Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns

INHALTSVERZHICHNIS Arditti, H.A.: Vorschläge zur Hebung und Förderung des österreichischen Exports. 3 918. Hertz, Friedrich: Die Schwierigkeiten der industriellen Produktion in Österreich. 1 910. Kauder, SU: Die industriellen Cartelle. 1893. Lazarus, Joseph: Mittel Standsindustrie und Rohstoffkartelle. 1916. Licht, Stefan: Aufgaben der Industriepolitik in Österreich ..1908. Heumann, Franz: Oesterreich und der Zollverein in den letzten fünfundzwanzig Jahren. 1864. Oesterreichs künftige Handelspolitik.. 1899. Schüller, Richard: Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns. o.J. Sonderabdruck Zeitschrift für Volkswirtschaft, I ( und Verwaltung Wien Manzsclie k. n. k. Hof-Verlags- imd Universitäts-Buchhandlung I.) Kohlmarkt 20. Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns. Von Richard Schüller. Vierzig Jahre lang bewegte sich die Handelspolitik fast aller Staaten — eine wichtige Ausnahme bildete nur Großbritannien — in der gleichen Richtung. Bei der Schaffung neuer, wie bei der Revision bestehender Zolltarife stand es voraus und mit Bestimmtheit fest, daß der Zollschutz immer wieder erhöht werden müsse. Gegenwärtig ist, zum ersten Mal seit den Siebzigerjahren des vorigen Jahrhunderts, der Kurs der Handelspolitik unsicher geworden. In den Vereinigten Staaten von Amerika wurde eine Kongreßmehrheit gewählt, deren wichtigsten Programmpunkt die Ermäßigung der Zölle bildet. Auf dem europäischen Kontinente beginnt sich eine heftige Opposition gegen die prohibitiven Tendenzen geltend zu machen und im Zusammenhänge damit ändert sich die Gruppierung der politischen Parteien und wirtschaftlichen Korporationen. Im Deutschen Reiche ist allerdings vor kurzem von maßgebendster Stelle die Überzeugung ausgesprochen worden, daß Deutschland an seiner Zollpolitik festhalten werde, weil Handel und Industrie einen Aufschwung genommen haben, der den Neid des Auslandes erwecke, und weil auch die landwirtschaftliche Produktion stark zunehme. Wollten wir die gleiche Logik anwenden, so müßten wir aus unserer weniger befriedigenden wirtschaftlichen Entwicklung schließen, daßi wir unser handelspolitisches System ändern sollen. Beide Folgerungen wären nur beweiskräftig, wenn die allgemeine ökonomische Lage eines Staates von seinem Zollwesen allein abhängen würde. Um zu einem Urteil über die Handelspolitik zu gelangen, müssen wir ihre Wirkungen untersuchen. Für das seit dem Jahre 1906 geltende handelspolitische Regime Österreich-Ungarns kann ich Zeitschrift für Volkswirtschaft, Sozialpolitik und Verwaltung. XXI. Band. 1 V 2 Richard Schüller. dies nur mit Vorbehalt unternehmen; denn es wird eben erst mit der Sammlung der Beobachtungen und Materialien begonnen. 1. Eine Reihe unserer Produktionszweige hat sich unter dem ihnen gewährten höheren Zollschutz vergrößert. Die Ölindustrie hat im Jahre 1900 755.000 Meterzentner, im Jahre 1910 1,994.000 Meterzentner ausländische Ölsämereien verarbeitet. Der Import von Kakaobohnen zur Erzeugung von Kakao und Schokolade ist von 15.000 auf 50.000 Meterzentner gestiegen. Die Baumwollspinnereien und -Webereien haben im Jahre 1900 U2 Millionen, im Jahre 1910 l - 86 Millionen Meterzentner Baumwolle verarbeitet. Die Entwicklung dieser Industrie ist dem Bedarf vorausgeeilt, so daß sich Betriebsreduktionen als notwendig erwiesen; dessenungeachtet ist eine sehr bedeutende Zunahme der Produktion eingetreten, die durch den Zollschutz gefördert wurde. Es sind ferner zahlreiche neue Spitzenfabriken entstanden; einer der Betriebe zählt zu den größten des Kontinentes. Zugenommen hat auch die inländische Erzeugung mehrerer Papiersorten und Papierwaren, der graphischen Gewerbe, die Produktion von Pinseln, Tafelglas, manchen chemischen Produkten, Lokomobilen, elektrischen und anderen Maschinen, Messerschmiedwaren, Feuerwaffen, Automobilen. Unter den landwirtschaftlichen Produktionszweigen hat sich der Weinbau, die Schweine- und Geflügelzucht günstig entwickelt. Durch die neuen Handelsverträge sind ferner wichtige Ausfuhrmöglichkeiten, die von den ausländischen Zolltarifen bedroht waren, gewahrt worden; so für Rohholz und Sägeware, Obst und Gemüse; dann für Kleidungen und Wäsche, Glaswaren, Gablonzer Artikel, Bugholzmöbel, Emailgeschirr, Sensen usf. Die hervorragenden Staatsmänner, die diese schwierigen Arbeiten vollbrachten, haben sich um zahlreiche Produktionszweige große Verdienste erworben. In vielen wichtigen Beziehungen aber, bei deren handelspolitischer Regelung das Beispiel des Auslandes und politische Verhältnisse Österreichs und Ungarns maßgebend waren, machen sich ungünstige Wirkungen immer empfindlicher geltend. Das politische Programm der letzten handelspolitischen Kampagne war in großen Zügen bekanntlich folgendes: Erhöhung des Agrarschutzes, mög- 1 ^ ;v .. • A' --.uv'":.. v v , •„. • ■ ^ ■ I Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungams. 3 iichste Sicherung der Ausfuhrmöglichkeiten für Agrarprodukte und Einschränkung ihres Importes; Aufrechterhaltung des industriellen Zollschutzes, der insbesondere durch größere Spezialisierung des Tarifes für eine Reihe von Waren auch erhöht wurde. Welche Wirkungen hat. die Durchführung dieses Programmes auf unsere Produktion geübt? Die Getreideanbaufläche Österreichs konnte nicht wesentlich vergrößert werden, da größere, dazu geeignete unangebaute Bodenflächen nicht vorhanden sind; sie betrug im Durchschnitte der Jahre 1890 bis 1899 nahezu 64 Millionen Hektar; in den Jahren 1900 bis 1909 gleichfalls 64, im Jahre 1910 6 - 5 Millionen Hektar. Die Anbaufläche Ungarns ist von 9‘8 Millionen Hektar, die sie in den Jahren 1890 bis 1899 umfaßte, nur auf 10 3 Millionen Hektar im Jahre 1910 gewachsen. Es kommt also hauptsächlich darauf an, ob und in welchem Maße die Intensität des Anbaues zugenommen hat. Leider fehlt es hierüber an Erhebungen, so daß wir über die Entwicklung unseres wichtigsten Produktionszweiges durchaus nicht genügend unterrichtet sind. Es wäre insbesondere notwendig, Daten über den Verbrauch künstlichen Düngers, die Verwendung von Maschinen, die Vergrößerung der Investitionen, die Durchführung von Meliorationen und die Änderung der Anbausysteme zu beschaffen. Wir sind auf die Emteziffern angewiesen, aus denen, wegen ihrer Abhängigkeit von den Witterungsverhältnissen, die Intensität des Getreidebaues nur im Durchschnitt längerer Zeiträume entnommen werden kann. Die Getreidernte Österreich-Ungarns — Weizen, Roggen, Gerste, Hafer und Mais — betrug: Österreich Ungarn 1 ) Zusammen Millionen Meterzentner 1870—1879 55 52 107 1880—1889 63 84 147 1890—1899 66 100 166 1900—1910 77 118 195 Der Preis des Weizens in Wien war durchschnittlich in den Siebzigerjahren 26 Kronen, in den Achtziger- und Neunzigerjahren unter 20 Kronen per Meterzentner. Trotz dieser niedrigen Ge-*) Ohne Kroatien und Slawonien, über dessen Ernten vor 1885 keine Daten vorhanden sind. Im Jahre 1911 betrug die Fechsung Kroatiens und Slawoniens rund 12 Millionen Meterzentner. 4 Richard Schüller. treidepreise und der steigenden Tendenz der Löhne hat die Getreideproduktion bei uns wie in Deutschland und anderen Staaten nicht abgenommen, sondern sie ist gewachsen. Um dies zu erklären, muß in Betracht gezogen werden, daß die Gestehungskosten — Produktions- und Frachtkosten — des Getreides innerhalb Österreich-Ungams ganz verschieden sind. Die Frachtkosten sind in den letzten Jahrzehnten durch den Ausbau der Eisenbahnen und die Ermäßigung der Frachtsätze sehr gefallen. Während früher das Getreide vieler Gegenden nur nach langen Transporten durch Fuhrwerke zu den Konsumplätzen gebracht werden konnte, hat der sich rasch ausdehnende Bahnverkehr die Frachtkosten für immer weitere Gebiete verringert, so daß die „größten Kosten“, mit denen das Getreide 'auf die Märkte kommt, wesentlich gesunken sind. Hiedurch wurde der intensivere Getreidebau, ungeachtet der niedrigeren Preise, in Gebieten rentabel, in denen er vorher infolge der Transportverhältnisse auch bei höheren Preisen nicht möglich war. In der gleichen Richtung wirkte die Ausbreitung der technischen Fortschritte der Landwirtschaft, die Verwendung künstlichen Düngers und landwirtschaftlicher Maschinen und Apparate. Für einen großen Teil der Getreideproduktion sind die Gestehungskosten aus den angeführten Gründen viel geringer geworden; nur so ist es zu verstehen, daß die Intensität des Getreidebaues in der Periode 1870/1900 beträchtlich zunehmen konnte. Diese Entwicklung hat auch seit 1900 angedauert. Die Getreideproduktion Österreich-Ungarns stieg seit den Siebziegerjahren von Jahrzehnt zu Jahrzehnt um 40, dann um 19, im letzten Dezennium um 29 Millionen Meterzentner, wobei der Umstand zu berücksichtigen ist, daß die Ernten auch im Durchschnitt eines Jahrzehnts nicht gleichmäßig ausfallen. Doch selbst wenn unsere Getreideproduktion in den letzten Jahren in rascherem Tempo als früher zugenommen hätte, wäre hiefür eine genügende Veranlassung dadurch gegeben, daß der Weltmarktpreis des Getreides seit dem Beginn des neuen Jahrhunderts gestiegen ist. Der Preis eines Meterzentners Weizen in Chicago war durchschnittlich in den Achtzigerjahren 16 - 80 Kronen, in den Neuzigerjahren 14, von 1900 bis 1904 15'20, von 1905 bis 1910 17 80 Kronen. Der inländische Preis würde jetzt, auch wenn wir die früheren niedrigeren Getreidezölle hätten, Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns. 5 in der Regel um mehr als 3 Kronen über dem Marktpreis stehen. Daß die weitere Erhöhung der Zölle um 3 Kronen fürWeizen, 2 1 / g Kronen für Roggen usw. erforderlich gewesen sei, um die ungefähr in dem Tempo der früheren Jahrzehnte fortschreitende Entwicklung unserer Getreideproduktion zu ermöglichen, könnte nicht begründet, geschweige denn bewiesen werden. Die Viehzählung des Jahres 1910 hat ergeben, daß sich die Zahl der Rinder seit dem Jahre 1900 um 351.000 Stück verringert, die Zahl der Schweine um 1'7 Millionen Stück vergrößert hat. Neben der Zahl ist auch die Qualität der Tiere zu berücksichtigen; im Parlamente wurde dargelegt, daß insbesondere die Ochsen östlicher Provenienz im Gewicht eine Zunahme zeigen. Es ist auch darauf hingewiesen worden, daß die Viehzählung in einem ungeeigneten Momente stattgefunden habe, Futternot und Seuchen gerade in den letzten Jahren die Viehzucht schädigten, und daß ferner schon im Jahre 1902 eine Verminderung der Rinderzahl um 500.000 Stück festgestellt wurde, so daß der Viehstand inzwischen wieder etwas gestiegen sei. Der Viehstand Österreichs betrug: 1880 1890 1900 1910 Millionen Stuck Hornvieh 86 8’6 9-5 916 Schweine 27 3-5 4-7 6-4 Schafe 38 3-1 26 2-4 Ziegen 10 10 10 1*2 Pferde 1-5 1-5 1'7 1-8 Unser Rindviehstand weist seit 30 Jahren eine nur geringe Zunahme auf; das Ergebnis der letzten Zählung kann daher in der Hauptsache nicht auf Zufälle zurückgeführt werden. Die ungleiche Entwicklung der einzelnen Viehgattungen ist in den landwirtschaftlichen Verhältnissen begründet. Die Zahl der Schafe geht konstant zurück, weil es an Schaf weiden fehlt; die Zahl der Schweine dagegen wächst rasch, weil sie, im Gegensatz zur Rindviehhaltung, nicht auf den Ankauf von Einstellvieh angewiesen ist und, dank der weitgehenden Verwendung von Abfallprodukten zur Schweinefütterung, viel weniger als die Rindviehzucht vom Anbau und der Ernte der Futtermittel abhängt. Die Verteuerung des Futtergetreides durch die erhöhten Zölle mußte der Entwicklung unserer Viehzucht entgegen wirken. Wir sind da 6 Richard Schüller. noch über das deutsche Beispiel hinausgegangen; Futtergerste wird in Deutschland mit 1'30 Mark, in Österreich-Ungarn mit 2’80 Kronen verzollt. Für Ungarn sind seit dem Jahre 1895 keine Daten über den Viehstand veröffentlicht worden; doch kann aus seinem geringeren Viehexport geschlossen werden, daß die Rindviehzucht sich nicht sehr vergrößert hat. Zuerst hat die Ausfuhr Ungarns nach Deutschland abgenommen; jetzt sinken auch die Viehsendungen nach Österreich, die heuer bis zum 1. November um fast 150.000 Stück geringer waren als zur gleichen Zeit des Vorjahres. 2 ) Unsere Handelsverträge wurden sehr wesentlich dadurch beeinflußt, daß wir die Einfuhr von Agrarprodukten erschwerten und ihre Ausfuhr zu sichern suchten. Die im italienischen Vertrag durchgeführte Erhöhung des Weinzolles von 7'62 Kronen auf 60 Kronen — Beseitigung der Weinzollklausel — hatte zur Folge, daß im übrigen die alten Vertragssätze für industrielle Produkte wieder an Italien gewährt werden mußten. In den Verträgen mit den Balkanstaaten war die Frage der Vieheinfuhr am meisten umstritten. Aus Serbien wurden in den Jahren 1896 bis 1905 durchschnittlich 56.000 Rinder jährlich importiert. Im Vertrage vom Jahre 1908 wurde ein Kontingent von 35.000 geschlachteten Rindern und 70.000 Schweinen, im Vertrage vom Jahre 1910 ein solches von 15.000 Rindern und 50.000 Schweinen festgestellt, nachdem inzwischen Rumänien gleichfalls Kontingente eingeräumt worden waren. In letzter Zeit ist die Bewilligung zur Einfuhr von 50.000 Rindern und einer größeren Zahl von Schweinen aus Serbien gewährt worden, allerdings zu dem autonomen Zolle. Dieses Zugeständnis hätte in einem früheren Zeitpunkt zur Erlangung von Kompensationen im Handelsvertrag verwendet werden können. Unsere Ausfuhr von Rindvieh spielte im Vertrage mit dem Deutschen Reiche eine sehr große Rolle. Die Erhaltung dieser Exportmöglichkeit durch die Viehseuchenkonvention und durch die im Vertrage enthaltenen Bestimmungen über den Vieh verkehr bildete eines der wichtigsten Zugeständnisse, das wir von Deutschland erhielten. Vor dem Jahre 1906 exportierten wir durchschnitt-2 ) Im deutschen Reiche wurden im Jahre 1907 gezählt, im Vergleiche mit dem Jahre 1895: 19'98 (+ 2-94) Millionen Rinder, 18’87 (+ 530) Millionen Schweine, 3’65 (+ 0'5) Millionen Ziegen, 892 (— 3 67) Millionen Schafe. s>' * * Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns. 7 lieh jährlich 200.000 Rinder nach Deutschland. Seit dem J^lye. 1907 ist dieser Export auf weniger als 100.000 Stück gesunken, im Jahre 1911 sind bis zum 1. November nur 11.700 Stück ausgeführt worden. Wir haben uns in diesem Handelsverträge ferner das Recht gewahrt, jährlich 80.000 Schweine unter günstigeren Bedingungen nach Deutschland zu bringen. Tatsächlich aber führen wir zwischen 45 und 1446 Schweine aus. Wir haben Zugeständnisse teuer erkauft, die für uns keinen oder keinen entsprechenden Gegenwert hatten, und auf wertvolle Zugeständnisse verzichtet, die wir billig hätten erhalten können. Durch diese Politik ist auch unser Außenhandel in Industrieprodukten und unsere Handelsbilanz stark beeinflußt worden. 2. Der Export Österreich-Ungarns war im Durchschnitt der Jahre 1881 bis 1890 um 257 Millionen Kronen, im Durchschnitt der Jahre 1891 bis 1900 um 172 Millionen größer als der Import. Seither hat sich die Handelsbilanz in folgender Weise gestaltet: Jahr Aktivum Passivum Millionen Kronen Jahr Aktivum Passivum Millionen Kronen 1901 233 — 1906 39 — 1902 193 — 1907 — 44 1903 253 — 1908 — 143 1904 41 — 1909 — 428 1905 98 — 1910 — 434 Im Jahre 1911 betrug das Passivum bis zum 1. November 610 Millionen. Von dem Passivum ist zunächst das Aktivum des VeredlungsVerkehres in Abrechnung zu bringen, das im Jahre 1901 45 Millionen, im Jahre 1906 148, 1907 116, 1908 60, 1909 81, 1910 99 Millionen betrug. Von vielen Seiten ist die Frage aufgeworfen worden, ob und inwiefern die Wertziffern der Handelsstatistik richtig sind. Die wichtigsten Fehlerquellen sind folgende: Die Einfuhr soll zwar nach den geltenden Bestimmungen auf Grund der Einkaufspreise plus Fracht bis zur Grenze bewertet werden, tatsächlich jedoch werden die Werte in der Regel nach den Preisen der Waren im lnlande, minus Zoll und Fracht ab Grenze, bestimmt. Da sich nun die Waren von den Orten, an denen sie billiger sind, nach 8 Richard Schüller. den Gegenden bewegen, in denen sie mehr kosten, sind die Fälle nicht selten, in denen die Einfuhr zu hoch bewertet wird, weil der Ankauf im Ausland zu niedrigeren, als den der inländischen Parität entsprechenden Preisen erfolgt. Ferner werden sowohl Einfuhr als Ausfuhr nach den Preisen geschätzt, die zur Zeit des Grenzübertrittes der Waren gelten und von den beim Geschäftsabschlüsse bewilligten Preisen oft ab weichen; dies gilt insbesondere bei Produkten, die im Laufe eines Jahres großen Preisschwankungen unterliegen, wie Getreide, Baumwolle, Zucker. So haben heuer die meisten Zuckerfabriken einen großen Teil ihrer Erzeugung bereits im Sommer zu niedrigeren Preisen vorausverkauft; der erst in den Wintermonaten stattfindende Export des Zuckers wird aber in die Ausfuhrstatistik mit den zur Zeit der Ausfuhr geltenden Preisen eingesetzt werden. Endlich kommt in Betracht, daß in einer statistischen Position oft verschiedenartige Waren und noch häufiger verschiedene Qualitäten der gleichen Ware zusammengefaßt sind und daß der Anteil der einzelnen Artikel und Qualitäten nur erfahrungsmäßig und in vielen Fällen nicht verläßlich festgestellt werden kann. Im Deutschen Reiche ist deshalb für einen Teil des Außenhandels mit der Schätzung der Werte durch Fachleute die Wertanmeldung durch den Versender kombiniert worden. In letzter Zeit veranstaltet der deutsche Handelstag eine Umfrage darüber, ob die Wertanmeldung nicht verallgemeinert werden soll. Die überwiegende Anzahl der deutschen Handelskammern und wirtschaftlichen Korporationen spricht sich hiefür aus, um — trotz der damit, insbesondere für die Spediteure, verbundenen Mehrarbeit — die für die handelspolitischen Zwecke erforderliche größere Genauigkeit der statistischen Anschreibungen zu erreichen. Auch bei uns wäre es sehr wünschenswert, die handelsstatistischen Werte durch Änderung der Erhebungsmethode besser als bisher zu erfassen. Obgleich durch die angeführten Fehler die Richtigkeit der absoluten Wertziffern unser Handelsstatistik wesentlich beeinträchtigt wird, gelingt es bei der großen Sorgfalt und Sachkunde, mit der die gegenwärtige Methode gehandhabt wird, doch, ein im ganzen wahrheitsgetreues Bild zu erzielen. Innerhalb welcher Grenzen sich die Fehler bewegen, zeigt z. B. folgender Vergleich: W98S 9SBhH Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns. 9 Im Jahre 1910 ist unsere Einfuhr aus Deutschland in der österreichischen Statistik mit 1168 Millionen Kronen, in der deutschen — Mark auf Kronen umgerechnet — mit 986 Millionen Kronen ausgewiesen; unsere Ausfuhr nach Deutschland in der österreichischen Statistik mit 992, in der deutschen mit 911 Millionen. Die Bilanz zu Gunsten Deutschlands beträgt nach unserer Rechnung 176, nach der deutschen 75 Millionen. Im Jahre 1900 war unsere Bilanz im Verkehr mit Deutschland nach unserer Statistik mit 306, nach der deutschen mit 330 Millionen aktiv. Die Verschiebung zu unseren Ungunsten beträgt daher nach der einen Rechnung 482, nach der anderen 405 Millionen. Es ergibt sich hieraus, daß die absoluten Ziffern der realen Bilanz aus den statistischen Daten nicht mit Sicherheit entnommen werden können, dagegen die Verhältnisse im großen und, was die Hauptsache ist, ihre Entwicklung ungefähr richtig erfaßt werden. Zu dem gleichen Resultate wie die Wertziffern unserer Statistik führen die in der Einfuhr genau und in der Ausfuhr genauer als die Werte verzeichneten Mengen des Außenhandels und die alltägliche Beobachtung der Veränderungen, die in unserem Außenhandel eingetreten sind. Es unterliegt keinem Zweifel, daß unsere Handelsbilanz sich um Hunderte Millionen nach der Passivseite hin verschoben hat. 3. Daß unsere Handelsbilanz passiv geworden ist, wäre an sich nicht bedenklich. Es ist vielmehr selbstverständlich, daß Österreich-Ungarn, wie schon seit langem die westeuropäischen Staaten -— das Passivum Deutschlands hat 2 Milliarden Mark überschritten —, im Handelsverkehr passiv werden muß, weil die Bevölkerung wächst, zahlreiche Nahrungsmittel und Rohstoffe im Inlande überhaupt nicht erzeugt werden können und die Produktion anderer mit dem Konsum und der industriellen Entwicklung nicht Schritt hält. Wir dürfen uns jedoch nicht mit dieser allgemeinen Betrachtung begnügen, sondern müssen, um die Verschiebung unseres Außenhandels volkswirtschaftlich beurteilen zu können, ihre einzelne Ursachen untersuchen. Die Gestaltung unserer Ein- und Ausfuhr von Rohstoffen zeigt folgende Tabelle: ; i- ; 10 Richard Schüller. Rohstoffe. Einfuhr Ausfuhr Passivum Mi llionen Kronen 1900 997 819 178 1901 973 819 154 1902 1003 859 144 1903 1103 937 166 1904 1250 861 389 1905 1299 912 387 1906 1291 860 431 1907 1395 893 502 1908 1292 857 435 1909 1604 875 729 1910 1582 870 712 Die Einfuhr von Rohstoffen ist im letzten Dezennium um 585 Millionen Kronen, die Ausfuhr nur um 51 Millionen größer geworden. An der Mehreinfuhr sind einige Artikel beteiligt, deren steigender Import durch das Wachsen der Bevölkerung und des Konsums verursacht wird; so Kaffee + 24, Südfrüchte + 23, Reis + 10 Millionen Kronen. Die wachsende Einfuhr von Rohstoffen ist ein Zeichen unserer fortschreitenden industriellen Entwicklung; die Einfuhr des Jahres 1910 gegenüber der des Jahres 1900 betrug: Häute -f- 44, Wolle + 72, Baumwolle + 152, Ölsämereien + 58, Kautschuk + 31, Kupfer + 11, andere unedle Metalle + 23, chemische Rohstoffe + 13 Millionen Kronen. Die Mengen des Importes mancher Rohstoffe sind allerdings nicht im gleichen Maße gestiegen wie die Werte, weil sich ihre Preise inzwischen erhöht haben. Die größte Differenz ergibt sich bei Baumwolle; von den 152 Millionen, um welche der Wert der Einfuhr größer geworden ist, entfällt ungefähr die Hälfte auf die Preissteigerung. Anders als bei den genannten Waren ist die Verschlechterung der Bilanz derjenigen Rohprodukte zu beurteilen, in denen der Bedarf hauptsächlich durch die inländische Produktion gedeckt wird. Während wir früher nur in Jahren der Mißernte und auch dann keine bedeutenden Getreidemengen aus dem Ausland bezogen haben, beginnen wir in den letzten Jahren auch bei günstigem Ernteausfall Getreide zu importieren; in Jahren schlechterer Ernten ist die Einfuhr sehr bedeutend; im Jahre 1909 erforderte sie 187, im Jahre 1910 75 Millionen Kronen. Hierin kommt die Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns. H Tatsache zum Ausdruck, daß sich die Getreideproduktion Österreich-Ungarns trotz der hohen Preise nur langsam, und zwar langsamer als die Bevölkerung und der Konsum, entwickelt. Unsere Viehausfuhr war im Jahre 1910 um 40 Millionen Kronen geringer als im Jahre 1900 und ist im Jahre 1911 bis zum 1. November gegenüber dem Vorjahre um weitere 47 Millionen gesunken. Der Import von Kohlen war im Jahre 1910 um 60, die Ausfuhr nur um 5 Millionen Kronen größer als im Jahre 1900. Dies ist, da unsere Kohlenlager noch lange nicht voll ausgenützt werden und Feierschichten nicht selten sind, kein Zeichen günstiger Verhältnisse unseres Bergbaues. Unser Außenhandel in Fabrikaten hat sich in folgender Weise gestaltet: Halbfabrikate Ganzfabrikate Zusammen Aktivum Einfuhr Ausfuhr Einfuhr Ausfuhr Einfuhr Ausfuhr Millionen Kronen 1900 231 303 468 820 699 1123 424 1901 231 269 449 797 680 1066 386 1902 249 268 468 786 717 1054 337 1903 256 299 517 894 773 1193 420 1904 257 314 540 914 796 1228 431 1905 255 333 593 999 848 1332 484 1906 423 420 628 1090 1051 1510 459 1907 464 439 643 1125 1107 1564 457 1908 434 389 672 1009 1106 1398 292 1909 435 406 707 1037 1142 1443 301 1910 476 435 795 1113 1271 1548 277 Der Export von Industrieartikeln zeigt eine an und für sich beträchtliche Steigerung um 425 Millionen Kronen, d. i. fast 38o/ 0 . Gleichzeitig ist jedoch der Import um 572 Millionen Kronen, d. i. um mehr als 80%, gestiegen. Die industrielle Bilanz war vor 10 Jahren mit 424, im letzten Jahre aber nur mit 277 Millionen aktiv. Von größter Bedeutung für unsere Industriebilanz ist der Zuckerexport, der zwar der Menge nach nicht wesentlich größer geworden ist, infolge der Wertsteigerung aber im Jahre 1910 241 Millionen, d. i. um 54 Millionen mehr als im Jahre 1900, einbrachte. 3 ) Der Verkehr in Textilwaren umfaßte im Jahre 1910 *) Die Zuckerausfuhr betrug in den Jahren 1900 bis 1910 — mit Ausnahme des hier und in den folgenden Anmerkungen ausgeschiedenen Jahres 1906, in dem 12 Richard Schüller. 630 Millionen, von denen 320 auf die Einfuhr, 310 auf die Ausfuhr entfielen. Während aber in der Einfuhr die Garne überwiegen, besteht die Ausfuhr zu vier Fünfteln aus Geweben und Konfektionsartikeln. Die Leinenindustrie behauptet ihre Stellung im Auslande, vermag aber nicht an Boden zu gewinnen. Der Export von Geweben aus Baumwolle hat bedeutende Fortschritte gemacht und betrug im Jahre 1910 49 Millionen gegen 11 des Jahres 1900, während die Einfuhr nur von 5 x / 2 auf 12 Millionen gewachsen ist. Die Bilanz der Jutewaren hat sich um 4 Millionen gebessert. Die Schafwollwarenfabriken haben ihren Export von 30 auf 59 Millionen erhöht; doch ist auch die Einfuhr wollener Gewebe von 20 auf 33 Millionen gestiegen. Am ungünstigsten liegen die Verhältnisse in der Seidenindustrie, deren kaum 10 Millionen betragende Ausfuhr stagnierte, während die Einfuhr vtm 26 auf 34 Millionen anwuchs. 4 ) Im Außenhandel der Woll- und Seiden waren treten die Folgen der Nichterhöhung der seit Jahrzehnten nicht veränderten Zöllen zu Tage. Der Export von Konfektionsartikeln ist um 50, die Einfuhr um nur 10 Millionen größer geworden. 5 ) Roheisen, Stabeisen, Blech und Draht haben eine Verschlechterung ihrer Bilanz erfahren. Die Einfuhr von Eisen waren und Maschinen hat sich mehr als verdoppelt. Unser Verkehr mit Eisen waren war, vom Veredlungsverkehre abgesehen, im Jahre 1900 mit 7 Millionen aktiv, im Jahre 1910 aber mit 15 Millionen passiv. Im Gegender neue Tarif am 1. April in Kraft trat —: 6‘6. 7, 6 8, 7*1, 51, 5 7, 7 3, 8, 7 9, 6 7 Millionen Meterzentner im Werte von 186, 177, 139, 167, 152, 189, 199, 227, 240, 241 Millionen Kronen. 4 ) 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1907 1908 1909 1910 Millionen Kronen Baumwoll- (Einfuhr 5'5 5 8 6 2 6‘2 6'3 6 0 9’2 8'6 8'9 11-8 gewebe \ Ausfuhr 1T3 10'4 13 0 16‘5 24-2 29A 562 32'9 34 8 48 7 Wollen- ( Einfuhr 20‘5 18 5 21 9 22'2 216 24‘2 26-6 27 8 29 8 33 0 gewebe \ Ausfuhr 30 5 301 32'3 353 42-6 47‘0 67-1 56 6 55-7 58 8 Seiden- f Einfuhr 25 8 23‘1 23 9 25'5 28'1 27'9 24-5 22 0 26'2 34'1 gewebe (Ausfuhr 99 105 112 10‘9 10’6 127 78 10-7 8'2 8'4 s ) Von der 85 Millionen Kronen betragenden Ausfuhr der Konfektions waren entfallen 25 Millionen auf Damenkleidungen und Putzwaren, 10 Millionen Herrenkleider, 9 Millionen Wäsche, fast 13 Millionen Hüte, 7-5 Millionen künstliche Blumen, 6-5 Millionen zugerichtete Federn, 7 6 Millionen Haarnetze. Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungams. 13 satz hiezu zeigt der Export von Waren aus unedlen Metallen — hauptsächlich Gablonzer und Berndorfer Metallwaren — eine Steigerung, die unser Aktivum um ungefähr 16 Millionen vergrößert hat. Die Maschinenausfuhr ist nur um 8 Millionen, die Einfuhr dagegen um 65 Millionen größer geworden. 6 ) Ist nun an und für sich der steigende Bedarf an Maschinen ein günstiges Symptom, so beweist doch die Tatsache, daß viele Zweige der inländischen Maschinenindustrie an der Deckung des größeren Bedarfes zu wenig beteiligt sind, die nicht entsprechende Entwicklung der inländischen Maschinenindustrie. Unsere Zölle auf Eisenwaren und Maschinen stehen nicht im richtigen Verhältnis zu den Zöllen auf die Halbfabrikate aus Eisen. Das Passivum unseres Verkehres in Instrumenten ist um 23 Millionen größer geworden. 7 ) In chemischen Produkten hat sich die Einfuhr von 25 auf 34, die Ausfuhr von 18 nur auf 20 Millionen erhöht. Dagegen ist die Petroleumraffinerie im letzten Dezennium eine unserer wichtigsten Exportindustrien geworden; sie führte im Jahre 1900 um 7, im Jahre 1910 um 55 Millionen Kronen Waren aus, wobei sie aber von der schwankenden Rohölgewinnung abhängig und durch den Kampf mit dem Standard Oil Trust behindert ist. 8 ) Der Absatz unserer Glaswaren im Auslande ist in kräftigem Aufschwung, der der Porzellanwaren in langsamer Entwicklung. Die Holzwarenindustrie (Bugholzmöbel) verzeichnet Fortschritte. Das Aktivum der Lederwaren ist gesunken, was auf die verringerte Konkurrenzfähigkeit unserer Schuhwarenindustrie — Über-•) Die Einfuhr von Maschinen, inklusive der elektrischen Maschinen, aber mit Ausschluß der elektrischen Bedarfsgegenstände, betrug in den Jahren 1900 bis 1910: 52'6, 431, 44 8, 49’2, 531, 63 9, 103 6, 1118, 99 7, 117'6 Millionen Kronen; die Ausfuhr 32 8, 29'4, 207, 24 2, 271, 32 5, 40'4, 36.3, 441 405 Millionen Kronen. Dazu kommt die 12 bis 20 Millionen betragende Ausfuhr im Veredlungsverkehr. *) Die (exklusive Uhren) 40 Millionen betragende Einfuhr des Jahres 1910 enthält u. a.: Chirurgische Instrumente 2, wissenschaftliche Instrumente 4, optische Instrumente 4, Sprechmaschinen 9, Schreibmaschinen 6, Klaviere und Mechaniken 3 Millionen Kronen. 8 ) Ausfuhr im Jahre 1910: Petroleum 14 4, Benzin 6 2, Schmieröle 9 4, andere Mineralöle 3'8, Paraffin 21 Millionen Kronen. HH gang zur mechanischen Erzeugung — zurückzuführen ist. Die Papierindustrie konnte ihre Bilanz kaum aufrecht erhalten. 9 ) Der Export von beschlagenem und gesägtem Holz spielt in unserer Bilanz eine große Rolle; er belief sich im Jahre 1910 auf 163 Millionen. Doch handelt es sich hier um ein wenig bearbeitetes Rohprodukt; auch regt sich das Bedenken, daß unsere Holzausfuhr — zur Sägeware kommen noch 72’5 Millionen Rohholz — eine Verminderung unseres Naturkapitals darstellt, das sich nicht mit gleicher Schnelligkeit wiederherstellen läßt. Die auch für die Landwirtschaft wichtige Malzausfuhr behauptet sich mit Mühe auf der Höhe von 50 Millionen. Die ehemals bedeutende Mehlausfuhr ist auf ein Minimum gesunken. Überblickt man unseren Außenhandel in Industrieprodukten, so zeigen sich neben manchen günstigen viel mehr ungünstige Momente; das Gesamtresultat ist nicht befriedigend. Dies ist, neben den oft besprochenen Ursachen des zögernden Tempos unserer industriellen Entwicklung, zum nicht geringen Teile auf die Handelspolitik zurückzuführen. Nur unter den größten Schwierigkeiten gelang es, für unsere Industrie im autonomen Tarif und in den Verträgen, wie oben dargelegt wurde, Manches zu erringen und das Notwendigste zu erhalten. Unser Zolltarif ist bekanntlich zwischen Österreich und Ungarn vereinbart; im geltenden Tarif sind die Agrarzölle sehr erhöht worden, weil die hierauf gerichteten ungarischen Bestrebungen durch die österreichische Agrarbewegung unterstützt wurden; viele Industriezölle aber konnten nur in praktisch unwirksamem Maß oder gar nicht hinaufgesetzt werden, weil man ungarischerseits die Interessen des Konsumes industrieller Artikel in den Vordergrund stellte. In einzelnen Warengruppen, in denen sich auch starke °) 1900 1901 1902 1903 1904 Millionen 1905 Krön 1907 e n 1908 1909 1910 Glaswaren Ausfuhr 52-7 49-1 465 54-1 56.9 59-7 71'2 62-9 69-5 72-5 Porzellan Ausfuhr 11-8 12-9 12-7 14-8 17-1 21T 16-6 15'5 131 154 Bugholz- 1 möbel I Ausfuhr 13-8 126 12.6 138 150 160 186 17 T 16-7 19-0 Schuhwaren f Einfuhr 1-0 10 09 11 1-3 V5 2-5 32 4-3 69 ) Ausfuhr 21-2 205 21-6 22-0 203 22-5 214 19-7 19-3 18-6 Papier J Einfuhr 7-1 8-0 8-3 9T 8'9 10-5 98 io-o 10-8 11-9 Ausfuhr 288 24-8 26-1 276 27-6 28-0 29-4 33'5 29-9 304 Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns. 15 ungarische Produktionsinteressen geltend machten, wurden allerdings beträchtliche Erhöhungen vorgenommen oder hohe Zölle aufrecht erhalten. Das Niveau der Industriezölle mußte dann in den Handelsverträgen mehr, als dies sonst notwendig gewesen wäre, ermäßigt werden, um unsere agrarischen Forderungen durchzusetzen. Andrerseits hatten wir Erhöhungen der ausländischen Industriezölle hinzunehmen, da wir auf landwirtschaftlichem Gebiete nur geringe Zugeständnisse machen konnten. So wurde die Einfuhr von Industrieartikeln, deren inländische Produzenten mit der erhöhten Konkurrenzfähigkeit vieler ausländischer Industrien zu rechnen haben, nicht erschwert, unsere Ausfuhr dagegen behindert. Die Folgen zeigen sich z. B. in dem Verkehr mit Deutschland, dessen Bilanz sich um mehr als 400 Millionen zu unseren Ungunsten verschoben hat; ebenso charakteristisch ist der Rückgang unseres Exportes nach Serbien, der im Jahre 1905 33 Millionen Kronen, d. i. 60<>/o der serbischen Gesamteinfuhr betrug, während wir im Jahre 1910 nur 18 Millionen Kronen, d. i. nicht viel über 20o/ 0 der serbischen Gesamteinfuhr, erreichten. Im ganzen ist unsere industrielle Handelsbilanz im letzten Dezennium weniger aktiv geworden. Dies ist um so bedenklicher, als wir steigende Summen für Rohstoffe und Nahrungsmittel an das Ausland zu zahlen haben. Alle anderen Staaten, deren Handelsbilanz passiv ist, weisen ein steigendes Aktivum im Verkehr mit Industrieartikeln auf. Die passive Bilanz ist das Anzeichen der Entwicklung zum Industriestaat. Bei uns aber tritt das Passivum der ganzen Bilanz gleichzeitig mit der Verringerung des Aktivums der Industriebilanz auf. Dies ist neben den bei den Rohstoffen schon erwähnten Momenten die wichtigste Ursache des so plötzlichen und starken Anwachsens unseres Passivums. 4. Schwierig ist die Beantwortung der Frage, welchen Einfluß die Veränderungen unserer Handelsbilanz auf unsere Zahlungsbilanz üben. Nach den Berechnungen des Finanzministeriums 10 ) gestaltete sich die Zahlungsbilanz Österreich-Ungarns im Durchschnitt der Jahre 1892 bis 1901 in folgender Weise: Saldo der durch die Effektenbesitzverhältnisse bedingten internationalen 10 ) Tabellen zur Währungs-Statistik, verfaßt im k. k. Finanzministerium, zweite Ausgabe, zweiter Teil, drittes Heft „Daten zur Zahlungsbilanz“, Wien 1904. Zahlungen für Zinsen, Dividenden und Tilgungsquoten — 335 Millionen, Gewinne der für den Geschäftsbetrieb im Inlande zugelassenen ausländischen Gesellschaften — 8, Auslandszahlungen der österreichisch-ungarischen Kriegsmarine — 10 Millionen; Saldo des internationalen Effekten Verkehres -f- 77, durch die Niederlassung ausländischer Gesellschaften im Inlande verursachter Zahlungsverkehr -f- 16, Saldo der Handelsbilanz -f 201, Saldo der aus dem internationalen Eisenbahn- und Schiffahrtsverkehr entspringenden finanziellen Beziehungen -f- 38, Saldo der durch die Wanderbewegung hervorgerufenen internationalen Zahlungen + 21, Ertrag des Fremdenverkehres -f 47 Millionen. Hieraus ergab sich, daß die Zahlungsbilanz mit 46 Millionen aktiv war. Seit dem Jahre 1901 werden die Daten zur Zahlungsbilanz vom Finanzministerium leider nicht mehr zusammengestellt. Nur der Einfluß der Wanderbewegung und des Fremdenverkehres auf die Zahlungsbilanz hat den Gegenstand eingehender Studien gebildet. 11 ) Es hat sich hiebei gezeigt, daß die Geldsendungen unserer Auswanderer ungleich größer sind, als angenommen wurde, und daß sie im letzten Jahrzehnt eine bedeutende Steigerung erfahren haben. Der Aktivsaldo dieses Verkehres schwankt nach den angestellten Berechnungen zwischen 200 und mehr als 300 Millionen Kronen. Außer dieser Post sind für unsere Zahlungsbilanz hauptsächlich die Zinszahlungen an das Ausland und die Handelsbilanz von Bedeutung. Der Saldo unserer Verschuldung im Auslande kann gegenwärtig nicht festgestellt werden; er betrug, wie schon erwähnt, im Durchschnitt der Jahre 1892 bis 1901 — 335 Millionen. Professor Dr. Julius Landesberger hat darauf hingewiesen 12 ), daß in den letzten Jahren Schuldverschreibungen aus dem Auslande zurückströmten und daß z. B. von dem großen Schuldverschreibungskoeffizienten, den die Südbahn mit ihren rund 2 Milliarden Prioritäten darstellt, namhafte Beträge nach Österreich zurückflossen. Er hat ferner darauf aufmerksam gemacht, daß auch österreichische und ungarische Banken in den letzten Jahren in den Balkanstaaten Banken gegründet u ) Mitteilungen des Finanzministeriums, erstes Heft 1911, „Einfluß der Wanderbewegung und des Fremdenverkehres auf die Zahlungsbilanz Österreich-Ungarns“ von Dr. Franz Bartsch. Li ) „Die Industrie“ vom 12. November 1911, Seite 4. und ihnen Kredite erteilt haben. Endlich ist es eine bekannte Tatsache, daß die inländischen Anlagen in deutschen und amerikanischen Industrieaktien zugenommen haben. Andrerseits haben wir beträchtliche neue Schulden — im letzten Jahre mehr als 200 Millionen — im Auslande kontrahiert. Keinesfalls aber kann die Zunahme der Geldsendungen der Auswanderer und die etwaige Verringerung unserer Schuldzinsen auch nur annähernd die Verschlechterung ausgleichen, welche die Handelsbilanz erfahren hat. An Stelle des früheren Aktivums von 200 Millionen Kronen haben wir jetzt mit einem Passivum zu rechnen, das heuer mehr als 600 Millionen Kronen betragen wird. Also eine 800 Millionen überschreitende Verschiebung zu unseren Ungunsten. Es ist bemerkenswert, daß hieraus bisher keine wesentlichen Störungen unseres Geld- und Kreditwesens entsprungen sind. Dies würde zu einer optimistischen Auffassung berechtigen; wir müssen aber das bedeutende Passivum der Handelsbilanz doch durch Verkauf unserer Papiere ins Ausland oder durch Prolongierung und Vergrößerung unserer ausländischen Kredite regulieren, was nur dann möglich ist, wenn der Zinsfuß bei uns höher als in den anderen Staaten gehalten wird. Dazu kommt die Gefahr plötzlicher Rücksendungen unserer Wertpapiere und Krediteinschränkungen, die gerade dann leicht eintreten, wenn dies wirtschaftlich am nachteiligsten ist. 5. Dem Einflüsse der Zollpolitik auf die Produktion sind ihre Wirkungen auf den Konsum gegenüberzustellen, die sich deshalb so stark fühlbar machen, weil sie mit der aus verschiedenen Ursachen entspringenden allgemeinen Teuerung Zusammentreffen. Zu dieser wirken mit: Das Wachstum der Bevölkerung und des Kapitals; durch die Vergrößerung der Nachfrage wird in den Industriestaaten ein wachsender Importbedarf an Nahrungsmitteln und Rohstoffen hervorgerufen, zugleich aber die Exportfähigkeit der Agrarstaaten verringert. Andrerseits setzen sich die großen produktions- und verkehrstechnischen Umwälzungen nicht dauernd in dem Tempo des 19. Jahrhunderts fort; da z. B. die Frachtkosten von New York nach Liverpool für 1 Bushel Weizen von 16 Cents des Jahres 1875 auf 5 Cents im Jahre 1895 gesunken sind, können sie nicht oder doch nicht in gleichem Maß Zeitschrift für Volkswirtschaft, Sozialpolitik und Verwaltung. XXI. Band. 2 18 Richard Schüller. weiter herabgesetzt werden.. Dazu kommt, als preissteigernde Ursache von größter Bedeutung, die wachsende Organisation der Produzenten und des Handels. Während früher die ungeregelte Konkurrenz nach Zeiten steigender Preise immer wieder Preisstürze herbeiführte, werden durch die wirtschaftlichen Organisationen, die sich so rasch ausgebreitet haben, Erhöhungen der Preise energischer als früher durchgeführt, Ermäßigungen aber verhindert oder abgeschwächt. Die durch die angeführten Momente verursachte Teuerung ist durch die Verstärkung des Zollschutzes verschärft worden. Die Getreidezölle wurden zu einer Zeit erhöht, in der die Weltmarktpreise des Getreides gestiegen sind, die inländische Produktion dem Bedarf nicht mehr genügt und die Landwirte durch kaufmännisch richtigeres Vorgehen beim Verkauf ihrer Produkte die vorhandenen Absatzmöglichkeiten besser als vordem ausnützen. Über das so gegebene Niveau hinaus werden die Preise durch die höheren Zölle hinaufgesetzt. Die durch die Einfuhrbeschränkungen verursachte Verteuerung der Fleischpreise kann nicht zahlenmäßig ausgedrückt werden, weil weniger die Zollsätze als die Einfuhrverbote in Betracht kommen, die auch schon vor dem Jahre 1906 bestanden. Die Entwicklung der Vieh- und Fleischpreise gestaltete sich seit dem Jahre 1906 in folgender Weise: Ende Juni 1906 betrug der Durchschnittspreis der Mastrinder 79 Kronen für 100 Kilogramm Lebendgewicht, der allgemeine Rinderpreis 75 Kronen. Der Fleischpreis war damals schon seit längerer Zeit 160 Heller per Kilogramm. In der zweiten Hälfte des Jahres 1906 stieg der Mastrinderpreis und hielt sich von Ende Juli an über 90 Kronen. Auch der allgemeine Rinderpreis bewegte sich nach aufwärts und überschritt an mehr als der Hälfte aller Markttage des zweiten Semesters 80 Kronen; der Fleischpreis erhöhte sich von 160 auf 170 Heller. In den Jahren 1907 bis 1909 und im ersten Halbjahr 1910 zeigte der Rinderpreis eine rückläufige Tendenz, während der Fleischpreis ziemlich stationär blieb und Mitte Juli 1910 166 Heller betrug. Im zweiten Halbjahr 1910 und zu Beginn des Jahres 1911 erfuhr zunächst der Preis für Mastrinder eine über 90 Kronen hinausgehende Steigerung und erreichte im Jahre 1910 fünfmal eine Höhe von über 100 Kronen. Der allgemeine Rinderpreis stieg Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns. 19 über 90 Kronen, der Fleischpreis auf 185 Heller. Vom Juni bis September 1911 stieg der Mastrinderpreis außerordentlich und erreichte 109 Kronen; auch der allgemeine Rinderpreis erhöhte sich auf 101 Kronen, der Fleischpreis auf fast 200 Heller. Seit dem September sank der Rinderpreis, so daß anfangs Dezember Mastrinder 101 Kronen, andere Rinder 85 Kronen per 100 Kilogramm Lebendgewicht kosteten; der Fleischpreis dagegen war um diese Zeit noch kaum zurückgegangen. Während der ganzen Periode zeigen die Vieh- und Fleischpreise eine zwar schwankende, aber doch sich immer erneuernde Erhöhung, die bis 35o/o — Vergleich der Viehpreise um die Mitte der Jahre 1906 und 1911 — betrug. 6. Die Relastung des Konsums und die übrigen Nachteile höherer Zölle können nur durch eine entsprechende Vergrößerung der Produktion aufgewogen werden. Wenn diese durch die Zölle nicht bewirkt wird, ist das Ergebnis nur eine Einkommenverschiebung. Es wird Einkommen von einer ländlichen oder städtischen Bevölkerungsgruppe auf andere übertragen, ohne daß das Gesamteinkommen der Bevölkerung wächst. Der Zweck und die Rechtfertigung der Schutzzollpolitik besteht aber gerade darin, daß sie durch Vergrößerung der Produktion die Erwerbgelegenheiten vermehren, die Nachfrage nach Arbeit und Kapital steigern und dadurch das Gesamteinkommen heben soll. Geschieht dies nicht, so ist der betreffende Zoll oder die Erhöhung des Zolles volkswirtschaftlich nicht rationell. In diesem Sinne hat der deutsche Reichskanzler einen Appell an die Landwirtschaft gerichtet und darauf hingewiesen, daß „eine Verringerung des Viehstandes sich an der Stellung der Landwirtschaft im ganzen bitter rächen“ würde. Von dem gleichen Standpunkt ist aber auch jeder Industriezoll zu beurteilen, und es fehlt nicht an Beispielen dafür, daß die industrielle Produktion durch bestimmte Zölle gleichfalls nicht oder nicht entsprechend erweitert wird. Dies gilt z. B. von manchen Kartellzöllen, die nicht zur Vergrößerung, sondern zur Einschränkung der Erzeugung behufs möglichst voller Ausnützung des Zollschutzes dienen. Auch in anderen Fällen versagen einzelne Zölle; so hat der Teerfarbenzoll bisher keine zur Belastung der Textilindustrie im Verhältnis stehende in-2* ländische Fabrikation von Teerfarben hervorgerufen. Ob es sich um Zollerhöhungen auf landwirtschaftliche oder industrielle Produkte handelt, immer muß über ihre Berechtigung danach entschieden werden, welche Bedeutung der höhere Zollschutz für die Entwicklung der heimischen Produktion hat. Es ist versucht worden, Zölle, die bloß Verschiebungen des Einkommens verursachen, durch den Hinweis darauf zu rechtfertigen, daß die Konsumfähigkeit der geschützten Interessengruppen erhöht werde, was den anderen Produktionszweigen zum Vorteil gereiche. Dies ist aber offenbar ein Fehlschluß. Wenn durch einen Zoll nur Einkommen von einem Teil der Bevölkerung auf einen anderen übertragen wird, nimmt die Konsumfähigkeit des dadurch belasteten Teiles um ebensoviel ab, als die des begünstigten zunimmt. So kommt es, daß zu einer Zeit, in der das Einkommen bestimmter Gruppen der landwirtschaftlichen Bevölkerung infolge der erhöhten Preise ihrer Produkte größer geworden ist, der Absatz der industriellen Waren stagniert, weil die Kaufkraft der übrigen Bevölkerung für diese Waren wegen der höheren Kosten der Nahrungsmittel gesunken ist. Wenn der Standpunkt, daß für die Lösung der Zollfragen die Rücksicht auf die Entwicklung der heimischen Produktion maßgebend sein muß, verlassen wird, steht man uferlosen Forderungen der Interessenten nach Zollerhöhungen gegenüber. Allerdings sind, wie in der Politik überhaupt, auch in der Handelspolitik Kompromisse notwendig und die Machtverhältnisse ausschlaggebend, aber es handelt sich ja gerade darum, den überwiegenden Interessen der Gesamtheit Rechnung zu tragen, wobei man sich auf diese Interessen stützen kann. Nur kommt es oft vor, daß sich auch wichtige Interessen nicht rechtzeitig geltend machen, wie bis vor wenigen Jahren in den kontinentalen Staaten die der Konsumenten, die dann nachträglich allenthalben in bedenklicher Weise und unter den traurigsten Nebenerscheinungen in Bewegung gerieten. Gerade um heftige Rückschläge gegen den rationellen Schutz der heimischen Produktion zu vermeiden, muß daran festgehalten werden, daß die Zoll- und Handelspolitik sich nicht in der Linie des jeweils geringsten Widerstandes, sondern in der Linie der überwiegenden Interessen der Gesamtheit, der öffentlichen und staatlichen Interessen, bewegen soll. o 17 Die Handelspolitik und Handelsbilanz Österreich-Ungarns. n Kredite erteilt haben. Endlich ist es eine bekannte daß die inländischen Anlagen in deutschen und ischen Industrieaktien zugenommen haben. Andrerseits r beträchtliche neue Schulden — im letzten Jahre mehr Millionen — im Auslande kontrahiert. Keinesfalls aber Zunahme der Geldsendungen der Auswanderer und die /erringerung unserer Schuldzinsen auch nur annähernd ihlechterung ausgleichen, welche die Handelsbilanz erit. An Stelle des früheren Aktivums von 200 Millionen iahen wir jetzt mit einem Passivum zu rechnen, das Kr als 600 Millionen Kronen betragen wird. Also eine nen überschreitende Verschiebung zu unseren Ungunsten, ^merkenswert, daß hieraus bisher keine wesentlichen 1 unseres Geld- und Kreditwesens entsprungen sind. Je zu einer optimistischen Auffassung berechtigen; wir •her das bedeutende Passivum der Handelsbilanz doch rkauf unserer Papiere ins Ausland oder durch Prolonind Vergrößerung unserer ausländischen Kredite reguas nur dann möglich ist, wenn der Zinsfuß bei uns in den anderen Staaten gehalten wird. Dazu kommt ir plötzlicher Rücksendungen unserer Wertpapiere und ichränkungen, die gerade dann leicht eintreten, wenn ächaftlich am nachteiligsten ist. - 5. Einflüsse der Zollpolitik auf die Produktion sind ihre n auf den Konsum gegenüberzustellen, die sich desark fühlbar machen, weil sie mit der aus verschiedenen entspringenden allgemeinen Teuerung Zusammentreffen, wirken mit: Das Wachstum der Bevölkerung und des =• durch die Vergrößerung der Nachfrage wird in den taaten ein wachsender Importbedarf an Nahrungsmitteln toffen hervorgerufen, zugleich aber die Exportfähigkeit Staaten verringert. Andrerseits setzen sich die großen is- und verkehrstechnischen Umwälzungen nicht dauernd empo des 19. Jahrhunderts fort; da z. B. die Frachtn New York nach Liverpool für 1 Bushel Weizen von des Jahres 1875 auf 5 Cents im Jahre 1895 gesunken nen sie nicht oder doch nicht in gleichem Maß 8 ir Volkswirtschaft, Sozialpolitik und Verwaltung. XXI. Band. 2