äcrw ^at MmV, VVV fc^/VL /C\jwA l^JUW EWbUvGUwvrVvA^^iw \' W^U. Von Professor Dr. Otto 'N e u r a t h, der neuen Handelsakademie in Wien. Vorbemerkungen. Die folgende Artikelserie gibt im großen und ganzen eine Reihe von Vorlesungen wieder, die in den Monaten März und April in Wien für Militärintendanturbeamte ­ gehalten wurden. Zweck der Vorlesungen war es, eine allgemeine Orientierung über die wichtigsten Probleme zu bieten und vor allem das Wesentliche an den verschiedenen Fragestellungen und Betrachtungsweisen zu zeigen. Von einem systematischen Aufbau wurde abgesehen. ­ Ein solcher wäre auch heute noch sehr schwierig zu geben, da die Kriegswirtschaftslehre eine junge Disziplin ist,*) wird doch im folgenden das erste Mal der Versuch gewagt, die Kriegswirtschaftslehre ­ prinzipiell als Ganzes theoretisch zu skizzieren. Wenn auch alle kriegswirtschaftlichen ­ Fragegruppen Berücksichtigung fanden, so war es doch andererseits naheliegend, vor allem an die Beschaffung der für den Krieg erforderlichen ­ Mittel anzuknüpfen. Es sei ausdrücklich hervorgehoben, daß die folgenden Ausführungen weder einer Apologie des Friedens, noch einer des Krieges ihren Ursprung verdanken, sondern rein objektiven Charakter tragen.**) I. Die Kriegswirtschaftslehre als Sonderdisziplin. Die Volkswirtschaftslehre beschäftigt sich mit der Frage, wie der Wohlstand von der Art der gesellschaftlichen Organisation abhängt, wel-*) Vgl.: Otto Neurath: Die Kriegswirtschaft. Jahresbericht ­ der Neuen Wiener Handelsakademie, 1910, Otto Neurath, Artikel «Kriegswirtschaft» in Meyers Konversationslexikon, ­ Ergänzungsband 1913, S. 523 ff. Otto Neurath: ­ Die Kriegswirtschaftslehre als Sonderdisziplin, Weltwirtschaftliches Archiv, l. Band, April 1913, Heft 2, S. 342 ff. Otto Neurath: Probleme der Kriegswirtschaftslehre. ­ Zeitschrift für die gesamte Staatswissenschaft, Jahrgang 1013, Heft 4, S. 438 ff. **) Die Veranlassung zur Abhaltung der Vorträge, die in etwa 6—8 unmittelbaraufeinander folgenden Heften unseres Blattes zur Veröffentlichung kommen werden, gipg vom Chef der ökonomischen Sektion des Kriegsrninisteriums aus. Die Vorträge dienen in hervorragender Weise dazu, die für den Beruf des Militärintendanturbeamten ­ nötigen Kenntnisse auf einem ungemein wichtigen ­ Gebiete zu klären, und sind des eingehenden Studiums wohl ebenso wert, wie das operative Verpflegswesen, dem sie würdig zur Seite gestellt werden können. che die Verteilung der Güter und ihre Erzeugung beeinflußt. Diese Wissenschaft ist noch nicht genügend ­ durchgebildet, um ausreichend scharf definiert werden zu können. Aehnlich steht es begreiflicherweise mit Teilgebieten, die unter der mangelhaften Entwicklung der Gesamtwissenschaft mit zu leiden haben. Man kann Wirtschaftsorganisationen ­ verschiedener Art untersuchen und sie nach verschiedenen Gesichtspunkten klassifizieren. Eine dieser Abgrenzungen führt uns dazu, die Wirkungen ­ des Krieges und der Kriegsrüstungen auf den Wohlstand der Menschen zu untersuchen. Ich habe für diese Disziplin den Namen Kriegswirtsch'aftslehre in Vorschlag gebracht. Wenn die Volkswirtschaftslehre bereits ganz ausgebaut wäre, müßten alle jene Fragen, die sich auf diesem Spezialgebiete ergeben, bereits beantwortet vorliegen. ­ Dies ist nur teilweise der Fall und man muß daher vielfach um die Kriegswirtschaftslehre einigermaßen vollständig abhandeln zu können, neue Betrachtungen einfügen, die aber schließlich auch in der Gesamtwissenschaft Aufnahme finden werden. Die Kriegswirtschaftslehre regt nämlich zu einer Reihe fruchtbarer Fragestellungen an, da gerade durch den Krieg sehr auffallende Erscheinungen ­ hervorgerufen werden, di e einer genauen Untersuchung wert sind. Bisher gibt es zwar schon eine Reihe trefflicher ­ kriegswirtschaftlicher Spezialarbeiten, so von Riesser, Jöhrs, Voelcker und anderen, aber noch keine zusammenfassende Darstellung. Dies erklärt sich zum Teil daraus, daß die Volkswirtschaftslehre ­ der neuesten Zeit vom sogenannten englischen ­ Liberalismus ausging, der die Anschauung vertrat, die Menschen würden am meisten produzieren ­ und konsumieren können, wenn es keine Zollschranken, keine Beschränkungen im Inlande, wie sie zum Beispiel das Gewerberecht enthält, geben würde. Dieser Anschauungsweise waren nur jene Probleme geläufig, welche sich mit der freien Konkurrenz beschäftigten. Der Krieg war für sie bloß eine Störung der Produktion und Konsumtion. Die Frage, ob ein Volk durch einen Krieg nicht reicher werden könnte, wurde kaum berührt. JDoch darf man nicht glauben, daß etwa alle Freihändler gegen den Krieg waren. Es gab 2 manche unter ihnen, welche sich für den Krieg als Mittel aussprachen, die politische Macht der Nation zu heben, selbst unter Hintansetzung der Ernährung, Bekleidung und sonstigen Bedürfnisbefriedigung. ­ Daß diese durch einen Krieg gewinnen ­ könnten, nahmen die meisten von ihnen nicht an. Die theoretische Volkswirtschaftslehre der Folgezeit hat nun zwar diese Grundgedanken mehrfach verworfen, aber dem Kriege dennoch keine Aufmerksamkeit geschenkt. Nur einzelne Denker, insbesondere Praktiker haben sich mit kriegswirtschaftlichen ­ Fragen beschäftigt, so zum Beispiel ­ Lowe im Zeitalter der napoleonischen Kriege. Aber eine wissenschaftliche Tradition bildete sich so nicht heraus. Im letzten Jahrzehnt waren es vor allem praktische Gründe, welche zu kriegswirtschaftlichen Untersuchungen drängten. Die Rüstungen wuchsen überaus rasch an. Die Völker litten erheblich unter dem Rüstungsdruck, die Komplikation des Geld- und Kreditwesens war so fortgeschritten, daß die Erschütterungen eines großen Krieges mit steigender Sorge gefürchtet ­ wurden. Insbesondere die Marokkokrise hat in Deutschland, aber auch in anderen Staaten zu kriegswirtschaftlichen Schriften Veranlassung gegeben. Dazu kam noch, daß auf Seiten der Friedensfreunde die Wirkungen des Krieges und der Rüstungen auf den Wohlstand immer intensiver ­ studiert wurden. Alle diese Bestrebungen verdichten sich immer mehr und mehr zu geordneter ­ Tätigkeit. Es ist zwar heute noch vielfach die Beschäftigung ­ mit dem Kriege eine Sache der persönlichen ­ Zu- oder Abneigung. Die meisten von denen, die sich über den Krieg in irgend einer Richtung äußern, treten entweder für ihn auf, oder bekämpfen ihn. Das ist häufig zu Beginn einer Wissenschaft so. Wenn die Diskussion aber etwas fortgeschrittener ist, merkt man allmählich, daß es einen ganzen Stock von Problemen gibt, deren Lösung völlig unabhängig von unserem Gefallen oder Mißfallen ist. Der Friedensfreund und der Kriegsfreund können sie völlig gleichartig ­ beantworten, um dann im weiteren Verlauf, wenn ihre Wünsche zum Ausdruck kommen, die tatsächlichen Verhältnisse, ,wie sie die objektive Wissenschaft feststellt, zu verwenden. Die Kriegswirtschaftslehre ­ ist eine Wissenschaft, wie die Ballistik, die ebenfalls unabhängig davon ist, ob man für oder gegen die Verwendung von Kanonen eintritt. Die Ausbildung einer wissenschaftlichen Kriegswirtschaftslehre führt dazu, die wissenschaftlichen ­ Bestrebungen, die sich heute zerstreuen, ­ zu konzentrieren und zu gedeihlicher Kooperation zu bringen. Die Kriegswirtschaftslehre besitzt bis jetzt keine Tradition. Die im Laufe der Zeit erworbenen Erfahrungen gehen daher fast gänzlich verloren. Nach großen Kriegen, so nach dem siebenjährigen Krieg, wurde in der Literatur diesem Gebiete einige Aufmerksamkeit geschenkt. Dann vergißt man an diese Probleme. Im Zeitalter der Napoleonischen Kriege wendet man wieder kriegswirtschaftlichen Fragen durch die Praxis angeregt, das Augenmerk zu. Aber im allgemeinen findet man in der Literatur dieser Zeit kaum einen Nachhall von den Ergebnissen, welche die Forschungsperiode vorher gezeitigt hatte. Aehnlich steht es mit den Kriegsperioden der Folgezeit. So hat man z. B. nach dem Jahre 1870/71 eine Reihe kriegswirtschaftlicher Arbeiten veröffentlicht, insbesondere wurde ziemlich viel über die französische Kriegsentschädigung geschrieben. ­ Aber auch dieser Literatur fehlte die Kraft, eine wirkliche Tradition zu erzeugen. Man trifft in der Folgezeit selten eine Betrachtung an, die sich mit dem deutsch-französischen Krieg beschäftigt. ­ Erst zu Beginn des XX. Jahrhunderts beginnt sich eine Tradition herauszubilden. Freilich ­ das Versäumte ist nur schwer nachzuholen. Man findet denn auch ältere kriegswirtschaftliche Literatur auffallend selten zitiert, ältere Kriege auffallend selten berücksichtigt. Es wird wohl noch eine lange Reihe von Jahren dauern, bis man die Kriegswirtschaftslehre derart gesichert hat, daß sie eine Tradition besitzt, welche nicht mehr abreißt. Es wird dazu die Schaffung eigener Organisationen nötig werden, welche die kriegswirtschaftliche ­ Forschung zu fördern hätte. Nur wo Organisationen bestehen, kann man die Kontinuität ­ einigermaßen aufrechterhalten. Die Entwicklung der Kriegswirtschaftslehre als Sonderdisziplin wird vor allem dazu führen, eine geschlossene Theorie mit zweckmäßig gestalteten ­ Begriffen zu schaffen. Es werden sich allgemeine Vorstellungen entwickeln, deren Ausbildung ­ dann Aufgabe weiterer Arbeit sein wird. Diese allgemeinen Vorstellungen sind einerseits an sich reizvoll, sie fördern die Erkenntnis und befriedigen unser Streben nach Erkenntnis, sie dienen aber auch dazu, die Bedeutung einzelner Probleme richtig zu erfassen. Man kann keine Wissenschaft so treiben, daß man Einzeluntersuchung ­ an Einzeluntersuchung reiht. Um eine Einzeluntersuchung anstellen zu können, muß man bereits die allgemeinen Ziele kennen, die man verfolgt, man muß, wenn auch nur unbestimmt, sich davon ein Bild zu machen trachten, was wohl als unwichtig vernachlässigt werden darf, was als wichtig besonderer Beachtung wert erscheint. ­ Die Wissenschaft gibt uns so weite Perspektiven, ­ sie deutet Entwicklungsrichtungen an, sie läßt uns aber auch oft Keime des Zukünftigen erkennen, an denen wir achtlos vorübergegangen wären, hätte sie unser Auge nicht für das werdende ­ Gebilde geschärft. II. Verschiedenartigkeit der Kriegswirkung. 1. Prinzipielle Organisation sverh ä 11 n i s s e. , or Wenn wir uns daran machen, die Wirkungen des Krieges und der Rüstungen zu untersuchen, so zeigt sich bald, wenn wir nicht in irgend einer 3 Richtung voreingenommen sind, daß wir kaum so bald dazu gelangen dürften, diese Frage allgemein ­ zu beantworten, sind doch die Wirkungen des Krieges bei den verschiedenen Völkern und zu verschiedenen Zeiten je nach der Verschiedenheit ­ der gesellschaftlichen Organisation überaus verschieden. Die scheinbar naheliegendsten Argumente ­ erweisen sich als korrekturbedürftig. Die ersten tastenden Versuche mahnen bereits zur Vorsicht. Man versucht zum Beispiel vielfach die Wirkungen des Krieges etwa in der Weise zu bestimmen, ­ daß man alle Menschen, welche der Krieg tötet, alle Menschen, welche die stehende Armee absorbiert, nach ihrer Produktionsfähigkeit abschätzt und die Gesamtheit der so vernichteten Produktivkräfte als reinen Verlust in Abzug bringt. Abgesehen davon, daß man außerdem noch den Gewinn des Krieges in Anrechnung bringen muß, ist auch die angedeutete Betrachtungsweise ­ nicht immer am Platze. Und zwar deshalb nicht, weil sie davon ausgeht, daß alle Organisationen, vor allem diejenige, in der wir leben, eine volle Ausnützung aller Kräfte in normalen ­ Zeiten kennt. Dies ist nun nicht der Fall. Man kann sich zwar Organisationen denken, welche alle Kräfte voll ausnützen, unsere Organisation ­ gehört nicht zu ihnen. Jedem ist der Ausdruck ­ «Ueberproduktion» bekannt. Man erwähnt eine Ueberproduktion von Büchern, von Tuch, von Aerzten usw. Was bedeutet dieses Wort? Offenbar nicht, daß mehr produziert wird, als man konsumieren kann. Denn es ist doch klar, daß es immer noch Menschen gibt, welche für Bücher Verwendung hätten, daß es Menschen gibt, die eines Arztes bedürfen, daß es Menschen gibt, welche sich ungenügend bekleiden. Unter dem Worte Ueberproduktion versteht man etwas anderes, es bedeutet, daß die weitere Produktion den Produzenten keine Vermehrung des Reingewinnes ­ bringen würde. Tabelle I zeigt uns, wie wir uns etwa die Tatsache zu erklären haben, daß bei steigender Produktion die Rentabilität abnimmt. ­ Das Beispiel stellt nach mehr als einer Richtung eine Vereinfachung dar, gibt uns aber ausreichende Aufklärung. Wir sehen deutlich, wie der Reingewinn des Produzenten im vorliegenden Falle zwar absolut und prozentuell ansteigt, wenn der Produzent 150 Stück statt 100 erzeugt, wir sehen aber auch, daß der Reingewinn sofort fällt, wenn er die Produktion fortsetzt. Die Ziffern der Selbstkosten und des Erlöses sind dabei ganz den tatsächlichen Verhältnissen entsprechend angesetzt. ­ Wir sehen, wie die Stückselbstkosten bei steigender Produktion fallen, die Gesamtselbstkosten ­ aber ansteigen. Sie könnten eventuell auch konstant bleiben. Wenn ich zum Beispiel Fische fange, sind die Selbstkosten eines großen Fanges ebenso hoch wie die eines kleinen Fanges. Aber bei der Fabrikation von Waren sehen wir immer ein Ansteigen der Gesamtselbstkosten. Je mehr Stücke einer Ware auf den Markt kommen, desto tiefer fällt der Stückpreis, der Gesamterlös kann dabei steigen, wie dies in unserem Beispiel der Fall ist. Tabelle I. Abhängigkeit des Reingewinnes von der produzierten Menge: Anzahl der produzierten ­ Stücke Selbstkosten Erlös Reingewinn pro Stück im ganzen pro Stück im ganzen pro Stück im ganzen in »Io 100 10 1000 10-50 1050 0-50 50 5 150 8 1200 8-72 1308 0-72 108 9 200 7 1400 7-28 1456 0-28 56 4 Wenn Unternehmer im vorhinein wissen, daß bei wachsender Produktion der Reingewinn sinken wird, schränken sie absichtlich die Produktion ein. Dies tun zum Beispiel sehr viele Kartelle, ja es gibt solche, die in erster Reihe zu dem Zweck geschlossen werden, um eine einverständliche Produktionseinschränkung zu ermöglichen. So haben zum Beispiel die österreichischen Baumwollspinner ­ im Herbst 1912 eine 33prozentige Betriebsreduktion vogenommen. Ein Teil der Maschinen mußte ruhen, die Arbeiter, welche sie sonst bedienten, mußten feiern. Man hat gelegentlich die Vermutung ausgesprochen, ­ der sinkende Reingewinn deute nichts anderes an, als die Tatsache, daß an anderen Stellen der Produktion Arbeitskräfte nötiger wären als gerade dort, wo der Reingewinn sinkt. Wenn der Reingewinn in derTextilindustrie sinke, so komme das etwa daher, daß man in der Landwirtschaft Arbeiter brauche. Dort verzinse sich das Geld besser. Man kann auf verschiedene Weise zeigen, daß diese Betrachtung nicht allgemein ­ giltig sein kann. Am einfachsten dürfte man das Ziel erreichen, wenn man ein einfaches Beispiel betrachtet, in dem die Vernichtung einer Gütermenge die Rentabilität erhöht, in einem Fall, in dem die Produktion der größeren und der kleineren Gütermenge gleich viel kostet. Archenholz, ­ dessen Geschichte des siebenjährigen Krieges recht bekannt ist, hat eine zeitlang regelmäßige Berichte über englische Verhältnisse veröffentlicht, ln einem derselben lesen wir nun folgendes*: «Die Fleischer in London fuhren mit ihrem abscheulichen Gebrauch fort, große Säcke mit frischem Fleisch des Nachts in die Themse zu werfen, um es nicht, wegen des Ueberflusses notgedrungen ­ unterm Preise zu verkaufen, oder es umsonst wegzugeben. Alle Mittel, diesem Unfug zu steuern, waren vergebens. Die Fischhändler in London hatten einen ähnlichen Gebrauch. Sie gaben den auf der Themse ankommenden Fischerfahrzeugen, ­ noch ehe sie London erreichten, durch Signale von dem Zustand des dasigen Fischmarktes ­ Nachricht. Befand sich dieser wohl versehen, ­ so wurden, um keinen Ueberfluß zu er* ­ J. W. v. Archenholz, Annalen der Britischen Geschichte ­ des Jahres 1788. I. Bd. Carlsruhe 1790. 10. Abschnitt, ­ S. 362. 4 zeugen, ohnweit Gravesend die ganzen Ladungen von Fischen ins Wasser geworfen. Dieses zu hindern, ­ wurde auf Befehl des Lord Majors, der die Jurisdiction über die Themse hat, Gerichtsbeamte nach Gravesend beordert, solche Frevler auf der Tat zu ertappen, um sie nach den Gesetzen zu bestrafen.» Tabelle II. Steigerung der Rentabilität durch Gütervernichtung Anzahl der produzierten ­ Stücke Selbstkosten Erlös Reingewinn pro Stück im Ganzen pro Stück im Ganzen pro Stück im Ganzen in °lo 100 12 1200 12-60 1260 0-60 60 5 150 8 1200 8.72 1308 0-72 108 9 200 6 1200 6-30 1260 0-30 60 5 Suchen wir diese Schilderung in die Form eines Schemas zu kleiden. Da es sich im Beispiel der Fischer um eine Produktion handelt, bei der die Herstellung der größeren Menge ebenso viel kostet, wie die Herstellung der kleineren, sind die Gesamtselbstkosten in Tabelle II als konstant mit 1200 angesetzt. Die Verkaufspreise sinken, wenn eine größere Menge auf den Markt kommt, und zwar haben wir unser Beispiel so gewählt, daß der Gesamterlös zunächst steigt, dann aber fällt. Wenn die Fischer 100 Mengen Fische auf den Markt bringen, verdienen sie weniger, als wenn sie 150 auf den Markt bringen, anderseits verdienen sie mit 150 Fischmengen mehr als mit 200. Folglich ist es im Interesse der Fischer gelegen, 50 Mengen Fische zu vernichten. Derartige Fälle werden in der Geschichte oft berichtet, und zwar bis in die jüngste Zeit herauf. Dies Beispiel zeigt ganz deutlich, ­ daß es jedenfalls eine «Ueberproduktion» geben kann, die zweifellos nichts mit einer unzweckmäßigen ­ Verteilung der produktiven Kräfte zu tun hat, denn durch die Vernichtung der Fische wird keine Produktion an einer anderen Stelle gefördert. ­ ln der Gegenwart wird im allgemeinen die Vernichtung von Produkten seltener Vorkommen, als die absichtliche Reduktion der Produktion, weil die Voraussicht größer ist, als früher und weil vor allem es sich heute in der Mehrzahl der Fälle um Produktionen handelt, deren Kosten wachsen, wenn die erzeugte Menge zunimmt. Wir sehen jedenfalls schon aus den bisherigen Andeutungen, daß in unserer Organisation keine vollständige Ausnützung der vorhandenen produktiven ­ Kräfte stattfindet. Dies gilt bezüglich der Rohstoffe, der Maschinen, des Grundes und Bodens ebenso wie bezüglich der Menschen. Diese Erscheinung ­ ist militärisch von großer Bedeutung, und zwar mittelbar und unmittelbar. Ich will nur auf ein und das andere hinweisen. Die ungenügende Ausnützung der produktiven Kräfte kann dazu führen, daß wegen der in einem Lande vorhandenen Anbaumöglichkeiten für Getreide, die vorhandenen Viehweiden nicht ausgenützt werden, was die Schlagkraft eines Staates herabzusetzen geeignet erscheint. In den Alpen stoßen wir immer wieder auf Almen, die bis vor kurzem noch der Viehhaltung dienten, während sie jetzt verlassen sind, weil die Almenwirtschaft dem Bauer nicht mehr rentabel genug erscheint. Besonders markant tritt für die Heeresverwaltung die Tatsache der ungenügenden Ausnützung der Produktivmittel zutage, wo es sich um das Produktivmittel «Mensch» handelt. Ebenso wie es für den Unternehmer Fälle gibt, in denen es sich ihm nicht rentiert, die im Lande vorhandenen Rohstoffe nnd Maschinen auszunützen, so gibt es auch Fälle, in denen es sich ihm nicht rentiert, die vorhandenen Arbeitskräfte ­ voll auszunützen. Die Gegenwart kennt denn auch Arbeitslosigkeit großer Massen als eine häufige Erscheinung, die nicht selten Auswanderung ­ zur Folge hat. Wenn die Menschen in der Heimat keine Möglichkeit haben, Arbeit und Erwerb zu finden, ziehen sie in die Fremde. Die Auswanderung, ein Produkt der unvollständigen Ausnützung produktiver Kräfte in unserer Organisation, ­ macht sich militärisch vor allem durch den Ausfall bei den Stellungen bemerkbar. Im Jahre 1913 soll dieser Ausfall weit über 100.000 Mann betragen haben, wobei nach meinen Informationen ­ etwa 87.000 allein auf die Hauptauswanderungsgebiete ­ Galizien und die Bukowina entfallen sind. Fehlbeträge über 60% sind in den Auswanderungsgebieten nichts Seltenes. Diese Auswanderung ist besonders in den Gebieten des Großgrundbesitzes sehr stark, der eine der wichtigsten ­ Auswanderungsursachen ist. In Galizien und der Bukowina finden wir riesige Besitzungen und Parzellen dicht nebeneinander. Bei der starken Auswanderung spielt auch Abenteuerlust, Furcht vor dem Militärdienst mit, aber all diese Momente ­ verschwinden fast völlig hinter dem Hauptmoment: Mangel an Erwerbsmöglichkeit. Man sieht dies ganz deutlich, wenn man die Ueberseewanderung nach der Hafenstatistik ins Auge faßt. Tabelle III. Ueberseewanderung aus Oesterreich nach der Hafenstatistik. ­ 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 136.000 154.000 58.000 132 000 142.000 92.000 131.000 Tabelle 111 zeigt deutlich, daß im Jahre 1908 die Auswanderung nach der Hafenstatistik, die freilich nur einen Teil der Auswanderer erfaßt, deutlich abnimmt, sie geht fast auf ein Drittel herunter. Wie erklärt sich diese Tatsache? Im Jahre 1907 trat in den Vereinigten Staaten eine große Krise ein. Konkurse, Massenentlassungen von Arbeitern waren an der Tagesordnung. Sehr deutlich kann man den Einfluß der Erwerbsverhältnisse ­ auf die Wanderbewegung auch aus der 5 Rückwanderungsstatistik entnehmen, die Tabelle ­ IV bietet. Tabelle IV. Rückwanderung aus den Vereinigten Staaten nach Oesterreich-Ungarn. 1908 1909 1910 1911 1912 130.000 49.000 47.000 86.000 89.000 Während im Laufe der Krise die Rückwanderung ­ 130.000 Personen beträgt, sinkt sie später auf 49.000 herunter. Wir sehen, es handelt sich bei der Auswanderung um eine Massenerscheinung, ­ welche vor allem durch die Erwerbsverhältnisse ­ bedingt ist. Es hat daher die Armeeverwaltung ­ alles Interesse an einer Sanierung der Wirtschaftsverhältnisse in Galizien. Die Entstehung großer Industrien, die Entfaltung des Kleingewerbes ­ könnte eine gewisse Abhilfe schaffen, weil auf diese Weise ein erheblicher Teil jener Bevölkerungsmassen, die durch den Großgrundbesitz ­ verdrängt werden, im Inlande aufgesaugt werden könnten. Die Armeeverwaltung selbst kann nur in geringem Ausmaß auf die Sanierung einwirken, sofern sie nämlich als Käuferin von Waren auf den Markt tritt. Dadurch, daß Heereslieferungen, ­ sei es nun durch die Heeresverwaltung ­ selbst oder durch Vermittlung des Arbeitsministeriums, ­ in den Hauptauswanderungsgebieten verteilt werden, kann man einen Teil der Auswanderer zurückhalten. Die Beschaffung ­ des Ausrüstungsmaterials wird so gleichzeitig dazu verwendet, Soldaten im Lande' zurückzuhalten. ­ Es sind dies sozialpolitische Gesichtspunkte, ­ die vielfach hinter rein fiskalischen zurücktreten. ­ Vom Standpunkte des Ressorts aus, welches die Bedarfsdeckung durchführt, wird man natürlich nur dort kaufen, wo man die Ware am billigsten bekommt, vom Standpunkte des Gesamtstaates ­ aus kann es möglicherweise angezeigt ­ sein, auch dort zu kaufen, wo die Beschaffung ­ teurer kommt. Der höhere Preis enthält ­ gewissermaßen eine Industrie-, Gewerbe- oder Agrarsubvention in sich. Ob eine solche Anschauungsweise ­ praktisch zweckmäßig ist, bleibt eine offene Frage; tauchen doch gleich eine Reihe neuer Probleme auf. So fragt es sich zum Beispiel, ­ ob die Heeresverwaltung eine solche Maßnahme ­ auf eigene Unkosten vornehmen soll, oder ob ihr eigene Posten nur zu dem Zweck bewilligt ­ werden müßten, die dazu zu dienen hätten, Mehrausiagen zu bezahlen, die aus der Industrie-, Gewerbe- oder Agrarförderung erwachsen. Hier genügt es wohl, auf die ganze Problemgruppe prinzipiell hinzuweisen. Was ich von Galizien und der Bukowina gesagt habe, gilt zum Teil auch von Dalmatien, wo insbesondere die Auswanderung ­ der Küstenbewohner für die Kriegsmarine ­ eine schwere Schädigung bedeutet. Vielfach wird darauf hingewiesen, daß die Auswanderung zur Besserung der heimischen Verhältnisse ­ beitrage, weil sie Geld ins Land bringe; dies gilt aber nur teilweise. Gebiete, welche anfangs ­ nur Saisonwanderung hatten, gehen bald zur Dauerauswanderung über. Und wenn auch anfangs noch Geld in die Heimat geschickt wird, so hört das in vielen Gegenden bald auf und ein Teil der Bevölkerung, oft die tüchtigsten Elemente ­ umfassend, ist für immer für den Staat verloren. Wir sehen an den wenigen Beispielen, wie sehr das militärische Interesse mit allgemeinen Organisationseigentümlichkeiten zusammenhängt. Je mehr eine Organisation die produktiven Kräfte auszunützen vermag, umso mehr Lebensmittel, umso mehr Soldaten sind im Lande. Viele glauben, unsere Organisation sei ausreichend dadurch charakterisiert, wenn man feststellt, daß sie eine ungleiche Verteilung der Güter aufweise, arm und reich kenne. Dies genügt aber keineswegs. Die Armee hat zum Beispiel ein überaus großes Interesse daran, daß man alle produktiven Kräfte, insbesandere die Menschen im Inlande, auszunutzen vermag, während sie direkt an einer bestimmten Form der Vermögensverteilung wenig interessiert erscheint. Unsere Organisation weist einerseits eine ungleiche Verteilung des Vermögens auf, andererseits aber auch eine ungenügende Ausnützung ­ der produktiven Kräfte. Es wird daher weniger konsumiert, als konsumiert werden könnte. Die Bevölkerung hat weniger zu essen, als nach den natürlichen Verhältnissen notwendig ist, die Armeeverwaltung hat nicht so viel Kriegsmaterial, ­ nicht so viel Soldaten zur Verfügung, als man unter Berücksichtigung der im Lande vorhandenen produktiven Kräfte und Menschenmassen ­ erwarten sollte. Die in Tabelle V. gegebene Uebersicht zeigt deutlich, wie sich die Organisationen nach den Gesichtspunkten der Verteilung und der Ausnützung ­ klassifizieren lassen. Wir sehen, daß im Falle der vollständigen Ausnützung die vorhandenen Güter gleichmäßig oder ungleichmäßig unter die beiden Klassen A und B, die aus gleich viel Menschen bestehen sollen, verteilt werden können. Das gleiche gilt aber auch von der unvollständigen Ausnützung. Man kann sich sehr gut eine Gesellschaft denken, welche die produktiven Kräfte nicht voll ausnützt, weniger erzeugt als sie könnte, aber das reduzierte ­ Gesamtprodukt gleichmäßig verteilt, während in unserer Organisation einerseits die produktiven Kräfte nicht voll ausgenützt werden, andererseits auch die Verteilung der Produktion eine ungleichmäßige ­ ist. Die Tatsache, daß unsere Gesellschaft die vorhandenen Pröduktivmittel ungenügend ausnützt, ­ hat auf dem Gebiete der Kriegsrüstungen und des Krieges zuweilen Wirkungen, die man nicht von vornherein erwarten sollte. Wenn wir hören, daß durch die Kriegsrüstungen und durch das Kriegführen das Leben der Bevölkerung ­ sich erheblich verschlechtert, so erscheint 5ho... K " fvwG-., dL Vv/ ' 6 Tabelle V. Klassifikation der gesellschaftlichen Organisationen nach Verteilung und Ausnützung der Güter Ausnützung ­ Produktion 100 Stück gleichmäßige Verteilung ungleichmäßige Verteilung Klasse A Klasse B Klasse A Klasse B vollständige konsumiert konsumiert 50 50 20 80 unkonsumiert verbleibt unkonsumiert verbleibt 0 0 unvollständige ­ konsumiert konsumiert 25 25 I 10 I 40 I unkonsumiert verbleibt unkonsumiert verbleibt 50 50 das als etwas selbstverständliches. Die Armee, der Krieg verwenden eben einen Teil der Produkte, welche sonst von der Bevölkerung konsumiert worden wären. Die gelegentlich gehörte Bemerkung, ­ daß die Rüstungen Geld unter die Leute bringen, also nicht schlecht auf das Wirtschaftsleben wirken, ist in dieser allgemeinen Form keineswegs ­ schlagend. Denn man erwidert darauf nicht mit Unrecht: Die Bevölkerung würde sich wohler dabei befinden, wenn das Geld auf die Weise unter die Leute käme, daß man statt der Kriegsschiffe ­ Schulen und Theater bauen würde. Daß möglicherweise der Kriegserfolg die Aufwendungen lohne, ist eine andere Sache, die bei dieser Erwägung ­ gar nicht in Frage kommt. Der Krieg kann aber auch gelegentlich zur Folge haben, daß, während er wütet, die Bevölkerung ­ besser lebt als in Friedenszeiten. Ehe ich diese merkwürdige Tatsache bespreche, will ich zwei Autoren dieses Faktum mit ihren eigenen Worten beschreiben lassen. Beide sind keine Freunde des Krieges. Der erste der beiden Autoren, die ich zu Worte kommen lassen will, ist Joseph Lowe, ein englischer Praktiker aus der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts, der ein auch heute noch überaus lesenswertes Buch über die Wirkungen ­ der napoleonischen Kriege auf England verfaßt hat. Es heißt in demselben unter anderem ­ :* «Nachdem wir in den ersten Jahren des Kampfes die größte Geldnot erfahren hatten, schienen sich unsere Hilfsquellen mit den zunehmenden ­ Bedürfnissen zu erweitern und fuhren so lange fort, reichlich zu strömen, daß es einem ordentlich schwer wurde, sich es als möglich zu denken, daß je wieder Mangel oder Not eintreten könnte. Man hielt daher die Verlegenheit, welche gleich nach dem Ende des Krieges eintrat, für vorübergehend, und das Publikum sich sträubend ­ den Gedanken von Elend mit so glänzenden ­ politischen Resultaten, als uns der Krieg brachte, im Zusammenhänge zu denken, gab sich der Erwartung hin, daß alle Not verschwinden würde, sobald nur erst der Friede recht befestigt ­ wäre.» «Das Jahr 1798 wird lange merkwürdig ­ für uns bleiben, da es sich mitten im fürchterlichsten Kriege durch einen vorteilhaften Handel auszeichnet,» «Der Krieg nämlich wird sonst gewöhnlich als eine Zeit der Verlegenheit und der Armut betrachtet, und diesmal schien er unsere Nation mit Glück und Wohlstand zu überschütten.» ­ «Das individuelle Einkommen nahm während des Krieges beträchtlich zu.» «Es fand eine äußerst merkwürdige Zunahme unserer inneren Landesindustrie statt.» «Die Armee, die Seemacht, die Vermehrung der öffentlichen Aemter, welche der Krieg notwendig machte, eröffneten mit einem Male einer großen Menge von Menschen aus allen Ständen eine größere Laufbahn, ­ und indem die neuen Beschäftigungen eine große Menge Kandidaten Wegnahmen, brachten sie zugleich ein starkes Leben in den Ackerbau, in den Handel und in alle Gewerbe.» «Was waren die Ursachen unserer großen und unerwarteten Verlegenheiten nach dem Friedensschluß? Nicht eine Verminderung unserer Erwerbsmittel an sich betrachtet, sondern eine allgemeine Veränderung in der Art und Weise, sie anzuwenden, eine plötzliche Entfernung des Stachels zur Industrie, nämlich das Aufhören des Krieges, enthält diese Ursachen, ln keinem der vorhergehenden Kriege war unsere Militärmacht bis zu einer solchen Größe und zu einem solchen Umfang entwickelt worden. Die Zahl unserer Milizen, Soldaten und Matrosen, welche plötzlich abgedankt wurden, beliefen sich auf zwei- bis dreimal Hunderttausend; ­ die meisten kehrten zu produktiven Arbeiten ­ zurück, während eine große Menge unserer Manufakturisten, wahrscheinlich auch nicht weniger als Hunderttausend, plötzlich ihre Beschäftigung verloren, die sie bisher bei Verfertigung von Kriegsgerätschaften, Montierungen, Waffen und anderen zum Kriege nötigen Dingen gehabt hatten. Daraus entstand eine plötzliche Ueberfüllung von arbeitenden Leuten und ein nicht * Joseph Lowe. England nach seinem gegenwärtigen ­ Zustande des Ackerbaues, des Handels und der Finanzen, deutsch von L. H. v. Jakob, Leipzig 1823, S. II, S. 6, 17, 24, 35, 96, 98. 7 minder plötzliches Fallen des Arbeitslohnes.» «Während des Krieges gingen alle unsere Anlagen ­ und Unternehmungen, sowohl private als auch öffentliche, ins Große; alle diese Unternehmungen ­ waren auf eine solche Nachfrage und auf solche Zahlungsfähigkeit berechnet, die alles übertraf, ­ was man im Friedenszustande in dieser Art zu sehen gewohnt war. Manufakturen, Handelshäuser, ­ Erziehungsanstalten und eine Menge unserer Etablissements der verschiedensten Art, nicht bloß in der Hauptstadt, sondern auch selbst in den Provinzen, waren fast sämtlich auf eine Nation berechnet, die nicht nur an Zahl, sondern auch an Reichtum in stetem Wachstum begriffen ist.» Der zweite Autor ist Henry George, ein amerikanischer Nationalökonom, einer der Hauptbegründer ­ der sog. Bodenreformbewegung. Er wirkte in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts und gab sehr packend die Wirkungen des amerikanischen ­ Sezessionskrieges wieder. Wir lesen bei ihm folgendes*): «In Amerika gibt es zu allen Zeiten große und in schwierigen Zeiten ungeheure Mengen von Menschen, die mit aller Anstrengung Arbeit und Gelegenheit suchen, für die durch Arbeit hervorgebrachten ­ Dinge Arbeit zu geben; nichts zeigt vielleicht klarer die beständig vor sich gehende enorme Verschwendung von produktiven Kräften, als der Umstand, daß die blühendsten Zeiten, welche dieses Land erlebt hat, die Zeiten des Bürgerkrieges waren, als wir große Flotten und Armeen unterhielten und Millionen unserer industriellen ­ Bevölkerung genug zu tun hatten, um dieselben mit Gütern zur unproduktiven Konsumtion ­ oder zu leichtsinniger Vernichtung zu versehen. Es ist vergebens, von einer eingebildeten ­ Blüte dieser gedeihlichen Zeiten zu reden. Die Massen des Volkes lebten besser, kleideten sich besser, fanden es leichter ihren Lebensunterhalt ­ zu gewinnen und hatten mehr Ueberfluß und Vergnügen als in gewöhnlichen Zeiten. Im Norden war mehr tatsächlicher sichtbarer Reichtum ­ am Schlüsse des Krieges vorhanden, als beim Beginne desselben. Auch war es nicht die große Ausgabe von Papiergeld oder die Kontrahierung ­ der Schuld, welche diese Prosperität hervorbrachte. ­ Die Regierungspressen druckten allerdings ­ Zahlungsversprechen; aber Schiffe, Kanonen, Waffen, Werkzeuge, Nahrungsmittel und Kleider konnten sie nicht drucken. Auch borgten wir diese Dinge nicht von anderen Ländern oder von der ,Nachwelt* .... Die von unseren Flotten und Armeen verbrauchten und vernichteten Güter kamen von dem damals vorhandenen Gütervorr ate .... Und dadurch, daß die vom Kriege veranlaßte Nachfrage produktive Kräfte in Tätigkeit setzte, wurden die enormen Verluste des Krieges nicht allein wiederersetzt, sondern der Norden wurde auch reicher. Die Arbeitsvergeudung beim Hin- und Hermarschieren, beim Graben von *) Henry George, «Soziale Probleme», Deutsch v on Stöpel, Berlin 1885, S. 70. Laufgräben, Aufwerfen von Schanzen und Fechten von Schlachten, die Vergeudung von Gütern, die durch unsere Armeen und Flotten verbraucht oder vernichtet wurden, war nicht so groß als die beständig ­ vor sich gehende Vergeudung unbeschäftigter ­ Arbeit und stillstehender oder nur teilweise ­ benützter Maschinen . . . Die Lähmung, welche zu allen Zeiten produktive Kräfte verschwendet ­ und in Zeiten industriellen Druckes mehr Verluste herbeiführt als ein großer Krieg, entspringt aus der Schwierigkeit, welcher diejenigen, ­ die gern durch ihre Arbeit ihre Bedürfnisse ­ befriedigen würden, in diesem Bestreben begegnen.» Es ist natürlich unmöglich, eine so komplizierte ­ Erscheinung, wie die hier angedeutete mit wenigen Worten zu erklären, wohl aber läßt sich andeutungsweise zeigen, wie man sich die Möglichkeit ­ einer Wohlhabenheitsvergrößerung während ­ des Krieges überhaupt vorzustellen vermag. Gehen wir auf unser Beispiel in Tabelle V zurück. Wir wählen die Fälle, in denen eine ungleiche Verteilung vorliegt, setzen aber einmal vollständige, einmal unvollständige Verteilung voraus. Bei vollständiger ­ Ausnützung aller produktiven Kräfte, kann auf die Konsumenten nicht die volle Stückzahl ­ von 100 Gütermengen entfallen, weil der Krieg einen Teil absorbiert. Auch im Falle der unvollständigen Produktionsausnützung kann im Kriegsfälle oder infolge von Rüstungen eine Herabsetzung des Friedenskonsums stattfinden, es dürfte dies auch der häufigere Fall sein, es ist aber auch möglich, daß gleichzeitig der Kriegsverbrauch ­ gedeckt wird und dennoch überdies auch der Gesamtkonsum steigt, wenn nämlich auf irgend eine Weise die Lähmungen, welche sonst vorhanden sind, verschwinden. Tabelle VI zeigt uns wieder schematisch, wie diese Veränderungen ziffernmäßig zu denken sind. Wir sehen aus den bisherigen kurzen Andeutungen, ­ daß die Wirkungen des Krieges auf die Lebensverhältnisse der Bevölkerung keineswegs ­ gleichartig sind, sondern grundsätzlich differieren können, je nachdem, ob im kriegführenden ­ Staat eine vollständige oder unvollständige Ausnützung aller produktiven Kräfte stattfindet. Es zeigt übrigens diese Betrachtung auch, wie schwer es ist, über den Krieg ein allgemeines Urteil zu fällen. [Daß er in manchen Fällen produktive ­ Kräfte zur Entfaltung bringt, ist wie wir sahen nur dadurch möglich, daß es die Friedensordnung ­ in unzulänglicher Weise tut. Andererseits muß man im Auge behalten, daß man nicht ohne weiteres über eine Verschwendung der produktiven ­ Kräfte durch den Krieg klagen darf, wenn man andererseits sieht, wie wenig im Frieden die vorhandenen Kräfte ausgenützt werden, wie viele Kräfte direkt zugrunde gehen, um zum Beispiel Luxusartikel herzustellen. Jedenfalls muß man sich davor hüten, über den Krieg und den Frieden schlechthin abzuurteilen. 8 — Tabelle VI. Einfluß des Krieges auf die Ausnützung der Güter Aus-Zustand Produktion 100 Stück nützung Klasse A Klasse B Krieg Konsumiert Frieden 20 80 bß unkonsumiert verbleibt "O c 0 +-* C/) Konsumiert o > Krieg 15 60 25 unkonsumiert verbleibt 0 Konsumiert Frieden 10 40 — unkonsumiert verbleibt CD 50 -a Konsumiert c Krieg, den Friedens-5 20 25 (/) konsum verringernd unkonsumiert verbleibt O > n 50 3 Konsumiert Krieg, den Friedens-12 48 25 konsum erhöhend unkonsumiert verbleibt 15 2. Einzelne Momente. Wir haben im vorigen Unterabschnitt gesehen, ­ daß grundsätzliche Organisationsverschiedenheiten ­ verschiedene Wirkungen des Krieges bedingen können. Wir werden nun sehen, daß auch andere Momente die Wirkungen des Krieges sehr verschieden erscheinen lassen können. Von größter Bedeutung kann zuweilen das Wehrsystem sein. Während zum Beispiel in England ­ die Einberufungen vor allem jene Menschen absorbieren, die in den verschiedenen Erwerbszweigen ­ weniger benötigt werden, treffen sie zum Beispiel in Deutschland wichtige und unwichtige Arbeitskräfte in gleicher Weise. In England kann der Fabrikant seinen Arbeiter, der sich anwerben lassen will, durch Erhöhung des Lohnes zurückzuhalten ­ versuchen; anders in Deutschland. Die Produktion kann daher in England weit eher während eines Krieges ungestört fortgesetzt werden, ­ als in Deutschland oder in einem anderen Lande der allgemeinen Wehrpflicht. In ähnlicher Weise macht es einen wesentlichen ­ Unterschied aus, ob der Krieg von einem Industrie-,' oder von einem Agrarstaat geführt wird. In Serbien zum Beispiel konnte ich während des Krieges nur relativ geringe Veränderungen der landwirtschaftlichen Produktion beobachten. Da die kräftigen Männer und Bur-schen einberufen waren, mußten Kinder, Frauen und Greise an die Stelle der Einberufenen treten. Das war relativ leicht möglich, weil diese Familienmitglieder auch sonst gewöhnt waren, sich am landwirtschaftlichen Betrieb zu beteiligen. Die komplizierten Geld- und Kreditverhältnisse des Industriestaates fehlten in Serbien, daher auch die Verwirrungen, welche sie im Kriege erleiden können. Ganz anders würde zum Beispiel ein Krieg auf das kleine Belgien wirken, welches ein hochentwickelter Industriestaat ­ ist. Die Einberufungen und die sonstigen durch den Krieg bedingten Vorkehrungen würden eine tiefgreifende Erschütterung hervorrufen. Die einberufenen Arbeiter können schwer ersetzt werden. ­ Dazu kommt noch, daß die Verwirrungen, welche in Geld- und Kreditwesen auftreten würden, schwere Lähmungen erzeugen dürften, denen man nur mit besonderen Mahnahmen wirksam ­ zu begegnen vermöchte. Aber es genügt nicht, zwischen Industrieund Agrarstaat zu unterscheiden. Man muß auch zum Beispiel Gebiete, die von kleinen und mittleren ­ Bauern bewohnt werden, von jenen trennen, in denen der Großgrundbesitz vorherrscht. In Serbien und Bulgarien, die reine Bauernstaaten sind, hiriterläßt zum Beispiel jeder Mann, der einberufen ist, auf einem kleinen Stück Land einige Familienmitglieder, die mit dem Boden eng verwachsen sind; anders im Gebiete des Großgrundbesitzes, wie wir ihn zum Beispiel in Galizien und Rumänien antreffen. Es fehlt nach der Einberufung leicht an Arbeitskräften, da die Familienmitglieder zu der bisherigen Arbeit nur schwer heranzuziehen sind. Vor allem würden sie aber nicht derart ihre Kräfte anstrengen, um fremden Boden zu bearbeiten, wie die Familienmitglieder der Serben und Bulgaren, um den eigenen Boden zu bestellen. Es dürfte zum Beispiel ein Gebiet, wie Galizien, unter der Einberufung mehr leiden als Serbien, obgleich in Galizien infolge der relativen Uebervölkerung ein Teil des Ausfalles ausgeglichen werden dürfte. Auch darf man nicht übersehen, daß Serbien eine viel intensivere Mobilisierung ­ durchführte, als sie voraussichtlich Oesterreich-Ungarn in einem Kriege nötig haben würde. 9 3. Größe des Krieges. Wir dürfen aber bei den bisherigen Unterschieden ­ nicht stehen bleiben. Wesentlich ist es auch, welche Ausdehnung ­ ein Krieg erlangt. Ein Weltkrieg unterscheidet ­ sich von einem Krieg zwischen zwei oder drei Staaten wesentlich. Er ist nicht nur quantitativ, sondern auch qualitativ etwas Anderes. Ich weise nur auf den Umstand hin, daß in einem Weltkrieg keine Neutralen vorhanden sind, die Geld, Lebensmittel usw. zur Verfügung stellen können. Aeußere Anleihen gibt es dann eigentlich nicht, da die Anleihen, die im Gebiet der verbündeten Staaten aufgenommen werden, wie innere Anleihen zu beurteilen sind. Die Wirkungen ­ eines Weltkrieges lassen sich daher nicht aus den Wirkungen der kleineren Kriege in der Weise ableiten, daß man dieselben einfach multipliziert. ­ Die Kriege der letzten hundert Jahre waren kleine Kriege, ja sie wurden zu einem erheblichen Teil am Rande der beteiligten Gebiete oder sogar in Kolonialländern geführt. Ich erinnere nur an den russisch-japanischen, an den amerikanisch-spanischen ­ Krieg. Der letzte Weltkrieg fand gerade vor 100 Jahren statt. Wenn wir überhaupt empirische Beispiele für die Erörterung des Weltkrieges benötigen, ­ müssen wir auf die napoleonischen Kriege zurückgreifen. Sie werden uns immer viel Lehrreiches bieten, wenn sich auch freilich die gesamte gesellschaftliche Organisation seit jenen Tagen sehr erheblich verändert hat. Aber jene Kriege geben uns wenigstens die Möglichkeit, ­ großzügige Maßnahmen, wie die Kontinentalsperre ­ kennen zu lernen und unsere Vorstellungen zu weiten. Denn, um den Weltkrieg der Zukunft sich einigermaßen ausmalen zu können, haben wir eine etwas gigantische Phantasie nötig. Welche Momente dabei in Betracht zu ziehen sind, werden wir noch mehr als einmal zu besprechen haben. III. Das Problem der Reserven. Die bisherigen Betrachtungen haben uns bereits ­ gezeigt, daß der Krieg in sehr verschiedener Weise die zu seiner Führung erforderlichen Kräfte der Gesellschaft entnimmt. Es gibt grundsätzlich verschiedene Methoden, die für den Krieg nötigen Kräfte bereit zu halten. Wir wollen auf die wichtigsten derselben hinweisen: Es kann zunächst die Schaffung von Kriegerischen Kräften erst im Augenblicke ­ des Krieges erfolgen. Die im Brieden tätigen Kräfte werden in kriegerisch verwendbare ­ umgewandelt. Der Arm, der sonst den Speer zur Jagd benützt, wendet ihn nun gegen den Feind. Es können aber auch Kriegsmittel w ährend des Friedens bereits vorbereitet werden, schließlich können im Kriege Kräfte zur Verwendung kommen, die auch während des Friedens nicht verwendet * u r d e n, weder für kriegerische noch für friedliche Zwecke. Es sind dies natürlich nur extreme Typen; meist werden die einzelnen Möglichkeiten miteinander, kombiniert Vorkommen. Daß Kräfte, die der Krieg benötigt, im Frieden auch verwendet werden, ist nichts Seltenes. Annähernd ­ reine Fälle dieser Art sind freilich selten. Das Tiroler Aufgebot von 1809 gehörte z. B. wesentlich ­ zur ersten Gruppe. Es bestand zum geringsten ­ Teil aus militärisch vorgebildeten Kräften, auch die Waffen waren überwiegend auch im Frieden verwendbar. Sensen, Heugabeln, Jagdgewehre ­ spielten eine wichtige Rolle. Aehnlich organisiert sind die Milizen primitiver Staaten. So unterscheidet sich z. B. das albanische Kriegsaufgebot ­ wenig von der Gesamtheit der waffenfähigen ­ Albaner im Frieden. Sehr wichtig sind jene Fälle, in denen die Ausbildung bestimmter Fähigkeiten sowohl für den Krieg als auch für den Frieden von Nutzen ist. Hieher gehören, alle Bemühungen, die Jugend in großem Stil im Sport auszubilden, im Skifahren, Schwimmen usw., die unter anderem auch die Jugend weh rbewegung gezeitigt haben. Eine kräftige Jugend ist leistungsfähiger ­ in der Industrie, in der Landwirtschaft, aber ebenso auch in der Armee. Es wäre für die sozialwissenschaftliche Forschung, aber auch für die Praxis von erheblicher ­ Wichtigkeit, wenn man einmal systematisch zusammenstellen würde, in welchen Fällen die Interessen der Armee mit jenen der übrigen Bürgerschaft ­ zusammenfallen, soweit die Ausbildung derverschiedensten Fähigkeiten ­ in Frage steht. Derartige Interessengemeinschaft beschränkt sich aber nicht etwa auf die sportliche Ausbildung, wir treffen sie, wie wir schon oben bei Erörterung der Güterausnützung andeuteten, auch sonst an. Es ist z. B. für eine Kriegsmarine äußerst wichtig, eine möglichst große Handelsmarine zu haben, um auf diese Weise zu gut vorgebildeten Matrosen zu kommen. Die Tätigkeit eines Matrosen kann nicht rasch gelernt werden. Geldmittel reichen nicht hin, um eine starke Flotte zu schaffen. Es ist ja bekannt, wie sehr die Türken darunter leiden, daß sie nicht genügend viel vorgebildete Matrosen haben. Dies hängt damit zusammen, daß die Handelsschiffahrt vorwiegend in Händen der Grichen ruht. In diesem Sinne ist auch die Bemerkung Trubetzkois aufzufassen dessen Stimme insoferne Anspruch auf Gehör hat, als er eine hervorragende Stellung in der äußeren Politik einnimmt*. ­ «Als reale Macht wird Amerika noch lange nicht in der Lage sein, sich mit Japan zu messen. Mögen in der Neuen Welt ungeheure Mittel auf den Flottenbau verwendet werden, aber Geld allein reicht nicht aus, um eine entspre* ­ G. Trubetzkoi. Rußland als Großmacht. Stuttgart und Berlin. 1913, S. 73. 10 chende Wehrkraft zu schaffen. Armee und Flotte sind nicht nur durch ihre Rüstung allein stark, sondern auch durch ihre Organisation und ihren Geist.» Diese Gesichtspunkte haben denn auch dazugeführt, ­ daß ein Adam Smith, der als Vertreter der Freihandelslehre Zölle und Bevorzugungen bestimmter Erwerbszweige prinzipiell verwarf, eine Ausnahme zugunsten der Landesverteidigung ­ machte. Er kennt noch eine zweite Ausnahme, die sog. Retorsionszölle, die als Repressalie verhängt werden; sie haben für uns hier kein Interesse. Ueber die im Interesse der Verteidigung Großbritanniens zugestandenen Maßnahmen äußert er sich folgendermaßen*: «Es hängt die Verteidigung Großbritanniens sehr von der Zahl seiner Seeleute und Schiffe ab. Die Navigationsacte ist deshalb sehr zweckmäßig ­ darauf bedacht, den Seeleuten und der Rhederei des Landes das Monopol ihres Gewerbes ­ zu geben, teils durch unbedingte Verbote, teils durch schwere Belastung der fremden Rhederei. Die wichtigsten Vorschriften des Gesetzes sind folgende: Erstens ist allen Schiffen, deren Eigner, Führer und drei Viertel der Mannschaft nicht britische Untertanen sind, bei Strafe des Verlustes von Schiff und Ladung, jeder Verkehr mit den britischen Niederlassungen und Pflanzungen sowie jeder Küstenhandel in Großbritannien untersagt. Zweitens darf eine große Zahl der umfänglichsten ­ Einfuhrartikel nur entweder in Schiffen der bezeichneten Art oder in Schiffen des Erzeugungslandes ­ .. . eingeführt werden; und sind sie . . . einem doppelten Fremdenzoll unterworfen. ­ . . . Drittens dürfen sehr viele Artikel der umfänglichsten ­ Art selbst in britischen Schiffen nur unmittelbar aus den Erzeugungsländern eingeführt werden... Diese Vorschrift war vermutlich gegen Holland gerichtet . .. Als das Navigationsgesetz erlassen wurde, befanden sich England und Holland zwar nicht im Kriege miteinander, doch bestand die heftigste Erbitterung zwischen beiden Nationen . . . Der Nationalhaß hatte zu jener Zeit denselben Zweck im Auge, den der besonnenste Verstand zu empfehlen ­ vermochte: die Verminderung der Seemacht ­ Hollands, der einzigen, welche Englands Sicherheit zu gefährden imstande war. Für den auswärtigen Handel und den Zuwachs ­ an Reichtum, der aus demselben entstehen kann, ist das Navigationsgesetz nicht vorteilhaft ­ . . . Da indessen die Landesverteidigung wichtiger ist als Reichtum, so dürfte das Navigationsgesetz ­ vielleicht die weiteste aller englischen ­ Handelsverordnungen sein. Das Navigationsgesetz ­ wurde erst 1847 aufgehoben, als Englands Seemacht bereits eine weltbeherrschende Stellung einnahm und die Zahl seiner Handels-* Ad. Smith. Ueber die Quelle des Volkswohlstandes, ­ deutsch v. Asher, 1. Bd. Stuttgart 1861, S. 445. matrosen mehr als ausreichend war. Das beweisen ­ denn auch die Daten über die britischen Schiffsbauten, die nur kurze Zeit eine Reduktion aufwiesen. In Oesterreich-Ungarn sind es vor allem die Küstenbewohner Dalmatiens, die als Matrosen der Kriegsmarine in Fragen kommen. Wir haben schon oben bei Besprechung der Auswanderungsfrage auch dieses Moment berührt. In einer sehr lesenswerten Broschüre bespricht der frühere österreichische Handelsminister Baernreither diese Frage und betont unter Hinweis auf Mitteilungen des Abgeordneten Lupis, wie wichtig es wäre, durch eigene Subventionen die Küstenschiffahrt zu fördern* «Den ersten großen Anstoß zur Massenauswanderung ­ gab die berüchtigte Weinzollklausel des italienischen Handelsvertrages. Schon vorher war der dalmatinische Bauer, der auf den Weinbau ­ angewiesen ist, in schlechten finanziellen Verhältnissen ... er mußte für geliehene Gelder 20% und mehr, in einzelnen Fällen sogar 50% bezahlen . . . Als dieser Preis infolge des italienischen ­ Handelsvertrages (und. ich darf wohl hinzufügen, ­ auch infolge der Abnahme der französischen ­ Nachfrage, als in Frankreich die Zerstörungen ­ der Phylloxera gutgemacht waren) . . . sank, die Weinkultur zudem wegen Bekämpfung der Peronospora kostspielig wurde und im Norden ­ von Dalmatien auch noch die Phylloxera die Weingärten zerstörte — trat die Katastrophe ein; ganze Dörfer, ja ganze Bezirke wurden bankerott... Um diese Zeit blühte in Neuseeland das Ausgraben ­ des Dammaraharzes. Viele der durch die Krisis zu Schaden gekommenen Gläubiger borgten ihren Schuldnern als ein letztes Mittel das Geld zur Ueberfahrt nach Neuseeland. Jetzt begann Geld ins Land zu strömen ... ln den darauffolgenden ­ Jahren wurden viele Millionen Kronen v<jn Neuseeland nach Dalmatien geschickt, alte Schulden bezahlt, neue Häuser gebaut und Land gekauft... Es wurde zur Uebung auf 2—-4 Jahre hinüberzugehen, auch wiederholt hinüberzugehen. Diese Art Auswanderung nahm aber ein Ende. An ihre Stelle trat eine Auswanderung, die einen ganz anderen Charakter hatte. Der Stein der Emigration war eben einmal im Rollen ... es wendeten sich die Auswanderer nach Nordamerika, Südafrika, Australien und Südamerika . . . Die genannten Länder, vor allem Nordamerika, absorbieren ­ und assimilieren fremde Einwanderer, besonders ­ wenn sie jung sind, viel leichter, so daß in der Auswanderung von Kindern und jungen Personen eine große Gefahr für Dalmatien liegt. Von 100 jugendlichen Auswanderern sind 80 dem Vaterlande verloren. Sie lernen die Sprache leicht, finden lohnende Arbeit, befreien sich von der Militärpflicht, kommen nicht mehr zurück, senden aber auch ihre Ersparnisse nicht mehr nach Hause und helfen auch ihren armen Ver-* J. M. Baernreither. Ein Herbstausflug in die Dinarischen Alpen. Wien 1913. S. 10 ff. 11 — wandten in Dalmatien nicht mehr. Gerade in der letzten Zeit sind Knaben und junge Männer aus Furcht vor dem Balkankrieg in ungewöhnlicher Zahl ausgewandert, die spät oder nie wiederkommen ­ werden. Die Bewohner der Seeküste wandern viel leichter aus als die Bewohner aus dem Innern des Landes und es war ein großer Fehler der Regierung, daß sie die Küstenschifffahrt, ­ die sie mit einer Subvention von ein paar 100.000 K hätte erhalten können, verfallen ließ.» Baernreither hebt denn auch besonders hervor*: «Es ist an eine wesentliche Einschränkung der Auswanderung nicht zu denken und es nützen auch bloß repressive Maßregeln nichs, wenn nicht zugleich die materielle Wohlfahrt des Landes ­ gehoben wird. Die 645.000 Einwohner Dalmatiens ­ müssen in dem Landbau, im Gewerbe, im Handel, in der Schiffahrt und in der Fischerei ihr Auskommen finden. Das zu erreichen, muß die große Richtlinie aller Maßregeln sein.» Wir sehen auch in diesem Falle, wie die sozialpolitischen ­ Gesichtspunkte bedeutsam werden können. Das Interesse am Aufschwung Dalmatiens ist den Dalmatinern und der Heeresverwaltung gemeinsam. ­ Man hat in den letzten Jahren mehrfach sich bemüht festzustellen, welche Berufsgruppen der Armee die besten Soldaten liefern. Diese Untersuchungen, ­ welche zeigen würden, welche Berufe im Interesse der Armee am meisten zu fördern wären, sind aber bis heute noch nicht so einwandfrei ­ durchgeführt worden, daß man die Ergebnisse ­ ohne weiters verwerten könnte. Da man aber jetzt diese Probleme von vielen Seiten her in Angriff nimmt, dürfte ihre Lösung nicht mehr allzu lange auf sich warten lassen. Alle diese Fragestellungen sind heute sehr modern, da man sich über das Wesen und den Aufbau des gesellschaftlichen ­ Körpers möglichst zuversichtlich zu unterrichten trachtet. Neben den großen Berufsgruppen, die gutes Soldatenmaterial liefern, müssen auch jene Berufe genannt werden, welche bereits im Frieden militärisch ­ organisiert sind, aber Friedensaufgaben zu erfüllen haben. Dahin gehören z. B. das Finanzwachkorps ­ und die Militärwachkorps, wie sie in Galizien bestehen. Eigentlich gehört hieher auch ein Teil des stehenden Heeres, nämlich jener, der z ur Aufrichterhaltung der inneren Ordnung verwendet ­ wird. Von großer Bedeutung für den Kriegsfall ist die Geburtenreserve eines Volkes. Normalerweise wird die Gebärfähigkeit der Frauen nicht voll ausgenützt, so daß die Möglichkeit besteht, nach großen Kriegen einen Bevölkerungsverlust durch Vermehrung der Geburten auszugleichen. Im allgemeinen ­ kann man die Tatsache konstatieren, daß Völker mit niedriger Kultur eine hohe Geburtlichkeit "und eine hohe Sterblichkeit aufweisen, während man mit steigender Kultur eine Abnahme a. a. O. S. 16. beider Größen konstatieren kann. Je höher also ein Volk kultiviert ist, desto weniger nützt es die absolute Gebärfähigkeit seiner Frauen aus. Tabelle ­ VII zeigt uns, wie kraß sich die Zahlenverhältnisse ­ mit der Kultur ändern : Besonders kraß tritt der Kulturunterschied in der Säuglingssterblichkeit zutage, welche für die genannten Länder der Reihe nach beträgt: Schweden 100, Deutschland 220, Rußland (Durchschnitt) ­ 330 und Kaluga 400. Wir sehen, wie in Schweden die Säuglingssterblichkeit gegenüber Kaluga noch schärfer absinkt als die allgemeine Sterblichkeit. Tabelle VII. Oeburtlichkeit, Sterblichkeit und Kultur Land Geburtlichkeit Sterblichkeit auf je 1000 Einwohner Schweden 16 .27 Deutschland 22 36 Rußland 4R (Durchschnitt) Kaluga 42 54 (in Rußland) Die Geburtenreserve kann nach Kriegen in sehr verschiedener Weise herangezogen werden. Als nach dem Dreißigjährigen Kriege die Entvölkerung ­ in manchen Gegenden allzu groß war, soll die Vielweiberei gelegentlich gestattet worden sein. Zum Teil ist nach großen Kriegen eine Zunahme ­ der Geburten auch dadurch hervorgerufen, daß infolge der Verluste viele Stellungen frei werden, also die Chance, für sich selbst und die Kinder den Lebensunterhalt erwerben zu können, wächst. Zwar ist bei zunehmendem Reichtum im allgemeinen die Neigung, Kinder zu bekommen, geringer, aber das gilt im allgemeinen nicht, wenn Leute plötzlich wohlhabender werden, die noch die Geburtentradition der früheren Schichte aufweisen. ­ Gelegentlich dürfte die Geburtenzunahme nach Kriegen auch dadurch gefördert werden, daß viele verlobte Paare die Verehelichung beschleunigen, ­ wenn der Krieg droht. Ich möchte darauf hinweisen, daß mir in Serbien zur Zeit der Mobilisierung ­ die erhebliche Zahl von Brautpaarbildern in den Schaufenstern der Photographen auffiel, welche Männer in Uniform aufwiesen. Es dürften viele in den Krieg gezogen sein, nachdem sie vorher ihre Frauen befruchtet hatten. Ein solches Verhalten wäre gerade bei den Serben nicht unverständlich, ­ wenigstens konnte ich aus Gesprächen mit Serben die Tatsache entnehmen, daß sie die Fortpflanzung vielfach für eine nationale Pflicht ansehen. Wir sehen denn auch häufig nach Kriegen eine statistisch erfaßbare Zunahme der Geburtlichkeit, so z. B. in Deutschland nach dem Kriege von 1870/71. Während vorher die Geburtlichkeit unter 40 7 00 war, betrug sie nach dem Kriege über 40 °/ 00 . Alle Momente, welche diese Steigerung ­ hervorrufen, kennen wir aber heute noch nicht, jedenfalls ist es wichtig, diesen Zusammenhang ­ im Auge zu behalten. 12 Das Geburtenproblem ist heute überhaupt noch recht ungeklärt. Während man auf der einen Seite über Ueberbevölkerung klagt und Hunderttausende in die Fremde ziehen läßt, jammert man gleichzeitig über Geburtenrückgang, der übrigens im allgemeinen durch einen erheblichen Sterblichkeitsrückgang ­ kompensiert wird. Letzterer geht auf verschiedene Momente zurück, unter anderem auch auf die Fortschritte der Hygiene und der Medizin. Die Ursachen des heute zu beobachtenden Geburtenrückgangs, der vor allem in den Städten auftritt, aber auch auf dem Lande anzutreffen ist, sind mannigfacher Art. Zum Teil dürfte auch eine Abnahme der Zeugungsfähigkeit in manchen Gesellschaftsklassen ­ eine gewisse Rolle spielen, vor allem aber die absichtliche Verhinderung der Befruchtung ­ durch bestimmte Methoden des Geschlechtsverkehrs ­ oder durch Präventivmittel. Auf dem Lande spielt besonders die Abtreibung eine erhebliche Rolle, die aber auch in den Städten etwas sehr Häufiges ist. Von großer Bedeutung sind auch die Geschlechtskrankheiten, welche die Fortpflanzungsfähigkeit sehr schädigen. Ein großer Teil der Ehen ist dadurch kinderlos, daß der Mann die Frau mit Tripper infizierte. Im allgemeinen sind die wohlhabenderen und rationeller lebenden Kreise am meisten geneigt, durch geeignete Maßnahmen die Kinderzahl einzuschränken, ­ um so den Lebensstandard der Kinder aufrechterhalten zu können. Die Einkommen ­ des Mittelstandes, insbesondere der Beamtenschaft, sind so niedrig, daß eine Familie schwer mehr als drei Kinder aufziehen kann, wenn die Ausbildung der Kinder nicht Zurückbleiben soll. Familien mit vier, fünf Kindern haben bereits mit Schwierigkeiten zu kämpfen, wenn die Väter nicht hohen Rangsklassen angehören. Die ärmeren Kreise leben vielfach dumpf dahin, bekommen Kinder und lassen sie massenhaft dahinsterben. Sie überlegen wenig, auch erfordern alle Präventivmaßregeln ­ Aufmerksamkeit und Disziplin. Dafür kommen unter Arbeiterinnen Fruchtabtreibungen ­ recht oft vor. Aber auch bei Bauern spielt die absichtliche Geburtenverringerung keine geringe ­ Rolle. Ich kenne ein niederösterreichisches Dorf, in dem die Bauern nur solange Kinder bekommen ­ sollen, bis der Erbsohn geboren ist, uiu auf diese Weise das Vermögen immer in einer Hand zu belassen. Neben den bisher erwähnten Reserven gibt es auch Reserven an Erfindungen und Erfindungskraft, ­ die im Kriege Verwendung finden können. Es gibt eine Menge von Erfindungen, die im Frieden nicht verwendet werden, weil sie sich nicht rentieren. Wir sehen zum Beispiel die Hebemaschinen ­ wenig in Benützung. Ein großer Teil der Transporte von Kisten, Möbeln, Steinen usw. wird mit Muskelkraft vorgenommen. Wenn man die Fülle von Erfindungen mit Technik, die Häufigkeit der Verwendung mit Technizität bezeichnet, ­ so muß man sagen, daß in unserem Zeitalter die Technik zwar sehr weit fortgeschritten ist, nicht aber die Technizität. Die Alten hatten zwar weniger Erfindungen, sie nützten dieselben aber alle aus. Wenn im Kriegsfall die Zahl der Arbeitskräfte abnimmt und bestimmte Importartikel ­ verschwinden, kann es leicht zur Verwendung ­ schon bekannter Erfindungen kommen, die bisher nicht in Gebrauch genommen wurden. Eine Gesellschaft für Apparatenbau in Mainz berichtet ­ zum Beispiel, daß sie infolge des Abganges ­ von Arbeitern genötigt war, neue vorher nicht gekannte Hilfsmaschinen anzuschaffen. Aber auch die Erfindungskraft selbst wird in Kriegszeiten durch die Not oft geschärft. So wurde zum Beispiel die Rübenzuckerfabrikation während der Kontinentalsperre eingeführt. Napoleon ­ I. setzte eigens Preise für die Erfindung neuer-industrieller Maschinen aus. Und es wurden denn auch eine Reihe von Erfindungen gemacht und ausgenützt. Man kennt zwar die Größe dieser Reserve an Erfindungskraft nicht, aber man muß sie auch in Rechnung stellen. Die Erfindungsreserven ­ kann man aus den Patentpublikationen zum Teil entnehmen, und es wäre im Interesse der Kriegsbereitschaft gelegen, im vorhinein festzustellen, ­ welche Erfindungen im Falle einer Absperrung ­ des Landes vom Weltverkehr verwendet werden könnten. Es gibt viele Maschinen, die zwar teurer, aber dennoch in brauchbarer Qualität Surrogate für wichtige Importartikel zu erzeugen vermöchten. Sie dürften im Falle eines Weltkrieges vor allem wohl Verwendung finden. Zu den bisherigen Reserven kommen noch die Rohstoffreserven. Es gibt Bergwerke, die in Friedenszeiten auszunützen nicht rentabel ist. Es gibt, wie wir schon erwähnten, Land, das für Ackerbau und Viehzucht in Friedenszeiten nicht Verwendung findet. All diese Reserven kommen natürlich für den Kriegsfall in Betracht. Auf die Warenreserven, insbesondere auf die Lebensmittelreserven, werde ich noch zurückzukommen ­ haben. Sie werden in Friedenszeiten im allgemeinen sukzessive aufgebraucht. Nur Waffenreserven und ein Teil der Sanitätsreserven gehen in Friedenszeiten langsam zugrunde und müssen erneuert werden. Von ganz anderer Bedeutung sind die Geldreserven. ­ Soweit es sich um Inlandsgeldreserven handelt, sind sie von geringer Bedeutung, da es ein Verwaltungsproblem ist, ob man die Kriegsmittel ­ im Inlande durch Kauf oder durch Requisition ­ beschafft. Es ist auch denkbar, daß die Geld- und Kreditordnung im Kriegsfälle überhaupt ­ suspendiert werden muß. Die Auslandsgeldreserven ­ repräsentieren Forderungsrechte an das Ausland, ihre Verwertung hängt wesentlich von der politischen Situation ab. Auch diesen Reserventypus werden wir eingehend zu besprechen ­ haben. Die Ausführungen über die ungenügende Ausnützung der produktiven Kräfte könnte leicht 13 den Eindruck hervorrufen, daß alle Reserven solcher ungenügender Ausnützung ihren Ursprung verdanken. Dies ist nun nicht allgemein der Fall. Keine gesellschaftliche Organisation kann Reserven ausschalten. Um nur ein Moment hervorzuheben: Für jeden Menschen, der in der gesellschaftlichen Ordnung eine bestimmte Stellung einnimmt, muß immer der Nachfolger bereit sein, der ihn ersetzen kann, wenn er ausscheiden sollte. Dieser Nachfolger ­ wird, solange er warten muß, eine Stellung inne haben, die seinen Fähigkeiten nicht voll entspricht. Aehnliches sehen wir auf Schritt und Tritt. Man müßte also die notwendigen Reserven von jenen trennen, welche nur Ergebnis bestimmter ­ Organisationsformen sind. Jedenfalls sehen wir auch bei der flüchtigen Erörterung des Reservenproblems, ­ daß wir nur durch Berücksichtigung ­ sehr allgemeiner Gesichtspunkte zu einer 1 einigermassen brauchbaren Urteilsbasis gelangen können. Einführung in die Kriegswirtschaftslehre. (1. Fortsetzung.) Von Otto Neurath, Wien. IV. Arten der kriegswirtschaftlichen Bedarfsdeckung. ­ Gehen wir nun zur Güterbeschaffung für den Kriegsfall über. Es handelt sich sowohl um die Bereitstellung der Kriegsmittel im engeren Sinne, als auch um die Beschaffung von Nahrung und sonstiger Bedarfsartikel für die Armee und Zivilbevölkerung. ­ Diese Beschaffung kann entweder im Rahmen der Geld- und Kreditordnung in kommerzieller ­ Weise erfolgen, oder aber mit Hilfe entsprechender ­ Verwaltungsmaßnahmen; wie denn überhaupt im Falle eines Krieges mit starken Eingriffen der Staatsgewalt gerechnet werden muß. Wie weit solche Eingriffe für die weitere Entwicklung des bürgerlichen Lebens von Vorteil oder Nachteil sein können, haben wir hier nicht näher zu erörtern. Ob man die Güterbeschaffung durch Geld vorzieht oder die Beschaffung auf dem Verwaltungswege, ­ ist nicht nur eine Frage des fisk a 1 i s c h en Interesses, sondern auch eine von prinzipieller ­ sozialer Bedeutung. Im ganzen kann man heute die Beobachtung machen, daß gesellschaftliche ­ Gesichtspunkte bei der Güterversorgung eine größere Rolle spielen, als etwa vor einer Generation. Diese Tendenz macht sich auch auf kommerziellem Gebiet geltend und wir können sowohl im Geld- als auch im Kreditwesen erhebliche ­ Eingriffe der Regierungen beobachten. Auf einige derselben werde ich im Folgenden noch zurückkommen. Auf dem Gebiete der Heereswirtschaft ­ macht sich eine doppelte Tendenz geltend. Einerseits wird man sich in militärischen Kreisen immer stärker der Wichtigkeit kommerzieller ­ Betriebsformen bewußt und trachtet darnach interne Einrichtungen dem modernen Geschäftsleben entsprechend umzugestalten; man sucht aber auch mit den Banken und sonstigen ­ Instituten unmittelbarer, als dies früher üblich ­ war, in Kontakt zu treten, um so die Interessen ­ der Armee besser wahren zu können. Andererseits wird heute der fiskalische Gesichtspunkt ­ in kommerziellen Maßnahmen der Heeresverwaltung ­ und mit ihr in Verbindung stehender Behörden nicht mehr so ausschließlich, wie früher Angenommen. Sozialpolitische Momente treten häufig hervor, insbesondere bei der Beschaffung ­ von Naturalien und bei der Beschaffung v on Artikeln, die vom Kleingewerbe geliefert Werden können. Die Förderung der Landwirtschaft Is t ebenso ein Ziel des Staatsganzen, wie die Förderung der Armee, die selbst ein Mittel zur Durchsetzung staatlicher Zwecke darstellt. Es kann daher ganz gut Vorkommen, daß man den Bedarf ­ für die Armee so deckt, daß die Landwirtschaft ­ dabei möglichst gewinnt. Es kann das Staatsganze gewinnen, selbst wenn die Armee möglicherweise teurer einkaufen sollte als sonst. Die Rentabilität an einer einzelnen Stelle des Gesellschaftskörpers tritt für viele Politiker gegenüber ­ jener des Gesamtwohles in den Hintergrund. Wir sehen derartiges häufig im Staatsleben. Denken wir uns ein Eisenbahnsystem. Eine wichtige ­ Verbindungslinie soll vom Staat gebaut werden. Es zeigt sich, daß dieselbe unrentabel ist, das heißt die aufgewendeten Geldsummen werden nicht durch die Einnahmen entsprechend verzinst. Trotzdem kann diese Linie für das Eisenbahnsystem ­ im ganzen rentabel sein, weil die Gesamteinnahmen ­ aller Strecken zusammen durch die Schaffung dieser Verbindungslinie steigen. Die Linie kann aber auch möglicherweise dazu beitragen, die.Einnahmen des Staates zu steigern, ohne die Einnahmen des Eisenbahnsystems zu erhöhen. Es wäre ja möglich, daß durch die Schaffung dieser Linie zwar die Frachteinnahmen nicht entsprechend ­ wachsen, aber dennoch die an den Eisenbahnen liegenden Industrien derart emporblühen, ­ daß sich vermehrte Steuerergebnisse zeigen, die zwar nicht vom Eisenbahnministerium, wohl aber vom Finanzministerium ausgewiesen werden. Aber es sind noch immer wenigstens Mehreinnahmen ­ desStaates, welche die Verbindungsbahn ­ erzeugt. Es kann aber der Fall Vorkommen, daß Politiker die Schaffung dieser Linie begrüßen, selbst wenn durch dieselbe die Staatseinnahmen ­ überhaupt nicht zunehmen, sondern, nur der Volkswohlstand, das Glück und Wohlbefinden der Bürger steigen. Wenn wir das allgemeine Wohl als ein Ziel staatlicher Maßnahmen annehmen, können wir nicht ohneweiters einer Formulierung zustimmen, die wir in einem sonst sehr lesenswerten und anregenden ­ Aufsatz antreffen*): «Es obliegt der militärischen ­ Verpflegswirtschaft im Frieden die fiskalische ­ Aufgabe, bei allen Maßnahmen dem Prinzip der Wirtschaftlichkeit volle Geltung zu verschaffen. Also die Aufgabe, gute aber wohlfeile Ware anzukaufen ­ und den gesamten Betrieb unter dem Gesichtspunkt ­ möglichster Ersparnis an Wirtschaftsspesen ­ aller Art zu organisieren, zu leiten, durchzuführen.» ­ Es kann sich ja auf Grund allgemeiner *) Fritz Roeder «Die militärische Verpflegswirtschaft ­ im Frieden». Annalen des Deutschen Reichs für Gesetzgebung, Verwaltung und Volkswirtschaft. 1910 Nr. 2, S. 134 f. Erwägungen als zweckmäßig erweisen, daß man die Armee als einen selbständigen Körper auffaßt, der gewissermaßen als gewöhnlicher Kaufmann auftritt. Es kann so unter Umständen das Gesamtwohl ­ am meisten gewinnen. Es ist aber auch möglich, daß nur die Berücksichtigung allgemeinstaatlicher ­ Gesichtspunkte diesen Erfolg sicherstellt. ­ Ob das eine oder das andere anzustreben ist, kann nicht von vornherein entschieden ­ werden, es erfordert diese Entscheidung ­ grundsätzliche Erwägungen von Fall zu Fall. Allgemeine Gesichtspunkte kommen auch in Frage, wenn das Prinzip der Zentralisation oder Dezentralisation erörtert wird. Auch in diesem Falle reichen rein fiskalische Erwägungen keineswegs ­ aus. Die Vorteile und Nachteile beider Organisationstypen ­ treten besonders im Kriegsfall zutage. Diejenigen, welche im Kriegsfälle eine größere Zentralisation wünschen, werden auch im Friedensfall ­ für die Schaffung von Zentralisationskaders ­ eintreten, während jene, die im Kriege die Dezentralisation für nötig erachten, auch im Frieden analoge Maßnahmen zu befürworten pflegen. Wenn dies die Armee tut, muß aber auch das übrige Staatsleben darauf Rücksicht nehmen. Dadurch greift wieder das Problem über den Rahmen der Militärwirtschaft weit hinaus und betrifft bereits die Gesamtwirtschaft. In Oesterreich-Ungarn ­ werden die militärwirtschaftlichen Maßnahmen insbesondere durch die staatliche Struktur bedingt. Der für Heereslieferungen bis zu einem erheblichen Ausmaß zur Anwendung kommende Quotenschlüssel, wenn es sich um die Beteiligung österreichischer und ungarischer Lieferanten ­ handelt, veranlaßt bereits Maßnahmen, die nicht rein fiskalischen Interessen dienen. Und wenn heute insbesondere seitens Galiziens gefordert ­ wird, daß die einzelnen Kronländer in bestimmter ­ Weise zu berücksichtigen seien, so handelt es sich dabei wieder um Forderungen zugunsten des öffentlichen Wohls der Monarchie oder einzelner Gebiete derselben. Wir sehen, wie schon in Friedenszeiten, die rein fiskalischen Tendenzen durch andere zurückgedrängt ­ werden; noch stärker dürfte das in Kriegszeiten der Fall sein. Während aber in Friedenszeiten ­ eher die Erwägungen zugunsten der Zivilbevölkerung erfolgen, dürfte im Kriegsfall das Gegenteil der Fall sein. Die militärischen Ziele pflegen dann alle anderen in den Hintergrund zu schieben, wenn auch die leitenden Politiker immer bemüht sein dürften, die Gesamtheit im Auge zu behalten. Es gelingt freilich nie ganz, die Fülle der Probleme immer auf die obersten Ziele hin zu orientieren. Vieles geschieht durch die Bestrebungen ­ einzelner Organe, die zwar durch ihre Struktur der Gesamtheit angepaßt sind, aber in den einzelnen Aktionen oft ein unabhängiges ­ Dasein besitzen. Die Frage, wann die Beschaffung der Güter durch Geld, wann jene durch Verwaltungsmaßnahmen ­ im Interesse des Staates vorzuziehen ist, wann Mischungen beider, kann nicht allgemein beantwortet werden. Vor allem dürfen wir nicht vergessen, daß die Beschaffung auf kommerziellem ­ Wege immer den Vorteil voraus hat, daß sie der Tradition entspricht und damit den zahllosen Einrichtungen und Gewohnheiten, die sich im Laufe von Jahrhunderten gebildet haben. Damit ist nicht gesagt, daß alles Ueberlieferte gut ist, wohl aber, daß die Beseitigung überkommener Institutionen mit ihren zahllosen, oft unübersehbaren ­ Nebenwirkungen immer ausdrücklich in Rechnung zu stellen ist. Wenn im folgenden zunächst die mehr kommerziellen ­ Methoden der Bedarfdeckung, sowie die Beschaffung der Geldmittel behandelt werden, so geschieht dies deshalb, weil diese Formen, solange ein Krieg nicht besonders große Dimensionen ­ annimmt, mit mäßigen Modifikationen erhalten ­ bleiben dürften. Im Weltkrieg freilich ist das Zurücktreten der Geld- und Kreditwirtschaft gar nicht unmöglich,dann haben die hier an erster Stelle gegebenen Betrachtungen geringere Bedeutung. ­ V. Aufgaben und Wesen des Geldes. Kriegsfinanzielle Probleme kann man im allgemeinen ­ ruhig öffentlich besprechen, da es eigentlich wenig zu verheimlichen gibt. Es sind mehr Einzelheiten und konkrete Daten, die man nicht zu veröffentlichen pflegt, die grundsätzlichen Probleme dagegen — und die sind hier für uns das wichtigste — können auf Grund der allgemein ­ bekannten Daten besprochen werden. Wenn der finanzielle Apparat im Kriegsfälle gut funktionieren ­ soll, muß eine verhältnismäßig große Zahl von Menschen über ihr Verhalten orientiert, auch müssen viele Maßnahmen getroffen werden. Von den geheim gehaltenen Vorkehrungen verdient ­ übrigens ein erheblicher Teil die Geheimhaltung ­ kaum, weil sich jeder ohne sonderliche Schwierigkeit ausmalen kann, worin sie wohl bestehen dürften. Die öffentliche Erörterung kriegswirtschaftlicher Fragen ist aber im allgemeinen ­ ein großer Gewinn, weil prinzipielle Mängel zutage kommen und weil die Beseitigung solcher Mängel durch die wissenschaftliche Diskussion ­ meist wertvoller sein dürfte, als die Verheimlichung ­ von oft recht untergeordneten Maßnahmen. Die öffentliche Diskussion kann denkenden Menschen, ­ welche außerhalb der militärischen und zivilen Verwaltung stehen, Gelegenheit bieten, Anregungen zu geben und vorgeschlagene Maßnahmen ­ zu kritisieren. Dies ist deswegen nicht unwichtig, weil in der Gegenwart in kriegswirtschaftlicher ­ Hinsicht wenig geschehen ist und daher möglichst alle geeigneten Kräfte genützt werden sollten. Die Beschaffung von Geld seitens des Staates dient einem doppelten Zweck. Einerseits kann das Geld dazu dienen, dem Staat einen 3 Teil der Gütergesamtheit zu sichern, anderseits kann es dazu verwendet werden, den Güterumsatz ­ innerhalb der Bevölkerung sicherzustellen, oder der Bevölkerung die Beschaffung von Auslandsgütern ­ zu erleichtern. Das Geld ist eine Art Anweisung auf alle möglichen Arten von Gütern, eine Anweisung, deren Anweisungskraft ­ aber A e n d e r u n ge n un te rli e g t. Wie man für eine Theaterkarte einen Theatersitz, für eine Eisenbahnkarte einen Eisenbahnsitz erhält, so kann man sich für Geld beliebige Güter verschaffen. ­ Wer heutzutage Geld als Bezahlung annimmt, tut dies, weil er damit rechnet, für das Geld sicher irgend eine Ware, die er braucht, zu dem landesüblichen Preise zu bekommen. Die Ware, welche man für das Geld erhält, ist eigentlich ­ die endgiltige Bezahlung. Woher stammt nun das Vertrauen, daß man für Geld Waren erhält? Dieses Vertrauen kann sehr verschiedene Ursachen haben. Es hängt dies vor allem davon ab, in welchem menschlichen System das Geld Verwendung findet. Leben wir in einem wohlgeordneten Staatswesen, so genügt ein Zettel, der als Anweisung dient. Der Eigentümer ­ des Zettels muß nur die Sicherheit haben, daß der Verkäufer einer Ware diesen Zettel ebenso ­ akzeptiert, wie er ihn selbst akzeptiert hat. Diese Sicherheit kann durch den staatlichen Zwang garantiert werden, sie kann aber unter Umständen auch auf rein gesellschaftlichem Vertrauen ­ beruhen. Anders wäre dies alles, wenn Mißtrauen eintreten und man annehmen würde, daß morgen die Staatsordnung und das allgemeine ­ Vertrauen zu funktionieren aufhört. Wer eine Theaterkarte bekommt, müßte zum Beispiel fürchten, daß er auf seinem Sitz, wenn die Vorstellung ­ beginnt, einen anderen antrifft, ohne daß es ihm gelingen würde, durch die Polizei oder durch Richterspruch zu seinem Rechte zu kommen. Wenn dieser Mann, durch diesen Vorfall gewitzigt, ­ sich wieder eine Karte beschafft, dürfte er sich vielleicht vom Theaterdirektor eine Sicherheit ­ geben lassen. An der Karte für die Galerie könnte zum Beispiel ein Stück Schokolade hängen, ­ an der Karte für eine Loge eine Champagnerflasche. ­ Findet der Inhaber der Karte seinen Platz besetzt, so bleibt ihm die Möglichkeit, sich durch den Genuß des Pfandobjektes schadlos zu halten, andernfalls gibt er die Karte mit den daran hängenden Pfandobjekten ab. Es ist ganz klar, daß die Karten mit den daran hängenden Pfandobjekten eine geringere soziale Ordnung voraussetzen, als die Karten ohne Pfandobjekte. Unser Goldgeld nun ist einer Anweisung zu vergleichen, ­ an der das Pfandobjekt dauernd hängt. Die Note setzt eben eine höhere Organisationsform ­ voraus, als das vollwertige Metallgeld. ­ Wir sehen denn auch, daß das vollwertige Metallgeld vielfach dann als regelmäßiges Zahlungsmittel ­ auftritt, wenn Organisationsmängel vorhanden sind. Die alten Aegypter zum Beispiel sind lange Zeit ohne eine Geldordnung ausgekommen; ­ sie hatten ein Magazinsystem, das einem Naturaliengiroverkehr zur Grundlage diente. Wer in Nordägypten in einen Staatsspeicher Naturalien einzahlte, konnte veranlassen, daß eine gleiche Getreidemenge in Südägypten ausbezahlt wurde. Alles dies geschah auf Grund von Anweisungen, wie sie uns aus spätägyptischer Zeit, aus den letzten Jahrhunderten vor Christo, erhalten sind. Die Geldordnung begann erst dann zu dominieren ­ — obgleich das Naturaliengirowesen auch während der Geldordnung sich weiterentwickelte — als Aegypten ein erobernder Staat wurde. Wie kam das? Versetzen wir uns in jene Zeit. Eine ägyptische Garnison wird z. B. in Damaskus stationiert. Dort kommen Araber aus dem südlichen ­ Arabien hin, um z. B. Pferde zu verkaufen. Der Aegypter hat daheim im Speicher Getreide liegen, das er vielleicht gerne dem Araber überweisen ­ würde, zahlbar an irgend einer ägyptischen ­ Zahlstelle. Aber der Araber erklärt ihm, daß er nach Saba zurück müsse und dort kenne man diese Einrichtung nicht, und selbst wenn man sie kenne, sei es unmöglich, auf eine Getreideüberweisung ­ einzugehen, weil beim Ausbruch ­ eines Krieges alle Forderungsrechte hinfällig ­ würden. Der Araber dürfte daher von dem Aegypter irgend ein Ding verlangen, das er gleich mitnehmen kann. Es müßte verhältnismäßig leicht transportabel sein. Außerdem müßte es entweder für den Araber selbst unmittelbar verwendbar ­ sein oder aber daheim ihm die Möglichkeit ­ geben, sich das zu verschaffen, was er braucht. Der Aegypter wird ihm Papyrus, Blausteinschmuck, ­ Rohsilber oder sonst etwas gegeben ­ haben, um ein Pferd zu bekommen. Es liegt auf der Hand, daß die Vermehrung solcher Geschäfte zu einem systematischen Verkehr führte. Es entstanden eigene Kaufleute, welche den internationalen Handel übernahmen. Dieselben werden bald bestimmte Eigenschaften der internationalen ­ Handelsartikel herausgefunden haben. Zunächst werden sie solche Artikel bevorzugt haben, die mit einem möglichst geringen Risiko belastet waren. Dahin gehörten alle Artikel, die ein weites Absatzgebiet hatten, wie Goldgefäße, Silberschmuck, Tonwaren, gefärbte Stoffe usw. Vor allem waren es Schmuck- und Luxusgegenstände, ­ nicht Artikel des täglichen Lebens. Dies erklärt sich in erster Reihe daraus, daß die Artikel des täglichen Lebens, soweit sie nicht Konsumartikel sind — und diese eignen sich zum internationalen Transport in solch frühen Zeiten sehr schlecht — nur in beschränkter Menge gekauft ­ werden. Schmuck wurde aber insbesondere im Altertum von den wohlhabenden Menschen ohne Grenzen angeschafft. Man legte Horte an und der Schatzhandel ist daher für jene frühe Periode besonders charakteristisch. Reiche Männer besaßen nicht einen, sondern zehn, zwanzig Dreifüße, ­ weit mehr, als sie je verwenden konnten. Wir können diese Zustände ziemlich deutlich aus 4 den Schilderungen der Ilias und Odyssee kennen lernen. Auch werden die internationalen Händler wohl jene Dinge bevorzugt haben, bei denen das Risiko dadurch verringert wurde, daß der jährliche ­ Zuwachs, der auf den Markt geworfen wurde, klein war im Verhältnis zur Gesamtheit ­ der betreffenden Ware. Wenn z. B. die Getreideernte eines Jahres doppelt so groß ist als die des vorhergehenden, so merkt man das an den Preisen sehr deutlich; wenn die Goldernte doppelt so groß ist als im vorhergehenden ­ Jahr, so merkt man das weit weniger, weil dieser Zuwachs nur wenig gegenüber den immer im Verkehr befindlichen Goldmassen ins Gewicht fällt. Schließlich werden die Händler gemerkt ­ haben, daß sie durch das Aufbewahren von Fertigfabrikaten ein größeres Risiko liefen, als durch Aufbewahrung von Rohstoffen. Rohes Silber ließ sich jederzeit in eine Spange oder in eine Scheibe verwandeln. Aber was sollte der Händler tun, wenn Silberbroschen gesucht wurden und er nur bearbeitete Spangen hatte? Das Ergebnis wird gewesen sein, daß er unverarbeitetes ­ Silber vorzog. Auf diese und ähnliche Weise wurden wohl die Metalle die wichtigsten internationalen Zahlungsmittel. Die Entstehung der Münze, des geprägten Metalls, fällt in eine weit spätere Periode. Die Einführung gemünzten Geldes war anfänglich von geringer, rein verkehrstechnischer ­ Bedeutung. Von wirklicher Wichtigkeit war erst die Schaffung minderwertiger ­ Münzen. Das Geld setzte zunächst keine Organisation voraus. Es vermittelte den Verkehr zwischen Menschen, die einander nie mehr nahe traten, wohl gar Ländern angehörten, die miteinander ­ im Kriege lagen. Das Edelmetall war dort ein Bindeglied, wo eine staatliche oder gesellschaftliche ­ Ordnung fehlte. Wie wirkten nun solche Vorgänge auf das Inland zurück? Die Händler waren nun darauf bedacht, im Inland sich die für den internationalen Handel nötigen Tauschmittel zu verschaffen und immer häufiger suchte man sich wohl im Inlande im gewöhnlichen Leben durch die Veräußerung von Waren des internationalen Handels Güter zu verschaffen. Die Zahlungsweise, welche im ungeordneten internationalen Verkehr notwendig war, fand langsam auch im nationalen Zahlungsverkehr Eingang, wo sie nicht notwendig ­ war. Eine weit höhere Organisation, die auf der staatlichen Ordnung basierte, die entstehende Großnaturalwirtschaft, wurde durch eine Umsatzform verdrängt, die für Feinde und Fremde geschaffen worden war. Das Geld, welches auf dem internationalen Markte die Fernsten einander annäherte, entfernte nun im Inlande die Nächsten voneinander. Menschen aus verschiedenen Ländern, die einander gar nicht kannten, wurden einander angenähert, aber Brüder begannen ­ im Inlande einander nun wie fremde Kaufleute anzusehen und handelten darnach. Es ist hier nicht der Ort, die eigenartige Doppelfunktion ­ des Geldes näher darzustellen, wie es einerseits verbindet, anderseits trennt, aufbauend und zersetzend wirkt. Das Gesagte dürfte wohl genügen, um zu zeigen, daß man der Geldordnung ­ an sich kritisch gegenüberstehen und vor allem bei Erörterung prinzipieller kriegswirtschaftlicher ­ Fragen sich davor hütten müsse, sie als eine Selbstverständlichkeit hinzunehmen. Seine Hauptfunktion hat das vollwertige Metallgeld dort, wo Vertrauen oder Organisation oder beide zugleich mangeln. Allmählich aber beginnt das Geld eine neue Wandlung durchzumachen, es wird wieder ein Etwas, das der organisierenden Kraft der Gesellschaft ­ unterliegt. Wir können uns ein Bild von dieser Wandlung machen, wenn wir uns in das Feldlager eines antiken Heeres versetzen. Der Feldherr hat von zu Hause zu wenig Sold bekommen. ­ Er prägte nun z. B. neues Geld aus, das die alte Bezeichnung führte, aber weniger Edelmetall enthielt. Der neue Denar hatte z. B. nur halb so viel Gold als der alte. Nichtsdestoweniger ­ verkündete der Feldherr, daß alte Schulden mit den neuen Denaren gezahlt werden könnten, daß die Händler die neuen Denare so wie die alten anzunehmen hätten, daß aber sie ihrerseits wieder ihre Abgaben in neuen Denaren leisten könnten. Diese Maßnahmen bewährten sich und fanden vielleicht Verbreitung im ganzen Lande. Es schien ein Mittel gefunden, den Güterumsatz ­ mit weniger Edelmetall als bisher zu ermöglichen. ­ Vor allem aber konnte die Regierung sich jederzeit Geld verschaffen, indem sie aus einer Anzahl alter Geldstücke eine größere Anzahl ­ neue prägte. Die ersten Schwierigkeiten ergaben sich wohl im internationalen Verkehr. ­ Wenn einer der Krieger in Damaskus dem Araber neue Denare als Zahlung anbot, zog dieser wohl seine Wage heraus, um sie zu wiegen. Für ihn sind die Denare Dinge, die daheim umgeschmolzen ­ werden, um als Schmuck zu dienen, er nimmt sie nur, insoferne sie Gold enthalten, der Name, den die Münzen führen, ist ihm gleichgiltig, ebenso ob man damit im Staate, der sie geprägt hat, Schulden zahlen kann oder nicht. Wenn der Soldat nun mehr Denare als früher für ein Pferd zahlen mußte, mag er wohl über Fälschung geklagt haben. Und so gelangt bereits das Altertum zu zwei Standpunkten, der eine sieht in der Münze ein Ding, das seine Kaufkraft dem Metallgehalt verdankt, der andere dieht darin ein Ding, das seine Kaufkraft staatlichen ­ Verfügungen verdankt. Beide hatten recht, sie einen, soferne die Münze als internationales, ­ die anderen, soweit sie nur als nationales Zahlungsmittel in Anspruch genommen ­ wurde. Vollwertiges Geld, das ist solches, für das man sich ungefähr so viel Metall kaufen kann, als in ihm enthalten ist, konnte jederzeit auch national verwendet werden; das minderwertige 5 Zeichengeld dagegen, für das man sich mehr Metall im Inlande kaufen konnte als es enthielt, brachte Nachteil, wenn man es international verwenden ­ wollte. Unsere Noten sind nun eine Art Zeichengeld, das den Endpunkt der Edelmetallverringerung ­ repräsentiert, es ist stofflich beinahe wertlos. Aber auch unsere Silbergulden, unsere Kronenstücke, kurz alle Geldsorten, außer den Zehn- und Zwanzigkronenstücken, sind Zeichengeld. ­ ln welcher Weise das Zeichengeld auch im internationalen Verkehr Geltung erlangen kann und wie man Zeichengeld gegen international verwendbares Geld umwandeln kann, darüber werde ich mehrfach Gelegenheit finden, zu sprechen. Wir sehen aus diesen kurzen Andeutungen, daß wir heutzutage scharf zwischen W e 11 g e 1 d und Inlandsgeld unterscheiden müssen. Ersteressetzt heute keine Organisation voraus, letzteres wohl. Wir können aber einmal auch Zeichengeld erhalten, ­ das Weltgeld wird, w^m entsprechende internationale Abmachungen getroffen werden. Alle Bemühungen, eine internationale Banknote zu schaffen, zielen ja dahin. Die Realisierbarkeit dieser Projekte scheint freilich heute noch in weite Ferne gerückt zu sein. Zum Teile infolge der Befürchtung, daß im Kriegsfälle die internationale ­ Note völlig versagen könnte, vor allem deshalb, weil jeder Staat wohl für sich die Emission von Noten veranlassen würde, ohne auf die internationalen Abmachungen Rücksicht zu nehmen. Esgibt daher viele, welche die Weltnote nur dann für durchführbar halten, wenn die internationalen ­ Abmachungen eine größere Bedeutung als heute erlangt haben werden und vor allem die Kriegsgefahr sehr herabgemindert, wenn nicht beseitigt erscheint. Mit der scharfen Trennung in Weltgeld und Inlandsgeld waren im 18. Jahrhundert ­ die Gelehrten schon vertraut; Struensee, der Minister Friedrich des Großen, macht von ihr in seiner sehr lesenswerten kriegswirtschaftlichen Arbeit Gebrauch. Wir begreifen ohneweiters, daß es zwar Sinn hat, wenn ein Staat für den Kriegsfall Auslandsgeld ­ spart, während es hingegen seitens des Staates sinnlos wäre, Inlandsgeld zu sparen, da es ja jederzeit gedruckt werden kann. Hingegen ­ vermehrt der einzelne seine Ansprüche auf die Gütergesamtheit, wenn er Inlandsgeld anhäuft. Der Goldvorrat des Staates verhält sich gegenüber ­ den Gütern der Menschheit, so wie der Vorrat ­ des Individuums an Inlandsgeld zu den Gütern der Nation. Wenn wir den Weltkrieg ins Auge fassen, dessen Wirkungen auf die Gesellschaft ich immer wieder berühren werde, so verliert das Ansammeln von Gold seitens des Staates erheblich ­ an Bedeutung. Der Weltkrieg ist ja unter anderem dadurch charakterisiert, daß er keine neutralen Staaten kennt. Wenn ein Staat also Waren erwerben will, die er zur Kriegführung benötigt, ­ so kann er sich nur an seine Bundesgenossen ­ wenden. Die Bundesgenossen eines Weltkrieges ­ dürften aber wohl eine geschlossene Geldgemeinschaft bilden. Dafür sprechen auch Erfahrungen während des Balkankrieges. Es wurde zwischen Serbien und Bulgarien eine Konvention abgeschlossen, auf Grund deren die beiderseitigen Geldsorten gegenseitig anerkannt wurden. Diese Abmachung gestattete den Serben vor Adrianopel serbisches Zeichengeld zu verwenden und trug dazu bei, den Goldschatz der Nationalbank zu schützen. Bei Fehlen einer Konvention hätten die serbischen ­ Truppen in erster Reihe mit Goldfranken ausgerüstetet werden müssen. Zwischen Serbien und Bulgarien war eine solche Konvention dadurch erleichtert, daß beide die Frankenwährung haben, aber das Fehlen einer gemeinsamen Währungseinheit ­ bildet kein sonderliches Hindernis. Bei einer Konvention zwischen Deutschland und Oesterreich-Ungarn z. B. würde die Mark wohl einer Krone und zwanzig Heller gleichgesetzt werden. Aber nicht nur die Zahlungen der Armee, auch alle übrigen Zahlungen zwischen eng verbündeten Staaten dürften im Kriegsfall, wenn die Kooperation ­ eine sehr weitgehende ist, in ähnlicher Weise geregelt werden. Es kann auf diese Weise der Verkehr im Bereiche der verbündeten Staaten durch Zeichengeld ­ erledigt werden, so daß im Kriegsfall unter Umständen sogar eine Verringerung des Goldverkehrs ­ eintreten könnte. Als Zeichengeld kommt dabei in Frage: die minderwertige Münze, die ein Metallzeichen, die Note, die ein Papierzeichen ­ und das Girogeld, das ein Buchungszeichen ­ repräsentiert. Wenn wir von der Emission neuer Geldquantitäten ­ sprechen, handle es sich nun um vollwertiges ­ Metallgeld, um metallisches, notales oder girales Zeichengeld, so müssen wir wenigstens in großen Zügen uns ein Bild davon zu machen suchen, welche Funktion denn eine solche Emission ­ auszuüben bestimmt ist, welche Geldmengen denn notwendig sind, um den Umsatz zu sichern. Nehmen wir zunächst an, eine bestimmte Preishöhe ­ habe die Tendenz zu verharren und die Geldzirkulation suche sich den Preisen anzupassen. Wir sehen dann bald ein, daß der Umsatz einer bestimmten Gütermenge durch verschieden große Geldmengen in gleicher Weise erfolgen kann, wenn die zur Verfügung stehende Zeit beliebig ­ groß werden darf. In Tabelle VIII ist angenommen, ­ daß der von uns untersuchte Markt drei Personen A, B, C umfaßt, von denen jede eine Ware besitzt, die sie um 100 Kronen zu verkaufen ­ bereit ist. Wenn nur ein Zeitteil zur Verfügung ­ steht, so müssen in unserem Falle 300 Kronen zur Verfügung stehen: Fall I. Es genügen aber 100 Kronen, wenn so viel Zeit vorhanden ist, daß die 100 Kronen einen ganzen Umlaufzu vollenden vermögen. A gibt die 100 Kronen dem B und erhält dafür b, der B gibt sie dem C und erhält dafür c, der C gibt sie wieder dem A und erhält dafür a. Alle Güter haben ihren Platz verändert, ­ die Geldsumme ist wieder an der alten 6 Tabelle VIII. Z i r k u I a t i o n s z e i t des Geldes Personen: A B C Waren: a b C Preise: 100 100 100 Fall I. Zirkulations-A B c zeit 1 ti a, 100 K b, 100 K c, 100 K ^2 b, 100 K c, 100 K a, 100 K Fall II. Zirkulations-A B C zeit 3 t, a, 100 K b C ^2 a, b 100 K c t 3 a, b c 100 K t, b, 100 K c a Fall III. Zirkulations-A B c ■ zeit 6 t, a, 50 K b C *2 b a, 2 b y 50 K c ^3 b a > 2 b c 2> 2 y, 50 K t 4 2’ ~2* ^ b c 2’ 2 c a ~2~’ ~2 t 5 a k 2 ,b 50 K c a "2’ 2" ^6 a . 2 ,b C 50 K t 7 b, 50 K c a Stelle angelangt und hat nur dazu gedient, den Umsatz zu fördern. Besitzt A nur 50 Kronen, so kann er nur V 2 b kaufen, B natürlich wieder nur V, c usw. Wir sehen in unserem Schema wieder, wie Zeitpunkt für Zeitpunkt die Geldstücke und Waren ihren Platz ändern, bis die Zirkulation vollendet ist. Wir sehen, daß auch mit 50 Kronen das Auslangen gefunden werden kann, ln analoger ­ Weise können noch kleinere Geldmengen genügen, wenn nur die Zirkulationszeit genügend lang ist. Wir können dies so ausdrücken, daß wir sagen: die kleinere Geldmenge leistet dassel be für den Güterumsatz wie die größere, wenn die Zirkulationszeit ­ größer ist. Wir setzen dabei voraus, daß die Uebertragung des Geldes von einer Person zur anderen immer in derselben Zeit erfolgt. Dauert diese Uebertragung z. B. weniger lang, wenn kleinere Geldmengen verwendet werden, so können wir sagen: die kleinere Geldmenge kann dasselbe leisten, wie die größere u. zw. in der gleichen Zeit, wenn die Zirkulationsgeschwindigkeit wächst. Die Verringerung der Geldmenge kann also ; durch Verlängerung der Zirkulationszeit oder durch Erhöhung der Zirkulationsgeschwindigkeit kompensiert werden, es kann aber auch die Kompensation in der Weise erfolgen, daß die Preise der Waren fallen. Dann kann die Zirkulationsgeschwindigkeit ­ gleich bleiben und dennoch der Umsatz der Waren bei verringerter Geldmenge ­ unverändert vor sich gehen. Greifen wir z. B. Fall III heraus. Denken wir, der Preis sei auf 50 K pro Ware gefallen, so ist es klar, daß nun die Zirkulationsgeschwindigkeit eben so groß wäre, als im Fall II; über den Fall 1 will ich hier nicht näher sprechen, da er sich anders verhält. Tabelle IX zeigt uns das deutlich. Aus den bisherigen skizzenhaften Bemerkungen sieht man deutlich, daß die Beziehungen zwischen der Geld- und Warenmenge, die umgesetzt ­ werden muß, recht schwankend* sind und nicht ohne weiters präzisiert werden können. Genauere Nachforschungen zeigen, daß dies in unserer heutigen Ordnung überhaupt nicht möglich ­ ist. Man kann nie angeben, welche Geldsumme für ein Staatswesen heute am günstigsten ist. Veränderungen in der Kaufkraft des Geldes sucht man möglichst zu vermeiden, vor allem soweit diese Veränderungen die Wirkung von Zunahme oder Abnahme der Geldmenge sind. Wir besitzen gewisse Maßnahmen, die dazu dienen, die zirkulierende Geldmenge den wech- ; selnden Warenumsätzen anzupassen. Es sei aber ausdrücklich hervorgehoben, daß alle diese Vorkehrungen ­ zwar bis zu einem gewissen Grade automatisch -wirken, aber äußerst unvollkommen. 1 Diese Unvollkommenheit läßt sich wahrscheinlich nie ganz beseitigen, sondern ist der Geldordnung als solcher eigentümlich. Ein Mittel die Geld- j Zirkulation zu regeln und der Warenzirkulation anzupassen besteht darin, daß die Notenbanken . Noten dann emittieren, wenn ihnen Wechsel ver- j kauft werden. Nehmen wir an, was in Tabelle X. j schematisch dargestellt ist, der Kaufmann B verkaufe ­ seine Ware b dem Kaufmann A. Dieser übergibt ihm statt einer Geldsumme, einen Wechsel auf 100 K lautend — daß in der ’ Praxis der Wechsel in etwas anderer Weise zustande ­ kommt, kommt für uns nicht in Betracht — nun will B etwas von C kaufen. Er könnte den Versuch machen, zu diesem Zweck den Wechsel zu verwenden. Dies ist aber nicht immer möglich, da ein großer Teil der Bürger keine Wechsel in Zahlung nimmt. C kann möglicherweise ganz außerstande sein, sich über die Bonität des A und des B zu orientieren. Er verlangt daher von B Geld. B kann nun zur Notenbank gehen und den Wechsel gegen Geld verkaufen. Die Notenbank ist damit Gläubigerin des A geworden, und da B sein Giro auf den Wechsel setzen muß, kann sie sich auch an B halten, wenn A nicht zahlen sollte. C erhält nun von B das Geld und gibt B die Ware c. C kann seinerseits wieder Waren ein- 7 kaufen. Der Einfachheit halber nehmen wir an, daß er dies bei A tut, der so seinerseits in die Lage versetzt wird, die Wechselschuld bei der Notenbank zu bezahlen. Unser Schema zeigt, wie sich Zeitpunkt für Zeitpunkt die Bilanzen aller Beteiligten ändern, ln der Praxis wird A die Ware b sehr oft weiter verarbeiten und dann an C weiterveräußern. Ein Tischler z. B. der Holz gekauft ­ hat, verkauft die fertigen Tische weiter, so daß die Anschaffung der ersten Waren, welche die Entstehung des Wechsels zur Folge hat, selbst auch die Geldquelle wird, aus der A die Wechselschuld ­ begleichen kann. Wir sehen die Waren haben ihre Plätze in derselben Weise, wie in Tabelle VIII. dargestellt ist, vertauscht, ohne daß diesmal von vornherein Geld vorhanden gewesen wäre und ohne, daß am Schluß Geld vorhanden sein müßte. Wir sehen, daß die Menge der zirkulierenden ­ Noten im vorliegenden Falle von der Menge der diskontierten Wechsel abhängig ist, die wieder von der Menge der umgesetzten Waren abhängt, wenn nur Warenwechsel diskontiert ­ werden. Nimmt der Warenumsatz ab, so kommen weniger Wechsel zum Diskont und die zirkulierende Notenmenge verringert sich automatisch, ­ da ja die Wechselschulden bezahlt werden müssen. Diese automatische Zirkulation (Fullartonsches Prinzip) spielt im modernen Geld- und Kreditwesen eine große Rolle, sie ist von größter Bedeutung für kriegswirtschaftliche Fragen aller Art. Ich habe absichtlich die Notenzirkulation theoretisch in einer Form eingeführt, die deutlich erkennen läßt, daß die Notenzirkulation als Mittel des Güterumsatzes nichts, aber auch gar nichts, mit der in der Oeffentlichkeit so oft erwähnten Metalldeckung zu tun hat. Vorgreifend möchte ich nur erwähnen, daß die Metalldeckung heute zwei Zwecke erfüllt: sie dient dem internationalen Verkehr und zuweilen auch der Beruhigung det eigenen Bürger. Wenn ein Bürger im Besitz von Noten ist und er Auslandszahlungen zu leisten hat, kann es für ihn von großer Wichtigkeit sein, sich Auslandsgeld, also bei uns Gold zu verschaffen. ­ Wenn er Mißtrauen gegen den Staat hat, kann dies Mißtrauen verschieden beruhigt werden. Zuweilen ist Gold nötig, zuweilen aber genügt die Abgabe silbernen Zeichengeldes. Dies war z. B. während der Krise 1912, 1913 in Galizien und in der Bukowina der Fall, wo die Menschen massenhaft Silber ansammelten, das sie zum Teil vergruben. Der im Kriegsfälle erforderliche ­ Silbermünzenbedarf hängt so mit der Dummheit breiter Massen zusammen. Denn, daß der Staat in eine derartige Verwirrung geraten ­ sollte, daß die Kaufkraft des Silbers, welche in zehn Einkronenstücken enthalten ist, größer werden sollte, als die Kaufkraft einer Zehnkronennote, ­ ist äußerst unwahrscheinlich. Daran denken auch die meisten Bürger nicht, welche Silbergeld thesaurieren. Sie sind nur davon überzeugt, daß Silber besser als Papier ist, während Tabelle IX. Preise 100 100 100 Zirkulationszeit ­ 6 A B c t, a, 50 K b C t 2 T 50 K C 15 tu t 3 b c 2’ 2 f 50 K t 4 f h 50 K b c 2’ 2 c a T T t 5 T b 1’ 50 K c a 2 ’ 2 t 6 T b c f 50K t 7 b, 50 K c a Preise 50 50 50 CtJ Zirkulationszeit ­ 3 A B C t, a, 50 K b C tu t 2 a, b 50 K c t 3 a, b c 50 K t 4 b, 50 K c a doch gerade der Silbergehalt in diesem Falle das* Wesentliche ist. Die Tatsache, daß der Silbergulden und das Zweikronenstück bei gleicher Kaufkraft verschiedenen Silbergehalt haben, zeigt ja deutlich, daß beide Zeichengeld sind. Aber wenn auch diese Betrachtungen mit dem Güterumsatz ­ nichts zu tun haben und rein psychologischer ­ Art sind, so ist es doch zweckmäßig, sie nicht zu vernachlässigen, insbesondere dort nicht, wo praktische Zwecke verfolgt werden. Es empfiehlt sich, Studien darüber anzustellen, welches silberne Zeichengeld — man könnte am besten von Silbernoten sprechen, zumal ja denkbar wäre, daß man diese Geldsorten auch auf dem Wege der Diskontierung emittierte — den unzureichend orientierten Kreisen zu den nach meinen Erfahrungen (die ich in Galizien und der Bukowina gesammelt habe) auch Beamte, ­ Offiziere und andere Mitglieder der mittleren ­ Stände gehören, am meisten Vertrauen einflößt. ­ In Czernowitz z. B. waren die Fünfkronenstücke ­ wenig beliebt, ebenso lehnte man gerne Zweikronenstücke ab, während die Silbergulden und die Kronenstücke gerne akzeptiert wurden. Bei den Fünfkronenstücken kann man sich dieses Verhalten vielleicht so erklären, daß die bäuerliche ­ Bevölkerung gerne mit Gulden rechnet, weshalb das Fünfkronenstück für sie eine ungeeignete ­ Rechenmünze ist. Das Zweikronenstück dagegen ist offensichtlich kleiner als der altüberlieferte ­ Silbergulden, der überhaupt die populärste ­ Münze in Oesterreich-Ungarn sein dürfte. 8 Diese flüchtigen Andeutungen zeigen uns, daß ein Münzenagio Verschiedenes bedeuten kann. Es kann darauf hinweisen, daß viele Auslandzahlungen ­ zu leisten sind und die Bevölkerung ­ Auslandgeld dringend benötigt, es kann aber auch darauf hinweisen, daß Mißtrauen in der Bevölkerung vorhanden ist. Diese beiden Dinge haben nicht das Geringste miteinander gemein. ­ Zuweilen treten beide Momente gleichzeitig ­ in Wirksamkeit, sie hängen aber nicht innerlich zusammen. bis vor kurzem der Ansicht, daß es sehr zweckmäßig ­ sei, möglichst viel Gold zirkulieren zu lassen. Beamtengehälter wurden in Gold ausgezahlt ­ usw. Heute dagegen ist auch dort die Tendenz bemerkbar, die Note populär zu machen und das Gold als Kriegs- und Krisenschatz anzuhäufen. In Oesterreich-Ungarn ist das Gold im Verkehr so gut wie gar nicht vorhanden. Wenn man es in der Inlandszirkulation gar nicht mehr anträfe, würde sich nichts ändern, die Bevölkerung würde dies auch kaum bemerken. Tabelle X. Fullartonsche s Prinz p Zirkulations-A B C Notenbank zeit Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. Pass Pass. Akt. t. a — b c t 2 a, b 100 (ffecM) 100 (Wechsel) — c — - — t 3 a, b 100 (Wechsel) 100 (Noten) — c — 100 (Wechsel) 100 (Noten) ^4 a, b 100 (Wechsel) C - 100 (Noten) — 100 (Wechsel) 100 (Noten) t 5 b 100 (Noten) 100 (Wechsel) c — a — 100 (Wechsel) 100 (Noten) ^6 b — c — a — — — Personen: Waren : Preise: A, a, 100, B, b, 100, C, c, 100, HC.». rt/X-tsi k olo/l-unv. u> n, Die bisherigen Darlegungen zeigen uns deutlich, ­ wie an jeder Stelle zwischen dem Geld, das auf dem öffentlichen Vertrauen beruht, und jenem, das auf seinem Metallgehalt beruht, ein grundsätzlicher Unterschied gemacht werden ­ muß, ein Unterschied, dessen Bedeutung heute wieder allgemeiner richtig gewürdigt wird. Im Inlande ist das Zeichengeld, das eigentliche ­ Zahlungsmittel, nicht ein bloßes Surrogat ­ des vollwertigen Edelmetallgeldes. Dies ist der Grund, weshalb immer mehr Staaten daran gehen, die Inlandszirkulation durch Noten und metallisches Zeichengeld zu befriedigen, soweit nicht Girozahlungen verwendet werden, während man das Gold für internationale Zwecke ansammelt, ­ um darüber in systematischer Weise verfügen zu können. In Deutschland war man ln der Bevölkerung Deutschlands ist das Goldgeld sehr beliebt. Ich konnte mehrfach bei Postschaltern die Bemerkung des Publikums hören: Bitte Gold. In Oesterreich-Ungarn dagegen sind es nur wenige Gegenden, in denen Bedarf nach Goldmünzen ist, insbesondere dort, wo die Frauen Goldmünzen als eine Art Schmuck zu tragen pflegen. Sonst werden bei Postschaltern im allgemeinen Goldstücke zurückgewiesen. Man hat in Oesterreich-Ungarn eine Zeitlang geglaubt, daß es vorteilhaft wäre, wenn viel Gold zirkulierte und pumpte gewaltsam Gold in den Verkehr, es strömte bald wieder zurück. So wurden von 1901 bis 1910 seitens der Notenbank 2 Milliarden Landesgoldmünzen ­ verausgabt, von denen T8 Milliarden ­ wieder zurückströmten. Heute ist man darauf aus, das Gold möglichst zu konzentrieren. 9 Diejenigen, welche für eine Sättigung der Zirkulation ­ mit Gold eintraten, hatten die Vorstellung, daß so das Mißtrauen der Bevölkerung zurückgedrängt ­ und im Kriegsfall die Nachfrage nach Gold geringer sein werde. Ueber die kriegswirtschaftliche ­ Bedeutung dieser und anderer Maßnahmen ­ auf dem Gebiete des Geldwesens werden wir noch mehrfach zurückkommen. VI. Beschaffung von Zeichengeld. 1. Allgemeines. Wir haben gesehen, welch scharfen Unterschied ­ man zwischen den Geldsorten machen muß, die nur im Inlande verwendbar sind, und jenen, welche auch im internationalen Verkehr verwendet werden können. Um diesen Unterschied möglichst markant hervortreten zu lassen, werde ich die verschiedenen Geldbeschaffungsmethoden, getrennt ­ für inländisches Zeichengeld und für Weltgeld, ­ erörtern. Es kann zwar unter Umständen auch Zeichengeld gegen Weltgeld umgetauscht werden, aber im Kriegsfälle kann man mit diesen Umtauschmöglichkeiten nicht immer mit Sicherheit ­ rechnen und man darf, wenn man vorsichtig sein will, nur das als Weltgeld in Rechnung stellen, was in einem bestimmten Augenblick an Weltgeld vorhanden ist, wobei das Weltgeld in erster Reihe in Gold, in zweiter auch in Golddevisen ­ oder Goldguthaben im Auslande bestehen kann. Die Trennung in Weltgeld und Inlandsgeld muß deshalb mit Nachdruck hervorgehoben werden, Weil, wie die Erfahrung lehrt, nicht selten die finanzielle Kriegsbereitschaft eines Staates in der Weise berechnet wird, daß man die Goldbestände, mit den Staatskassenbeständen — die sowohl aus ^eichengeld, als auch aus vollwertigem Goldgeld bestehen — und dem Notenemissionsrecht oder Anleiherecht zu einer Summe vereinigt. Diese Summe besagt begreiflicherweise nichts über die finanzielle Kriegsbereitschaft, denn Zeichengeld ^nn ja beliebig vermehrt werden, während dies für Weltgeld nicht gilt. Wer daher die finanzielle Kriegsbereitschaft eines Staates zu berechnen Un ternim.mt, muß vor allem ein besonderes Zeichen-Seldkonto und ein gesondertes Weltgeldkonto aufstellen. Zunächst wollen wir uns ganz kurz über die Quellen orientieren, aus denen der Staat während bes Krieges seinen Bedarf an Inlandszahlungsrmtteln in erster Linie deckt. Es sind dies: a) Kriegsschatz, b) Anleihen, c) Steuern, d) Schaffung von Zeichengeld, sei es nun Papierenes, metallisches oder girales Zeichengeld. Die Methode d) ist für Weltgeld unanwendbar. ­ Wenn der Staat kein Gold vorrätig hat, ist außerstande, es in Kriegszeiten herzustellen. D'a Methode c) kann zwar auch dazu dienen, Weltgeld heranzuziehen, das in der Bevölkerung Zer streut ist, sie kann aber nur dort angewendet Werden, wo die Herrschgewalt des Staates wirksam ­ ist, während z. B. Methode b) sowohl im Inlande als auch im Auslande Verwendung finden kann. 2. Kriegsschatz. Beginnen wir mit dem Kriegsschatz. Ich bezeichne ­ damit jene Geldbestände, die dem Staat im Kriegsfall tatsächlich zur Verfügung stehen. Ob eine bestimmte Geldsumme juristisch als Kriegsschatz ausgesondert erscheint, ist zwar nicht gleichgiltig, aber doch eine Frage zweiten Ranges. Der Kriegsschatz hat heute nicht mehr jene Bedeutung, ­ wie vor Jahrhunderten, aber er kann noch immer einen Vorsprung von Tagen verschaffen, ­ was in Zukunft ebenso wichtig sein dürfte, wie es etwa im Deutsch-Französischen Krieg, war, in dem derErfog der Deutschen zum Teil auf die Ausnützung des preußischen Kriegsschatzes zurückzuführen ist, der später in den Kriegsschatz ­ des Deutschen Reiches umgewandelt wurde. Ob man einen Kriegsschatz anlegen solle oder nicht, wurde bereits im 18. Jahrhundert viel diskutiert. Schon damals konnte man mit ihm allein keinen Krieg mehr führen und war daneben auf andere Geldquellen angewiesen. Treffliche Betrachtungen über diesen Gegenstand findet man bei Struensee, einem Minister Friedrich des Großen, der eine Arbeit «Ueber die Mittel eines Staates bei außerordentlichen Bedürfnissen, besonders bei Kriegszeiten Geld zu erhalten» veröffentlichte. Gegen einen Kriegsschatz machte man damals in England geltend, daß er die Regierung zu unabhängig ­ vom Geldbewilligungsrecht des Parlaments mache, ein Argument, das übrigens auch im 19. Jahrhundert gelegentlich verwendet wurde. Wie ich schon erwähnte, kann ein Kriegsschatz ­ entweder offiziell als solcher bestehen oder aber in offiziell in Form von Geldern der Notenbank ­ oder der Staatskassen vorhanden sein. Wenn eine bestimmte Geldsumme juristisch nicht als Kriegsschatz bezeichnet ist, so kann der Staat im Kriegsfall doch manche Schwierigkeiten haben, das Geld in seine Hand zu bekommen. Er kann sich möglicherweise genötigt sehen, Brachialgewalt mindestens formell zur Anwendung zu bringen, was dem Prestige nicht eben förderlich ­ ist. Was für Schwierigkeiten sich ergeben können, vermag man z. B. daraus zu entnehmen, daß im Deutsch-Französischen Krieg die französische Regierung nur nach langem Verhandeln von der Bank Geld erhalten konnte. Gambetta plante bereits gewaltsame Eingriffe, als die Bank schließlich ­ doch nachgab und dem Staat unter schweren und demütigenden Bedingungen — Domänen mußten verpfändet werden — Gelder zur Verfügung ­ stellte. Trotz alledem ist aber die Ansammlung von Inlandsgeld als Kriegsschatz von geringer Bedeutung, ­ sei es nun, daß man die Absicht habe, das unterwertige Metallgeld ans Publikum auszugeben ­ oder es, was das österreichisch-ungarische Bankstatut gestattet, als Notendeckung zu ver ­ 10 wenden. In letzterem Falle übt es eine wesentlich formale Funktion aus, wie wir noch sehen werden. Rein um den gesetzlichen Ansprüchen Genüge zu leisten, wird dann papierenes Zeichengeld durch metallenes Zeichengeld gedeckt. Metallnoten sollen die Zirkulation der Papiernoten fördern. Ueber diese geringe Bedeutung eines Kriegsschatzes an Inlandsgeld darf uns die Fülle von Erörterungen nicht täuschen, die sich in Deutschland an den Gesetzentwurf anschlossen, der den Zweck verfolgte, ­ 120 Millionen Mark Silbermünzen einer Notreserve und 120 Millionen Mark Goldmünzen dem Reichskriegsschatz zuzuführen. Während ein Kriegsschatz, in Silbergeld bestehend, ­ immerhin diskutiert werden kann, hat es gar keinen rechten Sinn, von einem Kriegsschatz bestehend in Noten zu sprechen, da es prinzipiell gleichgültig ist, ob man die im Kriegsfall notwendigen ­ Notenmassen erst im Kriegsfall druckt oder bereits in Friedenszeiten gedruckt bereitliegen hat — was wohl in allen vorsichtigen Staaten der Fall sein dürfte — daß es nicht immer der Fall ist, konnte ich in Bulgarien während des Balkankrieges ­ beobachten. Bulgarien kennt ebenso wie Serbien ­ neben Goldnoten auch Silbernoten,das heißt, die einen sind in Gold, die anderen in Silber einlöslich. ­ Die bulgarische Nationalbank ist zu einer Deckung der Noten in Silber respektive in Gold verpflichtet. Als der Krieg ausbrach, löste sie die Noten nicht ein, um aber den Deckungsvorschriften ­ Genüge leisten zu können und um andererseits ­ das Silber zu Zahlungen an das Publikum bereit halten zu können, sah sie sich plötzlich genötigt, die Menge der Goldnoten rasch zu vermehren. ­ Da sie aber für diesen Fall keine Vorsorgen ­ im Frieden getroffen hatte, mußte sie gedruckt vorliegende Silbernoten in Goldnoten umwandeln. Sie tat das in der Weise, daß sie mit einem primitiven Stempel das Wort «Silber» durchstrich und rechts und links davon davon das Wort «Gold» auf die Note druckte. Das ist freilich nur eine rein technische Angelegenheit. Gerade dies Beispiel zeigt aber deutlich, daß solche technische Angelegenheiten immerhin auch beachtet werden müssen. Nur muß man sich davor hüten, derartige technische Fragen mit prinzipiellen ­ zu verwechseln. 3. Anleihen. Weit wichtiger als die geringen Bestände an Inlandsgeld, welche sich in den offiziellen und nichtoffiziellen Kriegsschätzen vorfinden, ist die Geldbeschaffung durch Anleihen und Steuern, ln beiden Fällen erhält der Staat schon vorhandenes Inlandsgeld zu seiner Verfügung, ln dem ersten Fall, indem er einen Vertrag mit seinen Bürgern abschließt, im zweiten Falle, indem er sein Hoheitsrecht ­ geltend macht. Doch gibt es noch ein Mittelding zwischen den eigentlichen Anleihen und den eigentlichen Steuern, das sind die sogenannten Zwangsanleihen, deren Wesen darin besteht, daß der Staat den einzelnen Bürger einerseits zwingt, ihm Geld zur Verfügung zu stellen — ähnlich wie bei den Steuern — während er andererseits die Zusage macht, die Gelder nach dem Kriege wieder zurückzuerstatten. Diese Zwangsanleihen spielten im Altertum eine große Rolle. Das Tri' butum der Römer war eine derartige Zwangsanleihe. Ehe wir darauf eingehen, die Funktion der Anleihen im Kriegsfall näher zu beleuchten, sei ganz kurz einiges über das Wesen der Anleihen überhaupt vorausgeschickt. Man kann nicht allgemein ­ Staatsanleihen billigen oder verwerfen, es muß vielmehr jeder individuelle Fall gesondert analysiert werden, kann man doch auch sonst nicht allgemein sagen, ob Schulden etwas Gutes oder etwas Schlechtes sind. Wenn ein Staat Anleihen ­ aufnimmt, so kann das bedeuten: Die Kräfte des Staates sind zu schwach. Die Folge des Schuldenmachens kann eine Erholung sein; es kann aber auch Vorkommen, daß der Staat Verpflichtungen eingeht, denen er erst recht nicht gewachsen ist und daß er durch das Schuldenaufnehmen die Axt an die Wurzel seines Gedeihens ­ legt, indem er nun Jahrzehnte lang für andere ­ roboten muß. Das Schuldenmachen kann aber auch bedeuten, daß der Staat sich so mächtig entfaltet, daß er seine Kräfte gar nicht alleinzu verwerten ­ vermag. Es kann auch eine Aktiengesellschaft ­ derartige Erfolge erzielen, daß sie die Absatzgelegenheiten nur dann auszunützen, neu« Bestellungen nur dann zu übernehmen vermag, wenn sie erweitert wird. Diese Erweiterung kann im allgemeinen in doppelter Weise erfolgen. Die Aktiengesellschaft kann ihr Aktienkapital vermehren, ­ indem sie Aktien emittiert, sie kann aber auch Schulden machen, indem sie z. B. Obligationen ­ emittiert. Die Aktienbesitzer erhalten einen; Anteil am Reingewinn, während die Obligationenbesitzer Anspruch auf fixierte Summen haben. Dem Staat steht aber nur eine dieser beiden Formen zu! Verfügung, um eine «Betriebserweiterung» durch' zuführen: die der Obligationenemission. Der Staat kann nicht einzelnen Individuen einen Anteil am Reingewinn des Staates zusprechen, da er ja kein Erwerbsunternehmen ist, welches ein Maximum an Reingewinn anstrebt. Es würde auch dem modernen ­ Empfinden widersprechen, wenn der Gewim 1 eines Krieges in Geld berechnet an Aktionäre zu! Verteilung käme. Es hat aber wohl schon Kriege gegeben deren Erfolge unmittelbar in Dividenden zum Ausdruck ­ kamen; dahin gehören z. B. die Kriege de! ostindischen Kompagnie, die ein Privatunternehme! 1 war, welches Indien als Erwerbsobjekt ausnützt« und aus diesem Grunde Kriege führte. De f Staat kann also seinen «Betrieb» im allgemeine! 1 nur mit Hilfe von Obligationenemissionen erweitern. ­ Der Obligationenbesitzer kann au diese Weise am Gedeihen des Staates Anteil habet 1. Soweit der Staat Anleihen vorwiegend in In landsgeld aufnimmt, werden die Gläubiger ih 1 inlande sich aufhalten. Anleihen, welche im Auslände ­ begeben werden, liefern im allgemeine 11 Weltgeld als Erlös. Die Tatsache, daß eine Inlandsanleihe ­ in Papiergeld aufgenommen wirv besagt noch nichts überden RückzahlungsmoduS'; 11 Es kann Vorkommen, daß der Staat bei der Aufnahme ­ der Anleihe Papier erhält, aber sich verpflichtet, ­ die Anleihe in vollwertigem Metallgeld zu verzinsen und zurückzuzahlen. 1868 haben zum Beispiel die Nordstaaten während des Sezessionskrieges ­ eine Anleihe unter diesen Bedingungen aufgenommen. Es kommt auch der umgekehrte Fäll vor. Ein Staat nimmt die Anleihe ganz oder überwiegend ­ in Weltgeld auf, verpflichtet sich vielleicht ­ sogar auch, sie in Weltgeld zurückzuzahlen, kann dies aber dann nicht und befriedigt alle Gläubiger oder zumindest jene, die im Inland Wohnen, mit Zeichengeld. Man spricht in einem solchen Fall, insbesondere wenn die Kaufkraft des Zeichengeldes gegenüber dem Weltgeld sehr gesunken ist, wohl schon von einem Staatsbankrott. Ich will nun den Unterschied anzudeuten versuchen, der zwischen den Wirkungen besteht, Welche Anleihen, und jenen, welche Steuern zur Böige haben. Die Steuern werden in ähnlicher Weise verteilt, wie etwa die allgemeine Wehr-Pflicht. Jeder wird herangezogen, es wird nicht gefragt, ob einer Geld eben flüssig hat oder nicht. Anders bei der Anleihe. Derjenige, welcher Geld frei hat, wird vielleicht die Gelegenheit verwenden, ­ es zinstragend in Staatspapieren anzulegen, Während ein anderer, der möglicherweise weit reicher ist, kein Bargeld frei hat, oder es besser >n Fabriken und anderen Unternehmungen verwenden ­ kann. Wir müssen uns ja darüber klar s ein, daß die Entziehung großer Geldsummen durch Kriegsanleihen häufig auf Kosten der industriellen ­ und agrarischen Produktion erfolgt, die schwer darunter leiden können. Das Aufnehmen ­ von Anleihen wirkt ähnlich wie das Werben von Truppen in England. Wie ich Sc hon oben erwähnt habe, werden auf diese Weise in erster Reihe jene Kräfte herangezogen, die in der Produktion nicht allzu re ntabel verwertet werden können. Der Feinmechaniker ­ wird vielleicht zu seinem Arbeitgeber ­ gehen und sagen: Der Staat bietet mir e 'ue bestimmte Summe für den Eintritt in die Armee, wenn Ihr nicht mehr gebt, folge ich 'kui. Der Arbeitgeber hat nun die Wahl. Aehnlich in unserem Fall; der Staat bietet hr eine bestimmte Geldsumme Zinsen, derjenige, Welcher Geld einem andern geliehen hat, kann z ü dem Schuldner kommen und sagen: Der Staat bietet mir mehr, wenn du den Zins nicht erhöhst, gebe ich ihm das Geld. Der Schuldner kann nun berechnen, ob er das Geld zu dem höheren Zinssatz ­ behalten kann. Wir dürfen aber nicht übersehen, daß durch b'e Anpassung der Anleihen an die Rentabilität zwar Rentabilitätsstörungen, wie sie bei Steuern Vorkommen, etwas verringert sind, daß aber Unternehmen, welche weniger rentabel sind 11 n b daher durch Anleihenaufnahmen, soweit Sle mit kredidiertem Gelde arbeiten, zunächst getroffen werden, gesellschaftlich oft von größter Wichtigkeit sind, da ja die Rentabilität sich keineswegs mit dem öffentlichen Nutzen deckt. Es sind dies Probleme sehr prinzipieller Natur, die ich hier nur kurz anzudeuten vermochte. Nicht unwichtig ist auch die Erörterung der Frage, wie die Aufnahme von Anleihen auf die verschiedenen Einkommenklassen wirkt. An der Kriegsanleihe, die meist dem Staat nur unter harten Bedingungen gewährt wird — wir haben gesehen, welch hohe Zinsen Oesterreich für seine Anleihen zusichern mußte, die während des Balkankrieges ­ aufgenommen wurden — partizipieren als Gläubiger in erster Reihe die wohlhabenden Kreise der Bevölkerung, während die Rückzahlung und die Zahlung der Zinsen die gesamte Bevölkerung ­ belastet, muß doch das Hauptteil dieser Beträge durch allgemeine Steuern aufgebracht werden. Die Aufnahme solcher Kriegsanleihen kann daher zuweilen die Wirkung ausüben, daß die ärmere Bevölkerung in erhebliche Abhängigkeit ­ von der reicheren kommt. Die Steuern werden von Armen und Reichen gezahlt, die Reichen bekommen aber einen erheblichen Teil davon zurückerstattet, weil sie Staatspapiere in den Händen haben, die sich übernormal verzinsen. Nach der Befreiung Nordamerikas kam es bereits 1790 zu einem Konflikt zwischen dem Norden und dem Süden. Die ärmeren Südstaaten beschwerten sich darüber, daß sie ohne jede Entschädigung Steuern zahlen mußten, um die Kriegsanleihen zu zahlen, während die reicheren Nordstaaten großen Gewinn erzielten, zumal es sich um Anleihen handelte, die weit unter dem Nominale zirkuliert hatten und erst nach dem Kriege in die Höhe gingen. Damals wurde den Südstaaten als Entschädigung die Gründung der neuen Hauptstadt Washington in ihrem Gebiet zugesichert, die so ihren Standort Kriegsanleihen verdankt. Das Gesagte erhellt zur Genüge aus Tabelle XI, welche ganz schematisch die Belastung durch Kriegsanleihen darstellt. Wir sehen, wie die Regierung während des Krieges eine 5°/ 0 ige Steuer auferlegt und gleichzeitig eine 10 0 / o ige Anleihe aufnimmt. Von den 600 Geldmengen, ­ welche auf diese Weise hereinkommen, müssen aber nur 500 zurückgezahlt werden, weil ja 100 durch Steuern aufgebracht werden. Wenn die Rückzahlung bereits im nächsten Jahre erfolgt, ­ so erhöht sich die Summe, welche zurückgezahlt ­ werden muß, auf 550 Geldmengen. Wenn wir annehmen, daß die Steuer nicht progressiv ist — um die Tabelle nicht zu komplizieren — so kommen wir zu dem Ergebnis, daß zwar auch die Reichen einen Teil ihrer Anleihezinsen aufbringen müssen, aber nur einen Teil, der Rest trifft die übrige Bevölkerung. In welchem Ausmaß dies der Fall ist, hängt natürlich davon ab, welche Steuern dazu dienen müssen, Zinsen und Rückzahlung zu bestreiten. Indirekte Steuern treffen meist die ärmeren Schichten mehr als etwa direkte. Dies sind aber Einzelheiten, auf die ich hier nicht näher eingehen kann. Wir sehen daraus, daß wichtige soziale Veränderungen ­ mit der Aufnahme von Anleihen in 12 co 7; H P er £. re X Verbindung stehen können. Dabei muß man aber noch überdies im Auge behalten, daß in unserem! Beispiel die Rückzahlung der Anleihe rasch erfolgte, ­ also solche weniger wohlhabende Kreise! die Lasten trugen, die den Krieg erlebt hatten! und wohl auch den Vorteil erkannten, der für sie! schließlich darin bestanden hatte, daß sie nicht während des Krieges mit einer schweren Kriegssteuer ­ belastet wurden. Wenn aber zwischen der Rückzahlung der Anleihe und der Aufnahme ein! langer Zeitraum liegt, dann kann eine Generation j mit Verpflichtungen belastet sein, welche vielleicht für die Verhältnisse unter denen die Anleihe auf-] genommen wurde, kein rechtes Verständnis mehr! hat oder gar die Ziele des Krieges, zu dessen: Führung die Anleihe aufgenommen wurde grund-l sätzlich verwirft. Es kann dann geschehen, daß; die alten Schulden zu schweren inneren Konflikten ­ Veranlassung geben und breite Massen! dazu antreiben, die Verteilung der Lasten wesentlich ­ zu ändern. Es gibt daher nicht wenige Politiker,! welche aus diesem Grunde eine zu lange Rückzahlungspflicht nicht gutheißen, soweit es sich I nicht um Erfolge handelt, welche offenbar den , folgenden Generationen in erheblichem Maße auch! zugute kommen. Es ist nicht dasselbe, ob die; Nachkommen für einen Damm Annuitäten und; Zinsen zahlen müssen, der wie in Holland ihr Land dauernd vor Schaden bewahrt, oder für eine; politische Maßnahme, deren Zweck nur kurze Zeit; gewürdigt wird und vielleicht auch hur von einem Teil der Bevölkerung. Dies sind zwar nur psycho- j logische Momente, doch sie spielen bei Anleiheaufnahmen keine unwichtige Rolle. Wenn eine Anleihe dazu dient, direkt oder indirekt die Produktion ­ anzuregen, oder die Einkommen eines! Landes sonstwie zu erhöhen, so kann die Rückzahlung ­ und Verzinsung derselben relativ leicht erfolgen. Das gilt auch, wenn die Anleihe selbst zwar nicht Produktion anregt, wohl aber zu einer Zeit aufgenommen wird, in der ohnehin das Einkommen ­ im Anwachsen begriffen ist. Anders, wenn die Anleihe zu einer Zeit aufgenommen wird, in der die Einkommen zurückgehen und sie die Erwerbsverhältnisse nicht verbessern hilft, dann bedeutet die Rückzahlung eine schwere Last und hat in erster Reihe nur Einkommensver-Schiebungen zur Folge; der eine Teil der Bevölkerung ­ verliert, was der andere gewinnt. Wenn man die Anleihen zu berechnen sucht, welche ein künftiger Weltkrieg nötig machen könnte, so kommt man oft zu ungeheuerlichen Ziffern. Manche Schriftsteller glaubten sagen zU können, daß die Aufbringung solcher Geldmassen unmöglich sei und daß diese Tatsache allein einen künftigen Weltkrieg unmöglich mache. Wie ich schon mehrfach erwähnte, ist letzteres Argument nicht stichhaltig, weil ja die unmittelbare Beschaffung ­ der zur Kriegführung nötigen Mittel immer noch übrig bleibt, aber auch was die ungeheure ­ Gesamtsumme anlangt, so muß darauf hingewiesen werden, daß die Anleihen, welche ein I 13 Krieg notwendig macht, ja nicht auf einmal aufgenommen ­ werden und daß das Geld, welches z. B. gelegentlich einer Inlandsanleihe aufgenommen wird, in kurzer Zeit wieder in den Verkehr zurückströmt ­ und neuerlich von der Anleihepumpe aufgesaugt werden kann. Es findet ein fortwährendes ­ Zirkulieren von Geld statt, wie wir es oben bei Besprechunn des Fullartonschen Prinzips kennen gelernt haben. Die schematische Tabelle XII zeigt dies ganz deutlich : Im ersten Zeitpunkt produzieren ­ die Bürger A, B, C die Produkte a, b, c. Jeder von den dreien habe 10 Notenmengen und eine Produktenmenge. Die Regierung habe überhaupt ­ kein Geld. Sie nimmt nun eine Anleihe von 15 Notenmengen auf. Den drei Produktenmengen stehen wieder 30 Notenmengen gegenüber, wenn jede Produktenmenge 10 kostet, so wird sich der Umsatz etwa in der Weise gestalten, daß jeder Bürger dem anderen eine halbe Produktenmenge abkauft, der A dem B, der B dem C, der C dem A und der Staat ebenfalls. Nach dem Verkauf besitzt ­ jeder Bürger, wie am Anfang wieder 10 Notenniengen, aber nur je eine halbe Produktenmenge. Die Gesamtheit der Bürger hat dem Staat die Hälfte der Güter geliehen u. zw. auf dem Umweg über Gelddarlehen und eine Reihe von Kaufverträgen. ­ Nun werden die Güter konsumiert — wir Wollen annehmen, daß es sich um Nahrungsmittel handle — und die Produktion setzt von neuem ein. Darauf beginnt der ganze Prozeß von neuem. Wenn der Prozeß etwa viermal erfolgte, beträgt die Gesamtsumme der Anleihen 60 Notenmengen, das ist bereits doppelt so viel als Noten überhaupt ­ vorhanden sind. 4. Steuern. Es kann nicht meine Aufgabe sein, in einem kurzen Abriß, wie dem vorliegenden, die Steuerlehre ­ darzustellen, ich kann nicht einmal auf alle kriegswirtschaftlich bedeutsamen Momente einzelnen ­ und muß mich damit begnügen, auf ein und das andere hinzudeuten. Steuern können, Wie wir gesehen haben, nur im Inlande erhoben Werden, sie setzen ebenso wie die Zeichengeldemission ­ das Hoheitsrecht und vor allem die Hoheitsgewalt des Staates voraus. Die Steuern können aber sowohl in inländischem Zeichengeld als auch in Weltgeld bestehen. Soweit sie Weltgeld ­ hereinbringen, werde ich auf sie im nächsten Hauptabschnitt noch zurückkommen. Damit Geldsteuern einen Ertrag von Bedeutung ­ hereinbringen, muß entweder ein reger Güterumsatz oder eine rege Schatzbildung vorhanden ­ sein. Wenn der Staat eine Inlandssteuer erhebt und sich dafür Waren kauft, so hat er eigentlich damit die Gesamtheit der Warenmengen besteuert. Er hätte aber auch unmittelbar Waren als Steuer einfordern können. Wir werden sehen, daß der Staat auch durch Emission von Noten sich einen Teil der vorhandenen Gütermenge sichern kann. Es fragt sich nun, ob man nicht immer mit Geldsteuern zum Ziele kommt, selbst dann, wenn der Güterverkehr ein geringer und die Hauswirtschaft, welche das konsumiert, was sie produziert, noch sehr verbreitet ist. Geldsteuern ­ in diesem Falle wirken äußerst ungünstig auf die breiten Massen der Bevölkerung, sie tragen meist dazu bei, einen Teil der Bevölkerung in Abhängigkeit von einem anderen zu bringen. Dies konnten wir sehr gut in Bosnien beobachten. ­ Als Oesterreich-Ungarn 1878 Bosnien okkupierte, schaffte es ohne geeignete Uebergänge die früher bestehende und dem Bauern angemessene ­ Naturalsteuer ab und ersetzte sie durch eine Geldsteuer, die zu einer schweren Last wurde. Der bosnische Bauer war bis dahin nur gelegentlich dazugekommen, seine Bodenfrüchte ­ kommerziell zu verwerten, den Zehent zahlte er in natura. Eine Naturalsteuer kann aber begreiflicherweise ein Bauer immer zahlen, indem er eben einen Teil des Fruchtertrages abliefert. Der Bauer, welcher nun zur Geldsteuerzahlung verpflichtet war, mußte um jeden Preis verkaufen. ­ Wer war der Abnehmer für ihn? Der Dorfkaufmann, welcher gleichzeitig Geldgeber der Gegend zu sein pflegte. Diese Kaufleute nahmen den Bauern die Ernte zu ungünstigen Bedingungen ab und vieie von ihnen benützten wohl die Gelegenheit, ­ allerlei Nebengeschäfte mit ihnen abzuschließen, von denen ein Teil als wucherisch bezeichnet werden kann. Da zur Zeit der Steuerzahlung die Bauern viel Getreide auf den Markt werfen mußten, sank gerade um diese Zeit begreiflicherweise ­ der Preis des Getreides. Auf andere Nachteile ­ der Geldsteuer für die bosnische Landwirtschaft ­ will ich hier nicht näher eingehen. Wir können heute überall in Bosnien kleine Landwirte ­ in Abhängigkeit von den Dorfkrämern antreffen, ­ die zum größten Teil Serben sind. Wir sehen aus diesem Beispiel, daß eine in Geld erhobene ­ hohe Kriegssteuer in manchen Gegenden Oesterreich-Ungarns, wo die Hauswirtschaft noch eine erhebliche Rolle spielt, wie z. B. im Osten, vielfach nichts anderes zur Folge hätte, als eine Verschuldung bäuerlicher Gruppen an die üblichen ­ Geldgeber, die der Majorität nach kleine Kaufleute zu sein pflegen. Man kann nicht allgemein ­ die Geldsteuer für ein Uebel erklären — sondern müßte die einzelnen Gebiete und selbst Gebietsteile gesonderter Beurteilung unterziehen. Es kann eine Geldsteuer in Böhmen sich ausgezeichnet ­ bewähren, die in Bosnien versagt. Der Schadenwird ­ freilich zuweilen erst spät deutlich merkbar. Wenn aber der Staat aus irgend welchen Gründen den Geldertrag benötigt, den ihm die Geldsteuer verschafft und er daher die Naturalsteuer ­ nicht verwenden will, — es können dabei auch technische Momente gegen dieselbe sprechen, — so gibt es noch immer Mittel, die Härten der unmittelbaren Geldsteuererhebung durch spezifische Hilfsinstitutionen zu mildern. Man hat auch in Bosnien solche geschaffen, aber freilich erst ein Vierteljahrhundert nach der Okkupation; es sind dies die Bezirksgetreidespeicher, die 1905 eingeführt ­ wurden. Sie geben dem Bauer die Möglichkeit, ­ sein Getreide, wenn es ihm gut dünkt, einzulagern ­ und später zu veräußern. Auch kann er Tabelle XII. Zirkulation von Anleihen Zeitpunkt Vorgang Bürger Regierung A B C t, Produktion von a, b, c a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — t 2 Anleihe von 15 Noten a 5 Noten b 5 Noten c 5 Noten 15 Noten ^3 Bedarfsdeckung der Bevölkerung ­ und der Regierung b 2 10 Noten c 10 Noten a X 10 Noten a b c 2’ 2’ 2 t« Konsum von a, b, c 10 Noten 10 Noten 10 Noten — t 5 Produktion von a, b c a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten / ; t« Anleihe von 15 Noten a 5 Noten b 5 Noten c 5 Noten 15 Noten t 7 Bedarfsdeckung der Bevölkerung ­ und der Regierung b 2 10 Noten c ~2 10 Noten a ~2 10 Noten a b c 2’ 2’ 2 u Konsum von a, b, c 10 Noten 10 Noten 10 Noten — t» Produktion von a. b, c a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten = usw. usw. usw. usw. usw. USW. auf das eingelagerte Getreide Vorschüsse erhalten. Es ist sofort einleuchtend, daß eine solche Institution ­ den Bauer vom lokalen Händler unabhängig ­ macht und zu Beginn der Steuerreform von größtem Segen gewesen wäre. Diese Speicher können das Getreide zu geeigneter Zeit verkaufen ­ und der Bauer kann seine Geldsteuer entweder aus dem Erlös oder aus den ihm gewährten ­ Vorschüssen bezahlen. Es ist diese Methode ­ keine Naturalbesteuerung, sondern eine Geldbesteuerung mit zentralisierter Veräußerung der Naturalien. Daß derartige Einrichtungen im Kriegsfälle besonders geeignet sind, erhellt schon daraus, daß dann der Markt oft arg verwirrt ist und jede Zentralisation im Interesse aller Kreise liegt, insbesondere aber auch im Interesse der Militärverwaltung, die in den Speichern Reserven vorfindet. Uebrigens hat die Militärverwaltung diese Speicher auch im Frieden mit Vorteil benützt, ­ da sie aus ihnen Naturalien, so z. B. Hafer in großen Quantitäten bezieht. Die Ausschaltung des Zwischenhandels kann den Landwirten und der Armee Gewinn bringen. Alle diese Möglichkeiten: Geldsteuer, Naturalsteuer, ­ Geldsteuer mit zentralisiertem Naturalienverkauf ­ sowie manche andere können nebeneinander bestehen. Die üblichen Steuersysteme sind ursprünglich städtische Steuern, die man vielfach ohne ausreichende Anpassung aufs Land übertragen hat. Neben den angedeuteten prinzipiellsten Problemen ­ gibt es noch eine ganze Reihe anderer, die von erheblicher Wichtigkeit sind. So muß man z. B. die Frage erörtern, wie weit direkte, wie weit indirekte Steuern am Platze sind, wie weit Besitzsteuern — mit denen z. B. England j im Kriegsfälle rechnet. Für die soziale Struktur ist dann wieder das Ueberwälzungsproblem bedeutsam, ­ die Feststellung, welche Steuern und in welchem Ausmaß vom ursprünglichen Steuerzahler ­ auf den eigentlichen Steuerträger über- I gehen. Wenn z. B. der Hausherr eine Steuer j zahlen muß, überwälzt er sie oft ganz oder teilweise ­ auf den Mieter, indem erdie Mietzinse erhöht. 5. Schaffung von Zeichengeld. Mit Vorliebe wird in großen Kriegen zur Schaffung von Zeichengeld geschritten, um die nötigen Mittel für die Regierung bereitstellen zu können. Man spricht gemeinhin davon, daß die Notenpresse in Bewegung gesetzt wird, obgleich 15 dies nicht die einzige Methode ist, Zeichengeld zu erzeugen. Soweit man die gegenwärtige Ordnung der Dinge zu überblicken vermag, muß man wohl annehmen, daß in einem großen Zukunftskrieg die Schaffung von Zeichengeld eine erhebliche Rolle spielen kann. I Beginnen wir mit der Schaffung von Noten. Dieselben können von der Bank gedruckt und dem Staat geliehen werden, sie können auch unmittelbar ­ vom Staat ausgehen, für den praktischen Erfolg ist das im wesentlichen dasselbe. Wir wollen diese Unterschiede zunächst vernachlässigen ­ und uns fragen, was denn überhaupt die Schaffung von Zeichengeld bedeute ? Dadurch daß Geld erzeugt wird, wird ja die Menge der vorhandenen Güter zunächst nicht vermehit. Um alles vorhandene Geld kann man ja nie mehr j Waren kaufen, als auf dem Markte vorhanden sind. Das Drucken von Noten verändert daher nur die Verteilung der Güter. Betrachten wir die Tabelle XIII, die der Tabelle XII nachgebildet ist, so sehen wir, wie die Schaffung von Zeichengeld durch 4ie Regierung im Ausmaße von 30 Notenmengen ­ die vorhandene Geldmenge verdoppelt. Wenn die Regierung keine Noten emittiert, so zirkulieren die Güter, wie dies Fall I uns zeigt. Die Produkte a, b, c kosten je 10 Notenmengen. Nun kommt die Regierung auf den Markt und im Fall II stehen den drei Warenmengen 60 Notenmengen ­ gegenüber. Wir wollen der Einfachheit halber annehmen, daß die Regierung ebenfalls von jeder Produktionsmenge gleichviel zu kaufen wünscht. Die Bürger können mit 30 Notenmengen auftreten, die Regierung ebenfalls mit 30 Notenmengen. ­ Es ist durchaus verständlich, wenn die Regierung die Hälfte der Waren erhält, die andere ­ Hälfte die Bürgerschaft. Nach Abwicklung der Kaufgeschäfte zwischen Bürgern und Regierung ­ und der Bürger untereinander besitzt jeder Bürger 20 Notenmengen, von denen 10 von einem der anderen Bürger herrühren, 10 von der Regierung. ­ Der Preis der Waren ist also von 10 Notenmengen auf 20 Notenmengen gestiegen. Es fragt sich nun, welche soziale Bedeutung es hat, wenn der Staat durch eine Notenemission, wie in unserem Falle, die Bürger besteuert — denn was wir hier geschildert haben, läuft schließlich ­ auf ein 50%ige Besteuerung hinaus — und dadurch die Preise in die Höhe gehen. Wir setzen dabei zunächst voraus, daß die Notenemission keine Produktionsvermehrung zur Folge, hat oder gerade zur Zeit einer Produktionsvermehrung erfolgt, ­ sondern nehmen an, daß die Produktenmenge vor und nach der Notenemssion gleich groß ist. Wenn man sieht, daß die Waren teurer werden, ­ die Kaufkraft des Geldes also sinkt, dann hört man oft Klagen über das «schlechte» Geld, welches nun zirkuliert und es gibt nicht wenige, Welche immer wieder hervorheben, wie notwendig «gutes» — damit meinen sie kaufkräftiges — Geld für die Gesamtheit sei. Derartige Aeußerungen findet man in Zeitungen aller Richtungen, auch zuweilen in solchen, deren Leserkreis eigentlich ­ gar nicht am «guten» Geld interessiert ist. Man kann nämlich nicht allgemein sagen, daß die Bevölkerung gewinnt, wenn die Kaufkraft des Geldes steigt, und verliert, wenn die Kaufkraft des Geldes sinkt. Wie müssen in diesem Falle, wie so oft, genau differenzieren und die Bevölkerung ­ in verschiedene Gruppen sondern. Ich will das an einem schematischen Beispiel erläutern. Ich trenne die Bevölkerung zunächst in Gläubiger und Schuldner. Zur ersten Gruppe gehören die Banken, welche Hypothekenforderungen ­ in Händen haben, die Kontokorrentkredite gewährten oder andere Ansprüche an Dritte besitzen, ­ zu dieser Gruppe gehören aber auch alle Pensionisten, alle Witwen und Waisen, die bestimmte ­ Rentenansprüche haben, zur zweiten Gruppe gehören alle Hypothekenschuldner, aber zum Beispiel ­ auch der Staat, der die Kupons der Staatspapierbesitzer ­ bezahlen muß. Setzen wir nun weiter voraus, die Gläubiger und Schuldner seien produzierende Individuen, Industrielle oder Landwirte, und zwar produziere jeder, wie dies auch aus Tabelle XIV zu entnehmen ist, 100 Stück irgendwelcher Güterart, Tuch, Getreide usw. Wir nehmen zunächst an, daß die Kaufkraft m sei und berechnen für den Schuldner nun die Selbstkosten, den Erlös und den Reingewinn ­ der Produktion vor Abzug der Schulden. Dann subtrahieren wir die Schulden und kommen zum Geldeinkommen des Betreffenden. Dies genügt ­ uns aber nicht, da wir ja mit Aenderungen der Kaufkraft zu rechnen haben, gestattet doch dasselbe Geldeinkommen bei wachsender Kaufkraft ­ des Geldes mehr Güter zu kaufen als bei sinkender. Den einzelnen Bürger interessiert es aber wenig, wie viel Geld er einnimmt, sondern was er sich dafür kaufen kann — die Höhe seines Realeinkommens. Wenn alles doppelt so teuer geworden ist und das Geideinkommen konstant blieb, so ist er halb so arm als früher. Ich nehme der Einfachheit halber an, daß nur ein Konsumgut in Frage steht, dessen Normalpreis 5 sei. Wir sehen, daß unter den von uns gemachten ­ Voraussetzungen das Realeinkommen des Schuldners 6 Stück beträgt, wenn wir die normale Kaufkraft m annehmen. Das Realeinkommen ­ des Gläubigers beträgt dagegen im gleichen Fall 14 Stück. Ich möchte mit besonderem Nachdruck darauf hinweisen, daß bei kriegswirtschaftlichenBetrachtungen dem Realeinkommen immer besonderes Augenmerk zuzuwenden ist. Es ist immer von Wichtigkeit, aber man kann es in normalen Zeiten eher vernachlässigen, wenndie Preise einigermaßen konstant sind, nicht aber in Kriegszeiten, in denen die Preise stark schwanken. Freilich ergeben sich bei der Feststellung ­ des konkreten Realeinkommens, das sich aus vielen Gütern zusammensetzt, prinzipielle Schwierigkeiten, auf die ich hier nicht näher eingehen kann. Nun denken wir uns die Kaufkraft des Geldes auf das Doppelte gestiegen. Was bedeutet H 16 Tabelle XIII. Notenemission der Regierung ohne Produktionsvermehrung ­ Fall Zeit Bürger Regierung emittiert keine Noten A B C t, a 10 Noten b 10 Noten C 10 Noten — t 2 b 10 Noten c 10 Noten a 10 Noten — Fall ll Zeit Bürger Regierung emittiert 30 Noten A B c t, a 10 Noten b 10 Noten C 10 Noten 30 Noten ^2 b 2 20 Noten c 2" 20 Noten a 2 20 Noten a b c 2" 2" 2“ ! das für den Schuldner, was für den Gläubiger? Der Schuldner erzielt bei der Produktion nur die Hälfte des früheren Reingewinnes, da aber die Kaufkraft des Geldes doppelt so groß ist als früher, so würde er sich dafür geradesoviel kaufen kaufen können als früher. Der Reingewinn ist auf die Hälfte gesunken, da sowohl Selbstkosten als auch Erlös auf die Hälfte gesunken sind. Allgemeines ­ Steigen der Kaufkraft bedeutet, daß die Preise der Rohstoffe und die Löhne sinken, aber ebenso auch, daß die Preise der Fertigfabrikate sinken. Alle Preise ändern sich, wenn die Kaufkraft ­ sich ändert, die Schulden aber bleiben konstant! Wer vor vielen Jahren eine Schuld kontrahierte, als die Kaufkraft des Geldes niedriger war, muß die Schuld nach ihrem Nominalbetrag zurückzahlen, ­ obzwar sie heute weit mehr bedeutet als früher. Wir sehen in unserem Fall, wie das Geldeinkommen des Schuldners von 30 auf 5 fällt. Nun ist zwar die Kaufkraft des Geldes gestiegen, ­ und während er früher für das Geldeinkommen ­ 5 sich nur ein Stück kaufen konnte, kann er sich jetzt zwei kaufen, aber für das Geldeinkommen 30 erstand er früher 6 Stück, so daß sein Realeinkommen in unserem Beispiel um 66'6°/ 0 gefallen ist. Umgekehrt sehen wir, daß der Gläubiger einen Gewinn erzielt. ln analoger Weise können wir den Fall untersuchen, ­ daß die Kaufkraft des Geldes auf die Hälfte sinkt, etwa unter dem Einfluß einer Notenemission ­ im Kriegsfall, wie wir sie oben besprochen ­ haben. Da die Schuldsumme unverändert bleibt, hat der Schuldner einen erheblichen Gewinn, ­ in unserem Falle von 33'3 n / 0 . Der Gläubiger dagegen hat einen Verlust. (Fortsetzung folgt.) Gewinn oder Verlust Verlust Gewinn Gewinn Verlust Realeinkommen ­ in Stück O CM 00 rh OO C0 T— 1 T-* T— Preis der Konsumgüter ­ pro Stück ^ <N ® ■ 5 2-5 10 Geldein ­ ­ 30 5 80 70 45 120 Schulden und Forderungen ­ -20 -20 -20 oj S § + + + Reingewinn im ganzen o m o Ln co o T- 1 50 25 * 100 pro Stück 0-50 0-25 1-00 o in . o Ln co o Ö © T-Erlös im ganzen 1050 525 2100 1050 525 2100 pro Stück 10-50 5-25 21-00 10-50 5-25 21-00 i Selbstkosten 1 im ganzen 1000 500 2000 1000 500 2000 pro Stück o in o T- CO I 10 5 20 Anzahl der produzierten ­ Stücke o o o o o o Q O O o o o Kaufkraft der Geldeinheit E E Eh CO E E Eh co Person jsupjnips jagiqnpio Einführung in die Kriegswirtschaftslehre. (2. Fortsetzung.) Von Otto Neurath, Wien. Wir sehen, wie wir bei derartigen Erwägungen ­ immer das Realeinkommen ins Auge fassen müssen. Wie ich schon flüchtig erwähnte, ist das in der Praxis sehr schwer zu bewerkstelligen, Weil die Kaufkraft des Geldes sich verschiedenen Waren gegenüber in verschiedener Weise ändert und man diese Veränderungen nicht ohneweiters addieren kann. Es ist eine viel diskutierte Frage, ob man überhaupt eine theoretisch völlig unzulässige ­ Methode angeben kann, welche es gestattet, die «Gesamtkaufkraft» verschiedener Zeitpunkte miteinander zu vergleichen. Auch die unmittelbare Vergleichung verschiedener ­ Realeinkommen macht erhebliche, prinzipielle ­ Schwierigkeiten, wenn diese Realeinkommen ­ aus verschiedenen Bestandteilen zusammengesetzt ­ sind. Es kann ja z. B. das Wohnen teurer, das Essen billiger geworden sein und daher können ­ sich z. B. die Wohnungsverhältnisse verschlechtert, ­ die Nahrungsverhältnisse verbessert haben. Wie man aber die Aenderung im ganzen 2 u bewerten hat, kann fraglich bleiben. Das sind aber Probleme, auf die ich nur hinweisen wollte, Um zur Vorsicht zu mahnen. Nach dem Gesagten ist es uns ganz klar geworden, daß im Falle einer Kaufkraftveränderung des Geldes die Bevölkerung nicht als e inheitlicher Körper betrachtet werden darf. Wir sehen nun auch, wer aus dem «guten» Geld Gewinn zieht, wer in seinem Interesse dafür ernteten ­ wird, daß die Kaufkraft des Geldes steigt; es sind dies vor allem die Geldverleiher, die Bankiers, daneben aber auch andere Bevölkerungs-Sruppen, deren Interessen mit denen der Bankiers sonst keineswegs zusammenfallen, nämlich die Beamten. Vor allem sind es jene Beamtenschichten, ­ die nicht verschuldet sind. Staatsbeamter ­ und Offizier kann im allgemeinen nicht damit rechnen, daß sein Einkommen entsprechend d®r Kaufkraftveränderung geändert wird. Sinkt d'e Kaufkraft des Geldes, so findet meist nur nach vielen Verhandlungen und sehr langsam eine entsprechende Erhöhung der Gehälter statt. Der Staatsbeamte ist daher während längerer Zeiträume seinem Einkommen nach mit einem Rentner vergleichbar, der eine unveränderliche Geldsumme erhält, unabhängig von der Kaufkraft des Geldes. Der Beamte könnte unabhängig von der Kaufkraftveränderung weiterleben, wenn sich sein Einkommen wenigstens im großen und ganzen der Kaufkraft anpassen würde. Der Staatsbeamte kann nicht so leicht Aenderungen der Verträge durchsetzen, wie etwa der Arbeiter. Wenn sich die Kaufkraft des Geldes erheblich ­ ändert, so kann der Arbeiter durch Streiks seine Position verbessern. Streiks der Beamtenschaft ­ sind im großen und ganzen praktisch nicht in Rechnung zu ziehen, zum Teil sind sie sogar durch eigene Bestimmungen unmöglich gemacht oder sehr erschwert. Die Staatsbeamten und Offiziere ­ sind daher wesentlich auf die Parlamente angewiesen. Alle diese Momente sind für den Kriegsfall von größter Wichtigkeit. Wenn bestimmte ­ Maßnahmen die Kaufkraft des Geldes verändern, kann man nie mit einer einheitlichen Wirkung auf die gesamte Bevölkerung rechnen. Kompliziert werden diese Veränderungen dadurch, daß manche Beamte und Offiziere verschuldet sind und insoferne an der sinkenden Kaufkraft des Geldes interessiert sein können-. Es ist nach dem Gesagten verständlich, daß es zuweilen agrarische Kreise sind, welche der steigenden Kaufkraft des Geldes wenig freundlich gegenüberstehen und daher Emissionen von Noten oder minderwertigem metallischem Zeichengeld vielfach begrüßen. Es hängt dies zum Teil damit zusammen, daß ein großer Teil der Landwirte hypothekarisch belastet ist und die sinkende Kaufkraft ihnen die Abzahlung der alten Schulden erleichtert. Wenn daher während eines Krieges durch Zeichengeldausgabe die Kaufkraft des Geldes sehr sinkt, kann dies die Entschuldung der Landwirte fördern. 2 Die Wirkungen der Geldvermehrung auf die Kaufkraft sind übrigens nicht an das Zeichengeld gebunden, sie können auch bei vollwertigem Geld auftreten. Es wäre durchaus denkbar, daß z. B. die Goldausbeute derart zunimmt, daß in Oesterreich-Ungarn ­ durch die vermehrten Prägungen von Zehn- und Zwanzig-Kronenstücken die Kaufkraft ­ des Geldes abnimmt. Wir besitzen in dieser Beziehung bereits wichtige Erfahrungen. In den Siebzigerjahren des 19. Jahrhunderts wurde in Oesterreich jedem, der Silber in die Münze brachte, dasselbe ausgeprägt, das heißt, er erhielt für eine bestimmte Menge Silber eine bestimmte Anzahl Silbergulden, so wie man heute für ein Kilogramm ­ Gold in der Münze 3274 K in Goldmünzen österreichischer oder ungarischer Prägung erhält. Als nun Ende der Siebzigerjahre in London der Silbermarkt mit Silber überflutet wurde, sank plötzlich der Silberpreis, u. zw. so tief, daß es sich rentierte, in London mit österreichischem Geld Silber zu kaufen und es in Wien ausprägen zu lassen. Man erhielt für 100 Gulden mehr Silber in London, als in 100 österreichischen Gulden Silber enthalten war. Wie erklärt sich diese Erscheinung? Sie ist nur dann verständlich, wenn man sich vor Augen hält, daß die Kaufkraft eines Geldstückes nicht an seinen Metallgehalt gebunden ­ ist, sie kann ebenso groß sein, wie die Kaufkraft des Stückes Metall, das in der Münze enthalten ist, sie kann aber auch weit größer sein. Ich betone nachdrücklich, daß diese Anschauung ­ von der Unabhängigkeit der Kaufkraft auch des frei ausprägbaren Geldes von seinem Metallgehalt nicht etwa rein theoretischen Untersuchungen ­ ihren Ursprung verdankt, sondern Ende der siebziger Jahre empirisch beobachtet wurde. Die Kaufkraft des Silberguldens in Oesterreich-Ungarn ­ war mit dem gesamten Preisniveau verknüpft, mit der Eigenschaft als Zahlungsmittel zu dienen, insbesondere also auch als Schuldentilgungsmittel. ­ Silbergulden waren daher gesucht, während man mit ungeprägtem Silber in Oesterreich-Ungarn ­ bei Zahlungen nichts anfangen konnte. Eine Zeit lang wurde denn auch das oben geschilderte Geschäft gemacht, man kaufte für Gulden Silber und prägte es aus. Im allgemeinen geschah dies wohl auf dem Umwege, daß man in Wien englische Devisen kaufte und für diese dann Silber aus London bezog. Dies dauerte aber nicht lange, da der Staat die freie Ausprägung sistierte, d. h. für rohes Silber wurde kein bestimmter ­ Preis mehr seitens der Münzstätte bezahlt. ­ Warum tat das der Staat? Weshalb ließ er nicht die Silberimporteure weiter verdienen, zumal er selbst Prägegebühren erhielt? Der Grund ist u. a. darin zu suchen, daß die Aufrechterhaltung ­ der freien Prägung zu einer Senkung der Kaufkraft des Guldens führen mußte. Vor der großen Silberausbeute hatte der Silbergulden, welcher als internationales Zahlungsmittel, wie heute das Gold, Verwendung finden konnte, häufig ein Agio gegenüber dem Papiergulden. Als nun die starken Silberausprägungen einsetzten, verschwand ­ dies Agio, da ja die Kanfkraft des Silberguldens größer war als die Kaufkraft des in ihm enthaltenen Rohsilbers. Silbergulden und Papiergulden standen nun al pari. Zu einem Disagio ­ der Silberguldens, das von Bedeutung hätte sein können, konnte es aber nicht kommen, da nicht einzusehen wäre, warum man silbernes Zeichengeld niedriger einschätzen sollte als papierenes ­ Zeichengeld. Aber es blieb noch immer die Möglchkeit übrig, daß die Kaufkraft beider Geldsorten gegenüber ausländischem Gelde und gegenüber den inländischen Waren sinken konnte. Der gesamten Warenmenge standen von Tag zu Tag größere Geldmengen gegenüber, die durch die freie Ausprägung immer weiter vermehrt ­ wurden. Freilich, ins Unendliche hätte dieser Prozeß nicht angedauert. Schließlich wäre die Kaufkraft des österreichischen Geldes so tief gesunken, daß die Kaufkraft des in einem Silbergulden ­ enthaltenen Rohsilbers mit der des Guldens ­ zusammengefallen wäre. Gleichzeitig mit der Kaufkraftsenkung des Silberguldens in Oesterreich-Ungarn ­ wäre eine Erhöhung des Silberpreises ­ in London infolge der Ankäufe erfolgt, so daß beide Bewegungen einander entgegengekommen ­ wären. Dre Staat hätte durch die Aufrechterhaltung der freien Silberausprägung eine Verschiebung der Einkommensverhältnisse zugelassen, die Schuldner hätten gewonnen, die Gläubiger verloren. ­ An sich könnte ja eine solche Veränderung einmal im Interesse des Staates gelegen sein, aber nur selten wird ein Staat so schwerwiegende ­ Veränderungen von äußerlichen Einflüssen abhängig machen wollen, wie es in diesem Falle die Ereignisse auf dem Londoner Silbermarkt gewesen ­ wären. Es hätte übrigens bei den angedeuteten ­ Umwälzungen nicht sein Bewenden gehabt. ­ Durch die Bemühungen englische Devisen in Wien zu kaufen, um dafür in London Silber zu erhalten, trieben die Silberimporteure die englischen ­ Devisenpreise in die Höhe, was allen jenen schadete, die aus England Maschinen oder Rohstoffe beziehen und sich nun englisches ­ Geld beschaffen mußten, um diese Importe ­ zu bezahlen. Englisches Geld erhielten sie aber durch Ankauf englischer Devisen, deren Preis durch die Silberausprägung in die Höhe ging. Dadurch würden anderseits aber wieder die Exporteure gewinnen, sowie alle jene, welche im Inlande jene Waren erzeugten, die man sonst aus England zu importieren pflegte. Jede Erhöhung der englischen Devisenpreise wirkte ähnlich wie ein Schutzzoll. Wir sehen aus diesem Beispiel, welche Folgen kriegswirtschaftliche Maßnahmen nach sich ziehen, die auf eine Vermehrung der Geldmenge hinauslaufen. ­ Ich konnte aus dieser Fülle von Nebenwirkungen ­ nur einige wenige exemplifikativ herausgreifen. 3 Es fragt sich nun, wie der Staat den unerwünschten ­ Nebenwirkungen begegnen soll, welche die Ausgaben neuer Geldmengen hervorrufen. Wir wissen aus den Erörterungen über das Fullartonsche Prinzip, sowie über die Zirkulation der Anleihen, ­ daß es vor allem darauf ankomme, die ins Publikum hinausgeströmten Geldmengen wieder in die Staatskassen oder Notenbankkassen zurückzupumpen. ­ Das ist nun nicht immer möglich, und man begnügt sich zuweilen damit, nur das übermäßige Anschwellen der Noten zu verhindern. ­ Nach dem Jahre 1866, als Oesterreich-Ungarn zur Aufrechterhaltung der staatlichen Punktionen Papiergeld ausgeben mußte, half man sich damit, daß man die Notenmenge, welche v om Staat emittiert werden durfte, mit 312,000.000 kontingentierte. Wieso hatten wir nun bei Staatsnoten ­ mit solchen Schwierigkeiten zu kämpfen? Uies rührt daher, daß die Banknoten dann emittiert ­ wurden, wann der Markt Geld benötigte Und daß die Emission auf dem Wege der Kreditgewährung ­ erfolgte, also ein Rückströmen garantiert war, während der Staat dann Noten emittierte, wann er selbst Geld brauchte, unabhängig ­ davon, ob auf dem Markte Geldmangel herrschte oder nicht. Mit der Tatsache, daß die Zahlungsmittel aus Papier waren, hatten die drohenden Gefahren nichts zu tun, sondern da-IT >it, daß ein Mittel fehlt, die Geldmengen wieder zurückzupumpen — pflegen doch Steuern und 'nnere Anleihen in solchen Zeiten zu versagen. ­ Bei Papiergeld ist die Versuchung zu unaufhörlicher ­ Emission gegeben. Silbergulden kann man fiicht schrankenlos vermehren, weil man das Silber erst beschaffen muß. Papier dagegen ist ’u beliebiger Menge vorhanden. Wie weit man darin gehen kann, zeigt die französische Assig-^atenwirtschaft in der Zeit der französischen Rev olution. 1795 gab Frankreich Assignaten bis zum betrage von 75 Milliarden aus. Dieser Vorgang ist durchaus verständlich, wenn man sich vor Augen hält, daß durch die erste Notenemission bereits die Preise sehr erhöht sein können. Wenn n un die Möglichkeit fehlt, durch Steuern oder Anleihen, eventuell durch Kriegskontributionen e inen erheblichen Teil der ausgegebenen Gelder Nieder zurückzupumpen, so muß der Staat, wenn er in der Folgezeit dem Markt eine ebenso große Güterquote entnehmen will, wie im Jahre vorher, eine größere Notenmenge emittieren und in dieser ^eise steigert sich die Notenmenge, welche e mittiert werden muß, selbst dann, wenn der Staatsbedarf konstant bleibt. Wir sehen, daß die Notenemission im Kriegsschwere Störungen hervorzurufen vermag und es fragt sich, ob nicht andere Methoden zweckmäßiger ­ sein können. An erster Stelle sei die Emission von Requisitionsbons genannt. Es wäre sehr wichtig, wenn man sich eingehend mit dem r °blem beschäftigen wollte, wie die Ausgabe von Noten, wie die Ausgabe von Requisitionsbons Wirke. Während das Balkankrieges waren beide Methoden ­ zu beobachten. Die Serben suchten möglichst mit Noten zu bezahlen, während die Bulgaren bereits im Anfang des Krieges Requisitionsbons als Zahlungsmittel an die Bevölkerung verwendeten. ­ Ich will von den psychologischen Wirkungen ­ absehen. Die Zahlung mit Noten macht auf die Bevölkerung meist einen besseren Eindruck, als die Zahlung mit Requsitionsbons. Der Requisitionsbon ­ unterscheidet sich dadurch von der Note, daß er zunächst kein gesetzlich anerkanntes Zahlungsmittel ist. Der Bauender Industrielle, der Kaufmann, welcher Requisitionsbons erhält, hat damit ein Forderungsrecht an den Staat erworben, ­ das er nach dem Kriege geltend macht. Da der Bon kein gesetzliches Zahlungsmittel ist, hat ein Bauer, der einen auf 20 Francs lautenden Bon hat, nicht die Sicherheit, daß der Kaufmann ihn mit 20 Francs in Zahlung nimmt. Der Kaufmann ­ wieder kann ihn schwer zu 20 Francs in Zahlung nehmen, weil er nicht weiß, wie ihn der Lieferant annimmt. Die Zirkulation der Bons wird daher erschwert sein und wer nicht unbedingt muß, wird die Bons aufzuheben trachten. 100.000 Francs Requisitionsbons werden daher auf dem Markte nicht dieselbe Wirkung ausüben, wie 100.000 Francs Noten. Wenn die Requisitionsbons innerhalb einer Bevölkerung ausgegeben werden, die überhaupt zuwarten kann, kommen die Bons überhaupt nicht in die Zirkulation. Sie sind Schatzscheinen vergleichbar, die der Staat zwangsweise ­ der Bevölkerung aufgedrängt hat, um dafür Naturalien zu erhalten. Nur wenn der Requisitionsbon ­ gesetzlich anerkanntes Zahlungsmittel wird, unterscheidet er sich kaum mehr von der Note. Dies geschah zum Beispiel während des nordamerikanischen ­ Sezessionskrieges. Der Requisitionsbon ist dann eigentlich eine von den Militärbehörden ausgegebene Note, die gelegentlich von Requisitionen ausgegeben wird. Wir sehen, daß es von dem Bargeldbedarf der Bevölkerung abhängt, wie die Emission von Requisitionsbons ­ wirkt. Sind die Leute genötigt, die Bons unter dem Nominale als Zahlungsmittel zu veräußern, so bedeutet das für sie eine schwere Schädigung. Den Gewinn haben dann die letzten Inhaber der Requisitionsbons, denen dieselben nach Schluß des Krieges zum Nominale eingelöst werden, ­ wenn nicht ein Staatsbankerott dies etwa verhindern sollte. Nun könnte man darauf hinweisen, daß zwar durch die Emission von Requisitionsbons die Menge der Zahlungsmittel, falls sie in der ersten Hand verbleiben, nicht augenblicklich vermehrt würde, wohl aber nach dem Kriege, wenn die Einlösung einsetzt. Dagegen ist zu bemerken, daß nach Abschluß des Krieges im allgemeinen eine Periode aufsteigender Produktion beginnt. Die gesteigerte Geldmenge trifft mit einer wachsenden ­ Produktenmenge zusammen. Außerdem hat es die Regierung in der Hand, die Einlösung sukzessive ­ vorzunehmen, etwa den Ausgabemonaten der Requisitionsbons entsprechend. Ich will mich — 4 - mit diesen Anregungen begnügen, ohne zu einem endgültigen Urteil über die Verwendbarkeit der Bons in großem Maßstabe zu kommen. Zum Schluß will ich noch darauf hinweisen, daß die Schaffung von Zeichengeld nicht auf die Emission von Noten aus Papier oder Metall beschränkt ­ ist. Es kann auch girales Geld im Kriegsfall ­ geschaffen werden, indem sich der Staat Konten, zum Beispiel bei der Notenbank, eröffnen läßt, ohne eine Gegenleistung dafür ­ zu gewähren. Diese Schaffung von Girogeld ist der von Noten durchaus verwandt. Wir können uns denken, daß der Staat Girozahlungen ­ auf Grund dieser Konten leistet und sich so Güter beschafft. Es kann dies Girogeld dauernd als Girogeld in der Zirkulation bleiben, wenn z. B, durch ein Gesetz verfügt wird, daß eine Abhebung ­ der Konten in Papier oder Metall unzulässig ­ ist. Wir hätten dann uneinlösliches Girogeld ­ vor uns, das den uneinlöslichen Noten entspricht, die uns allen vertraut sind. Ueber die Bedeutung des uneinlöslichen Girogeldes im Kriegsfall ­ werde ich im Zusammenhang mit anderen Problemen noch weiter unten Näheres ausführen. Beschaffung von Weltgeld. 1. Allgemeines. Ich habe in der bisherigen Darstellung das im Inlande auf Grund der Staatsintervention zirkulierende Zeichengeld scharf vom Weltgelde geschieden. Wie ich in den Erörterungen über das Wesen des Geldes zu zeigen mich bemühte, ist das Zeichengeld eine Institution, welche weit mehr gesellschaftliche Organisation voraussetzt, als das Weltgeld. Das Weltgeld ist organisatorisch primitiver. ­ Komplizierter und technisch interessanter sind erst wieder dieMethoden, wie Inlandsgeld ­ in Weltgelt umgewandelt werden kann. Ich habe die Besprechung derselben absichtlich für den Abschnitt über das Weltgeld aufgespart, um die Trennung der beiden Geldarten möglichst markant hervortreten zu lassen. Wenn wir von Weltzahlungsmitteln im allgemeinen ­ sprechen, so meinen wir damit heute nicht nur Gold und Goldmünzen, sondern auch Anweisungen auf Gold, z. B. Golddevisen oder Schecks auf Länder lautend, welche jederzeit Noten in Gold einlösen. Bin ich im Besitz einer englischen Devise, so kann ich für dieselbe vom Verpflichteten am Fälligkeitstage englische Noten bekommen, für die mir die Bank von England wieder jederzeit Goldmünzen auszahlt. In ähnlicher ­ Weise ist z. B. auch die deutsche Devise eine Gokldevise, während z. B. eine Devise, auf Wien lautend, welche ein Kaufmann in Berlin kauft, ihm nicht die Sicherheit gibt, dafür Goldmünzen ­ zu erhalten, wohl aber kann er, wie wir sehen werden, für dieselbe englische oder deutsche Devisen oder Schecks erhalten, also auf einem Umwege doch wieder Gold. Die österreichischungarische ­ Bank kann solche Schecks abgeben, weil sie im Auslande Goldguthaben besitzt, auf die ich noch zurückkommen werde. Ich möchte aber darauf hinweisen, daß manche der Auslandsguthaben ­ auch Silberguthaben sein können, so z. B. wenn die Bank ein Guthaben in Mexiko besitzt, welches die Silberwährung hat. Die Weltzahlungsmittel, vor allem Gold, aber auch Golddevisen und Goldschecks, die im Kriegsfälle ­ benötigt werden, stammen in erster Reihe aus: a) Kriegsschätzen, b) Anleihen, c) Steuern. Die Schaffung von Inlandszahlungsmitteln, welche wir im vorhergehenden Hauptabschnitt besprochen ­ haben, findet natürlich hier keine Analogie. 2. Kriegsschatz. Bei den für den Kriegsfall bereitstehenden Weltzahlungsmitteln ist es, wie schon erwähnt, von untergeordneter Wichtigkeit, ob sie, wie in Deutschland, ­ zu einem gewissen Teil unter der ausdrücklichen ­ Bezeichnung «Kriegsschatz» im Juliusturm angesammelt sind oder sich, wie bei uns, vorwiegend ­ in den Kassen der österreichisch-ungarischen ­ Bank befinden. Auch die russische Notenbank ­ weist erhebliche Goldbestände auf, die im Kriegsfall große Dienste leisten, auch dann, wenn sie nicht von der Regierung unmittelbar angetastet werden, sondern vorwiegend dazu dienen, die internationalen Zahlungsbeziehungen aufrechtzuerhalten. Ein großer Goldschatz stärkt an und für sich das Prestige, weshalb er heute von den Banken sehr sorgfältig gehütet wird. Die Bedeutung des Goldschatzes ergibt sich aus den Beziehungen desselben zur gesamten Währung. Als Oesterreich-Ungarn 1892 zur Goldwährung ­ überging, geschah dies nicht deswegenweil an sich die Zirkulation goldener Münzen im Inlande besser wäre, als die Zirkulation von Papiergeld. Bis zum Jahre 1892 hatte Oesterreich-Ungarn eine Zeichengeldwährung, da sowohl di e Noten, als auch der Silbergulden, dessen frei 6 Ausprägung, wie wir oben gesehen haben, eingestellt ­ worden war, Zeichengeld waren. Die Währungsreform von 1892 war nicht etwa dadurch besonders bedeutsam, daß nun «Gold» als Zahlungsmittel eingeführt wurde, sondern, daß dasselbe Währungsmetall ei'n geführt ­ wurde, welches die andereh großen Staaten benützen. Daß man aber in der ganzen Welt daran ging, von der Silberwährung zur Goldwährung überzugehen,; hing mit den großen Silberausbeuten zusammen l und den dadurch hervorgerufenen Veränderungen aller Preise. Wenn heute massenhaftes Gold gefunden ­ würde, könnte dies ebenfalls eine plötzliche Preisveränderung erzeugen und den Uebergang zu einem anderen Währungsmetall veranlassen. Wie wirkt nun die Gleichheit desWährungsmetalles auf den internationalen Handel? Wenn man von einem Staat sagt, er habe Goldwährung» 5 so meint man damit in erster Linie, daß er jederzeit ­ Gold ankauft. Wenn jemand in Oesterreich-Ungarn ein Kilogramm Gold besitzt, kann er jederzeit bei der österreichischen oderungarischen Münze 3274 K in Goldmünzen österreichischer oder ungarischer Prägung erhalten, oder bei der österreichisch-ungarischen Bank 3278 K in Noten. Uiese Differenz von 4 K stellt eine Art Prämie dar, welche dazu dient, die Verkäufer von Gold zu veranlassen, lieber Noten statt Goldmünzen zu akzeptieren. Sie dient der Goldsammlungspolitik der Notenbank. Wenn man aber für ein Kilogramm Gold immer a uf Grund gesetzlicher Bestimmungen einen bestimmten ­ Preis ausbezahlt erhält, so bedeutet das, daß in Wien oder in Budapest auf dem Gold-^arkt der Preis des Kilogramm Goldes nicht Unter 3278 K sinken kann. Denn wer würde einem änderen das Kilogramm Gold unter 3278 K ab-Seben, wenn er von der Notenbank 3278 K erhält? ­ Der Staat kann so den Goldpreis konstant ^halten, wie er etwa den Eisenpreis, den Rohöl-Preis oder den Preis irgend einer anderen Ware konstant erhalten könnte. Derartige Maßnahmen, um irgend welche Preise konstant zu erhalten, sind zu allen Zeiten [^gekommen, es fragt sich immer nur in wessen 'uteresse. Alle derartigen Vorkehrungen sind zuweilen ­ von erheblicher kriegswirtschaftlicher und Unlitärwirtschaftlicher Bedeutung. Die Chinesen haben in alten Zeiten z. B. den Reispreis kontant ­ zu erhalten gesucht. Der Reis ist dort das hlauptnahrungsmittel und die Konstanterhaltung de s Reispreises daher von erheblicher gesellschaftucher Wichtigkeit. Durch die Preisregulierung konnte die Regierung einerseits den Reisbauern hälfen, andererseits den Reiskonsumenten. Wenn här Reispreis erheblich sank, und die Reisbauern |u Gefahr kamen, kaufte die Regierung solange “eis an, bis sie den Preis genügend gehoben hatte und lagerte die Frucht in Speichern ein, die teils für Provinzen, teils für das ganze Reich benimmt ­ waren. Stiegen die Preise sehr an, so ^Urde Reis aus den Reichs-Reispreis-Ausgleichungss Peichern wieder abgegeben. Eine solche Preisausgleichung ist natürlich p dr dann möglich, wenn gute mit schlechten Cr oten in mäßigen Zwischenräumen abwechseln. ki Oe ähnliche Einrichtung bestand um die Mitte s 19. Jahrhunderts in Paris. Um den Brotpreis 'onstant zu erhalten, wurde eine Zwangskasse für die Bäcker errichtet. Wenn der Mehlpreis | J. ied rig war, mußten die Bäcker einen Teil des | ^Winnes in die Kasse abführen. Dafür erhielten Sie wieder einen Zuschuß aus der Kasse, wenn , *->l-*^'-** WV.1 l\UOOC, WV-AU» Mehlpreis hoch war und sie dennoch das r °l zum alten Preis abgeben mußten. „ Die Regierung des brasilianischen Staates , ‘ Paolo hat in der jüngsten Zeit die Kaffeepreise l ? Interesse der Produzenten beeinflußt, indem le große Kaffeemassen einlagerte und dann sukpässive verkaufte. Wir sehen, daß es in all diesen a Uen darauf ankam, Reservoirs zu schaffen, im ersten und dritten Fall aus Naturalien, im zweiten aus Geld bestehend. Was man in solcher Art beim Reispreise oder dem Kaffeepreise tun kann, ver ­ mag man natürlich auch beim Goldpreise zu tun Für den internationalen Zahlungsverkehr ist die-Konstanz des Goldpreises in österreichischen oder ungarischen Kronen von erheblicher Wichtigkeit. Wenn nämlich der Preis des Kilogramm Goldes konstant ist, dann ist auch der Preis konstant, den die österreichisch-ungarische Bank für deutsche ­ Mark, französische Franken und andere Goldmünzen ­ zahlt. In 2790 Mark ist ebenso ein Kilogramm ­ Feingold enthalten, wie in 3280 Kronen österreichischer oder ungarischer Goldmünzen — wer ein Kilogramm Gold verkauft, erhält weniger, weil die sogenannte Prägegebühr abgezogen wird, die für die österreichisch-ungarische Bank 2 Kronen für die österreichische und ungarische Münze 6 Kronen beträgt. Besitzt jemand 2790 Mark in Gold, die nicht abgenützt sind, so weiß er, daß er für dieselben 3278 Kronen bei der österreichischungarischen ­ Bank in Noten oder 3274 Kronen bei der Münze in Gold erhält. Die Tatsache der freien Ausprägung von Gold sichert also der deutschen Mark in Gold einen bestimmten Preis in Kronen, solange die diesbezüglichen gesetzlichen ­ Bestimmungen gelten. Diese Preiskonstanz ist nicht etwas der Goldmaterie Eigentümliches, sondern ein Produkt der Gesetzgebung. In derselben ­ Weise, wie Oesterreich-Ungarn deutsche Goldmünzen als Gold ankauft, kauft nun Deutschland ­ österreichische und ungarische Goldmünzen an. Praktisch stellt sich die Sache aber ein wenig anders; wenn ein Deutscher in Oesterreich-Ungarn eine Zahlung im Betrage von 3278 Kronen zu leisten hat, da genügt es nicht, wenn er 2790 Mark in Gold besitzt. Dieser Betrag würde ihm die 3278 Kronen erst dann verschaffen, wenn er sich bei einem Gold kaufenden Schalter der österreichisch-ungarischen ­ Bank befände. Nun lebt er aber in Berlin. Er müßte daher das Gold in ein Kistchen packen, müßte die Versandspesen in Rechnung stellen, ebenso die eventuelle Versicherungsprämie und da der Transport auch einige Zeit dauert, den inzwischen ­ erlittenen Zinsenverlust. Dabei hätte er darauf zu achten, daß die Goldmarken nichtabgenützt sind. Denn während im nationalen Verkehr auch Mark gelten, die abgenützt ­ sind — sie verhalten sich dann ähnlich wie Zeichengeld — gelten im internationalen Verkehr nur solche für voll, die keinen Gewichtsverlust aufweisen. In Wirklichkeit wird der größere Teil der Zahlungen zwischen Oesterreich-Ungarn und Deutschland aber nicht in der Weise erledigt, daß man Gold effektiv verschickt, sondern mit Hilfe von Devisen. Der Deutsche kauft in Berlin eine auf Wien lautende Devise. Diese Devise kann verschieden im Preis stehen. Kommt sie höher als der effektive Goldversand, dann würde'man diesen vorziehen, d. h., so lange die Deutschen 6 genug Goldmarken in der Hand haben, die sie verschicken ­ können, kann der Devisenkurs nicht über jenen Punkt hinaussteigen, der durch die Versandkosten ­ und die Einlösungskosten des Goldes in Oesterreich-Ungarn gegeben erscheint. Man nennt diesen Punkt den oberen Goldpunkt für den Goldexport. In gleicher Weise existiert ein Punkt, wo es dem Oesterreicher oder Ungarn, der genügend ­ Gold in der Hand hat, zweckmäßig erscheint, ­ Gold nach Deutschland zu importieren, statt deutsche Devisen zu kaufen ; das ist dann der untere Goldpunkt für den Goldimport nach Deutschland, d. h., dadurch, daß zwei Länder Gold und damit auch Goldmünzen ankaufen, ist für die Kursschwankungen der Devisen eine obere und eine untere Grenze gegeben, solange in beiden Ländern die ans Ausland zahlenden Kaufleute genug ­ Goldmünzen in der Hand haben. Der letzte Zusatz ist wichtig. Wenn ein deutscher Kaufmann nur Marknoten hat, so kann er sich jederzeit Gold bei der Deutschen Reichsbank ­ besorgen, da dieselbe verpflichtet ist, die Marknoten in Gold einzulösen. Das Gleiche gilt aber nicht für Oesterreich-Ungarn, denn die Notenbank ­ der Monarchie ist nicht verpflichtet, für die Noten Gold herzugeben, obgleich diese Verpflichtung auf jeder Note aufgedruckt ­ ist. In dem gleichen Statut, welches ­ die Bank verpflichtet, auf jede Note aufzudrucken, ­ daß sie in Metallgeld eingelöst wird, befindet sich ein Paragraph, der die Bank von dieser Verpflichtung entbindet. Das ist historisch zu erklären. Man nahm an, daß der Zustand der fehlenden Barzahlung nur ein provisorischer sei. Aber selbst wenn die österreichisch-ungarische Bank die Barzahlungen aufnehmen würde, könnte der Kaufmann nicht damit rechnen, Gold zu erhalten, ­ da ihm die Bank jederzeit Silbergulden aufdrängen könnte, weil Silbergulden — obgleich sie Zeichengeld sind — in unbeschränkter Menge in Zahlung genommen werden müssen, ohne daß man für sie Goldmünzen erhalten könnte. Da nun Oesterreich-Ungarn dem Kaufmann der eine Zahlung nach Deutschland zu leisten hat, kein Gold zur Verfügung stellt und wenig Gold im Umlauf ist, kann der Kaufmann in Oesterreich-Ungarn nicht wie der Deutsche erklären: ­ «wenn der Devisenkurs zu hoch steigt, exportiere ich Gold». Es könnte daher nach dem bisher Gesagten der Devisenkurs der englischen, französischen und deutschen Devisen in Wien oder Budapest ohne Grenze ansteigen. Damit dies aber nicht geschieht, hat die Bank die gesetzliche ­ Verpflichtung, Devisen zu einem annehmbaren ­ Kurse abzugeben. Die obere Grenze, zu der die Bank noch Devisen abgeben darf, ist aus Geschäftsrücksichten in einem Geheimvertrag zwischen den Regierungen und der österreichischungarischen ­ Bank festgesetzt worden. In Deutschland kann das Schwanken der Devisenkurse ­ dadurch in zwei Grenzen eingeschlossen werden, daß ein Kilogramm Gold zu einem bestimmten ­ Preis gekauft wird und daß für Noten jederzeit Gold abgegeben wird, ln Oesterreich-Ungarn ist das erste Mittel ebenfalls in Verwendung, ­ das zweite ist aber durch die Maßnahme ersetzt, daß statt Gold Devisen abgegeben werden. Die Tatsache, daß die Noten der österreichisch-ungarischen ­ Bank nicht in Gold, sondern in Golddevisen einlöslich sind, gibt der Bank eine große Macht auf dem Geldmärkte. Nicht der einzelne ­ Kaufmann kann Goldversendungen vornehmen, ­ vielleicht zum Schaden des gesamten Zahlungswesens, sondern in großem Stil nur die österreichisch-ungarische Bank, welche den geeigneten ­ Zeitpunkt zu wählen vermag. Die Bank hat es auch in der Hand, die Devisenspekulation zu hemmen, die häufig dazu verwendet wurde, daß einzelne Spekulanten Vorteile, die Importeure aber z. B. Nachteile hatten. Die Einzelheiten dieser ­ verschiedenen Maßnahmen zu schildern, ist hier nicht Platz. Wir sehen jedenfalls, daß die Währung eng mit dem internationalen Zahlungswesen zusammenhängt und daß die Inlandszirkulation wesentlich andere Vorkehrungen erheischt, wie die Auslandszirkulation. Es fragt sich nun, weshalb denn überhaupt die Aufrechterhaltung der Devisenkurse so wichtig ist. Wie ich schon andeutete, ist sie im Interesse | des internationalen Handels gelegen. Wenn die Devisenkurse stark schwanken, dann ist deU Kaufmann, der z. B. Waren aus dem Auslande importiert, um sie zu verkaufen, die Kalkulation sehr erschwert. Im allgemeinen wird er ja nicht sofort, sondern erst in einigen Monaten zahlen-Sind die Schwankungen der Devisenkurse sehr groß, so kann er unverhofften Gewinn oder unverhofften Verlust erleiden, ganz abgesehen davotU daß er zum Börsenspiel geradezu angereizt wird- j Er kann sich in der Weise vor den Kursschwankungen ­ schützen, daß er mit einer Bank einet 1 J Vertrag schließt, auf Grund dessen ihm zu einen 1 bestimmten Termin, der einige Monate entfernt ist, die Devise zu einem heute schon bestimmten ­ Kurs zugesichert wird. Dafür muß er aber der Bank eine Entschädigung füG das Risiko zahlen, welches sie trägt, so daß di e Devisenschwankungen ständig den Import be- [ lasten. Soweit dadurch der Import erschwert wird, könnte man von einer Art Schutzzoll sprechen, nur daß dieser Schutzzoll die Eigenschaft hat, I alle Güter in gleicher Weise zu belasten, diejenigen, ­ welche im Inland dringend zum Aufschwung nötig sind und daselbst gar nicht erzeugt werden, ebenso wie die, welche im Inlande produziert werden. Wir sehen, daß die Bedeutung der Goldwährung ­ auf internationalem Gebiet liegt. Der Goldschatz ­ der Bank, der Bestand an Golddevise 11 ermöglicht im Auslande den Kurs des österreicb'-schen Geldes zu beeinflussen, vor allem aber vermag ­ die Bank dem Staat in schweren Zeite 11 beizuspringen. Insbesondere in Krieg 5 ' 7 Zeiten ist der Bestand an Auslands-Zahlungsmitteln begreiflicherweise ­ von hervorragender Bedeutung. Wenn allgemeines Mißtrauen herrscht, kann man nur für Gold im Ausland sicher Waren erhalten. Das wußte Bulgarien, als es während des Krieges jeden Export von Gold verhinderte, um Golddevisen ­ nur an Kriegslieferanten abzugeben. Nur nebenbei möchte ich erwähnen, daß mit Hilfe der Devisenpolitik ein Staatenbund die Kurse nach allen Richtungen auch dann zu regulieren ­ vermag, wenn verschiedenes Währungsmetail oder überhaupt nur Zeichengeld verwendet ­ wird. Aber diese Möglichkeit kommt in absehbarer ­ Zeit wohl ebensowenig praktisch in Frage, wie die Schaffung internationaler Noten. Letztere wären nur dann denkbar, wenn die Staaten auf eine individuelle Währungspolitik verzichten wollten und zu einem internationalen Institut ausreichendes Vertrauen hätten. Insbesondere ­ im Kriegsfall würde ein solches internationales ­ Institut schwer seine Wirksamkeit aufrecht ­ erhalten können, da die kriegführenden Staaten sich in schwierigen Situationen kaum dazu verstehen würden, auf die Notenemission zu verzichten. Suchen wir uns nun von der geschilderten Tätigkeit der österreichisch-ungarischen Bank ein Bild zu machen. Ich möchte dabei bemerken, daß derartige Maßnahmen den Bankpraktikern des 18. Jahrhunderts wohl vertraut waren und daß in der Metternichschen Periode die österreichischen ­ Wechselkurse im Ausland durch staatliche Intervention gehalten wurden. Heute- haben bereits ­ viele Banken sich daran gemacht, die Wechselkurse ­ zu beeinflussen, insbesondere auch die Deutsche Reichsbank. Ich nehme an, wir hätten drei Länder gegeben, Oesterreich-Ungarn und einen Nachbarstaat, die beide Devisenpolitik treiben, und einen dritten Staat, an dessen Bürger die Zahlungen in effektivem Gold geleistet werden müssen. Ich verwende wieder unsere bisherige Schematisierungsmethode, indem ich die Bilanz jedes Individuums und jeder Notenbank aufstelle. Tabelle XV zeigt uns alle Individuen im Besitze von Gütern : g t , g 2 , g 3 , g it g 5 , g 6 , g 7 , g 8 , g 9 , g 10 Und das Individuum D überdies im Besitze von Gold*. Zunächst .beschaffe sich die inländische Notenbank Gold gegen Noten. Die jetzt zirkulierende ­ Notenmenge n 2 wäre als voll gedeckt zu charakterisieren. Nun nehmen wir an, daß ähnlich, wie wir dies bei Besprechung des Fullartonschen Prinzips angenommen haben, ein lndividium C gegen einen in 7 Zeitteilen fälligen Wechsel w t von E das Gut g 10 bezieht. Die Wechselforderung des E erscheint als Aktivum, die Wechselschuld des C als Passivum. Um sich Waren von D kaufen zu können, diskontiert E seinen Wechsel bei der Notenbank und erhält * Zeichen 0 dafür gleichfalls Noten. Die zirkulierende Notenmenge ­ n t n 2 wäre, wenn wir alle in der Tabelle ­ vorkommenden Einheiten g, n, w, d, Ö als gleichgroß in bezug auf ihre Preishöhe annehmen zur Hälfte durch Golcj, zur Hälfte durch Wechsel gedeckt. E kauft nun g 9 von D mit Hilfe von n 2 . D selbst wieder kaufe mit Hilfe der zwei Notenmengen ­ zwei Warenmengen von B. Nun betrachten ­ wir aber auch den internationalen Warenverkehr. ­ A exportiere die Ware g 5 nach dem Auslande II. X zahle mit einer in 9 Zeitteilen fälligen Devise dj. Die von A erworbene Forderung ­ fungiert natürlich unter den Aktien, während ­ X nun belastet erscheint. A benötigt Geld, um sich Waren anzuschaffen und verkauft die Devise an die eigene Notenbank, deren Notenumlauf ­ nun zu V 3 mit Gold wäre. Mit der Notenmenge ­ n 3 kauft sich nun A bei C die Ware g s . C ist dadurch in die Lage versetzt, die eben fällige Wechselschuld zu bezahlen. C erhält seinen Wechsel zurück und gibt die Noten n 3 an die Bank ab. Während in dem Beispiel Tabelle X die Noten, welche bei der Wechseldiskontierung ausgegeben wurden, wieder zur Bank zurückkehrten, ­ sind es diesmal Noten, die aus anderen Geschäften herrühren, mit denen C seine Wechselschuld ­ zahlt. Sie sind gelegentlich eines Devisenkaufes ­ emittiert worden. Die Notenbank merke nun, daß der lnlandsmarkt Auslandsware benötige. B suche bereits zwei Devisenmengen um zwei Rohstoffmengen zu beschaffen, die für den Betrieb seines Unternehmens notwendig sind. Es ist aber nur eine Devisenmenge im Inlande vorhanden, die durch Export von g 5 hereingekommen ­ ist. Die Notenbank kann nun, um diese Devisenmenge zu beschaffen, ihr Gold exportieren. ­ Es gelangt direkt oder auf Umwegen in die Notenbank des Auslandes II. Die Noten der inländischen Notenbank wären jetzt metallisch überhaupt ungedeckt, wohl aber wären sie durch Devisen vollgedeckt, ein Zustand, der auf Grund der Statuten der österreich-ungarischen Bank unzulässig ist. B kaufe nun diese zwei Devisenmengen ­ mit Hilfe von zwei Notenmengen n t und n 2 , die eine stammt aus einem Goldverkauf, der im Zeitpunkt t 2 stattgefunden hat, die andere aus einer Wechseldiskontierung, die im Zeitpunkt ­ t 3 stattgefunden hat. Die Devisen verwendet ­ B zur Zahlung an Y im Auslande II. Y verkauft die Devisen gegen Noten an die Notenbank, ­ so wie dies seinerzeit A im Inlande getan hat. Für die Notenbank des Auslandes sind dies Wechsel, welche inländische und ausländische Unterschriften tragen. Der Inkasso erfolgt für diese Notenbank in ihrem Inland. Die aus dem Goldimport für die Auslandsbank II resultierende Wechselschuld ist nun beglichen. Die Devise 1 behält sie noch in ihrem Portefeuille, weil sie noch nicht fällig ist. Y kauft mit den zwei Notenmengen ­ zwei Warenmengen von X, eine, welche inländischer Herkunft ist, eine, die von X importiert ­ worden war. X ist nun im Besitze von zwei Notenmengen. Die eine verwendet es dazu, seine 8 Tabelle XV. Zirkulationsschema Zeitpunkt ­ Ausland I Ausland 11 Inland Z X Y Notenbank Notenbank A B C D E Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. 1 Pass.|| Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. Pass. [Akt. |Pass. Akt. jPass. Akt. Pass. t, gi ga g3 g4 gs gö g 7 gs g 9 O gio ^2 gi ga g3 g4 o n i gs gö g 7 gs g-> n< gio — t 3 gi ga g3 g 4 o ni gs g6 g 7 gs gio Wi g 9 ru Wi t« gi g 2 g3 g 4 o w, ni n 2 gs gs g 7 gs gio Wi go ni ri2 t 5 gi ga g3 g 4 o w, ni n 2 gs gs g 7 gs gio Wi Di n 2 g 9 ^6 gi ga g 3 g 4 o w, ni n a gs ni n 2 ga gio Wi gs g 7 g? t, gi ga g 5 d, ga g 4 o w, ni n 2 di ni Ha gs gio Wi gfi g 7 g 9 ^8 gi ga gs d, g 3 g 4 o w, d, n t n a n 3 n 3 ni n 2 gs gio Wi gs g 7 gs ^.9 gl ga g S d, ga g 4 o W, d, ni n 2 n 3 gs ni n 2 gio n 3 Wi gfi g 7 g9 t,0 — gi ga ga di ga g 4 0 d, n.a ni n 2 n 3 g 8 ni n 2 gio Wi w t gs g 7 g 9 t.l g 1 ga gi d, ga g 4 O da di da ni n 2 gs m n 2 gio gs g 7 gs *12 gi ga gs d, ga g 4 O da m n 2 ni n 2 gs d, d 2 gio gs g 7 gs *13 gi ga Kl d, d, ^2 O ^2 g 8 g 3 g 4 gio gs g 7 gs - *14 gi ga g 5 d, n 4 n 5 0 d, ^2 da n 4 n 5 gs ga g 4 gio gs g 7 gs *15 gi n 4 n 5 d, ga ga O d, n 4 n 5 gs gs g 4 gio gs g 7 gs *16 gi d, O d, ga g 3 n 4 n 5 n 4 °5 gs g 3 g 4 gio gs g 7 gs gi ga ga gs ga g 4 gio 1 gs g 7 gs 9 Wechselschuld bei der Notenbank zu zahlen, die andere präsentiert es zur Barzahlung — wir wollen annehmen, daß im Auslande 11 die Barzahlung ­ herrsche. Diese Goldmenge dient dem X dazu, eine Ware g x aus dem Auslande 1 zu beziehen, wo man nur Gold in Zahlung nimmt. Wir können uns auch denken, daß z. B. der Wechselkurs im Auslande 11 gegenüber dem Auslande ­ I so groß ist, daß sich der Goldexport rentiere. Das von mir hier vorgeführte Schema zeiguns das Inland im Zustand einer passiven Zahlungsbilanz, ­ d. h. es muß mehr Zahlungen an das Ausland leisten, als es von dort her empfängt, es hat für mehr Kronen Waren gekauft, als verkauft. ­ Den Passivsaldo begleicht die Bank durch Goldexporte. Es können auch andere Mittel angewendet ­ werden, z. B. man kann auch eine Anleihe ­ aufnehmen, da; heißt die Differenz schuldig bleiben. Durch den Goldexport kam die Bank, wie wir sahen, in den Besitz von Devisen und konnte daher im Inland den Devisenkurs beeinflussen. ­ Man könnte nun die Frage aufwerfen, weshalb es denn besser sei, wenn die Notenbank Devisen statt Gold abgibt? Wenn Privatleute oder Privatbanken derartige Goldexporte vornehmen, ­ so werden sie zuweilen Zeitpunkte auswählen, ­ die zwar ihnen persönlich Vorteile bringen, den Regierungen aber und der Gesamtheit ­ schaden. Die Privatspekulanten können durch Gold- und Devisenarbitragen Geld verdienen auf Kosten der übrigen Staatsbürger. Während die Notenbank im Interesse der Gesamtheit auf einen konstanten Kurs hinzuarbeiten verpflichtet ist, ist die Kursschwankung für den Spekulanten die Quelle des Gewinnes. Der Goldexport wird von der österreichisch-ungarischen Bank zu einer für den Notendienst möglichst günstigen Zeit Yorgenommen, während die Privatleute eine solche Rücksicht nicht kennen. Da man bei Goldexporten kaum ein per Mille verdient, müssen große Quanten Gold von Privaten exportiert werden, um solche Aktionen einigermaßen rentabel erscheinen zu lassen. Wenn die Notenbank jedermann Gold abgeben müßte, kann auch die Arbitrage sich des Goldes bemächtigen. ­ Heute ist das nicht möglich. Aber auch die Devisenabgabe erfolgt nicht immer ohneweiters. ln Zeiten, in denen die Notenbank Grund zur Annahme zu haben glaubt, daß eine >hr unerwünschte Devisenarbitrage einsetzt, erschwert ­ sie auch die Devisenabgabe, wobei sie Wege findet, differenzierend vorzugehen. Sie gibt die Devise dem Rohstoffimporteur, der sie 2 u Zahlungen braucht, dann billiger ab, als etwa dem Arbritrageur, der mit Devisen nur spekulieren ­ will. So erklärt sich zum Teil die Tatsche, ­ daß die Devisenkurse gelegentlich über den oberen Goldpunkt hinausgestiegen sind. Wir Se hen hier einen Fall vor uns, in dem nicht jeder Käufer, der gleichviel für eine Ware bietet, die gleichen Rechte hat, sondern in dem die Käufer differenziert werden nach ihrer sozialen Funktion. Die Bank von Frankreich hat eine ähnliche Politik schon sehr früh verfolgt. Die gesetzlichen Bestimmungen gaben ihr das Recht, Gold- oder Silbermünzen abzugeben, wenn jemand Noten zur Einlösung präsentierte. Sie gab nun zeitweilig, wenn sie es für zweckmäßig fand, nur Silbermünzen ­ ab, die als Zeichengeld vor den Noten keinen Vorzug hatten. Wer Gold wollte, mußte eine Prämie zahlen. Sie machte aber auch einen Unterschied. Wer nachwies, daß er das Gold zur Zahlung von Rohstoffimporten benötigte, wurde bevorzugt. * Derartige Differenzierungen können ­ im M o b i 1 i s i e ru ngs - und Kriegsfall ­ von entscheidender Bedeutung sein. Die Notenbank ist aber nicht etwa auf eine Differenzierung bei der Gold- und Devisenabgabe ­ beschränkt, sie kann auch bei der Wechseldiskontierung ­ differenzieren, indem sie z. B. bestimmten Einreichern gegenüber die Zensur verschärft. Hat eine Notenbank die Barzahlung, wie z. B. die Deutsche Reichsbank, so wird sie im Kriegsfall leicht dazu genötigt sein, sie zu suspendieren, da sonst wahllos Noten präsentiert werden könnten und die Bank sie in Gold einlösen ­ müßte. Man kann geradezu sagen, die Barzahlungsverpflichtung ­ besteht eigentlich nur solange, ­ als man sie nicht wirklich in Anspruch nimmt. Durch die Abhebung von Metall im Kriegsfall ­ wird aber auch eine gesetzliche Bestimmung gefährdet. Manche Notenbanken sind nämlich durch ein Gesetz verpflichtet, die umlaufenden Noten nicht durch Wechsel und andere kurzfristige ­ Forderungen zu decken, sondern auch zum Teil durch Metall. In Oesterreich-Ungarn muß die Notenbank % Deckung liegen haben, in Deutschland ’/ 3 . Da aber manche Unterschiede in den übrigen Deckungsvorschriften bestehen, — so z. B.kann die österreichisch - ungarische Bank die Lombardkredite ­ in die Notendeckung einrechnen, während die Deutsche Reichsbank das nicht darf — so kann man nicht einmal sagen, daß unsere Deckungsvorschriften strenger wären, als die deutschen. Diese ganzen Deckungsvorschriften sind ein Ueberbleibsel aus vergangenen Zeiten. Sie haben nie viel Bedeutung gehabt und sind heute theoretisch, in der jetzigen Form eigentlich gar nicht zu halten. Ursprünglich waren die Noten der privaten Banken eine Art Wechsel, die jederzeit ­ in dem üblichen Metallgelde einlösbar waren. Wer eine Note akzeptierte, rechnete damit, daß er für sie Münzen erhalten könne. Um dieser Anforderung nachkommen, zu können, mußten natürlich die Banken immer einen Vorrat an Münzen liegen haben, je größer dieser Vorrat war, desto mehr Vertrauen konnte der Bank in bezug auf ihre Einlösungsfähigkeit entgegenge ­ 10 bracht werden. Aber die Bank hatte nicht nur Notenschulden, sie hatte auch sonstige Passiven, die jederzeit fällig waren; auch für diese mußten Münzen bereit liegen. Da aber nie alle Gläubiger auf einmal Zahlungen verlangten, brauchte nicht so viel an Münzen bereit zu liegen, als täglich zurückgefordert werden konnte. Wäre die Bank dazu genötigt gewesen, so hätte sie das ihr geliehene ­ Geld nie verwerten und keine Geschäfte damit machen können. Wie kam man nun zur V 3 -Deckung, welche in der Literatur eine besonders ­ große Rolle spielt? Um das zu verstehen, hilft einem alles Nachdenken ­ nicht. Man muß die Enqueten durchlesen, die vor etwa 100 Jahren in England abgehalten wurden. In diesen befragte man Bankdirektoren nach ihrer Meinung über die zur Deckung nötigen Münzenbestände. Die Antworten fielen begreiflicherweise ­ sehr verschieden und oft recht unbestimmt aus. Es waren rohe empirische Angaben, die im großen und ganzen darauf hinausliefen, daß eine Deckung aller sofort fälligen Schulden der Bank durch Vs ro't Münzen wohl als ausreichend zu bezeichnen sei. Aus dieser V 3 -Deckung aller sofort ­ fälligen Schulden, wurde V 3 -Deckung der Notenzirkulation. Denn die sofort fälligen Giroguthaben, ­ welche die Noten in ihrer Funktion zum Teil vertreten können, müssen nach den Bankgesetzen ­ Deutschlands und Oesterreich-Ungarns nicht mit Metall gedeckt sein, obzwar theoretisch für sie eine Deckung in ähnlicher Weise, wie für die Noten nötig oder unnötig ist. Wir sehen, wie man alte Traditionen auf einem so verstandesmäßig ­ zu erfassenden Gebiet aufrecht erhält. Daß man übrigens ohne Gesetz über die Notendeckung das Auslangen finden kann, beweist die Bank von Frankreich. Das Notendeckungsgesetz hilft bei uns im allgemeinen nur der Bank, wenn sie eine Verweigerung der Notenemission begründen will. Lange Zeit bestand in Oesterreich-Ungarn sogar die Bestimmung, daß die österreichichungarische Bank überhaupt nur eine bestimmte Menge Noten über den Metallschatz hinaus emittieren dürfe. Da dies doch zu großen Schwierigkeiten führte, traf man die Bestimmung, daß die österreichisch - ungarische Bank 600,000.000 K über den Metallschatz hinaus ohneweiters emitieren dürfe, wenn damit aber die 2 /,-Deckung noch nicht erschöpft ist, auch noch mehr, jedoch nur gegen eine Steuer von 5%' Der ursprüngliche Gedanke war der, daß auf diese Weise die Bank nur dann einen Anreiz fühlen würde, diese Summe, das sogenannte steuerfreie Notenkontingent zu überschreiten, wenn der Zinsfuß ­ über 5% betragen sollte. Denn wenn bei der Diskontierung die Bank etwa 4% verdient, aber 5°/ 0 Notensteuer zahlen muß, erleidet sie ja einen Verlust. Ein Diskontsatz, der 5% übersteigt, erschien ­ als das Zeichen wirklich begründeter Geldknappheit, ­ welche eine Mehremission von Noten rechtfertigen dürfte. Es hat sich inzwischen gezeigt, ­ daß die Notenbank im Interesse der Handelswelt ­ mehrfach genötigt war, besteuerte Noten auszugeben, ohne daß der Diskontsatz 5°/ 0 erreicht ­ hätte. Wenn man so die Zufälligkeit sieht, welche der V 3 - oder 2 / 5 -Deckung anhaftet, wobei man sich noch überdies darüber klar sein muß, daß diese sogenannte Metalldeckung in Oesterreich-Ungarn zum Teile aus metallischem Zeichengeld besteht, so muß man sich fragen, ob nicht irgend ein bedeutsamer Zusammenhang zwischen der Metalldeckung und der zirkulierenden Notenmenge besteht. Am meisten dürfte noch folgende Ueberlegung die Klärung dieser Frage fördern. Wenn viele Noten zirkulieren, dann ist die Wahrscheinlichkeit ­ groß, daß Leute Devisen kaufen wollen, weshalb ein Gold- oder Devisenvorrat bereit gehalten ­ werden muß. Man sieht, daß nicht die Notenmenge an sich einen Bestand an Auslandszahlungsmitteln ­ notwendig macht, sondern jener Teil der Notenmenge, welchsr zur Beschaffung von Devisen dient. Ob aber viel oder wenig Devisen angeschafft werden, hängt vom Außenhandel ­ ab. Und ob es zu Goldexporten kommt, die dazu dienen, um Devisen herbeizuschaffen, das hängt wieder davon ab, ob die Zahlungsbilanz ­ eines Landes aktiv oder passiv ist. Die Zahlungsbilanz wieder ist im allgemeinen in erster Reihe durch die Handelsbilanz bestimmt. Wir können daher eher eine Beziehung zwischen der Handelsbilanz und der Golddeckung aufstellen. Wir sehen daraus auch, daß die Metalldeckung, soweit sie aus metallischem Zeichengeld besteht — in Oesterreich-Ungarn aus Silbergulden und Teilmünzen ­ der Kronenwährung — nicht mit der Golddeckung zu einem Ganzen vereinigt werden kann, wie dies so oft geschieht. Das metallische Zeichengeld hat eher den Charakter von Noten und es würde manches dafür sprechen, die Zirkulation von metallischem Zeichengeld ebenso wie jene von papierenem Zeichengeld zu behandeln. ­ Wird mobilisiert oder beginnt der Krieg, so benötigt der Staat, wie wir schon erwähnten, große Mengen an Goldgeld. Dies ist am meisten der Fall, wenn es sich um einen Krieg mittleren Umfanges handelt, in dem die neutralen Mächte Waren zu liefern vermögen. In einem Weltkrieg hat das Gold wahrscheinlich geringere Bedeutung, weil ja eine Beschaffung von Waren aus neutralen Gebieten nicht möglich ist, falls es überhaupt Mächte geben sollte, die sich in einem Weltkrieg I neutral verhalten. Um das Gold und die Golddevisen ­ dem Staate zu reservieren, werden die Notenbanken wohl alle Mittel anwenden, um die Gold- und Golddevisenabgaben möglichst zu restringieren. Wo die Barzahlung besteht, wird sie im Kriegsfall meist aufgehoben werden. Dies war z. B. in Bulgarien der Fall, teilweise auch in Serbien, wo die Einlösung der Geldnoten nicht wie bisher in Gold erfolgte, sondern nur zu drei Vierteln in Gold, zu einem Viertel in 11 Tabelle XVI. Spezialisierte Bilanz der österreichisch-ungarischen Bank am 31. Dezember 1913 Aktiva Kronen Kronen Passiva Kronen Kronen Metallschatz Goldmünzen der Kronenwährung, ­ dann Gold in Barren, in ausländischen und Handelsmünzen, das Kilo fein zu K 3278'— gerechnet: Landesgoldmünzen K Oo/d in Barren K Valuten K Handelsmünzen K Goldwechsel auf auswärtige ­ Plätze: Englische: £ 700.000"-Deutsche: Mk. 35,027.397-26 Silberkurant- und Teilmünzen ­ : Si/bergulden: Teilmünzen: Eskomptierte Wechsel, Warrants und Effekten: Wechsel Warrants Effekten Darlehen geg. Handpfand Eingelöste verfallene Effekten ­ und Kupons . . Staatsverwaltung der im Reichsrate vertretenen Königreiche und Länder Hypothekardarlehen . . Börsenmäßig angekaufte Pfandbriefe der Bank . Anlagen des Reservefonds und zwar: in zinstragenden Wertpapieren ­ in anderen Effekten. . in diskontierten Wechseln ­ u. sonst. Anlagen Anlage des Pensionsfonds Gebäude und fundus instructus Andere Aktiva und zwar: Devisen der bankmäßigen ­ Deckung und ausländische ­ Noten . . . Rest der Devisen . . . Auslandsguthaben . . Verliehene Devisen und Forderungen .... Verliehene Valuten . Guthaben bei beiden Postsparkassen . . . Saldo der Nebenstellenverrechnung ­ .... Vorschüsse auf zur Diskontierung ­ genehmigte Wechsel Im Lizitationswege erworbene ­ Realitäten . Vorausbezahlte Gehälter ­ und Vorschüsse an Beamte und Angestellte Vorschüsse bei Goldim-P orten Schwebende Posten . . Diverse 1.240,972.547-45 60 000.000--261,544.984-33 1.562,517.531-78 925,998.292-51 310,618.800 - 86.945-56 60,000.000-— 299,885.31043 2,615.440-50 5,156.804-31 12,878.420-40 46,838.408-45 86,864.941-87 Aktienkapital Reservefonds und zwar: Stand am Zuwachs vor der Gewinnverteilung ­ u. zwar: Verjährte Dividenden: Kursgewinne an börsenmäßig ­ angek. Pfandbriefen ­ und Reservefondseffekten ­ .... Einberufene nicht eingelöste ­ Banknoten zu 10 Gulden Anteil der Reservefonds nach Gewinnverteilung: Umlauf vom Banknoten: Sofort rückzahlbare fremde ­ Gelder und zwar: Giroguthaben: Der Privaten K Der Regierungen K Sonstige Guthaben und Forderungen: Aus d. Kommissionsgeschäft ­ K Aus d. Inkassogeschäft K Aus d. Depositengesch. K Ausd. Bankanweisungsgeschätt K Barerläge K Sonst.Forderung, d. Regierungen ­ K Verloste, noch nicht eingel. fäll Pfandbriefe . . Unbeh. Pfandbriefzinsen Unbeh. Aktiendividenden Pfandbriefe im Umlauf . In das Abschlußjahr gehörige ­ noch nicht fällige Zinsen der Pfandbriefe . Pensionsfonds u. zwar: Stand am Zuwachs vor der Gewinnverteilung ­ durch Kursgewinne an Pensionston ­ dseffekten . . Anteil d. Pensionsfonds nach Gewinnverteilung Sonstige Passiva: Noch nicht bezahlte Notensteuer Befristete bezahlte Goldguthaben ­ d. Regierungen Schwebende u. transitorische ­ Posten . . . Diverse Ueberträge a. d. laufend. Erträgnissen u. d. Eingängen ­ auf Verzinsung d. Pfandbriefe i. Jahre 1914 Gewinnvortrag vom Vorjahr ­ und Reinerträgnis im Jahre 1913 .... Hievon verwendet als: Abschlagsdividende . . Anteil des Reservefonds » » Pensionsfonds » der Staatsverwaltungen ­ 168,403.740-38 18,704.128 11 388.600'— 44.208'— 75.897-— 46,286.893 — 31,120.419-26 210,000.000--32,159.903 13 2.493,641.100 — 187,616.573-49 231,349.000'-2,932.750'- 61,490 827-91 5,468.20702 15,166.473-74 3.313,460.895-81 3.313,460.895 81 12 silbernem Zeichengeld. Was soll es für einen Sinn haben, die Barzahlung, wo sie besteht, um jeden Preis aufrecht zu erhalten, wie manche Vorschlägen? ­ Als 1848 die österreichische Nationalbank, ­ die Vorgängerin der österreichisch-ungarischen ­ Bank von einem Run heimgesucht wurde, hat sie die Barzahlungen so lange aufrecht erhalten, ­ als sie konnte. Sie stellte sie ein, als sie fast kein Geld mehr in ihren Kassen hatte. Der Effekt dieser Bereitwilligkeit zur Barzahlung ­ war keine Erhöhung, sondern schließlich eine Erschütterung des Prestiges. Da die Regierung ­ aber Geld brauchte, um die Truppen in Italien zu versorgen, mußte das Silber mit großen Kosten wieder — zum Teil aus dem Auslande— zurückgekauft werden. Viel zweckmäßiger verfuhr die Bank von Frankreich, welche im deutschfranzösischen ­ Krieg die Barzahlungen zu einer Zeit einstellte, als die Noten zu 2 / ;i metallisch gedeckt waren. Noch weiter ging die bulgarische Regierung während des Balkankrieges, indem sie überhaupt jeden Goldexport unmöglich machte. Sie verhinderte z. B. auch Zahlungen ans Ausland ­ mit der Post. Wollte jemand ins Ausland verreisen und benötigte dringend Bargeld, so erhielt ­ er ein mäßiges Quantum von der Nationalbank ­ ausbezahlt, wenn er durch seinen Paß und andere Dokumente seinen Zweck beweisen konnte. Hingegen erhielten Lieferanten von Kriegsmaterial ­ Gold- und Golddevisen jederzeit anstandslos ­ ausgefolgt. Wir sehen, welche Bedeutung im Falle eines Krieges von mittlerer Ausdehnung die Gold- und Golddevisenbestände der Notenbank haben. Ich will an Hand der Bilanz der österreichisch-ungarischen ­ Bank die für Kriegszwecke wichtigen Posten der Reihe nach besprechen. In Tabelle XVI ist eine ergänzte Bilanz der österreichisch-ungarischen ­ Bank veröffentlicht. Die in schiefer Schrift eingefügten Postentitel sind entweder an anderer Stelle von der Notenbank selbst veröffentlicht worden, oder aber sie beruhen auf Vermutungen, die sich auf die Geschäfte der Bank stützen. Beginnen wir mit dem Metallschatz. Wie ich schon mehrfach betonte, muß man den Goldschatz von jenem Schatz trennen, der nur aus Zeichengeld ­ besteht, ln traditioneller Weise bildet die Bankbilanz noch immer die Summe beider. Außerdem ­ finden wir im Metallschatz auch Devisen verzeichnet. Sie werden nur juristisch dem Metallschatz ­ zugezählt, sie gehören mit den übrigen Devisen zusammen in den Posten «Andere Aktiven». Würde man aber die Meinung vertreten, die Devisen ­ seien überhaupt dem Metallschatz zuzuzählen, ­ so müßten alle Devisen in den Metallschatz ­ eingerechnet sein, nicht nur 60 Millionen. ­ Diese 60,000.000 werden nämlich auf Grund des Bankstatuts regelmäßig dem Metallschatz ­ zugerechnet. Was bedeutet dies? Die Deckung der Noten ist mit 2 / ä festgesetzt. Sie wurde aber einmal etwas verringert, indem man 60 Millionen Devisen als Gold rechnete, um die Notenemission nicht einstellen zu müssen. Man hätte korrekterweise die Bestimmungen folgendermaßen ­ formulieren müssen: Die Deckung der österreichischisch ungarischen Bank beträgt zu mindestens % der umlaufenden Notenmengen, verringert um 60,000.000. Die bankmäßige Deckung, besteht dafür aus a /s der Notenmenge, vermehrt um 60,000.000 aus Wechsel und Devisen. Von dieser bankmäßigen Deckung muß aber, im Falle die Metalldeckung weniger als a / 5 beträgt, dies weniger, welches 60,000.000 nicht übersteigen darf, aus Devisen bestehen. Wir sehen, daß der Goldschatz aus Gold in gemünztem und ungemünztem Zustande besteht. Alles Gold, das nicht österreichische oder ungarische Prägung aufweist, wird nach dem Kilogramm in die Bilanz gestellt und zwar das Kilogramm zu 3278 Kronen, da ja die Prägegebühr für die österreichisch-ungarische Bank, wie wir oben erwähnt haben, 2 Kronen beträgt. Unter den Devisen sehen wir englische und deutsche ausgewiesen. Diese Devisentypen sind auch im Posten «Andere Aktiven» vorwiegend vertreten. Früher spielten auch die französischen eine große Rolle. Sie sind heute weniger beliebt, weil sie weniger tragen, dann aber auch, weil die Bank von Frankreich ­ mit der Goldabgabe Schwierigkeiten macht. Uebrigens ist im Kriegsfall der Besitz von Devisen, die in einem Ort zahlbar gestellt sind, der im Gebiet einer kriegführenden Partei liegt, keineswegs ­ immer mit Sicherheit zur Goldbeschaffung verwendbar. Der Vorschlag, Oesterreich-Ungarn möge möglichst viele Devisen der Tripleentente ansammeln, um im Kriegsfall deren Börsen zu stören, ist nicht ohneweiters realisierbar, da im Kriegsfall wohl auch die Tripleentente ein Moratorium erlassen dürfte, ganz abgesehen davon, daß es noch viele andere Mittel und Wege gibt, um die Bezahlung von Wechselsummen hinauszuschieben. Während des Deutsch-französischen ­ Krieges sank auf ein paar Tage der Kurs der englischen Devisen in Berlin rapid, weil die Befürchtung auftauchte, England könnte intervenieren ­ und dann die Bezahlung der Devisen verhindern. Vielleicht wird England im Interesse seines internationalen Kredites auch an den Feind Gold abgeben, wenn er englische Devisen präsentiert, ­ aber sicher ist das keineswegs. Jedenfalls wäre es verfehlt, damit zu rechnen. Der Posten «Darlehen gegen Handpfand» hat insoferne größeres kriegswirtschaftliches Interesse, als sich unter den Pfandobjekten auch Gold befinden kann. Devisen könnten gelegentlich einmal sich auch unter den Anlagen des Reservefonds verstecken, der Hauptteil ­ befindet sich aber im Posten «Andere Aktiven», dessen Schwankungen in erster Reihe mit der Devisenpolitik Zusammenhängen. Man kann aus den Veränderungen dieses Postens mancherlei ablesen. ­ Um ein einfaches Beispiel zu erwähnen. Wenn z. B. der Posten «Andere Aktiven» um 5 Millionen anwächst, der Posten «Goldschatz» aber um 5 Millionen fällt, dann dürfte dies wohl — 13 darauf zurückzuführen sein, daß die Bank Gold exportierte und dafür Devisen erhielt. Die Bank kann aber auch Auslandsguthaben erworben haben, über die sie dann mit Hilfe von Schecks zu disponieren vermag. Die serbische Nationalbank ­ hat zu Beginn des Balkankrieges erhebliche Bestände an Auslandsguthaben in Paris besessen, die einen Anleiherest repräsentierten. Während des Krieges konnte die Regierung über diese Bestände ­ disponieren. Unter den Passiven interessieren uns vor allem die Regierungsguthaben. Sie können aus der Bilanz der österreichisch-ungarischen Bank nicht einmal annähernd erschlossen werden, da sie sich auf viele Posten verteilen. Unter den Giroguthaben befinden sich Gelderder Regierungen, aber auch unter den sonstigen Guthaben und Forderungen. Hieher gehören z. B. solche Gelder, welche bereits angewiesen, aber noch nicht behoben wurden. Die Regierungen haben auch verzinsliche Goldguthaben liegen. Darunter befinden sich auch jene Gelder welche die österreichisch-ungarische Bank durch Verkauf von Zollgoldanweisungen einnimmt. Nominell ­ wird der Zoll immer mit Gold bezahlt. Die Bank gibt aber Zollgoldanweisungen, welche die Regierung ebenso wie Gold annimmt, al pari auch gegen alle Geldsorten (Noten, Silbergulden usw.) ab, die in Oesterreich-Ungarn gesetzliche Zahlkraft ­ haben. Der Regierung werden aber nicht diese Zeichengeldsorten gutgeschrieben, die einlaufen, sondern entsprechende Goldmengen. Im Kriegsfall kann die Bank auf Grund ihres Statuts der Regierung solange Gold und Golddevisen ­ abgeben, bis der Notenumlauf zu 2 /s mit Metall und zu 3 / s mit Wechseln und Lombardforderungen ­ gedeckt erscheint. Soweit die Bank der Regierung Noten gibt, muß sie immer auch für einen entsprechenden Metallschatz sorgen. Sie kann aber der Regierung auch dann noch reiche Mittel ohne Verletzung der Statuten zur Verfügung stellen, wenn der Metallschatz nicht vergrößert werden kann und die Deckungsgrenze bereits erreicht ist, wenn sie nämlich das Girokonto ­ entsprechend vergrößert. Die Regierung zahlt z. B. Noten ein und läßt sich den Betrag gutschreiben. In diesem Fall ist durch das Bankstatut ­ keine Grenze festgesetzt, weil sich die Deckungsvorschrift nur auf das Notengeld, nicht aber auf das Girogeld bezieht. Es sind zwar tatsächlich ­ beide Geldsorten einander prinzipiell gleich und die Emission von Notengeld und Girogeld hat ungefähr dieselbe Bedeutung, aber unser Bankstatut ­ macht diesen Unterschied. Wenn auch die juristische Korrektheit nicht das Entscheidende im Kriegsfall sein dürfte, so ist es doch meist erwünscht, Wenn man im Kriegsfall unter Beobachtung der .gesetzlichen Bestimmungen dennoch die Zeichengeldemission ­ erhöhen kann, wenn das Notenernissionsrecht bereits erschöpft ist. 3. Anleihen. Wenn ein Staat Weltgeld mit Hilfe von Anleihen ­ beschaffen will, hat er zwei Möglichkeiten; er kann die Anleihe im Inlande oder im Auslande aufnehmen. Die im Auslande aufgenommene Anleihe ­ kann er entweder im Inlande oder im Auslande ­ verausgaben. Daß ein Staat bei Aufnahme einer Inlandsanleihe ­ viel Weltgeld in Form von Münzen oder rohem Golde erhalten dürfte, ist sehr unwahrscheinlich. ­ Die Versuche in Kriegszeiten, das in der Bevölkerung vorhandene Gold aufzusaugen, sind meist gescheitert. Es wäre ja denkbar, daß der Staat im Inlande Schatzscheine emittiert, die nur gegen Gold abgegeben werden, aber erreichen dürfte er damit wenig. Anders steht es dagegen mit Ausländsanleihen. ­ Sie liefern Gold, Devisen und Auslandsguthaben. ­ Das von Ausländsanleihen gelieferte Gold wird heute in Oesterreich-Ungarn im allgemeinen ­ nicht dem Verkehr übergeben, sondern der österreichisch-ungarischen Bank. Die Devisen und Auslandsguthaben fließen zum Teil auf Umwegen ­ den inländischen Kaufleuten, Industriellen und Agrariern zu, die mit ihrer Hilfe z. B. Rohstoffe ­ und Maschinen importieren können. Mit Hilfe einer Ausländsanleihe beschaffte sich seiner- * zeit Oesterreich-Ungarn Gold, um die Goldwährung einführen zu können. im letzten Jahrzehnt dienen Ausländsanleihen ­ immer häufiger dazu, um Waren im Auslande zu beschaffen. Dies gilt insbesondere von Anleihen, welche die militärischen Rüstungen kleinerer Staaten zu fördern bestimmt sind. Serbien z. B. erhielt von Frankreich Geld unter der Bedingung, daß Schneider-Creuzot Bestellung zugewiesen bekomme. Der Gläubigerstaat kreditiert ­ so eigentlich Waren und erhält Geld zurück. ­ Die Anleihe dient so indirekt dem Gläubigerstaat ­ dazu, die eigene Industrie zu heben. Die des Schuldnerstaates kann darunter leiden. Diese Beobachtung hat man bereits ­ im Zeitalter der Napoleonischen Kriege gemacht, als England die Subsidien an die Kontinentalstaaten ­ in Waren zahlte. Durch die Mengen von Kanonen, Gewehren, Patronen, Pulver usw., die so auf den Kontinent geschickt wurden, litt die kontinentale Kriegsmittelfabrikation. Wenn man die Anleihen in demselben Lande ausgibt, in dem man sie aufgenommen hat, ändert sich durch die Anleihenaufnahme der Zinsfuß nicht wesentlich. Die Gelder, welche ein I eil der Bürger dem fremden Staat zur Verfügung stellt, werden von diesem Staate anderen Bürgern wieder ausbezahlt. Damit aber in dem Zeitraum zwischen der Anleihenaufnahme und der Ausgabe der eingenommenen Gelder keine Zinsfußerhöhung eintritt, kann der Schuldnerstaat — was zum Beispiel Rußland in Frankreich getan hat — die Gelder in einer Bank anlegen, welche dieselben sofort kurzfristig zu verleihen vermag. 14 Wir sehen aus dem Bisherigen, daß die Ausländsanleihen ­ entweder das Gold oder die Devisen ­ der Notenbank des Schuldnerstaates zuführen, ­ oder den Industriellen, Agrariern etc. des Schuldnerstaates, um ihnen die Beschaffung auswärtiger ­ Waren zu ermöglichen oder schließlich Ausländern. Dabei kann auch der Fall Vorkommen, daß Gelder, welche in Frankreich bezogen wurden, in England zu Zahlungen dienen. Dies würde dem Zinsfuß in Paris eine steigende, in London eine sinkende Tendenz geben. Das insbesondere von Rußland während des russisch-japanischen Krieges »befolgte Prinzip, Ausländsanleihen zu Auslandszahlungen zu verwenden, war bereits dem 18. Jahrhundert bekannt. Struensee, ein Minister Friedrich des Großen, schreibt z. B.*: «Zuletzt bleibt kein ander Hilfsmittel, als eine auswärtige Anleihe nach richtigen Grundsätzen ­ zu unternehmen. Es wäre also immer unschädlicher ­ und mit geringerem Verluste verbunden ­ gewesen, wenn man sogleich das Geld zu den erforderlichen Ausgaben in der Fremde aufgenommen hätte. Alsdann wäre wenigstens der Verlust aus dem nachteiligen Wechselpreise ganz weggefallen. . . . Jeder sieht sogleich ein, daß man in der Fremde nur mit dem Gelde der t Welt, nicht mit Landesmünze bezahlen kann. In der Welt gibt es aber gar kein ander Geld als Gold und Silber, wogegen die Landesmünze ohne allen Nachteil Papier sein kann.» Wenn ein Staat in einem anderen eine Anleihe ­ aufnimmt, so sind die Gläubiger Bankiers oder sonstige Privatleute; dennoch muß mit der Regierung dieser Geldgeber verhandelt werden, weil Anleihen als ein Politikum angesehen werden. Die Regierung kann dabei intervenieren, indem sie auf die Bankiers einwirkt, sie kann aber auch der Anleihe die Notierung an der Börse verweigern, was den Absatz überaus reduziert. ­ Wie solche Verhandlungen durchgeführt werden, konnten wir in der letzten Zeit mehrfach ­ beobachten. Ich erinnere nur daran, wie der ungarischen Anleihe der Pariser Markt verschlossen wurde, weil man in Frankreich die Rüstungen des Dreibundes nicht, unterstützen wollte. Bekannt sind auch die Verhandlungen welche China wegen derFünfmächteanleihe führen mußte, bei denen die Politik keine geringe Rolle spielte. Die Geldmärkte sind nicht frei miteinander kommunizierende Gefäße, wie man sich das zuweilen ­ denkt. Es kann ganz gut in einem Lande der Zinsfuß hoch, im anderen niedrig sein, und dennoch strömt das Geld nicht in entsprechender Menge vom Markte mit niedrigem Zinsfuß zum Markte mit hohem Zinsfuß hin, wenn die politische ­ Spannung zwischen den beiden Ländern erheblich ist. Der Zinsfuß kann z. B. hoch sein, * Struensee. Abhandlungen über wichtige Gegenstände ­ der Staatswirtschaft. I. Bd. S. 423. «Lieber die Mittel eines Staates bei außerordentlichen Bedürfnissen, besonders in Kriegszeiten, Geld zu erhalten.» weil der Gläubigerstaat dem kreditsuchenden Staat nicht entgegenkommen will. Umgekehrt kann ein Staat Geld billig bekommen, weil der Gläubigerstaat dessen Absichten fördern will. Der Gläubigerstaat kann sich dabei gewisse Rechte ausbedingen, die politisch von größter Bedeutung sind. Es kommt übrigens nicht nur auf die Rechte an, sondern auch auf mannigfache tatsächliche Beziehungen. Der Dreibund entstand zum Teil, weil Bismarck die Entstehung eines französischrussischen ­ Bündnisses voraussah. Das Ergebnis des französisch-russischen Bündnisses war, daß Rußland vom deutschen Markte erheblich unabhängig ­ wurde. Rußland hat eine Art Anleihenallianz geschlossen. Dafür haben sich die Franzosen mehrfach um russische innere Angelegenheiten gekümmert, ­ insbesondere haben sie die militärischen Vorkehrungen gegen Deutschland und Oesterreich-Ungarn einer Inspektion unterworfen. Hat doch Rußland einen Teil der Anleihen nur deshalb zu günstigen Bedingungen bekommen, weil Frankreich ­ durch die Kreditgewährung gewissermaßen gegen Deutschland rüstet. Ebenso, wie der befreundete ­ Staat die Aufnahme einer Anleihe fördert, ebenso erschwert sie der politisch abgeneigte. Als Rußland 1906 in Deutschland eine Anleihe aufnehmen wollte, erklärte die deutsche Regierung dem Berliner Bankhaus, welches die Sache machen sollte, daß sie diese Anleihe nicht für angezeigt halte. Als aber bekannt wurde, daß einige Banken durch Strohmänner und auf Umwegen ­ an der russischen Anleihe partizipieren wollten, die in Frankreich aufgenommen wurde, da setzte die deutsche Regierung ihre Autorität dafür ein, daß dies unterblieb. Die Banken sind in mehr als einer Richtung von den Regierungenabhängig, ­ so daß sie einen Wunsch derselben, wenn er mit genügendem Nachdruck vorgebracht wird, zu respektieren pflegen. Wir sehen, daß die Regierungen in erheblichem ­ Ausmaß die Geld- und Kreditbewegungen beeinflussen können. Man darf aber diese Beeinflussungsmöglichkeit ­ wieder nicht überschätzen. So wurde z. B. der russisch-japanische Krieg von russischer Seite zum Teil mit japanischem Gelde geführt. Die Japaner hatten eine Schuld an die Vereinigten Staaten abzuzahlen. Die Vereinigten Staaten dagegen hatten an Frankreich eine Quote zu zahlen, die aus der Uebernahme des Panamakanals ­ herrührte. Als diese Gelder in Paris ankamen, ­ wurde eben die russische Anleihe begeben, ­ die so einen günstigen Absatz fand. Es wäre sehr lehrreich, die Möglichkeiten übersichtlich zusammenzustellen, welche einem Staat zur Verfügung ­ stehen, um den Kreditmarkt zu beeinflussen. ­ Wir haben erwähnt, daß ein Staat seine Bürger verhindern kann, einem anderen Staat etwas zu leihen. Es kann auch der umgekehrte Fall Vorkommen. ­ Der Staat kann seine Bürger verhindern, ­ aus dem Auslande in irgend einer Form Geld für Betriebe hereinzubringen. In den Neunzigerjahren ­ des XIX. Jahrhunderts verbot die 15 apanische Regieruug, daß Aktien von Eisenbahnen, Banken und industriellen Unternehmungen von Ausländern erworben würden. Man wollte offenbar ­ verhindern, daß die inländischen Unternehmungen ­ in fremde Abhängigkeit geraten. Aehnliches kann auch bei Schuldenaufnahmen Vorkommen. ­ Wir sehen, daß die Regierungen heute dahin tendieren, die Kreditverhältnisse entscheidend zu beeinflussen. Da Anleihen auf lange Zeiträume aufgenommen ­ werden, ist das Risiko nicht gering. Ganz abgesehen von der wechselnden Zahlungsfähigkeit ­ eines Staates, ändert sich der Zinsfuß und die Kaufkraft des Geldes in längeren Zeiträumen recht erheblich. Ist das Risiko groß, so muß die Regierung meist eine höhere Verzinsung bewilligen. ­ Sie kann aber den Absatz der Anleihe auch durch Privilegien erleichtern, indem sie z. B. verfügt, daß bei Kautionen die Anleihen zum Nominale angenommen ­ werden, oder daß bestimmte Gelder ganz oder zum Teil in Renten angelegt werden müssen. Freilich wird auf diese Weise der Industrie und Landwirtschaft nicht selten Geld entzogen. Wenn die Regierung eine Anleihe emittiert hat, ist sie zunächst am Kursstand der Anleihen nicht immer interessiert, am meisten dann, wenn sie neue Anleihen beabsichtigt. Es kommt nicht selten vor, daß sie Banken beauftragt, den Kurs der Anleihen zu halten. Dies geschah z. B. während ­ des russisch-japanischen Krieges seitens Rußlands. Die russischen Renten waren zuweilen geringeren Kursschwankungen ausgesetzt, als die Renten anderer Staaten, weil einige Bankhäuser intervenierten. Man könnte nun meinen, daß dies Kurshalten keinen Gewinn bringe, da doch der Kurs nur dadurch gehalten werde, daß man die Renten selbst zu einem höheren Kurse kauft. Dies ist aber deshalb nicht richtig, weil ja eine relativ geringe Quantität von aufgekauften Renten häufig ausreicht, den Kurs der übrigen zu stützen. Sehen die Rentenbesitzer, daß sich der Kurs hält, so verzichten sie auf die Veräußerung der Renten, während ein geringes Sinken des Kurses oft rasche Kursstürze zur Folge hat, wenn überhaupt einmal Mißtrauen auf dem Markte Platz gegriffen hat. Einige, die das Sinken der Kurse beobachten, verkaufen rasch, um nicht noch mehr zu verlieren. Durch diese Verkäufe selbst wird der Kurs weiter sinken, was wieder neue Verkäufe zur Folge hat. Umgekehrt treibt das Publikum zuweilen auch die Kurse in die Flöhe. Wir sehen schon aus diesen flüchtigen Bemerkungen, ­ daß man aus der Tatsache der Kursveränderung ­ nur wenig schließen kann, ebensowenig ­ aus der Höhe des Zinsfußes, mit dem ein Staat seine Anleihen ausstatten muß, um Geld zu bekommen. Wenn der Rentenkurs niedrig ist, so glauben viele, daß dies nur daraus zu erklären sei, daß der Kredit des Staates unterhöhlt ist und die Zeiten schlecht sind. Dies ist manchmal richtig, aber keineswegs immer. Der Kurs der Renten kann gerade deshalb niedrig stehen, weil ein allgemeines Blühen und Gedeihen einsetzt welches den Industriellen große Gewinne sichert. Nehmen wir an, im ersten Zeitpunkt in Tabelle XVII trage die Staatsrente 4 K jährlich, der Zinsfuß, ­ zu dem Einlagen verzinst werden, sei mit 4% angesetzt. Das heißt 100 K tragen mir in der Bank ebensoviel, wie eine Staatsrente; wenn ich nun mein Geld ebenso gerne in Staatsrenten, wie als Einlage verzinse, so werde ich eine Staatsrente, ­ die mir 4 Kronen trägt mit 100 Kronen zu kaufen bereit sein. Nun steige die Verzinsung ­ in der Bank auf 8 %, die Gründe können verschiedene sein. Es kann dies damit Zusammenhängen, daß man sehr schwer Geld bekommt, ­ aber möglicherweise auch damit, daß die Dividenden der Aktiengesellschaften im Steigen begriffen sind. Die Banken müßten fürchten, ihre Einleger zu verlieren, da sie ihr Geld lieber zum Aktienankauf verwenden, als es in die Bank zu legen, falls der Zinsfuß nicht in die Höhe geht und dazu anreizt, Geld in die Bank zu tragen. Die Banken können aber in solchen Zeiten wieder höhere Zinsen ihren Einlegern Zusagen, weil sie ja selbst Aktien kaufen und daher an den erhöhten ­ Gewinnen partizipieren. Dies Steigen des Zinsfußes, das mit einem Gedeihen der Industrie zusammenfällt, bewirkt sofort ein Fallen des Rentenkurses auf die Hälfte. Ein Papier, das mir 4 Kronen trägt, würde ich nur mit 50 Kronen bezahlen, ­ wenn ich in der Bank für 100 Kronen 8 Kronen Zinsen bekomme. Wir sehen an diesem Beispiel, daß zuweilen ein niedriger Rentenkurs eine Folge allgemeinen Aufschwunges sein kann. Umgekehrt wie der steigende Zinsfuß, wirkt der fallende Zinsfuß. Der fallende Zinsfuß selbst kann wieder verschiedene Ursachen haben. Er kann auf eine abnehmende Geldknappheit hinweisen, aber auch auf ein Stagnieren in den Unternehmungen, die sich nur niedrig verzinsen. Tabelle XVII. Abhängigkeit der Rentenkurse vom Zinsfuß Zeitpunkt ­ Staatsrente trägt jährlich Einlagenzinsfuß ­ Kurs der Staatsrente t, 4 K 4°/o 100 K *2 4 K 8°/ 0 50 K t 3 4 K 2°/ 0 200 K Wir müssen uns eben in allen solchen Fällen vor allzu schnellen Urteilen hüten. Das gilt insbesondere auch von der Höhe des Zinsfußes. Der hohe Zinsfuß kann auf große Dividenden hindeuten, er kann aber auch der Ausdruck äußersten Mißtrauens sein. Nehmen 16 wir z. B. an, ein Kaufmann leihe fünf anderen, wie wir dies in Tabelle XVIII. im Fall I andeuten, je 100 K, jeder zahlt ihm das Geld mit 4°/ 0 Zinsen zurück. Der Kaufmann leiht zu einer anderen Zeit, im Falle II, wieder je 100 K her. Er weiß aber, daß durchschnittlich jeder fünfte Schuldner in Konkurs geht. Will er nun eine 4°/ 0 ige Verzinsung ­ seines Kapitals erzielen, so muß er 30°/ 0 Zinsen verlangen. Diejenigen, welche dann nicht Konkurs machen, zahlen gewissermaßen für denjenigen, ­ der Konkurs macht, die Risikoprämie an den Gläubiger, dessen Geld sich freilich nur mit 4°/ 0 verzinst. Wenn man daher aus dem Zinsfuß etwas ablesen will, muß man immer den Zinsfuß risikoloser Geschäfte ins Auge fassen, da derZinsfuß bei gewöhnlichen Darlehen immer eine Risikoprämie ­ von wechselnder Größe enthält. Solche allzu großen Ertrag erzielen. Man wird sei also praktisch wohl nur als Notbehelf betrachten müssen. VIII. Organisation der unmittelbaren Realienbeschaffung. ­ Nachdem wir nun die Frage erörtert haben, in welcher Weise der Staat sich Geldmittel beschaffen ­ kann, um im Kriegsfall Realien zu kaufen, ­ wollen wir jetzt auf die schon erwähnte Möglichkeit übergehen, die Realien unmittelbar, nicht auf dem Umweg durch Geldbeschaffung und Kauf dem Staat zur Verfügung zu stellen. Wir sehen auf den ersten Blick, daß die unmittelbare Realienbeschaffung im Kriegsfall häufiger eine Rolle spielen wird, als in Friedenszeiten. Wir Tabelle XVIII. Zinsfuß und Risikoprämie Schuldner Im Zinsfuß A B C D E ganzen der Schuldner des Gläubigers Fall 1 Hergeliehene Summe 100 100 100 100 100 500 ■ 4°/ 0 4°/ 0 Zurückgezahlte Summe 104 104 104 104 104 520 Fall 11 Hergeliehene Summe 100 100 100 100 100 500 ' 30°/ o 4°/ 0 Zurückgezahlte Summe 130 130 130 130 Konkurs 520 Risikoprämien sind oft auch in den Zinsen enthalten, ­ die ein Staat für seine Anleihen bewilligen ­ muß. 4. Steuer. Was eine Steuer anlangt, die Weltgeld beschaffen ­ soll, so hat sie wohl ebensowenig Aussicht ­ auf besonderen Erfolg, wie eine Weltgeldanleihe ­ im Inland. Wenn man die im Volke vorhandenen ­ Weltgeldmassen, vor allem Gold, das zu Schmuck etc. verarbeitet ist, erhalten will, ist man immer auf den guten Willen der Bevölkerung angewiesen. In diesem Falle dürfte zuweilen die Aufforderung zur freiwilligen Ablieferung des Edelmetalls ­ noch mehr Aussicht auf Erfolg haben-Wir wissen, daß in den Freiheitskriegen Goldschmuck ­ von allen Seiten herbeigebracht wurde: «Gold gab ich für Eisen». Wir dürfen aber nie vergessen, daß Leute, die bereit sind, sich im Felde totschießen zu lassen, eventuell Schwierigkeiten ­ machen, wenn der Steuerbeamte Goldschmuck ­ von ihnen verlangt. Selbst im günstigsten Falle dürfte eine solche Goldsteuer nicht müssen dabei die Requisitionen der Armee im Operationsraum von jenen trennen, die außerhalb des Operationsraumes zur Verpflegung der Armee und der Zivilbevölkerung eventuell vorgenommen werden. Die Armee im Operationsraum wird heute im allgemeinen bemüht sein, «vom Lande zu leben», ein Verfahren, das auch in früheren Perioden schon gebräuchlich war, dann aber wieder abkam. Die Napoleonischen Kriege haben dieser Methode ­ eigentlich erst wieder zur allgemeinen Anerkennung verholfen. Dies «Leben vom Lande» kann mit Hilfe des Kaufes oder aber mit Hilfe der Requisition erfolgen. Da im Operationsraum Produktion, Export und Import so gut wie ganz stocken dürften, wird sich die Beschaffung von Naturalien auf solche beschränken, die als Vorräte ­ vorhanden sind. Die Requisition fügt sich dort nicht einem normalen sozialen Leben ein. Anders verhält es sich mit der unmittelbaren Realienbeschaffung hinter der operierenden Armee. Nehmen wir z. B. an, es werde in Rußland Krieg geführt, aber in Ungarn zu diesem Zweck requi ­ 17 riert. Die Requisition wird sich in diesem Falle dem normalen sozialen Leben eingliedern und es umgestalten. Nach einiger Zeit wird sich alles dem Requirieren angepaßt haben. Wir müssen die Requisition einer operierenden Armee, die im allgemeinen auf soziale Gesichtspunkte schwer Rücksicht nehmen kann und so gut wie ausschließlich ­ die militärischen Zwecke im Auge haben wird, von jener im Rücken der Armee trennen, die sehr wohl auf die Wirkungen Rücksicht ­ nehmen kann, welche die Requisition ausübt. ­ Es kann z. B. eine bestimmte Quote der Naturalien requiriert oder eine Art progressiver Requisition eingeführt werden, derart, daß die Leute, welche größere Magazine haben, eine größere Quote herzugeben verpflichtet werden. Es kann auch ein Minimalvorrat der Requisition ­ entzogen bleiben, kurzum es wäre denkbar, daß man in den einer geordneten Verwaltung ­ unterliegenden Landesteilen — seien sie nun feindliche oder solche des eigenen Landes •— eine Art Requisitionsordnung einführt, die der Steuerordnung zu vergleichen wäre. Soweit gegen Schein requiriert wird, wäre diese Requisition als Naturalzwangsanleihe zu charakterisieren. ­ Im allgemeinen wird es verabsäumt, in Friedenszeiten die eventuelle Requisitionsordnung systematisch auszuarbeiten, so daß die Requisition meist mehr Störungen erzeugt, als unbedingt erforderlich ist. Obgleich man eine Requisitionslehre ­ in ähnlicherWeise wie die Steuerlehre ausgestalten ­ könnte, ist dies bis jetzt unterblieben. Selbstverständlich müßte die theoretische Volkswirtschaftslehre, ­ wenn sie vollständig ausgebaut wäre, auch diese Dinge von vornherein in sich enthalten, das heißt, die allgemeinen Sätze liefern, die auf diesen konkreten Fall anwendbar sind, aber sie ist zu einem solchen Grade der Allgemeinheit ­ noch nicht gelangt, sondern klammert sich meist noch recht eng an Abstraktionen aus bestimmten Friedenserscheinungen. Wenn man die Lehre von der unmittelbaren Realienbeschaffung ausbaut, muß man auch festzustellen ­ suchen, worin sich die unmittelbare Realienbeschaffung von der Beschaffung durch Kauf unterscheidet. Zunächst würde man wohl den Unterschied darin erblicken, daß die requirierten ­ Güter in dem einen Fall mit in dem anderen ohne Entschädigung den Leuten abgenommen ­ werden, wenn man nicht bei der Unmittelbaren Beschaffung Quittungen als Zahlung gibt. Man kann aber Realien durch Kauf beschaffen ­ und dennoch keine Entschädigung zahlen. Dies ist dann der Fall, wenn man das Geld, mit dem man die Waren kauft, vorher durch Kontributionen ­ beschafft hat. Ja man kann das so aus-Segebene Geld nochmals mit Hilfe einer Kontribution ­ einheben und den Rest der Realien dafür beschaffen. Wir sehen hier eine Analogie zur An-•eihenzirkulation, die wir oben vorgeführt haben. Wo dort von Anleihe gesprochen wird, haben wir nun von Kontribution zu sprechen. Im allgemeinen wird sich wohl die Sache so abspielen, daß man den Städten die Kontributionen auferlegt und in den Agrargebieten das so erhaltene Geld ausgibt, aber es ist auch der Fall denkbar, daß man das Geld dort ausgibt, wo man es requiriert hat. Esmüßte eingehend untersucht werden, wie die unmittelbare Requisition wirkt, wie die Güterbeschaffung durch Kauf nach vorher vorgenommener Kontribution. Vor allem liegen wesentliche psychologische Unterschiede ­ vor. Im allgemeinen macht man wohl die Beobachtung, daß bei einer Bevölkerung, die sich einigermaßen neutral verhält, die Beschaffung der Realien durch Geld viel für sich hat. Nur nebenbei möchte ich darauf hinweisen, daß noch ein ganz anderes Moment die Kontribution nahelegt. ­ Die in Feindesland einmarschierende Armee erhält Geldsorten mit, welche im eigenen Lande zirkulationsfähig, der feindlichen Bevölkerung aber unbekannt sind und daher vielfach nicht gerne genommen werden. Die Kontribution liefert Landesgeld, ­ was die Naturalienbeschaffung sehr zu erleichtern ­ pflegt. Natürlich wäre auch der Fall denkbar, daß ein Armeekommando zwangsweise einen Geldwechsel in großem Stile durchführt. Mir ist nicht bekannt, ob so etwas je vorgekommen ist, zweckmäßig könnte es unter Umständen wohl sein. Insbesondere könnte durch die so beschafften feindlichen Zahlungsmittel auch den eigenen Soldaten ­ das einheimische Geld gegen feindliches umgetauscht werden. Wie mir ein serbischer Gewährsmann ­ mitteilte, pflegt nach einer Schlacht das Konsumbedürfnis der Offiziere und der Mannschaft ein gesteigertes zu sein. Nichts sei dem Manne dann lästiger, als die Nötigung zu sparen; er will sich, was ihn freut, beschaffen können. Nun kann man natürlich durch eine Verordnung die Bevölkerung ­ zwingen, jede beliebige Geldsorte anzunehmen, ­ man riskiert aber damit einen Teil des Vorteils, der eben darin besteht, daß man die gewohnten ­ Verkehrsformen möglichst aufrecht erhält. Insbesondere dem einzelnen Mann, der sich irgend welche Delikatessen oder sonstiges einkaufen will, ist es sehr erwünscht, wenn er ohne Hin- und Widerrede ­ erhalten kann, was er wünscht. Uebrigens wurden ähnliche Beobachtungen auch in anderen Kriegen gemacht Der Sinn für die Zukunft ist beim Soldaten meist sehr herabgesetzt, der Augenblick gilt ihm alles, und so besteht wohl einige Wahrscheinlichkeit ­ dafür, daß die an die Truppen auszuzahlenden ­ Gebühren zum größten Teil konsumiert ­ werden. Nur die von vornherein für die Familien bestimmte Quote der Gebühren verbleibt der Inlandszirkulation. Diejenigen, welche mit Geldrückströmungen aus dem Operationsraum rechnen, müßten diesem Problem eingehende Aufmerksamkeit zuwenden. Eine Form der Beschaffung ausländischen Geldes bleibe übrigens nicht unerwähnt, zumal sie gelegentlich ­ vorgekommen ist; der vorrückende Staat kann feindliches Zeichengeld selbst erzeugen, seien es nun Noten oder metallisches Zeichengeld. 18 Napoleon hat z. B. ersteres gelegentlich mit Erfolg ­ getan. Wenn der vorrückende Staat z. B. feindliches Silbergeld erzeugt, kann er den Zahlungsverkehr ­ im Operationsraum sehr erleichtern. Wie diese Handlungsweise staatsrechtlich aufzufassen ist, kann man nicht ohneweiters entscheiden. Der vorrückende Staat übt so in einem nur okkupierten ­ aber noch nicht annektierten Gebiete die Münzhoheit aus. Es fragt sich nun, welche Umstände die unmittelbare Naturalienbeschaffung in den im Rücken der Armee befindlichen Gebieten nahelegen können, sei es mit Hilfe einer Naturalienzwangsanleihe, ­ oder mit Hilfe einer N aturaliensteuer. Denken wir uns z. B., daß die Regierurg nicht imstande war, durch Anleihen und Steuern entsprechende Geldmittel aufzubringen; sie schreitet zu einer massenhaften Notenemission; wir haben schon gesehen, daß auf diese Weise, wenn nicht gleichzeitig eine Vermehrung der Produktion ­ infolge der Notenvermehrung oder unabhängig ­ davon stattfindet, eine Erhöhung der Preise eintreten kann. Um zu den erhöhten Preisen den weiteren Bedarf beschaffen zu können, muß die Regierung immer größere Notenmengen emittieren, falls die Steuerschraube versagt, was in Kriegszeiten ­ nichts Ungewöhnliches ist. Diese Preissteigerung ­ tritt selbst dann ein, wenn die Produktion ­ unverändert bleibt, um wie viel mehr erst, wenn sie abnimmt, was z. B. im Falle eines Weltkrieges das Wahrscheinlichere sein dürfte. Wie die vermehrte Notenmenge immer wieder die Preise erhöht und die Regierung zu immer neuen Emissionen zwingt, wenn sie eine konstante Quote der Produktion erlangen will, zeigt uns Tabelle XIX, die der Tabelle XIII nachgebildet ist. Wir sehen zunächst, wie die Bürger in den Zeitpunkten ­ 1 bis 4 miteinander Handel treiben, produzieren ­ und konsumieren. Mit 30 Noten wird die Zirkulation der drei Waren a, b, c bewirkt von denen jede 10 Notenmengen kosten soll. Nun will die Regierung die Hälfte der vorhandenen Güter durch Notenemission in ihre Hand bekommen. Sie erreicht das, wie wir wissen dadurch, daß sie 30 Notenmengen druckt. Die Preise steigen auf 20, jeder Bürger kann nur die Hälfte der früheren Warenmenge kaufen, die Regierung kauft die andere ­ Hälfte. Im Zeitpunkt 7 werde die Warenmenge ­ konsumiert; nehmen wir an, es seien Nahrungsmittel gewesen. Die Produktion setzt von neuem ein. Wir nehmen an, sie sei eben so groß, wie früher. Nun hat jeder Bürger 20 Noten im Besitz; will die Regierung wieder die Hälfte aller Waren in die Hand bekommen, so ist sie genötigt, eben so viele Noten zu drucken, als die Gesamtheit der Bürger besitzt, d. h. 60 Notenmengen ; wir sehen daß nun derselbe Vorgang wie vorher erfolgt und daß die Regierung ­ im Zeitpunkt 13 neuerlich die Notenemission ­ verdoppeln muß. Dieses sehr vereinfachte ­ Schema erklärt uns, wie die Assignatenwirtschaft ­ wirkte. Wie kann die Regierung dieser Entwicklung steuern? Zunächst kann an die Aufstellung von Preist a x e n gedacht werden. Soweit die Preissteigerungen darauf zurückgehen, daß die Verkäufer die Beunruhigung ­ der Bevölkerung und den plötzlichen Bedarf ausnützen wollen, können solche Preistaxen ­ sich wohl realisieren lassen, wenn man mit genügender Strenge jede Uebertretung bestraft wie dies z. B. in Bulgarien während des Balkankrieges ­ der Fall war. Sowohl Bulgarien als auch Serbien sind nämlich mit der Verhängung von Preistaxen vorgegangen, ohne daß aber eine besonders ­ starke Notenemission vorangegangen wäre. Anders steht aber die Sache im Falle einer Assignatenwirtschaft. Die Preistaxen nützen dann oft nichts mehr, weil die Leute lieber überhaupt darauf verzichten, zu verkaufen, wie dies z. B. 1793 in Frankreich der Fall war. Die Preistaxe hat daher im allgemeinen noch immer dann ihren Zweck verfehlt, wenn sie Vorgänge beeinflussen will, die aus einer plötzlichen Verschiebung auf dem Gebiet des Zahlungsverkehrs herrühren. Die Regierung kann in einem solchen Falle, wenn die Geldordnung versagt, dennoch einen Ausweg finden, wenn sie die unmittelbare Versorgung ­ der Bevölkerung und der Armee mit Nahrungsmitteln verfügt. Es ist nicht anzunehmen, daß ein führender Staatsmann, um z. B. die Rechte von Getreidespekulanten zu schonen, die Bevölkerung hungern lassen wird. Wenn das Geldsystem nicht ordnungsgemäß funktioniert, dürfte wohl die Einrichtung einer Großnaturalwirtschaft ­ das Naheliegendste sein. Denn schließlich ist es im Kriegsfall der oberste Grundsatz des Politikers für das öffentliche Wohl und den Kriegszweck zu sorgen; die traditionelle Ordnung ist für ihn nur ein Mittel zu diesem Zweck, versagt ­ sie, so wird in Kriegszeiten ein Versuch mit anderen Mitteln bekanntlich weit eher gewagt, als in Friedenszeiten. Gewöhnlich führt man aber solche Veränderungen in Kriegszeiten übereilt und ungenügend durch. Man verabsäumt eben in Friedenszeiten alle Möglichkeiten entsprechend zu bedenken. Wie die Großnaturalwirtschaft die Güterverteilung im Gegensatz zur Geldwirtschalt durchführt, ­ zeigt Tabelle XX. Die Großnaturalwirtschaft läuft in letzter Linie darauf hinaus, daß der Staat Naturalien als Steuern, Anleihen usw. erhält und die Gehälter, usw. in Naturalien auszahlt. Wir sehen, wie im Falle der Geldwirtschaft die Regierung die Zivilbevölkerung im Zeitpunkt 2 besteuert; wie dann die Regierung mit dem Steuererlös und die Bürger mit dem verbliebenen Geld die Waren kaufen, wie auf diese Weise die Bürger die eine Hälte der Naturalien erlangen, die R e ' gierung die andere. Die Regierung übergibt die Naturalien der Armee und im 5. Zeitpunkt wird alles bereits konsumiert. 19 Tabelle XIX. Wirkungen der Notenvermehrung Zeit-Vorgang Preis von a, b, c, Bürger Regierung punkt A B C ti — 10 a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — ^2 Verkauf — b 10 Noten c 10 Noten a 10 Noten *3 Konsum — 10 Noten 10 Noten 10 Noten — t 4 Produktion — a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — t 5 Regierung emittiert Noten 20 a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten 30 Noten tß Verkauf b 2 20 Noten c ~2 20 Noten a 2 20 Noten a b c V ~2’ ~2 *7 Konsum ■ — 20 Noten 20 Noten 20 Noten — t 8 Produktion — a 20 Noten b 20 Noten c 20 Noten — t, Regierung emittiert Noten 40 a 20 Noten b 20 Noten c 20 Noten 60 Noten *10 Verkauf b 2 40 Noten c ~2 40 Noten a 2 40 Noten a b c V T 2 *11 Konsum — 40 Noten 40 Noten 40 Noten — Produktion — a 40 Noten b 40 Noten c 40 Noten — *13 Regierung emittiert Noten 80 a 40 Noten b 40 Noten c 40 Noten 120 Noten ÜSW. usw. usw. usw. usw. usw. usw. Herrscht im Kriegsfall dagegen die Großn aturalwirtschaft und übernimmt die Regierung a üch die Verpflegung der Bevölkerung, so erhält s ' e zunächst die produzierten Waren, soweit sie n 'cht von den Produzenten etwa selbst konsumiert Werden und verteilt sie zur Hälfte an die Bev ölkerung, zur Hälfte an die Armee. Wir sehen, daß das Ergebnis der Güterbewegung mit jenem identisch sein kann, das wir im ersten Fall erhielten. Selbstverständlich sind noch eine Reihe anderer ­ Momente ins Auge zu fassen; dies Schema soll nur ungefähr zeigen, wie man sich den Vorgang ­ vereinfacht vorstellen kann. 2<J Tabelle XX. Güterbewegung in der Geld- und Naturalwirtschaft Fall Zeitpunkt Vorgang Zivilbevölkerung Regierung Armee A B C t, Produktion a 10 Noten b 10 Noten C 10 Noten — -4-> t 2 Geldsteuer von 50°/ o a 5 Noten b 5 Noten c 5 Noten 15 Noten — o -4-* V-XJ t 3 Verkauf b 2 10 Noten c 2 10 Noten a T 10 Noten a b c 2» 2’ 2 — <L> o 14 Abgabe an die Armee b 2 10 Noten c 2" 10 Noten a 2 10 Noten — a b C_ ~2> 2~> 2 t, Konsum 10 Noten 10 Noten 10 Noten — ... — -«-J t, Produktion a b c — kJ o (/) it 2 Naturalsteuer von 100°/ 0 — — — a, b, c — jä kJ i— 3 'S z t 3 Abgabe an die Armee und Zivilbevölkerung b 2 c ~2 a ~2 — a b _c T’ ~2> 'i t 4 Konsum — — — — — Wenn während eines Weltkrieges die Geldund Kreditordnung versagen sollte, dürfte es wohl genügen, wenn nur die wichtigsten Bedarfsartikel von Staats wegen beschafft und abgegeben werden. Die zahlreichen Uebergänge von einer Geldwirtschaft ­ mit völlig freier Konkurrenz, zu einer staatlich kontrollierten und zu einer Naturalwirtschaft ­ können hier nicht näher erörtert werden. Ausdrücklich sei nur hervorgehoben, daß an sich auch eine Naturalwirtschaft mit freier Konkurrenz denkbar ist, daß dieselbe aber im Kriegsfälle kaum sehr viele Vorzüge vor der Geldwirtschaft mit freier Konkurrenz haben dürfte. Die Großnaturalwirtschaft mit Naturalanleihen und Naturalsteuern ist insbesondere dort am Platze, wo die Bauern wenig Geld zur Verfügung haben und der Staat auch kein Geld in den Kassen hat. In manchen Fällen wird es genügen, ­ wenn der Staat Naturalanleihen aufnimmt und sie in Geld zurückzuzahlen zusagt, in anderen ­ Fällen wird er vielleicht auch die Zurückzahlung ­ nach Wahl in Geld oder in Naturalien zusichern, wie dies z. B. bei einer Geldanleihe der Fall war, welche die Südstaaten während des Sezessionskrieges in Paris aufgenommen haben. Die Rückzahlung sollte in Geld oder aber in Baumwolle erfolgen. Wenn die Geldordnung überall erschüttert ist, würde man es sehr g^ begreifen, wenn die Anleihe selbst in Naturalien z. B. in Form von Getreide oder Kriegsschiffe 11 aufgenommen und vielleicht in Roheisen zurück' gezahlt wird. Als die Südstaaten nur mehr übe r ein arg zerrüttetes Geldwesen verfügten und Möglichkeit für die einzelnen Pflanzer, ihre Wäret 1 gut zu verkaufen, sehr gering war, half man si^ damit, daß man eine Naturalsteuer einhob. Jeder Pflanzer und Pächter mußte nach Abzug eines für den eigenen Gebrauch bestimmten Vorräte 5 V 10 aller seiner Vorräte an Getreide, Erdäpfel 11 ' Futterstoffen, Zucker, Zuckersaft, Baumwolle Wolle, Tabak in natura der Regierung abliefert 1 ! ferner ’/io v on allen geschlachteten Schweinet 1 ’ u. zw. in Form von Schinken, wobei 60 Pfund Schinken für 1 Zentner Schwein gerechn e wurden. Wir sehen aus diesen Bestimmunget 1 ’ daß die Regierung nicht nur solche Artikel b e ' schaffte, welche sie zur Armeeverpflegung b e ' nötigte, sondern auch solche, die offenbar daZjj bestimmt waren, von Regierungs wegen verkamt zu werden. Den Ertrag konnte dann die Regif rung verwenden. Wir sehen hier ein Beispiel ^ jene Konzentration des Verkaufes, die wir scho 11 oben erwähnten. Eine derartige Kombination 15 z. B. überall dort sehr am Platze, wo naturalwk ^ schaftliche Staaten in die Geldwirtschaft überg e 21 geführt werden sollen. Man könnte sich denken, daß auf diese Weise z. B. Albanien der Geld-Wirtschaft zugeführt werden könnte. Legt man unmittelbar eine Geldsteuer auf, so wird das Land von den Zwischenhändlern und Geldgebern abhängig. Wenn hingegen die Naturalsteuer dngehoben wird, der Ertrag aber von der Regierung ­ verkauft wird, entfällt diese Gefahr. Die Einhebung von Naturalsteuern im Kriegsfälle wird daher besonders in den östlichen und südlichen ­ Gebieten der Monarchie sehr in Frage kommen. Uebrigens haben die Südstaaten im Jahre 1864 der Regierung noch außer der Steuer Und den Requisitionen ein Kaufrecht auf ein Weiteres Zehntel aller Waren gesichert. Ich erörtere die Frage der Großnaturalwirts chaft immer wieder und mit einigem Nachdruck, Weil ein weit verbreitetes Vorurteil die Naturalwirtschaft ­ für primitiver und unentwickelter als Jie Geldwirtschaft ansieht, was aber keineswegs Jer Fall ist. Es gibt zwar Naturalwirtschaftszus tände sehr primitiver Art, aber es gibt natural-Wirtschaftliche Organisationstypen, die höher s tehen als irgendwelche geldwirtschaftliche Organisationstypen. ­ Daß man in leitenden Kreisen die Möglichkeit ­ jns Auge faßt, in einem Kriege in das Priv ateigentumsrecht eingreifen zu müssen, beweist Jas österreichische Kriegsleistungsgesetz. Es ist ^merkenswert, wie geringen Widerstand dieses Gesetz eigentlich gefunden hat. Vor einer Generation hätte man vielleicht analoge Bestimmungen im Kriegsfälle auf dem Verordnungswege erlassen Und dabei einen Sturm der Entrüstung erregt. Eeute ist man an Staatsintervention weit mehr Gewöhnt, ein großer Teil der Bevölkerung bewußt ­ sie sogar. Unternehmer wie Arbeiter rufen s 'e nicht selten an. Das Kriegsleistungsgesetz Jenkt in erster Reihe an die Bedarfsdeckung der Armee, doch wird man wohl nicht fehlgehen, Venn man für den Fall eines Weltkrieges auch Uiit der Anwendung dieses Gesetzes zur Bedarfsdeckung ­ der Zivil bevölkerung rechnet, wenigstens ­ was Lebensmittel, Kohlen und einige andere nichtige Artikel anbelangt. Der Regierung gibt Jas Kriegsleistungsgesetz die Handhabe, Produktionsmittel ­ und Arbeitskräfte für sich zu verwenden. ­ Die individuelle Freiheit wird auf solche sehr eingeschränkt; daß sich aber diese Einschränkung auch auf die Disziplinarordnung ^strecken müsse, welche den Militärbehörden Unvertraut wurde, wird von manchen Seiten bestritten. Das Kriegsleistungsgesetz ist ein Glied in einer Kette. Es deutet darauf hin, daß im Kriegsfälle die Versorgung der Großs tädte und anderer Gebiete wohl von Staats-^ e gen erfolgen dürfte, sobald die normalen arsorgungsmechanismen die ersten Schwächen j^lgen. Ob es freilich nicht zweckmäßiger wäre, d'ese i m Falle eines Weltkrieges wohl kaum verd^idliche Organisation schon in Friedenszeiten thematisch vorzubereiten, ist eine andere Pr age. Welche Folgen die Verwendung von Nichtkombattanten ­ im Kriegsfälle auf Grund des Kriegsleistungsgesetzes haben kann, läßt sich heute noch nicht übersehen. Es werden wohl Fälle Vorkommen, in denen der Feldherr es für zweckmäßig erachten kann, die Hilfskräfte der feindlichen Armee, welche das Kriegsleistungsgesetz ­ ihr zur Verfügung stellt, unschädlich zu machen, eventuell durch Gefangennahme. Wenn eine Armee zurückmarschieren muß, wird sie vielleicht in einem Weltkriege nicht nur die Eisenbahnlinien zerstören, sondern auch die Arbeitskräfte ­ mit in die Gefangenschaft schleppen, welche geeignet wären, diese Linien in kurzer Zeit wieder herzustellen. Man kann diese Konsequenzen ­ nicht genau voraussehen, daß aber die Angliederung von Zivilpersonen an die Armee irgend welche Folgen zeitigen wird, kann man wohl als sicher annehmen. Man wird schließlich so weit kommen, Zivilarbeiter als eine Art Konterbande ­ zu betrachten. Vor allem wird man die Zivilarbeiter des Feindes, die bereit waren, auf Grund eines Kriegsleistungsgesetzes für ihn zu arbeiten, falls man sie gefangennehmen sollte, für sich selbst arbeiten lassen. Wenn man dadurch die eigene Bevölkerung entlastet und dies während ­ eines Weltkrieges in großem Maßstabe tut, könnte eine Umgestaltung des Arbeitsverhältnisses überhaupt die Folge sein. Die ganze Struktur des Kriegsleistungsgesetzes ­ bringt es deutlich zum Ausdruck, wie innig im Kriegsfall das Zusammenwirken von Militärund Zivilverwaltung sich gestalten wird. Die Erfahrungen ­ aus dem Balkankriege lassen schließen, daß die scharfen Unterschiede während des Krieges selbst vielfach ganz verwischt werden dürften. Persönliche Tüchtigkeit wird bei Anordnungen, die auf Grund des Kriegsleistungsgesetzes erlassen werden, oft entscheiden, ob das Zivil oder das Militär die Ausführung bestimmter Maßnahmen auf sich nimmt. Sobald die Notwendigkeit dieser Zusammenarbeit allgemeiner zum Bewußtsein gekommen ­ sein wird, dürfte die Ausbildung der Zivil- und Militärbeamten eine gewisse Umbildung erfahren. Man wird dann mehr Gewicht als bisher darauf legen, daß die Militärbeamten die Zivilverwaltung ­ praktisch und theoretisch kennen lernen, sowie daß die Verwaltungsbeamten genauer als bisher über die Organisation der Armee im Kriegsfall orientiert sind. Gemeinsame Uebungen auf dem Verwaltungsgebiet werden wohl nicht ausbleiben und es wäre gar nicht so unmöglich, daß einmal eine Art von Verwaltungsmanöver abgehalten wird, um zu erproben, wie die Zusammenarbeit ­ von Zivil- und Militärverwaltung unter kriegsmäßigen Bedingungen vor sich geht. Bei den Manövern, wie sie bis jetzt abgehalten werden, wird auf dieses Moment relativ wenig Gewicht gelegt; vor allem deshalb, weil ja die Verwaltungsbehörden nicht kriegsmäßig arbeiten. Die Kooperation der Militär- mit der Zivilverwaltung ­ dürfte auch manche Kraftverschwendung beseitigen, die heute vorkommt. Das Zusammen ­ 22 wirken von Militär- und Zivilverwaltung nimmt offenbar zu, die Ressortautonomie wird dadurch unwillkürlich verringert. Alle Bemühungen zwischen der Militärverwaltung und den Produzenten dauernde ­ Beziehungen herzustellen, gehören beispielsweise ­ hieher. Die Armee interessiert sich begreiflicherweise ­ heute mehr als früher für Zivil-Angelegenheiten, ­ aber gleichzeitig sehen wir auch eine Zunahme des Interesses für militärische Angelegenheiten ­ bei der Zivilbevölkerung. Zwar sind auch deutliche antimilitärische Strömungen vorhanden, ­ aber es ist eine historisch mehrfach beobachtete ­ Tatsache, daß Bewegung und Gegenbewegung, ­ Religiosität und Atheismus usw. einander gegenseitig ablösen. Es ist z. B. bemerkenswert, daß das interessante Buch «Die neue Armee», worin das Milizsystem auf seine Anwendbarkeit in Frankreich untersucht wird, von einem Sozialisten ­ stammt. Er opponiert, aber seine Opposition ­ legt Zeugnis davon ab, daß der Verfasser sich eingehend mit militärischen Fragen beschäftigt ­ hat. Heute nimmt jedenfalls unter den Politikern aller Parteien die Lieberzeugung zu, daß man der Beschäftigung mit militärischen Problemen nicht aus dem Wege gehen kann. Kurzum, die Notwendigkeit, ­ im Kriegsfälle die gesamte Bevölkerung Zusammenwirken zu lassen, dürfte dazu führen, daß die Militär- und Zivilbevölkerung ­ sich ein immer größeres Gebiet politischer und militärischer ­ Einsicht schafft, das Gemeingut ­ aller wird. Wir sahen wie die Tendenzen, die auch im Kriegsleistungsgesetz zum Ausdruck kommen, dahin zielen, das öffentlich-rechtliche Verhältnis in ernsten Zeiten immer häufiger an die Stelle des privatrechtlichen treten zu lassen. Wir sahen, daß es sich dabei um keine Zufälligkeiten handelt, sondern um Veränderungen, die durchaus im Geiste der Zeit gelegen sind. Die Betonung des öffentlichen Interesses drängt aber von vornherein die Wertschätzung der Geldwirtschaft zurück, da diese im wesentlichen ein Produkt unorganisierter, individualistischer Klassen und Zeitalter ist. Das patriarchalische Verhältnis zwischen Bauer und Knecht wurde durch die Geldordnung vielfach auch dort aufgelöst oder zumindest gelockert, wo eine entsprechende Veränderung der Produktion gar nicht vorliegt. Die patriarchalischen Zustände, die Bedeutung der öffentlichen Gewalten für Produktion ­ und Konsumtion, wie sie in früheren Perioden schon vorkam, ist der Gegenwart vertrauter ­ als den eben verflossenen Epochen. Die Gegenwart beginnt wieder die Zeit vor hundert Jahren zu verstehen. Vater und Sohn sind eben häufig einander fremder als Großväter und Enkel. Die Bemühungen, den Staat als ein Ganzes aufzufassen, ­ sind vor hundert Jahren ähnlich lebendig gewesen, wie heute. Damals hat ein hervorragender ­ Denker, Adam Müller, zu zeigen gesucht, daß innerhalb der Geldordnung, die sozialere Zeichengeldorganisation, ­ welche die unsozialere Einrichtung ­ des vollwertigen Metallgeldes zurückzudrängen bestimmt war, ein Produkt großer Kriege war.*) «Wir erinnern uns aus der Geschichte eines Zustandes von Europa, wo nur der bei weitem kleinere Teil alles Verkehres der Menschen untereinander mit barem Gelde betrieben wurde. Ich möchte sagen: in allen Verhältnissen des Lebens, wo die Menschen einander unmittelbar berühren und erreichen konnten, da waren sie einander ohne Dazwischenkunft des entfremdenden Metallgeldes gewiß: nur für Relationen mit ganz fremden Gegenden und Menschen waren die spärlich vorhandenen Metalle notwendig. Man erlaube ­ mir zuförderst diesen Zustand der Dinge natürlicher zu finden, als den späteren. Die nächsten Verhältnisse des Lebens wurden behandelt ­ wie die entferntesten, weil die entferntesten durch die Beweglichkeit und Allgemeingiltigkeit der Metalle zu nahe gerückt wurden. Die notwendige Folge war einerseits ein flaches weltbürgerliches Interesse an der Menschheit im ganzen, d. h. inwiefern ­ diese empfänglich war für den Reiz der edlen Metalle, und andererseits eine völlige Entfremdung ­ von den näheren, gründlicheren, vaterländischen ­ Angelegenheiten.» Und Müller weist darauf hin, daßder Uebergangvon dermetallistischen Geldordnung zum Papiergeld Kriege nötig hatte: «Die Rückkehr der Menschen von dem Zustande metallischer Erstarrung, in den durch lange Gewohnheit ­ zuletzt alle ihre gesellschaftlichen Verhältnisse ­ übergegangen waren, mußte mit ungeheueren ­ Revolutionen verknüpft sein. In langwierigen ­ Kriegen mußten die vernachläßigten Heiligtümer der Menschheit, Recht, Sitte, Freiheit wieder erworben werden. Diese Revolutionen und Kriege mußten die Emanzipation von Amerika, d. h. eine Unterbrechung der Metallflut von Westen nach Osten herbeiführen.» Ohne eine Prophezeiung ­ wagen zu wollen, möchte ich noch darauf hinweisen, daß manche Anzeichen dafür sprechen, daß ein Weltkrieg die Geld- und Kreditordnung in ihrer heutigen Form wohl wesentlich beeinflussen ­ dürfte, und zwar in der Richtung auf die staatlich kontrollierte Großnaturalwirtschaft hin. Ich werde bei mehr als einer Gelegenheit darauf noch hinzuweisen haben. IX. Sicherung des Realienbedarfes für den Kriegsfall. Bisher haben wir eigentlich nur die Organi' sationsform als solche besprochen und zu zeiget 1 versucht, wie mit Hilfe der Geld- oder Naturalwirtschaft ­ die vorhandenen Realienbestände de f Armee oder der Bevölkerung zur Verfügung g e ' stellt werden können. Nun müssen wir auch d ,e Frage berühren, wie denn dafür Sorge getragen werden kann, daß überhaupt die nötigen Realie 11 *) Adam Müller: Verm. Sehr. Band I., Nr. 4. VorU Papiergelde, S. 59. 23 vorhanden sind. Was hilft die schönste Organisation, ­ was hilft das weitgehendste Recht die Realien zu beschaffen, wenn sie nicht in genügender Menge vorhanden sind. Was hilft gewissermaßen die schönste Kanonengießerei, wenn kein Rohmaterial ­ vorhanden ist. Ich möchte diese Frage für noch viel wichtiger halten, als die bisher erörterten Organisationsprobleme; ­ man geht fehl, wenn man sie als nebensächlich abtut. Die kriegerische Stimmung der letzten Jahre hat alle Staaten dazu veranlaßt, mehr oder weniger ausreichende Berechnungen darüber anzustellen, wie weit jedes Land im Kriegsfall imstande sein könnte, die erforderlichen Güter zu produzieren oder zu beschaffen. Es genügt aber nicht, die Berechnung für das eigene Land anzustellen, man muß auch alje jene Länder mit ins Kalkül ziehen, von denen wir im Kriegsfall Realien zu erwarten ­ haben, oder denen wir Realien li efern müssen: Was hilft es z. B. den Engländern, wenn sie in einem Krieg gegen Deutschland für sich genug Getreide beschafft haben, aber die mit ihnen verbündeten Franzosen im Vorrücken gehemmt ­ sind, weil sie an Getreide Mangel leiden. Die Engländer müßten daher den Franzosen, um die Erreichung des Kriegszieles zu ermöglichen, einen Teil ihres Getreides abgeben, wodurch ihr ganzer Verpflegsplan für die Zivil- und Militärbevölkerung ­ in Unordnung geraten kann. Es dürfte sich daher empfehlen, alle derartigen Pläne auf die verschiedenen Bündnisfälle zu beziehen. Es finden ja gelegentlich über derartige Punkte diplomatische ­ Verständigungen zwischen verbündeten Staaten wohl statt, doch scheinen sie über gelegentliche ­ Erörterungen noch nicht hinauszugehen. Es genügt aber nicht, etwa die Realien als solche ins Auge zu fassen, man muß auch auf die Transportmittel und Magazine bei diesen Berechnungen Rücksicht nehmen, insbesondere ­ dann, wenn man feststellen will, innerhalb ­ welcher Zeit z. B. eine bestimmte Menge von Nahrungsmitteln an die Konsumorte gebracht werden kann. Man muß z. B., wenn man Rumänien ­ als Getreideland des Dreibundes betrachtet die Molos in Rechnung stellen, welche etwa in Deutschland zur Entladung von Getreideschiffen längs der Donau zur Verfügung stehen. Die Berechnungen über die Möglichkeit, einen Staat oder einen Staatenbund während eines Krieges mit Realien, insbesondere mit Nahrungsmitteln ­ zu versorgen, sind weit schwieriger anzustellen, ­ als man auf den ersten Blick meinen sollte. Auf ein und die andere Schwierigkeit werde ich noch hinweisen. Vorweg kann ich konstatieren, daß die Ergebnisse weder für Deutschland noch für Oesterreich-Ungarn sehr günstig zu sein scheinen. Für Deutschland ist Ballod bei seinen Betrachtungen zu recht unerfreulichen Resultaten für den Kriegsfall gekommen. Wie weit sich Deutschland in günstigen Jahren auf Oesterreich-Ungarns Hilfe verlassen kann, müßte noch genau festgestellt werden. Zunächst muß man bei den Berechnungen auf den Ernteausfall Rücksicht nehmen, also verschiedene ­ Möglichkeiten erwägen, eventuell auch eine gute Ernte in Deutschland mit einer schlechten in Oesterreich-Ungarn usw. kombinieren. Aber auch das genügt noch nicht. Man kann die normale Realienverwertung nicht ohne weiters in Rechnung stellen, sondern muß darauf Rücksicht ­ nehmen, daß viele Rohstoffe im Kriegsfall ­ anders als in Friedenszeiten verwendet ­ werden können. Die Kartoffeln, welche sonst zur Schnapsbereitung dienen, dürfte man in Kriegszeiten, wenn Nahrungsmangel herrscht, direkt konsumieren. Man müßte systematisch ­ festzustellen trachten, welche Rohstoffe irgendwie für Nahrungszwecke überhaupt Verwendung ­ finden können. Abgesehen davon, daß die übliche Produktion durch eine andere ersetzt werden kann, muß man auch die Einführung von Surrogaten aller Art in Erwägung ziehen. Es kann die Ernährung ­ im Kriegsfall wesentliche Modifikationen erleiden. Schließlich muß man mit dem Verbrauch von Reserven rechnen, wie sie insbesondere im Vieh gegeben erscheinen. Während des Balkankrieges z. B. lebten die Balkanstaaten zum Teil von dem Fleisch, das durch vermehrte Schlachtungen gewonnen ­ wurde. Die Schlachtungen nahmen dort deshalb sehr zu, weil die Soldaten im Frieden seltener Fleisch essen als dies während des Feldzuges ­ der Fall war. Schließlich muß noch die Frage erörtert werden, in welcher Weise denn überhaupt die Produktion während eines Weltkrieges fortgeführt werden kann. Während man bis vor kurzem der Meinung war, ein Zukunftskrieg werde rasch zu Ende sein, beginnt sich jetzt wieder die Anschauung ­ zu festigen, daß ein Weltkrieg von längerer Dauer nicht etwas Unmögliches sei, zumal ­ man ja nicht mit einer kontinuierlichen Kriegsführungrechnen ­ dürfe. Pausen während des Krieges, die dennoch keine Rückkehr zur Friedensarbeit gestatten, müßten mit in Rechnung gezogen werden. In diesem Fall kommen alle Produktionsreserven ­ in Frage, die wir in Form von Naturschätzen, ­ Erfindungen usw. besitzen. Vergessen wir nicht, daß dann viele extensiv bebaute Bodenflächen ­ vielleicht einer intensiven Bearbeitung zugeführt ­ werden könnten. Almen, die heute verlassen ­ werden, um Jagdzwecken zu dienen, werden während eines Weltkrieges vielleicht wieder Vieh ernähren. Und sollte die Almwirtschaft nicht rentabel ­ sein, so kann sie die Regierung wohl trotzdem ­ erzwingen, um die Armee und die Zivilbevölkerung ­ entsprechend zu versorgen. Wir können mit einer Erweiterung des Gemüseanbaues, mit einer Entwicklung der Konservenindustrie 24 rechnen. Die Arbeitskräfte, die in den Luxusindustrien ­ tätig sind, werden vielleicht — soweit sie nicht einberufen werden — in der Lebensmittelindustrie ­ Verwendung finden. Es sind dies alles Fragen, die einer eindringenden ­ Bearbeitung harren. Vergessen wir nicht, daß wir bis jetzt nur eine unzureichende Produktionsstatistik besitzen, und daß es großer Mühe bedarf, um dieselbe auch nur in grober Annäherung ­ für den Kriegsfall umzurechnen. Praktische Fragen dringendster Art treten an die Zivil- und Militärverwaltung heran; an erster Stelle steht die Versorgung der Bevölkerung mit Nahrungsmitteln und Kohlen. Insbesondere muß die Frage historisch und systematisch studiert werden, wie die Großstädte entsprechend versorgt ­ werden können. Im allgemeinen werden diese Studien immer von Fall zu Fall angestellt, ohne daß ausreichende Vorarbeiten vorliegen würden; fehlen doch bis jetzt geeignete kriegswirtschaftliche ­ Institute. Wenn die Verpflegung der Großstädte in Betracht gezogen wird, muß man einerseits die Möglichkeit der Zufuhr, anderseits ­ die Möglichkeit der Magazinierung erwägen. Je größer die Magazine und die eingelagerten Nahrungsmengen sind, desto später werden die Bahnlinien für die Großstadtverpflegung in Anspruch ­ genommen werden, desto länger stehen sie der Mobilisierung ungestört zur Verfügung. Sind die aufgestapelten Warenmengen zu gering, so muß schon während der Mobilisierung die Einschaltung von Lebensmittelzügen für die Zivilbevölkerung ­ veranlaßt werden. Es ergibt sich so die Notwendigkeit, einen allgemeinen Mobilisierungsplan ­ auszuarbeiten, der nicht nur die Armee umfaßt, sondern die gesamte soziale Struktur und auch auf die verbündeten Staaten Rücksicht nimmt. Wie wichtig für den militärischen ­ Widerstand entsprechende Vorsorgen sein können, beweist eine Erfahrung aus dem russischjapanischen ­ Kriege. Rußland hatte bereits im Jahre 1904 einen zweijährigen Lebensmittelvorrat auf der Insel Sachalin angehäuft. Der Vorrat reichte für die Zivil- und Militärbevölkerung aus. Hätte er z. B. nur für die Militärbevölkerung allein ausgereicht, ­ so würde die Insel bald dem Feinde in die Hände gefallen sein. Dies alles läßt die Forderung ­ gerechtfertigt erscheinen, die insbesondere in Deutschland von Kriegswirtschaftlern vertreten wird, daß gemischte Kommissionen, bestehend aus Zivil- und Militärpersonen, ständig die Gesamtmobilisierungsvorkehrungen ­ beraten und ergänzen. ­ Im Weltkriege der Zukunft dürfte insbesondere ­ die Getreideversorgung eine große Rolle spielen und daher auch das Vorhandensein von Magazinen. Wir sehen deutlich im modernen Staat wieder das Bestreben auftauchen, die Getreideversorgung ­ der staatlichen Kontrolle zu unterstellen ­ oder sogar dem Staate direkt zu übertragen. ­ Zu Ende des 19. Jahrhunderts haben derartige ­ Anträge die Agrarier Deutschlands und die Sozialisten Frankreichs gestellt, augenblicklich denkt man in Rußland eifrig über diese Frage nach. Die Entwicklung des landwirtschaftlichen Genossenschaftswesens dürfte mit dazu beitragen, die Schaffung von Magazinssystemen, die ganze Reiche umspannen, zu beschleunigen. Wir sehen die landwirtschaftlichen Genossenschaften heute in der ganzen Monarchie in reger Tätigkeit begriffen, ­ sie erleichtern dem Bauer durch Verkaufsgelegenheiten ­ den Absatz seiner Waren und können durch Schaffung geeigneter Lagerhäuser auch der Heeresverwaltung von großem Vorteil sein. In Serbien scheint das Vorhandensein von Dorfspeichern der Armee willkommen gewesen zu sein, auch sollen die Genossenschaften sich in mancher Richtung bewährt haben. ln welcher Weise könnte die Heeresverwaltung ­ diese 'Entwicklung des Genossenschaftsund ­ Lagerhauswesens für sich ausnützen? Die Heeresverwaltung ist an zwei Dingen vor allem interessiert, an der Lage, eventuell auch an der Ausführung des Magazins und an dem Vorhandensein ­ von Minimalvorräten. Bis jetzt sind nur einzelne Fälle vorgekommen, daß die Aimeeverwaltung mit Genossenschaften Lieferungsverträge abgeschlossen hat, in denen z. B. ausdrücklich bezüglich ­ des von der Genossenschaft zu errichtenden ­ Lagerhauses eine Minimaldistanz von dem Verpflegsmagazin angegeben erscheint. Es wäre sehr gut denkbar, daß die Armeeverwaltung prinzipiell mit allen neu zu gründenden Lagerhäusern Verträge abschließt, durch welche bestimmt wird, wo und in welcher Weise die Magazine anzulegen sind, aus denen die Armeeverwaltung ­ Lieferungen bezieht. Für einen garantierten Minimalvorrat könnte die Armeeverwaltung z. B. eine bestimmte Verzinsung ­ Zusagen. Es ist hier nicht der Platz, auf einzelne Schwierigkeiten einzugehen, die sich insbesondere ­ aus den verschiedenen Bedingungen ergeben, unter denen die gemeinsame Intendanz und unter welchen die beiden Landwehrintendanzen ­ arbeiten. Bis jetzt fehlt jedenfalls eine systematische Ueberprüfung der Frage, wie sich eine Subventionierung bestimmter Lagerhaustypen, nach Analogie der Subventionierung von Motorfahrzeugen, ­ bewähren würde. Ein Budgetposten dieser Art könnte leicht von den Delegationen und den Parlamenten bewilligt ­ werden, weil er indirekt eine Förderung des Genossenschaftswesens bedeutet. Freilich müßte dann für eine Kontrolle der Genossenschaften, ­ welche für die Armee liefern, durch Regierungs- ­ oder Armeekommissäre Sorge getragen werden. Aber das sind Einzelheiten, die hier nicht näher erörtert werden können. Es handelt sich dabei um Maßnahmen, welche ­ nicht beliebig aufgeschoben werden können-Es besteht ja gar keine Garantie, daß die heute 25 — zufällig entstehenden Lagerhäuser sich schließlich zu einem für Kriegszwecke brauchbares System werden ergänzen lassen. Später ist eine Remedur schwer und nur mit großen Kosten möglich, während bei Neugründungen Eingriffe relativ leicht möglich sind. Aber die Heeresverwaltung kann durch Förderung der Genossenschaftslagerhäuser nicht nur dafür Sorge tragen, daß das vorhandene Getreide unmittelbar zu ihrer Verfügung steht, sie kann dadurch geradezu zur Vermehrung der Produktion beitragen, das heißt, die Schlagkraft ­ des Landes mächtig heben. Sind Lagerhäuser ­ vorhanden, so kann der Bauer unter weit günstigeren Umständen als sonst verkaufen. Freilich kommen bei der Schaffung eines Lagerhaussystems auch rein militärische Punkte in Frage. Nehmen wir z. B. Ostgalizien an. Wir sehen, daß nur Westgalizien durch Krakau, Jaroslau, Przemysl, vollwertig gedeckt erscheint, die weniger bedeutenden Befestigungen, welche weiter nach Osten vorgeschoben sind, beschränken sich aber im allgemeinen auf die Dnjesterlinie und auf einige Punkte nördlich von Lemberg, Der äußerste ­ Osten ist so gut wie unbefestigt. Es fragt sich nun, ob es zweckmäßig ist, auch in jenen Gebieten, die dem Gegner leichter zugänglich sind, Magazine zu errichten und anzufüllen. Andererseits ­ wieder würde die Entblößung bestimmter Gebiete ­ von Magazinen den Gegner über den Kriegsplan ­ unterrichten, sowie die Bevölkerung empfindlich ­ beunruhigen. Es hat z. B. 1912 und 1913 sehr deprimierend gewirkt, daß manche Aemter und Banken Wertgegenstände und Akten nach dem Westen abtransportierten und es gibt manche, die im Interesse des Prestiges dafür sind, solche Objekte aufzuopfern. Es wäre denkbar, daß man auch dort, wo ein Einfall des Gegners leichter möglich ist, Magazine anlegt und füllt, um sie gegebenenfalls in die Luft zu sprengen; es ist ein militärpolitisches ­ Problem, ob man für das Prestige so große Opfer bringen will. Ich habe auf diese sehr verwickelten Fragen hingewiesen, um zu zeigen, welche Momente bei den oben berührten Berechnungen ­ mit zu berücksichtigen sind, wenn sie wirklich praktische Bedeutung erlangen sollen. Das hier skizzierte Magazinssystem hat aber nicht nur militärische, sondern vor allem auch allgemeine Bedeutung. Es würde dazu beitragen, die Preise der Lebensmittel stärker als dies heute möglich ist zu regulieren. Dies wäre insbesondere ­ dann der Fall, wenn, wie dies Graf Kanitz im deutschen Reichstag verlangt hat, der Staat den Getreideimport in die Hand nimmt. Es sei übrigens ausdrücklich hervorgehoben, daß Graf Kanitz in der Begründung seines Vorschlages auch die militärische Wichtigkeit desselben hervorhob. ­ Daß große Unternehmungen dieser Art öffentlichen Charakter tragen, ist heute nichts Seltenes. Wir sehen insbesondere die Gemeinden immer häufiger, Gaswerke, Elektrizitätswerke usw. aber auch Brauhäuser, Hotels übernehmen. In Italien wird insbesondere auch die Broterzeugung kommunalisiert. In Oesterreich-Ungarn weist nur Welschtirol zahlreiche Gemeindebäckereien auf. Es handelt sich dabei um ältere Rechte welche sogar die Gewerbeordnung überdauert haben. Die Gemeinden besitzen häufig das Backmonopol, ­ gelegentlich auch das Fleischausschrotungsmonopol. Diese Zentralisation des Backbetriebes ­ wurde in jüngster Zeit dazu ausgenützt in den Gegenden, welche besonders stark unter der Pelagra leiden, durch Bereitung guten Brotes die Bevölkerung hygienisch zu fördern. Es wurden sogenannte Pelagrabäckereien geschaffen, welche das alte Monopolrecht erwarben. Diese Bäckereien — eine befindet sich z. B. in Riva — sind ganz modern eingerichtet und besitzen elektrischen Betrieb. Es ist eine wichtige Frage, wie weit im Zukunftskriege die Zentralisation der Brotbereitung ­ eine Rolle spielen wird. Soweit diese großen Bäckereien an wichtigen Aufmarschstraßen liegen, können sie sicher gute Dienste leisten, zumal sie ihre Leistungsfähigkeit steigern können. Aber im großeu und ganzen scheint die Tendenz vorzuherrschen ­ im Operationsraum selbst zu backen und die Bäckereien möglichst nahe an die Truppe selbst heranzuschieben — erspart man doch so unter anderem den Transport der im Brot enthaltenen ­ nicht unerheblichen Wassermassen. Die Serben haben während des Balkankrieges in Nisch große Bäckereien errichtet gehabt und sollen mit dem Nachschub nicht gerade schlechte Erfahrungen gemacht haben, solange es ihnen überhaupt gelang, das Brot den Truppen, welche im Gebirge manövrierten, zukommen zu lassen. Die Neigung, das Backen möglichst nahe der Front vorzunehmen, hat ja auch dazu geführt, daß die Handbäckerei im militärischen Friedensbetriebe ­ notwendigerweise eine so große Rolle spielen muß, trotz seiner erheblichen Unappetitlichkeit und geringeren Leistungsfähigkeit. Ebenso wie der Staat die Lagerhäuser für den Kriegsfall durch Subventionierung fördern kann, unterstützt er bereits in reger Weise auch das Transportwesen. Bisher sind es vor allem Lastenautomobile, die dabei in Betracht kommen. Wir können uns aber sehr wohl denken, daß diese Subventionierungspolitik viel größere Dimensionen ­ annehmen und sich insbesondere auch auf die landesüblichen Fuhrwerke erstrecken ­ könnte, auf welche die moderne Armee heute unter allen Umständen angewiesen ist. Es wäre sehr viel erreicht, wenn für jedes der charakteristischen ­ Gebiete bestimmte Typen als militärisch ­ subventionierbar erklärt würden. Man könnte dann, ohne den Gebräuchen der einzelnen ­ Teile Oesterreich-Ungarns zu nahe zu treten, was einen erheblichen Widerstand der Landbevölkerung ­ hervorrufen würde, erreichen, daß wenigstens ­ die neu zu erbauenden Wagen innerhalb ­ der landesüblichen Form bestimmte Bedingungen ­ erfüllen könnten. 26 Es käme da insbesondere die Dimensionierung der Ladefläche in Betracht: Es wäre von größtem Vorteil für die Armee, wenn diese Vehikel solche Ausmaße hätten, daß man die wichtigsten Kistenformen, ­ welche die Armee verwendet, ohne Schwierigkeit unterbringen kann. Eine solche Einführung würde auch dazu führen, daß man bei der Armee die Kistenformen auf einige Einheitstypen ­ reduzieren könnte, welche untereinander komensurabel sind, etwa in der Weise, daß die größte Kiste das Doppelte, Dreifache oder Vierfache der kleinsten darstellt. Wir sehen ja heute eine solche Tendenz zur Vereinheitlichung auf dem Gebiete der Reisekoffer, ­ die — um im Eisenbahnwaggon zugelassen zu werden — eine bestimmte Größe nicht überschreiten ­ dürfen. Auch auf dem Gebiete der Papierformate ist heute eine solche Bewegung modern. Daß aber die Vereinheitlichung der Wagentypen bei den landesüblichen Fuhrwerken, soweit die Ladefläche in Frage kommt, keine reine Utopie ist, beweisen die Erfahrungen, welche man mit dieser Institution im fernen Osten gemacht ­ hat. Der Geograph Richthofen erzählt 1 : «Man fährt in zweirädrigen Karren, die von zwei Maultieren, ­ eines vor das andere gespannt, gezogen werden. Die Karren sind in ganz China genau gleich und von denselben Abmessungen. Dies ist bequem. Ich habe mir eine Anzahl Gepäckstücke ­ machen lassen, die nach dem Zoll bemessen sind und auf jedem neuen Karren genau ihren Platz ausfüllen. . . .» Daß die Armee solche Einrichtungen zu verwenden ­ wüßte, kann man aus dem sehr lesenswerten ­ Werke des Feldmarschalleutnants v. Meixner entnehmen. 2 Es heißt dort von den Japanern während des russisch-japanischen Krieges: «Der Armeetrain umfaßte lediglich die aus einspännigen ­ Einheitskarren formierten Divisionstrains . . Die einheitliche Wagentype gab der Trainorganisation ­ den Charakter großer Einfachheit und gestattete ­ eine vielseitige Verwendung der Fuhrwerke. ­ So kam es vor, daß Karren der Munitionskolonne ­ Reissäcke führten. Meldete dann der Geschützdonner die Einleitung eines Gefechtes, so wurde der Reis abgeworfen, um die vorübergehend ­ deponierte Munition abzuholen. . . . Munition ­ und Konserven wurden in Kisten zu 40 bis 50 kg, Reis, Gerste und Hafer in Strohmattenpaketen ­ zu 15 kg versendet und äußerlich durch die verschiedene Farbe der Schnürung kenntlich gamacht. Die kleinen Einheitspakete erleichterten die Beladung der Karren, da der Trainsoldat imstande ­ war, seinen Karren allein zu beladen, und da ferner die Länge des Einheitssattels der Trag1 ­ Richthofen-Tagebücher, Auswahl von Gansberg, Seite 17. 2 Otto v. Meixner, Histor. Rückblick auf die Verpflegung ­ der Armeen im Felde. VI. Lieferung, S. 46 ff. tiere der Breite der Ladefläche des Einheitskarrens ­ entsprach, konnte schon bei deren Beladung ­ der Zusammenstellung von Tragtierladungen Rechnung getragen werden . . .» Ich habe dieses eine Moment herausgegriffen, um zu zeigen, welche Ausdehnung die Eingriffe ­ der Militärverwaltung in die Technik des Verkehrswesens nehmen können. Es ist durchaus denkbar, daß im Interesse der militärischen Rüstungen ­ das gesamte soziale Leben an manchen Stellen rationeller als bisher, auch in Hinblick auf den Friedenserfolg, ausgestaltet werden kann. Das Militärwesen ist an sich überaus rationalistisch organisiert und kann, da es die Gesamtheit durchdringt, ­ Rationalismus verbreiten helfen. Freilich darf man wieder nicht übersehen, daß die Tradition und der antirationalistische Geist auch viel Lebensförderndes ­ in sich enthält und daß der rasche Wechsel, der oft die Folge rationellen Vorgehens ist, das durch die Ueberlieferung wenig gehemmt wird, bedenkliche Folgen nach sich ziehen kann. Es würde besonderer soziologischer Betrachtungen bedürfen, um die rationalistische Rolle des Militärwesens ­ für das gesamte soziale Leben richtig zu würdigen. Aber die Fürsorge für die Realien kann sich nicht allein darauf beschränken, die innerhalb des Landes erlangbaren Quanten zu berücksichtigen. Man muß auch mit dem Import rechnen. Insbesondere ­ Lebensmittel, wie Fleisch, wird man in Kriegszeiten in Oesterreich-Ungarn gerne zu importieren suchen. Auch was die Frage des Imports ­ anlangt, hat man mit schwierigen Problemen verschiedenster Art zu kämpfen. So wird von manchen Seiten nicht mit Unrecht darauf hingewiesen, ­ daß man nur dann im Kriegsfälle mit Fleischimport rechnen kann, wenn er bereits in Friedenszeiten organisiert ist, da die Bereitstellung ­ geeigneter Schiffe, die Organisation des Fleischverkehres immerhin erhebliche Zeit in Anspruch ­ nimmt, vor allem müssen immer erst Erfahrungen ­ gesammelt werden. Dagegen wird von der anderen Seite erwidert, daß die Organisation des Fleischimports in Friedenszeiten den einheimischen ­ Fleischproduzenten eine derartige Konkurrenz mache, daß die inländische Produktion ­ darunter schwer leiden würde. Man würde den Import ermöglichen, aber nur auf Kosten der eigenen Erzeugung. Dies sei aber insbesondere deswegen sehr gefährlich, weil in einem größeren Kriege das Adriatische Meer wohl gesperrt werden dürfte. Selbstverständlich bringt ein großer Krieg Ausfuhrverbote aller Art, sowohl was Kriegsmaterial, ­ als auch was Lebensmittel anbelangt. Auch im Vorbereitungsstadium sind Pferdeausfuhrverbote ­ nichts Seltenes. Von manchen Seiten wird gewünscht, daß man diese Ausfuhrverbote möglichst ­ weit ausdehnt und auch Glasflaschen, Tuchsorten ­ usw. darunter begreift, wogegen von anderer Seite eingewendet wird, daß dies Artikel 27 seien, welche auf dem internationalen Markte, solange ­ kein Weltkrieg ausgebrochen sei, leicht beschafft ­ werden könnten, so daß das Resultat weitgehender ­ Ausfuhrverbote nur die Folge hätte, daß die Kaufleute dritter Staaten statt jener des eigenen Vorteile hätten. Manche sind daher der Meinung, man solle Ausfuhrverbote im allgemeinen auf Artikel beschränken, die man selber benötige, oder die der Staat, den man zu hemmen sucht, sich anderswo gar nicht oder nur sehr schwer beschaffen kann. Das Problem des Imports führt uns zu der Frage, in welchem Ausmaße man im Kriegsfall auf die Neutralität mancher Einfuhrwege rechnen kann, wie sehr man durch die internationalen Abmachungen gedeckt ist. Die Erfahrungen aus der Vergangenheit sprechen dafür, daß in einem Weltkrieg ­ das Völkerrecht nicht allzusehr beachtet werden dürfte. In den militärischen Kreisen aller Staaten bringt man ihm verhältnismäßig wenig Ehrfurcht entgegen; gerade auf die Stimmung militärischer Kreise kommt es aber im Kriegsfälle wesentlich an, da der Wille der kommandierenden Feldherrn begreiflicherweise dann weit mehr in die Wagschale fällt als in Friedenszeiteti. Wenn man daher die Bedarfsdeckung für den Kriegsfall ins Auge faßt, muß man immer auch den Fall berücksichtigen, daß der Staatenbund, dem man angehört, im Kriegsfall auf sich selbst gestellt sein kann. Bekanntlich ist das Prinzip, daß das Privateigentum ­ zur See zu respektieren sei, noch immer nicht durchgedrungen — aber auch wenn es durchgedrungen wäre, müßte man vorsichtigerweise ­ mit seiner Verletzung rechnen. Im Jahre 1866 wurde das Privateigentum zur See von Deutschland, ­ Italien und Oesterreich-Ungarn respektiert, 1871 haben die Franzosen das Privateigentum zur See nicht respektiert, weshalb es dann auch die Deutschen nicht respektierten. Aber selbst wenn genaue Bestimmungen über die Respektierung neutralen Privateigentums bestehen, ­ das nicht absolute Konterbande ist, hat der feindliche Admiral noch immer die Möglichkeit, daß er gegen die Bestimmungen des Völkerrechtsdie Schiffe wegnimmt und sie daheim abliefert. Die Regierung zahlt dann eventuell später eine Entschädigungssumme. Für den Augenblick ist aber der eine kriegführende Staat um eine Sendung Lebensmittel gekommen. Der Schaden, den er dadurch vielleicht in seinen militärischen Operationen erleidet, wird durch eine Geldentschädigung, die später einmal ausgezahlt wird, nicht wettgemacht. Kurzum, man muß allen internationalen Vereinbarungen ­ heute noch mit größtem Mißtrauen gegenüberstehen. ­ Am genauesten werden sie dann eingehalten, wenn dritte Mächte daran interessiert sind.Wenn aber keine Macht den Exekutor spielen will, können die flagrantesten Verstöße gegen das Völkerrecht ungestraft Vorkommen. Dafür liefert der Balkankrieg ­ mehr als ein Beispiel. Daß die Großmächte in der Lage gewesen wären, gegenüber den kleinen Balkanstaaten das Völkerrecht durchzusetzen, unterliegt wohl keinem Zweifel, es fehlte aber der Wille dazu. Um wie viel mehr muß man mit Verletzungen ­ des Völkerrechts in einem Weltkrieg rechnen, der keine starken Neutralen kennt und wo alles dazu drängt, das Völkerrecht auf Schritt und Tritt zu verletzen. Daß wir seit der napoleonischen Aera eine Zunahme der internationalen Rechtssicherheit beobachten können, kann auf eine wirkliche Entwicklung in dieser Richtung hindeuten. ­ Aber nicht nur die Zufuhr zur See ist durch internationale Abmachungen unzureichend gesichert, ­ auch die Neutralität einzelner Staaten, wie der Schweiz, ist nicht so unbedingt gesichert, wie vielfach geglaubt wird. Es wurden vor einigen Jahren, wie von schweizerischer Seite behauptet wurde, in Frankreich Pläne ausgearbeitet, welche dahin abzielten, Deutschland nach einem Durchmärsche ­ durch das Juravorland in die Flanke zu fallen. In der Schweiz selbst kam es damals zu einer erregten Debatte darüber, ob man in einem solchen Falle das Juravorland aufgeben solle, um die Höhen zu verteidigen, oder ob man dem Feinde am Fuße des Gebirges entgegentreten könne. Aehnliches ist ja auch aus anderen Gebieten ­ bekannt. Wir wissen, daß man in Deutschland ­ und England immer auf Holland acht hat und ein Staat den anderen verdächtigt, er wolle die Neutralität dieses Gebietes im Kriegsfälle nicht respektieren. Kurzum, wir sehen, daß die Studien über die gesamten Kriegsvorbereitungen, sowohl jener für die Armee als auch jener für die Zivilbevölkerung, ­ den Importfall berücksichtigen, aber immer auch die Möglichkeit ins Auge fassen müssen, daß die einzelnen in Betracht kommenden Staatenbünde ­ auf sich selbst gestellt sein könnten. Auf die Notwendigkeit solche Studien systematisch vorzunehmen, möchte ich hier mit allen Nachdruck hinweisen. X. Rückwirkungen des Krieges und der Rüstungen auf Geld und Kredit. Nachdem wir in den bisherigen Abschnitten in großen Umrissen festzustellen versuchten, wie organisatorisch und effektiv für den Bedarf der Armee und der Zivilbevölkerung gesorgt werden kann, sollen nun die Rückwirkungen des Krieges auf die Geld- und Kreditwirtschaft flüchtig skizziert werden. Als erste charakteristische Wirkung kriegerischer ­ Verwicklungen macht sich die Kündigung der Kredite seitens des Auslandes bemerkbar. Wie ich schon oben erwähnt habe, kann man von einer Solidarität der Geld- und Kreditmärkte nicht ohneweiters sprechen und muß sich davor hüten, sie wie frei kommunizierende Gefäße aufzufassen, ­ die nach einigen Schwankungen eine 28 gleiche Diskonthöhe aufweisen. Gerade in kritischen ­ Zeiten kann die Isolierung der Geldmärkte eine recht erhebliche sein. Ich erinnere nur an die bereits angeführten Kündigungen der Wechselpensionen ­ seitens der Franzosen während der Marokkokrise in Deutschland und Oesterreich-Ungarn. Die Zurückziehung dieser internationalen, kurzfristigen Kredite erfolgte sehr plötzlich und löste unangenehme Nebenwirkungen in den beiden Staaten aus. Aber nicht nur das Ausland kündigt, weil es Mißtrauen hat, oder politisch verstimmt ist, auch die Inländer sind vielfach in Sorge. Selbst wenn sie dem eigenen Staate ganz wohlgesinnt sind, wollen sie doch vor allen Eventualitäten sichergestellt sein und legen ihre Gelder vielleicht in der Schweiz an. Während der Balkankrise nahmen die Depositen der Schweizer Banken rasch zu. Aus Gesprächen mit Personen, die ihre Gelder ins Ausland bringen wollten, konnte ich nur entnehmen, daß es sich dabei oft um recht phantastische Vorstellungen von den Wirkungen eines Weltkrieges auf Oesterreich-Ungarn handelte. Daß freilich durch einen Krieg die Gelder gefährdet werden können, ist nicht zu leugnen, aber daß die Zurückziehung größerer Guthaben und ihre Dislozierung im Auslande unbedingt schädlich auf die Gesamtheit wirkt, ist sicher. Der Patriotismus ist bei Geldsachen nur sehr unzureichend entwickelt, ­ insbesondere in den breiten Kreisen des Publikums. Die angedeuteten Zurückziehungen von Geldern sind nicht eine Folge eines bestimmten Geldbedarfes, sondern nur die Folge der Politik oder des Mißtrauens. In Zeiten kriegerischer Verwicklungen ­ tritt aber auch ein effektiver Geldbedarf ­ ein. Das Ausland, welches rüstet, sucht Gelder herbeizuziehen. Dies kann indirekt eine schwere Schädigung von Handel und Industrie bei uns bedeuten. Ein Land wie Frankreich kann seine Produktion ziemlich schonen, weil e§ als Gläubiger von ganz Europa zunächst die sonstigen ­ Reserven anzutasten vermag. Die großen Banken haben im ganzen die Neigung, die Industrie, ­ mit der sie näher verbunden sind, zu berücksichtigen. Dies erklärt wohl auch die von vielen Seiten behauptete Tatsache, daß 1912 und 1913 die Banken Westösterreichs mit der Kündigung der Kredite in Galizien und in der Bukowina rascher vorgingen als in Böhmen oder Niederösterreich. ­ Die Banken standen letzteren Gebieten eben näher als ersteren. Aber auch ohne daß die Banken so planvoll vorgehen, kann die Zurückziehung der Gelder ziemlich automatisch erfolgen, wenn die Zinsfußdifferenz ­ sich gegen früher geändert hat. Wenn in einem Lande der Zinsfuß 3, in einem anderen dagegen 6°/ 0 beträgt, so werden die Banken des zuerst genannten Landes ihr Geld gern in dem Lande anlegen, in welchem der Zinsfuß 6°/ 0 ist. Wenn nun im Falle einer politischen Krise der Zinsfuß von 3% auf 5*/a steigt, der von 6 auf 7, dann wird möglicherweise ein Anreiz zur Zurückziehung ­ der Gelder gegeben erscheinen. Denn wenn auch noch immer eine Differenz besteht, so ist sie doch möglicherweise zu klein, um das erhöhte Risiko zu tragen, von anderen Momenten ganz abgesehen. Wenn die angedeuteten Vorgänge überall einsetzen, so kündigen die verschiedenen Länder einander ihre Kredite, das gleiche tun die Staatsbürger ­ untereinander. Statt daß die Staatsbürger in so schweren Zeiten einander helfen und fördern, ­ lähmen und schädigen sie einander oft aufs empfindlichste. Man zwingt die Gesamtheit zu einer Art Liquidation, die in ruhigen Zeiten nicht glatt durchführbar ist, geschweige denn in Kriegszeiten. ­ Was ist die Folge davon, daß man z. B. in einer Sparkasse Gelder behebt? Sie gibt zunächst ­ Geld aus ihren Kassen ab, dann leiht sie sich Geld bei der österreichisch-ungarischen Bank aus, möglicherweise gegen Hinterlegung von Staatspapieren; genügt das auch nicht, so muß sie daran gehen, Kredite zu kündigen, die sie selbst gewährt hat, mindestens aber wird sie keine neuen Kredite gewähren, was 1912 und 1913 allenthalben zu beobachten war. In Friedenszeiten ­ sind die Schuldner nicht immer in der Lage, Annuitäten und Zinsen gleich zu zahlen, geschweige denn in Kriegszeiten. Da nun die Sparkassen wichtige soziale Aufgaben als Geldgeber zu erfüllen haben und eigentlich ihre Schuldner nicht bedrücken sollen, werden sie durch die Kündigungen in die peinlichste Lage versetzt. Die Gesamtheit des Publikums kündigt auf Umwegen eigentlich sich selbst die Kredite. Die Geldgeber und die Geldnehmer sind zwar nicht dieselben Personen, aber sie gehören der gleichen Gemeinschaft an. Indirekt bekommen es alle zu spüren. Es würden vielleicht manche glauben, daß eben auf dem Gebiete des Geldwesens ­ die Menschen notwendigerweise eine zügellose Rotte sein müssen und man nichts dagegen tun kann. Dies gilt nun nicht so unbedingt. ­ Es ist zwar sicher, daß in Geldsachen bei den meisten leider die Gemütlichkeit aufhört, aber Ausnahmen kommen vor. So hatte ich bei meinen Reisen in Bosnien Gelegenheit, zu erfahren, ­ daß in den Kassen der deutschen Kolonisten ­ während des Krieges die Einlagen zugenommen ­ haben, u. zw. infolge einer dringenden Aufforderung der Leitung, die darauf hinwies, daß eine Kündigung der Gelder die Kassen zwinge, arbeitsamen Landwirten die zum landwirtschaftlichen ­ Betriebe nötigen Gelder zu entziehen. Wer Geld einlege, fördere damit die Landwirtschaft der eigenen Nation, wer Geld behebe, schädige sie. Daß dieser Appell bei den auf einer hohen Stufe stehenden Kolonisten Bosniens wirkte, begreift ­ man leicht. Aber auch in Galizien gelang es vielen Raiffeisenkassen-Vorständen, beruhigend zu wirken. Wir sehen aus diesen wenigen Andeutungen, daß die Beruhigung der Einleger dort am leich ­ 29 testen ist, wo die Kassen klein sind. Man kann ein paar Dutzend Leute in einem Gasthaus versammeln ­ und ihnen darlegen, was sie eigentlich damit tun, wenn sie die Gelder kündigen; dies ist bei einer großen Einlegerzahl nicht mehr möglich. Aus diesem Grunde sind in Kriegszeiten in mancher Richtung die kleinen Kassen den großen vorzuziehen. Nichts erhöht eine Panik mehr, als der suggestive Anblick tobender nnd drängender Menschen. Nicht selten heben dann auch Leute Geld ab, die vorher nie daran gedacht hätten, sie sagen: «Der Nachbar tuts auch.» Dazu kommt noch, daß tatsächlich der zurückhaltendere Teil fürchten muß, zu kurz zu kommen, wenn die Sparkasse all ihr Bargeld an die Aengstlichen abgegeben hat und keines übrig behält, wenn schließlich wirklich einer Geld benötigt, etwa zu einer Reise oder zu geschäftlichen ­ Zwecken. Es ist für unsere Geld- und Kreditordnung charakteristisch, daß die Aengstlichen, ­ die Unsozialen auf die Mutigen und Sozialen einen Druck ausüben. Die Ruhigen werden gezwungen, ­ die Kopflosigkeit mitzumachen, soll es ihnen nicht nach dem bekannten Spruch ergehen: ­ «Den Letzten beißen die Hunde!» Das Gesagte zeigt uns, daß die Banken und Sparkassen in kritischen Zeiten immer damit rechnen müssen, daß die sofort fälligen Gelder behoben werden können. Andere Gelder, welche gegen Kündigung hinterlegt wurden, werden gekündigt, ­ aber für diese Kündigungen das nötige Bargeld zu besorgen, bleibt der Bank einige Zeit. Doch um dem ersten Ansturm gewachsen zu sein, muß bares Geld bereit liegen, oder es müssen mindestens Guthaben z. B. bei der österreichischungarischen ­ Bank vorhanden sein, welche die betreffende ­ Bank jeden Augenblick in Anspruch nehmen kann. Das Verhältnis der baren oder leicht realisierbaren Mittel zu den sofort fälligen Schulden bezeichnet man als die Liquidität einer Bank. Man kann, wenn man genau sein will, die Schulden der Bank ebenso wie ihre Forderungen nach Fälligkeitsterminen unter Berücksichtigung der erfahrungsgemäßen Einhaltung ordnen und einander gegenüberstellen. Wenn eine Bank bei 500.000 K sofort fälligen ­ Forderungen 80.000 K in bar liegen hat, ist sie liquider, als wenn sie nur 60.000-K liegen hat. Eine Bank kann sehr illiquid sein, das heißt, die Forderungen der Liquidität nicht erfüllen und dennoch durchaus aktiv sein. Dies zeigt uns Tabelle XXI zur Genüge: Tabelle XXI. Illiquide, aktive Bank Aktiva Passiva Häuser . . . 25.000 K Aktienkapital . 10.000 K Effekten . . 4.000 » Sofort fällige Kassa . . . 1.000 » 30.000 K Forderungen Saldo . . . 15.000 » 5.000 » 30.000 K Die Bank hat zwar einen Saldo von 5000 K zu ihren Gunsten, aber sie kann ihre Gläubiger nicht befriedigen, welche ihre Forderungen geltend machen. Trotzdem ist die Bank im Besitz von Eigentum, ­ das verkauft einen weit größeren Betrag liefern würde. Aktivität und Liquidität sind eben durchaus verschiedene Dinge. Wenn wir nun daran gehen, uns die Bedeutung ­ der Liquidität im Kriegsfall klar zu machen, so genügt es nicht, die einzelnen Banken zu untersuchen. Wir werden nämlich sehen, daß die Liquidität der Banken und Unternehmungen ein System bildet. Die erste Bank ist an die zweite, diese an die dritte, usw. verschuldet. Die Liquidität ­ der einen Bank hängt dann von derjenigen der anderen bis zu einem erheblichen Grade ab. Hat eine Bank Wechsel in der Hand, die den Giro einer anderen tragen, so wechselt die Realisierbarkeit ­ des Wechsels mit der Zahlungsfähigkeit ­ der girierenden Bank, die selbst wieder das Produkt von Zahlungsfähigkeiten anderer Institute sein kann. Leider ist bis jetzt die volkswirtschaftliche ­ Theorie noch nicht so weit vorgeschritten, ­ um eine ausreichende Analyse über die Liquidität einer Gesellschaft auch nur schematisch ­ geben zu können. Ich will im folgenden nur versuchen, ein und das andere Problem anzudeuten, ­ das auch praktisch von Bedeutung ist Die Liquidität eines Systems hängt von den verschiedensten Umständen ab. ln erster Reihe von der Zeit, welche bei der Abwicklung von Geschäften zur Verfügung steht. Die Erwägungen, die wir an Tabelle XXII. anzustellen vermögen, erinnern uns in vielem an die Betrachtungen, welche sich an die Tabelle VUI anschlossen. Es seien uns vier Personen, A, B, C, D, gegeben. A sei im Besitze von 100 K, in Gold O 100 K habe er überdies von D zu fordern, während er selbst an B 100 K schuldig sei, die anderen Personen B, C, D, seien der Reihe nach 100 K schuldig und hätten gleichzeitig 100 K Forderungen im Besitz. Wie im Falle der Warenzirkulation, den Tabelle VIII darstellt, können alle Verpflichtungen glatt abgewickelt werden, wenn fünf Zeitpunkte zur Verfügung stehen. Sollten alle Schulden am gleichen Tage fällig sein, so müßten entsprechende Prolongationen vorgenommen werden. Wird in Krisenzeiten die sofortige Bezahlung verlangt, so kann A noch gerade dem B zahlen, aber C ist bereits bankerott. Wir sehen, wie in diesem schematischen Falle die Liquidität eines Systems von Personen von der Zeit abhängt, welche zur Bezahlung der Schulden zu Verfügung steht. Diese Abhängigkeit der Liquidität von der zur Verfügung stehenden Zeit kann bereits in den Bilanzen vorweggenommen erscheinen und dadurch ­ die Situation von vornherein verschlimmern. D, der voraussieht, daß C vielleicht nicht zahlen kann, wird den Schuldschein oder Wechsel des C dann gar nicht zum vollen Betrag in die Bilanz 30 Tabelle XXII. Liquiditätsschema Zeitpunkt A B C D Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. Pass. t, 100 D 100 K © 100 B 100 A 100 C 100 B 100 D 100 C 100 A ^2 100 D — 100 K © 100 C 100 B 100 D 100 C 100 A ^3 100 D — — — 100 K © 100 D 100 C 100 A t 4 100 D — — — — — 100 K © 100 A t 5 100 K © — — — — — — — einstellen, sondern vielleicht nur mit 50 K bewerten. ­ Ebenso wird vielleicht C gegenüber der Forderung des B vorgehen, auch A wird gegenüber ­ D das gleiche tun. Es können dann zu einer Zeit, in der die Schulden noch gar nicht fällig sind, die Gesamtpassiven des Systems durch diese Antizipationen bereits größer sein, als die Gesamtaktiven! ­ Selbstverständlich ist der vorliegende Fall sehr schematisiert. Es ist angenommen, daß B gegen C zahlungsunfähig wird, in demselben Augenblicke, in dem er von A Geld bekommt. Aber dies ändert an der Brauchbarkeit der ganzen Betrachtung nichts. Es gibt immer eine praktisch bedeutsame Dauer der Zahlungsabwicklung, welche an irgend einer Stelle der Personenkette ein Abreißen bewirken muß. Diejenigen, welche die Aufrechterhaltung der Geld- und Kreditordnung als eine der Hauptaufgaben ­ der Politik ansehen, treten dafür ein, die Banken und Sparkassen mit derartigen Reserven auszustatten, daß sie allen Anforderungen gewachsen ­ sein können. Sie übersehen dabei nicht selten, daß eine volle Kriegsbereitschaft, die Geschäftsbereitschaft ­ erheblich heruntersetzt. Es könnte dazukommen, daß man aus Angst vor einem Kriege, der vielleicht in dreißig Jahren ausbricht, eine ganze Generation lang die Produktion ­ und Konsumtion lähmt. Andere wieder sind der Meinung, daß die Liquidität nur ein Mittel zu einem Zwecke sei, nämlich zu dem das Wohlsein aller zu erhöhen. Es könne daher angemessener sein, die Banken nur mäßig für den Kriegsfall vorzubereiten, dafür aber organisatorische Abänderungen der Geldund Kreditordnung für den Kriegsfall ins Auge zu fassen. Insbesondere rechnen viele mit der Verhängung eines Moratoriums im Kriegsfall, wie es z. B. in Serbien und Bulgarien während des Balkankrieges erlassen wurde. Es wird in einem Weltkrieg ein Moratorium wohl kaum zu vermeiden sein, und es empfiehlt sich daher wohl, dies Moratorium von vornherein in Rechnung zu stellen. Damit ist ja noch lange nicht gesagt, daß die Banken keine Kriegsvorbereitungen treffen müssen; nur sind dadurch gewisse Grenzen gegeben. Es ist wohl zweckmäßiger, man macht sich das alles vorher klar, als daß man von den Banken und Finanzministerien wirkliche Kriegsbereitschaft erwartete, um dann im Ernstfall — oft zu spät — zu erfahren, daß doch diesen Erwartungen nicht genügt werden konnte. Derartige peinliche Eröffnungen in kritischen Zeiten sind nichts Seltenes, ­ sie sind vor allem eine Folge der zu weit getriebenen Ressortautonomie ; der eine Teil der Gesellschaft weiß nicht genau, was der andere tut, und die Gesamtheit ist sich über ihr Verhalten ­ erst recht nicht im klaren. Jeder vertraut auf den anderen und schließlich können arge Enttäuschungen das Resultat sein. 31 Es gibt eine Reihe von Vertretern der Bankkreise, ­ welche mit großem Nachdruck darauf hinweisen, daß die Banken im Kriegsfall allen Anforderungen ­ genügen könnten, und dennoch sollen die Auskünfte, welche seitens der Banken während der Marokkokrise dem Deutschen Kaiser gemacht wurden, ihn nicht befriedigt haben. Auch seitens der Heeresverwaltungen wird wohl in vielen Ländern ­ zeitweilig mit einer Leistungsfähigkeit der Finanzverwaltungen gerechnet — die selbst wieder von jener der Banken abhängt — die nicht immer ganz den Tatsachen entspricht. Die Tendenz, ­ die Geld- und Kreditordnung in Schutz zu nehmen, führt auch dazu, daß der Börse in Kriegszeiten eine Verteidigung zuteil wird, während von anderer Seite gerade die Börse als Herd der Panik charakterisiert wird. Man weist dabei darauf hin, daß die tollsten und unmotiviertesten ­ Paniken in Friedenszeiten gerade an den Börsen sich gezeigt haben und daß es schlimm um einen Staat bestellt sei, der in Kriegszeiten ­ allein auf die Aufnahmefähigkeit der Börse für Renten angewiesen ist. Selbst wenn man einen Kriegsplan ausarbeitet, ­ der das glatte Funktionieren der Banken und Börsen voraussetzt, sollte man auch einen zweiten ausarbeiten, der ihr Versagen in Rechnung stellt. Nichts rächt sich mehr, als das übertriebene Vertrauen in die Geld- und Kreditordnung. Es ist schon allzuoft getäuscht worden. Ueberhastete Reformen ­ waren das Ergebnis. Wir haben gesehen, daß eine wesentliche Störung der Geld- und Kreditordnung durch die Zurückziehung ausländischer Gelder erfolgt. Manche treten nun dafür ein, daß ein entwickeltes Börsen- und Banksystem diesen Zurückziehungen durch Ansammlung fremder Effekten und Devisen Vorarbeiten solle. Ueberdies sei einem durch den Besitz fremder Papiere die Möglichkeit gegeben, im Kriegsfall die feindliche Börse zu beunruhigen. Abgesehen davon, ­ daß diese Maßnahmen große Kosten verursachen, ­ ist es mehr als fraglich, ob die feindliche ­ Börse wirklich auf diese Weise geschädigt werden kann. Wird seitens des Feindes ein Moratorium ­ erlassen, so versagt diese Vorkehrung vollständig. ­ Ich erinnere nochmals daran, daß zu Beginn ­ des Deutsch-französischenKrieges eine Zeitlang ­ in Berlin englische Devisen nicht verkauft werden konnten, weil man fürchtete, England werde, um Frankreich zu Hilfe zu kommen, die Einlösung der englischen Devisen entweder verweigern ­ oder mindestens wesentlich verzögern. Es ist übrigens strittig, wie weit England als kriegführender Staat zur Einlösung verpflichtet wäre; aber selbst wenn die völkerrechtliche Verpflichtung bestünde, müßte die Möglichkeit, daß sie nicht eingehalten würde, ins Auge gefaßt werden. Selbstverständlich kann England im Interesse seines Prestiges auf dem Geld- und Kreditmarkt sich ganz korrekt verhalten, aber nur darauf zu bauen, ist nicht unbedenklich. Jedenfalls wäre es ein mehr als gewagtes Manöver, größere Bestände ­ an Devisen der Tripleentente anzusammeln. Die bloße Hinausschleppung der Zahlung bedeutet schon eine empfindliche Schädigung. In welcher Weise unter Umständen Gerichtsverhandlungen sich hinausziehen können, kann ich aus einem mir vorliegenden Akt entnehmen. In einem benachbarten ­ Staat haben Auswanderer im Jahre 1902 eine Vermögensschädigung erfahren, im Jahre 1911 ist das endgiltige Urteil erflossen, das den einzelnen Personen einen Anspruch zuerkannte. ­ Wenn solche Dinge im Frieden Vorkommen, um wie viel eher im Kriegsfall, wo man alles daran ­ setzt, den Gegner auf möglichst empfindliche Weise zu schädigen. Zu den wichtigsten Modifikationen der Geldund Kreditordnung im Kriegsfall gehört, wie schon erwähnt, das Moratorium; es verschiebt die Zahlungsverpflichtung ­ bestimmter Klassen oder der ganzen Bevölkerung entweder für alle oder nur für bestimmte ausstehende Schulden. Das Moratorium ­ zwingt den Einleger der Bank Kredit zu gewähren, es zwingt die Bank ihren Schuldnern den Kredit zu belassen. Kurzum, es wirkt im wesentlichen darauf hin, die Solidarität zu erhöhen. ­ Für Serbien und Bulgarien war das Moratorium ­ ein Glück; während z. B. Galizien und die Bukowina unter der Kriegsgefahr furchtbar zu leiden hatten, da kein Moratorium erlassen wurde. Gerade in der schwierigsten Zeit mußten Leute Zahlungen leisten, die dies kaum in normalen Zeiten gekonnt hätten. Ein Hauptzweck des Moratoriums besteht darin, die Schulder der Banken und Sparkassen zu schützen, es soll aber auch ein Kaufmann gegen den anderen, ein Industrieller gegen den anderen geschützt werden. Es ist nicht nur im Interesse des Schuldners, sondern auch des Gläubigers, dem dadurch vielfach ein zahlungsfähigerer Schuldner nach dem Kriege gesichert wird. Es kommt ja oft vor, daß ein Gläubiger gerne warten würde, damit der Schuldner ­ sich erholen kann und nur deshalb zugreift, damit ihm nicht ein anderer Gläubiger mit einer Exekution zuvorkommt. Es ist ein analoger Fall, wie bei den Abhebungen der Einlagen. Der rücksichtslose, ­ der unvernünftige Gläubiger gibt den Ton an. Der rücksichtsvolle, der bedächtige Gläubiger ­ wird geschädigt, wenn er nicht mittut. Das Moratoriumhilftsodem vorausdenkenden Gläubiger. Wir sehen aber nach einer kurzen Ueber-Iegung, daß ein Moratorium auch sehr bedenkliche ­ Nebenwirkungen zur Folge hat. Nehmen wir an, ein Fabrikant hat Geld bei einer Bank liegen und benötigt es, um einen Rohstofflieferanten ­ zu zahlen. Er kann das Geld nicht beheben, ­ da ein Moratorium verhängt ist. Es fragt sich nun, wie in einem solchen Falle geholfen werden kann. 32 Wir sahen, daß das Moratorium vor allem auch dazu dient, die Gesamtheit der von allen Banken gewährten Kredite nicht plötzlich zu reduzieren. ­ Wenn also dieser Kaufmann etwa 10.000 Kronen benötigt, so würde es sich darum handeln, zu bewirken, daß sie den Schuldnern nicht gekündigt werden müssen. Dies kann in der Weise etwa erfolgen, daß die Zahlung an den Rohstofflieferanten nicht in Noten oder Metallgeld ­ erfolgt, sondern nur durch Ueberschreibung in den Büchern der Bank. Dem Rohstofflieferanten ­ müßte eventuell ein neues Konto eröffnet werden. Man könnte sich aber auch denken, daß alle großen Banken, die Notenbank an der Spitze, ein Konsortium bilden, das für alle Einlagen gemeinsam ­ haftet und Ueberweisungen von Konto zu Konto zuläßt, mit der ausdrücklichen Bestimmung, ­ daß eine Barabhebung nicht erfolgen darf. Das heißt, das Moratorium würde nur insoferne Geltung haben, als man diesem Banksystem Geld entziehen will, nicht aber insoweit man innerhalb des Banksystems Girozahlungen leistet. Es würde gewissermaßen ­ nur Schecks zur Verrechnung, nicht aber Schecks zur Barabhebung ausgestellt werden dürfen. Die Gesamtheit der Gelder, welche bei dem Banksystem als Einlagen vorhanden sind, bliebe konstant. Wenn jeder verpflichtet wäre, solche Zahlungen anzunehmen und sich die zwangsweise ­ Eröffnung eines Kontos gefallen lassen müßte — da ja nicht jeder, dem gezahlt wird, bereits Kontoinhaber sein würde — und der Staat diese Zahlungen mit seiner Autorität deckt, hätten wir es mit staatlich organisiertem uneinlöslichem ­ Girogeld zu tun. Erfahrungen dieser Art hat man im Jahre 1907 während der nordamerikanischen Krise gemacht, ­ die auch wir zu spüren bekamen. Damals schloß sich eine Gruppe von Banken zusammen und schuf ein Garantiesystem, welches eigene Zertifikate ausgab. Während aber dieses uneinlösliche ­ Girogeld, das als Privatgeld zu bezeichnen ­ wäre, nur unvollständig mit Metall gedeckt war, — der Rest war durch die Forderungen der Banken gedeckt — gab es im 17. Jahrhundert bei der Bank von Amsterdam vollständig mit Metall gedecktes, uneinlösliches Girogeld. Wer Wechselschulden über eine bestimmte Summe zu zahlen hatte, mußte dies in der Weise tun, daß er, falls er nicht bereits ein Konto bei der Bank von Amsterdam besaß, durch Hinterlegung von Silber eines erhielt. Durch Giroüberweisung konnte er dann die Wechselschuld begleichen. Der Empfänger ­ konnte über das Geld giromäßig verfügen, aber er durfte das Silber nicht beheben. Wohl aber konnte er sein Konto einem Dritten verkaufen. ­ Auf diese Weise wollte man in den Niederlanden die kommerziellen Zahlungen möglichst ­ konzentrieren. Da es für den internationalen ­ Verkehr sehr wichtig war, in Amsterdam ein Konto zu haben, konnte es Vorkommen, daß Amsterdamer uneinlösliches Girogeld mit einem Agio gegenüber dem gewöhnlichen Gelde notierte. Das uneinlösliche Girogeld ist gar keine so sonderbare Geldsorte, wie viele glauben, sind wir doch in Oesterreich-Ungarn an uneinlösliches Zeichengeld gewöhnt, da wir doch uneinlösliche Noten besitzen. Prinzipiell sind diese beiden Geldtypen ­ durchaus gleichartig. Das uneinlösliche Girogeld hat nur den großen Vorteil, daß man es genau in seiner Zirkulation kontrollieren kann, was gerade in Kriegszeiten von erheblicher Wichtigkeit ist. Seine Deckung ist faktisch nach geltendem Recht freilich eine anders geartete. Vor allem bestehen für dasselbe keine Deckungsvorschriften. ­ Während die österreichisch-ungarische Bank ihr Notengeld mit 2 /s in Metall decken muß, hat sie bezüglich der Girokonten keine besondere Verpflichtung. Dies ist eigentlich eine gewisse Inkonsequenz, da die Girokonten ebenso wie die Notenemission durch Wechseldiskontierung vergrößert werden können. Diskontiert einer einen Wechsel bei der Bank, so kann er die ihm zukommende ­ Summe sich entweder bar auszahlen oder aber seinem Girokonto gutschreiben lassen. Diese verschiedene Behandlung von Girogeld und Notengeld kann es der österreichisch-ungarischen Bank in Kriegszeiten ermöglichen, der Regierung größere Kredite in Form von Girogeld zu gewähren, ­ wenn sie dies auf dem Wege der Notenemission ­ nicht kann. Sie vermag dies zu tun, ohne die formellen gesetzlichen Bestimmungen zu verletzen, was ja vielfach als ein großer Vorteil empfunden wird. Der Ausbau des Giroverkehrs ist so von großer Bedeutung für den Kriegsfall, und es ist durchaus im Interesse der Heeresverwaltung gelegen, ­ das Girowesen möglichst auszubauen. In welcher Weise dies geschehen kann, ist eine Detailfrage. Es kann dabei die österreichischungarische ­ Bank mitwirken, oder aber die Postsparkasse, ­ welche durch ihre weite Verbreitung viele Vorteile aufweist. Wie man im Kriegsfälle die Giroüberweisung bis zur Armee hinausträgt, welche Rolle dabei die Feldpost pielen könnte, will ich hier nicht weiter erörtern; der Hinweis auf diese Probleme mag genügen. Wenn es zur Schaffung uneinlöslichen Girogeldes ­ im Kriegsfälle kommen sollte — wobei selbstverständlich zunächst nur an solche Zahlungen ­ zu denken ist, die größere Beträge ­ ausmachen — würde wohl vor allem die Postsparkasse herangezogen werden, da ja das Postsparkassenkonto durch die Einlagenbüchel ­ weitesten Kreisen vertraut ist. In welcher Weise die Spareinlagen in Girokonten umzuwandeln wären und in welchem Ausmaße, ist ebenfalls eine Detailfrage. Jedenfalls sehen wir, daß die Basis für eine Popularisierung des uneinlöslichen Girogeldes wohl gegeben erscheint. Durch die Einführung des uneinlöslichen Girogeldes wird die Menge des für Zahlungen 33 erforderlichen Geldes nicht variiert, denn es macht grundsätzlich keinen Unterschied aus, ob 10.000 K auf dem Wege der Ueberweisung oder mit Noten gezahlt werden. Hingegen wird Geld jeder Art gespart, wenn die Organisation des Clearingverkehrs Verwendung findet. Das Wesen des Clearing besteht darin, daß eine Gruppe von Personen alle Forderungen untereinander kompensieren, ­ ganz gleich, welchen Charakter sie tragen. Im Falle der Tabelle XXII würde die Kompensation der Forderungen, die in einem Zeitpunkte zu erledigen wäre, ergeben, daß keiner keinem etwas zu zahlen hätte, die Geldsumme 100 K bliebe unverändert bei A. ln welcher Weise aber eine Kompensation wirkt, die einen Saldo ergibt, zeigt uns Fall II in Tabelle XXI11: Durch die Verwendung von Girogeld erspart man Metallgeld und Notengeld, sowie man durch die Verwendung von Notengeld Girogeld und Metallgeld ­ erspart; der Clearing dagegen erspart, wie wir eben gesehen haben, jede Art von Geld. Soweit zu Beginn kriegerischer Verwicklungen der Mangel an Zahlungsmitteln störend empfunden wird, kann durch Ausdehnung des Clearings Abhilfe ­ geschaffen werden. Freilich funktioniert diese Organisation im allgemeinen nur dann gut, wenn sie bereits in Friedenzzeiten entspreckend populär gemacht, wurde. In Oesterreich-Ungarn ist der Clearing auf einen recht kleinen Kreis von Personen ­ und Banken beschränkt. Diese Andeutungen führen uns zu dem Ergebnis, ­ daß die Liquidität eines Systems nicht Tabelle XXIII. Clearing Fall Zustand A B C D Nötige Geldmenge Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. Pass. l Vor der Kompensation 100 D 100 B 100 A 100 C 100 B 100 D 100 C 100 A 400 K Nach der Kompensation — — — — — — — . — 0 II Vor der Kompensation 100 D 300 B 300 A 500C 500 B 100 D 100 c 100 A 1000 K Nach der Kompensation — 200 — 200 400 — — — 400 K Wir sehen, daß in dem uns bekannten Fall I durch Einführung des Clearing keine Geldzahlung ­ erforderlich wird. Im Fall II dagegen wären ohne Clearing, wenn die Zahlungen im selben Augenblicke erfolgen müßten, 1000 K nötig; wenn dagegen der Clearing eingeführt wird, kompensieren sich die Zahlungen. C bekommt von der Gesamtheit 400 K, A und B zahlen an die Gesamtheit je 200 K. Die Zahlung wickelt sich in der Weise ab, daß A und B je 200 K dem C übergeben, so daß mit 400 K das Auslangen gefunden wird. Diese Zahlung von 400 K kann in vollwertigem Metallgeld, in metallischem Zeichengeld, in Notengeld oder in Girogeld erfolgen. Daß die Girogeldzahlung die Zahlungsmenge nicht verringert, sehen wir aus Tabelle XXIV. nur von der zur Verfügung stehenden Zeit abhängig ­ ist, sondern auch von der Organisationsform. ­ Es kann beim Vorhandensein einer Clearingorganisation eine Gruppe von Konkursen vermieden werden, die sonst eingetreten wäre. Eine gute Organisation kann, wie wir sehen, von größter Wichtigkeit sein. Sie vermag zwar nicht den Mangel von Nahrungsmitteln, Kanonen usw. zu ersetzen, aber verhindern, daß nicht trotz Vorhandenseins genügender Produktions- und Konsumtionsquellen alles darbt und jede Operation gelähmt wird. Manche wollen sich mit dem Hinweis ­ darauf beruhigen, daß es in allen Ländern in dieser Richtung gleich schlecht bestellt sei. Das trifft wohl nicht mehr ganz zu. In Deutschland und Frankreich ­ werden Organisationen für den Kriegsfall bereits eifrig erörtert, für Oesterreich-Ungarn wären sie aber 34 Tabelle XXIV. Begleichung des Clearingsaldos durch Noten- und Oirozahlung. Fall A B C D Aktiva Passiva Aktiva Passiva Aktiva Passiva Aktiva Passiva i bJD n c <L> ;3 1000 Noten 200 1000 Noten 200 1000 Noten 400 — 1000 Noten --o jd 2 rcj N 800 Noten — 800 Noten — 1400 Noten - 1000 Noten — . hß c JC 1000 Girokonto ­ 200 1000 Girokonto ­ 200 1000 Girokonto ­ 400 1000 Girokonto ­ — N O Ö 800 Girokonto ­ — 800 Girokonto ­ — 1400 Girokonto ­ 1000 Girokonto ­ - besonders wichtig, weil wir in Hinblick auf unsere Gesamtentwicklung, insbesondere was die Industrie ­ anbelangt, manches schwere Manko aufzuweisen ­ haben. Wir sollten wenigstens bemüht sein, jene Mängel möglichst rasch zu beseitigen, weiche aus einer mangelhaften Organisation herrühren. ­ Die Beschaffung der für den Krieg erforderlichen ­ Ware kann auch in der Weise erfolgen, daß Noten emittiert werden oder das Girogeld vermehrt wird. Ich habe bereits darüber gesprochen. ­ welche Wirkungen dies auf die Preise ausübt und wie die Realeinkommen der Bevölkerung ­ dadurch beeinflußt werden. Es ist für kriegswirtschaftliche Untersuchungen selbstverständlich ­ von der größten Wichtigkeit, die Veränderungen ­ in der Kaufkraft des Geldes nachzuweisen. ­ Aber dies allein genügt nicht, ich muß auch festzustellen suchen, wie sich die Löhne verändert haben. Da ergeben sich nun mannigfache Schwierigkeiten. ­ Vielfach geht man in der Weise vor, daß man die Löhne bestimmter Arbeitertypen zu einer Zeit feststellt und dann die Löhne derselben Typen zu einer anderen Zeit. Diese Methode ist aber ungeeignet, wenn starke Verschiebungen vorgekommen ­ sind. Ich will dies ganz kurz anzudeuten versuchen, ln Tabelle XXV sehen wir drei Typen von Arbeitern ­ : arbeitslose, ungelernte und gelernte Arbeiter ­ vertreten. In jeder Klasse sei eine bestimmte Anzahl von Individuen enthalten, der Reallohn werde für jede Kategorie festgestellt. Im ersten Zeitpunkt sind die Reallöhne der Reihe nach : 0, 10, 20. Im zweiten Zeitpunkt dagegen : 0, 6,12' Wir sehen, daß die Reallöhne der einzelnen Klassen gesunken sind. Dennoch hat der Wohlstand ­ der Bevölkerung zugenommen. Wir nahmen nämlich in unserem Schema an, daß alle Arbeitslosen ­ Arbeit gefunden haben und alle Ungelernten zu gelernten Arbeitern aufgerückt sind. Wer früher als Individuum gar nichts erhielt, bekommt jetzt 6, wer früher als Individuum 10 erhielt, erhält jetzt 12; für die verschiedenen Arten der Arbeitsleistungen ­ sind die Leute jetzt freilich schlechter bezahlt; während früher die ungelernten 10 bekamen, ­ erhalten sie jetzt nur 6. Die Gesamtbevölkerung ­ erhält aber jetzt 54 Reallohn statt wie früher 30. Dieser eine Hinweis zeigt zur Genüge, ­ wie es schwer ist, die Rückwirkungen der Veränderungen, welche das Geld- und Kreditwesen betreffen, richtig zu würdigen. Wir sehen, welche Fülle von Komplikationen sich im Geld- und Kreditwesen ergeben, die zum Teil aus dessen Unübersichtlichkeit herrühren. Dies ist ein weiteres Moment, welches dafür spricht, daß im Kriegsfälle die Schaffung einer Großnaturalwirtschaft von leitenden Politikern gewünscht ­ werden kann. Wenn sie sich auch nur auf Nahrungsmittel, Kohle und einige wichtige andere Bedarfsartikel erstreckt, so ist damit doch sehr viel für die Durchsichtigkeit der Güterzirkulation ­ geschehen und gerade sie erleichtert viele Maßnahmen. Nichts ist störender als die Unmöglichkeit, ­ sich über das Schicksal der Geldsummen und Güter zu orientieren. IX. Rückwirkungen des Krieges und der Rüstungen auf Produktion und Handel. Ich habe schon gelegentlich darauf hingewiesen, ­ daß die Ausgaben für Rüstungen und Kriegszwecke auf die Produktion und den Handel in sehr verschiedener Weise wirken können. Sie vermögen unter Umständen den Handel, die Landwirtschaft, ­ die Industrie erheblich zu schädigen. Man entzieht ihnen Geld, das sie zur Erweiterung ihrer Betriebe brauchen und führt es nur jenen Industriellen und Landwirten zu, welche für die Armee liefern. Gewiß kommt das Geld wieder in Zirkulation, aber nachdem vorher die Geldentziehungen bereits Betriebsreduktionen zurFolge gehabthaben können, nachdem bereits Arbeitskräfte der Landwirtschaft und der Industrie entzogen wurden. Die Geld- 35 Tabelle XXV. Steigender Gesamtreallohn bei fallendem Reallohn der einzelnen Kategorien Zeitpunkt Kategorien : Arbeitslose ungelernte Arbeiter gelernte Arbeiter Summe Reallohn jeder Kategorie 0 10 20 — t, Individuen A, B, C D, E, F 0 6 Gesamtreallohn 0 30 0 30 Reallohn jeder Kategorie 0 6 12 — ^2 Individuen 0 A, B, C D, E, F 6 Gesamtreallohn 0 18 36 54 summen, welche für die Armee verwendet werden, drücken zum Teil einen Entgang an Schulbildung, eine Verschlechterung der Hygiene, eine Reduktion der Produktion aus. Es gibt Völker, welche durch die Auferlegung von Steuern nur zu einer e rhöhten Produktion angeregt werden. In ihrem Bemühen, den alten Lebenstandard wieder zu erreichen, erweitern sie ihn nicht selten, andere wieder zahlen die Steuern und schränken sich mehr ein. Dies letztere ist vor allem bei südlicheren Völkern nichts Seltenes, auch Osteuropäer weisen häufig dieses Verhalten auf. Indirekt kann so die Militärmacht empfindlich geschädigt werden. Denn eine vermehrte Sterblichkeit, der Analphabetismus wirkt ungünstig auf die Armee zurück. Es bedarf konkreter Nachforschungen, ob die Aufnahme vorr Anleihen oder Steuern auf ein Land lähmend oder anregend wirkt. Die indirekten Wirkungen auf Produktion und Gesundheit müssen immer im Auge behalten werden; oft beachtet man sie erst, wenn es bereits zu spät ist. Der Vorteil, der unmittelbar für die Armee erlangt wird, kann mittelbar ihr wieder verloren gehen. Es kann schließlich dazu kommen, daß die Förderung der Hygiene, des Schulwesens, der Produktion von der Armee intensiv gefordert wird, um die indirekten Schädigungen zu paralysieren. ­ Wir haben dafür ein Vorbild in der Geschichte. ­ Die ersten Anregungen zur deutschen Arbeiterschutzgesetzgebung, die sich in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts entwickelte, gehen zum Teil auf die Beobachtungen eines Offiziers zurück, der in den Rheinlariden, wo sich die Industrie ­ überaus rasch ausgebreitet hatte, erschreckende ­ Rückgänge der Tauglichkeit bei den Stellungen ­ beobachtete. Es war klar, daß durch Fürsorge für die Arbeiter, Reduktion der Arbeitszeit, Verbesserung ­ der Arbeitsbedingungen usw. Abhilfe geschaffen ­ werden konnte. Wir sehen, daß die Armee ­ an einer gesunden, gutgestellten Bevölkerung überaus interessiert ist; heute, wo man die militärischen ­ Kräfte der Bevölkerung noch mehr auszunützen ­ sucht als früher, in immer steigendem Maße. Für Oesterreich-Ungarn sind solche Erwägungen ­ von größter Wichtigkeit, weil die Monarchie ­ unter den Rüstungen weit schwerer leidet, als etwa Deutschland, das in lebhaftestem Aufschwung ­ begriffen ist. Wenn man die gröbsten statistischen Schätzungen zur Hand nimmt, ist die Ungleichheit der Entwicklung Deutschlands und Oesterreich-Ungarns auf den ersten Blick zu erkennen. Manche glauben, daß diese üble Lage nicht allzu pessimistisch beurteilt werden dürfe, da man ja Anleihen im Auslande aufnehmen könne. Man darf aber dabei nicht übersehen, daß eine Anleihe oft Knechtschaft bedeutet. Das Ausland ­ zehrt auf Jahrzehnte hinaus von unserem Mark, wenn wir nicht durch eine besonders rege Entfaltung aller produktiven Kräfte die Zinsen und Annuitäten aufbringen. Soweit diese Anleihen aber militärischen Zwecken dienen, fördern sie die Gesamtentwicklung ­ der Produktion nur sehr wenig. Da man bisher nicht systematisch darauf aus ist, bei den Ausgaben für die Armee die Wege einzuschlagen, welche der Industrie und Landwirtschaft am meisten Förderung bringen, nützen sie noch weniger als es vielleicht bei entsprechenden Maßnahmen ­ denkbar wäre. Oesterreich-Ungarn entwickelt ­ sich an sich langsamer als Deutschland, durch die Aufwendungen für die Armee wird die Entwicklung nicht beschleunigt. Die Armee hat aber das allergrößte Interesse ­ daran, daß sich die Industrie und Landwirtschaft Oesterreich-Ungarns mächtig entfaltet. Man ist sich dieser Solidarität heute sowohl in Kreisen der Produzenten als auch der Armee nicht 36 genügend bewußt, oder zieht daraus nicht die Konsequenzen. Oesterreich-Ungarn muß heute alle Kräfte anspannen, um nicht ins Hintertreffen zu kommen. Es ist fast beleidigend, wie man in den Kreisen hoher deutscher Beamten, die mit dem auswärtigen Dienst zu tun haben, über Oesterreich - Ungarns Wirtschaftspolitik spricht. Das gleiche gilt von den Chefs der großen Banken. ­ Wie durch Kooperation der Armee mit der übrigen Bevölkerung dem einigermaßen abzuhelfen wäre, wird eine von Tag zu Tag drängendere Frage. Je größere Ansprüche die Armee im Interesse ­ der Monarchie stellt, desto mehr wird sie unwillkürlich dazu gedrängt, sich mit der Gesamtbevölkerung ­ eins zu fühlen, deren Sorgen und Nöten möglichst genau kennen zu lernen und an ihrer Beseitigung, soweit es an ihr ist, mitzuwirken. ­ Durch Eingriffe der Armee in sozialpolitischer und wirtschaftspolitischer Richtung würden auch manche Gegensätze schwinden, die heute im Anwachsen ­ begriffen sind. Es ist zweifellos möglich, daß die Armee ihre Stärke durch eine Art Hypertrophie ­ erhöhen kann, aber dauernd kann sie nur ein kraftvolles Organ des Staates sein, wenn sie der gesamten Organisation angepaßt ist. Ihre größte Förderung erfährt sie dann durch die Stärkung des Gesamtorganismus, ­ wie wir dies z. B. in Deutschland beobachten ­ können. Wo die Grenzen zu ziehen sind, läßt sich freilich im Konkreten schwer feststellen. ­ Die Bemühungen, den gesamten sozialen Körper zu einer regern Produktion anzutreiben, werden zum Teil durch natürliche Eigenschaften der Bevölkerung, zum Teil durch organisatorische ­ Mängel gehemmt. Wie ich bereits zu Beginn dieser ganzen Darstellung hervorgehoben habe, leben wir in einer Ordnung, welche das Gespenst der sogenannten Ueberproduktion fürchtet und immer darauf losgeht, nur ja zu verhindern, daß nicht so viel produziert wird, als man verzehren könnte, da dadurch der Reingewinn sinken würde, und damit auch die Entwicklungsmöglichkeit der Industrie und Landwirtschaft. Wie dieser Organisationsdefekt ­ zu beseitigen wäre, ist eine viel diskutierte Frage. Es ist nicht ausgeschlossen, daß der während eines Weltkrieges aufs höchste angespannte Rationalismus auch hier einen Ausweg ­ findet. Denn darüber kann wohl kein Zweifel herrschen, der Staat, dem es während eines Weltkrieges gelingt, alle vorhandenen produktiven Kräfte aufs äußerste auszunützen, hat große Chancen ­ für sich. Ich will nun noch mit wenigen Worten die Wirkungen des Krieges auf die Marktpreise berühren. ­ Die einzelnen Warengruppen verhalten sich ungleichartig. Während die Nahrungsmittelpreise ­ leicht steigen können, dürften die Grundstückpreise ­ meist plötzlich sinken. Erfahrungsgemäß ­ ist der Grundstückmarkt in kriegerischen Zeiten den Grundstückverkäufern sehr ungünstig. Es wäre aber verfehlt, anzunehmen, daß automatisch ­ die geringere Nachfrage nach Grundstücken ­ auch den Preis der Grundstücke senken muß. Ich hatte während des Balkankrieges Gelegenheit, ­ in einigen Gegenden Syrmiens zu erfahren, daß die Grundstückpreise trotz der bedrohlichen Situation nicht gesunken waren, nur wurden Grundstücke seltener als sonst gekauft. Woher rührte diese Erscheinung? Die wohlsituierten ­ Bauern dieser Gegenden hatten es nicht unbedingt nötig, ihre Grundstücke zu verschleudern, und erklärten, zuwarten zu wollen, bis der Preis wieder in die Höhe gehe. Das heißt, im Kriegsfall ­ wird im allgemeinen bei konstantem Umsatz von Grundstücken der Preis sinken, bei abnehmendem ­ aber eventuell der Preis gleich bleiben. Während die Veränderung der Grundstückpreise ­ im allgemeinen nur kleine Kreise der Bevölkerungtrifft, ­ haben unter einer Erhöhung der Lebensmittelpreise ­ alle schwer zu leiden. Abgesehen davon, daß infolge einer Absperrung der Zufuhr effektiver Mangel eintreten kann, ist mit der Ansammlung ­ von Vorräten durch die Armee und durch Privatpersonen zu rechnen, insbesondere aber mit den Bemühungen der Kaufleute, durch spekulative Anhäufung von Reserven und dadurch ­ erzeugte Preissteigerungen erhebliche Gewinne ­ zu erzielen. Der Umstand, daß dieNahrungsmittel von allen benötigt werden, legt der Regierüng die Kontrolle über den Lebensmittelmarkt überaus nahe.' Eine solche Kontrolle ist sowohl im Interesse der Armee, als auch in jenem der Zivilbevölkerung gelegen. Ich wies schon darauf hin, daß der Staat die Möglichkeit hat, Preistaxen zu erlassen, ln Oesterreich dient diesem Zwecke eine Bestimmüng der Gewerbeordnung, deren Anwendung bereits vor einiger Zeit ernstlich in Erwägung gezogen wurde. Freilich bezieht sich diese Bestimmung nur auf die Erlassung von Preistaxen für den Kleinhandel. Aber es ist klar, daß, wenn der Kleinhandel bestimmte Maximalpreise ­ nicht überschreiten darf, er auf den Großhandel ­ drückt und ihn zur Herabsetzung der Preise zwingt. In Serbien und Bulgarien wurden während des Balkankrieges Preistaxen verhängt und deren Durchführung zum Teile mit großer Strenge erzwungen. Wir sehen auch auf diesem Gebiet, daß der Staat im Kriegsfall eine größere organisierende Kraft als im Frieden entfalten dürfte, selbst wenn er nicht dazu schreiten sollte, die Nahrungsmittel oder wenigstens die wichtigsten derselben selbst zu verkaufen und sie dem Privatumsatz ­ ganz zu entziehen. Mit wenigen Worten will ich den Einfluß der Rüstungen und der Kriegsführung auf die Verkehrsmittel ­ streifen. Wir sehen, daß in allen Staaten ein nicht unerheblicher Teil der Eisenbahnlinien ­ entweder vorwiegend, aus strategischen Gründen erbaut wurde, oder mindestens bei der Errichtung auf strategische Momente Rücksicht genommen wurde. Wenn Eisenbahnlinien nicht allen strategischen Anforderungen entsprechen, 37 so kann dies unter Umständen schwere Belastungen ­ der Bevölkerung zur Folge haben. Das Schmalspursystem Bosniens war eine der Hauptursachen, weshalb Oesterreich-Ungarn daselbst ­ größere Truppenmassen frühzeitig ansammeln ­ mußte, um im Kriegsfall bereit zu sein. Abgesehen davon, daß der Verkehr doch auch einige Störungen erlitt, müssen die großen Ausgaben ­ ins Auge gefaßt werden, welche eine solche Truppenkonzentration nach sich zieht. Schwere Verluste erlitt ein großer Teil der Einberufenen, da für die Sicherung der Anstellungen solcher Einberufener bis heute keine entsprechenden Maßnahmen seitens des Staates getroffen wurden. Auch darf man nicht vergessen, daß die dauernde Dislozierung großer Truppenmassen, in Gebieten, die nicht dafür eingerichtet sind, eine erhebliche Steigerung der Krankheitsziffer zur Folge hat. Die Unterbringung von solchen Truppenmassen ist fast schwieriger durchzuführen, als die einer marschierenden Armee, die täglich ihren Rayon wechselt. Im Kriegsfälle kann die Heeresverwaltung das rollende Material der Eisenbahnen entweder zum Transport von Mannschaft und Kriegsmaterial oder zum Transport von Lebensmitteln verwenden. ­ Zu letzterem Zweck wird sie an dem Vorhandensein ­ verschiedener Spezialtypen von Waggons sehr interessiert sein. Insbesondere seien hier die Kühlwaggons erwähnt, welche z. B. die serbische Armee während des Balkankrieges verwendete. ­ Sie bewährten sich im engeren Bereichsehr gut, weniger gut aber in einem größeren, weil in letzterem Falle das Fleisch häufig verdorben ankam. ­ Solchen Uebelständen kann durch entsprechende ­ Vorsorgen, insbesondere durch Schaffung ­ genügend zahlreicher Eiserzeugungsstellen und Eisfüllungsstationen abgeholfen werden. Rußland ­ scheint in dieser Richtung große Vorkehrungen ­ getroffen zu haben. Auch in Oesterreich-Ungarn nimmt die Zahl der Kühlwaggons zu. Es ist klar, daß die Heeresverwaltung der Vermehrung des Kühlwaggonparks ähnliche Aufmerksamkeit ­ schenkt, wie den Lastautomobilen. Der normale Verkehr erleidet im Kriegsfall meist sehr erhebliche Störungen. Nicht immer werden aber ausreichende Maßnahmen getroffen, dieselben auf das Minimum zu reduzieren. Es soll im Jahre 1870/71 mehrfach vorgekommen sein, daß Fabriken feiern mußten, weil die Kohlen infolge Waggonmangels nicht transportiert werden konnten. Daran soll bei mehr als einer Gelegenheit ­ nicht der effektive Mangel an Waggons schuld' gewesen sein, sondern die unzulängliche ­ Instradierung. Angeblich war bei der Ausarbeitung der Transportpläne für die Armee auf die Bedürfnisse der Industrie an der Westgrenze ­ nicht immer ausreichend Sorge getragen worden. Jedenfalls dürfte die rasche Entwicklung der Industrie und der Landwirtschaft dazu führen, daß der Mobilisi rungsplan auf die Unternehmungen aller Art möglichst Rücksicht nehmen wird ; ins-|L_ besondere dort, wo die militärischen Zwecke dadurch ­ gar nicht gefährdet erscheinen. Es gibt im Staatsleben mehr als eine Gelegenheit, wo Schaden dadurch vermieden werden kann, daß bestimmte Probleme nur überhaupt /berücksichtigt werden. Es wird nicht bei einzelnen Beratungen in dieser Hinsicht verbleiben, man wird einmal daran gehen müssen, das gesamte Verkehrssystem, sowie überhaupt das ganze Wirtschaftssystem in Hinblick ­ auf den Kriegsfall einheitlich zu organisieren. ­ Dann wird man auch /ernstlich die Frage behandeln, wie weit Rohstoffreserven im Friedensfall ­ am Platze sind, insbesondere Kohlenreserven. Im Kriegsfall werden solche Dinge allzu leicht überstürzt. Vorkehrungen, die in Friedenszeiten relativ billig zu treffen sind, verlangen dann leicht einen unverhältnismäßig großen Kostenaufwand, wenn man dann überhaupt noch gute Arbeit zu leisten imstande ist. Man vergißt von einer Mobilisierung zur nächsten, was man an wirtschaftlichen ­ Erfahrungen gesammelt hat, während die rein militärischen Erfahrungen recht zuverlässig aufbewahrt zu werden pflegen. Die Kontinuität der kriegswirtschaftlichen Erfahrung fehlt. Während in früheren wirtschaftlichen ­ und staatswissenschaftlichen Handbüchern sich noch Artikel über Heer u. dgl. fanden, die freilich meist recht unzulänglich waren, fehlen dieselben in den modernen Standardwerken vollkommen. ­ Im Wörterbuch der Volkswirtschaft oder im Handwörterbuch der Staatswissenschaften sucht man vergeblich nach den Schlagworten Heer, Krieg usw. Daß nicht Platzmangel daran schuld ist, beweist das Vorhandensein von Artikeln über, Wasenmeisterei, Hebammen usw. Wir vergessen daher rasch die wirtschaftlichen Ereignisse der letzten Kriege. Wo findet man zuverlässiges Material ­ über die Runs im Jahre 1870/71 gesammelt? ­ Es ist manchmal nicht einmal möglich, mit Sicherheit festzustellen, ob in einer deutschen Stadt in dieser Zeit eine Kriegslombaidkasse funktionierte oder nicht, geschweige denn, daß man immer über ihre Geschäftsführung unterrichtetwäre. ­ Wie anders wären wir heute daran, wenn alle einschlägigen Beobachtungen sofort gemacht und aufgezeichnet worden wären, wenn sie etwa in der Art wie die militärischen Beobachtungen gemacht und notiert worden wären. Wie wichtig wäre es, wenn neben die detaillierten historischen strategischen Studien auch solche kriegswirtschaftlicher ­ und verpflegstechnischer Art träten. Auch die kriegswirtschaftlich bedeutsamen Vorkommnisse der Gegenwart werden nirgends systematisch gesammelt. Recht gute Nachweise findet man bei den Friedensfreunden, die bemüht sind, wenigstens die Zeitschriften und wichtigsten Zeitungsartikel über diese Materie bibliographisch zu sammeln. Aber wenn man sich auf reine Zeitungsnachrichten verlassen muß, ist man verloren. ­ Was für Fehlberichte Vorkommen können, hatte ich während des Balkankrieges mehr als 38 einmal Gelegenheit festzustellen. Wir besitzen eben keine kriegswirtschaftliche Zentralstelle, welche die wichtigsten Vorkommnisse der Gegenwart ­ evident hielte und die Vergangenheit durchforschen könnte. Dies ist mit eine Ursache, ­ weshalb die kriegswirtschaftliche Organisation, ­ die Ordnung des Verkehrswesens und der Produktion für den Kriegsfall so schwer durchzuführen ist. Diese wenigen Hinweise auf den inneren Markt und die innere Verkehrslage mögen genügen. ­ Es seien mir nun noch einige Bemerkungen ­ über den internationalen Markt gestattet. Der Krieg verändert häufig die Absatzwege ­ bestimmter Warengruppen. Aber es werden nicht nur die Wege verschoben, vielfach werden bestimmte Konsumenten überhaupt ausgeschaltet. Um nur ein Beispiel hervorzuheben. Frankreich verkauft Konfektionswaren an die ganze Welt. Als der Deutsch-französische Krieg dazu führte, daß Paris eingeschlossen wurde, nahmen die Bestellungen ­ Hollands, Italiens, Rußlands usw. ihren Weg nach Berlin statt nach Paris und die militärischen ­ Erfolge hatten unmittelbare Einkommensvermehrung ­ hervorgerufen. Damals ging auch der französische Champagnerhandel zurück, während Deutschland für seinen Champagner neue Absatzgebiete ­ eroberte. In ähnlicher Weise kann der Handel dritter Staaten durch einen Krieg beeinflußt ­ werden. Ich komme nun zu Problemen von noch größerer Tragweite. Ein Krieg von längerer Dauer kann, wenn sich die Produktion an die geänderten ­ Verhältnisse anzupassen vermag, ähnlich wie ein Schutzzoll wirken. Derartige Wirkungen von einiger Erheblichkeit dürfte im allgemeinen nur ein Weltkrieg, wie jener vor hundert Jahren, ausüben. ­ Was für Vorkommnisse den Weltkrieg charakterisieren werden, wissen wir nicht genau. Sehr wahrscheinlich ist es, daß der Boykott eine erhebliche Rolle spielen wird, wie er z. B. in der Türkei und in Serbien gegen österreichisch-ungarische ­ Waren zeitweilig geübt wurde. Der Boykott verengt den Absatz des Gegners, er fördert den Absatz der eigenen Industrie, die nun nicht mehr mit jener des Auslandes konkurrieren muß. Der Boykott wirkt wie ein Prohibitivzoll, nur daß er nicht formell von der Regierung ausgeht. Freilich dürfte man in Zukunft für einen Boykott der Privatpersonen die Regierungen verantwortlich machen. Es wäre denkbar, daß man, im Falle man die Macht dazu hat, sie zur Abnahme bestimmier Warenquanten zwingt, die sie dann an die Bevölkerung ­ nach ihrem Ermessen weiter veräußern kann. Derartige und andere Pressionen gegenüber Regierungen wird man umso leichter anwenden, als in der Mehrzahl der Fälle ein großzügig organisierter ­ Boykott von der Regierung zumindest geduldet, wenn nicht gefördert zu sein pflegt. Wir leben heute in einem Zeitalter, das schutzzöllnerischen Gedankengängen stark anhängt. ­ Es ist dies eine von Zeit zu Zeit wiederkehrende ­ Denkweise. Wenn ein Zeitalter dem Staat keine Eingriffe gestattete und infolge der ungezügelten Konkurrenz schwere Schäden sich bemerkbar machten, pflegte man in der Forderung nach Regierungshilfe und Schutzmaßnahmen aller Art keine Grenze finden zu können; wenn dann durch übermäßige Kontrolle der Unternehmungsgeist ­ gelähmt und vielfach Unfähige privilegiert werden, wendet sich der Zorn aller gegen die Aufsicht der Regierung. Da die Menschen wenig aus der Geschichte zu lernen pflegen, begnügt man sich meist nicht mit der Beseitigung der Schäden, sondern geht von einem Extrem ins andere über. Die schrankenlose Gewerbefreiheit wird durch eine Gewerbeordnung abgelöst, der zufolge eine Konditorei ohne besondere Konzession zwar kalte, nicht aber warme Limonaden verkaufen ­ darf, weil letzteres nur einem Kaffeehaus zukommt. Den Schutzzoll verteidigen viele als Erziehungszoll. Sie weisen darauf hin, daß der unentwickelten Industrie geholfen werden müsse. Daß sie hilfsbedürftig sei spreche nicht gegen ihre tatsächlichen Fähigkeiten. Ein dreißigjähriger Schwächling könne mit Leichtigkeit einen fünfjährigen ­ Athleten erdrosseln. Es war bekanntlich ­ der Schutzzoll, der Deutschlands Industrie der englischen gegenüber konkurrenzfähig gemacht ­ hat. Es gibt aber freilich Schutzzölle, die nicht dazu beitragen, die Produktion zu vergrößern und zu vervollkommnen, sondern einer kleinen Gruppe von energischen Männern die Möglichkeit geben, Waren minderer Qualität zu hohen Preisen zu verkaufen, ohne die Konkurrenz des Auslandes fürchten zu müssen. In Zeiten, die dem Freihandel ­ gewogen sind, wird man für die schutzzöllnerische Wirkung des Krieges kein rechtes Verständnis haben. Der Krieg ist für Freihändler, wie ich schon einmal erwähnte, nur eine Störung ­ der Produktion, während der Schutzzöllner in ihm unter Umständen eine Anregung zur Produktion ­ sieht. Freilich muß dafür Sorge getragen werden, daß Fabriken, die während eines Krieges errichtet wurden, nach dem Kriege nicht schutzlos ­ dem Auslande preisgegeben werden, wie dies nach den Napoleonischen Kriegen zum Teil der Fall war, als die Kontinentalsperre aufgehoben wurde, ohne durch entsprechende Schutzzölle ersetzt ­ zu werden, die als Uebergang hätten dienen können. Wir besitzen eine ausgezeichnete Schilderung der Kontinentalsperre von Peetz und Dehn. Napoleon wollte den englischen Handel treffen, soweit er Industrie- und Kolonialartikel betraf; merkwürdigerweise verhinderte er nicht die Zufuhr von Getreide nach England, was wohl eine der ersten Taten eines modernen Napoleon gewesen wäre. Auch in einem modernen Weltkriege ­ würde eine Kontinentalsperre der Industrie manche Förderung, aber auch manche Lähmung bringen. Die Lyoner Seidenindustrie beschäftigte im Jahre 1788 ungefähr 9000 Webstühle; deren Zahl ging infolge der Revolution auf ungefähr 3000 zurück, während die Kontinentalsperre sie 39 im Jahre 1810 auf ungefähr 14.000 ansteigen machte. In 20 Jahren hatte sich die Anzahl verfünffacht. ­ Auch die nordfranzösische Tuchindustrie florierte während der Kontinentalsperre. Es gab damals Nationalökonomen, die sich dieser Wirkungen ­ voll bewußt waren; sie erklärten mit aller Präzision, die man nur wünschen kann, Frankreich habe durch die Kontinentalsperre eine eigene Industrie bekommen und Mitteleuropa sei industriell von England unabhängig geworden. Napoleon soll zu einem Textilfabrikanten die Aeußerung gemacht haben: «Wir beide führen gegen England Krieg.» Während der Kontinentalsperre ­ entstanden, wie ich schon erwähnte, zahlreiche ­ Rübenzuckerfabriken. Wie rasch sich dieselben ­ entfaltet haben müssen, kann man daraus entnehmen, daß nach der Aufhebung der Kontinentalsperre ­ in Frankreich allein deren 200 zugrundegehen ­ konnten. Während der Napoleon'ischen Kriege hat aber Frankreich auch schwere Verluste erlitten. Es büßte fast den ganzen Kolonialhandel ein, den Handel mit Zucker, Kaffee, Baumwolle, Indigo. Zum Teil wurde freilich gerade dadurch die Entwicklung ­ der Zuckerindustrie gefördert. Schwere Verluste erlitt auch die deutsche Exportindustrie, die zu Beginn des 19. Jahrhunderts ohnedies nicht sehr entwickelt war. Vor allem war es die Sonneberger Spielwarenindustrie, die Schaden zu verzeichnen hatte, ebenso die schlesische Leinenindustrie, ­ die Portugal, Spanien usw. mit ihren Produkten versorgte. Auch Hamburg, als ein Zwischenhandelszentrum, hatte große Verluste. Ebenso die ostdeutsche Landwirtschaft, die nach England Getreide, Holz, Hanf und Flachs exportierte. ­ Wie sehr der Zwischenhandel durch Kriege leiden kann, zeigen die Ziffern der Tabelle XXVI für 1869 und 1870. Tabelle XXVI. Import nach Hamburg Ware Quantitätsbezeichnung ­ 1869 1870 Baumwolle Paket 253.000 187.000 Kaffee Pfund 130,000.000 78,600.000 Zedernholz Quadratfuß 986.000 451.000 Reis Säcke 283.000 172.000 Dieser Rückgang der Warenziffern entspricht dem Rückgang der Schiffahrt, der freilich in einem Weltkriege noch ganz andere Dimensionen annehmen ­ dürfte. Tabelle XXVII gibt eine Uebersicht für Hamburg und Bremen. Noch instruktiver sind Zusammenstellungen, welche die Veränderungen monatsweise geben. Tabelle XXVII. Lähmung der Schiffahrt durch den Krieg: Hafen Jahr Angekommene Abgefahrene Seeschiffe ca. Hamburg 1869 . 5200 5200 « 1870 4100 4100 Bremen 1869 3000 3200 « 1870 2400 2400 Es gibt nun Leute, welche die Anschauung vertreten, daß jener, der eine Kontinentalsperre verhänge, sich selbst ebensosehr schädige, wie den Gegner. Man kann zwar ohneweiters zugeben, daß durch derartige Eingriffe in den internationalen Handel im allgemeinen beide beteiligten Parteien zu leiden haben ; ob aber beide gleich viel leiden, das ist eine durchaus konkrete Frage; eine allgemeine Antwort läßt sich auf dieselbe nicht geben. Norman Angell hat in seinem Buche die «Große Täuschung», diese Behauptung aufgestellt, ohne daß es ihm aber gelungen wäre, sie zu beweisen. ­ Seine sehr lesenswerten Ausführungen zeigen nur, daß die Komplikation des heutigen. Weltmarktes eine isolierte Beeinflussung in einer einzigen Richtung schwer, ja unmöglich macht. Daß aber der Vorteil durch den Nachteil immer kompensiert wird, das zu beweisen ist Norman Angell begreiflicherweise nicht imstande. Es wird zweifellos Fälle geben, in denen derjenige, der den anderen schädigen will, selbst sogar den größeren Schaden erleidet. Wenn wir von den Schädigungen sprechen, die ein Weltkrieg der Zukunft nach sich ziehen kann, empfiehlt es sich, einen Blick auf die Ziffern des internationalen Handelsverkehrs zu werfen. Denken wir uns einen Zusammenprall zwischen Tripelentente und Dreibund. Welche Handelsentwicklung Deutschlands Rußland ­ gegenüber steht auf dem Spiele, welche Vorteile ­ kann eventuell England dadurch erringen, daß Deutschland zeitweilig ausgeschaltet wird? Tabelle XXVIll gibt uns davon einen, wenn auch nur ungefähren, Begriff. Die zunehmende Beteiligung ­ Deutschlands am russischen Außenhandel trägt natürlich nicht dazu bei, einen Krieg mit Rußland besonders wünschenswert erscheinen zu lassen, zumal Deutschlands Politik überhaupt darauf ­ aus ist, es sich mit Rußland nicht ganz zu verderben. ­ In einem Weltkrieg kann England unter Umständen Deutschlands Seehandel völlig lahm legen und Rußland allein mit Waren versorgen. Zwar wissen wir, daß auch kleine Flotten Erfolge erzielen können, wie dies bei Lissa der Fall war 40 Tabelle XXVIII. Rußlands Handel mit Deutschland und England in Millionen Rubel Einfuhr aus: 1906 1907 1908 1909 1910 1911 Deutschland 270 316-320 363 450 488 England 104 115 121 127 154 155 Ausfuhr nach: 1906 1907 1908 1909 1910 1911 Deutschland 284 291 279 387 391 490 England 225 228 220 289 315 337 aber solche Erfolge sind überaus unwahrscheinlich. Freilich, wenn der Krieg siegreich für Deutschland ­ endigt, kann es den Handelsvertrag mit Rußland zu seinen Gunsten einrichten ; aber ob die während des Krieges erlittenen Schäden damit ausreichend gedeckt sind, bleibt fraglich, zumal man selbst nach e ; nem siegreichen Kriege kaum alle jene Beziehungen beseitigen könnte, welche die Engländer inzwischen in Rußland angeknüpft haben dürften. Dazu kommt noch, daß in solchen Fällen auch dritte Staaten Boden gewonnen haben können und auf deren Tätigkeit hat selbst der Sieger begreiflicherweise nur geringen Einfluß. Die Intervention Dritter läßt Zollkriege also überaus ­ bedenklich erscheinen. Oesterreich-Ungarn ist aus dem Zollkrieg mit Rumänien geschädigt hervorgegangen, ­ es hat auch durch den Zollkrieg mit Serbien schwer gelitten. Die Italiener und Deutschen, die politischen und militärischen Bundesgenossen der Monarchie haben die Gelegenheit benützt und haben sich in Serbien sofort festgesetzt. Als der Zollkrieg zu Ende war, hat Oesterreich-Ungarn nur einen Teil der früheren Position wiedergewonnen. ­ XII. Der Kriegserfolg. 1. Eroberung und Einflußsphäre. Wir müssen uns nun darüber orientieren, welche Wirkungen denn ein siegreicher Krieg ausübt. ­ Beginnen wir mit der Okkupation eines Gebietsteiles. Norman Angell behauptet einfach: «Reichtum, Wohlfahrt und Wohlbefinden einer Nation hängen in keiner Weise von ihrer politischen ­ Macht ab.» Dies wäre dann der Fall, wenn es keine Zollgrenzen geben und man keine Bevorzugung bestimmter Bevölkerungsgruppen kennen würde. Durch die Verschiebung der Zollgrenzen ­ kann man aber erhebliche Vorteile erzielen; ­ man kann Absatzgebiete bekommen, die einem früher verschlossen waren. Bevor Oesterreich-Ungarn ­ Bosnien okkupierte, mußte es beim Import nach diesem Lande die türkischen Zölle zahlen, nach der Okkupation fielen dieselben weg. Die Eroberung eines Gebietsteiles kann aber auch schwere Schäden für den Eroberer nach sich ziehen. In der Literatur Rußlands und Oesterreich-Ungarns bespricht man häufig die Wirkungen eines Krieges zwischen diesen beiden Staaten. Angenommen Oesterreich-Ungarn wäre siegreich und ein Teil von Russisch-Polen würde annektiert. Das Resultat wäre, daß Russisch-Polen, welches jetzt den ganzen Osten mit Waren versorgt ­ und eine gewaltige Industrie besitzt, vom Osten durch Zölle ferngehalten würde. Es wäre für Rußland Ausland, wie heute etwa England. ­ Innerhalb Oesterreich-Ungarns müßte die polnische Industrie einen Ersatz suchen. Sie müßte hier mit der österreichischen und ungarischen ­ Industrie kämpfen. Galizien dürfte ihr sofort als Absatzgebiet zufallen. Die westösterreichische ­ Industrie könnte sich einer polnischen ­ gegenüber dort kaum halten. Ich weise nur flüchtig auf solche Probleme hin und lasse andere Fragen ganz aus dem Spiel. So würde z. B. die Angliederung größerer Polenmassen ­ in Deutschland zweifellos Mißstimmung erregen, da man dort jede Stärkung des Polentums in Deutschland oder in der Monarchie fürchtet. Wir sehen an diesem einen Beispiel, daß man sich gleichzeitig mit der militärischen Eroberung ­ die Folgen derselben auf Produktion und Handel ausmalen muß, soll man nicht nachträglich Probleme lösen müssen, von denen man im vorhinein ­ nicht weiß, ob man ihnen gewachsen ist. Von größter Wichtigkeit ist auch die Angliederung ­ von Rohstoffgebieten. Es ist z. B. für Deutschland sehr bedeutsam, die Baumwollgebiete Mesopotamiens seiner Einflußsphäre einzugliedern. Nur so kann es hoffen, vom nordamerikanischen ­ Baumwollmarkt unabhängig zu werden. Nicht nur im Kriegsfall, auch im Falle eines wirtschaftlichen Konfliktes ist Deutschlands Abhängigkeit von Amerika eine Bedrohung der Industrie. Die Vereinigten Staaten könnten z. B. als Repressalie einen erheblichen Ausfuhrzoll auf Baumwolle legen. Daß Ausfuhrzölle Vorkommen, ist ja bekannt. So kennen wir in der Monarchie einen Ausfuhrzoll auf Hadern, die zur Papierfabrikation ­ benötigt werden; es ist dies ein industriefördernder ­ Zoll, während der Ausfuhrzoll Chiles auf Salpeter ein Finanzzoll ist. Um von den Vereinigten Staaten in Krieg und Frieden unabhängig ­ zu sein, aber auch aus einigen anderen Gründen, ist Deutschland bestrebt, Berlin mit Bagdad zu verbinden. Es ist aus diesem Grunde für Deutschland sehr wichtig, daß der ganze Schienenstrang von Berlin bis Bagdad über Gebiete ­ läuft, die deutschem Einfluß zugänglich sind. Deutschland braucht die Freundschaft der Türkei, es ist an einem dreibundfreundlichen Bulgarien und Rumänien ebenfalls direkt interessiert. Diese großzügigen Ideen sind aber nicht etwa erst ein Ergebnis der letzten Zeit. Schon der große deutsche Nationalökonom Friedrich List hat Kleinasien ­ als die prädestinierte Interessensphäre Deutschlands angesehen. Ich habe diesen einen 41 Gedankengang hervorgehoben, um zu zeigen, welche Dimensionen internationale Pläne annehmen ­ können. Bei uns ist man wenig gewöhnt, derartige Ideen zu verfolgen, da wir selbst nur geringe internationale Interventionsmöglichkeiten haben. In England sind weit gewaltigere Pläne, offizielle und nichtoffizielle, an der Tagesordnung. Auch Rußland beschäftigt sich immer mehr mit derartigen Kombinationen größten Stils. Es fragt sich nun, wie kann ein Staat erobertes ­ Gebiet oder Interessensphären ausnützen ? I Er kann seinen Bürgern weitgehendste Vorteile verschaffen. Eine bekannte Bevorzugung kommt bei der Vergebung von Eisenbahnkonzessionen vor. Gerade in dem eben erwähnten Gebiet Kleinasiens geht der Kampf der Mächte um die Eisenbahnkonzessionen. Rußland hat ein Grenzgebiet ­ der Türkei gegen fremde Eisenbahnkonzessionen ­ sperren lassen. Würde Rußland in einem Kriege besiegt, so wäre das Recht, an der russisch-türkischen Grenze Eisenbahnen zu bauen, auch ein Kampfpreis. Aber die Eroberungen müssen sich nicht unmittelbar ­ auf kommerzielle Ausnützungsobjekte beziehen. Oft genügt es, gewisse wichtige Positionen ­ in die Hand zu bekommen; ich erinnere nur an die Besetzung Maltas, Gibraltas, Zyperns durch die Engländer, an die zahlreichen Positionen, welche die Engländer sich längs der arabischen Küste verschafft haben. Der persische Meerbusen ist heute ganz von englischen Stationen eingerahmt, ­ während die Scheichs des arabischen Hinterlandes zum Teil eine Art Vasallen Englands sind, das ihnen Gewehre usw. liefert. Der Besitz oder Verlust dieser Positionen bedeutet sehr viel in kommerzieller Beziehung. Es handelt sich bei all diesen Dingen um die Aufteilung der Erde unter einige große Mächte. So sollen bereits Verhandlungen im Gange sein, die darauf abzielen, Afrika gänzlich unter Deutschland, Frankreich und England aufzuteilen, soweit nicht Italien bereits sich festgesetzt hat. Man hört von Bemühungen, die darauf abzielen, einen Teil der portugiesischen Kolonien für Deutschland zu gewinnen. ­ Der Anteil, den die Naturvölker an diesen Vorgängen nehmen, ist sehr untergeordnet, weil sie schwer patriotische Neigungen für den einen oder den anderen europäischen Staat empfinden können. Dies ist auch die Ursache, daß die Er-| oberer selbst wenig Sinn für die unterjochten Stämme haben. Es gibt genug leitende Politiker in Deutschland, welche von einer Eingeborenennutzung im selben Sinne denken, wie von der Bodennutzung. Es ist das Empfinden den Negern gegenüber oft nicht viel von dem verschieden, das man früher den Sklaven entgegenbrachte. Um die kommerzielle Bedeutung der Einflußsphären ­ verfolgen zu können, empfiehlt es sich, häufiger als dies heute geschieht, Karten zu entwerfen, welche die Einflußsphären verschiedenen ­ Grades zum Ausdruck bringen. Die überaus wichtige Frage der Interessenspähren wird überhaupt ­ bis jetzt viel zu wenig systematisch erforscht. ­ Man bevorzugt ungebühriich die formell fixierten politischen Verhältnisse gegenüber den faktisch bestehenden. Aber der Staat, der ein Gebiet erobert oder sich eine Interessensphäre schafft, kann seinen Bürgern auch noch andere Vorteile verschaffen. Er kann ihnen die Beamten- und Offiziersstellen geben, wie dies z. B. seitens Rußlands in den polnischen Landesteilen geschieht. Oesterreich-Ungarn hat seine Position in Bosnien zugunsten seiner Bürger ausgenützt; nur langsam konnten die einheimischen Bosniaken in Landesämter einrücken. ­ England nützt in dieser Weise seine Macht vor allem in Indien aus, das die hohe Schule vieler Militärs und Beamten ist. Es ist wohl nicht nötig, auf derartige Fälle weiter hinzuweisen. Norman Angell und seine Anhänger werden auf derartige Argumente erwidern, die insbesondere auch durch den Balkankrieg eine Stütze erfahren, daß die Unmöglichkeit, durch Kriege einen wirklichen ­ wirtschaftlichen Erfolg zu erzielen, nur für Völker gelte, die vollkommen kultiviert sind. Es fragt sich nur, für welche Völker dann die Angell Normansche Annahme eigentlich Geltung hat? Für einen Weltkrieg schon nicht, denn Rußland und Deutschland würden sich wohl nicht scheuen, mit Expropriationen vorzugehen; haben wir doch in Friedenszeiten in Preußisch-Polen entsprechende Beispiele dafür, daß der moderne Staat die Expropriation ­ unter sein politisches Rüstzeug aufgenommen ­ hat. Daß kommerzielle Vorteile mit dem Sieg verbunden sind, kann man aus einer Reihe von Friedensverträgen mit aller Deutlichkeit entnehmen. ­ Ich verweise nur auf den russisch-japanischen ­ Frieden. Rußland gesteht auf Grund desselben ­ den Japanern ausdrücklich in Korea vorwiegende ­ militärische und wirtschaftliche Interessen zu. Die russische Regierung erklärte weiter, daß sie keineterritorialenBegünstigungeninderMandschurei besitze, noch sonstige Konzessionen, welche das Hoheitsrecht von China berühren. Auch wurden den Japanern längs der russischen Küste Fischfangrechte ­ eingeräumt, um die fast ein neuer Krieg heraufbeschworen worden wäre. Die Russen haben keinen so entwickelten Fischfang, wie die Japaner, welche die Fische nicht nur als Nahrungsmittel, ­ sondern auch zur Düngung verwenden. ­ Der Fischfang ist daher von hoher agrarischer ­ Bedeutung für Japan. Derartige Beispiele ließen sich leicht vermehren. 2. Beute und sonstige Kriegserfolge. ­ Daß durch Okkupation und Schaffung von Interessensphären der siegreiche Staat seinen Bürgern erhebliche Vorteile verschaffen kann, haben wir zur Genüge gesehen; das ist auch im allgemeinen bekannt. Weniger klar pflegt man sich darüber zu sein, daß kriegerische Erfolge oder militärische Pressionen auch unmittelbar dazu führen können, daß Gegenstände dom Feindo weg- 42 genommen werden oder er zu konkreten Handelsgeschäften ­ gezwungen wird. Daß es in einem Kriege nicht ohne Beutemachen abgeht, isi leicht begreiflich. Die Seele der Menschen wird durch den Krieg wesentlich umgewandelt und aus allen Kriegen können wir mehr oder weniger krasse Fälle von Beutemachen zusammenstellen. Aber dieses Beutemachen der Soldaten verbleibt in relativ engen Grenzen, zumal ihm schon um der Disziplin willen entgegengewirkt werden muß. Anders steht es aber mit der Wegnahme von Waren, Schiffen usw. in großem Maßstabe. Daß derlei in solchen Dimensionen möglich ist, daß man den Gegner dadurch empfindlich zu schädigen ­ vermag, ist heute vielfach vergessen, weil seit den Napoleonischen Kriegen, in denen diese Methoden reichlich zur Anwendung kamen, bald hundert Jahre vorüber sind. In welcher Weise z. B. die Engländer vor hundert Jahren operierten, zeigt Tabelle XXIX, die ich dem trefflichen Werk von Peez und Dehn entnehme. Sie sehen aus derselben, daß Tabelle XXIX. Von den Engländern weggenommene und in ihre Flotte eingestellte Schiffe 1801 . . . . 2800 1807 . . .... 2800 1802 . . . . 2800 1808 . . .... 3200 1803 . . . . 2300 1809 . . .... 3500 1804 . . . . 2500 1810 . . .... 3900 1805 . . . . 2500 1811 . . .... 4000 1806 . . . . 2600 1812 . . .... 3900 die Engländer jährlich etwa 3000 Schiffe weggenommen ­ haben, in zwölf Jahren also ungefähr 32.000, das ist sehr viel, selbst wenn die kleinsten gekaperten Segelboote in diese Ziffer miteingeschlossen ­ sind. Mit solchen Vorkommnissen, vielleicht in noch größerem Maßstabe muß man im Weltkriege der Zukunft rechnen. Wenn die Engländer Gelegenheit dazu finden, werden sie die großen Dampfer der Hamburg-Amerika-Linie möglichst rasch in ihre Hand zu bekommen suchen. Eine derartige Kaperung ist umso naheliegender, ­ als die meisten großen Dampfer ihre eigene Kriegsbestimmung haben, also einen Teil der Kriegsflotte bilden dürften. Die Engländer haben ebenso wie andere Staaten immer jene Bestimmungen des Seekriegsrechtes ­ anerkannt, die ihnen den meisten Vorteil brachten. Daß sie diesen Standpunkt einnehmen, kann man aus allen öffentlich geführten Verhandlungen ­ über diesen Gegenstand entnehmen. 1778 vertraten die Engländer die Anschauung, die neutrale ­ Flagge decke die Ware nicht. Erst nach dem Krimkriege wurde diese Bestimmung abgeändert. Aber wenn auch die Tendenz da ist, im Seekriegsrecht ­ möglichst viele neutrale Positionen anzuerkennen, so wird doch schließlich immer derjenige, ­ welcher die Seemacht hat, auch das Seerecht ­ bestimmen. Aber auch mit der Wegnahme von Warenlagern ­ muß man rechnen, selbst wenn dadurch ­ die Neutralität und das Völkerrecht verletzt werden sollten. Es wäre ja ein großer Fortschritt auf dem Gebiete der internationalen Organisation, wenn das Völkerrecht sich durchzusetzen ­ vermöchte, aber viele Erfahrungen zeigen, daß man vorsichtigerweise mit dem Bruch desselben ­ rechnen muß. Vergessen wir nie darauf, daß die europäischen Truppen, die in China als Repräsentanten der europäischen Zivilisation auftraten, ­ nicht nur gegenüber der Bevölkerung sich manchen Uebergriff erlaubten, sondern auch aus dem Palast Gegenstände wegführten, die nicht militärischen Zwecken dienten. Die so erbeuteten astronomischen Instrumente, deren Wegnahme Bülow im Reichstag zugestand, wurden auch nicht zurückerstattet, sondern als nachträgliches Geschenk ­ der chinesischen Regierung behalten. In solchen Dingen gibt übrigens meist derjenige den Ton an, der die brutalere und rücksichtslosere Kampfmethode wählt. Wenn z. B. die Feinde in ein Land eindringen und auf völkerrechtswidrigen Widerstand stoßen, üben sie leicht Repressalien, und dann bleibt es bekanntlich nicht beim Aug’ um Aug’, Zahn um Zahn stehen, sondern es heißt bald Leben um Aug’, Arm um Finger. Die Brutalität, die Völkerrechtswidrigkeit wird rasch überboten, es dauert nicht lange, und eine allgemeine Verwilderung reißt ein. Diese Verwilderung ­ droht insbesondere dort, wo man mit Menschen einer fremden Kultur zusammenstößt, deren Verhalten von dem unseren abweicht. Wie man in der Napoleonischen Zeit gegen kommerzielles Eigentum verfuhr, ist sehr lehrreich. ­ Die Eingriffe kannten bald keine Grenzen mehr und veranlaßten Luden zu dem Ausspruch: «Wehrlosigkeit führt zur Knechtschaft.» Im Oktober ­ 1806 beschlagnahmten die Franzosen für 8 Millionen Mark Waren in Sachsen und verkauften ­ sie um 5'6 Millionen Mark im April 1807 an die Sachsen zurück. Das heißt, sie zogen eigentlich diese Summe für die Kontributionskasse ­ ein. Aehnlich gingen sie in Hamburg und 1809 in Triest vor. Es würde ermüden, wollte ich die zahllosen Eingriffe hier zusammenstellen. Es wäre sehr verfehlt, zu glauben, daß derartiges heute unmöglich wäre, ln 100 Jahren ändert sich die Welt nicht so grundsätzlich. Freilich, solange neutrale Mächte da sind, die nur darauf warten, zu intervenieren, sind solche Liebergriffe riskanter; aber wir sehen, daß im Balkankrieg die neutralen Mächte im Interesse des Völkerrechtes, das mehr als einmal schwer verletzt wurde, nicht einschritten. ­ Die französischen Zolleinnahmen gingen von 54 Millionen Mark im Jahre 1807 auf 21 Millionen Mark im Jahre 1809 zurück, aber der einmalige Ertrag aus der Beschlagnahme, Versteigerung ­ etc. von Kolonialwaren betrug 120 Millionen Mark. Man sieht bereits aus diesen Ziffern, um was für Warenmassen es sich gehandelt ­ hat. Diese Massenkonfiskationen drängten dazu, die Zirkulation dieser Warenmengen im 43 Interesse der Napoleonischen Herrschaft auch ohne Handelsweg zu ermöglichen. Sehr bezeichnend ­ ist in dieser Richtung ein Brief Napoleons an Bernadotte: «Ich werde Ihnen für 20 Millionen Francs Kolonialwaren geben, die ich in Hamburg habe. Sie geben mir für 20 Millionen Francs Eisen. Sie werden in Schweden für die Ausfuhr kein Geld haben. Treten Sie die Kolonialwaren den Kaufleuten ab, die den Zoll zahlen, und Sie können sich dann des Eisens entledigen. Ich brauche in Antwerpen Eisen und habe Ueberfluß an Kolonialwaren.» Das ist der Ton, in dem in einem Weltkrieg geschrieben wurde und wohl auch wieder geschrieben würde, wenn es zu einem solchen kommen sollte. Man hört zuweilen, daß ein Staat keine Armee brauche, denn was könne der Sieger tun? Das was Napoleon getan hat. Hamburg mußte vom Mai 1813 bis zum Mai 1814 gegen 40 Millionen ­ Mark an Napoleon zahlen. Ein zeitgenössischer ­ Schriftsteller hat berechnet, daß die Hamburger in diesem Zeitraum für 5 Millionen Mark bereits 10.000 Mann hätten auf die Beine stellen können, d. h. eine Armee, die bei der Abwehr des Napoleonischen Angriffes wohl in Betracht gekommen wäre. Wenn ich es auch nicht für zulässig halte, so leichthin von einer Versichernng des Handels gegen den Feind durch Aufwendung von Rüstungsgeldern zu sprechen, weil der Versicherungsbegriff doch heute schon eine zu präzise Bedeutung hat, um zu einer so vagen Analogie verwendet werden zu dürfen, so zeigt dies vorliegende Beispiel, daß es doch wohl lohnt, darüber nachzudenken, was für Konsequenzen militärische Wehrlosigkeit haben kann. Wie wenig Neutralität hilft, zeigt das Verfahren ­ der Engländer während der Napoleonischen Kriege. Sie befürchteten, Napoleon könne in Dänemark ­ einfallen. Daraufhin erscheinen sie vor Kopenhagen, bombardierten, ohne daß ein Krieg gewesen wäre, die Stadt, nahmen die Flotte weg und schleppten an Bauholz und anderen Materialien ­ weg, was sie erlangen konnten. Die Neigung der Menschen, im Kriege Gegenstände ­ dem Feinde wegzunehmen, ist uralt. Der Philosoph Aristoteles vertritt auf einer hohen Kulturstufe die Anschauung, daß die Kriegskunst eine Form der Erwerbskunst sei, die mit der Jagd und derLandwirtschaft zu den natürlichen Erwerbskünsten ­ gehöre. Zu den unnatürlichen rechnete er, was heute vielen sonderbar erscheinen dürfte, das Geldgeschäft und den Handel. Heute beginnt man in der Theorie den Krieg wieder mehr als früher als Erwerbszweig anzusehen. ­ Man darf in dem kriegerischen Verhalten der Menschen nicht zu rasch an einen kontinuierlichen ­ Fortschritt glauben. Gerade auf diesem Gebiet ist ein Auf und Ab die Regel. Wie oft glaubte man nicht schon, daß die völkerrechtlichen Bindungen allgemeine Anerkennung gefunden hätten. Nach dem dreißigjährigen Kriege begann eine Milderung der Kriegssitten und der politischen Feindschaften. In den Siebzigerjahren des 18. Jahrhunderts ­ konnte noch Iselin 1 schreiben, daß nun das Kriegführen weit milder geworden, und daß überhaupt, wer die anderen in Ruhe lasse, auch selbst in Ruhe gelassen werde. «Ludwig XIV. hatte von seinen Nachbarn alle die Uebel zu befürchten, welche er ihnen zugefügt hat. Er hat sie auch nachher zum Teile von ihnen erlitten. Es war also natürlich, daß in solchen Zeiten, wo ein offenbarer ­ oder verdeckter Haß alle Völker beseelte, jedes trachten mußte, sich zu verstärken und andere zu schwächen. Zu Ende des 18. Jahrhunderts ­ verhalten sich die Sachen ganz anders. Keine Macht, die ruhig sein will, hat von der anderen das Geringste mehr zu befürchten. Es kann also keine mehr mit Gerechtigkeit erobern.» Wie anders verhält sich das Napoleonische Zeitalter ­ 2 . «Während der Kriege von 1792 bis 1815 war das Völkerrecht auf das geringste zusammengeschwunden.» ­ Ich habe bisher die Wegnahme beweglicher Güter ins Auge gefaßt. Aber der Sieger kann auch zur Expropriation von Grundeigentum schreiten. Der Balkankrieg gibt gleich ein gutes Beispiel. Die Serben haben in Altserbien Land parzelliert und verteilen 12 Joch pro Familie an Leute aus Altserbien, aus dem ehemaligen Reichsserbien ­ und an Südslaven aus Oesterreich-Ungarn. Der Zehent, der früher den türkischen Vakufs zugeflossen ­ ist, wurde abgeschafft; den Serben wurde ein Vorkaufsrecht eingeräumt, wenn türkische ­ Vakufsgüter veräußert werden sollten. Kurzum wir haben einen Fall von Bevorzugung der eigenen Bürger vor uns, der sich im unmittelbaren ­ Erwerb von Grundstücken äußert. Wir sehen so Methoden auftauchen, welche im alten Rom gang und gäbe waren. Diese Verteilung ­ von Grundbesitz schwebte vielen Serben bereits vor, als der Balkankrieg begann. Wie ich schon erwähnt habe, ist dies Vorgehen ­ aber nicht etwas Isoliertes. Wir sahen, daß in Preußen polnische Güter zugunsten der Deutschen expropriiert wurden. Was heute die Deutschen den Polen tun, können morgen die siegreichen Russen den Deutschen tun. Die Russen suchen bei den Ruthenen Ostgaliziens den Glauben wach zu halten, daß im Falle einer russischen Invasion eine Expropriation der Polen und Juden zugunsten der Ruthenen erfolgen werde. Aber die Parzellierung liegt heute überhaupt in der Luft, sie ist für viele ein soziales Postulat und nicht nur für eine kleine radikale ­ Gruppe. Es gibt heute sehr konservativ gesinnte ­ Leute, welche der Ansicht sind, den hungernden ­ Massen Galiziens könne nur durch eine teilweise Parzellierung des Großgrundbesitzes geholfen ­ werden. Nur so könne man diese Menschen wirklich an das Vaterland fesseln. Es gibt bereits Großgrundbesitzer, welche es für eine patriotische 1 J. Iselin, Träume eines Menschenfreundes. Orig. Baseo 1776. (Vorliegendes nach dem Nachdruck 1784, Carlsruhe.) 11. Bd. S. 221. 2 Peez und Dehn. Englands Vorherrschaft. I. Bd, Leipzig 1912. S. 170. 44 Pflicht der Großgrundbesitzer ansehn, daß ein Teil der Bodenfläche an die bodenlose Agrarbevölkerung ­ abgegeben werde. Wir sehen denn auch in Rumänien die Bodenreform auf dem Marsche, ebenso in England, wo bekanntlich Lloyd George für sie eintritt. Wenn solche Ideen in Friedenszeiten einen großen Einfluß ausüben, um wie viel mehr in Kriegszeiten, wenn der eine kriegführende Teil durch Versprechungen hinsichtlich ­ zukünftiger Parzellierungen einen Teil der gegnerischen Bevölkerung auf seine Seite zu bringen vermag, sowie man die eigenen Leute durch Versprechungen anzuspornen vermag. Es wurde in der letzten Zeit immer schwerer Kriegsbegeisterung ­ zu erregen, weil der Kriegsgewinn für breite Massen nicht unmittelbar genug zutage trat. Am offenbarsten war meist nur, daß die Lieferanten von Kanonen und anderem Kriegsmaterial ­ riesige Gewinne einstreichen konnten. Wenn man wieder, wie ehedem Bauernhufen an die Sieger verteilt, wird der Einzelne, ähnlich wie in alten Zeiten, aus patriotischen und egoistischen Gründen in den Kampf ziehen. Manche österreichische ­ und ungarische Politiker weisen darauf hin, wie wichtig für Oesterreich-Ungarn die Lösung der Agrarfrage sei, in Bosnien vor allem jene der Kmetenfrage, damit nicht eines Tages die Russen und Serben als Befreier der armen agrarischen Bevölkerung sich einen Anhang im eigenen Lande zu verschaffen wüßten. Nur nebenbei möchte ich die Zerstörungen erwähnen, welche der Krieg zur Folge haben kann. Sie bleiben meist in engen Grenzen und pflegen sich auf einen relativ engen Bereich zu beschränken. ­ Zerstörte Häuser und Fabriken pflegen bald wieder neu zu erstehen. Nur wenn ein Land bereits ­ im Niedergang begriffen ist, können solche Zerstörungen dauernde Lähmungen im Gefolge haben. 3. Einfluß auf den Warenabsatz. Durch Kriegserfolge oder entsprechende militärische ­ Pressionen kann man aber auch den Warenabsatz fördern. Ein überaus krasses Beispiel, ­ ist der im XIX. Jahrhundert geführte Opiumkrieg. ­ Einer der chinesischen Kaiser sah ein, daß sein. Volk unter dem Opiumgenuß zugrunde gehe. Opium wirkt bekanntlich unvergleichlich zerstörender ­ als Alkohol. Er verbot also den Opiumimport. Dadurch wurden vor allem englische Kaufleute betroffen, die das Opium aus Indien importierten. Es wurde nun das Gesetz umgangen und Opium eingeschmuggelt. Dies veranlaßte die chinesische Regierung zu einem energischen Schritt. Es wurde gegen die Schmuggler eingeschritten und eine größere Quantität Opium ins Meer geworfen. Die Engländer intervenierten zugunsten der Schmuggler. Es kam zu einem Notenwechsel. Das Ergebnis war ein Krieg, in welchem die Engländer nicht nur Schadenersatz für die Schmuggler erlangten, ­ sondern auch die Opiumeinfuhr durchsetzten. ­ Es gab damals zahlreiche englische Politiker, ­ welche in diesem Kriegserfolg eine unerhörte Verletzung jeglicher Moral erblickten. Wurde doch eine um dasWohl des Volkes besorgte Regierung gezwungen, die Verseuchung desselben durch ein gefährliches Gift zuzugestehen. Aber ein Staat kann seine Macht noch weiter ausnützen, indem er von einem anderen Staate z. B. geradezu verlangt, daß er bestimmte Waren von seinen Bürgern kaufe. Eine derartige diplomatische ­ Aktion hat Oesterreich-Ungarn den Serben gegenüber unternommen, ln den Forderungen, ­ welche Oesterreich-Ungarn am 5. April 1906 gegenüber Serbien geltend machte, heißt es: «Um zu einem billigen Ausgleich zu gelangen, ­ stellt daher die österreichisch-ungarische Delegation folgende Forderungen fest: 1. tunlichste Vereinfachung der Tarifsystematik; ­ 2. sorgfältige Revision des Tariftextes . . . 3. Vereinbarung der künftigen Zollquote . . 4. Sicherstellung des Prinzips, daß bei staatlichen ­ Lieferungen die österreichischen und ungarischen ­ Erzeugnisse bei Parität von Preis und Qualität nicht ausgeschaltet werden. Letzteres hätte namentlich zu gelten, bezüglich der eben im Zuge befindlichen Frage der Lieferung von Geschützen, ­ sowie bezüglich der Zuwendung der Salzlieferungen, in welch beiden Fragen weder Preis noch auch Qualität zu Ungunsten der Erzeugnisse ­ Oesterreich-Ungarns berufen werden können.» Wir sehen, wie die ersten Forderungen sichauf Punkte beziehen, welche in Verträgen seit jeher geregelt werden, Punkt 4 dagegen stellt eine weitgehende Einschränkung der freien Entschließung ­ dar. In der ersten Hälfte handelt es sich noch um Feststellung eines Lieferungsgrundsatzes, ­ im zweiten dagegen um Einführung eines Kaufzwanges. Die Serben waren bereit, in allen Punkten zuzustimmen, nur bezüglich der Anschaffung der Artillerie und des Artilleriematerials weigerten sie sich und erklärten, «durch das fachmännische Gutachten ­ der Artilleriekommission gebunden zu sein». ln einem späteren Schreiben heißt es nochmals: ­ «Die königliche Regierung behält sich daher das Recht vor, die Kanonen- und Munitionsbestellung ­ dann und dort zu placieren, wann und wo dies die Staatsinteressen erfordern.» Die serbische Antwortnote wies insbesondere ­ darauf hin, daß die serbische Regierung der österreichischen und ungarischen Industrie Lieferungen ­ im Betrage von 26 Millionen Dinars in Aussicht stelle, d. h. von 50 0 / o aller bevorstehenden ­ Staatsbestellungen. Bekanntlich folgte ein Zollkrieg, in dem es Oesterreich nicht gelang, den Sieg über Serbien davonzutragen. Wir sehen, was ein Staat heutzutage überhaupt von einem anderen fordern kann. Wir können uns selbstverständlich auch Friedensverträge denken, in denen der eine Staat vom anderen bestimmte Waren zu beziehen sich verpflichtet. 45 4. Kriegsentschädigung. Ehe ich die flüchtige Skizze schließe, möchte ich noch auf die Bedeutung von Kriegsentschädigungen ­ hinweisen. ln der Gegenwart bestehen Kriegsentschädigungen im allgemeinen aus Geld oder Anweisungen auf Geld: Devisen, Schecks usw. Sie kann in verschiedener Weise Verwendung ­ finden. Man kann einen Teil als Schatz hinterlegen, das taten z. B. die Deutschen nach dem Kriege mit Frankreich und die Japaner nach dem Kriege mit China. Ein Teil wird aber wohl immer bald in die Zirkulation des eigenen Landes übergehen. Es strömen viele Auslandsdevisen herein und das Ergebnis kann eine Senkung der Devisenkurse im Inlande sein, während die eigenen Devisen im Auslande steigen. Das heißt, der Import ­ ausländischer Waren wird sehr erleichtert, der Export sehr erschwert. Dies kann der Industrie ­ des beteiligten Staates zum Vorteil, der eigenen zum Nachteil gereichen. Eine der wichtigsten Wirkungen der Kriegsentschädigungen ­ besteht darin, daß noch lange ehe die Anleihe in die Zirkulation gelangt ist, alle Preise steigen. Dies konnte man nach 1870/71 deutlich beobachten. Diese Preissteigerungen bewirken, ­ daß die Industrie unter schweren Belastungen ­ die Produktion beginnt und daß dadurch ­ Krisen heraufbeschworen werden können, die auf verringerte Reingewinne bei starker Schuldenbelastung zurückzugehen pflegen. Die Krise von 1873 wütete in Deutschland wohl deshalb besonders stark, weil die Kriegsentschädigung zu Preissteigerungen und zu riskanten Geschäften Veranlassung gab. Wir sehen, daß eine Kriegsentschädigung ­ eine recht riskante Sache ist. Wir begreifen, daß eine in Geld bestehende ­ Kriegsentschädigung die Verhältnisse der Staaten zueinander immer nur in einem mäßigen Grade zu beeinflussen vermag. Man darf nicht annehmen, daß jedes Quantum an Kriegsentschädigung mehr, auch einen entsprechenden ­ Vorteil für den Sieger und einen entsprechenden ­ Nachteil für den Besiegten bedeute. In Frankreich bewirkte die Entziehung der großen Geldmassen, daß, wo es irgend anging, Zeichengeld ­ in Verwendung genommen wurde. Ueberdies wirkte die Kriegsentschädigung teilweise wie ein Schutzzoll. Die französische Industrie wurde zu erneuter Tätigkeit angeregt. Auch in Japan trug die chinesische Kriegsentschädigung zur Entstehung ­ der Krise bei. Ganz anders ist die Wirkung, wenn die Kriegsentschädigung sich auf viele Jahre erstreckt, wenn sie in Form von Aktien oder Obligationen gegeben wird. Noch schwerer ist die Wirkung, wenn nicht Geld, sondern Waren als Kriegsentschädigung ­ weggenommen werden oder Produktionsstätten, ­ Kohlengruben, Fabriken und dergleichen. ­ Wenn ich die Gefahren einer Kriegsentschädigung ­ besonders hervorhebe, so geschieht dies deshalb, weil man dieselben leicht übersieht. Ich möchte abes nicht unerwähnt lassen, daß selbst die Krise nicht all das zerstört, was vor ihr entstanden ­ ist. Und der Aufschwung Deutschlands nach dem Deutsch-französischen Krieg, der erhalten ­ blieb, geht wohl zum Teil auf die Kriegsentschädigung ­ zurück. Vor allem muß man sich über eins klar sein. Wenn in einer Krise 200 Fabriken zugrunde gehen, so muß das nicht bedeuten, daß diese Fabriken ihren Betrieb ­ einstellen und verfallen. Es kann nur heißen, daß sie den Eigentümer wechseln. Der erste Eigentümer macht Konkurs, der nächste übernimmt ­ die Fabrik zu einem geringeren Preis und kann nun viel leichter rentabel produzieren. Jedenfalls sehen wir aber, daß eingehende Forschungen erforderlich sind, um jene Form der Kriegsentschädigung ausfindig zu machen, die dem Sieger den größten Vorteil bringt. Tribute, die früher allgemein verbreitet waren, widersprechen ­ dem heute so stark entwickelten Souveränitätsgefühl. ­ Es fragt sich aber, ob es nicht Sieger geben kann, die dies Gefühl nicht weiter schonen. Jedenfalls sehen wir auch hier, daß der Wissenschaft und der Praxis viel zu tun übrig bleibt. Schlußbemerkungen. Ich hoffe, daß es mir gelungen ist, zu zeigen, welcher Reichtum von Problemen sich eröffnet, wenn man daran geht, die Kriegswirtschaftslehre als Ganzes ins Auge zu fassen. Ich habe lieber manche Probleme etwas ausführlicher behandelt, um zu zeigen, wie man ihnen zu Leibe rücken kann, statt allzuviele nur zu erwähnen. Freilich von einer ausreichenden Darstellung sind diese Ausführungen weit entfernt, dazu mangelte der Raum. Es handelte sich mir auch mehr darum hervorzuheben, ­ wie alles untereinander zusammenhängt und darauf hinzuweisen daß man einzelne Fragen der Kriegswirtschaftslehre nur schwer behandeln kann, wenn man nicht das ganze kriegswirtschaftliche ­ System immer wieder ins Auge faßt. Mit einer Stellungnahme zum Problem des Krieges ­ und Friedens hat die Kriegswirtschaftslehre zunächst nichts zu tun. Das möchte ich am Schluß nochmals mit allem Nachdruck wiederholen. ­ Sie untersucht Zusammenhänge, sie sucht aber nicht Stimmung zu machen. Nach Feststellung der Tatbestände bleibt dem Kriegsfreund die Möglichkeit ­ zu sagen: aus diesen Ausführungen entnehme ­ ich, daß es auf Grund meiner Anschauungen am besten ist, von Zeit zu Zeit einen Krieg zu führen oder mindestens immer zum Kriege zu rüsten, während der Friedensfreund sagen kann: aus den Ergebnissen der Kriegswirtschaftslehre ergibt sich mir die Notwendigkeit, das Kriegführen besonders heftig zu bekämpfen. Ich habe aber vor allem auch zu zeigen gesucht, ­ daß es sich um überaus komplizierte Zusammenhänge ­ handelt und es überhaupt ein Wagnis ist, sich ohne eingehende Untersuchungen und sehr reifliche Ueberlegungen für irgend einen Standpunkt zu entscheiden. Bei jedem einzelnen Problem konnte ich meist auf wesentliche und f 46 und kaum zu lösende Schwierigkeiten hinweisen. Freilich die Wirklichkeit wartet nicht darauf, daß man alle Probleme löst, ehe man handelt und immer wieder ist der Mensch gezwungen, energisch und ohne Zögern auf Gebieten vorzugehen, die er keineswegs übersieht. Aber wenn er schon ohne ausreichende Einsicht handeln muß, dann soll er dies wenigstens wissen. Dann wird die Tendenz Zurückbleiben, unaufhörlich ­ an der Erringung von Einsicht zu arbeiten. ­ Daran können alle Parteien in gleicher Weise mitwirken. Man kann den Mechanismus von Gewehren studieren, ohne sich damit für oder gegen die Benützung der Gewehre zur Tötung von Menschen auszusprechen. Ich kann am Schluß nur nochmals wiederholen, ­ daß die Kriegswirtschaftslehre vor allem eine kontinuierliche Pflege benötigt. Alle Kultur beruht auf Erfahrungen und deren den Verhältnissen ­ entsprechende Verwertung. Die Kriegswirtschaftslehre ­ wird immer bedeutsamer, weil die Kriegslasten immer stärker anwachsen, weshalb man ihre Einwirkung auf dem Volkskörper systematisch ­ studieren muß, soll nicht einmal ein Zusammenbruch ­ stattfinden, den man nicht vorausgesehen ­ hat. Man ist heute mehr als früher darauf aus» die Belastungen der Bevölkerung, möglichst zweckmäßig ­ zu verteilen. Es gibt Fälle, in denen die Kriegsrüstung anregend, andere in denen sie lähmend wirkt. Diese Wirkungen genau zu untersuchen ­ und festzustellen, wann das eine, wann das andere geschieht, ist eine Hauptaufgabe der Kriegswirtschaftslehre. Alle diese Probleme haben dazu geführt, daß ich die Gesamtorganisation in den Mittelpunkt ­ der Betrachtung gerückt habe. Insbesondere ­ auch die Organisation der internationalen Welt. Nur wenn man ganze Staatenverbände berücksichtigt, ­ kann man die Wirkungen eines Weltkrieges einigermaßen richtig prophezeien lernen. Aber auch das kann nicht die Arbeit einzelner ­ sein. Nur emsige Kooperation wird Erfolg in dieser Richtung bringen. Insbesondere dürfte das Zusammenwirken von Armee- und Zivilverwaltung ­ in der nächsten Zeit eine größere Rolle spielen als bisher. Armee- und Zivilverwaltung haben ihr eigenes Leben. Das hat einen bestimmen ­ sozialen Zweck, aber diese Selbständigkeit ­ kann auch zu Reibungen führen und zu unnützer ­ Kraftverschwendung. Derartige Konflikte kommen aber nicht nur zwischen Zivil und Armee vor. Auch innerhalb der Armeeverwaltung und innerhalb der Zivilverwaltung gibt es Rivalitäten, ­ die zuweilen lähmend wirken. Diese lähmenden Wirkungen sind umso stärker, je fremder man einander gegenübersteht, je seltener gemeinsam gearbeitet wird. Wird die Kriegsorganisation ­ zu etwas, das alle Teile der Armeeund Zivilverwaltung angeht, an der also gemeinsame ­ Kommissionen dauernd mitwirken, dann nimmt auch das gegenseitige Verstehen zu, und es wird allen klar, daß eine starke Armee sich dauernd nur in einem starken Volkskörper erhält. Eine Armee, die auf Kosten der Volksgesundheit sich erhält, treibt Raubbau. Freilich in welchem Falle die Armee den Volkskörper ­ zu stark in Anspruch nimmt, wann dagegen ­ durch eine Schwächung der Armee die Gesamtheit leidet, das kann man allgemein kaum angeben. Aber das man überhaupt diesen grundlegenden ­ Fragen dauernde Aufmerksamkeit zuwendet, ­ wäre bereits ein gewisser Erfolg. Wenn das Verständnis für den Volkskörper zunimmt, dann werden auch die einzelnen Institutionen richtiger gewertet werden, als dies heute vielfach der Fall ist. Alle Teile des Staates haben ein Interesse daran, daß die übrigen Teile gedeihen, ln diesem Interesse für einander besteht das wahre Staatsgefühl. ­ Die Einheit des Staates besteht vor allem darin, daß man sich gegenseitig kennt. Diese gegenseitige Kenntnis fördert alle Wissenschaften diesich mit dem Staatsorganismus beschäftigten. Zu ihnen gehört auch die Kriegswirtschaftslehre. C' -X-Cv-V-— 33 erforderlichen Geldes nicht variiert, denn es macht grundsätzlich keinen Unterschied aus, ob 10.000 K auf dem Wege der Ueberweisung oder mit Noten gezahlt werden. Hingegen wird Geld jeder Art gespart, wenn die Organisation des Clearingverkehrs Verwendung findet. Das Wesen des Clearing besteht darin, daß eine Gruppe von Personen alle Forderungen untereinander kompensieren, ­ ganz gleich, weichen Charakter sie tragen. Im Falle der Tabelle XXII würde die Kompensation der Forderungen, die in einem Zeitpunkte zu erledigen wäre, ergeben, daß keiner keinem etwas zu zahlen hätte, die Geldsumme 100 K bliebe unverändert bei A. In welcher Weise aber eine Kompensation wirkt, die einen Saldo ergibt, zeigt uns Fall II in Tabelle XXIII: Durch die Verwendung von Girogeld erspart man Metallgeld und Notengeld, sowie man durch die Verwendung von Notengeld Girogeld und Metallgeld ­ erspart; der Clearing dagegen erspart, wie wir eben gesehen haben, jede Art von Geld. Soweit zu Beginn kriegerischer Verwicklungen der Mangel an Zahlungsmitteln störend empfunden wird, kann durch Ausdehnung des Clearings Abhilfe ­ geschaffen werden. Freilich funktioniert diese Organisation im allgemeinen nur dann gut, wenn sie bereits in Friedenzzeiten entspreckend populär gemacht, wurde, ln Oesterreich-Ungarn ist der Clearing auf einen recht kleinen Kreis von Personen ­ und Banken beschränkt. Diese Andeutungen führen uns zu dem Ergebnis, ­ daß die Liquidität eines Systems nicht Tabelle XXIII. Clearing Fall Zustand Vor der Kompensation Nach der Kompensation Vor der Kompensation Nach der Kompensation Akt. 100 D Pass. 100 B 100 D 300 B 200 Akt. 100 A 300 A Pass. 100 C 500C 200 Akt. 100 B 500 B 400 Pass. 100 D 100 D Akt. 100 C 100 C Pass. 100 A 100 A Nötige Geldmenge 400 K 1000 K 400 K Wir sehen, daß in dem uns bekannten Fall I durch Einführung des Clearing keine Geldzahlung ­ erforderlich wird. Im Fall II dagegen wären ohne Clearing, wenn die Zahlungen im selben Augenblicke erfolgen müßten, 1000 K nötig; wenn dagegen der Clearing eingeführt wird, kompensieren sich die Zahlungen. C bekommt von der Gesamtheit 400 K, A und B zahlen an die Gesamtheit je 200 K. Die Zahlung wickelt sich in der Weise ab, daß A und B je 200 K dem C übergeben, so daß mit 400 K das Auslangen gefunden wird. Diese Zahlung von 400 K kann in vollwertigem Metallgeld, in metallischem Zeichengeld, in Notengeld oder in Girogeld erfolgen. Daß die Girogeldzahlung die Zahlungsmenge nicht verringert, sehen wir aus Tabelle XXIV. nur von der zur Verfügung stehenden Zeit abhängig ­ ist, sondern auch von der Organisationsform. ­ Es kann beim Vorhandensein einer Clearingorganisation eine Gruppe von Konkursen vermieden werden, die sonst eingetreten wäre. Eine gute Organisation kann, wie wir sehen, von größter Wichtigkeit sein. Sie vermag zwar nicht den Mangel von Nahrungsmitteln, Kanonen usw. zu ersetzen, aber verhindern, daß nicht trotz Vorhandenseins genügender Produktions- und Konsumtionsquellen alles darbt und jede Operation gelähmt wird. Manche wollen sich mit dem Hinweis ­ darauf beruhigen, daß es in allen Ländern in dieser Richtung gleich schlecht bestellt sei. Das trifft wohl nicht mehr ganz zu. In Deutschland und Frankreich ­ werden Organisationen für den Kriegsfall bereits eifrig erörtert, für Oesterreich-Ungarn wären sieaber