Vorwort Die anliegende Brofchüre gibt einen Vortrag in der Deutfchen Hochfchule für Politik zu Berlin, am 9. Februar 1921, wieder. Inhalt und Form des Vortrags find beibehalten worden. Nur einige Anmerkungen und ftatiftifches Material wurden bei der Drucklegung eingefchaitet. Berlin, im Mai 1921. Der Verfasser U nter den vielen Schwierigen Problemen der Gegenwart fpielt die Lohnfragc eine beträchtliche Rolle. Die Art ihrer Löfung beeinflußt den Gang der Wirtschaft im Innern und wirkt mitbeftimmend auf die Stellung Deutfchlands auf dem Weltmarkt. Von der Geftaltung und Behandlung der Lohnfragc ­ hängt die foziale Verhöhnung der Stände, hängt der innerstaatliche Friede wefcntüch ab. Dabei haben die gewaltigen ­ Umwälzungen der letzten Jahre auch für die Löfung der Lohnfragc ganz neue Vorausfetzungen geschaffen, deren Entwicklung keineswegs abgeschloffcn ift. Daß fich deshalb alle, die fich mit diefer Frage befaffen! Arbeitgeber und Arbeitnehmer, Volkswirtfchaftler und Politiker, ­ nicht zuletzt auch der Staat fclbcr um dis Löfung der Frage und die dabei anzuwendenden Methoden kümmern und bemühen muffen, ift klar. Damit ift die Notwendigkeit der Lohnpolitik und ihre Bedeutung fcftgeftellt. | s Beim erften Auftreten der freien Lohnarbeit hat es nicht fofort eine Lohnfrage im heutigen Sinne gegeben. Solange und foweit der „Knecht“, der Gefellc, die fiebere Ausficht hatte, ein Selbftändiger zu werden, galt die Zeit der Lohnarbeit als ein Übergang, den er in dem fichern Bewußtfein ertrug, bald in den Befitz des Vollertrages feiner Arbeit zu kommen. Sobald aber und foweit der Lohnarbeiter diefe Ausficht nicht mehr hatte, fobald und foweit er dauernd dem Kapital nur dienen folltc, ohne felbft über die Produktionsmittel verfügen zu können, wird der Lohn der lebenswichtige Faktor, von dem die dauernde Gcfamtexiftenz abhängt. Damit beginnt der Kampf um den zureichenden, um den „gerechten“ Lohn. Zugleich wurde damit die Frage nach der Berechtigung des Unternehmergewinnes und nach dem rechten Verhältnis von Kapital- und Unternehmergcwinn einerfeits und Arbcitslohn auf der andern Seite aufgeworfen. Es begannen damit die Kämpfe um den Anteil jedes diefer Intereffcnten am Ertrag des Unternehmens. Bekanntlich haben die hier gekennzeichneten ­ Fragen zur Aufteilung eines Wirtfchaftsfyftcms geführt, ­ das die Lohnarbeit überhaupt befeitigen (oll. Auf diefes Syftem foll hier nicht eingegangen werden, vielmehr gehen wir hier aus von der Tatfache der Lohnarbeit und rechnen auch für die Folge mit ihr. Mit dem Kampfe um die Höhe des Lohnes und um die Art feiner Feftftellung und Bemeffung ift aufs innigfte verbunden der Streik. Er ift keinesfalls erft eine Erfcheinung der Neuzeit. Schon das Mittelalter hat ihn gekannt. Die Gefellen haben fich des „Handwcrkslcgens“ bedient, wenn die Meiftcr ihre Forderungen nicht bewilligten. Schon im 14. Jahrhundert griffen die Weberknechte zum Streik, fowohl in den Niederlanden ­ wie auch in Süd-Dcutfchland und in Italien. Seitdem ift der Gedanke, durch organifiertc Entziehung der Arbeit auch dem Arbeitgeber die Vcrdienftmöglichkeit zu entziehen und ihn dadurch fowie durch den Druck der Öffentlichkeit und andere Rückfichten zu hohem Lohnbewilligungen zu bringen, nicht mehr ausgeftorben. Die Organifation der Streikenden ­ auf der einen Seite rief die Organifation der Gegenpartei ­ auf den Plan. Je ftärker die beiderfeitigen Organifationen wurden, je enger die Beziehungen zwifchen Privat - wirtfehaft und Volkswirtfchaft fich knüpften, defto bedenklicher wurden die Folgen der Arbeitsunterbrechungen für die gefamte Volkswirtfchaft, fchüefzlich auch für das Staatsgefüge. So konnte letzten Endes auch der Staat an dem Lohnkampfe nicht mehr achtlos vorübergehen, fondern mufzte feinerfeits ebenfalls Lohnpolitik betreiben. Der wirtfchaftliche Wandel i 5 während der Kriegsjahre und erft recht die grojzen Umwälzungen, ­ die dem verlorenen Krieg gefolgt find, haben ein Eingreifen des Staates in die Lohnpolitik zur zwingenden Notwendigkeit gemacht. Bevor ich auf die Lohnpolitik der Gegenwart eingehe, darf ich einige einfchlägige gefchichtliche Erörterungen vorausfchicken. Die Lohnpolitik der unmittelbar Beteiligten fowohi wie diejenige des Staates hat [ich im Laufe der Zeit fehr gewandelt. Beftimmend dafür waren einmal die jeweiligen volkswirtfchaftlichen und ftaatsrechtlichen Grundanfchauungen der Zeit, daneben aber und vielfach abweichend von ihnen die Machtvcrhältniffe aller in Betracht kommenden Faktoren: der Arbeitgeber, der Arbeitnehmer, des Staates, der wirtfchaftlichen Zufammenhänge ufw. ich wies fchon vorhin darauf hin, dajz bereits das Mittelalter den Streik gekannt, aifo auch eine Lohnpolitik getrieben habe, in der Tat find die Gefellenverbände des ausgehenden Mittelalters mit ihrer Wandcrfürforge, mit ihrem Handwerklegen, ­ mit ihren Standesgebräuchen, mit der ganzen Art, wie fie das Problem zentraliftifch anfajzten, d. h. fich nach Berufen einheitlich über ganz Deutfchland und fclbft darüber hinaus in bewufztem Gegenfatz zur lokalen Zunft organifierten, ein gewiffes Vorbild der neuzeitlichen Gewerkfchaften geworden. Es ift bekannt, dajz W irt fchaftshi ftoriker ununter - brochene Zufammenhänge zwifchen diefen Gefeilenverbänden und den fpätern Gewerkfchaften gelernter Berufe annehmen. Indeffen haben die mittelalterlichen Lohnkämpfe auch nicht annähernd ähnliche Bedeutung angenommen, wie das Ringen um den Lohn im Zeitalter des Kapitalismus. Der Polizciftaat des 17. und 18. Jahrhunderts, der dem kapitaliftifch betriebenen Handel und Gewerbe förderlich war, ift ein ausgefprochener Feind der Stände und aller j'tändifchen Organifationen gewefen. Er hat die Gefcllen- und Arbeiterverbände ­ bekämpft und verboten und fich um die Lage der Lohnarbeiter wenig gekümmert. Seine lohnpolitifchen Maßnahmen waren höchftens von feiner merkantiliftifchen Wirtfchaftspolitik und vom Intereffe der Arbeitgeber ­ diktiert. Brennend für Wirtfchafi und Staat wird die Lohn frage mit dem Obfiegcn des wirtfchaftlichcn Liberalismus, der, von Kapitalintereffcn angeregt, wiederum dem Kapital fchrankcnlofe Freiheit verfchafftc. Um konkret zu fein, darf ich auf die englifchen Verhältniffc Bezug nehmen, wo fich die modernen Grofzgewerbe zuerft durchgefetzt haben und wo auch der wirtschaftliche Liberalismus, wie ihn Adam Smith in feinem vielaufgelegten Buch „Vom Reichtum der Nationen“ verkündete, feine erften grofzen Triumphe gefeiert hat. Nachdem der Staat fich diefer Lehre zugewandt und fie bis zu Koalitionsverbot und drakonifchen Strafen gegen organifierte Arbeiter durchgeführt hatte, wuchs nicht blofz die proletarifche Maffe, fondern auch ihr Elend von Jahr zu Jahr. Die amtlichen englifchen Blaubücher der 40er Jahre des vorigen Jahrhunderts geben davon ein erfchreckendes Bild, ein Bild, das bekanntlich die Väter des Sozialismus infpäriert hat. Was Wunder, wenn unter foichen Urnftänden die neuerftehenden Arbeiterorganifationen ftatt zu Organen der Lohnpolitik, zu Geheimbünden nach Verfchwörerart fich entwickelten und fchliejzlich die Chartiftenbewegung die. ganze Frage aur das politifche Gebiet hinübcrfpielte. Ich deute alle diefe Entwicklungen nur kurz an, um zu zeigen, wie mühfam, langfam und auf welchen Um- und Irrwegen fich die gewerkfchaftliche Lohnpolitik fchliefzlich hat durchringen ­ muffen. Das Jahr 1824 brachte die Aufhebung der (i Koalitionsverbote und infolgedeffen das Aufleben der englifchen Gewerkvereine. Ihr ganzes Streben ging dahin, die Lohnund Arbeitsverhältniffc nicht mehr als unabwendbares Sch ick - fal hinzunehmen, fich alfo von der Parole, des „laisser faire“ zu emanzipieren. Sie wollten die Gestaltung des Lohnes in ihrem Sinne beeinfluffen. Gleichwohl konnte fich ihre Lohnpolitik ­ anfänglich noch nicht von den herrjehenden nationalökonomifchen Ideen frei machen. Auch fie [fanden anfangs noch im Banne der Lehre, da(z der Arbeitslohn nur beftimmt werde durch Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt. Darum erfchöpft fich die Lohnpolitik der englifchcn Gewerkschaften ­ zunächft in der Regelung des Lehrlingswefens, in Arbeitsnachweis, in Reife- und Arbeitslofenunterftützung. Gerade die letztgenannten Einrichtungen waren damals weniger als Unterftützungscinrichtungen, Sondern als Mittel zur Beeinfiuffung des Arbeitsmarktes gedacht. Erft um die Mitte des 19. Jahrhunderts bildet fich im Gewerkverein der Mafchinenbauer der Typ des gewerkschaftlichen Zentralverbandes aus, und gleichzeitig damit kommt der gewerkschaftliche ­ Grundgedanke zur vollen Auswirkung, der an die Stelle des individuellen Arbeitsvertrages den Kollektivvertrag fetzt und fich zu diefem Zwecke des auf der Bafis der Gleichberechtigung von Arbeitgeber und Arbeitnehmer abzufchliejzenden Lohntarifs bedient. Der L o h n t a r i f als Mittel gewerkschaftlicher Lohnpolitik hat fich feitdcm bis auf die Gegenwart behauptet und fich in feinen Formen immer mehr vervollkommnet. Freilich ift diefe Methode der Lohnpolitik nicht unumftritten geblieben. Bekanntlich beftcht das Wefen der gewerkschaftlichen Tarifpolitik ­ darin, dafz gewerkschaftliche Zentraiverbände der einzelnen Gewerbe mit den beteiligten Arbeitgeberverbänden auf der andern Seite möglichft einheitlich für grojze Wirtschaftsgebiete, ­ letzten Endes für das ganze Reichsgebiet folchc Lohntarife feftfetzen. Zu diefcm Ergebnis ift man natürlich nicht fofort gekommen. Der Weg ging über lokale Lohnbewegungen, hinter denen keine ftarken Verbände und keine gefüllten Kaffen ftanden, die infolgcdcffen bei ungünftiger Konjunktur vielfach mißglückten. Daher kam die Idee auf, die Arbeiterfchaft eines ganzen Landes einheitlich zufammenzufaffen, ohne Unterfcheidung nach Beruf und Gewerbe, und alle Lohnbewegungen aus einer einzigen großen Kaffe zu fpeifen; aber diefc Lohnpolitik, wie fie in England vom fogenannten „Nationalverein der konfolidierten Gewerbe“ und in Deutfchland vom „Allgemeinen deutfehen Arbeiter - Unterftützungsverband“ verfucht wurde, hat kläglich verfagt. Weder füllten fich diefc Gefamtkaffcn, noch waren alle Arbeiter ­ bei den einzelnen Lohnbewegungen folidarifch. Die Lohnbewegung blieb eine Angelegenheit des einzelnen Gewerbes ­ und verlief in den verfchiedenen Gewerben nach befondern Gcfetzcn. Man hat fich ferner lange Zelt um die Frage geftrltten, ob die gewerkfchaftliche Lohnpolitik die politifche Kampfmethode ­ des Proletariats erfetzen könne oder welche von beiden den Vorrang verdiene oder ob überhaupt die eine neben der andern noch berechtigt fei. Diefer Streit ift in England durch das Scheitern der Chartiftcnbcwegung verhältnismäßig fchnell erledigt worden, bei uns hat er größere Wellen geworfen und auch den Fortgang der Lohnpolitik im allgemeinen Sinne ungünftig beeinflußt. Endlich muß ich noch auf eine Modalität gewerkfehaftlicher Lohnpolitik verweifen, die in England ausgeprobt worden ift, nämlich auf die fogenannte gleitende Lohnfkala. Bei jeder Lohntariferneuerung entfpann fich der Kampf mit den Unternehmern um die Frage, ob ihnen der Marktpreis der Ware die Zahlung der von den Gcwerkfchaften geforderten Tariflöhne geftatte. So kam man auf den Gedanken, Arbeit«-8 9 lohn und Warenpreis in eine fefte Beziehung zueinander zu bringen. Auch diefe Methode hat fich nicht bewährt. Die englifche Gewerkfchaftsbewegung ift bald davon abgekommen. Ihre Folge war einmal die völlige Abwälzung des Rifikos auf die Arbeiter und weiterhin die, dajz die Lohnregulierung [ich mechanifch und zwangsläufig vollzog. Diefem Zwang aber wollten fich die Arbeiter nicht unterwerfen. Sie legten fich mit Recht die Frage vor: „Wenn unfere Löhne zwangsläufig ­ reguliert werden foilen, wozu brauchen wir dann noch Gewerkfchaften?“ .... So kehrte man trotz aller diefer Irrungen immer wieder zur gcwerkfchaftlichen Lohnpolitik zurück. Mafzftab für die Lohnforderungen bildete das Verlangen der Arbeiter nach einer angemeffenen, mit der Zeit auffteigenden Lebenshaltung. Diefe wollte man dadurch fichern, dajz man dem Tariflohn den Charakter des Minimallohnes beilegte und durch zentrale Abfchiüffe das Gefamtgewerbe an diefen Minimallohn band und in dem dadurch gefaxten Rahmen die Konkurrenz ausfchlojz. Der Lohntarif wuchs fich alfo aus zu einem Inftrument von grojzer volkswirtfchaftlichcr und privatwirtfchaftlicher Bedeutung. Diefe Methode tariflicher Lohnregulierung hat fich nach langen Kämpfen auch in Deutfchland durchgefetzt. Ich will auch hier nicht auf Einzelheiten eingehen, fondern nur die grojzen Züge der Entwicklung aufweifen. Auch in Deutfeh. land ift der Gedanke, Lohnpolitik auf dem Wege der Zu fammenfaffung der Arbeiter aller Berufe zu treiben, fchon frühzeitig aufgetaucht, aber auch fchnell wieder fallen gclaffcn worden. Beton ders fchwer und lang u mftritten war bei uns die Frage, ob überhaupt dieTarifpolitikGcmcinguidcrArbcitcrfchaftwcr- dürfe, oder ob nicht vielmehr der klaffenbewujzte Sozialift fie grundfätzlich ablehnen oder höchftens als Palliativ - mittel behandeln dürfe. Ich weife auf die berühmt gewordenen Auseinanderfetzungcn zwifchen Lcgien und Bebel auf dem fozialdemokratifchen Parteitage 1893 zu Köln hin, weife hin auf die vorübergehende Spaltung im Buchdruckerverband, ­ nachdem diefer den Tarif vom Jahre 1895 abgefchloffen hatte. Eigentlich hat fich die Tarifpolitik ­ in Deutfchiand erft um die Wende des Jahrhunderts auf der ganzen Linie durchgefetzt. Das erfte namhafte Beispiel ­ eines Reichstarifs hat die Tarifgemeinfchaft im Buchdruckergewerbe ­ gegeben; ihr find nach 1900 die handwerksmäßigen ­ Berufe, vor allem des Baugewerbes, gefolgt, alle nach harten prinzipiellen Kämpfen um die Anerkennung der Gewerkfehaften. Insbefondere find die Jahre 1904 bis 1908 reich an folchen prinzipiellen Kämpfen gewefen. Erft nachdem beide Teile ihre Kraft gemeffen hatten, fetzte man fich an einen Tifch und fuchte den einzig gangbaren Weg der praktifchen Verftändigung. Es ift bezeichnend, daß die erfte fo zuftande gekommene Lohnverhandlung im Baugewerbe des Ruhrreviers begann mit dem Befchluß; „Über die Frage, wer den Streit angefangen hat, darf nicht verhandelt werden.“ Es lag in der Natur der Dinge, daß die anfänglich lokal begrenzten Lchntarife zur Erweiterung ihres Geltungsbereichs zwangen, und daß fich fo in zunehmendem Maße der R e i c h st a r i f durch fetzte. Auf einem Gebiete allerdings kam es vor dem Kriege leider nicht zu einer gewerkfchaftlichen Lohnpolitik. ­ Das deutfehe Großgewerbc hielt an feinem Standpunkt feft, „Herr im Haufe zu bleiben“. Da kam der Krieg und in feinem Gefolge das H i I f sdienftgefetz und mit ihm die allfcitige Anerkennung der Gewerkfchaftcn und der gewerkfchaftlichen Tarifpolitik. Diefc erlangte fogar eine gewiffc Fortbildung durch die ftaatlich eingerichteten, anfangs militärifch aufgezogenen Schlichtungseinrichtungen und durch die Bildung der 10 11 Arbeitsgemeinschaften gegen Ausgang des K rieges. Damit war ein gewiffer Höhepunkt erreicht, freilich zuletzt nicht mehr in organifcher Entwicklung, fondern mit einem gewiffen Zwang unter dem Druck der Kriegsereigniffe. So ift es erklärlich, dajz grojzeMaffen dei gewerkschaftlichen ­ Lohnpolitik angefchloffcn und unterstellt wurden, welche die grundlegenden Ideen niemals durchdacht und verstanden ­ hatten. In diefen Maffen fand der Rätegedanke und die Syndikalistische Lohnpolitik der Revolution infolgcdeSSen einen guten Nährboden. Zeitweilig beftand die G e f a h r, dajz durch diefc Entwicklung die G cwerkfehaften ganz beifeite gefchoben und die Bahn einer geordneten Lohnpolitik verlaffen würde. Dicfe Gefahr war fo grojz, dajz beifpielsweife der Entwurf des Betriebsrätegefetzes fogar Gefetzesvcrfchläge enthielt, die in ihren Konfequenzen der gewerkschaftlichen Lohnpolitik feindlich gewefen wären. Ich denke da an Vorfchläge, wie die folgenden! Die Betriebsräte feilten das Recht erhalten, gewiffe Prozentsätze ­ vom Lohn der Arbeiter eines Betriebes einzubehalten. Die Belegschaften eines Unternehmens, deffen Werke weit auseinander lagen, beiSpielsweifc Arbeiter der Firma Krupp in Effen, München, Kiel ufw., feilten einen einheitlichen Betriebsrat bilden können. Man denke fich dicfe Organisation zu Ende und dann mit Zwangsbeiträgen ausgeftattet, fo ift klar, dajz damit die Einheit des Metallarbeiterverbandcs aufgelöft worden wäre. Dicfe Gefahren dürfen heute wohl als überwunden gelten. Die Gewerkschaften haben die Lohnbewegung ­ wieder in ihrer Hand. Wir dürfen uns diefes Ergebniffcs freuen. Gleichzeitig hat die Tarifpolitik eine weitere Vervollkommnung erfahren. Durch die Verordnung über Tarifverträge vom 23. Dezember 1918 ift für die vertragfehiiejzenden Parteien die Unabdingbarkeit der tarifvertraglichen Beftimmungen durch den Arbeitsvertrag gefiebert. Ferner beftimmt der § 2 diefer Verordnung, dafi das Reichsarbeitsamt ­ Tarifverträge, die für die Geftaltung der Arbeitsbedingungen ­ überwiegende Bedeutung haben, unter gewiffen Voraussetzungen für allgemein verbindlich erklären kann. Infoigedeffen werden von folchen Tarifabfchlüffen auch diejenigen Arbeitgeber und Arbeitnehmer erfajzt, die an dem Abfchlujz des Tarifvertrages nicht beteiligt waren. Solche für allgemein verbindlich erklärten Tarifverträge find in ein T ar i f r e g i f t e r einzutragen, das beim Reichsarbeitsamt geführt wird. Der Tarifgedanke hat bei dem bcfchriebenen Siegeszug der letzten Jahre auch auf Perfonenkreife Anwendung gefunden, die vor dem Kriege keine Lohnpolitik nach gewerkfehaftiieher Art kannten oderwenigftens nicht in dem heutigen Umfang zur Anwendung brachten. Ich denke an das Gebiet der Heimarbeit, an die Angeftellten in privaten und öffentlichen Betrieben, ich denke auch an die freien Berufe, wie zum Bcifpiel Ärzte gegenüber den Krankenkaffen, Lebensverficherungsgefellfchaften ufw. Einige kurze ftatiftifche Angaben über die Entwicklung der Tarifverträge find insbefondere zur Würdigung der letztjährigen ­ Entwicklung von allgemeinem Intereffe. Die im Jahre 1905 abgefchloffenc erfte amtliche Erhebung über Tarifverträge wies deren 1577 nach mit etwa einer halben Million beteiligter Arbeiter. Die Zahlen ftiegen dann bis zum Kriegsbeginn. In den Jahren 1913 bis 1914 zählten wir rund 13 000 Tarifverträge, die rund 200 000 Betriebe und rund 2 Millionen Arbeitnehmer erfaßten. Durch den Krieg gingen die Ziffern wieder zurück. Ende 1918 zählten Wir 9181 Tarifverträge mit rund 166 000 unterteilten Betrieben und 1,6 Millionen unterteilten Arbeitnehmern. Dann 12 kommt der riefenhafte Auffchwung feit der Revolution. Am Ende des Jahres 1919 zählen wir wieder annähernd 13 000 Tarifverträge. Diefc erfaffen aber 321000 Betriebe ­ und 93 M i 11 i o n e n Arbeiter. Genaueres darüber ergibt sich aus den folgenden Tabellen. Beftand an Tarifverträgen Jahr Tarifverträge für Betriebe mit befchäftigten Arbeitnehmern Ende 1905 1 577 — 477 000 1907 ■ 5 342 111 050 974 564 „ 1910 8 293 173 727 1 361 086 „ 1913 13 446 218 033 2 072 456 „ 1914 12 679 200 068 1 915 492 » 1918 9 181 166 896 I 680 105 1919 12719 321 349 9381 472 Ende 1919 waren 437 Tarifverträge für allgemein verbindlich erklärt, Ende 1920 1600, darunter befanden fich für 1919 8, Ende 1920 58 Reichstarifc. Die erftc Eintragung ins Tarifregiftcr hat ftattgefunden am 21. Mai 1919. Diefe Statiftik zeigt, dajz die Zahl der Tarifverträge gegenüber dem letzten Vorkriegsjahr fich nicht gefteigert, dajz aber die Zahl der angefchloffenen Betriebe fich um mehr als ein Drittel vermehrt und dajz die Zahl der angefchloffenen Arbeitnehmer ­ fich feitdem verfünffacht hat. Daraus ergibt fich die gewaltige privatwirtfchaftliche fowohl wie volkswirtfchaftliche Bedeutung der tariflichen Lohnregulierung. ­ Wohin wären wir in diefer Zeit des Zufammenbruchs, in diefer Periode der Umwertung aller Werte gekommen ­ ohne diefe Handhabe der gewerkfchaftlichen Lohnpolitik ­ 1 — T- G -f> , V Bcftand der Tarifverträge nach Gewerbegruppen Gewerbegruppe Tarife Ende Betriebe 909 Arbeitnehmer Tarife Ende 1919 Betriebe |Arbeitnchmer Landwirtfchaft und Gärtnerei 2 52 287 513 5 140 57 039 Bergbau-, Hütten- ufw. wefen _ 23 565 938 641 Induftrie der Steine und Erden 469 4 650 35 930 257 3 493 60 830 Metailinduftrie 583 13 470 120 813 1983 44 382 3 618 376 Textilinduftrie 201 381 14 922 180 6517 506 101 Papierinduftrie 82 1 674 20 982 114 1 605 30 612 Lcderinduftrie ¡72 4 444 18 535 228 5 268 62 074 Holz- und Schnitzftoffinduftrie 686 15 842 129 606 1060 36 077 463 878 Nahrungs- und Genujzmittelinduftrie 1024 5 814 65 442 MIO 45 676 175 808 Bekleidungsgewerbe 572 17 287 104 841 679 29 772 357 904 Baugewerbe 2099 59 346 434 830 1698 47 314 438 954 Vervielfäitigungsgewerbe 69 8 989 77 944 26 10 488 95 470 Handelsgewerbe 117 1 099 30 121 40 1 351 27 223 Verkchrsgewerbe 251 2 194 19 673 1823 50 608 493 605 Gaftwirfsgcwerbe 21 305 1 260 101 14 402 145 387 Sonftigcs 208 610 31 302 2493 18 684 1 909 525 Das Jahr 1919 hat uns ohnehin eine Unmenge wilder, teils politischer Streiks gebracht. Im Jahrfünft von 1899 bis 1903 betrugen die jährlich durch Streiks verlorenen Arbeitsfchichtcn durchschnittlich 3,1 Millionen, im folgenden Jahrfünft 1904 bis ¡908 durchschnittlich 9,7 Millionen, im nächten Jahrfünft von 1909 bis ¡913 11,2 Millionen, im Jahrfünft des Krieges 1914 bis 1918 2 Millionen. Dagegen in dem einen Jahre 1919 48,1 Millionen. Davon entfielen auf die wichtigen Induftrien des Bergbaues, der Metallverarbeitung, der Mafchineninduftrie, des Baugewerbes und des Verkchrsgewerbes allein 43,6 Mil.ionen Tage, d. h. 90 Prozent. Von gröjztem Belang für die'e hohe Ziffer war der Generalstreik infolge des Kapp-Putsch es. Damit ift die gewaltige volkswirtschaftliche Bedeutung der Fortentwicklung des Tarifvertragwefens ins hcllfte Licht gerückt. Ohne die Fortentwicklung der Tarifverträge hätten wir viele Millionen von Arbeitstagen mehr verloren. Ganz zu Schweigen von den politischen Folgen einer foichcn Entwicklung! Die nachfolgenden Zahlen der Streikftatiftik beleuchten das Gefagte genauer. Streiks | I. Die Oefamtzahl der Streiks im Jahre 1919 konnte infolge der politifchen Verhältniffe von der amtlichen Statiftlk nicht erfafzt werden. ! '¡Von diefer find erfafzt! gewerbliche Arbeiter pvirtfchaftliche Streiks 3682 politifche Streiks 899 land- und forftwirtfchaftliche Arbeiter ¡wirtfchaftliche Streiks 163 politifche Streiks 1 Angeftcllte wirtfchaftliche Streiks ....... 185 politifche Streiks 2 zufammen 4932 15 " II. Von den wirtfchaftlichcn Streiks gewerblicher ­ Arbeiter entfielen auf Bergbau ufw 704 Holz- und Schnitzftoffgewerbe .... 513 Mafchineninduftrie ufw 470 Baugewerbe 375 Metallverarbeitung 238 Induftrie der Steine und Erden .... 227 Verkehrsgewerbe 215 Nahrungs- und Oenujzmittelgewerbe 190 Die Zahl der wirtfchaftlichcn Streiks gewerblicher Arbeiter überfteigt die des Jahres 1906, des bisher höchften, um 10,6 v. H„ und den Durchfchnitt von 1899—1903 um 196,5 v. H., von 1904—1908 um 64.2 v. H. und von 1909—1913 um 69,6 v. H. Die Zahl der von den Streiks betroffenen Betriebe betrug 32 825. Die Zahl der in den ftreikbetroffenen Betrieben B c f c h ä ft ­ i g t e n betrug: im Bergbau I 007 669 (37.0%) in der Mafchineninduftrie .... 430 473 in der Metallverarbeitung .... 422 368 im Verkchrsgewerbe 225 067 im Baugewerbe 117 520 im Holz- u. Schnitzftoffgewerbe 87 826 im Handelsgewerbe 70 411 Dl» Zahl der Streikenden betrug: im Bergbau 756 263 in der Metallverarbeitung .... 356 947 in der Mafchineninduftrie 217 690 im Verkehrsgewerbe 159 336 im Holz- u. Schnitzftoffgewerbe . 58 884 in der Induftrie d. Steine u. Erden 34 831 in der chcmifchen Induftrie ... 26 50Q je 17 im Spinnftoffgewerbe 25 365 im Nahrungs- u. Genufzmittelgewerbe 22 433 im Bekleidungsgewerbe 21 237 im Vervielfältigungsgewerbe ... 20 934 im Oaftwirtfchaftsgewerbe .... 16 554 Von je 100 ftreikbetroffenen Betrieben wurden völlig s t i 1 I g e I e g t 61,6, dagegen 1906 nur 31,2 v. h. Von der Gefamtfumme der Streikenden und Ausgefperrten entfielen auf Bergbau ufw 39,0 v. H. Metallverarbeitung ufw 30,7 ., >, Verkehrsgewerbe 8.2 ,, „ Baugewerbe 3,2 „ „ Der Anteil derStreikenden und Ausgefperrten im Verhältnis zur Gefamtzahldergewerblichen Arbeiter der betreffenden Gewerbegruppe ­ betrug: im Bergbau 80,3 v. H. in der Metallverarbeitung .... 36,2 „ ,, im Verkehrsgewerbe 58,1 ., ,, im Baugewerbe 4.9 .. .. Die durchfchnittliche Dauer der wirtfchaftlichen Streiks gewerblicher Arbeiter betrug 9.4 Tage, während fie von 1909—1913 durchfchnittlich 28,1 Tage war. An Arbeitstagen gingen für jeden Streikenden verloren: bei der Metallverarbeitung .... 44% Tage beim Bergbau ufw 11% .. bei der Mafchineninduftrie . . . 12% ,, beim holzgewerbe 133% ,, beim Verkehrsgewerbe 7 .. beim Baugewerbe 15% ,. 18 Einen vollen bzw. teilweifen formalen Erfolg hatten 82,5 aller Streikenden. III. Durch politifche Streiks wurden 10 721 Betriebe ­ ftillgelegt. Die Höchftzahl der gleichzeitig Streikenden betrug 2,6 Millionen. Der V e r I u f t an Arbeitstagen betrug 12,9 Millionen. IV. Von den 163 wirtfchaftlichen Streiks land-undforftwirtfchaftlicher Arbeiter wurden 932 Betriebe mit rund 25 000 Bef chäftigten erfafzt. 643 beftrelkte Betriebe wurden völlig ftillgelegt. An Arbeitstagen ­ gingen verloren 116 000 d. f. 5,2 auf einen Streikenden. ­ Von den 163 Streiks hatten vollen Erfolg 21 teilweifen Erfolg ... 99 keinen Erfolg 43 | V. Von den 185 wirtfchaftlichen Streiks Angeftellter wurden 4116 Betriebe mit 464 500 Befchäftigten erfafzt. Die Hälfteder Betriebe wurde völlig ftillgelegt. Die Höchftzahl der gleichzeitig Streikenden ­ betrug 182 708. Beinahe 2 Millionen Arbeitstage ­ gingen verloren. Immerhin beweifen die letztgenannten Zahlen, dafz die tarifarifchcn Abmachungen in fehr vielen Fällen erft auf dem Weg über den Streik zuftande gekommen find. Dicwachfenden Streikziffern find und bleiben aber, volkswirtfchaftüch betrachtet, eine bedauerliche Erfcheinung; es mu(z alfo eine vernünftige Lohnpolitik unbedingt darnach trachten, die noch vorhandenen Streikgefahren immer mehr auszufchalten. Das ift möglich, wenn fich alle für die Lohnpolitik verantwortlichen ­ Stellen, dazu rechne ich auch, wie eingangs bereits betont wurde, den Staat, bei ihrer Tarifpraxis von gewiffen Grundfätzen leiten laffen, über die eine Verftändigung nicht allzu fchwer fallen dürfte. Es fei mir geftattet, die beim gegen ­ 19 wärtigen Stande der Wirtfehaft fich als befonders wichtig ergebenden Q run( j^ zc ¿g,. Lohnpolitik hier kurz darzulegen: 1. An die Spitze gehören mit ihren Löhnen wohl zweifellos die eigentlichen gelernten Bergarbeiter unter Tage. Das ift begründet in der Gefährlichkeit und Schwierigkeit ­ ihrer Arbeit und in der Bedeutung, die diefe Arbeit für die gefamte übrige Wirtfehaft hat. NurinAusnahmefällen dürften Löhne einzelner Arbeiterkategorien an die Lohnfätze der genannten Bergarbeiter hcranreichen. Etwa ganz befonders qualifizierte Arbeiter in der Metallinduftrie, ferner Feuerarbeitcr, vielleicht auch gewiffe Saifonarbeiter haben ein Recht auf ähnliche Löhne wie die Bergarbeiter. 2. Bei Fcftfetzung der Löhne mujz derwechfelnden Kaufkraft des Lohnes, alfo den wefentlichcn Produktionskoften der Arbeit, Rechnung getragen werden. Das kann gcfchehcn dadurch, dafz in der gegenwärtigen Zeit fchnellen Wcchfels der Lebenshaltungskosten die Lohnabkommen ­ kurzfriftig find und von langfriftigen Manteltarif. Verträgen getrennt werden. Man kann auch die Möglichkeit einer Änderung des Lohnes während der Dauer des Tarif. Vertrages vorfehen. Dabei taucht neuerdings wiederum die Frage der gleitenden Lohnfkala auf. Wenn auch in anderm Sinne als ehedem in England. Damals war der Mafzftab der für die hergeftellten gewerblichen Waren erzielte Preis, heute will man die Koften der Lebenshaltung zum Mafzftab machen. So wertvoll an und für fich auch die Feftftellung der Koften der Lebenshaltung ift, glaube ich für meine Perfon doch den Standpunkt vertreten zu follen, dajz von einer automatifchen Anpaffung der Löhne an etwaige Indexziffern über die Koften der Lebenshaltung nicht die Rede fein kann. Ich erblicke in derartigen Statiftiken wohl eine wichtige Grundlage und einen bedeutungsvolien Faktor für die Lohnregulierung, möchte aber die aut om a t i f c h e Wirkung foicher Statiftiken für unangängig halten. Dabei leiten mich folgende Erwägungen: Einmal ift es fchwer, die Koften der Lebenshaltung genau zu erfaffen. Hinfichtlich der Lebensmittel im engem Sinne ift es möglich, hinfichtlich anderer Bedarfsartikel, wie Kleidung ­ und dergleichen ift cs wcfentlich fchwieriger, wenn nicht unmöglich. Weiterhin ift unter Umftändcn aus Volkswirtfehaftiiehen und politifchen Gründen eine gewiffe Herabfetzung der Lebenshaltung unvermeidlich. Wer wollte das z. B. von unfercr gegenwärtigen Lage leugnen. Das Mafz der Notwendigkeit diefer Herabfetzung der Lebenshaltung wechfelt und ift umftritten. Umgekehrt kann man der Arbeitcrfchaft in beffern Tagen nicht zumuten, lediglich die Koften der Lebenshaltung für ihre Tarifpolitik entfeheiden zu taffen. Die Produktionskoften der Arbeit find eben nur c i n Faktor für die Bemcffung der Löhne. Wahrfcheinlich wird auch hier die Arbeitcrfchaft fowohl wie die übrige öffentliche ­ Meinung zu der Überzeugung kommen, daß eine mechanifch wirkende, gleitende Lohnfkala undurchführbar ift. Den Tcuerungsvcrhältniffen kann weiterhin Rechnung getragen werden durch Tariffchicdsgerichtc und durch Gewährung von T cuerungszu fch läg cn. 3. Bei Feftfetzung der Löhne ift auf die Lciftungsfähigkeit des Gewerbes die nötige Rück ficht zu nehmen. Dabei muß allerdings gefordert werden, daß gewiffe ­ Rcfervcn guter Jahre einem Ausgleich der Löhne in fchlechtern Zeiten dienftbar gemacht werden. Gleichwohl muß die Aufrechtcrhaltung der Induftric auf ihrer technifchen Höhe und ihrer Konkurrenzfähigkeit oberfte Richtfchnur bleiben. Schließlich darf die Lohnpolitik nicht dahin 20 führen, dajz die Produktivität unferer Wirtfehaft unterbunden wird! Was würden den Arbeitern die höchften Löhne helfen, wenn das deutsche Gewerbe damit crdroffelt, der Verkehr ftillgeicgt und die Ernährung»- und Erwerbsmöglichkeiten dadurch unterbunden würden! 4. Ein viertes Prinzip: Der foeben dargelegte Grundsatz hat dazu geführt, neuerdings die gewerkfchaftlichc Lohnpolitik ­ in neue Bahnen zu lenken. Während bisher für den Lohn allein die Leiftung maßgebend war, foll jetzt mit Zuftimmung der Gewerkfchaften und unter Führung des Reichsarbeitsminiftcriums auch eine foziale Abstufung der Löhne Platz greifen. Ich denke hier an die Einführung des Hausftandsgeldes und der Kinderzufchläge, die mit Hilfe von Ausgleichskaffen ermöglicht werden feilen. Die Berechtigung diefer Lohnpolitik ergibt fich aus der Tatfache, da(z der Lohn nicht nur die Vergütung der Arbeitsteilungen ­ darftelit, fondern auch das Einkommen, von dem die Familie des Arbeiters leben mujz. Es find drei Arten der Entlohnung nach dem Familienftandc zu unterscheiden: 1. Zufchläge für Verheiratete ohne Bcrückfichtigung der Kinder (entweder Teuerungszulagen oder prozentuale ­ Zufchläge). 2. Familienzulage beftehend aus a) dem hausftandsgeld für jede Perfon mit eignem Hausftand, b) dem Kindergeld für Kinder bis zum 14. oder 18. Lebensjahr in verfchiedenen Formen. 3. Kinderzufchläge wie im Reichsbefoldungsgefetz. Um die Verdrängung Verheirateter und Kinderreicher zu verhindern, hat man Ausgleichskaffen gegründet, welche diefe fozialen Zulagen auf alle Arbeitgeber gleichmäjzig verteilen. (Verband Berliner Metallinduftrie, Feinkeramik, Zementinduftric, Apotheken ufw.) Die einzelnen Abmachungen finden fich in den einzelnen Nummern des Reichsarbeitsblattes unter der Überschrift: ,,Lohnfätze, Arbeitszeit und Urlaub in Tarifverträgen“. 21 22 5. Bei der Feftfetzung der Löhne mujz weiterhin die nötige Rücksicht auf die Volksgefamthcit genommen werden. Die Löhne der verfchiedenen Gewerbe und der einzelnen Kategorien ­ der Arbeiter müffen in das rechte Verhältnis zueinander ­ gebracht werden, damit falfche Rückwirkungen und Berufungen ausfeheiden. 6. Bei der Feftfetzung der Löhne ift fclbftverftändlich auf die Leiftung des Arbeitnehmers die nötige Rückficht zu nehmen. Daraus ergibt fich eine verfchiedenartige Entlohnung ­ nach dem Lebensalter und eine verfchiedenartige Entlohnung nach dem Gefchlecht, foweit die Leiftung dadurch ­ bedingt ift, insbefondere eine verfchiedenartige Entlohnung auch nach der Qualifikation des Arbeiters, wobei insbefondere ungelernte, angelernte, gelernte und Vorarbeiter ­ zu untcrfcheiden find. Auch mit Schwerarbeiterzulagen und Gefahrenzulagen ift zu rechnen. Zufchläge für Überarbeit, ­ Nachtarbeit, Sonntagsarbeit haben ebenfalls ihre Berechtigung in fich. 7. Die deutfehe Arbeiterfchaft rnufz fich mehr als bisher daran gewöhnen, die Fragen ihres Lohnes in Verbindung zu bringen mit der Frage der Produktivität des Arbeitsprozeffes und feiner Organifation. In England bedeutet eine derartige Forderung, wie wir bei dem letzten Bergarbeitcrftreik im Jahre ¡920 wiederum fehen konnten, eine Selbftverftändlichkeit. Bei uns leider nicht, und zwar deshalb, weil in Dcutfchland die Wirtfchaftsorganifationen und damit auch die Wirtfchafts- und Lohnpolitik allzufehr mit der allgemeinen Politik verknüpft find. Hoffentlich führt gerade die Mitverantwortung ­ der Arbeiter an Verwaltung und Regierung des Staates fchliejzlich dazu, diefes Übel cinzudämmen. Auch von diefem Standpunkt aus gefehen, ift die Beteiligung der Arbeitcrfchaft an Verwaltung und Regierung des Staates in einem Mafzftabe, der ihrer wärtfchaftlichen und poütifchcn Bedeutung cntfpricht, ein unbedingtes Erfordernis der Gegenwart. ­ 8. Die Lohnpolitik muß endlich auch das rechte Verhältnis ­ herzu ¡"teilen und zu wahren (liehen zwifchcn der Bezahlung der ausführenden und der leitenden Arbeit, zwifchen der körperlichen und geiftigen, insbefondere der geiftig fchöpferifchen Arbeit. Man kann nicht jagen, daß das in dem Wirrwar der letzten Jahre immer gefchehen ift. Im Gegenteil. Man wird deshalb (Ich bemühen müffen, hier offenbar zutage getretenen Mißftänden für die Folge entgegenzuwirken. So ift es beifpiclswcife bei der letzten Erhöhung der Teuerungszulagen für die Beamten und Eifenbahnarbeiter gehalten worden. Die maßgebenden Inftanzen haben fich damals bekanntlich zur Wehr gefetzt gegen das Beftreben, mit Rückficht auf die finanzielle Not zwar die untern und mittlern Beamtenfchichten in ihrem Einkommen zu erhöhen, die leitenden Beamten aber auf ihrer alten Stufe zu bclaffen. Eine folche Politik würde letzten Endes dazu führen, daß alle geiftigen Kräfte unterdrückt würden, daß die Tüchtigften auswandern, und daß insbefondere an die behördlichen ­ Stellen folche qualifizierten Arbeitskräfte nicht mehr zu bekommen fein werden. Das Gefamtintereffe des Volkes würde durch eine folche Politik aufs fehwerfte gefchädigt werden. 9. Endlich müffen fich alle mit der Lohnpolitik befaßten Inftanzen, Schiedsgerichte, alle Schlichtungsausfchüffe, insbefondere ­ auch die oberfte Inftanz, das Reichsarbeitsminifterium, bei Verbindlichkeitserklärungen von allen diefen fo wichtigen Grundfätzen leiten laffen, insbefondere muß die Verbindlichkeitserklärung als ein Akt von hcchfter Verantwortung ­ nicht bloß gegenüber den in Betracht kommenden Induftricllen, Arbeitern und Angeftellten, fondern auch gegenüber der Volkswirtfchaft, der Volksgefamtheit und dem Staate gewertet werden. 24 Wenn wir dicfe Grundfätzc für die Lohnpolitik von heute aufftellen, fo ergibt [ich daraus von felbft die Frage Was kann der Staat auf dem Gebiet der Lohnpolitik tun, um dicfen Grundfätzen Geltung zu vcrfchaffen ? 1. Der Staat kann zuvcrläffige Grundlagen für eine angeme[[ene Berechnung der Löhne zur Verfügung [teilen. Dazu gehört, dajz er durch eine [chnell erfchcinende Stati[tik der Tcucrungs- und Lohnverhältniffc die Schwankungen der Koftcn der Lebenshaltung und das Verhältnis der Löhne der einzelnen Berufsgruppen zueinander fe[t[tellt. In beiden Hin[ichten find die notwendigen Schritte bereits getan. a) Es wird auf Veranlaffung des Reichsarbeitsminifteriums vom Statiftifchcn Reichsamt eine monatliche Teucrungsftatiftik autgeftellt, welche die Teuerungsverhäitniffc in allen dcut[chen Orten mit mehr als 10 000 Einwohnern, bemeffen an den rcgelmäfzigen Lebensbedürfniffen einer vierköpfigen Arbeiterfamilie, der Öffentlichkeit bekannt gibt. Da die Fertigftellung diefer Statiftik immerhin einige Wochen in Anfpruch nimmt, ift eine „Eilftatiftik“ daneben geftcllt worden, welche die vorläufigen Ergebniffe jeweils fchon in der erften auf einen Monat folgenden Ausgabe des Reichsarbeitsblattes bringt. Die Teuerungszahlen für die einzelnen Orte werden zu einem Gefamtindex für das ge-[amte Reichsgebiet verarbeitet, der al[o dann in einer einzigen Zahl die Änderungen der Lebenshaltungskoften gegenüber den Vormonaten zum Ausdruck bringt und [o eine geeignete Grundlage für die zeitliche Anpaffung der Löhne an die Teuerung legt. Das Statiftifche Reichsamt hat inzwifchcn Lebcnshaltungsindexziffern für das ganze Reich errechnet, (Wirtfchaft und 26 Statiftlk, herausgegeben vom Statiftifchen Reichsamt, Jahrgang i, Nr. I, S. 20; Nr, 2, S. 72; Nr. 3, S. 127; Nr. 4. S. 172. Verlag Reimar Hobbing, Berlin), Setzt man die durchfchnittliche Teuerungszahl für das Reich im Jahre 1913/14 = 100, fo ergeben fich für Januar 1920 — September 1920 777 Februar »» 623 Oktober ,, £27 März > > 741 November „ 872 April ff 836 Dezember ,, 916 Mai f r 876 Januar 1921 924 Juni ff 842 Februar f f 901 Juli f i 842 März f. 901 Auguft ,, 795 April 894 b) Es ift ein Ortsklaffenver/.eichnis in Arbeit und faft fcrtiggcftellt, das auf Grund zuverläffigfter ftatiftifcher Unterlagen eine Einteilung der deutfehen Gemeinden in fünf Ortsklaffen enthalten wird. Diefcs Ortsklaffenverzcichnis, das dauernd auf dem laufenden gehalten werden jdll, ermöglicht, den wirklichen Kaufwert, den der Lohn in den einzelnen Orten befitzt, abzufchätzcn und damit die Löhne den örtlichen Verschiedenheiten der Lebenshaltungskosten anzupaffen. Während bisher infolge der grojzen Unficherheit über die reale Kaufkraft des Lohnes eine zentrale Lohnrcgclung die gröfztenSchwierigkeiten bot, die fich nur durch dieSchaffung befonderer Ortsklaifcnverzeichniffe für die einzelnen Tarifgemeinfehaften beheben liefzen, wird man auf Grund des neuen Ortsklaffenvcrzcichnifies wieder zu der zentralen Lohnvereinbarung übergehen können und damit eine Unfumme bisher notwendiger Verhandlungen und Streitig, keiten vermeiden. Es geschieht das in der Weife, dafz man die Löhne für irgendeine Ortsklaffe tatfächiich feftfetzt und für die übrigen Ortsklaffen entsprechende Zufchlägc oder Abfchläge auf diefc Löhne vereinbart, wie dies in ähnlicher Weife auch bei den Beamtcnbcfoldungcn gefchieht. Die Ausfcheidung der Lohnfragen aus den Rcichstarifverträgen und ihre Überweifung in örtliche Verhandlungen, zu der man mangeis einer Einigung über das Ortsklaffenfyftcm bisher vielfach hat greifen muffen, kann nur als Notbehelf angefehen werden, der im Intereffe einer einheitlichen Lohnpolitik baldigft verfchwinden muß, wenn nicht die ganze bisherige Anwendung der Tarifverträge gefährdet werden foll. c) Auch eine Lohnftatiftik ift auf Veranlaffung des Reichsarbdtsminifteriums zum crftenmal im Februar 1920 veranftaltet worden. Diefe zum crftenmal in der Welt in diefem Umfange vorgenommene Arbeit bedeutet einen ganz befondern Fortfchritt, der nur dadurch in feinem Werte leider beeinträchtigt worden ift, daß die Veröffentlichung der ftatiftifchcn Ergebniffc infolge unvorhergefehener Zwifchenfälle des Kapp-Putfehes ufw. erft am Ende des Erhcbungsjahrcs erfolgen konnte, als die Zahlen bereits durchweg ­ überholt waren. Es ift Vorforgc getroffen, die neue „Lohnftatiftik“, die im Laufe diefcs Jahres ftattfinden foll, fchneller aufzuarbeiten; außerdem ift aber auch hier neben der eigentlichen gründlichen Lohnftatiftik eine „Eilftatiftik“ in Ausficht genommen, die fchon wenige Tage nach dem Ablauf jedes Monats die charakteriftifchften und für die gefamte Entwicklung maßgebenden Lohnzahlen der Allgemeinheit zugänglich machen wird. Die Ergebniffc diefer befchleunigtcn Erhebung werden ebenfalls fchnell im Reichsarbeitsblatt veröffentlicht werden. Diefe Lohnftatiftik ift eine individuelle Statiftik; fie beruht ­ auf einer vom Arbeitgeber mitgcteilten und vom Arbeitnehmer mitunterze.ichncten Angabe über den Verdienft jedes einzelnen Arbeiters in vielen Taufenden von Betrieben, und ihre Ergebniffc geben cinerfeits den regelmäßigen Stunden-2S 27 verdienft der wichtigftcn Arbeitergruppen in jedem Orte an, und zwar getrennt für Akkord- und Zeitarbeit, anderfeits den in einem beftimmten Zeitraum unter Einfchlujz der Nebenleiftungen tatjacnlich verdienten Lohn. Die Reichs-Lohn- und Gehaltserhebung ift Inzwifchen als „Sonderabdruck aus Band 293 der Statiftik des Deutfcher Reichs“ in 12 Heften erfchienen, v/elche die einzelnen Reichsarbeitsgemeinfehaften behandeln, ln den bisher erfchienenen Heften von „VSirtfchaft und Statiftik“ finden fich wertvolle Abhandlungen ­ zu diefer Lohnftatiftik. Eine Darstellung in einem Bande bereitet das Statistische Reichsamt vor. Die Lohnftatiftik ermöglicht eine Vergleichung der Löhne nicht nur der Arbeiter derfclbcn Berufsgruppen in den verfehiedenen Orten, fondern auch der Arbeiter der verfchiedcnen Berufsgruppen untereinander; fie bietet alfo das Material für die örtliche und zeitliche Anpaffung der Löhne an die Lebenshaltungskoften, darüber hinaus erleichtert fie cs auch, den notwendigen Ausgleich der Lohnerhöhungen unter den einzelnen Berufen vorzunehmen. Sclbftvcrftändlich mufz hier mit äujzerfter Vorficht verfahren werden, da bei der verfchiedencn Leiftungsfähigkeit der einzelnen Gewerbezweige jede fchematifche Gleichmacherei die volkswirtfchaftlich fchädlichften Folgen zeitigen könnte; aber cs läfzt fich denken, dafz durch Befprechungen von Vertretern der grojzen Tarifgemeinfchaften unter Beteiligung führender Statiftiker und Volkswirtfchaftler und der mit Lohnpolitk befahlen oberften Behörden gewiffe Grundfätzc aufgcftcllt werden können, die nach und nach zu einer Verminderung unberechtigter Unterfchiede und damit zu einer Verminderung ­ von Unzufriedenheit und Streit führen würden. Es ift dabei weniger an Zahlen über die wirkliche Lohnhöhe als an Richtlinien über die Lohnführung im aligcmeinen, über das Verhältnis von der Bezahlung jugend- lieber oder erwachfener Arbeiter, die verfchiedene Bezahlung ­ von Männern und Frauen, über die den Bergleuten einzuräumende Vorzugsstellung, über das Verhältnis von Akkordlohn-Arbeit zu Zeitlohn-Arbeit und ähnliche bedeutsame ­ Fragen mehr zu denken. d) Schließlich ift zu beachten, daß die Lohnpolitik nur einen Teil der allgemeinen Preispolitik bildet, da die Löhne auf die Dauer nicht über die volkswirtschaftliche Leistungsfähigkeit ­ der einzelnen Induftrien hinausgehen können. Jede Übcrfchreitung der hierdurch bedingten Grenzen würde eine AbSatzftockung und damit Arbeitslosigkeit und Erwerbslosigkeit ­ zur Folge haben. Es gehört deshalb in den Rahmen der Lohnpolitik auch eine zuverläffige Export-Verbrauchsund PreisftatiStik, die über die AbSatzverhältniffe aufklärt. Auch auf die{em Gebiete wird Seitens der ftatiftiSchen Behörden ­ alles mögliche getan. 2. Der Staat muß die Formen regeln, in der die gefamten Grundlagen verwertet werden, d. h. in denen die Löhne Seitens der beteiligtenKreiSc tatfächlich feftgefetzt werden. Hierher gehört vor allem die Schaffung eines praktisch brauchbaren ­ T a r i f v e rt r a g s r e ch t s, das zurzeit im Reichs. arbeitsminiSterium in Arbeit ift. Während die Gefetzgebung vor der Revolution den Begriff des Tarifvertrags lediglich einmal, nämlich in dem Kaligefctz vom 25. Mai 1910 erwähnt ­ hatte, ift fchon wenige Tage nach der Staatsumwäzung in der Verordnung vom 23. Dezember 1918 eine gewiffe gefetzliche Grundlage gefchaffen worden. In der Verordnung ift cinerfcits die Frage der Unabdingbarkeit, anderfeits die Ausdehnung der Verbindlichkeit auf die nicht den vertragschließenden Verbänden angehörenden Arbeitgeber und Arbeitnehmer geregelt. Andere Fragen, insbefondere die der Haftung, bedürfen noch ihrer gefetzgeberifchen Löfung, die deshalb befonders Schwierig ift, weil ein den neuzeitlichen 28 29 Anfprüchen cntfprechendes Berufsvereinsrecht noch fehlt. Neben dem Tarifvertragsgefetz kommen fclbftvcrftändlich auch die fonftigen gefetzlichen Bcftimmungen in Frage, die für eie Fcftlcgung der Arbeitsbedingungen von Bedeutung find. Auch hier ift fchon mancherlei gefchehcn; es braucht nur an die Beftimmung im Betriebsrategefetz erinnert zu werden, nach der die Arbeitsordnung und fonftige Dienftvorfchriften nicht mehr einfeitig erlaffen, fondern von Arbeitgeber und Arbeitnehmer vereinbart werden müffen. Über die Regelung der gefetzlichen Beftimmung hinaus müffen den Beteiligten feitens der Behörden praktifch brauchbarcMufterfürihrcVcrcinbarungen zur Verfügung gcftellt werden, wie dies z. B. das Arbcitsminifterium mit der Schaffung der neuen Mu ft erarbeit s-Ordnung getan hat. Man könnte fich denken, dajz in ähnlicher Weife Muftcrtarifvcrträge gcfchaffen werden könnten. Im Statiftifchen Jahrbuch findet man wertvolles Material unter V. „Gewerbe“, VI. „Verkehr“, VII. „Auswärtiger Handel“. Eine wefentliche Verbefferung bedeutet es, daß die oben genannte Zeitfchrift „Wirtfchaft und Statiftik“ jetzt fchneller über Deutfchlands Ein- und Ausfuhr berichtet, Berichte über den Außenhandel monatlich bringt und den internationalen Handel daneben ftellt. Die Preife im Großhandel werden in beachtenswerter Weife in den monatlichen Berichten der „Dresdener Bank“ laufend angegeben. 3. Der Staat mufz den Beteiligten bei dem Abfeh licken der Lohnvereinbarungen feine beratende mitwirkende Hilfe für befondere Fälle zur Verfügung ft eilen. Tarifverträge für grojze Berufszweige find Inftrumente von folchcr Bedeutung, dafz eine Mitwirkung der Behörden durchaus gerechtfertigt, ja häufig notwendig erfcheint, und tatfächlich hat fich die Praxis herausgebüdet, dafz die großen Tarifabf chlüffe in weitgehendem Majzc unterlVIitwirkung des Reichsarbeitsminifteriums ftattfindcn, indem ­ diefcs auf Wunfch der Beteiligten einen Leiter zu den Verhandlungen aus der Zahl feiner Beamten ftcllt. Hiermit ift eine lebendige Verbindung zwifchen der Sclbftverwaitung der Beteiligten und der Einwirkung der oberften Arbeitsbehörden ­ gefchaffen, die für beide Teile nur nutzbringend fein kann. Das Rcichsarbeitsminifterium ift in diefem Falle auch beforgt, da(z die Vereinbarungen in juriftifch einwandfreier ­ Form niedergelegt und, foweit fie die Öffentlichkeit intereffieren, im Rcichsarbcitsblatt bekanntgegeben werden. Darüber hinaus bietet die Mitwirkung an Tarifverhandlungcn dem Rcichsarbeitsminifterium die Möglichkeit, auf die Beachtung ­ der von ihm als richtig erkannten lohnpoütifchcn Gefichtspunktc hinzuwirken. 4. Der Staat hat fchiicfziich die Einrichtungen zur Verfügung zu fteilcn, die, wenn eine gütliche Vereinbarung ­ der Beteiligten mißlingt, Arbeitskämpfe nach Möglichkeit vermeiden. Bis zum Kriege hatten an derartigen Einrichtungen lediglich die Einigungsämter ­ der Gewerbegerichte, Kaufmannsgerichte und Innungen beftanden, deren Organifation aber eine durchaus lückenhafte war. Ihre Tätigkeit konnte auch deshalb nicht befriedigend fein, wcii die Einigungsämter nur auf Anruf beider Teile tätig werden konnten. Nachdem ein Ausbau des Einigungswefens, der in den verfchiedenen Entwürfen zu einem Arbeitskammergefetz vorgcfchlagcn war, mißlungen war, wurde erft während des Krieges eine wefentiiehe Beffcrung des Einigungswefens erzielt, indem im Hilfsdienftgcfctz Schlichtungsausfehüffe gefchaffen wurden. Diefe Schlichtung sa u s f c h ü f f e wurden durch die Verordnung vom 23. Dezember ­ (918 aus ihrer Einordnung in die militärifche Organist) ­ fation gelöft und zu Einigungsämtern für Arbeitsftreitigkeiten jeder Art ausgebaut. In der gleichen Verordnung wurde auch eine zentrale Einigungsbehörde gefchaffen; dem Reichsarbeitsminifterium wurde die Befugnis gegeben, Streitigkeiten von grundsätzlicher Bedeutung an ¡"ich zu ziehen. Einen weitern Ausbau des Schlichtungswcfens wird die Schlichtungsordnung ­ bringen. In ihr find drei Stufen von Schlichtungsbehörden ­ vorgefehen; als oberfte ein felbftändiges Reichseinigungsamt. Diefe Schlichtungsbehörden aber follen nur in Tätigkeit treten, wenn tarifliche Einigungsftellen nicht vorhanden find. Der Hauptwert wird nicht auf die behördliche Organifation, fondern auf die freie Selbftverwaltung der Beteiligten gelegt, und das Gcfetz befchränkt fich darauf, für das tarifliche Schlichtungswefen eine gefetzliche Grundlage zu fehaffen und alle Hemmniffe, die diefer freien Entwicklung bisher im Wege geftanden haben, aus dem Wege zu räumen. Das gleiche foll ein Tarifgefetz hinfichtlich der Tarifverträge tun. Mit dem Gcfagten glaube ich Ihnen einen Überblick über das überaus wichtige Gebiet der Lohnpolitik und vielleicht auch einige wertvolle Fingerzeige gegeben zu haben, wie diefe Politik von allen Beteiligten zu würdigen und zu handhaben ­ ift. Eins beweift das entworfene Bild ganz zweifelsfrei. ­ Die Menfchheit ift auch auf diefem Gebiete eine Bahn gegangen, die aufwärts führt! Insbefondere haben die Umwälzungen ­ der letzten Jahre neben vielen betrübenden Erfcheinungen auch ihre guten Folgen auf dem Gebiete der Lohnpolitik gezeitigt. Es wäre demnach hier, wie auch auf andern Gebieten, töricht, blojz rückwärts zu fchauen und als „laudatortemporisacti“ die altcnZeiten zu loben und die neuen zu verwerfen. Wir müffen vielmehr auch hier nach neuen Synthefen fuchen zwifchen dem Guten der alten Zeit und berechtigten Forderungen der Neuzeit. Wir brauchen 81 dabei an unfcrm Volk keineswegs zu verzweifeln, wir muffen aus den trüben Erfahrungen der Gegenwart lernen und durch die Nacht diefer Tage zu neuem Licht gelangen und neue Kraft fchöpfen zum Aufbau einer beffern Zukunft. Nur nebenher darf ich vielleicht auch darauf verweifen, wie angefichts aller diefer Zufammenhänge allein auf dem Gebiete der Lohnpolitik die Aufgaben der oberften Zentralbehörden natürlich gewachfen find. Was manchem draußen als künftliche Aufblähung erfcheint, ¡ft nur ein unvermeidliches Produkt ­ der Verhältniffe. Es find wahrhaftig keine leichten Aufgaben, die in unferm Falle den leitenden Organen des Staates zugefallen find. Die Schwierigkeiten diefer Aufgaben werden fich erft recht zeigen, wenn dem Aufftieg der Nominallöhne einmal eine entgegengefetzte Entwicklung folgen muß. Es foll auch keineswegs gefegt fein, dafz die einfchlägigen Arbeiten in dem vollen Umfange wie bisher von Staatsorganen ­ gclciftet werden müffen. Im Gegenteil, manches wird auf Selbftverwaltung, Schiedsgerichte, Tarifämter abgefchobcn werden können und müffen. Aber alle diefc Einrichtungen find eben erft zu fchaffen und zu vervollkommnen. ­ Eine neue formale Verfaffung dem Dcutfchen Reiche zu geben, war verhältnismäßig leicht. Die fozialcn Konfequenzen aus den Ereigniffen der letzten Jahre zu ziehen, ift weit fchwieriger, insbefondere angefichts der traurigen Lage, in der fich die deutfehe Wirtfchaft infolge des Friedensvertrages ­ befindet. Alles in allem genommen zeigt aber unfere Betrachtung von heute, daß das deutfehe Volk den Willen hat, zu leben und fich zu behaupten, und daß es trotz feiner gegenwärtigen Verelendung die fozialpolitifche Führung nicht zu verlieren ­ braucht und nicht verlieren will. 82 19 ;o I CD ■Q W % CD t di der Wirtfehaft fich als befonders wichtig •urvdfätzc der Lohnpolitik egen: "tze gehören mit ihren Löhnen wohl zweifellos gelernten Bergarbeiter unter »egründet in der Gefährlichkeit und Schwierig-: t und in der Bedeutung, die diefe Arbeit für ge Wirtfehaft hat. Nurin Ausnahmei Löhne einzelner Arbeiterkategorien an die Ljenannten Bergarbeiter heranreichen. Etwa qualifizierte Arbeiter in der Metallinduftrie, sf eiter, vielleicht auch gewiffe Saifonarbeiter t auf ähnliche Löhne wie die Bergarbeiter. tzung der Löhne rnufz der w e c h feinden des Lohnes, alfo den wefentlichcn P r o d u kn der Arbeit, Rechnung getragen werden, “ihen dadurch, dajz in der gegenwärtigen Zeit ifcls der Lcbcnshaltungskoften die Lohn-•.friftig find und von langfriftigen Manteltarifnt werden. Man kann auch die Möglichkeit des Lohnes während der Dauer des Tarifât- ­ en. Dabei taucht neuerdings wiederum die .tenden Lohnfkala auf. Wenn auch e als ehedem in England. Damals war der r die hergeftellten gewerblichen Waren erite will man die Koften der Lebenshaltung achen. So wertvoll an und für fich auch der Koften der Lebenshaltung ift, glaube 5 erfon doch den Standpunkt vertreten zu -einer automatifchen Anpaffung der Löhne an ffern über die Koften der Lebenshaltung nicht