* \ Beiträge ?ur Kriegswirtschaft Herausgegeben von der Volkswirtschaftlichen Abteilung des Kriegsernährungsamts Heft 29 I JL 4 Die Mhrmillelverleilung im Kriege Von Dr. Zritz ^Llsas Vorstand des ftädtilchen Lebensiinttelamler in Liuttgart Inhalt von Heft 29: Die Nährmittel-Verteilung im Kriege. Von l)r. Zritz Elsas, Stuttgart. S. 1. I. Die Nährmittel vor dem Kriege. 5. I. II. Entstehung der Nährmittel-Bewirtschaftung. S. 4. III. Begründung der Neichsstelle für Nährmittel. 5. S. IV, Aufstellung der Verteilungrgrundfätze. L. S. V. Herstellung kochfertiger ­ Suppen. L. >4. VI. Die Leistungen der Nährmitteloerteilung und ihre Sicherstellung. S. 2Z. VII. Verbesserungen des Absatzes. S. 2b. VIII. Die Unterverteilung in den Kommunaloerbänden. S. 29. IX. Die Versorgung der Anstalten und Gastwirtschaften. Der Fremdenverkehr. S. 32. X. Die Lage im neuen Wirtschaftsjahre 1917/18. 5. 39. Abgeschlossen im Deiember 1417. Preis der tzeper Al. 0,60. 3st>( gute Buchbandlung und jedes PossomI nimm! Bestellungen nn CFVe Sammlung „Beiträge ;ur Kriegswirtschaft" entstammt der Anregung des ersten Präsidenten des Kriegsernährungsamts, ­ Lxzellen; vonBatocki; sie wird von der Volkswirtschaftlichen ­ Abteilung des Kriegsernährungsamts herausgegeben. ­ Die Beamten dieses Amts sind neben Vertretern der Wirtschaftswissenschaften als Alitarbeiter für die „Beiträge" gewonnen ­ worden, das reiche Material der organisierten deutschen Kriegswirtschaft soll dabei verwertet werden. Sn den Linselausführungen gibt jede Abhandlung lediglich die wissenschaftliche Auffassung des Verfaffers wieder. Das Kriegsernährungsamt ­ macht den Mitarbeitern hinsichtlich ihrer Darlegungen ­ keine Vorschrift und überläßt ihnen für ihre Auffaffung die Verantwortung. Die Nahrmittelverteilung rmNrUge Von Ok. Fritz Elsas, Vorstand deS städtischen Lcbensmittelamtes in Stuttgart. I. Die Nährmittel vor dem Kriege. In der Kulturgeschichte der Menschheit erscheinen vor und neben dem Verbacken des Brotgetreides die Suppe und der Brei als die Urformen der Getreidenahrung. (Maurizio, „Die Getreidenahrung im Wandel der Zeiten", Zürich 1916.) Wenngleich ­ für den europäischen Kulturkreis die Brotbereitung die alten Formen der Getreideernährung seit Jahrhunderten an die zweite stelle gedrängt hat, haben doch alle durch Weiterverarbeitung ­ von Getreide gewonnenen Erzeugnisse im Verbrauch und im Handel bis zur Gegenwart eine sehr erhebliche Rolle gespielt. So betrug im deutschen Außenhandel: im Jahresdurchschnitt 1909/13 die Einfuhr — die Ausfuhr dieMebreinfuhr(-j-), die Mehrautzfuhr (—) in Tonnen (1000 kg) für Roggen 389 322 794 175 — 404 853 „ Weizen 2 421711 332 615 + 2 089 096 „ Spelz 12 1 729 — 1 717 „ Malzgerste 174 713 — + 174 713 „ andere Gerste 2 908 142 2 600 + 2 905 542 „ Hafer 656 985 415 989 + 140 996 - Hirse 20 308 44 + 20 264 ~ Malz 51 315 147 984 — 96 669 „ Roggenmehl 1073 162 649 — 161476 „ Weizenmehl 15 286 176 520 — 161234 - Hafer-, Gersten-, Erbsenmehl 321 4 724 — 4 403 „ Graupen. Glich, Grütze . . . 332 40 333 — 40 001 „ Haferflocken 403 53 9Ü0 — 53 527 „ Mais 816 921 40 + 816 881 „ Reis, unpoliert 191 541 663 + 190 878 «. Reis, poliert .... 226 347 179 248 + 46 099 „ ReiSabstille 177 032 6 257 + 170 775 „ Schlempe 59 012 3188 + 65 824 „ Malzkeime, Treber 145 075 943 + 144132 Kleie 1 354 681 15 615 + 1338 966 „ Reisstärke 199 6 201 — 6 002 „ Mais-.Weizen-».andereStarte 1379 1477 — 98 | I IT i I Host 29, Bei rmherer Zergliederung der Außenhandels-Zahlen ist besonders ­ beachtenswert, wie stark die Ausfu h r von Graupen, Grieß, Mütze und'Haferflocken allein in den Jahren 1911/13 infolge der a n ß e ro r d e n t l i ch en Zunahme des Veredelungs-Verkehrs sich gehoben hat; auch bei den Teigwaren hat die zur Ausfuhr bestimmte Menge zugenommen, während gleichzeitig die eingeführte Menge abnahm. Die Entwicklung, die bei diesen Warengattungen in den letzten Jahren vor dem Kriege eingetreten war, ist folgende: Nummer des itatiftischei Warenver ­ ­ Einfuhr Ausfuhr Warcngattuiig Jahr Menge Wert in I davon im m,.,,.. : SBctebe-M-nge : lu»as-Wert der EefauliauStuhr dz looo m. : verkehr dz I dz in 1000 M. Graupen, Grieß, Grütze i r 1911 31421 66 317 635! 163 904 5 929 \ 164 i 1912 3294 j 80 390 754 249 521 8 217 r 1 1913 3298 80 462 504 298 934 9 671 Haferflockeu, Ge-1 s 1911 473 i 10 485 193 676 10 322 treideschrot, ge-165 1912 1471 31 493 347 33 333 11214 walzter Reis . . ! 1 1913 804 17 668 176| 207 606 12 271 Hafer-, Gersten-, I 1 1911 3016 66 65 963 32 310 1356 Erbsen- usw. } 162c< 1912 3406! 85 55 737 30 310 1412 Mehl ) 1 1913 3726 93 38 799 19 096 949 Teigwaren,Nudeln, Makkaroni usw. J. 200 | 1911 1912 1913 6796! 6041 5642 317 301 281 3 456! 3 344. 3 783! 225 204 236 Der Krieg brachte sehr starke Änderungen. Die Einfuhr in Reis und Reisfabrikaten hörte bald vollständig auf, so daß die im Inland vorhandenen Bestände bald vorwiegend der Krankenernährung ­ Vorbehalten bleiben mußten und für die allgemeine Ernährungswirtschaft wegfielen. Ebenso fielen die eingeführten Mengen von' Roggen, Weizen, Hafer, Hirse usw. und deren Fabrikaten großenteils weg, wie auch naturgemäß jegliche Ausfuhr ­ ein Ende fand. Die öffentliche Brotgetreidebewirtschaftung brachte es mit sich, daß auch das aus Brotgetreide hergestellte Kochmehl in die allgemeine ­ Mehlverteilung einbezogen und auf die Brotkopfmenge angerechnet werden mußte. Diese Verkürzung der Brotkopfmenge zusammen mit dem Wegfall einer großen Anzahl von Waren infolge ­ der fehlenden Einfuhr hatte eine gesteigerte Nachfrage m 8 n a ch a n d e r e in e h 1 h a 11 i g e n Nahrungs m 111 c I j1 zur Folge. Sinn kam es der kriegswirtschaftlichen Eickwicklung sehr zunutze, daß infolge der großen Friedensausfuhr sich eine sehr leistungsfähige Industrie entwickelt hatte, die im allgemeinen ­ in der Lage war, die durch die Kriegsverhältnisse gesteigerten ­ Anforderungen zu bewältigen oder sich durch Ausnutzung und Vergrößerung ihrer Betriebe anzupassen. Gerade in der letzten Zeit vor dem Kriege hatte sich auch die neue Technik des Vertriebes von Nährmitteln und fertigen Suppen in festen Packungen bekannter großer Fabriken — nach dem Vorbilde der aus dem Auslande kommenden Mais- und Hafererzeugnisse — verbreitet, sodaß der entsprechenden Anpassung der Volksernährung an die Kriegsverhältnisse ­ der Boden bereitet war. Die Gesa m t m e n g e, die an einzelnen Nährmitteln hergestellt ­ wurde, hat sich gegenüber dem Gesamtfriedensverbrauch durch den gesteigerten Bedarf des Heeres und der Heimat wesentlich ­ erhöht. Dr. K u c z i n s k i (Volksernührung im Kriege, Vorträge, ­ Berlin 1915), schätzt den täglichen Verbrauch in den letzten Friedensjahren auf 40 Gramm Getreideerzeugnisse (Graupen, Grieß, Getreidestärke, Grütze, Flocken) aus den Kopf der Bevölkerung, ­ neben 210 Gramm Roggenmehl und 175 Gramm Weizenmehl. Nach der Berechnung von Professor War mb old *) standen tm Durchschnitt des letzten Friedensjahrfünftcs an Graupen, Grieß, Grütze, Gersten- und Hafermehl dem deutschen Verbrauche jährlich 860 000 Tonnen zur Verfügung, abgesehen von ben erheblichen Mengen des zum Kochen benutzten Weizenmehls. Ein Drittel dieses Friedensbedarfs ist nach ihm auf Weizenfäbrikate, zwei Drittel sind auf Erzeugnisse aus Gerste und Hafer zu rechnen. Warmbold schätzt, daß diese Nährmittelmenge im Anfang des Krieges eher ab- als zugenommen habe, daß sie aber im dritten Kriegsjahre um die Hälfte, also auf rund 1200 000 Tonnen — Versorgte und Selbstversorger.zusammengerechnet — gestiegen sein könne. Die Zusammensetzung der Nährmittelversorgung ­ erfuhr je nach dem Ausfall der Brotgetreide- und Futtergetreideernte im Laufe des Kriegs wiederholt einschneidende Änderungen. *) «Futtergetreide im Kriege", Heft 4 dieser Sammlung, Berlin 1916. 1* 4 Z. Entstehung der Nähr mittel-Be Wirt sch aftuiig. Die Entwicklung der Lebensinittclversorgung im Kriege hatte schon zu Anfang des Jahres 1915 dazu geführt, daß die gesamten vorhandenen Brotgetreidebestände in die Bewirtschaftung der öffentlichen Stellen genommen wurden. Sobald -die öffentliche ­ Bewirtschaftung für Brotgetreide restlos durchgeführt war, ergab sich die Notwendigkeit, sie nicht nur auf Brotgetreide, Mehl und Brot zu beschränken, sondern auch -auf die Erzeugnisse, die aus verarbeitetem Brotgetreide, d. h. aus Mehl hergestellt werden, auszudehnen. So kam es verhältnismäßig früh zu -einer Zentralisation ­ der Herstellung von Grieß und T e i g w a r e n. Beides wurde in Organisationen zusammengefaßt, die in engster Beziehung ­ zur Reichsgetreid-estelle standen: Grieß in der Grießzentrale G. m. b. H., begründet Anfang September 1916, Teigwaren -beim Verbände Deutscher Teigwarenfabrikanten, ­ der -eine Unterabteilung -der Reichsgetreidestelle wurde, seit dem Herbst 1915. Die Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Urerzeugnisse konnte jedoch nicht beim Brotgetreide stehen bleiben. Je länger der Krieg -dauerte, desto weiter griff die öffentliche Bewirtschaftung ­ um sich. Auch die anderen Getreide-arten, -die je nach dem Grade der Verarbeitung tierischer oder menschlicher Ernährung nutzbar gemacht werden können, Gerste und Hafer, wurden in die Bewirtschaftung einbezogen. Auch hierfür wurden besondere Zentralstellen geschaffen. Für die weiter verarbeitete Gerste wurde im Anschluß an die Reichsgetreidestelle Anfang September 1915 die G r a u p e n ° Z e n t r a l e in Form einer Gesellschaft mit beschränkter ­ Haftung errichtet, während die Aufbringung und Verteilung ­ des Rohstoffes für die H a f e r fa b r i ka t e durch die aui 14. September 1915 errichtete Ha fe x e i n ka u fs-G e sie l l - s chaft m. b. H. erfolgte. Mit der Errichtung dieser besonderen Stellen war zweifellos ein großer organisatorischer Fortschritt erzielt. Vor allen Dingen wurde erreicht, daß die herstellenden Betriebe eine H a u p t st e l l e hatten, von der aus die Verteilung der Rohstoffe ­ an die einzelnen Betriebe -und ihrer Vemrbeit-ungsergebnisse an ibie einzelnen Bedarfsstellen erfolgte. Zunächst freilich wies gerade die Verteilung an die Bednrssstellen noch erhebliche Mängel auf. Die Grundsätze, nach denen die Belieferung erfolgte, waren bei den einzelnen Zentralen verschieden; ­ bald erfolgte die Ansteilung durch den Handel, unter Zugrundelegung feines Friedensumsatzes, bald erfolgte die Belieferung ­ unmittelbar an die Kommunalverbände oder sonstige öffentlich-rechtliche Stellen nach mehr oder weniger zufällig aufgestellten ­ Verteilungsschlüsseln. Je mehr die Verknappung der Lebensmittel zunahm, desto stärker wurde bei den für die Lebensmittelversorgung Verantwortlichen ­ gemeindlichen und staatlichen Stellen das Bedürfnis, eine gleichmäßige Verteilung der überhaupt verfügbaren Lebensmittel vorzunehmen. Dabei zeigte sich in sehr kurzer Zeit, daß eine ordnungsgemäße ­ Unterverteilung durch die Gemeinden nur dann vorgenommen werden konnte, wenn die mit der Unterverteilung betrauten Stellen selbst über die zu verteilenden Waren zu verfügen ­ hatten. Dazu kam, daß durch die organisatorische Verschiedenartigkeit ­ der mit der Oberverteilung betrauten Stellen und die dadurch bedingten verschiedenartigen Grundsätze zahlreiche Beschwerden ­ wegen Bevorzugung und Besserbelieferung anderer Kommunalverbände immer wieder erhoben wurden. 3. Begründung der Reich sftelle für Nährmittel. Der Präsident des Kriegsernährungsamtes sah sich -mit Rücksicht hierauf veranlaßt, im Oktober 1916 die verschiedenen ­ Referate, die bis dahin mit der Verteilung von Nährmitteln zu tun gehabt hatten, in einer Hand zu vereinigen. In den ersten Vorschlägen, die hierfür im Kriegsernährungsamte ­ ausgearbeitet wurden, war zunächst der Gedanke erwogen worden, im Kriegsernähr u n gsamt selbst als Unterabteilung ­ eine V e r t e i l n n g s st e l l e für Kolonialwaren und Nährmittel einzurichten. Dabei sollten im allgemeinen durch den Leiter dieser Verteilungsstelle kommissarisch die Befugnisse wahrgenommen ­ werden, die in einer Reihe von Bekanntmachungen über Kaffee, Tee, Zichorienwurzeln, Kakao, Schokolade, sowie bei einer etwaigen Regelung des Verkehrs mit Kaffee-Ersatzmitteln und Nährmitteln der Neichsleitung vorbehalten waren. 6 Zur Zuständigkeit der Verteilungsstelle sollte auf dem Gebiete der Nährmittelverteilung in erster Linie die Vorbereitung ­ -der Verteilung der -durch Vermittlung der Reichsgetreidestelle, ­ der Reichsgerstengesellschaft, der Hafer - Einkaufsgesellschaft, ­ der Graupenzentrale, der Grießzentrale und der Reichshülsenfruchtstelle hergestellten Erzeugnisse gehören, mittels einer Anordnung, daß diese Stellen die durch ihre Vermittlung hergestellten ­ Nährmittel nur mit Zustimmung und nach näherer Anweisung ­ der Verteilungsstelle des Kriegsernährungsamts abgeben dürften. Bei Weiterverfolgung dieser Anregung entwickelte sich der Gedanke, nur die eigentlichen Nährmittel zusammenzufassen ­ und der Verfügung einer besonderen Stelle zu unterwerfen. — Um aber nicht eine neue besondere Neichsbehörde zu schaffen, wurde die Regelung der Verteilung durch Bekanntmachung des Präsidenten des Kriegsernährungsamts vom 22. Novenrber 1916 der bereits bestehenden Reichsverteilungsstelle für Eier übertragen, ­ die ohnehin mit den gleichen Abnehmern arbeitete, wie sie für die neuen Verteilungsaufgaben in Frage kamen. Gleichzeitig ­ wurde durch Bekanntmachung vom 21. November 1916 in Abänderung der Bekanntmachung vom 25. August 1916 über die Errichtung einer Neichsverteilungsstelle für Eier bestimmt, daß die Neichsverteilungsstelle für Eier künftig die Bezeichnung ­ „N ei ch s v e r t e i l u n g s st e l l e f ü r N ä h r m i t t e l u n d Ei e r" zu führen habe. In der Abänderung der Namenführung der Reichsverteilungsstelle ­ tauchte damit zum ersten Mal in einer amtlichen Bekanntmachung ­ die zusammenfassende Bezeichnung „Nährmittel" ­ auf. Darunter sind verstanden: Gersten- und Haferfabrikate, Grieß, Teigwaren, Griinkern, Buchweizen und Hirse, Sago, Sagogrieß, Maisgrieß, Reis, kochfertige Suppenwaren, Kinder- und Krankennährmittel, Speisepulver ». dgl., also Waren, die landläufig entweder als „Kolonialwaren" oder „Spezereiwaren" ­ bezeichnet wurden, für die es sich aber als zweckmäßig erwies, einen einheitlichen Oberbegriff einzuführen Die Einbeziehung der einzelnen Waren in die Verteilung erfolgte ­ freilich nicht gleichzeitig und nicht vollständig vom Beginn der Tätigkeit der Reichsverteilungsstelle an. Erst nach und nach, häufig unter Überwindung gewisser Schwierigkeiten, 7 wurden die angeführten Waren in die Verteilung einbezogen. So hatten sich zunächst beispielsweise erhebliche Schwierigkeiten ­ bei der Verteilung von Kindernährmitteln ergeben. ­ In anderen Fällen, wie bei K e k s u n d Zwieback, stand von vornherein fest, daß im Falle einer allgemeinen Regelung der Nntcrverteilnng auf den Kopf des einzelnen Verbrauchers außerordentlich kleine Mengen entfallen würden. So lag es nahe, diese Lebensmittel vorzugsweise für diejenigen Bezirke vorzubehalten, ­ in denen die Ernährungsschwierigkeiten besonders stark waren, und darüber hinaus sie nur noch für bestimmte Ernährnngszwecke (Kinder- und Krankenernährung) zuzuweisen. Sobald die Schaffung der neuen Organisation endgültig feststand, ersuchte der Präsident des Kriegsernährungsamts die Reichsgetreidestelle und die sonstigen zentralen Reichsstellen, die ihnen Nachgeordneten Verteilungszentralen anzuweisen, vom Dezember ­ 1916 ab die durch ihnen angegliederte Vereinigungen hergestellten ­ Erzeugnisse nur noch n a ch d e n A n w e i s u n g e n der R e i ch s v e r t e i l u n g s st e 11 e für Nährmittel und Eier z u r Verteilung z u b r i n g e n. Gleichzeitig wurde die Neichsverteilungsstelle beauftragt, die möglichste Förderung ­ der H e r st e l l u n g von S u p P e n f a b r i k a t e n zu betreiben und auch diese nach einheitlichen Grundsätzen zur Verteilung ­ zu bringen. Die Verteilung sämtlicher Nährmittel sollte von der Reichsverteilungsstelle auf die Bundesstaaten nach einem vom Präsidenten des Kriegsernährungsamts festgestellten Verteilungsschlüssel ­ vorgenonnnen werden. Um die Überweisung der auf die einzelnen Bundesstaaten entfallenden Mengen zu erleichtern, sollten die bundesstaatlichen Zentralbehörden für jeden Bundesstaat, ­ für mehrere Bundesstaaten gemeinsam oder für jede Provinz eine Landes- oder P r o v i n z i a l st e I l e bezeichnen, welche für die Verteilung der Waren innerhalb ­ ihres Gebiets Sorge zu tragen hatte und mit der sich die Neichsverteilungsstelle wegen der Überweisung der anteilmäßigen Menge ins Benehmen setzen konnte. Dabei wurde vom Präsidenten des Kriegsernährungsaints in Aussicht gestellt, die geschäftliche Abwicklung ­ und die Art, wie die Landesverteilungsstellen die ihnen überwiesenen Mengen unterverteilen, ihrem Ermessen zu über- 8 lassen. Auch wurde es der Entscheidung der Landeszentralbehörden anheimgegeben, bei der Verteilung an die Verbraucher den Handel, ­ erforderlichenfalls im Wege der Syndizierung, heranzuziehen. Der geschäftliche Verkehr sollte sich auf Grund der Zuteilung, wie schon seither bei dem größten Teil der in Frage stehenden Waren, zwischen den herstellenden Betrieben, welche die in Frage kommenden ­ kriegswirtschaftlichen Organisationxn bezeichneten, bzw. zwischen ­ diesen Organisationen selbst und den Abnahmestellen unmittelbar ­ abwickeln. Schwierigkeiten hinsichtlich der Durchführung ergaben sich zunächst im Verkehr mit der Reichsgetreidestelle, da nach § 14 Abs. 1 Ziff. d der Verordnung über Brotgetreide und Mehl aus der Ernte 1916 vom 29. Juni 1916 (RGBl. S. 782) das Direktorium der Reichsgetreidestelle niit Zustimmung des Kuratoriums festzusetzen hatte, ob, in welchem Umfange und in welcher Art an Betriebe, die Brotgetreide oder Mehl verarbeiten, mit Ausnahme von Mühlen, Bäckereien und Konditoreien, Brotgetreide oder Mehl zu liefern ist. Auch hätte es rechtlich zu unhaltbaren Verhältnissen geführt, wenn die Geschäftsführer der Geschäftsabteilung der Reichsgetreidestelle vordem ­ Gesetze die Verantwortung für Anordnungen, die die Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier getroffen hatte, zu übernehmen ­ gehabt Hütten. Als Ergebnis der zwischen den beteiligten ­ Stellen stattfindenden Verhandlungen wurde die Vereinbarung ­ getroffen, daß die vertraglichen Beziehungen zwischen der Neichsgetreidestelle und denjenigen Verbänden, mit denen sie Abkommen ­ wegen Belieferung mit Mehl geschlossen hatte, durch die Schaffung der Reichsverteilungsstelle unberührt bleiben sollten. Über die Verteilungs g r u nd s ä tz e von Teigwaren und Grieß sollte der Präsident des Kriegsernährungsamts bestimmen, während ­ die Ausführung der Verteilung wieder Sache der Reichsgetreidestelle blieb. 4. Aufstellung der Verteilungsgrundsätze. Die erste Aufgabe der neugeschaffenen Reichsnährmittelstelle war die Aufstellung eines allgemeinem Verteilungsvlanes für Nährmittel, auf gründ >dessen den Kommunalver ­ bänden monatweise bestimmte Mengen zugeteilt wenden, die dann von seiten der Kommunalverbände planmäßig der dersorgungsberechtigten Bevölkerung zuzuführen sind. Die Festlegung des O b e r v e r t e i l u n g s s ch l ü s s e l s stieß auf erhebliche Schwierigkeiten, da bei Beschaffung der erforderlichen ­ Verteilungsmengen große Widerstände zu überwinden ­ waren und die Ausarbeitung der Verteilungsgrundsätze sowie deren Durchrechnung sehr erhebliche Arbeit verursachten. Wurde doch zum ersten Mal seitens einer Reichszentralbehörde der Versuch ­ gemacht, von der Hauptstelle aus im Benehmen mit dem Bundesratsausschuß für Handel und Gewerbe und dem Reichstagsbeirat ­ für Volksernährung einheitliche Verteilungsgrundsätze ­ für das ganze Reich aufzustellen. ­ Die Oberverteilung der Nährmittel erfolgt auf die Bundesstaaten und zwar auf der Grundlage, daß die Kommunalverbände nach ihren größeren oder geringeren Versorgungsbedürfnissen ­ in fünf Belieferungsgruppen eingereiht wurden. Die Einreihung der Verbände erfolgte nach dem Grade ihrer Ernährungsschwierigkeiten, und diese wurden sowohl an der Zahl der Selbstversorger ihrer Gebiete wie an ihrer Lage in dichtbevölkerten ­ industriellen Bezirken oder in ernährungstechnisch leichter zu versorgenden Gebieten gemessen. Dabei war man sich darüber klar,*) daß eine einwandfreie ­ Verteilung durch die Neichshauptbehörde nicht bis zu den einzelnen Kommunalverbänden hinunter möglich war und es deshalb ­ den L a n d e s v e r t e i l u n g s st e I l e u überlassen bleiben mußte, ihrerseits auf Grund näherer Kenntnis der tatsächlichen Verhältnisse ­ Verschiebungen in der Bewertung der Kom-munalverbände und ihrer vergleichsweisen Einschätzung für die Versorgung vorzunehmen. ­ Von seiten des Präsidenten des Kriegsernährungsamts ­ wurde entscheidender Wert lediglich darauf gelegt, daß die-*) Das Folgende in enger Anlehnung an die Vorträge des Referenten ­ des Kriegsernährungsamts und späteren Vorsitzenden der Reichsverteilungsstelle, ­ Regierungsrat Or. Junget, in den grundlegenden Verhandlungen im Vorstande des Kriegsernährungsamts, im Bundesratsausschutz ­ für Handel und Gewerbe und im Reichstagsbeirat für Volksernährung sowie in einigen Versammlungen von Arbeiten verixeterg. 10 ienigett Kommunalverbände, deren Lage er als besonders schwierig ansieht, d. h. die in die erste und zweite Beüeserungsklasse eingereihten, ­ nicht zugunsten der übrigen, insbesondere der ländlichen Kommunalverbände, gekürzt werden sollten. Diese Einschränkung war begründet sowohl in der sachlichen und politischen Verantwortung ­ -des Präsidenten des Kriegsernährungsamts für die Aufrechterhaltung ­ einer ordnungsgemäßen Ernährung gerade dieser Gebiete, als auch in dem Umstande, daß eine große Zahl der Kommunalverbände ­ aller Bundesstaaten auf niedrigere Kopfmengen gesetzt werden mußten, um den in die erste und zweite Belieferungsgruppe ­ eingereihten höhere Kopfmengen gewähren zu können. Die Gruppierung der Kommunalverbände durch das Reich mußte sich, wenn keine Willkür Platz greifen wollte, an st a - tistische Unterlagen anschließen. Gegeben war in dieser Hinsicht als Grundlage für die Versorgungsbedürfnisse in: Sinne der geschilderten Grundsätze einmal das Verhältnis von Getreideselbstversorgern und Brotversorgungsberechtigten innerhalb der einzelnen Kommunalverbände und — in Ermangelung einer neueren Grundlage — die Berufszählung vom Jahre 1907. Diese konnte jedoch angesichts der außerordentlichen Verschiebungen, die durch den Krieg hervorgerufen worden-sind, nur mit größter Vorsicht ­ herangezogen werden. Ganz außer acht gelassen werden konnte sie jedoch auch nicht, da sie allein einen zahlenmäßigen Anhalt ­ für die besondere Lage der dichtbevölkerten industriellen Gebiete ­ des Reiches gibt. Die O b e r v e r t e i l u n g erfolgte nach Bundesstaaten und größeren Verwaltungsbezirken und unterschied je nach dem Grade der industriellen Entwicklung d r e i Z o n e m Für die U nt e r v e r t e il u n g auf die Kommunalverbände (große Städte, Kreise und entsprechende ­ Bezirke) wurden je nach dem größeren oder geringeren Anteil der Getreideselbstversorger an der Gesamtbevölkerung fünf große Gruppen unterschieden, und für jede wurde eine entsprechende Normalverteilungsm-enge angesetzt. Jeder Kommunalverband hängt danach einmal von der statistisch zu erfassenden ­ Schwierigkeit seiner eigenen Versorgung, zum anderen aber auch davon ab, ob der größere Bezirk, in dessen Bereich er gehört (Bundesstaat, Provinz, Regierungsbezirk), als leichter oder schwerer zu versorgen abgeschätzt worden ist. Die eng hx- 1t grenzte Monge der zur Verfügung stehenden Nährinittel und die Notwendigkeit, sie aufs wirtschaftlichste zu verwenden und zu einem gewissen Ausgleich der verschiedenen Grade der Ernährungsschwierigkeiten, ­ den: die gleichmäßig zugeteilte Menge an Brot, Fleisch, Zucker und Kartoffeln nicht Rechnung tragen konnte, zu benutzen, — diese Notwendigkeit zwang dazu, derartige Staffeln des Verteilungsschlüssels zu machen und an ihnen folgerichtig ­ festzuhalten. Jede Ausnahmebewilligung zugunsten eines Bezirks hätte unabsehbare Einwirkungen aus andere Bezirke gehabt ­ und das Auskommen mit den verfügbaren Mengen unmöglich ­ gemacht. Klagen über die Verteilung im einzelnen konnten selbstverständlich ­ nicht ausbleiben. Der Plan, eine restlos einw a n d fr e t e L ö s un g v o n seiten einer R e i ch s st e I l e aus zu erzielen, unter Abwägung der in Betracht zu ziehenden allgemeinen wirtschaftlichen und ernährungspolitischen Gesichtspunkte ­ eine Klasseneinteilung aller Kommunalverbände vorzunehmen, ­ von einer Ausschüttung gleicher Kopfmengen für das ganze Reich abzusehen und notwendige Lebensmittel nach den tatsächlich vorhandenen Versorgungsbedürfnissen zu verteilen, muß in der praktischen Durchführung aus außerordentliche ­ Schwierigkeiten stoßen. Da wird zuweilen die Spezialkenntnis ­ innerhalb der einzelnen größeren Verwaltungsbezirke bessernd eingreifen müssen und die Einzelverteilung anders abstimmen können.Der ­ Präsident des Krtogsernährnngsamts erklärte sich daher im Januar 1917 mit V e r s ch i e b u nge n b e i d e r A u s t eil u n g innerhalb eines B u n d e s st aa t e s, einer Provinz oder eines Regierungsbezirkes einverstanden; allerdings ­ wurde an die verbündeten Regierungen dabei das Ersuchen gerichtet, soweit eine Herabsetzung der auf Kommunalverbände oder Gemeinden entfallenden Mengen in den höchstbedachten Gruppen vorgenommen werden sollte, diese nur im Benehmen mit dem Kriegsernährungsamte durchzuführen. Auch wurde bestimmt, daß die schlüsselmäßige Kopfmenge eines Kommunalverbandes ­ unter keinen Umständen für die in der Rüstungsindustrie beschäftigten Personen ermäßigt werden ­ solle. Im übrigen wurde empfohlen, um einschneidende Kürzungen der Perteilungsmengen zu unaunsten der Verbraucher zu vermeiden, -darauf Bedacht zu nehmen, daß die Ansammlung etwa für notwendig erachteter besonderer Rücklagen bei bundesstaatlichen oder provinziellen Zwischenverteilungsstellen auf das unbedingt notwendige Maß beschränkt würde. Im einzelnen erfolgt nun die Ober Verteilung folgendermaßen: Einige Wochen vor dem Zeitpunkte, zu dem die Austeilung erfolgen kann, tritt die Reichsverteilungsstelle an die Landesverteilungsstellen derjenigen Bundesstaaten heran, die nach dem Oberverteilungsschlüssel berücksichtigt werden sollen. Dabei ­ wird gleichzeitig mitgeteilt, welche Mengen des betreffenden Nährmittels verteilt werden sollen, welche Stellen die Lieferung ausführen werden, und wie hoch sich voraussichtlich der Preis belaufen ­ wird. Sollte bis zu einem bestimmten Zeitpunkte von dem Angebot kein Gebrauch gemacht werden, so fällt die Verfügung über die -der betreffenden Abnahmestelle zugeteilten Waren wieder an die Reichsverteilungsstelle zurück. Handelt cs sich im Verhältnis ­ zu der Bevölkerungszahl nur um geringe Mengen, so weist die Reichsverteilungsstelle schon in ihrem ersten Anschreiben ­ die Landesverteilungsstellen darauf hin, -bei der Unterverteilung ­ nur diejenigen Kommunalverbände zu berücksichtigen, bei denen besondere Ernährungsschwierigkeiten vorliegen. Gegebenenfalls ­ wird auch empfohlen, kleine Mengen, soweit sie nicht Krankenhäusern und ähnlichen Anstalten zugeteilt werden, nur gegen ärztliche Bescheinigung an Kranke oder Kinder abzugeben. Ob und inwieweit der Handel oder eigene Verkaufsstellen bestimmter ­ Industriezweige oder eigene Verkaufsstellen der Gemeinden ­ zur Abgabe an die Verbraucher herangezogen werden sollen, das bleibt dein Ermessen der Unkerverteilungsstellen überlassen. ­ Zur Veranschaulichung dienen folgende Beispiele. Anfang ­ Juli 1917 wandte -sich die Reichsverteilungsstelle an eine Reihe von Landesverteilungsstellen mit folgendem Anschreiben: „In der zweiten Hälfte des Monats Juli kann eine kleine Menge von SchweizerSchokoladebzw.Schokoladenpulver verteilt werden. Auf das dortige Versorgungsgebiet entfallen dabei .... Kilogramm. Wegen der Lieferung der zugeteilten Menge bitte ich, sich unmittelbar mit der Kriegs-Kakao-Gcsellschaft m. b. H. in Hamburg in Verbindung zu setzen und dieser die Abnahme- stellen zu bezeichnen, welche die Mengen übernehmen. Der Preis wird von der Kriegs-Kakao-Gesellschaft festgesetzt, die ersucht worden ist, den Abnahmestellen nach Möglichkeit Waren aus frachtgünstigst gelegenem Lager zu überweisen. Sollte eine Abnahmestelle nicht geneigt sein, diesen Preis zu bewilligen, oder sollte sie den Abruf nicht bis zum 1. August 1917 vorgenommen haben, so füllt die Verfügung über die dieser Abnahmestelle zugeteilten Waren an die Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier zurück. — Mit Rücksicht auf die im Verhältnis zur Bevölkerungszahl ­ geringen Mengen wird es sich empfehlen, bei einer Unterverteilung auf die Kommunalverbände tunlichst nur solche zu berücksichtigen, die als besonders bedürftig anzusehen sind. Ob und inwieweit der Handel oder die eigenen Verkaufsstellen der Schokoladesabriken zur Abgabe an die Verbraucher herangezogen werden können, das bleibt dem Ermessen der Verteilungsstellen anheimgestellt." ­ Einen ähnlichen Einblick gewährt eine im September 1917 vorgenommeneV e r t e i l u n g v o n K n o ch e n b r ü h-E r Zeugnissen. ­ In dem betreffenden Anschreiben an die Landesverteilungsstellen ­ heißt es: „Im Laufe der nächsten Wochen kann einegeringe Menge von Knochenbrüh-Erzeugnissen zur Verteilung kommen. Auf das dortige Versorgungsgebiet entfallen an deutschen! Knochenbrüh-Extrakt .... Kilogramin, an gemischtem dänischem Knochenbrüh-Extrakt . . . Kilogramm, an Knochenbrüh-Würfeln .... Packungen zu 1000 Stück, an Knochenbrüh-Würfelmasse . . . Kilogramm. Die Lieferung erfolgt durch den Kriegsausschuß ­ für Öle und Fette, Berlin NW 7, Schadowstr. 1b, dem ich die zum Abruf berechtigten Stellen und die diesen zugeteilten Mengen anzugeben bitte. Der Preis derKnochenbrllh-Würfel ist 2 Pf. für den Würfel. Der Knochenbrüh-Extrakt ist teils deutscher, teils dänischer Herkunft. Der dänische Knochenbrüh-Extrakt kommt in Vermischung mit deutschem Knochenbrüh-Extrakt zur Verteilung. Der deutsche Knochenbrüh-Extrakt wird in verschiedenen Fabriken in Crimmitschau, ­ Braunschweig, Hannover, Mainz, Berlin und Halberstadt hergestellt. Die einzelnen Fabriken liefern den Knochenbrüh-Extrakt nur in bestimmten Verpackungsarten, nämlich: Crimmitschau: ln Packdosen zu 450, 500 und 1000 Gramm sowie in Fässern von verschiedenem Gewicht (150 bis 350 Kilogramm), B r a n n - ii schweig: in Kübeln von 22 Pfund netto und in Fässern von etwa 400 Pfund, Hannover: in Blechdosen von 500 Gramm und in Eimern von 4y 2 und von 25 Pfund, Berlin: in Korbflaschen ­ von etwa 32 Kilogramm, H albe r st a b t: in Fässern von etwa 75 Kilogramm. In welchen Packungen die Mainzer Fabrik liefern wird, steht noch nicht fest. Dänischer Extrakt kommt in Pappdosen zu 450 Gramm zur Verteilung. Der Preis für den deutschen Knochenbrüh-Extrakt einschließlich ­ Faß, Kübel oder Eimer beträgt für das Kilogramm ab Versandstation ­ 2,60 Mark. Bei Dosenpackungen werden für die Kiste 4,50 Mark berechnet, außerdem für jede Pappdose zu 600 Gramni 46 Pfg., für jede Pappdose zu 1000 Gramm 65 Pfg. Blechdosen werden nicht besonders berechnet. Der Preis des dänischen Extrakts ­ ist 6,20 Mark für das Kilogranim ab Versandstation. Für die Dosenpackungen (Pappdosen und Porzellandosen) erhöht sich der Preis entsprechend wie bei dem deutschen Extrakt. Der Preis für die Knochenbrüh-Würfelmasse, die in 5- und 10-Kilogramm-Büchsen zum Versand kommt, beträgt 4,60 Mark für das Kilogramm frachtfrei Bestiiumungsort. Der Abruf muß mit Rücksicht auf die Beschränktheit der den Fabriken zur Verfügung stehenden Lagerräume tunlichst beschleunigt ­ werden. Zur Vermeidung von Verzögerungen bitte ich veranlassen ­ zu wollen, daß die abrufenden Stellen dem Kriegsausschuß ­ sofort beim Abruf mitteilen, welche Ware sie wünschen und in welchen Packungen. Der Kriegsausschuß wird diese Wünsche nach Maßgabe der verfügbaren Mengen und der Leistungsfähigkeit ­ der Fabriken soweit wie irgend möglich berücksichtigen. Bei der Unterverteilung wird es sich angesichts der Geringfügigkeit ­ der verfügbaren Mengen empfehlen, nur die größten ununter den schwierigsten Versorgungsverhältnissen leidenden Städte zu berücksichtigen." 5. Herstellung kochfertigem Suppen. Als zweite Aufgabe übernahm die Reichsverteilungsstelle Me Herstellung kochfertiger Suppen. Der Präsident des Kriegsernährungsamts erteilte im November 1916 der Reichsverteilungsstelle ­ den Auftrag, die möglichste Förderung der Her- iS stellung von Silppenfabrikaten, insbesondere von Suppenwürfeln und losen Suppen zu betreiben und auch diese nach einheitlichen Grundsätzen zur Verteilung zu bringen. Denn auch bei diesen Waren hatte sich das Bedürfnis e i n e r Vereinheitlichung ­ ergeben, insbesondere hinsichtlich der Samm-Iung aller zur Suppenherste11ung notwendigen R o h st o f f e (Mehl, Hafer, Gerste, Grieß, Teigwaren, Grünkern, Hülsenfrüchte usw.) und Zuleitung dieser Rohstoffe a n L i e B e t r i e b e d u r ch e i u e S t e l l e. Solange die Zuteilung ­ an die Betriebe von verschiedenen Stellen erfolgte, war auch hier in wachsendem Maße der Mißstand eingetreten, daß die Grundsätze der Zuteilung nicht einheitlich waren. Zur Ausführung wurden Maßnahmen getroffen, die Belieferung ­ der Hersteller von Suppenwaren aller Art, sowie von Kindernährmitteln, Speisepulvern u. dergl. mit den Rohstoffen, die von den einzelnen Kriegsgesellschaften zur Verfügung zu stellen sind, in der Reichsverteilungsstelle zu vereinigen; auch wurde angeordnet, ­ daß diese Kriegsgefellschaften von einem bestimmten Tage ab Rohstoffe der genannten Art nur noch im Einvernehmen mit der Reichsverteilungsstelle oder nach deren Weisung den Fabriken zugehen lassen dürfen. Zur geschäftlichen Durchführung dieser Aufgabe bedurfte die Reichsverteilungsstelle einer Organisation, welche in der Lage war, das Sammeln der Rohstoffe zu übernehmen, diese den in Frage kommenden Fabriken zuzuführen und die bestimmungsgemäße Verwendung der Rohstoffe zu überwachen. ­ Diese Ausgaben konnten entweder von einer bereits ­ bestehenden Gesellschaft erfüllt werden oder durch eine neue Rechtspersönlichkeit, an der Vertreter der in Frage kommenden Fabrikationszweige beteiligt wurden, sodciß deren Sachkenntnis für die Lösung der Aufgaben unmittelbar ­ nutzbar gemacht werden konnte. Leitende Firmen der in Betracht ­ kommenden Industriezweige stimmten diesem Wege zu und empfahlen die Gründung einer der Reichsverteilungsstelle anzugliedernden ­ „K r i e g s n ä h r m i t t e l g e s c l I s ch a f t mit beschränkter ­ Haftung". Unter dieser Firma wurde Ende November 1916 mit dem Sitze iu Berlin eine in ihrer Dauer unbeschränkte Gesellschaft er- richtet, an «der sich die führenden Firmen insbesondere der Suppen-Herstellungs-Jndustrie beteiligten. Gegenstand des gemeinnützig arbeitenden Unternehmens ist die Förderung der Herstellung und Verwertung von Nährmitteln, insbesondere von Suppenfabrikaten. Das Stammkapital, das mit 25 v. H. einzuzahlen war, wurde auf 120 000 Mark festgesetzt; der Mindestbetrag eines Geschäftsanteils beträgt 4000 Mark. Das Geschäftsjahr läuft vom 1. Oktober bis zum 30. September. Die Veräußerung und Abtretung sowie die Teilung von Geschäftsanteilen darf nur mit Genehmigung des Vorsitzenden der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier erfolgen. Organe der Gesellschaft sind: 1. der Geschäftsführer, 2. der Aufsichtsrat, 3. die Gesellschafter-Versammlung. Der Geschäftsführer oder .dessen Stellvertreter vertritt die Gesellschaft nach außen. Derselbe ist an eine Dienstanweisung des Aufsichtsrats gebunden. Die Ernennung und Abberufung des Geschäftsführers, seines Stellvertreters und der Kontrollbeamten, sowie die Regelung ihrer Bezüge erfolgt durch den Vorsitzenden der Reichsverteilungsstelle. Der Aufsichtsrat besteht aus höchstens sieben Mitgliedern. Der Vorsitzende der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier ist Mitglied des Aufsichtsrats. Ein weiteres Mitglied beruft der Staatssekretär des Reichsschatzamts. Dieses Mitglied bekleidet fein Amt solange, bis seine Berufung von dem Staatssekretär des Neichsschatzamts widerrufen wird. Die übrigen Mitglieder werden von den Gesellschaftern gewählt. Beschlüsse des Aufsichtsrats dürfen nicht ausgeführt werden, wenn der Vorsitzende der Neichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier oder, soweit es sich um Maßnahmen von erheblicher finanzieller Tragweite handelt, das vom Staatssekretär des Reichsschatzamts berufene Aufsichtsratsmitglied ­ ihnen widerspricht. Die Gesellschafterversammlung wird auf Anweisung des Vorsitzenden ­ des Aufsichtsrats von dem Geschäftsführer oder dessen Stellvertreter einberufen. Die ordentliche Gesellschaftervcrsammlung findet alljährlich in der ersten Hälfte des Geschäftsjahres 17 statt. Der Beratung und Beschlußfassung der Gesellschaftsversammlung ­ unterliegen insbesondere der Bericht des Geschäftsführers ­ über die Lage der Geschäfte unter Vorlegung des Abschlusses, ­ die Genehmigung des Abschlusses, die Entlastung des Geschäftsführers ­ und des Aufsichtsrats. Beschlüsse der Gesellschafterversammlung ­ dürfen nicht ausgeführt werden, wenn der Vorsitzende ­ der Reichsverteilungsstelle oder, soweit es sich um Maßnahmen ­ von erheblicher finanzieller Tragweite handelt, das von dem Staatssekretär des Reichsschatzamts berufene Aufsichtsratsmitglied ­ ihnen widerspricht. Aus einem sich ergebenden Über s ch u ß sind zunächst die Stammeinlagen bis zu 5v.H. zu verzinsen. Ein darüber hinaus noch verbleibender Überschuß dient als Rücklage zur Deckung etwaiger Verluste und unvorhergesehener Ausgaben. Die Auflösung der Gesellschaft erfolgt nach den gesetzlichen Bestimmungen. Der nach Deckung des Stammkapitals und aller Verbindlichkeiten derbleibende Überschuß wird zur Verfügung des Reichskanzlers gestellt. Diese Gewinnverteilungsbestimmungen entsprechen also den für Kriegsgesellschaften mit öffentlichen Aufgaben üblich gewordenen ­ Regeln und schließen ein einseitiges Erwerbsinteresse der Gesellschaft aus. Tritt an die Stelle der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier eine andere Behörde, so kommen deren Vorsitzenden die Befugnisse zu, welche die Satzung dem Vorsitzenden der Reichsnährmittelstelle zuweist. Bis die neue Organisation in Gang kam, ergaben sich naturgemäß ­ Übergangsschwierigkeiten. Um eingetretene Unklarheiten zu beseitigen, wurde in einer Mitteilung des Kriegsernährungsamts bekanntgegeben, daß von Februar 191.7 ab auch Suppenfabrikate (Suppenwürfel und lose Suppen) in die behördliche Verteilung einbezogen würden. Dabei wurde für die einschlägigen Bettiebe darauf hingewiesen, daß die S u p p e n f a b r i k e n -nunmehr ihre sämtlichen ­ Erzeugnisse an die behördlichen Verteilungsstellen ­ abliefern müßten und demzufolge irgendwelche sonstige Lieferungen an Privatpersonen, an Großrwd Kleinhandel, an Werkkantinen, Anstalten usw. nicht mehr ausführen ­ dürften. Diese Mitteilung begegnete in der öffentlichen Hest 29. L 18 Meinung mehrfach der unzutreffenden Auslegung, -als -ob -die Rohstoffe ­ und Erzeugnisse aller Betriebe, «die sich mit der Herstellung von Suppenfabrikaten befaßten, beschlagnahmt seien. Dies war indessen nicht der Fall; es sollte vielmehr lediglich die Produktion derjenigen Fabriken gebunden werden, die durch die Reichsverteilungsstelle ­ mit Rohstoffen beliefert wurden. Diese Fabriken mußten ihre sämtlichen Erzeugnisse aus -den ihnen überwiesenen ­ Rohstoffen zur Verfügung der Neichsverteilungsstell-e stellen und durften sie nur nach deren Weisungen unter Einhaltung -bestimmter Bedingungen abgeben. Soweit aber Fabriken ausschließlich ­ im Besitze anderer Rohstoffe waren, die nicht durch Vermittlung ­ der Neichsverteilungsstell-e beschafft waren — sei es, daß sie im freien Verkehr erlaubterweise erworben werden konnten oder aus älteren eigenen Beständen stammten —, so blieb zunächst die Verarbeitung dieser Rohstoffe wie auch der Absatz der daraus hergestellten ­ Erzeugnisse frei. Voraussetzung war hierbei -allerdings, daß weder die Zusammensetzung und Verpackung der Fabrikate noch die Preisbemessung zur Beanstandung Anlaß gaben. Die -am 18. November 1916 ins Leben gerufene Gesellschaft arbeitete unter Zugrundelegung besonderer Belieferungsb ed i n g u n ge n , die von der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier aufgestellt wurden. Nach diesen Grundsätzen werden nur solche Fabriken beliefert, die bereits vor dem 1. August 1914 die Herstellung von Suppen fabrikmäßig betrieben ­ haben. Die Belieferungsmengen werden mit prozentualem Anteil an der zur Verteilung gelangenden Gesamtmenge an Rohstoffen ­ festgesetzt. Nimmt eine Firma die ihr zugewiesenen Rohstoffe ­ nicht auf, so werden diese anteilmäßig den übrigen belieferungsfähigen ­ Firmen, die in der Lage sind, die Rohstoffe sofort ­ aufzunehmen, zugeführt. Der Belieferung werden folgende Lieferungsbedingungen zugrunde gelegt: t. Kontingentierung. Die Kriegsnährmittel-G. m. b. H. beliefert ­ die Suppenfabriken mit Rohmaterial, falls und soweit ihnen von der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier eine Belieferungsmenge ­ zugewiesen wurde (Anträge auf Zuweisung einer Belieferungsmenge ­ sind an die Verwaltungs-Abteilung der Reichsverteilungsstelle ­ für Nährmittel und Eier, Berlin W. 9, Potsdamerplatz 3, zu richten.) Die Zuweisung einer Belieferungsmenge gibt keinen Anspruch ­ auf die Belieferung; sie ist jederzeit widerruflich. 2. Die in nachstehendem aufgeführten allgemeinen Lieferungsbedingungen ­ gelten nur insoweit, als nicht die Reichsverteilungsstelle oder die Kriegsnährmittel-G. m. b, H. andere oder besondere Liefern ngsbe st immungen festsetzt. 3. ' Abnahme der Ware und Sachmängel. Der Käufer der Ware ist befugt, die ihm von der Kriegsnährmittel-G. m. b. H. verlauste ­ und zugewiesene Ware bei dem Lagerhalter an Ort und Stelle zu besichtigen. Beabsichtigt der Käufer, die Ware zu besichtigen, so hat er dies sofort nach Eingang der Zuweisungsmitteilung der Kriegsnährmittel-G. m. b. H. und dem ihm in der Zuweisungsmitteilung bezeichneten ­ Lagerhalter telegraphisch mitzuteilen und die Besichtigung beim Lagerhalter innerhalb dreier Tage nach Eingang der Zuweisungsmitteilung ­ vorzunehmen. Sofort nach der Besichtigung hat der Käufer dem Lagerhalter und der Kriegsnährmittel-G. m. b. H. zu erklären, ob er die zugeteilte Ware abnimmt. Erklärt er sich zur Abnahme bereit, so kann er wegen etwaiger Mängel der Ware oder wegen vertragswidriger ­ Beschaffenheit keinerlei Ansprüche gegen die Kriegsnährmittel-G. m. b. H. geltend machen. Lehnt der Käufer die Abnahme ab, so ist der Kaufvertrag hinfällig. Findet eine Besichtigung nicht statt, sc hat der Käufer die ihm von dem Lagerhalter übersandte oder bereitgehaltene Ware zu übernehmen, ­ ohne irgend welche Rechte wegen etwaiger Mängel geltend machen zu können. Das Gleiche gilt, falls die Absicht, die Ware zu besichtigen, nicht rechtzeitig in der bezeichneten Form erklärt oder die Besichtigung selbst oder die nach der Besichtigung abzugebende Ablehnungserklärung ­ verzögert wird. 4. Zahlung. Die Zahlung des Kaufpreises hat sofort bei Erhalt des Bestätigungsbriefes oder der Rechnung der Kriegsnährmittel-G. m b. H. auf deren Bankkonto bei der Commerz- und Diskonto-Bank, Depositenkasse N, Berlin W. 9, Potsdamer Straße l, ohne jeden Abzug zu erfolgen. Für im voraus bezahlte Beträge wird der der Kriegsnährmittel-G. ­ m. b. H. gewährte Zins vergütet. 6. Füllsäcke. Falls die Kriegsnährmittel-G. m. b. H. eine Lieferung der verkauften Ware in Säcken nicht ermöglichen kann, wird die Ware lose zur Verfügung gestellt. Ist der Verlader in Füllsäcken zu liefern außerstande, so sind Füllsäcke vom Käufer an den Lagerhalter ­ unverzüglich durch Eilgut abzusenden. Erfolgt die Lieferung der Säcke nicht sofort durch Eilgut, so ist die Kriegsnährmittel-G. m. b. H. berechtigt, vom Kaufvertrag zurückzutreten. 8. Versendung. Die Persendung des Rohmaterials erfolgt an die Firmenadresse des Käufers, falls nicht besondere Verlade-Anweisungen vorher mitgeteilt sind, und zwar im allgemeinen in Ladungen von nicht unter" 10 Tonnen. Eine Gewähr für rechtzeitige Verladung kann nicht übernommen werden. Die Kosten der Versendung trägt der Käufer. Die Transportgefahr geht zu Lasten des Käufers. 20 7. Verwendung des Rohmaterials. Die Betriebe dürfen das Rohmaterial zu keinem anderen Zwecke verwenden als zur Herstellung von Suppen. Kann ein Betrieb die erhaltenen Rohmaterialmengen ganz oder teilweise nicht verarbeiten, so hat er sie unverzüglich der Kriegsnährmittel-G. in. b. H. zur Verfügung zu stellen. Die KriegSnährmittel-G. m. b. H. ist berechtigt, die Ware unter Zugrundelegung des in dem Kaufverträge festgelegten Kaufpreises ohne Berücksichtigung der erwachsenen Verpackungs-, Transport- und Lagerkosten zurückzukaufen. ­ 8. H e r st e l l un g s v e r h ä l t n i s. Der Käufer verpflichtet sich, die Anweisungen der Kriegsnährmittel-G. m. b. H. darüber, in welchem Verhältnis sämtliche zu Suppen oder Suppenwürfeln verarbeiteten Rohmaterialien — ohne Rücksicht darauf, ob sie von der Kriegsnährmittel-G. m. b. H. zugewiesen oder von anderer Seite bezogen wurden,— a) zu losen Suppen, b) zu Suppenwürfeln, evtl, zu Erbswürsten zu verarbeiten sind, genau einzuhalten. 9. L o s e S u p p e n. Die Betriebe dürfen an losen Suppen lediglich ­ die aus der Anlage 1 ersichtlichen Suppenarten herstellen und müssen sich dabei an die Vorschriften des Gehalts und der Preise halten. Jedoch ist. den Betrieben gestattet, nach Einholung der Zustimmung der Kriegsnährmittel-G. m. b. H. zu der Herstellung einer bestimmten Suppe andere Rohmaterialien zu verwenden, deren Erstehungspreise gewöhnlich hoch oder höher sind als die Erstehungspreise der vorgesehenen Rohmaterialien. ­ 10. Suppenwürfel. Die von den Betrieben hergestellten Suppenwürfel müssen zu den aus der Anlage*) ersichtlichen Gewichten und Preisen hergestellt und abgegeben werden. Dabei ist zu beachten, daß die Anzahl der weizenmehlhaltigen Suppenwürfel im Gewicht von 50 Gramm mindestens doppelt so viel betragen mutz wie die Anzahl der Würfel zu 45 Gramm. Die Suppenwürfel dürfen mit den alten Gewichten nur solange hergestellt werden, als 1 v. H. Fett beigesetzt wird. Würfel ohne Fett müssen zu den neuen Gewichten hergestellt werden. Andere Würfelsuppen dürfen nur mit besonderer Genehmigung der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier hergestellt werden; diese Genehmigung wird nur erteilt werden, wenn eine dringende Notwendigkeit ­ hierzu vorliegt. 11. Absatz. Suppen und Suppenwürfel dürfen lediglich nach Anweisung der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier verkauft ­ oder sonst abgegeben werden. Dies gilt auch dann, wenn das Rohmaterial durch die Kriegsnährmittel-G. m. b. H. nicht vermittelt wurde. *) Hier nicht abgedruckt, da überholt. 21 12. H e r st e l l u n g s a n z e i g e n. Die Betriebe haben am 1. und 16. jedes Monats Herstellungsanzeigen an die Geschäftsabteilung der Reichstierteilungsstelle für Nährmittel und Eier zu senden, die genauen ­ Aufschluß geben über die seit der letzten Anzeige verarbeiteten Rohmaterialien aller Art und die daraus hergestellten Mengen an Fertigwaren, getrennt nach a) losen Suppen, b) Suppenwürfeln bzw. Erbswürsten. Dabei ist anzugeben, ob und welche Mengen der Suppenwürfel auf ein auswärtiges Lager des Herstellers überwiesen worden sind. Die Betriebe haben ferner der Kriegsnährmittel-G. m. b. H. täglich Versandanzeige nach dem von ihr vorgeschriebenen Muster einzusenden. 13. Auswärtige Lager. Die Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier kann verlangen, daß die Betriebe bestimmte Mengen Fertigwaren an auswärtigen Lagern ansammeln. Die Kosten des Transportes bis zum Lager, die Lagerspesen einschließlich Versicherung ­ des Transport- und Lagerrisikos gehen zu Lasten des Herstellers. ­ 14. T y p e m u st e r. Die Hersteller von losen Suppen und Suppenwürfeln ­ haben der Geschäftsabteilung der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier Proben der hergestellten Waren einzureichen und zwar: a) von losen Suppen 2 Muster von je Vt kg, b) von Suppenwürfeln je 6 Würfel. Die Muster sind in Zeiträumen von je 4 Wochen zu erneuern. Die Hersteller haften dafür, daß die von ihnen abgesetzten Fabrikate den Mustern entsprechen. 16. Der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier wird das Recht Vorbehalten, einzelne oder mehrere Arten loser Suppen oder Suppenwürfel aus der Fabrikation ausscheiden zu lassen. 16. Betriebsprüfung. Die Betriebe räumen der Reichs-, verteilungsstelle für Nährmittel und Eier die Befugnis ein, durch ihre Beamten oder durch andere von ihr Beauftragten in alle Geschäfts-, Herstellungs- und Lagerräume während der Geschäftszeit einzutreten, dort Besichtigungen vorzunehmen, Geschäftsbücher und Geschäftspapiere einzusehen, Abschriften hieraus zu fertigen, auch nach ihrer Auswahl Proben 'zum Zwecke der Untersuchungen zu entnehmen. Die Unternehmer ­ von Betrieben sowie die von ihnen bestellten Betriebsleiter und Aufsichtspersonen sind verpflichtet, auf Erfordern Auskunft über das Verfahren bei Herstellung der Suppenmasse und über die zur Verarbeitung ­ gelangenden Stoffe zu erteilen. Die Betriebe haben alle von der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier für notwendig erachteten Erklärungen über ihre Betriebsverhältnisse der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier pünktlich und wahrheitsgemäß 5 U machen. 23 17. Strafe n. Bei Verletzung der vorstehenden Bestimmungen haben die Betriebe der Kriegsnährmittel-G- m. b. H. Vertragsstrafen zu zahlen und zwar: a) für jede angefangenen 100 kg Rohmaterial, die ohne vorherige schriftliche Zustimmung der Reichsverteilungsstelle für Nähr-, mittel und Eier zu anderen Zwecken als zur Herstellung von Suppenmasse verwendet wurden, 1000 Mk. b) für jedes Kilogramm Suppenmasse, das unter Verletzung der für den Gehalt der Suppen aufgestellten Bestimmungen hergestellt ­ oder verkauft wird, 10 Mk. c) für jeden Fall der Hinderung oder des Versuchs der Hinderung, die Geschäftsräume oder dis- Betriebe der Hersteller zu betreten und die erforderlichen Prüfungen vorzunehmen, . . 1000 Mk. d) für jede angefangenen 100 Kilogramm Rohmaterial, die ohne vorherige Zustimmung der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel ­ und Eier an andere verarbeitende Betriebe abgegeben werden, 1000 Mk. e) für jeden einzelnen Fall der Zuwiderhandlung gegen die Vorschriften ­ in Ziffer 8, 11, 13, 14, 10 Satz 2 und 3 . 1000 Mk. f) für jeden einzelnen Fall der Zuwiderhandlung gegen die Vorschriften ­ in Ziffer 12 100 Mk. g) für jeden einzelnen Fall des Verstoßes gegen die von der Kriegsnährmittel-G. ­ m. b. H. jeweils vorgeschriebenen Preisbestimmungen ­ das Hundertfache der Preisüberschreitung. über Verwendung der eingezogenen Vertragsstrafen zu Zwecken der Kriegsfürsorge bestimmt die Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier. 18. Die Kriegsnährmittel-G. m. b. H. ist befugt, zur Sicherung der etwa zur Entstehung gelangenden Ansprüche auf Vertragsstrafe von den einzelnen Betrieben die Hinterlegung eines von ihr festzusetzenden ­ angemessenen Betrages bei ihr zu verlangen. 19. Schiedsgericht. Uber alle durch die Lieferung von Waren durch die Kriegsnährmittel-G. m. b. H. entstehenden Streitigkeiten, deren Anspruch auf Bezahlung des Kaufpreises sowie alle sonstigen aus den Kaufverträgen und der Lieferung erwachsenden Streitigkeiten entscheidet ­ ein Schiedsgericht unter Ausschluß des Rechtsweges. Das Schiedsgericht besteht aus drei Schiedsrichtern. Jede Partei hat das Recht, einen Schiedsrichter zu ernennen; den dritten Schiedsrichter ­ ernennt der Vorsitzende der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel ­ und Eier. Der Schiedsspruch kann nicht durch Rechtsmittel angefochten werden. Die Aufhebung des Schiedsspruches kann nicht beantragt werden, weil einer Partei das rechtliche Gehör nicht gewährt wurde, oder wenn der Schiedsspruch nicht mit Gründen versehen ist. Als Gericht im Sinne des § 1046 der Zivil-Prozeß-Ordnung gift das Kgl. Amtsgericht Berlin-Mitt?. Für die Belieferung der Hersteller von Puddingpulver mit Rohstoffen wurden entsprechende Bedingungen aufgestellt. An Rohstoffen konnten bis Ende Juni 1917 an die Suppenindustrie insgesamt 28 000 Tonnen, an die Puddingpulverindustrie nur etwa 800 Tonnen abgegeben werden. Mit Rücksicht darauf, daß mehrere Monate lang lediglich Rohmaterial abgegeben Werden konnte, das einer eingehenden Vorbearbeitung bedurfte, schieden teilweise kleinere Fabriken aus. An Fertigwaren konnten der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel etwa 30 000 Tonnen Suppen, 850 Tonnen Puddingpulver, ­ 1500 Tonnen Morgentrank zur Verfügung gestellt werden. Im Sommer 1917 machte es sich bemerkbar, daß einzelne Kommunalverbände die ihnen zugewiesenen Nährmittel für ihre eigene Rechnung zu kochfertigen Suppen umarbeiten ­ ließen. Die Preise, die für die Umarbeitung des Rohmaterials zu kochfertigen Suppen den einzelnen Kommunalverbänden ­ berechnet wurden, waren zum Teil ungebührlich hoch. Da manche Kommunalverbände von sich aus diese Preise nicht ausreichend beurteilen und überwachen konnten, so wurde ihnen von der Reichsverteilungsstelle aus empfohlen, sich in allen Fällen, in denen Rohmaterial zu kochfertigen Suppen umgearbeitet werden soll, an die Kriegsnährmittel-G. m. b. H. zu wenden. Diese ist in der Lage, über alle gewünschten K a I k u l a t i o n s f r a g e n Auskunft zu geben, und kann vor allem Fabriken namhaft machen, die sich zur Verarbeitung eignen, und die rasch zu liefern in der Lage sind. Auch kann die Kriegsnährmittel-G. m. b. H. in dringenden Fällen die Zutaten zur Herstellung kochfertiger Suppen, namentlich ­ Suppenwürze, den betreffenden Betrieben, soweit sie der Kriegsnährmittel-G. m. b. H. angeschlossen sind, zur Verfügung stellen. . 6. Die Leistungen der Nährmittelverteilung und ihre Sicherstellung. Die Hauptschwierigkeit, die sich der Reichsverteilungsstelle bei Beginn ihrer Tätigkeit entgegenstellte, war die verhältnismäßig rccht geringe Menge, die anfänglich zur Verseilung zur Verfügung —V;-WWWW 24 stand. So standen in «den Monaten Februar, April und Mai 1917 bei den einzelnen Produktionsgesellschaften insgesamt je etwa 44 000 Tonnen Nährmittel zwecks Verteil n n g zur Verfügung. ­ Davon entfielen auf Grieß . . . . „ Graupen . . „ Hafernährmittel „ Sago . . . . „ Suppen . , . „ Teigwaren . - etwa 4 800 Tonnen „ 16 000 „ 11000 „ 1000 ., 5 000 6 000 Freilich standen diese angegebenen Mengen zum Teil nicht mit Sicherheit und nicht zu dem Zeitpunkte zur Verfügung, an dem die Reichsnährmittelstelle über die Waren zu verfügen genötigt war. Klagen seitens der Kommunalverbände, daß zwar von der Reichsstelle über Waren verfügt wurde, häufig aber die mit der Auslieferung ­ beauftragten Betriebe diesen Verfügungen nicht nachkamen, ­ blieben nicht aus. Derartige Unstimmigkeiten waren naturgemäß ­ geeignet, in die Oberverteilung und demnach auch in die Unterverteilung der Kommunalverbände und Gemeinden weitgehende ­ Verwirrung zu bringen. Die Reichsverteilungsstelle für Nährmittel setzte daher ihre ganze Arbeit dafür ein, daß die Belieferung ­ der mit der Nährmittelherstellung beauftragten Betriebe mit Rohniaterial mit 'möglichster Beschleunigung und Pünktlichkeit ­ vorgenommen wurde. Besondere Schwierigkeiten ergaben sich bei der Herstellung von Hafernährmitteln. Im Monat März 1917 sollten insgesamt 11 363 Tonnen, im Monat Februar 11 387 Tonnen Hafernährmittel allgemein verteilt werden. Diese Mengen, sowie 11 353 Tonnen für den Monat April, wurden je auf gründ der Mitteilungen der Produktionsstellen, daß sie diese Mengen mit annähernder Sicherheit herstellen könnten, in den Verteilungsplan eingesetzt. Die Belieferungskontrolle ergab aber Ende März, daß noch nicht ein Drittel der Märzverteilung zur Verladung gelangt war, ja, daß auch noch auf Rechnung der Fcbruarverteilung Rückstände ausstanden. Als Hauptursache für den großen Rückstand der Erzeugung hinter der Verteilung ergab sich ein empfindlicher 25 Wagon- und Kohlenmangel und militärische Einberufungen des Personals. Aus denselben Gründen hatten eine Reihe von Betrieben ­ die erforderlichen Maschinen nicht aufstellen können, die erwartete Steigerung der Leistung trat nicht in vollem Umfange ein. Für die schwierigen Übergangsmonate im Sommer 1917 bis zur Nutzbarmachung der neuen Ernte war es aber notwendig, ein zeitliches Auseinanderfallen zwischen Verteilung und Produktion unter allen Umständen zu verhüten. Auch kam der seither von der Hafer-Einkaufsgefcllschaft betätigte freihändige Aufkauf von Hafer infolge der Matznahmen der Heeresverwaltung in Wegfall. So entschloß sich denn der Präsident des Kriegsernährungsamts ­ Ende Mai 1917, die seither von der Hafer-Einkaufsgesellschaft wahrzunehmenden Aufgaben und Befugnisse mit Wirkung voiu 1. Juni 1917 ab der Reichsverteilungsstelle für Nährmittel zu übertragen. Zur geschäftlichen Abwicklung ihrer Aufgaben konnte die Reichsverteilungsstelle die ihr angeschlossene Kriegsnährmittel-G. ni. b. H. heranziehen. Vom 1. Juni 1917 ab übernahm denn auch die Neichsnährmittelstelle in Verbindung mit der Reichsfuttermittelstelle die mit der Hafernährmittelversorgung verbundenen ­ Aufgaben der in Liquidation tretenden Hafer-Einkaufsgesellschaft. ' Der Stand der Volksernährung machte es hierbei unbedingt erforderlich, daß die Leistungsfähigkeit aller Betriebe voll ausgenützt ­ wurde. Schärfere Verpflichtungen, Kontrollen und Bindungen der verarbeitenden Betriebe wurden vorgesehen und entsprechende Verpflichtungsscheine eingeführt. Nötigenfalls mutzte ein Ausgleich des Hafervorrats zwischen den stärker eingedeckten und den weniger gut belieferten Betrieben vorgenommen werden. Sämtliche Betriebe wurden daher davon verständigt, daß sie den von ihnen eingedeckten Hafer zur Verfügung der Neichsfuttermittelstelle zu halten und auf deren Anordnung an andere Betriebe ­ abzugeben hätten. Betrieben, welche sich weigern sollten, diese Verpflichtung zu übcrnehnien, wurde die Nichtzulassung zur weiteren Verarbeitung angedroht. Gleichzeitig sollte der durch Entziehung ihrer Kontingente frei werdende Hafer von der Reichsfuttermittelstelle ­ im Einvernehmen mit der Neichsnährmittelstelle anderen Betrieben übertragen werden können. 26 7. Verbesserungen des Absatzes. Bei ber geschäftlichen Durchführung der Nährmittelverteilung haben sich Schwierigkeiten dadurch ergeben, daß sich bei einzelnen bundesstaatlichen Geschäftsstellen (Bezirkszentralen)*) die Absendung der Kaufbestätigung und Verladeverfügung an die Mühlen und sonstigen Nährmittelfabriken oder Lagerhalter verzögerte. Infolgedessen ­ häufte sich einerseits das Fertigfabrikat in den Lägern der Mühlen und 'Fabriken, was die Weiterproduktion behinderte und zu Betriebsstörungen führte, anderseits wurde die regelmäßige und rechtzeitige Versorgung der Bevölkerung der betreffenden Bezirke ­ erschwert. Zur Vermeidung dieser Schwierigkeiten wurde darauf hingewirkt, ­ daß die bundesstaatlichen Geschäftsstellen die ihnen allmonatlich ­ durch die Zentralorganisation überwiesenen Nährmittel mit möglichster Beschleunigung abrufen. Um dies zu erreichen, wurde vom Kriegsernährungsamte angeordnet, daß Kaufbestätigungen und ausführbare Derladeverfügungen nicht mehr berücksichtigt werden, wenn sie nicht spätestens 10 Tage nach Empfang der Zuweisungsmitteilung der Zentralgeschäftsstellen ­ (Grieß-Zentrale, Teigwarenfabrikanten-Verband, Graupen-Zentrale, Hafer-Einkaufsgesellschaft, Kriegsnährmittelgesellschaft, Trockenkartoffel - Verwertungsgesellschaft, Zentral - Einkaufsgesellschaft) ­ an die liefernde Mühle oder Fabrik durch eingeschriebenen Brief abgesandt werden. Mit dem fruchtlosen Ablauf dieser Frist erlischt die Anwartschaft auf Lieferung der für den betreffenden Monat zugeteilten Mengen des in Frage stehenden Nährmittels. Eine Nachlieferung etwa bei der nächsten Monatszuweisung wurde ausdrücklich abgelehnt. Abweichend von dem Verfahren anderer Lieferzentralen gibt die Verteilungsstelle ­ für Kartoffelsago und K a r t o f f e I g r a u p e n in ihren Zuweisungsmitteilungen an die bundesstaatlichen Geschäftsstellen die liefernden Fabriken nicht an, behält sich vielmehr deren Bestimmung bis zum Eingang der Kaufbestätigungen ­ und Verladeverfügungen vor, um hierauf sich *) Bergt, über die Organisation der Bezirkszentraten E t s « r , Gemeindliche und provinzielle Lebensmittel-Bersorgungs-Gesellschaften, Tübingen 1917, 27 dem ielueiligen Stande bet - Lieferfähigkeit der Fabriken anpassen und die Produktion möglichst genau überwachen zu können. Mit Rücksicht hierauf wurde angeordnet, daß Kaufbestätigungen und Verladeverfügungen über Kartofselsago und Kartoffelgraupen nicht mehr berücksichtigt werden, wenn sie nicht spätestens 10 Tage nach Empfang der Zuweisungsmittcilung an die Derteilungsstclle für K-artosfelsago abgesandt werden. Um nun die tatsächlichen Belieferungen der einzelnen Versorgungsgebiete ­ mit Nährmitteln von der Reichsvcrteilnngsstclle aus überwachen*) und Störungen in der Zufuhr gegebenenfalls ­ sofort wirksam entgegentreten zu können, wurden Einrichtungen ­ geschaffen, durch die der Versand der Nährmittel in die Gebiete der bundesstaatlichen Abnahmestellen durch tägliche Versandanzeigen und Wochenübersichten der Lieferzentralen überwacht wird. Diese Einrichtung ermöglichte es, das Abrollen der Ware nach den Versorgungsgebieten der Vezirkszentralen festzustellen, ließ aber nicht erkennen, wie lange sich die Ware unterwegs befindet, und wann sie tatsächlich in den Besitz des zu beliefernden Kommunalverbandes gelangt. Anderseits ­ machten vielfach die Anforderungen der Kommunalverbände um Sonderzuweisungen von Nahrungsmitteln es nötig, auch über deren tatsächliche Versorgung mit Nährmitteln auf dem Laufenden zu sein. Zu diesem Zweck haben etwa 120 der am schwierigsten zu versorgenden Kommunalverbände über den w ö ch e n t I i ch e u Zugang an Nährmitteln, über die wöchentliche Abgabe von Nährmitteln an die Verbraucher auf Lebensmittelkarten, an Massen speisringen und Fabrikkücheu und über die für besondere Zwecks arrs den zugeteilten Mengen geschaffenen Rücklagen zu berichten. Stockungen, die sich in der Nährmittelverteilung aus beit oben dargestellten Schwierigkeiten ergeben hatten, führten wiederholt zu eingehenden Erwägungen, ob und inwieweit die bundesstaatlichen Geschäftsstellen (Bezirkszentralen) oder einzelne Kommunalverbände ­ aus den ihnen zur Unterverteilung überwiesenen Nähr-*) Das Folgende nach dem Vortrage des Vorsitzenden der Reichs, verteilungsstelle in einem Ausbildungskursus der Arbeitervertreter von Betrieben des Wumba (Waffen, und MunitionS-Beschaffungs-Amtesl im April 1917. 28 mittülmcngen Nücklag e n bilden sollten. In der Tat lies; sich nicht verkennen, daß es für die Kommunalverbände, insbesondere die großen Städte, eine wesentliche Erleichterung der Durchführung der ihnen überwiesenen Aufgaben bedeutet, wenn die Abgabe der zur Unterverteilung bestimmten Lebensmittelmengen aus Lagerbeständen ­ erfolgen kann. Die Gesichtspunkte, die für ein derartiges ­ Verfahren sprechen, traten insbesondere auch dann in die Erscheinung, wenn infolge von Verkehrsschwierigkeiten mit regelmäßigen ­ Zufuhren nicht zu rechnen war und -die Anlieferungen starken Schwankungerl ausgesetzt blieben. Nach Lage der Verhältnisse war die Reichsverteilungsstelle für Nährmittel und Eier im Wirtschaftsjahre 1916/17 nicht imstande, die Kommunalverbände oder die Bezirkszentralen gleichmäßig, ohne zeitliche Stockungen in der Anlieferung mit Nährmitteln, ­ zu beliefern, da die Produktion, in erster Linie infolge starker Störungen in der Kohlenzufuhr und in der Wagengestellung, ­ den Anforderungen des Verteilungsplans nicht nachzukommen ­ vermochte. Beim Stande der allgemeinen Ernährungspolitik ­ im Sommer 1917 erschien es auch nicht angezeigt, den Kommunalverbänden zu empfehlen, aus den zur Unterverteilung überlassenen Nährmittelmengen besondere Rücklagen und Einsparungen ­ zu machen. Keinesfalls konnte zu diesem Zwecke eine Bevorzugung einzelner Kommunalverbände bei der Zuweisung von Nährmitteln stattfinden. Auf der anderen Seite ging die Reichsverteilungsstelle davon aus, daß etwa vorgenommene Einsparungen ­ und Rücklagen aus den laufend überwiesenen Mengen deni einsparenden Kommunalverband e belassen bleiben. Dabei schien selbstverständliche Voraussetzung, daß der betreffende Kommunalverband die eingesparten Mengen zu einem späteren Zeitpunkte auch tatsächlich zur Versorgung seiner Bevölkerung und nicht etwa zum Handel mit verkehrsfreier Ware verwendet. War es auch mit Rücksicht auf die Schwierigkeiten in der Beschaffung der vorhandenen Rohstoffe, Mangel an geschultem Personal, Überlastung der Betriebe und der Unmöglichkeit, ­ notwendige Produktionssteigerungen in dem erforderlichen Maße durchzuführen, zunächst nicht möglich, das Soll der Monatsverteilung ­ immer rechtzeitig abgeliefert zu erhalten, so haben sich doch im Laufe der Tätigkeit der Reichsverteilungsstelle die Vor- W hältnisse ganz wesentlich gebessert, so baß in den Bedarfskommunalverbänden, insbesondere in den großen V e r ° b r a u ch s g e b i e t e n , eine rege! in ä ß i g e N n t e r verte ­ i l n n g v o n N ä h r m itteln a n -die V e rbra n ch e r ermöglicht wurde. 8. Die Unterverteilung in den Kommunalverbänden. ­ Hierzu trug wesentlich bei, daß die Reichsverteilungsstelle es für ihre besondere Aufgabe hielt, bei den Kommunalverbänden die Unterverteilung der zugewiesenen Nährmittel mit besonderer Aufmerksamkeit zu fördern. Um einen Überblick über die Organisation der Verteilung in den Kommunalverbänden und Gemeinden zu gewinnen, wurden die tatsächlich eingeführten Verbrauchsre gelungen in den wichtigsten Kommunalverbünden und Gemeinden erfragt. Dabei trat zutage, daß im Januar 1917 in einer großen Anzahl von Kommunalverbänden und Gemeinden eine ordnungsgemäße Regelung der Unterverteilung gerade bei Nährmitteln noch nicht eingerichtet war. Soweit aber fchon Verbrauchsregelungen ­ erlassen waren, fanden sich im allgemeinen die beiden Arten wiederkehrend, die für derartige Verbrauchsregelungen ­ überhaupt in Frage kommen: die Kunden-I i st e und das V e st e l l v e r f a h r e n. Dabei wiesen beide Arten je nach den örtlichen Verhältnissen Abweichungen in Einzelheiten ­ auf. Der Präsident des Kriegsernährungsamts sah sich im Januar 1917 veranlaßt, sich wegen der Unterverteilung von Erzeugnissen ­ aus Gemüse und Obst einschließlich aller Brotaufstrichmittel, sowie ferner von N ä h r m i t t e l n an die Landeszentralbehörden und die Kommunalverbände zu wenden. Dabei ging der Präsident des Kriegsernährungsamts davon aus, daß die bisherige Verteilung der angeführten Lebensmittel nicht immer den Beifall aller Bevölkerungsschichten gefunden habe. Die Unzufriedenheit ­ äußerte sich gegen die Verwaltungsbehörden, im besonderen ­ Maße aber auch gegen die Kleinhändler, welche in den Verdacht kamen, einen Teil ihrer Kundschaft zu bevorzugen. In Übereinstimmung mit immer stärker aus allen Schichten der Be ­ völkerung beim Kriegsernährungsarnte geäußerten Wünschen wurde daher den Kommunalverbänden die Einführung eines Systems empfohlen, von dem angenommen werden konnte, daß es sich überall bewähren werde, sofern es nur mit unnachsichtlicher Entschiedenheit zur Durchführung gebracht und dauernd kontrolliert ­ wird. Dieses Systeni sieht eine Voran m e I b xt n g des Be-, darfs durch Karten nüt Vezugsabschnitten vor. Gegen Abgabe eines Bezugsabschnittes erhält der Verbraucher vom Kleinhändler eine handschriftliche, nüt feinem Firmenstempel versehene oder sonstwie gekennzeichnete Empfangsbescheinigung. Auf Grund der gesammelten Bezugsabschnitte, welche an die Gemeindebehörde oder den Großhändler zu übermitteln sind, erfolgt von diesen die Zuteilung der Waren an die Kleinhändler. Die Weitergabe der Ware an die Verbraucher darf nur gegen Rückgabe der Empfangsbescheinigung ­ erfolgen. Die zurückgegebenen Empfangsbescheinigungen ­ dienen gleichzeitig zur Überwachung der Kleinhändler durch die Gemeindebehörden dahin, ob sie die ihnen auf Gründer ­ abgelieferten Bezugsabschnitte zugeteilten Warenmengen richtig an die Verbraucher abgegeben haben, oder ob noch Restmengen bei ihnen vorhanden sind. Die Form der Karten kann im einzelnen verschieden gewählt werden; entweder ist die vorerwähnte ­ Empfangsbescheinigung mit dem Bezugsabschnitt in der Karte vereinigt, oder aber die Karte enthält nur Bezugsabschnitte, während die Form und Art der Quittungsleistung der Wahl jedes Kleinhändlers überlassen bleibt. Je nach den örtlichen Bedürfnissen ­ kann die Karte mit der Namensbezeichnung des Inhabers versehen werden. Der Verbraucher ist bei diesem System nicht an einen bestimmten ­ Kleinhändler gebunden, vielmehr berechtigt, vor jeder neuen Verteilimg einen anderen Kleinhändler zu wählen. Daher bleibt Freizügigkeit unter den ortsansässigen Gewerbetreibenden ­ in weitem Umfange bestehen, so daß für den Kleinhändler ­ der Ansporn verbleibt, sich durch Entgegenkonimen die Zufriedenheit seiner Kundschaft zu erwerben. Weiter wird erreicht, daß die Verbraucher ohne zeitr a übendes Warte n die Ware in den von ihnen gewählte!! 31 Geschäften erhalten. Der Kleinhändler verfügt über die zur Befriedigung ­ seiner gesamten Kundschaft erforderliche Warenmenge zu den ihm im voraus zu bestimmenden Zeiten. Das Verbraucherpublikum ­ wird von selbst auf Ansammlungen vor den Geschäften der Kleinhändler verzichten, wenn es zu der Überzeugung kommt, daß es die ihm zustehende Warenmenge ohne Rücksicht darauf, wann es zur Entgegennahme erscheint, unbedingt erhält. Schließlich ­ ist jede Bevorzugung von Kunden unmöglich, da dem Kleinhändler ­ nur die durch Bezugsabschnitte nachgewiesene Warenmenge ­ zur Verfügung steht. Die Lebensmittelkarten, wie sie für das Bestellverfahren auf Grund der 88 12 und 17 der Verordnung des Bundesrats über die Errichtung von Preisprüfungsstellen ­ und die Versorgungsregelung vom 25. September ­ 1916 in der Fassung der Bekanntmachung vom 4. November 1915 eingeführt werden können, sind jedem Bezugsberechtigten auszuhändigen. Die vom Präsidenten des Kriegsernährungsamts auf diese Weise den Kommunalverbänden empfohlene Einführung des Vestellverfahrens fand vielfach Beachtung. Freilich übernahmen die Gemeinden die empfohlenen Maßnahmen nicht vorbehaltlos, sondern suchten, sie den örtlichen Verhältnissen anzupassen. Erfahrungen, die mit dem Bestellverfahren mancherorts gemacht wurden, insbesondere Klagen über den Zeitverlust, der durch die Bestellgänge entsteht, auch über oft nutzlose Gänge zum Abholen der Waren, veranlaßten zahlreiche Gemeinden gerade bei der Verteilung ­ von Nährmitteln trotz mancher Nachteile, die auch mit dieseni Verfahren verbunden sind, die Kunden liste beizubehalten. ­ Dabei war in der Regel der Gesichtspunkt maßgebend, daß gerade die Nährmittel, die bei wachsender Verknappung der sonst zur Verfügung stehenden Lebensmittel im einzelnen Haushalte ­ in immer steigendem Maße eine Nolle zu spielen berufen waren, infolge dieser Verhältnisse von den einzelnen Haushaltungen ­ restlos abgenommen wurden. Wo diese Voraussetzungen ­ zutreffen, bedeutet die Kundenliste für die Verwaltungsbehörden, ­ für Groß- und Kleinhändler eine nicht unbedeutende Geschäftsvereinsachung, da bei der Warenzuteilung nur mit geringen ­ Schwankungen zu rechnen ist. I . : ji I ;* i S I 9. Die Versorgung der Anstalten und Gastwirtschaften. Der Fremdenverkehr. Wenn tatsächlich in einer erheblichen Anzahl von Kommunalverbänden ­ an die Verbraucher nicht die Mengen ausgefolgt werden, die nach der Gruppenzugehörigkeit des Kommunalverbandes zu erwarten sind, so hat dies hauptsächlich darin seinen Grund, daß vielfach recht beträchtliche Mengen der überwiesenen Nährmittel in die Fabrikküchen und M a s s e n s P e i s u n g e n wandern ­ und dort teilweise ohne Anrechnung auf dieLebensmittelkarten an die Bevölkerung abgegeben werden. Auch die Abgabe in den a st Wirts cha ften ist vielfach nicht besonders geregelt und nicht an Kartenabgabe gebunden, so daß.auch hier mit einer Doppelversorgung ­ zu ungunsten der allgemeinen Verbraucher gerechnet werden muß. Die Reichsverteilungsstelle hat daher den Kommunalverbänden Vorschläge wegen der Anrechnung des Nährmittelverbrauches ­ in Wirtschaften und Massenspeisungs-Einrichtungen zugehen lassen. Bei diesen Vorschlägen zur Einführung sogenannter S p e i s e m a r k e n wurde davon ausgegangen, daß die den Kommunalverbänden überwiesenen Nährmittelmengen gleichm ä ß i g an die ortsansässige Bevölkerung zu verteilen sind. Würde die Gesamtheit der ortsansässigen Bevölkerung jeweils ­ die ihnen zustehendeLebensmittel-Kopfmenge im geschlossenen Haushalte verzehren, so würde die planmäßige Unterverteilung unter Zugrundelegung von Einheits-Kopsmengen genügen. Ein überall mit dieser Zusammensetzung der Bevölkerung wechselnder Anteil der Gesamtbevölkerung ist jedoch auf die Verpflegung in Wirtschaften, Speisehäusern, Kantinen, Krankenanstalten, insbesondere ­ aber auch in Kriegsküchen, Massenspeisnngs-Einrichtungen usw. angewiesen. Da dem Kommunalverbande für die Versorgung dieser Bevölkerungsteile nur die allgemeine Kopfmenge zur Verfügung steht, ergibt sich für ihn die Frage, wie er den Betrieb all dieser Verpflegungseinrichtungen durch Zuweisung ­ von Lebensmitteln aufrechterhalten kann. Der eine, vielfach eingeschlagene Weg ist der, die an sich zur Ver- ü:j jorgung des Kommunalverbandes mögliche Ration im votaus zu kürzen, und die durch -die Kürzung gewonnenen Lebensmittelmengen zur Versorgung der Anstalten zu verwenden. Ein anderer Weg, der bis jetzt erst in einigen Städten wie Darmstadt, Freiburg und Stuttgart (bei Nährmitteln) eingeschlagen wurde, versucht die Doppelversorgung durch Einbeziehung des gesamten Speisehausverkehrs jeglicher Art in den Marken zwang zu vermeiden. Hält man beide Wege nebeneinander, so ergibt sich ohne weiteres, daß der erste Weg, da er die Versorgung einer Minderzahl auf Kosten der Gesamtheit ­ besser stellt, ungerecht wirkt. Die Aufgabe, die zu lösen ist, geht nach der Überzeugung des Verfassers, die er sich hauptsächlich auf Grund seiner Stuttgarter ­ Erfahrungen gebildet hat, dahin, den zweiten Weg organisatorisch ­ derart auszubauen, daß dem Verbraucher, der auf Verpflegung in einem Speisehause angewiesen ist, im Nahmen der ihm zustehenden Kopfmenge hierfür die Möglichkeit gegeben wird, und daß gleichzeitig den Speisehaus-Einrichtungen jeglicher Art die Möglichkeit zur Weiterführung der Betriebe erhalten bleibt. Die Aufgabe, den Markenzwang durchgreifend zu gestalten und auch den gesamten Verkehr in Speisehäusern einzubeziehen, kann auf zweierlei Weise durchgeführt ­ werden: entweder können die allgemeinen Lebensmittelkarten in so kleine Abschnitte eingeteilt werden, daß der Verbraucher die kleinen Teilabschnitte ohne weiteres im Speisehause abgeben kann. Hiergegen spricht verschiedenes. Einmal würde das dazu führen, daß der Verbrauchen jederzeit ein kleines Buch von Lebensmittelkarten mit sich herumtragen ­ müßte; dies wäre unpraktisch, lästig, die Verlustgefahr würde außerordentlich erhöht. Dazu kommt aber als entscheidender ­ Umstand, daß die meisten Lebensmittelkarten zunächst keinen festen Nennwert aufweisen, sondern erst im Laufe der Verbrauchsperiode ­ durch besondere Bekanntmachung ihren Einlösungswert ­ erhalten. Aus diesem Grunde erscheint es am zweckmäßigsten, ­ besondere Speisemarken einzuführen, die im gesamten Verkehr in den Speisehäusern an Stelle der allgemein gültigen Lebensmittelkarten zu treten hätten. VM w. 3 Die Ausgestaltu n gÄer SK eisemarke im einzelnen bietet mancherlei Schwierigkeiten. Soll sie den an sie gestellten Anforderungen entsprechen, so müssen folgende Voraussetzungen erfüllt sein: 1. die Speisemarke muß leicht beschaffbar sein; 2. sie muß in den Wirtschaften usw. allgemein einlösbar ­ sein; 3. sie muß möglichst lange Umlaufszeit haben; 4. sie muß bei der Verwendung im Speisehause sowohl finden ­ Gast als auch für den Wirt möglichst einfache Rechnungsgrundlagen darstellen; 5. sie muß dem Betriebssichrer des Speisehauses als Grundlage ­ für die Lebensmittelzuweisung dienen. Die Anforderungen, die an die Speisemarke gestellt werden müssen, lassen sich teilweise leicht erfüllen. Die Frage der Beschaffung ­ von Speisemarken hängt in weitem Umfange mit der örtlichen ­ Organisation der Lebensmittelkarten-Ausgabe überhaupt zusammen. ­ Am zweckmäßigsten werden die Speisemarken wohl durch die gleichen Stellen verabfolgt werden, durch deren Vermittlung die Lebensmittelkarten sonst an die Bevölkerung gelangen. Es ist aber auch möglich, die Lebensmittelkarten beispielsweise in den Speisehäusern umtauschen zu lassen; nur ist in diesem Falle die Gefahr des Mißbrauches nicht von der Hand zu weisen. Ob Speisemarken bei den allgemeinen Abgabestellen oder bei den Wirten eingetauscht werden können, oder ob beide Wege gewählt werden sollen, das hängt teilweise auch mit der Lösung der Frage zusammen, wie die Verrechnung der Speisemarken vorgenommen ­ ioird. Die in einem Kommunalverbande ausgegebenen Speisemarken müssen selbstverständlich innerhalb des betreffenden Kommunalverbandcs überall in Wirtschaften usw. eingelöst werden ­ können. Gerade in der allgemeinen Einlösbarkeit der Speisemarken ­ liegt ihr Wert. Besondere Schwierigkeiten werden sich aber ergeben, wenn in einem Kommunalverbande ein starker Fremdenverkehr oder zahlreiche Pendelarbeiter aus solchen Kommunalverbänden ­ vorhanden sind, in denen Speisemarken nicht zur Einführung gelangt sind. 85 Daraus ergibt sich die Folgerung, daß, wenn irgend möglich, benachbarte Kommunalverbände sich zu einer Speisemark ­ e n gemein s cha f t mit gegenseitigem Abrechnungsverkehr ­ zusammenschließen müssen, oder aber daß durch Verordnung der Landeszentralbehörden Speisemarken zwangsweise mit Freizügigkeit ­ für den betreffenden Bundesstaat einzuführen sind. Da der Abrechnungsverkehr keine sehr erheblichen Schwierigkeiten bereitet, ­ werden die Speisemarken unter Umständen sogar sehr rasch zu einer im ganzen Reiche freizügigen R e i ch s s p e i s e m a r f e ausgestaltet werden können. Die Vorteile einer derartigen Regelung ­ sind sehr groß, die Belastung an Verrechnungsarbeit, -die für die -mit der Abrechnung beauftragten Reichsstellen erwächst, ist zu überwinden. Im dringenden Interesse der Verbraucher ist es gelegen, daß für die Speisemarken eine möglichst lang e N in la nfszeit gewählt ­ wird. Die Dauer wird verschieden hoch zu bemessen sein, je nachdem cs sich um örtliche Regelung, Regelung für einen Bundesstaat ­ oder für das ganze Reich handelt. Den Umlaufswert beispielsweise ­ bei der örtlichen Regelung auf die Dauer eines in der Regel vier Wochen uiufassenden Verbrauchsabschnitts zu beschränken, ­ würde die Verbraucher nicht nur außerordentlich stark belasten, ­ sondern auch zu einer Verschleuderung von Speisemarken führen können. Auf der anderen Seite übersehen die einzelnen Kommunalverbände die Entwicklung der Lebensmittelversorgung und der ihnen zugeteilten Lebensmittelmengen nicht genügend, um für unbegrenzte Zeitdauer Speisemarken ausgeben zu können. Da würde sich sofort die Gefahr erheben, daß infolge bestimmter äußerer Ereignisse oder des Standes der Lebensmittelversorgung in dem betreffenden Kommunalverbande zu einem bestimmten Zeitpunkte bedeutend mehr Speisemarken in Umlauf wären, als der betreffende Kommunalverband einzulösen vermag. Solange die Speisemarken daher nur kommunalverbandsweise eingeführt sind, erscheint eine Beschränkung ihrer Umlaufszeit auf 3 Monate die beste Lösung, die sowohl den Interessen des Kommunalverbands ­ als auch den Interessen der Verbraucher genügend Rechnung ­ trägt. Der Kernpunkt des Problems der Speisemarken liegt in der Frage der Bewertung der Speisemarken. Die Speisemarken 3* W müssen bei der Verwendung itn Speisehause sowohl für den Gast wie auch für den Wirt eine niöglichst einfache Rechnungsgrundlage ­ darstellen. Die Versuche, die seither unternommen wurden, um zu einer derartigen Rechnungsgrundlage zu gelangen, sind Versuche geblieben. Wenn man eine allgemeine Speisemarke einführen will, so müssen logischerweise die Speisemarken für alle diejenigen Lebensmittel, die gegen ihre Abgabe zu beziehen ­ sind, Einlösungswert haben. Jede Speisemarke mutz daher mehrere Speiseeinheiten umfassen. Das Verhältnis des Werts der Speiseeinheiten untereinander festzusetzen ist Sache des ausgebenden KomMunalverbandes, der bei der Festsetzung des Wertverhältnisses ­ dem jeweiligen Stande der Lebensmittelversorgung am besten Rechnung zu tragen vermag. Ein Kommunalverband beispielsweise erklärt den Wert jeder von ihm ausgegebenen Speisemarke gleich 10 Speiseeinheiten und setzt die Nennwertsgleichung etwa wie folgt fest: 1 Gramm Fett — 1 Einheit, 10 „ Nährmittel — 1 Einheit, 50 „ Kartoffeln (Rohgewicht) — 1 Einheit, 10 „ Käse — 1 Einheit. Bei einer Mahlzeit könnte der Gast in einem Speisehause beispielsweise auf Grund einer Speisemarke eine Mahlzeit beziehen, ­ bei deren Zubereitung 3 Gramm Fett, 20 Gramm Nährmittel, ­ 150 Gramm Kartoffeln und 20 Gramm Käse verwendet wurden. 3 Gramm Fett — 3 Einheiten, 20 Gramm Nährmittel — 2 Einheiten, 150 Gramm Kartoffeln — 3 Einheiten und 20 Gramm Käse — 2 Einheiten, zusammen 10 Gramm Speiseeinheiten — 1 Speisemarke. Der Kommunalverband gibt jeweils für die Versorgungsperiode ­ bekannt, wie grotz der Wert einer Speisemarke in Speiseeinheiten ­ ausgedrückt ist. Dadurch wird gleichzeitig bestimmt, wieviel ­ allgemeine Lebensmittelkarten abgegeben werden müssen, um sich Speisemarken zu verschaffen. Um bei dem gegebenen Beispiel zu bleiben, sind demnach abzugeben, um sich 30 Speisemarken zu verschaffen, 90 Gramm Fettmarken, 600 Gramm Nährmittelmarken, ­ 4500 Gramm Kartoffelmarken, 600 Gramm Käsemarken. Bei der Wertfestsetzung kann somit der Kommunalverband jeweils die erforderliche Anpassung an den wechselnden Stand der Lebensmittelversorgung ­ vornehmen. Die Gesamtzahl der bei der Einlösung der Speisemarken dem Kommunalverbande zurückgegebenen allgemeinen ­ Lebensmittelkarten bietet die Gesamtmenge an Lebensmitteln, ­ die der Kommunalverband den Speisehäusern bei Rücklieferung ­ der von ihnen vereinnahmten Speisemarken überweisen kann. Dabei kann der Kommunalverband innerhalb dieser Gesamtmenge ­ soweit als möglich den Bedürfnissen des einzelnen Speisehausbetriebes entgegenkommen. Dabei ist von vornherein klar, daß in l ä n d l i ch e n und gemischten Bezirken eine derart!g weitgehende Regelung schwer durchführbar wäre. Die schwierigen Derkehrsverhältnisse, das Fehlen an Packmaterial und die notwendige Rücksicht auf zahlreiche weitverstreute Kleinhändler ergab für solche gemischten Bezirke die Notwendigkeit, die N ä h r m i t t e I i n längerer Zwischenzeit und in größeren Mengen zu verteilen: die Verteilung von Wochenkopfmengen, wie sie in den Städten verhältnismäßig leicht durchführbar und als Unterlage zu Speisemarken unentbehrlich ist, ist in gemischten und rein ländlichen Bezirken ganz unmöglich. Es kommt hinzu, daß überall Selbstversorger und Teilsebstversorger zu berücksichtigen sind, die sehr oft aus eigener Erzeugung nur mit Getreide oder Fett oder Kartoffeln versorgt sind. Die Schwierigkeiten, die in den Ausgabestellen auf dem Lande, bei den allmählich höchst verwickelt ­ gewordenen Arbeiten, durch eine Umrechnung in Speisemarken ­ erwachsen würden, erschienen als unüberwindlich. Blieb daher die empfohlene Einführung von Speisemarken nur auf größere Städte beschränkt, und erwies sich eine obligatorische ­ Einführung für das ganze Reich als undurchführbar, so mußte dennoch für den Fremdenverkehr eine Regelung getroffen werden. Auf Anordnung des Präsidenten des Kriegsernäbrungsamts hatte sich die Reichsnährmittelstelle bei der Durchführung des Fremdenverkehrs mit dem Ausgleich der Mehrbelastung einzelner Bundesstaaten durch den zwischenstaatlichen ­ Fremdenverkehr zu befassen. Demgemäß wurde teils ein Pauschalausgleich, teils ein Abrechnungsverfahren eingeführt. Für die Landeszentralbehörden derjenigen Bundesstaaten, die unter Verzicht auf eine förmliche, auf Grund des Reichsab->1*7. 38 Meldescheins vorzunehmende Abrechnung sich mit anderen Bundesstaaten ­ über einen angemessenen Ausgleich verständigt hatten, wurde festgelegt, daß sie die durch diese Vereinbarungen festgelegten Mengen der Reichsverteilungsstelle mit dem Antrage auf Herbeiführung ­ des Ausgleichs bekannt gaben. Die vereinbarten Mengen ­ wurden den Gaststaaten für die Monate Mai und Juni durch besondere Zuweisung für den Monat Juli mit der Monatszuweisung ­ erstattet. Die den Gaststaaten vergüteten Mengen wurden den Wohnsitzstaaten bei den regelmäßigen Verteilungen gekürzt. Soweit Bundesstaaten nicht mit allen anderen Bundesstaaten eine Vereinbarung im vorstehenden Sinne getroffen hatten, hatten die Landeszentralbehörden ihre Ersatzansprüche gegen die einzelnen Bundesstaaten unter Angabe der auf die in den einzelnen ­ Gastorten verpflegten Versorgungsberechtigten jedes einzelnen Bundesstaats entfallenden Verpflegungstage und der in den einzelnen ­ Gastorten verausgabten Kopfmengen allmonatlich bis zum 10. des nächsten Monats bei der Reichsverteilungsstelle anzumelden. ­ Die Zahl der Verpflegungstage war an Hand der gesammelten ­ ReichsabmÄdescheine zu berechnen. Bei der Berechnung ­ durften nur solche Abmeldescheine berücksichtigt werden, die eine Bescheinigung des Gastorts enthielten, daß und wann sich der Fremde dort wieder abgemeldet hat. Die verausgabten Kopfmengen waren nur insoweit er stattn ­ n g s f ä h i g, als sic 20 Gramm Nährmittel für joden Tag und ein Ei für jede Woche nicht überstiegen. Dieses Abrechnungs-Verfahren trat am 15. Juni 1917 in Kraft urid war bis 15. September ­ in Übung. Für die Zeit vom 15. Juni an wurden auf Antrag ­ halbmonatlich Vorschüsse gewährt. Zur Begründung der Anträge ­ waren zahlenmäßige Nachweisungen über die in den entsprechenden ­ Zeiträumen der beiden Vorjahre länger als 14 Tage verpflegten Fremden des andern Bundesstaates vorzulegen. Die Höhe des Vorschusses wurde von der Reichsverteilungsftelle unter Zugrundelegung dieser Nachweisnngen nach pflichtgemäßem Ermessen ­ bestimnit. Die den Gaststaaten vergüteten Mengen wurden den Wohnsitzstaaten jeweils bei der nächsten auf die Einreichung der Aufstellungen folgenden Zuweisung in Abzug -gebracht, 10. Die Lage im neuen Wirtschaftsjahre 1917/18, Mit -dem Beginne -des Wirtschaftsjahres 1917/18 wurde es notwendig, infolge der Erhöhung der Grundpreise für Brotgetreide ­ eine N e n r e g e l n n g d e r Preise für Nährmittel vorzunehmen. ­ Für Graupen, Grieß und .Hafernährmittel -bestanden von seiten des Kriegsernährungsamts festgesetzte Höchstpreise, für Teigwaren Vertragspreise. Diese Preisfestsetzung hatte sich im allgemeinen bewährt, weil sie keinen Anreiz zur Herstellung „verkehrsfreier ­ Ware" enthält, der bei einer Freilassung der Verbraucherpreise ­ von behördlicher Preisfestsetzung vorhanden ist, und weil Vorstellungen wegen verschiedener Preisbemessung irr den einzelnen Landesteilen vermieden -wurden. Auch empfahl sich eine einheitliche Preisfestsetzung durch das Kriegsernährungsamt im Interesse der Kleinhändler. Wäre die Preisfestsetzung freigelassen ­ oder dcir einzelnen Landeszentralbehörden anheimgegeben worden, so stand zu erwarten, daß durch die Verschiedenheit der Preise und ihre Erhöhung — mit einer solchen mußte wogen der Erhöhung der Grundpreise für Brotgetreide unter -allen Umständen gerechnet werden — heftige Beschwerden in der Öffentlichkeit hervorgerufen würden. So kain man zu dem Ergebnis, die Abgabepreise für die Hersteller durch die Reichsgetreidestelle festsetzen zu lassen und durch -Verordnung des Kriegsernährungsamts entsprechende -ein he itlich e Höchstpreise für die Abgabe der Waren an den Kleinhandel -und an den Verbraucher ­ für das -ganze Reich zu bestimmen. Dabei konnten die -gegen die in: Wirtschaftsjahre 1916/17 vom Kri-egsernährungsamte festgesetzten oder bewilligten H -a n d elszusch läge zu manchen Erzeugerpreisen im Laufe des Wirtschaftsjahres immer nachdrücklicher erhobenen Beschwerden ­ nicht als unberechtigt -erachtet werden und unberücksichtigt ­ bleiben. Es kann dabei nicht vorausgesetzt werden, daß die im Vorjahre zum Teil unter ausdrücklicher Zustimmung und Mitwirkung beteiligter Handelskreise festgesetzten Zuschläge an sich zu niedrig waren. Jedoch war nicht zu verkennen, daß im Lause des Wirtschaftsjahres erschwerende Umstände aufgetreten sind, welche die ursprünglich vielleicht ausreichenden Handelsspannen ­ als unzulänglich für die letzte Zeit des verflossenen Wirt- 4fl schaftsjahres erscheinen ließen. Solche allgemein bekannten Ursachen ­ der Verteuerung waren: Erhöhung der Betriebsunkosten, insbesondere der Kosten der Arbeitskräfte, deren Leistungsfähigkeit überdies vielfach zurückging, starke Steigerung der Kosten für Packmaterialien, alle sonstigen Hilfsmaterialien des Unternehmens und Steigerung der Lebenskosten des Geschäftsinhabers selber. Es kamen weitere besondere Verluste durch langsame und schlechte Transporte hinzu, welche den Schwund erhöhten, und ein nicht zu übersehender Posten wurden mehr und mehr die gerade im Lebensmittelhandel ­ so besonders stark auftretenden Diebstähle und Beraubungen. ­ Ferner mußten im Laufe des Wirtschaftsjahres -gerade die Nährmittel, die bis dahin von den Herstellern unmittelbar ­ an den Großhandel oder gelegentlich auch an den Kleinhandel gegangen waren, wegen behördlicher Verteilungsnotwendigkeiten noch einmal an Zwischenstellen, insbesondere an Bezirkszentralcn und Gemeindeverteilungsstellen gehen, und auch dadurch wurde die für den Handel vorgesehene Spanne gelegentlich unzulänglich. Insbesondere klagte der Kleinhandel dann weiter darüber, ­ daß alle Verteuerungen gerade ihm zur Last fielen, weil die Zwischenstellen recht häufig ihre Mehrkosten aus der gesamten Handelsspanne deckten und dem Kleinhandel nur noch einen völlig unzureichenden Nest ließen. Dies galt insbesondere da, wo eine Preisbindung für die Abgabe an den Kleinhändler nicht vor- - gesehen war. Diese Beschwerden traten nicht nur aus den Kreisen des Handels, ­ und zwar sowohl aus denjenigen des Groß- wie des Kleinhandels, ­ auf, sondern sie wurden nachdrücklich durch öffentliche Behörden, insbesondere Handelskammern, Preisprüfnngsstellen, schließlich mehrere Bundesregierungen und preußische Oberpräsidenten ­ unterstützt. Es kam hinzu, daß die Konsumvereine, die bis dahin im Interesse der Verbraucher nach möglichst niedrigen Preisen gestrebt hatten, nun auch ihrerseits erklärten, daß mit den bisher geltenden Handelszuschlägen auch die notwendigen Betriebe, deren man zur Lebensmittelverteilung unbedingt bedürfe, ihr Auskommen nicht mehr finden könnten. Es war somit eine E r h ö h u n g der unzureichend gewordenen Zu schlüge des Handels für die von Reichs wegen verkauften Waren geboten. Aus manchen Kreisen 41 des Handels wurde versucht, einen einheitlichen Prozentsatz zur Anerkennung zu bringen, der auf sämtliche Waren gleichmäßig zugeschlagen werden sollte. Diesem Verlangen konnte schon aus dem Grunde nicht stattgegeben werden, weil offenbar die im Handel entstehenden Unkosten von dreierlei Art sind: Es gibt solche, die dein Werte nach entstehen (W e r t s p e s e n), und diese steigen und sinken genau prozentual mit den Einkaufspreisen. ­ Wenn von einem Zentner durch Eintrocknen, Einwiegen oder Diebstahl ein Pfund verschwindet, so bedeutet dies für den Handel immer den Verlust von 1 v. H., gleichviel ob der Zentner 60 Mark oder 600 Mark kostet. Solche Wertspesen sind z. B. auch Vertreterprovisionen, Zinsen, Versicherungen, Taraabzüge, etwaige Kreditverluste. Sie entstehen stets dem Werte nach und müssen prozentual verrechnet werden. Ein anderer Teil der Unkosten entsteht aber keineswegs dem Werte, sondern einfach der Menge nach (M e n g e n s p e s e n). Ihn Prozentual zu berechnen, ist nicht zweckmäßig. Ein Zentner kostet genau denselben Fuhrlohn, ob es ein Zentner Marmelade zu 68 Mark oder ein Zentner Mandeln etwa zu 3000 Mark ist. Beim Zentner Graupen macht der Fuhrlohn vielleicht 1 v. H. — 68 Pf. ans. Würde man den Satz von 1 v. H. gemäß dem genannten Vorschlage auch auf die Mandeln übertragen, so wären dies 30 Mark. Eben solche Mengenspesen sind z. B. Lagergeld, Wiegegeld, Frachten und ähnliches. Ein letzter Teil der Unkosten, die allgemeinen Geschäftsspesen, ­ entsteht überhaupt nicht gemäß dem Werte der Waren, sondern ist unabhängig von ihm. Miete, Beleuchtung, ­ Heizung der Geschäftsräume müssen gezahlt werden, gleichviel ­ wie hoch der Umsah ist. Soweit eS die widerstreitenden Interessen zuließen, ist den berechtigten Beschwerden des Handels Rechnung getragen worden, wobei jedoch die Rücksicht auf die Verbraucher nicht außer acht gelassen werden konnte. Eine Zusammenstellung*) der für das Wirtschaftsjahr 1917/18 bewilligten Handelszuschläge für Nährmittel, welche zu denjenigen des Jahres 1916/17 in Versi Aus den „Mitteilungen für Preisprüfungsstellen", Jahrgana 1817 Nr. 23/24, Seite 238, gleich gestellt werden, zeigt (mtf Seite 43), -aß recht erhebliche Aufbesserungen -er Handelszuschläge erfolgt sind. Obwohl die Erzeugerpreise im laufenden Wirtschaftsjahre mit Rücksicht auf die höheren Preise -er Rohmaterialien und die gesteigerten Arbeitskosten ­ regelmäßig erhebliche Steigerungen gegenüber dem Vorjahre aufweisen, sind die Gesamtprozentsätze, welche iber Handelszuschlag ­ schließlich ausmacht, durchweg noch gegen das Vorjahr gesteigert worden. Es ist zu berücksichtigen, daß bei diesen Waren die Großh a n d e I s a u s s ch l ä g e zugleich auch eine Entschädig u n g der B e z i r k s z e n t r a l e n enthalten. Auch bringen Veränderungen ­ der Lieferungsbedingungen, insbesondere für das Verpackungsmaterial, ­ in den Kalkulationssätzen noch Unterschiede hervor, ­ die durch die Tabelle nicht gezeigt werden konnten. Im allgemeinen dürfte aber das Bild die wirkliche Erhöhung der Handelszuschläge zur Darstellung bringen. Den Beschwerden des Kleinhandels, daß er bei allen eintretenden ­ Verteuerungen unter allen Umständen der leidende Teil sei, ist irr den Verordnungen dadurch abzuhelfen versucht worden, daß der Preis f ü r d i e A b g a b e a n d e n Klein-Händler gesondert f e st gesetzt worden ist. Ü b erdiedurchHöch st preise geregelte n neue n Verhältnisse ist für die einzelnen Waren noch folgendes zu sagen. Irr der Verovdnuirg des Staatssekretärs des Kriegsernährurrgs-amts vom 16. Oktober 1917, welche die neuen Höchstpreise für Grieß, G e r st e rr g r a u p e n (Rollgerste) und Gersteng r ll tz e festsetzt, wird als Großhandel jeder Verkauf an Kleinhändler ­ und als Kleinhandel der Verkauf unmittelbar an den Verbraucher bezeichnet. AIs Verbraucher irr diesem Sinne gelten auch Gast- und Schankwirtschaften und andere Speisungsunternehmungen, als Händler auch die bundesstaatlichen Geschäftsstellen, Kommunalverbände, Gemeinden und alle privatwirtschaftlichen Betriebe, insbesondere mich die der Rüstungsindustrie. Die Lieferung ­ hat zn den in der Tabelle angegebenen Preisen frachtfrei Station (Bahn oder Schiff) des Empfängers zu erfolgen. Die H e r st e l I e r p r e i s e für Grieß rmh Für je 50 kg Gegenstand Erze p 1916/17 ugcrreis 1917/18 Zuschlag fll insg absolut 1916/17(1917/18 deu Handel esamt d. H des Erzeugerpreises ­ 1916'17|1917/18 etci diese schlag über absolut geruug s Zues gegen-1918/17 v. H. des Zuschlags ­ fiir 1916 17 Zuschlag für Großhandel und Bezirkszentralen ­ 19164711917/18 ab 1916/17 Zuschlag für den Kleinhandel ! v. H. des ! GroßnandelSolut j verkaufSj preise» 1917/18| 1916/17! 1917/18 Teiawaren: 75%i(?e« Mehl . Nudeln und Suvveuteioe 42,50 45,00 8,50 15.00 20.00 33,3 6,50 76,5 4,50 10,50 21,2 Röhren 43,50 47,00 8,50 15,00 19,5 32,00 6,50 76,5 — 4,50 — 10,60 — 20,4 Röhrenbruch 41,50 44,00 8,50 14,00 20,5 32,00 5,50 64,7 — 4,60 — 9,50 — 19,6 AnsMgemebl 13.50 15.50 19.7 Nudeln und Suppeuteige 60,00 62.50 12.00 19,50 20,00 31,2 7,50 62,5 — 6,00 — — Röhren 61,00 59,00 64.50 61.50 12,00 12,00 21.50 18.50 19,7 20,4 33,3 30,00 9.50 79.2 54.2 6,00 — — 22,0 Röhrenbruch 6,50 — 5,50 — 13,00 — 19,4 Halernährmittel: Gewöbnl. Huferflocken, lose 37,15 37.10 6,85 12,40 17,2 33,4 5,75 85,2 — 3,50 — 8,95 — 21,9 Haie, flocken 10,50 18,9 250 g-Beutel — 50,50 — 15,50 — 30,7 — — — 5,00 — — 250 ^-Pakele 53.38 51.38 16,50 16,63 30,9 32,8 5,00 — 11,50 — 19.9 500 gs-BctEeie — — — 5,00 — 11,63 — 20,6 Hafermehl 12,00 20,7 250 g-Pakete — 53,00 — 17,00 — 32.1 — — — 5,00 — — Gerstengraupeu u. Grütze 24,60 27,76 5,40 8,25 22,00 29,9 2,85 52,8 — 2,75 — 5,50 — 18,0 Grieß 22,10 24,60 6,90 7,50 2-V7 30,7 1,60 27,1 — 2,60 — 5,00 — 18,5 Kartoffelgraupen 74,50 100,00 13,00 20,00 17,5 20,00 7,00 53,8 2,50 5,00 10,50 15,00 13,6 14,3 Perlsago 72,50 97,26 12,50 22,25 17,2 22,8 9,75 78,0 2,50 5,00 10,00 17,25 13,3 17,0 Graupen, welche Lurch die Lieferungsbedingungen der Reichsgetreidestelle ­ geregelt sind, stehen durch die Vorschriften der Neichsgetreideordnung hinsichtlich ihrer Einhaltung jetzt ebenfalls unter strafrechtlichem Schutze. Durch die Verordnung des Staatssekretärs des Kriegsernährungsamts ­ vom 6. November 1917 (RGBl. S. 1014) sind ferner neue Höchstpreise für Ha fern ährmittel und für Teigwaren für den Großhandel und den Kleinhandel festgesetzt ­ worden, die mit dem 11. November 1917 in Kraft getreten sind, während gleichzeitig die Höchstpreise für Hafernährmittel vom 2. November 1916 (RGBl. S. 1242) aufgehoben wurden. Was zunächst die Hafernährmittel anbelangt, so machte der Ausfall ­ der Haferernte es erforderlich, die geringen Mengen an Hafernährmitteln, ­ die zurzeit hergestellt werden können, den Kranken und den Kindern vorzubehalten. Die Hafernährmittel sollen demnach, ­ abgesehen von den gewöhnlichen Saferflocken, nur in geschlossenen Packungen in den Verkehr gebracht werden. Die Verbraucherpreise ­ haben gegen die i-m letzten Wirtschaftsjahre geltenden ebenfalls eine kleine Erhöhung erfahren, und zwar ist sie hauptsächlich durch die für den Handel notwendig gewordene Erweiterung der seitherigen Preisspanne begründet. Bei der P r e i s r e g e I u n g für Teig waren muß noch beachtet werden, daß der Großhandel zu den festgesetzten Preisen frachtfrei Station (Bahn oder Schiff) des Empfängers zu liefern hat. Beim Verkaufe im Kleinhandel dürfen Bruchteile eines Pfennigs auf ganze Pfennige nach oben abgerundet werden. Auch die Herstellerpreise für Hafernährmittel und Teigwaren sind durch die Lieferungsbedingungen der Reichsgetreidestelle geregelt. Da es möglich war, daß sich zur Zeit des Erlasses der Verordnung Teigwaren noch zu höheren Preisen im Handel befanden, war vorgesehen, daß die Landeszentralbehördcn, Kommunalverbände und Gemeinden für solche Teigwaren bis zum 30. November 1917 Ausnahmen von den festgesetzten Preisen zulassen konnten. Die Versorgung mit Nährmitteln aller Art hat sich im Läuse des Wirtschaftsjahres 1916/17 immer mehr zu einem wichtigen Ernährungszweige entwickelt. Die Nährmittel bilden nicht nur die unentbehrliche Grundlage für die Massenspeisungen, sondern erweisen sich auch für die allgemeine Versorgung als Ergänzung der Brot- und Kartoffelmengen und als Hilfsmittel bei StockuNgen in der Kartoffelversorgung von größter Bedeutung. Außerdem ­ eignen sie sich vorzüglich zur Verausgabung an Schwerarbeiter als Zulage zu den allgemeinen Kopfsätzen. Der Staatssekretär des Kriegscrnährungsamts richtete daher mit Beginn des neuen Wirtschaftsjahres sein ganz besonderes Augenmerk darauf, möglichst große Mengen von Rohmaterial für die Herstellung von Nährmitteln zur Verfügung zu stellen. Dabei ­ war es selbstverständlich, daß diese Zuweisungen von dem Ausfalle ­ des Ernteergebnisses abhängig blieben. Auch erwies es sich auf Grund der Erfahrungen, die in den schwierigen Übergangsmonaten ­ des Sommers 1917 gemacht worden waren, als notwendig, für den Spätherbst und Frühwinter 1917, L. h. die Monate, in denen die Gesamtlage der Ernährung infolge der guten Kartoffelernte eine verhältnismäßig günstige ist, mit der Ausgabe von Nährmitteln ­ z u r ü ck z u h a I t e n, um in den Wintermonaten, etwa von Mitte Januar ab, eine erhöhte Menge ausschütten zu können. Die regelmäßigen Zuweisungen, die zur Verteilung gelangen, ­ müssen in der erstgenannten Zeit in erster Linie zur Versorgung der Kranken und Kinder verwendet werden; dein einzelnen Verbraucher können mir geringe Mengen zugeführt werden. Inder zweiten Hälfte des Winters und in den Frühjahrsmonaten, in denen sich die Ernährungsschwierigkeiten ­ bis zum Wiedereinsetzen der Marktbeschickung mit Frühgemüsen ­ zu steigern pflegen, wird eine größere Menge an Nährmitteln ausgegeben werden können. ° • o CD O 03 O ->I ÖD -'J > "4 ng des Ko-mmunalverbandes mögliche Ration int vot-Su kürzen, und die durch die Kürzung gewonnenen .smittelmengen zur Versorgung der A n st a l t e n erwenden. Ein -anderer Weg, der bis jetzt erst in i^n Städten wie Darmstadt, Freiburg und Stuttgart (bei Knitteln) eingeschlagen wurde, versucht die Doppelversorgung ' Einbeziehung des gesamten Speisehausverkehrs jeglicher n den Markenzwang zu vermeiden. Hält man beide nebeneinander, so ergibt sich ohne weiteres, daß der erste da er die Versorgung einer Minderzahl auf Kosten der Ge-** eit besser stellt, ungerecht wirkt. ‘tte Aufgabe, die zu lösen ist, geht nach der Überzeugung erfassers, die er sich hauptsächlich auf Grund seiner Stutt-Erfahrungen gebildet hat, dahin, den zweiten Weg organich derart auszubauen, daß dem Verbraucher, der auf .egung in einem Speisehause angewiesen ist, im Nahmen m zustehenden Kopfmenge hierfür die Möglichkeit gegeben "°und daß gleichzeitig den Speisehaus-Einrichtungen jeglicher -ie Möglichkeit zur Weiterführung der Betriebe erhalten üe Aufgabe, den Marken zwang durchgreifend zu en und auch den gesamten Verkehr in Speise-: n einzubeziehen, kann auf zweierlei Weise durch-7^t werden: entweder können die allgemeinen n s mi tt elkür t en in so kleine Abschnitte ^ilt werden, daß der Verbraucher die kleinen Teilabschnitte weiteres im Speisehause abgeben kann. Hiergegen spricht ebenes. Einmal würde das dazu führen, daß der Verbraucher' sit ein kleines Buch von Lebensmittelkarten mit sich herummüßte; dies wäre unpraktisch, lästig, die Verlustgefahr außerordentlich erhöht. Dazu kommt aber als entnder Umstand, daß die meisten Lebensmittelkarten zunächst - festen Nennwert aufweisen, sondern erst im Laufe der Versperiode ­ durch besondere Bekanntmachung ihren Einswert ­ erhalten. Ans diesem Grunde erscheint es am zweck--°sien, besondere Speisemarken einzuführen, die amten Verkehr in den Speisehäusern an Stelle der allgemein m Lebensmittelkarten zu treten hätten. ] I 29.