Beiträge zurKriegswirtschaft Herausgegeben von der Volkswirtschaftlichen Abteilung des Kriegsernahrungsamts Heft 26(27 Die Schwerarbeitersrage Don Generalsekretär A. Stegerwald, Or. Richard Lenz und Geschäftsführer Luc. Wiernik Berlin 1917 Verlag der Beiträge zur Kriegswirtschaft Reimar Hobbing (Sonder-Konto) Inhalt von Heft 26/27: I. Zur Schwer- und Schwerstarbetter - Versorgung mit Zusatzlebensmitteln. Von Generalsekretär A. Stegerwald (Köln). S. 1. II. Die Lebensmittel-Zulagen für die schwerarbeitende Bevölkerung ­ in der Kriegsernährungswirtschaft des Reichs. VonOr. Richard Lenz (Berlin). S. 11. I. Die Ober- und Untewerteilung nach dem gegenwärtigen Stande. S. 13. II. Die Entwicklung des Zulagewesens bei den einzelnen Lebensmitteln. S. 18. 1. Mehl, Brot. S. 18. 2. Fleisch. S. 26. 3. Speisefett. S. 28. 4- Kartoffeln. S. 29. III. Die Zulagen kn ihrer Bedeutung für die Gesamternährung. S. 31. III. Die Arbetterernährung in der Kriegsorganisation der Industrie. Von Geschäftsführer Luc. Wiernik (Berlin-Oberschöneweide). S. 42. 1. Die maßgebenden Gesichtspunkte und allgemeinen Grundlagen der Organisation. S. 42. 2. Der Aufbau der Ernährungseinrlchtungen. S. 48. 3. Die Beschaffung der Lebensmittel. S. 50. 2) Die amtlichen Sonderzuweisangen. S. 51. b) Die Beschaffung vonLebensmitteln im freienVerkehr.S. 58. c) Die Selbsterzeugung. S. 60. 4. Das System der Lebensmittelverteilung im Betriebe. S. 60. a) Die Verteilungsstellen. S.60. b) Die Technik der Ausgabe. ­ S. 61. 5. Die Werkspeisungen. S. 69. 6. Die Leistungen der Arbeitersonderernährung. S. 76. Abgeschlossen Anfang Dezember 1917. preis des HesteS M. 1.20. Jede gute Buchhandlung und -edeS Postamt nimmt Bestellungen an. Sammlung „Beiträge zur Kriegswirtschaft" entstammt der Anregung des ersten Präsidenten des Kriegsernährungsamts, Exzellenz von Batocki,- sie wird von der Volkswirtschaftlichen Abteilung des Kriegsernährungsamis ­ herausgegeben. Die Beamten dieses Amts sind neben Vertretern der Wirtschaftswissenschaften als Mitarbeiter für die „Beiträge" gewonnen worden, das reiche Material der organisierten deutschen Kriegswirtschaft soll dabei verwertet werden. In den Einzelausführungen gibt jede Abhandlung lediglich ­ die wissenschaftliche Auffassung des Verfassers wieder. Das Kriegsernährungsamt macht denMitarbeltern hinsichtlich Ihrer Darlegungen keine Vorschrift und überläßt ihnen für chre Auffassung die Verantwortung. ' Zur Schwer- und Schwerftarbeiter-Versorgung mit Zusatzlebensmitteln Von Generalsekretär A. S t e g c r w a l d m Köln, Mitglied im Vorstande des KriegsernährungLamtes. ir sind nun schon im vierten Jahre vom Weltverkehr abgeschlossen. ­ Was das für die Ernährung des deutschen Volkes bedeutet, beweisen folgende Zahlen: im letzten Friedensjahre führte Deutschland für etwa 2 Milliarden Mark Lebensmittel ein und für 1% Milliarden Mark Futtermittel, mit denen es um weitere 2 Milliarden Mark Lebensmittel (Milch, Butter, Fleisch, Eier usw.) herstellte. Da unsere Ausfuhr an Lebensmitteln etlva % Milliarden Mark Wert hatte, bleibt also eine Mehrzufuhr an Lebensmitteln im Werte von rund 3% Milliarden Mark bestehen. Diese Zufuhr ist im Kriege mehr und mehr tu Wegfall gegekominen. Unsere Lebensmittelversorgung mußte deshalb dem Frieden gegenüber eine vollständige Umschaltung erfahren. In unserer Kriegswirtschaft mußte der Grundsatz gelten: wir müssen selbst mindestens soviel produzieren können, wie wir brauchen, und dürfen nicht mehr, verbrauchen, als wir selbst produzieren können. Es mußte also eine Vorratshebung und zugleich eine Bedarfssenkung eintreten. Bei Vorratshebung wie bei Bedarfssenkung sind aber gewisse Grenzen gezogen, die nicht überschritten werden können. Die V o r r a t s h e b u n g , die durch Anregung der Produktion ­ in jeder Weise geschieht, hat ihre natürlichen Grenzen. Wir verfügen nur über eine bestinrmte Fläche Land. Es fehlt an Arbeitskräften, da sich die besten beim Heere befinden. Es fehlt an Zugtieren, da die Militärverwaltung einen großen Teil der Pferde beansprucht. Die landwirtschaftlichen Maschinen sind ausbesserungsbedürftig und können nicht, wie erforderlich wäre, ergänzt ­ werden, weil unsere Industrie mit Heeresauf'trägen überlastet ­ ist, weil Rohstoffmangel besteht und weil die landwirtschaftlichen ­ Facharbeiter (Schmiede, Stellmacher usw.) nicht in wünschenswertem Maße vom Heeresdienst zurückgestellt werden können. Für das Vieh fehlen die Futtermittel, die wir Heit 20/27. 1 i im Frieden vom Auslande bezogen haben, weshalb wir in der Produktion von Fleisch, Fett, Milch, Butter, Eiern usw. beschränkt sind; für das Feld fehlt vielfach der künstliche Dünger, den wir früher in großen Mengen vom Auslande bezogen, und infolge des Futtermangels ist auch der natürliche Dünger nicht so reichhaltig und gut, wie das in Friedenszeiten der Fall war. An all diesen Tatsachen läßt sich wenig ändern; aber all diese Tatsachen zeigen auch, daß unserer Produktion bestimmte ­ Grenzen gezogen sind. Deshalb muß eine Bedarfssenkung gleichzeitig eintreten, ­ um mit den im eigenen Lande erzeugten Lebensmitteln bis zur jeweilig nächsten Ernte auszukommen. Das geschieht durch Rationierung und entsprechende Verteilung der Lebensmittel. Aber die Senkung des Verbrauches kann ebenfalls nur bis zu einer gewissen Grenze, und zwar bis zu dem zum Leben und zur Aufrechterhaltung ­ der Arbeitskraft unbedingt Notwendigen, herabgedrückt ­ werden. Geht man darüber hinaus, dann sind Krankheiten ­ und zunehmende Sterbefälle die Folge. Die Verteilung beschränkter Mengen ist nun besonders deshalb ­ schwierig, weil nicht jeder gleich viel zum Leben und auch zur Aufrechterhaltung der Arbeitskraft notwendig hat. Es besteht ­ ein Unterschied in der Leistungsfähigkeit und im Kräfteverbrauch. Besteht schon ein Unterschied zwischen der Ernährung eines Mannes und einer Frau, so noch viel mehr in der Ernährungsweise von Kindern, Greisen, Kranken, Schwachen. Das Kriegsernährungsamt hat deshalb nicht nur die Rationen für die eben genannten Personen verschieden festgesetzt, sondern ihnen auch verschiedene Nahrungsmittel zugewiesen. Kinder bedürfen -mehr Milch, Erwachsene mehr Fleisch, Kranke lind Schwache mehr Nährmittel (Grieß, Haferflocken, Grütze). Aber selbst unter den erwachsenen gesunden Personen besteht noch ein Unterschied im Kräfteverbrauch und somit in der Ernährungsweise. ­ Die Arbeit eines Handwerkers, Arbeiters, Kaufmanns, ­ Beamten, Rentners usw. ist ganz verschieden. Nicht nur in der verschiedenen Arbeitszeit kommt das zum Ausdruck, sondern auch in der verschiedenen Arbeitsleistung. Selbst unter der Arbeiterschaft sind große Unterschiede bezüglich der Arbeitsleistung vorhanden; wir unterscheiden auch da leichte Arbeit, schwere Arbeit und schwerste Arbeit. Der Forderung, die vielfach erhoben wurde und zum Teil noch erhoben wird, die Bevölkerung vollständig gleichmäßig mit Lebensmitteln zu versorgen, konnte deshalb nicht stattgegeben 3 werden. Diese Art „gerechter Verteilung" wäre die ungerechtest^. Nicht „j eiern das G le Id) e" mutz die Forderung lauten, sondern „jedem das Sein e", d. h. das zum Leben und zur Aufrechterhaltung seiner Arbeitskraft Unentbehrliche. Es kann natürlich bei einem Siebzig-Millionenvolk nick)t jeder einzelne für sich besonders behandelt und berücksichtigt werden. Nicht jedem einzelnen kann die Menge und der Nahrungsstoff zugewiesen werden, der für ihn gerade notwendig wäre. Es müssen verschiedene Personen von gleichartigem Bedarf in b e - stimmte Gruppen zusammengefatzt werden. Wir haben deshalb die Ernährung für Kinder, für Erwachsene, für Kranke und Schwache, für Greise. Bei der Arbeiterschaft unterscheiden wir die Gruppen: Schwerarbeiter, Schwerstarbeiter und Rüstungsarbeiter. ­ Über die Versorgung der letzten drei Gruppen soll hier etwas mehr gesagt werden. Bei der Verteilung der Lebensmittel unter der Arbeiterschaft sind zu berücksichtigen: 1. die Arbeitslast, 2. die Arbeitszeit, 3. der Gesundheitszustand des Arbeiters und 4. die Möglichkeit, sich außerhalb des Kartensystems noch bestimmte ­ Lebensmittel zu beschaffen. 1. Die ArbeitsIast. Es bedarf eigentlich keines besonderen ­ Nachweises, datz die Arbeiter, besonders in der Rüstungsindustrie, ­ schwere körperliche A n st r e n g u n g e n haben. Das Wort „In: Schweiße deines Angesichts sollst du dein Brot essen" ist bei ihnen zur vollen Wirklichkeit geworden. Abgesehen davon, daß das Rasseln der Räder, das Rollen der Riemen, das Geknarre der Maschinen, der Flackerglanz des Feuers und das Gedröhne der Hämmer und Krane schon ungünstig auf die Nerven einwirkt, kommen hinzu die Glut des Feuers, die giftigen Gase und Dämpfe, das Dunkel des Bergwerks, die Nässe und Kälte in vielen Betrieben; dazu kommt weiter noch die Anstrengung ­ aller Muskeln .und Sehnen. Schweißtriefend mit Zangen müssen sie mit den rotglühenden Eisen- und Stahlpflöcken hantieren, am ganzen Körper vor Anstrengung zitternd. Die schweren Bolzen und Stahlplatten müssen sie bewegen und vernieten, ­ schwere Eisenteile und Granaten müssen sie schleppen, in gebückter Stellung anstrengende Arbeit verrichten, halb nackt vor glühenden Feuern sich körperlich abarbeiten. Wo wir auch hingehen: ­ ins Bergwerk, an den Hochofen, in das Stahl-, Walz- oder i' ! I Hammerwerk, in die Gießerei, in die Kanonen- oder Munitionsfabrik, ­ auf unsere Werften oder in die Eisenbahnwerkstätten, überall ­ sehen wir dasselbe Bild, überall fast dieselben Anstrengungen und denselben Aufwand von Kraft und Energie, um das herauszubringen, ­ was unsere Truppen zum Kampfe unbedingt notwendig ­ brauchen und was zur Aufrechterhaltung der Wirtschaft im Innern, nicht entbehrt werden kann. Müssen auch alle Arbeiter angestrengt tätig sein, so ist doch immerhin noch zwischen den einzelnen Berufsgruppen ein gewisser Unterschied zu machen. Zweifellos strengen sich die unter Tage, viele hundert Meter unter der Erde Arbeitenden, oder die vor der Glut des Ofens Wirkenden, diejenigen, die schwerer heben und schleppen müssen, weit mehr an, als andere Arbeitergruppen, die mit weniger schweren Lasten oder leichteren Arbeiten betraut sind. Das rechtfertigt einen Unterschied in der Ernährungsweise. 2. Ein weiterer Unterschied ist sodann zu machen nach der Arbeitszeit. Es ist für den körperlichen Kräfteverbrauch nicht dasselbe, ob man acht Stunden auf dem Vureau, acht oder neun Stunden im Handel und Gewerbe tätig ist, oder dieselbe Zeit und länger bei schwerer Arbeit in schlechter Luft in einer Werkstätte steht, wo den ganzen Tag unter den kreischenden, schmetternden und pfeifenden Tönen Körper und Geist angestrengt werden müssen. Es ist auch ein Unterschied zu inachen, ob inan nur am Tage arbeitet, oder ob dazu Nachtschichten oder Sonntagsarbeit ­ komnren, ob Wechselschichten -eintreten, wobei es vorkommen kann, daß Arbeiter 24 oder gar 86 Stunden ohne Unterbrechung, ohne Schlaf tätig sein müssen. So haben beispielsweise ­ die Bergarbeiter im größten deutschen Bergbaubezirke, im rheinisch-westfälischen Revier, im Jahre 1916 im Durchschnitt 343 Schichten gearbeitet gegen 301 Schichten im Jahre 1909. Nicht nur deshalb ist die Arbeitszeit zu berücksichtigen, weil sich die verschiedenen Gruppen ungleich anstrengen müssen, sondern auch weil für sie die Einkäufe für den persönlichen Verbrauch schwieriger sind. Da die Geschäfte vielfach schon geschlossen sind zu der Zeit, wo die Arbeiter von der Arbeitsstelle kommen, müssen diese manche Kaufgelegenheit verlieren. Es ist in der Bevölkerung bekannt, daß diejenigen, die die nötige Zeit haben, in der Stadt herumzugehen oder an den Lebensmittelgeschäften zu stehen, eher dieses oder jenes erhalten als diejenigen, die von früh bis spät und vielleicht auch noch Sonntags in der Fabrik tätig sein müssen. 3. Sodann ist der Gesundheitszustand der arbeitenden ­ Bevölkerung bei der Verteilung der Lebensmittel besonders zu berücksichtigen. Die angestrengte Tätigkeit zehrt schon bei normaler und geregelter Ernährung an der Gesundheit des Arbeiters. Vor dem Kriege wurden häufig Arbeiter, wenn sie das 45. oder 60. Lebensjahr erreicht hatten, in vielen Betrieben nicht mehr eingestellt. Die Arbeitskraft war „verbraucht", „bergfertig", ­ wie man sich ausdrückte; man konnte nur gesunde, kräftige, leistungsfähige Arbeiter gebrauchen. Die Arbeitslosen- und Krankenstatistik und die Statistik über die Sterblichkeit reden eine beweiskräftige Sprache über den Gesundheitszustand und die Lebensdauer des Arbeiters im Vergleiche zu anderen Berufen. Heute aber, wo jede Arbeitskraft gebraucht wird und im Zeichen des vaterländischen Hilfsdienstgesetzes Arbeiter bis zu 60 Jahren herangezogen werden und selbst noch Freiwillige willkommen sind, die über 60 Jahre alt sind, bedarf es auch einer entsprechenden Ernährung, um die bereits angegriffene Gesundheit zu erhalten. Je länger der Krieg dauert, um so mehr werden die Kräfte aufgezehrt. ­ Im ersten Kriegsjahre hatten viele noch aus den Beständen ihres Haushalts etwas zuzusetzen, da bekain man nicht nur neben den rationierten Lebensmitteln größere Mengen nichtrationierter Lebensmittel zu kaufen,, man konnte auch in den ersten Jahren noch von seinen im richtig ernährten Körper aufgespeicherten ­ Kräften zehren. Aber jetzt im vierten Kriegsjahre sind die Kräfte aufgezehrt, der Körper ist zusanunengegangen. Ein weiterer Rückgang kann nicht mehr ertragen werden. Es ist auch zu berücksichtigen, daß der Arbeiter sehr wenig Stunden der Erholung ­ hat, keine Ferien kennt und eine unregelmäßige Beschäftigung ­ durch die Tag- und Nachtarbeit hat. Das alles wirkt ungünstig auf den Gesundheitszustand des Arbeiters ein. 4. Bei der Verteilung von Lebensmitteln ist weiter zu berücksichtigen ­ die Möglichkeit, sich außerhalb des K a r t e n s y st e m s noch L e b e n s m i t t e I zu beschaffen. ­ Das Land ernährt sich größtenteils selbst durch Eigenerzeugung. Auf dein Lande finden wir die meisten Selbstversorger. ­ Selbstversorgern steht aber meistens eine größere Menge zu als den versorgungsbcrechtigten Personen mit rationierten ­ Lebensmitteln. Außerdem haben sie die Möglichkeit, nichtrationierte Lebensmittel (Obst, Gemüse usw. usw.) sich zu verschaffen ­ und vorweg für den eigenen Verzehr zurückzubehalten, bauen sie doch -die Produkte selbst an. Die Klein- und Mittelstädte ­ ernähren sich zum größten Teile aus den Erträgnissen des umliegenden Landes und haben somit ebenfalls noch manche Möglichkeit, ­ sich besser zu versorgen als die Großstädte. Die Groß ­ stabt dagegen ist bei der Versorgung auf die organisierte Zufuhr angewiesen. War die Versorgung der Großstädte schon im Frieden schwierig, so erst recht im Kriege. Die großen Industriegebiete (Rheinland-, Westfalen, ­ Sachsen, Oberschlesien, rhein-mainisches Industriegebiet, Berlin) liegen entweder in der Nähe der Grenzen (Holland, Belgien, Schweiz, Rußland) oder an den Hauptverkehrsströmen (Rhein, Ruhr, Donau, Elbe, Havel, Spree). Die Werftgebiete wurden zum größten Teil von See ans versorgt. Im rheinischwestfälischen Industriegebiete grenzt fast eine Großstadt an die andere; hier wohnen, wie in Groß-Berlin, über vier Millionen Menschen auf einem eng begrenzten Raume. Die Zufuhr vom Auslande fällt jetzt fort. Die Folge ist, daß die Nahrungsmittel ­ aus größeren Entfernungen herangeschafft werden müssen. Kartoffeln, die früher von Holland nach dem Rheinlande kamen, kommen jetzt aus Mittel- und Ostdeutschland; das Getreide, das auf Schiffahrtswegen von Mannheim, Neuß, Düsseldorf kam, muß jetzt ebenfalls laus dem Osten herangeschafft werden. Nicht nur der Weg ist weiter, sondern auch die Beförderungsmittel haben sich geändert. Früher gingen große Massen zu Schiff, jetzt weitaus das meiste auf der Bahn. Dadurch ist eine Überlastung der Bahn eingetreten, die ohnehin von der Heeresverwaltung in sehr starkem Maße in Anspruch genommen wird. Unsere Bahnen legen heute für die meisten Güterbewegungen einen weit größeren Weg zurück. Sie haben außerdem ein stark ausgedehntes Gebiet zu bedienen. Im Frieden befuhr unser Wagenpark von der Ost- nach der Westund von der Nord- bis zur Südgrenze etwa 540 000 qkm. Jetzt, wo unsere Bahnen nach Belgien und Nordfrankreich, nach Bulgarien, nach der Türkei und tief nach Rußland rollen, befahren ­ wir über 1 Million qkm. Das alles wirkt ungünstig auf die Belieferung der Großstädte ein. Die Bezirke, die am schwierigsten zu beliefern sind, sind aber zugleich die Bezirke unserer Kriegsindustrie. Es müssen von dort aus neben Lebensmitteln Kohlen, Eisen, Munition, Gebrauchs- und Bedarfsgegenstände fiir Heer nnd Heimat geliefert werden. Somit drängen sich dort alle Transporte ­ zusammen, und es tritt vielfach eine Stockung in der Belieferung ­ ein. Eine Stockung in der Belieferung des Heeres mit Munition darf jedoch unter keinen Umständen eintreten. Weil man die Gesamtbevölkerung einer Großstadt unter diesen Umständen ­ nicht regelmäßig und nicht gut beliefern kann, muß alles getan werden, um wenigstens diejenigen Arbeitexschichten zu be- liefern und ihre Kräfte zu erhalten, die Kohlen fördern und die Grundstoffe für das Kriegsmaterial (Eisen und Kohle) Herstellen. Denn versagen ihre Kräfte, dann stehen die Betriebe still, dann stockt die Munitionsherstellung, dann erhält die Front nicht mehr das zum Kampfe und zur Abwehr notwendige Material. Die Folgen ­ davon braucht man sich nicht auszumalen. Es ist auch schon vorgekommen, daß da oder dort einzelne Betriebe stillstanden. Man sprach von einem Streik. Ein eigentlicher Streik war es nur in den seltensten Fällen, vielfach war cs ein Versagen der Arbeitskraft. ­ Ebenso wie eine Maschine versagt, wenn ihr nicht die genügende ­ Kraft zugeführt wird, so versagt die Arbeitskraft, wenn die notwendigen Nahrungsmittel dem Körper vorenthalten werden. Ohne ausreichendes Futter legen die Hühner nur wenig Eier, wie auch der Rückgang der Butter- und Milcherzeugung auf das ungenügende Futter zurückzuführen ist; es ist aber dabei noch keinem Menschen eingefallen, von einem Streik der Hühner oder Kühe zu reden. Ähnlich verhält es sich bei nicht ausreichend ernährten Menschen, insbesondere bei solchen, die die schwerste Arbeit zu leisten haben. Der Präsident des Kriegsernährungsamtes ­ hat sich mit einigen Vorstandsmitgliedern im Juni 1916 in das Nuhrgebiet begeben, um einen Einblick in die Arbeitsverhältnisse ­ der Berg- und Hüttenarbeiter zu bekommen. Er wie die Vorstandsmitglieder haben sich davon überzeugt, daß eine besondere Belieferung der Schwer- und Schwerstarbeiter ­ mit Nahrungsmitteln notwendig ist. In welcher Weise die Belieferung der Schwer-, Schwerst- und Rüstungsarbeiter erfolgt: durch die Gemeinden, durch die Werke; in welcher Form sie erfolgt: Zulagen auf Lebensmittelkarten, Sonderlieferungen durch die Werke, Massenspeisung usw., das ist in den folgenden Abhandlungen näher dargelegt. Bei der Belieferung ergeben sich naturgemäß verschiedene Schwierigkeiten. Die Abgrenzung des Begriffs Schwer-, Schwerst- und Rüstungsarbeiter ist sehr schwierig, und je nach den Verhältnissen in einem bestimmten Bezirke oder in einem bestimmten ­ Orte wird die Entscheidung verschieden ausfallen können. Es kann durch Zuteilung besonderer Nahrungsmittel an einzelne ­ Gruppen leicht Mißstimmung bei der Gesamtheit der Arbeiter und Angestellten entstehen. Denn jeder glaubt seine Pflicht zu tun, jeder glaubt seine ganze Kraft in den Dienst des Arbeitgebers und des Vaterlandes zu stellen, und jeder glaubt, deshalb auch Anspruch auf eine besondere Zulage von Lebensmilteln zu haben. Gewiß tut jeder seine Pflicht; aber das .Kriegs? ernährungsamt kann nicht mehr an Zulagen geben, als. unter Berücksichtigung ­ her Belieferung der Gesamtbevölkerung möglich ist. Das Kriegsernährungsamt hat die Aufgabe, durch eine möglichst gerechte Verteilung einerseits der Gesamtbevölkernng das Durchhalten ­ zu ermöglichen, anderseits die Aufrechterhaltung und möglichste ­ Steigerung der Munitionslieferung herbeizuführen. Dabei sind wir abgeschnitten vom Auslande, beschränkt in der Produktion im Inlands, nur auf unsere eigenen Erzeugnisse angewiesen. Lür die Arbeiter und die Gemeinden wäre cs das Wünschenswerteste, ­ wenn die Gesamtbevölkernng gleichmäßig oder wenigstens die Arbeiter nach einheitlichen Grundsätzen mit Lebensmitteln beliefert ­ werden könnten. Dieser Wunsch läßt sich aus den dargelegten ­ Gründen nicht durchführen. Die fechtenden Heeresteile können nicht deshalb darben, weil es in der Heimat mit Lebensmitteln ­ knapp hergeht; sie können aber auch nicht kämpfen ohne ausreichendes Kriegsmaterial. Daher müssen auch die für die Heeresversorgung tätigen Arbeiter, insoweit sie besonders schwere und anstrengende Arbeit verrichten müssen, mit Lebensmitteln vorzugsbeliefert werden. Diese V o r z u g s I i e f e r u n g e n müssen den Arbeitern möglichst persönlich zukommen. Von ihnen wird die schwere Arbeit verlangt, nicht etwa von ihren Familienangehörigen. Die Gesamtheit könnte es nicht zugeben, daß etwa die Familien der Schwer- und Schwerstarbeiter auf Kosten der übrigen Bevölkerung vorzugsbeliefert wiirden. Daher wird, mit Ausnahme des Brotes, die Lebensmittelzulagen - Belieferung an Schwer- und Schwerstarbeiter am zweckmäßigsten mittels Werkmassens p e i s u n g e n geschehen. Den Arbeitern muß auf die Verwendung ­ und Verteilung von Lebensmitteln, die an die Werke geliefert ­ werden und die ein öffentliches Gut darstellen, selbstverständlich ­ ein entsprechender Einfluß und die Kontrolle eingeräumt ­ werden. Eine Anzahl Werke ist dazu übergegangen, sich auf dem Wege des Schleichhandels Lebensmittel für Massenspeisungen zu beschaffen. Diesem Bestreben wird mit Nachdruck entgegengewirkt werden müssen. Das führt zur Lebensmittelanarchie und schließlich zur völligen Desorganisation unserer Kriegslieserungsindustrie. Je mehr Waren durch den Schleichhandel ­ aufgekauft werden, desto weniger bleibt natürlich für die öffentliche Bewirtschaftung greifbar. Wenn neben dem kleinen Schleichhandel, -den es ebenfalls zurückzudrängen gilt, auch noch die großen Werke die Lebensmittel vorschriftswidrig aufkaufen, dann s) wird eine möglichst gerechte Verteilung anstatt gefördert immer mehr zur Unmöglichkeit gemacht. Schließlich können die einzelnen Werke sich auch nicht gleichmäßig mit Lebensmitteln eindecken. ­ Die großen Werke können höhere Preise bezahlen als die weniger guter fundierten und die kleineren; kleine Betriebe können dagegen von einem einzelnen glücklichen Fang dieser Art größere Kopfanteile geben, weil sie wenig Leute zu bedenken haben. Das führt dahin, daß letzten Endes die Arbeiter stets auf denjenigen Werken zu arbeiten wünschen, wo die meisten Lebensmittel gewährt ­ werden, was zu einer steten wilden Lebensmitteljagd seitens der einzelnen Werke, zu einer unausgesetzten Störung unserer Rüstungsindustrie, zu einem unsteten Hin und Her der Arbeiter und zu unlauterem Wettbewerb zwischen den Werken führen müßte. Auch die behördliche Höchstpreispolitik muß durch solche Praxis in stets größere Bedrängnis und zu immer steigenden ­ Schwierigkeiten kommen. Die Werke kaufen die Lebensrnittel zu Massenspeisungen „unter der Hand" meistens über dem Höchstpreise. ­ Wenn die Landwirte von großen Firmen mehr als den Höchstpreis geboten bekommen, ist es unvermeidlich, daß auf die Dauer die Waren immer schwerer durch die öffentliche Hand erfaßt ­ und bewirtschaftet, daß freie Waren immer seltener auf Grund der Verträge an die Großstädte geliefert werden können (z. B. Gemüse). Die Belieferung industrieller Werke für Massenspeisungen ­ hat daher ebenfalls durch die öffentliche Hand zu geschehen. ­ Sehr viel Unklarheit herrscht noch darüber, wie die Schwerst- und Schwerarbeiter ermittelt und festgestellt werden. Als Schwerstarbeiter kommen nur eine geringe Zahl von Arbeitergruppen in Frage. Für sie müssen ganz bestimmte Voraussetzungen zutreffen (Arbeiter, die am offenen Feuer und an giftigen Gasen arbeiten, sowie Bergarbeiter unter Tage usw.). Für diese Arbeitergruppen wurde vom Kriegsernährungsamt ­ ein bestimmtes Schema aufgestellt, an Hand dessen in den einzelnen Bezirken mit Hilfe der Gewerbe-Inspektoren die Zahl der Schwerstarbeiter festgestellt wird. Nach dieser Zahl werden die Kommunalverbände oder die einzelnen Werke mit den den Schwerstarbeitern zugedachten Zulage-Lebensmittelmengen beliefert. Die Verteilung dieser Mengen braucht sich indes nicht auf die eigentlichen Schwerstarbeiter zu beschränken. Mit Einvernehmen des Arbeiterausschusses des einzelnen Werkes kann ein größerer Personenkreis als die eigentlichen Schwerstarbeiter ­ an den überwiesenen Mengen beteiligt werden. Die Scherdung der Arbeiter in Schwer- und Schwerstarbeiter ist nämlich ­ auf den einzelnen Werken häufig sehr schwierig. Die Ermittelung der Schwerarbeiter dagegen ist Sache der einzelnen Kommunalverbände. Es ist ausgeschlossen, daß von einer Zentralstelle aus dasiir sichere, allgemeingültige Anhaltspunkte ­ gegeben werden können. Die Zusammensetzung der Bevölkerung in den einzelnen Kommunalverbänden ist sehr verschieden. ­ Der Kommunalverband Essen weist eine andere Bevölkerungsschichtung ­ auf als der Kommunalverband Wiesbaden. Nur in den Fällen, in -denen die einzelnen Kommunalverbände allzu freigebig mit dem Begriff „Schwerarbeiter" Verfahren, kann von einer Zentralstelle eingegriffen werden. Wichtige Fälle werden im übrigen durch Berufungen von den Zentralstellen geklärt werden müssen. So werden beispielsweise die Landarbeiter in den Sommermonaten als Schwerarbeiter ­ zu behandeln sein, während in den Wintermonaten lediglich ­ die Waldarbeiter (Holzhauer usw.), nicht aber die -eigentlichen Landarbeiter als Schwerarbeiter anerkannt werden können. Mit allgemein gehaltenen Anweisungen ist jedenfalls der Begriff „Schwerarbeiter" nicht befriedigend zu klären. Ein vollkommenes S y st e m der Schwerst- und Schwerarbeiterbelieferung ­ wird sich kaum herausbilden lassen. Trotzdem ist die Vorzugsbelieferung bestimmter Arbeitergruppen mit Lebensmitteln, je länger der Krieg dauert, desto mehr eine unvermeidbare und unbedingte Notwendigkeit. Wo Mängel und unliebsame Begleiterscheinungen bei der Zusatzbelieferung ­ von Lebensmitteln an bestimmte Arbeitergruppen auftreten, ­ sind diese nach Möglichkeit zurückzudrängen und auszuräumen. ­ Die Notwendigkeit der Zusatzbelieferung an sich wird allseitig auch von der nichtbedachten Bevölkerung anerkannt werden müssen. II. Die Lebensmittel-Zulagen für die sch werarb eiten de Bevölkerung in der Kriegsernährungswirtschaft des Reiches Von Dr. Richard Lenz, Berlin. Leiter des Statistischen Amtes des Kreises Teltow (Wirtschaftskartenabteilung), z. Zt. im Kriegscmährungsamt. Die zwangsläufige Bewirtschaftung der wichtigsten Lebensmittel, ­ wie Brot, Mehl, Fleisch, Speisefett und Kartoffeln, machte die Festsetzung von Einheitssätzen für den Verbrauch im ganzen Deutschen Reiche notwendig. Auf den Kopf der Bevölkerung wurde eine Grundration bestimmt, die erstens für die Verteilung ­ dieser Lebensmittel von den Zentralstellen an die Zwischenund Unterverteilungsstellen die Grundlage bildet, dann aber auch weiter für die Zuteilung an die Verbraucher selbst. An dieser Einheitsration, als der einzig festen Grundlage für eine möglichst gerechte Verteilung, muß und wird auch im vierten Kriegsjahre streng festgehalten, wenn sich auch im Laufe der Entwickelung der Ernährungswirtschaft gezeigt hat, daß die Zuführung der von Reichs wegen festgesetzten Ration in gleicher Höhe bis an den Verbraucher ­ nicht immer möglich ist. Insbesondere erfordert der verschiedene ­ Bedarf der einzelnen Bevölkerungsklassen eine unterschiedliche ­ Behandlung. Dies wurde auch von vornherein vom Reiche erkannt und berücksichtigt, indem die Reichssätze nicht für die Unterverteilung bindend gemacht wurden, vielmehr die Komnmnalverbände als Unterverteilungsstcllen, von einigen Richtlinien abgesehen, freie Hand behielten, die Sätze je nach dem Bedürfnis der einzelnen Bevölkerungskreise abzustufen, also höher oder niedriger anzusetzen. Hierbei mußten sie sich aber naturgemäß im Rahnien der Gesamtmenge halten, die ihnen auf Grund der Einheitsration für die Bevölkerung zugewiesen wurde. Das führte mittlerweile zu Schwierigkeiten in der Versorgung, ­ weil einerseits die Grundrationen in der Regel so niedrig ­ bemessen waren, daß sie einen allzu großen Spielraum nicht zuließen, anderseits das Bedürfnis einzelner Vevölkerungsklassen, insbesondere der schwerarbeitenden, nach den Hauptnahrungsmitteln ­ wie Brot, Fleisch, Kartoffeln usw. bei der steigenden Knappheit, die sich auch in anderen Lebensmitteln bemerkbar machte, sich immer mehr steigerte. Das Reich sah sich deshalb gezwungen, schon bei der Oberverteilung auf die Versorgung der schwerarbeitenden Bevölkerung Rücksicht zu nehmen und den Kommnnalverbänden bestimmte Mengen außerhalb der G r u n d r a t i o n zuzuweisen, die sie als Zulagen den körperlich schwer Arbeitenden zuweisen konnten. Damit setzt die Z u la g e p o l i t i k des Reiches ein, und zwar zuerst beim Brote; sie gewinnt später auch für die Fleisch-, Speisefett- und Kartoffelbewirtschaftung Bedeutung. Die Entwickelung ­ des Zulagewesens ist bei den einzelnen Lebensmitteln verschieden, gemeinsam ist ihr nur — wie bei den Grundrationen ­ —die Bestimmung einheitlicher Zulagerationen für das ganze Reich. Die Nationen wurden jedoch voll vornherein, je nach der Schwere der Arbeit, verschieden festgesetzt. Es wurden die B e - griffe „Sch werarbeite r", „S ch w e r st a r b e i t e r" und später (für die Fleisch- und Fettzulagen) auch „R ü st u n g s - arbeit er" gebildet, die zunächst nicht nur für die Obcrverteilung, sondern auch für die Unterverteilung maßgebend waren. Allmählich hat sich jedoch mehr lind mehr eine getrennte Behandlung ­ der Ober- und Unterverteilung als notwendig erwiesen. Es zeigte sich immer deutlicher, daß die für die Zentralverteilung zweifellos wertvollen und notwendigen Festsetzungen sich nicht den ganzen Verteilungsprozeß hindurch, besonders nicht bei der endlichen ­ Zuteilung an den Verbraucher, aufrechterhalten ließen. Den örtlich sehr verschiedenen Anforderungen mußte Rechnung getragen ­ werden, und so ergab es sich schließlich, daß die Kommunalverbände ­ in der Zulagenverteilung hinsichtlich der Auswahl der Zulageberechtigten wie der Beinessung der Höhe der Zulagen immer mehr Selbständigkeit erhielten. Dieser Entwicklungsprozeß ist noch nicht abgeschlossen, doch kann man schon jetzt eine strenge Scheidung der Ober- und der Unterverteilung erkennen. Bevor daher ­ auf die Entwickelung der Zulagen im einzelnen näher eingegangen ­ wird, sei zunächst einmal der gegenwärtige Zustand im Hinblick auf die Ober- und Unterverteilung festgehalten. 13 I. Die Ober- und Un terVerteilung nach dem gegenwärtigen Stande Die Oberverteilung ruht in den Händen des Reiches bezw. der in Betracht kommenden Reichsstellen, der Reichsgetreidestelle, Reichsfleischstelle, Reichsstelle für Speisefette und Reichskartoffelstelle. Diesen Reichsstellen liegt es ob, die für die Schwerarbeiter und Schwerstarbeiter bestimmten Lebensmittel auf die einzelnen Kommunalverbände 311 verteilen, während letztere die weitere tlnterverteilung auf die Arbeitsbetriebe oder auch unmittelbar auf die in Frage kommenden Arbeiter zu besorgen haben. Die Oberverteilung wird im Winter 1917/18 auf eine neue Grundlage gestellt, mit dem Ziel, eine möglichst gerechte Verteilung zu erreichen. Deshalb werden mit Hilfe der Bundesregierungen ­ Erhebungen angestellt, wieviel Schwerstarbeiter, Schwerarbeiter und Minderschwerarbeiter (Leichtarbeiter) in den einzelnen Kommunalverbänden vorhanden sind. Für die Einordnung ­ der Schwerarbeiter in die vorgenannten verschiedenen Gruppen sind bestimmte Richtlinien aufgestellt worden, die aber ausdrücklich nur den Zwecken der Oberverteilung dienen. Danach ist auch der Begriff „Minderschwerarbeiter" lediglich für die Oberverteilung geschaffen. Allerdings kann er dort, wo er schon früher für die Unterverteilung bestanden hat, unbedenklich weiter beibehalten werden. Mit dem 1. Oktober 1917 sind sämtliche bisher für die Oberverteilung angeordneten Meldungen über Schwerst- und Schwerarbeiter, ­ sowie Arbeiter in der Rüstungsindustrie, auch soweit sie bisher den militärischen Stellen zu erstatten waren, fortgefallen. Ob und inwieweit damit auch der Begriff der „Rüstungsindustrie" für die Oberverteilung in Wegfall kommt, bleibt abzuwarten. Zunächst hat es jedenfalls bei dem bisherigen Verfahren in der Oberverteilung sein Bewenden. Die Anerkennung eines Werkes als zur Rüstungsindustrie gehörig bleibt für den Kommunalverband, ­ z. B. für die Fett- und Fleischverteilung, nach wie vor von BedeutrAg. Die Grundlagen für die Oberverteilung bilden die Angaben ­ der Kommunalverbände über dip Anzahl der in ihrem Bezirke vorhandenen Znlageberechtigten (getrennt nach Schwernnd Schwerstarbeitern, unter letzteren wieder besonders die Bergarbeiter ­ unter Tage) und die vom Kriegsamt als in der Rüstungsindustrie ­ tätig bezeichneten Werke. Für die Feststellung der S ch w e r st arbeiter hat das Kriegsernährungsamt eine für das 14 ganze Reich gültige Liste*) aufgestellt, die Auswahl -der Schwerarbeiter ist dagegen Aufgabe der Kommunalverbände. Um aber für die Oberverteilung zu einer gerechten und einheitlichen Grundlage ­ zu kommen, hat das Kriegsernährungsamt für die Erhebungen ­ der Zulageberechtigten Richtlinien ausgegeben, nach denen Schwerarbeiter festzustellen sind. Ferner sind für die einzelnen Klassen von Arbeitern bestimmte — für das ganze Reich geltende — Zulagerationen an Brot, Fett, Fleisch und Kartoffeln ­ je nach Schwere der Arbeit verschieden festgesetzt. Diese Einheitssätze werden vielleicht bei der Neuregelung der Oberverteilung ­ in diesem oder jenem Punkte eine Abänderung erfahren, ­ in ihren Grundzügen aber sicher nicht aufgegeben werden. Sie werden im einzelnen im zweiten Abschnitt näher behandelt. Bei der Unterverteilung der Zulagen durch die Kommunalverbände sind die für die Oberverteilung angegebenen Einheitssätze ebenfalls maßgebend. Sie waren zunächst sogar als bindend gedacht und konnten teilweise, z. B. bei der Fleischversorgung, ­ von vielen Kommunalverbänden auch streng durchgeführt werden. Bei der Brotversorgung ist das Festhalten an diesen Normalrationen ­ schon insofern schwierig, als die Sätze der Oberverteilung ­ sich auf Mehl aufbauen, während die Unterverteilung in Brot stattfindet. Für Fett ist bei der schwankenden Belieferung schon gar kein genaues Anpassen an die Sätze möglich. Man hat deshalb neuerdings den K o m m unalverbänden für die Unterverteilung freiere Hand gelassen und begnügt ­ sich mit der Festsetzung eines „Spannrahmens", innerhalb dessen die Kommunalverbände die Zulagen je nach Schwere der Arbeit an die Zulageberechtigten nach ihrem Ermessen staffeln können. Maßgebend ist hierfür, wie überhaupt für die ganze Unterverteilung, der Erlaß des Präsidenten des Kriegsernährungsamts ­ vom 14. Mai 1917 — 0. III 912 (ergänzt am 17. August durch C. III 3208). — Für die Bemessungder H ö h e d e r Z u l a g e n b c i der U n t e r ve r t e i I n n g sind nachfolgende Grundsätze aufgestellt worden: Die Zulage an B r o t muß sich für die Schwerarbeiter in den Grenzen von 15 bis 40 v. H. der Grundration halten, die Gesamtznlage für Schwerstarbeiter von 40 bis 80 v. H. Die von der Reichsgetreidestelle überwiesenen Mehlmengen dürfen keinesfalls überschritten werden. Die Zulage an F l e i s ch hat in den Grenzen * Nachstehend abgedruckt auf Seite 36—87. 15 von 20 bis 40 v. H. der Grundration zu bleiben. An Fett sollen auf jeden nach der kommunalen Regelung als Schwerstarbeiter anzuerkennenden Arbeiter mindestens 100 Gramm wöchentlich entfallen. ­ Den bisher als zur Rüstungsindustrie gehörig anerkannten Werken muß, soweit dort Massenspeisungen eingerichtet sind, eine Fettmenge von 40 Gramm für jeden Teilnehmer wöchentlich zuteil werden. Für Kartoffeln war zunächst ein Spannrahmen von 20 bis 100 v. H. festgesetzt, der aber durch die „Bestimmungen der Reichskartoffelstelle für die Kartoffelversorgung im Wirtschaftsjahre ­ 1917/18", durch welche die bisherigen Schwerarbeiterznlagen in Wegfall kommen, gegenstandslos wird. Die Begrenzungen der Zulagen nach oben und unten sind so weit gefaßt, daß kaum ein Kommunalverband ­ von der bestehenden Regelung hat wesentlich abzuweichen brauchen. Anderseits ist ihm aber die Möglichkeit gegeben, die Höhe der Zulagen gegeneinander bedeutend auszugleichen. Die Herabsetzung des Mindestbetrages auf 100 Gramm Fett den Sätzen der Oberverteilung (s. S. 28 f.) gegenüber ermöglicht es ferner den Kommunalverbänden, den Kreis der Schwerstarbeiter über die vom Reiche vorgeschriebene Liste hinaus in angemessener Weise auszudehnen. Schließlich stehen 26 Gramm Fett, welche bisher den Arbeitern in Werken der Rüstungsindustrie ohne Massenspeisung zugewiesen waren, zur anderweitigen Verteilung an die Schwerstarbeiter zur Verfügung. Die Unterscheidung zwischen Schwer- und S ch w e r st a r b e i t e r n bleibt aufrechterhalten, doch ist die Bestimmung der Arbeiter, welche zu diesen beiden Gruppen gehören ­ sollen, vollkommen den Kommunalverbänden nach Anhörung ­ der Ausschüsse (s. unten) überlassen worden. Die Schwerstarbeiterliste ­ des Kriegsernährungsamts ist nur noch als Richtlinie ­ zu betrachten. Der Begriff des Rüstungsarbeiters als solchen ist für die Unterverteilung beseitigt. Ferner ist dafür Sorge getragen, daß sämtliche Zulagen ohne Ausnahme den Kommunalverbänden als -den Unterverteilungsstellen zugehen. Vom 1. Juli 1917 ab werden sämtliche bei der Oberverteilung festgestellten Zulagen an Schwerstarbeiter, Schwerarbeiter ­ und Arbeiter der Rüstungsindustrie einheitlich mit der Grundration der Bevölkerung den: Kommunalverbande zur Verfügung gestellt. Die bisher unmittelbar an industrielle Werke gelieferten Lebensmittel fließen von diesem Zeitpunkte ab den: Kommunalverbande zu, in welchem das Werk seinen Sitz hat. Rach der ihnen so zufließenden Menge haben die Kommunal- verbände zunächst die Höhe der Grundration für die allgemeine Bevölkerung und die für die Verteilung von Zulagen an die Arbeiterschaft zur Verfügung stehende Menge von Nahrungsmitteln ­ zu bestimmen. Danach erfolgt die weitere Verteilung. In größeren Jndustriebezirken (zusammenhängenden Wirtschaftsgebieten) ­ sollen zur Vorbereitung einer einheitlichen Durchführung ­ der Verteilung innerhalb benachbarter Kommunalverbände (in größeren Bezirken, Provinzen) Oberausschüsse gebildet werden, unter Beteiligung von Vertretern der Kommunalaussichtsbehörben und der Kommunen, von Gewerbeaufsichtsbeamten, ­ Vertretern der militärischen Stellen, der Arbeitgeber und Arbeitnehmer sowie gegebenenfalls der Bergbehörden. Diese Oberausschüsse haben zu der Frage der Zulagebemessungen in ihrem Wirkungsbereiche gutachtlich Stellung zu nehmen. Sie können anregen, daß unter Umständen Werken, welche sich über mehrere Kommunalverbände erstrecken, oder deren Arbeiterschaft in verschiedenen ­ Kommunalverbänden wohnt, Anteile bis zur Höhe der den Arbeitern zustehenden Sonderbelieferung durch die zuständigen Verwaltungsbehörden unmittelbar zugewiesen werden. Von den Kommunalverbänden wird die für die Zulagen bestimmte Menge nach Anhörung eines aus Vertretern von Arbeitgebern und Arbeitnehmern bestehenden Ausschusses auf die Arbeiterschaft weiter verteilt. Die zuständige Kriegsamtsstelle ­ ist berechtigt, ebenfalls einen Vertreter zu den Ausschüssen zu entsenden. Die Verteilung kann in der Weise erfolgen, daß die rechnungsmäßig auf den Kopf des einzelnen Arbeiters entfallenden Zulagen den Werken zur U n t e r v e r t e i l u n g an die Arbeiter zugeteilt werden. Die bisherige Schwerstarbeiterlistc gilt hierbei nur als Richtlinie. Es bestehen demnach keine Bedenken, ­ daß einzelnen Werken je nach der Beurteilung, welche die Schwere der darin geleisteten Arbeit bei dem Ausschuß des Kommunalverbandes findet, höhere oder geringere Beträge zugewiesen ­ werden, als ihnen auf Grund der listenmäßigen Anerkennung ­ der Arbeiter als Schwerst- oder Schwerarbeiter zustehen ­ würden. Die Verteilung an die Werke kann in Natur oder durch Hingabe von Marken erfolgen. Sie kann also so erfolgen, daß eine bestimmte Art von Nahrungsmitteln, z. B. Fleisch, Fett, den Werken überwiesen wird, während andere Nahrungsmittel, z. B. Brot, den Arbeitern unmittelbar durch Ausgabe von Brotkarten ­ zugewiesen werden. Das einzuschlagende Verfahren wird sich danach zu richten haben, ob die in Betracht kommenden Werke 'Werkspeisungen eingerichtet haben oder ob die Mitnahme der Nahrungsmittel zur Arbeitsstätte durch die Arbeiter (Brot, Wurst) den bestehenden wirtschaftlichen Verhältnissen entspricht. Die Schwerarbeiterzulage wird zurzeit grundsätzlich durch die Wohngemeinde, die Schwerstarbeiterzulage durch die F a b r i k g e m e i n d e gegeben. Eine endgültige Regelung steht bevor. Werden Arbeiter von ihrem Werke zu vorübergehender Tätigkeit außerhalb des Kommunalverbandes, in welchem das Werk liegt, verwendet, so bleibt doch der alte Kommunalverband für die Anerkennung dieser „Außenarbeiter" als Schwer- und Schwecstarbeiter wie auch für die Zuweisung der Zulagen zuständig. Für die Brotzulagen sind hierfür ausdrücklich Bestimmungen*) getroffen, wonach der Kommunalverband der alten Arbeitsstätte eine der festgesetzten Zulagemenge entsprechende Anzahl Reisebrotmarken — und zwar ohne die für die Bemessung der Grundration vorgeschriebene Kürzung — unmittelbar den Außenarbeitern auszuhändigen oder dem Werke zur Nachsendung an sie zu übergeben hat. Über alle Änderungen in der Beschäftigung ­ des Außenarbeiters hat das Werk dem Kommunalverbande "- Mitteilung zu machen. Die weitere Untervertcilung der den Werken zugeteilten ­ Nahrungsmittel erfolgt im allgemeinen durch einen oder mehrere Vertreter des Werkes in Gemeinschaft mit dem Arbeiterausschuß, der zugezogen werden muß. An die Stelle des Arbeiterausschusses kann ein bereits innerhalb des Werkes bestehender ­ oder noch zu bildender Lebensmittelausschuß treten. Soweit ein Arbeiterausschuß besteht oder noch eingerichtet wird, bedarf es hierzu seines Einverständnisses. Dieser Ausschuß soll auch über die Verteilung sonstiger den Werken zur Verfügung stehenden Lebensmittel gehört werden. Ein persönlicher Anspruch des einzelnen Arbeiters besteht nicht. Sind bei einem Werke Massenspeisungen eingerichtet, so ist hierfür eine Menge von Lebensmitteln zu verwenden, welche nach Maßgabe der Teilnehmerzahl der Zulage entspricht, die durchschnittlich auf den Kopf des in dem Werk beschäftigten Arbeiters entfällt. Unter allen Umständen soll nach wie vor darauf hingewirkt werden, daß die Zulagen nicht etwa gleichmäßig auf die Be-*) Vergl. Rundschreiben des Direktoriums der Reichsgetreidestelle vom 18. September 1917 (R. M. 4201), abgedruckten Bd. II Nr. 1 <S. 11 der „Beiträge zur kommunalen Kriegswirtschaft". Heft 20/27. 2 18 vLlkerung verteilt werden, oder daß der Kreis der mit Zulagen zu Bedenkenden unverhältnismäßig weit gezogen wird, sondern daß sie tatsächlich in er st er Linie den für die Rüstungsindustrie tätigen Arbeitern zukam ­ m e n. II. Die Entwicklung des Zulagewesens bei den einzelnen Lebensmitteln I. Mehl, Brot. Als mit der Bundesratsverordnung vom 25. Januar 1915 (Reichs-Gesetzbl. S. 35) das Brotgetreide und Mehl in die öffentliche ­ Bewirtschaftung des Reiches überging, wurde die Mehlration auf den Kops der Bevölkerung allgemein zunächst auf 225 Gramm für den Tag festgesetzt. Auch bei der am 16. März desselben Jahres eintretenden Verkürzung der Ration auf 200 Gramm blieb schlechthin die Zahl der Wersorgungsberechtigten Grundlage für die Zuteilung des Mehls an die Kommunalverbände. Im übrigen war es den Kommunalverbänden überlassen, ­ ihrerseits Abstufungen in der Höhe der Ration und Verfeinerungen bei dem System der Unterverterlung vorzunehmen. Hauptmerkmale boten hierfür erstens das Alter und zweitens die Art der Tätigkeit, die Schwere der Arbeit. So leicht die erste Unterscheidung durchzuführen war, so viel Schwierigkeiten bot die Abgrenzung der Bevölkerungskreise nach der Schwere der Arbeit. Aber auch ihrer wären die Kommunalverbände Wohl bald Herr geworden (einige vorbildliche Regelungen, deren Ursprung bis in jene Zeit zurückreicht, legen davon Zeugnis ab), wenn nur die Ration mit ihren 200 Gramm Nicht einen gar zu kleinen Spielraum ­ gelassen hätte. Sonderbewilligungen und Bevorzugungen auf der einen Seite mußten unvermeidlich Kürzungen und Benachteiligungen ­ auf der anderen Seite nach sich ziehen. Am schlimmsten waren jene Kommunalverbände daran, die überwiegend Jndustriebevölkerung hatten, wo dem Maße der Erhöhung keine genügende Kürzungsmöglichkeit gegenüberstand. Erfreulicherweise erwies sich die Bestandsaufnahme vom 9. Mai 1915 als so günstig, daß das Reich helfend eingreifen konnte. Auf Beschluß der Reichsverteilungsstelle wurde der Reichskommissar zur Ausführung der Bundesratsverordnung vom 25. Januar 1915 ermächtigt, den Kommunalverbänden auf Antrag über ihren im Verteilungsplan festgesetzten Bedarfsanteil hinaus 19 Mehl zu einer höheren B r o t v e r s o r g n n g der körperlich schwer arbeitenden Bevölkerung zu überweisen. Die Gesamtmenge der Überweisung an einen Kommunalverband sollte diejenige Menge nicht übersteigen, die sich bei der Zuteilung von 20 Gramm auf den Tag und Kopf der gesamten Bevölkerung des* Kommunalverbandes ergeben würde. Im Einzelsalle sollte die Zulage eine Tageskopfmenge von 60 Gramm nicht überschreiten. Damit war der G r u n d ste i n z u d e r Z n l a g e p o I i t i k gelegt, die später eine wichtige Rolle in der Lcbensmittelverteilungswirtschaft des Reiches spielen sollte. Von einer Festsetzung ­ des Begriffes „Schwerarbeiter" und einer entsprechenden Abgrenzung der Bevölkerungskreise für die erhöhte Brotration von zentraler Stelle aus wurde jedoch Abstand genommen, weil hierbei allerhand örtliche oder gar individuelle Verhältnisse mitzusprechen ­ hatten, so beispielsweise: die Arbeitszeit, die Arbeitslast, ­ der Gesundheitszustand des Arbeiters und die seinerzeit noch in höherem Matze bestehende Möglichkeit, sich außerhalb des Kartensystems ­ Lebensmittel zu beschaffen. Alle diese Gesichtspunkte können aber von den Kommunalverbänden besser berücksichtigt werden, daher blieb ihnen die zweckentsprechende Regelung und angemessene Unterverteilung der Schwerarbeiterzulagen aus dieeinzelnen Bevölkerungsklassen und Arbeitskategorien völlig überlassen. ­ Nur einige Richtlinien wurden ihnen hierfür von der Reichsgetreidestelle an die Hand gegeben. Insbesondere wurde der Weg empfohlen, alle männlichen Einwohner mit eigenem Arbeitseinkommen bis zu einer bestimmten Einkommensgrenze und von einem gewissen Alter ab bei der erhöhten Brotzuweisung zu berücksichtigen. Arbeitseinkommen bis zu 2500 M. jährlich (Einkommensgrenze für soziale Versicherung) oder bis 3000 M. (je nach dem Steuersystem der einzelnen Bundesstaaten) wurden als zweckmäßiges Merkmal für die Berechnung zum Empfang der Zusatzbrotkarte empfohlen. Auf dieser Grundlage setzte nun mit dem 1. Juli 1916 eine neue, gesundere Verteilungspolitik für Brot und Mehl in den Kommunalverbänden ein und wurde bei der gleichen Grundration von 200 Gramm Mehl rund ein Jahr weitergeführt. Die Zulage von 60 Gramm erwies sich allerdings bald in den meisten Fällen als nicht ausreichend und wurde auf 100 Gramm erhöht. Die Auswahl der Zulageberechtigten blieb aber nach wie vor den Kommunalverbünden überlassen. Hier griff die Zentralbehörde erst ein, als sich Ernährungsschwierigkeiten in 2* 26 einigen besonders schwerarbeitenden Bevölkerungskreisen bemerkbar ­ machten. Es war -eine der ersten Taten des Präsidenten des im Mai 1916 neu errichteten Kriegsernährungsamts, die Ernährungsschwierigkeiten ­ der unter Tage arbeitenden Bergarbeiter sowie der Arbeiter an den Koksöfen und Feuerarbeiter in der Hütten- und Munitionsindustrie zu lindern. Von Monat Juni 1916 ab wurde solchen Arbeitern eine weitere Mehlzulage bis zu 200 Gramm für Kopf und Tag neben der bisherigen Zulage gewährt. ­ Ein genaues Verzeichnis legte den Kreis der mit dieser besonderen Zulage zu bedenkenden Arbeiter fest. Damit war von Reichs wegen der erste Schritt getan zu einer einheitlich stärkeren Versorgung der körperlich am schwersten arbeitend e n B e v ö I k e r u n g für das ganze Reich und andererseits auch zu einer Unterscheidung von Schwer- u n d S ch w e r sta r b -e i t e r n. Die Bundesstaaten und ihnen folgend die einzelnen ­ Kommunalverbände hatten im Einvernehmen mit den beteiligten ­ Werkverwaltungen den Bedarf für ihren Bezirk festzustellen ­ und der Reichsgetreidestelle anzuzeigen, wieviel Personen in ihrem Bezirke die neue Zulage erhalten sollten, wie hoch letztere bemessen worden war und welche Werkverwaltungen dabei bedacht waren. Im Oktober 1916 wurde dann die Gewährung von Schwerund Schwerstarbeiterzulagen an Mehl (Brot) weiter ausgebaut und ein noch Ende 1917 gültiger Rahmen hierfür aufgestellt. Für die Schwerarbeiter wurde die Sonderzulage in dem bisherigen Umfange weitergewährt. Aus der Sonderzuweisung konnten die Kommunalverbände den Schwerarbeitern eine tägliche Brot- bzw. Mehlzulage bis zu 100 Gramm Mehl gewähren. Den Begriff des Schwerarbeiters zu bestimmen, blieb nach wie vor ihnen in erster Linie überlassen. Auf Beschwerde hat die Kommunalaufsichtsbehörde zu entscheiden. Im Zweifelsfalle sollten auch jetzt noch die oben erwähnten Richtlinien des Reichskommissars ­ maßgebend sein. Die Ration für dieSchwer starbeiter wurde, neben der Schwerarbeiterzulage bis zu 100 Gramm Mehl auf Kopf und Tag, auf eine weitere Zulage bis zu 200 Gramm Mehl je Kopf und Tag, also eine tägliche Gesamtzulage bis zu 300 Gramm bemessen. Darüber hinaus sollten keine Zulagen bewilligt werden. Eine Tagesration von 500 Gramm Mehl stellte also die Höchstverbrauchsmenge für die Schwerstarbeiter dar. Im allgemeinen sollte aber die Gesamttagesration 400 Gramm Mehl nicht übersteigen, ­ nur für die Leistung von Über- oder Nebenschichten im Bergbau formten die Schwerstarbeiter noch die weiteren 100 Gramm Mehl, bis zur Erreichung der Höchstverbrauchsmenge, erhalten. Für die als Schwerstarbeiter geltenden Arbeiter wurde eine neue, ebenfalls noch Ende 1917 gültige Liste aufgestellt, die als Anlage zu einem Rundschreiben des Kriegsernährungsamts*) sämtlichen ­ Bundesregierungen zuging. Bei der Aufstellung blieb wie bisher maßgebend, baß der Charakter der Schwerstarbeitet? bedingt wird durch die Tätigkeit entweder unter Tage oder am offenen Feuer oder unter der unmittelbaren Einwirkung der strahlenden Hitze des warmen Metalls oder (in der keramischen und Glasindustrie sowie der chemischen und Sprengstoffindustcie) unter der Einwirkung großer Hitze, schädlicher Gase oder giftiger Stoffe. Außerdem fand auch die Nachtarbeit Berücksichtigung. Dagegen konnten die vielfach von anderen Arbeitergruppen und Industrien geltend gemachten Wünsche um Erweiterung der Liste der Schwerstarbeiter nicht berücksichtigt werden, weil zu ihrer Erfüllung ­ die Mittel nicht verfügbar waren, und weil im allgemeinen Interesse kein Anlaß zu naheliegenden, aber unerfüllbaren Berufungen ­ geschaffen werden sollte. Aus diesen Gründen haben beispielsweise die auf den Bergwerken über Tage, besonders in der Braunkohlenindustrie beschäftigten Arbeiter, die Arbeiter in den Hartsteinbrüchen und schwer beanspruchte Arbeiter am kalten Metall im allgemeinen nicht mit einbezogen werden können. Ausdrücklich wurde die Schwerarbeiter- ebenso wie die Schwerstarbeiter - Zulage auch den Selbstversorgern im Sinne des 8 6 Abs. 1a der Brotgetreideordnung zuteil, wenn und solange sie Schwerarbeit oder Schwerstarbeit verrichten. Doch hat sich der Selbstversorger auf diese Zulagen die Mchlmenge anrechnen ­ zu lassen, um welche die für ihn zu verwendende allgemeine ­ Dageskopfmenge 200 Gramm übersteigt. Die näheren Bestimmungen hierüber haben die Kommunalverbände zu treffen, im Beschwerdefalle entscheidet die Kommunalaufsichtsbehörde. Eine besondere Rolle spielen bei der Gewährung dieser Schwerarbeiter- bzw. Schwerstarbeiter-Zulagen die von den Kommunalverbänden zu versorgenden Militärpersonen. Mit Rücksicht auf die Knappheit an sonstigen Lebensmitteln und den *) Bergt. Rundschreiben des Präsidenten des Kriegsernährungsamts vom 26. Oktober 1916 (6. 3907) und Rundschreiben der Reichsgetreidestelle ­ vom 10. November 1916 (R, M. 6676). — Beide abgedruckt in Band I Nr. 9 der „Beiträge zur kommunalen Kriegswirtschaft". — Me Anlage A ist auch nachstehend auf Seite 36/87 abgedruckt. 22 körperlich vielfach anstrengenden Dienst wurde es für gerechtfertigt ­ angesehen, diese der körperlich schwerarbeiten'den Bevölkerung ­ gleichzustellen und ihnen gewissermaßen eine Schwerarbeiterzulage ­ von 100 Gramin Mehl auf den Kopf zu gewähren. In dem grundlegenden Rundschreiben der Reichsgetreidestelle wurde der Kreis der zulage-berechtigten Militärpersonen auf folgende ­ Gruppen festgelegt: a) mit Verpflegung einschließlich Brot Einquartierte, b) Brotgeldempfänger, c) Kriegsgefangene und die dazugehörigen Wachtmannschaften, 6) Lazarettinsassen, e) in den Kasernen wohnende, auf -Selbstbeköstigung angewiesene ­ Mannschaften. Für die vier ersten Gruppen war die Zulage schon vorher praktisch geworden, bei den Kriegsgefangenen allerdings mit der Maßgabe, daß nur die schwerarbeitenden Anspruch auf dieselbe Brotzulage wie die gleichartigen Zivilarbeiter hatten. Jetzt sollten sämtliche Kriegsgefangenen diese Zulage erhalten, und zwar einmal im Interesse einer -sehr -erwünschten Vereinfachung des Mehlerstattungsverfahrens und dann unter Berücksichtigung des Umstandes, daß -der größte Teil der außerhalb der Gefangenenlager ­ in Bergwerksbetrieben, in der Industrie und in der Landwirtschaft ­ tätigen Kriegsgefangenen tatsächlich Schwerarbeit verrichtete ­ und schon bisher zur Erhaltung der Leistungsfähigkeit eine Brotzulage erhalten hatte. In der Folge machten sich jedoch Bedenken ­ gegen dieses Verfahren geltend, die dann -mit Rundschreiben der Reichsgetreidestelle voni 9. Februar 1917 — R. M. 509 — wieder zu einer Beschränkung der erhöhten Brotration auf die wirklich Schwerarbeit verrichtenden Kriegsgefangenen führte. Die Wachtmannschaften haben aber nach wie vor in jedem Falle Anspruch ­ aus die Schwerarbeiterzulage. Soweit Kriegsgefangene 'Schwerstarbeit im Sinne der von: Kriegsernährungsamt darüber aufgestellten Grundsätze verrichten, haben sie -dieselbe Schwerstarbeiterzulage zu beanspruchen wie die gleichartigen freien Schwerstarbeiter. Für die L a z a r e t t i n s a s s e n wurde den Kommunalverbänden ­ ein Durchschnittssah von 300 Gramm Mehl täglich auf den Kopf zugestanden. Daneben hatte die Heeresverwaltung aus ihren Magazinen an Speisemehl (zur Suppenherstellung usw.) 200 Gramm für den Kops und die Woche herzugeben. Da hiermit ­ trotzdein in einzelnen Fällen dem für die Beköstigung der Lazarettinsassen notwendigen Mehlbedarf nicht völlig Rechnung 28 getragen werden konnte, so wurden auf Grund des Rundschreibens der Reichsgetreidestelle vom 19. Januar 1917 — R. M. 229 — die Kommunalverbände ermächtigt, die über die festgesetzte Durchschnittsmenge ­ von 300 Gramm hinaus verbrauchten Mehlmengen bei der Reichsgetreidestelle anzufordern. Hierzu bedarf es einer Bescheinigung der Stellvertretenden Intendantur über die Notwendigkeit ­ des Mehrbedarfs, wie überhaupt diese Mehranforderungen ­ an Brot bzw. Mehl seitens der Lazarette auf besonders ­ begründete Ausnahmefälle beschränkt bleiben sollen. Damit ist im wesentlichen der Rahmen für die Zusatzgewährung von Brot und Mehl in dem geltenden Umfange gegeben. ­ Eine Erweiterung erfuhr der Kreis der Zusatzberechtigten nur noch durch die Binnenschiffer und vorübergehend durch die Erntearbeiter. Die Binnenschiffer*) erhielten für die Dauer der verkürzten Brotration (ab 16. April 1917), soweit sie werktätig, d. h. zur mitarbeitenden ­ Besatzung gehörten (neben der Grundration von 1600 Gramm Gebäck), 500 Gramm Gebäck, also zusammen 2100 Gramm wöchentlich; Maschinisten und Heizer bekamen eine Zulage von 1400 Gramm Gebäck, insgesamt also 3000 Gramnr Gebäck wöchentlich. Die Verabfolgung geschieht in Reichsreisebrotmarken. ­ Seit der Mitte August erfolgten Erhöhung der Mehlration erhöhte sich die Grundration für jede an der Fahrt teilnehmende Person auf 1900 Gramm Gebäck, danach ­ also die Gesamtration für die werktätige Besatzung auf 2400 Gramm und für Maschinisten und Heizer auf 3300 Gramm Gebäck. Letztere Rationen entsprechen den Bezügen der Schwerund Schwerstarbeiter, wie auch in dem Rundschreiben des Präsidenten ­ des Kriegsernährungsamts vom 14. Mai 1917 — C III 912 — ausdrücklich ausgesprochen ist, daß die werktätigen Besatzungsmannschaften als Schwerarbeiter anzusehen sind, während das Maschinen- und Heizerpersonal — wie bei der Seeschiffahrt ­ — gemäß der möhrerwähnten Anlage A zum Rundschreiben ­ des Präsidenten des Kriegsernährungsamtes — als Schwerstarbeiter gelten. Ferner ist den E r n t e a r b e i t e r n, soweit sie nicht als Selbstversorger gemäß § 7 der Reichsgetreideordnung in Verbindung ­ mit § 1 der Verordnung vom 20. Juni 1917 (Reichs-*) Vergl. das in Bd. I Nr. 39, S. 6 der „Beiträge zur kommunalen Kriegswirtschaft" abgedruckte Rundschreiben des Präsidenten des Kriegsernährungsamtes. 24 Gesetzblatt S. 636) versorgt sind, im Sommer 1917 gegenüber der Schwerarbeiterzulage (von 75 Gramm Mehl täglich je Kopf) eine Erhöhung von 25 Gramm, zusammen also eine Dageszulage von 100 Gramm Mehl zugebilligt worden.*) Mit denr 1. Oktober 1917 ist diese Sonderzulage wieder in Fortfall gekommen. Dagegen ­ haben die landwirtschaftlichen Arbeiter, wenn und insoweit sie Schwerarbeit verrichten, wie z. B. zurzeit der Herbstbestellung und Hackfruchternte, -auch weiterhin Anspruch auf die gewöhnliche Schwerarbeiterzulage. Abgesehen von diesen beiden Sonderbestimmungen ist der Kreis der Zulageberechtigten, soweit die Vorschriften der zentralen Reichsbehörden,des Kriegsernährungsamtes und der Reichsgetreidestelle, ­ in Betracht kommen, seit dem 26. Oktober 1916 geschlossen. Eine Erweiterung des Begriffes „Schwerstarbeiter" hat bisher nur hinsichtlich der Erzumschlagsarbeiter stattgefunden**). Anderseits hat das Kriegsernährungsamt aber nicht verkannt, daß das allzu starre Festhalten an dem Grundsatz der Anlage A Ungerechtigkeiten ­ in sich schließen könnte. Es ist deshalb neuerdings eine Regelung dahin getroffen worden, daß, ohne Erhöhung der für die Zwecke der Schwerstarbeiterzulagen auszugebenden Mengen, ­ dem K o m m u n a l v e r b a n d e die Möglichkeit gegeben wird, im Benehmen mit den Arbeiterausschüssen auch andere Arbeitergruppen als die in der Anlage aufgeführten mit gewissen Zulagen zu bedenken und dafür solchen Arbeitern, die bisher auf der Liste A fcer Zulage teilhaftig wurden, diese unter Umständen zu kürzen. Die H ö h e d e r Z u l a g e r a t i o n e n ist nicht immer die gleiche geblieben. Infolge des ungünstigen Ausfalls der Vorratserhebung ­ vom 16. Februar 1917 mußte vom 16. April 1917 ab nicht nur die Grundration an Mehl für alle Versorgungsberechtigten auf 170 Gramm Tageskopsmenge herabgesetzt, sondern auch die Schwerarbeiter- und Schwerstarbeiter-Zulage um je 25 v. H. gekürzt ­ werden. Danach hatten Schwerarbeiter vom 16. April 1917 ab nicht mehr den bisherigen Höchstsatz von 100 Gramm, sondern nur 75 Gramm auf den Kopf und Tag zu erhalten. In entsprechender ­ Weise bekamen die Schwerftarbeiter, neben der *) Bergl. Rundschreiben der Reichsgetreidestelle vom 6. Juli 1917 (R. M. 2786). Abgedruckt in Nr. 41, <5. 11, der „Beiträge zur kommunalen ­ Kriegswirtschaft". **) Bergl. Rundschreiben des Präsidenten des Kciegsernährungsamtes vom 30. August 1917 — C. III 3499, 25 Schwerstarbeiterzulage bis zu 76 Gramm, nur noch eine weitere Zulage bis zu 75 Gramm Mehl auf den Kopf und Tag, also eine tägliche Gesamtzulage bis zu 150 Gramm. Nur für die Leistung von Über- und Nebenschichten im Bergbau konnte ihnen noch eine f e r n e r e T a g e s z u l a g e bis zu weiteren 75 Gramm zugebilligt ­ werden. Die Gesamttagesration eines Schwerstarbeiters durfte danach also im Regelfälle 170 -s- 150 — 320 Gramm Mehl nicht überschreiten; nur in dem genannten Ausnahmefalle konnte sie 170-1- 150 + 75 == 395 Gramm Mehl auf den Kopf und Tag erreichen. Zulagen an Brot oder Mehl noch darüber hinaus sollten auf keinen Fall bewilligt werden. Für die Militärpersonen einschließlich der Kriegsgefangenen, soweit sie zulageberechtigt sind, fand die Kürzung der Zulagen naturgemäß entsprechend Anwendung. ­ Bei dieser um 25 v. H. v e r k ü r z t e n Z u l a g e Ist es auch bei der Mitte August 1917 wieder eintretenden Erhöhung der Grundration geblieben, nur daß sich die Gesamtration, entsprechend ­ der um 50 Gramm, also von 170 auf 220 Gramm, erhöhten ­ Dageskopfmenge, ebenfalls um 50 Gramm erhöht. Es erhält ­ demnach seit Mitte August jeder Schwerarbeiter insgesamt 220 -s- 76 = 295 Gramm pro Tag, und ein Schwerstarbeiter im Regelfälle 220 -s- 75 -si76 — 370 Gramm. Unter Berücksichtigung der oben vorgesehenen Ausnahme kann ein Schwerstarbeiter jetzt imHLch stfalIe 220 -s- 76 si- 150 — 445 Gramm auf den Kopf und Tag bekommen. Darüber hinaus erhielten die Bergarbeiter unter Tage seit Ende August vorübergehend für die a ch t st ü n d i g e Überschicht ­ eine S o n d e r z u I a g e in Höhe einer Tagesration Brot*). Da diesen Bergarbeitern schon nach den bisher geltenden Bestimmungen außer der Schwerstarbeiterzulage für Über- und Nebenschichten noch eine Sonderzulage bis zu 75 Gramm Mehl gewährt werden konnte, ist diese letzte Sonderzulage, soweit sie tatsächlich ­ gewährt wird, auf die neue Zulage anzurechnen. Die fraglichen Bergarbeiter werden deninach, unter Zugrundelegung der von Mitte August ab gültigen allgemeinen Tageskopfmenge von 220 Granim Mehl, für achtstündige Überschicht jetzt eine S o n d e r z u w e i s u n g von 220 — 76 — 145 Gramm Mehl erhalten ­ können, so daß sich ihre Gesamtration von diesem Zeitpunkt *) Bergl. Rundschreiben des Präsidenten des Kriegsernährungsamtes ­ vom 17. Juli 1917 — C. III 2355 und des Direktoriums der Reichsgetreidestelle vom 28. August 1917 — R. M. 4130, 26 ab bei Leistung achtstündiger Überschichten auf höchstens 220 st- 180 st- 75 st- 145 = 590 Gramm Mehl stellt. Natürlich bieten diese langen Überschichten nicht die Regel, im Gegenteil werden mehr als acht Überschichten im Monat den Bergarbeitern nicht zugemutet werden dürfen. Da viele Bergarbeiter nicht zwei Schichten hintereinander ­ zu arbeiten gewillt und befähigt sind, ist die Brotzusatzmenge ­ auch für Viertel- und Halbschichten zugebilligt und soll möglichst wöchentlich in Aufrechnung gebracht werden. Übrigens sollte diese der Förderung der Kohlenproduktion in der Zeit dienen, in der die Frachtmittel nicht für den Kartoffel-, Zuckerrüben- und Futtermittelverkehr benötigt werden, mit Abschluß dieser Zeit aber ihr Ende erreichen. 2. Fleisch. Die Gewährung von Fleischzulagen wurde mit dem 1. Februar 1917 praktisch. Auf Anordnung des Präsidenten des Kriegsernährungsamtes ­ (A. II. 732 vom 17. Januar 1917) erhielten von diesem Tage ab die Schw er st arb e i te r im Sinne der Brotzulageregelung ­ neben der Grundration von 250 Gramm wöchentlich ­ eine Zulage bis zu 100 Gramm Schlachtviehfleisch mit eingewachsenen ­ Knochen. Dabei wurde entsprechend den Wünschen des Kriegsamts den Landeszentralbehörden dringend empfohlen, die den Schwerstarbeitern zustehenden 360 Gramm diesen durch Vermittlung der Betrieb e, in denen sie arbeiten, zukommen ­ zu lassen, sei es, daß diese das Fleisch oder die Fleisch-Ware käuflich an ihre Schwerstarbeiter abgeben oder es zubereitet in Fabrikkantinen oder ähnlichen Speiseeinrichtungen verabreichen. Die Form der Massenspeisung wurde für ganz besonders geeignet gehalten, die zweckmäßige und ausreichende Ernährung dieser Arbeiter sicherzustellen. Im einzelnen wurde ibie Regelung den Bundesregierungen überlassen. Bald darauf machten sich in den Kreisen der beteiligten Rüstungsindustrien Wünsche in der Richtung geltend, daß auch den in ihren Betrieben beschäftigten sonstigen Arbeitern gewisse ­ Fleischzusatzmengen zur Verfügung gestellt werden möchten. Im Einvernehmen mit dem Kriegsamte kam der Präsident des Kriegsernährungsamts diesen Wünschen nach. Mitbestimmend waren hierfür die durch das anhaltende Frostwetter eingetretenen Schwierigkeiten der Kartoffelversorgung und die Erwartung, daß es auf diese Weise gelingen werde, eine gleichmäßige und ausreichende ­ Ernährung der Arbeiter sicherzustellen. In das System 27 der Zulagegewährung, -das bisher nur Schwerarbeiter und Schwerstarbeiter unterschied, wurde damit als neue Klasse und neuer Begriff der der „Rüstungsarbeiter" eingeführt. Das Kriegsamt ­ hatte die in der Rüstungsindustrie tätigen Betriebe zu bezeichnen ­ und entsprechende Verzeichnisse den Bundesregierungen zugehen zu lassen. Die Höhe dieser Zulagen wurde auf 60 Gramm wöchentlich, die gesamte Wochenration also auf 300 Gramm, der Schwerstarbeiterration ­ von 350 Gramm gegenüber, bemessen. Die Kommunalverbände ­ hatten den bezeichneten Werken die ihnen nach Zahl ihrer Arbeiter zustehenden Mengen zuzuweisen, wobei ein Anspruch des einzelnen Arbeiters nicht gewährt wurde. Die so zu liefernden Fleischmengen sollen je nach den örtlichen Verhältnissen ­ den Werken in Fleisch oder Wurst zu Massenspeisungen oder aber in Gestalt von Zusatzkarten, deren Verteilung den Werken im Benehmen mit dem Arbeiterausschuß überlassen bleibt, zugewiesen werden. Besondere Berücksichtigung fand ferner noch sine Klaffe von Schwerftarbeitern, die Bergarbeiter unter Tage. Für diese wurde neben ihrer Schwerstarbeiterration von 350 Gramm wöchentlich eine weitere Zulage von 150 Gramm W u r st wöchentlich ­ -oder 75 Gramm Frischfleisch mit eingewachsenen Knochen zugebilligt. ­ Mit Rücksicht auf die besonderen Verhältnisse dieser Arbeiter sollen deren Zusatzmengen und tunlichst ebenso die den Betrieben für ihre Bergarbeiter unter Tage sonst zustehenden Zusatzrationen möglichst in Form von Wurst unter entsprechender Umrechnung geliefert werden. Von der infolge der verkürzten Mehlration vom 16. April bis Mitte August 1917 notwendig gewordenen Erhöhung der Fleischgrundration von 250 auf 500 Gramm blieben diese Zulagen ­ unberührt, da die erhöhte Fleischration ihrem Wesen nach nur das fehlende Brot ersetzen sollte. In dieser Zeit erhielt also ein Schwerstarbeiter 500 + 100 = 600 ©ramm wöchentlich, ein Bergarbeiter unter Tage 500 -si 100 si- 75 — 675 Gramm frisches Fleisch (statt der 76 Gramm gegebenenfalls 150 Gramm Wurst) und der Rüstungsarbeiter 600 -j- 50 — 550 Gramm. Seit dem Fortfall der Fleischzulage und der Erhöhung der Brotration ­ int August 1917 erhalten, wie vor dem 16. April 1917, an Fleisch: der Schwerstarbeiter 250 -|- 100 — 350 Gramm, der Bergarbeiter unter Tage 260 -s- 100 .+ 75 (bzw. 150) — 425 (bzw. 500), Gramm, der Rüstungsarbeiter 250 -s- 60 — 300 Gramm. 28 3. Speisefett-Für die Gewährung von Speisefettzulagen war das Rundschreiben ­ des Präsidenten des Kriegsernährungsamts vom 26. Oktober 1916 — Q. 3907 — maßgebend. Die Reichsstelle für Speisefette legte das diesem Rundschreiben beigefügte Verzeichnis der Schwer starbeiter (Anlage A) zugrunde und bestimmte mit Rundschreiben vom 11. Dezember 1916, baß die auf den Kopf dieser Schwerstarbeiter entfallende Wochenration von Speisefetten aller Art bis auf weiteres 125 Gramm betragen sollte. Der hierdurch ­ in den Kommunalverbänden entstehende Mehrbedarf an Speifefetten sollte aus den nach der allgemeinen Verbrauchsregelung ­ zur Verfügung stehenden Mengen gedeckt werden, war also nötigenfalls durch Herabsetzung des auf die Gesamtbevölkerung entfallenden Mundteils zu ersparen. Wenn sich jedoch hierdurch die Wochenration der versorgungsberechtigten Gesamtbevölkerung auf weniger als 62,5 Gramm verminderte, so sollte auf zahlenmäßig ­ begründeten Antrag die dem betreffenden Bedarfsgebietc zur Verfügung stehende Fettmenge so weit erhöht werden, daß 62,5 Gramm für die Gesamtbevölkerung ausgegeben werden konnten. Die Normalmenge sollte also nie unter 62,5 Gramm wöchentlich herabgehen und anderseits die Schwerstarbeiterration 125 Gramm, also den doppelten Satz, nicht übersteigen. Diejenigen Teile der Arbeiterschaft, welche hiernach nicht zu den Schwerstarbeitern gehörten, blieben zunächst unberücksichtigt. Die Reichsfettstelle erkannte zwar an, daß auch unter diesen Schwerarbeitern viele seien, die infolge der Art und Dauer ihrer Tätigkeit besondere Anstrengungen zu leisten hätten, glaubte aber allgemeine Grundsätze nicht aufstellen zu können, solange nicht die Abgrenzung des Begriffs Schwerarbeiter und die zahlenmäßige Feststellung der in Frage kommenden Personen vorlägen. Diese Vorbedingungen erfüllten sich für die R ü st u n g s a r b e i t e r, als mit Erlaß des Präsidenten des Kriegsernährungsamts vom 28. Januar 1917 — C. 1.1039 — Maßnahmen zur besonderen Versorgung der in der Rüstungsindustrie tätigen Arbeiter mit Lebensmitteln, insbesondere mit Fleisch und Fett, angeordnet wurden. Hinsichtlich der Speisefettversorgung wurde bestimmt, daß die vom Kriegsamte als in der Rüstungsindustrie tätig bezeichneten ­ Werke, sofern sie Massenspeisungen eingeführt haben, eine Fettzulage von 40 Gramm je Woche und Arbeiter, sofern sie keine Massenspeisungen eingeführt haben, 25 Gramm je Kopf und Woche erhalten sollten. Praktisch geschieht dies in der Weise, W daß für jeden in dem betreffenden Werke beschäftigten Arbeiter 25 Gramm je Kopf und Woche in Ansatz gebracht werden und datz hierzu auf den Kopf derjenigen Arbeiter, die tatsächlich an Massenspeisungen des betreffenden Werkes teilnehmen, eine Zulage von je 15 Gramm hinzukommt. Grundlage für die Belieferung ­ bilden die Feststellungen des Kriegsamts darüber, welche Werke zu beliefern sind und welche Arbeiterzahlen für die einzelnen Werke in Frage kommen. Der den Kommunalverbänden ­ hierdurch erwachsende Mehrbedarf soll — ebenso wie bei den Schwerstarbeitern — aus den nach der allgemeinen Verbrauchsregelung ­ zur Verfügung stehenden Mengen gedeckt werden, unter Sicherstellung von 62,5 Gramm für die Gesamtbevölkerung. Nur wo die Kommunalverbände den Nachweis erbringen, daß die zu bedenkenden Gebiete (Kommunalverband, Bezirk einer Verteilungsstelle) ­ auch bei völlig wirksamer Organisation und restloser Erfassung ihrer Speisefetterzeugung die Deckung des Mehrbedarfs aus eigenen Kräften nicht leisten können, sollen Sonderlicher-Weisungen eintreten. Die Sonderzuweisung an die Schwerstarbeiter bleibt hierdurch unberührt. Es erhält demnach ein Rüstungsarbeiter mindestens die Grundration von 62,6 Gramm + 25 Gramm Zulage — 87.5 Gramm. Nimmt er an einer Massenspeisung des Werkes teil, so kommen ihm weitere 15 Gramm, also 62,5 -s- 26 -s-15 — 102.5 Gramm zu. Ist er zugleich Schwerstarbeiter, so erhält er 125 -j- 26 -s- 16 — 166 Gramm.*) 4. Kartoffeln. Bei der Kartoffelbcwirtschaftung gewannen die Zulagen zuerst im Herbst 1916 Bedeutung. Nach § 1 der Verordnung des Reichskanzlers vom 14. Oktober 1916 (Reichs-Gesetzbl. S. 1166) hatte in allen Gemeinden eine neue Regelung für den Verbrauch Twm Kartoffeln nach dem Grundsätze zu erfolgen, datz bis zum 15. August 1917 nicht mehr als iy 2 Pfund für den Tag und Kopf der Bevölkerung durchschnittlich verwendet werden durften. Dabei sollte der Tageskopfsatz auf höchstens 1 Pfund Kartoffeln mit der Maßgabe festgesetzt werden, daß der Schwerarbeiter eine tägliche Zulage bis zu 1 Pfund Kartoffeln erhält. Die Gemeinden wurden verpflichtet, sofort eine diesen *,) Von diesen nur für die Oberverteilung geltenden Sätze sind die für die Unterverteilung getroffenen Bestimmungen (vergl. S. 16) streng zu unterscheiden. 30 Grundsätzen entsprechende Verbrauchsregelung einzuführen, wobei ihnen die Ausgabe von Kartoffelkarten zur Kontrolle dieser Verbrauchsregölung ­ auf das dringendste empfohlen wurde. Als Schwerarbeiter (sowohl männliche wie weibliche Personen) galten vor allem die Schwerstarbeiter im Sinne der Brotgetreideversorgung. ­ Einschließlich dieser Schwerstarbeiter durften im übrigen in jedem Kommunalverbande als Schwerarbeiter im Sinne des § 1 der obenerwähnten Verordnung bis zu 60 v. H. der als Schwerarbeiter im Sinne der Brotversorgung bezeichneten Personen gerechnet werden. Dieser Satz konnte mit Genehmigung der Kommunalaufsichtsbehörde unter Berücksichtigung besonderer örtlicher industrieller Verhältnisse bis aus 76 v. H. erhöht werden. Auf jeden Fall sollte aber der für jeden Kommunalverband geltende allgemeine Durchschnittssatz von lYz Pfund Kartoffeln für denTag und Kopf der Gesamtbevölkerung unter keinen Umständen überschritten ­ werden. Die Kommunalverbände hatten der Reichskartoffelstelle ­ die danach in ihrem Bezirke vorhandenen Schwerarbeiter ­ und die Zahl der nach Abzug derselben verbleibenden übrigen zu versorgenden Bevölkerung mitzuteilen. Danach konnte die Reichskartoffelstelle bei der von ihr vorzunehmenden Umrechnung ­ des Bedarfs nach Maßgabe der vorerwähnten Bekanntmachung als Dageskopfsatz 1 Pfund Kartoffeln und für die Schwerarbeiter ­ als Dageskopfsatz 2 Pfund Kartoffeln in Ansatz bringen, soweit der Durchschnittssatz für den Tag und Kopf der Gesamtbevölkerung ­ hierdurch nicht überschritten wurde. Diese Verteilungsbestimmungen waren das ganze Wirtschaftsjahr ­ 1916/17 hindurch in Geltung, leider hat aber die Kartoffelernte ­ des Jahres 1916 nicht das gehalten, was sie versprach, so daß eine Kürzung der Durchschnittssätze nötig wurde und bald auch diese verkürzten Sätze nicht mehr eingehalten werden konnten. Man mußte sich entschließen, am 1. Januar 1917 die Verbraucherration ­ im allgemeinen auf ^ Pfund für den Kopf und Tag herabzusetzen. Bald erklärte aber ein großer Teil der Landkreise, auch die Auflage auf Grund dieser Ration nicht mehr aufbringen zu können. Der seit Jahrzehnten beispiellos scharfe Winter und die Schwierigkeiten in der Zufuhr taten dann das ihre, eine nur annähernd hinreichende Belieferung zunichte zu machen. In dieser Not halfen die Kohlrübe und später das Mehl und brachten uns glücklich über diesen schweren Winter hinweg. Hierbei muß jedoch hervorgehoben werden, daß die Rationen für die Schwerarbeiter im großen und ganzen aufrechterhalten werden konnten, ja daß ein Mehl ersah für die ihnen zugebilligte Kartoffölration erst im Juni. 1917 notgedrungen in Anspruch genommen werden mußte. Es wurde ihnen, wie den übrigen Versorgungsberechtigten, je 70 Gramm Mehl für je 1 Pfund der an der Wochenration fehlenden Kartoffeln gewährt. An dem Grundsatz der Beschränkung der Schwerarbeiter auf 50, höchstens 75 v. H. der Schwerarbeiter im Sinne der Brotversorgung wurde hierbei nach wie vor festgehalten. ­ Für das Wirtschaftsjahr 1917/18 (15. September 1917 bis 14. September 1918) ist die d u r ch s ch n i t t l i ch e W o ch e nkopfmenge für die versorgungsberechtigte Bevölkerung auf 7 Pfund, zuzüglich eines weiteren Pfundes als Ausgleich für entstehende ­ Schwundverluste, festgesetzt. Die bisherigen S ch w e r a r b e i t e r z u l a g e n sind dabei völlig in Wegfall gekommen. Auch findet eine besondere Zuteilung von Kartoffeln an die Kommunalverbände oder einzelnen Betriebe zum Zwecke der Massenspeisungen nicht statt. Doch ist es den K o m m u n a I v e r b ä n d e n nach wie vor überlassen, d e n Wochenkopfsatz innerhalb der zugewiesenen Gesamtmenge unter Berücksichtigung der Arbeitslei st ung oder nach Altersstufen oder sonstigen Gesichtspunkten je nach den örtlichen ­ Verhältnissen verschieden z u b e m e s s e n. HI. DieZulag^n in ihrer Bedeutung für die G esamternä hrung Überblickt man die G e s a m t e n t w i ck l u n g des Zulage-Wesens, so ergibt sich, daß die Sonderzulage beim Mehl ihren Anfang ­ nimmt und zunächst der gesamten schwerarbeitenden Bevölkerung ­ unterschiödslos zugute kommt. In der Folge wivd sodann, ­ unter Belassung dieser Schwerarbeiterzulagen, besonders schwer arbeitenden Arbeiterklassen daneben noch eine Schwerstnrbeiterzulage gewährt. Von den Schwerstarbeitern finden ferner die Arbeiter in Bergwerksbetriöben besondere Berücksichtigung. Der Begriff „Schwerstarbeiter" wivd bei der Brotversorgung einheitlich für das Reich bestimmt und später auch der Sondergewährung ­ von Fleisch und Speisefett zugrunde gelegt. Für die Sonderzuteilung dieser Lebensmittel ist dann jedoch noch ein neuer Begriff, der des „Rüstungsarbeiters" geprägt worden, so daß sich nach dem Stande bei der O b e r v e r t e i l u n g folgende vier Haupt gruppen von Zulage berechtigten unterscheiden ­ lassen: 1. Schwerarbeiter. 2. Rüstungsarbeiter (soweit sie nicht Schwerstarbeiter sind). 3. Schwerstarbeitcr. 4. Bergarbeiter unter Tage (mit Über- oder Nebert-' schichten). Bei den Mehlzulagen werden Schwer- und Schwerstarbeiter und unter letzteren wieder die Bergarbeiter mit Über- oder Nebenschichten ­ unterschieden. Die Fleisch- und Speisefettversorgung trennt Rüstungsarbeiter und Schwerstarbeiter, unter letzteren wieder die Bergarbeiter unter Tage, läßt also die Schwerarbeiter unbevorzugt. Die (seit dem 15. September 1917 in Wegfall gekommene) ­ Kartoffelzulage wurde schlechthin allen Schwerstarbeitern zuteil und ferner 50 bzw. 75 v. H. der Schwerarbeiter (einschließlich der Schwerstarbeiter). In der Höhe der Z u lagen herrscht eine gewisse Stetigfeit (vgl. Tabellen 1 u. 2 S. 38 it. 39). Die zunächst auf 50 Gramm festgesetzte Schwerarbeiterzulage an Mehl (Brot) wurde später auf 100 Gramm erhöht und daneben eine Schwerstarbeiterzulage von weiteren 100 Gramin bezw. 200 Gramm eingeführt. Alle diese Zulagen wurden vom 16. April 1917 ab um 25 v. H. gekürzt und bestehen seitdem in dieser Beschränkung weiter. Die Vorschriften über die Höhe der Zulagen an Fleisch, Fett und Kartoffeln sind seit dem Beginne ihrer Einführung die gleichen geblieben. Praktisch ­ allerdings war ihre Erfüllung, wie wir oben sahen, bei den Kartoffeln nicht möglich und auch beim Fett nicht immer gleichmäßig. ­ Einen wirklich sicheren Bestandteil in der Zulagegewährung, wie überhaupt in der Lebensmittelpolitik, bildeten Mehl und Fleisch. Mit Rücksicht auf den Wechsel in der Höhe der Gesamtration, ­ bedingt durch die Veränderung der Zulagen sowie auch der Grundration, lassen sich beim Mehl fünf und beim Fleisch drei Zeitabschnitte unterscheiden (siehe Tabelle 1 und 2, Seite 38 u. 39). Besonderes Interesse dürfte das Verhältnis der Zulagen ­ zur Grundration bieten, und zwar gerade mit Rücksicht auf die kürzlich vom Kriegsernährungsamt ergangenen „G r u n d s ä tz e" (vgl. S. 14 f.) für die Unterverteilung. Die Zulage ­ an Brot soll sich danach für Schwerarbeiter in den Grenzen von 15 bis 40 v. H. der Grundration halten, die Gesamtzulage für Schwerstarbeiter innerhalb 50 bis 80. Wie Tabelle 3 S. 40 zeigt, bleiben auch die Sätze für die Oberverteilung in diesen Grenzen. Die Schwerarbeiterration beträgt 34,1 v. H. und die Schwerstarbeiterration 68,2 v. H. der Grundration. Vor dem 16. August 33 1917 waren diese Sätze bei weitem höher bemessen. Sie betragen zeitweise 50 »nd 100 bezw. 150 v. H. der Grundration. Die Brotzulagen für die Bergarbeiter bleiben auch heute noch mit 102,3 v H. außerhalb des Rahmens, verdienen auch mit-' Recht eine Sonderbehandlung. Für die Fleischzulagen sind Grenzen von 20 und 40 v. H. festgesetzt. Tatsächlich beträgt die für die Oberverteilung bestimmte Zulage der Rüstungsarbeiter 10,9 v. H., die Schwerstarbeiterzulage 40,0 v. H. der Grundration, nur die Bergarbeiterzulage geht wiederum mit 70 v. H. weit darüber hinaus. Für Fett geben die Grundsätze einen Mindestsatz ­ von 100 Grämn: wöchentlich für jeden Schwerstarbeiter, und ferner müssen auf jeden Rüstungsarbeiter, der an einer Massenspeisung ­ seines Werkes teilnimmt, 40 Gramm Fett entfallen. Daß diese Sätze durch die Oberverteilung nicht nur voll gedeckt siird, sondern darüber hinaus es den Kommnnalverbänden sogar ermöglichen, den vom Reiche vorgeschriebenen Kreis der Schwerstarbeiter ­ zu erweitern und die Zulagen selbst höher zu bemessen, zeigt die Zusammenstellung über die Wochenration (Tab. 2) Vgl. auf S. 16 und 18 f. Es soll nun weiter geprüft werden, welche Bedeutung diesen Zulagen im Hinblick auf ihren Ernährungswert ­ zuzumessen ist. Den Maßstab hierfür bieten die Kalorien.*) Die Kalorienwerte für die einzelnen Lebensmittel stehen im großen und ganzen fest, doch bleibt naturgemäß in jedem Falle der Gütegrad des betreffenden Nahrungsmittels zu berücksichtigen. ­ Ausgehend von der Nährwerttafel von König siird bei den Berechnungen folgende Werte für je 100 Gramm zugrunde gelegt: bei Mehl (unter Berücksichtigung der starken Ausmahlung usw.) 279, bei Fleisch (mit Rücksicht auf die stärkere Verabreichung von Rindfleisch) 202, bei Fett 744 und Kartoffeln 88 Kalorien. Schwierigkeiten machte zrinächst die Feststellung zuverlässiger Zahlen für den Kalorien bedarf einer einzelnen Person mit Rücksicht auf die Intensität ihrer Arbeit. Auch hierfür bot die Nährwerttafel von K ö n i g die Grundlage. Nach König bedarf ein Erwachsener von 70 bis 75 kg Körpergewicht: 1. bei Ruhe 2432, 2. bei mittlerer Arbeit 2945 und 3. bei schwerer Arbeit 3199 Kalorien. Nach neueren Untersuchungen, die einen Durchschnittsbedarf von 2300 Kalorien als ausreichend bezeichnen, erschienen *) Mit Kalorien ist der Brennwert der ausnuhbaren Teile der Nahrung gemeint. Heft 26/27. 3 34 diese Zahlen reichlich hoch, weshalb eine Verschiebung bcc Werte zulässig erschien. Es wurde danach folgender Bedarf als ausreichend ­ angenommen: 1. bei leichter Arbeit 2432 Kalorien; 2. bet schwerer Arbeit 2945 Kalorien; 3. bet schwerster Arbeit 3199 Kalorien. Den Arbeitern in der Rüstungsindustrie wurde ferner ein Kalorienbedarf (in der Mitte zwischen Schwer- und Schwerstarbeiter) ­ von 3072 Kalorien zugestanden und den Bergarbeitern unter Tage bezw. mit Über- und Nebeuschichten 3600 Kalorien. Beschränken wir die Untersuchung zunächst auf die beiden Hauptnahrnngsmittel Mehl und Fleisch. Tabelle 4 (Seite 40) zeigt die Umrechnung der Grammrationen in ihre Kalorienwerte, und zwar in den durch den Wechsel in der Höhe der Rationen bzw. Zulagen bedingten drei Zeitperioden: voni 1. Februar bis 15. April 1917, 16. April bis 16. August 1917 und 16. August bis 30. September 1917. Tabelle 6 (Seite 41) gibt dann weiter Auskunft ­ darüber, wieviel von dem Gesamtbedarf an Kalorien, deren der Mensch bei verschiedener Arbeitsanspannnng bedarf, durch die Mehl- und Brotrationen gedeckt ist. Ganz allgemein betrachtet sehen wir, daß diese Prozentzahlen ­ (abgesehen von den Leichtarbeitern) am höchsten vor dem 16. April 1917 waren. Die zu diesem Zeitpunkt erfolgende Kürzung der Mehlration um 30 Gramm pro Tag und der Zulage ­ um 25 v. H. brachte eine Senkung der Kalorienzahl mit sich, die durch die doppelte Ration Fleisch bei deren geringeren! Nährwert ­ nicht ganz gedeckt werden konnte. Dieses Herabgehen zeigt sich naturgemäß bei denjenigen Arbeiterklassen am stärksten, die die höchsten Brotzulagen erhielten. Bei den Leichtarbeitern fiel die ganze Kürzung der Brotration im Hinblick auf die Gesamternährung ­ fast gar nicht ins Gewicht. Die seit Mitte August wieder eintretende Erhöhung der Brotration (auf 220 Gramm) und Kürzung der Flcischration (um 35,7 Gramm) brachte die Sätze ungefähr wieder auf die alte Höhe, ohne daß die Zulagen ihrerseits wieder erhöht zu werden brauchten. Den größten Vorteil haben bei dieser Erhöhung die leichtarbeitenden Klassen gehabt, deren Bedarfsdeckung der Zeit vor Mitte April gegenüber über 2 v. H. stieg. Diese Steigerung tat aber auch unbedingt not, denn noch jetzt decken die Leichtarbeiter erst 28,2 v. H. ihres Gesamtkalorienbedarfs durch Mehl (Brot) und Fleisch, während der Satz bei Schwerarbeitern und Rüstungsarbeitern 30,4 v. H. bzw. 29,0 v. H. und bei den Schwerstarbeiten! sogar 35/1 v. H., bei den Bergarbeitern 39,0 v. H. beträgt. Nehmen wir noch die weiteren rationierten Lebensmittel, Speisefett, Kartoffeln und Zucker, hinzu, so wird das Bild für die schwerarbeitende Bevölkerung der leichtarbeitenden gegenüber noch günstiger (Tabelle 6, S. 41). Es decken danach dieLeichtarbeiter vermittels der rationierten Lebensmittel 63,2 v. H. ihres gesamten ­ Bedarfs an Nährwerten, die Schwerarbeiter und Rüstungsarbeiter ­ dagegen 66,0 bzw. 66,1 v. H. Bei den Schwerstarbeitern erreicht dieser Satz sogar 70,3 v. H. und bei den Bergarbeitern 72,0 v. H. Diese Zahlen könnten nun leicht zu dem voreiligen Schlüsse verführen, als seien die Zulagen viel zu reichlich bemessen. Doch sehen wir uns zunächst noch einmal die absoluten Zahlen näher an! Denn letzten Endes dürfte es für den Einzelnen weniger wichtig sein, was er an seinem Gesanitkalorienbedarf prozentual bereits gedeckt hat, als das, was absolut noch zu decken ist, wieviel Nahrungsmittel er also noch zu den rationierten Lebensmitteln hinzukaufen muß, um ausreichend ernährt zu werden. Da zeigt sich nun, daß diese Bedarfsmenge bei den Schwerarbeitern und Rüstungsarbeitern kaum geringer ist als bei den Leichtarbeitern mit 1138,4 Kalorien. Bei den Schwerstarbeitern steht sie mit 951,0 Kalorien noch am niedrigsten. So überniäßig hoch sind demnach die Zulagen nicht zu veranschlagen. ­ Anderseits muß jedoch auch gesagt werden, daß sie ihren Zweck vollkommen erfüllen. Sie stellen die Schwerarbeiter und Rüstungsarbeiter unter Berücksichtigung ihrer anstrengenden Arbeit und ihres großen Bedarfs an Nährwerten verhältnismäßig ebenso günstig, ja noch ein wenig besser als die Gesamtbevölkerung. Damit dürfte aber auch im Hinblick auf die knappen Normalrationen die Grenze der möglichen Begünstigungen ­ erreicht sein, um so mehr, als diesen Arbeitern, insbesondere den Arbeitern der Rüstungsindustrie, neben den Zulagen an rationierten Lebensmitteln auch noch die Sammlungen ­ aus der Hindenburgspende zufallen und sie ferner auch noch durch Sonderzuweisungen an Nährmitteln, Hülsenfrüchteu usw. bevorzugt werden. Soweit es sich um die am meisten angestrengten ­ Bergarbeiter unter Tage mit Über- und Nebenschichten handelt, muß ihnen dies weitere Mehr unbedenklich zuerkannt werden. Dagegen dürfte mit Recht zu fordern sein, daß weitere Sonderzuweisungen, die sich bei diesem oder jenem Lebensmittel ermöglichen lassen, auch der übrigen weniger zahlungsfähigen 3* Bevölkerung zugute kommen. Sind die Mengen zu gering, um olle Versorgungsberechtigten daran teilnehmen zu lassen, dann sollen wenigstens bie groß st äd tischen Massenspeisungen ­ ebenso wie die M a s s e n s p e i s u n g e n von industriellen Werken behandelt und mit solchen Sonderzuweisungen bedacht werden. Liste der Schwerstarbeiter. Anlage A zum Rundschreiben des Präsidenten des Kriegsernährungsamtes vom 26. Oktober 1617 (6. 3607). 1. Bergarbeiter unter Tage, einschließlich der mittleren und unteren Grubenbeamien (Fahrhäuer, Steiger, Fahr-, Wetter- und Obersteiger), ­ soweit sie unter Tage beschäftigt sind. 2. Die an den Koksöfen (Arbeiter in Gasanstalten sind wie Arbeiter an Koksöfen zu behandeln), Eisenerzrostäfen und in Brikettfabrike» beschäftigten Arbeiter, soweit sie der Einwirkung der Gase, des Rauches und der Hitze der Öfen unmittelbar ausgesetzt sind. 3. Feuerarbeiter in der Eisenindustrie, insbesondere а) von den Arbeitern an den Hochöfen: Erz- , und Koksfahrer, Gichter, Schmelzer, Schlackenarbeiter und sonstige Ofenarbeiter, sowie Gießbettmacher und Arbeiter bei den Winderhitzern; d) von den Arbeitern in den Stahlwerken: Arbeiter an Generatoren, ­ Konvertern, Martinöfen, Tiegel- und Elektrostahlöfeii; ferner Gießgruben- und Wärmegrubenarbeiter, Kranführer in Ofen- und Gießhallen und über den Wärmgruben; c) von den Arbeitern in Walz-, Hammer- und Prehwerken: Walzer und Arbeiter an Schweiß-, Wärm- und Glühöfen, Arbeiter ­ an Hämmern, Pressen sowie Arbeiter an Sägen, Scheren, Richtmaschinen, soweit sie an warmem Metall arbeiten; б) von den Arbeitern in Eisen- und Stahlgießereien solche, die unter großer Hitze oder schädlichen Gasen besonders zu leiden haben. 4. Arbeiter in der Waffen- und Munitionsindustrie, die den unter 3 aufgeführten Arbeiterkategorien entsprechen, insbesondere Arbeiter an Pressen, Wärm- und Glühöfen, sowie in der Härterei und Vergüterei. 5. Arbeiter in Zink-, Kupfer-, Aluminium- und sonstigen Metallhütteu und Metallgießereien, soweit ihre Arbeit der Arbeit der unter 8 aufgeführten Arbeitergruppe gleicht; Ofenarbeiter in Zinkweißfabriken. 6. In Kalk- und Dolomitbrennereien, Zementfabriken, in der Tonwarenindustrie (Porzellan-, Steinzeug-, Steingutfabciken, Ziegeleien ­ und Fabriken feuerfester Produkte, einschließlich Asbestglühereien) und in Glashütten, soweit diese Industrien für den Kriegsbedarf arbeiten: Arbeiter, die unter großer Hitze oder schädlichen ­ Gasen besonders zu selben haben. 7. In der Maschinen-, Metall- und Kleineisenindustric, sowie in Eisenbahnwerkstätten, Brückenbauanstalten und Seeschiffswerften, soweit diese Industrien für den Kriegsbedarf arbeiten und solveit ihre Arbeiter nicht schon unter die arMeführten Gruppen fallen: Ofen- und Hammerleute, Schmiede, Kesselschmiede, Warmnieter und Beizer für schwere Gegenstände. 8. Von den Arbeitern der chemischen und Sprengstoffindustrie solche, die unter großer Hitze, schädlichen Gasen oder giftigen Stoffen besonders ­ zu leiden haben. 9. Keffelheizer im Bergbau und in den vorgenannten Industrien mit Ausnahme solcher Heizer, die eine Gasfeuerung oder eine Feuerung mit mechanischer Beschickung bedienen. Die Rostreiniger und Aschenzieher der letzteren Anlagen fallen nicht unter diese Ausnahme. ­ 10. Arbeiter im Bergbau und in den vorgenannten Industrien, die an sich nicht unter die aufgeführten Gruppen fallen, aber regelmäßig ­ in Tag- und Nachtschicht arbeiten, für die Zeit, in der sie Nachtschichten leisten. Wird in drei Schichten gearbeitet, so gilt nur eine Schicht als Nachtschicht. 11. Lokomotivführer und Heizer auf Dampflokomotiven; Maschinenund Heizpersonal der Sec- und Binnenschiffahrt. Allgemeine B e m e r k u n g e n : 1. Arbeiterinnen, auf welche die vorstehenden Merkmale zutreffen, sind wie Arbeiter zu behandeln. L. Freie ausländische Arbeiter stehen Inländern gleich. Die Vorschriften ­ für Kriegsgefangene bleiben unberührt. Tab. 1. Tageskopfsätze der Zulagen und Rationen in Gramm. a) A»lagen. Mehl (Brot) L 7.1915 I Suni 1916 {26.10.1916116. 4.1917 bis bis bis bis Juni 1916126.10.1916116.4.1917 ! 16. 8.1917 16. 8.1917 bis 30. 9.1917 1. 2.1917 bis 15. 4.1917 Fleisch 16. 4.1917 bis 16. 8.1917 16.8.1917 bis 30. 9.1917 Speisefett Ab 11.12.1916 Kartoffeln Ab 24. 10. 1916 bzw. 1. 1. 1917 bis 14. 9. 1917 Schwerarbeiter .... 1] j — — — Rüstungsarbeiter (soweit ­ nicht Sckwerst-50, i 100 100 75 75 500 bzw. arbeiter) ■ später |J I 7,1 7,1 7,1 5,7 * 2 ) 375(oder Schwerstarbeiter . . . 100 1 ) ) 200 150 150 14,3 14,3 14,3 8,9 4 ) Ersatz durch darunter besonders: \\ 300 Mehl) Bergarbeiter |J 300 225 225 25,0-) 25,0-) 25,0 2 ) 14,6 b) Gesamtraiioncn. Grundration 200 200 200 170 i i ! 220 35,7 71,4 35,7 8,9 600 bzw. 375 (ober Ersatz durch Mehl! Schwerarbeiter .... j] !] 35,7 71,4 35.7 3,9 Rüstungsarbeiter (soweit ­ nickt Schwerst-250, I 300 300 1 245 295 1000 bzw. arbeiter) ' später ii |J 42,9 78,6 42,9 14,6 3 ) Schwerstarbeiter . , . 300 1 ) 1) 400 1 320 370 50,0 85,7 50,0 17,9 4 ) Ersatz durch darunter besonders: i 500 Mehl) Bergarbeiter |) 500 | 395 445 60,7 2 ) 96,4 2 ) 60,7 2 ) 23 6 4 ) Der genaue Zeitpunkt der Erhöhung war nicht festzustellen. 2 ) Der Ersatz der 75 g Frischfleisch durch 150 g Wurst ist hierbei außer acht geblieben. 3 ) Soweit die betreffenden Arbeiter an Massenspeisungen des Werkes teilnehmen. 4 > Sind die Schwerstarbeiter zugleich Rüstungsarbeiter, so erhalten sie auch die Zulage der Rüstungsarbeiter. Tab. 2. Wochenkopfsätze der Zulagen und Rationen in Gramm, a) Anlagen. Mehl (Bro 1.7.1915 i Juni 1916 (26.10.1916 bis bis ! bi? Juni 1916125.10.1916115.4.1917 t) 16.4.1917 bis 15.8.1917 16. 8.1917 bis 30.9.1917 1.2.1917 bis 15.4.1917 Fleisch 16.4.1917 biS 16.8.1917 16.8.1917 bis 30.9.1917 Speisefett Ab 11. 12. 1916 Kartoffeln Ab 24. 10, 1916 bzw. 1. 1. 1917 bis 14. 9. 1917 Schwerarbeiter .... Rüstungsarbeiter . . . Schwerstarbeiter . . Bergarbeiter 350, | 700 ■ später 700 1 ) | 2100 700 1400 2100 525 1050 1575 625 1050 1575 50 100 175 2 ) 50 100 175 2 ) 50 100 175 2 ) 40 3 ) 62 5 4 ) 102,5 3500 bzw. 2625 (oder Ersatz durch Mehl) b) Gesamtrakionen Grundranon 1400 1400 1400 1190 1540 250 500 250 62,5 3500 bezw. 2626 Schwerarbeiter .... Rüstungsarbeiter . . . Schwerstarbeiter . . . Bergarbeiter 1750, ■ später 2100 1 ) 1 2100 1 | 3500 2100 2800 3500 1715 2240 2765 2065 2590 3115 250 300 350 42 5 2 ) 500 550 600 675 2 ) 250 300 350 425=) 62,5 102,6 3 ) 125,0 4 ) 165,0 7000 bzw. 5250 (oder Ersatz durch Mehl) l ) Der genaue Zeitpunkt der Erhöhung war nicht festzustellen. -) Der Ersatz der 75 g Frischfleisch durch 160 g Wurst ist hierbei außer acht geblieben. 3 ) Soweit bte betreffenden Arbeiter an Massenspeisungen des Werkes teilnehmen. *) Sind die Schwerstarbeiter zugleich Rüstungsarbeiter, so erhalten sie auch die Zulage der Rüstungsarbeiter. Tab. 3. Die Zulagen im Verhältnis zur Grundration in Hundertteilen. 1. 7.1915 bis Juni ISIS D Juni ISIS bis 26.10.1917 ehl (Brot) 28.10.19ld 16.4.1917 bis S bis 15. 4.1917 115. 8.1917 16. 8.1917 bis 30.9,1917 1.2.1917 bis 15. 4.1917 Fleisch 16. 4.1917116.8.1917 bis bis 15.8.1917130.9 1917 Speisefett Ab 11.12.1910 Kartoffeln Ab 24. 10.1916 bzw. 1.1.1917 bis 14.9.1917 Grundration 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Schwerarbeiter . . . Rüstungsarbeiter (soweit ­ nicht Schwerstarbeiter 1* • sväter 50 | 50 | 150 50 100 150 44.1 88.2 132,4 34.1 68.2 102,3 19.9 40,0 70,0 9,9 20,0 35,0 19,9 40,0 70,0 64,0 100,0 164,0 100 Schwerstarbeiter . . . darunter besonders: Bergarbeiter. ..... Tab. 4. Größe der Tagesrationen an Mehl und Fleisch in Gramm und Kalorien. 100 g Mehl enthalten 279 Kalorien. 100 g Fleisch enthalten 202 Kalorien. Vom 1 M . 2.1917 ehl Kal. bis 15. 4. 1917 Fleisch ff ! Kal. Vom 16.4.1917 Mehl s 1 Kal. bis 15.8.1917 Fleisch g | Kal. Vom 1€ Me . 8.1917 hl Kal. vis 30. Fle s 9.1917 isch Kal. Grundration 200 558.0 35,7 72,1 170 474,3 71.4 144.2 220 613,8 36,7 72.1 Schwerarbeiter .... Rüstungsarbeiter (soweit ­ nicht Schwerstarbeiter ­ ) Schwerstarbeiter . . . darunter besonders: Bergarbeiter | 300 400 500 837.0 1116,0 1396,0 35.7 42.9 50,0 60.7 72,1 86,7 101.0 122.6 l 245 320 395 683,6 892,8 1102,1 71.4 78.6 85.7 96.4 144,2 158,8 173,1 194,7 | 295 370 445 823.1 1032.3 1241,6 35.7 42,9 50.0 60.7 72,1 36.7 101,0 122.6 % -' - - — «*■ Tab. 5. Gesamt-Tagesbedarf an Kalorien und seine Deckung durch Mehl und Fleisch. Davon waren in der Zeit vom Davon waren in der Zeit vom Davon sind in der Zeit vom 1. 2.1817 bis 15,4.1917 gedeckt: 16.4.1817 bis 15.8.1817 gedeckt: IS. August bis so. 3.1817 gedeckt: Tages-| in Proin Proin Probedarf an durch j durch zu- 1 zenten 1 des Gedurch durch zuzenten de« Gedurch durch -uzenten des Ge-Kalorien Mehl : Fleisch sammen samt-Meh! Fleisch sammen samt-Mehl Fleisch sammen samti ... I bedarss bedarsS bedarss Üeichtacbeiter 2432 558,oi 72,1 630,1 25,9 474,3 144,2 618,5 25,4 613,8 72,1 685,9 28,2 Schwerarbeiterffoweii nichtSchwerstarbeiterf 2945 837,Oi 72,1 909,11 30,9 683,6 144,2 827,8 26,1 623,1 72,1 695,2 30,4 Rüstungsarbe iter - . . 3072 837,0) 86,7 923,71 30,1 633,6 158,3 342,4 27,4 823,1 86,7 909,8 29,6 Schwerstarbeiter . . . 3199 1116,0 101,0 1217,q 38,0 892,3 173,1 1065,9 33,3 1032,3 101,0 1133,3 35,4 darunter besonders: Bergarbeiter 3500 1395,0 122,6 1517,61 43,4 1102,1 194,7 1296,8 37,1 1241,6 122,6 1364,2 39,0 Tab. 6. Kalorienwert der rationierten Lebensmittel im Verhältnis zum Gcsamtbedars pro Kopf und Tag in der Zeit vom 16. 8 bis 15 S. 1917. N 100g = g kebl -279 Kal. Kal. Fleisch 100 g —202 Kai. g Kal. Speisefett 100 g=744 flat. g , Kal. Kartoffeln 100 g = 88 Kal. g | Kal. 3' 100g = g icker 408 Kal flat. Summe der Kalorien Bedarf an Kalorien ­ Ls find demnach gedeckt in Prozenten des Gesami- Es sind noch absolut ­ an Kalorien ­ zu decken Leichiarbeiter .... 220 613,6 35,7 72,1 8,9 66,2 500 440 25,0 101,5 1293,6 2432 53,2 1138,4 Schwerarbeiter . . . 295 323,1 35,7 72,1 8,9 66 2 1000 880 25,0 101,5 1942 9 2945 66.0 1002,1 Rüstungsarbeiter . , 295 623,1 42,8 86,7 14,6 108,6 1000 880 26,0 101,6 1999 9 3072 65,1 1072,1 Schwerstarbeiter. . . darunter besonders: 370 1032,3 50,0 101,0 17,9 133,2 1000 880 25,0 101,6 2246,0 3199 70,3 951,0 Bergarbeiter 445 1241,6 60,7 122,6 23,6 175,6 1000 880 26,0 101,5 2521,3 3500 72,0 973,7 III. D ie Arbeiterernährung in derKriegsorganisation der Industrie Von Luc. W i e r n i k, Geschäftsführer deS CrnährungSauSschusseS für die RllstungSarbeiter Groß-Berlins im Verbände Berliner Metallindustrieller in Berlin-Oberschoneweide. I. Die maßgebenden Gesichtspunkte und allgemeinen Grundlagen der Organisation. Die Entwicklung und der rechtliche Aufbau der Arbeitersonderernährnng im Rahmen der Kriegsernährungswirtschaft ist in den vorhergehenden Aufsätzen eingehend geschildert worden. Wenn in den folgenden Zeilen der Versuch gemacht wird, einen kurzen Überblick über die Stellung -der L e b e n s m i t te l v e r s o r - g un g d e r A r be i te r t m R a h m e n d c r K r i e g s o r g a ni ° sation der Industrie zu geben, so ist zunächst darauf hinzuweisen, ­ daß in der Industrie die ersten Maßnahmen auf eine bevorzugte Belieferung der Arbeiter mit Lebensmitteln schon vor dein Eingreifen der Ernährungsbehörden getroffen wurden; ja, man kann geradezu sagen, daß erst infolge der durch das private Vorgehen der Industrie erwiesenen Notwendigkeit die systematische ­ öffentliche und allgemeine Regelung in die Wege geleitet wurde. Diese Tatsache wird durch die Überlegung verständlich, tvelch große Bedeutung diese Aufgabe für die industrielle Verwaltung ­ hatte, und in welchem Umfange die Industrie von ihrer Lösung abhängig war. Folgende Gesichtspunkte tvartn maßgebend: 1. die Heranziehung und Erhaltung von Arbeitern, 2. die Ertüchtigung der Arbeiter für die Kriegsarbeik, 3. die Notwendigkeit, die Arbeiter, insbesondere die Frauen, für den Ausfall an Lebensmitteln zu entschädigen, der dadurch entstand, daß es ihnen bei der allgemeinen Knappheit ­ infolge ihrer Beschäftigung während des Tages nicht 43 ' immer möglich war, sich ausreichend mit Lebensrnitteln zu versorgen. Die Schwierigkeiten, welche bei der notwendigen Einschränkung ­ des Lebensmittelverbrauchs allenthalben bestanden, wurden in denjenigen Teilen des Reichs, die, vorwiegend mit Industriebevölkerung dicht besiedelt, auf die Einheit des bebauten Landraumes verhältnismäßig wenig landwirtschaftlich bewirtschaftete Flächen aufzuweisen haben, also in den Jndu st riebe zirke n, am ehesten und dringlichsten fühlbar. In erster Linie waren es daher die rheinisch-westfälischen und schlesischen Schwerindustrie-Gebiete, wo einzelne Werke dazu übergingen, ihren Arbeitern gewisse Nahrungsmittelzuschüsse zu besorgen. Die zunehmende Dauer des Krieges, die Ausdehnung der Fronten, die damit verbundene ­ Steigerung der Ansprüche an die Herstellung von Kriegsgerät zwangen die Industrie, einen möglichst großen Arbeiterbestand ­ zusammenzuführen und — was bei der infolge der Aufwärtsbewegnng der Löhne ständig wachsenden Beweglichkeit der Arbeiter wichtig war — auf Mittel und Wege zu sinnen, die Arbeiter durch irgendwelche Sondervergünstigungen an die Arbeitsstelle zu fesseln. Diese Aufgabe war wiederum für die Schwerindustrie besonders dringlich, die an und für sich dauernd Mühe hatte, unter den Kriegsverhältnissen das für die schwere Arbeit unter Tage und an den Schmelz- und Gießöfen geeignete und willige Arbeiter material zu beschaffen. Es kann daher nicht wundernehmen, daß aus diesem wichtigen Grunde zunächst die Mittel gewählt wurden, die nach Lage der Sache den besten Erfolg versprachen, und dazu gehörte u. a. die regelmäßige und über die Rationierung hinausgehende Belieferung des Arbeiter? ­ mit den Lebensrnitteln, deren er am meisten ermangelte. Des Weiteren aber fern der allgemeine sozialpolitische Gesichtspunkt ­ hinzu, daß die Arbeiter und Arbeiterinnen, insbesondere ­ mit der zunehmenden Frauenarbeit, schon infolge der erforderlichen ­ Verlängerung der täglichen Arbeitszeit vielfach nicht in der Lage waren, sich die meistens nur knappen Lebens m i t t e I i n ihre r Freizeit zuka u s e n. Deren Vorräte waren häufig im Laufe de§ Tages und in wenigen Stunden ­ bereits aus den Geschäften vergeben. Späterhin ist ja diesem Übelstande auch seitens der Kommunalverwaltungen durch die allgemeine Durchführung des Kartensystems, durch die Kundeulisten und die Verlängerung der Verkaufszeit der LebenSinittelgeschäste teilweise abgeholfen worden. Jedenfalls War, wo solche Schwierigkeiten vorlagen, gerechterweise ein Ausgleich erforderlich, da sonst wiederum die Arbeiter einen stichhaltigen Grund hatten, die Arbeitszeit zu verkürzen beziehungsweise — wie die Frauen — der Kriegsarbeit überhaupt fernzubleiben. Auf die weitestgehende Heranziehung von weiblichen Arbeitskräften sollte aber gerade hingezielt werden. Neben den Schwevindustriebezirken sahen sich dann — aus den gleichen Voraussetzungen und gedrängt durch die allgemeinen Ernährungsschwierigkeiten, ­ wie sie besonders im Laufe des zweiten Kriegswinters einsetzten — die Betriebe der mitteldeutschen und vor allem des Berliner Bezirkes gezwungen, die Ernährung der Arbeiter zu übernehmen. Auch von der Arbeiterschaft wurde unter Hinweis auf die anderwärts bestehenden Einrichtungen ­ das dringende Verlangen nach einer Mehrbelieferung mit Nahrungsmitteln an die Werkleitungen gestellt und bereits im April 1916 zum Gegenstände imablässiger Forderungen gemacht. Mochten die vorerivähnten Gründe in mancher Beziehung von privatwirtschaftlichen Interessen getragen fein — es wurde z. B. häufig von kleineren und infolge geringerer Kapitalkraft auf diesem Gebiete weniger leistungsfähigen Betrieben darüber geklagt, ­ daß die ganze Arbetterernährung von den großen Werken lediglich als Mittel zur Arbeiterwerbung benutzt und ihnen auf diese Weise die Hilfskräfte entzogen würden —, so war doch letzten Endes, und für das öffentliche Eingreifen einzig ausschlaggebend, der Gesichtspunkt wesentlich, das; der Arbeiter bei den allgemeinen Ernährungsverhältnissen körperliche Höchstleistungen auf die Dauer nur geben' konnte, wenn der Verbrauch an Körperkräften durch eine ausreichende und kräftige Nahrungszufuhr ausgeglichen wurde. Die Industrie konnte mit gutem Gewissen eine restlose Hingabe des Arbeiters an die Kriegsarbcit nur dann verlangen, wenn sie dieser physiologischen Notwendigkeit in irgend einer Form Rechnung zu tragen imstande war. Hier einzugreifen war umso wichtiger, als durch die Einführung von Arbeitern mit schwächlicher Körperbeschaffenheit — älteren Leuten, Jugendlichen und Frauen — zu schweren Arbeitsleistungen der Verbrauch von Menschenmaterial gefährlich werden konnte. Nachdem sich also gezeigt hatte, das; die Arbeiterschaft nur durch eine möglichst ausgiebige Sonderversorgung mit Nahrungsmitteln in guter Verfassung erhalten werden konnte, mußten die erforderlichen Einrichtungen sowohl seitens der Industrie wie seitens der Er nährungSbehörden grundsätzlich behandelt und organisatorisch ausgestaltet ­ werden. Die „E r t ü ch t i g u n g" d e s A r b e i t e r § verlangte planmäßigen Aufham Es genüge hier festzustellen, daß zunächst, wie gesagt, private Tatkraft der Industrie, dam: — unter den: Einfluß der Arbeiter - - schließlich und besonders wirksam das Preußische Kriegsministerium ­ mit seinen verschiedenen Unterabteilungen, denen die Beschaffung des Kriegsgeräts oblag, zur Hebung und Vergrößerung ­ der Produktionsleistungen auf die Einrichtung neuer oder den Ausbau vorhandener Ernährungseinrichtungen und auf die Sonderernührung der Arbeiter hingewirkt und alle dahingehenden ­ Bestrebungen gefördert hat. Der Erfolg tvar, daß z. B. in Berlin nach einer von dem „Ernährungsausschuß für die Rüstungsarbeiter Groß-Berlins im Verband Berliner Metall-Industrieller" gehaltenen Umfrage im Februar 1917 annähernd ­ sämtliche in Groß-Berlin vorhandenen bedeutenderen Rüstungswerke mit ungefähr 400 000 Rüstungsarbeitern die Nahrungsmittelversorgung ihrer Arbeiter in mehr oder weniger großem Umfange durchgeführt hatten. In inindestens einen: Viertel der befragten 600 Werke waren bereits Einrichtungen zur Herstellung warinen Essens — Werkküchen — geschaffen, von denen im Frieden erst wenige bestanden hatten. In kürzester Zeit hatte die Industrie in ihre Kriegsorganisation einen umfangreichen B e s ch a f f u n g s- und Verteilungsapparat ­ für L e b e n s m i t t e I eingebaut, von dessen ungestörtem ­ Arbeiten schließlich die Vollendung der Kriegsarbeit genau so abhängig wurde, wie von der Zufuhr der Rohstoffe und Maschinen. Daß in dieser Behauptung keine Übertreibung liegt, wird man ohne weiteres verstehen, wenn gesagt wird, daß nachweisbar die Mehrzahl der wenigen in größeren: Umfange vorgekominenen Unterbrechungen ­ der Kriegsarbeit, z. B. der unifangreiche Arbeiterausstand ­ am 16. und 16. April 1917 in Berlin, zugegebenermaßen mit Ernährungsschwierigkeiten begründet wurden. Derartige Arbeits unterbrech ungen zu verhindern war aber selbstverständlich zwingende Notwendigkeit für alle Beteiligten, sowohl für die Ernährungsbehörden wie für die Jndustriewerke. In das Hindenburgprogramm ist nicht an letzter Stelle die Ernährung ­ der Munitionsarbeiter als wichtig aufgenommen worden, ­ und wie das Kriegsamt und Kriegsernährungsamt besondere ­ Dienststellen für die Behandlung dieser Fragen ins Leben gerufen haben, wie in den verschiedenen Kommunalverbänden besondere Dezernate für die Lebensmittelversorgung der Rüstungsarbeiter ­ geschaffen wurden, so ist die Ernährung der Arbeiterschaft zu einer der größten Sorgen industrieller Verwaltungstätigkeit 40 ia diesem sorgenreichen Kriege geworden. Die Industrie hat die erforderlichen erheblichen Geldmittel zur Verfügung gestellt und keine Mühe gescheut, um das erstrebte Ziel zu erreichen. Denn die Lösung der Aufgabe war nicht ganz einfach. Mit zunehmenden Schwierigkeiten in der allgemeinen Ernährung, mit der Ausdehnung ­ der öffentlichen Bewirtschaftung der Nahrungsmittel, mit dem gesteigerten Verbrauche der Körperkräfte dirrch die angestrengte ­ Tätigkeit, wuchsen die A n s p r ii ch e d e r Arbeiter an ihre Arbeitgeber hinsichtlich der Versorgung mit Lebensmitteln. Diese Wünsche gingen in der Regel weit über das Matz der behördlicherseits ­ zur Verfügung gestellten Nahrungsmittel hinaus und brachten die Industrie von vornherein in eine schwierige Lage: auf der einen Seite die Arbeiter befriedigen zu müssen, anderseits aber den Geboten möglichst geringer Inanspruchnahme der Lebensmittelvorräte ­ Rechnung zu tragen. Dazu kam, daß unter den Arbeitern selbst eine Einigkeit über das Verfahren der Sonderbelieferung nicht zu erreichen war. Während ­ die Führer im allgemeinenden Grundsatz vertraten, die Sonderernährungdürfe ­ so wenig wie irgend möglich auf Kosten der Allgemeinheit ­ geschehen, innerhalb der Arbeiterschaft selbst solle jede einzelne Person gleichmäßig beliefert werden, hat die große Menge doch immer wieder tunlichst ausgiebige Zuschüsse gefordert, haben sich ständig Gruppen gefunden, die glaubten, aus der Art und Schwere ihrer Arbeitsleistung das Recht auf eine besondere Bevorzugung herleiten zu dürfen, ohne Rücksicht auf den übrigen Teil der Belegschaft des gleichen Betriebes, geschweige auf die übrige Bevölkerung. Wenn irgendwo, so hat in der Arbeiterernährung das Sprichwort: „der Appetit kommt mit dein Essen" Geltung behalten. Das ging schließlich so weit, daß der ursprüngliche Zweck, die Hebung des Kräftezustandes des Arbeiters, ­ verloren zu gehen, die Notstandsmaßnahme der Sonderernährung ­ in eine weitgehende Durchbrechung der Rationierung zugunsten des Arbeiters auszuarten drohte, daß seitens der Arbeiter vielfach eine Mehrbelieferung mit der Begründung gefordert ­ wurde, es müßte auch für ihre Familien gesorgt werden. Man kann nicht verkennen, daß die das Matz des Notwendigen ­ weit überschreitende Versorgung der Arbeiter in einzelnen Betrieben derartigen Anschauungen die Wege geebnet und zu größeren Ansprüchen in anderen Werken geführt hat. Hierdurch wurde die Unruhe unter der Arbeiterschaft zuweilen mehr gefördert ­ als beseitigt und die mit der Sonderernährung angestrebten Ziele nicht nur vereitelt, sondern häufig in ihr Gegenteil verkehrt. 47 Durch solche Überbelieferungen, die dazu nur auf dem Wege des Schleichhandels, über den später noch zu reden sein wird, möglich wurden, mußte letzten Endes bei den Arbeitern der falsche Eindruck erweckt werden, daß reichlich Nahrungsmittelmengen vorhanden seien, die aus irgendwelchen unberechtigten Gründen oder aus Mangel an geeigneter Organisation zurückgehalten würden. Bei dem an lind für sich vorhandenen Mißtrauen gegen alle Maßnahmen auf dem Gebiete der öffentlichen Lebensmittelbewirtjchaftung fanden derartige Anschauungen reichliche Nahrung, um so mehr als der Arbeiter noch von Friedenszeiten her an und für sich mißtrauisch ist und leicht eine Benachteiligung seiner Klasse zugunsten anderer vermutet. So kam es, daß der Arbeitgeber ­ dort, wo er der Arbeiterschaft gegenüber Maß zu halten bestrebt ­ war und einen Ausgleich zwischen Wünschen und Möglichkeiten ­ zu finden suchte, vielfach auf nlir geringes Verständnis und Widerstand stieß und in Gefahr kam, das Vertrauen seiner Arbeiter zu verlieren und damit trotz vieler Mühen und Geldopfer, ­ trotz besten Willens das gerade Gegenteil seiner Absichteil erreichte. Wie in der industriellen Arbeiterpolitik des Krieges die richtige ­ Auswertung seelischer Tatsachenreihen eine nicht zu unterschätzende ­ Rolle gespielt hat, so mußte auch die besondere Frage der Arbeiterernährung mindestens ebenso unter psychologischen ­ wie unter p h y s i o I o g i s ch e n Gesichtspunkten ­ behandelt werden. Der Arbeiter wollte die Empfindung ­ einer gewissen Bevorzugung vor der übrigen Bevölkerung haben. Hierher gehören auch die sich ständig wiederholenden Fälle, daß die Arbeiter nur deshalb mehr Lebensmittel forderten, weil anderwärts mehr gegeben wurden, aber gleichzeitig erklärten, auch mit weniger auskommen zu können, wenn nur die Einschränkung ­ gleichzeitig von allen verlangt würde. Aus allen diesen Gründen schien es geboten, die A r b e i t e r s ch a f t s e l b st m ö g l i ch st w e i t g e h e il d a u d e r Verteilung der Lebensmittel mitwirken zu lassen. Fast überall find aus der Mitte der Arbeiterschaft bzw. aus den bestehenden Arbeiterausschüssen heraus sogenannte E r n ä h - r u n g s k o m m i s s i o n e n gebildet worden, die an der Bewirtschaftung ­ beteiligt sind und insbesondere bei der Verteilung der Nahrungsmittel gehört werden, den Betrieb der Werkküchen und die Verteilung der Lebensmittel in den Verkaufsstellen überwachen. ­ Die Einschaltung derartiger Ernährungskommissionen n 48 zwischen Arbeiter und Werkleitung hat sehr gute Früchte gezeitigt, da die Arbeiterschaft naturgemäß zu ihren eigenen Vertretern ein 'größeres Vertrauen hat. Außerdem fetmeii diese Leute immer die Wünsche der Arbeiter und können aufklärend wirken, wenn sie über alle Vorgänge ausreichend unterrichtet sind. Besonders bei der Festsetzung der Verkaufspreise und der Aufstellung ­ der Verteilungspläne haben die Ernährungskommissionen nützliche Arbeit geleistet und häufig unberechtigte oder übertriebene ­ Forderungen auf das richtige Maß zurückführen können. Aus alledem erhellt, daß die Organisation der Sonderernährung nicht nur im Nahmen der öffentlichen Bewirtschaftung, sondern ­ auch innerhalb der Werkverwaltungen mancherlei Schwierigkeiten bietet. Die Erfahrung hat ergeben, daß eine zweckentsprechende ­ Durchführung an mindestens zwei Voraussetzungen gebunden ist: an eine möglichst gleichmäßige und tunlichst r e g e l ui ä ß i g e Belieferung. 2. Der Aufbau der Ernährungsei nrichtungen. Ausschlaggebend für Art und Uinfang der Ernährringseinrichtungen ­ irr den verschiedenen Werkerr sind vor allem: örtliche Lage, Art der Werkproduktion, Zusammensetzung der Arbeiterschaft, ­ Größe und finanzielle Leistungsfähigkeit. Währerrd sich die meisten Betriebe darauf beschränkten, entweder zugewiesene Lebensrnittel an ihre Arbeiter zu verteilen oder im freien Verkehr erworbene zu verkaufen, hat eine, wie bereits erwähnt, nicht geringe ­ Anzahl von Unternehmungen von vornherein daneben noch größere Küchenanlagen geschaffen, um ihrer Belegschaft warmes Essen liefern zu können. Aus der Erwägung, daß die Sonderernährung ja den Ztveck der Ertüchtigung des Arbeiters habe, erscheint ­ die Abgabe von warmem Essen, das im Werke selbst hergestellt wird und dessen Nährwert ausschließlich dem am Essen teilnehmenden Arbeiter tvährend der Arbeit zugute kommt, an sich als das Erstrebenswerteste. Dazu kommt, daß bei der langen Arbeitszeit und den vielfach weiten Wegen, welche die Arbeiter ­ von und zu der Arbeitsstelle zurücklegen müssen, die Beköstigung ­ ini Werke durchaus wünschenswert ist, umsoinehr, als der Arbeiter bei der eingeschränkten Brotration und den: Mangel an Aufstrichmitteln und Belag in erhöhtem Maße auf die Beköstigung durch das Werk angewiesen ist. Anderseits ließ sich unter dein Dräirgen der Arbeiterschaft auch die Abgabe von Lebensmitteln in unmittelbarem ■■JO Verkaufe nicht vermeiden, obwohl von vornherein klar ivar, daß sie so nicht allein dem Arbeiter selbst, sondern auch seiirer Familie und vielleicht überwiegend dieser zugute kommen würden. Immerhin ­ wird nach Möglichkeit darauf gesehen, dem Arbeiter solche Nahrungsmittel zu geben, die er zweckmäßig für sich selbst verwenden ­ kann, wie Fett, Butter, Marmelade und dergleichen zum Brotaufstrich, Zusatzbrotkarten, Wurst und Käse als Brotbelag usw. Es hat sich im Laufe der Zeit herausgestellt, daß die Arbeiter häufig viel mehr Wert auf Nahrungsmittel legen, die sie nach Hause mitnehmen können, als auf die Werkspeisungen, wenngleich, ­ besonders in den Wintermonaten, auch der Andrang zu den Werkspeisungen verhältnismäßig groß ist. In vielen Fällen konnte mangels geeigneter Räume — der verfügbare Raum war fast überall durch die Ausdehnung der Produktion voll in Anspruch genommen — eine Werkspeisnng nicht durchgeführt werden. Auch scheiterte sie nicht selten daran, daß die Beschaffung der erforderlichen Einrichtungen nach Lage der Sache außerordentlich schwierig, häufig überhaupt nicht mehr möglich war. Während die Werke in überwiegender Mehrzahl das Verpflegungswesen ­ in eigener Verwaltung haben, haben andere den Betrieb der Verpflegungseinrichtungen ihren Arbeitern übergeben oder Konsumgenossenschaften gebildet. In solchen Fällen beschränken ­ sich die Werke auf die Hergäbe der erforderlichen Geldmittel und überlassen die Bewirtschaftung, nach dem Vorbilde verschiedener schon in Friedenszeiten vorhandenen Konsumanstalten ­ größerer Werke, völlig den Arbeitern. Teilweise wird die Verwaltung von Arbeitgebern und Arbeitnehmern gemeinsam ausgeführt. Diese Handhabung scheint sich am besten bewährt zu haben. Verschiedentlich ist der Betrieb der Werkküchen fremde n Unternehmern übertragen worden, so daß z. B. in Berlin Unternehmungen entstehen konnten, die gewerbsmäßig den Betrieb ­ einer größeren Anzahl von Werkküchen und die Belieferung der Arbeiter mit Nahrungsmitteln übernahmen. Die Erfahrungen, ­ die damit gemacht wurden, sind jedoch nicht immer gut gewesen. Mit dem Ausbau der k o m in n n a l e n M a s s e n s p e i - i nnge n wurde, besonders auch für kleinere Betriebe, die Möglichkeit ­ geschaffen, ihre Arbeiter aus diesen Küchen versorgen zu lassen. Davon ist nach den vorliegenden statistischen Aufzeichnungen ­ nur in beschränktem Umfange Gebrauch gemacht worden. Als H°lt 20/27. 4 60 Gründe werden angegeben, dag die Arbeiter mit dem bezogenen Essen im allgemeinen nicht zufrieden sind und deshalb die erforderlichen ­ Lebensmittelkartenabschnitte nicht abgeben wollen. Wir finden, um zu wiederholen, demnach Betriebe, die entweder ­ Lebensmittel nur unmittelbar an die Arbeiter verteilen, sei es in den Betrieben selbst, sei es in besonders hierzu eingerichteten ­ Berkaufsstellen — solche sind zurzeit in beiirahe allen größeren Werken vorhanden —; ferner Betriebe, die außerdem eine eigene Werkküche besitzen und diese selbst bewirtschaften oder die Bewirtschaftung an besondere Stellen übertragen. Die Verwaltung, ­ insbesondere der Einkauf von Lebensmitteln und der Verkehr ­ mit den behördlichen Verteilungsstellen wird durch Beamte der Betriebe besorgt, denen der Arbeiterausschuß oder eine besondere ­ Ernährungskommission beratend und überwachend als Bindeglied mit der Arbeiterschaft zur Seite steht. Teilweise wird die Verwaltung durch Arbeitgeber lind Arbeitnehmer gemeinsam besorgt. Dazu kommen die Einrichtungen zur Verteilung der verschiedenen ­ für die Arbeiter bestimmten Z u s a tz - Lebensmittelkarten, ­ in erster Linie Brot- und Kartoffelkarten, so daß innerhalb des verwaltungsmäßigen Aufbaues drei Zweige nebeneinander laufen: 1. die Verteilung der Zusatzkarten, 2. die Verteilung und der Verkauf von Lebensmitteln, 3. die Werkspeisung. 3, Die Beschaffung der Lebensrnittel. Die zur Verteilung gelangenden Lebensmittel stammen a) aus öffentlichen Zuweisungen, die a) entweder in Form von Lebensmittelkarten (Brot, Kartoffeln usw.), ß) oder in Form von Lebensmitteln: 1. zur unmittelbaren ­ Weitergabe an die Arbeiter, 2. zum Verbrauch ­ in den Werkküchen gegeben werden. Daneben und in der Hauptsache aber sind die Werke darauf angewiesen, sich die erforderlichen Waren b) im Wege des freien Ankaufes oder c) durch Selbsterzeugung zu verschaffen. m a) Die amtlichen Sonderzuweisungen. (Das Problem der gleichmäßigen Belieferung.) Es wurde oben bereits darauf hingewiesen, daß der G l e i ch-Mäßigkeit der Belieferung eine wesentliche Bedeutung im Aufbau der Sonderernährung zukommt. Diese Aufgabe ist naturgemäß umso schwieriger zu lösen, je größer die Zahl der zu berücksichtigenden Arbeiter, je zahlreicher und verschiedenartiger die Betriebe, je ausgedehnter die verschiedmen Jndustriebezirke sind. Dazu kommt, daß die Zuweisungen zunächst nicht von einer Zentralstelle aus erfolgten, sondern den Arbeitern bzw. Betrieben auS den verschiedensten Kanülen zugeführt wurden. Während ursprünglich unter gewissen Voraussetzungen nur Brotzulagen seitens der Wohnsitzgemeinden zur Verteilung tarnen, wurde nach und nach mit der Ausdehnung der Sonderernährung und der aus. Sparsamkeitsgründen erforderlich werdenden feineren Auslese der Bezugsberechtigten die Zahl der verschiedenen Dienststellen immer zahlreicher, die sich mit der Zuteilung oder Lieferung zrr befassen haben. Zu den Wohnsitzgemeinden kommen als Lieferungsstellen ­ die Betriebsgemeinden, für besondere Fälle der Kommissar des Kriegsamts und teilweise auch die Kriegsgesellschaften. Bevor von diesen Stellen die Belieferung einsetzen kann, hat die zahlenmäßige Aussonderung und amtliche Anerkennung ­ der Schwerarbeiter durch den Kommunalverband, der Schwerstarbeiter und soweit nötig der Gesamtbelegschaft durch die Gewerbe-Inspektionen, die Anerkennung der Zahl der Rüstungsarbeiter ­ und die Bestätigung als Rüstungsbetrieb durch die Kriegsamtsstelle ­ zu geschehen, muß eine Verbindung dieser Stellen untereinander herbeigeführt werden, wenn z. B. innerhalb des als Rüstungsarbeiter anerkannten Teiles der Belegschaft die Schwerstarbeiter ­ zu bestimmen sind. In großen Städten oder Industriebezirken, wie z. B. in Groß-Berlin, vervielfacht sich die Zahl der beteiligten Amtsstellen dadurch, :daß mehrere Kommunalverbände, in diesen wieder zahlreiche Gemeinden und Gewerbeinspektionen, mitwirken. Dein Geiste der Kriegsernährungswirtschaft entsprechend müssen der Belieferung gewisse Grenzen gezogen werden. An und für sich bedeutet ja die Gewährung von zusätzlichen Lebensmitteln ­ eine Durchbrechung des Grundsatzes möglichst gleicher Verteilung. überdies drängt die Knappheit der rationierten Lebensmittel, ­ an denen den Arbeitern naturgenuiß am meisten gelegen ist, zu einer sparsamen Bewirtschaftung und läßt nur Verhältnis ­ mäßig kleine Mengen zur Verteilung verfügbar. Anderseits ist der Kreis der zu -bedenkenden Personen ziemlich groß. Im Bezirke der Kriegsamtsstelle in den Marken wurden allein rund 600 000 Rüstungsarbeiter beschäftigt. So verständlich für die industrielle Verwaltung die Festlegung bestimmter Grundsätze für die Auswahl ­ der zu beliefernden Arbeiter war, so schwierig blieb es, bei der großen Zahl der 31t berücksichtigenden Personen und der Verschiedenartigkeit ­ der einzelnen Industriezweige selbst innerhalb desselben Wirtschaftsgebietes Grenzen zu finden, in denen auch nur berechtigten Ansprüchen nachgekommen werden konnte, ohne daß der Kreis der Beteiligten zu groß wurde. Über die Bestimmungsart ­ der verschiedenen Gruppen, der Schwer-, Schwerst- und Rüstungsarbeiter, ist in der vorhergehenden Abhandlung die Rede gewesen. Für die Industrie ergaben sich aus dieser Schematisierung mancherlei im Wesen der Sache liegende Schwierigkeiten. Diese setzten bereits ein, als für die Verteilung der Zusatzbrotkarten ­ und der Zusatzkartoffelkarten der B e g r i f f d e r Schwerarbeiter ­ eingeführt wurde. Die weitgehende Arbeitszergliederung ­ des modernen technischen Produktionsprozesses läßt in jedem Betriebe eine große Anzahl von Arbeitergruppen erscheinen, ­ die in Art und Schwere ihrer Arbeit den Betriebsverhältnissen ­ des einzelnen Werkes angepaßt und Leren Arbeitsleistung, mit Rücksicht auf die mehr oder weniger vollkommene technische und maschinelle Ausgestaltung des Werkes und die Art der Werkproduktion, ­ selbst bei äußerlich gleicher Beschäftigungsweise ganz verschieden zu bewerten ist. Ich denke z. B. an die Presser, Walzer, Glüher, Beizer und Gießereiarbeiter der Metallindustrie. Die Schwere der Arbeit an Metallpressen schwankt infolge der Verschiedenheit der herzustellenden Arbeitsstücke von ganz leichter bis zur schwersten Tätigkeit. Das Beizen von Metallteilen ist anders zu bewerten, je nachdem der Arbeiter leichte oder schwere Stücke zu beizen Hat, ob die Beizvorrichtungen technisch vollkommen hergestellt sind, ob der Arbeiter bei seiner Tätigkeit Beizdämpfe einatmen muß oder nicht, ob die zum Beizen verwendeten Chemikalien ­ gesundheitsschädliche Eigenschaften haben oder nicht, ob der Arbeiter zum Einbringen des zu beizenden Gegenstandes in die Beizvorrichtung seine eigenen Kräfte verwenden muß oder ob ihn, dazu maschinelle Hilfsmittel zur Verfügung stehen. Diese Beispiele lassen sich beliebig vermehren. Dazu kommt, daß jeder Arbeiter naturgemäß selbst seine Arbeit als besonders schwer einpfindet, daß auch die Körperverfassnng eine entscheidende Rolle iliÜiP iiaWH W^W»W» 53 spielt und beispielsweise -dieselbe Arbeit bei gleichen technischen Voraussetzungen sür einen jugendlichen Arbeiter oder eine Frau häusig als Schwerarbeit bezeichnet werden kann, während sie cs für den erwachsenen männlichen Arbeiter noch längst nicht zu sein braucht. Sind solche Verschiedenheiten ohne weiteres schon zwischen verschiedenen Werken gegeben, so mutz ihnen selbst in den einzelnen Betrieben großer Werke Rechnung getragen werden, umsomehr als die Arbeiter im großen und ganzen nicht geneigt sind, die technischen Bedingungen der Arbeitsleistung zu berücksichtigen, sondern allesamt die wenn auch besonders begründete Belieferung empfinden und in einem anderen Werke oder in einem Betriebe desselben Werkes als vermeintliche Bevorzugung artverwandter Arbeiter zum Gegenstand von Berufungen für sich selbst machen. Das gleiche gilt für die Aussonderung der sogenannten S chw e r st a r b e i t e r mittels der Schwerstarbeiterliste, welche die Grundlage für eine ausgiebige Versorgung der von ihr umschlossenen Arbeitergruppen bildet. Während die Schwerarbeiterliste zumeist von den Kommunalverbänden auf Grund der örtlichen Verhältnisse festgelegt wurde und dadurch der Eigenart der ansässigen Industrie mehr oder weniger Rechnung ­ getragen werden konnte, wurde die Schwerstarbeiterlistc einheitlich für das ganze Reich aufgestellt. Schon daraus konnten sich nach dem oben Gesagten mancherlei Schwierigkeiten ergeben, die zum Teil dadurch vergrößert wurden, daß der Personenkreis eng begrenzt war. Sind bei der Bestimmung der Schwer- und Schwerstarbeiter durch die listenmäßige Festlegung noch einigermaßen sichere Anhaltspunkte ­ für die Gewerbe-Inspektionen gegeben, so muß die Anerkennung der R ü st u n g s b e t ri e b c u n d R ü - st u n g s a r b e-i te r in viel größerem Umfange der persönlichen Entscheidung der einzelnen Dienststellen überlassen bleiben. Da mit der zunehmenden Dauer des Krieges beinahe die gesamte Industrie ­ Kriegsmaterial herstellt, war es an und für sich schwierig, die Grenze zu ziehen. Vor allen Dingen fühlten sich Betriebe wie das Transportgewerbe, die Elektrizitäts- und Gaszentralen, von denen letzten Endes die Kriegsmaterialherstellung mittelbar abhängig war, dauernd benachteiligt, wenn ihnen die Anerkennung zum Bezüge von Lebensmitteln versagt wurde. Die Dringlichkeit der einzelnen Kriegsaufträge von einer unbeteiligten dritten Stelle abzuschätzen ist aber naturgemäß außerordentlich schwierig. Es ist deshalb von großer Wichtigkeit, daß es gemäß den 54 ergangenen Verfügungen de n Werkleitungen gemeinsam ­ in i t ihren Arbeiterausschüssen überlassen bleibt, die zugewiesenen Lebens mittel nach den Bedürfnissen des Betriebes zuverteilen und die der öffentlichen Belieferung zugrundegelegten Unterlagen der Sonderart der einzelnen Betriebs anzupassen. Das war allerdings ­ für größere Werke, die infolge ihrer zahlreichen Belegschaft nicht unbedeutende Lebensmitt-elmengen erhielten, um vieles leichter als für kleinere. Dabei kann nicht verschwiegen werden, daß die Industrie selbst Unzuträglichkeiten insofern veranlaßt, als bei den: verständlichen Bestreben, die Arbeiterschaft möglichst gut zu versorgen und jedem einzelnen soviel Lebensmittel wie irgend möglich zukommen zu lassen, häufig nicht mit der durch die Kriegs-Verhältnisse gebotenen Beschränkung vorgegangen und in sehr freigebiger Weise besonders über diejenigen Lebensmittel verfügt wird, welche die Werke nicht selbst zu beschaffen haben. Ihre besondere Erschwerung erhält die Aufgabe der gleichmäßigen Belieferung dort, wo eine größereAnzahlvon K o m mun a l v e r b änd en in einem einheitlichen Wirtschaftsgebiete zusammengeschlossen sind, wo z. B. die Landkreise in der Umgebung großer Industriestädte eine erhebliche Zahl einzelner Gemeinden umfassen, die vorzugsweise Sitze der Industrie oder Wohnsitzgemeinden der Arbeiter sind. Dem Aufbau des Ernährungssystems folgend glaubte man von dem Grundsätze der kommunalen Belieferung mit wenigen Ausnahmen ­ auch für die Arbeitersonderernährung nicht abgehen zu können. Da es nun völlig unmöglich ist, einer Mehrzahl von Kommimen mit mehreren Millionen Einwohnern eine für alle ausreichende ­ Menge von Lebensmitteln derselben Art gleichzeitig zuzuführen, ­ da die Belieferung der Gemeinden selbst schon unter verschiedenen Gesichtspunkten verschieden vorgenommen wird (je nach dem Verhältnis der Selbstversorger, ob Uberschuß- oder Bedarfsgemeinde usw.), so ist schon von vornherein auch zum mindesten der Art der verteilten Lebensmittel nach eine Unterschiedlichkeit ­ zwischen den einzelnen Gemeinden gegeben. Zudeni werden die Nahrungsmittelvorräte der Wohnsitzgemeinden mit vorwiegender Arbeiterbevölkerung an und für sich schon für die normale Verteilung stärker in Anspruch genommen, während diese gleichen Gemeinden zumeist außerdem gerade die zuständigen Gemeinden ­ für die meisten Industriebetriebe sind. Demzufolge sind die Unterschiede in Art und Umfang der in den einzelnen Gemeinden ­ zur Abspaltung für die Arbeitersonderernährung ihrer 55 Betriebe zur Verfügung stehenden Lebensmittel sehr erheblich. Vergegenwärtigt man sich weiter, daß in manchen großen Betrieben ­ Arbeiter aus mehr als 100 verschiedenen Wohnsitzgemeinden ­ gezählt werden, die von Haus aus schon ungleichmäßig mit den Stammrationen von Lebensmitteln versehen sind, so wird es nach den vorstehenden Ausführungen klar sein, daß bei dem regen Meinungsaustausch zwischen den über derartige Gebiets zerstreut ­ beschäftigten und beheimateten Arbeitern und Arbeiterinnen leicht Ärgernisse und Unzufriedenheit durch die ungleiche Behandluna der Arbeitsstellen entsteben können, weil die Arbeiter in zeitweilig ­ schlechter versorgten Gebieten sich ihren zufällig besser bedachten ­ Arbeitsgefährten gegenüber benachteiligt fühlen. Schließlich ist es noch wichtig, in diesem Zusammenhange auf den Umstand hinzuweisen, daß die Ansvrüche der Sonderernährung, besonders soweit Werkküchen in Frage kommen, gewissermaßen in umgekehrtem ­ Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Gemeinden insofern ­ stehen, als der Andrang zu den Werkspeisungen und damit deren Lebensmittelbedarf immer dann am größten ist, wenn die allgemeine Versorgung seitens der Gemeinden schlechter wird (kartoffellose Zeit, Wintermonate!). Die Gemeinden, in denen große Betriebe liegen, können dann in die schwierige Zwangslage kommen, von ihren eigenen knapp bemessenen Vorräten etwas abgeben zu müssen zum Nachteil der ihnen naturgemäß mehr am Herzen liegenden eigenen Bevölkerung und zugunsten von Personen, ­ die anderwärts wohnen, für die sie nur wegen ihrer Arbeitsstellung ­ in dem im Bezirke liegenden Betriebe zu sorgen haben. Das spätere Ausgleichsverfahren unter den Gemeinden ­ kann nur teilweise Abhilfe schaffen, es besteht daher aus diesen Gründen nicht selten das Bestreben, die Lebensmittelzulagen ­ nach Möglichkeit einzuschränken. Erfolgt die Einschränkung nicht an allen Stellen zusammenhängender Bezirke im selben Zeitpunkte. ­ so sind wiederum Ungleichheiten die Tolge. Daß diese durchaus natürlichen Vorgänge vom Standpunkte der Industrie, welche das Bindeglied zwischen den fordernden Arbeitern und den liefernden oder nicht liefernden Gemeinden darstellt, wie von den beteiligten Behörden nicht gerade angenehm empfunden wurden, ist ebenso verständlich wie die Tatsache, daß allseitig eine Organisation angestrebt wurde, die eine möglichst einheitliche und gleichmäßige Belieferung aller, auch der kleinen Betriebe, wie der Arbeitergruppen gewährleisten konnte. Eine Organisation, die allen Ansprüchen Genüge zu leisten imstande wari konnte nur bei einer Zentralisation der Beliefe- 56 r u n g und bei Festsetzung bestimmter uud periodisch auszuschüttender ­ Llopfmengen geschaffen werden. Sie wurde schließlich-wenigstens ­ auf Teilgebieten — dadurch erreicht, daß entweder, wo es die örtlichen Verhältnisse erforderten, die Kommunalverbände die Belieferung zentralisierten, oder daß einheitliche, in gleichen Zeitabschnitten ­ wiederkehrende Lieferungen festgesetzt wurden. So wurde für Groß-Berlin die Schwerarbeiterzentrale ­ gegründet, welche die Zusatzbrotkarten für das ganze Berliner Wirtschaftsgebiet in gleichmäßigen Kopfmengen wöchentlich ­ austeilt, so wurden die Fleisch- und Fettzulagen in einheitlichen ­ Portionen und regelmäßigen Zwischenräumen allen Betrieben ­ zugeführt, wurden durch die staatliche Verteilungsstelle für Groß-Berlin Sonderzulagen gleichinäßig nach einheitlichen Kopfmengen ­ zur Verteilung gebracht. Das Kriegsernährungsanit hat dann schließlich, den Wünschen der Industrie folgend, mit der Verordnung vom 14. Mai 1916 durch die Vorschrift der Oberausschüsse und Ausschüsse ­ nicht nur auf eine gleichmäßige Belieferung einheitlicher ­ Wirtschaftsgebiete, sondern auch auf eine den Bedürfnissen des einzelnen Bezirkes möglichst Rechnung tragende Verteilung hinzuwirken versucht. Durch die Vertretung in diesen Ausschüssen ­ wird der Industrie, Arbeitgebern und Arbeitnehmern, die Gelegenheit geboten, ihre Ansichten und Erfahrungen zugunsten ­ der Sache zur Geltung zu'bringen. Mancherorts ist die Industrie noch einen Schritt weitergegangen, sie hat sich nicht mit der beratenden und richtunggebenden ­ Tätigkeit in den Ausschüssen begnügt, sondern selbst durch gesellschaftlichen Z u s a ni m e n s ch I u ß (Vereine, Gesellschaften m. b. H., Genossenschaften) Verteilungsstellen geschaffen, ­ denen die Lebensmittel zur gleichmäßigen Weitergabe an die angeschlossenen Mitglieder seitens der Lieferungsverbände übergeben werden konnten. Derartige Organisationen scheinen sich sehr gut bewährt zu haben. Vorläufig sind die Dinge noch im Fluß, die Organisation ist noch nicht abgeschlossen; e§ bleibt abzuwarten, ob die Lösung auf dem beschnittenen Wege gefunden werden wird. Unter den geschilderten Umständen haben sich die Zuteilung ­ von Z u s a tz k a r t e n ober d i e Belieferung n a eh b e st i m in t e n K o p f m e n g e n am besten bewährt, da hier die Ansprüche des Arbeiters von vornherein fest begrenzt sind und auch sämtliche Betriebe gleichmäßig versorgt werden. In beiden 67 Fällen hat der Arbeitgeber im großen und ganzen die Aufgabe, entweder die erforderlichen Bescheinigungen auszustellen oder aber die ihm überwiesenen Karten oder Lebensmittel anteilmäßig weiterzugeben. In größeren Wirtschaftsgebieten mit mehreren Kommunalverwaltungen ist im Laufe der Zeit wiederholt die Forderung nach einer Freizügigkeit der verteilten Zusatzlebensmittelkarten ­ gestellt worden (ähnlich der der Reisebrotmarken), um dem Arbeiter die Möglichkeit zu geben, seine Lebensmittel überall, auch an seinem Wohnsitze beziehen zu können. Soweit es die Verhältnisse erlaubten, ist diesen Wünschen Rechnung getragen worden. Von besonderer Bedeutung im Rahmen der behördlichen Belieferung ­ tvaren die seitens des Kommissars des Kriegsamts (späterhin des Kommissars des Kriegsernährungsamts) verteilten Lebensm i t te l m e n g e n. Während bei allen anderen Lebensmittelzuschüssen ­ von vornherein eine möglichst gleichmäßige Verteilung an alle in Betracht kommenden Arbeiter angestrebt war, sollen die Zuweisungen des Kommissars des Kriegsamts nur in ganz besonders dringlichen Fällen eintreten und die Bedeutung von Notstandszulagen haben, die dort gegeben werden, wo besonders dringende und eilige Kriegslieferungen angestrengteste ­ Arbeit verlangen oder wo. aus irgendwelchen Gründen ­ die kommunale Belieferung nicht ausreicht. Wenn auch hier die Auswahl der zu beliefernden Betriebe mancherlei Schwierigkeiten ­ verursacht, so kann doch gesagt werden, daß diese Lebensmittel ­ für die Industrie eine wertvolle Unterstützung bedeuten, um so mehr als die Arbeiter die seitens des Kommissariats gelieferten Waren, — hierbei kommen vorzugsweise hochwertige Lebensrnittel, wie Hülsenfrüchte, Fette, Marinelade, Käse, Eier und dergleichen in Betracht — mit besonderer Vorliebe nehmen. Die einzige Schwierigkeit, die anfangs auftrat, entstand dadurch, -aß die Waren nur in größeren Mengen und zu verhältnismäßig hohen Preisen geliefert werden und infolgedessen kleinere Betriebe sich anr Bezüge nur sehr bedingt beteiligen konnten. Mit der Zeit haben aber diese Finnen Bezugsvereinigungen gebildet, die größere Posteil gemeinsam übernehmen und unter sich verteilen. ­ Teilweise sind auch behördlicherseits Einrichtungen geschaffen ­ worden, die eine Berücksichtigung auch kleinerer Betriebe zulassen. * Als wesentlich für die grundsätzliche Seite des Zuteilungsverfahrens ­ muß festgestellt werden, daß es d e n Werken über- 58 lassen bleibt, die ihnen zugeteilten Lebensmittel nach Übereinkunft ­ mit ihren Arbeiterausschüssen so zu verteilen, wie es nach der Eigenart des Betriebes und bem allgemeinen Stande der Lebensmittelversorgung am besten angebracht erscheint. Besonders ­ in denjenigen Werken, die Werkspeisung haben, war es häufig zweckmäßig, die zugeteilten Lebensmittel, soweit es deren Natur zuließ, für die Werkspeisungen zu verwenden. Weniger gut waren die Erfahrungen, welche mit der H indenburgspende ­ gemacht worden sind. Infolge der verhältnismäßig ­ geringen Mengen, welche die Sammlung ergab, konnte nur ein ziemlich kleiner Teil von Arbeitern versorgt werden. In Anbetracht der billigen Preise, welche die aus der Hindenburgspende gelieferten Waren hatten, entstand aber überall eine lebhafte ­ Nachfrage seitens der Arbeiterschaft. Bei den an und für sich gegen die Landbevölkerung in den Kreisen der Industriearbeiter vorhandenen Vorurteilen wurde das Aussetzen oder die Unmöglichkeit ­ der Belieferung dann häufig auf Mangel an gutem Willen der Landbewohner zurückgeführt. Diese Vorgänge führten in den beteiligten Industrie-Verwaltungen zu der Ansicht, daß derartige Lieferungen überhaupt unterbleiben sollten, wenn nicht vorher eine ausreichende Menge von Lebensmitteln dafür gesichert wäre. b) Die Beschaffung von Lebensmitteln im freien Verkehr. Behördlicherseits werden im Rahmen der Sonderbelieferung nur bestimmte Arten von Lebensmitteln zugeteilt, im wesentlichen außer Brot- und Kartoffelkarten: Kartoffeln, Mehl. Fette, Hülsenfrüchte, ­ Nährmittel, Räucherfische, Käse, kurz hauptsächlich solche Waren, die in irgend einer Form öffentlich bewirtschaftet werden. Für den Betrieb der Werks Peilungen zunächst müssen nun noch die übrigen erforderlichen Waren, wie Gemüse, Gewürze und dergleichen mehr, beschafft werden. Aber auch für den Verkauf an die Arbeiter reichen die zugewiesenen Lebensmittel bei den vorhandenen ­ Ansprüchen nicht annähernd aus. Es ist bereits eingangs darauf hingewiesen worden, daß die gesamte Sonderbelieferung ihren Ursprung in der privaten Versorgung einzelner Betriebe hat, die zu diesem Zweck besondere Einrichtungen geschaffen hatten. Mit der Zeit haben sich diese Organisationen erheblich ausgewachsen. ­ Große Werke haben zum Teil ganze Gruppen von Einkäufern im Jnlande und im Auslande unterwegs, um die benötigten Lebensmittel heranznschaffen. Von dem Umfange 59 dieser Maßnahmen gibt die Feststellung eine Vorstellung, daß die für den Einkauf von Lebensmitteln aufgewendeten Summen bei großen Werken jährlich oft Dutzende von Millionen ausmachen. ­ Je weiter die Bewirtschaftung und die Erfassung aller Lebensmittel durch die öffentliche Hand fortschritten, umso schwieriger ­ wurde es für die Werke, die gewünschten Lebensmittel im freien Verkehr zu erhalten. Überdies waren diejenigen Lebensmittel, ­ auf welche die Arbeiter den meisten Wert legten, wie Speck, Hülsenfrüchte, Nährmittel, Teigwaren, Eier und dergleichen, ­ im freien Verkehr überhaupt nicht zu haben. Die Folge davon war, daß die Werke unter dem Druck der Arbeiter vor die Entscheidung gestellt wurden, entweder unter Überschreitung der gesetzlichen Bestimmungen Lebensmittel rmter allen Ilmständen heranzuschaffen, oder aber es auf Unruhen unter der Arbeiterschaft ­ und damit auf eine Gefährdung der Kriegsmaterialherstellung ­ ankommen zu lassen. Daß unter diesen Umständen der Versuchung zum erstgenannten Vorgehen nicht immer standgehalten ­ wurde, ist ebenso begreiflich wie die Tatsache, daß durch diesen Schleichhandel eine erhebliche Menge von Lebensmitteln ­ der öffentlichen Bewirtschaftung entzogen werden. Das Wesentlichste aber ist, daß nach übereinstimmendem Urteil aller Beteiligten d u r ch den Schleichhandel die Unruhe unter der Arbeiterschaft h ä u f i g ni e h r ver - g r ö ß e r t als verringert wird. Das hat seine Ursache vor allen Dingen in dem Umstande, daß manche Werke rücksichtslos ­ die Arbeiter förmlich unter Lebensmittel fetzen und viel nrehr rationierte Lebensmittel geben, als den Arbeitern selbst im Frieden jemals zur Verfügung gestanden haben. So ist bekannt geworden, daß einzelne Arbeiter in der Woche bis zu 40 oder 80 Eiern, außerdem pfundweise Speck, Fleisch und dergleichen erhalten. Es kann nicht wundernehmen, daß die Arbeiterschaft derjenigen Werke, die sich zu derartigen Überlieferungen ­ nicht hergeben wollen, unter Hinweis auf solche Fälle sich ständig beschwert und ihrer Werkleitung Untüchtigkeit und mangelnde Fürsorge vorwirft, obwohl g r u n d s ä tz I i ch der Schleichhandel auch seitens der Arbeiter verurteilt wird. Selbst wenn der Schleichhandel der Rüstungsindustrie amtlich gestattet worden wäre, hätte damit der erstrebte Erfolg nicht erreicht ­ werden können, da die Ungleichmäßigkeiten auch bei unbeschränkten ­ Einkäufen nie zu beseitigen sind. Wenn z. B. ein Werk mit 1000 Arbeitern einen Waggon Speck im Schleichhandel 60 erwirbt und ihn gleichmäßig verteilt, kommen auf den Kopf des Arbeiters 20 Pfund. Wenn ein Werk von 20 000 Arbeitern ebensolchen ­ Waggon Speck aufzutreiben imstande ist, erhält bei der Verteilung jeder Arbeiter nur 1 Pfund, und wiederum ist allen möglichen Berufungen Tür und Tor geöffnet. Bei dieser Gelegenheit ­ mag bemerkt werden, daß die Anficht, als hätten gerade die größten Werke im weitesten Umfange den Schleichhandel betrieben, falsch ist. Der Erwerb von Waren im Schleichhandel ist letzten Endes Zufallssache, bei dein der kleinere Betrieb genau so wie der große begünstigt werden kann. Fest steht nur eines, daß alle Beteiligten stets den Wunsch nach Beseitigung dieses unhaltbaren Zustandes gehabt haben, wenn aus keinem anderen Grunde schon deshalb, weil es niemanden gut zugemutet ­ werden kann, im Interesse der Allgemeinheit — und darum handelt es sich ja schließlich bei der ganzen Sonderernährung — sich straffällig zu nrachen und außerdem noch erhebliche ­ Mengen von Geld — denn der Schleichhandel erfordert gewaltige Summen —, zuschießen zu müssen. c) Die Selbstiuzcugung. Der Vollständigkeit halber ist zu erwähnen, daß verschiedentlich ­ die Werke zur Selbsterzeugung landwirtschaftlicher Produkte übergegangen sind. Neben dem Ankauf und der Pachtung großer Güter wurden Molkereien u n d Schwein e m ä st e r e i e n, letztere insbesondere zur Verwertung der Küchenabfälle, eingerichtet. ­ Häufig waren Bestände von mehreren hundert Schweinen, ­ große Rindvieh- und Schafherden usw. vorhanden. Das Vieh wird meistens in eigenen Schlachthäusern und Schlächtereien geschlachtet und weiter verarbeitet, das Fleisch zum Teil für die Küche, zum Teil für die Wurstherstellung verteilt und somit eine größtmögliche Ausnutzung der Lebensmittel gewährleistet. 4. Das System der Lebens Mittelverteilung im Betriebe. 3) Die Verteilungsstellen. Die Verterlung von Lebensmitteln an die Arbeiter wird entweder ­ unmittelbar im Betriebe oder in Verkaufsstellen vorgenommen. ­ Beide Verfahren haben ihre Vorzüge und Nachteile. Bi Die Verteilung im Betriebe ist für die Arbeiter angenehmer, weil sie zur Erlangung der Lebensrnittel keinen Weg zu machen und keine Zeit zu verlieren brauchen. Sie hat aber für die Betriebsverwaltung ­ die Schattenseite, das; erstens Verrechnungen, -besonders ­ in größeren Werken ein lebhafter Geldverkehr, der mit Unannehmlichkeiten ­ verbunden sein kann, -in den Werkstätten stattfinden ­ und durch das Aufteilungsverfahren die Arbeit gestört wird, lind daß zweitens die Kontrolle an den Ausgängen des Werkes außerordentlich erschwert ist, wenn die Arbeiter dauernd die Tore mit Paketen passieren müssen. Diesem Umstande muß hauptsächlich ­ in großen Werken und dort, wo geheimzuhaltendes Kriegsmaterial ­ hergestellt oder beschlagnahmte Rohstoffe in größerem Umfange verarbeitet tverden, Rechnung getragen werden. In der Regel find deshalb Verkaufs- oder Ausgabestellen außerhalb der Betriebe errichtet worden. Da die Arbeiter sich die Lebensrnittel zumeist nach Schichtschluß abholen, lassen sich längere Wartezeiten nicht vermeiden. Hier wird versucht, die Abfertigung durch eine größere Anzahl von Ausgabestellen zu beschleunigen. Ein weiterer ­ Vorteil -ist, daß die zentrale Ausgabestelle eine leichtere Kontrolle ­ und Übersicht ermöglicht und die Lebensrnittel nicht erst mehrere Hände bis zum Arbeiter durchlaufen müssen. b) Die Technik der Ausgabe. Innerhalb der Betriebe wird aus den bereits erörterten Gründen auf eine möglichst gleichmäßige Verteilung der Lebensmittel ­ auf die einzelnen Arbeiter das Hauptgewicht gelegt. Diese wäre verhältnismäßig einfach durchzuführen, wenn in jedem Falle die gleiche Art Lebensrnittel so reichlich vorhanden wäre, daß jeder Arbeiter etwas erhalten könnte. Rach Lage der Sache ist das aber, abgesehen von den Fällen, wo von vornherein für die Gesamtbelegschaft Zuweisungen erfolgen, nicht möglich. Die Verteilung muß deshalb darauf bedacht sein, daß alle Arbeiter in regelmäßiger Folge mit gleichwertigen Lebensrnitteln, wenn auch verschiedener Art, beliefert werden. Die Organisation der Lebensnrittelverteilung trägt dem im allgemeinen dadurch Rechnung, daß die Arbeiter iy Gruppen, sei es nach Betrieben oder nach sonstigen Schlüsseln, in regelmäßiger Folge aufgerufen werden. Als Ausweis ­ bei der Lebensmittelverkaufsstelle dient dann entweder die Kontrollmarke oder derartiges, oder besonders zu diesem Zweck verausgabte Scheine oder Karten. Bergl. nachstehendes Beispiel! 6ä Bezugsschein Nr gütig für zum Preise von Nur mit Unterschrift gütig Soweit Gutscheine ausgegeben werden, kommt es öfters vor, daß die Arbeiter nachträglich behaupten, nicht berücksichtigt worden zu sein. Auch wird vielfach über eine ungerechte Verteilung ­ der Gutscheine durch den Betrieb oder durch die Arbeiterausschüsse ­ geklagt. Um diese Beschwerden unmöglich zu machen, erschien der Übergang zu dem von den Kommunalverwaltungen eingeführten System der Lebensmittelkarten geboten. Die Lebensmittelkarte (abgebildet auf Seite 64/65) erhält jeder Arbeiter nach Eintritt in das Werk. Die einzelnen Abschnitte und Nummern werden durch Anschläge in den Betrieben aufgerufen (vergleiche als Beispiel den Anschlag aus Seite 63). Gegen Abtrennung des aufgerufenen Abschnittes kann die Ware an der Verkaufsstelle empfangen werden. Durch dieses System wird die Bevorzugung einzelner Personen vereitelt, außerdem der Vorteil einer laufenden Übersicht über den Umfang der Verteilung gegeben und auf Grund der Verteilungspläne bei Beschwerden jederzeit eine Nachprüfung ermöglicht. Die Art der zum Verkaufe gestellten Waren ist, abgesehen von den behördlichen Zuweisungen, sehr ungleich. Während die meisten Werke sich darauf beschränken, den Arbeitern nur hoch" wertige Lebensmittel zur Verfügung zu stellen, werden verschiedentlich ­ alle nur in Betracht kommenden Waren verausgabt. Die Kopfmenge richtet sich im wesentlichen nach iber Zufuhr der Lebensmittel, wird aber bei den besten Organisationen stets auf das irgendwie notwendige Maß beschränkt. Zumeist betragen die 63 Zum Text auf Seite 62 Mitte. LebenSmittel-Vecteilung Nr. 34 Woche vom 8. bis 18. Oktober 1817 am werden auf die Karten t| -M folgende Aaren Preis: rag Datum G Nummer; s ausgegeben: m. Montag. . . 9. Okt. 17 I 501—2000 M V-Pfd. Wurst 3.00 6. 17 I 501-2000 N Va „ Kaffee-Ersatz 1.00 8. 17 II 1-2000 w 1 „ Käse 1, 10 8. 17 II 1-2000 X Va „ Kaffee-Ersatz 1.00 " 8. 8. " 17 17 II XV 1-2000 501-1250 Y V 100 gr Speisefett 1 Pfb. Käse 0.40 1.10 8. 17 XV 501—1250 w Va „ Kaffee-Ersatz 1.00 8. 17 XV 501-1260 X 100 gr Speisefett 0.40 Dienstag . . 9. 17 XIV 1-2000 V V-Pfd. Wurst 3.00 9. 17 XIV 1-2000 w Va „ Kaffee-Ersatz 1.00 9. 17 XIV 1-2000 X 100 gr Speisefett V-Pfd. Wurst 0.40 9. 17 III 1-1000 W 3.00 9. 17 III 1-1000 X V- „ Kaffee-Ersatz 1.00 Mittwoch . ■ 9. „ 17 III 1-1000 Y 100 gr Speisefett V- Pfd. Marmelade 0.40 Ui. 17 III 1001-2000 w 1.10 „ 10. „ 17 III 1001-2000 X V- „ Kaffee-Ersatz 100 er Speisefett V-Pfd. Wirrst 1.00 ,, 10. „ 17 III 1001-2000 Y 0.40 ,, 10. „ 17 IV 1-1000 w 3,00 „ 10. 17 IV 1001-2000 w 1 „ Käse 1.10 ,, 10. „ 17 IV 1-2000 X Va „ Kaffee-Ersatz 1.00 Donnerstag 10. 17 IV 1-2000 Y 100 gr Speisefett 0.40 1l. 17 XV 1- 600 V VaPfd. Marmelade 1.10 11. 17 XV 1— 500 w Va „ Kaffee-Ersatz 1.00 11. 17 XV 1— 500 X 100 gr Speisefett 0.40 11. 17 VI 1001-2000 w V-Pfd. Wurst 3.00 11. 17 VI 1001—2000 X V- „ Kaffee-Ersatz 8.00 11. „ 17 VI 1001-2000 Y 100 gr Speisefett V-Pch. Wurst 0.40 11. ,, 17 VIII 1-1000 W 3.00 11. „ 17 VIII 1-1000 X V- „ Kaffee-Ersatz 1.00 Freitag.... 11. ,, 17 VIII 1-1000 Y 100 gr Speisefett 0.40 12. „ 17 V 1-1600 W 1 Pfd. Käse 1. 10 ,, 12. „ 17 V 1-1500 X V- „ Kaffee-Ersatz 1,00 Sonnabend. 12. „ 17 V 1-1600 Y 100 gr Speisefett 0.40 13. ,, 17 V 1501-2000 W 1 Pfd. Käse 1.10 „ 13. „ 17 V 1501 2000 X V- „ Kaffee-Ersatz 1.00 » 18. 19. 17 17 V VI 1501-2000 1-1000 Y W 100 gr Speisefett 1 Pft>. Käse 0.40 1.10 „ i& „ 17 VI 1-1000 X Va „ Kaffee-Ersatz 1.00 „ 13. „ 17 VI 1-1000 Y 100 gr Speisefett 1 Pfd. Käse 0.40 ,, 13. „ 17 16 1-1000 V 1. 10 ,, 13. 17 16 1-1000 W Va „ Kaffee-Ersatz 1.00 18. 17 16 1-1000 X 100 gr Speisefett 0.40 „ 13. 17 17 1—1000 V 1 Pfd. Käse . 1.10 1.00 „ 13, 17 17 1—1000 W Va „ Kaffee-Eriatz " 13. „ 17 17 1-1000 X 100 gr Speisefett 0.40 Die Ausgabe erfolgt in der Lebensmittel-Verkaufsstelle nur gegen Vorlage der Lebensmurel-nnewervmrte und Barf,cil)lnng. Abschnitte, die nicht au dem vorgeschriebenen Tage elngelost werden, verlieren ihre Gültigkeit. diÜMi Zum Text auf Sette 32 Mitte. 5ene Nr. AUSWEISKARTE für den Lebensmittelbezug Nicht übertragbar! Ohne Unterschrift ungültig! Die Abgabe der Ware erfolgt nur gegen Barzahlung und Vorlage dieser Karte! zz YY XX ww VV uu TT SS RR QQ pp 00 NN 1 MM LL t : KK 11 HH 'G GG FF EE DD CC BB AA 1 Z Y X W V p I ' ü T s R Q B P 0 N M L 1 (Rückseite der Ausweiskarte für den Lebensmittelbezug, ­ Text auf Seite 62, Mitte.f Kopfmengen ungefähr y 2 bis 1 Pfund, von Hetten usw. entsprechend ­ weniger (vergl. das Beispiel auf S. 63). Durchschnittlich wird jeder Arbeiter in 8 bis 10, auch 14 Tagen einmal berücksichtigt. ­ Die Häufigkeit der Ausgabe hängt von der Größe des Werkes und der Zahl der zu beliefernden Arbeiter ab. Über die Preispolitik ist soviel zu sagen, daß der Verkauf ­ gewöhnlich zu den Einkaufspreisen zuzüglich der Transportkosten ­ erfolgt. In einzelnen Fällen, in denen besonders teuere Lebensmittel zum Verkauf gestellt werden, nehmen die Werke einen Teil der Beschaffungskosten auf sich. Während die hochentlohnten gelernten Arbeiter jederzeit bereit sind, Lebensmittel ganz gleich zu welchem Preise zu kaufen, kann den minder gut gestellten ­ Arbeitern die Überschreitung einer gewissen Preisgrenze nicht zugemutet werden. Bei der Preisbestimmung sind daher die Lohnhöhe und die Verdienste der einzelnen Arbeitergruppen zu berücksichtigen, da sonst leicht der Fall eintreten kann, daß manche Arbeiter von der Lebcnsmittclverteilung praktisch ausgeschlossen werden und außerdem Unstimmigkeiten zwischen den geringer und den besser entlohnten Arbeitergruppen entstehen. Mai: hilft sich, wenn ausnahmsweise teuere Lebensmittel verteilt werden sollen, damit, daß sie außerhalb der Lebensmittelkarte, also gewissermaßen ­ außerhalb der Werkratiomerung freihändig abgegeben ­ werden. Trotz des im allgemeinen durchgeführten Grundsatzes der gleichmäßigen Belieferung erscheint es angebracht, Arbeiter, die eine besonders schwere Arbeit zu verrichten haben, b e - v o r z u g t mit L e b e n s in i t t e l n zu versorgen. Derartige Unterschiede sind schon durch die Verteilung der -Schwer- und Schwerstarbeiterzulagen gegeben. Anstelle der amtlichen Schwerund Schwerstarbeiterliste wird häufig eine der Eigenart des Betriebes näher entsprechende Einteilung verwendet. Als Beispiel mag folgendes Schema dienen, das stufenweise Unterschiede je nach der Schwere der Arbeit vorsieht: Gruppenliste für die Zuteilung von Zusatzbrotkarten. An den einzelnen Arbeiter wird eine Brotzulage bis zur Höhe von 4 Einheiten abgegeben. Gruppe I. Eine Karte zu 350 Gramm erhalten alle Arbeiter (d. h. des betr. Rüstungsbetriebes). Zwei Karten zu 360 Gramm erhalten die Arbeiter, a) welche 10 und mehr bezahlte tägliche Arbeitsstunden leisten oder d) deren Arbeitszeit zum größten Teil in die Zeit von 10 Uhr abends bis 6 Uhr morgens fällt, aber c) welche während der Arbeitszeit häufig wiederkehrend Werkstücke oder Lasten im Einzelgewicht von mindestens ­ 30 Kilo (Arbeiterinnen) bzw. 60 Kilo (Arbeiter) mit eigener Körperkraft zu heben, tragen oder zu bewegen ­ Haben, oder ck) die dauernd mit Arbeiten beschäftigt sind, welche die Körperkraft anhaltend stark in Anspruch nehmen (z. B. Metalldrücker, Handnieter, Schmiede, Rangierer) oder e) welche dauernd großer Hitze, schädlichen Gasen oder giftigen Stoffen ausgesetzt sind (z. B. Feuerarbeiter in der Eisenindustrie, Gießereiarbeiter, Walzer, Heizer an nicht automatischen Feuerungen, Kessel-Reiniger, Lohgerber, zum Teil Arbeiter in chemischen Fabriken) oder s) welche dauernd unter erheblicher, den Atmungsorganen schädlicher Staubentwicklung arbeiten müssen (z. B. Aschezieher, Kessel-Reiniger, Gußputzer, Metall-Trommler, Arbeiter in Zementsabriken). Gruppe III. Drei Karten zu 350 Gramm erhalten solche Arbeiter, bei denen zwei der unter II a—f genannten Merkmale zutreffen (z. B. Gießerei-Arbeiter bei Nachtschicht, Metalldrücker bei 10 stündiger Arbeitszeit, Reparaturschlosser bei schwerer körperlicher Arbeit und täglicher Arbeitszeit von 10 Stunden und mehr). Gruppe IV. Vier Karten zu 350 Gramm erhalten solche Arbeiter, bei denen drei oder mehr der unter II a—f genannten Voraussetzungen zusammenfallen (z. B. Kcsselreiniger bei Nachtzeit von 10 und mehr Stunden). — Hierzu gehören auch in jedem Falle Bergarbeiter ­ unter Tage. In Berlin wurden z. B., solange noch Schwerstarbeiterbrotkarten ausgegeben wurden, mit gutem Erfolge in einzelnen Betrieben die Brotznlagen so verteilt, daß aus der Gesamtmenge 68 an die erste Gruppe eine Einheit, die zweite zwei usw., in Gruppe 4 die jeweils zulässige Höchstmenge gegeben wurde. Die Zuführung von Sonderzulagen an die bevorzugt zu beliefernden Arbeiter geschieht dann innerhalb der Betriebe beispielsweise durch die beiden nachstehenden besonderen Zusatzkarten: Lebensmittel - Verkauf 40 g Speisefett Freitag Nur für Schwerstarbeiterl Mißbrauch strafbar? Nr MILCHKARTE V* Liter Milch F 1 /i- Liter Milch 1 J* Liter Milch E D l ji Liter Milch C 1 /* Liter Milch V* Liter Milch B I A : V, r 6n Für die Verteilung der behördlicherseits zur Verfügung gestellten Zusatzlebensmittelkarten, insbesondere der Brotkarten, hat ebenfalls die zentrale Ausgabe, besonders in großen Betrieben, in Verbindung mit Ouittungskarten (dergl. das Muster auf Seite 70 und 71), die jedem Arbeiter ausgestellt ­ werden und von den Werkstätten an der Zentralausgabestelle ­ einzureichen waren, gute Dienste geleistet. “'V 5. Die Werkspeisungen. Es-war bereits Gelegenheit, darauf hinzuweisen, daß die Werkspeisungen ihrer Natur nach am ehesten dem mit 6er Sonderernährung ­ der Arbeiter verfolgten Zweck entfprechen. D^irch sie erhält der Arbeiter während der Arbeitszeit ein warnHes und kräftiges Essen. Die aufgewendeten Lebensmittel kommen ausschließlich ­ der Ertüchtigung des Arbeiters zugute: ÜbetaW dort, wo die Kriegsarbeit 'die restlose Anspannung aller Kräfte erfordert, ­ wo in mehrschichtigen Betrieben gearbeitet werden muß, oder wo eine besonders lange Arbeitszeit verlangt Usird,.ergibt sich von selbst die Notwendigkeit, dem Arbeiter während der Arbeit ein warmes Essen zu liefern. Infolgedessen wird auch überall, wo Werkküchen bestehen, das Hauptgewicht auf deren ausreichende Versorgung mit Lebensmitteln gelegt und dafür Sorge getragen, soviel Arbeitern wie irgend mögsich. das Essen zuzuführen. Trotz * der Schwierigkeiten, die dem Aufbau von Küchenanlagen während A der Kriegszeit erwuchsen, haben fast alle größeren Werke und auch eine nicht unbeträchtliche Zahl kleinerer sich selbst Einrichtungen zur Herstellung von warmem Essen geschaffen. Wenn dies aus irgend einem Grunde nicht möglich war, wurden Vereinbarungen mit den am Betriebsorte bestehenden öffentlichen Massenspeisungsanstalten ­ getroffen und das Essen aus diesen bezogen. Während in einzelnen Werken, und selbst in ganz großen bis zu 30 000 Arbeitern, eine Zen^ratkücheneinrichtung besteht, sind in anderen größere Teilbetriebe oder Betriebsgruppen mit besonderen Kücheneinrichtungen ausgestattet worden. Die Bewirtschaftung der Küchen wird teils in eigener Ver-7 * waltung, teils von den Arbeitern in "Form von Konsuwgenossenschäften, auch pon fremden Unternehmern betrieben. Mitunter ?hat sich eine größere Anzahl kleiner Werke zusammengeschlossen und gemeinsame Küchen erbaut (Gemeinschaftsküche). Die Leistungsfähigkeit aller in Groß-Berlin vorhandenen 72 Werkküchen betrug im Herbst 1917 bis zu 250 000 Portionen täglich. Die Teilnahmean den Werk speisun gen schwankt wie auch bei den öffentlichen Massenspeisungen außerordentlich. Sie richtete sich im wesentlichen nach der Jahreszeit und nach der Lage der allgemeinen Lebensmittelversorgung. Im Winter ist die Beteiligung größer als in den Sommermonaten. In einem Werke betrug die erreichte Höchstziffer etwa 15 000 Portionen auf den Tag, dagegen zeitweilig die niedrigste Beteiligung 5000. Auch die Güte des verabfolgten Essens, die wiederum von der Lebensmittelzufuhr ­ abhängig ist, wirkt unmittelbar auf die Teilnehmerzahl. Obwohl man annehmen sollte, daß bei der Knappheit aller Lebensrnittel sich alle Arbeiter, denen die Möglichkeit gegeben ist, an der Speisung beteiligten, wurde doch die Erfahrung gemacht, daß im Durchschnitt nicht mehr als 60 bis 70 v. H. am Essen teilnehmen. Dies hängt zum Teil mit der geforderten Abgabe ­ von Lebensmittelkarten zusammen. Merkwürdigerweise ist verhältnismäßig die Beteiligungsziffer der verheirateten Personen ­ größer als die der unverheirateten. In erster Linie wird die Gelegenheit, warmes Essen zu bekommen, von den Arbeitern mit besonders schwerer Arbeit wahrgenommen. Die Größe der einzelnen Portionen beträgt im allgemeinen 1 Liter. Es hat sich herausgestellt, daß diese Menge im Durchschnitt genügt und nach Maßgabe der vorhandenen Lebensmittelmengen auch zuverlässig innegehalten werden kann. Im großen und ganzen wird ein Einheitsgericht hergestellt. ­ Dort, wo das Essen am Arbeitsplätze verteilt wird oder wo es aus öffentlichen Massenspeisungen bezogen werden muß, verbietet sich die Verabreichung verschiedener Arten von Essen von selbst. Dagegen werden dort, wo die Küchenbetriebe dezentralisiert ­ sind ^ und die Essenausgabe in besonderen Kantinenräumen erfolgt, an manHim Stellen auch mehrere Gerichte zur Wahl gestellt. ­ ZusainmenAkochtes Essen hat sich auf die Dauer nicht bewährt. ­ Man gibt deshalb, wtnn irgend angängig, Fleisch und Gemüse ­ oder Kartoffeln getrennt. Es bedarf kaum besonderer Betonung, ­ daß seitens der Arbeiter an die Güte des Essens die größten ­ Anforderungen gestellt werden, daß besonders' auch eine gewisse ­ Abwechselung verlangt wird, so daß häufig selbst dann Klagen über das Essen vorgebracht werden, wenn zwar der Nährwert sehr hoch, die Zubereitung aber aus irgend welchen Gründen nicht ganz nach allgemeinem Geschmack ist. Allen Ansprüchen in dieser Richtung ­ Genüge zu leisten ist aber insofern nicht gcchz einfach, als 73 Mehl und Fett nur sehr sparsam verwendet werden dürfen und der Mangel an Kartoffeln und frischem Gemüse zeitweise eine größere Abwechselung in der Speisenfolge nicht zuließ. Der Preis der Portion wind durchschnittlich recht niedrig bemessen, gewöhnlich schwankt er zwischen 40 und 60 Pfennigen. Die Unkosten der Werke werden damit nicht annähernd ­ gedeckt. Es ist monatelang vorgekommen, daß seitens der Betriebe biszu 1 Markauf die Portion zug eiegt werden mußte. Welche Zuschüsse dadurch erforderlich werden, ist leicht zu berechnen, wenn man in Betracht zieht, daß in einzelnen Betrieben täglich Tausende von Portionen zur Ausgabe gelangen. Für die Teilnahme an der Werkspeisung wird wie bei den öffentlichen Massenspeisungen die Abgabe von Teilen der Fleisch- und Kartoffelkarten verlangt. Hier ist dauernd der Widerstand der Arbeiter zu überwinden, die die Ansicht ­ vertreten, baß es sich bei den Werkspeisungen um eine Sonderernährung ­ handle und durch die Abnahme der Karten auf Umwegen das an Lebensmitteln entzogen werde, was ihnen durch die Speisung zufließe. Der Abnahme stellen sich aber auch gewisse technische Schwierigkeiten entgegen, insofern als ein Teil der Arbeiter Selbstversorger ist und deshalb weder Fleisch- noch Kartoffelkarten besitzt, oder als z. B. die Kartoffelkarten der Wohnsitzgemeinde für die Wintereindeckung abgeliefert werden. Es bleibt dann nichts übrig, als in derartigen Fällen auf die Abnahme ­ zu verzichten, entweder die betreffenden Personen von der Speisung auszuschließen oder aber die Abgabe von Kartoffeln aus dem Vorräte des Arbeiters zu verlangen. Für die Sache selbst wird die Abnahme der Kartenabschnitte zumeist unangenehm, als die Arbeiterschaft nach Ablieferung der Karten bedeutend höhere Ansprüche an Güte und Menge des Essens zu stellen sich berechtigt glaubt. Bis zur Stunde hat sich eine alle Teile befriedigende Lösung dieser Frage nicht finden lassest! So verständlich im Sinne der öffentlichen Bewirtschaftung bei der Knappheit aller Lebensmittelvorräte der durch die Lebensmittelkartenabgabe erstrebte Ausgleich für die ziemlich umfangreiche Belieferung der Werkküchen ist, so ist doch auch mit dem Standpunkt der Arbeiter in gewisser Weise zu rechnen. Die Ausgabe des Essens an den Arbeiter vollzieht sich entweder, wie bereits erwähnt, in besonderen Kantinenräumen oder am Arbeitsplatz in den Werkstätten selbst. Ist das erstgenannte ­ Verfahren für den Betrieb einfacher, so hat das zweite 74 den Vorteil, daß der Arbeiter die Werkstätte nicht zu verlassen braucht und deshalb eine kurze Pause genügt. In einem der größten Werke, welches täglich rund 16 000 Portionen verteilt, Nr I MITTAG Sonnabend Mittag Fabrik-Speisung Mittwoch Mittag Fabrik-Speisung Freitag Mittag Fabrik-Speisung Dienstag Mittag Fabrik-Speisung Donnerstag Mittag Fabrik-Speisung Montag Mittag Fabrik-Speisung dauert die Mittags- oder Abendpause nur 15 Minuten. Das Essen wird bezirksweise in den Werkstätten angeliefert, die Verteilung ­ nimmt nur wenige Minuten Zeit in Anspruch, so daß den Arbeitern trotz der Kürze der Pausen immer noch reichlich Zeit zum Essen bleibt und die Kriegsarbeit nicht unterbrochen zu werden ­ braucht. Die Durchführung des letztgenannten Verfahrens erfordert ­ aber eine im voraus feststehende, möglichst wenig schwankende ­ Teilnehmerzahl, damit die Zuteilung des Essens an die einzelnen ­ Bezirke richtig vorgenommen werden kann und nicht durch Fehlen von Portionen Störungen verursacht oder durch Überbelieferung Nahrungsmittel vergeudet werden. Der Arbeiter wird aus diesem Grunde wenigstens auf eine Woche zur Teilnahme ­ a m E s s e n v e r p f l i ch t e t. Das geschieht durch den Verkauf von Wochenkarten etwa vorstehend abgebildeter Form (vergl. Abbildung S. 74). Diese Karten muß er in der der Speisung vorhergehenden Woche lösen und bei ihrer Annahme hat er gleichzeitig die Abschnitte ­ der Fleischkarten und Kartoffelkarten abzuliefern. Gegen Abgabe des Tagesabschnittes erhält er dann das Essen. In manchen Betrieben werden auch Tageskarten abgegeben, vergl. das nachstehende Muster: Arbeiter - Speisung Sonnabend MITTAG i: Nr. fl Diese werden zuweilen auch neben den Wochenkarten für neueintrctende Arbeiter benutzt. Während bei der Ausgabe in Kantinen ­ größerer Betriebe trotz des Vorhandenseins mehrerer Ausgabestellen gleichzeitig immer nur einige hundert Personen in einer Pause, die mindestens doch eine halbe Stunde dauern muß, befriedigt werden können, gestattet die Ausgabe in den Werkstätten die Verteilung an beliebig viel Personen in kürzester Zeit. Im ganzen kann gesagt werden, daß die Einrichtung der Werkspeisungen außerordentlich segensreich gewirkt hat und daß diese Speiseanstalten jedenfalls auch im Frieden als nützliche soziale Einrichtung weiterbestehen werden. 78 6. Die Leistungen der Arbeitersonderernäbrnng. Die bisherigen Erörterungen huben versucht, ein Bild von der Mannigfaltigkeit der Fragen und Gesichtspunkte, die bei dem Aufbau der Ernährungseinrichtungen in der Industrie zu berücksichtigen ­ waren, zu geben. Es bleibt zum Schluß noch die Not-Wendigkeit der Feststellung, was tatsächlich durch all das mühe-' voll Geschaffene erreicht worden ist. In den folgenden Tabellen (Seite 81—85) wird der Versuch gemacht, soweit dies mit den rohen Mitteln einer Masfenstatistik möglich ist, einen Überblick über die physiologischen Ergebnisse ­ der Sonderernährung im Zusammenhang mit der allgemeinen Ernährung zu geben. Wenn diese Zahlen der Öffentlichkeit ­ übergeben werden, so ist von vornherein und nachdrücklichst darauf hinzuweisen, daß sie nicht das Ergebnis eingehender medizinisch-physiologischer Untersuchungen sind und deshalb auch keinen Anspruch machen darauf, als experimentell begründetes Beweismaterial zur Grundlage theoretischer Erörterungen gemacht zu werden. Dazu wäre die Beobachtung einzelner Arbeiter, genaue Messungen des Lebensmittelverbrauchs und dergleichen mehr erforderlich gewesen. Volkswirtschaftlich betrachtet aber genügen sie zu der Feststellung, die hier gemack^oerden soll. Zur Methode genüge zu sagen, daß die BerecAMg*) auf folgende Weise erfolgt ist: * , Z u Gruppe a. Sämtliche im Tagesdurchschnitt zur Herstellung ­ des Essens verwendeten Lebensmittel wurden ihr^m Nährwerte nach einzeln berechnet und der Gesamtwert durch die Zahl der ausgegebenen Portionen dividiert. Zu Gruppe d. Der Nährwert aller in einer Ausgabe-Periode verteilten Waren wurde ermittelt und durch die Zahl der ausgegebenen Portionen dividiert. Da während der Vwnate November 1916 bis Februar 1917 zuverlässige Zahlen nicht zu erhalten waren, mußte ein Durchschnittswert geschätzt werden.' Da jeder Arbeiter in dem der Berechnung zugrunde gelegten Betriebe durchschnittlich in 14 Tagen einmal berücksichtigt wurde, wurde das wöchentliche Ergebnis halbier^. . J st Zahlenrverte nach I- Kocnig, CDmische Zusammensetzung der mensch-, lichen Nahrungs- und Genußmittel. 4 Aufl. Berlin 1903, Die Anregung zu den zahlenmäßigen Feststellungen ist Herrn Prof. L. Lew in zu verdanken. Z u Gruppe <1. Seitens der Gemeinde werden auf Lebensmittelkarten laufend verschiedenartige Waren, hauptsächlich ­ Nährmittel, Aufstrichmittel und -dergleichen verausgabt. Nach Angaben zweier Kommunalverbände mit vorwiegender oder größerer Arbeiterbevölkerung wurde ein Durchschnitt für diese Belieferung unter Berücksichtigung der Häufigkeit des Aufrufes ermittelt. Immerhin handelt es sich dabei nur um eine ziemlich rohe Schätzung. Nicht berücksichtigt sind alle Lebensmittel, die im freien Verkehr ­ nach Belieben erworben werden. Die Berechnungen sind für Arbeiter, Schwerarbeiter und Schwerstarbeiter angestellt. Die Unterschiede liegen hauptsächlich in den Sonderzulagen. Es ist daher auf Seite 82 die Gruppe c (Arbeiter) für Schwerarbeiter durch die auf Seite 84 links gegebene ­ Übersicht, für Schwerstarbeiter durch die Zusammenstellung von Seite 84 rechts zu ersetzen. Die Unterschiede in den Sonderzulagen zeigen deutlich, wie mit der Schwerarbeiter-Politik versucht wurde, der beruflichen Eigenart der belieferten Arbeiter Rechnung zu tragen. Während der Monate September und Oktober 1917 trat infolge der durch die Gewerkschaftskommission veranlaßten Vereinheitlichung der Brotzulagen in Berlin (die Schwerstarbeiterzulage wurde aufgehoben) ­ eine ziemliche Gleichmäßigkeit in der Höhe der Sonderzulagen ­ für alle drei Arbeitergruppen ein. Die Übersicht erweist, daß der Wegfall der Schwerstarbeiterbrotzulage eine erhebliche Kürzung der Nährwertmenge für die betroffenen Arbeiter zugunsten ­ der Leichtarbeiter mit sich brachte^). Obwohl der Kreis letzterer sehr groß ist, beträgt in dieser Gruppe die Kalorienzunahme ­ immerhin noch 20%. In der Tabelle auf Seite 81 kommt die Kurve der Nahrungsmittelversorgung ­ deutlich zum Ausdruck; der Tiefstand wird während der besonders schwierigen Monate Mai, Juni und Juli 1917 erreicht. In den Beginn des Niedergangs fällt der kurze *) Die Schwerstarbeiter verloren (Seite 85) vom 13. August ab in der Woche 1845 Kalorien. Durch die am gleichen Tage bewirkte Erhöhung der allgemeinen Brot- und Kartoffelration (Seite 82 Spalte ä) trat einer Berücksichtigung ­ der Aufhebung der kommunalen Fleischzulagen gleichzeitig ein Zuwachs ­ von 1800 bis 2000 Kalorien ein. Diesem Umstande dürfte es zu verdanken ­ sein, daß die Verminderung der Zulage keine unerwünschten Folgen hatte. Praktisch hat also in Berlin die Erhöhung der Brot- und Kartoffelration ­ für den Schwerstarbeiter keine Verbesserung gebracht. 78 Ernährungs- (Kundgebungs-) Streik der Berliner Arbeiter vom April 1917. Das Gesamtergebnis stellt sich wie folgt dar: der Nährwertgehalt der Nahrungsmittelzufuhr betrug im Durchschnitt der Monate November 1916 bis Oktober 1917 pro Tag: Für den a d Aus den Lieferungen des Werkes, bestehend aus üffentliLen Sonderzuweisungen ­ und srechändigem Ankauf Aus den normalen Lebensmittelralioneu und den allgemeinen Verteilungen der Kommunalverbände ­ Kalorien pro Tag Kalorien pro Tag Gesamt Kohle-Hydrate Eiweiß Fett Eiweiß Fett Arbeiter . . . 876 566 136 174 1128 818 124 ! 186 Schwerarbeiter. 1044 710 154 160 1128 | 818 124 , 186 Schwerstarbeiter 1233 860 172 201 1128 ' 818 1 124 186 Für den e cl e Summe a und b 26% Zuschlag türEinkäufe nn freien Verkehr Summe a und b und d Kalorien vro Tag Kalorieti Kalorien Gesamt Kohlehydrate ­ Eiweiß Fett pro Tag pro Tag Arbeiter . . . 2004 1384 260 360 501 2505 Schwerarbeiter 2172 1523 276 366 543 2715 Schwerstarbeit er 2361 167L 296 387 590 2951 Nach den bisher geltenden Anschauungen benötigt ­ der Arbeiter rund 2300 Kalorien, der Schwerarbeiter rund 2800 Kalorien, der Schwerstarbeiter rund 3000 bis 4000 Kalorien. Zählt man zu den oben ermittelten Zahlen für die von den Arbeitern ­ im freien Verkehr erworbenen Lebensmittel täglich nur 79 25 v. H. Nährwert hinzu — wobei die Annahme berechtigt ist, daß die Schwer- und Schwerstarbeiter den erhöhten Kräfteverbrauch durch einen erhöhten Nahrungsmittelerwerb auszugleichen versuchen ­ — so ergibt sich das erfreuliche Bild, daß der im Fri ed en als normal angenommene Durchs ch n i t t s s a tz in der Rüstungsindustrie auch im Kriege wenig stens bei der Mehrzahl der Arbeiter ­ aufrechterhaltenwerden konnte. Von d e in Gesa m t verbrauch an Nährwerten aber wurd en b is z u 41 v. H. d u r ch d i e So n d e r er näh r un g ge - deckt. Diese Ermittlungen gewinnen dadurch an Wert, daß die den Berechnungen zugrunde gelegten Zahlen einem Werke mit 25 000 Arbeitern, die laufend mit Lebensrnitteln zu versorgen waren und von denen täglich mehr als 10 000 gespeist wurden, entnommen sind und daß, wie ausdrücklich betont werden soll, die Belieferung sich stets schon der großen Zahl der Versorgenden wegen in den notwendigen Grenzen gehalten hat, also keinesfalls außergewöhnlich günstige Verhältnisse angenommen werden können. In der Praxis wird die Bedeutung dieser Zahlen dadurch bestätigt, daß die L e i st u n g s f ä h i g k ei t der Arbeiterschaft ­ gegen die Friede ns norm trotz ang e st r e n g t e st e r Kricgsarbeit nicht nachgelassen hat, obwohl auch zu besonders schweren Arbeiten in Gießereien, Walzwerken und dergleichen teilweise ältere oder bedeutend jüngere ­ Kräfte, zum Teil sogar Frauen verwendet wurden. Die Mittel, welche, abgesehen von vieler Mühe und Arbeit, seitens der Industrie für die Durchführung der Sonderernährung zur Verfügung gestellt werden, stehen im Verhältnis zu dem Erfolge. Rechnet man bei ganz vorsichtiger Schätzung und ohne Berücksichtigung der infolge der Kriegsverhältnisse erheblichen AnlagekostenZ für die Speiseeinrichtung usw. nur einen Zuschuß von 25 Mark auf den Kopf des Arbeiters im Jahre, so sind allein in der Berliner Rüstungsindustrie für 600 000 Arbeiter im Laufe von 12 Monaten 15 000 000 Mark für diesen gemeinnützigen Zweck aufgewendet worden, die auf die Unkostenseite zu buchen waren. Vergleicht man dagegen mit diesen Zahlen die in Friedensst Die erforderlichen Anlagen kosteten an einer Stelle z. B. mehr als M. 300 000,—, 80 Zeiten für Wohlfahrtszwecke aufgebrachten Summen, so tritt deutlich ­ zu Tage, daß die deutsche Industrie auch auf diesem ihr völlig fernliegenden Gebiete das ihrige dazu beigetragen hat, den Krieg einem glücklichen Ende entgcgenzuführen. Dem Volkswirt und Sozialpolitiker erwächst aus alledem das erfreuliche Ergebnis, datz trotz der schwierigen Ernährungsverhältnisse auch bei den Anstrengungen der Kriegsarbeit eine in ihrer Lebens- und Arbeitskraft ­ möglichst ungeschwächte Arbeiterschaft für die Arbeit ruhiger Friedenstage bereit sein wird. 6 I. Zum Text auf Seite 76 oben. 3 d Woche im Werl verabfolgtes Essen wöchentlich auf derBerkaufsstelle geliefert wöchentlich vom davon Kalorien davon Kalorien Kalorien Kohle-Hy. drate Eiweiß Fett Kalorie! Kohle. dHdrate Eiweiß Fett 19.—25. Nov.. , 1916 4254 3222 694 433 »50 § & 39 102 209 17.—23. Dez. . . " 3024 1908 628 583 & 350 § 39 102 209 21.—27. Januar 1917 6300 3900 1104 1296 ■th 350“ & 39 102 209 13.—24. Februar " 4794 2904 756 1134 »50 = 39 102 209 25.—31. März. . " 5154 3336 763 1060 238 102 89 47 22.-29. April. . " 5328 3363 1003 462 392 71 81 240 20.—26. Mai . . " 3480 2363 390 222 378 33 113 232 10.—16. Juni . . " 3594 2293 750 646 210 31 61 123 c-1. " 3768 2310 630 323 567 34 170 363 6—11 August . " 4812 3012 660 1140 315 22 111 132 9.—16. Sept.. . " 7686 4630 1134 1972 329 28 101 200 30. Sept.—6. Okt. " st 5442 4066 730 647 2 ) 511 33 161 317 Gesamt • Durchschnitt für die Woche. . . 4803 3197 764 352 862 43 107 212 Gesamt - Durchschnitt für den Tag. . . . 686 467 107 122 62 6 16 30 ') Blumenkohl, Bosnien, Bnchwcizenmehl, Gerstengrütze, Kartoffeln, Karioffelwalzmehi. Sauerkohl, Mohrrüben, Weißkohl, Rindfleisch, Schweinefleisch, Suppenwürze, rocargarrne, Zucker. »1 Käse, Marmelade, Wurst (Blut-, Leber-, Brühwurst), 82 II. Zum Text auf Seite 76 oben. Woche vom C -l Sonderzulagen wöchentlich Normale Lebensintttelration wöchentlich °) Kalorien daoon Kalorien Kalorien davon Kalorien Kohlehy ­ ­ Eiweiß Fett Kohlehy- Eiweiß Fett 19.—25. Nov. . . 1916 812 639 86 37 7758 5797 738 1163 17.—23. Dez. . . „ 812 639 86 37 775» 5797 768 1163 12.—27. Januar 1917 812 639 86 37 7753 5797 733 1163 19.—24. Februar „ 812 689 36 37 7753 5797 783 1163 25.—31. März. . „ 812 639 86 37 7753 5797 768 1168 22.-23. April. . „ 1667 689 86 232 673» 4379 866 1485 20.—26. Mai • . „ 1607 689 86 232 6730 4379 666 1485 10.—16. Juni. . „ 1607 669 36 232 6730 4379 866 1485 1.- 7 Juli . . „ 1007 689 86 232 6730 4379 866 1465 5.—11. August. „ 1007 639 66 232 6730 4379 866 I486 9.—15. Sept. . „ 1239 636 111 242 .8554 6557 329 1168 30. Sept.—6. Okt. „ 1239 666 111 242 0 8554 6557 829 1168 Gesamt - Durchschnitt für die Woche. . . 964 722 90 152 7460 5333 627 1300 Gesamt - Durchschnitt für den Tag. . . . 138 103 13 22 1065 762 118 185 -) 8m, Fett. <) Brot. Fleisch, Fett, Kartoffel«. Soweit die angesetzten Kartoffelrationen nicht verteilt, sondern durch Kohlrüben er' setzt wurden, sind durchschnittlich bis Ende Juli für den Tag rund 150 Kalorien abzuziehen 6" III. Zum Text auf Seite 76 oben. e I Woche Sonstiue von der Gemeinde verteilte ­ Lebensmittel — wöchentlich Summe der Summe der Kalorien für den Tag vom davon Kalorien Kalorien Kalorien Kohie-HVurale Eiweiß F-tt für die Woche a — e 19.—25. November . 1916 445 394 41 10 13 614 1945 17.-23. Dezember . " 445 394 41 10 12 384 1769 21.-27. Januar . . 1917 445 394 41 10 15 660 2237 16.—24. Februar . . " 445 394 41 10 14 164 2022 25.—31. März . . . tt 445 394 41 10 14 402 2057 22.-28. April.... ff 445 394 41 10 13 902 1936 20.—26. Mai .... tt 445 394 41 10 12 040 1720 10.-16. Juni.... » 445 394 41 10 11986 1712 1.- 7. Juli .... " 445 394 41 10 12 517 1768 6.—11. August . . . tt 445 394 41 10 183C9 1901 9.—16. September ft 445 394 41 10 18253 2607 30. Sept.—6. Oktober V 445 394 41 10 16191 2313 Gesamt-Durchschnitt für die Woche . . ... 445 394 41 10 14 034 2004 Gesamt-Durchschnitt den Tag für 63 56 6 1 2 004 — 84 IV. Zum Text auf Seite 76 oben. Woche vom Schwera: beiter Schwerstarbeiter Sonderzulogen Sonderzulogen Kalorien davon Kalorien Kalorien davon Kalorien Kohlehy ­ ­ Eiweiß Fett Kohle-Hy- Eiweih Fett 19.-25. Nov. . . 1916 2538 2165 271 102 4383 3739 467 177 17 —23. Dez. . . „ 2538 2165 271 102 4383 3739 467 177 21.-27. Januar 1917 2538 2165 271 102 4383 3739 467 177 18.—24. Februar „ 2538 2165 271 102 4383 3739 467 177 25.—31. März. . „ 2538 2165 271 102 4383 3739 467 177 22.-28. April . . „ 2161 1673 209 279 3472 2657 332 463 20.—26. Mai . - , 2161 1673 209 279 3472 2657 332 463 10.-16. Juni . . „ 2161 1673 209 279 3472 2657 332 433 1— 7. Juli . . , 204« 1574 197 269 3242 2460 303 474 5,—11. August . , 204« 1574 197 269 3242 2460 303 474 9.—15. Sept. . „ 1239 686 111 242 1897 636 111 400 30. Sept.—6. Okt. „ 1239 686 111 242 1397 866 111. 400 Gesamt - Duichschuitt für die Woche. . 2144 1730 216 193 8467 2779 343 340 Gesamt» Durchschnitt für den Tag. . . . 306 247 31 26 495 397 49 49 Sonderzuweisungen an Brot und Fett. Tabelle Seite 82 Spalte c und Seite 84. (Die Höhe der Sonderzuweisungen wurde im Werk nach der Schwere der Arbeit und unter Berücksichtigung der allgemeinen Ernährungsverhaltniffe abgestuft.) Cs erhielten wöchentlich: Arbeiter Schwerarbeiter Schwer st arbeiten In der Zeit Brot g Fett g In der Zeit Brot g Fett g In der Zeit Brot g Fett g bis 31. März 1917 360 — bis 12. April 1917 1100 - 1 ) — bis 12. April 1917 1900 — ab 1. April 1917 350 25 ab 13 April 1917 850 25 ab 13. April 1917 1350 45 ab 13. August 1917 450 25 ab 1. Juli 1917 800 25 ab 1. Juli. . 1917 1250 45 ab 13. August 1917 450') 25 ab 13. August 1917 450') 45 *) Die Schwankungen entstehen durch die Herabsetzung der Kopfmenge der Schwerstarbeiterzulage seitens der Gemeinde und die Änderung der Verteilungsschlüssel im Werk. *) Wegfall der Schwerstarbeiterzulagen in Berlin, Verteilung gleichmäßiger Kopfmengen auf alle krankenkassenpflichtigen ­ Arbeiter. ■I fSOC fon dem Tägesrerbrauch an A/ahrwerten werden /m Ourchschn/fA der Monate A/orember A€ b/ 's DhSeher /9ff aufgebracht auf den Dcbuerarhe/Ser dfrt/e/ter SSOKs/or. £6% SOOSsa/or. . 25% Durch e/gene JAnhaufe des Jtrbe/ters Sgeschdtfie/J Durch a/f/ene J?nSchüfe des JSrbeSSers s0«se-t*fc/7 fS20Ssa/or<37% rtbPda/or- hf% Durch d/e nor /raten L ebenemSASe/rtrS/bnen Durch dte nor/na/en LebensmSSteSraS/cnen dr/m/Sed nach JSngaöntr d.thrg/dr der/tn u. CZtarschnheAf, b ßrot SurSoSAc/ t d/e/nch. /drf. eö/rrto/dcj e/cf f/bb/Ta/or. JS % 676 da/or . J4 % _Oqrch_pas hferh {Sfvie /fntaufet u Soodnrculegan. BtnscM dd/ag- tr. /SbendaccmrJ Durch das hterh fsraee uT/ntäufe ». S^ndanu/dge/r, efhsc/tS rfff/ag -et dbundesrcrrj /233 Aa/or. 4/% Durch das b/erA fSrv/e -dn/raute tf.Se/rdarev/tfffar, dnschS, rf/Wag SCendesssmJ SstS/arten 87 ü/e5c/jM&s?/n/nperf /h a'er Crn&/rr/j/7£ rferJ?räe/fer vs/rre/fif eter /ia/r&fe Afare/nA&r f6 b. ÜAfa&er fjr fCsse/7 aus Uer falffr/rs/rüc/re rarA?///& / aAssra/Tr/ZAsvs a/hsxr/r/.jAs/hc/ffS'fuAzr&c?/?' srar/rr&Se Z. aAeasm/f/e/r&Z/a/ra/rJ s U# fis/ar/sn Zar cte/r TAg J fOOO <9ra f9f? XostttU We*stätt98 äsinburg West wer Arbeitgeber im großen und ganzen die Aufgabe, erforderlichen Bescheinigungen auszustellen oder aber berwiesenen Karten oder Lebensmittel anteilmäßig sn. In größeren Wirtschaftsgebieten mit mehreren erwaltungen ist im Laufe der Zeit wiederholt die nach einer Freizügigkeit der verteilten Zusatzlebensgestellt ­ worden (ähnlich der der Reisebrotmarken), um die Möglichkeit zu geben, seine Lebensmittel überall, lern Wohnsitze beziehen zu können. Soweit es die erlaubten, ist diesen Wünschen Rechnung getragen anderer Bedeutung im Rahmen der behördlichen Bearen die seitens des Kommissars des rfnts (späterhin des Kommissars des m ährungsamt s) verteilten Lebensn g e n. Während bei allen anderen Lebensmitteln vornherein eine möglichst gleichmäßige Verteilung setracht kommenden Arbeiter angestrebt war, sollen igcn des Kommissars des Kriegsamts nur in ganz mglichen Fällen eintreten und die Bedeutung von iZulagen haben, die dort gegeben werden, s dringende und eilige Kriegslieferungen anllrbeit verlangen oder wo. aus irgendwelchen Grünmnale Belieferung nicht ausreicht. Wenn auch hier der zu beliefernden Betriebe mancherlei Schwieriglcht, so kann doch gesagt werden, daß diese Lebense Industrie eine wertvolle Unterstützung bedeuten, als die Arbeiter die seitens des Kommissariats wren, — hierbei kommen vorzugsweise hochwertige wie Hülsenfrüchte, Fette, Marmelade, Käse, Eier m in Betracht — mit besonderer Vorliebe nehmen, lchwierigkeit, die anfangs auftrat, entstand dadurch, nur in größeren Mengen und zu verhältnismäßig : geliefert werden und infolgedessen kleinere _m Bezüge nur sehr bedingt beteiligen konnten. Mit i aber diese Firmen Bezugsvereinigungen gebildet, losten gemeinsam übernehmen und unter sich verleise find auch behördlicherseits Einrichtungen ge-\ n, die eine Berücksichtigung auch kleinerer Betriebe itlich für die grundsätzliche - ß festgestellt werden, daß es >eite des Zuteilungs-L e r k e n über-