1 EIGENTUM DES INSTITUTS FÜR WELTWIRTSCHAFT KIEL BIBLIOTHEK I Verträge zur Kriegswirtschaft herausgegeben von der Volkswirtschaftlichen Abteilung des Reichsernährungsamts Heft 50/53. Die Bewirtschaftung von Korn. Mehl und Brot im Deutschen Reiche. ihre Entstehung und ihre Grundzüge. Von Dr. Otto Miedfeldt. / üriQ x //vf .fJt/'A f <o ' o Ufr vcr£ '‘ u L 4%kb Äh V 5 U: a Berlin 1919. Verlag der Beiträge zur Kriegswirtschaft Reimar hobbing (Sonder-Konto) Inhalt von tzeft 50/53: Vorwort S. 1. Erster Teil. Der Aushungerungsplan und die Brolversorauua des deutschen Volkes im »Frieden S. 2. I. Die beiden Ziele des britischen Aushungern ngkplanesS.2 II. Kornerzeugung und Brotversorgung im Deutschen Reiche S. 3. 1. Brotkornerzcugung und Volkszunahme S. 3. 2. Entstehung der Großmühlen und ihre Wirkung auf Landwirtschaft, Müllerei, Korn- und Mehlverkehr S. 5. 3. Herausbildung des Kornhandels S. 8. III. Günstige Gestaltung der deutschen Korn Versorgung vor dem Kriege S. IO. 1. Verbindung zwischen deutschem und ausländischem ­ Kornmarkte S. IO. 2. Günstige Brotversorgung bei freiem Verkehr S. 11. Zweiter Teil. Tie deutsche Abwehr bis zur Bewirtschaftung S. 14. I. Vorratspolitik S. 14. 1. Sicherung der inländischen Kornvorräte ­ S. 14. 2. Vermehrung der Korn- und Brotmenge S. 17. 3. Unzureichendes Ergebnis trotz Verschärfung der Vorschriften S. 20. II. Preispolitik S. 22. 1. Preisentwicklung und der Ruf nach Höchstpreisen S. 22. 2. Höchstpreispolitik S. 25. 3. Grundzüge der Kornhöchstpreise S. 28. 4. Verschärfung der Vorschriften und Lähmung des Kornverkehrs S. 31. III. Versuche zur Kornbewirtschaftung S. 34. 1. Zentralstelle zur Beschaffung der Heeresverpflegung S. 34. 2. Aufgabe und Gründung der Kricgs-Getreidegesellschaft S. 36. 3. Ihr Aufbau und Geschäftsplan S. 38. 4. Der Mißerfolg und seine Ursachen S.43. IV. Staatliche Bewirtschaftung S. 44. 1. Versagen der bisher befolgten Kornpoiitik S. 44. 2. Das neue Ziel staatlicher Brotfürsorge ­ S. 48. Dritter Teil. Die Grundzüge der Korn-, Mehl- uud Brotbewirtschaftung ­ S. 56. I. Naturgegebene Bedingungen S. 56. 1. Anlage der Bewirtschaftung ­ auf Dauer und Durchgreifen S. 56. 2. Möglichkeit, jedem Deutschen seine Brotmenge zuzuteilen S. 58. 3. Rücksicht auf die Eigenschaften von Korn, Mehl und Brot sowie auf die deutschen Wirtlchaftsverhältnisse S. 64. 4. Lösung durch Regelung der Orts- und Formänderung des Korns S. 69. II. Grundsätze der Bewirtschaftung S. 71. 1. Bewirtschaftung durch wirkliche Verfügung über Korn und Mehl S. 71. 2. Sorge für das Getreide bis zur Verkehrsfähigkeit des Korns S. 76. 3. Bewegung des Korns S. 83. 4. Verwahrung und Vermahlung des Korns S. 90. 5. Vertrieb des Mehls an Heer, Bäcker und mehlverarbeitende Betriebe S. 100. 6. Versorgung von Heer und Volk mit Brot sowie anderen Mehlerzeugnissen S. 110. 7. Selbstversorgung ­ und Selbstwirtschaft S. 122. 8. Förderung des Getreidebaues S. 130. III. Träger der Bewirtschaftung S. 141. 1. Die Träger der zentralen und der örtlichen Verwaltungs- und Geschäftsaufgaben S. 141. 2. Einbau eines besonderen zentralen Trägers sowie Umbau der zentralen Träger S. 149. 3. Verschiebung der Aufgaben zwischen Verwaltungs- und Geschäftsstellen sowie zwischen zentralen und örtlichen Stellen S. 161. 4. Zusammenwirken der verschiedenen Träger S. 168. (Fortsetzung auf der 3. Umschlagseite.) Heft 50/Ö3. 1 Die Bewirtschaftung von Rorn, Mehl un- örot im Deutschen Reiche, ihre Entstehung un- ihre Grun-züge. Von Dr. Otto Wie-fel-t. Vorwort. Auf Wunsch des Kriegsernährungsamtes habe ich diese Arbeit über „die deutsche Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung während des Krieges" geschrieben, den ersten Teil im Herbst 1916, den zweiten im Frühling 1917, den dritten und vierten im Herbst 1917 und im Sommer 1918. Auf Drängen des Kriegsernährungsamtes soll die Arbeit jetzt ohne den zugehörigen vierten Abschnitt des dritten Teiles veröffentlicht werden, der von den Mitteln der Bewirtschaftung handelt, aber wegen mangelnder Muße nicht abgeschlossen werden konnte. Infolge der langen Pansen zwischen dem Niederschreiben der einzelnen Teile sind sie im Ton verschieden, im Zusammenhang etwas lose und mit manchen Wiederholungen belastet. Diese Unebenheiten ­ durch eine Umarbeit auszugleichen fehlt es mir an freier Zeit; doch hoffe ich, daß der innere Zusammenhang durchsichtig und straff geknüpft ist. Die Arbeit bezieht sich auf die Zeit von K r i e g s a n s a n g bis zum Frühjahr 1916. Damals bin ich aus der Leitung der Reichsgetreidestelle ausgeschieden und habe seither an den Aufgaben der deutschen Brotversorgung nicht mehr mitgearbeitet, bin also über die inzwischen getroffenen Änderungen nicht genau unterrichtet. Wenn ich aus diese Arbeit einen Teil meiner Muße in den Kriegsjahren gewendet habe, so dachte ich nicht die Geschichte unserer Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung zu erzählen, sondern ich wollte die leitenden Grundgedanken ihrer Entstehung und die vielfältigen Einzelüberlegungen bei ihrer Verwirklichung Herausstellen und beleuchten. ­ Letzten Endes sind auch in Wirtschaft und Verwaltung die Gedanken führend und entscheidend. Kiew, den 16. September 1918. - W i e d s e l d t. Der Aushungerungsplan und die Brotversorgung des deutschen Volkes im Frieden. I. Die beiden Ziele des britischen Aushungerungsplanes. Die britischen Staatsleiter haben als Mittel für die Niederwerfung Deutschlands neben der Bekämpfung der Wehrmacht von vornherein die Aushungerung des ganzen deutschen Volkes durch A b s ch n e i - düng der Lebensmittelzufuhr ins Auge gefaßt. Beim Waffenkampfe ließen sie zunächst den Franzosen und Russen sowie den anderen Hilfsvölkern den Vortritt und setzten ihre Landsleute erst spät und nur in Küstennähe ein. DieLeitung des Hungerkrieges übernahmen dchchyarourabls Asntlemgn selbst, zumal sie in der Anwendung dieses M'ifte^s gegen Selbständigkeitsbestrebungen in Irland und Indien äüsgiebige Erfahrung gesammelt hatten. Daß dieser Plan gegen das Deutsche Reich zum Ziele führen würde, hatten sie sich aus der deutschen ­ Statistik errechnet, wonach zur Deckung des deutschen Gesamtverbrauchs ­ an Brotkorn jährlich ein Zehntel aus dem Auslande eingeführt ­ werden mußte. In Wirklichkeit war die Lage e r n st e r. Die Erntemengen waren in der deutschen Statistik, wie von Sachkennern schon vorher vermutet wurde und sich während ­ des Krieges herausgestellt hat, um ein Zehntel bis ein Siebentel zu hoch geschätzt, so daß, obschon sich die hierauf ­ gegründeten Verbrauchsrechnungen ebenfalls entsprechend ermäßigten, die Abhängigkeit der deutschen Broternährung vom Auslande tatsächlich größer war. Ungünstiger mußte sich ferner die Brotversorgung des deutschen Volkes dadurch gestalten, daß bei der Knappheit an Reis und Hülsenfrüchten als Ersatzmittel Gries, Teigwaren und Brot stärker einzutreten hatten. Endlich mußte die deutsche Brotfrucht, die schon im Frieden zu einem Sechstel in die Viehmägen wanderte, im Kriege bei dem Mangel an ausländischen Kraftfuttermitteln in noch größerem Umfange als Viehfutter beansprucht ­ werden. In England hatte die heimische Brotversorgung während eines künftigen Krieges nach laugen Erörterungen bereits 1905 zu - Z - einem entsprechenden Parlamentsbcrichte Anlaß gegeben und nur deshalb nicht zu der geforderten Ansammlung großer Kornläger geführt, ­ weil man sich als Meereskönigin auf zureichende Zufuhr auch während eines Krieges glaubte verlassen zu können. In Rußland wurden, wohl nicht nur aus den bekanntgegebenen Gründen landwirtschaftlichen ­ Lombardkredits, während der letzten Friedensjahre mit Hilfe der Reichsbank vierzig große Lagerhäuser errichtet, die während des Krieges großenteils niedergebrannt sind — vielleicht rechtzeitig, weil die Kornvorräte für die Lagerscheine mangelten. In Frankreich war, um den Hunger im Kriegsfalle zu vermeiden, die Ansammlung sichtbarer Korn- und Mehlvorräte in der Presse gefordert ­ und zu Paris im Frühjahr 1914 als Anfang 100 000 Tonnen eingelagert worden. Im Deutschen Reiche, wo man, allzu sorglos, weder Krieg plante noch sich eines derartigen Anschlags versah, ­ hatten nur vereinzelte Warner auf die bedrohliche Lage öffentlich hingewiesen. Statistiker halten die Schaffung erheblicher Kornläger gefordert. Einige politische Führer der Landwirtschaft hatten sich für diesen Plan eingesetzt, der schon beim Antrag Kanitz 1894 mitgespielt hatte. Rach dieser Richtung hatte die Rcichsleitung kurz vor Kriegsausbruch ­ Verhandlungen mit großen Mühlen über Haltung größerer Vorräte eingeleitet. Am 20. Mai 1914 war endlich der Bundesrat durch Gesetz ermächtigt worden, statistische Aufnahmen der Vorräte von Getreide und Müllerei-Erzeugnissen anzuordnen. Er hatte sofort eine erste Aufnahme für den 1. Juli 1914 angeordnet, um so einen Überblick über die vorhandenen Vorräte und damit eine Unterlage fürweitere Schritte zu erhalten. Im Gegensatz zu den feindlichen Staaten ­ hatte das allzu friedfertige Deutsche Reich für seine Brotversorgung im Kriegsfälle nichts vorbereitet. Aber die britischen Väter des Aushungerungskrieges ­ rechneten für sein Gelingen gar nicht allein unmittelbar ­ aus den Hunger infolge unzureichender Vorräte und der Unsicherheit, die reifende Ernte im Kriege einzubringen. Sie bauten ebenso darauf, schon durch die Verknappung das empfindliche Zusammenspiel der zahlreichen Kräfte gründlich 31t stören, das im Frieden die deutsche Broternährung glatt bewerkstelligte, das aber, einmal aus dem Takt gebracht, leicht versagen konnte und daun nicht wieder einzurenken war. II. Kornerzeugung und Brotversorgung im Teutschen Reiche. I. Brotkor nerze ugung und D 0 l k s z u n a h m e. Seit Mitte der 1870 er Jahre wurde im Deutscheu Reiche mehr Brotkoru verbraucht als erzeugt. Ursache war die starke Volkszunahme bei kaum vermehrter Anbaufläche. Durch verbesserte Wirtschaft ist es bei I* 4 — mäßig gestiegenen Kornpreisen der deutschen Landwirtschaft gelungen, dem im allgemeinen kargen deutschen Boden steigende Getreideernten abzugewinnen. Die Getreide-Erzeugung blieb hinter dem Brotbedürfnis ­ der schnell wachsenden Volksmenge nicht zu stark zurück, ja drückte den Einfuhrbedarf im letzten Jahrzehnt um ein Drittel herab. Für die letzten Friedensjahre ist die deutsche B r o t f r u ch t e r n t e auf dreizehn bis vierzehn oder nach Abzug des Saatgutes auf zwölf Millionen ­ Tonnen, und zwar rund neun Millionen Tonnen Roggen und drei Millionen Tonnen Weizen anzusetzen. Außerdem benötigte die deutsche Volkswirtschaft noch anderthalb Millionen Tonnen ausländischen ­ Brotkorns, so daß von neun Deutschen acht von heimischen und einer von fremdländischem Korn lebten. Auch beim Getreidebau ist die deutsche Landwirtschaft nichts Einheitliches, Gleichmäßiges. Die Verschiedenartigkeit der Böden, die im Deutschen Reiche größer ist als in anderen Ländern, bedingt nicht nur verschieden große Erträge, sondern scheidet auch den hauptsächlich Roggen bauenden Osten von den mittel- und süddeutschen Weizengebieten. Die Witterungsunterschiede lassen den Getreidebau in Küstennähe wie im Gebirge hinter der Viehhaltung zurücktreten und fordern die Verwendung verschiedenartiger Getreidesorten. Die Betriebsgröße bedingt weitere Unterschiede. Der Kleinbetrieb, der meistens nur einen Nebenerwerb bildet, allein mit Familienkräften arbeitet und viel Vieh hält, erzeugte nur oder nicht einmal den Brotbedarf ­ des eigenen Hauses. Bauern- und Gutswirtschaften gaben Kornüberschüsse ab, besonders die Gutswirtschaften, weil sie verhältnismäßig ­ weniger Arbeitskräfte benötigten und bei dem Rückgänge des Jnstwesens viel fremdländische Leute beschäftigten, die sie nur einen Teil des Jahres ernähren. Der kleine Wirt verfütterte viel Brotfrucht, Hiermit handelte er den ernährungsphysiologischen Berechnungen zum Trotz wirtschaftlich richtig. Denn andernfalls mußte er seine wenigen überschüssigen Zentner zur Kreisstadt fahren und von dort Futtermittel ­ zurückschaffen, wobei er der geringen Mengen halber für sein Korn verhältnismäßig weniger erlöste, für die Futtermittel aber mehr zahlte. Auch der mittlere und große Landwirtverfütterte nicht nur das sonst nicht verwendbare Hinterkorn, sondern alles feucht eingebrachte ­ oder mangelhafte und daher nur mit empfindlichen Preisabschlägen ­ verkäufliche Getreide. Der so verfütterte minderwertige Ernteteil ­ wurde auf zwei Millionen Tonnen geschätzt, schwankte aber in den einzelnen Jahren nach dem Ernteausfall und den Preisen für Korn wie für Futtermittel. Obschon infolge dieser Auslese nur der gute Teil der deutschen Ernte zur menschlichen Ernährung verwendet wurde, waren wir in Roggen, den wir vorübergehend bereits in den 1850 er o Jahren einführen mußten, durch die Steigerung der Ernteerträge seit 1908 sogar wieder Ausfuhrland mit etwa einer halben Million Tonnen geworden. Dagegen benötigten wir für unser wachsendes Volk steigender Mengen ausländischen Weizens, wovon wir in den letzten Jahren etwa zwei Millionen Tonnen jährlich einführten. Hatte so die deutsche Landwirtschaft zwar die Broternährung des deutschen Volkes verhältnismäßig unabhängig vom Auslande gestaltet, so war durch diese Entwicklung die deutsche Volkswirtschaft und Landwirtschaft ­ im ganzen a b h ä n g i g e r v o m A u s l a n d e geworden. Der Getreidebau war auf Kosten des heimischen Flachs- und Rapsbaues ­ wie der Schafzucht ausgedehnt worden, wodurch wir für unsere Kleidung und unseren Ölbedarf stärker auf die Leistungen fremdländischer, ­ meistens englisch beherrschter Volkswirtschaften angewiesen waren. Unser starker Viehstand wurde großenteils ernährt mit russischer ­ Futtergerste und mit Erzeugnissen der Ölfrüchte aus meistens angelsächsischen Ländern. Von dem Viehstapel hing aber die Mistmenge ­ und weiter wieder in hohem Grade die große Ergiebigkeit unserer Acker an Getreide ab. In den letzten Friedensjahren waren ferner mehr als eine halbe Million fremdländischer Arbeiter in der deutschen Landwirtschaft, namentlich in den östlichen Landesteilen und den größeren Wirtschaften, also in Gebieten und Betrieben mit Kornüberschuß, ­ tätig. Von beiden Richtungen aus drohten durch Krieg und wirtschaftliche Absperrung schwere Gefahren für den deutschen Getreidebau ­ und die deutsche Broternährung. Und wenn es im europäischen ­ Reiche der Mitte in den letzten Jahrzehnten üblich war, mit billigem Ziffernfeuerwerk unsere schnelle Wirtschaftsentwicklung zu beleuchten, dabei aber solche gefährlichen Seiten im Dunkel zu belassen, ­ so wußten die Briten, von dieser Ruhmredigkeit unangeuehm berührt, ganz genau, in welchem Maße unsere Volkswirtschaft von ihnen abhing, und setzten danach ihre VernichtungsPläne an. 2. E n i st e h u n g der Groß mühlen und ihre Wirkung ­ auf Landwirtschaft, Müllerei, Korn- und Mehlverkehr. Der benötigte fremde Weizen, der hochwertig, haltbar und leicht zu befördern ist, konnte durch Dampfschiff und Eisenbahn ­ aus große Entfernungen hin in Massen verfrachtet und aus bcu jungbesiedelten Ländern der westlichen Erdhälfte sowie aus Südrußland herangeschafft werden. An den Einfalltoren, in Altona, Hamburg, Duisburg, Mannheim, entstanden die ersten, g roßen Handelsmühlen, wie später für die von den Einfuhrscheinen begünstigte Roggenmehlausfuhr große Roggenmühlen im Osten errichtet wurden. Diese Kunstmühlen, wie sie sich wegen ihrer besonderen, für Weizen - 6 Müllerei erforderten Technik zuerst nannten, haben mit Hilfe der Zollvergütung in: Veredelungsverkehr eine Mehlausfuhr von einer Drittel-Million Tonnen aufgebaut. Die deutsche Volkszunahme verteilte sich nicht gleichmäßig über das Reichsgebiet, sondern häufte sich in Großstädten und in verstädterten Jndustriebezirken, die sich großenteils unweit der Reichsgrenzen bildeten. ­ Hier war die Bevölkerung nicht mehr von den benachbarten Landwirten mit Brotkorn zu versorgen, sondern mußte mit Hilfe der Eisenbahnen und Binnenwasserstraßen teils mit ausländischem Korn, teils mit inländischein aus dem Überschuß der dünner bevölkerten ­ landwirtschaftlichen Gebiete ernährt werden. Nach diesen Z u s ch u ß g e b i e t e n mußte, der geographischen Lage entsprechend, deutsches Brotkorn zur Hauptsache von Ost nach West verfrachtet werden, was die deutschen Eisenbahnverwaltungen durch besondere ­ Ausnahmetarife, wie den Ostbahntaris, erleichterten. In entgegengesetzter Richtung von West nach Ost strömte großenteils der eingeführte Weizen und auch Roggen sowie das daraus erniahlene Mehl. Dabei erleichterten es die Einfuhrscheine, den bedürftigen ­ Westen mittels des ostdeutschen Überschusses zu versorgen, indem teils unmittelbar vom Osten zu Schiss ausgeführter Roggen im Westen wieder einging, hauptsächlich aber mittelbar statt des. über die östliche Grenze ausgeführten deutschen Kornes fremdes Brotkorn in den Westen eingebracht wurde. Die Bewohner dieser Industriegebiete hatten sich infolge steigenden ­ Wohlstandes und wegen der verringerten körperlichen Bewegung im Freien immer mehr dem leichter verdaulichen Weizenbrot zugewendet. ­ Für den großen, gleichmäßigen Mehlbcdarf in diesen Bezirken ­ eutwickeltcn sich daher einzelne Mühlen zu großen Handelsmühlen, ­ die den benötigten Weizen, später auch Roggen an sich zogen, ständig große Läger in Brotfrucht und Mehl, wie die Mühlen an den Einfuhrplätzen, hielten, das Mehl in verschiedenen Arten herstellten und es teils unmittelbar an Bäcker lieferten, teils durch Mehl-Groß- und -Kleinhandel oder auch Kleinmüller vertrieben. ­ Die abfallende Kleie stießen sie meistens in benachbarte ­ Bezirke ab, wo sich, wie in Westfalen, Hannover, der Altmark und Schleswig-Holstein, eine starke Schweinehaltung entwickelte. Beschränkten ­ sich die Großmühlen beim Mehl vertrieb zunächst auf ihre Umgebung, so gingen sie bald darüber hinaus und suchten namentlich mit besonderen Mehlarten ihren Absatz über das ganze Reich. Durch diese bestimmten Mehlmarken, die teilweise auch in die Zeichenrolle eingetragen waren, sicherten sie ihrem Abnehmer die gleiche Mehlart zu, so daß er weder Ware noch Probe zu \ 7 sehen brauchte und doch von der Brauchbarkeit des Mehles für seine Zwecke aus Erfahrung überzeugt war. Aus'diesem Grunde wie aus Mangel an Raum und Mitteln hielten die Bäcker, auch wenn sie nicht von Mühlen oder Mehlhäudlern finanziell abhängig waren, nur geringe Mehlläger und kauften ihren Bedarf in Abschlüssen für mehrere Monate mit wochenweiscm Abruf. Fast nur Brotfabriken verfügten über erheblichere Mehlvorräte. Vielerorts war das Bäckereigewerbe übermäßig besetzt und arbeitete daher bei kleinen Umschlägen mit hohen Aufschlägen. Jeder der zahlreichen Bäckermeister versorgte einen bestimmten Kundenkreis mit Brot, auch wenn er selbst nur Semmel und Kuchen buk und das Landbrot von größeren Betrieben bezog, die übrigens ihr Brot auch durch Grünkrämer vertrieben. Diese Verschiebungen wirkten auf die landwirtschaftlichen ­ Gebiete zurück. Die steigende Nachfrage regte den Getreidebau zu erheblicher Vermehrung an. Aber dadurch gerieten ­ die Bezirke, die in sich ihren eigenen Kornverkehr mit selbständigen ­ Preisen gehabt hatten, für den Kornverkauf wirtschaftlich unter den Einfluß der Verbrauchsgebiete. Die Vorliebe für Weizenbrot ­ oder doch für Brot, das aus Roggen- und Weizenmehl gemischt war, ergriff die kleinen Städte und drang fortschreitend auf das Land, wo sie in weiten Gebieten des Südens und Westens herrschend wurde. Dieser Verschiebung im Verbrauch konnte der deutsche Getreidebau nicht folgen. Daher führte die deutsche Volkswirtschaft gleichzeitig Roggen aus und steigend Weizen ein. Nur in wenigen Gebieten reichte der heimische Weizen für den Bedarf aus. In allen übrigen kauften die Bäcker und die selbstbackenden Landwirte Weizenmehl vom Größmüller oder Mehlhändler, der oft Kleinmüller war und sein crmahlenes Roggenmehl mit dem bezogenen Weizenmehl in der geforderten ­ Art mischte. Auch ihr Roggenmehl besorgten sich die Bäcker in vielen Laudesteilen vom Händler oder Großmüller, der ihrem Kreditbedürfnis sich anpaßte. Früher ließ der Landwirt seinen Mehlbedarf aus dem besten eigenen Korn in der Ortsmühle ­ gegen Malter ermahlen und verkaufte sein übriges Korn auf dem Markte. Jetzt gingen vielerorts auch Landwirte dazu über, ihr gesamtes Korn mit Ausnahme des zum Schroten bestimmten zu verkaufen und Mehl zu kaufen oder in einzelnen Gebieten, wo Mühle und Bäckerei vereinigt .waren, Korn gegen Brot zu tauschen. Überhaupt ging die Hausbäckerei, die auch in kleinen Städten bis auf die Weihnachtskuchen schon länger aufgehört hatte, in manchen deutschen Gebieten sogar auf dem Lande, wo die weiblichen ­ Arbeitskräfte knapp wurden, zunächst für Weizenbrot und 8 Kuchen und dann für Roggenbrot zurück. Der Bäcker zog auf das Dorf. Der große gleichmäßige Mehlbedarf der dichtbevölkerten Bezirke ­ hatte die Großmühlen entstehen lassen, da er von den kleinen und mittleren Mühlen, die meistens gegen Barlohn oder Metzen gemahlen ­ hatten, nicht befriedigt werden konnte. Sie arbeiteten teurer als die technisch und kaufmännisch überlegenen Großmühlen, verloren dadurch wie infolge der Verbrauchsänderung ständig an Aufträgen ­ und riesen dann in ihrer Not nach staatlicher Hilfe durch Mühlenumsatzsteuer oder Mahlgutbeschränkung. Da ihnen nicht zu helfen war, gingen sie zunächst in den Zuschuß- und dann in den Überschußgebieten großenteils ein oder wurden zu Nebenbetrieben oder verlegten sich aufs Kornschroten, ein Ausweg, der .ihnen von den eigenen Schrotmühlen der größeren Landwirte teilweise wieder versperrt wurde. Umgekehrt bezogen die Mühlen in mittleren ­ und kleinen Städten ihren Korubedarf immer häufiger vom Kornhändler und zogen diesen bequemen Weg, der ihnen das lästige Lagerhalten ersparte, dem unmittelbaren Kaufe vom Landwirt auf dem Wochenmarkte vor. Diese Umbildungen zeitigten für die Landwirte das ausfällige Ergebnis, daß trotz Einfuhrbedarf und Zollschutz ­ ihr Korn, zumal wenn es sich aus kleinen verschiedenartigen Posten zusammensetzte, mitunter sogar in Zuschußgebieten schwer verkäuflich wurde. Verkaufte der Landwirt seine Ernte auf dem Halm oder war er sonst finanziell vom Händler abhängig, so fehlte ihm die Konkurrenz der Kornkäufer, und sein Erlös war entsprechend niedriger. Aber auch ohne solche Abhängigkeit waren mancherorts kleine und mittlere Landwirte auf den einzigen Händler am Bahnhof angewiesen, der durch Abnahmeverweigerung die Preise drückte. Wo diese Schwierigkeiten und namentlich der Preisdruck besonders groß wurden, suchten sich die Landwirte in Überschußgebieten durch genossenschaftliche ­ Kornhäuser mit und ohne Staatshilfe und in Bedarfsgebieten ­ durch Müllerei- und Bäckereigenossenschaften zu helfen. 3. Herausbildung des Kornhandels. Je weniger Getreidebau und Brotverbrauch im einzelnen Bezirke noch zusammensielen, ­ desto mehr Zwischenglieder mußten sich einschieben, um Verkehr und Versorgung sicherzustellen. Nur noch vereinzelt wurde Brotkorn nach altem Herkommen auf dem Kornboden oder dem Markte unmittelbar nach Besichtigung vom Landwirt an den Müller verkauft, die beide in langjährigen persönlichen Beziehungen zueinander standen. Häufiger vollzog sich noch der Absatz ­ durch den selbständigen Kornhändler in der Kleinstadt^ ­ der oft zugleich als Kreditgeber seiner Geschäftsfreunde tätig 9 war. Da die Landwirte nicht das ganze Jahr hindurch gleichmäßig Korn an den Markt bringen können, Mehl und Brot aber täglich in etwa gleichen Mengen verzehrt wird, so glich der Kornhändler dieses zeitliche Auseinanderfallcn von Angebot nnd Nachfrage durch Aufsammeln ­ und Abstoßen seiner Läger aus. Neben diesem alten Kornverkehr, der sich in selbstgenügsamen ­ Bezirken noch zum Teil erhalten hatte, waren zunächst für die Einfuhr Großhändler aufgekommen. Das Aufkäufen des Korns in fremden Ländern und seine Einfuhr nach Deutschland betrieben nur einige wenige Firmen, die über erhebliche ­ Geldmittel oder entsprechende Bankverbindungen für die nötige Kreditgewährung, über einen großen Stab von Angestellten und über zahlreiche Verbindungen an den wichtigsten Plätzen der Ausfuhrländer ­ wie der Heimat verfügten. Tie meisten „Kornimporteure" kauften nur schwimmende Ware cif deutschen Hafens und vertrieben sic dann im Jnlande. Lag der Einfuhrhandel in wenigen Händen, so war für das Verschieben der sehr viel größeren Kornmengen zwischen den verschiedenen ­ Gebieten des Deutschen Reichs eine breite Schicht von großen P r o v i n z h ä n d l e r n tätig, die sich neben den eigenen Speichern der Lagerräume von Städten oder von Lagergesellschaften bedienten. Neben ihnen standen als Konkurrenten ihre wichtigsten ­ Abnehmer, die G r o ß m ü h l e n , die durch Kommissionäre selbst ihr Mahlgut einkauften. Unter diesen Provinzhändlern oder Mühlen-Kommissionären war endlich ein dichtmaschiges Netz von teils selbständigen Kleinhändlern, teils Unterkommissionären und Agenten, über das ganze Land gespannt, die in den Erzeugungsbezirken ­ ansässig waren, größtenteils zugleich mit Düngemittelu, Futtermitteln und Kohlen handelten, vielfach als Kreditgeber eingriffen und an den Bahnhöfen zahlreiche Lagerschuppen hielten, um das Korn kleinerer Landwirte verlade- und verkaufsfähig zu machen. Sie hatten den Kauf nach Probe eingeführt, der zu Mängelrüge ­ und Minderung zu ungunsten der Landwirte Gelegenheit bot, wenn die Lieferung nicht gleichmäßig ausfiel oder feuchter als die in der Brusttasche getrocknete Probe. Gegen diese Händler und teilweise auch gegen die Provinzhändler hatten die Landwirte zur Wahrung ihres Einflusses auf die Preisbildung sich durch die erwähnten ­ Genossenschaften zur Wehr gesetzt und in einzelnen Gebieten eine wirksame Konkurrenz geschaffen. Berlin hatte im deutschen Kornhandel die überragende Stellung; seine Preisangaben warc-n weithin, besonders in den östlichen Überschußgebieten, ­ maßgebend. Immerhin besaßen Plätze wie Königs 10 berg, Stettin, Breslau, Dresden, Magdeburg, Essen, Duisburg, ­ Mannheim, München, Straßburg oder Stuttgart für ihre Gebiete eine gewisse wirtschaftliche Selbständigkeit bei der Kornversorgung wie bei den Kornpreisen. Wenig berührt von diesen wirtschaftlichen Änderungen versorgte sich das Heer nach dem überkommenen Verfahren durch jedes Proviantamt aus seinem Bezirk. Die Korn verarbeitenden Gewerbe bezogen ­ ihren Bedarf wie die Griesmühlen von den Einführern ausländischen ­ Hartweizens, oder kauften wie die Brauer den Weizen durch eigene Agenten, oder verarbeiteten wie viele Brenner ihr eigenes Korn oder bedienten sich wie die Kornkaffeefabriken -des Handels. Der Spekulationshandel in Brotkorn endlich hatte wohl für die Preisbildung, nicht aber für die tatsächliche Versorgung unmittelbare ­ Bedeutung. III. Günstige Gestaltung der deutschen Kornversorgung vor dem Kriege. 1. Verbindung zwischen deutschem und ausländischem ­ Kornmarkte. Hinter dem großen Binnenverkehr ­ mit deutschem Korn und Mehl blieb die Einfuhr in der Menge weit zurück. Sie ergänzte den heimischen Kornertrag in gewöhnlichen ­ Zeiten wie besonders in Jahren ungünstiger deutscher Ernte, indem der Einfuhrhandel bald von diesem, bald von jenem Lande mit reichlicher Ernte Brotfrucht, großenteils auf englischen Schiffen, heranschaffte. Er paßte ferner durch Abstoßen des Roggenftiberschusses und Heranziehen des benötigten Weizens die deutschen Getreide-Erträgnisse ­ dem heimischen Brotbedarf an. Er regelte darüber hinaus durch die Verbindung zwischen ausländischem und heimischem Markte den Kornzu- und -abfluß im Laufe desselben Jahres. Dabei ­ wirkten die Einfuhrscheine in der Richtung, daß minder gutes oder feuchtes Korn ausgeführt und hochwertiges, trocknes eingeführt wurde. Der Landwirt ist in der Kornlieferung von seiner Wirtschaft abhängig. Ihre verschiedenen Arbeiten sind zweckmäßig ineinandergreifend ­ über das ganze Jahr verteilt, so daß er nicht', ohne seinen Betrieb zu stören und Schaden zu erleiden, plötzlich dreschen und liefern kann, während er vernünftigerweise Felder pflügen oder Kartoffeln -pflanzen müßte. Dem wirkt in gewissen Grenzen sein Geldbedarf z. B. für den Michaeliszins entgegen, sowie der Wunsch, nach Möglichkeit für seine Verkäufe die Zeiten höherer Preise auszunutzen. ­ Daher kommt von der deutschen Ernte ein großer Teil nach dem Einernten, ein anderer Teil gegen Ende.Dezember 11 # und der Rest endlich im Frühjahr an den Markt. Infolge unseres ungünstigen Klimas ist die deutsche Brotfrucht uicht so lagerfest ­ wie das aus sonnigeren Ländern eingeführte Korn und bedarf sorgsamerer und kostspieligerer Behandlung. Aus diesem Grunde, wie zur Ausgleichung der stoßweisen deutschen Kornlieferung pflegten Händler und Großmühlen deutsches Korn selten lange aus Lager zu halten. Sie stießen es in Zeiten reichlicherer Marktbeschickung in das Ausland ab und führten in knapperen Zeiten reichlicher fremdländisches ­ Korn ein, was die Einfuhrscheine erleichterten. Daher aßen wir im Juni, Juli und August großenteils russischen Roggen, während wir im September bis Dezember deutschen Roggen oder Mehl an die nordischen Länder abgaben, dafür aber von Mai bis Jahresschluß von argentinischem und russischem Weizen lebten. 2. G ü n st i g e B r o t v e r s o r g u n g bei f r e i e m B e r - ' k e h r. Durch dieses Hin- und Herfließen beeinflußte der ausländische Markt den deutschen K o r n P r e i s, der durch die Kornzölle zugunsten der Landwirte auf höhere Stufe übersetzt wurde. Im letzten Jahrzehnt standen die deutschen Preise für Roggen, bei dem wir mehr ausals einführten und außer uns nur Holland und die nordischen Reiche Käufer waren, bei Berücksichtigung der Beförderungskosten um etwa vier Fünftel des Zollsatzes über den Odessaer Preisen; bei Weizen, wo neben uns zahlreiche Käufer am Markte sind, um etwas mehr als den Zollsatz zuzüglich Beförderungskosten über den Preisen der Ausfuhrländer. Die deutschen Kornpreise folgten den allgemeinen Preisbewegungen und schwankten in den einzelnen Jahren um den Durchschnitt, bei Roggen mit einem Achtel, bei Weizen mit einem Fünftel Spannung. Bei freier Verkchrswirtschaft, die durch den Zoll uicht erheblich gestört wurde, waren sonach die Kornpreise im Teutschen ­ Reiche mehr ausgeglichen, als es einst der alte Fritz durch sein staatliches Magazinsystem mit einem Drittel Preisspannung anstrebte. Innerhalb des Reichs stiegen die Preise im allgemeinen von Osten nach Westen und standen in den Zuschußgebieten höher als in den Übcrschußbezirken; sonst hätten weder diese absetzen noch jene sich versorgen können. Aber die Preisunterschiede waren zwischen einem Überschußund einem Bedarfsgebiete, die wirtschaftlich auseinander angewiesen waren, mitunter niedriger als die Beförderungskosten, weil ein anderer Überschußkreis mit besonders guter Ernte eintrat. Oder die Preise gingen in zwei Überschußgebieten mit demselben Absatzgebiete je nach dem Ernteausfall auseinander. Unter dem allgemeinen, wesentlich von Weltmarkt und Kornzoll bedingten Preisstande hatten so die einzelnen Gebiete eine gewisse s e l b st ä n d i g e Preis- 12 gestaltung, und zwar die Überschuß- mehr als die Bedarssgebietc. Mer die Selbständigkeit wurde in engen Grenzen gehalten durch die scharfe Konkurrenz der Händler untereinander, wie mit den Mühlen und landwirtschaftlichen Genossenschaften, und des ausländischen mit dem inländischen Korn. Noch mehr ausgeglichen waren die Mehlpreise im Reichsgebiet. Sie gingen in: Durchschnitt der letzten zehn Jahre bei Roggenmehl bis acht, bei Weizenmehl nur bis sechs vom Hundert auseinander. Daß die Preise in den einzelnen Jahren bei Roggenmehl bis zu einem Siebentel und bei Weizenmehl bis zu einem Sechstel vom Durchschnitt abwichen, hängt mit den Bewegungen ­ der Kleiepreise zusammen; denn die Preise dieser beiden Mühlenerzeugnisse stehen in natürlicher Wechselwirkung. Aber auch davon abgesehen traten jene Jahresschwankungen der Mehlpreise au Bedeutung für die Mehlverbraucher gegen die Tatsache weit zurück, daß die Spannung zwischen Roggen und Roggenbrotmehl wie zwischen Weizen und üblichem Weizenbrotmehl stets gering war. Das Korn reiste vom Landwirt zum Müller, auch wo der Handel die Beförderung übernahm, infolge der zweckmäßigen Handelsgestaltung und der Konkurrenz der Mühlen als Käufer, auf kurzem Wege ohne verteuernde Umwege und Aufenthalte. Durch die Konkurrenz der Großmühlen untereinander über das Reich hin und der Großmühlcn mit den Mittel- und Kleinmühlen in deren Absatzgebieten wurde der M a h l l o h n so niedrig gehalten, daß viele Großmühlen nur durch die teuren Auszugsmehle oder durch Herabdrückung der Mahlverluste ­ mittels technischer Verbesserungen Überschüsse erzielten, daß aber die Mittel- und Kleinmühlen mit Verlust arbeiteten und stark zurückgingen. Versuche von Großmühlen, durch Kartelle die Brotmehlpreise ­ höher zu halten, sind nur im südwestdeutschen Bezirke in beschränktem Maße gelungen. Im ganzen gehörten vor dem Kriege weder Müllerei noch Kornhandel, vom Einfuhrhandel abgesehen, zu den besonders einträglichen Gewerben., Das Brotmehl war im Deutschen Reiche billig. Trotz der vielen landwirtschaftlich und gewerblich gemischten Gebiete, die das Deutsche Reich auszeichnen, bestand der altererbte Gegensatz zwischen Stadt und Land fort, der sich in Anschauungen, ­ Lebensführung und politischen Auffassungen ausprägt und durch die verschiedenartige Entwickelung zwischen Landwirtschaft und städtischem Gewerbe noch verstärkt hat. Mit dieser naturgegebenen Gegensätzlichkeit, die besonders Eugen Dühring im Gegensatz zu Smith's verwischender Auffassung als unvermeidlich klargestellt hat, verknüpft sich der wirtschaftliche Widerstreit zwischen ländlichem Nah-* , 13 rungserzeuger und städtischem Verbraucher, der nicht durch willkürlich veränderliche Absichten, sondern durch die gegebene feste Jnteressenlage geschaffen wird. Trotzdem sind wirtschaftlich Stadt und Land, Gewerbe und Landwirtschaft aufeinander angewiesen und müssen einander zu wechselseitigem Vorteil ergänzen und fördern, indem die Sonderinteressen sich freiwillig oder unter Druck auf ein gerechtes Maß einschränken und das Auseinanderstrebende durch Brücken in Verbindung ­ gebracht wird. Tatsächlich hatte auch der wirtschaftliche Gegensatz, der unter der gebräuchlichen Harmoniefärbung der Öffentlichkeit ­ kaum erkennbar war, durch das vielverflochtene Kräftespiel im Kornverkehr praktisch eine Ausgleichung gefunden, die beide Teile und das Gesamtwohl befriedigte. Nur gelegentlich von Kornzöllen, Einfuhrscheinen, Staffeltarifen trat der Zwiespalt zutage. Im ganzen vollzog sich die Brot v.e r sorg u n g im Deutschen Reiche so sicher, daß wir von-Hungersnöten oder wirklichen Kornteuerungen nur aus Zeitungsberichten, über Rußland und Indien Lder aus überkommenen Erzählungen vom Hungerfahre 1847 vernahmen, ­ und zugleich so reibungslos, daß die Öffentlichkeit jene wirtschaftspolitischen Streitfragen oder die Kämpfe zwischen Groß- und Kleinmühlen wie zwischen ländlichen Genossenschaften und Händlern nur als Jnteressenstreitigkeiten auffaßte, aber kaum an die im Hintergründe ­ liegende große Versorgungsausgabe dachte. Der Ausfall der deutschen Kornernte war eine Angelegenheit landwirtschaftlicher Rentabilität, ­ die kaum den Brotpreis beeinflußte. Daß Kung-fu-tse, den Millionen gelber Menschen als größten Weisen verehren, die Politik als die Kunst bezeichnet, das Volk nicht hungern zu lassen, erschien den Städtern, die allmorgendlich ihr Weißbrot vor ihrer Tür fanden, wie eine lächerliche Zopfigkeit oder galt ihnen nur im entlegenen Sinne ausreichender Einkommensbeschaffung. Von den Schwierigkeiten, das wachsende deutsche Volk regelmäßig mit Brot zu versorgen, hatte die deutsche Offenlichkeit ebensowenig eine zutreffende Vorstellung wie von dem hierzu nötigen ungestörten Zusammenwirken zahlreicher ­ Kräfte. Sie schätzte daher auch im Kriege die Wirkung einseitiger ­ Eingriffe wie die Durchführbarkeit anderer Versorgungsart allzuleicht ein. Das alte Verfahren, wonach die wenigen Bevölkerungsanhäufungen ­ der Städte vom Kornüberschuß der benachbarten Landwirte versorgt ­ wurden, war gegen äußere Erschütterungen sehr widerstandsfähig, ­ zumal selbst die Schädigung einer Versorgungszelle die für sich lebende Nachbarzelle kaum berührte. In früheren Kriegen war daher nur die Versorgung des Heeres, aber nicht die Broternährung des Volkes eine besondere Aufgabe, und zwar eine militärische, die 14 - dementsprechend bereits von Clausewitz im Zusammenhange mit den übrigen militärischen Kriegsaufgaben behandelt war. Die Brotversorgung ­ eines 68-Millionen-Volkes mit starken Bevölkerungsverdichtungen und weiten dünn besiedelten Flächen erforderte ­ das im einzelnen schwer übersehbare Zusammenwirken zahlreicher ­ Gegenkräfte zu ungehindertem Zu- und Abfließen großer Kornund Mehlmengen zwischen den verschiedenen Gebieten des Reiches wie zwischen Inland und Ausland. Die Sicherheit regelmäßiger Brotversorgung ­ lag nicht mehr in der selbständigen Kornwirtschaft fast aller Gebiete und in den Lägern der Händler und Mühlen. Sie beruhte auf der Möglichkeit, jederzeit aus den Überschußgebieten in die Zuschußgebiete und letzten Endes aus dem Auslande Brotkorn heranzuschaffen. Sie war daher im Kriege sehr viel leichter zu stören und, wie die englischen Hungerstrategen hofften, schon durch Absperrung der Auslandsverbindung und durch die Kriegserschwerung des großen inneren Korn- und Mehlverkehrs leicht zum Stocken zu bringen. Trat eine Stockung ein, so mußte schon vor einem wirklichen ­ Brotmangel der Hunger das deutsche Volk britenzahm machen. Zweiter Teil. Die deutsche Abwehr bis zur Bewirtschaftung. I. Vorratspolitik. 1. Sicherung der inländischen K o r n v o r r ä t c. Sofort mit Kriegsausbruch haben die Briten die S e e z u f ii h r von Brotkorn in das Deutsche Reich unterbunden. Die neutralen ­ Nachbarländer konnten so gut wie kein Korn an Deutschland abgeben, während die Neutralität der weizenreichen Vereinigten Staaten unseren Feinden Geld, Waffen und Lebensmittel, den deutschen ­ Kindern einiges Spielzeug sandte. So war die Kornzufuhr seit ^Kriegsbeginn abgeschnitten, während die Briten die Einfuhr anderer Lebensmittel erst im Verlaufe des Krieges abschnürten und die Schlinge, besonders^ seit sie im Herbst 1915 ihre Erfolglosigkeit beim Brotkorn erkannt hatten, durch Druck auf die neutralen Staaten immer schärfer anzogen. Das im englischen Unterhause verkündete Ziel to handle Oernran^ during the war, that she would not be able to raise her head (Deutschland während des Krieges so anzufassen, daß es nicht sein Haupt hochheben könnte), schwächte Mr. Runciman, der Leiter des Handelsamtes, durch die Presse nachträglich in to raise her helinet (seinen Helm hochheben) ab. Tatsächlich ist aber der Hungerkrieg von Anbeginn nicht gegen die Helme der Feldgrauen, sondern gegen die Köpfe des ganzen deutschen Volkes geführt worden. Gegen diesen zunächst beim Brotkorn sorgsam und zäh durchgeführten Plan ist die deutsche Abwehr nur schrittweise aufgebaut worden. Stören ist leichter als in Ordnung halten. Die Sicherung der im Inlande befindlichen KMn- und Mehlvorräte ­ war der erste Schritt. Die Ausfuhr von Brotkorn und Mehl, die im Wirtschaftsjahre 1913/14 ungewöhnlich groß gewesen ­ war, wurde durch Kaiserliche Verordnung unter Zustimmung des Bundesrats am 31. Juli 1914 verboten und nur begrenzte Mengen ­ zur Ausfuhr freigegeben, zunächst nach der Schwei; und fernerhin im Austauschwege. Welche Mengen durch dieses Verbot im Jnlande festgehalten worden sind, ist schwer zu schätzen. Der größte Teil der am 1. Juli ermittelten Vorräte lag auf den Lägern der Großmühlen und Großhändler. Doch wäre hiervon kaum viel ins Ausland geflossen, da der Krieg gerade kurz vor der Jahreszeit ausbrach, ­ wo wir die größten Mengen einzuführen pflegten und bevor wir von der reifenden Ernte des Jahres 1914 irgend etwas ausführen konnten. Diese Ernte galt es nun zu bergen, was, trotz des Mangels an ländlichen Arbeitskräften infolge des Aufmarsches, durch Ausbau der Arbeitsnachweise und durch freudige Mitarbeit zahlreicher freiwilliger ­ und bezahlter Hilfskräfte bei günstigem Wetter vollauf gelang. ­ Bei den folgenden Ernten und Bestellungsarbeiten während des Krieges haben außer den zurückgehaltenen Wanderarbeitern aus feindlichen Ländern die großen, ständig wachsenden Gefangenenheere zur Verfügung gestanden und die Gefahr des Verhungerns wegen Unmöglichkeit der Getreide-Erzeugung gebannt. Ohne Tannenberg keine Arbeitskräfte, kein Korn, kein Widerstand gegen den britischen Hungerkrieg! Gleichzeitig wurde für den Schutz von Feimen, Scheuern und Mühlen vor Brandstiftung nach Möglichkeit gesorgt; tatsächlich sind die Brandzerstörungen in den beiden ersten Kriegsjahren ­ geringer gewesen als im Frieden. Die Großmühlen im Westen hatten für den Aufmarsch und die Versorgung der mangelhaft ausgestatteten Festungen große Vorräte abgeben müssen. Tie westdeutschen Bevölkerungsmassen, die großenteils von eingeführtem Brotkorn lebten, mußten nun aus den östlichen Überschußgebieten ernährt werden. Zur Erleichterung der Zufuhr führten die Eisenbahnverwaltungen bei Verfrachtungen über 400 Kilometer niedrigere N o t st a n d s t a r i f e für Roggen und Weizen sowie für Roggen- und Weizenmehl ein. Diese Staffel- - 16 laufe haben der Preissteigerung in den Verbrauchsgebieten entgegengewirkt, ­ gleichzeitig aber die Korn- und Mehlpreise im Innern Deutschlands in ihrem Verhältnis untereinander stark verändert. Das Jahr 1914 hatte eine gute Mittelernte mit trockenem Korn gebracht. ­ Ihr Ertrag wurde durch die russischen Verwüstungen in Ostpreußen ­ und die französische Besetzung von geringen elsässischen Gebieten ­ geschmälert. Der Brotbedarf war durch die Abreise der sonst in Deutschland lebenden Ausländer vermindert, dagegen durch die reichlichere Versorgung der Feldgrauen gegenüber der Bevölkerung stark gestiegen und nahm ständig mit dem stets wachsenden Heere von Kriegsgefangenen aus allen Weltteilen zu. Die Lücke klaffte so noch weiter, als sie die britischen Staatsleiter errechnet hatten. Wollte man Bedarf und Deckung zusammenbringen, so galt es, das Korn für die Menschenernährung zurückzuhalten, die übrigen Ansprüche ­ aber abzuweisen, auch wenn sie sich mit Grund daraus berufen ­ konnten, daß sie das beanspruchte Korn zu Milch, Fleisch oder Fett umgewandelt wieder zur Nahrung bereitstellten. In dieser Richtung wirkte die am 15. Oktober 1914 beschlossene Herabsetzung des Durchschnittsbrandes der größeren Brennereien aus 60 statt bisher etwa 96 vom Hundert, die übrigens in Verkennung der künftigen Wirtschaftslage die Herstellung vermeintlich übergroßer Branntweinmengen verhindern sollte; hierdurch wurden etwa 50 000 Tonnen Roggen für die menschliche Ernährung freigemacht. Klarer stellte sich der Gegensatz zwischen Menschen- und Tierernährung ­ oder richtiger zwischen unmittelbar und mittelbarer menschlicher ­ Ernährung bei der K o r n v e r s ü t t e r u n g heraus. Die Zufuhr ­ der russischen Futtergerste und Kleie sowie der ölhaltigen Futtermittel ­ von Ubersee war abgeschnitten. Diese Einfuhrmengen waren die Grundlage für einen großen Teil der deutschen Viehhaltung, so daß trotz recht erheblicher Vorräte nach wenigen Monden empfindlicher Mangel vorauszusehen war. Dann bestand Gefahr, daß besonders in den schweinereichen Gebieten erheblich größere Kornmengen als im Frieden in die Viehtröge geschüttet würden. Ihr suchte man durch AAfklärung der Landwirte zu begegnen. Die landwirtschaftliche Fachpresse und Wanderredner in landwirtschaftlichen Vereinen gaben Möglichkeiten an, wie man das Vieh trotz des Mangels an üblichen Futtermitteln, ohne das Brotkorn anzugreifen, durchhalten könne. „Wer Brotkorn verfüttert, versündigt sich am Vaterlande" riesen die Kreisblätter täglich in alle ländlichen Wirtschaften von der Memel bis zur Jll. Aber die jungen Bauern und Betriebsleiter, die allein die nötige Umstellung der Wirtschaftsbetriebe hätten durchführen können, standen im Felde. Daher blieben auch trotz der täglichen 17 Aufrufe an das Ehrgefühl allzuviele Sünder und Sünderinnen. Um ihnen das Gewissen zu schärfen, verbot nach Verhandlungen im Reichsamr des Innern der Bundesrat am 28. Oktober 1914, mahlfähigen ­ Roggen und Weizen sowie backfähiges Roggen- und Weizenmehl ­ zu verfüttern? Die hierdurch erzwungene Einschränkung des Viehstandes mußte sich freilich nach einiger Zeit in Milch-, Fleischund besonders in Fettknappheit umsetzen. Auch lief das Verbot stracks der üblichen Wirtschaftsführung der kleinen Wirte zuwider und griff bei strenger Durchführung in alle landwirtschaftlichen Betriebe ­ tief ein, war dabei leicht zu umgehen. Dessenungeachtet erhoffte man von dem moralischen Druck eines solchen Verbots in diesen Zeiten hochgespannten Nationalgefühls eine gewisse Wirkung, gab aber jener bedenklichen Folgen halber den Landeszentralbehörden dte Befugnis, unter besonderen Verhältnissen Ausnahmen von denr Verbote zu gewähren. Die zwei Millionen Tonnen, die im Frieden verfüttert wurden, enthielten eine stille Rücklage der deutschen Kornwirtschaft. Gelang es durch dieses Verbot auch nur zwei Dritteile, also das mahlfähige Korn nach Abzug des Hinterkorns, für die menschliche Ernährung verfügbar zu machen, so konnte die Abschneidung der Korneinfuhr keinen unmittelbaren Brotmangel bewirken. 2. V e r m e h r u n g der Korn- und Brot m enge. Daß sich die Kornversütterung größtenteils verhindern ließ, war unwahrscheinlich. Daher faßte die deutsche Wirtschaftspolitik von Kriegsansang an das Zierats Auge, die Brotnahrung zu mehren. Zur Erleichterung der Zufuhr aus dem Auslande hob der Bundesrat ' auf Grund des Gesetzes vom 4. August 1914 am gleichen Tage die Einfuhrzölle ­ für Brotkorn und Müllerei-Erzeugnisse bis aus weiteres auf. Unter Benutzung der Einkaufs-Abteilung der Hamburg-Amerika-Lime rief das Reichsamt des Innern die später Zentral-Eiukaussgesellschaft benannte Einrichtung ins Leben. Beide Schritte haben beim Brotkorn der britischen Abschnürungspolitik gegenüber nur geringen Erfolg gehabt. In den ersten Kriegsmonaten sind aus neutralen Ländern und aus den Autwerpener Lägern einige 10 000 Tonnen Brotfrucht nach Deutschland eingeführt worden. Beträchtlicher war die Einfuhr aus den besetzten russischen Gebieten, die zunächst von drei besonderen Gesellschaften in Posen, Danzig und Königsberg bewerkstelligt wurde. Im Jahre 1916 brachte dann die gut aufgezogene Einfuhr aus Rumänien etwa 150 000 Tonnen Korn. Weiter suchte man die Anbaufläche n durch Urbarmachen von Hoch- und Niederungsmoorcn zu vergrößern. Schon wenige Wochen ­ nach Kriegsbeginn standen in den zahlreichen Kriegsgefangenen 2 Heft 60/53. — 18 — hierfür nicht zu teure Arbeitskräfte genug zur Verfügung, deren Abgabe, ­ Unterbringung, Bewachung und Entlohnung im einzelnen geregelt ­ wurde. Die steigenden Preise landwirtschaftlicher Erzeugnisse ließen auch verhältnismäßig große Aufwendungen einträglich erscheinen. ­ Um genossenschaftliche Urbarmachung zu erleichtern, schuf der Bundesrat am 28. Oktober 1914 die Möglichkeit, für landwirtschaftliche ­ Genossenschaften zum Zwecke der Bodenverbesserung die privatrechtlichen ­ Verhältnisse durch Landesgesetz zu regeln. • In Nord-, Mittel- und Süddeutschland wurden Moorflächen in Arbeit genommen. ­ Freilich konnte diese Erweiterung der Nahrungsgrundlage Ergebnisse erst auf längere Sicht versprechen. —Gegenwärtige Erleichterung und Schonung der Kornvorräte erhoffte ­ man durch eifriges Bemühen den. allzureichlichen Backwaren- ­ u nd besonders Kuchenv e r b r a u ch einzudämmen. ­ Das deutsche Volk lebte, nach Überwindung der ersten Angstwochen mit ihren überstürzten Käufen, im Vertrauen auf die militärisch günstige Lage größtenteils, als ob weder Krieg noch gar Hungerkrieg geführt würde. Kuchen wurde mehr als im Frieden verzehrt, Schulkinder und Erwachsene warfen achtlos Brotschnitten weg, in den Gastwirtschaften standen gefüllte Brotkörbe. auf den Tischen. Gegen diese Verschwendung wurde eine umfassende Aufklärung ­ begonnen und durch Schule und Kirche, durch öffentliche Versammlungen und Wanderredner, durch Tages- und Fachpresse, durch Flugblätter und Anschläge zum sparsamen Verbrauch des täglichen ­ Brotes gemahnt. Verwaltungsbehörden und Generalkommandos ­ suchten die notwendige Umstellung der Lebensgewohnheiten mit durchgreifenderen Mitteln zu fördern und verboten z. B. die unentgeltliche Brotzugabe, die in norddeutschen Gastwirtschaftcu bislang ­ üblich war. Diese ganzen Bestrebungen verfolgte die englische Presse mit frohem Spott als erkennbare Wirkungen des Hungerkrieges. ­ Ernster nahm sie die deutschen Bemühungen, das Backmehl durch st ä r k e r e A u.s Mahlung des Brotkornes um etwa ein Zehntel zu vermehren. Am 28. Oktober 1914 schrieb der Bundesrat vor, daß bei der Ausmahlung von Weizen mindestens 75, bei Roggen mindestens 72 vom Hundert Mehl gezogen werden müßten. Für alle Mühlen, die hierzu technisch nicht imstande sein sollten, war den Landeszentralbehörden ­ eine Ausnahmebefugnis eingeräumt. Ebenso mußte ihnen gestattet werden, bei der Weizenvermahlung und später auch bei der Roggenvermahlung das Abziehen eines Auszugsmehls zuzulassen. Denn die Ernährungsgewohnheiten eines. — 19 — Volkes lasten sich nicht durch Gesetz von einem Tage zum andern umschalten. Ein ausgiebigeres Mittel, fehlende Einsuhrmengen zu ersetzen, bot die Kartoffel. Etwa ein Zehntel der großen deutschen Kartoffelernte ­ ging im Frieden durch Fäulnis verloren. Um diese Menge einzuschränken und um die Kartoffelüberschüsse des einen Erntejahres auf das nächste Jahr übertragen zu können, wurden seit Kriegsbeginn ­ mit finanzieller Unterstützung der deutschen Bundesregierungen unter technischer Führung der Spiritus-Zentrale die Kartoffeltrocknereien vermehrt, so daß schon im Herbst 1914 etwa 700 Betriebe bereitstanden. In diesen Trocknereien und in den Kartoffelstärkefabriken ­ konnten insgesamt etwa eine halbe Million Tonnen ­ Kartoffel-Erzeugnisse hergestellt werden. Nach Versuchen, die auf Betreiben der Reichsleitung im Kaiserlichen Gesundheilsamte sofort ­ nach Kriegsbeginn aufgenommen waren, ergab sich, daß Schwarzbrot aus neun Teilen Roggenmehl und einem Teile Kartoffel ­ fast den gleichen Nährwert hat wie reines Roggenbrot und gut bekömmlich ist. Versuche in Bäckereien, die mit Hilfe der Innungen angestellt waren, hatten erwiesen, daß die Bäckereien ohne weiteres solch Brot backen konnten; wurden doch in manchen Gegenden Deutschlands herkömmlich dem Mehl zum Brotbacken Kartoffeln zugesetzt. Nach Verhandlungen im Reichsamte des Innern schrieb daher der Bundesrat am 28. Oktober 1914 vor, daß dem Schwarzbrot mindestens fünf Hundertteile Kartoffel-Erzeugnisse oder eine entsprechende Menge F r i s ch k a r t o f f e l n zugesetzt werden müßten. Dabei wurde den Bäckern gestattet, noch mehr Kartoffeln zuzusetzen, wenn sie derartiges ­ Kriegsbrot durch ein ausgedrucktes K kennzeichneten. Die entsprechende ­ Vorschrift, beim Weizenbrotbacken zehn Hundertteile Roggenmehl ­ zuzusetzen, hatte für die Verlängerung der Vorräte keine Bedeutung. ­ Sie sollte die Weißbrot essende west- und süddeutsche Bevölkerung ­ allmählich an das schwärzere nahrhafte Brot gewöhnen, was langsam, dann aber über Erwarten gelungen ist. Auf die Einzelheiten dieser Backverordnung und der zahlreichen einschlägigen ­ Vorschriften, die zur Broternährung des Heeres und der Gefangenen erlassen sind, soll nach dem Plane dieser Arbeit nicht eingegangen ­ werden. Diese Wendung der deutschen Brotpolitik zur Kartoffel überraschte die Briten, die doch aus ihrem Byron hätten wissen sollen, daß schon vor hundert Jahren, „dreack das deen macke (inckikkerent) krem xotatoes" Brot (geschmacklos) ans Kartoffeln gemacht worden ist. Sie hielten sich über die Geschnmcklosigkeit und geringe Nährkraft des L-Brotes auf, das angeblich die Deutschen aus Hunger hinunterwürgten. Nur Lloyd George erkannte sofort 2* die Tragweite dieses Mttels und hielt damals seine Rede über den deutschen potato-bieack-spirlt, den Kartoffelbrotgeist, der den englischen ­ Zielen gefährlicher sei als selbst der deutsche Militarismus. 5. Unzureichendes Ergebnis trotz Verschärfung ­ der Vorschr ifTe n. . In Teutschland zeigte sich bald, daß von Vorschrift zur. Durckfübruna ein weiter. Weg ist, zumal - wenn die Vorschriften festgewurzelte Lebens- und Wirtschaftsgewohnheiten ­ eines Volkes ändern wollen. Die Mahnung zum Brotsparen fand taube Ohren. Zur Weihnacht 1914 wurden in Stadt und Land Kuchenberge verzehrt, denn 1e superflu, spottet Voltaire, chose tres siecessaire, der Überfluß ist eine sehr notwendige Sache. Das Kriegsbrot, gegen dessen geringen Kartoffelzusatz bei guter Zubereitung wenig einzuwenden war, stieß bei Verbrauchern wie bei Bäckern auf Widerstand. Korn wurde verschrotet oder sonst mahlunsähig genmcht und dann verfüttert. Brauereien «Ud Haudereien gaben ihren Pferden Brot, das sie altbacken vom Bäcker kauften. Ganze Kornzüge sollen angeblich nach den viehreichsten ­ Gebieten zum Verschroten und Verfüttern gegangen sein. Alle fetthaltigen Futtermittel waren sehr knapp geworden und ihre Preise dem Futterwerte nach über die inzwischen gesetzlich gebundenen ­ Kornpreise gestiegen. Die wirtschaftliche Ordnung war verkehrt, ­ und Brotkorn war das billigste Futtermittel, das zudem am leichtesten zu erhallen war. Gegen diese zweifache Macht der Kriegsverhältnisse ­ und der Friedensgewohnheiten konnten sich die neuen Anforderungen der Kriegszeit und ihr gesetzlicher Niederschlag nur schwer durchsetzen. Nur die leicht nachprüfbaren und erzwingbaren Vorschriften, wie die Einschränkung der Kornbrennereien und das schärfere Ausmahlen des Kornes wurden eingehalten. Aber hiermit allein war der Fehlbetrag der deutschen Brotrechnung nicht zu decken. Da er indessen rechnerisch auf den eingeschlagenen Wegen der Vorratsstreckung zu begleichen war, verfolgte der Bundesrat diese Wege weiter und suchte durch V e r s ch ä rJ u n g a l l e r V o r s ch r i f t e n am 5. Januar 1915 zum Ziele zu kommen. Das Verfüttern ugsverbot dehnte er auf das gequetschte oder sonst zerkleinerte Brotkorn, ­ aüf Korn- und Mehlmischungen und auf Brot aus. Ferner verbot ­ er ausdrücklich, Mehl oder Korn zu Viehfutter zu verarbeiten. Die Befugnis der Landeszentralbehörden, bei dringendem wirtschaftlichen ­ Bedürfnis für landwirtschaftliche Viehhalter Ausnahmen zuzulassen, ­ blieb bestehen, wurde aber durch die gegenteilige Befugnis ergänzt, jedes Schroten und jede Verwendung von mahlfähigem Brotkorn oder von Mehl zn anderen als Nahrungszwecken zu ver- 21 bieten. Hiervon haben einzelne Bundesstaaten, z. B. Preußen, Ge» brauch gemacht und dadurch mittelbar die Kornbrennerei, die des Schrotens bedarf, stillgelegt. Ter Satz, bis zu dem beim Aus» iwahlen Mehl gezogen werden mußte, wurde am 5. Januar 1915 für Roggen auf 82 und für Weizen auf 80 vom Hundert hinausgesetzt und den Mühlen wie den Händlern auferlegt, Weizenmehl nur mit LogMUiiehl im Verhältnis wie..?, r 3 gernIM abzugeben. Nur für kleinere Mühlen, die bei so hoher Ausmahlung kein gutes Mehl erzielten, ­ konnten die Landeszentralbehörden Ausnahmen zulassen, wie sie seit der Verordnung vom 19. Dezember 1914 auch gestatten konnten, ­ Auszugsmehle bis zu zehn vom Hundert zu ziehen. Die Kartoffelmenge, ­ die beim Brotbacken mindestens verwendet werden mußte, wurde am 5. Januar 1915 stark erhöht und dieser Vorschrift auch die Hausbäckerci unterworfen. Gleichzeitig ergingen weitere B a ck v o r s ch r i f t e n , die den Genuß von Weißbrot, Kuchen und frischem Brot einschränken und die Verwendung von Brotmehl zu Streumehl unterbinden sollten. Um die Durchführung aller dieser Vorschriften zu erzwingen, wurde jetzt für alle drei Gebiete weitgehende Überwachung angeordnet. Polizeibeamte und Sachverständige erhielten das Recht, in alle beteiligten Betriebs-, Geschäfts- und Lagerräume bei Landwirten, ­ Müllern, Bäckern und Händlern zu jeder Tages- wie Nachtzeit einzudringen, nachzuprüfen, Bücher einzusehen und Proben ­ zu entnehmen. Tie Betriebsinhaber wurden bei hohen Strafen zu geschäftlichen Auskünften verpflichtet. Gleichzeitig veranlaßte ­ das Reichsamt des Innern durch die bundesstaatlichen Justizministerien ­ die Staatsanwaltschaften, bei Übertretung dieser Vorschriften ­ empfindliche Strafen zu beantragen, und ersuchte die Gerichtsbehörden, ­ solche Strafsachen möglichst zu beschleunigen. Nicht als ob man geglaubt hätte, durch reichliches Strafen eine Umstellung der Lebens- und Wirtschaftsgewohnheiten erzwingen zu können. Richtiges ­ Handeln ist hauptsächlich Sache des Gewissens und der Überzeugung. ­ An Aufrüttelung des Gewissens und Einstellung der Überzeugung ­ auf die Kriegsnotwendigkeiten war aber durch wochenlange Aufklärung das Mögliche geleistet. Jetzt galt es, darüber hinaus den Zögernden und Schwankenden den Ernft ^der neuen Anforderungen durch Strafzwang sinnfällig zu machen und durch schnelle Aburteilung ­ die Strafe unmittelbar dem Verstoße folgen zu lassen. Tatsächlich prasselte auch in den nächsten Wochen ein dichter Strafhagel auf die städtische und besonders auf die ländliche Bevölke» rung wegen solcher Übertretungen nieder und brachte chnen den Ernst der Zeit schmerzlich zum Bewußtsein. Die strengen Vorschriften schrillten in die behagliche Stimmung der Bevölkerung hinein und bewirkten, ­ im Verein mit der Aufklärung über die Kriegsnotwendigkeiten ­ und unterstützt durch die Strafen, nach und nach im Verläufe einiger Monate eine Änderung der Lebenssitten. Die Weißbrötchen verschwanden vom Frühstückstisch, die Brotkörbe von den Wirtstafeln. ­ Das Brot erhielt dunklere Farbe. Kriegsbrot zu essen wurde Anstandspflicht. Aber es ging gar l a n g s a m voran auf diesem unangenehmen ­ Wege zur Sparung von Brot. Der Deutsche des 20. Jahrhunderts ­ schätzte das überflüssige sehr hoch und beschied sich nur widerwillig ­ mit dem Unentbehrlichen. Vor allem blieb das Vieh ein Mitzehrcr am Brotkorn. Gerade die übergroße Zahl der Strafen ließ vermuten, ­ daß die Vorschriften, die den Gewohnheiten der Bevölkerung quer gingen, noch immer als unnötige Belästigungen aufgefaßt und in großem Umfange leichtherzig übertreten wurden. Dabei griffen sie bereits weit in die Gewerbefreiheit wie in die Freiheit der Lebensführung ­ des einzelnen ein und streiften hart an die Grenzen, die mit der freien Verkehrswirtschaft unter besonderen Umständen noch verträglich sein können. Wollte man sich auf ihrem Boden halten, so führten diese Wege nicht weiter. II. Preispolitik. 1. Preisentwicklung und der Ruf nach Höchstpreisen. Die Preisgestaltung verursachte bereits in den Tagen vor und nach Kriegsausbruch Sorge. Die plötzliche Steigerung de r M e h l p r e i s e erschien besonders bedenklich, weil man große Arbeitslosigkeit ­ im Gefolge des Krieges befürchtete, die dadurch beeinträchtigte ­ Kaufkraft der Massen aber nach Möglichkeit geschont werden mußte. Die großen Ankäufe zur Versorgung der Festungen und des Heeres sowie manche Angstkäufe großer Städte, von denen sich einige übernahmen und nachher um Abnahme zuviel erworbener Mengen bitten mußten, boten den Mühlen die Möglichkeit erheblicher Gewinne. Teilweise haben sie diese auch so weidlich ausgenutzt, daß sie noch im zweiten Kriegsjahre von den damals und in den folgenden ­ Wochen gemachten stillen Rücklagen zehren und erhebliche Gewinne ­ verteilen konnten. Diese plötzlichen Ankäufe, das Abreißen der Auslandsversorgung, die Unsicherheit sowie die Unübersichtlichkeit ­ der Lage und die während des Aufmarsches notwendige Abschließung ­ der Bedarfsbezirke von den benötigten Zufuhren lähmten die regelmäßige Mehlversorgung der Kleinhändler und Bäcker. Da sich die Familien gleichzeitig mit Mehl, Teigwaren und anderer: Mehlerzeugnissen für Wochen zu versorgen anfingen, wurde die Nachfrage großer und dringlicher äls der zeitweilige Bedarf, auf den das Ver ­ sorgungsverfahren eingerichtet war. Die Preise schnellten im großstädtischen Kleinhandel empor und bewirkten bei der dadurch besorgter gewordenen Bevölkerung keine Einschränkung im Kaufen, sondern gesteigertes Anstürmen auf die schnell geleerten Lebensmittelläden ­ und folgemäßig weitere Preiserhöhungen. Jedes Zurückhalten ­ von Lebensmitteln bot unter diesen Umständen eine sichere Gewinnaussicht, die sicherlich nicht alle Kleinhändler ungenutzt ließen. Da diese Entwicklung nach Erfahrungen früherer Kriege vorauszusehen ­ war, so hatte bereits das H ö ch st p r e i s g e s e tz vom 4.Augüst 1914 den Landeszentralbehörden und den von ihnen bestimmten Behörden ­ die Befugnis gegeben, entgegen dem Titel V der Gewerbeordnung ­ Höchstpreise für Gegenstände des täglichen Bedarfs festzusetzen. Überschreiten der Höchstpreise war mit Strafen bedroht. Um das Z u r ü ck h a l t e n höchstpreisbelegter Waren zu hindern und zurückgehaltene ­ in den Berkehr zu bringen, holte das Gesetz aus dem Zeughaus des Allg. Preußischen Landrechts die Waffe, zurückgehaltene ­ Vorräte von Amts wegen auf Rechnung und Kosten der Besitzer ­ zu den Höchstpreisen verkaufen zu lassen. Solche Kleinhandelshöchstpreise ­ sind damals zum Schutze der Verbraucher gegen die preissteigernde Wirkung ihrer Angstkäufe an zahlreichen Orten mit Erfolg festgesetzt worden. In einzelnen Zuschußgebieten haben kommandierende ­ Generäle und auch höhere Verwaltungsbehörden über jene gesetzliche Befugnis hinaus Höchstpreise auch jür den Großhandel ­ mit Korn und Mehl festgesetzt, zur Freude der Offentkeit, die wirtschaftliche Zusammenhänge mit der moralischen Elle maß und an die Verwirklichung des jüstum pretium, des gerechten Preises, durch Gesetze mit der Inbrunst eines Säulenheiligen glaubte. Als uach Beeudiguug des Aufmarsches die Beförderungsmöglichkeiten ­ wieder ausreichend zur Verfügung standen und so die wirtschaftliche ­ Vereinzelung der Landesteile aufhörte, wurden diese G rohst ­ a n d e l s h ö ch st p r e i s e unhaltbar und wieder aufgehoben, manchmal erst unter dem Druck der Landeszentralbehörden. Die Kornpreise gingen angemessen herunter. Für Backwaren blieben vielfach ­ Kleinhandelspreise bestehen. Nur die Mehlpreise hielten die einmal ­ erreichte Höhe oder gaben nur wenig nach. Der vielgestaltige Organismus der deutschen Brotversorgung hatte sich den britischen Erwartungen zum Trotz bei der plötzlichen und starken Kriegserschütterung ­ im ganzen leistungsfähig und geschmeidig erwiesen. Infolge des Mangels an Arbeitskräften und Gespannen, wie infolge des vorgehenden Bedürfnisses der Feldbestellung verzägerte sich im Herbst der Ausdrusch. Es kam wenig Brotkorn an.den Markt. Die Preise fingen im September an zu st e i g e n. Sofort entstand die Furcht vor Stockungen in der regelmäßigen Versorgung. Die greifbaren ­ Vorräte wurden knapp und von den Aufkäufern der Großhändler ­ und besonders der Großmühlen, die in dem heimischen Mahlgut ­ Ersatz für das fehlende ausländische suchten und den Mittelmühlen ­ hierbei zuvorzukommen trachteten, zu hohen Preisen weggerissen; ­ konnten sie sich doch an hohen Mehlpreisen schadlos halten. Auch wurde die Lage von rücksichtslosen Geldmachern arg ausgenutzt, die schamlos ihr Süppchen am allgemeinen Kriegsbrände kochten. Die Landwirte gaben, wie jeder Verkäufer, lieber zu hohen als zu niedrigen Preisen ab, wären aber bei ihrer großen Zahl und ihrer Vereinzelung kaum in der Lage gewesen, das Brotkorn allgemein zurückzuhalten und hohe Preise einer vorsichtigen Nachfrage gegenüber ­ herauszuholen. Auch war ein Teil ihrer Ernte durch Vorverkauf ­ auf dem Halm noch zu niedrigen Preisen in die Hände des Handels übergegangen. Bereits am 11. August 1914 hatten die Führer der Landwirte aus agrarpolitischen Besorgnissen erklärt, die deutsche Landwirtschaft könne das deutsche Heer und Volk im Kriege mit Brotkorn zu angemessenen Preisen versorgen, und als Mittel hierzu ­ die Festsetzung von 195 M. als Höchstpreis für die Tonne Roggen ­ und 220 M. für die Tonne Weizen auf der Grundlage des Berliner Marktpreises vorgeschlagen. Da die Mehlpreise seit Anfang September ­ weiter stiegen, begannen nun die städtischen Bäcker, die für ihre Backware durch örtliche Festsetzungen im Preise gebunden waren, den Müllern die Schuld für die steigenden Mehlpreise zuzuschieben und nach Höchstpreisen für Mehl zu rufen. Die Müller gaben diesen Ruf weiter nach Höchstpreisen für Brotkorn, da sie den Händlern und Landwirten zu hohe Preise zahlen müßten. Noch stärker riefen die Verbraucher, die sich bei dem knappen Angebot Erzeugern und Händlern gegenüber in schwacher Lage fühlten und weitere unerträgliche ­ Preissteigerungen befürchteten. Sie waren mit Fug über bekanntgewordene ­ Fälle von Preiswucher erregt, erblickten in der zeitlichen ­ Folge der zweiten Preissteigerung nach der Aufhebung der Großhandelspreise einen ursächlichen Zusammenhang und suchten daher gegen die hohen Handelspreise in staatlichen Höchstpreisen Schutz. Selbst Händler, Mühlenverbände, Stadtverwaltungen, Landwirtschafts- ­ und Handelskammern forderten staatliche Preisfestsetzung. So hallte der Ruf nach H ö ch st p r e i s e n durch das ganze Reich und rückte die Kornfrage, die bis dahin als Vorratsangelegenheit behandelt ­ war, fast ausschließlich unter den Gesichtswinkel der Preishöhe. ­ Die verschiedenen an der Brotversorgung beteiligten Gruppen gerieten bedenklich in offene Gegensätzlichkeit. Die Abschneidung der 25 Korneinfuhr drohte nach dem englischen Plan noch bei zureichenden Borräten die Versorgung zu verwirren. 2. H ö ch st p r e i s p o l i t i k. Ließ man die Sonderwünsche der verschiedenen beteiligten Gruppen beiseite, so standen in jener Bewegung ­ die grundsätzliche Forderung an den Staat, der Preissteigerung nicht untätig zuzusehen, sondern einzugreifen, und der Vorschlag eines bestimmten Eingriffsmittels nebeneinander. Es war richtig, daß die Ausgabe beträchtlicher Papiorgeldmengen und der große unproduktive Güterverbrauch in den abgelaufenen Kriegsmonaten in allen Ländern die Preise hatten steigern müssen, und daß im besonderen ­ Falle für die Ernährung des deutschen Volkes infolge des englischen Hungerkrieges bei größerem Verbrauch geringere Kornvorräte ­ als im Frieden verfügbar waren, deren Preis außerdem die schärfere Konkurrenz zwischen Vieh und Mensch um diese Vorräte ­ unverhältnismäßig in die Höhe treiben mußte. Aber Erkenntnis ­ befriedigt Wohl Köpfe, doch nicht Mägen. Ebensowenig konnte der aus der britischen Volkswirtschaftslehre bezogene Trost verfangen, daß steigende Preise bei freier Verkehrswirtschaft die Nachfrage einschränken ­ oder das Angebot vergrößern und sich die Lage so nach gewisser Zeit von selbst einrenkt. Furcht vor Hunger kann nicht warten und würde hier vergeblich gewartet haben, da die Freiheit des Verkehrs von der volkswirtschaftlichen Praxis der Briten unterbunden ­ war. Tie Weisheit von der Gasse, daß teuere Ware nicht „alle" wird oder, deutlicher ausgedrückt, daß die Preise den Verbrauch ­ regeln, war richtig. Aber diese Wirkung tritt dadurch ein, daß, je höher der Preis einer Ware steigt, desto mehr Volksschichten ihren Verbrauch hieran einschränken oder einstellen müssen, während die reicheren Volksangehörigen ihren Verbrauch beibehaltet und damit ­ noch die Preissteigerung unterstützen. Denn verbrauchen kann nur, wer die Ware bezahlen kann. Solche Verteilung, welche die teuere Ware dem Ärmeren aus der wirtschaftlichen Armweite entschwinden läßt, ist, von sozialen Rücksichten abgesehen, ­ bei den meisten Waren wirtschaftlich auch erträglich und daher ­ ein zureichender Grund für staatliches Nichthandeln. Aber die Sache liegt anders bei Waren, die wie Brot, Kartoffeln. Fleisch oder Fett für die gegenwärtige deutsche Ernährung in bestimmten Mengen unentbehrlich sind und nach Lage der Verhältnisse ­ durch andere Waren zu erschwinglichen Preisen nur in bemessenen ­ Grenzen ersetzt werden konnten. Beim Brot und Mehl, mit denen wir es hier allein zu tun haben, schränkt bei steigenden Preisen ­ die Bevölkerung nicht ihren Bedarf ein, sondern befriedigt ihn trotzdem auf Kosten anderer Bedürfnisse. Ist das nicht mehr möglich, ­ so hat sie bei allen Störungen der Brotversorgung eigenmächtig zugegriffen und die Bäckerläden gestürmt. Das ist nun zwar auch eine durch hohe Preise veranlaßte Verteilung, aber von übertägigem Erfolge. Nicht ohne Grund haben daher städtische und später staatliche ­ Behörden durch die Jahrhunderte hin viel Mühe darauf gewendet, ­ dem Verbraucher die Möglichkeit billigen Brotbezuges zu schaffen, und hierzu besondere Einrichtungen und Preisvorschriften getroffen, deren schwacher Widerhall noch aus der deutschen Gewerbeordnung ­ uns entgegenklingt. Kann so der Brot- und Mehlverbrauch, der ein Drittel des gesamten deutschen Nahrungsbedarfs deckt, aller wirtschaftlicher: Wahrscheinlichkeit nach durch Preisbewegung nicht wesentlich eingeschränkt ­ werden, so müssen bei steigenden Brotpreisen die E i n k o m - in e n der breiten minderbemittelten Schichten sich erhöhen, wenn anders ihre Lebenshaltung gesichert und damit Gesundheit und Leistungsfähigkeit des Einzelnen wie des Volkes vor ernsthaftem Schaden gewahrt bleiben soll. Diese Erhöhung konnten die städtischen ­ Arbeiterschaften nötigenfalls durch Lohnbewegungen erreichen. Sie auf diesen Weg zu weisen, den die englische Volkswirtschaft trotz ihrer Verbindung mit dem Weltmärkte nicht ohne erhebliche Schwierigkeiten eingeschlagen hat, schien im Deutschen Reiche bedenklich. ­ Die Störungen, die mit Lohnkämpfen verbunden sind, hätten die durch den Krieg erschütterte Volkswirtschaft schwer getroffen ­ und mußten mit Rücksicht auf die militärisch geforderte ununterbrochene ­ Herstellung von Schießbedarf und zahlreichem Heeresgerät ­ unbedingt vermieden werden. Für die mittleren selbständigen ­ Schichten in den Städten, wie für Angestellte und Beamte, war diesex ungangbare Ausweg überhaupt uicht gegeben. Da man die Bevölkerung aber Hungerpreisen nicht preisgeben konnte, so war staatliches ­ Eingreifen nicht zu umgehen. Freilich gab es eine Eingrisfsmöglichkeit, die das Versorgungsspiel ­ nahezu unberührt gelassen hätte: die Ausgleichung der erforderlichen Einkommenssteigerung durch den Staat, indem ­ er, wie demKriegersrauen, so allen Minderbemittelten Zuschüsse zahlte. Die Befürworter jener Politik, daß der Staat in die wirtschaftliche ­ Gestaltung nicht eingreifen solle, forderten füglich die Beschreitung ­ dieses Weges. Hätte man so alle Volksgenossen kaufkräftig zum ausreichenden Broterwerb gemacht, so hätte man damit die beabsichtigte ­ preisbewirkte Einschränkung im Brotverbrauch größerer Schichten wieder, beseitigt. Dann aber wäre die in Aller Armweite ­ gerückte,-.also künstlich verbsiligte Ware doch „alle" yd er rich- 27 tiger knapp geworden und erneut int Preise gestiegen. Wiederum hätte man durch Erhöhung der Staatszuschüsse die Kaufkraft aus den Pegelstand der Brotpreise heben müssen. Brotpreis und Staatszuschuß ­ hätten einander wechselweise ständig in die Höhe geschraubt. Aber auch hiervon abgesehen schien dieser Weg ungangbar, weil er sich in einen finanziellen Abgrund zu verlieren drohte. Für das entgegengesetzte Verfahren, das ganze freie Versorgungsspiel ­ durch ein st a a t l i ch geleitetes, bis ins einzelne geregeltes Verfahren zu ersetzen, war damals weder im deutschen Volke das zum Gelingen erforderliche Verständnis der Notwendigkeit vorauszusetzen, ­ noch waren überhaupt die Durchführungswege aufgehellt. Zwar wiesen schon im Frühherbst 1914 ein Führer des Bundes der Landwirte, ein ostdeutscher Kornhändler und ein westdeutscher Großmüller, sowie vereinzelte Beamte auf eine staatliche Gesamtregelung des Korn- und Mehlvcrkehrs als unumgänglich hin. Aber schon der spöttische Hinweis, daß zur Unterbringung der hierfür erforderlichen Arbeitskräfte ein ganzes Warenhaus benötigt ­ werde, reichte aus, um jenes Fähnlein als abenteuerliche Köpfe abzutun, zumal sie untereinander in den Zielen auseinandergiygen und damals noch keinen zum Ziele führendeu Weg anzugeben vermochten. Tie Zeit war hierfür noch nicht gekommen, und sie kommt deswegen nicht früher, weil einzelne ihre Uhr vorstellen. Jedenfalls wurden damals von den maßgebenden Stellen beide Möglichkeiten abgelehnt, nicht nur aus Mchgiebigkeit gegenüber der einhelligen öffentlichen Meinung, sondern aus bestimmter Überlegung. Eine gute Mittelernte war günstig eingebracht. Die Vorratserhebung ­ hatte für den 1. Juli 1914 im Reiche 2,5 Millionen Tonnen Brotkorn und 1,6 Millionen Tonnen Mehl erwiesen. Hierauf gestützt ging die h e r r s ch e n d e A u f f a s s u n g dahin, daß zur Deckung des Brotbedarfs bis zur nächsten Ernte Brotkorn, bei leidlicher Wirkung des Verfütterungsverbotes und unter Heranziehung der Streckungsmittel, ­ ausreichend vorhanden sei. Die Preissteigerung erschien so als eine wirtschaftlich nicht gerechtfertigte Treiberei, die durch rechtliche Bindungen hintanzuhalten sei. Staatliche Preisbeschränkung verlangten ­ auch die militärischen Wünsche bei der Zentralstelle zur Beschaffung der Heeresverpflegung, wo nach dieser Richtung während des Krieges einige Erfahrungen gesammelt waren. Zudem war solche Preisbindung gegebenenfalls eine brauchbare Stufe auf dem Wege zu weiteren Zielen. Freilich, wem Kohle fehlt, der wird int Winter frieren, ­ auch wenn er sein Zimmerthermometer aus 16 Grad Celsius feststellt. ­ So richtig die volkstümliche Vorstellung ist, daß es für einen Ort.zu einer bestimmten. Zeit einen gerechten Preis gibt, sü -urtwühr- 28 scheinlich ist es, ihn durch staatliche Festsetzung zu treffen, die stets nur einzelne Umstände berücksichtigen kann. Mit größerer Sicherheit ­ fördert ihn das freie Widerspiel der beteiligten Kräfte zutage. Endlich ­ blieben die Zweifel bestehen, ob staatliche Zwangspreise im freien Verkehr haltbar und wirtschaftlich wirksam seien, oder ob sie durch Festlegung der Triebfeder das wirtschaftliche Uhrwerk zum Stocken bringen und zu rascherem Verzehr der Vorräte führen würden. Immerhin hofften die leitenden Stellen dieser Bedenken durch vorsichtige Gestaltung der Vorschriften Herr zu werden und durch gleichzeitigen Erlaß des Verfütterungsverbotes und der Verordnung ­ zur Mehlstreckung die Nachfrage einzuschränken und damit das preistreibende Drängen nach Korn zu mäßigen. So wurde nach langen Verhandlungen mit Sachverständigen im preußischen Ministerium für Handel und Gewerbe die e r st e Höchstpreisverordnnng entworfen. Sie wurde von den verbündeten Regierungen ­ am 28. Oktober 1914 beschlossen, nachdem am selben Tage durch Änderung des Höchstpreisgesetzes der Bundesrat sich die Befugnis ­ verschafft hatte, für den Großhandel selbst Höchstpreise festzusetzen, und gleichzeitig situ - die Enteignung zurückgehaltener Waren ergänzende ­ Vorschriften erlassen hatte. 3. G r u n d z ü g e der K o r n h ö ch st p r e i s e. Die erste Schwierigkeit bot die Frage: an welcher Stelle konnte in das vielgestaltige ­ Getriebe dnrch Preisfestsetzung an: ehesten eingegriffen werden, ohne daß dadurch die Versorgung ins Stocken gebracht, dabei aber das Ziel niedriger Brotpreise mit einiger Sicherheit erreicht wurde. Hielt man sich an den Müller und legte die Mehlpreise für ein bestimmtes Ausmahlverhältnis fest und zwar, den allgemeinen Wünschen entsprechend, unterhalb der damaligen ­ Preise, so bestand die Gefahr, daß die Mühlen sich das erforderliche ­ Mahlgut nicht würden beschaffen können. Die Festsetzung von Höchstpreisen beim Landwirt bot wiederum keine Gewähr dagegen, ­ daß nicht Händler das billig erworbene Korn mit hohen Aufschlägen ­ weiterverkauften. Letzten Endes hatten Großmüller und Großhändler in ihren: Drängen nach Ware durch immer höhere Angebote ­ die Kornpreise getrieben. Legte man also dieGroßhandelspr-eisefürKorn fest, so hoffte man diese Hauptquelle der Preissteigerung ­ verstopfen zu können. Auch schien der Eingriff an dieser Stelle des Getriebes am ungefährlichsten, weil schon im Frieden die Großhandelspreise der Hauptplätze und im gewissen Sinne sogar der Weltplätze für die Preisbildung in Korn vielfach maßgebend gewesen waren und von ihnen herunter sich durch Absetzung der Fracht- und 29 sonstigen Kosten die örtlichen Preise eingestellt und die Berteilung ausreichend geregelt hatte. Daß Höchstpreise für beide Brotkornarten festgelegt werden mußten, verstand sich bei ihrer gegenseitigen Vertretbarkeit von selbst. Bei der P r e i s h ö h e lag es eigenartig. Die Führer der Landwirte hatten sich auf Preise festgelegt, die erheblich unter den tatsächlichen Preisen lagen. Verbraucher, Bäcker, Müller verlangten niedrige Kornpreise. Dasselbe forderten sozialpolitische Erwägungen mit Rücksicht auf die Kaufkraft der Massen. Umgekehrt heischten wirtschaftliche ­ Überlegungen höhere Preise. Die festzusetzenden Höchstpreise ­ mußten der Verschiebung im Verhältnis zwischen dem knapper gewordenen Vorrat und dem gestiegenen Verbrauch für die Zeit bis zur nächsten Ernte einigermaßen entsprechen und konnten daher nicht niedrig ausfallen. Nur höhere Preise vermochten aus dem Auslande Korn nach Deutschland anzusaugen. Endlich bedurften die Landwirte ­ einer ausreichenden Entschädigung für die Erschwernisse der Bestellungsarbeiten und für den Minderertrag, den voraussichtlich die nächste Ernte zeitigen mußte. So wurden die Preise zwar unser den letzten Tagespreisen, aber doch für Roggen um 50 M. für die Tonne höher, als der durchschnittliche Preis im letzten Jahrzehnt betrug, auf 220 M. für Berlin, und für Weizen wieder um 40 M. höher, also auf 260 M. für Berlin, festgesetzt. Ter hohe Weizenpreis sollte noch auf eine besondere Einschränkung des Weizenverbrauchs hinwirken. Tie Preise sollten für Handelsware mittlerer Art und Güte gelten, also bei Roggen für ein Hektolitergcwicht von 70 und bei Weizen von 75 Kilogramm. Für schwerere Ware durfte entsprechend den Friedensgewohnheiten ­ ein Zuschlag berechnet werden, der auf 1,50 M. auf die Tonne für jedes Kilogramm Mehrgewicht bestimmt wurde. Dadurch sollte den wichtigsten Güteunterschieden wenigstens in etwas Rechnung getragen werden, wennschon andere Vorzüge, wie beim Weizen der größere Klebergehalt, die Härte oder die Haltbarkeit, auch so unberücksichtigt bleiben mußten. Setzte man Preisgrenzen für Brotkorn fest, so konnte die Kleie nicht ungebunden bleiben. Man wollte den Landwirten für Abgabe ihres Brotkornes zu bestimmtem Preise eine gewisse Gegenleistung in entsprechendem K l e i e p r e i se bieten, zumal durch die gesteigerte Ausmahlung die abfallende Kleiemenge wesentlich eingeschränkt wurde und daher sonst eine Steigerung des Kleiepreises zu erwarten war. Er wurde entsprechend den Friedensverhältnissen auf die Hälfte bis zwei Drittel des Roggenpreises, also auf 13 M. für den Doppelzentner, aber einheitlich für das ganze Reich, festgelegt. Da die Kleie in vielen Fällen unmittelbar vom Müller an den Landwirt geht, konnte ein Höchstpreis nur für den Hersteller festgesetzt werden. Hierdurch ­ sollte zugleich das Brotkorn wirtschaftlich gegen Verfütterung geschützt ­ werden. In dieser Absicht wurden auch die G e r st e - und später dieHafer hoch st preise niedriger als die Roggenpreise festgesetzt. Die Landwirte verwenden von vertretbaren Ernteerträgnissen mit Recht das billigste als Viehfutter. Durch Verbot, Brotkorn zu verfüttern, ist gegen dieses wirtschaftliche Verfahren allein nicht anzukommen, ­ wenn höhere Hafer- und Gerstepreise wirtschaftlich entgegengesetzt ­ wirken und Ersatzfuttermittel kaum beschaffbar sind. Denn der Versuch, wirtschaftliche Verknüpfungen durch Verordnungen auf den Kopf zu stellen, wird aus die Dauer immer zu einem Mißerfolge ­ des Gesetzgebers führen. Aber diese wirtschaftlichen Zusammenhänge ­ können hier nur gestreift werden. Der Krieg hattedie Kornversorgung, wie sie sich im Frieden abspielte, verändert. Westdeutschland mußte, statt mit ausländischem Brotkorn vom Westen her, jetzt mit heimischem Korn von Ost- und Mitteldeutschland aus versorgt werden. Die Staffeltarife hatten die überragende Bedeutung Berlins als geographischer und in gewissem Umfang auch tatsächlicher Mittelpunkt des deutschen Kornhandels weiter beeinträchtigt. Die Festsetzung eines Höchstpreises für Berlin konnte daher nicht ausreichen. Denn man konnte schlechterdings nicht erwarten, daß nach ihm sich die Preise an den übrigen Orten jetzt von selbst einstellen würden. Daher mußten verschiedene H ö ch st p r e i s e festgesetzt werden für die Überschußgebiete, wo man ihrer nötigenfalls als Enteignungspreise bedurfte, und für die Bedarfsgebiete ­ als Grundlage für die Gestaltung der Mehl- und Brotpreise. ' Diese geographisch abzugrenzenden Höchstpreise mußten in solchen Höhenverhältnissen zueinander stehen, daß der Handel einen Anreiz dazu behielt, Korn von jenen nach diesen Gebieten zu verschieben. Hierbei gerieten sie aber mit den Staffeltarifen in Widerspruch, weil für nicht wenige Gebiete der eigene Höchstpreis nicht mit dem Höchstpreise ­ des in Anspruch zu nehmenden Überschußgebietes zuzüglich der Bahnfracht zusammenstimmen konnte, ganz abgesehen davon, daß für manche Gebiete noch die Wasserfracht hineinspielte. Nach umständlichen Berechnungen wurden Höchstpreise für 32 Hauptmarktorte festgesetzt, die im Frieden in der Preisbildung sowie für das Herausziehen ­ und Weiterschasfen des Kornes aus ihrem Gebiete oder für das Heranschaffen des Brotkorns aus anderen Gebieten eine gewisse wirtschaftliche Selbständigkeit gehabt hatten. Entsprechend der durch den Krieg bedingten Bewegung des Kornstromes fielen ihre Preise nach Osten zu dem Berliner Preise gegenüber bis zu 11 M. und stiegen nach Westen bis zu 17 M. Für alle übrigen Orte sollten sich die Preise nach dem Verhältnis der Entfernungen zu den beiden nächsten der 32 Hauptorte berechnen. Das Korn mußte bis zur kommenden Ernte möglichst gleichmäßig ­ auf den Markt fließen und vor früherem Versiegen gesichert werden. Daher wurde durch h alb monatlicheZu sch läge von 1,50 M. für die Tonne Korn, die am 1. Januar 1915 einsetzten,, ein Anreiz geschaffen, Korn zu lagern. Ter beste Lagerhalter ist, wer an guter Verwahrung durch eigenen Vorteil Interesse hat, geeignete Lagerräume besitzt und mit der Eigenart der Ware vertraut ist. Das waren die Großmühlen, die Händler und besonders die Landwirte, die Korn am besten im Stroh aufbewahren. Der Zuschlag, der neben der Entschädigung für Lagern, Schwund, Zinsen und sonstigen Kosten noch einen Gewinn einschloß, war zwar gleichmäßig, aber für Landwirte reichlich bemessen, um gerade sie zu längerem Lagern zu veranlassen. In dieser Beziehung setzte sich also die Vorratspolitik ­ auch in der Höchstpreisverordnung durch, und zwar mit solchem Erfolge, daß noch in den letzten Wochen vor Beginn der neuen Ernte mehrere hunderttausend Tonnen Brotkorn an den Markt gekommen sind. M e h l h ö ch st p r e i s e wurden trotz Drängens landwirtschaftlicher ­ Kreise aus technischen Bedenken nicht festgesetzt. Nach Festlegung der Korn- und Kleiepreise mußte die Bestimmung von Mehlpreisen im wesentlichen auf eine Begrenzung des Mahllohnes hinauslaufen. Er hätte aber, da er möglichst niedrig gehalten werden sollte, für Groß-, für Mittel- und für Kleinmühlen ihrer verschiedenen Betriebskosten ­ wegen verschieden bemessen werden müssen. Dadurch hätten sich für die gleiche Ware Mehl verschiedene Höchstpreise je nach dem Hersteller ergeben, was zu Mißständen führen mußte. Diese beabsichtigte Lücke, die bei Bindung der Kornpreise wenigstens mittelbar ­ einen freien Mehlmarkt verstattete, war vom Standpunkt des Höchstpreisshstems aus freilich ein Fehler, aber für den Zweifel, ob sich unter Höchstpreisen die Brotversorguug glatt vollziehen würde, eine Hoffnungspforte, durch die sich Bezirke, die etwa nicht genug Korn erhalten würden, jedenfalls das wichtigere Mehl verschaffen konnten. 4. Verschärfung der Vorschriften und Lähmung ­ des K o r n v c r k e h r s. Tie befürchtete Stockung ist nicht eingetreten, weil sich das künstliche Netz der 32 preisbelegten ­ Orte als leidlich zutreffend erwies, wenn sich auch einzelne Schnittstellen, wie Spremberg, Plötzlich zu wichtigen Kornhandelsplätzen ­ emporreckten, hauptsächlich aber, weil sich jene Pforte zu einem breiten Tor erweiterte, das ein immer größerer Teil des 32 Kornverkehrs benutzte. Zunächst forderten die Landwirte die amtlichen Großhandelshöchstpreise schon für sich und erhielten sie auch bei dem allgemeinen Drängen nach Korn; denn die Vorräte waren bei dem langsamen Ausdrusch knapp. Dadurch war an sich jeder Kornverkehr unmöglich gemacht. Die Großmühlen zahlten indessen, ­ um möglichst viel Mahlgut zu erhalten und beschäftigt zu sein, bereitwillig den Großhandelspreis am Verladeort und übernahmen ­ die Fracht bis zu ihren Mühlen selbst. Für diese Mehrkosten ­ konnten sie sich am Mehlpreise erholen. Die Händler zahlten die gleichen Preise und berechneten den abnehmenden Mühlen neben der Fracht noch beträchtliche Kommissions- und sonstige Gebühren, sowie hohe Kosten für Säcke. So ergaben sich gekünstelte Geschäfte, in denen z. B. Roggen im Dezember für Junilieferung, also mit achtzehn ­ Mark Zuschlag, gekauft und außer den Kommissions-, Sackleihe- ­ und sonstigen Gebühren noch eine besondere Beschleunigungspränne von zehn Mark dafür gezahlt wurde, daß die Lieferung schon vorzeitig im Dezember ausgeführt wurde, womit dann möglicherweise ­ noch ein Gegengeschäft in Kaffee oder Seife verkuppelt wurde. Ebenso wurden die Gewichtsunterschiede zu zahlreichen Umgehungen benutzt, indem Verkäufer und Käufer beim Abschluß ohn Feststellung ­ 'darüber einig wurden, daß das fragliche Korn einige Kilogramm ­ Mehrgewicht aus das Hektoliter habe und daher entsprechend höher zu bewerten sei. Daneben fehlte es selbstverständlich auch nicht an unmittelbaren V e r st ö ß e n gegen die H ö ch st Preisvorschriften. ­ Wer sich an diesem Treiben nicht beteiligte, war wirtschaftlich im Nachteil. War er Landwirt, so erlöste er für sein Korn ohne Grund weniger als sein bedenkenfreierer Nachbar; war er Müller oder Händler, so lag sein Geschäft still. So fluteten die wirtschaftlichen Wellen über die gesetzlichen Deiche hinweg. Die Öffentlichkeit aber rief empört nach den Deichmannschaften ­ und forderte bessere Schutzbauten. Daher wurden unter dem 19. Dezember 1914 die beiden Fehlgriffe- der ersten Verordnung, die Festsetzung ­ eines Höchstpreises beim Großhandel, also in der Mitte des Verkehrsweges, und die Rücksicht auf die Warenbeschaffenheit, also die Bemessung verschiedener Höchstpreisstufen, beseitigt. Die Großhandelshöchstpreise ­ wurden zu E r z e u g e r h ö ch st p r e i s e n oder genauer zu Höchstpreisen erklärt, die für die Verladestation des Verkäufers ­ galten, wo im allgemeinen die Ware vom Käufer übernommen wurde. Das bedeutete eine, freilich durch die Entwicklung vorausgenommene ­ Preiserhöhung zugunsten der Landwirte. Gleichzeitig wurde Saatkorn überhaupt vom Höchstpreise ausgenommen. Setzte man so die Höchstpreise für den Erzeuger fest, so mußte nach den gemachten Heft 50/53. 33 — Erfahrungen für alle Kommissions- und Vermittelungsgebühren, Auslagen und Aufwendungen aller Art, die im Verkehr zwischen dem Verladeorte und der Mühle als letztem Kornabnehmer entstanden, ein festbegrenzter Spielraum gesetzt werden, der willkürliche Gewinnaufschläge ­ der Händler verhinderte und doch allen erforderlichen Zwischenhänden ausreichenden Anreiz zur Betätigung bot. Die Verordnung ­ bemaß diese Spannung auf vier Mark für die Tonne und regelte so den Anfang durch Erzeugerpreis und das Ende des ganzen Kornverkehrs durch Erzeugerpreis zuzüglich vier Mark. Zudem wurden Sackmiete und Sackpreise festgelegt. Zu diesen Festsetzungen hatten besonders auch die Erfahrungen mit den Kleiehöch st Preisen geführt, wo trotz der festgesetzten Herstellerhöchstpreise von 13 Mark für den Doppelzentner die Kleie erst mit erheblichen Aufschlägen belastet an den Verbraucher gelangte, der bei dem Kleiemangel und dem hohen Preise anderer Kraftfuttermittel die abverlangten Preise zahlen mußte. Ta ein Teil der deutschen Landwirte die benötigte Kleie unter keinen Umständen erhalten ­ konnte, ließen sich hier einheitlich für das Reich neben dem Herstellerpreise ein Großhandelspreis von 15 Mark und ein Kleinhandelspreis ­ von 15.50 Mark für den Doppelzentner festsetzen, wobei der Großhandelspreis die Verfrachtung bis zu 300 Kilometer, also in dem üblichen Versorgungsgebiete der Großmühlen zuließ. Damit wurde am 19. Dezember 1914 zum erstenmal in der Kriegswirtschaft ein Höchstpreis nach den verschiedenen Verkehrsstusen g e st a f f e l t. Jedenfalls wurde so den Landwirten, die überhaupt Kleie erhielten, diese zu einem angemessenen Preise zugeführt. Gleichzeitig wurde festgelegt, was als Kleie anzusehen war, und am selben Tage ihre Vermischung mit anderen Gegenständen verboten. In der Erkenntnis, daß es im wirtschaftlichen Leben Mächtigeres gibt als Gesetzesvorschriften und Strafandrohungen, war der Bundesrat ­ bei diesen Gesetzesänderungen im wesentlichen den Wegen gefolgt, ­ die der freie Verkehr neben oder gegen das Gesetz bereits eingeschlagen hatte, und war nur den ärgsten Übertreibungen entgegengetreten. ­ Daher spielte sich der Kornverkehr in den nächsten Wochen innerhalb der vorgezeichneten Kanäle ab. Aber die Kanäle wurden immer leerer. Höchstpreis wurde freilich Regelpreis; aber die Spannung zwischen den östlichen und westlichen Preisen entsprach ­ zur Not der Verschiedenheit der landwirtschaftlichen Erzeugungskosten. ­ Im einzelnen ergaben sich jedoch wunderliche Abweichungen ­ durch die nach srachttarifarischen Erwägungen aufgestellten ­ Grenzen. Dies hinderte indessen nicht, daß in selbstgenügsamen ­ und in Überschußbezirken die Versorgung gut vonstatten ging. 34 Auch nach den Zuschußgebieten floß zunächst genug Korn. Auch die Kornmengen, die der Handel zu bewegen vermochte, wurden täglich geringer. Die Kornpreise waren erfolgreich geregelt, nur schade, der Kornverkehr war lahmgelegt. 8toeÜ8 are being held up, jubelten die englischen Zeitungen, die Vorräte werden aufgestaut, und rechneten den bevorstehenden Zusammenbruch der deutschen Brotversorgung ihren Lesern vor. Noch waren die Mühlen mit Korn versehen, aber nur für Wochen. Was dann werden sollte, war eine offene Frage, die immer bedrohlicher Antwort heischte, je mehr der Kornzustrom nach den Mühlen hinter dem Mehlabfluß zurückblieb. III. Versuche zur Kornbewirtschaftung. 1. Z e n t r a l st e l l e zur Beschaffung der H'.eres-Verpflegung. Unmittelbar nach Kriegsausbruch hatten Schwierigkeiten ­ bei der Beschaffung des großen Heere s b edarfs den ersten organisatorischen Eingriff in das Gebiet der Kornversorgung gefordert. Freilich waren alle vier Arten, die Clausewitz für den Krieg 'bei der Heeresverpflegung unterscheidet, ins Spiel gebracht, durch deü.Wirt oder die Gemeinde, durch Beitreibung der Truppe, durch regelmäßige Ausschreibungen in Feindesland und durch Unterhalt ­ aus Magazinen, jetzt Proviantämtern in der Heimat. Aber wenn Clausewitz auf die Verpflegung aus Feindesland unter dem Einfluß der hierauf beruhenden napoleonischen Kriegsführung das Schwergewicht legte, so können die großen Heere dieses Massenkrieges nur aus der Heimat versorgt werden. Die Vorräte ­ der Proviantämter waren schnell erschöpft. Ihre Bestände ­ in zugewiesenen Bezirken nach altem Verfahren aufzufüllen, erwies sich gegenüber dem gewaltigen, schnellste Befriedigung heischenden ­ Heeresbedarfe unzulänglich. Um die angeforderten Mengen aufzutreiben, hielten sich daher die Proviantämter nicht an ihre im Frieden bestimmen Bezirke, sondern griffen auf andere Kaufgebiete über. Diese wilde Konkurrenz ihrer Aufkäufer, die sich die Ware gegenseitig aus der Hand rissen, trieb die Preise jäh in die Höhe, ohne daß der Bedarf gedeckt werden konnte. Nach dem Kriegsleistungsgesetz von 1873 sollte der Heeresbedarf an Korn, Vieh usw., soweit er nicht auf andere Weise sicherzustellen war, durch Bildung geographischer Lieferungsverbände und durch Umlegung ­ der Lieferungsmenge auf sie durch den Bundesrat aufgebracht werden. Dabei sollte für Korn der Preis vergütet werden, der am Hauptmarktorte des betreffenden Lieferungsverbandes gezahlt wurde. Was unter den einfachen wirtschaftlichen Verhältnissen vor vierzig 35 3* Jahren richtig war, paßte nicht niehr für die verwickelten Berhältnisse des Jahres 1914. Daher wurde für diese Aufgabe bereits am 11. August 1914 im Reichsamt des Innern nach Beratung mit Sachverständigen die behördliche „Z e n t r a l st e l l e zur Beschaffung ­ der Heeresverpflegung" mit einem Reichskommissar ­ errichtet; Bayern und Württemberg beteiligten sich nicht. Tic Heeresverwaltung bestimmte allein die ihrerseits benötigten ­ Mengen an Korn- uni) Mehlarten und behielt den entscheidenden ­ Einfluß -auf die anzulegenden Preise/ Die Beschaffung ­ lag der Zentralstelle selbständig ob. Dementsprechend wurde die Zentralstelle ausgebaut. Die Heeresverwaltung war in ihr neben dem Reichskommissar durch einen besonderen Bciauftragten vertreten. Mit der geschäftlichen Leitung wurde der zweite Vorsitzende des Deutschen Landwirtschaftsrates betraut und damit der Landwirtschaft als Kornlieferer maßgebender Einfluß klug und gerecht eingeräumt. Unter ihm waren als Mitarbeiter hervorragende kaufmännische Kräfte ehrenamtlich tätig. Diese Zentralstelle sollte den Kornbedarf des Heeres freihändig für die Heeresverwaltung erwerben. Sie gab daher zunächst monatlich ­ und dann halbmonatlich Preise für Roggen, Weizen und Haferauf, bis zu denen sie für die Heeresverwaltung Käufe zu vermitteln beabsichtigte. Da man von Landliesernngen absah, konnte man sich für die Preiszahlung auch nicht an die Notierungen der Hauptmarktorte ­ oder die von den Landesbehörden bestimmten Normalmarktorte halten, die außerdem viel zu zahlreich waren und großenteils jede Preisbedeutung verloren hatten. Am 24. August 1914 hob der Bundesrat ­ daher jene Vorschrift des Kriegsleistungsgesetzes ans und übertrug den Landesbehörden die Bestimmung von Haupt markt orte n. Cie wählten hierzu Plätze mit einigermaßen selbständigem Kornverkehr. ­ Für diese neuen Hauptmarktorte setzte die Zentralstelle ihre Preisangebote mit entsprechender Abstufung gegenüber den Berliner-Preisen fest. Zu diesen Preisen sollten mit Hilfe der amtlichen landwirtschaftlichen Vertretungen durch den Handel und die landwirtschaftlichen ­ Genossenschaften die jeweils für das Heer benötigten Mengen ausgebracht und den Proviantämtern zugeführt werden. Dafür hatten diese zunächst von eigenen Käufen abzusehen. Der angeforderte Bedarf konnte anfangs gut, aber sehr bald nur zu ständig steigenden Preisen zusammengebracht werden, ­ so daß die Zentralstelle den Roggenpreis bereits Anfang September aus 255 Mark und Mitte Oktober auf 285 Mark für Westdeutschland setzen mußte. Trotzdem mußte zur vollen Deckung 36 der Heeresforderungen den Proviantämtern gestattet werden, selbständig ­ und ohne Bindung an die Preise der Zentralstelle zu kaufen, weil Mühlen und Händler bei ihren Käufen für die Zivilbevölkerung höhere Preise anlegten. Auch als später diese im Preise nicht gebundene ­ Konkurrenz durch Höchstpreise und dann durch Verschärfung der Vorschriften ihrer Preisüberlegenheit entkleidet war, konnte nur durch besonderes Entgegenkommen der Militärverwaltung bei der Sackbeschaffung und bei Berechnung der Militärverfrachtung sowie durch weitherzige Auslegung der Höchstpreisvorschristen der He-eresbedarf zur Not gedeckt werden. Dies gelang im Dezember und Januar immer unvollkommener. Auch die Verleihung der Befugnis ­ an die Zentralstelle, Getreide in Beschlag zu nehmen, brachte keine Besserung. Ebensowenig half die allgemeine Ermächtigung der Proviantämter zu eigenen Ankäufen sowie selbst zu militärischen Requisitionen. Alle ins Spiel gesetzten Mittel hatten versagt, und sorgenvoll sah die Zentralstelle den Heeresaufträgen für den Februar 1915 entgegen. 2. Aufgabe, Gründung und Geschäftsplan de r K r i e g s - G e t re id e g e s e l l s ch a f t. Die bibelfesten Engländer ­ hofften in ihrem Kampfe gegen das „nioderne Babylon" ­ auf die von ihren Kanzeln verkündete Hülfe der vierapokalyptischen Reiter. Dieser fromme Glaube wurde auch nicht erschüttert, als sie in den ersten Kriegsmonaten nur den jagenden Rotfuchs des Kriegers und den flüchtigen Rappen des Preistreibers in Deutschland wahrnahmen. Der langsame Klepper des Hungers mußte sicherlich spätestens in den Sommermonaten 1915 durch die deutschen Lande traben, so daß die Deutschen, wie der französische Physiologe Richet genau berechnete, spätestens im Mai 1915 aus Hunger würden um Frieden bitten müssen. In der Tat deckte zwar die deutsche Ernte mit den übernommenen Vorräten und unter Heranziehung der Streckungsmittel den Brotbedarf bis zur nächsten Ernte, aber nur bei sparsamem Verbrauche und beim Unterlassen der Kornverfütterung. Die Erfüllung dieser Bedingungen war, ungeachtet aller Vorschriften und Mahnungen, nicht zu erwarten. Dann blieb aber in den letzten Wochen vor der neuen Ernte eine Lücke. Um sie. zu schließen, griff das preußische Finanzministerium im Herbst 191^ entschlossen aus die V o r r a t s g e d a n k e n in der Kornwirtschaft des großen Preußenkönigs zurück und setzte, seinen besten Amtsüberlieferungen aus den Tagen der Motz und Maaßen getreu, den großen Schwierigkeiten der Zeit gegenüber die Mittel des preußischen Staats ein, um durch preußisches Handeln deutsche Ziele zu erreichen. Aus sein Betreiben wurde am 25. November 1914 nach langen Vorbereitungen zum „Erwerb und zur Lagerung inländischen Roggens ­ zwecks Veräußerung nach Mitte Mai 1915" die Kriegs-G e t r e i d e g e s e l l s ch a f 1 als gemeinnützige Gesellschaft mit beschränkter ­ Haftung vom preußischen Staate mit 21 Millionen Mark, 46 Großstädten mit 20 Millionen Mark und 13 großindustriellen Betrieben oder Vereinigungen mit 9 Millionen Mark Stammkapital gegründet. Später sind Bayern, Sachsen, Württemberg, Baden, Hessen, Mecklenburg-Schwerin, Braunschweig, Hamburg und Elsaß-Lothringen als Gesellschafter eingetreten und haben insgesamt 4,2 Millionen Mark des preußischen Anteils übernommen. Im Aufsichtsrat hatte Preußen fünf Mitgliederstellen, von denen es eine später an Bayern abtrat. Die Großstädte entsandten fünf Mitglieder und vier Stellvertreter und das Großgewerbe drei Mitglieder und zwei Stellvertreter. Die Gefahr des Mangels bedrohte besonders die Bevölkerung ­ der Großstädte und industriellen Bezirke. Folgerichtig brachten aus Anregung des Finanzministers auch Großstädte und Großindustrie die Geldmittel mit aus, um die benötigten Nahrungsmittel ­ aufzuspeichern. Für die Wahl des Aufsichtsratsvorsitzenden war die Bestätigung, für die Anstellung der Geschäftsführer die Einwilligung des preußischen Finanzministers vorgesehen. Das Reich erklärte sich bereit, den Verlust zu decken, der sich bei Auflösung der Gesellschaft herausstellen sollte, während diese sich verpflichtete, einen nach Zahlung von fünf Prozent Dividende verbleibenden Gewinn an das Reich für die Versorgung der Kriegshinterbliebenen abzuführen. Tie Gesellschaft sollte in den Monaten Dezember bis Februar 2 l h bis 3 Millionen Tonnen inländischen Roggen aufkaufen, ­ lagern und von Mitte Mai an verkaufen. Dieses Ziel wollte sie unter Aufrechterhaltung des deutschen Wirtschaftslebens erreichen und daher bei der Beschaffung wie bei der Verwertung der Rogqenvorräte auf dem Boden der freien Verkehrswirtschaft bleiben. Die Kriegs-Getreidegesellschaft war nicht die erste Kriegsgcscllschaft, aber sie wurde die größte und bekanntest, und war so zuerst den meisten Angriffen ausgesetzt. Die Kriegsgesellschaften, die für einzelne Kriegsrohstoffe schon vor ihr bestanden, hatten mit verhältnismäßig ­ wenigen Käufern, Verkäufern sowie Verarbeitern und mit lagerfesten Rohstoffen, wie Metalle, zu tun, die sie zudem nicht selbst zu erwerben und zu behandeln, sondern nur in ihrem Laufe zu regeln brauchten. Die Kriegs-Getreidegesellschast sollte zwei bis drei Millionen Tonnen Roggen von überaus zahlreichen Erzeugern oder Händlern erwerben und dann monatelang auf eigene 38 Rechnung und Gefahr lagern. Zur Lösung dieser großen neuen Aufgabe gelang es dem Aussichtsrate, zu Geschäftsführern zwei hervorragende, ­ erfahrene Geschäftsleute zu gewinnen. Sie entwarfen einen einfach aussehenden G e s ch ä f t s p l a n. Die Gesellschaft kaufte danach ­ durch Händler das benötigte Korn auf, lagerte es an geeigneten Stellen, verpfändete es ihren Geldgebern, verkaufte es nach einigen Monaten mit Mahlauflage an die Mühlen, die ihrerseits das Mehl verkauften. Aber die Durchführung war sehr viel schwieriger. 3. A u f b a u und G e s ch ä f t s p l a n. Die meisten Schwierigkeiten ­ und die größte Verantwortung barg die Hauptaufgabe der Gesellschaft in sich, mehrere Millionen -Tonnen Korn einige Monate zu lagern. Brotkorn ist bei langer Lagerung der Gefahr des Verderbens ausgesetzt und muß hiergegen dadurch geschützt werden, daß es in geeigneten Räumen gelagert und von Zeit zu Zeit sachgemäß bearbeitet wird. Bei deutscher Brotfrucht ­ mit ihrer größeren Feuchtigkeit ist jene Gefahr größer und daher ein Schutz nötiger. Herkömmlicherweise lagerte es die längste Zeit beim Landwirt, meistens im Stroh, und nur kurze Zeit bei anderen Verwahrern. Wo konnten die großen Mengen, die ihrem landwirtschaftlichen Aufbewahrer jetzt entzogen werden sollten, gut gelagert werden? Wie konnte man von der Berliner Zentrale aus die zahlreichen Lagerräume im ganzen Reiche ausfindig machen, mieten, anfüllen, überwachen? Welch Heer von Fachleuten war hierzu erforderlich! Auf diesem Wege war die Aufgabe also nicht lösbar. Die meisten Erfahrungen in: Kornlagern besaßen die Mühlen, die teilweise auch besondere Lagerräume und Bearbeitungsmöglichkeiten hatten. So griff man nach ihnen als Lagerhalter. Sie sollten ihre eigenen Räume zur Verfügung stellen, erforderlichenfalls ­ auf eigene Gefahr fremde Speicher hinzumieten, das Korn der Kriegs-Getreidegesellschaft in lombardfähiger Weife lagern, bestimmte ­ Empfangsscheine hierüber ausstellen, es versichern, bearbeiten ­ und die. volle Gefahr für Beschädigung, Veruntreuung oder Zerstörung tragen. Hierzu waren die Müller zunächst wenig geneigt. ­ Nach längeren Verhandlungen erklärten sich indessen genug Mühlen bereit, weil sie bei der beginnenden Kornknappheit besorgt ­ waren, sonst kein Mahlgut zu erhalten und damit keine Mahlmöglichkeit in den kommenden Monaten zu haben. Als Gegenleistung ­ verpflichtete sich die Kriegs-Getreidegesellschaft, ihr bei einer Mühle lagerndes Korn dieser Mühle zur Vermahlung zu verkaufen, selbstverständlich zum Höchstpreise. Die Mühle konnte das Mehl bMehig verkaufen. Um unangemessen hohen Mehlpreisen entgegen ­ 39 treten zu können, behielt sich die Gesellschaft das Recht vor, von der Mühle jederzeit die käufliche Überlassung des Mehles zu verlangen. ­ Hierfür wurde im voraus ein Mehlpreis vorgesehen, der neben der Vergütung drei vom Hundert für Schwund einen auskömmlichen ­ Mahllohn von zwanzig Mark und eine Lagerungsentschädigung ­ von fünf Mark für die Tonne Korn zugrunde legte. Ferner verpflichtete sich die Gesellschaft, die Mühlen schadlos zu halten bei Verlusten, die durch Aufhebung der Kornhöchstpreise, Einsilhr ausländischen Korns nach Friedensschluß oder durch Festsetzungen von niedrigen Mehlhöchstpreisen entstehen würden. Die Mühlen hatten bei der Einlagerung die PrüfungsPflicht nebst Ausübung der Mängelrüge ­ zu übernehmen. Das Korn konnte zur Vermahlung ohne Versenden, ­ Verwiegen, Prüfen in der Form der Einigung in das Eigentum der Mühlen übergehen. Geringere Schwierigkeiten bot die Beschaff u n g d e r M i t - t e l zum Kornankauf und zur Deckung der Geschäftskosten. Um zwei Millionen Tonnen Roggen zu kaufen, brauchte die Gesellschaft eiwa 400 bis 500 Millionen Mark. Von ihrem Stammkapital war nur ein Viertel bar eingezahlt. Sie mußte also mit Kredit arbeiten. Zwei Drittel der jeweils benötigten Summe wollte sie sich durch Verpfändung ­ der erworbenen Roggenmengen und lombardmäßige Einlagerung bei den Mühlen von der Darlehnskasse in Berlin verschaffen, die ihr Kredit in Höhe von zwei Dritteln des Einkaufspreises gewährte. Das letzte Drittel erhielt die Gesellschaft als Wechselkredit von der Preußischen Zentral-Genossenschaftskasse zugesagt, die sich dieser neuen Aufgabe entgegenkommend annahm. Freilich mußten ihr zur bankmäßigen Sicherheit die verpfändeten Kornmengen nachverpfändet ­ werden, während ihr außerdem Preußen für 50 und das Reich für weitere 30 Millionen Mark Bürgschaft leisteten. Tie Darlehnskasse bestellte für jedes Lager der Gesellschaft einen Pfandhalter, ­ der von einer Behörde durch Handschlag an Eidesstatt verpflichtet ­ wurde und die eingelagerten Mengen für die Darlehnskasse ­ in Pfandbesitz nahm. Indessen konnten diese Kredite erst nach Einlagerung und Erfüllung der nötigen Formvorschriften ausgenützt werden. Für die Zeit zwischen dem Einkauf und der lombardsichereu Lagerung des Getreides bedurfte die Gesellschaft eines weiteren Kredites, der ihr ebenfalls von der Preußischen Zentral-Genossenschaftskasse ­ in Höhe von 80 Millionen Mark als freier Wechselkredit ­ unter Bürgschaft des Preußischen Staats und später auch des Deutschen Reichs eingeräumt wurde. Die Gesellschaft mußte mit erheblichen Geschäftskosten rechnen für Zinsen, Geschäftsführung, Gehälter, Miete, Ankaufskosten, Frachten, Sackleihgebühren usw. Soweit sie an die Heeresberwaltung Getreide lieferte, erhielt sie für jede Tonne eine Mark als Pauschbetrag. ­ Einen Teil der Kosten konnte sie decken aus dem Unterschiede in den Höchstpreisen zwischen östlichem Abladeorte und westlicher Empfangsmühle, ­ einen anderen aus dem halbmonatlichen Aufschlage zu den Höchstpreisen, der ihr während der Lagerung zuwuchs. Den Rest legte sie den Mühlen auf, die ihr für jeden Doppelzentner Mehl eine Mark zu zahlen hatten, aber diesen Betrag in den Mehlpreisen auf die Verbraucher überwälzen durften. Erheblich leichter erschien der Ausbau des Einkaufsges ch ä f t e s , wofür man den gesamten deutschen Kornhandel einzuspannen ­ beabsichtigte. Die Kriegs-Getreidegesellschaft bestellte zwar für jeden überschußkreis einen Kommissionär. Sie stellte es aber jedem Kornhändler frei, als ihr Kommissionär oder als Untervertreter eines ihrer Kommissionäre sich für sie zu betätigen. Das führte zu keinem Erfolge. Zunächst waren Mühlen und Händler in der Lage, trotz der Höchstpreise höhere Preise als die Gesellschaft anzulegen. Auch als diese Überlegenheit durch die Verordnung vom 19. Dezember 1914 beseitigt war, hielten die kleinen Händler, Kommissionäre und Agenten die Pflege der alten Beziehungen zu den Großhändlern und Mühlen für ersprießlicher als eine Betätigung für das nach ihrer Ansicht kurzlebige Gebilde der Kriegs-Getreidegesellschaft, und wollten deretwegen ihre alten Verbindungen nicht stören, die sie nach Kriegsende wieder benötigten. Die Gesellschaft, die überhaupt kein Korn erhielt, erblickte aber die Ursache irrigerweise in ungerechtfertigtem Zurückhalten der Landwirte ­ und betrieb daher die gesetzliche Verleihung von Z w a n g s befug ­ n i s s e n. Am 17. Dezember 1914 gab der Bundesrat durch Änderung ­ des Höchstpreisgesetzes ihr und der Zentralstelle zur Beschaffung der Heeresverpflegung die Möglichkeit, aus besonderen Antrag mit Hülfe der zuständigen Verwaltungsbehörde bestimmte Kornmengen zwangsweise in Anspruch zu nehmen. Die Behörde oder auch eine von der Landeszentralbehörde ermächtigte Person sollte dem Kornbesitzer ­ eine Aufforderung zustellen, worin der Antragsteller und die Übernahmebedingungen für die bestimmten Mengen bezeichnet waren. Dadurch wurde das Korn verstrickt und der freien Verfügung ­ des Besitzers entzogen, der aber zur Verwahrung verpflichtet blieb. Einigten sich der Besitzer und der Antragsteller im weiteren Verlaufe über den Preis nicht, so sollte die Behörde die Übertragung ­ des Eigentums an den Vorräten auf einen Dritten nach dessen Antrag anordnen, wofür das Verfahren im einzelnen geregelt war. Endlich wurde noch die Möglichkeit eröffnet, auf diese Art auch 41 Korn im Stroh zu verstricken und den Ausdrusch des Getreides zu erzwingen. ­ Trotz dieser weitgehenden Vorrechte, die sich schon nicht mehr in den Rahmen des freien Kornverkehrs einfügten, vermochte ­ indessen die Kriegs-Getreidegesellschaft nicht Korn zu erhalten. ­ Viele Landwirte standen nun erst recht jedem Käufer mißtrauisch ­ gegenüber, der für diese großstädtische, landwirtschaftsfeindliche ­ Gesellschaft von ihnen Korn erwerben wollte. Auch wollten die Landwirte aus Futtermangel ihr Korn nur abgeben, wenn ihnen im Gegengeschäft die entsprechende Kleie in kurzer Frist zurückverkauft wurde. Das konnten wohl die Großmühlen, nicht aber die Gesellschaft ­ leisten, die den Roggen bis Ende Mai lagern sollte. Sie ging daher auf diesem Wege weiter und ließ sich für Preußen das Beschlagnahmerecht allgemein verleihen, um so den Erwerb zu erzwingen. Als sie nun das Land mit Tausenden ihrer grünen Beschlagnahmebriefe ­ überschwemmte, brach ein unerwartet starker Unwille los. Infolge der Zensur durfte nicht erörtert werden, wie gefährdet .die deutsche Brotversorgung war und in welcher Weise die Gesellschaft dieser Gefahr begegnen sollte. Sie galt in den Augen vieler Landwirte und zahlreicher Kleinhändler als eine Wucher- und Judengesettschaft, die jetzt den Landwirten billig den Roggen abnahm, den Verdienst der Kornhändler schmälerte und vor der Ernte den Roggen zu Riesenpreisen mit großem Gewinn verkaufen ­ wollte. Die Vertreter der Gesellschaft wurden daher von den Landwirten übel empfangen, besonders dort, wo diese ihr Brotkorn ­ bisher durch ihre Genossenschaften zu verkaufen pflegten. Wandten sich nun die Vertreter der Kriegs-Getreidegescllschaft an die unteren Verwaltungsbehörden, so fanden sie meistens wenig Entgegenkommen. ­ Die Landräte verspürten begreiflicherweise wenig Neigung, plötzlich zugunsten wenig angesehener, ja mißliebiger „Kornjuden" und letzten Endes zugunsten einer Berliner Großhandelsgesellschaft ­ mit Monopolbefugnissen gegen ihre Kreiseingesessenen ­ tätig zu werden. Um sie vertraulich über die Lage der deutschen Browersorgung sowie über das Wesen der Kriegs-Getreidegesellschaft aufzuklären und so ihre Unterstützung zu sichern, wurden von Kommissaren der preußischen Ministerien die einzelnen Uberschußprovinzen ­ bereist und mit den Leitern der oberen und unteren Verwaltungsbehörden Besprechungen abgehalten. Diese Aufklärungen hatten die Landräte in besonderen Versammlungen an Ortsvorsteher, Landwirte und Händler ihres Kreises weiterzugeben. Als auch dies nicht half, ordneten plötzlich ohne Vorwissen der Reichsleitung am 12. Januar 1915 die preußischen Minister auf Betreiben der Kriegs- 42 Getreidegesellschaft an, daß die Landräte drei Fünftel der in ihrem Kreise für Anfang Dezember angegebenen Brotkornmengen mit Hilfe der Ortsvorsteher auf die Dörfer und Güter umlegen und die Landwirte zum Verkaufe an die Kommissionäre der Gesellschaft veranlassen, ­ sowie hierbei nötigenfalls durch Enteignung mitwirken sollten. Dementsprechend wurde am 21. Januar 1915, um die Kriegs-Getreidegesellschaft auf ihren Wunsch von der verhaßten und lästigen Antragstellung bei Kornenteignungen zu befreien, die Eigentumsübertragung ­ an Dritte auch ohne Antrag zugelassen. Inzwischen hatte die Kriegs-Getreidegesellschaft erkannt, daß das vielgestaltige Kräftespiel, das die großen deutschen Kornmengen im Innern vom Erzeuger zum Verbraucher verschob, nicht durch Verordnung nach einem anderen Ziele hin umgebogen werden konnte. Auch hatte sich ergeben, daß bei der Bestellung der Kommissionäre durch eine Zentralstelle, die sich auf Meldungen oder unverbindliche Empfehlungen stützte, Fehlgriffe unterlaufen waren; die Beschlagnahmebefugnis ­ war oft in Hände Ungeeigneter gelangt, die mitunter ­ nur danach trachteten, dem Kommissionär des Nachbarkreises durch Zuvorkommen mit Beschlagnahmebriefen das Geschäft abzuschneiden, ­ aber sich wenig darum mühten, im eigenen Bezirke Korn aufzukaufen. Die Gesellschaft brach daher Mitte Januar 1915 mit diesem Einkaufsverfahren und bestellte für jeden Kreis, der nach statistischen Berechnungen Kornüberschüsse hatte, zwei m ö g l i ch st kapitalkräftige Kommissionäre, wenn angängig einen Händler und eine landwirtschaftliche Genossenschaft. Beide wurden berechtigt, ­ Unterkommissionäre zu beschäftigen, mit denen aber die Gesellschaft ­ nur mittelbar durch ihre Kommissionäre verkehrte. Wollte man durch diese Bestellung landwirtschaftlicher Genossenschaften das Zutrauen ­ der Landwirte gewinnen, so hoffte man das Mißtrauen der Verwaltungsbehörden dadurch wegzuräumen, daß man die Kommissionäre eines Kreises ausschließlich nach den Vorschlägen des Landrats benannte. Dieser erhielt dadurch zugleich eine gewisse Aufsichtsmöglichkeit ­ über ihre Tätigkeit in seinem Kreise. Auch wurde so erreicht, daß nur angesehene Händler und Genossenschaftsleiter zu Kommissionären bestellt wurden, denen erforderlichenfalls ihr Landrat ­ seine Hand lieh. Um die Hülse der Ortsbehörden zu gewinnen, sollten die Ortsvorstcher für ihre Mitwirkung beim Korneinkauf von dem Kommissionär eine bestimmte Vergütung aus dessen Vier-Mark-Vergütung erhalten. In diesen äußerlich erfolglosen Wochen hatten die Geschäftsführer ­ der Kriegs-Getreidegesellschaft den Rahmen für die Durchführung ­ ihrer Aufgabe, die inzwischen auf Weizen ausgedehnt war, 43 bis ins einzelne aufgezogen. Sie hatten Bertragsmuster und Geschäftsformulare ­ über den Ankauf von Brotkorn, seine Beförderung und Lombardierung ausgearbeitet. Sie hatten für den inneren Betrieb ­ außer der Erledigung der Lagerungsgeschäfte und des Finanzgebahrens den genauen Gang der Geschäftsabwicklung und der Nachprüfung ­ wie die Art der Buchhaltung entworfen. Sie hatten bis Ende Januar 1915 mit Mühe 182 Personen für den inneren Betrieb angeworben ­ und teilweise angelernt. Bei dem großen Umfange der Geschäfte ­ und der geringen Zahl brauchbarer Kräfte konnte die Sicherheit und Schnelligkeit der Geschäftserledigung, wie es in Betrieben von erheblichem Umfange meistens geschieht, nur in möglichster Mechanisierung ­ des Betriebes, also in fest geregeltem, durch Einzelfälle unabänderlichen Geschäftsgang nach bestimmten Schematen gefunden werden. In wochenlangcr Arbeit war so für den Eingang des Korns und den Beginn der Geschäftstätigkeit alles vorbereitet. Die Läger standen offen, der Kredit lag bereit, der Geschäftsgang war fertig aufgezogen — nur das Korn blieb aus. 4. Der Mißerfolg u n b seine U r fache n. Die entscheidende ­ Ursache des Mißerfolgs lag darin, daß die Kriegs-Gctreidegescllschaft ans den stets vorhandenen Gegensatz zwischen städtischem Verbraucher und landwirtschaftlichem Erzeuger in ihren Plänen keine Rücksicht genommen hatte. Sie war nach ihrem Ziele, nach der Kapitalaufbringung ­ und der Zusammensetzung von Geschäftsführung und Aufsichtsrat eine V e r b r a u ch e r g e s e l l s ch a f t. Daran änderte es auch nichts, daß in ihrem Auffichtsrate mit dreizehn Mitgliedern und sechs Stellvertretern die Großindustrie eine ihrer Stellen einem landwirtschaftlichen Führer abgetreten hatte. Der Kornverkehr, der sich in jahrzehntelanger Entwicklung ausgestaltet und dabei jene Gegensätzlichkeit so gut überbrückt hatte, daß sie von der öffentlichen ­ Meinung und auch von der Leitung der Gesellschaft übersehen wurde, sollte nun von ihr plötzlich siir ihre Ziele anders geregelt werden. ­ Je mehr alte Brücken aber hierbei abgebrochen wurden, desto unvermittelter ­ und schärfer traten sich der Getreide erzeugende Landwirt ­ und die Korn kaufende Gesellschaft als Vertreter der Verbrauchergegenüber. War sie im Lande zuerst gleichgültig, so wurde sie mißliebig, ­ als sie Zwangsvorrechte erhielt, und geradezu verhaßt, sobald sie mit Beschlagnahmebriefen vorging. Die Folge war, daß die Gesellschaft für Kriegsgetreide einen ergebnislosen Getreidekrieg mit den Landwirten führte. Die zweite Ursache des Mißerfolges lag in der Verquickung privater Geschäftstätigkeit mit behördlichen: Verfahren. Die Gesellschaft war eine handelsrechtliche 44 Gesellschaft mit beschränkter Haftung, die nach ihren Satzungen, ­ wie jeder Händler, Roggen kaufen wollte. Als sie damit nicht vorankam, suchte sie, von der Überzeugung durchdrungen, ­ daß sie Politisch und vaterländisch notwendige Ziele verfolge, die Staatsbehörden vor ihren Wagen zu spannen. Sie überschüttete die Landräte mit zahlreichen Geschäftsvordrucken und heischte durch Rundschreiben oder Einzelbriefe, mitunter in fehlgreifendem ­ Tone, ihre Unterstützung beim Kornkauf. Kornhandel war zwar angesehener als Pferdehandel, aber immerhin ein Geschäft, ­ mit dem sich auch solche Kreisverwaltungen, die Kleinbahnen oder ähnliche gemeinwirtschaftliche Unternehmungen betrieben, nie befaßt hatten. Sie waren mit Kornhändlern mitunter in gegensätzliche ­ Berührung gekommen, wenn sie die Gründung landwirtschaftlicher ­ Genossenschaften gefördert hatten. Nun gingen aber als Beauftragte der Kriegs-Getreidegesellschaft Leute, die man sich bisher ferngehalten hatte, auf den Landratsämtern ein und aus und forderten ­ namens der Gesellschaft bald hier, bald dort das Eingreifen der Behörde gegen einen Landwirt, der ihr sein Korn nicht verkaufen wollte. Als nun die Kriegs-Getreidegesellschaft versuchte, ihr Schifflein, ­ das durch die einseitige Steuerung für die Verbraucher gegen die Landwirte auf den Sand geraten war, dadurch flott zu machen, daß sie durch unmittelbare Anschreiben oder durch ministeriellen Druck die unteren Verwaltungsbehörden zum Schiffsziehen anstellte, lehnten sie diese Zumutung mehr oder minder höflich ab, und suchten nach altbewährtem Grundsätze ihre Kreisangehörigen gegen Ansinnen von außen zu schützen. Auch als später beide Fehlgriffe behoben waren, hat die Reichs-Getreidestelle noch lange Zeit hindurch unter ihren Folgen zu leiden gehabt. Zunächst aber fuhr die Kriegs-Getreidegesellschaft in der eingeschlagenen ­ Richtung fort und strebte durch stärkeren Druck aus die unteren Behörden und durch Verschärfung des ZwangI gegenüber den Landwirten Korn zu erhalten. Sie betrieb eine Anordnung, ­ wonach für sie im ganzen Reiche 60 vom Hundert des gesamten vorhandenen Kornes mit Beschlag belegt werden sollten, so daß sie von der mißlichen Stellung der Einzelanträge auf Beschlagnahme entbunden ­ wurde. Diese Wendung mußte den hergebrachten Kornverkehr ­ durch eine behördlich-geschäftliche Zwangsregelung ersetzen. Daß man hiermit zum Ziele gelangte, war nach den bisher gemachten Erfahrungen wenig wahrscheinlich. IV. Staatliche Bewirtschaftung. 1. Versagen der bisher befolgten Kornpolitik undVorhedingungeneinerdurchgreifendenAnde- 45 r u n g. Von vier Seiten aus hatte die deutsche Regierung in schrittweisem ­ Vorgehen sich bemüht, die Broternährung des deutschen Heeres und Volkes zu sichern. Im einzelnen waren Wohl Erfolge erzielt, im ganzen war das Ziel nach fünf Kriegsmonaten nicht erreicht. ­ Die vielfältigen Bemühungen, die Kornvorräte zu mehren und zu strecken und sie ausschließlich der menschlichen Broternährung zuzuführen, hatten trotz Zwang und Strafen keine entscheidende Wirkung erzielt. Die Einfuhr von wenigen Tausend Tonnen war -unbedeutend. Bei dem Mangel an Futtermitteln und^em großen Viehbestände hatte sich nicht verhindern lassen, daß namentlich kleine Landwirte Brotkorn als das billigste und allein erreichbare Futtermittel ­ ihrem Vieh zuwendeten. Die deutsche Volkswirtschaft hatte sich vermöge ihrer Gesundheit und Anpassungsfähigkeit sowie der Stärke des inneren Marktes im Kriege überraschend gut gehalten. Diese Entwicklung hatte breiten Schichten höheres Einkommen und damit die Möglichkeit zu einer Ausweitung ihres Verbrauchs gebracht, ­ die sich in vermehrtem Genusse von Kuchen und Weizenbrot äußerte und hierbei weder durch Aufklärung noch durch Vorschriften wirksam einzudämmen war. Rechnerisch waren durch die Einschränkungen ­ monatlich etwa 150 000 Tonnen Brotkorn, darunter rund 60 000 Tonnen durch Streckungsmittel, also in drei Monaten fast eine halbe Million Tonnen dem Friedensverbrauche gegenüber erspart worden. Das war immerhin ein Ergebnis, nur blieb es gegenüber der Ausgabe unzulänglich. Die aus dem Zeughause des Polizeistaats hervorgesuchte Waffe der Preisbindung hatte sich den wirtschaftlichen Verhältnissen gegenüber stumpf gezeigt. Zuerst suchte sich der Handel neben und gegen die lockeren Preisvorschriften seine Wege. Als dann die gesetzlichen Knoten schärfer angezogen wurden, war zwar die Preistreiberei in Korn unterbunden, aber durch diese Bindung des Handels auch der Kornverkehr ein-, ja abgeschnürt. Die Mehlpreise stiegen allgemein beträchtlich, so daß die Preispolitik ihr Ziel zu verfehlen drohte. Die Mehlversorgung vieler Zuschußgebiete ­ war in Frage gestellt. Aus einzelnen Städten kamen Klagen über Mehlmangel. Der Heeresbedarf war zwar noch für einige Zeit gedeckt, aber weitere Anschaffungen waren trotz der besonderen Zentralstelle zur Beschaffung der Heeresverpflegung schwer zu erzielen. ­ Tie Kriegs-Getreidegesellschaft war bislang trotz Vorrechten und trotz Einspannung der Behörden ohne Korn und konnte, auch wenn sie die geplanten 2 1 /* Millionen Tonnen Korn erwarb, die Broternährung nicht sichern. Wenn sie wirklich durch Beschlagnahme von 60 v. H. aller Kornvorräte den Brotbedarf von Mitte Mai ab für drei Monate hätte sichern können, mußten Volk und Heer für 46 Die vorhergehenden viertehalb Monate sich mit 40 v. H. begnügen, an denen noch das Vieh mitzehrte. Das mußte bei den gebundenen Preisen zu unerträglicher Knappheit und zu Mißständen führen, von denen die vorübergehenden Stockungen im Februar 1915 uns nachher ein Pröbchen haben kosten lassen. Wir hätten dann zwar von Mitte Mai bis Mitte August Korn gehabt, wären aber zur Freude der Briten schon vorher im April verhungert, oder hätten die Vorräte bereits dann angezehrt und daher später vor einer Lücke gestanden. Und wie sollte das Mehl abgegeben werden, von den Mühlen unmittelbar oder durch den Handel, an jeden Bäcker nach seinem Wunsche oder nach welchem Maße? Lauter Fragen ohne Antworten. ­ Die sorglose Stimmung des deutschen Volkes war durch die einschneidenden Vorschriften und die zahlreichen Strafen stutzig geworden. ­ Die Mehlknappheit in manchen Städten, die Lähmung des Kornverkehrs durch die Höchstpreise, die Mißstimmung auf dem Lande gegen die Kriegs-Getreidegesellschaft hatte in immer wachsenden ­ Kreisen die Überzeugung erweckt, daß auf den eingeschlagenen Wegen nicht weiter zu kommen sei. Die Möglichkeit, von den Briten ausgehungert zu werden und so trotz aller Heereserfolge den Krieg zu verlieren, war vielen aufgegangen. Um dieses Schwerste zu vermeiden ­ und Bestand und Zukunft von Reich und Volkswirtschaft zu sichern, waren sie bereit, große Erschwernisse in der Ernährung ­ auf sich zu nehmen. Gar mancher, der vor drei Monden das schüchterne Eingreifen des Staates als überflüssig belächelt oder bekämpft ­ hatte, blickte jetzt hilfeheischend nach diesem großen Bruder. Ein wesentliches Verdienst an diesem Umschwung in der öffentlichen Auffassung hatte die Tagespresse. Soweit es die Zensur zuließ, betonte sie unermüdlich die Größe und Nähe der drohenden Gefahr, wies aus die Unzulänglichkeit ­ der bisherigen Eingriffe hin und forderte von den Reichs- und Staatsbehörden, sich endlich zu befreienden großen Schritten aufzuraffen. Wohin diese getan werden sollten, wurde lewer nicht gesagt. Darin lag aber gerade die Schwierigkeit; an Willen zu helfen hatte es den Regierungen seit Kriegsanfang wahrlich ­ nicht gefehlt. Auch in Versammlungen wurde die deutsche Kornversorgung ­ erörtert und z. B. am 24. Januar 1915 auf einer großen Tagung im Zirkus Busch zu Berlin durch den Kriegsausschuß für Konsumenten-Jnteressen eine zweckmäßige Regelung des Korn- und Brotverkauss gefordert, wobei sich die Redner freilich über das Ziel wie über die Mittel ausschwiegen. 47 Die Wissenschaft, die aus dem technischen und besonders auf dem chemischen Gebiete mit kühnen Schritten nach neuen Zielen unbegangene Wege führte, hielt sich in wirtschaftlichen Dtngen zurück. Allzulange hatte sie ihre Mühe darauf gewendet, rückwärts schauend die Wege des Geschehenen aufzuhellen, und sich entwöhnt, ­ das Licht vorwärts auf die dunkelverhüllten Pfade zu werfen, auf denen das künftige Geschehen schreiten solle. Im Bereiche der Volksernährung vergnügte sie sich mit statistischen Zusammenstellungen und mühsamen Nachweisungen, daß z. B. genug Eiweiß- und Wärmeeinheiten ­ in Deutschland vorhanden seien, um durch Verschiebung der Nahrungsmittel untereinander das Volk zu ernähren. Aber dieser Nachweis half wenig, solange der Hinweis fehlte, wie aus dem Gesamtvorrat ­ jedem Einzelnen die benötigte Menge zugeführt werden könnte, ganz abgesehen davon, daß die Mägen heute nach Brot und Fleisch, aber nicht nach Kalorien und Kohlehydraten verlangen. Um die Vorräte zu strecken, wurde ein Verbot, Korn zu brennen und Weizen in Stärke zu verarbeiten, gefordert. Sehr eingehend wurden die Höchstpreise und ihre Mängel erörtert, aber keine Forderungen daraus abgeleitet. Nur wenige Schriftsteller forderten ihre Beseitigung ­ und eine Verteilung der Vorräte mittels teurer Preise. Fügen wir endlich hinzu, daß einzelne Volkswirte eine wesentliche Verringerung des Viehstandes verlangten, um durch Ersparung der Futtermengen mehr Nahrungsmittel für die Menschen verfügbar zu halten, so haben wir den kärglichen Ertrag des wissenschaftlichen Feldes beisammen. Darunter war weder ein neues Ziel noch auch nur ein neuer Vorschlag. Tenn auch die letzte Forderung fuhr nur weiter auf dem bisher schon betretenen Pfade, die Kornverfütterung zu mindern. Ernsthafter befaßten sich p r a k t i s ch e G e s ch ä f 1 s l e u t e mit der Lösung der Schwierigkeiten und schlugen beispielsweise eine Bewirtschaftung ­ des Kornes nach dem Vorbilde der Spiritus-Zentrale vor. Sie übersahen dabei den großen Unterschied zwischen Spiritus und Korn. Spiritus wurde unter Steuerkontrolle von wenigen zusammengeschlossenen ­ Brennern an die Zentrale geliefert und von ihr nach bestimmten Richtungen vertrieben, unbekümmert darum, ob auch wirklich männigein den sehr entbehrlichen Spiritus zum Begießen ­ seiner Kehle oder den weniger entbehrlichen zum Begießen seiner Lampe oder Maschine erhielt. Korn mußte von sehr vielen Bauern durch zahlreiche Müller in Mehl umgewandelt werden, die sich zu einer Vertriebsgemeinschaft gar nicht zusammenfassen ließen. Und wie wurden die Bäcker mit Mehl beliefert? Was konnte es helfen, den ersten Wegteil, den Kornverkehr zu leiten, wenn die fol ­ 48 genden der Willkür überlassen blieben? Die besten Vorschläge entsprangen ­ aus einer gemeinschaftlichen Besprechung zwischen Führern der Landwirte und der Arbeiter in Frankfurt a. M. vom Januar 1915. Die hier geforderte Rationierung half aber auch nicht weiter, solange dieser Worthülse der greifbare Kern fehlte. Sollte angeordnet ­ werden, daß jedermann täglich nur eine bestimmte Menge Brot essen durfte, oder daß die Bäcker nur eine bestimmte Mehlmenge wöchentlich verbacken durften? Wer ordnete es an, auf welcher Unterlage berechnete er die zulässigen Mengen, wie beobachtete er die Einhaltung? Wie wurde gesichert, daß ein jeder die zulässige Brotmenge täglich bekommen konnte? 2. Das neue Ziel staatlicher Brots ürsorge. Die Reichsleitung fühlte die Schwere der Verantwortung. Ihre fein ausgestaltete ­ Vorrats- und Preispolitik einschließlich der privilegierten Kornhandelsgesellschaft konnten nicht die benötigten Kornmengen beschaffen und daher auch den drohenden Hunger nicht fernhalten. Wie nahe diese Gefahr war, das wurde blitzartig durch die am 15. Januar ­ 1915 festgestellten Zahlen der D e z e m b e r - S t a t i st i k beleuchtet. ­ Danach waren am 1. Dezember 1914 in Privathand, im Gewahrsam von Bahn-, Zollbehörden usw. insgesamt fast vier Millionen ­ Tonnen Roggen, beinahe zwei Millionen Tonnen Weizen und je eine halbe Million Tonnen Roggenmehl und Weizenmehl, zusammen also unter Umrechnung von Mehl in Korn und Hinzurechnung entsprechender ­ Vorräte aus dem Menggetreide rund achtehalb Millionen Tonnen Brotkorn. Da nach der Mühlen-Statistik dem Friedensmehlverbrauche ­ entsprechend im Dezember und Januar noch mindestens drittehalb Millionen Tonnen verzehrt sein mußten, so war der Bestand ­ für den 1. Februar 1915 nur aus fünf Millionen Tonnen zu schätzen. Diese Menge mußte mindestens sieben Monate, bis zum Ausdreschen und Ausmahlen der neuen Ernte, hinreichen, deckte aber bei den bislang eingeschlagenen Verfahren den Bedarf nur für vier Monate. Das britische Hungergespenst stand schon vor der Tür. Aber an dem grünen Tisch im Reichsamt des Innern saßen bereits zwei arge Gäste, der Zweifel oft der Wichtigkeit des ganzen Vorgehens und die S o r g e für die Zukunft. Wäre es selbst gelungen, bisher verschwiegene Vorräte herauszuziehen und jenen Fehlbetrag auf ein erträgliches Maß zu mindern, so blieb die große Frage, ob die Kriegs-Getreidegesellschaft wirklich genügend Vorräte in ihre Hand bekommen würde. Und dahinter reckte sich die andere größere Frage auf, ob und wie mit diesen Kornvorräten der Brotbedarf des Einzelnen genügend zu decken war. Zwischen Korn und Brot liegt 49 ein weiter Raum, den verzweigte gewerbliche und händlerische Tätigkeit überbrückt. Der kornbesitzende, selbstbackende Landwirt ­ würde sich stets Brot genug backen. Würde aber der Großstädter ­ bei seinem Bäcker stets Brot kaufen können? Was konnten aber alle Bemühungen im Grunde helfen, wenn ein Zehntel oder auch nur ein Zwanzigstel unserer Volksgenossen ­ nicht ihr Brot sicher erhielt? Das Ziel der bisher verfolgten Kornpolitik war zu niedrig gesteckt. Man hatte den allgemeinen ­ Kornverkehr beeinflußt in der Erwartung, daß die anschließenden ­ Teile des Mehl- und Brotverkehrs sich bis zum einzelnen ­ Brotesser hin von selbst richtig einstellen würden. Daß hierfür keine Gewähr bestand, ja daß diese Erwartung fehlschlagen mußte, fiel schwer auf die Gewissen. Schwerer noch lastete die Sorge für die Zukunft. Ohne ausreichendes Brot für die nächsten Monde und für die weiter folgende Kriegszeit war ungeachtet aller militärischen ­ Taten und trotz der gewaltigen Kraftanspannung unseres Volkes der Krieg damals verloren. Mit Bajonetten kann man Bataillen gewinnen, urteilte der alte Fritz, aber über den Erfolg des Krieges entscheidet die Ökonomie. Tie Briten hatten aber, wie immer erkennbarer wurde, den Aushungerungsplan gut vorbereitet und führten ihn zielsicher und unbeschwert von edlen menschlichen Regungen durch. Hiergegen galt es, uns wirtschaftlich ­ zu wappnen. Was unserer wartete, wenn diese Abwehr nicht gelang, wenn wir aus unzureichender Brotversorgung den Widerstand ­ aufgeben mußten, war bei den weitgesteckten Plänen der britischen, ­ französischen und russischen Verschworenen unzweifelhaft. Mußten wir auf ihre Bedingungen eingehen, so galt für die Zukunft ­ des Deutschen Reiches wie des deutschen Volkes die Hölleninschrift ­ des großen Florentiners: laßt jede Hoffnung fahren. Aus der dunklen Not jener Wochen trieb die bange Sorge für Leben und Zukunft des deutschen Volkes ein neues, höheres Ziel als die Kornpolitik empor: durch den Staat dafür zu sorgen, daß Tag für Tag gleiche Teile Brot für 68 Millionen Menschen in Stadt und Land, in Nord und Süd bereit sind, und daß jeder einzelne Deutsche ­ in Volkund Heer , ob armode r reich, ob altoder jung, seinen gebührenden Teil zu erschwinglichem ­ Preise erhält. Freilich was damals Wagnis war, ist heute Selbstverständlichkeit geworden. Daß solche umfassenden ­ Staatsfürsorgen in diesem Wirtschaftskriege notwendig sind, ist nach mehrjähriger Kriegswirtschaft nahezu einhellige Auffassung ­ im deutschen Volke. Beim Brotkorn ist seinerzeit zum ersten Male dies Ziel grundsätzlich aufgestellt worden. In der Roh-4 Heft 50/53. 50 stoffwirtschaft des Krieges, die wegen ihrer Leistungen wie ihres grundsätzlichen Vorgehens halber kaum hoch genug geschätzt werden kann, waren damals schon die ersten Erfolg versprechenden Maßnahmen ­ ergriffen. Aber sie beschränkten sich auf die Sparstofse und ließen damals z. B. Eisen und Stahl, die industriellen Hauptmittel, ­ unbehelligt. Die Kornwirtschaft hatte sich mit dem Hauptnahrungsmittel, ­ dem Brot, zu befassen. Hier sollte dem Einzelnen von Staatswegen sein Brot täglich zu billigem Preise zugeführt ­ werden, um es in seiner wirtschaftlichen Armweite zu halten und die Volkswirtschaft vor Erschütterungen durch schnell steigende Brotpreise zu bewahren. Dort nahm man besonders anfänglich ­ keine Rücksicht auf die Preisgestaltung der Erzeugnisse, sowohl ­ für den allgemeinen Bedarf wie für den Heeresverbrauch, der aus der großen im Kriege weit geöffneten Reichstasche bestritten wurde. Dort handelte es sich um einzelne oder viele Betriebe bestimmter ­ Gewerbe, wo jenes Eingreifen unmittelbar durch den Kriegsbedarf geboten war und ohne Rücksicht darauf durchgesetzt werden ­ mußte, ob und wie daneben die zweifellos zurückstehenden Bedürfnisse ­ der Bevölkerung befriedigt werden konnten. Hier sollte bei der ganzen Brotversorgung, an der mehrere Millionen Betriebe als Landwirte, Müller oder Bäcker und jeder Einzelne in Heer und Volk unmittelbar als Brotesser beteiligt war, ein Weg beschritten werden, der von der herkömmlichen freien Verkehrswirtschaft zur staatlichen Brotversorgung eines 68-Millionen-Volkes führte. In einer Beziehung stand aber die Rohstoffwirtschaft der Korn-, Mehl- und Brotwirtschaft gleich. Hier wie dort hatten die Urheber der Pläne kein eigentliches Vorbild, sondern steckten sich neue Ziele. Daß man in belagerten Städten vorhandene Mehlvorräte ­ an die einzelnen Bewohner in zugemessenen Mengen ­ verteilt hatte, war freilich bekannt. Aber ein großes Volk und ein ganzes Reich sind keine belagerte Festung, so beliebt dies Bild nachträglich auch bei Leuten geworden ist, die, wie gute Tanten innerhalb ihrer• Familie, überall belanglose Ähnlichkeiten ­ entdecken oder richtiger -erfinden. Die Eigenart der Aufgabe ­ lag gerade in der umfassenden Größe sowie der unübersehbaren ­ Dauer dieser Wirtschaft und in dem Mangel an verteilbaren Vorräten, die vielmehr immer erst -erzeugt, verarbeitet und dem Verbraucher zugeführt werden mußten. Es galt nicht nur die gegenwärtige ­ Not zu stillen, sondern dauernd für einen unübersehbar langen Krieg aus der jährlichen Kornernte den jährlichen Brotbedarf jedes Einzelnen im Deutschen Reich zu decken. 51 4* War dieses Ziel überhaupt richtig ge st eilt? Das ließ sich zunächst nicht beweisen. Der Eine spottete über phantastische Jrrlichthascherei; der Andere hegte bedeutsame wirtschaftliche, soziale und sittliche ­ Bedenken; der Dritte schreckte vor der Größe der Aufgabe und leitete daraus den Zusammenbruch der Wirtschaft und den Verlust des Krieges her; der Vierte riet klüglich, erst die gegenwärtige Not zu heben und dann an die Zukunft zu deuken; der Fünfte wandte scharfsinnig ­ ein, daß man die kriegsbelastete Volkswirtschaft nicht mit unsicheren ­ Versuchen heimsuchen dürfe, und selbst die Leitung der Kriegs-Getreidegesellschaft, die noch an schnellen Kriegsschluß glaubte, erklärt das Ziel auf Grund ihrer trüben Erfahrungen für verstiegen und hirnverbrannt. Ihnen allen konnte nur die Frage entgegengestellt ­ werden: „Was wißt ihr in dieser Not Besseres zu nennen?" Der Frage wurde keine Antwort. Verstummt waren in dieser schweren Zeit nahezu alle, die von dem f r e i e n G e h e n l a s s e n der Wirtschaft bei der Volksernährung die Lösung der Schwierigkeiten erwartet halten, als ob wirklich noch eine freie Verkehrswirtschaft mit ungehinderter Konkurrenz und den daraus folgenden Entwicklungen bestände. Und doch war es kein an sich unmögliches Ziel, jeden für sich selbst sorgen zu lassen. Hierfür ließ sich der Mißerfolg der kriegswirtschaftlichen Eingriffe anführen. Hierfür wirkte die langjährige Friedensgewohnheit nach dem geistigen Trägheitsgesetz. Aber wenn der Staat den bequemen Weg nach diesem Ziele ging, so hätte freilich die Landbevölkerung Korn genug gehabt oder hätte doch, soweit für kleine Betriebe die eigene Erzeugung nicht ausreichte, ebenso wie die kleinstädtische Bevölkerung aus ihren nahen Beziehungen zu getreidebauenden Landwirten Brotfrucht genug erhalten. ­ Aber wie stand es dann um die Bewohner der Großstädte und der dichtbevölkerten Bezirke? Für dieses Drittel des deutschen Volkes blieb überhaupt nicht genug Korn verfügbar, solange nicht der Verbrauch der beiden anderen Drittel eingeschränkt wurde. Diese Einschränkung war von schrankenlos steigenden Preisen -nicht zu erwarten. ­ Nur wer wirtschaftliche Tinge allein durch die Geldbrille zu sehen sich gewöhnt hatte, konnte übersehen, daß bei großer Knappheit lebensnötiger Waren andere Umstände oft entscheidender sind als Preishöhe und Zahlungsfähigkeit. Dem Bauer steht der eigene Hausstand stets, sein hungerndes Vieh oft näher als ihm unbekannte ­ Verbrauchermassen in der fernen Großstadt, deren Not er nicht kennt. Konnte man ernsthaft glauben, daß ihn die Möglichkeit, einige Mark am Korn mehr zu erlösen, bewegen würde, sich oder sein Vieh empfindlich zu beschränken? Konnte man hoffen, daß der winkende Mehrerlös, dessen er jetzt nicht bedurfte, sich stärker er- 52 weisen würde als die Aufklärung über die Not großstädtischer Brotversorgung ­ und der Aufruf an seine vaterländische Gesinnung und sein Ehrgefühl, wenn nicht diese Wendung gleichzeitig durch eingreifende staatliche Maßregeln fühlbar unterstützt wurde? Aber selbst wenn der Landwirt der höheren Preise halber mehr Brotkorn ablieferte, so waren, da.Korn für den Verzehr erst vermahlen und dann verbacken werden muß, die besonderen Beziehungen des Müllers zum Landwirt, des Bäckers zum Müller und des Kunden zum Bäcker sowie die kettenartige ­ Verknüpfung dieser Beziehungen darüber entscheidend, wer aus diesem Korn Brot erhielt. Dabei mußte dann wieder die verschiedene ­ Geschicklichkeit, Ware zu erwerben, oder die Möglichkeit, reichlich Zeit zum Einkauf aufwenden zu können, und ähnliches oft mehr ins Gewicht fallen, als die gefüllte Geldtasche. Auch war dann bei Mehl und Brot, wie es später bei anderen Waren eingetreten ist, ein Tauschverkehr zu erwarten, bei dem der Kohlenhändler oder Metzger vom Bäcker stets genügend Brot gegen Kohlen oder Fleisch erhalten haben würden, aber nicht der großstädtische Arbeiter, der keine Verbrauchsware, sondern nur seine Arbeitskraft oder deren Lohnwert in Tausch geben kann. Dieses Ziel des Nichts an Staatseingrisf hätte also auch bei kräftigerer Verfechtung nicht das andere Ziel des Alles durch Staatsfürsorge ausstechen können. Die wirtschaftlich-sozialen Verhältnisse und das menschliche Wirken bilden eine Einheit. Ist die vernünftige Gestaltung jener gestört, so muß in diesem ein Ausgleich durch besondere Bindungen geschaffen werden. Darin liegt die Rechtfertigung für Schutzzölle wie für Arbeiterschutz. Gegen Versorgungsstörungen vom Ausmaß der britischen ­ Hungersperre mußten entsprechend eingreifende Schutzmittel ­ ins Spiel gesetzt werden. Von den beiden wissenschaftlich namhaften ­ Volkswirten, denen Gelegenheit zu staatsleitender Tätigkeit geboten ­ war, hat Colbert die Politik verfolgt, daß bei Kornknappheit nichts nötiger sei als durch Staatseingriff Händler, Bäcker und sonstige Geschäftstreibende zu hindern, aus dem Elend des Volkes ungebührliche Gewinne zu ziehen, während Turgot grundsätzlich die Dinge treiben ließ und auch bei Kornmangel und argen Mißständen nicht in den freien Kornverkehr eingriff. Dieser scheiterte mit seiner Ministerschaft wie mit seiner Politik in wenigen Jahren, jener gehört ­ zu den erfolgreichsten Staatsleitern und hat in seiner Wirtschaftspolitik ­ viel Nachfolge gefunden. Freilich in jenen Januartagen wurden solche geschichtlichen Überlegungen nicht angestellt. Sie waren später nützliche Mittel, um zu dem neuen Ziele staatlicher Brotfürsorge Gegner zu bekehren, denen es nicht aus sich selbst einleuchtete. Aus geschichtlicher Ent- 53 Wicklung ließ sich die Aufgabe weder stellen nach läsen. Zuerst Munden ­ in den anfangs nebelhaften allgemeinen Vorstellungen die letzten Bögen der Brücke erkennbar, die sich nach dem neuen Ziele spannen sollte: die wöchentliche Zuteilung der g l e i ck e n. R r o t - menge an jeden Deutschen mit Hilfe.von Markenkarten. Hieran knüpfte sich, was heute beim Rückschauen wie ein Pfeilerzierrat anmutet, ­ die Anregung des preußischen Handelsministeriums, für ersparte Abschnitte eine besondere Vergütung zu zahlen, um dadurch ­ den Anreiz zur Brotersparnis einzufügen. Im Reichsamt ­ des Innern, als der Zentralstelle der deutschen Wirtschaftspolitik, ­ wurde dann dieses Ziel weiter geklärt und rückwärtsschreitend zu der Brotzuteilung die M e h l z u w e i s u n g , die Ordnung der Vermahlung und die Leitung des Kornverkehrs ­ vom Landwirt an als weitere Brückenbögen aufgestellt. Für ihren Aufbau in der handfesten Wirklichkeit der Dinge, Einrichtungen ­ und Menschen wurden von vielversuchender Phantasie manche Pläne entworfen, die bei sorgsamer Prüfung wieder verworfen ­ wurden. Denn wohin Phantasie, ohne durch den Verstand gezügelt zu werden, trotz bester Absicht führen kann, hat Cervantes für immer an den Geschicken des sinnreichen irrenden Ritters gezeigt. Beider-nüchternem Durchprüfung wurde klar, daß die bisher ­ verfolgten Ziele, die.Vorräte zu schonen und zu strecken, die Preise niedrig zu halten, das Heer zu versorgen und reichliche Vorräte aufzuspeichern, ­ ohne weiteres von dem neuen Ziele mit umschlossen wurden ­ und daß die dafür bisher getroffenen Einrichtungen ­ für den Neubau verwendbar waren. So wurde schließlich ­ ein einfacher Aufbau gefunden, der alle Teilbauten der bisherigen ­ Kornpolitik als Pfeilerslücke verwendete und sich den deutschen ­ Wirtschafts- und Verwaltungs-Verhältnissen so anpaßte, daß man mit Wahrscheinlichkeit auf ihm zum Ziele kommen konnte. Mitte Januar 1915 wurden dann binnen wenigen Tagen die Grundzüge einer behördlich-kaufmännischen Bewirtschaftung von Korn, Mehl und Brot vom Reichsamt des Innern mit Unterstützung des Reichsjustizamtes ­ und des preußischen Justizministeriums im einzelnen entworfen und im Einvernehmen mit den beteiligten Reichs- und preußischen Ressorts unter dem Druck des Reichskanzlers festgestellt, der sich persönlich dafür einsetzte. Sie wurden am 21. Januar 1915 von den telegraphisch nach Berlin geladenen Ministern sämtlicher Bundesstaaten ­ im Reichsamt des Innern beraten und trotz des Widerspruches ­ der Kriegs-Getreidcgesellschaft gebilligt. Am 25. Januar erließ der Bundesrat die V e r o rd v u n g üb£.r Jtc lung des 54 V e r k ehrs mit Brotgetreide und Mehl. Die Neuordnung ­ trat am 1. Februar 1915 in Kraft. Die feierlichen Ansprachen, mit denen bundesstaatliche Ministerien ­ das Wagnis dieser Verordnung bei der Verkündung begleiteten, ­ verzichteten auf jede Begründung und wiesen nur schlicht auf die staatliche und nationale Lebensnotwendigkeit hin. Aus der Not war die Korn-, Mehl- und Brotwirtschaft geboren, und für alles Notgeborene hat unser Volk, das nicht ohne Grund in seinem Volksepos der niblungen not besingt, stets unmittelbare Auffassung ­ gehabt. So wurde diese Zwangswirtschaft wie eine Erlösung ­ aus schwerer Not begrüßt und in ihrer Tragweite sofort gebilligt. ­ „Der Hebel am Schaltbrett der deutschen Kornwirtschaft ist plötzlich umgeschaltet," schrieb ein landwirtschaftlicher Führer in Süddeutschland. „Die zwangsläufige Regelung wird uns vor dem Hunger retten," antwortete ein norddeutscher Arbeiterführer. Die Fachpresse und besonders die Tageszeitungen waren unermüdlich ­ in Aufsätzen und kleinen Hinweisen bemüht, über die Notwendigkeit ­ dieser Zwangsordnung wie über die Einzelheiten ihrer Ausführung aufzuklären. Wochenlang erhielt das Reichsamt des Innern für diese Tat Dankbriefe aus allen Landesteilen und allen Schichten unseres Volkes. Bedenken wurden kaum geäußert. Klagen in den ersten Monden nicht erhoben. Die Landwirte ergaben sich willig darein, daß ihnen die Verfügung ­ über ihre Brotfruchternte genommen, die Möglichkeit zur Verfütterung abgeschnitten und ihr eigener Brotverbrauch auf ein Höchstmaß herabgesetzt wurde; sogar die Kriegs-Getreidegesellschaft mit ihren Kommissionären wurde ihnen in der Not erträglich. Die städtischen Brotesser waren mit der kleinen, aber regelmäßig zugeteilten ­ Brotmenge zufrieden und gewöhnten sich schnell an die Brotkarte. ­ Müller und Bäcker sahen ein, daß sie in ihrer Tätigkeit stark beengt und ständig überwacht werden müßten. Selbst Händler, Brenner und alle anderen Korn oder Mehl verarbeitenden Industriellen ­ fügten sich ohne Murren der Notwendigkeit, zeitweilig in ihrem Betriebe völlig lahm zu liegen. Die umfassende Zwangswirtschaft setzte sich ohne Schwierigkeit durch; jedermann fühlte ihre Notwendigkeit und war bereit, zum Wöhle der Gesamtheit einiges Weh auf sich zu nehmen. Wohl sahen freilich die meisten in dieser Regelung nur etwas Vorübergehendes ­ und hofften, daß sie bald und jedenfalls mit dem bevorstehenden ­ Frieden wieder verschwinden würde. Die Leitung der Kriegs-Getreidegesellschaft stellte ihre Bedenken nach längeren Verhandlungen ­ zurück, erklärte sich zur Mitarbeit bereit und nahm sie 55 I unter ihrer festen Leitung tatkräftig auf. Die Verwaltungsbehörden gingen mit Eifer an die Arbeit, schufen in Stadt und Land besondere Einrichtungen, die mit zahlreichen freiwilligen, ehrenamtlich tätigen Kräften die Verordnung in die Wirklichkeit umsetzten und zunächst schnell die nötigen Schritte siir die Ubergangswochen taten. Berlin ging voran und gab bereits am 25. Februar die ersten Brotkarten aus. Eine arbeitsfreudige, gehobene Stimmung durchdrang das Land. Die lähmende Sorge war gewichen und hatte der Zukunftshoffnung ­ Platz gemacht, die durch eifrige gemeinsame Arbeit zur Wirklichkeit zu gestalten war. Die Übergangsschwierigkeiten wurden leicht überwunden, denn jeder war bereit, durch Mittun oder durch Ertragen von Einschränkungen zu helfen, daß der englische Anschlag scheiterte. Die britische Presse brachte sofort nach Erlaß der Verordnung ­ eingehende Berichte über dieses eloquent testimony of the pinch becoming gradually more severe, über den sprechenden Beweis des schrittweise härter werdenden Kneifens. Das war nicht unrichtig. Die britische Hungerzange hatte die zwangsläufige Brotfürsorge entbunden, ­ aber mit ihr Mittel und Kräfte ins Leben gebracht, welche die Aushungerung vereiteln sollten. Das verkannten die haßverblendeten ­ Briten. In den nächsten Wochen erfreuten ihre Tageszeitungen ­ und wirtschaftlichen Fachblätter die Leser mit dem Abdruck ­ der Brotkarte und mit menschenfreundlichen Berechnungen, wie gering die in Deutschland verfügbare Brotmenge sei, so daß das deutsche ­ Volk nur noch kurze Zeit sein Leben würde fristen können. Die staatliche Regelung der Korn-, Mehl- und Brotwirtschaft erschien ihnen als official mismanagement; sicher und schnell müsse diese „amtliche Mißwirtschaft" zum Zusammenbruch führen. Dessen Vorboten erblickten ­ sie bereits in den eifrig verzeichneten Ubergangsschwierigkeiten, ­ die in den nächsten Wochen bald in dieser bald in jener deutschen ­ Stadt auftraten. Durch Kornmangel oder durch Festfahren der Brotversorgung galt ihnen so die Aushungerung gerade in dem Augenblick als gewonnen, wo sie beim Brot bereits vereitelt war. \ 56 Dritter Teil. Grundzüge der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung. I. Naturgegebene Bedingungen. 1. Anlage der Bewirtschaftung auf Dauer und Durchgreifen. Mit dem Abschiedsgruß „Aus Wiedersehen ­ zu Weihnachten" waren unsere Feldgrauen im August 1914 ins Feld gezogen. Nach den Erfahrungen der letzten ­ Kriege und mit Rücksicht auf die ungeheuren Opfer eines Weltkrieges teilten die deutsche Regierung wie leitende militärische Stellen diese Volksauffassung, daß der Krieg nicht lange währen könne. Daher war auch beim Brotkorn alles, was bisher geschehen, ­ auf die beiden Ziele eingestellt worden: die Brotversorgung des deutschen Volkes für die kurze Kriegszeit oder höchstens für das laufende Wirtschaftsjahr zu sichern und die deutsche Volkswirtschaft in ihrer Kraft und Vielseitigkeit nröglichst unversehrt durch den Krieg zu bringen. Nachdem er nun fast ein halbes Jahr gedauert und dabei an Umfang wie an Stärke ständig zugenommen hatte, ja das Eintreten neuer Feinde und größerer Kriegsmittel wahrscheinlich ­ war, setzte sich die bittere Erkenntnis durch, daß bei der englischen Zähigkeit mit jahrelanger Kriegsdauer gerechnet werden müßte. War dies der Fall, so mußten die Kriegseinrichtungen ebenfalls ­ aus lange Dauer eingestellt werden. Für das neue Ziel staatlicher Brotfürsorge mußten daher neben den bisher getroffenen Maßnahmen zur Behebung einzelner Mißstände so weittragende und dauerbare Mittel ins Spiel gebracht werden, daß dauernd der deutsche Brotbedarf aus der eigenen Kornernte zu befriedigen war. Ein jahrelanger Weltkrieg, der das deutsche Volk in seinem Aufbau ­ nach Geschlecht und Alter änderte, der die politischen, sozialen und rechtlichen Anschauungen und Formen wandelte, mußte auch im deutschen Wirtschaftsleben gründliche Änderungen bewirken. Einfuhr- ­ und Ausfuhrhandel nebst Reederei lagen still. Mangel an Rohstoffen, Absatzgelegenheiten oder Arbeitskräften zwang die Betriebe ­ zur Einstellung oder zur Umstellung auf andere Arbeitszweige. 57 Erhebliche Teile der mittleren Volksschichten, die bisher in erster Reihe die deutsche Kultur getragen hatten, wurden im Mahlstrom des Krieges zerrieben. Reichtümer sammelten sich in neuen Händen und mußten eine Besitzverschiebung von nachhaltiger Bedeutung bewirken. So erhielt das liebliche Zukunftsbild der deutschen Wirtschaft, die am Friedensmorgen, nach der bösen Kriegsunterbrechung, die Arbeit des letzten Friedensabends wieder aufnahm und mit zarter Hand die heruntergefallenen Maschen wieder aus die Häkchen legte, unheilbare ­ Risse, während gleichzeitig das' aufsteigende Gespenst des drohenden Wirtschaftskrieges nach dem Frieden seinen Schatten vorauswarf. ­ Die Absicht, die^ deutsche Volkswirtschaft nach Umfang und Aufbau möglichst unversehrt durch den Krieg durchzubringen, war nicht mehr haltbar. Jedenfalls mutzte sie hinter der Forderung zurücktreten, unsere Wirtschaft möglichst leistungsfähig für den langen Krieg und seine wirtschaftlichen Erfordernisse zu machen und hierzu auch scharfe Eingriffe nicht zu scheuen. Um an der herkömmlichen Art der deutschen Brotversorgung nicht zu ändern, hatten die verbündeten ­ Regierungen sich im wesentlichen auf polizeiliche Matznahmen und auf die Einfügung einer privatwirtschaftlichen Handelsgesellschaft in das Wirtschaftsleben beschränkt, das sich binnen kurzem wieder frei abspielen ­ würde. Jetzt galt es, das vorhandene Tatsächliche von dem für das neue Ziel Notwendigen zu scheiden und mit starker Hand durch das Wirtschaftsgetriebe neue Wege zu bahnen, auf denen das Brotkorn ­ sicher vom Landwirt über Händler, Müller und Bäcker zwangsläusig als Brot zu 68 Millionen Essern wanderte. Diese nach Ziel und Mitteln neue Auffassung von einer wirklichen ­ Kriegswirtschaft, die wenig bemerkt und wenig bekämpft sich im Kriegsministerium bereits bei der Bewirtschaftung der Rohstoffe durchgesetzt hatte, trat unabhängig hiervon für andere Wirtschaftsgebiete zuerst bei der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung zutage. Auf diesem Felde wurden daher in der Öffentlichkeit, durch Presse und Versammlungen, durch Eingaben und Verhandlungen von Körperschaften und besonders in scharfen Fehden im Reichstage wie in den bundesstaatlichen Landtagen die Grundzüge der Kriegswirtschaft ­ durchgekämpft, obschon es im Tageslärm oft scheinen konnte, als würde nur um technische Einzelheiten, wie Mühlenbeschäftigung, Kornbeschlagnahme, Beteiligung des Handels, Übermaß von Angestellten, Höhe der Kornpreise, der Mahllöhne und Mehlpreise gestritten. Diese Kämpfe füllten besonders die Zeit von der ersten Bundesratsverordnung über die Regelung des. Verkehrs mit Brotgetreide und Mehl vom 25. Januar 1915 bis zur zweiten Bnndesratsverordnung über den Verkehr mit Brotgetreide und Mehl aus dem Erntejahre 1915 vom 25. Juni 1915 aus. Jene erste Verordnung sollte den-Korn-, Mehl- und Brotverkehr'binnen wenigen Tagen nach dem neuen Ziele umstellen. Erreichbar war dies nur, wenn die vorhandenen Vorschriften und Einrichtungen soweit ­ als irgend angängig benutzt, nach dem neuen Ziele umgebogen ­ und zum organischen Zusammenwirken mit neuen Kräften und Mitteln zusammengefügt wurden. Gesetzestechnisch gelang das gut. Daher hat diese Verordnung im Unterschied zu anderen Kriegsgesetzen ­ bis zu ihrem Ablaufe weder einer Änderung noch einer Ergänzung ­ bedurft, außer einer kleinen, am 6. Februar 1915, auf Drängen des Auswärtigen Amtes und des preußischen Handelsministeriums vorgenommenen Änderung, die' aus den Vereinigten Staaten große Mehlzufuhren erhofften. Die ^zweite Verordnung, die sich mit der Ernte 1915 befaßte, brachte dann die grundsätzliche Bereinigung, die der Widerstände halber und aus Zeitmangel zunächst unterblieben war, beseitigte die weitschichtigen Übergaugsvorschrifleu bis auf ein geringes Maß, stellte Mängel ab, die sich inzwischen herausgestellt hatten, baute einzelne Teile mehr aus, hatte aber an den Pfeilern und Bögen des ganzen Baues nichts Grundsätzliches zu ändern. Auch die dritte Bundesratsverordnung über den Verkehr mit Brotgetreide und Mehl aus dem Erntejahre 1916 vom 29. Juni 1916 hielt nicht nur an den alten Grundsätzen, sondern auch am Aufbau der Verordnung ­ und bis aus unbedeutende Einzelheiten, sogar am Wortlaut fest. Sachlich gehören daher diese drei Bundesratsverordnungen zusammen, ­ deren beide letzten den Stoff in sieben Abschnitten meistern: Beschlagnahme, Reichsgetreidestelle, Bewirtschaftung des Brotgetreides, Ausmahlung und Mehlverkehr, Verbrauchsregelung, Ausführungsvorschriften, ­ Übergangs- und Schlußvorschriften. Für unsere Aufgabe sind daher diese Verordnungen mit den zugehörigen Nebengesetzen über Höchstpreise, Vorverkäufe, Korn- und Mehleinfuhr, Getreideund Kornverfütterung, Saatkorn, Grünkern, Kleie, Backwaren, Kuchen und manches andere eine sachliche Einheit. 2. Möglichkeit, jeden: Deutschen seine Brotmenge ­ zuzuteilen. Das Ziel, durch staatliche Fürsorge jedem einzelnen der 68 Millionen Menschen in Heer und Volk sein tägliches ­ Brot zuzuführen, schien im Januar 1915 nur erreichbar, weil es allein für Brot gestellt war. Zwar wurde bei Kartoffeln und Fleisch schon manches erwogen und vorbereitet, doch dachte hierbei noch niemand ­ an die Möglichkeit ähnlicher Zuweisungen für den einzelnen Verbraucher. ­ Für alle übrigen Nahrungsmittel rechnete man aber damals ­ mit keinerlei Bindung und hoffte daher, falls bei der Brotversorgung irgendwie örtliche Stockungen eintreten sollten, auf Aus ­ 59 gleichung durch den freien Verkehr der anderen Nahrungsmittel. Freilich ist diese Aushülfe nach den zweijährigen Erfahrungen nicht nötig gewesen, sondern es ist im Gegenteil, nachdem leider der Verkehr nahezu aller Nahrungsmittel gebunden ist, beim Auftreten von Ernährungsschwierigkeiten ­ die Ernährungslast häufig zu sehr auf die starken Pfeiler der Brotkornwirtschaft gelegt worden. Noch stehen wir aber bei dem aus warmen Herzen entsprungenen Bauauftrage für die Brotfürsorge. Für die Ausführung.galt es zunächst mit kühlem Kopfe tragfähigen Baugrund zu finden; denn die Menschen sind, wie der erfahrene Artabanos seinem Neffen Xerxes einschärfte, von den Umständen, nicht-aber die U m st ä n d e von den Menschen abhängig. Wenn die Reichsleitung nicht ihre Pläne in den fest gegebenen Rahmen einpaßte, so mußte sie das Schicksal des unbelehrbaren Perserkönigs gewärtigen, der trotz großer Kräfte und jahrelanger Vorbereitungen mit seinem Plane, Griechenland zu unterwerfen, kläglich scheiterte, weil er die Natur des griechischen Landes und Meeres sowie des Volkes nicht in seine Rechnung eingestellt hatte. Was dem Ostasiaten der Reis, was dem Mexikaner der Mais oder dem Nordafrikaner die Dattel, ist das Brot dem Deutschen, der nach ihm seine Hauptmahlzeiten benennt. In der Tat sind auch Reis-, Mais- und Kornmehl nach ihrem Gehalt an Eiweiß und Kohlehydraten ­ wie nach ihrer Wärmewirkung gut geeignet, das Rückgrat auskömmlicher Volksnahrung zu bilden und unter Hinzunahme von Fett zureichende Ernährung zu sichern. Aber so unentbehrlich dem Deutschen seine tägliche Brotmenge ist, so lebt er nicht vom Brot allein. Seine übrigen Nahrungsmittel liefern ihm außer den im Brot geringen Fettmengen noch Salze, an denen übrigens auch unser Brot nicht arm ist. Sie ergänzen ferner die Brotnahrung und können sie in beträchtlichem Umfange ersetzen, nämlich Kartoffeln ­ und Zucker an Kohlehydraten, Milch, Fleisch und Fisch an Eiweiß. ­ Die Nahrungsphhsiologen konnten daher keine Brot- oder Mehl menge nennen, deren im Durchschnitt ein Deutscher täglich mindestens zur Erhaltung seiner Leistungsfähigkeit benötigt, sondern gaben als Antwort nur den durchschnittlichen Nahrungsbedarf ­ an jenen Grundstoffen an, wobei sie nach ihren verschiedenen ­ Ernährungsanschauungen beträchtlich auseinandergingen, z. B. bei Eiweiß von 40 bis 100 und mehr Gramm. Dem einzelnen Erwachsenen kann in einem Krankenhause seine Nahrung täglich mit 75 Gramm Eiweiß, 60 Gramm Fett und 450 Gramm Kohlehydraten zugemessen werden. In Gedanken läßt sich auch der gesamte Nahrungsbedarf des deutschen Volkes in Wärmeeinheiten, ­ sowie Eiweiß, Fett und Kohlehydraten beziffern und durch. 60 beliebige Verschiebung der Nahrungsmittel befriedigen, wobei der Übereifer sich zu der Behauptung versteigen konnte, Brotessen sei entbehrlich. ­ In der handfesten Wirklichkeit verlangt aber der Magen nach dem gewohnten Brot, Kartoffeln, Fleisch und Fett. Daher machte sich die Reichsleitung im Januar 1915 ernste Sorge, ob die Zuweisung einer gleichen Brotmenge für jeden Einwohner des Reiches ernährungstechnisch ­ überhaupt richtig und möglich sei, und bemühte sich um verläßliche Unterlagen, wie hoch diese Menge mindestens sein müßte. Damals, wo die Wirtschaft mit Ersatzstoffen noch in den Windeln lag, hätte mau eine Umkehrung der Ernährung, wie wir sie im Winter 1916/17 bei Kartoffeln und Wruken zwischen Vieh und Mensch erlebt haben, für unerträglich gehalten. Durch den Genuß von Brot und Mehl einschließlich Gries und Teigwaren deckt der Deutsche seinen Eiweißbedarf zu einem Drittel, seinen Bedarf au Kohlehydraten etwa zur Hälfte und insgesamt die benötigten Wärmeeinheiten fast zu einem Drittel. Demnach ninlmt ein Erwachsener, der die vorhin genannten Sätze der Hygieniker einhält, täglich 23 Gramm Eiweiß, 225 Gramm Kohlehydrate sowie zusammen 950 Wärmeeinheiten im Mehl oder Brot zu sich. Hierzu bedarf er einer Tagesmenge von 290 bis 320, also im Durchschnitt rund 310 Gramm Mehl oder 420 Gramm Brot. Da diese Sätze für einen arbeitenden Mann von 70 Kilogramm Körpergewicht ­ gelten, so ergibt sich, bei Einrechnung von Frauen, Kindern und Greisen, auf ein mittleres Körpergewicht von 45 Kilogramm eine Durchschnittsmenge von 200 Gramm Mehl oder 270 Gramm Brot täglich. Rechnet man für Gries, Teigwaren, Zwieback u. a. auf den Kopf täglich 20 Gramm Mehl, so ergibt sich eine Tagesbrotmenge ­ von 243 Gramm. Ein deutscher Soldat erhält im Frieden täglich 750 Gramm Brot, aber ihm führt fast ausschließlich Brot Kohlehydrate zu; auch übersteigt diese Menge sogar den Bedarf eines kräftigen, sich täglich ausarbeitenden jungen Mannes so sehr, daß er stets Kommißbrot abgibt. Immerhin veranlaßte dieser große Unterschied zwischen der militärisch gewährten und der hygienisch errechneten Brotmenge die Reichsleitung, bei Volkswirten und Statistikern den üblichen Brotverbrauch im Deutschen Reiche zu erkunden. Dabei schieden von vornherein alle Angaben aus, die sich ohne weiteres auf die Statistik der Ernteerträge stellten und daher auf Stelzen von 500 Gramm täglich oder mehr einhertrabten. Nach der Mühlenstatistik des Reiches, die von Sachkennern als die verläßlichste Unterlage angesehen wurde, ergab sich ein täglicher Mehlverbrauch von 316 Gramm auf den Kops, was mit dem Mehlverbrauch in Eng- 61 land und den Vereinigten Staaten etwa übereinstimmt. In dieser Zahl ist aber der Mehlverbrauch an Gries, Teigwaren, Keks, sowie an Stärke, Puder, Kleister und für industrielle Zwecke, wie Glashütten, ­ Gerbereien, Leimfabriken, enthalten. Daß auf dem Lande im allgemeinen mehr Brot und Mehl gegessen wird als in der Stadt, war bekannt. Wieviel mehr, war dunkel und wurde durch nebelhafte Schätzungen von 700 Gramm Brot täglich auf den Landbewohner ­ und 400 Gramm auf den Städter nicht klarer. Ebenso wußte man, daß gewisse Unterschiede zwischen den einzelnen Landesteilen bestanden, in denen je nach den Nahrungsgewohnheiten und den genannten Ersatzmöglichkeiten mehr Milch oder mehr Kartoffeln und dafür etwas weniger Brot genossen wurde. Daß der Brotgenuß überall nach dem Geschlecht und besonders nach dem Lebensalter schwankte, hatten die Hygieniker nachgewiesen. Nach Untersuchungen, die unlängst in Berlin, Mannheim und München angestellt waren, aß endlich in Großstädten der Arbeiter mehr Brot als der Wohlhabende, ­ wobei der Unterschied in Berlin gering, in München beträchtlich ­ war. 4 Nach den tatsächlichen Nahrungssitten nährt sich der Deutsche etwa zu einem Drittel von Mehl und Brot. Aber physiologisch ist keine bestimmte Mehl- oder Brotmenge als unbedingt erforderlich zu beziffern. ­ Freilich blieb die verfügbare Menge stark zurück hinter dem üblichen deutschen Verbrauch von 316 Gramm oder nach Absetzung der Mehlverwendung für andere Nahrungsmittel und gewerbliche Zwecke von 280 bis 300 Gramm Mehl täglich. Aber unser F r i e d e n s v erbrauch ­ war recht reichlich. Auf die Kuchenberge in unseren Konditoreien ­ hätte Sokrates gewiß sein stolzes Wort erstreckt: wie vieles gibt es doch, was ich nicht zu haben wünsche. Auch war gegenüber der eingerissenen Verschwendung mit Brot eine gewisse Einschränkung der Gesundheit nicht abträglich. Dabei verschlug es nichts, ob diese jedem Einzelnen zugewiesene Mehl- oder Brotmenge etwas höher oder niedriger bemessen und daher nötigenfalls stark unter den Friedensverbrauch bis an jene hygienischeGrenze von 200 Gramm Mehl herangerückt wurde, solange noch andere Nahrungsmittel zu beschaffen ­ waren. Auch gelegentliche Änderungen in der Mehlmenge waren danach erträglich. Hiermit mußte man aber von vornherein rechnen, um den Brotverbrauch den schwankenden Kornerträgen anzupassen. ­ Die Unterschiede im Brotgenuß zwischen den einzelnen ­ Landesteilen, die, Brot, Mehl, Gries u. ä. zusammengerechnet, nicht sehr erheblich waren, konnten keinen entscheidenden Grund gegen die gleichmäßige Mehlzuteilung abgeben. Dagegen mußten die Feldgrauen, besonders in Feindesland, dem größeren Bedürfnis ent- — 62 — sprechend mehr Brot erhalten. Ebenso mußte gemäß den herkömmlichen ­ Nahrungsgewohnheiten die Brotmenge auf dem Lande höher als in der Stadt bemessen werden, was später zu vielen Anfechtungen ­ Anlaß gegeben hat, aber doch innerlich berechtigt ist. Da die staatliche Brotfürsorge überhaupt nicht auf unbedingte Gleichheit im Brot und Mehl hinausging, sondern nur allen Volksgenossen von diesem wichtigsten Nahrungsmittel entsprechend ihren Friedensgewohnheiten ­ möglichst viel zuführen wollte, so bot sich die Möglichkeit, ­ innerhalb der gleichmäßigen Kopfmenge Unterschiede nach dem Alter, der Beschäftigung oder dem Einkommen zuzulassen oder auch körperlich schwerarbeitenden Personen besondere Zulagen zu gewähren. ­ - Nach der Vorratserhebung im Dezember 1914 wurde alles, was an Brotkorn von der Ernte 1914 noch vorhanden war, für die Volksernährung bis zur nächsten Ernte benötigt. Aber wie stand es mit den kommenden Wirtschaftsjahren, auf die man sich einzurichten hatte? Wieviel Korn für das Brot des deutschen Volkes tatsächlich verbraucht wurde, konnte aus den Friedenszahlen nicht genau angegeben werden. Angaben von 12 bis 14 Millionen Tonnen Brotkorn, denen eine Kopfmenge von 400 bis 500 Gramm zugrunde lag, waren sicher zu hoch gespannt. Ebenso waren alle Rechnungen aüf Grund der Ernteschätzungen übertrieben. Auch die Mühlenstatistik griff mit 11 Millionen Tonnen mindestens um den Verbrauch für gewerbliche Zwecke zu hoch. Endlich wurde infolge der schärferen Ausmahlung weniger Korn für die gleiche Mehlmenge benötigt. Aber von allen Veranschlagungen abgesehen stand fest, daß wir den deutschen Nahrungsbedarf, wie er sich physiologisch für Mehl ermitteln ließ, mit der in den letzten Friedensjahren erzielten Kornernte nach Absetzung des Saatkorns gut befriedigen konnten, wenn wir kein Brotkorn verfütterten. Waren aber solche Friedenserntenzu erwarten? Der Landwirtschaft fehlte es trotz der Gefangenen und städtischen Gelegenheitshelfer ­ an Arbeitskräften und Gespannen. Der Mangel an künstlichen ­ Düngemitteln, besonders an Stickstoffdünger, wurde verschärft durch die Minderung der Stallmisterzeugung infolge abnehmenden Viehstandes. Da die jungen Männer sämtlich im Felde standen, leiteten ­ die Frauen oder die Väter den Betrieb, die von rationeller Landwirtschaft, ­ wie sie auf unseren landwirtschaftlichen Schulen erlernt wird, nichts wußten und infolge dieser Unkenntnis weder zweckmäßig wirtschafteten, noch wagten, zur Beschaffung teurer Dünge- oder Futtermittel viel aufzuwenden. Die hochgetriebenen Friedenserträge der deutschen Erde mußten daher voraussichtlich von Jahr zu Jahr 63 zurückgehen. Wenn nun auch aus der landwirtschaftlichen Arbeit in den besetzten Gebieten einige Erleichterung zu erwarten war, mußten bei dem sicheren Wegfall der ausländischen Einfuhr und dem wahrscheinlichen ­ Rückgang der heimischen Erträge die gesamten Varräte außerordentlich knapp sein, obschon man sie durch hohe Ausmahlung mehlergiebiger machte. Für das Vieh und für gewerbliche Zwecke konnten keine oder nur unbedeutende Kornmengen verfügbar werden. Während bei der Kartoffel nur ein Bruchteil des Ertrages zur Ernährung ­ benötigt wird, mußte beim Brotkorn selbst bei guten Ernten mit Ausnahme des Saatgutes grundsätzlich auch das letzte Korn zur Ernährung ­ herangezogen werden. Man konnte sich nicht darauf beschränken, ­ nur aus dem großen Grundbesitz das Korn herauszuholen, sondern mußte Jahr für Jahr die gesamten K o r n e r t r ä g e aller einzelnen Getreidebauern für die Versorgung des Volkes haben. Ferner mußte entgegen den Friedensgewohnheiten alles feucht eingebrachte ­ Getreide, alles beim Dreschen zerschlagene, kurz alles minder mahlfähige Korn mit herangezogen werden. Der deutsche Landwirt war gewohnt, sein Getreide nach dem Bedürfnisse seiner Wirtschaft auszudreschen und-Hu verkaufen, ohne Rücksicht auf den jeweiligen Brotbedarf des deutschen Volkes, der sich durch die Verbindung mit dem Kornweltmarkte glatt befriedigte. ­ Ta diese Verbindung gesperrt war, mußte künftig in besonderer Weise dafür gesorgt werden, daß für den Bedarf stets genügend deutsches Korn rechtzeitig erdros chen war und in den Verkehr gelangte, auch wenn hiermit störend in die Wirtschaftsführung ­ der Landwirte eingegriffen wurde. Solche Betriebserschwerungen ­ drohten aber die deutschen Ernteerträge noch tiefer zu senken, als sie aus natürlichen Ursachen fallen mußten. Um diese gefahrdrohenden Folgen nach Kräften hintanzuhalten, ergab sich für die Durchführung der staatlichen Brotsürsorge die unerläßliche ­ Folgerung, sorgsam alle Mittel einzufügen, von denen sich eine Vermehrung der Anbaufläche und eine Steigerung der Erträge ­ erhoffen ließ. Zunächst wurden aber für die dreifache Aufgabe, ­ sämtliche Kornerträge von sechs Millionen Betrieben in die gemeinschaftliche Wirtschaft einzubeziehen, auch sonst nicht vermahlenes, minder gutes Korn mitzuverwenden und zeitlich das Herauskommen des Korns von den Landwirten dem Bedarfe der Esser anzupassen, besondere Vorkehrungen nötig. Schon aus diesen ersten Überlegungen wurde fühlbar, daß die Aufgabe neben den sachlichen Lösungsschwierigkeiten politische Gefahren in sich barg. Der Verbraucher konnte keinesfalls so viel Brot erhalten, wie er zu verzehren gewohnt war. Der Erzeuger mußte 64 — jährlich trotz wachsender Erschwernisse möglichst viel Getreide erzeugen ­ und von seiner Ernte viel mehr als herkömmlich und wirtschaftlich ­ richtig abliefern. Bei dem natürlichen Gegensatz zwischen Stadt und Land erwuchs hieraus die Gefahr, daß der Städter, Nnsütt und daher unzufrieden, argwöhnte, der Landwirt liefere nicht genug Korn ab und lasse ihn hungern, während der Landwirt sich zugunsten der Städter durch die Vorschriften in seinem Betriebe unnötig eingeengt ­ fühlte und klagte, zu viel von seiner Ernte abliefern zu müssen. Würde es gelingen, die Lösung so einzurichten, daß beide Gruppen leidlich zufrieden wären, und würde es weiter jahrelang gelingen, das Versorgungsgeschäft so zu führen, daß Landwirt und Städter sich damit abfinden konnten? Bei der Einseitigkeit und Rücksichtslosigkeit, ­ mit der Deutsche ihre wirklichen oder vermeintlichen Interessen gerade anderen Deutschen gegenüber zu verfolgen pflegen, ließ die Beantwortung dieser Fragen schwere Sorgen aufsteigen. ­ Gelang die Beantwortung aber nicht, so mußte das deutsche Volk in zwei feindliche Gruppen auseinanderfallen, deren innerpolitischer ­ Hader die Tatkraft und die Zusammenarbeit lähmten und den deutschen ErbfehIeA die Uneinigkeit, wie schon nach Tacitus für die Römer, so jetzt für die Briten und anderen Feinde zum Glück ausschlagen ließ. 3. Rücksicht auf die Eigenschaften von Korn, M e h l u n d Brot sowie auf die deutschen W irisch ­ a f t s v e r h ä l 1 n i s s e. Korn kann nicht wie Rüben oder Kartoffeln ohne weiteres verzehrt werden, sondern bedarf, wenn man vom Ausdreschen absieht, einer zweistufigen technischen Verarbeitung: ­ des Vermahlens und des Verbacke ns. Weil der Deutsche des 20. Jahrhunderts nicht mehr wie sein Ahn das Korn selbst stampft und als Brei verzehrt, und weil er nicht wie die römische Haushaltung das Mehl in Handmühlen gewinnt ­ und nur noch zum Teil sein Brot in eigenen Ofen herstellt, war eine staatliche Kornbewirtschaftung, die jedem sein Korn überweist, ­ zur Ernährung des Volkes unzureichend. Vielmehr waren Bäcker und Müller als Verarbeiter unentbehrliche Glieder der staatlichen ­ Fürsorge. Freilich brauchten nicht sämtliche Mühlen und Bäckereien tätig zu sein. Die deutschen Mühlen hatten schon im Frieden nicht mit voller Leistungsfähigkeit mahlen können. Das Mahlgut, das ihnen künftig zufließen konnte, war jedenfalls um die Menge geringer, die der Einfuhr entsprochen hatte. Durch die zurückgehenden Ernteerträge mußte es sich weiter verringern. Auch die Bäcker konnten voraussichtlich nicht ihre Friedensmehlmengen erhalten, zumal ihre Kundschaft sich durch die in Feindesland 65 kämpfenden Millionen Männer verringert hatte. Mußten so Miillet und Bäcker an der staatlichen Brotfürsorge mitwirken, so konnte ihre Mitwirkung weder ihrer Willkür noch dem Zufall überlassen bleiben. Im Frieden hatte die Konkurrenz der Anbieter und Nachfrager auf den drei Stufen der Erzeugung und Verarbeitung nebst freiem Handel und Preisbildung die Brotfürsorge, wie oben dargelegt, befriedigend ­ gestaltet. Dieses Spiel war durch die Fütterungsverbote und die Kornhöchstpreise bereits durchkreuzt und war überhaupt grundsätzlich nicht mit dem Ziele vereinbar, durch staatliche Fürsorge jedem Reichsbewohner täglich seine Brotmenge zur Verfügung zu stellen. Es war zu besorgen, daß Vorräte aus Gewiunabsicht aufgestaut und der allgemeinen Verteilung entzogen würden oder in Nebenbächen ­ besonderer Beziehungen versickerten. Auch bei gutem Willen aller Beteiligten bestand die Gefahr, daß das Korn den nötigen Wirtschaftsweg bis zum Brotesser nicht soschnell und nicht so reichlich und gleichmäßig laufen würde, daß jedermann jederzeit und jedenorts sein Brot wirklich erhalten konnte. So erwuchs hier eine Aufgabe, ­ wie sie Lloyd George, unser rührigster und gefährlichster Feind, später für die englische Munitionsbeschaffung gelöst hat. Diese Fürsorge für richtigen, anfenthaltlosen, zweckmäßigen A n - schluß der Arbeitsstufen von den Erzeugern durch die Verarbeiter an die Verbraucher ist auf dem Nahruugsgebiete wegen der sehr großen Zahl der Beteiligten aller drei Stufen und wegen der Eigenschaften der Nahrungsmittel schwieriger und fordert ein besonders angepaßtes Verfahren unter durchgreifender staatlicher Leitung. Das blieb übrigens auch nötig, wenn man ungeachtet aller entgegenstehenden Bedenken etwa alle 200 000 Mühlen und Bäckereien hätte verstaatlichen oder staatlich kartellieren wollen. Korn nennt Gibbon a bulky and perishable commodity, eine massige und verderbliche Ware. Diese Bemerkung des großen Geschichtsschreibers ist richtig. Aber Korn ist leichter zu versenden ­ und besonders leichter zu lagern als Mehl, und Mehl wieder erheblich besser als Brot. Weizen, der unter ägyptischer Sonne gereift und in den Trockenkammern der Pyramiden gelagert ­ war, ist nach drei Jahrtausenden noch keimfähig gewesen. ­ Bei unserer feuchten sonnenarmeu Witterung bedarf es dagegen besonderer Vorkehrungen, um deutsches Korn auch nur ein Jahr vor dem Verderben zu schützen. Langjährige Erfahrung lehrt, daß es am besten im Stroh beim Landwirt lagert, weswegen die halbmonatlichen Zuschläge zu den Höchstpreisen festgesetzt waren. Aber solange es dort liegt, hat man nicht unter allen Umständen 5 Heft 50/53. die tatsächliche Verfügung darüber, noch die Gewißheit, daß es nicht anderweit verwendet wird. Auch kann es dort nicht bleiben, bis es von selbst herauskommt, sondern muß rechtzeitig dem Müller zugehen. ­ Gut lagert es ferner in Mühlen mit Lagereinrichtung und in besonderen Anstalten, die es durch regelmäßiges Umarbeiten vor dem Verderben schützen können. Daß aber alles geerntete Brotkorn unbedingt vor Verderb und Veruntreuung geschützt wurde, war unerläßliche ­ Notwendigkeit und eine Aufgabe, die namentlich in Jahren ungünstiger Witterung besondere Einrichtungen erforderte. Mehl kann überhaupt nicht lange lagern. Eine deutsche Großstadt, die im Februar einige tausend Tonnen Mehl eingelagert hatte, mußte im Juni bitten, ihr die Mehlreste abzunehmen, weil sie zu verderben drohten. Auf dem Wasserwege, der zur Entlastung der Eisenbahnen möglichst benutzt werden mußte, konnte Mehl weder im Hochsommer wegen der Hitze noch im Winter wegen der Einwinterungsgesahr, noch aus Reisen von langer Dauer verfrachtet werden. Da im Kriege plötzliche Stockungen bei der Beförderung wahrscheinlich waren, mußte also das Mehl möglichst dort hergestellt werden, wo es verbacken wurde. Daher mußte bereits das Korn in großem Maße nach Gebieten dichter Bevölkerung verfrachtet und dort gelagert sowie vermahlen werden. Ferner mußte das Mahlgut auf Läger und Mühlen so verteilt werden, daß bei plötzlichem Versagen einer Mühle andere frachtlich günstig gelegene Mühlen sofort das benötigte Mehl liefern konnten. Die Mühlen in dichtbesiedelten Landesteilen mußten daher besonders stark zur Vermahlung herangezogen ­ werden. Da die Großmühlen im allgemeinen besser mit Einrichtungen zur Lagerung und Bearbeitung von Korn ausgerüstet sind als die mittleren und besonders die kleinen, hatten sie für die Korulagerung einen natürlichen Vorsprung. Keinesfalls konnte aber die Vermahlung in das Belieben der Müller gestellt werden. Diese durften nur nach dem jeweiligen Bedürfnis mahlen, damit nicht das Mehl durch langes Lagern verdarb. Im Unterschiede von Teigwaren und anderen Kornerzeugnissen ist Brot weder eine Lager- noch eine besondere Versandware, sondern fast eine fertige Speise. Die wenigen Ausnahmen des Grahambrotes ­ oder der verschiedenen Schrotbrotarten bestätigen die Regel, daß Brot am Verbrauchsort hergestellt werden muß. Das Brot für das Feldheer wird in Feldbäckereien erbacken. Jeder Bäcker hat einen bestimmten, ziemlich festen Kreis von Kunden, die von ihm je für wenige Tage ihr Brot holen. Daß in Großstädten, ­ wo alle Straßen Bäckerläden haben, außerdem noch Grünkramhändler ­ Brot aus Brotfabriken vertreiben, ist freilich unwirt ­ 67 schaftlich und entspricht der üblichen Übersetzung des Kleinhandels. Immerhin war an dieser Art des Vertriebes nichts zu ändern. Denn auch abgesehen von der Rücksicht auf die zahlreichen Bäckereibetriebe, die oft von Kriegerfrauen geleitet wurden, war es weder möglich, die Bäcker durch eine große Zahl von Brotabgabestellen zu ersetzen, noch war es durchführbar, einen Teil der Bäckereien auszuschalten und ihr Brot durch die anderen mitverkaufen zu lassen. Wenn man das Ziel verfolgte, jedem sein Brot zu geben, konnte man nicht gleich, zeitig dem mit Wegen und Zeitverlusten im Kriege ohnehin überlasteten ­ Verbraucher zumuten, für das Brot weite Wege zu machen und es durch langes Warten zu erstehen. Auch kann man sich nicht Brot für einige Wochen auf Vorrat hinlegen. Sämtliche Bäcker, einschließlich der Kleinhändler, mußten sonach als Brotverteiler das letzte Glied in der Kette staatlicher Fürsorge bilden. Das ist nicht schwer, sagte der Bäcker, da verkaufte er zu leichtes Brot, spottet das Volk, und die Nahrungs- und Gewerbepolizei hat nicht ohne Grund zu allen Zeiten den Bäckern auf die Finger gesehen^ ­ Auf die Zuverlässigkeit und unparteiische Ehrlichkeit dieser 150 000 Betriebe konnte man also die Brotzuteilung nicht ohne besondere Vorsichtsmaßregeln gründen. Überwachung der Betriebe reichte ebensowenig aus wie Preistaxen. Man mußte vielmehr ­ die Zuweisung des B r o t a n s p r u ch e s von der wirklichen Brotabgabe trennen. Die Berechtigung ­ zum Bezüge von Brot oder Mehl mußte durch besondere öffentlich-rechtliche Scheine oder Karlen gewährt werden, die angaben, ­ wieviel Brot oder Mehl jemand während einer bestimmten ­ Zeit zu kaufen berechtigt war. Sie mußten von örtlichen Amtsstellcn nach bestimmten Vorschriften dem einzelnen Verbraucher übergeben werden. Hierfür wurden besondere Einrichtungen nötig. Nun konnte der eigentliche Verkauf des Brotes dem Bäcker überlassen bleiben, der es in bestimmten Größen nach Gewicht, aber nur gegen Vorlegung oder Hergäbe der amtlichen Brotausweise abgeben durfte. Daß die Bäcker sich hieran hielten, ließ sich dadurch unschwer überwachen, daß sie die Brotabschnitte abliefern mußten und nur die diesen Abschnitten entsprechenden Mehlmengen erhielten. Ob jemand sein Bezugsrecht^ durch Entnahme von Mehl oder Brot voll ausnutzte, war für die staatliche ­ Brotfürsorge gleichgültig. Nur mußte durch besondere Einrichtungen ­ dafür Sorge getragen werden, daß die Brotmenge der ausgegebenen Bezugsrechte mit der den Bäckern gelieferten und von ihnen verbackenen Mehlmenge übereinstimmten, damit jedermann auch wirklich das ihm zustehende Brot erhalten konnte. Daher waren besondere Vorkehrungen für eine zweckmäßige Mehlzuführung an die Bäckereien erforderlich. Zu den naturgegebenen Umständen, denen sich die staatliche Brotfürsorge anzupassen hatte, gehörten auch die allgemeinen wirtschaftlichen ­ Verhältnisse der Getreide- und Mehlerzeugung, wie sie im ersten Teil gezeichnet sind. Sie waren das natürliche Ergebnis geographischer Verschiedenheiten wie langjähriger Wirtschaftsentwicklung ­ und teils überhaupt nicht, teils nicht in kurzer Zeit zu ändern. Unter ihnen waren die verschiedene Dichtigkeit der Bevölkerung ­ im Reichsgebiete und die Verschiedenheiten im Getreidebau zwischen den einzelnen deutschen Gauen die wichtigsten. Neben Landesteilen, die so viel Getreide erzeugen, wie ihre Bevölkerung Brot verzehrt, lagen Gebiete, die Kornüberschüsse haben, und endlich Bezirke, die erhebliche Zuschüsse benötigen. Zwischen diesen Gebieten mußte daher das Korn nach einheitlichem Wirtschafts-Plan verschoben werden, wobei aus die Besonderheiten der drei Gebiete zu achten war. Bei unserem deutschen Klima reift die Ernte erst im Juli und kann herkömmlicherweise nicht vor Oktober als Mehl an die Bäcker kommen. Nicht die Ernte, sondern dieser letztere Zeitpunkt begrenzt daher das Wirtschaftsjahr der Brotfürsorge. ­ Da im Juli und Anfang August, wo das Getreide in Stiegen steht, in Deutschland starke Niederschläge gebietsweise häufig sind, so mußte von vornherein damit gerechnet werden, daß Teile der Getreideernte feucht eingebracht wurden und daher für ihre nachträgliche ­ Trocknung besondere Mittel ins Spiel gebracht werden mußten. Eine weitere wirtschaftsgeographische Tatsache bildete die Verteilung ­ der Mühlen über das Deutsche Reich und die Anhäufung besonders leistungsfähiger Mühlen an den Eingangstoren ­ des ausländischen Kornes. Da sie den Anforderungen, welche die verschiedene Dichtigkeit der Bevölkerung und die Natur des Mehles für Kornlagerung und Vermahlung stellen, nur teilweise entsprach, mußte durch eine geschickte Verteilung des Mahlgutes ein Ausgleich hergestellt werden. Das Gleiche galt in gewissem Umfang von den Lagerräumen. Die Verteilung der Bäckereien entsprach dem Brotbedarf der verschiedenen Gebiete mit einer großen Ausnahme. In weiten ländlichen Gegenden gibt es nur wenig Bäcker, weil die Landleute ihr Brot selbst backen. Diese Brotverbraucher ­ konnten in die allgemeine Brotversorgung durch den Bäcker nicht einbezogen werden, durften aber bei der ganzen Fürsorgeregelung ­ auch nicht draußen bleiben. Es mußte daher schon aus 69 diesem Grunde eine ihren besonderen Verhältnissen entsprechende Einrichtung getroffen werden. Nahezu die gleiche Beachtung wie diese geographisch verankerten Umstände heischten die geschichtlich entstandenen Verkehrsbeziehungen. ­ Die deutschen Landwirte lieferten nur noch selten ihr Korn unmittelbar an die Mühlen. Soweit sie nicht ihr Getreide schon auf dem Halm verkauften, warteten sie, bis der Händler nach ihrem Korn vorsprach. Der Kornaufkäufer war daher weder zu entbehren noch in seinen langjährigen Beziehungen zu ersetzen. m Geschichtlich überkommen war ferner der eigenartige deutsche Verwaltungsrahmen, bei dem die staatlichen Verwaltungs- , bezirke mit den Kommunalverbänden zusammenfallen und bei dem der Landrat oder der Magistrat gleichzeitig Organ der Staatsregierung und Leiter der kommunalen Selbswerwaltung ist. Beide besitzen das Vertrauen ihrer Kreisangehörigen und sind mit deren Verhältnissen ­ und Bedürfnissen vertraut und in wirtschaftlichen Aufgaben nicht unerfahren. Die Kreisverbände bildeten daher die gegebene örtliche Zusammenfassung der Getreideerzeuger wie der Brotesser. Endlich gehörten zu den geschichtlich gegebenen Verhältnissen auch die Kriegsschöpfungen auf dem Gebiete der Brotversorgung: die Ausfuhr- und Verfütterungsverbote, die Mahl- und Backvorschriften und die Höchstpreise, ebenso wie die Zentralstelle zur Beschaffung der Heeresverpflegung und die Kriegs - Getreidegesellschaft. Das Heute ist die Tochter des Gestern und die Mutter des Morgen. Je mehr man von diesen Bausteinen nach Beseitigung ihrer Mängel bei dem Neubau verwenden konnte, desto schneller war er aufzuführen. Dabei mußten die Grundsätze der Statik und Baukunst oder, unbildlich ­ geredet, die Gesetze der Volkswirtschaft und des menschlichen Verkehrs, ­ insbesondere der wirtschaftlichen Gerechtigkeit sorgsam beachtet werden. Sonst mußte der ganze Bau trotz festen Baugrundes und guter Baustoffe und trotz Einpassung in die Verhältnisse durch Bausehler ­ zusammenstürzen. 4. Lösung durch Regelung der Orts- und Formveränderung des Korns. Durch die einfache Veranschlagung der gegebenen Tatsachen von Brotverbrauch, Getreidebau und Kornverarbeitung, sowie der natürlichen Eigenschaften ­ von Korn, Mehl und Brot und endlich der geographischen und geschichtlichen Verhältnisse war die Fahrtrinne nach dem Ziele der staatlichen Brotfürsorge im wesentlichen bezeichnet. Wenn die Reichsleitung diesen unabänderlichen Umständen gehörig Rechnung 70 trug, brauchte sie nicht befürchten, auf eine Sandbank zu geraten, sondern konnte hoffen, mit dem Schifflein der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung ans Ziel zu kommen. Überschlug sie die Fahrtmöglichkeiten, ­ so mußte der naheliegende Gedanke, bis auf den Getreidebau ­ zurückzugreifen und dadurch ohne weiteres alles Korn zu erfassen, von vornherein ausscheiden.. Ein städtisches Wasserwerk schließt freilich die Wassergewinnung neben der Reinigung und Verteilung ­ bis zur Wohnungsversorgung in sich. Aber die Getreide bauenden Betriebe waren zu zahlreich und zu verschiedenartig, als daß eine Verstaatlichung des Getreidebaues denkbar erscheinen ­ konnte. Umgekehrt war ausreichender Einfluß auf rechtzeitiges ^Ernten und Ausdreschen des Getreides unentbehrlich. Ein Ver-"arbeitungsmonopol durch Verstaatlichung der Müller oder Bäcker oder ihre Vereinigung zu Verbänden unter behördlicher Leitung hatte manche Befürworter; denn die doppelte Verarbeitung des Kornes mußte zweifellos in die Bewirtschaftung einbezogen werden. Aber bei solcher Beschränkung war keine Sicherheit zu schaffen, daß sämtliches ­ Korn erfaßt, noch daß die Müller mit Korn und die Bäcker mit Mehl in den erforderlichen Fristen und Mengen versorgt wurden. Das Korn mußte vom Landwirt den Mühlen und Lägern in bestimmter ­ zweckvoller Weise zugeleitet werden. Dort mußte es zu bestimmter Zeit vermahlen und als Mehl den Bäckern, die nur geringe ­ Lagermöglichkeiten haben, in kurzen Fristen regelmäßig in bestimmten ­ Mengen zugehen. Die Brotversorgung des Volkes war so eine Sache zentraler Verkehrsordnung. Daß auch Massenverkehr verhältnismäßig leicht von einer Stelle zu bewirtschaften ­ ist, war aus den günstigen Erfahrungen mit der Brief- und Paketpost, mit der Güterbeförderung auf den Staatsbahnen nebst zugehöriger Speditionsregelung und namentlich aus der Entwicklung der großen Reedereien mit ihren Gebietsabmarkungen und internationalen ­ Abreden bekannt. Auch die unmittelbare Anschauung in diesem uns aufgezwungenen Massenkriege, in dem die Briten uns durch Verkehrsabschneidung auszuhungern und durch Wegnahme unserer Schisse in fremden Häfen dauernd zu schädigen trachteten, in dem wir unsere U - Boot - Antwort gegen die Seeverkehrsmittel ­ unserer Feinde richteten, in dem täglich die Bewegung der Heeresmassen und ihre Versorgung mit Nahrungsmitteln, Kriegsgerät ­ und Schießbedarf große verkehrstechnische Aufgaben stellte, hatte die einheitliche Leitung des riesenhaft gesüegenen Verkehrs als möglich und der Zersplitterung überlegen erwiesen. Daher wurden in allen Ländern die großen Verkehrsmittel unter staatlichen Einfluß oder Bewirtschaftung gestellt und die Abwicklung des Verkehrs riach be- 71 stimmten Regeln und Dringlichkeitsstufen geordnet. Die Brotfürsorge für 68 Millionen Menschen war ebenfalls eine Kriegsaufgabe des Massenverkehrs. Die deutsche Kornernte mußte dreimal bewegt ­ und zweimal verarbeitet werden, um aus Korn vom Landwirt umgewandelt in Brot zum Esser zu gehen. Für die gesamte Bewirtschaftung ergab sich sonach als Regel folgender Weg. Die gesamte deutsche Getreideernte muß allein für die Brotfürsorge bereitgestellt werden. Aus jedem Bezirk muß nach Anordnung einer Zentralstelle alles Korn herausgezogen, an die Mühlen verbracht, dort gelagert und in bestimmter Höhe ausgemahlen werden. Gemäß dem Ausfall ­ der Ernte und der Zahl der Verbraucher setzt die Zentralleitung die tägliche Mehlmenge für jeden Einzelnen fest. Die danach in den einzelnen Bezirken für bestimmte Zeit benötigte Mehlmenge müssen die Mühlen nach Anweisung der Zentrale dorthin liefern. Die Ortsbehörden ­ geben entsprechend der Mehlmenge Brotbezugsscheine an ihre Bevölkerung aus und sorgen dafür, daß das erhaltene Mehl entsprechend an die Bäcker verteilt wird, die verpflichtet werden, nur innerhalb ihres Bezirkes und nur gegen Brotscheine Brot abzugeben. ­ War diese Lösung in den gedanklichen Grundsätzen einfach, so bedurfte ihre Verwirklichung unter den deutschen Wirtschaftsund ­ Verwaltungsverhältnissen und den Kriegsnotwendigkeiten eingehender ­ Sonderüberlegungen und zahlreicher, oft verwickelter Regelungen. ­ Fast mit ihnen allein hat sich die deutsche Öffentlichkeit bisher beschäftigt, hat sie gelobt oder getadelt, hat ihre Verschärfung oder Abmilderung gefordert, je nachdem sich die einzelnen auf ihren Wegen durch jene Drähte und Stege gehemmt oder gefördert fanden. Aber entscheidend über diese unentbehrlichen Einzelordnungen hinweg ­ sind die leitenden Gedanken, die das Gesamtgefüge der Korn-, Mehl- und Brotwirtschaft tragen und in ihm vorwalten. In ihrer Einfachheit lag die Wahrscheinlichkeit des Gelingens. II. Grundzüge der Bewirtschaftung. 1. Bewirtschaftung durch wirkliche Verfügung über Korn und Mehl. Bei technischen Kreegsaufgaben, wie der Petroleumgewinnung aus Kohle oder der Ausschließung von Stroh zu Viehfutter, konnten die gefundenen Lösungen erst im kleinen erprobt werden, ehe sie im großen durchgeführt wurden. Bei wirtschaftlichen ­ Aufgaben ist für die Lösung, die aus den mancherlei Entwürfen der Phantasie der sichtende Verstand wählt, dieses Erproben ­ im kleinen nicht möglich. Ein Einzelbetrieb kann es, aber bei Gefahr des Untergangs. Anders liegt es bei U m g e st a l t u n g s - 72 Plänen färbte Volkswirtschaft. Hier kann man nur im Rahmen der gegebenen Bedingungen eine der besonderen Natur der Aufgabe angepaßte Lösung mit Besonnenheit aufstellen, dabei auf die wirtschaftlichen Verhältnisse und Gesetze wie auf die menschlichen Triebkräfte und Beziehungen gebührend Rücksicht nehmen und auch die wahrscheinlichen Nebenwirkungen im voraus bedenken. Da ein Ausproben nicht angängig ist, entfällt auch die Möglichkeit, Zweifler und Gegner augenfällig zu überführen. Andere Lösungsarten werden daneben vorgeschlagen, oft von Beteiligten befürwortet und als die richtigen von mächtigen Gruppen ausposaunt. Da wird dann leicht die Kammerjungfer zur Königsbraut, und das Königskind, das sich für grobe oder verblendete Sinne nicht ausweisen kann, muß Gänse hüten, — aber ohne Aussicht, rechtzeitig ­ an den gebührenden Platz zu kommen; denn Menschen, die sich der Sache halber für anderer Köpfe Vorschläge oder Rechte einsetzen, ­ sind selbst für ein Märchen so unwahrscheinlich, daß es sich lieber mit redenden Pferdeschädeln behilft. Mitunter aber lassen sich doch die Zweifler überzeugen, daß mit den ins Auge gefaßten Wirtschaftseinrichtungen ­ und Rechtsformen die Ausgabe zu lösen ist. Und unter besonders glücklichen Umständen werden auch diejenigen, von deren Einfluß die Verwirklichung abhängt, dafür zu gewinnen sein, daß die gegnerischen und besonders die beliebten Vermittlungsvorschläge ­ abgewiesen werden, die Sonderwünschen entgegenkommen wollen und dabei die Sache schädigen. Solche äußeren Hemmungen ­ waren bei der Brotfürsorge, die völlig neu war und überraschend ­ schnell verwirklicht wurde, merkwürdig gering, so daß hier auch die Einzelausführung ganz überwiegend nach der Natur der Aufgabe, Dinge und Menschen gestaltet werden konnte. Stand die Notwendigkeit fest, den Korn-, Mehl- und Brotverkel ' zu regeln, so trat bei der Art der Regelung dem Plane der Reichsleitung ­ eine abweichende Auffassung entgegen. Während des ersten Kriegshalbjahres hatte die deutsche Brotpolitik im wesentlichen ­ versucht, den Kornverkehr zu beeinflussen durch Preisbildung und Vorratshaltung zu richtiger Marktbeschickung, sowie durch Mahlund Backvorschrifken zur Verbrauchseinschränkung. Auf diesen Wegen glaubten viele die staatliche Brotfürsorge durch noch stärkere Beeinflussung des Kornverkehrs ohne eigentliche Bewirtschaftung durchführen zu können. In der Öffentlichkeit traten diese Bestrebungen ­ freilich erst im Frühsommer 1915 hervor und wollten das bestehende bis an die Wurzel gehende Verfahren durch obenhin zufassendes ­ Hin- und Herschieben der Kornmassen ersetzen. Weite Kreise stellen sich den Wirtschaftsverkehr etwa nach dem Bilde einer Wasser- 7A mühle vor, die durch Aufziehen und Niederlassen der Schützen betrieben ­ wird. Aber schon ein Rieselbetrieb oder die Wasserhaltungskunst ­ eines Bergwerkes, die doch nur ein schwaches und schiefes Gleichnis der verwickelten Wirtschaftsverhältnisse der Gegenwart bieten, erfordern eine wirkliche Wasserwirtschaft. Man sah richtig, daß bestimmte Gebiete auch im Frieden ihren Kornverkehr in sich hatten und sich selbst versorgten, daß andere dagegen große Kornüberschüsse erzeugten und wieder andere erheblicher ­ Mehlzuschüsse von auswärts bedurften. Wenn man durch ,, Aufziehen der Schützen diese beiden Gruppen je aufeinander verwies, schien die Ausgabe gelöst. Dies setzte aber eine genaue Kenntnis der Ernteergebnisse nicht nur im ganzen voraus, wobei sich fehlerhafte ­ Angaben verschiedener Gebiete ausgleichen, sondern für jeden einzelnen Kreis und zwar schon vor der Ernte, damit daraufhin für das ganze Wirtschaftsjahr die richtigen Beziehungen hergestellt werden ­ konnten. Erbrachte nun später ein Überschußkreis nicht die geschätzte ­ Menge, woher sollte der Fehlbetrag für den zugehörigen Zuschußkreis ­ genommen werden? Dazu kamen zahlreiche Einzelschwierigkeiten, ­ wie die richtige Zuweisung der Kreise aufeinander, die Verteilung der Mühlen, die nach ihrer geographischen Lage nicht ohne weiteres in diesen Plan hineinpaßten, weiter die Entscheidung der Beanstandungen und die Unmöglichkeit, bei nachträglicher Änderung der Mehlmenge auf den Kopf sämtliche Verweisungen abändern ­ und anders verkoppeln zu müssen, ganz abgesehen von der Schwierigkeit, in jedem Kreise die nötigen Hilfskräfte zu beschaffen. Aber die schwierigste Frage blieb, wie kam die Ware i n richtige Bewegung? Durch Gesetz kann man, wie schon der ^lte Modestin lehrte, gebieten, verbieten, zulassen und strafen. Aber ein Gebot an den Kreis A., nach der Stadt B. Korn zu liefern, kann auch bei gutem Willen nur dann sofort erfüllt werden, wenn der Kreis A. das Korn bereits in der Hand hat. Die Erfüllung wird dagegen unsicher, wenn er die erhaltenen Weisungen auf die Landwirte ­ seines Kreises weiterverfügt. Verwalten ist nicht bewirtschaften. Wäre die Brotfürsorge auf dieses Verfahren schriftlicher Anweisung von Koenlieferungen begründet worden, so würden die mehlbedürftigen ­ Städte die Wahrheit des arabischen Sprichwortes „Tinte ist Tinte" mit hungerndem Magen erprobt haben; trugen doch die Großstädte im Januar 1915 Bedenken, sich, bevor Erfahrungen vorlagen, ­ auf die Versorgung durch eine zentrale Reichsstelle zu verlassen. ­ Den Städten das Recht zu geben, durch ihre Angestellten in den zugehörigen Landkreisen Korn auskaufen zu lassen, mußte auf Widerstand bei den Landwirten stoßen, die sich seit Wochen dagegen 74 wehrten, daß kreiseingesessene Händler als Kommissionäre der Kriegs-Getreidegesellschaft bei ihnen aufkauften. Nicht geringere Schwierigkeiten standen dem Verfahren entgegen, daß die Städte Verträge auf Kornlieferung mit den einzelnen Landwirten machten. Die erforderlichen Millionen solcher Verträge waren einfach nicht abzuschließen. ­ Auf keinem der beiden Wege war alles benötigte Korn zu erlangen. Auch reichte die Lieferungspflicht, sei sie auf Gesetz oder Vertrag ­ begründet, nicht aus. Wenn die Landwirte mit der Lieferung m Rückstand geraten oder selbst das Korn verbrauchen oder verfüttern ­ und schließlich wegen Unvermögen»nicht liefern konnten, dann schaffte weder gesetzliche Strafe noch Vertragsbuße das fehlende Korn zur Stelle. _ Bei dem Gegensatze zwischen Madt und Land und bei der Notwendigkeit, ­ das gesamte/Korn von den Landwirten herauszuholen, bis zum letzten Korn zu vermahlen und das ganze Mehl zu verteilen, konnte nur ein Verfahren genügen, das wirklich die volle u n e i n - geschränkte Verfügung über alles Korn und Mehl in die Hand eimer zentralen Stelle legte. Sie mußte gegenüber dem Besitzer- wie gegenüber allen anderen, das unbedingte Recht unmittelbar über'alles Korn und Mehl haben und es nicht erst durch Anrufen von Behörden oder aus dem Klagewege zu erstreiten ­ brauchen. Alles Korn und Mehl mußte daher in das Eigentum einer zentralen Wirtschaftsstelle, der Reichsgetreidestelle, übergehen, die mit den erforderlichen Rechten und Machtmitteln auszustatten war. Kraft ihrer unbedingten Verfügungsmacht über sehr große Korn- und Mehlmengen war sie in der Lage, über örtliches Versagen ­ der Kornlieferung, das den allein darauf angewiesenen einzelnen ­ Kreis dem Hunger ausgesetzt hätte, oder über vorübergehende Verkehrsstockungen leicht hinwegzukommen. Sie konnte den Verkehr zweckmäßig nach den Bedürfnissen leiten, ihr Korn den geeigneten, von i h r ausgewählten Mühlen zuführen, dann i h r Korn sachgemäß ­ vermahlen "lassen und endlich ihr Mehl den Bäckern so zugehen lassen, daß mittels der Brotbezugsscheine ein regelmäßiger Brotvertrieb an die Verbraucher gesichert war. Hierfür benötigte die staatliche Bewirtschaftung, besonders in der Zentrale, zahlreicher Angestellter und eines schematischen ­ Geschäftsversahrens, in den: auch ungeschulte Kräfte verwendbar waren. An dem Angestelltenheere, „das besser im Schützengraben Dienst täte", nahmen infolge geschickter ­ Wühlerei in den ersten Monaten viele ununterrichtete Leute im Lande und in den Landtagen lebhaften Anstoß, als ob 75 die Leiter der Zentrale eine teuflische Lust daran hätten, sich möglichst ­ viel Arbeit aufzuladen und in dieser Kriegszeit, wo brauchbare ­ Kräfte kaum zu haben sind, einen recht großen Angestelltenstab zusammenzubringen^ um ja um sich seinetwegen heftigen Angriffen ­ auszusetzen. Wer die Arbeit mit ungeschulten Kräften an neuen Aufgaben kennt, der sucht sie nicht. Daß aber diese vielverzweigte ­ Ausgabe für jeden Fall in besonders angepaßter Art nicht von einem Leiter mit Hilfe von zwei Dutzend Tippdamen erledigt werden kann, wurde bald so handgreiflich, daß die Kritiker schamvoll verstummten. Daß bei solchem zwangsläufigen Verkehr der geborene Verkehrsträger, ­ der freie Handel keine B e tätigungsmöglichkeil ­ haben konnte, war klar. Ein Teil der Händler ist für die Teilaufgabe des Kornaufkaufs unentbehrlich. Ob für andere Teile der Gesamtausgabe den: Handel in bemessenem Rahmen Arbeitsmöglichkeit zu schaffen war, konnte zweifelhaft sein. Die Reichsleitung hatte in ihrem Vorentwurfe der zweiten Bundesratsverordnung ­ entsprechende Möglichkeiten für einen Kornhandel mit Anzeigepflicht und Genehmigungsbefugnis, der Zentrale vorgesehen, ­ drang aber mit diesem Vorschlage nicht durch; Wohl mit Grund, denn, die Gefahr war nicht zu verkennen, daß hierdurch ­ die Übersicht über den Kornverkehr erschwert wurde und die Sicherheit rechtzeitiger Belieferung der Mühlen nicht gewährleistet war. Als letzte Spur dieses Strcbens steht in der Bundesratsverordnung der wenig sagende Satz, daß der ansässige Handel möglichst zu berücksichtigen ist. Auch der andere Versuch, beim Vertrieb von Gries, Teigwaren, Kornkaffee und ähnlichen Korn- und Mehl-Erzeugnissen ­ den Groß- und Kleinhandel im Rahmen vertraglicher Preisund Absatzbindungen einzuschalten, war nur im ersten und zweiten Wirtschaftsjahre durchzuführen. Die Mehlhändler, die vielfach Angestellte ­ oder Agenten der Mühlen waren, sind durch die Änderung weniger ­ betroffen, da ihr Tätigkeitsgebiet durch den unmittelbaren Mehlvertrieb ­ der Mühlen an die Bäcker bereits eingeengt war und sie nun im allgemeinen von den Kommunalverbänden beschäftigt werden. Im ganzen liegt daher der selbständige Korn- und Mehlhandel seit dem 1. Februar 1915 in Deutschland so gut wie still. Tenn das Trostwort, daß zwar der Handel ausgeschaltet, aber der Händler beschäftigt sei, ist leider, wie die meisten Trostroden, nur zürn Teil richtig. Tenn von den örtlichen Kornhändlern ist etwa nur jeder Zehnte als Kornaufkäufer tätig, und von den übrigen Korn- und Mehlgroßhändlern haben kaum so viele in den verschiedenen Orts- und Zentralstellen — 76 Beschäftigung gefunden. Freilich ist der Handel nicht Selbstzweck, sondern hat als Glied der Volkswirtschaft den Güterverkehr zu bewerkstelligen. ­ Wird der Verkehr zwischen Erzeuger, Verarbeiter und Verbraucher anderweit geordnet, indem beide Endglieder in unmittelbare ­ Beziehung treten oder indem, wie hier, eine zwangsläufige Verkehrskette eingefügt wird, so bleibt für einen selbständigen Handel kein Raum, so hart dieses Kriegsschicksal für die Händler ist. Bei dieser Lage muß gegenüber den zahlreichen Vorwürfen, die sich der Handel im Kriege zugezogen hat, vom deutschen Korn- und Mehlhandel gesagt werden, daß er die Stillegung mit Ruhe und Würde getragen hat. Niemand wird es ihm verargen, wenn er daher fordert, nach Friedensschluß seine alte Tätigkeit aufzunehmen. 2. Sorge für das Getreide bis zur Verkehrsfähigkeit ­ des Korns. Die Brotversorgung eines ganzen Volkes konnte von der zentralen Reichsgetreidestelle nur dann mit Aussicht auf Erfolg gemeistert werden, wenn alle Teile der Aufgabe, die anderweit ebenso gut oder besser geleistet werden können, ihr abgenommen werden, aber ihr gleichzeitig solcher Einfluß auf die Durchführung gesichert wird, wie er zur Erfüllung der Gesamtausgabe unentbehrlich ist. Nicht in der Beschränkung, sondern in der richtigen ­ Abgrenzung der Aufgabe mußte sich hier der Meister zeigen. Die Bewirtschaftung erreicht ihr Ende, sobald der Verkehr beendet ­ ist und der Verbraucher sein Brot erhält. Ihr Anfang ist „dagegen nicht so leicht abzugrenzen.. Die Reichsgetreidestelle soll den Kornverkehr bewirtschaften. Auf den Feldern wächst aber Getreide. Solange es auf den Feldern steht, ist es Bestandteil des Grundstückes und kann gesondert weder rechtlich erfaßt noch wirtschaftlich in Verkehr ­ gesetzt werden. Jenes wird möglich, wenn es durch Abmähen ein-chelbständiges Gut wird. Dann wird es für die Bewirtschaftung rechtlich mit Beschlag belegt. Dieses ist in stärkerem Umfange erst nach dem D r e s ch e n auszuführen. Für die Zwischenzeit zwischen der rechtlichen und der wirtschaftlichen Erfassung konnte die Fürsorge für das Getreide und seine Bewegung bis zum Kornverkauf nur dem Besitzer überlassen werden. Das ist angängig, weil sich bis dahin sein persönlicher Vorteil mit dem Allgemeinwohl zur Hauptsache deckt. Nach zwei Richtungen hat man indessen noch besondere Vorkehrungen zum Schutze des Allgemeinwohls treffen müssen. Bei dem Mangel an Arbeitskräften und Pferden besteht die Gefahr, daß Getreidefelder, zumal, wenn ihr Besitzer im Felde steht, nicht rechtzeitig abgeerntet werden. Um dies zu verhüten, ist den Kommunalverbänderz.die Sorge dafür auferlegt worden, daß alles Getreide in ihren Bezirken 77 rechtzeitig abgemäht wird. Sie haben allen säumigen Landwirten ­ entsprechende Auflagen zu machen und durch Bemühungen um Ernteurlaub für heimische Erntekräfte oder um Gestellung von Gefangenen ­ und Überlassung von Pferden zu helfen. Umgekehrt muß verhindert werden, daß unreifes Getreide als Futter geschnitten wird. Diese Gefahr ist bei der Futtermittelknappheit groß, zumal in manchen Gegenden das Verfüttern von grünem Brotgetreide üblich ist. Da hierzu vielerorts Roggen von vornherein mit besonders dichter Aussaat angebaut wird oder da auch Brotgetreide ­ durch Unwetter leidet und dann nicht ausreift, so kann nicht allgemein ­ verboten werden, grünes Getreide zu mähen. Die Landeszentralbehörden ­ haben daher durch Bundesratsverordnung vom 20. Mai 1915 das Recht erhalten, das Abmähen und Verfüttern von grünem Roggen oder Weizen zu verbieten; dabei dürfen sie den unteren ­ Verwaltungsbehörden die Befugnis übertragen, nach Landesbrauch und besonderen Umständen hiervon Ausnahmen zuzulassen. Dagegen ist allgemein verboten, Brotgetreide durch Vieh abweiden zu lassen. Die Bewirtschaftung erstreckt sich auf alles Brotkorn, also Winterroggen, Sommerroggen, Winterweizen, Sommerweizen, Spelz (Dinkel, Fesen), ferner Emer und Einkorn, die in manchen Teilen Süddeutschlands gebaut werden. Sie umfaßt auch alles Brotgetreide, das im Gemenge mit anderem Getreide außer Hafer angebaut wird. Getreide, das mit Hülsenfrüchten vermischt gebaut wird, ist dagegen aus der Kornbewirtschaftung ausgeschieden und den Stellen zur Bewirtschaftung überlassen, die sich mit Futtermitteln befassen. Obschon das Getreide mit dem Mähen rechtlich unter die zwangsläufige ­ Bewirtschaftung fällt und demgemäß auch ungedroschenes Getreide ­ für die Reichsgetreidestelle enteignet werden kann, ist es selbstverständlich ­ undurchführbar, das Einfahren, Ausdreschen und Lagern des Getreides staatlich zu bewirtschaften. Daß ein Landwirt sein gemähtes Getreide einfährt, liegt so sehr in seinem eigenen Interesse, ­ daß außer dem Verfütterungsverbote und der Strafandrohung, sowie ­ der allgemeinen Aufsichtspflicht des Kommunalverbandes keine besonderen ­ Vorkehrungen nötig sind. Etwas anders liegt es beim Ausdreschen. Im allgemeinen ­ wird jeder Landwirt seine Ernte nach den Möglichkeiten ­ seines Betriebes von selbst ausdreschen. Da dies die erste Verarbeitungsstufe des Getreides auf dem Wege zum Brot bildet und daher die Brotversorgung stocken muß, wenn das Getreide nicht rechtzeitig und ausreichend diese Stufe durch ­ läuft, so ist den Kommunalverbänden die Sorge dafür auferlegt, daß alles in ihrem Bezirke geerntete Brotgetreide rechtzeitig und zweckmäßig ausgedroschen wird. Um dies erzwingen zu können, sind die Verwaltungsbehörden befugt, Zeit und Art des Ausdreschens den Getreidebesitzern vorzuschreiben, also bestimmte Reihenfolge bei Benutzung einer Dreschmaschine oder auch bestimmtes Einstellen der Dreschsätze,„ damit nicht zu viel Körner zur Verfütterung im Stroh bleiben u. ä. m. Bei widerspenstigen Besitzern, die sich dem nicht fügen, können die Behörden das Getreide mit den Maschinen und Pferden des Besitzers mit Hilfe seiner Angestellten auf seine Kosten durch andere ausdreschen lassen. Solche Anordnungen ­ sind mehrfach in Bezirken mit Kleinbesitz, freilich mit ganz besonderer Vorsicht, erlassen worden. In Zeiten knapper Lagerbestände ­ ist die Reichsgetreidestelle auch nicht davor zurückgescheut, ­ mit Hilfe der Heeresverwaltung besondere Dreschgruppen einzurichten ­ und in einzelnen Gebieten ganze Güter oder Dörfer hintereinander ­ ausdreschen zu lassen. Freilich ist in den beiden ersten Jahren solch staatliches Korndreschen mehr dem Betätigungsdrang der Reichsgetreidestelle als einem unumgänglichen Zwange der Umstände entsprungen. Auch war die so erdroschene Menge recht geringfügig ­ gegenüber der deutschen Kornernte. Für die Regel hat man sich begnügt, durch Unterstützung der Landwirte zu rechtzeitiger Beschaffung von Kohlen und Öl für die Dreschmaschinen und durch Hilfe zur Gewinnung von Arbeitskräften die Dreschzeit zu beeinflussen. Die Halbmonatszuschläge zum Kornpreise sind beibehalten, um das Dreschen und die Marktbcschickung möglichst gleichmäßig über das ganze Wirtschaftsjahr zu verteilen. Als nach dem trockenen Sommer 1915 die Kornversütterung im Winter größeren Umsang anzunehmen ­ drohte und die Kornvorräte in der Zentrale knapp waren, wurde den Landwirten auferlegt, 85 Hundertstel ihrer lieferungspslichtigen Kornmenge bis zum 10. Februar abzuliefern. Damit wurde ihnen die Möglichkeit genommen, von den Preiszuschlägen späterer Monate Nutzen zu ziehen, auf die sie nachdem Gesetz wie nach den Erfahrungen des Vorjahres rechnen konnten. Es entsprach daher der Gerechtigkeit, ­ daß durch die Bundesvatsverordnungen vom 17. Januar 1916 die Zuschläge auf die abgekürzte Lieferungszeit bis Ende März zusammengedrängt ­ und etwa 20 M. Zuschlag für alles Korn gezahlt wurde, das bis zum 31. März abgeliefert wurde, während für das später abgelieferte Korn nur die Höchstpreise ohne Zuschläge gezahlt werden durften. Hierin sollte gleichzeitig eine Entschädigung für den Landwirt ­ liegen, daß er unter Hintansetzung seiner sonstigen Wirtschaftseinteilung und unter Aufwendung besonderer Kosten das Ausdreschen 79 beschleunigte und sein Korn verkehrsfähig machte. Der angestrebte ­ Erfolg ist erreicht worden, indem so große Kornmengen abgeliefert ­ wurden, daß die Reichsgetreidestelle Mitte April 1916 ihren Höchstlagerbestand mit 1,4 Millionen Tonnen erreichte. Die schon früh erhobene Forderung, von vornherein Dreschvergütungen für alles Korn zu gewähren, das bis zum 1. oder 15. Dezember abgeliefert wird, ist in den ersten Jahren grundsätzlich mit Fug abgelehnt worden, auch wenn sie nicht, wie häufig, nur das schämige Feigenblatt zur Verhüllung höherer Preisforderung bildete. In den Wintermonaten Januar bis März können die meisten Landwirte ­ zwar mit einiger Unbequemlichkeit und Wirtschaftsverschiebung, aber ohne Schädigung ihres Betriebes das Dreschen vorweg vor anderen landwirtschaftlichen Arbeiten ausführen. In den Herbstmonaten ­ besteht dagegen bei der Knappheit an Arbeits- und Zugkräften ­ für den leichtherzigen Landwirt, der mehr auf gegenwärtigen Gewinn sieht und bei solchen Vorschriften auch sehen soll, der große Anreiz, seine Felder nur mangelhaft zu bestellen, bloß um mehr Zeit für das Dreschen auszusparen. Der sorgsame Hausvater dagegen, ­ der an die nächste Ernte denkt und sich bemüht, seine Acker gut zu bestellen, wird hierfür dadurch belohnt, daß er später zum Dreschen kommt und wesentlich niedrigere Kornpreise erlöst. Solche wirtschaftlich unrichtigen Eingriffe konnten zeitweilig durch besondere ­ Umstände als Ausnahmen unumgänglich werden. Aber sie müssen möglichst beschränkt bleiben und dürfen keinesfalls zur Regel werden, falls nicht der dauernde Schaden den vorübergehenden Nutzen überwiegen soll. Noch weiter als für das Dreschen geht die Sicherung für zweckmäßiges Lagern; denn bei der natürlichen Schwierigkeit ­ guter Aufbewahrung ist infolge der Futtermittelknappheit und des Leutemangels die Verlockung groß, Korn ungünstig zu lagern oder unpfleglich zu behandeln, so daß es dadurch verdirbt und dann nur zu Futterzwecken verwendbar ist. Auch diese Arbeit muß dem Besitzer überlassen werden, doch ist ihm dabei ausdrücklich die öffentlich-rechtliche ­ Verpflichtung zur sachgemäßen Verwahrung für das Getreide wie für das erdroschene Korn auferlegt worden. Diese Vorschrift ­ fordert von ihm alle für gute Erhaltung nötigen Handlungen, wie Umschaufeln des Kornes, Trocknen feuchten Kornes, und endet erst, wenn der Erwerber das Korn in seinen Gewahrsam nimmt. Der Landwirt muß also auch schon verkauftes oder ihm enteignetes Korn noch pfleglich behandeln, letzteres freilich gegen angemessene Entschädigung. Er kann aber auch verlangen, daß ihm sein Korn r binnnen zwei Wochen abgenommen wird, z. B. wenn es ihm an Kornböden fehlt. Um die gute Verwahrung noch mehr zu sichern, ist jedem Kommunalverbande gesetzlich die Sorge für zweckentsprechende ­ Aufbewahrung und ordnungsmäßige Behandlung aller für ihn beschlagnahmten Vorräte auferlegt worden. Zur Erleichterung ­ dieser Aufgabe ist ihm das Recht gegeben, von der Reichsgetreidestelle ­ frühere Abnahme größerer Kornmengen zu fordern und Lagerräume in seinem Bezirke gegen Vergütung in Anspruch zu nehmen. Die Verwaltungsbehörden haben demzufolge das Recht erhalten, dem Getreide- oder Kornbesitzer ihrerseits alle Handlungen auszulegen, die zur Erhaltung der Vorräte erforderlich sind. Weigert er sich, so verfällt er in Strafe. Außerdem können die Behörden die nötigen Arbeiten durch einen anderen auf seine Kosten vornehmen lassen. Endlich ist noch mit besonderer Strafandrohung untersagt, verdorbenes Getreide oder Korn zu verfüttern, falls der Besitzer nicht vorher die Erlaubnis seines Kommunalverbandes hierzu erhalten hat. Zur Brotversorgung bedarf man nur des Kornes. Demgemäß ist von vornherein vorgesehen, daß mit dem Ausdreschen, wo das Korn vom Halme getrennt wird, der Halm aus der staatlichen Wirtschaft wieder frei wird. Als im weiteren Kriegsverlaufe wegen der allgemeinen Futtermittelknappheit auch auf das Stroh staatlicher Einfluß genommen wurde, ist mit Fug nicht die Kornwirtschaft mit dieser Aufgabe betraut worden. Sie wurde Stellen überwiesen, die sich bereits mit Futtermitteln befaßten. Umgekehrt muß verhindert werden, daß Korn in andere Hände als die der Reichsgetreidestelle oder der Kommunalverbände übergeht. ­ Der Bundesrat hat daher unter dem 17. Juni 1915 alle Kaufverträge über die ausstehende Ernte des Jahres verboten ­ und alle derartigen Verträge, auch abgeschlossene, für nichtig erklärt. Dies ist besonders deshalb nötig, weil viele, namentlich größere Landwirte ihre Ernte schon auf dem Halme zu verkaufen pflegen. So ist die Möglichkeit, über die ganze deutsche Getreideernte zum Wohle der Allgemeinheit zu verfügen, offen gehalten. Selbstverständlich ­ ist das Verbot, nachdem die' Bewirtschaftung der Ernte 1915 durch die Verordnung vom 28. Juni 1915 geregelt war, zunächst ­ am 10. Juli zugunsten der Reichsgetreidestelle und der zuständigen ­ Kommunalverbände durch Ausnahmen durchbrachen und dann am 23. Juli aufgehoben worden. Für das Erntejahr 1916 hat der Bundesrat die entsprechenden Verordnungen unter dem 21. Juni und 24. Juni 1916 erlassen. 4 81 nicht wohl verkäuflich war, in Hinterkorn und Spreu. Was muh hiervon, außer dem mahlfähigen Korn, in die Kornwirtschaft einbezogen ­ werden? Daß die Spreu nicht benötigt wird und daher zweckmäßig ­ dem Besitzer zu belassen ist, kann nicht zweifelhaft sein. Ebenso unzweifelhaft muß bei der Knappheit der deutschen Kornernte dem Brotbedarf gegenüber alles minder gute Korn im Kriege zur menschlichen Ernährung herangezogen und der Verkehrsregelung unterworfen werden. Die Verbraucher haben sich hiergegen nicht gesträubt und nur vorübergehend über die Beschaffenheit des Mehles geklagt, das schlechter ausfiel, weil derartiges Korn mithineingemahlen ­ wurde. Die Landwirte konnten sich begreiflicherweise an diese Kopfstellung ihrer Friedenswirtschaft schwerer gewöhnen und haben in den ersten Jahren immer wieder derartiges Korn für ihr Vieh gefordert, zumal sie sich dafür außerdem Preisabzügc gefallen lassen mußten. Auch konnten sie sich Ersatz an anderen Futtermitteln teils überhaupt nicht, teils nur zu viel höheren Preisen beschaffen. Sie haben sich indessen der Notwendigkeit gefügt, zumal die Kornwirtschaft ­ durch Bereitstellung von Futterschrot für einige Erleichterung ­ gesorgt hat. Schwieriger ist die Entscheidung beim H i n t c r k o r n , also zerschlagenen ­ und verkümmerten Körnern, die mit Unkraulsamen und ähnlichem durchsetzt sind, und beim verschimmelten oder sonst gänzlich verdorbenen Korn. All dies blieb für den Rest des ersten Wirtschaftsjahres, ­ wo beim Beginn der staatlichen Bewirtschaftung das meiste Getreide bereits erdrosche^und seine Abfälle schon verfüttert waren, allgemein den Besitzern überlassen. Für die folgenden Wirtschaftsjahre ­ mußte man zurückhaltender verfahren, da die Abgrenzung von Hinterkorn und verdorbenem Korn gegenüber noch brauchbarem fließend ist und von sutterbedürftigen Landwirten nach Friedensbrauch ­ möglichst ausdehnend verschoben wird. Daher erhielt die Reichsgetreidestelle die Befugnis, die Menge zu bestimmen, die überhaupt ­ höchstens als Hinterkorn dem Kornbesitzer zur Verfügung belassen ­ werden darf. Sie hat zunächst den Satz von drei Hundertteilen als Höchstmenge festgesetzt. Auch diese Menge darf der Landwirt nur verfüttern, wenn es wirklich Hinterkorn ist, und auch nur mit Erlaubnis des Kommunalverbandes. Auch hierbei bleibt das Hinterkorn der geregelten Bewirtschaftung unterworfen, bis es vom Vieh verzehrt wird, kann also nicht beliebig verschoben werden. Uber verdorbenes Korn zu bestimmen, hat sich trotz aller Bedenken die Reichsgetrcidestelle von Fall zu Fall selbst vorbehalten, und sie entscheidet, sobald es sich um größere Mengen handelt, stets erst nach Besichtigung durch einen Angestellten. Ebenso wird mit anderem nicht mahl-6 Lest 60/53. fähigern Brotkorn Verfahren, das durch Schimmel, Brand oder sonstwie verdorben ist. Gerade gegen die Hinterkornbestimmung haben sich die Landwirte besonders zuerst lebhaft gesträubt. Sie verlangten, daß mindestens fünf oder auch zehn Hundertteile des gesamten Kornertrages jedem Landwirt zur Verfütterung freigegeben werden, ohne daß er noch besondere Erlaubnis einzuholen hätte. Beides ist bei der Knappheit der deutschen Ernte nicht möglich. Aus derselben Ursache wurde das bestehende Verfütt e r u n g s v e r b o t für Brotgetreide, Korn und Mehl beibehalten und am 28. Juni 1915 auf nicht mahlfähiges Korn sowie auf Spelz, Emer und Einkorn erstreckt, obschon es rein juristisch nur für die geringen beschlagnahmefreien Vorräte gilt. Verboten ist auch, ver-Wrotenes Korn oder verhäckseltes Getreide zu verfüttern. Da bei der Verbreitung kleiner Schrotmühlen auf dem Lande die Versuchung, ­ Korn zu Futter zu schroten, oft groß ist, sind- in vielen Bezirken die Schrotmühlen durch Blei oder Siegel von den Behörden verschlossen. Ferner ist den Landwirten die Verarbeitung des Kornes zu menschlichen Genußmitteln, Wie Kornkaffee, Branntwein, ­ oder zu sonstigen Zwecken, wie Mäusegift, untersagt. Soweit hierfür Korn verfügbar ist, läßt die Reichsgetreidestelle aus ihren Vorräten die entbehrlichen Mengen hierzu verarbeiten. Nur für die Herstellung von G r ü n k e r n aus grünem Dinkel und Spelz, die nur in einigen Teilen Süddeutschlands durch Trocknen und Verschroten ­ oder Vermahlen des grünen Kerns üblich ist, hat die Bundesratsverordnung ­ vom 3. Juli 1916 nebst der Bekanntmachung des Reichskanzlers vom 15. Juli 1916 eine Ausnahme vorgesehen. Die Erzeuger dürfen für den Bedarf ihrer Wirtschaftsangehörigen Grünkern ­ herstellen und müssen nur die überschießenden Mengen durch den Kommunalverband der Reichsgetreidestelle anzeigen, sowie an den Einkauf südwestdeutscher Städte G. m. b. H. in Mannheim auf Verlangen gegen angemessenen Preis verkaufen. Er vertreibt sie an Heer und Kommunalverbände im Auftrage der Reichsgetreidestelle. Dem Getreidebauer ist so die Sorge für sein Getreide aufaetreideftelle wirtschaftlich erfaßbar ist. Er hat es aus eigene Gefahr ­ zu mähen, zu ernten, zu lagern, zu dreschen, zu reinigen und zu verwahren. Aber durch vielfach ineinandergreifende Befugnisse ­ sind die Orts- und Kreisbehörden verpflichtet, die zweckmäßige ­ und rechtzeitige Durchführung dieser Arbeiten zu überwachen und zu fördern, während die Reichsgetreidestclle den nötigen Einfluß ört allen wichtigen Stellen ausüben kann. Mit diesem Verfahren ist es, soweit aus statistischen Erhebungen sich ein leidlich zutreffendes Urteil gewinnen läßt, in der Tat während der ersten Wirtschaftsjahre gelungen, etwa die gesamte Getreideernte der deutschen Felder der Brotversorgung z u z u f ü h r e n. Im Juli 1916 wurde die auf dem Halm stehende Ernte mit 10,5 Millionen Tonnen Ertrag eingeschätzt. Nach der Vorratserhebung von Mitte Januar 1916 fehlten hieran 0,6 Millionen, von denen sich später noch ein Teil einstellte. Ter Unterschied zwischen dem Korneingang und der ersten Schätzung beträgt sonach , nur Irrei bis vier-Hundertstel. 3. Beweg u n g d e s K o r n c s. Nicht geringere, aber andersartige ­ Schwierigkeiten bietet die Aufgabe^ das verkehrssähige Korn wirklich in Verkehr zu bringen. Gleichzeitig auf zwei Wegen, -einem öffentlich-rechtlichen und einem privat-wirtschaftlichen, sucht man ihrer Herr zu werden. Zunächst wird das gesamte erdroschene Korn z u g u n st en d es K o mm u n a lv er b a.nd es rechtlich v e r st r i ck t. Der Besitzer darf es bei hoher Strafe weder beiseite schassen, noch beschädigen, zerstören, verarbeiten oder verbrauchen, soweit nicht für den Eigenbedarf der Landwirte und die Saatkornabgabe ­ bestimmt bemessene Ausnahmen vorgesehen sind. Dem Besitzer ist ferner der Verkauf oder der Abschluß eines anderen Veräußerungsgeschäftes an nicht berechtigte Erwerber, also an andere Leute als die amtlich bestellten Aufkäufer der Reichsgetreidestelle oder seines eigenen Kommunalverbandes verboten. Ter Kommunalverband ­ hat nun weiter, dafür...zu sorgen, daß ans seinem Bezirke kein Korn hinausgeht, es sei denn mit Genehmigung der Reichsgetreidestelle. So ist rechtlich dafür gesorgt, daß der aus der Ernte erdroschene Kornvorrat in dem einzelnen Kommunalverbande sich nicht verringert noch vermehrt, und daß die Gesamtmenge für bestimmte ­ Aufkäufer verfügbar bleibt. Jeder Verband muß nun bis zu einem bestimmten Tage nach genauen Vordrucken eine Schätzung seiner Ernte vornehmen, solange sie noch auf dem Halme steht. Diese Schätzung wird jährlich ­ durch nachfolgende Vorrats erheb ungen berichtigt. Die Ergebnisse werden der Reichsgetreidestelle eingereicht. Sie setzt für jeden Kreis fest, wieviel Brotkorn aus ihm a b - geliefert werden muß, und bestimmt nötigenfalls die Ablieferungsfristen. Sie wurden zum ersten Mal im Spätherbst ­ 1915 - festgesetzt und zum 10. Dezember 1915 die Lieferung ­ von 1,1 Millionen, zum 10. Januar 1916 von weiteren 1,4 Millionen Tonnen Korn ausgeschrieben. Jeder Kommunalverband ­ hat dafür zu sorgen, daß die festgesetzte Menge inner-6* halb der bestimmten Frist der Reichsgetreidestelle zur Verfügung gestellt wird. Erforderlichenfalls hat er seinen ganzen Einfluß, feine Verwaltungsmittel und Beamten, sowie die Nachgeordneten Ortsbehörden ­ in den Dienst dieser Aufgabe 31t stellen. Umgekehrt kann der Kommunalverband von der Reichsgetreidestelle verlangen, daß sie in kürzeren Fristen oder größeren Mengen abnimmt, wodurch er feiner Verantwortung für diese Vorräte ledig wird. Bis zur Abnahme ­ müssen die Landwirte ihr Korn durch pflegliche Behandlung erhalten. Sie müssen es Verkehrs- und mahlfähig an die abnehmenden Stellen abliefern, die es zu Höchstpreisen kaufen. Weigert sich ein Besitzer oder stößt der Verkauf sonst aus Schwierigkeiten, so kann die Verwaltungsbehörde das Eigentum an den Vorräten zwangsweise der Reichsgetreidestelle oder dem Kommunalverbande übertragen. Da alljährlich in mehreren Millionen Fällen Eigentumsänderungen bei der deutschen Kornernte nötig werden, so können zwangsmäßige Enteignungen ­ nur ganz seltene Ausnahmen sein, die in den beiden ersten Wirtschaftsjahren kaum jemals verwirklicht sind. Diese öffentlichen Auflagen und Einschränkungen des Kornbesitzers ­ bieten nur den Rahmen und die Stützpunkte für die wirklichen ­ Kräfte, die das Korn erst eigentlich in Bewegung zu setzen haben. Wie der Hebel aus der Ruhelage des Gleichgewichts nur durch Hinzutritt einer Kraft in Bewegung zu bringen ist, so sind in der Wirtschaftsmcchanik lebendige Kräfte nötig, um Güter zu bewegen und in Verkehr zu halten. Diese Kräfte sind bei freier Wirtschaft die Händler. Gewohnheitsmäßig warten die Landwirte im allgemeinen auf die Vorsprache der Kornhändler. Freilich ist es bei der Kriegswirtschaft unnötig, daß drei oder mehr Händler sich um das Korn ein und desselben Bauern bemühen. Dagegen muß dafür gesorgt werden, daß der Aufkäufer wirklich auch bis zunl Kätner kommt und alles Korn abnimmt. Er darf also nicht beliebig ­ nach seinem Vorteil, sondern muß nach bestimmten planvollen Weisungeu vorgehen. Die Reichsgetreidestelle muß über das ganze Auskaufsgeschäft im Reiche uud die unteren Verwaltungsbehörden über das Geschäft in ihrem Bezirk jederzeit völlige Übersicht haben, damit die eine den Kornzustrom an die Mühlen zweckmäßig leiten und die anderen ihre Aufkäufer entsprechend beaufsichtigeü können. Wenn vorerst die Selbstversorgung und die Selbstwirtschaft außer acht bleiben, muß alles Korn der Landwirte in die Hand der Reichsgetreidestelle ­ kommen. Sie kann aber nicht mit jedem einzelnen in Beziehungen treten, noch ihre Rechte und Pflichten bei jedem einzelnen Kaufgeschäfte wahrnehmen. Der Kornauskauf kann daher weder dem selbständigen Eigenhändler überlassen bleiben, noch kaun 85 die Reichsgetreidestelle durch Angestellte oder Agenten kaufen. Sie bedient sich der Rechtsform des fi'o m m i f f_i o nsk.a ufes, die im Kornhandel vielfach üblich ist, den wirtschaftlichen Anforderungen entspricht, dem Kommissionär die Verantwortung für die Ware bis zur Übergabe an die Mühle zuschiebt und seinen Gewinn in eine gesetzlich nach oben b?gpenzte Kommission zusammendrängt. Auf Vorschlag jedes 'Kommnnalverbandcs / bestellt die Reichsgetreidestelle daher für seinen Bezirk z w e i K o m m i s s i o n ä r e, möglichst einen Händler und eine landwirtschaftliche Genossenschaft. Sie müssen im allgemeinen kapitalkräftig sein, um die erforderlichen Zahlungen leisten zu können, und sollen möglichst im Bezirke ansässig sein. Doch sind auch landwirtschaftliche Zentralgenossenschaften ­ je für mehrere Kreise, z. B. in Bayern für 52, in Baden für 26, im Königreich Sachsen für 9 usw., bestellt worden. Nur in wenigen Kreisen mit ganz überwiegendem Großgrundbesitz können zwei Kommissionäre das gesamte Korn aufkaufen. In den meisten Kreisen ist hierzu die Tätigkeit von U n t e r k o m m i s s i o n ä r e n erforderlich, ­ zu deren Anstellung die Kommissionäre, berechtigt und _mrf Verlangen der Reichsgetreidestelle verpflichtet sind. Aber diese Unterkommissionäre, dw aus den . anfässtgen Koruchändlern geuommeu werden sollen^ treten iu keine Beziehung -zu ihr. Sie hat allein mit den Kommissionären zu tun und behält dadurch die Möglichkeit ­ genauer Übersicht und einfachen Geschäftsverkehrs. Wie nötig diese Beschränkung ist, lehrte die Erfahrung der ersten Wirtschaftsinonate, wo vorübergehend, um schnell größere Kornläger zu erhalten, auch Mühlen al-ö Kommissionäre zum Korneinkaufe zugelassen wurden. Hiermit ging den Kommunalverbänden jegliche Übersicht über die Vorräte ihres Bezirkes in völligem Durcheinander verloren, so daß dieser Versuch schnell wieder aufgegeben wurde. Die rechtlichen Beziehungen der Kommissionäre zu den Landwirten ­ und zur Reichsgetreidestelle sind durch einen eingehenden Kommissionsvertrag nebst Vordrucken für Kaufverträge festgelegt, wobei für die Einhaltung ^akler'^Bedingnngen hohe Vertragsstrafen ­ vorgesehen sind. Die Reichsgetreidestelle, für deren Rechnung die Kommissionäre kaufen, kann den Vertrag jederzeit ohne Entschädigungspflicht und Ftjsteinhaltung kündigen. Sie hat sich ferner sehr weitgehende Rechte bis zur Einsicht der Bücher und Geschäftsräume vorbehalten. Unbeschadet- dessen haben die Kommissionäre ­ ihren: Kommunalverbande, der ihre Tätigkeit beaufsichtigt und durch seine Anordnungen und sein Ansehen unterstützt, jede Auskunft zu erteilen, so daß er eine wirksame Aufsicht durchführen und auch seinerseits danach sehen kann, daß alles Korn rechtzeitig ititb unverdorben in den Verkehr gebracht wird. Die vor Beginn der Bratkornbewirtschaftung festgesetzten H ö ch st p r e i s e sind für die beiden ersten Wirtschaftsjahre nahezu unverändert; nur wurden in: zweiten Jahre die 32 alten Höchstpreisbezirke mit 209 bis 237 Mark für die Tonne Roggen zu vier Preisgebieten mit 215, 220, 225 und 230 Mark zusammengelegt. Der Höchstpreis wird für gesundes, ­ trockenes Korn gezahlt, das in seiner Beschaffenheit denl durchschnittlichen Korn der Gegend entspricht; bei Mängeln wird der Preis entsprechend gemindert. Auch außer dieser gesetzlichen Preisbindung vollzieht sich die ganze Tätigkeit der Kommissionäre nach genau festgesetzten Vordrucken für Kaufverträge, Verfügungsanforderungen, ­ Begleitschreiben, Anzeigen, Abrechnungen, Beanstandungen ­ usw. Sie müssen sorgfältig ausgefüllt und dürfen weder geändert noch ergänzt werden. Denn der große Geschäftsverkehr der Reichsgetreidestelle ist mit ungeschulten Kräften nur dann glatt zu bewältigen, wenn er sich in festbestimmten Formen bewegt, bei denen nur Name xtnb Ziffer wechseln. Dementsprechend sind nur zwei K a u s a r t e n zugelassen. Die daneben zuerst noch gestatteten Kaufverträge auf spätere Lieferung und zwischenzeitliche Belastung des Kornes beim Landwirt, die ein Kommissionär als Agent abschließt, sind wegen mancher damit verknüpften ­ Mißlichkeiten bald wieder beseitigt worden. Stets kauft der Kommissionär das Korn im eigenen Namen und verkauft es au die Reichsgetreidestelle 51t genau festgesetzten Bedingungen, wobei sich der Preis nach der Beschafsenheitsprüfung durch die Mühlen richtet. Dies Doppelgeschäft kaun in zwei getrennten Geschäft e u abgewickelt tverden, indem der Konnnistionär das Korn vom Landwirt kauft, am Verladeort abnimmt und nach dem vereinbarten Preise bezahlt und dann an die Reichsgetreidestelle verkauft. Der Landwirt erhält sofort den Erlös oder doch vier Fünftel als Vorschuß und hat mit dem späteren Schicksal seines Kornes nichts zu tun. Hierbei läuft der Kommissionär Gefahr, daß die Mühle oder der Lagerhalter das gelieferte Korn als minderwertig bemängelt und die Reichsgetreidestelle ihm dann entsprechende Preisabzüge macht, Um, sich gegen Verluste zu schützen, wird er daher von vornherein gewisse Abzüge vom Höchstpreise beim Kauf machen. Bei übervorsichtigen oder minder gewissenhaften Kommissionären können diese Abzüge zu ihren Gunsten leicht so groß werden, daß die Landwirte nicht den ihnen vom Gesetz zugebilligten Preis erhalten und mit Recht unzufrieden ­ werden. Um dein zu steuern, ist durch Ausarbeitung eines eingehenden Kaufvertrages eine zweite Kaufart geschaffen worden, die jene zwei 87 Geschäfte zu einem zusammenhängenden Geschäfte verbindet. Der Landwirt verkauft und liefert das Korn zum Höchstpreise, ­ erhält aber den Erlös erst nach Abnahme des Kornes in der Mühle, und zwar denselben Preis, den die Reichsgetreidestelle dem Kommissionär nach dem Ausfall der Beschaffenheitsprüfung zahlt. Ter Abschlag von vier Fünfteln des Preises wird dem Landwirt auf Wunsch auch hier sofort vom Kommissionär gezahlt. So erhält der Landwirt ­ den ihm gebührenden Preis ohne ungerechtfertigte Abzüge, zumal er bei Erhebung der Mängelrüge durch den Empfänger Entscheidung beim Schiedsgericht beantragen kann. Bei diesem Geschäftsversahreu trägt also der Landwirt die Gefahr bis zur Abnahme des Kornes durch die Mühle. Obschon diese Gefahr bei trockenem Korn gering ist und feuchtes Korn von vornherein an eine Trocknungsanlage versandt wird, hat die Reichsgetreidestelle noch einen wesentlichen Teil der verbleibenden Gefahr aus sich genommen, indem sie für alle Beschädigungen ­ eintritt, die das Korn durch äußeren Einfluß während der Beförderung oder durch längeren Transport infolge Kriegshinderungen ­ oder Verschulden des Kommissionärs erleidet. Endlich ist vorgesorgt, daß bei Beanstandungen die Probe von öffentlich vereidigten ­ Sachverständigen gezogen wird, wobei landwirtschaftliche Vertrauensmänner die Sache des etwa abwesenden Landwirts wahrnehmen. ­ Ta der Kommissionär das Korn in den Verkehr bringen soll, hat er es verlade- und versandfähig zu macheu. Hierzu bedarf er der Säcke, die er als Käufer zu stellen hat. Tie S a ck b e s ch a f f u n g war für jedes Korngeschäft stets eine leidige Angelegenheit und ist im Kriege zu einem wahren Kreuz geworden. Grundsätzlich hat der Kommissionär, der auch im Frieden als Kornaufkäufer über eigene Säcke verfügte, die Säcke gegen eine Leihgebühr von zehn Pfennig für den Doppelzentner zu stellen. Die Säcke gehen an ihn binnen drei Wochen zurück. Bei späterer Rücksendung erhöht sich die Leihgebühr um 25 Pfennige für die Woche. Schon nach wenigen Monaten hat die Reichsgetreidestelle sich bei dem Sackmangel genötigt gesehen, selbst Säcke zu beschaffen, ein großes Lager von 1,3 Millionen Stück zu halten und daraus deu Kommissionären gegen bestimmte Gebühren ­ Säcke zu Leihen. Sie müsseu ihr unter allen Umständen zurückgeliefert werden. Weiter hat sie zur Unterhaltung und Ausbesserung ­ der Säcke besondere Vorkehrungen treffen müssen. Wie die Reichsgetreidestelle nicht selbst die Käufe ausführen kaun, so ist sie auch nicht imstande, durch eigene Angestellte ihr Korn abzunehmen und zu versenden, noch die Gefahr zufälligen Untergangs oder der Verschlechterung zu tragen. Sie müßte sonst 88 eine große Zahl von Beamten anstellen und würde unter der Fülle von Streitigkeiten ersticken, die bei einer Millionenzahl solcher Geschäfte nicht ausbleiben können. Daher übernimmt sie das Korn vom Kommissionär erst beim Eingang in der Mühle und sorgt durch besondere Vorschriften dafür, daß Art und Ort der Absen ­ d u n g von ihr g e o r d n e t wird. Sie bestimmt zunächst, ob zu Wasser oder mit der Bahn oder durch unmittelbare Anfuhr an die Mühle verladen werden soll. Der Kommissionär muß ihr Menge, Art und Verladeort des Kornes unter Angabe des Kommunalverbandes ­ und des Höchstpreisbezirkes, aus dem das Korn geliefert wird, zwei Wochen, bevor die Ware versandbereit ist, aufgeben und zugleich ­ mitteilen, ob sie feucht oder sonst für längere Beförderung nicht geeignet ist. Danach erteilt sie die Verladevorschrift und macht gleichzeitig dem Empfänger entsprechende Mitteilung. Aus Grund ihrer Bescheinigungen erhält der Kommissionär vorzugsweise Eisenbahnwagen ­ gestellt. Bei Abgang der Ware teilt er ihr und dem Empfänger mit, welche Menge und in wieviel Säcken er verladen hat, was er sich durch zwei Zeugen und möglichst noch durch bahnamtliches Einzählen der Säcke bestätigen läßt. Das Korn muß in Wagen von mindestens zehn Tonnen verladen werden, wobei dem Kommissionär bei voller Ausnutzung größerer Wagen noch eine besondere ­ Vergütung gewährt wird. Daher muß der Kommissionär kleinere Mengen zu Sammelladungen selbst zusammenstellen, wobei ihm die auf der Eisenbahn erwachsenen Vorfrachtkostcn erstattet werden. Bei Wasserverladung sind der Reichsgetreidestelle vorher der Name des Schiffers und des Schiffes anzugeben, damit sie die Ladung versichern kann. Die Frachtkosten werden nachträglich von ihr gezahlt, nachdem sie bei ihr in einer besonderen Frachtenabteilung ­ nachgerechnet sind. Der Kommissionär erhält von dem Kornempfänger Empfangsscheine und schickt sie mit seiner Rechnungsaufstellung ­ halbmonatlich der Reichsgetreidestelle ein, die daraufhin den Betrag und die Kommissionsgebühren zahlt. Für diese gesamte Tätigkeit einschließlich aller Aufwendungen mit Ausnahme der Vorfrachtkosten und der Unkosten für Säcke erhält der Kommissionär eine bestimmte, ^vertraglich festgesetzte, nach oben durch Gesetz begrenzte G e b ü hw-^Sie beträgt, wie schon vor Einführung ­ der Kornbewirtschastung, im allgemeinen vier Mark für die Tonne. Davon hat der Kommissionär etwa anderthalb Mark an andere Stellen, die ihm behilflich sind, abzugeben. Im allgemeinen reicht der Satz von vier Mark aus. Wo er infolge Zersplitterung des Grundbesitzes, Gebirgslage oder' ähnlicher Umstände für die erforderliche ­ Mühe des Aufkaufens zu gering ist, kann ihn die Reichs- 89 getrcibeftesle erhöhen, nach der Verordnung vom 26. März 1915 auf sieben, seit der Verordnung vom 28. Juni 1915 auf sechs Mark für die Tonne. Als im Herbst 1915 die Kornlieferungen stockten, hat die Reichsgetreidestelle den Kommissionären für das int Oktober und November abgelieferte Korn allgemein noch einen besonderen Zuschlag von drei Mark zu der üblichen Kommission gezahlt, mit dem Erfolge, ­ daß die Anlieferungen sofort reichlich ausfielen. Hieraus und aus dem gesetzlich berechtigten Verfahren der selbstliefernden Kommunalverbände, ­ der Reichsgetreidestelle sechs Mark und mehr an aufgewendeter ­ Kommissionsgebühr anzurechnen, erklärt es sich, daß die Reichsgetreidestelle im zweiten Jahre 6,63 Mark, gegenüber 4,07 Mark im ersten, für die Tonne Korn durchschnittlich an Kommissionsgebühren ­ aufzuwenden hatte. Der K o m m uualverba n d hat das Recht, bestimmte Personen ­ als Kommissionäre für sein Gebiet vorzuschlagen oder auch deren Bestellung zu verlangen. Er hat im zweiten Wirtschaftsjahre das Recht erhalten, sich auch selbst als Kommissionär der Reichsgetreidestelle bestellen und durch Händler als seine Unterkommissionäre ­ das Korn aufkaufen $\y lassen. Er kaun. endlich im eigenen Namen und auf eigene Rechnung das verfügbare Korn seines Bezirks aufkaufen und dev- Reichsgetreidestelle verkaufen. Liefert er ihr die erforderlichen Mengen nicht rechtzeitig oder nicht vollständig ­ ab, so kann sie das Korn in seinem Gebiete durch eigene Kommissionäre oder auf andere Art aufkaufen oder auch enteignen. Als Selbstlieferer des Kornes trägt der Kommunalverband ­ alle Kosten und Gefahren des Eigenhändlers,, also Vorfrachten, ­ oder die Kosten für Verwahrung und Bearbeitung, wenn er das Korn auf Lager nehmen muß, ferner die Gefahr des Verderbens während seiner Besitzdauer. Als Gegenleistung hierfür hat er das Recht, von der Reichsgetreidestelle für jede gelieferte Tonne Korn neben dem gezahlten Preise einen Zuschlag von sechs Mark zu erhalten, auch wenn er seinen Aufkäufern weniger gezahlt hat. Hat er selbst mehr Kommissionsgebühr mit Genehmigung der Reichsgetreidestelle gezahlt, so hat er von ihr diese Auslagen bis zum Höchstsätze von neun Mark zu beanspruchen. Diese Selbstlieferung ihres Kornüberschusses haben fast alle selbstwirtschaftenden Kommunalverbände ­ übernommen, weniger des Gewinnes an der Kommission ­ halber, als weil sie so auf die Bedürfnisse ihrer kreiseingesessenen ­ Getreidebauer mehr Rücksicht nehmen können. Ans diese Art ist dafür Leforgt, daß sämtliches Korn in den Verkehr und in die Hand der Reichsgetreidestelle gelangt und daß dieser Verkehr sich ganz nach ihren Anordnungen abspielt, obwohl 90 -- sie weder mit den einzelnen Landwirten noch mit den einzelnen Kornempfängern darüber verkehrt. Die Kommissionäre leisten die ganze Arbeit und sind damit nicht bloß technische Hilfskräfte, sondern Träger einer wirtschaftlichen Ausgabe. Sie werden durch die bis ins einzelne ausgearbeiteten Vertragsbestimmungen und Vordrucke gebunden und erhalten noch häufig Sonderanweisungen, denen sie nachzukommen haben. Alle Streitigkeiten aus den Käufen spielen sich zwischen Landwirt und Kommissionär oder zwischen Landwirt und Mühle oder zwischen Kommissionär und Mühle ab. Die Reichsgetreidestelle ­ hat unmittelbar nichts damit zu tun und nur bei sich ein Schiedsgericht eingesetzt, das stark in Anspruch genommen wird und beispielsweise im zweiten Wirtschaftsjahre mit der feuchten ­ Ernte 15 000 Streitigkeiten, fast durchweg über Beschaffenheit des Korns, erledigte. Die Reichsgetreidestelle hat mit diesem Verfahren im ersten Wirtschaftsjahre 1,8 und im zweiten 4,3 Millionen Tonnen B r o t k o r n nach den von ihr bestimmten Plätzen auf den von ihr vorgeschriebenen Bahnen durch ihre Kommissionäre bewegt. ­ Sie haben diese großen Massen von Millionen Landwitten losgemacht und in Verkehr gesetzt und dabei die ganze Gefahr des Kornverkehrs vom Auskauf bis zum Abliefern getragen. Eine „restlose ­ Erfassung", wie der aus dem österreichischen Sprachschatz durch militärische Stellen bei uns eingeführte Kriegsausdruck lautet, wird beirn deutschen Korn nicht erreicht und kann niemals erreicht werden. Nur wer wirklichkeitsfremd theoretischen Irrlichtern ­ folgt oder wähnt, durch Befehle das lebendige Wirtschaftsleben ­ zwingen zu können, wird solchen Aberglauben hegen. Der praktische Volkswirt wird zufrieden sein, wenn er mit seinen Maßnahmen 95 Hundertstel der verfügbaren deutschen Ernte in die bestimmten Verkehrswege fließen läßt und so die Brotversorgnng von Volk und Heer sichert. Die Leiter der Reichsgetreidestelle müssen freilich unbeschadet dieser Erkenntnis dauernd bemüht bleiben, die fehlenden wenigen Hundertstel noch herabzumindern oder doch wenigstens ­ nicht steigen zu lassen. 4. V e r w a h r u n g und V e r m a h l u n g des Korn s. Für die Verarbeitung des Korns zu Mehl'sind die M ü h l e n als Glied der Korn- und Wehlwirtschaft unentbehrlich. Freilich bedarf man nicht sämtlicher Mühlen, die auch im Frieden bei erheblich größerem Wahlgut nicht voll beschäftigt waren. Da die Reichsgetreidestelle ­ nur ellva ein Drittel des deutschen Mahlgutes selbst vermahlen läßt, "kann sie nur einen verhältnismäßig kleinen 91 Teil aller deutschen Mühlen beschäftigen. Bei der Auswahl mußten alle kleinen Wind- und Wassermühlen ausscheiden. Sie mahlen größtenteils für Selbstversorger und daher während des Krieges im ganzen mehr Korn als in den letzten Faiedensjahren. Daß sie unter dem Kriege leiden, rührt mehr aus dem Mangel an Aufträgen für. Futterschrot her. Unter den übrigen Mühlen wählt die Reichsgetreidcstelle nach der Leistungsfähigkeit für Vermahlung» Lagerung und Verarbeitung des Kornes aus. Ferner hat sie Rücksicht ­ daraus zu nehmen, daß Korn und besonders Mehl bis zu ihrem Bestimmungsorte möglichst kurze Wege zurückzulegen haben, weil die im Kriege stark angespannten Beförderungsmittel möglichst wenig belastet ­ werden dürfen und doch die Versorgung der großstädtischen Bevölkerung ­ auch bei Verkehrsstockungen sicher sein muß. Endlich mußten, um die Mahllöhne niedrig zu hallen, nur die leistungsfähigsten ­ Mühlen, diese aber möglichst voll beschäftigt werden. Auch würde die Heranziehung zahlreicher au sich entbehrlicher Mühlen den Geschäftsverkehr der Reichsgetreidestelle erschweren und verteuern, wie die Sicherheit regelmäßiger Versorgung abschwächen. Tatsächlich arbeiteten im ersten Wirtschaftsjahre 2627 Mühlen für die Reichsgetreidestelle. ­ Davon waren viele nur zum zehnten Teile ihrer Leistungsfähigkeit ­ beschäftigt, die Arbeitslast der Reichsgetreidcstelle mit Mahlaufträgen, Mahlverfügungen und Abrechnungen aber sehr groß. Daher sind, iul folgenden Wirtschaftsjahre etwa fünfzig Großmühleu, auderthalbhundert Mittelm ühleu und vierhundert Kleinmühlen, zusammen 610 au die Reichsgetreidestelle vertraglich angeschlossen, davon 184 als Untermuhlen. Aus wirtschaftlichen Gründen müssen insgesamt soviel Mühlen angeschlossen werden, daß alle angelieferten Kornmengen stets von ihnen glatt abgenommen und gelagert werden können. Diese B e - s ch ä f t i g u n g s p o l i t i k, die durch Zuweisung des Rohstoffes durchgeführt wird, ging wohl zuerst in der Kriegswirtschaft grundsätzlich darauf aus, die nach Lage und Leistungsfähigkeit ­ geeigneten Betriebe voll zu beschäftigen und dadurch Arbeitskräfte, ­ Kohlen, Ol u. a. . zum Besten der Kriegswirtschaft ­ zu ersparen, die Erzeugungs- und Beförderungskosten zu mindern ­ und durch all dies den Preis des Erzeugnisses für die Volksversorgung ­ möglichst niedrig zu halten. Der schon von L. Blanc vorgeschlagene ­ und im weiteren Kriegsverlaufe bei anderen Gewerben angewandte Plan, von den beschäftigten Betrieben Abgaben zugunsten der nicht beschäftigten zu erheben, beseitigt hierdurch die angestrebte Verbilligung größtenteils wieder und kann daher bei dem wichtigsten Nahrungsmittel nicht in Frage kommen. Die mittleren und — 92 — kleineren Mühlen können außerdem bei den selbstwirtschaftenden Kreisen und die Kleinmühlen bei den Selbstversorgern Beschäftigung finden. Auch gibt die Reichsgetreidestelle kleineren und mittleren Mühlen die Möglichkeit, sich von ihr durch Zusammenschluß unter einer führenden Mühle Beschäftigung zu sichern. Diese auf Wirtschaftlichkeit ­ abgestellte Mühlenpolitik ist viel und häufig angegriffen worden. Gehen solche Eingriffe von Müllern aus, deren Räder oder Walzenstühle stehen, so wird es ihnen kein rechtlich Denkender verübeln, ­ wenn sie für ihr Bestehen kämpfen und dabei auch Worte und Mittel anwenden, die nicht nätig wären. Andere Angreifer, die in dieser Hinsicht mitunter noch weiter gegangen sind, haben nicht die Entschuldigung, durch Interesse verblendet zu sein, sondern liefern nur einen Beleg dafür, daß in Deutschland selbst bei wirtschaftlichen Sachen das Arbeiten mit allgemeinen Gefühlsvorstellungen beliebter ist als das mühsamere Denken mit Größenbegriffen. Da die Reichsgetreidestelle etwa die Hälfte ihres Kornbedarfs in Ostdeutschland, ein Drittel in Mitteldeutschland und ein Achtel in Westdeutschland erwirbt, dagegen ein Viertel ihrer Mehlmengen nach Ostdeutschland, ein Viertel nach Mitteldeutschland und die Hälfte nach Westdeutschland zu liefern hat, so muß sie ein Viertel ihrer ostdeutschen und ein Zehntel ihrer mitteldeutschen Einkäufe nach dem Westen verfrachten. Bei dem Fehlen der Wasserverbindung ­ zwischen Elbe und Weser und der winterlichen Frostgefahr kann sie nur etwa ein Zehntel ihres Kornes zu Wasser versenden. ­ Da die Eisenbahntarife staffelmäßig mit der Entfernung von 400 Kilometer an fallen und stärker für Korn als für Mehl, so fordert auch diese Überlegung, daß dieses Drittel allen gekauften Kornes möglichst als Korn nach den westlichen Mühlen in die Verbranchsbezirke gefahren wird. Tatsächlich hat auch die Reichsgetreidestelle drei Viertel dieser Menge als Korn nach den: Westen verfrachtet und nur ein Viertel mit Rücksicht ans die Beschäftigung östlicher Mühlen als Mehl. Die gesamten Frachtbeträge ­ für Korn und Mehl stellen sich, trotzdem durch eingestellte Eisenbahnbeamte für jede Sendung die beste und billigste Versendung errechnet wird, auf rund sechs Mark für die Tonne. Bevor das Korn vermahlen wird, muß es dem Kommissionär a b - g e n o m m e n und meistens noch gelagert werden. Da die Reichsgctrcldestelle weder jene kaufmännische noch diese technische Aufgabe selbst durchführen kann, hat sie beides den Mühlen übertragen. Als ihre Vertreter haben sie alles ihnen angediente Korn abzunehmen, bei Ankunft ­ auf Gewicht und Beschaffenheit zu prüfen und gefundene Mängel ­ in genau vorgeschriebener Form zu rügen, sowie für künftige Entscheidung des Schiedsgerichts die Unterlagen zu beschaffen. Der Minderwert wird durch Verständigung zwischen den Parteien oder durch das Kornschiedsgericht festgestellt, dem Kommissionär oder Landwirt am Preise gekürzt und den Mühlen gutgebracht. Die Mühle muß die Säcke nach fünf Tagen zurückliefern oder steigende Leihgebühren zahlen. Noch verantwortungsvoller ist die Sorge für die gute Aufbewahrung ­ des Kornes durch zweckmäßige Lagerung und Behandlung, ­ damit von der deutschen Ernte nichts verdirbt und alles dem Verbraucher zukommt. Diese Aufgabe der Kornwirtschaft können nur die Mühlen lösen, die nächst den Landwirten nach Ausstattung und Erfahrung die ' besten Verwahrer für Korn sind. Auch wird an Beförderungsarbeit gespart, wenn Verwahrer ­ und Vermahler derselbe sind. Das Gesetz hat daher den Mühlen die lästige Pflicht auferlegt, Korn und Mehl sorgsam zu verwahren ­ und pfleglich zu behandeln. Die Einzelheiten sind durch einen Lagerungsvertrag zwischen der ReichLgetreidestelle und der Mühle geordnet.., Danach müssen die Mühlen ihre Lagerräume zur Verfügung stellen uich erforderlichenfalls Speicher und Schiffe zur Kornlagerung anmieten. Sie müssen die Vorräte nach genauer Anweisung ­ der Rcichsgetreidestelle bei einer von dieser benannten Versicherungsgesellschaft ­ gegen Feuer und Diebstahl versichern und sie nach Bedarf sachgemäß bearbeiten. Sie müssen das Korn solange lagern, bis die Reichsgetreidestelle den Mahlauftrag gibt, aber längstens für sechs Monate, ebenso das Mehl bis zur Versandanweisung, aber längstens ­ für zwei Monate. Als Eigentümerin des Kornes hat sich die Reichsgetreidestelle ­ weitgehenden Einfluß vorbehalten. Sie genehmigt die Benutzung aller Lagerräume, sie verlangt die Einsendung von Lagerund ­ Versicherungsscheinen, sie kann jederzeit die Vorräte prüfen und über die Bearbeitung Weisungen geben. Sie kann den Lagervertrag jederzeit ohne Frist kündigen, wobei die Mühle das Korn sofort herausgeben ­ muß, aber, wenn sie keine Schuld trifft, eine Entschädigung von vier Mark für die Tonne erhält. Tie Mühle trägt b i c G ef a h r der Beschädigung oder Zerstörung der Vorräte durch äußere Einwirkung ­ oder innere Veränderung, ferner die Gefahr des Gewichtsverlustes ­ und des Diebstahles. Bei Mehl Haftel sie für Verderb und Gewichtsverlust. Sie haftet aber nicht für Schäden, die durch feindliche ­ oder militärische Einwirkung, durch Erdbeben oder dergleichen verursacht werden. Die Sorge für die gute Verwahrung des Karnes veranlaßte die -Reüchsgetreidesielle,—besondere Uber- iu a L) ungsbe ä ih t e, im ersten Jahre 18, im zweiten 48, anzustellen, die regelmäßig alle Mühlen besuchen und die Lagerhalter - überwachen Jowid unterstützen. Tatsächlich sind trotz der Feuchtigkeit der Ernte im zweiten Wirtschaftsjahre keine Vorräte verdorben. Der üblicherweise auf sechs vom Hundert angesetzte Schwund nebst Abgang ­ hat bei den Mühlen der Reichsgetreidestelle nur wenig mehr als drei vom Hundert betragen. Für. Aufspeicherung, Lagerung, Bearbeitung, - Versicherung, Tragung der Gefahr und Abspeicherung hat die Mühle im ersten Jahr, wo die Verträge roh und schnell geschlossen wurden, fünf Mark für die Tonne ohne Rücksicht auf die Dauer der Lagerung ­ erhalten, im zweiten Jahre dagegen nur anderthalb Mark je Tonne Korn und Monat ausschließlich einer bestimmten Freilagersrist. ­ Dieses Entgelt, das sich durchschnittlich auf 1,70 Mark für die Tonne im Jahre stellt, würde freilich die Mühlen kaum bestimmen, die große Verantwortung zrr übernehmen. Aber da viel mehr Mühlen zu mahlen verlangen als benötigt werden, so kann nur diejenige Mühle auf Mahlgut rechnen, die sich zur Verwahrung bereiterklärt; ­ denn das Korn, das eine Mühle lagert, darf sie grundsätzlich vermahlen. Wie im Allgemeinen Preußischen Landrecht dem Bannrecht der Mühlen die Pflicht entsprach, ihre Mahlpflichtigen in bestimmter Folge und Frist zu befriedigen, so ist auch den jetzt mit der Vermahlung ­ betrauten Mühlen gesetzlich die Wahlpflicht auferlegt. Daß die Mühlen sich allgemein weigern würden, für die Reichsgetreidestelle ­ zu mahlen, war nach Lage der Sache nicht zu befürchten. Aber es mußte verhindert werden, daß vielleicht eine für die Versorgung einer Großstadt unentbehrliche Mühle sich weigert oder durch anfängliche Weigerung besonders günstige Bedingungen erzwingt. Die Mühlen haben alles ihnen von der Reichsgetreidestelle zugewie^ sene Korn gegen einen Mahllohn zu mahlen, so daß Korn und Meh5 Eigentum der Reichsgetreidestelle bleiben. Sie sind also sämtlich L.o h n m ü ller, wie sie es Jahrhunderte hindurch gewesen sind, i und wie sie es vor denn Kriege großenteils und die kleinen Mühlen ausschließlich waren. Die Reichsgetreidestelle schreibt die Mahlzeit vor, die Höhe der Ausmahlung, die Mehlart, die Art der Sichtmaschinen und Plansichter und ebenso die Reinigungsart des Kornes bis zum Verbot der künstlichen Anfeuchtung. Für jede Übertretung oder schuldhafte Verzögerung sind hohe Vertragsstrafen fällig. Die ganze Formänderung des Kornes zu Mehl wird so durch die Mühle geleistet, aber durch die Reichsgetreidestelle geregelt. $)ie bestehenden Vorschriften, wonach die Mühlen Roggen bis 82 und Weizen bis zu 80 Hundertsteln auszumahlen haben, sind beibehalten. Nachdem aber in der Reichsgetreidestelle eine einheitliche ­ Verwaltungsstelle für diese ganze Bewirtschaftung mit Verfügungsmacht ­ über das ganze Reich hin besteht, ist ihr die Befugnis in die Wiege gelegt worden, die A u s m a h l u n g s s ä tz e zu ändern, so daß nicht erst besondere Burrdesratsverordnungen hierfür erlassen werden müssen. Am 19. AugusÖlMZ'lhal die Reichsgetreidestelle den Ausmahlungssatz für beide Kornarten auf 75 heruntergesetzt, ist aber, nachdem die Vorratserhebung ungünstiger als erwartet ausgefallen war, mit dem 16. Januar 1916 wieder auf die alten Sätze hinaufgegangen. ­ Zum besten der Volksernährung müssen die M a h l l ö h n e niedrig ­ gehalten werden. Um die Vereinbarung angemessener Mahllöhne mit den Mühlen zu erleichtern und nötigenfalls auch die Vermahlung zu angemessenen Löhnen erzwingen zu können, besitzt die Reichszentrale ­ das in der Öffentlichkeit viel geforderte Recht, Mahllöhne allgemein ­ festzusetzen. Für den Fall, daß sie hiervon absieht, ist die Landeszentralbehörde mit dem gleichen Rechte für ihren Bezirk betraut. ­ Tatsächlich ist aber von dieser Befugnis kein Gebrauch gemacht ­ worden. Die Mahllöhne werden jährlich, allerdings mit unter dem Druck dieses Rechtes, nach schwierigen Verhandlungen mit den Mühlen vereinbart. Sie betrugen im ersten Jahr 20 M. für die Tonne Roggen und 22 M. für die Tonne Weizen, wovon noch der Wert der ermahlenen Kleie nach dem Höchstpreise abging. Dieser gleichmäßige Satz für alle Mühlen stieß im zweiten Jahre auf lebhafte Widerstände. Der Mahllohn kann unbeschadet der Einträglichkeit der Mühlen desto niedriger sein, je geringer die Gesamtkosten des Betriebes sind, also im allgemeinen bei größeren Mühlen niedriger als bei kleinen und umgekehrt bei Teilbeschäftigung höher als bei Vollbeschäftigung. Danach ­ ist der Mahllohn für sechs Mühlengrößen und acht Beschäftigungsklafsen abgestuft, so daß sich 48 Gruppen mit Sätzen von 11 bis 36 Mark ergeben, wovon je noch der Wert der ermahlenen Kleie abgeht. Dabei unterscheidet sich der Mahllohn in den verschiedenen Größenklassen um fünf, nach dem Beschäftigungsgrade bis zu zwanzig Mark in derselben Größenklasse. Bei möglichst voller Beschäftigung ­ (85 Prozent) ist so das Allgemeinwohl, das Geschäft der Reichsgetreidestelle und der Nutzen der Mühle gleichzeitig am besten gewahrt. Ter Beschäftigungsgrad wird in Hundertteilen der Leistungsfähigkeit ­ bezeichnet und die L e i st u n g s f ä h i g k e i t jeder einzelnen Mühle hauptsächlich nach ihrer Lagerfähigkeit bemessen. Denn zweckmäßige Lagerung ist für die Reichsgetreidestelle schwerer zu sichern als Vermahlung. Zede Mühle muß sich daher verpflichten, die Hälfte des Kornes zu lagern, für dessen Vermahlung an “frert ArbeitstcigTrf'mi Jahre sie den Milldestrnahllohn ihrer Größenklasse ­ erhalt. Wenn ^alsö eine^MühIe 'e'swä 18 Tonnen täglich vermahlen ­ kann, aber nur 1800 Tonnen gleichzeitig zu lagern vermag, ­ so ist damit ihre Leistungsfähigkeit auf 12 Tonnen neu begrenzt. ­ Im einzelnen sind dabei noch eingehende Bestimmungen über die Abgrenzung der Lagerzeit gegen die Mahlzeit nötig. Diese feinere Regelung der Mahllöhne, die wie beim Lagergelde erst auf den Erfahrungen der ersten Monate ausgebaut werden konnte, ist nicht nur gerechter, sondern auch für die Gesamtheit vorteilhafter. Denn die Reichsgetreidestelle hat im zweiten Wirtschaftsjahr 12,65 Mark gegenüber 20,78 M. im ersten Wirtschaftsjahre durchschnittlich für die Tonne gezahlt, was teilweise durch die erheblich geringere Zahl der angeschlossenen und daher gut beschäftigten Mühlen verursacht ­ ist. Der Mahllohn, der für Weizen durchschnittlich um zwei Mark höher ist als für Roggen, wird für die vermahlene Menge gezahlt, deren Gesamtheit der von der Mühle empfangenen und abgenommenen ­ Kornmenge entspricht. Dann werden ihr für Lagerfchwund und für Mahlverlust je drei Hunderttelle gutgebracht und anerkannte 'Minderwerte ebenfalls gutgeschrieben. Arbeitet eine Mühle mit größerem Schwund oder Verlust, so hat sie das fehlende Mehl zu ersetzen. Gelingt es ihr umgekehrt durch pflegliche Verwahrung und gute Vermahlung die ansgeworfene Mehlmenge zu überschreiten, so fällt zwar das mehr ermahlene Mehl in das Eigentum der Reichsgetreidestelle, wird aber der Mühle zu dem erhöhten Preise von dreißig Mark für den Doppelzentner besonders bezahlt. Tatsächlich hat der Verlust nur 3 bis 3,6 vom Hundert je nach Größe der Mühle betragen. Die Reichsgetreidestelle rechnet monatlich mit jeder Mühle über das Lagergeld, den Mahllohn, die Frachtauslagen, die Entschädigungen für Minderwert usw. ab, wobei der Kleiewert entsprechend denc Ausmahlsatze sowie die Schwund- und Verlustsätze gegengerechnet werden. Die Höhe der Mahllöhne ist vielfach bemängelt, und mit dem Hinweise auf die großen Gewinne vieler Aktienmühlen den Leitern der Reichsgetreidestelle kaufmännische Ungewandtheit oderschlimmeres vorgeworfen worden. Nun haben aber die Gewinne der Großmühlen ihre Quelle in den Vorgängen der ersten Kriegsmonate 1914. Sie bilden gewiß keine erfreuliche Einleitung zu den vielen unerfreulichen Preiserfcheinungen im Kriege. Aber mit den Mahllöhnen ­ der Reichsgetreidestelle haben sie wenig zu schaffen. Sie find 97 mit Fleiß gut ausreichend, aber nicht zu hoch angesetzt. Auch muß für ein sachliches Urteil der Mahllohn mit dem Lagergelde zusammengefaßt ­ und dagegen die vielerlei Ausgaben und Arbeiten der Mühlen, sowie die Last der wirtschaftlichen Verantwortung für Korn und Mehl als Gegenleistung abgewogen werden. Ob die Waage dabei wirklich allzusehr zugunsten der beschäftigten Mühlen ausschlägt, ist zum mindesten zweifelhaft. Im Unterschiede vom altrömischen damnuni sentit dominus (den Schaden leidet der Eigentümer) tragen beim Korn, das mit der Abnahme durch die Mühle in das Eigentum der Reichsgetreidestelle übergeht und auch nach der Verarbeitung zu Mehl darin bleibt, die Mühlen die Gesah r für sorgsame ­ Abnahme, zweckmäßige Verwahrung und Bearbeitung sowie für richtige Vermahlung. Da von der Erfüllung dieser gesetzlich ­ aufgelegten und vertraglich im einzelnen festgelegten Abnahmepflichten ­ die Volksernährung abhängt, sind sie abgesehen von der allgemeinen ­ Schadensersatzpflicht durch Androhung gesetzlicher Strafen und Vereinbarung hoher Vertragsstrafen gesichert worden. Zu deren Sicherstellung müssen die Mühlen ein Fünftel des Wertes, den das ihnen eingelagerte Korn hat, in Wertpapieren oder Bankbürgschaften ­ nach vorgeschriebener Form hinterlegen; das sind rund 70 Millionen ­ Mark. Als wirksames Mittel hängt über den Mühlen stets das Recht der Rcichsgetreidcstelle, bei Verstoß oder mangelhafter Erfüllung ihrer Pflichten den Vertrag sofort auszulösen, von der Mühle den Ersatz aller dabei entstehenden Schäden zu verlangen und ihr im kommenden Jahr kein Mahlgut wieder zuzuweisen. Außerdem ­ können die Verwaltungsbehörden eine Mühle sofort schließen, wenn sie sich in der Erfüllung ihrer Pflichten unzuverlässig zeigt. In diesem Hu n ge rkr iege^rnoe m die Wortführer des fair play (des ehrlichen Spieles) mit ehrlichen wie unehrlichen Mitteln unserem Volke aufspielen, kommt es weniger auf Strafe für Verstöße und Geldersatz des Schadens an, als ans die bestimmte, für die Volksernährung ­ unentbehrliche Ware, deren Erhaltung und Verarbeitung den Mühlen anvertraut ist. Daher sind die Verträge mit den Mühlen so ausgebaut worden, daß der Vorteil der Mühlen in die gleiche Richtung eingestellt wird, die das Gemeinwohl erheischt. ­ Die Mühlen müssen aus dem von ihnen abgenommenen Korn ein nach Menge, Mahlgrad und Beschaffenheit genau vorgeschriebenes ­ Mehl liefern und Kleie abgeben. Was an Mehl fehlt oder an Mehlgüte mit Recht bemängelt ist, hat die Mühle neben den Vertragsstrafen zu bezahlen. Die hierfür vereinbarten Sätze sind so hoch, daß sie unter Umständen Lagergeld und Mahllohn völlig auf-Hest 50,53. 98 zehren oder auch übersteigen, so daß die Mühle dann für ihre ganze Tätigkeit Schaden erleidet und sich schlechter steht als ihre unbeschäftigte ­ Nachbarin. Der Zweck ist erreicht worden. Schon bei der Abnahme des angedienten Kornes Verfahren die Mühlen so sorgsam ­ und sichern sich bei mindergutem Korn durch Mängelrüge von vornherein gegen entsprechenden Mehlausfall so vorsichtig, daß in Jahren ungünstigen Erntewetters die Reichsgetreidestelle wiederholt vor Überspannung der Anforderungen zu ungunsten der Landwirte warnen mußte. Nur bei besonders feuchtem Korn muß sie mit besonderen ­ Mitteln eingreifen, da sie dessen Aufbewahrung den Mühlen nicht ohne weiteres aufbürden kann. Freilich hat sich die Reichsgetreidestelle nicht dabei beruhigt, ­ daß die Mühlen aus Scheu vor Strafe wie aus Eigennutz ihren Pflichten schon von selbst nachkommen werden, ­ sondern hat sich vertraglich weitgehende Rechte gegenüber den Mühlen vorbehalten und macht davon ausgiebigen Gebrauch. Die Mühlen haben regelmäßig genaue Auskünfte über ihre ganzen Verhältnisse zu geben, ihr Maschinendiagramm einzusenden, vierteljährlich ­ ihre Lagerbestände auf Erfordern der Reichsgetreidestelle aufzunehmen ­ u. a. m. SrDünüssenMsklmmke^Vord'ruckebenutzen und haben für Handlungen ihrer Angestellten, Hausgenossen oder Vertreter wie für eigene Handlungen der Inhaber oder Geschäftsleiter zu haften. Streitigkeiten zwischen einer Mühle und der Reichsgetreidestelle werden durch ein bei dieser eingesetztes Schiedsgericht entschieden. Die Reichsgetreidestelle kann Läger und Maschinenräume sowie die Bücher und Geschäftsaufzeichnungen der Mühle jederzeit einsehen, ihre gesamte Einrichtung bis zu den benutzten Maschinen hin auf Geeignetheit ­ prüfen, die Vermahlung überwachen und genauer regeln und sonstige Vorschriften machen, denen die Mühle sofort folgen muß. Über diese starken Eingriffe in ihr eigentliches Arbeiten haben die Mühlen Wider Erwarten kaum geklagt, wie übrigens auch die englischen Rüstungs-, Schiffsbau- und Schlüsselindustrien die viel einschneidendere ­ Regelung anscheinend gelassen auf sich genommen haben, der sie Lloyd George und seine Jünger unterworfen haben. Freilich ist dort wie hier den so geregelten Betrieben gleichzeitig ein angemessener ­ Gewinn gesichert. Auf diese Art ist die schwierige Aufgabe der Kornvermahlung und besonders der Kornerhaltung auch in ungünstigen ­ Erntejahren so gut gelöst worden, wie es die Sachverständigen ­ vorher nicht für möglich erklärt hatten. Die fachkundigen Mühlen tragen die Gefahr und leisten die Arbeit nach den Anweisungen ­ und unter Leitung der Reichsgetreidestelle. Bei der Kornvermahlung entfallen neben dem Mehl je nach der Höhe des Ausmahlsatzes mehr oder minder Kleie und sonstige Abfälle. ­ Ter Spelz, der sich bei der Verarbeitung von Dinkel und Fesen ergibt, geht in das Eigentum der Mühle über. Die sonstigen Abfälle mit Ausnahme von Sand, Eisenteilen u. a. bleiben Eigentum ­ der Reichsgetreidestelle, die hierfür der Mühle eine Vergütung zahlt. An der Kleie hat die staatliche Brotwirtschaft unmittelbar nur das Interesse, daß sie nicht als Nachmehl oder Vollmehl in den Handel kommt und den geordneten Mehlverkehr stört, und daß sie zu festen Preisen abgesetzt wird, weil sonst kein fester Mehlpreis einzuhalten ­ ist. Daher sind die bestehenden Kleieverordnungen über Höchstpreise und Kleiemischung beibehalten, im übrigen aber ist die Kleie aus dem Rahmen der Korn- und Mehlwirtschaft ausgeschieden. Mittelbar muß freilich der staatlichen Brotsürsörgc daran liegen, daß die Kleie möglichst nutzbringend für die heimische Viehhaltung und dadurch'in weiterer Folge für den Getreidebau verwandt wird. Bei der Knappheit an Futtermitteln wird auch sie vom März 1915 an bewirtschaftet, ­ durch die Bezugsvereinigung deutscher Landwirte, später in Verbindung mit der Reichssutterntittelslelle. Ihr ist vom 9. März 1915 an die Verteilung der Kleie übertragen worden. Dabei ist dann bestimmt, daß die crmahlene Kleie zuin Hersteller-Höchstpreise in das Eigentum der Mühle übergeht und von ihr an die Bezugsvereinigung deutscher Landwirte und nur nach deren Auftrag an die Kommunalverbände geliefert werden darf. Selbstversorger tind selbstwirtschaftendc Kreise erhielten zunächst die aus ihrem Kornanteil ermahlene Kleie zurück. Ta die Stadtkreise, die zur Fütterung der Milchkühe Kleie brauchen, und die Landkreise, die ihren Viehstand hochhalten wollen, sich über den Verteiluugsfuß spannten und manche einflußreiche Stellen den selbstwirtschastenden Kreisen keinen Vorteil bei der Kleie vor den übrigen Kreisen einräumen wollten, ist nach langem Kampfe am 23. Juli 1915 festgesetzt, daß jeder Kommuualvcrband zunächst so viel Kleie erhält, wie aus seinem Korn ermahlen wird, aber nicht mehr, als seinem Mehlverzehr entspricht. Die übrige Kleie wird zur Hälfte nach dem Verhältnis der über jenen Mehlbedarfsanteil abzuliefernden Kornmenge und zur Hälfte nach dem Verhältnis des Viehstandes verteilt, wobei die Viehgattungen ­ von der Bezugsvereinigung verschieden bewertet werden. Dabei ­ wird jedem Kommunalverbande das Korn seiner Selbswersorger angerechnet. Auch kann die Reichssuttermittelstelle bestimmte Kleiemengeu für besondere Zwecke abzweigen, die Landessuttermittelstellen können an dem Schlüssel ändern. Im allgemeinen hat sich die Verteilung ­ der Kleie durch die Bezugsvereinigung der deutschen Land- 100 Wirte nach diesem Schlüssel bewährt. Zunächst hat die Geschäftsleitung ­ der Kriegs-Getreidegesellschaft mehrfach versucht, den Kleievertrieb ­ in ihre Tätigkeit einzubeziehen. Die Reichsleitung ist dem aber entgegengetreten aus der allgemeinen Erwägung, daß die knappen, untereinander vertretbaren Futtermittel zweckmäßigerweise von einer Stelle verteilt werden müssen, und aus der besonderen Überlegung, das Geschäft der Brotversorgung von allen entbehrlichen Belastungen freizuhalten. 5. Vertrieb des Mehls an Heer, Bäcker und mehlverarbeitende Betriebe. Die nächste Aufgabe ist die Bewirtschaftung des Mehls bis zu seiner Umwandlung in Brot oder andere Erzeugnisse. Dazu muß das Mehl von den Mühlen den Bäckereien und anderen Betrieben in bestimmten Mengen und Fristen regelmäßig zugehen. Die Versorgung der Feldbäckereien mit Mehl kann als militärische Teilaufgabe nicht Wohl von einer Zivilstelle ­ geleistet werden. Die Reichsgetreidestelle kann aber. auch die für jeden einzelnen Bäcker für die bestimmte Zeit erforderliche Mehlmenge nicht feststellen, noch kann sie mit 150 000 Bäckern ständig ­ in Verkehr stehen, jedem einzelnen fein Mehl zustellen und mit ihm abrechnen. Ebensowenig ist sie in der Lage, allen Betrieben, die Mehl oder Korn zu anderen Erzengnissen verarbeiten, unmittelbar ­ die erforderliche Menge zu liefern. Für diese dreiteilige Aufgabe ­ der Mehllieferung galt es die Leistung dieser verschiedenen Arbeiten ­ aus andere, geeignetere M i t t e l st e l l e n zu überwälzen und der Reichsgetreidestelle nur die Leitung zu belassen. Die Belieferung des Heeres mit Mehl ist ein Teil der allgemeinen Heeresversorgung mit Lebensrnitteln, Heeresgerät und Schießbedarf und kann nur von den militärischen Stellen bewirkt werden, die über die Stärke der einzelnen Heeresgruppen, die Truppenverschiebungen, ­ die Beförderungsmöglichkeit jederzeit genau unterrichtet ­ sind. Der Mehlverkehr geht durch den Generalintendanten des Feldheeres, die Intendanturen und die ihnen unterstellten Proviantämter, ­ die jederzeit erhebliche Vorräte halten, um so nach den. Besörderungsgelegenheiten an die kämpfende Truppe Mehl nachschieben zu können. Mer auch mit den verschiedenen Intendanturen verkehrt die Reichsgetreidestelle nicht selbst, sondern nur mit der Zentralstelle zur Beschaffung der Heeresverpflegung. Die Proviantämter bezogen zunächst von der Reichsgetreidestelle nach Friedensbrauch Korn und ließen es selbst in eigenen oder ermieteten Mühlen ausmahlen; sie haben im ersten Wirtschaftsjahre etwa eine halbe Million Tonnen Korn erhalten. Die Reichsgetreidestelle wollte dann zur Erleichterung ihrer Mühlenpolitik die gesamte Kornverniahlung selbst bewirken. Im Laufe des zweiten Wirtschaftsjahres gab die Heeresverwaltung dieser wirtschaftlich richtigen Forderung nach und bezog noch 585 000 Tonnen Korn und 944 000 Tonnen Mehl. Die Intendanturen melden dreimal monatlich den laufenden Bedarf ihrer Proviantämter, Ersatzmagazine usw. bei der Zentralstelle ­ für Heeresverpflegung an, die dann die Gesamtmenge bei der Reichsgetreidestelle anfordert. Sie gibt an die entsprechenden Mühlen Auftrag, das angeforderte Mehl an die bestimmten Proviantämter ­ zu versenden, und stellt ihnen die erforderlichen Wagengestellscheine ­ und Frachtbriefe für Militärgut zu. Gleichzeitig teilt sie der Zentralstelle die Ablader mit und stellt nach Möglichkeit aus ihren Beständen die erforderlichen Säcke. Die Reichsgetreidestelle ­ kann die Gefahr für die Mehlsendungen, die mitunter bis nahe an die Front gehen, nicht tragen. Das Mehl wird daher an der Mühle dein Proviantamte oder der Intendantur als Eigentum übergeben, ­ die damit die Gefahr während der Beförderung übernehmen. Außerdem wird Mehl als Heereseigentum schneller und billiger zum Militärtarif befördert. Ta die Heeresverwaltung zur Abnahme des Mehles nicht dreimal oder öfter monatlich an zahlreiche Mühlen besondere Beauftragte schicken kann, hat grundsätzlich der Pfandhalter der Darlehnskasse auf Grund des ihm überreichten Militärfrachtbriefes ­ der Mühle das Mehl für die Heeresverwaltung abzunehmen. Das Gewicht stellt das Proviantamt beim Empfang nochmals fest. Um die Beschaffenheitsprüsung zu vereinfachen, werden monatlich in zehn von der Zentralstelle für Hecresverpflegung bestimmten Intendanturen zwanzig Mehlproben entnommen, in üblicher Weise behandelt und von der Versuchsanstalt für Getreidcverwertung in Berlin untersucht. Die Reichsgetreidestellc liefert nach ihrem Ermessen mit Bahn oder Schiff frachtfrei der Bahneinladestelle des Proviantamtes innerhalb drei Wochen nach Ausgabe der Bestellung der Mühle. An den Säcken hat die Mühle den Inhalt, den Ausmahlsatz und das Reingewicht des Mehls durch angehängte Karten anzuzeigen. Das Mehl muß von mittlerer Art und Güte sein und durchschnittlich in seiner Beschaffenheit dem Ausmahlsatze entsprechen, den die Heeresverwaltung vorgeschrieben hat. Andernfalls erhebt das Proviantamt ­ Mängelrüge. Die Reichsgetreidestelle rechnet mit den Proviantämtern unmittelbar ab und erhält den Betrag sofort nach Eingang der Rechnung und Abnahme des Mehles durch das Proviantamt. ­ Für die geringen Kornmengen, die in der zweiten Hälfte des zweiten Wirtschaftsjahres noch geliefert werden, ist das Ber- 102 fahren entsprechend geordnet. An das Heer sind jährlich steigend 1,8 bis 2,2 Millionen Tonnen, an die Marine in ähnlichem Verfahren 35 000 Tonnen Korn, unter Rückrechnung des Mehls in Korn, geliefert. Die Preise sind nach vier Preisgebieten abgestuft und betragen, ­ weil die Durchschnittsfracht bis zum Proviantamt eingerechnet ­ ist, bei Roggenmehl etwa anderthalb bis drittehalb Mark mehr als die üblichen Mehlpreise der Reichsgetreidestelle, während der Unterschied bei Weizenmehl geringer ist. —Wie die Intendanturen das Mehl der Reichsgetreidestelle den Heeresbäckern vermitteln, so sind die K o m m u nal v -e r b ä n d e die Mittelglieder, die das/ M e h l/s ü r d i e Zivilbevolke ru n g den Bäckern zuführen.^ 'Aber mit dieser Gleichheit der Zwischenstellung ­ ist die Ähnlichkeit erschöpft. Der Heeresbedarf muß im Kriege vor jedem anderen Bedarf berücksichtigt werden, ohne daß die Reichsgetreidestelle ­ die Befugnis oder die Möglichkeit hat, die Zahl der versorgten ­ Krieger und die Versorgungszeit nachzuprüfen. -DasWiberbleibende Mehl muß aber für das Volk reichen und innerhalb dieses Rahmens jedem Einzelnen gleichmäßig in den entsprechenden Teilmengen ­ zugewiesen werden, die nach dem Verhältnis der Zivilbevölkerung ­ zu den noch verfügbaren Mehlmengen die Reichsgetreidestelle ­ in einheitlicher Kopfmenge für das Reich festsetzt und je nach der Lage der VorräteGrvtigensalls verändert. Während also das .Heer seinen Bedarf anfordert, müssen die Kommunalverbände ihren Bedarf nach der Kopfzahl ihrer versorgungsberechtigtcn BevMerung nachweise n. Sie geben auf bestimmten Vordrucken dieZZahlen der versorgungsberechtigten Bevölkerung ­ und der van ihnen zu versorgenden Militärpersonen, sowie der mit besonderen Mehlzulagen bedachten Bevölkerungsgruppen ­ und außerdem die noch vorhandenen Mehlvorräte an. Nach Prüfung der Angaben und Berücksichtigung der Bestände setzt die Reichsgetreidestelle die Mehlmenge für den betreffenden Kreis fest und weist ihm das Mehl bei der bestgelegenen Mühle an. Dort muß er es innerhalb von zehn Tagen vom Beginn der Versorgungszeit abrufen, womit der Kaufvertrag geschlossen ist. Gerät er in Verzug, so trägt er die Gefahr für Verlust und Mehlschwund. Die Reichsgetreidestelle ist schon aus Mangel an der erforderlichen ­ Beamtenzahl außerstande, für Verpackung und Versendung des Mehls von zahlreichen Mühlen an die mehreren hundert Kommunalverbände ­ zu sorgen. Sie hat daher diese Aufgabe aus den K ä u - f e r überwälzt. Er muß das Mehl von der Mühle abnehmen, wobei, ­ wie beim Kornkauf, als Vertreter der Reichsgetreidestelle die Mühle eintritt. Die Beförderungsgesahr geht somit zu Lasten des 103 Käufers. Auf feinen Wunsch übernimmt die Mühle die Versendung ­ für feine Rechnung und Gefahr. Für alle sonstigen Verpflichtungen ­ außer der Lieferung ist Berlin als Sitz der Reichsgetreidestelle ­ der E r f ü l l u n g s o r t des Kaufvertrages. Tie Mühlen haben die Säcke zu stellen, da sie meistens Säcke besitzen. Das Gewicht des Sackes wird zu dem Gewicht seines Inhalts hinzugerechnet, ­ so daß hierfür der Käufer in dem Kaufpreise einen Betrag als eine Art Sackpfand entrichtet. Um die Rückgabe der S ä ck e zu fördern, erhält der Käufer bei Rücklieferung der Säcke 1,20 M. für den Sack ausgezahlt, während er andernfalls, abgesehen von höheren Schadenersatzansprüchen, ­ an die Mühle 1,20 M. Vertragsstrafe für jeden Sack zu zahlen hat. Die Säcke müssen den Namen der Mühle, Art und Ausmahlungsgrad des Mehles und das Gewicht auf angehängten Karten ­ tragen. Die Mühle muß Mehl mittlerer Art und Güte und nach dem vorgeschriebenen Ausmahlsatze liefern. Ter Käufer muß unverzüglich ­ nach Empfang die Ware prüfen, gefundene Mängel rügen und in diesem Falle in vorgeschriebener Form den Tatbestand festlegen. Einigt er sich mit der Mühle über die Beanstandung nicht, so entscheidet ­ das Mehlschiedsgericht, das bei der Reichsgetreidestelle errichtet ­ ist. Der Käufer kann nur Minderung verlangen. Wandlung und Schadensersatzansprüche wegen Nichterfüllung oder mangelhafter Erfüllung sind ausgeschlossen. Insgesamt liefert die Reichsgetreidestelle in jedem Wirtschaftsjahre ­ etwa zwei Millionen Tonnen an die Kommunalverbände. Tie viel angegriffenen Preise, zu denen sie zuerst Mehl verkaufte, wurden am 24. März und dann nochmals am 15. Mai 1915 auf die vorsichtig geschätzten Selbstkosten herabgesetzt. Seitdem betrugen sie für zehn Preisgebiete staffelmäßig von Ost nach West ansteigend bei Roggenmehl 32,50 bis 35,50 M., bei Weizenmehl 35,75 bis 38,75 M. für den Doppelzentner und verstehen sich brutto für netto einschließlich Sack frachtfrei der Bahnstelle gm Sitze des Kommunalverbandes. Noch in anderer Hinsicht bietet die M e h l v c r s o r g u n g de r zahlreichen Bäcker erheblich größere Schwierigkeiten als die einheitlich geleitete Belieferung der Heeresbäckereien, deren jede für eine genau bekannte Mcnschenzahl Brot zu backen hat. Wieviel Mehl muß man dem einzelnen Bäcker zuführen, damit er die Ansprüche der Käufer in der nächsten Woche befriedigen kann? Einzelne Kommunalverbände ­ haben Kundenlisten oder ähnliche Einrichtungen eingeführt. ­ Lm allgemeinen hat man sich aber darauf verlassen, daß auch im Frieden die Brotesser ihr Brot stets von demselben Bäcker zu holen pflegen, und daß im Kriege, wo Preis und Beschaffenheit überall gleich sind, für sie noch weniger Anlaß vorliegt, Brot oder Mehl in dieser Woche andernorts zu kaufen als in der vorigen. Die Bäcker, Konditoren oder Mehlkleinhändler erhielten daher zunächst eine bestimmte ­ Mehlmenge für eine Woche, über die sie in vorgeschriebener Form Buch zu führen hatten. Dieser Mehlvorschuß wird entsprechend ihrem vorhergegangenen Mehlverbrauch bemessen. Allwöchentlich haben sie die von ihrem Käufer erhaltenen Brot- oder Mehlscheine bei der M e h l v e r t e i l u n g s st e l l e abzuliefern, die jeder Kommunalverband errichten muß. Um die Prüfung dieser sehr zahlreichen Einzelabschnitte bei der Mehlverteilungsstelle zu erleichtern, ­ werden sie gewogen oder in bestimmter Weise auf Bogen geklebt ­ oder vorher von freiwilligen Helfern nachgezählt und bescheinigt. Daraufhin rechnet die Mehlverteilungsstelle mit den einzelnen Bäckern über ihre Mehlbeftände ab und stellt ihnen Mehlbezugsscheine ­ auf entsprechende Mengen aus, gegen deren Abgabe sie das benötigte Mehl erhalten. Die gesetzlichen Vorschriften, Weizenmehl nur in bestimmten Mischungen mit Roggenmehl abzugeben, verdanken ihren Ursprung ­ dem Einfluß volkserzieherifch bestrebter Amtsstellen, waren aber wirtschaftlich bedeutungslos. Sie mußten unter dem 18. Februar ­ und dem 29. April 1915 nach dem Verhältnis der verfügbaren Mehlvorräte geändert werden und sind überhaupt aufgehoben, seitdem die Reichsgetreidestelle über die meisten Mehlvorräte verfügt und nötigenfalls bei ihren Abrufen bestimmte Mischungen vorschreiben ­ kann. Zür^ die Mehlzuführung war zu beachten, daß Bäcker, Konditoren ­ und, Mehlkleinhändler im allgemeinen weder geeignete Räume haben, um größere Mehlvorräte zu lagern, noch über genügende ­ Mittel verfügen, um sie im voraus bezahlen zu können. In dieser Hinsicht können die Kommunalverbände ohne weiteres eintreten, aus ihren Mitteln der Reichsgetreidestelle das Mehl sofort bezahlen und die Beträge wöchentlich von ihren Bäckern einziehen, ­ wobei sie sich mitunter der Sparkasse bedienen. Gegen jenen Mangel hat das Gesetz die Kommunalverbände, denen geeignete Speicher fehlen,'besonders ermächtigt, in ihrem Bezirke vorhandene Lagerräume gegen entsprechende Vergütung in Anspruch zu nehmen und nötigenfalls^ie Räumung zu verlangen. Einige Verbände haben sich begnügt, eine Firma als Lagerhalter für das Mehl zu bestellen. Andere ­ haben städtische Mehlvertriebsstellen errichtet, von denen sich die Bäcker das Mehl holen. Die meisten bedienen sich hierzu des Mehlhandels, der Erfahrungen hat und feine Geschäftsbeziehungen, Säcke, Fuhrwerke, oft auch Barmittel zur Verfügung stellt. Hier hat man mit sämtlichen, dort nur mit bestimmten Mehlhändlern, hier mit einer vorhandenen, dort mit einer besonders begründeten Mehlhändlcrvercinigung Verträge hierüber geschlossen. Sie müssen das Mehl — meistens jeder bestimmten Kunden — gegen Ablieferung der Mehlbezugsscheine ­ zuführen, dürfen bestimmte Preiszuschläge erheben nnd müssen Säcke und Fuhrwerk stellen. Nachdem die Bespannung ­ knapp geworden ist, hat mancheroris die Militärverwaltung ­ aushelfen müssen. In Bezirken, wo dicht jenseits der Grenze eines Kommunalverbandes ­ eine Brotfabrik liegt, die seine Einwohner beliefert, sind noch besondere Vorkehrungen über die B e l i e f e r u n g auswärtiger ­ Bäcker mit Mehl, die Nachprüfung der Brotabschnitte und die Verrechnung nötig geworden. Doch sind diese Schwierigkeiten wesentlich geringer geworden, nachdem die Brotkarte mit kleinen abtrennbaren ­ Abschnitten sich fast überall durchgesetzt hat. Solche Verflechtung ­ wirtschaftlicher Beziehungen, die sich nicht an die politischen ­ Grenzen der Kommunalverbände kehrt, hat nicht selten noch andere Vorkehrungen nötig gemacht. Im Rheinisch-Westfälischen Industriegebiete, im Oberschlesischen Kohlenbecken, im Königreich Sachsen, in Berlin mit Vororten und andernorts haben sich benachbarte ­ Kommunalverbände in größerer Zahl zu gemeinschaftlichen ­ M e h l v e r s o r g u n g s st e l l e u zusammengetan, die das Mehl von der Reichsgetreidestelle beschaffen, auf die einzelnen Gemeinden ­ oberverteilen, die Preise festsetzen und die Überwachung regeln. Da den Kommunalverbänden das Mehl für ihre Bevölkerung nach knapp bemessenen Sätzen zugeteilt wird, kann man sich ohne besondere Überwachung darauf verlassen, daß diese Selbstverwaltungskörper mit ihren Bürgerschaftsvertretungen genugsam darauf drängen, daß alles gelieferte Mehl wirklich zur Ernährung der Bevölkerung ­ verwendet wird. Dabei bleibt bei der Größe der Kreise noch genügend Spielraum, um für nötige örtliche Bedürfnisse, wie für Tapeziererkleister, für Herstellung von Wurst oder für Fisch-Pökeleien Mehlmengen zu erübrigen. Nach zwei Richtungen sind indessen ­ noch besondere Sicherungen gegen mögliche Übergriffe von Mehlhändlern oder Mehlbesitzern nötig. Erstens ist das Verbot beibehalten, ­ M e h l in irgend einer Form oder Mischung zu verfüttern ­ oder zu anderen Zwecken zu verwenden als zur Ernährung. Zweitens ist der M e h l h a n d e l ßüt dem 27. Juli 1915 nur innerhalb ­ desselben Kommunalverbandes gestattet und an dessen Bestimmungen gebunden. So ist der Mehlverkehr zwangsläufig. ­ Der Händler kann nur im Auftrage des Kreises als Kommissionär, Agent oder Geschäftsführer Mehl vertreiben. Die Mehlhändler haben sich in diese veränderte Lage verhältnismäßig 106 schnell ßcfunbcn, da sie Dau.bniiiamwunalucrbänbcn im allgemeinen beschäftigt und ^entsprechend. entschädigt werden. Gleichzeitig ist dadurch ­ der Mehlverkehr übersehbar und überwachbar. Der Handel mit freiem Mehl, der sich trotzdem entwickelte ­ und zunächst die ganze Versorgung störte, entsprang aus vier verschiedenen Quellen. Auf Forderung des Auswärtigen Amtes und des preußischen Handelsministeriums, die Mehlzufuhren aus dem Janker-Lande erhofften, wurde zunächst aus. dem Auslande eingehendes Mehl nicht der Regelung unterworfen und damit eine Lücke in die Regel gerifsen. Sie wurde trotz Drängens ­ des Reichsamtes des Innern erst im Herbst 1915 geschlossen, als Abwehrmittel gegen allzu große Habsucht beim Korn- und Mehlverkauf nicht mehr zu umgehen waren. Seitdem muß nach der Bundesratsverordnung vom 11. September 1915 nebst der Ergänzung ­ vom 4. März 1916 alles ausländische Brotkorn, Mehl, Kleie und Schrot von dem Empfänger binnen einer Woche nach der Einfuhr ­ der Zentral-Einkaufsgesellschaft angezeigt werden. Diese hat es zu einem angemessenen Übernahmepreise binnen zwei Wochen abzunehmen und nach Weisung der Reichsgetreidestelle an bestimmte Abnehmer abzugeben. Eine zweite Quelle rieselte aus einigen Städten, besonders Köln, die als Festung große Mehlvorräte hatten aufspeichern können und sich nach Ablauf des ersten Wirtschaftsjahres bestrebten, sie zu hohen Preisen zu verhökern. Diese Quelle verstopfte die Reichsgetreidestelle, ­ indem sie den beteiligten Kommunalverbänden durch die zuständigen Landesbehörden diesen eigenartigen und eigensüchtigen Mehlhandel untersagen ließ, ihnen aber gleichzeitig dadurch entgegenkam, ­ daß sie ihnen nach Möglichkeit den Verkauf ihrer Mehlvorräte ­ zu angemessenen Preisen an mehlverarbeitende Betriebe vermittelte. ­ Einzelne Kommunalverbände, in deren Bezirk sich große Mühlen mit beträchtlichen Korn- und Mehlvorräten im Januar 1915 befanden, hatten, bei deren Weitergabe allzu sehr auf den eigenen Nutzen bedacht, aus der Mehlnot anderer Kreise durch hohe Preise für Mehlabgabe ­ erkleckliche Gewinne erjagt. Dies Handwerk ist ihnen durch die Verordnung vom 27. Juli 1915 gelegt, die jeden Mehlverkehr aus einem Kommunalverbande in den anderen an die Genehmigung der Reichsgetreidestelle bindet. Die dritten Lieferer von besc^lagnahmefreiem Mehl waren einzelne ­ Mühlen, die mit ihren selbstwirtschaftenden Kommunalverbänden ­ Mahlverträge geschlossen hatten, wonach sie das aus e rs p a r t e m K o r n s ch w u n d e r m a h l e n e M e h l zu Eigentum erhielten und frei veräußern konnten. Dies Metzen, das den Selbst- 107 Versorgern untersagt und von der Reichsgetreidestcllc nie vertraglich zugelassen war, hat man jenen leichtherzigen Kommunalverbänden am 29. Juni 1916 gesetzlich verboten. Endlich kam freies Mehl aus den besetzten Gebieten, besonders des Ostens. Um dieses Mehl in ihre Hand zu bekommen, hat die Reichsgetreidestelle im Sommer 1915 mit den drei Handelsgesellschaften ­ in Königsberg, Danzig und Posen, die für das russische ­ besetzte Gebiet das ausschließliche Aufkaufs- und Einfuhrrecht hatten, und die unbekümmert um weiteren Schaden zum Nutzen ihrer Provinz davon Gebrauch machten, nach längeren Verhandlungen ­ vereinbart, daß sie alles Korn und Mehl an die Reichsgetreidestelle gegen bestimmte Vergütungen und Bevorzugung der beteiligten Provinz bei der Kleieverteilung abliefern. Später mußte solches Korn an die Zentral-Einkaufsgefellschaft abgeliefert werden. Ta diese aber bei kleinen Mengen, wie sie besonders im Grenzverkehr eingehen, der Umständlichkeit halber aus die Ablieferung verzichtet, macht es das Gesetz den Kommunalverbänden noch besonders zur Pflicht, durch Erlaß von besonderen Verordnungen für ihren Bezirk ­ den Verkehr mit ausländischem Korn und Mehl genau zu regeln und zu überwachen. Dadurch wird auch das, was im kleinen Grenzverkehr oder im Schmuggel über die Grenze kommt, in die Gcsamtregelung eingefügt. Backware, die aus ausländischem Mehl hergestellt war, durfte nur unter dieser Bezeichnung, Kuchen auch daneben ­ markenfrei vertrieben werden. Neben diesen Mehlmengen läuft noch nranches deutsche Mehl, das irgendwie auf Hinterwegen der Regelung entzogen oder aus angeblichem Saatkorn ermahlen ist, als ausländisches Mehl um und erregt in allen Kommunalverbänden, die kein solches Mehl erhalten, ­ böses Blut. Waren auch alle diese Mengen freien Mehles dem Gesamtverbrauche gegenüber niemals erheblich, so bildeten sie einen schmälenden Herd von Unzufriedenheit, Neid und Störung, der aber durch die genannten Maßregeln bis auf gelegentliche Afchcnfunken ausgetreten ist. An die dritte Gruppe der Mehlverbraucher, die zahlreichen und verschiedenartigen Betriebe, die Korn und Mehl zu anderen Erzeugnissen ­ als Brot verarbeiten, kann nur soviel gegeben werden, wie nach Befriedigung der voranstehenden Heeresbedürfnisse und nach der ausreichenden Brotversorgung der Bevölkerung übrig bleibt. Sie erhielten ­ in den ersten Monaten der staatlichen Brotfürsorge kein Mehl. In den folgenden Monaten erhielten die Teigwarenfabriken 1000 Tonnen, die Keks- und Zwiebackfabriken 4000 Tonnen Mehl und die Griesmühlen 7000 Tonnen Weizen, die aus dem Auslande eingeführt waren. Vom zweiten Wirtschaftsjahre an war man dagegen ­ in der Lage, hierfür an Korn und Mehl insgesamt 430 000 Tonnen abzugeben. Zunächst sind die bedürftigen Betriebe in vier Gruppen geschieden, ­ je nachdem ihre Erzeugnisse mehr oder minder dringlich für die Volksernährung sind. Betriebe, die nötige Nahrung smitt e l wie Gries, Teigwaren, einfache Keks, Fabrikzwiebacke herstellen, werden möglichst nach ihrer Leistungsfähigkeit, Betriebe, die schwerentbehrliche Erzeugnisse herstellen, wie die Kornkaffee-Fabriken, entsprechend ­ ihrem Bedarf in den beiden letzten Friedensjahren beliefert. Hierzu traten später noch die Preßhefe-Fabriken, als ihnen mit dem Mais und der russischen Gerste ihr Rohstoff mangelte und ihnen nicht genügend Zucker zum Ersatz gestellt werden konnte. Denn Hefe ist für die Backwarenbereitung unentbehrlich.. Einer zweiten Gruppe sind solche Betriebe zugewiesen, die nicht allgemein benötigte Nahrungsmittel oder auch e n t b ehrliche Genu ­ ß m i t t e l herstellen, wie Säuglingsmehl, Krankennährmittel, Suppentaseln, Pfefferkuchen, Lebkuchen. Sie erhalten bis zur Hälfte ihres Friedensbedarfes Mehl. Die dritte Gruppe bilden die B r a u e r e i e u und Kornbrennereien, von denen die ersteren aus Biermangel und die letzteren wenigstens kurze Zeit mit Rücksicht darauf beliefert sind, daß Schlempe aus den Brennereien für die Milchvieh-Ernährung besonders in Westdeutschland benötigt wird. Als die Reichsgetreidestelle die Kornbrennereien bis zur Hälfte ihres Durchschnittsbrandes mit 45 000 Tonnen Roggen aus einer geschätzten reichlichen Ernte bedenken wollte, erhoben sich im Januar 1916 im Reichstag lebhafte Einwendungen, ­ infolge deren die Menge auf die schon gelieferten 20 000 Tonnen ermäßigt und für das folgende Jahr gestrichen wurde. Zu einer vierten Gruppe sind alle Betriebe zusammengefaßt, die Mehl für industrielle Zwecke brauchen, wie Fabriken für Handschuhe, Leim, elektrische Elemente, Drähte, Puppenbälge, Weizenstärke, ­ ferner Fischbraterei, Tapeziergewerbe und ähnliches. Verboten ist es dagegen seit der Verordnung vom 18. Februar 1915, Mehl zur Seifenherstellung zu verwenden. Die genannten Betriebe werden nur beliefert soweit sie keine Ersatzstoffe verwenden können und soweit ihre Aufrechterhaltung im Heeres- oder im allgemein-volkswirtschaftlichen ­ oder sozial-politischen Belange dringend geboten ist. Ob diese Voraussetzungen zutreffen und welche Mehlmengen gegebenenfalls wirklich notig sind, darüber wird nach Auskunft ­ der auftraggebenden Behörde, sowie der Heeresverwaltung oder 109 der Post, und noch den Angaben der Kommunalverbände und Handelskammern ­ entschieden. Betriebe der letzten Gruppe werden in: allgemeinen durch die Kommunalverbände im Aufträge der Reichsgetreidestelle versorgt, die hierfür nach Möglichkeit minderwertiges Mehl verwendet. Dagegen ­ können die mehreren Tausend Betriebe der drei ersten Gruppen nicht von ihr beliefert werden, da sie auch bei starker Vermehrung ihrer Angestellten unmöglich den Bedarf jedes einzelnen Betriebes feststellen und ihm Mehl zuführen kann. Auch von den Kommnnalverbänden ist abgesehen, weil dann Ungleichmäßigkeiten in der Behandlung ­ nicht zu vermeiden und die einheitliche Versorgung des Volkes mit diesen Erzeugnissen nicht zu erreichen schien, zumal die Verhältnisse für jeden Gewerbezweig verschieden liegen. Als sachkundige ­ Stellen, die mit den Besonderheiten der einzelnen Betriebe sowie den Eigentümlichkeiten ihres Gewerbezweiges vertraut sind, boten sich die F a ch v e r b ä n d e dar. Mit diesen kartellartigen Selbstverwaltungskörpern ­ stellt die Reichsgetreidestelle für jeden Gewerbezweig ­ über die Art der Warenherstellung, die Art und Höhe der Belieferung, ­ den Warenvertrieb, die Preisbemesfung u. ä. Grundsätze auf. Damit sichert sie, daß die Verbände mit dem von ihr gelieferten Korn und Mehl alle Betriebe ihres Gewerbezweiges, ohne Rücksicht ­ auf Größe oder Verbandszugehörigkeit, zu denselben Bedingungen versorgen, wobei der Maßstab nach der Zahl der Vollarbeiter oder der Friedensbeschäftignng, ferner die Anrechnung der Heeresaufträge u. ä. festgelegt ist. Gleichzeitig ist untersagt, das erhaltene Mehl oder Korn zu irgendwelchen anderen Zwecken zu verwenden. Mit jedem Verbände schließt dann die Reichsgetreidestelle einen Vertrag über die Durchführung der Belieferung nebst Abwicklung des Geschäftes und macht hierbei jene Grundsätze zum Vertragsbestandteil. ­ Die Verbände verpflichten sich für sich selbst wie für ihre Abnehmer, jede Auskunft zu erteilen und Sicherungsbeträge zu Händen ­ der Reichsgetreidestelle zu hinterlegen, die zu deren Gunsten bei Zuwiderhandlung als Vertragsstrafe verfallen. Derartige Verträge sind jährlich mit zwölf verschiedenen Verbänden abgeschlossen: den Griesmühlen, ­ den Teigwarenfabriken, den Kornkaffeefabriken, den Keksfabriken, ­ den Kornbrennereien, den Vollkornbrotbäckereien, den Weißbierbrauereien, ­ den Preßhcfefabrikcn, der Geflügelfutterzentrale, den Mazzenbäckereien, den Suppentafel- und den Nährmittelfabriken. Dabei ­ wird ihnen Mehl und Korn mit Preisaufschlägen von 40 bis 50 Hundertsteln geliefert, so daß die Reichsgetreidestelle hieraus nicht unerhebliche ­ Überschüsse erzielt, mittels deren sie ihr Mehl an Kommunalverbände ­ billiger abgeben kann. 110 Da die Bäcker das Brot, ebenso wie diese Betriebe ihre Erzeugnisse, ­ zu bestimmten Preisen abgeben müssen, können sie nicht verschiedene ­ Preise für das Mehl zahlen, je nachdem das hierzu vermahlene Korn aus verschiedenen Höchstpreisbezirken stammt oder verschieden lange Frachtwege zurückgelegt hat. Daher muß die Mühle, obschon die Versendung des Mehls auf Gefahr des Käufers geht, die Frachtkosten tragen, während der Kommunal- oder der Fachverband ­ stets denselben Mehlpreis zahlt. Die Reichsgetreidestelle erstattet ihr die vorgelegten Frachtkosten. Da sie bei ihrem Preisanschlage einen durchschnittlichen Frachtsatz für Mehlbeförderung einsetzt, ­ wird sie aus Gründen der Wirtschaftlichkeit soweit möglich die nächstgelegene Mühle zur Lieferung heranziehen. Sie rechnet ­ mit den Mühlen und Verbänden ab, die binnen zwei Wochen nach Ausstellung der Rechnung zu zahlen haben. Auf diese Art wird erreicht, daß die Reichsgetreidestelle als Eigentümerin das Mehl verkauft, die Versendungsgefahr aber dem Käufer und die Gewährleistung der Beschaffenheit dem Vermachter überwälzt. Zwischen ­ ihnen beiden spielt sich der ganze Verkehr nebst den Streitigkeiten ­ ab. Zu deren Erledigung ist bei der Reichsgetreidestelle ein unparteiisches M e h l s ch i ed s g e r i ch t unter sachverständiger Leitung ­ eingesetzt, das jährlich etwa tausend Fälle, meistens Beschaffenheitsstreitigkciten, erledigt. Die verwickelte Aufgabe der Mehlversorgung ist somit durch Teilung ­ und Überwälzung auf besondere Mittels st ellen gelöst worden. ­ Die Zentralstelle für die Heeresverpflegung nebst Intendanturen und Proviantämtern erhält nach Ansordern Mehl zu vier um je eine halbe Mark unterschiedenen Preisstufen für den Doppelzentner unter Aufschlag von einer Mark auf die Tonne zu den Selbstkosten der Reichsgetreidestelle. Die Kommunalverbände erhalten nach Festsetzung der Reichsgetreidestelle auf Grund gleicher Bedarfsmengen ­ auf den Kopf für die Versorgung der Bäcker Mehl zu zehn um je eine halbe oder viertel Mark für den Doppelzentner unterschiedenen Preisstufen, die rein geschäftlich errechnet sind. Die Fachverbände erhalten Mehl für die Mehlversorgung der Betriebe nach besonderer Bestimmung der Reichsgetreidestelle entsprechend der Wichtigkeit der Erzeugnisse zu verschiedenen, hohe Aufschläge enthaltenden ­ Preisen. Überall hat die Reichsgetreidestelle ihre Hände im Spiel, deren Befugnisse gegenüber der Heeresverwaltung gering, gegenüber den Kommunalverbänden maßgebend und gegenüber den Fachverbänden entscheidend sind. 6. Versorgung von Heer und Volk nt i t Brot sowie anderen M e h l e r z e n g n i s s e n. Wie die Reichs- 111 getreidestelle auf die Behandlung des Korns bis zur Verkaufsfähigkeit ­ nur in wenigen Richtungen Einfluß nimmt, so ist am anderen Ende der Bewirtschaftung die Verarbeitung des Mehls zur Hauptsache dem Einzelnen überlassen. Freilich sind die bestehenden Backvorschriften über Mehlmischung, Zusatz von Kartoffeln oder anderen Ersatzstoffen, bedingte Zulassung reinen Weizen- ­ und Roggenbrotes, Abgabe des Brotes in bestimmten Formen, Fristen und Gewichten beibehalten und durch Vorschriften über erleichterte ­ Verwendung von ungemischtem Weizenmehl am 18. Februar oder über die Zulassung von anderen Mehlarten am 31. März 1915 und von Weizenschrot am 20. Juni 1916 zur Streckung des Roggenbrotes ­ ausgebaut. Sie sind endlich am 16. Dezember 1915 ergänzt durch die Verordnung über Kuchen- und Tortenbacken, wonach hierfür keine Eier und nur geringe Mengen von Zucker und Fett verwendet ­ werden dürfen. Nicht ohne Grund ist beMieifelt worden, ob dieses Streckungsverfahren gut ist, ob es nicht richtiger sei, weniger, aber reines Mehlbrot und außerdem Kartoffeln zu gewähren. Aber die große Masse ist an die Brotmenge gewöhnt und will von ihr nicht lassen; auf diese Gewohnheit ist Rücksicht zu nehmen. Ebenso hat die Heeresverwaltung entsprechende Vorschriften über die Brotherstellung ­ für Heeresangehörige im Felde und in der Heimat wie für Gefangene erlassen. Auch den Betrieben sind für die Herstellung ihrer Erzeugnisse mancherlei Vorschriften, z. B. Verbot der Eierverwendung, ­ zuerst vertraglich und dann durch Gesetz vom 16. Dezember 1915 auferlegt. Verstoßen Bäckereien oder Betriebe gegen diese Vorschriften, so machen sie sich strafbar und können geschlossen werden Ist so die Mehlverarbeitung zu Brot nach einem einheitlichen Ziele geregelt, so gehen die Wege für die eigentliche Brotversorguna von Heer und Volk auseinander. Jeder Heeresangehörige erhält sein bestimmtes Brot von der Feldbäckerei geliefert. Für das Feldheer war die Tagesmenge der größeren Anstrengungen halber zuerst auf 750 Gramm und ist dann auf 500 Gramm täglich festgesetzt, ­ also höher als für die in der Heimat stehenden Heeresteile mit 300 Gramm. Schwierig ist die Abgrenzung der Heeresangehörigen ­ von der Zivilbevölkerung, wenn jene nicht in Kasernen oder Baracken untergebracht sind. Vom Heere aus werden verpflegt die in Bürgerquartieren untergebrachten Mannschaften, soweit sie nicht in bestimmten Fällen von chren Quartiergebern auch Brot erhalten. Diese, sowie Schreiber, Burschen, Offiziere, Militärbeamte und die mit Brotgeld abgefundenen außerhalb der Kaserne vorhandenen Unteroffiziere ­ erhalten kein Brot von der Heeresverwaltung, sondern werden wie Zivilpersonen behandelt. Ebenso werden Verwundete in Lazaretten und Krankenhäusern, später auch Kriegsgefangene nebst deren Wachmannschaften von dem Kommunalverbande mit Brot versehen, dem hierfür vom Proviantamt das entsprechende Mehl erstattet ­ wird. Demgemäß erhalten neben den Proviantamtsbäckereien auch solche Bäcker Mehl von der Heeresverwaltung, die vertraglich Brot für sie herstellen. Kriegsgefangene werden, so lange sie im Gefangenenlager ­ sind, von der Heeresverwaltung verpflegt; sind sie in einer Arbeitsstelle tätig, so hat sie ihr Arbeitgeber mit Brot zu versorgen. Während der Heeresangehörige sein Brot aus der Feldbäckerei zugestellt erhält, kann die Zivilbevölkerung aus den dargelegten ­ Gründen (Seite 67) nur in der Weife mit Brot versorgt werden, daß jedermann Bezugsscheine auf bestimmte Brotmengen erhält, wogegen ­ er sich selbst Brot von dem Bäcker und Mehl von dem Händler ­ holt, von dem 'er will. Der Bäcker darf Brot nur gegen Bezugsscheine ­ aushändigen und erhält die von ihm benötigte Mehlmenge ­ nur auf Grund der von ihm gesammelten und eingereichten Brotabschnitte. Die Bezugsscheine werden von den Behörden der Kommunalverbände oder der Gemeinden ausgestellt, in größeren Städten von den Polizeistellen auf Grund der bei ihnen vorhandenen Haushaltskarten, oder von besonderen ehrenamtlichen Ausschüssen fürbestimmte Bezirke an Hand der ihnen übergebenen polizeilichen Listen. Nur wo Kundenlisten eingeführt sind, kann man den Bäckern die Ausstellung der Bezugsscheine überlassen. Sie werden sonst durch die Polizei oder durch ehrenamtlich tätige Personen, vielfach die Hausbesitzer, den bezugsberechtigten Haushaltsvorständen, mancherorts ­ auch den Einzelnen unmittelbar zugestellt. Die Bezugsscheine enthalten je für eine Reihe von Wochen bestimmte Abschnitte für 25, 50, 100, 200 bis 500 Gramm Brot. Entweder dienen die mit Namen des Bezugsberechtigten ­ versehenen Karten für ihn als Ausweis, wobei der Bäcker oder Mehlhändler die einzelnen Abschnitte abtrennt, entwertet oder durch Einschreiben ausfüllt. Oder jeder Abschnitt ­ ist für sich verwertbar als selbständiges Bezngsrechr für jeden Besitzer. Die Kommunalverbände setzen die wöchentlich dem Einzelnen zustehende Brot- und Mehlmenge auf den Scheinen ans Grund des von der Reichsgetreidestelle jeweils bestimmten Mehl-Kopfbetrages fest unter kleinen Abweichungen der Umrechnungssätze. Die Einwohner erhalten Brotkarten entweder gleichmäßig, wie es der Bequemlichkeit oder Gleichmacherei halber meistens geschieht, oder mit Unterscheidung nach dem Alter, so daß Kinder auf geringere Mengen gesetzt sind. Einzelne Kommunalverbände unterscheiden 113 hierbei bis zu vier Altersgruppen. Wenige Städte haben die Bevölkerung nach den: Einkommen oder der Tätigkeit in Gruppen gesondert und dabei den vermögenderen Einwohnern weniger, den Schwerarbeitern reichlicher Brotmarken zugewiesen. In Rheinland-Westsalen und im sächsischen Jndustriebezirke hat man schwerarbeitenden ­ Personen größere Brotmengen zugeteilt, z. B. den Bergarbeitern für jede versahrene Überschicht von mehr als vier Stunden ein halbes Pfund Brot mehr. Schwierig ist die Behandlung der Speise- und Ga st - wirtschaften sowie der Anstalten. Tie Speise- und Schaukwirtschaften erhalten entweder eine bestimmte Menge Brotkarten, über die sie nachher abrechnen müssen, oder Karten für einen durchschnittlichen ­ Tagesbesuch, wobei oft die Gästezahl vom 1. bis 15. Januar 1915 oder der Besuch des Vormonats oder ein ähnlicher Maßstab zugrunde gelegt ist. Überall ist verboten, Brot unentgeltlich ­ abzugeben. In den meisten Kommunalverbänden dürfen Schank- und Speisewirte Brot an Gäste gegen Hergäbe der Brotabschnitte ­ ausgeben. Andere Verbände lassen nur bestimmte kleine Mengen gegen oft stark erhöhten Preis abgeben; andere, besonders westfälische, haben es ganz untersagt. Bei den Gastwirtschaften wird meistens ähnlich verfahren; häufig erhalten die Wirte auch Tagesbrotkarten, ­ die sie den übernachtenden Gästen ausfertigen müssen. A n - stalten, wie Kranken- und Pflegehäuser, Peirsiouate, Volksküchen, Kinderhorte u. a. werden bald wie einzelne Haushaltungen oder wie Gastwirtschaften, bald nach besonderem Verfahren behandelt. Neben dem Brot muß der Bevölkerung auch Mehl zu m Kochen zugeführt werden. Manche Kommunalverbände sehen eine bestimmte Mehlabgabe auf' jeder Karte vor, andere geben besondere Mehlkarten aus, wieder andere wählen noch andere Arten. t>lnr wenige Kreise stellen dem Einzelnen völlig frei, ob er Brot oder Mehl beziehen will. Diesen kleinen Raum persönlicher Bewegungsfreiheit ­ dem Einzelnen gesetzlich zu sichern, stand ursprünglich im Plane der Reichsregierung. Sie drang aber damit nicht durch gegenüber ­ den Betreibern lückenlosen wirtschaftlichen Zwanges, die ihre Jünger besonders unter den Anhängern größerer politischer Freiheit ­ fanden und in diesem Falle mit dem Hinweis obsiegten, daß der selbstbackenden Haushaltungen in den Städten sehr wenige seien und daß sie sich auf dem Lande mit den Selbswersorgern (Seite 122) deckten. Die Reichsleitung setzte anfänglich den Tageskopfbetrag an Mehl für den Einzelnen auf 225 Gramm. Nach dem Ergebnis der sofort vorgenommenen Vorratserhebung mußte der Satz mir dem 8 Heft 50/53. 114 15. März 1915 auf 200 Gramm ermäßigt werden. Entsprechend der Schätzung des nächstjährigen Ernteertrages erhöhte ihn die Reichsgetreidestelle ­ mit dem 1. September 1915 auf 220 Gramm, mußte ihn aber, als die Vorratserhebung im Winter 1915 erheblich dahinter zurückblieb, mit dem 1. Februar 1916 wieder auf 200 Grämn: ermäßigen. ­ Hierauf ist er dann über Jahr und Tag verblieben. Im Durchschnitt hat danach jeder Deutsche in den beiden ersten Wirtschaftsjahren ­ täglich 200 Gramm Brotmehl, also 20 Gramm mehr als die physiologisch errechnete Mindestmenge (Seite 60), erhalten. Dabei war ein großer Teil der stärksten Brotesser im Felde. Rechnet man hierzu die Mengen an Gries, Teigwaren, Keks mit etwa 14 Gramm auf den Kopf täglich, und die Schwerarbeiter- sowie die Schwerstarbeiterzulage und die höheren Mengen der Selbstversorger, so sind insgesamt etwa 250 Gramm Mehl auf den Kopf zur Verfügung gestellt und damit ist jenes physiologische Mindestmaß im Volksdurchschnitt um ein Viertel überschritten worden. Monatlich wird jedem Kommunalverbande die seiner Volkszahl entsprechende Mehlmenge zugewiesen, mit der er nach eigenem Ermessen ­ zu wirtschaften hat. Er ist mit den Gewohnheiten seiner Bevölkerung ­ vertraut, steht in enger Fühlung mit ihr, kann auf örtliche Verhältnisse Rücksicht nehmen, sowie Mißgriffe, die hierbei nicht ausbleiben ­ können, leicht ausgleichen. Demgemäß beschränkte sich der Gesetzgeber den Kommunalverbänden gegenüber zunächst auf zwei unerläßliche Vorschriften: unbedingte Beschränkung der Mehlabgabe für den Verbrauch auf die zugewiesene Monatsmenge und Festsetzung angemessener M e h l p r e i s e. Sie haben die Preise für das von ihnen abgegebene Mehl so festzusetzen, daß ihre Selbstkosten, ­ also Einstandspreis, Kosten siir Verluste, Lagerung, Pflege, Verteilung ­ des Mehls, Kosten der Brotkarten u. a., gedeckt werden, wobei etwa erwachsende Überschüsse für die Volksernährung zu verwenden sind. Solange die Kreise nur die bestimmten Mehlmengen von der Reichsgetreidestelle zugewiesen erhalten, besteht keine Gefahr, daß sie aus diesen knapp für ihre Bevölkerung zureichenden Vorräten entgegen dem Sinne der ganzen Regelung Geldgewinnes halber an andere Verbände Mehl ablassen. Als das Verhökern von Festungsund ­ Auslandsmehl änhub, wurde ihnen am 27. Juli 1915 verboten, ­ Mehl ohne Genehmigung der Reichsgetreidestelle i n a n - dere Bezirke abzugeben, und ihnen auferlegt, den Verbleib ausländischen Mehles in ihrem Bezirke zu überwachen. Hatte man solches Verbot zunächst für unnötig gehalten, so hat man von vornherein ­ den Kommunalverbänden die Pflicht auferlegt, das Abgeben von Mehl und Backwaren durch Händler und Bäcker aus ihrem Bezirke — 115 — heraus zu verbieten. Für Brotfabriken, die auch Einwohner eines benachbarten Kreises mit Brot beliefern, können mit Genehmigung der Reichsgetreidestelle Ausnahmen, meistens unter Ausbedingen von Mehlersatz zwischen den Kreisen, vereinbart werden. Um jedem Deutschen das tägliche Brot zuzuführen, haben die .^ommunalverbände den Verbrauch des Einzelnen wirksam zu regeln. Dieje Borschrift ist nach den Erfahrungen des ersten Wahres aus Betreiben des Städteverbandes dahin verengert, daß die B r o t - Da rte, die sich als die wirksamste Regelungsart fast überall durchgesetzt ­ hatte, nun allgemein einzuführen war. Endlich hatten mit dem zweiten Wirtschaftsjahre die Kommunalverbände eine Mehlvert e i l u n g s st e l l e (Seite 104) zu errichten, wozu die meisten auf Anregung des Reichsamts des Innern schon geschritten waren. Zur Durchführung aller dieser Maßnahmen sollen sie einen besonderen Ausschuß bilden, wobei es ihnen überlaffen bleibt, ob und wieweit sie ihm die Durchführung übertragen oder ihn nur zur Beratung zuziehen. Außerdem wurde das gesetzliche Verbot, Brot zu verfüttern, aufrechterhalten und unter dem 31. März 1915 auf Brotabfälle ausgedehnt. ­ Trotz heftiger Einsprüche von Verbrauchern und Theoretikern, die mir der unbelehrbaren Leidenschaft eines Totemisten an die Zauberkraft von Gesetzen glauben, ließ sich die Reichsleitung nicht zu weiteren Vorschriften drängen. Rach dem Lutherworte „wohl und wenig" hielt sie daran fest, daß die K o m m u n a lv e r b ä n d e die schwierige Aufgabe gleichmäßiger Brotversorgung desto vollkommener losen können, je mehr sie Wder auf Zeine besonderen Verhältnisse n a ch e i g e n e n Pläne n Zuschneidet. Das allgemein Vorgeschriebene ­ kann immer nur das allen natürlichen Verschiedenheiten Gemeine, ­ also den Stamm treffen, reicht aber nicht in das höher Gelegene ­ hinaus, wo im Astwerk sich wirkliches Leben verzweigt. Statt die Kommunalverbändc einzuengen, hat man im Gegenteil ihre Befugnisse ­ noch erweitert, damit sie in Freiheit und Selbständigkeit die Ausgabe nach den Bedürfnissen durchführen. Außer dem Recht ' Leite 104), in ihrem Bezirke Lagerräume gegen Vergütung in Anspruch ­ zu nehmen, sind sie befugt, anzuordnen, daß nur Backware von bestimmter Zusammensetzung, Größe und Gewicht, wie Einheitsbrot, ­ herzustellen ist, wobei sie hinter den gesetzlichen Vorschriften «Seite 111) nicht zurückbleiben dürfen. Sie können Preise hierfür festsetzen und die Abgabe von Mehl und Backware auf bestimmte Abgabestellen und Zeiten oder in anderer Weise beschränken. Endlich sind sie am Erlaß anderer zweckmäßiger Anordnungen, ;. B. Aushängen ­ des Brotpreises in allen Verkaufsstellen, nicht gehindert. 8* 116 Auch können die Kreise die gesamte Verbrauchsregelung den Gemeinden ­ übertragen, wenn diese für sachgemäße Erledigung Gewähr bieten. Große Gemeinden mit mehr als zehntausend Einwohnern ­ können die Übertragung fordern; denn sie sind im Zweifel besser als der Kreis in der Lage, nach den örtlichen Bedürfnissen diese örtliche Aufgabe zweckmäßig zu lösen. Die Landeszentralbehörden sind befugt, die bestehenden Vorschriften ­ über Erlaß und Genehmigung von Kommunal-Anordnungen zu erleichtern. Die allgemeinen Aufsichtsbefugnisse der Landesbehörden über Kommunalverbände sind unberührt. Das Gesetz verpflichtet sie noch besonders, sich um die gute Durchführung der Brotversorgung in den Kreisen zu kümmern, und gibt ihnen ausdrücklich ­ das Recht, den Geschäftsbetrieb zu beaufsichtigen und nötigenfalls mit Anordnungen einzugreifen, wenn ein Kommunalverband ­ seine Pflichten versäumt oder mangelhaft erfüllt. In der ersten Bundesratsverordnung war als Anreiz zur Mehlsparsamkeit ­ für solche Kommunalverbände, die in einem Monat die ihnen zugeteilte Mehlmenge nicht aufbrauchen, eine Vergütung vorgesehen, ­ die in Höhe von einem Zehntel des Preises der ersparten Mehlmenge die Kriegs-Getreidegesellschaft zu zahlen hatte. Die ersparten Mehlmengen mußten ihr gegen den üblichen Mehlpreis zur Verfügung gestellt werden. Die Vergütung war für die Volksernährung, ­ also zur billigen Abgabe von Nahrungsmitteln, zu Speisungen u. a. zu verwenden. Insgesamt sind an solchen Vergütungen ­ etwa vier Drittel Millionen Mark gezahlt worden. Die hiernach ersparte Mehlmenge von 30- bis 40 000 Tonnen betrug doppelt soviel wie die im ersten Wirtschaftsjahre, und fast genau soviel, ­ wie die im zweiten Wirtschaftsjahre von der Reichsgetreidestelle an Österreich gelieferte Mehlmenge. In den folgenden Bundesratsverordnungen ­ ist diese Ersparnisvergütung nicht wieder aufgenommen, teils auf Drängen der Kriegs-Getreidegesellschast, die vor der hieraus entspringenden Finanzlast sich übertrieben fürchtete, hauptsächlich aber, weil die im ersten Betriebsjahre vorhandenen erheblichen stillen Mehlmengen im zweiten Jahre fehlten, wo die Bewirtschaftung mit der Ernte begann. Um die Durchführung aller für den Einzelnen oft lästigen Anordnungen der Kreise bei widerspenstigen Händlern, Bäckern oder Verbrauchern nötigenfalls erzwingen zu können, muß auch dieser Lotos seinen Stengel haben. Den Kommunalverbänden ist neben den ihnen bereits zustehenden polizeilichen und allgemeinen Verwaltungsbefugnissen ­ noch ein besonderer S t r a f s ch u tz für ihre Anordnungen und außerdem das Recht gegeben, einem Händler oder 117 Bäcker, der sich durch Mehrabgabe oder sonst in der Erfüllung der ihm durch Gesetz oder Anordnung auferlegten Pflichten unzuverlässig zeigt, das Geschäft auf Zeit oder dauernd zu schließen. Endlich ist für Streitigkeiten der Kommunalverbände mit Gemeinden oder Verbrauchern, Händlern und Bäckern ein einfaches schnelles Entscheidungsverfahren ­ durch die höheren Verwaltungsbehörden unter Ausschließung ­ des ordentlichen Rechtsweges vorgeschrieben. Tie Brotversorgung mit Hilfe der Kommunalverbände geht davon aus, daß sich jeder Deutsche im allgemeinen an einem bestimmten ­ Orte dauernd aufhält. Sie paßt daher nicht für Menschengruppen, ­ die vorübergehend oder ständig keinen dauernden Aufenthaltsort ­ haben. Als erste meldeten sich die B i n n e n f ch i f f e r. Sie klagten schon im Frühjahr 1915 nach dem Aufgehen der Schiffahrt, daß sie sich von ihrem Heimatshafen Brot nur für wenige Tage mitnehmen, aber unterwegs kein Brot erhalten könnten. Hier mußte die Reichsgctreideftelle eingreifen. Danach stellt die Heimatsbehörde dem Schiffer für jede Fahrt oder für bestimmte Fahrtstrecken eine Ausweiskarte ­ aus. Die Kommunalverbände der Anlaufsorte sind verpflichtet, ­ gegen Eintragung in die Ausweiskarte fei es besondere Schifferbrotkarten wie in Preußen, sei es allgemeine Brotkarten an die Schiffer zu geben, auf die sie von den Bäckern Brot kaufen können. Die Reichsgetreidestelle erstattet dem Kommunalverbande das entsprechende Mehl aus der Landesrücklage. In der zweiten Bundesratsverordnung wurde der Reichsgetreidestelle ausdrücklich die Befugnis gegeben, die Brotversorgung b e sti m m te r Berufe ­ oder Gruppen besonders zu regeln. Während die Versorgung der Binnenschiffer zuerst für Preußen und daran anschließend seit dem 15. Ottober 1915 für das Reich geregelt wurde, griffen die süddeutschen Bundesstaaten und Sachsen mit ihrem starken Fremdenverkehr zuerst die Brotversorgung der Reisenden auf, die dann seit dem 1. Juni 1915 ebenfalls einheitlich ­ für das Reich geordnet ist. Zunächst wurde jedem Kreise mit größerem Fremdenverkehr aus den Tag und Kopf der im Vorjahre ­ vom 15. Mai bis 15. August ermittelten Fremden 150 Gramm Mehl zugewiesen. Ilm indessen eine doppelte Brotversorgung der Reisenden am Wohn- und am Aufenthaltsorte zu verhüten, wurde bald eine eingehendere Regelung nöttg. Wer länger als drei Wochen aus Reffen ging, meldete sich bei seiner Kartenausgabe ab, erhielt dort einen Brotkarten-Abmeldeschein und bezog daraus von dem Kommunalverbande seines neuen Aufenthaltsortes die entsprechenden Karten. Für kürzere Reisen erhielt man gegen Zlbgabe der gewöhnlichen ­ Brotkarten Reisebrothefte mit vierzig Reisebrotmarken auf zu- 118 fantmen tausend Gramm, die den Bedarf für vier Tuge decken und im ganzen Reiche gegen Brot eingelöst werden. Da den Kommunalverbänden ­ nur soviel Mehl von der Reichsgetreidestelle zugewiesen wird, wie sie für ihre ständige Bevölkerung benötigen, so muß ihnen das Brot, daß sie für diese Gruppen ortswechselnder Menschen abgeben, ­ entsprechend in Mehl ersetzt werden. Die Reichsgetreidestelle führt daher für jeden Bundesstaat eine besondere Landesrücklage von Mehl, die für kleine Bundesstaaten bis zu einer halben Million Einwohner ans zwei Hundertteile und für die größeren auf ein Hundertteil ihres gesamten Mehlbedarfs bemessen ist. Selbstverständlich ­ wird diese Rücklage von der Reichsgetreidestelle nur rechnerisch getrennt gehalten und steckt in ihren Vorräten. Die Kommunalverbände ­ geben ihrer zuständigen Landesbehörde monatlich die von Binnenschiffern und Reisenden gegen Brotabgabe erhaltenen Karten auf. Übersteigt die hierfür benötigte Mehlmenge ein Hundertstel des Mehlbetrages, der dem Kreise monatlich zusteht, so erhält er sie von der Reichsgetreidestelle unter Verrechnung auf die Landesrücklage ­ ersetzt, Wobei noch einzelne Besonderheiten zu beachten sind. Umgekehrt wird dem Kommunalverbande, der Reisebrotmarken von der Reichsgetreidestelle bezogen hat, eine entsprechende Mehlmenge gekürzt. In ähnlicher Weise ist für inländische Wanderarbeiter und für Flüchtlinge aus den zeitweise besetzten oder bedrohten Landesteilen mit Hilfe der Landesrücklage gesorgt, wobei im einzelnen ­ die Bundesstaaten in verschiedener Weise vorgehen. Stärker als durch diese Ausnahmen von der örtlichen Versorgung ­ ist die regelrechte Brotfürsorge durch die Ausnahmen von der Zuweisung gleicher Brotmengen an alle Bewohner betroffen, welche die Rücksicht auf das verschieden große Brotbedürfnis bestimmter Volksschichten ­ fordert. Die Kommunalverbände können innerhalb der Mehlmenge, die sie gleichmäßig nach ihrer Kopfzahl erhaltet!, jedem ihrer Einwohner das Seine gerecht zumessen und daher körperlich stark arbeitenden Leuten etwas mehr Mehl oder Brot abgeben, das sie anderen Volksschichten entziehen. Solche Sonderbehandlung ist schon von Beginn an in Bergbaubezirken als nötig erkannt worden. Aber wenn ein Kommunalverband mit starker Rentner-Einwohnerschaft ­ solche Verschiebungen unschwer durchführen kann, ist dabei in Bezirken mit großer Arbeiterschaft entweder für die Arbeiter nur ein geringfügiges Mehr an Brot verfügbar, oder es müssen der übrigen Einwohnerschaft empfindliche Einschränkungen auferlegt werden. Bei solcher Ungleichmäßigkeit muß folgerichtig die Reichsgetreidestelle ­ mit besonderen Zulagen ausgleichend eingreifen. Sie hat dies sofort mit dem 5. Juni 1915 getan, sobald sie ans Grund der 119 — Vorratserhebung vom Mai 1915 klar sah, daß. sie über zureichende Kornmengen verfügte. Danach erhielten die Kommunalverbände das Recht, für die Schwerarbeiter, also etwa die der Arbeiterversicherung unterliegenden Leute und Leute mit ähnlichem Einkommen, ­ eine Zulage von höchstens siinfzig Gramm Mehl auf den Kopf und Tag anzufordern. Doch durfte die Gesamtmenge zwanzig Gramm auf den Kopf und Tag aller Verforgungsberechtigten des Kreises nicht übersteigen. Diese Schwerarbeiterzulage, die etwa 16 Millionen Menschen bezogen, ist später auf hundert Grämn: Mehl aus den Kopf und Tag erhöht. Sie wird von den Landeszentralbehörden ­ aus ihrer Sonderrücklage vom 1. Juli 1915 an gewährt und den Kommunalverbänden gleichzeitig mit den regelmäßigen Mehlmengen zugewiesen. Die Regelung im einzelnen ist den Kreisen überlassen. Streitigkeiten über die Zugehörigkeit zu den Schwerarbeitern ­ entscheidet die höhere Verwaltungsbehörde endgültig. Rach einigen Monaten zeigte sich, daß namentlich die unter Tage beschäftigten Bergleute, die mehr Brot mitnehmen müssen, auch damit noch nicht voll auskommen können. Daher ist für Bergarbeiter unter Tage beim Verfahren von Über- und Nebenschichten, für Feuerarbeiter, für Arbeiter mit giftigen Gasen und ähnliche Gruppen, die insgesamt anderthalb Millionen Menschen umfassen und seither als Schwer st arbeit e r bezeichnet werden, eine weitere Zulage von zweihundert Gramm Mehl auf den Kopf bewilligt, so daß sie auf fünfhundert ­ Gramm täglich kommen. Wer zu diesen Zulagen berechtigt ist, entscheiden die Gewerbeinfpektoren. Tie erforderlichen Mehlmengen werden den betreffenden Werken überwiesen. In ähnlicher Weise ist landwirtschaftlichen Arbeitern während der Erntemonde die Schwerarbeiterzulage zugebilligt worden. Sie ist dann auch allen in Bergbau, Industrie und Landwirtschaft arbeitenden Kriegsgefangenen gewährt, aber hier vielfach auf alle Kriegsgefangenen ­ ausgedehnt, die so 300 Gramnt erhalten, während sich ihr deutscher Arbeitsgenosse mit 200 Gramm begnügen ntuß. Das hindert weder die britischen Hungerbetreiber, sich über schlechte Gefangenenernährung ­ in Deutschland zu entrüsten, noch manche Teutschen, ­ diese Entrüstung nachzumachen, während sie nichts übrig Haben für das Elend und die Qualen, denen freilich nur deutsche Landsleute in fremder Kriegsgefangenschaft ausgesetzt werden. Die verwickelte und mühsame Arbeit, das Mehl an die Bäcker und die Brotbezugsscheine au den Einzelnen zuzuteilen und die ganze Abwicklung nebst den Sonderregelungen dauernd zu überwachen, ­ ist von den deutschen Kommunalverbänden über Erwarten gut geleistet worden. Freilich haben sich im Laufe der Zeit auch hier- 120 bei, manche Mißstände herausgebildet, wie es bei der Schwierigkeit der Aufgabe schwerlich anders zu erwarten war. Die Kreise Waren in dem Bestreben, ihrer Bevölkerung das zustehende Brot bis zum letzten Gramm zu geben, sorgsam bedacht, alle neu zuziehenden und neu geborenen Menschen in ihren monatlichen Mehlanforderungen für die Reichsgetreidestelle zu ersassen, aber weniger beflissen, die zum Heere eingezogenen, die fortgezogenen oder gestorbenen Menschen sofort abzusetzen. Daher wuchs die Zahl der verso rgungsberechtigten B e v ö l k e r u n g in dielen Kreisen so stark, daß die Vorräte der Reichsgetreidestelle in bedenklicher Weise angegriffen wurden. Auf ihr Betreiben wurde daher im Winter 1916 eine Volkszählung ­ veranstaltet, wodurch die Zahl der bisher angegebenen versorgungsberechtigten ­ Bevölkerung in einzelnen Kommunalverbänden um ein Zehntel zu hoch erwiesen wurde. Ein anderer Mißstand entsprang aus der Schwierigkeit, die S ch w e r a r b e i t e r a b z u g r e n z e n. Unter dem Druck der Bevölkerung ­ waren einzelne Kommunalverbände zu weitherzig in der Auslegung geworden' und hatten selbst Schülern und Dienstboten ­ derartige Zusatzkarten bewilligt. Auf Einwirkung der Reichsgetreidestelle ­ wurde indessen dieses Verfahren, das zu heftiger Erörterung ­ im Reichstage führte, auf ein erträgliches Maß zurückgedämmt. ­ Die Kommunalvcrbände müssen die Brotkarten in Mengen auf Vorrat drucken und lagern. Sie sind hier ein begehrter Gegenstand für Diebe. Auch sind sie vereinzelt nachgemacht. Gestohlene oder gefälschte Brotmarken sind mitunter durch einen betriebsamen Schleichhandel verhökert, wobei für die Brotmarke regelweise das mehrfache des Preises gezahlt wird, den das dafür erhältliche ­ Brot kostet. Gegen beide Mißstände haben sich die Kommunalverbände durch besondere Vorkehrungen zu schützen gesucht. Trotz dieser und mancher anderen Mißstände, auf die landwirtschaftliche Stellen mitunter scharf hinwiesen, hat die Reichsgetreidestelle Wohl die Veranstaltung einer neuen Volkszählung betrieben, sonst sich aber zu keinen Maßregeln oder Eingriffen drängen lassen. Nie hat sie etwa besondere Brotkartenprüser zur Überwachung der Kommunalverbände, ­ ähnlich den Jagdkommandos zur Überwachung der Land- „ Wirte, eingesetzt, sondern mit Recht sich darauf beschränkt, die kommunalen ­ Selbstverwaltungskörper auf die Mißbräuche aufmerksam zu machen, ihnen deren Abstellung anheimzugeben und sie zu vorsichtiger und sorgsamer Arbeit zu mahnen. Andere Erzeugnisse aus Mehl und Korn, wie Gries, Teigwaren, Zwiebacke, Kornkaffee usw. werden dem Heere 121 nach seinen Anforderungen überwiesen. Die Zivilbevölkerung verzehrte ­ diese Waren herkömmlicherweise in den einzelnen deutschen Gauen in verschiedener Menge, zumal sie gegenüber dem Brot keine unentbehrliche Nahrung sind. Dieser Verschiedenheit des Verbrauchs glaubte man am besten durch Einspannen des Handels für ihren Vertrieb gerecht werden zu können, der den Bedarf gut kannte und im Frieden befriedigt hatte. Auch wollte man aus wirtschaftlichen wie sozialpolitischen Erwägungen den Handel nach Möglichkeit beschäsrigen, und hegte Bedenken, • die Kommunalverbände damit zu belasten, die zunächst hierzu.weder sämtlich imstande noch auch erbötig waren. Freilich mußte man den Handel, der sich in seinem Tun nach dem Preiskompaß richtet, an bestimmte Richtlinien binden. Denn diese Waren dürfen nicht dorthin strömen, wo sie am höchsten bezahlt, sondern dorthin, wo sie am meisten benötigt werden. Tie Reichsgetreidestelle nimmt daher in ihre Verträge über die Belieferung ­ dieser Betriebe mit Korn und Mehl, die sie mit den einzelnen ­ Verbänden (Seite 109) abschließt, bestimmte Grundsätze über den Vertrieb dieser Waren als Vertragsbestandteil aut. Die Verbände ­ müssen ihre Mitglieder, diese belieferten Mitglieder müssen beim Verkauf ihrer Erzeugnisse wieder ihre Großabnehmer und diese endlich wieder ihre Kleinabnehmer auf Einhaltung bestimmter Vorschriften ­ verpflichten. Nach diesen Grundsätzen sind Betriebe und Händler in den verschiedenen Gegenden des Reiches nach demselben Verhältnis beliefert, wie sie es im Frieden gewöhnt waren, so daß annähernd entsprechende Mengen überall zur Verfügung stehen müssen. Bei plötzlichem Bedarf in bestimmten Gegenden müssen die Verbände aus Verlangen der Reichsgctreidestelle dorthin durch ihre Vcrbandsbetriebe Sondermengen liefern. Dabei sind die Preise für Großhandel und für Kleinhandel mit angemessenen Aufschlägen für die Unkosten und die erforderlichen Gewinne festgelegt. Die Preise für die Verbraucher sind im ganzen Reiche einheitlich und müssen in den Läden leicht erkennbar ausgehängt ­ werden. Diese Öffentlichkeit soll die Verbraucher vor ungebührlichen ­ Preisen schützen und ihnen zugleich Sicherheit schaffen, auch billigere Sorten ohne teure Verpackung u. dergl. erhalten zu können. Obschon die Reichsgetreidestelle das Mehl und Korn für die Herstellung dieser Waren zu so hohen Preisaufschlägen abgibt, daß sie hiermit die Kosten ihrer gesamten Kornrücklage reichlich deckt, und obschon sie den Betrieben wie den beteiligten Groß- und Kleinhändlern ­ angemessene Ausschläge zubilligt, stehen die vertraglich festgelegten ­ Verbraucherpreise erheblich unter den im Handel bis dahin üblichen Preisen. Verstößt ein Betrieb oder Händler gegen diese 122 Vorschriften, so wird er von der Belieferung oder dem Vertriebe ausgeschlossen ­ und hat außerdem eine beträchtliche Vertragsstrafe zu zahlen. Diese Regelung, die in langwierigen Verhandlungen mit den Verbänden und Händlern unter Zuziehung von Sachverständigen für jede Warenart einzeln festgelegt ist, hat im zweiten Wirtschaftsjahre ­ ausreichend gearbeitet. Mit dem Knappwerden der nicht bewirtschafteten ­ Nahrungsmittel stürzten sich die Verbraucher immer stärker auf die freien Waren und suchten, sie sich in ungewöhnlich großen Mengen zu verschaffen, so daß sie mitunter wenige Tage nach ihrem Eingehen in den Läden schon vergriffen waren. .Auch hielten sich mancherorts die Händler nicht an die Vorschriften, bevorzugten ­ einzelne Gegenden oder Kunden, setzten andere zurück oder gaben Waren widerrechtlich zu höheren Preisen ab. Endlich wünschten manche Kommunalverbände die Verteilung dieser Waren auf ihre Angehörigen durch ihre eingearbeiteten Verteilung ­ s stellen zu übernehmen. Dem ist zunächst im einzelnen stattgegeben worden. Dort wurden dann diese Nahrungs- oder Genußmittel ähnlich wie das Brot gegen bestimmte Marken abgegeben oder von den Händlern in bestimmten Mengen an ihre Kunden nach Kundenlisten verkauft, indem gleichzeitig die auf den Kopf entfallende Menge öffentlich bekanntgemacht wird. Die Verteilungsart von Mehl, Brot und anderen Mehlerzeugnisfen, wie sie zum Schluß des zweiten Wirtschaftsjahres bestand, ist daher in den großen Zügen das Erzeugnis der ersten Überlegungen, in den Einzelheiten aber das Ergebnis von mancherlei Erfahrungen, Wünschen und Versuchen. Der Kerngedanke, die Proviantämter unter der Zentralstelle für die Heeresversorgung, die Fachverbände und besonders ­ die Kommunalverbände zu Trägern der örtlichen Versorgung ­ zu machen, war von vornherein richtig gewählt und hat sich bewährt. 7. Selbstversorgung und S e l b st w i r t s ch a s t. Waren auch beim ersten Ausbau der Korn-, Mehl- und Brotfürsorge ­ nicht alle Verästelungen zu übersehen, die sich nachher bei der Durchführung als nötig erwiesen haben, so war es von Anfang an unzweifelhaft, daß diese schwierige Aufgabe nur dann befriedigend gelöst werden konnte, wenn nicht nur die Reichsgetreidestelle auf die Leitung und sozusagen die Weichenstellung beschränkt wurde, sondern wenn außerdem von ihren Geleisen eine möglichst große Verkehrsmenge ­ ferngehalten und auf anderen Schienen abgewickelt wurde. Hierzu boten sich insbesondere zwei Wege: dem Getreidebauer zu ge- 123 statten, sich aus seiner Ernte selbst mit Mehl und Brot zu versorgen, und den Kreisen aus Verlangen zu gestatten, die zur Versorgung ihrer Einwohner benötigte Kornmenge selbst zu bewirtschaften. Für die S e l b st v e r s o r g u n g konnte man an die in deutschen ­ Landen noch bestehenden Zustände anknüpfen. Noch lebten viele Landwirte vom eigenen Korn, das sie sich beim Ortsmüller mahlen ließen und dann selbst verbuken. Sollte die Reichsgctreidestelle diese Kornmengen bei den Landwirten aufkaufen, bezahlen, nach ihren großen Mühlen bringen, dort lagern und vermahlen, das Mehl verkaufen ­ und es nebst der Kleie in den Ursprungskreis zurückschaffen und den Landwirten wieder zuteilen? Das wäre, da Bäcker und Händler auf vielen Dörfern fehlen, kaum durchführbar und eine unwirtschaftliche Belastung der staatlichen Bewirtschaftung und der Kommunalverwaltung, wie der schonungsbedürftigen Beförderungsmittel. ­ Wie sich mittelalterliche Städte bei bevorstehender Belagerung ­ ihre Versorgungslast dadurch erleichterten, daß sie ihre reicheren Bürger verpflichteten, sich ungeachtet der städtischen Kornläger ­ eigene Kornvorräte zu besorgen, so verfuhr man jetzt mit den Landwirten. Da indessen im vorhinein nicht zu übersehen war, ob allerorts noch Mühlen und Hausbacköfen vorhanden waren, konnte man nicht allgemein den Landwirten die Pflicht zur Selb st - Versorgung auflegen, sondern konnte ihnen nur das Recht dazu geben, aber dieses mit solchem Anreiz ausstatten, daß möglichst jeder Landwirt davon Gebrauch machte. Demgemäß dürfen die Landwirte ­ nach dem Gesetze von ihrer Kornernte ungeachtet der gesetzlichen Beschlagnahme und Ablieferungspflicht für jedes Mitglied ihres Hausstandes ­ monatlich neun Kilogramm Korn ausschließlich zur Ernährung ­ verwenden, aber es weder verfüttern noch verkaufen. Während die Reichsgetreidestelle der übrigen Bevölkerung je nach dem Ernteergebnis ­ die Mehlmenge errechnet und zuweist, legte das Gesetz den Kopsbetrag der Selbstversorger fest. Freilich konnte auch er nach dem Ernteaussall, aber zuerst nur nach oben geändert werden ltrtb wurde tatsächlich am 19. August 1915 auf zehn Kilogramm erhöht, aber schon am 16. Januar 1916 wieder auf die seither festgehaltenen neun Kilogramm ermäßigt. Die Kornmenge ist absichtlich hoch bemessen, weil ländliche Mühlen mit mehr Verlust mahlen und weil der Landmann, an reichlicheres Brot und weniger Zukost als der Städtergewöhnt, mehr Brot erhalten und sich dadurch zur Übernahme der Selbstversorgung bestimmen lassen soll. Denn damit übernimmt er die Gefahr, daß ihm sein Korn oder Mehl verdirbt oder durch ' . — 124 — zu starken Verbrauch vorzeitig aufgezehrt wird und er dann brotlos dasteht. Das Recht zur Selbstversorgung haben alle landwirtschaftlichen ­ Unternehmer, gleichgültig ob Grundeigentümer, Pächter oder Wirtschaftsleiter, für sich selbst und siir alle Angehörigen, die sie in ihrer Wirtschaft beköstigen, also Frau, Kinder, Gesinde, Hilfskräfte, ferner Altenteiler, Geschwister mit Ausgedinge, Jnstleute. Freilich darf ihnen der Landwirt auch dann nicht mehr Korn als die neun Kilogramm geben, wenn er vertraglich zu größeren Leistungen verpflichtet ­ ist, er muß vielmehr insoweit diese Pflicht durch Lieferung anderer ­ Nahrungsmittel oder durch Geldentschädigung ablösen. Bei Wirtschaften, die zu einer Anstalt gehören, gelten auch die Insassen oder Pfleglinge und das Personal als Wirtschaftsangehörige, die unter die Selbstversorgung fallen. Bei so weiter Grenzziehung steht in Deutschland ­ etwa 15 bis 16 oder unter Einrechnung der aus dem Lande beschäftigten Kriegsgefangenen etwa 17 Millionen Menschen das Selbswersorgungsrecht zu. Tatsächlich haben trotz seines Anreizes noch nicht 14 Millionen davon Gebrauch gemacht. Immerhin ist hierdurch die Aufgabe der Browersorgung fast um ein Viertel erleichtert worden. Dessenungeachtet haben manche Verbraucherkreise die ganze Einricbtnng der Selbstversorgung stark angefeindet, weil sie auf die etwas größere Brotmenge scheel sahen, mochten sie auch den Neid, den Tacitus schon bei unseren Altvorderen rügt, schämig durch ein Gerechtigkeitsmäntelchen ­ verhüllen. Ernsthaftere Bedenken wurden gegen die Selbstversorgung wegen ihrer angeblichen Gefährlichkeit für die ganze Bewirtschaftung erhoben. Zunächst befürchtete die allzu mißtrauische ­ Kriegs-Gctreidegesellschaft, die Selbswersorger würden sich mit ihren Vorräten nicht richtig einrichten und damit vorzeitig zu Ende sein, dann aber voü ihr Zuschüsse benötigen. Um das zu verhüten, ­ ist die Ortspolizei verpflichtet, die Vorräte der Selbswersorger ­ regelmäßig nachzusehen. Die Erfahrung hat gezeigt, daß diese Furcht zur Hauptsache unbegründet ist. Zweitens besorgte man, die Selbswersorger würden Korn iiber die ihnen zustehende Menge hinaus ­ verbrauchen oder gar verfüttern. Diese letzte Gefahr ist bei dem verschärften Mangel an Kraftfutter gewiß groß, wird aber durch die Selbstversorgung kaum vergrößert. Ein Landwirt, der Korn verfüttern ­ will, ist uni Wege ebensowenig verlegen wie ein Liebhaber, der seinen Schatz treffen will. Um den endlich befürchteten Mehrverzehr ­ zu unterbinden, schlug man aus dem Königreiche Sachsen sofort nach Einführung der Bewirtschaftung vor, nur selbstbackende Landwirte ­ als Selbstversorger zuzulassen, oder den Landeszentralbehörden 125 das Recht zu geben, die Selbstversorgung für bestimmte Bezirke auszuschließen. ­ Diesen und ähnlichen Bestrebungen hat sich die Reichsleitung stets widersetzt, aber um die auch von ihr anerkannte Gefahr in erträgliche Grenzen zu bannen, die Kommunalverbände veranlaßt, die ihnen obliegende ­ Überwachung der Selb st der sorg er durch Mahlkarten ­ oder andere Vorschriften streng und regelmäßig durchzuführen. In diesen Karten verzeichnen die Ortsbehörden die Kornmenge, welche die Selbstversorger-Haushaltung monatlich vermahlen lassen darf. Ter Müller trägt die vermahlenen Mengen in die Karte und in eine besondere Liste ein. Umgehungen sollen dadurch verhütet werden, daß Metzen, Zurückhalten des ersparten Mahlschwundes oder Tauschmüllerei ­ verboten find. Selbstversorger, die gegen diese kommunalen oder gesetzlichen Vorschriften verstoßen, werden mit Gefängnis- oder Geldstrafe belegt. Auch kann ihnen, wenn sie sich durch Mehrverzehr, Verderbenlassen der Vorräte oder sonst unzuverlässig zeigen, das Recht der Selbswersorgung entzogen und ihr Vorrat unter Umständen ­ ohne Entgelt weggenommen werden. Verstößt ein Müller gegen solche Vorschriften, so kann ihm die Ortsbehörde den Betrieb legen. Umgekehrt kann der Kommunalverband zur Vermahlung auch solche Kleinmühlen zulassen, die nach ihrer Einrichtung in Pompeji ­ ausgegraben sein könnten und daher den vorgeschriebenen Ausmahlsatz ­ nicht ziehen können. Nach dem Gesetzeswortlaut kann jeder Landwirt, der überhaupt Korn erntet, Selbswersorger werden. Haben die Selbstversorger zu geringe Kornmengen, so fallen sie nach deren Aufbrauchen mit ihrem Bedarf nach und nach auf den Kommunalverband zurück und können so seinen Versorgungsplan stören. Um das zu verhüten und überhaupt eine unwirtschaftliche Ausdehnung der S e l b st v e r s o r - g u n g hintanzuhalten, kann der Komnuinalverband näher bestimmen, ­ wen er als Selbswersorger ansehen will, oder ;. B. eine Mindestzeit ­ von drei Monaten setzen, die jemand mit seinen eigenen Vorräten ­ reichen muß. Trotzdem mancher Selbstversorger der Weisheit vom Selberessen wegen dessen guten Folgen reichlich gehuldigt haben mag, sind solche Übertretungen in den beiden ersten Wirtschaftsjahren in erträglichen Grenzen verblieben. Diese Nachteile wurden weit ausgewogen ­ durch die Erleichterungen, die der ganzen Bewirtschaftung hieraus erwachsen sind. Die Selbstversorgung der Landwirte ist ein unentbehrlicher Pfeiler des ganzen Baues. Großstädter, die ihre Landkenntnis allein aus Romanen schöpfen, mögen hierin eine „mehrstündige Zurückstellung des Weisers unserer Wirtschaftsuhr" erblicken. Sie entspringt vielmehr einem wirtschaftlich richtigen An- 126 knüpfen an Verhältnisse, die vielerorts noch bestanden oder sich doch erst in den letzten Jahren zu wandeln begonnen hatten. Aber auch hier standen noch Mühle und Backofen bereit. Ähnlich liegt es mit der Se l b st w i r t s ch a f t. Obschon die wirtschaftlichen Verschiebungen der letzten Jahrzehnte die herkömmliche ­ Brotversorgung im Deutschen Reiche durchgreifend geändert haben, deckte noch immer in zahlreichen Gebieten die Bevölkerung ­ ihren Brotbedarf aus der heimischen Getreide-Erzeugung. Hier war es das Naturgegebene, daß nicht eine entfernte Reichszentrale ­ das Korn wegfuhr und als Mehl zurücksandte, sondern daß der Kreis ans dem für ihn verstrickten Brotkorn soviel selbst erwarb, ­ lagerte, vermahlen ließ und als Mehl seiner Einwohnerschaft zuführte, wie ihr nach dem Reichskopfsatze täglich gebührt. Aber außer diesen an selbständigen Kornpreisen kenntlichen Resten einerfrüher allgemeinen Versorgungsart ließ sich diese auch wiedererwecken in Gebieten, wo sie noch vor einiger Zeit bestanden hatte. Sie ist endlich beinahe in allen Bezirken möglich, deren Getreidebau etwa den eigenen Brotbedarf deckt. Für die Durchführung großer Pläne darf man nicht von vornherein ­ zu viel Regeln aufstellen. Hemmende und fördernde Umstände ­ wie Zufälle spielen hinein und machen andere Ordnungen nötig. In dieser Überzeugung begnügte sich die erste Bundesratsverorduung damit, den Kommunalverbänden in einer einzigen Vorschrift das „R e ch t d e r S e l b st w i r t s ch a f t" zu geben, wie diese Wirtschaftsart ­ unter Benutzung einer von Dühring für weitere Gebilde geprägteit Bezeichnung bald genannt wurde. Als nun zahlreiche Kreise von diesem Rechte Gebrauch machten, widersetzte sich die Kriegs-Getreidegefellschaft, die zuerst ihre große Kornrücklage aufspeichern wollte, und nahm ihnen Kornmengen weg, die sie freilich später wieder zurückliefern mußte. Manche großstädtischen Kreise, die ihr Mehl um einige Pfennige teurer erhielten, als es sich jene selbstwirtschaftenden Kreise erzeugten, sahen darob scheel, als ob das Mehl im Frieden allerorts denselben -Preis gehabt hätte. In Übereinstimmung mit den Leitern ­ der Kriegs-Getreidegesellschaft wollten sie nun dieses Recht den ländlichen Kreisen genommen wissen, da sie entgegen dem Aschenbrödelspruch ­ das gute Körn ins eigene Kröpfchen, das schlechtere ins fremde Töpfchen liefern würden, als ob bei großen Liefermengen solche Sonderung regelmäßig durchzuführen wäre und als ob ein Landrat nicht gerade dann sorgsam für die Gesamtheit sich bemühen wird, wenn er gleichzeitig damit auch seinem Kreise etwas Gutes antut. Die Kriegs-Getreidegesellschaft leitete ferner der Gedanke, die gesamte Korn- und Mehlversorgung in ihrer Hand zu vereinigen, 127 \ um so ihre Unkosten herabzudrücken. . Tri sie hier auf volkswirtschaftlichem ­ Holzwege wandelte, die nach Selbstwirtschaft verlangenden Kreise schädigte und deren Selbständigkeitswünschen gegenüber sich psychologisch vergriff, so mußte sie mit ihrem Angriffe scheitern. Umgekehrt wird ein brauchbarer wirtschaftlicher Schuh daraus. ­ . Je mebr es gelingt, das in einem Kreise erbaute Getreide unmittelbar ­ dem örtlichen Verzehr zuzuführen, desto mehr Ortsveränderungen ­ werden im Korn- und Mehlverkehr erspart, was im Kriege bei den überlasteten Bahnen noch einen besonderen Wert hat. Ta so das Korn vom Bauer bis zum Brotesser nur wenig bewegt ­ und meistens unmittelbar vor der Vermahlung den Mühlen zugefahren ­ wird, da die Kornpreise festliegen und die Selbstwirtschast großenteils ehrenamtlich verwaltet wird, so können trotz höherer Mahllöhne in solchen Kreisen die Mehlpreise niedriger sein als in zentral versorgten Gebieten. Verbindet nun solcher Kreis mit der Selbstwirtschast noch den Eigenhandel für seinen abzuliefernden Kornüberschnß, so erzielt er bei der Kommissionsgebühr noch einen Gewinn. ­ Er kann ferner sein Korn in heimischen Mühlen, auch in technisch rückständigen, mahlen lassen, denen die Reichsgetreidcstelle kein Mahlgut zuweisen^ kannte Seinen Landwirten endlick führt er hierdurch mehr Kkeie zu; denn auch nachdem die gesetzliche Bevorzugung ­ hierbei beseitig! ist, kommt die aus die Kreisstadt entfallende Kleie und beim Zusammenschluß mit einem Stadtkreise auch deren Kleie meistens vorzugsweise den Landwirten zugute. Mit solchen Kornverbänden ­ werden halbverklungene Beziehungen wieder wach aus Zeiten, wo das Land die Nachbarstadt mit Korn versah, und schlingen mit der einheitlichen Brotmarke und mannigfachen gegenseitigen Vorteilen neue wirtschaftliche Bänder. Gerade solcher Bänder bedürfen ­ wir aber desto dringender, je mehr sich die Fehde zwischen Erzeuger und Verbraucher im Reiche entwickelt. An derartigen Z u s a m m e n s ch I ü s s e n , wozu nur die Ge-^ uchmigung der Landesrentralbebörden erforderlich ist, sind insgesamt 83 aus 278 Einzelkreisen entstanden. Sie sind meistens einfach aufgebaut ­ aus einem Ausschuß der Kreisleiter, von denen einer die Geschäfte ­ führt; mitunter steht daneben noch eine Verbandsversammlung, die in verschiedener Weise mit Vertretern beschickt wird. Zuweilen sorgt der Verband nur für einheitliches Vorgehen beim Auskauf und verschiebt die Kornmengen zwischen den beteiligten Kreisen. Meistens ist der Ausbau straffer. Tann leitet der Verband einheitlich Aufkauf, Lagerung, Vermahlung und Mehlverteilung, oft durch eine mit kaufmännischen ­ Kräften ausgestattete Geschäftsstelle. Bei den leicht übersehbaren ­ Verhältnissen wickelt sich der Geschäftsverkehr leicht und — 128 reibungslos zur allgemeinen Zufriedenheit ab. Gegenüber diesen Vorzügen lokalisierter Wirtschaft waren die Angriffe der Zentralisten machtlos. Aus diesem Kampfe hat sich eine eingehende gesetzliche Absteckung ­ der Rechte und Pflichten aus der Selbstwirtschaft ergeben. Sie kann selbstverständlich keine willkürliche Wirtschaft bedeuten, sondern hat die Grundzüge über Beschlagnahme, Kornverkehr, ­ Brotverbrauch, wie die besonderen Anordnungen über Kopfmenge, ­ Ausmahlsatz u. ä. einzuhalten. Darüber kann die Reichsgetreidestelle von solchem Kreise alle einschlägige Auskunft verlangen und ihm Anweisungen geben, denen er zu folgen hat. Seine eigene Wirtschaft ­ ist beschränkt auf seinen Bedarfsanteil, also die für den Kopfbetrag ­ an Mehl erforderliche Kornmenge. Die überschießenden Kornerträge ­ kann er als Selbstlieserer aufkaufen, muß sie aber der Reichsgetreidestelle ­ überlassen, auch wenn sie sich erst am Schlüsse des Wirtschaftsjahres ­ herausstellen. Die Kornmengen seines Bedarfsanteils muß er selbst erwerben und auf eigene Gefahr verwahren, denn er ist rechtlich und wirtschaftlich dafür verantwortlich, daß seine Einwohner ­ die Wirtschaftszeit hindurch mit Brot versorgt sind. Um die Lagerung zu erleichtern, kann er Lagerräume seines Bezirkes gegen Entschädigung in Anspruch nehmen, wobei ihm nötigenfalls die Reichsgetreidestelle helfen muß. Er muß die erforderlichen Finanzmittel ­ anschaffen, indem er die Kapitalien seiner Kommisswnäre oder Mühlen gegen Zins einspannt oder Mittel der Kreissparkasse verwendet oder bei Banken Vorschüsse nimmt. Hierbei ist ebenfalls eine Unterstützung durch die Reichsgetreidestelle, z. B. durch Diskontierung von Wechseln, vorgesehen. Auch sonst muß diese als die Zentrale der ganzen Bewirtschaftung ihm bei dringenden! Bedürfnis ­ mit Mehl aushelfen, das möglichst bald zu erstatten ist, oder ihm Weizen gegen Roggen oder umgekehrt tauschen oder ihm feuchtes Korn abnehmen oder gegen Entgelt trocknen. Umgekehrt hat sie bei dringendem Bedarf das Recht, sogar aus seinem Bedarfsanteil Korn zu verlangen, das sie möglichst bald zurückzuliefern hat. Er muß das Korn rechtzeitig vermahlen lassen, darf aber nicht mehr Mehlvorräte halten, als er für zwei Monate benötigt. Diese Vorschrift wurde später nötig, weil einzelne unvorsichtige Verbände, um die Kleienot zu bestimmten Zeiten zu erleichtern, zu große Kornmengen im voraus hatten vermahlen lassen und die Mehlvorräte dann nur durch die Reichsgetreidestelle vor dem Verderben gerettet werden konnten. Für seine Mahlverträge hat ihm die Reichsgetreidestelle Muster an die Hand gegeben. Kurzum er hat im kleinen für seinen 129 Bezirk dieselben Aufgaben, die im großen für daL,Leich die Reichsgetreidestelle ­ zu leisten hat. Mißlingt einem Kommmialverbande diese^Aufgabe, sei kaun man seine Einwohner nicht hungern lassen, sondern muß ihnen ans der Reichsgetreidestellc helfen. Eie Hilfe aber geht zu Lasten der anderen Kreise und ihrer Angehörigen. Daber kann die S ? I bst tu t ri=Xs ch a f t n i chft^ u nbe sehe n a IW n K r ei s e n z u g e st a n - den werden. Sie haben zunächst nur Ein Recht darauf, aber sind nicht dazu verpflichtet. Wer sich der schweren Aufgabe nicht gewachsen fühlt, läßt die Finger davon, auch wenn unter den Landräten ­ und Amtshauptleuten der Spott über den ängstlichen Kollegen ­ nicht fehlt. Aber auch nicht jeder, der sich eine Sache zutraut, ­ ist ihr gewachsen. Wollte ein Ko m munalverbarL Selbstwirtschaft ­ treiben, so mußte er dies bis zum 1. August bei seiner-Landeszentralbehörde anmelden und dabei nachweisen, daß er ^mindestens zu dreimonatiger Versorgung seiner Einwohner genug Korn besaß, über ausreichende Lagerräume und genügend Geldmittel verfüate. sowie daß er alle, Vorschriften der Verbrauchsregelung erfüllt batte. Erbrachte er diese Nachweise, so mußte ihm das erbetene ­ Recht gegeben werden. Es kann ihm wieder entzogen werden, wenn er der Aufgabe sich nicht gewachsen zeigt. Außer diesen Vor- V ke h r u n g e n für gute Durchführung hat das Gesetz über die Wirtschaftsführung selbst wohlweislich nur die einzige Vorschrift über die Ausmahlungsmenge gegeben. Wie von vornherein geplant war, ist die Selbstwirtschaft der Kommunalverbände, nachdem der Widerstand dagegen beseitigt war, zur regelmäßigen A r t der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftnng im Deutschen Reiche geworden. Sie wickelt sich nach den für die Reichsgetreidestelle dargelegten Grundzügen nur im engeren Rahmen ­ ab. Im ersten Wirtschaftsjahre haben 597, im zweiten 762 Kreise Eelbstwirtschaft getrieben. Dazu treten noch 215 bayerische Kreise, die sozusagen einen großen Kornverband bildeten. Von den 1139 deutschen Kommunalverbänden haben also zwei Drittel die Sg l b st w i r t s ch a f t durchgeführt. Berücksichtigt man die Selbstversorger, die überwiegend in selbstwirtschaftenden Kreisen leben, so erhalten etwa 45 Millionen Deutsche in Selbstversorgung und Lelbstwirtschaft ihr Brot, so daß einschließlich des Heeres und der sehr zahlreichen Kriegsgefangenen nur ein Drittel aller Brotesser von der Reichsgetreidestelle versorgt werden müssen. Ohne Selbstversorgung ­ und Selbstwirtschaft ist die Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung ­ weder durchzuführen noch für -Fahre auf dem Lande aufrechtzuerhalten. ­ J Hcft 50/53. 9 130 8. Förderung d e s Getreidebaues. Die uns durch den Hungeranschlag der Briten aufgezwungene Bewirtschaftung konnte jedem sein tägliches Brot nur dadurch geben, daß sie den Korn-, Mehl- und Brotverkehr regelte. Diese Regelung war aber ohne B e - e i n 1 r ä ch t i g u n g der an diesem Verkehr beteiligten großen Berufsgruppen nicht durchzuführen. Der Kornhandel ist bis auf die als Kommissionäre beschäftigten Händler ausgeschaltet. Das ist für die Betroffenen schwer, für die Gesamtheit erträglich. Die Mühlen liegen kleinenteils wegen Mangel an Mahlgut füll, sind aber großenteils gegen gute Mahllöhne in der geregelten Wirtschaft tätig. Die Bäcker sind, wie im Frieden, sämtlich beschäftigt, wenn auch in geringerem Ausmaße. Aber selbst wenn zahlreiche Müller und Bäcker infolge der Kriegsnot oder der Staatseingriffe nicht hätten weiterarbeiten ­ können, so wäre daraus der Allgemeinheit kein unerträglicher ­ Schaden erwachsen, da das erforderliche Mahlen und Verbacken durch Steigerung der Leistungsfähigkeit bei den verbliebenen Betrieben oder durch Errichtung neuer in kurzer Zeit hätte geleistet werden können. Anders liegt es beim Getreidebau der Landwirte. Wenn hier viele Betriebe erlagen oder auch nur erlahmten, so mußte die ganze Bewirtschaftung aus Kornmangel ihr Ziel verfehlen. Aus dieser einfachen wirtschaftlichen Tatsache hat die Reichsleitung von Kriegsbeginn an die Folgerungen gezogen und den Landwirtschaftsbetrieb ­ nach Möglichkeit zu erleichtern und zu fördern gesucht. Wenn daher je länger desto eifriger von Einzelnen die Behauptung aufgestellt ­ und von vielen Denkträgen nachgeschwätzt ist, die Regierung habe nur an die Brotverteilung, aber nicht an den wichtigeren Getreidebau gedacht, so widerspricht das den Tatsachen und mag sich bei Gutgläubigen ­ vielleicht ans ihrer Unkenntnis über die Abgrenzung der Tätigkeitsgebiete ­ zwischen Reich und Bundesstaaten erklären. Danach ist die Pflege der landwirtschaftlichen Erzeugung nahezu ausschließlich Sache der Landesregierungen, so daß hier das Reich nur wenig tun kann. Soweit aber der Einfluß reichte, hat die Reichsleitung schon vor den ersten Schritten in der Vorrats- und Preispolitik sich bestrebt, die landwirtschaftliche Erzeugung zu fördern. Um die Errichtung von Genossenschaften zur Urbarmachung von Mooren und Heiden zu erleichtern, ermöglichte es der Bundesrat am 28. Oktober 1914, daß ihre privatrechtlichen Verhältnisse durch Landesgesetz geordnet werden. Aber die Bemühungen, die Anbaufläche zu vergrößern, können, so eifrig sie auch aufgenommen wurden, erst in längeren Jahren fühlbare Erleichterung bringen. Schneller wirkte die landwirtschaftliche ­ Betätigung der deutschen Etappenverwaltungen in den besetzten Gebieten. Freilich hat von dieser vermehrten. Anbaufläche 131 9* -und Ernlemenge das Volk in der Heimat in den beiden ersten Wirtschaftsjahren ­ nur mittelbar eine Mehlvermehrung erhalten, insofern wenigstens im Osten das Heer sich teilweise aus den dortigen Getreideernten ­ verpflegte. Mehr Erfolg versprach die Sorge dafür, daß bisher bebaute deutsche Felder weiterhin ausnahmslos be - ft e l l t wurden. Freilich konnte man sich im allgemeinen auf das Trägheitsgesetz verlassen, das auch bei wirtschaftlichen Dingen wirkt, und danach hoffen, daß Felder, die einmal unter dem Pfluge sind, auch weiter gepflügt, bestellt und besät werden, solange die Besitzer ­ nur irgend Gespanne, Arbeitskräfte^ Dünger und Saatgut ausbringen ­ können. Mer dieses Aufbringen und damit die Wirtschaftsführung ­ ist immer schwieriger geworden, besonders für solche Betriebe, deren Leiter im Felde stehen und von ihren Frauen oder Vätern trotz aller Mühe nur mangelhaft vertreten werden. Damit nicht in solchen Betrieben aus Not oder Nachlässigkeit Felder unbestellt bleiben, hat der Bundesrat am 31. März 1915, und entsprechend für das folgende ­ Wirtschaftsjahr unter dem 9. Mai 1915, den unteren Verwaltungsbehörden ­ die Sorge dafür auferlegt, daß in ihrem Bezirke alle Äcker durch den Nutzungsberechtigten bestellt werden. Falls dieser auf Aufforderung erklärt, Felder nicht bestellen zu wollen, oder seine Bestellungsabsicht nicht glaubhaft macht, muß der Kommunalverband dafür sorgen, daß sie ordnungsmäßig durch Vergebung an einen anderen ­ oder sonstwie bewirtschaftet werden. Dieses Ziel ist erreicht worden. ­ Denn nach der Anbaustatistik hat die mit Brotgetreide bestandene ­ Fläche im Kriege sogar zugenommen, zum Teil infolge des zurückgegangenen Zuckerrübenbaus. Wenn neben dieser natürlichen Anbauverschiebung auch kiinstlich erzwungene Umstellungen zugunsten des-Brotgetreides gefordert wurden, z. B. durch entsprechende Bemessung ­ der Höchstpreise für die verschiedenen Getreidearten, so verkannten ­ solche Landwirte des grünen Tisches die Natur landwirtschaftlichen ­ Betriebes und seine Abhängigkeit von Witterungsverhältnisscn wie von der Wirtschaftslage des Gutes zur Bestellzeit. Sie verkannten ferner die Bedürfnisse der Ernährungswirtschaft, die keine Einschränkung des Anbaues von Hafer, Kartoffeln oder Rüben vertragen kann. Von wenigen Ausnahmefällen abgesehen gibt aber der deutsche Boden jährlich ­ nur eine Ernte her, also entweder Korn oder Kartoffeln. Daß nun gar A n b a u zw a n g unter zentraler Leitrmg von einem freihändlcrischen Professor ernsthaft verlangt wurde, klingt wie ein schlechterScherz, zeigt aber, wohin sich deutsche Wirtschaftswissenschaft verklettern kann. Trotz der kargen Böden war der deutsche Ernteertrag ungemein hoch, weil die wissenschaftlichen Errungenschaften im letzten Menschen- 132 • \ alter in weite Kreise deutscher Landwirte gedrungen waren, die rationell mit reichlicher Verwendung von Maschinen, Dünge- und Futtermitteln arbeiteten. Freilich, sobald es auch nur an einem mangelte, mußten die hochgetriebenen Erträge fallen. Sie durften aber nicht allzusehr sinken, wenn die Volksernährung nicht unmöglich werden sollte. Die Reichsleitung hat sich daher von vornherein ­ bemüht und alle Bemühungen unterstützt, um die Freilassung ­ von Betriebsleitern und Bauern oder ihreregelmäßige Beurlaubung für die Bestell- und Erntezeit bei der Heeresleitung ­ zu erreichen. Um die fremdländischen Arbeiterscharen, die sich bei Kriegsausbruch in Deutschland befanden Undnicht heimkehren konnten, auf ihren Arbeitsstätten nach Möglichkeit zu halten, sind bald nach Kriegsbeginn aus Betreiben der Reichsleitung ­ besondere Bestimmungen ausgearbeitet worden. Tie A r - b e i t s h i l f e der Schulkinder ist unterstützt worden; doch ist hier die zeitweilige Landverpflegung der Stadtkinder vielleicht daswichtigste Ergebnis. ' Bei dem im Kriege verschärften Mangel an landwirtschaftlichen Arbeitern, die meistens als kräftige Leute sofort ins Heer eintreten mußten, galt es die verbliebenen Arbeitskräfte möglichst leistungsfähig zu erhalten. Demgemäß hat die Reichsleitung ­ von vornherein die Brotmenge der Selbstversorger reichlicher ­ bemessen und später landwirtschaftlichen Arbeitern während ­ der Erntezeit auch die Schwerarbeiterzulage verschafft. Ta die Landwirte bei ihren Hausschlachtungen Grützwurst, Wurstebrot oder ähnliche kräftige Nahrungsmittel sich zur Streckung der Wurst zu bereiten pflegen, wurde ihnen in den Schlachtmonaten hierfür die benötigte Mehl- oder Kornmenge als Zusatz zu ihren sonstigen Mengen ­ gewährt. Besonders bemüht ist die Reichsleitung von den ersten Kriegsmonden an, großen wie kleinen landwirtschaftlichen Betrieben Kriegsgefangene als Arbeitskräfte zuzuführen. Mit dem Kriegsministerium ist vereinbart, daß die Landwirte «grundsätzlich für Unterbringung und Verpflegung der Gefangenen nebst Bewachungsmannschaften ­ zu sorgen und die Beförderungskosten zu tragen haben, während alles andere, wie Kleidung usw., von der Heeresverwaltung gestellt wird. Außerdem müssen die Landwirte- den Gefangenen noch eine besondere Vergütung für jede Arbeitsstunde zahlen, die sie, über fünf Stunden hinaus täglich arbeiten. Auch Arbeitskräfte aus den heimischen Gefängnissen sind der Landwirtschaft durch Verordnung ­ vom 4. März 1915 zugänglich gemacht, die ihre Beschäftigung mit Arbeiten außerhalb der Gefängnisse gestattet. Da die Kriegsgefangenen ­ im Verhältnis zu den freien Arbeitern in der Landwirtschaft 133 -zahlreich waren, während im Gewerbe die freien Arbeiter weit überwogen, ­ so hatten die Landwirte an den festbleibenden, niedrigen Entschädigungen, ­ die sie hierfür leisteten, gegenüber den schnell und stark steigenden Arbeitslöhnen einen erheblichen Vorteil. Der Pferdemangel der landwirtschaftlichen Betriebe, die gute Rosse und schlechte Mähren hatten hergeben müssen, war groß. Die erbeuteten Pferde braucht das Heer, ebenso die aus Dänemark eingeführten. ­ Und wenn auch gelegentlich die Heeresverwaltung mit Militärfnhren in der Erntezeit ansgeholfen hat, so fehlte es doch dauernd an Spannkräften, zumal infolge der geringen Hafermenge, die dem Landwirt belassen wurde, auch die verbliebenen Pferde nicht voll arbeitsfähig waren. Daher werden wenigstens für die Bestellungsarbeiten, die sich in wenige Wochen zusammendrängen, den landwirtschaftlichen ­ Pferden für diese Zeit Haferzulagen gewährt. Schon im zweiten Kriegsjahre fehlte es an S ch m i e r st o f s e n , ferner an Benzin und Kohlen, sowie an Treibriemen für die landwirtschaftlichen ­ Maschinen. Die Reichsgetreidestelle hat daher selbst an der Beschaffung ­ dieser Stoffe bei den zuständigen Kriegsgesellschaften mitgewirkt, ­ um das Arbeiten von Dampfpslügen und Dreschmaschinen einigermaßen zu ermöglichen. Auch hat sich die Reichsleitnng bei der Lichtknappheit von vornherein dafür eingesetzt, daß die landwirtschaftlichen ­ Haushaltungen möglichst gut mit P e t r o l e u m versorgt wurden. Sind solche Lücken später schnell wieder auszufüllen, so hat der Mangel an ausreichenden Düngemitteln unsere Acker an Nährstoffen ­ so ausgeraubt, daß dieser Mangel erst in Jahren wieder ersetzt werden kann. Und wenn man diese Wirkung auch bei den stark angereicherten ­ deutschen Feldern nicht übertreiben darf, und nicht daraus, wie Liebig aus der Erschöpfung der römischen und griechischen Äcker den Untergang der alten Welt herleitet, nun gleich den dauernden Rückgang ­ der deutschen Landwirtschaft folgern darf, so müssen doch hierdurch ­ die Bodenerträge zweifellos von Jahr zu Jahr geringer werden. ­ Folgerichtig hat die Reichsleitnng dauernd gestrebt, die Kalipreise durch ihren Einfluß zugunsten der Landwirtschaft mög- • lichst niedrig zu hallen. Sie hat aus Vereinbarungen zwischen ­ den Ammoniakfabriken und den Vereinigungen landwirtschaftlicher ­ Abnehmer hingewirkt und zum Schutze der Landwirte auf deren Wunsch solche Verträge durch Verordnungen festgelegt. Sie hat sich, gerade auch um den Landwirten Stickstoffdünger zu verschaffen, -aus den Bau großer kostspieliger Salpeterwerke eingelassen, deren Erzeugnisse ­ dann freilich doch der Landwirtschaft nicht zufließen konnten, weil sic der inzwischen ungeheuer gesteigerte SchießbedaJ benötigte. f 134 Dazu muß mit dem Rückgang des Vie-Hstaudes auch der t i e - r i s ch e D ü n g e r knapp werden. Die möglichste Erhaltung des Viehstandes, ­ die unmittelbar für die Milch-, Fleisch- und Fettversorguna gefordert werden muß, hat fo mittelbar auch für den Getreidebau eine vielfach verkannte Bedeutung. An Kraftfutt ermitteln, die im Frieden großenteils ­ 1 aus dem Auslande bezogen wurden, mangelt es besonders, ­ zumal nachdem der Kleieabfall durch Herauffetzung der Ausmahlsätze immer geringer wurde. In dieser Erkenntnis hat die Reichsgetreidestelle sofort, nachdem sich das Ernteergebnis des zweiten Wirtschaftsjahres etwa übersehen ließ, Hinterkorn unter bestimmten ­ Bedingungen als Futter freigegeben. Darüber hinaus hat sie dann nach monatelangen Kämpfen im Bundesrat am 2. Oktober 1915 noch 100 000 Tonnen nicht mahlfähiges, also überfeuchtes, schimmeliges oder sonst verdorbenes Korn als Mastfutter für Schweine oder Kraftfutter für Kühe in den Abmelkwirtschaften der Großstädte ­ abgegeben. Hiergegen wandten sich die Großstädter, weil der große Wert des Mistes Nichtlandwirten meistens mystisch bleibt. Aber auch die landwirtschaftlichen Führer waren aufgebracht, weil das durch Eofin gerötete oder durch Kohle geschwärzte Futterschrot, mit den Einkaufsgebühren, ­ den Schrotlöhnen und den doppelten Beförderungskosten ­ belastet, dem empfangenden Landwirt teurer zu stehen kam, als er sein gutes Korn verkaufte. Im zweiten Wirtschaftsjahre sind dann die hierfür angesetzten 267 000 Tonnen Korn sogleich den einzelnen Kommunalverbänden freigegeben, die darüber nach Anweisung der-Reichsgetreideftelle verfügt haben. Ohne Saat keine Ernte. Die Millionen'landwirtschaftlicher Betriebe ­ müssen daher zur Saatzeit rechtzeitig und ausreichend gutes Saatkorn haben. Der Verkehr der Saatmenge, die sich aus 1,5 Millionen ­ Tonnen beläuft, kann nicht in den abgesteckten Bahnen des gesamten ­ Kornverkehrs laufen, sondern mußte besonders geregelt werden. Gedanklich und gesetzestechnisch ist das leicht, in der Wirklichkeit ungewöhnlich schwierig. Denn man sieht dem Korn nicht an, ob es zu Mehl werben soll und daher die vorgesteckte Bahn laufen muß, oder ob es zur Saat dienen soll und daher frei beweglich bleiben kann. So ist hier erst nach mehrfachen Fehlschlügen eine leidliche Regelung gelungen. Beim Saatgut, also dem vom Landwirt selbst gezogenen und zur Aussaat auf seinen Feldern bestimmten Korn, ergeben sich keinerlei Schwierigkeiten. Es kommt überhaupt nicht in den Verkehr herein und erst mit dem Versäen aus der Beschlagnahme heraus. Jeder Landwirt darf bestimmte Höchstmengen von Saatgut nach seinem Bedarf zurückhalten. Die Reichsgetreidestelle haj- diese Mengen bei Winterroggen auf 155, bei Sommerroggen auf 166, bei Winterweizen auf 175 und bei Sommerweizen auf 185 Kilogramm für das Hektar festgesetzt. Die Landeszentralbehörden ­ können für einzelne Betriebe oder gar für ganze Gegenden mit rauher Witterung die Sätze um ein Zehntel überschreiten, und die Reichsgetreidestclle kann noch höhere Überschreitungen ­ zulassen. Damit bas Saatgut nicht vom Landwirt aufgebraucht ­ wird oder durch mangelhafte Lagerung verdirbt, ist der Besitzer ­ für solche Verstöße mit Strafe bedroht. Außerdem sind die Gemeindevorstände ­ verpflichtet, das Saatgut zu betreuen, damit es zweckmäßig gelagert und richtig zur Aussaat verwendet wird. Nötigenfalls ­ können sie auf Kosten des Besitzers die hierzu erforderlichen Arbeiten ­ vornehmen lassen. Bei der guten wirtschaftlichen Bildung der deutschen Landwirte wurde ihnen sonst die Beschaffung ihres Saatgutes selbst überlassen. Bei der Witterung Deutschlands frieren aber mitunter große Teile der Wintersaat aus, so daß dann diese Felder mit Sommerroggen ­ oder -weizen von neuem besät oder mit Hackfrüchten bepflanzt werden. Was geschieht, hängt großenteils davon ab, ob die hierauf nicht vorbereiteten Besitzer Sommersaat besitzen oder beschaffen können. Um solchen plötzlichen örtlichen Bedürfnissen genügen zu können, hat die Reichsgetreidestelle aus ihren Anlieferungen zur Saat geeignetes S o m m e r k o r n bis zum Frühjahr zurückgehalten und es dann an Landwirte zur Saat verkauft. Im Unterschiede vom Saatgut, das den Besitzer selten wechselt, wird Saatkorn ausschließlich zur Abgabe an andere Betriebe gezüchtet. Um die wichtige Beschaffung von gutem Saatkorn der Landwirtschaft möglichst zu erleichtern, wurde die Abgabe ans anerkannten ­ Saatzuchtwirtschasten, die in den beiden letzten Jahren Saatkorn ­ vertrieben haben, zunächst ganz freigegeben und nur der Veräußerer ­ verpflichtet, die abgegebenen Mengen binnen drei Tagen dem Kommunalverbande anzuzeigen. Daß Saatkorn weder unter das Verbot der Vorverkäufe, noch unter die für Brotkorn festgesetzten Höchstpreise fallen darf, ist selbstverständlich. Immerhin wurde es der wiederholten Mißbräuche halber vom 19. Januar 1916 an nötig, die Preisfreiheit auf die Zeit wirklichen Saatkornverkehrs zu beschränken, ­ also auf den Herbst für das Winterkorn und auf den Frühling ­ für das Sommerkorn. Auf Drängen landwirtschaftlicher Führer wurde am 19. August 1915 auch die Anzeigepflicht gestrichen und durch eine Erklärung des empfangenden Kommunalverbandes ersetzt, wonach er dieses Saatkorn sich auf seinen Bedarfanteil anrechnen ­ lassen will. Diese Erleichterung wurde indessen bald weit ­ 136 gehend zu Umgehungen ausgenutzt. So wurden große Mengen Saatweizen nach Bezirken verbracht, in denen überhaupt kein Weizen angebaut wird. So ließen sich manche Besitzer Saatkorn in Paketen zur Hühnerfütterung schicken. So floß nach manchen Orten mehr Saatkorn, ­ als dort überhaupt Korn versät wird. Daher ist der Saatkornverkehr ­ an ausdrückliche Genehmigung des abgebenden wie des empfangenden Kommunalverbandes gebunden worden. Die üblen Erfahrungen bestätigen, daß bei wirtschaftlichen Regelungen jede absichtliche ­ Lockerung der Zügel zu maßlosen Mißbräuchen ausgenutzt wird, und sind gleichzeitig ein Beispiel im Kleinen dafür, welche Zustände ­ allgemein im Deutschen Reiche ohne staatliche Bewirtschaftung für Korn, Mehl und Brot sich herausgebildet haben würden. An Betriebsmitteln hat es den Landwirten im Kriege nie gefehlt. Infolge der guten Preise für alle landwirtschaftlichen Erzeugnisse, ­ infolge der Unmöglichkeit, genügend Dünger und Futtermittel ­ zu beschaffen, und infolge der erzwungenen Verkleinerung des Viehstandes haben die Landwirte reichlich Geld. Freilich sind das größtenteils nur in Geldform umgewandelte Betriebsmittel anderer Art, die möglichst bald nach Kriegsende wieder in Vieh, Dünger und Geräte zurückverwandelt werden müssen. Aber im Kriege haben sich die Landwirte hiermit erfreulicherweise stark entschuldet, so daß sie im Gegensatz zu dem arg zerriebenen städtischen Mittelstände aus dem Kriege wirtschaftlich gekräftigt hervorgehen werden. Die mit Landwirten ­ in Verbindung stehenden Geldstellen, wie die Genossenschaften ­ und ihre Zentralkassen, haben starken Geldüberfluß, so daß in dieser Beziehung keinerlei Hülfe nötig ist. Die Reichsgetreidestelle hat den von ihr versorgten Kommunalverbänden ­ jederzeit das erforderliche Mehl und auf Verlangen auch Roggen- und Weizenmehl in bestimmtem Verhältnis zu liefern. Hierfür ­ hat sie das Recht erhalten, den Kommunalverbänden aufzuerlegen, ­ ihr bestimmte Kornmengen innerhalb bestimmter Fristen zu liefern. Dieser Pflicht kann die Kommunalverwaltung nur gerecht werden, indem sie die Kommissionäre ihres Kreises zu entsprechend beschleunigten Ankäufen anhält und dabei unterstützt, und indem sie die ihr auferlegte Gesamtmenge auf die einzelnen Dorfschaften und Güter unterverteilt und dann durch die Ortsbehörden die Landwirte ­ drängen läßt, ihr Getreide zu dreschen und das Korn lieferfähig zu machen. Solch Eingreifen in den landwirtschaftlichen ­ Betrieb ist sehr bedenklich, auch wenn man nur die wirtschaftlichen ­ Folgen anschlägt und die Verletzungen der persönlichen Freiheit in diesen Kriegsnöten außer Rechnung läßt. Jeder landwirtschaftliche ­ Betrieb ist ein in sich geschlossenes Gebilde, in dem jede 137 Arbeit zu bestimmter Zeit getan werden muß, damit weder Arbeitskräfte ­ zeitweise brach liegen, noch zu anderer Zeit Kräfte zur Bewältigung ­ dringender Arbeiten fehlen. Gegenüber gewerblicher Tätigkeit ­ erschweren den landwirtschaftlichen Betrieb schon die Witterungseinflüsfe und erzwingen Verschiebungen in den Arbeiten, die sich untereinander bedingen. Tie unmittelbaren Kriegserschwerungen verursachen zudem mancherlei wirtschaftliche Umstellungen. Kommen nun dazu noch behördliche Anordnungen, die z. B. Dreschen zu einer Zeit fordern, wo bei günstigem Wetter wirtschaftlicherweise gepflügt und gesät werden muß, so können Störungen und Schädigungen nicht ausbleiben. Sie müssen den Ertrag der kommenden Ernte mindern und damit die Volksernährung in Frage stellen. Daher müssen solche Eingriffe, wenn sie wirklich unumgänglich werden, auf das Mindestmaß beschränkt und so selten wie irgend angängig unternommen werden, so verführerisch es für jede Zentrale mit Anordnungsbefugnis ­ ist, sich durch einfache Verfügungen aus den Schwierigkeiten herauszuziehen und diese auf andere Schultern zu überwälzen. Tie Reichsgetreidestelle hat dem Drängen ihrer Mehlabteilung, bei den Kornlieferungen auch die Art des Korns, also Roggen oder Weizen, vorzuschreiben, in den beiden ersten Wirtschaftsjahren ­ stets widerstanden. Tenn es verschlägt im Grunde wenig, ob ein Kommunalverband einen Monat nur Weizenmehl erhält und dann seine Einwohner Weizenbrot essen; dagegen samt der Rückgang ­ der nächstjährigen Ernte infolge der Störungen der Betriebe verderblich werden. Wenn auch die Möglichkeit, die Erntecrträge hochzuhalten, durch die Beschaffung der wirtschaftlichen Vorbedingungen begrenzt ist, so hängt innerhalb dieses Rahmens der Ertrag von den Bemühungen des einzelnen Wirtes ab. Tie moralisch hoch zu wertenden Anstrengungen vieler Frauen und Großväter, aus Pflichtgefühl, Vaterlandsliebe und Anhänglichkeit an das Familiengut trotz allem eine ordnungsmäßige Wirtschaft durchzuführen, sind auch nach dem wirtschaftlichen Ergebnis nicht gering anzuschlagen. Aber wenn es sich um Millionen von Betrieben und um die Fortführung der Wirtschaft für Jahre handelt, sind nur Triebkräfte tiefer belegener Stufen wie das Gewinnbestreben ausreichend wirksam. Nach den: ersten Grundsatz der rationellen Landwirtschaft, womit Vater Thaer sein Werk eröffnet, ist „die Landwirtschaft ein Gewerbe, welches zum Zweck hat, durch Produktion vegetabilischer oder tierischer Substanzen Gewinn zu erzeugen oder Geld zu erwerben". Das gilt erst recht im Kriege. Hier muß das Korn einen Preis haben, der den einzelnen 'Landwirt anreizt, trotz aller Erschwernisse viel Getreide zu bauen. F 138 Freilich ist es irrig, mit einigen Heißspornen zu schließen, je höher die Kornpreise, desto reicher die Ernte. Das gilt in bestimmtem Ausmaß für die Industrie, wo die Vermehrung der Erzeugnisse von der Möglichkeit abhängt, neue Werkstätten zu bauen, große Arbeiterscharen ­ einzustellen und ausreichend Roh- oder Ersatzstoffe sowie Geldmittel ­ zu beschaffen, und wo daher mittels hoher Preise, Löhne und Gewinne erstaunliche Leistungen erreicht sind. Aber gegenüber dieser sozusagen offenen Seite der Gütererzeugung ist die Möglichkeit, den Getreidebau beliebig zu steigern, eng begrenzt und bei der Eigenart des landwirtschaftlichen Betriebes und seiner Gebundenheit an Witterung, ­ Bodenbeschaffenheit und Fruchtwechsel nur in Jahrzehnten langsam zu verwirklichen. Kann doch auch umgekehrt in Jahren allzuniedriger Kornpreise der Bauer dem billigen Rate großstädtischer Ökonomen, Spargel zu pflanzen und Rhabarber zu züchten, nicht folgen, sondern muß nach wie vor Getreide bauen trotz seiner Klagen über verderbliche Preise. Daher muß bei den landwirtschaftlichen Erzeugnissen ein anderer Weg als bei den gewerblichen gegangen werden. Die Überlegungen, aus denen gesetzliche Kornhöchstpreise .im Herbst 1914 festgesetzt wurden, sind früher dargelegt (Seite 25). Nachdem die staatliche Kornbewirtschaftung eingeführt war, also die Kriegs-Getveidegesellschaft und die selbstwirtschaftenden Kommunalverbände ­ alles Korn kauften, hätte man nun diese Höchstpreise aufheben und durch innere Geschäftsanordnungen an die Kommissionäre und durch entsprechende Verständigung oder Anweisung der Komnmnalverbände ersetzen können. Auch im Frieden setzten die Großmüller ­ ihren Aufkäufern bestimmte Preisgrenzen. Dessen ungeachtet sind die Höchstpreise aus drei Erwägungen beibehalten. Zunächst wollte man bei Einführung der staatlichen Bewirtschaftung, die so gründlich änderte, möglichst viel bestehende Einrichtungen übernehmen. Dann erschien es zweckmäßiger,und einfacher, sich nicht auf Verständigung zwischen der Reichsgetreidestelle und den Kommunalverbänden ­ über die Preise zu verlassen, weil bei der gegensätzlichen ­ Auffassung beider schwerlich eine rechtzeitige Einigung zu erwarten ­ war. Noch bedenklicher erschien es, der Reichsgetreidestelle allein die Preisfestsetzung zu überlassen und die Kommunalverbände hieran zu binden. Denn im Aussichtsrate der Reichsgetreidestelle waren, jedenfalls bis zur Umgestaltung im Juni 1915, die Verbraucher entscheidend. ­ Bei der Auffassung mancher ihrer Wortführer, die beinahe alle die Friedenshöhe übersteigenden Preise in diesem Wirtschaftskriege ­ als unerträglich bekämpften, war zu befürchten, daß sie zugunsten ­ der Brotesser die Kornpreise zu niedrig bemessen würden.. 139 Mehr wirtschaftliche Umsicht und größere Unabhängigkeit von kurzsichtigen ­ Wünschen war vom Bundesräte zu erwaricn. Die gesetzlichen ­ Kornhöchstpreise sind daher beibehalten und äußerlich unverändert, ­ sind aber rechtlich und wirtschaftlich in ihr Gegenteil verkehrt. Aus Höchstpreisen für den freien Verkehr sind sie im Rahmen der staatlichen ­ Bewirtschaftung zu Übernahmepreisen bei Zwangslieferungen ­ geworden. Zum Schutze der Brotesser geschaffeu, wirken sie, zu Regelpreisen geworden, als P r e i s s ch u tz für die Getreidebauer. ­ Bei Einführung der Bewirtschaftung sind die bestehenden Höchstpreise ­ unbeanstandet übernommen. Bei Erneuerung der Höchstpreisverordnung ­ für die nächstjährigen Ernten am 23. Juli 1915 und am 24. Juli 1916 sind über die P r e i s h ö h e zwischen den Führern der Getreidebauer und der Brotesser heftige Kämpfe ausgesochten worden, in denen indessen wesentlich nur die oben dargelegten Gründe ins Treffen geführt wurden. Bei den: gegensätzlichen Streben beider Gruppen lag daher die Prüfung, welcher Preis angemessen sei, den Bundesregierungen ob. Sie durften ihn nicht so hoch setzen, daß dadurch ­ der Brotpreis unerschwinglich wurde. Sie mußten ihn über den Erzeugungskosten halten, wie sie sich, im Kriege gestaltet hatten. Sie wollten ihn zur Förderung des Getreidebaues möglichst noch über diese Grenze hinausschieben. Dabei sollte er für möglichst lange Zeit auf derselben Höhe bleiben; denn schnelle Änderungen mußten die schwerfällige staatliche und kommunale Wirtschaft stören und den Brotpreis ins Schwanken bringen, was vermieden werden sollte. Diese Stetigkeit der Preise ist für die beiden ersten Wirtschaftsjahre ­ erreicht worden. Tie Grundpreise sind für die Herbstmonate ­ jährlich dieselben, steigen durch die halbmonatlichen Zuschläge im Laufe des Wirtschaftsjahres an, sinken aber dann, sei es mit Beginn der neuen Ernte, sei es schon einige Monate früher, auf den alten Stand zurück. Im Gegensatz zu den Haferpreisen, wo die Heeresverwaltung im Laufe jeden Wirtschaftsjahres starke Preiserhöhungen nachträglich durchsetzte, hat die Reichsleitung solche Benachteiligung der rechtzeitig ­ liefernden Landwirte zugunsten der saumseligen beim Brotkorn mit Fug ferngehalten. Wenn die verbündeten Regierungen aus jenen Erwägungen an ausreichend hohen Korn preisen festgehalten haben, so befinden ­ sie sich damit in Übereinstimmung mit der Mehrheit der namhaften ­ Volkswirte. Denn alles, sagt zusammenfassend Dühring, was in der Wirtschaftspolitik indirekt blys auf Niederhaltung der landwirtschaftlichen Preise hinwirkt, ohne in einer entgegengesetzten Tendenz eine heilsame Schranke zu finden, muß schließlich zum Ruin aller Klassen sichren. Es gilt bei der Bewirtschaftung einen' möglichst gerechten Preis zu setzen, bei dem Getreidebauer und Brotesser aus längere Zeit am besten fahren. Dabei muß noch besondere Rücksicht aus die Verteuerung ­ des Getreidebaues im Kriege und ans die notwendig zu erwartende ­ Abnahme der Ernten genommen werden. Die Kornhöchstpreise ­ sind demnach auf einer Höhe gehalten, die etwa um ein Drittel über dem Durchschnitt der Kornpreise im letzten Jahrzehnt liegt. Setzt man für den Ernterückgang nach der Erfahrung des trockenen Jahres 1911/12 mit seiner geringen Ernte einen Preisaufschlag ­ von einem Zehntel an, und schlägt man die Verteuerung des Getreidebaues in den beiden ersten Kriegsjahren ebenfalls auf ein Zehntel des Durchschnittspreises an, so bildet das verbleibende letzte Zehntel der Preiserhöhung einen besonderen Gewinnzuschlag, der Wohl einen ausreichenden Anreiz abgeben kann, nach Möglichkeit -Getreide zu bauen, ohne daß der Krieg, börsenmäßig geredet, für die Landwirte zur Konjunktur wird. Sämtliche N e b e n b e st i m m u n g e n , wie der Vierzig-Mark-Unterschied auf die Tonne zwischen Roggen und Weizen, die Festlegung der Preise für sogenannte Hauptorte und die Einordnung der Preise der Nebenorte, die Festsetzung über Säcke, Barzahlung, Beförderung, Abnahmeort, Lagerungszuschlag wurden beibehalten. Nur in einer Beziehung wurde geändert. Die Kornhöchstpreise waren ursprünglich ­ für den Großhandel nach den Verhältnissen des Getreidebaues und des Brotverbrauchs in den verschiedenen Reichsgebieten sowie nach den Bahn- und Schiffsfrachten unter Beachtung der üblichen Handelswege ­ für 32 Hauptorte in 18 Stufen mit zusammen zwanzig Mark Preisunterschied festgesetzt worden. Diese Handelsrücksichten wurden gegenstandslos, seitdem die Preise zu Erzeugerpreisen geworden sind. Demgemäß ist das Reichsgebiet feit dem 23. Juli 1915 mit Rücksicht auf die Bodenverhältnisse und die Erzeugungskosten in vier große Gebiete, Ostdeutschland, Mitteldeutschland, Nordwest- und Südwestdeutschland geteilt, und die Preisunterschiede für diese vier Stufen sind auf fünfzehn Mark herabgedrückt. Dadurch ergibt sich für den O)sten mit feinem starken Getreidebau noch eine geringe Erhöhung und für den Südwesten mit seinem größeren Brotverbrauch eine gewisse ­ Ermäßigung. Das Bestreben, die Kornhöchstpreise in ein angemessenes ­ Verhältnis zu den Höchstpreisen für andere landwirtschaftliche ­ Erzeugnisse, namentlich für Gerste und Hafer zu setzen, ist zunächst ­ an dem Widerstande der Heeresverwaltung gescheitert, die hierfür höhere Preise durchdrückte. Doch ist hierdurch der Brotgetreidebau kaum beeintächtigt worden, weil eben die Landwirtschaft durch Witte- 141 rungsverhältnisse und Fruchtwechsel in ihrer Anbauart stark gebunden ­ ist. Im ganzen wird man bei nüchternem Abwägen die Kornhöchst-Preise als so angemessen gegriffen bezeichnen können, wie es bei roher behördlicher Festsetzung überhaupt erreichbar ist.. Ter B r o t p r e i s steht in Deutschland seit Beginn der Bewirtschaftung jahrelang ans gleicher Höhe, z. B. in Berlin auf nicht ganz zwanzig Pfennigen für das-Pfund, also, was oft übersehen wird, trotz der Kornknappheit im Deutschen Reiche niedriger als in den feindlichen Ländern mit ihrer Kornzufuhr aus aller Welt. Für den Landwirt sind die Kornpreise einträglich, so daß er, wie ihm zugedacht, erhebliche Überschüsse erzielt. Dabei bleiben die deutschen Kornpreise weit zurück hinter den britischen ­ Mindestpreisen, die den britischen Landwirten bis zum Jahre-1920 zugesichert sind. Durch diese Preispolitik im Zusammenwirken mit den andern genannten Mitteln ist es in der Tat gelungen,, die deutschen ­ Brotkornernten für die ersten Kriegsjahre auf erstaunlicher ­ Höhe zu halten. Wenn sie auch gegenüber dem hohen Stande der Friedenserträge ein Zehntel bis ein Siebentel gefallen sind, so ist eine Kornernte von 10,5 Millionen Tonnen im dürren Jahre 1915 und von 12 Millionen im Jahre 1916 eine erstaunliche Leistung. Die deutsche Landwirtschaft blieb dabei mit einem Ergebnis von 14 bis 15 Doppelzentnern auf das Hektar trotz aller ihrer Kriegsnöte über den Friedenserträgnissen der Felder in den Vereinigten Staaten, Kanada, Australien, Frankreich, Rumänien, Italien, Serbien und Rußland. Beim Kampf der Pflüge, den Lloyd George ankündigte, brauchte uns für einige Jahre keine Sorge zu beschleichen. III. Träger der Bewirtschaftung. 1. Die Träger der zentralen und der ö r t l i ch e-n Verwaltungs- und Geschäftsaufgaben. Organisationen ­ für eng umgrenzte Zwecke zu schassen ist nicht schwer, wenn man über staatliche Machtmittel verfügt. Zwar gehört mehr dazu, als eine Kriegsgesellschaft zu gründen, die Räume anzumieten und ähnliche ­ Äußerlichkeiten. Aber auch zur inneren Durchführung ist im Deutschen Reiche an erfahrenen Geschäftsleuten und Beamten kein Mangel, zumal wenn straff von oben herab zentralisiert werden ­ soll. Etwas anderes ist es, wenn es sich um eine umfassende Aufgabe handelt, die Millionen von Betrieben unmittelbar berührt und ohne deren guten Willen mit Zwang allein nicht lösbar ist. Dann wollen die wirtschaftlichen Einheiten, den Verhältnissen der bestimmten Ausgabe entsprechend, zu einem lebendigen Gebilde zusammengefügt ­ werden. Soll es bestehen und arbeiten, so kommt 142 es nicht nur und nicht einmal entscheidend ans straffe Leitung an. Wichtiger ist wohlabgewogenes Gleichgewicht -in den Aufgaben und Befugnissen zwischen seinen verschiedenen Gliedern. Der frische Strom gegenseitigen Achtens und Vertrauens muß durch alle Teile dieses Körpers kreisen und sie in der Überzeugung wechselseitiger Unentbehrlichkeit ­ zu gemeinschaftlicher Arbeit nach dem Ziele verbinden. Solche Lösung ist bei der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung nicht auf den ersten Wurf gelungen. Immerhin waren die Grundpfeiler ­ von Anfang an richtig gesetzt. Nach den Erfahrungen der ersten Monate sind dann einzelne Bauteile hinzugefügt und andere umgebaut worden, ohne daß der ganze Bau abgetragen werden mußte. Die staatliche Bewirtschaftung stellt zahlreiche verschiedenartige Ausgaben. Dementsprechend muß der Organismus gegliederl werden. ­ Die allgemeine Fürsorge für zweckmäßige Durchführung der ganzen Versorgung, die Bestimmung des Ausmahlsatzes, die Festsetzung ­ der Mehl- und Brotmenge für jeden einzelnen Deutschen nebst den Zulagen und der monatlichen Mehlmengen für die einzelnen ­ , Kommunalverbände erfordern eine Verwaltungsstelle, deren Befugnisse sich über das Reich erstrecken. Das Verfügen über die erworbenen Kornmengen und ihre Bezahlung, ihre Verteilung auf die Mühlen, die Leitung der Vermahlung und die Zuführung des Mehls an den Bedarf kann nur eine kaufmännische Zentralstelle leisten, die jederzeit die gesamten Korn- und Mehlmengen im Reiche überblickt. Für Ankauf und Abnahme des Korns, für seine Versendung, ­ Lagerung, Bearbeitung, Vermahlung, für Verfrachtung und Verteilung des Mehls, sowie endlich für den Verschleiß des Brotes sind verschiedene Geschäftsstellen nötig, die bei gewisser Selbständigkeit ­ sämtlich ihrer Aufgabe örtlich und durch persönliche Beziehungen nahestehen und bei der Durchführung die besonderen Verhältnisse berücksichtigen. Die Prüfung der Ernteschätzungen, die Überwachung rechtzeitiger Kornlieferungen, sowie die Ausstellung und Abgabe der Bezugsrechte auf Brot und Mehl können nur örtliche Verwaltungsstellen, ­ die über Polizeimittel verfügen, mit Erfolg und Sachkenntnis bewältigen. Danach sind mindestens vier v e r s ch i e d e n e A r t e n von Trägern nötig. Neues ist oft leichter durchzuführen, wenn vorhandene Gebilde damit betraut werden. Sie bringen hierfür ihre geschulten Kräfte, deren Geschäftserfahrungen, Beziehungen, Ansehen und Vertrauen ­ mit. Wenn es freilich an geeigneten Trägern fehlt, müssen neue geschaffen werden, die dann mangels jener Vorzüge meistens sogenannte Kinderkrankheiten durchmachen. Dieser ungünstige Fall lag für die oberste Verwaltungsaufgabe vor. Bei der 143 » buirdesstaatlichen Verfassung des Reiches gibt es wohl einzelne oberste Aufsichtsbehörden und für wenige Sondergebiete wie Marine oder Post Verwaltungsbehörden, aber keine allgemeinen oder besonderen wirtschaftlichen Verwaltungsbehörden des Reiches und kein Willenszentrum ­ mit Anordnungsgewalt, welcher Mangel von den ersten .Kriegswochen an hemmend und schädigend gewirkt hat. Die Pflege der Wohlfahrt des deutschen Volkes, die dem Reiche in die Wiege gebunden ­ ist, liegt hauptsächlich den einzelstaatlichen Verwaltungsstellen ob. Auch im Kriege ist der Bundesrat trotz erweiterter Befugnisse eine beschließende und gesetzgebende Körperschaft geblieben, deren Mitglieder die Weisungen ihrer Regierungen einzuholen und zu befolgen ­ haben. Ebenso hat ungeachtet mancher Kriogsansätze das Reichsamt des Innern, das weder neue Kräfte einstellte noch die erforderliche Ausweitung vornahm und daher stets überlastet war, solche Aufgaben nicht übernehmen können, sondern mußte zufrieden sein, wenn andere Stellen und besonders das Kriegsministerium den wirtschaftlichen Bedürfnissen, wie sie der schwere Krieg auswarf, durch eigene Einrichtungen gerecht zu werden suchten. Diesen bequemen Weg des Abschiebens hat die Reichsleitung für die staatliche Brotfürsorge verlassen und in der Reichso e r t e i l u n g s st e l l e eine besondere wirtschaftliche Reichsbehörde hierfür errichtet. Die beteiligten Wirtschaftsgruppen, also Landwirte, Händler, Verarbeiter und Verbraucher, zusammenzufassen und so eine Art Selbswerwaltungskörper zu schaffen, war bei der übergroßen Zahl der Beteiligten und der drängenden Eile nicht möglich. Auch konnte mit Fug die Staatsregierung als eine Art Vertretung der Getreidebauer ­ und Brotesser angesehen werden. Zudem handelte es sich hauptsächlich um Anordnungen und ähnliche Regierungsbefugnisse, zu deren Durchsetzung die staatlichen Machtmittel nicht zu entbehren ­ sind. Bei der Bedeutung der Sache hatten begreiflicherweise die verbündeten Regierungen zunächst den Wunsch, sämtlich in dieser neuen Behörde vertreten zu sein. Durch verständnisvolles Entgegenkommen der Bundesregierungen gelang es indessen, die Zahl der in der Leitung beteiligten Bundesratsmitglieder auf sechzehn zu ermäßigen. Davon entfielen fünf auf Preußen, zwei auf Bayern, je eines auf Sachsen, Württemberg, Baden, Hessen, Mecklenburg-Schwerin, ­ Großherzogtum Sachsen, Anhalt, die Hansestädte und Elsaß-Lothringen. Außerdem wurden die Vorsitzenden des Deutschen Landwirtschaftsrats, des Deutschen Handelstages und des Deutschen Städtetages als besondere Vertreter der Landwirte, von Handel und Gewerbe sowie der Verbraucher hinzugenommen. Das Reichsamt des Innern hatte keine Vertretung in der Reichsvertei- — •— — 144 — lungsstelle, sondern durfte nur zu ihren Sitzungen einen Kommissar ­ ohne Rechte entsenden. Die Kriegs-Getreidcgesellschaft hatte es abgelehnt, den Vorsitzenden ihres Aufsichtsrats zum Vorsitzenden der Reichsverteilungsstelle berufen zu lassen; doch gehörte er ihr alspreußischer Bundesrats-Bevollmächtigter an. Diese Lösung war gut, insofern sie die entscheidenden Beschlüsse dieser Körperschaft, wie über die tägliche Mehlmenge, auf das Ansehen und die Durchführungsmacht sämtlicher deutschen Regierungen stützte und die Zustimmung sachverständiger Vertreter der großen Berufsgruppen hinzufügte. Diese Lösung war mangelhaft, insofern eine Körperschaft von neunzehn ­ Mitgliedern, die größtenteils noch an Weisungen gebunden waren, nicht in wirklichem Sinne handeln oder gar führen konnte. Für die einheitliche kaufmännische Tätigkeit über das ganze Reich war in der Kriegs-Getreidegesellschaft von vornherein der Träger gegeben. Freilich hatte sie bisher wenig Erfahrungen ­ und keine Erfolge. Ansehen genoß sie kaum bei den Verbrauchern. ­ Händler, Landwirte, Mühlen und Verwaltungsbehörden standen ihr mißtrauisch, ja feindlich gegenüber. Begreiflicherweise wurden unter diesen Umständen im Schoße der Bundesregierungen ­ gewichtige Stimmen laut, die eine -^Beseitigung der Kriegs-Getreidegesellschaft und Begründung neuer Korngesellschaften unter Beteiligung der Landwirtschafts- und der Handelskammern für die einzelnen Gebiete des Reiches forderten.. Andere schlugen vor, die Gesellschaft durch ein Syndikat der Großmühlen ­ zu ersetzen, das der Reichsleitung gegenüber bestimmte Verpflichtungen ­ einging und ihr weitgehenden Einfluß auf seine Tätigkeit ­ einräumte. Zudem lehnte die Leitung der Kriegs-Getreidegesellschaft ­ es zunächst ab, bei dieser neuen, von ihr für unmöglich ­ angesehenen Aufgabe staatlicher Brotsürsorge mitzuwirken. Die Reichsleitung ließ sich indessen nicht beirren. Sie hielt an der erkannten ­ Notwendigkeit einer einheitlichen geschäftsmäßigen Leitung fest, die von einer Stelle aus die Verhältnisse überblickt und Korn wie Mehl planvoll und wirtschaftlich über das Reich verteilt, so daß für das ganze Wirtschaftsjahr rechtzeitig an jeder Stelle das benötigte Mehl zur Verfügung steht. Gründung und Einrichtung ­ neuer Gesellschaften oder eines Mühlensyndikats hätten längere ­ Zeit erfordert, die nicht zur Verfügung stand. Auch schätzte die Reichsleitung die Anwerbung und Einschulung des AngestelltLnheeres und die Aufstellung eines Geschäftsplanes für Einkauf, Finanzierung ­ und Lagerung des Kornes, die Ausarbeitung von Verträgen mit Mühlen und Kommissionären durch die Kriegs-Getreidegesellschaft hoch ein. Freilich mußten diese Pläne und Verträge wesentlich ge- Heft 50/53. 10 145 ändert und ausgestaltet werden. Aber diese Arbeit mußte bei guten: Willen leichter möglich sein, als in der gegebenen Frist ähnliche Vorarbeiten ­ von einem Syndikate oder gar von neuen Geschäftsstellen nochmals ­ zu leisten. Die Reichsleitung benüihte sich daher, die Kriegs-Getreidegesellschaft und besonders einzelne hervorragende Aufsichtsratsmitglieder ­ für.ihr neues Ziel zu gewinnen. Auf Befürwortung seitens eines landwirtschaftlichen und eines großstädtischen Führers, sowie eines Handelsvertreters in: Aufsichtsrate erklärte sich schließlich die Gesellschaft zur Übernahme der wesentlich vergrößerten ­ und veränderten Aufgabe mit Stimmenmehrheit bereit. ­ Hiermit mußte sich die Reichsleitung zunächst bescheiden. Eine Ausgestaltung der Gesellschaft, die den bevorstehenden Einwendungen ­ gegenüber für die neue Aufgabe am Platze gewesen wäre, ließ sich unter den gegebenen Umständen nicht erreichen. Die Halbheit dieser Lösung konnte nicht befriedigen, wenn auch wohl niemand voraussah, welche Schwierigkeiten und Kämpfe hieraus in den nächsten Monaten erwachsen würden. Fügte mm: so die Kriegs-Getreidegesellschaft für die große über das Reich hinübergreifende geschäftliche Tätigkeit ein, so -waren damit ­ zugleich die verschiedenen Träger für die örtlichen geschäftlichen Aufgaben gegeben. Dieser Vorteil war ein Grund für die Heranziehung ­ der Gesellschaft gewesen, An ihrem Netze von Kommissionären waren nach seiner Ausdehnung auf die Zuschußkreise sachkundige örtliche Geschäftsträger für Aufkauf, Abnahme und Verfrachtung der ganzen deutschen Kornernte vorhanden. Landwirte ­ und untere Verwaltungsbehörden hatten sich, wennschon unfroh, ­ mit dem Geschäftsbetriebe der Kriegs-Getreidegesellschaft und ihren Kommissionären abgefunden, so daß bei leidlichen: Willen von beiden Seiten ein Zusanunenarbeiten vorbereitet und jedenfalls eher zu erhoffen war, als wenn plötzlich neue Leute nach anderen Grundsätzen ­ an die Stelle gesetzt worden wären. Die Gesellschaft hatte mit zahlreichen Mühlen Verträge über Lagerung und Ausmahlung des Kornes geschlossen, so daß in ihnen eine ausreichende Zahl örtlicher Geschäftsstellen hierfür vorhanden war. Daß für den örtlichen Brotverschlditz die Bäcker ' üM Gimnkrämhändler benötigt wurden, stand nach dem Plane fest. Sie hatten keine Verbindung mit der Kriegs-Getreidegesellschaft, die auch künftig nicht das Mehl in kleinen Posten an die zahlreichen Bäcker verhökern konnte. Hierfür wie für die Überwachung und Beeinflussung der Getreidebauern mußten andere Stellen gefunden werden, die ihr und jenen nahestanden. ­ _ 146 — DiL-Lewe,rbepolizeilichen und sonstigen örtlichen Verw a l - t u n g s g e s ch ä f t e mußten ohne Frage den unteren Verwaltungsbehörden ­ zufallen. Sie hatten die Angaben der Vorratserhebungen 31t überprüfen. Sie hatten darauf zu achten, daß das Getreide beim Landwirt ­ rechtzeitig gedroschen wurde und das Korn gegen Verderb, Verfüttern ­ und unzulässiges Vermahlen gesichert war. Sie hatten den. Kornhandel in ihren Bezirken 51t überwachen, die Kommissionäre der Kriegs-Getreidegesellschaft zu unterstützen und auf rechtzeitige Kornablieferung hinzuwirken. Sie hatten endlich Müller und Bäcker zu überwachen. Dagegen stieß es schon auf Bedenken, daß man ihnen die Ausstellung der Brotbezugsscheine übertrug, weil sich hiermit, ­ eine große Arbeitslast für ihre verringerte und durch Kriegsarbeit ­ stark belastete Beamtenschaft verknüpfte. Bevor dieser Einwand ausgeräumt war, heischte die schwierige Frage Antwort, wer die M e h l z u t e i l u n g übernehmen sollte. An Vorschlägen fehlte es nicht. Da alles Mehl aus den Mühlen kommt, lag es nahe, das Mehl durch sie zuteilen zu lassen. Alle deutschen Mühlen, die mehr als zwanzig Tonnen täglich vermahlen können, sollten in ein Syndikat zusammengefaßt werden; jede Mühle sollte einen bestimmten ­ Bezirk mit Mehl beliefern; die einheitliche Verfügung über das Mehl und die Abwicklung der Bezahlung leistete das Syndikat. Andere ­ Vorschläge knüpften an das Backen an und wollten die Bäcker örtlich zu Innungen und die Innungen bezirksweise zu größeren Gruppen zusammenschließen; diese sollten das für ihre Bezirke benötigte ­ Mehl übernehmen und durch die Innungen deren Mitgliedern zuweisen. Ein dritter Plan wollte für abgegrenzte Bezirke nur bestimmte ­ Mehlhändler staatlich zulassen und ihnen allein das Recht zum Mehlvertrieb unter staatlicher Aufsicht verleihen. Bei dem ersten Vorschlage blieb die Frage unbeantwortet, was aus den kleinen Mühlen ­ würde, die das platte Land versorgten. Der zweite Vorschlag übersah ­ die Kapitalschwäche der Bäcker und Innungen und überschätzte die Schwierigkeiten einer zweistufigen Verteilung für Gruppen, deren Mitglieder sich bislang nicht mit solchen Dingen beschäftigt haben. Bei dem dritten Vorschlage fehlte die Sicherheit für gleichmäßige und rechtzeitige Belieferung aller Bäcker, zumal die staatliche Überwachung ­ schwer durchzuführen war. Alle drei Vorschläge litten gleichmäßig daran, daß erst neue Einrichtungen zu treffen waren, denen es an Zwangsmitteln gegen widerspenstige Mitglieder mangelte, ­ daß sie mit den übrigen Trägern der staatlichen Bewirtschaftung ­ in keine Beziehung gebracht waren und erst nach geraumer Zeit arbeitsfähig sein konnten. Endlich wollte jeder Vorschlag nur je eine der drei Gruppen beteiligen unb die beiden anderen und dazu 147 die Verbraucher ausschließen, obschon diese doch „die nächsten dazu" waren. Das Rätselwort war schließlich der K o m m u n a l v e r b a n d. Daß diese Lösung überhaupt Kopfzerbrechen machte, ist heute schwerverständlich, ­ nachdem es, nicht zum wenigsten auf Grund der Erfahrungen ­ bei der staatlichen Brotfürsorge, zur Kriegsgewohnheit geworden ­ ist, mit neuen wirtschaftlichen Aufgaben in erster Linie den Kommunalverband zu bedenken. Auf das Einfachste kommt der menschliche Geist oft zuletzt. Im Januar 1915 wurden außer den Bedenken der Arbeitsbelastung starke Zweifel laut, ob man grundsätzlich Verwaltungsbehörden solche Aufgaben übertragen solle, und ob sämtliche 1139 Kommunalverbände nach Zusammensetzung ­ und Vorbildung ihrer Beamten diese Aufgabe würden leisten können. Erhielt der Komniuualver^and die örtlichen Verwaltungsgeschäfte, ­ dann hing ein wesentlicher Teil seiner Tätigkeit, die Ausgabe ­ von Brotbezugskarten, so eng mit der Mehllieferung au die Bäcker zusammen, daß ihm hierbei eine erhebliche Mitwirkung einzuräumen ­ war. Auch mußten der Landrat oder Magistrat ihre polizeilichen Befugnisse bei der Durchführung zur Verfügung stellen. Der Kommunalverband besaß Beamte und Finanzverwaltung mit eigenen Mitteln. Seine Leiter waren mit wirtschaftlichen ­ Dingen vertraut; denn, von den Stadtkreisen ganz abgesehen, ­ gibt es wenig Landkreise im Deutschen Reiche, die nicht an einer wirtschaftlichen Aufgabe ihres Kreises mindestens beteiligt sind. Die Kommunalverbände sind S e l b st v e r w a l t u n g s k ö r - per, die in den Städten als vertrauensfrohe Schöpfung des Deutschen Reichsfreiherrn eine hundertjährige kräftige Entwicklung durchlebt, die sich auch aus dem Lande iü>den letzten Jahrzehnten erfreulich entfaltet haben. Sie bilden die örtliche Zusammenfassung der Getreidebauer, Brotesser, Bäcker und teilweise auch Müller, und erfreuen sich des Vertrauens ihrer Bevölkerung. In ihnen arbeiten mit den Beamten Männer des Erwerbslebens einträchtig an den Verwaltungs- und wirtschaftlichen Geschäften. Diesen eigenartigen deutschen Verwaltungskörpern ­ glaubte man daher die geschäftliche Aufgabe anvertrauen zu können, zumal wenn man sie noch mit besonderen Anordnungsund ­ Strafbefugnissen ausrüstete und ihnen hierfür die Errichtung einer besonderen Mehlverteilungsstclle und die Bildung eines besonderen Selbstverwaltungsausschusses vorschrieb, in dem gcschäftserfahrene Männer, wie Kornhändler, Müller, Bäcker sitzen sollten. Betraute man den Kommunalverband mit diesen Geschäften, so gewann ­ man ein wichtiges Glied, in dem sich die Reihe der Verwaltungsobliegenheiten ­ und die Reihe der Geschäftsaufgaben bei der V ^ 10* 148 Bewirtschaftung organisch verknüpften. Dazu kam noch, daß der Kommunalverband, der für die Kornlieserung aus seinem Bezirke durch Aufticht oder Selbstlieserung zu sorgen hatte und nun die Mehlverteilung an die Bäcker erhielt, durch Hinzufügung des fehlenden ­ Mittelstücks der Kornlagerung und Vermahlung befähigt werden konnte, die Gesamtversorgung seiner Einwohner in voller Selbstwirtschaft ­ zu übernehmen. Er konnte sich mit anderen Kommunalverbänden ­ zu einem Kornverbande zusammenschließen und so die Brotversorgung auf dem volkswirtschaftlich zweckmäßigsten Wege leisten. Endlich hatte der Kommunalverband in den Gemeinden örtliche Organe, die er in den Dienst der neuen Aufgabe einspannen ­ konnte. Um den Kommunalverbänden die Arbeit unter Umständen zu erleichtern, erhielten sie das Recht, die Geschäfte der Mehlverteilung und Verbrauchsregelung an die Gemeinden für deren Bezirke abzugeben, wie umgekehrt große Gemeinden befugt wurden, die Übertragung zu fordern. Der Kommunalverband behielt aber immer die Verantwortung für seinen Kreis und 'den Verkehr ­ mit den Zentralstellen, die wohl mit 1139 Kommunalverbänden, ­ aber nicht mit einigen Tausend Gemeinden Beziehungen unterhalten konnten. Nur die Betreuung des Saatgutes wurde den Gemeindevorständen mit selbständiger Verantwortung zugewiesen, ­ weil die hierzu erforderliche Überwachung der einzelnen ­ Wirtschaften nur von ihnen zu leisten war. Bei den örtlichen Stellen, wo die Lösung der Frage zunächst die meiste Überlegung erfordert ­ hat, ist sie am besten gelungen. Zwangsfreudige, die Schillers Wort vom allzustrafs gespannten Bogen nur für die Schule gelernt haben, und auch städtische Vertreter wünschten die Landkreise dafür haftbar zu machen, daß wirklich alles Korn aus ihren Bezirken abgeliefert wurde, und dachten daran, in Fällen, wo die Leistung nicht erfüllt wurde, die Kreisangehörigen durch Entziehung des Rechtes auf Selbstversorgung zu strafen. Die verbündeten Regierungen ­ widersetzten sich. ^Städtische wie ländliche Selbstverwaltungsbehörden tun m Deutschland ihre — wenn auch —zuweilen innerlich verdammte — Pflicht aus Verantwortlichkeitsgefühl, ­ Herkommen und Gemeinschaftsbewußtsein. Ihre Leiter haben Mittel genug, um widerstrebende Einzelne anzuhalten. Aber man hielt es für nicht angängig, Einzelne zu strafen, weil die Selbstverwaltungsbehörde, der sie unterstehen, auf deren Hanöeln sie aber keinen unmittelbaren und geringen mittelbaren Einfluß ­ haben, ihre Pflichten nicht erfüllt, oder weil andere Einzelne, ­ die zufällig in demselben Bezirke wohnen, gesetzwidrig handeln. 149 Ebenso quer mußte es geraten, hätte inan den Gemeindevorständen nicht nur die Verantwortung, sondern die Haftung nebst zugehöriger Strafe für ihre Angehörigen dafür aufgebürdet, daß jeder einzelne Landwirt aus dem Dorfe sein Korn rechtzeitig ablieferte. Solche ebenfalls geforderten Vorschriften würden nur bewirken, daß die Dorfschulzen, um sich und ihre Torfgenossen vor Mißlichkeiten zu schützen, die Ernte so übervorfichtig schätzten, daß eine Gefahr, mit der Lieferung hinter der Schätzung zurückzubleiben, ­ von vornherein beseitigt war — freilich zum Schaden der Gesamtwirtschaft, die nun mit zu niedrigen Mengen rechnete. Wer zu viel will, der will nichts oder erreicht weniger, als wer die natürlichen ­ Schranken beachtet. Schließlich scheiterten damals alle diese Bestrebungen an der inneren Ungerechtigkeit, ländliche Verbände für die Kornlieferungen haftbar zu machen, bei den städtischen aber von einer Haftung für sparsame Brotkartenabgabe abzusehen. Das Heer konnte nur von den Intendanturen und Proviantämtern versorgt werden. Diese örtlichen Stellen waren gegeben und bereits in der Zentralstelle zur Versorgung der Hecresverpflegung zusammengefaßt, was den Geschäftsverkehr erleichterte^ 2. Einbau e i me s besonderen zentralen Trägers, ­ sowie Umbau der zentralen Träger. Tie oben geschilderte Gcsamtlösung litt an einem großen Fehler. Unter den vielen Trägern war keiner, der sich mit Leidenschaft für das ganze Ziel der neuen Regelung einsetzte und ihm voll Vertrauen auf das Gelingen über alle Schwierigkeiten hinweg den Weg bahnte. Sein gedanklicher Erzeuger, das R e i ch s a m t des Innern, war bei der Durchführung nicht beteiligt. Trotzdem mußte es als Geschäftsführer ­ ohne Auftrag seine große Sache führen, wenn England den Hungerprozeß gegen uns nicht gewinnen sollte. Diese Notwendigkeit trat sofort in den ersten Tagen der Ü berg a n g s z e i t zutage. Gar manche Großstadt mißtraute der neuen Regelung und speicherte große Mehlmengcn auf, um ihre Bürger vor dem Hunger selbst zu schützen. Nicht wenige Landkreise ­ blickten aus gleicher Besorgnis unruhig auf das Abströmen der Kornvorräte aus ihrem Bezirk und suchten die Ausfuhr zu hindern. Hilfe heischend wandten sich viele Kommunalverbände an das Reichsamt ­ des Innern. Von Mehltelegrammen überschüttet, suchte es nach Kräften mit Hülfe des Vereins deutscher Handelsmüller aus anderen Kommunalverbänden Mehl zu beschaffen. Derartige Mehlverschiebungen ­ stießen bei den Kommunalverbänden, besonders wenn cs von einem Bundesstaate in den andern ging, häufig auf lebhaften Wider ­ stand. Indessen gelang es, diesen durch bnndesfrcnndliches Zusammenarbeiten ­ zwischen dem Reichsamt des Innern und den Landeszentralbehörden ­ schnell zu überwinden, zumal Preußen stets aushalf. Selbstsüchtigen ­ Kommunalpolitikern, die in den geschäftlichen Bereich der Kommissionäre Eingriffen, deren Tätigkeit lähmten und die Bewirtschaftung ­ gefährdeten, traten die Bundesregierungen auf Ersuchen des Reichsamts des Innern entgegen. Aber die Reichsleitung mußte sich noch tiefer auf die Durchführung einlassen und in mehreren Rundschreiben ausführlich darlegen, wie sich die mehlsuchenden Kommunalverbände ­ selbst helfen könnten. Daß es an einem eigentlichen Sachwalter m angelte, wurde deutlicher nach Überwindung der Einführnngsschwierigkeiten. Die Reichsverteilungsstelle beschränkte sich auf ihre statistische Aufgabe und hielt sich von anderer Betätigung fern. Die Kriegs-Getreidegesellschaft nahm sich der ungern übernommenen Aufgabe mit Eifer an, stellte sofort ihre Organisation darauf ein und gab bereits am 27. Januar 1915 durch Rundschreiben bei sämtlichen deutschen Kommunalverbänden ihre Karte ab. Ihr Mißtrauen gegen das Gelingen der neuen Regelung vermochte sie freilich nicht sofort aufzugeben und verfolgte daher nach dem Trägheitsgesetz, das auch in geistigen Dingen waltet, mit den neu erhaltenen ­ Mitteln ihr altes Ziel weiter, zwei Millionen Tonnen Brotkorn ­ aufzuspeichern. Weil sie so alles Brotkorn an sich zu ziehen und kein Mehl abzugeben strebte, kamen Mehlversorgung und Kornzufuhr örtlich ins Stocken. Dadurch erregte sie den Unwillen mehlbedürftiger Kommunalverbände und erweckte die kaum beschwichtigte ­ Gegnerschaft ländlicher kornliefernder Kreise zu neuem Leben. Sie geriet damit ferner in sachlichen Gegensatz zu dem Reichsamt des Innern, das die, Bewirtschaftung in die erste Stelle gerückt und die Aufspeicherung nur nebenher soweit durchgeführt wissen wollte, wie es für das Gelingen jener nötig war. Über die Mehlabgabe gelangte man bald zu einer Verständigung, ­ zumal die Generalkommandos einzugreifen drohten. Tic Kriegs-Getreidegesellschaft erklärte sich bereit, die Mehllieferung sofort für bedürftige Kreise aufzunehmen. Dabei durfte sie mit Zustimmung der Reichsleitnng den Preis für einen Doppelzentner vorerst reichlich ­ hoch und wenig unter dem Berliner Tagespreise ans 39 Mark für Roggenmehl und 44 Mark für Weizenmehl stellen, um durch solche Abwehrpreise die Kommunalverbände von unnötigem Mehlbezuge abzuhalten. Ferner wurden die höheren Verwaltungsbehörden, ­ zunächst durch Vereinbarung zwischen dem Reichsamt 151 des Innern, dem Preußischen Ministerium des Innern und der Kricgs-Getreidegesellschaft, und dann entsprechend für die übrigen Bundesstaaten ermächtigt, den Kommunalverbänden bei nachgewiesenem ­ Bedarf zu gestatten, in ihrem Kreise Brotkorn bis zur Höhe von vier Kilogramm auf den Kopf der Bevölkerung für die zweite Hälfte Februar aus dem für die Kriegs-Getreidegesellschaft beschlagnahmten ­ Korn zu kaufen und zu vermahlen. Diese Befugnis ­ wurde für den März mit acht Kilogramm erneuert, so daß alle Kommunalverbände, die hiervon Gebrauch machten, für diese Zeit Träger der Selbstwirtschaft waren. Im übrigen kam es über die Selb st Wirt s ch a f t zu heftigen Auseinandersetzungen zwischen der Reichsleitung und der Kriegs-Gctrcidegesellschaft, die auch in die Öffentlichkeit drangen. Die Reichsleitung hatte gemäß Sinn und Wortlaut der Bundesratsverordnung ­ und entsprechend ausdrücklichen Zusagen an bundesstaatliche Minister bei deren Beratung in mehreren Rundschreiben an die Landesregierungen geraten, den Kommunalverbänden die Selbstwirtschaft ­ für ihren Bezirk in die Hand zu geben, wenn sie finanziell und geschäftlich dazu iu der Lage seien. Die Kornmenge, die ihnen hierzu von der Reichsgetreidestelle überlassen werden mußte, war zunächst nach dem vorläufig festgesetzten Kopfbetrage an Mehl zu errechnen. Tie Gesellschaft lehnte dagegen alle Anträge der Kommunalverbände hierauf ab, weil zuvor deren Bedarfsanteil an Korn endgültig feststehen müsse. Das war auch sachlich unhaltbar; denn da die Mehlmenge im Laufe eines Jahres mehrfach geändert werden muß, je nachdem es die Statistik der Vorräte erheischt, gibt es niemals ­ einen endgültigen Bedarfsanteil und jener Logik zufolge auch niemals eine Möglichkeit der Selbstwirtschaft. Tatsächlich war jene schroffe Ablehnung durch die Geschäftslage der Gesellschaft bedingt, die anfänglich selbst eine andere Haltung eingenommen hatte. Sie hatte Ende Februar 1915 erst wenige hunderttausend Tonnen Korn auf ihren Lägern, denen erhebliche bezifferte Anforderungen des Heeres und große Mehlsorderungen von Kommunalverbänden gegenüberstanden, ­ die in ihrer Höhe noch nicht beziffert waren. Sie mußte also auf schnelle Vermehrung ihrer Kornbestände Bedacht nehmen, zumal sie die Ausgabe nur nach ihrem alten Plane mit Hilfe sehr großer Läger für durchführbar hielt. Daß ohne Kornstaubecken ­ die regelmäßige Mehlversorgung eines 6s-Millionen-Volkes nicht ausführbar ist, unterlag keinem Zweifel. Nur wurden die erforderlichen Staumengen von der Gesellschaft auf mindestens ein bis zwei Millionen, von der Reichsleitung auf höchstens eine drittel bis eine halbe Million Tonnen veranschlagt. 152 Auch konnte das Staubecken desto kleiner sein, je mehr Kreise die Selbstwirtschaft erhielten und daher aus dem Versorgungsgebiete der Gesellschaft ausschieden. Die Durchführung der Bewirtschaftung, die der Reichsleitung besonders am Herzen lag, beruhte im höchsten Maße auf der freundwilligen Mitarbeit ­ der Kommunalverbände. Wurde ihnen die erbetene Selbstwirtschaft vorenthalten, so war das Gelingen jener gefährdet. Die Verhältnisse im Lande spitzten sich immer schärfer zu, besonders in Preußen, wo das Ministerium des Innern unter dem Einflüsse der Kriegs-Getreidegesellschaft gegen die Übernahme der Selbstwirtschaft die höheren Verwaltungsbehörden aufbot, während die meisten anderen ­ Bundesregierungen die umgekehrte Politik verfolgten. Eine Lösung mußte dahin gefunden werden, daß die Sorge und die Tätigkeit für die Bewirtschaftung in einer einheitlichen Stelle mit der Rücksicht auf die Geschäftsverhältnisse der Gesellschaft vereinigt ­ wurde. Der Plan, dem Reichsamte des Innern einen besonderen ­ Unterstaatssekretär für Ernährungsfragen einzugliedern, was auch die Kriegs-Getreidegesellschaft anstrebte, scheiterte zunächst. Daher ­ bestellte der Reichskanzler den Vorsitzenden des Aufsichtsrats der Gesellschaft zum „ R e i ch s k o m m i s s a r für die Durchführung der Bundesratsverordnung über die Regelung des Verkehrs mit Brotgetreide und Mehl." Das Reichsamt des Innern, das nun durch einen Vertreter im Reichskommissariat mitarbeitete, ­ stellte, ebenso wie die Landes-Zentralbehörden, seine umfangreiche ­ Tätigkeit ein und legte in einem ausführlichen Rundschreiben 'den neuen Geschäftsgang für die Mehlversorgung und für die Erlangung ­ der Selbftwirtschaft sowie die Bedingungen dar, denen die Kommunalverbände hierfür zu genügen hatten. Gleichzeitig wies es den Reichskommissar an, hiernach zu verfahren. Der preußische Finanzminister stellte entgegenkommend Räume im Finanzministerium, ­ ferner Mittel und höhere wie mittlere Beamte bereit. Die Reichsleitung und der preußische Minister des Innern stellten ebenfalls ­ höhere Beamte zur Verfügung. Um das neu erwachte Mißtrauen ­ der Landwirtschaft gegen die Kriegs-Getreidegesellschaft abzuschwächen, ­ schlug das Reichsamt des Innern die Aufnahme eines Landwirtes unter die Geschäftsführer der Gesellschaft vor. Als das von der Gesellschaft abgelehnt wurde, gab der Staatssekretär des Innern dem Reichskommisfar einen Beirat von drei Landwirten und drei Verbrauchern, darunter einem Händler, die bei wichtigen Angelegenheiten ­ zu hören waren. Der Staatssekretär des Innern, der die ersten Sitzungen selbst leitete, hoffte hierdurch das erforderliche Gegengewicht der Sachverständigen aus den großen Gewerbegruppen gegen einseitige Geschäftsbestrebungen der Gesellschaft zu schassen. Mit dein Einbau dieses Trägers war der Hauptmangel int Aufbau behoben ­ und zugleich eine ©teile für die Erledigung zentraler ­ V erw a l 1 u n g s a u fg a b e it geschaffen. Sie hat ihrem Namen entsprechend für die Durchführung der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung erhebliches geleistet. Tie Einrichtung des Geschäftsbetriebs, ­ die Monatsnachwcise für Mehlanforderung und dergleichen ­ mehr sind von ihr ausgearbeitet und seither geblieben. Nach dem Kampfe, singt das japanische Lied, binde den Helm fester. Nach Beilegung der inneren Fehden um die Sache der Brotversorgung mußte die Reichsleitung monatelang mit dem Schilde in einer Hand heftige Angriffe von außen abwehren und mit der Mauerkelle in der anderen am Umbau der verschiedenen Träger arbeiten. Die Reichsverteilungsstelle hatte nach gründlichen Vorarbeiten die Bevölkerungszahlen der einzelnen Kommunalverbände festgestellt, die Kornvorräte ermittelt, die Kopfmenge an Mehl festgesetzt ­ und danach einen Gesamtverteilungsplan unter Aufführung der Anteile jedes einzelnen Kommunalverbandes aufgestellt. Sie hatte außerdem im Verein mit dem Reichsamt des Innern die Grundlagen ­ für die Brotversorgung des Fremdenverkehrs und für besondere Zuwendungen an Schwerarbeiter geschaffen. Von ihrer Befugnis, örtliche Verhältnisse zu untersuchen und kleine Ausschüsse zum praktischen ­ Handeln zu bilden, hatte sie keinen Gebrauch gemacht. Da nach Erledigung dieser grundlegenden Arbeiten der Schwerpunkt ­ der Verwaltung in das R e i ch s k o in m i s s a - r i a t rückte, wurde der Einfluß der verbündeten Regierungen kleiner, als sie ihn durch ihre Beteiligung an der Reichsverteilungsstelle ­ erwartet hatten. Unter Hinweis auf das Bismarck'sche Wort, das Reich sei kein verlängertes Preußen, wurden Beschwerden darüber laut, daß vom Preußischen Finanzministerium ohne Einwirkung und Kenntnis der Landesregierungen ­ in die einzelstaatliche Verwaltung eingegriffen und Einrichtungen, ­ wie die Versorgung der Binnenschiffer u. a., getroffen würden. Auch die im Reichskommissariat nicht beteiligten preußischen ­ Fachminister beschwerten sich über die Unmöglichkeit, die ihnen anvertrauten Interessen wahrzunchnten. Zudem waren zwei Verwaltungsstellen, ­ neben denen für gesetzgeberische Arbeit noch die Reichsleitung tätig war, in der Tat supeillua, von denen das non nocent nicht galt (ein Überfluß, der nicht unschädlich war). Landwirtschaftliche ­ Vertretungen forderten daher, daß beide nebst der Kriegs-Getreidegesellschaft beseitigt und an ihrer Statt eine Zentralausgleichsstelle ­ mit einem zwölfgliedrigen Beirat errichtet würde. 154 Tie Reichsleituüg schlug eine Zusammenlegung des Reichs-Kommissariats mit der Reichsverteilungsstelle in eine R e i ch s vertu ­ a l t u n g s st e l l e vor, die nach dem Vorbilde der Reichsbank ein Direktorium und ein Kuratorium erhalten sollte. Ihre Mitglieder sollte der Reichskanzler ernennen. Das Direktorium bestand dann ans ständigen und nichtständigen Mitgliedern. Jene waren der Reichskommissar als Vorsitzender und sein Stab an höheren Beamten, wozu je ein Vertreter des Preußischen Landwirtschaftsministeriums und des Reichsamts des Innern als stellvertretende Vorsitzende und ein praktischer angesehener Landwirt als weiteres Mitglied traten. Das Kuratorium übernahm die neunzehn Mitglieder der Reichsverteilungsstelle ­ bis aus den ausscheidenden Präsidenten, und weiter fast alle Beiratsmitglieder, so daß insgesamt sechzehn Bundesratsbevollmächtigte ­ und je zwei Vertreter von Landwirtschaft, Handel und Gewerbe sowie der Verbraucher ihm angehörten; darunter waren auch Müller und Bäcker, Konsumvereine und Werkkonsumanstalten vertreten. Auf diesen Vorschlag, der möglichst viel vom alten Aufbau, auch an Personen, beibehielt, einigten sich schließlich sämtliche Beteiligten. Endlich mußte diese neue Reichszentralbehörde aus dem preußischen Finanzministerum hinausverlegt werden, damit nicht aus der räumlichen ­ Verbindung sich der Schein irgendwelcher Abhängigkeit ergab. Am 28. Jnli 1915 wurde die Reichsverteilungsstelle ausgehoben. Landtage befriedigte diese Lösung keineswegs. Unter den Bundesstaaten ­ hatten nur Preußen, die beiden Mecklenburg, Oldenburg und Anhalt Kornüberschüsse. Der Menge nach hatten die preußische Landwirtschaft und die preußischen Landkreise die Hauptlast für die Brotversorgung des deutschen Volkes zu tragen. Seit das Reichskommissariat ­ die zentralen Verwaltnngsgeschäfte führte, war unter den preußischen Amtsstellen das Finanzministerium entscheidend, in dem man wegen seiner engen Verbindung mit der Kriegs-Getreidegesellschaft- nur eine Vertreterin der Verbraucherwünsche erblickte. Landwirtschaftliche Vertretungen wiesen auf dieses Mißverhältnis hin und wollten die Leitung der ganzen Brotversorgung, die auf der Kornleistung der Landwirtschaft beruhte, einem landwirtschaftlichen Sachverständigen ­ anvertraut haben. Im übrigen vereinigten sie sich mit den preußischen Wünsche n nach Errichtung einer selbständigen Kornversorgung für Preußen, die in sich wirtschaftete und nur ihre Überschüsse, ­ durch eine Reichsstelle oder unmittelbar, den kornbedürftigcn Bundesstaaten abgäbe. Hätte man in: Anfang der Arbeit gestanden, so hätten in der Tat manche Gründe für einen Landwirtschaftsvcrtreter als Leiter gesprochen. Inzwischen hatten aber andere Stellen, 155 besonders das Reichsamt des Innern und das preußische Finanzministerium, ­ schöpferisch gearbeitet und auf diesem großenteils landwirtschaftlichen ­ Felde erfolgreiche Tätigkeit entfaltet. Sollte man diese Stellen mit ihren Erfahrungen beiseite schieben zugunsten einer Stelle, der jedenfalls diese Kriegsersahrungen fehlten? Auch handelt es sich bei der Bewirtschaftung nicht bloß um das Beschaffen von Korn, sondern ebenso um seine Weiterbehandlung bis zur Brot abgäbe an den einzelnen, was jedenfalls weniger besondere landwirtschaftliche ­ Sachkunde als andere Fähigkeiten erfordert. Wichtiger als dieser Streit um den Leiter war die Gefahr, die ans einer p r e u ß i s ch e n Ko r n st e l l e der Sache der deutschen Brotfürsorge ­ drohte. Sie zwang die Reichsleitnng, für ihr Werk gegen jenen Borschlag ans den Plan zu treten. Es war richtig, daß Bayern und aus militärischen Gründen Elsaß-Lothringen ihre eigene Korn- und Mehlbewirtschaftung hatten, und daß, wie im Preußischen Landtage scharf betont wurde, Bayern nicht seinen ganzen Uberschuß abgeliefert hatte. Aber cs war nicht dasselbe, ob ein kleiner oder größerer Bundesstaat für sich wirtschaftete, oder ob von diesem, formell allen zustehenden, Rechte der größte Bundesstaat Gebrauch machte, auf dessen Schultern die Versorgungslast hauptsächlich lag. Wurden aus Preußen bei eigener Wirtschaft nicht die ganzen Kornüberschüsse abgeliefert, so hungerten Sachsen und Thüringen wie die Hansestädte. Tie Durchführung ­ der staatlichen Brotfürsorge konnte nur gelingen, wenn die geschäftliche Verfügung der Korn- und Mehlmengen über große Gebiete einer einheitlichen Reichsstelle zustand und Reibungen zwischen ­ der Preußischen und der Reichsstelle und dadurch Störungen von vornherein ausgeschlossen waren. Hielt so die Reichsleitung an der Notwendigkeit einheitlicher Korn- und Mehlwirtschaft im Hauptteile des Reiches fest, so war für die Berwaltungstätigkeit eine gewisse, ­ eng bemessene Selbständigkeit der Bundesstaaten möglich. Freilich ist für selbständige fruchtbringende Berwaltungstätigkeit eines Gliedes zwischen Orts- und Zentralverwaltnng Raum, ohne zu starke Reibungen, nur dann gegeben, wenn ihm, wie einer preußischen ­ Provinz, andersartige Aufgaben zugewiesen werden, als jenen obliegen. Da hier die Aufgaben gleichartig, ja dieselben waren, mußten die Befugnisse sorgsam abgegrenzt und verhütet werden, daß durch Einfügung dieser Umschaltungsstelle Stromverluste oder Leitungsstörungen entstanden. Endlich war der preußische Anspruch ans stärkere Vertretung in der Reichsstelle anzuerkennen und zu erfüllen. Nachdem im Ausschuß des preußischen Landtages sich die Mehrheit unter Führung der Nationalliberalen lebhaft für diese Auffassung eingesetzt ­ hatte, gelang es die widerstrebenden Wünsche zu vereinigen. 156 Die geschäftliche Einheit des größten Teiles des Reichsgebietes blieb für die Brotversorgung unangetastet. Preußen errichtete ein L a n d e s g e t r e i d e a m t für Verwaltungsausgaben, das innerhalb der Festsetzungen der Reichsstelle an Bedarfsanteil, Lieferungsmengen und Verbrauchsbestimmungen Änderungen vornehmen durfte, aber nie vorgenommen hat. Um zu verhüten, daß aus solchen Änderungen sich Störungen ergäben, erhielt der Leiter der Reichsstelle, der zu allen Sitzungen einzuladen war und von allen Verfügungen vor Erlaß Kenntnis erhalten mußte, ein Einspruchsrecht, wobei dem Reichskanzler, die endgültige Entscheidung verblieb. Die Reichsstelle verkehrt mit den preußischen Kommunalverbänden nur durch das Preußische Landesgetreideamt. ­ Um von vornherein einheitliche Arbeit zu gewährleisten, wurde der Leiter des Preußischen Landesamtes erster und ein Vertreter ­ des Reichsamts des Innern zweiter Stellvertreter des Vorsitzenden ­ der künftigen Reichsgetreidestelle. In gleicher Absicht waren später Beamte, die für das preußische Amt bestellt wurden, auch für die Reichsgetreidestelle tätig, arbeiteten in denselben Räumen nach denselben ­ Grundsätzen, nur daß sie das eine Mal einen Briefbogen mit der Aufschrift „Reichsgetreidestelle" und das andere Mal mit dem Kopf „Preußisches Landesamt" benutzten. Dementsprechend leistet Preußen zu den sachlichen Ausgaben der Verwaltnngsabteilung der Reichsgetreidestelle einen erheblichen Beitrag und trägt die Bsamtengehalter ­ großenteils. Infolge jener Vorkehrungen uno, was mehr bedeutet, infolge der glücklichen Auswahl der Männer hat sich die Einrichtung des Landesgetreidesamtes bewährt. Sie hat zu keinen Schwierigkeiten Anlaß gegeben, aber die Durchführung besonders von Zwangsanordnungen wesentlich erleichtert. Hatten sich diese Auseinandersetzungen mehr in der Stille der Amtsstuben abgewickelt und nur zum Teil Stütze und Widerhall draußen gefunden, so wurden die K ä m p f e u m d i e G e s ch ä f tszentrale öffentlich in Versammlungen, Zeitungen und parlamentarischen ­ Verhandlungen unter starker Zuspitzung der Gegensätze geführt. ­ Aus diesem wortgewaltigen Streit kümmern uns nur die verschiedenen Leitsätze und das Finale, dem das ganze Tonftück zustrebte. Den breiten, immer wiederkehrenden Grundklang ­ bildete die feindliche Stimmung der Landbevölkerung gegen die Kriegs - Getreidegesellschaft. Der alte natürliche Gegensatz zwischen Stadt und Land ist durch gutgemeinte Reden nicht zu verdecken, sondern will durch geschickte Einrichtungen überbrückt ­ werden. Die großstädtische Verbraucher - Organisation der Kriegs-Getreidegesellschaft hatte sich nicht als taugliche Brücke erwiesen. ­ Die Landbevölkerung war erregt, daß ihr die Selbstwirtschast 157 erst verweigert, dann, wie sie glaubte, ohne Grund verzögert und erschwert ­ war. Die Landwirte trugen schwer an der Beschränkung ihrer Verfügungsmacht über ihr Korn durch die Beschlagnahme für diese Gesellschaft, wiesen auf ihre grundlegende Leistung für die Broternährung hin, fragten und antworteten in scharfen Tönen, wie einst der Abbö Sieyes: „Was ist unser Einfluß? Nichts. Was soll er werden? Alles." In dieses aufgeregte Orchesterspiel klangen ruhig, aber vernehmlich ­ hinein die Beschwerden der unteren Verwaltungsbehörden und der Kommunalverbände über das Geschäftsgebaren der Kriegs-Getreidegesellschaft, ihre Eingriffe in die Verwaltungstätigkeit sowie über anmaßendes Benehmen ihrer Angestellten und unziemlichen Ton in den Briefen. Mochten hierbei auch einzelne Mißgriffe unzulässig ­ verallgemeinert werden, so zeigte sich doch, daß beamtete Geschäftsleute ­ oft bürokratischer einherstelzen als eingestelzte Beamte. Schärfer drangen die tiefen Töne der höheren Verwaltungsbehörden und bundesstaatlichen Regierungen durch, die sich durch Übergriffe der Kriegs-Getreidegesellschaft verletzt fühlten und die Dreiteiligst der obersten Kornstellen beklagten, der die Einigkeit oft mangele. Vernehmilch ließen einzelne Regierungen die Forderung nach einerwesentlichen Verstärkung des Reichseinflusses erklingen. Wie schrille Geigenstimmen mischten sich die Klagen der Müller über ungleichmäßige ­ Beschäftigung und der Händler über Ausschaltung durch die Kriegs-Getreidegcsellschaft hinein. Beide hofften von einem anderen Geschäftsträger Erfüllung ihrer Wünsche. Mit hellen Hornstößen bliesen die Einzelvorwürfe von der übermäßigen Schar der Angestellten, ­ die bester in den Schützengräben lägen, von der allzu fchematischen Geschäftsführung, von dem Spazierenfähren des Kornes, von verdorbenem Korn und stockigem Mehl. Dazwischen drang das Trompetengeschmetter über unnötige Verteuerung des Mehles und der lustigen Triangel Lied vom teuren Klubsessel der Gesellschaft, auf dem freilich der Gast sitzt, bis endlich weithin donnernd der Paukenschlag ­ erdröhnte: „Weg mit der Kriegs-Getreidegesellschaft!" Gefährlich wurde es, als sich aus diesem Lärmen eine klare Melodie löste und der Deutsche Landwirtschaftsrat als Einzelspieler einen umrissenen Plan für einen anderen Aufbau vortrug. ­ Er wollte die drei vorhandenen Zentralstellen auflösen und eine neue Zentralausgleichsstelle unter einem Landwirt mit einem Beirat ­ für das Reich, sowie unter ihr entsprechende Landes- und Provinzial-Ausgleichsstellen einrichten. Auf Grund der Ernteerhebungen sollte jede Landesstelle nach der festgesetzten Kopfmenge zwischen den Überschuß- und Bedarfsverbänden ihres Bezirks den Korn- oder auch 158 den Mehrbedarf ausgleichen. Die verbleibenden Spitzen sollte die Zentralstelle glattstellen. Die Ansammlung von Kornvorräten sollte die Zentralstelle für Beschaffung der Heeresverpslegung übernehmen. Die Interessen der Landwirtschaft könnten „nur dadurch genügend gewahrt werden, daß bei allen die Inanspruchnahme landwirtschaftlicher ­ Erzeugnisse betreffenden Bestimmungen die Entscheidung in die Hand der bei den Landeszentralbehörden bestehenden landwirtschaftlichen ­ Verwaltungen gelegt wird". Dieser im Wort- wie im Sachgefüge holpernde Vorschlag rief die Verbraucher-Vereinigungen auf den Plan. Die G r o ß st ä d t e setzten sich durch Entschließungen auf dem Städtetage heftig zur Wehr und forderten, ungeachtet der berechtigten Einsprüche, unveränderte Beibehaltung ­ der gegenwärtigen Verfassung. Auf diesen Standpunkt konnten sich Reichsleitung und verbündete Regierungen nicht stellen. Unbeschadet ­ der hohen Anerkennung für die Leistung der Kriegs-Getreidegesellschaft ­ mußten sie doch zugeben, daß sie in vielen Fällen der Änderung sowie die Beschwerden der Verwaltungsbehörden der Abhülfe ­ bedurften. Auch war in der Ausschließung der Landwirtschaft von jedem Einfluß nichts von der Ulpianschen volimtas suum cuique tribuendi (dem Streben, jedem das Seine zu geben) zu erkennen, die Preußen im Wappen führt. Hier mußte gründlich geändert werden, wenn nicht die ganze Kornbeschafsung in Gefahr geraten sollte; denn mit Zwang allein ist sie nicht durchzusetzen. Freilich an der Notwendigkeit, Korn und Mehl von einer Geschäftsstelle ­ aus wirklich zu bewirtschaften, hielt die Neichsleitung unbedingt fest, obschon sie dadurch zu mancher hohen Stelle in Gegensatz trat und auf deren Hülfe für ihren Anderungsplan verzichten mußte. So hatte das Reichsamt des Innern, das im Aufsichtsrate der Kriegs-Getrcidegesellschaft keine Vertretung und in deren Geschäftsführung weder Einblick noch gar Einfluß darauf hatte, im Reichstage, im Preußischen Landtage und einzelnen Abordnungen gegenüber die Verteidigung ­ dieser Gesellschaft und damit der gewählten Form der staatlichen ­ Bewirtschaftung nahezu allein zu übernehmen.. Aus diesen Kämpfen entsprang schließlich folgende Lösung. Erstens ist eine einheitliche Kornstelle für das ganze Reich errichtet. Dadurch sollten Streitigkeiten zwischen den verschiedenen Zentralstellen von vornherein ausgeschlossen sein oder künftig im Innern ausgeglichen werden. Erzeuger, Verarbeiter und Verbraucher haben sich nur an eine Stelle zu wenden, die letzten Endes für die ganze Bewirtschaftung verantwortlich war. Zweitens sind die zentralen Verwaltungsarbeiten von den zentralen Geschäftsange ­ legen heiten getrennt und jene einer 159 Verwaltungs-, diese einer G e s ch ä f t § a b t c i I u n g der R e i ch s g e t r e i d e st e I l e zugewiesen. Tie erste Abteilung ­ ist eine Reichsbehörde, deren Aufbau bereits (Teile 154) dargelegt ist. Die zweite Abteilung bildet die entsprechend geänderte Kriegs-Getreidegesellschaft unter Beibehaltung der handelsrechtlichen Form. Tie hat mit Kommnnalverbänden und Behörden in Verwaltungs-Angelegenheiten ­ überhangt nicht mehr zu verkehren, wodurch ­ eine ständig fließende Quelle von Arger und Reibungen verstopft ­ ist.. Drittens erhält das Reich ans die Geschäftsabteilnng wesentlichen Einfluß. Es übernimmt 20 Millionen Mark von denl auf 70 Millionen erhöhten Gesellschaftskapital und ferner die Bürgschaft ­ für Verluste, die sich bei der Geschäftsauflösung etwa ergeben. Der Aufsichtsrat ist auf 25 Mitglieder erhöht, die der Reichskanzler ­ sämtlich bis ans die sieben Vertreter der Großstädte und die drei Vertreter des Großgewerbes ernennt. Von den Aussichtsratsstellen ­ entfallen zwei auf das Reich, vier auf Preußen, und eine auf Bayern. Anstelle des bisher vom Finanzminister bestellten höheren Beamten entsendet das Reich einen Beamten in die Geschäftsführung der Gesellschaft, was freilich später wieder weggefallen ist. Endlich bedürfen ­ sämtliche Geschäftsführer der Bestätigung durch den Reichskanzler. ­ Viertens müssen in den Aufsichtsrat der Geschäftsabteilung sieben Landwirte als Mitglieder ausgenommen werden. Da die Landwirtschaft kein Kapital aufbringen wollte, die Gesellschaftsform ­ aber mit Rücksicht auf die Verbraucher nicht geändert werden sollte, sind sie vom Reichskanzler für die Kapitalbeteiligung des Reiches ernannt. Ferner ist in die Geschäftsführung der Gesellschaft, die in den letzten Monaten, außer durch einen höheren Beamten, durch einen Bankfachmann und durch einen in Mühlen- und Kornsachen erfahrenen Anwalt erweitert war, ein praktischer Landwirt aufgenommen worden. Tie Landwirtschaft hat so endlich den ihr gebührenden Einfluß erhalten: ­ ohne Mitwirkung ihrer Vertreter können weder Geschäftsbeschlüsse ­ gefaßt, noch geschäftliche Maßnahmen getroffen werden. Tie anfänglich bestehende Torge der städtischen Anfsichtsratsmitglieder wie das Mißtrauen der alten Geschäftsführer gegen den neuen Eindringling ­ hat sich schnell als gegenstandslos erwiesen. In der Geschäftsführung ­ zeigten sich bald die Vorteile, daß nun bei landwirtschaftlichen ­ Angelegenheiten eine sachkundige Hand im Spiele ist, die auf landwirtschaftliche Bedürfnisse und Eigenheiten Rücksicht zu nehmen versteht und sich namentlich bei besonderen Veranstaltungen, wie Trocknung der feucht eingekommenen Ernte erfolgreich erwiesen hat. Jedenfalls ist die Feindschaft der landwirtschaftlichen Bevölkerung gegen die Geschäftsleitung der Reichsgetreidestelle geschwunden. 160 Die Gesellschaft gab nach längeren Verhandlungen mit dem Reiche dessen Wunsche nach, ihren Aufbau der allgemeinen Reichs aufgäbe entsprechend in seinem Wesen mehr öffentlich-rechtlich zu gestalten, ­ aber die privat-rechtliche Form beizubehalten. Die Gesellschafter-Versammlung ­ beschloß am 7. Juli 1915 die entsprechenden Änderungen ihres Vertrages. So ist nach großen Mühen ein Reichsträger für die Verwaltungs-Angelegenheiten und die Geschäftsanfgaben geschaffen, der in seiner Zusammensetzung tatsächlich einem S e l b st v e r w a l t u n g s k ö r p e r der beiden großen Gruppen, der Erzeuger und Verbrancher, entspricht und auch Müllerei und Handel einschließt. Die beteiligten Sonderinteressen, die einander notwendig widerstreiten, kommen im Kuratorium und Aufsichtsrat zum Worte. Daß sie sich zu Beschlüssen vereinigen, die dem Gesamtwohl und den einzelnen Gruppen am besten genügen, ist durch den starken Einfluß der Regierungsvertreter von vornherein im Aufbau angelegt, daß die Entschlüsse nicht nach der Stärke der Gruppen, sondern nach Gründen der Gerechtigkeit und Zweckmäßigkeit ausfallen. Nicht «linder wichtig ist es, daß so Verbraucher und Erzeuger Mitleiter ­ der Bewirtschaftung sind und bei ihrer Durchführung nicht als kritische Förderer danebenstehen, sondern als verantwortliche Förderer mitwirken. Für sachgemäße glatte Erfüllung der Ausgaben bieten die Fachkenntnisse und Erfahrungen des Direktoriums und der Geschäftsführung Gewähr, während Kuratorium und Anfsichtsrat für Stetigkeit bei dem Vorgehen sorgen. Verwaltnngsträger und geschäftliche ­ Träger sind nun auch zentral, wie schon stets örtlich, in einheitlich ­ und leicht arbeitendem Organismus miteinander verbunden, in dem, wie Kant fordert, alles Zweck und wechselseitig Mittel war. Die Betriebe, in denen' Gries, Teigwaren und andere Erzeugnisse aus Korn und Mehl hergestellt werden, sind keineswegs gleichmäßig über das Reich verteilt, noch werden ihre Erzeugnisse gleichmäßig von allen Deutschen genossen. Sie können also ihren Korn- oder Mehlbedarf nicht wie der örtliche Bäcker von ihrem Kommunalverbande erhalten, noch dürfen sie ihre Waren nur in ihrem Heimatskreise absetzen. Diesen Tausenden von Betrieben kann die Geschäftsabteilung der Reichsgetreidestelle nicht je einzeln Mehl oder Korn zuführen, noch kann die zentrale Verwaltungsabteilung die Gleichmäßigkeit ihres Absatzes und die Preisgestaltung im ganzen Reiche überwachen. Daher sind für diese zentralen Ausgaben besondere sachkundige Träger in den bestehenden oder hierfür begründeten ­ Fachverbänden geschaffen worden- Sie erhalten und bezahlen Korn und Mehl, liefern es an alle Betriebe ihres Gewerbezweiges ­ gleichmäßig und sorgen dafür, daß ihre Ware über das ganze 161 Reich hin den Verbrauchern zu angemessenen Preisen zur Verfügung stand. Nicht alle Verbände fanden sich ohne weiteres bereit, diese keineswegs leichten oder angenehmen Aufgaben zu übernehmen, noch waren alle Betriebe zu solchen Zusammenschlüssen geneigt. Aber die Verfügungsmacht der Reichsgetreidestelle über Korn und Mehl, wodurch ­ sie Betriebe durch Rohstoffverweigerung stilllegen kann, und die Erkenntnis von der Notwendigkeit einheitlichen Zusammengehens sowie gebührender Rücksicht auf die Kaufkraft der Verbraucher hat nach mehr oder minder schwierigen Verhandlungen diese besonderen zentralen Träger für alle fraglichen Gewerbegruppen ins Leben treten lassen. Sie haben sich bewährt, bis später die Kommunalverbände ­ auf die Verteilung derartiger Erzeugnisse in ihrem Bezirke größeren Einfluß verlangt haben. 3. Verschiebung der Aufgaben zwischen Verw a l t u n g s - und G e s ch ä f t s st e l l e n sowie zwischen zentralen und örtlichen Stellen. Die Träger der Korn-, Mehl- und Brotwirtschaft waren von vornherein gemäß den zu bewältigenden ­ Aufgaben ausgewählt worden. Trotzdem mußte die Geschäftslast ­ zwischen ihnen mehrfach verschoben werden, damit nicht das gutgebaute Schiff ungleich belastet war und auseinanderbarst. Zwischen ­ geschäftlichen Trägern und Verwaltungsträgern bedurfte es nachträglich keiner wesentlichen Verschiebung. Freilich unterscheiden sich Geschäftstätigkeit und V e r w a l t u n g s 1 ä t i g k e i t, zumal bei wirtschaftlichen Aufgaben, weniger in Arbeit und Mitteln als in Leitung und Gesamthaltung. Jeder Großbetrieb, ­ ob Verwaltung oder Geschäft, arbeitet bürokratisch und erledigt ­ die zahlreichen Einzelfälle, ohne auf Besonderheiten viel Rücksicht ­ zu nehmen, nach festen Regeln. Das gilt erst recht von der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung, wo überhaupt nur nach einfachen und festen Grundlinien, ohne Eingehen auf Besonderheiten, verfahren werden kann, gleichgültig, ob es sich um die Festsetzung der monatlichen ­ Mehlmenge für den einzelnen Kommunalverband durch die zentrale Verwaltungsstelle, oder für die Geschäftsabteilung um den Einkauf der Kommissionäre nebst zugehöriger Ausfüllung von einen: halben Dutzend von Vordrucken oder um Ansprüche der Mühlen auf Minderung wegen mangelhaften Korns oder um die Verpfändung der Lagerbestände bei der Tarlehnskasse handelt. Auch ist hier das Gesamtstreben der örtlichen und zentralen Stellen, das übrigens bei den meisten Großbetrieben nicht in reinem Gewinnsuchen aufgeht, sondern die Leistrlng für die Volkswirtschaft und die sachliche Förderung ­ des Werkes miteinschließt, wie bei einer Staatsverwaltung 11 Heft 50,53. 162 ausschließlich auf sachliche Leistung eingestellt. Die von Städten und Großgewerbe aufgebrachten 29 Millionen Mark Geschäftskapital hätten ebensogut vom Reiche gegeben werden können, wenn man nicht mit Fleiß die gewünschte Rücksicht aus die Verbraucher hätte auch hierin zum Ausdruck bringen wollen. Trotzdem konnten die Aufgaben nicht willkürlich Verwaltungsbeamten ­ oder Geschäfstleuten übertragen werden. Daß beide nach verschiedenem ­ Verdienst streben, das der eine in Stellung und Ansehen, den der andere auf seinem Bankkonto erkennt, trifft nur das Äußerliche ­ und ist keineswegs immer richtig. Große Geschäftsleute erblicken ­ genau wie hervorragende Verwaltungsbeamte ihr Lebensziel in der Erfüllung großer, der Volksgesamtheit förderlichen Aufgaben, und dabei ist dem einen der Gewinn wie dem anderen die leitende Stellung nur ein willkommenes Mittel, um die Aufgabe hemmungsfreier ­ und besser lösen zu können. Aber die zwei Gruppen sind nach Vorbildung, nach gewohnter Art der Geschäftserledigung und der Menschenbehandlung verschieden. Die Verwaltungmaschine arbeitet spielend unter der -Hand des Kundigen, spielt aber mit der Hand dessen, der sie nicht meistert. Ebensowenig wird ein Verwaltungsbeamter ohne weiteres ein tüchtiger Geschäftsmann, sondern für die meisten Fälle solchen Wechsels gilt die Shakespearesche Erfahrung „tllat beggars mounted run their horses to death“. (Wenn Bettler ­ zu Pferde steigen, reiten sie ihre Pferde tot.) Daher sind alle zentralen Verwaltungsangelegenheiten, die zunächst die Geschäftsführung ­ der Kriegs-Getreidegesetlfchaft erledigte, an die Verwaltungsabteilung ­ der Reichsgetreidestelle hinübergeschoben worden; sonst drohte der ganze Bau zu bersten, der schon in den Fugen krachte. Dabei sind die Befugnisse zwischen beiden Abteilungen der Zentrale ­ scharf abgegrenzt. Die Verwaltungsabteilung hat insbesondere ­ festzusetzen die tägliche Mehlmenge auf den Kopf der Zivilbevölkerung, ­ die Kornmenge der Selbstversorger, die Höhe der Rücklage, ­ die Art und den Umfang der Korn- und Mehllieferung an verarbeitende ­ Betriebe, die Bedarfsanteile der Kommunalverbände, die Saatgutmengen, die Ausmahlsätze, die lieferungspflichtigen Kornmengen nebst den Lieferfristen für die einzelnen Kommunalverbände, sowie die Bestimmungen über Hinterkorn, nicht mahlfähiges Brotkorn und Futterschrot. Die Geschäftsabteilung hat für rechtzeitige Abnahme, ­ Bezahlung und Lagerung des Korns zu sorgen, Heeresund ­ Marineverwaltung zu beliefern, Kommunalverbänden und Betrieben ­ das bewilligte Mehl und Korn zu liefern, für die Verwaltung der Bestände zu sorgen, sowie alle dazu gehörigen Geschäfte, insbesondere ­ die Finanzierung, zu übernehmen. — 163 — Anders liegt es bei den örtlichen Stellen. Der Kommunalverband ­ hat für die Feststellung der Kornvorräte in seinem Bezirke, ­ für ihre zweckmäßige Verwahrung und Behandlung, sowie für die rechtzeitige Ablieferung der aus ihn umgelegten Kornmenge zu sorgen. Diese öffentlich-rechtliche Lieferungspflicht ist am besten in den Privatrechtlichen Formen des Kaufes durchführbar. Zunächst hatte die Reichsgetreidestelle überall ihre Kommissionäre, die für sie aufkauften. Die Kornlieferer waren aber über manche Kommissionäre ­ und teilweise über das ganze Geschäftsgebaren aufgebracht. Auch wünschten die Kommunalverbände ihrer Landbevölkerung durch örtliche ­ Rücksichtnahme im zulässigen Rahmen Erleichterungen zu verschaffen, ­ indem sie selbst das Korn aufkauften, zumal sich hieraus für den Kreis noch finanzielle Vorteile ergaben. Es wurde daher zugelassen, ­ daß Kommunalverbände sich s e l b st a l s K o m - Missionäre bestellen ließen oder auch auf eigene Gefahr das Korn erwarben und als Eigenhändler weiter verkauften und lieferten. Den Einkauf ließen sie in beiden Fällen durch örtliche Händler als Kommissionäre ­ besorgen. Vielfach haben sie eine besondere K o r n st e l l e errichtet. Ob sie als kaufmännisches Büro unmittelbar eine Abteilung der Kreisverwaltung ist, oder ob diese Geschäfte durch Vertrag einer ländlichen Genossenschaft übertragen werden, oder ob endlich unter entsprechender ­ Kapitalbeteiligung und gebührendem Einfluß des Kommunalverbandes ­ eine besondere handelsrechtliche Gesellschaft hierfür begründet und so das Vorbild der Reichsgetreidestelle einfach in den örtlichen Stellen widergespiegelt wird, das bedingt wirtschaftlich keine Unterschiede. Dieser Kornstelle fällt der Erwerb des Korns, die Lieferung an die Reichsgetreidestelle und die Mühlen, nebst den zugehörigen Geschäften ­ zu, wie Bezahlung und Buchhaltung, womit zweckmäßig meistens die Mehlverteilungsgeschäfte verbunden werden. Den örtlichen ­ V e r w a l t u n g s st e l l e n bleibt dann Auswahl und Bestellung der Kommissionäre und Mühlen, Abschluß der Verträge ­ mit ihnen, ferner die Überwachungspflichten, wie die Zwangsund ­ Strafbefugnisse. Entscheidend ist, daß auch die geschäftlichen Aufgaben ­ unter der Leitung des Kreisvorsitzenden stehen, daß er auch bei formell mehr losgelöster Kornstelle tatsächlich über den Gang der Geschäfte genau unterrichtet ist, bei Schwierigkeiten oder Stockungen eingreift und kraft seiner örtlichen Kenntnis, persönlichen Erfahrung und seines Einflusses leitet. Auch dieses Hinüberschieben geschäftlicher Aufgaben auf die unteren Verwaltungsstellen hat sich bewährt, wenngleich aus Verbrauchergruppen, ­ vorübergehend auch aus Kreisen der Reichsgetreidestelle, 11* in Verkennung der psychologischen Wirkung gegen die hiermit verbundene ­ unerhebliche Preisbelastung zum Stur m geblasen oder die Ablieferung von minder gutem Korn an die Gesamtheit behauptet wurde. Letzteres ist nach der Natur des Korngeschästes und bei der Art, wie sich die großen Ablieferungen in wenigen Wochen zusammendrängen, ­ im großen Umfange nicht gut durchführbar, im kleinen Ausmaße aber ebenso selbstverständlich, wie die Bergleute noch Kohlen haben, wenn alle anderen schon frieren. Wer die Last kennt, die ein kornliefernder Kommunalverband sich selbst und seinen Landwirten für die großstädtischen Verbraucher zumuten muß, der wird ihm die Lust an jenem kleinen Gewinne nicht neiden, der es ihm ermöglicht, auf anderen Gebieten für seine Kreisangehörigen etwas zu schaffen. Schwieriger, aber für das Gelingen nicht minder wichtig ist die richtige Verteilung der B e fV gnis s e zwischen der Zentrale und den örtlichen Stellen. Richtete man sich für düs Niederungsgebiet der Ernährungssorge nach dem Blinkfeuer höherer Leuchttürme, so konnte einst das Römische Reichsdeutscher Nation schon deshalb nicht bestehen, weil Aufgaben und Mittel der Reichsgewalt den Einzelkräften ­ gegenüber zu gering waren, während umgekehrt eine Zentralisation, ­ welche die örtlichen Kräfte niederhält, nach Dühring der kürzeste Weg zum Staatentod ist. „Dies ungebundene Ziehen aller Geschäfte nach der Mitte," worüber vor hundert Jahren die preußischen ­ Oberpräsidenten klagten, ist auch bei wirtschaftlichen Gebilden häufig, zumal jetzt vielfach Zentralisieren mit Organisieren verwechselt ­ wird. Auch bei der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung hatte sich zunächst das Zentralisationsbestreben zu stark durchgesetzt und mußte auf ein gebührendes Maß beschränkt werden. Eine überlastete ­ Zentrale leidet unter schnellem Kräfteverschleiß und der Schwierigkeit geeigneten Kräfteersatzes, wird daher leicht leistungsunsähig. Auch kaun sie örtliche Geschäfte nur schematisch und ohne Rücksicht auf besondere Bedürfnisse, also wenn es sich um feinere Aufgaben ­ handelt, nie wirklich zutreffend erledigen. Dazu verlieren die örtlichen Stellen mit der selbständigen Tätigkeit und dem Mangel au Verantwortung Arbeitslust und Leistungskraft. Wer mit dem Blick nach oben seine Geschäfte nur danach abmacht, daß er innerhalb seiner Befugnisse bleibt und sich keinen Tadel zuzieht, wird nie das leisten, was der selbständige Mann bei eigener Verantwortung nach den Erfordernissen ­ der Sache zuwege bringt. Die hieraus folgenden Grundsätze ­ für die Scheidung der Aufgaben zwischen zentralen und örtlichen Stellen sind für die Korn-, Mehl- und Brotbewirtschastung durch die verschiedene Art der Aufgaben im großen gegeben. Alles, was 165 sich von unten aufbaut oder nach oben abbaut, ist Sache örtlicher Stellen. Was aber gleichförmig über das ganze Reich durchgeführt werden muß, bedarf zentraler Anordnung und Leitung; hierbei sind Regel, Schema und Vordruck am Platze, weil sie bei der Unmöglichkeit, ­ von der Zentrale auf örtliche Besonderheiten gerechte Rücksicht zu nehmen, ungerechter Willkür Schranken setzen. Schwieriger als solche gedankliche Abmarkung ist, die Grenze im, Einzelfalle wirklich zu ziehen. Sie Zentrale glaubt leicht, vermöge ­ ihres Gesamtüberblickes alles besser zu können als die örtlichen ­ Stellen, und befürchtet, was sie nicht selbst in die Hand nimmt, _ werde falsch ausgeführt, örtliche 'Stellen umgekehrt überschätzen oft die Besonderheiten ihrer Geschäfte und wollen ihnen den Vorrang vor den Gesamtbedürfnissen zuweisen. Daher muß bei jeder Sache sorgsam abgewogen werden, wo die Grenze zu setzen ist. Die Kriegs-„Getreidegesellschaft unterband den Kommunalverbänden zuerst die S e l b st w i r t s ch a s t, weil sie fürchtete, sonst ihre Gesamtausgabe nicht durchführen zu können. Sie wurde nachher den Kreisen, wenn sie bestimmten Bedingringen genügten, grundsätzlich als Regel gestattet, und in der Durchführung erleichtert und gesichert. Ob der einzelne Kommunalverband ­ nach den persönlichen Eigenschaften seines Leiters und den sachlichen Voraussetzungen der Finanzierung, der Lagerung und der Bewirtschaftung mittels einer Kornstelle dies Recht erhalten sollte, hatte zunächst der Reichskommissar zu entscheiden. Sehr bald zeigte sich aber, daß eine Zentrale Wohl die Satzung der Kornstelle und die eingereichten Unterlagen durchprüfen, aber die anderen wichtigeren Voraussetzungen nicht beurteilen kann, ohne gelegentlich fehlzugreifen. Daher wurde die Entscheidung je für ein Wirtschaftsjahr den Landeszentralbehörden ­ übertragen. Sie haben sich nach den allgemeinen Anforderungen ­ der Reichsgetreidestelle zu richten und geben bei den großen Bundesstaaten, wie Preußen, die Beurteilung den Regierungspräsidenten ­ ab, die den Kreisen näherstehen und als Aufsichtsbehörden ­ ein zutreffendes Urteil haben und somit durch ihre Befürwortung ­ eine gewisse Gewähr für gute Durchführung übernehmen. Mehrfach gestritten ist um die Überwachung der einzelnen Landwirte, ob sie rechtzeitig ernten und dreschen, gutes Korn abliefern und ihre Verbrauchs- oder Saatgutmengcu nicht überschreiten, ­ sowie der Mühlen, ob sie etwa mehr Korn als erlaubt vermahlen. ­ Wirksam können sie nur von örtlichen Stellen überwacht werden, die allein die erforderliche örtliche Kenntnis haben und Menschen wie Dingen nahe sind. Tie Reichsgetreidcstelle muß sich damit begnügen, durch Anweisungen und umsichtige Stichproben dafür zn sorgen, daß sie pflichtmäßig überwachen und sämtlich in 166 gleicher Weise Verfahren*). Besorgnisse der Reichsgetreidestelle, daß die Kommunalverbände nachlässig vorgingen, und Drängen der Verbraucher ­ aus dem Aberglauben heraus, man könne alles überwachen und erzwingen, haben häufig eine Verschiebung der Befugnisse dahin erstrebt, daß die Reichsgetreidestelle auch die einzelnen Landwirte überwachen solle. In den ersten beiden Jahren hat sich aber die Reichsleitung auch nicht zu ausnahmsweisem Eingreifen durch „Jagdkommandos" ­ drängen lassen. Denn nach ihrer Überzeugung hätte der wirtschaftliche Erfolg nicht im Verhältnis zu dem Aufwande gestanden, ­ während Verärgerung und Mißstimmung in weiten Kreisen nebst den ungünstigen wirtschaftlichen Folgen mit Sicherheit zu erwarten ­ waren. Und hierin lag die schwerste Gefahr der Bewirtschaftung. ­ Denn würde selbst durch Eingriffe wirtschaftlich Erkleckliches ­ erzielt, fo gäbe es vielleicht eine Erleichterung für den Augenblick, ­ doch müßten jene Schädigungen lange Zeit nachwirken. Die staatliche Bewirtschaftung mußte aber ihre Tätigkeit auf lange Sicht einstellen. Dagegen mußten die zuerst vorgesehenen Befugnisse zwischen der Zentrale und den örtlichen Stellen bei der B e s ch l a g n a h m e des Korns gänzlich verschoben werden. Nach der ersten Bundesratsverordnung ­ wurde alles Brotkorn zugunsten der zentralen Geschäftsstelle ­ verstrickt. Sie besaß bereits damals das Recht, Korn mit Beschlag ­ zu belegen. Auch war schon im Januar 1915 viel Brotkorn zum Händler oder Müller eines anderen Kommunalverbandes gebracht, ­ als in dem es gewachsen war oder verbraucht wurde. Daher konnte nur eine übergreifende Zentrale die Verfügungsgewalt darüber erhalten. Bei allen folgenden Verstrickungen befindet sich dagegen das Getreide noch in dem Kommunalverbande, in dem es gebaut ist. Nur er kann nötigenfalls auf rechtzeitiges Einfahren und Ausdreschen, sowie aus sorgsame Lagerung und Ablieferung des Korns hinwirken. Er hat aber keine Neigung, diese lästige Arbeit als Beauftragter einer fernen Zentralbehörde zu leisten. Da die Selbstwirtschast der Kommunalverbände zugelassen werden mußte, so hätte es einen unnötigen Umweg bedeutet, das Getreide für eine Zentrale zu beschlagnahmen, die das Korn dann den örtlichen Kommunalverbänden zurückübereignete. Schon in den ersten Monaten hatte das Verfahren zentraler Beschlagnahme, zwar nicht juristisch, aber wirtschaftlich durchbrochen werden mlisten, indem die Kommunalverbände ermächtigt wurden, das für die Zentrale beschlagnahmte Korn teilweise für sich aus-*) Die 19! 7 eingeführten Verfahren militärischer Bestandsaufnahme und eines eigenen Revisionsdienstes der Reichsgetreidestelle konnten bei den Organisations-Erwägungen ­ von 1915 noch nicht in Rücksicht gezogen werden- 167 zumahlen. Endlich handelte es sich im Januar 1915 nur um vier Millionen Tonnen Korn, die nur noch teilweise beim Landwirt waren, für die künftige Ernte aber um zehn bis zwölf Millionen Tonnen, die sich als Getreide sämtlich in den Kommunalverbänden des Erzengungsortes befanden. Wäre es überhaupt durchführbar gewesen, ­ für jedes Verfügungsgeschäft oder jede Veränderung, z. B. für Umtausch von Saatgut zwischen zwei benachbarten Bauern, die Genehmigung der Zentrale herbeizuführen? Sie hätte diese Befugnis den Kommunalverbänden übertragen müssen. Landwirte ­ und Kommunalverbände drängten eifrig auf Abstellung dieser Zentralisation. Ihre Beibehaltung forderten lebhaft einige Oberbürgermeister, ­ die in Unkenntnis landwirtschaftlicher Verhältnisse wähnten, ein Kommissionär werde bei zentralisierter Beschlagnahme gegen einen allzu landwirtschaftsfreundlichen Landrat mehr Korn aus dem Kreise herausholen oder auch den Landwirt veranlassen, sein bestes Korn zu verkaufen und das schlechtere selbst zu verzehren. Tie verbündeten Regierungen haben daher im Juni 1915 und ebenso ­ im nächsten Jahre die Kornbeschlagnahine zugunsten der Kommunalverbände ­ angeordnet und dabei der Zentrale die nötigen Befugnisse ­ gegeben, um Mißbräuche zu verhüten. Tie von den Verbrauchern ­ befürchteten Folgen sind nicht eingetreten, wohl aber ist auf dem Lande und bei den Kreisverwaltungen die frühere Mißstimmung ­ gewichen. Wie die Reichsleitung sich bemüht hat, den ländlichen Kommunalverbänden ­ ein ihnen zweckmätzigerweise gebührendes Recht nachträglich zu verschaffen, so hat sie sich bei der V e r b r a u ch s r e g e l u n g lebhaft ­ dafür eingesetzt, den städtischen Kommunalverbänden die von vornherein gewährten Rechte zu erhalten. Obschon auf unserer Erde nicht einmal Licht und Wärme gleichmäßig verteilt ist, erblicken all zuviel Zeitgenossen in völliger Gleichmacherei das allein erstrebenswerte ­ Ziel, dem jede Mannigfaltigkeit weichen muß. Die Kommnnalverbände hatten entsprechend der verschiedenen Art ihres wirtschaftlichen ­ Charakters und der Zusammensetzung ihrer Bevölkerung söwie'nach den Gewohnheiten und Bedürfnissen ihrer Bürgerschaft und den Fähigkeiten ihrer Verwaltung bei der Brotausga'be eine bunte Mannigfaltigkeit von Lösungen entwickelt, die von der Fähigkeit unserer ­ Verwaltungen, neue schwierige Aufgaben zu lösen, ein schönes Bild gab. An dieser Buntheit stießen sich Fene guten Leute und sammelten ­ sich in zornerfülltem Reformeifer unter dem Schlagworte einer einheitlichen Reichsbrotkartc. Auch der Reichskommissar trat diesen Wünschen wegen der Schwierigkeiten bei, die sich bei der Brotversorgung von Reisenden oder von Binnenschiffern ergaben. Diesem sachlichen Bedürfnis trug daher die Bundesralsverordnung von 1915 Rechnung und befugte die Reichsgetreidestelle, ­ hierfür besondere Regelungen, wie Reisebrotmarken ­ usw., zu treffen. Im übrigen aber setzte sich die Reichsleitung entschieden und mit Erfolg für die Freiheit, der Kommunalverbände ein gegen die fureur de gouverner (die Regierungswut), ­ die der ältere Mirabeau 1a plus funeste maladie des gouvernements modernes (die verderblichste Krankheit moderner Regierungen) ­ nennt, die aber bei wirtschaftlichen Gebilden nicht minder verderblich ist. Die schwierige Aufgabe der Brotversorgung kann nur gelöst werden, wenn alle Kommunalverbände mit Lust und Liebe mitarbeiten. Sie würden erlahmen, wenn ihnen die Möglichkeit beschnitten ­ würde, nach eigenen Bedürfnissen und Wünschen zu Verfahren. ­ _ Das ganze Volk hat sich erstaunlich leicht und schnell an die Zwangsversorgung gewöhnt, teils weil die Kommunalverbände auf die gegebenen Sonderheiten entsprechende Rücksicht nehmen, teils weil die Bürgerschaft selbst durch ihre örtlichen Vertretungen die Regelung im einzelnen gutgeheißen hat. Mag selbst diese Ordnung in einer Stadt etwas weniger zweckmäßig ausgefallen sein als in der anderen, so wird sie von der Bürgerschaft immer noch lieber ertragen, als wenn nran ihr die allgemeine Einheitsmütze aufgestülpt hätte. Niemandem kann man solche Lasten auflegen, wie er freiwillig aus sich nimmt. 4. Zusammenwirken der verschiedenen Träger. Wer sich über die äußerliche Geringfügigkeit der erwähnten Verschiebungen ­ im Verhältnis zu der ihnen beigemessenen Bedeutung wundert, darf nicht übersehen, daß auch in der Wirtschafts- und Verwaltungstechnik die Fortschritte meistens durch Einzelwandlungen erreicht werden, und daß Verbesserungen an einer einzelnen Stelle der Verwaltung oft' mehr bedeuten als weithin sichtbare Änderungen der ganzen Form. Freilich ist die richtige Verteilung der Aufgaben nur die eine Seite; die andere Seite, die wie die abgekehrte Mondhälfte ­ nicht gesehen wird, ist das Zusammenwirken der verschiedenen ­ Stellen. Erst das arbeitsteilige Zusammenwirken gibt den größeren Erfolg. Zusammenarbeiten ist leicht zu erreichen zwischen den räumlich zusammenliegenden Trägern sowohl bei den zentralen wie bei den örtlichen Stellen. Um die Einheitlichkeit der ganzen Wirtschaft ­ in der R e i ch s g e t r e i d e st e ll e zu sichern, ist die Geschäftsabteilung ­ an die grundsätzlichen Weisungen der Verwaltungsabteilung gebunden, die selbstverständlich nicht in geschäftliche Einzelheiten hineinzureden hat. Durch Personeneinheit beim Vorsitzenden der Ver- waltungsabteilung und des Aufsichtsrats, sowie bei den Regierungsvertretern, ­ die ständige Mitglieder des Direktoriums und zugleich Aufsichtsratsmitglieder der Gesellschaft sind, werden enge Verbindungen hergestellt. Bedeutsame Geschäftsvorfälle werden von den Geschäftsführern ­ dem Vorsitzenden des Aufsichtsrats vorgetragen und unter Hinzuziehung von Mitgliedern des Direktoriums mit den Geschäftsführern ­ beschlossen. Umgekehrt werden die Geschäftsführer grundsätzlich ­ zu allen Sitzungen des Direktoriums hinzugezogen. Wichtige Maßnahmen, wie die Vereinbarung der Bedingungen für den Lombard- und Wechselkredit mit den Banken, sind von dem Direktorium ­ und der Geschäftsführung zusammen bearbeitet. Größere Aufgaben ­ wie die Belieferung der Korn und Mehl verarbeitenden Betriebe ­ oder die Unterbindung des Handels mit freiem Mehl haben beide Abteilungen in gemeinschaftlichen Sitzungen mit den Beteiligten ­ verhandelt und geordnet. Weittragende Beschlüsse, wie die Höhe der Mehlmenge auf den Kopf, werden von Kuratorium und Auffichtsrat in gemeinschaftlicher Sitzung beschlossen, obschon gesetzlich nur der Beschluß des Kuratoriums erforderlich und wirksam ist. Für die ö r t l i ch e n S t e l l e n ist dieses Zusammenarbeiten ohne weiteres durch die Übertragung der wirtschaftlichen Geschäfte auf den Kommunalverband gegeben, da auf dem Land der Landrat odersonstige Vorsitzende der Kreisverwaltung und in den Städten der Magistrat oder Bürgermeister die einschlägigen Verwaltungsgeschäfte und Aufsichtsbefugnisse wahrnimmt und zugleich selbst die Mehlverteilungsstelle ­ leitet. Nicht anders liegt es, wo ein Kommunalverband ­ die Kornlieferung oder die Selbstwirtschaft übernimmt und durch Eingliederung einer kaufmännischen Abteilung in die Kreisverwaltung, ­ oder durch Angliederung einer Kornstelle mit handelsrechtlicher ­ Form an sie oder auch durch besondere Verträge zwischen ihr und der Geschäftsstelle, die das Korngeschäst übernimmt, für reibungsloses ­ Zusammenarbeiten sorgü. Für das Zusammenwirken von zentralen und örtlichen Stellen ist das gegenseitige Verhältnis von vornherein ­ in der Anordnungsbefugnis der zentralen Stellen festgelegt, ­ mag es auf Gesetzen oder auf Verträgen, wie gegenüber den Kommissionären, den Mühlen oder den verarbeitenden Betrieben beruhen. ­ Dabei sind die Eingriffsmöglichkeiten der Geschäftszentrale stärker und weitertragend, als die enger bemessenen der Verwaltungszentrale. ­ Aber innerhalb dieses Rahmens, und ungeachtet des jederzeit möglichen Eingriffs der Zentralen, muß den örtlichen Stellen ein möglichst ­ großes Maß von Selbständigkeit gesichert werden, damit, wie es Careh nennt, ein sozial-wirtschaftliches Schwerkrastsverhältnis ent- steht, ohne das Bewegung, Leben und harmonisches Handeln nicht möglich ist. Hierzu sind bei der künstlichen Bewirtschaftung besondere Verhaltungsmaßregeln sürvdie einzelnen Beziehungen nötig. Sie sind von selbst gegeben bei Dingen, wo die Zentrale ­ anordnet und die unteren Stellen ausführen, wie die Festsetzungen ­ der Mehlmenge, auf den Kopf, der Saatgutmenge auf das Hektar, der Bedarfsanteile, oder bei den zahlreichen Anordnungen ­ an Kommissionäre und Mühlen. Sie können auch sonst oft recht einfach fein. Bei.den statistischen Arbeiten liegt den örtlichen Stellen die Ausführung nach bestimmten Vordrucken und die Ablieferung der Ergebnisse an die Zentrale in bestimmter Frist ob, die hieraus den Gesamtüberblick gewinnt und danach den einzelnen Kommunalverbänden ihre verschiedenen Anteile berechnet und aufgibt. ­ Bei der Beschlagnahme des Korns zugunsten der Kommunalverbände ­ haben diese monatlich Anzeigen über die Kornvorräte in ihrem Bezirke und deren Änderung an die Reichsgetreidestelle ­ zu machen und ihren Weisungen zu folgen, wie sie sich überhaupt ­ in die allgemeine Regelung nach Mehlmenge, Ausmahlsatz, Brotkarte u. a. m. selbstverständlich einzufügen haben. Eingehender ist das Zusammenwirken zu ordnen bei wirtschaftlichen Aufgaben, wie der Freigabe des Hinterkorns zur Verfütterung, die der Kommnnalverband nur nach bestimmten Leitsätzen der Reichsgetreidestelle vornimmt, oder bei dem Verkehr mit Saatkorn, wo die Kreise nach den Vorschriften der Zentrale verfahren müssen, oder bei der Kornausfuhr in einen anderen Bezirk, wo sie die Znstimnmng der Reichsgetreidestelle ­ einzuholen haben. Umgekehrt ist die Reichsgetreidestelle verpflichtet, ­ jedem Kommnnalverbande ans sein Verlangen angebotenes lieferungsfähiges Korn in größeren Mengen oder kürzeren Fristen, als von ihr vorgesehen, abzunehmen. Verwickelte r gestaltet sich die Ordnung bei schwierigeren Aus- . gaben, wie der Selbstwirtschaft, wo die Gefahr besteht, daß die allgemeinen ­ Belange ntit den Sonderbestrebungen in Streit geraten. Hier wurden zunächst die Bedingungen für die Erlangung der Selbstwirtschaft festgelegt, ferner die Sicherheit geschaffen, daß bei Erfüllung ­ der Bedingungen 'die Selbstwirtschaft bei dem Zusammenwirken der beteiligten Stellen nicht versagt werden kann, und endlich die Pflichten, sich gegenseitig auszuhelfen, zwischen Reichsgetreidestelle und selbstwirtschaftenden Konlmunakverbänden geordnet. Das Korn geht regelmäßig vom Landwirt über den Kommissionär zum Müller. Um die doppelte Prüfung und Bemängelungsmöglichkeit und die damit verbundene Arbeit, Streitigkeiten und Zeitverlust zu vermeiden, ist hierbei das Zusammenwirken so geordnet, daß auf der Versandstelle 171 das Gewicht, die Beschaffenheit aber bei der Ankunftsstelle maßgebend festgestellt wird. Dabei ist vorgesorgt, daß die widerstreitenden Interessen ­ zu ihrem Recht kommen und sich der Verkehr glatt abwickelt. Tie Verantwortung für die gute Verwahrung von Korn und Mehl trägt die Reichsgetreidestelle. Sie überwälzt sie durch VeAräge auf die Mühlen, aber sichert sich eine ausreichende Überwachungs- und Einwirkungsmöglichkeit. Um bei feucht eingebrachtem Getreide den Mühlen diese Aufgabe zu erleichtern und besonders im nassen Sommer 1916 überhaupt zu ermöglichen, hat die Reichsgetreidestelle ihrerseits wieder für zahlreiche Trocknereien gesorgt und läßt feuchtes Korn dort bis auf die Lagerbeständigkeit für die Mühlen Heruntertrocknen. Durch solches Zusammenwirken der Reichsgetreidestelle mit den Mühlen^ als örtlichen selbständigen Verwahrern läßt sich die deutsche Kornernte entgegen allem Friedensbrauch über ein ganzes Jahr hin ohne Verlust ­ und Schädigung lagern. Endlich muß für A u s n a h m chs ä l l e vorgekehrt werden, falls eine örtliche Stelle ihre für die Gesamtheit übernommenen Pflichten nicht erfüllt. Hier reichen bei der Bewirtschaftung im Kriege, wo allein die Ware Bedeutung hat, die üblichen Ersatzpflichten, Verirugsbußen und Geld- oder Gefängnisstrafen nicht aus. Tie Reichsgetreidestelle ­ hat vielmehr Rechte und Mittel erhalten, empfindlicher ­ durchzugreisen und nötigenfalls selbst einzugreifen. Drischt der Landwirt nicht in der ihm vorgeschriebenen Frist aus, so kann die Behörde aus seine Kosten und mit seinen Mitteln ausdreschen ­ lassen. Weigert sich eine Mühle trotz der Mahlpflicht, Korn zu vermahlen, so kann es auf ihre Kosten mit ihrer Einrichtung vermahlen werden. Verfüttert ein Landwirt Korn, so kann ihm die Selbstversorgung genommen werden. Hält sich ein Müller nicht an die Weisungen der Reichsgetreidestelle hinsichtlich der Lagerung oder Ausmahlung. ­ so kann ihm das Korn auf seine Kosten entzogen und andernorts gelagert werden. Erweist sich ein Müller, Bäcker, Händler ­ unzuverlässig in der Erfüllung der ihm auferlegten Pflichten, so kann ihm sein Geschäft geschlossen werden. Einem unzuverlässigen Kommissionär wird fristlos der Vertrag gekündigt, wodurch er beschäftigungslos ­ wird. Liefert ein Kreis die ihm aufgelegte Kornmenge ­ nicht rechtzeitig, so hat er die Freiheit des Handels verwirkt, und die Reichsgetreidestelle kauft durch besondere Kommissionäre in seinem Gebiete für sich auf. All dies sind Notbehelfe, die man haben muß, die man aber nur möglichst selten anwenden will und darf. Denn auch"für da§ Zusammenwirken ­ zentraler und örtlicher Stellen ist Zwang das untauglichste ­ Mittel. Die Reichsgetreidestelle hat von Anfang an viel Zeit und Mühe darauf gewendet, zwischen allen beteiligten Stellen einträchtiges ­ Zusammenarbeiten an der großen Volksausgabe zu erreichen. Durch rechtzeitige ausführliche ­ Darlegung geplanter Schritte in Rundschreiben sucht sie die Überzeugung von deren geschäftlicher Notwendigkeit bei den örtlichen Verwaltungs- oder Geschäftsstellen zu erwecken. Beschwerden ­ oder Klagen örtlicher Stellen strebt sie durch mündliche Besprechung zu klären und zu beseitigen, wozu sie regelmäßig einladet. ­ Durch Bereisung der verschiedenen Bezirke suchen die Leiter der Reichsgetreidestelle Vertrautheit mit den verschiedenen Verhältnissen ­ und persönliche Fühlung mit den Leitern örtlicher Stellen zu gewinnen. So strebt sie, eine Atmosphäre von gegenseitigem Vertrauen ­ zu schaffen, die das Zusammenarbeiten erleichtert und jedenfalls ­ in den ersten Jahren gute Erfolge gezeitigt hat. Diese verschiedenartigen Verknüpfungen müssen, wenn sich die Verhältnisse ändern, bald vermehrt, bald vermindert, gelockert oder fester gezogen werden. Sie bedürfen ständiger Verbesserung im einzelnen, damit sie das Arbeiten der verschiedenen Stellen zusammenbinden, aber nicht unterbinden. Untergebenen befehlen ist einfacher als Mitarbeiter führen. Weder liebt jede untere Stelle verantwortungsvolles Handeln, noch wird jeder, der Macht hat, wie der alte Fritz, des Herrschens müde. Gegen diese eingewurzelten Meinungen ist bei der staatlichen Korn-, Mehl- und Brotwirtschaft das Louis Blanc'sche Ziel festgehalten, statt einer schädlichen Zentralisation, ­ die zur Wirkungslosigkeit führt, eine Konzentration der Kräfte mit gesteigerter Wirkung zu erreichen. Daß dabei von den zahlreichen in ihrem Bereiche selbständigen Trägern viele einzelne Fehler gemacht werden, ist unvermeidlich. Aber vermieden werden muß der größte Fehler, daß durch falschen Aufbau, unrichtige Aufgabenverteilung ­ und mangelndes Zusammenarbeiten die Gesamtlösung ­ verfehlt wird. Vierter Teil. Ergebnis und Dauer der Bewirtschaftung. I. Wirtschaftliche Gesetze und wirtschaftliche Gerechtigkeit. 1. Einhaltung wirtschaftlicher Gesetze. Fast zu allen Zeiten haben sich in dichter bewohnten Ländern Landwirte, und seit sie als besonderer Beruf entstanden, auch Müller und Bäcker Einschränkungen ihrer wirtschaftlichen Freiheit gefallen 173 lassen müssen, weil man befürchtete, sonst den Städtern Brot weder in zureichender Menge noch zu erträglichen Preisen sichern zu können. Erst seit ein leidlich freier Wirtschaftsverkehr über große Gebiete hin möglich ist, sind solche Eingriffe als unnötig und schädlich unterlassen worden. Wenn sich das Deutsche Reich während des Krieges aus Not zu ähnlichen Schritten hat entschließen müssen, so sind sic weder unerhört noch ungerechtfertigt. Denn die Voraussetzung, ­ unter der sich die Brotversorgung der städtischen Massen im letzten Jahrhundert fast ohne staatliches Eingreifen abgespielt hat, ist durch den britischen Hungerkrieg beseitigt, der jede Kornzufuhr dem kornknappen Deutschland abschneide. Daß ähnliche Einrichtungen zu anderen Zeiten und Umständen ausreichend gearbeitet haben, gewährleistet freilich noch nicht, daß die staatliche Bewirtschaftung von Korn, Mehl und Brot im gegenwärtigen Kriege die Brotversorgung von 68 Millionen Menschen jahrelang befriedigend leistet. Dies muß dadurch gesichert werden, daß bei ihr die Wirtschaftsgesetze, die hn Frieden und mit Einschränkungen auch im Kriege gelten, sorgsam beachtet werden. Mag ein Nutzbau auch genau ­ den Anforderungen angepaßt sein, die er erfüllen soll, so wollen doch die Regeln der Baukunst eingehalten sein, wenn er bestehen soll. Daraufhin müssen wir den ganzen Bau, den wir von den Grundmauern bis zum Dachfirst besichtigt haben, noch einmal überprüfen, ob die wirtschaftlichen Gesetze beachtet sind, wie sie Eugen Tühring in seinem Kursus der National- und Sozialökonomie ausführt. Diese Bauprüfung wird desto nötiger, je zahlreichere Stimmen diesen Notbau plötzlich für ein wohnliches Bauwerk erklären und ihn für längere Zeit nach dem Frieden bewohnt wissen wollen. Das erste Ziel asten Wirtschaften ist, die volkswirtschaftliche Ergiebigkeit ­ zu steigern. Das Hauptmittel hierzu bietet die Technik, die nach Franklin den Menschen erst über das Tier hebt. Grundsätzlich ­ hat sich die staatliche Bewirtschaftung bestrebt, überall möglichst ­ leistungsfähige technische Mittel anzuwenden. Wie der rote Faden durch die englischen Schiffstaue, so geht dieser Grundsatz durch den ganzen Geschästsaufzug, von der Aufstellung des Wirtschaftsplanes und der ausgiebigen Benutzung einfacher Vordrucke für alle Geschäftsvorsälle an bis zur Hollerith-Maschine in der Reichsgetreidestelle ­ zum täglichen Nachprüfen und Abstimmen der Bücher. In derselben Absicht sind die Fachverbände mit ihren eingearbeiteten Einrichtungen zur Versorgung der Mehl verarbeitenden Betriebe herangezogen. Daher sind die statistischen Erhebungen für diese Sonderausgabe zugeschnitten und vervollkommnet. Daher ist die wenig iibliche Rechtsform der Beschlagnahme für diese Ausgabe aus ­ 174 gestaltet. Daher beschäftigt die Reichsgetreidestelle vorzugsweise die mit guten Maschinen und Lagerräumen ausgestatteten Großmühlen und vergütet ihnen noch besondere Schwundersparnisse. Daher hat sie eine besondere Säckeverwaltung mit Sackflickereien eingerichtet. Nach demselben Ziel sind umsichtig die Mittel ausgewählt, um mit möglichst geringem Aufwande tunlichst großen Erfolg zu erreichen. Dazu wird Korn und sogar Mehl nach Möglichkeit auf denr Wasser verfrachtet. Dazu werden die Selbstversorger auf die örtlichen Wind- und Wassermühlen, die selbstwirtschaftenden Kreise auf die mittleren Mühlen verwiesen, die entsprechende Kornmengen verhältnismäßig am billigsten vermahlen. Daher wurde nicht eingeschlagen das sonst im Kriege wohl beliebte unwirtschaftliche ­ Verfahren, den nicht beschäftigten Händlern und Müllern auf Kosten der beschäftigten und damit zu Lasten der Brotesser ­ Vergütungen zu zahlen. Dazu gehören schließlich die vielfältigen ­ Bemühungen um gute Verwahrung der Korn- und Mehlvorräte. Bei der von Sah aufgebrachten Dreiteilung der Volkswirtschaftslehre ­ in Erzeugung, Verteilung und Verbrauch enthält der dritte Teil zumeist wenig besagende Ausführungen über Sparsamkeit und Luxus, könnte aber immerhin über Aufbewahrung der Güter einiges wirtschaftlich Wichtige sagen, wenn man es nicht zweckmäßiger zur Erzeugung zählt. Um den Landwirt zum Lagern zu veranlassen, zahlt man ihm die halbmonatlichen Preiszuschläge; dem Müller ist die rechtliche und wirtschaftliche Verantwortung für die Verwahrung zu sorgen, gegen Vermählungszusage überwälzt, wobei er durch Behörden ­ und besondere Nachprüfer beaufsichtigt wird. Korn wird immer nur in solchen Mengen vermahlen, daß keine größeren Mehlläger ­ entstehen, was für die felbstwirtschastenden Kreise noch besonders ­ vorgeschrieben ist. Ten Bäckern gibt man nur wenig Mehl auf einmal. Endlich sorgt die Reichsgetreidestelle für die Errichtung von Trocknereien, um auch feuchtes Korn noch nutzbar zu machen. Die Arbeitsteilung, mit deren Untersuchung A. Smith sein Werk eröffnet und seinen Ruhn: begründet hat, ist der zweite Hebel zur Steigerung wirtschaftlicher Erträge. Im dritten Abschnitt des dritten Teiles ist im einzelnen dargelegt, wie die Verwaltungsangelegenheiten ­ der Bewirtschaftung von den Geschäftsaufgaben und wie bei beiden wieder die zentralen von den örtlichen gesondert sind und wie für jede Aufgabengruppe besonders gut geeignete Träger gesucht und gesunden sind, die an der Gesamtausgabe arbeitsteilig zusammenwirken. Wie im ganzen, so im einzelnen. Für die Verpflegung ­ des Heeres sind die besonderen Einrichtungen beibehalten, für die Versorgung der mehlverarbeitenden Betriebe deren besondere 175 Verbände sowie eine Sonderabteilung in der Reichsgetreidestelle in Dienst gestellt worden. Durch Einführung der Selbstversorgung und Selbstwirtschaft ist die dann verbleibende Gesamtausgabe weiter zerlegt, ­ so daß von der Reichsgetreidestelle nur etwa ein Drittel der Bevölkerung mit Mehl zu versorgen ist. Das Korn wird durch Händler gekauft, durch Müller abgenommen. Jeder Kommissionär hat sein bestimmtes Gebiet. Das Abgehen von diesem Grundsatz hat, wie die vorübergehende Einkaufstätigkeit der Mühlen, nur Verwirrung ­ gestiftet. Das dritte Mittel zu größerer volkswirtschaftlicher Ergiebigkeit zielt darauf hin, die nötige Ortsveränderung der Güter möglichst ­ glatt und billig zu bewirken. Die Reichsgetreidestelle zieht jährlich ihr Geschäft nach den ihr angeschlossenen Kreisen so auf, daß sie jede Ware tunlichst nur einmal als Korn oder als Mehl auf große Strecken verfrachtet. Sie läßt das Korn daher möglichst gleich in solche Mühlen laufen, die den Verbrauchsgebieten naheliegen, um doppelte Beförderung oder, wie es die Zeitungen nannten, Spazierenfähren ­ zu vermeiden. Sie hat eine besondere Frachtenabteilung errichtet, ­ die stets den kürzesten und billigsten Weg errechnen soll. Den Kommissionären werden besondere Vergütungen für möglichst gute Ausnutzung der Eisenbahnwagen bei der Verladung bezahlt. Die enge Verbindung zwischen Erzeugern und Verarbeitern oder Verbrauchern ­ eines Gutes wird aber nicht nur oder nicht einmal am besten durch glatte Überwindung, sondern noch besser durch Wegräumen ­ der Hindernisse erreicht, die einer unmittelbaren Verbindung ­ entgegenstehen. Selbstversorgung und Selbstwirtschaft sind sonach volkswirtschaftlich besonders glückliche Maßnahmen. Sie ersparen ­ nicht nur unwirtschaftlichen Aufwand, sondern schassen die von Carey geradezu als Wirtschaftsziel gepriesene lokalisierte Volkswirtschaft. ­ „Könnte man jeder Brust," schreibt Hume, „solchen Eifer für das Gemeinwohl einflößen, daß jeder willig dem Staate zuliebe die größten Beschwerlichkeiten übernähme, .so würde diese Gesinnung allein ausreichen, Betriebsamkeit zu erzeugen und das Gemeinwesen aufrecht zu erhalten. Aber da diese Grundsätze allzu uneigennützig und allzu schwer durchzusetzen sind, so muß man die Menschen mittels anderer Leidenschaften leiten und sie mit dem Geist der Habgier und Gewerbsamkeit, der Kunst und des Wohllebens erfüllen." Mit dieser nüchternen Bemerkung wischt der kühle menschenkundige Schotte alle jene gutgemeinten Phantastereien weg, als ob die Menge auf lange Dauer wirtschaftlich durch andere Antriebe als durch den Drang nach eigenem wirtschaftlichen Vorteil 176 handelte. Nur Torheit kann das Wirken moralischer Triebkräfte leugnen, die in Deutschland namentlich bei Kriegsanfang stark hervorgetreten ­ sind. Aber sie gehören, wie schon Smith durch die Scheidung ­ in zwei getrennte Werke sinnfällig gemacht hat, in ein anderes Buch, das nicht von wirtschaftlichen Dingen handelt. In der Tat ist alles menschliche Wirtschaften, um den modernen Ausdruck zu nehmen, interessenzwangslänfig und wäre sonst unberechenbar. Dabei ­ wird vorausgesetzt, daß jeder sein eigenes Interesse am besten kennt, was für das nahe Liegende zutrifft, für ferner Belegenes seltener; denn für geistige Kurzsichtigkeit fehlen Brillen. Die staatliche ­ Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung konnte daher nicht aus zeitweise und selten vorkommenden Gesteinen wie Pflichtgefühl gegen die Gesamtheit und ähnlichen edelmenschlichen Gesinnungen errichtet werden, sondern ist mit den gewöhnlichen Ziegeln des Egoismus so gebaut worden, daß alle zur Mitarbeit nötigen Kräfte ihren eigenen Vorteil dann gut wahren, wenn sie sich im Rahmen und in der Richtung der staatlichen Bewirtschaftung bemühen. Daher sind die Kornhöchstpreise für den Landwirt, die Kommissionsgebühren für den Händler, die Mahllöhne für den Müller, die Unterschiede zwischen Mehl- und Brotpreis für den Bäcker, die Preisgrenzen für alle beim Vertriebe der Mehlerzeugnisse Beteiligten ganz überlegt so bemessen, daß sich keine ungebührlichen, aber gute Gewinne ergeben, die über dem Friedensstand liegen, zumal jetzt Verlustgefahr so gut wie ansgeschlossen ist. Wenn gegen diese Festsetzungen immer von neuem mit Sparsamkeits- und Gerechtigkeitsgründen angegangen ist, so hat sich hinter diesem Schild neben Neid meistens Unkenntnis wirtschaftlicher ­ Gesetzmäßigkeiten verborgen. Freilich darf sich besonders im Kriege das Gewinnstreben nicht uneingeschränkt zum Schaden anderer ergehen. Die Gefahr ist groß und leider bei manchen gewerblichen Betrieben nicht vermieden worden, die den Krieg wie eine wirtschaftliche Konjunktur ausgenutzt und aufreizend hohe Gewinne ausgeschüttet haben. Da infolge der Hungersperre der Briten die verfügbaren Kornvorräte sich stark vermindern, ­ der Bedarf aber zunehmen mußte, stand nach dem Gesetz von Angebot und Nachfrage eine unverhältnismäßig hohe Preissteigerung ­ bevor. Denn gegenüber dem drohenden Hunger ist die Macht der Verkäufer von Korn, Mehl und Brot so gewachsen, daß im Interesse der Gesamtheit Schranken gesetzt werden mußten. Das natürliche Mittel zur Einschränkung übertriebener Gewinnsucht ist in regelmäßigen Zeitläufen trotz aller Mängel die wirklich freie und gleiche Konkurrenz. Nur darf man nicht in Gedankenkurzschluß das duftende echte mit dem Hundsveilchen der einseitig überlegenen 177 oder gar anderseitig gefesselten Konkurrenz verwechseln. Ist sie frei, so läßt sie den Baum des Einzelnen durch das Gegenwirken der Mitstrebenden ­ nicht in den Himmel wachsen und treibt ihn gleichzeitig zu möglichst schnellem Wachstum an, um hinter jenen nicht zurückzubleiben. ­ Daß nach beiden Richtungen hin die Konkurrenz nicht im Spiele bleiben kann, ist die große Schwierigkeit der ganzen staatlichen ­ Bewirtschaftung. Man hat sich daher, wie in der Kriegswirtschaft ­ auch sonst, nach Ersatzmitteln umgesehen. Man wendet sich an die Einsicht der Beteiligten und sucht sie über die Notwendigkeit der ganzen Regelung aufzuklären. Man facht die edleren Empfindungen ­ des Mitleids oder der Vaterlandsliebe an und strebt sie durch immer erneutes Schüren wachzuhalten. Man gibt den beteiligten Gruppen mehr als ausreichende Gewinnmöglichkeit und schreibt ihnen endlich das nötige wirtschaftliche Handeln gesetzlich vor. So ist man zur Bestellpflicht, Erntepflicht, Dreschpflicht, Ablieferungspflicht, Bcrwahrungspflicht, Mahlpflicht und endlich zu der Pflicht gekommen, Brot und andere Mehlerzeugnisse in bestimmter Weise herzustellen und abzugeben. Ferner sind die Kornpreise gesetzlich gebunden. Höchstgebührensätze ­ sind für die Kornaufkäufer gesetzlich festgelegt. Nach der Leistungsfähigkeit abgestufte Mahllöhne sind vereinbart. Tie Mehl verarbeitenden Betriebe sind beim Vertrieb ihrer Erzeugnisse vertraglich auf bestimmte Preise verpflichtet. Durch Beschluß der Reichsgetreidestelle sind die Mehlpreise einheitlich festgelegt. Die Kommunalverwaltungen regeln die Brotpreise für ihren Bezirk. Um das so vorgeschriebene wirtschaftliche Handeln nötigenfalls zu erzwingen, ­ sind für Verstöße hohe Geld- und Gefängnisstrafen angedroht. ­ Auch sind die Behörden ermächtigt, Betriebe und Geschäfte bei Verstößen kurzerhand zu schließen. Außerdem ist die gesamte Behördenschaft zur Überwachung aufgeboten itnb die Ortsbehörden insbesondere zum Eingreifen verpflichtet, wenn der Landwirt nicht bestellt und erntet, oder wenn der Müller nicht mahlt, oder der Bäcker zu hohe Preise nimmt. Kurzum eine reichhaltige Sammlung ­ mittelalterlich anmutender Zwangsmittel! Da indessen Zwang wirtschaftlich versagt, sobald der Anreiz für Zuwiderhandeln zu groß und die Möglichkeit, nachzuprüfen, zu gering wird, stehen die Zwangsmittel am Himmel wie ein Gewitter, aus dem selten Blitze niederzucken. Denn abgesehen von der Einsicht und dem guten Willen Mancher, sind für die Vielen die Gewinnzusagen und der Spielraum wirtschaftlicher Betätigung ein jedenfalls zeitweilig zureichender Anreiz zu wirtschaftlicher Arbeit. Endlich ist die Bewirtschaftung so aufgebaut, daß sie nicht zu schwerfällig arbeitet und verhältnismäßig leicht umgeschaltet 12 Heft 50/53. werden kann. Von vornherein hat die Reichsleitung darauf Bedacht genommen, eingefahrene Kräfte, wie Kornhändler zum Einkauf, Proviantämter zur Heeresverpflegung, oder Fachverbände zur Versorgung ­ der mehlverarbeitenden Betriebe zu verwenden, ihre Aufgabe ­ zurechtzurücken und auf ihre Tätigkeit den erforderlichen Einfluß ­ zu nehmen. Auch die Kriegsgetreide-Gesellschaft hatte, als sie sich in die staatliche Bewirtschaftung einfügte, ihre Lehrzeit mit manchen Fehlgriffen hinter sich. Unter tatkräftiger Leitung hat sie sich schnell und gut auf die neue Aufgabe eingestellt, obschon sie ihr Angestelltenheer in kurzer Zeit auf 865 zu vermehren hatte. Ihr Geschäftsaufzug ist so eingerichtet, daß in ihren Sonderabteilungen für Korneinkauf, Mühlenverkehr, Mehlabgabe usw. die verschiedenen Geschäftsvorfälle nach Bezirken von hierauf eingeschulten Kräften unter Leitung eines erfahrenen Beamten bearbeitet werden. Die einzelnen Kommunalverbände, Müller, Kommissionäre usw. haben sonach in gleichen Sachen immer mit demselben Angestellten zu tun. Der ganze Geschäftsgang ist auf Vordrucke und Schemate so eingestellt, daß er sich, auch nachdem die eingelernten Kräfte durch weibliche, ungeschulte größtenteils ersetzt sind, schnell ohne Störungen und Irrtümer abwickelt. Im Unterschiede von anderen Nahrungsmitteln, ­ wie der Kartoffel, brauchte bei der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung an den ursprünglichen Grundsätzen nicht geändert zu werden, so daß der Geschäftsverkehr sich in den anfänglich vorgezeichneten ­ Bahnen gleichmäßig und stetig abspielt, und allmählich für alle Beteiligten zur gewohnten Regel geworden ist. Dabei ist die Bewirtschaftung ­ so eingerichtet, daß, wie an einer Dampfmaschine durch Stellen der Haupthähne, durch wenige Anordnungen der Reichsgetreidestelle ­ andere Ergebnisse erzielt werden. Je nach den Kornvorräten ­ hat die Reichsgetreidestelle die Mehlmenge auf den Kopf, oder den Ausmahlsatz für die Mühlen, oder die Zusatzmenge für die Schwerarbeiter, oder die Freigabe von Hinterkorn oder Futterschrot durch Beschlüsse geändert oder die Lieferfristen und Liefermengen für Korn festgesetzt.. Binnen kurzer Frist ist dann die Bewirtschaftung bis in das letzte Dorf hinein auf diese neuen Sätze oder Mengen eingestellt ­ und wickelt sich in derselben Weise wie bisher, nur mit anderem ­ Ergebnis ab. 2. Sorge für wirtschaftliche Gerechtigkeit. Bei dem Bau der Bewirtschaftung hat die Reichsleitung gestrebt, die wirtschaftliche und soziale Gerechtigkeit nicht nur zur Zier auf den üblichen Platz am Eingangstor mit der Binde über den Augen zu stellen, sondern sie zur obersten Leiterin zu machen, mit deren Waage die gegensätzlichen Interessen gewogen und danach zum gerechten Aus- 179 t gleich gebracht werden. Sorgfältig ist jeder beteiligten W i r t s ch a f t s g r u p p e , Landwirten, Händlern, Verarbeitern und Verbrauchern, zu ihrem gebührenden Rechte verholfen und, soweit erreichbar, keine zugunsten anderer benachteiligt. Das ist umso notwendiger, als die staatliche Bewirtschaftung in vielen Hinsichten ein sozialistischer Versuch ist, der Sozalismus aber bisher selbst in seinen besten Vertretern weder in der Erkenntnis wirtschaftlicher Gesetzmäßigkeiten ­ und Möglichkeiten, noch gar in Fragen wirklicher Gerechtigkeit ­ sonderlich kapitelfest gewesen ist. Von sozialistischen Denkern, Träumern oder gar Schwätzern war für die Bewirtschaftung nichts zu lernen. Sie ist ins Werk gesetzt, um dem Verbraucher täglich sein Brot zu erschwinglichen Preisen zu geben. Towcit mit diesem Ziel irgend vereinbar, ist auf die berechtigten Interessen der Getreidebauer ­ wie der Korn- und Mehlverarbeiter die gebührende Rücksicht ­ bei Auflegung der Lasten wie bei Zuweisung der Gewinne genommen. In der Tat sind je länger desto mehr die Korn-, Mehl- und Brotpreise, die teils durch Gesetz, teils durch Vereinbarung ­ oder Anordnung festgelegt werden, als gerecht anerkannt. Ebenso sorgsam hat man gestrebt, den verschiedenen Gruppen entsprechend ­ ihrer Belastung einen angemessenen Einfluß auf die Leitung ­ an den entscheidenden Stellen der Reichsgetreidestelle wie bei der Bewirtschaftung der Kreise zu geben. Die Hauptaufgabe für die zwischen den gegensätzlichen Interessen ­ wägende Gerechtigkeit bietet die F e st s e tz u n g der Preise für Korn, Mehl und Brot, und damit der Vergütungen für Aufkäufen, Vermahlen und Verarbeiten, sowie Verkaufen. Gerade in diesen entscheidenden Punkten ist man sorgfältig und umsichtig ­ zu Werke gegangen und durchgehends zu Festsetzungen gelangt, die teilweise vorübergehend von Ununterrichteten angefochten, nach Aufklärung aber im allgemeinen als gerecht empfunden worden sind. Obschon die Bewirtschaftung nach ihrem Ziele jedem eine Mindestmehlmcnge geben will, hat sie im Gegensatz zu dem Gleichheitsirrlicht ­ des Kommunismus von vornherein nicht nur den Kommunalverbänden ­ die Freiheit gewährt, ihren mehr Brot brauchenden Einwohnern mehr und den. anderen weniger Brot zu geben, sondern hat mit gerechter Waage einzelnen besonders brotbedürftigen Gruppen mehr Brot zugewogen. Jedem das ihm Gebührende. Dem Landwirt hat das Gesetz von Anfang an als Selbstversorger eine größere Brotmenge zugesichert, wie sie feiner Tätigkeit in freier Luft angemessen ist; die Schwer- und Schwerstarbeiter haben von der Reichsgetreidestelle besondere Brotzulagen erhalten, sobald es die Vorräte zuließen. Erstere ist viel angefochten, letztere fast nicht. 12* v «. - m 180 Da die Bewirtschaftung auf das Wohl der Verbraucher abzielt und hierauf in ihren Grnndzügcn eingestellt ist, erfordert die ausgleichende ­ Gerechtigkeit, daß in diesem Rahmen die Bedürfnisse der Erzeuger im Gesamtaufzug wie bei den Einzelheiten nach Möglichkeit berücksichtigt werden, zumal das auf die Dauer auch zum Besten der Verbraucher wirken muß. Im Aufsichtsrat der Reichsgetreidestelle ist der Landwirtschaft, die kein Kapital aufbringen ­ konnte, die gebührende Stimmenzahl auf Grund der Kapitalbeteiligung ­ des Reiches gewährt. Häufig hat die Reichsgetreidcstelle ihre Kommissionäre angewiesen, bei Preisabzügen für minderwertiges ­ Korn sich in angemessenen Grenzen zu halten, oder ihre Müller angehalten, nicht wegen geringfügiger Feuchtigkeit des Kornes Mängelrüge zu erheben. Um an solchen Stellen der Wirtschaftsregelnng, wo die Interessen ­ verschiedener Berufsgruppen, wie beim Kornkauf, bei der Korn- und Mehlabnahme aufeinandertreffen und im einzelnen leicht zu Streitigkeiten führen, für eine gerechte Auseinandersetzung zu sorgen, und zugleich die Reichsgetreidestelle gegen den Verdacht der Willkür und des Eigennutzes zu schützen, sind bei ihr unabhängige Korn- und M e h l s ch i e d s g e r i ch t e geschaffen, in denen ansehene Fachleute der beteiligten Gruppen unter einem staatlich ernannten ­ Vorsitzenden die Sachen entscheiden. Dabei sind zum Ziehen der Kornproben vereidigte landwirtschaftliche Sachverständige berufen und für das Schiedsgericht dauernd in Berlin anwesende Landwirte oder Müller bestellt, die ans Verlangen entferntwohnende Landwirte oder Müller vertreten. Um den Entscheidungen möglichst verläßliche Unterlagen zu sichern, werden die Kornproben in besonderen Waagen und Fornetschen Öfen auf Gewicht und Feuchtigkeitsgehalt und die Mehlproben auf Trockengehalt, Siebriickstände, Säuregehalt und in besonderen Fällen dnrch Backversuche geprüft. Durch diese zunächst von Nur-Wirtschaftlern als juristische Orgie bespöttelten Schiedsgerichte ­ ist im Laufe der Zeit das zuerst große Mißtrauen vieler Landwirte gegen die Preisbemcssung beseitigt. Sie haben sich allmählich ­ wie die Müller und die Kommunalverbände überzeugt, daß ihnen auch bei Streitfällen Gerechtigkeit widerfährt. Gerechterweise ist auf die menschlichen Triebe die gleiche Rücksicht genommen, wie sie ein Ingenieur auf mechanische Gesetze nimmt. Die Handlungsfreiheit, die dem Einzelnen innerhalb der Regelung belassen werden kann, ist gering und sollte mitunter größer sein. .Immerhin kann der Kreis aus seiner Mehlmenge seine Einwohner nach dem Nahrungsbedürfnis verschieden bedenken. Der Spelzbauer darf sich sein Grünkern herstellen. Für Schiffer und — 181 — Reisende ist die Brotausgabe ihrem Ortswechsel angepaßt. Ebenso läßt man den Einzelnen, um ihn nicht unnötig und ungerecht zu belästigen, sich möglichst in herkömmlicher Weise betätigen. Der Verbraucher ­ erhält sein Brot bei seinem alten Bäcker. Der Landwirt kann sich, wie gewohnt, aus seiner Ernte selbst versorgen. Zu Kommissionären ­ sind bekannte Kornhändler des Kreises oder Genossenschaften ­ bestellt. Ter Zuckerkranke erhält aus reinem Mehl sein Brot. Das von den unteren Verwaltungsbehörden mit Fug als ungehörig empfundene Verfahren einer Handelsgesellschaft, behördliche ­ Anordnungen zu erlassen, ist schnell durch Übertragung dieser Rechte auf eine Rcichsbehörde beseitigt. Ebenso sind die Befugnisse der aufkaufenden Kommissionäre ans geschäftliche Tätigkeit beschränkt, ­ weil der Bauer sich mit Recht vom Landrat, aber nicht vom Kornhändler vorschreiben läßt. Entgegen anfänglichen Gepflogenheiten ­ wurde später sorgsam darauf geachtet, daß die nötigen Anforderungen ­ streng gestellt und durchgeführt werden, daß aber im einzelnen mit weicher Hand und guter Form verfahren wird, möglichst in Verbindung mit Aufklärung und Darlegung der Gründe. Dabei hält man sich von falscher Nachgiebigkeit fern, die meistens ihr Ziel verfehlt, wie man einen Freund leichter durch Gewähren als durch Abschlagen eines Darlchns verliert. Die Bewirtschaftung kommt nicht ohne erheblichen Zwang aus. Aber gegenüber dem britischen Anschlag -lieb nur die Wabl zwischen _ Hungersnot oder vorübergehender Einschränkung der Freiheit. Die nach Smith Zwingen das schlechteste,! überzeugen das beste Mittel ist, andere zu bestimmtem Handeln zu bewegen, so war man bestrebt, durch Aufklärung über die Notwendigkeit der bestimmten Handlungen ­ und durch ihre Ausstattung mit wirtschaftlichem Anreiz die Willen zu beeinflussen, aus eigenem Antrieb so zu handeln. Bei Eingriffen in die Freiheit zahlreicher Einzelner hängt der Erfolg oft mehr von der Geeignetheit der Mittel als von dem Kraftaufwand des Eingreifers ab. Ein Knabe trifft den Baum mit einem Stein leichter ­ als ein Mann mit einer Flaumfeder. Daher sind für die einzelnen beteiligten Gruppen besonders angepaßte Mittel ausgesucht. ­ Ter Bauer, dem Bargeld lacht, erhält auf sein abgeliefertes Korn vor der Abnahme mindestens vier Fünftel des Wertes als Vorschuß gezahlt. Um den Eifer der Kommissionäre beim Einkauf anzuregen, sind ihnen zeitweilig Zuschläge zu den gesetzlichen Gebühren ­ gezahlt. Um den Müllern die schwierige und gefahrvolle Kornverwahrung annehmbar zu machen, wird ihnen Mahlgut nach ihrer Lagerfähigkeit zugeteilt. An Stelle der Mehlhändler, die wochenweise ­ den für Abnahme größerer Mehlvorräte zahlungs- und kredit unfähigen Bäckern das nötige Mehl lieferten, übernehmen die Kommunalverbände ­ das Mehl von den Müllern und führen es den Bäckern regelmäßig in kleineren Mengen zu. Auch bei Belieferung ­ der Mehl verarbeitenden Betriebe hat man sich in gerechtem Entgegenkommen ihren Wünschen und den Bedürfnissen der Verbraucher ­ angepaßt. Viel Mühe ist in den beiden ersten Wirtschaftsjahren darauf gewendet worden, den GegensatzzwischenStadtundLand oder zwischen Kornerzeugern und Brotesfern nach Möglichkeit zu ü b e r b r ü ck e n. Beiden Teilen gerecht zu werden, ist desto nötiger und schwieriger, je mehr die öffentliche Erörterung in Deutschland, anders als in England, nicht zur Ausgleichung der Gegensätze führt, sondern sie nach deutscher Untugend und Unduldsamkeit zuspitzt und mit der üblichen Erbitterung sozialer Kämpfe erfüllt. Zweimal ist ein Deutsches Reich an innerem Hader zerbrochen und von den Feinden vernichtet worden: unter den Staufern am politischen, im dreißigjährigen Kriege am religiösen Hader. Bei so bösen Erfahrungen mußte sorglich verhütet werden, daß in diesem furchtbaren Kriege wirtschaftlich-sozialer Hader unser Volk entzweite und wehrlos machte. Die Nahrungsmittel kaufenden Verbraucher waren, nicht bloß beim Brot, im Frieden in günstigerer Lage gewesen. Durch den Krieg und die britische Klemme kamen die Nahrungsmittel-Erzeuger in die stärkere Stellung. Begreiflicherweise fühlten sich die Verbraucher durch diese Verschiebung bedrückt und gingen vielfach zu Angriffen auf die Landwirte über, die nun ihrerseits die Antwort nicht schuldig blieben und in der Erregung teilweise in eine Kampfstellung gegen die ganze staatliche Nahrungsmittelwirtschaft hineingerieten. Bei der Kornbewirtschaftung wurde, nachdem einige heftige Sträuße ausgefochten waren, diese gefährliche Entwicklung durch eifriges Bemühen der Reichsgetreidestelle hintangehalten. Hierbei haben die als gerecht empfundenen Preisfestsetzungen das beste getan. Daneben ­ hat die Selbstbcwirtschaftung viele rcibungssreie Inseln geschaffen, ­ in denen Getreidebauer und Brotesser gut zusammenarbeiten. Die Kornverbände, die mehrere Land- und Stadtkreise zu einheitlicher Kornwirtschaft zusammenschließen, führen die gegensätzlichen Interessen ­ zu gemeinschaftlicher Tätigkeit zusammen und bringen hierbei ihren Landwirten in größeren Kleiemengen und ihren Städtern in billigerem Brot noch Sondervorteilc. Besonders strebt man, bei der Bewirtschaftung den gefährlichen deutschen Erbfehler, den Neid, der unversöhnlicher ist als der Haß, durch gerechtes Eingreifen nicht hochwuchern zu lassen. Der zwischen Führern der Städte und der Landwirte umstrittene Kleieschlüssel ist schließlich so fcstge- 183 setzt, daß beide Gruppen sich mit der Verteilung abfinden können. Erhalten die ländlichen Selbstversorger eine größere Menge Korn, so haben die Städter zunächst mehr Gries und Teigwaren, und die hauptsächlich in Großstädten wohnenden Industriearbeiter außerdem die Schwer- und Schwerstarbeiterzulagen bezogen. Auch die gemeinschaftliche ­ Arbeit der landwirtschaftlichen und städtischen Vertreter in der Reichsgetreidestelle hat trotz der mitunter heftigen Auseinandersetzungen ­ dazu beigetragen, die Bedürfnisse der anderen Seite zu verstehen ­ und zu würdigen und darauf gerechte Rücksicht zu nehmen. Wenn guter Wille und Einsicht vorhanden ist, läßt sich für wirtschaftliche ­ Gegensätze immer ein gerechter Ausgleich ­ finden. So hat sich die Gesamtauffassung erhalten lassen, daß bei der staatlichen Korn-, Mehl- und Brotbcwirtschaftung trotz mancher Unbequemlichkeiten im einzelnen, soweit möglich, Getreidebauer, ­ Kornverarbeiter und Brotesser zu ihrem Rechte kommen. II. Erfolg und Tauer. 1. Erfolg der Bewirtschaftung. Der praktische Wert einer Maschine hängt nicht davon ab, was der Ingenieur beim Entwerfen ­ überlegt und geplant hat, sondern davon, was sie bezweckt und was sie leistet. Ebenso entscheidet über den Wert der staatlichen Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung nicht die beim Aufbau aufgewandte ­ Arbeit, so mühsam Vorbereiten, Entwerfen und besonders Ausführen sind, sondern ihr Ziel und ihr Erfolg. Auch Räuberbanden ­ können eine vorzügliche Organisation haben und werden ­ trotzdem oder erst recht deswegen dem Urteile verfallen. Auf dem Gebiete, das die Briten im Unterschied vom alterfahrenen Oxenstierna spiriteä politics nennen, liegen Beispiele uns allzu nahe, daß sich Staaten zur Niederwerfung und Beraubung eines anderen in jahrelangen bedachtsamen Vorbereitungen zu so kunstvollem Zusammenwirken ­ vereinigt haben, daß es der politische Florentiner mit Genugtung begrüßen, der dichterische aber mit einem besonderen Platz in seinem siebenten Höllenkreise bedenken würde. Unsere staatliche Bewirtschaftung soll gegen den britischen Hungeranschlag das deutsche Volk und Heer beim Brot vor dem Verhungern schützen. Tie Gerechtigkeit dieses Zieles ist unbestreitbar. Auch haben wir uns bei seiner Erreichung vor ungerechten Eingriffen in die Nahrung unserer Feinde so peinlich ferngehalten, daß selbst gewohnheitsmäßige ­ Verleumder uns hierin nichts anzuhängen gewußt haben. Die Bewirtschaftung hat ihr Ziel in den beiden ersten Wirtschaftsjahren, ­ mit denen wir uns befassen, und darüber hinaus bis ins fünfte Kriegsjahr hinein erreicht. Das Heer ist mit Hilfe 184 ber Zentralstelle für Heeresverpflegung, bei Jntenbanturen und Proviantämter ­ gut mit Mehl und Brot versehen worben, und das Heimatvolk hat durch die Kommunalverbände Mehl und Brot und durch bic Fachverbände andere Korn- und Mehlerzeugnisse knapp aber ausreichend ­ Tag für Tag erhalten. Dabei sinb int Kriege mehr deutsche Felder als im Frieden mit Brotgetreide angebaut und ihre Erträge trotz aller Schwierigkeiten auf erträglicher Höhe gehalten worden. Wir haben die französische Wissenschaft des Herrn Richet, der uns für Ende Mai 1915 bie Hungersnot prophezeite, Lügen gestraft unb den russischen Gelehrtenhaß des Herrn Jasnopolski gegen den Traum bei Deutschen, sich im Kriege mit eigenem Korn ernähren zu können, burch unsere Leistung beschämt. Nach Österreich und nach der Türkei haben wir Mehl abgeben können. Nicht einen Tag hat der neue Organismus ­ bcr Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung versagt oder gestockt. Bon der Reichsgetreidestelle über die Kreise und Gemeinden, ­ über die Heeresstellen und Fachverbände bis zu Aufkäufern, Müllern, Bäckern, Landwirten und den vielen ehrenamtlich tätigen Kräften hat jeder jahraus, jahrein aus gut preußisch seine verdammte ­ Pflicht getan und tut sie nach vier Jahren wie zu Anfang ruhig und selbstverständlich. Trotz der erhöhten Kornpreise und der allgemeinen Verteuerung ist Brot in Deutschland weniger im Preise gestiegen als andere Nahrungsmittel. Während die Briten vom August 1914 an schadenfroh das Steigen unserer Mehl- und Brotpreise in ihren Zeitungen verzeichneten, mußten sie seit dem Frühjahr ­ 1915 bei Mehl mitteilen: no change und bei Brot: decrease. und haben seitdem solche unbequemen Tatsachen wie „Unverändert" und „Preisfall" einfach mit Totschweigen gestraft. Tie Meister in der Kunst, andere Völker auszuhungern, können offenbar das deutsche Volk nicht als gentlemanlike ansehen, das sich trotz ihrer Hungersperre ein Drittel seiner gesamten Nahrung in Brot zu mäßigen Preisen, ja zu niedrigeren Preisen selbst verschafft hat, als zu denen es die aushungernden Briten essen. Die Bewirtschaftung, die beim Korn, Mehl und Brot über Erwarten ­ gelungen ist, hat bei anderen, leider allzuvielen, Nahrungsund Gebrauchsgegenständen im Deutschen Reiche Nachahmung gefunden. Wo man dazu schritt, hat man natürlich nach Möglichkeit von dieser Bewirtschaftung übernommen, was bei ihr an Wirtschaftsgrunbsätzen erdacht und erprobt ist, wie die Zuteilung gleicher Kopfmengen mit besonderen Zuschlägen bei Bedürfnis, wie die Selbstversorgnng oder die Aufkaufsart. Aus ihrem Zeughause sind die Bewirtschaftungsmittel ­ wie Beschlagnahme, Wirtschaftsplan, Finanzierungsart, ­ Preisfestsetzung, Rücklage und Karte geholt. Bei ihr bewährte 185 Träger sind für andere Zwecke benutzt oder fortgebildet, so daß die Kommunalverbände jetzt mit wirtschaftlichen Aufgaben überlastet und ihre Mehlverteilungsstellen zu Keimzellen einer kommunalen Ernährnngswirtschaft geworden find. Ter deutsche Erfolg hat so stark auf neutrale u n d sogar feindliche Staaten gewirkt, daß sie unsere Bewirtschaftungsart, soweit es wirftchastlich möglich war, ganz oder stückweise nachgeahmt haben. Um einige Beispiele zu geben, haben bis zum Sommer 1917 eingeführt die Kornbeschlagnahme: ­ Dänemark, Frankreich, Norwegen, Rußland und Schweden; die Liesernngspflicht des Korns zu bestimmten Preisen: Frankreich, Holland, Norwegen, Portugal, Rußland und Schweiz; die Kopfzuteilung gegen Ausweis: Dänemark, Schweden und Rußland, letzteres sogar einschließlich der Selbstversorgung und der Schwerarbeiterzulage; ­ die Bersütterungsverbote: Holland; die schärfere Ausmahlung ­ und Heranziehung von Mehlersatz: Dänemark, England, Frankreich, Italien, Norwegen und Schweden. Sie alle haben ihre Ernährungsklemme nur dadurch zu mildern gewußt, daß sie nachdachten ­ und nachmachten, was in Deutschland vorgedacht und vorgemacht ­ war. Nach dem fernen Wort der Frau von Staöl: les etrangers sont la posterite contemporaine (Tic Ausländer sind die zeitgenössische Nachwelt), haben sie damit nicht nur dem deutschen Geist wider Willen gehuldigt, sondern über die deutsche Korn-, Mehlund Brotbewirtschastung ein Urteil abgegeben, wie es aus ihrer parteilosen Entfernung sonst erst die Nachwelt zu fällen imstande ist. Aber schärfer als die Nachwelt aus Berichten entnehmen kann, sieht die Mitwelt die M ä n g c l, die sie täglich fühlt. Trotzdem die Grundform der staatlichen Bewirtschaftung einfach ist, benötigt sie zur Durchführung einer Fülle verschiedener gesetzlicher Verbote und Gebote, kommunaler Verordnungen und Verfügungen, sowie vertragsmäßiger ­ Vereinbarungen. Obschon die bestehenden Staats- und Kommunalbehörden sich in den Dienst dieser Aufgabe gestellt haben, sind zahlreiche besondere Stellen von der Reichsgetreidestelle bis zu den kommunalen Mehl- und Brotstellen ins Leben gerufen, die mit vielen ehrenamtlichen Kräften und Angestelltenheeren die Arbeit bewältigen. Tie große Ausgabe ist zerlegt und auf zahlreiche verschiedene Stellen verteilt worden, deren vielfädiges Zusammenwirken unter Leitung der Reichsgetreidestelle durch mannigfaltige Mittel von Belohnungen und Verträgen bis zu Anordnungen, Zwang und Strafen nach einem Ziel hin geordnet ist. Die Regelung des Korn-, Mehl- und Brotverkehrs ist dadurch so verzweigt und unübersichtlich ­ geworden wie die Bewässerungsanlagen im chinesischen Lös, f 4 186 in denen sich nur der Ortskundige auskennt. Aber immer wieder sind neue Schutzbauten errichtet oder besondere Schleusen eingebaut worden, damit genügend Wasser zuläuft, oder damit sich nicht unerwünschte ­ Abflüsse bilden und das Wasser in Nebenläufen nutzlos versickert. ­ Alle Beteiligten vom Landwirt und Verarbeiter bis zum Verbraucher sind in ihrer wirtschaftlichen Selbständigkeit und Bewegungsfreiheit ­ arg beschränkt oder gar, wie der Händler, zeitweilig außer Tätigkeit gesetzt. Die Leistungsfähigkeit der Landwirte ist durch diese staatlichen Eingriffe beeinträchtigt. Aber schwerer als diese Unzuträglichkeiten, die in Notzeiten ertragen werden müssen, wiegt, daß hierdurch die deutsche Sncht, alles herabzusetzen, was ein Deutscher tut, und auf andere Deutsche scheel zu sehen, üppigen Nährboden ­ gefunden hat. Schelten auf die Reichsgetreidestelle, Schelten auf die selbstwirtschastenden Kommunalverbände, Schelten auf die städtische Kartenausgabe, Neid gegen den Bauern wegen hoher Kornpreise, gegen den Müller wegen starker Beschäftigung, gegen den Kommissionär seiner Gebührensätze halber, gegen die Angestellten wegen ihrer Bezüge, gegen die Selbstversorger ihrer größeren Kornmengen ­ halber, und so in bunter abstoßender Folge weiter! Und wenn es auch bei der Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung noch immer gelungen ist, einen gerechten Ausgleich zu finden und den gesellschaftlichen ­ Frieden leidlich zu erhalten, so sitzt der Neid doch in allen Fugen der zwangsläufigen Wirtschaft und droht wie der Mauerfraß ­ in schlechtem Mörtel dem ganzen Bau seinen Halt zu nehmen. Dadurch wird die gesamte Leistung nicht schlecht; um anderen Preis war eben das Ziel, uns vor dem Hungertode zu schützen, unter den gegebenen Verhältnissen nicht erreichbar. 2. D a u e r der B e w i r t s ch a f t u n g. Ungeachtet aller Mängel wird von drei Seiten gefordert, die staatliche Bewirtschaftung dauernd beizubehalten. Einzelne land wirtschaftliche Führer greifen auf den Antrag Kanitz zurück, der durch staatliches Einfuhrmonopol ­ den Landwirten mittlere auskömmliche Kornpreise sichern und daneben eine Kornrücklage aufsammeln sowie dem Reiche Einnahmen ­ zuweisen wollte. Sie dehnen diesen Plan auf die inländische Kornernte aus und wollen teilweise die landwirtschaftlichen Genossenschaften ­ als örtliche Träger einfügen. Da sich indessen die meisten landwirtschaftlichen Vertretungen inzwischen eifrig gegen jedes Kornmonopol wenden, kann diese atavistische Regung ebenso auf sich beruhen bleiben, wie die Monopolwünsche einzelner Mühlen, die bei staatlicher Kornbewirtschaftung mehr Mahlgut zu erhalten hoffen, als sie sich im Wettstreben mit anderen Einkäufern glauben beschaffen zu können. Für wirtschaftliche Bequemlichkeit wird nach diesem Kriege kein Platz sein. 187 Die zweite Gruppe sieht in der staatlichen Bewirtschaftung die milchende Finanzkuh. Sie soll jährlich etwa 500 Millionen Mark liefern, während die Brotkornzölle rund 70 Millionen erbracht haben. Will man die staatliche Bewirtschaftung auf die Dauer einführen, ­ so muß man zweifelsohne die dabei nicht beschäftigten Händler und Müller entschädigen, die sich jetzt mit vorübergehender Untätigkeit während des Krieges wohl oder übel bescheiden. Die hierfür nötigen Beträge werden an Zinsen und Tilgungssätzen leinen erheblichen Teil jener Einnahmesumme verzehren. Solche staatliche Bewirtschaftung wird ferner kaum unter 50 Millionen Mark jährlich an Verwaltung kosten, wenn man erwägt, daß die Reichsgetreidestelle ­ selbst nur ein Drittel der deutschen Bevölkerung versorgt hat und daß künftig die zahlreichen ehrenamtlichen Kräfte nicht mehr zur Verfügung stehen werden. Der gesamte Rohertrag der staatlichen Bewirtschaftung muß aber aus irgend welchen Taschen genommen werden. Müller, Bäcker und andere Mehlverarbeiter können solche Summen nicht durch Verbesserung und Verbilligung des Betriebes herausholen und müssen sie daher, wenn sie ihnen aufgelegt werden, auf andere Schultern überwälzen. Nur die breiten Schichten der Getreidebauer oder der Brotesser, oder der beiden zusammen, können derartige Beträge aufbringen. Dazu muß der Kornpreis entsprechend gedrückt oder der Brotpreis erhöht werden. Beides ist Politisch schwer erreichbar. Wenn Finanzkünstler zur Unterstützung ihrer Pläne herausrechnen, daß der Zentner Korn nur um einige Mark im Preise erniedrigt oder das Pfund Brot um wenige Pfennige erhöht werden muß, damit jene 500 Millionen Mark Rohertrag herauskommen, so wird die politische Bewegung ­ doch immer mit der Gesamtheit der Millionen arbeiten und Unruhe stiften. Berücksichtigt man, daß jene Roherträge durch die Ausgaben für Verwaltung und Entschädigungen geschmälert werden und die Reinerträge dann gegenüber den früheren Zolleinnahmen nur 200 bis 250 Millionen jährlich mehr erbringen werden, so wird cs rein finanztechnisch sehr fraglich, ob man allein deswegen die staatliche ­ Bewirtschaftung beibehalten soll, oder ob andere Stenern, deren Auflegung auf Landwirt und Brotesser keine so große tote Last verursacht, ­ die gleichen oder bessere Reinerträgnisse bringen und daher vorzuziehen sind. Drittens wollen die Bewirtschaftung beibehalten Theoretiker ­ und Mitläufer hinter den marktgängigen Schlagwörtern her. Wenn jemand in der staatlichen Bewirtschaftung, die unsere frühere Brotversorgung völlig verkehrt hat, das natürliche Ergebnis einer langen Entwicklung erblickt, so kann man ihm nur raten, sich ■m il 188 eine passendere wirtschaftliche Brille verschreiben zu lassen. Mißbräuchliche ­ Anwendung des Entwicklungsgedankens kommt allen gelegen, ­ die aus Bequemlichkeit und Scheu vor Verantwortung nicht selbst denken und schaffen und nun anderer Tätigkeit zur Unerheblichkeit ­ verkleinern möchten. Sie erweckt zudem den Anschein, als wäre solch Entwickeln etwas Unausweichliches, dem man sich also von vornherein am richtigsten anpaßt. Korallenriffe mögen so entstehen, aber bei wirtschaftlichem Geschehen reden Einsicht und Wille der Menschen oder ihrer Führer mit. In dieser Beziehung werden nun die Bedingungen für die Korn-, Mehl- und Brotbewirtschaftung im Frieden viel schwieriger liegen als jetzt im Kriege. Von der Übergangszeit ­ zwischen Krieg und geordneten Friedensverhältnissen reden wir hier nicht; sie muß zweifellos besonders behandelt werden. Im Frieden werden die staatlichen Zwangsmittel geringer sein als jetzt. Das Deutsche Reich wird nicht mehr eine vom Weltmarkt abgeschlossene ­ wirtschaftliche Insel bilden. Die Einzelnen werden weniger geneigt sein, sich mit argen Zumutungen oder Eingriffen in ihre Freiheit und Selbständigkeit abzufinden, werden vielmehr sofort Zustände ­ erwarten, die möglichst den — freilich unerreichbaren — Vorkriegs ­ zustünden entsprechen. Dazu werden sich neue Schwierigkeiten erheben. Will man die Bewirtschaftung auf Korn beschränken, so ist die ausreichende Brotversorgung zu mäßigen Preisen nicht gesichert und damit der Bewirtschaftung die innere Berechtigung entzogen. Auch wird gerade die Kornbewirtschaftung vor großen Schwierigkeiten ­ stehen. Kornverfüttern kann der Viehzucht halber nicht mehr verboten und der Selbstversorger dann nicht mehr auf bestimmte ­ Mengen beschränkt werden. Damit entfällt die Möglichkeit, die Ablieferungspflicht zu prüfen, die ablieferungspflichtigen Mengen festzusetzen und zu beaufsichtigen. Der Landwirt muß die Möglichkeit erhalten, sein Korn möglichst gut zu verwerten und danach die Getreidearten anzubauen und seine Wirtschaft einzurichten. Ebenso muß der Verarbeiter sich die für ihn passenden Kornarten aussuchen können. Die staatliche Bewirtschaftung wird ferner zu dem inländischen ­ auch das ausländische Korn kaufen müssen und damit in Schwierigkeiten geraten, so oft sich der Weltmarktpreis von dem festgelegten Inlandspreise entfernt. Wie soll aber der Inlandspreis festgesetzt werden? Die gleichen Preise für guten altmärkischen Roggen und Oldenburger Sandroggen, oder für kleberreichen und harten Weizen sind ebensowenig ­ zu halten, wie die einheitlichen Preise für große Gebiete. Von landwirtschaftlicher Seite wird vorgeschlagen, dem Deutschen Landwirtschaftsrat die P r e i s f e st s e tz u n g zu übertragen, aber es lohnt nicht, solcher unmöglichen Pläne wegen die Feder einzutauchen. Würde man die Preise durch Gesetz feststellen, so würde bei der übergroßen ­ Mehrheit der Verbraucher im Reichstage von ihrer zeitweiligen ­ Auffassung die wirtschaftliche Grundlage der deutschen Landwirtschaft ­ abhängig werden, was nicht angängig ist. Würde man die Festsetzung einem aus den beteiligten Gruppen zusammengesetzten Ausschüsse übertragen, so würde alljährlich Wochen und Monde lang ein heftiger Kampf unser Vaterland erschüttern, wie wir ihn beim Zolltarif erlebt haben, aber schärfer, weil es um das Vielfache der Zollsätze geht. Er würde den Gegensatz zwischen Stadt und Land zur Unerträglichkeit verschärfen und das wirtschaftliche Zusammenarbeiten der verschiedenen aus einander angewiesenen Berufsgruppen empfindlich ­ stören. Da sonach schon wirtschaftliche Erwägungen widerraten, die staatliche Bewirtschaftung für Friedenszeiten beizubehalten, braucht man sich wegen der höhergelegenen Riicksichten nicht erst umzutun. Will man nicht teuer erkaufter finanzieller Erträge halber und staatssozialistischen Plänen zuliebe das Gefüge der Volkswirtschaft sprengen und sic noch mehr, als sie es beim Arbeitslohn schon ist, anch beim Korn- und Brotpreise zum ständigen Tummelplatz wirtschaftlicher ­ Kriegführung machen, so wird man von einer staatlichen Bewirtschaftung beim Korn, Mehl und Brot f ü r d i e Friedenszeit abzusehen und sie daher während der Übergangszeit vom Kriegsschluß bis zu geordneten Wirtschaftsverhältnissen nach Möglichkeit ­ abzubauen haben. Sie ist in der Kriegsnot zur Abwehr des Hungerkrieges geschaffen. Diesen Entstehungsgrund vergessen zu viele Deutsche über dem Gezeter, das der Leiter der Britischen Auslands-Propaganda ­ Northcliffe in aller Welt über unsern Tauchbootkrieg ­ tagtäglich erheben läßt, während die menschcnmordende Aushungerung ­ von Frauen und Kindern für ein ehrliches Spiel erklärt wird. Gegen diesen Hungeranschlag, der in der Weltgeschichte ohnegleichen ­ und ohne Vorgang ist, haben wir die staatliche Korn-, Mehlund Brotbewirtschaftung eingesetzt. Beim Brot hat dieses Kriegsmittel ­ den Hunger von unserem Volke abgewendet. Damit ist sein Zweck erfüllt. Für friedliche Verhältnisse ist es unnötig und schädlich. Ist die Hitze vorüber, sagt der Chinese, wirft man den Fächer weg. Es widerstrebt, ehe noch dieser Krieg zu Ende ist, an künftige Kriege zu denken, die mit ähnlichen britischen Kampfmitteln gegen unser Volk gerichtet werden könnten. Hiergegen für uns von Staatswegen ­ besondere Vorkehrungen beim Brot zu treffen, wird von Manchen verlangt. Zunächst fordern sie A u f s p e i ch e r n großer Kornvorräte, ­ wobei freilich das oft angezogene Beispiel der Fritzischen Korn- — 190 — läger weder nach dem Umfange noch nach den Zeitverhältnissen als Vorbild Paßt. Für wie viele Jahre müssen nach den Erfahrungen dieses Krieges die Vorräte reichen? Soll das Kornspeichern im Kriege Nutzen bringen, so müssen die ebenso benötigten anderen Stoffe wie Hafer, Kupfer, Gummi, Wolle und ähnliches gleichfalls aufgesammelt werden. Dafür werden wir bei unseren zerrütteten Reichsfinanzen die Kosten für Lagerung und Verzinsung nicht aufbringen ­ können. Am billigsten und ausreichend werden die nötigen Vorräte von einer reichen Volkswirtschaft selbst gehalten, wie gerade dieser Krieg gezeigt hat. Staatliche Kornhäuser würden mit ihren hohen Kosten schwerlich größere Vorräte besessen haben, als bei Kriegsausbruch ­ in unseren Mühlen und Lägern in Deutschland lagen. Dazu treten die unschätzbaren Vorräte in den Millionen Einzelhaushaltungen, ­ von deren Umfang bei blühender Volkswirtschaft uns die Kupfersammlung eine Vorstellung gegeben hat. Als zweites Mittel wird ein wirtschaftlicher Mobilmachungsplan verlangt. ­ Auch das ist, wie jedes Überlegen künftiger Möglichkeiten gut. Aber daß uns solcher Plan in diesem Kriege fehlte, hat uns gerade beim Brot wenig geschadet. In den ersten Monaten nach Kriegsausbruch hätte sich die staatliche Bewirtschaftung bei dem allgemeinen Widerstreben ­ der Bevölkerung schwerlich mit Erfolg einführen lassen. Der Einzelne kann einen Richtpfad einschlagen, die Menge kommt nur auf langsam gewundenen Wegen zum Gipfel. Und worauf hätte sich der Mobilmachungsplan beim Brot einrichten können? An die britische Absicht, unsere Frauen, Kinder und Greise durch Hunger zu töten, hätte kein Deutscher gedacht. Sie war eine Überraschung und zeigt, daß die Briten, die nach Byrons hundertjährigem Urteil: hntoher'd half the earth, and bullied t c otlier in diesem Jahrhundert zu dem Schlachten der halben Welt und dem Prellen des Restes noch ein drittes höllisches Verfahren gegen die übrige Welt sich erdacht haben. Gegen dieses Mittel, das sie mit ihren Helfern zur Vernichtung deutscher Menschen ins Werk setzten, wehrten wir uns auch ohne wirtschaftlichen Mobilmachungsplan beim Brotkorn mit Erfolg, weil leistungsfähige Köpfe und Kräfte in Landwirtschaft, Gewerbe und Verwaltung die nach den Umständen geeignete Abwehr zu finden und ins Werk zu setzen gewußt haben. So nützlich es ist, sich gegen künftige feindliche Anschläge durch Abwehrpläne und Vorratssammlung zu wappnen: die beste Rüstung bleibt beim Brot, neben den geistigen Kräften eine blühende Landwirtschaft und eine kraftvolle angereicherte Volkswirtschaft. 191 Anhang. Die zur Bewirtschaftung von Rorn, Mehl un- Srot erlassenen Gesetze, Sun-esratsveror-nungen un- Neichskanzlerbekanntmachungen in der vorstehend dargestellten Zeit. 1914. 20. Mai. Gesetz, betreffend statistische Aufnahmen der Vorräte von Getreide und Erzeugnissen der Getreidemüllerei (Reichsgesetzblatt ­ Seite 129). 31. Juli. Verordnung, betreffend das Verbot der Ausfuhr von Verpflegungs-, Streu- und Futtermitteln (S. 260). 4. August. Verordnung, betreffend vorübergehende Einfuhrerleichterungen ­ (S. 338). 4. August. Gesetz, betreffend H ö ch st p r e i s e (S. 339). 4. August. Verordnung, betreffend vorübergehende Einfuhrerleichtnungcn (S. 352). 24. August. Verordnung über Vorratserhebungen (S. 382). 24. August. Verordnung, betreffend Bestimmung der H a u p t m a r k t - orte (S. 384). 15. Oktober. Verordnung, betreffend die Regelung der wirtschaftlichen Betriebsverhältnisse der Branntweinbrennereien und der Betriebsauflage-Vergütungen für das Betriebsjahr 1914/15 (S. 434). 28. Oktober. Verordnung über Höchstpreise (S. 458). 28. Oktober. Verordnung über den Verkehr mit Brot (S. 459). 28. Oktober. Verordnung über das Verfüttern von Brotgetreide und Mehl (S. 460). 28. Oktober. Verordnung über das Ausmahlen von Brotgetreide (S. 461). 28. Oktober. Verordnung über die H ö ch st p r e i s e für Getreide und Kleie (S. 462). 29. Oktober. Verordnung, betreffend st a t i st i s ch e Aufnahmen der Vorräte von Getreide und Erzeugnissen der Getreidemüllerei (S. 466). 28. Oktober. Verordnung über die privattechtlichen Verhältnisse von Genossenschaften ­ zum Zwecke der Bodenverbesserung (S.466). 17. Dezember. Verordnung über eine Änderung des Gesetzes, betreffend Höchstpreise vom 4. August 1914 und der Verordnung über Höchstpreise vom 28. Okwber 1914 (S. 513). 17. Dezember. Bekanntmachung der Fassung des H ö ch st p r e i s g e - setz es (S. 516). 19. Dezember. Verordnung, betreffend Änderung der Verordnung über die Höchstpreise für Getreide und Kleie vom 28. Oktober ­ 1914 (S. 523). 19. Dezember. Bekanntmachung der Fassung der Verordnung über die Höchstpreise für Roggen, Ger st e und Weizen (S. 527). 19. Dezember. Verordnung über die Höchstpreise für Kleie (S. 533). 19. Dezember. Verordnung über das Vermischen von Kleie mit anderen Gegenständen (S. 534). 19. Dezember. Verordnung über das Ausmahle n von Brotgetreide (S. 535). 1915. 5. Januar. Verordnung über das Ausmahlen von Brotgetreide (S. 3). 6. Januar. Verordnung über das Verfüttern von Brotgetreide, Mehl und Brot (S. 6). 5. Januar. Verordnung über die Bereitung von Backware (S. 8). 5. Januar. Verordnung über die Höchstpreise für Kleie (S. 12). 21. Januar. Verordnung über Änderung des Gesetzes, betreffend Höchstpreise, ­ vom 4. August 1914, in der Fassung der Bekanntmachung vom 17. Dezember 1914 (S. 25). 25. Januar. Verordnung über die Regelung des Verkehrs mit Brotgetreide und Mehl (S. 35). 2. Februar. Verordnung über V o r ra t s e r h e b u n ge n (S. 54). 6. Februar. Verordnung einer Änderung der Verordnung über die Regelung ­ des Verkehrs mit Brotgetreide und Mehl vom 25. Januar 1915 (S. 65.) 18. Februar. Verordnung, betreffend das Verbot der Verwendung von Mehl jeder Art zur Herstellung von Seife ,(S. 99). 18. Februar. Bekanntmachung wegen Änderung der Bekanntmachung über das Ausmahlen von Brotgetreide vom 5. Januar 1915 (S. 100). 18. Februar. Verordnung wegen Änderung der Bekanntmachung über die Bereitung von B a ck w a r e vom 5. Januar 1915 (S. 100). 4. März. Verordnung über die Beschäftigung von Gefangenen mit Außenarbeit (S. 130). 9. März. Bekanntmachung, betreffend Ausführung der Verordnung vom 25. Januar 1915 über die Regelung des Verkehrs mit Brotgetreide und Mehl (S. 147). 26. März. . Verordnung, betreffend Änderung der Verordnung über die Höchstpreise für Roggen, Gerste und Weizen vom 19. Dezember 1914 (S. 184). 31. März. Verordnung, betreffend Änderung der Verordnung über das Verfüttern von Roggen, Weizen, Hafer, Mehl und Brot vom 21. Januar 1915 (S. 201). 193 — 31 März. Verordnung einer Änderung der Verordnung über die Bereitung von B a ck w a r e vom 5. Januar 1915 (S. 203). 31. März. Bekanntmachung der Fassung der Verordnung über die Vereitring von B a ck w a r e (S. 204). 31. März. Verordnung über die Sicherung der Ackerbestellung(S.210). h 2 April. Verordnung über die Vornahme einer Erhebung der Vorräte.von Getreide und Mehl am 9. Mai 1915 (S. 241). 29. Ap il. Verordnung einer Änderung der Verordnung über das A u s - mahlen von Brotgetreide voni 5. Januar 1915 (S. 266). 20. Mai. Verordnung über das Verfüttern von grünem Roggen ­ und Weizen (S. 287). 10. Juni. Verordnung über eine E r n t e f l ä ch e n e r h e b u n g (S. 331). 17. Juni. Verordnung über das Verbot des Vorverkaufs der Ernte des Jahres 1915 und des Vorverkaufs von Zucker (B. 341). 28. Juni. Verordnung über den Verkehr mit B r o t g e t r-e i d e und Mehl aus dem Erntejahre 1915 (S. 363). 28. Juni. Verordnung über das A u s m a h l e n von Brotgetreide (S. 379». 28. Juni. Verordnung über das Verfüttern von Brotgetreide, Mehl und Brot (S. 381). 10. Juli. Bekanntmachung über das Außerkrafttreten von Vorschriften der Bundesratsverordnung über die Regelung des Verkehrs mit Brotgetreide und Mehl vom 25. Januar 1915 (S. 425). IO. 3"li- Bekanntmachung über das Inkrafttreten von Vorschriften der Bundesratsverordnung über den Verkehr mit Brotgetreide und Mehl aus dem Erntejahre 1915 vom 28. Juni 1915 (S. 426i. 10. Juli. Bekanntmachung über Ausnahme von dem Verbote des Vor-. Verkaufs der Ernte des Jahres 1915 und des Vorverkaufs von Zucker vom 17. Juni 1915 (B. 426). 17. Juli. Bekanntmachung über das Inkrafttreten von Vorschriften der Bundesratsverordnung über ben Verkehr mit Brotgetreide ­ u n d Mehl aus dem Erntejahre 1915 vom 28. Juni 1915 (B. 443). 23. Juli. Verordnung über die H ö ch st p r e i f e für Brotgetreide (B. 458). 23. Juli. Verordnung einer Änderung der Verordnung über den Verkehr ­ mit Brotgetreide und Mehl mis der Ernte 1915 vom 28. Juni 1915 (S. 461). 23. Juli. Bekanntmachung über die Aufhebung des Verbots der Kaufverträge über Brotgetreide, Gerste und Hafer (S. 465). 27. Juli. Bekanntmachung, betreffend den Handel mit Mehl (S. 477). 28. Juli. Bekanntmachung, betreffend Übergang der Geschäfte der Rcichsverteilungsstelle auf die R e i ch s g e t r e i d e st e l l e (S. 483). 13. August. Bekanntmachung über das Inkrafttreten von Vorschriften der Bundesratsverordnung vom 28. Juni 1915 über den Verkehr mit Brotgetreide und Mehl aus dem Erntejahre. 1915 (T. 499). Heil '0/53. 13 «""T """ im 194 19. 11 16. August. Verordnung einer Änderung der Verordnung vom 28. Juni 1915 über den Verkehr mit Brotgetreide und Mehl aus dem Erntejahre 1915 (S. 508). September. Verordnung wegen Änderung der Verordnung über die Sicherung der Ackerbestellung vom 31. März 1945" (S. 557). September. Verordnung, betreffend die Einfuhr 'von Getreide, ­ Hülsenfrüchten, Niehl und Futtermitteln (S. 569). Oktober. Verordnung über das Verschroten von Brotgetreide zu Fntterzwecken (S. 628). Oktober. Verordnung über die Vornahme einer Erhebung de r Vorräte von Brotgetreide, Hafer und Mehl am 16. November 1915 (S. 691). Dezember. Verordnung über die Bereitung von K n ch e n (S. 823). 1916. 13. Januar. Verordnung über S a a t g e t r c i d e (S. 36). 17. Januar. Verordnung einer Änderung der Bekanntmachung über die H ö ch st p r e i s e für Brotgetreide vom 23. Juli 1915 (S. 43). 17. Januar. Verordnung über Brotgetreide (S. 44). 4. März. Verordnung zur Änderung der Verordnung, betreffend die Einfuhr von Getreide, Hülsenfrüchten, Mehl und Futtermitteln vom 11. September 1915 (©. 147). 23. März. Verordnung über die Änderung des Gesetzes, betreffend H v ch st - preise und der Verordnung gegen übermäßige Preissteigerung (S. 183). 18. Mai. Verordnung über eine E r n t e f l ä ch e n e r h e b u n g im Jahre 1910 (S. 383).' 26. Mai. Verordnung zur Änderung der Verordnung über die Bereitung von B a ck w a r e vom 31. März 1915 (S. 411). 26. Mai. Bekanntmachung der Fassung der Verordnung über die Bereitung ­ von B a ck w a r e (S. 412). 20. Juni. Verordnung über die Bereitung von B a ck w a r e (S. 540). 21. Juni. Verordnung über das Verbot des Vorverkaufs der Ernte des Jahres 1916 (S. 545). 21. Juni. Verordnung, betreffend die Erntevorschätzungen im Jahre 1916 (S. 547). 29. Juni. Verordnung über Brotgetreide und Mehl aus der Ernte 1916 (S. 613). 3. Juli. Verordnung über G r ü n k e r n (S. 649). 15. Juli.' Bekanntmachung über die Bewirtschaftung des G r ü n k e r n s • von der Neichsgetreidestelle (S. 753). 24. Juli. Bekanntmachung der neuen Fassung der Verordnungen über Brotgetreide, -ü ber G e r st e und über Hafer aus der Ernte 1916 (S. 781). — 101 — ihrer Mühlenpolitik die gesamte Kornvermahlung selbst bewirken. Im Laufe des zweiten Wirtschaftsjahres gab die Heeresverwaltung dieser wirtschaftlich richtigen Forderung nach und bezog noch 585 000 Tonnen Korn und 944 000 Tonnen Mehl. Die Intendanturen melden dreimal monatlich den laufenden Bedarf ihrer Proviantämter, Ersatzmagazine usw. bei der Zentralstell e für Heeresverpflegung an, die dann die Gesamtmenge bei der Reichsgetreidestelle anfordert. Sie gibt an die entsprechenden Mühlen Auftrag, das angeforderte Mehl an die bestimmten Proviantämter ­ zu versenden, und stellt ihnen die erforderlichen Wagengestellscheine ­ und Frachtbriefe für Militärgut zu. Gleichzeitig teilt sie der Zentralstelle die Ablader mit und stellt nach Möglichkeit aus ihren Beständen die erforderlichen Säcke. Die Reichsgetreidestelle ­ kann die G e f a h r für die Mehlsendungen, die mitunter bis nahe an die Front gehen, nicht tragen. Das Mehl wird daher an der Mühle dem Proviantamte oder der Intendantur als Eigentum übergeben, ­ die damit die Gefahr während der Beförderung übernehmen. Außerdem wird Mehl als Heereseigentum schneller und billiger zum Militärtarif befördert. Da die Heeresverwaltung zur Abnahme des Mehles nicht dreimal oder öfter monatlich an zahlreiche Mühlen besondere Beauftragte schicken kann, hat grundsätzlich der Pfandhalter der Darlehnskasse auf Grund des ihm überreichten Militärfrachtbriefes ­ der Mühle das Mehl für die Heeresverwaltung abzunehmen. Das Gewicht stellt das Proviantamt beim Empfang nochmals fest. Um die Bcschaffenheitsprüfung zu vereinfachen, werden monatlich in zehn von der Zentralstelle für Hecresverpflegung bestimmten Intendanturen zwanzig Mehlproben entnommen, in üblicher Weise behandelt und von der Versuchsanstalt für Getreideverwertung in Berlin untersucht. Die Reichsgetreidcstellc liefert nach ihrem Ermessen mit Bahn oder Schiff frachtfrei der Bahneinladcstelle des Proviantamtes innerhalb drei Wochen nach Aufgabe der Bestellung der Mühle. An den Säcken hat die Mühle den Inhalt, den Ausmahlsatz und das Reingewicht des Mehls durch angehängte Karten anzuzeigen. Das Mehl muß von mittlerer Art und Güte sein und durchschnittlich in seiner Beschaffenheit dem Ausmahlsatze entsprechen, den die Heeresverwaltung vorgeschrieben hat. Andernfalls erhebt das Proviantamt ­ Mängelrüge. Die Reichsgetreidestelle rechnet mit den Proviantämtern unmittelbar ab und erhält den Betrag sofort nach Eingang der Rechnung und Abnahme des Mehles durch das Proviantamt. ­ Für die geringen Kornmengen, die in der zweiten Hälfte des zweiten Wirtschaftsjahres noch geliefert werden, ist das Ver-