STATISTIK UND VERWALTUNG MIT BESONDERER BERÜCKSICHTIGUNG DER PREUSSISCHEN VERWALTUNGSREFORM VON DR. REINHOLD JAECKEL KREISSTATISTIKER JENA VERLAG VON GUSTAV FISCHER 1913 Vorwort. Anlaß zur folgenden kleinen Schrift gab für mich ein Vorschlag, ­ den ich vor ungefähr Jahresfrist an den Vorstand der Deutschen Statistischen Gesellschaft bzw. dessen Schriftführer richtete, auf die Tagesordnung der nächsten Mitgliederversammlung ­ die Stellung der Statistik zur Verwaltung zu setzen. Meiner Anregung wurde damals Folge gegeben, indem ich um das Referat gebeten wurde. Amtliche Arbeiten hinderten mich aber eine feste Zusage zu geben; an meine Stelle ist dann Herr Oberbürgermeister ­ Geh. Regierungsrat Dr. Wilms-Posen getreten. Wider Erwarten ist es mir aber doch noch gelungen, einige Gedanken niederzuschreiben, die ich nunmehr unter Vorbehalt des Folgenden der Öffentlichkeit übergebe: Meine Vorschläge sind in erster Linie den Beobachtungen und Erfahrungen einer mehrjährigen ­ Praxis als Krei sstatistiker, dann aber auch den Gedankengängen ­ entnommen, die ich mir während meiner Universitätslehrtätigkeit ­ vor einigen Jahren für ein einleitendes Werk in das Studium der Statistik kurz skizziert hatte. Die Ausführungen selbst mußten oft in mehr aphoristischer Form gegeben werden, weil Inhalt und Stoff des Themas eine systematische Darlegung noch gar nicht recht zuläßt, und weil auch der Hauptzweck dieser Arbeit sein sollte, diese ganze Frage überhaupt wieder einmal zur Diskussion zu stellen. Charlottenburg, den 2. Dezember 1912. Dr. Reinhold Jaeckel. 4 61 **183* ~ 2. 2.4 6. B i k Literatur 1 ). Behre, Otto, Geschichte der Statistik in Brandenburg-Preußen bis zur Gründung des Königlichen Statistischen Bureaus. Vierter Abschnitt die Gründung des Kgl. Preuß. Statist. Bureaus. Berlin 1905, S. 362ff. Blenck, Das Königliche statistische Bureau in Berlin beim Eintritte in sein neuntes Jahrzehnt. Berlin 1885. —, Das Königliche statistische Bureau während der Jahre 1885—1896. Berlin 1898. Block, Maurice, Traite thSorique et pratique de Statistique. Organisation de la statistique. DeuxiÄme Edition. 1886, S. 242ff. Deutsche Ausgabe von Scheel. Leipzig 1879, S. 16ff. und S. 24/25. Boeckh, Richard, Die Bearbeitung von Kreisstatistiken durch die Königlichen Landräte ­ infolge des Ministerialreskripts vom 11. April 1859. Zeitschrift des Kgl. Preuß. Statist. Bureaus. Jahrg. I, Nr. 12, S. 307—320. —, Die geschichtliche Entwicklung der amtlichen Statistik des preußischen Staates. Festgabe für den Internationalen Statistischen Kongreß in Berlin. Berlin 1863. —, Über Zentralisation oder Dezentralisation der Statistik mit besonderer Beziehung auf die gegenwärtige Behandlung der Provinzialstatistik in den alten und neuen Provinzen des Preußischen Staates. Zeitschr. d. Kgl. Pr. St. B. Jahrg. IX, S. 212—215. —, Das Verhältnis der städtischen zur staatlichen Statistik und die sich hieraus für die städt. Statist. Ämter ergebenden Konsequenzen. Anlage 5 zum Protokoll der XV. Konferenz der Vorstände der Statist. Ämter deutscher Städte. S. 17 ff. Böhmert, Die Aufgaben der statistischen Bureaus und Zeitschriften in ihrer Verbindung mit Hochschulen und Lehrstühlen für Nationalökonomie und Statistik. Zeitschr. des Kgl. Sächsischen Statistischen Bureaus XXI. Jahrg. 1875, S. 2ff. Correnti, Constitution demograpliique et economique des communes. Compte-Rendu des travaux de la VI me session du congrös international de statistique. reuni ä Florence 1867, S. 111 ff. Czoernig, Zur Reform der administrativen Statistik. Statistische Monatsschrift. VIII. Jahrg. (1887), S. 569 ff. Der konstitutionelle Staat und die Statistik. Herausgegeben von dem Verein für pommersche Statistik. Berlin 1848. Engel, Ernst, Über die Organisation der amtlichen Statistik mit besonderer Beziehung auf Preußen. Zeitschr. d. Kgl. Pr. Stat. Bur., Jahig. I 1861, S. 53 ff. t) Diejenige Literatur, welche die Beziehungen der Statistik zur Verwaltung ohne näheres Eingehen auf das organisatorische Problem behandelt, wie z. B. die Aufsätze von Frankenberg »Über die Bedeutung der Statistik für die städtischen Verwaltungen«:, Archiv für Städtekunde, I. Jahrg. 1909, S. 103 ff., Silbergleit »Statistik und städtische Verwaltung«, Kommunale Rundschau, I. Jahrg. 1907, S. 88ff. u. a. m. ist natürlich nicht berücksichtigt worden. VIII Engel, Ernst, Über die neuesten Fortschritte in der Organisation der amtlichen Statistik in Preußen, S. A. aus den Nm. 7 und 8 des II. lahrg. der Zeitschr. d. Kgl. Pr. Statist. Bureaus. Berlin 1862, S. 161 ff. —, Die Statistik im Dienste der Verwaltung mit besonderer Berücksichtigung der im preußischen Staate bestehenden Einrichtungen. Zeitschr. d. Kgl. Preuß. Stat. Bureaus. Jahrgang III, 1863, S. 2Ö9ff.; auch als Separatabdruck. Berlin 1863. Fallati, Gedanken über Mittel und Wege zur Hebung der praktischen Statistik mit besonderer Rücksicht auf Deutschland. Zeitschr. für die gesamte Staatswissenschaft ­ 1846, S. 496 ff. Festschrift des Königlich Preußischen Statistischen Bureaus. Erster Teil: Das Königliche Statistische Bureau im ersten Jahrhundert seines Bestehens 1805—1905. Herausg. von Blenck. Berlin 1905. Gerber, Über Statistik und statistische Behörden. Marburg 1842. Hasse, Die Organisation der amtlichen Statistik. Leipzig 1888, S. II ff. Hildebrandt, Die wissenschaftliche Aufgabe der Statistik. Jahrbücher für Nationalökonomie ­ und Statistik. Bd. VI, S. 1 ff. Hoffmann, Das Bedürfnis eigentümlicher statistischer Grundlagen für die Wirksamkeit ­ der inneren Verwaltung und die Mittel zu dessen Befriedigung. Zeitschr. f. d. gesamte Staatswissenschaft Jahrg. 1845, Bd. II, S. 576ff., besonders S. 587—595. v. Inama-Sternegg, »Über Statistik«. Wien 1866, S. 16 in Staatswissenschaftliche Abhandlungen. Leipzig 1903, S. 233. —, Geschichte und Statistik. Ebendort, S. 267. Kollmann, Die Stellung der Statistik im Staats- und Gemeindedienst im deutschen Reich. Deutsches Statistisches Zentralblatt 4. Jahrg. Sp. I—12 und 33—40. Konek, »Über die Organisation bezügl. Reorganisation der amtlichen Statistik.« Denkschrift ­ im Hinblick auf den IX. Internationalen Statistischen Kongreß. Budapest 1874, s - 7 ff-Körösi, Über kommunale statistische Bureaus. Zeitschr. des Kgl. Preuß. Stat. Bureaus. 14. Jahrg. 1874, S. 35 ff. Kühnert, »Die Beziehungen der Verwaltung zur Statistik« in Verwaltung und Statistik. Volkswirtschaftl.-statistische Monatsschrift für die gesamte Reichs-Staats- und Kommunal-Verwaltung. Jahrg. I, 1911, S. 2 ff. »La Statistique officielle en France et ä l’etranger« in der Festschrift: Le 25 Anniversaire de la Societe de Statistique de Paris 1860—1885. Paris 1886, S. 145 ff-Organisation, Travaux et Publications des Services de Statistiques des differents Minis teres. Liechtenstein, J. M. v., Über statistische Bureaus, ihre Geschichte, Einrichtung und nötigen Formen. 4. Aufl. Dresden 1820. Lukas, »Zur Reform der Administrativ-Statistik«. Selbstverlag des Verfassers. Wienl896. von Mayr, Statistik und Verwaltung. Allgemeines Statistisches Archiv Bd. I, S. 33ff-—, Die Bedeutung der Statistik für die Verwaltung und Wissenschaft. Zeitschr. für schweizerische Statistik. Jahrg. 1909, S. 643 ff. —, Statistik und Gesellschaftslehre. Bd. I: Theoretische Statistik § 64. Die Organisation ­ der statistischen Verwaltung im Allgemeinen. Freiburg 1895, S. I4iff. —, Die Organisation der amtlichen Statistik und der Arbeitstätigkeit der statistischen Bureaus. Ergebnisse einer Umfrage bei den staatlichen statistischen Bureaus. Vorgelegt der permanenten Kommission des internationalen Statistischen Kongresses ­ zu Budapest. Herausgegeben vom Kgl. Bayer. Statistischen Bureau. München 1876. IX von Mayr, Gutachten über die Zentralisation und Dezentralisation der statistisch-technischen Tätigkeit; erstattet von Ministerialrat Dr. Georg Mayr. München 1874, separat auch abgedruckt in der Zeitschr. des Kgl. Bayer. Statist. Bureaus Jahrg. 1874, S. 62. —, Reichsstatistik und Landesstatistik in Verwaltung und Statistik. Jahrg. I, 1911, S. 4, vgl. auch die Polemik zwischen von Mayr und van der Borght in der Kölnischen Zeitung v. 2. I., 13. I. 11, Nr. 21 (19. I. 11) und Nr. 29 über diese Frage. Meitzen, Geschichte, Theorie und Technik der Statistik, 2. Aufl. 1903, S. 186. Mischler, Handbuch der Verwaltungsstatistik, Bd. I: Allgemeine Grundlagen der Verwaltungsstatistik. ­ Stuttgart 1892. —, Statistik und Selbstverwaltung. Allgemeines Statistisches Archiv, 2. Jahrg,, S. 1 ff. Mucke, Die Stellung der amtlichen und der privaten Statistik zueinander. Stat. Monatsschr. XI. Jahrg. S. 49 ff. Petermann, Ortsstatistik oder Gemeindestatistik. Zur Orientierung über die Frage wegen Errichtung städtischer statistischer Bureaus, mit besonderer Rücksicht auf Dresden. G. Schönfeld 1873. Protokoll des Internationalen Statistischen Kongresses zu Florenz 1867, S. 387 ff. und 468 ff. Puslowski, Das königlich preußische statistische Bureau und seine Dependentien, Geschichte, ­ Organisation und Verwaltung. Berlin 1872. v. Reden, Die jetzige Aufgabe der Statistik in Beziehung zur Staatsverwaltung (als Manuskript gedruckt) Frankfurt a. M. 1853, 2. Aufl. 1857. ■—, Aufgabe und Stellung der Statistik bei der Ober-Behörde des Deutschen Bundes. Denkschrift überreicht der Bundesversammlung. März 1848. v. Scheel, Die Statistik als Teil der Verwaltung, besonders die Stellung der Statistischen ­ Ämter und Beamten im Behördenorganismus in Schönbergs Handbuch der politischen Ökonomie. 4. Aufl., Bd. III, 2, S. 230/31. —, Die Organisation der amtlichen Statistik. Zeitschr. f. d. ges. Staatswissenschaft, Bd. XXV, S. 76. v. Schlieben, Ansichten über Zweck und Einrichtung statistischer Sammlungen oder Bureaus. Halle 1830. Schmelzle, Statistik und Verwaltung in der Zeitschr. »Verwaltung und Statistik«, 1. Jahrg. 1911, Heft 2, S. 41—43. Schmid, Österreichs Statistik im Lichte der Verwaltungsreform. Zeitschr. f. d. ges. Staatswissenschaft, 68. Jahrg. 1912, S. 2iiff. Schmidt, Die Aufgaben städtisch-statistischer Bureaus. Zeitschr. für Schweizerische Statistik, 28. Jahrg. 1892, S. 87ff. Schott, Besorgnisse des Verwaltungsstatistikers. Deutsches Statistisches Zentralblatt, Jahrg. III. 1911, besonders Sp. 37/38. Stein, Die Verwaltungslehre. Zweiter Teil. Die Lehre von der Inneren Verwaltung. Erster Teil. Das Bevölkerungswesen und sein Verwaltungsrecht. Stuttgart 1866. Stüve, Über die Notwendigkeit und die Mittel zur Erlangung vollständiger Landesstatistik. ­ Hannover 1849. J. v. W., Die Errichtung statistischer Bureaus und statistischer Privatvereine. Deutsche Vierteljahrsschrift. 3. Heft, 1846, S. 95 ff. Wilms, Verwaltung und Statistik in »der Tag« vom 17. April 1912, Leitartikel. —, Statistik und Verwaltung in der Zeitschr. Verwaltung und Statistik, 2. Jahrg. 1912, S. 321 ff. O. Weber, Statistik und Politik. Wien. J. E. Woerl, Erläuterungen zur Theorie der Statistik in näherer Rücksicht für Staatszwecke. ­ Freiburg 1841. Statistik und Verwaltung 1 ). Der Staat hat imperium, Herrschergewalt. In seinem Wesen liegt es zu zwingen für die jeweiligen Zwecke, die der Wohlfahrt aller dienen sollen. Darin liegt auch seine Schwäche und das Gefährliche ­ für die Wissenschaft; denn im täglichen aktiven Handeln der Verwaltung wird nur zu oft der höhere Endzweck der Menschheit ­ vergessen. Was heute gut schien und auch wohl gut war, ist morgen schlecht. Die Wissenschaft allein vermag hier dem Handeln einen festen Halt zu geben, wenn auch nicht in allen Punkten, weil auch sie dem Wechsel der oft durch das Zeitliche bedingten Entwicklung der Ideenströmungen 2 ) unterliegt. Hier ist es die Wissenschaft der Statistik, das ist die auf menschliche Zwecke gerichtete Massenbeobachtung gesellschaftlicher ­ Tatsachen 3 ), die allein den sichersten Gradmesser des Richtig oder Unrichtig der jeweiligen Politik abgeben kann. Wenn auch das Ideal der Antike der griechischen Philosophie, nur die Philosophen, also die Wissenschaftler, zur Leitung des Staatswesens zuzulassen 4 ), schlechterdings wohl niemals ohne Rest erfüllt werden kann, so läßt sich doch immerhin eine Annäherung erzielen. Der Segen wäre dann, daß die Politik den jeweiligen Stimmungen, die oft gute und schlechte selbst innerhalb der Regierung ­ sein können, entrissen wird. Der Kulturanstieg der Menschheit ­ wird dann stetiger, die politischen Wirren und Krisen werden milder, der Fortschritt der Gesellschaft wird ein gleichmäßiger. J ) Vgl. meine Ausführungen in der Diskussion zum Referat Statistik und Verwaltung ­ auf der 2. Mitgliederversammlung der Deutschen Statistischen Gesellschaft am 22. Oktober 1912 zu Berlin. Abgedruckt in der Beilage zum Deutschen Statistischen Zentralblatt, V. Jahrgang 1913, Heft 1. 2 ) Die Zeit hierbei aber nur als Funktion der Idee gedacht. Sie ist also nur insofern kausal gedacht, als die Idee des Staates sich vornehmlich im zeitlichen Rahmen bewegt, und Zeit und Raum die zunächst erkennbaren Grenzen unseres Denkens darstellen. 3 ) Vgl. das Vorwort meiner Arbeit »Statistik über die Lage der technischen Privatbeamten in Groß-Berlin«. Gustav Fischer, Jena 1908. 4 ) Vgl. u. a. Platons Politeia in »Platons ausgewählte Schriften«, Ausgabe Teuffel u. Wiegand. Bd. II. Stuttgart 1857, S. 188. Jaeckel, Statistik und Verwaltung. 1 2 Herrschen und zwingen verträgt sich nicht mit der Wissenschaft. Die Wissenschaft kann also niemals dienendes Glied der Verwaltung sein. Bisher war sie es in besonderer Beziehung auf die Statistik. Daraus resultiert denn auch die ständige Beeinflussung und oft sogar Vergewaltigung der Statistik, die Herabwürdigung zu einem rein subalternen Organe des Staates und seiner Verwaltung. In einer Reihe von Staaten ist diese Periode der untergeordneten ­ Stellung der Statistik im Staatsorganismus zum Teil bereits ­ überwunden. Die Statistik ist aber trotz alledem noch nicht frei und unabhängig gestellt. Es gibt mit geringer Ausnahme weder eine methodische Ausbildung in der Statistik auf den Universitäten ­ und daher auch keine Lehrstühle, noch einen besonderen praktischen Vorbereitungsdienst in der Statistik und daher keine statistische Laufbahn und keine besondere Klasse statistischer Beamten ­ in der Hierarchie des Beamtentums. Die geringe Ausbildung ­ und Schätzung der Statistik ist im Grunde nichts weiter als ein Reflex der mangelnden logischen Schulung des Einzelnen und der geringen Denkfähigkeit des Volkes. Die Wissenschaft muß dermaleinst die höhere Einheit, die oberste Kategorie im Staatenleben der Völker werden; denn nur die Wissenschaften vermögen die Grundlinien des Lebens zu geben. Verwaltung ist eine Kunst, keine Wissenschaft 1 ). Wenn daher die Statistik Wissenschaft sein will, wenn sie die Stellung im Staate haben will, die ihr gebührt, dann kann sie niemals Funktion der Verwaltung ­ sein, wie ihr das bisher selbst von hervorragenden Statistikern ­ wie Mischler 2 ) und v. Mayr 3 ) vindiziert worden ist. Das ergibt aber auch schon die einfachste staatsrechtliche Überlegung. ­ Träger des Staatswillens ist stets das Staatsoberhaupt. Im Ministerialsystem der Staaten der Gegenwart fungieren die Minister, also die obersten Beamten im Staate und der Staatsbehörden, als im Grunde völlig vom Staatsrepräsentanten abhängige Subalterne. Eine Verquickung der Statistik mit der Verwaltung durch Unterordnung ­ ist einfach eine Unmöglichkeit oder eine Lüge, denn wissenschaftliches Forschen kann nie den Willenskundgebungen einer Person unterliegen, deren Interesse doch ausschließlich nur ein praktisches, keinenfalls aber ein wissenschaftliches ist. In *) Vgl. Cuno: Theorie und Praxis bei der Ausbildung der Regierungsreferendare. Preußisches Verwaltungsblatt. Jahrg. XXXIII, Nr. 32. 11. Mai 1912, S. 529. 2 ) Vgl. Allgemeine Grundlagen der Verwaltungsstatistik. Stuttgart 1892, S. 21. 3 ) Statistik und Verwaltung. Allg. Statist. Archiv, Bd. I, S. 40. den meisten Staaten ist zudem die Statistik nicht in einem besonderen ­ Ministerium organisiert, d. h. die statistische Zentralbehörde ist nicht einmal koordiniert den Ministerien, sondern sie ist sogar Unter- oder Hilfsorgan irgendeines Ministeriums, zumeist des Ministeriums des Innern 1 ). Die Staaten sind aber auch Rechtspersönlichkeiten im internationalen ­ Verkehr, die früher wohl für das Auswärtige, jetzt aber zumeist für das Innerpolitische die Statistik nach den jeweiligen Zwecken der Verwaltung pflegen. Wurde damals selbst die Volkszahl ­ und die Bewegung der Bevölkerung gegenüber dem Auslande, ­ d. h. den feindlichen Nachbarstaaten, bewußt unrichtig angegeben, ­ so ist dieser Standpunkt wohl für sämtliche Kulturstaaten verlassen. Trotzdem kann aber der allgemeinen Statistik der Staaten zum großen Teil der Charakter der Tendenz- und Geschäftsstatistik ­ nicht abgesprochen werden. Sind doch die Staaten in bestimmter Beziehung noch immer Geschäftsunternehmungen und ihre Statistiken Geschäftsstatistiken, da es eine freie, unabhängige, nur internationalen Normen unterworfene statistische Wissenschaft noch nicht gibt. Entweder ist die Statistik eine Wissenschaft, dann kann sie nicht Glied der Verwaltung sein, oder sie ist eine rechnerische Methode, ein induktives Verfahren, dann wird sie nur von der Verwaltung gehandhabt als subalternes Mittel der Staatserkenntnis und der allgemeinen politischen Erkenntnis. Will also die Statistik die Stellung im Staatsorganismus haben, die ihr gebührt, dann muß eine völlige Umgestaltung der Verwaltungsorganisation der Staaten in dieser Beziehung Platz greifen. Die Statistik muß neben der Verwaltung stehen 2 ), nicht in ihr oder unter ihr. Die Verwaltung muß sogar von der souverän ­ gestellten und nur dem Wahrheitsbekenntnis unterworfenen Statistik Anregung empfangen. Nach L. v. Stein ist die Verwaltung ­ die erhaltende Kraft, aber auch die rechtsbildende Kraft im Staatsleben, die der Gesetzgebung, dem starren Rückgrate des J ) Ein lehrreiches Beispiel der Entwicklung bietet das wechselvolle Geschick des niederländischen Statistischen Bureaus. Vgl. Methorst: »Geschichte der Organisation der Statistik in den Niederlanden« in: Zur Geschichte der niederländischen Statistik. Allg. Statist. Archiv Bd. VI, 2, S. 346. 2 ) Engel betrachtet sogar etwas kühn, aber nicht mit Unrecht die Verwaltung und zwar sowohl die Staats- als auch die Kommunalverwaltung als »das Organ, durch welches die amtliche Statistik wirkt«. Vgl. die Statistik im Dienste der Verwaltung, ­ S. 2. 4 Staates einen neuen Anstoß zur Fortentwicklung gibt 1 ). Die Statistik dagegen gibt dem Staate die allgemeine logische Basis und den Akten der Staatsverwaltung die logische Begründung. Die Entwicklung der Statistik ist natürlich stets der Entwicklung ­ des Staatsgedankens gefolgt. Im absoluten Staat, wo selbst die Gesetzgebung und Rechtsprechung dem Herrscher unterlagen, wo die Theorie uneingeschränkt herrschte, »jedes Gesetz gelte nur soweit, als es den Machthabern vorteilhaft erscheine« 2 ), konnte an eine wissenschaftliche Statistik noch gar nicht gedacht werden 3 ). Das gilt auch für das Regime Ludwigs XIV. und Friedrichs des Großen. Es ist ein fundamentaler Irrtum, der immer wieder auftaucht, zu behaupten, ­ der Staatsabsolutismus hätte sich der Statistik günstig gegenübergestellt 4 ). Gewiß ist nicht zu leugnen, daß damals einzelne ­ Herrscher Interesse an einer wohlgeordneten Statistik hatten, doch nur in dem Sinne, den jeder Kaufmann entwickelt, wenn er durch eine wohldurchdachte Kontrolle seinen Geschäftsbetrieb zu seinen Zwecken überwacht, oder den jeder Tierzüchter hat, wenn er seinen Tierpark sich vermehren sieht 5 ). Weder Ludwig XIV. noch Friedrich der Große haben daher an einer wissenschaftlichen Statistik auch nur das geringste Interesse gehabt, ebensowenig als letzterem z. B. die Integrität der Justiz etwas galt 6 ). Erst die Schaffung des konstitutionellen Staates bereitete auch der Statistik etwas freiere Bahnen 7 ). Der Konstitutionalismus ist aber nicht überall und ohne Rest durchgedrungen, je mehr Residuen des. früheren Absolutismus noch im Staate sind, um so unfreier ist auch die Stellung der Statistik. Die Nuancen lassen sich hier aus. einer Vergleichung der verschiedenen Bundesstaaten im Deutschen Reiche entnehmen, abgesehen natürlich von dem Moment der allgemeinen ­ Bevölkerungsgröße und finanziellen Leistungsfähigkeit. Die Realisierung des Rechtsstaates in der Gegenwart besagt,, der Staat soll gesetzmäßig verwaltet werden. Weshalb soll er *) Vgl. Artikel Verwaltung, Verwaltungslehre, Polizei, Verwaltungsrecht, Wörterbuch ­ des Deutschen Verwaltungsrechts von Stengel Bd II, S. 708. Freiburg 1890. 2 ) Vgl. v. Holtzendorff, »Die Prinzipien der Politik«. 2. Aufl. Berlin 1879,. S. 117. 3 ) Gegenteiliger Ansicht: Mischler, »Handbuch der Verwaltungsstatistik«. 4 ) Nur im Sinne der Achenwallschen Auffassung der Statistik kann von einer schöpferischen Tätigkeit des absoluten Staates und der merkantilistischen Periode in dieser Beziehung gesprochen werden. 6 ) Äußerung Friedrichs des Großen. *) Vgl. Mayer, Justiz und Verwaltung. Rektoratsrede. Straßburg 1902, S. 33.. 7 ) Vgl. Fallati. Zeitschr. f. d. gesamte Staatswissenschaft. Bd. H. 1853. 5 nicht auch wissenschaftlich, d. h. nach den Prinzipien der Wahrheit, ­ die für den Staat allein die Statistik vermittelt, verwaltet werden? Die Verwaltung würde sich damit der Wissenschaftskontrolle des Staates unterwerfen. Es wäre dies ein eminenter Faktor in der Kulturerkenntnis und im Kulturfortschritt der Menschheit. Die Verwaltung würde nunmehr statistischer werden, wie sie im 19. Jahrhundert juristischer geworden ist. Weshalb sollte sich aber auch der Staat nicht der allgemeinen Wissenschaft der Statistik unterwerfen, wie er es als Fiskus, d. i. als Subjekt privater Rechtsverhältnisse ­ gegenüber dem jus tut? 1 ) Dadurch würde durchaus noch nicht die vorerst natürlich noch utopische Leitung des Staates durch die Wissenschaft, wie sie die griechische Philosophie erstrebte, ­ realisiert werden. Die Statistik müßte also die Stellung im Staate erlangen, die die Justiz bereits zum Teil erlangt hat, indem an Stelle der Rechtsnormen und Interpretation der Gesetze das Finden und Erklären der Gesetzmäßigkeiten, der großen Regeln des Staats- und Gesellschaftslebens tritt. Damit würde dann auch der Einfluß der Wissenschaft auf das Leben gebührende Berücksichtigung ­ finden und eine neue Blütezeit der Wissenschaft heranbrechen ­ 2 ), so daß dann der Staat durch die Statistik gewissermaßen zu einem Wissenschaftsinstitut der Menschheit würde. Unabhängigkeit ist ein Kriterium der wissenschaftlichen Statistik. Wenn die Statistik zu eng liiert ist mit der Verwaltung — eine neuere Auffassung 3 4 ) will sie sogar als »Spezialgebiet der Verwaltung«, als »ein Fachgebiet der Verwaltung ohne irgendwelche ­ Besonderheiten« angesehen wissen — dann liegt die Gefahr der Unterordnung unter die jeweiligen Zwecke und damit der Unlogik vor. Denn die praktische Politik hat, wie einst von Holtzendorff sehr richtig sagte 1 ), »keine Verpflichtung zur logischen Konsequenz«. Beruht doch alle Politik zumeist auf gefühlsmäßigem ­ Handeln, sowie auf einer kühnen Kombination freier Willensentschlüsse, die bestimmt sind durch die Gegebenheit der je’) ­ Vgl. Fleiner, »Institutionen des deutschen Verwaltungsrechts«. Tübingen 1911, S. 45. 2 ) Vgl. J. Harnack, Geschichte der Kgl. Preußischen Akademie der Wissenschaften ­ zu Berlin. Berlin 1910. 3 ) Vgl. Günther: »Geschichte der älteren bayrischen Statistik«. Berliner Habilitationsschrift, ­ abgedruckt als Heft 77 der Beiträge zur Statistik des Kgr. Bayern. München 1910, S. 117. 4 ) v. Holtzendorff, die Prinzipien der Politik, Einleitung in die staatswissenschaftliche Betrachtung der Gegenwart, 2. Aufl. Berlin 1879, S. 105. 6 weiligen Verhältnisse, so daß es also in der Politik und damit auch in der Verwaltung weniger auf die logische Begründung, als auf das Handeln, das allein den Erfolg verbürgt, ankommt. Die Statistik dagegen gibt — wie bereits erwähnt — die logische Begründung der Akte der Staatsverwaltung; sie ist in gewissem Sinne sogar die logische Voraussetzung des Staates. Erst durch die Statistik wird also in die Politik vernunftgemäßes und daher menschliches Handeln kommen. Die Unabhängigkeit und Unbeeinflußbarkeit wird der Statistik am besten gewährleistet durch die Garantien, die dem Kontrollwesen und deren Behörden und Organe in ihrer Tätigkeit schon jetzt im Staate gegeben sind. Das kommt zum Ausdruck in der Stellung, die z. B. die preußische Oberrechnungskammer in Preußen hat. Sie ist die Zentralinstanz für das gesamte Kontrollwesen und hat die Stellung eines obersten Gerichtshofes im Staate. In gewissem Sinne stellt sie ein Mittelglied ­ zwischen der Legislative und Exekutive, zwischen der gesetzgebenden ­ und vollziehenden Gewalt im Staate dar. Sie ist daher dementsprechend eine Zentralbehörde, die den Ministerien und obersten Staatsämtern nebengeordnet ist und unmittelbar ­ dem Könige, also der obersten Gewalt im Staate, oder dem Ministerpräsidenten unterstellt ist. Wenn auch hier nicht alle Forderungen der Wissenschaft erfüllt sind, so ist doch ihre Stellung ­ eine recht günstige. Die Mitglieder der preußischen Oberrechnungskammer ­ z. B. genießen die Unabhängigkeit der Richter, sie sind nach oben und unten unbeeinflußbar. Die Oberrechnungskammer ­ besitzt aber auch selbständige Befugnis gegenüber allen anderen Behörden 1 ). Sie kann von ihnen zu ihrer Information Angaben, Aufschlüsse, Einsendung der Akten usw. verlangen oder auch Beauftragte an Ort und Stelle senden. In Preußen, das in vieler Beziehung hinsichtlich der Statistik an der Spitze der Staaten stand, ist vor gerade ioo Jahren dieser sehr richtige Weg eingeschlagen worden, indem das Statistische Bureau neben der Oberrechnungskammer und der allgemeinen Staatsbuchhalterei dem Staatskanzler unmittelbar untergeordnet wurde, nachdem es zuvor dem Ministerium des Inneren unterstellt war 2 ). Dieser Weg ist dann aber wieder verlassen worden, indem das Statistische Bureau nach dem Abgänge J. G. Hoffmanns 1844 ') Vgl. v. Heckei, »Das Budget«. Hand- und Lehrbuch der Staatswissenschaften. ­ II, 4. Leipzig 1898. S. 289 ff. 2 ) Vgl. Anlage I, III u. IV. Festschrift S. 6/7. Puslowski, S. 32, 47/48. Behre, S. 388/89. 7 zunächst mit dem Handelsamte als besondere Abteilung verbunden 1 ) und nach dessen Auflösung 4 Jahre später dem Ministerium des Inneren endgültig unterstellt wurde 2 ), trotzdem Hoffmann seinerzeit ­ in dem Bericht über das Protokoll der Immediat-Kommission das Statistische Bureau sich gedacht hatte als »eine Behörde, welche der Verwaltung nahesteht, ohne doch mit ihr selbst beteiligt ­ zu sein« 3 ). Die Regierung Preußens wie auch anderer Länder stand eben damals viel zu sehr unter dem Banne der Achenwallschen Auffassung ­ der Statistik, so daß für sie die Statistik bloße Zustandskunde für die jeweiligen Zwecke des Staates war und als oberstes Prinzip der Statistischen Bureaus noch immer allgemein der Sammelzweck galt. Selbst seitens des Theorie wurde daher von ihnen als von »öffentlich autorisierten Sammlungen gesprochen, die unter dem Namen statistischer Bureaus begründet worden seien« 4 ). Nicht zum geringen Teil ist daher die subalterne Stellung der Statistik dadurch bedingt gewesen, daß sie noch nicht als System sich gefestigt hatte mit eigener Methode, also Wissenschaft war; denn die Stellung der Statistik zum Staate ist stets durch die Auffassung der Statistik als Wissenschaft oder als Methode bedingt gewesen. Die Statistik als Selbstzweck zu betrachten, dahin war man damals, wie Engel einst ausführte 5 б ), noch nicht gelangt, »obschon die Zeit, in welcher es geschehen würde«, wie er zu früh prophezeite, »in nicht allzu großer Ferne liegen würde«. Die erfreuliche Entwicklung der Statistik im letzten Jahrhundert, speziell in den letzten Jahrzehnten hat aber, nicht zuletzt durch den Fortschritt der Städtestatistik, ihr eine Bedeutung im Staatsleben gegeben, die sie nie zuvor besessen hatte und die sie nunmehr berechtigt, gelegentlich der preußischen Verwaltungsreform ihre Forderungen zu stellen. Dabei darf aber natürlich nicht vergessen ­ werden, daß die Selbstverwaltung mit ihrem Laienelement, ') Vgl. Anlage IX, S. 36. 2 ) Vgl. Anlage X, S. 36. а ) Vgl. Boeckh, Die geschichtliche Entwicklung der amtlichen Statistik des preußischen Staates. 1863, S. 44. 4 ) Vgl. Schlieben, Ansichten über Zweck und Einrichtung statistischer Sammlungen ­ oder Bureaus. Halle 1830. Vorerinnerung S. III/IV u. S. 9, und Liechtenstern, Über statistische Bureaus usw., S. 49, aber selbst Engel stand noch völlig unter dieser Anschauung. Vgl. Über die Organisation der amtlichen Statistik mit besonderer ­ Beziehung auf Preußen. Zeitschrift d. Kgl. Preußischen Statistischen Bureaus Jahrg. I, S. 53. б ) Die Statistik im Dienste der Verwaltung. S. A. S. I. 8 das sich oft mehr als Gegner der Statistik erwiesen hat als das Beamtentum und die Bureaukratie, die Statistik anfänglich ein gut Stück wieder zurückgebracht hat. Preußen ist eine konstitutionelle Monarchie. Die Staatsform ist aber hinsichtlich der Stellung der Statistik in der Verwaltung ganz gleichgültig, im Gegenteil, es scheint vorerst die Monarchie die Gewähr der stetigeren Entwicklung eher zu geben, als das Parteiregime der Republik 1 ). Für die Zwecke der Verwaltung gliedert sich der preußische ­ Staat in Provinzen, Regierungsbezirke, Kreise und Gemeinden. ­ Die dementsprechenden Behörden sind das Oberpräsidium für die Provinz, der Regierungspräsident oder die Regierung für den Regierungsbezirk, der Landrat für den Kreis, der Gemeindeoder ­ Ortsvorsteher für die Landgemeinde, der Magistrat bzw. Bürgermeister für die Stadtgemeinde. Für rein polizeiliche Zwecke sind seit 1872 zudem die Amtsbezirke mit den Amtsvorstehern unter den Landräten zu erwähnen; da sie aber fast bedeutungslos für die Zwecke der vorliegenden Arbeit sind, so sollen sie bei der Betrachtung gänzlich außer Acht bleiben. Oberste Zentralbehörden sind das Staatsministerium, der Staatsrat, die 9 Einzelministerien: Ministerium des Innern, der auswärtigen ­ Angelegenheiten, das Kriegsministerium, das Justizministerium, ­ das Ministerium der geistlichen und Unterrichtsangelegenheiten, ­ das Finanzministerium, das Ministerium für Landwirtschaft, ­ Domänen und Forsten, das Ministerium der öffentlichen Arbeiten, das Ministerium für Handel und Gewerbe; ferner der evangelische Oberkirchenrat, das Oberverwaltungsgericht, die Oberrechnungskammer. ­ Die eingangs erwähnten oberen, mittleren und unteren Verwaltungsbehörden ressortieren von dem Ministerium des Innern, zugleich mit dem Statistischen Landesamt und der Statistischen Zentralkommission usw. Oberste und einzige Behörde für die Statistik ist in Preußen das Kgl. Preußische Statistische Bureau, seit 1905 unter der Bezeichnung ­ Statistisches Landesamt. Die Statistische Zentralkommission, ­ die 1860 nach dem Vorbilde der belgischen Zentralkommission ­ auf Betreiben Engels zum Zwecke der Begutachtung der für die einzelnen Zwecke der Staatsverwaltung erforderlichen *) Das läßt sich aus der überragenden Stellung des Statistischen Bureaus in Preußen und der Entwicklung der Statistik dort überhaupt gegenüber der z. B. in den Vereinigten Staaten oder Frankreich entnehmen. 9 Maßnahmen eingesetzt 1 ) und io Jahre später (1870) reorganisiert wurde 2 ), ist im Grunde nur ein Unterorgan sämtlicher Fachministerien mit dem Ministerium des Innern an der Spitze und daher fast ohne Bedeutung. Die staatsrechtlichen Grundlagen der Statistik sind noch nirgends gegeben. Wie die Volkszählungen, diese wichtigsten Inventarien der Menschheit, auf bloßen Polizeiverordnungen beruhen, so haben auch alle Maßnahmen der amtlichen Statistik ihre Grundlagen in Akten der Verwaltung, in allgemeinen Verfügungen und Erlassen ­ des Ministeriums des Innern, soweit diese nicht dem Statistischen Landesamt übertragen worden sind. Da über Preußen noch die Reichseinheit steht, so steht auch das Statistische Landesamt in mancher Beziehung mittelbar unter der Staatsgewalt des Deutschen Reiches, die der Statistik ebenfalls nur eine subsidiäre Stellung zugewiesen ­ hat durch Unterstellung des Kaiserlichen Statistischen Amtes unter das Reichsamt des Innern. Die vornehmlichsten Erhebungsorgane des Statistischen Landesamtes ­ sind die Regierungen, die Kreis- und Ortsbehörden. Erhebungsorgane ­ natürlich nur insoweit, als das Statistische Landesamt im Aufträge und in Vertretung des Ministeriums des Innern oder der anderen Ministerien handelt und demgemäß mit deren Machtbefugnis ausgestattet ist, die das Statistische Landesamt aber nie direkt, sondern immer erst durch Anweisung des Ministeriums gebrauchen kann. Die Ortsbehörden sind gewissermaßen das selbstzählende Publikum, während die Landräte die Zähler und die Regierungen die Kontrollorgane darstellen sollen. Nahezu die gesamte statistische Erhebungstätigkeit spielt sich in diesen 3 Instanzen des Verwaltungszuges ­ ab. Fast gänzlich ohne unmittelbare Beziehung zur Statistik sind die Oberpräsidenten. Nach § 13 der noch jetzt geltenden Instruktion für die Oberpräsidenten vom 31. Dezember 1825 (Gesetz-Sammlung 1826, S. 1) haben zwar die Oberpräsiden den jährlich an das Staatsministerium ­ einen allgemeinen Bericht über den Zustand der Provinzen ­ zu erstatten und zudem die Jahresberichte der ihnen untergeordneten ­ Behörden den Fachministerien »über die Resultate der zu ihrem Ressort gehörenden Verwaltung« zu übermitteln 3 ); doch *) Vgl. Festschrift des Königlich Preußischen Statistischen Bureaus zur Jahrhundertfeier ­ seines Bestehens. Erster Teil: Das Königliche Statistische Bureau im ersten Jahrhundert seines Bestehens 1805—1905. Herausg. v. Blenck. Berlin 1905, S. 172 ff. 2 ) Vgl. Anlage XVI, S. 60 ff. 3 ) Vgl. Anlage VI, S. 30. IO ist wohl nirgends von der Erstattung wissenschaftlicher Verwaltungsberichte ­ des Oberpräsidenten etwas lautbar geworden. Anders liegt die Sache bei den Regierungen. Verschiedene Erlasse 1 2 ) beschäftigen sich hier ausdrücklich mit der Erledigung der statistischen Angelegenheiten durch die Regierungen. Bereits die Geschäftsinstruktion für die Regierungen in sämüichen Provinzen ­ vom 26. Dezember 1808 (G.-S. 1806/10, S. 497Ü) wies auf besondere Vorschriften, die wegen der statistischen Nachrichten und der darüber einzureichenden Generalwerke noch ergehen sollten, hin, die dann auch in der Instruktion zur Geschäftsführung der Regierungen in den Königlich Preußischen Staaten vom 23. Oktober 1817 gegeben wurden 3 ). Nach § 2, 9 dieser Regierungsinstruktion vom 23. Oktober 1817 gehört zum Ressort der ersten Abteilung der Regierung die Sammlung aller statistischen Nachrichten; ihr Ordnen und Zusammenstellen ­ zu Generalwerken. Die nähere Erläuterung besagt hierzu in den allgemeinen Vorschriften für die erste Abteilung, daß diese »zu der gehörigen Zeit den höheren Behörden die vorgeschriebenen tabellarischen Übersichten und statistischen Tabellen einzureichen hätte«. Und im § 40, der von den besonderen Rechten und Pflichten des Regierungspräsidenten handelt, heißt es, dem Präsidenten liegt die Sorge für die pünktliche Erstattung der periodischen Berichte ob; er hat ferner für die Sammlung, Ordnung und Zusammenstellung zuverlässiger und zweckmäßiger statistischer Nachrichten, für gründliche und erschöpfende Ausarbeitung ­ der jährlichen Verwaltungsberichte, sowie für die Erstattung und zweckmäßige Ausarbeitung der monatlichen Zeitungsberichte 4 5 ) Sorge zu tragen. Welche Bedeutung die Statistik bei den Regierungen haben sollte, geht aber noch mehr aus der Zirkular-Verfügung und der Anleitung zur Behandlung der statistischen Angelegenheiten bei den Regierungen vom 22. Februar 1862 hervor 6 ). Es wird nämlich ­ hier vorausgesetzt, daß bei jeder Regierung ein statistisches Dezernat vorhanden ist. Auch wird betont, daß die Regierungen auf die richtige und systematische Behandlung der Statistik nicht allein für den Bezirk, sondern auch im Interesse der Provinzial-') Vgl. Anlage II, S. 28; V, S. 29; XII, S. 37; XIII, S. 37ff. 2 ) Anlage II, S. 28. 3 ) Anlage V, S. 29. *) Vgl. Anlage VII, S. 30ff. 5 ) Vgl. Anlage XIII, S. 37 ff. Verwaltung hinzuwirken hätten, da »die Bezirks-Regierungen auch für diesen Geschäftszweig den Mittelpunkt der Provinzial-Verwaltung ­ bildeten.« Des weiteren wird erinnert, daß nach § 40 die Pflege der Statistik eine ganz besondere Obliegenheit der Regierungspräsidenten ­ zu bilden hätte. Hierin liegt, um die eigenen Worte der Anleitung zu wählen, ausgesprochen, daß dieser Geschäftszweig ­ von einem die Bedürfnisse der gesamten Verwaltung überschauenden und umfassenden Gesichtspunkte und mit allseitiger Wahrung derselben geregelt und behandelt sein will, und es ergibt ­ sich daraus der generelle Charakter als der oberste Grundsatz für die Stellung und den Geschäftskreis des statistischen Dezernats. In demselben muß daher die gesamte Statistik des Regierungsbezirks ­ für alle Zweige der Regierungs-Verwaltung ihren Mittel- und Sammelpunkt finden, damit die verschiedenen statistischen ­ Ermittelungen einheitlich und mit sachkundiger Erfahrung geleitet werden, und ihre Resultate sich gegenseitig unterstützen, beleuchten, ergänzen und berichtigen. Gehört das statistische Dezernat als solches gleich der Abteilung des Innern an, so muß dasselbe doch auf die statistischen Angelegenheiten ­ auch der übrigen Abteilungen seine Einwirkung ausüben. Das betreffende Regierungs-Mitglied ist daher mit allen statistischen ­ Erhebungen und Darstellungen entweder als Dezernent oder Codezernent zu befassen. Es gilt dies nicht bloß von sämtlichen ­ Nachrichten, welche ausdrücklich als statistisch bezeichnet werden und insbesondere für das Königliche statistische Bureau bestimmt sind, sondern überhaupt von allen Aufnahmen und Arbeiten ­ (Berichten, Nachweisungen, Übersichten), welche ihrem Wesen nach statistischer Art sind, also eine Darstellung der jeweiligen Zustände des Regierungsbezirks oder einzelner Teile desselben oder einzelner Geschäftszweige, in Zahlen oder in sonstigen tatsächlichen Angaben enthalten. Hierhin gehören unter Anderem auch die Zeitungsberichte, ferner die Jahresübersichten der verschiedenen Departements, mögen dieselben zur Einreichung an die Vorgesetzte Behörde, zur Veröffentlichung (durch das Amtsblatt usw.) oder nur zur eigenen Information der Regierung dienen sollen. Eine natürliche Ausnahme bilden solche Nachrichten usw., welche nur für ganz spezielle Geschäftszwecke einen vorübergehenden ­ Wert haben, als periodische Kassenabschlüsse, Rechnungsübersichten, ­ Bestandsnachweisungen usw. Ebenso sehr bedarf aber — 12 — andernteils, je nach dem Inhalte der verschiedenen Tabellen usw., auch das statistische Dezernat der Unterstützung durch die spezielle ­ Sachkenntnis und Erfahrung der übrigen Verwaltungsfächer, deren Dezernenten insbesondere die materielle Richtigkeit der ihr Departement betreffenden Daten zu vertreten haben. In der Regel wird es sich empfehlen, bei der Bearbeitung aller Angelegenheiten, in welchen das allgemeine statistische Interesse ­ dasjenige des einzelnen Geschäftszweiges überwiegt, das für die Statistik bestimmte Mitglied nicht bloß in der Stellung eines Codezernenten zu beteiligen, sondern ihm das Dezernat selbst anzuvertrauen, ­ damit dessen volle Verantwortlichkeit für die statistischen ­ Gesichtspunkte um so mehr in den Vordergrund trete. Dies findet besondere Anwendung hinsichtlich der für das Königliche ­ statistische Bureau bestimmten generellen Aufnahmen. Die Fürsorge für das einheitlich gemeinsame Zusammenwirken ­ des statistischen Geschäftskreises und der übrigen Dienstzweige ­ wird einen Gegenstand fortdauernder Aufmerksamkeit des Regierungspräsidenten und der Abteilungsdirigenten zu bilden haben. Es ist die Aufgabe des statistischen Dezernats, dies ganze vorbezeichnete Material, sei’s selbständig, sei’s in Unterstützung und Gemeinschaft mit den anderen Dezernaten, zu sammeln, zu ordnen und zusammenzustellen. Die Sammlung der statistischen Nachrichten hat dem oben hervorgehobenen Bedürfnisse eines einheitlichen Verfahrens dadurch ­ zu genügen, daß die mannigfaltigen Quellen dieser Art an einem Punkte zusammengeführt, und das Vorhandensein und die Ergebnisse derselben fortdauernd gegenwärtig und in bequemer Benutzbarkeit erhalten werden. Zu diesem Behufe wird es zweckmäßig ­ sein, die statistischen Materialien auch räumlich, nämlich in derselben Registratur nach Möglichkeit zu konzentrieren, soweit dies mit sonstigen dienstlichen Rücksichten vereinbar ist. Um hierbei das Schreibwerk nicht unverhältnismäßig zu vermehren, ­ wird es in vielen Fällen genügen, in übersichtlichen Notizen, welche bei dem statistischen Dezernate geführt werden, die Hauptresultate der Zusammenstellungen anderer Verwaltungszweige ­ niederzulegen, oder selbst nur auf deren Vorhandensein durch einen nachrichtlichen Vermerk hinzuweisen. Zur Ordnung der statistischen Nachrichten gehört wesentlich deren Prüfung und Berichtigung, damit die Zahlen auch dem Leben entsprechen. 13 Hier liegt der Schwerpunkt der statistischen Geschäftstätigkeit ­ bei den Regierungen. Hier haben die betreffenden Beamten die ihnen beiwohnende Kenntnis des Landes und seiner Zustände, ihre Sorgfalt und Gründlichkeit vorzüglich zu bewähren. Denn von den Mängeln und Fehlern, welche der Aufmerksamkeit der nahestehenden Provinzialbehörden entgehen, müssen einleuchtenderweise ­ viele auch der eindringendsten Revision der Vorgesetzten Behörden verborgen bleiben. Ein besonders wirksames Mittel der Prüfung ist in der Vergleichung ­ der neuesten Erhebungen mit früheren gegeben. Dieselbe ­ muß daher mit aller Genauigkeit und Schärfe stattfinden und jede nicht durchaus in der Natur der Verhältnisse begründete und von selbst erklärliche Abweichung in eingehender Weise erörtert ­ und völlig ins Licht gestellt werden. Da es mehrfach vorkommt, daß über wesentlich denselben Gegenstand nur zu verschiedenen Zwecken verschiedene Zusammenstellungen ­ von statistischem Werte gemacht werden, so ist in deren gegenseitiger Vergleichung ebenfalls ein nicht außer Acht zu lassendes Mittel für die Prüfung ihrer Richtigkeit zu finden. So einerseits die Urlisten der Volkszählung, andererseits die Klassensteuer- und Einkommensteuerlisten, die polizeilichen Melderegister ­ usw., ferner einerseits die Gewerbe- und Fabrik-Tabellen, andererseits die Gewerbesteuerrolle, die Übersichten der Produktionen ­ des Hütten- usw. Betriebes usw., ebenso einerseits der Kirchen- und Schul-Tabellen, andererseits die Jahresberichte über den Stand des Schulwesens usw. Zu einer solchen vergleichenden Prüfung vorliegender statistischer ­ Aufnahmen wird auch jede sonstige, im Geschäftslaufe vorkommende ­ Gelegenheit auffordern, wo statistische Data zur Grundlage ­ von allgemeinen oder besonderen Verwaltungsmaßregeln usw. benutzt werden sollen, und verschiedene Angaben einander gegenüber ­ gehalten werden können. Die Prüfung der statistischen Tabellenwerke darf sich übrigens nicht auf deren Durchsicht bei der Regierung selbst beschränken, sondern muß nach Bedürfnis auch durch örtliche Revisionen bei Gelegenheit von Dienstreisen in der Art fortgesetzt werden, daß der Departementsrat mit den betreffenden Behörden das Verfahren der Aufnahme bespricht, die Tabellen usw. durchgeht und deren Richtigkeit zum Gegenstände näherer Erörterungen macht, nach Umständen auch durch eigene Nachrevisionen feststellt. — Die 14 Revision der Volkszählungslisten wird durch besondere Anordnungen ­ geregelt. Wenn endlich die Regierungs-Instruktion auch die Zusammenstellung ­ der statistischen Nachrichten hervorhebt, so ist hierunter nicht bloß die genaue und sachgemäße Einreihung in die vorgeschriebenen ­ Formulare, sondern auch eine, den Anforderungen des praktischen Bedürfnisses, den Zwecken der Behörden und des Publikums dienende Nutzbarmachung zu verstehen. Hierzu gereicht namentlich eine angemessene Veröffentlichung derselben. Dies ist ein unentbehrliches Mittel, das so häufig fehlende Interesse und Verständnis für die Aufgaben und die Bedeutsamkeit ­ der Statistik bei den Behörden wie beim Publikum zu wecken und in die richtigen Wege zu leiten, dadurch eine größere Bereitwilligkeit und Gewissenhaftigkeit bei den statistischen Erhebungen zu erzielen und die Statistik mit dem Leben in fruchtbringende ­ Wechselwirkung zu setzen. Es sind hiermit nicht bloß die einfachen Bekanntmachungen von statistisch zusammengestellten Zahlenergebnissen gemeint, wie solche den Behörden und dem Publikum durch die Amts- und Kreis-Blätter usw. periodisch bestimmten amtlichen Zwecken mitgeteilt ­ zu werden pflegen, sondern es handelt sich darum, die Resultate der statistischen Ermittelungen durch eine eingehendere Bearbeitung allgemein verständlich und anwendbar zu machen. Solche für die Öffentlichkeit bestimmten Darstellungen sind ebenso wünschenswert und notwendig für den ganzen Regierungsbezirk, ­ wie für die einzelnen landrätlichen Kreise, ja auch — je nach dem Umfange und Gewicht der verschiedenen lokalen Zustände ­ und Bedürfnisse — für einzelne Ortsbezirke und Gemeinden, besonders für die Städte. Der Kern war also hier, daß die Regierungen gewissermaßen ­ eine Mittelinstanz zwischen der obersten statistischen Behörde ­ und den unteren Erhebungsorganen hinsichtlich der Statistik darstellen sollten bei aller Wahrung einer bestimmten Sonderstellung, ­ die sie mehr dem Ministerium des Innern als dem Statistischen Bureau unterstellt sein ließ. Jedenfalls waren statistische Dezernate, also besondere höhere Beamtenstellen, denen die Leitung des statistischen Dienstes bei den Regierungen obliegen sollte, gedacht. Aus diesem und keinem anderen Grunde ist dann auch folgerichtig durch Ministerial-Erlaß vom 15. August 1862 das Statistische Seminar ­ am Kgl. Statistischen Bureau, oder, wie es wörtlich heißt, der theoretisch-praktische Kursus zur Ausbildung in der amtlichen i5 Statistik, der eine Pflanzstätte höherer statistischer Beamten in Preußen sein sollte, gegründet worden 1 ). Man geht wohl nicht fehl, wenn man in Ernst Engel, den damaligen Leiter der preußischen Statistik, den spiritus rector dieses ganzen Aufbaues sieht; war doch dessen Forderung stets gewesen »in jeder Provinz, in jedem Regierungsbezirke, in jedem landrätlichen Kreise, in jeder Stadt müßte ein für Statistik bestimmtes ­ amtliches Organ vorhanden sein« 2 ). Leider sind die statistischen Dezernate bei den Regierungen, die ja jedenfalls nur ein Vorstoß im Sinne eines bestimmten Programmes ­ zugunsten der Statistik sein sollten, auf dem Papier geblieben, ­ die Statistik hat sich nicht durchzusetzen vermocht, oder besser, die Zeit war wohl noch nicht reif für eine wissenschaftliche Erkenntnis und Führung des Verwaltungslebens. Der theoretische Kursus verlor namentlich mit dem Kriege 1870 an Bedeutung, er schlief nach verschiedenem Aufflackern sanft ein. Eine statistische Schulung der höheren Verwaltungsbeamten gibt es nicht mehr. Die Praxis bezüglich der Statistik bei den Regierungen, wie auch bei den übrigen Verwaltungsinstanzen ist, die Statistik durch Subalternbeamte in recht subalterner Weise erledigen zu lassen, so daß von irgend einer Pflege wissenschaftlicher Statistik in den reinen Landesverwaltungsbehörden nicht mehr gesprochen werden kann. Das ergibt auch die Betrachtung der Kreisstatistik. Gerade die Kreise waren ursprünglich schon wegen ihres historischen und territorialen Gefüges, vor allem aber wegen ihrer kommunalen Kompaktheit unter sämtlichen Verwaltungseinheiten der preußischen ­ Monarchie am ehesten geeignet, eine geordnete Statistik zu pflegen. Bereits in der Institution der Landreiter des 16. und 17. Jahrhunderts lag hier der erste Ansatz zu einer Kreisstatistik vor 3 ). Eine eigentliche Pflege erfuhr die Kreisstatistik aber erst durch das Zirkularreskript vom 2. September 1838 4 ), welches die !) Vgl. Min.-Bl. f. d. ges. innere Verw. 23. Jahrg. 1862. Nr. 8. S. 257 ff. und Anlage XV, S. 58 ff., ferner Festschrift des Kgl. Preußischen Statistischen Bureaus, Teil I, S. 176—180. Engel, Denkschrift betr. die Gründung des statistischen Seminars. Zeitschr. d. Kgl. Pr. St. B. Jahrg. 62, S. 174—76, das statistische Seminar des Kgl. Pr. St. Bureaus, Zeitschr. 1864, S. 197—205, auch S. A. 2 ) Ernst Engel, Über die neuesten Fortschritte in der Organisation der amtl. Statistik in Preußen. Zeitschr. d. Kgl. Preuß. Stat. Bureaus, II. Jahrg. 1862, Nr. 7 und 8 auf S. A, S. 1. 3 ) Vgl. u. a. Reinhold Jaeckel, »Zur Geschichte der Bevölkerung des Kreises Teltow.« Beilage zum Verwaltungsbericht des Kreises Teltow, auch separat erschienen. S. 2. 4 ) Vgl. Anl. VIII, S. 34 ff. — i6 — Regierungen aufforderte, die Landräte zu periodischen Übersichten über die statistischen und sonstigen Verhältnisse, insbesondere über die Resultate der Verwaltung zu ermuntern, und durch den Zirkularerlaß ­ vom ii. April 185g 1 ), der die dreijährige Berichterstattung ­ der Landräte vorschrieb, sowie durch den Erlaß vom 27. Juni 1862 2 ), der Inhalt und Form der Kreisstatistiken der periodischen Berichterstattungen endgültig festlegte. In diesen Kreisbeschreibungen der 30er und 40er Jahre und später der 60 er Jahre können aber wissenschaftliche Statistiken im strengen Sinne nicht erblickt werden, daran hinderte schon die mangelnde statistisch - wissenschaftliche Schulung der Verfasser, ­ die zumeist die Landräte selbst oder gar nur Subalternbeamte ­ waren 3 ). Es waren im Grunde Statistiken in der Art der Achenwall-Schlözerschen Auffassung, besonders aber in der Niemanns, ­ der ja in seinen »Miscellaneen historischen, statistischen und ökonomischen Inhalts« 4 ) von nachhaltigstem Einfluß auf die Gestaltung der Kreisbeschreibungen wie auch der Verwaltungsstatistik ­ überhaupt gewesen ist, wenn auch die zeitgenössische Geschichte ­ dies nicht erkennen konnte und die Nachwelt nicht zugestehen ­ wollte 5 ). Das Streben der Statistiker ist stets auf die Anerkennung der Statistik als Wissenschaft gegangen, dann aber auf die möglichst ­ souveräne Stellung der Statistik innerhalb des Staatsorganismus ­ 6 ). Ihre Reformwünsche decken sich zum Teil mit dem bereits ­ zu Beginn Ausgeführten und dem an späterer Stelle noch 4 ) Vgl. Anl. XI, S. 36. 2 ) Vgl. Anl. XIV, S. 43 ff. 3 ) Vgl. Boeckh, Die Bearbeitung von Kreisstatistiken durch die Kgl. Landräte usw. Zeitschr. des Kgl. Preuß. Statistischen Bureaus. I. Jahrg. 1861. S. 308. »Der Landrat ist nicht schon von selbst ein Statistiker; die statistische Tätigkeit, welche die Landratsärater ­ in so hohem Grade beschäftigt, bleibt ihm mitunter fremd, selten wenigstens erlangt er die volle Technik derselben; bei allen erforderlichen Zahlen in den Akten wird er auch nicht immer mit den Verhältnissen des Kreises völlig vertraut sein, noch weniger oft ihnen Verständnis ihres statistischen Wertes entgegenbringen.« 4 ) Miscellaneen historischen, statistischen und ökonomischen Inhalts zur Kunde des deutschen und angrenzenden Nordens besonders der Herzogtümer Schleswig und Holstein. 2 Bde. Altona und Leipzig 1798. 5 ) Über Niemann vgl. John: Geschichte der Statistik 1884, S. H4ff. Jonak: Theorie der Statistik. Wien 1853, S. 31, vgl. aber auch Niemanns Abriß der Statistik und Staatenkunde. Altona 1807. 6 ) Mischler: Allgemeine Grundlagen der Verwaltungsstatistik. Stuttgart 1892 besonders § 35. Die Stellung des statistischen Amtes im System der Verwaltungsbehörden, ­ S. 113 ff. Auszuführenden. Sie alle stimmen wohl darin überein, daß die Statistik koordiniert der Verwaltung sein müßte, d. h. also, daß die statistische Zentralbehörde nebengeordnet den Ministerien, und bei Unterstellung im Höchstfälle nur nachgeordnet dem Staatsministerium ­ oder dem Ministerpräsidenten zu sein hätte 1 ). Auch ist für die meisten feststehend, daß den statistischen Behörden die Stellung ­ und Unabhängigkeit richterlicher Behörden zukäme und daß sie viel Analoges mit den obersten finanziellen Kontrollbehörden, den Rechnungshöfen aufwiesen 2 ) und daß ihnen daher deren Stellung ­ einzuräumen wäre 3 ). Unter dem Statistischen Bureau waren Provinzialämter 4 * ), Ämter der Regierungen oder besser Dezernate ressortierend von ihm gedacht, aber auch selbst Kreisämter waren für erstrebenswert gehalten, so von Ernst Engel, dem langjährigen Leiter des Königlich Preußischen Statistischen Bureaus, Boeckh, Fallati, Hasse, Konek, Meitzen, Scheel und anderen 6 ). Wenn nun auch diese Reformwünsche nicht schlechtweg als Utopie zu bezeichnen sind, wie das z. B. Block getan hat 6 ), so ist andererseits nicht zu verkennen, daß bei der Eigenart und dem Stande unseres gegenwärtigen Gesellschafts- und Staatslebens, ­ das noch immer seine Wurzeln im Vergangenen, Althergebrachten ­ und Traditionellen hat, ganz abgesehen von der internationalen ­ Bedingtheit dieses Problems, eine Regelung in absehbarer ­ Zeit nur in der Form von Teilkonzessionen an den Grundgedanken ­ möglich sein wird. Die durch Erlaß vom 7. Juni 1909 vor 4 Jahren inaugurierte *) Am weitesten in bezug hierauf geht wohl Laspeyres, der die Forderung aufstellt, daß in jedem Lande die statistischen Bureaus statt einer irgend einem Ministerium ­ untergeordneten, eine allen Ministerien übergeordnete Stellung haben müßten. »Die Kathedersozialisten und die statistischen Kongresse. Gedanken zur Begründung einer nationalökonomischen Statistik und einer statistischen Nationalökonomie. Berlin 1875. S. 43. 2 ) Hasse, a. a. O. S. 14. s ) Dagegen wendet sich G. v. Mayr in seiner Statistik und Gesellschaftslehre. Bd. I, 144. 4 ) Meitzen a. a. O., S. 186. Mischler, S. 121. Conrad, Grundriß zum Studium der politischen Ökomonie. Vierter Teil: Statistik. 2. Aufl. Jena 1902, S. 24. 6 ) Vgl. Boeckh, Über Zentralisation oder Dezentralisation der Statistik a. a. O., S. 213. Fallati, Gedanken über Mittel und Wege zur Hebung der praktischen Statistik a. a. O. S. 496. Hasse, Die Organisation der amtl. Statistik, S. II. Konek, Über die Organisation bezügl. Reorganisation der amtlichen Statistik, S. 7- Meitzen, Geschichte, ­ Theorie und Technik der Statistik, S. 186. Mischler, Handbuch der Verwaltungsstatistik, ­ S. 125 u. 127. ®) Block, Traite theorique et practique de Statistique, 2me 6d. Paris 1886, 2. Aufl., p. 249/250. Jaeckel, Statistik und Verwaltung. 2 i8 Verwaltungsreform in Preußen gibt, wie schon erwähnt, Gelegenheit, ­ den Forderungen der Statistiker in bezug auf die Stellung der Statistik im Staate und zur Verwaltung in etwas Rechnung zu tragen. Die Schwierigkeit liegt hier zunächst hinsichtlich der allgemeinen Behördenorganisation darin, daß wohl Einigkeit darüber ­ herrscht, die Verwaltung zu dezentralisieren, doch aber über das Wie die allererheblichsten Meinungsverschiedenheiten sich geltend gemacht haben. Ein Teil der Verwaltungsschriftsteller und -Praktiker will die Regierungen und Regierungspräsidenten unter entsprechender Verstärkung der Oberpräsidien und Landräte ­ fallen lassen, so Bornhak'), Zedlitz und Neukirch * 2 ), Lotz 3 ), Schwarz 4 * ) (in einer früheren Schrift auch Hue de Grais 6 )) u.a.m.; wiederum andere sind für Aufhebung der Oberpräsidien, so Hue de Grais 6 ) u. a., während gegen jede Änderung der Behördenorganisation, ­ also für Beibehaltung der Regierungen, Oberpräsidien v. Arnstedt 7 ), Klonau 8 ) und der anonyme Verfasser der Verwaltungsreformaufsätze ­ in der Schlesischen Zeitung 9 ), die seinerzeit soviel Aufsehen erregten, sich aussprechen 10 ). Für die Statistik kann es sich hier zunächst natürlich nur darum handeln, weniger auf die Durchsetzung prinzipieller Forderungen ­ Wert zu legen, als auf die Forderungen im Rahmen des Erreichbaren. Unter diesem Gesichtspunkt wird die Statistik stets der Beseitigung der Regierungsinstanz das Wort reden, denn diese hat sich nie recht als lebensfähiges Gebilde erwiesen. Das beweist *) Die Vereinfachung der preußischen Verwaltungsorganisation. Gesetz und Recht, io. Jahrg., S. Iff. 2 ) Neueinrichtung der preußischen Verwaltung. Preuß. Jahrb. 1902, S. 24. 3 ) Lotz, Über die Notwendigkeit der Reform der Verwaltungsorganisation in Preußen und zur Reform der preußischen Verwaltung. Schmollers Jahrbuch, Jahrg. 26, S. 227ff. und Jahrg. 27, S. 93 ff. 4 ) Schwarz, Über die Reform der inneren Verwaltung in Preußen. Preuß. Jahrbücher 1905, S. 458ff. 6 ) Reorganisation der inneren Verwaltung Preußens auf Grundlage der Selbstverwaltung. ­ Berlin 1871, S. 73. 6 ) Die Vereinfachung der preußischen Verwaltung. Verwaltungsarchiv Bd. XV, S. 351. ’) Alte und neue Gedanken über die Reorganisation der inneren Verwaltung in Preußen. Verwaltungsarchiv Bd. XII, S. 314. 8 ) Klonau, Zur Reform der preußischen Verwaltung. Grenzboten, 62. Jahrg. Nr. 8, S. 437 und Nr. 9, S. 512. 9 ) Zur Verwaltungsreform. Von *** Separatabdruck aus der Schlesischen Zeitung. 10 ) Hinsichtlich der weiteren Literatur vgl. Stier-Somlo, Jahrbuch des Verwaltungsrechtes, ­ 5. Jahrgang S. 141 ff., 6. Jahrg. S. 83 ff. und Preußisches Verwaltungsblatt, Jahrg. 1909, 1910, 1911 und 1912. B i K 461 We k Ft -2. 2.46. — i 9 — allein schon das völlige Versagen der Regierungen gegenüber den großen Aufgaben der Statistik, die ihnen durch Engel seinerzeit zugewiesen und die ein Boeckh durch vorbildliche Arbeiten als Dezernent für Statistik bei der Regierung zu Potsdam nicht zu erzielen vermochte 1 ). Abgesehen hiervon ist auch die allgemeine Erwägung maßgebend, ­ daß nur diejenigen Verwaltungseinheiten des Staates rechte Lebensfähigkeit besitzen, die mit Kommunalverbänden zusammenfallen ­ wie die Provinzen und Kreise, die also zur Erledigung ­ der staatlichen Aufgaben sich finanziell auf die Selbstverwaltungsverbände ­ stützen können 2 ). Gerade hier befindet sich das Schwergewicht der Bedeutung für die Statistik. Denn das erste Interesse eines Kommunalverbandes liegt neben der Erfüllung der allgemeinen öffentlichen Aufgaben in dem Finanzinteresse. Aus dem Finanzinteresse sind seinerzeit auch die staatlichen statistischen ­ Bureaus, »die Sammelstellen der Verzeichnisse der Kräfte und Reichtümer des Staates« geschaffen worden. Es ist daher ein dringendes Erfordernis einer geordneten Verwaltung, daß auch die verschiedenen Kommunalverbände, die Stadt- und Landkreise, die Provinzialverbände sich zur Errichtung statistischer Ämter entschließen. Die Städte sind ja bereits vor einem halben Jahrhundert vorangegangen, sie besitzen gegenwärtig in Preußen 31 und im Deutschen Reich überhaupt 45 statistische Ämter 3 ). Äls Bedürfnisprinzip für die Notwendigkeit der Errichtung ­ eines städtischen statistischen Amtes hat sich allgemein die Praxis eingebürgert, die Erreichung des ersten Hunderttausend der Einwohnerzahl als Anlaß zur Gründung zu betrachten 4 ), wenn auch verschiedentlich Städte mit weniger als 100000 Einwohnern ein Statistisches Amt sich schufen und von mehr als 100000 Einwohner ­ noch keins hatten. Unter allen Kreisen der preußischen Monarchie ist der Kreis 4 ) Vgl. Boeckh, Über Zentralisation oder Dezentralisation der Statistik usw. Zeitschr. des Kgl. Pr. Stat. Bur., Jahrg. IX, S. 212. Mischler, Handb. der Verwaltungsstatistik ­ I, S. 127. 2 ) Das beweist die Geschichte des Statistischen Amtes des Kgl. Polizeipräsidiums in Berlin, vgl. Zeitschr. des Kgl. Pr. Stat. Bur., Jahrg. 1874. Nachträgliche Bemerkungen der Redaktion d. i. Engel zum Aufsatz von Körösi, S. 43 ff. 3 ) Vgl. Statistisches Jahrbuch deutscher Städte. Herausg. von Neefe. 18. Jahrg. 1912, S. 16. Das dortige Verzeichnis muß ergänzt werden um die Ämter von Crefeld und Danzig. 4 ) Engel hat seinerzeit (1862) Statistische Bureaus der Städte bei Erreichung einer Einwohnerzahl von 50000 für notwendig gehalten. 2* 20 Teltow mit der Schaffung einer Statistischen Stelle und später eines Statistischen Bureaus vorangegangen 1 ). Provinzialstatistische Ämter gibt es dagegen noch nirgends. Der Gedanke liegt nun nahe und ist auch nicht von der Hand zu weisen, daß eine Norm geschaffen wird, durch die zunächst ­ bei jedem Provinzialverbande und jedem der 31 Landkreise, die nach der Volkszählung von 1910 mehr als 100000 Einwohner zählten, Statistische Ämter in der Art der städtischen statistischen geschaffen werden. Die Städtischen Statistischen Ämter sind nun aber seinerzeit aus dem Bedürfnis der Praxis, aus Nützlichkeitserwägungen ­ in freier Initiative von Fall zu Fall geschaffen worden, die mit Wissenschaftlichkeit oft nicht das geringste zu tun hatten. Dank der hervorragenden Rührigkeit einzelner Städtestatistiker ist aber die Städtestatistik im allgemeinen davor bewahrt geblieben, im unwissenschaftlichen Fahrwasser zu beharren. Diese Gefahr liegt aber nahe bei den Provinzial- und Kreiskommunalverbänden, weil hier der Geschäftsstandpunkt oder, wenn man auch sagen will, der reine Verwaltungsstandpunkt stärker sich geltend macht, als bei den in dieser Beziehung schon mehr kultivierten und der Wissenschaft geneigten größeren Stadtverbänden. Eine Fülle unüberwindlicher Schwierigkeiten taucht also hier auf. Wie sollen diese Verhältnisse geregelt werden? Kommunalverbände ­ als freie Korporationen des öffentlichen Rechts können in dieser Beziehung dem Zwange nicht unmittelbar unterworfen werden. Soll diese Frage einzelstaatlich oder durch das Reich geregelt werden? Die Differenzierung des Verwaltungsaufbaues, die verschiedenen Größen der einzelnen Verwaltungskörper der Bundesstaaten kann hier alles scheitern lassen. Allein die mehr als 30 Gesetze, die der gegenwärtigen Verwaltungsorganisation in Preußen zugrunde liegen 2 ), erweisen sich einer einheitlichen Regelung ­ der Statistik nicht gerade sehr förderlich. *) Vgl. Voranschläge des Kreises Teltow 1908. II. Verwaltungsvoranschlag S. 7 und S. 17. Bemerkung 3, Bericht über den Stand und die Verwaltung der Kreiskommunalangelegenheit ­ des Kreises Teltow für das Rechnungsjahr 1911, ferner Platzer »Organisation des statistischen Dienstes« in der Festgabe für G. von Mayr: »Die Statistik in Deutschland nach ihrem heutigen Stand.« München 1911, S. 150 u. 158. 2 ) Außer dem allgemeinen Landesverwaltungsgesetze vom 30. VII. 1883, dem Zuständigkeitsgesetz vom I. VIII. 1883, dem Sondergesetz über die allgemeine Landesverwaltung ­ in Posen vom 19. V. 1883 gibt es in Preußen 6 bezw. 9 Provinzialordnungen, 6 Kreisordnungen, 6 bezw. 8 Landgemeinde- und Gemeindeordnungen, 7 bezw. 8 Städteordnungen. ­ Vgl. Arndt, Die Verfassungs-Urkunde für den preußischen Staat. 5. Aufl. I 9°4, S. 340ff. Preuß, »Zur preußischen Verwaltungsreform«. Berlin 1910, S. 87/88. 21 Und wenn auch dieses alles überwunden werden sollte, so wäre noch die — allerdings behebbare — Schwierigkeit, daß die kommunalstatistischen Ämter nur in derselben losen Verbindung — auf der einen Seite durch die eigene Verwaltung untergeordnet ­ als Ausführungsorgan, auf der anderen Seite in den kommunalen Angelegenheiten souverän und koordiniert der Zentralstelle — sich befinden, wie die städtischen statistischen Ämter in der Gegenwart. Das ist ein Zustand, der ebenfalls wiederum sehr reformbedürftig ist. Es erweist sich daher nur ein Weg als einigermaßen gangbar. Durch Gesetz, also auf dem Wege des Zwanges, durch Änderung ­ der Provinzialordnungen, wird vorerst bei den Provinzial-Kommunalverbänden ein Statistisches Amt oder zum mindesten eine statistische Stelle geschaffen 1 ), die mit einem Fachstatistiker zu besetzen ist. Dieser Statistiker müßte aus der allgemeinen statistischen Laufbahn — die allerdings erst noch zu schaffen wäre — hervorgegangen sein und damit natürlich unmittelbarer Staatsbeamter sein. Die Besetzung der Stelle würde also nur allein nach dem Vorschläge des Statistischen Landesamtes durch die Preußische Staatsregierung erfolgen. Ungeachtet dessen müßte oder könnte der Statistiker aus den Mitteln des Kommunalverbandes bezahlt werden, weil diesem neben der Erledigung der staatlichen Statistik, der Erstattung des Verwaltungsberichtes, insbesondere die Pflege der lokalen Statistik obzuliegen hätte. Der Statistiker würde damit mutatis mutandis die Doppelstellung der Landräte erhalten. Er würde auf der einen Seite Beamter der Landesverwaltung ­ sein und auf der anderen Seite Organ des Kommunalverbandes. ­ Die Schwierigkeiten, die sich hieraus ergeben, sollen nicht verkannt werden; sie sollen nicht zur Erörterung gelangen, weil ihr Wesen vornehmlich juristischer Natur ist. Vielleicht läßt sich durch die Darstellung des Aufgabenkreises manche Schwierigkeit ­ besser umgehen. Als Organ des Statistischen Landesamtes 2 ) hätte der Provinzialstatistiker oder das provinzialstatistische Amt sämtliche staatlichen Statistiken für die Provinz durchzuführen. Ihm würde also die Verteilung, Versendung, Sammlung, Prüfung t) Boeckh, Über Zentralisation oder Dezentralisation der Statistik a. a. O., S. 213, ist für die Angliederung der provinzialstatistischen Bureaus an das Oberpräsidium, dessen Etat »der zur Förderung der Provinzialstatistik nötige Betrag hinzuzusetzen wäre«. Bei der geringen Geneigtheit der preußischen Regierung für Ausgaben statistischer Art scheint dieser "Weg aber ein aussichtsloser zu sein. 2 ) Vgl. hierzu Mischler, Handbuch der Verwaltungsstatistik, S. 125. 22 des Aufnahmematerials obliegen. Fernerhin die Aufbereitung, so daß er analog einem Teile der jetzigen Tätigkeit der statistischen Landesämter gegenüber dem reichsstatistischen Amt mit einem Rückfall in das Frühere (Landräte) z. ß. die fertigen Tabellen zu einem bestimmten Termin an das Landesamt abzuliefern ­ hätte. Eine wissenschaftliche Darstellung wäre nicht beliebt ­ wegen der Einheitlichkeit der wissenschaftlichen Gesamtdarstellung ­ der Zentralstelle. Als staatlicher Statistiker wäre also dieser Provinzialstatistiker mehr gebunden, er würde eine untergeordnete ­ Stellung einnehmen. Dieses wiegt aber nicht so schwer, als natürlich der Provinzialstatistiker, durch Subalternbeamte unterstützt, ­ lediglich Aufsichtsorgan in bezug auf den Gang der Erhebungen ­ ist. Der eigentliche Kern und die eigentliche Bedeutung der Tätigkeit ­ des Provinzialstatistikers liegt dagegen in der selbständigen wissenschaftlichen Bearbeitung aller statistischen Angelegenheiten ­ der Provinz. Dazu würden natürlich auch die Gebiete der staatlichen Statistik gehören, sofern sie für die kommunale Verwaltung ­ von besonderem Interesse sind. Der Statistiker würde in dieser Beziehung als Provinzialkommunalbeamter handeln. Es würde hier nun der Streitfall eintreten können, daß bei der Darstellung einer staatlichen statistischen Erhebung, z. B. der Volkszählungsoder ­ Berufszählungsergebnisse, der Provinzialstatistiker wissenschaftlich ­ zu einem der statistischen Zentralstelle gerade diametral entgegengesetzten Ergebnis kommt, weil er besser über die wirklichen ­ Verhältnisse der Provinz orientiert ist als das fernstehende Landesamt. Diese Gegensätzlichkeit würde dem Ansehen der Statistik nicht schaden, im Gegenteil, sie würde sie fördern. Die Disziplin gegenüber dem Statistischen Landesamt würde allerdings etwas leiden; da es aber eine Disziplin in wissenschaftlichen Dingen nicht gibt, so würde eine derartige Polemik für die weiterstrebende Erkenntnis der Statistik und damit auch des Staatswohles von allergrößter Bedeutung sein. Dieser Provinzialstatistiker hätte das Gute, daß er oft ein sehr wirksames Korrektiv der obersten Landesstatistik ­ abgeben könnte, während er andererseits gegenüber dem Landesdirektor, also gegenüber der kommunalen Verwaltung ein ebenfalls nicht unwirksames Kontroll- und Aufsichtsorgan hinsichtlich ­ des Zahlenaufbaues und der Zahlengestaltung des Verbandes ­ darstellen würde. Die positive Bedeutung des Provinzialstatistikers ­ liegt — um noch einmal zu resümieren — jedenfalls in der selbständigen wissenschaftlichen Bearbeitung sämtlicher 23 statistischer Angelegenheiten der Provinz, in der Leitung und Überwachung der staatlichen Erhebungen und allgemeinen Statistiken. ­ Der Provinzialstatistiker wäre, um es kurz zu bezeichnen, allgemeiner Wissenschaftsbeamter der Provinz, der nur hinsichtlich der staatlichen Statistik Mittelsorgan der statistischen Zentralstelle ist durch Überwachung der Erhebungsarbeiten und Bereitstellung der fertigen Tabellen der Provinz. Wie bei den Selbstverwaltungskörpern der Provinz, so ließe sich natürlich auch in den Kreisen eine Statistikerstelle einrichten. Dies um so eher, als bereits ein Kreis mit der Schaffung ­ einer statistischen Berufsbeamtenstelle vorangegangen ist und als es eine ganze Anzahl von Kreisen gibt, die sowohl ihrer Bedeutung nach hinsichtlich der Volkszahl, als auch hinsichtlich ­ der wirtschaftlichen oder sonstigen Verhältnisse eine statistisch geschulte Kraft geradezu dringend haben müssen. Die Stellung des Kreisstatistikers wäre analog der des Provinzialstatistikers, ­ nur mit dem Unterschiede, daß der Kreisstatistiker in gewisser ­ Beziehung hinsichtlich der staatlichen Statistik neben dem Statistischen Landesamt auch dem Provinzialstatistiker nachgeordnet ­ wäre, indem er das Erhebungsmaterial, die Tabellen usw. zunächst an den Provinzialstatistiker abliefern müßte. Diese Frage ist aber gänzlich bedeutungslos und leicht zu regeln. Dem Landrat ­ wäre er nur als dem Vorsitzenden des Kreisausschusses unterstellt, ­ soweit überhaupt bei der souveränen Stellung des Statistikers von einer Unterstellung des Statistikers die Rede sein kann 1 ). Seine Aufgabe wäre die wissenschaftliche Darstellung der Kreisangelegenheiten. ­ Daß diese sehr gut Objekt sein können, beweisen die zahlreichen ­ verdienstlichen Veröffentlichungen des Kreises Teltow. Die selbständige Bearbeitung der Kreisverhältnisse ist aber sogar ein Bedürfnis. ­ Nicht allein wegen der lokalen Interessen und Sonderheiten, ­ sondern zur Bewältigung und Erkenntnis der großen innerpolitischen Aufgaben des Staates. Es sei nur an das Problem der inneren Kolonisation erinnert, die eine Bevölkerungsfortschreibung ­ und eine Erfassung der Wanderungsvorgänge zum mindesten in den östlichen Provinzen geradezu zur nationalen Pflicht macht. Welchen Wert derartige Untersuchungen haben, beweist das ver-- 1 ) Es würde dieses natürlich ein Nebenherlaufen der Statistik mit der Verwaltung zur Voraussetzung haben, wie dieses in gewissem Sinne und mutatis mutandis bei der Katasterverwaltung der Fall ist, wo z. B. der Katasterkontrolleur, also sogar ein mittlerer Beamter, »nicht unter der Kreisbehörde steht, sondern dem Landrat koordiniert ist«. Vgl. Jacobi, Die Katasterverwaltung in Preußen. Verwaltungsarchiv, Bd. 21. S. 86. 24 dienstliche Werk von Sering: »Die Verteilung des Grundbesitzes und die Abwanderung vom Lande«, wo in einem umfangreichen Tabellenteil die Zu- und Abwanderung nach Kreisen 1871 —1905, die Zu- und Abnahme der Bevölkerung in den Landgemeinden und Gutsbezirken 1871—1905 gegeben wird. Gerade in den Kreisen lassen sich wegen ihrer unmittelbaren Nähe an der Bevölkerung diejenigen Bevölkerungs- und Wirtschaftsvorgänge ­ am ehesten erfassen und auf den letzten Grund zurückführen, die in ihrer Gesamtheit als Erscheinung im Staate der Regierung oft so viel Schwierigkeiten hinsichtlich des richtigen Erkennens und der darauf basierenden politischen Maßnahmen machen 1 ). Abgesehen davon sind aber die Kreise stets die wichtigste ­ Sammelstelle aller amtlichen und halbamtlichen Erhebungen und das hervorragendste Durchführungsorgan der staatlichen Statistik ­ gewesen 2 ). Sie sind u. a. Durchgangs- und Sammelstelle der folgenden staatlichen Statistiken: Brandstatistik, Statistik der Streiks und Aussperrungen, Statistik der ausländischen Arbeiter, Statistik des Anbaues und der Ernte, Hochwasser- und Überschwemmungs-Statistik, Statistik der Selbstmorde, der Taubstummen, der Zwangsversteigerung ­ ländlicher Grundstücke, neuerdings der Finanzstatistik 3 ). Ihnen liegt die vierteljährliche Berichterstattung des sogenannten Zeitungsberichtes an den Regierungspräsidenten ob 4 * ). Leider ist den Kreisen infolge der nicht unberechtigten Zentralisation der statistischen Arbeiten des Landes und ihrer Vereinigung im Statistischen ­ Landesamt die Selbständigkeit des eigenen Auszählens und Aufbereitens genommen worden. Es läßt sich hier überhaupt bedauerlicherweise ein starkes Zurückdrängen der staatlichen Aufgaben ­ der Statistik in den landrätlichen Behörden seit einigen Jahrzehnten beobachten. Konnte 1861 Boeckh 6 ) in seinem Auf-*) Vgl. u. a. Hue de Grais, Reorganisation der inneren Verwaltung Preußens auf Grundlage der Selbstverwaltung. Berlin 1871, S. 53. Praktisch angelegte Kreisstatistiken ­ können unstreitig wichtige Anhaltspunkte für die Beurteilung der Kreisverhältnisse ­ bieten, ihren wahren Wert erhält die letztere immer erst, wenn sie von unmittelbarer Anschauung getragen wird. 2 ) Hinsichtlich des früher beim Landrat einlaufenden Materiales vgl. Boeckh: Die Bearbeitung von Kreisstatistiken durch die kgl. Landräte, Zeitschr. des Kgl. Pr. St. Bureaus. 1861, S. 308. 3 ) Von einer Aufzählung sämtlicher Statistiken kann wohl hier abgesehan werden, da dieses schließlich nur auf eine Darlegung sämtlicher Angelegenheiten des Statistischen Landesamtes hinauslaufen würde. 4 ) Vgl. Anlage VII, S. 30 ff. s ) Vgl. Boeckh: Die Bearbeitung von Kreisstatistiken. Zeitschr. des Kgl. Preuß. Stat. Bureaus. 1861, S. 307. 25 satze über die Bearbeitung der Kreisstatistiken durch die Kgl. Landräte noch schreiben: »Die Ausarbeitung von Kreisstatistiken ist infolge der neuesten ministeriellen Anordnungen in gewissem Maße ein integrierender Teil der Tätigkeit der landrätlichen Behörden ­ geworden,« 1 ) so ist jetzt zu sagen: Die staatliche Statistik bildet einen nur untergeordneten Bestandteil der Aufgaben des Landratsamtes. Nur eins ist den Kreisen geblieben; sie sind nicht nur Verteilungs- und Sammelstelle bei den großen Zählungen, sondern sie sind auch die Auskunfts- und Anweisungsstelle, das Kontrollorgan ­ für die richtige sachgemäße Durchführung der großen Zählungen. Wie dieses bisher möglich gewesen ist, ist allerdings mit einem starken Fragezeichen zu versehen. Das Subalternbeamtenpersonal ­ der Kreisbehörden, dem die Unterweisung und Anleitung ­ der ländlichen Gemeindevorsteher allein obliegen sollte, ist nicht einmal in den Elementen der statistischen Technik bewandert; es hat daher bisher wohl nur in den seltensten Fällen die exakte Durchführung der großen Zählungen, die doch an dieser Stelle ein bestimmtes Maß statistischer Kenntnisse und statistischer Praxis verlangen, ­ überall wirklich einwandfrei gewährleistet werden können. Die Kreise treiben aber auch eigene Statistik. Diese ist ihnen im Grunde schon durch § 127 Absatz 2 der Kreisordnung auferlegt, der besagt, daß der Kreisausschuß dem Kreistage bei Vorlage des Kreishaushaltsetats über den Stand und die Verwaltung ­ der Kreiskommunalangelegenheiten Bericht zu erstatten hat 2 ). Diese Kreisverwaltungsberichte, die häufig nur handschriftlich ­ oder durch Umdruck vervielfältigt hergestellt werden, sind natürlich vorerst völlig wertlos im Sinne der statistisch wissenschaftlichen ­ Erkenntnis. Sie können immerhin aber, namentlich wenn die Publizität der Berichte durch Drucklegung vorgeschrieben werden sollte, bei geeigneter Bearbeitung Anlaß zu einer wenn auch nur rudimentären Kreisstatistik geben. Für die eigenen kommunalen Zwecke bietet sich den Kreisen aber ein reiches Feld 26 der Betätigung, das auch in mancher Beziehung genutzt worden ist. Es sei an die Fleischbeschau- und Trichinenschaustatistik, an die Statistik der Säuglingssterblichkeit einzelner Kreise erinnert. Es erweist sich daher nur ein Weg als gangbar und das ist die Regelung der Statistik durch das Reich. Eine wirkliche Reform ­ wird aber, das muß vorausgeschickt werden, eine Revolution der Staatsgrundlagen bedeuten 1 ). Denn die Integrität der Statistik muß schon in der Verfassung gewährleistet werden. Es müßte also demzufolge ein Gesetz betreffend die Statistik erlassen werden, das einem Staatsgrundgesetz gleichkäme und mit besonderen Garantien ­ zu umgeben wäre 2 ). Über das Deutsche Reich müßte sich ein Netz von statistischen Bezirken erstrecken. Diese könnten zunächst in möglichster Angliederung an die Bundesstaaten, soweit diese eine eigene Landesstatistik haben, gebildet werden. Die Abgrenzung der Bezirke müßte unter wissenschaftlichen Gesichtspunkten in eingehenden ­ Beratungen, zu denen auch die Vertreter der Verwaltung Zutritt hätten, erfolgen. Unter den wissenschaftlichen Gesichtspunkten ­ wären an erster Stelle die bevölkerungswissenschaftlichen, die ethnischen, die der Rasse und Nationalität zu nennen, dann die wirtschaftlichen, geographischen, klimatischen usw. Diese Bezirke, ­ die dann weiterhin nach unten zu gliedern wären unter entsprechender ­ Berücksichtigung natürlich des jeweiligen Landescharakters, ­ würden Statistische Ämter erhalten, die unter voller Souveränität der wissenschaftlichen Selbständigkeit von der den Ministerien koordinierten Statistischen Zentralstelle zu ressortieren hätten. Die Ausspinnung dieses Planes ist natürlich müßig, es kann nur gesagt werden, daß er eine vollständige Dezentralisation der Statistik und eine ganz andere Gestaltung der Öffentlichkeit und der wissenschaftlichen Bearbeitung der Ergebnisse bedeuten würde. Die erste praktische Folge wäre dann, daß die Frage des Ausbaues der örtlichen Statistik, die eine Lebensfrage der staatlichen ­ Statistik ist, damit gelöst wäre. Die allgemeine Erkenntnis der Reichsstatistik, die wegen des Eingehens auf die vielen Einzelheiten ­ der territorialen Gebiete, gelinde ausgedrückt, eine sehr grobe war, würde eine bessere und in bezug auf die kleinen Ver*) ­ Vgl. meine Ausführungen auf der 2. Tagung der Deutschen Statistischen Gesellschaft ­ zu Berlin am 22. Oktober 1912 in der Diskussion zum Verhandlungsgegenstand: ­ Statistik und Verwaltung. Abgedruckt im Deutschen Statistischen Zentralblatt, 5. Jahrgang, 1913. Heft 1, Beilage. 2 ) Etwas ähnliches fordert neuerdings Schmid a. a. O., S. 244. 27 waltungsgebiete eine richtigere werden, indem diese durch ortskundige ­ Statistiker ihre Bearbeitung fänden. Die Quellenwerke der Reichsstatistik, die wegen der Wiedergabe der Details der Bundesstaaten und ihrer Verwaltungseinheiten die Erkenntnis eher verschleiern als verdeutlichen bei einer zumeist sehr dürftigen Ausbeute ­ der wissenschaftlichen Gesamtdarstellung, würden in der alten Form verschwinden. Es würde das reine innere sachliche Moment, das bisher zugunsten der örtlichen Details fast vollständig zurücktreten ­ mußte, wieder allein zu seinem Rechte kommen. All die großen Fragen der Bevölkerungswissenschaft und Bevölkerungsstatistik, ­ der Wirtschaftswissenschaft und Wirtschaftsstatistik usw., die für das Reich bisher nun» unzulänglich von privaten Statistikern abgehandelt wurden, könnten jetzt den breiten Raum der amtlichen Darstellung in Quellenwerken einnehmen. Der alte nicht unberechtigte ­ Vorwurf der toten Zahlenanhäufung, der Zahlenfriedhöfe seitens vieler Kreise, würde verschwinden. Der Umsatz der Statistik wäre damit ein schnellerer und die Einwirkung der Statistik auf das tägliche Leben eine intensivere. Statistische Bureaus sollen Menschheits-Observatorien sein. Einer späteren Zeit wird es Vorbehalten bleiben zu begreifen, daß die Statistik nur dann wirklichen ersprießlichen Wert für die Zwecke der Menschheit haben wird, wenn sie international nur nach wissenschaftlichen Prinzipien geregelt und geleitet wird. Die Statistischen Bureaus werden dann der Verwaltung, also dem unmittelbar ­ konkreten Staat ebensowenig unterworfen sein, als etwa die astronomischen Institute und chemischen oder physikalischen Laboratorien hinsichtlich ihrer wissenschaftlichen Ergebnisse. Nur dann, aber auch nur dann allein wird die statistische Forschung ihrer hohen Aufgabe und ersten Voraussetzung gerecht werden, wie Boeckh sie einmal sehr richtig formuliert hat, »nicht den Zeitfragen und Zeitströmungen zu folgen, sondern ihnen voranzugehen, ­ unbekümmert um den praktischen Nutzen, den ihre Ergebnisse ­ liefern« 1 ). Wenn in diesem Sinne die vorstehenden Ausführungen ­ einige Anregungen gewährt haben sollten, so wäre dem Zweck der Schrift vollauf genügt. ■*) Vgl. Statistisches Jahrbuch der Stadt Berlin. 4. Jahrg., 1878. Vorwort, S. V. Anhang. Anlage I. (No. 59) Publikandum, betreffend die veränderte Verfassung der obersten Staatsbehörden ­ der Preußischen Monarchie, in Beziehung auf die innere Landes- und Finanzverwaltung. Vom 16. Dezember 1808. — Gesetzsammlung 1806/1810. Seite 369 — Besondere Behörde zur Sammlung statistischer Nachrichten. ­ 20. Der Minister des Innern ist übrigens auch Chef der Behörde, welche zur Sammlung und Zusammenstellung statistischer Nachrichten eingerichtet, und zu dem Ende mit einer besonderen Instruktion versehen werden soll. Anlage II. (No. 64) Geschäfts-Instruktion für die Regierungen in sämtlichen Provinzen. Vom 26. Dezember 1808. — Gesetzsammlung 1806/10. Seite 497 — Statistische Nachrichten. § 55. Wegen der statistischen Nachrichten und der davon einzureichenden Generalwerke werden besondere Vorschriften ergehen. Mittlerweile bleibt es bei denen, die bis jetzt haben eingereicht werden müssen. Anlage III. Verordnung über die veränderte Verfassung aller obersten Staatsbehörden in der preußischen Monarchie. Vom 27. Oktober 1810. — Gesetzsammlung 1810, No. 2. Seite 3 — Das Ministerium des Innern hat zu seinem Wirkungskreise alle Ausübungen der obersten Gewalt, insoweit sie nicht ausdrücklich den Ministerien der Finanzen, der Justiz, des Krieges oder andern Behörden beigelegt sind. Namentlich gehören dahin: A. In der Abteilung der allgemeinen Polizei usw. 10. Die Sammlung und Zusammenstellung aller statistischen Nachrichten. Unmittelbar unter der Abteilung für die allgemeine Polizei stehen: 1. die Provinzialregierungen usw. 2. die Stände und ihre Behörden usw. 3. der Polizeipräsident der Residenz Berlin usw. 29 4. die wissenschaftliche Deputation für das Medizinalwesen usw. 5. die eigenen allgemeinen Bildungsanstalten für das Medizinalwesen. 6. die Charitee in Berlin. 7. das Statistische Bureau. Anlage IV. (No. 95) Königlicher Befehl vom 24. April 1812, wegen einiger näheren Bestimmungen ­ der Verordnung vom 27. Oktober 1810, über die veränderte Verfassung aller obersten Staatsbehörden in der Preußischen Monarchie. — Gesetzsammlung 1812. Seite 43 — An den Staatskanzler Freiherrn von Hardenberg. Da allgemeine Übersicht und Kontrolle vorzüglich zu Ihrem Amte gehören, so sollen Ihnen, außer der Oberrechnungskammer, auch das statistische Bureau und die allgemeine Staats-Buchhalterei unmittelbar untergeordnet sein. Anlage V. Instruktion zur Geschäftsführung der Regierungen in den Königlich Preußischen Staaten. Vom 23. Oktober 1817. — Gesetzsammlung 1817. Seite 248 — Abschnitt I. Von dem Geschäftskreise der Regierungen und ihrer Abteilungen. Allgemeine Bestimmungen. § 1. Der Geschäftskreis der Regierungen erstreckt sich auf alle Gegenstände der inneren Landes-Verwaltung, welche von Unserm Staatskanzler, den Ministern der auswärtigen Angelegenheiten, des Innern, der geistlichen Angelegenheiten und des öffentlichen Unterrichts, des Krieges, der Polizei, der Finanzen und des Handels ­ abhängen, insoweit diese Gegenstände a) überhaupt von einer Territorialbehörde verwaltet werden können, und b) für selbige nicht besondere Verwaltungsbehörden angeordnet, oder sie andern Behörden ausdrücklich übertragen sind. Ressort der ersten Abteilung der Regierung. Von diesen Gegenständen gehören vor die erste Abteilung der Regierung: 9. Sammlung aller statistischen Nachrichten; ihr Ordnen und Zusammenstellen ­ zu Generalwerken. Abschnitt II. Von den Befugnissen und Obliegenheiten der Regierungen und ihrer Abteilungen ­ in dem ihnen angewiesenen Geschäftskreise. A. Allgemein für beide Abteilungen und deren Plenum geltend B. Für die erste Abteilung Allgemeine Vorschriften für dieselbe und besondere Fälle, wo sie zu berichten ­ hat 30 §i7 Die Abteilung reicht ferner zu der gehörigen Zeit den höheren Behörden ein: 14. Die vorgeschriebenen tabellarischen Übersichten und statistischen Tabellen. Abschnitt IV. Von den Rechten und Pflichten der Regierungsbeamten. Allgemeine Vorschriften, b) Wegen der Jahresberichte. § 37. Alle Jahre am Schluß desselben stattet jedes Mitglied über den Zustand und die Geschäftslage seines Departements, von dem, was während dem Laufe des Jahres in demselben von Erheblichkeit geschehen und noch zu tun übrig bleibt, einen allgemeinen übersichtlichen und beurteilenden Bericht ab, welcher in dem Kollegium zum Vortrag kommt, und nachdem darauf das Nötige verfügt worden, zum Hauptverwaltungsbericht benutzt wird, den die Regierung nach Ablauf eines jeden Jahres über den Zustand der Verwaltung ihres Bezirkes im ganzen und die darin in dem verflossenen Jahre gemachten Fortschritte an die Ministerien zu erstatten, und welchem sie die einzelnen Berichte der Departementsräte jedesmal ­ beizufügen hat. Besondere Rechte und Pflichten a) des Präsidiums: b) des Präsidenten: § 40. Auch liegt dem Präsidenten ob, die Sorge für die pünktliche Erstattung der periodischen Berichte; für die Sammlung, Ordnung und Zusammenstellung zuverlässiger und zweckmäßiger statistischer Nachrichten; für gründliche und erschöpfende Ausarbeitung der jährlichen Verwaltungsberichte; nicht weniger für Erstattung und zweckmäßige Ausarbeitung der monatlichen Zeitungsberichte. Anlage VI. (No. 981) Instruktion für die Ober-Präsidenten vom 31. Dezember 1825. — Gesetzsammlung 1826/27. Seite 1 — § 13. Jeder Ober-Präsident erstattet jährlich einen allgemeinen Bericht über den Zustand der ihm anvertrauten Provinz an das Staatsministerium, und übersendet die Jahresberichte der ihm untergeordneten Behörden an die einzelnen betreffenden Ministerien über die Resultate der zu ihrem Ressort gehörenden Verwaltung. ­ Anlage VII. Die sogenannten Immediatzeitungsberichte, die gegenwärtig noch immer, wenn auch nur alle Vierteljahre, erstattet werden müssen und dadurch eine beträchtliche ­ Belastung der Verwaltung darstellen, sind unter der Regierung Friedrichs des Großen eingeführt worden. Das Datum ihres Ursprungs ist bisher aber noch immer nicht ermittelt worden. Für die Gegenwart lassen sie sich auf das Ministerialreskript vom 6. Oktober 1812 zurückführen. Die ausführlichen Vorschriften 3i ergingen aber erst durch das Ministerialreskript vom 16. Oktober 1835, das folgendes bestimmt: Zirkularreskript der königl. Ministerien an sämtliche königl. Regierungen vom 16. Oktober 1835. Se. Majestät der König haben Allerhöchst bemerkt, daß die Zeitungsberichte der königlichen Regierungen in den Rubriken nicht übereinstimmen, auch daß der Inhalt derselben nicht nach gleichmäßigen Grundsätzen ausgefüllt wird, und deshalb ­ die Aufstellung eines Schemas zum Zeitungsberichte für sämtliche Regierungen anbefohlen. Nach diesem Schema, welches anliegend (a) erfolgt, sind von jetzt ab die Berichte abzufassen und dabei nachfolgende Bestimmungen zu beobachten. 1. Der Zweck der Zeitungsberichte ist, Sr. Majestät eine gedrängte historische Übersicht nicht nur von den erheblichen Ereignissen des Monats, sondern auch von dem Zustande der Provinz und deren Verwaltung zu geben. 2. In der Fassung der Berichte muß Kürze und Bündigkeit vorherrschen; sie müssen nicht mit Details überladen werden, welche entweder nicht wesentlich zur Sache gehören oder nicht wichtig genug sind, um zu Sr. Majestät ­ Allerhöchster Kenntnis gebracht zu werden. Es ist demnach nicht der Zweck des aufgestellten Schemas, die Berichte durch Anwendung desselben ­ ausführlicher zu machen; vielmehr soll die Beachtung der Rubriken, bei gleicher und vielleicht noch größerer Reichhaltigkeit des Inhalts, eine kürzere und übersichtlichere Gestaltung ihrer Form möglich machen, ohne daß dabei die Lebendigkeit der Darstellung leide. 3. Von den vorgeschriebenen Rubriken darf keine übergangen werden, sondern ­ wenn es für die eine oder die andere an Stoff zur Ausfüllung fehlen sollte, muß solches in derselben angeführt, die Rubrik aber nicht leer gelassen ­ werden. Bei manchen Rubriken wird es nicht nötig sein, jeden Monat dasselbe zu bemerken, so z. B. in Ansehung der „öffentlichen Stimmung“. Bei solchen Rubriken genügt es, wenn in dem ersten Zeitungsberichte eines jeden Jahres das Gehörige angezeigt und, sofern keine Veränderung eingetreten ist, in den folgenden nur darauf Bezug genommen wird. 4. Da, wo die Regierungen mit Verwaltung der indirekten Abgaben nichts zu tun haben, ist dasjenige, was sie in bezug auf diese Verwaltung und den Einfluß der indirekten Steuern auf die davon zunächst betroffenen Gewerbe, ­ den Handel und die Volksstimmung in den Zeitungsbericht aufnehmen, ­ vorher durch Rücksprache mit den betreffenden Provinzial-Steuerdirektoren zu vervollständigen oder zu berichtigen, damit nicht entstellte Angaben und einseitige Ansichten nachher weitläufige Verhandlungen nötig machen. Es wird nicht beabsichtigt, daß die Königlichen Regierungen sich des eigenen Urteils und der Mitteilung eigener Wahrnehmungen über dergleichen Gegenstände enthalten, sondern nur, daß sie nicht anders als völlig unterrichtet davon sprechen, ihren Bemerkungen dadurch mehr Wert geben und den Zeitungsbericht nicht zur Veranlassung von Belehrungen oder Berichtigungen machen, die sie in ihrer Nähe und in ihrer verfassungsmäßigen ­ Stellung zu dem Provinzial-Steuerdirektor sich früher und auf kürzerem Wege verschaffen können. Die nämliche Bemerkung gilt von den Geschäften der Generalkom- 32 missionen zur Regulierung der gutsherrlich-bäuerlichen Verhältnisse, Gemeinheitsteilungen ­ usw. 5. Vorkommende tabellarische Übersichten sollen nicht in den Bericht selbst verwebt, sondern als Beilagen angefügt und an der betreffenden Stelle nur darauf hingewiesen werden. Jedem Berichte muß beigefügt werden: I. Die Nachweisung von den Durchschnittsmarktpreisen des Getreides, des Rauchfutters, der Kartoffeln, sowie der übrigen Hauptconsumtibilien, mit Angabe der Maßbestimmungen beim Holze nach kubischem Inhalt; IX. Die Übersicht des Kassenabschlusses der Regierungs-Hauptkasse, und zwar: x. Bestand vom vorigen Monat, 2. Einnahme im laufenden Monat, 3. Totaleinnahme, 4. Ausgabe im Monat (darunter zur General-Staatskasse abgeführte Überschüsse), 5. Bestand, 6. darunter Vorschüsse, 7. mithin wirkliche Bestände, und zwar: a) in baren disponiblen Geldern, b) in baren Depositis, c) in Staatspapieren und Dokumenten. Davon gehören: a) der Königlichen Kasse, b) nicht Königliche Fonds. Von denjenigen Regierungen, in deren Bezirke sich Haupthandelsplätze befinden: III. Die Preistabelle der Kolonial- und anderen ausländischen Waren. Von den Regierungen der Küstendepartements IV. eine Nachweisung der ein- und ausgegangenen Schiffe. Von denjenigen Regierungen, in deren Bezirk Messen gehalten werden, in den Meßmonaten : V. Eine Nachweisung der auf den Messen ein- und ausklarierten Waren. 6. In bezug auf den Einsendungstermin der Zeitungsberichte verbleibt es bei der Bestimmung des Zirkularreskriptes vom 5. Oktober 1812, wonach dieselben ­ unfehlbar mit der ersten Post in der dem Monat, für welchen der Bericht erstattet wird, nächstfolgenden Woche abgesendet werden müssen. Die Königliche Regierung wird hierdurch angewiesen, sich nunmehr bei der Abfassung des an des Königs Majestät monatlich zu erstattenden Zeitungsberichts nach diesen Allerhöchsten Bestimmungen zu achten. Berlin, den 16. Oktober 1835. Schema zum monatlichen Immediat-Zeitungsberichte der Königlichen Regierungen. 1. Witterung. Allgemeiner Charakter derselben, Resultate des Thermometer- und Barometerstandes (Angabe der täglichen Beobachtungen ist nicht er ­ 33 forderlich), herrschende Richtung der Winde, merkwürdige Natur-Phänomene ­ usw. Bisheriger Einfluß der Witterung auf die Erzeugung der Landesprodukte, ­ wahrscheinliche Folgen derselben für die Ernte usw. 2. Mortalität. Gesundheitszustand der Menschen im allgemeinen, vermehrte oder verminderte ­ Zahl der Sterbefälle, herrschende Krankheiten, Verunglückte, sofern ihrer nicht unter g oder io Erwähnung geschieht. Wo sich einzelne Fälle durch besonders merkwürdige Umstände auszeichnen, sind diese unter genauer Orts- und Personenbezeichnung und Angabe der näheren Umstände namhaft zu machen; außerdem genügt die numerische Angabe. 3. Schädliche Naturereignisse. Feuerschäden, Überschwemmungen, Hagel-, Sturm- usw. Schäden und andere dahin gehörige Unglücksfälle mit numerischer Angabe der beschädigten öffentlichen und Privatgebäude, ­ Mühlen, Fabriken, Scheunen, Speicher, Ställe usw. und — womöglich — mit ungefährer Schätzung des Schadens und Angabe der angeordneten Hilfe. 4. Wohlstand im allgemeinen. Ab- und Zunahme — mit besonderer Heraushebung derjenigen Umstände, welche die Fortschritte oder Hindernisse des öffentlichen Wohlstandes und der Gewerbsamkeit und deren Ursachen bezeichnen —, Erfindungen. 5. Landeskultur. Resultate des Ackerbaues und seiner Nebengewerbe, des Garten-, Wein-, Waldbaues, der Viehzucht — (Gesundheitszustand der Haustiere, Viehseuchen), ­ — erhebliche Meliorationen; Preise der Consumtibilien, ob wesentlich gestiegen oder gefallen, ungewöhnliche Preis-Phänomene. 6. Gewerbebetrieb. a) im allgemeinen, b) Bergbau, c) Fabriken und Manufakturen, d) Schiffahrt und Handel (Meßverkehr, Kurs der Münzsorten, Staatspapiere ­ und kaufmännischen Wechsel). 7. Öffentliche Stimmung und Einfluß der Gesetzgebung ­ auf dieselbe. 8. Religiosität. 9. Wohltätigkeit und Menschenliebe. Verdienstliche Handlungen mit namentlicher Angabe der Personen und dessen, was zur öffentlichen Anerkennung geschehen. 10. Verbrechen (Selbstmorde). Bei merkwürdigen Vorfällen unter spezieller Angabe der näheren Umstände ­ und der darauf genommenen Maßregeln. 11. Gemeinwesen. 12. Kirchen- und Schulwesen. Gründung und Fortgang öffentlicher Unterrichts- und Bildungsanstalten, wissenschaftliche Institute, Sektenwesen und religiöse Umtriebe. Jaeckel, Statistik und Verwaltung. 3 13- Polizei. Sicherheits-, Paß- und Fremdenpolizei (Entstehung und Aufhören bedeutender ­ Polizei-Institute, Armen-, Kranken-, Gefangen-, Irrenanstalten ­ usw.), Vergnügungsanstalten, Theater usw. 14. Gewerbepolizei, auch in Beziehung auf Produktion. 15. Öffentliche Bauten mit Einschluß der Wegebauten. 16. Militärverhältnisse. Ergänzung des Heeres, Landwehr-Remonten, Truppenbewegungen und Dislokationen, Militärübungen usw. 17. Abgaben. 18. Domänen und Forsten. 19. Verwaltungs-Organisation. Wichtige Veränderungen bei den öffentlichen Behörden, Verlegen des Sitzes derselben usw., Hauptgegenstände der Administration im Laufe des Monats, erfolgte Reformen und Verbesserung in derselben. 20. Gesetzgebung. 21. Grenzverhältnisse. 22. Einflußreiche Veränderungen im Auslande. 23. Sonstige allgemeine wichtige und merkwürdige Nachrichten. Anlage VIII. Cirkular-Reskript des König 1. Ministeriums des Innern und der Polizei, an sämtliche König 1. Regierungen, sowie abschriftlich an sämtliche König 1. Oberpräsidenten, ­ wegen der von den Landräten auf den Kreistagen ­ von Zeit zu Zeit zu gebenden Übersicht der Verhältnisse ­ der von ihnen verwalteten Kreise. Annalen der Preuß. innern Staatsverwaltung von Kamptz. Jahrgang 1838. Seite 539—541. Von einem der Landräte ist auf einem Kreistage ein ausführlicher Vortrag sowohl über die statistischen und sonstigen Verhältnisse, als besonders auch über die Resultate der Verwaltung des Kreises, mit Anführung der im Laufe der Zeit bei jenen und diesen eingetretenen Veränderungen, gehalten worden, das Wesentlichste ­ dieses Vortrages demnächst auch durch den Druck vervielfältigt. Derselbe umfaßt: 1. die Größe des Kreises und die verschiedenen Benutzungsarten der Bodenfläche ­ ; 2. die Zahl der Städte-, Land- und Pfarr-Gemeinen, der in denselben befindlichen ­ gottesdienstlichen Gebäude der verschiedenen christlichen Konfessionen, ­ sowie der Juden, und der bei den ersteren angestellten Pfarrgeistlichen; 3. die Zahl der männlichen und weiblichen Bevölkerung und deren Verteilung auf die Städte und das platte Land, sowie auf die Quadratmeile im allgemeinen ­ ; 3* ß i K h R i Weftv/irtschaH- _ q ' 1 Kiei Z 4R — 35 — 4. die Zahl der öffentlichen und Privatgebäude, und unter den letztem wieder die der Wohn- und Fabrikgebäude, der Mühlen, der Ställe und Scheunen; 5. den Viehstand nach den einzelnen Viehgattungen; 6. die Zahl der verschiedenen Gewerbe, welche im Kreise betrieben werden und den Zustand derselben; 7. die Militär-Verhältnisse, namentlich die Zahl der im stehenden Heere dienenden, ­ sowie der zur Landwehr und Armee-Reserve gehörigen Mannschaften aus dem Kreise; 8. den Betrag der öffentlichen direkten Steuern, und zwar: a) der Grundsteuer im allgemeinen, sowie im Durchschnitt auf jeden Morgen des Flächenraums und auf den einzelnen Kopf der Bevölkerung des Kreises treffend; b) der Klassensteuer, mit Angabe der Zahl der Familien, welche dazu nach den verschiedenen Steuersätzen kontribuieren, der auf eingelegte Reklamationen ­ stattgefundenen Erlasse und des Durchschnittsbetrages dieser Steuer pro Kopf; c) der Gewerbesteuer, mit Angabe der Zahl der einzelnen Gewerbe, von denen sie entrichtet wird, und des Durchschnittssatzes pro Kopf; 9. den Betrag der Gemeinde-Abgaben und den Zustand des Kommunal-Rechnungswesens; 10. die Zahl der im Kreise befindlichen höheren und Elementar-Schulen und sonstigen wissenschaftlichen Anstalten und der dabei angestellten Lehrer, sowie der sämtlichen Schulkinder und den Zustand des Schulwesens im allgemeinen; 11. die ausgeführten Kommunal-Bauten und den Betrag der Ausgaben dafür; 12. das Feuer-Sozietätswesen, unter Angabe der versicherten Gebäude, der Assekurations-Summe und der davon geleisteten Beiträge, sowie der stattgefundenen ­ Brandschäden, resp. in den Städten und auf dem platten Lande; 13. die unternommenen Wegebauten und deren Kosten; 14. vorgekommene Verbrechen; 15. den Zustand der Landwirtschaft, mit Rücksicht auf die verschiedenen Kulturzweige; 16. die stattgefundenen Gemeinheitsteilungen. Da es von mannigfachen Nutzen sein kann, wenn Kreisstände und Kreisbewohner ­ auf eine solche Weise mit dem Kreise in allen wesentlichen Beziehungen näher bekannt, und dadurch zu einem regeren Interesse für die Angelegenheiten desselben angefeuert werden, so erscheint es wünschenswert, daß von sämtlichen Landräten in bestimmten Zeitabschnitten auf Kreistagen eine ähnliche Übersicht der Verhältnisse der von ihnen verwalteten Kreise gegeben werde. Ich fordere die Königl. Regierung deshalb auf, die Landräte Ihres Verwaltungsbezirks hierzu zu ermuntern und wünsche, daß die Herren Kollegien-Chefs in den jährlichen Verwaltungsberichten ­ erwähnen mögen, mit welchem Erfolge dies geschehen ist. Berlin, den 2. September 1838. Der Minister des Innern und der Polizei, gez. v. R o c h o w. 36 Anlage IX. (No. 2452.) Verordnung wegen Anordnung eines Handelsrats und Errichtung eines Handelsamts. Vom 7. Juni 1844. Gesetzsammlung 1844. Seite 148. § 10. Das Statistische Bureau wird mit dem Handelsamte verbunden, und als eine besondere Abteilung desselben, unter der oberen Leitung des Präsidenten des Handelsamts, von einem eigenen Direktor verwaltet. Die Bestimmung des Statistischen Bureaus bleibt übrigens unverändert, und soll dasselbe den allgemeinen statistischen Zwecken auch ferner in der bisherigen Ausdehnung dienen. Der Präsident hat aber dahin zu wirken, daß die bei diesem Bureau gesammelten Materialien ­ für die Kenntnis der Handels- und Gewerbeverhältnisse nutzbarer werden. Anlage X. (No. 3054.) Allerhöchster Erlaß vom 10. Juli 1848 wegen Unterordnung des statistischen ­ Bureaus unter das Ministerium des Innern. Gesetzsammlung 1848. Seite 337. Auf den Bericht des Staatsministeriums vom 9. d. Mts. genehmige Ich, daß das Statistische Bureau dem Ministerium des Innern untergeordnet werde, und beauftrage das Staatsministerium, diesen Erlaß in Vollzug zu setzen. Anlage XI. Cirkular-Erlaß an sämtliche Königliche Regierungen, die von den Landräten von Zeit zu Zeit auf den Kreistagen zu gebenden Übersichten von den Verhältnissen der von ihnen verwalteten Kreise betreffend, vom 11. April 1859. 108) Ministerialblatt für die gesamte innere Verwaltung. 20. Jahrg. 1859. Seite 128. Durch die Zirkular-Verfügung vom 2. September 1838 (Ann. S. 539) ist die Königl. Regierung aufgefordert worden, die Landräte Ihres Verwaltungsbezirks zu ermuntern, in bestimmten Zeitabschnitten eine Übersicht sowohl über die statistischen ­ und sonstigen Verhältnisse als besonders auch über die Resultate der Verwaltung des Kreises nach näherer Anleitung des gedachten Zirkulars zu geben. Bei der hohen Wichtigkeit solcher Arbeiten und dem dringenden Interesse amtlicher Förderung derselben nehme ich Veranlassung, nicht nur der Königl. Regierung ­ den Gegenstand in Erinnerung zu bringen, sondern Dieselbe auch anzuweisen, ­ den Landräten die früher bloß empfohlene periodische Mitteilung über die statistischen Verhältnisse und die allseitige Entwicklung der Kreise vorzuschreiben, mit der Maßgabe, daß eine solche Darstellung mindestens von drei zu drei Jahren zu liefern ist, und dieselbe sich immer auf dasjenige Jahr zu beziehen hat, in welchem die letzten amtlichen statistischen Zählungen geschehen sind. Von jeder Übersicht der in Rede stehenden Art ist ein Druck-Exemplar oder eine Abschrift hierher einzureichen. Berlin, den n. April 1859. Der Minister des Innern. Flottwell. 37 Anlage XII. Zirkular-Erlaß an sämtliche Königl. Regierungen, exkl. der zu Arnsberg, die Sammlung ­ statistischer Nachrichten über die einzelnen Regierungsbezirke betr. vom ix. Dezember 1859. Ministerialblatt für die gesamte innere Verwaltung. 20. Jahrg. No. 11. Seite 325. Über den Regierungsbezirk Arnsberg ist eine Zusammenstellung statistischer Nachrichten pro 1858/59 im Druck (Arnsberg 1859, bei R. F. Grote. 4) erschienen. Die Königliche Regierung mache ich auf diese Druckschrift, in welcher das Material in klarer und übersichtlicher Anordnung zusammengestellt und die richtige Grenze zwischen der Überhäufung des Stoffes und einem dürftigen Auszuge aus den Resultaten der statistischen Aufnahme innegehalten ist, mit dem Beifügen aufmerksam, ­ daß ähnliche verdienstliche Arbeiten auch aus dem dortigen Bezirke wünschenswert erscheinen. Zur Abfassung derselben wolle die Kgl. Regierung daher Veranlassung geben. Berlin, den 11. Dezember 1859. Der Minister des Innern. Graf v. Schwerin. Anlage XIII. Zirkular-Verfügung, mit der Anleitung zur Behandlung der statistischen Angelegenheiten ­ bei den Regierungen, vom 22. Februar 1862. Ministerialblatt für die gesamte innere Verwaltung. 23. Jahrg. 1862. S. 51 ff. Dem Königlichen Regierungs - Präsidio übersenden wir hierbei (Anl. a) ergebenst — Exemplare einer von uns entworfenen „Anleitung zur Behandlung der statistischen Angelegenheiten bei den Regierungen" zur gefälligen Kenntnisnahme und mit folgendem Bemerken: Die Aufgabe der amtlichen Statistik besteht darin, ein möglichst wahrheitsgetreues ­ Bild von den jeweiligen Zuständen des Staates und des in ihm sich bewegenden ­ öffentlichen Lebens zu liefern und dadurch einerseits die unentbehrlichen tatsächlichen Grundlagen für die Zwecke der Gesetzgebung und der Verwaltung zu gewähren, andererseits im Volke eine gesunde Anschauung und eine richtige Kenntnis ­ der öffentlichen Verhältnisse zu verbreiten. Für die Erfüllung dieser Aufgabe bildet eine notwendige Vorbedingung das einheitlich planvolle Zusammenwirken aller Behörden, bei welchen die statistischen Nachrichten zusammenfließen, und die statistischen Interessen und Bedürfnisse vorzugsweise zur Geltung kommen. Es muß daher insbesondere darauf gerechnet werden, daß die Provinzial-Verwaltungs-Behörden und die denselben untergeordneten Organe es an ihrem Teile nicht daran fehlen lassen, zu der Sammlung, Ordnung und Zusammenstellung der statistischen Nachrichten mit Fleiß und Sorgfalt beizutragen. Da die Bezirks-Regierungen auch für diesen Geschäftszweig den Mittelpunkt ­ der Provinzial-Verwaltung bilden, so ist es von Wichtigkeit, daß zunächst bei denselben auf die richtige und systematische Behandlung ­ der Statistik hingewirkt werde. Dies ist der Zweck der - 38 - anliegenden Anleitung, welche aus den Beratungen der statistischen Zentral-Kommission hervorgegangen ist. Das Königliche Regierungs-Präsidium ersuchen wir, dieselbe sich als Richtschnur ­ dienen zu lassen und danach gefälligst die erforderlichen Anweisungen für das dortige Regierungs-Kollegium und insbesondere für das statistische Dezernat zu erteilen. Innerhalb 6 Monaten sehen wir dem Berichte über die getroffenen Einrichtungen entgegen. Falls die dortige Königliche Regierung sich ihrerseits gegenwärtig oder späterhin zu besonderen Einrichtungen und Anordnungen für die Förderung der amtlichen Statistik veranlaßt finden sollte, wolle das Königliche Regierungs-Präsidium ­ davon Anzeige machen. Der Anlaß einer näheren Anweisung über die zweckentsprechende Behandlung ­ der Kreis-Statistik (vgl. 5 ad B der Anleitung) bleibt Vorbehalten. Berlin, den 22. Februar 1862. Der Finanz-Minister v. P a t o w. An sämtliche Königliche Regierungs-Präsidien. Abschrift erhält das Königliche Polizei-Präsidium nebst — Exemplaren der Anleitung zur Nachricht und Beachtung. Berlin, den 22. Februar 1862. Der Finanz-Minister v. P a t o w. An das Königliche Polizei-Präsidium hier. Abschrift vorstehender Verfügung teilen wir dem Königlichen Statistischen Bureau, unter Anschluß von — Exemplaren der Anleitung zur gefälligen Kenntnisnahme ­ und mit dem Ersuchen mit, Seine Aufmerksamkeit fortdauernd darauf zu richten, daß die Statistik bei den Königlichen Regierungen und in den denselben anvertrauten Verwaltungsbezirken auf den Wegen, mit den Mitteln und nach den Zielpunkten hin, welche in der Anleitung bezeichnet sind, nachhaltig gefördert werde. Berlin, den 22. Februar 1862. Der Finanz-Minister v. P a t o w. An das Königliche statistische Bureau hier. a. Anleitung zur Behandlung der statistischen Angelegenheiten bei den Königlichen Regierungen. 1. Die Geschäfts-Instruktion für die Regierungen vom 23. Oktober 1817 nennt im § 2 Nr. 9 unter den Geschäften der ersten Abteilung. Die Sammlung aller statistischen Nachrichten, ihr Ordnen und Zusammenstellen ­ zu Generalwerken und bezeichnet darauf im § 40: die Sorge für diese Sammlung, Ordnung und Zusammenstellung zuverlässiger und zweckmäßiger statistischer Nachrichten, Der Minister des Innern. Graf v. Schwerin. Der Minister des Innern. Graf v. Schwerin. Der Minister des Innern. Graf v. Schwerin. 39 als eine ganz besondere Obliegenheit des Regierungspräsidenten. ­ Es liegt hierin ausgesprochen, daß dieser Geschäftszweig von einem die Bedürfnisse ­ der gesamten Verwaltung überschauenden und umfassenden Gesichtspunkte ­ und mit allseitiger Wahrung derselben geregelt und behandelt sein will, und es ergibt sich daraus der generelle Charakter als der oberste Grundsatz für die Stellung und den Geschäftskreis des statistischen Dezernats. 2. In demselben muß daher die gesamte Statistik des Regierungsbezirks für alle Zweige der Regierungsverwaltung ihren Mittel- und Sammelpunkt finden, damit die verschiedenen statistischen Ermittlungen einheitlich und mit sachkundiger Erfahrung geleitet werden, und ihre Resultate sich gegenseitig unterstützen, beleuchten, ­ ergänzen und berichtigen. Gehört das statistische Dezernat als solches gleich der Abteilung des Innern an, so muß dasselbe doch auf die statistischen Angelegenheiten auch der übrigen Abteilungen seine Einwirkung ausüben. Das betreffende Regierungsmitglied ist daher mit allen statistischen Erhebungen ­ und Darstellungen entweder als Dezernent oder Kodezernent zu befassen. Es gilt dies nicht bloß von sämtlichen Nachrichten, welche ausdrücklich als statistisch ­ bezeichnet werden und insbesondere für das Königliche Statistische Bureau bestimmt sind, sondern überhaupt von allen Aufnahmen und Arbeiten (Berichten, Nachweisungen, Übersichten), welche ihrem Wesen nach statistischer Art sind, also eine Darstellung der jeweiligen Zustände des Regierungsbezirks oder einzelner Teile desselben oder einzelner Geschäftszweige, in Zahlen oder in sonstigen tatsächlichen ­ Angaben enthalten. Hierhin gehören unter Anderen auch die Zeitungsberichte, ferner die Jahresübersichten ­ der verschiedenen Departements, mögen dieselben zur Einreichung an die Vorgesetzte Behörde, zur Veröffentlichung (durch das Amtsblatt usw.) oder nur zur eigenen Information der Regierung dienen sollen. Eine natürliche Ausnahme bilden solche Nachrichten usw., welche nur für ganz spezielle Geschäftszwecke einen vorübergehenden Wert haben, als periodische Kassenabschlüsse, Rechnungsübersichten, Bestandsnachweisungen usw. Ebensosehr ­ bedarf aber andernteils, je nach dem Inhalte der verschiedenen Tabellen usw. auch das statistische Dezernat der Unterstützung durch die spezielle Sachkenntnis und Erfahrung der übrigen Verwaltungsfächer, deren Dezernenten insbesondere die materielle Richtigkeit der ihr Departement betreffenden Daten zu vertreten haben. In der Regel wird es sich empfehlen, bei der Bearbeitung aller Angelegenheiten, ­ in welchen das allgemeine statistische Interesse dasjenige des einzelnen Geschäftszweiges ­ überwiegt, das für die Statistik bestimmte Mitglied nicht bloß in der Stellung eines Kodezernenten zu beteiligen, sondern ihm das Dezernat selbst anzuvertrauen, damit dessen volle Verantwortlichkeit für die statistischen Gesichtspunkte ­ um so mehr in den Vordergrund trete. Dies findet besondere Anwendung hinsichtlich der für das Königliche statistische Bureau bestimmten generellen Aufnahmen. ­ Die Fürsorge für das einheitlich gemeinsame Zusammenwirken des statistischen ­ Geschäftskreises und der übrigen Dienstzweige wird einen Gegenstand fortdauernder ­ Aufmerksamkeit des Regierungs-Präsidenten und der Abteilungs-Dirigenten ­ zu bilden haben. 40 3. Es ist die Aufgabe des statistischen Dezernats, dies ganze vorbezeichnete Material, sei es selbständig, sei es in Unterstützung und Gemeinschaft mit den anderen Dezernaten, zu sammeln, zu ordnen und zusammenzustellen. Die Sammlung der statistischen Nachrichten hat dem oben hervorgehobenen Bedürfnisse eines einheitlichen Verfahrens dadurch zu genügen, daß die mannigfaltigen ­ Quellen dieser Art an einem Punkte zusammengeführt, und das Vorhandensein ­ und die Ergebnisse derselben fortdauernd gegenwärtig und in bequemer Benutzbarkeit ­ erhalten werden. Zu diesem Behufe wird es zweckmäßig sein, die statistischen Materialien auch räumlich, nämlich in derselben Registratur nach Möglichkeit zu konzentrieren, soweit dies mit sonstigen dienstlichen Rücksichten vereinbar ist. Um hierbei das Schreibwerk nicht unverhältnismäßig zu vermehren, wird es in vielen Fällen genügen, in übersichtlichen Notizen, welche bei dem statistischen Dezernate geführt werden, die Hauptresultate der Zusammenstellungen anderer Verwaltungszweige niederzulegen, oder selbst nur auf deren Vorhandensein durch einen nachrichtlichen Vermerk hinzuweisen. 4. Zur Ordnung der statistischen Nachrichten gehört wesentlich deren Prüfung ­ und Berichtigung, damit die Zahlen auch dem Leben entsprechen. Hier liegt der Schwerpunkt der statistischen Geschäftstätigkeit bei den Regierungen. Hier haben die betreffenden Beamten die ihnen beiwohnende Kenntnis ­ des Landes und seiner Zustände, ihre Sorgfalt und Gründlichkeit vorzüglich zu bewähren. Denn von den Mängeln und Fehlern, welche der Aufmerksamkeit der nahestehenden Provinzial-Behörden entgehen, müssen einleuchtenderweise viele auch der eindringendsten Revision der Vorgesetzten Behörden verborgen bleiben Ein besonders wirksames Mittel der Prüfung ist in der Vergleichung der neuesten Erhebungen mit früheren gegeben. Dieselbe muß daher mit aller Genauigkeit ­ und Schärfe stattfinden und jede nicht durchaus in der Natur der Verhältnisse begründete und von selbst erklärliche Abweichung in eingehender Weise erörtert und völlig ins Licht gestellt werden. Da es mehrfach vorkommt, daß über wesentlich denselben Gegenstand nur zu verschiedenen Zwecken verschiedene Zusammenstellungen von statistischem Werte gemacht werden, so ist in deren gegenseitiger Vergleichung ebenfalls ein nicht außer acht zu lassendes Mittel für die Prüfung ihrer Richtigkeit zu finden. So einerseits die Urlisten der Volkszählung, andererseits die Klassensteuer- und Einkommensteuerlisten, ­ die polizeilichen Melderegister usw., ferner einerseits die Gewerbe- ­ und Fabriktabellen, andererseits die Gewerbesteuerrolle, die Übersichten der Produktionen des Hütten- usw. Betriebes usw., ebenso einerseits der Kirchenund Schultabellen, andererseits die Jahresberichte über den Stand des Schulwesens ­ usw. Zu einer solchen vergleichenden Prüfung vorliegender statistischer Aufnahmen ­ wird auch jede sonstige, im Geschäftslaufe vorkommende Gelegenheit auffordern, ­ wo statistische Data zur Grundlage von allgemeinen oder besonderen Verwaltungsmaßregeln usw. benutzt werden sollen, und verschiedene Angaben einander gegenübergehalten werden können. Die Prüfung der statistischen Tabellenwerke darf sich übrigens nicht auf deren Durchsicht bei der Regierung selbst beschränken, sondern muß nach Bedürfnis ­ auch durch örtliche Revisionen bei Gelegenheit von Dienstreisen in der Art fortgesetzt werden, daß der Departementsrat mit den betreffenden Behörden 4i das Verfahren der Aufnahme bespricht, die Tabellen usw. durchgeht und deren Richtigkeit zum Gegenstände näherer Erörterung macht, nach Umständen auch durch eigene Nachrevision feststellt. — Die Revision der Volkszählungslisten wird durch besondere Anordnungen geregelt. 5. Wenn endlich die Regierungsinstruktion auch die Zusammenstellung der statistischen Nachrichten hervorhebt, so ist hierunter nicht bloß die genaue und sachgemäße Einreihung in die vorgeschriebenen Formulare, sondern auch eine den Anforderungen des praktischen Bedürfnisses, den Zwecken der Behörden und des Publikums dienende Nutzbarmachung zu verstehen. Hierzu gereicht namentlich eine angemessene Veröffentlichung derselben. Dies ist ein unentbehrliches Mittel, das so häufig fehlende Interesse und Verständnis für die Aufgaben und die Bedeutsamkeit der Statistik bei den Behörden wie beim Publikum zu wecken und in die richtigen Wege zu leiten, dadurch eine größere Bereitwilligkeit und Gewissenhaftigkeit bei den statistischen Erhebungen zu erzielen und die Statistik mit dem Leben in fruchtbringende Wechselwirkung zu setzen. Es sind hiermit nicht bloß die einfachen Bekanntmachungen von statistisch zusammengestellten Zahlenergebnissen gemeint, wie solche den Behörden und dem Publikum durch die Amts- und Kreisblätter usw. periodisch bestimmten amtlichen Zwecken mitgeteilt zu werden pflegen, sondern es handelt sich darum, die Resultate ­ der statistischen Ermittelungen durch eine eingehendere Bearbeitung allgemein verständlich und anwendbar zu machen. Solche für die Öffentlichkeit bestimmten Darstellungen sind ebenso wünschenswert ­ und notwendig für den ganzen Regierungs-Bezirk, wie für die einzelnen landrätlichen Kreise, ja auch — je nach dem Umfange und Gewicht der verschiedenen ­ lokalen Zustände und Bedürfnisse — für einzelne Ortsbezirke und Gemeinden, besonders für die Städte. A. Was die Provinzial-Statistik anlangt, so steht: a) eine umfassende statistisch-topographische Beschreibung des Regierungs-Bezirks in Verbindung mit einem Ortschafts-Verzeichnisse und zuverlässigen Karten in der Reihe ihrer Aufgaben. Wenngleich es wohl nirgends an mehr oder minder erschöpfenden Leistungen für diesen Zweck fehlt, so wird doch noch viel in dieser Richtung geschehen können, insonderheit wenn die vorhandenen Topographien usw. einer älteren Zeit angehören und daher kein richtiges Bild der Gegenwart mehr gewähren. Es wird hierbei daran erinnert, daß das Königliche statistische Bureau schon unterm 11. November 1816 den Königl. Regierungen einen ausführlichen Plan zu den in Rede stehenden Beschreibungen und Ortschafts-Verzeichnissen mitgeteilt ­ hat. b) Auch die Veröffentlichung fortlaufender statistischer Nachrichten über die Regierungs-Bezirke ist durch die allgemeine Verfügung vom n. Dezember 1859 angeregt worden. Der Inhalt und der Umfang derselben wird durch das Bedürfnis der Verwaltung und durch die Rücksicht auf das Interesse des Publikums bedingt werden. Auch die Aufnahme von Adreß-Notizen — ähnlich wie bei dem durch die eben genannte Verfügung empfohlenen Vorgänge oder auch in weiterer Ausdehnung ­ — kann sich hierbei als nützlich erweisen. Es wird erwartet, daß solche periodischen Übersichten fortan für jeden Regierungs-Bezirk fortlaufend, im Anschluß ­ an die jedesmaligen allgemeinen statistischen Aufnahmen erscheinen werden. c) Da der generelle Charakter der vorstehend bezeichneten Veröffentlichungen es nötig macht, dieselben hauptsächlich auf die zur allgemeinsten statistischen Orientierung über die Zustände des Landes bestimmten Nachrichten zu beschränken, so wird es erwünscht sein, wenn die Regierungen ihr Augenmerk auch darauf richten, daß außerdem einzelne wichtige Zweige der Verwaltung oder des bürgerlichen und gesellschaftlichen Lebens in statistischer Form behandelt, und diese Darstellungen ­ der Öffentlichkeit übergeben werden. Tritt hierbei der gewählte Gegenstand ­ mit seinen Resultaten und seinen noch offenen Fragen in lichtvoller Weise hervor, so wird derselbe nicht verfehlen, dem öffentlichen Geiste eine gesunde Nahrung zu bieten und den oben schon betonten Zusammenhang der amtlichen Statistik mit dem Leben enger zu knüpfen. Wie überhaupt das Gegenseitig-Ineinandergreifen und Miteinanderwirken des statistischen Dezernats und der übrigen Departements oben bereits als eine Notwendigkeit bezeichnet ist, so muß auch darauf gerechnet werden, daß aus allen Verwaltungsfächern die Beiträge zu solchen statistischen Mitteilungen bereitwillig hervorgehen, und es nirgends an der hierzu erforderlichen wechselseitigen Unterstützung ­ fehlen werde. Für die Wahl der Stoffe oder für die größere oder mindere Ausführlichkeit der Bearbeitung wird das jeweilige Bedürfnis der Verwaltung vorzugsweise maßgebend ­ sein. Auch hinsichtlich dieser Publikationen mangelt es nicht an bekannten und beachtenswerten Vorgängen bei einzelnen Regierungen, welche zum Anhalt dienen können. Sind Darstellungen dieser Art nicht von dem Umfange und der Bedeutung, um sich für eine selbständige Veröffentlichung zu eignen, so werden sie in der periodischen ­ Presse eine willige Aufnahme finden; die Kreis- und Wochen-Blätter, die Zeitungen oder auch Zeitschriften der Fachliteratur werden voraussichtlich gern ihren Raum für dergleichen Publikationen unentgeltlich darbieten und außerdem eine Zahl besonderer Abzüge, deren Verteilung an die Behörden, oder, nach der Natur des Gegenstandes, auch an Privatpersonen erwünscht sein kann, zu Gebote ­ stellen. Die Amtsblätter werden sich ihrer Hauptbestimmung nach, sowie mit Rücksicht ­ auf den Kostenpunkt in der Regel nicht hierzu eignen. Es ist Vorkehrung zu treffen, daß nicht nur die zu a und b, sondern auch die zu c gedachten Veröffentlichungen, wenn sie nicht etwa von untergeordneter Bedeutung ­ sind, dem Königlichen statistischen Bureau in einem Exemplar zugehen. Ebenso wird für deren Mitteilung an die übrigen Königlichen Regierungen und an sonstige Behörden, für welche dieselben Interesse haben, zu sorgen, und hierdurch ­ ein gegenseitiger Austausch statistischer Nachrichten usw. zu vermitteln sein. B. Was die Kreis-Statistik anlangt, so handeln von derselben schon die allgemeinen ­ Verfügungen vom 2. September 1838 und 11. April 1859 (Minist.-Bl. S. 128) und es ist nach Inhalt der letzteren fortan alle drei Jahre für einen jeden Kreis auf einen Bericht über die statistischen Verhältnisse und die Ergebnisse der Verwaltung ­ zu rechnen. — Bereits sind von mehreren Kreisen recht gelungene Darstellungen ­ dieser Art, die ein klares Bild von dem Zustande, in welchem Land und Leute sich derzeitig befinden, sowie von der Lage und den Zielpunkten der Verwaltung ­ gewähren, in die Öffentlichkeit getreten, und die ersprießliche Behandlung 43 dieser Aufgabe wird überall um so mehr fortschreiten, je mehr in der Statistik der Regierungs-Bezirke Anhalt und Vorbild dafür gegeben werden. C. Die Lokal-Statistik endlich ist, was sowohl das Bedürfnis, als auch die Möglichkeit ­ derselben betrifft, durchaus von der Besonderheit der örtlichenVerhältnisse abhängig und läßt sich in keiner Weise unter ein allgemeines Gesetz und Maß stellen. Je allgemeiner übrigens die Vorstände der Städte, Ämter und Bürgermeistereien ­ sich gedrungen fühlen, ihren Eingesessenen über den Gang der Verwaltung ­ und die Lage des ganzen öffentlichen Lebens zeitweise Bericht zu erstatten, ­ desto mehr werden schon auf diesem Wege die ortsstatistischen Nachrichten an das Licht treten und zu allgemeiner Beachtung und Benutzung, Prüfung und Berichtigung gelangen. Alle diese Veröffentlichungen in ihrer verschiedenen Abgrenzung und Abstufung ­ möglichst zu fördern, sei es durch eigene Arbeiten, sei es durch Anregung, Leitung und Unterstützung fremder Tätigkeit, wird das statistische Dezernat als seine besondere Obliegenheit aufzufassen haben. 6. Eine den vorstehenden Andeutungen entsprechende, erfolgreiche Bearbeitung ­ des statistischen Dezernats ist wesentlich davon abhängig, daß das damit betraute Regierungs-Mitglied mit einer guten staats- und volkswirtschaftlichen ­ Bildung ausgerüstet ist, die Zustände des Regierungs-Bezirks möglichst aus eigener Anschauung und möglichst genau kennt, und endlich Neigung, Verständnis ­ und Geschick für die Aufgaben der Statistik besitzt. Diese Bedingungen sind bei der Auswahl des Dezernenten sorgfältig ins Auge zu fassen. Da, wie oben gedacht, die Bekanntschaft mit den Zuständen des Landes teils unentbehrlich, da es ferner für die wirksame Prüfung der statistischen Aufnahmen ­ unerläßlich ist, auf die früheren Tabellen usw. zurückzugehen und eindringende ­ Vergleiche mit denselben anzustellen, und da so manche Mängel und deren Berichtigung nicht aktenmäßig festgestellt werden mögen, eben deshalb aber die persönliche Geschäftserfahrung einen sehr wichtigen Träger dieses Dezernats bildet, so ergibt es sich als notwendig, die Tradition in demselben nach Möglichkeit zu erhalten, ­ und daher einen Wechsel nicht bloß in der Person des Dezernenten, sondern auch in dem ihm zugewiesenen Subalternen-Personale tunlichst zu vermeiden. Berlin, den 22. Februar 1862. Der Finanzminister. Der Minister des Innern, v. P a t o w. Graf v. Schwerin. Anlage XIV. Zirkular-Erlaß an sämtliche Königliche Regierungen, mit der Anleitung über den Inhalt und die Form der Kreis-Statistik, vom 27. Juni 1862. (Ministerialblatt für die gesamte innere Verwaltung, 23. Jahrg., 1862, Seite 230 ff.) Nachdem die Erstattung periodischer Berichte über die Statistik der Kreise und deren Verwaltung zuerst mittelst Verfügung vom 2. September 1838 (Annal. S. 539) allgemein empfohlen, dann durch die Verfügung vom n. April 1859 (Minist. Bl. S. 128) in Erinnerung gebracht war, sind diese Berichte auch in der „Anleitung 44 zur Behandlung der statistischen Angelegenheiten bei den Königlichen Regierungen“, welche dem Zirkular-Erlasse vom 22. Februar d. J. (Minist. Bl. S. 51) angeschlossen ist, als ein besonders wichtiges Glied in der Reihe der wünschenswerten und notwendigen ­ Darstellungen der amtlichen Statistik bezeichnet worden. Über die infolge des Reskriptes vom 11. April 1859 eingegangenen kreisstatistischen ­ Ausarbeitungen ist zuerst in No. 18 der Mitteilungen des statistischen Bureaus, Jahrgang 1860, eine Auskunft gegeben, dann in No. 12 der Zeitschrift dieser Behörde, Jahrgang 1861, eine ausführliche Darstellung veröffentlicht worden, wobei auch die ganze Bedeutung der Aufgabe und die Mittel zur Lösung derselben in nähere Erörterung gezogen sind. Beide Aufsätze werden der Aufmerksamkeit der Königlichen Regierung und der Landräte empfohlen. Die statistische Zentralkommission hat demnächst diese Angelegenheit zum Gegenstand ihrer Beratung gemacht und die beigefügte Anleitung für den Inhalt und die Form der Kreis-Statistik in Vorschlag gebracht (a). Indem ich die Königliche Regierung veranlasse, diesen Leitfaden sämtlichen ­ Kreis-Behörden zur Beachtung zuzustellen, begleite ich dessen Anwendung mit folgenden Bemerkungen: Derselbe ist zunächst nicht in der Weise als bindend anzusehen, daß alle bezeichneten Punkte für jeden Kreis in der angedeuteten Art behandelt werden müßten. Schon der Wortlaut weist darauf hin, daß bei einem großen Teile der zu besprechenden Gegenstände dem Bearbeiter anheimgestellt ist, ob und wie weit er auf dieselben eingehen wolle. Auch das Festhalten der gewählten Folge der Gegenstände ­ ist nicht durchaus notwendig, und es wird überhaupt nicht beabsichtigt, dem selbständigen Schaffen sachkundiger Verwaltungsbeamten hierdurch eine Beschränkung ­ aufzuerlegen. Es bezweckt vielmehr diese Anleitung die Darstellung der statistischen Verhältnisse des Kreises tunlichst zu erleichtern und gleichzeitig darauf hinzuwirken, daß die Vergleichung der Zustände der einzelnen Kreise, und überhaupt die Benutzung dieser Nachrichten für weitere, als örtliche Interessen ermöglicht werde. Es kann ferner nicht die Absicht sein, daß alle drei Jahre die Aufstellung einer Kreis-Statistik in dem vollen Umfange der obigen Anleitung erstrebt werde. Es handelt sich zunächst allerdings darum, eine Kreis-Statistik mit möglichst erschöpfender ­ Ausführlichkeit zu bearbeiten, falls nicht eine dieser Anforderung entsprechende statistische Kreisbeschreibung schon aus früherer Zeit vorliegt; alsdann wird es aber genügen, wenn im Anschluß an dieselbe regelmäßig nur die in den hauptsächlichsten statistischen Verhältnissen eingetretenen Änderungen zur Kenntnis der Kreisbewohner gebracht, und umfänglichere Arbeiten dieser Art dem nach längeren Zeiträumen sich wieder kundgebenden Bedürfnisse Vorbehalten ­ werden. Ich verkenne nicht, daß die erste Grundlegung keine leichte und mühelose Aufgabe ist, gebe mich jedoch der Erwartung hin, daß die Kreisbehörden den großen Nutzen dieser dankbaren Arbeit würdigen und daher gern bereit sein werden, sich der damit verknüpften Mühewaltung zu unterziehen. Diese Voraussetzung findet sich schon bestätigt durch eine Zahl sehr schätzbarer kreisstatistischer Darstellungen ­ aus den verschiedenen Provinzen des Staats, welche auch im wesentlichen ­ das Material für den obigen Leitfaden dargeboten haben. Die Königliche Regierung wolle ihrerseits in Erwägung nehmen, auf welche Weise die Landräte in der Lösung der gestellten Aufgabe am zweckmäßigsten zu 45 unterstützen sein werden. Es wird sich der Königlichen Regierung namentlich empfehlen, Selbst darauf hinzuwirken, daß diejenigen nach Maßgabe der Anleitung erforderlichen Nachrichten, welche nicht dem Bereiche der Kreisverwaltung, sondern ­ anderen Verwaltungen angehören, den Landräten zunächst für das Jahr 1861 und dann regelmäßig alle drei Jahre zur Benutzung gestellt werden, und dieserhalb sowohl an die unter Ihrer Leitung stehenden Dienstzweige die entsprechende Weisung ­ zu erlassen, als auch die Gerichts-, Berg-, Steuer-, Post-, Auseinandersetzungs-, kirchlichen, Provinzial-Schul- usw. Behörden zu requirieren, zu welchem Behufe noch Exemplare der Anleitung beigefügt werden. Soweit ferner von den Landräten beantragt wird, daß die Königliche Regierung ­ den Entwurf der Darstellung zuvörderst Ihrer Durchlaucht unterwerfe, wolle Dieselbe sich dem Anträge nicht entziehen. Damit die Kreis-Statistik ihren vollen Nutzen bringe, ist deren Veröffentlichung ­ ein wesentliches Bedürfnis. Es wird hierzu entweder das Kreisblatt zu benutzen, ­ oder — was vorzugsweise wünschenswert erscheint — ein besonderer Abdruck ­ zu veranlassen sein. Ich zweifle nicht, daß, insoweit für die eine oder die andere Art der Veröffentlichung ein Kostenzuschuß aus öffentlichen Mitteln notwendig ­ wird, die Kreisstände zu dessen Bewilligung bereit sein werden. Die Königliche Regierung wolle regelmäßig von jedem dieser statistischen Berichte zwei Exemplare dem Ministerium des Innern und ein Exemplar dem Königlichen statistischen Bureau einreichen. Was den Termin für die Fertigstellung der Kreis-Statistiken anlangt, so liegt es in der Natur der Aufgabe, daß die mit der Sorgfalt und Gründlichkeit der Arbeit irgend vereinbare Beschleunigung von besonderem Werte ist. Es darf deshalb erwartet werden, daß die Veröffentlichung der fertig abgeschlossenen ­ Darstellungen in Zukunft spätestens bis zum Schlüsse des auf die jedesmalige Volkszählung folgenden Jahres stattfinden wird, und daß daher auch bald nach diesem Termine die bezüglichen Berichte der Königlichen Regierungen, unter Beifügung der Kreis-Statistiken, eingehen werden. Die auf die vorjährige Volkszählung und die diesjährigen statistischen Tabellen fußenden Darstellungen werden sich zwar, da ihnen eine grundlegende größere Ausführlichkeit ­ zuteil werden soll, nicht überall bis zu diesem Termine ausführen und veröffentlichen lassen; ich setze indessen voraus, daß solches spätestens im Anfänge des künftigen Jahres möglich sein werde, und sehe daher dem diesfälligen Berichte der Königlichen Regierung jedenfalls bis zum i. Juni kommenden Jahres entgegen. Die Einhaltung dieses Termines möge um so mehr einen Gegenstand des besonderen Eifers der Landräte bilden und von der Königlichen Regierung nach einiger Zeit durch Einziehung einer Auskunft über den Fortschritt der Arbeit verfolgt ­ werden, als die Staatsregierung darauf Wert legen muß, daß der im Sommer des nächsten Jahres hier tagende statistische Kongreß diesen wichtigen Fortschritt in der Entwicklung der Preußischen Statistik vollendet finde. Schließlich bemerke ich, daß die Anfertigung vollkommen brauchbarer Kreiskarten, welche nach Maßgabe der infolge des Erlasses vom 7. März d. J. erstatteten ­ Berichte der Königlichen Regierung aufgenommen werden soll, ebenfalls ­ zur Förderung der kreisstatistischen Aufgaben beitragen wird. Berlin, den 27. Juni 1862. Der Minister des .Innern, v. J a g o w. 46 a. Statistische Darstellung des Kreises, i. Territorium. Geographische Lage, Größe und Begrenzung des Kreises. Mehr oder weniger abgerundete Lage, Enklaven und Exklaven, Erstreckung nach den Himmelsgegenden, ­ ob die Grenzen überall fest reguliert sind (wann), oder ob sie an einzelnen Punkten streitig sind. Abhaltung von Grenzbezügen. Angaben über die im Kreise stattgefundenen Vermessungen und die aufgenommenen Karten - Mitteilungen über die Territorialgeschichte des Kreises, insbesondere seit dem Anfänge dieses Jahrhunderts eingetretene Veränderungen der Territorial-Verhältnisse. 2. Physiographische Skizze. Geognostische Beschaffenheit mit Zuhilfenahme der bei den Bergämtern vorhandenen Nachrichten, Gestaltung der Oberfläche; Höhenzüge (absolute Höhen), Niederungen; Hydrographische Verhältnisse; Bäche, schiffbare Flüsse, Landseen, an der Küste Häfen und Rheden. (Material zu diesem Abschnitt in der Kreisbeschreibung ­ zur Grundsteuerregulierung.) Die Besprechung der Naturprodukte aus dem Mineralreiche, Tierreiche, Pflanzenreiche kann entweder hier angeschlossen oder das Erforderliche unten beim Bergbau, der Viehzucht und dem Ackerbau angegeben werden. 3. Klimatische Verhältnisse. Ob günstig oder ungünstig für Vegetation und Gesundheit (Verschiedenheit innerhalb des Kreises), eventuell Angabe der auf dem im Kreise gelegenen meteorologischen ­ Stationen gemachten Beobachtungen (Luftwärme, Feuchtigkeit, atmosphärische ­ Niederschläge). Vorherrschende Windströmungen, vorhandener oder fehlender Waldschutz. Gewitter und Hagelwetter. Einfluß des Klimas auf die Bestimmung der Vegetationszeit, den Beginn der Feldarbeiten im Frühjahr und die Beendigung derselben im Herbste (Material in den Kreisbeschreibungen zur Grundsteuerregulierung). 4. Bevölkerung. Einwohnerzahl nach Alter und Geschlecht, Familienstand (verheiratet, unverheiratet, ­ verwitwet, geschieden), Zahl der Haushaltungen und Religionsbekenntnis ­ (Auszug aus den neuesten statistischen Tabellen); städtische und ländliche Bevölkerung. Zunahme bezw. Abnahme der Bevölkerung des Kreises im allgemeinen ­ nach ihren Hauptursachen (mehr Zuzüge oder Abzüge, mehr Geburten oder Sterbefälle und Einfluß der richtigeren Zählung). Sprach- und Dialekt-Verhältnisse ­ der Bevölkerung, Abstammung der Bevölkerung, d. h. Zusammensetzung derselben aus verschiedenen Volksstämmen (Kolonisation). Übersicht der Berufsund ­ Beschäftigungsklassen der Einwohner (Hauptsumme aus den verschiedenen statistischen Tabellen für Ackerbau, Industrie, Handel, Verkehr, persönliche Dienstleistungen, Gesundheitspflege, Wissenschaft und Unterricht, Gottesdienst, Staats- und Gemeinde-Verwaltung, Justiz, Heer und Marine, Pensionäre, Rentner, Arme). 5. Abzüge und Zuzüge der Bevölkerung. Tabelle der in den letzten drei Jahren ausgewanderten und eingewanderten Personen mit Angabe des Ziels der Auswanderung, eventuell Vergleichung rückwärts ­ und Bemerkung über Zunahme oder Abnahme. Bei zahlreichen Auswande ­ 47 rungen sind die Ursachen derselben anzugeben, namentlich sofern die Auswanderung ­ durch Verhältnisse hervorgerufen ist, welche im öffentlichen Interesse zu beklagen ­ sind. Bemerkungen, ob und in welchem Umfange neben der Auswanderung mit Entlassungs-Urkunden eine heimliche Auswanderung stattfindet, welches die Ursachen derselben sind und durch welche Umstände sie begünstigt wird; desgleichen bei den Einwanderungen, ob die Zahl derselben durch die der naturalisierten Personen ­ richtig bezeichnet wird. Ab- und Zuzüge, welche innerhalb des Staatsgebietes unter Aufgabe des früheren Wohnsitzes erfolgen, Bemerkungen, in welchem Maße die betreffenden Zahlen (namentlich die der Niederlassungen) aus den polizeilichen Büchern bekannt ­ sind. Finden zahlreiche Zuwanderungen oder Abzüge dieser Art statt, so sind die Gegenden, aus welchen oder in welche sie erfolgen, und die denselben zugrunde ­ liegenden Ursachen zu bezeichnen (hier wäre auch zu erwähnen, in welchem ­ Maße die Niederlassung durch von Neuanziehenden erhobene Abgaben erschwert ­ wird). Umfang der Abzüge und Zuzüge ohne Wechsel des Domizils (Nachrichten, ­ welche hierüber etwa aus den polizeilichen Büchern zusammengestellt oder bei der Zählung ermittelt sind), ob regelmäßig ein namhafter Zugang oder Abgang der dienenden und arbeitenden Klassen nach der dortigen Gegend oder aus derselben stattfindet (periodische Wanderungen der Arbeiter), und durch welche Verhältnisse solcher veranlaßt ist. 6. Eheliche und Geburtsverhältnisse. Auszug aus dem betreffenden Teile der Bevölkerungslisten der letzten drei Jahre (bei den Geburten mit Unterscheidung der ehelichen und unehelichen, den Trauungen mit Unterscheidung des Alters der Heiratenden); bei den Trauungen sind die Zahlen für die einzelnen Konfessionen zu unterscheiden; Auszug aus der Liste der gemischten Ehen. Relative Zu- oder Abnahme der Trauungen gegen frühere Jahre und Bezeichnung derjenigen lokalen Verhältnisse, welche darauf von Einfluß gewesen sind. Bemerkungen hinsichtlich des Lebensalters, in welchem die Ehen geschlossen worden, und der bei einzelnen Beschäftigungsklassen hervortretenden ­ Neigung zum frühzeitigen Heiraten (Mitteilung des hierüber etwa aufgenommenen ­ Materials). Fruchtbarkeit der Ehen, ob große Differenzen nach den einzelnen Beschäftigungsklassen des Volks. — Zahl der in den letzten drei Jahren vorgekommenen rechtsgültigen Ehescheidungen, soweit solche bekannt ist; Bemerkungen ­ in betreff der größeren oder geringeren Zahl der tatsächlich getrennten Ehen, Häufigkeit der Konkubinate und der loseren außerehelichen Verbindungen, Ursachen derselben, Vorkommen und den Umfang der gewerbsmäßigen Unzucht. Zunahme oder Abnahme der Zahl der unehelichen Kinder im Vergleich mit der Zahl der ehelichen Kinder, eventuell mit Angabe der lokalen Ursache dieser Erscheinungen. ­ 7. Gesundheits- und Sterblichkeits-Verhältnisse. Auszug aus der Bevölkerungsliste der letzten drei Jahre die Sterbefälle betreffend, nach dem Alter, Familienstand, der Jahreszeit und der Todesursache mit Angabe der Prozentsätze, auf welche sich die einzelnen Arten der Sterbefälle verteilen; eventuell Vergleichung mit den Ergebnissen früherer Perioden. Krankheits- und Sterblichkeits-Charakter der letzten drei Jahre unter Bezeichnung der vorherrschenden Krankheitsformen und eventuell der Bevölkerungsklassen, welche vorzugsweise von denselben betroffen wurden. Endemische Krankheiten und lokale 48 Ursachen derselben; Zahl der an Epidemien erkrankten und verstorbenen Personen (eventuell Choleranachweisungen), medizinalpolizeiliche Maßregeln gegen Epidemien ­ (Zustand der Pockenimpfung, Zahl der Geimpften). Bemerkungen hinsichtlich ­ der Zahl der Sterbefälle kleiner Kinder, insbesondere der Sterblichkeit der unehelichen ­ Kinder durch Vernachlässigung (polizeiliche Maßregeln in betreff der sogenannten Haltekinder). Arten der vorgekommenen Selbstmorde, häufigere Veranlassungen derselben, Zu- oder Abnahme ihrer Zahl; Arten der vorgekommenen Sterbefälle durch Unglücksfall, Zu- oder Abnahme derselben; Zahl und Arten der Rettungen aus Lebensgefahr. 8. Wohnplätze. Auszug aus der Übersicht der statistischen Verhältnisse der Wohnplätze mit Unterscheidung der einzelnen Arten derselben, eventuell Vergleichung mit den früheren Aufnahmen; Art des Wohnens im Kreise, ob das Zusammenwohnen in geschlossenen Ortschaften oder das Getrenntwohnen in einzelnen Gehöften überwiegend ­ ist. Verschiedenheiten, welche zwischen den tatsächlichen Verhältnissen des Zusammenwohnens und der Vereinigung zu Gemeindeverbänden obwalten (also Bestehen von Gemeinden, welche keinen größeren Zentralwohnplatz haben, sondern ganz zerstreut liegen und Bestehen von Wohnkomplexen, welche aus verschiedenen ­ Gemeinden zusammengesetzt sind, insbesondere durch Übergreifen städtischer Bevölkerung auf das platte Land). Zahl der in den letzten drei Jahren neu benannten Wohnplätze, der mit anderen größeren verschmolzenen oder eingegangenen ­ kleineren Wohnplätze; eventuell Zahl der neu entstandenen und der eingegangenen ­ einzelnen Gehöfte; Bemerkungen, in welchem Maße die Errichtung neuer Wohnplätze durch die gesetzlichen Bestimmungen gehemmt wird. 9. Gebäude. Zahl der Gebäude nach den in der statistischen Tabelle angegebenen Arten, Dichtigkeit der Bewohnung der Gebäude. Eingetretene Veränderungen in der Zahl der Gebäude in den letzten drei Jahren durch Abbruch und Neubau (soweit solche bekannt sind), Bemerkungen über den Zustand der Gebäude und in demselben eingetretene Verbesserungen, sowohl in der Bauart (Massivbau, Fachwerk, Holzbau), ­ als der Bedachung, der Geräumigkeit und der inneren Einrichtung derselben, Bemerkungen über die Zunahme der Kaufpreise und Mietpreise (hier würde nach Ausführung der Gebäudesteuer-Veranlagung die Angabe des ermittelten Reinertrages ­ der Gebäude und der Zahl der in jede Ertragklasse eingeschätzten Gebäude hinzutreten). Übersicht der öffentlichen Bauten, welche gegenwärtig in dem Kreise stattfinden. Einteilung des Kreises in betreff des Landbauwesens. Elementar-Ereignisse, durch welche in den letzten drei Jahren Gebäude zerstört worden sind, insbesondere Überschwemmungen, Windbruch, Brände mit Angabe der Ursachen der Brände und des durch dieselben entstandenen Schadens, soweit derselbe bekannt ist. Einteilung des Kreises in Kehrbezirke und in Feuerlöschbezirke. Organisation des Feuerlöschwesens in den Städten (Feuerwehr und ähnliche Einrichtungen) und auf dem platten Lande (Spritzenverbände). Zahl der vorhandenen Feuerlösch-Anstalten (Spritzen, Leitern, Eimer, Haken), Kosten des Feuerlöschwesens (möglichst ­ mit Unterscheidung der persönlichen und sächlichen). — Gebäude-Versicherun g gegen Feuersgefahr: bei den öffentlichen Gesellschaften nach den amtlichen Nachrichten unter Angabe der Zahl und des Wertes der versicherten Gebäude, eventuell unter Vergleichung mit der Gesamtzahl und dem Gesamtwert der Gebäude, ferner mit Angabe, in welchen Klassen die Gebäude versichert, und welche Bei ­ 49 träge gezahlt worden sind; ähnliche Nachrichten über die Immobiliar-Versicherung bei Privatgesellschaften, welche dem Namen und der Zahl der Agenten nach aufzuführen ­ sein werden; desgleichen über Anzahl und Wert der Mobiliar-Versicherungen in dem Kreise, soweit diese Auskünfte zu ermitteln sind. Zahl der Brände; Brandstiftungen. ­ io. Grundeigentum. Areal des Kreises in land- und forstwirtschaftlich benutzten Flächen (Acker, ■Garten, Wiese, Weide, Holz), übriges Areal (Ödland, Unland, Häuser und Höfe, öffentliche Straßen, öffentliche Gewässer, andere Gewässer) nach den Resultaten der Katastrierung, eventuell aus sonst vorliegenden Nachrichten (wobei, soweit solche nicht auf Vermessung beruhen, anzugeben wäre, woher die Zahlen entnommen ­ sind). Wo die Katastrierung ausgeführt ist, sind die Klassen, in welche das Land eingeschätzt ist, zu unterscheiden und die ermittelten Reinertragssummen zu bezeichnen. Wo Ermittelungen über das Areal nach der Nutzungsart schon früher in zuverlässiger Weise stattgefunden haben, können Vergleichungen mit denselben unter Angabe der Ursachen der eingetretenen Veränderungen hinzugefügt ­ werden. Verteilung des Bodens nach Klassen von Besitzungen, eventuell aus den früheren Angaben der Gewerbetabelle (zu berücksichtigen, daß die einem Besitzer gehörigen Grundstücke als eine Besitzung zu rechnen sind), sowie aus der in betreff der Zahl der spannfähigen Nahrungen aufgestellten Tabelle. Bemerkungen, ­ welcher Teil des Besitzes ohne Beschränkung veräußerlich ist, und welcher sich in toter Hand befindet. Änderungen, welche in der letzten Zeit in der Verteilung ­ des Bodens nach der Größe der Besitzungen vorgekommen sind und zwar durch Parzellieren (wobei zu berücksichtigen, ob durch Erbteilung oder durch gewerbsmäßige Zerschlagung veranlaßt) und durch Zusammenkaufen. Resultate der Tätigkeit der General-Kommissionen und der landwirtschaftlichen und Domänen-Abteilungen der Regierungen, Tabellen der in den letzten drei Jahren (oder möglichst weiter rückwärts) vorgekommenen Gemeinheitsteilungen, Regulierungen und Ablösungen, unter Angabe der Größe der regulierten Besitzungen, des geschätzten Wertes der Grundstücke, Gerechtigkeiten und Leistungen und der aus der Regulierung ­ erwachsenen Kosten-Angabe, welche Tätigkeit den Generalkommissionen usw. in dem Kreise noch übrig bleibt. — Resultate der Rentenbanken; Betrag der von den Grundbesitzern zu zahlenden Amortisationsrenten zur Ablösung von Privat- oder Domänen-Gutsrenten; Umfang der auf den Grundbesitzungen in dem Kreise sonst noch ruhenden Lasten aus dem gutsherrlichen Verhältnis. — Verschuldung des Bodens durch Pfandbriefe unter Vergleichung der auf Güter des Kreises aufgenommenen Pfandbrief-Summen mit dem angenommenen Wert der bepfandbrieften Güter. — Bemerkungen über den Stand der Kauf- und Pachtpreise, der größeren, mittleren und kleineren landwirtschaftlichen Besitzungen und einzelnen Parzellen (Material in den Kreisbeschreibungen für die Grundsteuer-Regulierung). Meliorations-Verbände in dem Kreise, insbesondere Deich verbände und Verbände zur Entwässerung oder Bewässerung (Wiesen-Verbände, eventuell Drainierungs-Verbände); Ausdehnung ­ derselben, Organisation, Anlage-Kapital und wie weit durch Schulden gedeckt, jährliche Kosten und Art der Aufbringung, erreichte Erfolge. Projektierte ­ Meliorations-Verbände. ii. Ackerbau, Viehzucht, Forstwirtschaft. Landwirtschaftliches Personal (als Hauptgewerbe, als Nebengewerbe) nach den statistischen Tabellen. Betrieb der Landwirtschaft und Verbesserungen, Jaeckel, Statistik und Verwaltung. 4 welche in demselben in den letzten drei Jahren eingetreten sind, sowohl in Ansehung ­ der vorherrschenden Wirtschafts-Systeme (der Fruchtfolge) als der angewandten ­ landwirtschaftlichen Werkzeuge und Maschinen, in betreff der Gespannhaltung, ­ der Bereitung und Verwendung von Dungmitteln und Ankauf künstlicher Dungarten und sonstiger Mittel zur Verbesserung der Ackerkrume (Mergelung, Drainagen usw.), Sorge für reines Saatkorn. Besondere Gestaltung des landwirtschaftlichen ­ Betriebes auf den städtischen Feldmarken. Anbau der einzelnen Fruchtart (eventuell unter Schätzung, welcher Prozentsatz der Fläche dazu verwendet ­ wird) mit Unterscheidung der Getreidearten, Hülsenfrüchte, Kartoffeln, Rüben, Klee und Futterkräuter, Öl- und Gespinstpflanzen, Farbe- und anderer Handelsgewächse und des Tabaks (Material teilweise in den Kreisbeschreibungen für die Grundsteuer-Veranlagung und in Berichten landwirtschaftlicher Vereine), Bemerkungen über den Umfang und die Art des Betriebes des Gartenbaues, Obstbaues, ­ Weinbaues. Ernteergebnis der letzten drei Jahre für die hauptsächlichen Fruchtarten, einschließlich der Ergiebigkeit der Wiesen und Weiden, im Vergleich mit den Ergebnissen einer Durchschnittsernte, Ergebnisse des Obstbaues und des Weinbaues (in Eimern mit Angabe der Steuerklasse) aus den letzten drei Jahren. Bemerkungen hinsichtlich der Ausfuhr der Feldfrüchte (wohin) und hinsichtlich stattfindender Zufuhren aus den anderen Kreisen (woher). Getreidemärkte, monatliche ­ Marktpreise der hauptsächlichen Produkte der Landwirtschaft aus den letzten drei Jahren (nach den aufgestellten Tabellen). Feldschäden, welche in den letzten drei Jahren eingetreten sind (Hagelschäden, Mäusefraß, Überschwemmung). ­ Umfang der Versicherung gegen Hagelschaden in dem Kreise. — Landwirtschaftliche ­ Vereine und Tätigkeit derselben. Anstalten zur Ausbildung von Landwirten ­ und Frequenz derselben. Tabellen des Viehstandes (in der statistischen Tabelle) eventuell mit Vergleichung ­ früherer Aufnahmen und Bemerkungen in betreff der eingetretenen Veränderungen. Pferderassen und Verbesserungen derselben, Resultate der Beschäl-Stationen der Landgestüte, der Körungen der Privatdeckhengste und der Häufigkeit des Gebrauchs ungekörter Hengste. Preise der Pferde. — Rassen des Rindviehes, Maßregeln zur Verbesserung derselben, Art der Bullenhaltung (Körung). Durchschnittliches Gewicht und Preis des Schlachtviehes, durchschnittlicher Milchertrag ­ der Kuh-Richtung der Rindviehzucht. (Aufzucht für andere Gegenden, Milchwirtschaft, Mästung.) — Schafrassen und Verbesserung derselben, Zweck der Schafhaltung (Fleisch- und Woll-Produktion). Durchschnittliches Gewicht und Preis der zum Schlachten verkauften Stücke, durchschnittlicher Wollertrag der veredelten und der unveredelten Schafe. Schweine-Rassen und Verbesserung derselben, ­ Art der Eberhaltung; durchschnittliches Gewicht und Preis der Schweine. Bemerkungen hinsichtlich der Ausfuhr von Vieh (wohin) und der Zufuhr aus anderen ­ Kreisen (woher). Viehmärkte; Marktpreise für Fleisch und Milch aus den letzten drei Jahren. — Gesundheitszustand des Viehstandes in den letzten drei Jahren, eingetretene Schäden durch Epizootien, veterinärpolizeiliche Maßregeln dagegen. Vieh Versicherung (lokale Vereine und Versicherung bei gewerblichen Anstalten). Vereine für einzelne Zweige der Viehzucht, Erfolge derselben. Umfang und Betrieb ­ der Geflügelzucht, der Bienenzucht und des Seidenbaues (Tabellen der Resultate ­ des letzteren). Betrieb der Forstwirtschaft und eingetretene Verbesserung in demselben, Bezeichnung der angewandten Wirtschafts-Systeme (der Zeit des Umtriebes), in Staats-, Kommunal- und Privat-Waldungen. Vorherrschende Holzarten (Schätzung 5i in Prozent der Waldfläche), Angaben über die Menge des geschlagenen Holzes, den Ertrag und die Kosten der Bewirtschaftung, soweit Nachrichten vorliegen (eventuell Vergleiche zwischen Staats-, Kommunal- oder Privat-Waldungen), Forstschäden in den letzten drei Jahren (Arten der Beschädigungen), Holzpreise in den letzten drei Jahren, Absatzverhältnisse, Betrieb von Torfstichen, Nachrichten über die produzierte Menge, Preise und Absatz Verhältnisse. — Zustand der Jagd (Zahl der Jagdbezirke, Zahl der Jagdscheine, lokale Maßregeln zum Schutze des Wildstandes). — Zustand der Fischerei (Fortschritt oder Rückgang der Fischerei in den letzten drei Jahren mit Bezeichnung der Ursachen derselben). 12. Bergbau und Hüttenwesen, Fabrikindustrie und Handwerk. Betrieb der Berg- und Hüttenwerke, Personal- und Betriebs-Verrichtungen derselben, Menge oder Wert der Rohprodukte, des Bergbaues, der Produkte der Hüttenwerke (nach den Tabellen aus den letzten drei Jahren), Bemerkungen über die im Betriebe der Berg- und Hüttenwerke stattgehabte Entwicklung, über die Bezugsquellen und Absatzwege der Rohstoffe beziehentlich der Produkte. — Tabelle der Fabriken und der vorherrschend für den Großhandel arbeitenden gewerblichen Anstalten (Personal und Maschinen) nach den statistischen Aufnahmen, eventuell mit Vergleichung der Resultate früherer Aufnahmen. Nachrichten über einzelne in dem Kreise betriebene Fabrikationszweige, eventuell unterAnführung der Menge der verbrauchten oder der produzierten Stoffe (soweit Nachrichten darüber vorliegen, ­ wie z. B. bei der Tuchfabrikation, der Leinenzeugfabrikation, den Brauereien, ­ Brennereien, Rübenzucker-Fabriken), der Bezugsquellen (oder der Verbindung ­ der Fabrikation mit dem Betriebe der Landwirtschaft und Verbrauch der Erzeugnisse derselben in den betreffenden Fabrik-Anstalten), der Art des Betriebes (ob in geschlossenen Anlagen oder als Haus-Industrie), der Betriebsvorrichtungen (und der in betreff derselben eingetretenen Verbesserungen), der Absatzwege und der in den Absatzverhältnissen eingetretenen Veränderungen (Material teilweise in den Berichten der Handelskammern). -— Auszug aus der Tabelle der für den örtlichen Bedarf arbeitenden Gewerbe (der Handwerker-Tabelle) mit Bemerkungen in betreff wichtiger in dem Gewerbebetriebe eingetretener Änderungen. Innungen (Zahl derselben, Meister-Prüfungen), Vereine und Anstalten zur Förderung der Gewerbetätigkeit überhaupt oder eines bestimmten Gewerbszweiges, gewerbliche U nterrichtsanstalten. 13. Handel und Verkehr. Typographische Gewerbe und Handelsgewerbe nach den statistischen Aufnahmen ­ mit Bemerkungen in betreff der Betriebsverhältnisse derselben und in den letzteren eingetretener Veränderungen. — Tätigkeit der Handelskammern. — Zahl der Märkte und Nachrichten über den Marktverkehr. Tabelle der Schankgewerbe, ­ Zunahme oder Verminderung derselben, sowie des Genusses geistiger Getränke im allgemeinen und der verschiedenen Arten insbesondere. Tabelle der Schiffahrt und der Transportgewerbe (aus der Handelsgewerbe-Tabelle) eventuell mit Vergleichung früherer Aufnahmen. Nachrichten über die Seeschiffahrt und den Schiffsverkehr in den Seehäfen, Nachrichten über den Schiffsverkehr auf Flüssen und Kanälen (nach den an Stellen, wo eine Gebührenordnung stattfindet, geschehenen Vermerken). Nachrichten über den Postverkehr an den Expeditionsstellen ­ innerhalb des Kreises (nach den Zusammenstellungen der Postbehörden), 4* eventuell auch über den Eisenbahn-Verkehr und den Verkehr auf der Landesgrenze ­ (Waren-Ein- und Ausgang). Transportversicherung in dem Kreise. 14. Land- und Wasserstraßen. Einteilung des Kreises für Chausseebauten, vorhandene Chausseen (Länge, Breite mit Unterscheidung der Staats-, Bezirks- oder Kreis-, Gemeinde-, Aktienund Privat-Chausseen. Einnahmen und Ausgaben der öffentlichen Kunststraßen (ausschließlich der Staats-Chausseen) aus den letzten drei Jahren, auf dieselbe verwendete ­ Kosten zum Neubau, zur Reparatur und Verwaltung (an Materialien, an persönlichen Kosten), zur Verzinsung und Tilgung der zum Zwecke derselben gemachten Schulden; Art der Aufbringung der Kosten für die Chausseen (unterschieden ­ in Geld- und Naturalleistungen). Chausseegeld-Einnahmen bei den Staats-Chausseen. Projekte zu neuen Chaussee-Anlagen. —- Bemerkungen hinsichtlich der den Kreis durchschneidenden Eisenbahnen und der projektierten Eisenbahnen. — Zustand der sonstigen öffentlichen Kommunikationswege in dem Kreise (Klassen derselben), Einteilung des Kreises für die wegepolizeiliche Aufsicht. Leistungen des Kreises und der Gemeinde zur Herstellung und Verbesserung öffentlicher Wege. Bepflanzung der öffentlichen Wege. Bemerkungen über den Zustand der Dorfstraßen. ­ Bemerkungen über den Zustand der Straßen in den Städten (eventuell mit Angabe der Kosten der Pflasterung, Reinigung, Entwässerung und Beleuchtung ­ derselben). — Bau und Erhaltung von Brücken und Fähren; Hafenbauten usw. — Schiffahrtsstraßen in dem Kreise (Bezeichnung und Länge derselben, Wasserstand ­ nach den Vermerken der Wasserbaubeamten, Dauer der Benutzung in den letzten drei Jahren); Einteilung des Kreises für Wasserbau-Angelegenheiten. Projektierte ­ Schiffahrtsstraßen. 15. Verhältnisse der arbeitenden Klassen. Abwehr der Verarmung. Darlegung, wie hoch sich nach den lokalen Verhältnissen des Kreises der Jahresbedarf einer den arbeitenden Klassen angehörigen Familie stellt, und zwar an Nahrungsmitteln, Wohnung, Brennmaterial, Kleidung und Wäsche, Hausrat und Werkzeugen, sowie an Abgaben (einschließlich der Kosten des Unterrichts); bei erheblichen Verschiedenheiten der Verhältnisse innerhalb des Kreises werden diese zu bezeichnen sein. Darlegung, in welcher Weise der Bedarf der arbeitenden Klassen befriedigt wird (Lohnverhältnisse mit Unterscheidung des in Geld und des in Naturalien gewährten); es werden hierbei die verschiedenen örtlich vorkommenden Klassen der landwirtschaftlichen Arbeiter (einschließlich des Gesindes), der Bergwerksarbeiter, ­ Fabrikarbeiter, Flandwerksgesellen und kleinen Handwerker (Hausweber ­ usw.) zu unterscheiden sein. Bemerkungen, inwiefern sich die Lage der arbeitenden Klassen in den letzten drei Jahren verbessert oder verschlechtert hat, mit Angaben der Ursachen der bei den einzelnen Klassen eingetretenen Veränderungen. ­ Anstalten und Einrichtungen, welche in dem Kreise zum Schutz gegen die Verarmung bestehen, und zwar zur Beschaffung und Erhaltung von Geldmitteln: Sparkassen, Darlehnskassen (auch Bürgerrettungs-Institute), Pfandleihanstalten, Spar-Vereine und Vorschuß-Vereine nach dem Prinzip der Selbsthilfe. — Versicherungen ­ für Krankheits- und Sterbefälle und zur Alters-Versorgung und zwar öffentliche ­ Kassen zu diesen Zwecken (Innungs-, Knappschafts-, Fabrik-, Arbeiter-, Unterstützungskassen, Gesellen-Laden), gegenseitige oder gemischte Vereine zu diesen Zwecken (Kranken- und Sterbe- bezw. Witwen-Kassen) und Versicherungen bei gewerblichen Anstalten dieser Art (für Lebensversicherung, Rentenversicherung) ­ unter Namhaftmachung der im Kreise tätigen Gesellschaften, und mit Angabe ­ der Zahl ihrer Agenten. Gesellschaften und Anstalten (gegenseitige oder gemischte, ­ d. h. durch wohltätige Beiträge unterstützte) zur Beschaffung wohlfeilerer Lebensmittel (Bäckereien, Kornhäuser), wohlfeilerer Wohnung (gemeinnützige Baugesellschaften), ­ ärztlicher Behandlung (Gesundheitspflege-Vereine), wohlfeilere Rohstoffe ­ oder Werkzeuge, zur Beschaffung von Arbeit, zur Erleichterung des Absatzes, zur Beförderung der Mäßigkeit unter den arbeitenden Klassen. Bei den verschiedenen ­ Instituten und Vereinen wird nächst den Zwecken derselben der Umfang der Beteiligung (Zahl der Beitragenden, eventuell nach verschiedenen Klassen) und der Wirksamkeit (Zahl derjenigen, welche in den letzten drei Jahren die Vorteile ­ der betreffenden Anstalt genossen haben) und der Haushalt derselben aus den letzten drei Jahren anzugeben sein, insbesondere die Fonds und Bestände, die Ausgaben (mit Unterscheidung der Kosten der Verwaltung und des für die Zwecke der Anstalt Ausgegebenen) und die Einnahme (mit Unterscheidung der Zinsen und der Beiträge). 16. Wohltätigkeit und Armenpflege. Öffentliche Wohltätigkeitsanstalten in dem Kreise (Hospitale, Siechenhäuser, Waisenhäuser usw.) mit Angabe, ob dieselben selbständig sind, oder zu anderen korporativen Verbänden (Gemeinden, Kirchen usw.) gehören. Haushalt der Wohltätigkeitsanstalten: ­ Vermögen, Einnahmen (und zwar Einnahmen aus dem Vermögen, ­ durch Zuschüsse der Gemeinden, von Privaten usw.); Ausgaben (Kosten der Verwaltung, der Bauten, der persönlichen Erhaltung der Verpflegten, mit Angabe der durchschnittlichen Zahl derselben in den letzten drei Jahren). — Stiftungsfonds ­ zu wohltätigen Zwecken, Bezeichnung der Zwecke, der Höhe der Fonds, der Zahl der unterstützten Personen und der Höhe der gegebenen Unterstützungen — Wohltätige Vereine, Zweck derselben, Zahl der Mitglieder, Betrag des Vermögens (mit Angabe, ob sie korporative Eigenschaft haben), Betrag der Einkünfte, der gegebenen Unterstützung (in Geld, in Naturalien) und der Zahl der Unterstützten, Kollekten zu wohltätigen Zwecken (Angabe des Zwecks, der Art der Kollekte und der Höhe des Aufkommens). Öffentliche Armenpflege, Angabe, wem die öffentliche Armenpflege in dem Kreise obliegt (Zahl der Armen-Verbände, Abweichungen der Organisation in Armen-Verbände von der in Gemeinde-Verbände), in welchem Maße die kirchliche Armenpflege, die der Gemeinde ersetzt (Leistungen der kirchlichen Armenpflege und der hierzu bestehenden kirchlichen Fonds). Gemeinde-Armenpflege: eigentliche ­ Armenhäuser (Bemerkungen über die Zahl und den Zustand derselben, die Zahl der darin befindlichen Personen, die Kosten der Armenhäuser mit Angabe, inwieweit dieselben durch den Arbeitsverdienst der Armen gedeckt werden), vorhandene ­ Armenfonds oder Armenkassen der Gemeinden, offene Armenpflege, Bemerkungen, ­ in welcher Weise dieselbe eingerichtet ist, Kosten der offenen Armenpflege ­ (im Weg.’ des Reihezuges, der Gewährung fortlaufender Unterstützungen an Geld oder Naturalien oder durch unregelmäßige Unterstützungen, eventuell mit Angabe der Zahl der Unterstützten). — Organisation der Armen-Krankenpflege ­ (Zahl der Armen-Ärzte, Ausgaben für Armen-Krankenpflege); Verhältnisse des Armen-Schulwesens (Zahl der Armenschul-Kinder). 54 17. Polizei - und Gefängniswesen. Einteilung des Kreises in Polizeiverwaltungs-Bezirke; Art, Zahl und Größe derselben (als Arten der Polizeiverwaltungsbezirke zu unterscheiden, die der Gemeinden, ­ der Bürgermeistereien und Ämter, der Staats-Polizeibehörden, als Domänen- ­ und Forstbehörden, Distrikts-Kommissariate usw., der Standesherren, Gutspolizei-Inhaber und der verpflichteten Stellvertreter), Personal der exekutiven Polizei im Kreise (nach Zahl und Art, eventuell unter Angabe der Besoldung). Gendarmerie im Kreise und Einteilung derselben in Gendarmerie-Bezirke. Zahl der vorläufigen Straffestsetzungen durch die Polizeiverwalter, eventuell auch Angabe der festgesetzten Strafbeträge und Zahl der vor den Polizei-Richter gebrachten Berufungen; Zahl der zur polizeilichen Kenntnis gebrachten Diebstähle (eventuell mit Vergleichung der Zahl der entdeckten Diebstähle) — Polizei-Arrest-Lokale, Zahl, Arten und Zustand derselben; Frequenz derselben (Zahl der eingebrachten Polizei-Gefangenen und durchschnittliche Zahl der Gefangenen). Kosten der Polizeigefängnisse ­ (einschließlich der Verpflegungskosten). Zahl der polizeilich transportierten ­ Personen. Zahl der unter Polizeiaufsicht stehenden Personen. — Gerichtsgefängnisse, ­ soweit Nachrichten über dieselben vorliegen (Zahl der Untersuchungs-, Schuld-, Strafgefangenen, Art der Beschäftigung der letzteren). — Korrektionshäuser, ­ Arbeitshäuser für Vagabunden, Bettler und Arbeitsscheue (Kreis- und Kommunalanstalten dieser Art); Haushalt derselben, Zahl der darin befindlichen und jährlich hinzugekommenen Personen und Beschäftigung (eventuell Ertrag der Arbeit) derselben. Zahl der zur Korrektionshaft verurteilten Personen. — Privat-Anstalten für Besserungszwecke; Angabe, inwieweit die Rettungshäuser zu diesem Zwecke benutzt werden (Zahl, Frequenz und Haushalt derselben). Vereine für entlassene Sträflinge und Erfolge derselben. 18. Sanitäts-Anstalten. Personal der Gesundheitspflege (aus der Sanitäts-Tabelle) und eingetretene Veränderung in demselben; Verhältnis der Zahl der Ärzte, Hebammen zur Einwohnerzahl, ­ Zahl der Hebammenbezirke. Verhältnisse der unter medizinal-polizeilicher ­ Aufsicht stehenden Krankenhäuser (und bezüglich Entbindungshäuser), eventuell Mitteilung des Haushalts derselben und der über die behandelten Krankheiten ­ geführten Tabellen. Verhältnisse der Irren-, Heil- und Pflegeanstalten, Vergleichung mit der Zahl der im Kreise vorhandenen Irren (sofern solche ermittelt ist). Eventuell Zustand der Kirchhöfe und der Einrichtungen für die Beerdigung. 19. Kirchliche Angelegenheiten. Kirch-Tabelle nach den statistischen Aufnahmen (kirchliches Personal und gottesdienstliche Versammlungsorte), eventuell mit Vergleichung der Resultate früherer Aufnahmen. Einteilung des Kreises für die kirchlichen Angelegenheiten der verschiedenen Religionsformen (Superintendenturen, beziehungsweise Dekanate, ­ Pfarrsprengel, Synagogengemeinden), eingetretene Veränderungen in den letzten drei Jahren. Bemerkungen über die Zunahme der Bekenner einer Konfession ­ auf Kosten der anderen durch Konvertierungen oder im Wege der gemischten Ehen. Umfang des Sektenwesens, sowohl der gerichtlich aus den privilegierten Kirchen ausgetretenen, als der sich faktisch von denselben getrennt haltenden Sektierer, eingetretene Neubildung von Sekten und Vermehrung derselben. — Haushalt ­ der kirchlichen Verbände. Kirchen- und Pfarr- (bezüglich Pfarrgemeinde-) Vermögen im Grundbesitz, Kapital, Renten usw. und mit der Kirchenverwaltung 55 verbundene Fonds. Betrag der Ausgaben für kirchliche Zwecke, insoweit derselbe bekannt ist (eventuell mit Unterscheidung der persönlichen Ausgaben, der Baukosten ­ und anderen sächlichen Ausgaben) unter Berücksichtigung der baren und Naturalbeträge. Betrag der Einnahmen mit Unterscheidung der Einnahmen aus dem Kirchenvermögen, der Leistungen der Gemeindemitglieder, sowohl an allgemeinen ­ Leistungen als an Gebühren (mit Bemerkungen hinsichtlich des Maßstabes der allgemeinen Leistungen), der Leistungen des Patrons, der Zuschüsse von seiten der politischen Körperschaften (des Staats, der politischen Gemeinde), der Einkünfte ­ aus Stiftungen für bestimmte kirchliche Zwecke. Bemerkungen hinsichtlich ­ der Patronats-Verhältnisse im Kreise (inwieweit sich das Patronatsrecht in Händen des Staats, der Gemeinden, Stiftungen und Privaten befindet). — Kirchliche ­ Anstalten in dem Kreise (einschließlich der Klöster und Stifter), Bemerkungen über den Umfang derselben, das Vermögen und die Einkünfte derselben. — Vereine zu kirchlichen Zwecken, Wirksamkeit und Budget derselben. 20. Unterrichts-Angelegenheiten. Schultabelle nach den statistischen Aufnahmen eventuell mit Vergleichung der Resultate früherer Aufnahmen (Zahl der Schulen, Lehrer und Schüler). Bemerkungen ­ über die Art der Volksschulen im Kreise (öffentliche, private). Bezeichnung ­ der Schulen, welche über den Begriff der Elementarschulen hinausgehen (sogenannte Mittelschulen). Veränderungen, welche in den letzten drei Jahren in der Zahl der Schulverbände und in der Eigenschaft der Schulen eingetreten sind. Vergleich der Zahl der Schüler mit der der schulpflichtigen Kinder; Bemerkungen, inwieweit der Schulunterricht durch häuslichen Unterricht ersetzt wird. Verbindung ­ des Volksunterrichts mit körperlicher und technischer Unterweisung (Handarbeiten, Gartenkultur, Turnen usw.). Neben den Volksschulen bestehende Fortbildungsanstalten (sogenannte Sonntagsschulen, Bezeichnung der Unterrichtsgegenstände) ­ ; Kinderbewahranstalten und Kindergärten. — Vermögen der Volksschulen ­ (beziehungsweise der Schul-Sozietäten), an Grundbesitz und Fonds, Aufwendungen ­ für Schulzwecke und zwar an persönlichen (Tabelle der Lehrerbesoldungen) ­ und an sächlichen Ausgaben (insbesondere für Schulbauten), eventuell Bemerkungen über Auskömmlichkeit der Lehrergehalte und Geräumigkeit der Schulklassen. Art der Aufbringung des Geldes für Schulbedürfnisse mit Unterscheidung ­ der Einnahmen aus Schulfonds, der Leistungen der Schul-Sozietäts-Mitglieder (Angabe des Maßstabes der Aufbringung), der gutsherrlichen Leistungen, der Schulgelder, der Zuschüsse aus den Mitteln der Kirche (beziehungsweise der kirchlichen Gemeinde), aus Mitteln der politischen Gemeinde, aus Staatsmitteln. Höherer Unterricht (Tabelle der Frequenz der Gymnasien, Progymnasien, Realschulen nach Klassen), Nachrichten über Vermögen, Einnahmen und Ausgaben ­ der höheren Lehranstalten (Anstalten zur Ausbildung von Lehrern, Präparandenschulen usw.). Fonds zur Beförderung höherer Ausbildung (Stipendien). — Vereine zur Verbreitung gemeinnütziger Bildung. Vereine zur Pflege von Wissenschaften ­ oder Kunst (Mitteilungen über die Tätigkeit und die Mittel derselben). Öffentliche Bibliotheken und Kunstsammlungen. Zahl und Arten der Zeitschriften, welche im Kreise erscheinen. 21. Zivil - und Kriminaljustiz. Gerichtliche Einteilung der Kreise und Übersicht des Justiz-Personals in denselben. Einteilung der Schiedsmannsbezirke, Tätigkeit der Schiedsmänner 56 (Vergleich, Zurücknahme, Überweisung an das Gericht). Prozeßtabellen der Gerichtsbehörden ­ aus den letzten drei Jahren (nach den Akten der Prozesse), eventuell Bemerkungen hinsichtlich der Zunahme gewisser Arten von Prozessen und der lokalen Ursachen derselben. Tabellarische Zusammenstellung der Akte der freiwilligen ­ Gerichtsbarkeit. Tätigkeit der Polizeianwaltschaft und Tätigkeit der Staatsanwaltschaft (erhobene und zurückgewiesene Anklagen). Kriminal-Prozeßtabellen der Gerichtsbehörden, ­ Übertretungen und Vergehen, welche vom Einzelrichter, Verbrechen und Vergehen, welche vom Gerichtskollegium verhandelt sind, (Zahl der Verurteilungen ­ und Freisprechungen nach Arten der Vergehen, festgesetzte Strafen), eventuell Bemerkungen über die Zunahme einzelner Arten von Übertretungen und Vergehen und lokale Ursachen derselben. Zusammensetzung der Geschwornengerichte (Zahl der auf der Geschwornenliste stehenden Personen). Statistik der Tätigkeit der Schwurgerichte in den letzten drei Jahren (nach den aufgestellten Tabellen). — Tätigkeit der bestehenden Spezialgerichte, namentlich der Handelsund ­ Gewerbe- oder Fabrikengerichte. 22. Militär-Verhältnisse. Resultate der Ersatzaushebungen in den letzten drei Jahren, eventuell mit Bemerkungen, ob und welche Schlüsse die Tabellen auf die Diensttauglichkeit der Bevölkerung zulassen; die Tabellen sind möglichst so vollständig mitzuteilen, daß die Zahl der einjährigen und der dreijährigen Freiwilligen, die einzelnen Altersklassen, ­ die Gründe der gültigen Abwesenheit (abgeleiteter Dienst, Überweisung an andere Kreise usw.), die Ursachen der Nichtannahme und Zurückstellung, die Zuteilung an die einzelnen Truppenteile (beziehungsweise die Marine) unterschieden werden und bei den konkurrierenden Fremden deren Heimat angegeben wird. Zahl der erhobenen Reklamationen. Zahl der zum Kriegsdienst tauglichen Pferde nach den aufgestellten Nachweisungen, gezahlte Preise für die gelieferten Pferde. — Bestand des stehenden Heeres in dem Kreise und Angabe der militärischen Etablissements ­ in demselben; Angabe, welcher Teil der Truppen regelmäßig kaserniert und welcher einquartiert ist. Einteilung des Kreises in Landwehr-Kompagniebezirke. Zahl der im stehenden ­ Heere (beziehungsweise der Marine) und der Reserve dienenden Personen aus dem Kreise, Zahl der Landwehrleute (beziehungsweise Seewehrleute) ersten und zweiten Aufgebots und der zur Ersatzreserve gehörigen Personen. Zahl der von Wehrmännern gestellten Unabkömmlichkeitsgesuche. Festgesetzte Strafen wegen unterlassenen An- und Abmeldens. Zahl der ausgetretenen Militärpflichtigen. — Freiwillige Aufwendungen für militärische Zwecke, Invaliden- und Veteranenunterstützung; ­ Vereine und Stiftungen zu diesen Zwecken, Budget derselben. — Kriegervereine, Schützenvereine, Umfang der Wirksamkeit derselben. 23. Staats - und Provinzial -Abgaben. Einteilung des Kreises in Hebebezirke für die Verwaltung der direkten Staatssteuern. ­ Einteilung für die Verwaltung der indirekten Steuern. Personal an Steuerbeamten ­ im Kreise. — Betrag der Grundsteuer in den letzten drei Jahren mit Anführung ­ des Umfanges des steuerpflichtigen und des nichtsteuerpflichtigen Landes; wo die Regulierung der Grundsteuer stattfindet, wird das bisherige Aufkommen (in den letzten drei Jahren) unter Bezeichnung der einzelnen Steuersysteme und der durchschnittlichen Höhe auf den Morgen innerhalb jedes Steuersystems, sowie der 57 Umfang des bisher schon steuerpflichtigen, des bisher steuerfreien oder bevorzugten und des auch künftig steuerfrei bleibenden Landes angegeben. Betrag der Gewerbesteuer ­ in jedem der drei letzten Jahre unter Angabe der Zahl der Steuerzahlenden mit Unterscheidung der Abteilung und der Klassen der Steuer, desgleichen mit Unterscheidung der Gewerbescheine nach der Art des Gewerbebetriebes. Betrag der Klassensteuer in jedem der drei letzten Jahre, Zahl der Besteuerten und Betrag der Steuer in den einzelnen Stufen; Bemerkungen über die Regelmäßigkeit des Einganges. Einkommensteuer (Zahl der Steuerpflichtigen und Steuerbetrag, mit Unterscheidung der mahl- und schlachtsteuerpflichtigen Städte). Bei den direkten Steuern nicht die Zahlen nach der Veranlagung, sondern die unter Berücksichtigung der Zu- und Abgänge festgestellten Summen anzugeben. — Aufkommen an indirekten Staatssteuern aus den letzten drei Jahren (Mahlsteuer und Schlachtsteuer nach den Tabellen der Steuerbehörden mit Angabe der konsumierten Quanta an Getreide usw. und an Fleisch, Tabaksteuer, Weinsteuer). Betrag der in dem Kreise aufkommenden Provinzialabgaben aus den letzten drei Jahren (einschließlich der Angaben für kommunalständische Verbände) mit Unterscheidung der Zwecke, zu denen sie erhoben werden (als Tilgung der Provinzialschulden, ­ Erhaltung der Provinzialanstalten, z. B. Landarmenhäuser, Irren-, Taubstummen-, Blindenanstalten, und Kosten der Provinzial-Landtage) und mit Angabe des Maßstabes, nach welchem sie geleistet werden (durch Zuschläge zu bestimmten ­ Staatssteuern, durch besondere Einschätzung usw.). 24. Kreis-Verwaltung und Kreis-Haushalt. Organisation der Kreis-Vertretung (verhältnismäßige Vertretung der zu diesem Zwecke gebildeten Stände, eventuell mit Vergleichung der Größe der Grundbesitzungen, ­ der Einwohnerzahl und der Steuerleistungen). Anteil des Kreises an der Vertretung der größeren Verbände (also auf dem Kommunal-Landtage, Provinzial-Landtage und im Abgeordnetenhause); Verhältnis der Teilnahme an den Wahlen der Vertreter der Kreiseinwohner. — Organisation der Kreisverwaltung: Beamtenpersonal der Kreiskorporation; Kommissare und Kommissionen der Kreis-Verwaltung. — Kreisvermögen an Immobiliarbesitz (Bezeichnung und Wert desselben) ­ und Kreisfonds (Betrag und Zweck derselben); Kreisschulden (Bezeichnung des Zwecks, zu dem sie aufgenommen sind und der Art der Verzinsung und Tilgung). Kreisausgaben in den letzten drei Jahren nach den örtlich vorkommenden Zwecken unterschieden (also an Kosten des Kreistages, der Kreisverwaltung inkl. Kreisblatt, für Spar- und Darlehnskassen, Wohltätigkeit, Armenverwaltung, Arbeitshäuser, Arrestlokale, Sanitätsanstalten, für land- und forstwirtschaftliche Zwecke, für Wegebauten, für militärische Angelegenheiten usw.). — Kreiseinnahmen der letzten drei Jahre aus dem Kreisvermögen, an Gebühren (Jagdscheingelder usw.), an Kreissteuern ­ (Bezeichnung, zu welchem Zwecke die Steuern erhoben sind, eventuell zu welchem besonderen Fonds sie geschlossen sind, und nach welchem Maßstabe sie eingezogen werden). 25. Gemeinde-Verwaltung und Gemeinde-Haushalt. Bestehende Gemeinde-Verfassungen in dem Kreise; Angabe, welcher Teil des Kreises sich außerhalb der organisierten Gemeinde-Verbände befindet (Zahl der Gutsbezirke, Zahl der weder zu einem Gemeinde-Verband noch zu einem Gutsbezirke ­ gehörigen Besitzungen). Veränderungen, welche in den letzten drei Jahren in den Verhältnissen der Gemeindebezirke eingetreten sind (Ausdehnung von 5« Gemeinde-Verbänden durch Hinzulegung von Besitzungen, Verleihung der Gemeinde-Verfassung an ländliche Ortschaften, Abtrennung von Gütern und Gemeindeverbänden ­ usw.). Städte, Zahl der Gemeindevertreter in derselben, Zahl der Wahlberechtigten für die Gemeinde-Vertretung in den drei Abteilungen, Census für die Wahlberechtigung ­ in jeder der drei Abteilungen, Teilnahme an den Wahlen. Zahl und Arten der städtischen Gemeindebeamten (besoldeter, unbesoldeter). — Stadtgemeindevermögen ­ an Immobiliarbesitz (Landgüter, Forsten, städtische Grundstücke) und an Fonds (mit Unterscheidung des Kämmereivermögens und mit Bemerkungen hinsichtlich etwa vorhandener bestimmter Klassen von Einwohnern zur Benutzung vorbehaltenen Vermögens und der Verwaltung desselben). Stadtgemeinde-Schulden, Zwecke, zu welchem sie kontrahiert werden, Verzinsungs- und Tilgungsplan. Ausgaben ­ der Stadtgemeinden in den letzten drei Jahren mit Unterscheidung der Zwecke, zu welchen die Verwendungen stattfinden (also für allgemeine Administration, Unterricht, Kirchen, Sanitätsanstalten, Armenwesen, Wohltätigkeitsanstalten, Sparkassen usw., Wegebauten usw., Polizei, Gefängnisse, Militär usw.) und möglichst mit Unterscheidung persönlicher und sächlicher Kosteneinnahmen der Stadtgemeinden ­ in den letzten drei Jahren aus dem städtischen Vermögen, aus Gefällen (Bürgerrechtsgeldern usw.), aus Steuerzuschlägen zu direkten oder indirekten Staatssteuern, aus städtischen Steuern (mit Angabe, nach welchen Grundsätzen dieselben veranlagt werden) und diesen ähnlichen Naturalleistungen der Gemeindeglieder ­ (Betrag derselben in Geld). — Für die Kreise der westlichen Provinzen: Haushalt der Bürgermeistereien und Ämter mit Unterscheidung der Zwecke der Ausgaben und der Einnahmequellen. ­ Verfassung der Landgemeinden, Organisation der Gemeindevertretung in denselben, Angabe, in welchen Gemeinden eine Vertretung stattfindet, und nach welchem Verhältnis in den sonstigen Gemeinden die Stimmberechtigung sich richtet. Zustand der Gemeindeverwaltung, Angabe, in welcher Art das Amt des Gemeindevorstandes ­ besetzt wird (Verbindung mit dem Besitze eines Gutes), wie die Gemeindekasse ­ verwaltet und kontrolliert wird. — Vermögen der Landgemeinden an Immobilien und Fonds; vorhandene Schulden der Landgemeinden, zu welchem Zwecke sie aufgenommen sind usw. Jährliche Ausgaben der Landgemeinden mit Unterscheidung der Zwecke derselben. Einnahmen der Landgemeinden, aus dem Vermögen, aus Gefällen, aus Steuerleistungen der Einwohner der entsprechenden Naturalleistungen, Bezeichnung des Maßstabes, nach welchem dieselben erteilt und aufgebracht werden. Anlage XV. Zirkular-Erlaß an sämtliche Königliche Regierungs-Präsidien, die Einrichtung eines theoretisch-praktischen Kursus zur Ausbildung in der amtlichen Statistik bei dem Königlichen statistischen Bureau betreffend, vom 15. August 1862. Ministerial-Blatt für die gesamte innere Verwaltung. No. 8. 23. Jahrg. 30. September 1862. Seite 257 ff. Schon seit mehreren Jahren ist das Bedürfnis empfunden worden, die amtliche ­ Statistik des Preußischen Staates auf eine höhere Stufe der Vollkommenheit zu heben und namentlich dafür zu sorgen, daß sie alle Zweige der Verwaltung gleichmäßig ­ umfasse und sich durch zweckmäßige Erhebung, Sammlung, Zusammen- 59 Stellung und Veröffentlichung des betreffenden Materials in einem, den heutigen Anforderungen an diese Wissenschaft entsprechenden Grade nützlich erweise. Aus der Kenntnis dieser Notwendigkeit sind die zuletzt in dem Erlasse des Ministeriums des Innern vom 27. Juni d. J. ausgesprochenen Anordnungen über die Kreisbeschreibungen ­ (Min.-Bl. S. 230) als auch die Anleitung zur Behandlung der statistischen Angelegenheiten bei den Königlichen Regierungen vom 22. Februar d. J. (Min.-Bl. S. 51) hervorgegangen. Es kann indessen für den Zweck nicht genügen, die Aufgaben und Gegenstände ­ der Statistik zu bezeichnen und die Wege zur Behandlung derselben im allgemeinen anzuweisen, sondern es muß auch darauf Bedacht genommen werden, statistisch vorbereitete Staatsbeamte heranzubilden. Wenngleich nun die beste Schule hierfür die Praxis selbst ist, so bleibt doch die Erreichung dieses Zieles davon abhängig, daß die Ausübung der Praxis nach einem zweckmäßigen einheitlichen Systeme und mit Rücksicht auf bestimmte in der Zentralstelle der amtlichen Statistik festgestellte Gesichtspunkte erfolge. Hierzu ist eine besondere Vorbereitung schon deshalb erforderlich, weil sich das theoretische Studium der Statistik auf den Universitäten mit der Lehre der eigentlichen Technik der Statistik, worauf in der Praxis soviel ankommt, nicht befassen kann. Infolge dieser Erwägung ist Fürsorge getroffen worden, bei dem Königlichen Statistischen Bureau versuchsweise einen alljährlich wiederkehrenden theoretisch praktischen Kursus zur Ausbildung in der amtlichen Statistik zu errichten. Die theoretischen Lehrgegenstände dieses Kursus sollen hauptsächlich sein: 1. die Theorie und die Technik der Statistik, 2. die Entwicklungen der Wechselbeziehungen zwischen der Gesetzgebung, der Verwaltung und der Statistik. Die praktischen Übungen werden sich dagegen erstrecken: 1. auf die Ausarbeitung einzelner statistischer Themata, 2. auf die Mitwirkung bei den laufenden Arbeiten des statistischen Bureaus. Die Vorträge werden von den dem Königlichen statistischen Bureau angehörenden ­ Beamten, namentlich dem Direktor desselben, Geheimen Regierungsrat Dr. Engel, dem Geheimen Regierungsrat Professor Dr. Hanssen und dem Geheimen Regierungsrat Professor Dr. Hellwing, übernommen ­ werden. Diese Bildungsgelegenheit für die amtliche Statistik soll zunächst denjenigen offen stehen, welche die letzte Prüfung für den höheren Verwaltungsdienst zurückgelegt ­ haben; jedoch in besonderen Ausnahmefällen auch anderen Personen nicht verschlossen sein. Die Zahl der Teilnehmer wird bis auf weiteres nicht über 8 ausgedehnt werden. Jede Zulassung ist von der Genehmigung des Ministers des Innern, und des sonst noch beteiligten Ressortministers, namentlich also in betreff der Provinzial-Regierungsbeamten von dem Einverständnisse des Finanzministers abhängig. Wie vorgemerkt, soll der Kursus die Dauer eines Jahres umfassen, indessen bleibt es Vorbehalten, ausnahmsweise älteren z. B., auf ihren Antrag hierzu beurlaubten ­ Beamten die Teilnahme für einen kürzeren Zeitraum zu gestatten. Der erste Kursus soll mit dem 15. Oktober dieses Jahres seinen Anfang nehmen. 6o Die Teilnehmer haben keine Kosten für den Unterricht oder die Übungen zu tragen; sie können aber auch auf eine Remuneration oder Unterstützung keinen Anspruch machen. Auf diesen Grundlagen soll die neue Einrichtung versuchsweise ins Leben treten, indem es Vorbehalten wird, die Resultate der zu gewinnenden Erfahrungen für eine definitive Organisation zu benutzen. Das Königliche Regierungspräsidium ersuchen wir, von dem Inhalt der vorstehenden Eröffnungen namentlich den jüngeren bei der dortigen Königlichen Regierung beschäftigten Beamten Kenntnis zu geben und, soweit sich andere Beamte ­ für die Aufgaben der Statistik besonders interessieren, auch diese darauf aufmerksam zu machen, sowie die etwaigen um Zulassung zum Kursus gerichteten Gesuche entgegenzunehmen, durch die Vermittlung des Herrn Oberpräsidenten einzureichen und sich über die Befähigung der Antragsteller für die Aufgaben der amtlichen Statistik näher zu äußern. Der diesjährige Bericht muß in dem laufenden Jahre spätestens bis zum 15. September und in Zukunft spätestens bis zum r. September jedes Jahres hierher ­ gelangen, damit die diesseitige Entscheidung noch rechtzeitig den Gesuchstellern ­ mitgeteilt werden kann. Berlin, den 15. August 1862. Der Finanzminister. Der Minister des Innern, v. d. H e y d t. v. J a g o w. Anlage XVI. I. Allgemeine Verwaltungssachen. Erlaß an die Königlichen Provinzial-Behörden, betreffend die Zusammensetzung, Stellung und Geschäftsführung der statistischen Zentralkommission vom 21. Februar 1870. Ministerialblatt für die gesamte innere Verwaltung, Jahrg. 1870, Seite 89 ff. In Gemäßheit des Staats-Ministerialbeschlusses vom 2. März 1869 wird hinsichtlich ­ der Zusammensetzung, Stellung und Geschäftsführung der statistischen Zentralkommission Nachstehendes bestimmt: 1. Als Mitglieder der gedachten Kommission fungieren: a) der Vorsitzende, welchen der Minister des Innern beruft; b) Kommissarien der einzelnen Ministerien und des Kanzler-Amts des Norddeutschen Bundes; c) der Direktor und noch ein Mitglied des statistischen Bureaus; d) sechs Mitglieder ­ des allgemeinen Landtages, von denen jedes der beiden Häuser drei zu wählen hat; e) solche statistische Sachverständige, welche auf Vorschlag ­ der Zentralkommission durch den Minister des Innern zur Teilnahme an deren Arbeiten eingeladen werden. Die Mitglieder der Kommission versehen ihre Funktionen unentgeltlich. 2. Die statistische Zentralkommission hat die Aufgabe, ein einheitliches Zusammenwirken ­ sämtlicher Zweige der Staatsverwaltung dahin zu vermitteln, ­ daß künftig auf allen der Statistik zugänglichen Gebieten — sowohl ­ für das Bedürfnis der Gesetzgebung, der Verwaltung und des öffentlichen ­ Lebens überhaupt, als auch mit Rücksicht auf die Anforderungen der Wissenschaft — hinsichtlich der Grundlagen, der Ausdehnung und der 6i Art der statistischen Erhebungen nach gleichmäßigen Grundsätzen, methodisch ­ und planmäßig verfahren, die Ausführung und Zuverlässigkeit der Erhebungen mit den zu Gebote stehenden Mitteln sichergestellt und die Verarbeitung und Verwertung der gewonnenen Ergebnisse in zweckentsprechender ­ Weise bewirkt werde. 3. Demzufolge hat die statistische Zentralkommission, sowohl vermöge eigener Initiative, als auch auf Erfordern der einzelnen Verwaltungs-Chefs über alle statistischen Einrichtungen, Erhebungen, Aufstellungen usw. nach Inhalt, ­ Art und Form zu beraten und gutachtlich zu beschließen. 4. Allgemeine und periodische Erhebungen der vorgedachten Art sollen fernerhin ­ ohne vorgängige Anhörung dieser Kommissionen weder von den Zentral-, ­ noch von den Provinzial-Behörden veranlaßt werden. Ausgenommen hiervon bleiben einzelne Detail-Erhebungen, hinsichtlich welcher die Behörden ­ keiner Beschränkung unterliegen. 5. Ihren geschäftlichen Anschluß erhält die Zentralkommission an das Ministerium ­ des Innern, durch welches auch der Verkehr derselben mit anderen Behörden usw. vermittelt wird. Der während der Beratungen der Kommission ­ sich als notwendig ergebende Verkehr mit den einzelnen Ministerien erfolgt, soweit irgend tunlich, kurzer Hand durch die betreffenden Ministerialkommissarien. Von den letzteren werden auch solche Gegenstände, über welche das Gutachten der Kommission von den einzelnen Ressortchefs gewünscht ­ wird, derselben vorgelegt. 6. Jedem Kommissions-Mitgliede steht es frei, bei der Kommission Anträge zu stellen oder derselben Vorschläge zu unterbreiten, welche auf neue oder abzuändernde statistische Einrichtungen, Erhebungen oder Aufstellungen abzwecken. Alle solche Vorschläge sind schriftlich zu formulieren und des näheren zu begründen. Die den Ministerien, dem Bundeskanzler-Amt und dem statistischen Bureau angehörigen Mitglieder der Kommission haben sich zu dergleichen Anträgen oder Vorschlägen vorher der Zustimmung ­ ihrer Vorgesetzten Verwaltungs-Chefs zu versichern. 7. Der Vorsitzende leitet die Beratungen und Geschäfte der Zentralkommission; ­ vertritt dieselbe nach außen und vollzieht die von der Kommission ausgehenden Gutachten, Berichte usw. Nach seiner Bestimmung versammelt ­ sich die Kommission zu regelmäßigen und nötigenfalls zu außerordentlichen, ­ speziell anzuberaumenden Sitzungen. 8. Die Beratungen erfolgen auf Grund von Tagesordnungen, welche der Vorsitzende ­ feststellt. Der jedesmaligen Tagesordnung, in welcher die einzelnen, zur Beratung bestimmten Gegenstände speziell verzeichnet werden, sind die auf letztere sich beziehenden schriftlichen Vorschläge und Anträge beizufügen. Die Tagesordnung muß allen in Berlin anwesenden Kommissions-Mitgliedern ­ mindestens 8 Tage vor der Sitzung zugestellt werden. Über die Zulässigkeit der sofortigen Beratung solcher Anträge einzelner Kommissions-Mitglieder, welche nicht auf der Tagesordnung stehen, entscheidet ­ die Kommission selbst. 9. Der Vorsitzende ernennt für die der Kommission zugehenden Beratungsgegenstände ­ die Referenten bezw. Korreferenten. Besonders wichtige und umfassende Angelegenheiten dürfen auch Subkommissionen, deren Mit- glieder die Kommission selbst zu bestimmen hat, zur Vorbereitung und zum Referat in der Kommission überwiesen werden. 10. Die Kommission beschließt nach Stimmenmehrheit der anwesenden Mitglieder. ­ Bei Stimmengleichheit gibt die Stimme des Vorsitzenden den Ausschlag. Über Gegenstände, bei welchen das Ressort eines Ministeriums speziell interessiert ist, kann in Abwesenheit des Vertreters der bezüglichen Ressorts von der Kommission kein Beschluß gefaßt werden. 11. Für jede Sitzung ist ein Protokoll aufzunehmen, in welchem die gefaßten Beschlüsse unter kurzer Darlegung der Erwägungsgründe aufzuzeichnen sind. Dasselbe ist zu Anfang der nächsten Sitzung zu verlesen, nach erfolgter Genehmigung von dem Vorsitzenden zu vollziehen und demnächst jedem Mitgliede abschriftlich zuzustellen. Der Protokollführer, welcher nicht Mitglied der Kommission zu sein braucht, ist von dem Vorsitzenden zu ernennen. 12. Die Tagesordnungen für die Sitzungen nebst deren Anlagen, sowie die Sitzungs-Protokolle ­ sind bei Zustellung derselben an die Kommissions-Mitglieder ­ (§§ 8 und n) zugleich dem Ministerium des Innern einzureichen. 13. Die Berichte und Gutachten der Kommission, sowie ihre Vorschläge zu neuen oder abzuändernden Einrichtungen, Erhebungen, Aufstellungen usw. sind den beteiligten Verwaltungs-Chefs zur weiteren Veranlassung zuzustellen. Von den auf ihre Anträge gefaßten Beschlüssen und getroffenen Entscheidungen ­ ist die Kommission demnächst in Kenntnis zu setzen. 14. Das Nähere in betreff des inneren Geschäftsbetriebes usw. der Kommission festzustellen, bleibt dem Vorsitzenden nach vorheriger Beratung mit der Kommission selbst überlassen. Berlin, den 21. Februar 1870. Der Minister des Innern. Graf zu Eulenburg. the scale towards document 49 träge gezahlt worden sind; ähnliche Nachrichten über die Immobiliar-Versicherung bei Privatgesellschaften, welche dem Namen und der Zahl der Agenten nach aufzuführen ­ sein werden; desgleichen über Anzahl und Wert der Mobiliar-Versicherungen in dem Kreise, soweit diese Auskünfte zu ermitteln sind. Zahl der Brände; Brandstiftungen. ­ io. Grundeigentum. Areal des Kreises in land- und forstwirtschaftlich benutzten Flächen (Acker, ■Garten, Wiese, Weide, Holz), übriges Areal (Ödland, Unland, Häuser und Höfe, öffentliche Straßen, öffentliche Gewässer, andere Gewässer) nach den Resultaten der Katastrierung, eventuell aus sonst vorliegenden Nachrichten (wobei, soweit solche nicht auf Vermessung beruhen, anzugeben wäre, woher die Zahlen entnommen ­ sind). Wo die Katastrierung ausgeführt ist, sind die Klassen, in welche das Land eingeschätzt ist, zu unterscheiden und die ermittelten Reinertragssummen zu bezeichnen. Wo Ermittelungen über das Areal nach der Nutzungsart schon früher in zuverlässiger Weise stattgefunden haben, können Vergleichungen mit denselben unter Angabe der Ursachen der eingetretenen Veränderungen hinzugefügt ­ werden. Verteilung des Bodens nach Klassen von Besitzungen, eventuell aus den früheren Angaben der Gewerbetabelle (zu berücksichtigen, daß die einem Besitzer gehörigen Grundstücke als eine Besitzung zu rechnen sind), sowie aus der in betreff der Zahl der spannfähigen Nahrungen aufgestellten Tabelle. Bemerkungen, ­ welcher Teil des Besitzes ohne Beschränkung veräußerlich ist, und welcher sich in toter Hand befindet. Änderungen, welche in der letzten Zeit in der Verteilung ­ des Bodens nach der Größe der Besitzungen vorgekommen sind und zwar durch Parzellieren (wobei zu berücksichtigen, ob durch Erbteilung oder durch gewerbsmäßige Zerschlagung veranlaßt) und durch Zusammenkaufen. Resultate der Tätigkeit der General-Kommissionen und der landwirtschaftlichen und Domänen-Abteilungen der Regierungen, Tabellen der in den letzten drei Jahren (oder möglichst weiter rückwärts) vorgekommenen Gemeinheitsteilungen, Regulierungen und Ablösungen, unter Angabe der Größe der regulierten Besitzungen, des geschätzten Wertes der Grundstücke, Gerechtigkeiten und Leistungen und der aus der Regulierung ­ erwachsenen Kosten-Angabe, welche Tätigkeit den Generalkommissionen usw. in dem Kreise noch übrig bleibt. — Resultate der Rentenbanken; Betrag der von den Grundbesitzern zu zahlenden Amortisationsrenten zur Ablösung von Privat- oder Domänen-Gutsrenten; Umfang der auf den Grundbesitzungen in dem Kreise sonst noch ruhenden Lasten aus dem gutsherrlichen Verhältnis. — Verschuldung des Bodens durch Pfandbriefe unter Vergleichung der auf Güter des Kreises aufgenommenen Pfandbrief-Summen mit dem angenommenen Wert der bepfandbrieften Güter. — Bemerkungen über den Stand der Kauf- und Pachtpreise, der größeren, mittleren und kleineren landwirtschaftlichen Besitzungen und einzelnen Parzellen (Material in den Kreisbeschreibungen für die Grundsteuer-Regulierung). Meliorations-Verbände in dem Kreise, insbesondere Deich verbände und Verbände zur Entwässerung oder Bewässerung (Wiesen-Verbände, eventuell Drainierungs-Verbände); Ausdehnung ­ derselben, Organisation, Anlage-Kapital und wie weit durch Schulden gedeckt, jährliche Kosten und Art der Aufbringung, erreichte Erfolge. Projektierte ­ Meliorations-Verbände. ii. Ackerbau, Viehzucht, Forstwirtschaft. Landwirtschaftliches Personal (als Hauptgewerbe, als Nebengewerbe) nach den statistischen Tabellen. Betrieb der Landwirtschaft und Verbesserungen, Jaeckel, Statistik und Verwaltung. 4