beitrage ?ur Kriegswirtschaft Herausgegeben von der Volkswirtschaftlichen Abteilung des Kriegsernährungsamts Heft 41/42 Das Gemüse in der Kriegswirtschaft Bon Regierungsral Dr. ,Neichardi 5 fteU». Vorfitzend«» der Reichssteö« für Lemüfr «nd Okfi Weltwirtschaftliches Archiv Berlin 1»lS Verlag der Beiträge zur Krieg5wir1scha)r Beinrar Hobbmg tSondn-Koato) Inhalt von Heft 41/42: Das Gemüse in der Kriegswirtschaft. Von Negierungsrat vr. Reichardt (Berlin). S. 1. 1. Einleitung. 5. 1. a) Die Schwierigkeiten einer Gemüsebewirtfchaftung. S. I. b) Die steigende Bedeutung der Gemüsenahrung währendes ­ Krieges. S- 5. II. Die Maßnahmen bis ;ur Gründung üer Reichsstelle für Gemüse und Obst. 5.9. 1. Die Höchstpreisfestsetzung im Winter 1915/1916. 5. 9. 2. Ausfuhrverbot, Zoll- und Frachterleichterungen. 5. 13. 3. Einschränkungen der Freiheit des Handels mit Gemüse. S. 15. 4. Maßnahmen ;ur Förderung des Gemüsebaues; künstliche ­ Düngemittel. S. 17. IU. Die Gründung der Reichsstelle für Gemüse und Obst, ihre ersten allgemeinen Maßnahmen. 5.21. IV. Die Regelung des Verkehrs mit frischem Gemüse. 5.26. A) Das Wirtschaftsjahr 1916. 5.26. 1. Die Verordnung vom 15. 2uli 1916. 5. 26. 2. Die Absotzregelung für Weißkohl. 5. 29. 3. Die Höchstpreise für Rüben und Zwiebeln und die Beschlagnahme der Kohlrüben. 5. 30. B) Die neue Form der Bewirtschaftung. 5. 34. 1. Vorbedingungen für Aufstellung eines neuen Wirtschastsplaaes, insbesondere die Schaffung eines Unterbaues für die Reichsstelle. 5. 34. 2. Die allgemeinen Grundlagen des Bewirtschaftungsplones und die Verr ordnung vom 3- April 1917. 5.36. 3 Lieferungsoerträge und Preisregelung. ­ 5. 43. 4. Dis Awangserfaffung. 5. 50. 5. Das Wirtschaftsjahr ­ 1918. 5.53. 6. Sämereien und Düngemittel. 5.58. V. Di« Regelung der Verarbeitung von Gemüse. 5.61. I. DieGründung der Kriegsgesellschaften; ihre ersten Maßnahmen; Kritik ihrer Tätigkeit. 5- 61. 2. Dörrgemüse. 5. 65. 3. Sauerkraut. 5. 71. 4. Gemüsekonserven, Sah- und Faßgemüse. 5.73. VI. Die Regelung der Ein- und Durchfuhr. 5.76. (Abgeschlossen Ende April 1915.) Preis des Heftes Al. 1,20. Sede gute Buchhandlung und jeder Postamt nimmt Bestellungen an. Die Sammlung „Beiträge ;ur Kriegswirtschaft" entstammt der Anregung des ersten Präsidenten des Kriegssrnährungsamts, Exzellenz von Batocki; sie wird von der Volkswirtschaftlichen ­ Abteilung des Kriegsernährungsamts herausgegeben. ­ Die Beamten dieses Amts sind neben Vertretern der Wirtschaftswissenschaften als Mitarbeiter für die „Beiträge" gewonnen ­ worden, das reiche Material der organisierten deutschen Kriegswirtschaft soll dabei verwertet werden. Zn den Einzelausführungen gibt jede Abhandlung lediglich die wissenschaftliche Auffassung des Verfassers wieder. Das Kriegsernährungsamt macht den Mitarbeitern hinsichtlich ihrer Darlegungen ­ keine Vorschrift und überlädt ihnen für ihre Auffassung die Verantwortung. ■< aj Die Schwierigkeiten einer Gemüsebewirtschaftung. In Heft 28 Her „Beiträge zur Kriegswirtschaft" habe ich geschildert, mit welchen Mitteln vorgegangen worden ist, um der durch die Kriegsverhältnisse bedingten Schwierigkeiten in der Versorgung ­ der Bevölkerung mit Obst und Obsterzeugnissen Herr zu werden, und habe im Eingang meiner Darlegungen auf die großen Schwierigkeiten hingewiesen, die einer Regelung des Verkehrs mit Obst von behördlicher, zentraler Stelle aus entgegenstanden. Alle dort angeführten Punkte treffen mehr oder weniger auch auf eine Regelung des Gemüseverkehrs zu. Auch hier erschweren die außerordentlich ­ große Zahl der Arten und Sorten, die verschiedenen, fast über das ganze Jahr verteilten Ernten, die Unterschiede in der Gewöhnung der Bevölkerung an die Gemüse-Ernährung nach Matz und Art, an die einzelnen Arten des Frischgemüses und seiner Erzeugnisse, die leichte Verderblichkeit des größten Teils des Gemüses ­ und der Mangel geeigneter statistischer Unterlagen jeden behördlichen Eingriff von zentraler Stelle empfindlich. Bei Ausbruch des Krieges lag über die Gemüse-Versorgung nur sehr lückenhaftes statistisches Material vor. Zwar es I war in den Jahren 1878,1883, 1893,1906 und 1913 eine Anbauf l ä ch e n - E r h e b u n g veranstaltet worden, dabei Waren jedoch nur ganz allgemein die „seldmäßig angebauten Gemüse zur menschlichen ­ Nahrung" aufgenommen worden, während eine Trennung auch nur nach den wichtigsten Sorten nicht durchgeführt und der ganze Anbau, soweit er nicht seldmäßig, sondern in Klein- und ^iartenbetrieb, erfolgte — und unter gartenmäßigem Anbau sind auch die Handelsgärtnereien einbegriffen — unberücksichtigt ge» blieben war. Nur im Jahre 1913 war eine etwas eingehendere Trennung nach Hauptsorten durchgeführt worden, aber nicht im ganzen Reiche, sondern nur in jenen Gebieten, in denen die betreffende ­ Gemüsesorte von besonderer Bedeutung war. Heft *114.2. 1 / 2 Noch schlimmer stand cs mit der E r t r ag s st a t i st i k. Hier war nur für Weißkohl in den Jahren 1878 dis 1887 eine Ernteschätzung vorgenommen worden. An jeglicher Grundlage aber fehlte es für eine B e - urteilung des Verbrauchs. Die Statistik der GüterbeweguiMA auf deutschen Eisenbahnen und die Statistik der Binnenschiffahrt aus den Jahren 1910 bis 1914 können nicht herangezogen ­ werden, weil in ihnen Gemüse und Obst unter einem Posten zusammengefaßt sind. Auch darüber, wie hoch der Durchschnittsverbrauch ­ der einzelnen Person an Gemüse gewesen ist, fehlt jede Unterlage. Schätzungen nehmen an, daß dieser Durchschnitts-Verbrauch, und zwar zusammen an Frischgemüse und Gemüse-Erzeugnissen, also Sauerkraut, Dörrgemüse, Salzgemüse, Gemüsekonserven ­ etwa 70 kg je Person im Jahre gewesen sei. Dies erscheint noch reichlich hoch. Es find Betrachtungen darüber angestellt worden, ob in den einzelnen Zeilen des Reiches größere Abweichungen vom Durchschnitt nach oben oder unten stattgefunden haben, die ein Ausfluß verschiedener Gewöhnung an die Gemüsekost sein würden, allein die Angaben hierüber sind so ungenau unld weichen so erheblich voneinander ab, daß es bedenklich erscheinen ­ mußte, sie in irgendeiner Weise bei der Entscheidung über Bewirtschaftungsgrundsätze heranzuziehen. Tatsächlich besteht diese ganz verschiedene Gewöhnung. Man denke nur an das Sauerkraut, ­ das z. B. in Bayern und Oberschlesien im Haushalt der Bevölkerung eine derartige Rolle spielt, daß sein Fehlen schon wiederholt während des Krieges zu ernsten Beunruhigungen Anlaß gegeben hat. AIs gegen Ende des Jahres 1915 die ersten staatlichen Eingriffe ­ auf dem Gebiete des Gemüseverkehrs einsetzen mußten, tappte man daher hinsichtlich der zahlenmäßigen Unterlagen über Anbau, Ertrag und Verbrauch völlig im Dunkel. Nur eins war sicher: der Bedarf war ungemein gestiegen. Vom Tage ihrer Gründung ab ist dann die Reichsstelle für Gemüse und Obst bestrebt gewesen, die empfindliche Lücke der Statistik auszufüllen. Gleich mit ihrem ersten Rundschreiben vom 13. Juni 1916 an die Landräte und die gleichgeordneten Behörden ­ der Bundesstaaten hat sie versucht, für die Hauptarten von Gemüse, nämlich Weißkohl, Rotkohl, Wirsingkohl, Grünkohl Rosenkohl, Kohlrüben, Mohrrüben, Zwiebeln, Kohlrabi und Stoppelrüben die Größe der angebauten Flächen sowie eine etwa eingetretene Steigerung oder Minderung des Anbaues gegenüber dem Vorjahre zu ermitteln. Die darauf eingegangenen Unter ­ 3 lagen waren unvollständig und zum großen Teil offensichtlich unzuverlässig, ­ so daß irgendwelche sicheren Grundlagen damit nicht gewonnen werden konnten. Die mit Bekanntmachung «des - Stellvertreters des Reichskanzlers ­ vom 18. Mai 1916 (RGBl. S. 383) angeordnete Erntefl ä ch e n ° (§ r h e b u n g, die in der Zeit vom 1. bis 20. Juni 1916 durchgeführt wurde, beschränkte sich wieder, wie diejenigen der früheren Jahre, darauf, Kohlrüben (Bodenkohlrabi, Wruken), Runkelrüben, Wasserrüben einschließlich Herbstrüben und Stoppelrüben ­ und Möhren (Karotten) getrennt aufzuführen, im übrigen aber den „feldmäßigen Gemüsebau zur menschlichen Nahrung" in einer Spalte gemeinsam zu erfassen. Hiermit war naturgemäß den Zwecken der Reichsstelle wenig gedient. Bei der durch Bekanntmachungen ­ vom 21. Juni 1916 (RGBl. S. 547) und vom 31. August 1916 (RGBl. S. 989) für die Zeit zwischen 20. September ­ und 5. Oktober angeordneten Erntevorschätzung war der feldmäßige Gemüsebau ganz weggelassen worden. Den Bemühungen der Reichsstelle gelang es dann, für die Ernteflächen-Erhcbung im Jahre 1917, die durch Bekanntmachung vom 20. Mai 1917 (RGBl. S. 413) für die Zeit vom 15. bis 25. Juni angeordnet wurde, eine Trennung der Spalte „feldmäßiger Anbau zur menschlichen Nahrung" in Weißkohl, alle sonstigen Kohlarten und alle sonstigen Gemüsesorten zu erreichen, auch für die Erntevorschätzung in der Zeit vom 20. September bis 6. Oktober (Bekanntmachung vom 21. Juni 1916, RGBl. S.' 635) eine Aufnahme der Ernte an Kohlrüben, Runkelrüben, Mairllben, Wasserrüben und Weißkohl durchzusetzen. Eine weitergehende ­ Gliederung der Erhebungen glaubten die statistischen Ämter wegen der in der Kriegszeit damit verbundenen Schwierigkeiten ­ nicht durchführen zu können. Für die Maßnahmen der Reichsstelle, die, durch die Verhältnisse ­ bedingt, immer weitergehend und einschneidender werden mußten, für die Durchführung der Lieferungsverträge und der öffentlichen Bewirtschaftung wurde dies überaus störend. Die statistische Abteilung der R e i ch s st e l l e hat in ihren Bemühungen, sich nunmehr selbst Material zu verschaffen, nicht nachgelassen und auch wertvollen Stoff sammeln können. Zwei besonders ­ wichtige Erhebungen konnte sie jedoch allein nicht durchführen, ­ weder die Erfassung des gartenmäßigen Anbaues ­ an Gemüse, der, wie sich immer mehr herausstellte, eine überaus wichtige Rolle namentlich bei Beurteilung der Frage spielte, inwieweit ein Bezirk ganz oder zum Teil auf die Verl« socgung aus unmittelbarer ätähe verwiesen werden kann, noch eine getrennte Erfassung der Anbauflächen an Frühgemüse im Gegensatz zum Herbst- und Wintergemüse. Letzteres war aber besonders für die Technik der Höchstpreisfestsetzung ­ und die Durchführung der Lieferungsverträge von Wichtigkeit. Die Reichsstellu legte daher dem Staatssekretär des Kriegsernährungsamts ­ im Frühjahr 1917 nochmals einen Antrag aus Anordnung einer Erhebung vor, die wenigstens einigermaßen brauchbare Unterlagen hätte liefern können. Sie hatte sich in der Erkenntnis der Schwierigkeiten, die im Mangel an Personal und in der ohnehin bestehenden Überlastung der Gemeindebehörden, denen schließlich die Ausführung hätte übertragen werden müssen, lagen, auf das äußerste Mindestmaß dessen beschränkt, was sie für unbedingt erforderlich hielt, mußte sich aber auch von der Unüurchführbarkeit dieser Erhebungen in eingehenden Beratungen, die im Kriegsernährungsamt über ihren Vorschlag gepflogen wurden, überzeugen lassen. Die für das Jahr 1918 in der Zeit vom 6. Mai bis 1. Juni durchzuführende Anbauflächenerhebung (Verordnung vom 21. März 1918, RGBl. S. 133) sieht eine getrennte Erhebung von Runkelrüben, Kohlrüben, Mohrrüben, ­ Weißkohl, sonstigen Kohlarten, Zwiebeln und allen sonstigen Gemüsearten vor. Weitere eingehende Beratungen haben auch einen Weg gezeigt, wie wenigstens ein einigermaßen brauchbarer Überblick über den ga r t e n m ä ß i g e n Gemüsebau gewonnen werden kann. Eine bezügliche Umfrage unter Mithilfe der statistischen Landesämter ist in Vorbereitung. • Wenn mitunter die Durchführung einer Maßnahme der Reichsstelle hier und da im Lande auf Schwierigkeiten gestoßen ist, so ist hieran nicht zuletzt ­ der mangelnde Überblick über die besonderen Verhältnisse der einzelnen Erzeuger- oder Bedarfsgegenden Schuld gewesen, der als eine Folge des Mangels an einwandfreien statistischen Unterlagen ­ anzusehen ist. Auch die Statistik ü b e r d i e Preisbewegung des Gemüses versagte fast gänzlich. Nur wenige Städte hatten dauernd Preisnotierungen in brauchbarem Umfange zusammengestellt, ihre Vergleichung scheiterte überdies an den gänzlich verschiedenen Grundlagen, auf denen sie aufgebaut waren. Trotz aller dieser Schwierigkeiten mußte —wenn auch später, als auf anderen Gebieten der Ernährungswirtschaft — die behördliche ­ Regelung eingreifen. Deutschland war Im Frieden kein au sgesprochen G ein äse erzeugendes Land. Xer Wert einer Durchschnittsernte an Gemüse wurde auf ettva 300 Millionen M. geschätzt, ungefähr für Len dritten Teil dieser Summe mußte Gemüse aus dem Auslande eingeführt werden, um den Gesamtbedarf zu befriedigen. Wie sich die Einfuhren im ein zelnen gestalteten, soll später besprochen werden-, nur soviel sei festgestellt, daß sie zunächst beträchtlich sanken, und dgß in den ersten Kriegsmonaten auch die inländische Erzeugung zum mindesten nicht gesteigert werden konnte, während der Bedarf sehr bald ganz beträchtlich steigen mußte. b) Die steigende Bedeutung der Gemüscnahrmrg während des Krieges. Um sich ein Bild von der steigenden Bedeutung der Gemüse kost für die gesamte Bevölkerung zu machen, muß man sich folgende Entwicklung vor Augen halten, welche die deutsche Ernährungswirtschaft ­ unter, dem Druck der Aushungerungspolitik der Entente genommen hat. Bereits durch Bekanntmachung vom 25. Januar 1915 (RGBl. S. 35) war eine Beschlagnahme der Vorräte an Brotgetreide ­ und Mehl erfolgt und eine Verbrauchsregelung eingeführt worden, wonach den Kommunalverbänden nur bestimmte Mengen an Brotgetreide und Mehl überwiesen wurden, die naturgemäß geringer waren -als der Friedensverbrauch. Schon damals wurde den Kommunalverbänden freigestellt, die Abgabe und die Entnahme ­ von Brot und Mehl auf bestimmte Mengen, Abgabestellen und Zeiten sowie in anderer Weise zu beschränken. Die Möglichkeit ­ der Einführung einer Brotkarte war somit schon gegeben. Eine solche wurde allgemein und zwangsweise vorgeschrieben ­ durch Bekanntmachung über den Verkehr mit Brotgetreide ­ und Mehl aus dem Erntejahre 1915 vom 28. Juni 1915 (RGBl. S. 363). Die Menge an Mehl, -die täglich auf den Kopf der Zivilbevölkerung im Deutschen Reich verbraucht werden durfte, wurde von -der Reichsgetreidestelle mit Wirkung vom 15. September ­ 1915 auf 225 g festgesetzt, nachdem sie vorübergehend »och geringer gewesen war. Das war jedenfalls erheblich weniger, als der Normalverbrauch im Frieden gewesen war; denn nach einer vom englischen Handelsamt veranstalteten Erhebung über die Lage der Industriearbeiter in den Jahren 1904 bis 1907* war * Vgl. Wagemann, Die Nahrungsmittelwirtschaft de? Auslandes, ­ in Heft a der „Beiträge zur Kriegswirtschaft", <55 7 6 in Deutschland der Verbrauch an Brot, Mehl und Teigwaren 138 kg jährlich oder 378 g täglich gewesen. Noch auffälliger wurde dieses Mißverhältnis, als vom 1. April 1917 ab vorübergehend ­ die Brotration noch weiter erheblich herabgesetzt werden mußte. Auch in der Kartosfelversorgung traten trotz der großen Kartoffelernten der Jahre 1914 und 1915 schon im Herbst 1916 erhebliche Schwierigkeiten ein, die zu Zwangseingriffen nötigten und zur Gründung einer Reichskartoffelstelle führten. Wenn auch zunächst von einer Kopfzuteilung der Kartoffeln abgesehen ­ wurde, da nach den Erhebungen die vorhandene Ernte zur Befriedigung des Bedarfs voll ausreichte, so sind doch schon im Winter 1915/16 zahlreiche Schwierigkeiten und Stockungen in der Kartoffelversorgung der großen Bedarfsgegenden nicht ausgeblieben. Bei den Umlagen, welche die Reichskartoffelstelle im Sommer 1916 ausschrieb, konnten die Überschußkommunalverbände bei Berechnung ­ ihres Eigenbedarfs einen Verbrauch von V/ 2 Pfund je Kopf und Tag zugrundelegen. Als im Herbst 1916 die ungünstigen Ergebnisse der Kartoffelernte bekannt wurden, mußte eine Verbrauchsregelung ­ eintreten. Die Tageskopfmenge wurde zunächst auf i-V 2 Pfund für Selbstversorger und 1 Pfund für die versorgungsberechtigte ­ Bevölkerung bestimmt, später auf 1 Pfund für Selbstversorger und % Pfund für die übrige Bevölkerung festgesetzt. ­ Aber es ist bekannt, daß trotz strengster Zuteilung, trotz Einführung von Kartoffelkarten und sonstiger Maßnahmen die Versorgung im Durchschnitt weit hinter den festgesetzten Mengen zurückgeblieben ist. Seit Herbst 1917 ist ein Tageskopfsatz von 14/2 Pfund für Selbstversorger und ein Wochenkopfsatz von 7 Pfund für die übrige Bevölkerung festgesetzt worden. Nach den Angaben der vorgenannten Wagemannschen Schrift hat in Deutschland der Durchschnittsverbrauch an Kartoffeln im Frieden auf den Kopf 180 kg im Jahre, also nur 493 g am Tage betragen, die zugemessene Ration hat diesen Satz also mit Ausnahme der Zeit vom 1. Januar bis 20. Juli 1917, wo nur 375 g gegeben werden konnten, überschritten. Allein es ist zu bedenken, daß der Bedarf infolge der Knappheit des Brotes und aller anderen Lebensmittel ganz wesentlich größer war, als in Friedenszeiten, so daß die zugemessenen Mengen hinter den Bedürfnissen des größten Teiles der Bevölkerung zurückblieben. Wesentlich stärker wurde der Fleischverbrauch der Zivilbevölkerung eingeschränkt. Schon mit. Bekanntmachung vom i 28. Oktober 1915 (RGBl. S. 714) waren zwei fleischlose Tage in der Woche eingeführt worden. Als dann im März 1916 die Reichsfleischstelle ­ in Tätigkeit trat, wurde bei Zuweisung der Schlachtkontingente ­ für das zweite Vierteljahr 1916 an die Bundesstaaten deren Höhe in der Weise errechnet, daß die Durchschnitts-Schlachtungszahlen in den zweiten Vierteljahren der letzten Friedensjahre um die Hälfte gekürzt wurden. Bereits im Juni 1916 wurde das Schlachtkontingent auf durchschnittlich 36 v. H. dieser Friedenszahlen herabgesetzt. Nachdem schon seit April 1916 verschiedene Bundesstaaten Fleischkarten eingeführt hatten, wurde durch Verordnung vom 21. August 1916 (RGBl. S. 945) die Reichsfleischkarte einheitlich vorgeschrieben und die Höchstmcnge, die wöchentlich auf diese entnommen werden durfte, auf 260 g Schlachtviehfleisch mit eingewachsenen Knochen, also 35,7 g täglich, festgesetzt. Der Durchschnittsvcrbrauch in Deutschland ­ war im Frieden nach der obengenannten Quelle 50 kg- für den Kopf im Jahre, also 137 g auf den Tag gewesen, die Herabsetzung ­ war also sehr empfindlich, wobei noch zu berücksichtigen ist, daß vielfach die nach der Fleischkarte zulässige Höchstmenge in Wirklichkeit ­ nicht erreicht wurde. Auch die für den Sommer 1917 vorübergehend angeordnete Hinaufsetzung der Wochenkopfmenge auf 600 g konnte eine volle Befriedigung des Bedarfs nicht zur Folge haben, zumal das Zusatzfleisch („Brotfleisch") nur eben den Nährwert der ausfallenden Brotmenge ersetzte. Weitere einschneidende Verbrauchsbeschränkungen erfuhren Fett und Milch. Schon die Bekanntmachung vom 28. Oktober 1915 (RGBl. S. 714) untersagte an zwei Tagender Woche die Verwendung von Fett zur Zubereitung von Speisen. Die Abgabe von Butter in Gastwirtschaften wurde mit Bekanntmachung vom 31. Mai 1916 (RGBl. S. 433) verboten. Die Bekanntmachung vom 8. Dezember 1915 (RGBl. S. 807) gab den Bundesregierungen ­ und Kommunalverbänden die Einführung einer Butterkarte anheim; mit Bekanntmachung vom 20. Juli 1916 (RGBl. S. 756) wurde die „Reichsstelle für Speisefette" errichtet, eine Beschlagnahme aller in Molkereien hergestellten Speisefette ­ zugunsten des Kommunalverbandes ausgesprochen und eine strenge Verbrauchsregelung unter Festsetzung einer Wochenkopfmenge ­ eingeführt. Die Höhe dieser Wochenkopfmenge hat örtlich und zeitlich sehr geschwankt und ist in der Praxis häufig nicht erreicht worden, jedenfalls aber auch im günstigsten Falle hinter dem Durchschnittsverbrauch im Frieden, der in der angegebenen ­ Erhebung mit 6,4 kg jährlich, also 17,5 g täglich an ­ gegeben ist, zurückgebliebMr, iba auch in beit Großstädten über 80 g wöchentlich, sonst über 6214 g, nirgends verabreicht worden sind. Der Milchverbrauch wurde zuerst durch Bekanntmachung vom 4. November 1015 (RGBl. S. 723) eingeschränkt und geregelt. ­ Nach der Regelung vom 3. Oktober 1010 kRGBl. S. 1100) kann Vollmilch außer für Kinder, stillende und schwangere trauen und Kranke überhaupt nicht mebr zur Verabreichung kommen, und auch die Abgabe von Magermilch wurde durch Einfübrung von Karten streng geregelt. Gegenüber einem DurckMrnttsverbrauch im Frieden von 72 Litern im Adhre bedeutete dies sedentalls wieder für weite Bevölkerunaskreise, insbesondere die städtische Bevölkerung, fast ganz den Ausfall eines gewohnten Nahrungsmittels. ­ An H ü ls e n f r ü cb t en waren im Durchschnitt der Jahre 1912 und 1013 zur menschlichen Ernährung rund 510 000 Tonnen verwendet worden, von denen 200 000 Tonnen aus der inländischen Ernte stammten und 310 000 Tonnen aus dem Auslande eingeführt ­ worden waren, ü'vtrt Wirtschgftsiahre 1915MR hatte die bewirtschaftende Stelle aus der Inlandsernte nur 25 000 Tonnen, im Wirtschaftssahr 1916/17 110 000 Tonnen erfaßen können, allerdings ­ nach Abzug der den Selbstversorgern verbliebenen Mengen*. Wenn nun auch die Einfuhr nach anfangs starkem Rückgang wieder auf beträchtliche Höhe gebracht worden war, so erhellt doch aus den angegebenen Zahlen schon, daß ein erheblicher Rückgang in der zur Vevrügung stehenden Menge zu verzeichnen war, wobei noch zu berücksichtigen bleibt, daß weitaus den Hauptteil davon das Heer erhalten mußte. Zu diesen Einschränkungen im Genuß der Hauvtnahrungsmittel kam noch die einsetzende Knappheit an vielen anderen Nahrungs- und Gennßmitteln, an Eiern, Kolonialwaren aller Art, besonders Reis, Obst usw. Betrachtet man diese Entwicklung im Zusammenhang, so läßt sich unschwer erkennen, welche Bedeutung der Gemüsekost in der Gesamternährung notwendig zufallen und daß eine Vervielfältigung des Bedarfs eintreten ­ mußte, die mit dem Zehnfachen kaum zu h 0 ch a n g e n 0 m m e n w i r d. der deutsckien Er-Kriegswirtschgft", II. Die Maßnahmen bis zuvGründung der Reichsstelle für Gemüse und Obst. 1. Die Höchstpreisfestsetzung im Winter 1915/16. Wie hinsichtlich der meisten Lebensmittel und sonstigen Gegenstände des täglichen Bedarfs, so waren auch für Gemüse die Preise in den ersten Monaten des Krieges gestiegen. Der plötzliche Wegfall zahlreicher Arbeitskräfte bei der Ernte, die Stockungen in der Beförderung und die übertriebene Angst der Verbraucher waren hierfür die Ursachen. Die Preise gingen in der Folgezeit zwar nicht auf den ursprünglichen Stand zurück, blieben aber doch im Frühjahr und Sommer des Jahres 1915 im allgemeinen auf einem Stande, der zu besonderen Besorgnissen, namentlich im Hinblick auf die Gesamtlage der Ernährung, keinen Anlaß bot. Im Herbst 1915 jedoch mehrten sich wieder die Klagen über sprunghafte und ungerechtfertigte Preisst e i g e r u n g e n. So berichtete der Oberpräsident der Provinz Sachsen, daß die Preise für Weißkohl auf den öffentlichen Märkten auf 5 bis 6 M. für den Zentner gestiegen seien, gegen einen dort früher üblichen Preis von 0,60 bis 1 M., daß ferner als Großhandelspreis ­ des Sauerkrauts 13 bis 15 M. für den Zentner gefordert ­ würden, und daß Zwiebeln in Calbe, dem Hauptanbaugebiet ­ für dieses Erzeugnis, statt 4 bis 5 M. bis zu 18 M. der Zentner kosteten. In Berlin war der Großhandelspreis für Weißkohl ­ auf 5,60 M., in Dresden aus 5,40 M. gestiegen. Für Mohrrüben ­ wurden in Berlin zur gleichen Zeit 7,60 M.. in Dresden 6 M., in Liegnitz 6 M. und in Hamburg 7,70 M. verlangt. Zwiebeln kosteten in Berlin 16 M., in Düsseldorf 14 M., in Dresden 16,50 M., in Liegnitz und Stuttgart 18 M. und in Hamburg ­ 16,25 M. der Zentner. Das war trotz Berücksichtigung der Erschwernisse, die der Krieg der Erzeugung und dem Handel gebracht.hatte, nicht zu fechtfertigen und forderte Abhilfe. Schon im ersten Kriegsiahre waren einzelne örtliche Höchstpreise auf Grund des Gesetzes betr. Höchstpreise vom 4. August 1914 (RGBl. S. 339) erlassen worden, später hatten einzelne militärische Stellen auf Grund des Belagerungszustandsgesetzes, so das stellvertretende Generalkommando des VIII. Armeekorps in Koblenz, Höchstpreise sür einzelne Gemüsesorten und Ausfuhrverbote erlassen: das in stellvertretende Generalkommando in Magdeburg beabsichtigte ebenso vorzugehen. Die Reichsleitung hatte jedoch schon bald «die Nachteile einer örtlichen Höchstpreisfestsetzung erkannt und demgemäß ­ das ursprüngliche Höchstpreisgesetz dahin abgeändert, daß die Höchstpreise grundsätzlich für das ganze Reichsgebiet vom Bundesrat festgesetzt werden konnten (Bekanntmachung vom 28. Oktober 1914, RGBl. S. 468). Solche auch für die Hauptgemüsesorten zu erlassen, schien im Spätherbst 1916 der Zeitpunkt gekommen, und so wurde durch Bekanntmachung über die Regelung der Preise für Gemüse und Obst vom 11. November 1916 (RGBl. S. 762) der Reichskanzler ermächtigt, Erzeugerpreise für Gemüse und Zwiebeln und Her st ellerpreise für Sauerkraut festzusetzen. Gleichzeitig wurde bestimmt, daß, sofern Höchstpreise festgesetzt würden, der Verkauf von Gemüse und Zwiebeln nur nach Gewicht erfolgen dürfe, und daß Gemeinden mit mehr als 10 000 Einwohnern verpflichtet, andere Gemeinden sowie Kommunalverbände berechtigt oder auf höhere Anordnung gleichfalls verpflichtet sein sollten, Kleinhandels-Höchstpreise festzusetzen. Als „Kleinhandel" wurde der Verkauf an den Verbraucher erklärt. Zur Berücksichtigung der besonderen Verhältnisse ­ in den verschiedenen Wirtschaftsgebieten wurden die Landeszentralbehörden oder die von ihnen bestimmten. Behörden ermächtigt, für ihren Bezirk oder Teile ihres Bezirks die Preise herabzusetzen. Von der erteilten Ermächtigung wurde durch Bekanntmachung ­ ü b e r d i e F e st s e tz U n g v o n P r c i s e n für Gemüse,. Zwiebeln und Sauerkraut vom 4. Dezember ­ 1915 (RGBl. S. 803) Gebrauch gemocht. Es wurden Erzeugerpreise ­ für Weißkohl (2,60 M.), Rotkohl (4,60 M.), Wirsingkohl ­ (4,60 M.), Grünkohl (3 M.), Kohlrüben (2,60 M.), Mohrrüben ­ (5 M.), Zwiebeln (6 M.) und Sauerkraut (12 M.) für 60 kg frei nächster Verladestelle einschließlich Verpackung festgesetzt und die Höchstgrenzen der Kleinhandelspreise für diese Gemüse bestimmt. ­ Diese Preise müssen, mit Ausnahme desjenigen für Sauerkraut, ­ als niedrig bezeichnet wenden; sie erregten den lebhaften ­ Unwillen der Erzeuger. Vom Geltungsbereich der Bekanntmachung ­ war Elsaß-Lothringen ausgenommen worden. Don waren die Gemüsepreise schon im Frieden wesentlich höher gewesen, und nun hatten die großen Truppcnansammlungen, die Einschränkungen ­ des freien Verkehrs, die sich aus der Sonderart eines 11 Teils -es Landes als Operationsgebiet ergaben, -ie Marktverhältnisse ­ so gestört, daß mit den für andere Neichsteile als angemessen zu erachtenden Preisen nicht auszukommen war. Sehr bald kamen zahlreiche Klagen, daß die Zufuhren von Gemüse ganz erheblich nachgelassen hätten. Auch wurden nicht unbegründete ­ Befürchtungen laut, daß bei den verhältnismäßig niedrigen Kleinhandelspreisen, die auch für ausländische Waren Geltung hatten, die Zufuhren aus dem Auslande gänzlich unterbunden ­ werden würden. Endlich war zu berücksichtigen, daß, se weiter die Jahreszeit vorrückte, desto mehr Schwundverluste eintraten ­ und Aufwendungen für Aufbewahren, Einmieten, Sortieren ­ und sonstige Behandlung -er Ware erforderlich waren. Eine vollständige Aufhebung der Höchstpreise erschien untunlich, und so entschloß sich die Negierung, die P r e i s e — mit Ausnahme desjenigen ­ für Sauerkraut, der von Anfang an ziemlich hoch gegriffen ­ worden war — zu erhöhen. Das geschah durch Bekanntmachung ­ vom 23. Januar 1916 (RGBl. S. 63). In ihr wurden genauere Regeln für die Berechnung der Verpackung gegeben, ­ es wurde ausdrücklich bestimmt, daß die Preise nur für beste Ware Geltung haben sollten, und es wurden verschiedene Preise festgesetzt für weiße und gelbe Kohlrüben, für weißflcischige und rotflcischige Möhren und für Karotten. Auch diese Bekanntmachung ­ galt nicht für das Gebiet von Elsaß-Lothringen. Ein bei Anwendung der Bekanntmachung entstandener Zweifel, ob der Zwiebelhöchstpreis auch auf Saatzwiebeln Anwendung finde, wurde durch eine amtlich verbreitete Pressenotiz ­ dahin geklärt, daß es im Sinne des Gesetzgebers gelegen habe, nur Nahrungsmittel unter Höchstpreis zu stellen, nicht aber das Saatgut. Diese Auslegung hat später zu Unzuträglichkeiten geführt, die eine besondere Regelung erforderlich machten*. Die Bekanntmachung vom 11. November 1916 gestattete den Landesbehörden, für besondere Fälle die Höchstpreise herabzusetzen, nicht aber sie zu erhöhen. Deshalb war es wegen der geschilderten örtlichen Verhältnisse notwendig gewesen, die Bekanntmachungen vom 4. Dezember 1915 und 25. Januar 1916 nicht auf Elsaß-Lothringen auszudehnen. Aber auch in anderen Bundesstaaten, sonderlich in Süddeutschland, hatten sich daraus Schwierigkeiten namentlich in denjenigen Großstädten ergeben, deren Versorgung vorwiegend auf ausländische Zufuhren angewiesen war. Auch die Pgl. S. 68/69. abgesonderte Lage einzelner Gebirgsgegenden verlangte eine Sonderbehandlung. Es erging daher die Bekanntmachung vom 24. Februar 1916 (RGBl. S. 120), die den L a n d e s z e n t r a l behLrden oder den von diesen bestimmten Behörden die Möglichkeit gab, die Höchstpreise, allerdings nur mit Zustimmung des Reichskanzlers, zu e r h ö h e n. Der Erfolg auch der heraufgesetzten Höchstpreise war kein günstiger. Aus allen Teilen des Reiches körnen Klagen, daß,die Märkte von Gemüse entblößt seien. Das hatte seinen Grund zum Teil darin, daß durchaus nicht alle nach 8 3 der Bekanntmachung ­ vom 11. November 1915 dazu berechtigten oder verpflichteten ­ Stellen Kleinhandels-Höchstpreise festgesetzt und manche' von ihnen die festgesetzten unter dem Drucke der Verhältnisse wieder aufgehoben hatten oder doch ihrer Einhaltung nicht die nötige Sorgfalt widmeten. Die Erfahrungen der Kriegswirtschaft haben aber immer deutlicher gezeigt, daß Höchstpreise nur dann günstig wirken, wenn sie rechtzeitig, in angemessener, ■ der tatsächlichen Preisentwicklung einigermaßen angepaßter Höhe und lückenlos festgesetzt werden, d. h. wenn sowohl Erzeuger- ­ als auch Groß- und Kleinhandelspreise bestimmt werden und wenn die Handelszuschläge mit den besonderen örtlichen Verhältnissen ­ ihres Geltungsbereichs in Einklang gebracht sind. Diesen Grundsatz hat später die Ncichsstelle für Gemüse und Obst folgerichtig durchzuführen sich bestrebt. Obwohl wiederholt in der Presse in amtlicher Form darauf hingewiesen worden war, daß die Höchstpreise der Bekanntmachung vom 25. Januar 1916 nur für Erzeugnisse der Ernte 1915 Geltung hätten, insbesondere aus Frühgemüse der Ernte 1916 nicht anwendbar ­ seien, mehrten sich die Anzeichen dafür, daß der Gemüseanbau ­ gegenüber dem Vorjahre nicht nur nicht gesteigert werden, sondern sogar zurückgehen würde. Allgemein wurde geklagt, daß die Lage auf dem Gemüsemarkte ungeklärt sei und die Anbauer daher große Zurückhaltung zeigten. Die Regierung entschloß sich daher im Frühjahr 1916, z u n ä ch st die H ö ch st p r e i s e aufzuheben ­ und vor weiteren Schritten die Entwicklung auf dem Gemüsemarkte abzuwarten. Es erging die Bekanntmachung über die Preise für Gemüse, Zwiebeln und Sauerkraut vom 8. April 1916 (RGBl. S. 257), welche die Preise für Kohlrüben und Sauerkraut ­ am 31. Mai 1916, die übrigen Gomüsehöchstprcise sofort, also mit Ablauf des 9. April 1916 außer Kraft setzte, also mit Erschöpfung der Ernte von 1915 und vor der von 1916. !ä 2. Ausfuhrverbot, Zoll- und Frachterleichterungen. Deutschland ist im Frieden kein ausgesprochen Gemüse erzeugendes Land gewesen wie etiva Holland, es hat vielmehr einen sehr beträchtlichen Teil seines Bedarfs an Gemüsen durch Zufuhren aus dem Auslande gedeckt. Wie oben erwähnt, fehlt es zwar au zuverlässigen statistischen Unterlagen über die Gesamterzeugung an inländischen Gemüsen und über den Verbrauch. Immerhin geben Schätzungen, die den Gesamtwert einer Durchschnittsernte an Gemüse auf 300 Millionen Mark beziffern, wohl ein annähernd richtiges Bild. Die Haupteinfuhrländer waren Holland, Belgien, Italien, • Österreich-Ungarn, Ägypten, Frankreich, Spanien, Rußland, Großbritannien und Dänemark. Der Menge nach wurden im Jahresdurchschnitt der letzten drei Friedensjahce an Gemüse in frischem und konserviertem Zustande einschließlich der Pilze rund 400 000 Tonnen eingeführt. Dem stand eine Ausfuhr ­ von nur rund 55 000 Tonnen gegenüber, so daß ein Einfuhrüberschuß ­ von rund 345 000 Tonnen verbleibt. An diesen Einfuhren waren Italien, Frankreich, Ägypten, Rußland und Großbritannien mit rund 100 000 Tonnen beteiligt. Die Einfuhren ­ aus diesen Ländern fielen zum Teil sofort bei Kriegsüeginn, diejenigen aus Italien mit dessen Eintritt in den Weltkrieg ­ im Mai 1915 weg. Aber auch die Einfuhren aus den verbündeten ­ und neutralen Ländern gingen naturgemäß zunächst zuriick, da der Eigenbedarf jener Länder und die Schwierigkeit der Beschaffung der Zahlungs- und Transportmittel mit den Kriegs-Verhältnissen wuchsen. Unter diesen Umständen mußte dafür Sorge getragen werden, daß die A u s f u h r b e s ch r ä n k t, die Einfuhr dagegen, soweit sie überhaupt noch möglich war, gefördert wurde. Durch Verordnung vom 31. Juli 1914 (RGBl. S. 260) wurde die Ausfuhr ­ von Verpflegungs-, Streu- und Futtermitteln über die Ärenzen des Deutschen Reiches bis auf weiteres verboten. Es war in § 2 vorgesehen, daß der Reichskanzler ein Verzeichnis der Gegenstände veröffentlichen sollte, die unter das Verbot des § 1 sielen. Solche Veröffentlichungen sind, soweit Geinüse in Betracht kommt, erst viel später ergangen. Hiernach dürfte davon auszugehen sein, daß trotz der Verordnung ­ vom 31. Juli 1914 die Ausfuhr von Gemüse und Gemüse-Erzeugnissen sowie auch von Gemüsesamen zunächst noch für zulöfUg angesehen wurde. Erst mit der Bekanntmachung vom 11. September 1915 (Reichsanzeiger Nr. 216) wurde die Aus ­ fuhr von Gemüses amen aller Art verboten. Die Bekanntmachung vom 16. Februar 1916 (Neichsanzeiger Nr. 41) verbot dann die Ausfuhr sämtlicher Waren des I. Abschnittes des Zolltarifs, in dem unter den Nummern 35 bis 37 a l l e K ü ch enge ­ w ä ch s e (Gemüse und eßbare Kräuter, Pilze, Wurzeln und dergleichen, frisch und in irgendeiner Form konserviert) aufgeführt sind. Ausgenommen von dem Ausfuhrverbot wurden nur Spargel, Meerrettich, Bleichsellerie, Kresse und Knoblauch. Auch diese Ausnahmen kamen später durch die Bekanntmachungen vom 20. Mai 1916 (Neichsanzeiger Nr. 119 vom 20. Mai 1916) und vom 26. Mai 1916 (Reichsanzeiger Nr. 127 vom 30. Mai 1916) in Wegfall. Durch Gesetz vom 4. August 1914 (RGBl. S. 338) wurde der Bundesrat ermächtigt, unter anderem die Einfuhr von Rüben, Küchengewächsen, Nahrungs- und Genußmitteln anderweit nicht genannt (auch in luftdicht verschlossenen Behältnissen) während der Dauer des Krieges zollfrei zu lassen. Von dieser Ermächtigung ­ hat der Bundesrat Gebrauch gemacht mit der Bekanntmachung ­ vom 4. August 1914 (RGBl. S. 352) für getrocknete Futterrüben, Möhren, Wasserrüben und sonstige Feldrüben, für frischen Rotkohl, Weißkohl und Wirsingkohl und für irgendwie zubereitete Küchengewächse der Nummer 37 des Zolltarifs, sowie für Nahrungs- und Genußmittel aller Art (mit Ausnahme der Getränke) in luftdicht verschlossenen Behältnissen der Nummer 219 des Zolltarifs, soweit sie nicht an sich unter höhere Zollsätze fielen, ferner durch die Bekanntmachung vom 27. Mai 1915 (RGBl. S. 317) für die übrigen frischen Küchengewächse der Nummer 33 des Zolltarifs, endlich durch Bekanntmachung vom 12. Oktober ­ 1916 (RGBl. S. 1162) für Artischocken, Melonen, Pilze, Rhabarber, Spargel und Tomaten in zerkleinertem, geschälten,, gepreßtem, getrocknetem, gedörrtem oder sonst einfach zubereitetem Zustand, sofern sie in den besetzten Gebieten feindlicher Länder erzeugt sind. Trotz der erheblichen Belastung der Eisenbahnen infolge militärischer Transporte und der schwierigen Verhältnisse, mit denen die Aufrechterhaltung des Eisenbahn-Güterverkehrs infolge Einberufung des Personals und der Abnutzung des Materials zu kämpfen hatte, sind im Laufe des Krieges für die Beförderung von Nahrungs- und Futtermitteln zahlreiche Vergünstigungen und Erleichterungen geschaffen worden, an denen auch Gemüse und Obst, Sämereien und künstliche Düngemittel Anteil gehabt haben. Die Maßnahmen haben erstens bezweckt, die Beförderung iS z u verbilligen, indem gewisse Güter in die billigeren Spczialtarise eingereiht oder auch neue Spezialtarife für sie geschaffen ­ worden sind, zweitens aber auch die BeförderungsLauer ­ zu verkürzen, ohne daß die erhöhte Gebühr für Eilgutsendungen ­ entrichtet zu werden braucht. Daß dies namentlich für die leichtverderblichen Gemüse- und Obstsendungen von besonderer ­ Bedeutung ist, bedarf keiner weiteren Begründung. Die Erleichterungen beziehen sich sowohl auf den Wagenladungs- wie auf den Stückgutverkehr. Weitere Erleichterungen sind bei der Güterannahme geschaffen worden, indem die Anlieferungsstunden verlängert worden sind, und anderes mehr. Zusammenstellungen über die Frachtermäßigungen finden sich in der „Denkschrift über wirtschaftliche Maßnahmen aus Anlaß des Krieges" Seite 41 und in den Nachträgen 1 (S. 8), 2 (S. 21), 3 (S. 15), 5 (S. 15), 6 (S. 90), 8 (S. 89), 9 (S. 189) und 10 (S. 113) dazu*. 3. Einschränkungen der Freiheit des Handels mit Gemüse. Der Kriegszustand mit seinen tiefgreifenden Erschütterungen des Wirtschaftslebens legte einen großen Teil der Kräfte, die in Handel und Gewerbe tätig gewesen waren, mehr oder weniger brach. Soweit diese Personen nicht zu den Fahnen einberufen wurden oder in der Kriegswirtschaft Verwendung fanden, suchten sie sich ein neues Feld ihrer Betätigung. Die steigende Bedeutung, welche die Herstellung und der Vertrieb 'von Lebensmitteln gewannen, und die bei der zunehmenden Knappheit auf diesem Gebiete winkenden Gewinne lockten eine große Zahl beschäftigungslos ­ gewordener Personen an, sich auf die verschiedenen Zweige des Nahrungsmittelgewerbes, der Herstellung sowohl wie des Handels mit Nahrungsmitteln zu werfen. So kam es, daß insbesondere ­ auch in dem Handel mit Gemüse und' Obst eine große Zahl von Personen einen neuen Erwerb suchten, die für diese Handelszweige keinerlei Erfahrungen ­ und Kenntnisse mitbrachten. Schon in Friedenszeiten war der Gemüse- und Obsthandel verhältnismäßig wenig organisiert gewesen. Neben dem soliden Fachhandel hatte es gerade auf diesem Gebiete zahlreiche Personen gegeben, die mehr oder weniger Gelegenheitsgeschäfte gemacht hatten. Das Erfordernis verhältnismäßig geringen Geschäftskapitals, der rasche *) Drucksachen des Reichstags, 13. Legislaturperiode, II. Session iyu/17. .1(5 Umsatz, die unter Umständen großen Gewinnaussichten, «bei det' leichten Verderblichkeit der Ware anderseits das große Wagnis hatten im Obst- und Gemüsehandel von jeher Leute sich betätigen lassen, die zum Schaden und Verdruß des soliden Handelsstandes durch unlauteren Wettbewerb und Unzuverlässigkeit diesen Handelszweig ­ bis zu einem gewissen Grade in Mißkredit gebracht hatten. In verstärktem Maße trat das unter den Kriegsverhältnissen zutage. Es wurden daher behördliche Maßnahmen notwendig, die diesem Übelstande steuern und den Verbraucher vor Schaden und Übervorteilung schützen sollten. Die Festsetzung von Höchstpreisen mit ihren Strafbestimmungen, auch die Strafandrohung ­ gegen übermäßige Preissteigerungen konnten dieses Ziel noch nicht erreichen, es mußte vielmehr von vornherein solchen unzuverlässigen Personen die Möglichkeit der Betätigung zum Nachteil für ihre Mitmenschen genommen werden. Die Bekanntmachung zur Fernhaltung unzuverlässiger ­ Personen vom Handel vom 23. September 1916 (RGBl. S. 603) gab den unteren Verwaltungsbehörden das Recht, Personen aus dem Handel mit Gegenständen des täglichen Bedarfs auszuschließen, wenn Tatsachen vorlagen, welche die Unzuverlässigkeit ­ des Handeltreibenden in bezug auf den Handel dartaten. ­ Die enge Auslegung, welche die Bekanntmachung in der Praxis der Verwaltungsbehörden fand, hinderte eine durchgreifende ­ Besserung in den vorhandenen Übelständen und ließ besonders ­ auf dem Gebiete des Handels mit Löbens- und Futterinitteln bald das Bedürfnis nach einer weitergehenden Handhabe gegen unlautere Elemente hervortreten. Die Verordnung über den Handel mit Lebens- und Futtermitteln und zur Bekämpfung des Kettenhandels vom 24. Juni 1916 (RGBl. S. 581) führte daher die Erlaubnispflicht für den Groß- und Zwischenhandel mit Lebens- und Futtermitteln ein. Nach ihr ist grundsätzlich dieser Handel an eine behördliche Erlaubnis gebunden, einerlei, ob die betreffende Person schon vor dem Kriege mit diesen Waren gehandelt oder den Handel erst während des Krieges begonnen hat. Ohne die Erlaubnis ist der Handel verboten ­ und unter hohe Strafe gestellt*. Über eine besonders für den Handel mit Gemüse, Obst und Südfrüchten erforderliche weitere Handelskonzession wird weiter unten zu sprechen sein**. * Hirsch und Falck/Der Kettenhandel als Kriegserscheinung", Nr dem Sonderhefte der „Beiträge zur Kriegswirtschaft", S. 61 ff. ** Vgl. S. 40. 17 Weitere Einschränkungen bet Handelsfreiheit bewirkten die Bekanntmachung über die Errichtung von Preis/ prüfungsstellen und die Versorgungsregelung vom 25. September 1916 (RGBl. S. 607), die Bekanntmachung über die äußere Kennzeichnung von Waren vom 18. Mai 1916 (RGBl. S. 380), die Bekanntmachung über Vorratserhebungen vom 2. Februar 1915 (RGBl. S. 64) und die Bekanntmachung über Zeitungsanzeigen ­ vom 16. Dezember 1915 (RGBl. S. 827). Alle diese Bestimmungen haben gewisse Erfolge gezeitigt und den Handel mit Gemüse und Obst von manchen unzuverlässigen Gewerbetreibenden befreit. Ganz ist das Ziel allerdings nicht erreicht worden, vielmehr ­ sind auch heute noch viele Personen im Gemüse- und Obsthandel ­ tätig, deren Wirken nicht nur überflüssig, sondern schädlich ist und die gleichmäßige Versorgung der Bevölkerung mit Gemüse und Obst zu angemessenen Preisen wesentlich beeinträchtigt. Der solide Handel selbst versucht mit steigendem Erfolge, durch Zusammenschluß ­ und Organisation, sich dieser unwillkommenen Glieder zu entledigen. 4. Maßnahmen zur Förderung des Gemüsebaues; künstliche Düngemittel. Der Vermehrung der Erzeugung von Gemüse mußte bei dem steigenden Bedürfe und der sinkenden Einfuhr von vornherein besondere Aufmerksamkeit zugewendet werden. Um den Bestrebungen, ­ die auf eine Ausnutzung sonst unbebauter Gelände zum Gemüsebau und die Hebung des Gemüsebaues zum Eigenverbrauch zielten, zusammenzufassen, um unnütze Vergeudung von Geniüsesamen zu hindern, Ratschläge zu erteilen und alle jene Bestrebungen ­ in nützliche Bahnen zu leiten, wurde im Februar 1916 eine „Z e n t r a I st e I l e für den Gemüsebau im Kleingarten" ­ gegründet, die unter Aufsicht des Reichsamts des Innern gestellt wurde. Sie hat mit gutem Erfolge die städtischen Behörden auf die Bedeutung des Kleingartens für die Ernährung und Gesundung der Bevölkerung hingewiesen und sie veranlaßt, sich Maßnahmen zur Förderung einer zweckmäßigen Gartenwirtschaft ­ angelegen sein zu lassen. Auf ihre Anregung sind zahlreiche örtliche Kleingarten-Beratungsstellen und städtische Kleingartenämter ­ errichtet worden. Sie hat in großer Anzahl Merkblätter und Druckschriften zur Belehrung der Gartenbesitzer verbreitet, sachverständige Auskünfte erteilt und den Bezug von Dünger und Saatgut vermittelt. Heft 41/42. 2 Den Kommunalverbänden und anderen Stellen, die den Anregungen ­ der Zentralstelle folgend oder aus eigenem Antriebe der Hebung des Gemüsebaues im Kleingarten ihre besondere Förderung ­ angedeihen lassen wollten, stellten sich bisweilen unerwünschte Widerstände entgegen. Gewinnsüchtige Unternehmer hatten vielfach ­ die Preise, zu denen sie vor Ausbruch des Krieges unbebaute Grundstücke zu gärtnerischen Zwecken verpachtet hatten, nicht unwesentlich ­ erhöht und sich zur Neuüberlassung solcher Ländereien nur zu übermäßigen Preisen bereitgefunden. Aus sozialen Gründen ­ wie zur Sicherung der Volksernährung mußte solchem Treiben ein Riegel vorgeschoben werden. Die Bekanntmachung über die Festsetzung von P a ch t p r e i s e n für Kleingärten vom 4. April 1916 (RGBl. S. 234) bestimmt daher, daß in Gemeinden von mehr als 10 000 Einwohnern Grundstücke zum Zwecke gärtnerischer Nutzung nicht zu höheren als den von der unteren Verwaltungsbehörde festgesetzten Preisen verpachtet werden dürfen. Die Preise sollen nach Anhörung Sachverständiger auf der Grundlage ­ derjenigen Pachtpreise festgesetzt werden, die in den letzten drei Friedensjahren in derselben Gegend für gleiche oder ähnliche Grundstücke durchschnittlich bezahlt worden waren. Die Vorschrift gilt auch für Zahlungen auf Grund von Verträgen, die zwar nach dem 4. August 1914, aber vor dem 6. April 1916, den: Tage des Inkrafttretens der Bekanntmachung, abgeschlossen worden sind. Hier tritt gegebenenfalls Ermäßigung des Pachtpreises ein. Durch Ergänzungsverordnung vom 12. Oktober 1917 (RGBl. S. 897) ist später noch das Kündigungsrecht des Verpächters bei .Grundstücken, die bei der Überlassung brachgelegen hatten, ausgeschlossen und bei Zeitablauf des Pachtvertrages dem Pächter das Recht eingeräumt worden,, das Pachtverhältnis zu erneuern, Nur ein nötigenfalls von der unteren Verwaltungsbehörde ­ anerkannter wichtiger Grund kann Ausnahmen rechtfertigen. ­ Um weiter geeignete Ländereien, die vom Nutzungsberechtigten ­ grundlos brach liegen gelassen wurden, dem Anbau zugänglich ­ zu machen, bestimmt die Bekanntmachung über dieSicherungderAckerbestellung vom 31. März 1915 (RGBl. S. 210, neue Fassung vom 9. März 1917 RGBl. S. 225), daß nach näherer Anordnung der Landeszentralbehörde die untere Verwaltungsbehörde befugt ist, die zur Nutzung von Landgütern und landwirtschaftlichen Grundstücken Berechtigten zur Erklärung darüber aufzufordern, ob sie ihre gesauste Ackerfläche bestellen wollen oder nicht, und in letzterem Falle die Nutzung des Grund- 3* 19 stücks mit Zubehör ganz oder teilweise dem Berechtigten zu entziehen ­ und dein Kommunalverbande zu übertragen. War diese Maßnahme auch in erster Linie darauf berechnet, den Anbau der Körner- und Hackfrüchte sicherzustellen, so kam sie doch auch dem Gemüsebau zustatten, besonders nachdem durch Bekanntmachung vom 4. April 1916 (RGBl. S. 236) die Bestimmungen auf städtische, zur landwirtschaftlichen oder gärtnerischen Nutzung geeignete Grundstücke ausgedehnt worden waren. Um auch noch weitere Grundstücke dem Gemüsebau zu erschließen, ­ wurde durch eine Bekanntmachung vom 29. März 1917 (RGBl. S. 287) eine Änderung des Tabaksteuergesetzes vom 21. Juli 1909 dahingehend vorgenommen, daß den Landeszentralbehörden die Befugnis zugesprochen wurde, Ausnahmen von der Vorschrift zu gewähren, nach der Tabak nicht mit anderen Bodengewächsen ­ gemischt gebaut werden darf. Danach dürfen F r ü h - gemüscsorten, die bis zu dem Zeitpunkt der Tabakpflanzung bereits geerntet werden, nun auch auf Feldern angebaut werden, die später zur Tabakpflanzung benutzt werden sollen. Die Bestrebungen zur Förderung des gewerbsmäßigen Gemüsebaues ­ waren schon vor dem Kriege seit längerer Zeit von dem „Verbände Deutscher Gemüsezüchter" gepflegt worden. Nach Kricgsbeginn hatte dieser Verband auch eine Vermittlungsstelle eingerichtet, die Erzeuger und Verbraucher in zweckmäßige Verbindung ­ bringen und so die Gemüseversorgung und -Verwertung erleichtern sollte. Anfang 1916 wurde diese Vermittlungsstelle zu einer selbständigen „K r i e g s - G e m ü s e - B a u - und Verwert ­ u n g s g e s e I l s ch a f t m. b. H." ausgebaut, die nach ihrer Satzung auf gemeinnütziger Grundlage errichtet, aber nach rein wirtschaftlichen Gesichtspunkten arbeitend, den feldmäßigen Gemüsebau ­ und die wirtschaftliche Verwertung von Gemüse fördern, die Volksernährung, soweit Gemüsebezug in Frage kommt, sicherstellen ­ und das Reich insoweit vom Ausland unabhängig machen sollte. Insbesondere sollte sie Verträge zwischen den großen Gemüseerzeugern und den Großverbrauchern ­ vermitteln und so die Erzeugung durch die Gewißheit eines lohnenden Absatzes beleben, ein Gedanke, der später in dem Verfahren der Lieferungsverträge zur Entfaltung gekommen ist. Der Gesellschaft wurde ein Reichsdarlehen gegeben, sie wurde auch sonst behördlicherseits gefördert und hat im Laufe der Zeit nützliche Arbeit geleistet. Der Gemüsebau als ausgiebigste Form der Landausnutzung bedarf, neben einer erhöhten menschlichen Tätigkeit bei der Bestellung ­ des Landes, bei der Pflege der Pflanzen und bei der Ernte, einer besonders reichlichen Gabe an Nährstoffen in Gestalt von natürlichem oder künstlichem Dünger. Schon im Frieden war der Verbrauch der gemüsebauen den Gegenden an Kunstdünger sehr beträchtlich. An der Steigerung des Verbrauchs von .Handelsdünger in der deutschen Landwirtschaft von rund 16V, Millionen Doppelzentnern im Igbre'1899 auf rund 85 3 /i Millionen Doppelzentner im Nabre 1913* ist. verhältnismästig betrachtet, der Gemüsebau zweifellos erheblich beteiligt ­ gewesen. Mit Ausbruch des Krieges hörte die Einfuhr mancher künstlichen Dünger nahezu voMändig auf, und die inländische Erzeugung wurde zum Teil für Heereszwecke beansprucht. ­ Auch die beispiellosen Erfolge der deutschen Wissenschaft auf dem Gebiete der Stickstofferzeugung konnten bei dieser Sachlage ­ einer zunehmenden Knappheit an Kunstdünger nicht vorbeugen. ­ Trokdem war es 1914 und 1915 gelungen, durch freiwillige ­ Vereinbarungen zwischen Erzeugern und Verbrauchern für die im Anlande hergestellten Kunstdünaemittel Preissteigerungen zu verhüten, die deren ertraabrinaende Verwendung ausgeschlossen hätten. Dieser Zustand änderte sich im Kerbst 1915. Dazu kam, da st Mischungen von Düngemitteln angeboten wurden, deren Zusammensetzung nicht nachzuprüfen war, und die zum Teil im Verhältnis zu den geforderten Preisen recht minderwertig waren. Ein gesetzliches Eingreifen war daher nicht mehr zu umgehen. Die Bekanntmachung über künstliche Düngemittel vom 11. Januar 1916 (RGBl. S. 13f setzte Verbraucherpreise fest, schränkte die Herstellung pon Mischdüngern in gewisser Weise ein und schrieb mistendem einen Deklarationszwang über Art und Gehalt der Düngemittel vor. Die vorher schon festgesetzten Höchstpreise für schwefelsaures Ammoniak (Bekanntmachung vom 27. Mai 1916, RGBl. S. 316) wurden als erledigt aufgehoben. Die Bekanntmachung ­ vom 11. Januar 1916 ist dann mehrfach ergänzt und abgeändert ­ worden, insbesondere wurden die Verbraucherpreise auch für Verkäufe durch den Hersteller und im Handel für mastgebend erklärt (Bekanntmachung vom 7. Mai 1916, RGBl. S. 366) und * Vgl. hierzu und zu den folgenden Ausführungen die Abhandlung »Düngemittel im Kriege" in Heft 16 der »Beiträge zur Kriegswirtschaft". ­ weitere Vorschriften über Mischungen von Kunstdünger erlassen*. Um dem Verkehr mit Stickstoff die nötige Einheitlichkeit zu geben, wurde durch Bekanntmachung.vom 18. Januar 1917 (RGBl. S. 59): ein Reichskommissar für Stickstoff -eingesetzt und durch Bekannt--machungen vom 30. November 1916 (RGBl. S., 1321) und 8. Januar ­ 1917 (RGBl. S. 25) die KricgsPhosphor-Gesells-chaft m. b. H. zur Versorgung des Wirtschaftslebens mit.Phosphor, insbesondere: zur zweckmäßigen Ausnutzung der inländischen Phosphorlägec gegründet. - ■ ' Von einer öffentlichen Bewirtschaftung der künstlichen Düngemittel ­ ist -nach eingehenden Beratungen Abstand genommen worden. Der Verbrauch an Düngemitteln war im Frieden soungleichartig, die Anforderungen des Bodens, des Klimas, der Fruchtartcn, der Wirtschaftsformen und die wirtschaftliche Intelligenz ­ der Besitzer sind so verschieden, und die Verschiedenheitensind so schwer zu übersehen, daß bei Durchführung- einer Zuteilung erhebliche Fehler im Verteilungsschlüssel nicht zu vermeiden wären,-U m jedoch den Anbau besonders krieg .sw i ch t..i g er Fruchtarten zu fördern, sind den dafür zuständigen ­ Stellen, darunter auch der Reichs st eile für Gemüse und O b st, gewisse Mengen D ü ngemittel z u r V e r f ü g u n g gestellt Word e n. Über diesen Punkt wird später im Zusammenhange mit den Lieferungs-Verträgen noch zu sprechen sein. III Die Gründung der Reichsstelle für Gemüse undObst, ihre ersten allgemeinen Maßnahmen. Wie auf-Seite 12 ausgeführt, -hatten die Verhältnisse auf dem Gemüsemarkte in den-, ersten Monaten deD Jahres 1916 die Regierung veranlaßt, die Höchstpreise aufzuheben. Sehr bald erkannte man aber,/daß eine völlige Freigabe, der. Marktpreisbildung zu unerträglichen Zuständen führen würde... Um alle, Maßnahmen zur Förderung der Erzeugung und der- Einfuhr zur. * Vgl. Bekanntmachungen vom 19. März 1916 (RGBl. <3. 177), vom 11. Mai 1916 (RGBl. S. 369), vom 5. Juni 1916 (RGBl. S. 440 und 441), vom 17. Juni 1916 (RGBl. S. 539), vom 4. Juli 1916 (RGBl. S. 580), vom 12. Oktober 1916 (RGBl'. S. 1155), öottt 24. Oktober 1916 (RGBl. S. 1192), vom 16: März 1917 (RGBl. <5: 233), vom 28. August 1917 (RGBl. S. 819), vom 10. Dezember 1917 (RGBl. S. 1099)-, vom 19. Dezember 1917 (RGBl. S. 1110),'vom 28. Dezember 1917 (RGBl. H. 1128), vgl. auch Gesetz vom 16- Juni 1917 (RGBl. S, 501), Preisregelung uni), falls es nötig werden würde, zur Bewirtschaftung ­ in eine Hand zu legen, wunde der Plan zur Gründung einer Reichsstelle für Gemüse entworfen. Die Beratungen ergaben, ­ daß auch auf dem Gebiete des Obstverkehrs sich einschneidende ­ Maßregeln nicht würden vermeiden lassen, und daher wurde die Schaffung einer Reichsstelle gemeinsam für Gemüse und Obst ins Auge gefaßt. Die dem Enttvurf einer bezüglichen Verordnung beigegebene Begründung* kennzeichnete die A u fgabe der Reichs st eile folgendermaßen: „Selbstverständlich kann es nicht Aufgabe dieser Reichsstelle sein, etwa die gesamten Vorräte an Gemüse und Obst zu bewirtschaften ­ und zu verteilen. Der ihre Tätigkeit leitende Gesichtspunkt ­ wird nur der sein können, dafür zu sorgen, daß möglichst die vorhandenen Obst- und Gemüsebestände dem Frischkonfum unter Ausgleich der großen Konsumgebiete und der Hauptproduktionsgebiete ­ zugeführt werden und daß Frischbestände, die nicht sofort konsumiert werden können, auf irgendeine Weise haltbar ­ gemacht werden. Dem Konsum darf nichts verloren gehen." Durch die Bekanntmachung über die Gründung einer Reichsstelle ­ für Gemüse und Obst vom 18. Mai 1916 (RGBl. S. 391) wurde die R e i ch s st e l l e geschaffen. Sie zerfällt in eine Verwaltungsabteilung und in eine Geschäftsabteilung. Die Verwaltungsabteilung ­ ist eine Behörde; ihr steht ein Beirat zur Seite. Die Geschäftsabteilnng ist eine Gesellschaft mit beschränkter Haftung; ­ sie hat einen Aufsichtsrat. Die Reichsstelle hat die Aufgäbe, die Erzeugung, die Verwertung und die Haltbarmachung von Gemüse und Obst zu fördern. Dabei hat die Verwaltungsabteilung die Verwaltungsangelegenheiten zu regeln. Die Geschäftsabteilung hat nach den grundsätzlichen Anweisungen der Verwaltungsabteilung ­ die erforderlichen Geschäfte durchzuführen und für die rechtzeitige Abnahme, Bezahlung, Unterbringung und Verwertung der angekauften Früchte zü sorgen, auch hat sic Abnahmestellen einzurichten. Die Geschäftsabteilung hat bekanntzumachen, welche Sorten Gemüse und Obst sie erwerben will, unter welchen Bedingungen ­ und bei welchen Abnahmestellen. Wer solches Gemüse und Obst zu den bekanntgerttachten Bedingungen abgeben will, kann es bei der Reichsstelle (Geschäftsabteilung) anmelden; die Geschäftsabteilung hat die angemeldeten Mengen nach Maßgabe der bekanntgegebenen Bedingungen durch ihre Abnahmestellen ab-* Abgedruckt auf S. 8 in Heft 28 der »Beiträge zur Kriegswirtschaft" ­ über Obst. 23 zunehmen. Hat die Reichsstelle (Geschäftsabteilung) sich bereiterklärt, ­ Gemüse und Obst auch ohne vorherige Anmeldung abzugeben, ­ so kann derartiges Gemüse und Obst auch ohne weiteres den bekanntgegebenen Abnahmestellen zugesandt werden. Betriebe, die sich mit der Haltbarmachung von Gemüse und Obst beschäftigen, haben Mengen, die ihnen die Geschäftsabteilung mit Zustimmung der Verwaltungsabteilung zur Verarbeitung zuweist, ­ nach deren Anweisung zu verarbeiten. Sie haben die zugewiesenen ­ Vorräte und die daraus hergestellten Erzeugnisse pfleglich zu behandeln. Kommt der Inhaber oder Leiter des Betriebes ­ diesen Verpflichtungen nicht nach, so kann die zuständige Behörde die erforderlichen Arbeiten auf Kosten und mit Mitteln seines Betriebes durch einen Dritten vornehmen lassen. Die Reichsstelle (Verwaltungsabteilung) kann die Vergütung für die Verarbeitung und Aufbewahrung festsetzen. Am 23. Mai 1916 fand die Gründungsversamml u n g d e r G e s ch ä f t s ab t e i l u n g statt. Gesellschafter wurden ­ das Reich, ein großer Teil der Bundesstaaten, 46 größere Städte, 15 Landkreise mit vorwiegend industrieller Bevölkerung und auf seinen besonderen Wunsch der Verband deutscher kaufmännischer ­ Genossenschaften. Das Stammkapital wurde auf 10 Millionen M. festgesetzt, von denen das Reich 5 Millionen M., die übrigen Bundesstaaten 1 440 000 M., die Städte 3 610 000 M. und der Verband der kaufmännischen Genossenschaften 60 000 M. übernahmen. Die Gesellschaft arbeitet ausschließlich gemeinnützig, aber nach rein wirtschaftlichen Gesichtspunkten, die Dividende ist auf 5 v. H. des eingezahlten Stammkapitals jährlich beschränkt. Noch Ende Mai 1916 traten Verwaltungsabteilung und Geschäftsführung ­ zusammen. Die allgemeinen Erwägungen, welche die Reichsstelle alsbald nach Beginn ihrer Tätigkeit anstellte, habe ich im Heft 28 (Seite 10 ff.) bei Darstellung der kriegswirtschaftlichen Maßnahmen ­ auf dem Gebiete der Obstbewirtschaftung geschildert. Sie trafen gleichermaßen auch auf die Entwicklung der Gemüseversorgung vor dem Kriege und während des Krieges zu. Auch hier mutzte die Reichsstelle versuchen, die inländische Erzeugung zu fördern, die Zufuhren aus dein Auslande zu heben und einen Ausgleich zwischen Überschuß- und Zuschnßgebieten herbeizuführen, was gleichzeitig eine Regelung der Preisbildung zur Folge haben sollte. Es waren hauptsäckhich die dichtbevölkerten Jndustriegegenden und großen Städte, die Mangel an Gemüsezufuhren litten, Whrend auf born Lande, zum Teil aus alter Gewohnheit, zuni Teil ans Mangel an Arbeitskräften, Verpackungs- und Transportmitteln ­ und geeigneten Absatzmöglichkeiten, immer noch große Mengen an G'emüse gar nicht oder jedenfalls nicht in der durch die gespannte Ernährungslage gebotenen zweckmäßigen Weise verwertet ­ wurden. Die Behebung dieser Schwierigkeiten, das Aufsaugen ­ aller, auch der kleinsten Mengen von Gemüse auf dem Lande hat die Reichsstclle Mit gutem Erfolg durch ihre S a m m e lst e l l e n versucht. In fast allen Teilen des Reiches sind bis Mitte März 1918 etwa 2700 ' solcher Sammelstellen eingerichtet worden, die unter Leitung vertrauenswürdiger und sachkundiger Personen und mit tatkräftiger Unterstützung der Neichsstelle, die namentlich ­ das erforderliche Verpackungsmaterial liefert, große Mengen Gemüse gesammelt und den großen Bedarfsmittelpunkten zugeführt ­ haben. Bis Mitte März 1918 waren von ihnen rund 650 000 Zentner Gemüse abgeliefert worden. : Aus der anderen Seite mußten in den Verbrauchsmittelpunkten Einrichtungen geschaffen werden, die einen geordneten Absatz der Waren zu angemessenen Preisen ermöglichten. Wie . oben ausgeführt, war ber Gemüsehandel vor dem Kriege wenig organisiert und nicht frei von unzuverlässigen Bestandteilen. Diese ' Übelstände traten im ^Kriege noch stärker hervor, es war daher ' erforderlich, den Warenumsatz unter schärfere Aufsicht zu bringen, als dies bisher geschehen war. DieiE inrichtungvonGroßmarkten, auf denen unter Aufsicht der Stadtverwaltung durch einen von dieser angestellten V e r k a u f s v e r m i t t I e r die Ware verkauft wurde, erschien der Reichsstelle nach den damit schon im Frieden in einzelnen Städten gemachten Erfahrungen ein , geeignetes Mittel. Sie fand .bei zahlreichen Stadtverwaltungen . großes Entgegenkommen und hat im Laufe der Zeit gegen 50 ' solcher Großmärkte eingerichtet. Nähere Angaben über die Groß-, Märkte habe ich schon in meiner Darstellung der Obstbewirtschaftung. ­ gemacht (Heft 28, Seite 14 ff.). Durch Herausgabe von täglichen zuverlässigen Marktberichten in dem seit dem , 1. August 1916 erscheinenden Amtsblatt „Reichs-Gemüse- und Obst-Markt" sollte ein Überblick über' die jeweilige Marktlage im ' ganzen Reichsgebiete,'ein Gradmesser für Angebot ünd Nachfrage und dementsprechend ein Maßstab auch für die Preisbildung gegeben ­ werden. Die,.Entwicklung der Verhältnisse in der. Kriegswirtschaft hat gezeigt, daß bei völlig freiem Verkehr die unbegrenzte Steigerung der Nachfrage gegenüber dem begrenzten Angebot einer selbst ­ 25 tätigen Preisregelung hindernd im Wege steht, und daß einer fortlaufenden ­ P r e i s st e i g-e r u n g, die durch Zurückhaltung von Ware und andere Machenschaffen unlauterer spekulationslüstcrner, Händler noch begünstigt wird, nur durch tatkräftige staatliche Eingriffe vorgebeugt werden kann. Deshalb ist. die viel verbreitete ­ und nicht'nur von den Vertretern des Handelsstandes eifrig verfochtene Anschauung, daß der freie Handel am besten in der Lage sei, die Versorgung der Bevölkcruyg mit Gemüse sicherzustellen, irrig. Die Ware würde — wie das in erschreckendem Maße auf fast allen Gebieten der, Versorgung mit Gegenständen/, des täglichen Bedarfs vor Eintritt behördlicher Maßnahmen zutage ­ getreten ist — solche Preise erreichen, daß zum Schaden der breiten Verbraucherkreise deren Lebenshaltung unerträglich verteuert ­ und dabei doch eingeengt würde und der Hauptteil der Ware in die Hände nur verhältnismäßig weniger, besonders zahlungskräftiger und zahlungswilliger Käufer gelangen würde. Wenn daher auch die Marktberichte nicht die erhofften Erfolge einer selbsttätigen Marktregelung gezeitigt haben, so hat sich doch dieMarkteinrichtu n g,a lssolchebewährt. Nach dem Urteil der beteiligten Vcrbraucherkreise haben die in den großen Städten eingerichteten Märkte wesentlich dazu beigetragen, die gespannte Ernährungslage zu verbessern. Sie wurden, seitdem sich jeweils nach und nach ein ganzes örtliches Versorgnngsgebiet angeschlossen ­ hatte, teils vom freien Handel, teils durch die Sammelstellen und auch durch die Neichsstelle selbst mit ausländischen und später, als eine Zwangsbewirtschaftung für einige Gemüsearten eingetreten war, auch mit inländischen Waren beschickt. Die Förderung der Erzen g »n g begegnet bei dein Mangel an Arbeitskräften, die der Gemüsebau ; oI§ intensivste Form der Bodenbenutzung nötig hat, und bei der Knappheit an Düngemitteln und Samen besonderen Schwierigkeiten. Gleichwohl ­ ist es gelungen, die Anbaufläche w e s e n t t i ch z u vergrößern. Neben der regen Werbe- und Aufklärnngstätigkeit, welche die Neichsstelle und andere Stellen (S. 17 ff.) entwickelt ­ haben, ist es zum großen Teil der Einführung des später zu besprechenden Lieferungsvertrages ,zu datzken, daß die Gemüseanbauer trotz der bestehenden, Schwierigkeiten sich doch entschlossen ­ haben, immer größere Flächen der Gemiisekultur zu erschließen, ­ und daß namentlich große Flächen von Gartenland oder bisher unbenutzten Ländereien zum Gemüsebau eingerichtet worden sind. In diesem Zusammenhange müssen auch die erfolgreichen Rx- strebungen erwähnt werden, welche hie Gewinnung von Nahrungsmitteln ­ aus der Organisierung der Sammlung und Verwertung ­ von Wildgemüsen und Pilzen zum Gegenstände haben. Hier ist es vornehmlich die unter Führung der Reichsstelle ins Leben gerufene „Wildfrucht", eingetragene Genossenschaft mit beschränkter Haftpflicht gewesen, die in enger Fühlungnahme mit dem beim Kriegsamte errichteten „Kriegsausschuß ­ für Samniel- und Helferdienst" die Einsammlung, den Absatz und die Verwertung der Pilze und Wildgemüse organisiert hat. Näheres über diesen Zweig der Gemüseversorgung ist aus Len „Grundzügen und Anweisungen der Wildfrucht" zu ersehen, die durch deren Geschäftsstelle in Berlin W 35, Karlsbad 6, zu beziehen sind. Mit der Einrichtung der Sammelstellen und Großmärkte, der Organisation einer zuverlässigen Berichterstattung über Zufuhren ­ und Preise auf den Märkten und den später zu besprechen-' den Maßnahmen für eine Regelung der Verarbeitung von Gemüse ­ war nach der anfänglichen Auffassung der Reichsstelle, ­ die durchaus im Einklang mit den Absichten der Bundesratsverordnung vom 18. Mai 1916 stand, zunächst alles getan, was bezüglich des Geniüses im Hinblick auf dessen Eigenart zurzeit geschehen konnte. Im folgenden wird, zu zeigen sein, daß nach und nach immer tiefer einschneidende Maßnahmen erforderlich wurden, die zwar schon damals erwogen und zum Teil für wünschenswert erachtet worden waren, deren Durchführung man aber zu jenem Zeitpunkte im Hinblick auf die Schwierigkeit der zu bewirtschaftenden Ware und den Mangel geeigneter Organisafton über das ganze Reichsgebiet nicht für möglich hielt. Die weitere Darstellung soll zunächst die Regelung des Verkehrs ­ mit Frischgemüse zeigen, während die Gemüsedauerwaren in einem besonderen Abschnitt zusammenhängend behandelt werden sollen. IV. Die Regelung des Verkehrs mit frischem Gemüse. A. Das Wirtschaftsjahr 1916. 1. Die Verordnung vom 15. Juli 1916. In den Besprechungen mit Sachverständigen aller Erwerbszweige ­ und aus allen Teilen des Reiches, welche die Reichsstelle gleich irach der Aufnahme ihrer Tätigkeit abhielt, wurden zahl- 27 reiche Klagen darüber laut, daß die Preise für Gemüse allenthalben ­ sprungweise stiegen und die Märkte ungenügend beschickt seien. Auch auf schriftlichem Wege gingen der Reichsstelle derartige Klagen zu. Als ein Hauptgrund hierfür stellte sich sehr bald heraus, daß Händler aller Art in übermäßiger Weise G e - müse aufkauften, um es den perarbeitenden I n d u st r i e n, vorwiegend den Dörrgemüse- und Sauerkrautfabriken, ­ zu liefern. Hierbei wurde keinerlei Rücksicht auf die augenblicklichen Bedürfnisse der Bevölkerung genommen, und die Preise waren derart, daß das kaufende Publikum nur geringe Mengen erwerben konnte, während Dörrfabriken und Sauerkr-aut» Einlegereien in Erwartung später eintretender Knappheit und damit ­ vorteilhafter Absatzmöglichkeit für ihre Fabrikate jeden Preis anzulegen gewillt waren. Aus dem Rheinlande kamen zuverlässige ­ Nachrichten, daß ganze Weißkohlfelder in unreifem Zustande ­ in Bausch und Bogen zu hohen Preisen von Dörrfabriken erworben und daß dafür Preise gezahlt würden, nach denen der Zentner Weißkohl mit etwa 14 M. gegen einen Friedenspreis von etwa 1 M. vergütet wurde. Hier mußte schleunigst eingegriffen werden. Da es sich zunächst ­ lediglich um Sommergemüse handelte, das gerade zur Ernte kam und im Frieden stets vorwiegend dem Frischverbrauche zugeführt ­ worden war, während zur Haltbarmachung erst die späteren Sorten verwendet zu werden pflegten, wurde mit der Verordnung über vorläufige Maßnahmen zur Regelung des Verkehrs ­ mit Gemüse und Obst vom 16. Juli 1916 (RGBl. S. 744) das Dörren von G e m ü s e u n d d i e H e r st e l l u n g von Sauerkraut bis zum 1. A u g u st bei hoher Strafe gänzlich ­ verboten. Nur wurde den Landeszentralbehörden die Befugnis -der Ausnahmebewilligung erteilt, .hie einerseits für Fälle vorgesehen werden mußte, in denen Gemüse nur durch Verarbeitung ­ vor dem Verderb bewahrt werden konnte, anderseits ­ aber auch zugunsten dringlicher Heereslieferungen zu erteilen ­ war. Da fernerhin beobachtet wurde, daß in übermäßiger Weise seitens des Handels und der verarbeitenden Industrie, aber auch von Kommunalverbänden, langfristige Verträge über den Erwerb von Gemüse abgeschlossen wurden, wobei sich die abschließenden Stellen gegenseitig in rücksichtsloser Weise überboten, so wurde bis auf weiteres der Abschluß von Kaufverträgen und anderen ­ Verträgen, die den Erwerb von Gemüse, einschließlich Zwiebeln, zum Gegenstand hatten und ganz oder teilweise erst 28 hach dem 15. August zu erfüllen waren, verboten. Ausnahmen .konnte die Neichsstelle für Gemüse und Obst zulassen. Die Übertretuug wurde mit hoher Strafe bedroht, außerdem waren aber alle der Vorschrift zuwider abgeschlossenen Verträge gemäß § 134 BGB. als gegen ein gesetzliches Verbot verstoßend nichtig. Das traf auf. alle derartigen Verträge zu, die in der Zeit vom 18. Juli bis 7. August 1916 abgeschlossen worden Waren; denn mit Ablauf des 7. August trat — wie später zu zeigen sein wird — die Verordnung wieder außer Kraft. Endlich wurde für alle vor dem 18. Juli abgeschlossenen Verträge ­ über den Erwerb von Gemüse und Dörrgemüse, die ganz oder teilweise nach dem 15. August zu erfüllen waren, eine A n - zeige an die Reichsstelle für Gemüse und Obst vorgeschrieben, ­ aus der Name und Wohnort der Vertragschließenden, ­ Gegenstand des Vertrags, Menge und Preis ersichtlich ­ waren, und die einen Überblick über den Umfang der getätigten Vorverkäufe und Preise geben sollte./ .Der Überblick sollte etwa weiter zu treffende Maßregeln vorbereiten und unterstützen. Mit der Verordnung wurde eine amtliche Pressenotiz veröffentlicht, in der weitere Anordnungen zur Verhinderung von Preistreibereien angekündigt wurden, mit dem Hinweis, daß man auch vor der Festsetzung von Höchstpreisen trotz.'der ihnen anhaftenden Mängel nicht zurückschrecken würde. Das Material, das der Anzeigepflicht zufolge nach und nach einging, war offensichtlich sehr lückenhaft. Immerhin bestätigte ­ es die Annahme, daß an den Barabschlüssen überwiegend die verarbeitenden Betriebe beteiligt waren. Denn während im ganzen Abschlüsse über insgesamt rund 2% Millionen Zentner Gemüse vorgelegt wurden, waren hieran die Konservenfabriken, Dörranstalten 'und Sauerkrautbctricbe allein mit rund 2 1 4 Millionen Zentnern beteiligt. Dagegen zeigte sich überraschenderweise, ­ daß die Preise, zu denen abgeschlossen war, im allgemeinen nicht übermäßig hoch waren, jedenfalls die früheren Höchstpreise der Bekanntmachung vom 25. Januar 1916 nicht 'wesentlich überstiegen, wobei allerdings zu berücksichtigen ist, daß es sich danials um Winterpreise am Schlüsse des Wirtschaftsjahres -gehandelt hatte und es außerdem trotz der vorgesehenen Strafe zweifelhaft erscheinen muß, ob die Angaben imnier richtig erstattet worden sind. Nachdem die Frühgemüse-Ernte im allgemeinen beendet und die Verarbeitung von Gemüse, wie später im Abschnitt V. zu zeigen sein wird, straff geregelt worden war, konnte die von vorn ­ herein als vorübergehende Maßregel gedachte Verordnung und mit ihr das Verbot des Dörrens, der Sauerkrautbereitung und des Abschlusses von Verträgen durch die Verordnung über die Verarbeitung von Gemüse vom 6. August 1916 (RGBl. S. 914) wieder aufgehoben werden. 2. Die Absatzregelung für Weißkohl. In den Sommermonaten 1916 traten dank guter Ernten besondere ­ Schwierigkeiten in der Gemüseversorgung nicht zutage. Die verarbeitenden Industrien waren unter Aufsicht genommen und machten der Frischgemüse-Versorgung keinen übermäßigen Wettbewerb mehr; es waren ihnen insbesondere Preise für den Einkauf ihrer lltohwaren vorgeschrieben worden, die sie nicht überschreiten ­ durften, und auf deren Grundlage die Preisberechnungen für die Erzeugnisse aufgestellt werden sollten. Besondere Schwierigkeiten stellten sich zuerst bei der Beschaffung von Weißkohl ­ ein. Mit steigender Besorgnis beobachteten die verantwortlichen Stellen seit einiger Zeit, in welch ungerechtfertigter Weise die Preise für den Weißkohl in allen Landesteilen in die Höhe gingen. Diese Preissteigerung mußte um so weniger gerechtfertigt ­ erscheinen, als gleichzeitig aus allen Erzeugungsgebieten eine gute, zum Teil sogar eine außergewöhnlich reiche Ernte gemeldet ­ wurde. Dazu kam, daß von der Weißkohl verarbeitenden Industrie, den Dörranstalten, vor allem aber den Sauerkrautfabriken, ­ geklagt wurde, daß zu einigermaßen günstigen Preisen, die ein Festhalten an den für die Fabrikate vorgeschriebenen Absatzpreisen ­ ermöglicht hätten, Ware überhaupt nicht zu bekommen sei. Da hierdurch die Versorgung vor allem des Heeres, aber gleichermaßen auch der Zivilbevölkerung mit diesen wichtigen, für den Winter und die gemüsearme Zeit dringend benötigten Nahrungsmitteln ernstlich gefährdet schien, mußte ein Eingriff erfolgen. Die im vorigen Jahre mit der Festsetzung von Höchstpreisen ­ gemachten Erfahrungen ermutigten nicht dazu, denselben Weg auch jetzt zu betreten, und weit man auch nach Möglichkeit eine so einschneidende Maßnahme, wie sie bei Zwetschen und Äpfeln (durch Beschlagnahme zur Sicherung der Heeresversorgung mit Marmelade) vorgenommen worden war, vermeiden wollte, so wurde auf Antrag der Reichsstelle für Gemüse und Obst die Verordnung über den Absatz von Weißkohl vom 21. Oktober 1916 (RGBl. S. 1187) erlassen, zu deren Ausführung die Bekanntmachung der Reichsstelle über den Absatz von Weiß- 30 kohl vom 21. Oktober 1916 (Reichsanzeiger dir. 250 vom 23. Oktober ­ 1916) erging. Danach -durfte in gewissen Erzeugergebieten — es waren zunächst 106 Bezirke — Weißkohl nur an die von der Reichsstelle beauftragten Kommissionäre abgesetzt werden. Voir den Beschränkungen der Verordnung blieben zunächst die Mengen frei, die der Erzeuger in seinem Haushalte verbrauchen oder in seinem eigenen Betriebe verarbeiten wollte, dann aber auch Mengen bis zu 10 Kilogramm, die innerhalb des einzelnen Sperrgebietes ­ an einen Verbraucher unmittelbar abgesetzt werden sollten. Die Pflicht zur Auskunftserteilung, pfleglichen Behandlung ­ und die Möglichkeit der Enteignung waren vorgesehen. Die Festsetzung des Ü b e r n a h m ep r e i s e s erfolgte auf Grund von Gutachten örtlicher sachverständiger Kommissionen; es wurde im allgemeinen ein Preis von 3 M. für den Zentner festgesetzt. Der Erfolg der Maßnahme war günstig. Es gelang der Reichsstelle, etwa 2 Millionen Zentner Weißkohl zu erwerben, die nach einem Schlüssel verteilt wurden, der unter Mitwirkung eines aus Vertretern ­ der Hauptverbraucher (Dörrgeniüse- und Sauerkrautfabriken sowie Kommunalverbände) zusammengesetzten Ausschusses festgelegt worden war. 3. Die H ö ch st p r e i s e für Rüben und Zwiebeln, die Befchlagnah m e d e r Kohlrüben. Die Knappheit an allen Nahrungsmitteln und die ungünstige Kartoffelernte führte dazu, daß in steigendem Umfange Kohlrüben zur menschlichen Ernährung herangezogen werden mußten, die im Frieden in vielen Teilen und Bevölkerungskreisen des Reiches nur zu Futterzwecken verwendet worden waren. Die Kohlrübenernte ­ war 1916 sehr gut ausgefallen, der Ertrag wurde auf rund 124 Millionen Zentner geschätzt. Trotzdem machten sich ebenso wie bei anderen Rübensorten starke Preissteigerungen bemerkbar. Es wurde daher mit Verordnung ­ vom 26. Oktober 1916 (RGBl. S. 1204) ein E r z e u g e r-Höch st preis für Wasserrüben (Stoppelrüben, Herbstrüben ­ unter Ausschluß der Teltower Rüben), Runkelrüben und Zuckerrunkeln unter Ausschluß der roten Rüben, ferner für Kohlrüben und Möhren aller Art festgesetzt ­ und den Landeszentralbehörden bindend die Festsetzung von Groß- und Kleinhandels-Höchstpreisen aufgegeben. Verträge, die zwischen Erzeugern und Dritten zu höheren Preisen abgeschlossen waren, wurden unter der Voraussetzung, daß sich die Rüben beim Inkrafttreten der Verordnung — das war mit dem 31 Ablauf des 27. Oktober 1916 — noch auf dem Grundstücke des Erzeugers ­ befanden, für ungültig erklärt und das Recht, dies hinsichtlich ­ der im Handel abgeschlossenen Verträge ansznsprechen. den Landeszentralbehörden gegeben. Außerdem wurde eine Enteignungsbefugnis vorgesehen und schließlich den Kommunalverbänden das Recht eingeräumt, A u sfuhrverbote oder Ausfuhrbeschränkungen für R ü b e n zu erlassen. Letzteres kann vielleicht befremden! denn seit Beginn der Kriegswirtschaft war man der örtlichen Abschließung einzelner Reichsteile und gar einzelner Verwaltungsbezirke immer entgegengetreten, und noch mit Bekanntmachung vom 6. Juni 1916 kRGBl. S. 439) war durch eine Abänderung der Preisprüfnngsstellen-Verordnung dem Reichskanzler ein weiteres Recht eingeräumt worden, gegen örtliche Abschließnngsversnchc vorzugehen. Allein man muß in Rücksicht ziehen, daß schon damals ­ mit einer Versorgungsregelung für Kohlrüben gerechnet wurde und deshalb schon jetzt ein übermäßiges Abfließen der Rüben in einzelne große Bedarfsgebiete verhindert werden mußte, ferner war zu berücksichtigen, daß bei aller Wichtigkeit der Rüben für die menschliche Ernährung einzelne Sorten, namentlich Wasser-, Stoppel- und Herbstrüben, sowie Runkelrüben, aber zum Teil auch Kohlrüben, in erster Linie als Futtermittel gebraucht werden mußten; daher mußte jeder Kommnnalverband in die Lage gesetzt werden, den Fnttermittelbedarf seines Bezirkes sicherzustellen. ­ Darüber hinaus sollten der Lieferung aus Überschußkreisen ­ in Bedarfskreise keinerlei Hindernisse in den Weg gelegt werden, wie das ausdrücklich z. B. in der Preußischen Ausführungsanweisnng zum Ausdruck gebracht wurde. Außerdem war von vornherein vorgesehen, daß gewissen, vom Reichskanzler bestimmten Stellen gegenüber die Ausfuhrverbote nicht gelten sollten. Als nach Bekanntwerden der genaueren Ernteergebnisse die ganze Schwere der Kartoffelnot in die Erscheinung trat und den Kommnnalverbänden unter allen Uniständen Kohlrüben als Kartoffelersatz ­ zugewiesen werden mußten, blieb nichts übrig, als eine straffe Bewirtschaftung der gesamten Kohlrübenernte anzuordnen und die Kohlrüben zu beschlagnahmen. Das geschah durch die Bekanntmachung über Kohlrüben vom 1. Dezember ­ 1916 (RGBl. S. 1316). Die Durchführung der Beschlagnähme und Verteilung wurde der Reichskartoffelstelle übertragen. Der von den Bedarfsstellen angemeldete Bedarf an Kohlrüben ­ belief sich einschließlich de? Bedarfs für das Heer, die Marine, für die Kriegsgesellschaften für Dörrgemüse, für Sauerkraut ­ und für Obstkonserven und Marmeladen — letztere sollte die Kphlrüben als Streckungsmittel für Marmelade verwenden —-auf rund 45 Millionen Zentner. Die Schwierigkeiten bei der Aufbringung so großer Mengen waren bedeutend: dazu traten die Beförderungsschwierigkeiten infolge Wagenmangels und des außergewöhnlich strengen Frostes, so daß bei weitem nicht so große Mengen verteilt werden konnten, wie ursprünglich vorgesehen war. Immerhin konnte der dringendste Bedarf gedeckt werden, und es ist bekannt, daß wir der Kohlrübe zu einem großen Teil das Durchhalten ­ in jenen schwierigsten Monaten des Winters 1916/17 verdanken. Auch die Preise für Z w,i e b e l n stiegen in jener Zeit unverhältnismäßig. ­ Zwiebeln waren schon zu Friedenszeiten eine beliebte Spekulationsware gewesen. Wieviel mehr mußten die Kriegszeiten dazu verlocken, sie zurückzuhalten, um ihre Preise zu treiben, als der Bedarf bei der Knappheit an allen Würzmitteln gestiegen und die Zufuhr- aus dem Auslande stark zurückgegangen war. In den lebten drei Friedensjahren waren jährlich durchschnittlich ­ rund 60 600 Tonnen Zwiebeln eingeführt worden, davon ­ allein etwa 28 000 Tonnen aus Ländern, die sich nun im Kriegszustände mit Deutschland befanden. Dieses Mißverhältnis zwischen Angebot und Nachfrage konnte auch eine. gute inländische Ernte, wie sie 1916 angefallen war, nicht ausgleichen, und der Erfolg war die große Knappheit und übermäßige Preise. Die Regierung entschloß sich daher zur Festsetzung von Höchstpreisen. Die Verordnung vom 4. November 1916 (RGBl. S. 1267) setzte Erzeuger- und Kleinhandels-Höchstpreise fest und bestimmte auch den zulässigen Großhandelszuschlag. Die Maßnahme kam zu spät: denn bic Zwiebeln befanden sich zum weitaus größten Teil schon in zweiter und dritter Hand, und die derzeitigen Besitzer hätten beim Verkaufs zum Höchstpreise große Verluste erlitten. Das führte zu einer übermäßigen Zurückhaltung der Ware und in der Folge zu einem fast völligen Verschwinden der Zwiebeln vom Markte. Die Händler rechneten darauf, durch einen möglichst ­ späten Verkauf ihre Verluste verringern zu können, und hierin ­ bestärkte sie die gewählte Form der Preisfestsetzung.' Denn die Verordnung setzte zeitlich gestaffelte, vom 14. November 1916 bis 16. April 1917 steigende Preise fest. Der monatliche Zuschlag von 75 Pf. sollte einen Ausgleich insbesondere für den Schwund, aber auch für Lagerungs- und Vehandlungsnnkosten sein. Er war aber so reichlich bemessen, daß die Händler auch unter Be ­ 33 rücksichtigung von Schwund und Spesen durch späteren Verkauf Vorteile zu erzielen gedachten. Erst als von der in der Verordnung ­ vorgesehenen Enteignungsbefugnis planmäßig Gebrauch gemacht wurde, erschien allmählich wieder Ware am Markte. Die Verordnung sehte, wie erwähnt, Preise gleichzeitig ­ für Erzeuger, Groß- und Kleinhändler fest, im Gegensatz zu den vorher behandelten Höchstpreisverordnnngen vom 4. Dezember 1916, 26. Januar und 26. Oktober 1916, welche die Bestimmung der Handelspreise teils den Landeszentralbehörden, ­ teils den Kommunalverbänden aufgegeben oder anheimgestellt ­ hatten. Die Ansichten darüber, welchem der beiden Verfahren ­ der Vorzug zu geben sei, sind geteilt. Gewiß ist eine einheitliche ­ Regelung zum Vorteil namentlich der mit der Preisüberwachung ­ betrauten Stellen und bis zu einem gewissen Grade auch der Verbraucher. Anderseits sind die Handlungsunkosten je nach Größe und Lage des einzelnen Ortes und der Art der Waren-Verteilung recht verschieden. Namentlich spielt die Verschiedenheit der Frachtkosten bei Waren, die vorzugsweise in wenigen bestimmten ­ Gegenden erzeugt werden — wie das z. B. bei Zwiebeln der Fall ist —, eine so große Nolle, daß eine unterschiedslos gleiche Festsetzung der Preiszuschläge leicht dazu führen kann, daß einem Teil der Händler übertrieben hohe Gewinne in den Schoß geworfen ­ werden, die ein'Teil der Verbraucher unnütz zu tragen hat, während einem anderen Teile der Händler jede Verdienstmöglichkeit ­ genommen, wenn nicht gar ein Arbeiten mit Verlust zugemutet ­ wird. Daß hierunter letzten Endes wieder der Verbraucher ­ zu leiden hat, da in solchen Gegenden dann die Zufuhr mehr oder weniger versagt, liegt auf der Hand. Diese Erwägungen haben, wie oben erwähnt, dazu geführt, daß auf dem Gebiete der Preisregelung für Gemüse und Obst später von der Reichsstelle durchgängig die Festsetzung der Groß- und Kleinhandelszuschläge, wenn auch innerhalb gewisser, von der Zentralstelle vorgeschriebener ­ Grenzen, den örtlichen Stellen übertragen worden ist. Bei der Durchführung tauchten Zweifel darüber auf, ob die Höchstpreise für Rüben und Zwiebeln auch auf a u s dem A » slande eingeführte Ware anwendbar sei. Die Rechtsprechung, ­ insbesondere diejenige des Reichsgerichts, war damals noch nicht feststehend, so daß es auf alle Fälle sicherer erschien, durch eine Sondcrbestimmung den Zweifel auszuschließen. . Diese Bestimmung ­ konnte nur in dem Sinne ausfallen, daß die durch die Rcichsstelle für Gemüse und Obst eingeführten und in den Verkehr gebrachten Rüben und Zwiebeln — andere Ware kam nach H-ft 41/42. 3 34 Inkrafttreten der Einfnhrzusammenfassnng (vgl. Seite 77) nicht in Frage — dem Höchstpreis nicht unterfielen. Sonst wäre jede Einfuhr unterbunden worden, -da die Preise aus den ausländischen Märkten wesentlich höher waren und dazu noch erhebliche Beförderungskosten ­ kamen. Die Bundesregierungen wurden dementsprechend ­ ersucht, diesen Grundsatz in den von ihnen zu erlassenden ­ Ausführungsbestimmungen zum Ausdruck zu bringen, was dann auch geschehen ist. B. Die neue Form der Bewirtschaftung. 1. Vorbedingungen für Aufstellung eines neuen Wirtschaftsplanes, insbesondere die Sch a f f u n g eines Unterbaues für die Reichs st eile. AIs die Reichsstelle für Gemüse und Obst Mitte Mai 1916 geschaffen wurde, stand sie zunächst auf sich allein angewiesen da; es fehlte in den Bundesstaaten an gleichgearteten Stellen zu ihrer Unterstützung. Zwar stand es ihr frei, sich der Behörden der allgemeinen Staatsverwaltung zu bedienen, und für Preußen hatte sich insbesondere der Minister -des Innern alsbald ­ mit dem unmittelbaren amtlichen Verkehr zwischen diesen und der Reichsstelle einverstanden erklärt, allein diese Stellen waren bei dem verminderten Beamtenstande und'-der Überlastung, die ihnen die Kriegswirtschaft mit ihren ganz neuen Ausgaben gebracht ­ hatte, nur in sehr unzureichendem Maße in der Lage und auch häufig nicht einmal sonderlich bereitwillig, sich eindringlich mit den Aufgaben zu beschäftigen, welche ihnen die Reichsstelle znr Erledigung übertrug. Dazu fehlte ihnen, auch der Überblick und der enge Zusammenhang mit der Reichsstelle, der allein sie befähigt ­ hätte, in der Bearbeitung des außergewöhnlich schwierigen Gegenstandes Ersprießliches zu leisten. Dieser Mangel an ausführenden Stellen hatte sich erstmals bei der im September 1916 durchgeführten Obstbeschlagnahm-e fühlbar gemacht*; der mangelnde Erfolg ist damals zweifellos zum großen Teil auf die unzureichenden Kräfte zurückzuführen, denen die Erfassung des Obstes in aller Eile übertragen werden mußte. Besser vorbereitet hatte sich die Reichsstelle auf die vorstehend ­ geschilderte Bewirtschaftung des Weißkohls (vgl. oben S. 29 f.). Hier waren in allen den Kreisen, die für die schaft" Vgl. hierüber <©. 22 ff. von Heft 28 der „Beiträge zur Kriegswirt- 35 Sperrung vorgesehen waren, auf Vorschlag der Vorstände der betreffenden ­ Kreise Kommissionäre ernannt, in ein festes Vertrags-Verhältnis gebracht, genau über ihre Aufgaben und Befugnisse belehrt und mit dem nötigen Rüstzeug ausgestattet worden. Die bevorstehende Absahregelung für Weißkohl beschleunigte hier nur das Vorgehen der Reichsstelle, die schon seit einiger Zeit die Notwendigkeit ­ erkannt hatte, sich allenthalben örtliche Vertreter ­ zu sichern, denen sie schnell besondere Aufträge zur Durchführung ­ übertragen konnte. Das K o m m i s s i o n ä r w e s e n sollte ursprünglich weiter ausgebaut und über das ganze Reichsgebiet ­ ausgedehnt werden. Allein sehr bald erkannte man, daß auch diese Einrichtung nicht ausreichen würde, wenn, wie kaum zu vermeiden, einschneidendere Maßnahmen ergriffen werden mußten. Einerseits waren die Kommissionäre schwer zu überwachen, ­ sie hatten keine eigenen Geldmittel zur Durchführung etwaiger Kaufaufträge, vor allem aber fehlte es an einer behördlichen ­ Stelle, deren sich die Reichsstelle bedienen konnte. Diese Mängel erkannte der neue Leiter der Reichsstelle bei seinem Amtsantritt im Dezember 1916 alsbald, und auf seine Veranlassung erging vom Kriegsernährungsaint ein dringliches Rundschreiben an alle Bundesregierungen, in dem um Einrichtung besonderer Land es st eilen für Gemüs e und Ob st ersucht wurde. Dem Ersuchen wurde allenthalben nach Überwindung einiger Schwierigkeiten entsprochen. In den größeren Bundesstaaten ­ wurden auch noch Unterstellen geschaffen, so in Preußen die Provinzial-oderBezirks stellen bei den Oberpräsidien oder Regierungen und die K r e i s st e l l e n. Diese Stellen haben im allgemeinen segensreich gewirkt, ohne sie wäre die Durchführung der später zu besprechenden, notwendigerweise verwickelten Bewirtschaftungsart der Reichsstelle unmöglich gewesen. Sie allein sind in der Lage, in ständiger Fühlungnahme mit der Hauptstelle, deren Absichten kennend, dabei ­ aber den örtlichen Verhältnissen nahestehend, die beschlossenen Maßnahmen so durchzuführen, wie es zum Besten des allgemeinen Ganzen und dabei unter möglichster Berücksichtigung der örtlichen Bedürfnisse und Eigentümlichkeiten erforderlich ist. Den Versuchen ­ einzelner Stellen in den Überschußgebieten, den Vorteil ihres engeren Wirkungskreises zu lebhaft wahrzunehmen, konnte unschwer entgegengetreten werden. Ein großer Übelstand hatte bisher darin bestanden, daß Heeres- und Marine-Bedarfs st eilen bzw. deren Aufkäufer, durch die unbedingte Notwendigkeit der Sicherstellung 3* des Bedarfs für die bewaffnete Macht getrieben, teilweise nicht genügend auf die Jnnehaltung der bestehenden Vorschriften, namentlich der Höchstpreise, bedacht gewesen waren. Deshalb wurde Ende Dezember 1916 mit dem Kriegsministerium eine Vereinbarung ­ dahin getroffen, daß diese Stellen auf den selbständigen Ankauf von Gemüse zur Herstellung von Dauerwaren verzichteten und dafür die Reichsstelle es übernahm, ihnen die erforderlichen Mengen an Gemüse-Dauerwaren zuzuweisen. Diese Regelung, auf deren genaue Durchführung die Reichsstelle stets entscheidendes Gewicht gelegt hat, wurde mit Recht ebenso wie der VerwaltungsUnterbau ­ der Reichsstelle als unerläßliche Vorbedingung für die Aufstellung eines neuen Wirtschaftsplanes betrachtet. Eine dritte Vorbedingung zur erfolgreichen Durchführung eines neuen Bewirtschaftungsplanes war die Regelung des Verkehrs mit Waren ausländischen Ursprungs, deren Menge nach Möglichkeit gesteigert werden mußte, die aber ihres naturgemäß höheren Preises wegen nur von einer Stelle aus und unter Vorkehrungen gegen eine Vermischung und Vertauschung mit Inlandsware in den Verkehr gebracht werden durften. Die Einzelheiten, die auch aus politischen Gründen eine Zusammenfassung der Einfuhr in einer Hand notwendig erscheinen ­ ließen, und die verschiedenen Maßregeln, die ergriffen wurden, können heute noch nicht in der Öffentlichkeit erörtert werden. Soweit dies möglich ist, wird in Abschnitt VI darüber berichtet. Nachdem die geschilderten drei Vorbedingungen erfüllt waren, konnte mit Aussicht auf Erfolg der nunmehr zu besprechende Plan aufgestellt und durchgeführt werden. 2. Die allgemeinen Grundlagen des Bewirtschaftungsplanes ­ und die Vero r'd niitig vom 3. April 1917. In der Begründung, die das Neichsamt des Innern dem Entwurf ­ einer Verordnung über die Gründung einer Reichsstelle für Geinüse und Obst beigab, stand der Satz: „Selbstverständlich kann es nicht Ausgabe dieser Reichsstelle sein, etwa die gesamten Vorräte ­ an Gemüse und Obst zu bewirtschaften und zu verteilen." Hierin drückt sich der Standpunkt aus, den die Regierung zu Anfang ­ des Krieges nicht nur bei Gemüse und Obst, sondern auch bei den meisten anderen Nahrungsmitteln einnahm. Man glaubte, es werde genügen, durch Höchstpreisfestsetzung und andere mehr oder weniger äußerliche Mittel die krassesten Auswüchse zu be-, 87 fettigen, die dadurch entstanden, daß das Gleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage gestört war, und hoffte durch zahlreiche, zum Teil bis in Einzelheiten gehende Vorschriften, die den Erzeugern, ­ Verbrauchern und dem Handel gemacht wurden, eine erträgliche Versorgung der Bevölkerung zu erschwinglichen Preisen erreichen zu können, scheute aber davor zurück, die Ware selbst anzufassen, in größerem Umfang in die Hand zu nehmen und zu verteilen. Zuerst wurde diese Auffassung beim Brotgetreide durchbrochen, ­ nach und nach, wenn auch zögernd, folgte die Bewirtschaftung ­ der anderen Hauptnahrungsmittel: Fleisch, Kartoffeln, Fette, Zucker, Eier, Hülsenfrüchte, Futtermittel und andere. Es zeigte sich eben, daß nur, wer die Ware in der Hand hat, ihren Preis mit Sicherheit regeln, ihre angemessene Verteilung sicherstellen ­ kann. Sollte und konnte man beim Gemüse ebensoweit gehen? Die Bedeutung, die das Gemüse für die Ernährung erlangt hatte, würde das wohl gerechtfertigt haben, ebenso wie die unzureichenden Ergebnisse, die man mit den bisher ­ ergriffenen Mitteln erzielt hatte. Aber hier boten sich eineni so weitgehenden Eingriff denn doch ganz besondere Schwierigkeiten. ­ Zwar wäre eine Beschlagnahme des Gemüses — abgesehen natürlich von den leicht verderblichen Frühgemllsesorten — wohl allenfalls durchführbar, wenn ihr auch die mannigfachsten Hindernisse im Wege sein würden. Es sei nur an die große Zahl verschiedener und durchaus nicht in gleicher Weise verwendbarer Sorten, die fast das ganze Jahr hindurch andauernden ­ Ernten, die leichte Verderblichkeit, die mangelnden statistischen Unterlagen und die schwierige Handhabung des Gemüses ­ erinnert. Ganz undurchführbar aber muß eine g e - rechte Verteilung erscheinen, die zwangsläufig einer Erfassung würde folgen müssen. Ist es schon bedenklich, allen Menschen das gleiche Maß an Fleisch, Kartoffeln, Zucker und Fett zuzuweisen, so ist dies sicher bei Gemüse unniöglich. Hier ist der Bedarf so verschieden, die einzelnen Sorten besitzen so verschiedene Vcrwertungsmöglichkeiten — man denke an Weißkohl, der sowohl frisch wie als Sauerkraut verwendet wird —, die Mengen fallen zeitlich und örtlich so verschieden an, daß irgendein auch nur annähernd ­ gerechter Verteilungsschlüssel weder aufgestellt noch durchgeführt ­ werden könnte. Hier mußte zwischen den beiden entgegengesetzten ­ Standpunkten, auf der einen Seite lediglich Höchstpreisbestimmung und allgemein regelnde Maßnahmen und auf der anderen ­ Seite Beschlagnahme und Verteilung, ein Mittelweg 38 gefunden werden. Dieses Bestreben leitete die Neichsstelle bei Aufstellung ihres Planes f ü r d i e z u k ü n f t i g e Gemüse-Wirtschaft. Die Grundlagen dieses Planes waren: 1. straffe, zentrale Bewirtschaftung aller Erzeugnisse aus Gemüse durch die öffentliche Hand in bezug auf Herstellung, Preise und Verteilungsart einerseits (vgl. darüber Seite 61 ff.), 2. Freiheit d es Handels im Verkehr mit frischem Gemüse anderseits, beschränkt durch rechtzeitige und lückenlose Festsetzung angemessener Höchstpreise für Erzeuger, Groß- und Kleinhändler, durch Konzessionspflicht für den Großhandel, den Hausierhandel am Ort und den Handel im Umherziehen und durch Einführung des Schlußscheinzwanges in beschränktem Umfange, ferner 3. Abschluß von Lieferungsvertrügen zwischen Erzeuger und Verbraucher in weitestem Umfang zur Erfassung und Verteilung eines erheblichen Teils des Gemüses schon vor der Ernte, und 4-. nötigenfalls Absatzregelung für das nicht durch Lieferungsverträge gebundene H e r b st g e m ü s e. Zur Durchführung dieses Planes bedurfte es eines umfassenden gesetzgeberischen ­ Eingriffs; die Neichsstelle legte daher den Entwurf zu einer entsprechenden Verordnung vor. Dieser Entwurf stellte die ganze Gemüsewirtschaft auf eine neue Grundlage und begegnete bei seiner Durchberatung nicht unerheblichen Widerstünden. Die Neichsstelle aber, die erkannt hatte, daß sie nur dann imstande sein werde, die Regelung der Gemllseversorgung durchzuführen, wenn ihr weitreichende Befugnisse im Sinne ihrer Vorschläge eingeräumt würden, blieb fest, und es gelang ihr, alle Bedenken zu beseitigen und den Erlaß der V e r o r d n u n g über Gemüse, O b st und Südfrüchte vom 3. April 1917 (RGBl. S. 307) zu erreichen. ­ Im einzelnen ist zu diesem System und den Mitteln zu seiner Durchführung folgendes zu bemerken: Die H ö ch st p r e i s e mußten lückenlos festgesetzt werden, d. h. es mußten Erzeuger-, Groß- und Kleinhandels-Höchstpreise bestimmt ­ werden, und zwar — abgesehen von Frühgemüse — ein einheitlicher Erzeuger-Höchstpreis für das ganze Reichsgebiet, während die Zuschläge für den Groß- und Kleinhandel zwar auch bindend vorgeschrieben, in ihrer Höhe aber je nach den örtlichen Verhältnissen, wenn auch innerhalb gewisser von der Reichsstelle festgelegter Grenzen, von den Kommunalverbänden bestimmt werden (vgl. oben S. 33). Ein einheitlicher Erzeugerpreis für Herbstgemüse rechtfertigt sich aus dem Gesichtspunkte, daß -dieses 86 als Dauerware weitere Beförderungen verträgt und auch im Frieden schon in allen Teilen des Reiches zu annähernd den gleichen Preisen -vom Erzeuger abgegeben worden ist. Ein weiterer Grundsatz der Reichsstelle war der, die Höchstpreise zwar rechtzeitig vor Beginn der Ernte, aber doch immer erst dann festzusetzen, wenn sich die Ernte einigermaßen übersehen läßt, damit Änderungen des Höchstpreises nach Möglichkeit vermieden werden. Soweit es schon vorher, namentlich im Hinblick auf die Förderung des Anbauers, zweckmäßig erschien, sind teils Richtpreise bekanntgegeben ­ worden, teils haben die Vertragspreise der Lieserungsverträge ­ diesem Gesichtspunkte Rechnung getragen. Die nötigen gesetzlichen Handhaben zur Durchführung dieser Preispolitik bieten die 88 4 un!d 7 der Verordnung vom 3. April 1917, nach denen die Reichsstelle Erzeuger-Höchstpreise, die Kommunalverbände Groß- und Kleinhandels-Höchstpreise festsetzen können. Zum Nutzen der Erzeuger und um ihnen die Möglichkeit zu belassen, alte Beziehungen zwischen Erzeuger, Kleinhändler und Verbraucher aufrechtzuerhalten, bestimmt 8 6 Abs. 2 der Verordnung, ­ daß Erzeuger — denen Erzeugerv,erblinde und anerkannte Saminelstellen (8 16) gleichgestellt sind — den Groß- bzw. Kleinhandelspreis ­ fordern dürfen, wenn sie Gemüse auf eigene Rechnung ­ und Gefahr weiter als bis zur nächsten Verladestelle versenden ­ und am Bestimmungsorte an Kleinhändler oder Verbraucher ­ veräußern. Um bei der Bemessung der Handelszuschläge durch die Kommunalverbände unberechtigten Wettbewerb auszuschließen, ­ hat die Reichsstelle das Recht, den Kommunalverbänden allgemeine Richtlinien für die Preisbemessung vorzuschreiben und auf deren sachgemäße Anwendung zu achten, auch ändernd einzugreifen ­ und etwaige Mißgriffe zu beseitigen (8 7), Der weitere Grundgedanke des Wirtschaftsplanes bestand darin, daß von einer zentralen Bewirtschaftung mit Beschlagnahme und Verteilung (Rationierung) ganz abgesehen werden und alles G e ni ü s e u n d O b st i n rohem Z u st a n d e ausschließl i ch d u r ch den freien Verkehr auf den Märkten und in den Geschäften der Kleinhändler zum Verkauf an die Verbraucher kommen sollte.. Damit war dem freien Handel, dessen volkswirtschaftliche ­ Bedeutung die Reichsstelle nicht verkannte, die Möglichkeit ­ einer umfassenden und zweckdienlichen Betätigung gegeben. Die Absicht der Reichsstelle, dem Handel trotz der schwierigen und ungewöhnlichen Verhältnisse des furchtbaren Krieges ein umfangreiches ­ Arbeitsfeld zuzuweisen, erschien aber nur ausführbar, wenn der Handel bereit war, sich gewissen Beschränkungen zu unter- 40 Werfen, die mit Rücksicht auf die Sicherstellung der Ernährung unseres Volkes während dieses Kampfes um Dasein und Zukunft ein Gebot zwingender Notwendigkeit waren. Die bisherigen Erfahrungen, namentlich im Jahre 1916, hatten gezeigt, daß eine unbeschränkte Tätigkeit des Handels bei der Versorgung des Marktes mit Gemüse und Obst den Verbrauchern ­ weder eine genügende Menge von Ware, noch einigermaßen ­ erträgliche Preise zu gewährleisten imstande war. Obschon die Gemüse- und Obsternte im allgemeinen reichlich, vielfach sogar weit über dem Durchschnitt ausgefallen war, verschwand die Ware vom Markte, oder sie war nur zu P r e i s e n zu haben, die außer wenigen Begüterten niemand zu bezahlen vermochte. Die sich folgenden Beschlagnahmen und unvermittelt erscheinenden Höchstpreisfestsehungen waren nur die natürliche Folge derartiger Vorkommnisse. Um diesen Übelständen beizukommen, ­ an denen der Handel zu einem nicht unerheblichen Teil die Schuld trug, erschien cs notwendig, von vornherein eine sorgfältige Auswahl derjenigen Personen vorzunehmen, die zum Handel mit Gemüse zugelassen wurden, mehr als dies mit den Mitteln der Bekanntmachung vom 23. September 1916 und der Verordnung vom 24. Juni 1916 (vgl. darüber oben S. 15 ff.) möglich war. Es wurde daher das Erfordernis einer besonderen Handelserlaubnis für den Handel im Umherziehen, ­ den Hausierhandel am Orte und den Großhandel vorgeschrieben ­ (§8 8 und 9 der Verordnung). Die Genehmigung soll in der Regel nur solchen Personen erteilt werden, die den Großhandel ­ bereits vor dem 1. August 1914 im Deutschen Reiche betrieben ­ und in dieser Zeit eine gewerbliche Niederlassung in Deutschland besessen haben. Die Genehmigung, die durch Ausstellung ­ eines Genehmigungsscheins erteilt wird, kann jederzeit widerrufen werden. Für Leiter von Sammelstellen, welche die Reichsstelle oder eine Landesstelle eingerichtet oder die Neichsstelle sonst genehmigt hat, bedarf es einer solchen Genehmigung nicht. Ist die Genehmigung nicht ausdrücklich örtlich beschränkt, so gilt sie für das ganze Deutsche Reich. Die Befugnis zur Erteilung der Genehmigung hat die Neichsstelle auf die Landcsstellen übertragen. ­ In Preußen ist eine weitere Übertragung auf die Provinzial- oder Bezirksstellen erfolgt. Neben dieser vorbeugenden Auswahl erschien aber auch eine laufende Überwachung der Tätigkeit des Handels bei der Preisbildung erwünscht. AIs wirksames Mittel war von einigen Kommunalverwaltungcn schon seit einiger Zeit der 4i Schlußscheinzwang eiiannt worden, insbesondere öid Städte München und Chemnitz hatten damit gute Erfahrungen ' gemacht. Die Bedenken gegen den Schlußscheinzwang sind freilich nicht von der Hand zu weisen. Er bildet zweifellos eine Erschwerung ­ des Verkehrs, auch wenn der Schein in der einfachsten Form ausgestellt wird. Des weiteren bildet auch seine Ausstellung noch keine unbedingt sichere Gewähr für Einhaltung der Höchstpreise; ­ denn das Papier ist geduldig, und bei dem Vorteil, den unter Umständen beide Teile, Verkäufer und Erwerber, durch Verdeckung einer Höchstpreisüberschreitung haben, können trotz Ausstellung des Schlußscheins leicht Unregelmäßigkeiten vorkommen. ­ Aber es ist bisher noch nicht gelungen, ein besseres Mittel zu finden. Der Schlußschein bietet zum mindesten in den Regelfällen ein Mittel, die Ware vom Erzeuger bis zum Verbraucher ­ zu verfolgen: er ermöglicht, vom Inhaber der Ware jederzeit den Nachweis zu fordern, woher und zu welchem Preise er die Ware gekauft hat. Das ist unerläßlich, obwohl die Festsetzung ­ von Preisbindungen auch für den Kleinhandel vorgesehen ist. Denn diese Festsetzungen werden nicht immer in festen Preisen bestehen können, da die Erzeugerhöchstpreise für inländische ­ Ware gleicher Art verschieden sind und auch ausländische Ware in Frage kommt. Die Kommunalverbände werden sich vielmehr ­ häufig darauf beschränken müssen, anzuordnen, daß zu dem Erwerbspreise bestimmt bemessene Zuschläge gefordert werden dürfen (8 7). Um die Verkehrserschwerung auf das tunlichst geringste Maß herabzumindern, sind alle Erleichterungen vorgesehen, -die sich irgend mit dem zu erreichenden Ziele vereinbaren lassen. Der Schlußscheinzwang ist nur für die Hauptgemüsesorten vorgeschrieben. Der unmittelbare Verkehr zwischen Erzeuger und Verbraucher ist frei. Auch sonst kann die Reichsstelle weitgehende Ausnahmen zulassen (8 16 der Verordnung). Um die Durchführung ­ nach Möglichkeit zu sichern, sind für den Fall, daß der Kleinhändler nicht in der Lage ist, einen Schlußschein vorzulegen, oder wenn begründete Zweifel an der Echtheit bestehen, Rechtsnachteile ­ dergestalt angedroht, daß die Preise für die betreffenden Warenmengen vom Kommunalverbände festgesetzt werden (8 10 Abs. 5 der Verordnung). Das dritte wichtige Glied im Plane der Reichsstelle bilden die L i e f e r u n g s v e r t r ä g e. Unter dem 12. Dezember 1916 war das Rundschreiben des Präsidenten des Kriegsernährungsamts ­ von Batocki über die Lieferungsverträge an die CSS5ZS 42 Bundesregierungen ergangen. Es empfahl für die Regelung des Verkehrs mit solchen Waren, die sich ihrer Natur nach zu Beschlagnahmen ­ und straffer Zwangsbewirtschaftung nicht eigneten, die aber bei der langen Dauer des Krieges doch von zunehmender Wichtigkeit für die allgemeine Volksernährung geworden seien, den Abschluß solcher Lieferungsverträge. Durch die Sicherheit, die sie dem Erzeuger hinsichtlich der Verwertbarkeit seiner Ernte gäben, würden sie fördernd auf die Erzeugung wirken und bei richtiger, unter Aufsicht der zuständigen Stellen erfolgender Handhabung ­ ein Mittel sein, die erzeugten Waren richtig zwischen dem Frischverbrauch im Sommer und Herbst und der Verarbeitung zu Dauerwaren für Winter und Frühjahr zu verteilen. Hiermit sind jedoch die Vorteile der Lieferungsverträge im allgemeinen und für Gemüse im besonderen bei weitem nicht erschöpft. ­ Sie haben einmal eine ungewöhnliche politische W i r k u n g, indem sie dazu beitragen, die Beziehungen zwischen Erzeuger und Verbraucher, zwischen Land und Stadt, enger zu gestalten und bei den bedauerlichen Gegensätzen, die der Krieg hier gezeitigt hat, Versöhnung und Verständigung zu sördern. Sie sind ferner geeignet, indem sie die zahlreichen Kräfte einschalten, ­ deren sich Kommunalverbände und Großverbraucher beim Abschluß der Lieferungsverträge bedienen, das Gemüse in allen Teilen des Reiches aufzusuchen und aufzusaugen, auch soweit es nicht im Großbetrieb und feldmäßig erzeugt wird, und es dahin ­ zu lenken, wo Bedarf ist. Hiermit wird von vornherein schon lange vor der Ernte ein großer Teil der Ernte zweckentsprechend verteilt, eine Aufgabe, die von einer zentralen Stelle aus niemals mit Aussicht auf Erfolg angefaßt ­ werden könnte. Endlich aber bietet der Lieferungsvertrag ein weites Betätigungsfeld für den Handel, dem so Gelegenheit zur Entfaltung seiner im übrigen durch die Kriegswirtschaft ­ allenthalben eingeschränkten Tätigkeit geboten wird. Mit den Lieferungsverträgen soll den Kommunalverbänden und Großverbrauchern die Möglichkeit geschaffen werden, sich schon vor der Ernte das Rückgrat für die Versorgung ihrer Einwohner und Betriebe mit Gemüse zu sichern. Für den Rest der Ernte war die freie Betätigung -des Handels vorgesehen. Da es jedoch nicht ausgeschlossen war, daß auch dabei noch Mißstände zutage treten könnten, mußte für äußerste Fülle der Reichsstelle ­ die Befugnis gegeben sein, weitgehend einzugreifen. _ Die Verordnung vom 3. April 1917 sieht daher eine Absatzb e s ch r ä n k u n g u n d eine Enteignung vor (88 11 bis 43 13 -der Verordnung). Das nähere hierüber wird später darzustellen sein, zunächst soll-über die Lieferungsverträge und die Preisregelung, ­ wie sie im Laufe des Jahres 1917 nun tatsächlich zur Durchführung gelangt sind, noch einiges gesagt wenden. 3. Lieferungsverträge und Preisregelung. Sollte das ganze Werk der Lieferungsverträge seinen Zweck erfüllen, so mußte es von vornherein nach einheitlichen Gesichtspunkten ­ geregelt, es mußte vor allem dafür Sorge getragen werden, daß nicht neben dem gewissermaßen amtlichen Lieferungsvertrage ­ noch andere Verträge einherliefen, die der Aufsicht der Reichsstelle entzogen waren. Zwar waren die Lieferungsverträge der Reichsstelle mit gewissen Vorrechten ausgestattet. Durch Erlaß voni 9. Januar 1917 hatte der Präsident des Kriegsernährungsamts ­ auf Antrag der Reichsstelle bestimmt, daß der Erzeuger, falls er einen Lieferungsvertrag nach dem Normalmuster ­ der Reichsstelle abgeschlossen hatte, den Vertragspreis auch dann bekommen sollte, wenn ein später festzusetzender Höchstpreis niedriger sein würde, daß er aber anderseits den Höchstpreis erhalten ­ sollte, wenn dieser höher ausfallen würde als der Vertragspreis. ­ Weiter bot der Lieferungsvertrag auch Sicherheit gegen etwaige spätere Zwangsmaßnahmen, wie Beschlagnahme, Enteignung usw. Diese Anreize aber genügten noch nicht, um alle anderen Verträge, die zum Teil unzulässige Nebenabreden enthielten, zu verhindern. Deshalb schrieb § 1 der Verordnung vom 3. April vor, daß alle Verträge, durch welche sich Erzeuger vor der Aberntung zur entgeltlichen Lieferung von Gemüse, das von ihnen selbst abgeerntet wird, verpflichteten, der Schriftform und außerdem ­ — soweit sie nicht von der Geschäftsabteilung der Reichsstelle selbst abgeschlossen wurden — der Geneh m i g u n g der Verwaltungsabteilung der Reichsst elle b edurften, ­ daß ferner alle genehmigungspflichtigen Verträge, die bisher schon abgeschlossen waren, binnen kurzer Frist zur nachträglichen ­ Genehmigung vorzulegen seien. Ausgenommen waren nur Verträge über Gemüse, das unter Glas gezogen war, und solche, die nur die Sicherstellung des eigenen Bedarfs für den Verbraucher ­ und seine Haushaltungsangehörigen zum Gegenstand hatten (§ 1 der Verordnung). Dadurch, daß die Reichsstelle in der Folge Verträge nur genehmigt hat, wenn sie in den wesentlichen ­ Punkten ihrem Normalvertrag entsprachen, ist die nötige Gleichmäßigkeit in die Preise und Lieferungsbedingungen ge- 44 kommen, die unlauteren Wettbewerb und damit ungleichmäßige Versorgung nach Möglichkeit verhindern sollten. Jedenfalls ist die Reichsstelle allen Fällen, in denen sie von unzulässigen Nebenabreden Kenntnis erhielt, tatkräftig nachgegangen. Die Lieferung von Samen und Dünger seitens des Erwerbers (Kommnnalverband oder Großverbraucher) hat sie nur dann für unzulässig erklärt, wenn dafür der angemessene Preis seitens des Anbauers nicht entrichtet wurde. Eine weitere Bestimmung der Verordnung (§§ 2 und 3) gab der Reichsstclle das Recht, in genehmigungspflichtige Verträge selb st als Partei einzutreten, und zwar nicht nur anläßlich des Genehmigungsverfahrens selbst, sondern auch noch später, bis zur Erfüllung, und ohne Rücksicht darauf, daß der Vertrag von ihr früher genehmigt oder, soweit er ursprünglich auf den Namen der Reichsstelle abgeschlossen war, an eine andere Bedarfsstelle abgetreten worden war. Die letztere Bestimmung sollte allerdings nur im äußersten Notfälle zur Anwendung kommen, namentlich dann, wenn Verträge vorlagen, deren Erfüllung ­ einen unwirtschaftlichen Transport des Gemüses bedingt hätte. Im Winter 1917/18 hat auf Drängen der Eisenbahn-Verwaltung die Rcichsstelle in beträchtlichem Umfange von ihrem Eintrittsrecht Gebrauch machen müssen. Der Eintritt und die Nichtgenehmigung ­ von Verträgen ist sonst nur dann erklärt worden, wenn sich einzelne Bedarfsstellen in überreickilickiem Maße eingedeckt ­ hatten und dadurch anderen eine auskömmliche Versorgung unangemessen erschwerten. Die Normalverträge der Reichs stelle waren den beteiligten Stellen erstmalig unter dem 2. Februar 1917 zugegangen, ­ und zwar waren es vier verschiedene Vertragsentwürfe, zwei für Frühgemüse und zwei für Herbstgemüse. Für letzteres war ein Anbanvertrag und ein Lieferungsvertrag vorgesehen. Den Gegenstand des Anbauvertrags sollte die gesamte Ernte einer Anbaufläche bilden, während der Lieferungsvertrag die Hergäbe ­ einer bestimmten Menge verlangte. Für Frühgomüse war ebenfalls Anbau- oder Lieferungsvertrag vorgesehen, jedoch in einem und demselben Formblatt, während ein weiteres Formblatt auf die besonderen Verhältnisse von Fabriken zugeschnitten war, die sich im Wege des Vertrags die nötigen Rohstoffe zur Verarbeitung ­ (Dörrgemüse, Gemüse-Konserven) sichern wollten. Zum Abschluß solcher Verträge waren berechtigt Kommunalverbände ­ aller Art, auch die Landes-, Provinzial-, Bezirks- und Kreisstellen und Großverbraucher. Bei letzteren sind zwei Gruppen 45 zu unterscheiden, einmal die eben erwähnten Fabrikbetriebe, dann aber auch große industrielle Werke, Krankenanstalten und Heeresund ­ Marinestellen. Nicht vorgesehen war, daß auch der Handel zum Erwerb von Ware zwecks Weiterverkaufs Lieferungsverträge abschließen sollte: derartige Verträge sind in keinem Falle genehmigt worden. Vielmehr sollte der Handel stets im Auftrage eines Kommunalverbandes ­ oder Großverbrauchers als Kommissionär tätig werden. Auch über diese Tätigkeit mußte naturgemäß die Reicksstelle dauernd einen stberblick haben: es wurden daher nur solche Kommissionäre zugelassen, denen die Reichsstelle eine A u s w e i skarte ausstellte. Die Karte enthielt Namen und Wohnort des Kommissionärs und bestimmte Bezirke, in denen er tätig werden durfte. Hierin lag für die Reichsstelle zugleich eine Möglichkeit, von vornherein Einfluß darauf zu nehmen, daß -die Verträge nicht in Gegenden abgeschlossen wurden, die zum Verbrauchsorte in bezug auf die Transportmöglichkeit allzu ungünstig lagen. Es bat sich dann herausgestellt, daß im neuen Wirtschaftsjahre diesem Gesichtspunkte ­ der Frachtgünstigkeit noch größere Bedeutung beigelegt werden muß. Die häufig aufgetauchte Frage, ob die Kommissionäre die Handelserlaubnis nach -den Verordnungen vom 24. Juni 1616 und 3. April 1917 haben müssen, ist verschieden zu beantworten, je nachdem, ob es sich uni selbständige Gewerbetreibende (Kommissionäre, ­ Makler im Sinne des Handelsgesetzbuches) handelt, oder um Angestellte (Handlungsgehilfen). Erstere brauchen zweifellos die Handelserlaubnis, letztere nicht. In dem BewirtschaftungsPlan der Reichsstelle sind, soweit es sich um Frischgemüse handelt, drei Arten von Preisen zur Anwendung ­ gekommen: Richtpreise, Vertragspreise und eigentliche H ö ch st p r e i s e. Wie schon erwähnt, wurde grundsätzlich an der Preisregelung für alle Gemüsearten festgehalten, ­ der Höchstpreis aber erst festgesetzt, wenn der Ausfall der Ernte zu übersehen war. Aber schon vorher mußten der Anbauer sowohl wie auch der Erwerber eine Grundlage haben, auf der Lieferungsverträge abgeschlossen werden konnten, ja schon vorher war die Kenntnis der zukünftigen Preisgestaltung, wenigstens die ungefähre Höhe für den Anbauer bei Aufstellung seines Wirtschaftsplanes ­ von großer Wichtigkeit. Diesem Gesichtspunkte trug die Reichsstelle in verschiedener Weise Rechnung, indem sie für Herbstgemüse von vornherein in die Normal-Lieferungsverträge einheitliche feste Vertragspreise einsetzte, wHrend das bei Frühgemüse ­ nicht angängig war. 46 Der § 5 des Lieferungsvertrages über Frühgemüse sah daher vor, daß das Reichsgebiet in einzelne Wirtschaftsgebiete eingeteilt ­ werden sollte, und daß die Vertragspreise für jedes Wirtschaftsgebiet ­ gesondert von örtlichen Preiskommissioncn unter Aufsicht der Reichsstellc festgesetzt werden sollten. Als Anhaltspunkt ­ für diese Kommissionen, und um schon vorher den Vertragschließenden ­ eine gewisse Grundlage zu geben, wurden von der Reichsstelle Richtpreise festgesetzt, die so lange als Vertragspreise zu gelten hatten, bis die zuständige Preiskommission den Vertragspreis ­ festgesetzt hatte. Nach diesen beiden Verfahren wurden Preise für Weißkohl, ­ Rotkohl, Wirsingkohl, Kohlrüben, Möhren, Zwiebeln, Grünkohl, ­ Runkelrüben, Spargel, Rhabarber, Erbsen, Bohnen, Mairüben, ­ Kohlrabi, Ggrken, Spinat und je nach Bedürfnis noch für andere minder wichtige Sorten festgesetzt. Waren diese Preise auch zunächst nur gültig,, soweit es sich um einen Anbau- oder Lieferungsvertrag handelte, so erhielten sie doch darüber hinaus allgemeine Gültigkeit und tatsächlich die Wirkung von Höchstpreisen ­ dadurch, daß § 5 der Verordnung vom 3. April 4917 bestimmte, daß abgeerntetes Gemüse, für das Erzeuger-Höchstpreise ­ nicht festgesetzt waren, nicht zu höheren Preisen oder günstigeren Bedingungen abgesetzt werden durfte, als sie in den Normalverträgen der Reichsstelle für Gemüse und Obst vorgesehen waren. Unter der Herrschaft dieser Preise vollzog sich nun der Abschluß ­ der Lieserungsverträge und der Verkehr mit Frühgemüsc. Erst mit Bekanntmachung vom 21. August 1917 (Reichsanzeiger Nr. 199 vom 22. August 1917) wurde der Anfang mit der Festsetzung ­ von eigentlichen Höchstpreisen auf Grund von 8 4 der Verordnung vom 3. April 1917 gemacht, und zwar für Sellerie, Meerrettich, rote Rüben und Schwarzwurzeln. Für Kohlrüben, Futterrüben und Futtermöhren bestanden schon die Höchstpreise der Verordnung vom 19. März 1917 (RGBl. S. 243), die nicht unwesentlich niedriger waren als die Vertragspreise der Reilbsstelle. Soweit Verträge über diese Gemüsearten schon vorher abgeschlossen waren, kam den Erzeugern die erwähnte Preisklausel (vgl. oben S. 43) zugute. Zweifelhaft konnte es sein, ob sie auch auf Verträge anzuwenden war, die erst später unter der Herrschaft der Verordnung vom 19. März abgeschlossen wurden. Deshalb wurde durch eine Verfügung des Präsidenten des Kriegsernähkungsamts vom 25. April 1917 auf Grund von 8 8 der Verordnung ­ vom 19. März 1917 im Wege der Allsnahmebewilligung 47 nochmals klargestellt, Latz für Wruken uird Futtermöhren — die Ausnahmebewilligung wurde später, nachdem die Reichsstelle auch Futter- (Runkel-) Rüben in ihre Vertragsmuster aufgenommen hatte, aus diese ausgedehnt —• über die Lieferungsverträge nach dem Normalmuster der Reichsstelle abgeschlossen wurden, an Stelle der in Z 3 der Verordnung festgesetzten Höchstpreise die Vertragspreise ­ der Reichsstelle zu gelten hätten. In Z 6 des Normalvertrages über Herbstgemüse war vorgesehen, ­ daß die Preise für die H e r ü st ko h I s o r t e n vom 20. September ab gelten sollten, weil bei normalem Verlaufe der Ernte erst von diesem Zeitpunkt ab mit der Erfüllung der Verträge ­ gerechnet werden konnte. Die Preise für Frühkohl waren zu Anfang wesentlich höher gewesen, waren dann gemäß den Bestimmungen ­ des Lieferungsvertrags über Frühgemüse allmählich von den dazu berufenen örtlichen Preiskommissionen gesenkt worden und sollten Mitte September auf die Herbstpreise des Lieferungsvertrages übergeleitet werden. Es bestand daher ein erklärlicher Anreiz für die Anbauer, mit der Erfüllung der Verträge ­ möglichst zeitig zu beginnen. Unterstützt wurde dieses Bestreben ­ durch eine außergewöhnlich frühe Ernte auch der. Herbstkohlsorten. ­ Die Reichsstelle entschloß sich daher, an dem Zeitpunkt vom 20. September nicht festzuhalten, vielmehr die Herbstpreise schon früher in Wirksamkeit zu setzen. Die Vorarbeiten hierzu wurden dergestalt beschleunigt, daß die Höchstpreise schon mit Bekanntmachung ­ vom 5. September 1917 (Reichsanzeiger Nr. 212 von: 6. September 1917) mit Wirksamkeit vom 10. September ab veröffentlicht werden konnten. Als kurze übergangsmaßregel wurde die Bekanntmachung vom 31. August 1917 (Reichsanzeiger Nr. 209 vom 3. September 1917) erlassen, die bestimmte, daß für Herbstgemüse, das nach dem Gutachten der zuständigen Landes-, Provinzial- oder Bezirksstellen wegen vorgeschrittener Reife vorzeitig ­ zur Aberntung kommen mußte, der derzeitige Preis für die entsprechende Frühgemüsesorte einschließlich eines geringen Zuschlags ­ gelten sollte. Das war deshalb nötig, weil sonst eine Lücke in der Preisregelung eingetreten wäre: der Höchstpreis galt noch nicht, der Frühgemüsepreis für diese Herbstware nicht mehr, und so hätten Erzeuger, die keine Lieferungsverträge abgeschlossen hatten, diese Ware zu einem beliebigen Preise absetzen können, und es wäre für andere Anbauer eine große Versuchung eingetreten, vertragsbrüchig zu werden. Nach Inkrafttreten der allgemeinen Höchstpreise für Herbstgemüse war im ganzen Reiche ein Einheitspreis f ü r a l l e iöüon betroffenen G e m üsesorten hergestellt; deiiii da die Preise nicht niedriger, sondern fast durchweg etwas höher als die Vertragspreise ausgefallen waren, galten sie auch für die durch Lieferungsverträge für Herbstgemüse gebundene Ware. Die Verträge über Frühgemüse aber waren inzwischen sämtlich zur Abwicklung gelangt. Durch Bekanntmachung vom 27. Oktober 1917 (Reichsanzeiger Nr, 257 von, 29. Oktober 1917) wurden nachträglich ­ auch noch Höchstpreise für Herbstrüben festgesetzt. Der Abschluß von Lieferungsverträgen war schon im Frieden und in der ersten Kriegszeit vereinzelt in Übung gewesen. Im Frieden hatten die Konservenfabriken, namentlich in der Braunschweiger Gegend, ihre Eindeckung mit Rohwaren auf diese Weise vorgenommen, im Kriege hatte die Kriegs-Gemüse-Bau- und Verwertungs-Gesellschaft ­ solche Verträge vermittelt. Auch mit den sogenannten Schweinemastverträgen waren gute Erfahrungen gemacht worden. Die Absicht des Präsidenten des Kriegsernührungsamts, den Lieferungsverträgen eine g r ö ßere Bedeutung in der gesanrten Kriegswirt ­ s ch a f t e i n z u r ä u m e n, wie sie in seinem Schreiben vom 12. Dezember 1916 zum Ausdruck kam, wurde von der Neichsstelle mit besonderem Nachdruck aufgenommen und in die Tat umgesetzt. Da das Lieferungsvertragswesen für weite Kreise der Bevölkerung etwas völlig Neues war, mutzte von der Neichsstelle zugleich mit der Aufstellung der leitenden Gesichtspunkte eine umfangreiche Werbetätigkeit eröffnet werden, um so mehr, als man an den maßgeblichen ­ Stellen mit sehr verschiedenen Hoffnungen und Ansichten ­ an die Sache herantrat. Seitdem die Erfahrungen des ersten Jahres vorliegen, kann man unbedingt feststellen, daß über Erwarten große Erfolge erzielt worden sind. Daß sich die Kommunalverbände und Großverbraucher ­ rasch mit dem System der Lieferungsverträge vertraut gemacht haben, geht daraus hervor, daß insgesamt rund 60 000 Verträge bei der Reichsstelle zur Genehmigung vorgelegen haben oder auf ihren Namen abgeschlossen worden sind. Die weitere statistische Bearbeitung der Verträge über H e r b st g e m ü s e hat ergeben, daß durch sie rund 77 000 Hektar oder rund 30,5 Millionen Zentner Herbstgemüse erfaßt worden sind. Kommunalverbände haben rund 37 000 Hektar oder 14,7 Millionen Zentner, Großverbraucher ­ rund 27 000 Verträge über 40 000 Hektar oder 16,8 Millionen Zentner abgeschlossen. Bei der Genehmigung und Abtretung von Verträgen hat die Neichsstelle im allgemeinen den 40 Standpunkt eingenommen, daß den -abschließenden Kommunalverbänden ­ und Großverbrauchern die Früchte ihrer Tätigkeit ungekürzt zukommen sollten. Nur wo eine übermäßige Eindeckung einzelner zum Schaden der Allgemeinheit vorlag, wurde von dem Recht des Eintritts und der Abtretung Gebrauch gemacht. Auch vom Gesichtspunkte der Transportfrage aus mußten gewisse Eingriffe ­ erfolgen. Der Beurteilung der übermäßigen Eindeckung wurde eine Regel zugrunde gelegt, die je nach der Dichtigkeit und Zusammensetzung der Bevölkerung eine Höchstmenge an Gemüse festsetzte, welche auf den Kopf der Bevölkerung entfallen durfte. Verschieden sind naturgemäß die Erfahrungen gewesen, welche die einzelnen Stellen bei der Erfüllung der Verträge gemacht haben. Hier hat der verschiedene Ausfall der Ernte, der Nachdruck, mit -dem die einzelnen Stellen der Erfüllung Lurch die Erzeuger ihr Augenmerk zugewendet haben, endlich auch die Vertragstreue ­ der einzelnen Anbauer eine entscheidende Rolle gespielt. Die Trockenheit und Schädlinge verschiedener Art hatten strichweise ­ völlige Mißernten gezeitigt. Bedarfsstellen, die ihren Bedan ganz oder vorwiegend aus jenen Gegenden zu decken gedacht hatten, kamen in eine schwierige Lage. Hier konnte zum Teil die Reichsstelle aus-den Beständen, die sie für sich durch Verträge gesichert hatte, helfend eingreifen. Diese Bestände mußten allerdings ­ Wider Erwarten zum weitaus größten Teil zur Versorgung der bewaffneten Macht verwendet werden, so daß der Notstan-dshilfe -der Reichsstelle in dieser Richtung enge Grenzen gezogen waren. Der verschiedene Ausfall der Ernte hat aber eins gezeigt: daß -dem von vielen Seiten dringlich geäußerten Wunsche, von vornherein eine Aufteilung der Überschußgebiete und Zuweisung an Bedarfsgebiete vorzunehmen, die nach Ansicht der Befürworter -dieser Maßregel den Abschluß erleichtern, den Wettbewerb der einzelnen Stellen ausschalten und die Gefahr einer offenen oder versteckten Preisüberschreitung verhindern sollte, ganz unmöglich stattgegeben werden konnte. Mit Fug und Recht hätten jene Stellen, denen man -ein von Mißernte betroffenes Gebiet -amtlich zugewiesen hätte, die ganze Verantwortung für die Versorgung ihrer Bevölkerung auf die Reichsstelle abgewälzt. Dazu kommt noch, daß weite Gebiete von jeher auf die Zuweisung von Auslandswaren angewiesen waren, deren Verteilung auf inländische Erzeugergebiete mit großen Schwierigkeiten verbunden gewesen wäre. Die Vertragstreue der Anbauer wurde teilweise auf eine harte Hest 41/42. i Probe gestellt, als der Schleichhandel an sie herantrat und ihnen zum Teil ungeheuerliche Angebote für den Fall des Vertragsbruchs ­ und der Überlassung von Vertragsware machte. Im allgemeinen kann jedoch gesagt werden, daß böswillige Nichterfüllung von Lieferungsverträgen in irgendwie bedenklichem Umfange dank der Gesinnung der Landwirte und infolge der getroffenen ­ Maßnahmen nicht zu verzeichnen war. An f i ch e r »-d en Maß n a h m e n sind folgende zu erwähnen: Zunächst wurde durch Verordnung vom 19. August 1917 (RGBl. S. 723) die vorsätzliche ­ oder fahrlässige Nichterfüllung der Lieferungsverträge unter harte Strafe gestellt. Weiter wurde durch eine Verfügung der Reichsstelle an die Landes-, Provinzial- und Bezirksstellen vom 29. Oktober 1917 angeordnet, daß bei Streitigkeiten zwischen dem Anbauer und dem Erwerber der Gemeindevorsteher oder Amtsvorfteher die zu liefernde Menge vorläufig zu bestimmen und für ihre Sicherstellung Sorge zu tragen habe, während dir endgültige Entscheidung den in den Lieferungsverträgen vorgesehenen ­ Schiedsgerichten oblag. Schließlich hat auch die nach und nach durchgeführte Absatzregelung, über die gleich zu sprechen sein wird, wesentlich dazu beigetragen, den Schleichhandel zu unterdrücken. 4. Die Z w a n g s e r f a s s u n g. Es war von vornherein damit gerechnet worden, daß durch den Abschluß von Liefernngsverträgen nur ein Teil der Gemüseernte gebunden werden würde. Der andere Teil sollte, dem Plane der Reichsstelle entsprechend, im Wege des freien Verkehrs unter Beteiligung des Handels dem Verbrauche zugeführt werden. Geregelt waren zunächst nur die Preise, anfangs durch die Vertragspreise ­ der Lieferungsverträge, die nach 8 5 der Verordnung vom 3. April 1917 auch für abgeerntetes, nicht durch Verträge gebundenes Gemüse, galten, später durch die festgesetzten Höchstpreise. ­ Der Gang der Entwicklung ließ es aus verschiedenen Gründen angezeigt erscheinen, auch über das vertragsfreie Gemüse wenigstens zum Teil eine Kontrolle zu gewinnen, auch solches Gemüse in die Hand zu bekommen, um es gewissen Bedarfsstellen zuzuführen. Erstinalig trat ein solches Bedürfnis hervor, als im Juli 1917 in Groß-Berlin ein außergewöhnlicher Notstand eintrat. Die anhaltende Trockenheit hatte in der Provinz Brandenburg eine bedauerliche Mißernte an Gemüse hervorgerufen, das wenige, was geerntet worden war, ging zum Teil in die Hände des i Dchleichhandels, der Rest war so gering, daß Märkte und Läden leer blieben. Tie Reichsstelle mußte sich — obwohl es außerhalb des Kreises ihrer eigentlichen Aufgabe lag — entschließen, selbst einzugreifen und Gemüse h e r a n z u s ch a f f e n. Sie erwarb solches freihändig, namentlich in Süddeutschland, und vervielfachte die Zuweisungen aus der ausländischen Einfuhr. Hierbei zeigte sich, daß sie aus die Dauer auf diesem Wege nicht genügend Ware erfassen konnte, und es wurde daher in einigen Haupterzeugungsgebicten Bayerns und Württembergs durch Bekanntmachung vom 22. Juli 1917 (Reichsanzeiger Nr. 176 vom 25. Juli 1917) auf Grund von ß 11 der Verordnung vom 3. April 1917 eine Absa tzrege I u n g eingeführt. Trotz reichlichen Abschlusses von Lieferungsverträgen waren auch die gemüseverarbeitenden Jnd u st r i e n (Dörranstalten, ­ Sauerkrautfabriken und Konservenfabriken) nach den Berichten der zuständigen Kriegsgesellschaften mit der Eindeckung ihrer Rohstoffe noch in bedenklichem Rückstand. Auch Hier mußte Abhstfe geschaffen werden, da anders die Deckung des sich immernoch ­ steigernden Bedarfes der Heeres- und Marineverwaltung an solchen Gemüsedauerwaren ernstlich gefährdet wurde. Und endlich neigte es sich, daß sich in großem Umfang der Schleichhandel der dertragsfreien Waren bemächtigte, daß namentlich in den Haupterzeugungsgebieten ­ gewisser Spezialsorten von Gemüse, so besonders ­ von Zwiebeln und Gurken, die Ware vom Markte verschwand, ­ ohne daß sie an die Bedarfsstellen gelangte. Auf diese Weise wurde auch die Erfüllung der Lieferungsverträge ernstlich gefährdet und die Aufrechterhaltung der Höchstpreise sehr erschwert. So wurde denn — meistens auf Antrag der betreffenden Landes-, Provinzial- oder Bezirksstellen — nach und nach i n einer Reihe von Erzeug ergeb i e t e n die gleiche A b s a tz x e g e l n n g c i n g e f ü h r t. Es ergingen die Bekanntwachungen ­ vom 30. Juli 1917 (Reichsanzeiger Nr. 182 vom 2. August 1917) über Absatzregelung von Gurken im Kreise Galbe a. S., voin 2. August 1917 (Reichsanzeiger Nr. 184 vom l. August 1917) über Absatzregelung von Gemüse aller Art in den Kreisen Randow und Greifenhagen in Pommern, vom 4. August 1917 (Reichsanzeiger Nr. 187 vom 8. August 1917) über Absatzregelung von Gurken und Möhren im Kreise Calau, vom }1. August 1917 (Reichsanzeiger Nr. 193 vom 15. August 1917) über Absatzregelung von Gemüse aller Art in den Kreisen Goblenz-Land, Bonn-Land, Köln-Land, Crefeld-Land, Geldern, Neuß und Solingen-Land, vom 18. August 1917 (Reichsanzeiger Nr. 198 vom 21. August 1917) über Absatzregelung von Gemüse aller Art in der Stadt Hanau, vom 30. August 1917 (Reichsanzeiger Nr. 209 vom 3. September 1917) über Absatzregelung von Gemüse aller Art in den Kreisen Moers und Dinslaken und den Bürgermeistereien Niedercassel und Sieglar, vom 3. September ­ 1917 (Neichsanzeiger Nr. 212 vom 6. September 1917) über Absatzregelung von Zwiebeln in der Amtshauptmannschaft Borna i. Sa.,.vom 5. September 1917 (Reichsanzeiger Nr. 214 vom 8. September 1917, berichtigt in Nr. 216 vom 11. September 1917) über Absatzregelung von Zwiebeln im Stadtkreis Liegnitz, den Landkreisen Liegnitz, Glogau, Lüben, Steinau (Schieß), Calbca.S., Wanzleben und dem Herzogtum Anhalt,, und endlich diejenige vom 12. September 1917 (Reichsanzeiger Nr. 219 vom 14. September 1917) über Gemüse. In letzterer wurden allgemein die Landes-, Provinzial- und Bezirksstellen ermächtigt, eine Zwangsbewirtschaftung für Weißkohl, Rotkohl, Wirsingkohl, Möhre n, Kohlrüben, Runkelrüben und Zwiebeln oder einzelne dieser Gemüsesorten einzuführen. Machten sie von dieser Ermächtigung Gebrauch, so war zugleich die Art vorgeschrieben, ­ in der sie zu erfolgen hatte. Diese schloß sich an die bereits in einzelnen Teilen eingeführte Regelung an. Die betreffenden Stellen konnten vorschreiben, daß die gedachten Gemüsesorten nur mit ihrer Genehmigung abgesetzt werden durften. Frei von der Absatzbeschränknng blieb unter allen Uniständen der Absatz durch den Erzeuger unmittelbar an den Verbraucher, ­ wenn nicht mehr als 6 kg- an denselben Verbraucher abgcsetzt wurden, ferner der Absatz durch den Kleinhändler und der' Verkehr auf öffentlichen Märkten. Für die Erteilung der Genehmigung ­ war, soweit der Absatz mittels Beförderung mit der Eisenbahn, zu Schiff, mit Wagen, Karren oder Tieren erfolgen sollte, die Ausstellung eines Beförderungsscheines vorgesehen. Soweit der Absatz zur Erfüllung von Liefernngsvcrträgen erfolgen ­ sollte, blieb er unter allen Umständen zulässig, die Genehmigung ­ durfte dann keinesfalls verweigert werden. Insoweit war eine reine Absatzregelung, eine Überwachung vorgesehen, von einer Beschlagnahme war keine Rede; denn der Besitzer behielt zunächst alles, was er geerntet hatte, konnte es auch ohne Beschränkung ­ in seinem Haushalte verbrauchen und in seinem Betriebe verarbeiten. Darüber hinaus war aber eine Zwangserfassung ­ möglich, indem die Besitzer Ware, für welche die Absatzregelung galt, auf Verlangen an die Geschäftsabteilung der bewirtschaftenden Stelle käuflich liefern und auf Abruf verladen ­ mußten. Gegen widerstrebende Besitzer war auch eine Enteignungsmöglichkeit ­ gegeben. Die bewirtschaftenden Stellen hatten alle Ware, die sie auf diese Weise in die Hand bekamen, ­ an die Neichsstelle zu melden, der das Bestimmungsrecht darüber zustand, ob und inwieweit sie zum Frischverbrauche innerhalb ­ des Bezirks der bewirtschaftenden Stelle verwendet werden durfte, an verarbeitende Betriebe zu liefern oder Bedarfsstellen in anderen Neichsteilen zuzuführen war. Das Ergebnis dieser Maßnahmen hat befriedigt. Von der Ermächtigung, diese Absatzregelung und Zwangserfassung durchzuführen, ­ wurde in großem Umfange in fast allen Teilen des Reiches Gebrauch gemacht. Für Kohlrüben ­ und Runkelrüben wurde sie schließlich auf Anordnung ­ der Reichsstelle überall eingeführt, da hier große Anforderungen ­ zur Deckung des Bedarfs für das Heer, für die Marmeladenfabrikation (Runkelrüben als Streckungsmittel), für die Kaffee-Ersatz-Jndustrie, die Sauerkrautfabriken uird schließlich, soweit Kohlrüben in Frage kommen, auch der großen Städte, die diese in frischem Zustande als Gemüse-Ersatz brauchten, vorlagen. Es sind auf diese Weise große Mengen von Gemüse erfaßt und in zweckentsprechender Weise verteilt worden. Die mit dieser Regelung gegebene Übersicht hat auch wesentlich dazu beigetragen, die glatte Abwickelung der Lieferungsverträge zu gewährleisten und die Preisbildung durch Zurückdrängung des Schleichhandels rn beeinflussen. 5. Das Wirtschaftsjahr 1918. Die Erfahrungen des Jahres 1917 haben gezeigt, daß die Grundlagen der Bewirtschaftung durch die Neichsstelle sich bewährt haben. Das soll nicht bedeuten, daß sich der Verkehr mit Gemüse und die Versorgung der Bevölkerung damit allenthalben klaglos gestaltet hätte. Bei den Schwierigkeiten, die dieses Gebiet der Nahrungsmittelwirtschaft bietet, und die sich mit der Dauer des Krieges naturgemäß steigern mußten, kann das erstrebenswerte Ziel der Arbeit der Reichsstelle für Gemüse und Obst nur das sein, erträgliche Zustände zu schaffen. Es ist unmöglich, daß jeder die Menge an Gemüse, die er wünscht, dasjenige Gemüse oder Gemüse-Erzeugnis, dem er den Vorzug vor anderen gibt, zu einen, an sich erwünschten niedrigen Preise erhält; dazu ist der Bedarf zu sehr ins Ungemessene gestiegen, die Steigerung der Erzeugung hat ihm, durch die Kriegsverhältnisse bedingt, nicht folgen können. mm. . Es ist schon ein schöner Erfolg erzielt, wenn die Erzeugung nach Möglichkeit gefördert, alles was erzeugt wird, -der allgemeinen Ernährung 'dienstbar gemacht, der Bedarf unserer bewaffneten Macht gedeckt wird und die Preisbildung vor unangemessener Steigerung, die das Gemüse nur mehr zu einem Leckerbissen für einen kleinen Kreis Wohlhabender machen würde, bewahrt bleibt. Dieses Ziel ist erreicht worden. Wenn naturgemäß auch die Erfahrungen der vorangegangenen ­ Jahre sorgfältig gesammelt und zur Verbesserung des Verfahrens verwendet wurden, so konnte und mußte doch von einer grundsätzlichen Abkehr von dem bisher betretenen Wege Abstand genommen werden. An der Forderung eines grundsätzlichen Systemwechsels hat cs freilich nicht gefehlt, und zwar haben sich wiederum Stimmen für die beiden äußersten Richtungen erhoben: Rückkehr zum uneingeschränkt freien Handel und Beschlagnahme und Rationierung des gesamten Gemüses sind gefordert worden. Beide Wege sind nicht gangbar. Die besonderen Gründe, die eine Beschlagnahme und Verteilung des Gemüses unmöglich machen, habe ich oben (vgl. S. 37) gezeigt. Eine in der Richtung der Wünsche jener Kreise liegende Verbesserung ­ soll allerdings durchgeführt werden; es soll die A b s a tz r e g e l u n g des Herbstgemüses, wie ich sie geschildert habe (vgl. S. 60 ff.), im Jahre 1918 allgemein und einheitlich durchgeführt und auch für gewisse Sorten von Frühgemüse die Möglichkeit einer Versandkontrolle geschaffen werden. Letzteres ist inzwischen durch die Verordnung über Frühgemüse und Frühobst vom 5. April 1918 (Reichsanzeiger Nr. 88 vom 16. April 1918) geschehen. Nachdem dieser Plan in der Öffentlichkeit ­ bekannt geworden war, sind der Reichsstelle zahlreiche Zuschriften ­ zugegangen, welche die Maßnahme freudig begrüßen, nun aber ein gänzliches Aufgeben der Lieferungsverträge befürworten, da sie von dem Nebeneinander beider Erfassungsarten ­ Unzuträglichkeiten befürchten. Diese Auffassung ist irrig. Das Gegenteil ist der Fall. Gerade die zweckmäßige gegenseitige Ergänzung beider Maßregeln wird die volle Erfassung und zweckentsprechende ­ Verteilung des Gemüses erleichtern, die Überwachung der Preisbildung und die Zurückdämmung des unlauteren Schleichhandels ermöglichen. Die Preisgabe der Lieferungs-Verträge würde zudem einen Verzicht auf das wirksame Mittel bedeuten, durch Einschaltung der unendlich zahlreichen fähigen Kräfte des Handels, der Kommunalverbände und Großverbraucher das Gemüse überall ohne behördlichen Zwang aufzusuchen und aufzusaugen und den Bedarfsstellen rechtzeitig und zweckmäßig zuzuleiten. Aus diesem Grunde hat auch die Neichsstelle den zunächst dringend geäußerten Wünschen mancher Kommunalverbände nicht entsprechen können, die verlangten, es sollte künftig nur noch ihnen, nicht aber den Großverbrauchern gestattet sein, selbständig Lieferungsverträge abzuschließen. Deni in diesem Verlangen liegenden berechtigten Kern nach einer besseren Kontrolleder Großverbraucher durch die Kommunalv er bände ist dadurch Rechnung getragen worden, daß ihre Zulassung in der Regel nur mit Zustimmung des betreffenden Kommunalverbandes erfolgt, und daß dieser von jedem abgeschlossenen Lieferungsvertrage ­ nach Art und Menge der abgeschlossenen Ware, später auch von der Art der Verwendung der Ware Kenntnis erhält. Schließlich ist noch ein Eintrittsrecht des Kommunalverbandes in Lieferungsverträge der Großverbraucher vorgesehen, um einer etwaigen erheblichen besseren Versorgung der Arbeiterschaft des betreffenden Großverbrauchers zum Schaden der übrigen Bevölkerung ­ des Kommunalverbandes vorzubeugen. Dies war ein Hauptwunsch der Arbeiterschaft selbst. Dem Gesichtspunkt der Transportschwierigkeiten wird im Jahre 1918 ein erhöhtes Augenmerk zugewendet werden. Dem Wunsche der Eisenbahnverwaltung, jeder Bedarfsstelle ­ nur bestimmte frachtgünstig gelegene Gegenden für den Abschluß ­ der Lieferungsverträge zuzuweisen, kann allerdings nicht entsprochen werden. Die Freizügigkeit des Gemüseverkehrs muß grundsätzlich aufrechterhalten werden, und die Aufteilung des Reichsgebiets in Zuschuß- und Überschutzkreis» (vgl. S. 49) ist nicht angängig. Es wird aber eine ständige Fühlungnahme mit der Eisenbahnverwaltung, die zu diesem Zwecke verkehrstechnisch gebildete Beamte zur Neichsstelle abgeordnet hat, stattfinden. Schon bei der Ausstellung der Ausweiskarten, die jede Stelle, welche Verträge abschließen will, haben muß, und die aus bestimmte ­ Kreise lauten, wird ein Einfluß auf die künftigen Beförderungsmöglichkeiten ­ gewonnen werden können, indem die Erteilung ­ der Ausweiskarten dann abgelehnt wird, wenn ohne Not Vertrüge in entlegenen Gebieten abgeschlossen werden sollen. Eine noch weitergehende Ausnahme hinsichtlich der Freizügigkeit ist bei den Kohlrüben gemacht worden. Die Kohlrüben-Transporte sind in ganz besonderem Maße Massentransporte, und schon im Winter 1917/18 hat die Ab- 56 Wicklung ier Lieferungsverträge namentlich in idem Haupterzeugungsgebiete ­ Schleswig-Holstein zu Transportschwierigkeiten geführt, welche die Neichsstelle zwangen, von ihrem Eintrittsrecht in abgeschlossene und genehmigte Verträge Gebrauch zu machen. Sie hat das nur sehr ungern getan, und es sind dabei mancherlei Schwierigkeiten zu überwinden gewesen. Um eine Wiederholung solcher Verhältnisse zu vermeiden, war deshalb zunächst vorgesehen, von dem Abschluß von Kohlrüben-Vertrügen ganz abzusehen und die Eindeckung der Bedarfsstellen später nur durch Zwangse r f a s s u n g unter Berücksichtigung der Transportlage sicherzustellen. ­ Allein es zeigte sich, daß von verschiedenen Seiten der lebhafte Wunsch geäußert wurde, doch Lieferungsverträge auch über Kohlrüben zuzulassen. Ein großer Teil der Anbauer legte Wert darauf, neben den: Absatz der wertvolleren Gemüsesorten auch denjenigen der Kohlrüben als Massengut von vornherein gesichert zu sehen, auch Kommunalverbände und derarbeitende Betriebe wünschten, sich zeitig eine Grundlage für ihre Versorgung zu schaffen. Mittlerweile war durch Verordnung vom 9. März 1918 (RGBl. S. 119) der Preis für gelbe Kohlrüben auf 2,25 M. je Zentner, für weiße Kohlrüben auf 1,75 M. je Zentner festgesetzt worden. Das bedeutete gegenüber den tatsächlichen ­ Preisen des Vorjahres eine Herabsetzung, und die Befürchtung ­ war nicht von der Hand zu weisen, daß ohne den Anreiz des Lieferungsvertrages der Anbau in unerwünschter Weise zurückgehen würde. Auf Vorschlag der Neichsstelle gab daher der Staatssekretär des Kriegsernährungsamts seine Zustimmung, daß auch über Kohlrüben, wenigstens die für die menschliche Ernährung ­ vorzugsweise in Betracht kominenden gelben Kohlrüben, Lieferungsverträge, und zwar zu den: alten Preise von 2,50 M. je Zentner abgeschlossen werden dürfen. Um der Gefahr unwirtschaftlichen ­ Versandes vorzubeugen, wurde jedoch hierbei ausdrücklich ­ bestimmt, daß Verträge nur innerhalb des Bezirks der betreffenden Landes-, Provinzial- oder Bezirksstelle und gewisser ausdrücklich bestimmter Nachbarbezirke abgeschlossen werden dürfen. Um den Landes-, Provinzial- und Bezirksstellen im Falle einer zu starken Inanspruchnahme des eigenen Bezirkes Gelegenheit zum Einspruch zu geben, hat die Reichsstelle für Gemme und Obst diesen Stellen ein Erinnerungsrecht hinsichtlich der Verträge ­ über Herbstgemüse mit Frist von 5 Tagen gewährt. Einer Erinnerung wird nur dann Rechnung getragen werden, wenn durch die weitere Abgabe von Gemüse der betreffende Bezirk nachweislich ­ in schweren Notstand geraten würde. Auch i>ic A ii f j t ch t ii 6er bi c Erfüllung der Lief c* cungSberträge für Herbstge nt ü s e wird mehr als bisher in die Hände der Landes-, Provinzial- und Bezirksstellen gelegt werden, denen dafür von seiten des Erwerbers eine geringe Gebühr zufließt. Hinsichtlich der Gebühren ist übrigens eine grundsätzliche Änderung gegenüber dem Vorjahre dadurch eingetreten, ­ daß diese nicht mehr den Anbauern, sondern ausschließlich den Erwerbern auferlegt worden sind. Damit ist einem von den verschiedensten Seiten häufig geäußerten Wunsche Rechnung getragen ­ worden. Die Gebühren sind ganz gering bemessen, sie betragen bei Fruhgemüse 1 v. H. des Rechnungsbetrages, bei Herbstgemüse 8 Ps. je Zentner der gelieferten Waren. Eine weitere Neuerung gegenüber dem Vorjahre besteht darin, daß die Neichsstelle von vornherein eine Anzahl von Kreisen sich allein für den Abschluß von Verträgen, ­ den sie durch Vermittelung der betreffenden 'Landes-, Provinzial- oder Bezirksstellen tätigt, vorbehalten, für alle anderen Bedarssstellen abgesperrt hat. Das erschien notwendig, um die Verfügung über genügende Mengen von Ware, die z n r Versorgung von Heer und Marine und zur Bildung ­ einer Notstandsreserve benötigt wurden, zu erlangen. Schwierigkeiten entstanden hier dadurch, daß einzelne Bedarssstellen in solchen Kreisen schon vor der Sperrung Vorverträge ­ abgeschlossen und hierbei Aufwendungen, insbesondere durch Hingabe von Samen unh Düngemitteln, gemacht hatten. Nachdem die angestellten Ermittlungen ergeben hatten, daß die durch solche Verträge gebundenen Mengen nicht so groß waren, daß der Verzicht aus sie seitens der Reichsstelle den von dieser mit der Sperrung beabsichtigten Zweck gefährdete, sind diese Verträge nachträglich größtenteils doch genehmigt worden. Die Preisregelung wird entsprechend der im Vorjahre bewährten Übung auch im Jahre 1918 erfolgen. Für Herbstgemüse ­ sind daher die Erzeugerpreise wieder einheitlich in das Vertragsmuster eingesetzt, für Frühgemüse werden sie wieder durch örtliche Preiskommissionen bestimmt; bis dahin gelten die Richtpreise, die von der Reichsstelle durch Bekanntmachung vom 18, März 1918 (Reichsanzeiger Nr. 70 vom 22. Mürz 1918) veröffentlicht ­ worden sind. Höchstpreise werden erst festgesetzt, wenn das Ergebnis der Ernte zu übersehen ist; die Festsetzung der Großund Kleinhandelspreise liegt den Kommunalverbünden ob. Um beim Frühgemüse das im Frieden vielfach üblich gewesene so ­ 58 genannte K o ni m issionsge schüft zu ermöglichen, sieht §6 -es Friihgemüsevertrages vor, -atz -er Erzeuger sich den Großoder ­ Kleinhandelspreis sichern kann, wenn er längstens zwei Wochen vor Beginn -er Aberntung sich mit dem Erwerber darüber ­ einigt, daß er -ie Ware frei Empfangsstelle liefert und die Kosten und Gefahr -er Beförderung einschließlich des Gewichtsverlusts sowie den Verkauf der Ware auf eigene Kosten und Gefahr an Kleinhändler und Verbraucher übernimmt. Die Vertragsmuster sind im Jahre 1918 bereits unter dem 23. Januar hinausgegeben worden. Darauf hat alsbald eine rege Tätigkeit der Kommunalverbände und Großverbraucher eingesetzt: bis Mitte April 1918 lagen der Neichsstelle bereits gegen 20000 Verträge zur Genehmigung vor. Bezeichnend ist es, daß der erste Vertrag, welcher der Reichsstelle eingereicht wurde, von einer Gemeinde geschlossen war, die sich vorher in der Öffentlichkeit ­ in abfälligster Weise über das Verfahren der Lieferungsverträge ­ und seine Erfolge geäußert hatte. Daher ist begründete Hoffnung vorhanden, daß auch im Jahre 1918 die Lieferungs-Verträge der Versorgung der Bevölkerung mit Gemüse gute Dienste leisten werden. 6. Sämereien und Düngemittel. Ein paar Worte sollen noch über die Versorgung mit Sämereien und Düngemitteln gesagt werden. Die Ernte an Gemüsesämereien war im Jahre 1916 normal ausgefallen, dazu waren bei den großen Samenzüchtern und Samenhändlern noch größere Vorräte vorhanden, und auch die Einfuhr gewisser Sorten aus dem Auslande war noch.ohne Störung vor sich gegangen. ­ Der Bedarf konnte sonach ohne besondere Schwierigkeiten gedeckt werden, es konnten auch noch, wie das im Frieden in großem Umfange der Fall gewesen war, gewisse Mengen zur Versorgung des Auslandes bereitgestellt werden. Von der amtlichen Preiskommission für Gemüsesamen und dem Preisverbande für Gemiisesamen waren im Herbst 1916 Verbraucher- und Handelspreise für Gemllsesämereien als Richtpreise aufgestellt worden, die auch im großen und ganzen eingehalten worden sind.' Ganz anders gestaltete sich die Lage im Jahre 1917. Es trat eine sehr schlechte Ernte, die in manchen Teilen des Reiches als völlige Mißernte bezeichnet werden muß, ein. Demgegenüber ­ war mit der erfreulichen Ausdehnung des Gemüseanbaues ein gesteigerter Bedarf zu decken. Dieses Mißverhältnis zwischen 59 Angebot und Nachfrage drohte die Versorgung der Anbauer mit Gemüsesamen ernstlich zu gefährden, weil überhaupt nicht genügende ­ Mengen bereitgestellt werden konnten und das wenige Vorhandene ganz ungeheure Preise erreichte. Zwar hatten die vorgenannten Stellen in gleicher Weise, wie 1916, Preise festgesetzt und veröffentlicht, allein eine befriedigende Wirkung konnte diese Maßregel für sich allein nicht erzielen. Die Reichsstelle für Gemüse und Obst hatte diese Entwicklung ­ der Dinge mit Besorgnis kommen sehen und rechtzeitig erwogen, ­ ob etwa eine straffe Bewirtschaftung des Gemüsesamens durchzuführen sein würde. Die Frage mutzte aus verschiedenen Gründen verneint werden. Allenfalls schien die Festsetzung von gesetzlichen Höchstpreisen angängig, allein nach reiflichen Erwägungen ­ konnte sich der Staatssekretär des Kriegsernährungsamts ­ auch hierzu nicht entschließen. Die ungeheure Zahl und Verschiedenheit der Arten und Gütegrade, die Schwierigkeit ihrer Unterscheidung und Bewertung, die nur Sachverständigen möglich ist, die Leichtigkeit der Umgehung der Höchstpreise bei den verhältnismäßig ­ kleinen Mengen, in denen der Samen gehandelt wird, schließlich die Gefahr -der Zurückhaltung und damit Gefährdung ­ des Anbaues ließen die Festlegung von Höchstpreisen unerwünscht erscheinen. Alan begnügte sich damit, den errechneten ­ Preisen die Eigenschaft „offizieller bl i ch t p r e i j e" beizulegen und sie im „Reichsanzeiger" öffentlich bekanntzumachen (Reichsanzeiger Nr. 13 vom 16. Januar ­ 1918). Im übrigen wurde der Handel mit inländischem Gemüsesamen ­ freigelassen, nur hinsichtlich der Erbsen und Bohnen ergingen ­ Bestimmungen der Reichsgetreidestelle (Bekanntmachungen vom 12. Juli und 22. Dezember 1917, RGBl. S. 609 und 1124), die das Erfordernis der Saatkarte vorschrieben. Dasselbe wurde für Saat- und Steckzwiebeln durch Bekanntmachung der Reichsstelle für Gemüse und Obst vom 16. November 1917 (Reichsanzeiger Nr. 273 vom 16. November 1917) eingeführt. Daneben wurde die Ausfuhr unterbunden und nur nach Österreich-Ungarn in dem unbedingt notwendigen Umfange und gegen wertvolle Gegenleistungen zugelassen, ferner wurde — wie in Abschnitt VI zu zeigen sein wird (Seite 76) — die E i n f u h r geregelt. Der von der Reichsstelle eingeführte ausländische Samen wurde in straffe Bewirtschaftung genommen und nur durch Vermittlung der Landes-, Provinzial- und Bezirksstellen nach 60 eingehender Prüfung des Bedarfs unmittelbar an Verbraucher abgefetzt. Über die gesetzlichen Eingriffe in den Verkehr mit künstlichen ­ Düngemitteln habe ich schon (Seite 20 ff.) berichtet. Im Wirtschaftsjahre 1917 wurden der Reichsstelle für Gemüse und Obst geringe Mengen an Kunstdünger Zur Förderung des Gemüsebaues ­ überwiesen, die schlüsselmäßig auf die Bundesstaaten verteilt ­ wurden. Im Jahre 1918 waren die wiederum der Reichsstelle überlassenen Mengen — anfänglich war sogar erwogen worden, für die sogenannten Spezialkulturen, wozu auch der Gemüsebau gehört, Kunstdünger überhaupt nicht zur Verfügung zu stellen — so gering, daß von einer schlüsselmäßigen Verteilung ganz abgesehen wurde. Die Reichsstelle überwies sie vielmehr an solche Bedarfsstellen, die, wie die Erfahrung gelehrt hatte, sich bei der Gemüseversorgung in besonders schwieriger Lage befanden, ­ so vor allem an Groß-Berlin, das Königreich Sachsen und andere dichtbevölkerte Gebiete. Denjenigen Städten, die Gasanstalten ­ mit eigenen Sulfatanlagen besitzen, sind von der staatlichen ­ Überwachungsstelle für Ammoniakdünger gewisse Mengen Ammoniak belassen worden, die sie aber nur zur Förderung des Abschlusses von Lieferungsverträgen über Gemüse benutzen dürfen. Diejenigen Bedarfsstellen, die in der Lage sind, bei Abschluß von Lieferungsverträgen den Anbauern Samen und Kunstdünger in Aussicht zu stellen, befinden sich naturgemäß anderen gegenüber ­ in einer besonders günstigen Lage. Es ist daher der Reichsstelle ­ für Gemüse und Obst wiederholt nahegelegt worden, die Vereinbarung der Hingabe von Samen und Dünger in Lieferungsverträgen zu verbieten und Verträgen mit Nebenabreden solchen Inhalts die Genehmigung zu versagen. Mit Rücksicht auf eine möglichst weitgehende Förderung des Abschlusses solcher Lieferungsverträge hat sich die Reichsstelle hierzu nicht entschließen können, wohl aber hat sie Vorsorge getroffen, ­ daß durch Hingabe von Samen und Dünger der Unbauer nicht besondere Vorteile erhält, die eine versteckte Überschreitung der Vertragspreise enthalten würden. Sie verlangt daher in jedem Falle den Nachweis, daß für Samen und Dünger zum mindesten die allgemein üblichen Preise in Anrechnung gebracht merben. 61 * Heft 28 der „Beiträge zur Kriegswirtschaft" Seite 16. V. Die Regelung der Verarbeitung von Gemüse. 1. Die Gründung der Kriegsgescllschaften; ihre ersten Maßnahmen; ­ Kritik ihrer Tätigkeit. Schon die Klagen, die im Herbst 1916 über unangemessenes Steigen der Gemüsepreise berichteten, gaben zum Teil als Grund für diese Steigerung den übermäßigen Einkauf und die Preistreibereien ­ durch die verarbeitende Industrie, insbesondere die Dörrgemüse-, Sauerkraut- und Konservenfabriken, an. Wie es auf dem Gebiete der Obstkonservierung gegangen war, und wie ich es in meiner Darstellung des Obstverkehrs im Kriege geschildert habe*, so waren auch hier zahlreiche neue Betriebe entstanden, alte hatten sich vergrößert. Diese Betriebe, mit reichlichen Geldniitteln ausgestattet, suchten sich um jeden Preis möglichst große Mengen Rohstoffe zu sichern. Solchem Treiben dadurch ein Ende zu bereiten, daß man für alle, fertigen Gemüse-Erzeugnisse einfach Höchstpreise festsetzte, die einen besonders teuren Einkauf der Rohstoffe ­ unmöglich gemacht hätten, war nicht angängig; denn eine solche Maßregel hätte nach falscher Richtung gewirkt. Sie hätte der Herstellung von Gemüsekonserven und Prüserveu enge Schranken gezogen, während auf der anderen Seite doch gerade der Herstellung großer Mengen davon schon im Hinblick auf die Versorgung des Feldheeres und der Marine, die aus Gründen des Verpflegungsnachschubs auf Dauerwaren angewiesen waren, notwendig erschien. Gleichzeitig galt es aber auch, die Überschüsse der Frischwaren für die Versorgung in den gemüsearmen Monaten des Jahres bereitzustellen. . Nach eingehenden Beratungen ini Kriegsernährungsamte wurde daher beschlossen, die gesamte Industrie unter einheitlicher ­ Leitung straff zusammenzufassen und sowohl beim Einkauf der Rohware als auch bei der Herstellung der Fertigwaren ­ nach Menge und Beschaffenheit und endlich auch beim Absatz ­ nach Preis und Verteilungsort unter Aufsicht der Reichsstelle für Gemüse und Obst zu nehmen. Um jedoch die damit verbundene ­ umfangreiche Arbeit besser zu verteilen, die Erfahrung und Sachkenntnis der Betriebsleiter selbst nutzbar zu machen und von vornherein, der tatkräftigen und willigen Mitarbeit sowie des Vertrauens der Industrie sicher zu sein, wurden als Zwischcnstellen Kriegsgescllschaften, mit deren Tätigkeit schon auf an- Leren Gebieten Ler Kriegswirtschaft günstige Erfahrungen gemacht ­ worden waren, eingeschaltet. Anfang Juli 1916 wurde die Kriegsgesellschast für D ö r r g em ü s e m. b. H. in Berlin, die K r i e g s g e s e I ls ch a f t für Sauerkraut m. b. H. in Berlin und die Gemüsekonserven - K riegsgese11schaft in. b. H. in Braunfchweig gegründet. Alle drei Gesellschaften sind rein gemeinnützige ­ Unternehmungen, der Gewinn der Gesellschafter ist aus 5 v. H. des eingezahlten Stammkapitals beschränkt, alle darüber hinaus etwa erzielten Überschüsse fließen in einen Reservefonds, der bei Auslösung der Gesellschaften nach Deckung der Verbindlichkeiten ­ restlos an die Reichskasse abgeführt werden muß. Die Gesellschaften unterstehen der Aufsicht eines mit sehr weitreichenden Befugnissen ausgestatteten B e v o l l m ä ch t i g t c 11 des Reichskanzlers, zu welchem der jeweilige Vorsitzendr der Reichsstelle für Gemüse und Obst bestellt worden ist. Dieser kann nach Len Bestimmungen der Gesellschaftsverträge — in demjenigen ­ der Dörrgemüse-Gesellschaft ist das im einzelnen nicht genau festgelegt, es unterliegt aber auch nach der gewählten Fassung gar keinem Zweifel, daß feine Befugnisse eher noch weiter gehen — insbesondere Beschlüsse des Ausschusses und der Gesellschafterversammlung ­ für unwirksam erklären und bestimmen, welche Maßnahmen an Stelle der für unwirksam erklärten Beschlüsse ­ zu treten haben. Dabei ist nur vorbehalten, daß bereite begründete Rechte der Gesellschaft oder Dritter unberührt bleiben. Er kann weiter Mitglieder der Sachverständigen-Kommission abberufen ­ und durch andere ersetzen, und schließlich sind die Verwaltungen ­ der Gesellschaften hinsichtlich des Bezugs und Absatzes und der Gebarung mit den Rohstoffen und Fertigerzeugnissen, dir von ihnen bewirtschaftet werden, insbesondere auch hinsichtlich aller Preisfragen, an seine Weisunhen gebunden. Die Verwaltungsstellen der Gesellschäften sind: dir Geschäftsführung, der Ausschuß — bei der Dörrgemüse-Gesellschaii Aufsichtsrat genannt —, die Gesellschafterversanimlung und eine durch die Gesellschafterversammlung gewählte SachverstänLigeiikommission, die vom Ausschuß bei allen wichtigen Fragen zu höre» ist. Die Veröffentlichungen der Gesellschaften haben durch den Deutschen Reichsanzeiger zu erfolgen. Als G e g e n st ä n d e der Betriebe bezeichnet der Gesellschastsvertrag der Dörrgemüse-Gesellschaft den Ein- und Verkauf von Frischgemüse zu Dörrzwecken, den Ein- und Verkauf von Dörrgemüse ­ und alle damit zusammenhängenden Geschäfte, derjenige sin der Sauerkraut-Gesellschaft den Eiu- und Verkauf von Weißkraut, die Verwertung von Sauerkraut und alle damit zusammenhängeuden Geschäfte, derjenige der Gemüsekonserven-Kriegsgesellschaft den Einkauf und die Verwertung aller zur Herstellung von Gemüsekonserven ­ -geeigneten und benötigten Gegenstände, insbesondere ­ Gemüse, Dosen, Weißblech, Zinn, Lötzinn, Blei, Dichtungsringe, ­ Papierschilder, Soda, Kisten und sonstiges Verpackungsmaterial, ­ den Einkauf und die Verwertung von Gemüsekonserven ­ und alle danrit zusammenhängenden Geschäfte. Die Stammkapitalien der Gesellschaften sind ungewöhnlich ­ klein; sie betragen bei der Dörrgemüse-Gesellschaft 20 000 M., bei der -Sauerkraut-Gesellschaft 22 000 M. und bei der Gemüsekonserven-Kriegsgesellschaft 27 000 M. Die Gesellschaften sind daher bei ihrer Tätigkeit, die Jahresumsätze von Millionen bedingt, ­ auf hohe Bankkredite angewiesen, die ihnen zum Teil unter Einräumung von Gewährleistungen seitens des Neichsschatzanits eröffnet worden sind. Hinsichtlich der Z u s a m m e n s e tz u n g der Gesellschaften ­ ist bisweilen der Vorwurf erhoben worden, daß in ihnen, deren Händen doch das Wohl und Wehe der gesamten Industrie ­ anvertraut sei, nicht die gesamte Industrie vertreten sei. Bei der Dörrgemüse-Gesellschaft trifft dieser Vorwurf jedenfalls nicht zu. Als Gesellschafter treten hier nicht einzelne Firmen auf, vielmehr sind es die Verbände, in denen schon seither die gesamte, einschlägige Industrie zusamrnengesaßt war. Und als sich kurz nach Gründung der Gesellschaft ein neuer Verein gebildet hatte, in dem sich die später entstandenen Betriebe vereinigten, Kurde auch er als Gesellschafter ausgenommen. Neben diesen Verbänden ist die Stadt Berlin Gesellschafterin, die selbst eine große Dörranlage besitzt, daneben aber gleichzeitig den Vorteil der Verbraucher zu vertreten bestimmt war. Bei den beiden anderen Gesellschaften sind allerdings einzelne Firmen als Gesellschafter beigetreteu, allein bei der Auswahl hat man sich bemüht, die führenden Firmen der betreffenden Industrie und Vertreter der bestehenden Fachverbände ­ zu gewinnen. Die Anliegen des Handelsstandes und der Verbraucher sind später dadurch besonders berücksichtigt worden, - daß Vertreter dieser Kreise als stimmberechtigte Mitglieder in die Ausschüsse bzw. den Aufsichtsrat gewählt worden sind. Die Befugnisse öffentlich-rechtlicher Natur, welche den Gesellschaften erteilt werden mußten, damit sie ihre Aufgaben erfolgreich lösen könnten, wurden ihnen durch die Verordnung ­ über die Verarbeitung von Gemüse vom k>, August 1010 * Vgl. Heft 28 der »Beiträge zur Kriegswirtschaft" G. 18 ff. ni (RGBl. S. 914) übertragen. Es würde zu weit führen, diese Verordnung, die übrigens durch die Verordnung vom 23. Januar 1918 (RGBl. S. 46) teilweise abgeändert und ersetzt worden ist, im einzelnen zu besprechen; kurz zusammengefaßt, ist den Gesellschaften ­ die gesamte Regelung und Beaufsichtigung der Herstellung und Verteilung sowie der Preisfestsetzung für den betreffenden Industriezweig übertragen worden. Ich habe an den Gesellschaften, die zur Regelung des Verkehrs mit Obsterzeugnissen gegründet worden waren, in meiner diesen Zweig der Kriegswirtschaft behandelnden Schrift* eine gewisse Kritik geübt. Was dort gesagt ist, gilt entsprechend auch für die Gemllsegesellschaften. Ich möchte jedoch betonen, daß die Kriegsgesellschaften im großen und ganzen ihre Aufgaben trotz der bestehenden Schwierigkeiten gut erfüllt und daß sich die in ihnen tätigen Personen jedenfalls große Verdienste um die Kriegswirtschaft ­ erworben haben. Ich habe nur darüber Betrachtungen angestellt, ob nicht ein einfacherer Weg, wie er später dann zunr Teil tatsächlich gewählt worden ist, von vornherein vorzuziehen ­ gewesen wäre. Denn die Verhältnisse haben dahin geführt, daß, ebenso wie die Kriegsgesellschaft für Weinobst-Einkanf und -Verteilung, auch die K r i e g s g e s e l l s ch a f t für Sauerkraut mit Ende des Jahres 1917 aufgelöst worden ist; ihre Aufgaben sind auf die Geschäftsabteilung der Reichsstelle für Gemüse ­ und Obst übergegangen. Sachlich ist hierdurch an der Bewirtschaftungsmethode ­ für Sauerkraut, Salz- und Faßgemüse nichts geändert worden. Im folgenden werden die Maßnahmen erörtert, die zur Regelung des Verkehrs mit Dörrgemüse, Sauerkraut und Gemüsekonserven, ­ einschließlich Salz- und Faßgemüse, angeordnet worden sind. Von besonderer Bedeutung war hierbei die Versorgung ­ von Heer und Marine mit diesen Gemüsedauerwaren. Da sich durch die selbständigen Maßnahmen der Heeres- und Marineverwaltung bei der Eindeckung Unzuträglichkeiten ­ und Reibungen mit den Maßnahmen der Kriegsgesellschaften ­ ergaben (vgl. S. 35/36), wurde Ende 1916 mit der Heeresund ­ Marineverwaltung eine Vereinbarung getroffen, wonach diese Stellen auf die selbständige Beschaffung verzichtet haben und dafür ­ ihren gesamten Bedarf bei der Reichsstelle anmelden, welche die Aufbringung der erforderlichen Mengen übernimmt. Für die Abwicklung dieser schwierigen und umfangreichen Aufgaben i I ii * ‘ • 4 c>r, wurde bei der Reichsstelle eine besondere Abteilung eingerichtet, der es auch gelungen ist, den Bedarf von Heer und Marine zu decken. 2. Dörrgemüse. Dörrgemüse, d. h. künstlich getrocknete Gemüse, Gemüsemehle und Gemüsepulver (vgl. § 10 Ziffer 2 -der Verordnung vom 5. August 1916, Bekanntmachung vom 25. Oktober 1917, Neichsanzeiger Nr. 259 vom 31. Oktober 1917, jetzt 8 6 Ziffer 3 der Verordnung vom 23. Januar 1918) wurden im Frieden nur in beschränkten Mengen hergestellt und vom Verbrauche aufgenommen. Erst während des Krieges hat sich die Erzeugung und der Verbrauch ganz wesentlich gesteigert. Der große Bedarf, den die Heeres- und Marineverwaltung, später auch diejenige der Gefangenenlager für Truppen- und Gefangenen-Verpflegung zu decken hatten, dann aber auch die gewaltige Werbetätigkeit, ­ die für die Trocknung von Nahrungs- und Futtermitteln von den verschiedensten Seiten unter Billigung und Beihilfe der Regierung entfaltet wurde, brachten es mit sich, daß die bestehenden ­ Gemüsetrocknereien ihre Anlagen in großem Umfange erweiterten, und daß zahllose neue Anlagen wie Pilze aus der Erde schossen. Zahlreiche Betriebe, die durch die Kriegsverhältnisse stillgelegt oder in ihrem Tätigkeitsfeld wesentlich eingeschränkt worden waren, glaubten ihre Anlagen bei Umstellung auf einen Trocknungsbetrieb vorteilhaft verwerten zu können und vergaßen dabei häufig, daß auch die Herstellung von hochwertigem Dörrgemüse ­ eine Industrie ist, die nicht von heute auf morgen und insbesondere nicht mit unzureichenden Betriebsmitteln eingerichtet ­ wenden kann. • Bei der Beurteilung der Frage, inwieweit die Vermehrung ­ b g r Gemüsetrocknung der Förderung wert ist, muß scharf unterschieden werden zwischen solchen Betrieben, ­ die gewerbsmäßig als Hauptbetrieb Dörrgemüse zur menschlichen Ernährung herstellen, solchen, die Gemüse trocknen, um es vor dem Verderb zu bewahren, schließlich solchen, die Futtermittel, ­ vielfach in landwirtschaftlichen Nebenbetrieben, herstellen. Die Trocknung von Überständen der Frischgemüsemärkte und die Trocknung von Futterkräutern und dergleichen, namentlich in Gegenden, in denen die Verkehrsverhältnisse einen Abtransport der frischen Ware in die Vcrbrauchsmittelpunkte erschweren, verdient ohne allen Zweifel weitestgehende Förderung und Unterstützung. In dieser Beziehung ist die Tätigkeit der beim Neichsamt des H-ft 41/42. 5 nn Inner» errichteten, später dein Kriegsernährungsamt unterstellten /( 8 en t r et Ist e IIe für das T r o ck n un g sw e s e n" nur zn begrüßen. Was dagegen die gewerbsmäßige, hauptbetriebliche Erzeugung anlangt, so liegt bei uneingeschränkter Ausbreitung dieses Industriezweiges ­ die Gefahr nahe, daß übermäßig viel Gemüse dem Frischverzehr entzogen wird. Das ist aber insofern unerwünscht, als die Verarbeitung das Nahrungsmittel naturgemäß erheblich verteuert und das Gemüse auch zweifellos in frischem Zustande einen höheren Nähr- und Geschmackswert hat, als selbst das beste Dörrgemüse. Deshalb konnte der schrankenlosen Neugründung von Gemüsetrocknungs-Anlagen nicht tatenlos zugesehen werden. Der Kriegsgesellschaft für Dörrgemüse war zwar kein unmittelbares ­ Genehmigungsrecht für Dörranlagen übertragen worden. Die 88 2 und 3 der Verordnung vom 8. August 1916 in Verbindung mit der Bekanntmachung vom 28. August 1916 (RGBl. S. 967s setzten sie aber tatsächlich in den Stand, regelnd einzugreifen. Hiernach ­ bedarf es zum Erwerb von Frischgemüse zwecks Verarbeitung auf Dörrgemiise und zum Absatz der fertigen Erzeugnisse der Genehmigung ­ der Kriegsgesellschaft. Hierauf beruht ihr Recht zur Kontingentierung der D ö r rb e tr i o b e. Durch Bekanntmachung vom 9. September ­ 1916 (Reichsanzeiger Nr. 214 vom 11. September 1916s Wurden von der Reichsstelle für Gemüse und Obst alle diejenigen, die Dörrgemüse nicht nur für den eigenen Haushalt (vgl. § 8 der Verordnung vom 3. August 1916, jetzt 8 7 Ziffer 1 der Verordnung vom 23. Januar 1918) bereits herstellten oder Anlagen dazu im Bau hatten, deren Inbetriebnahme ­ bis zum 1. Oktober 1916 erfolgen sollte, aufgefordert, ihre Betriebe bei der Kriegsgesellschaft anzumelden. Spätere Neugründungen ­ sollten dann nur von Fall zu Fall nach eingehender Prüfung der Verhältnisse mit Kontingent, also mit festbegrenzter Genehmigung zur Verarbeitung bestimmter Mengen, versehen werden. Hierfür wurden bestimmte Grundsätze aufgestellt, nach denen neue gewerbliche D ö r r g e m ii s e - A n l a g e n grundsätzlich nicht kontingentiert werden sollten, es sei denn, daß ein besonderer Grund vorlag, etwa wenn die Frischverwertung infolge ­ mangelnder Transportmöglichkeiten in einem ländlichen Erzeugungsgebiete ­ ausgeschlossen war. Einer zweiten Gruppe von Anlagen, den gemeinnützig en, die von Kommunalverbänden oder großen Anstalten — wie z. B. Krupp — errichtet wurden, und entweder nur die Überstände der Frischgemüsemärkte der be- 67 * Vgl. Heft 28 der „Beiträge zur Kriegswirtschaft" 3. 28 ff. 5* treffenden Stadt zu verwerten oder aber die Arbeiterschaft des betreffenden Werks mit Dörrgemüse zu versorgen -bestimmt waren, sollten keine Schwierigkeiten bereitet werden. Der dritten Gruppe, den landwirtschaftlichen Netzen betrieben, wurde unter der Bedingung, Latz das Gemüse nicht zweckmäßiger dem Frischverbrauch zugeführt werden konnte, ebenfalls Förderung in Aussicht gestellt. Bei allen Betrieben war die natürliche Voraussetzung, ­ daß Einrichtung, Maschinenausrüstung und Betriebsleitung ­ für Herstellung eines einwandfreien Dörrgutes Gewähr boten. — Nochmals sei betont, daß alle diese Vorschriften sich nur auf die eigentlichen Gemüsetrocknereien bezogen, während von der Neichsgemüsestelle und der Kriegsgesellschaft für Dörrgemüse aus die Entwicklung der Getreide-, Kartoffel- und Futtertrocknung naturgemäß keinerlei Einfluß genommen werden konnte. Die Durchführung dieser Grundsätze hat es ermöglicht, der allzu scharf einsetzenden Gründungswut auf dem Gebiete der Dörrgemüse-Jndustrie vernünftige Schranken zu ziehen, ohne die Herstellung ­ von Dörrgemüse im erforderlichen Umfange zu beeinträchtigen. ­ Nach 8 2 der Verordnung vom 6. August 1916 war also der Absatz von Dörrgemüse an die Genehmigung der Kriegsgesellschaft ­ gebunden. Um zunächst keine empfindliche Stockung im Verkehr eintreten zu lassen, gab die Kriegsgosellschaft den Absatz bis zum 1. September 1916 allgemein frei. Inzwischen wurden die notwendigen statistischen Erhebungen gepflogen und angemessene ­ Absatzpreise für die einzelnen Sorten errechnet. Über die rechtliche Natur dieser Absatzpreise und ihren Geltungsbereich ­ habe ich in meiner Darstellung des Obstverkehrs das Nötige mitgeteilt*. Durch die neue Verordnung vom 23. Januar 1918 ist hierbei insofern eine Neuerung geschaffen worden, als die Preise nunmehr für alle Erzeugnisse gelten, auch für solche, zu deren Absatz es nach der Sondervorschrift in 8 7 der Verordnung ­ einer Genehmigung nicht bedarf, also die von solchen Betrieben ­ hergestellt werden, die entweder nur für den eigenen Haushalt ­ arbeiten oder deren Jahreserzeugung ein gewisses Höchstmaß nicht übersteigt. Durch diese Bestimmung ist eine Lücke ausgefüllt ­ worden, die bisher in der Preisbindung für Gemüse-Erzeugnisse ­ bestand, und die zu zahlreichen Umgehungen und dadurch hervorgerufenen Mißständen geführt hatte. Mit Bekanntmachung vom 1. September 1916 (Reichsanzeiger Nr. 207 vom 2. September 68 1916) wurden -dann erstmalig die Absatzpreise sür Dörrgemüse bekanntgemacht und unter der Bedingung ihrer Einhaltung der Absatz allgemein auch für die Zukunft freigegeben. Die Bekanntmachung ­ vom 1. Oktober 1916 (Reichsanzeiger Nr. 232 vom 2. Oktober ­ 1916) ergänzte die Preisbestimmung hinsichtlich der Mischgemüse. ­ Trotz der getroffenen Maßnahmen, insbesondere der Kontingentierung ­ der Dörranstalten, war immer noch in großeni Umfange eine Preissteigerung auf dem Frischgemüsomarkt zu beobachten. Als Käufer traten hauptsächlich die verarbeitenden Industrien, die Kommunalverbände und Heeres- und Marinebedarfsstellen ­ auf. Die verarbeitenden Industrien konnten vermittels ­ des 8 3 der Verordnung vom 5. August 1916 beaufsichtigt werden, nach dem ihre Vertrüge über den Erwerb der Rohwaren der Genehmigung durch die Kriegsgesellschaft ­ unterlagen. Es wurden ihnen ganz bestimmte Preise bekanntgegeben, bei Leren Überschreitung sie auf Genehmigung des Vertrages nicht rechnen konnten. Sollten hierbei diese Industriezweige ­ nicht ungebührlich benachteiligt werden, so mußte daraus hingewirkt werden, daß auch die Kommunalverbände wie die Heeres- und Marineverwaltung sich an diese Preise hielten. Die Kriegsminister und der Staatssekretär des Reichsmarineamts trugen dem Rechnung, indem sie ihre Dienststellen anwiesen, diese Preise nach Möglichkeit nicht zu überschreiten, und auch an die größeren Stadtverwaltungen erging durch Vermittlung des deutschen ­ Städtetages ein gleiches Ersuchen. Trotzdem kamen die Dörrgemüse-Anstalten und Sauerkraut-Fabriken wegen Beschaffung der nötigen Rohstoffe in Schivierigkeiten, was zu der früher dargestellten Absatzregelung für Weißkohl (vgl. S. 29) geführt hat. Wie es nach dem von der Reichsstelle aufgestellten Bewirtschaftungsplan ­ erforderlich war, die Erzeugnisse aus Geniüse in straffe Bewirtschaftung zu nehmen, soweit die Beschaffung der Rohstoffe in Frage kam, um dadurch den erforderlichen Ausgleich zwischen Frischverbrauch und Verarbeitung herbeizuführen und der Überschreitung der Höchstpreise vorzubeugen, so forderte die gespannte ­ Ernährungslage Ende 1916 besonders die st r e n g e Durchführung der Bewirtschaftung auch hinsichtlich ­ der Verteilung der Erzeugnisse. Es erschien notwendig, diese Erzeugnisse zunächst, solange noch frische Ware vorhanden war, zurückzuhalten.und sie für die gemüselosen Monate aufzusparen. Daher erging die Bekanntmachung vom 15. Oktober 1916 (Reichsanzeiger Nr. 244 vom 16. Oktober GO 1916), nach welcher der Absatz von Dörrgemüse mit Ausnahnre der Lieferung an Heer und Marine zunächst bis zum 15. November gänzlich untersagt wurde. Das Absatzverbot Wurde durch Bekanntmachung ­ vom 14. November 1916 (Reichsanzeiger Nr. 269 vom 14. November 1916) bis zum 15. Dezember, durch Bekanntmachung vorn 12. Dezember 1916 (Reichsanzeiger Nr. 293 vom 13. Dezember ­ 1916) unter Ausnahme der schon in den Händen des Handels befindlichen Mengen bis auf weiteres verlängert. Nachdem die durch die gesteigerten Preise für die Rohwaren bedingte Neuregelung der Preise für Dörrgemüse durchgeführt war, erachtete man Ende Januar den Zeitpunkt für eine Verteilung von Dörrgemüse fiir geko m m e n. So erging die Bekanntmachung vom 1. Februar 1917 (Reichsanzeiger Nr. 30 vom 3. Februar 1917) — ergänzt durch Bekanntmachung vom 1. Mai 1917 (Reichsanzeiger Nr. 105 von: 3. Mai 1917) —, wonach der Absatz von Dörrgemüse zu den festgesetzten Preisen, allerdings nur gegen Bezugsschein der Kriegsgesellschaft, wieder freigegeben wurde. Diese Bezugsscheine wurden nach einen! bewährten Schlüssel auf die Bundesstaaten verteilt, denen die Unterverteilung hinab bis zum Verbraucher oblag, wobei ihnen die Einführung von Lebensmittelkarten und eine strenge Rationierung dringend nahegelegt worden war. Hierzu hatte die Reichsstelle eingehende Vorschläge ausgearbeitet, die den Bundesregierungen mit Rundschreiben des Kriegsernährungsamts vom 26. Januar 1917 mitgeteilt und zur Einführung auch für andere Lebensmittel dringend empfohlen wurden. Auf diese Weise sind dann einschließlich der schon vorher abgefetzten und der zur Versorgung von Heer und Marine verwendeten Mengen etwa 500 000 Zentner Dörrgemüse in den Verbrauch gelangt. Im Wirtschaftsjahre 1917/18 wurde im allgemeinen nach den gleichen Gesichtspunkten verfahren. Als unwirtschaftlich wurde mit Bekanntmachung vom 30. April 1917 (Reichsanzeiger Nr. 106 vom 4. Mai 1917) das Dörren von F r ü h g e m ü s e bis zum 31. Juli 1917 untersagt; dieses Verbot ist im Frühjahr ­ 1918 durch Bekanntniachung vom 7. März 1918 (Reichsanzeiger Nr. 61 vom 12. März 1918) erneuert worden. Im übrigen wurde der Absatz unter Bestimmung neuer Preise und unter Aufrechterhaltung der strengen Rationierung mit Bckanntrnachung vom 22. November 1917 (Neichsanzeiger Nr. 277 vom 22. November 1917) freigegeben; Verteilungen sind allerdings ­ erst im April 1918 und aus den noch zu erörternden Gründen nur in geringem Umfange vorgenommen worden, 70 Die Herstellung von Dörrgemüse ist im Jahre 1017 durch verschiedene Umstände sehr behindert worden. Zunächstwar ­ es den Dörrbetrieben nur schwer möglich, sich die nötigen Rohstoffe zu beschaffen. Der allgemeine Hunger nach Gemüse zum Frischgenuß bei einer teilweise recht wenig günstigen Ernte bewirkte, daß allenthalben eine übermäßige Nachfrage nach Gemüse ­ hervortrat. Zwar hatten auch die Dörrbetriebe zahlreiche Lieferungsverträge geschlossen, allein die dadurch gesicherten Mengen ­ reichten bei weitem nicht aus. Erst als im Spätsommer nach und nach in verschiedenen Teilen des Reiches mit der Zwangse r f a s s n n g vorgegangen wurde, kamen auch die Dörrfabriken zu ihrem Recht, was um so wichtiger war, als ganz gewaltige, diejenigen des Vorjahres weit übersteigende Anforderungen vonHeerundMarine vorlagen. Dazu kam noch die Knappheit ­ an Brennstoffen, die viele Betriebe auf längere oder kürzere Zeit völlig lahmlegte, so daß die Gesamterzeugung st a r k beeinträchtigt 'wurde. Nach Deckung des Bedarfs der bewaffneten Macht werden zur Verteilung an die Zivilbevölkerung nicht allzugroße Mengen verfügbar sein. Unter der Kohlenknappheit ­ hat auch die in großem Umfange beabsichtigte Trocknung ­ von Kohlrüben, wozu außer den eigentlichen Dörrgemüsefabriken ­ auch andere geeignete Anlagen, insbesondere stillgelegte Brauereien und Mälzereien herangezogen wurden, erheblich gelitten. Das Dörrgemüse hat sich im Laufe der Zeit nichtallenthalben großer Beliebtheit erfreut, und es ist nicht zu verkennen, daß zeitweise, namentlich im Frühjahr 1917, Dörrgemüse, vornehmlich gedörrte Kohlrüben, von wenig gütet Beschaffenheit ­ in den Verkehr gelangt sind. Die Ermittlungen haben aber ergeben,daß es sich dabei fast ausnahmslos um Ware gehandelt hat, die nicht von den regelrechten Dörrgemüse-Fabriken hergestellt worden ist, die vielmehr von allen möglichen Stellen, darunter auch Kommunalverbänden, in gänzlich ungeeigneten Betrieben, so z. B'. in Ziegeleien, getrocknet worden ist. Auch sind ohne Kenntnis der Reichsstelle einzelne Posten schlechter Auslandsware von Kommunalverbänden ­ eingeführt worden. Im Jahre 1917 ist durch Verbesserung der bestehenden Bestimmungen und durch ausgedehnte ­ Fabrikkontrolle, welche die Reichsstelle für Gemüse und Obst und die Kriegsgesellschaft für Dörrgemüse durch eigens dazu eingerichtete Abteilungen ausüben lassen, dafür Vorsorge getroffen worden, daß nur noch einwandfreie Ware hergestellt und dem Verbrauche zugeführt wird. o. Sauerkraut. Die Bewirtschaftung des Sauerkrauts ist im großen und ganzen nach denselben Grundsätzen wie diejenige des Dörrgemüses vorgenommen worden. Zunächst hat die Kriegsgesellschaft für Sauerkraut durch Bekanntmachung vom 12. August 1916 (Reich?" anzeigen Nr. 190 vom 14. August 1916) den Absatz allgemein und ohne besondere Genehmigung freigegeben; diese Freigabe wurde durch Bekanntmachung vom 31.' August 1916 (Reichsanzeigcr Nr. 206 vom 1. September 1916) bis zum 16. September verlängert. ­ Durch Bekanntmachung vom 13. September (Reichsanzeiger ­ Nr. 217 vom 14. September 1916) wurden Absatzpreise ­ für Her steiler, Groß- und Kleinhandel bekanntgegeben und der Absatz zu diesen Preisen bis auf weiteres gestattet. Dieselben Gründe, wie sie hinsichtlich des Dörrgemüses vorlagen, zwangen auch beim Sauerkraut dazu, die Verteilung in die öffentliche Hand zu nehmen. Deshalb wurde zunächst ­ mit Bekanntmachung vom 2. Dezember 1916 (Reichsanzeiger Nr. 284 vom 2. Dezember 1916) ein Absatzverbot für Hersteller ausgesprochen. Infolge der großen Nachfrage nach frischem Weißkohl ­ und der dadurch bedingten Steigerung der Preise war es auch den Sauerkraut-Fabriken nicht möglich, zu den ihnen vorgeschriebenen ­ Preisen genügend Rohware zu erwerben. Erst durch die Absatzregelung für Weißkohl konnten ihnen größere Mengen zugeführt werden. Der infolge der Anforderungen der bewaffneten Macht und der Abteilung für Gefangenen-Ernährung des Kriegsministeriums und infolge der Knappheit anderer Lebensmittel weit über das Maß der Friedenserzeugung hinausgehende Bedarf au Sauerkraut konnte aber mit den zur Verfügung stehenden Mengen an Weißkohl, obschon solcher auch noch aus dem Auslande ­ in beträchtlichen Mengen eingeführt wurde, nicht gedeckt werden. Es mußte daher nach einem Ersatzmittel Umschau gehalten werden. Schon im Frieden war in manchen Teilen des Reiches ein dem Sauerkraut ähnliches und ziemlich gleichwertiges Erzeugnis aus Rüben hergestellt worden, die nach Art des Weißkohls eingeschnitten, gesalzen und einer Milchsäuregärung unterworfen wurden. Die Kriegsgesellschaft beschloß daher mit Genehmigung der Reichsstelle, größere Mengen Rüben zu beschaffen ­ und den Krautfabriken zuzuweisen. Um von vornherein auch für diese Art Sauerkraut einen angemessenen Preis und eine zweckentsprechende Verteilung zu sichern, mußte es in die öffent- 72 siche Bewirtschaftung einbezogen wenden. Dies geschah mit Bekanntmachung ­ vom 8. Dezember 1916 - (Reichsanzeiger Nr. 290 vom 9. Dezember 1916). Durch Bekanntmachung vom 3. März 1917 (Reichsanzeiger Nr. 65 vom 5. März 1917) wurde dann die s ch l ü s s e l m äßige Verteilung des Sauerkrauts unter Bekanntgabe der neu errechneten Absatzpreise in die Wege geleitet, in deren Verlauf ­ dann etwa 726 000 Zentner Sauerkraut an die Zivilbevölkerung ­ verteilt worden sind. Einschließlich der vor der Rationierung abgesetzten und der an Heer und Marine gelieferten Mengen sind im Wirtschaftsjahre 1916/17 durch die zuständige Kriegsgefellschaft gegen 3 Millionen Zentner dem Verbrauche zugeführt ­ worden, wozu noch etwa 400 000 Zentner ausländisches Sauerkraut kamen. Zwei Punkte müssen noch kurz erwähnt werden, die Anlaß zur Kritik gegeben haben. Einmal ist bemängelt worden, daß der P r e i 8 f ü r d a s R ü b e n - S a u e r k r a u t ebenso hoch festgesetzt ­ worden ist wie derjenige für Weißkohlsauerkraut, obwohl die Rüben doch erheblich billiger seien als der Weißkohl. Letzteres trifft zwar zu, allein die Rüben liefern dafür bei der Verarbeitung auch eine wesentlich geringere Ausbeute. Durch Schälen, Putzen und durch Faulverluste sind die Abgänge größer als beim Weißkohl/so ­ daß sich die Gestehungskosten nicht billiger stellen. Zum andern ist die Beschaffenheit des Rüben - Saucr - krauts vielfach beanstandet worden. Es ist ohne weiteres zuzugeben, ­ daß echtes Weißkohl-Sauerkraut im allgemeinen dem Rllben-Sauerkraut vorzuziehen ist. Allein bei sorgfältiger Zubereitung ­ ergeben auch die Rüben ein wohlschmeckendes und einwandfreies ­ Erzeugnis. In einzelnen Fällen ist infolge mangelnder ­ Erfahrungen und unzureichender maschineller Einrichtungen — für die Mehrzahl der Betriebe war ja das Einschneiden von Rüben zu Kraut etwas Neues —, aber auch infolge der Beschaffenheit ­ der Rohware, die unter dem außergewöhnlichen Frost und den Transportstockungen in den ersten Monaten des Jahres 1917 vielfach ­ gelitten hatte, minderwertige Ware in den Verkehr gekommen. Auch hier ist im Wirtschaftsjahre 1917/18 Vorsorge gegen die Wiederholung von Mißständen getroffen worden. Die Erzeugung der Ernte 1917 ist durch Bekanntmachung ­ vom 31. Dezember 1917 (Neichsanzeiger Nr. 12 vorn 16. Januar 1918) der schlüsselmäßigcn Verteilung nach den im Vorjahre bewährten Grundsätzen zugeführt worden. Die zur Verteilung für die Zivilbevölkerung zur Verfügung stehenden 73 Mengen an Weißkohl-Sauerkraut sind diesmal nicht sehr groß. Die hohen Anforderungen des Heeres in Verbindung mit einer nur mäßigen Ernte haben der Erzeugung und Verteilung enge Schranken gezogen. 4. Gemüsekonserven, Salz- und Faßgemüsc. Unter Gemüsekonserven verstand die Verordnung vom 5. August 1916 (§ 10 Ziffer 1) Gemüsedauerwaren in luftdicht verschlossenen Behältnissen sowie Faßbohnen. Deren Erzeugung ­ war im Frieden beträchtlich gewesen und hatte im Durchschnitt der letzten drei Friedensjahre etwa 80 Millionen Normaldosen zu je 1 kg betragen. Das war die hochwertigste und teuerste Art von Gemüsedauerwaren, die namentlich von dem wohlhabenderen Teil der Bevölkerung, ferner mit Vorliebe von Gaststätten in der Zeit der gemüsearmen Monate, dann aber auch von Heilanstalten aller Art und zur Nahrungsausrüstung von Schissen in großem Unifange ausgenommen worden waren. Im Kriege sind Gemüsekonserven auch von weiten ' Schichten der minderbemittelten Bevölkerung begehrt worden. Ihre Herstellung begegnete steigenden Schwierigkeiten, die hauptsächlich ­ infolge der Knappheit an W e,ißb le ch entstanden. Wenn auch für einzelne Sorten ohne Bedenken Schwarzblechdosen verwendet werden konnten, so verbietet doch die in einzelnen Gemüsen ­ vorhandene Säure, die eine Oxydation und damit ein rasches Verderben der Konserven hervorruft, die Verwendung dieser Blechart in größerem Umfange. Zudem trat bald Knappheit auch an Schwarzblech ein. Die Regelung der Verwendung von Blech zur Herstellung von Konservendosen, sowohl für Gemüse- wie auch für Obstkonserven wurde der „V e r t e i I u n g s st e I l e f ü r Geniüse- und Obstkonserven-Dosen aus verzinntem ­ Blech" übertragen, die in engem Zusammenwirken mit der Kriegs-Rohstoff-Abteilung und der Reichsstelle für Gemüse und Obst arbeitet und deren Geschäftsleitung dem Geschäftsführer ­ der Gemüsekonserven - Kriegsgesellschaft übertragen worden ist. Als Ersatz für die Konservierung in Blechdosen mußte einerseits ­ die Trocknung dienen, anderseits wurde die Einlegung v o n G e m ü s e in Salz, die Herstellung von sogenanntem Salz- oder Faßgemüse wesentlich gefördert. Im Herbst und Winter 1917 zwang auch die Kohlenknappheit viele Betriebe, zur Herstellung von Salzgemüse überzugehen. Ein neues Verfahren gestattete, auch auf diese Weise ein vollwertiges Erzeugnis herzu- stellen. Durch Bekanntmachung vom 26. März 1917 (Neichsanzeiger Nr. 74 vom 27. März 1917) wurde die Begriffsbestimmung ­ der Verordnung vom 5. August 1916 auf diese Salzund Faßgemüse ausgedehnt (vgl. jetzt 8 6 Ziffer 1 der Verordnung vom 23. Januar 1918). Die für die Bewirtschaftung aller dieser Gemüse-Erzeugnisse bestimmte Gemüsekonserven - Kriegsgesellschaft erhielt ihren Sitz in Braunschweig, weil das Herzogtum Braunschweig ­ und die angrenzenden Teile der Provinzen Hannover und Sachsen von jeher der Hauptsitz dieses Industriezweiges gewesen waren. Die Gesellschaft gab zunächst mit Bekanntmachung vorn 14. August 1916 (Reichsanzeiger Nr. 192 vom 16. August 1916) den Absatz dis aus weiteres frei, aber schon durch Bekanntmachung vom 9. September 1916 (Reichsanzeiger Nr. 215 vom 12. September ­ 1916) wurde ein allgemeines Absatzverbot ausgesprochen. ­ Durch Bekanntmachungen vom 25. September 1916 (Reichsanzeiger Nr. 229 vom 28. September 1916), vom 16. Dezember ­ 1916 bzw. 6. April 1917 (Reichsanzeiger Nr. 299 vom 20. Dezember 1916 bzw. Nr. 85 vom 10. April 1917), vom 10. Januar ­ 1917 (Reichsanzeiger Nr. 10 vom 12. Januar 1917) und vorn 9. April 1917 (Reichsanzeiger Nr. 87 vom 12. April 1917) wurden dann Preise für die einzelnen Sorten bekanntgegeben, der Absatz an den Verbraucher blieb jedoch noch untersagt, weil auch diese Art von Gemüsedauerwaren von zentraler Stelle verteilt werden sollte und gerade sie sich vermöge ihrer Haltbarkeit besonders ­ eignete, bis in die gemüselose Zeit aufbewahrt zu werden. Nur für die Weihnachtszeit hatte das Kriegsernährungsamt ­ mit Bekanntmachung vom 16. Dezember 1916 (im Reichsanzeiger ­ nicht veröffentlicht) eine beschränkte Menge von schon in den Händen des Handels befindlichen Konserven zum Verbrauch freigegeben. Bei der Verteilung der Konserven war insofern eine besondere Schwierigkeit zu überwinden, als ihr Versand während des Frostes nicht angängig ist. Es wurde daher ein Ausweg gewählt, indem durch Bekanntmachung vom 8. November 1916 (Reichsanzeiger Nr. 264 vom 8. November 1916) unter Aufrechterhaltung des Verbots des Absatzes an den Verbraucher der Versand den Fabriken an ihre Abnehmer freigegeben wurde. Man hatte in diesem Zeitpunkte noch nicht mit der Notwendigkeit einer späteren schlüsselmüßigen Verteilung gerechnet und den Fabriken den Versand ­ an ihre alten Kunden des Groß- und Kleinhandels über ­ lassen. Als s p ä t e r zur s ch l ü s s e l in ä s; i g c n V e r t e i l u >i g geschritten wurde, stellte sich heraus, daß eine ungleichmäßige Verteilung ­ schon vorgenommen, ja auch in vielen Fällen Las Verbot des Absatzes an den Verbraucher umgangen worden war. In solchen Fällen wurde, um dennoch eine möglichst weitgehende Gleichmäßigkeit bei der Verteilung zu erzielen, mit Zuweisungen von Faßbohnen und Sauerkraut ausgeholfen. Von Mitte März 1917 ab (vgl. Bekanntmachung vom 14. März 1917, Reichsanzeiger Nr. 66 voni 17. März 1917) wurde aber der Versand wieder an eine in jedem Einzelfalle einzuholende Genehmigung der Kriegsgesellschaft geknüpft, und im Herbst 1917 hat ein Versand nur noch an Kommunalverbände stattfinden dürfen, denen die Verpflichtung auferlegt wurde, die Konserven sicher aufzubewahren. Der Bedarf des Heeres und der Marine konnte im Wirtschaftsjahre ­ 1916/17 voll befriedigt werden, es konnten aus der Ernte 1916 auch noch etwa 13,5 Millionen Ein-Kilogramm-Dosen Konserven und etwa 4000 Zentner Faßbohnen an die Zivilbevölkerung ­ verteilt werden. Die übrigen Salzgemiise waren 1916/17 noch nicht von der zentralen Bewirtschaftung erfaßt worden. Zur Schonung der Weißblechbestände und um überhaupt einer unnötigen unwirtschaftlicheil Konservierung von solchen Gemüsen ­ vorzubeugen, die auch ohne künstliche Konservierung aufbewahrt ­ werden können, wurde mit Bekanntmachung vom 28. Juni 1917 (Reichsanzeiger Nr. 157 voni 6. Juli 1917) die Konservierung reifer Erbsen, mit Bekanntmachung vom 13. Juli 1917 (Reichsanzeiger ­ Nr. 174 vom 24. Juli 1917) diejenige von Meerrettich, Sauerkraut und Steckrüben und nrit Bekanntmachung vom 12. August 1917 (Reichsanzeiger Nr. 198 voni 21. August 1917) diejenige von Mairüben verboten. Für die Ernte 1918 ist diese Einschränkung der Konservierung durch Bekanntmachung vom 20. März 1918 (Reichsanzeiger Nr. 80 voip 6. April 1918) wiederholt ­ und noch erweitert worden. Für das Wirtschaftsjahr 1917/18 erging unterm 21. Juni 1917 (Reichsanzeiger Nr. 169 vom 7. Juli 1917) wieder ein Absatzverbot. Der Versand ist von vornherein schlüsselmäßig und nur an Kommunalverbände vorgenommen worden. Durch Bekanntmachungen vom 19. Januar 1918 (Reichsanzeiger Nr. 27 vom 31. Januar 1918), vom 2. Februar 1918 (Reichsanzeiger Nr. 35 vom 9. Februar 1918) und vom 9. Februar 1918 (Reichsanzeiger Nr. 40 vom 15. Februar 1918) sind dann die Preise für die Konserven «der Ernte 1917 veröffentlicht und die Verteilung a n die Verbraucher vorgenommen worden. Durch die Verordnung vom 23. Januar 1918 (RGBl. S. 46) ist gegen den bisherigen Zustand insofern noch eine Änderung eingetreten, ­ als nunmehr auch die konservierten Gurken aller Art in eine Bewirtschaftung genommen werden sollen. Da diese Industrie von jeher eng mit der Sauerkrauteinlcgerei verknüpft ­ gewesen ist, soll die Regelung im Zusammenhange mit der Sauerkraut-Bewirtschaftung vorgenommen werden. Sie ist daher nicht der Gemüsekonserven-Kriegsgesellschast in Braunschweig, sondern der Geschäftsabteilung der Reichsstelle für Gemüse und Obst als Rechtsnachfolgerin der Kriegsgcsellschast für Sauerkraut übertragen worden (vgl. 88 2 und 6 der Verordnung vom 23. Januar 1918). VI. Die Regelung der Ein- und Durchfuhr. Schon in Abschnitt II 2 dieser Darstellung (S. 13 ff.) habe ich ausgeführt, daß Deutschland im Frieden einen beträchtlichen Einfuhrüberschuß an Gemüse gehabt hat. In der ersten Kricgszeit konnten die Einfuhren aus den neutralen und verbündeten Ländern ohne besondere Maßnahmen auf üblicher Höhe gehalten werden, sehr bald jedoch entwickelten sich im In- und Auslande unerquickliche Verhältnisse, die eine ernste Gefahr für die Gemüseversorgung aus dem Auslande bedeuteten*. Ein wilder Wettbewerb aller möglichen Händler, besonders auch solcher, die sich im Frieden niemals mit der Einfuhr von Gemüse befaßt hatten, bewirkte, daß die Preise auf unangemessene Höhe hinaufgetrieben ­ wurden und viel Ware eingeführt wurde, deren Güte sehr zu wünschen übrig ließ. Die verbündeten und neutralen Länder konnten auch von ihrem Standpunkt aus diesem Treiben nicht ruhig zusehen, denn die allgemeine Preistreiberei verteuerte auch die Waren, die sie zur Versorgung ihrer eigenen Bevölkerung brauchten, ja teilweise wurde diese Versorgung durch übermäßiges Abfließen von Ware ins Ausland gefährdet. Diese Länder drohten daher mit Ausfuhrbeschränkungen und Ausfuhrverboten, wenn nicht der Einfuhrhandel in Deutschland in geregelte Bahnen gelenkt ­ würde. Die Beschränkungen der Ausfuhr aller möglichen Erzeugnisse hatten anderseits eine Knappheit an ausländischen Zahlungs-* Vgl. darüber Heft 28 der „Beiträge zur Kriegswirtschats" ©. 34. Mitteln hervorgerufen, die im Verern mit der Entwertung des Mark-Kurses eine Regelung auch des Zahlungsverkehrs mit dem Auslande erforderlich machte. Nach bereits auf anderen Gebieten gemachten günstigen Erfahrungen wurde daher zur Zentralisation ­ der Einfuhr von Gemüse und Gemüse-Erzeugnissen geschritten. Nach der Bekanntmachung vom 13. September 1916 (RGBl. S. 1015), in Kraft gesetzt durch Bekanntmachung ­ vom 20. September 1916 (RGBl. S. 1072) mit dem 27. September 1916, wurde gegenüber der Neichsstelle für Gemüse und Obst ein A n b o t z w a n g für alle an die Grenze gelangenden Waren vorgeschrieben und der Neichsstelle ein Übernahmerecht ­ eingeräumt. Das Nähere hierüber, sowie die von der Reichsstelle ­ zur Durchführung dieser Bestimmungen getroffenen Anordnungen ­ sind schon in Heft 28 der „Beiträge zur Kriegswirtschaft" ­ von mir geschildert worden. Trotz der steigenden Schwierigkeiten, die im Auslande entstanden, ­ haben die Eins uhrenauf beträchtlicher Höhe gehalten werden können, ja sie sind zeitweise aus einzelnen Ländern über den Friedensdurchschnitt hinaus gesteigert worden. Soweit die eingeführten Mengen der Zivilbevölkerung zur Verfügung ­ gestellt wurden, mußte Vorsorge getroffen werden, daß nicht von unlauteren Händlern Inlandsware mit den naturgemäß teureren Auslandswarcn vermischt und dadurch auch für Inlandsware ­ die höheren Preise gefordert wurden. Das Frischgemüse ist daher ausschließlich durch Vermittlung der von der Reichsstelle eingerichteten, ­ unter scharfer Aufsicht der Stadtverwaltungen stehenden ­ Großmärkte und, wo solche nicht bestanden, unterderVerantwortlichkcit der K o m m n n a lv e r w a I t u n g e n i n den V e r k e h r g e l a n g t. Die Gemüse-Erzeugnisse, also Dörrgemüse, Sauerkraut, Konserven und Faßgemüse sind in die allgemeine ­ Bewirtschaftung dieser Erzeugnisse inländischen Ursprungs einbezogen oder im Wege von Sonderzuweisungen an öffentliche Anstalten, Massenspeisungen, Werkküchen und ähnliche Anstalten abgesetzt worden. Die E i n fu h r v o n G e m ü s e s a m e n (vgl. S. 59 ff.) hatte in den ersten Kriegsjahrcn eine erhebliche Störung nicht erfahren, deshalb war sie auch nicht mit in die Zentralisation nach der Bekanntmachung ­ vom 13. September 1916 einbezogen worden. Das Samengeschäft ist so schwierig, in so hohem Maße auf die gegenfettigen Beziehungen und das Vertrauen von Erzeuger und Abnehmer ­ angewiesen, daß es erwünscht schien, die alten Geschäftsverbindungen ­ nach Möglichkeit nicht zu stören. Im Jahre 1917 zeigten sich aber mich hier bedenkliche Mißstände infolge von Preistreibereien. ­ Zwar war eine gewisse Aufsichtder Eins u h r durch die Bekanntmachung über die Regelung der Einfuhr vom 16, Januar ­ 1917 (RGBl. S. 47) ermöglicht worden, nach der es jeweils einer Bewilligung zur Einfuhr seitens des Reichskommissars für Aus- und Einfuhrbewilligung bedarf. Mit dieser Dienststelle war ein Abkommen getroffen worden, daß Einfuhrbewilligungen jeweils nur im Einvernehmen mit der Reichsstelle für Gemüse und Obst erteilt würden. Allein dieses Verfahren hatte doch immer noch Lücken und bot vor allen Dingen keine Möglichkeit, die an die Grenze gelangenden Waren zu einem angemessenen Preise in die Hand zu bekommen. Auch ein freiwilliger Zusammenschluß der bedeutendsten deutschen ­ Samenzüchter und -Händler in eine unter Leitung -der Reichsstelle ­ stehende Gemüsesamen-Einfuhrgesellschaft konnte eine allseitig ­ befriedigende Lösung nicht bringen, so daß durch Verordnung vom 1. März 1918 (RGBl. S. 106) die Z e n t r a I i s a t i o n a u ch auf G e m ü s e s ä m e r e i c n ausgedehnt werden mußte. Die Reichsstelle hat in Holland und Dänemark große Mengen Sauren gekauft und nach Überwindung bedeutender Schwierigkeiten ­ über die Grenze gebracht. Die Preise sind beträchtlich höher als die für inländische Sämereien festgesetzten Richtpreise. Um Vermischungen und Verschiebungen zwischen in- und ausländischem Samen vorzubeugen, wird der von der Reichsstelle eingeführte Samen unter Ausschaltung des Handels, der sich damit einverstanden ­ erklärt hat, ausschließlich durch Vermittlung der Landes-, Provinzial- und Bezirksstellen für Gemüse und Obst unmittelbar ­ an die A n b a u e r abgegeben. Soweit einzelnen Firmen Samenmengen aus alten Abschlüssen freigegeben worden sind, haben diese Firmen die Verpflichtung übernommen, sie zu den Inlands-Richtpreisen abzusetzen, so daß davon auszugehen ist, daß für alle int Handel befindlichen Gemüsesämereien einheitlich, die inländischen Richtpreise (vgl. S. 59) maßgebend sind. Mit der eben genannten Verordnung vom 1. März 1918 wurde die Eins uhr-Zentralisation weiter au feine Anzahl wichtiger G e w ü r z a r t c n ausgedehnt, da auch hinsichtlich dieser Preistreibereien vorgekoinmen waren. Die geschilderte Regelung der Einfuhr hat Erfolg gehabt. Nicht nur konnten die Preise auf den Auslandsmärkten in angemessenen Grenzen gehalten werden, auch die Güte der eingeführten ­ Waren konnte günstig beeinflußt werden, ohne daß da- 7s) mit ine Einfuhr mehr als Lurch tue allgemeinen Kriegsverhältnisse ­ bedingt erschwert zu werden brauchte. Zur lückenlosen Ausgestaltung ­ dieser Regelung hatte es jedoch noch einer Maßnahme bedurft, nämlich des Erlasses eines Durchfuhrverbots. ­ Dadurch, daß auf den ausländischen Märkten auch Händler anderer Länder auftreten, ist eine maßgebliche Beherrschung der Marktlage nicht möglich. Soweit diese Länder zum Bezüge von Waren eine Beförderung durch das Gebiet des Deutschen Reiches wählten (wie Österreich-Ungarn, die Schweiz und die nordischen Länder hinsichtlich ihrer Bezüge aus den Niederlanden), konnte ihr Wettbewerb ausgeschaltet werden, wenn die Durchfuhr durch Deutschland verboten wurde. Zu diesem Mittel wurde, nachdem mit dem verbündeten Österreich-Ungarn, das besonders am Gemüsebezug aus den Niederlanden interessiert ist, eine Verständigung ­ herbeigeführt worden war, durch Bekanntmachung vom 2. Mai 1917 (RGBl. S. 391) gegriffen. Soweit ein berechtigtes Anliegen der neutralen Staaten anzuerkennen ist, werden auch zu ihren Gunsten in erheblichem Umfange Ausnahmen vom Durchfuhrverbot gemacht. Nicht nur aus den verbündeten und 'neutralen Ländern sind beträchtliche Mengen an Gemüse- und Gemüse-Erzeugnissen eingeführt worden, sondern auch die b e - setzten Gebiete haben wesentliche Zuschüsse zur heimischen Versorgung mit diesen Nahrungsmitteln beigetragen. Nachdem der Friede im Osten geschlossen worden ist, hat die Reichsstelle für Gemüse und Obst sogleich Anstalten getroffen, um, soweit möglich, den H a n d e l s v e r k e h r m i t den östlichenNachbarn, insbesondere der Ukraine und Finnland, wiedcranfz u n c h m e n. n3 c bewirtschaftenden Stelle käuflich liefern und auf Abruf derwn mußten. Gegen widerstrebende Besitzer war auch eine Entgnungs Möglichkeit gegeben. Die bewirtschaftenden Zellen hatten alle Ware, die sie auf diese Weise in die Hand be-Pen, an die Neichsstelle zu melden, der das Bestimmungsrecht -.ruber zustand, ob und inwieweit sie zum Frischverbrauche inner-Ib des Bezirks der bewirtschaftenden Stelle verwendet werden U'fte, an verarbeitende Betriebe zu liefern oder Bedarfsstellen anderen Neichsteilen zuzuführen war. Das Ergebnis dieser Maßnahmen hat befriedigt. Von der anächtigung, diese Absatzregelung und Zwangserfassung durchführen, ­ wurde in großem Umfange in fast allen -eilen des Reiches Gebrauch g e m a ch t. Für K o h l - !ben und Runkelrüben wurde sie schließlich auf Andnung der Reichsstelle überall eingeführt, da hier große Änderungen ­ zur Deckung des Bedarfs für das Heer, für die arnieladenfabrikation (Runkelrüben als Streckungsmittel), für Kaffee-Ersatz-Jndustrie, die Sauerkrautfabriken und schließlich, eit Kohlrüben in Frage kommen, auch der großen Städte, die in frischem Zustande als Gemüse-Ersatz brauchten, vorlagen, sind auf diese Weise große Mengen von Gemüse erfaßt und in '^entsprechender Weise verteilt worden. Die mit dieser -gelang gegebene Übersicht hat auch wesentlich dazu beigetragen, e glatte Abwickelung der Lieferungsverträge zu gewährleisten >d die Preisbildung durch Zurückdrängung des Schleichhandels beeinflussen. 5. Das Wirtschaftsjahr 1918. Die Erfahrungen des Jahres 1917 haben gezeigt, daß die kundlagen der Bewirtschaftung durch die Neichsstelle sich bewährt ben. Das soll nicht bedeuten, daß sich der Verkehr mit Gemüse td die Versorgung der Bevölkerung damit allenthalben klaglos sitaltet hätte. Bei den Schwierigkeiten, die dieses Gebiet der ahrungsmittelwirtschaft bietet, und die sich mit der Dauer deZ kieges naturgemäß steigern mußten, kann das erstrebenswerte -el der Arbeit der Reichsstelle für Gemüse und Obst nur das sein, trägliche Zustände zu schaffen. Es ist unmöglich, daß jeder die 'enge an Gemüse, die er wünscht, dasjenige Gemüse oder Gemüfekzeugnis, dem er den Vorzug vor anderen gibt, zu eineni an h erwünschten niedrigen Preise erhält; dazu ist der Bedarf zu ins Ungcmessene gestiegen, die Steigerung der Erzeugung ihm, durch die Kriegsverhältnisse bedingt, nicht folgen können.