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Albert Ballin +, Generaldirektor der Hamburg-Amerika Linie. In Hamburg am 15, August 1857 geb., dort kaufm. Vorbildung, Schon in jungen Jahren Organisator, namentl, des Zwischendecksgeschäftes der Carr-Linie, die damals der Hamburg-Amerika Linie scharfe Konkurrenz machte, 1886 in die Hamburg-Amerika Linie, nachdem diese sich mit der Carr-Linie verständigt hatte, leitete zunächst das Passagegeschäft. Mitgl. der Direktion, dann Generaldirektor und Vors, des Direktoriums, Führer der Hapag in den Zeiten ihres glänzenden Aufstieges bis Ausbruch des Weltkrieges, . 2. Karl Theodor Helfiterich +, Prof., Dr. der Staatswissenschaft, Staatsminister a, D., Vize-Kanzler a. D., M.d,R. Geb. 22, Juli 1872 Neustadt a. d, H, Gest. 23. April 1924 in Bellinzona, Universitäten München, Berlin, Straßburg. 1899 Privatdozent Universität Berlin. 1901 Außerordentlicher Professor, 1902 Legationsrat in der Kolonialabteilung des Auswärtigen Amtes, 1906 Direktor der Anatolischen Eisenbahn, 1908 Direktor der Deutschen Bank, 1915 Staatssekretär des Reichsschatzamtes, 1916 Staatssekr. d. Innern u. Stellvertr. d. Reichskanzlers, 1918 Dt. Gesandter in Moskau. 1920 Reichstagsabgeordneter. Führer der Deutschnationalen Volkspartei, 3, Otto Hue 1. Am 2. Novbr, 1868 in Hörde geb. Volksschule, Schlosser, arbeitete anfangs der 90er Jahre bei Krupp. Übernahm 1894 die Redaktion der „Bergarbeiterzeitung‘, wurde bald der maßgebendste Bergarbeiterführer., Hervorragendste literarische Arbeit: die zweibändige Geschichte der Bergarbeiter, nicht nur Geschichte des Bergarbeiterverbandes bis 1912, sondern auf umfassenden Quellenstudien beruhende Geschichte des Bergbaues. 1903 Reichstagsmitglied, 1908 Mitglied des Preuß. Landtags. Hervorragender Führer der Bergarbeiter-Internationale, 4, Dr. Walter Rathenau %., Wiederaufbauminister, Reichsminister des Außern. Geb, 29. Septbr. 1867 in Berlin, studierte dort und in Straßburg Physik, Chemie und Philosophie. 1889 Dr. phil, Studienjahr am Polytechnikum München, Techniker in der Aluminium-Industrie A,-G, Neuhausen, Schweiz, 1899 in die Direktion der AEG, berufen. 1902 Gesellschafter der Berliner Handelsgesellschaft. 1912 wieder zur AEG. im Aufsichtsrat, Übernahm im Kriege die Organisation für die Rohstoffversorgung, 1920 Wiederaufbauminister, 1922 Reichsminister des Äußern, am 24. Juni 1922 ermordet, 5, Hugo Stinnes %, Großindustrieller, M, d. R, Geb. 12. Februar 1870 in Mülheim a. d. Ruhr. Gest, 10, April 1924, Realgymnasium, kaufmännische Lehre, praktische Tätigkeit im Bergfach, Bergakademie Berlin. 1890 Eintritt in die Firma Mathias Stinnes, 1893 Gründung der eigenen Firma, Seit 1903 führende Persönlichkeit im rheinisch-westfäl, Kohlensyndikat, Kohlenhandel, Grubenbesitz, Eisen- und Stahlindustrie, Reeder, Waldkäufe, Papierindustrie, Zeitungskäufe (D, A, Z.) usw. Sachverständiger in Spa, Wiederaufbauabkommen mit dem Marquis de Lubersac, Ta fell ı Die deutsche Wirtschaft Ein Handbuch zum Aufbau Aus der Praxis — Für die Praxis Herausgegeben von Dr. Alired Bozi und Otto Sartorius Geh. Justizrat in Bielefeld 1. Syndikus der Industrieu.Handelskammer Bielefeld Mit 80 Bildnissen deutscher Wirtschaftsführer AN SF Verlag von Reimar Hobbing, Berlin SW 61 1926 Alle Rechte vorbehalten — Nachdruck verboten Copyright 1926 by Reimar Hobbing, Berlin ) 0 “ Dr 4 ’ L A = 7 Al => 5 bo SE / /S N X Kin\ * Ö + W. Büxenstein, Berlin SW 48 Inhaltsübersicht. Seite Vorwort. . ES Le 1. Die wirtschaftliche Bewegung. Von + Dr. Felix Kuh, Schriftleiter der Deutschen Arbeitgeber-Zeitung, Geschichtlicher Rückblick: Wertung und Bedeutung des gewerblichen und kaufmännischen Standes in der Antike, dem Mittelalter, der Aufklärung, Materialistische und ökonomische Geschichtsauffassung, Wirtschaft oder Politik? — Für die Zukunft, den Wiederaufbau vier Gesichtspunkte: Technik — Wissenschaft (einschl. Kunst) — soziale Gemeinschaft — ernste politische Arbeit im Dienste des Gemeinwohls sind vier Elemente, aus denen sich die Umwelt des Wirtschaftlers aufbaut . „1 2, Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft. Von Prof, Dr. Ernst Schultze, Direktor des Weltwirtschaftlichen Instituts der Handelshochschule Leipzig, 1. Die weltwirtschaftliche Unentbehrlichkeit Deutschlands. — 2. Die Erschütterung unserer Stellung in der Weltwirtschaft; — 3. Der deutsche Außenhandel, Hauptgründe für Rückgang der Ausfuhr und Überwiegen der Einfuhr, — 4, Die deutsche Industriewaren-Ausfuhr, Hin und Her zwischen Preisübersteigerung und Preisschleuderei, Sonstige Fehler, Industrialisierung der überseeischen Welt, — 5, Ausblick. Neugestaltung der handelspolitischen Verhältnisse. Organisatorisches Geschick . . 26 3. Wirtschaft und politische Parteien. Von Prof, Dr. Moldenhauer, M.d.R., Köln, 1, Wirtschaft und Gesetzgebung. Möglichkeiten der politischen Parteien, auf die Wirtschaft einzuwirken, Stellung des Staates zum Wirtschaftsleben: Vollkommenes Gehenlassen bis zur vollständigen Übernahme der Wirtschaft selbst. — 2, Stellung der politischen Parteien zur Wirtschaftspolitik. Beherrschende Grundanschauungen. Zusammensetzung der Parteien. — 3, Berufsstände und politische Parteien. — 4. Gedanken an das Staatsganze, Wirtschaftspolitik, nicht Parteipolitik ... .. ‚34 4, Die Wirtschaft und die soziale Frage. Von Dr. E, Horneffer, Professor an der Universität Gießen, Gründung der „Arbeitsgemeinschaft”, der Geist nicht verwirklicht. Aufgabe: Befriedung, Psychologische Aufgabe: Unternehmer und Arbeiter kennen sich gegenseitig nicht genug, Eingewurzelte Mißverständnisse; Utopien. Die Arbeiter lieben ihre Werke, ihre Heimat. Verständnis für die Fragen der Wirtschaft zu erwecken. Betriebsrätegesetz nicht nur schädlich. Lebendige Berührung zwischen Führern und Geführten, Einblick in die Funktionen der Wirtschaft, Betriebsversammlung, geistige Mitanteilnahme. Nicht Herrschaftslosigkeit, sondern recht herrschen ... .. 4 Die deutsche Wirtschaft. 7 m ZN Da 3 2 Inhaltsübersicht, Seite 5, Industrie und Finanz. Von Leopold Merzbach, Frankfurt a. M., Zustrom von Kollektivkapital in die Wirtschaft ermöglicht erst deren Wachstum. Ohne Bankgewerbe mit Kapitalbereitstellung wäre der industrielle Aufschwung Deutschlands nicht möglich gewesen, Besonders Aktiengesellschaften großen Stils. Vorteile der Aktienform und Mißstände, Konftliktstoffe. Konzerne und Konzernbanken. Inflationszeit, Reichsbankpolitik,. — Durch Stabilisierung neue schwere Aufgaben, Kapitalzuführung nötig. Wiedergewinnung des Auslandes . . . „72 6. Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels, Von Otto Keinath, Geschäftsführendes Präsidialmitglied des Zentralverbandes des Deutschen Großhandels, M. d.R., Berlin, 1. Die Entwicklung des Handels (geschichtlich). Hauptimpuls in der Vermittlung fremder, ausländischer Güter. Neben Import- und Exporthandel entsteht Binnengroßhandel. — 2, Übersee- und Außenhandel. Absonderung des Transportgewerbes vom Handel, Spezialisierung. Deutschland als Transithandelsland. Große Stapelplätze. — 3, Importhandel: Ausschaltungstendenzen. — Exporthandel: Engrossortimente, Sammelexport, Kommissionshandel . - ‚ 865 7. Das Handwerk im Rahmen der Volkswirtschalt, Von Dr. Wienbeck, Syndikus der Handwerkskammer Hannover, M. d. R, 1. Begriff, Merkmal der Selbständigkeit. — 2. Zahl und Arten des Handwerks. — 3. Organisation: Zwangsinnungen, Erziehung des Nachwuchses, Reichshandwerksordnung. — 4, Umfang der Produktion, Regiebetriebe der Behörden. Kommunalisierung und Sozialisierung . . . . „‚ 108 8, Reichsverfassung und Wirtschaft, Von Prof. Dr. H. Göppert, Professor an der Universität Bonn, Wirklicher Geheimer Rat. Geschichtliche Entwicklung eines einheitlichen deutschen Wirtschaftskörpers: Zollverein, Bismarck, Weimar, — Weimarer „Grundrechte; „Das Wirtschaftsleben”: 1. „Gewährleistung‘ 88 159, 163, — 2. „Pflichten“ SS 153, 163. — 3, „Fortbildung des Arbeitsrechts‘ S$8 155, 157, 161 ff. — 4. Grundsätzliche Stellung der Verfassung zur Ordnung der Wirtschaft: Privateigentum, Freiheit von Handel und Verkehr usw. . . . ., + + 116 9, Wirtschaft und Reparationspolitik, Von Dr, phil, J. W. Reichert, Hauptgeschäftsführer des Vereins deutscher Eisen- und Stahlindustrieller, M, d. R., Berlin. Erfüllungspolitik und. gegenteilige Urteile, — Cannes, Genua, — Poincares Politik und Folgen. — Ruhreinfall, Vorschläge der deutschen Regierung, — Angebot von Sondergarantien durch den Reichsverband der deutschen Industrie. — Inflation und Stabilisierung. — Londoner Konferenz, Ruhrräumung, — Industriebelastung. — Forderung der Revision des Londoner Paktes, Stabilisierung der ganzen Volkswirtschaft . . . A. 35 10, Wirtschaftliches Organisationswesen. Von Dr. Tschierschky, Reichswirtschaftsgerichtsrat, Berlin, Zwei Entwicklungstendenzen der industriellen Unternehmerorganisation: kapitalistisch (Trust), genossenschaftlich (Kartell). Entwicklung in der Vorkriegszeit; Grenzen der Kartellierung, — Im Kriege Durchhalten ohne diese Grundlage vorhandener Kartelle nicht möglich. Gegenströmung kartellfeindlicher Industrieführer: Grundlagen des Wiederaufbaus nur in weitgehender Umstellung der Wirtschaft, — Staatlicher Kampf gegen Auswüchse, Kartellgesetz. Kartelle in vertiefter Form eine Notwendigkeit , . 148 .. Ab Inh-ltsübersicht, ' Seite 11. Die wirtschaftliche Führerpersönlichkeit, Von Richard Müller, Örlinghausen, M. d, L. L., Vors. des Westfälisch-Lippischen Wirtschaftsbundes, Es gibt Genies und Talente auf wirtschaftlichem Gebiete. Eigenschaften eines Wirtschaftsführers: Wille, Menschenkenntnis, zähes Schaffen. Schwere Aufgaben der nächsten Jahrzehnte, Verständnis, die rechten Menschen an den rechten Platz zu stellen, Aufstiegsmöglichkeit; richtige Auswahl und Förderung, Minderung sozialer Spannung, Lernen vom Ausland, Ausbildung der jüngeren Generation . . ; . 162 12, Die menschlichen Kräfte in der Wirtschaft. Von Dr.-Ing, Adolf Friedrichs, Professor an der Technischen Hochschule in Karlsruhe, Mensch und Arbeit zu vereinen ist das Problem. Lebendige Wirtschaft tut not, Innenarbeit des Menschen, Seele, Krafterschließung von innen heraus, Fähigkeitsschulung zum Selbstbewußtsein in Behandlung der Materie, zur Bezeigung der Kräfte, die der Mensch in der Begeisterung zutage treten läßt, Große Anforderungen an die Person des Führers . . „174 13, Wirtschaftliche Betriebsmethoden. Von Prof, Dr. Otto Goebel in Hannover. Eingliederung in den Rahmen der Branche, der ganzen Volkswirtschaft. Äußere Faktoren, Staat und Ausland. Stellung zum Zusammensch!ußgedanken, Dann Fabrikationsprogramm. Individualisierte deutsche Leistung, typisierte amerikanische. — Standortsfaktoren. Absatzprogramm., Ausprobung in Verarbeitung und Verwendung, — Taylorismus und Psychotechnik, Betriebskontrolle durch Statistik . .. . . 186 14. Gewerblicher Urheberschutz. Von Geh. Regierungsrat Momber, Berlin, Schutz der schöpferischen Geistesarbeit. — Patentrecht; Angestelltenerfindungen, — Gebrauchsmusterrecht. — Geschmacksmusterrecht. — Warenzeichenrecht. — Namens- und Firmenrecht. — Wettbewerbsrecht 202 15. Kommunale Wirtschaftsbetriebe, Von Oberbürgermeister Mitzlaff, Berlin, Geschäftsführ. Vorstandsmitglied des Deutschen Städtetages, 1, Das Betätigungsgebiet der Gemeinden: Rechtslage. Monopolbetriebe, Verschiedene Gruppen. Zeit vor, während und nach dem Kriege. — 2. Die Verwaltungsform: Hergebrachte Verwaltungsmethoden, gemischtwirtschaftliche und kommunale Gesellschaft. Entpolitisierung der Verwaltung. — 3, Art der Verwaltungsführung: Versorgung, nicht Gewinnerzielung. Arbeiterschaft, Löhne, Steuern ... A218 16, Deutsche Wirtschaftsbeziehungen zu Österreich. Von C, Trosset, Präsident der Deutschen Wirtschaftskammer in Wien, Voraussetzungen zum wirtschaftlichen Aufstieg sind da: Entwicklungsmöglichkeiten, Wiens günstige Lage als Handelskreuzungspunkt. Gerüstet für kommende gute Zeit . ,, ‚ 238 17 Die angewandten Naturwissenschaften im Dienste der Wirtschaft, Von Dr.-Ing, Dr, rer, pol. Waffenschmidt, Privatdozent in Heidelberg, Angewandte Psychologie und Physiologie. — Anwendung der Technik, Wirtschaftlichkeit, — Güteprüfung einer Ware und Güteschaffung. — Erfindung, Konstruktion, Maschinenfrage. — Dienstbarmachung der Naturkräfte. — Herabsetzung des Produktionsaufwands und Steigerung der Absatzmöglichkeit durch Verbesserung . . . na . 247 A 7 & Inhaltsübersicht. Seite 18. Wirtschaft und Steuerpolitik, Von Dr. Sogemeier, Geschäftsführer des Zweckverbandes norddeutscher Wirtschaftsveriretungen in Berlin, Verbundenheit des staatlichen und kulturellen Lebens mit dem Wirtschaftsleben. Verluste der Rohstoffe und der Schiffahrt, Passivität der Handelsbilanz. Die Wirtschaft muß sich neu orientieren. Hemmung durch handelspolitische Beschränkungen, soziale Lasten, Frachten, öffentliche Abgaben, Die ungeheure Steuerlast, Ausgabewirtschaft der öffentlichen Körperschaften: Problem mit der Steuerreform nicht gelöst, Finanzreform starker Hand nötig ‚ 261 19. Die Gesundung der Währung in Deutschland. Von Reichsbankrat Speer, Berlin, Problem der Währungszerrüttung nicht auf Deutschland beschränkt. 1. Das Ende der Inflationsperiode: Grundursachen des Währungszerfalls, Auswirkungen der Markentwertung, Anfänge zur Währungsfestigung. — 2, Die Rentenbank. Zwischenlösung, Schaffung eines Inlandszahlungsmittels, überraschender Erfolg, — 3. Die Golddiskontbank. — 4, Die Kreditpolitik der Reichsbank, Beschränkung mit schweren Opfern für das Wirtschaftsleben. — 5. Die neue Goldnotenbank mit Neuordnung des Münzwesens . . . . - 282 20. Qualitätsarbeit. Von Dr. Frhr. v. Pechmann, Abteilungsvorsteher im Bayer, Nationalmuseum, München, Der Qualitätsbegriff. — Die Entwicklung der Qualitätsforderung. — Die Qualität des Materials, der Technik, der Form. — Die Erziehung zur Qualitätsarbeit. Der Qualitätssinn der Verbraucher, Die volkswirtschalftliche und weltpolitische Bedeutung der Qualitätsarbeit . „ 301 21. Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost. Von Dr.-Ing. Bredow, Staatssekretär im Reichspostministerium, Berlin, Jeder technische Fortschritt verkehrspolitisch genützt. Die Lufitpost, — Das Überlandkabelnetz (mit Karte). — Der internationale elektrische Nachrichtenverkehr Deutschlands: Überseckabel, Telegraphenwesen der Schutzgebiete, Funkstellen, Nach dem Kriege Aufbau der Funktelegraphie 307 22. Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt, Von Dr. H. Feddersen, Hamburg. Durch Verlust des Seeverkehrs Erkenntnis von der Unentbehrlichkeit. Nationaler und internationaler Charakter der Seeschiffahrt. Bedeutung als Pionier des Außenhandels. Entwicklung und Leistungen vor dem Kriege, Seeschiffahrt ein Aktivum der Zahlungsbilanz und des Nationalvermögens. _— Der Krieg, Auslieferung, — Großzügiger Wiederaufbau, neue Organisationsiormen AV} ; „. . „321 23, Deutsche Wasserstraßenpolitik, Von Regierungsrat Dr. W, Teubert, Potsdam. Erkenntnis des volkswirtschaftlichen Wertes, — 1, Entwicklung der Wasserstraßen, einschließlich Binnenflotte, — 2, Das Verhältnis des Staates zu den Wasserstraßen: Die Verwaltung, Reich und Länder, Folgen des Weltkrieges. — Die Aufbringung der Mittel: Schiffahrtsabgaben, öffentliche und private Mittel, — Die Fürsorge für die Binnenschiffahrt, Eisenbahntarifpolitik, — 3, Die Bedeutung der Wasserstraßen, Güterverkehr, — 4, Ziele der Wasserstraßenpolitik: Einheitliche Verwaltung, Wirtschaftlichkeit, Zusammenarbeiten mit Eisenbahn, Ausbau und Kanäle hl ae ,‚ 333 Inhaltsübersicht, } nr Seite 24. Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn. Von Dr. Finkenwirth, I, Syndikus der Industrie- und Handelskammer Hannover, Mitglied des Reichseisenbahnrats, 1. Kritik an der Reichsbahnverwaltung, Gebot: Zukunft der Reichsbahn zu sichern, — 2, Prüfung der Bedingtheiten des Betriebs in formalrechtlicher und finanzwirtschaftlicher Hinsicht: Eigentum, Verfassung der Gesellschaft, Vorstand usw, Hoheitsrechte des Reichs, — 3, Ist die Reichsbahn unter gegebenen Verhältnissen in der Lage, die von ihr verlangten Erträgnisse herauszuwirtschaften und ihren Betrieb dennoch im Sinne einer Förderung der deutschen Volkswirtschaft zu führen? . , .. .. „367 25, Luftfahrt in Wirtschaft und Politik. Von Dr. Everling, Professor an der Technischen Hochschule in Charlottenburg, Referent im Reichsverkehrsministerium, Umwälzung der Wirtschaft, Bedeutung der Luftfahrt für verschiedene Gebiete. Außenpolitische Hemmungen, Flugverkehr Gemeingut aller Schichten 394 26. Messen und Ausstellungen, Von Paul Voß, Direktor im Meßamt für die Mustermessen in Leipzig. 1. Das deutsche Messe- und Ausstellungswesen| einst und jetzt. — 2. Die Bedeutung des Messewesens für die Volks- und die Privatwirtschaft, — 3. Die Zukunft des Messewesens . . . . ‚ 399 27. Banken und Industrie, Von Dr. K. A, Fischer, Syndikus des Rhein, Braunkohlensyndikats, Köln, Stellung der Banken in der Gesamtwirtschaft, — Wesen und Wirkungen des Bankeneinflusses: Grund in Organisation des Kapitalverkehrs, Möglichkeit der Überspannung der Konditionen. Besonders wichtig bei Zusammenschlüssen, Umwandlungen, Fusionen, — Abwehrmöglichkeiten der Industrie: Problem der direkten Kapitalbeschaffung, Zusammenschluß, Aufsuchen des letzten Geldes, Finanzierungsgesellschaften, öffentliche Gelder, Ausland, Konzernbanken, Industriehypothekenbanken usw. — Bankeneinfluß durch Effektenbesitz . . . i . 412 28. Der Binnengroßhandel, Von Walther Basson, Mitglied der Geschäftsführung des Zentralverbandes des Deutschen Großhandels, Berlin, Geschichtliche Entwicklung des Großhandels. — Der Großhandel im 20. Jahrhundert, — Großhandel, Genossenschaften und Kartelle. — Großhandel und Produzent. — Die verschiedenen Funktionen des Großhandels, — Bedeutsame wirtschaftliche Aufgaben des Handels, Miteinanderarbeiten der Wirtschaftskreise . . 430 29, Die staatspolitische Bedeutung der Landwirtschaft, Von Graf v, Kalckreuth, Präsident des Reichslandbundes, Berlin. Wirtschaftspolitisch: Tätige in der Landwirtschaft, — Aufgabe, die Ernährung des Volkes aus eigener Scholle sicherzustellen, Einst und jetzt. — Bevölkerungspolitisch; Größere Lebenskraft gegenüber der städtischen Bevölkerung, Entwicklung der drei großen wirtschaftlichen Berufsgruppen 455 30, Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung. Von Dr, Frielinghaus, Ministerialrat im Preußischen Ministerium für Handel und Gewerbe, Berlin, 1, Bild im Kriege umgekehrt, Stellung der Länder zum Reiche. — 2, Beseitigung des Obrigkeitsstaates, Verlust der übergeordneten Stellung, Überführung staatlicher Betriebe in privatwirtschaftliche Formen. — b Inhaltsübersicht, Seite 3. Trennung von Verwaltung und Wirtschaft, Selbstverwaltung der Wirtschaft. Übertragung staatlicher Aufgaben an Wirtschaftskörper. — Vorzug der Kammern ‚ 466 31. Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege, Von Dr. Reichert, Reichsgerichtsrat, Vorsitzender des Deutschen Richterbundes, Leipzig. 1. Wesen der Wirtschaft nach Entstehung, Zweck, Formen; Streben nach dem Praktischen, heutige Bedeutung, — Kerngedanken des Rechts, Grundlage von der Gemeinschaft her. — Beziehungen beider zum Staat, — 2, Recht und Wirtschaft sind gegenseitig Führer und Geführte. Stets Entscheidung eines konkreten Falles. Die Richterpersönlichkeit. Notwendige Einstellung auf tatsächliche Verhältnisse. Wirtschaftliche Ausbildung . 0. .%* . 3 32, Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft, Von Prof. Dr. Gothein, Reichsminister a.D., M. d.R., Berlin, 1. Einfluß der wirtschaftlichen Beziehungen auf die politischen Beziehungen der Staaten, — 2. Verschiebung der Wirtschaftsverhältnisse durch den Krieg. — 3. Wirtschaftspolitik der Vereinigten Staaten, — 4, Aufgabe des deutschen Volkes: Aktivität statt Passivität. — 5, Preissenkung und Löhne, — 6, Übermaß an Steuern. — 7. Billigere Frachten, — 8, Betriebskapital. — 9, Billigere Produktion bei Qualitätsware, — 10. Deutsche im Auslande . . 502 Sachverzeichnis. . . a. 521 3 = Bibliothek we * Kie\* Vorwort. In der Warenproduktion, in seinen Verkehrseinrichtungen, in der Ausgestaltung seines Handels, in seiner sozialen Fürsorge für die Arbeiter war Deutschland in der Vorkriegszeit allen anderen Staaten voraus, Aber eines war ihm nicht gelungen, die Durchdringung des Staates und des Beamtentums mit wirtschaftlichem Geiste. Die Leiter der Staatsbetriebe insbesondere gehörten in ihren Lebensanschauungen vielfach längst vergangenen Zeiten an. Zunächst war das die natürliche Auswirkung eines zentralisierten, militärischen, juristischen Staatsgebäudes; daneben trug die Verantwortung zu erheblichem Teile die Wirtschaft selber, die, statt bestimmenden Einfluß auf die Staatsverwaltung, die Schulen, die Rechtsprechung und anderes in Anspruch zu nehmen, sich selbst vielfach in die überlieferte Schablone einfügte. Das ist jetzt anders geworden. Die Wiederaufrichtung eines zusammengebrochenen Staates hängt geradezu von der Wirtschaft ab, aber wiederum nicht in dem Sinne allein, daß sie die Mittel verschafft, um das deutsche Volk von einer unerträglichen Zwangsschuld zu befreien, sondern vor allem in dem Sinne, daß sie als moderne Kulturmacht dem Deutschen Reiche die Stellung in der Welt wiedererobert, die es vorher besaß, Die Erweiterung des Arbeitsprogramms unserer großen wirtschaftlichen Verbände, die Betätigung unserer Wirtschaftsführer in der äußeren und inneren Politik sind erfreuliche Kennzeichen dafür, wie sehr man sich in Wirtschaftskreisen dieser neuen Aufgaben bewußt ist. Niemand kann sich der Einwirkungen dieses neuen Geistes entziehen, wohl aber kann jeder für seinen Teil dazu beitragen, Katastrophen zu vermeiden, indem er die Bedingungen schafft, die den stetigen Gang der Entwicklung gewährleisten. Dazu gehört vor allem, daß der Vorgang selber als eine natürliche und notwendige Tatsache allen Beteiligten zum Bewußtsein kommt. Damit ist diesem Werke Ziel und Aufgabe gestellt, Je mehr aber beides in seiner inneren Bedeutung erkannt wird, um so weniger kann man erwarten, es durch theoretische Auseinandersetzungen über Wesen und Lebensbedingungen der Wirtschaft zu erschöpfen. Wer sich dagegen in die Leistungen der Wirtschaft auf den verschiedenen Gebieten und in ihre inneren Zusammenhänge hineinversetzt, der wird selbst vu Vorwort. sehr bald unter dem Eindruck eines großen, von innen heraus arbeitenden Gebildes stehen, Wirtschaft darf heute nicht nur Erwerbsquelle, sie muß gleichzeitig Lebensanschauung sein, Anpassung an die Gegenwart muß sich mit dem Bewußtsein verbinden, daß auch die Vergangenheit unsere Lehrmeisterin bleibt. So allein wird die Stetigkeit des Fortschritts gewährleistet, Das alles darf aber nicht Zwang, sondern es muß Selbstregulierung sein, Je mehr die deutsche Wirtschaft sich darüber klar ist, daß dieses große Naturgesetz auch ihre eigene Lebensbedingung ist, um so mehr wird sie auch über ihr unmittelbares Arbeitsgebiet hinaus die Führung in die Hand bekommen, Damit wird sie dann einerseits schrankenlose Willkür, andererseits aber jede Abschnürung der individuellen Bewegungsireiheit ablehnen, mag sie in gesetzlichen Zwangsmaßnahmen oder in bürokratischer Bevormundung zum Ausdruck kommen, Es gibt nichts, was das Wesen eines gesellschaftlichen Organismus plastischer und vollkommener verkörpert, als die Wirtschaft, deren Bestand heute noch mehr von der wechselseitigen Zusammenarbeit als von den Leistungen der einzelnen Betriebe abhängt, und die daher fast automatisch immer neuen und einheitlicheren Organisationen zustrebt., So werden die Wirtschaftsvertreter zwar zu den politischen Fragen naturgemäß verschieden eingestellt sein, aber sie können unmöglich auseinanderreißen, was innerlich zusammenhängt, und sie können auf keinem Gebiete gesetzliche Maßnahmen befürworten, ohne gleichzeitig deren Rückwirkung auf andere Teile des großen Organismus in Betracht zu ziehen. Wenn dann auch die Klassengegensätze mehr vom Standpunkte der Wirtschaft als vom Standpunkte der Politik angesehen werden, dann werden auch die Wege nach einer natürlichen Volksgemeinschaft freigelegt sein, die jedem einzelnen die Möglichkeit selbständiger Betätigung läßt. Mag die Entwicklung sich in dieser oder jener Richtung vollziehen: Die Einsicht, daß die wirtschaftlichen Lebensbedingungen gleichzeitig die Lebensbedingungen jedes Berufes sind, wird die Beteiligten zur Vernunft bringen, so daß sie nicht mehr die Vernichtung des Gegners, sondern die Gemeinschaftsarbeit mit ihm zum Wohle des Ganzen als den erstrebenswerten Zustand anerkennen, Wie alles, was sich längere Zeit aus sich selbst ergänzt, die Lebenskraft einbüßt, so hatte auch in dem altpreußischen Beamtentum die Form stark den Inhalt zurückgedrängt, Mancher altpreußische Beamte hatte sich nur dadurch in seiner Stellung behaupten können, daß die Vorschriftsmäßigkeit an die Stelle der praktischen Brauchbarkeit getreten war. Auch die Wirtschaftsvertreter haben nicht immer Rang und Titulaturen gegenüber ihre Unabhängigkeit zu wahren gewußt; Vorwort, J heute geht aber der wirtschaftliche Aufstieg durch den härtesten Daseinskampf; es gibt keine Legitimation für die Autorität als den Erfolg. Der Ruf nach Persönlichkeiten wird daher nirgends ein lauteres Echo finden als in der Wirtschaft, In der Rechtsprechung hatte die rein begriffliche Einstellung den lebendigen Menschen durch den Typus ersetzt, den man glaubte in bestimmte Richtungen dirigieren zu können. An dem Pulsschlag des Lebens, von dem die Rechtstheoretiker nicht viel wissen wollten, litten diese Typen aber Schiffbruch. Aus der Formalität der Berufsrichter flüchtete man sich mehr und mehr in die Kaufmanns- und Gewerbegerichte und in die Kammern für Handelssachen. Man suchte also Abhilfe bei der Wirtschaft, und das mit Recht. Denn die Wirtschaft kann nicht hinter der formalen Rechtskraft ihre Maßnahmen verbergen, Die Wirtschaft wird von den Tatsachen selber kontrolliert. Wer die neuere Rechtsprechung verfolgt, der wird auch hier den Einfluß wirtschaftlicher Lebensanschauungen nicht nur auf die Auslegung‘ der Gesetze, sondern auch auf die Methoden dieser Auslegung feststellen. Noch deutlicher tritt seit Jahren der Einfluß der Wirtschaft bei der Verwaltung in die Erscheinung. Vertreter der Wirtschaft sitzen in den Kreisausschüssen und Bezirksausschüssen. Besonders kennzeichnend für die Gegenwart ist aber der steigende Einfluß der Handelskammern, die sich zu immer größeren und einflußreicheren Verbänden zusammenschließen, und die auch von den Behörden mit immer neuen Aufgaben betraut werden, Ein entsprechender Einfluß auf das allgemeine Bildungswesen wird sich nicht nur in der Ausgestaltung der Lehrpläne nach der praktischen Seite, sondern vor allem auch in der Betonung der Eigenarbeit und der allmählichen Umgestaltung der Schulen aus reinen Lehranstalten in Einrichtungen zur Heranbildung frei schaffender Persönlichkeiten auswirken. Das große wirtschaftliche Gesetz von der möglichst günstigen Ausnutzung aller Kräfte verlangt allgemein einen reibungslos mit den leistungsfähigsten, aber nur mit den notwendigen, Kräften arbeitenden Staatsbetrieb. Dieser in den angewandten Naturwissenschaften wurzelnde „energetische Imperativ‘ ist endlich gleichzeitig ein moralisches Gesetz, und niemand sollte wirtschaftliche Einstellung als solche verantwortlich machen für die Korruptionserscheinungen, die im Wirtschaftsleben stellenweise hervortreten. Wenn der Vorsitzende einer angesehenen Hamburger Kaufmannsvertretung warnend auf den Niedergang der kaufmännischen Moral hinweisen mußte, so gibt es doch andererseits keine Stelle, von der eine wirkungsvollere Abhilfe erwartet werden darf, als die Wirtschaft selber. Denn was hier die Kritik herausgefordert hat, konnte letzten Endes doch nur geschehen, nachdem 10 vu ww. ungehemmte Spekulationsmöglichkeiten sich auch für solche eröffnet hatten, die den Schild der Wirtschaft zur Verdeckung ihres Eigennutzes mißbrauchten, oder die doch, wenn sie guten Glaubens waren, in ganz unwirtschaftlicher Weise den Augenblickserfolg über den Dauererfolg stellten. Tatsächlich hat ja auch unsere Großindustrie ihre moralische Unantastbarkeit durchaus bewahrt, und sie wird immer Mittel und Wege finden, ihre Unabhängigkeit gegen diejenigen zu verteidigen, die einseitig finanzielle Interessen verfolgen, Ist die Wirtschaft also nicht nur Beruf, sondern Lebenseinstellung, so kann ein Buch wie das vorliegende nicht allein für Fachleute geschrieben sein, Es kommt vielmehr darauf an, die Fäden zu verfolgen, die sich nach allen Seiten ausspinnen, um auf anderen Wegen wieder in die Wirtschaft zurückzuführen. So wird denn nicht nur jeder Kaufmann, jeder Techniker, jeder Handwerker und jeder gebildete Arbeiter, sondern auch jeder Verwaltungsbeamte, jeder Jurist, jeder Politiker, ja jeder Deutsche, gleichviel, welchem Beruf er angehört, beim Lesen dieser Aufsätze die Empfindung haben, daß das, was er liest, seine eigene, ihn unmittelbar angehende Sache ist, Wie aber hier nur einiges hervorgehoben werden konnte, so konnte auch das Buch selber aus der Mannigfaltigkeit der Fragen und Probleme nur einen Auszug bringen. Es gilt hier dasselbe wie für die Auswahl der Bilder, durch die ein Ausblick in die wirtschaftliche Führerschaft Deutschlands gegeben werden soll, die aber nicht den Eindruck erwecken sollen, als seien damit die tatsächlichen wirtschaftlichen Führer restlos erfaßt. Einer derartigen bildlichen Zusammenstellung wird auch dadurch eine gewisse Unvollkommenheit anhaften, daß manche, die unter den Führern unserer Wirtschaft an hervorragender Stelle stehen, aus verschiedenen Gründen nur ungern mit ihrem Bilde vor die größere Öffentlichkeit treten. Immerhin dürfien die beigegebenen Bildertafeln eine interessante Auswahl aus den verschiedenen Gebieten unseres Wirtschaftslebens darstellen”). Soll eine künftige Auflage den gesteckten Zielen näher kommen, so müssen die Leser sich zu eigener Mitarbeit entschließen; sie müssen den Herausgebern oder dem Verlage mitteilen, in welcher Beziehung nach ihrer Ansicht Ergänzungen und Änderungen wünschenswert sind. Bielefeld, im November 1925. Die Herausgeber. *) Die Tafeln sind nach Fachgruppen, diese unter sich in alphabetischer Reihenfolge geordnet. Mare” 1. Die wirtschaftliche Bewegung. Von Dr. Felix Kuh t. Daß sich an das Schiff des Kaufmanns das Gute anknüpft, dieses Thema, das Schiller wie einen Wahlspruch an die Schwelle des 19, Jahrhunderts gesetzt hat, haben wohl die meisten Zöglinge einer höheren Lehranstalt mit mehr oder minder Geschick behandelt. Der Dichter selbst aber hat nicht ahnen können, welche Probleme die Folgezeit heraufbeschwören werde, Sein Sinnspruch, auf die phönizischen Kaufleute gemünzt, war — man fühlt es deutlich — als eine Art Entschuldigung oder Verteidigung für den Kaufmann gedacht. Die Antike, das frühe und späte Mittelalter, die Zeit der Aufklärung hatten noch nicht das rechte Augenmaß für die Bedeutung des gewerblichen und kaufmännischen Standes, Die Menschheit jener Zeiten lebte in der Überzeugung, daß die gewerbliche Arbeit, die Arbeit um des Nutzens willen, durch eine weite Kluft von der eigentlichen Kulturarbeit getrennt sei. Der Bauer, der Handwerker, der Kaufmann, sie hatten für des Lebens Notdurft zu sorgen, die Motive aber, von denen sie sich leiten ließen, waren in der Hauptsache Eigennutz und Gewinnsucht, und über der ganzen Tätigkeit lag eine gewisse Atmosphäre der Geringschätzung und Verächtlichkeit, Der wirtschaftende Mensch galt als Mensch zweiter Ordnung! Fast alle Schriftsteller des Altertums blickten auf die Arbeit des Kaufmanns geringschätzend herab, und es ist sehr interessant, bei Cicero, in dessen Schrift über die Pflichten, nachzulesen, wie er die gewöhnliche Arbeit des Händlers beinahe als Sklavenarbeit betrachtet und allenfalls dem Großhändler eine gewisse Achtung zuteil werden läßt, diesem aber im Grunde nur dann, wenn er sich, reich geworden, vom geschäftlichen Leben zurückzieht und den größeren Teil seines Lebens höheren Interessen widmet. Auch die mittelalterliche Kirche hat dem kaufmännischen Leben noch mit tiefer Skepsis gegenübergestanden. Was nützen dem Menschen alle Schätze dieser Erde, wenn er Schaden nimmt an seiner Seele? Vor den Augen der Scholastiker konnte der Erwerbsmensch allenfalls dann Gnade finden, wenn er sein Vermögen mehr oder weniger in den Dienst der Kirche und der von dieser geübten Nächstenliebe stellte. Der reiche Kauf- 12 Dr. Felix Kuh: mann konnte zwar schon immer eine bedeutsame Rolle spielen, wenn er sich politisch betätigte, Im alten Athen und Rom, in den italienischen Republiken der Renaissancezeit, im königlichen Frankreich des Mittelalters hatte gewiß der Kaufmann ein Wörtchen mitzureden, und auch in Deutschland brauchen wir nur an das Haus Fugger zu denken, um die Bedeutung zu erkennen, die den Wirtschaftlern in Wahrheit überall zukam, auch wenn die offiziellen Wortführer der betreffenden Epochen solchen Einfluß nicht anerkannten und am liebsten totschwiegen, Für Deutschland liegt alsdann in dem Auftreten der Hansa das erste große Zeugnis vor, auf das sich die Kaufleute berufen konnten, wenn man ihnen vorwarf, sie seien eigentlich nur „Krämer” und „Pfeffersäcke‘ und hätten mit den großen politischen und kulturellen Aufgaben der Nation nichts zu tun. Die Hansa hat, wie Dietrich Schäfer überzeugend nachweist, das meiste dazu beigetragen, um die zarten Keime eines einheitlichen. deutschen Nationalbewußtseins entstehen zu lassen, Und lag im Norden Deutschlands der Schwerpunkt auf der politischen Entwicklung, so stieg in den süddeutschen Städten, in Nürnberg, Augsburg, Frankfurt usw., ein Bürgerstand herauf, der bereits vom 12. Jahrhundert an deutlich zum Ausdruck brachte, daß er keineswegs gewillt sei, sein Dasein in der Aufhäufung materieller Güter zu erschöpfen. Das Kunstgewerbe der Dürerzeit verdankt seine hohe Blüte im wesentlichen den kaufmännischen Patriziern. Erfindungen und Entdeckungsfahrten wurden schon damals nur durch die großzügige und weitblickende Hilfe wohlhabender Handelsherren ermöglicht. Zum Kriegführen gehörte Geld, aber nicht allein die zerstörenden, sondern auch die aufbauenden Mächte waren auf den Beistand der Erwerbsstände angewiesen, Mit der Regierung der Königin Elisabeth von England trat dieser Staat in die Reihe derjenigen Nationen, die sich auf wirtschaftlicher Grundlage zu Weltreichen erheben wollten. Gerade auf englischem Boden kann man das Durcheinanderfluten materieller und ideeller, wirtschaftlicher und kultureller Momente vielleicht am besten beobachten, Der englische Kapitalismus ist nach Max Weber hervorgegangen, oder zum mindesten stark beeinflußt durch den Calvinismus. Er hat also eine religiöse Grundlage und kann diese Herkunft nirgends verleugnen. Nur eine oberflächliche Auffassung kann den englischen „cant‘“ verspotten. — Man sagt wohl, der Engländer spreche von Jesus Christus und meine Kattun! Aber wenn auch dieses ironische Wort auf manche Kreise zutreffen mag, so muß man doch immer im Auge behalten, daß es eine wahre Frömmigkeit ist, die bei der Gründung des englischen Imperiums, des wirtschaftlichen wie des politischen, eine große Rolle gespielt hat, Der Engländer betreibt seinen Beruf in der festen Überzeugung, daß Gott ihn und sein Die wirtschaftliche Bewegung, v3 Volk ausersehen hat, über die Meere zu herrschen und auf Kriegs- und Handelsschiffen die englische Flagge in alle Erdteile zu tragen. Notwendig aber muß eine solche Anschauung dazu beitragen, Handel und Wandel zu adeln, die Erwerbstätigkeit mit einem Geist zu erfüllen, der weit über die Profitsucht hinausgeht, und das ganze nationale Leben auf eine höhere Stufe zu heben, Ähnliche Beobachtungen können wir jetzt in Amerika machen. Auch hier erscheint es dem Kaufmann, dem Fabrikanten selbstverständlich, daß er nicht nur für sein persönliches Interesse arbeitet, sondern mitverantwortlich ist für die Wohlfahrt und den Ruhm des ganzen Landes, Aus solcher Gesinnung entwickelt sich weiterhin das Bestreben, opferwillig einzutreten, wo es sich um die Förderung öffentlicher und gemeinnütziger Veranstaltungen handelt. In England ist es seit der oben bezeichneten Epoche die Kolonialpolitik gewesen, welche die wirtschaftliche Entwicklung mit der ganzen Kulturentwicklung aufs tiefste verquickt hat. Man muß sich bei solchen Betrachtungen stets daran erinnern, daß es der Angestellte eines geschäftlichen Unternehmens, WarrenHastin gs, gewesen ist, der für England die wichtigste Kolonie, Ostindien, gewonnen hatte, Wir haben ein Jahrhundert später in Deutschland das gleiche erlebt. Auch hier waren es „königliche Kaufleute‘, welche die Flagge ihrer Heimat über das Meer hinaus trugen. Nun wird freilich mancher einwenden, daß die Gründung von Kolonien gerade diejenige Stelle sei, an der sich gegen das Eingangswort unseres Aufsatzes vielleicht die meisten Bedenken erheben lassen. Den merchants aventurious, den Conquistadores ist nicht immer das Gute gefolgt. Man denkt an den Opiumhandel, an den Sklavenhandel, an die skrupellose Art, mit der im Namen der Kulturmission die kolonisierenden Völker die Eingeborenen fremder Landstriche ausgebeutet und mit billiger Schundware überschüttet haben, Gewiß hat auch die wirtschaftliche Entwicklung manche Mißstände gezeitigt, und wir sind noch immer nicht über die Zeit der Kinderkrankheiten völlig hinaus. Jeder gerecht Denkende wird aber zugeben müssen, daß jene Anklage eben nur für die Übergangszeit Berechtigung hat. Kolonialgreuel und Kolonialmißstände sind im ersten Stadium der wirtschaftlichen Entwicklung niemals zu vermeiden, Aber eine 2000jährige Geschichte zeigt, daß die chaotische Anfangszeit bald überwunden wird, und die Blüte gerade der Kolonialstaaten, die wir seit den altphönizischen und griechischen Kolonien bis auf unsere Tage verfolgen können, bildet umgekehrt den Beweis für die segensreiche Kraft, die in jeder gesunden kaufmännischen Unternehmung steckt. Es ist, wie wenn der Mosesstab den dürren Felsen berührt! Wüste, unfruchtbare Gegenden verwandeln sich in fruchtbare Ländereien, Straßen, Kanäle, Eisenbahnen j1 Dr. Felix Kuh: werden gebaut, volkreiche Städte erheben sich, schaffendes Leben blüht überall auf, wo der zielbewußte Geist des Kaufmanns die in der Natur vorhandenen Kräfte hervorlockt und ausnutzt! All diese Beobachtungen waren gemacht, als um die Mitte des vorigen Jahrhunderts jene Theorie entstand, die man mit dem Namen der materialistischen oder ökonomischen Geschichtsauffassung zu bezeichnen pflegt und als deren Urheber gemeinhin Karl Marx genannt wird, Mit kurzen Worten gesagt bedeutet diese Theorie, daß alle geschichtlichen Prozesse durch materielle, technische und ökonomische Umwandlungen bestimmt sind. Hiernach gebührte also der Wirtschaft unbedingt der erste Rang unter den Ursachen, die überhaupt die geschichtliche Entwicklung hervorrufen. Man ist sich heute in der Wissenschaft vollkommen einig darüber, daß Karl Marx weit über das Ziel hinausgeschossen hat; die materialistische Geschichtsauffassung ist eine gewaltige Übertreibung! Die wichtigsten Antriebe für alle Veränderungen, die wir zusammenfassend als Weltgeschichte zu bezeichnen pflegen, sind zweifellos auf religiösem, nationalem, wissenschaftlichem Gebiet, kurzum, im Reiche der Idee zu suchen. Indessen ist es ebenso gewiß, daß gleich an zweiter Stelle die wirtschaftlichen Ereignisse stehen, die Wirkungen, die der Kaufmann, der Entdecker, der Fabrikant hervorgebracht haben, Es muß zugestanden werden, daß jene Geschichtstheorie äußerst befruchtend auf die ganze Geschichtsschreibung gewirkt hat. Früher war uns die Geschichte nur eine Aufeinanderfolge von Kriegen, Revolutionen, Staatsaktionen. Heute wissen wir, was Kulturgeschichte ist. Die Werke von Lamprecht, Breysig und anderen haben uns gezeigt, daß neben den politischen Prozessen ein starker Strom wirtschaftlichen Geschehens durch die Geschichte hindurchflutet, ein Strom, der oft durch die Politik in neue Bahnen gedrängt worden ist, der aber tatsächlich auch häufig genug dazu beigetragen hat, den politischen Werdegang maßgebend zu bestimmen. Es ist eine reizvolle Aufgabe, die Einwirkungen zu studieren, die im Laufe der bisherigen Geschichte der Kaufmann auf den ganzen historischen Prozeß ausgeübt hat. In steter Wechselwirkung haben Politik und Wirtschaft das Schicksal der Menschheit bestimmt, und der alte Streit, ob dem einen oder dem anderen Element der Vorrang gebührt, hat noch bis in unsere Tage fortgedauert. Ja, gerade heute erleben wir es wieder, daß in zahllosen Reden und Schriften darüber diskutiert wird, ob der erste Platz der Wirtschaft oder der Politik gehört. Wir glauben sagen zu dürfen, daß die Wurzel der Uneinigkeit in der falschen Fragestellung liegt; nicht darum kann es sich handeln, ob Wirtschaft oder Politik bei wichtigen nationalen Die wirtschaftliche Bewegung, I 5 Entscheidungen den Ausschlag zu geben hat, sondern man muß daran festhalten, daß stets Wirtschaft un d Politik in vollkommener Harmonie miteinander zu berücksichtigen sind. Wo auch immer die Völker von diesem Grundsatz abgewichen sind, indem sie das merkantile Interesse über den nationalen Standpunkt setzten, oder indem sie aus nationalem Übereifer ihre wirtschaftliche Kraft falsch einschätzten und nicht zur Geltung kommen ließen — in all diesen Fällen hat schweres Unheil oder völliger Untergang die Schuld gesühnt. Wer aber heute in Deutschland über diese Dinge spricht, der soll das Auge weniger nach rückwärts richten, als in die Zukunft, So lehrreich es für den Deutschen ist, seine große und wechselvolle Vergangenheit gründlich zu studieren, soviel Trost und Zuversicht er in den schweren Tagen aus der Vergangerheit schöpfen mag, unsere erste und wichtigste Aufgabe muß doch darin bestehen, daß wir Hand anlegen an den Wiederaufbauunseres Vaterlandes, daß wir uns klar darüber werden, in welcher Weise denn die Wirtschaft bestimmt und befähigt ist, die gesamte Kulturentwicklung in möglichst günstiger Weise zu beeinflussen. Hier ergeben sich vier Gesichtspunkte, die wir ins Auge zu fassen haben. In erster Linie wird der Blick des wirtschaftenden Menschen naturgemäß auf den technischen Fortschritt gerichtet sein müssen. Das ist sein Werkzeug, seine Waffe, mit welcher er den Verkehr befördert, die Erde umgestaltet, die neue Welt zu schaffen versucht. Die Technik aber kommt nicht vorwärts ohne die Wissenschaft, und Handel und Industrie sind daher berufen, an dem stolzen Bau der Wissenschaft kräftigen Anteil zu nehmen. Es ist, um es gleich an dieser Stelle zu sagen, die höchste Ehre des deutschen Gewerbestandes, daß er den engen Zusammenhang zwischen Wissenschaft und Technik, zwischen Theorie und Praxis am deutlichsten begriffen und mit höchster Zielbewußtheit benutzt hat. Aber Technik und Wissenschaft bleiben tote und seelenlose Dinge, wenn sie der rechten Menschlichkeit entbehren, Sie müssen zu einem öden Mechanismus und Materialismus führen, wenn der Zauberkünstler, der diese wunderbaren Instrumente handhabt, nicht zugleich ein lebendiges Verständnis für die gemütlichen Bedürfnisse, für das Innenleben seiner Mitmenschen empfindet. Daher ist es die Förderung der sozialen Wohlfahrt, die sich der wirtschaftende Mensch angelegen sein lassen muß. Und wiederum bedeutet es ein Ruhmesblatt der wirtschaftlichen Entwicklung in Deutschland, daß man hier neben manchem Mißgriff die größten Erfolge in sozialpolitischer Hinsicht zu verzeichnen hat, daß man hier am heißesten darum ringt, die Wunden zu heilen, welche der technische und ökonomische Fortschritt, die radikale Umwandlung aller Verhältnisse 1a Dr. Felix Kuh: dem Volkskörper geschlagen hat, die sie ihm schlagen mußte, weil das fast überrasche Wachstum der Weltwirtschaft zahllose Spannungen und Konflikte hervorrief. An der Technischen Hochschule zu Hannover wird ein Kolleg gelesen, dessen Thema lautet „Menschenwirtschaft”, ein Titel, der gewiß manchem Mißverständnis ausgesetzt ist, in Wahrheit aber doch den Kern der Sache sehr gut trifft, In Deutschland, dem Lande der Dichter und Denker, darf und wird der wirtschaftende Mensch niemals vergessen, daß er als Mensch und mit Menschen für Menschen arbeitet. Der Kaufmann wird nie in seinem Beruf restlos aufgehen, er wird immer an die Würde, die dem Menschen gegeben ist, denken; er wird diese achten und zu erheben wissen, Das ist die dritte Aufgabe, die dem Kaufmann gestellt ist. Zuletzt, aber sicherlich nicht am wenigsten wird der Wirtschaftsmensch an den Satz denken, daß unter allen Gütern, welche überhaupt hervorgebracht werden können, der Staat das höchste Gut des Mannes ist. Er wird sich demnach als politisches Wesen fühlen, wird über sein Kontor, über die Fabrikmauer hinaus das Auge schweifen lassen, um das wahre Interesse seines Vaterlandes zu erkennen und ihm, wenn auch nur an bescheidener Stelle, nach Kräften zu dienen. Technik, Wissenschaft (mit ihr verbunden die Kunst), soziale Gemeinschaft und ernste politische Arbeit im Dienste des Gemeinwohls — das sind die vier Elemente, aus denen sich die Umwelt des Wirtschaftlers aufbaut, in der und für die er zu leben und zu schaffen hat, wenn sein Dasein einen rechten Sinn haben soll, wenn er sich selbst und seinem Unternehmen diejenige Festigkeit geben will, ohne die eine befriedigende und fruchtbare Arbeit unmöglich ist, Versuchen wir diese vierfache Beziehung im einzelnen zu beleuchten”)! Der Schreiber dieser Zeilen besuchte die Pariser Weltausstellung des Jahres 1900 und fand in der chemischen Abteilung neben anderen Merkwürdigkeiten zwei Proben künstlichen Indigos, die sich voneinander kaum unterschieden, Auch die ausgefärbten Muster schienen von ganz gleicher Qualität zu sein. Das eine Produkt war deutschen, das andere französischen Ursprungs. Aber in jenem Jahre hatte sich die deutsche, die Ludwigshafener, Fabrik bereits einen sehr hübschen Markt erobert, während die praktischen Erfolge der Franzosen noch recht geringfügig waren, Bei einem Gespräch über diesen Unterschied äußerte der französische Chemiker, der diese *) Eine sehr eindringende und geistvolle Studie über das Thema „Wirtschaft und Kultur‘ hat vor kurzem C, Lammers im Verlage von Otto Elsner, Berlin, erscheinen lassen. Es sei auf diese anregende Arbeit, die den obigen Aufsatz vielfach in glücklichster Weise ergänzt, ausdrücklich hingewiesen, Die wirtschaftliche Bewegung, 17 Abteilung beaufsichtigte, das sei eben der Abstand, der die Franzosen von den Deutschen trenne, Wenn jenseits des Rheins eine neue wissenschaftliche Entdeckung gemacht werde, so nehme der Kaufmann, der Fabrikant, durch vorzügliche Fachzeitschriften geleitet, sofort Kenntnis davon und lege sich die Frage vor, ob die Sache irgendwie praktisch zu verwenden sei. Wenn die Antwort bejahend ausfiele, so stände sofort das notwendige Kapital zur Verfügung, und binnen wenigen Monaten habe sich die theoretische Arbeit in ein blühendes gewerbliches Unternehmen umgesetzt, In Frankreich dagegen berausche man sich wohl an dem Ruhm des nationalen Geistes, man bringe dem Entdecker die höchsten Ehren dar, berufe ihn in die Akademie, aber die Kaufmannschaft bliebe passiv. Höchst selten nur fände ein französischer Entdecker Verständnis und Beihilfe für die Ausbeutung der Ergebnisse seiner Forschungen. Im vorliegenden Falle, bei dem es sich um den künstlichen Indigo handelt, hätte unser Gewährsmann noch hinzufügen können, daß die deutsche Industrie sogar schon vor der vollendeten Entdeckung auf dem Posten war. Als Baeyer die ersten Versuche machte, wurde sofort die Ludwigshafener Fabrik aufmerksam und traf bekanntlich ein Abkommen mit dem berühmten Chemiker, durch das sie sich gleichsam a priori das Besitzrecht für die in der eingeschlagenen Richtung gemachten Entdeckungen sicherte. Dieser Einzelfall ist charakteristisch! Er würde aber wenig besagen, wenn nicht überhaupt der ganze Gewerbestand von der gleichen Energie erfüllt wäre. Die deutschen Gewerbetreibenden wissen vom ersten bis zum letzten Mann, was der Geist unseres Jahrhunderts, des technischen Jahrhunderts, verlangt. Man hat sich nicht mit der großen Zahl technischer Hoch- und Mittelschulen begnügt; es sind mit Hilfe der Industrie zahlreiche Institute entstanden, welche ausdrücklich den Zweck verfolgen, der Technik neue Gebiete zu eröffnen. Das Kaiser-Wilhelm-Institut in Dahlem, das Institut für Textilforschungen in Dresden, das Laboratorium für Wärmeforschung in München sind Beweise für diese eminent kulturfördernde Tätigkeit des Gewerbestandes. Ja, man kann sagen, daß fast jede einzelne Fabrik ihr kleines Forschungsinstitut unterhält und dauernd auf eigene Faust Untersuchungen vornimmt, ganz zu schweigen von den mustergültigen Laboratorien der großen chemischen Fabriken, aus denen alljährlich Hunderte von Neuheiten hervorgehen. Es besteht bei uns zwischen Theorie und Praxis jene wunderbare Wechselwirkung, wie sie nur noch einmal in der menschlichen Geschichte angestrebt wurde, nämlich in dem Menschheitsideal des Griechentums, das die Tugend für lehrbar erklärte und demnach das Denken und Handeln, das Forschen und Leben mit einem festen Band zusammenschloß, Eine Die deutsche Wirtschaft. is) 18 Dr. Felix Kuh: „Philosophie“ der Technik konnte nur auf deutschem Boden geschrieben werden, nur diese Nation besitzt die Zweiseelennatur, die in einem Chamberlain die Frage aufsteigen ließ, ob man die Deutschen mehr als ein Volk von Dichtern und Denkern oder als ein Volk von Kaufleuten und Soldaten bezeichnen sollte, Aus religiösen Motiven sind die großen Entdeckungen hervorgegangen, welche Deutschland im Mittelalter auf astronomischem Gebiete machte, Aber diese Entdeckungen, die der Physik ganz neue Impulse gaben, wurden sogleich der Anlaß zu einer völligen Umkehr aller technischen Arbeitsmethoden, In neuester Zeit waren es deutsche Forscher, die das grundlegende Gesetz von der Erhaltung der Kraft aufstellten und seine Gültigkeit bewiesen. Das deutsche Gewerbe aber hat diese theoretischen Grundlagen wiederum ohne weiteres benutzt, um der Menschheit eine Reihe wertvoller Gaben zu bescheren. Und sowie die Technik sich der Sache bemächtigte, gab sie gleich ihrerseits der Forschung neue Antriebe, Das jüngste Kind der chemischen Wissenschaft, die Kolloidchemie, ist ein weiteres Beispiel für dieses fruchtbare Tauschverhältnis, Gewiß wollen wir uns von hochmütiger Überschätzung unseres Könnens fernhalten und gern anerkennen, daß auch andere Nationen auf technischem Gebiet wunderbare Leistungen vollbracht, in manchen Punkten sogar der deutschen Technik vorangeschritten sind, Es ist sicher, daß wir z, B. von Amerika in Sachen der Arbeitsteilung, der Verwendung ungelernter Kräfte, des Taylorsystems noch mancherlei lernen können, Wenn wir jedoch unser Augenmerk allein auf den einen Punkt lenken, nämlich auf den Antrieb, den die Praxis der Theorie erteilt, so dürfte es niemand geben, der dem deutschen Gewerbestand den ersten Platz streitig machen wollte. Um diese Tatsache zu erhärten, muß man sich daran erinnern, wie sich das deutsche Gewerbe nicht nur zur Technik (was ja an sich noch nicht das Wunderbarste wäre), sondern zur reinen Wissenschaft stellt, Wenn der Fabrikant aus seiner Kenntnis der praktischen Bedürfnisse eine Anregung zu einem neuen, möglichst patentfähigen Verfahren, gibt, so wird uns dies nicht weiter in Erstaunen setzen, Welche Schlüsse aber müssen wir daraus ziehen, daß es in Deutschland zahllose Männer der Praxis gibt, die einen großen Teil ihres Vermögens daransetzen, um die Aufgaben der Archäologie, der Geschichtsforschung, der reinen Mathematik usw. lösen zu helfen? Hier gibt es nur eine Antwort: Der Gewerbestand hat mit sicherem Instinkt seine eigene Bestimmung erfaßt, die darin besteht, nicht abseits vom Wege der ganzen Kulturentwicklung ein totes, selbstsüchtiges Dasein zu führen, sondern im Gegenteil sich bewußt in das Ganze der nationalen Arbeit einzugliedern, in der festen Überzeugung, Die wirtschaftliche Bewegung, 19 daß eben diese nationale Arbeit einen einheitlichen Komplex darstellt, in dem jedes Glied berufen ist, der Gesamtheit zu dienen. Die gewerbliche Tätigkeit kann niemals damit zufrieden sein, ein partielles Bedürfnis der Menschheit, etwa den schnellen Nachrichtendienst oder die bessere Wohnungs- und Bekleidungsmöglichkeit, zu befriedigen (wie sehr auch dieser Teil ihrer Arbeit der Gesamtkultur zugute kommen mag), sondern sie muß noch an Höheres denken: sie muß die Mittel zur Verfügung stellen, welche die Nation braucht, um ihr ganzes Kulturniveau hinaufzuschrauben! Wenn ein Fabrikant eir.en Theaterneubau stiftet, für die Anlage von Museen sorgt, Stipendien bereitstellt, durch welche junge Forscher, Dichter und Künstler unterstützt werden, wenn er Expeditionen ausrüstet, um nicht nur die gegenwärtige (was er aus reinem Nützlichkeitsinteresse tun könnte) Kultur, sondern eine um Jahrtausende zurückliegende Kultur zu erforschen, so befindet er sich gerade auf dem rechten Wege. Scheinbar zwar betreibt er recht unnütze Dinge, aber diese Abwendung vom Utilitarismus kommt nicht nur der Sittlichkeit, der idealen Strebsamkeit seines Volkes zugute, sondern durch geheimnisvolle, uns oft unbegreifliche Fäden sind diese Dinge mit dem rein praktischen Leben verbunden. Wie oft ist eine chemische Entdeckung gemacht worden, bei der sich selbst die Fachleute kopfschüttelnd fragten, wie man nur über eine so ausgefallene Sache arbeiten könne. Aber plötzlich belohnte sich auch hier die aufgewandte Arbeit; man erhielt einen Körper, der für den Gebrauch des Tages (Saccharin) oder in der Medizin eine gewaltige Bedeutung gewann. Wer hätte bei den ersten Untersuchungen über die Wellenbewegungen des Äthers oder über die X-Strahlen daran gedacht, daß einmal das Rundfunkverfahren oder die Röntgentechnik eine so einschneidende Wichtigkeit erlangen würden! Was aber die Kunst anlangt, so muß man sich an die Bedeutung erinnern, die der Frage eines nationalen Stilbewußtseins zukommt. Das Gewerbe braucht kein ausgesprochenes Kunstgewerbe zu sein. In jedem Fabrikneubau, in der Art der Reklame, in der ganzen Aufmachung des Betriebes macht sich die Einwirkung bemerkbar, die von der Kunst ausgeht. Wir leben gegenwärtig in einem Zeitalter der Gärung, Der Expressionismus ringt um die höchste Ausdrucksform seines auf das Innerlichste gerichteten Strebens. Es ist wohl ein weiter Weg von der Komposition einer modernen Symphonie bis zu der Schöpfung eines Tuchfabrikanten, der seine jüngste Musterkollektion zusammenstellt, Wenn aber der Fabrikant den Geist der Zeit und seine eigene Aufgabe richtig versteht, so wird ihm plötzlich die Erkenntnis aufleuchten, daß die Arbeit jenes Komponisten und seine eigene Arbeit auf den gleichen Ton gestimmt sein und dem gleichen Endzweck DE 20 Dr. Felix Kuh: dienen müssen. Vielleicht stehen wir vor einer durchgreifenden Wohnungsreform, Das Bauwesen beginnt sich wieder zu beleben, und hier z, B. ist der Punkt gegeben, an dem man deutlich erkennen kann, wie der künstlerische Geist der Epoche auf das gewerbliche Leben, wie aber auch das Gewerbe selbst und der jeweilige Zustand der Technik auf die künstlerische Ausgestaltung einwirkt. Ein Bund für eine Reform der weiblichen Bekleidung hat sich gebildet und über ganz Deutschland ausgedehnt. Er will die deutschen Frauen daran gewöhnen, auch in der Mode ihr Deutschtum zu bekennen und sich von den Vorbildern des Auslandes unabhängig zu machen, Auch hier zeigt sich deutlich, wie das Gewerbe berufen ist, der allgemeinen Kulturentwicklung einer Nation zu dienen, Je deutlicher die Erkenntnis im deutschen Volke wird, daß seine sämtlichen Glieder ein und denselben Zweck fördern müssen, daß sie bestimmt sind, wenn auch auf den verschiedensten Wegen, dasselbe Ziel zu erreichen, desto mehr werden sich die Risse und Klüfte schließen, die den Organismus des deutschen Volkes in so unheilvoller Weise spalten, desto mehr wird sich die Nation als eine Einheit fühlen lernen, sie wird den Parteigeist zurücktreten und dafür den Geist solidarischer Gemeinsamkeit zur Herrschaft kommen lassen, worin denn der schönste Lohn all dieser Bestrebungen zu erblicken sein wird. Mit dieser Einsicht haben wir den dritten Punkt unserer Betrachtung erreicht, wir kommen auf das soziale Gebiet, auf dem ja heute die brennendsten Probleme zu lösen, die schmerzhaftesten Wunden zu heilen sind. Hier aber hat gerade der Gewerbestand — er ist der Meistbetroffene — die höchsten und schwierigsten Kulturaufgaben zu erfüllen. Die Überwindung des Klassenkampfes wird vielleicht schon durch die oben skizzierten Richtungen ängebahnt. Aber zu einer wirklichen Lösung der sozialen Frage, zu dieser bedeutungsvollsten Aufgabe der Kulturentwicklung überhaupt, kann der Gewerbestand nur gelangen, wenn er sich mit völlig klarem Bewußtsein die Größe dieses Vorhabens und zugleich die Wege vorstellt, auf denen man das vielleicht noch ferne Ziel erreichen kann. Die Zeit des schrankenlosen Liberalismus neigt sich ihrem Ende zu, Hat man einst verkündet, daß der Bau der Gesellschaft mit einer Korallenbank zu vergleichen sei, bei der jedes einzelne Korallentierchen rücksichtslos für das eigene Dasein sorgt, bei der aber doch schließlich diese egoistische Arbeit vieler Einzelwesen zu einer festen Bildung eines Gesamtstaates führt, so neigt man sich heute der umgekehrten Meinung zu, es müsse jeder einzelne von vornherein darauf bedacht sein, sein eigenes kleines Ich dem Gesamtinteresse einzuordnen, Diese soziale Gemeinschaft soll nicht mehr das Zufallsprodukt beliebig Die wirtschaftliche Bewegung, 21 vieler Komponenten bilden, sondern sie soll in zielbewußter Tätigkeit von Führern und Geführten harmonisch aufgebaut werden, Das gewerbliche Leben aber ist ja die Arena, auf der die heißesten Kämpfe ausgefochten werden, Der menschlichen Natur entsprechend, die nach dem Hegelschen Gesetz eine Entwicklung in Pendelschlägen mit sich bringt, ist man von dem Extrem eines manchesterlichen Individualismus auf das entgegengesetzte Extrem kommunistischer und radikal-sozialistischer Ideen verfallen, An die Stelle der bisherigen ‘Wirtschaft soll die Gemeinwirtschaft, die Planwirtschaft, oder wie die bekannten Schlagworte lauten, gesetzt werden, Es ist hier nicht der Ort, das vielumstrittene Thema von den Grenzen der menschlichen Freiheit ausführlich zu behandeln, Nur so viel muß gesagt werden, daß das selbständige Unternehmertum, indem es sich dem staatssozialistischen Gedanken widersetzt, schon durch diese bloße Opposition der Kulturentwicklung einen wichtigen Dienst leistet. Denn was wir heute unter Kultur und Zivilisation verstehen, das ist das Werk einer tausendjährigen Arbeit, an der das selbständige Unternehmertum mitgewirkt hat, und wie viele Schwächen und Fehler die heutige Kultur auch aufweisen mag, sie bildet jedenfalls eine positive Größe, auf die sich die Menschheit verlassen und auf der sie weiterbauen kann, Was die Kommunisten an die Stelle dieser Kultur setzen wollen, ist vorläufig eine graue Theorie; viele sagen eine Utopie, indem sie sich darauf berufen, daß alle Versuche, die gemacht worden sind, um in kleinerem oder größerem Maßstabe das kommunistische Prinzip durchzuführen, ein klägliches Fiasko erlitten, oft sogar (siehe Rußland) zu einer völligen Zerstörung unersetzlicher Werte geführt haben. Der heutigen Wirtschaft ist also die verantwortungsvolle Pflicht auferlegt, einen Deich zu bauen und zu bewachen, an dem sich die kommunistische Flut bricht. Natürlich ist es mit dieser Defensive nicht getan, wie denn überhaupt die beste Abwehr immer der Hieb ist. Man würde nicht imstande sein, der kommunistischen Bewegung, die seit 100 Jahren nach den berühmten Eingangsworten des kommunistischen Manifestes wie ein Gespenst in Europa umgeht, Einhalt zu tun, wenn man nicht alle Kraft daransetzte, die sozialen Schädigungen zu heilen, die unbestreitbar die wirtschaftliche Entwicklung hervorgebracht hat. Niemand aber wird in Abrede stellen, daß das Unternehmertum sich rüstig und zielbewußt an diese Arbeit gemacht hat, Es sei daran erinnert, daß die kräftigsten Impulse für die soziale Gesetzgebung aus dem Gewerbestand selbst hervorgegangen sind, Bereitwillig hat dieser die ungeheuren Lasten übernommen, welche für die verschiedensten Zweige der Sozialversicherung aufgebracht werden müssen. Aber mehr als das: Die Vereinigung der 22 Dr. Felix Kuh: Deutschen Arbeitgeberverbände hat vor einigen Jahren ein Programm veröffentlicht, in welchem die positiven Aufgaben bezeichnet werden, welche den Arbeitgeberverbänden als den berufenen Vertretern des Unternehmerstandes obliegen. Es ist ein großer Pflichtenkreis, der hier klar und deutlich umschrieben wird. Die Gewerbetreibenden müssen sich daran erinnern, daß tatsächlich die bisherige Entwicklung manches Versäumnis, manche Schuld auf sich geladen hat. Gewiß, eine ungeheure Arbeit ist geleistet worden, und es kann dem einzelnen Unternehmer nicht verdacht werden, wenn er inmitten der zermürbenden und aufregenden Tätigkeit des Tages keine Zeit gefunden hat, an die Lösung der aufsteigenden sozialen Probleme zu denken. Nun aber, wo wir eine gewisse Höhe erreicht haben, ist der Augenblick gekommen, wo es heißt, das Tempo der technischen und ökonomischen Entwicklung etwas zu mäßigen und dafür nachzuholen, was auf sozialem Gebiete vernachlässigt worden ist, Es würde zu weit führen, wollte man zahlenmäßig auseinandersetzen, welche Anfänge nach dieser Richtung hin bereits gemacht worden sind. Von den Lasten der staatlichen Versicherung sprachen wir oben, aber daneben steht die freiwillige Wohlfahrtspflege, die das gewerbliche Unternehmertum übernommen hat und deren Geldwert hoch in die Milliarden hineinreicht, Nicht nur durch die Tatsache, daß die gewerbliche Entwicklung den einzigen Weg geboten hat, um die schnell wachsende Bevölkerung Deutschlands zu ernähren, um die Auswanderung. bis auf einen kleinen Rest herabzumindern, um dauernde Arbeitsgelegenheit und guten Lohn zu schaffen, kurzum, nicht nur durch ihre im eigentlichen Sinne des Wortes „arbeitgebende‘“ Funktion hat diese Entwicklung zur Hebung der allgemeinen Kultur beigetragen, sondern sie war von Anfang an auch von der Tendenz erfüllt, intensiv den Kulturgrad des Volkes zu erhöhen, Als ein gutes Beispiel hierfür kann die bekannte Statistik gelten, welche die Firma Krupp veröffentlicht hat und in der nachgewiesen wird, ein wie hoher Prozentsatz ihrer Arbeiterschaft den Weg nach oben gefunden hat. Nichts spricht deutlicher für die kulturfördernde Eigenschaft der gewerblichen Unternehmungen als die unzweifelhaft vorhandene und jedem Beobachter der sozialen Verhältnisse bekannte Tatsache der kulturellen Hebung des Arbeiterstandes. Zahlreiche Angehörige dieses Standes steigen in höhere Klassen hinauf, Wer im Arbeiterstand bleibt, kann sich wenigstens die Fertigkeiten aneignen, die es ihm möglich machen, Qualitätsarbeit zu verrichten oder besserbezahlte Stellungen zu erreichen. Die Schulbildung, das Fortbildungsschulwesen, die Fach- und Gewerbeschulen, neuerdings zahlreiche Fabrikschulen sorgen dafür, daß die allgemeine und fachmännische Bildung des Arbeiters dauernd zunimmt. Wenn die Volkshochschulen Die wirtschaftliche Bewegung. 23 auch noch nicht alle Hoffnungen erfüllt haben, die man in übergroßer Begeisterung auf sie setzte, so ist doch zu erwarten, daß sich allmählich auch hier ein fruchtbares Feld darbieten wird, das dem ganzen Gewerbe einen tüchtigen Nachwuchs liefert und außerdem eine Generation hervorbringt, deren geistiges und sittliches Niveau einen erheblichert Fortschritt gegenüber früheren Wirtschaftsperioden bedeutet. Großes ist getan, Größeres verbleibt noch zu tun. Es kommt darauf an, die wirkliche Interessenharmonie zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern herzustellen, Eine solche Gemeinschaft aber wird man schwerlich durch Gesetze und Verordnungen, durch Arbeitsgemeinschaften und Betriebsräte zustande bringen. Hier muß vielmehr die unermüdliche Arbeit aller Vertreter des Gewerbestandes einsetzen, um das zu erzeugen, was man vielleicht als Neopatriarchalismus bezeichnen darf, Wir werden die Zeiten des alten Handwerks, in denen Meister, Geselle und Lehrling gleichsam eine Familie bildeten, nicht mehr heraufbeschwören können. Indessen bieten sich auch im Rahmen der modernen Entwicklung Möglichkeiten genug, um die bestehenden Gegensätze auszugleichen und eine Brücke des Verständnisses zu bauen, Bereits hat sich die Institution der Sozialsekretäre, die sich als vermittelndes Glied zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer einschiebt, vielfach als ein gutes Mittel bewährt, um die beiderseitigen Interessen auszugleichen. Der mit sozialem Verständnis begabte Unternehmer wird außerdem sein ganzes Verhalten darauf einstellen, daß er in materieller und ideeller Hinsicht das Menschentum seiner Mitarbeiter vom Prokuristen bis zum letzten Laufburschen gebührend fördert und veredelt. Hier mündet die gewerbliche Entwicklung in ein ganzes Meer der höchsten menschlichen Endzwecke aus, Es ist ein religiöses Amt, das hier dem Arbeitgeber anvertraut ist, Er wird, selbst vom Geist der Nächstenliebe erfüllt, diesen Geist auf seine ganze Umgebung auszudehnen trachten. Schon haben wir von Beispielen gehört, daß der Fabrikbesitzer in seinem kleinen Reich eine Art von Klubwesen begründet, in dem er oder seine dazu berufenen Vertreter mit den Arbeitern in menschlichen Verkehr treten, ihre Sorgen teilen und, wo es not tut, Abhilfe zu schaffen suchen. Steuert die gewerbliche Entwicklung äußerlich dem Ziele zu, der Arbeiterschaft behagliche Wohnungen und nach des Tages Arbeit fröhliche Rast sowie im ganzen eine menschenwürdige: Lebenshaltung zu ermöglichen, so besteht ihre weitaus erhabenere, innerliche Bestimmung darin, daß sie den Arbeiter wieder mit neuer Lebensfreude und Arbeitslust erfüllt, daß sie aufräumt mit dem unseligen System einer verblödenden Arbeitsteilung, die den Menschen zur Maschine herabwürdigt, und daß sie dafür Mittel und Wege findet, um auch dem letzten Arbeiter zu Bewußtsein Zi Dr. Felix Kuh: zu bringen, daß er, ein kleines Rädchen am großen Getriebe, doch eben ein nützliches und unentbehrliches Mitglied der Volksgemeinschaft, der ganzen menschlichen Gesellschaft ist. Und nunmehr stehen wir vor der vierten, vor der größten Aufgabe, die der wirtschaftlichen Entwicklung gestellt ist. Die Wirtschaft soll den festen Unterbau liefern, auf dem sich die Macht und Größe des Staates erhebt. Wir haben es eben durchgemacht, welche Rolle den wirtschaftlichen Voraussetzungen zukommt, damit sich ein Volk im Wettstreit der Nationen behaupten kann, Ob Handwerk oder Handel, Landwirtschaft oder Industrie, jedermann muß auf seinem Posten sein, wenn die allgemeine Wohlfahrt gedeihen, der Staat sein Recht und sein Dasein behaupten soll. Es ist ungerechte Verleumdung, wenn bisweilen der Vorwurf erhoben wird, die wirtschaftliche Entwicklung habe dahin geführt, daß der Staat zum Sklaven der Wirtschaft erniedrigt worden sei. Man hat von einer wirtschaftlichen Nebenregierung gesprochen und gewisse Kreise bezichtigt, sie verkauften um ihres persönlichen Interesses willen das Staatswohl, sie handelten gegen das Volksinteresse, um ihren Geldbeutel zu füllen, Mag sein, daß die wirtschaftliche Entwicklung, die sich bisweilen zu gern dem Internationalismus ergibt, mag sein, daß überhaupt diese Entwicklung, die den Weltmarkt und Weltverkehr erzeugt hat, ein wenig dazu neigt, dem Kosmopolitentum weitgehende Konzessionen zu machen — das eine wollen wir mit voller Überzeugung festhalten: eine gesunde wirtschaftliche Entwicklung führt nicht vom nationalen Interesse hinweg, sondern sucht im Gegenteil ihre Wurzeln recht tief und fest in den heimatlichen Boden zu versenken, weil dieser, wie alle geschichtliche Erfahrung lehrt, allein die sichere Basis bildet, auf die sich eine politische Macht stützen kann, eine Macht, die ihrerseits wiederum imstande ist, der gewerblichen Entwicklung neue Kraft und Ausdehnungsfähigkeit zu verleihen, Aus dieser Überlegung heraus soll der einzelne Gewerbetreibende sich wirklich als ein „politisches Wesen“ fühlen. Er soll es nicht für verlorene Zeit und Mühe halten, wenn er städtische und staatliche Ehrenämter übernimmt und sich an der Durcharbeitung großer politischer Aufgaben beteiligt. Noch ist die Zahl der Gewerbetreibenden, die einen Sitz im Parlament haben, viel zu gering, und man kann es mit Spahn und anderen für wünschenswert halten, daß überhaupt einmal eine berufsständische Volksvertretung die alten, vielleicht überlebten Parteien ablöst, womit dann die gewerbliche Entwicklung ihren höchsten Zweck, nämlich die gleichberechtigte Leitung der Staatsgeschäfte, erlangt haben würde. Vom Kleinsten bis zum Größten führt uns die Reihe der Aufgaben, die der wirtschaftlichen Entwicklung in Hinblick auf die Förderung der Die wirtschaftliche Bewegung, 25 allgemeinen Kultur gestellt sind, Der Fabrikant, der ein neues Werkzeug herstellt, mit dem die Menschheit sich das Leben auch nur ein wenig erleichtert und verschönt, arbeitet an der Kulturentwicklung ebenso wie der großzügige Organisator, der für Tausende von Arbeitern ein behagliches Dasein schafft, ihnen Arbeitswohnungen baut, für ihrer Kinder leibliches und seelisches Wohl sorgt. Im Dienste der Kulturentwicklung steht der Kaufmann, der eine kostbare Gemäldegalerie anlegt oder eine wissenschaftliche Expedition ausrüstet, ebensogut wie der für Politik begeisterte Unternehmer, der sich und sein Vermögen dem Vaterlande zur Verfügung stellt, wenn es darauf ankommt, im hohen Staatsrat die Entscheidung zu treffen über Handelsverträge, über Bündnisse mit anderen Nationen, über große Aufgaben, die der Wohlfahrt des Landes zugute kommen sollen. Für den Ausbau des Schulwesens sorgt der eine, der andere agitiert für einen neuen Kanal, dieser richtet sein ganzes Interesse auf die Verschönerung seiner Heimatstadt, jenen treibt es hinaus, damit er in fernen Erdteilen fruchtbare Beziehungen anknüpfe, In Stiftungen für arme und altersschwache Volksgenossen, in der Sorge für Volksbibliotheken, die den Schatz des Wissens in alle Volkskreise tragen sollen, vornehmlich in der Wahrung deutscher Art und Sitte, durch die der Unternehmer zu einer führenden Stelle gelangt, seinen Volksgenossen ein gutes Beispiel gibt, in all diesen Funktionen erweist sich die wirtschaftliche Entwicklung als ein mächtiger Hebel der ganzen menschlichen Kulturentwicklung, Mit einem Worte Schillers haben wir diese Betrachtung, die natürlich nur den Charakter einer Skizze tragen konnte, begonnen. Mit einem Ausspruch Goethes dürfen wir sie schließen. An die großen Zusammenhänge zwischen Wirtschaft und Kultur mag der Dichter gedacht haben, als er seinen Wilhelm Meister sagen ließ: „Ich wüßte nicht, wessen Geist ausgedehnter sein sollte als der eines Kaufmanns.” 2, Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft. Von Professor Dr. Ernst Schultze, Direktor des Weltwirtschaftlichen Instituts der Handelshochschule Leipzig, Als H. G. Wells, vielleicht der hellsichtigste Prophet in unserem Zeitalter, 1921 seinen Aufsatz über die Abrüstungskonferenz in Washington veröffentlichte, meinte er: „Die Alliierten haben Deutschland nunmehr seit drei Jahren im wahrsten Sinne des Wortes zu Boden gestreckt. In kurzer Zeit werden sie einen entseelten Körper vor sich haben. Die Alliierten hängen aber so mit Deutschland zusammen, wie die siamesischen Zwillinge miteinander. Wenn der eine fällt, muß auch der andere fallen. Es ist höchste Zeit, daß die barbarische Unvernunft des Kampfes nach der Unterwerfung aufhöre,“ . Die Deutschen — so betonte Wells — seien ein ehrenhaftes, arbeitsames, intelligentes Volk. Von seiner sozialen, politischen und wirtschaftlichen Wohlfahrt hänge die Wohlfahrt Englands, Skandinaviens, Rußlands, Italiens und in geringerem Maße auch Frankreichs ab. Die Deutschen seien reich an großen Erfindungen, sie besäßen eine große Literatur, Es sei undenkbar, ein solches Volk zu vernichten oder von der Landkarte zu streichen. Wohl aber sei es möglich, das deutsche Volk wirtschaftlich und sozial zu zerbrechen, Sei aber Deutschland ruiniert, dann sei auch der größte Teil Europas zugrunde gerichtet. I. Die weltwirtschaftliche Unentbehrlichkeit Deutschlands, Diese Ansicht besteht zu Recht. Viele andere kluge Köpfe haben sich ihr angeschlossen. Wer in die tiefen Zusammenhänge der Weltwirtschaft einzudringen versucht, wird zu der Überzeugung gelangen, daß Deutschland in der Tat für die wirtschaftliche Wohlfahrt der übrigen Völker hohe Bedeutung besitzt, Im Frieden war es ein kaufkräftiger Kunde sämtlicher Völker des Erdballs. Es gab kein Land, das nicht bedeutende Mengen von Nahrungsmitteln, Rohstoffen und Industriewaren nach Deutschland lieferte, Beispielsweise waren wir vor dem Kriege der beste Abnehmer des brasilianischen Kaffees, des Haupterzeugnisses dieses Landes, Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft. 27 Auch der brasilianische Tabak ging großenteils nach Deutschland. Nicht minder kauften wir dort erhebliche Mengen von Häuten, ferner Manganerze und vieles andere. Von den Vereinigten Staaten bezogen wir 1913 etwa 250 Millionen Pfund Kupfer; acht Jahre später nur 64 Millionen. Auf den Bezug vieler anderer Waren, die wir sonst den Vereinigten Staaten abnahmen, mußten wir ganz verzichten. Bis 1914 war Deutschland unter allen Ländern der Erde weitaus der beste Kunde der Schweiz. Auch für die schweizerische Volkswirtschaft ist daher der Rückgang der deutschen Einkäufe (und des deutschen Fremdenverkehrs) ein Unglück, Peter Heinrich Schmidt, Professor an der Handelshochschule in St. Gallen, hat in seinem kürzlich in 2, Auflage erschienenen Werk „Die schweizerischen Industrien im internationalen Konkurrenzkampf‘ (die 1. Auflage erschien 1912) den innigen Zusammenhang der wirtschaftlichen Wohlfahrt Deutschlands und der Schweiz klargelegt. Seit Jahrhunderten hat die Schweiz aus Süddeutschland Korn eingeführt; nach dem Kriege mußte sie es von anderer Seite kaufen, weil der Ertrag der deutschen Landwirtschaft zurückgegangen ist, zudem infolge des Tiefstandes der deutschen Valuta alles im eigenen Lande erzeugte Getreide auch hier verbraucht werden mußte, um die Einkäufe aus dem Auslande möglichst niedrig zu halten, Die Industriewaren, die die Schweiz vor dem Kriege mühelos in Deutschland absetzte, fanden hier jetzt nur noch in geringem Maße Aufnahme. Deutschland ist verarmt, so daß es nur einen Teil der Dinge kaufen kann, die es erstehen möchte. Jede Betrachtung unserer Außenhandelsziffern lehrt dies trotz der Passivität unserer Handelsbilanz. Mengenmäßig ist die deutsche Einfuhr auf die Hälfte zurückgegangen, während der Rückgang der Einfuhrwerte infolge der Inflation nicht deutlich in Erscheinung trat”). Seitdem Deutschland vollends durch die Zerstückelung der ihm verbliebenen Gebietsteile durch Zollschranken, die die Entente aufrichtete, und zu allem Überfluß durch die Abreißung lebenswichtiger Teile Oberschlesiens in seiner Wirtschaftskraft noch weiter geschwächt wurde, als es durch den Krieg und den Versailler Vertrag schon geschehen war, wirkte die Schmälerung seiner Kaufkraft lähmend auf alle Märkte der Welt, Nicht nur als Käufer ist Deutschland, wie sich immer mehr herausstellt, unentbehrlich, sondern auch als Verwalter und ") Nach der Stabilisierung haben wir ein klareres Bild gewonnen: 1913 = 72,83 Mill, t 11,206 Mill. Mk. 1924 = 3881 „ tt "9317 4 ” 20 Prof. Dr. Ernst Schultze: Lieferer. Die Staatsforsten von Thorn, Bromberg und Pommerellen, die unter preußischer Verwaltung ausgezeichnete Ergebnisse lieferten und mit weit vorausschauendem Blick bewirtschaftet wurden, werden nunmehr unter polnischer Herrschaft rücksichtslos niedergeschlagen, um die notleidenden Finanzen dieses Staatswesens wieder mit ein paar Millionen ausländischer Valuta (Käufer mit polnischer Mark werden nicht zugelassen) zu stützen, Wie kommt es wohl, daß in allen Plänen und Entwürfen über den Wiederaufbau Rußlands, das man für die Weltwirtschaft ebenfalls auf die Dauer nicht entbehren will, stets von Deutschland als einem der wichtigsten Faktoren die Rede ist? Die Ententeländer können die deutschen Ingenieure und Kaufleute mit ihren reichen Erfahrungen im russischen Geschäft nicht entbehren, Kürzlich schrieb der brasilianische Abgeordnete Ounsbel de Abranches in der von dem Generaldirektor für Handels- und Konsularwesen im brasilianischen Ministerium des Äußern, Paul A. de Campos, herausgegebenen neuen Zeitschrift „Boletin Commercial de Brasil”: „Es ist tatsächlich sicher, daß durch den Versuch, Deutschland von der Konkurrenz auf den Weltmärkten auszuschalten, die Gefahr einer schweren wirtschaftlichkommerziellen Störung auf der ganzen Erde heraufbeschworen wird, denn sein Beitrag zum Bestand und zum Fortschritt der organisierten Völker war vorherrschend, uner-Jäßlich und wesentlich, Für alle Teile der Welt verbilligte Deutschland das Leben, stellte Verkehrsmittel, erweiterte den Kredit, vergrößerte den Handel, linderte das Elend der Massen, regte die Industrien an, mit einem Worte, vergeistigte die Arbeit, indem es dem Proletariat Ansprüche auf einen gewissen Komfort und auf angemessenen Lohn gewährte, Insbesondere für uns Brasilianer erwies sich die deutsche Hilfe in allen Zweigen menschlicher Tätigkeit als wohltuend und wertvoll.” Schließlich ist auch die Lage Deutschlands im Herzen Europas nicht auszulöschen. Verkehrsgeographisch ist daher unser Land für alle großen Pläne über die Gestaltung des europäischen Fernverkehrs wichtig. Nicht nur die skandinavischen Länder werden für ihre Verbindung mit den meisten Ländern Europas Deutschland kreuzen müssen, auch unsere Kriegsfeinde können sich der gleichen Erkenntnis nicht länger verschließen. Ist doch der Versuch, die europäischen Durchgangslinien zu verbiegen, so daß sie Deutschland umgehen, als gänzlich gescheitert zu betrachten”). Der Weltluftverkehr kann Deutschland nicht willkürlich umgehen, Taucht irgendein größerer Plan auf (etwa der einer Luftverbindung zwischen England und Indien), so wird heute kaum noch der Versuch *) Siehe darüber meine „Zerrüttung der Weltwirtschaft”, 2. Aufl, Berlin, Stuttgart, Leipzig: Kohlhammer, 1923, S. 131 ff („Die Zerreißung der europäischen Verkehrsnetze”) sowie das 6. und 17. Kapitel, 1 Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft, 29 unternommen, Deutschland auszuschalten. Wollte man das tun, so müßte man es zu einem internationalen Verkehrshindernis in der Mitte Europas machen und würde damit das schnellste aller internationalen Verkehrsmittel auf wichtigen festländischen Strecken verkrüppeln. Aus ähnlichen Gründen wird sich auch die Knebelung der deutschen Flugzeug-Industrie auf die Dauer schwerlich durchführen lassen. Es gibt eine Solidarität der Weltwirtschaft, die man nicht ungestraft verletzt, Immer schlechter wurde die deutsche Valuta, immer geringer daher die Einkäufe Deutschlands auf dem Weltmarkt, immer bedrohlicher spitzten sich angesichts der Not und der Verelendung breiter Schichten in Deutschland die Verhältnisse zu. Daß wir das Chaos überwunden und an Stelle unserer alten, zertrümmerten, schließlich vom Veitstanz befallenen Währung eine neue aufgebaut haben — dieses „Rentenmarkwunder“” gehört zu den erstaunlichsten Tatsachen der Wirtschaftsgeschichte aller Zeiten und Völker. Noch heute versteht man im In- und Auslande nicht, wie es möglich war. Dem organisatorischen Geschick und dem Wiederaufbauwillen des deutschen Volkes stellt es ein treffliches Zeugnis aus. Aber es hat uns vor neue gewaltige Aufgaben gestellt. Das Da w e s-Abkommen verkörpert die Einsicht der Siegermächte, die leider mehrere Jahre zum Ausreifen nötig hatte, daß auch die übrige Welt, wie McKenna es bereits vor einigen Jahren ausdrückte, sich politisch und wirtschaftlich besser stehen würde, wenn die deutsche Valuta die Höhe des Vorkriegsstandes wieder erreichte und auf ihr bliebe. Zugleich aber legt das Dawes-Abkommen, im August 1924 nach heftiger Opposition eines großen Teiles der öffentlichen Meinung Deutschlands durch Regierung und Reichstag beschlossen, der deutschen Volkswirtschaft die allerschwersten, großenteils unerfüllbare Verpflichtungen auf. Auf die Dauer wird Deutschland, durch Gebietsabtretungen, Bevölkerungsverluste und Kapitalschwund in seiner wirtschaftlichen Kraft arg geschwächt, nicht imstande sein, die von dem Abkommen befohlenen Zahlungen zu leisten, Irgendwie wird es, ebenso wie sein weit schlimmerer Vorgänger, der Versailler Vertrag, revidiert werden müssen, Die weltwirtschaftliche Vernunft wird dazu zwingen, die in dem Dawes-Abkommen zum ersten Male ein wenig zu Worte kommen durfte, Es geht von der Überzeugung aus, daß Deutschland ein unentbehrliches Glied in dem Organismus der Weltwirtschaft ist, daß man es also nicht mißhandeln kann, ohne die anderen Glieder dieses Organis-£ 3U Prof. Dr. Ernst Schultze: mus zu schädigen. Die Wiederherstellung gesunder weltwirtschaftlicher Beziehungen gilt dem Londoner Abkommen vom August 1924 als selbstverständliches Ziel. Denn obwohl die „Sachverständigen”, die den Dawes-Plan entworfen und begründet haben, manchen Beobachtungsirrtum und mehr als einen Urteilsfehler begangen haben, die sich hätten vermeiden lassen, wenn sie mit deutschen Sachverständigen darüber rechtzeitig beraten hätten, so bietet das Abkommen im großen und ganzen doch etwas mehr als die unselige Diktatpolitik der Jahre 1918 bis 1923 die Möglichkeit, den wechselseitigen Wirtschaftsverkehr zum allseitigen Wohle, anstatt zum ausschließlichen Vorteil der Siegermächte wieder anzubahnen. IL Die Erschütterung unserer Stellung in der Weltwirtschait, Allein alle diese Tatsachen und Überlegungen, alle Wucht des Meinungsumschwunges auch in den Ländern der Entente dürfen uns den Blick nicht für die Erkenntnis trüben, daß Deutschland, so unentbehrlich es für die Weltwirtschaft sein mag, in seiner weltwirtschaftlichen Stellung durch die Ereignisse der letzten 10 Jahrebisinden Grunderschüttert ist. Wir leben in einer anderen Welt als in der vor 1914, Wirtschaftlich und politisch sieht sich Deutschland um Jahrzehnte zurückgeworfen, Durch Krieg und Nachkrieg hat es ungeheure Verluste erlitten; sie hier zu schildern, wäre unnütz, da sie den meisten Deutschen bekannt sind. Gebietsabtretungen, Reparationszahlungen, Warentribute, Exportrückgang, eine verhängnisvolle Passivität unserer Handelsbilanz, der Verlust der Souveränität selbst über unser Verkehrswesen, der Aufstieg Frankreichs zur ersten Eisen- und Stahlmacht Europas bei gleichzeitiger Verkümmerung der deutschen Produktions- und Absatzmöglichkeiten, die Zerschneidung und Verstümmelung unseres Wirtschaftskörpers durch den polnischen Korridor, durch die Abtretung zahlreicher rein deutscher Gebiete und blühender deutscher Städte — alles das hat die Produktionsgrundlagen der deutschen Volkswirtschaft so tief unterhöhlt und geschwächt, daß nur ein weltfremder Illusionist erwarten kann, Deutschland vermöchte unter diesen Umständen seine frühere Stellung in der Weltwirtschaft zurückzugewinnen. Niemand, der die unter deutscher Herrschaft blühenden, inzwischen polnisch gewordenen Landesteile wiedersieht, kann sich dem Eindruck eines wirtschaftlichen und kulturellen Verfalls entziehen, Niemand, der die Kapitalnot aller Wirtschaftszweige in Deutschland betrachtet, kann im Zweifel darüber sein, daß die deutsche Aktionskraft im Außenhandel unterbunden ist. Niemand, der sich die Mühe macht, zahlenmäßige Vergleiche zwischen der deutschen Ausfuhr vor dem Kriege at Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft. 3] und der jetzigen anzustellen, kann sich der Sorge entschlagen, wie unter solchen Verhältnissen ein Wiederaufbau möglich sein soll. Der Wert der deutschen Ausfuhr nach England ist im ersten Halbjahre 1924 auf 28 % der Vorkriegsausfuhr gefallen, während die deutsche Einfuhr von dort sich auf 57 % des damaligen Wertes bezifferte. In der Scheinblüte, die einige wenige Wirtschaftszweige in Deutschland während der Inflationsjahre erlebten, haben sie sich totverdient, während die übrigen Zweige unserer Volkswirtschaft zusehends verarmten, Mit dem Augenblick, da die Umsiellung auf feste Währung versucht wurde, begann der schmerzliche Prozeß der Rückkehr in die Wirklichkeit und der Wiederanpassung an die internationalen Wettbewerbsverhältnisse. Damals stiegen beispielsweise die deutschen Eisenpreise über die Weltmarktpreise hinaus. Eine langdauernde Umstellungskrisis folgte für alle Teile der deutschen Volkswirtschaft, und dieser Anpassungsvorgang ist noch lange nicht zu Ende, Er bringt uns immer wieder zum Bewußtsein, daß die deutschen Preise sehr hoch, die Löhne und Einnahmen sehr niedrig sind, daß daher die Gewinnmöglichkeiten unseres Exports äußerst schmal sind, falls überhaupt noch ein Gewinn verbleibt, und daß die Preisbildung innerhalb Deutschlands mehr und mehr von internationalen Momenten bestimmt wird, So stehen wir mitten in einer langdauernden, schmerzhaften Wiedergenesung, die sich nur vollenden kann, falls es uns gelingt, unsere Stellung auf dem Weltmarkt, die während des letzten Jahrzehnts zum großen Teile verlorengegangen ist, unter wesentlich veränderten Umständen neu zu gewinnen. Aus dem umfangreichen Fragenkomplex, der sich hier vor unseren Augen auftut, seien angesichts des beschränkten Raumes dieser Arbeit als wichtigste Belange herausgegriffen unser Außenhandel, die weltwirtschaftliche Stellung unserer Industrie, die Neubildung des deutschen Kapitals, und die Beziehungen der deutschen Landwirtschaft zum Weltmarkt. Für Industrie und Landwirtschaft werden wir zu einer stark abweichenden Stellung gelangen, da die erstere im eigenen wie im nationalwirtschaftlichen Interesse exportieren muß, während die letztere einstweilen das Nahrungsmittelbedürfnis des deutschen Volkes noch nicht durch eigene Erzeugung deckt, vielmehr mancherlei Lebensmittel eingeführt werden müssen”). *) Leider hat die Schriftleitung aus Raumgründen die beiden Kapitel über die Landwirtschaft und über die Kapitalbildung fortlassen müssen, so daß die Architektonik dieser Arbeit nach den anderen Richtungen hin verschoben ist, 32 Prof. Dr. Ernst Schultze: Il, Der deutsche Außenhandel, Unser Außenhandel ist in erschreckendem Maße passiv geworden. Das blühende Deutschland vor dem Kriege, dessen Zahlungsbilanz durch große Einnahmen aus überseeischen Schiffahrtsdiensten, aus dem Ertrage zahlreicher Unternehmungen in fremden Ländern und aus internationalen Effekten günstig beeinflußt wurde, wies eine bedeutend geringere Spannweite zwischen Ein- und Ausfuhrwerten auf, Der Einfuhrüberschuß bezifferte sich 1913 auf weniger als 1 Milliarde Goldmark bei einem Gesamtaußenhandel von fast 21 Milliarden. Den höchsten Einfuhrüberschuß der Vorkriegszeit wies das Jahr 1907 mit 1,9 Milliarden auf, also ein ausgesprochenes Krisenjahr, nur 1909 wiederholte sich das. In allen jenen Jahren hat die deutsche Handelsbilanz sich niemals so ungünstig gestaltet wie in den letzten Jahren. Die Gesundungskrisis des Jahres 1924 hat noch keineswegs die wünschenswerte Besserung herbeigeführt, 1924 Herkunfts- und Bestimmungsland Deutsche Einfuhr aus Deutsche Ausfuhr nach Mill, Goldmatk °% Mill. Goldmark % Insgesamt. - Gm Da 9316,8 100 6566,9 100 Davon aus oder nach Großbritannien . . . + + « 881,007 9,8 611,490 8,1 Beigien , . ie 158,477 1,5 94,845 1,4 Luxemburg +. 5 4 45,784 0,3 10,718 0,1 Frankreich 0 U 220,146 2,0 101,795 1,4 Elsaß-Lothringen. . . . . 512,027 5,5 12,180 0,2 Saargebiet . . . . - 79,682 0,5 70 035 1.0 Halien 2 le elle 367,517 3,8 241,056 3,7 Spanien. , . . ; ...47® 105,769 1,2 90,425 1.4 Schweiz... 0 He 274,228 3,2 380,013 5,4 Österreich ee ae 142,767 1,4 316,482 5,3 Tschechoslowakei . . . .- 436,229 4,7 379,415 5.9 Polen. 2. eh el ae» 401,986 4,4 301,740 4,8 Danzig 2. ee ee 55,378 0,9 93,765 1,5 Rußland... 2 De dee 126,051 1,4 88,999 1,3 Japan. EN 17,647 0,1 143,983 2,6 Deutschland hat mithin in einem Jahre einen Einfuhrüberschuß von mehr als 2,7 Milliarden Mark zu verzeichnen, bei einem Gesamtaußenhandel von 15,88 Milliarden”). Unsere Handelsbilanz ist verhältnismäßig etwa 5mal so passiv wie vor dem Kriege”)! *) 1913 betrug die Passivität 1 Milliarde auf insgesamt 21 Milliarden Außenhandel, **) Freilich darf bei Beurteilung dieser Zahlen nicht außer acht gelassen werden, daß die Verwaltungsverhältnisse im besetzten Gebiet die Statistik empfindlich gestört haben, besonders für diejenigen Staaten, mit denen der Verkehr sich im wesentlichen über die Westgrenze abwickelt. Schwerindustrie und Metallindustrie. (1 bis 5) 1. Kommerzienrat Dr.-Ing, e. h. Wilh, Ashoif, Generaldirektor der Selve A.-G. in Altena. Geb. 31. Juli 1857 in Altena, Schule daselbst und in Siegen, 1874 in Fa. Basse & Selve in Altena, Prokurist, Direktor, Generaldirektor, seit 1899 Generalbevollmächtigter. — Förderung der Gemeinschaftsarbeit in der Kupfer-, Messing-, Aluminium- und Nickel-Industrie, — Vorstandsmitglied von: Kupferblech-Syndikat (Cassel), Kupferrohr-Verband (Köln), Deutscher Kupferdraht-Verband, Aluminium-Walzwerk-Verband u, a. — Gegensätzeausgleich bei Arbeiterverhandlungen. — Vors. d, Wirtschaftl, Vereinigung dt, Messingwerke, d. Zentralverbands d., dt. Metallwalzwerks- u, Hüttenindustrie, Hauptausschußmitglied d. D, Industrie- und Handelstags, d,. Vereins für wirtschaftl, Interessen in Rheinland-Westfalen, Mitgl, d. Reichswirtschaftsrats, Vor, d, Handelskammer Altena, 1923 Dr.-Ing. e. h. der Bergakademie Clausthal, 2. Kommerzienrat Dr.-Ing, e. h. Max v. Bleichert, Geb. am 24, Mai 1875, Gymnasium, Werkstattpraxis, Militärjahr, 1895—1899 Studium Techn, Hochschulen Karlsruhe und Dresden, Ausbildungsreise Frankreich, Belgien, Nordamerika. Übernahm nach Tod des Vaters, des Gründers der Firma Adolf Bleichert & Co. in Leipzig, mit seinem Bruder Paul die Leitung. 1912 Kommerzienrat, 1913 erblicher Adel. Ehrensenator der Techn. Hochschule Dresden, 1924 Dei Inf: e, h. „in Anerkennung seiner hervorragenden persönlichen Verdienste um die Entwicklung der Fördertechnik, insbesondere der Seilund Hängebahnen‘“, 3, Geh, Kommerzienrat Dr.-Ing. e. h, Ernst von Borsig. Geb. am 13. September 1869 als zweiter Sohn Albert von Borsigs. Im Alter von 24 Jahren Leitung des noch aus verschiedenen getrennten Betrieben bestehenden Berliner Werkes, während sein älterer Bruder Arnold an die Spitze des Borsigwerkes in Oberschlesien trat. Seit dessen Tod 1897 Leitung des gesamten Unternehmens in den Händen der beiden Brüder Ernst und Conrad von Borsig, Sieht neben der Leitung der Werke seine Hauptaufgabe in sozialpolitischer und wirtschaftspolitischer Betätigung. Mitglied des Reichswirtschaftsrates und 1, Vorsitzender der Vereinigung der Dt. Arbeitgeberverbände; entsprechende Stellungen in einer Reihe anderer wirtschaftlicher und sozialpolitischer Organisationen, 4, Bergrat Dr.-Ing. e. h. Alired Groebler. Geb. 25, März 1865 in Aschersleben, Realgymnasium, Studium des Maschinenund Bergfaches in Clausthal, Hannover und Berlin. 1888 Diplom-Bergingenieur, 1889 in Italien, Aufschließung von Asphaltbergwerken, Errichtung von Fabriken für Reh & Co., Asphaltgesellschaft San Valentino in Berlin. 1893 Direktor der Kaligewerkschaft Glückauf in Sondershausen, Anlegung der Schacht- und Tagesanlagen bei Sondershausen, 1897 Bergrat. 1901 bis 1911 Generaldirektor der Kaliwerke Salzdetfurth, A.-G., 1912 desgl. der Buderusschen Eisenwerke zu Wetzlar, 1921 Dr.-Ing, e. h. der Techn, Hochschule zu Darmstadt, 1924 Ehrensenator der Universität Gießen. 1914 Vors, der Handelskammer Wetzlar. Vorstandsmitglied mehrerer Spitzenverbände, Aufsichtsratsmitgl. der Kaliwerke Aschersleben und Salzdetfurth, der Ilse Bergbau-Aktiengesellschaft, der Asphaltgesellschaft Reh & Co, G. m. b. H., der Stahlwerke Röchling Buderus zu Wetzlar, der Maschinen- und Armaturenfabrik vorm. H, Breuer & Co., Höchst, der Mitteld. Creditbank, 5. Geh. Bergrat Dr.-Ing, e. h. Ewald Hilger, Geb. 13, Juni 1859 zu Essen, Studium Universitäten Lausanne, Straßburg, Berlin, Bergakademie Berlin, Ecole des Mines in Mons; bergmännische Ausbildung in sämtl. Bergrevieren Deutschlands und des Auslandes, — 28 Jahre im Preuß. Staatsbergdienst, darunter fast 20 Jahre im Saarrevier, zuletzt als Präsident der Bergwerksdirektion Saarbrücken; ‚seit 1905 20 Jahre Generaldirektor der Ver. Königsund Laurahütte A.-G, für Bergbau und Hüttenbetrieb in Oberschlesien und Berlin. — Präsidialmitglied des Reichsverbandes der Dt. Industrie, Senator der Kaiser-Wilhelm-Gesellschaft zur Förderung der Wissenschaften; 1. Vors, der Knappschafts-Berufsgenossenschaft für das Deutsche Reich. — Im Weltkrieg Major der 15, Ulanen, Kommandant des Korpshauptquartiers XXI, Ta* zei il (6 2id 1) ‚9intenbaklisioell bau 2120 ba wase ‘Hödz X HEW dd’ 3 aka Tessa ‚sasHA ni ‚0-,A 9vl98 19b,rotl9riblergn90 k1 = GE AiSCHS ZN... 92268 ST ni DY8BL ‚nodei@ ni han tjedieasb olıda@ ‚eneklA ai XC8E iluL..IE ‚da ra Rh den ' ioh60 ehmlord ee iavla@ 8 ‚anteesM 1algu 2 eb ni Jiedısettedoaniemex) 9b aayısbıö dl — 1978 Apfel vod Yslibne?.dasldrstqu N :nov bseilatimebast210 V — eDDAI Tolaif Das Le im £ \muiniaglA (basdte V-tdertbretge 2 +sdsees CC \(alö62) basdıe V-rdortstä0M, ‚(16e260) —. „ne3nubasdrevasstisdtA, ijad daielaausastsenehen) +— 5 U bnsdıs, asien 3b bb abasdıevisttneN ‚b' ‚sr wanie251M 4b ammginiete V JisdoatiiW DD 210V bewesidenbnel I ‚b beilzhaüudsseretgu el ‚gibts öH u! «eo Welswies M ‚asisttes W-brsintsdi_ at mos2e19tnl Aal nie VD easalen RR die anl-.C ES@P ‚smeHA 5ommselsbaeH ‚b 10V ‚es 12Hedoehiwendoiefl ‚D al zit ‘2 atı weniter # IsdiensIDV eimebalsars et YoDı / Ahodoield v x8M „dd ,9 ‚Zul. sın9isr mn SS Ay 0081— 2081 ‚ıdejı6hiM, ‚21Xs1qlista 19 W „mia sn, „781 .16M ‚PS ans ‚da Ansıl 92i8728n0blidey Al © NasbasSı Ban SAunelıe N nl dESCH LAST antbule 19b 2rebaüıg ash ‚21945 Vi. 29h, hol dosn mdenıedU ‚sıliremesbıoM, ai ‚yaufis ll sib IvsT 1sbind maenise Jim ‚Bisqgiel ni ‚oJ 3 Trorloreldl Hop. 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Die wichtigsten sind vielleicht die folgenden: 1, Kreditnot, Eine Volkswirtschaft, die gezwungen ist, geliehenes Kapital nicht etwa um einen Bruchteil höher zu verzinsen als andere Länder, sondern die deren Zinshöhe multiplizieren muß, die zu einem Diskontsatz von 10 % gezwungen ist, während er in England, den U, S, A, und anderen Staaten zwischen 5 und 3 % schwankt, belastet ihre Produktion mit weit höheren Kapitalspesen. 2, Gleichzeitig ist sie außerstande,fürihre Lieferungen einsolanges Ziel zu gewähren, wie es insbesondere die im Kapitalüberfluß lebenden Vereinigten Staaten tun können. In vielen Ländern aber wird ein langes Ziel (3 oder 6 Monate und noch mehr) zur Bedingung des Kaufes fremder Waren gemacht. Zahlreiche Lieferungsgeschäfte haben sich infolgedessen für Deutschland zerschlagen. 3. Alle Welt hat sich mit Schutzzöllen umgeben. Selbst England, jahrzehntelang auf seinen Freihandel sehr stolz, hat ein Industrieschutzgesetz erlassen, das fremden Wettbewerb rücksichtslos abwehrt. Empfindlich wird die Ausfuhr deutscher chemischer Erzeugnisse, die wir als Beispiel für das Exportschicksal unserer Qualitätsindustrien wählen können, durch die hohen Zollmauern gehemmt, die so viele andere Länder errichtet haben. England, das die chemische Industrie zu den Schlüsselindustrien rechnet, erhebt einen Schutzzoll von 33% %, zu denen noch einmal der gleiche Betrag tritt, sobald nach Ansicht der englischen Behörden ein Dumping vorliegt. Für Teerfarbstoffe ist eine besondere Einfuhrbewilligung vorgeschrieben, die nur in Ausnahmefällen erteilt wird, — Der Zolltarif der U, S. A. vom 21. IX. 22 belegt die Kohlenteerprodukte mit einem Zoll von 55 bzw. 60 % des Wertes, zuzüglich eines Gewichtszolles von 7 Cents das Pfund. Als Wert gilt aber nicht sowohl der Einfuhrwert als der amerikanische Inlandswert. — Die höchsten Zölle für deutsche Chemikalien erhebt Frankreich, alsdann die Tschechoslowakei, die im Durchschnitt das 11fache des Durchschnittes in Deutschland verlangen, Polen, wo das 10fache, die Vereinigten Staaten, wo das 9ache gefordert wird. Gegen die deutsche Chemikalieneinfuhr haben sich ferner Spanien, Italien und andere Länder abgeschlossen. Einen so niedrigen Zollschutz für chemische Produkte wie Deutschland haben nur noch Schweden und die Schweiz. 4. Politische Feindschaft wirkt ebenfalls hemmend auf die deutsche Industriewarenausfuhr. Es sei nur daran erinnert, daß Die deutsche Wirtschaft. 34 Prof. Dr. Ernst Schultze: Australien erst seit dem 1. August 1924 deutsche Waren theoretisch wieder zuläßt, 5, In den von anderen Ländern abhängigen Gebieten wird die Einfuhr gernnach dem Wunsche des Herrscherlandesgedrosselt. So hat sich England in seinen Kolonien und Besitzurgen, auch in denen mit Selbstverwaltung, einen überwiegenden Anteil sowohl an der Einfuhr wie an dem Ausbau des Verkehrswesens und der Industrie gesichert. Die maßgebenden Ämter sind mit Personen besetzt, die die englische Einfuhr begünstigen, die nichtenglische hingegen benachteiligen, auch wo es an gesetzlichen Handhaben dafür mangelt, So wird die englische Industrie durch die Verwaltungsorgane sowohl der Südafrikanischen Union wie Kanadas, Australiens und Indiens begünstigt. Wenn trotzdem die deutsche Industrie Bestellungen aus diesen Ländern erhält, ist dies ein Beweis für die Güte ihrer Waren und ein hoffnungsvolles Anzeichen für eine vorurteilsfreiere Gestaltung der weltwirtschaftlichen Beziehungen”). 6. Unsere Außenhandelsbeziehungen werden durch die Fesselung unseres Wechselkurses ungünstig beeinflußt, Wir haben ja nicht die Goldmark, sondern die Dollarmark, Um eine stabile Währung zu schaffen, lehnte die Reichsbank die deutsche Valuta eng an den Dollar an. 4,20 Mark = 1 USA - Dollar, das ist die unveränderlich befolgte währungstechnische Parole. Die Folge ist, daß der deutsche Wechselkurs alle Schwankungen des Dollarkurses mitmacht, daß aber auch jenes leise Zittern der Magnetnadel der Valuta, das in normalen Verhältnissen ein zu starkes Anschwellen der Einfuhr durch eine Verschlechterung des Wechselkurses anzeigt, heute in Deutschland fehlt. Es ist durch künstliche Maßnahmen ersetzt, die der Sicherheit jener untrüglichen Zeichen entbehren. 7. Zugleich behelfen wir uns noch immer mit einem System von Einfuhrverboten, die erlassen sind, um eine Verschlechterung des Wechselkurses durch zu starkes Überwiegen der Einfuhr zu verhindern, In Wirklichkeit ist durch das Nebeneinanderbestehen der Einfuhrverbote und der Fesselung unseres Wechselkurses an den Dollar das Gegenteil erreicht worden, Die Wettbewerbsfähigkeit einer Industrie auf dem Weltmarkt wird am besten durch schrankenlose Einfuhrfreiheit gewährleistet. Auch in England haben kluge Männer dies erkannt. Die dortige Automobilindustrie hat, nachdem sie unter dem industriellen Schutzzoll anfänglich Vorteile einzuheimsen glaubte, bald gesehen, daß ihre Auslands-°) Ich erwähne beispielsweise, daß die südafrikanische Regierung 1925 nicht unerhebliche Bestellungen auf Lokomotiven und Lokomotivkessel verschiedener Typen an deutsche Firmen (Maffei und Krupp) erteilt hat. Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft, 35 lieferungen zurückgingen, und hat daraus die kluge Folgerung gezogen, daß sie unter dem Schutzzoll nicht wettbewerbsfähig bleiben könne. Sie hat deshalb die Beseitigung des Schutzzolles für sich selbst gefordert und erreicht, Schon ein halbes Jahr nach der Aufhebung des Automobileinfuhrzolles ist die englische Kraftwagenausfuhr wieder beträchtlich gestiegen. Die deutsche Industrie sollte daraus lernen. IV, Die deutsche Industriewaren-Ausiuhr, Als die deutsche Industrie ein halbes Jahr nach dem Waffenstillstand von der feindlichen Blockade befreit wurde und sich wieder nach Absatzmärkten im Ausland umsehen durfte, befand sie sich in der Lage eines Kranken, der lange Zeit im dunklen Zimmer gelegen hat und nun plötzlich wieder ins Licht hinaustritt, Alles sah anders aus; die Linien hatten sich verschoben; der Rekonvaleszent suchte die Glieder so zu bewegen wie früher, taumelte aber hin und her, Als ihm vollends durch die heimische Inflation die Kräfte abermals schwanden, sah er die Welt wiederum nur wie durch wallende Nebel, Die weltwirtschaftlichen Vorgänge dieser Jahre vollzogen sich für Deutschland in Rechnungseinheiten, über deren Wert man zu keiner klaren Vorstellung gelangen konnte, Einfuhr und Ausfuhr litten schwer darunter, selbst wenn sie zu verdienen glaubten, In all diesen Jahren erfolgte die Preisbildung für die deutschen Außenhandelsbewegungen, zumal angesichts der Zerrüttung auch der meisten übrigen Valuten, in Geldwerten, die sich von einem Tage zum nächsten verschoben, so daß aus sicher erwarteten großen Gewinnen manche Verluste wurden, nur selten einmal aber ein Verlust sich in einen Gewinn wandelte”). Im ganzen war es ein wildes Hin und Her zwischen Preisübersteigerung und Preisschleuderei. Zumal der unorganisierte Außenhandel gelangte zu keiner klaren Entscheidung, Eine straffe, planmäßige Preispolitik herrschte nur bei den kartellierten Industrien, Aber auch bei ihnen ging sie weit auseinander. Die einen (und zwar die Mehrzahl) forderten hohe Preise im Inlande und niedrige im Auslande, beherrscht von dem Schlagwort, daß nur die Ausfuhr Deutschland retten könne, Die anderen (die Minderzahl) legten dem Auslande höhere Preise auf als dem Binnenmarkt; beispielsweise das Kalisyndikat, das, in enger Anlehnung an seine Preispolitik vor dem Kriege, da es die praktische Monopolstellung auf dem Weltmarkte besaß, bei diesen Preisdifferenzen beharrte, obwohl ein bedeutender Teil seiner Lothringer Gruben an Frankreich verlorengegangen war. Die *) Siehe mein Büchlein „Das Doppelgesicht der Valuten". Stuttgart, Verlag Kohlhammer, 2° 50 Prof, Dr. Ernst Schultze: . Folge war, daß die Vereinigten Staaten ihren Kalibedarf statt in Deutschland nun in Frankreich deckten, so daß unsere Kali-Ausfuhr ins Stocken geriet, Die übrigen kartellierten und die große Mehrzahl der nichtkartellierten Industrien hat, wie gesagt, den umgekehrten Weg beschritten, Ihnen lag, so wurde behauptet, mehr am Ausland als am Binnenmarkt, Eine Zeitlang waren etwa bestimmte in Deutschland erzeugte Arzneimittel daheim für den Verbraucher kaum zu haben, weil der ganz überwiegende Teil der Produktion ins Ausland ging. Wurde es doch erforderlich, den Ausverkauf deutscher Waren (neu produzierter und schon vorhandener, namentlich Möbel und Hausgerät) in das valutastarke Ausland durch strenge Ausfuhrverbote und den Aufbau einer kostspieligen Ausfuhrkontrolle zu.verhindern. Deutsche Fabrikindustrien mußten zum Teil das Halbzeug im Auslande beziehen, weil deutsche Rohstoffe billiger dorthin als an unsern eigenen Markt geliefert wurden, Die Industrie lebte fast allgemein in dem Glauben, daß es in erster Linie auf die Ausfuhr ankomme. Das war zunächst privatwirtschaftlich gedacht, hüllte sich aber gern in den Mantel volkswirtschaftlicher Gründe, Gewiß konnte es für Deutschland nützlich sein, wenn es durch gesteigerte Ausfuhr Devisen zur Abzahlung seiner nach dem Kriege so viel zahlreicheren Verpflichtungen an das Ausland erwarb, Allein eine klare Gewinn- und Verlustrechnung ließ sich in den Inflationsjahren leider nicht aufstellen, es mangelte dazu sowohl an den wissenschaftlichen wie an den praktischen Grundlagen. Selbst als man in den Industriezweigen, die es durchzusetzen wußten, daß der Staat sie von dem Verbote der Fakturierung in Auslandswährung befreite, die deutsche Währung grundsätzlich aus allen Preisberechnungen und Kalkulationen ausschaltete und versuchte, auch Gestehungskosten und Löhne in Dollars oder anderen stabilen Fremdwährungen auszudrücken und zu zahlen (wie in der Farben-Großindustrie oder in der Schmuckstein-Industrie des Nahegebietes oder in Hamburger Handelshäusern), ergaben sich empfindliche Preiszerrungen, da es eben nicht möglich ist, in einer Volkswirtschaft, rechne sie in welcher Währung sie wolle, isolierte Wirtschaftsinseln auf anderer Währungsgrundlage zu bilden, So kam es zur Verschleuderung erheblicher Vermögensteile des deutschen Volkes durch die Ausfuhr, von der man doch den wirtschaftlichen Wiederaufbau erhofft hatte. Zugleich haben diese Jahre der deutschen Ausfuhrwirtschaft einen anderen empfindlichen Schaden zugefügt: Handel und Produktion wichen von den alten, gediegenen Grundsätzen, die Deutschland vor dem Kriege in der Welt groß gemacht hatten, zum Teil in bedauerlicher Art ab. km Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft, 37 Die Klage über das Sinken der kaufmännischen und, wenn man so sagen darf, der technischen Moral im Deutschland der Nachkriegsjahre ist allgemein, Während des Krieges hörten wir aus allen Teilen der Welt, wie sehr man die deutschen Waren vermisse, Die Abschnürung unserer Ausfuhr durch den englischen Blockadekrieg hatte in vielen Ländern zunächst die Wirkung, den Käufern recht augenfällis die Unentbehrlichkeit der deutschen Waren zu beweisen, Das galt besonders von Arzneimitteln und Farben, die als Erzeugnis unserer hochentwickelten chemischen Industrie auf dem Weltmarkt eine herrschende Stellung einnahmen; sie hatten ein förmliches Monopol errungen, und zwar nicht durch irgendwelche Maßnahmen der Handelspolitik, sondern allein durch ihre Gediegenheit und Wohlfeilheit. Allenthalben sei der Weltmarkt, so hörte man nun, da der Krieg die Zufuhr deutscher Farben abschnitt, von sehnsüchtigem Verlangen nach ihnen erfüllt. Die U. S. A. waren, bevor sie sich offen auf die Seite unserer Gegner stellten, froh, als die Erfindung unserer. Handelstauchboote die Zufuhr deutscher Farben wieder möglich machte, In Indien wurden bei den Versteigerungen der letzten deutschen Farbenvorräte fabelhafte Preise erzielt, Die englische Regierung selbst machte, als sie wenige Monate nach Kriegsausbruch einer Privatfirma die Lieferung mehrerer tausend britischer Flaggen übertrug, heimlich zur Bedingung: sie müßten mit deutschen, nicht mit englischen Farben hergestellt werden. In Südamerika lehnten die Fabrikanten, die deutsche Farben nicht mehr erhalten konnten, jede Gewähr für die Genauigkeit der Schattierungen und mehr noch für die Farbenhaltbarkeit ihrer anders gefärbten Waren ab, Für mehr als eine Warengruppe der deutschen Industrie galt ähnliches, Unaufhörlich wurde von dem „Hunger nach deutschen Waren“ berichtet, Hat unsere Industrie die glänzenden Möglichkeiten, die ihr auf Grund dieser Sachlage nach dem Kriege für den Absatz auf fremden Märkten winkten, tatsächlich ausgenutzt? An sich wurde ihr dies durch das katastrophale Sinken unserer Valuta nach dem Waffenstillstand bedeutend erleichtert. Kaum war der eiserne Ring, den die Blockade um uns gezogen hatte, gebrochen, als die Aufträge an die deutsche Industrie massenhaft hereinströmten, obwohl die Konkurrenz anderer Industrieländer (zumal der Vereinigten Staaten) das Menschenmögliche tat, um uns dauernd fernzuhalten. Was aber fremde Machenschaften nicht vermochten, das brachte unser eigenes Ungeschick zustande: der deutschen Industrie gar manchen ausländischen Kunden zu entfremden. Das geschah durch drei Fehler, von denen jeder einzelne genügt hätte, eine Exportindustrie mit weniger glänzendem Ruf als die deutsche um Jahrzehnte zurück- 35 Prof. Dr. Ernst Schultze: zuwerfen: unsere Lieferungen erfolgten unpünktlich, sie ließen an Gediegenheit zu wünschen übrig, und es wurden Preiserhöhungen gefordert, die schließlich den größten Unwillen der Käufer erregten. Es sei aufs schärfste betont, daß der Vorwurf der Pfuscharbeit keineswegs unsere gesamte Exportindustrie traf. Zum Glück gab es in Deutschland auch in diesen trüben Jahren stets eine große Zahl von Betrieben, die trotz schlechten und unzulänglichen Rohstoffen Ausgezeichnetes leisteten, Allein es gab doch auch andere, denen dies nicht nachgerühmt werden kann, Im Urteil der Welt aber entscheiden in solchen Dingen die paar schlechten Fälle, über die man die sehr viel zahlreicheren guten übersieht, Einer der zukunftsreichsten Märkte der deutschen Industrie ist Südamerika. Die dortigen Staaten haben sich, mit wenigen Ausnahmen, in den Krieg gegen Deutschland nicht hineinziehen lassen, Wir konnten also dort um so eher absatzfähige Märkte finden, als man von Mexiko bis zur Südspitze Amerikas keine große Neigung bekundet, sich in wirtschaftliche Abhängigkeit von den Vereinigten Staaten bringen zu lassen, Der Hunger nach deutschen Waren war infolgedessen in Südamerika zunächst recht groß. Allein wir erlebten die böse Enttäuschung, daß die dortigen Kaufleute ihre Bestellungen einschränkten, weil Deutschland in mancherlei Fällen teuer, unzuverlässig und schlecht geliefert habe, Nachträgliche Preiserhöhungen durch die deutschen Lieferanten unter Hinweis auf die gestiegenen Herstellungskosten, die Ausfuhrabgaben und ähnliche Dinge trugen nicht dazu bei, die Beliebtheit deutscher Waren zu steigern, Noch unangenehmer aber empfand man es, daß die Pünktlichkeit der Lieferungen oft in Frage gestellt wurde. Man versetze sich in die Lage des überseeischen Händlers oder Verbrauchers, wenn er sechs bis acht Monate nach Auftragserteilung statt der erwarteten Waren den Bescheid erhält: er müsse sich noch einige Monate gedulden, auch sei der Preis inzwischen um 50 oder 100% gestiegen, wobei eine Gewähr für Lieferung und Preis nicht einmal übernommen werden könne! Und das mußte gerade im deutschen Ausfuhrhandel geschehen, dessen Zuverlässigkeit in bezug auf Lieferung und Preisstellung man vor dem Kriege widerspruchslos zu rühmen wußte! Freilich war, wenn die deutschen Betriebe immer wieder durch Kohlenmangel, Streike oder andere Arbeitshemmnisse geschädigt wurden, nicht wohl zu erwarten, daß wir mit einiger Pünktlichkeit lieferten; von der Schnelligkeit schon gar nicht zu reden, in der die Nordamerikaner jeden Wettbewerb schlugen. Es rächte sich nun bitter, daß sich weite Kreise in Deutschland nach dem Kriege ein lässiges Arbeiten angewöhnen zu dürfen glaubten. Schuld an diesem X Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft. 39 Niedergang, an dieser Verdrängung der Gediegenheitsware, auf die Deutschland früher so stolz sein konnte, durch oberflächliche, verantwortungslose, schlechte Produktion waren hauptsächlich zwei Ursachen: die Gleichgültigkeit, die sich seit der Revolution eines Teiles der deutschen Arbeiterschaft bemächtigt hatte, und die monopolartige Stellung, die unserer Industrie während der Kriegsjahre beschert wurde. Nicht nur der ausländische Wettbewerb blieb ihr damals fern, sie war auch so überreich mit innerstaatlichen Aufträgen versehen, daß ihr wenig Zeit blieb, den übrigen Binnenabsatz zu beliefern. Infolgedessen sah sich der Privatverbraucher, der früher die Auswahl zwischen einer größeren Zahl von Angeboten hatte, gezwungen, wollte er überhaupt etwas erlangen, zu nehmen, was man ihm bot, und zwar in einer Qualität und zu Preisen, die vom Produzenten oder Händler willkürlich bestimmt wurden. Das Verhältnis zwischen Käufer und Verkäufer hatte sich gänzlich umgedreht: während vor dem Kriege der letzte dem ersten nachgerannt war, saß er jetzt auf einem Thron, dessen Stufen sich der Käufer nur voller Demut nähern durfte. Schuld an der Lieferung der Pfuscharbeit ins Ausland trugen mithin sowohl die Exporteure wie die Betriebsleitungen und die Arbeiter, Keine dieser drei Instanzen darf in der Gewissenhaftigkeit nachlassen, Versagen sie alle zusammen, so geht schlechte Ware ins Ausland, und wir verlieren den dortigen Absatzmarkt. Zum Glück ist mittlerweile in die deutsche Arbeit die alte Gediegenheit wieder zurückgekehrt. Wenn die Folgen der schlechten Lieferungen nicht noch verderblicher waren, so wird dazu etwas der Umstand beigetragen haben, daß auch von anderen Ländern nach dem Kriege (und während der Kriegsjahre) nicht gerade mit hervorragender Gediegenheit gearbeitet wurde. Allein nicht nur die kaufmännische Zuverlässigkeit und die technische Güte der deutschen Ausfuhr haben 1919 und in den folgenden Jahren Einbußen erlitten, die im Ausland manche Abkehr von deutschen Lieferanten verursachten. Vielmehr ist die deutsche Ausfuhr auch dadurch geschädigt worden, daß die Kenntnis von Land und Leuten infolge der langen Abschließung durch den Krieg bei unseren Exporteuren gesunken war. Gewiß, sie ist nicht ganz verlorengegangen. Aber daß sie nicht dieselbe Sicherheit besaß wie vor dem Kriege, da sie sich auf den jahrzehntelangen Erfahrungen einer Handelsorganisation aufbaute, die mit nie ermüdendem Eifer ihren Aufgaben obgelegen und nach immer neuen Vervollkommnungen gestrebt hatte, ist selbstverständlich. Schädlich war ferner die Neigung manches großen Unternehmens, sich eigene Auslands-Vertre- 40 Prof. Dr. Ernst Schultze; tungen zu schaffen. Man kann es verstehen, daß die Auswüchse im deutschen Exportgeschäft, die sich in den Inflationsjahren einnisteten, in den Großfirmen den Wunsch entstehen ließen, die Auslandgeschäfte, die so hohen Nutzen zu versprechen schienen, selbst zu machen. Allein das war ein Rechenfehler, der sich bitter gerächt hat. Die Biegsamkeit unseres Exporthandels hat dadurch nicht gewonnen. Fast überall auf der Erde bedarf es zum Absatz fremder Waren einer Handelswerbung, die helläugig und mit scharfer Aufmerksamkeit jeden Bedarf schon im Aufkommen erspäht und zu erobern sucht, Vertretungen, die sich auf die Erzeugnisse einer Firma beschränken, sind für diese Aufgabe ungeeignet, Es hatte schon seinen guten Grund, daß der deutsche Ausfuhrhandel sich vor dem Kriege einer großen Anzahl von Exportfirmen bediente, die jenen Anforderungen gerecht zu werden suchten, Auf die Suche nach Aufträgen zu gehen, um eine Produktion, der es an Absatz fehlt, in Gang zu halten, verspricht viel weniger Erfolg als die planmäßige Anregung des Bedarfs durch Organe, die feinfühlig jeden Bedarf schon in statu nascendi erspähen, Zudem sieht sich die deutsche Industrie, die ja allein große Aus-{uhrwerte schaffen kann, da wir landwirtschaftlich vielmehr der Einfuhr bedürfen, einer völlig anderen weltwirtschafitlichen Lage gegenüber als vor 1914, Zahlreiche Märkte, die Deutschland damals offenstanden, sind uns durch den Krieg verlorengegangen, Entweder hat man die Einfuhr aus Deutschland gesetzlich oder durch die Verwaltung auf Jahre hinaus unterbunden (wie besonders in Australien und vielen anderen Staaten der Entente), oder die deutschen Exportwaren stießen, als sie wieder die alten Wege zu beschreiten suchten, auf Erzeugnisse anderer Länder, die früher nicht dorthin gelangten, Zudem ist in den letzten zehn Jahren die Industrialisierung vor allem auch der überseeischen Welt mit Siebenmeilenstiefeln fortgeschritten. Jedes Land sucht seine Industrien, ganz besonders die jungen, soeben erst entstandenen, durch hohe Zollmauern vor allem Wettbewerb des Auslandes zu schützen, Auch sprechen fiskalische Gründe bei der Schutzzollpolitik mit, die eine scheinbar sehr bequeme und sichere Methode ist, um Geld in die Staatskasse zu führen, Allenthalben stößt daher die Industriewaren-Ausfuhr entweder auf verschlossene Tore oder sie prallt mit fremdem Wettbewerb zusammen, Nicht einmal diejenigen Industriezweige, in denen Deutschland auf dem Weltmarkt ehemals führend war, so daß es damals genügenden Auslandabsatz erzielte, sind von dieser Ungunst der Zeiten verschont geblieben, Soist dieüberragende Stellung Deutsch- Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft, 4 lands auf dem Gebiete der technischen Chemie seit dem Kriegsende dahin. Während des Krieges schon haben neben den feindlichen auch neutrale Länder sich tatkräftig bemüht, eine eigene chemische Industrie zu entwickeln, Nach Friedensschluß hat man sie weiter ausgebaut, Auch wurden die ungeheuren Anlagen, die im Kriege zur Erzeugung von Sprengstoffen ins Leben gerufen waren, auf die Produktion von Chemikalien umgestellt, da nur wenige andere Verwendungen möglich waren, Infolgedessen ist unsere Ausfuhr von Chemikalien in absoluten Ziffern stärker gesunken als unsere Einfuhr, Sehen wir, um nur wenige Zahlen zu nennen, von den chemischen Rohstoffen und Halbzeugen ab, und ziehen aus der Statistik des deutschen Spezialhandels nur die Ziffern für Farben, Firnisse und Lacke und für „sonstige chemische und pharmazeutische Erzeugnisse‘ heran, so sank zwischen 1913 bis 1924 die Einfuhr für die erstere Gruppe von 78 374 auf 12 746 t (der Einfuhrwert von 24,84 auf 9,60 Mill, M.), die Ausfuhr dagegen von 268 617 auf 108 268 t (der Ausfuhrwert von 305 auf 196 Mill, M.). Für die „sonstigen chemischen und pharmazeutischen Erzeugnisse‘ betrugen die Ziffern: Einfuhrrückgang von 342 445 auf 103 502 t (Rückgang des Einfuhrwertes von 151 auf 67 Mill, M.); die Ausfuhr sank von 717 022 auf 431 379 t (der Ausfuhrwert von 384 auf 243 Mill, M.). Wollen wir die Bedeutung der einzelnen deutschen Wirtschaftszweige für die Ausfuhr an den Ziffern des Jahres 1924 ablesen nach der Größe des effektiven Devisenüberschusses, so dürfte die Land- und Forstwirtschaft an die letzte, die chemische Industrie an die erste Stelle rücken. Ist doch die Einfuhr chemischer Erzeugnisse auf weniger als die Hälfte zurückgegangen, sie beträgt nur mehr 1,5% der Gesamtausfuhr gegen damals 3,9 %. 1913 bezogen wir noch große Mengen Chilesalpeter, heute verwenden wir vorwiegend eigene künstliche Düngemittel, V. Ausblick, Beruhte der Wohlstand Deutschlands vor dem Kriege auf seiner Industriewaren-Ausfuhr, die ihm die Mittel bot, 20 Millionen Menschen mehr zu ernähren, als es durch die Erzeugnisse des eigenen Bodens hätte erhalten können, so gesellt sich zu diesem alten Zwange, entweder Waren auszuführen oder Menschen, der neue, für unsere verarmte, blutleer gewordene Volkswirtschaft frische Mittel zu beschaffen. Zugleich legt uns das Dawes-Abkommen die Pflicht auf, unsere Industriewaren-Ausfuhr mächtig zu steigern, Wir bedürfen zu diesem Zwecke einer Neugestaltung der handelspolitischen Verhältnisse, für die uns erst durch 42 Prof. Dr. Ernst Schultze: den Ablauf der fünfjährigen Frist, die uns bis zum 10, Januar 1925 an Händen und Füßen fesselte, die Bewegungsfreiheit zurückgegeben wurde, Indessen werden wir durch den Abschluß neuer Handelsverträge nur den Rahmen schaffen können, innerhalb dessen sich ein Wiederanstieg unserer Fertigwaren-Ausfuhr vollziehen kann. Um sie wieder auf die alte Höhe zu bringen, müssen wir uns der Kräfte erinnern, die vor dem Kriege die deutsche Industrie groß gemacht haben. Sie bestanden in dem Fleiß unseres Volkes, in organisatorischem Geschick und in der Vergeistigung unserer Arbeit, Der alte Fleiß war in den Flitterwochen der Revolution verlorengegangen und wollte sich lange nicht wieder einstellen, Aber die Wiedergesundung ist, das beobachten wir deutlich, auf dem Marsche. Unser organisatorisches Geschick haben wir, wie die bösen Erfahrungen, die wir mit der Überorganisation in der Kriegsund Nachkriegszeit machten, beweisen, zu hoch eingeschätzt‘). Allein in dieser Beziehung ist auch im Auslande viel gesündigt worden, Daß die deutsche Volkswirtschaft organisatorisch Treffliches leisten kann, hat beispielsweise die Tatsache erwiesen, daß einige große Schiffahrtslinien der U, S. A., die über einen gewaltigen Schiffspark und beträchtliche Kapitalsummen verfügen, im Jahre 1919, obwohl Deutschland seiner ganzen Handelsflotte beraubt war, mit unseren beiden größten Schiffahrtslinien (Hamburg-Amerika-Linie und Norddeutscher Lloyd) vertragsmäßig ein Zusammenarbeiten vereinbarten, um sich die organisatorischen Einrichtungen und Fähigkeiten der deutschen Reedereien nutzbar zu machen. Die zähe Tatkraft der deutschen Schiffahrtsgesellschaften hat darüber hinaus in wenigen Jahren Dinge erreicht, die im Auslande bestaunt werden und auf die wir mit Fug und Recht stolz sein dürfen. Schon ist unsere Kauffahrteiflotte im Umfange von etwa zwei Dritteln der früheren wieder aufgebaut. Der alte Hanseatengeist hat sich durch das Unglück Deutschlands nicht niederbeugen lassen, In Schiffbau und Schiffahrt sind Erfindungen gelungen — ich brauche nur an das Flettner-Rotorschiff zu erinnern oder an das Flettner-Ruder —, die eine neue Epoche in der Schiffahrt heraufzuführen bestimmt sind, Erfindungen! Das ist die Losung auch für unsere Industrie. An Erfindergeist und technischer Schulung hat sie wenig ebenbürtige Nebenbuhler, In der Denkschrift der „Deutschen Gewerbeschau” München im Jahre 1924 ist das Programm unserer besten Industrie-°*) Siehe über diese Fragen mein Buch: „Organisatoren und Wirtschaftsführer", Leipzig. Brockhaus, 1923. Ferner: „Not und Verschwendung‘, ebenda 1923, besonders das Kapitel über die Bürokratie (S. 454 £.). Deutschlands Stellung in der Weltwirtschaft. 4; arbeit klar ausgesprochen: „Sind wir arm an Rohstoffen, so liegt es an uns, reich zu sein im Wollen, Erfinden, Gestalten; müssen wir sparsam sein im Kaufen, so soll doch jedes Stück eine beste Leistung sein; treten wir wieder auf den Auslandsmarkt, so soll unsere Ware mit einem Maximum an Fertigkeiten erfüllt sein.” So bietet das deutsche Wirtschaftsleben trotz den ungeheuerlichen Blutverlusten, die es im Kriege und nachher erlitt, trotz der Verstümmelung unseres Wirtschaftskörpers, trotz der würgenden Kapitalnot, trotz der politischen Unfreiheit, in der wir zu leben gezwungen sind, die Anzeichen einer unablässig strebenden, von wissenschaftlichem Geiste durchseelten, den Wettbewerb mutig wieder aufnehmenden Triebkraft, Sie ist überzeugt, daß sie das Verlorene nur durch mühsame, bienenfleißige Arbeit wiedergewinnen kann und daß sie gerade durch die Entfaltung ihrer eigenen besten Kräfte der Weltwirtschaft am besten zu dienen vermag. 3. Wirtschaft und politische Parteien. Von Professor Dr. Moldenhauer, M.d, R,, Köln, I. Die Wirtschaft und die Gesetzgebung, Wenn man die Stellung der politischen Parteien zur Wirtschaft untersuchen will, muß man von den Möglichkeiten der politischen Parteien, auf die Wirtschaft einzuwirken, ausgehen, Diese Möglichkeiten sind wiederum für die Stellung der Parteien im einzelnen maßgebend. Die Einwirkung wird sich im wesentlichen vollziehen durch die Gesetzgebung, soweit diese in das Wirtschaftsleben eingreift, Mit anderen Worten, die Beantwortung der Frage hängt davon ab, welche Stellung der Staat zum Wirtschaftsleben einnimmt. Dementsprechend werden die politischen Parteien, die die Staatspolitik bestimmen, auch die Wirtschaftspolitik zu beeinflussen suchen, Dabei ist unter Wirtschaftspolitik die Gesamtheit der Maßnahmen zu verstehen, durch die der Staat auf die Gestaltung der Wirtschaft einzuwirken sucht, Sie umfaßt also die Wirtschafts- und Handelspolitik im engeren Sinne sowohl wie die Sozialpolitik und die Steuergesetzgebung. Die Stellung des Staates zur Wirtschaft kann außerordentlich verschieden sein. Der Staat kann der Wirtschaft vollkommene Freiheit lassen und sich lediglich damit begnügen, die Sicherheit des Eigentums zu gewährleisten und jede Verletzung der Rechtssphäre eines anderen unter zivil- oder strafrechtlichen Schutz zu stellen. Nach außen wirkt sich diese Stellung des Staates im vollkommenen Freihandel aus, nach innen in einem Manchestertum, das lediglich auf das freie Spiel der wirtschaftlichen Kräfte vertraut, Der Gegenpol ist jene sozialistische Auffassung, die die Wirtschaft überhaupt dem einzelnen Staatsbürger entzieht und alles Wirtschaften und Handeln nur dem Staat selbst überläßt, Der extremste Kommunismus erkennt keinerlei Privateigentum an. Der marxistische Sozialismus begnügt sich damit, das Privateigentum an den Produktionsmitteln abzulehnen und es dem Staat zu übertragen, während er das Privateigentum an den Gebrauchsgütern zuläßt, Nicht weit von ihm entfernt ist jene staatssozialistische Auffassung, die den Betrieb möglichst vieler, jedenfalls aller wichtigen Wirtschaftszweige dem Staat überträgt, Zwischen den beiden Polen, dem vollständigen Wirtschaft und politische Parteien, 45 Gehenlassen und der vollständigen Übernahme der Wirtschaft selbst, schwankt die Wirtschaftspolitik, bald dem einen, bald dem anderen Extrem sich nähernd, zeitlich und örtlich die größten Verschiedenheiten aufweisend, In der äußeren Handelspolitik folgen auf Zeiten des Freihandels, wie wir sie in den 50er und 60er Jahren des vergangenen Jahrhunderts in Deutschland erlebt haben, Zeiten der Schutzpolitik, wie sie mit 1879 beginnen, Zeiten, in denen andere Staaten, wie z. B. die Vereinigten Staaten von Nordamerika, sich zur Hochschutzzollpolitik entwickeln, Im Innern haben wir während des Krieges einen Eingriff des Staates auf unendlich vielen Gebieten erlebt, eine Zwangswirtschaft, wie wir sie seit der Blüte des Zunftwesens und dem Polizeistaat nicht mehr gekannt haben, Als Reaktion gegen sie entsteht der Ruf nach der freien Wirtschaft, aber auch er findet manchen Widerspruch. In der Sozialpolitik hat die Gesetzgebung der letzten 50 Jahre mehr und mehr mit dem Gedanken der Freiheit des Arbeitsvertrages gebrochen und einer Schutzpolitik zugunsten des wirtschaftlich Schwächeren, des Arbeitnehmers, Platz gemacht. Begleitet ist diese Schutzpolitik von einer staatlichen Fürsorge, die das Sorgen für den kommenden Tag und die Zeiten der Not nicht mehr jedem einzelnen überläßt, sondern in bestimmter Form der Allgemeinheit aufzwingt. Die charakteristischste Erscheinung auf diesem Gebiet ist die deutsche Sozialversicherungsgesetzgebung, die mit dem Jahre 1881 einsetzte und in den meisten Ländern Nachahmung gefunden hat. Nur die Vereinigten Staaten von Amerika haben bis auf den heutigen Tag den Gedanken des „Help yourself” festgehalten, Die Steuergesetzgebung folgt den allgemeinen Tendenzen der Staatspolitik. Eine dem Sozialismus zugeneigte Staatspolitik wird auch in der Steuergesetzgebung sich äußern, wird das Schwergewicht in die Besitzsteuern legen und nur ungern an die indirekten Steuern herangehen, Es ist bezeichnend genug, daß die Einkommensteuergesetze des Jahres 1919 von der linken Seite als der Beginn der Sozialisierung des Besitzes angesehen wurden. IL Die Stellung der politischen Parteien zur Wirtschattspolitik, Die Stellung der politischen Parteien zur Wirtschaftspolitik in dem oben angedeuteten weiteren Sinne hängt ab von der die einzelnen Parteien beherrschenden Grundanschauung und der Zusammensetzung der Partei, zunächst also von der Weltanschauung, auf der die einzelne Partei sich aufbaut, Die beiden schärfsten Gegensätze, die sich hier ergeben, sind der Individualismus auf der einen Seite, der Sozialismus auf der anderen Seite. Gewiß ist die Sozialdemokratie nicht ausschließlich von wirtschaftlichen Ideen beherrscht, aber sie stehen doch bei ihr im Vordergrund. Die Vereinigung der Proletarier aller Länder 40 Prof. Dr. Moldenhauer: zu einer gewaltigen Klassenpartei sollte den wirtschaftlichen Umschwung bringen, wie Karl Marx sagt; „Die Expropriation der Expropriateure‘, die Überwindung der kapitalistischen Wirtschaftsordnung durch die sozialistische, die Ersetzung des Privateigentums, wenigstens desjenigen an den Produktionsmitteln, durch das Gemeineigentum, Diese Auffassung ist für die Stellung der Sozialdemokratie maßgebend, Wo die sozialistische Partei zur vollkommenen Herrschaft gelangt, wie in Rußland, versucht sie, dementsprechend das Wirtschaftsleben zu gestalten. Freilich auch der Bolschewismus hat vor den Gesetzen der Wirtschaft haltmachen müssen. Er hat wohl die Bauernbefreiung gebracht, aber das Privateigentum und den Privatbetrieb in der Landwirtschaft nicht aufheben können, Er hat sich genötigt gesehen, wenigstens in bescheidenem Umfang den privaten Handel als Binnenhandel zuzulassen, während der Handel mit dem Ausland Staatssache geblieben ist. Da, wo die sozialistische Partei nicht die alleinherrschende ist, sondern mit bürgerlichen Parteien sich in die Herrschaft teilen muß, wird sie versuchen, etappenweise ihr Ziel zu erreichen. In Deutschland hat die Sozialdemokratie am zähesten an der Aufrechterhaltung der Zwangswirtschaft festgehalten, weil sie ihrem Wirtschaftsideal am besten entsprach; sie hat die Sozialisierung des Bergbaus und der Elektrizitätswirtschaft einzuleiten versucht, ohne dies Ziel zu erreichen. Wo immer es sich um einen Eingriff des Staates handelt, befürwortet sie ihn, während sie entsprechend ihrer internationalen Einstellung im zwischenstaatlichen Verkehr Anhänger des Freihandels ist, Auch deshalb ist sie das, weil sie die kurzsichtige Konsumentenauffassung vertritt, daß den breiten Massen am besten mit einem durch keinen Zollschutz verteuerten Hereinströmen der Lebensmittel, der Rohstoffe und Fabrikate gedient sei, Sie steht unter dem Bann der Ansicht, daß Schutzzoll die Lebenshaltung verteuert, ohne die Frage aufzuwerfen, ob nicht wichtiger die Aufrechterhaltung der nationalen Wirtschaft ist. Auf dem Gebiet der Sozialpolitik redet die Sozialdemokratische Partei jedem Eingriff in den Arbeitsvertrag das Wort, während sie auf der anderen Seite die Macht der Gewerkschaften in jeder Weise zu fördern bestrebt ist. Auf dem Gebiet der Steuerpolitik kämpft sie gegen die indirekten Steuern, wenn sie auch in den Zeiten, wo sie in der Regierung sitzt, sich der Notwendigkeit derartiger Steuern nicht verschließt, Das klassische Beispiel hierfür ist die Zustimmung der Sozialdemukratie zur Einführung der rohesten und den Massenverbrauch besonders belastenden Umsatzsteuern, Viel schwerer als bei der Sozialdemokratie ist bei den bürgerlichen Parteien aus ihrer Grundanschauung ihre Stellung zur Wirtschaft zu folgern. Wenn eine Partei wie das Zentrum auf einer religi-A Wirtschaft und politische Parteien. 47 ösen Idee sich aufbaut, so ist damit eine bestimmte Stellung zur Wirtschaft nicht gegeben. Gewiß hält auch das Zentrum an dem Grundgedanken des Privateigentums fest, aber es sieht im Eigentum nur eine von Gott den Menschen übertragene Aufgabe, die deshalb der Mensch nicht nach seinem Gutdünken lösen dürfe, sondern nur in der Weise, wie es dem göttlichen Gebot entspricht. Von diesem Standpunkt aus ist es begreiflich, daß im Zentrum sozialpolitische Ideen sehr früh Boden faßten, seine Führer, erwähnt seien nur Trimborn und Hitze, aber auch Stegerwald, für einen kraftvollen Eingriff des Staates in die Freiheit des einzelnen zugunsten der wirtschaftlich Schwachen eintraten. Die Stellung auf der anderen Seite zum Schutzzoll oder Freihandel, auch zur Steuergesetzgebung, wird von Opportunitätsgründen bestimmt und nicht durch Weltanschauungsfragen., Eine liberale Partei wird geneigt sein, auch in wirtschaftlichen Fragen der Freiheit möglichst das Wort zu reden. Es gab eine Zeit, in der wirtschaftlicher und politischer Liberalismus miteinander identisch waren, Auch hier vollziehen sich mit der Zeit Wandlungen, doch bleibt eine gewisse Grundtendenz vorhanden, Es ist nicht uninteressant, diese Wandlungen einmal sich kurz zu vergegenwärtigen. Die Spaltung in der großen Nationalliberalen Partei der Reichsgründung tıat ein, als die Frage des Schutzzolles aufkam und der eine Teil der Nationalliberalen mit Bennigsen sich für den Schutzzoll einsetzte und die Bismarcksche Wirtschaftspolitik, während der andere, die Freisinnigen in den verschiedensten Schattierungen, an dem Gedanken des wirtschaftlichen Liberalismus festhielt. Wie in England die liberale Partei der Vorkämpfer für den Freihandel geblieben, so eine Zeitlang auch diese Parteigruppen, die sich in ihrem Individualismus als die stärksten Gegner der Sozialdemokratie auf wirtschaftlichem Gebiet fühlten, so daß sie z. B. auch einer sozialen Zwangsversicherung widerstrebten, Aber auch hier treten Wandlungen ein, 1902 setzte sich Eugen Richter für den Zolltarif ein. Die Nachkriegszeit führte die den damaligen Freisinnigen entsprechende heutige Demokratische Partei sehr stark an die Seite der Sozialdemokratie, Sie entfernt sich damit immer mehr von dem alten wirtschaftlichen Liberalismus und redet einem starken Eingriff des Staates in die Privatwirtschaft, insbesondere in den Arbeitsvertrag, also auf sozialpolitischem Gebiet, in steigendem Maße das Wort. Umgekehrt wendet sich die alte Nationalliberale Partei, die mit Bismarck für Schutzzoll und Sozialversicherung eingetreten war, als Deutsche Volkspartei nach Ausgang des Krieges am schärfsten gegen das Aufrechterhalten der Zwangswirtschaft, Sie ist gewiß weit entfernt vom Manchestertum der 50er Jahre, Sie ist von der Notwendigkeit des sozialen Ausgleichs durchdrungen. Aber ihre liberale 45 Prof. Dr, Moldenhauer: Grundtendenz wehrt sich gegen Übergriffe des Staates, sucht auch im modernen Staat eine möglichst freie Entwicklung der produktiven Kräfte. Eine konservative Staatsgesinnung, die die Staatsautorität in den Vordergrund schiebt, wird leicht geneigt sein, dem Staat Eingriffe auch in die Privatwirtschaft zu vindizieren, soweit nicht durch solche Eingriffe die unmittelbaren Interessen der Mitglieder der Partei eine ernstliche Gefährdung erfahren; aber über die Einwirkung dieser Rücksicht ist weiter unten zu reden, Die alte Konservative Partei hat Bismarcks Wirtschafts- und Sozialpolitik mitgemacht. Sie hat die Handelspolitik Caprivis wegen ihrer ungünstigen Wirkung für die Landwirtschaft bekämpft. Sie stand hinter dem Schutzzoll von 1902, In ihr entwickelte sich andererseits frühzeitig ein Flügel, der, ähnlich wie das Zentrum von religiösen Vorstellungen ausgehend, eine andere Auffassung des Verhältnisses von Arbeitgeber und Arbeitnehmer zueinander verlangte und daher dem Gedanken staatlichen Eingriffs in diese Verhältnisse geneigt war, Wie im Staate die Ordnung aufrechterhalten werden sollte, so auch Disziplin und Unterordnung im Betrieb. Auf der anderen Seite wurde die Notwendigkeit erkannt, im Arbeitnehmer den christlichen Mitmenschen zu sehen und ihn deshalb gegen Unterdrückung und Ausbeutung zu schützen, In der heutigen Deutschnationalen Partei sind dieselben Strömungen vorhanden. Auch sie lehnt eine Zwangswirtschaft ab, aber auch sie stellt bewußt den Staat über die Wirtschaft und hält an den sozialen Traditionen der alten Konservativen Partei und ihres christlich-sozialen Flügels fest. Aber die Stellung der Parteien zur Wirtschaft wird, wie schon oben angedeutet, nicht nur durch ihre Grundanschauung, sondern auch wesentlich durch ihre Zusammensetzung bestimmt, Dabei wird die Grundanschauung vielfach bestimmend für die Zusammensetzung und diese wieder für die politische Idee. Beides bedingt einander, Man pflegt seit alters her zu sagen, daß der an der Scholle und Überlieferung haftende Landwirt zur Konservativen Partei drängt, der freie Beruf, der beweglichere Kaufmann, der Industrielle, die wirtschaftlich liberale Anschauungen haben, werden sich auch am leichtesten politisch liberal orientieren. Von dem Augenblick an, in dem eine Lohnarbeiterschaft entsteht, liegt es nahe, daß breite Massen dieses Standes sich in die sozialistischen Parteien drängen, weil der Sozialismus sich gegen den Arbeitgeber richtet, dem sie oft genug in ihrem Beruf als Gegner gegenüberstehen und weil er ihnen einen wenn auch utopischen Ausweg aus den Nöten der Gegenwart verspricht. Die Zusammensetzung muß auf die Stellung der politischen Parteien zu den Fragen der Wirtschaft einwirken, am stärksten dort, wo in einer Partei ein Berufsstand allein oder doch überwiegend vorherrschend ist, Die sozialistischen Parteien Wirtschaft und politische Parteien. 49 sind fast ausschließlich Arbeiterparteien. Nur wenige Mitglieder anderer Berufsstände zählen sie, einige Vertreter freier Berufe, der Journalisten und Rechtsanwälte, heute eine größere Zahl von Beamten, die sich dann aber viel weniger als Beamte denn als Arbeitnehmer des Staates fühlen, kaum Vertreter der Landwirtschaft, des Handwerks und des Handels, So kommt es, daß die sozialistischen Parteien die Wirtschaft und die Fragen der Wirtschaftspolitik mit den Augen des Arbeitnehmers und des Konsumenten betrachten, aus diesen Kreisen allein rekrutieren sich ihre Wähler, deren Masseninstinkten, auch wenn sie wirtschaftlich vollkommen in die Irre gehen, sie Rechnung tragen müssen, Deshalb sind sie Gegner eines Schutzzolles, Gegner indirekter Steuern, deshalb Freunde weitestgehender sozialpolitischer Einschränkung des Unternehmerwillens und der Unternehmerinitiative. Die bürgerlichen Parteien umfassen alle Schichten der Bevölkerung, die sich zu einer bestimmten politischen Auffassung bekennen. Aber auch in ihnen sehen wir die Berufsstände nicht in der gleichen Zahl verteilt. Wie die Landwirtschaft in der alten Konservativen Partei ihre Hauptvertretung sah, so zählen auch heute die überwiegenden Massen der Landwirtschaft zur Deutschnationalen Partei, mit Ausnahme der Angehörigen der christlichen katholischen Bauernvereine, die trotz stärkster wirtschaftlicher Bedenken eben durch das religiöse Band am Zentrum festgehalten werden. In der Demokratischen Partei tritt die Landwirtschaft ganz zurück, In der Deutschen Volkspartei ist sie jedenfalls in erheblich geringerem Umfang vertreten als bei den Deutschnationalen. Nur der Westen macht hier eine Ausnahme. Daraus folgt, daß in ihrer Wirtschaftspolitik die Deutschnationale Volkspartei insbesondere den Bedürfnissen der Landwirtschaft Rechnung tragen muß. Sie neigt deshalb am stärksten dazu, durch Schutzzölle die Landwirtschaft zu schützen, doch darf nicht übersehen werden, daß der starke gewerkschaftliche Flügel innerhalb der Deutschnationalen ein Gegengewicht gegen eine allzu einseitige landwirtschaftliche Interessenpolitik bildet. Man hat die alte Nationalliberale Partei häufig als die Partei der Schwerindustrie bezeichnet. Sicher war es eine Übertreibung, aber man kann nicht leugnen, daß gerade die führenden Köpfe der Wirtschaft in ihr, der am meisten ihrer Grundanschauung entsprechenden Partei, standen. Man hat die Deutsche Volkspartei häufig als die Partei der Wirtschaft bezeichnet, auch diese Bezeichnung ist nicht richtig, deutet aber an, daß die liberale Grundrichtung auf die Männer der Wirtschaft besonders anziehend wirken muß. Diese Zusammenhänge müssen die Stellung zu den Wirtschaftsfragen beeinflussen. Die alte Freisinnige Partei hat man vielfach als die Partei des mobilen Kapitals, als die Freundin der Börse bezeichnet, Bei dem merk-Die deutsche Wirtschaft. 50 Prof, Dr. Moldenhauer: würdig konservativen Charakter, der dem deutschen Parteileben anhaftet, sind diese Zusammenhänge auch in der heutigen Demokratischen Partei unverkennbar und üben gerade in wirtschaftlichen Fragen ihren Einfluß aus, wenn auch diese Einwirkung heute unendlich geringer ist. Daß ein Vorkämpfer des wirtschaftlichen Liberalismus wie Gothein so stark in den Hintergrund gedrückt ist, und Männer wie Erkelenz und andere in den Vordergrund treten, ist kein reiner Zufall, IL Die Berufsstände und die politischen Parteien. Es liegt auf der Hand, daß die einzelnen Erwerbsgruppen versuchen, auf die politischen Parteien Einfluß zu gewinnen, weil diese wiederum durch ihre Entscheidungen die Wirtschaftspolitik unmittelbar beeinflussen und damit auch an die Belange der einzelnen Berufsstände rühren. Um so stärker wird das Streben der Berufsstände sein, je mehr die Politik von den Parteien allein abhängt; aber auch um so mehr dieses Drängen, je mehr wirtschaftliche Fragen im Vordergrund stehen. Die Nationalversammlung der Paulskirche hatte eine rein politische Aufgabe. Die Wirtschaftsgruppen traten infolgedessen zurück, Die Kämpfe um die preußische Verfassung, die Zeit der Reichsgründung, der darauf einsetzende Kulturkampf ließ ebenfalls die politische Idee in den Vordergrund treten, Aber bald spielten im politischen Kampfe auch die wirtschaftlichen Interessengegensätze eine Rolle, wie sie zum erstenmal bei dem Zolltarif von 1879 zutage traten. Dazu kam die neu emporsteigende Sozialdemokratische Partei, durch die ein bestimmter Berufsstand, die Arbeitnehmerschaft, seine besonderen wirtschaftlichen Interessen zu vertreten suchte. Die Not der Landwirtschaft, die durch die Caprivischen Handelsverträge der 90er Jahre vergrößert wurde, führte dazu, daß der Bund der Landwirte stärkeren Einfluß auf die Konservativen zu gewinnen suchte und tatsächlich auch einen solchen Einfluß in hohem Maße gewann, Die Nachkriegszeit hat die wirtschaftlichen Fragen in den Vordergrund gedrängt, so sehr, daß Rathenau einmal das Wort wagen konnte: „Die Wirtschaft ist das Schicksal!“ Berücksichtigt man die gesteigerte Macht der Parteien, berücksichtigt man aber auch das heutige Listenwahlsystem, so begreift man die Versuche der Berufsstände, den Parteien ihren Kandidaten aufzuzwingen, gerade als Vertreter eines bestimmten Berufsstandes, In mancher Beziehung hat der Reichslandbund die Traditionen des Bundes der Landwirte aufgenommen, wenn er auch sich in stärkerem Maße bemüht, den einzelnen bürgerlichen Parteien gegenüber neutral zu bleiben. Um die Seele des Zentrums ringen Landwirtschaft und Industrie auf der einen, die christlichen Gewerkschaften auf der anderen Seite. Trotzdem versuchen die bürgerlichen Parteien die Wirtschaft und politische Parteien, 51 großen politischen Ideen in den Vordergrund zu schieben und wehren sich dagegen, in Abhängigkeit von den großen Wirtschaftsgruppen zu gelangen. Das führt nun wiederum dazu, daß diese glauben, daß ihre Interessen nicht genügend von den politischen Parteien vertreten werden, Infolgedessen beginnen sie, bei der Wahl selbständig vorzugehen, Schon in der Nationalversammlung war der Bayerische Bauernbund als einzelne Wirtschaftsorganisation vertreten. Bei den Wahlen zum ersten Reichstag stellte der Landbund in Thüringen eine eigene Liste auf. Die Gewählten schlossen sich der Deutschnationalen Volkspartei und der Deutschen Volkspartei an, Bei den Reichstagswahlen im Mai 1924 ging der Landbund nicht nur in Thüringen sondern auch in Baden, in Württemberg und in Hessen mit eigenen Listen vor, Neben ihm trat die Wirtschaftspartei auf, die im wesentlichen im städtischen Grundbesitz Unterstützung fand, der sich von den bürgerlichen Parteien infolge des Fortdauerns der Zwangswirtschaft vernachlässigt fühlte. Dazu traten gewisse, ebenfalls verärgerte Kreise des Handwerks und Kleinhandels, Daß diese auf rein wirtschaftlicher Grundlage gewählten Abgeordneten, um eine Fraktion zu bilden, sich nicht nur mit dem Bayerischen Bauernbund, sondern auch mit den rein auf politischer Grundanschauung beruhenden Deutsch-Hannoveranern zu einer Fraktion zusammenfanden, ist eine der politischen Merkwürdigkeiten, an denen unsere Zeit so überreich ist. Die vom Landbund gewählten Kandidaten sind ausnahmslos der Deutschnationalen Volkspartei beigetreten, haben also keine eigene Fraktion gegründet. Damit ist die alte Frage: Politische oder ständische Vertretung? wieder aufgeworfen. Sollen die Entscheidungen der Politik im großen und im kleinen von Abgeordneten gefällt werden, die auf Grund eines politisch aufgebauten Wahlsystems gewählt werden, oder von Abgeordneten, die von einzelnen Wirtschaftsgruppen als ihre Vertreter gewählt worden sind? Bisher hat die öffentliche Meinung die letztere Auffassung bekämpft, und zwar aus zwei Gründen. Die letzten großen Entscheidungen eines Volkes liegen auf dem Gebiet seiner äußeren Politik in der Richtung auf die Selbstbehauptung als Nation, Sie liegen in der Stellung zur Verfassung, zur inneren Gestaltung, sie liegen auf kulturellem Gebiet. Zu diesen großen Fragen können nur politische Parteien das Wort nehmen. Sie können nicht vom Standpunkt einer Interessentengruppe, sei es einer noch so wichtigen, entschieden werden. Wirtschaftsfragen, so sehr sie uns auch im Augenblick beschäftigen und so sehr von ihrer richtigen Lösung der Fortbestand des Deutschen Reiches abhängt, sind, gegenüber den letzten politischen Fragen, sekundär. Nicht Rathenau hat recht, als er die Wirtschaft das Schicksal nannte, sondern Napoleon I. mit seinem 4° 52 Prof, Dr. Moldenhauer: Ausspruch: „Die Politik ist das Schicksal!‘ Würden die politischen Parteien ausgeschaltet und ersetzt durch Vertreter der großen Erwerbsgruppen, so würde die Idee als solche aus dem politischen Kampfe ausgeschaltet und nur das Ringen um das materielle Wohlergehen an ihre Stelle treten. Ein Kampf aller gegen alle wird dann entbrennen, während die politischen Parteien versuchen müssen, auch die Wirtschaftsfragen unter dem großen Gesichtswinkel der Erhaltung der Unabhängigkeit der Nation nach außen und ihrer Kräftigung und Stärkung im Innern zu lösen, IV. Ergebnis. Aus dem Vorhergehenden ergeben sich die Folgerungen für die Stellung der politischen Parteien zur Wirtschaft, Die politischen Parteien müssen in erster Linie sich leiten lassen von dem Gedanken an das Staatsganze. Nie gilt dieser Grundsatz aber mehr als in der gegenwärtigen Zeit. Das bedeutet, daß auch die Wirtschaftspolitik nicht herabsinken darf zur Parteipolitik, sondern daß die politischen Parteien sich bemühen müssen, in allen Wirtschaftsfragen den Weg zu finden, der am meisten dem Ganzen nützt. Sie werden zu der Frage des Schutzzolls oder Freihandels nicht Stellung nehmen dürfen vom Standpunkt dieser oder jener Interessengruppe, wie sie in der Frage der Sozialpolitik versuchen müssen, die oft einander widerstreitenden Auffassungen der Arbeitgeber und Arbeitnehmer auf den gemeinsamen Nenner der Arbeitsgemeinschaft, d. h. der Verknüpfung beider mit dem Wohlergehen des Werkes, dem sie ihre Arbeit widmen, und der Wirtschaft zu bringen. Umgekehrt werden die Wirtschaftsgruppen dafür Sorge tragen müssen, daß den Parteien, denen die letzten Entscheidungen auch in Wirtschaftsfragen zufallen, über sie mit möglichster Sachkunde urteilen können, Dieses Ziel kann auf zwei Wegen erreicht werden, Zunächst einmal dadurch, daß alle Gesetze von wirtschaftlicher Tragweite den Vertretern der Wirtschaft selbst‘ zur Begutachtung vorgelegt werden. Die Verfassung sieht im Artikel 165 einen Reichswirtschaftsrat vor, der diese Aufgabe haben soll, Dieser Artikel ist noch nicht zur Ausführung gelangt, Der vorläufige Reichswirtschaftsrat, wie wir ihn heute haben, ist ein Notbehelf und hat gewiß große Mängel, und doch leistet er eine gute vorbereitende Arbeit, Der zweite Weg ist der, dafür Sorge zu tragen, daß in den politischen Parteien genügend Männer vorhanden sind, die über die notwendigen wirtschaftlichen Kenntnisse verfügen und deshalb die Entscheidungen der Fraktionen auf die nötige Sachkunde aufbauen können. Während die Landwirtschaft längst diese Aufgabe erkannt hat und es keiner Fraktion an tüchtigen, nicht Wirtschaft und politische Parteien, 5. nur ihren eigenen Betrieb, sondern das ganze Gebiet der Landwirtschaft überblickenden Persönlichkeiten fehlt, haben Handel und Industrie vielfach diese große Aufgabe verkannt. Es ist zuzugeben, daß der Landwirt sich namentlich in den hauptsächlich der politischen Arbeit gewidmeten Wintermonaten leichter frei machen kann, aber auch Handel und Industrie müssen, wie in England, ihre Aufgabe erkennen, in den großen politischen Parteien mitzuarbeiten, und zwar gerade durch ihre führenden Persönlichkeiten. Politische Parteien und Berufsstände sind keine Feinde, sie sollen einander ergänzen, zusammenarbeiten, von der Erkenntnis ausgehend, daß die gleichmäßige Förderung aller Berufsstände der einzige Weg ist, auf dem das Wohl auch des Staates zu verfolgen ist, 4, Die Wirtschaft und die soziale Frage. Von Professor Dr. Ernst Horneffer, Gießen. Als das deutsche Volk den großen Krieg verloren hatte und infolge dieser Erschütterung alle Bande der Ordnung sich lösten, so daß das ganze Volk in einen Abgrund der Verwüstung zu versinken drohte, rafften sich die beiden großen Gruppen unseres Wirtschaftslebens auf, die Arbeitgeber und die Arbeitnehmer, schlossen einen vorläufigen Arbeitsfrieden, verständigten sich unter bestimmten Bedingungen zu dem Entschluß, in der schweren Notstunde durch vereinigte Kraft die deutsche Wirtschaft aufrechtzuerhalten und damit das gesamte Volk zu retten, Man prägte damals für diesen Entschluß und die ihm nachfolgende Tat den Ausdruck „Arbeitsgemeinschaft‘, und seitdem ist das Wort oft wiederholt worden, Aber der Geist und Sinn dieses Wortes ist nicht verwirklicht worden, Der gute Wille hat zweifellos auf beiden Seiten nicht gefehlt, wenigstens nicht bei den besten und verantwortungsbewußten Vertretern beider Wirtschaftsgruppen. Aber überall im Leben tut es niemals allein der gute Wille. Er ist die unerläßliche Voraussetzung für alles gedeihliche Wirken, für erfolgreiches Schaffen. Zu dem guten Willen aber muß sich hinzugesellen die große Kunst oder vielmehr aus dem guten Willen muß ein großes Künstlertum hervorgehen, um die von dem Leben gestellten Aufgaben zu bewältigen, Alle Lebensbetätigung ist künstlerisches Schaffen. Das künstlerische Schaffen besteht in der Zusammenfassung, Vereinigung, Harmonisierung von Gegensätzen. Spannungen gegensätzlicher Kräfte und Erscheinungen werden in der künstlerischen Form versöhnt und aufgelöst. Das Widerstreitende und Mannigfaltige geht in einer geschlossenen Einheit auf. Diese hohe Leistung aber kennzeichnet nicht nur das Werk der Kunst, welche in der Einbildung schafft, mit erdichteten Gestalten und Handlungen schaltet, Die nämliche Kunst muß sich bewähren im Bereiche der Tat, wo hart im Raume sich die Sachen stoßen. Auch in der greifbaren Wirklichkeit, wo die Kräfte wild durcheinanderwirbeln, muß das Künstlertum der Überwindung von Gegensätzen, der Ausgleichung von Spannungen sich beweisen, Darin liegt alles geschichtliche Ringen und Schaffen. Entweder es bilden sich aus den gespannten Gegen- Die Wirtschaft und die soziale Frage, 55 sätzen der geschichtlichen Kräfte höhere Formen, Formen der Einheit, oder die Gegensätze können sich nicht mehr zusammenfinden, die plastische, gestaltende Kraft versagt, die sie in einen übergreifenden Rahmen zwingt, Dann beginnt die große Zersetzung, der Zerfall, das unheilbare Siechtum, das die Lebenskräfte langsam, aber unaufhaltsam der Verwesung zuführt, Das deutsche Volk steht vor einer unermeßlich schweren und großen Aufgabe künstlerischer Gestaltungs- und Schaffenskraft. Bis in die tiefste Tiefe unseres Volkstums, unserer Volksseele sich einbohrende Gegensätze harren der Vereinigung und „Befriedigung“ in der wahren Bedeutung dieses Wortes, daß sie in der Vereinigung den „Frieden finden. Kein Gebiet unseres Lebens ist von dieser tiefgreifenden Zerklüftung unberührt, ob wir auf den Staat oder die Wirtschaft schauen, die Kunst oder die religiöse Weltanschauung bedenken, ob alte Sitte oder neuer Lebensdrang und Freiheitsdurst den Zustand unserer Gesellschaft bestimmen. Wir stehen entweder vor einer ganz großen Zeit oder vor unabwendbarem Untergange. Vielleicht, da wohl kaum je die menschlichen Gegensätze so hart und schroff gewesen sind, wird eine Zeit allerhöchster Schaffenskraft, großartigsten Künstlertums anheben, jenes Künstlertums, das die schmerzhaften und grausamen Spannungen der lebendigen Kräfte der Wirklichkeit in reine Harmonie auflöst, oder das Dunkel der Nacht senkt sich nieder auf unser Volkstum, das, höchst befähigt, große und stolze Werke als Offenbarungen seiner Kraft auch noch für die Zukunft zu versprechen scheint. Es wäre ein tragisches Los. Aber gerade die großen, weiten, reichen Naturen werden am leichtesten von der Tragik ergriffen, weil sie mit der Vielseitigkeit ihrer inneren Möglichkeiten und der daraus erwachsenden inneren Gegensätzlichkeit nicht fertig werden können. Diese Tragik der großen Kraft und des inneren Reichtums sucht nicht nur die starken Einzelnen, sondern auch die hochbegabten Völker heim. Eins steht fest: der bloße Umsturz, die Negation haben uns aus der Not unserer Zwiespältigkeit nicht befreien können. Es war ein kindlicher, unreifer Wahn, zu glauben, wenn nur alle Mächte der Vergangenheit vernichtet seien, werde von selbst ein neues goldenes Zeitalter heraufziehen, Und die neuen klangvollen Ideen, mit denen man gegen die überlieferten Mächte zu Felde zog, waren nur verhüllte Negationen, die einen positiven Gehalt, eine neue Lebensfügung und Lebensordnung vortäuschten, Worte, in Schlagworte eingekleidete Ideen sind nicht nur geeignet etwas auszudrücken, sondern auch zu verschleiern. Worte sind oft Hüllen, Kleider mit prunkenden Farben, die etwas, das Grund hat sich zu verstecken, verbergen sollen. Aber nun wird der magere Gehalt oder die volle Hohlheit dieser farben- 5u Prof. Dr. E. Horneffer: prächtigen und klingenden Worttäuschungen offenbar. Versprechen ist leichter ‚als Halten, Verführen leichter als Beglücken. Im Wirtschaftsleben hat die Idee und das Wort „Sozialismus‘ Unerhörtes versprochen, einen anderen, besseren Aufbau, eine andere, heilsamere Ordnung und Verbindung der in der Wirtschaft tätigen Kräfte und infolge dieser gerechteren und edleren Ordnung den schönen, so heiß ersehnten Arbeitsfrieden, Und nun stehen wir vor einer Lage, als ob es niemals einen Sozialismus gegeben hätte, denn zu einer wirklichen Besserung unserer wirtschaftlichen Verfassung und Arbeitsordnung hat er nichts, gar nichts beigesteuert, Die soziale Frage in der Wirtschaft steht nach wie vor mit derselben Schwere, mit derselben drohenden Gefahr vor dem Gewissen der Gegenwart, Nirgends ist die Spannung so scharf, die Spaltung so tief wie unter den Kräften des Wirtschaftslebens, Hier muß das höchste Künstlertum walten. Oder der Zusammenhang zerspringt völlig. Die eiserne Not mag eine Weile noch die widerstrebenden Kräfte zur Arbeit zwingen, zur Arbeit unter demselben Dache und an demselben Werke. Aber es ist freudlose Arbeit, der der innere Schwung fehlt und die deshalb auch nicht ganz hohe Erfolge erzielen kann. Und nur ganz hohe Erfolge, überschwengliche Leistungen können dem deutschen Volke aus seinem Elend aufhelfen. Bleiben diese höchsten Leistungen aus, ist das Zurückbleiben der deutschen Wirtschaft, ein allmähliches Absinken unausbleiblich. Sollen wir nicht an den großen und schönen Gedanken der „Arbeitsgemeinschaft‘ wieder. anknüpfen? Als das Wort ausgesprochen wurde, war es nur eine Hoffnung, ein Wunsch, der nicht erfüllt worden ist, ein Ziel, das man wieder aus den Augen verloren hat. Nur eine sorgfältige Beobachtung der Tatsachen, eine wissenschaftliche Einsicht in die inneren Beziehungen und tiefer liegenden Zustände des Wirtschaftsjebens können uns Aufschluß geben über die gestellte Aufgabe. Zunächst ergibt sich, daß es eine psychologische Aufgabe ist; welche der Lösung harrt, Menschen sind es, die die wirtschaftlichen Güter erzeugen, die durch den Zwang der systematischen Arbeit, durch die Organisation der Arbeit in größeren Betrieben zu gemeinsamer, verbundener Tätigkeit genötigt werden. Da gilt es, durch klare psychologische Erkenntnis die gegenseitigen Beziehungen dieser verbundenen Menschenkräfte zu ermitteln, die Ursachen zu erkennen, weshalb so schwere, anscheinend unlösbare Konflikte unter ihnen ausgebrochen sind, Nur’ durch diese Erkenntnis können wir instand gesetzt werden, uns Gedanken zu machen, Vorschläge auszuarbeiten, wie die Konflikte zu beheben sind, Jede Zusammenarbeit unter Menschen vollzieht sich unter Herrschaftsformen. Nur durch Befehlen und Gehorchen, An-An Die Wirtschaft und die soziale Frage. 57 ordnen und Ausführen können gemeinsame Handlungen, welche vielfache mitwirkende Kräfte erfordern, vollbracht werden. Aber nun ist das Geheimnis des Herrschens, daß die Herrschaft nicht gefühlt werden darf, daß sie nicht als ein harter und peinvoller Druck empfunden wird. Sie muß gern und freiwillig hingenommen, ja gesucht werden. Im Grunde verlangen die Menschen, da sie nicht selbständig ihr Leben in der Isolierung gestalten können, nach nichts dringlicher als nach der rechten Herrschaft, die sie an den rechten Platz stellt und ihnen die rechten Aufgaben zuweist, in denen sie die volle Befriedigung ihrer Lebensbetätigung finden, Dies ist das Ideal, das zwar niemals völlig erfüllt werden kann, wie bei jedem Ideal, dem das Leben sich aber dennoch ziemlich annähern muß, wenn es nicht tragisch zerspringen soll, nicht in inneren Konflikten sich aufreiben soll. Man kann die ganze Lage der heutigen Wirtschaft in den einen Satz zusammenfassen: „Großartig ist unsere Wirtschaft in der Materialbeherrschung, aber gänzlich versagte sie bisher in der Menschenbeherrschung.‘ Der Weg aber zur rechten Menschenbeherrschung ist die Kunst der Psychologie. Ich sage absichtlich: die Kunst, Nicht nur das Verständnis der in Betracht kommenden psychologischen Gesetze, sondern deren Anwendung ist das Gebot, das hier Erfüllung heischt. Wie die gesamte Staatskunst an erster und entscheidender Stelle die Kunst der Psychologie verlangt, durchdringende Menschenkenntnis, so besteht die Wirtschaft nicht nur in der Überwältigung der Elemente, die sie in den Dienst des Menschen zwingt, sondern vornehmlich auch in der eindringenden und durchdringenden Erkenntnis des Menschenwesens, da nur menschliche Kräfte in gemeinsamer Arbeit die Elemente bezwingen können, Man kann den Menschen nicht wie eine mechanische Größe, die ein für allemal und unweigerlich ihre bestimmten Gesetze abrollt, in Rechnung stellen, man kann die Menschenkräfte nicht wie mathematische Größen, nach Art der berechenbaren Naturerscheinungen nur als Zahl handhaben. Hier sind viel höhere Künste erforderlich. Nur ein zartes Feingefühl, dem man nicht entfernt mit einer Rechnung nachkommen kann, vermag in das Dunkel der seelischen Vorgänge einzudringen. Die Psychologie ist die schwerste von allen Künsten. Die meisten Menschen können niemals aus ihrer Haut heraus, sie leben immer in ihrem eigenen Umkreise, können die Grenze ihrer Persönlichkeit und ihrer Erfahrung nicht überschreiten, um sich in eine andere Seele hineinzuversetzen, gleichsam das Leben eines andeıen mit- und nachzuleben. Im Grunde genommen ist diese Fähigkeit eine dichterische Fähigkeit, ist die Voraussetzung und das Geheimnis des Dichters, Die Menschen haben zumeist keine Einbildungskraft, um in der Vorstellung 58 Prof. Dr. E. Horneffer: und in dem Wesen eines anderen Menschen fühlen und leben zu können, Sie sind zu nüchtern, zu eingeschränkt, Dies ist der wahre Grund, weshalb es beispielsweise so sehr wenig glückliche Ehen gibt. Die beiden Geschlechter sind in tiefster Tiefe verschieden, und wenn der erste Rausch der Leidenschaft verflogen ist, können sich die Vertreter der beiden Geschlechter, die aneinandergekettet sind, nicht mehr verstehen, können sich schlechterdings nicht in die Empfindungsweise und die Bedürfnisse des andern hineinversetzen, Und dann gähnt der Abgrund des Mißverständnisses zwischen ihnen. Deshalb zerfallen fast alle Freundschaften, Das Leben verwandelt die Menschen, und wenn die besten Freunde nach langen Jahren sich wiederfinden und sich nicht nur flüchtig begegnen — in diesem Falle wird die Entfremdung nicht empfunden — sondern wenn sie dann wieder dauernd miteinander leben sollen, dann können sie den seelischen Einklang nicht mehr zurückgewinnen, sie sind einander urfremd geworden. Unerhört schwierig ist das psychologische Verständnis der verschiedenen Völker untereinander, Zeitungen fliegen herüber und hinüber, persönliche Begegnungen finden fortgesetzt statt, die Parlamente, die leitenden Staatsmänner sprechen ihre Gedanken und Absichten aus, die ganze Literatur, das Geistesleben der Völker liegt ausgebreitet da und offenbart den innersten Gehalt der. Völker. Und doch verstehen sie einander nicht im geringsten, jedes kleinste Wort wird zu Irrtum und Mißverständnis. Wenn wir Deutsche nur ein klein wenig mehr Psychologie besessen hätten, wer weiß, ob wir nicht den ganzen Weltkrieg hätten vermeiden können, Völker recht behandeln ist eine unsäglich seltene, feine Kunst, Doch endlich komme ich zu unserer Sache, Am allerschwierigsten erscheint das Verständnis der sozialen Schichten untereinander innerhalb eines Volkes, zumal wenn sich neue Schichtungen und Umschichtungen in dem Aufbau eines Volkes vollziehen. Die Menschen können jahraus jahrein, tagaus tagein miteinander leben und arbeiten, können sich täglich sprechen, daß man meinen müßte, und daß sie vor allem selbst meinen, sie kennen einander, sie kennen sich gegenseitig bis in ihre innersten Regungen, Im Gegenteil, So nahe sie räumlich einander sind, geistig, seelisch wissen sie voneinander nichts, Sie sind einander seelenlose Marionetten, die auf- und abwandeln, deren Gebärden sie nur schauen, deren innere Triebkräfte ihnen aber völlig verborgen bleiben. Wie in einer verunglückten Ehe leben sie nebeneinander her, ohne auch nur einen Hauch der Seele von der andern Seite herüberwehen zu spüren. Es ist der größte Irrtum der meisten wirtschaftlichen Praktiker, keineswegs aller, aber sehr vieler, der Leiter der großen Werke, der Generaldirektoren und in Sonderheit * Die Wirtschaft und die soziale Frage. 59 der Betriebsdirektoren, sie kennten den Arbeiter. Wer soll ihn denn kennen, wenn nicht sie, die in täglichem Umgange mit den Arbeitern stehen? Aber die räumliche Nähe verbürgt wahrlich nicht die geistige Nähe, Dieser Irrtum beruht auf einer schweren Verkennung des gesamten geistigen Lebens, der Geistigkeit überhaupt, die in hohem Grade unabhängig ist von der Nähe oder Ferne in Zeit und Raum. In denselben Fehler verfallen naturgemäß auch die Arbeiter. Sie bilden sich ein, den Unternehmer bis ins innerste Herz zu kennen, sie glauben das Wesen des Unternehmertums liege vor ihnen offen wie ein aufgeschlagenes Buch, sie kommen gar nicht auf den Gedanken, der Unternehmer könne noch etwas anderes sein als die Seite zeigt, die ihnen zu Gesichte kommt, die sie allein wahrnehmen können. Und darum ist so wenig Hoffnung vorhanden, daß beide großen Wirtschaftsgruppen aus sich heraus einander wiederfinden und Frieden schließen werden. Zu tief sind die Mißverständnisse eingewurzelt, als daß sie auch beim besten Willen sich gegenseitig unbefangen beurteilen und nach so langer Zwietracht wieder verstehen könnten. Es wird der Vermittlung bedürfen, Zum Zweck dieser Vermittlung, die sich jedem als notwendig aufdrängt, greift man zunächst, was natürlich ist, zu den Verwaltungsbeamten, Aber gerade unser Beamtentum hat doch bei aller technischen Tüchtigkeit und Treue in der Berufspflicht gerade psychologisch so schmerzlich versagt, Unser leitendes Beamtentum hat sowohl in Fragen der Außenpolitik wie der Innenpolitik, bei der Behandlung der fremden und des eigenen Volkes furchtbar enttäuscht. Aber auch der Gelehrte, der Volkswirt, der Nationalökonom wird diese hohe Aufgabe der Vermittlung kaum erfüllen können. Denn diese Aufgabe erfordert nicht nur die Einsicht in die zuständlichen Gesetze und in die Bedingungen des Wirtschaftslebens. Gerade die Anwendung dieser Erkenntnis ist es, die hier im Spiele steht. Nicht psychologisches Wissen allein, psychologische Kunst, psychologische Fein kunst nur kann die namenlos schwierige Aufgabe der Lösung näher führen, Die folgenden Ausführungen sollen einen bescheidenen Beitrag für die gestellte Aufgabe, die so dringlich ist, die so gebieterisch auf Lösung drängt, bedeuten. Der Sozialismus ist gescheitert. Und nun stehen wir vor einem vollkommenen Dunkel, wie denn künftig die wirtschaftliche Organisation beschaffen sein soll. Viele zwar glauben, daß alles beim alten bleiben müsse, daß die wirtschaftliche Organisation, wie sie sich in den Jahrzehnten vor dem Kriege ausgebildet hat und auch trotz der revolutionären Stürme noch heute besteht, unverändert bleiben müsse. Sie sei unabänderlich, weil sie in unumstößlichen Naturgesetzen ver- 60 Prof. Dr. E, Horneffer: . wurzelt sei, Darin gerade, daß die Revolution trotz aller Leidenschaft und heißen Willens diese Organisation nicht hat beseitigen können, erblickt man den Beweis, daß sie zu Recht besteht, daß sie durch unerschütterliche und dauernd gültige Gesetze gedeckt werde, an denen alle menschliche Willkür und utopische Schwärmerei zerschellen müsse, Anderen aber will dieser Verzicht auf jede Reform nicht einleuchtend und notwendig erscheinen, Wie sich die Sozialisten die Umwandlung dachten, hat sich als Utopie erwiesen. Aber als eine nicht minder gefährliche und unmögliche Utopie will es ihnen erscheinen, das entgegengesetzte Extrem zu behaupten, nämlich an dem Bestehenden gar nicht zu rühren und die bisher gewachsene Wirtschaftsorganisation als unabänderlich, als abschließend zu betrachten, die einer Reform weder bedürftig noch fähig sei, Jede Utopie straft die Schwärmer durch verhängnisvolle Auswirkung, Auch diese Utopie, die sich an das Gewordene wie an ein unantastbares Heiligtum klammert, muß furchtbare Folgen heraufbeschwören, Mit Nietzsche möchte man rufen: „Es ist Zeit, es ist die höchste Zeit!” Auf den ersten Eindruck hin scheint die gegenwärtige Organisation der industriellen Werke vollständig in Ordnung zu sein. Kapitalisten schaffen auf eigene Gefahr die Werke. Und nur das risikofreudige Privatkapital kann bei der vielverschlungenen und unübersehbaren Möglichkeit der Wirtschaft Werke gründen und betreiben, Die Kapitalisten benötigen Mitarbeiter, geistige und Handarbeiter, Diese berufen sie und besolden sie. Mehr als die Gehälter und Löhne als Entgelt für die Arbeit betragen, kann aus den Werken nicht herausgewirtschaftet werden. Der eiserne Zwang der weltwirtschaftlichen Lage mit ihren unaufhebbaren Gesetzen des Angebotes, der Nachfrage, der Konkurrenz, der allgemeinen und besonderen Erzeugungsbedingungen läßt aus den Werken keine höheren Löhne herauswachsen als tatsächlich herausgearbeitet werden, Keine Zauberei kann an diesen ehernen Notwendigkeiten etwas ändern. So scheint diese Arbeitsordnung vollkommen „in Ordnung‘ zu sein, Was sollte und könnte an dieser Organisation umgewandelt werden, wenn nicht der ganze Wirtschaftszweck, die Ertragfähigkeit der Werke und damit ihr Bestand gefährdet werden sollen? Allein diese Organisation rechnet nicht mit der menschlichen Natur, sie übersieht wesentliche Notwendigkeiten der menschlichen Anlagen, sie verkennt grundlegende Funktionen der menschlichen Wesensart. Man mag immer wieder die Notwendigkeit und Unabänderlichkeit der gegenwärtigen Verfassung im Wirtschaftsleben behaupten. Der Psychologe, dessen Erkenntnis und Rat bei der Beurteilung dieser Verfassung nicht entbehrt werden kann, muß erwidern; Sogehtes nicht. Die Wirtschaft und die soziale Frage, 61 Es ist eine Eigentümlichkeit des Menschen, daß der Mensch innerlich mit seiner Umgebung verwächst, und zwar mit jeder Umgebung, in der er ständig tätig ist. Der Mensch steht seiner Umgebung niemals nur mit der kalten Berechnung des Nutzens gegenüber, wie er sie auswertet zu seinen Zwecken, Der Mensch ist niemals ausschließlich Intellekt, sondern zugleich auch Gefühlswesen, das seine Empfindungen an die Stätte seines Lebens und Wirkens hingibt, Er verwächst mit seiner Umgebung zu einer seelischen Einheit, er umklammert sie mit warmen Gefühlen, er lernt sie lieben. Darauf beruht das starke Heimatsgefühl der Menschen. Und auch in die rauhesten Verhältnisse lernt sich der Mensch schicken, wenn sie ihm zur dauernden Gewohnheit und Bedingung des Lebens geworden sind. Die armseligen Fischer, die mühsam genug dem unwirtlichen Element ihre kärgliche Nahrung abringen, die Gebirgs-, Wüsten- und Steppenbewohner, sie alle lieben ihre angeborene Heimat mit all ihrer Herbheit, sie wollen nicht davon lassen, Und verpflanzt man sie, so sind sie an ewiger Sehnsucht krank. Der Mensch findet sich in alles hinein, findet sich mit allem ab, wenn es seine dauernde Lebensart ist, Diese Macht der Gewohnheit, der gefühlswarmen Verknüpfung mit dem Gegebenen geht so weit, daß der Mensch sogar zuletzt sein Unglück liebt. Wer irgendein großes, schweres Leid erfahren hat, will von diesem Leide nicht befreit werden, will es nicht vergessen. Er umkreist es ständig mit seinen Gedanken und Gefühlen, Deshalb greifen häufig unberufene Seelsorger fehl, wenn sie den Unglücklichen ihr Leid ausreden, vergessen machen wollen, wenn sie sie trösten wollen mit dem, was ihnen das Leben sonst noch Lebenswertes und Liebenswertes bietet — die übliche Art, nach der die meisten Seelsorger verfahren. Das nehmen die Unglücklichen tief übel, das verbittert sie, Der Seelsorger muß den Unglücklichen ihr Leid gelten lassen, muß es ihnen aber in einer höheren oder tieferen Ordnung der Dinge, in einer göttlichen Wahrheit und Weisheit verankert zeigen, daß sich ihnen ihr Leid verklärt, als notwendig und zuletzt auch als heilsam erweist. Und selbst im alltäglichen Leben kann man diesen seltsamen Zug der Menschennatur zum Gegebenen, das Vertraute und Gewohnte zu lieben, trefflich beobachten, wo diese Eigenschaft oft genug lächerliche Formen anzunehmen pflegt. Wer beispielsweise daran gewöhnt ist, sich täglich so recht von Herzen und rechtschaffen zu ärgern, kann mit der Zeit ohne diesen täglichen Ärger gar nicht mehr auskommen, dieser ist ihm zu einer trauten Gewohnheit, zur zweiten Natur geworden, Deshalb ist es eine unerhört schwächliche Sentimentalität gewesen, den Arbeitern ihre Lage durch Mitleid und Bedauern zu verleiden, ihnen ihre Lage und Arbeitsweise als ganz unerträglich hinzustellen.: Gewiß, 52 Prof. Dr. E, Horneffer: es gibt gesundheitsschädliche Betriebe, wie Bleiweißfabriken und anderes, in denen die Arbeit nichts weniger als Freude ist, wo die Gesetzgebung einzugreifen und tunlichst die Gesundheit zu schützen hat, Im großen und ganzen aber, im allgemeinen sind auch bei harter und schwerer Arbeit die Arbeiter nicht zu bedauern, aus jener wohltätigen Eigenschaft der Natur heraus, die den Menschen auch mit der härtesten Umgebung sich innerlich abfinden und verwachsen läßt. Der echte Bergarbeiter will trotz aller Gefahr unter der Erde arbeiten. Er hält es für erbärmlich, über der Erde arbeiten zu müssen. Er ist stolz auf seinen unerhört rauhen und schweren Beruf, Wenn man vor einigen Jahrzehnten eine Fabrik betrat, wo die Arbeiter schwere Arbeit zu verrichten haben und man sein Erstaunen über ihre gewaltige Arbeitsleistung nicht zu verbergen wußte, dann konnte man Stolz in ihren Mienen lesen: „Ja, das können wir! Das könnt ihr Stubenhocker und Federfuchser natürlich nicht!‘ Sie waren noch nicht verbittert. Aber dann kamen die Romanschriftsteller, Männlein und vor allem Weiblein, und redeten den Arbeitern ein, auf allen Gassen wurde es ausgeschrien: „Eure Lage ist ja ganz unerträglich, das dürft Ihr Euch nicht länger gefallen lassen!‘ — bis die Arbeiter es glaubten und mit einstimmten: „Das lassen wir uns nicht länger gefallen,” Ich halte diese Sentimentalität für einen sträflichen Unfug, der unsere ganze soziale Ordnung und Kraft, die Arbeitskraft des Menschen überhaupt, seinen trotzigen Widerstand, seine Unbeugsamkeit in jeder Lebenslage verzehren und untergraben muß. Ich gestehe, daß mir die vielgepriesenen Bildwerke eines Meunier und einer Käthe Kollwitz Grauen erwecken, daß sie mir aus einer ganz schwächlichen und verwerflichen Sentimentalität, die unser ganzes Zeitalter vergiftet hat, geboren zu sein scheinen, daß sie mir eine ganz grobe und plumpe Fälschung der Wahrheit dünken. Keine Arbeit vertiert den Menschen so, wie es hier geschildert wird, Solange der Mensch echt, stark, selbstbewußt ist, stählt und adelt ihn gerade die rauhe Arbeit, und er weiß zu lieben und zu ehren, was allerdings anderen Menschen aus anderen Lebenslagen heraus unfaßlich und unerträglich erscheint, So will es die heilsame, bildende und erziehende Kraft der Natur. Aber nun hat dieser eigentümliche Zug des Menschen, seine Liebe zum Gewohnten, eine bedeutsame Kehrseite, Der Arbeiter kann der gewohnten und geliebten Umgebung gegenüber nicht fremd bleiben, er kann seelisch mit seinem Gefühl nicht wider diesen Zug der Natur ausgeschlossen werden, er kann nicht eingeschränkt werden auf die kalte Berechnung von Leistung und Lohn, Arbeit und Gewinn, Die unausbleiblichen Gefühle der inneren seelischen Zugehörigkeit zu den Werk- Die Wirtschaft und die soziale Frage, 563 stätten, zu dem dauernden Feld ihrer Tätigkeit, müssen bei den Arbeitern anerkannt und gewürdigt werden, Hier wird sofort der Einwand erhoben werden: Das ganze ist ein großer Irrtum, die Arbeiter lieben die Werke, in denen sie tätig sind, gar nicht, sie sind ihnen vollkommen gleichgültig, gehen ihr innerstes Herz nicht im geringsten an, ja, sie hassen sie vielfach. In den Zeiten der Revolution sind sie manchmal nicht vor Sabotage zurückgeschreckt., Ich kenne allerdings bezeugte Beispiele grauenvoller Sabotage aus jener wilden Zeit, die das Gegenteil zu bezeugen scheinen, nämlich, daß ein abgrundtiefer Haß die Arbeiter gegen ihre Werkstätten beseelt. Aber da muß der Psychologe tiefer schauen und erklären: Dies ist ursprüngliche Liebe, die in Haß umgeschlagen ist. Unglückliche Liebe, welche nicht befriedigt wird, verwandelt sich in grimmigsten Haß, Deshalb ist der Bruderzwist der giftigste Zwist, deshalb enden unglückliche Ehen mit dem unnachsichtigsten Haß. Man muß durch den Schein hindurch die Wahrheit der Menschenseele zu lesen wissen, die oft tief verborgen ist. Wenn in einer Fabrik eine neue Maschine aufgestellt wird und die Besitzer und Ingenieure das neue Kunstwerk betrachten und ausprobieren, was es leistet, ob es die daran geknüpften Erwartungen erfüllt, und höchste Spannung auf allen Gesichtern ruht, dann gehen die Arbeiter mit ihren Töpfen scheinbar ganz gleichgültig vorüber, als ob sie das neue Kunstwerk gar nichts angehe, als ob sie damit gar nichts zu schaffen hätten. Ich sage: Das ist Heuchelei; in Wahrheit interessiert sie die neu aufgestellte Maschine im höchsten Maße, Wenn die hohen Herren weggegangen sind, treten die Arbeiter auch heran, betrachten mit höchster Aufmerksamkeit das Werk und geben ihre klugen oder dummen Bemerkungen ab. Sie sind mit ihrem Herzen, mit der Wärme ihres Gefühls aufs stärkste beteiligt. Aber dieseihreinnere, seelische Anteilnahme findet nun niemals Nahrung, weil sie vonjedemgeistigen Anteil, jeder verantwortlichen Mitbestimmung ausgeschlossen sind. Man macht ständig den Arbeitern zum Vorwurf, daß sie ausschließlich Sinn für die Lohnfragen hätten, daß sie nichts, auch gar nichts anderes als die Lohnfrage beschäftige. Ich entgegne: Wie soll der Arbeiter für die anderen großen Fragen der Wirtschaft auch nur das geringste Interesse und mit dem Interesse auch Verständnis gewinnen, wenn er zu den anderen Fragen der Wirtschaft überhaupt niemals herangezogen wird? Er hat keine Vorstellung davon, mit welchen Schwierigkeiten das gesamte Werk zu ringen hat. Er erfährt nicht, wie und unter welchen Bedingungen die Rohstoffe zu beschaffen sind, wie der gesamte Herstellungsprozeß abläuft, wie die hergestellten Erzeug- b4 Prof. Dr. E. Horneffer: nisse verwertet und veräußert werden. Der ganze geistige Vorgang in dem reichgegliederten kunstvollen Arbeitswerk bleibt dem Arbeiter ein Buch mit sieben Siegeln. Und dann wundert man sich, daß die Arbeiter einem utopischen Wahne verfallen sind, mit ihren ganzen Vorstellungen von der Wirtschaft in utopischen Träumen schwelgen, und daß es gar nicht gelingen will, sie mit ihren Begriffen auf den Boden der tatsächlichen Wirklichkeit zurückzuführen. Nicht die höchste Kunst der Beredsamkeit kann einen utopischen Schwärmer von seinen Wahnbildern heilen, auch die beweiskräftigste Wahrheit überzeugt ihn nicht. Er lacht dieser. Wahrheit ins Gesicht, er hält seinen Wahn fest. Ich möchte gerne wissen, wie sich eigentlich unsere Unternehmer die Befreiung der deutschen Arbeiterschaft von den Utopien, welche sie beherrschen und knechten, vorstellen, Die politische Propaganda ist, wie die Erfahrung gelehrt hat, nicht das geeignete Mittel, dieses Ziel zu erreichen, Und bloß von der Heilkraft der Zeit einen so tiefgreifenden geistigen Umschwung zu erwarten, dürfte gleichfalls verfehlt sein. Am allerunwirksamsten aber ist gewiß die rein theoretische Belehrung und Aufklärung, die man mit Hochschulkursen über die Volkswirtschaft im allgemeinen anzustreben sucht. Es gibt nur einen Weg, einen langsamen, mühevollen und steilen Weg, Utopien auszumerzen. Das ist der Weg der Erfahrung. Und ich setze hinzu, nur die Einzelerfahrung, die ganz bestimmte Erfahrung an dem einzelnen bestimmten industriellen Werke, an dem lebendigen Betriebe mit seinen Nöten und Schwierigkeiten, seinen Bedingungen und seinen Leistungen, nur die unmittelbare Anschauung des wirklichen wirtschaftlichen Lebens, einer lebendigen wirtschaftlichen Zelle, kann Utopien ausschalten, an Stelle der Träume die Erkenntnis der Wahrheit zur Geltung bringen, Das Betriebsrätegesetz hat sich durchaus nicht nur als schädlich in der praktischen Erfahrung erwiesen. Es ist geeignet, auf neue wirtschaftliche Wege hinzuweisen. Die Wirkungen des Gesetzes waren durchaus nicht immer so verheerend, wie man ursprünglich gefürchtet hatte. Gar manche Arbeiter, die in den Betriebsrat entsandt worden waren, haben an Hand der unwiderlegbaren, aufdringlichen, überzeugenden Erfahrung klarere Einsichten über das Schicksal und die Aufgaben ihrer Betriebe gewonnen. Aber sie haben dann meist sich der Pflicht zu entziehen gewußt, nunmehr aus ihrer Einsicht heraus aufklärend auf ihre Kameraden einzuwirken, was übrigens auch keine dankbare Aufgabe ist. Der Direktor eines großen Werkes erzählie mir, daß einer seiner Arbeiter im Betriebsrate den Wunsch aussprach, „ob der Herr Direktor das nicht in einer Betriebsversammlung selbst vor den Arbeitern vortragen möchte‘, worauf dann sein Kollege im Betriebsrate Schwerindustrie und Metallindustrie. (6 bis 10) 6. Kommerzienrat Dr.-Ing, e. h, Heinrich Kleyer, Vorsitzender des Aufsichtsrats der Adlerwerke, Frankfurt a. M. Gründet diese 1880 als kleine Maschinen- und Velozipedhandlung, in verhältnismäßig kurzer Zeit das größte Industriewerk Frankfurts und eine der bedeutendsten Automobilfabriken Deutschlands. Die vier Frankfurter Werke bedecken .eine Nutzfläche von über 200000 qm und beschäftigen zeitweise bis 10000 Arbeiter. Die Adler-Erzeugnisse genießen ob ihrer hervorragenden Qualität Weltruf, Geb. in Darmstadt, war er in früheren Jahren einer der erfolgreichsten Rad-Rennfahrer und ist heute noch ein eifriger Förderer jedes Sports. Einer der Begründer und hervorragendsten Förderer der Verkehrsmittelindustrie, 7, Dr.-Ing, e. h, Konrad Piatscheck, Generaldirektor in Halle a. d. S. 1872 in Großwitz, Provinz Sachsen, geboren. Gymnasium Leipzig, Bergakademie Freiberg, 1896 Diplom-Bergingenieur., Von 1898—1922 im Vorstande der Anhaltischen Kohlenwerke. Entwicklung der Gesellschaft von 900000 auf 4000 000 t Förderung, 1900—1903 Direktor der Gewerkschaft Vereinigte Ville bei Köln. 1906 Einführung der Großraumwagen mit pneumatischer Selbstentladung im Bergbau. 1921 Dr.-Ing. e. h. der Bergakademie Freiberg. Seit 1921 Vors. des Dt. Braunkohlen-Industrie-Vereins und dessen Arbeitgeberverbandes, Vors. und Gründer der Braunkohlenstiftung an der Bergakademie Freiberg, Vors. des Sachverständigenausschusses {für Brennstoffverwendung im Reichskohlenrat. Präsidialmitglied des Reichsverbandes der Dt. Industrie. 8. Dr.-Ing. e, h. Woligang Reuter, Generaldirektor der Deutschen Maschinenfabrik A.-G. in Duisburg. Geboren 24, Juni 1866 in Helsingfors, Studium Techn. Hochschule. 1888 Konstrukteur in Kranfabrik Ludwig Stuckenholz in Wetter-Ruhr, 1896 Teilhaber, 1899 Inhaber. 1906 Vereinigung mit der Märkischen Maschinenbau-Anstalt, Generaldirektor, Zusammenschluß mit der Benrather Maschinenfabrik A.-G. und der Duisburger Maschinenbau-A.-G., zur Deutschen Maschinenfabrik A.-G. in Duisburg, 1910 deren Generaldirektor. 1919 Vorstandsmitgl., 1923 Präsidialmitgl, des Reichsverbandes der Dt. Industrie, 1923 Vors, des Vereins Deutscher Maschinenbau-Anstalten, Mitglied der preuß. Akademie des Bauwesens, 1919 Dr.-Ing, e.h. der Techn. Hochschule Aachen. Mitgl, der Handelskammer Duisburg, Präsidialmitgl. des Wirtschaftsinstituts für die Ost. staaten, Aufsichtsratsmitgl. der Dt. Bank, sowie versch. industr. Unternehmungen, 9, Kommerzienrat Justin Schwarz, Vorstandsmitglied der Bing-Werke A.-G., Nürnberg. Geb, 12, Februar 1876, — In der Firma seit 34 Jahren tätig, seit 10 Jahren etwa als Vorstandsmitglied, Hauptsächl, Tätigkeit: Pflege des Exports nach allen europäischen und überseeischen Ländern. Vorstandsmitgl, der bedeutendsten wirtschaftl, und Fachverbände, der Zweigstelle des Auswärtigen Amts für Außenhandel in Nürnberg, des Reichsbundes der Dt. Metallwaren-Industrie, Mitglied des Verwaltungsrats der Zweigstellen des Auswärt, Amtes, der Handelskammer Nürnberg, des Industrie- und Handelstags (Zollbeirat), der Deutschen Handelskammer in der Schweiz, Zürich, u. a. m. Als Mitglied dieser Verbände Sachverständiger bei den Beratungen der verschiedenen Zollverträge, usw. 10, Dr.-Ing. e.h. Dr. rer. pol. h.c, Kurt Sorge, Aufsichtsratsmitgl, der Friedr. Krupp A,-G., Essen, Stellvertr. Vors. des Aufs, der Fried. Krupp Grusonwerk A.-G, Magdeburg-Buckau, Vors, des Aufs. der Dt. Kreditsicherung A,-G., Ehrenpräs, des Reichsverb. der Dt, Industrie, Ehrenmitgl, der Verein, der Dt, Arbeitgeberverbände, Fhremitgl. des V, Dt. Maschinenbau-Anstalten, „<. R, Geb. 28, Juli 1855 in Zwickau i. Sa. Gymnasium, 1873 Bergakademie in Freiberg i. Sa., 1877. Dipl.-Eisenhütteningenieur, Ingenieur Ilseder Hütte bei Peine, Georg-Marienhütte bei Osnabrück, Osnabrücker Stahlwerk, dann bei Carl Später, Coblenz, 1888—1893 Direktor der Rombacher Hüttenwerke in Lothringen. Seit 1893 bei Fried, Krupp, Essen, bis 1899 in Essen, dann in Magdeburg, seit 1919 in Berlin, Direktorialmitglied seit 1899. Taf.‘ :e1:1M1 (O5 eid 8) ‚eimenbailisel bau sitteubaiıswase ol, Ur niorneHer:.. "ASS dere near mm. = AM 6 hublosı7 ‚aılıewrelbA 19b atsıetndoietu A 2ob 19bnestie10 V Ph ED ah te me 0888 masibl fo bnin asjebhneaiusbsd zeb,snis bay alıylaastn Ar ointaubaf ‚a40ö18 28h HieN texuni ailßm anis .„gal9gsbad, alte W _rehwldnsıT x9lv Mare“ Mn dee 7392 00008 2id Saiowfiös nsaiikdbesdihan impi(000 00a düs ko, stloßlisiul tuatle W..48tilenQ nobnasastroyıen yaıi do meflaine3, 9aeinzuasıN-1elbA sid „bel netedoioralokıe 19b T90i9 metdsl metedinmt at 19 z56w ‚Jbstammed BES 598 4Sb 5sniH ‚et10q@ 2sbhef 4515brö 1x ailtS eionoon Shuod tet ba woalginns 2 iO ; ‚alıkeubailettimeardasıe V, a9b.1919h764 nolzhnszsti0vıen bau 39 TR © AXIAN AUT ER “en DOGEen ı ‚losdietsid bsıhoX TOM. 20 3a 1Ste ' ‚Er beine ab zielen rn ahı sims besser A isqieu muiesatay gro den „asalag@.anivorE ‚shiwdor) ai SI8L . / A ysinesäa re A-molgil 83081 ‚zradiertd 19b anuhloiwind ‚ode wasidoA HodoziiietdalA 4b obustzr0 V mmiSSEl=-8081 noV „90 +9b 104219ri0. 2081-——0001 . ‚aaurebröd 4000 000 5 tus 000008 mov 3isdoalie290 Hin nodswausıtlor0 19b "anıidbima 0001 ‚nl6M tod alV' SIE V -caa uer Geulischen ‚yedare mi anubelinstedie@ modsaiksmysnq -ausı9. 4 29h ,2r0V ISCIHi90 1. aradier 7 simabsılsarad 19b .d 9 ‚Zal- Cl 18er” sohn bau 210V a bfedısyisdentisdiA noeesb bar anisıs V-Sirfeubnlaastdoni o6@ 29h 0210 VlalyredistTelsitmebslsare dic ıeb (as aanktikeneldonusıd 9b, -Asibieä11, „AsıneldoxadaieA mi aaubnaewırerliolennerd aut 2922u do2au6neBihn&t21sV 2 76 hr GC ob ssbasdrsvedois 2b bailgtim ı 861 } al F SE 15 Ho. ad +3 „A A u a8 PC "man Diaz ‚ıudeiull ai D-.A, ESS M DER 15h 101 tiblehens0) „no 8881 olbedb Et ‚alas T muibute e1olameloH nt 8081 Le Kesasiodhoer Ci „SdedlisT 8081 hduA-ast Won eslodneonte: Faiw band, irdetsı An ab. aushblunde, 4lstanA-usdnenidaes M_ medoziA:äM 9b tim anamainiare V 0001 © ‚ı9denal ER8l Bau DA brdetnsnidbi MW rodtehhse +55 Fin QuldsanshmnseN KULT SEHON ind at ‚D..ArılidetnsmidsieM dedosiuad us O-A-usdnatidoaeM zoaıud2iu(l, 19h; ol lonibls19ns0 nmer9b 0feL ‚aıud“ oirlenbn] 30 19b z5bnsdıevedois A 2ob ‚Jatfnlsibiesid ESCt oe hnsteroV QIEL \Qu91q. 19b. beilatiM netlstenA-usdnanidozeM Tedoziusl zuis1eV.29b „2x0V ESOI JatM ‚nodosA aludaarlooH .adoaT 19b ‚de ‚zal- Cd OIer ‚e2n929wusd 29h simabsA "RO aib al? alırtitentelisdoaehiW 9b JatimisibiesrE arurdeiud 18mm sel bneHıxeb nsaaumdentetall denbai .doeisy Siwoe as 40 1b Jatimzts12tdoiely A ‚noheste a. ‚sı15wdo@ aitenl Fsınsisıs mmoX 100 0 ar dmbN „D-. 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Denn eine gefährliche Folge hat die vollständige Trennung der wirtschaftlichen Leitung von der Arbeiterschaft hervorgerufen. Dadurch haben nämlich die wirtschaftlichen Führer jede Herrschaft über die Arbeiterschaft eingebüßt. Man sagt unserem Unternehmertum nach, daß es so außerordentlich herrschsüchtig sei, Ich finde das Gegenteil, finde einen beklagenswerten Mangel an wirklichem Herrschaftswillen, der nun einmal für alle großen menschlichen Leistungen unerläßlich ist. Der Wille aber zur Herrschaft muß es sein, wie ich sie oben andeutete, nämlich zu einer Herrschaft, die die Geführten überzeugt, der sie sich willig unterordnen, weil sie ihren Wert anerkennen und ihr Vertrauen schenken. Man kann nur über Menschen herrschen, mit denen man in Fühlung ist, mit denen man in einer ständigen Berührung lebt, in ständigem Austausch der Gedanken und Erfahrungen steht. Das wissen die ausländischen Staatsmänner der politisch geschulten Völker des Westens. Sie spielen auf der Seele ihres Volkes wie auf einem Instrumente. Sie herrschen wirklich über ihre Völker, weil sie ihre Gedanken in die Völker hineinzuleiten wissen. Es ist nicht nur die technische Kunst der Rede, nein, es ist die feine psychologische Einfühlung in die Seele der Massen. Unsere Beamten der alten Schule waren viel zu vornehm, um wirklich innerlich mit dem Volke zu leben und dadurch das Volk zu verstehen und es so zu führen. Sie glaubten nur durch kalte Verordnungen und Befehle regieren zu können, Hierfür ist die Zeit vorbei. Und die Staatsmänner, welche durch unseren jungen Parlamentarismus an ihre Stelle getreten sind, wissen auch noch nicht das Volk wahrhaft zu verstehen und so zu lenken, Es ist das eine schwierige Kunst, ja, Herrschen ist vielleicht die allerschwierigste Kunst im Menschenleben. Unsere Unternehmer verlassen sich heute auf den eisernen Zwang der Notwendigkeit, die auch die Widerwilligen zuletzt überzeugen müsse. Sie meinen auch mit der bloßen Anordnung regieren zu können. Das ist ein Irrtum. Durch diese Enthaltsamkeit sind ihnen die Massen entglitten. Denn der Mensch will beherrscht sein. Wenn die rechtmäßigen Herrscher ihr Herrscheramt nicht zu führen wissen, dann suchen die Massen sich andere, illegi-Die deutsche Wirtschaft. 56 Prof. Dr. E. Horneffer: time Herrscher, So sind sie den Hetzern in die Hände gefallen. Und auf diese Hetzer als den Ursprung alles Bösen wird das ganze Unheil unserer sozialen Verhältnisse abgewälzt, diese seien an allem schuld. Ich sage aber, die Hetzer müssen einen bereiten Boden finden, wenn sie mit ihren Hetzereien etwas ausrichten wollen. Wenn man schüren will, muß man einen brennbaren Stoff haben, der Feuer fängt. Sonst nützt alles Schüren nichts, Dann prallt alle Kunst der Verführung ab. Man wird erwidern, zu alledem sind die Arbeiter nicht reif. Gewiß sind sie nicht reif. Aber Schwimmen kann man nur im Wasser lernen. Nur die ständige, andauernde, ununterbrochene Übung, nur die lange Schule der Erfahrung, wirklich angewandter, unmittelbar ausgeübter Erfahrung kann die menschliche Urteilskraft stählen und reifen. Im allgemeinen kann man sagen, daß jede menschliche Gruppe, jede größere Gemeinschaft von Menschen in drei Unterabteilungen zerfällt. Diese Einteilung und Gliederung wiederholt sich bei allen einheitlichen Bildungen und sozialen Schichten, Berufen und Ständen, Ob es sich um eine gelehrte Körperschaft, ein Lehrerkollegium, ein Offizierkorps, einen Künstlerverein, eine Bauernschaft oder eine Arbeiterschaft handelt, spielt keine Rolle, Die gleichen menschlichen Gesetze dringen immer wieder durch, drängen immer wieder zum Vorschein, Ein Viertel des Kreises, der in Frage steht, ist im hohen Sinne strebsam und tüchtig, ringt mit Leidenschaft und Ehrgeiz um die Erfüllung der Aufgaben, die dieser Gemeinschaft gestellt sind, Zwei Viertel sind Mittelware, sind lau, nicht kalt und nicht warm, gleichgültig, gelangweilt; nur die nötige Pflicht ableistend, folgen sie den Führern gedankenlos, wer sich ihnen nun als Führer aufwirft, sie lassen sich dahin und dorthin reißen. Und das letzte Viertel ist völlig untüchtig, steht weit hinter den notwendigen Leistungen, die sie ihrer Gemeinschaft schuldig sind, zurück. Nun aber ist zu begreifen: es kommt ausschließlich auf jenes erste, strebsame Viertel an. Wir müssen uns endlich von der Suggestion der Zahl frei machen. Die Wenigen sind es, die Besten und Tüchtigsten, welche die Entscheidung geben. Kommen diese zu ihrem Rechte, finden diese die Erfüllung ihrer inneren Bedürfnisse, können sie ihre Kräfte rein. zur Entfaltung bringen, dann bestimmen sie damit das Urteil der ganzen Gruppe und Gemeinschaft, in die sie gestellt sind. Das Mißtrauen der Arbeiterschaft gegen das Unternehmertum ist grenzenlos. Die Spannung ist so groß, der Gegensatz so tief, daß es lange Zeit erfordern wird, diesen Gegensatz zu überwinden oder nur abzumildern. Selbstverständlich werden die Arbeiter zunächst den Unternehmern, die mit ihnen in einen dauernden Konnex zu treten suchen, alle ihre Angebote und Versuche vor die Füße werfen, Darüber darf Die Wirtschaft und die soziale Frage, 67 man sich keinen Täuschungen hingeben. Und dennoch muß mit rastloser Geduld dieser Versuch immer und immer wieder erneuert werden. Wie behandelt man ein trotziges Kind? Und unsere großen Massen sind heute ein wild sich gebärdendes, trotziges, aber im Grunde nicht schlechtes Kind, Ich glaube, man irrt, wenn man die deutschen Volksmassen im großen und ganzen für schlecht und verderbt ausgibt. Ihre Reden und ihre Gebärden erwecken allerdings diesen Anschein, wie ein trotziges Kind den Schein unheilbarer Bosheit erwecken kann. Aber hinter dem Schein verbirgt sich das Wesen. Dieses Wesen des deutschen Volkes, auch der breiten Arbeitermassen, ist nach meiner festen Überzeugung nicht schlecht, innerlich verderbt und entartet, sondern nur trotzig. Wie beruhigt man ein trotziges Kind und bringt es zur Vernunft zurück? Nicht durch Schelten, noch weniger durch Schläge, Und wenn man nach der Diktatur bei uns ruft, nach der starken Gewalt, die mit eisernem Besen auskehren solle, so gleichen diese Maßnahmen dem Schelten und Schlagen, das unfähige Erzieher allein bei einer sich aufbäumenden und trotzigen Jugend anzuwenden pflegen, womit sie aber deren Zustand nur noch weit mehr verschlimmern, bis sie sie völlig verstocken. Durch falsche Behandlung in der Erziehung können gutgeartete Wesen bis in die volle Entartung, bis ins Verbrechertum verstockt und verprügelt werden. Ein trotziges Kind faßt man sanft und zart an die Hand, redet ihm langsam und geduldig, freundlich und gelassen zu und bringt es so ganz allmählich wieder zur Herrschaft der eigenen Vernunft und Einsicht, so hebt man langsam den besseren Teil seines Wesens wieder empor. Und wenn einmal erst der Anfang gemacht ist, ist das Kind selbst überglücklich, von diesem Trotz erlöst zu werden. Denn es leidet selbst schwer und tief unter diesem Widerwillen gegen die Erzieher und Führer, zu denen Vertrauen zu haben ihm selbst tiefstes Bedürfnis ist. Ich weiß wohl, man kann die Beziehung zwischen einzelnen nicht auf ganze große soziale Schichten übertragen. Aber ich meine doch, daß uns dieses Beispiel und Gleichnis etwas zu lehren vermag. Es kann auch bei der Überwindung der sozialen Spannung nur mit grenzenloser Geduld etwas erreicht werden. Aber es muß auch etwas geschehen. Es muß irgendwie der Anfang gemacht werden. Man muß beginnen, irgend etwas zu tun, zu unternehmen, um aus der qualvollen Spannung, mit der die sozialen Schichten feindselig bis ins innerste Herz einander gegenüberstehen, herauszukommen. Was aber kann dies sein, das man zu tun verpflichtet ist? Materielle Leistungen sind so gut wie gänzlich ausgeschlossen. Ich will nicht behaupten, daß nicht auch auf diesem Gebiete gewisse Möglichkeiten vorhanden sind, ohne die Tragfähigkeit unserer Wirtschaft zu überlasten. Ich habe in 5° bo Prof. Dr. E. Horneffer: meinem Buche „Die große Wunde. Psychologische Betrachtungen zum Verhältnis von Kapital und Arbeit‘ mich darüber ausgesprochen, worauf ich verweisen muß. Aber solche materiellen Leistungen werden bei der namenlosen Überlastung unserer Wirtschaft durch den verlorenen Weltkrieg, durch die ganze Weltwirtschaftslage immer nur äußerst geringfügig bleiben müssen. Das deutsche Volk wird in allen seinen Teilen bei sehr geringem Entgelt, bei sehr kümmerlicher Besoldung unsäglich arbeiten müssen, Wir müssen, darüber kann kein Zweifel obwalten, allesamt durch herbe, bittere, schwere Armut hindurchwandern, Das wird zuletzt auch der Arbeiter begreifen müssen, Um so mehr aber sind wir genötigt, nach einem anderen Ausgleich und Entgelt zu suchen. Die uralte Wahrheit bleibt bestehen: Der Mensch lebt nicht vom Brot allein. Es schlummern in den Arbeitern, wenigstens in dem besten Teile unter ihnen, in jenem strebsamen, begabten obersten Viertel, von dem ich eben gesprochen habe, Befähigungen höherer, geistiger Art. In ihrer politischen Betätigung können wir genugsam diese ihre höheren Befähigungen beobachten und würdigen, Die Menschen sind niemals ganz einseitig veranlagt, niemals ausschließlich nur zum Gehorchen und Folgen, nur zum Ausführen von Befehlen, zur Unterordnung berufen. Es schlummern in ihnen auch direktive Begabungen, Fähigkeiten zum Leiten, zum Ratschlagen, zum Anordnen und Führen, die bei der heutigen Wirtschaftsordnung, die die Arbeiterschaft gänzlich außerhalb der geistigen Leitung der Werke stellt, nicht zur Ausbildung und Entfaltung kommen. Und das verbittert, das treibt in den Widerspruch und die Auflehnung hinein. Die Befriedigung aber urwüchsiger Bedürfnisse hat eine erstaunlich heilsame Wirkung, gewiß nicht im Augenblicke, aber mit dem langsamen Wirken der Zeit, Und die Leiter der großen Werke sollen nicht glauben, daß sie nun damit, wenn sie den Arbeitern einen gewissen Anteil und Einblick in die höheren geistigen Funktionen der Wirtschaft gewähren, die intimsten Geheimnisse ihrer Werke verraten müßten. Es gibt keine menschliche Gesellschaft, nicht den einfachsten Verein mit den geringfügigsten Zwecken, wo nicht der gewählte Vorstand die Tugend der Schweigsamkeit besitzen muß, In jeder Gemeinschaft gibt es Dinge, die noch nicht spruchreif sind, die unter der schützenden Hülle der Schweigsamkeit reifen müssen. Der Gedanke beispielsweise, die staatsmännische Leitung eines ganzen Volkes, selbst die äußere Politik vor aller Welt mit schrankenloser Offenheit führen zu wollen, ist von all dem Wahnsinn der Gegenwart wohl der tollste Wahn gewesen. Schweigen ist eine Kunst, eine hohe und edle Kunst; aber auch Reden und Bekennen, Mitteilen ist eine Kunst und Pflicht. Jedes muß an se i-++ Die Wirtschaft und die soziale Frage, 69 ner Stelle erfolgen. Das psychologische Augenmaß, das seelische Zartgefühl müssen entscheiden, wann das eine, wann das andere geschehen soll. Wenn heute die Unternehmer, die wirtschaftlichen Führer mit ihrer hohen geistigen Arbeit, die so staunenswert ist, der von ihnen geführten Arbeiterschaft gegenüber gänzlich zurückhaltend sind, sie so gut wie gänzlich hiervon ausschließen, so soll nun die von mir gestellte Forderung nicht bedeuten, daß sie diese Zurückhaltung mit einem Schlage gänzlich preisgeben, in das andere Extrem des Ausplauderns, schrankenloser Mitteilsamkeit verfallen sollen. Beides ist notwendig, Schweigen und Reden, Zurückhalten und Mitteilen. Wir müssen uns im Menschenleben von allen Extremen frei machen. Auch die Erziehung darf nicht einseitig sein, entweder nur streng oder nur ganz milde, Sie muß beides zugleich sein, jedes an rechter Stelle, Strenge und Milde miteinander verbinden, Das ist das Geheimnis jeder Erziehung, die hohe Kunst der Erziehung. Ehemals herrschte bei uns in der Erziehung eine gewisse Überstrenge, und nun sind viele Eltern und Erzieher in das Gegenteil verfallen, alle Zügel locker zu lassen, die Jugend völlig laufen zu lassen, Gar nicht mehr zu erziehen scheint heute die Kunst der Erziehung zu sein, Auch in der Behandlung der Menschen in den Wirtschaftskörpern müssen die Leiter das rechte Maß, die Verbindung zu finden wissen von freimütiger Offenheit und weiser Vorsicht. Aber die hohe Mauer der Burg, in die sie sich bisher einschlossen, müssen sie niederlegen, Es muß Gelegenheit zu dauernder Wechselrede aller Arbeitskräfte in jedem Werke gegeben werden. Neben den Betriebsrat muß die regelmäßige Betriebsversammlung treten. Das wird gewiß zunächst viel neuen Zank und Streit, viel Widerwilligkeit und Mißverständnis, Bitterkeit undUnruhe zeitigen. Zweifellos. Und doch ist dieser schmerzensreiche Weg der einzige Weg, der zum Frieden führen kann. Nur dadurch kann die äußere Arbeitsgemeinschaft in eine innere Arbeitsgemeinschaft, in eine seelische Einheit der Führer und der Geführten, aller mitwirkenden Kräfte verwandelt werden. Und zwar jedes einzelne Werk mit seinen wirtschaftlichen Bedürfnissen, Schwierigkeiten, Gefahren, Schicksalen muß der Schauplatz dieses inneren, geistigen Ausgleichs, gemeinsamer geistiger Arbeit werden. Das Ziel ist niemals auf dem Umwege der Behandlung der großen, allgemeinen Wirtschaftsfragen und Sorgen, der Notstände und der Aufgaben der deutschen Wirtschaft in ihrer Gesamtheit zu erreichen. Nur von der Quelle und Zelle der Einzelwirtschaft aus, nur aus der Einzelerfahrung der bestimmten Betriebe kann Einsicht und Klarheit über das Ganze gewonnen werden. Das Verständnis für das Gesamtleben der deutschen Wirtschaft, das für jeden Volksgenossen, namentlich aber für jeden in der Wirtschaft im engeren Sinne tätigen Arbeiter 70 Prof. Dr. E. Hornetter:. so dringend erforderlich ist, kann nur aus den Schicksalen der lebendigen wirtschaftlichen Einheiten, der Einzelwerke geschöpit werden, Vom Einzelnen geht der Weg ins Allgemeine, nicht umgekehrt, Will man ernstlich, daß das ganze deutsche Volk seine eigene Wirtschaft verstehe — und wie soll es freudig und willig wirtschaftlich arbeiten ohne dieses Verständnis? —, nun, dann muß man auch an die Aufgabe herangehen, an die wirtschaftliche Belehrung von innen heraus und von unten herauf, von dem einzelnen Betriebe aus, an dessen innersten Lebensnerv, an dessen wirtschaftlichen Pulsschlag alle mitberufenen Kräfte herangeführt werden müssen, daß sie diesen wirtschaftlichen Pulsschlag fühlen lernen. Haben sie das wirtschaftliche Leben und Wesen verstanden, so werden sie es zuletzt auch lieben lernen. Man kann nur lieben, was man begreift, was man kennt. Was einem verschlossen ist, haßt man, was einem verborgen bleibt, dem widmet man Mißtrauen, dahinter wittert man Böses und Arges, Das sind immer gleiche Grundgesetze des Menschenlebens., Es ist eine Art „geistiger Sozialismus‘, was ich hier fordere, gleichsam ein geistiger „Mitbesitz‘‘, eine geistige Mitanteilnahme, die die Arbeitsgemeinschaft im tieferen Sinne des Wortes ‚erzeugen soll. Gewinnbeteiligungen irgendwelcher Art, materielle Leistungen und Opfer werden die innere Vereinigung der Arbeitskräfte niemals vollbringen können. Wir sind allesamt Opfer des Marxismus geworden, haben uns unbewußt alle dem Abgott der Materie gebeugt. Tausendund aber tausendmal hat man die sinnlose Rede wiederholt: „Die soziale Frage ist eine Magenfrage.‘” Das ist der größte Wahn, der je die Menschen umnebelt hat. Die soziale Frage ist eine geistige Frage, es ist die Aufgabe geistiger Arbeitsgemeinschaft, die Frage eines rechten und gerechten Austausches und der Verbindung der geistigen Leistungen in der Wirtschaft und für die Wirtschaft. Geistige Arbeit und Handarbeit sind gewiß verschieden. Aber die Menschen selbst als Persönlichkeiten sind nicht so verschieden, daß sie nur und ausschließlich in das eine oder das andere zu drängen wären. Gewiß, ihre vorwiegende Arbeit, ihre Hauptleistung wird hier oder dort zu suchen sein, Aber im ganzen sind die Menschen nicht aufzuteilen und zu registrieren wie ein Registrierschrank in einem Büro, Der Mensch ist ein anderes Material als die tote Materie. Er ist ein spröderer und zugleich auch weicherer Stoff, den man in seiner bestimmten Art zu behandeln hat, Nur durch Anpassen herrscht man. Wie der Bildhauer seinen Stoff beherrscht, den Marmor zu bilden weiß dadurch, daß er sich ihm unterordnet und fügt, die Gesetze dieses Stoffes rückhaltlos anerkennt und ihm in seiner Art, aus seiner Art heraus die Gestalten abrinst, die er in seiner Einbildungskraft trägt, so Die Wirtschaft und die soziale Frage. 71 kann der Mensch auch nur über den Menschen herrschen, den Menschen bilden, in bestimmte Gestaltungen bringen, wenn er sich den Gesetzen des Menschentums freudig und willig unterordnet, die unverbrüchlichen Gesetze des Menschentums anerkennt, gelten und walten läßt. Nur durch Dienen herrscht man, das ist die ewige Weisheit aller Geschichte, die auch unser verirrtes Zeitalter wieder wird lernen müssen. Die berufenen Führer haben die Entscheidung der deutschen Zukunft in der Hand, Wenn ein Volk entartet, verwildert — die Führer sind es, auf welche die Verantwortung zurückfällt, Wirtschaften heißt nicht nur wirtschaftliche Werte aus den Elementen der Natur hervorzaubern. Wirtschaften bedeutet zugleich auch her rs ch en, und über Menschen kann man nur herrschen, wenn man willig auf ihre Art eingeht, wenn man sie versteht und liebt, auch in ihrem Trotz noch liebt, um ihrer selbst willen sie von der Qual dieses Trotzes zu befreien sucht. Wir alle waren fleißig und arbeitsam, jeder war treu in seiner Berufspflicht. Aber das Geheimnis des Herrschens hatten wir nicht gekannt, weder im Staate noch in der Wirtschaft, Und nun glaubt alle Welt, das beste sei, alle Herrschaft überhaupt abzuschaffen, die allgemeine Herrschaftslosigkeit zu verkünden, Wir aber müssen lernen, recht zu herrschen in Staat und Wirtschaft, „Wage nur dich zu erdreisten, Wenn die Menge zaudernd schweift. Alles kann der Edle leisten, Der versteht und rasch ergreift,“ (Goethe, Faust II.) 5, Industrie und Finanz, Von Leopold Merzbach, Frankfurt am Main, Die starke Vermehrung der kulturfähigen Bevölkerung im Laufe des vorigen Jahrhunderts erforderte eine neue Wirtschaftsorganisation. Dank den Errungenschaften der Technik vollzog sich allenthalben ein industrieller Aufschwung, Auch das kaiserliche Deutschland mußte sich, um seine wachsende Bevölkerungszahl zu ernähren, vom vorwiegend auf die Landwirtschaft eingestellten zum Industriestaat entwickeln. Die Arbeit für den heimischen Bedarf allein konnte aber die Existenz der Bevölkerung nicht sicherstellen: fremde Wirtschaftsgebiete mußten erobert werden, Neue Unternehmungen entstanden neben den alten, und kleinere weiteten sich zu großen aus, Die Organisation solch großer Wirtschaftsbetriebe erfordert dreifache Leitung: Dietechnische, die, mit möglichst kleinem Aufwand, das sachlich Vorzüglichste herzustellen, es den wechselnden Wünschen der Abnehmer anzupassen hat, Die allgemein kaufmännische, welcher der Einkauf von Rohstoffen und Halbfabrikaten und die Organisation des Absatzes mit niedrigstmöglichen Vertriebskosten obliegt. Durch geeignete Reklame muß für vermehrte Nachfrage gesorgt werden, Schließlich die eigentlich finanzielle Leitung. Sie dient dem Industriellen wie dem Kaufmann. Das Anlagekapital — Immobilien, Maschinen und Einrichtungen —, das Betriebskapital — Mittel für die Einkäufe und für Darlehen an die Kundschaft — sind von ihr bereitzustellen, Ein Unternehmen, das technisch auf der Höhe bleiben will, muß stetig wachsende Ansprüche an die Finanz stellen. Neue Investitionen müssen immer wieder erfolgen. Ihnen muß nicht nur der größte Teil der Erträgnisse zugeführt werden, darüber hinaus bedarf es neuen Anlagekapitals zur Erweiterung des Unternehmens, Der kaufmännische Leiter seinerseits ist in ähnlicher Lage, Absatzvergrößerung wie billiger Einkauf bedingen reichlich vorhandene Betriebsmittel. Industrie und Finanz, 13 Diesen Ansprüchen hätten die Eigenkapitalien der Unternehmer nicht zu genügen vermocht, Erst der Zustrom von Kollektivkapital in die Wirtschaft hat deren Wachstum ermöglicht. Bei Hypothekenbanken, Sparkassen und Lebensversicherungsgesellschaften sammelten sich die Kapitalien, die der Landwirtschaft und dem städtischen Grundbesitz zugeführt wurden, Die Banken aber mit ihrem Eigenkapital, ihren Depositen und ihrer Akzeptkreditgabe stellten die Mittel für den industriellen Aufbau zur Verfügung, Die Organisation der deutschen Banken ist anders geartet als die der ausländischen. In England, dem Lande des altererbten Reichtums und der klassischen Finanztheorie und Praxis, sind die Banken auf einzelne Gebiete spezialisiert: die einen treiben das Depositengeschäft, andere den Kontokorrent- und Remboursverkehr, wieder andere das Finanz- und Börsengeschäft, Hingegen in Deutschland, das im Vergleich zu jenem Emporkömmling ist, müssen alle Sparten des Bankfaches in einem Betriebe, zumal in dem großen, vereinigt werden. Ohne ein derartig organisiertes Bankgewerbe, das zur Kapitalbereitstellung befähigt und bereit war, wäre der industrielle Aufschwung Deutschlands nicht möglich gewesen. Andererseits wurzelte das Wachstum der deutschen Bankwelt im Emporkommen der deutschen Industrie, Der Zufluß der auf diese Weise gesammelten Kapitalien vollzog sich mit der Ausgestaltung der Wirtschaft in veränderten und neuen Formen, Die einfachste ist die ungedeckte Kreditnahme seitens des Unternehmers, Sie konnte bei wachsendem Verkehr nicht ausreichen, weil auch das noch so hoch stehende Ansehen des Einzelkaufmanns oder der offenen Handelsgesellschaft nicht die zu beanspruchende Kredithöhe hätte rechtfertigen können. Auch muß es immer das Prinzip jedes vorsichtig disponierenden Unternehmers sein, Bankkredit nur für vorübergehenden Geldbedarf in Anspruch zu nehmen: für Saisonkredit, für den Bezug von Rohstoffen oder für den vom Lieferungs- bis zum Zahltag sich erstreckenden Zeitraum. Bankkredit für Investitionen in Anspruch zu nehmen, muß immer unwirtschaftlich sein, sowohl wegen der prozentual zu hohen Kosten als auch mit Rücksicht auf die Unmöglichkeit der notwendigen kurzfristigen Heimzahlung. Hypothekarkredit wiederum konnte für industrielle Unternehmungen weniger in Betracht kommen, weil ihnen meistens ein solcher von Sparkassen, Lebensversicherungsgesellschaften und Hypothekenbanken mit gutem Grunde verweigert werden mußte: der Hypothekarkredit gründet sich weniger auf die Solvenz des Subjekts, als auf die unbedingte, auf lange Zeiträume verbürgte Sicherheit des verpfändeten Objekts, Eine solche Sicherheit bieten zwar der landwirtschaftliche und der 7 Leopold Merzbach: städtische Grundbesitz, deren stabiler Wert und gleichmäßige Rentabilität in einem hohen Maße wahrscheinlich sind. Die Industrieanlage behält jedoch nur dann ihren unveränderten Wert, wenn aus ihr eine fortlaufende Rentabilität zu erzielen ist. Ist das nicht der Fall, oder kommt gar das Unternehmen zum Stillstand, so hat die mit teuren Mitteln errichtete Anlage nur Abbruchswert, Selbst in Obligationsform gewährter Hypothekarkredit konnte nur solchen Wirtschaftsunternehmungen zufließen, die erstklassige subjektive und objektive Sicherheit boten. Wurden selbst diese Voraussetzungen erfüllt, so mußten sich dennoch industrielle Unternehmungen mit niedrigeren Beleihungsquoten als andere Wirtschaftskreise begnügen. Wenn ganz große Gesellschaften von Weltruf in den Vorkriegsjahren Obligationen ohne jede hypothekarische Sicherheit emittieren konnten, so hatte das seinen Grund in dem unbegrenzten ihnen entgegengebrachten Vertrauen. Mit Leihkapital allein hätten also die Industriellen ihren Bedarf nicht finanzieren können. Es bedurfte der Beteiligung weiter Kreise an den Unternehmungen selbst: in Form der Kommanditgesellschaft bei natürlichen Personen, oder in Form der Aktiengesellschaft und der Gesellschaft mit beschränkter Haftung bei Körperschaften. Hauptsächlich durch diesen Zustrom von Kollektivkapital in die Aktiengesellschaften wurde der gigantische Bau der deutschen Wirtschaft aufgerichtet. Die eine Ursache zu diesem Zustrom war, daß eine Beteiligung an einer Körperschaft ohne persönliches Engagement nach außen möglich war, wie das in der französischen Bezeichnung „Societe anonyme‘ ausgedrückt ist. Darauf beruhte die psychologische Bereitschaft, Die im englischen Namen „Limited company” hervorgehobene Risikobeschränkung auf den eingezahlten Betrag war ein wesentliches anderes Motiv und schuf die Bereitschaft aus ökonomischen Anlässen, Die leichte Veräußerungsmöglichkeit der Anlage, die sich in der deutschen Bezeichnung „Aktie‘“ widerspiegelt, war das dritte Motiv zur Entstehung von Aktiengesellschaften großen Stils. Die Aktien mußten gegen sofortige Einzahlung von den Banken übernommen werden, sowohl um den Vorschriften des Handelsgesetzbuches als auch um dem finanziellen Bedarf zu genügen. Die Banken konnten aber die übernommenen Werte nur in längeren Zeiträumen, der Bildung von Sparkapital entsprechend, placieren. Sie unternahmen eine volkswirtschaftlich nützliche Spekulation, Unter dieser versteht man den zeitlichen Ausgleich zwischen Kapitalangebot und -nachfrage, die niemals im Gleichgewicht sind. Ohne solche Spekulation ist das Räderwerk des modernen, fein organisierten Wirtschaftsbetriebs nicht in Gang zu halten.. Sie in der beschriebenen Art zu unternehmen, ist Industrie und Finanz. 75 Aufgabe des Bankgewerbes, wodurch Kollektivkapital zur Finanzierung der Wirtschaft in weitem Maße herangezogen werden kann, Zu diesem Zwecke muß die Übertragung des Besitzes durch die Form der Beteiligung von Kollektivkapital erleichtert werden, Das geschieht am vollkommensten in der Aktienform, In ihr ist der Aktionär Mitbesitzer des Unternehmens, während die Leitung dem Vorstand und Aufsichtsrat obliegt. Er muß Vertrauen in deren Geschäftsführung haben, und sie müssen sich durch Begabung und Charakter zur Führerschaft eignen, Ist das aber selbst der Fall, so entstehen dennoch leicht Reibungen zwischen Verwaltung und Aktionären: der Aktionär hat den verständlichen Wunsch, über die Entwicklung des Unternehmens in allen Einzelheiten unterrichtet zu werden, Berechtigt ist die Forderung aber nur bis zu einem gewissen Grade: die Verwaltung kann unmöglich über alle ihre Pläne, über die Details der Bilanz in der Öffentlichkeit allzu weitgehende Auskunft geben: mit Rücksicht auf die Interessen des Unternehmens selbst, Trifft das schon gegenüber dem Daueraktionär zu, dessen Ziele völlig mit denjenigen der Verwaltung übereinstimmen sollten, so ergeben sich neue Schwierigkeiten gegenüber dem Aktionär, der nicht eine längere Anlage, sondern eine Agiotage beabsichtigt hat. Diese darf nicht mit volkswirtschaftlich nützlicher Spekulation verwechselt werden; sie ist Spiel, das nur Kursgewinn beabsichtigt, wobei das Unternehmen selbst dem Spieler mehr oder minder gleichgültig ist. Der nur vorübergehende Besitzer wünscht während seiner Besitzzeit Ausschüttung einer möglichst hohen Dividende, da eine unerwartet hohe Dividende zu einer Kurssteigerung führt, von der er profitieren will. Die Verwaltung hingegen muß im Interesse der dauernden Aktionäre wie der Gesellschaft selbst auf Stabilität der Dividende und auf deren Festsetzung nach Maßgabe der liquiden Mittel Wert legen. Hohe Dividenden führen Konkurrenzunternehmungen auf den Plan und verstimmen die Kundschaft, weil sie die Meinung erwecken, die Verkaufspreise seien zu hoch. Solche vorübergehende Aktionäre können gefährlich für Durchführung berechtigter Verwaltungswünsche werden, wenn sie in ihrer Hand ein Viertel des Aktienkapitals vereinigen und dadurch die Aufbringung der für gewisse Fälle vom Handelsrecht geforderten Dreiviertelmajorität verhindern können, Dabei wird von ihnen nicht immer mit den reinsten Mitteln gearbeitet, was zur Prägung des geflügelten Wortes „Erpresserminorität‘ geführt hat, Weitaus größeren Konfliktsstoff bieten aber noch Mißgriffe der Verwaltung: das Aktienrecht fordert das Angebot der Neuemissionen an die alten Aktionäre im Verhältnis ihres Besitzes. Zwar erfolgte auch früher immer zur Vereinfachung der Abrechnung die Übernahme 76 Leopold Merzbach: neu ausgegebener Aktien durch ein Konsortium unter formalem Ausschluß dieses gesetzlichen Bezugsrechts. Die Verwaltungen aber empfanden es als Ehrenpflicht, dem Übernahmekonsortium die ratierliche Verfügungstellung an die alten Aktionäre aufzuerlegen. Von dieser Tradition ist man leider im letzten Jahrzehnt abgewichen, Verwaltungen hielten sich für berechtigt, einen Teil des Bezugsrechts zu niedrigem Preise an dem Unternehmen nahestehende Kreise zu überlassen. Gedacht war dabei ursprünglich wenigstens an einen dauernden Besitz, Die leichte Verkäuflichkeit der billig übernommenen Aktien mit einem erheblich scheinenden Zwischengewinn brachte jedoch die auf diese Weise Begünstigten in Versuchung, die übernommenen Aktien abzustoßen. Dieser im Zeitpunkt der Übernahme nicht in Aussicht genommene Verkauf hatte noch einen anderen Mißstand zur Folge: die Verwaltungen verminderten ihren Dauerbesitz und ihre Herrschaftsmöglichkeit über die Körperschaft; das geschah sogar in erhöhtem Maße, als Ausländer an deutschen Unternehmungen Interesse nahmen. Diese ausländischen Käufe bedeuteten Kapitalanlagen oder auch in vielen Fällen Spekulationen, die Gewinne aus der erhofften Wertsteigerung der Aktien wie der deutschen Valuta einheimsen wollten. Sie schufen die Gefahr einer Überfremdung, In der Tat war die Befürchtung berechtigt, daß bei dem niedrigen Stand der deutschen Valuta, gegenüber welchem der nur scheinbar hohe Preis der Aktien nicht ins Gewicht fiel, das Ausland sich deutscher Unternehmungen völlig bemächtigte. Dem mußte vorgebeugt werden. So war es zu begrüßen, daß der Verkauf von Schiffahrtsaktien an das Ausland zeitweilig verboten wurde, Ein erheblicher Einfluß auf die deutsche Flotte hätte Ausländern nicht eingeräumt werden dürfen, Man konnte aber unmöglich solche Verkaufsverbote für alle Aktienwerte erlassen. Deswegen schuf man, um der Überfremdungsgefahr auf andere Weise zu begegnen, den Typ der mehrstimmigen Vorzugsaktien. Solche Vorzugsaktien genießen nur verhältnismäßig niedrige Verzinsung und haben beschränkten Anteil am Liquidationserlös. So haben sie mehr obligationsähnlichen Charakter, Hauptsächlich das Stimmrecht kennzeichnet sie als Aktien, Das mit der Schaffung der Vorzugsaktien eigentlich erstrebte Ziel: die Abwendung ausländischen Einflusses, trat aber bald in den Hintergrund, Vielmehr benützte man die Mehrstimmigkeit der Vorzugsaktien, deren Bezug man nur Verwaltungskreisen gestattete, um nicht das Unternehmen, sondern die Verwaltung vor Überfremdung zu schützen, Dadurch erhielten diese einen Stimmrechtsumfang, der die Geltendmachung entgegengesetzter Anschauung ausschloß. Ja, man ging zu- Industrie und Finanz, 7 weilen weiter: man nützte die Vorzugsaktien zu materiellen Vorteilen aus, indem man sie durch Generalversammlungsbeschluß in Stammaktien umwandelte und sie damit als solche an der Rentabilität und dem Vermögen des Unternehmens teilnehmen ließ. Eine solche, dem Geiste des Aktienrechts widersprechende Handhabung konnte erfolgen, weil der Kreis der wirklich interessierten Aktionäre sich erweitert hatte: Aktienanlage erfolgte auch von solchen Kapitalisten, die früher nach der mündelsicheren oder mindestens nach der auf eine feste Verzinsung gestellten Anlage strebten. Durch die Flucht aus der Mark in die Sachwerte, als welche man den Aktienbesitz ansah, sowie durch die allgemeine Spekulationslust erweiterte sich noch dieser Kreis. Je mehr aber dies der Fall war, um so weniger waren die der Verwaltung fernstehenden Aktionäre bei den Generalversammlungen vertreten. Sie erhielten kaum Kenntnis von deren Anberaumung. War selbst dies der Fall, so mangelte es ihnen an Zeit zum Besuch, Dadurch erfolgten derartig weitgehende Beschlüsse, wie die Umwandlung von Vorzugs- in Stammaktien, zwar unter Achtung der gesetzlichen Vorschriften, aber ohne Mitwirkung, ja oft ohne Billigung der an dem Unternehmen interessierten Aktionäre. Durch diese Indolenz der Aktionäre wurde die übertriebene Stimmrechtsbevorzugung der Vorzugsaktien zur allgemeinen Übung und ward zum Gewohnheitsrecht, Selbst die Goldmarkbilanzverordnung, auf die später noch zurückzukommen sein wird, hat diese Gewohnheit legalisiert und bestimmt, daß das Stimmenverhältnis zwischen Vorzugs- und Stammaktien in seiner Gesamtheit durch die Umstellung auf Goldmark unverändert bleibt. Die Unstimmigkeiten innerhalb der Körperschaften beschränken sich jedoch nicht auf das Verhältnis zwischen Aktionären und Verwaltungen, auch innerhalb der letzteren herrschen oft Interessenverschiedenheiten, Sie entstehen dadurch, daß der Aufsichtsrat notwendigerweise aus verschiedenen Elementen zusammengesetzt sein muß; oft drängen sich auch gegen den Willen der Verwaltung unerwünschte Persönlichkeiten ein, Rohstoff- und Halbfabrikatlieferanten wünschen Sitze im Aufsichtsratsgremium eines Unternehmens, um sich die Kundschaft zu sichern, Der Großvertreiber des Fabrikats hat das gleiche Streben, weil er auf die Bezugsquelle dauernd Einfluß haben will. Schließlich will der Bankier, der die Finanztransaktionen zu erledigen hat, als Aufsichtsratsmitglied eine gründliche Einsicht erhalten, ohne die er weder Kredite gewähren‘ noch die Aktien vertreiben kann. Selbst unter Ausschaltung individueller Interessen haben sie alle eine verschiedene Einstellung zu dem Unternehmen, und es ergeben sich daraus Konfliktstoffe, 78 Leopold Merzbach: Diese werden dadurch verschärft, daß zwar der Rechtskonstruktion nach das demokratische, in der Realität aber das autokratische Prinzip in der Körperschaft vorherrscht: der groß angelegte Unternehmer duldet nur selten gleichstehende Kräfte neben sich. Ihn treibt meist nicht Gewinnsucht, sondern ihn beherrschen Machtwille wie Schöpferlust. Derartige Naturen werden Könige der Wirtschaft. Überschreiten sie nicht die Grenzen ihrer technischen und finanziellen Leistungsfähigkeit, so entstehen stolze Unternehmungen. Andernfalls scheitern sie aber an dem Mißverhältnis zwischen Wollen und Können. Zu welch tragischen Konflikten dies führen kann, hat Ibsen in John Gabriel Borkman in künstlerischer Wiedergabe realer Vorkommnisse gestaltet, In günstigen Zeiten konnten aber die meisten von Erfolg gekrönt werden. Aus ihrem genialischen Drang und aus den ökonomischen Notwendigkeiten erwuchsen die neugebildeten Formen der Wirtschaftsorganisation. So entstanden Kartelle und Syndikate mit Monopolcharakter, Die in ihnen zusammengeschlossenen Betriebe konnten Preise diktatorisch festsetzen und Löhne bestimmen. Zwischen gleichartigen Unternehmungen bildeten sich Interessengemeinschaften, nicht nur zur Verminderung der Kosten, auch um das Gesamtgebiet zu beherrschen. Aus ihnen entwickelten sich dann noch engere Zusammenschlüsse: Fusionen, in welcher Form das machtvollere Unternehmen den schwächeren Konkurrenten aufsaugte. Darüber hinaus noch entstanden Konzerne: Wirtschaftsgebilde, die Einfuhr des Rohstoffes, die Gewinnung des Halbfabrikates bis zum Vertrieb des Endproduktes in sich vereinend, Derartige Vertikalkonzerne fanden Unterstützung in der Gesetzgebung, zumal in den letzten Jahren: hohe Umsatzsteuern wurden durch die Vertikalkonstruktion des Konzerns gespart. Wagemutige Unternehmer sind noch weiter geschritten: sie haben Konzerne gebildet, die nicht einmal mehr ein organisches Ganze bilden, und sind in einander ganz fern liegende Wirtschaftsgebiete eingedrungen, Sie haben dadurch ihr Risiko vermehrt, insbesondere, wenn sie sich schließlich Konzernbanken zur Erledigung der Finanzangelegenheiten angliederten. Ganz gewiß muß die finanzielle Leitung eines großen Unternehmens, auch dann, wenn es an vielen Orten Betriebsoder Vertriebsstätten hat, eine einheitliche sein. Das muß aber auf organisatorischem Wege erreicht werden. Schließt das Wirtschaftsunternehmen sich jedoch eine sich lediglich seinen Interessen widmende Bank an, so steht und fällt diese Bank mit dem Ansehen und der Rentabilität des Mutterunternehmens, Sie ist gerade zur Zeit, wenn ihre Hilfe in Krisen gebraucht wird, zur Ohnmacht verurteilt. Stockungen blieben allerdings in der Vorkriegszeit nur ganz vereinzelte Erscheinungen, Industrie und Finanz, 79 dank dem gesunden, immer fester werdenden Aufbau der Wirtschaft, den Industrie und Finanz gemeinsam aufrichteten. Diese beiden Elemente der Wirtschaft wußten sich im Kriege den Kriegsbedürfnissen anzupassen. Krieg zeitigt erhöhten Verschleiß aller Waren, Die Absatzmöglichkeit der für Kriegsbedarf nötigen Güter war demnach eine unbegrenzte; nur um die Leistungsmöglichkeit handelte es sich. Diese entstand auf einer ungeheuer verbreiterten Produktionsbasis. Sie konnte errichtet werden, weil die Finanzierung, je mehr die Finanzpolitik zur Inflation führte, eine in jeder Hinsicht leichte war, Der Staat war nicht nur kulanter Zahler für Lieferungen, er gewährte bei Kriegslieferungen die Mittel selbst zur Erweiterung der Anlagen. Die Reichsbank war bis zum höchsten Maße freigebig in Diskontierungen. Die Banken gewährten Kredite, ohne zu erkennen, daß sie gegen weggegebenes gutes Geld schlechtes zurückempfingen. Sie waren ferner zur Aktienübernahme geneigt, weil das Publikum durch die immer wachsende Notenvermehrung Kapitalien frei hatte und sich zu Aktienkäufen drängte, Es sah die rauchenden Schornsteine, beobachtete die völlige Ausnützung der Kapazität und war dadurch zur Beteiligung an Unternehmungen geneigt. Auf diese Weise glaubte es, die Flucht in die Sachwerte vollziehen zu können, als das Mißtrauen in die Währung im Verlaufe des Krieges und der Nachkriegszeit immer weitere Kreise beherrschte. Noch ein anderes bestimmte die große Masse: mit der Ausschüttung von Dividenden, mochten sie auch in Papiermark das Vielfache des Aktiennominalbetrags erreichen, war ihr nicht gedient, da der Besitz von Geld unerwünscht war, Diese Konjunktur benützten die Verwaltungen zur Erhöhung der Eigenkapitalien, indem sie altem Besitz neue Bezugsrechte anboten. Auf diese Weise trat in der Inflationszeit das Finanzproblem in den Mittelpunkt der Betriebsaufgaben. Es mußte nicht nur die finanzielle, sondern auch die allgemein kaufmännische Leitung in Atem halten. Ein Fehler in der Gelddisposition konnte alles über den Haufen werfen, Handel und Industrie mußten daher in erster Linie Sorge tragen, den Gefahren der Währungsverschlechterung zu entgehen. Jeder strebte, dieses Risiko auf den anderen abzuwälzen. Der Käufer wollte nur mit möglichst weit gestreckten Zahlungsverpflichtungen erwerben, der Verkäufer auf raschen Eingang seiner Forderungen bedacht sein. Im gesamten Wirtschaftsleben, im Verhältnis zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer, in dem vom Produzenten zum Konsumenten, entstand ein Kampf aller gegen alle. 80 Leopold Merzbach: Er wäre noch viel schärfer geworden, wenn nicht, in völliger Verkennung der Währungslage, die Reichsbank die Entwertungsgefahr zum Teil der Wirtschaft durch billige und ausgedehnte Diskontierung abgenommen hätte, An dieser Vergünstigung hatten jedoch nicht alle Kreise gleichmäßig teil. Die bei der Reichsbank weniger gut Akkreditierten hatten unter der verhängnisvollen Wirkung des irrtümlich aufgestellten Grundsatzes „Mark gleich Mark” zu leiden. Nach der auf diesem begründeten Rechtsprechung konnte der Verkaufserlös nicht einmal entfernt die Wiederbeschaffungskosten decken, wodurch das Finanzproblem nach anderer Richtung hin noch an Bedeutung gewann. Gegenüber der Aufgabe, den vielseitigen Währungsgefahren nicht zu erliegen, trat die technische Leistung in den Hintergrund, zumal Waren aller Art ohne Rücksicht auf Qualität in jeden Mengen abgesetzt werden konnten, Der Wunsch, in Sachwerte zu flüchten, steigerte die inländische Nachfrage ins Ungeheure. Auch der Absatz nach dem Ausland blühte: durch eine entstehende Exportprämie, Es hatte sich ein Wertunterschied der inneren und der äußeren Währungskaufkraft herausgebildet: die innere folgte nur langsam der rascher sinkenden äußeren Bewertung. Diese Kaufkraftdifferenz wurde durch die Ernährungs- und Wohnungszwangswirtschaft — beides notwendige soziale Maßnahmen — verstärkt. Durch diese Währungskaufkraftdifferenz entstand diese Exportprämie, die irrtümlich oft dem an und für sich niedrigen Stand der heimischen Valuta zugeschrieben wurde, In Wahrheit war diese zusätzliche Exportkraft die Dynamik, die aus der Differenz zwischen innerer und äußerer Kaufkraft der Währung entsteht. Zwar streben selbstverständlich, nach den ökonomischen Gesetzen, beide Kräfte nach einem Gleichgewicht, das ja auch schließlich erreicht wurde. Aber während der Dauer dieser Annäherungsbestrebungen waren die Länder mit zusätzlicher Exportkraft in so gesteigertem Maße konkurrenzfähig, daß der Schein des „Dumping‘ entstand. Durch die infolge aller dieser Umstände entstehende Absatzmöglichkeit verbreiterte sich aber die Produktionsbasis noch mehr ins Ungesunde als während des Krieges, Die technische Kapazität verminderte sich, weil sie im Konkurrenzkampf wie für die Rentabilität zu geringerer Bedeutung herabgesunken war: Industrie und Finanz litten unter dem depravierenden Einfluß der Inflation. Nunmehr ist die Inflation beendet, die Währung stabilisiert. Die Wirtschaft steht zu Beginn der neuen Epoche industriell wie finanziell großen Schwierigkeiten gegenüber. Die Anlagen sind für die jetzigen Wirtschaftsverhältnisse zu groß und können nunmehr nicht voll ausgenützt werden. Jeder leidet unter Absatzschwierisgkeiten, nachdem Industrie und Finanz, 81 der Konsum im Inland durch die Verarmung herabgedrückt ist, die Exportprämie nicht mehr existiert und das Ausland in protektionistischer Politik sich abschließt, Die kaufmännische Disposition ist erschwert durch die Verwilderung der Zahlungssitten und den Bonitätsrückgang der Kundschaft, Zwar sind Passivhypotheken mit Bruchteilen der früheren Schuldenlast durch die Markentwertung getilgt, das spielt jedoch keine Rolle gegenüber der weitgehenden Verschuldung, denn mit einer solchen ist die Industrie in die neue Epoche eingetreten, Das schlimmste ist, daß Betriebsmittel allenthalben fehlen, Bestände in Markwährung aus früherer Zeit sind ja wertlos geworden. Der gewiß einmal vorhanden gewesene, wenn auch immer stark überschätzte Devisenbesitz der Industrie mußte schon längst zu Auffüllung der Betriebsmittel und zu Steuerzahlungen realisiert werden und fehlt heute, Zu allem kommt noch die Industriebelastung gemäß dem Dawes-Gutachten, Alle in der Wirtschaft wirkenden Kräfte stehen demnach vor neuen, sehr schweren Aufgaben. Durch die Vernachlässigung der technischen Seite sind wir im Rückstand gegenüber manchen fremden Ländern, Die technische Leitung muß nunmehr für rationelle Produktion sorgen, Überschüssige, lebensunfähige Gebilde werden verschwinden müssen, um in der straffen, zur höchsten Leistung fähigen Anlage zusammengefaßt zu werden. Wir werden so zu einer Konzentration der Kräfte kommen müssen, was aber keineswegs gleichbedeutend mit Konzernbildung ist, Mehr aber noch als bisher, wenn auch in anderer Weise, wird das Finanzproblem uns beschäftigen. Mit kargen Mitteln müssen wir einen raschen und hohen Umsatz bei relativ niedrigem Nutzen bewältigen. Dennoch muß sich der Umsatz aber der finanziellen Leistungsfähigkeit anpassen, Wird diese bei der Produktion der Industrie oder bei dem Umsatz des Handels nicht genügend berücksichtigt, so drohen dem Unternehmen Stockungsgefahren, Häufiger noch als in früheren Epochen ist Illiquidität des Unternehmens, nicht Minussaldo der Bilanz, zur Zeit die Ursache von Zusammenbrüchen. Diesem Umstand der Betriebsmittelnot muß auch die Steuergesetzgebung Rechnung tragen, der Ökonomie eine Atempause geben, damit sie sich aus dem Chaos des letzten Dezenniums erhole. Das beleuchtet nur die negative Seite. Positiv muß dafür gesorgt werden, daß die Finanz den Unternehmungen wieder Kapitalien zuführt. Auch das ist erschwert. Kreditnahme, in welcher Form sie auch erfolgt, muß notwendigerweise gegenwärtig mit zu hohem Zins belastet sein, Der Leihwert des Geldes besteht aus zwei Komponenten: dem Zinssatz und der Risikoprämie. Zins ist der Preis für Geldhergabe., Die deutsche Wirtschaft. SZ Leopold Merzbach: Wie der Wert aller Waren, richtet er sich nach Angebot und Nachfrage. Er ist hoch, weil die Nachfrage das Angebot um ein Bedeutendes. übersteigt, Die Risikoprämie mußte während der Inflationszeit nach dem Gefahrenmoment für die Wertverminderung der deutschen Valuta kalkuliert werden. So erklärt es sich, daß im November 1923, in dem Augenblick, in dem das Mißtrauen gegen die deutsche Währung den Höhepunkt erreicht hatte, ein Geldleihwert von 1000 % für einen einzigen Monat bewilligt werden mußte; selbst für Transaktionen an der Börse, bei denen die Sicherheit in doppelter Höhe des Leihkapitals gestellt wurde. Das Gefahrenmoment für die Währung ist nicht mehr vorhanden. An seine Stelle aber ist ein anderes Risiko getreten: der Zweifel an der dauernden Bonität des Darlehensnehmers, Auch dieses Risiko muß bei einer Leihgabe einkalkuliert werden, Dadurch ist die Situation entstanden, daß kurzfristiges Geld, gedeckt durch zweifelfreies Depot oder durch erstklassige Bankunterschrift, zu einem relativ niedrigen Satz erhältlich ist, während langfristige und ungedeckte Darlehen, wenn überhaupt, nur zu einem hohen Satz erhältlich sind. Gewiß ist der Geldleihsatz für die Industrie zu hoch. Sie kann unmöglich in ihren Betrieben eine seiner Höhe entsprechende Rentabilität erzielen, Andererseits kann aber, solange die geschilderten Gefahren vorhanden sind, der Geldleihwert nicht sinken, Beschränkt man durch Gesetz oder Rechtsprechung künstlich die Einbeziehung dieser Risikoprämie, so wird dem mittleren und kleinen Unternehmer jeder Bankkredit überhaupt entzogen, Er findet alsdann keinen Darlehensgeber, der ohne entsprechendes Entgelt das Risiko zu tragen gewillt ist. Ein Ausgleich der widersprechenden Interessen ist sehr schwer möglich. Wenn die Industrie daher Leihkapitalien nur zu einem Entgelt sich beschaffen kann, das ihre eigene Rentabilität übersteigt, wenn mangelnde Depositen und reduziertes Eigenkapital der Banken ohnehin Darlehens- und Akzeptkreditgabe nur in reduziertem Maßstabe zulassen, so ist die Wirtschaft um so mehr auf die direkte Beteiligung des Spargeldes an der Körperschaft angewiesen. Damit der Wille hierzu wachse, müssen die Verwaltungen wieder mehr Rücksicht auf den einzelnen Aktionär nehmen, die Öffentlichkeit minder souverän behandeln, als das bisher geschehen ist, Um die Beteiligungslust zu heben, muß ferner ein Abbau des mehrstimmigen Vorzugsaktiensystems unbedingt erfolgen. Wenn die Gesetzgebung darin nicht eingreift. sollten die Banken einschreiten. Sie müßten die Übernahme neuer Aktien davon abhängig machen, daß die den Vorzugsaktionären zustehenden Stimmrechte in ein gerechtes Verhältnis zu denen der Stammaktionäre gestellt werden. Industrie und Finanz, 83 Auch die Dividendenpolitik muß das gleiche Ziel verfolgen: dem Aktionär mehr Rücksicht tragen, Ganz gewiß können nur dann Dividenden gezahlt werden, wenn nicht nur ein Gewinn erzielt, sondern auch die Ausschüttung mit Rücksicht auf die Liquidität des Unternehmens statthaft ist, Ist dies jedoch der Fall, so muß dem Aktionär auch eine Rendite gewährt werden, Aber auch dieser muß seine Anschauungen ändern: er muß sich wieder mehr denn bisher als Teilhaber der Körperschaft fühlen. Das müßte er durch Besuch der Generalversammlung zum Ausdruck bringen, Die Kosten sind ihm jedoch zu hoch, so muß er seine Interessenvertretung anderen anvertrauen, Es wäre eine nützliche Aufgabe für nicht genügend beschäftigte, unabhängige Privatbankfirmen, solche Vertretungen zu übernehmen, Allerdings ist es für den Kleinaktionär schon schwer, selbst diese Kosten aufzubringen. Sie können nicht ganz gering sein, da solche Tätigkeit immer Reisen erfordert, Macht der Aktionär auf solche Weise von dem ihm zustehenden Rechte Gebrauch, so darf er die Belange des Unternehmens selbst nicht aus dem Auge verlieren. Sie sind für den Außenstehenden oft nicht erkenntlich, Das hat sich bei der Kritik der Goldmarkumstellungen gezeigt. Bei ihnen wurde oft die Herabsetzung des Kapitals als eine allzu radikale bemängelt, Inzwischen hat die Wirtschaftsentwicklung Deutschlands jedoch bewiesen, daß oft nicht einmal allen Reduktionsnotwendigkeiten Rechnung getragen worden ist. Noch vor wenigen Monaten hat man den Substanzwert überschätzt, weil man die Rentabilität des Unternehmens nicht richtig bewertet hat. Dessenungeachtet kann gesagt werden, daß die Umstellung auf Goldmark den Inflationsschleier zerrissen und Klarheit geschaffen hat: sie läßt die tatsächlichen Verhältnisse der Gesellschaften in Erscheinung treten, Über die Art der Aufnahme der Aktiven bestehen Vorschriften dahingehend, daß diese mit ihrem Anschaffungswert, aber keinesfalls über den Zeitwert hinaus aufgenommen werden dürfen. Geschieht das nicht, so muß dies in der Bilanz und in dem Prüfungsbericht deutlich hervorgehoben werden, Die so bewerkstelligte Umstellung des Gesamtvermögens einer Aktiengesellschaft auf Goldmark mußte automatisch auch zu einer Veränderung des Aktien-Nominalbetrages führen, Während früher nach dem Aktienrecht eine deutsche Aktie einen Nominalwert von mindestens 1000 Mark haben mußte, wurde in der Goldbilanzverordnung ein Minimalbetrag von M, 20,— vorgesehen, Das war notwendig zur Wahrung der Rechte von Klein-Aktionären. Hätte man nämlich die Grenze nicht so weit nach unten gezogen, so hätte man bei der Goldmarkabstemß* Bei Leopold Merzbach: pelung für mehrere Aktien eine neue ausstellen müssen, Einzelaktionäre wären dadurch, wenn ihnen die Mittel zum Einkauf von Spitzen fehlten, gezwungen worden, ihre Aktien zu verkauten. Wir haben also dadurch in Deutschland nunmehr Aktien im Nominalbetrag von M. 20,.— im Umlauf, Das erschwert den Umsatz, denn es gibt zuviel Titres mit den verschiedensten Nominalbeträgen, und die entstehenden Kosten sind im Verhältnis zum Werte zu hoch. Eine weitere Folge gibt aber noch zu denken: nunmehr ist der Erwerb einer Aktie auch dem kleinsten Kapitalisten ermöglicht. Man hat früher mit Recht den Standpunkt vertreten, derjenige, der nicht tausend Mark aufbringen könne, solle seine Anlage in festverzinslichen Obligationen und nicht in der in Ertrags- und Substanzwert schwankenden Aktie bewerkstelligen. Wenn in England anders gedacht wurde, so ist das mit unseren Verhältnissen nicht vergleichbar. Selbst der Kleinkapitalist ist dort infolge einer langen Tradition geübter in der Auswahl seiner Anlageobjekte. Es ist zu hoffen, daß durch die technisch notwendige Maßnahme in Deutschland nicht die Agiotagelust Kreise ergreift, die ihr unbedingt ferngehalten werden müssen. Aus allen diesen Gründen wird man bald doch zu einem Umtausch der umlaufenden Kleinaktien in eine Urkunde von größerem Nominalwerte greifen müssen. Durch die Klarheit, welche die Goldmarkumstellung geschaffen hat, ist auch zu hoffen, daß das Ausland sich wieder mehr für deutsche Werte interessiert. Es wird allerdings vorher die Schmälerung der Vorzugsaktienrechte verlangen. Sie sind nicht mehr zeitgemäß, denn eben herrscht keineswegs mehr die einmal vorhanden gewesene Gefahr der Überfremdung vor, sondern umgekehrt: die schlechte Rentabilität der Wirtschaft, das Mißtrauen gegenüber dem durch Krieg und Inflation geschwächten Land schrecken ausländische Kapitalisten ab, Wenn wir das Interesse des Auslandes wiedergewinnen wollen, so müssen wir uns seinen Wünschen auch in unseren Formen anpassen, Als solche kommt unter anderem der in England und Amerika schon marktgängige Typ der Convertible Bonds in Betracht, Darunter versteht man festverzinsliche Obligationen, die nach Wahl der Gläubiger in Aktien umgewandelt werden können. Dieser Typ bietet dem Kapitalisten den Vorteil, zunächst eine Schuldverpflichtung der Gesellschaft darzustellen, für die sie mit ihrem ganzen Vermögen haftet, und die sie feststehend verzinst. Dadurch genießt der Besitzer zuerst die Vorteile der Gläubigerrechte: gesicherte Kapitalforderung mit feststehendem Zinseinkommen, Bessert sich die Lage des schuldnerischen Unternehmens, so wandelt der Bondsbesitzer die Obligation in eine Aktie um und tauscht dann deren Vorteile ein: Beteiligung an einem Unternehmen und Dividendenanspruch. Für das Unternehmen aber besteht der Vor- Industrie und Finanz, 85 teil darin, daß es in einer Periode großer Kapitalnachfrage die Gelder zu relativ billigem Zinssatz erhält, die ihm sonst überhaupt unerhältlich sind, Die Ausgabe solcher in Aktien konvertiblen Obligationen dürfte wohl auch nach den bestehenden deutschen Gesetzen möglich sein. Eine Gesellschaft kann mit 25 % eingezahlte Aktien emittieren und sie an einen Treuhänder zum Nominalwert mit der Verpflichtung verkaufen, sie zurückzuliefern, sobald die Inhaber der Convertible Bonds den Umtausch fordern, Wenn dieser in Deutschland noch selten gewählte Typ demnach auch ohne Änderung des Aktienrechts — obwohl über diesen letzten Punkt Meinungsverschiedenheit herrscht — benutzt werden kann, so muß das Aktienrecht doch einer Revision, unseren gegenwärtigen Verhältnissen entsprechend, unterzogen werden, Durch Änderungen von Gesetzen und Formen wird jedoch nur die äußere Konstruktion der Wirtschaft gewandelt, Ihr festes Gefüge erhält sie durch den Menschen selbst, der ihr seine Tätigkeit widmet. Eine große Rolle spielen daher psychologische Einwirkungen. Solche, sowie ökonomische Notwendigkeiten haben im letzten Jahrzehnt dazu geführt, daß industrielles Können hinter spekulativer Betätigung zurückgetreten, daß der Machtwille einzelner zur Vorherrschaft über die Masse der Beteiligten gelangt ist. So kam die Wirtschaft in Verwirrung, Ihr entrinnen wir, indem wir unter Aufgebot aller sittlichen Kräfte zum Ganzen streben. Alsdann werden die in der Ökonomie wirkenden Elemente, Industrie und Finanz, einander ergänzend, harmonisch zusammenarbeiten zum Nutzen der Wirtschaft und der Gesamtheit. 6, Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels, Von Otto Keinath, M. d. R., Geschäftsführendes Präsidialmitglied des Zentralverbandes des Deutschen Großhandels, I, Die Entwicklung des Handels, Obwohl die Ereignisse der letzten Jahre den Deutschen mehr als früher zum volkswirtschaftlichen Denken angeregt haben, ist vielen unserer deutschen Mitbürger das Wesen und die Bedeutung des Handels verschlossen geblieben. Ferner haben die vergangenen Jahre der Zwangswirtschaft und die oft wenig erfreulichen Folgeerscheinungen der Inflationszeit mit der Unzahl neu gegründeter „Handelsunternehmen‘ das klare Bild vom ehrbaren Handel, wie es uns in den blühenden Hansastädten so besonders sinnfällig vor Augen tritt, getrübt und verdunkelt, WasistHandel? Von den unendlich vielen Variationen der Begriffsdefinierung des Handels wollen wir nur eine kleine Auslese bringen: Der Handel als Gewerbe ist gewerbsmäßiger Kauf und Wiederverkauf von Gütern behufs Gewinnerzielung, Seine wirtschaftliche Tätigkeit beruht darin, den Austausch von Gütern zwischen Produzenten und Konsumenten zu bewirken, wobei das Hauptaugenmerk darauf gerichtet wird, die Tauschobjekte dort zu beziehen, wo sie preiswert zu erwerben sind und die Güter in die Hand jener zu bringen, welche die Güter höher schätzen, sei es, daß diese Güter (z. B, Rohstoffe) dringend zur industriellen Produktion gebraucht werden, sei es, daß die vom Handel vermittelten Waren (z. B. Nahrungsmittel) direkt in den Konsum gelangen, Durch den Eigentumswechsel, den der Handel bewirkt, und durch die zweckmäßige Verteilung der Ware von den Orten, wo Angebot herrscht, an die Orte, wo Nachfrage vorliegt, vergrößert er den Wert der Tauschobjekte und schafft damit neue Werte, Durch die ausgleichende, den Raum überbrückende Tätigkeit des Handels — die letztgenannte Funktion gewinnt an besonderer Bedeutung nach Einführung der Eisenbahn und der Ozeanschiffahrt — vermindert sich aber auch die Verschiedenartigkeit der Wertschätzung, die die Tauschobjekte bei verschiedenen Personen (Völkern) an verschiedenen Orten (Ländern) und zu verschiedenen Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels, 87 Zeiten finden. Markttechnisch kommt das dadurch zum Ausdruck, daß durch die Nachfrage des Handeltreibenden am Kaufplatze bzw. während der Zeit des Aufkaufes der Preis erhöht wird, während sein Angebot am Verkaufsplatze bzw. z. Zt. des Verkaufes die Preiseerniedrigt. Auf diese Weise schöpfen aus der ursprünglichen Wertdifferenz nicht nur der Verkäufer, sondern auch der Käufer Gewinn. Die vorstehende Überlegung zeigt, daß die Preisregulierung auch zu den wichtigsten Aufgaben bzw. Folgeerscheinungen des Handels gehört. Der Handel entfaltet daher in engerem Sinne nicht nur eine volkswirtschaftlich fruchtbare Tätigkeit, Werte schaffend und Güter verteilend; er entwickelt auch, trotzdem seine Handlungsweise aus egoistischen oder „kapitalistischen“ Motiven hervorzugehen pflegt, eine Tätigkeitim Dienste des Gemeinwohls, Der selbständige Handel hat sich unter Ausbildung der Arbeitsteilung entwickelt und gewinnt um so größere Bedeutung, je mannigfaltiger und komplizierter sich einerseits der Bedarf, andererseits die Produktion gestaltet. Zu den Aufgaben des Handels gehört es, zwischen Produzenten und Konsumenten, in des Wortes weiterer Bedeutung, Warezuvermitteln, Vorratund Bedarf nach Art und Zeit auszugleichen und Angebot und Nachfrage in ein richtiges Verhältnis zu bringen. Der Handel ermöglicht es, Produktion und Konsum durch Verteilung der Güter unabhängig von den Orten der Herstellung und des Verbrauches zu machen, Er kann dabei beim Großbezug die verschiedenartige Wert- und Preisbildung an den verschiedenen Orten der Einkaufsmöglichkeiten im In- und Auslande zugunsten der Orte des Verkaufes ausnutzen, Er schafft die einzelnen Waren von den Produktionsorten, an denen die Produktion günstig und daher im Verhältnis zum Bedarf groß und der Warenpreis billig ist, dorthin, wo die Produktionsmöglichkeiten nicht vorhanden oder ungünstig sind, so daß Güter herbeigeschafft werden müssen, um den Bedarf zu decken. Der Großhandelbewirktalsomit Hilfe der neuzeitlichen Verkehrsmittel die notwendige Ausgleichung der Güter und Warenvorräte und damit zugleich einen Ausgleich der Preise, Ohne seine Vermittlung würden wir Verhältnisse wie in den verkehrsarmen Teilen Rußlands haben, wo stets in einigen Gegenden Überfluß an Waren (z. B. Getreide, Futtermittel) herrscht und deshalb die Produktion unrentabel ist, während zugleich in anderen Gegenden ein derartiger Mangel an gleichen Gütern vorhanden ist, daß die schwierigsten wirtschaftlichen Verhältnisse (bei dem Beispiel Getreide: Hungersnot und Teuerung) eintreten, 88 Otto Keinath: Auch über diese örtlich ausgleichende Wirkung hinaus führt der Großhandel eine zeitlich gleichmäßige Verteilung der Güter herbei. Der Handel muß nach seinem Wesen bestrebt und in der Lage sein, erst später eintretenden Bedürfnissen (z. B. Saisonware oder die Zeit vor der Ernte usw.) schon im voraus Re chnung zu tragen, indem er für die rechtzeitige Herbeischaffung und Lagerung von Gütern Sorge trägt, um mit ihnen im Augenblick des eintretenden Bedarfes auf den Markt zu kommen. Es liegt auf der Hand, daß erst der Großhandel mit einer solchen Erleichterung und Ausgleichung des Warenabsatzes eine St etigkeitund Steigerungder Produktion schafft, indem er dem Produzenten, der bei örtlicher oder zeitlicher Überproduktion keinen oder nur unlohnenden Absatz für seine Ware finden würde, die Ware abnimmt, um die beste räumliche und zeitliche Verteilung der Güter herbeizuführen. Erst hierdurch wird der Produzent in die Lage versetzt, sich voll und ganz mit den wichtigen ProblemenderProduktion zu beschäftigen, da der Handel den Produzenten unabhängig von lokalen und zeitlichen Zufälligkeiten des Absatzes macht. Der Großhandel fördert also durch Herbeiführung eines kon - tinuierlichen Absatzes die bestehenden Produktionsunternehmungen und gibt überdies durch Vermittlung des mannigfaltigen, in den verschiedenen Absatzgebieten andersartigen Bedürfnisses der Konsumenten den Produzenten die Anregung zu neuen Variationen der Produktion und damit zu neuen Verdienstmöglichkeiten (z. B, auf dem Gebiete der Modewaren). Er bestimmt daher auch bis zu einem gewissen Grade die Richtung der Produktion, Wenn demnach der Handel auf der einen Seite dem Produzenten — sei es dem industriellen Produzenten oder sei es dem landwirtschaftlichen Erzeuger (z. B. dem von Kaffee, Getreide, Baumwolle) — die Sorge um die Verwertung seiner Produkte abnimmt und diese weitestgehend unabhängig macht von dem lokalen Bedarf und den örtlichen Preisschwankungen — die Weltkonjunkturschwankungen liegen auf einem anderen Gebiete —, so macht er andererseits den Abnehmer (weiterverarbeitende Industrie oder Kleinhandel) un - abhängig von den zufälligen Produktionsmöglichkeiten in seiner näheren Umgebung und nimmt ihm die Mühe ab, geeignete, aber oft weit entfernte Produzenten aufzusuchen, Er enthebt Lieferant und Abnehmer der Sorge für den Absatz und das jederzeitige Vorhandensein der jeweils verlangten und notwendigen Ware. Diese Kardinalaufgaben, welche der Handel erfüllt und welche speziell dazu beigetragen haben, daß der Großhandel ein nützliches und nicht entbehrliches Glied der Volkswirtschaft geworden ist, dessen Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels, 89 Ausschaltung aus dem Räderwerk des weltwirtschaftlichen Getriebes den Stillstand der Weltwirtschaft bedeuten würde, sind, wie die historische Entwicklung zeigt, erst allmählich im Laufe der Jahrhunderte zu dieser Vollkommenheit herangereift. Nach und nach brach sich die Erkenntnis Bahn, daß besonders die weitreichenden Beziehungen des Handels zum Ausland geeignet seien, dem Lande durch Austausch von Gütern Gewinn zu bringen, List erwähnte die unterschiedliche Bedeutung des Handels auf den einzelnen Stufen der wirtschaftlichen Entwicklung und schätzte vor allem den Handel als Decker ersten Bedarfes und als Verwahrer der Überschüsse einer voll entwickelten Volkswirtschaft, Er stand jedoch noch dem „Importhandel‘, der dem Lande die Konkurrenz auswärtiger Waren verschaffte, im Gegensatz zu Ricardo und Smith, feindlich gegenüber und eiferte daher auch gegen das „Freihandelstor Hamburg‘ und gegen die Leipziger Messe. Die Aufgabe, welche der Handel in bestimmten Epochen für ein bestimmtes Land zu leisten hat, bleibt entscheidend für seine Würdigung. Nicht nur das Verhältnis zu den übrigen Produktionskräften eines Landes kommt für die Würdigung des Handelsstandes in Betracht, sondern mindestens ebenso seine selbständige Stellung im Konkurrenzkampf mit auswärtigen Händlern oder in der Erschließung neuer Tätigkeitsgebiete, Auch in neuerer Zeit erfährt das Aufgabengebiet des Handels von Jahrzehnt zu Jahrzehnt eine Änderung. Der Kampf zwischen der Hanse und den Merchant adventurers im 16. Jahrhundert drehte sich um die Frage, wer Deutschland mit englischen Tuchen versorgen sollte, Die vom Handel angeknüpften Beziehungen zum Auslande und auch die Gewinne, welche durch diesen Außenhandel oder auch Transithandel erzielt werden, sind für die Nationalwirtschaft von Wichtigkeit. Beachtlich bleibt, daß der Handel nicht lediglich Diener. der heimischen Produktion ist, sondern ebenso für die ausreichende Versorgung des Landes mit Rohstoffen, Nahrungsmitteln und anderen Gütern aufzukommen hat. Neue Entwicklungsmöglichkeiten und neuen Ansporn zur Verbilligung der Produktion bietet der Handel, wenn er bei zurück gebliebenen Produktivkräften eines Landes als Vertreter der Konkurrenz des Auslandes diese Tatsache zuerst aufdeckt. Die Durchführung des Handelsbetriebes, der lediglich mit Anwendung der Arbeitsteilung erhebliche Dimensionen annimmt, hat im Laufe der Jahrhunderte gewaltige Wandlungen erfahren. Im Anfangsstadium des Handels begleitet der Kaufmann seine auf Wagen gestapelte Ware selbst zu Roß, umgeben von gewappneten Knechten. Er O0) Otto Keinath: betreibt Wanderhandel, zieht von Stadt zu Stadt, von Markt zu Markt, um seine Güter auszutauschen oder in gutes Geld zu verwandeln, Da es bekanntlich im Mittelalter noch keine Münzeinheit des Reiches gab — jede Stadt und auch jeder Fürst prägten oft eigenes Geld aus — so war der Geldverkehr mit besonderen Schwierigkeiten verknüpft und erforderte ein hohes Maß von feinem Verständnis für Wert und Feinheit des für die Ware eingetauschten Geldes, Noch im Orient erblicken wir im Karawanenhandel eine ähnliche Form des Handels, wie er zu Zeiten des Mittelalters in europäischen Ländern üblich war. Einen großen Fortschritt bedeutete die Entdeckung der Seewege nach Amerika und dem fernen Osten, einmal weil hierdurch neue Bezugsquellen entdeckt wurden und die Reisedauer erheblich ermäßigt und gesicherter wurde und zum anderen deshalb, weil das Schiff in der Lage war, viel größere Mengen von Gütern aufzunehmen als Wagen oder Packtiere. Die hervorragende Bedeutung der Schiffahrt für den Handel als Verkehrsmittel zeigte die blühende Entwicklung der deutschen Hansastädte und auch Hollands, In einer späteren Zeit erst entsteht die Bildung eines regelmäßigen Marktverkehrs und die Einrichtung von Jahrmärkten, die an den verschiedenen Orten und an bestimmten Tagen im Jahr wiederkehren. Die auf den Jahrmärkten von weither gereisten Kaufleuten zur Schau gestellte Ware bot der Bevölkerung eine Gelegenheit, sich vorübergehend von der Preisstellung der heimischen Zünfte zu emanzipieren, Aus der Abhaltung der Jahrmärkte entwickelte sich dann allmählich die Idee der Messen, die sich von jenen durch die Größe der Umsätze — von Produzenten an Großabnehmer — unterscheidet, Im Mittelalter war die Unterscheidung zwischen Groß-undKleinhandel noch nicht so scharf wie jetzt, da z. B. auch der Tuchkaufmann, welcher sein Tuch an die Bürger der Stadt verkaufte, seine Tuche oft selbst mit eigenen Wagen von weither aus Flandern, aus Brügge, Gent und Antwerpen, zu holen pflegte, Die älteste Form seßhaften Kleinhandels war der „Kramladen‘“ oder die „gemischte Warenhandlung‘, in denen sich die verschiedenartigsten Handelsartikel zusammenfanden; jedoch setzte sich schon während der Zunftperiode eine gewisse Spezialisierung durch. Neben den alten Kramladen trat bald ein Handel mit frischen Lebensmitteln und damit vier regelmäßig wiederkehrende Typen: das Manufakturwarengeschäft, das Glas-, Porzellan- und Steingutwarengeschäft, die Stahl-, Messing- Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels. 91 und Eisenwarenhandlung und schließlich die Galanterie- und Spielwaren- (Nürnberger) Handlung. Wie bereits ausgeführt, bereitete die Vervollkommnun gg der Verkehrstechnik der Entwicklung des Handels einen günstigen Boden. Jedoch ließ die wachsende Verkehrsmöglichkeit neben dem privilegierten Handel einen starken Schmuggelhandel entstehen. Schon im Mittelalter beschränkt sich der Handel, wo er es kann, nicht allein auf den Verkehr mit seiner Heimat und nicht allein auf den Export und Import von Gütern von und nach dem Heimatlande, sondern suchte ein weiteres Feld der Betätigung im Austausch der Güter zwischen zwei fremden Ländern: der Transithandel, Je mehr sich der Handel durch Vermittlung der Schiffahrt ausdehnen konnte, je größere Bedeutung gewannen auch die Märkte. Der Markt ist noch älter als die Stadt. Seine örtliche und zeitliche Beschränkung knüpft an die Ankunft von Karawanen an, und der Fremde spielt auf diesem Markt die größte Rolle. Die berühmtesten Märkte des Mittelalters waren die Messen der Champagne, wo sich die Flandrer mit den Italienern trafen, um flandrische Tuche gegen italienische Spezereien auszutauschen. In Deutschland erlebten im 16, und 17. Jahrhundert Frankfurt a. M,, Frankfurt a, d. O, und Leipzig ihre Blütezeit, weil sich hier östlicher und westlicher Verkehr trafen. Die bedeutendste Messe von Rußland war im 19, Jahrhundert die in Nishnij Nowgorod, welche dem europäisch-asiatischen Verkehr diente, Die Verdichtung des Verkehrs ermöglichte schließlich dem wandernden Händler, seßhaft zu werden. Die mittelalterliche Stadt ist oft eine Siedlung der Handel- und Gewerbetreibenden; denn die Stadt bietet den Vorteil eines ständigen Marktes, Durch die Einrichtung der Wochenmärkte sicherte sich der Städter die Möglichkeit des Einkaufs der Produkte des umliegenden Landes, In größeren Städten finden wir schließlich eine Reihe von Spezialmärkten; für den Verkauf bestimmter Waren, Brot, Fleisch, Tuch usw., wurden besondere Hallen zur Verfügung gestellt, Allen Stadtbürgern bleibt der Handel im Großen mit aus der Ferne kommenden Waren gestattet. Die Stadt behält sich lediglich die Kontrolle dieses Handels vor, indem sie den Gebrauch der öffentlichen Wage oder die Lagerung im öffentlichen Kaufhaus vorschreibt, wobei städtische Abgaben erhoben werden. Der Klein-Absatz bleibt nach wie vor der zunftmäßig abgeschlossenen Krämerschaft vorbehalten. Mit der Entwicklung des Marktverkehrs und der Städte bildet sich das Straßenrecht, welches die Händler zwingt, gewisse Straßen zu benutzen. Das Stapelrecht wird von den Städten geschaffen mit Rücksicht auf den Konsum der Bürger; dieses verlangt, daß die fremde 92 Otto Keinath: Ware in der Stadt zum Verkauf ausgestellt wird (z. B. Stapelhaus in Köln), Die Aufrechterhaltung des Straßenrechtes und des Stapelrechtes gab im Mittelalter Anlaß zu zahlreichen Streitigkeiten und Kämpfen zwischen den konkurrierenden Städten; besonders Italien, die klassische Stätte frühen und blühenden Handelsverkehrs, bietet hierfür ein anschauliches Bild. Da sich bald zeigte, daß bei zunehmendem Verkehr die Beibehaltung von Stapelrechten und Privilegiennicht mehr aufrecht zu erhalten war, sahen sich die Städte veranlaßt, durch besondere Vorteile, die sie fremden Händlern boten, ihrem Platz gesteigerten Handelsverkehr zuzuführen, Diese Vorteile bestanden in Gewährung gleicher Handelsfreiheit an fremde Händler, in der Einräumung einer besonderen Lagerstätte, in der die Durchgangsgüter nicht dem Ein- und Ausfuhrzoll unterlagen (der Vorstufe unserer Freihafengebiete) usw. Durch solche Vorteile angespornt, zogen sich die Händler in solche Städte, die ihnen die meisten Vorteile sicherten. Die zunehmenden Handelsverbindungen, die von dieser Stadt ausgingen, verschafften dieser einen Vorsprung vor anderen Plätzen, Der Austausch mit einheimischen und fremden Waren sowie das Geld, welches diesem Handelsplatz durch den Transithandel seiner Kaufleute zufloß, brachte der Stadt reichen Gewinn und vermehrte den Wohlstand des Handels, Immer wichtiger wird die Kapitalkraft eines alten Handelsplatzes. Das Monopol und die besondere Stellung der Hansastädte beruht jedoch nicht allein in der Anhäufung von Kapital und Reichtum eines Handels, welcher mit Hilfe der Kapitalkraft immer größere Unternehmungen, auch im Auslande errichten konnte und immer mehr Kauffahrteischiffe erwerben konnte, mit deren Hilfe er den Handel der Welt an sich zog. Von den Hansastädten bzw. von den Handelsplätzen mit starkem Handels- und Schiffahrtsverkehr geht auch die Eroberung fremder Weltteile durch Gründung von Plantagen und durch Erwerb von Kolonialbesitz aus. Man braucht nur an die Gründung der holländischen Kolonien auf Java und Sumatra sowie an Niederländisch-Indien und schließlich an die Besitzergreifung Britisch-Indiens durch Großbritannien zu denken, um sich dessen bewußt zu werden, daß der Handel die treibende KraftderBesitzergreifung der Kolonien war, daß der Handel der Pionier in der Erschlie-Bungfremder Länder, im Erwerb von Plantagenbesitz, und im Anschluß daran der Begründer des weiten Welthandels wurde, dem zahlreiche Länder ihren Reichtum und ihren Aufstieg verdanken, Wir erkennen schon aus der vorstehenden Skizze der Entwicklung des Handels im Mittelalter, daß offenbar der erste Hauptimpuls Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels, 93 des Handelsverkehrs in der Vermittlung fremder, ausländischer Güter liegt, welche der Händler dem heimischen Landmann, Städter und Handwerker zuführt. Der ursächliche Zusammenhang ist ganz logisch, weil die primitive Volkswirtschaft sich ja zunächst nur von Viehzucht und in einem späteren Stadium vom Ackerbau ernährte, und weil der Lebensstandard noch im frühen Mittelalter ein äußerst bescheidener war. Die geschlossene Hauswirtschaft begnügte sich mit den Nahrungsmitteln, welche das umgebende Land hervorbrachte und mit den Textilerzeugnissen heimischen Bodens, mit dem Leinen und dem Tuche, welches man durch Verspinnen von heimischem Flachs und heimischer Wolle erzeugte. Erst der wachsende Wohlstand und auch die zunehmende Fertigkeit in der Herstellung bestimmter Waren (Seide, Wein, Tuche, Waffen, Leinwand) gaben den Anreiz, entweder den Überfluß an heimischen Bodenerzeugnissen gegen andere Güter auszutauschen, oder aber die in besonderer Güte hergestellten heimischen Waren gegen andere Waren aus fremden Landesteilen auszutauschen, Die weitere wirtschaftliche Entwicklung zeigt uns dann neben dem Entstehen des Im- und Exporthandels sowie schließlich, bei zunehmender Entwicklung des Handwerkertums, neben den Anfängen späteren Fabrikwesens die Notwendigkeit der Schaffung eines Binnen -Großhandels”), welcher dafür sorgte, daß dieim heimischen Land geschaffenen Bodenerzeugnisse und Industrieprodukte an die Orte und den Bevölkerungskreis verteilt werden, welcher diese Waren benötigt. Der Handel zwischen verschiedenen Ländern und Völkern erhöhte das Risiko des Großhandels außerordentlich stark, weil der Handel mit einer viel längeren Dauer des einzelnen Umschlages bei Überseetransporten und mit ganz besonderen Verschiedenheiten der Sprache, der Rechtsgestaltung, des Geld- und Währungswesens, der Bezugs- und Absatzmöglichkeiten in verschiedenen Ländern zu rechnen hat, Die besonderen Schwierigkeiten des internationalen Handelsverkehrs sind allerdings in den letzten Jahrzehnten durch weit ausgebildete Handelsverträge der einzelnen Staaten untereinander beseitigt. Dennoch bleibt gerade für den Außenhandel die besonders schwierige Aufgabe übrig, sich eingehend mit den Bezugs- und Absatzbedingungen im fremden Land, mit fremden Handelsgebräuchen und fremder Sitte zu beschäftigen. Erst ganz speziell erworbene Kenntnisse auf diesem schwierigen Gebiete verbürgen für den Import- oder Exportkaufmann den Erfolg, *) Vgl. hierüber die weiter unten unter 28 (Binnen-Großhandel) gegebenen Ausführungen, 04 Otto Keinath: Auch im Überseehandel bildet der „Wanderhandel‘“ die Grundlage des Handelsverkehrs bzw. des überseeischen Warenaustausches, Das Schiff des Handelsherrn fuhr von Hafen zu Hafen mit dem Zweck, die mitgeführte Ware ohne bestimmtes Absatzziel, d. h. ohne besondere Bestellung, an den fremden Handel gegen andere Güter oder gegen Geld auszutauschen. Der gelegentliche Besuch des fremden Landes entwickelte sich dann zu dauerndem Aufenthalt; es folgt oft die Gründung einer Faktorei mit der Unterhaltung ständiger Einkäufer und Verkäufer an den wichtigsten Plätzen der Erde. Die Schwierigkeit für den Exportkaufmann, alle die zahlreichen Artikel seiner Ausfuhr bei der Unmenge von Erzeugern und Verarbeitern zusammenzusuchen, führt schon um die Mitte des 19. Jahrhunderts zu einer vierfachen Stufenteilung. In den führenden Handelsländern kauft der Exporteur vom Binnen-Großhändler und vertreibt die Ware an den überseeischen Importeur, der seinerseits wiederum die Güter an die 2, Hand, den Binnen-Großhandel, abgibt, der für die weitere Verteilung der Ware sorgt. Auf demselben Wege gelangt die Überseeware zurück bis in den Haupthafen, in die gewaltige Handelszentrale, von welcher aus die Verteilungder Überseegüter an das Binnenland durch Vermittlung des Binnen-Großhandels erfolgt. Noch immer charakterisiert die Warenkombination in höchstem Ausmaße den Handelsbetrieb. Wenige starke Export- und Importhäuser lenken vom großen Hafenplatze aus den noch schwach entwickelten Welthandel, Solange eine Vereinheitlichung der Handelsverkehrsform, des Münzwesens, des Handelsrechtes und der Handelssitte noch nicht gefunden war, bildete die Technik des Handels mit dem Auslande eine Geheimwissenschaft für sich, Wenn auch die im 20, Jahrhundert in immer übersichtlicherer Form entwickelten Verträge auf dem Gebiete internationalen Rechtes, internationaler Geschäftsform, der Seeschiffahrt, des Fracht- und des Versicherungswesens, wie überhaupt das gesamte Verkehrswesen den Handel mit dem Auslande übersichtlicher gestalteten und diesen weniger risikoreich machten, so bildet dennoch die Beherrschung des Handels mit dem Auslande noch immer solche Schwierigkeiten, daß, wie die neueste Zeit lehrt, sich unverkennbar die Tendenz bemerkbar macht, daß zahlreiche Industriekreise in Deutschland wieder auf die Vermittlung des Handels zurückgreifen, da man schlechte finanzielle Erfahrungen mit dem „direkten Absatz‘ deutscher Fertigprodukte im Ausland gemacht hat, Wie die Passivität der Handelsbilanz des Jahres 1924 mit 2,7 Milliarden Defizit gezeigt hat, ist die Förderung des Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels, 95 deutschen Exportes von ausschlaggebender Wichtigkeit für die künftige Gestaltung unserer Wirtschaftslage, Der Handel ist von sich aus gern bereit, den Export im alten Umfange aufzunehmen und ihn weiter auszubauen. Zur Vorbedingung für das wirkungsvolle Arbeiten gerade des Exporthandels gehört jedoch nicht allein die Möglichkeit des Absatzes im Auslande, sondern auch zum mindesten die ideelle Unterstützung des Außenhandels durch die deutsche Industrie, Das Defizit der Handelsbilanz im Jahre 1924, welches leider im ersten Halbjahre 1925 noch eine Zunahme erfahren hat, erfordert mit gebieterischer Notwendigkeit eine starke Vergrößerungder Ausfuhr, da eine Verminderung der Einfuhr aus nachbenannten Gründen in wesentlichem Umfange kaum möglich ist, um das im valutarischen Sinne höchst ungünstig wirkende Defizit der Handels- und Zahlungsbilanz auszugleichen. Leider ist ja Deutschland heute nicht mehr in der Lage, das Defizit der Handelsbilanz auszugleichen durch Zinsen von Guthaben im Auslande, durch Dividenden an Anteilen fremder Bergwerks- und Industriegesellschaften, durch solche Erträgnisse der deutschen Fracht- und Seeschiffahrt wie früher und durch andere Faktoren der „unsichtbaren‘ Zahlungsbilanz. Es fragt sich nur, ob es möglich ist, die Gesamteinfuhr noch in wesentlichem Umfange zu vermindern, oder ob nicht die größere Wahrscheinlichkeit besteht, den schlechten Status der Handelsbilanz durch Förderung der Ausfuhr zu verbessern, Ein Blick auf die Einfuhrstatistik zeigt, daß die Gesamteinfuhrziffer 1924 etwa 62% der Gesamteinfuhr 1913 (auf Grundlage der Vorkriegswerte, d, h. Geldentwertungsfaktor ausgeschaltet) beträgt, während die Gesamtausfuhrziffer nur 50% der Gesamtausfuhr 1913 (dem Vorkriegswerte nach) erreicht, Eines der wesentlichsten Argumente, welches die Vertreter der Agrar-Schutzzölle anführen, ist bekanntlich, daß durch Steigerung der Intensität der landwirtschaftlichen Produktion die vorerwähnten 2,7 Milliarden Defizit der Handelsbilanz glatt aufgebracht werden könnten, Wenn dies der Fall wäre, so würde das zweifellos die beste und sympathischste Lösung sein, da es immerhin zweifelhaft erscheint, ob es Deutschland gelingt, die Ausfuhr in Kürze so zu fördern, daß die 2,7 Milliarden Defizit herausgewirtschaftet werden, würde doch ein solches Vorhaben mindestens die Verdoppelung des jetzigen Gesamtexportes bedingen. Leider sieht aber die rauhe Wirklichkeit anders aus, Denn nahezu alle wissenschaftlichen Sachverständigen haben sich dahin ausgesprochen, daß es mehr als unwahrscheinlich wäre, in einem relativ kurzen Zeitraum (2 bis 3 Jahre) die Steigerung Du Otto Keinath: der landwirtschaftlichen Produktion so zu forcieren, daß das erhoffte Resultat eintritt, Wenn auch die Bevölkerungsziffer Deutschlands — jetzt 63 Millionen — sich gegenüber der Vorkriegszeit nicht allzu wesentlich verschoben hat, trotzdem wichtige Teile des Deutschen Reichs uns genommen wurden, hat doch immerhin die Gesamteinfuhr einen Rückgang von etwa 40% gegenüber der Vorkriegszeit erfahren. Nach der Statistik entfällt das Hauptkontingent der Einfuhr auf lebende Tiere (97 Millionen), Lebensmittel und Getränke (2,1 Milliarden) und Rohstoffe (2,7 Milliarden) sowie Halbfabrikate (736 Millionen). Auf die Einfuhr von Fertigwaren kommt nur ein Anteil von ca. 1,150 Milliarden Mark, Wenn man den Durchschnitt der Gesamteinfuhr gegenüber 1913 mit 62% zugrunde legt, so würde es allerdings möglich sein, die Einfuhr der Fertigwaren, die ungefähr 81% der entsprechenden Einfuhr 1913 beträgt, um ca, 20% zu reduzieren, Dieses Ergebnis würde schon außerordentlich günstig sein, im Effekt jedoch nur ein Ersparnis von200bis250Millionen Mark ausmachen, Diese 250 Millionen Mark, wir nehmen die günstigste Ziffer, würden jedoch keinesfalls die Passivität der Handelsbilanz in einer irgendwie entscheidenden Weise beeinflussen können, Ein wesentliches Ersparnis an Lebensmitteln und Getränken (zur Zeit 76% der Einfuhr 1913) wird sich auch kaum durchführen lassen, da nämlich sehr wichtige Gebiete der landwirtschaftlichen Erzeugung — Ost- und Westpreußen, teilweise Elsaß-Lothringen — Deutschland entrissen sind, und weil sich erfahrungsgemäß das unbedingt notwendige Lebensbedürfnis an Nahrungsmitteln eines großen Volkes nicht willkürlich vermindern läßt. Andererseits würde jedoch die rigorose Absperrung der „überflüssigen Einfuhr durch Einfuhrverbote — unseligen Gedenkens während der Nachkriegszeit — zweifellos vom Auslande in höchstem Maße gemißbilligt und mit Gegenmaßnahmen beantwortet werden. Kein vernünftiger Volkswirtschaftler, noch Industrieller, noch Regierungsvertreter kann daher einem Wiederaufleben der Einfuhrverbote das Wort reden. Die Erhöhung der Zölle laut Zolltarifnovelle wird im übrigen dazu beitragen, die Einfuhr ausländischer Waren nach Deutschland soweit wie möglich zu drosseln, ganz abgesehen davon, daß die verminderte Konsumkraft Deutschlands auch zweifellos weiterhin zu einer Selbstbeschränkung der Bevölkerung in der Beschaffung solcher ausländischen Waren, die im Inlande ebensogut erhältlich sind, führen wird, Wegen der Notwendigkeitdesinternationalen gegenseitigen Warenaustausches würde überdies eine sehr starke AC- Schwerindustrie und Metallindustrie. (11 bis 15) 11, Oberbergrat Otto von Velsen, Generaldirektor der Bergwerksgesellschaft Hibernia in Herne. Geb. am 19, Sept. 1869. — 1893 Referendar, 1897 Assessor, 1898 Bergassessor im Oberbergamtsbezirk Dortmund, 1901 Berginspektor bei der Zentralverwaltung zu Zabrze, 1904 Bergwerksdirektor und Direktor der Berginspektion zu Knurow. — 1910 Bergrat, 1913 Oberbergrat, Seit August 1917 Generaldirektor der Bergwerksgesellschaft Hibernia zu Herne, 12. Wilhelm Vögele, Mannheim, Inhaber der Maschinenfabrik Joseph Vögele, Mannheim, Geb, am 15, Juni 1884, Gymnasium in Mannheim, Techn, Hochschule in Karlsruhe und Hannover, 1908 Eintritt in die väterliche Fabrik mit dem älteren Bruder, Dr.-Ing. Joseph Vögele. Tätigkeit in der väterl. Fabrik und Auslandsreisen. 1914 bis 1918 im Heeresdienst, zuletzt als Rittmeister d, R. 1917 mit dem Bruder, Dr.-Ing. Joseph Vögele Übernahme der Firma, im Jahre 1920 in die Joseph Vögele A.-G. Mannheim umgewandelt, Mitgl. des vorl, Reichswirtschaftsrats, Vizepräs, der Handelskammer Mannheim, Mitgl, des Reichseisenbahnrats und des Reichswasserstraßen-Beirats, Aufsichtsratsmitgl. der Neckar A.-G, Stuttgart, 13. Dr.-Ing. Albert Vögler, Generaldirektor der Deutsch-Lux, Bergwerks- u. Hütten A.-G, in Bochum. Geb, 8, Februar 1877 in Borbeck, Realgymnasium, Technische Hochschule, 1901 Direktor der Union A,-G, für Eisen- und Stahlindustrie, Dortmund. Seit 1915 Generaldirektor der Deutsch-Luxemburgischen Bergwerks- und Hütten A.-G., ochum, Mitglied der Handelskammer Dortmund. Vors. des Vereins Dt. Eisenhüttenleute, Düsseldorf, Hauptvorstandsmitgl, des Vereins Dt. Eisen- und Stahlindustrieller, Vorstand des Vereins zur Wahrung der wirtschaftl. Interessen in Rheinland-Westfalen; Wasserstraßenbeirat. 1919 Mitglied der Nationalversammlung, 1920 des Reichstags. 14. Justizrat Dr. jur. Walter Waldschmidt, Vorstandsmitglied der Ludwig Loewe & Co, A.-G., Berlin. Geb, 20, August 1860 in Berlin, Gymnasium in Frankfurt a. M., Universitäten Heidelberg, Leipzig, Berlin, Studium der Rechtswissenschaft und der Volkswirtschaft. Dr. jur, utriusque, 1888 preuß, Gerichtsassessor, 1889—1893 Magistratsassessor in Frankfurt a. M., 1893—1896 Beigeordneter Bürgermeister in Krefeld, — 1897—1902 Syndikus des Loewe-Konzerns in Berlin, 1902 stellvertr, Vorstandsmitgl. der Ludw. Loewe & Co. A,-G. 1903 bis Ende 1924 ordentl, Vorstandsmitglied, Mitglied der Industrie- und Handelskammer zu Berlin. 15, Geh, Kommerzienrat Dr.-Ing. e, h. Ph, Wieland, Ulm. Geb. 10, April 1863 in Ulm, Gymnasium in Ulm und Stuttgart, Ecole Industrielle Cantonale in Lausanne, Lehrzeit im väterl. Geschäft; Bergakademie in Clausthal, England, Übernahm 1891 das väterl, Geschäft mit seinem Bruder, Kommerzienrat Max R, Wieland, 1901 Erwerb der Deutschen Delta-Metall-Gesellschaft Alexander Dick & Co. in Düsseldorf, ‚Dr.-Ing, e. h. der Techn, Hochschule Stuttgart, ran miteked des Württemb. Bezirksvereins Dt. Ingenieure, Vors. im Aufs, der Wieland-Werke A.-G., Mitgl. des ‚Aufs, der Ver, Industrie-Unternehmungen A.-G, und Elektrowerke A.-G. in Berlin; Präsidialmitgl. des Reichsverb. der Dt. Industrie. Mitgl. der Württ. 2, Kammer 1909—1918; Mitglied der Württ, Landesversammlung 1919—1920, der Nationalversammlung und des Reichstags seit 1920, Tafel IV. (GE aid IE) ‚ie ubaillisteN bag SIDE W-‚aseleV nov oHO 18154154 15d0 Ef er Iandasıek.. ai, aiaredil itedoalleseBea ware neh T0hleuiblerenen, , 102292263194 ‚8081 ‚r022922A 1081 ‚1ebnsrsteli EC81 — ‚0081 4qa@e LI ms ‚daD us aayliswıevisıinaN ıob isd 10)loqeamiared 1001 ‚bmumihoC visodetmsarsdıedO mi A rn ONCE 9b! 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Welche Faktoren können nun andererseits zur Steigerung desExportes führen, und welche Gründe erklären den bisherigen Rückgang des Fertigwarenexportes (50% der gesamten Ausfuhr 1913)? Die Ursachen des Rückgangs des Fertigwarenexportes sind hauptsächlich folgende: 1. Übersetzte deutsche Preise als Folgeerscheinung der Stabilisierungskrise, rückständige Fabrikationsmethoden, Kalkulation mit Risikoprämien, Steuerbelastung, hohe Frachtgebühren, teuere Kredite usw. 2, Schwächere Konsumkraft des Auslandes — Nachwehen des Weltkrieges — schlechte Valutalage in manchen Ländern, 3, Geringere Aufnahmelust des Auslandes, a) Kriegspsychose, b) Ärger über schlechte deutsche Nachkriegsware, Preisnachforderungen, Überschreitung der Lieferzeit usw. 4. Erstarkung vieler ausländischer Industrien und in Zusammenhang damit: 5. Hochschutzzolltendenz und Protektionismus ausländischer Staaten, 6. Bevorzugung des Inlandsmarktes in geldknappen Zeiten, da im Inland Barzahlung, Ausland dagegen 3—6 Monate Kredit. (Die Inlands-Barzahlung ist jetzt jedoch häufig in Fortfall gekommen.) Die Passivität der Handelsbilanz als solche ist nicht besorgniserregend, grundfalsch ist nur die Einstellung zahlreicher Wirtschaftskreise und leider auch eines Teiles der Presse, die auf der einen Seite nach Auslandskrediten rufen, aber dann, wenn diese in der verkappten Gestalt von Rohstoffen, Halbfabrikaten oder Fertigerzeugnissen nach Deutschland hineingelangen, sich über die Passivität der Handelsbilanz wundern und in aller Welt die Wandlung der Kredite als „Unglück“ bezeichnen, Gewiß kann die Passivität dann ein Unglück werden, wenn die Auslandskredite auf die Dauer zur Belebung des Konsums und nicht zur Steigerung der Produktion oder zum Aufbau der Wirtschaft verwandt werden, Wie kann aber die Ausfuhr gesteigert werden, wo der Bedarf, die Kaufkraft und die Kauflust des Auslandes, abgesehen von den oft hohen deutschen Preisen, die Absatzmöglichkeit deutscher Waren so behindert? Die Gründe, die wir oben angeführt haben und die das ständige Klagelied des Außenhandels bilden, lassen sich in entgegengesetzter Richtung noch erweitern, wenn man sich die Lehre vor Augen hält, welche gerade der für diese Dinge berufene Außenhandel immer und immer wieder von sich gibt: Die Absatzmöglichkeit deutscher Waren im Auslande könnte nach Die deutsche Wirtschaft. 98 Otto Keinath: Ansicht des Handels erheblich erweitert werden, wenn eine großzügige billige Kreditgewährung durch Reichsbank, Banken und Regierung zur Förderung des Exportes beitragen würde und wenn die Ermäßigung untragbarer Steuerlasten und eine erhebliche Reduzierung der Frachtraten der Eisenbahn zu einer Verminderung der sogenannten „Vorbelastung‘ der Industrie und damit zu einer Reduktion der Produktionskosten der deutschen Ware führen würde. Aber nicht allein diese Momente können zur Gesundung führen; sie müssen ergänzt werden durch schärfste Kalkulationen in allen Wirtschaftszweigen, durch Qualitätsarbeit, durch preiswerte und mustergerechte Lieferung, pünktliche Innehaltung der Lieferfristen, annehmbare Zielgewährung und entgegenkommende Behandlung der ausländischen Abnehmer. Diese Leitsätze beruhen auf den Erfahrungen, welche der Exporthandel auf Grund seiner ständigen Fühlungnahme mit Kunden der ganzen Welt sammelte und deren Beachtung dringend notwendig ist, wenn Deutschland angesichts der ungeheuren Konkurrenz fast aller Staaten der Welt auch nur annähernd den Exportumfang wieder erreichen will, den es vor dem Kriege hatte, und den es erreichen muß, um auch nur einigermaßen die ungeheuer drückenden Verpflichtungen auszugleichen, die ihm die Erfüllung des Dawes-Gutachtens auferlegt, Wenn zu diesen Voraussetzungen noch als Basis der Abschluß annehmbarer Handelsverträge mit dem Auslande als „Gabe der Regierung“ tritt, so wird das verständnisvolle und tatkräftige Zusammenarbeiten von Wirtschaftund Regierung hoffentlich in absehbarer Zeit von einem aktiven Erfolg der Handelsbilanz gekrönt werden, Il, Übersee- und Außenhandel, Wir haben bereits an einer früheren Stelle gesehen, daß die Ent - wicklung des Verkehrs, vor allen Dingen aber der Schiffahrt, erheblich zu der Ausdehnung des Waren- und Handelsverkehrs beitrug, Diese Entwicklung bedeutet jedoch auch eine Erleichterung des Überseehandels und führt dadurch einerseits zu einer Demokratisierung des Handelsstandes, andererseits aber auch zu einer Spezialisierung des Handels in sich und zu einer Absonderung des Transportgewerbes vom Handel, Während früher der Kaufherr seine eigenen Wagen und seine eigenen Schiffe, mit seinen Waren befrachtet, in die Welt hinausgehen ließ, wird der Transport der Güter etwa um die Mitte des 19, J ahrhunderts von der Eisenbahn bzw. von den Schiffahrts-* Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels, 99 gesellschaften übernommen, die allmählich von der Trampschiffahrt zur Linienschiffahrt übergehen, Der große zur Verfügung stehende Raum bei Eisenbahn und Schiffahrt drängte jedoch die Eisenbahn oder Schiffahrtsgesellschaften dazu, sich Frachtgut zu suchen, wo immer es sich finden ließ, Während früher nurder große Handelsherr, der über eigene Schiffe verfügte, seine Ware sicher verschicken konnte, fanden allmählich auch kleine Sendungen mittlerer Kaufleute und Fabrikanten ihren sicheren und schnellen Weg nach allen Ländern zu vorausbestimmbaren Frachtraten. Die Zusammenstellung der Waggon- und Schiffsladungen übernimmt zuerst die Bahn oder der Schiffseigentümer bzw. die Schiffahrtsgesellschaft, doch wird diese Aufgabe mehr und mehr von den großen S peditionsunternehmungen übernommen, die sich auch ihrerseits wieder für ganz bestimmte Warenarten spezialisieren. Der Handel erfährt insofern durch die Ausgestaltung des Verkehrswesens eine Demokratisierung, als der Handel nicht mehr die Domäne der reichen Kaufleute bleibt, sondern auch von kleineren Firmen betrieben werden kann, welche in früheren Jahrzehnten und Jahrhunderten daran nicht denken konnten. Wie sich sowohl auf dem Gebiete der Güterbewe gung allmählich eine Spezialisierung herausbildet, finden wir auch alsbald bei dem Außenhandel und beim Binnenhandel (vgl. darüber die Ausführungen unter 28.) eine zunehmende Spezialisierung. Je mehr Konkurrenten sich an den Welthandels- und Seehafenplätzen zusammendrängen, um so mehr muß der einzelne versuchen, gegenüber den anderen Besonderes zu leisten, d.h. er muß sich spezialisieren, Der Warencharakter zwingt jedoch die Spezialisierung bei den Rohstoffen in eine andere Richtung als bei den Fabrikaten. Die Rohstoffe, welche an ihren Quellen durch den Aufkaufhandel erfaßt werden, gelangen in großen Mengen an die Zentralmärkte in Übersee oder auch im Heimatland. Hier kommt es nun darauf an, für den gleichmäßigen Materialbedarf der weiterverarbeitenden Industrie aus den oft sehr ungleichen Lieferungen der Rohstoffe — Holz, Häute, Wolle, Baumwolle, Gummi, Metalle usw. — stets gleichartige Sortimente zusammenzustellen. Damit wird der Rohstoffhändler am Welthandelsplatz zum Sortierer des Weltmarktes. Zu seinen weiteren Aufgaben gehört der schnelle Umschlag und die sichere Verteilung der unregelmäßig ankommenden Warenmengen an die richtigen Plätze, Quantität und Qualität der Ernte spielen hier, bei den Rohstoffen, naturgemäß eine wichtige Rolle; zwangläufig trägt daher der Rohstoffhandel spekulativen Charakter im besten Sinne des ”» 10Uu_ Otto Keinath: Wortes, Der effektive Handel mit Rohstoffen drängt weiterhin naturgemäß zu einer Spezialisierung nach Warenarten, da genaueste Kenntnis der gehandelten Waren, der Aufkaufmärkte und der Hunderte von verschiedenen Warensorten erforderlich ist, zählen wir doch z. B. bei den Artikeln Tee, Kaffee, Kakaobohnen, Wolle, Tabak usw. Hunderte von verschiedenen Spezialsorten. Anders liegt nun die Situation beim Welthandel der Fabrikate. Hier fehlt der Zentralmarkt mit einheitlicher Preisbildung; auch spielt die Spekulation auf Preis- bzw. Konjunkturschwankungen eine wenig bedeutende Rolle, Die genaue Kenntnis der einzelnen Waren kann vielfach durch Proben und Muster, durch Kataloge oder durch. die Garantie des Fabrikanten ersetzt werden, Das wesentlichste Moment für den Außenhandelin Fertigwaren ist die Anpassung an den Bedarf der Abnehmer, Aus dieser Eigenart des Fertigwarenhandels ergibt sich die Tätigkeit des Engros-Sortimenters im Weltverkehr, jedoch gibt es auch hier wieder Unterschiede, Ein Teil dieses Exporthandels paßt sich dem besonderen Bedarf eines oder weniger Absatzgebiete an und sieht seine Stärke in der Lagerhaltung von vielen Warenarten, d.h. von Warensortimenten. Ein anderer Teil des Außenhandels beschränkt sich dagegen auf die Führung weniger Warenarten, die jedoch nach vielen Gebieten exportiert werden, Die Welthandelsplätze haben ihre besondere Bedeutung oft in ihrer Eigenschaft als große Konsumplätze erlangt, d. h. sie waren in der Regel in der glücklichen Lage, dank ihrer eigenen starken Bevölkerungsziffer ein großer Konsumplatz und dank ihres stark bevölkerten Hinterlandes ein gesuchter Stapelplatz für die ankommenden Waren zu sein. Als solche Welthandelsplätze sind London, New York, Antwerpen und Hamburg anzusehen. Neben diesen Konsumplätzen gibt es noch zahlreiche Umschlagplätze, die weniger Handelsbedeutung, desto mehr aber Verkehrsbedeutung haben, z. B, Rotterdam, Marseille, mit Übergang von See- zur Flußschiffahrt usw. Die großen Welthäfen übten jedoch fast eine ebenso starke Rolle als Verteilungsplatz — Hamburg für den ganzen Kolonialwarenhandel Skandinaviens, für den Kaffee- und Südfruchthandel Deutschlands — wie als Stapelplatz aus. Diese Stapelplätze bieten der Schiffahrt den Vorzug, ihre Schiffe nach Entladung der Fracht auch wieder mit neuer sicherer Rückfracht — Exportware — versehen zu können. Vom Standpunkt einer günstigen „Tonnagebilanz” betrachtet, ist natürlich Hamburg und London der Vorzug zu geben vor Bremen, Rotterdam oder Boulogne. Jeder moderne Staat trachtet danach, in seinen wichtigsten Häfen dem internationalen Zwischenoder Durchfuhrhandel eine Heimstätte zu bereiten, da der zu WO Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels. 101 erzielende Zwischengewinn oft geeignet ist, die Handelsbilanz eines Staates nicht unerheblich zu bessern, Die Lage Deutschlands in Mitteleuropa als Brücke zwischen dem Westen, dem Osten und dem Orient sowie die zwingende Notwendigkeit, seine Handelsbilanz zu verbessern, muß und wird hoffentlich dazu führen, daß Deutschland als Transithandelsland künftig eine noch bedeutsamere Rolle spielen wird als bisher, Die Umgehung der dem Transithandel außerordentlich lästigen und diesen sonst erheblich verteuernden Zollgebühren wird durch die Gründung der Freihafengebiete und der Freiläger oder Transitläger gewährleistet, Die vorhin erwähnten Stapelplätze sind zwar häufig Seehafenplätze, wie z. B. neben Hamburg (Kaffee, Tee, Südfrüchte) Bremen (Baumwolle), Lübeck (Holz), doch gibt es auch im Binnenlande oft recht bedeutende Stapelplätze, wie z. B. Leipzig (Borstenhandel, Pelzgeschäft), Berlin, Mannheim (Getreidehandel u. ä.). Auf diesen Stapelplätzen entwickelt sich nun feinste Warenkenntnis und eine besonders starke Ausprägung des Sortierhandels, Die Warenkenntnis gerade an den Stapelplätzen läßt die Handelsschiedsgerichte entstehen, deren Sachkenntnis und Urteilskraft oft für den ganzen Welthandel maßgebend werden, Die Kapitalkraft ist und bleibt sowohl im Außenhandel als auch im Binnengroßhandel von ausschlaggebender Bedeutung für die Entwickungsmöglichkeit des Handels, Die Einfuhr der ungeheuren Rohstoffmengen, die oft schiffsladungsweise von Übersee gekauft werden, ferner die Notwendigkeit, dem Fabrikanten, besonders dem kleinen und mittleren Industriellen, die Rohstoffe und Halbfabrikate auf Kredit zu beschaffen, da die Bezahlung in der Regel erst nach Fertigstellung der Ware erfolgen kann, erfordert außerordentlich starke Geldmittel. Auch der Export von Fertigwaren nach dem Auslande, deren Bezahlung oft 3, 6 und auch 9 Monate auf sich warten läßt, erheischt gleichfalls eine nicht unbedeutende Geldflüssigkeit, zumal da der inländische Fabrikant sich jahrzehntelang daran gewöhnt hat, von dem Exporthandel die Ware in bar bezahlt zu erhalten, während diesem das Risiko der Verschiffung der Ware und die Sorge des Einbringens der Außenstände im fremden Land überlassen blieb. Leider hat die Inflationszeit in Deutschland mit der unausbleiblichen Folge des Kapitalschwundes nicht zum wenigsten dazu beigetragen, die Stoßkraft und Bedeutung des Handels außerordentlich zu schwächen, abgesehen von allen anderen 102 Otto Keinath: Faktoren des Eingriffs oder der Verminderung der Vermögenssubstanz — Preistreiberei-Verordnung, ferner die unheilvolle These: Mark gleich Mark —, die ihm besonders in der Nachkriegszeit die Existenz bedrohten. Nach unendlich schweren Kämpfen und nach langen Jahren bitterer Erfahrungen ist es erst allmählich dem Handel gelungen, die durch den Krieg völlig zerstörten Auslandsgeschäfte wieder anzubahnen und vor allen Dingen den „Kredit”im Auslande wiederzugewinnen, welcher in den Vorkriegszeiten dem deutschen Kaufmann wegen seiner über alles erhabenen Reellität bedenkenlos gewährt wurde, Schon seit alters her liegt dem ehrbaren Kaufmann mehr noch als am Gelde an der Einräumung des — moralischen — Kredites. Erst der fundamentale Grundsatz von Treuund Glauben, der das gesprochene Wort ebenso wertvoll erscheinen läßt wie schriftlich fundierte Verträge, bildet jene Brücke vertrauensvollen Zusammenarbeitens zwischen Deutschland und dem Ausland, ohne welche ein ersprießlicher Außenhandelsverkehr unmöglich ist. Das Zusammenströmen wichtiger Abnehmer- und Lieferantenkreise an den großen Stapelplätzen der Welt bedingte die immer mehr zunehmende Bedeutung solcher Plätze als Kredit-und Zahlungszentrale, Der internationale Wechselverkehr, der Terminhandel, gestützt auf große Mengen greifbarer Waren, die Konzentrierung großer Kapitalmassen aus allen Teilen des Binnenlandes und des Auslandes, gaben einem solchen Platz ein besonderes Gepräge finanzieller Stoßkraft, Eines der bedeutendsten Beispiele bildete bis zum Weltkriege London, welches die Beherrscherin des internationalen Geld- und Kreditmarktes war und sich jetzt wieder intensiv bemüht, diese bedeutsame Vormachtstellung den Bankiers und Finanziers New Yorks zu entwinden. Die vorhin angedeutete Schwächung der deutschen Kapitalkraft blieb auch auf die größten deutschen Warenhandelsplätze nicht ohne Rückwirkung, In mühseliger Arbeit muß auch hier wieder der Aufbau auf dem deutschen Geld- und Kapitalmarkte vollzogen werden. III, Importhandel, Bereits vorhin streiften wir mit einem Wort die Gefahren der Ausschaltung des Handels, Diese treten bereits beim Importhandel von Massenwaren auf, Je geringer der Qualitätsunterschied der Rohstoffe, je weniger es der Tätigkeit der Sortierer bedarf, desto größer wird die Gefahr, daß der „Cif-Agent‘, welcher die Offerte vom ausländischen Exporthause direkt erhält, diese gegen geringe Provision den verarbeitenden Industrien, der Mühle, der Spinnerei, der Eisenhütte oder der Schokoladenfabrik in die Hände Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels, 103 spielt. Die Ausschaltung des selbständigen, mit eigenem Kapital arbeitenden Berufshandels im Rohstoffgeschäft wird noch besonders stark gefördert durch die Vereinfachung und Vereinheitlichung der Verkehrsbedingungen zwischen den Staaten, gelingt es doch in neuerer Zeit mit Hilfe der „Durchfrachttarife‘”‘ auf Grund eines einzigen „Durchfrachtkonnossementes‘, z, B. die Baumwolle vom Ursprungslande über den Seeumschlagsplatz und dann per Eisenbahn nach München-Gladbach, Lodz oder Chemnitz in die Fabriken zu bringen. Hierdurch war wieder dem Handel ein wichtiges Stück Arbeit entzogen, nämlich die Wahl des besten und billigsten Transportweges und die Organisation der Warenbewegung. Drei Ausschaltungstendenzen setzten hier gegen den „Propre-Handel‘ in Massenwaren ein: der Produzent (durch Dazwischenschaltung des Cif-Agenten), der Verbraucher (infolge direkter Abnahme vom Ausland mit Hilfe des bequemen Durchfrachtbriefes) und schließlich das Verkehrswesen, welches mit zunehmender Entwicklung der Schiffahrtsunternehmungen, Speditionsfirmen und der Eisenbahn die Güterbewegung dem Handel aus der Hand nimmt, Die Gefahr einer solchen Ausschaltung wird jedoch geringer, wo die Ware noch der Sortierung, Reinigung oder Bearbeitung bedarf, Hier hält sich der Berufshandel am Sortierungsplatze, d. h. in der Regel am Hafen. Die sicherste Stütze für den Handel der Seestädte bzw. für den Importhandel überhaupt sind Waren wie Tabak, Kaffee, Gewürze, Reis, Tee, Kakao, Wolle u. dgl. Die eigentliche Domäne des Außenhandels liegt auf dem Gebiete der verfeinerten Sortierung überseeischer Rohstoffe. Auch vermögen die vorhandenen Auwusschaltungstendenzen da wenig Einfluß auf den Handel auszuüben, wo es sich um den Großhandel in frischen Lebensmitteln und Genußmitteln, Gewürzen, Fleisch, Vieh usw. handelt, da mit diesen Waren der letzte Konsum bzw. der Kleinhändler oft unter Zuhilfenahme der Großmarkthallen zu beliefern ist, und da auf diesem Gebiete keine mächtigen Einzelverbraucher in Erscheinung treten, die in der Lage sind, dem Handel das Geschäft aus der Hand zu nehmen. Der relativ schnelle Umschlag, welchen der Welthandel in Gefrierfleisch, Südfrüchten, Eiern, Butter und Fischen — neuerdings auch Blumen — notwendig macht, um diese Ware nicht dem Verderb auszusetzen, verlangt eine enge Zusammenarbeit zwischen Speditionsfirmen und Handelsbetrieben, deren Oberaufsicht zumeist in den Händen des daran beteiligten Handels liegt. Eine gefährliche Rolle in den Ausschaltungsbestrebungen des Handels spielen die Rohstoffe 104 Otto Keinath: mineralischen Ursprungs, wie Erze, Kali, Schwefel, Salpeter, Petroleum u, dgl, da diese Bodenerzeugnisse nicht von irgendwelchen Ernteschwankungen und ähnlichen Zufälligkeiten in der Preisgestaltung abhängig sind, infolgedessen stabilere Preise kennen und infolge ihrer ziemlich gleichbleibenden Qualität die Einschaltung des speziellen Sortierhandels überflüssig machen. Solche Waren eignen sich nicht für Terminhandel und Spekulativhandel, denn alle diese Bodenerzeugnisse werden das ganze Jahr hindurch durchweg gleichmäßig gefördert oder abgebaut, ihre Mengen sind übersehbar und sowohl der Beeinflussung durch die Erzeuger als auch der Verarbeiter zugänglich. Zwar spielt auch hier der freie Markt im Welthandel — Angebot und Nachfrage — eine bedeutsame Rolle, doch bewegen sich die Konjunkturschwankungen in weiteren, allmählich auf- und absteigenden Linien, Internationale Zusammenschlüsse und Trusts neigen dazu, sich gerade dieser Bodenerzeugnisse zu bemächtigen (Petroleumtrust — Kalitrust; Deutschland/Elsaß-Lothringen — Eisensyndikat), um das Risiko von nichtübersehbaren Preisschwankungen nach Möglichkeit von vornherein auszuschalten. Ein ganz anderes Bild bietet sich uns bei dem Importvon ausländischen Fabrikaten im Gegensatz zu dem obenerwähnten Import von Rohstoffen, Beim Fabrikatenimport bestehen keine solchen straffen Organisationen, wie wir sie beim Import wichtiger Rohstoffe und Stapelwaren kennengelernt haben; insbesondere fehlt auch hier das wichtige Moment der Bildung von Spezialmärkten an den Stapelplätzen, da ja die eingeführten Fabrikate von außerordentlicher Vielfältigkeit und unterschiedlicher Qualität sind, so daß die Preisbildung sich nicht „börsen- oder marktmäßig‘ vollziehen kann. Im Gegensatz zum Auslande — in Amerika (New York) haben sich speziell Importeure von europäischen Massenartikeln festgesetzt — finden wir in Deutschland beim Import von Fertigwaren nur losere Organisationen, die auf nur ganz wenigen Gebieten einen besonderen Zusammenschluß bewerkstelligt haben (z. B. Tuch-Importhandel), Der übliche Import von Fertigwaren wird in der Regel entweder vom Exporthandel mit übernommen oder nur vom binnenländischen Großhandel vollzogen, der 80 % seines Geschäftes durch Vertreiben von im Inland erzeugten Fertigfabrikaten aufrechterhält, während er die übrigen 20%, um nur eine Ziffer zu nennen, aus dem Auslande bezieht, und zwar von Fall zu Fall dorther, wo ihm die Wareambilligsten und auch der Qualitätnach am preiswertesten angeboten wird, oder von solchen Ländern, die sich auf die Erzeugung bestimmter Qualitätsware eingestellt haben, wie z. B. französische Seifen und Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels. 105 Parfüms sowie Seidenerzeugnisse, Brüsseler Spitzen, englische Zinkbleche, Gablonzer Artikel, Erzeugnisse der Wiener-Vorstadt-Industrie, böhmische Glaswaren u. ä. m. IV. Exporthandel, Die Untersuchung über die Organisation des Außenhandels ergibt, daß die Exporthäuser nur zu einem gewissen Prozentsatz (60 %) reinen Export betreiben, während etwa 40 % sich neben der Ausfuhr noch mit der Einfuhr nach Deutschland befassen. Dieses Bild ergibt sich jedenfalls aus den aus Hamburg vorliegenden Statistiken, Von den in Deutschland zur Zeit vorhandenen, etwa 200- bis 300000 Großhandlungen beschäftigt sich nur ein relativ geringer Prozentsatz ausschließlich mit dem Außenhandel, viele Firmen betreiben jedoch Export und Import neben einem ausgedehnten Inlandsgeschäft — teils wegen Vervollständigung und besserer „Assortierung‘ ihrer Lagerbestände, teils wegen Ausdehnung der Absatzgebiete auf das Ausland, welches vielfach gern vom deutschen Kaufmann kauft wegen der Reichhaltigkeit seiner „Kollektionen", inländischen und ausländischen Ursprungs, Je nach der Struktur und dem Standort der Exportgeschäfte kann man zwei Arten unterscheiden, die einen, welche ihren Sitz dicht bei der Industrie haben (z. B, sächs, Textilexport, Kleineisen- und Stahlwaren in Remscheid, Solingen und Iserlohn, Spielwaren in Nürnberg, Korbwaren in Koburg, Bijouteriewaren und Edelschmuckwaren in Pforzheim) und dieanderen, welche ihr Exportgeschäft von dem Hafenplatze aus betreiben. Die ersteren — die Branchen-Exporteure — pflegen, wie wir schon oben gesehen haben, das Geschäft nach vielen Ländern mit wenigen, in sich allerdings reichhaltigen Artikeln, zählt man doch z. B. gerade in der Kleineisen- und Spielwarenbranche Tausende von verschiedenen Artikeln, Je größer die Kapitalkraft der Industrien ist, deren Export diese Handelshäuser betreiben, desto größer wird auch hier die Gefahr der Ausschaltung des betreffenden Exporthandelszweiges durch Gründung eigener Exportabteilungen der immer größer werdenden Industrien. Wie wir bereits an anderer Stelle anführten, ist die Geschäftsgebarung des speziellen Exporteurs, des eigentlichen En gr os-Sortimenters, eine ganz andere, da er grundsätzlich keine Ware von seinem Geschäftsbetrieb ausschließt und sich nicht der Ware, sondern dem Abnehmerkreis anpaßt, Den Typ dieses speziellen Exporthandels finden wir sehr häufig in Hamburg; er exportiert sämtliche erdenklichen Waren von der Stecknadelbis zur Lokomotive. 106 Otto Keinath: Es kommt jedoch auch vor, daß manche „speziellen Exporteure" ihren Wohnsitz von dem Hafenplatze nach dem Binnenlande verlegen und ihr Haus in Paris oder Berlin, Köln und Wien als Sammelplatz für den Export der verschiedensten Waren begründen, wenngleich dieser Sammelexport sich auch auf eine gewisse Spezialgruppe von Waren beschränken kann, die an sich wieder außerordentlich vielseitig ist, wie z. B. Modeartikel, Herrenbedarfsartikel, technische Artikel, Haus- und Küchengeräte und dergleichen mehr. Die Begriffe „Branchen-Exporteure‘” und „Engros-Sortimenter‘” lassen oft keine ganz präzise Unterscheidung zu. Der Exporteur und noch mehr der Exportagent pflegt in immer weiterem Umfange direkten Verkehr mit dem Fabrikanten., Die Eigenart der Exportagenten bildet häufig die ständige Ausstellung eines Musterlagers im privaten Ausstellungsraum, wodurch sich der ausländische Abnehmer in bequemster Weise über das zu bestellende Sortiment oder die gewünschten Artikel Aufschluß an Hand von Mustern verschaffen kann. Neben dem Eigenhandel finden wir sehr häufig die Geschäftsform des Kommissionshandels, d. h. der Exporteur kauft gegen Auftrag des Überseekäufers die gewünschte Ware ein und exportiert sie nach Katalog oder nach vorher übersandten Mustern an den ausländischen Abnehmer (Export-Kommissionäre), Immerhin ist zu beobachten, daß — bereits in der Vorkriegszeit — die meisten Kaufleute vom Kommissionsgeschäft zum Eigengeschäft übergegangen sind, da die Kommissionsraten immer mehr gesunken sind und den für den Fortbestand des Geschäfts unbedingt erforderlichen Nutzen nicht mehr zuließen. Wir haben bereits vorhin in kurzen Umrissen gesehen, daß die Zwischenschaltung des Handels sowohl beim Import als auch Export mehr oder weniger notwendig wird, je nach den Warenarten, um welche es sich handelt. In den letzten Jahren hat sich herausgstellt, daß offensichtlich die Erzeugnisse der Groß- und Schwerindustrie: Automobile, elektrische Anlagen, Bergwerksanlagen, Bau von Eisen- und Untergrundbahnen, Eisenbahnwaggons und Lokomotiven, Anilinwaren und Rohfilme, Eisenbahnschienen, Walzwerksprodukte — inderRegelnichtmehrvom Exporthandel, sondern von der Industrie selbst im Ausland abgesetzt werden. Die mittlere und kleine Industrie dagegen pflegt sich in der Mehrzahl der Fälle noch des Exportkaufmanns zu bedienen, da die Gründung von Filialen im Ausland oder die Unterhaltung ständiger Vertreter für diese zu kostspielig wird und im Verhältnis zu der Absatzfähigkeit der Artikel nicht lohnt, oder weil Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handels, = 107 | - 3 sTEROINE“ die betreffenden Artikel so mannigfaltiger Natur sind, wie z. \B2Holz- ; waren, Lederartikel, Kleineisenwaren, Textilerzeugnisse (beson rs/der - Mode unterworfene Artikel), daß sich der Export dieser Wareiauf zweckmäßigste und lohnendste Weise unter Vermittlung des Exporthandels vollzieht. Durch die vorstehenden Ausführungen zieht sich wie ein Leitmotiv die Feststellung der Tatsache, daß das eigentliche Lebenselement des Handels die Freizügigkeit der Warenbewegung und -verteilung im In- und Auslande, daß „das Feld des Handels die Welt” ist. Dieser stolze hanseatische Wahrspruch verrät jene freie Denkungsart des Großkaufmanns, die dem deutschen Handel und damit auch Deutschland in der Welt Ansehen und Geltung verschafft hat. Ein lebensfähiger und der Wirtschaft nützlicher deutscher Großhandel braucht aber zur Entwicklung aller seiner Fähigkeiten nicht nur Bewegungsfreiheit in Deutschland selbst, sondern auch ungehinderten Anschluß an den durch möglichst günstige Handelsverträge geregelten Welthandel und Weltverkehr, Die weitgehende Einschaltung des Handels in den internationalen Güteraustausch ist für die deutsche Wirtschaft ungemein viel nützlicher als alle kraftverschwendenden Versuche der Ausschaltung des Handels, bleibt doch unser aller gemeinsames Ziel, mit den tauglichsten Mitteln und so bald wie möglich Deutschlands Weltgeltung und Handelsmacht in altem Glanze wiedererstehen zu lassen. 7, Das Handwerk im Rahmen der Volkswirtschaft, Von Dr. E. Wienbeck, Handwerkskammersyndikus, M. d. R., Hannover. I. Begrifi des Handwerks, Einen allgemein gültigen Begriff des Handwerks gibt es nicht. Gewerbe, die unter den Begriff des Handwerks fallen, kommen entweder n ur als handwerkliche Betriebsform vor, wie z. B. das Schmiedehandwerk, oder sowohl handwerks- wie fabrikmäßig, wie z. B. die Möbeltischlerei, Zu dem Begriff des Handwerks im Rahmen dieser Ausführungen gehört aber das Merkmal der Selbständigkeit, Es gibt z, B, in großindustriellen Betrieben zahlreiche Handwerker (Schlosser, Schmiede, Tischler usw.), die dort handwerksmäßig arbeiten, aber als Arbeitnehmer von Fabrikbetrieben nicht in den gesetzlichen Rahmen des Handwerks fallen. Die Versuche, durch Gerichts- oder Verwaltungsentscheidungen einen klaren Begriff des Handwerks zu schaffen, sind bisher nicht gelungen, Man kommt daher immer mehr dazu, die Frage, ob ein Betrieb handwerksmäßig ist oder nicht, von Fall zu Fall auf Grund gutachtlicher Äußerungen sachverständiger Vertretungen (z. B., Handwerks- und Handelskammern) zu entscheiden, Jedenfalls ist es nicht mehr angängig, einen Betrieb etwa wegen hoher Gehilfenzahl, wegen starken Betriebskapitals, wegen kaufmännischer Buchführung, höherer Vorbildung des Inhabers oder Maschinenverwendung ohne weiteres als nichthandwerksmäßig zu bezeichnen, IL, Zahl und Art der Handwerke, Man kann annehmen, daß heute in Deutschland 90 bis 100 verschiedene Handwerke bestehen. Spezialisiert man Haupthandwerksarten, z, B. das Mechanikerhandwerk, in alle Abarten, so kommt man zu einer viel höheren Ziffer, Sehr wichtig ist es, zu prüfen, ob die Handwerke seit dem Mittelalter, wo sie ja die ausschließliche technische Betriebsform bildeten, sich vermindert haben. Selbstverständlich sind unzeitgemäße Handwerke, wie z. B. die Schwertfegerei, die Harnischmacherei oder die Beutelschneiderei, verschwunden, Dafür sind aber neue, zum Teil volkswirtschaftlich sehr bedeutende Handwerke ent- Das Handwerk im Rahmen der Volkswirtschaft, % 109 standen, z. B. das Elektromonteurhandwerk, die Gas- und Wasserinstallation, die graphischen Gewerbe aller Art, die Stickerei usw. Man kann daher sagen, daß die Handwerksarten seit dem Mittelalter sich nicht verringert, sondern eher vermehrt haben. Die Notwendigkeit, ein Handwerk 3—4 Jahre zu lernen, ist heute mindestens ebenso zwingend als im Mittelalter, Die Zahl der Handwerksbetriebein Deutschland ist zwar wegen der erwähnten mangelnden Begriffsbestimmung bisher statistisch nicht einwandfrei festgestellt, man kann sie aber auf 1% bis 11% Million schätzen, Nach den zuverlässigen Beobachtungen einiger Handwerkskammern nahm die Zahl der Handwerksbetriebe vor dem Kriege langsam zu. Dies war eine gesunde Erscheinung, soweit es sich um die Entwicklung neuer Handwerke in Stadt und Land (z. B. Fahrradmechaniker, Elektromonteure) handelte oder um die Ausbreitung ursprünglich städtischer Handwerke auf Landbezirke (Bau-, Bekleidungsund Lebensmittelhandwerke aller Art), Die Entwicklung war volkswirtschaftlich teils gesund, konnte aber auch Bedenken erregen, wenn gewisse Handwerke, wie z. B. Schuhmacherei und Tischlerei, allzu schnell und zahlreich in Landbezirken mit stabiler Bevölkerung entstanden, Der erreichbare Kundenkreis wird dann zu klein, um selbst Kleinbetriebe ausreichend zu ernähren, Solche „Übersetzung‘ kann nur dann eintreten, wenn zum Selbständigwerden in einem Handwerk geringes Betriebskapital gehört. Sie ist fast ganz unmöglich in Handwerken wie der Bäckerei und Fleischerei, die räumlich und finanziell nicht nur gute Grundstücke, sondern auch solides Betriebskapital verlangen. Als vorübergehende Erscheinung sei erwähnt, daß während der Inflationsperiode der deutschen Währung im Winter 1923/24 15—20 % der Handwerksbetriebe eingestellt wurden. Nach Stabilisierung der Mark hob sich die Zahl der Betriebe wieder langsam, hat aber zweifellos die Friedenshöhe — namentlich im Baugewerbe — noch nicht erreicht, Auch der Beschäftigungsgrad der einzelnen Betriebe bleibt hinter den Friedensverhältnissen noch zurück. Dies wird deutlich dadurch bewiesen, daß die Zahl der Handwerksgesellen etwa 75% der Friedenszahl beträgt, Dagegen scheint die Zahl der Lehrlinge die Friedenshöhe wieder erreicht zu haben. Es zeigt sich bei allen Lehrstellenachweisen, daß der Zudrang zum Handwerk und besonders zu einzelnen Handwerken, wie z. B, Schlosserei und Elektromontage, sehr groß ist, Wichtig ist ferner noch die Beobachtung, daß die Stärke 110 Dr. E, Wienbeck: der Zwangsinnungen, die finanzielle Kraft der Handwerkskammern und somit auch die Zahl und Wirtschaftskraft der Einzelbetriebe des Handwerks überall da zunehmen, wo sich die Großindustrie vermehrt. Man findet ein besonders starkes Handwerk z. B, in Berlin, in den Bergwerksbezirken von Oberschlesien, an der Ruhr usw. Neue Handwerksbetriebe entstehen auch überall da, wo sich die Landwirtschaft kräftig oder, wie in Siedlungsgebieten, neu entwickelt. Die Schlußfolgerung aus diesen Tatsachen ist die, daß die volkswirtschaftliche Lehre vom Rückgang des Handwerks oder das politische Schlagwort vom „Todeskampf des Handwerks‘ durchaus falsch sind. Die heutige Volkswirtschaftslehre muß das Handwerk als einen notwendigen, wirtschaftlich ausreichend begründeten und sich nach Zahl und Art ständig fortentwickelnden Berufsstand betrachten. II, Organisation des Handwerks, Das Handwerkergesetz vom 26. Juli 1897 (Titel VI der Reichsgewerbeordnung) bedeutete zunächst nur einen Versuch, Zahl, Art und Entwicklungsfähigkeit des Handwerks gegenüber der herrschenden volkswirtschaftlichen Lehre vom Verschwinden dieser Betriebsart festzustellen, Die Ergebnisse dieses Versuchs sind in dem vorhergehenden Abschnitt kurz dargestellt, Das Gesetz vom Jahre 1897 hat somit das Verdienst, die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handwerks bewiesen und seine Fortentwicklung gefördert zu haben. Es ist dadurch weiter klargestellt worden, daß gewerbliche Betriebsarten mittleren und kleineren Umfangs nicht einfach dem Spiel der freien Kräfte überlassen werden dürfen, sondern durch eine pflegliche Behandlung die produktive und steuerliche Kraft eines Staates erfreulich stärken können. Insofern besitzen gesetzliche Organisations- und Erziehungsvorschriften volkswirtschaftliche Bedeutung. Das Gesetz vom Jahre 1897 schuf in Anlehnung an die Handelsund Landwirtschaftskammer die Handwerkskammern und hielt daneben die älteren Gewerbekammern des Staates Sachsen und der Hansestädte aufrecht, Es gibt heute 68 Handwerks- und Gewerbekammern in Deutschland, die je ein bis zwei Regierungsbezirke preußischen Umfangs oder einen Bundesstaat umfassen. Die Mitglieder der Handwerkskammern werden von den Innungen und handwerklichen Vereinigungen des Bezirks gewählt, Die Innungen zerfallen heute noch in Zwangsinnungen, freie Innungen und gemischte Innungen. Die Zwangs- und freien Innungen sind Vereinigungen gleicher oder verwandter Handwerke, Die gemischten Innungen nehmen alle Handwerke auf, Diese letzte Innungsart verschwindet allmählich gegenüber derstarken Entwicklung der Zwangsinnungen, denen Das Handwerk im Rahmen der Volkswirtschaft, 111 jeder Handwerksbetrieb des Innungsfaches im Innungsbezirk angehören muß, Die Aufgaben der Handwerkskammern und der Innungen liegen hauptsächlich in der Erziehung des Nachwuchses (Lehrlingsrollen, Überwachung der Lehrverträge, Gesellen- und Meisterprüfung, gewerbliches Schulwesen) und in der gutachtlichen Tätigkeit zu allen Fragen des Handwerks, Handwerkskammern und Innungen beschäftigen sich somit mit Gesetzentwürfen und Verordnungen des Reiches und der Länder, mit Gutachten und Anträgen an Behörden aller Art, mit Errichtung und Förderung von Innungen, Genossenschaften und Fach- und Fortbildungsschulen, auch Buchführungs- und Meisterkursen, mit Ausstellungen für das Handwerk, Berufsberatung, Lehrstellenvermittlung, Arbeitsnachweisen, Sie fördern Unterstützungs- und Krankenkassen, namentlich Innungskrankenkassen, unterhalten außergerichtliche Schiedsstellen (Güteverfahren), ernennen gerichtliche Sachverständige, beeinflussen das Verdingungs- und Vergebungswesen, errichten Steuerberatungsstellen und erörtern mündlich und schriftlich, allgemein aufklärend, aber auch statistisch und wissenschaftlich die Handwerkerfragen. Es sei erwähnt, daß das heute noch geltende Gesetz vom Jahre 1897 in absehbarer Zeit durch ein neues — die sogenannte Reichshandwerksordnung — abgelöst werden dürfte. Den Kernpunkt dieses Reichsgesetzes, das als amtlicher Entwurf schon vorliegt, bildet die sogenannte Pflichtorganisation. KErhält das Gesetz Rechtskraft, so wird das ganze deutsche Handwerk in Pflichtinnungen organisiert, Volkswirtschaftlich gewinnt dies Gesetz Bedeutung, weil es den Handwerksstand als einheitlich geschlossenen Stand den andern selbständigen Berufsarten entgegenstellt und als klar erkennbaren Faktor in die Volkswirtschaft eingreifen läßt. IV, Umiang der Produktion. Eine Statistik über die Gesamtproduktion des Handwerks oder seinen Ertragswert gibt es bisher nicht. Gewisse Anhaltspunkte gewinnt man daraus, daß heute etwa 10 Millionen Menschen in Deutschland unmittelbar durch das Handwerk ernährt werden dürften. Hierin eingeschlossen sind Meister, Gesellen und Lehrlinge, die Familien der Meister und der verheirateten Gesellen. Nach neueren Ermittelungen kann ferner angenommen werden, daß sich die Jahresproduktion des deutschen Handwerks auf etwa ein Drittel der Gesamtproduktion des Reiches beläuft, Als Binnenproduzent ist das Handwerk notwendig für die lokale Verteilung aller Güter, die nicht durch die Maschine oder den Handel 112 Dr. E, Wienbeck: fertig geliefert werden sollen oder können, ferner für Umarbeitung, Adaptierung und Reparatur aller, gleichgültig wo und wie, fertiggestellten Güter, Aus diesen notwendigen Aufgaben ergeben sich die volkswirtschaftlichen Gefahren für das Handwerk und die Notwendigkeit des gesetzlichen Schutzes vor diesen Gefahren. Welches sind die Gefahren? Hierfür einige Beispiele: Eine große Fabrik beschäftigt Tausende von Arbeitern. Der Bedarf dieser Arbeiter an Schuhzeug aller Art ist so groß, daß die Einrichtung einer eigenen Schuhmacherwerkstatt unter Verbilligung aller Lieferpreise möglich ist, wenn die Fabrik die Unterhaltung der Werkstatt, die Lieferung der Rohstoffe und die Entlohnung der Schuhmacher sicherstellt. Hier handelt es sich also um einen sogenannten privaten Regiebetrieb, der nicht den Zweck hat, dem Unternehmer Vorteile zu bringen, sondern den Arbeitern des Unternehmers billigere Schuharbeit zu liefern, als es der selbständige Meister tun kann, Häufiger entstehen die Regiebetriebe der Behörden, die zum Teil — wie z.B. die Tischlerwerkstätten der Gefängnisse — den Nebenzweck haben, die Gefangenen zu beschäftigen, zum Teil -— wie z. B. die Beamtenkonsumvereine — den Bezug aller möglichen Waren verbilligen sollen. Alle solche Regiebetriebe haben die Wirkung, Handwerksbedürfnisse eines gewissen Personenkreises dem selbständigen Handwerk zu entziehen und somit die Steuerkraft dieses Berufsstandes zu verringern; sie haben nie die Wirkung, die Produktion zu verbilligen. Man kann sogar annehmen, daß die Generalunkosten, die direkt oder indirekt von dem Großbetriebe oder der Behörde übernommen werden, die Produktion gegenüber dem selbständigen Mittel- und Kleinbetriebe erheblich verteuern, Die Duldung von Regiebetrieben aller Art, deren Entwicklung im großen schließlich zur Kommunalisierung und Sozialisierung mancher Handwerkszweige führen kann, bedeutet daher eine volkswirtschaftlich nicht zu verteidigende Schädigung des selbständigen Handwerks und der Steuerkraft des Staates, Die Staatswirtschaft ist ein großer Teil der Volkswirtschaft, Der Staat ist der größte Arbeit- und Auftraggeber. Es ist selbstverständlich, daß diese Aufträge gleichmäßig und gerecht auf die produktiven Stände des Staates verteilt werden müssen. Aber gerade hier lauern ständig Gefahren für das Handwerk, Für den Staat, für eine Provinz oder eine Stadt ist es natürlich bequemer, Neubauten oder ganze Inneneinrichtungen an einen Generalunternehmer zu vergeben, der den einzelnen Handwerker dann nach Gutdünken heranziehen kann, als diese Das Handwerk im Rahmen der Volkswirtschaft. 113 Aufträge’ nach Industrie- und Handwerkslosen einzuteilen und auf das Gewerbe des Bezirks gleichmäßig umzulegen. Daher der jahrelange Streit um das Submissionsunwesen, das sich auch in der Neigung, stets das billigste Angebot zu bevorzugen, kennzeichnet. Da die Gefahr, das Handwerk ausreichend an öffentlichen Aufträgen zu beteiligen, neuerdings, bei der Vergebung der Reparationsaufträge aus dem Friedensvertrag von Versailles, besonders brennend wurde, so haben sich in allen Teilen Deutschlands besondere Handwerkswirtschaftsgesellschaften gebildet, die unter Vermittlung der staatlichen Landesauftragsstellen sich um öffentliche Aufträge bewerben und sie dann an die angeschlossenen Handwerksbetriebe und -genossenschaften weiterverteilen. Im übrigen sollen die allgemeinen Verdingungsfragen, namentlich für die öffentlichen Verwaltungen, durch eine Reichsverdingungsordnun gg geregelt werden, Als dritte volkswirtschaftliche Gefahr erscheint die Kreditfrage. Der Kredit für das Handwerk wurde seit Jahrzehnten durch die Kreditgenossenschaften nach dem System Schulze-Delitzsch, die ihre finanzielle Zusammenfassung in der preußischen Zentralgenossenschaftskasse und in der Genossenschaftsabteilung der Dresdner Bank fanden, vermittelt, Hierüber einige Zahlen”): Der Deutsche Genossenschaftsverband berichtet, daß die Gesamtbilanzsumme von etwa 1000 städtischen Kreditgenossenschaften im Jahre 1921 nur 230 Millionen Mark Gold betrug, gegenüber 1,8 Milliarden Ende 1913. Die anvertrauten fremden Gelder betrugen nur noch 195 Millionen gegenüber 1,3 Milliarden im Jahre 1913, die ausgeliehenen Kredite 147 Millionen gegenüber 1,5 Milliarden im Jahre 1913. Das eigene Vermögen betrug im Jahre 1921 nur noch 16 Millionen gegenüber 390 Millionen im Jahre 1913, Hieraus wird gefolgert, daß die für den Geschäftsbetrieb der Genossenschaften zur Verfügung stehenden Mittel, fremde und eigene, im allgemeinen auf 5 bis 10 % des Friedensstandes zurückgegangen sind, Es geht ferner hieraus hervor, daß das Handwerk sich vor dem Kriege in der Kreditfrage selbst genügend helfen konnte, daß jetzt aber, namentlich durch die Inflation, die Kreditmittel derart vermindert sind, daß irgendeine Hilfe von außen her notwendig ist. Diese Hilfe kann auf zweierlei Art gebracht werden. Zunächst durch Bereitstellung von Kreditsummen, ähnlich wie sie für Industrie und Landwirtschaft durch die Rentenbank beschafft wurden. Diese Aufgabe verfolgen gegenwärtig Reichs-, Länder- und Provinzialregierungen und die entsprechen-*) Vgl. Meyer, Kreditnot des gewerblichen Mittelstandes, Deutsches Handwerksblatt, 15, August 1924, Die deutsche Wirtschaft. 114 Dr, E, Wienbeck: den Parlamente teils durch vorübergehende Sonderkredite, teils durch Vorbereitung besonderer Kreditmaßnahmen, Sodann muß die Steuerlast, die auf dem selbständigen Handwerk ruht, vermindert werden, Der Mittel- und Kleinbetrieb opfert heute in der Gewerbe-, Einkommen-, Umsatz-, Hauszins- und Grundsteuer etwa das Sechzehnfache der Friedensbesteuerung und 25 bis 40 % des Reinertrages. Die Entlastung ist notwendig und kann sowohl dadurch erreicht werden, daß für Handwerksbetriebe gewisse steuerfreie Einkommens- oder Umsatzgrenzen gelassen werden, als auch dadurch, daß man einstweilige Notsteuern, deren Aufbau und Wirkung offenbar ungerecht sind, wie z.B. die Umsatz- und Luxussteuer, beseitigt. Es versteht sich von selbst und sei nur nebenbei bemerkt, daß noch geltende Verordnungen über Preisbildung und Preisprüfung als Überreste der wirtschaftlichen Notgesetzgebung des Krieges schleunigst abgebaut werden müssen, Solche Verordnungen richten sich hauptsächlich gegen Handwerk und Einzelhandel als die Letztverarbeiter und Letztverteiler und hindern bei stabilisierter Währung jede gesunde Entwicklung des freien Wettbewerbs, Die vorstehenden Ausführungen begründen nur in den wichtigsten Punkten, was auch in dem Artikel 164 der Verfassung des Deutschen Reiches vom 11. August 1919 gefordert wird: „Der selbständige Mittelstand in Landwirtschaft, Gewerbe und Handel ist in Gesetzgebung und Verwaltung zu fördern und gegen Überlastung und Aussaugung zu schützen,“ V. Selbsthilie des Handwerks, Die Ausbildung des Handwerks auch in kaufmännischer Hinsicht wird durch die Gesellen- und Meisterprüfungen, denen sich heute kaum ein Handwerker noch entziehen kann, gewährleistet. Die Vorbereitung zu diesen Prüfungen und Weiterbildung darüber hinaus wird durch Fortbildungs- und Fachschulen aller Art, sodann durch Meister- und Buchführungskurse überall unterstützt. Die Organisation ist bereits oben geschildert; ebenso die Kredit- und Auftragsvermittlung, Sehr schwierig liegt die Preisbildung im Handwerk, und zwar deshalb, weil die Kundschaft volkswirtschaftlich viel zu wenig geschult ist, um OQualitätsarbeit von Massenarbeit durchgängig zu unterscheiden. Es ist viel weniger bekannt, als man glauben sollte, daß z. B. Anzüge und Schuhe sich nach Sitz und Haltbarkeit bedeutend unterscheiden, je nachdem sie Handoder Fabrikarbeit darstellen. Das gleiche gilt von allen Waren, die gute Form und reifen Geschmack beweisen sollen, Somit muß gute Handwerksware teurer sein als maschinelle Massenware, und die Löhne Das Handwerk im Rahmen der Volkswirtschaft, 115 guter Handwerksgesellen müßten höher als die der Fabrikgehilfen sein, Jeder Versuch des Handwerks, seine Preise der Voraussetzung besserer Qualitätsarbeit anzupassen, stößt aber auf weitgehendes Unverständnis, Daher ist das Handwerk vielfach gezwungen, seine Preise und damit auch die Qualität der Massenware unterzuordnen, oder neben der Handwerksware auch die Fabrikware zu verkaufen. Der volkswirtschaftliche Fehler, der darin liegt, beruht auf falscher Erziehung der öffentlichen Meinung. Der Geschmack der Masse — auch der sogenannten gebildeten Stände — ist durch Massen- und Modeware verdorben worden, Demgegenüber kann sich der Grundsatz der Qualitätsarbeit, die im originalen Einzelstück ihr Ideal sieht, noch nicht genügend durchsetzen. Würde das Allgemeinempfinden des Publikums so erzogen sein, daß es dem gediegenen, auch künstlerisch reifen Einzelstück wenn irgend möglich den Vorzug gibt, so würde dadurch ein Handwerk erhalten und fortgebildet, das ausreichende Preise fordern kann, ohne der Maschine und dem Massengeschmack ungesunde Zugeständnisse zu machen, Die Preisbildung im Handwerk ist somit eine wesentliche Kulturfrage des Volkes. Kultur ist aber eine Hauptaufgabe der Erziehung und daher auch des Staates, der sich allerdings selbst bei eigenen öffentlichen Bauten und sonstigen Aufträgen nur ganz allmählich zu reifer Werkkultur aufschwingt. VL Überblick, Das deutsche Handwerk ist also ein volkswirtschaftlich berechtigter Berufsstand, der nicht etwa nur geduldet, sondern der bewußt anerkannt und gefördert werden muß, Dieser Stand muß daher jede staatliche Hilfe bekommen, die der Landwirtschaft und der Industrie bewilligt werden. Er muß ferner die gleiche Würdigung in der öffentlichen Meinung finden, Hierzu gehört auch, daß Mängel und Mißstände, die auch im Handwerk vorhanden sind, nicht verantwortungslos verallgemeinert werden. Es gehört ferner dazu, daß die allgemeine Vorbildung des Handwerkslehrlings wie seine technische Veranlagung, möglichst hoch vorauszusetzen sind. Wird so die Pflege des Handwerks von allen Seiten richtig verstanden, so bleibt das Goethewort wahr, das auch die volkswirtschaftliche Bedeutung des Handwerks richtig erfaßt: „Allem Leben, allem Tun, aller Kunst muß das Handwerk vorausgehen, welches nur in der Beschränkung erworben wird. Eines recht wissen und ausführen, gibt höhere Bildung als Halbheit im Hundertfältigen.‘ Q» 8, Reichsverfassung und Wirtschaft. Von Professor Dr. H. Göppert, Wirklicher Geheimer Rat, Bonn, Die Reichsverfassung vom 11. August 1919 zerfällt in zwei Hauptteile: „Aufbau und Aufgaben des Reichs‘ und „Grundrechte und Grundpfllichten der Deutschen‘, Der erste Hauptteil befaßt sich mit der engeren Aufgabe der Verfassung: Nennung der höchsten Organe des Reichs, Bestimmung ihrer Rechte und Aufgaben, ihres Verhältnisses zueinander und zu den Bürgern, Mit ihm haben wir es zunächst zu tun. I. Auf dem vom Zollverein bereiteten Boden schuf Bismarcks Reichsverfassung den einheitlichen deutschen Wirtschaftskörper, der die Grundlage für die mächtige Entwicklung von Deutschlands Wirtschaft und Deutschlands Wohlstand geworden ist, umgeben durch die gemeinschaftliche deutsche Zollgrenze, und durch sie zu einer selbständigen, vom Reiche geführten Außenhandels-, Wirtschafts- und Sozialpolitik befähigt: nach außen vertreten und geschützt durch das Reich, mit einheitlicher Handelsmarine unter der einheitlichen deutschen Flagge; im Innern mit Freizügigkeit und dem gemeinsamen deutschen Indigenat, vermöge dessen der Angehörige jedes Bundesstaats in jedem anderen Bundesstaat als Inländer zu behandeln und demgemäß wie der Einheimische zum Gewerbebetriebe zuzulassen war, mit gemeinsamer Währung, mit trotz der Reservatrechte Bayerns und Württembergs einheitlichem Post- und Telegraphenwesen und mit gemeinsamem Recht. Die Bestimmungen über den Gewerbebetrieb, einschließlich des Versicherungswesens, die Handelsgesetzgebung, die Ordnung des Maß-, Münz- und Gewichtssystems, die allgemeinen Bestimmungen über das Bankwesen, die Erfindungspatente, den Schiffahrtsbetrieb waren der Beaufsichtigung und Gesetzgebung durch das Reich unterstellt, Für die Verkehrsadern, die diesen Wirtschaftskörper durchziehen und ihn mit dem Auslande und dem Meere verbinden, die Eisenbahnen und Wasserstraßen, war die Verwaltung im Interesse des allgemeinen Verkehrs durch das Gesetzgebungs- und Aufsichtsrecht des Reichs gewährleistet. Der damalige Charakter des Reichs als ausgesprochener Bundesstaat machte sich natürlich auch hier bemerkbar, Aber das Reichsverfassung und Wirtschaft, 117 Ziel Bismarcks, „das historische Grenznetz, das Deutschland durchzieht, unschädlich zu machen‘, war auf wirtschaftlichem Gebiet erreicht. Den Kindern und Enkeln blieb, um wieder ein Wort Bismarcks zu gebrauchen, nur die Aufgabe, „den Block handlicher auszudrechseln und zu polieren“, Entsprechend ihrer stärkeren Neigung zum Einheitsstaat hat die Verfassung von Weimar einige Unebenheiten abgeschliffen, die die alte bundesstaatliche Verfassung noch hatte stehen lassen, z. B. die Verwaltung der Zölle und Verbrauchssteuern den Reichsbehörden übertragen, die Sonderrechte der süddeutschen Staaten bezüglich des Postund Telegraphenwesens sowie bestimmter indirekter Steuern beseitigt usw, Das Aufsichtsrecht des Reichs in den seiner Gesetzgebung unterstehenden Angelegenheiten konnte verstärkt, seine Zuständigkeit für die Gesetzgebung erweitert werden, Die ersten gesetzlichen Maßnahmen nach der Revolution hatten auf dem Gebiete des Arbeitsrechts gelegen. Dies war das Gebiet, auf dem die Zeit ihre nächsten Aufgaben erblicken mußte, Mit besonderem Nachdruck wird daher im Artikel 7 die Zuständigkeit der Reichsgesetzgebung für das Arbeitsrecht in seinem ganzen, nach der alten Verfassung noch nicht völlig (Landarbeiter) gedeckten Umfange festgestellt, Neu ist die Einbeziehung des Enteignungsrechts und des Bergbaus, den die alte Verfassung, entsprechend seiner Eigenart, noch ausschließlich der Landesgesetzgebung überlassen hatte, Seit der Revolution war das Wort „Sozialisierung‘ in aller Munde. Die noch von den Volksbeauftragten eingesetzte Sozialisierungskommission und nicht nur sie, sondern ungezählte freiwillige Ratgeber bemühten sich, diesem so oft gebrauchten, aber so selten mit einem bestimmten Sinne verbundenen Schlagwort Verwirklichung zu ermöglichen, Je unbestimmter die Vorstellung davon war, um was es sich eigentlich handle, um so weiter mußte die Bestimmung gefaßt werden, die die Zuständigkeit des Reichs für Sozialisierungsmaßnahmen begründen sollte. So lautet denn Artikel 7 Nr. 13: „Das Reich hat die Gesetzgebung über die Vergesellschaftung von Naturschätzen und wirtschaftlichen Unternehmungen sowie die Erzeugung, Herstellung, Verteilung und Preisgestaltung wirtschaftlicher Güter für die Gemeinwirtschaft.” Im Grunde ist hier nur ein vieldeutiges Fremdwort durch vieldeutige deutsche Worte ersetzt worden, Nachdem die Gesetzgebungsbefugnis des Reichs durch Ausdehnung auf das Enteignungsrecht und den Bergbau vervollständigt war, wäre diese Bestimmung wohl entbehrlich gewesen. Sie enthält indessen eine gewisse Bedeutung durch die Bestimmung im Artikel 12, Abs, 2, Bei den anderen Gegenständen des Artikels 7 sind die Länder in der eigenen Gesetzgebung un- 118 Prof. Dr. H. Göppert: beschränkt, soweit das Reich von seinem Gesetzgebungsrecht noch keinen Gebrauch gemacht hat. Gegen Sozialisierungsmaßnahmen der Länder aber steht der Reichsregierung nach Artikel 12 Abs. 2 stets ein Einspruchsrecht zu, wenn das Wohl der Gesamtheit im Reiche berührt wird. In einer Hinsicht suchte die neue Verfassung einen wirklich bedeutsamen Schritt über Bismarck hinaus zu tun; sie wellte durch Übernahme der Eisenbahnen und der Wasserstraßen auf das Reich eine große einheitliche Reichs-Verkehrspolitik schaffen. Bismarck hatte bei der Verstaatlichung der Eisenbahnen haltmachen müssen. Jetzt bot sich die Möglichkeit, seinen unausgeführt gebliebenen Gedanken der Reichseisenbahn zu verwirklichen, freilich unter so völlig veränderten Verhältnissen, daß es sich für die Länder kaum noch um ein Opfer, eher um eine Entlastung zu handeln schien. Aber schon vor dem Inkrafttreten der neuen Verfassung hatte der Versailler Vertrag durch die Internationalisierung des Rheins, der Elbe, der Oder und der Donau die Selbständigkeit der geplanten einheitlichen Reichsverkehrspolitik stark beeinträchtigt, und die Übernahme der Eisenbahnen auf das Reich ist leider nur eine Vorstufe für ihre Verwertung als Reparationsinstrument geworden, Nach dem Gesetz über die deutsche Reichsbahngesellschaft vom 30. August 1924 ist nicht mehr das Reich, sondern ein international beeinflußtes und kontrolliertes Rechtsgebilde der Herr über die deutsche Reichsbahn und hat, zwar unter Wahrung der Interessen der deutschen Volkswirtschaft, aber nach „kaufmännischen Gesichtspunkten‘ den Betrieb zu führen, in erster Linie mit der Aufgabe, die von dem Sachverständigen-Gutachten bestimmten Jahresleistungen aufzubringen. So sind diese als große Errungenschaften begrüßten Bestimmungen der Verfassung von Weimar heute in der Hauptsache nur noch ein Zeugnis für den Idealismus, mit dem man glaubte höhere Ziele anstreben zu können, ohne sich darüber klar zu sein, daß man angesichts des Versailler Vertrags nicht mehr Herr im Hause war. II. Damit endet der Vergleich, den man hinsichtlich der für die Wirtschaft wesentlichen Bestimmungen zwischen den beiden Verfassungen des Deutschen Reichs ziehen kann. Dem zweiten Hauptteile der Verfassung von Weimar „Grundrechte und Grundpflichten der Deutschen‘ hat die Verfassung Bismarcks nichts gegenüberzustellen. Ihr fehlt eine Aufzählung von Grundrechten, wie sie bis dahin nach dem Vorbild der Verfassungen der nordamerikanischen Einzelstaaten in alle Verfassungen aufgenommen waren. Die in dem bundesstaatlichen Charakter des alten Reichs liegenden Bedenken, die gegen die Aufnahme von Grundrechten in die Verfassung vom 16, April 1871 Reichsverfassung und Wirtschaft. 119 sprachen, fielen für die Nationalversammlung in Weimar fort, Aber auch die gesamten Verhältnisse lagen so ganz anders. Mit der alten Verfassung hatte der Mann, dessen Hand Deutschland zur Höhe geführt hatte, den Schlußstein in den von ihm nach eigenem Plane gewölbten Bau des Reichs eingefügt. Die Größe der Tat und des Vollbringers prägt sich auch in der schlichten Nüchternheit der Verfassung aus, die, auf alles Beiwerk verzichtend, kein entbehrliches Wort enthielt. Die „schmerzgeborene‘ Verfassung von Weimar hat einen wesentlich anderen Charakter. Sie bedeutete nicht einen Abschluß, sondern sollte den Grund für eine neue Entwicklung legen, die sich, von wenigen vorausgesehen und wenigen wahrhaft willkommen, durch den plötzlichen Zusammenbruch des Reichsbaus als vermeintlich einziger Ausweg aufzudrängen schien, Sie wurde schleunigst von ungeübten Händen auf den alten Fundamenten nach ausländischen Vorbildern errichtet, angesichts einer geistigen Verfassung der Nation, die, ihrer besten Söhne beraubt, enttäuscht und verbittert, durch leibliche Nöte geschwächt, durch leibliche Sorgen in Anspruch genommen, dem neu entstehenden Staatsgrundgesetze völlig teilnahmslos gegenüberstand, das Werk weder zu kontrollieren noch zu befruchten vermochte, oder aber, noch in revolutionärer Gärung begriffen, ganz anderen Zielen nachhing, Man glaubte in Weimar den „Volksstaat‘ zu schaffen und empfand deshalb das Bedürfnis, nicht nur zu denen zu reden, die die Verfassung auszuführen haben würden. Auch das Beispiel der Nationalversammlung in der Paulskirche, als deren Erbe man sich fühlte, drängte zu der hergebrachten Verkündung von Grundrechten. Der Verfassungsentwurf von Preuß hatte dieser Neigung nur einige wenige, fast verlegene Zugeständnisse gemacht. Es war verständlich, daß die Nationalversammlung es hierbei nicht bewenden lassen wollte. Nachdem einmal die Schleuse aufgezogen war, fanden die verschiedenartigsten Gedanken ihren Weg in die Verfassungsurkunde. Die Verfassung sollte zum Volke reden. Es war namentlich der Führer der Demokratischen Partei, der große Volksredner Naumann, der nach seinem eigenen Ausdruck einen Volkskatechismus schaffen wollte, um in Sätzen von sprichwortartiger Prägung das Wesen des neuen Staates zu verkünden. Dem zum Gesetzgeber gewordenen Volksredner wurde auch das Gesetz zur Volksrede. Die Aufgabe des Gesetzes, Recht zu setzen, trat immer mehr zurück, und es entstand jener zweite Hauptteil der Reichsverfassung, von dem der Reichsminister Preuß, der doch bei der Entstehung der Verfassung ständig mitgewirkt hatte, schließlich gestehen mußte, daß selbst ihm es noch nicht geglückt sei, den Inhalt zu überschauen. Um ‚„Grundrechte‘ allein handelte es sich schon längst nicht mehr. Aber auch die Über- 120 Prof. Dr. H, Göppert: schrift „Grundrechte und Grundpflichten der Deutschen‘ ist viel zu eng. Es ist hier nicht der Ort, dieses einzigartige Konglomerat im ganzen und in seiner politischen Bedeutung zu würdigen, Uns interessiert nur die Bedeutung des fünften Abschnitts „Das Wirtschaftsleben‘. 1. Die „Menschenrechte‘ der vorbildlich gewordenen nordamerikarnischen und französischen Verfassungen waren, soweit sie hier interessieren, Freiheitsrechte, die dem Bürger eine für den Staat unantastbare Sphäre der Freiheit sichern sollten. Dazu waren dann in den französischen Verfassungen von 1789 und 1793 soziale Menschenrechte, Forderungen an den Staat zugunsten der Schwachen getreten. Auch in unserem Abschnitte finden sich entsprechende Bestimmungen, So der Artikel 159: „Die Vereinigungsfreiheit zur Wahrung und Förderung der Arbeits- und Wirtschaftsbedingungen ist für jedermann und alle Berufe gewährleistet.“ Damit sind alle reichs- und landesgesetzlichen Beschränkungen, die allerdings schon früher beseitigt waren, gefallen und künftige landesgesetzliche Beschränkungen ausgeschlossen. Eine Sicherheit gegen künftige reichsgesetzliche Beschränkungen ist freilich nur so lange gewährleistet, als die Reichsgesetzgebung nicht unter Wahrung der durch Artikel 76 für Verfassungsänderungen vorgeschriebenen Voraussetzungen ein anderes bestimmt. Ein „Gewährleisten‘ durch unsere Reichsverfassung versteht sich eben nur bis auf weiteres. Bemerkenswert ist übrigens, daß in unserem Artikel „Vereinigungsfreiheit‘” an die Stelle von „Koalitionsfreiheit‘ gesetzt worden ist, weil man ein Streikrecht in der Verfassung nicht anerkennen wollte, Zu den sozialen Menschenrechten ist das Recht auf Arbeit oder Unterhalt zu rechnen, das schon in der französischen Verfassung vom 24, Juni 1793 mit den Worten deklariert wurde: „La societe doit la subsistance aux citoyens malheureux, soit en leur procurant du travail, soit en assurant les moyens d’exister ä ceux qui sont hors d’etat de travailler.‘ Unser Artikel 163 Abs, 2 sagt: „Jedem Deutschen soll die Möglichkeit gegeben werden, durch wirtschaftliche Arbeit seinen Unterhalt zu erwerben. Soweit ihm angemessene Arbeitsgelegenheit nicht nachgewiesen werden kann, wird für seinen notwendigen Unterhalt gesorgt.” Aber es heißt weiter: „Das Nähere wird durch besondere Reichsgesetze bestimmt.” Es handelt sich eben bei solchen Bestimmungen nicht um Rechtssätze, die, wie der vorher zitierte Artikel 159, unmittelbar recht- Reichsverfassung und Wirtschaft, 121 liche Wirkungen äußern können, sondern um Aussprüche, die wiederum zu ihrer Verwirklichung besonderer gesetzlicher Maßnahmen bedürfen, bei deren Ausbleiben oder Beseitigung aber nichts bedeuten, 2, Wie schon die Überschrift unseres Abschnittes zum Ausdruck bringt, wollte die Nationalversammlung den Rechten auch Pflichten des einzelnen gegenüber der Allgemeinheit entsprechen lassen. Ich verweise auf den Schlußsatz des Artikels 153: „Eigentum verpflichtet, sein Gebrauch soll zugleich Dienst sein für das gemeine Beste." Ferner auf Artikel 163 Abs. 1: „Jeder Deutsche hat unbeschadet seiner persönlichen Freiheit die sittliche Pflicht, seine geistigen und körperlichen Fähigkeiten so zu betätigen, wie es das Wohl der Gesamtheit erfordert.” Schöne Worte, die wert wären, an jeder Bildungsstätte für die Jugend angebracht zu werden. Aber man fragt sich vergebens, wie der Gesetzgeber durch gesetzliche Bestimmungen diesem Gedanken Geltung verschaffen soll; hier ist die Verfassung ganz auf ethisches Gebiet abgeglitten, Auch der Heidelberger Katechismus sagt nach den Lehren von Calvin, „daß ein jeder seine Gaben zu Nutz und Heil der anderen Glieder willig und mit Freuden anzulegen sich schuldig wissen soll*)*‘! 3. Zu den Rechten und Pflichten des Deutschen treten aber noch Verpflichtungen des Reichs, programmatische Erklärungen für die künftige gesetzgeberische Arbeit. Die Nationalversammlung hat hier sozusagen Wechsel auf die zukünftigen Reichstage gezogen. Doch es fehlt das Akzept; der Bezogene braucht sie nicht einzulösen. Das Wesen der parlamentarischen Demokratie, die in dem Parlament den Repräsentanten des Volkes als des Trägers der Souveränität sieht, läßt für eine solche Bindung keine Möglichkeit. Was jeweils zu geschehen hat, bestimmt allein und souverän der jeweilige Reichstag durch seine jeweilige Mehrheit. Von ihm allein hängt es ab, ob programmatische Erklärungen seiner Vorgänger, ja seine eigenen, Druckerschwärze auf Papier bleiben oder als Gesetze in das Leben treten sollen. Es ist nicht einmal aus solchen Erklärungen, hinter die sich nicht der Wille der jeweiligen Reichstagsmehrheit stellt, eine Verpflichtung der Reichsregierung zu folgern, ein Gesetz vorzulegen. Man sprach während der Verhandlungen der Nationalversammlung gern von der „Verankerung” eines Gedankens in der Verfassung und meinte damit die Aufnahme einer solchen programmatischen Erklärung. Das Bild ist falsch. Der ") Bredt: „Der Geist der deutschen Reichsverfassung‘, S, 337, 122 Prof, Dr. H. Göppert: Anker faßt nicht den Grund und vermag es nicht zu hindern, daß der Gedanke von dem Strom seitwärts auf den Sand gesetzt wird. Dieses Schicksal scheint den in Artikel 165 verankerten Rätegedanken, von dem noch zu sprechen sein wird, treffen zu sollen. Indessen hatte dieser Artikel, wie so mancher andere, der eine mit den damaligen Verhältnissen nicht mehr vertraute Zukunft befremden wird, doch politisch die Bedeutung, die nach Verwirklichung drängende Unruhe durch den Hinweis auf die „Verankerung‘ in der Verfassung einstweilen zu beschwichtigen, Die Verfassung hat hier sozusagen als Stauund Klärungsanlage gewirkt, In dem gesetzgeberischen Programm nimmt die Fortbildung des Arbeiterrechts, für die, wie wir schon sahen, in der Reichsgesetzgebung freieste Bahn geschaffen ist, eine hervorragende Stellung ein. Die Arbeitskraft wird unter den besonderen Schutz des Reichs gestellt; die Schaffung eines einheitlichen Arbeitsrechts wird versprochen (Art, 157). Die schon in dem Erlasse Kaiser Wilhelms II, vom Februar 1890 aufgestellte Forderung einer internationalen Regelung des Arbeiterrechts, die während des Weltkriegs dann von allen beteiligten Staaten aufgenommen war, hat im Artikel 162 ihre Stätte gefunden. Auf anderem Gebiet will Artikel 155, in dem das Programm der Bodenreformer niedergelegt ist, die Wege weisen. Im übrigen ist nicht leicht zu erkennen, weshalb Aufgaben hervorgehoben werden, die längst von der Reichsgesetzgebung aufgenommen waren, wie der Aufbau der Sozialversicherung (Art. 161) und der Schutz des geistigen Eigentums durch Gesetz und internationale Vereinbarungen (Art, 158). Namentlich auf letzterem Gebiet kann wesentlich Neues nicht mehr geleistet werden, Ein Zeichen des Gedenkens aber sollte wohl der in letzter Stunde aufgenommene Artikel. 164 sein, der dem Mittelstand Schutz gegen Überlastung und Aufsaugung zusagt. Die Dinge sind freilich so ganz anders gelaufen. Doch ist der Artikel für den allgemeinen Standpunkt der Verfassung von Bedeutung. Er lehnt die sozialistische Auffassung ab, wonach die Proletarisierung des Mittelstandes einem natürlichen Gesetz entspricht, dem sich entgegenzustemmen zwecklos ist und nur das Heranreifen der Gesellschaft für den Zukunftsstaat verzögert, 4, Nach dieser kurzen Charakteristik der drei wesentlichsten Bestandteile der „Grundrechte und Grundpflichten‘ ist nun die grundsätzliche Stellung der Verfassung zu der Ordnung der Wirtschaft zu erörtern, Man hat die wahre Volksrede als einen Monolog des Volkes an sich selbst bezeichnet. Auch in unserem Abschnitt, der zum Volke Reichsverfassung und Wirtschaft, 123 sprechen will, kommt die im Volke nach dem Zusammenbruch herrschende Unklarheit und Gegensätzlichkeit deutlich zum Wort, Man glaubt verschiedene Stimmen zu hören, Freilich dringt eine Stimme am stärksten durch, Die Wahlen zur Nationalversammlung hatten für keine Partei eine Mehrheit ergeben. Keine Partei konnte sich also uneingeschränkt durchsetzen, In der parlamentarischen Demokratie nach westlichem Muster hatte sich für die Weimarer Koalition aus Mehrheitssozialdemokratie, Zentrum und Demokratie ein gemeinsamer Boden für die Neugestaltung des Staatswesens geboten. Wenngleich die Demokraten durchaus nicht mehr die alten Liberalen Eugen Richterscher Observanz waren, sondern unter dem Einflusse Naumanns in das soziale Fahrwasser eingelenkt hatten und das Zentrum stark unter dem Einflusse seines gewerkschaftlichen Flügels stand, der Gegensatz zur Sozialdemokratie bestand doch fort, Für die Wirtschaft fehlte ein gemeinsamer Boden, Übergehen aber wollte man dieses Gebiet nicht. Gerade auf ihm sollte sich ja der „neue‘ Geist, dem die Revolution vermeintlich die Bahn frei gemacht hatte, besonders betätigen. Es handelte sich darum, welche Wirtschaftsauffassung den Grundton angeben, welche sich mit bloßen Konzessionen zu begnügen haben würde, Der Sozialdemokratie hätte auch dann die letztere Rolle zufallen müssen, wenn hier ihre Koalitionsparteien nicht vermöge der Unterstützung durch die Rechte das Übergewicht gehabt hätten. Denn ein bestimmtes, auf die Gegenwart anwendbares Programm fehlte ihr und mußte ihr fehlen. Gemäß ihrer wissenschaftlichen Auffassung, nach der die wirtschaftliche Entwicklung in ihrem zwangläufigen Gang sich selbst die Formen für ihre Betätigung bilden muß, hatte sie die Gestaltung der Zukunft getrost der Entwicklung selbst überlassen. Sie war nie eine Produktionslehre, sondern nur eine Lehre von der das Proletariat erwartenden reichen Erbschaft und deren Verteilung gewesen, Sie hatte der Arbeiterschaft immer nur einen leeren Rahmen hinhalten können, der die Umschrift trug: Erlösung von der Arbeitsqual, Muße und Freude, dessen Ausfüllung aber der Phantasie des Beschauers überblieb. Jetzt, wo sie zum Handeln berufen war, hatte sie sich als völlig bar jeder positiven gestaltenden Kraft erwiesen. Schon ihre eigene Unfähigkeit verhinderte ihre Lehre, die Verfassung zu durchdringen. Die Verfassung konnte sich nur auf den Boden der geltenden Wirtschaftsordnung stellen. Aber wenn dem Sozialismus die Gegenwart wie bisher nicht Erfüllung, sondern nur die Brücke zu einer heute noch nicht erkennbaren Erfüllung bleiben mußte, so suchte die Verfassung diese Brücke auch nicht abzubrechen, Auch der auf die Zukunft hoffende Sozialist kann sich mit den Worten der Verfassung abfinden. 124 Prof. Dr. H. Göppert: So sehen wir denn die Grundlagen der bisherigen Wirtschaftsordnung, das Privateigentum, die Freiheit von Handel und Verkehr, die Vertragsfreiheit und das Erbrecht in der Verfassung anerkannt oder, wenn man will, „verankert‘, freilich in außerordentlich vorsichtiger Verklausulierung, Artikel 154 sagt: „Das Erbrecht wird nach Maßgabe des bürgerlichen Rechts gewährleistet.‘ Ein Strich durch das bürgerliche Recht, und die eine Säule unserer Wirtschaftsordnung fällt, Eine Verfassungsänderung aber läge nicht vor. Der Wortlaut der Verfassung läßt nur erkennen, daß die Mehrheit, die sich für diesen Artikel zusammenfand, grundsätzlich die Beibehaltung des Erbrechts wünschte, ohne indessen eine Einschränkung abzulehnen, auf die die folgende Bestimmung sogar hinweist: „Der Anteil des Staates am Erbgut bestimmt sich nach den Gesetzen,“ Die ominöse Klausel „nach Maßgabe der Gesetze‘ fehlt denn auch weder bei der Freiheit des Handels und Gewerbes (Art. 151 Abs, 3: „Die Freiheit des Handels und Gewerbes wird nach Maßgabe der Reichsgesetze gewährleistet‘), noch bei der Vertragsfreiheit (Art. 152 Abs. 1: „Im Wirtschaftsverkehr gilt Vertragsfreiheit nach Maßgabe der Gesetze‘), noch beim Eigentum (Art. 153 Abs. 1: „Das Eigentum wird von der Verfassung gewährleistet, Sein Inhalt und seine Schranken ergeben sich aus den Gesetzen,‘) Es handelt sich dabei ebenso um die vorhandene wie um die künftige Gesetzgebung. Bezüglich des Eigentums liegt, wie mit Recht gesagt worden ist, lediglich die Zusicherung vor, daß das Eigentum als „Rechtsinstitut‘” erhalten bleiben, daß also ein Privatrecht möglich bleiben soll, das den Namen Eigentum verdient, In welchem Umfange und mit welchem Inhalte, das liegt in der Hand der künftigen Gesetzgebung. Von einer Zusicherung, daß das Privateigentum in dem Umfang und mit dem Inhalt erhalten bleiben soll, wie wir es heute kennen, ist keine Rede, Eine künftige Gesetzgebung findet kein verfassungsmäßiges Hindernis, die anerkannten Grundlagen der Wirtschaftsordnung zu unterhöhlen. Es sei hier nur daran erinnert, wie unbekümmert das neue Recht mit der Vertragsfreiheit auf dem Gebiete des Miets- und auch des Arbeitsrechts umgesprungen ist, Sehr bezeichnend ist der Eigentumsartikel selbst. Die Unverletzlichkeit des Eigentums, sein Schutz gegen willkürliche Inanspruchnahme durch den Staat war von jeher in den Menschenrechten betont worden, Die letzte dieser Bestimmungen, Artikel 9 der Verfassungsurkunde für den preußischen Staat vom 31. Januar 1850 lautete: „Das Eigentum ist unverletzlich, Es kann nur aus Gründen des öffentlichen Wohles gegen vorgängige, in dringenden Fällen wenigstens vorläufig festzustellende Entschädigung nach Maßgabe des Gesetzes entzogen oder beschränkt werden.” Reichsverfassung und Wirtschaft, 125 Artikel 153 Abs, 2 der Verfassung von Weimar aber sagt: „Eine Enteignung kann nur zum Wohle der Allgemeinheit und auf gesetzlicher Grundlage vorgenommen werden, Sie erfolgt gegen angemessene Entschädigung, soweit nicht ein Reichsgesetz etwas anderes bestimmt. Wegen der Höhe der Entschädigung ist im Streitfalle der Rechtsweg bei den ordentlichen Gerichten offenzuhalten, soweit Reichsgesetze nichts anderes bestimmen. Enteignung durch das Reich gegenüber Ländern, Gemeinden und gemeinnützigen Verbänden kann nur gegen Entschädigung erfolgen.” Das heißt: die Länder sind allerdings durch die Verfassung gehindert, Enteignungsgesetze zu erlassen, in denen eine angemessene Entschädigung der Betroffenen nicht vorgesehen oder der Rechtsweg wegen der Höhe der Entschädigung ausgeschlossen ist. Aber für die Reichsgesetzgebung bestehen solche Schranken nicht. Sie kann den Rechtsweg über die Höhe der Entschädigung ausschließen. Die unzähligen Eingriffe in das Privateigentum, die der Friedensvertrag von Versailles zur Folge haben mußte, machten diesen Vorbehalt allerdings notwendig. Aber das Reich ist durch die Verfassung auch nicht gehindert, gegen unzureichende oder überhaupt ohne Entschädigung zu enteignen, soweit sich die Maßnahme nicht gegen die Länder usw. richtet. Eine Anerkennung des Eigentums mit der Maßgabe, daß der Staat es nicht zu respektieren braucht, konnte auch ein überzeugter Bolschewist unterschreiben, Die Wirtschaft muß sich darüber klar sein, daß ihre gegenwärtige Ordnung in der Verfassung eben nur in der eben gekennzeichneten Weise „verankert‘ ist. Selbst der geringe Schutz, den unsere Verfassung als jederzeit durch den Reichstag abänderbares Gesetz nur zu gewähren vermag, ist hier recht problematisch und verflüchtigt sich bei näherem Zusehen immer mehr. Andererseits kann nicht zugegeben werden, daß diese Artikel neue, erst durch die Revolution zum Durchbruch gelangte Gedanken, oder gar, wie mit heute, nach allem, was geschehen ist, fast komisch wirkender Übertreibung gesagt worden ist, eine Weltenwende offenbaren. Es gehört zu den typischen Zügen nachrevolutionärer Epochen, daß die Erinnerung an das Gewesene zurücktritt. Was ihnen jetzt neu erscheint, hat sich meist schon lange vorbereitet, vielleicht längst verwirklicht. Neu ist oft genug nur die Formulierung, in der es jetzt der Welt verkündet wird, Auch Revolutionen müssen aus dem Schatze der Vergangenheit schöpfen, zumal die deutsche Revolution vom 9. November 1918, der alle revolutionären Kräfte fehlten. Seit Anfang des vorigen Jahrhunderts bis zum Ausgang der 60er Jahre hatten in Deutschland bald stärker, bald schwächer, am ausgesprochensten vielleicht kurz vor ihrer Überwindung die Lehren des 126 Prof. Dr. H, Göppert: wirtschaftlichen Liberalismus geherrscht, der nur in der freien, uneingeschränkten Betätigung der Persönlichkeit die Gewähr für die höchste Entwicklung und die automatische Heilung aller Schäden erblickte. Der Sturmwind der Französischen Revolution hatte ihnen auch in Deutschland die Bahn frei gemacht, Die Reichsgewerbeordnung von 1869 stand noch durchaus unter dem Einfluß dieser Lehren, Das formelle Fortbestehen der aus der damaligen Zeit stammenden Vorschriften mag die seither eingetretene Wandlung verdeckt haben, Seit der großen Wendung in der Wirtschafts- und Sozialpolitik des Reichs, durch die Bismarck mit den Lehren des wirtschaftlichen Liberalismus brach, waren aber alte deutsche Rechtsanschauungen, die nur zeitweise zurückgedrängt, doch nicht erstickt worden waren, zu neuem Leben erwacht; immer ausgesprochener waren soziale Gedanken wieder in den Vordergrund getreten. Das Eigentum hatte seinen Fetischcharakter, den ihm der wirtschaftliche Liberalismus gegeben hatte, für uns längst wieder verloren, Wir hatten längst wieder gelernt, den einzelnen nur als Glied der Gesamtheit, die private Berechtigung als dem Wohle der Gesamtheit unterworfen zu betrachten, in dem Staat aber den obersten Hüter des Gesamtwohls zu erblicken, der das Allgemeininteresse gegenüber dem privaten Interesse zu vertreten hat, Das Obereigentum des Staates konnte im Kriege nur mit solcher Selbstverständlichkeit zur Geltung kommen, weil es schon vorher stillschweigend zur Herrschaft zurückgelangt war. Der Satz der Verfassung: „Eigentum verpflichtet” findet sich bereits in einer vor dem Kriege ergangenen Entscheidung des Reichsgerichts”). Aber schon im Allgemeinen Landrecht für die preußischen Staaten ($ 34 I 8) hieß es: „Soweit die Benutzung einer Sache zur Erhaltung des gemeinen Wohles erforderlich ist, kann der Staat die Benutzung befehlen und die Unterlassung durch Strafgesetze ahnden,‘ Wenn die Verfassung unseren fünften Abschnitt mit den Worten einleitet: „Die Ordnung des Wirtschaftslebens muß den Grundsätzen der Gerechtigkeit mit dem Ziele der Gewährleistung eines menschenwürdigen Daseins für alle entsprechen. In diesen Grenzen ist die wirtschaftliche Freiheit des einzelnen zu sichern“, so mag man von einem Vorbehalt von „gewaltiger Tragweite” sprechen”**), obwohl er praktisch gar nichts bedeutet. Denn es handelt sich um nichts weiter als um die Feststellung der schon längst voll-*) Entscheidungen in Zivilsachen Bd. 89, S. 121: „Das Eigentum berechtigt nicht nur, sondern verpflichtet ebenso den Eigentümer,‘ Siehe Martin Wolff, Reichsverfassung und Eigentum, Festgabe der Berliner Juristen-Fakultät für Kahl, 1923. *) So Bredt: „Geist der deutschen Reichsverfassung‘, S. 336, Reichsverfassung und Wirtschaft, 127 zogenen Abkehr von den Lehren des wirtschaftlichen Liberalismus in besonders eindrucksvoller Formulierung. Freilich klingt sie stark an die Worte Bismarcks, mit denen dieser sein großes Werk der Sozialversicherung begleitete, an, „daß dem Staat auch die Aufgabe obliegt, durch zweckmäßige Einrichtungen und durch Verwendung der zu seiner Verfügung stehenden Mittel der Gesamtheit das Wohlergehen aller seiner Mitglieder und namentlich der Schwachen und Hilfsbedürftigen positiv zu fördern‘), Ob die schwache, je nach der Änderung in der Zusammensetzung der jeweiligen Reichstagsmehrheit schwankende Hand des demokratisch-parlamentarischen Staatswesens diesen schönen Worten beständig nachzuhandeln vermögen würde, war eine Frage, die man sich selbstverständlich an der Schwelle des Neubaus, ohne Bewußtsein von dem Einfluß der Änderung des Staatswesens auf dessen Betätigungsmöglichkeit und der Tragweite des Versailler Vertrags nicht vorlegen konnte, Es handelt sich eben, wie so oft in dem zweiten Hauptteile unserer Verfassung, um gute Vorsätze, mit denen auch ganz andere Wege, als der Idealismus der Nationalversammlung in Aussicht nahm, gepflastert sein können. Auch die programmatischen Erklärungen, die das Arbeiterrecht betreffen, drücken sozialen, nicht sozialistischen Geist aus. Die Worte des Artikels 165 Abs. 1: „Die Arbeiter und Angestellten sind dazu berufen, gleichberechtigt in Gemeinschaft mit den Unternehmern an der Regelung der Lohn- und Arbeitsbedingungen sowie an der gesamten wirtschaftlichen Entwicklung der produktiven Kräfte mitzuwirken“ geben den Gedanken der an der Schwelle der Revolution gegründeten, heute freilich nur noch als Ruine bestehenden Zentralarbeitsgemeinschaft wieder, Diese Zentralarbeitsgemeinschaft aber bedeutete auf der Unternehmerseite den Verzicht auf den ja schon lange durch die wachsende Macht der Gewerkschaften unterhöhlten Standpunkt vom „Herrn im Hause”, auf seiten der wirtschaftlichen Vertretung der Arbeiterschaft, der Gewerkschaften, das Bekenntnis zu einer Reformpolitik auf dem Boden der geltenden Wirtschaftsordnung, die Anerkennung des kapitalistischen Unternehmers und die Abwendung von der sozialistischen Auffassung, daß die Leitung im Unternehmen denen gebührt, die die tägliche Arbeit leisten, oder, wie es in völliger Verkennung der in der Wirtschaft wirkenden Kräfte hieß, die „Werte schaffen‘, Jetzt, wo frühere Widerstände, insbesondere auch bei der politischen Vertretung weiter Arbeiterkreise, der Sozialdemokratie, die Abneigung, das Dogma vom zielbewußten Klassenkampf durch Reform-*) Siehe Bredt, S. 325. 126 Prof. Dr. H. Göppert: arbeit auf dem Boden der geltenden Wirtschaftsordnung zu verletzen, gefallen waren, handelte es sich darum, die Reformgesetzgebung, deren Einleitung das geschichtliche Verdienst Kaiser Wilhelms II ist, entschiedener zu fördern. Es handelte sich darum, den Anschauungen unserer Kulturepoche, nach denen der Mensch nicht das willenlose Werkzeug eines anderen sein darf, stärkere Geltung zu verschaffen, der Arbeitskraft die ihr nach diesen Anschauungen gebührende Stellung zu geben, Nur vermissen wir in diesem Programm den weisen Vorbehalt des Februarerlasses, daß die Sozialpolitik an der Leistungsfähigkeit der Wirtschaft ihre Grenzen finden muß, wenn sie nicht die Existenzgrundlage der Arbeiterschaft vernichten will, Diesem jedem sozialreformerischen Herzen schmerzlichen, aber unabänderlichen Zusammenhang war freilich schon im Vorbereitungsstadium der Revolution, unter der Kanzlerschaft des Prinzen Max von Baden, durch die höchst bedenkliche Auslösung der sozialpolitischen Angelegenheiten aus dem Reichswirtschaftsamt und ihre Überweisung an ein besonderes Reichsamt zuwidergehandelt worden, Daß er sich nun nicht in der Verfassung ausdrückt, läßt sich verstehen. Aus der Welt der Tatsachen ist er damit nicht beseitigt. Es ist schon gesagt, daß die Verfassung die Tür zu einer Entwicklung nach sozialistischen Vorstellungen nicht zuschlägt, In einer Hinsicht hat sie aber versucht, ihr sogar die Wege zu weisen. Es handelt sich um den Artikel 156. Er entstammt dem am 23. März 1919 angesichts der spartakistischen Unruhen erlassenen, spöttisch als Lex Spartacus bezeichneten Sozialisierungsgesetz, das von vornherein als antizipierter Teil der Verfassung bezeichnet wurde und in der Tat eben nur ein Programm enthielt. Er ist als Anleitung zu betrachten, wie die schon oben berührte Ermächtigung des Reichs zu Sozialisierungsmaßnahmen (Art. 7 Nr. 13) verwertet werden soll, wenn im Einzelfalle besondere Umstände dazu Anlaß geben. Die geistigen Väter des Artikels 156 scheinen freilich an eine vollkommene „Sozialisierung‘” der Wirtschaft auf den in diesem Artikel angedeuteten Wegen gedacht zu haben. In die Verfassung ist aber dieser Gedanke nicht übergegangen, Die Maßnahmen, auf die Artikel 156 hinweist, sind für uns nicht neu. Auch der frühere Staat hatte sich durchaus nicht darauf beschränkt, durch Gesetze regelnd, fördernd oder hemmend in das Wirtschaftsleben einzugreifen, sondern hatte durch Verstaatlichungen, Schaffung eigener Unternehmungen oder Beteiligung an privaten Unternehmungen selbst eine Rolle im Wirtschaftsleben gespielt oder führend und organisierend an der Lösung wirtschaftlicher Aufgaben mitgearbeitet. Auf die dem Staate von dem wirtschaftlichen Liberalismus zugemutete bloße „Nacht-CC Funkindustrie und Elektroindustrie. 1. Dr, h. c. Georg Graf von Arco, Geb. 30. August 1869.zu Großgorschütz in Oberschlesien, Zunächst Offizierslaufbahn bei dem Berliner Garde-Schützen-Bataillon. Interesse für technische Dinge, nahm auf Rat des Rektors der Techn. Hochschule Charlottenburg Urlaub behufs Studium, Begann technische Laufbahn als Slabys Assistent. Bei Gründung der Telefunken-Gesellschaft am 17.5, 1903 wurde Graf von A, Direktor der neuen Gesellschaft. Unter seiner Leitung schneller Aufstieg zu heutiger Weltbedeutung, In Anerkennung seiner Verdienste um Entwicklung der drahtlosen Technik verlieh Universität Straßburg 1916 Dr. phil. h. c. Hat eine große Zahl von Erfindungen auf dem Gebiete der Funktechnik gemacht. Die wichtigsten sind der erste Wellenmesser und die Telefunken-Hochfrequenzmaschine. . 2. Geh, Kommerzienrat Dr.-Ing, e. h, Dr. rer, pol, h, c, Felix Deutsch, Geb. 16. Mai 1858, Seit Begründung i. d. A, E,G., tätig, seit 20. Juni 1915 Vors. des Direktoriums. Berufung in den Reichswirtschaftsrat. Dr.-Ing.e.h. der Techn, Hochschule Karlsruhe und Ehrenbürger der Techn. Hochschule Charlottenburg. Seitens der Universität Köln Würde eines Doktors der Staatswissenschaften als einem Manne, „der die mustergültige Organisation eines der angesehensten deutschen Großunternehmen geschaffen, der ., , durch geschickte Finanzierungsmethoden der Ausbreitung des Unternehmens im In- und Auslande die Wege geebnet und dem deutschen Können in der Weltwirtschaft ein weiteres Wirkungsfeld verschafft hat“. 3. Dr.-Ing, e,h, Carl Köttgen, Vorsitzender des Vorstandes der Siemens-Schuckertwerke G.m.b.H. und stellvertr, Vors, des Reichskuratoriums für Wirtschaftlichkeit. Geb, Barmen 29, August 1871, Techn. Hochschule Berlin-Charlottenburg, Leitung des Büros für Kraftübertragung bei der Firma Siemens & Halske, 1901 erste große Schachtfördermaschine, 1903 erstes großes Reversierwalzwerk, elektrisch betrieben, 1907 Leitung der Siemens-Brothers-Dynamo-Works, London und Stafford. — 1919 aus Kriegsgefangenschaft zurückgekehrt, Leitung der Zentral-Werksverwaltung, dann Gesamtleitung der Siemens-Schuckertwerke G.m.b.H. Zahlreiche Veröffentlichungen über elektrische Kraftübertragung und Studien rein wissenschaftlichen Charakters, 4. Hans von Raumer, Reichschatzminister und Reichswirtschaftsminister a.D., Berlin. Geb, am 10, Januar 1870 zu Dessau; evang., 189%0 Gymnasialabiturium, 1890—1893 Universitäten Lausanne, Leipzig, Berlin. 1893 Referendar, 1905 Landrat. 1911 Übernahme der Leitung der Hannoverschen Kolonisations- und Moorverwertungs-Gesellschaft zu Osnabrück. 1915 Direktor des Bundes der Elektrizitätsversorgungs-Unternehmungen Deutschlands. 1918 Geschäftsf, Vorstandsmitglied des Zentralverbandes der dt. elektrotechn. Industrie. Anreger, Mitbegründer, Zentralvorstandsmitglied der Zentralarbeitsgemeinschaft der industriellen und gewerblichen Arbeitgeber und Arbeitnehmer, 1920 Mitglied des Beirates für Reichselektrizitätswirtschaft. 1920 Reichstagsabg., bis 1921 Reichsschatzminister, 1922 Sachverständiger in Genua. 1923 Reichswirtschaftsminister, Mitglied des Aufsichtsrates zahlreicher Gesellschaften, 5. Dr.-Ing. e. h, Carl Friedrich von Siemens. Geb. 5, Sept. 1872 als dritter Sohn d. Begründers d. Siemensfirmen, des genialen Erfinders Werner von Siemens in Charlottenburg. Trat nach Beendigung seiner Ausbildungszeit 1899 in die Firma Siemens & Halske ein, übernahm 1900 in London die Leitung von Siemens Brothers & Co,, kehrte 1909 nach Berlin zurück; 1912 Vorsitz im Direktorium der Siemens-Schuckertwerke G. m. b. H., 1919 Vorsitzender der Aufsichtsräte der Siemens & Halske A.-G. und der Siemens-Schuckertwerke G.m.b,H, 1920 Reichstagsabg., 1923 Präsident des Vorläufigen Reichswirtschaftsrates, 1924 Präsident des Verwaltungsrates der Deutschen Reichsbahn-Gesellschaft: gleichzeitig legte er sein Reichstagsmandat nieder, Tafel V. ‚541120 Dni000H9 I bau ideen Dame 1051A 80V 1810) 31090 9 OT -2491i1O‚ JedsänuNt ‚ndieoIdoeredO! mi stüdo2t0Blou)1ust008L deuduA 408 „du odziandost öl saa919Inl noltsladl-9sH28-oh120, amlıod mnaß x GL % dishU 2ıydasttokiedD pa 098 Sb nn A 355715 Aue ade oki Öinleitung Jmoteie2 Al 24delQ als ndedimeL.edsgiedost mnsayadl,ı muibui@:akırdad, ‚A nov 1810 sbıuw E0RL € TI ms aaa a RMSIST 19b A Ch Us Sieh A rollandas (anuliel 1emi6a0 KeeU 5 edoallsas deuen Asbcherloude n asb Baulsiwand aus, alaasibra V. yoniga, anungadıenA al A aflo13 anis IeH_ ‚a. lidq Cd dter aıwdüsıl@ JElerevinU doilrev Aindas T mo20lidsıb nejaaitdorw. aiC” Yılosarsa Mindostilau 9 Ash sI8idal! mob ios weanubhiä nor Ideen „.‚onidoesmanenpartidooH-noziauteleT ‚aib bau, z922smaglle WW ‚a}219,.10b briie ‚doetual is 4 leg Ast. nl isıaeisremme N deal des ‚230 V,EI0L i0uL408S ton 8HEH ChAnı by anubnlızs A Ho@ ‚3681 ieM On deut ae: ‚adosT 9b. ‚do ‚anlıd ‚Jerettedoztsiwedatel mob mi aaulus98 ‚20ıyioleri 295 Awdnasl told Sind .adbsT "sb sa ibdaeuda bar sdurels A siundoadsoh als nottsdoangeeiwatset2, -1ab „erotzlo@ | aesie, Sbızü WW. alö2l. +Etie1evinU 9b! areließ norlaatush .nstensdaesans 19b a9mis moitsainsa3rO aaillüar9eleum Sih 19b,, ‚nass M mens +ob mebodiomeefnksitngarT StldilSeen do ‚1: 496 1asitedoesa notidemetnudorD mob bau! tetdesal, ars Wırsib/ ‚obasleuA has a lieinen a einher anutiordauy A tod 3isdozıey, blateznyılıi W 29194i9W nis Hsdoztıiwil9W 19b ni nsnnöA noloajusk -Hojz bay ‚Hıdm.) sılıswiredlouda@-2namai@ 19b N 2sb 19bnestie10V WICer BEN SAN eos Bob Er VA LASSUNG AUS Baudisıl: ‚arvdnstHösdO-asa Siudsandso dos 1“ TEA Senn de lami| oflo383 Sia19 10QH ‚oxelsH 3 znam9i@ said 19b ied anuasthedüheıA 1üt 20708 2b ‚nodatıted dozirhlole ‚Aıswelswreierevod zeflorb 29lere EOCL ‚anidoasmrobrölldosda®, Cie; — ‚brotist@ batı"a6bhnol jeaxlıo W-omenyd-erschorAsenemoi@ ixeb Bantis.h MOCt ‚dauflswreverlre W-IeıtneN: 9b Bauliel ‚Judazlehzlolzus }Heloansaynstioheä9in A aus „not619V arbiotden H.dum.) aılıswirerlonda@-2aamsi@ 19b anıliolims2sd) ansh nedoil}tedozasz2iw nit metbul2 bar anuyerlreditter 2 odoaidalals xodir meahudoil ‚zes ‚19mUs n0Y angH + / Se ‚als „U. zoteinime)isdoetriwedoisM bau 1eteiniestedoadaist | SS 50810081 (muiulidelsiaenmtO 0081 1ansvs ‚ugaas ll x OT8E Yanmal ‚OP ne .dSO ©)“ 1010 Garbas 22008 rebnerotol. 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Die praktische Wirtschaftspolitik des sich seines Könnens und damit der Verpflichtung, sich dieses Könnens für die allgemeine Wohlfahrt zu bedienen, bewußten Staates verlangte diese Betätigung. Auf denselben Wegen waren die Kommunalverbände mit wachsender Unternehmungslust und wachsendem Erfolg gewandelt. Neu ist im Artikel 156 nur der Zusammenhang mit sozialistischen Vorstellungen, der sich in den notgedrungen unklaren Worten „Vergesellschaftung‘, „Überführung in Gemeineigentum'” usw. kundgibt. Größeren Schaden hat der Artikel 156 nicht angerichtet, Das Gesetz zur Sozialisierung der Elektrizitätswirtschaft vom 31. Dezember 1919, das übrigens in der ihm von der Nationalversammlung gegebenen Gestalt durchaus nicht sozialistisch ist, sondern schon vor dem Kriege in mehreren Bundesstaaten, insbesondere in Preußen verfolgte Absichten mit den durch die Verhältnisse bedingten Änderungen verwirklichen wollte, hat sich nie von seiner papiernen Grundlage im Reichsgesetzblatt erhoben. Die gemeinwirtschaftliche Regelung der Kohlenwirtschaft und der Kaliwirtschaft aber ist gerade von sozialistischer Seite, und wohl nicht ganz mit Unrecht, als Verewigung des Kapitalismus bezeichnet worden. Man mag über ihren Wert denken, wie man will, jedenfalls wird eine solche Regelung, die bei Kohle und Kali sehr übersichtliche Verhältnisse vorfand und sich im wesentlichen auf eine bereits vorhandene Organisation der Industrie stützen konnte, schwerlich für andere Industrien verwertbar sein. Die von den sechs Volksbeauftragten eingesetzte Sozialisierungskommission, die im Jahre 1920 wiederum zusammentrat, hat nur eine stattliche Anzahl von Bänden mit höchst interessanten Untersuchungen und Berichten gefüllt. Ihre Bemühungen, ausführbare Pläne zu entwerfen, aber sind verpufft, Unter der Herrschaft des Dawes-Gutachtens, also für das nächste Menschenalter, werden wir wohl mit einem Wiederauftauchen des Gedankens, vielleicht ist es richtiger zu sagen des Phantoms, der Sozialisierung nicht mehr zu rechnen brauchen. 5. Unter die verschiedenen Stimmen, die wir aus unserem Abschnitt reden hören, mischt sich, allerdings nur gedämpft und darum kaum noch wiederzuerkennen, auch die Stimme der Unabhängigen Sozialisten, Es handelt sich um die „Verankerung‘ des Rätegedankens in dem durch Artikel 165 aufgestellten Programm. Es kann hier nur daran erinnert werden, wie ursprünglich auch die sozialistischen, aber durchaus gewerkschaftlich und demokratisch orienlierten Mitglieder des Reichskabineits jeder „Trübung der Demo-Die deutsche Wirtschaft. a üÜ 130 Prof. Dr. H, Göppert: kratie”” durch Konzessionen an den Rätegedanken entschieden abgeneigt waren, dann aber unter dem Druck der Unruhen und unter dem Einfluß namentlich des Vorsitzenden des Zentralrats Cohen nachgiebig wurden, Nachdem man sich einmal entschlossen hatte, entgegenzukommen, scheint man sich in „Räten‘“ gar nicht genug haben tun zu können. Der Artikel 165 sieht vor: Arbeiterräte für die Betriebe, Bezirksarbeiterräte für nach Wirtschaftsgebieten gebildete Bezirke und einen Reichsarbeiterrat zur Wahrnehmung der „wirtschaftlichen und sozialen Interessen” der Arbeiter, Die Bezirksarbeiterräte aber und der Reichsarbeiterrat sollen mit den Vertretungen der Unternehmer und sonst beteiligten Volkskreise zu Bezirkswirtschaftsräten und einem Reichswirtschaftsrat zusammentreten zur Mitwirkung bei den Sozialisierungsgesetzen und zur Erfüllung, wie es ursprünglich hieß, der „gesamtwirtschaftlichen‘ Aufgaben, was dann ohne weitere Begründung in „gesamte wirtschaftliche Aufgaben‘ geändert wurde. Als Bismarck einen Volkswirtschaftsrat für das Reich schaffen wollte, bezweckte er einstweilen nur, die fehlende Sachkunde der Regierung und des Reichstags durch ein sachverständiges, unabhängiges Organ zu ergänzen, das sich über die Vorlagen äußern sollte, bevor sie der parlamentarischen Bewertung unterzogen würden, „bei welcher auf eine gleich fachkundige und unbefangene Mehrheit nicht zu rechnen ist, sondern die Abstimmung meist nach anderen, die Wahlfrage im Auge haltenden Erwägungen erfolgt‘, Aber, wie die Erfahrungen mit dem zunächst für Preußen eingeführten Volkswirtschaftsrat und den später für Preußen geschaffenen Gewerbekammern, die man als Vorläufer der Bezirkswirtschaftsräte ansehen mag, beweisen, war überhaupt die Zeit für den Gedanken einer beruflichen Vertretung noch nicht reif. Jetzt aber handelte es sich um etwas ganz anderes. Der Unterschied zwischen dem von Bismarck als primäres Gebilde geplanten Volkswirtschaftsrat und dem Reichswirtschaftsrat, den sich Art, 165 auf breitem Unterbau denkt, tritt deshalb nicht so stark hervor, weil die hinter Artikel 165 stehenden Gedanken nur in verkrüppelter Form ihre Unterkunft im Reichsgesetzblatt gefunden haben, Man wollte die „realisierbaren organisatorischen” Grundgedanken der Rätebewegung aufnehmen. In Wahrheit hat man dem eigentlichen Rätegedanken, d, h. der Herrschaft rein proletarischer Organisationen über Staat und Wirtschaft, nur die Benennung der geplanten Organisationen und deren pyramidalen Aufbau entnommen. Greifbarer steht hinter Artikel 165 der Gedanke der Verkörperung einer besonderen Wirtschaftsverfassung, die der politischen eingebaut ist, entsprechend der sozialistischen Auffassung der Wirtschaft als des Richtunggebenden und des Staates als bloßen Überbaus der Wirtschaft, Freilich mußte sich dieser Reichsverfassung und Wirtschaft. I Gedanke vor den parlamentarisch-demokratischen Vorstellungen, von denen die Mehrheit der Nationalversammlung beherrscht war, verstecken, Aber er schlummert unter den außerordentlich dehnbaren Zweckbestimmungen der Organisationen, Er deutet sich auch beim Reichswirtschaftsrat an, der sich in die parlamentarisch-demokratische Verfassung nur als im wesentlichen begutachtende Stelle einfügen ließ, aber doch das wichtige Recht erhalten soll, die Vorlegung eines von ihm beschlossenen Gesetzentwurfs beim Reichstage auch dann zu verlangen, wenn die Reichsregierung ihm nicht zustimmt, und den Entwurf im Reichstage durch einen Delegierten vertreten zu lassen. In dieser Hinsicht wurde also die Stellung des Reichswirtschaftsrats der des Reichsrats angenähert, Es ist immerhin fraglich, ob beide Organe auf die Dauer selbständig nebeneinander würden bestehen können und ob nicht schließlich auch ein Konflikt mit dem Reichstage unvermeidlich sein würde, Zwar ist die Stellung des Reichstags als des Repräsentanten des souveränen Volkes nicht angetastet. Aber einem Reichswirtschaftsrat, wie man ihn sich nach Artikel 165 denken muß, würde unausbleiblich das Streben nach der Stellung einer gleichberechtigten Kammer innewohnen, Die Probe auf das Exempel wird schwerlich gemacht werden. Der Artikel 165 ist ein Fremdkörper, der mit Hilfe äußerer Umstände in die Verfassung hineingeschoben worden ist. Der Organisationsplan ist theoretisch auf dem Papier entworfen, die erforderlichen Bildungen werden mitten hineingestellt in die große Zahl der schon vorhandenen Organisationen, die sie überschneiden und von denen sie daher als unerwünschte und als bestenfalls zwecklose Konkurrenz empfunden werden müssen. Es fehlt eine klare Scheidung zwischen den Aufgaben der reinen Arbeiterorganisationen auf der einen, der Bezirkswirtschaftsräte und des Reichswirtschaftsrats auf der anderen Seite und wiederum der Arbeiterorganisationen und der doch ausdrücklich im Absatz 1 anerkannten Gewerkschaften. Abgesehen von dem Reichswirtschaftsrat läßt sich unter den Worten, mit denen die Aufgaben angedeutet werden, überhaupt alles mögliche, nur nichts Bestimmtes denken, Eine Bestimmung wie „zur Erfüllung der gesamten wirtschaftlichen Aufgaben‘ sucht an Unklarheit ihresgleichen. Der für die beginnende Inflationszeit bezeichnende Mangel an Sinn für Sparsamkeit mit Geld, Zeit und Menschenkräften zeigt sich deutlich. Es ist dann auch gekommen, wie es kommen mußte. Als man versuchte, den Bau nach den nebelhaften Andeutungen des Artikels 165 zu errichten, sah man sich alsbald in eine solche Fülle zweifelhafter Fragen verstrickt, daß die Arbeit nicht von der Stelle kam. Ein Wort wie „Gliederung des Reichs nach Wirtschaftsgebieten‘” ist leicht aus-Co 132 Prof. Dr. H. Göppert: gesprochen, aber es ist unendlich schwer, den für die Dauer maßgebenden Gesichtspunkt zu finden. Deutschland ist eben ein einheitliches Wirtschaftsgebiet, in dem alle großen Fragen letzten Endes gemeinsame Angelegenheiten sind und der örtlichen Behandlung widerstreben, Es zeigte sich auch, wie bedenklich es ist, in Gesetzen mit allgemeinen Redensarten zu operieren. So erwuchsen aus dem Artikel 165 Bestrebungen nach Bildung von Wirtschaftsprovinzen mit Gesetzgebungsund Verwaltungsautonomie auf wirtschaftlichem Gebiete, Das würde in Wahrheit eine Rückkehr zu den Verhältnissen des Zollvereins und damit den ersten Schritt zur Auflösung des Reichs bedeutet haben, Die Gefährlichkeit solcher Gedanken ist glücklicherweise bald erkannt worden, Andererseits gelang es aber auch nicht, für die Bezirkswirtschaftsräte angesichts der schon vorhandenen Organisationen einen Aufgaäbenkreis festzustellen, der ihre Errichtung lohnt, So scheinen sich die Versuche, den Artikel 165 auszuführen, totgelaufen zu haben. Sie ruhen schon seit langer Zeit, Wenn durch ein noch von der Nationalversammlung beschlossenes Gesetz die Betriebsräte ins Leben gerufen worden sind, so handelt es sich in Wahrheit nicht um den ersten Baustein für die geplante Organisation, sondern um eine Einrichtung von selbständiger Bedeutung, die durchaus in der Linie der im Jahre 1890 leider zu zaghaft begonnenen Entwicklung lag. Ebensowenig kann der durch die Verordnung vom 4, Mai 1920 geschaffene Vorläufige Reichswirtschaftsrat als die vorweggenommene Krönung des von der Verfassung projektierten Baues bezeichnet werden. Jetzt griff man vielmehr wirklich auf den alten Gedanken Bismarcks der Schaffung eines beratenden und begutachtenden Organs zurück, dem die Vorlagen vor der parlamentarischen Beratung unterbreitet werden können, Dem Vorläufigen Reichswirtschaftsrat sind allerdings gewisse äußere Vorrechte eines Parlaments beigelegt. Aber das wichtige und bezeichnende Recht, die Vorlegung von ihm beschlossener Gesetzentwürfe beim Reichstage zu verlangen, fehlt, Es liegt im Belieben der Reichsregierung, ihn in völliger Bedeutungslosigkeit zu halten, ein Schicksal, dem er in dem letzten Jahre bereits verfallen ist und nach seiner unglücklichen Struktur auch verfallen muß, Seit Bismarcks verunglücktem Versuch, hinter dem übrigens wohl weitergehende Gedanken standen, die man unserer Verordnung nicht unterstellen darf, haben Gesetzgebung, Verwaltung und die rege Initiative der Beteiligten ein außerordentlich vielseitiges System von Interessenvertretungen geschaffen. Die wirtschaftliche Unternehmerschaft hat sich nach jeder Richtung hin durchorganisiert und ist in starken Spitzenvertretungen für das Reich zusammengefaßt, Für einzelne Reichsverfassung und Wirtschaft, 133 Zweige der Verwaltung bestehen besondere sachkundige Beiräte, Die Arbeitnehmerschaft wurde immer vollständiger in den mächtig anschwellenden und zu starken politischen Faktoren gewordenen Gewerkschaften organisiert, Es ist bezeichnend, daß von den früher so dringend verlangten Arbeitskammern heute noch kaum etwas verlautet, Die ımmer stärker in den Vordergrund tretenden wirtschaftlichen Aufgaben haben auch dem Reichstag zahlreiche Vertreter wirtschaftlicher Interessen zugeführt, Wenn die Wirtschaft noch in einem besonderen Organ zu Worte kommen sollte, so hätte es sich nur um eine unabhängige, sichtende und begutachtende Stelle handeln dürfen, wie es vor der Revolution der Wirtschaftliche Ausschuß war. Statt dessen setzt die Verordnung den Wirtschaftsrat, abgesehen von 24 durch den Reichsrat und die Reichsregierung zu ernennenden Mitgliedern, aus Entsandten der Interessenvertretungen selbst zusammen und kommt, weil keiner übergangen werden darf, auf 326 Mitglieder, Diese sollen nun freilich Vertreter der wirtschaftlichen Interessen des ganzen Volkes und an Aufträge nicht gebunden sein, aber sie liegen naturgemäß in ihren Auffassungen fest. Das Ergebnis der Verhandlungen ist daher regelmäßig von vornherein zu übersehen, Die Teilnahme an den Verhandlungen einer so großen und anspruchsvollen Versammlung bedeutet für den Regierungsapparat eine neben der Inanspruchnahme durch den Reichstag kaum tragbare Belastung. Sachliche Information läßt sich auch auf einfacherem Wege beschaffen. Trotz seiner staatsrechtlichen Bedeutungslosigkeit muß selbst dieser Vorläufige Wirtschaftsrat dem Reichstag naturgemäß als möglicher. Ansatz zu einer Änderung in der Bildung der Volksvertretung verdächtig sein, Dazu kommt, seitdem in Deutschland Geld wieder eine Rolle spielt, die gar nicht zu verantwortende Kostspieligkeit. Auch der Vorläufige Reichswirtschaftsrat mußte deshalb dem Abbau verfallen, Nur noch die Mitglieder des nach Artikel 11 der Verordnung zu wählenden wirtschaftspolitischen und sozialpolilischen Ausschusses sind im Besitze von Freifahrkarten gelassen worden, So scheinen die Verhältnisse dahin zu wirken, daß von den Gedanken des verfassungsmäßigen und des Vorläufigen Reichswirtschaftsrates das übrigbleibt, was nach der gegenwärtigen Gestaltung des Reichs praktisch allein brauchbar ist: ein kleiner Beirat für die Vorbereitung wichtiger wirtschaftlicher und sozialpolitischer Maßnahmen, Andererseits hat sich aber wohl gezeigt, daß der Gedanke einer Fortbildung unseres verfassungsmäßigen Zustandes durch Einfügung einer berufsständischen Vertretung jedenfalls nicht in der Weise verwirklicht werden könnte, daß ein berufsständisches Parlament neben das auf allgemeinen gleichen Wahlen beruhende Parlament gesetzt wird, sondern daß, wenn die parlamentarische Maschinerie 134 Reichsverfassung und Wirtschait, nicht an ihrer Unhandlichkeit rettungslos Schiffbruch erleiden soll, nur an. die Zusammenfassung in einer Körperschaft gedacht werden dürfte. Es soll nicht bestritten werden, daß, nachdem am 9. November 1918 die sozialistische Republik ausgerufen worden war und die erste Kundgebung der Volksbeauftragten die Verwirklichung des Erfurter Programms in Aussicht gestellt hatte, unser Abschnitt insofern politische Bedeutung hatte, als er weithin vernehmbar die Ablehnung von grundstürzenden Änderungen für die Wirtschaft verkündete. Für die heutige Zeit schrumpft seine Bedeutung stark zusammen. Erklärungen einer neuen Verfassung, die dem Wirtschaftsleben eine bestimmte Prägung geben oder erhalten wollen, werden immer nur bedingten Wert haben. Der Laie pflegt die Macht des Gesetzgebers zu überschätzen. Das Gesetz sagt, was sein soll, das Leben aber bestimmt, was wird. Solche Erklärungen können bestehen bleiben, das Leben kann aber auch über sie hinweggehen., Bleiben sie bestehen, dann nicht wegen ihrer verfassungsmäßigen Sicherung, sondern weil sie durch die Realitäten des Lebens bestätigt werden. Der vom rechtlichen Standpunkt aus höchst geringe Gehalt unserer Verfassung für die Wirtschaft verschlägt darum wenig. Die einzige wirkliche Sicherung, die eine Wirtschaftsordnung besitzen kann, liegt in ihr selbst, d. h. in ihrer Notwendigkeit und Unersetzlichkeit sowie in der weisen Voraussicht, mit der sie es versteht, sich gegen Erschütterungen dadurch zu schützen, daß sie den Anforderungen der Zeit vorausblickend Rechnung trägt. 9 Wirtschaft und Reparationspolitik. Von Dr. J. W., Reichert, Hauptgeschäftsführer des Vereins deutscher Eisen- und Stahlindustrieller, M.d.R., Berlin. Schlagworte einfachster Art verschleierten dem deutschen Volk und der Welt lange Zeit die Verwickeltheit und Unlösbarkeit der zahllosen, aufs engste miteinander verknüpften Reparationsprobleme. „Durch Arbeit zur Freiheit” ist die Parole, die Dr. Wirth nach der Durchbringung des Londoner Zahlungsplans im Reichstag ausgegeben hat. „Es gibt keine absolute Unerfüllbarkeit!”, rief kurz danach der Wiederaufbauminister Dr. Rathenau aus und fügte hinzu: „Denn es kommt darauf an, wie tief man das Volk in Not geraten lassen darf,” Das böse Kriegserbe der Geringschätzung der Millionen und Milliarden hat also nicht nur draußen im Ausland, sondern auch im Inland, und zwar selbst in führenden Köpfen, nachgewirkt, Der Maßstab für die Größenordnungen war nach den staunenswerten finanziellen Leistungen im Krieg verlorengegangen. Sonst hätten so kluge Männer wie Rathenau und Wirth nach dem Kriegselend die Reparationsleistung in Milliardenbeträgen schwerlich als eine Frage der „Not‘ oder der „Arbeit“ hinstellen können. Während zahlreiche Führer der deutschen Wirtschaft auf Befragen der Reichsregierung vor der Londoner Konferenz vom März 1921 fast einstimmig schon eine Milliarde jährliche Leistung als höchst fraglich und gefährlich hinstellten, schätzte damals Dr. Rathenau, dem offenbar die Verhältnisse der Großbetriebe vom Rang der A. E, G. vorschwebten, die deutsche Leistungsfähigkeit auf 2 bis 3 Milliarden jährlich. Dr. Wirth hatte erst recht keine Vorstellungen davon, wie hoch die Leistungsfähigkeit gehalten oder gehoben werden könne. Das auffälligste ist schließlich, daß das Kabinett Wirth-Rathenau trotz der Betonung der Notwendigkeit der Arbeit eigentlich nichts getan hat, um durch Steigerung der Wirtschaftsleistungen dem Volke sein Reparationsschicksal zu erleichtern, „Das deutsche Volk“, so sagte einmal Dr. Helfferich im Frühjahr 1922, „hat die Erfüllung mit dem Zusammenbruch seiner Valuta, mit einer furchtbaren Preisrevolution, mit der Zermalmung des 136 Dr. J. W, Reichert: Mittelstandes, mit schwerer sozialer Unruhe und mit neuen Erschütterungen der Fundamente von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft bezahlt.” Man darf wohl hinzufügen, daß die Reparationspolitik sogar die Weltwirtschaft und damit wieder die Weltpolitik aufs tiefste beeinflußt hat. Im Verhalten des englischen Kabinetts zeigt sich dann und wann der Wille zu einer durchgreifenden Lösung des unendlich verwickelten Problems, aber auch ebensooft ein verzagtes Zurückweichen vor dem Durchhauen des gordischen Knotens. Hätte Lloyd George mit der schnellen Abrüstung Englands nicht den größten Fehler seines Lebens gemacht, so ständen die Dinge jetzt wohl anders, Allein das Stirnrunzeln Frankreichs hat schon oft den englischen Mund verstummen und die englische Hand sinken lassen. Das deutsche Schicksal ist jedenfalls für London nicht so viel wert, daß es dieserhalb große Gefahren auf sich nehmen möchte. In Cannes hat England zu Anfang Januar 1922 Frankreich zum erstenmal zum Nachgeben gebracht. Das deutsche Moratoriumsgesuch vom 14. Dezember 1921 hatte dahin geführt, daß Deutschland für 1922 ein Nachlaß der Reparationen bis auf 720 Millionen Goldmark an Barzahlungen und auf 1450 Millionen Goldmark an Sachleistungen zugestanden worden ist, Das war zwar eine Ermäßigung des Londoner Zahlungsplans um etwa ein Drittel, aber dennoch unerfüllbar. Denn nebenher liefen noch die Besatzungskosten, die Belastung durch das sog. Ausgleichsverfahren usw., so daß sich das Reichskabinett nur unter dem Druck einer Drohrede des neuen französischen Ministerpräsidenten Poincare zur Annahme entschloß. Aus der Erwartung, die von Lloyd George damals angeregte Weltwirtschaftskonferenz zu Genua werde die Reparationsforderungen unter die Lupe nehmen und von wirtschaftlichen Gesichtspunkten aus die Revision des Versailler Vertrags und des Londoner Zahlungsplans fordern, wurde leider nichts, Denn Frankreich widersetzte sich von vornherein aufs äußerste dem Plan einer Erörterung der Reparationsirage in Genua, und kündigte durch Poincares Rede vom 19. Januar seine „Politik der Pfänder, der Garantie und Finanzkontrolle‘“ an. Die Genueser Konferenz ließ dennoch im April 1922 für Deutschland eine Frucht reifen, nämlich den deutsch-russischen Rapallovertrag. Der darin ausgesprochene gegenseitige Verzicht auf Entschädigungen sagte sich völlig vom Reparationsgedanken los und brachte sogar die erste gegenseitige Meistbegünstigung im Handelsverkehr. Indessen entwickelte sich in Deutschland die Produktions- und Konsumtions-, die Finanz- und Währungslage immer ungünstiger, Die Fehlbeträge im Haushalt des Reichs und der Länder, ferner die Fehlbeträge in der Außenhandels- und Zahlungsbilanz wuchsen zusehends, Wirtschaft und Reparationspolitik, 137 Weder die Einführung neuer Steuern noch die Durchführung einer inneren Zwangsanleihe versprachen Erleichterung, Deshalb forderte Deutschland bei der Reparationskommission auf Grund des Versailler Vertrages die Nachprüfung der deutschen Leistungsfähigkeit. Schnell wurde ein Sachverständigenausschuß, mit dem Amerikaner P. Morgan an der Spitze, zur Nachprüfung der deutschen Zahlungsfähigkeit und der Frage einer internationalen Anleihe nach Paris eingeladen, Die Sachverständigen gerieten bald in Kompetenzstreitigkeiten mit der Reparationskommission und gaben nur ihrer Ansicht darüber Ausdruck, daß bei dem gegenwärtigen Stand der Dinge Deutschland keine Anleihe gegeben werden könne, Zu einem Urteil über Deutschlands Zahlungsfähigkeit ließen es die Franzosen nicht kommen. Inzwischen mehrten sich die deutschen Zahlungsschwierigkeiten, so daß am 12, Juli 1922 ein Moratorium verlangt wurde. Poincare benutzte diese Notlage, um seinen Plan eines selbständigen Vorgehens immer unverhüllter anzukündigen. Am 21. Juli 1922 sprach er zum ersten Mal von einer „absichtlichen Verfehlung‘“ Deutschlands, als das Kabinett erklärte, die Ausgleichszahlungen neben den Reparationszahlungen einstellen zu müssen, Poincare vergrößerte ferner die Wirtschaftsnot in Deutschland dadurch, daß er die an sich schon schwer drückenden Koks- und Kohlenanforderungen ganz gewaltig steigern ließ, während Deutschland schon seit Monaten Kohlen einführen mußte. Er verstieg sich sogar zu der Anschuldigung, Deutschland treibe „Katastrophenpolitik”, Was nutzte da Wirths Erklärung: „Erst Brot für das deutsche Volk, dann Reparationen‘“? — Poincare griff wegen der Einstellung der deutschen Ausgleichszahlungen zu Retorsionen gegen die Deutschen in Elsaß-Lothringen und verfolgte in London sein „Programm produktiver Kontrollmaßnahmen“, während in England sich die Stimmen über die Unerfüllbarkeit des Londoner Zahlungsplans von 1921 mehrten. Bra dbury begründete damals in der Reparationskommission den englischen Antrag, Deutschland eine „Atempause” von fünf Jahren zu gewähren. Belgien sprach von der Notwendigkeit einer Markstabilisierung. Der Dollar, der zu Anfang des Jahres 1922 noch zu 187 Mark zu haben war, hatte Mitte August 1000, Anfang Oktober 2000, Mitte Oktober 3000, am 21. Oktober 4000 überschritten und war Anfang November auf 6000 und am 8, November auf 9150 geklettert. In jenen Tagen war auf Veranlassung der Reichsregierung in Berlin die Währungskonferenz der internationalen Sachverständigen zusammengetreten, bestehend aus den Fachmännern Brand, Cassel, Dubois, Jenks, Kamenka, Keynes und Vissering. Diese Währungstheoretiker konnten sich zwar nicht alle auf ein und denselben Vorschlag für die 133 Dr. J. W. Reichert: Überwindung der Markkrise einigen. Aber die Erkenntnis, daß die Reparationen die Quelle alles Übels seien, einte sie. Alle forderten einen mindestens zwei Jahre dauernden Zahlungsaufschub für Barzahlungen und Sachleistungen, ferner ausländische Währungshilfe, endgültige Regelung des Reparationsproblems usw, Unter dem Eindruck dieser Gelehrtengutachten übergab die Reichsregierung der Reparationskommission einen zusammenfassenden Stabilisierungsplan, der die Befreiung von allen Reparationen für drei bis vier Jahre, ferner die Normierung der Reparationsschuld in einer Höhe, daß sie aus dem Überschuß des Haushalts bezahlt werden könne, schließlich die handelspolitische Gleichberechtigung auf dem Weltmarkt verlangte. Nach diesen Forderungen und der Erkenntnis der tieferen Zusammenhänge der Reparationsfrage trat Dr. Wirth ab, Einen Monat früher, nämlich am 19. Oktober 1922, war bereits Lloyd George zurückgetreten. Nun konnte sein Gegenspieler Poincare das Feld leichter beherrschen und allen Anläufen zu einer wirtschaftlich vernünftigen Lösung des Reparationsproblems begegnen. — Weder Lloyd George noch Wirth und Rathenau, weder die deutsche Erfüllungspolitik und die freiwilligen Sachleistungsangebote, noch die englische Betonung der Unerfüllbarkeit vermochten Poincare von seinem brutalen Erpressungsplan abzubringen. Weder Morgans Auftreten in der Pariser Anleihekonferenz noch der Liefervertrag, den Stinnes mit dem Marquis de Lubersac zugunsten des französischen Wiederaufbaus schloß, machten auf den kriegerischen Ministerpräsidenten irgendeinen Eindruck, Wozu wollte Poincare produktive Pfänder? War es nur das Verlangen, die rachelustigen Poilus wenigstens halbwegs Berlin marschieren zu lassen? War es die Absicht, das Schlagwort wahr zu machen: „Le boche payera tout‘? Mit frommem Augenaufschlag verlangte Poincare vor seinen Freunden „produktive Pfänder‘ für einen Zahlungsaufschub zugunsten Deutschlands, während es ihm um Ausdehnung seines Machtbereiches, um Verstärkung der französischen Vorherrschaft in Europa, um Zerschlagung des Deutschen Reiches und um Überlistung Englands zu tun war, Sein alter Freund Lloyd George, dem die Entbindung von seinem langjährigen Amt als Ministerpräsident nicht nur Schmerzen des Abschieds, sondern auch Freiheit der Zunge gebracht hat, nannte schon im Dezember 1922 Poincares Schliche offen und treffend „Austernpolitik” und riß ihm damit die Larve vom Gesicht, Die alten Römer huldigten dem Grundsatz: „Divide et impera”, d, h. „Teile und herrsche‘“, Lloyd George spielte dagegen auf die Unersättlichkeit des triumphierenden Frankreich an, das durch Besetzung und &. Wirtschaft und Reparationspolitik. 139 Zollinie, also mit militärischen und Verwaltungsmaßnahmen, erst die Besitzergreifung und Loslösung der Rheinlande vom deutschen Mutterland herbeiführen wollte, um dann, wenn der Appetit es reizte, die Einverleibung der rheinischen Auster vorzunehmen, Ein altes französisches Sprichwort heißt: „L’appetit vient en mangeant‘“, d. h, „Der Appetit kommt beim Essen“, Tatsächlich genügte Frankreichs Machthunger der Raub Elsaß-Lothringens nicht. Ein alter politischer Traum sollte in Erfüllung gehen, nämlich der Rheinstrom sollte die Grenze bilden. Aber auch dann fühlte sich Frankreich nicht sicher. Zu seiner „Sicherheit vor Deutschland” bereitete es seit langem planmäßig die Besetzung der Ruhr vor. Auch der Nachfolger Lloyd Georges, nämlich Bonar Law, gab sich Mühe, Poincare zur Vernunft zu bringen. England bestimmte Italien am 11, Dezember 1922 auf der Londoner Konferenz, den französischen Vorschlag, zur Besetzung der Ruhr zu schreiten, abzulehnen. Auch nachdem die Reparationskommission mit der Stimme Frankreichs, Belgiens und leider auch Italiens, bei Stimmenenthaltung Englands, eine Verfehlung Deutschlands in Holzlieferungen festgestellt hatte, und nachdem sie am 28, Dezember 1922 das Auslegungskunststückchen „Nichterfüllung ist gleich vorsätzlicher Nichterfüllung des Versailler Vertrags” gewagt hatte, hielt Bonar Law an seinem Bestreben fest, die Reparationsschuld herabzusetzen, die deutsche Finanzreform anzuregen und von produktiven Pfändern abzusehen. Selbst die amerikanische Regierung machte sich damals bemerkbar und schlug wiederholt vor, die Reparationen der politischen Behandlung zu entziehen und einen Sachverständigenausschuß mit der Prüfung der deutschen Zahlungsfähigkeit zu betrauen. Das Kabinett Cuno wollte es an neuen Vorschlägen nicht fehlen lassen. Aber alle Anstrengungen waren nutzlos, Kaum hatte die neue Pariser Konferenz am 2. Januar 1923 begonnen, da wurde sie auch schon abgebrochen. Die Reparationskommission stellte noch schnell wiederum bei Stimmenthaltung Englands, am 9, Januar 1923, eine „vorsätzliche Verfehlung‘ Deutschlands bei den Kohlenlieferungen fest. Dann konnte der kriegerische Einfall der verbündeten Franzosen und Belgier ins Ruhrgebiet beginnen. Der zum Himmel schreiende Rechts- und Friedensbruch einte seit langer Zeit wieder einmal das ganze deutsche Volk. Die Abwehr bestand im wesentlichen in der Einstellung jeder Art von Reparationsleistungen, in der passiven Resistenz gegenüber den französisch-belgischen Befehlen, Die feindlichen Gegenmaßnahmen waren von vornherein mit militärischer Gewaltanwendung und Unterdrückung gepaart. Nichts war davon zu merken, daß sie eine „friedliche Mission friedlicher Ingenieure“ sei, wie Poincare amtlich erklärt hatte. Der Abschnürung 140 Dr. J. W. Reichert: und Absperrung des Ruhrgebiets und seiner Wirtschaft von der Außenwelt folgte die willkürliche Ausbeutung in jeder nur denkbaren Beziehung, die fast völlige Lahmlegung der Wirtschaft und sogar die Gefährdung der Ernährung, Millionen von Menschen, die gehindert wurden, ihrem Broterwerb nachzugehen, konnten nur durch die Ausgabe neuer Reichsbanknoten vor dem Verhungern geschützt werden. Von einer Achtung des völkerrechtlich unantastbaren Privateigentums, von einem Schutz des Menschenlebens war nicht mehr die Rede. Die Gewalttaten nahmen zu, es kam selbst zu Morden und Hinrichtungen. Die Bevölkerung im ganzen besetzten Gebiet litt unsäglich. Es war eine furchtbare Tragödie von Millionen von Menschen, die der Reparationskrieg Poincares heraufbeschworen hatte, Am 16, April 1923 erklärte der neue Außenminister Dr. v. Rosenberg, in der Pariser Januarkonferenz habe das deutsche Kabinett ein Angebot von 30 Milliarden Goldmark machen wollen; jetzt habe der Ruhreinbruch die deutsche Zahlungsfähigkeit vermindert. Nun müßten internationale Sachverständige die Leistungsfähigkeit Deutschlands feststellen. Auf englische Anregung machte dann am 1. Mai die Reichsregierung in einer Note der Entente den Vorschlag, die Gesamtverpflichtung auf 30 Goldmilliarden festzusetzen und zur Sicherung des Schuldendienstes neben dem Besitz und allen Einnahmequellen des Reichs und der Länder die gesamte Wirtschaft heranzuziehen. Allein die französische Regierung schrie ihr „Unannehmbar‘ und verlangte vor allem Einstellung des deutschen Widerstandes an Ruhr und Rhein, Selbst England und Italien antworteten dem deutschen Kabinett ablehnend, Kurz danach, nämlich am 27. Mai 1923, erklärte sich der Reichsverband der Deutschen Industrie für eine gleichzeitige Lösung des Gesamtproblems der Reparationen nach außen wie innerhalb Deutschlands und machte dem Kanzler Cuno das große Angebot zur Übernahme einer Sondergarantie in Höhe von 500 Millionen Goldmark auf die Dauer von 30 Jahren seitens der deutschen Industrie, Der Reichsverband ging dabei von der Voraussetzung aus, daß die Kriegs- und Zwangswirtschaft einschließlich der Außenhandelskontrolle, ferner die Demobilmachungsvorschriften aufgehoben werden, daß sich die Staatsgewalt selbst bei großen Arbeits- und Wirtschaftskämpfen auf die Rolle eines Schiedsrichters beschränke, daß außerdem das Steuerwesen geändert, ferner ein Arbeitszeitgesetz geschaffen und schließlich die Wirtschaft von allen unproduktiven Ausgaben entlastet werde, Ein entsprechendes Angebot machte wenige Tage danach der Reichslandbund für die Landwirtschaft, So kam es zu Dr. Cunos Memorandum vom 7, Juni, in dem folgende Garantien geboten Wirtschaft und Reparationspolitik, 141 waren: 1, Die Reichsbahn gibt fünfprozentige Goldobligationen in Höhe von 10 Milliarden zur Sicherung des Zinsendienstes der 500 Goldmillionen jährlich aus. 2, Industrie, Banken, Handel, Verkehr und Landwirtschaft leisten jährlich 500 Millionen Goldmark für eine durch erststellige Pfandrechte gesicherte Verpflichtung von 10 Milliarden Goldmark, 3, Als Sicherheit für die Jahresleistungen werden die Zölle auf Genußmittel, ferner die Verbrauchsabgaben für Tabak, Bier, Wein und Zucker sowie die Erträge des Branntweinmonopols verpfändet. Drei Wochen später kam die Friedenskundgebung des Papstes. Allein Frankreich war nach Poincares hochmütigen Worten von „keiner geistlichen und keiner weltlichen Macht zu hindern“, den eingeschlagenen Weg weiterzugehen; es habe es mit der Regelung der Reparationsfrage keineswegs eilig. Damals stand der Dollar, obwohl schon riesige Goldbeträge zur Stützung der Mark geopfert waren, auf 176 000 Mark gegen 10000 Mark bei Beginn der Ruhrbesetzung. In rasendem Lauf ging die Markentwertung weiter, Es kostete der Dollar am 9. Juli 1923 .‚ . . . 180000 Mark am 23. Juli 1923 . . . . 350000 Mark am 30, Juli 1923 ‚ . . . 1100000 Mark. Der damalige englische Ministerpräsident Baldwin verglich die Wirkung der Ruhrbesetzung für den internationalen Handel mit den Folgen, die sich ergeben, wenn man mit der Klinge eines Taschenmessers in ein Uhrwerk hineinstoße. Die Vergewaltigung der Ruhr konnte keine produktive, sondern nur eine destruktive Wirkung haben. Da Poincare internationale Sachverständige zur Prüfung der Reparationsfirage nach wie vor ablehnte, griff England zu dem Mittel, daß es in einer Note vom 11. August 1923 vor der ganzen Welt die Rechtswidrigkeit der Ruhrbesetzung betonte. Aus diesem aufsehenerregenden Schritt Englands gegenüber dem England verbündeten Frankreich zog Deutschland keinen Nutzen. Die Sozialdemokraten hatten damals nichts Besseres zu tun, als durch ein Mißtrauensvotum die Stellung des Kanzlers Dr. Cuno zu erschüttern. Um die angeblich wertvolle, in Wirklichkeit schon lange fragwürdig gewordene Hilfe der Sozialdemokratie der Reichsregierung zu erhalten, bildete am 13. August Dr. Stresemann als neuer Kanzler das Kabinett der sog. Großen Koalition. Die Regierungskrise trieb den Dollar auf 3,3 und 4,86 Millionen Mark. Die baldige Annahme des Goldanleihegesetzes, das schon von Dr. Cuno angekündigt war, dämpfte das Valutafieber und brachte den Dollar vorübergehend auf 2,7 Millionen herunter, Allein schon am 21, August erreichte der Dollar einen neuen Höchststand von 5,5 Millionen Mark, An diesem Tage wurde 142 Dr. J. W, Reichert: Poincares Note der englischen Regierung übergeben, in der unter Ablehnung einer internationalen Sachverständigenkonferenz ein Gesamtbetrag von 50 Milliarden Goldmark zuzüglich der von Frankreich den Vereinigten Staaten geschuldeten Beträge gefordert worden ist. Zudem verlangte Poincare weiterhin produktive Pfänder und das Einverständnis mit dem Verbleiben an der Ruhr. „Der Kanzler Dr. Stresemann nahm die Poincaresche Forderung nach produktiven Pfändern an und richtete am 26. September an das deutsche Volk einen Aufruf, den passiven Widerstand im Ruhrkampf abzubrechen. Das hatte die Wirkung, daß der Dollar, der inzwischen schon auf 182 Millionen Mark gestiegen war, bis auf 126 Millionen fiel. Längst hatte der verdienstvolle Dr. Helfferich einen Währungsplan für die Markstabilisierung dem Kanzler Dr. Cuno und am 18, August 1923 auch dem Kabinett Dr, Stresemann bekanntgegeben. Allein der sozialdemokratische Finanzminister der Großen Koalition, Dr. Hilferding, verschleppte und verschlechterte den Rettungsplan, Schon waren kostbare Wochen vergangen und der Helfferichsche Währungsplan zugunsten einer Goldwährung am 10. September abgelehnt, dann aber wieder aufgenommen und hin und her erörtert worden, Zur Zeit der Überreichung des vollständig fertigen Gesetzentwurfs Helfferichs, Anfang August 1923, hatte der Dollar auf etwa 4 Millionen gestanden, Am 3, Oktober, nach Ablauf von acht Wochen tollster Aufregungen, mußte Dr. Hilferding zurücktreten. Damals hatte der Dollar den Stand von 440 Millionen erreicht. Drei Tage zuvor war bei der französisch-belgischen Regiebahn die Frankenwährung eingeführt worden und der Plan einer eigenen rheinischen Währung schien der Verwirklichung nahe zu sein. Erst Dr. Luther, der Finanzminister des zweiten Kabinetts Stresemann, nahm den Helfferichschen Währungsplan mit einigen Änderungen an und brachte am 15, Oktober, als der Dollar auf 4,1 Milliarden stand, das Gesetz zur Schaffung der deutschen Rentenmark heraus, Allein es dauerte noch einen vollen Monat, bis die erste Rentenmark in den Verkehr kam, Damals stand der Dollar auf 2,52 Billionen; er stieg noch auf 4,2 Billionen am 20, November und ist seitdem stabil gehalten worden. Allen Männern, die sich um die Festigung der Währung verdient gemacht haben, in erster Linie Dr. Helfferich, ist das deutsche Volk den größten Dank schuldig. Es läßt sich schwerlich ausdenken, welche Entwickelung die deutsche Wirtschaft und Politik ohne den Helfferichschen Währungsplan nach Aufhebung des Ruhrwiderstandes genommen hätte. Sicher ist, daß die neue Rentenmark uns die Erlösung aus tiefster wirtschaftlicher und politischer Not gebracht hat. Heute weiß man auch, daß die von Wirtschaft und Reparationspolitik. 143 Frankreich genährte rheinische Separatistenbewegung mit daran gescheitert ist, daß sich die Rentenmark stabil erwies, während der französische und belgische Franken ins Rutschen kamen. Eine Lösung der Reparationsprobleme ist auf der Londoner Konferenz im Juli und August 1924 nicht erreicht worden. Dazu ließ es die machtpolitische Einstellung Frankreichs nicht kommen. Die Rolle, die Poincar& € bei der Vorbereitung dieser Konferenz, nämlich bei den Frühjahrsverhandlungen der Reparationssachverständigen in Paris, gespielt hatte, übernahm im Sommer sein Nachfolger Herriot. Die Befreiung des Ruhrgebiets, auf die die deutsche Reparationspolitik hindrängte, ist nicht sofort erzielt worden. Die Verbündeten Frankreichs leisteten dem schlauen Gedanken der französischen Diplomatie Vorschub, die auf eine Spaltung des Begriffs „Befreiung der Ruhr” hinarbeiteten, So kam es zur sogenannten „wirtschaftlichen Räumung‘, während man die militärische Besetzung noch ein Jahr beibehielt. Zweifellos brachte schon die „wirtschaftliche Räumung‘ für Handel und Wandel manche Erleichterung, Die Einheit des Wirtschaftsgebiets und die Hoheit des Reichs wurde durch Beseitigung der Ruhrzollinie, durch Wiedereinsetzung der deutschen Zollbeamten an der Westgrenze, durch Rückgabe der Regiebahnen, nicht zuletzt durch Wiedereinsetzung der großenteils ausgewiesenen und verurteilten Reichs-, Staats- und Kommunalbeamten wiederhergestellt. Die Steuern und Abgaben fließen wieder Reich, Ländern und Kommunen zu. Die unerhörte Sonderbelastung der Micum fiel weg. Die Gewährung einer internationalen Anleihe in Höhe von 800 Millionen Goldmark für die neue Goldnotenbank des Reiches kommt der F estigung unserer Währung zugute. Indes kehrten die deutschen Minister von der Londoner Konferenz mit einem heiteren und mit einem nassen Auge zurück, Die Ruhr ist seitdem zwar geräumt — die bittere Pille aber, die das deutsche Volk nach dem Dawesplan zu schlucken hatte, liegt ihm schwer im Magen. Denn an den Jahresleistungen in Höhe von 1 bis 2% Milliarden Goldmark hat sich nichts geändert, Innerhalb der ersten fünf Jahre sollen auf diese Weise 7,67 Milliarden, und im zweiten Jahrfünft sogar 12,5 Milliarden aus dem deutschen Volke herausgezogen werden. Das sind ganz erhebliche Teile des Volkseinkommens. Stellt man die Jahreslasten gar in Vergleich zu den Werten der Ausfuhr, so kommt man bei Annahme baldiger Wiedererreichung des Friedensexports auf 25 v.H, Zweifellos droht somit der Handels- und Zahlungsbilanz und deshalb der Valuta eine große Gefahr. Wir haben in London keinerlei Gewähr dafür erhalten, daß unter allen Umständen die Tragfähigkeit unserer Zahlungsbilanz und unserer Valuta geschont wird; es kommt im wesentlichen auf die Persönlichkeiten des Transferkomitees an, das 144 Dr. J. W. Reichert: über die jeweilige Menge von Zahlungsmitteln und Sachleistungen, die für die Ententemächte bestimmt werden, zu entscheiden hat. Dann und wann hört man, wir könnten beruhigt sein; angesichts der Ersparnisse, die Deutschland infolge der Einschränkung seines Heeres und seiner Marine gemacht habe, ferner wegen der großen Eisenbahnüberschüsse, die es in der Vorkriegszeit erzielt habe, sei es, theoretisch betrachtet, wohl imstande, die Reparationen zu leisten, ohne großen Schaden zu nehmen. Allein das Deutschland der Gegenwart unterscheidet sich von dem der Vergangenheit nicht nur durch den Wegfall von Wehrmachtsausgaben, sondern auch durch den Wegfall von reichen deutschen Einkommensquellen im In- und Ausland. Das Entscheidende für den Transfer, d.h. die Überführung von Bar- und Sachleistungen, ist sicherlich die Tatsache, daß vorerst unsere Handelsbilanz hoffnungslos passiv ist und nur durch Kredite ausgeglichen wird. Selbst im Jahre der Stabilisierung 1924 hat die Außenhandelsbilanz in der Ausfuhr mit einem Minus von mehr als 2,7 Milliarden gegenüber der Einfuhr abgeschlossen. Die 1924 hereingekommenen Auslandskredite müssen diesen Betrag überschritten haben”), da sonst die Erhaltung der Markstabilisierung unmöglich gewesen wäre, Im Jahre 1925 betrug in acht Monaten, bis einschließlich August, die Passivität nicht weniger als 3,123 Milliarden, Selbst für die Aufspeicherung der Reparationszahlungen im Inland ist es nicht gleichgültig, an welchen Adern die Blutsauger sich ansetzen. Offensichtlich richtet sich die Ausbeutung mehr gegen die Industrie als gegen andere Wirtschaftszweige. Zwar wird durch die Belastung der Reichsbahn infolge der höheren Frachten auch die Landwirtschaft getroffen, die hauptsächlich für den Versand ihrer Erzeugnisse die Eisenbahn benötigt, Die Industrie jedoch ist gleichermaßen im Versand wie im Bezug der Rohstoffe auf die Reichsbahn angewiesen. Erst recht werden Industrie und Gewerbe durch die sechsprozentigen Industrieobligationen getroffen, die 16% ‚des Vermögens vom 31. Dezember 1923 belasten. Es ist wichtig, sich einen Überblick über die gesamte Industriebelastung der Gegenwart zu beschaffen. Zunächst ist es die von der Londoner Konferenz 1924 verlangte Übernahme und Verzinsung einer Reparations-Obligationsschuld von 5 Milliarden, die jährlich 300 Millionen Goldmark für Zinsen und Tilgung erfordert. Dazu kommen als jährliche Repa-*) Nach einer Außerung. des Reichsbankpräsidenten (Karlsruher Rede) betrug im September 1925 die Verschuldung an das Ausland, einschließlich der Dawes-Anleihe, 3 bis höchstens 3% Milliarden Mark, von denen 1% Milliarden langfristig und eine etwas höhere Summe kurzfristig gegeben ist, Wirtschaft und Reparationspolitik. 145 rationslast der Reichsbahn 600 Millionen, die hauptsächlich mittels erhöhter Güterfrachten auf die Wirtschaft abgewälzt werden. Selbst wenn man den Anteil der Industrie am Gesamtgüterverkehr nur mit 50% annimmt, .wird die Industrie auf die Dauer mit einer weiteren Mehrbelastung von 300 Millionen zu rechnen haben. Das ergäbe zusammen schon 600 Millionen Mehrbelastung der Industrie gegenüber der früheren Friedenszeit, Es soll jedoch die in der Vorkriegszeit nicht bekannte Verkehrssteuer der Reichsbahn als Reparationsabgabe weiter erhoben werden und jährlich 290 Millionen Mark erbringen, Infolgedessen steigt die Industriebelastung um weitere 145 Millionen auf 745 Millionen. Nun sind jedoch auch die Soziallasten für die Arbeiter-, die Kranken- und Unfallversicherung usw. etwa doppelt so hoch wie früher. Schon im Jahre 1913 bezahlte die ganze deutsche Arbeitgeberschaft erheblich mehr als die Arbeiterschaft, nämlich 1 Milliarde, wovon auf die Industrie wohl 500 Millionen entfielen. Jetzt trifft für diese sozialen Zwecke die Industrie eine weitere Belastung von mindestens 500 Millionen, so daß die gesamte Mehrbelastung mit den obigen 745 Millionen auf 1245 Millionen steigt. Dabei darf man nicht vergessen, daß die Industrieverschuldung bei inländischen und ausländischen Kreditgebern mindestens wieder 3 Milliarden beträgt, für die schon bei einem durchschnittlichen Zinssatz von nur 10% jährlich 300 Millionen aufzubringen wären. So steigt die industrielle Mehrbelastung gegenüber der Vorkriegszeit auf mindestens 1,5 Milliarden, die jährlich für Verzinsung und Tilgung aufzubringen sind. In dieser Summe sind die Steuern noch nicht enthalten. Sätze wie das Zehnfache der Vorkriegszeit und noch mehr sind 1924/25 für industrielle Firmen nichts Seltenes. Von den 11 Milliarden Gesamtsteuer entfallen wohl 2% Milliarden allein auf die Industrie. Mit den obenerwähnten Mehrbelastungen für Reparationszwecke, Schuldenzinsen und soziale Versicherungen hat die Industrie insgesamt 4 Milliarden Mark jährlich herauszuwirtschaften. Selbst in der Vorkriegszeit war die deutsche Industrie weit davon entfernt, Jahr für Jahr einen solchen Überschuß zu erzielen. Wie sollte es ihr jetzt gelingen? Ja, so muß man sofort hinzufügen, wie soll überhaupt die deutsche Volkswirtschaft in die Lage versetzt werden, Jahr für Jahr die Milliardenopfer herauszubringen? Die sich häufenden Zusammenbrüche in der Industrie und in anderen Wirtschaftszweigen, insbesondere die Auflösung großer Konzerne, beleuchten die bedrohliche Krise, in die unsre Volkswirtschaft geraten ist, Die von der Entente über unsere Reichsbahn und Reichsbank, über unseren Reichshaushalt und Volkshaushalt gesetzten Kontrollbeamten, Die deutsche Wirtschaft 10 146 Dr. J. W. Reichert: die Agenten und Komitees, werden nicht das mindeste Positive, d. h. Produktive in diesem Sinne, leisten. Solange nicht unsere Produktivkraft eine die Einfuhr weit übersteigende Ausfuhr zuwege bringt, können wir uns nur über Wasser halten, solange der Kredit des Auslandes fließt, d.h. solange der Kredit sich ständig erhöht, um auch auf dem Wege neuer Kredite die Schuldenzinsen aus dem alten Kredit zu bezahlen, Wenn die Londoner Konferenz entsprechend dem Dawes-Vorschlag für diese „Atempause‘ nur die Zeit eines Jahres vorgesehen hat, so liegt darin eine grobe Verkennung der deutschen Wirtschaftskraft und der Lage der Weltwirtschaft, Denn so schnell können wir mit unserem Außenhandel nicht auf einen grünen Zweig kommen. Die Passivität wird schon wegen des Inlandmangels an Roh- und Nährstoffen viele Jahre andauern, möglicherweise wegen der Schwächung der Kaufkraft auch des Auslandes und wegen der handelspolitischen Abschließung vieler Länder in absehbarer Zeit überhaupt nicht zu beseitigen sein, Deshalb muß heute schon das Ziel unserer Wirtschaft und Politik die Revision des Londoner Paktes, d.h. eine weitgehende Herabsetzung der Reparationslasten, sein. Das andere und nicht minder zu betonende Ziel unserer Wirtschaftspolitik muß sein, durch Selbsthilfe den großen Versuch zu machen, die Stabilisierung der Währung durch eine Stabilisierung der ganzen Volkswirtschaft zu festigen. Wie die Fehlbeträge im Haushalt des Reiches, der Staaten und Kommunen verschwunden sind, so müssen möglichst die Fehlbeträge in der Außenhandels- und Zahlungsbilanz sowie in der inneren Wirtschaftsbilanz beseitigt werden. Wir dürfen nicht auf die Dauer mehr einführen als ausführen und nicht dauernd mehr verzehren als schaffen. Das Ziel unserer Wirtschaftspolitik, die schon zur Erhaltung des Volkslebens, erst recht aber zur Durchführung der Dawes-Gesetze notwendig ist, läßt sich mit einfachen Worten kennzeichnen. Aber die Wege, die hierzu eingeschlagen werden müssen, sind mannigfach verschlungen und denkbar schwierig. Vor allem bedarf es einer neuen Einstellung unserer Wirtschaftspolitik, die solche Wirtschaftszweige, die im Inland zu ungünstigeren Bedingungen als im Ausland arbeiten, erst recht unterstützen muß. Denn sonst ist weder eine Milderung der Arbeitslosigkeit noch eine Steigerung unserer Produktion zu erreichen, Deshalb muß auch entschlossen dem gefahrdrohenden Auslandswettbewerb Halt geboten werden. Hier helfen keine Freihandelsträume, hier muß der Zollschutz angewandt werden, mag man diese Mittel Erziehungs-, Ausgleichs- oder Schutzzölle nennen. Für zollfreie Einfuhrkontingente, wie sie uns das Versailler Diktat auferlegt hat, ist überhaupt kein Raum mehr, Für einen unvoreingenommenen Beobachter Wirtschaft und Reparationspolitik. 147 besteht auch kein Zweifel, daß die Landwirtschaft genau so stark wie die Industrie das Bedürfnis nach einer Hilfe hat. Bei allen Handelsvertragsverhandlungen muß aufs peinlichste auf diese Lebensbedürfnisse geachtet werden. Hierbei führt das alte System der Meistbegünstigung nicht immer ans Ziel, Angesichts unserer handelspolitischen Lage erscheint es oft viel wertvoller, den Grundsatz der Reziprozität anzuwenden und unsere Zugeständnisse genau nach den Vergünstigungen zu bemessen, die uns die Gegenseite bietet. Die Reform unserer Zoll- und Handelspolitik muß von einer Neuordnung unseres Steuerwesens und unserer Sozialpolitik begleitet sein. Wir müssen auch im Innern viel genauer rechnen lernen, als es bisher der Fall war. Kurz, die Welt muß erkennen, daß auch kein einziges der tauglichen Mittel unversucht bleibt, um die Wirtschaftsnot zu meistern. Nur so kann die Überzeugung verbreitet und vertieft werden, daß es tatsächlich unmöglich ist, die Reparationslasten zu tragen, ohne von neuem die deutsche Währung und Wirtschaft zu ruinieren. Die Politik darf nichts unterlassen, um die Weltmeinung über diese Zusammenhänge und die tatsächliche Unmöglichkeit der Erfüllung der Reparationsansprüche aufzuklären. Es ist ein hohes Ziel, das uns gesteckt ist; es gilt, das deutsche Volk von seinem tragischen Schicksal zu befreien. 10° 10. 1 Wirtschaftliches Organisationswesen. Von Reichswirtschaftsgerichtsrat Dr. Tschierschky, Berlin. Unbestreitbar ist die geltende Wirtschaftsordnung, die wir ihrem Kerne nach immer noch als die „kapitalistische‘” ansprechen müssen, einem auffällig starken Zuge zur Organisation unterworfen, wie bei uns, so im Auslande, Über die Ursachen sind schon viele treffliche Untersuchungen veröffentlicht worden, ohne daß das Problem als restlos gelöst gelten kann. Für die Betrachtung ihrer gegenwärtigen staatswirtschaftspolitischen Bedeutung, insbesondere als „Wiederaufbaufaktor”, die uns hier allein interessieren soll, muß es genügen, daran zu erinnern, daß schon die Verschiedenartigkeit der wichtigsten Organisationsformen und ihre unterschiedliche Verwendung in den einzelnen Wirtschaftskreisen zu der Annahme drängt, daß die ökonomische ratio nicht allein bestimmend sein kann, vielmehr beeinflußt wird von iremden Elementen”). Soweit hierbei „gesellschaftliche‘ Kräfte am Werke sind, dürfen wir von der aufstrebenden soziologischen Forschung wertvolle Aufschlüsse erwarten, wobei vor allem die Dienstbarkeit der rein wirtschaftlichen Organisation für die soziale Klassenbildung und deren Einfluß auf das Staatsleben von besonderem staatspolitischem Interesse sein muß, Daß der Staat selbst auf diese Entwicklung einen weitgehenden Einfluß nehmen kann, und zwar sowohl aus allgemeinen staatspolitischen, wie besonderen wirtschaftlichen Gründen, wissen wir aus der Wirtschafts- und Rechtsgeschichte, Die Grenzen sind hier sehr weit gesteckt. Sie bewegen sich zwischen der merkantilistischen Wirtschaftsverfassung**) mit ihrem System eines staatlich regulierten Organisationswesens bis zur Manchesterlehre in seiner Verherrlichung des Individualismus mit Verboten wirtschaftlicher korporativer Selbsthilfe in mannigfachen Abstufungen. *) Hierfür H. v. Beckerath: „Kräfte, Ziele und Gestaltungen in der deutschen Industriewirtschaft‘, Jena, 1924, 2. Aufl., insbesondere S, 5, 89, — Othmar Spann: „Tote und lebendige Wirtschaft‘, Jena 1921, insbesondere S, 25 {f, "*) In meiner Schrift „Wirtschaftsverfassung‘, Breslau 1924, habe ich erstmalig den Versuch einer systematischen Darstellung unternommen. Wirtschaftliches Organisationswesen, 149 Entscheidend für die Entwicklung des uns hier beschäftigenden Problems aber ist der ökonomische Aufstieg der letzten 100 Jahre geworden. Er erst hat mit seiner industriellen Technik das Gefüge der einzelnen Staats- und der Weltwirtschaft geschaffen, das auch eine ganz besondere Entwicklung der ökonomischen Organisation bedingte. Und für ihre Gestaltung ist es zweifellos von entscheidender Bedeutung geworden, daß alle großen Kulturstaaten sich bis in die neunziger Jahre des vergangenen Jahrhunderts eigener programmatischer Stellungnahme enthielten, vielmehr der freien Initiative der Wirtschaft selbst Ziel, Form und Maß der Organisation überließen“”). Betrachten wir nun zunächst die industrielle Unternehmerorganisation als diejenige, die rein wirtschaftlich für die Entwicklung der kapitalistischen Kultur von der positiv größten Bedeutung geworden ist, so stellen wir zwei scharf sich unterscheidende Entwicklungstendenzen fest: eine schlechtweg kapitalistische in der Ausbildung von Groß- und Riesenunternehmen und eine völlig davon verschiedene, dem Grundgedanken der kapitalistischen Konkurrenzwirtschaft scheinbar sogar widerstreitende genossenschaftliche Schutzform, erstere unter dem Begriff des „Trust", letztere dem des „Kartell“ seit Jahrzehnten in einer ungemein reichen Literatur auch wirtschafts- und rechtswissenschaftlich eingehend durchleuchtet. Leider nur besitzen wir über Entstehen und Entwicklung beider Organisationsformen in den wichtigsten Kulturländern noch bei weitem nicht genügend Einzelbeschreibungen, um ihre Naturgeschichte anders als in großen Zügen festlegen zu können. Es fehlt inbesondere aber auch an Darstellungen über die Wirkungen auf das Gewerbe und damit an völlig ausreichenden Unterlagen für ihre staatswirtschaftliche Wertung. Wie diese Formen ‚sich rechtlich, wirtschaftsorganisationstechnisch und in ihren Aufgaben unterscheidend im einzelnen darstellen, muß hier vorausgesetzt werden“). Zum Verständnis des Gesamtbildes, das wir zu zeichnen haben, ist jedoch vor allem darauf hinzuweisen, daß die genossenschaftliche Kartellform keineswegs, weder als Wirtschafts-, noch auch als Rechtsform, etwa als Neuschöpfung moderner Volkswirtschaft angesprochen werden kann. Der Zusammenschluß wirtschaftlich gleichstrebender Berufsgenossen zwecks Verhinderung ungesunden Wettbewerbs hat vielmehr seit dem Altertum, vor allem aber in der außerordentlich einflußreichen Zunitwirtschaft seine Rolle gespielt, baute sich doch zum *) Franz Klein: „Das Organisationswesen der Gegenwart‘, Berlin 1913, besonders S. 254 ff. *°) Ich darf hierzu auf meine Übersicht S.13ff; in Isay-Tschierschky: „Kartellverordnung', Mannheim 1925, verweisen, S. 37ff. 150 Reichswirtschaftsgerichtsrat Dr. Tschierschky: guten Teil auf ihnen nicht nur die gewerbliche Wirtschaft, sondern in den Städten besonders bis fast gegen Ende des 18, Jahrhunderts auch die politische Verwaltung auf, Namentlich durch die bahnbrechenden Untersuchungen von Gierke lernten wir die Genossenschaft als Wirtschafts- und Lebensinstitution des germanischen Kulturkreises kennen. Zweifellos hat diese Tradition mit dazu beigetragen, daß gerade in Deutschland auch im Rahmen der ganz anders gearteten kapitalistischen Wirtschaftsverfassung gerade die Kartelle eine führende wirtschaftspolitische Stellung errangen, Dem Wesen dieser Wirtschaft, deren Lebensbedingung rastloser Wettbewerb auf dem Rechtsgrunde der Gewerbefreiheit ist, muß die in den Kartellen übernommene freiwillige Solidarität zum Zwecke ungesunder Konkurrenzbeschränkung durch Regelung der Preise und Absatzbedingungen an sich durchaus widersprechen. Ihr liegt es jedenfalls viel mehr, den Konkurrenten als Gegner durch überlegene kapitalistische Waffen zur Strecke zu bringen, wie sie die Trustform in ihren verschiedenen Gestaltungen bietet, Wenn wir gleichwohl in Deutschland bis zum Weltkriege eine überlegene Organisationsherrschaft der Kartelle feststellen, so waren hierfür noch besondere Gründe entscheidend. Zunächst ein ebenso wichtiger wie einfacher: die hervorragende Hilfe und Sicherung, die das in Frage kommende bürgerliche Recht, insbesondere das Vertragsrecht, für die Ausbildung und Durchführung solcher Wirtschaftsverbände bot, in Verbindung mit einer — im Gegensatz zum romanischen, aber auch dem englischen Rechtskreise — praktisch unbegrenzten Assoziationsfreiheit. Bis zum Weltkriege hat das Reich auf alle Bestrebungen einer staatlichen Kontrolle dieser autonomen Wirtschaftsmächte verzichtet, wenngleich es auch durch das Kaligesetz 1910 oder durch den, freilich nur kurzweiligen, Beitritt des preußischen Bergfiskus zum Rheinisch-Westfälischen Kohlensyndikat 1911 auf stark umstrittenen Organisationsgebieten besondere Wachsamkeit walten ließ”) und durch eine große parlamentarische Untersuchung 1903/06 eingehende Klarheit über die wirtschaftspolitische Bedeutung dieser Organisationen herbeiführte. Schwieriger zu analysieren ist schon der weitere Grund: die besondere Struktur der deutschen Industriewirtschaft, An sich sind die Voraussetzungen einer Kartellierungsfähigkeit verhältnismäßig eng begrenzt, Da sie, um wirksame Ordnung auf ihrem Markte zu schaffen, *) Eine ausführlichere Übersicht über die Vorkriegsstellung des Staates bei Tschierschky: „Zur Reform der Industriekartelle‘”, Berlin 1921, S. 1—30. — über staatliche Kartellaufsicht im allgemeinen, insbesondere auch im Auslande: Derselbe: „Das Problem der staatlichen Kartellaufsicht‘, Mannheim 1923, Wirtschaftliches Organisationswesen, 151 zwar nicht notwendigerweise ein Monopol, aber jedenfalls beherrschenden Einfluß erfordert, vertragen diese Organisationen weder eine übergroße unternehmungsweise Zersplitterung, noch auch stärkeren quantitativen und vor allem qualitativen Wechsel der Wettbewerbsgrundlagen, Deshalb sehen wir die Kartellierung ihren Ausgangspunkt von solchen Industrien nehmen, deren natürliche Gebundenheit großkapitalistische Unternehmung und Begrenzung des möglichen Wettbewerbs schafft, von Kohle und Eisen. Aber auch für letzteres Gewerbe, selbst soweit es nur die eisenerzeugende Industrie umfaßt, wäre die hochentwickelte Syndizierung, die mit freilich wechselvollen Schicksalen schließlich im Stahlwerksverbande kulminieren sollte, nicht möglich geworden ohne die staatliche Hilfe der grundsätzlichen Schutzzollpolitik, Die weitere Entwicklung des deutschen Vorkriegs-Kartellwesens hat sich ihren Weg trotz hervorragender Entwicklung der Organisationstechnik schrittweise erkämpfen müssen. Sie ist auch kaum über 500 bis 600 Verbände hinausgelangt und umfaßte durchweg solche industrielle Gewerbe, bei denen die erwähnten natürlichen Gründe (beschränkter Wettbewerbsradius wegen engerer Frachtgrenzen) oder aber die Jugend ihrer Entwicklung oder auch ein spezifischer Rechtsschutz (Patente) günstige Vorbedingungen boten. Große, wichtigste Gewerbe, wie fast alle Zweige der Textilindustrie, wiesen — ganz im Gegensatz zu ihrer Nachkriegsentwicklung — jedenfalls qualitativ nur sehr schwächliche Kartellierungsversuche auf‘). Gerade bei dieser Industrie vermögen wir auch die Widerstände deutlich aus ihrer geschichtlichen Entwicklung zu erkennen und stoßen damit auf ein Element, das einerseits den Wert dieser Organisationsform ebenso verdeutlicht, wie es ihre Grenzen weist. Ein sehr erheblicher Teil unseres Industriekörpers ist in den letzten drei Vierteln des verflossenen Jahrhunderts aus handwerksmäßigem Ursprunge in die kapitalistische Technik hineingewachsen. England, in erheblichem Abstande schon Frankreich, waren uns hierin um etwa ein halbes Jahrhundert voraus, während die Vereinigten Staaten bekanntlich ohne den Übergang ihre Industrie als „kapitalistische‘“ von der Alten Welt importieren konnten. Vom Standpunkte der Staatspolitik aus gesehen, hatte unsere Entwicklung das Gute, daß sie mit großer Energie einen breiten Raum von mittleren und kleineren ") Eine Ausnahme bildete die „Textilveredelungsindustrie” infolge ihres eigenartigen Charakters als Werklohngewerbe. Wenige Zweige der Weberei, namentlich Seide und Samt, konnten Kartelle nur mit Hilfe von Rückversicherungsverträgen (Exklusivkontrakten) mit der Veredelungsindustrie oder ihrem organisierten Großhandel durchführen, 152 Reichswirtschaftsgerichtsrat Dr. Tschierschky: Unternehmen, also einen wertvollen, auf Individual- (meist generationenweise aufgebautem) Besitze beruhenden industriellen Mittelstand zu konservieren vermochte, der zäh am Erworbenen festhielt und dem andringenden unpersönlichen gesellschaftsrechtlichen Großkapitalismus starken Widerstand entgegensetzte. Aus der Zeit des wirtschaftspolitischen Individualismus entstammend, dessen Quelle die Stein-Hardenbergschen Reformen erschlossen, fanden auch die Bestrebungen zu genossenschaftilicher Abwehr der Auswüchse der Konkurrenz um so schwieriger Anklang, als eben dieses allmähliche Werden, was Standort des Gewerbes, Entwicklung der maschinellen Technik und vor allem auch produktive Arbeitsteilung und Absatzmöglichkeiten anlangte, die Struktur und damit die Konkurrenzgrundlagen vielfach sehr undurchsichtig gestaltete. Und der auf den politischen Erfolgen der Reichsgründung ruhenden gesunden Entwicklung unseres inneren Marktes, der rastlosen Energie unserer Unternehmer und der überragenden Schulung und weitgehenden Anspruchslosigkeit unserer Arbeiterschaft war es zu danken, wenn vor dem Kriege ein scharfer, sich rasch steigernder Wettbewerb nur zu vorübergehenden Krisen führte und eine wachsende Ausfuhr chronische Überproduktion mit allen Folgen übersteigerter Konkurrenz verhindern konnte. Immerhin aber brachte bereits die Jahrhundertwende einen Überdruck, der außerordentlich kartellfördernd wirken mußte. Für die überwiegenden Kreise der Industrie kam aber aus den geschilderten sachlichen und menschlichen Gründen nur diese genossenschaftliche Organisation in Frage, die, ohne die vermögens- und besitzrechtlichen Grundlagen des einzelnen Unternehmens anzutasten, ja auch ohne nur stärker in die produktionstechnische Selbständigkeit einzugreifen, lediglich dem Verkauf solche Fesseln auferlegte, die hinreichten, um in den Preisen und Absatzbedingungen die erstrebten Rentabilitätsgrenzen zu sichern. Während so der breite Strom der deutschen Industrie mehr und mehr diese sichernden Häfen zu gewinnen strebte, begann die Großindustrie bereits die Kartellbahnen zu verlassen und der kapitalistischen Konzernentwicklung mit vertikalem Aufbau in gemischten Unternehmen sich zu erschließen, während einzelne Gewerbe mit besonders günstigen Vorbedingungen, wie die Elektrizitätsund die Industrie künstlicher Farbstoffe, die Kartellära fast ganz übersprangen und in rascher Entwicklung jenen englisch-amerikanischen Vorbildern nacheiferten. Heute hätte es ja nur noch theoretischen Wert, nachzuprüfen, wie sich ohne die Kriegskatastrophe die Entwicklung der beiden, in ihrem Ziele gleich-, in ihren Mitteln aber völlig auseinanderstrebenden Organisationsformen im Rahmen der deutschen Industriewirtschaft gestaltet Wirtschaftliches Organisationswesen, 153 hätte. Fortschritte der Technik, deren Nutzbarmachung unstreitig immer stärkere Kapitalmassen erheischte, Steigerung der Arbeitskosten, die in gleicher Richtung wirkten, steigender internationaler Wettbewerb, der die Absatzkosten erhöhen, den Umsatzgewinn herabdrücken mußte, schon diese wesentlichsten Faktoren deuten darauf hin, daß der kapitalistische Großbetrieb und darüber hinaus seine effektenkapitalistische „Trust‘-Organisation nach allen Erfahrungen, die besonders die Vereinigten Staaten von Amerika und England zeigten, auch für Deutschland steigende Bedeutung hätte gewinnen müssen, Ihr gegenüber bot die Kartellierung für die breiten Schichten der Industrie ein wesentlich konservierendes Element, und insoweit hatte ein Staat mit stark anwachsender Bevölkerung von hoher sozialer Durchschnittsbildung ein wesentliches Interesse, gerade diese Organisationsform aus sozialpolitischen Gründen zu erhalten, aber auch aus wirtschaftspolitischen wenigstens insoweit, als sie ißnhm Unternehmerenergien lieferte, wie sie in den stark nivellierenden Formen der großkapitalistischen Unternehmungen weit weniger gedeihen können, Das Hauptbedenken, das die Gegner der Kartelle stets vorgebracht haben, daß sie nämlich die Tendenz zur Erhaltung unwirtschaftlicher Industriezellen durch unnatürliche Preispolitik entwickelten, hat, abgesehen von gelegentlichen Konjunkturauswüchsen, wie sie auch die freieste Konkurrenz, oder vielmehr sie erst recht zeitigt, nach allen Erfahrungen der Vorkriegsgeschichte nur sehr problematische, für längere Entwicklungszeiten in Frage kommende Geltung, die aber staatspolitisch durch die angedeuteten sozialen Vorteile mehr als ausgeglichen werden dürften, Das hängt nicht mit der Psyche des einzelnen Unternehmers, dessen Profitsucht man so stark bewerten mag, wie man nur immer will, sondern mit objektiven und deshalb auch unvermeidbaren korrigierenden Faktoren zusammen, die beim Kartell wesentlich anderen Ursachen entspringen als bei dem ganz anders gelagerten Trust. Die Zusammenfassung einer Vielheit von immerhin recht ungleichartigen Unternehmen im Kartell bedingt dauernd eine wohlabgewogene Kompromißpolitik, die für Extreme wenig Raum, allerdings auch volkswirtschaftlich den Nachteil läßt, daß sie nicht nach den leistungsfähigsten, sondern den schwächsten Elementen orientiert werden muß. Sind diese Gegensätze industrieller Leistungsfähigkeit von vornherein zu stark, so hindern, und wenn sie sich erst im Kartell vertiefen, so zerstören sie unweigerlich die Organisation, Diese internen, nach dem Wesen der einzelnen Industrie gestalteten Spannungsverhältnisse aber waren in der normalen Vorkriegswirtschaft gar nicht einmal das wichtigste Sicherheitsventil gegen Überspannungen 154 Reichswirtschaftsgerichtsrat Dr. Tschierschky: der Kartellpolitik. Weit entscheidender war die wirtschaftliche Umwelt selbst, die nationale wie die internationale. Der weltwirtschaftliche Marktmechanismus ließ vor 1914 selbst bei stärkeren Zollkorrekturen monopolistische Willkür nicht zu, mit Ausnahme ganz weniger Industriekreise, die etwa, wie die deutsche chemische Farbenindustrie, ein internationales, wissenschaftlich begründetes Monopol besaßen. Es ist wichtig, diese Zwangslage der deutschen Kartelle sich vor Augen zu halten, schon um ihre durch Krieg- und Nachkriegswirkungen wesentlich veränderte Stellung zu begreifen, worauf wir noch zurückzukommen haben. Wägt man die Möglichkeiten monopolistischer Marktpolitik zwischen Kartell und Trust ab, so liegen die wesentlich günstigeren Chancen auf seiten letzterer Organisation. Schon der Umstand allein, daß sie gegenüber dem stets auf zeitlichem Vertrage beruhenden Kartell auf unbegrenzte Dauer abgestellt ist, daß sie ferner in den höheren Formen der Fusionen und Holding-Gesellschaften durch weitgehende Verfügungsrechte über die zusammengeschweißten Unternehmen produktions- und absatztechnische Konkurrenzwaffen gebrauchen kann, daß sie endlich vermöge ihrer Kapitalkräfte zur Vorbereitung eines Monopols die Marktgegner niederkonkurrieren kann, alle diese kapitalistische Bewegungsfreiheit verleiht ihr ein praktisch unbegrenztes Übergewicht über die wesentlich gebundenere und schwerfälligere Kartellierung. Denn diese hat jedenfalls in ihren Vorkriegsformen sich so weitgehend auf eine reine absatztechnische Sicherung des Unternehmergewinnes beschränkt, daß sie dagegen schwere Nachteile mangelnder wirtschaftlicher Lebensfähigkeit eintauschen mußte, namentlich auf den industriellen Gebieten, wo der ungebundene Privatkapitalismus im In- und Auslande den technischen Fortschritt besonders zu propagieren vermochte, Rein wirtschaftlich betrachtet hat das Kartell jedenfalls schon vor dem Kriege wegen mangelnder wirtschaftsrationalisierender Aktivität im Gegensatz zum Trust dem wirtschaftlichen Fortschritt nur indirekt durch Risikoentlastung seiner Mitglieder zu dienen vermocht, es hat gerade deswegen aber auch sehr enge Grenzen seiner Macht gefunden. IL Über den Einfluß der Kriegszeit auf das Organisationswesen eingehender zu berichten, würde dem Rahmen dieser Übersicht nicht gerecht werden, Als typisch kann heute bereits festgestellt werden, daß die ungeheuerliche Zusammenpressung unserer wirtschaftlichen Hilfskräfte ein so langes Durchhalten ohne den ausgezeichneten organisatorischen Wirtschaftliches Organisationswesen., 155 Unterbau unserer Friedenswirtschaft nicht gestattet hätte. Durchweg alles, was an Kriegsgesellschaften in Eile, oft in Übereile aufgebaut wurde, hat sich auf vorhandene Kartelle gestützt oder ihren rechtlichen und wirtschaftlichen Wesenskern zum Muster genommen. W. Troeltsch") behauptet jedem, der die Verhältnisse aktiv miterlebte, nicht zuviel, wenn er betont: „Wie es hätte sein können ohne die Kartelle, das zeigen die Erscheinungen auf dem Lebensmittel- und Ledermarkt, auf dem Metallmarkt und sonst in vielen Geschäftszweigen, denen eine den Markt beherrschende Kartellierung der Produzenten oder eine Bindung des Handels fehlte. . . . Daß Deutschland ... als einziger größerer Staat auf ein Moratorium verzichten konnte ... das danken wir gewiß nicht allein, aber doch recht wesentlich dieser Friedensorganisation unserer Industrie.‘ Schöpferisch hat der Krieg auf dem Organisationsgebiete insofern und insoweit gewirkt, als der immer breiter ausgeübte Zwang auch solche Industriekreise einspannte, die aus den oben angedeuteten Gründen freiwilligem Zusammenschlusse widerstrebten. So wurde der Boden für eine neue Kartellära vorbereitet, die dann materiell durch die schweren wirtschaftlichen Folgen des Zusammenbruches noch erheblich gefördert wurde. Allerdings setzte gleichzeitig auch eine sehr starke Gegenströmung namentlich in schwerindustriellen Kreisen ein, die im Kriege selbst und durch Entschädigungen für Verluste in den abgetretenen Gebieten kapitalkräftig geblieben waren und für den Wiederaufbau der beengenden Kartellfesseln ledig sein wollten. Bestimmend war ihnen ferner eine vielfach begreifliche Antipathie gegen das kriegsmäßige Übermaß von Organisationszwang und die Sorge, daß die Sozialisierungsbestrebungen mit allem Drum und Dran die staatliche Bevormundung in wenig veränderten Formen fortsetzen könnten. Wirtschaftspolitisch aber leiteten die kartellfeindlichen Führer der Industrie ihre Reformideen aus ähnlichen Gedankengängen her, wie sie ein Jahrhundert zuvor den Stein-Hardenbersschen Reformen der weitgehenden Gewerbefreiheit zugrunde gelegen hatten. Sie sahen die Grundlagen des Wiederaufbaues angesichts der materiellen, vorübergehenden und dauernden, Verluste an wirtschaftlich vielfach unersetzlichen Werten in einer weitgehenden Umstellung der Wirtschaft, deren Voraussetzung, eine scharfe Konkurrenzauslese, die Kräftigsten an die Oberfläche bringen sollte, Für ein solches Programm mußte die kapitalistische Großunternehmung, der vertikale Aufbau großer Industriekonzerne, allerdings allein geeignet erscheinen. Und der ") „Die deutschen Industriekartelle vor und seit dem Kriege“, Essen 1916, Baedeker S. 39/41. 156 Reichswirtschaftsgerichtsrat Dr. Tschierschky: Umfang wie das Tempo dieser Organisationsentwicklung während des letzten Jahrfünfts haben uns wenigstens in der Großindustrie dem amerikanischen Trustideal erheblich näher gebracht. Wieweit hierbei die schwere Inflationskrise Geburtshelferdienste geleistet hat, mag unerörtert bleiben. Festzustellen aber ist, daß jedenfalls mit der Stabilisierung der Währung und der dadurch offenbarten Kapital- und Kreditnot die deutsche „Trustierung‘” eine merkliche Verlangsamung, vielfach sogar bereits eine Rückbildung und reumütige Rückkehr zur Kartellform, ganz besonders auch wieder in der Schwerindustrie, erfahren hat. Diese Erscheinung ist um so bedeutsamer, als gleichzeitig in diesem Lustrum die Kartellierung selbst und ihre öffentliche Kritik sich stark gewandelt hatten. Die Inflation, ebenso eine Folge der innerpolitischen Umwälzungen wie der Fortsetzung des Krieges als Wirtschaftskrieg durch die Feinde, brachte auf der einen Seite einen Aufstieg der Kartellierung, den man bis auf annähernd 2000 solcher Organisationen berechnet hat, Der Grund hierfür lag einmal in der veränderten innerwirtschaftlichen Machtstellung nicht nur der Industrie, sondern der gesamten produktiven Kräfte, und zweitens in den Gefahren, die dem Warenhersteller aus dem Währungsverfall drohten, Das erstere Moment wurde geschaffen durch den künstlichen Schutzwall, den jede verfallende Währung ausländischer Wareneinfuhr entgegenstellt, in Verbindung mit dem binnenländischen Warenhunger und den Fesseln, die Kapitalknappheit dem produktiven Aufbau schlugen. Die natürliche Marktlage, die vor dem Kriege fast ständig infolge latenter Überproduktion zugunsten der Nachfrage alle monopolistischen Tendenzen der Kartelle vereiteln konnte, war zugunsten eines Übergewichts der Produzenten tiefgehend verändert. Auf dieser Basis war es ein leichtes, selbst solche Industrien zu kartellieren, die auch in der Kriegszeit nur dem Zwange gehorcht hatten. Aber auch das Ziel der Organisation hatte sich einseitig in dem Rahmen dieser veränderten Wirtschaftsgestaltung verschoben. Nicht die Sicherung angemessener Preise, die organisationspolitisch schwierigere Aufgabe, galt es zu lösen, dieses Ziel hatte vielmehr die erwähnte einseitige Konjunktur fast völlig zurückgedrängt. Dagegen galt der organisierte Schutzkampf in erster, vielfach ausschließlicher, Hinsicht der Abwendung der Währungsverluste im Zahlungsverkehr, eines inflationistischen „Ausverkaufens‘, der „Erhaltung der Substanz‘. Man dürfte kaum zuviel behaupten, wenn man annimmt, daß es in den letzten Jahren kaum noch eine Industrie gegeben hat, die nicht zu einem „Konditionenkartell‘“ zusammengeschlossen und hiermit den Kampf mit dem Käufer um das Risiko der Geldentwertung geführt hätte, Selbst wenn aber ad Wirtschaftliches Organisationswesen, 157 dieser Kampf auf der ganzen Linie mit der nötigen Rücksicht auf die entgegenstehenden Interessen des Zwischenhandels, der letzten Verbraucher und auch der industriellen Abnehmer selbst geführt worden wäre, was nach dem einsichtigen Urteil erfahrener Verbandsleiter keineswegs der Fall war, selbst wenn also nicht starke monopolistische Überspannungen den Markt beunruhigt hätten, konnte das Ziel nur dem Grunde, nicht seiner Durchführung nach als richtig anerkannt werden, Denn die Art und Weise, wie vielfach mit völliger Einseitigkeit die Konditionen überspannt wurden, zerstörte nicht nur die Kapitalkraft breiterer Abnehmerschichten, unterhöhlte einen gesunden Kreditverkehr und führte zu wirtschaftlich und sozial ungesunder Kapitalakkumulation, sondern bewirkte im Endeffekt auch eine empfindliche Preissteigerung in Verbindung mit künstlicher Warenknappheit, und das in einer Zeit, die ohnehin mit sozialem Gärungsstoffe überladen war, Die führende Spitze der deutschen Undustrie, der „Reichsverband‘, insbesondere seine „Kartellstelle’, hat mit bemerkenswerter Energie den Kampf gegen diese Auswüchse der glücklicherweise verflossenen Kartellperiode aufgenommen. Sie hat auch zweifellos verhindert, daß die scharfe öffentliche Kritik sich in einer organisationsfeindlichen Gesetzgebung entlud, sie hat aber nicht verhindern können, daß der Staat sich grundsätzlich zu einer Kontrolle des wirtschaftlichen Organisationswesens bekehrte, und damit einem Wunsche entsprach, den schon vor 1914 weite Kreise sowohl der Wirtschaft selbst, auch der industriellen, wie Wirtschafts- und Rechtswissenschaft geäußert hatten. Man erschöpft aber die Gründe, die zu dieser aktiven Politik des Staates geführt haben und unsere sicherlich nicht organisationsfeindliche oder auch nur bedrückende „Verordnung gegen Mißbrauch wirtschaftlicher Machtstellungen‘“ vom 2, November 1923 zeitigten, nicht hinreichend, wenn man hierin lediglich eine Reaktion auf Verfehlungen der inflationistischen Kartellpolitik erblicken wollte. Jene Sünden haben vielmehr lediglich die Aufmerksamkeit in besonderem Maße auf dieses Wirtschaftsproblem gelenkt und gleichzeitig den Blick für die Schwächen jener Organisationspolitik kritisch geschärft. Wie bereits erwähnt wurde, haben führende Industriekreise selbst sofort nach dem Kriege die Eignung unserer bisherigen Kartellierung für die gewaltigen Aufgaben unseres wirtschaftlichen Wiederaufbaues bezweifelt, Worum es sich hierbei drehte, habe ich bereits in der erwähnten Schrift von 1921 zu begründen versucht, der ich mit voller Absicht den Titel „Zur Reform der Industriekartelle‘‘ gegeben habe. Es seien hier nur die volkswirtschaftlich wichtigsten Grundfragen kurz berührt, 158 Reichswirtschaftsgerichtsrat Dr. Tschierschky: Für die neudeutsche Wirtschaftspolitik ist die Devise ganz eindeutig gegeben: stärkste Rationalisierung der Gesamtwirtschaft ohne Schädigung der sozialen und kulturellen Volksentwicklung. Das Programm wäre ohne diese Einschränkung, etwa auf der Grundlage der kulturellen und sozialen Entwicklungsstufe der Vereinigten Staaten von Nordamerika, viel einfacher zu lösen, eine ganze Reihe staatspolitischer Hemmungen könnte fortfallen, Aber daran ist für ein Kulturvolk wie das deutsche weder zu denken, noch hätte es Aussichten, seinen ihm zukommenden Platz im europäischen und Welt-Staatenkonzern jemals wiederzugewinnen, wenn wir einseitige innere „Wirtschafts‘-Politik treiben wollten. Ja es ist zu bedauern, daß — leider nicht ohne Verschulden einzelner Wirtschaftskreise — überhaupt eine staatspolitisch so verkehrte Antithese, wie „Staat oder Wirtschaft‘, auch nur diskutiert werden konnte, Diese Erörterung hat freilich insoweit Nutzen gestiftet, als sie ganz unzweifelhaft in allen einsichtigen Kreisen die Überzeugung verstärkte‘), daß die Wirtschaft niemals Selbstzweck, sondern nur Dienerin des Staates sein kann, daß alle Versuche, der Wirtschaft, seien es Unternehmer oder Arbeitnehmer, einseitigen überragenden politischen Einfluß verschaffen zu wollen, nur zum Schaden des Staates ausschlagen können. Der moderne Staat kann sich aber auch auf dem eigensten Gebiete der Wirtschaft nicht mehr neutral verhalten, seit seine Aufgaben mit der Entwicklung der Kultur ständig wuchsen und die andauernde Komplizierung der Wirtschaft selbst seine regelnde Hand gebieterisch fordert. Es muß hier genügen, statt weiterer Erläuterungen auf die unleugbare Tatsache zu verweisen, daß in allen Kulturstaaten, selbst Albion nicht ausgenommen, während des letzten halben Jahrhunderts eine wachsende Abkehr von der Doktrin der Manchesterlehre erfolgt ist, die dem Staate, namentlich auf ökonomischem Gebiete, bekanntlich lediglich den Rechtsschutz zubilligen wollte. Bilden sich nun im Bereiche der Wirtschaft autonome Machtkörper heraus, wie wir sie in den Kartellen und Trusts zweifellos erkennen müssen, und führt diese Entwicklung zu Kämpfen, die vielfach über die privatwirtschaftlichen Interessen hinausragen, insbesondere aber auch unerwünschte sozialwirtschaftliche Folgeerscheinungen auslösen, was besonders für schwierige Übergangszeiten gilt, so wird eine gewisse maßvolle Kontrolle des Staates zur Vermeidung von Einseitigkeiten, zum Schutze bedrohter Minderheiten und zur Vermeidung verlustreicher Interessenkämpfe unerläßlich werden, Es liegen denn auch *) Hierzu: „Staat oder Wirtschaft”, Dunkmann: „Staat und Wirtschaft“, Heft 5 u, 6 der Schriften der Vereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände, —- ——- Wirtschaftliches Organisationswesen. 159 bereits sehr deutliche Anzeichen vor, daß weitere europäische Staaten unsere und die weit ältere amerikanische und australische Organisationskontrolle nachahmen werden. Unser deutsches „Kartellgesetz‘ bekämpft aber lediglich monopolistische Auswüchse und solche des inneren und äußeren Organisationszwanges, und dies vor allem in der Absicht, ungesunde Hemmungen des wirtschaftlichen Fortschritts zu beseitigen. Damit ist es in die Hand der Organisation selbst gegeben, sich staatlichen Eingriffen zu entziehen. Für die Kartelle bedeutet das aber zugleich eine Forderung auf wesentliche Rationalisierung ihrer Politik. Das bisherige einseitige Programm einer Zwangssicherung bestimmter, zumeist auf unsicheren Kalkulationsgrundlagen beruhender Durchschnittspreise und Absatzbedingungen, also der weitgehende Verzicht auf produktions- und absatztechnische Rationalisierung, kann den Forderungen der neuen Zeit nicht genügen. Es ist bereits in einer stattlichen technischen, betriebswissenschaftlichen und volkswirtschaftlichen Literatur”) während der letzten Jahre nachgeprüft und nachgewiesen worden, daß neben der kapitalistischen Organisation auch der Genossenschaftsform oder einer zwischen beiden vermittelnden, kombinierenden Gestaltung (Interessengemeinschaften!) erfolgversprechende Wege offenstehen, um etwa auf der Grundlage der Normung, Serienfabrikation mit rationeller Arbeitsteilung unter den Mitgliedern, gemeinsamen Einkaufs von Rohstoffen und Produktionsmitteln und umgekehrt vereinfachter, konzentrierter Absatzorganisation durch Ausschaltung überflüssiger Zwischenglieder, kollektive Propaganda usw. solche ökonomischen Vorteile zu erringen, daß die bisherige künstliche Preisherrschaft zu einer weit sichereren und privat- wie volkswirtschaftlich nützlicheren, nämlich der konkurrenzfreier Billigkeit, sich umkehrt, Wo aber der ganzen Struktur der Industrie nach eine solche Rationalisierung nicht oder vorerst noch nicht erreichbar wird, müssen sich die Kartelle jedenfalls auf solche Grundlagen stellen, die eine stärkere Individualisierung der Preise auf Grund normativer Einheitskalkulationen gestatten, Der ökonomisch unhaltbare Zustand der Schematisierung einzelner Märkte, die bei freier Konkurrenz von der Rohstoff- oder der Absatzseite oder von beiden her erfahrungsgemäß stärkeren natürlichen Schwankungen unterliegen müssen, und als Folge jener Versteinerung des lebendigen Marktes wechselnde, aber in jedem Falle ungerechtfertigte, dem Verbraucher vorenthaltene Differentialgewinne müssen eliminiert werden. Das liegt im Interesse der volks-°") Schulz-Mehrin: „Die industrielle Spezialisierung‘, Berlin 1920. — Lage: „Vereinheitlichung industrieller Produktion‘, Jena 1922, insbesondere S. 122 ff. 160 Reichswirtschaftsgerichtsrat Dr. Tschierschky: wirtschaftlich erwünschten Regelung der Wirtschaft durch die Organisationen. Erreichen sie dieses Ziel nicht, so werden sie mit jedem Jahr weiterer Konsolidierung der Weltwirtschaft durch die überlegene kapitalistische Organisationspolitik im In- und Auslande hinweggefegt werden, Gewiß sind mir, der ich selbst zwei Jahrzehnte auf diesem Gebiete tätig war, die Schwierigkeiten bekannt, aber wie — leider noch, erst vereinzelte — Beispiele lehren, sind sie nicht unüberwindbar, Daß freilich die losen Rechts- und Sachformen, bei denen sich bisher das Gros der Kartelle begnügte, hierfür nicht zulangen, versteht sich am Rande. Aber wir besitzen in den „Syndikaten‘, in der Rechtsform der G. m. b. H. oder der A.-G, bereits Grundlagen und Modelle, die sich bei einigem Verständnis der Interessenten entsprechend ausbauen ließen. Für die Reform der Preiskartelle zu Kalkulationskartellen genügt zudem bereits ein freilich industrietechnisch und betriebswissenschaftlich aufs beste durchgebildetes Verbandsbüro mit sachgemäßer, scharfer Kontrolle des Absatzes und einer nicht schematischen, sondern qualifizierten Kontingentierung des Verkaufs, wobei, was heute zumeist ganz unvollkommen kartellpolizeilich oder auch gar nicht geregelt ist, zugleich eine rücksichtslose Qualitätskontrolle durchgreifen muß, Ein so organisiertes Kartell hat Außenseiter gar nicht oder jedenfalls nicht in'dem Maße zu fürchten wie die heutigen Verbände, die sich hiergegen mit recht fragwürdigen Mitteln, wie den Exklusivverträgen mit Abnehmerverbänden oder Treurabattklauseln, schlecht und recht durchschlagen. Gute, garantierte Ware mit schärfster Preisstellung und angemessenen Absatzbedingungen haben sich bisher schon als die zuverlässigsten Schutzwaffen der Kartelle erwiesen, und sie werden es angesichts des steigenden Konkurrenzdruckes in wesentlich verstärktem Maße sein, In dieser vertieften Form aber bleiben die Kartelle für die kommende Zeit im Interesse der Unternehmer und Arbeiter eine Notwendigkeit, um so mehr, als, wie schon hervorgehoben werden mußte, unsere Bevölkerung sich der verkleinerten wirtschaftlichen Decke entsprechend nicht vermindert hat, sondern relativ sie rasch auszuweiten trachten muß. Diese Aufgabe wird uns der kapitalistische Großbetrieb nur auf wenigen Gebieten lösen. Die Erhaltung mittelständischer industrieller Unternehmen mit ihrer natürlichen Vielseitigkeit und ihren technischen wie wirtschaftlichen Energien bleibt ökonomisch ein Vorteil, sozialwirtschaftlich eine Notwendigkeit. Es kann heute als erwiesen gelten, daß der „Fordismus‘ als Programm in den Wirtschaften der alten Kulturwelt nur ein sehr enges Feld praktischer Betätigung finden kann, und zwar aus genau den gleichen bekannten Gründen, die der „Trustierung' bei uns knappe Grenzen stecken. Es ist aber zwei- Chemische Industrie und Öl-Industrie. 1. Dr, jur. Hans Berkemeyer, Generaldirektor der Kokswerke und Chemische Fabriken A.-G, Geb, 29, Dezember 1873. Abiturientenexamen in Arnsberg i. Westf, Juristisches Studium in Marburg, Göttingen, München und Bonn, Referendar 1899, Gerichtsassessor 1904. Tätigkeit als jurist. Hilfsarbeiter bei der Gelsenkirchener Bergwerks-A,-G, Acht Jahre jurist, Direktor der Bergwerksgesellschaft ‚„Hibernia” zu Herne, Ab 1913 Generaldirektor der Oberschl, Kokswerke und Chemische Fabriken A.-G, 2. Geh. Kommerzienrat Prof. Dr.-Ing. e. h, Dr. h, c, Carl Bosch, Vors, des Direktoriums der Badischen Anilin- und Soda-Fabrik Ludwigshafen, Geb, 27, August 1874 Köln. Metall-Hüttenfach und Chemie in Berlin, Charlottenburg und Leipzig. 1899 in die Badische Anilin und Soda-Fabrik, Ludwigshafen a. Rh. als Chemiker, 1914 Mitgl. des Vorst., 1919 Vors. des Direktoriums. Geh. Kommerzienrat, Prof. Dr. phil., Dr.-Ing. e. h., Dr. der Landwirtschaft e, h,, Dr, der techn, Wissenschaften e. h., Inhaber der Liebig-Medaille, der Bunsen-Medaille und des Siemensringes. — Ehrenmitgl, des Vereins Dt, Chemiker, Miterfinder des Haber-Bosch-Verfahrens zur Herstellung von Ammoniak aus dem Stickstoff der Luft und Überleitung in den techn, Großbetrieb, Bau der Fabriken in Oppau und Merseburg, um Deutschland von der Einfuhr des Chilesalpeters unabhängig zu machen, Anlagenbau zur direkten Überführung von Ammoniak in Salpeter und Salpetersäure. 3. Geh. Regierungsrat Profi, Dr. phil. Dr.-Ing. e. h. Dr, h. c. Carl Duisberg, Generaldirektor der Farbenfabriken vorm. Friedr, Bayer & Co, in Leverkusen bei Köln a. Rhein, Geb, 29, September 1861 in Barmen, 1883 als Chemiker in die Fabrik und begründet deren wissenschaftliches Laboratorium. Entdeckte das Theeracetin und eine Reihe von Farbstoffen, Weltruf der Firma. 1900 Direktor, seit 1912 Generaldirektor der Farbeniabriken vorm. Friedr, Bayer & Co, Hauptverdienst Aufbau der riesigen Werkanlagen der Leverkusener Farbenfabriken und damit der Stadt Wiesdorf-Leverkusen, deren Ehrenbürger er ist. Gründete die Interessengemeinschaft der deutschen Teerfarbenfabriken, die jetzt alle Fabriken dieser Art zusammenschließt. Auch sonst Interesse für alle wirtschaftlichen, sozialen und wissenschaftlichen Dinge. Lange Vors, des Vereins Dt. Chemiker, des Vereins zur Wahrung der Interessen der Dt. chem, Industrie, des Dt. Vereins zum Schutze des gewerbl, Eigentums, Seit 1925 Vors, der industr, Spitzenorganisation, des Reichsverbandes der Dt. Industrie. 4. Ernst Possel, Hamburg, Mitglied des Reichswirtschaftsrats, Geb, 17, September 1887 zu Osnabrück. 1915—1920 Vorstandsmitglied des Reichsausschusses für pfl, und tier, Öle und Fette. 1917 Verwaltungsratsmitgl, der Wirtschaftsges, dt, Ölmühlen. 1920 Mitgl, d, Außenhandels-Ausschusses Öle und Fette, Vors. der Interessengemeinschaft dt, Ölfabriken. Präsidialmitgl, d. Verbandes Dt. Ölmühlen E, V., Vorstandsmitgl. der Fachgruppe Öle und Fette beim Reichsverband der Dt, Industrie sowie der Reichsarbeitsgemeinschaft Öle und Fette. — Vors. bzw. Mitgl, im Aufsichtsrat der: Ver, Dt, Fettwerke A.-G., Berlin, Kochs Ölwerke A.-G., Harburg, C, & G. Müller Speisefettfabrik A.-G., A,-G, für Seifenindustrie, Berlin, Sunlicht Gesellschaft A.-G,, Mannheim, Ver. Chem. Werke A.-G., Charlottenburg, A. Motard & Co., A.-G., Spandau u. a. 5. Kommerzienrat Friedrich Thörl, Harburg. Geb, 10, April 1857, Begründer der Dt. Ölindustrie. Harburger Ölfabriken: Verarbeitung sämtl, Ölfrüchte (Leinsaat, Palmkerne, Kokosnüsse, Soyabohnen usw,); angeschlossen bed, Weberei-Betrieb und Tranverarbeitung, 1906 A,-G, mit 10% Millionen Mark Kapital. Leitung der A.-G, bis 1922, Österreich, Konsul; Ehrenvors, der Industrie- und Handelskammer Harburg; Ehrenmitgl, des Verbandes dt, Ölmühlen; Mitgl, des A, der Dt. Bank, Harburger Gummiwarenfabrik Phoenix, Harburger Eisen- und Bronzewerke, Hoffmanns Stärkefabriken, Internat, Galalith-Gesellsch., Hoff & Co., des Harburger Mühlenbetriebes. 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Wirtschaftliches Organisationswesen, 161 fellos ebenso gewiß, daß wir mit zunftähnlichen Kartellformen brechen müssen, Was hier von der Industrie gesagt ist, gilt programmatisch auch für die übrigen großen Gewerbe, Landwirtschaft und Handel, während beim Handwerk die Verhältnisse zur Zeit wiederum viel undurchsichtiger liegen. Es gilt aber auch”) von der Organisation der Arbeiterschaft, Auch sie wird im eigensten Lebensinteresse Abstand nehmen müssen von der Verfälschung ihrer ökonomischen Interessen mit politischen Maximen. Auch sie wird als numerisch jedenfalls wichtigstes Glied der deutschen Wirtschaft den verstärkten Einfluß, den sie gewonnen hat und kaum wieder verlieren dürfte, ummünzen müssen in eine nüchterne, wirtschaftlich und nur wirtschaftlich orientierte Organisation, die auf dem Boden des in der Kodifikation begriffenen Arbeitsrechtes die Grenzen zu erkennen bestrebt bleibt, die auch für sie zwischen den eigenen privatwirtschaftlichen Interessen und denen der Allgemeinheit notwendigerweise sich aufrichten. *) Auf eine auch nur andeutungsweise Behandlung der anderen Seite der Wirtschaftsorganisation, der Regelung des Einkaufs, muß verzichtet werden. Es ist aber darauf hinzuweisen, daß der Konsumgenossenschaft und den Einkaufsgenossenschaften zweifellos eine weit größere Bedeutung heute schon und erst recht in Zukunft beizumessen ist, als manche Industrie- und namentlich Großhandelskreise zugeben wollen. Die deutsche Wirtschaft. 11 11. Die wirtschaftliche Führerpersönlichkeit. Von Richard Müller, M. d. L, L., Vorsitzender des Westfälisch-Lippischen Wirtschaftsbundes, Örlinghausen. Die Öffentlichkeit ist im allgemeinen geneigt, die Stellung von Persönlichkeiten, die sich in irgendeiner Weise, sei es als Leiter großer Betriebe, sei es als Finanz- oder Organisationskräfte in Handel oder Industrie einen Namen gemacht haben, nach ihren eigenen materiellen Erfolgen zu bestimmen, weil man sich bei der Beurteilung solcher Naturen in einer vorgefaßten falschen Einstellung befindet. Wem würde es einfallen, bei einem schaffenden Künstler zuerst danach zu fragen: Was hat ihm sein Genie oder Talent „eingebracht“, „wie reich‘ ist er dadurch geworden? statt, wie es natürlich ist, sich mit seinen Anschauungen, seinen Ideen und Werken bekannt zu machen und das Besondere, wenn dergleichen wirklich an ihm ist, herauszufinden? Nur weil der Wirtschaftsführer scheinbar sein Herz an materielle Dinge gehängt hat, setzt man ohne weiteres voraus, daß er sich nur für „Geldmachen'” — to make money — interessiere, daß man seine Leistungen, seine Kenntnisse und die Wirkung seiner Tätigkeit für die Allgemeinheit nur unter dem Gesichtspunkte beurteilen könne: Was hat er selbst dabei gewonnen? Es soll nicht bestritten werden, daß eine solche Auffassung verständlich ist, denn tatsächlich hat ein großer Teil der im Wirtschaftsleben tätigen Menschen (allerdings vergißt man gern, daß bei den meisten anderen Berufen die idealen Momente auch sehr oft hinter den realen zurücktreten) eine große Sehnsucht, die heißt: Wie kommt man am besten zu Geld und damit zu wirtschaftlicher Geltung? Und nach dieser Durchschnittsmeinung stellt man sich nun grundsätzlich ein. Das ist nur deshalb möglich, weil man sich selten die Mühe gibt, über die Wesensgrundlagen hervorragender Wirtschaftsführer einmal in Lebensbeschreibungen zu lesen oder gar darüber ebenso interessiert nachzudenken wie über sonstige bedeutende Männer. So übersieht man zu gerne, daß es ebenso schöpferischer Drang ist, der solche wirtschaftlich oder technisch hervorragende Menschen beseelt, wie die künstlerisch oder wissenschaftlich sich auszeichnenden Persönlichkeiten. Genies Die wirtschaftliche Führerpersönlichkeit, 163 sind hier wie dort die Ausnahme, und jedes Jahrhundert fördert auf der Erde ein halbes oder auch ein ganzes Dutzend aller Art davon zutage, aber die großen Begabungen wie der Besitz von Kenntnissen nehmen mit der Ausbreitung der Kultur und Wirtschaft zu, und zwar auf allen Gebieten menschlicher Leistung; je zahlreicher jedoch diese Begabungen erscheinen, desto schwieriger wird die richtige Einschätzung der auftretenden Kräfte, desto seltener das Durchdringen eines Genies, Gab oder gibt es solche auf wirtschaftlichem Gebiete? Gar kein Zweifel. Wir wollen ganz davon absehen, hier einzelne Persönlichkeiten als Genies, andere als ganz seltene Talente hinzustellen, aber Namen wie Rockefeller, Carnegie, Stinnes, Ford, Krupp, Thyssen, ganz wahllos hingeworfen, bezeichnen doch jeder für sich eine Summe von schöpferischen Leistungen, die nicht leicht überboten werden kann, Was trieb oder treibt diese Männer dazu, nicht an einem Punkte ausruhen und sich zu sagen: So, das genügt mir, so viel Millionen oder Milliarden hast du hinter dich gebracht, jetzt kannst du dich zur Ruhe setzen, Wären sie Spießbürger, Genießer oder Naturen, die nach der landläufigen Idee des Geldraffens wegen sich quälen, so würden sie zweifellos so gehandelt haben, aber der Schaffensdrang ist in ihnen viel zu gewaltig, das niemals ruhende schöpferische Gehirn zu lebendig bis zum letzten Atemzuge, als daß sie plötzlich den Bleistift hinlegen könnten. Damit ist auch die Antwort auf die so oft von Laien gestellte Frage gegeben: Warum „genießt‘ der Mann sein Leben nicht besser und hört auf, sich immer größere Geschäfte an den Hals zu laden? Genau so gut könnte man einem Künstler zurufen: Verehrter, lassen Sie doch nun das Dichten, Sie haben doch schon genug damit „verdient”! Der Dichter würde lächeln und sagen: Wenn ich aber weiterschaffen muß, solange mir etwas einfällt?! Ford betont ganz richtig in seinem für die Erkenntnis der Psychologie des modernen amerikanischen Wirtschaftsführers sehr aufschlußreichen Buche über sein Leben und sein Werk, daß ein Unternehmen ein lebendiger Organismus ist, das entweder unter richtiger Führung die Kraft hat, sich weiterzuentwickeln oder zum Stillstand und damit sehr oft zum Rückgang oder gar zum Absterben bestimmt ist. Menschen in ihm und an ihm arbeiten zu lassen, seine Organisation immer aufs neue zu durchdenken und zu vereinfachen, es zu einem wichtigen Bestandteil des Staates und der Volkswirtschaft zu machen, die Erzeugnisse stets vollendeter und vorteilhafter an den Verbraucher heranzubringen, das ist die täglich aufs neue zu bewältigende Aufgabe des Wirtschaftsführers, der über den eigenen Geldbeutel hinaus zu denken fähig ist; und nur solche Persönlichkeiten werden im allgemeinen als Führer der Wirtschaft in 11° 164 Richard Müller: Erscheinung treten, wenn anders ihre Begabung an sich erheblich genug ist, um über den Kreis der engeren Tätigkeit hinaus wirken zu können, Nur derjenige, der ungefähr in dieser Richtung die Grundlagen wirtschaftlich schöpferischer Tätigkeit zu suchen geneigt ist, wird Verständnis genug aufbringen, um über manche unliebsamen Tatsachen des Geschäftslebens hinweg (und welcher Beruf hätte nicht seine Schwächen) auch in solchem Schaffen den großen Zug, die einheitliche Linie aufzufinden, die bei allen Menschen, die über den Durchschnitt hinausragen, einerlei, welches ihre besondere Begabung ist, lebens- und wirkensbestimmend mehr oder weniger klar hervortritt. Welche Eigenschaften werden nun — den Drang zum eigenen Schaffen einmal vorausgesetzt — wesentlich den Lebenslauf und die Beziehungen des Wirtschaftsführers bestimmen? Zunächst ist allen gemeinsam ein zäher Wille angeboren, einem bestimmten Ziele mit unerbittlicher Konsequenz nachzugehen. Wir wollen nicht darüber streiten, ob Willenskraft in solch hervorragendem Maße stets vererbt ist, oder ob sie erworben oder anerzogen werden kann, wenngleich eine solche Feststellung, sofern sie überhaupt getroffen werden könnte, sehr wesentlich für die Beurteilung der überaus schwerwiegenden Frage wäre: Woher nehmen wir den besten Nachwuchs für die Fortführung unserer Wirtschaft, und wie bilden wir ihn am besten heran? Worauf noch zurückzukommen sein wird. Halten wir uns an die Tatsache, daß die Zielstrebigkeit, der Wille auch gegen unüberwindlich scheinende Hindernisse sich durchzusetzen, ein Hauptmerkmal all der Männer war, die durch ihr wirtschaftliches Können die Welt in Staunen gesetzt haben. Aus den kleinsten Verhältnissen, als Zeitungsjungen, Laufburschen oder dgl., haben sie oft angefangen, um dann von Stufe zu Stufe sich weiterzuarbeiten, weil sie des Schicksals Sterne in der eigenen Brust trugen, weil sie wußten, daß sie zum Führen geboren sind. Durch dieses Arbeiten von der Pike auf, durch das Ausfindigmachen jeder kleinsten Möglichkeit, aus dem bisherigen, sie noch zu sehr beengenden Zustand herauszukommen, wird ihr Blick für die Tatsachen des Lebens ungemein geschärft, mit Kraft und oft mit Rücksichtslosigskeit werden weniger Fähige, weniger Willenstarke beiseitegeschoben, um die Bahn für die Betätigung der eigenen Gaben frei zu machen. Und doch hören wir selten, daß die Kameradschaftlichkeit gegenüber den Mitarbeitern in die Brüche gegangen wäre; sicher ein beachtliches Zeichen dafür, daß ihnen eine außergewöhnliche Menschenkenntnis eigen ist, die sie durch tägliche scharfe Beobachtung der Umwelt erworben haben, Entstammt sie zunächst auch rein egoistischen Motiven, nämlich dem Wunsche, ohne viel Umschweife Die wirtschaftliche Führerpersönlichkeit, 165 festzustellen, ob irgend jemand ihnen zu dem gesetzten Ziele, zunächst Luft für sich zu schaffen, Ellbogenfreiheit zum Aufstieg zu gewinnen, verhelfen kann oder ob er im Wege ist, so ist sie doch eine unbedingte Voraussetzung für spätere Großtaten der Organisation, der Verwendung wirtschaftlicher Beziehungen und Möglichkeiten. Aber Wille und Menschenkenntnis würden nicht hinreichend sein, um ungewöhnliche Erfolge zu erzielen oder technisch große Probleme zu lösen, es gehört dazu in enger Verwandtschaft zur Willenskraft die Fähigkeit, schnelle, die Dinge beim Schopfe fassende Entschlüsse zu fassen, rasch und sicher zu denken und dementsprechend vorausschauend zu handeln. Es ähneln diese Eigenschaften stark denen, welche man bei bedeutenden Feldherren voraussetzt. Ein zu lange erwogener Plan taugt oft wenig, zumal bei gefährlicher oder sich täglich verändernder Lage; da kann es nur darauf ankommen, intuitiv den Stand der Dinge zu erfassen und gleich zur Tat zu schreiten und trotzdem stets die eigenen Kräfte richtig einzuschätzen. Wie der Heerführer, so muß auch der erfolgreiche Wirtschaftsführer zweifellos in gewissem Sinne „Glück haben”, Es gibt tüchtige Menschen, denen günstige Gelegenheiten zur Bewährung verhältnismäßig selten vorkommen, andere, die aus einer einmal gebotenen Sache zwanzig neue Gedanken und Möglichkeiten zu entwickeln wissen. Aber man soll dieses sogenannte Glück auch im Wirtschaftsleben nicht überschätzen: spekulative Naturen, d, h. Errechner oder Erhoffer müheloser Zufallsgewinne, werden selten große Organisatoren, selten Wirtschaftsführer erster Ordnung, weil ihr Denken zu sehr von dem Auf und Nieder, mit dem ihr Schiff flott wird oder auch bisweilen untergeht, in Anspruch genommen wird, Gedanken und Werke von Ausmaß und Dauer weist im allgemeinen nur der zähe und begabte Schaffer auf. Und diese hat Deutschland in seiner heutigen Lage bitter nötig: die Frage des Wiederaufbaues der Nation, der Herausarbeitung aus Versklavung und Verarmung ist ebensosehr eine solche der richtig geleiteten Wirtschaft wie der planvoll, in vaterländischem, deutschem Geiste der neuen Zeit Rechnung tragenden Fortentwicklung der eigenen Kultur, wie einer mit staatsmännischer Klugheit und Vorsicht geführten Politik, Dem deutschen Wirtschaftsführer jeder Art — wir wollen hier einmal den Kreis recht weit ziehen — erwachsen in den nächsten Jahrzehnten schwerwiegende, schwer zu lösende Aufgaben; jeder von ihnen wird sich sagen müssen, daß die Nation von ihm das Äußerste an Tatkraft, an Intelligenz, an volkswirtschaftlicher Einsicht verlangt, wenn anders er im Interesse des Gesamtwohls als die höhere Pflicht die an- 166 Richard Müller: sieht, auch im beengten Rahmen nicht das größere gemeinsame Ziel zu vergessen, In welcher Richtung werden diese Aufgaben zu suchen sein und wie sollen sie gelöst werden? Zunächst handelt es sich um die Notwendigkeit, die (jetzt, nach der Annahme des Londoner Abkommens) einmal gegebene wirtschaftspolitische Lage klar zu erkennen und sie in die. Rechnung zwar als bekannte Größe, jedoch als eine solche mit unbekannter Wirkung einzustellen; und die Erwägung wird zu dem Schluß führen, trotz schwerer Belastung die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Produktion wiederherzustellen. Gelingt das nicht, so ist die Hoffnung auf Freiheit wenigstens für unsere Kinder allerdings ein leerer Wahn. Also gilt es für dieses ideale Ziel in die Kampffront zu treten, hier müssen die deutschen Wirtschaftsführer, groß und klein, beweisen, ob die Welt mit Recht überzeugt ist, daß wir organisatorisch begabt genug sind, um uns auch aus tiefster Not wieder emporzuringen. Es heißt zehn Jahre Zerstörung trotz Kapitalarmut nachzuholen, durch Anspannung der ganzen Nerven und Willenskraft neue Wege zu suchen, um den Vorsprung, den glücklichere Staaten gewonnen haben, wieder einzuholen, Die Methoden des Auslandes müssen wieder eingehend studiert, die besten Maschinen ausfindig gemacht oder neu erfunden und konstruiert werden, In den Betrieben hat der Wirtschaftsführer, der richtig seines Amtes walten will, mit allem alten Zopf aufzuräumen, die Unterlagen für die Kostenberechnungen müssen wieder zuverlässig und sicher gewonnen werden wie im Frieden, und als Endergebnis der Arbeit hat nicht, wie in der unseligen Zeit inflationistischer Verkommenheit, der nicht mehr nachzuweisende Preis, sondern der niedrigstmögliche Selbstkosten- und Verkaufspreis zu treten, den das Unternehmen und seine Erzeugnisse bedingen. Nicht schamlose Konkurrenz oder Preisunterbietung soll damit etwa als Ziel gelten, sondern die in zäher organisatorischer Arbeit liegende Verbilligung der Kosten. Diese wird immer ihren Ausgang nehmen müssen von der Einsicht der leitenden Persönlichkeit, die es versteht, alles diesem einheitlichen Gedanken dienstbar zu machen und alle Widerstände rücksichtslos zu brechen; die teils aus den schlechten Gewohnheiten der letzten Jahre, teils aus verknöchertem Bürokratismus — diesen gibt es nicht nur im Staatsbetriebe! — stammen. Allein schaffen kann das auch der Begabteste nicht; er muß seine Führereigenschaften erst dadurch richtig erweisen, daß er versteht, mit der notwendigen Menschenkenntnis die rechten Menschen an den rechten Platz zu setzen. Dann, nur dann wird der Organismus, den er schaffen und wachsen lassen will, seine Funktionen erfüllen können. An dieser schwierigen Aufgabe sind Herrscher, Staatsmänner und Wirt- Die wirtschaftliche Führerpersönlichkeit, 167 schaftsführer so oft gescheitert, daß man sich fragen muß, ob wirklich die Auswahl und Heranziehung von aufwärtsstrebenden Menschen eine so außerordentlich seltene Gabe ist, oder ob nicht auch oft Vorurteile, Standes- und Bildungsbefangenheit oder gar verknöcherter Kastengeist eine Auslese herbeigeführt hat, die beispielsweise ein an schnellen Aufstieg gewöhnter Amerikaner nicht getroffen haben würde. Aufstieg und soziale Frage — freie Bahn dem Tüchtigen — jahrhundertelanges Ringen der Fürsten, Ritter, Bürger, Bauern und Arbeiter gegeneinander, eine Fülle von Schlagworten, politischer Kampf taucht unmittelbar vor uns auf — wir stehen auf dem umstrittensten Boden der nahen Vergangenheit, der Gegenwart, vor allem aber der kommenden Zeit. Es kann wohl keinem Zweifel unterliegen, daß der Frage der Aufstiegsmöglichkeit von modernen Wirtschaftsführern ganz besondere Aufmerksamkeit gewidmet werden muß, denn sie ist nicht nur wegen der Zuführung ständig frischen, unverbrauchten Blutes und Geistes in alle Schlagadern der Betriebe von geradezu ausschlaggebender Bedeutung, sondern sie führt außer ihrer Lösung im beschränkteren Rahmen des Einzelunternehmens hinaus zu dem Aufbau der menschlichen Gesellschaft im Industriestaat überhaupt. Daß viele tüchtige und strebsame Menschen auch unter ungünstigen Umständen sich den ihrer Begabung und Leistung entsprechenden Wirkungskreis geschaffen haben, kann ebensowenig als der einzig tröstliche Hinweis zur Vorwärtsentwicklung angesehen werden wie die Theorie der zur Verelendung verurteilten Masse während der Jahrhunderte der kapitalistischen Wirtschaftsmethoden die Unmöglichkeit des Aufstiegs beweisen kann. Der industrielle Führer hat gerade in dieser Beziehung eine große Verantwortung vor der Allgemeinheit, nicht etwa in dem Sinne menschenfreundlicher Neigungen und Hilfeleistungen, die selten Tüchtigkeit, Selbstvertrauen und Kraft zu erwecken oder zu fördern geeignet sind, sondern in dem der Schaffung von Möglichkeiten, die wirklich Begabten ausfindig zu machen und ihnen im wohlverstandenen Allgemeininteresse wie dem eigenen nach und nach steigend schwierigere Aufgaben zur Bewährung anzuvertrauen bis zu dem Punkt, wo die volle Leistung und die größte Befriedigung für alle Teile erreicht ist. Die Verfahren, welche bei dieser richtigen Auswahl und F örderung angewandt werden können, führen nur zum kleinsten Teil auf mechanischen, psychotechnischen oder ähnlichen Wegen zum Erfolge, wenngleich die Fortschritte dieser Wissenschaften zweifellos erhebliche Aussichten für die Zukunft eröffnen. Gewiß werden der Leiter von Betrieben bzw. die für die Einstellung passender Kräfte von ihm mit dieser — wenn ernst und richtig angefaßt, sehr schwierigen — Aufgabe Be- 168 Richard Müller: trauten in Zukunft vielleicht manchen wertvollen Fingerzeig aus solchen wissenschaftlichen Vorprüfungen bekommen können, zumal wenn es sich um bestimmte, für Hand- oder maschinelle Arbeit erforderliche nerven- oder muskelmäßige Voraussetzungen handelt, Schon das bedeutet einen unermeßlichen Gewinn für die Volkswirtschaft, denn es bedarf wohl keiner Erörterung, daß die Höchstleistung von mehr mechanisch beschäftigten Arbeitskräften nach gründlicher Feststellung der hervorstechendsten körperlichen Eigenschaften leichter und mit größter Freudigkeit erreicht wird, als wenn durch Einstellung am falschen Platz die Erzielung selbst mäßiger Durchschnittsleistungen erschwert ist und das Erklimmen der Höhe in entsprechend weite Ferne gerückt erscheint, Die Führer werden deshalb nicht nur platonisch oder mit gelegentlichen Geldspenden an wissenschaftliche Institute ihrer Pflicht in dieser Hinsicht genügen, sondern sie sollten praktisch jede Möglichkeit der Anwendung solcher Verfahren unterstützen, denn nur dann kann die Grundlage für diese Untersuchungen immer weiter ausgebaut werden, um damit eines der verwickeltsten Probleme der Lösung einen Schritt näherzubringen, das so einfach lautet: Wo ist der gegebene Platz für diesen Menschen? Die Schwierigkeiten wachsen erheblich, sobald es sich nicht nur um die Auswahl für mehr mechanische Verrichtungen, sondern für geistige Leistungen zunächst in einfacherem Sinne handelt. Vielleicht wird man für einen Teil der benötigten Eigenschaften auch noch wissenschaftliche Prüfungsverfahren, z. B. für die Feststellung schneller Auffassung und dergleichen anwenden können, aber sehr oft werden sie hier versagen und die Menschenkenntnis wird an ihre Stelle treten müssen, Daß Zeugnisse und Auskünfte dabei manchmal nützlich sind, kann nicht bestritten werden, aber der Wirtschaftsführer weiß, daß ebensooft grobe Enttäuschungen eintreten, wenn man sich zu sehr auf sie verläßt, Im vorigen Rahmen, vielleicht engbegrenzt, ohne große Verantwortung, weil der Leiter selbst alles sah — und machte, hat sich in der Tat das Bild des Betreffenden ganz gut ausgenommen und in den Auskünften entsprechenden Niederschlag gefunden, aber o weh, in den scharfen Wind gestellt, bleibt nur ein wenig erfreulicher, langsamer, unentschiedener Mittelmensch übrig, und das Suchen beginnt entweder von neuem, oder der Ärger der falschen Wahl frißt dauernd weiter. Auch der erfahrenste Betriebsleiter und Menschenkenner wird hierbei Nieten ziehen, weil die Probe auf das Exempel bei jeder geistigen Leistung, sei sie noch so bescheiden, erst die Richtigkeit beweist, solange es keine Maschinen gibt, die das Gesamtbild eines Menschen, seinen Charakter und seine besondere Begabung vom Gehirn ablesen lassen, und das wird wohl noch gute Weile haben! Die wirtschaftliche Führerpersönlichkeit, 169 Der Staat hat sich zu seiner Erleichterung bei der Auswahl die Examina geschaffen, die aber auch schließlich nur zum Ergebnis haben können, festzustellen, ob jemand eine gewisse Summe vorausgesetzter Kenntnisse sich erworben hat, um ihn zu einem bestimmten Amt, mit einiger Aussicht auf erfolgreiche Führung desselben, zu befähigen. Sie werden schlecht zu entbehren sein, weil der Zustrom Unfähiger an die Staatskrippe irgendwie abgedrosselt werden muß, aber eine sichere Auswahl der rechten Menschen für den rechten Platz verbürgen sie nicht, Protektion, politische Schiebung, „Pöstchen‘“ hat fast jeder Staat in reichlichem Maße zu verzeichnen, und seine Sonne bescheint oft auch die zu leicht Befundenen unter den Geprüften. Dem Wirtschaftsführer stehen diese Auslesemittel meistens nicht zur Verfügung, er ist auch im allgemeinen kein Freund prüfungsmäßiger Befähigungsnachweise, weil er sich naturgemäß mehr auf die tatsächliche Leistung verläßt, Er hat keine großen Titel und dergleichen zu vergeben, sondern er muß die produktive Tat in allen Stufen nach ihrem Seltenheitswert so gerecht als möglich abschätzen und die entsprechende Gegenleistung dafür geben. Das hat in allen Kulturstaaten zur Folge, daß die volkswirtschaftlich tüchtige oder gar hervorragende Kraft in materieller Beziehung größere Aussichten hat als der durch Ruhegehalt gesicherte, gleichmäßiger und ruhiger seine Aufgaben erfüllende Staatsbeamte, Indem sich ferner die Bezahlung nach der Leistung richtet, findet ständig eine natürliche Auslese statt, welche die Unfähigen weit zuverlässiger ausscheidet und selbständige, organisatorisch oder sonst praktisch begabte Menschen sicherer an die Spitze bringt als eine mehr oder minder schematische Prüfung. Werden ähnliche Grundsätze als einigermaßen für die Praxis des Wirtschaftslebens zutreffend und auch als richtig anerkannt, so fragt es sich, ob der deutsche Wirtschaftsführer nicht noch manches von den ausländischen, besonders amerikanischen, Methoden absehen könnte, insbesondere hinsichtlich der Einstellung der Leiter zu den am Werke Mitschaffenden, Zweifellos sind wir in Vorkriegsdeutschland in sozialer Beziehung, an Fürsorge für Kranke, Schwache, Alte am weitesten vorgeschritten gewesen, und doch mußte der ohne Scheuklappen das Ausland besuchende Unternehmer oft interessante Beobachtungen machen, aus denen zu lernen wir nicht vergessen sollten. Der moderne amerikanische Führer verstand es schon vor dem Kriege, und er hat hierin infolge der Entwicklung der letzten zehn Jahre allem Anschein nach noch erhebliche Fortschritte gemacht, das Interesse nicht nur seiner ersten, sondern seiner Mitarbeiter überhaupt in hervorragendem Maße zu wecken und dauernd lebendig zu halten. Er wendet hierzu nicht nur die Beteiligung mit Gewinnanteilen, Produktionsprämien, 170 Richard Müller: Kleinaktien an, sondern er hat erkannt, daß mit dem in manchen Betrieben nach guter alter Methode üblichen Unteroffizierston keine freudige Mitarbeit erzielt wird, sondern daß jedem nach seiner Stellung und seinem geistigen Vermögen das Gefühl und die Überzeugung eingeimpft werden muß: Hier schaffst du nicht für jemand anders, sondern hier gilt es dem eigenen Vorwärtskommen, du fällst und stehst mit dem Gedeihen dieses Werkes, das in diesem Sinn auch dein Werk ist. Hier liegt eine ganz große Aufgabe für den modernen deutschen Wirtschaftsführer, der vorbildliche Leistungen erreichen will. Dem deutschen Charakter liegt im allgemeinen gerade die Mitwirkung an der Minderung der sozialen Spannung weit mehr als den nüchterner eingestellten Wirtschaftsvölkern von Belang. Freilich, mancher Unternehmer hat an der Betätigung in dieser Richtung seit 1918 die Freude verloren, weil er beobachten mußte, daß die maßlose Hetze gegen Inhaber und Leiter von Betrieben, ja gegen die Industrie- und Handelsarbeit überhaupt jeden Versuch, neue Wege zur Belebung der Arbeitsfreudigkeit zu gehen, durch das ihm entgegengebrachte Mißtrauen im Keime erstickte. Umgittert von Tarifparagraphen, zermürbt in fast täglichen Sitzungen in Lohnfragen, gejagt von der rasend gewordenen Papiermark, umlagert von Hunderten von Gesetzen und Verordnungen, durch die selbst die rettenden Syndici nicht mehr hindurchfanden, glich der so viel Beneidete mehr einem angeschossenen Wild im überall geschlossenen Gatter als einem seiner großen Verantwortung bewußten und ruhiger Sammlung zur Tat über den Tag hinaus fähigen Führer, Zweifellos haben unter diesen seit 1919 sich immer mehr verschärfenden Zuständen nicht nur der Wohlstand des deutschen Volkes, die einzelnen Betriebe und die Konkurrenzfähigkeit Deutschlands empfindlich gelitten, sondern in ganz besonderem Maße auch alle sozialen, hygienischen, betriebstechnisch verbessernden Maßnahmen. Nachdem die Ordnung im Geld- und Geschäftsleben allmählich wieder sich einstellt, wird der vorausschauende Unternehmer, soweit es die noch für längere Zeit in unserm Vaterlande vorherrschende Kapitalarmut überhaupt gestattet, sich auch mit den oben angedeuteten Aufgaben wieder eingehender befassen müssen. Er wird ernstlich zu prüfen haben, ob innerhalb eines im Verhältnis zu den Großstaaten der anglikanischen Völker kleinen, unter schwerem Druck seufzenden Reiches der Anteil des Arbeitslohnes an der gesamten Volksleistung der Steigerung fähig ist und ob z.B. die Methoden Amerikas: rücksichtsloser Hochschutzzoll, Steigerung der Löhne, Schaffung ohne ersteren nicht konkurrenzfähiger Industrien, Großproduktion und Arbeitsteilung bis zu einem tausendmal täglich wiederholten Handgriff des einzelnen, bei uns zu Die wirtschaftliche Führerpersönlichkeit, 17 1 diesem Zweck anwendbar erscheinen, oder ob nicht andere Wege für uns Deutsche die richtigeren sind, Wenn man das Für und Wider sorgfältig abwägt und unseren Entwicklungs- und Bildungsstand genügend berücksichtigt, so wird man wohl zu der Überzeugung gelangen müssen, daß in der Herausschleuderung von Millionen Stück Massenware die Amerikaner schon wegen ihres gewaltigen Geld- und KRohstoffvorsprunges in den meisten Gewerben uns schlagen werden und daß höchstwahrscheinlich Erfolge auf dem Weltmarkt auf die Dauer nur mit der besseren Qualität und geschmackvolleren Ausführung der deutschen Waren erzielt werden können. Faßt man dieses Ziel ins Auge, so wird der Handarbeiter, der schon nach einer halben Stunde Übung gemäß amerikanischem Muster seinen reichlichen Lebensunterhalt verdienen kann, bei uns zu den Ausnahmen gehören, und es wird die unausgesetzte Sorge der Führer in der Wirtschaft sein müssen, den Boden für Qualitätsleistungen auf jede nur denkbare Weise vorzubereiten und zu ebnen. Daneben sind auch in erster Linie die bereits erwähnten Maßnahmen erforderlich zur Wiedererweckung der alten deutschen Freude an der Arbeit, die uns hochgebracht hat und die allein uns wieder vom Joch des Frondienstes und aus der Armut befreien kann. Das Leben ist so vielgestaltig, die Betriebe, der Menschenschlag, die Charaktere und Begabungen der Wirtschaftsführer und ihrer Mitarbeiter sind so verschieden, daß es eine der individuellsten Aufgaben bleiben wird, wie jeder einzelne dabei im Sinn der Gemeinsamkeit der Arbeit zu wirken vermag, aber ständig vor Augen halten muß sich der verantwortliche Leiter, daß das Wohl des schwergeprüften Vaterlandes von seiner Einsicht und Tatkraft, von ruhiger, wohlmeinender Führung der unter ihm Arbeitenden mit abhängt. Wir stehen noch auf vulkanischem Boden, heftige Strömungen politischer und wirtschaftlicher Natur werden das Wirtschaftsleben nach wie vor beunruhigen; um so mehr hat jeder einzelne innerhalb seiner Grenzpfähle die Pflicht, das Staatsbewußtsein seinen Tagesaufgaben voranzustellen und nie zu vergessen, daß Deutschland von uns fordert, daß wir Deutsche sind und deutsche Menschen deutsche Eigenart auch dem Wirtschaftserzeugnis und der Wirtschaftsführung ihren Stempel aufdrücken müssen. Es ist keine glückliche Konstellation, daß gleichzeitig niemals so dringend die Mitarbeit der Wirtschaftskenner im Staate und an seiner Leitung notwendig war wie jetzt, und doch infolge des Rückganges der Betriebskapitalien und damit des durchschnittlichen Standes der deutschen Betriebe die Möglichkeiten dazu so gering sind, denn die starken Ziffern der Arbeitslosen verlangen neben allen anderen zwingenden Gründen gebieterisch die Einsetzung jeder tüchtigen Kraft an der 172 Richard Müller: geeignetsten Stelle, um volle Arbeitsgelegenheit für unser Volk und damit wieder eine ruhige wirtschaftliche Entwicklung zu gewährleisten. Man darf sich also keiner Täuschung darüber hingeben, daß die Gewinnung von Köpfen der Wirtschaft für die politische Arbeit womöglich noch größeren Schwierigkeiten begegnen wird, als es ohnehin schon bisher der Fall war — und doch bleibt die Mitwirkung solcher Männer eine unbedingte Voraussetzung für den Wiederaufstieg, weil sich in den letzten fünf Jahren erwiesen hat, daß der Einfluß der Wirtschaftskreise eben zu gering war, Zwar hat man es von bestimmter Seite immer gern so dargestellt, als machten einige große Herren die maßgebenden Gesetze, aber das ist eine Verdrehung der Tatsachen, und man kann getrost behaupten, daß wir gewiß nicht so heruntergekommen wären, wenn man beizeiten in der Steuer- und Finanzpolitik mehr auf die wirklichen Kenner und Könner gehört hätte, statt unsinnige Dinge zu tun, um der Menge zu gefallen, die nun so bitter mit all den vielen leiden muß, die ihre Arbeit von Jahrzehnten und oft die von Generationen in Rauch aufgehen sahen. Die Mitarbeit im Parlament von England kann uns als ein gutes Beispiel dafür dienen, wie lebenswichtig für eine Nation von Bedeutung richtige wirtschaftliche Maßnahmen und Gesetze sind, und für wie unerläßlich man dort gerade das Urteil der Praktiker des gewerblichen Lebens in diesen Dingen hält. Die großartige Wohlhabenheit des englischen Volkes ermöglicht zweifellos vielen Unternehmern erheblich leichter, längere Zeit der täglichen Arbeit fernzubleiben und sich den öffentlichen Interessen zu widmen, als es bei uns, zumal in der jetzigen Lage, der Fall sein kann, aber Opfer werden auch in dieser Beziehung von manchem Führer und seinem Betriebe verlangt werden, und sie werden zugunsten des Gesamtwohls gebracht werden müssen, wenn diese auch für die Allgemeinheit schwerwiegenden Fragen nicht nur von Theoretikern gelöst werden sollen, so überaus nötig und schätzenswert deren Hilfe auch ist, Setzen wir einmal voraus, alle diese den neuzeitigen deutschen Wirtschaftsführer bedrängenden und erfüllenden, ihn vorwärtstreibenden Aufgaben würden von denen ruhig durchdacht und zur Durch-, führung gebracht, die noch die Schule des Friedens durchgemacht haben, so ständen wir bald vor dem Zeitpunkt, wo eine jüngere Generation in die leitenden Stellen aufrückt, und auf diesem Nachwuchs beruht auch in industrieller Beziehung das Wohl und Wehe des zukünftigen, hoffentlich wieder größeren Deutschland, Die Ausbildung dieser Jungen hat stark unter der Absperrung vom Auslande während der Kriegsjahre gelitten, ferner durch das jahrelange Herausreißen aus der Arbeit und die Verwilderung alles kaufmännischen Denkens während Die wirtschaftliche Führerpersönlichkeit. 173 der Inflation, Viele von ihnen werden noch durch eine verspätete, harte Schule gehen müssen, wo nicht ein gutes Geschick ihnen Berater gegeben hat, die nicht zu alt und noch willensstark genug waren, die tolle Zeit zu begreifen und zu meistern. Die wichtige kaufmännische und technische Erziehung der Jungen, die sich befähigt genug zeigen, zu führen, wird die Aufgabe der jetzt Schaffenden sein. Mögen alle, die ein Lebenswerk und damit ein Stück unserer Heimat zu verteidigen haben, eingedenk sein, daß die Grundsätze einer gesunden Überlieferung von unendlichem Wert sind und daß sehr oft tüchtigste Leistungen erst aus einer Reihe von Geschlechtern gleicher Betätigung und Befähigung erwachsen, aber tragisch ist es, wenn unfähige Enkel dereinst den Bau der Väter zerstören, weil sie die Nerven- und Willenskraft nicht mehr besitzen, die, wie zu Beginn dieser Zeilen angeführt, die Voraussetzung für den schweren wirtschaftlichen Kampf ums Dasein des einzelnen und der Nation sind. Gewiß ist nichts von solchen Dingen ewig. Im Zeitlauf der Geschichte ist alles nur von sehr begrenzter Dauer, aber eine der schwersten Verantwortungen ist für den Führer die Frage des geeigneten Nachfolgers, seine richtige Auswahl und Ausbildung. Die Jugend ist Deutschlands Hoffnung, ebnen wir den Fähigen rechtzeitig den Weg. Wer führen kann, der führe! 12. Die menschlichen Kräfte in der Wirtschaft. Von Professor Dr.-Ing. Adolf Friedrich, Karlsruhe, In einer Zeit, in der sich das Wirtschaftsleben in scheinbar ständigem Kampfzustande befindet, die sich auszeichnet durch ein dauerndes Schwanken der Wirtschaftsbedingungen, durch Unstetigkeit und Kopflosigkeit, erscheint es fast als selbstverständlich, daß ein allgemeines Streben nach Organisation vorhanden ist. Diese Organisation, die in dem ganzen Ablauf der Arbeit Klarheit schaffen, die in unser Werktagswirken Harmonie hineintragen soll, ist es, welche die Menschen augenblicklich mehr denn je bewegt. Unmöglich ist es, die Probleme dieser Organisation und der Wirtschaft lösen zu wollen, ohne stärkstes Eingehen auf die menschliche Arbeit, auf das Wesen und Wirken des Menschen. Der Mensch trägt das Schaffen. Durch menschliche Kraft hindurch geschieht alles, was wir an Arbeitstat und Werteschaffung erblicken, Und dieses Wirken des Menschen ist um so höher, je mehr er nach Harmonie strebt, je mehr Reibungslosigkeit in seinem Innern wie in seiner gemeinsamen Arbeit vorhanden ist. Wenn wir die Forderung möglichst hoher Reibungslosigkeit, möglichst großer Harmonie als Grundlage jeden produktiven Schaffens an die Spitze stellen, so müssen wir erkennen, daß in dem Zwiespalt zwischen Mensch und Arbeit ein Grundübel vorliegt, das uns in jeder Weise hindert, überhaupt Wirtschaft in wahrstem Sinne des Wortes aufzubauen, Mensch und Arbeit zu vereinen, ist tatsächlich das Problem, das wir lösen müssen, wenn wir wirklich ein Höherführen des einzelnen und der Gesamtheit ehrlich im Auge haben. Wenn wirklich eine lebendige Wirtschaft aufgebaut werden soll, eine Wirtschaft, die alle kraftvollen, lebendigen Quellen zusammenschließt, dann kann sie sich nur gründen auf ein Eingehen auf das Leben in der Arbeit, auf die natürlichen Wachstumsbedingungen zu höheren Zielen. Lebendige Wirtschaft aber tut uns bitter not, wenn wirklich von einem Aufstieg die Rede sein soll, Wenn nun alle Wirtschaft von menschlicher Arbeit getragen ist — und sie ist es tatsächlich —, so erscheint es notwendig, diese näher zu Die menschlichen Kräfte in der Wirtschaft. 175 betrachten, Wirtschaft trägt das Streben nach höchster Gütererzeugung in sich, nach einer Gütererzeugung, welche an Güte und Zahl den Ansprüchen der Gesamtheit gerecht wird. In dieser Gütererzeugung, in welcher die Menschen den ausschlaggebenden Teil ausmachen, kommt es an auf deren Kraft und Arbeitsfähigkeit, auf deren Harmonie und auf die klare Arbeitsgestaltung, d. h, auf die gute Organisation, welche die Arbeitsform beeinflußt. Alle drei Faktoren beruhen auf menschlichen Eigenschaften, werden von Menschen gegeben, müssen berücksichtigt werden, wenn wir wirklich höher bauen wollen. Die Kräftigung des Menschen, die Ertüchtigung menschlicher Eigenschaften, das Emporführen zu höheren Zielen steht an erster Stelle, Hier aber nun muß betont werden, daß es nicht allein ankommt auf die Arbeitsfähigkeit, die wir so oft in den Vordergrund geschoben sehen, In einem Zeitalter, in dem technische Vollendung ausschlaggebend war, erschien es fast als selbstverständlich, daß Menschenertüchtigung gleichbedeutend sein müßte mit Ertüchtigung zu besonderen beruflichen Tätigkeiten. Aber nicht allein darauf kommt es an, nicht allein darauf, daß jemand feilen, hämmern, richten, drehen, hobeln kann, sondern darauf, daß er die innere Geradheit und Zielstrebigkeit besitzt, die wir als Charakter bezeichnen. Wenn ich hier nun von Charakter spreche, so möchte ich darunter nicht das verstanden wissen, was man als starres Festhalten an überkommenen Zielen bezeichnet. Wahrer Charakter ist innere Reinheit, ist Streben nach innerer Vollendung, ganz unbeeinflußt durch das Werturteil anderer Menschen, Das Spiegelbild aber des wahren Charakters, der Seele, drückt sich in der ganzen inneren Harmonie aus. Darauf kommt es an, daß jemand in sich harmonisch und — glücklich ist. Und diese Harmonie soll nicht nur in der Arbeit vorhanden sein, sondern soll allgemein das Wesen des Menschen kennzeichnen. Das bedingt, daß auch in der Familie diese Harmonie notwendig ist und daß, wenn jemand von Menschenertüchtigung spricht, diese zuerst in einer harmonischen Familie einsetzen muß. Wie wir wissen, daß in den technischen Abläufen Reibungslosigkeit die größte Produktivität gewährleistet, so wissen wir, daß allein harmonische Gestaltung alles Denkens und Schaffens die höchste Stufe der Vollendung erreichen läßt. Und dieses Harmoniegesetz durchzieht alles, was wir wahrnehmen und erfassen können. In jeder, aber auch jeder Beziehung besteht für uns die Aufgabe, das eine Ziel, die Reinheit, die Vollendung und Harmonie frei zu machen und aus diesem Streben heraus unsere ganze Arbeit, unser ganzes Schaffen zu gestalten. Und wenn dieses Streben Grundlage ist für unsere äußere Arbeit, so muß für uns selbst die Bedingung sein, in unserem eigenen Ich zur Reinheit 176 Prof. Dr.-Ing. A, Friedrich: und Vollendung zu streben. Wir müssen uns endlich einmal offen klarmachen, daß ein anderes Lebensziel überhaupt nicht in Frage kommt. Halten wir doch Umschau nach all dem, was die Menschen sich als Lebensaufgabe setzen, halten wir Umschau nach der Vernichtung, die diesen scheinbar äußerlichen Lebenszielen meistens widerfährt. Verhehlen wir uns doch nicht, daß all das Abtun des Unendlichen, daß das Überspringen der tiefinneren Selbstarbeit nichts weiter als eine Selbstflucht ist. Hier liegt der Kernpunkt alles wirtschaftlichen Verfalls. Wenn ein großes Gefüge aufgebaut werden soll, müssen die einzelnen Teile echt und wahr sein. Nur dann kann eine Wirtschaft erblühen, wenn sie sich auf einem reinen Streben der Menschen aufbaut, Glauben wir denn wirklich, durch das Jagen nach Profit, durch das Übervorteilen des anderen, durch Rachegedanken, Haß und Gewalttätigkeit auch nur einen Schritt vorwärtszukommen? Lehrt uns die Geschichte nicht genugsam, daß auf diese Weise nur ganz kurze Blütezeiten hervorgebracht werden können, Blütezeiten, die einem trügerischen Gewinn durch Raubbau auf dem Lande verzweifelt ähnlich sehen? Und hier ist die große Scheidewand. Stellen wir alles auf materielle Dinge ein, rechnet der Arbeitgeber und Wirtschaftler lediglich nach geldlichem Gewinn, so braucht er sich nicht zu wundern, wenn seine Untergebenen das gleiche tun und jede einzelne Handreichung berechnen. Er braucht sich nicht zu wundern, wenn bei der Festsetzung des Akkordes immer und immer wieder ein Zurückhalten der Arbeitskraft in Erscheinung treten wird, da sich kein Mensch veranlaßt fühlt, die tatsächlich ungeheueren Arbeitskräfte, die jeder in sich frei machen kann, materiellen Menschen herzugeben. Mit materiellen Dingen dem Schaffenden einen Anreiz zu geben, ist ein Unding, denn ein derartiges Betonen des Materiellen führt den Schaffenden bergab und läßt ihn abweichen von dem inneren Sinn und heiligen Zweck der Arbeit. Einen Anreiz zum Schaffen kann nur das eigene innere Weiterkommen geben, nichts anderes, Mit materiellen Dingen hat dies nichts gemein. Niemals kann aus der Entwicklung einer materiellen, noch so gut kombinierten Wirtschaft Seele entwickelt werden, wohl aber hat seelische Stärke und Streben nach innerer Vollendung auch die Erringung der notwendigen materiellen Gewinne im Gefolge. Und hier ist die Stelle, wo wir das Haus mit dem Dache zu bauen angefangen hatten. Weil unsere Menschen fast ausnahmslos Materialisten geworden sind, weil der tiefinnere Glaube an alles das, was übergeordnet ist, fehlt, deshalb ist vieles Schaffen Stümperwerk und muß es so lange bleiben, bis wir unseren Weg wiedergefunden haben, Die menschlichen Kräfte in der Wirtschaft, 177 Nicht Wohltaten und prunkend prahlerische Fürsorge fordern wir, sondern innere Versenkung zum mindestens der Führer, Vertiefung in sich, um den wahren Weg zeigen zu können. Das Streben zu Gott, zum Unendlichen, zum All oder wie wir es nennen wollen, ist die Innenarbeit, ist die Arbeit schlechtweg, aus der heraus alles andere Schaffen geboren wird. Alles im Allist Kraft, und diese unendliche Kraft steht uns in dem Maße zur Verfügung, wie wir selbst harmonisch und frei sind. Die Worte Erfinden und Entdecken treffen das Richtige, denn es ist für uns nichts möglich, was nicht tatsächlich schon vorhanden ist. So muß unser Ziel sein: die Freimachung der Kraft in uns und um uns, die Erschließung all der Kraftquellen, die für unser Weiterstreben nützlich sind. Wenn wir die Kraft nicht offenbaren können, wie wir es uns vorstellen, so ist dies zurückzuführen auf Belastungen, die wir durch das, was wir Vererbung nennen, durch Erziehung und Zivilisation erfahren haben. Für uns ist von höchster Bedeutung, daß wir diese Belastungen unserer Kraft lösen, daß wir den Menschen frei machen von all dem, was ihm an Schlacken anhaftet, Wir wissen, daß auf Menschen, welche aus einer selbstbelasteten Familie stammen, das Bewußtsein der Folgen oft einen verheerenden Einfluß ausübt, ja geradezu zersetzend auf die Gesundheit wirkt. Wir wissen, daß ein Mensch, dem in der Jugend seitens seiner Eltern oder Lehrer Können oder sittlicher Ernst abgesprochen ist, die schwersten Kämpfe auszufechten hat, um wieder ins Gleichgewicht zu kommen, oft aber strauchelt und auf falsche Bahnen abgelenkt wird. Wir wissen, daß wir in unserer Zivilisation, die keine Kultur ist, sehr oft Menschen durch Maßnahmen belasten, welche sie an der Entwicklung hindern, Durch die Belastung wird besonders das Minderwertigkeitsgefühl des Menschen hervorgerufen, das überall dort hinderlich ist, wo wirklich von einem Aufbau die Rede sein soll. Dieses Minderwertigkeitsgefühl beruht darauf, daß der Mensch sich dem Schicksal gegenüber nicht gewachsen glaubt, daß der Mensch in Arbeit und Schaffen sich mitgezerrt fühlt von den Ereignissen. Und dieses Minderwertigkeitsgefühl drückt sich aus in der Überhebung, in übergroßer Vorsicht und in einem Versagen, das bis zu vollkommener Passivität übergeht. Wir müssen uns klarmachen, daß nur derjenige Mensch sich überhebt, der in der Wirklichkeit nicht mit Taten sprechen kann, daß nur derjenige sich überhebt, welcher krampfhaft an einem Trugbild seines minderwertigen Könnens festhalten muß. Und dieses Trugbild wird um so stärker und heftiger verfochten, je mehr die Tätigkeit und die Auswirkung des Menschen Schein ist. Die übergroße Vorsicht, die viele Menschen an den Tag legen, ist eine andere Äußerung des Minderwertigkeitsgefühls, ein Ängstlichsein, es könnte doch nicht ganz klappen, eine nicht ge-Die deutsche Wirtschaft. 19 178 Prof. Dr.-Ing. A, Friedrich: nügende Sicherheit über die eigene Kraft. Und die weitere Stufe ist dann das vollkommene Verzagen, das Hin- und Hergeworfenwerden im Leben und in der Arbeit. Diese Menschen sind es, die den verhetzenden Führern leicht zum Opfer fallen, weil die stets bewahrte Passivität ein eigenes Denken und Handeln vollkommen ausschaltet. Wenn wirklich ehrliche Kritik geübt werden soll an anderen Menschen, dann darf man nicht an den äußeren Erscheinungen, welche ich eben kurz schilderte, stehen bleiben, sondern muß tiefer gehen und den Grund der Belastung aufdecken und beseitigen und wo es möglich ist, verhindern, Hier setzt die große Arbeit der Erziehung ein, der Erziehung in Haus, Schule und Beruf. Es erscheint selbstverständlich, daß jede Erziehung von Liebe getragen sein muß, und da wir selbst täglich und stündlich in unserem Zusammensein mit den anderen gestaltend wirken, muß es unser Streben sein, nur positive Gedanken, Worte und Taten zu bilden, unsere ganze Kraft dadurch frei zu machen, daß wir selbst vorwärtsstreben. Wie wir in der Körperausbildung darauf hinausgehen, das rhythmische Gefühl wieder frei zu machen, den Menschen von der Körperschwere zu befreien und eine natürliche Harmonie der Bewegungen möglich zu machen, so muß auch unser ganzes Schaffen in einer Bahn verlaufen, die uns gestattet, auf uns und andere erlösend zu wirken. Wenn nun die Innenarbeit des Menschen die Arbeit schlechtweg bedeutet, so ist es notwendig, die Beziehungen zu all dem zu finden, was wir als Werksarbeit, als alltägliches Schaffen vor uns haben, Jede Innenarbeit bedingt ein Offenbarwerden, ein Zutagetreten der freigemachten inneren Kraft, um sich selbst über den Fortschritt klar zu werden, um selbst darüber Gründe zu empfangen, ob der eingeschlagene Weg der richtige war, So ist die Äußerung der Kraft, die wir in der Arbeit und in allem Schaffen erkennen, ein Beispiel des inneren Fortschritts, den der Mensch in seinem Streben zur Klarheit und Harmonie, zur inneren Stärke erreicht hat. Die äußerliche Arbeit ist gewissermaßen die Probe aufs Exempel, die Kraftprobe, die jeder nötig hat, um über sich selbst klar zu werden. Es ist unmöglich, daß jemand dauernd in der Studierstube sitzt und das, was er in sich aufgenommen hat, nicht durch neues Erarbeiten in irgendeiner Form anwendet, Es ist unmöglich, stets nur innerlich zu arbeiten, ohne äußerlich die Kraft zu offenbaren. Eins bedingt das andere, und hier liegt die große Bedeutung der Arbeit, Nicht um der Arbeit willen arbeitet der Mensch, sondern die Arbeit ist Ausfluß innerer Kraft, In welcher Form sich die innere reine Kraft des Menschen offenbart, ist belanglos, Sie wird sich aber in dem, was wir Arbeit nennen, um so höher ausgedrückt finden, je reiner diese Arbeit wirklich gestaltet ist, je reiner die Gedanken der Führer in der Bewirtschaftung der Arbeit sind, Innenarbeit, Die menschlichen Kräfte in der Wirtschaft, 179 Streben zur Reinheit und Kraft ist das einzige Ziel unseres Menschenlebens, Unsere äußere Tätigkeit soll so gestaltet sein, daß wir in ihrer Bewältigung auch wirklich wachsen, Das Kind, das mit irgendeinem Spielzeug einen Gegenstand herstellt, wächst in der Vollendung des hergestellten Gebildes und wird das nächstemal schon ein vollkommeneres Werk zustande bringen, Genau so ist es beim erwachsenen Menschen, Der Mensch muß Schwierigkeiten finden, damit er sich höherarbeitet, Er muß an den Hindernissen wachsen, um selbst stärker zu werden, Aber hier gilt ein großes Gesetz, daß zu große Schwierigkeiten den Menschen zum Verzagen, zu kleine Schwierigkeiten den Menschen zur Oberflächlichkeit veranlassen. Und hier ist auch der Fingerzeig gegeben, warum eine monotone Arbeit so oft als entseelt bezeichnet wird. Der Mensch wächst nicht mehr in ihr, der Mensch bewältigt die Arbeit, ohne irgendeine Schwierigkeit überwinden zu müssen, es fehlt die Beziehung zwischen Arbeit und innerem Wachstum. Arbeitsteilung und Automatisierung des Arbeitsvorgangs ist möglich und gut, wenn die Gelegenheit und die Notwendigkeit dem Menschen gegeben ist, die Arbeitsstellen mit eintöniger Beschäftigung zu wechseln, sich dadurch stets wieder in neue Arbeitsbedingungen einarbeiten zu müssen, Bei der Beurteilung monotoner Tätigkeit ist ausschlaggebend, daß nicht die Form der Arbeit die größte Bedeutung besitzt, sondern der Geist, aus dem sie geboren und in dem sie verrichtet wird. Es ist nicht gleichgültig, ob ein Arbeitgeber lediglich um Gelderwerb die Arbeit monoton gestaltet oder in tiefer Erkenntnis, der Allgemeinheit in Notzeiten durch Schaffung lebenswichtiger Werte schnell helfen zu müssen, zur Unterteilung der Arbeiten schreitet, nicht gleichgültig andererseits, ob ein Arbeitnehmer sich als willenloses Arbeitsmittel fühlt oder das Bewußtsein in sich birgt, Träger und Helfer der Gemeinschaft zu sein. Nicht gleichgültig ist, mit welchen Augen die Arbeiten selbst betrachtet werden, ob stumpfes Betrachten die Tätigkeit mechanisch, tot oder klares Schauen sie voll lebendiger Kräfte erscheinen läßt. Denn nicht immer ist eine für den flüchtigen Beschauer eintönige Tätigkeit es wirklich, nicht immer mechanisch und entseelt, was dem Fremden, der nicht das Leben in der betrachteten Arbeit kennt, so erscheinen mag. Nicht der äußere geringe Umfang der Arbeitstätigkeit bedingt die Eintönigkeit, denn sehr, sehr oft hat diese Beschränkung eine Vertiefung der Arbeitsausführung, eine Steigerung der Güte und gewissenhaften Arbeitserledigung zur Folge, die keinesfalls als schädlich anzusprechen sind, Weil in dem Empfinden eintöniger Tätigkeit durch den Arbeiter die seelischen Einflüsse die größte Rolle spielen, ist es schwer möglich, eine 192* 180 Prof, Dr.-Ing. A, Friedrich: Grenze zu ziehen zwischen lebendiger und entseelter Tätigkeit, solange wir nur die Form der Arbeit im Auge haben. Tätigkeit, ohne Liebe gegeben, Tätigkeit, ohne Hingabe vollendet, wird stets den Fluch der Eintönigkeit tragen. Gemeinschaftsarbeit — und jede Werkstätigkeit ist es — soll ein höherer Geist tragen als materielle Wirtschaftlichkeit, Nicht die materiellen Gewinne, nicht Erzeugung und Anhäufung von Gütern bauen Menschheit, Volk und Familie auf, sondern die seelischen Kräfte sind es, die allein höherführen, Nur von diesem Gesichtspunkte aus kann die Frage der Arbeitsgestaltung geklärt werden. Ist in dem Arbeitgeber das Bewußtsein wach, Helfer und Führer zu sein, dann wird auch die Arbeitsteilung in der Gemeinschaftsarbeit seines Werkes Zweck und lebendigen Sinn besitzen, dann wird er vermögen, seinen Untergebenen die Arbeit durch Vertiefung und öfteren Wechsel lebendig zu machen, Wie in allen Dingen unseres Werklebens, brauchen wir auch hier ein viel stärkeres, positives und hingebendes Einsetzen des Führers, Wenn von Arbeitsteilung die Rede ist, muß besonders beachtet werden, daß hierbei nicht eine Entseelung des Arbeitsvorganges der Zweck ist, sondern daß die Notwendigkeit besteht, in den zum Teil sehr komplizierten Arbeitsabläufen eine sachliche Gerechtigkeit walten zu lassen. Es ist nicht gleichgültig, ob eine Fehlarbeit auf einem Versehen des Arbeiters, des Vorarbeiters oder Meisters, auf der Minderwertigkeit des Rohmaterials oder auf falschen Arbeitsmethoden beruht, es ist notwendig, um Unproduktivität zu vermeiden, die Gründe festzustellen, um einen möglichst reibungslosen Ablauf zu erreichen, Alles aber, was Reibungslosigkeit bezweckt, ordnet sich dem Gesetz der Harmonie ein, das dem ganzen menschlichen Schaffen Grundlage sein sollte. Infolgedessen müssen wir, wenn wir nur diejenigen Bestrebungen Taylors und anderer Organisatoren, die Harmonie und Reibungslosigkeit bezwecken, herausgreifen, unbedingt zugeben, daß auch hier Wege gegeben sind, um zu einer besseren Klarheit und zielsicheren Betriebsführung zu gelangen. Wovor wir uns hüten müssen, ist eine Entseelung des Arbeitsvorganges dadurch, daß wir es bei der Analyse bewenden lassen, ohne die Ergebnisse nun wieder mit menschlicher Initiative und menschlichem Helfenwollen anzuwenden, Von innen heraus muß die Kraft entwickelt werden, nicht von außen. Werksarbeit zu gestalten und durch sogenanntes Pflichtgefühl und Strenge die Menschen zu einem Zusammenschluß bringen zu wollen, ist ebenso töricht, als wenn der Gärtner lediglich den Wachstumsbedingungen der schon blühenden Pflanzen Rechnung tragen würde und das Säen und Keimen nicht beachtete. Unsere äußere Arbeit aber ist unbedingte Notwendigkeit, Die menschlichen Kräfte in der Wirtschaft, 181 da wir ohne sie sehr leicht den Mut zu uns selbst verlieren. Ein Mensch, der nie sein Wissen, nie seine Kraft anwenden kann, wird leicht in die Versuchung geführt, an diese nicht mehr zu glauben und in sich das Minderwertigkeitsgefühl aufzunehmen, das ich eingangs schilderte. Ein gesundes Selbstvertrauen auf die Kraft, die wir umschließen, ist notwendig, soll wirklich ein Höherführen in zielbewußter Weise erfolgen. Die Aufgabe der Arbeitgeber ist nicht nur, die kaufmännische Seite des Unternehmens zu regeln oder die technische Organisation zu gestalten, sondern auch insbesondere, Führer zu sein. Hier sehe ich eine ganz besondere und hervorragende Bedeutung der Arbeitgeberschaft. Die Arbeitslosenfrage ist nicht dadurch zu erledigen, daß Unterstützungen gezahlt werden, denn durch Unterstützungen und Wohltaten wird keine Kraft erzeugt. Was wir brauchen, ist Arbeit, ist Auswirkung der Kraft des Menschen, damit diese nicht in falscher Richtung gegeneinander angewendet wird. Die ungeheuren Kräfte, die wir in den Arbeitslosenheeren zur Verfügung haben, müssen in produktiver Form angewandt werden, in Gütern, mit denen wir noch nicht übersättigt sind, Wohnungen und dergleichen, Unser Schaffen ist in die verschiedensten Berufe unterteilt. Zu einem Berufe weist diejenige Seite unseres Wesens hin, die am freiesten ist, in deren Richtung die Auswirkung unserer Kraft am leichtesten möglich ist. Wenn nun aber die Vollendung unseres Ichs an die Spitze all unseres Schaffens gestellt werden soll, dann ist es eine Selbstverständlichkeit, daß dieser Berufskreis erweitert wird und daß wir in ihm zu größerer Vollendung höherwachsen. Beweglichkeit und Anpassungsfähigkeit tut not, um wirklich höchste Kraft zur Auswirkung zu bringen. Bei den Prüfungen der Fähigkeiten, den Fähigkeitsfeststellungen, ist zu berücksichtigen, daß das menschliche Wesen in höchstem Maße entwicklungsfähig ist und daß es niemals die Aufgabe sein kann, auf Grund augenblicklicher Feststellungen einen Menschen in einen bestimmten Beruf zu zwingen. Gerade weil der Mensch in der Arbeit wachsen soll, muß bei den Fähigkeitsfeststellungen höchstes Gewicht auf die kommende Ausbildung gelegt werden, und es darf infolgedessen eine solche Vermittlung niemals dazu benutzt werden, eine end gültige Rangreihe aufzustellen. Eine Eignungsprüfung ist von höchstem Werte dort, wo der Betreffende unmittelbar in seine Tätigkeit gestellt werden soll. Auch hier indessen muß betont werden, daß der größte Prozentsatz der Geprüften zu den noch Ausbildungsfähigen gehörte, denen noch diese oder eine andere Eigenschaft fehlt, welche noch zu ergänzen ist. Um über die notwendigen Eigenschaften in einem Berufe Klarheit zu schaffen, wurden die Berufsanalysen aufgestellt, die die Arbeitsvorgänge 182 Prof, Dr.-Ing. A, Friedrich: in die verschiedensten Untertätigkeiten unterteilen und die hierzu notwendigen Fähigkeiten aufweisen. Diese Fähigkeiten werden in der ersten Prüfung (Einstellungsprüfung oder Fähigkeitsfeststellung) ermittelt und in der Fähigkeitsschulung, der die Fertigkeitsschulung folgt, ergänzt, Von Fähigkeitsschulung, die seit den letzten Jahren in dem Verkehrswesen und in der Industrie eingeführt wird, muß überall dort gesprochen werden, wo nicht die ganze Fertigkeit sofort übermittelt wird, sondern zunächst die grundlegenden Fähigkeiten, wie Farbschätzen für das zu beobachtende glühende Material, Schlagwahl bei dem Schmied, Höhenschätzung bei dem Kranführer und dergleichen, eingeschult werden. Die Fähigkeitsschulung, welche an anderer Stelle schon ausführlich behandelt wurde, hat das Ergebnis, daß einerseits die Berufstätigkeit viel stärker und organischer den Menschen übermittelt wird und eine bessere, leichtere und schnellere Arbeitsleistung die Folge ist (Zufriedenheit und Leistung), daß andererseits die Anlernzeit auf die Hälfte bis ein Drittel der bisherigen verringert wird und alles in allem eine weitaus stärkere Erschließung menschlicher Kraft erfolgt. Im allgemeinen muß gesagt werden, daß auf Grund der Erfahrungen die Übungsfähigkeit und Ausbildungsmöglichkeit viel, viel größer ist, als im allgemeinen angenommen wird, Die Erziehung zu den Berufen bedingt das Berücksichtigen des Führens und Leitens, Was eingangs über Harmonie gesagt wurde, was über das Bewußtsein innerer Stärke erwähnt wurde, verdient höchste Anwendung auf das Führertum, Niemals darf ein wahrer Führer von materiellen Gesichtspunkten ausgehen, weil ihm dadurch die Entwicklung seelischer Kräfte unmöglich gemacht wird, Viel höhere Anforderungen als bisher müssen wir heute an die Person des Führers stellen. Wir dürfen nicht erwarten, daß von der Menge die großen Gedanken der helfenden Tat in unser Arbeitsleben hineingetragen werden können, Wenn wir Hingabe des einzelnen Menschen im Arbeitsleben und im Schaffen hervorrufen wollen, dann ist erstes Erfordernis die Hingabe der Führer zu dem höchsten Ziel, das ein Mensch überhaupt haben kann, zur Vollkommenheit. Hier aber ist Grundbedingung, daß der Führer sich selbst über sein Ziel klar ist, daß er selbst Reinheit und Klarheit in sich trägt. Nicht auf berufliches Können allein kommt es bei den Führern an, sondern insbesondere auf eine strahlende und hinreißende Persönlichkeit, die die Kräfte und Herzen aller Mitarbeiter im Bann hält. Erst dann, wenn unsere Erziehung eine Führererziehung ist, erst dann, wenn wir in jedem Vorarbeiter, in jedem, der andere unter sich hat, den Führergedanken entwickeln und insbesondere auch in dem, der einzeln steht, das Führen Die menschlichen Kräfte in der Wirtschaft, 183 seines eigenen Ichs wachrufen, erst dann können wir von einem selbständigen Volk sprechen, Das wahre Führen liegt abseits des Materiellen, das wahre Führen ist rein geistig und gibt sich immer wieder von neuem in ständigem Helfen, Wie in früheren Zeiten sollte es Aufgabe der Führer sein, sich vor allen Dingen mit dem Wesen der höchsten Kraft zu beschäftigen und tiefer und reiner zu sehen als diejenigen, die sich ihnen anvertraut haben. Äußere Machtfaktoren sind lediglich Hilfsmittel, sind lediglich Sinnbilder, ohne Einfluß auf die einer Persönlichkeit wirklich innewohnende Kraft, Bei dem Arbeiten selbst kommt es insbesondere darauf an, das Selbstbewußtsein in der Behandlung der Materie zu stählen, dem Menschen dauernd den Begriff zu stärken, daß er über dem Stofflichen steht. Hier spielt insbesondere auch die Arbeitsgestaltung eine große Rolle, Während auf der einen Seite in handwerklicher Betätigung des Menschen Wesen ganz in die Arbeit überfließt, ist oft in den Halbautomaten die Gegensätzlichkeit zwischen Mensch und Maschine vorhanden, Es ist ein Unding, in maschinellen Getrieben einen Menschen als Zwischenglied einzuschalten, denn Rhythmus und Takt läßt sich niemals zusammensperren, Entweder es werden hier Zwischenvorrichtungen geschaffen, Schubvorrichtungen und dergleichen, welche dem Menschen freies rhythmisches Schaffen möglich machen, oder die Maschine wird ganzautomatisch gestaltet, um so den Menschen wieder als Beherrscher in Tätigkeit treten zu lassen. Wir dürfen nicht verkennen, daß die Mehrzahl unserer Maschinen nur halbfertig sind und daß in der Anpassung der Werkzeuge und Maschinen an lebendiges menschliches Wesen eigentlich erst die hohe Konstrukteurtätigkeit einsetzt, Wenn in dem Vorhergehenden besonders die Gütererzeugung in den Vordergrund gerückt war, erscheint es notwendig, auch kurz den Handel zu erwähnen, Auch hier gilt es, in allem, aber auch in allem Schaffen die ethische Richtlinie einzuhalten und den Handel als Vermittler der Werte zu betrachten, welche der Mensch notwendig hat, Nicht ist die Aufgabe des Handels, einzelne Wirtschaftsgebilde künstlich zu erhalten und durch Suggestion und Reklame den Menschen Waren aufzuschwatzen, welche sie in Wirklichkeit nicht brauchen, sondern auf möglichst große Güte und Echtheit hinzuzielen und ein Gleichgewicht nicht durch Rotation, sondern durch Anpassung an die wahren Lebensbedingungen zu erreichen. Natürlichkeit und Reinheit tut dem Handel vielleicht noch mehr als der Gütererzeugung not. Auch hier gilt, daß die Seele, der Geist ausschlaggebend für das Handeln und für den ganzen Erfolg ist, daß der Wert des Schaffens nur getragen wird von dem Eingehen auf das Lebendige. 184 Prof, Dr.-Ing. A. Friedrich: Grundlage jeder Wirtschaft ist die Arbeit des Menschen, Bedingung dieser wieder die Innenarbeit. Ausbildung zum Führen und Leiten ist Grunderfordernis, bewegliche Anpassung in Schule und Beruf notwendig, um höchste Kraft frei zu machen. Wir brauchen seelische Führung, die nicht Dogma ist, wir brauchen seelische Führung, die eingeht auf das Leben und nicht nur materiell denkt. Immer und immer wieder haben wir versucht, vom materiellen Gesichtspunkt aus das Arbeitsproblem zu klären, Es ist uns nicht gelungen. Ebensowenig wird es einem Kommunismus gelingen, mit materialistischen Mitteln einen Idealismus, der nichts mit dem Weltengeist gemein haben soll, aufzubauen, Wir brauchen Klarheit in der Organisation, ich möchte fast sagen, eine eisige Klarheit, die in ihrer Reinheit alles beseitigt, was naturwidrig und erkünstelt ist. Wir brauchen Freimachung von allem Ballast, der uns in den Vorurteilen materieller Auffassung überkommen ist, Freimachung zur Offenbarung höchster Kräfte, deren wir tatsächlich teilhaftig sein können, Solange der Mensch in der Arbeit noch nicht die Kräfte zeigt, die er in der Begeisterung zutage treten läßt, so lange ist noch ein grundsätzlicher Fehler in der Organisation vorhanden, Arbeit ist das Spiegelbild des Menschen, Arbeit und Menschen bestimmen die Wirtschaft, also in allem der Mensch, Die Wirtschaft soll nicht den Menschen einreihen in erkünstelte Ziele, in eitle Kombinationen, sondern soll sich beugen vor dem ungeheuren Leben, das durch die Menschen hindurchfließt. Entweder wir denken materialistisch, und dann ist die Folgerung Chaos und Vernichtung, oder wir stellen die Seele über alles und machen aus den Menschen das, was er sein soll, das Ebenbild Gottes. Eine Unmöglichkeit ist es für uns, den Fragen des Seelischen immer wieder ausweichen zu wollen, eine Unmöglichkeit deshalb, weil wir darunter als Volk ständig leiden. Derjenige, der falsch handelt, bleibt krank, derjenige, der wirtschaftlich falsch denkt, bleibt wirtschaftlich schwach, Einem blutkranken Menschen hilft keine äußerliche Behandlung des Ausschlages, einem irreligiösen Volk keine äußerlich noch so starke Organisation, Was wir brauchen ist Kraft, Kraft in höchstem Ausmaße, Aber zur Krafterschließung brauchen wir das, was wir Glauben nennen, Glauben an uns, Glauben an die Macht, die höher ist als wir, an das Unendliche, Erst dann, wenn wir den Blick zu einem Begriff der Allmacht, Liebe und Harmonie gerichtet haben, der alles formt und schafft, was wertvoll ist, erst wenn wir diesen Begriff der Liebe leben, erst dann können wir wieder sagen, auf dem richtigen Wege zu sein. Dann wird Wirtschaft natürlich und klar werden, dann wird Wirtschaft das werden, was sie sein soll, ein Zusammenschluß und ein Ausgleich der auswirkenden Kräfte in der Arbeit, Die menschlichen Kräfte in der Wirtschaft, 185 Allen praktischen Erfolgen, allen großen Taten liegt ein höheres, inneres Streben zugrunde, Gute Methoden und praktische Anwendungen sind Offenbarungen kraftvoller Zielstrebigkeit. Weil diese der Quell menschlicher Kräfte in der Wirtschaft ist, mußten die Ausführungen das geistige Streben als ausschlaggebend betonen, denn nur auf Geradheit und Charakter bauen sich große wirtschaftliche Taten auf, die lebendig weiterwachsen und Bestand besitzen. 13. Wirtschaftliche Betriebsmethoden, Von Professor Dr. Otto Goebel, Hannover. Wirtschaftliche Betriebsmethoden anwenden heißt nicht nur den inneren Geschäftsgang eines einzelnen Unternehmens nach solchen durchführen, sondern auch das Unternehmen richtig in den Rahmen der Branche, der ganzen Volkswirtschaft und der Weltwirtschaft eingliedern. An den letzteren Aufgaben sind Staat, öffentlich-rechtliche und private Wirtschaftsverbände weitgehend mitbeteiligt. Die Einflußnahmen dieser Stellen sind teils einschränkend, teils fördernd. Man denke z. B., außer an die weiter hinten zu erörternde Handelspolitik, an die Gewerbeaufsicht, an die Tätigkeit der Revisionsingenieure der Unfallberufsgenossenschaften und Dampfkesselüberwachungsvereine, an die gemeinsamen Bestrebungen des Staates mit großen Verbänden im Ausschuß für wirtschaftliche Fertigung und an die Hilfen, die den einzelnen Unternehmen aus der umfassenden Tätigkeit der Handelskammern erwachsen können, Es gilt, sich die Erfahrung und den Einfluß dieser Stellen mit Geschick und durch vertrauensvolles Zusammenarbeiten möglichst nutzbar zu machen, Die einzelnen Unternehmungen versäumen zu ihrem Schaden oft, sich diese Möglichkeit der Zusammenarbeit in positivem Sinne zu sichern, mit ihrer Hilfe die volks- und weltwirtschaftlichen Zusammenhänge dauernd zu prüfen und sich ihnen unter Veränderung des Herstellungs- und Leistungsprogramms anzupassen, Aus dieser Versäumnis der Nachprüfung der allgemeinen Lage der wirtschaftlichen und technischen Weiterentwicklung entstehen leicht unerwartete Rückschläge, In den Konjunkturschwankungen liegt ja das größte Kreuz aller geschäftlichen Betätigung, Das rechtzeitige Erkennen von Konjunkturen ist vom einzelnen Unternehmen aus so gut wie unmöglich, Immer wieder muß sich der einzelne vor Augen halten, daß das Wirtschaftsleben im Zusammenhang mit zahlreichen, oft scheinbar ganz wirtschaftsifremden Einflüssen wächst, abnimmt, erkrankt, gesundet. Neben langwelligen Entwicklungen nach oben und unten laufen die auf ganz anderen Ursachenreihen beruhenden kurzwelligen Krisen und Haussen. Letzten Endes ist jedes Unternehmen mit vielen vorher gar nicht zutage liegenden Wirtschaftliche Betriebsmethoden, 187 Fäden mit dem Gesamtgang der Volks- und Weltwirtschaft verknüpftt. Dieses ganze Gebiet der Konjunkturdiagnose und die richtige Schutzpolitik gegen die Konjunktureinflüsse sind in erster Linie entscheidend für das dauernde Gedeihen einer Unternehmung. Ganz den einzelnen Unternehmungen überlassen pflegte bisher die Anwendung wirtschaftlicher Betriebsmethoden in der Durchführung des Geschäftsganges, also die Betriebsführung im engeren Sinn, zu sein; immerhin sind mit der Ausdehnung der Sozialpolitik und mit den zunehmenden, wenn auch meist nur beratenden, Eingriffen von Verbänden in Kalkulation und Betriebsführung auch auf diesem Gebiet zunehmende Beeinflussungen von außen her festzustellen. Jeder größere Unternehmer, die Leitung der Verbände und die mit Wirtschaftsfragen befaßten Stellen der Staatsverwaltung haben also gemeinsam an der Durchdenkung und Durchführung wirtschaftlicher Betriebsmethoden zu arbeiten, schon deshalb, weil es auf die Dauer keinen blühenden Staat ohne blühende Einzelzellen des Wirtschaftslebens gibt und ebensowenig auf die Dauer blühende Einzelzellen ohne Gesundheit des Staates, Im Rahmen der wirtschaftspolitischen Gesamtlage muß der einzelne Unternehmer sein Leistungsprogramm, sein Finanzprogramm, seine Verbandspolitik und die Durchführung der Geschäftsabwicklung durchdenken und organisieren, Die Möglichkeit, überhaupt eine bestimmte Fabrikationstätigkeit oder sonstige wirtschaftliche Leistung durchzuführen, hängt heute mehr denn je von den von außen her aufgezwungenen Faktoren ab. Es genügt heute nicht, irgendeine Ware in einem Betriebe wettbewerbsfähig herstellen zu können, sondern es fragt sich, ob die betreffende Ware überhaupt hergestellt werden darf (Verbot der Herstellung von Waffen, Munition, bestimmten Arten von Flugzeugen usw.), ob die Rohstoffe dazu erhältlich sind (Ausfuhrsperren in manchen Ländern), ob die Waren in größeren Mengen absetzbar sein werden (Einfuhrerschwerung im Ausland, mangelnde Kaufkraft im Inland) und ob nicht Verträge und Verbände Beschränkung aufzwingen, Hinzu kommen die sozialen und finanziellen Schwierigkeiten, Auch sie (Arbeitszeitvorschriften, Kreditmöglichkeiten) sind heute mehr denn je von Staat und Ausland her bestimmt. Insbesondere das Kreditnehmen, in dem wir weitgehend auf das Ausland angewiesen sind, ist von einschneidender Bedeutung; können doch manche an sich möglichen Geschäfte aus Mangel an Mitteln nicht durchgeführt werden. Es muß aber vor einer Überschätzung der Kredithilfe gewarnt werden, Kredit nehmen war in Zeiten der Ausdehnung der Wirtschaft, die durch Jahrzehnte bis zum Weltkriege bei uns als Selbstverständlichkeit erschien, in der Tat ein Faktor zum Aufstieg der Unternehmungen, denn bei der dauernden Ver- 188 Prof. Dr. O. Goebel: größerung der Unternehmungen und bei der auch vor dem Kriege vorhandenen, wenn auch langsam voranschreitenden Geldentwertung, die sich bei sonst gleichen Voraussetzungen als allgemeine Tendenz der Preissteigerung äußerte, war die Rückzahlungslast in der Regel geringer als der Nutzen der Kreditentnahme, Gerade das Umgekehrte findet heute bei sinkenden Umsätzen und nach dem Aufhören der Geldentwertung statt, Sich möglichst ohne Kredit einrichten, muß das Ziel der Wirtschaftsführung der einzelnen Betriebe sein. Wer nicht alle diese Zusammenhänge in ihren gegenwärtigen wie in ihren möglichen zukünftigen Einflüssen richtig abschätzt, setzt sich in den heutigen schwierigen Zeiten der größten Gefahr aus, mag er noch so gut die Methoden der inneren Betriebsführung beherrschen, Die Volkswirtschaft als die der Privatwirtschaft übergeordnete Wirtschaftseinheit muß danach streben, die Versorgung aller Volksgenossen mit einer möglichst großen Menge notwendiger und wünschenswerter Güter ohne zu starke subjektive Belastung des einzelnen mit Arbeit zu erreichen. Dem darf sich die Privatwirtschaft mit ihrem an sich berechtigten und notwendigen Verdienstprinzip nicht widersetzen. Die Leitung der Volkswirtschaft hat das Recht und die Pflicht, insbesondere in schweren Zeiten wie den unsrigen, unnötige wirtschaftliche Leistungen mittelbar und unmittelbar zu bekämpfen. Derartige unnötige wirtschaftliche Leistungen sind: jede vermeidbare Leerlaufarbeit der Wirtschaft (z. B. eine zu große Zahl von händlerischen Zwischeninstanzen), unnötige Transportleistungen, Herstellung von Kitsch, zu große Ausdehnung der Luxus- und Genußmittelindustrie, zu häufiger Wechsel der Moden und dergleichen. Mit der staatlichen Notwendigkeit, durch Kredit und Handelspolitik nach dieser Richtung zu wirken, haben die Einzelwirtschaften zu rechnen und dürfen sich über die daraus entstehenden Folgerungen für ihre Betriebe nicht täuschen, sondern müssen unter Umständen ihr Fabrikationsprogramm danach revidieren. Alles dagegen, was mit der Beschaffung notwendiger Güter in Landwirtschaft und Gewerbe zusammenhängt, wird die Förderung des Staates im steigenden Maße finden müssen, Diese Gesichtspunkte würden noch viel schärfer in Erscheinung treten, wenn wir in einem gegen außen abgeschlossenen Staat lebten; das ist aber nicht der Fall. Große Mengen von notwendigen Gütern erwerben wir durch Austausch auf dem Weltmarkt. Bei diesem Austausch aber entscheidet zunächst nicht der Gebrauchswert, sondern der Verkaufswert der Ausfuhrgüter auf dem Weltmarkt. Man darf aber auch dabei die Qualität der Güter nicht außer acht lassen, denn letzten Endes erhält man sich die dauernde Verkaufsmöglichkeit auch hier nur durch den Gebrauchswert der Güter. Wirtschaftliche Betriebsmethoden, 189 Allen diesen Entwicklungsrichtungen muß das Fabrikationsprogramm angepaßt werden, vor allem auch der zunehmenden Erschwerung des Auslandabsatzes durch die Weiterentwicklung eigener Industrien in den bisherigen Absatzländern und durch die für uns vielfach ungünstig gewordene Kalkulationsbasis. Sorgfältige Auswahl der Fabrikation für das Ausland nach Art, Güte und Preisbildung, Ausbau derjenigen Fabrikationen für den inneren Markt, die lebenswichtige, produktionsfördernde Beziehungen haben, möglichste Freimachung von ausländischen Rohstoffen und möglichste Beschränkung auf die eigene finanzielle Kraft sind einige der führenden Gesichtspunkte für die Aufstellung des Fabrikationsprogramms der einzelnen Unternehmungen. Wichtig ist in dieser Richtung auch die Stellung der Unternehmungen zum Zusammenschlußgedanken, Man sucht den steigenden Rentabilitätsschwierigkeiten auf drei Wegen zu begegnen: entweder man stellt sich ganz auf eigene Füße, erzwingt durch entsprechende Preisnachlässe die Vollbeschäftigung seines Unternehmens und verwendet die ganze Kraft darauf, die innere Geschäfts- und Betriebsführung so zu gestalten, daß man trotz der Preisunterbietung mit einem Nutzen herauskommt. Daß zur Wahl dieses Weges eine von vornherein starke Stellung gehört, ist klar. Auch ist es nicht, insbesondere nicht bei der zurückgehenden Kaufkraft Deutschlands, auf jedem Gebiet möglich, den zur entscheidenden Verbilligung der Fertigung notwendigen Massenabsatz überhaupt zu erzielen, Es ist immer daran zu denken, daß im Unterschied gegen früher die mengenmäßige Ausdehnung mancher Fabrikationen heute enge Grenzen hat. Die zweite Möglichkeit ist, den Weg des horizontalen Zusammenschlusses zu gehen. Man saugt die Wettbewerber gleicher Stufe auf oder schließt sich mit ihnen in Kartellen zusammen, um dem Markt so hohe Preise aufzwingen zu können, daß man unabhängig von den Absatzmengen mit Gewinn herauskommt. Diese Politik ist die in den letzten Jahrzehnten üblich gewesene; ihr im ganzen vorhandener Erfolg war bedingt durch die aufsteigende Entwicklung der deutschen Volkswirtschaft. Dieser Weg erscheint aber heute weitgehend gefährdet, da es nicht mehr überall möglich ist, dem Kartellgrundgedanken entsprechend alle Werke am Leben zu erhalten, Der deshalb in neuester Zeit stark nach vorn strebende dritte Weg ist der der Auslese durch Konzern- und Trustbildung. Man vereinigt den ganzen Fabrikations-, womöglich auch Transport- und Absatzgang vom Rohstoff bis zur Lieferung des verfeinerten Enderzeugnisses an den letzten Kunden in einem einzigen großen Unternehmen, dessen einzelnen Gliedern — den früher selbständigen Werken — man ihre genaue Stellung im gesamten Fabrikationsprogramm anweist, wodurch man die Kräfte ihrer Leiter von den 190 Prof. Dr. O, Goebel: kaufmännisch-finanziellen Aufgaben entlastet und für die intensive Ausgestaltung der inneren, technisch-kalkulatorischen Betriebsführung frei macht. So richtig dieser Gedanke erscheint und so erfolgreich er in einzelnen Fällen durchgeführt worden ist, auch er schließt zahlreiche Schwierigkeiten und Gefahren ein. Man bindet sich an die nicht immer geeignetsten bestimmten Rohstoffe und Halbfabrikate der Vorstufen, und vor allem zehrt oft die ungeheure Schwerfälligkeit eines so großen Apparats mit seinen inneren Reibungen, die Gefahr der Bürokratie als Größenordnung, den Nutzen der Ausschaltung der Zwischengewinne, den der Arbeitsteilung im großen und den der teilweisen Marktbeherrschung wieder auf, Unsere Organisationskunst und Organisationswissenschaft sind diesen riesenhaften Aufgaben gegenüber noch nicht genügend entwickelt, Aus diesem Grunde ist eine wichtige Unternehmeraufgabe der Gegenwart, sich eindringlich mit der Organisationswissenschaft zu befassen, die allmählich aus ihren soziologisch - philosophischen Ausgangsstadien immer mehr auch zu unmittelbar praktisch brauchbaren Ergebnissen fortschreitet. In solchen Trustgebilden macht insbesondere auch die Disziplinierung der heutigen Menschen Schwierigkeiten. Wegen des Wettbewerbs mit andern Teiltrusts und der Notwendigkeit, eine große Zahl von Werken mit aufzunehmen, die man später stillzusetzen gezwungen ist, ist auch die finanzielle Belastung dieser Konzernbildungen nicht selten ein schweres Hindernis für ihre gesunde Weiterentwicklung. Andererseits ist aber diese Ausschaltung überflüssig gewordener Betriebe nicht nur nicht vermeidbar, sondern sogar das erste Erfordernis für unsere wirtschaftliche Gesundung, denn nur bei Vollbeschäftigung der bestehenbleibenden Betriebe können wir wieder zu wettbewerbsfähiger Preisbildung gelangen, Eine zu weitgehende Konzentration der Unternehmungsgrößen erschwert endlich die Heranbildung eines Führernachwuchses, denn wenn auch die Führereigenschaften in großen Gebilden zum Teil andere sind wie in kleinen, so ist doch frühzeitige selbständige Betätigung eine wichtige Voraussetzung zur Ausbildung von wirklichen Führern, Auf Grund aller dieser Zusammenhänge ist auch heute noch manches gutgeleitete mittlere Unternehmen in der Vereinzelung am stärksten und in seinen Anpassungsmöglichkeiten durchaus lebensfähig, Auf diesem allgemeinen volkswirtschaftlichen und organisatorischen Hintergrund gilt es für den Unternehmer, sich erfolgreich zu behaupten. Zunächst die Wahl des Fabrikationsprogramms! Es gibt nach dieser Richtung mehrere grundsätzlich verschiedene Einstellungen, wie sie sich etwa in der Rolle spiegeln, die Deutschland einerseits, die Amerikaner andererseits vor dem Weltkrieg auf dem Weltmarkt spielten. Die deutsche Warenherstellung und -ausfuhr hatten zwei verschiedene Wirtschaftliche Betriebsmethoden. 191 Grundlagen, Deutschland, wenig auf eigenen Rohstoffen stehend, zeichnete sich als typisches Veredelungsland dadurch aus, daß in seinen Grenzen alle überhaupt denkbaren Waren aus allen nur denkbaren Rohstoffen gefertigt wurden, Wer irgend in der Welt sonst seinen Bedarf nicht decken konnte, wandte sich an Deutschland. Fand er die betreffende Ware nicht vor, so fand er doch jeden Augenblick einen Fabrikanten, der willig war, den individuellen Wunsch zu erfüllen, Diese Vielseitigkeit und Anpassungsfähigkeit hat viel von unserem Ruf in der Welt ausgemacht; in ihr fanden vor allem die Industrien geographisch ungünstig gelegener Gebiete Deutschlands ihre Existenzmöglichkeit. Man darf aber nicht verkennen, daß in diesen Geschmacks- und Modewaren viel Minderwertiges mit unterlief und daß der Absatz auf diesen Gebieten starken Konjunkturschwankungen unterlag, Daneben war Deutschland groß durch eine zweite Art individuell gerichteter Anpassung, Deutschland war das Land, in dem man die durchdachtesten, wissenschaftlich einwandfreisten Gesamtanlagen (z. B. elektrische Stationen, ganze Werkseinrichtungen usw.) am wohlfeilsten erwerben konnte, Ebenfalls auf wissenschaftlicher Grundlage war Deutschland drittens fast monopolartiger Lieferant von großen Warengruppen, wie z. B, vielen Erzeugnissen der chemischen und optischen Industrie. Die Vereinigten Staaten dagegen führten auf dem Weltmarkt auf ganz wenigen, aber umfangreichen Spezialgebieten, wo sie durch ihren Rohstoffvorsprung, ungeheuer gesteigerte, auf ihren breiten inneren Markt gestützte Massenfabrikation und durch weitgehende Mechanisierung der Herstellung eine überlegene Wettbewerbsfähigkeit erreichten, während die übrige amerikanische Fabrikation vielfach noch große Rückständigkeit zeigte, Die auf dem Weltmarkt wettbewerbsfähigen Erzeugnisse der amerikanischen Industrie lassen sich an den Fingern abzählen. Der amerikanische Weg der Mechanisierung der Fabrikation hat sich im Zusammenhang mit der teuren Arbeitskraft entwickelt, Die rechtlichpsychologische Möglichkeit, Arbeiter für die mechanisierten, ermüdend einförmigen Arbeitsleistungen zu finden, ist im Zuwanderungsland mit seiner rücksichtslosen Menschenausbeute vorhanden. Der deutsche Weg erforderte Beweglichkeit, auf vielen Gebieten wissenschaftliche Schulung von Leitung und ausführender Arbeit und weitgehende persönliche Verbindung zwischen Lieferant und Kundschaft, wie sie durch das damals bestehende Weltmonopol der Leipziger Messe, durch den Strom deutscher Handlungsreisender, Agenten und Vertreter im Ausland hergestellt wurde, Der Vertrieb typisierter Waren, wie es die amerikanischen sind, gestaltet sich ganz andersartig., Handelt es sich um konkurrenzlose Massenwaren (in der Art der amerikanischen Erntemaschinen z, B.), so trägt sich finanziell die größte Verkaufsorganisation. 192 Prof. Dr. O. Goebel: Viele typisierte Erzeugnisse lassen sich aber auch ohne eigene Verkaufsorganisation durch Lieferung an Ausfuhr- und Einfuhrhäuser des eigenen und fremder Länder oder durch Lieferung auf bloße Drucksachenreklame hin vertreiben. Die individuelle Leistung verknüpft zwar fest mit einer bestimmten Abnehmerschaft, zwingt aber auch dazu, hohe Kosten für Aufrechterhaltung dieser Verbindung aufzuwenden. Auch hier muß unter Umständen ein großes Werk die ganze Welt mit einem Netz eigener Entwurf- und Verkaufbüros überspannen, um diese Fühlung dauernd zu erhalten, aber ohne daß sich jedes dieser Büros durch seine Abschlüsse regelmäßig zu erhalten imstande wäre. Es ist kein Geheimnis, daß die Lieferung der großen individuell gestalteten Anlagen (z. B. ganzer elektrischer Zentralen und Werkseinrichtungen) vor dem Weltkrieg oft unter den eigentlichen Selbstkosten, als Propaganda oder zur Vollbeschäftigung der Werke, erfolgte und daß es das „Kleinzeug‘, die mehr oder weniger typisierte Massenfabrikation war, an der die betreffenden Werke verdienten, Zum Teil ging der mangelnde Verdienst bei den individuellen Leistungen auf gegenseitige Unterbietung deutscher Unternehmungen zurück, selbst wenn ernsthaft gar kein ausländischer Wettbewerb in Frage kam. Das ist ein organisatorischer Fehler. Die Verbandspolitik der deutschen Industrie in Beziehung auf die Preisbildung hat sich bisher leider viel mehr auf dem inneren Markt, wo der Preisdruck durch Wettbewerb erwünscht wäre, ausgewirkt als auf den ausländischen Märkten. Der Zusammenschluß zum Auslandsgeschäft findet zumeist nur psychologische und keine tatsächlichen Hemmungen. Eine vertiefte Durchdenkung der ungeheuren Belastung durch die geschilderten Unterbietungen und durch die Propagandakosten im Auslandsgeschäft fehlt überhaupt noch weitgehend. Es ist nicht zu verkennen, daß ein guter Teil der Propaganda sowohl im Inland wie im Ausland mehr als Repräsentation aufgefaßt und wenig nach seiner Wirksamkeit kontrolliert wurde. Es muß heute gefordert werden, daß sich jeder Unternehmer über jeden Schritt auf diesem Gebiet nach Kosten und Wirkung klar zu werden versucht. Wie für das Erkennen von Konjunkturen, so kann auch auf diesem Gebiet die wichtige, aber noch wenig systematisch genutzte Handelsberichterstattung über das Ausland herangezogen werden. Bekanntlich arbeiten auf diesem Gebiet Konsuln, amtliche Handelssachverständige, gemeinnützige und wissenschaftliche Institute, Handelskammern, zwischenstaatliche Verbände, Fachverbände und Auskunfteien zusammen, Es darf aber nie vergessen werden, daß diese allgemeine Handelsberichterstattung nur eine Ergänzung der Informationen der eigenen Firma sein darf. Die typischen Fehler, denen man heute begegnet, sind: entweder man verläßt sich in dieser Richtung ausschließlich auf die allgemeine Textilindustrie. 1. Kommerzienrat Paul Delius, Präsident der Industrie- und Handelskammer zu Bielefeld. Geb, 5. Juni 1855 zu Bielefeld, Seniorchef der Firma C. A, Delius & Söhne, Seidenweberei, in Bielefeld, Präsident der Industrie- und Handelskammer zu Bielefeld seit Juli 1914, Mitglied der Kammer seit 1895, Mitglied des Landesausschusses der Pr, Industrie- und Handelskammern, des Hauptausschusses und des Außenhandelsausschusses des Dt, Industrie- und Handelstages, der Landeseisenbahnräte zu Hannover und Frankfurt a, M, der Dt, Reichsbahn, Stellvertr. Mitgl. des Wasserstraßenbeirats zu Münster und des Wasserstraßenbeirats für die Provinz Westfalen, 2, Abr. Frowein, Elberfeld, Mitglied des Reichswirtschaftsrates. Geb, am 19, September 1878 in Elberfeld, Mitinhaber der Firma Abr, & Gebr. Frowein, Mitglied des Reichswirtschaftsrats, Stellvertretender Vorsitzender des Reichsverbandes der Deutschen Industrie, Vorsitzender des Vereins deutscher Seidenwebereien, Vorstandsmitglied des Verbandes von Arbeitgebern im bergischen Industriebezirk, Mitglied der Handelskammer für den Wuppertaler Industriebezirk, Mitglied des Verwaltungsrats der Internationalen Handelskammer, 3. Ernst Meyer-Leverkus, Generaldirektor der Rheinischen Textilfabriken A.-G, in Elberfeld, Geb, 1863 zu Elberfeld; Gymnasium: 1881 nach England, Frankreich, Spanien. Trat 1884 in die väterliche Firma Reimann & Meyer, Elberfeld ein. Nach Übernahme der Firma Fritz Boeddinghaus Wwe, & Sohn durch Reimann & Meyer (Firma Boeddinghaus, Reimann & Co.) 1900 in die Leitung beider Unternehmungen, wandelte beide in G. m. b. H’s, um, 1910 die Firma Boeddinghaus, Reimann & Co, in eine A.-G, 1911 Generaldirektor der A.-G, 1924 Vereinigung beider Firmen mit den Firmen D, Peters & Co. und de Weerth & Co. zu der „Rheinische Textilfabriken A,-G." deren Generaldirektor er seitdem ist. 4. Georg Müller-Oerlinghausen, Mitglied des Reichswirtschaftsrates. Geb, 22, April 1878 in Oerlinghausen bei Bielefeld, Sohn des Kommerzienrats Br. Müller, Seit 1903 in der väterlichen Leinenweberei Carl Weber & Co., G.m. b.H., Oerlinghausen, tätig, 1914 an der Spitze der Gesamtorganisation der Leinenindustrie. Mitbegr, der Leinengarn-Abrechnungsstelle A.-G., des Leinen-Kriegsausschusses, der Bastfaserkontor A,-G. Vors, der Reichswirtschaftsstelle für Flachs. Seit 1924 Vors, der Fachgruppe Textilindustrie des Reichsverb. der Dt. Industrie, Präsidialmitglied des R. d, d, I, Mitgl, des RWR. sowie anderer Organisationen. 5, Kommerzienrat Friedrich Bernhard Uebel, Plauen i. V. Geb. 24, Oktober 1867 in Netschkau, Gymnasium in Plauen i. V., im 21, Lebensjahr Prokurist, im 25, Lebensjahr Teilh, der väterl. Firma Gebr. Uebel, Plauen, Netschkau und Adorf (Baumwollspinnerei und Webereien), gründete später mit Teilhaber Elster noch die Firma Uebel & Co, (Bleicherei, Färberei u. Appretur). 1905 in den Gesamtvorstand des Verbandes Sächs, Industrieller, Vorsitz der Ortsgruppe Plauen dieses Verbandes bis 1921, 1913 Mitgl. der Handelskammer Plauen, 1920 stellvertr. Vors., 1921 Vorsitzender. Seit 1924 im Vorstand des Dt. Industrie- u. Handelstages. Tafel VI ‚deu baitze ) re, Dr, 0. Goebe.. = mei us hsunsiaremmo ee ‚bistalsi&4 uns 1ommsdelsbnsH br -oittenbnl 19b tnsbieß1d N (Sa62 PS A DD Seh Bsi0lns2 DAR LE Bed) I fe Ver: „alet£bus sms elo back” bas-8iEuBnl 5 be hE RUE SWaSbisZ”® ausasbnelnasb beilgtiM | EE8t- Head sem ho bien ner hietgioe) TEE ‚9b, bau a9eaudo22uedqualk „ash, „orsmmslelsbhas HE. bau Dinegbaks ATriobiiesteurdaent ‚-n32ie29hns, 1 19b ‚as3stel bnsH ‚ba -„oiteubnlc4.10 9b 2922udo2auGalo brnsdasuA, AaHM ‚dolle? ‚adsdenotsl, 40 19h, M 1 N at net ba 19vonasH us Bin dx snivor9 ib at 2) esdese fe SE Bmw 3ofenM us 6 risdisls lesen W An aden ein großes Werk die danze Weit MG twurf- . und , Verkaulbürb: yyannen, um diese ‚bistradi4 ‚aiawort .ıdA ‚£ . 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UV I9321 WE. 2 3 I Wirtschaftliche Betriebsmethoden. 193 Berichterstattung, die aber nicht genügend auf den Einzelfall spezialisiert sein kann, oder man unterschätzt die Bedeutung der allgemeinen Handelsberichterstattung und glaubt mit den eigenen, einseitig fachlichen und kurzfristigen Informationen auskommen zu können. In großen Firmen, bei denen der Chef nicht mehr selber dieses wichtige Gebiet bearbeiten kann, sollte man Spezialisten mit der richtigen Erfragung und Auswertung betrauen. Neuerdings hat auch eine Reihe von Handelskammern besondere Einrichtungen auf diesem Gebiete geschaffen, Der vorhin geschilderte deutsche Weg der individualisierten Leistung gegenüber der typisierten amerikanischen Leistung war nur möglich durch die relative Billigkeit geistiger und körperlicher Arbeit in Deutschland und durch ein Nachwirken der besonderen Grundlagen, auf denen Deutschland seinen Platz auf dem Weltmarkt aufgerichtet hatte. Es ist offenbar, daß sich die Verhältnisse in dieser Beziehung nach mehreren Richtungen entscheidend verschoben haben. Es ist von Branche zu Branche und von Werk zu Werk sorgfältig nachzuprüfen, welchen Weg man in Zukunft beschreiten will. Im ganzen wird sich jedenfalls für viele Fälle ergeben, daß eine Annäherung an die amerikanischen Methoden, aber in sorgfältiger Abwandlung für die deutschen Verhältnisse, unvermeidlich ist, falls wir uns auf dem Weltmarkt halten wollen, Diese amerikanischen Methoden bestehen betriebswirtschaftlich im einzelnen z, B. in ausgesprochener Spezialisierung als Grundlage für die denkbar größte Massenfabrikation in Verbindung mit Typisierung (also Herstellung möglichst weniger, auf lange Zeit feststehender Typen) und Normung (aufs äußerste überlegte, sparsame, ganz gleiche Ausführung häufig wiederkehrender Teile an allen F abrikaten mit ihren Vorteilen geringsten Materialaufwandes bei gleicher Brauchbarkeit, leichter Transportfähigkeit und leichter Auswechselbarkeit der Teile). Dazu tritt eine nur bei ausgesprochener Massenfabrikation mögliche volle Ausnutzung der Arbeitskräfte im Sinne des Taylorismus und der Psychotechnik. Abgesehen von dieser grundsätzlichen Entscheidung über das Fabrikationsprogramm gibt es Entscheidungsreihen von Wichtigkeit bei der Herstellung sonst ganz gleicher Fabrikate in Beziehung auf die betriebstechnische Durchführung. Man kann die Rentabilität des Betriebes nach verschiedenen Prinzipien zu erreichen suchen: entweder man nutzt einfache und billige Einrichtungen und Maschinen unter verhältnismäßig großem Aufwand billiger Arbeitskräfte aus, oder man geht den Weg, mit den hochwertigsten, wenn auch teueren Einrichtungen und Maschinen bei Verwendung möglichst weniger, aber hochqualifizierter Arbeiter zu fabrizieren, oder endlich, man geht zum Ersatz der Die deutsche Wirtschaft. 13 194 Prof, Dr. O. Goebel: menschlichen Arbeit durch möglichst völlige Mechanisierung (Automatisierung) des Betriebes über, Alle drei Wege können zum Erfolg führen; ihre geringere oder größere Aussicht wird weitgehend von der Art des Erzeugnisses und vom Standort des betreffenden Werkes abhängig sein. Das eine Fabrikat verträgt besser mehr Anlagekapital, das zweite mehr allgemeine Unkosten, das dritte mehr Lohn. In den verschiedenen Gebieten Deutschlands sind die Frachtbelastungen für Einrichtungen, Rohstoffe und Fertigerzeugnisse recht ungleich, und es sind auch die deutschen Arbeitskräfte nach Billigkeit, Anlernbarkeit und Zuverlässigkeit immerhin nicht unerheblich verschieden. Die Verschiedenheit der Bedingtheiten nach der Lage zum Verkehr und zu den Arbeitskräften sind Zusammenhänge, wie sie die Standortstheorie erörtert. Der Wahl des besten Standortes würde in normalen Zeiten für die wirtschaftliche Betriebsführung eine entscheidene Bedeutung zukommen; aber Neuerrichtungen von Werken sind in Deutschland für absehbare Zeit kaum zu erwarten, Es kommt aber die Durchdenkung der Standortsfaktoren zur Geltung, wo ein Unternehmen sich gezwungen sieht, von mehreren Werken das eine oder andere stillzulegen. Dieser Fall wird bis zur endgültigen Anpassung der deutschen Wirtschaft an die neuen Verhältnisse, d. h. bis zur Wiederherstellung der Vollbeschäftigung für die verbleibenden Werke im Rahmen der gesunkenen Kaufkraft, häufig genug eintreten, Daher sei an die hauptsächlichsten Zusammenhänge der Standortstheorie und an die vielfach nur geschichtlich zu verstehenden lokalen Anhäufungen bestimmter Industrien erinnert‘). Die drei grundlegenden Standortsfaktoren sind die Lage zum Rohstoff, zur Arbeitskraft und zum Absatz, Wo nicht, wie beim Bergbau, der Rohstoff die Lage eindeutig bestimmt, ergeben sich in der Regel mehrere Standortsmöglichkeiten, deren jeweilige Vorzüge und Nachteile sorgfältig gegeneinander abgewogen werden müssen, Vor allem ist dabei in unserer Zeit allgemeiner Umstellung auch an mögliche zukünftige Verschiebungen im Rohstoffbezug und in der Absatzlage zu denken, Im Zweifelsfall ist demjenigen Standort der Vorzug zu geben, der die größte Vielseitigkeit und Beweglichkeit zeigt. Nicht immer freilich erfolgt die Wahl des Standorts nach den drei genannten Kostenelementen; mancher Unternehmer will auf alle Fälle in seinem Heimatbezirk bleiben. Auch Sicherheitsgründe (z. B. Lage außerhalb eines evtl, Kriegsgebiets, Ruhe der Bevölkerung) lassen ihn eine rechnerisch vielleicht nicht ganz so günstige Lage vorziehen. Gewisse Orte haben auch für bestimmte *) Vgl. auch das Kartenwerk der Reichsarbeitsverwaltung:; „Die Arbeiterverteilung in der deutschen Industrie Ende 1921,” Von Dr. Fr. Syrup, Präsident der Reichsarbeitsverwaltung, (Verlag Reimar Hobbing, Berlin.) Wirtschaftliche Betriebsmethoden. 195 Industrien einen besonderen Ruf, so daß sich die etwa betriebstechnisch ungünstigere Lage durch Erleichterung der Propaganda ausgleichen wird, Es ist sicherlich mit weniger Kosten verknüpft, Stahlwaren von Solingen und Remscheid aus zu vertreiben als von einem beliebigen andern Ort aus, Auch Finanzierungszusammenhänge spielen eine Rolle: in Gegenden, wo bestimmte Industrien eingeführt sind, erhält man für dieselben leichter Kapital als anderswo, selbst wenn neue Orte nach den Berechnungen der Standortslehre an sich fabrikatorisch günstiger wären, Bei der Wahl zukünftiger Standorte ist für manche Branchen daran zu denken, daß wir für absehbare Zeiten ein relatives Aufblühen des platten Landes und ein relatives Zurückbleiben der großen Städte erleben können. Nach getroffener Entscheidung über das Fabrikations- und Absatzprogramm auf Grund der erwähnten Zusammenhänge erwächst nunmehr die Hauptaufgabe des Betriebsleiters, Er muß sein Werk in Durchführung des gewählten Arbeitsprogramms nach den wirtschaftlichsten Methoden einrichten und führen. Diese Aufgabe hat viele rein technisch-konstruktive, fabrikatorische und buchhalterische Seiten, die ich hier nicht zu erörtern habe. Andere dagegen stehen in engster Verknüpfung mit den allgemeinen wirtschaftlichen und sozialen Bedingtheiten, die von außen her in den einzelnen Betrieb hineinstrahlen und sein Verhalten beeinflussen. Eine gegen früher sehr gestiegene Bedeutung kommt dabei z, B. in kalkulatorischer Beziehung den Fragen der Transportökonomie, der Wärmeökonomie sowie der Abfallökonomie zu. Die Transportkosten sowohl innerhalb der Betriebe als auf Landwegen, Eisenbahnen und Wasserstraßen sind in vielen Unternehmen heute ausschlaggebender für die Rentabilität als früher. Hinzu kommt das unter den heutigen Verhältnissen verständliche Streben nach möglichst großer Unabhängigkeit von bestimmten Transporteinrichtungen, Betriebs- und Rohstoffen. Anzustreben ist möglichste Beweglichkeit und aus volks- und privatwirtschaftlichen Gründen eine Bevorzugung einheimischer Verkehrsmittel, Roh- und Betriebsstoffe. Der letztere Gesichtspunkt führt auf das im Kriege oft bekrittelte und tatsächlich nicht immer richtig gehandhabte, in seinem Kern aber richtige Ersatzstoffwesen, Man darf in der Tat die Mühe der Ausprobung in der Gewinnung, Zurichtung, Verarbeitung und Verwendung neuer einheimischer Rohstoffe nicht scheuen. Die große Schwierigkeit liegt darin, daß die neuen Stoffe zum Teil nicht so vielseitig verwendbar sind wie die gewohnten. Man muß sich aber dabei daran erinnern, daß manche uns heute selbstverständlichen Stoffe den gleichen Entwicklungsgang gegangen sind. Holz, einer der universellsten Stoffe, ist in der Neuzeit in vielen Verwendungs-13* 196 Prof, Dr. O0. Goebel: zwecken durch weniger universelle Stoffe so weitgehend ersetzt worden, daß es aus vielen Verwendungszwecken ganz und für immer verdrängt ist. Vor allem sind freilich hierbei die Kosten der Umstellung gegenüber den erreichbaren Vorteilen abzuwägen. Es ist ja heute leider so, daß viele deutsche Firmen aus Mangel an Barmitteln zweifelsfrei feststehende Verbesserungen nicht vornehmen können. Der weniger universelle, wenn auch bessere Roh- und Betriebsstoff hat auch noch den Fehler größerer Abhängigkeit, so.z. B, waren Werke mit einfachen Rostanlagen zu den Zeiten der wechselnden Brennstoffe der Kohlenzwangswirtschaft zum Teil besser imstande, fertig zu werden, als solche mit hochwertigen, aber auch verwickelten und empfindlichen Spezialeinrichtungen. Von großer Bedeutung ist ferner die Abfallökonomie. Ihre Bedeutung braucht nach den weltbekannten Erfolgen der deutschen chemischen Industrie, deren hohe Rente zum guten Teil auf die restlose Ausnutzung aller Abfallstoffe zurückzuführen ist, nicht mehr nachgewiesen zu werden, Aber in anderen Branchen steht es mit dieser Abfallausnutzung noch sehr mäßig. Die Möglichkeit systematischer Abfallverwertung ist übrigens ein ausschlaggebender Gesichtspunkt bei der Wahl der Betriebsgrößen., Von außen her gegeben ist ferner für den einzelnen Betrieb die Notwendigkeit einer verbesserten Kalkulation, Die Zeit liegt noch gar nicht sehr weit zurück, in der in vielen Industrien, ähnlich wie noch heute vielfach im Handwerk, die Preise nachträglich gemacht wurden, Je mehr aber vorherige bindende Preisabgabe notwendig wurde und je geringer sich der Verdienst am einzelnen Stück gestaltete, um so wichtiger wurde die Kalkulation, Die Inflationszeit hat erwiesen, daß die Kalkulation vor allem nicht schematisch erfolgen darf, soll nicht unberechenbarer Schaden angerichtet werden, sondern sie muß innere Wahrheit und Klarheit besitzen. Andererseits ist auf Grund steigender Vertiefung des Wissens um die Kalkulationszusammenhänge bei den verschiedenen Unternehmungen mehr und mehr eine gewisse Gleichmäßigkeit der Methoden festzustellen. Das bezieht sich aber nur auf die Methoden; das Gewicht der einzelnen Kalkulationsfaktoren ist für jedes Unternehmen verschieden. Noch auf einen Gesichtspunkt möchte ich hinweisen: Ich halte es kalkulatorisch für falsch, voreilig die letzte Karte auszuspielen, sondern gerade die genaue Kenntnis und die innere Wahrheit der Kalkulationsmethoden gestattet, gewissermaßen Verfahrensreserven zu bilden, d, h. sich schon auf weite Sicht neue betriebs- und absatztechnische Wege zu überlegen, auf Grund deren man notfalls Preiszugeständnisse machen kann, wenn es unter dem Druck des Wettbewerbs erforderlich wird. Wo man mit Aussicht auf den Wirtschaftliche Betriebsmethoden, > 197 größten Erfolg solche Ersparnisse planen kann, ob in der Werkstatt, in der allgemeinen Werksverwaltung oder in der Vertriebsorganisation, hängt im allgemeinen davon ab, an welchen Stellen die größten Preisanteile entstehen, Das ist nach Branchen außerordentlich verschieden. Nach welchen dieser Methoden man betriebstechnisch arbeiten will, als besonders wichtig tritt immer die Frage des Verhältnisses zur menschlichen Arbeitskraft hervor, Es ergeben sich weitgehende Unterschiede daraus, ob man grundsätzlich mehr mit gelernter, angelernter oder ungelernter Arbeit, mit einem starken Einschlag jugendlicher oder weiblicher Arbeiter, nur mit ansässigen oder auch mit zugewanderten Arbeitskräften arbeiten will, Aber mit dieser rein sachlichen Entscheidung ist es nicht getan, Es bleibt immer eine Hauptaufgabe und eine Hauptleistung eines tüchtigen Unternehmers, ein wirkliches Zugehörigkeits- und Verbundenheitsgefühl seiner Arbeitnehmerschaft mit dem Unternehmen hervorzurufen, Das Vertrauen in die Dauer und Blüte des Unternehmens macht die Leute seßhafter und williger. Dieses Werkgefühl läßt sich sowohl durch tatsächliche Leistungen (hierher gehört das ganze Gebiet einer wohlüberlegten privaten Wohlfahrtspolitik des Unternehmens) als auch durch psychologische Mittel fördern, Achtungsvolle und, wem es liegt, joviale Behandlung der Untergebenen bei aller Strenge der Disziplin, Gewährung von Aufstiegmöglichkeiten für begabte Leute und ihren Nachwuchs, Mitheranziehung bei wichtigen Ereignissen im Leben des Werks und dergleichen, aber auch bauliche und sonstige anheimelnde Ausgestaltung der Arbeitsräume und ihrer Umgebung sind Merksteine auf diesem Wege. Auch durch die unvermeidlichen Enttäuschungen, die man auf diesem Gebiet bei der Einstellung der Massen immer wieder erleben wird, darf man sich von diesem Weg nicht abdrängen lassen, Wenn Riedler in seinem Buch „Vom Werden der Großwirtschaft in Deutschland‘ unser Land das Land der wissenschaftlich gründlichen, unermüdlichen Arbeit, der Arbeitsfreudigkeit und der guten Arbeiterverhältnisse nennt und sie als Grundlagen des Erfolges bezeichnet, so sehen wir zwar, was wir verloren haben, aber auch, was wir wiedergewinnen können, Auch der Boden für Anwendung psychotechnischer und tayloristischer Methoden ist jedenfalls ungleich besser vorbereitet, wenn dieses Werkgefühl in den Arbeitnehmern vorhanden ist, denn ohne die Willigkeit der Betroffenen können die Methoden des Taylorismus und der Psychotechnik nicht zur vollen Auswirkung gelangen. Das theoretisch Mögliche in der Auslese ist freilich in der Praxis nicht annähernd erreichbar, Es ist.sehr selten möglich, sich die geeignetsten Leute aus einer beliebig großen Zahl von Bewerbern auszuwählen. Nicht selten 198 Prof, Dr. O0, Goebel: kann man daher die Auslese vor dem Eintritt nicht anwenden, sondern nur die Hilfe der Psychotechnik bei der Verteilung der Arbeitskräfte im Werk in Anspruch nehmen. Aber hier verspricht die Auslese, sachgemäß vorgenommen, nennenswerten Nutzen, um so größeren, je mehr es sich um mechanisierte Betriebe, um Reihen- und Massenfabrikation handelt, Die psychotechnische Auslese ist nicht nur wichtig für die Handarbeiter, sondern auch für die Angestelltenschaft, Bei Werken, bei denen nach der Art des Betriebes eine verhältnismäßig große Zahl von Angestellten gegenüber den Arbeitern vorhanden ist, sind gerade hier die Ersparnismöglichkeiten besonders groß. Jeder Bürobetrieb neigt zu einem bürokratischen Gebilde; es sind Zuständigkeiten gegeneinander durch generelle Verordnungen und Geschäftsverteilungen abzugrenzen, und doch sind im Gegensatz zur ausführenden Handarbeit wiederum fast alle darauf angewiesen, sich mit vielen anderen fortwährend über die Erledigung der Angelegenheiten auseinanderzusetzen. Die daraus entstehenden Berührungs- und Reibungspunkte nehmen stets stärker zu als die Zahl der beteiligten Personen. Je hochwertiger und je besser für seine Sonderarbeit ausgesucht der einzelne Angestellte ist, mit um so geringeren Gesamtzahlen von Angestellten kommt man aus, um so kleiner ist die Zahl der Teilungspunkte und um so geringer sind die Gefahren bürokratischer Unübersichtlichkeit und Schwerfälligkeit, die große Betriebe der Privatindustrie ebenso bedrohen wie große öffentliche Verwaltungen. Der Gesichtspunkt der Gefährdung durch bürokratische Schwerfälligkeit und bürokratischen Schematismus spielt auch bei Einführung des Taylorismus erheblich mit. Es ist ja doch nicht so, daß man die geistige Arbeit, die früher der gelernte Arbeiter neben seiner Handtätigkeit leistete, erspart, sondern man verlegt sie nur an andere Stellen, in die Hand besonderer Angestellter, in der Hoffnung, sie dadurch sachgemäßer und systematischer ausüben zu können. Aber in der Errichtung besonderer Büros für die Vorbereitung und Leitung des Herstellungsvorganges bis in die letzte Einzelheit hinein liegt die Gefahr der Bürokratisierung, der Zunahme der Reibungspunkte, der formalen Erledigung, der Auseinanderreißung von Planung und Ausführung. In manchem Werk haben sich schon aus diesem Grunde die erwarteten Vorteile der Taylorisierung nicht eingestellt, und amerikanische Beispiele zeigen, daß man im Rahmen der weitgehenden Arbeitsteilung, die im Taylorismus liegt, sich davor hüten muß, die ausführenden Kräfte zu gedankenlosen Mechanismen herabzuwürdigen, denn sonst versagt auf die Dauer selbst die einfachste Ausführung nach Anweisung, und die Zahl der Aufsichtsbeamten schwillt in einer Weise an, daß alle Vorteile wieder verlorengehen. Im Gegenteil, man muß immer bestrebt sein, Wirtschaftliche Betriebsmethoden. 199 den Geist der Leute lebendig zu erhalten, sie von der eigenen Durchdenkung der Herstellungsmethoden nur insoweit zu befreien, wie an anderer Stelle ein Mehr an geistiger Anspannung erforderlich wird. Der Taylorismus hat bekanntlich mehrere Seiten: die erste Stufe ist die systematische vorherige Überlegung der später erforderlich werdenden Arbeitsgänge. Er sucht dabei arbeitsteilig zu erzwingen, was immer geschehen sollte, aber infolge der psychologischen Einstellung der Menschen durchaus nicht immer geschieht, nämlich daß die Überlegung der Ausführung vorangeht. Die zweite Betätigung des Taylorismus ist das Studium der günstigsten Ausführung der erforderlichen Bewegungen, die dritte die Anlernung der Arbeiter zu diesen optimalen Bewegungen, die vierte die Anpassung der Vorrichtungen und Werkzeuge an die ermittelten günstigsten Verfahren und Handgriffe. Es ist klar, daß die genaue Durchdenkung und Festlegung, wo es sich, wie es in der Regel bei der Fabrikation der Fall ist, um zahlreiche aufeinanderfolgende Arbeitsgänge und Handgriffe handelt, zunächst einen großen einmaligen Arbeitsaufwand sowie erhebliche Kosten für die erforderlichen Umstellungen und Einrichtungen erfordern. Diese Aufwendungen rechtfertigen sich nur da, wo eine große Anzahl von Erzeugnissen für lange Dauer mit Sicherheit nach dem gleichen Verfahren hergestellt werden kann. Man darf die Gefahr nicht verkennen, die darin liegt, daß man aus Scheu vor den erheblichen Umstellungskosten unter Umständen länger, als richtig ist, bei veralteten Fertigungen stehenbleibt. Die Möglichkeiten der Taylorisierung sind am größten, je mehr man sich spezialisiert, aber dann tritt wieder der Umstand ein, daß die Taylorisierungsbüros in langen Zwischenzeiten unterbeschälftigt sind, Nur in sehr großen Betrieben wird man dauernd volle Beschäftigung für Spezialisten auf diesem Gebiet haben. Die einseitige Spezialisierung der Fabrikation, die die Taylorisierung erleichtert, hat zugleich die von mir in anderem Zusammenhang schon angedeuteten großen Gefahren nach der Absatzseite. Niemals kann man wissen, ob man nicht durch Konstruktion eines Wettbewerbers, durch ganz neue Erfindungen oder auch durch plötzliches Versagen des Bedarfs aus seinem Spezialgebiet hinausgedrängt wird. Schon aus dem Grunde wird man sich nicht zu einseitig spezialisieren und werden sich die Kosten weitgetriebener Taylorisierung nicht immer rechtfertigen. Oft genügt es unter diesen Umständen — und das sollte allerdings in keinem neuzeitlichen Betriebe versäumt werden —, daß man die Gedanken des Taylorismus zum Gemeingut der gesamten Angestellten- und Arbeiterschaft macht, auch wenn man keine besonderen Einrichtungen dafür trifft und keinen Zwang ausübt. Diese mittelbare Taylorisierung, die man 200 Prof. Dr. O, Goebel: durch Vorträge, persönliche Anregung, Prämien usw. erreichen kann, führt mit geringen Kosten oft zu guten Erfolgen, Die nicht zu entbehrende Willigkeit der Arbeitnehmer gegenüber den Taylorisierungsbestrebungen wird weitgehend durch die Stellungnahme des Arbeitgebers zur Arbeitszeitfrage bedingt. Es ist hierbei vor jeder doktrinären Einstellung zu warnen, wie es ja gerade auch im Interesse der Arbeitnehmer zu bedauern ist, daß der Achtstundentag als Doktrin, ohne Rücksicht auf die weitgehenden Verschiedenheiten in verschiedenen Arbeitsarten, die Tendenz immer weiterer Verkürzung der Arbeitszeit aus dem Eigeninteresse des Unternehmers heraus durchbrochen hat. Darüber besteht ja kein Zweifel, daß der Arbeitgeber im großen und ganzen (eine wichtige Ausnahme bilden ununterbrochene Betriebe, wo damit die Entscheidung zwischen doppelter und dreifacher Belegschaft verbunden ist) kein Interesse daran hat, daß länger gearbeitet wird als bis zur Erreichung der optimalen Produktion. Diese liegt bei vielen Arbeitsarten beim Achstundentag, allerdings nur dann, wenn innerhalb dieser Stunden mit voller Intensität gearbeitet wird, eine Voraussetzung, die heute vielfach noch nicht wieder vorliegt, sich aber allmählich wieder durchzusetzen scheint. Die grundsätzliche Stellung des einzelnen Arbeitgebers zur Arbeitszeitfrage in seinem Betrieb ist jedenfalls von entscheidender Bedeutung für die Betriebsführung. Es ist selbstverständlich, daß die Voraussetzungen für die Taylorisierung wie durch Spezialisierung, so auch durch Normung stark gefördert werden, Bei der Normung muß man die allgemeine von derjenigen innerhalb der einzelnen Betriebe unterscheiden. Die allgemeine Normung schreitet nur sehr langsam fort. Ein Grund der Ablehnung allgemeiner Normung ist häufig der, daß große und gute Firmen kein besonderes Interesse daran haben, durch weitgehende Normung kleineren Wettbewerbsfirmen die gleiche und gleichzeitige Verbesserung ihrer Konstruktionen zu ermöglichen, ohne daß diese wesentliche eigene Arbeit und Kosten dafür aufgewendet hätten. Der Vorsprung führender Firmen kann dadurch gelegentlich beeinträchtigt werden. Eine gemeinsame Gefahr von Normung und Typisierung ist die des Stillstandes im Fortschritt, Sie ist groß bei der Typisierung. Man kann hier sagen: „Das Gute ist des Besseren Feind,” Nur schwer wird man sich entschließen, zugunsten oft vielleicht nur geringfügiger Verbesserungen womöglich die ganze Grundlage der Fertigung umzustoßen ‘und kostspielige Einrichtungen stillzusetzen, Auch pflegt das Werk mit typisierten Fabrikaten weniger neue Erfahrungen zu sammeln, so daß ihm Fortschritte auch aus diesem Grunde weniger leicht fallen als Werken, die an individuellen Konstruktionen festgehalten haben. Geringer ist Wirtschaftliche Betriebsmethoden, 201 die Gefahr bei der Normung. Die Normung bezieht sich ja in der Regel auf solche Teile, die längst einen konstruktiven Abschluß gefunden haben, und sie vereinigt im Prinzip die Konstruktionen, Herstellungs- und Verwendungserfahrungen aller maßgebenden Stellen. Aber von einer Seite können doch auch hier Neuerungsnotwendigkeiten eintreten, denen sich anzupassen ähnlichen Widerständen begegnen wird wie die Neutypisierung, Es ist das das Auftreten neuen Materials, Neue Legierungen mit bisher ungeahnten technischen Eigenschaften oder die Notwendigkeit, lieber einheimische als ausländische Rohstoffe zu verwenden, können die Grundlagen einer Normung umstellen, Eine wichtige Seite der Betriebsführung ist die Betriebskontrolle durch Formulare und Statistiken. Auf diesem Gebiete wird viel gesündigt, Nicht mit einer Flut von Formularen und Kontrollen soll man arbeiten, sondern mit möglichst wenigen, dafür aber klaren und unausweichlichen, Eine zu große Ausdehnung des Formularwesens erfordert ein großes Personal, erschwert die Übersichtlichkeit und ruft passiven Widerstand hervor. Es kommt dann leicht zu leichtsinnigen Eintragungen, insbesondere wo es gilt, Fehler zu vertuschen. Die Aufgabe der Abfassung der Formulare wird zu Unrecht oft subalternen Stellen überlassen; durch die Vertausendfachung ihrer Wirkung rächen sich auf diesem Gebiet selbst kleine Fehler und unnötige Verwickeltheiten stark, Es darf auch keine lebensfremde Starrheit in der Bearbeitungsfolge im Betrieb infolge formularmäßiger Ordnung eintreten. Eine zwingende Reihenfolge der Fertigung vom Rohstoff bis zum letzten Erzeugnis im gleichmäßigen Fluß des Materials ist natürlich als Ideal anzustreben, läßt sich aber in der Praxis durchaus nicht immer durchführen, Es ist, wie ersichtlich, eine Fülle von Aufgaben, die dem Untermehmer in der neuzeitigen wirtschaftlichen Betriebsführung gestellt wird, Alles in allem bleiben geistige Beweglichkeit, verbunden mit einer eigentümlichen Mischung von Vorsicht und Entschlußkraft, die Haupteigenschaften, die ein Unternehmer zeigen muß, Aber mit der geistigen Beherrschung der Betriebsführung allein ist es nicht getan. Der erfolgreiche Unternehmer muß auch eine moralische Persönlichkeit sein und ein Führer für seine Arbeitnehmer sowie im öffentlichen Leben, Auch das gehört zur erfolgreichen wirtschaftlichen Betriebeführung, Gewerblicher Urheberschutz. Von Geh, Regierungsrat Momber, Berlin, Die gewerblichen Urheberrechte schützen die geistige Arbeit des gewerblichen Unternehmers, die sich in den Erzeugnissen und Waren des Unternehmers und in dem Unternehmen selbst verkörpert. Die Erzeugnisse und Waren des Unternehmens sollen die Bedürfnisse der Käufer befriedigen, Das Unternehmen steht dabei im Wettbewerb mit anderen. Die Käufer werden natürlich dort kaufen, wo sie nach Güte und Preis der Waren glauben, am vorteilhaftesten bedient zu werden. Sie werden, nachdem sie ihre Erfahrungen mit konkurrierenden Waren gemacht haben, oder auf Grund von gewichtigen Empfehlungen bestimmte Waren verlangen und andere zurückweisen. Schließlich werden sich, da die Erfahrungen aller Käufer im wesentlichen dieselben sein werden, für jedes Bedürfnis eine oder einige wenige Waren auf dem Markt behaupten und die anderen Waren vom Markt verdrängen. Da liegt es natürlich für die anderen Unternehmer nahe, das erfolgreiche Erzeugnis nachzuahmen, um sich auch an der Bedarfsdeckung beteiligen zu können. In der Gestaltung dieses besten Erzeugnisses steckt aber schöpferische Geistesarbeit, Fleiß und Geld des ersten Erzeugers, und der Anreiz, das Gewerbe weiterzuentwickeln, würde verlorengehen, wenn ohne weiteres andere an der Ernte des ersten, erfolgreichen Unternehmers teilnehmen könnten. Daher sind gewerbliche Ideengestaltungen durch Sonderrechte geschützt, Über die rechtliche Natur der gewerblichen Schutzrechte sind zwei Anschauungen verbreitet, Erstens wird der gesamte gewerbliche Rechtsschutz aus dem Recht der Persönlichkeit abgeleitet. Zweitens werden in den gewerblichen Schutzrechten unkörperliche Sachen oder immaterielle Güter gesehen. Die Entwicklung der Immaterialgüterrechtslehre ist das große Verdienst Josef Kohlers. An dieser Stelle interessieren aber weniger die rechtlichen als die wirtschaftlichen Grundlagen des gewerblichen Rechtsschutzes, haben doch erst die wirtschaftlichen Bedürfnisse des Gewerbes den Anlaß zu einer gesetzlichen Regelung der gewerblichen Urheberrechte gegeben. Der Begriff „gewerblich‘ umfaßt hierbei außer dem Gewerbe 14. Gewerblicher Urheberschutz, 203 im engeren Sinne auch das Großgewerbe, nämlich die Industrie, den Handel und die Landwirtschaft. In allen diesen Gebieten der Tätigkeit des freien Unternehmers ist es notwendig, den unlauteren Wettbewerb, der so alt ist wie der Wettbewerb selbst, abzuwehren, und den lauteren Wettbewerb, die Wurzel des wirtschaftlichen Fortschrittes, anzuspornen, Wenn auf einem völlig ausgebauten Gebiet des Gewerbes wesentliche neue Ideengestaltungen nicht mehr auftauchen, ist es das Bestreben des Unternehmers, die Einheitsform der betreffenden Ware möglichst gut und billig zu verkörpern, Die Schulung des Personals, zweckmäßige Organisation des Betriebs, geschickte Ausnutzung der Konjunkturen, also Eigenschaften des gutgeleiteten Unternehmens, führen zu diesem Ziel. Firma und Warenbezeichnung des leistungsfähigsten Unternehmens verbinden sich dann im Gedächtnis der Käufer eng mit den im übrigen schwer oder gar nicht von den Konkurrenzerzeugnissen zu unterscheidenden Erzeugnissen. Hieraus entsteht das Bedürfnis nach Schutz des Unternehmens selbst und seiner Warenbezeichnungen. Neben der Zweckmäßigkeit der Form und der Güte des Materials verlangt der Käufer auch eine geschmackvolle Ausführung eines Gebrauchsgegenstandes. Dem trägt das Gewerbe Rechnung, indem es mehr oder weniger als Kunstgewerbe ausgeübt wird. In dieser Eigenschaft benötigt das Gewerbe einen Schutz für die künstlerische Ausgestaltung von Gebrauchsgegenständen. Neben dem Bedürfnis eines weitgehenden Schutzes von Erfindungen muß auch dem Bedürfnis des Gewerbes nach einem weniger starken Schutz für nicht so bedeutungsvolle Gebrauchsgegenstände, der aber leichter zu erlangen ist, Rechnung getragen werden. So sind, diesen mannigfaltigen Bedürfnissen des Gewerbes angepaßt, die verschiedensten Typen des gewerblichen Rechtsschutzes entstanden. Sondergesetze regeln das Patent-, Gebrauchsmuster-, Geschmacksmuster- und Warenzeichenrecht. Auch dem Schutz gegen unlauteren Wettbewerb dient ein Sondergesetz. Die allgemeinen bürgerlichen Rechtsnormen bringen wichtige Ergänzungen für dieses Gebiet. Das Namens- und Firmenrecht ist schließlich im Bürgerlichen Gesetzbuch und im Handelsgesetzbuch geregelt. Im folgenden soll eine Einführung in die Hauptgedanken der gewerblichen Urheberschutzrechte gegeben werden. L_ Patentrecht. „Patente werden erteilt für neue Erfindun gen, welche eine gewerbliche Verwertung gestatten“, lautet die wichtigste Bestimmung des Patentgesetzes vom 7. April 1891, das an die Stelle des ersten Reichs-Patentgesetzes vom 25, Mai 1877 getreten ist. 204 Geh, Regierungsrat Momber: Eine Erfindung besteht in einer Gestaltung von Naturkräften, und zwar entweder in der Gewinnung und Bearbeitung der Rohstoffe der Natur oder in dem Freimachen und Umwandeln der Energien der Natur, zum Zweck, eigenartige Wirkungen zu erzielen, ‚Es genügt nicht, neue Stoffe, neue Energien, neue Eigenschaften der bekannten Naturgegebenheiten zu entdecken, sondern es muß die Erkenntnis hinzutreten, daß das Neuentdeckte gewissen Zwecken dienstbar gemacht werden kann, Die durch Patent schutzfähigen Erfindungen müssen auf technischem Gebiet liegen, wie der obige Hinweis auf die Ebene der Natur erkennen läßt, sie dürfen nicht geistige Schöpfungen sein, die ihre Eigenart der Individualität des Urhebers verdanken, Ausgeschlossen vom Patentschutz sind daher Regeln und Methoden für menschliche, körperliche und geistige Betätigung, Die eigenartige Wirkung der Erfindung begründet ihre Patentfähigkeit, indem sie einen technischen Fortschritt darstellt gegenüber dem Bekannten. Schließlich wird für den Begriff der Erfindung eine schöpferische Idee, ein „Gedankenblitz‘ als wesentlich angesehen, so daß die übliche Leistung des Durchschnittsfachmannes nicht als erfinderische Tätigkeit gilt. Ausgeschlossen vom Patentschutz sind Erfindungen, deren Verwertung den Gesetzen oder guten Sitten zuwiderlaufen würde, Erfindungen von Nahrungs-, Genußund Arzneimitteln, sowie von Stoffen, welche auf chemischem Wege hergestellt sind, soweit die Erfindung nicht ein bestimmtes Verfahren zur Herstellung der Gegenstände betreffen, Der Ausdruck „gewerbliche Verwertung” des Gesetzes wird als „gewerblich anwendbar” und nicht als „gewerbsmäßig verwertbar‘ ausgelegt. Als ne u gilt dasjenige, was zur Zeit der Anmeldung der Erfindung nicht in öffentlichen Druckschriften der letzten hundert Jahre bereits derart beschrieben, oder im Inlande so offenkundig vorbenutzt ist, daß danach die Benutzung durch andere Sachverständige möglich erscheint. Den Anspruch auf die Erteilung des Patents hat grundsätzlich derjenige, welcher die Erfindung zuerst nach Maßgabe des Patentgesetzes angemeldet hat. Dies wäre also der Erfindungsbesitzer, der seinen Besitz als erster durch Anmeldung zum Patent geltend macht, Falls die Erfindung vom Erfindungsbesitzer rechtmäßig erworben wurde, hat der Erfinder kein Recht mehr auf das Patent, Das deutsche Patentrecht ist ein Anmelderecht und kein Erfinderrecht. Bei widerrechtlicher Entnahme der Erfindung kann der Erfinder oder rechtmäßige Erfindungsbesitzer nach Bekanntmachung der Anmeldung durch das Patentamt Einspruch erheben, die Erteilung des Patents an den Anmelder verhindern und selbst das Patent erlangen. In dem Maße, als die Kleinunternehmer den Großunternehmungen in Gesellschaftsform weichen, steigt die Bedeutung der gesetzlichen Rege- Gewerblicher Urheberschutz. 205 lung der Angestelltenerfindung. Es besteht die Absicht, sie durch einen Abschnitt des Arbeitsgesetzes einheitlich zu regeln. Inzwischen regeln Tarifverträge neben der Erfinderehre — dem Anspruch des Angestellten-Erfinders gegenüber dem patentanmeldenden Arbeitgebers auf Nennung des Erfindernamens in der Patentschrift — auch das Recht an der Erfindung und den Erfinderlohn. Es werden meistens drei Fälle unterschieden, Erstens die Betriebserfindung, die allmählich durch das Zusammenarbeiten mehrerer Angestellten unter Benutzung der schon bei dem Unternehmen vorhandenen Vorarbeiten und Erfahrungen gemacht werden, so daß eine Scheidung des Anteils des Einzelnen wie des Unternehmens nicht möglich ist. Sie gehört unentgeltlich dem Unternehmer, Zweitens die Diensterfindundg, die ein bestimmter Angestellter auf Grund eines besonderen Auftrages oder innerhalb seines vertragsmäßigen Aufgabenkreises macht. Sie fällt dem Unternehmer zu. Der Angestellte kann aber auf Grund besonderer Abmachung außer der Erfinderehre eine angemessene Vergütung verlangen, Drittens die freie Erfindung des Angestellten, die außerhalb seines Aufgabenkreises oder des Gebietes liegt, auf dem das Unternehmen arbeitet, Sie gehört dem Angestellten zur freien Verfügung, Außerhalb des Aufgabenkreises liegen im allgemeinen Erfindungen von Angestellten in kaufmännischer, verwaltender oder untergeordneter technischer Stellung, Ist das Patent erteilt, so hat der Patentinhaber das Alleinrecht zur gewerbsmäßigen Benutzung des Gegenstandes der Erfindung auf dem Gebiet des Deutschen Reiches. Er hat das Recht, alle anderen von dieser Benutzung auszuschließen, also auf Unterlassung zu klagen, Ferner hat er einen Anspruch auf Herausgabe der Bereicherung, Der wissentliche oder grob fahrlässige Verletzer des Patentrechts ist dem Patentinhaber zur Entschädigung verpflichtet. Der Wissentlichkeit wird von der Spruchpraxis der dolus eventualis gleichgestellt, d. h, der Fall, in dem der Verletzer die Möglichkeit eines Eingriffs in das Patent erkannt, aber dennoch die verletzende Handlung gewollt hat. Die Wissentlichkeit begründet auch noch den Antrag auf Geld- oder Gefängnisstrafe, Schließlich ist die sogenannte Patentanmaßung, d.h. die Erregung des Irrtums, daß ein Gegenstand patentiert sei, strafbar. Ist das Patent auf einen Gegenstand erteilt, so schützt es den Gegenstand unabhängig von seinem Herstellungsverfahren. Ist das Patent auf ein Verfahren erteilt, so schützt es auch die durch das Verfahren unmittelbar hergestellten Erzeugnisse. Für alle Klagen auf Grund einer Patentverletzun g sind die ordentlichen Gerichte (Landgericht, Oberlandesgericht, Reichsgericht) zuständig, Diese befinden darüber, welche Wirkung das vom Patentamt 206 Geh. Regierungsrat Momber: a ——-erteilte Patent hat, Nach der ständigen Rechtsprechung des Reichsgerichts ist es Sache des Patentamts, in der Patentschrift den unmittelbaren Gegenstand der Erfindung zu bezeichnen und darüber hinaus den Schutzumfang, soweit tunlich, abzugrenzen. An diese Festsetzungen ist der Verletzungsrichter gebunden. Bestehen aber Unklarheiten über den Gegenstand der Erfindung oder über den Schutzbereich, so kann der Patentinhaber im Zweifel den Schutz beanspruchen, der ihm nach dem — mit Hilfe von Sachverständigen — durch das Gericht ermittelten Stande der Technik gebührt. Da im Verletzungsprozeß in der Regel gegenüber dem Erteilungsverfahren neue Umstände auftreten, so ist dieser Zweifelsfall die Regel und daher der Ausfall des Prozesses schwer vorauszusagen. Im allgemeinen pflegen die Gerichte Patente weit auszulegen und Übereinstimmungen in wesentlichen Punkten trotz sonstiger Abweichungen als Verletzungen anzusehen. Ein wichtiger, durch die ordentlichen Gerichte zu entscheidender Streitfall ist auch die Kollision zweier Patentrechte, die einmal bei völliger oder teilweiser Gleichheit der Gegenstände eintreten kann, oder, wenn diese verschieden sind, bei Benutzung der Gegenstände eintreten kann. Hier ist die Abhängigkeit des jüngeren vom älteren Patent festzustellen. Der Inhaber des jüngeren Patents darf es sodann ohne Einwilligung des Inhabers des älteren nicht benutzen. Wenn jemand zur Zeit der Anmeldung eines Patents die Erfindung im Inland in Benutzung genommen oder die zur Benutzung erforderlichen Veranstaltungen getroffen hatte, so wirkt das Patent nicht gegen ihn, Sein Besitzstand ist durch das Vorbenutzungsrecht geschützt, Er darf die Erfindung für die Bedürfnisse seines eigenen Betriebes in eigenen oder fremden Werkstätten ausnutzen und darf dieses Recht zusammen mit seinem Betriebe vererben oder veräußern. Das Recht aus der Anmeldung und das Recht aus dem Patent sind Vermögensrechte und unterliegen im rechtsgeschäftlichen Verkehr unter Lebenden und von Todes wegen den Bestimmungen des bürgerlichen Rechts. Beim Verkauf des Vollrechts haftet der Verkäufer, der Eigenart des Gegenstandes entsprechend, nur beschränkt, denn er kann Abhängigkeiten, Vorbenutzungsrechte u, dgl. nicht übersehen. Häufig wird nur das Recht auf Ausbeutung des Patents, und zwar als ausschließliche oder (örtlich oder zeitlich) beschränkte Lizenz übertragen, Diese Lizenzen haben im allgemeinen die quasi-dingliche Wirkung, so daß der Lizenznehmer Patentverletzungen selbständig verfolgen kann. Ein anderes Rechtsverhältnis ist die Erlaubnislizenz, nach welcher der Patentinhaber dem Lizenznehmer vertraglich die Benutzung der Erfindung erlaubt. Der Lizenznehmer hat sodann Dritten gegenüber Gewerblicher Urheberschutz. 207 ' - gibliothek keine Rechte, Es besteht nur die obligatorische Beziehung %wischen N ihm und dem Patentinhaber, Die früher 15jährige Dauer des \Pätents SS wurde im Inflationsjahr 1923 aus fiskalischen Gründen auf 18 Jahrö&ger-Kie\* längert. Die jährlich zu entrichtenden Gebühren steigen zuers langsam, nachher — besonders in den drei letzten Jahren — schnell. Sie müssen als Steuern vom Ertrag des Patents angesehen werden, der bei wertvollen Patenten entsprechend der mit den Jahren zunehmenden Einführung steigt. Steigt der Ertrag nicht entsprechend den Gebühren, so wird der Patentinhaber durch Nichtzahlung der fälligen Jahresgebühr das Patent erlöschen lassen. Nun steht seine Benutzung dem Gewerbe offen und es ist möglich, daß durch den freien Wettbewerb anderer Erfinder auf den Gedankenbahnen des ehemaligen Patents neue Erfindungen entstehen, die als Patente die Feuerprobe der wirtschaftlichen Ausbeutung besser bestehen und neue Vermögenswerte der Industriewirtschaft darstellen. Wenn so auch der Erfinder bzw. Anmelder der älteren, nicht einträglichen Erfindung nicht den erhofften materiellen Lohn gefunden hat, so hat er doch durch die — als eine Gegenleistung für die Patenterteilung anzusehende — Preisgabe seines Geheimnisses — denn über jedes Patent wird eine überall käufliche Patentschrift herausgegeben — dem gewerblichen Fortschritt genützt. Er ist als „Lehrer der Nation‘ für die Offenbarung der Einfindung so lange privilegiert gewesen, als der Erfindungsgedanke brauchte, um Allgemeingut zu werden, Eine besondere Vergünstigung genießen diejenigen Erfindungen, die die Verbesserung oder sonstige weitere Ausbildung einer anderen, zugunsten des Patentsuchers durch ein Patent geschützten Erfindung bezwecken, Sie können auf Antrag als Zusatzpatente erteilt werden, und haben nur die Hälfte der im Gebührentarif vorgeschriebenen Sätze zu entrichten, solange das Hauptpatent besteht. Es war oben schon erwähnt, daß bei nichtrechtzeitiger Gebührenzahlung das Patent erlischt, Der Zeitablauf der längsten gesetzlichen Dauer hat dieselbe Wirkung. Schließlich hat auch die gegenüber dem Patentamt abgegebene Verzichterklärung das Erlöschen des Patents zur Folge, Eine auch in die Vergangenheit gerichtete Wirkung hat die auf Grund einer Nichtigkeitsklage vom Patentamt ausgesprochene Nichtigkeitserklärung des Patents, Die Nichtigkeitsklage kann von jedermann jederzeit damit begründet werden, daß die Erfindung Gegenstand des Patents eines früheren Anmelders sei. Nur längstens fünf Jahre nach der Bekanntmachung der Erteilung des Patents kann jedermann die Nichtigkeitsklage damit begründen, daß der Gegenstand des Patents nicht die 208 Geh. Regierungsrat Momber: gesetzlichen Voraussetzungen der Neuheit, Erfindungseigenschaft, gewerblichen Verwertbarkeit usw. besitze, die am Anfang dieses Kapitels zusammengestellt sind. War die patentierte Erfindung dem Erfinder oder rechtmäßigen Erfindungsbesitzer widerrechtlich entnommen — in welchem Falle der Verletzte schon im Erteilungsverfahren zum Einspruch gegen die Patenterteilung berechtigt war — so kann der Verletzte nach Erteilung des Patents aus demselben Grunde die Nichtigkeitsklage erheben. Die Vernichtung des Patents hat insofern rückwirkende Kralt, als Patentverletzungen ihren Charakter als solche verlieren, Vereinbarungen auf Grund des Patentrechts angefochten werden können, Restitutionsklagen gegen rechtskräftige Zivilurteile erhoben, Wiederaufnahme des durch rechtskräftiges Urteil geschlossenen. Strafverfahrens beantragt werden kann. Nichtrückwirkend ist die Vernichtung insofern, als die Tatsache des zeitweiligen Bestehens des Patents mit etwaiger Verwendung desselben bestehen bleibt. Lizenzverträge endigen daher im allgemeinen erst im Zeitpunkt der Nichtigkeitserklärung., Treffen die Voraussetzungen der Nichtigkeitsklage nur gegen Teile des Patents zu, so erfolgt nur eine teilweise Nichtigkeitserklärung, d. h. eine Beschränkung des Patents, Wenn einem inländischen Patentinhaber eine angemessene Vergütung und Sicherheitsleistung für die Erlaubnis zur Benutzung der Erfindung von einem anderen angeboten wird, so wird er diese Erlaubnis in Form einer Lizenz erteilen. Das gewerbliche Leben Deutschlands wird dadurch bereichert, Anders liegt es aber für einen ausländischen Patentinhaber, Für ihn kann die Herstellung des Erzeugnisses in seinem Land und der Import nach Deutschland aus Gründen der Rohstoffpreise, Löhne, Exportprämien, Zölle, Steuern u. dgl. vorteilhafter sein als die Zulassung des Wettbewerbs von Lizenznehmern in Deutschland. Das deutsche Gewerbe würde dadurch geschädigt werden, Dieser Möglichkeit trägt das Patentgesetz durch die Bestimmung Rechnung, daß, wenn ein öffentliches Interesse vorliegt, auf Antrag unter angemessenen Bedingungen eine Zwangslizenz zugesprochen werden kann, Falls nicht Staatsverträge entgegenstehen (was für Italien, Schweiz und die Vereinigten Staaten von Amerika zutrifft), kann auch ein Patent zurückgenommen werden, wenn die Erfindung ausschließlich oder hauptsächlich außerhalb des Deutschen Reiches ausgeführt wird. Die Erteilung einer Zwangslizenz und die Zurücknahme des Patents können erst nach Ablauf von drei Jahren nach der Bekanntmachung der Patenterteilung ausgesprochen werden. - Gewerblicher Urheberschutz., 209 Das Recht aus einem deutschen Reichspatent erstreckt sich auf das deutsche Inland, Wenn der Unternehmer die Erfindung auch im Auslande ausbeuten will, so muß er in den betreffenden Auslandsstaaten besondere Patente nehmen, die teils nach Prüfung, teils ohne Prüfung erteilt werden, Da die Veröffentlichung des Inhalts der deutschen Patentanmeldung die Erlangung von Patenten im Auslande gefährdet, mußte sich früher der Unternehmer zur gleichzeitigen Anmeldung in einer Reihe von Auslandsstaaten entschließen, und riskierte dabei, viel Geld und Arbeit zu verlieren, wenn sich die Erfindung als nichtpatentfähig erwies, Diese Schwierigkeit beseitigt die Pariser Verbandsübereinkunft vom 20. März 1883 zum Schutze des gewerblichen Eigentums, der Deutschland und alle größeren Industriestaaten angehören. Der Staatsoder Gebietsangehörige eines Staates, der dem „Unionsvertrag‘ (U, V.) beigetreten ist, genießt auf Grund der Patentanmeldung in irgendeinem Unionsstaat das Recht, innerhalb eines Jahres unter Beanspruchung der Priorität der Erstanmeldung das Patent in anderen Unionsstaaten anzumelden, Voraussetzung für das Prioritätsrecht ist Identität der oder des Anmelders und der Erfindung. Das Prioritätsrecht kann rechtsgeschäftlich übertragen werden und besteht selbständig und unabhängig von der Patentanmeldung, aus der es erwuchs, Zuständig für die Erteilung und Nichtigkeitserklärung, die Zurücknahme von Patenten und Erteilung von Zwangslizenzen ist das Patentamt, Die schriftlich in vorgeschriebener Form einzureichenden Patentanmeldungen werden von etwa 130 Prüfungsstellen, unter denen das Gesamtgebiet der Technik aufgeteilt ist, auf das Vorhandensein der oben angegebenen materiellen und gewisser formeller Voraussetzungen geprüft und, falls die Erteilung eines Patents nicht ausgeschlossen erscheint, bekanntgemacht, andernfalls zurückgewiesen. Die Bekanntmachung geschieht durch Veröffentlichung im Patentblatt und zweimonatige Auslegung im Patentamt. Innerhalb dieser Frist kann Einspruch mit der Behauptung des Fehlens der materiellen Voraussetzungen der Patentfähigkeit eingelegt werden, Die Prüfungsstelle faßt sodann nach Lage der Sache Beschluß. Das Patent wird erteilt und in die Patentrolle eingetragen oder versagt. Anmelder und Einsprechender können innerhalb eines Monats Beschwerde gegen Beschlüsse einlegen, durch die die Anmeldung zurückgewiesen oder im Einspruchsverfahren über die Erteilung entschieden ist. Gegen andere Beschlüsse ist eine nichtbefristete, gebührenfreie Beschwerde gegeben. Die Nichtigkeits- und Zurücknahmeanträge werden von der Nichtigkeitsabteilung behandelt, gegen deren Beschlüsse gleichfalls Die deutsche Wirtschalt. 14 210 Geh. Regierungsrat Momber: nichtbefristete, gebührenfreie Beschwerde eingelegt werden kann, Die Beschwerden werden von der zweiten Instanz des Patentamts, den Beschwerdeabteilungen, entschieden. Gegen die (End-)Entscheidungen der Nichtigkeitsabteilung ist die Berufung beim Reichsgericht zulässig. Die jetzige Organisation der ersten Instanz beruht auf einer Bundesratsverordnung vom 9, März 1917, durch die zum Zweck der Vereinfachung die Prüfung der Anmeldungen und die Erteilung der Patente Prüfungsstellen übertragen wurden, die aus einem Prüfer (technischem Mitglied des Patentamts) bestehen, während früher diese Aufgaben zum großen Teil den Anmeldeabteilungen zufielen. Letzteren liegen jetzt im wesentlichen die Rechtsprechung nach Patenterteilung (Gebührensachen) und Verwaltungsangelegenheiten ob. Der beschränkte Raum gestattet nicht, auf die zahlreichen materiellen und formellen Gesichtspunkte hinzuweisen, die beim Verfahren vor dem Patentamt zu beachten sind. Es kann jedem Patentanmelder nur dringend in seinem eigenen Interesse empfohlen werden, sich der berufsmäßigen Vertreter vor dem Patentamt, der Patentanwälte, zu bedienen. Der Patentanwaltstand wurde durch Reichsgesetz vom 21. Mai 1900 geschaffen und ähnlich dem der Rechtsanwälte geregelt, Strenge Zulassungsbestimmungen und Ehrengerichtsbarkeit sichern die notwendige Befähigung und Zuverlässigkeit. Die Einrichtung einer Patentanwaltskammer steht bevor. IL. Gebrauchsmusterrecht. Da die Patenterteilung von einer gewissen „Erfindungshöhe‘“ des neuen Gegenstandes abhängt und die Prüfung auf Patentfähigkeit umständlich ist, zeigte sich das wirtschaftliche Bedürfnis nach einem leichter zu erwirkenden und billigeren, wenn auch kurzfristigeren Schutz. Diesem Bedürfnis wurde durch Gesetz, betreffend den Schutz von Gebrauchsmustern vom 1, Juni 1891 Rechnung getragen, nach welchem Modelle von Arbeitsgerätschaften oder Gebrauchsgegenständen oder von Teilen derselben, insoweit sie dem Arbeits- oder Gebrauchszweck durch eine neue Gestaltung, Anordnung oder Vorrichtung dienen sollen, als „Gebrauchsmuster‘ geschützt werden, Es muß also eine dem Gebrauchszweck dienende, eigenartige Gestaltung oder Raumform des Gebrauchsgegenstandes vorhanden sein. Es kommt dabei auf die Gebrauchswirkung an und nicht auf geschmackvolle Gestaltung, wie bei dem später zu behandelnden, mitunter für denselben Gegenstand zu erlangenden Geschmacksmusterschutz. Ist durch eigenartige Gestaltung eine besonders günstige Gebrauchswirkung erzielt, so ist die Möglichkeit gleichzeitigen Gebrauchsmuster- und Patentschutzes gegeben. Gewerblicher Urheberschutz. 211 Den Gebrauchsmusterschutz können außer den Inländern nur diejenigen Ausländer erlangen, die im Inlande einen Wohnsitz oder eine Niederlassung haben. Der schriftlichen Anmeldung muß ein Modell beigefügt sein. Die Prüfung durch die Anmeldestelle für Gebrauchsmuster des Patentamts richtet sich auf die vom Gesetz und Bestimmungen angegebenen formalen Voraussetzungen. Sind diese vorhanden, so verfügt das Patentamt die Eintragung in die Rolle für Gebrauchsmuster. Die Schutzdauer beträgt drei Jahre und kann nochmals um drei Jahre verlängert werden, Das Recht erlischt, abgesehen vom Zeitablauf, durch Verzicht oder durch Löschung. Der Löschungsantrag kann vom Eingetragenen selbst oder von anderen mit seiner Bewilligung gestellt werden, Diese Bewilligung kann gerichtlich erzwungen werden, wenn die Voraussetzungen zur Eintragung (vor allem Neuheit) nicht vorlagen. Zuständig für die Löschungsklagge sind die ordentlichen Gerichte. Der Umfang des Rechtes aus dem Gebrauchsmuster ist gleich dem aus dem Patent. Die zivilrechtlichen Rechtsbehelfe sind die Unterlassungs-, Bereicherungs- oder Schadenersatzklage gegen den Verletzer. Bei wissentlicher Verletzung tritt auf Antrag Geld- oder Gefängnisstrafe ein. II. Geschmacksmusterrecht., Die gewerblichen Erzeugnisse können, außer durch vollkommene Erfüllung des Gebrauchszweckes, auch durch geschmackvolle Ausgestaltung der durch den Gebrauchszweck bedingten Zweckform im Wettbewerb erfolgreich sein. Die Befriedigung der ästhetischen Bedürfnisse der Käufer ist nicht minder wichtig als die Befriedigung der simplen Naturnotwendigkeiten, die die Käufer unbedingt befriedigen müssen, Das Gewerbe kann daher die Kunst nicht entbehren, und dem Rechtsschutzbedürfnis des Kunstgewerbes soll das unter der Bezeichnung Gesetz, betreffend das Urheberrecht an Mustern und Modellen vom 11. Januar 1876 erlassene Geschmacksmustergesetz Rechnung tragen. Das Gesetz besagt, daß als Muster und Modelle im Sinne des Gesetzes nur neue und eigentümliche Erzeugnisse angesehen werden, und hat damit die genauere Begriffsbestimmung der Rechtsprechung überlassen, die als wesentlich erkannt hat, daß die Gestaltung keinen Gebrauchszweck, sondern der Einwirkung auf das ästhetische Gefühl diene, Die Gestaltung kann in der Fläche liegen (Muster) oder in der Form bestehen (Modell). Die vom Gesetz geforderte Neuheit und Eigentümlichkeit ist vorhanden, wenn sich der Gegenstand deutlich von anderen unterscheidet, Dies wird stets eintreten, wenn zwei Künstler unabhängig voneinander schaffen. 14* 212 Geh. Regierungsrat Momber: Als Urheber gilt der Eigentümer einer inländischen gewerblichen Anstalt, in dessen Auftrag oder für dessen Rechnung Zeichner, Maler, Bildhauer Muster oder Modelle gefertigt haben, falls nicht ein anderweitiger Vertrag besteht. Der Urheber muß den Gegenstand anmelden und ein Stück oder eine Abbildung bei der mit der Führung des Musterregisters beauftragten Behörde hinterlegen. Zuständig sind die Amtsgerichte. Über die Führung des Musterregisters hat der Reichskanzler am 29, Februar 1876 Bestimmungen erlassen. Die Höchstdauer des Schutzes beträgt 15 Jahre, Es ist jedermann gestattet, von dem Musterregister und den nichtversiegelten Mustern und Modellen Einsicht zu nehmen und sich beglaubigte Registerauszüge erteilen zu lassen, Die versiegelt niedergelegten Muster und Modelle werden nach längstens drei Jahren von Amts wegen eröffnet. Das Gesetz gewährt dem Berechtigten die ausschließliche Befugnis der Nachbildung und Verbreitung, d.h. der Vervielfältigung. Verboten sind auch Nachbildungen mit gewissen Abänderungen nichtkünstlerischer Art: erstens, wenn ein anderes Herstellungsverfahren als beim Originalwerk angewendet ist, oder wenn die Nachbildung für einen anderen Gewerbezweig bestimmt ist; zweitens, wenn die Nachbildung in anderen räumlichen Abmessungen oder Farben als das Original hergestellt ist oder vom Original nur bei Anwendung besonderer Aufmerksamkeit unterschieden werden kann. Natürlich ist auch die Nachbildung einer Nachbildung des Originalwerkes verboten. Erlaubt sind Einzelkopien, die ohne die Absicht gewerbsmäßiger Verbreitung und Verwertung angefertigt sind, die Nachbildung von Flächenmustern durch plastische Erzeugnisse und umgekehrt und die Aufnahme von Nachbildungen in Schriftwerken, Das Recht am Geschmacksmuster ist vererblich und übertragbar wie ein Vermögensrecht. Es endigt durch Verzicht oder Ablauf. Gegen Verletzer besteht der Anspruch auf Unterlassung, Schadensersatz, Herausgabe der ungerechtfertigten Bereicherung, Einziehung der widerrechtlichen Nachbildung nebst dazugehörigen Vorrichtungen, Strafe und Buße, Wenn der Gebrauchszweck eines Gegenstandes gegenüber der künstlerischen Darstellung völlig zurücktritt, handelt es sich um ein Kunstwerk, das durch das Kunstschutzgesetz von 1907 formlos im Augenblick der Schöpfung geschützt ist. IV. Warenzeichenrecht, Uralt ist der Gebrauch von Zeichen oder Marken zur Kennzeichnung des Eigentums an einem Gegenstande oder des Ursprungs eines Erzeugnisses. Im Mittelalter regelten die Zünfte den Gebrauch der Ur- Gewerblicher Urheberschutz, 213 sprungszeichen, Der Gewerbetreibende pflegte ein oder nur wenige Zeichen für alle Waren zu führen. In neuerer Zeit, in der die Vielgestaltigkeit der Gewerbeerzeugnisse unübersehbar groß wurde, entstand aber das Bedürfnis, eine bestimmte Ware in ihren besonderen Eigenschaften gegenüber gleichartigen Waren deutlich zu kennzeichnen, und so entwickelte sich aus dem alten Geschäftszeichen das heutige Warenzeichen, Während in vielen Staaten alle formal richtig angemeldeten Fabrikoder Handelsmarken — wie im Ausland die Warenzeichen genannt zu werden pflegen — eingetragen werden und die Feststellung des Eingriffs in ältere Rechte späteren Prozessen überlassen bleibt, hat im Deutschen Reich das Patentamt die Aufgabe, angemeldete Warenzeichen nach bestimmten Gesichtspunkten auf ihre Eintragefähigkeit zu prüfen und sie erst nach Bestehen der Prüfung in die Warenzeichenrolle einzutragen. Für diese Prüfung ist es bedeutsam, für welche Warenklasse oder Warenklassen Schutz begehrt wird, Das Gesamtgebiet des Gewerbes ist nämlich in Klassen und Unterklassen eingeteilt, für die getrennte Gebühren zu entrichten sind, Die Eintragung kann aus absoluten Gründen versagt werden, die für alle Waren ohne Unterschied der Klasse zutreffen, oder aus relativen Gründen wegen Übereinstimmung derselben mit einem älteren Zeichen oder einer gleichartigen Warenklasse. Zwuerst sollen die absoluten Gründe aufgeführt werden. Vor allem wird gefordert, daß ein Warenzeichen Unterscheidungskraft besitzt und sich dem Gedächtnis einprägt. Es darf nicht zu einfach und nicht zu verwickelt sein. Es kann in Bild oder Wort bestehen, Nicht eintragefähig sind Freizeichen, d.h. solche Warenzeichen, die infolge Gemeingebrauchs die Unterscheidungskraft verloren haben. Ferner werden nicht eingetragen Warenzeichen, welche ausschließlich in Zahlen, Buchstaben oder Angaben über Herstellung, Beschaffenheit, Bestimmung, Preis-, Mengen-, Gewichtsverhältnissen der Ware bestehen; ferner, welche in- oder ausländische Staatswappen oder inländische Orts-, Gemeinde-, Kommunalverbands-Wappen enthalten; schließlich, welche ärgerniserregende Darstellungen oder falsche und irreführende Angaben enthalten. In diesen Fällen versagt also die zuständige Warenzeichen-Prüfungsstelle des Patentamts die Eintragung in die Warenzeichenrolle. Es folgen jetzt die relativen Gründe. Erachtet das Patentamt, daß ein angemeldetes Zeichen mit einem anderen für dieselben oder für gleichartige Waren früher angemeldeten Zeichen übereinstimmt, so macht es dem Inhaber des letzteren Mitteilung. Erhebt dieser nicht 214 Geh. Regierungsrat Momber: innerhalb eines Monats Widerspruch, so wird das Zeichen eingetragen. Anderenfalls wird über die Übereinstimmung Beschluß gefaßt. Wird die Übereinstimmung verneint, so wird das Zeichen eingetragen. Wird sie bejaht, so wird die Eintragung versagt. Der Beschluß kann vom Anmelder oder Widersprechenden durch Beschwerde angefochten werden. Die Eintragung wirkt zunächst für zehn Jahre und kann nach Ablauf der Zeit beliebig oft um zehn Jahre verlängert werden, so daß die Schutzdauer zeitlich unbegrenzt ist. Ein eingetragenes Zeichen kann auf Antrag des Inhabers oder nach Schutzdauerablauf von Amts wegen gelöscht werden, schließlich auch, wenn die Eintragung des Zeichens hätte versagt werden müssen. Diese letzte Löschungsart kann von Dritten angeregt werden. Vor der Löschung von Amts wegen ist der Inhaber zu benachrichtigen, kann Widerspruch, und gegen den Löschungsbeschluß trotz Widerspruchs Beschwerde erheben. Ein Dritter kann die Löschung beantragen, wenn das Zeichen für ihn eingetragen ist, wenn der Geschäftsbetrieb, zu welchem das Zeichen gehört, von dem eingetragenen Inhaber nicht mehr fortgesetzt wird, oder wenn es sich ergibt, daß das Zeichen den tatsächlichen Verhältnissen nicht entspricht und Täuschungsgefahr vorliegt. Abgesehen vom Fall der Aufgabe des Geschäftsbetriebs, in dem zunächst das Patentamt zuständig ist, erfolgt die Klage bei den ordentlichen Gerichten. Unter Vorlage des rechtskräftigen Urteils ist sodann die Löschung des Zeichens beim Patentamt zu beantragen. Der Kreis der eintragefähigen Personen ist vor einigen Jahren dadurch erweitert worden, daß rechtsfähige Verbände, die gewerbliche Zwecke verfolgen, Warenzeichen anmelden können, die in den Geschäftsbetrieben ihrer Mitglieder zur Kennzeichnung der Waren dienen sollen. Diese ,„ Verbandszeichen”‘ haben bereits eine große Bedeutung gewonnen. Dem Eingetragenen steht ausschließlich das Recht zu, Waren der angemeldeten Art oder deren Verpackung oder Umhüllung mit dem Warenzeichen zu versehen, die so bezeichneten Waren in Verkehr zu setzen, sowie auf Ankündigungen, Preislisten, Geschäftsbriefen, Empfehlungen, Rechnungen oder dergl. das Zeichen anzubringen. Im Gegensatz zu den Rechten aus dem Patent und Gebrauchsmuster ist dieses Recht an die Person gebunden und schützt diese im Gebrauch des Zeichens. Das Zeichen ist nicht, wie das Patent und Gebrauchsmuster, ein immaterielles Gut, sondern ein Persönlichkeitsrecht. Gegen die widerrechtliche Benutzung des Zeichens ist gegeben: die Klage auf Unterlassung, Schadenersatz, Beseitigung des widerrecht- Gewerblicher Urheberschutz, 215 lichen Zeichens, und im Falle wissentlicher Verletzung Strafantrag und Buße, Über den engen, formalen Warenzeichenschutz hinaus gibt das Warenzeichengesetz noch einen zivil- und strafrechtlichen Schutz gegen die zum Zweck der Täuschung in Handel und Verkehr erfolgte Benutzung der Ausstattung, die ein anderer für seine Waren, deren Verpackung, für seine Ankündigungen, Preislisten, Geschäftsbriefe, Empfehlungen, Rechnungen oder dgl. verwendet. Dieser Schutz ist formlos und geht erheblich weiter als der des Zeichens, Wesentlich für diesen Schutz ist Unterscheidungskraft der Ausstattung und ihre Geltung als Kennzeichen des Inhabers innerhalb der beteiligten Verkehrskreise. Das Warenzeichen hat, ebenso wie die übrigen gewerblichen Schutzrechte, nur Wirkung innerhalb der Grenzen des eintragenden Staates, müßte also grundsätzlich in jedem Staat angemeldet werden, mit dem der Unternehmer einen durch Warenzeichen geschützten Außenhandel treiben will, Diese Mühe hat der deutsche Unternehmer nicht mehr, seitdem kürzlich das Deutsche Reich dem Madrider Abkommen vom 14. April 1891, betreffend die internationale Registrierung von Fabrik- und Handelsmarken beigetreten ist. Von für die deutsche Ausfuhr wichtigen Staaten gehören diesem Abkommen an: Österreich, Ungarn, Belgien, Brasilien, Danzig, Spanien, Frankreich, Italien, Mexiko, die Niederlande, Portugal, Schweiz, Rumänien, Serbokroatien, Tschechoslowakei, Die Angehörigen dieser Staaten können sich den Schutz ihrer im Ursprungsland zur Hinterlegung zugelassenen Fabrik- oder Handelsmarken (Warenzeichen) in allen übrigen vertragschließenden Ländern dadurch sichern, daß sie die Marken durch Vermittlung der Behörde des Ursprungslandes beim Internationalen Berner Büro hinterlegen. Für Deutsche ist das Patentamt in Berlin diese Vermittlungsbehörde. Den Angehörigen eines Vertragsstaates stehen Nichtangehörige, die in einem Vertragsstaat Wohnsitz oder tatsächliche und wirkliche gewerbliche oder Handelsniederlassung haben, rechtlich gleich. Das Berner Büro trägt ohne Prüfung alle ihm angemeldeten Marken in sein Register ein und teilt sie den zuständigen Behörden der Vertragsstaaten mit. Soweit die Staaten aber ein Prüfungssystem besitzen — wie z.B. Deutschland —, prüfen sie die Eintragefähigkeit der Marke nach ihren Bestimmungen und teilen etwaige Einwendungen dem Berner Büro mit, das sie über die Heimatsbehörde dem Anmelder übermittelt, Dieser hat dann dieselben Rechtsmittel, als wenn er in dem beanstandenden Staat unmittelbar angemeldet hätte. Unter Umständen wird also in einigen Verbandsländern der nachgesuchte Schutz versagt. Die internationale Anfangsschutzdauer beträgt 20 Jahre. An die Erneuerung wird sechs Monate vor Fristablauf vom Berner Büro aus erinnert. 216 Geh, Regierungsrat Momber: Ein teilweiser, territorialer Verzicht ist zulässig, Auf Antrag gibt das Berner Büro über jede Marke einen gebührenpflichtigen Registerauszug. In diesem kurzen Überblick über das Warenzeichenrecht konnten eine Reihe von Frist-, Gebühren- und sonstigen Verfahrensbestimmungen, die für die Erlangung des Rechtes bedeutsam sind, nicht gestreift werden. Es ist ebenso, wie bei der Patentanmeldung, auch hier ratsam, sich der Hilfe eines Patentanwalts zu bedienen. V., Namens- und Firmenrecht, Wenn der gewerbliche Unternehmer Waren kauft, sie verarbeitet, bearbeitet oder irgendwie herrichtet und sodann verkauft, so handelt er als Kaufmann, und der Name, unter dem er im Handel seine Geschäfte betreibt und seine Unterschrift abgibt, ist seine Firma. Name und Firma sollen Bezeichnungen des Unternehmers und Unternehmens sein, die vor einer Verwechslung schützen. Sie sind mit dem Unternehmer bzw. Unternehmen untrennbar verbunden und Ausfluß des Rechtes der Persönlichkeit, Ihre unbefugte Benutzung begründet nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch und dem Handelsgesetzbuch einen Unterlassungsanspruch, Ihre vorsätzliche oder fahrlässige widerrechtliche Verletzung verpflichtet nach dem BGB, zum Schadenersatz. Die Verletzung des Interesses des Berechtigten durch unbefugten Gebrauch des gleichen Namens begründet nach dem BGB. die Klage auf Beseitigung der Beeinträchtigung. Die Benutzung eines Namens oder einer Firma im geschäftlichen Verkehr in einer Weise, welche darauf berechnet und geeignet ist, Verwechslungen hervorzurufen, verpflichtet gegenüber dem berechtigten Inhaber nach dem Gesetz zur Bekämpfung des unlauteren Wettbewerbs zum Schadenersatz, Die widerrechtliche Benutzung eines fremden Namens zur Bezeichnung von Waren steht nach dem Warenzeichengesetz der widerrechtlichen Benutzung eines eingetragenen Zeichens gleich. Außer Namen und Firma gibt es noch andere Kennzeichen des Unternehmens, die im Verkehr eine ähnliche Rolle spielen. Das Warenzeichen wurde soeben genannt. Hierzu kommt das eingebürgerte Schlag- oder Kennwort der Firma, das meist aus Abkürzungen der vollen Firmenbezeichnung entstanden ist, vielfach aus den Anfangsbuchstaben allein besteht. Diese Schlag- und Kennworte genießen nach ihrer Einbürgerung den Namensschutz. Auch die bei der Reichspost angemeldeten abgekürzten Telegrammanschriften können diese Bedeutung gewinnen, Diese Rechte können durch später von anderen angemeldete Warenzeichen verletzt werden. Der Verletzte kann auf Löschung des Zeichens klagen, wenn Umstände vorliegen, aus denen sich ergibt, daß Ki Gewerblicher Urheberschutz. 217 der Inhalt des Warenzeichens den tatsächlichen Verhältnissen nicht entspricht und die Gefahr einer Täuschung begründet, VL. Wettbewerbsrecht, Alle Schutzrechte des gewerblichen Urhebers, die ihm durch allgemeine und Sondergesetze für sein Unternehmen und seine Waren eingeräumt sind, verfolgen unter anderem auch den Zweck, den unlauteren Wettbewerb zu bekämpfen. Die außerordentliche Anpassungsfähigkeit des unlauteren Wettbewerbs an die bis dahin vorhandenen Abwehrgesetze, mit dem Erfolg, immer wieder Lücken zwischen den Einzelbestimmungen zu finden und auszunutzen, veranlaßte im Jahre 1896 den Erlaß des Gesetzes zur Bekämpfung des unlauteren Wettbewerbs, das einige Fälle herausgreift, die besonders regelungsbedürftig erschienen, Dies sind die unlautere Ankündigung, die Anschwärzung und üble Nachrede, der auf Verwechslung berechnete Gebrauch von Individualzeichen und Druckschriftentiteln, und schließlich der Geheimnisverrat durch Angestellte, Hiergegen sind die Unterlassungs- und Schadensersatzklage gegeben, die, soweit Landgerichte zuständig sind, von den Kammern für Handelssachen behandelt werden. In gewissen Fällen kann auch auf Strafe erkannt werden. Wichtig ist, daß auf den Schutz des Gesetzes nur der Besitzer einer Niederlassung im Inlande Anspruch hat, Das jüngere BGB. enthält in seinen bekannten 88 823, 824, 826 allgemeine Schutzbestimmungen gegen unlauteren Wettbewerb, die die Persönlichkeit gegen Störung ihrer gewerblichen Betätigung schützen. Dieser Schutz steht Inländern und Ausländern in gleicher Weise zu. Voraussetzung der Schadenersatzklage ist Vorsatz oder einfache Fahrlässigkeit. In der Regel wird die schädigende Handlung gegen die guten Sitten verstoßen und in diesem Fall unter 8 826 fallen. Diese allgemeinen Bestimmungen können in vielen Fällen neben den Sonderbestimmungen der gewerblichen Sondergesetze angewendet werden, sie verstärken und ergänzen den Schutz, den jene dem gewerblichen Unternehmer geben. Schrifttum, Damme, Das deutsche Patentrecht, Verlag Liebmann, Berlin 1906. Isay, Patentgesetz und Gesetz betr, den Schutz von Gebrauchsmustern. Verlag Vahlen, Berlin 1920, Lutter, Patentgesetz. Guttentagsche Sammlung Nr. 22. Vereinigung wissenschaftlicher Verleger, Berlin und Leipzig, 1920. Osterrieth, Lehrbuch des gewerblichen Rechtsschutzes, Verlag Deichert Nachf,, Leipzig 1908, Seligsohn, Patentgesetz und Gesetz betr, den Schutz von Gebrauchsmustern. Verlag Guttentag, Berlin 1920, Seligsohn, Schutz der Warenbezeichnungen. Berlin 1905, 15. Kommunale Wirtschaftsbetriebe. Von Oberbürgermeister Mitzlaff, Geschäftsführendem Vorstandsmitglied des Deutschen Städtetages. Das Gebiet kommunaler Wirtschatit, Wenn die Stellung der kommunalen Betriebe in der Gesamtwirtschaft erörtert wird, pflegt es sich in erster Linie darum zu handeln, das Betätigungsgebiet der Gemeinden in der Wirtschafit zu umgrenzen, also die Linie festzustellen, innerhalb deren man eine wirtschaftliche Betätigung der Kommunen auf wirtschaftlichem Gebiet fordern oder zulassen will, Auffassungen, die ein Nebeneinander von privater und kommunaler Wirtschaft von vornherein überhaupt ausschließen, die entweder extrem sozialistisch alle wirtschaftliche Betätigung sozialisieren und in die Hand der Gesamtheit übergeführt haben wollen, oder umgekehrt extrem individualistisch nur privatwirtschaftliche Formen in der Wirtschaft dulden wollen, können dabei aus der Erörterung ausschalten. Beides sind extrem doktrinäre Konstruktionen, lediglich theoretischer Art, über welche die Praxis zur Tagesordnung übergehen kann. Praktisch hat die Entwicklung des letzten Jahrhunderts sich denn auch immer nur um die Auffindung der richtigen Grenzlinie zwischen beiden bemüht, und wir dürfen heute sagen, daß die Praxis mit einer gewissen Zwangläufigkeit im wesentlichen auch die Lösung schon gebracht hat, Vom Standpunkt der Kommunen ist zunächst grundlegend die Rechtslage. Sie ist — bekanntlich im bewußten Gegensatz zum englischen Kommunalrecht — so, daß die Gemeinden nach den verschiedenen Städte- und Gemeindeordnungen in Deutschland grundsätzlich das uneingeschränkte Recht zu wirtschaftlicher Betätigung auf allen Gebieten auch des wirtschaftlichen Lebens haben. Schon die Städteordnung von Stein von 1808 enthält den Satz, der in ähnlicher Fassung dann in alle späteren Ordnungen übergegangen ist: daß die Städte „alles in den Kreis ihrer Tätigkeit ziehen dürfen, was ihnen für das Wohl ihrer Bürger zweckentsprechend erschiene, soweit nicht das Gesetz und der Wille des übergeordneten Staates ausdrücklich Grenzen ziehen“. Kommunale Wirtschaftsbetriebe. 219 Die Frage ist, wieweit sie selbst von diesem Rechte Gebrauch machen wollen. Die Entwicklung hat ihnen hier von selbst den Weg gewiesen. Erst die Fortschritte der Technik und Industrie einerseits und das starke Wachstum der Städte andrerseits brachten in der zweiten Hälfte des vorigen Jahrhunderts die Probleme der Wasserversorgung, der Gasversorgung, der Elektrizitätsversorgung, des Straßenbahnverkehrs und die hygienischen Probleme der Großstadtbildung, Aus dieser Entwicklung selbst ergaben sich aber bald mit voller Klarheit die zwingenden Gründe für eine kommunale Betätigung auf diesem Gebiete, nicht überall zwar gleichmäßig und bestimmt, sondern örtlich verschieden und tastend, aber doch sich schließlich als allgemein anerkannte Normen für das Kommunalisierungsproblem durchsetzend und auch heute noch im wesentlichen geltend. Zwei Gesichtspunkte treten vor allem hervor: Einmal die Überzeugung, daß die Betriebe, welche sich auf der Benutzung der städtischen Straßen mit festen Leitungsnetzen aufbauten und daher die Bedeutung von Monopolbetrieben hatten, dann, wenn es sich um absolut lebensnotwendige Dinge für die ganze Bevölkerung handelte, wie Wasser, Gas, Elektrizität, Straßenbahnen, nicht der privaten Wirtschaft mit ihrer lediglich privatwirtschaftlichen Geschäftsführung überlassen werden dürften, sondern daß eine den Bedürfnissen der Gesamtheit gerecht werdende, gleichmäßige Versorgung der Bevölkerung zu angemessenen Preisen nur durch die kommunale Betriebsführung, deren leitender Gesichtspunkt das Gemeinwohl ist, erreicht werden könne. Dazu kam als zweites, verwaltungspolitisch außerordentlich wichtiges Moment, daß die Kommunen auf dem wichtigsten Gebiet der kommunalen Selbstverwaltung, nämlich bei ihrer Siedlungspolitik, der freien Verfügung sowohl über das städtische Straßennetz wie über die Mittel zur Versorgung neu zu erschließender Stadtteile mit Wasser, Gas, Elektrizität, und über die zu schaffenden Verkehrsverbindungen bedürfen und darin nicht von privaten Unternehmungen mit ihren privaten Interessen abhängig sein dürfen, Wasser, Gas, Elektrizität, Straßenbahn, selbstverständlich auch Kanalisation, ergaben sich aus diesen beiden Gründen zwingend als erste Domäne kommunaler Tätigkeit, Eine weitere große Gruppe kommunaler Betriebe stellte sodann das Gebiet der öffentlichen Gesundheitspflege: Fäkalabfuhr, Müllabfuhr, Straßenreinigung, Schlachthöfe, Markthallen, Milchkühe, Krankenhäuser. Um diese beiden, mehr oder weniger in allen Städten wiederkehrenden Stammgruppen schlossen sich in buntem Wechsel, je nach 220 Oberbürgermeister Mitzlaff: den örtlichen Verhältnissen, hier die, dort die Betriebe, hervorgewachsen aus den örtlichen Bedürfnissen: so Theater — als öffentliche Einrichtungen notwendig, weil, von besonders günstigen Verhältnissen abgesehen, die Rentabilität fehlt, deren die Privatwirtschaft bedarf; Häfen — als Bestandteil vorausschauender Kommunalpolitik erbaut, um Handel und Gewerbe zu heben, und als nicht auf unmittelbaren Nutzen abgestellt, sondern nur mittelbar durch Stärkung des kommunalen Wirtschaftslebens und der kommunalen Steuerkraft nutzenbringend, für die Privatwirtschaft kein geeignetes Objekt, zumal im Stadium der ersten, auf weite Zukunft weisenden Entwicklung; kommunale Leichenbestattung — besonders verbreitet im Freistaat Sachsen, hervorgerufen teils durch Wahrnehmung von Mißständen im privaten Bestattungsgewerbe, teils entsprungen ähnlichen sozialen Gedanken wie die Krankenversicherung, nur statt auf beruflicher, auf kommunaler Grundlage, usw. Gelegentlich, wenn auch selten, stößt man auch auf kommunale Betriebe, welche die private Wirtschaft nicht ersetzen, sondern lediglich als Vorbild und Regulator für die Privatwirtschaft dienen sollen, vor allem, um Preisüberforderungen zu verhindern, z. B. Lebensmittelgeschäfte, Brotfabriken, Schuhmachereien u. dgl. Schon diese Aufzählung zeigt, daß die verschiedensten Gründe zur Errichtung eines kommunalen Betriebes führen können. Voneinander heben sich dabei ab die Fachgebiete, bei denen die kommunale Betätigung sich als Regelform aus der Natur der Sache ergibt, und die Fachgebiete, in denen nur besondere Umstände einen kommunalen Betrieb rechtfertigen, Unter die letztere Gruppe fallen vor allem alle Gebiete, wo die Kommunalbetriebe nur als Konkurrenzbetriebe neben die meist absolut überwiegenden Privatbetriebe treten. Gemeinsam ist aber allen Fällen, daß die kommunale Betriebsführung nicht wegen des bloßen Sozialisierungsprinzips an sich errichtet werden darf, Ihre Rechtfertigung erhält sie nur durch Vorliegen des öffentlichen Interesses, d, h. es muß die privatwirtschaftliche Gestaltung im Ergebnis vom Standpunkt der Gesamtheit aus ungenügend sein, sei es, daß die Privatwirtschaft wegen mangelnder Gewinnmöglichkeit überhaupt nicht ein bestimmtes Versorgungsgebiet in Angriff nimmt, sei es, daß die Privatwirtschaft wegen des ausschlaggebenden Gewichts des Gewinnzweckes oder wegen Fehlens der Konkurrenz nicht die Versorgung der Gesamtheit mit lebenswichtigen Bedarfsgegenständen zu angemessenen Preisen gewährleistet. Immer muß es sich natürlich um lebenswichtigen Bedarf, nicht um Luxusgegenstände handeln. Ob im einzelnen Fall hiernach die Voraussetzungen Kommunale Wirtschaftsbetriebe., 221 vorliegen, daß das öffentliche Interesse eine kommunalwirtschaftliche Tätigkeit erfordert, läßt sich nur nach den einzelnen Umständen beurteilen. Gibt vorstehende Darstellung etwa die Verhältnisse wieder, wie sie sich schon vor dem Weltkriege herausgebildet hatten, so ergab die Kriegs- und Nachkriegszeit für das Kommunalisierungsproblem außerordentlich bedeutsame neue Momente. Der Krieg, vor allem, als die Blockade einsetzte, kehrte so ziemlich für den ganzen Bereich des Bedarfs des täglichen Lebens, in erster Linie für Nahrungsmittel und Kleidung, das Verhältnis zu Ware und Bedarf durchaus um. Bildete im Frieden der Bedarf stets den Regulator für Warenerzeugnis und Preis, so war die Folge der Blockade, daß die Warenmenge nicht mehr ausreichte, um die Gesamtheit normal zu versorgen, Die Grundlage, auf der die freie Wirtschaft in der Lage ist, trotz ihrer eigenen naturnotwendigen Einstellung auf den Gewinnzweck zugleich, sozusagen ungewollt, die Interessen der konsumierenden Bevölkerung auf dem zweckmäßigsten und billigsten Wege zu befriedigen, war damit weggefallen, und wie wir es aus früheren Hungersnotzeiten und von Burgund Stadtbelagerungen her lesen, mußte in gleicher Weise, nur in gigantischem Ausmaß, die öffentliche Rationierung, Beaufsichtigung und Verwaltung der ganzen Warenbestände, kurz, eine Sozialisierung der gesamten Wirtschaft an die Stelle der freien Privatwirtschaft treten, Es fing an beim Getreide und Mehl und Futtermitteln und ging weiter zu Fleisch, Fett, Milch, Fischen, Eiern, Kartoffeln, Kleidern, Schuhen, Kohlen usw., und die eigentlichen Träger der Ausführung dieser gewaltigen Aufgabe waren wieder die Gemeinden, Die Aufgabe, die ihnen über Nacht in den Schoß fiel, war um so schwerer zu bewältigen, als es sich nicht bloß darum handelte, bestimmte Warenmengen, die ihnen zugewiesen waren, rein mechanisch nach Eingang zu verteilen, sondern die Gemeinde, die nicht in schwerste Bedrückung kommen wollte, mußte wie ein gewiegter Kaufmann auf lange Sicht disponieren, beizeiten große Warenvorräte auf Lager nehmen, und dabei durch Erfahrung lernen, daß die Behandlung besonders der organischen Ware auf dem Lager oft schwierige Aufgaben stellte, auch die Kunst kaufmännischer Kalkulation mußte die Gemeinde lernen. Vor allem aber zwang die Not der Zeit die Gemeinden darüber hinaus, immer neue Spezialbetriebe in den Kreis ihrer Tätigkeit zu ziehen, große Massenspeisungsküchen, Brotherstellung, große Fleischerei- und Wurstereibetriebe, Kleiderflickereien, Schuhmachereien u. dgl. einzurichten, so daß die Gemeinden schließlich a 222 Oberbürgermeister Mitzlaff: Universalwarenhäuser und -fabrikationsstätten von unendlicher Vielseitigkeit waren, Die Aufgabe der Gemeinden war zu groß und zu vielseitig, um überall ganz zu klappen, zumal angewiesen auf ungeschultes Personal und im Kampf mit einer nervösen und die Achtung vor dem Gesetz immer mehr verlierenden Bevölkerung. Aber die Aufgabe mußte gelöst werden und sie wurde gelöst. Freilich kann, wer selbst daran mitgearbeitet hat, nur mit der Erfahrung daraus hervorgehen, daß nur die absolute Notwendigkeit eine solche „Sozialisierung‘ rechtfertigen kann, daß zwar die Aufgabe, jedem die notwendige Ration zuzuführen, nur auf diese Weise, nicht durch die freie Wirtschaft, gelöst werden kann, daß aber im übrigen, rein wirtschaftlich betrachtet, die öffentliche Verwaltung nicht entfernt das leisten kann, was die berufsmäßige freie Wirtschaft mit ihrer durch das eigene Interesse angespannten Findigkeit und durch eine lange Tradition erworbenen Geschäftserfahrung leistet. Die Kenntnisse und die Geschicklichkeit, welche in jedem einzelnen Geschäftszweig, mag es sich um Getreide und Mehl, oder um Kartoffeln oder Eier, oder Leder oder sonst einem kleinen Ausschnitt der großen Wirtschaft handeln, in bezug auf die zweckmäßigsten Bezugsquellen und Transportmittel, die Qualität der Ware, die Behandlung auf dem Lager, die besten Absatzmöglichkeiten, die Behandlung der Kundschaft, die Schulung des Personals usw. aufgespeichert sind, lassen sich, zumal für eine unendliche Vielheit von Warenartikeln, unmöglich in einer öffentlichen Gemeindeverwaltung in gleicher Art darstellen. Das Urteil kann daher nur lauten: Diese Kriegsnotwendigkeiten mußten damals geschaffen werden, über den Krieg hinaus aber kann das Streben nur sein, möglichst bald die freie Wirtschaft wieder in Lauf zu setzen. Inzwischen ist dieser Kriegsspuk ja auch überall verschwunden, die Getreidestelle der Reichsregierung, die am längsten ihre Tätigkeit aufrechterhielt, ist aufgelöst und die freie Wirtschaft wieder in ihre zuständige Rolle eingetreten, Übriggeblieben von der ganzen Kriegswirtschaft ist zur Zeit nur noch die Wohnungswirtschaft. Sie steht unter besonderen Gesichtspunkten und fällt aus dem Rahmen der hier zu behandelnden Frage hinaus. Auch sie wird verschwinden, sobald die Voraussetzungen für ein Funktionieren der freien Wirtschaft auf diesem Gebiet gegeben sind, Es liegt mir als Kommunalvertreter selbstverständlich fern, die freie Wirtschaft etwa als vollkommenes Instrument zur Versorgung der Bevölkerung zu preisen, es wird vielmehr oft genug mit Recht Klage geführt über ungerechtfertigt hohe Preisbildung der Wirtschaft, aber es ist eben als allgemeine Wirtschaftsform hier nur die Privat- Kommunale Wirtschaftsbetriebe. 223 wirtschaft möglich, und die Korrektur gegenüber Übelständen in der freien Wirtschaft muß in anderer Weise gesucht werden. Dabei kommt — allerdings nur aus örtlichen Verhältnissen — auch die Errichtung von kommunalen Konkurrenzbetrieben der Gemeinden in Betracht, um die Preisbildung der freien Wirtschaft kontrollieren und beeinflussen zu können, Mit unter dem Einfluß der Kriegsversorgungswirtschaft, im Grunde aber wohl noch mehr unter der Wirkung der sozialistischen Welle, die sich in Verfolg der Revolution in allen Zweigen des öffentlichen Lebens bemerkbar machte, machte man in der Nachkriegszeit aber zugleich den sehr bemerkenswerten Versuch, für die kommunale Betätigung eine neue Rechtsgrundlage zu schaffen. In bezug auf das Recht zur Betätigung auf dem Gebiete der privaten Wirtschaft brauchten die Kommunen an sich allerdings keine Stärkung ihrer Position, denn sie besaßen ja das ausdrückliche Recht, jede Tätigkeit in die Hand zu nehmen, die sie betreiben wollten. Aber sie besaßen dadurch nur die gleiche Stellung wie jeder Privatmann, der, wenn er ein Unternehmen anfängt, sich im freien Wettstreit gegen die bestehenden oder neuentstehenden Konkurrenzunternehmungen durch seine Leistungen durchsetzen muß, Die von der Reichsregierung zur Prüfung der gesamten Sozialisierungsfrage eingesetzte Sozialisierun gskommission wollte nun den großen Schritt weitergehen und durch ein Kom muna - lisierungsgesetz den Gemeinden das Recht geben, zum Zwecke kommunaler Betriebsführung bestehende private Unternehmungen zu enteignen oder stillzulegen. Für eine Reihe von Wirtschaftsgebieten, die sog. Freiliste, sollten die Kommunen diese Zwangsbefugnisse ohne weiteres bekommen, für die nicht zur Freiliste gehörigen Fälle sollte „aus Gründen des öffentlichen Wohles“, „bei Vorliegen eines dringenden Bedürfnisses‘ ein besonderes Verleihungsverfahren treten. Bei der Ausarbeitung der Freiliste steckte die Sozialisierungskommission, die von starken sozialistischen Grundideen ausging, den Rahmen sehr weit. Der im Ministerium des Innern aufgestellte Entwurf enthielt in ziemlicher Übereinstimmung mit der bisherigen Friedensentwicklung nur: Straßenbahn, Wasser-, Gas- und Elektrizitätsversorgung, Anschlagwesen, Bestattungswesen, Abfuhrwesen, Theater, Lichtspiele. Die Sozialisierungskommission dagegen wollte auch noch die wichtigsten Gebiete der Kriegswirtschaft hinzunehmen, nämlich: Erzeugung, Beschaffung, Lagerung, Bearbeitung und Vertrieb von Nahrungs- und Genußmitteln, Beschaffung, Lagerung und Vertrieb von Brennstoffen, = 224 Oberbürgermeister Mitzlaff: wobei die Sozialisierungskommission allerdings, wie gerechterweise hinzugefügt werden muß, keineswegs selbst daran dachte, daß in Zukunft etwa die ganz e Lebensmittelversorgung und die Brennstoffversorgung aus der privaten Hand in die kommunale Verwaltung übergeführt werden sollte, man wollte nur den Kommunen den Weg eröffnen, Einzelzweige oder auch nur Einzelunternehmungen im Wege der Enteignung zu übernehmen, statt den Weg der freien Konkurrenz gehen zu müssen. Es ist begreiflich, daß die Kommunalverwaltungen die durch den Entwurf verheißene Erweiterung ihrer Rechtsstellung begrüßten, sie kamen aber schließlich selbst dazu, den Entwurf so, wie er vorlag, abzulehnen. Die Gestaltung der Freiliste war zu beanstanden, noch mehr das behördliche Verfahren, das viel zuviel sachliche Entscheidungen über die Kommunalisierung im Einzelfalle in die Hand der staatlichen Behörden statt in die freie Entschließung der Kommunen legte, und vor allem brachte die Regelung der Entschädigungsfrage der Enteigneten den Kommunen keine wirtschaftlich brauchbare Basis für eine rentable kommunale Betriebsführung. Ohne eine dem öffentlichen Zweck Rechnung tragende Regelung der Entschädigung mußte das ganze Gesetz aber ein Schwert ohne Klinge sein, das gar nicht angewandt worden wäre. Schließlich mußte man sich auch sagen, daß man ohne das neue Gesetz praktisch in den meisten Fällen — allerdings nicht in allen — seine kommunalisierungspolitischen Absichten mit bestem Erfolg hätte verwirklichen können, wenn auch im Rahmen der freien Wirtschaft und unter dem Walten des Grundsatzes der Konkurrenz, Über allen diesen Meinungsverschiedenheiten blieb das Gesetz schließlich stecken, die Rechtslage ist also dieselbe geblieben, wie sie vor dem Kriege war. Die Verwaltungsform der kommunalen Betriebe, Ebenso wichtig wie die Frage, welche Arten von Betrieben als kommunale Betriebe in Betracht kommen, ist die Frage, wie sie verwaltet werden. Der Besitz eines wertvollen Instruments schafft noch keine praktischen Werte, es kommt darauf an, wie das Instrument gehandhabt wird, Dabei ist von vornherein klar, daß die Art der Organisation und die Führung der Verwaltung sich ganz und gar danach richten muß, um was für einen fachlichen Betrieb es sich handelt. Ein Krankenhaus, ein Leichenbestattungsbetrieb, ein städtisches Brauhaus, ein Gaswerk, ein Theater sind in der Art ihrer Betriebsführung, in der Mentalität ihres Personals und ihres abnehmenden Publikums, in den Ansprüchen, die an die Beweglichkeit und Entschlußfähigkeit der Leitung gestellt werden, voneinander so himmelweit verschieden, daß ein einheitliches Verwaltungsschema für sie nicht paßt, es muß vielmehr Textil- und sonstige Industrien. 1. Textilindustrie: Kommerzienrat Hans Vogel, Chemnitz, Geb. 29, März 1867 zu Chemnitz, Mitinhaber der Firma Wilhelm Vogel, Chemnitz, stellvertretender Vorsitzender der Handelskammer, Vorsitzender des Weberei-Verbandes, Chemnitz, Vorstandsmitglied des Verbandes Deutscher Teppich- und Möbelstoff-Fabrikanten, Leipzig, der Vereinigung Deutscher Arbeitgeberverbände, des Arbeitgeberverbandes der Sächsischen Textil-Industrie, Chemnitz, beratendes Mitglied des Aufsichtsrates beim Internationalen Arbeitsamt in Genf, 2. Papierindustrie: Dir, Hans Kraemer, Berlin, Geb, Mannheim, 22, April 1870, stud. Naturwissenschaft und Geschichte, Seit 1894 Herausgeber viel verbreiteter Publikationen, u, a. Verbesserung des Kunstdrucks, Direktor der von ihm begr, Rotophot A,-G, für graphisches Gewerbe und des Tiefdruck-Syndikats. Leiter der „Reichsarbeitsgemeinschaft für das Papierfach‘, Präsidial- und Vorstandsmitglied des Reichsverb, der Dt. Industrie, Vorsitzender des erst, Dt. „Wirtschaftsrats‘, ferner des Wirtschaftspol, Aussch, des Reichswirtschaftrats, 3. Mühlenindustrie: Dr, rer, pol. h. c. Fr. Artmann, Generaldirektor der Ludwigshafener Walzmühle in Ludwigshafen a, Rhein. Geb, 1864 in Soest i, Westf, Bekämpfte erfolgreich das industriefeindliche bayerische Mühlen-Umsatzsteuer-Gesetz, Mitbegründer größerer industrieller Verbände, Mitglied der Handelskammer und Handelsrichter. Kommerzienrat. 1924 Geh, Kommerzienrat, 1924 von der philosophischen Fakultät der Universität Heidelberg zum Ehrendoktor der Staatswissenschaften ernannt. (Bild nach Photo von G, Tillmann-Matter, Mannheim.) 4. Lebensmittelindustrie: Generaldirektor Leberecht Hoffmann, Hoffmanns Stärkefabriken A.-G, in Bad Salzuflen, Geb, 2, Juli 1863 in Bad Salzuflen. Gymnasium in Lemgo, Dresden-N. und Detmold, 1882 Abiturient, 1882-83 Einj.-Freiw. Kaufm, Ausbildung 1883-87 in Köln, Paris und London, 1887 Reisender bei Hoffmanns Stärkefabriken in Salzuflen, 1888 Prokurist, 1894 Vorstandsmitglied, 1910 Generaldirektor, 18% bis 1918 Mitglied des Lippeschen Landtags, 1900 Vizepräsident, 1913 Vors, der Handelskammer für Lippe. 5. Zuckerindustrie: Dr. h. c, Erich Rabbethge, Geb. 22, Mai 1870 zu Einbeck (Hannover). Schule in Einbeck, Gymnasium in Kassel, 1889: Rechtswissenschaft, Naturwissenschaft, Technik in Straßburg, Braunschweig, Berlin, Praktisch gelernt als Landwirt, Kaufmann, Zuckerfabrikant. Am 1. April 1893 die väterliche Firma, Landwirtschaft und Zuckerfabrik in Einbeck, übernommen, 1900 in den Vorst, der Zuckerfabrik Kleinwanzleben (Rübensamenzucht, Landwirtschaft und Zuckerfabrik). 1901 Oberamtmann, 1910 Kommerzienrat, 1914-16 Feldzug, leitend in der gesamten Ernährungswirtschaft der Prov. Sachsen, 1919 Dr. e, h, der Universität Halle. Tafel VIIL ‚asien ball opitenor bay «Hitze - - Mitzlar * „stiamsdD ‚Ia30V 2a8H $pureisıemm0 seileubnilitxaT Ev ea ti A a ee N ARE 106) OT all we Ös a ZeTeCcn » Kr eh WSV lsdliW. amt 39b 1odadainıM a Kohl all UD N UBS Bitosti@roV rsmmee1SbREA 1sb* bnaitie SV“ YobhSrsi Sylt) Wied” abtloahırb@ £ asbnsche V.C a6 beige) YenasD 1b k GEN ‚rtiedtA, 19do2lu90l Barhigigne +Ankisqie da (oolfeide AetojelsdäMs bhüdAdiqasT ‚akleubal-IiäxsT ‚,norloaieda” ‘. prab.. „gehe“ "es "gr A 589Bbe nr Biäcketredel x SR } 7 4% “ e 2 SA ? e BR} A133 x % 4 br rn x « A . . 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WC, One as A er Casallss ein € Verse: HeMA Tür Sur» LE A 4 IV fateT Kommunale Wirtschaftsbetriebe. __225 individualisiert werden. Es würde zu weit führen, für jede einzelne Betriebsart Untersuchungen über die ihr gemäße Verwaltungsform anzustellen, das Typische des Problems kommt genügend zum Ausdruck, wenn man sich nur auf die eigentlichen Standardbetriebe der Kommunalverwaltung: Wasserwerke, Gaswerke, Elektrizitätswerke, Straßenbahnen, beschränkt, Der Ausgangspunkt für die Verwaltung aller und auch dieser kommunalen Werke ist natürlich die hergebrachte ordentliche Verwaltungsmethode der Kommunen, wie sie für Armenverwaltung, Bauverwaltung, Schulverwaltung usw. gilt: die Grundlage der Verwaltung ist der Etat, die Durchführung geschieht in der Form der kameralistischen Buchführung, alle Sachen, die über das Laufende hinausgehen, bedürfen kollegialer Beschlußfassung, und zwar je nachdem der zuständigen Verwaltungsdeputationen oder des Magistrats oder der Stadtverordnetenversammlung. Besonders für alle Geldbewilligungen außerhalb des Etats und die Tarife ist es notwendig, die Stadtverordneten anzugehen, Nur die ganz im gewöhnlichen Tritt sich vollziehenden laufenden Verwaltungsakte sind dem Direktor oder dem Direktor und dem Dezernenten allein anvertraut. Schon längere Zeit vor dem Kriege empfand man bei den großen Werken dies Verfahren als ungenügend und als jede rasche und kühne Entwicklung hindernd, man sah mit Neid auf die freie Wirtschaft, wo Entschließungen, die in der städtischen Verwaltung durch den langen Weg über Deputationen, Magistrat, Stadtverordnetenversammlung und unter Umständen auch noch einen langsam arbeitenden, besonderen Ausschuß Monate mit unendlicher Schreiberei und unendlichen Verhandlungen erforderten, durch kurze Besprechungen von wenigen Stunden oder Minuten auf einen Schlag getroffen werden konnten, und es erscholl der Ruf: Mehr kaufmännischer Geist! Los von der Bürokratie! Die Lösung glaubte man zunächst zu finden in der Bildung „gemischtwirtschaftlicher Gesellschaften” in der Form der G. m, b. H, oder der Aktiengesellschaft, in die die Gemeinde ihre Werke, die sie aus dem allgemeinen Gemeindevermögen loslöste, einbrachte, und an der sich von der andern Seite her auch das private Kapital beteiligte. Durch diese Verbindung „behördlichen Gewichts und behördlicher Korrektheit” mit ‚„kaufmännisch-industrieller Intelligenz” glaubte man das Problem gelöst zu haben, unabhängig von den politischen Erwägungen der parteimäßig aufgezogenen Gemeindevertretungen, rein geleitet von wirtschaftlichen Gesichtspunkten, die Werke praktisch und unbeengt durch bürokratische Hemmnisse zu verwalten und die höchstmöglichen Überschüsse herauszuwirtschaften. Die deutsche Wirtschaft. 15 226 Oberbürgermeister Mitzlaff: Immerhin setzte sich das System des gemischtwirtschaftlichen Betriebes nur in einem Teil der Betriebe durch, und es war gut, daß die Kommunen nicht alle voreilig ihre Verwaltung nach dem neuen System umgestalteten, Nach einer 1920 von dem Deutschen Städtetag aufgestellten Statistik, die freilich, da von sehr vielen Städten die Antworten überhaupt nicht eingingen, nicht vollständig ist, waren von allen kommunalen Betrieben aus allen Verwaltungszweigen, einschließlich auch der Betriebe des Ernährungswesens und Wohnungswesens, nur rd, 8 v, H, gemischtwirtschaftlich aufgezogen, und auf den vier großen Gebieten, die hier speziell behandelt werden, betrug die gemischtwirtschaftliche Form bei den Wasserwerken sogar nur, . . . 5,0 v.H. und den Gaswerken. . A559 v1. Nur bei Elektrizitätswerken und den Straßenbahnen waren die Ziffern höher, nämlich bei den Elektrizitätswerken . .... 22,4 v. Hl. bei den Straßenbahnen . . . A 36,8 v.H. Eine für die Art der Verwaltung überaus lehrreiche Situation ergab die Inflationszeit, Eine große Anzahl städtischer Werke standen im Herbst 1923 unmittelbar vor dem Zusammenbruch, besonders die Straßenbahnen, Es gelang den städtischen Betrieben nicht, mit dem rasenden Eiltempo des Währungsverfalles Schritt zu halten, und der Vergleich mit der Privatindustrie und dem privaten Handel und Gewerbe, die sich der täglich und stündlich wechselnden Lage der Währung gewandt anzupassen verstanden, ließ mancher Stadtverwaltung als einzige Rettung die Entkommunalisierung und den schnellen Übergang zur gemischtwirtschaftlichen Betriebsform erscheinen. Manche Stadtverwaltung hat diesen Schritt damals getan, Aber besonnene Kommunalpolitiker warnten schon damals vor übereilten Maßnahmen, Eins war gewiß richtig, Daß nämlich die Inflation mit schlagender Überzeugungskraft den Beweis erbrachte, daß in solchen Situationen der bürokratische Apparat gänzlich versagen mußte. Aber daraus folgte nicht mit Notwendigkeit der Übergang gerade zum „gemischtwirtschaftlichen‘ System, weil bürokratische Verwaltung und gemischtwirtschaftliche Verwaltung nicht die einzigen Verwaltungsformen sind, zwischen denen zu wählen ist, Inzwischen hatte die Praxis vielmehr zwei neue Formen herausgearbeitet, mit denen man auch die Entpolitisierung und die Entbürokratisierung erzielen konnte, ohne die Werke zugleich zu entkommunalisieren, Kommunale Wirtschaftsbetriebe. 227 Der erste Weg ist die Bildung einer rein kommunalen Gesellschaft, Die Anwendung der Gesellschaftsform, die ja die Aufgabe der Befreiung der Geschäftsführung von den Umständlichkeiten und Hemmungen des gewöhnlichen bürokratischen Verfahrens vortretfflich löst, setzt ja keineswegs die Beteiligung des Privatkapitals voraus. Man kann sehr wohl die Gesellschaftsform nehmen, aber, unter Verzicht auf das Privatkapital, das gesamte Kapital in Händen der Stadt behalten. So hat die Stadt Königsberg, die früher eine gemischtwirtschaftliche Gesellschaft hatte, vor einiger Zeit für ihre verschiedenen wirtschaftlichen Betriebe diesen Weg beschritten und für die Betriebsführung reine kommunale Gesellschaften gebildet, welche die Werke betreiben. Das Eigentum der Werke ist dabei nicht von der Stadt abgelöst und auf die Gesellschaften mitübertragen, die Gesellschaften sind nur „Betriebsgesellschaften”, Das System hat sich durchaus bewährt, Der zweite Weg bleibt im an sich gegebenen Rahmen der kommunalen Verwaltungsmethode, Er sucht das Ziel dadurch zu erreichen, daß er die Hemmungen, welche im gewöhnlichen kommunalen Verfahren die Werkleitung in ihrer Betätigung und in der Schnelligkeit ihrer Entschließungen hindern oder aufhalten, durch organisatorische Änderungen in den internen kommunalen Zuständigkeiten ausschaltet, Leipzig und Dresden sind hier in der Schaffung eines „verbesserten Regiebetriebes” auf der Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung vorangegangen. Die Mängel des gewöhnlichen kommunalen Verfahrens, welche die kommunale Werkverwaltung gegenüber einer privaten industriellen Verwaltung so in den Nachteil setzen, beruhen ja nur darauf, daß der kommunalen Werkleitung von vornherein durch den Etat und durch allgemeine Vorschriften die Hände zu stark gefesselt sind, und darin, daß bei Akten, welche in der privaten Geschäftswelt durch die Werkleitung allein oder nur durch ihren Aufsichtsrat erledigt werden, der umständliche und Wochen in Anspruch nehmende Weg einer Beschlußfassung der Stadtverordnetenversammlung nötig ist. Diese Mängel lassen sich aber auch im Rahmen der kommunalen Verwaltung ohne weiteres abstellen — wenn die städtischen Körperschaften nur wollen, Die Selbstverwaltung läßt eine Übertragung der den städtischen Körperschaften zustehenden Befugnisse auf andere Organe, auf die Verwaltungsausschüsse und Werkleiter, ohne weiteres zu, Auch auf die Aufstellung spezieller Etats in der Art, wie sie sonst für die kommunalen Verwaltungszweige aufgestellt werden, kann verzichtet, und lediglich der Überschußbetrag, den die Werke abliefern sollen, in einer einzigen Ziffer in den Etat eingestellt werden. Der 15* 228 Oberbürgermeister Mitzlaff: Entwurf der Preußischen Städteordnung, der im Jahre 1924 im Preußischen Landtag zur Erörterung stand, enthielt recht zweckmäßig eine ausdrückliche Vorschrift darüber, indem er vorsah: Durch Gemeindebeschluß kann die Verwaltung der gewerbsmäßigen Betriebe in einer von den sonstigen Vorschriften der Gemeindeverfassung abweichenden Weise in der Art beweglicher gestaltet werden, daß 1, die Betriebe im Haushaltsplan der Gemeinde nur mit dem voraussichtlichen Gewinn oder Verlust erscheinen, 2, die Beschlußfassung an Stelle der städtischen Körperschaften einem Verwaltungsausschuß übertragen werden kann. Praktisch kommen die beiden neuen Systeme — das System der reinen Kommunalgesellschaft und der verbesserte Regiebetrieb — so ziemlich auf das gleiche hinaus. Für den Erfolg kommt es natürlich bei beiden auf die Art der Ausgestaltung an. Dabei sind entscheidend zwei Fragen: 1. Wie ist der Aufsichtsrat bei der Gesellschaft oder der Verwaltungsausschuß (Verwaltungsrat) beim Regiebetrieb zusammengesetzt? 2, Welche Kompetenzen hat sich etwa die Stadtverordnetenversammlung noch besonders vorbehalten? Zur ersten Frage ist zu bemerken: Es ist sicher kein leichter Entschluß, den man der Stadtverordnetenversammlung zumutet, wenn sie auf ihre Zuständigkeit auf dem Gebiet der städtischen Werke zugunsten eines von ihr unabhängigen Organs, sei es nun der Aufsichtsrat oder der Werkausschuß, überhaupt verzichten soll. Die ganze Organisation hat aber nur Zweck, wenn die Stadtverordnetenversammlung sich ohne Rückhalt dazu entschließt, und zwar in der Art, daß das neue Entschließungsorgan nicht etwa als verkleinerte Stadtverordnetenversammlung die Zusammensetzung der großen Versammlung widerspiegelt, sondern eine ganz abweichende, lediglich durch die Gesichtspunkte zweckmäßiger Verwaltung erforderte Struktur erhält. Der Verwaltungsausschuß muß enthalten die maßgebenden Persönlichkeiten der allgemeinen ausführenden Verwaltung — also wohl regelmäßig den Oberbürgermeister, den Finanzdezernenten, selbstverständlich auch den Dezernenten für die Werke — und eine Anzahl von Stadtverordneten, bei deren Wahl aber grundsätzlich nicht das hier gänzlich verfehlte Verwaltungswahlsystem nach der Parteigruppierung in der Stadtverordnetenversammlung angewandt werden darf, sondern die nur nach fachmännischer Eignung gewählt werden dürfen. Es sind gewiß Kommunale Wirtschaftsbetriebe. 229 Forderungen, die bei der politischen Einstellung unserer Stadtverordnetenversammlungen nicht leicht durchzusetzen sind, die aber durchaus mit allem Nachdruck vertreten werden müssen, Daneben liegt es aber nur im Interesse einer planvollen Führung der Werke, wenn neben den Magistratsmitgliedern und Stadtverordneten auch noch für eine Anzahl von erfahrenen, urteilsfähigen Persönlichkeiten, Technikern, Industriellen, Kaufleuten, Bankleuten u. dgl. außerhalb der städtischen Körperschaften eine bestimmte Anzahl von Sitzen im Verwaltungsausschusse vorbehalten wird, Auf diese Weise wird die Entpolitisierung der Verwaltung und ihre Einstellung lediglich auf geschäftliche Zweckmäßigkeit auf das beste erreicht. Die Erfahrung zeigt auch, daß die Hinzuziehung geschäftlicher Intelligenzen in die Verwaltung keineswegs von einer Beteiligung des Privatkapitals in Form der gemischtwirtschaftlichen Gesellschaft abhängig ist, vielmehr gelingt es auch ohnedem, Gottlob nimmt die Freude an amtlicher Betätigung, wenn auch sehr langsam, wieder zu, so daß führende Persönlichkeiten der praktischen Geschäftswelt für die Beteiligung an solchen Aufsichtsräten und Verwaltungsausschüssen sich gewinnen lassen, In der Frage der Begrenzung der Ermächtigung, welche die städtischen Körperschaften aussprechen — es ist die zweite entscheidende Frage —, kann nur eine großzügige, von Vertrauen getragene Auffassung zum Erfolg führen, Die städtischen Körperschaften müssen sich grundsätzlich damit begnügen, daß sie nur den an die Stadtkasse abzuführenden Überschuß festsetzen, Wie die Verwaltung diesen Überschuß herausarbeiten will, muß ihrer Geschicklichkeit ohne weitere Einmischung überlassen bleiben. Grundsätzlich muß daher auch die Festsetzung der Tarife dem Verwaltungsrat überlassen bleiben, eineinschließlich der besonders bei den Elektrizitätswerken bedeutungsvollen Befugnis, im einzelnen Falle aus Gründen geschäftlicher Zweckmäßigkeit Tarifsonderabmachungen zu anderen Sätzen zu treffen, Weiter muß natürlich auch im Verhältnis zwischen Verwaltungsrat und Werkleitung der Werkleitung ein reichlicher Bewegungsspielraum, der Verantwortungsfreude und Initiative wachhält, gelassen werden, Beide Systeme lösen die doppelte Aufgabe, die kommunalen Betriebe wirtschaftlich zu entpolitisieren und zuentbürokratisieren und ihnen die Bewegungsfähigkeit zu geben, deren sie zur Erreichung wirtschaftlicher Betriebsführung bedürfen, und anderseits ibren kommunalen Charakter zu bewahren, sie also nicht zu entkommunalisieren, sondern sie bei aller Bewegungsfreiheit in einer solchen organischen Verbindung mit der allgemeinen kommunalen Verwaltung zu lassen, daß es möglich ist, ihre Verwaltungspolitik in 230 Oberbürgermeister Mitzlaff: den Rahmen der allgemeinen Verwaltungspolitik der Kommunen einzufügen und zugleich neben dem rein geschäftlichen Gesichtspunkte auch die finanziellen, kulturellen oder sozialen Gesichtspunkte, die für den einzelnen Betrieb nach dem Willen der Kommune von Bedeutung sein sollen, zur Geltung zu bringen. Von den vier Formen, wie bei kommunalen Werken — im Gegensatz zu den lediglich auf der Grundlage eines Konzessionsvertrages arbeitenden, rein privaten Werken — die Betriebsführung gestaltet werden kann: gewöhnlicher Regiebetrieb, verbesserter Regiebetrieb, rein kommunale Gesellschaft, gemischtwirtschaftliche Gesellschaft, können nach alledem die verbesserte Regie und die rein kommunale Gesellschaft vor der gewöhnlichen Regie und der gemischtwirtschaftlichen Gesellschaft den Vorrang beanspruchen. Sie werden sich, wie ich nicht zweifle, mehr und mehr durchsetzen. Welcher von beiden Formen der Vorzug zu geben ist, kann zweifelhaft sein, sie sind m, E. ziemlich gleichwertig, Die verbesserte Regie hat gegenüber der kommunalen Gesellschaft den Mangel, daß die geschaffene interne Organisation durch die städtischen Körperschaften jederzeit wieder abgeändert werden kann und die Werkverwaltung daher bei ihren Dispositionen nicht sicher ist, ob ihren auf lange Sicht angelegten Maßnahmen nicht unversehens die Unterlage weggezogen wird. Für die zahlreichen Fälle, in denen ein Unternehmen sich über mehrere Gemeinden ausdehnt, kann natürlich nur die Gesellschaftsform in Frage kommen, Der „gemischtwirtschaftlichen‘ Gesellschaft soll im übrigen damit die Existenzberechtigung nicht glatt abgesprochen werden, im Einzelfalle können besondere Gründe vorliegen, die von selbst zu dieser Form führen, z, B. wenn aus einem kommunalen und einem privaten Werke durch Zusammenschluß eine neue Gesellschaft gebildet werden soll, oder wenn — wie bei manchen überlokalen Werken — die große Industrie neben den Kommunen besonders interessiert ist. Solche Fälle werden aber als Ausnahmefälle angesehen werden müssen. Die Art der Verwaltungsführung. Durch die ganzen bisherigen Darlegungen geht als Grundgedanke, daß für die städtischen gewerblichen Betriebe — Gas-, Wasser- und Klektrizitätswerke und Straßenbahnen u. ä. — privatwirtschaftliche Auffassungen und Methoden in starkem Maße Beachtung verdienen. Es wäre aber falsch, dies so aufzufassen, daß die städtischen Betriebe etwa Kommunale Wirtschaftsbetriebe. 231 in jeder Beziehung genau so wie ein privatwirtschaftlicher Betrieb geführt werden könnten. Als glatt zu übernehmen kann man wohl nur das kaufmännische Buchführungswesen mit Gewinn- und Verlustrechnungen, Jahres- und Zwischenbilanzen usw. bezeichnen. Es kommen die Abschreibungen und die Feststellung der Lagerwerte hierbei in der Tat mehr zu ihrem Recht, und es ist leichter, jederzeit den Überblick über den finanziellen Stand des Geschäftes zu gewinnen als bei der kameralistischen Buchführung, die natürlich sonst eine ebenso fein wie die kaufmännische Buchführung ihrem Zweck angepaßte, auf langer Erfahrung aufgebaute Rechnungsart ist. Im übrigen wird aber die Art der Verwaltung der städtischen Werke, mag man auch noch so sehr die Anwendung kaufmännischer Grundsätze proklamieren, doch beherrscht von dem {fundamentalen Satze: Alle Verwaltungszweige der Stadt und daher auch die Werke sind Bestandteile der allgemeinen Kommunalpolitik, und damit gilt die allgemeine Verwaltungsmaxime, die den Unterschied zur privaten Betätigung enthält, daß nämlich die öffentliche Verwaltung nicht für sich da ist, sondern für die Bürgerschaft, auch für die Werke. Daraus folgt für die Werke: oberstes Ziel ist die einwandfreie Versorgungder Einwohner mit Gas, Wasser, Elektrizität usw., nicht die Gewinnerzielung. Nimmt man. dazu dann noch je nach den Umständen siedlungspolitische und spezifisch soziale Gesichtspunkte, welche für die kommunalen Werke neben den Privatgrundsatz der Gewinnerzielung treten können, so ergibt sich für die ganze Werkgebarung doch eine ganz wesentliche Sondernuance gegenüber den privaten Werken, Die Unterstellung auch der Werke unter die Gesichtspunkte der allgemeinen Kommunalpolitik führt auch in anderen Punkten zu Beschränkungen, die ein rein privatwirtschaftlich eingestelltes Werk nicht kennt. So steht u.a. das geschäftliche Verhältnis zu den anderen städtischen Ressorts auch unter dem korrigierenden Maßstab des kommunalen Gesamtinteresses, Beispielsweise kann, wenn die städtische Krankenhausverwaltung oder die Schlachthausverwaltung vor der Frage steht, ob sie einen Brunnen anlegen oder das Wasser vom städtischen Wasserwerk beziehen, ob sie eine Dynamo aufstellen oder sich an das Elektrizitätswerk anschließen soll, die Entscheidung nicht danach erfolgen, ob das Wasserwerk oder das Elektrizitätswerk, rein geschäftlich betrachtet, dabei ein Geschäft macht, sondern die Kalkulation muß dahin gehen, welche Ausführung für die Stadtverwaltung im ganzen, die Finanzverwaltung der beteiligten abnehmenden und liefernden Verwaltungen zusammengenommen, vorteilhafter ist. 232 Oberbürgermeister Mitzlaff: Auch in bezug auf die Aufnahme von Krediten ist eine volle Verselbständigung der Werke nicht möglich, höchstens die Aufnahme von schwebenden Krediten für die laufenden Betriebsbedürfnisse kann der Werkleitung, jedenfalls bei der Gesellschaftsform, freilich frei überlassen werden, dagegen dauernde Anleihen kann nur die Hauptverwaltung der Stadt aufnehmen, denn für alle Anleihen der Stadt haftet das ganze Vermögen der Stadt, auch das Vermögen der Werke, wenn nicht der nicht gewöhnliche Fall vorliegt, daß die Werke vergesellschaftet sind und die Gesellschaft nicht bloß den Betrieb, sondern auch das Eigentum der Werke mitumfaßt, Sonst aber wäre eine Spaltung des Vermögens der Stadt in ein allgemeines Vermögen, das für die Deckung für die allgemeinen Schäden der Stadt haftet, und ein Vermögen der Werke, das nur für die Schäden der Werke haften würde, für die gesamte Kreditpolitik der Stadt von gefährlichen Folgen. Die Verwaltung muß selbstverständlich dafür sorgen, daß in solchen Fällen die Genehmigung und Begebung der Anleihen mit solcher Beschleunigung vor sich geht, wie sie durch das geschäftliche Interesse der Werke gefordert wird, Abgesehen von diesen Einschränkungen ist allerdings die Finanzgebarung der gewerblichen Unternehmungen der Stadt nach rein geschäftlichen Gesichtspunkten wie ein privatwirtschaftliches Unternehmen zu führen, auch bei ihnen muß Erzielung höchster Wirtschaftlichkeit, soweit eben nicht die öffentlichen Interessen Abweichungen erfordern, das Ziel der Betriebsführung sein. Dabei müssen selbstverständlich auch die Abschreibungen kaufmännisch richtig bemessen werden, nur ganz zwingende Notlagen, wie wir sie in der Kriegs- und Nachkriegszeit erlebt haben, mögen äußerliche Abweichungen entschuldbar machen, Ebenso muß bei allen Anschaffungen weitsichtig disponiert, und sowohl bei der Eindeckung mit Kohlen wie mit sonstigen Bedarfsgegenständen muß eine günstige Konjunktur wie in der Privatwirtschaft rasch und energisch ausgenutzt werden. Ganz besonders tritt die Besonderheit, die den kommunalen Werken im Vergleich zu den privaten anhaftet, aber hervor in der Gestaltung des Verhältnisses zu ihrer Arbeiterschaft, Es ist eine Folge der verschiedensten Umstände, daß sich zunächst formell der Typus „Gemeinde‘-Arbeiter neben dem „Staats‘”-Arbeiter und dem ‚„Industrie”-Arbeiter als besondere Spezies gebildet hat. Die Einheitlichkeit des Arbeitgebers, der Stadt, war es dabei in erster Linie, die auch zu einer einheitlichen Gestaltung der Arbeits- und Lohnverhältnisse in den verschiedenen städtischen Verwaltungszweigen und Betrieben führte. Diese Entwicklung führte dann gleichzeitig zur Koalitionsbildung, und zwar zuerst auf der Arbeitnehmerseite, die sich auf dem Kommunale Wirtschaftsbetriebe. 233 „Gemeindearbeiter‘‘ als gewerkschaftlichem Grundbegriffe aufbaute. Auf der Arbeitnehmerseite bildeten sich für die Staats- und Gemeindearbeiter besondere Gewerkschaften, die nicht die Berufsgruppierung des einzelnen Arbeiters zur Grundlage hatten, sondern alle Staats- und Gemeindearbeiter ohne Rücksicht auf die Art des Betriebes, in dem der einzelne beschäftigt war, und auf spezielle Berufsarbeit des einzelnen umfaßte. Um Verhandlungen mit den organisierten Gemeindearbeitern führen zu können, schufen die Gemeinden demgegenüber dann eine von den allgemeinen kommunalen Spitzenorganisationen, wie dem Deutschen Städtetag und Reichsstädtebund, getrennte, natürlich durch personelle Beziehungen stark mit ihnen verbundene Sonderorganisation, und zwar für die einzelnen Wirtschaftsgebiete in Anlehnung etwa an die Grenzen der einzelnen Länder und der preußischen Provinzen kommunale Bezirksarbeitgeberverbände, darüber für das Gebiet des Reichs als Spitze den Reichsarbeitgeberverband deutscher Gemeinden und Kommunalverbände. Das Grundprinzip dieser beiden Organisationen: Aufbau der Verbände nicht auf dem Be ruf, sondern auf dem Betriebe, weicht von dem sonst in der Gewerkschaftswelt geltenden Organisationsgedanken, dem Aufbau auf dem Berufsprinzip, grundsätzlich ab, und die Zwiespältigkeit der beiden Systeme führt zu Überschneidungen und Friktionen, wo die gleiche Betriebsart oder der gleiche Berufstypus unter den kommunalen Unternehmungen und unter den Unternehmungen der freien Wirtschaft nebeneinander bestehen. Als Hauptbeispiele können die Elektrizitätswerke und die Straßenbahnen genannt werden. Die Entwicklung ist hier allerdings sicherlich noch nicht zu Ende; der grundsätzliche Kampf zwischen Berufssystem und Betriebssystem ist noch im Gange, und der Gedanke des Betriebssystems wird auch innerhalb der Arbeitergewerkschaften, nicht bloß unter den Gemeindearbeitern, von manchen als der Organisationsgedanke der Zukunft angesehen, auf dem die beruflichen Gewerkschaften überhaupt aufzubauen wären, Vorderhand gilt der Betriebsgedanke jedenfalls bei den Gemeinden, und die Gemeinden müssen daher auf dem Standpunkt stehen, daß alle kommunalen Betriebe, auch die städtische Straßenbahn und die Elektrizitätswerke, formell in den Bereich der kommunalen Tarifabmachungen gehören, nicht zu den privaten Verbänden, Sachlich steht die Arbeitertarifpolitik der Gemeinden nun etwa in der Mitte zwischen Reich und Staat auf der einen Seite und der Industrie auf der anderen. Was das Verhältnis bei den öffentlichen Arbeitgebern, Reich. Ländern und Gemeinden, von dem Arbeitsverhältnis der Privatwirtschaft unterscheidet, ist im wesentlichen zweierlei: daß die öffentlichen Betriebe fast ausschließlich lebenswichtigen 234 Oberbürgermeister Mitzlaff: Bedürfnissen dienen, und daß sie regelmäßig eine gleichmäßige Betriebsleistung aufweisen, ohne Konjunkturschwankungen ausgesetzt zu sein, Aus dem ersten folgt, daß Arbeitseinstellungen von vornherein strenger als bei der allgemeinen Industrie zu betrachten sind, aus dem zweiten, daß die städtischen Betriebe regelmäßig mit einem gleichbleibenden Arbeiterstamm arbeiten, und daß in der Lohnpolitik gute Konjunkturen nicht zu Lohnerhöhungen, und schlechte Konjunkturen nicht zu Lohnherabsetzungen führen können. Wir sind noch nicht so weit, daß Arbeitseinstellungen bei den kommunalen Werken überhaupt nicht mehr vorkommen, wenn sie auch nur selten vorgekommen sind, auch können die Kommunen bisher keineswegs die Sicherheit haben, daß im Falle einer Arbeitseinstellung wenigstens die Notarbeiten, die in einzelnen Betrieben ja nur die Erhaltung der Substanz zu umfassen hätten, in manchen kommunalen Betrieben allerdings — z.B. Krankenhäusern, Wasserwerken — die volle Betriebsweiterführung zu bedeuten haben, von der Arbeiterschaft ausgeführt werden. Gerade die Kommunen müssen daher z.Z, noch auf das energischste an der Technischen Nothilfe festhalten, nicht vom Standpunkt eines Arbeitgebers aus, der Lohnforderungen seiner Arbeiterschaft umgehen wollte, sondern infolge ihrer Verpflichtung, der städtischen Einwohnerschaft die notwendigen Lebensbedarfsgüter zu sichern, In der sachlichen Gestaltung der Arbeitsbedingungen und Löhne ist den Kommunen der Weg durch die Eigenart ihrer Betriebe vorgezeichnet. Eine soziale Luxuspolitik können die Kommunen bei unseren Verhältnissen, ebensowenig wie auf sonstigen Gebieten, so auch bei ihrer Arbeiterpolitik, betreiben, Die Notwendigkeit weist ihnen vielmehr als klare Aufgabe lediglich, die Arbeits- und Lohnbedingungen so zu gestalten, daß sie sich damit eine Arbeiterschaft erhalten, mit der die städtischen Betriebe zweckentsprechend und auf die Dauer geführt werden können. Diese Problemstellung ist im Grunde die gleiche wie in der Industrie, nur daß für die Gestaltung des Arbeitsverhältnisses in der Industrie die besonderen Bedürfnisse und Verhältnisse der Industrie maßgebend sind. Natürlich besteht auf weiten Gebieten grundsätzlich gleiche Einstellung. Gleich ist zunächst die allgemeine Technik: Regelung der Arbeitsbedingungen durch Tarifvertrag, und zwar nicht abgeschlossen von der einzelnen Gemeinde als Arbeitgeber, sondern von Verband zu Verband. Dabei haben die Gemeinden von Anfang an sich bestrebt, der Gefahr allzuweit gehender Zentralisierung zu entgehen, indem nur die allgemeinen Arbeits- und Lohnbedingungen durch Tarifverträge für das ganze Reich festgesetzt sind, die Löhne selbst dagegen stets gesondert für dieeinzelnen Wirtschafts- Kommunale Wirtschaftsbetriebe., 235 bezirk e durch Bezirkstarifverträge der Bezirksverbände. Auch sachlich deckt sich aber die Politik der Gemeinde in vielem, wenigstens grundsätzlich, mit der Politik der Industrie: so in bezug auf Arbeitszeit, Urlaub, Krankenlohn, Zuschlag für Überarbeit und Sonntagsarbeit usw. Bei der Bemessung des Lohnes ist natürlich eine völlige Gleichheit mit der Industrie weder lokal noch für die größeren Bezirke zu erreichen. Abgesehen davon, daß die einzelnen Industrien ganz verschiedene Löhne haben und in dem einen Falle Zeitlohn, und in dem anderen Falle Akkordlohn in Betracht kommt, müssen die Gemeindelöhne grundsätzlich als stabile Löhne festgesetzt werden, allgemeinen Konjunkturschwankungen weder nach oben noch nach unten folgend. Auch können die Gemeinden dem Vergleich mit den Reichs- und Staatsarbeiterlöhnen nicht ganz ausweichen, Das Ergebnis ist, daß, wo Reichslöhne und Industrielöhne ungefähr zusammentreffen, auch die Gemeindelöhne sich auf der gleichen Höhe bewegen, dagegen, wo Reichsund Industrielöhne erheblich differieren, die Gemeinden etwa in der Mitte zu beiden stehen. Daß die Gemeindelöhne höher sind als die Industrielöhne, kann nur ganz ausnahmsweise und vorübergehend vorkommen, nämlich nur, wenn durch eine niedergehende Konjunktur die Industrie vorübergehend zu starken Lohnsenkungen genötigt ist. Ein wesentlicher Unterschied zwischen den Lohnbedingungen der Gemeinde und der Industrie liegt im übrigen sonst wohl nur vor bei der Altersversorgung, die von vielen Gemeinden mit oder ohne Lohnabzug eingeführt ist. Der ganze Gedanke wird von der Privatwirtschaft stark bekämpft, Aber es wäre falsch, in ihm nur ein Produkt sozialer Sentimentalität oder ein Erzeugnis politischer Machtkämpfe zu sehen. Auch die Gemeinden dürfen in der Tat ihre Betriebe nicht in dem Sinne, daß die soziale Gestaltung der Arbeitsverhältnisse der Arbeiterschaft das Bestimmende wäre, als soziale Betriebe führen, die Gesetze der Wirtschaftlichkeit sind auch für die kommunalen Betriebe wirtschaftlichen Charakters maßgebend. Aber es ist eine wirtschaftlich richtige Einstellung auf etwas weitere Sicht, wenn die Gemeinden bei der Aufgabe, sich für ihre lebenswichtigen Betriebe einen verläßlichen und auch in schwierigen Verhältnissen durchhaltenden Arbeiterstamm zu erhalten, ihre Arbeiter auch für das Alter sicherstellen. Erwägt man alle die zahlreichen Verschiedenheiten, die auf den Einzelgebieten zwischen kommunalen und industriellen Betrieben zutage treten, so gewinnt man auch die richtige Einstellung zu der vielumstrittenen Frage, ob die steuerlich privilegierte Stellung der kommunalen Betriebe vor. den privatwirtschaftlichen Betrieben gleicher Art gerechtfertigt ist. Daß aus der ganzen Frage solche Betriebe, die weniger geschäftlichen als sozialen Charakter haben, von vorn- 236 Oberbürgermeister Mitzlaff: herein ausscheiden müssen, ist klar, ebenso auf der anderen Seite, daß für rein geschäftliche Unternehmungen der Gemeinden, z.B. den Betrieb einer Bierbrauerei oder eines Feinkostgeschäfts, die Forderung steuerlicher Gleichheit absolut begründet ist. Aber gerade bei denjenigen Betrieben, die man meist nur im Auge hat, den Gas-, Wasser- und Elektrizitätswerken und Straßenbahnen, handelt es sich, wie des näheren dargelegt, nicht um Betriebe mit rein geschäftlichem Charakter, sondern um Betriebe, bei denen die zweckmäßige und billige Versorgung der Bevölkerung, also ein Gesichtspunkt öffentlichen Interesses neben dem finanziell-geschäftlichen, von wesentlicher Bedeutung ist. Hier muß eine gewisse steuerliche Differenzierung grundsätzlich als gerechtfertigt angesehen werden. Eine andere Frage ist, welche Betriebsarten im einzelnen privilegiert und bei welchen einzelnen Steuerarten Vergünstigungen gewährt werden sollen. .Umsatzsteuer, Vermögenssteuer, Einkommensteuer, Gewerbesteuer, Grund- und Gebäudesteuer usw. stehen dabei jede für sich unter ganz anderen Gesichtspunkten sowohl vom Standpunkt des Gewerbes aus wie vom Standpunkt der allgemeinen Grundsätze über Besteuerung öffentlicher Körperschaften, und ebenso braucht, was dem Wasserwerk oder Schlachthof zugebilligt ist, keineswegs immer dem Elektrizitätswerk oder der Straßenbahn ebenso zugestanden zu werden”), Ganz allgemein ist zum Schlusse noch folgendes zu sagen: Die kommunalen Betriebe bilden einen nicht ganz unwesentlichen Teil des deutschen Wirtschaftslebens, Bei einer Arbeiterzahl von 200000 Arbeitern erreichen sie äußerlich etwa mehr als ein Drittel des Umfanges des größten Arbeitgebers, der Reichsbahn, Sie entstammen nicht zufälligen willkürlichen Tendenzen, sondern sie sind ein aus innerer Notwendigkeit erwachsenes Produkt des deutschen Gemeindelebens. Die Hauptträger der kommunalen Betriebe sind bisher gewesen, und werden wohl auch in Zukunft bleiben, die Gemeinden im engeren Sinne, Gewisse Aufgaben, vor allem auf dem Gebiete des Verkehrswesens, eignen sich allerdings auch für die weiteren kommunalen Verbände, die Kreise und die Provinzen, doch werden sich auch viele überlokale Aufgaben durch Zusammenschluß mehrerer Gemeinden und Gemeindeverbände, sei es allein, sei es in Verbindung mit der Privatwirtschaft, in der Form °) In dem neuen Körperschaftssteuergesetz vom 10, August 1925 ist nach langem parlamentarischen Kampf die Lösung gefunden, daß körperschaftssteuerfrei bleiben sollen die „Versorgungsbetriebe‘, d. h. kommunale Betriebe, die lebenswichtigen Bedürfnissen der Bevölkerung dienen, zu deren Befriedigung die Bevölkerung auf die Betriebe und Verwaltungen angewiesen ist, Kommunale Wirtschaftsbetriebe. 237 von kommunalen oder gemischten Gesellschaften, lösen lassen. Abzulehnen ist jedenfalls der Gedanke, der eine Zeitlang die Öffentlichkeit beschäftigte, daß die Kommunen auf dem Gebiete wirtschaftlicher Betätigung etwa ersetzt werden sollten durch die Be - zirkswirtschaftsräte. Die Kommunen sind und bleiben die gegebenen Träger für die Verfolgung der öffentlichen Interessen auf wirtschaftlichem Gebiet, Das Wesen der kommunalen Betriebe aber ist richtig nur zu erkennen, wenn man die öffentlichen Zwecke, denen die Betriebe gewidmet sind, würdigt, Es sind Gebilde, die mit einem Fuße in der Privatwirtschaft stehen, mit dem anderen in dem kommunalen, dem öffentlichen Interesse gewidmeten Leben, ihre Struktur weicht daher mit Notwendigkeit in manchem von den Gebilden der Privatwirtschaft ab. Auch die Privatwirtschaft wird die Berechtigung solcher Verschiedenheit zugestehen müssen, und es liegt kein Grund vor, daß nicht kommunale Wirtschaft und reine Privatwirtschaft einträchtig an dem gemeinsamen Ziel der Entwicklung ihres öffentlichen und wirtschaftlichen Lebens arbeiten sollten, 16. Deutsche Wirtschaftsbeziehungen zu Österreich, Von C. Trosset, Präsident der Deutschen Wirtschaftskammer in Wien. Weder unsere Landsleute daheim noch jene in der weiten Welt sind sich bewußt, welche Bedeutung Österreich als Bezugs- sowie Absatz- und Durchgangsland eigentlich hat. Die wirtschaftliche Bedeutung Österreichs für Deutschland ist unseren Landsleuten daheim und im Auslande nicht so geläufig, wie es eigentlich sein sollte, und besonders scheint man Wien als das Ausgangstor nach dem Osten noch nicht richtig zu würdigen, Immer wieder muß darauf aufmerksam gemacht werden, welche Wichtigkeit den Handelsbeziehungen beider Länder beizumessen ist, eine Wichtigkeit, welche am besten aus einem statistischen Vergleich erhellt, An der Gesamtausfuhr Österreichs im letzten vollen Friedensjahre 1913 war beteiligt als größter Abnehmer Deutschland mit 38,4 v.H., während damals Deutschland 39,8 v,H. der österreichischen Gesamteinfuhr deckte. Im Jahre 1923 sind die Zahlen auf 12,7 bzw. 16,8 v. H. gefallen. Beweist 1913 die eminente Wichtigkeit des deutschösterreichischen Güteraustausches, so belegt der kaum verständliche Rückgang bis 1923, daß in allererster Linie die Wirtschaftskreise Deutschlands und Österreichs alles aufbieten müssen, um in ihrem ureigensten Interesse zumindest die alte Stellung wiederzugewinnen, Die Voraussetzungen, den wirtschaftlichen Aufstieg verheißungsvoll zu beginnen, sind in Österreich gegeben: ungeheure Werte schlummern in Forst und Krume, Berg und Strom, und es darf kühn behauptet werden, daß die sogenannte wirtschaftliche Rückständigkeit Österreichs in den letzten Jahrzehnten heute einem kaum abzuschätzenden Reservefonds materieller Werte gleich zu erachten ist. Wird das heutige Deutschösterreich an dem noch mal einsetzenden Aufschwung Anteil haben zu Nutz und Frommen der heimischen Gemeinwirtschaft und ihrer Glieder? Darauf antworte ich schon im vorhinein mit einem runden Ja, — Warum? Heute umfaßt Österreich: Stadt und Land Wien, Niederösterreich, Oberösterreich, Salzburg, Steiermark, Kärnten, Tirol, Vorarlberg. Zu Deutsche Wirtschaftsbeziehungen zu Österreich. 239 einem möglichen Vergleiche ziehe ich Bayern (ohne Pfalz) bei, weil dieses Land 1870 in fast ähnlicher Lage war und an Umfang sowie Beschaffenheit Deutschösterreich am nächsten kommt. Meine Quellen sind die statistischen Handbücher von Berlin und Wien. Der Flächeninhalt Deutschösterreichs beträgt (nach oben abgerundet) 84 000 qkm, Bayerns 76 000 qkm. Es wohnen auf 1 qkm in Deutschösterreich 77, in Bayern 90, in Preußen 115 und in der bayerischen Pfalz sogar 160 Menschen! Da Bayern in der Bevölkerungsdichte um 25 Köpfe hinter Preußen zurückgeblieben ist, kann Österreich sicher 17 v.H. mehr Menschen Raum gewähren, um erst auf die bayerische Dichte zu kommen. Und nun zur Land- und Forstwirtschaft. Zuerst die Forstwirtschaft: Deutsch-Österreich hat rund 4 Millionen Hektar Wald- Bayern 42%, (che mit einem Jahreszuwachs (It. Forstrat Henrich) 2,5 Millionen von je 2'/, Festmetern, total 10 Millionen Festmeter. 33% Die Acker- und Feldwirtschaft: Deutsch-Österreich Bayern 23 °/, rund 2200 0C0 Hektar Ackerland 3 050 000 Hektar 40 °/, 1% u 1090000; 1 Wiesenland 1 300 000 U 171% Sn 270000 „„ Alpwiesen 260 000°... 3% 1% 88000 „ Weinland 25 000, a Die österreichische Statistik für 1913 zeigt, daß in dem Jahre an Getreide 7506000 qu im Werte von 97299 000 Kr. von der ganzen Monarchie Österreich eingeführt wurden und für damals rund 29 000 000 Einwohner, und müßten theoretisch für die jetzigen 6% Millionen 1,7 Millionen qu Getreide genügen, wonach durch vermehrten Anbau über die Hälfte = 890000 qu Getreide erspart würden, Der dann, auch theoretisch entwickelte, restliche Einfuhrbedarf würde durch den inländischen Kartoffelzuwachs ganz überflüssig. Nach alledem sind auf dem Gebiete des Ackerbaues und der Viehzucht ganz gewiß die Vorbedingungen gegeben, welche die Eigenernährung von Mensch und Tier gewährleisten, selbst dann, wenn die jetzige Bevölkerungsdichte Deutschösterreichs, 77, sich auf die bayerische Dichte, 90 Menschen per 1 qkm, hebt. Dazu kommt, daß im Moment der gesicherten Eigenernährung die Einfuhr von Getreide aufhört und somit 1,7 Millionen Doppelzentner in Milliardenwerten nicht mehr dem Auslande bezahlt werden müßten. Mit einem bekannten Fachmann Österreichs habe ich ermittelt, daß die österreichische Landwirtschaft seither und durchschnittlich jährlich an Kunstdünger verbrauchte: 240 C. Trosset: 300 000 Doppelzentner Superphosphat, 278 000 Sn Thomasmehl, 50 000 5 Stickstoffdünger, 134 000 #r Kalisalze. Wünschenswert und rationell jedoch wäre ein jährlicher Aufwand von 1200 000 Doppelzentner Phosphate, also das Vierfache, 300 000 - Stickstoffdünger, also das Sechsfache, 300 000 % Kalidünger, also das Dreifache. Diese Zahlen sprechen für sich und bedürfen keines Kommentars, Von der Ernährungsmöglichkeit leitet sich von selber die Frage ab: „Wie bezahlt der Einwohner die Nahrungsmittel?‘ Ich glaube, die Antwort lautet sehr einfach — indem er, so er nicht selbst Landwirt ist, seinem Berufe, seiner Veranlagung entsprechend, ebenfalls Werte produziert! Und so gelangen wir logisch zu den einheimischen Rohstoffen für die industrielle Entwicklung. Erwähnt wurde schon, daß Deutschösterreich jährlich rund 10 000 000 Festmeter Holzzuwachs hat, also eine Menge, die alljährlich forstgerecht, ohne Schädigung der Waldbestände eingeschlagen werden kann; sie wird es wahrscheinlich auch werden, weil Holz zur Zeit der wichtigste Ausfuhrwert dieses Landes ist, Das alte Österreich führte 1913 aus: etwa 5 Millionen Festmeter Bau- und Nutzholz zum damaligen Gesamtwert von 259316000 Kr., aber nur 74000 cbm Holzwaren, Möbel usw. im Wert von 87377000 Kr. Während also Roh- und Bauholz nur 47,50 Kr. pro Kubikmeter gebracht haben soll, ist als Erlös des Meterzentners Fertigware 1200 Kr, pro Kubikmeter statistisch angegeben. An diese enorme Spannung kann man zwar nicht recht glauben. Unterstellt man sie aber als nur annähernd richtig, dann folgt daraus für den Wirtschaftspolitiker, daß es für die Öösterreichische Volkswirtschaft allerdings wichtiger ist, fertige Holzwaren zu exportieren, welche die gewaltigen Arbeitslöhne, Veredelungskosten, Steuern usw. dem Lande eintragen. Ein weiterer, ebenso wichtiger Rohstoff dieses Landes ist die „weiße Kohle‘, Immer sind es heute noch etwa 2000 000 ausbauwürdige Pferdekräfte der Ströme, Flüsse, Bäche Deutschösterreichs. Von den Wasserkräften gelangen wir zu den geologischen Vorkommen, Ich darf zitieren, was darüber gesagt ist in der Darstellung der wirtschaftlichen Verhältnisse Nordtirols, Grünheft im Selbstverlag der Handels- und Gewerbekammer in Innsbruck im Dezember 1919: „Tirol ist reich an Mineralschätzen, sein Bergbau stand einstmals in hoher Blüte. Die Bergreviere von Schwaz und Rattenberg allein U Deutsche Wirtschaftsbeziehungen zu Österreich, 241 beschäftigten zu Fuggers Zeiten über 40000 Bergknappen; ein Zeitgenosse pries den Bergsegen Tirols als die unermüdliche Quelle, welche ganz Deutschland mit Geld (Gold und Silber) versieht. Der Geisterschacht in Röhrenbüchel zählte mit seinen 1200 Metern im 17. Jahrhundert zu den tiefsten Bergbauen der Welt, Viele einstige Betriebe sind, wohl hauptsächlich, weil sich die alte primitive Baumethode überlebt hatte, und wegen Mangels an großen Kapitalien zum Stillstand gekommen, Es ist jedoch zu hoffen, und die jüngsten Erfahrungen berechtigen dazu, daß die in neuerer Zeit wesentlich vervollkommnete Arbeitsweise, namentlich die elektrolytische Verhüttung, wofür genügend Wasserkräfte zur Verfügung stehen, den alten Tiroler Bergsegen wiedererwecken und neues Leben aus so manchen aufgelassenen Gruben erblühen werde.“ Diese Darlegungen der Handelskammer zu Innsbruck können getrost auf ganz Deutschösterreich übertragen werden, vornehmlich der Satz, daß sich die alte primitive Bergbaumethode überlebt hatte und für die Modernisierung das Kapital fehlte. Für die Steinölgewinnung sind inzwischen auch neue Unternehmen gebildet worden, z.B, die Suchywerke in Kufstein, welche inzwischen in den Besitz der Oberschlesischen Kokswerke übergegangen sind. Die Mergel-, Kalk- und Tonvorkommen an fast allen Ecken und Enden Deutschösterreichs sind für die Portlandzementerzeugung wie geschaffen, Nur einige Fabriken der Perlmooser A.-G. von allerdings großer Bedeutung gibt's in Nordtirol; aber gerade Perlmoos hat den guten Ruf des österreichischen Zements so gefestigt, daß der vermehrte Absatz weiteren Fabriken zu gegebener Zeit keine Sorgen machen würde, Zu begrüßen ist es, daß — um einen Moment bei der Keramik im engeren Sinne zu verweilen — auch in jüngster Zeit anerkannt wurde, welche Werte in den Kaolinlagern hierzulande stecken. Ferner könnte Deutschösterreich den Wettbewerb auf dem Gebiete der Hohlgläser glatt forcieren; ob auch mit den feinen Glasartikeln Böhmens, das vermag ich nicht zu sagen, weil ich über Kontrollbohrungen nach sehr reinem Quarz nie etwas gehört habe. Durch rationelle Schafzucht könnte die Gewinnung von Wolle für Loden- und Tuchfabriken, für Strumpfstrickereien und Wirkwaren sichergestellt werden; der Rübenbau gäbe neuen Zuckerfabriken Arbeit; vermehrte Kartoffel- und Weizenerzeugung ermöglicht industrielle Stärkeerzeugung usw. Es dürfte den Rahmen der mir gestellten Aufgabe weit überschreiten, wenn ich über diese Erwähnungen hinaus die Entwicklungsmöglichkeiten noch gar mannigfacher Industrien schilderte, sei es mechanische, sei es Hausindustrie. Die deutsche Wirtschaft. 16 242 C. Trosset: Aber darauf muß aufmerksam gemacht werden, daß über diese Entwicklungsmöglichkeiten auch unsere „Toujours-und-everywhere-Konkurrenten‘ auf dem Weltmarkt durch ihre Kammer zu Wien fortlaufend unterrichtet wurden und werden, Wie sie einen besseren Wirtschaftsverkehr und Güteraustausch u. a, anstreben, mögen zwei Beispiele zeigen: Die Franzosen haben begabte junge Leute, mit Stipendien ausgerüstet, in Österreich bei Industrie- und Handelsunternehmungen untergebracht, so wie Ende der neunziger Jahre unser Rheinland und Westfalen von jungen Japanern überflutet wurden. Während diese sogenannten Preußen des Ostens nur zu dem Zweck kamen, uns alles abzugucken, um es daheim unter rücksichtsloser Ausschaltung ihrer Lehrmeister nachzumachen (siehe Gutehoffnungshütte — „Tokio Steel Works“), sollen die jungen Finanzmänner ä la fraternite die Wirtschaftsfäden anbandeln. Die Britische Handelskammer veröffentlichte vor einiger Zeit folgende Notiz in der Wiener Presse: „Bei einer Versammlung der Mitglieder der British Chamber of Commerce in Wien wurde eine Besprechung abgehalten über die großen Schwierigkeiten, welche die Handelsverbindungen zwischen England und Österreich beeinflussen, so z. B. die lange Dauer und hohen Kosten der Transporte sowie die hohen Preise der österreichischen Produkte, Einer der Anträge, der bei dieser Versammlung diesbezüglich gestellt wurde, erscheint von besonderem Interesse, Er geht dahin, dass die Britische Handelskammer in Wien ein System ausarbeite, wonach Sammelladungen österreichischer Erzeugnisse von Vertretern, welche von den Wiener Kaufleuten bezeichnet werden, nach London dirigiert und dort entweder verkauft oder gegen englische Erzeugnisse eingetauscht werden sollen, Durch ein solches Verfahren würden die Transportkosten für den einzelnen wesentlich reduziert werden und der Absatz der Waren rascher erfolgen, da die Durchführung der Verkäufe durch tüchtige Vertreter bewerkstelligt werden müßte, die eine genaue Kenntnis des englischen Marktes haben und nur im Interesse dieser Aktion arbeiten dürften,“ Dies ist also der auch hierzulande seit Jahrzehnten bewährte Sammelladungsdienst in anderer Auflage, Jedenfalls sind beide Beispiele gefälliger Nachahmung angelegentlichst zu empfehlen. Zur Erschließung und wettbewerbsfähigen Verwertung wirtschaftlicher Vorkommen ist aber ein gut durchdachtes und ebenso verwaltetes dichtes Verkehrsnetz so blutnötig wie dem menschlichen Körper die Adern, Deutsche Wirtschaftsbeziehungen zu Österreich, 243 Das Eisenbahnnetz der Haupt- und Lokalbahnen des heutigen Deutschösterreich hat im ganzen eine abgerollte Baulänge von 7335 km, und 1 km Bahn kommt durchschnittlich auf 858 Einwohner dieses Landes, Bayerns Bahnen messen 8161 km, und schon 838 Menschen verfügen über ein Kilometer, Der Flächeninhalt Bayerns ist demjenigen Deutschösterreichs 10 % geringer, diesem aber trotzdem noch um 10 % Bahnlänge voraus, Zu den Verkehrsfragen gehört ferner die richtige Ausnützung der Donau. Die schiffbare Donau mit großzügigen Häfen, ganz modernen Lagerhäusern, Zollfreilagern vornehmlich für den Transitverkehr, mit technisch vollendeten Werften für den Binnenschiffbau, das ist ein Kapitel für sich und ein Stoff, über den schon gewaltige Pläne geschmiedet wurden. Auch diese werden eines schönen Tages spruchreif werden, und darauf sei deutsche Industrie, deutscher Handel hiermit rechtzeitig aufmerksam gemacht. Ich behaupte, Wien an der Donau kann, wenn richtig angefaßt, eine Binnenhafenstadt ersten Ranges und besonders das ganz große Ausgangstor nach dem Osten werden, Diese Aufgabe und ihre Durchführung ist des Schweißes der Edlen wert. Ein besonderer Wunsch der österreichischen Verkehrsinteressenten an die Reichsbahnhauptverwaltung ist allerdings die Erstellung direkter Frachtsätze im Güterverkehr zwischen den deutschen Stationen einerseits und den österreichischen sowie den ungarischen, jugoslawischen und rumänischen Stationen andererseits. Vor dem Kriege haben solche direkten Tarife bestanden, Daß sie in der Nachkriegszeit, als die Währung Deutschlands und anderer Länder fortwährend großen Schwankungen unterworfen war, nicht mehr aufrechterhalten werden konnten, wird ohne weiteres zugegeben. Nachdem aber die Währungen zum Stehen gekommen sind, besteht doch wohl die Möglichkeit der Wiederherstellung der direkten Gütertarife. Da die wirtschaftlichen Verhältnisse Österreichs eine erfreuliche Besserung aufweisen, sind wichtige Vorbedingungen für die Rentabilität der hier noch fehlenden Industriezweige gegeben. Voraussetzung ist natürlich, daß dies in großzügiger Weise mit genügenden finanziellen Mitteln geschieht. Da durch die Errichtung solcher Industrieunternehmungen Österreich in die Lage versetzt wird, eine Reihe von Artikeln des Inlandbedarfes im Lande selbst zu erzeugen, und dadurch die Handels- und Zahlungsbilanz in günstigem Sinne beeinflußt wird, ist nicht daran zu zweifeln, daß die österreichische Regierung solchen Bestrebungen ihre Unterstützung angedeihen lassen wird, In diesem Zusammenhang muß auch darauf hingewiesen werden, daß die österreichischen Zollvorschriften für Maschinen, Maschinen-16» 244 C. Trosset: teile und ähnliche Fabrikeinrichtungen Zollfreiheit gewähren, wenn es sich um Übersiedlungsgut handelt, das wegen gänzlicher oder teilweiser Verlegung von Betrieben oder zur Errichtung von Zweigniederlassungen ausländischer Betriebe nach Österreich eingeführt wird, Die günstige Lage an den Kreuzungspunkten der von Westen nach Osten und von Norden nach Süden ziehenden mitteleuropäischen Verkehrsstraßen gibt Österreich von vornherein in hohem Grade den Charakter eines Durchzugslandes, in dem neben der eigenen Produktion auch dem Handel mit Erzeugnissen anderer Länder große Bedeutung zukommt, Auch der Umstand, daß Wien jahrhundertelang die Zentrale eines mächtigen und wirtschaftlich starken Reiches war, trug viel zur Förderung der Handelsstadt Wien bei. Der unglückliche Ausgang des Krieges hat eine Anzahl neuer Staaten an Stelle der österreichischungarischen Monarchie ins Leben gerufen, die alle mehr oder weniger die Tendenz zeigten, sich von Wien und seinem Handel ganz unabhängig zu machen. Wie man aber heute schon mit ziemlicher Sicherheit sagen kann, haben sich die wirtschaftlichen Tatsachen stärker erwiesen als das nationale Selbständigkeitsgefühl der jungen Staaten, Wien hat trotz aller gegenteiligen Bestrebungen seine Stellung als Handelszentrum der Nationalstaaten und als Hauptlieferant der Balkanländer bewahrt, Die wirtschaftlichen Kreise Österreichs und die österreichische Regierung sind sich der Wichtigkeit des Durchzugshandels für Österreich und Wien insbesondere bewußt und sind bemüht, ihm alle Erleichterungen zukommen zu lassen, die gerechterweise gefordert werden können, Zusammenfassend kann man wohl sagen, daß die Gründungen von Handelsniederlassungen und Vertretungen in Österreich und insbesondere in Wien für deutsche Kaufleute und Industrielle, welche in den Nachfolgestaaten und am Balkan Absatz suchen, nicht nur außerordentlich empfehlenswert, sondern beinahe unbedingt notwendig ist, Nun noch eine reichsdeutsche Ansicht über die den Güteraustausch vermittelnde Wiener Messe: Der Beweis dafür, daß man in Österreich die Wiener und Leipziger Messeveranstaltungen nicht als Konkurrenzmessen auffaßt, ist wohl durch die Tatsache gegeben, daß der größte Teil der österreichischen Aussteller auf der altberühmten Leipziger Messe, meist mit denselben Kollektionen, die acht Tage später beginnende Wiener Messe beschickt. Diese Aussteller erwarten eben mit Recht, in Wien ein im wesentlichen anders zusammengesetztes Einkäuferpublikum zu finden Deutsche Wirtschaftsbeziehungen zu Österreich, 245 als in Leipzig, Die alten Kunden Wiens aus den Sukzessionsstaaten und aus dem Balkan kommen eben zum größten Teil nur nach Wien, wo sie ihre angestammten Geschäftsverbindungen haben und mit klugem Eingehen auf ihre Eigenart behandelt werden. Es ist also klar, daß, wer diese Kunden nach Wien ladet, keinem bestehenden andern Markt Abbruch tut, Aber auch die deutschen Industriellen und Kaufleute sind offenbar der Ansicht, daß Wien neben Leipzig besondere Chancen bietet, daß also die Interessensphären sich nicht kreuzen, Sonst würde nicht alljährlich zweimal eine große Zahl von reichsdeutschen Firmen zur Wiener Messe ziehen, Für den deutschen Handel und die deutsche Industrie bietet sich durch die Wiener Messe insbesondere Gelegenheit, das Exportgeschäft mit der Levante (Griechenland, Ägypten usw.) zu pflegen, das bis nun noch lange nicht genügend ausgebaut wurde und das für Deutschlands Produktion sehr bedeutsame Zukunftsmöglichkeiten bietet, Der feste Wille deutscher Industrie, dem deutschen Handel die alte machtvolle Stellung in Österreich zu erhalten, und der Umstand, daß sich in Wien englische, französische, italienische, schweizerische, rumänische usw. Handelskammern bildeten, führte im Sommer 1920 zu unserer deutschen wirtschaftlichen Vereinigung, Die Deutsche Wirtschaftskammer für Österreich steht voll und ganz im Dienste des deutsch-österreichischen Güteraustausches, Sie will planmäßig daran mitarbeiten, daß dieser nicht nur inniger und klagloser werde, sondern auch möglichst zu jenen Höhen zurückfindet, welche in beiden Ländern vor dem Kriege erreicht waren. Planmäßig will die Kammer Industrie und Landwirtschaft, Handel und Verkehr — daher auch der Name Wirtschaftskammer — immer wieder will sie die Landsleute in der alten Heimat, welche nach Neuland ausschauen, auf Österreich, das Land schlummernder Werte, das Land derselben Mutterlaute, aufmerksam machen, und dies wird den österreichischen Einwohnern um deswillen sicherlich willkommen sein, weil noch zu frisch die Erinnerung ist, wie die Verschiedenheiten neunerlei Nationalitäten im alten Österreich sich auszuwirken pflegten. Und den nach neuen Existenzmöglichkeiten ausspähenden deutschen Landwirt will die Deutsche Wirtschaftskammer in Wien auch gern betreuen; ihn will sie, ob er Hack- oder Halmfruchtbauer, ob er Tier- bzw. Schweinezüchter, ob er an der animalischen Bewirtschaftung hängt oder viehlos wirtschaftet, je nachdem will sie ihn in die fruchtbaren Landstriche des Tullner oder Marchfeldes, der Grazer oder Welser Heide leiten, sei es als Käufer, sei es als Pächter, jedenfalls so, daß er gar bald auf der neuen Scholle die Empfindung hat, daß die 246 Deutsche Wirtschaftsbeziehungen zu Österreich, alte deutsche Hilfsbereitschaft und Treue ihn nicht im Stich gelassen hat. Wenn auch in diesem Augenblick das Deutschtum unter dem Druck eines haßverblendeten Feindes seufzen muß, so wollen wir uns doch immer und immer wieder an Fichte aufrichten oder wir wollen uns an Wort und Praxis Thyssens Ende der neunziger Jahre erinnern: „Man baut und rüstet in schlechten Zeiten, um in der kommenden guten Zeit gserüstetzusein,“ 17. Die angewandten Naturwissenschaften im Dienste der Wirtschaft. Von Dr.-Ing. Dr. rer. pol. Waffenschmidt, Privatdozent, Heidelberg. Es liegt an sich nicht im Wesen der Wissenschaft, dem täglichen Leben oder auch der Wirtschaft dienstbar zu sein. Ganz besonders ist die Vorstellung, die sich der Deutsche von der Wissenschaft macht, so sehr an das Absolute, über dem Alltag Stehende geknüpft, daß er in einer „angewandten“ Wissenschaft schon das eigenste Wesen der Wissenschaft aufgegeben sieht, nämlich lediglich der Er - kenntnis zu dienen und keine anderen Zwecke zu verfolgen, Das ist gut, und es hat sich gerade auch auf dem Gebiet der Wirtschaft als erstrebenswert erwiesen, so scharf als möglich zu trennen zwischen dem Wissenschaftlichen, rein Erkenntnismäßigen, Allgemeingültigen und dem auf das Handeln Bezüglichen, dem Politischen, das nur Meinung des einzelnen ist, von Vorurteilen nicht unabhängig, von Interessen und Willenskräften getrieben. Daß allerdings in diesem Interessenkampf vom Politiker hinübergegriffen wird in das andere Land, das Land der Wissenschaft, daß er dort Werkzeuge sucht, Geisteswerkzeuge, die seinem Wirkungsbereich dienlich sind, verwehrt ihm niemand, am wenigsten versagt die Wissenschaft diese Dienstbarkeit des redlichen Denkens, denn sie ist hier neutral, Die genauere Untersuchung zeigt nun, daß die Wissenschaft dem praktischen Leben nicht als einheitliches Gebilde gegenübersteht. Ohne daß wir uns in die Philosophie verlieren dürfen, können wir auf den Unterschied aufmerksam machen, den die neuere Forschung zwischen Naturwissenschaft und Kulturwissenschaft ausgeprägt hat. Die Gesetzmäßigkeiten, denen ein fallender Stein, das sprießende Korn, die Sehvorgänge im Auge unterliegen, sind offenkundig ganz anderer Art als die Frage nach Gut und Böse, nach Recht und Pflicht, nach logischer Richtigkeit, aber auch verschieden von wirtschaftlichen Problemen, der Begründung von Schutzzoll und Freihandel, von Kapitalismus und Sozialismus. Insofern gehört die wissenschaftliche Behandlung des Wirtschaftsgeschehens sozusagen zu den „angewandten Kulturwissen- 248 Dr.-Ing. Dr, rer. pol. Waffenschmidt: schaften”, zu denen auch das „Recht‘“ überhaupt, die „Gesellschaftslehre‘ im weiteren Sinne, zu rechnen ist. Für den Bereich der angewandten Naturwissenschaften aber hat sich ein ganz geläufiger Begriff, „Technik“, gebildet. Beide, Technik und Wirtschaft, haben das gemeinsam, daß sie nicht um der bloßen Erkenntnis willen da sind, sondern dem Leben dienen. Als angewandte Naturwissenschaft ist die Technik im wesentlichen „kausal“ orientiert, das heißt: ihre Hauptfrage richtet sich auf Ursacheund Wirkung, ihre Hauptordnungslinie liegt in den Gesetzen des Dinges, des Objektes, der äußeren Natur. Die Wirtschaft aber fragt nach dem Zweck; sie richtet das Geschehen nach der Gesetzmäßigkeit der Gesellschaft, des Menschen, des Subjektes als Gegenstand der Fürsorge, Diese Trennung zwischen Technik und Wirtschaft ist aber, so erstrebenswert sie wäre, nicht streng durchzuführen. Beide Anwendungen der Wissenschaften durchdrin gen sich, Technik ist tatsächlich mehr als nur kausal orientierte Naturwissenschaft, denn auch ihr ist bereits ein Ziel gesetzt oder, mit einem Kunstwort: auch sie ist final orientiert, Nicht ausschließlich, aber beherrschend wird diese finale Orientierung der Technik durch die Wirtschaft vorgenommen, Durch sie ordnet der Mensch der Technik ihre Aufgaben zu. Die Wirtschaft ist mehr als die Technik zweckbestimmt. Aber auch die Wirtschaft kommt ohne Beachtung des Naturgesetzlichen nicht aus, Sobald sie über die primitiven Verhältnisse hinausgeht, ist ihre Existenz von der der Technik abhängig. = Nicht immer war es so, daß die Wissenschaft im täglichen Leben angewandt wurde, Das Mittelalter war beherrscht von transzendenten Ideen, Die Wirtschaft kam nur insoweit in Frage, als sie zur Freimachung des Weges von irdischen Sorgen für den Aufstieg zu Gott dienen mußte, Dem Glauben gegenüber war das Wissen belanglos, Zünftlerische Gebundenheit des Absatzes, Taxen als „Serechter Preis‘, Zinsverbot sind wirtschaftliche Folgen dieser Weltanschauung, Es ist bezeichnend, daß diese gegenrationalistische Einstellung sich auch bei der Technik des Mittelalters geltend machte, so allerdings, daß in genialer Umkehr durch eine peinlich vorsichtige Tradition, wenn auch in langsamem, zögerndem Aufstieg, doch technische Meisterwerke, insbesondere der Baukunst, geschaffen wurden. Aber der Techniker sieht im gotischen Geist die intuitive Gewalt der unterdrückten Ratio in mannigfacher Form, Auch heute ist das Unrationelle keineswegs, weder aus der Technik, noch aus der Wirtschaft, verschwunden. Sehr starke Die angewandten Naturwissenschaften im Dienste der Wirtschaft, 249 Kräfte willkürlicher Art regieren in der Wirtschaft und verhindern eine stetige vernunftmäßige Regelung, und jede „Mode'-Industrie weiß hiervon ein Lied zu singen, In der Technik aber ist der empirisch arbeitende zünftlerische Handwerker nicht verschwunden, der mangels Übersicht über Ursache und Wirkung ängstlich an der Einhaltung der Regel klebt, mit Recht fortschrittsfeindlich ist, da er eben die Folgen von Abweichungen nicht übersieht, Für diese technischen und wirtschaftlichen Empiriker ist der Fortschritt höchstens zufallgeboren und etwas ihrem System Feindliches; nichts könnte den Abstand von früheren Zeiten so kennzeichnen, wie gerade die Pietätlosigkeit der heutigen Technik und Wirtschaft und ihr Verdacht gegen jedwede Anordnung, für die keine logische oder sachliche Begründung gegeben werden kann. Auch in der Wirtschaft findet sich heute die Naturwissenschaft angewandt, ohne daß sie den Umweg über die Technik gewählt hätte, Insbesondere beginnt die Psychologie und Physiologie vorzudringen. Als Ausgangspunkt des Wirtschaftens wird üblicherweise das Bedürfnis als einfach gegeben von der Theorie dargestellt, Tatsächlich ist auch die menschliche Natur so glücklich eingerichtet, daß sie allen naturgesetzlichen Folgen mit mehr oder weniger starkem Drang Geltung verschafft, Hunger, Durst, Schutzbedürfnis vor Kälte und Hitze, alle Spielarten von Lust und Unlust gehören hierher, Die Wissenschaft ist mit diesen Bedürfnissen als Grundlage nicht zufrieden; sie geht den Kräften weiter nach und kommt tatsächlich zu vielfach vertieften, neuen Ergebnissen. Sie erkennt die Atmungsvorgänge in ihrer chemischen Gesetzmäßigkeit, sie analysiert die Ernährungsbedürfnisse in Kohlenhydrate, Eiweiß und Fette, Sie führt in der Kalorie ein Maß für die Ernährungsvorgänge ein, Sie untersucht weiterhin den Einfluß der verschiedenen Lebensbedingungen, so z.B, die Abhängigkeit von Klima und von Beschäftigung, Sie dringt auch tiefer in die Analyse der unterbewußten Psyche vor, Dieser Dienst, den die Naturwissenschaft durch die Psychologie und Physiologie der Wirtschaft unmittelbar leistet, tritt aher gegenüber dem mittelbaren Dienst durch die Technik sehr zurück, Deren Wirken gerade in der Wirtschaft ist so beherrschend, daß man schon den gesamten Bereich der Produktion der „Technik“ zuschreiben wollte; die Belange, die bei der Erzeugung von Gütern und Leistungen maßgebend sind, machen das erklärlich. In der Landwirtschaft, dem Bergbau, der mechanischen Technologie, dem Holzbearbeitungsgewerbe, der Metallbearbeitung und der Textilindustrie, 250 Dr.-Ing. Dr. rer. pol. Waffenschmidt: der chemischen Technologie, bei der Erzeugung von Verkehrsleistungen überwiegen die technischen Fragen, und erst bei der Verteilung der erzeugten Güter beginnt wieder die Vorherrschaft der Wirtschaft, nachdem sie allerdings auch am Anfang die entscheidende Weisung gegeben hat, welcher Produktion sich die Technik zuwenden soll. Bevor wir näher auf die technisch-wirtschaftlichen Beziehungen eingehen, wollen wir das vorwiegend technische Vorgehen im großen betrachten, und zwar am besten an einem Beispiel, an dem eines Brückenbaues., Auf Grund des Verkehrsbedürfnisses stellt die Wirtschaft der Technik die Aufgabe. Zunächst ist es nun Sache der räumlichen Vorstellung und des Anschauungsvermögens, mit der der Techniker die Aufgabe im Geiste gelöst vor sich sieht, eben die Überbrückung des Tales. Nicht aber nur eine Möglichkeit ist auszudenken, sondern die Technik verfügt hier grundsätzlich über eine fast unabsehbare Anzahl von prinzipiellen Lösungsmöglichkeiten. Die Brücke kann aus Holz, Stein, Eisen, Beton, Eisenbeton usw. hergestellt werden, Sie kann sich innerhalb der gleichen Materialgrenzen nach ihrer Form unterscheiden: Bogenbrücke, Balkenbrücke, Hängebrücke, solche mit, solche ohne Pfeiler, Kombinationen von Balken- und Bogenbrücken oder Balken- und Hängebrücke, Darunter sind noch weitere Untervariationen möglich, ob die Brücke massiv oder in ein luftiges Gitterstabwerk aufgelöst ist. Es ist bezeichnend für den fortgeschrittenen Zustand im Brückenbau, daß grundsätzliche systematische Neuheiten selten sind, daß es sich vielmehr beim Entwurf um die Anwendung bekannter Prinzipien auf den Einzelfall handelt, Es werden kaum noch neue Brückensysteme „erfunden“, sondern die Brücken werden „konstruiert‘, Ist nun ein solches Brückenproblem heute zu lösen, so verlangt die Wirtschaft von der Technik, daß sie ihr alle diese technısch möglichen Lösungen vorlegt, damit sie aus ihrer Zahl die ihr günstigsten auswählen kann. Hierbei müssen allerdings zunächst die rein technischen Erfordernisse erfüllt sein, das heißt die Naturgesetze müssen so berücksichtigt sein, daß der Bestand, hier z. B. des Bauwerks, gesichert ist. Daß in dieser rein technischen Lösung Schwierigkeiten genug liegen, braucht nicht weiter betont zu werden, ist es doch eine allgemein verbreitete Vorstellung, daß sich die Natur nicht leichthin den menschlichen Zwecken gefügig zeigt und daß sich jeder Irrtum und jede Unachtsamkeit bitter rächt; andererseits ist aber auch bei Beachtung der naturwissenschaftlichen Gesetze ein Verlaß auf die Durchführung des Planes vorhanden, wie er bei rein wirtschaftlichen Unternehmungen nie gegeben ist, da deren Gesetzmäßigkeiten anderer, nicht so strenger Natur sind, Die rein kausalen Be- Die angewandten Naturwissenschaften im Dienste der Wirtschaft, 251 dingungen erschöpfen jedoch die Aufgabe nicht. Schon wieder leitet die Wirtschaft das technische Schaffen nach ihrem Sinn, Da die Wirtschaft aus der Gesamtzahl der technischen Entwürfe den wirtschaftlichsten auswählen will, so muß für jeden einzelnen die Bedingung erfüllt sein, daß er soweit als möglich selbst den Anforderungen der Wirtschaftlichkeit entspricht. Der Nachweis für die Erfüllung dieser beiden Forderungen, technische Sicherheit und Wirtschaftlichkeit, muß nun vom Ingenieur rechnungsmäßig durchgeführt werden. Die Naturwissenschaft hat der Technik die Mittel zu einer solchen Berechnung in die Hand gegeben, Die Abstraktion spielt hier eine große Rolle. Es sind nicht mehr Pferde, Wagen, Menschengedränge, die zu befördern sind, sondern es sind soundso viel Tonnen abstrakte „Last‘, die nach unter wirken, soundso viel Tonnen Auflagerdruck, die nach oben wirken, beides gleichartige abstrakte Kräfte, darstellbar durch benannte Zahlen oder in der graphischen Berechnung durch Längen, Nach den logischen und empirischen Regeln der Mechanik wird die Verteilung dieser Kräfte ermittelt und die Beanspruchung der einzelnen Brückenteile, z. B. der Stäbe einer Balkenbrücke, festgestellt, Wenn man nun unter Berücksichtigung von Sicherheitswerten die zulässige Beanspruchung des Eisens auf 1200 kg/qcm festsetzt und z. B. die im Stab wirkende Kraft zu 12000 kg berechnet, so muß der Träger 10 qcm Querschnittfläche erhalten, Damit ist dann die technisch e Forderung der Sicherheit und die wirtschaftliche Anpassung des Aufwandes an die Anforderungen gelöst, beide decken sich hier. Nachdem nun die Kräfte und die erforderlichen Querschnitte berechnet sind, handelt es sich darum, den letzteren eine solche Form zu geben, daß sie aan den Enden zusammengefügt werden können, kurzum einen bildmäßigen Entwurf der zu bauenden Brücke in irgendeinem verkleinerten Maßstab herzustellen. Jede Einzelheit, jeder Winkel, jeder Niet, jede Schraube wird gezeichnet, mit Maßen versehen, welche Lage und Größe kennzeichnen, kurzum die ganze geistige Form ist fertig, bevor mit der tatsächlichen Ausführung begonnen wird. Darin liegt ein grundsätzlicher Unterschied der modernen Technik gegen die vergangenen Zeiten, Der weitere Schritt des Fortgehens, der eigentliche Bau der Brücke, die Umgestaltung des Erdachten in die Wirklichkeit, ist von den bisherigen psychisch sehr verschieden. Hier handelt es sich darum, rasch und geschickt den unvorhergesehenen Einflüssen der Natur Rechnung zu tragen und gemäß dem Bauplan die Ausführung zu bewerkstelligen, aber auch unter Einhaltung der vorgesehenen Kosten, wenn nicht gar mit Ersparnissen. Hier beim Bau zeigen sich 252 Dr.-Ing, Dr. rer. pol. Waffenschmidt: nun unerbittlich die Fehler der Berechnung und Konstruktion, und der schöpferisch tätige Ingenieur empfindet darin eine gewisse Überlegenheit gegenüber andern Geistesarbeitern, daß er die Richtigkeit seines Denkens nachweisen kann, daß er, geschult durch erwiesene Fehlerhaltigkeit, zur Vorsicht und Gewissenhaftigkeit erzogen wird, Nach der Herstellung folgt nun die Inbetriebnahme, die lebendige Benützung des technischen Produkts, hier also die Belastung durch den Verkehr, bei der Maschine die Arbeitsleistung, die sie vollbringt, Hier zeigt sich erst in vollem Umfang, ob der Gesamtertrag dem Gesamtaufwand entspricht. Die technisch-sachliche Lösung reicht, wie schon erwähnt, ganz offenkundig zur Rechtfertigung des Unternehmens nicht aus, es muß noch die menschlich-gesellschaftlich-wirtschaftliche Rechtfertigung gegeben sein. Die Brücke muß in dem Ausmaß, in dem sie gebaut ist, auch wirklich benutzt werden, und letzten Endes müssen die Werte, die durch sie geschaffen sind, größer sein als die Werte, die in sie hineingesteckt und anderer Verwendung entzogen wurden. Zu dieser Ordnung der technischen Gestaltung durch die Wirtschaft im ganzen kommt die mannigfache Beeinflussung beider im einzelnen, Gleich zu Anfang der Produktion, und zwar gerade bei der eigentlichen Produktion der Genuß- und Gebrauchsgüter, leistet die angewandte Naturwissenschaft der Wirtschaft grundlegende Dienste, Man muß sich nur vor Augen halten, daß die Dinge nicht um ihrer selbst willen, sondern um ihrer Eigenschaften und Leistungen willen erzeugt werden, wobei diese Leistungen zumeist in sehr mittelbarer Weise, aber zuletzt doch immer zur Bedürfnisbefriedigung beitragen müssen. Einer Ordnung der primären Bedürfnisse durch die Physiologie und Psychologie steht eine Ordnung der primären Bedürfnisbefriedigungsmittel durch die Technik gegenüber nach ihrer Eignung für die wissenschaftlich analysierten Bedürfnisse, „Reform‘ ist das Kennwort für derartige Rationalisierungsbestrebungen, Reformspeise, Reformkleidung, Die naturwissenschaftliche Reduktion, die Analyse der Eigenschaften einer Ware, sei es Zerreißfestigkeit, Arbeitsfähigkeit, Wärmeleitungsverhältnis, Widerstand gegen Nässe, Nährwert, Heizkrafi, Süßigkeitsgehalt, Färbekraft, ist uns jetzt so geläufig, daß wir diese Leistung der Naturwissenschaft für die Wirtschaft nicht weiter bewundern. Wer aber vielleicht vor Jahrzehnten im Ausland die deutsche Ware ohne jede weitere Begründung als schlecht heruntersetzen hörte, dem mußte die hadernde Frage auf der Zunge brennen: Gibt es denn hier kein Mittel sicherer Beweise, kein Mittel, um diese Die angewandten Naturwissenschaften im Dienste der Wirtschaft, 253 Ungerechtigkeit abzutun? Die physikalischen Methoden haben diesen Sieg endgültig errungen und Klarheit geschaffen. Messung und Wägung bis ins kleinste läßt Qualität und Quantität feststellen. Es ist bezeichnend, daß in einem Fragebogen, den die amerikanischen Ingenieure für die Beurteilung der Rationalisierung ihrer Industrie aufgestellt haben, die Frage steht: Haben Sie ein Versuchs- und Prüfungslaboratorium? Denn nicht allein Gerechtigkeit schaffen diese Prüfungsmethoden, sondern es ist für die rationelle Produktion eine Grundbedingung, daß sie sich auf die Eigenschaften der gelieferten Rohstoffe verlassen kann, Nichts hat die deutsche Industrie im eigentlichen Produktionsbereich so sehr außer Rand und Band gebracht als die Unzuverlässigkeit in der Materialqualität während der Inflation, Firmen, die sie rechtzeitig feststellen konnten, waren wenigstens in der Lage, entweder den Betrieb einzustellen oder auf schlechtere Qualität umzustellen, manche aber merkten erst im Verlauf der Produktion, nachdem eine Menge Aufwand vertan war, daß das Erzeugnis mit diesen Rohstoffen mißlingen mußte. Auf die Güteprüfung folgt die Güteschaffung, Die Wichtigkeit der Zuverlässigkeit führt insbesondere dazu, das „organisch Gewachsene” durch das anorganisch „Künstliche“ zu ersetzen. Das natürliche Wachstum kennt Launen und Willkürlichkeiten. Wir wissen nicht, ob im Baumstamm eine verborgene Wachstumstörung die Zugkraft gerade der Faser zerstört hat, auf deren Leistung wir unsere Berechnung gegründet haben; wir wissen nicht, ob der Stein, auf dessen Tragkraft wir uns verlassen, im Innern einen Hohlraum aufweist. Die Technik aber hat uns gelehrt, anorganische Stoffe zu verwenden und dazu noch ihnen diejenige Leistung zuzuweisen, für die sie besonders geeignet sind, Wir stellen z. B. eine künstliche Betonmischung her, auf deren Verhalten wir uns sicherer veriassen können als auf den Sandsteinquader und in dessen Herstellung wir die summierten Erfahrungen legen. Wir stellen als Ersatz für Holz Eisenbetonbalken her und weisen die Druckkräfte dem Beton zu, die Zugkräfte dagegen dem Eisen, deren beider Leistungsfähigkeit wir uns leichter versichern können als der des Holzes, ja wir sind in der Lage, damit die Materialgüte und damit — wirtschaftlich so wichtig — die Kosten den Anforderungen anzupassen. Mancher Leser, der in dem Thema die Darstellung der äußeren Großtaten der Technik erwartete, welche sie der Wirtschaft leistete, wird von den bisherigen Entwicklungen der inneren denkmäßigen Beziehungen enttäuscht sein. Er wird sagen: Nicht die gewöhnliche, laufende, alltägliche Dienstleistung der angewandten Naturwissenschaft ist es, die uns packt, sondern es ist die qualitative Erweiterung des 254 Dr.-Ing. Dr. rer. pol. Waffenschmidt: Könnens, die über die bloße Anwendung naturwissenschaftlicher Erkenntnis fühlbar schöpferisch hinausgeht. Diese qualitative Erweiterung des technischen Könnens hat man im Auge, wenn man oberflächlich vom Dienst spricht, den die Technik der Wirtschaft leistet. Es ist das Gebiet der Erfindung, die der Zivilisation neue Wege bereitet, wenigstens bereiten kann, der Erfindung, die als Schwester der Wissenschaft und der Entdeckung aus dem Haupte des Zeus, geistig fertig gerüstet, entsprungen sein könnte. Diese ganz bestimmte Selbständigkeit der Technik gegenüber der Naturwissenschaft zeigt eine gewisse Feindseligkeit der schöpferischen Psyche gegen jede Beeinflussung darin, daß der Erfinder die naturwissenschaftliche Belehrung ablehnt und daß er sich mit dämonischer Leidenschaft, unbeeinflußt durch fremdes Wissen, Bahn brechen will, Der disziplinierte Erfinder kennt diese Gefahr; er ist gelassener, er weiß, daß die Wissenschaft und die ihm gebotene Kenntnis der Gesetzhaftigkeit viele Umwege und Aufwendungen erspart, und darin ist eben ein bedeutsames Geschenk der Naturwissenschaft an das technisch Schöpferische einerseits und die Wirtschaft andererseits zu erblicken, Wieviel unnützer Aufwand für die Erfindung des Perpetuum mobile wäre erspart worden, wenn den Erfindern das Gesetz über die Erhaltung der Energie und die Reibungstheorie bekannt gewesen wäre. Eine gewisse Selbständigkeit des Erfinders ist wohl auch sachlich gerechtfertigt, denn es liegt auch die Möglichkeit vor, daß die Naturwissenschaft irrt, Die Atomtheorie hat die Suche nach dem Stein der Weisen zur unsinnigen Phantasterei gestempelt. Heute wissen wir, daß die Umwandlung der Elemente in andere nicht unmöglich ist und daß wir sehr wohl daran denken können, unedle Metalle in edle zu verwandeln. Der Fall jedoch, daß eine Erfindung zu einer Entdeckung auf naturwissenschaftlichem Gebiet führt, ist seltener als der umgekehrte, daß eine naturwissenschaftliche Entdeckung zu neuen technischen Möglichkeiten Wege eröffnet. Jedenfalls ist die Technik hier nicht nur „Anwendung‘ der Naturwissenschaiten. Neben diesen Erfindungen, die einer ausgesprochenen schöpferischen Tätigkeit entspringen, gibt es Zufallserfindungen, die aus Zufallsentdeckungen entspringen, doch sind diese Fälle nicht die Regel, Die Geschichte der Erfindungen zeigt vielmehr, daß ein in seinen letzten Einzelheiten nicht erfaßbarer gesellschaftlicher Antrieb zum technischen Fortschritt drängt, daß die Erfindungen „zu ihrer Zeit kommen", der Buchdruck in der Renaissance, die Dampfmaschine aus dem englischen Früh-Industrialismus. Nicht nur die Not Die angewandten Naturwissenschaften im Dienste der Wirtschaft. 255 macht erfinderisch. Daß die Gesellschaft, der Staat, schon frühzeitig die Bedeutung des technischen Fortschritts erkannt hat, zeigt sich aus den Privilegien, mit denen er die Erfinder ausstattete, und die sich auf die bevorzugte wirtschaftliche Ausbeutung erstreckten, Im Gegensatz zur Erfindung erkennt man in jener beim Brückenbau geschilderten Konstruktion einen geringeren Grad schöpferischer Tätigkeit, sie hat jenen ausgesprochenen Charakter der Anwendung. Die Konstruktion findet sich sowohl bei der Ausarbeitung des erfinderischen Gedankens, der das Grundsätzliche der Lösung gegeben hat, wie auch bei der Wiederholung und Vergrößerung dieser Lösung in ibrer Anwendung auf Einzelfälle, Der Konstrukteur wendet also bekannte Lösungen auf den Einzelfall an. Größe, ja Großartigkeit ist durchaus zu vereinbaren mit der Konstruktion, aber sie trägt einen anderen Charakter als die Erfindung, sie schafft quantitativ Neues, aber nicht qualitativ Neues, Das qualitative und quantitative Ausmaß des technischen Fortschrittes durch Erfindung und Konstruktion ist oft genug beschrieben und besungen worden, Das Tempo ist erstaunlich. Wo noch vor 100 Jahren die Krafterzeugung weniger Pferdestärken bestaunt wurde, sind heute Wasser- und Dampikraftmaschinen gebaut, die in einer Einheit 80 000 PS erzeugen, Die Rotationspresse leistet mit einigen Überwachungs- und Zurichtungsmaschinisten die stündliche Herstellung von 100 000 achtseitigen Zeitungen, zusammengelegt, gebündelt und gezählt, Wo noch vor wenigen Jahrzehnten der Schreiner den Hobel führte, steht jetzt die Holzbearbeitungsmaschine, die das Hobelmesser 10 000mal in der Minute um die Messerwelle dreht, damit doppelte Schnellzugsgeschwindigkeit erreicht und mit einer Exaktheit arbeitet, die von Hand nie erreichbar wäre, Hier müßten wir nun mit der Beschreibung der technischen Errungenschaften, der Wunscherfüllung und der Ersparnis, welche die Wirtschaft durch sie erzielt, fortfahren, bis wir etwa im Gebiet der drahtlosen Nachrichtenübermittlung landeten, wo die naturwissenschaftliche Entdeckung mit der technischen Erfindung sich am offenkundigsten weitgehend deckt, Wir haben aber, wie schon klar geworden sein wird, das Thema: „Angewandte Naturwissenschaft im Dienste der Wirtschaft‘ nicht so aufgefaßt, als ob es sich um eine Beschreibung der Tatsachen handle, sondern wir wollen die gegenseitigen Beziehungen des naturwissenschaftlichen, technischen Denkens und des wirtschaftlichen Denkens darstellen. Deshalb ist es nicht störend, daß wir in der stofflichen und sachlichen Beschreibung des technisch-wirtschaftlichen Gebietes beschränkt sind und uns nur auf einige typische Fälle beziehen können. 256 Dr.-Ing. Dr. rer. pol. Waffenschmidt: Die Maschinenfrage gehört wohl mit zu den wichtigsten, und wir wollen deshalb gerade Beziehungen der Maschine zur Wirtschaft noch näher analysieren. Es ist scharf zu unterscheiden zwischen der Arbeitsmaschine und der Kraftmaschine. Die erstere ist der unmittelbare Ersatz der Arbeit, die die Hand getan hat, sie braucht aber zu ihrer Bewegung eine Antriebskraft, die ihr in der Regel durch die Kraftmaschine zugeleitet wird, Ursprünglich war die Konstruktion der Arbeitsmaschine ein Abbild der menschlichen Tätiskeit, sehr bald aber erkannte der Mensch intuitiv und ohne Naturwissenschaft, daß die Maschine anderen Lebensprinzipien folgt als der Mensch; für dessen körperliches Pendel- und Gelenksystem ist die hin- und hergehende Bewegung die natürliche, im Wesen der Maschine dagegen liegt die stetige Drehbewegung, das Rotationsprinzip. Mit der Erfindung des Rades hatte man dieses Grundelement der Maschine schon geschaffen, und überall wird man bei den modernen Arbeitsmaschinen die Fortbildung des Rotationsprinzips feststellen können, so z. B. von der Handpresse über die Tiegelpresse zur Schnellpresse und Rotationsmaschine. Der Hin- und Hergang ist technisch deshalb so unvollkommen, weil die Geschwindigkeit bei jeder Umkehr Null wird und daß zur Umkehr der Bewegungsrichtung unnütz Kraft aufgewandt werden muß, Bei der Drehbewegung dagegen summiert sich die durch eine stetige Kraft bewirkte Geschwindigkeit, und wir sehen wieder an diesem Beispiel, wie auch ohne naturwissenschaftliche Kenntnisse im einzelnen technische Fortschritte zu erzielen sind, wie aber die Naturwissenschaft in der Lage ist, das Geschaffene einzuordnen, zu klären, zu befestigen. Der zweite Weg, auf dem die Technik dem Menschen größere Freiheit von den Lasten der Natur verschafft, zeigt sich in der Dienstbarmachung der Naturkräfte für alle die Arbeiten, die vordem einem organischen Wesen oblagen, sei es der Sklave oder das Tier gewesen, Nutzbarmachung der Wasserkräfte, des Windes und der Wärme sind die Gebiete des technischen Fortschreitens. Die Mittel sind zu verschiedenartig, um sie im einzelnen aufzuzählen, Die Umkehr der Prinzipien spielt hier eine wesentliche Rolle: statt z, B. durch die Drehung des Schöpfrades Wasser nach oben zu befördern, wird umgekehrt das Rad durch das oben zufließende, in die Radzellen gelangende Wasser in Umdrehung versetzt, Ganz anderen Charakter erhält aber die Technik gerade auch hier durch die naturwissenschaftliche Erkenntnis, und gerade bei der Krafterzeugung wird es deutlich, wie innig technische und wirtschaftliche Gesichtspunkte verbunden. sind, Die äußere wirtschaftliche Bedeutung des Ersatzes von Menschenkraft durch die Sonstige Industrien. 1. Zementindustrie: Baurat Dr.-Ing. Riepert, Vorstand des Deutschen Zementbundes, Tutzing in Bayern, Geb, 1874 zu Köln. Vorstand des Deutschen Zementbundes, Ab 1902 Reg.-Baumeister der öffentl, Arbeiten, Regierung Posen bis 1911. Ab 1911 Zementindustrie, jetzt Vorstand des D. Zementbundes, Mitglied des Reichswirtschaftsrats, Reichskohlenrats, Präsidial- und Vorstandsmitglied des Reichsverb, der D. Industrie, Vors, der Fachgruppe Steine und Erden, 2. Geh. Kommerzienrat Dr.-Ing. e, h. Fr. Schott, Heidelberg, Präsident der Handelskammer Heidelberg. Geb, 27. Dezember 1850 zu Seesen a.H, 1867 Reifezeugnis, Nach Absolvierung des Fachgebietes für technische Chemie und weiterem Studium 1875 Eintritt als Betriebsleiter bei der Firma Schifferdecker & Söhne in Heidelberg. 1889 als technischer Direktor in den Vorstand der in eine Aktiengesellschaft umgewandelten Firma. 1899 Präsident der Handelskammer Heidelberg, 1906 Kommerzienrat, 1911 Verleihung des Dr.-Ing. e, h. durch die Techn. Hochschule Braunschweig, 1911 Geh. Kommerzienrat, 1913 Berufung in die 1, Badische Kammer, 1919 in den Aufsichtsrat der Ges.,, dessen Vorsitz er seit 1923 innehat. Ehrenbürger der Stadt Heidelberg. 3. Porzellanindustrie: Geh. Kommerzienrat Dr. Philipp Rosenthal, Berg bei Starnberg. Gründete 1880 in Erkersreuth bei Selb Porzellanmalerei., Pläne zu neuen Ideen in Dekoration und Formgebung. Gründete in Selb eigene Fabrik, nachmals größtes Privatunternehmen der Porzellanindustrie, 1897 in A.-G. umgewandelt. 1908 Porzellanfabrik F. Thomas, Marktredwitz, 1917 vorm. Jacob Zeidler & Co.,, Selb-Plösberg, angegliedert, später die Krister Porzellanmanufaktur, Waldenburg, sowie die P,-F, Bohemia, Neurohlau bei Karlsbad. Jetzt ein Konzern mit 10 Werken und 5000 Arbeitern, sowie einer Verkaufsorganisation, welche fast alle Kulturstaaten umspannt, 4. Kali-Industrie: Berghauptmann Georg Gante, Vorsitzender der Anhaltischen Salzwerksdirektion Leopoldshall. Geb. am 15, April 1859 zu Bielefeld, Abiturientenexamen 1878 dortselbst, Praktisches Jahr als Bergbaubeflissener auf einer Steinkohlenzeche bei Bochum. Universitätsstudium Göttingen und Berlin, Besuch der Bergakademie Berlin. Nach bestandenem Bergreferendar- und Bergassessorexamen Berginspektor auf staatlichem Steinkohlenbergwerk bei Saarbrücken, Bergrevierbeamter in Herne und Witten, Bergwerksdirektor des staatlichen Steinkohlenbergwerks Camphausen bei Saarbrücken, „3901 Austritt aus dem preußischen und Übertritt in den anhaltischen Staatsdienst. Bis zum Ausscheiden am 1, Oktober 1924 Vorsitzender der Anhaltischen Salzwerksdirektion Leopoldshall, 5. Luitschiffbau: Dr., Dr.-Ing. e. h. Hugo Eckener, Leiter der Zeppelinwerft Friedrichshafen. „Geb. 10. August 1868 zu Flensburg, Gymnasium Flensburg, Studium der Philosophie. — Bis 1907 Schriftsteller. 1909 Fahrtenleiter und Prokurist, 1912 Direktor d. D, Luftschiffahrts-A,-G. (Delag), Im Kriege Instrukteur d. Marineluftschiff-Abt, 1922 Geschäftsf, der Verkehrs-Abt. des Luftschiffbau Zeppelin. 1924 Vors, der Gesellschaften des Luftschiffbau Zeppelin. Präsident der Luftschiffbau Zeppelin G.m.b.H., Ehrenbürger der Stadt Flensburg, 1924 Amerikafahrt mit Z.R.III. (8157 km in 81 Stunden.) {Photo Transozean-G. m. b. H., Berlin). Tafel!) nn MS DER Pak ‚29obnndins 6X, nsdoal ua 29h; bnasl219V JaqeiA zahl jewsE sollen bnilnemeN ‚t | ns ysdl ai BebstuT an 5 ZIEH UNSEN er „HAaSCHU Zu ‚941: 8001 dA ‚29obaudingmaeN asdoetuall, asb bastzıoV ‚alöX us 18T da am n 7r0r dA ler id’ mo209 ame” Ins}iedtAU (Hasllö Hob astelsmasd bs1rellendgetsiwerloiehh aab: boilatiM ‚2sbaudinsitneX ‚Gr esb basizroV. istier ‚olıtenbmi ‚oizteubnl ‚TI 19b .dısvedoioA 29h bailatimebastaro V bay -Isibie&19 inmeldonledoie# / nn 1212 asbıa Bau anist@ sqqeıanasd ob! zer0V ‚21ediebieH ‚tHado® 3 ud ‚5 aul-C }sımeis1ommo A ‚dod, S %. 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Hd m.) AR usditidoattu1 19b InsbieBrd | (‚.a9baı32 18 ni ma VEI8) HEN Jim Yarlatelirom A SC arudenst4 . es i.H dm OinkssoensiT otodı A Xi Ioa1EW Sa nm. Sa. Die angewandten Naturwissenschaften im Dienste der Wirtschaft, 257 Naturkraft zeigt die Berechnung: Die Arbeitsstunde des Menschen entspricht ungefähr einer Fünftel-PS-Stunde und kostet, sagen wir, 40 Pfg,, während eine Fünftel-PS-Stunde am Elektromotor, am Sauggasmotor oder an der Dampfmaschine einen Bruchteil von einem Pfennig kostet. Wir haben schon oben darauf hingewiesen, daß die Kenntnis naturwissenschaftlicher Gesetze von mancherlei als unerfüllbar erkannten Aufgaben abhält. Der erste Hauptsatz der Energetik bewahrt uns aber nicht nur vor dem Abweg des Perpetuum mobile, sondern er läßt uns auch Wärme- und Kraftwirtschaft treiben, nachdem wir von der Naturwissenschaft Begriff, Maß und Zahl erfahren haben, das heißt hier die Tatsache, daß die Wärmemenge 1 Kalorie, die 1 Liter Wasser um 1 Grad erwärmt, einer Arbeit gleichzusetzen ist, die 427 kg 1 Meter hoch hebt. Damit beginnt eine typische Wirtschaftlichkeitsuntersuchung, die sich darauf erstreckt, festzustellen, wieweit die vorhandene Wärmemenge sich nach der gewünschten Linie, also hier in Arbeit, umsetzt. Zunächst hat die Naturwissenschaft, wie schon bemerkt, den Techniker gelehrt, den Kaloriengehalt der Kohlensorten, des Holzes, der Öle und Gase zu bestimmen, und die moderne Wirtschaft macht von dieser Kenntnis so weit Gebrauch, daß sie die Kohlen nicht nach Tonnen, sondern nach Kaloriengehalt kauft. Diesen verfügbaren Stoff will der wirtschaftende Techniker möglichst vollkommen nach der Richtung verwenden, die ihm aufgegeben ist. Ein ganz einfaches Beispiel: Durch Versuch sei festgestellt, daß der Kaloriengehalt eines Liters Gas 5 Kalorien betrage. Im Betrieb möge der Techniker ablesen, daß er zur Erwärmung eines Liters Wasser von 8 Grad auf 98 Grad 36 Liter Gas braucht, während also die theoretische Berechnung einen Verbrauch von 90:5 = 18 Liter zubilligt, Daraus ergibt sich, daß das Gas nicht vollkommen in der gewollten Richtung verwendet ist, daß Wärme „verloren‘” wurde. Verloren nicht im naturwissenschaftlichen Sinn, wo das Gesetz der Erhaltung des Stoffes und der Energie Mißverständnissen vorbeugt, aber verloren in technisch-wirtschaftlich em Sinn, indem die Wärme ungewollte Wege geht, z. B. in die Wandung des Gefäßes, in die Luft oder indem überhaupt keine vollständige Verbrennung stattfindet, Aber der Techniker weiß nicht nur, da ß ein Verlust auftritt und daß er Verbesserungen anbringen kann, sondern er hat auch ein Maß für den Fortschritt, er weiß, daß er nur einen Wirkungsgrad von 50 % erreicht hat, wenn er von 5 Kalorien nur 2% ausnützt, er weiß ferner, daß etwa andere technische Anordnungen einen günstigeren Wirkungsgrad halten, und wenn sie nicht vorhanden sein sollten, so wird er veranlaßt, solche zu suchen, sei es eine Verbesserung des Brenners, sei es eine günstigere Form des Gefäßes usw. Er weiß aber auch weiter, Die deutsche Wirtschaft. 17 258 Dr.-Ing. Dr. rer. pol. Waffenschmidt: daß die Aussicht auf Verbesserung desto größer ist, je geringer der bisher erreichte Wirkungsgrad ist. Dieselben Verhältnisse liegen bei der Krafterzeugung vor. Würden wir feststellen, daß durch irgendeine Kraftmaschine mit 1 Kalorie eine Arbeit von 427 mkg erreicht wird, so wäre es zwecklos, sich um einen Fortschritt, um eine Verbesserung dieser Maschine zu bemühen. Der tatsächliche Wirkungsgrad wäre mit 100 % gleich dem theoretisch Erreichbaren, Leider sind wir in der Praxis hiervon weit entfernt. 10—15 % ist der übliche Wirkungsgrad der Dampfmaschinen. Aber auch hier genügt es nicht, zu wissen, daß Verluste auftreten, die Naturwissenschaft drängt den Techniker vielmehr zur Untersuchung, wohin die Kalorien verlorengehen; er mißt die Verluste in der Wärmestrahlung des Kessels, in den Abgasen im Kamin, im Abdampf, in den Reibungsverlusten der bewegten Maschine. Der wissenschaftlichen Erkenntnis der Fehler folgt aber unmittelbar aus wirtschaftlichem Drang der Wunsch zu ihrer Verbesserung. Der bekannte Erfinder des Dieselmotors erzählt, daß er schon als Student durch die gelehrte schlechte Wärmeausnutzung in der Dampfmaschine auf sein neues Prinzip gekommen ist, das allerdings mit Erfolg den Wirkungsgrad auf 35 % in die Höhe trieb. Man kann uns vielleicht den Vorwurf machen, daß wir hier nicht den Dienst der Technik, sondern umgekehrt den der Wirtschaft schilderten, Tatsächlich ist in dem eben genannten Bereich der eigentlichen „technischen Ökonomik“ die Anwendung wirtschaftlicher Prinzipien auf technischem Gebiet beherrschend. Doch knüpfen wir nun wieder strenger an die Beschreibung der Dienste an, die die Technik leistet. Wesentlich schwieriger als die Aufweisung typischer Leistungen der angewandten Naturwissenschaften ist die Darstellung der technischen Aufgaben im System unserer heutigen kapitalen Wirtschaftsverfassung. Sechs Faktoren sind besonders. zu beachten. Die Produktionsmenge und der Preis, die Menge der investierten Arbeit und der Lohn, die Menge des investierten Kapitals und die Verzinsung, Mit dem Lohn wird von der Wirtschaft die Menge der investierten Arbeit reguliert (große Arbeitermenge oder qualifizierte Arbeit, hoher Lohn); mit dem Zins reguliert sie die Kapitalmenge (hoher Zins lockt Kapital an); mit dem Preis reguliert sie die Absatzmenge und damit die Produktionsmenge (niedriger Preis, großer Absatz). Innerhalb dieser sechs Faktoren erhält nun die Technik von der Wirtschaft die Aufgabe, festzustellen, wieviel Kapital und wieviel Arbeit zu den in Betracht zu ziehenden Produktionsmengen erforderlich sind. Die Produktion, sagen wir von 100, 200, 300 Paar Stiefeln pro Die angewandten Naturwissenschaften im Dienste der Wirtschaft, 259 Tag, kann mit wenig Maschinen, das heißt wenig Kapital und viel Arbeitern (also im arbeitsintensiven Betrieb) hergestellt werden, sie kann aber auch umgekehrt mit viel Kapital und wenig Arbeitern hergestellt werden (kapitalintensiver Betrieb), Zu jeder Arbeitermenge gehört jedoch für jede Produktionsmenge eine bestimmte Anzahl von Maschinen, und dieses Verhältnis muß der Techniker dem Wirtschafter sagen, damit dieser auf Grund der obengenannten drei Funktionen die günstigste Zusammensetzung für die Betriebsgestaltung herausrechnen kann, Wir wissen, daß bei einer geringen Produktion die günstigste Verteilung von Arbeit und Kapital beim arbeitsintensiven Betrieb liegt, während bei der Massenproduktion im Großbetrieb viel mehr Maschinen und Kapital auf den Arbeiter entfallen. Wir wissen, daß eine Verbilligung der Produktion durch die Verwendung von Maschinen erzielt wird und daß der Großbetrieb dem kleinen grundsätzlich insofern überlegen ist, als sich verschiedene einmalige Ausgaben, insbesondere auch das Kapital für die Maschinen, auf eine wesentlich größere Anzahl von Erzeugnissen verteilt. Hierin liegt die Überlegenheit der maschinellen Erzeugung. Hieraus entwickelt sich dann die weitere Aufgabe für den Techniker, durch ständige Verbesserung den Aufwand für die Produktion herunterzusetzen, was in der Regel dadurch geschieht, daß Handarbeit durch die Maschine ersetzt wird, wenn nicht beides, sowohl Kapital als auch Arbeitsaufwand, verringert werden kann. Darüber hinaus hat dann die Technik die Aufgabe, auch das Er - zeugnis so zu verbessern, daß seine Leistungen besser werden und dadurch auch die Absatzmöglichkeit gesteigert wird. Es ist typisch für die neuere Entwicklung, daß nicht mehr allein die naturwissenschaftlichen Erkenntnisse und die Erfindung eine ausschlaggebende Rolle spielen, sondern eine Reihe von Prinzipien, denen man keinen ausgesprochen naturwissenschaftlichen Charakter zuerkennen kann, wie überhaupt ein guter Kenner der technisch-wirtschaftlichen Beziehungen das technische Handeln als das vernunftgemäße Handeln schlechtweg bezeichnet. Insbesondere fallen hierher alle betriebsorganisatorischen Maßnahmen; doch sind auch hier, wenn man tiefer blickt, eine Reihe von Motiven, die naturwissenschaftlich kausalem Denken entspringen. So ist die Spezialisierung eines Betriebes auf möglichst nur ein Erzeugnis wohl eines der wirksamsten Mittel billiger Massenerzeugung und Versorgung. Die wirtschaftliche Organisation kann diese für den einzelnen Erzeuger wie auch für die Gesamtheit gleich wichtigen Vorteile auf zwei Wegen erreichen, Erstens durch Normalisierung des Fertigprodukts, zweitens dadurch, daß sie wenigstens für eine Reihe von Zwischenprodukten, 17* 260 Die angewandten Naturwissenschaften im Dienste der Wirtschaft, Nieten, Schrauben, Träger usw., Normen schafft, welche dann bei einer größeren Anzahl von Fertigfabrikaten Verwendung finden. Zu diesem Zweck muß aber die Technik sachgemäße, genaue Maße feststellen, welche die Gewähr bieten, daß die Verwendung der Normen zum Erfolg führt. In der deutschen Industrie ist hierfür ein besonderer Normenausschuß gebildet worden, Des weiteren übt aber die Technik nun wieder ihrerseits mit dieser Normalisierung einen Einfluß dahin aus, daß die Wirtschaft den Bedarf normalisiert und nicht jedem kleinlichen Einzelwunsch Rechnung trägt. So schreitet die Verquickung von Technik und Wirtschaft fort, daß die Unterscheidung von Diener und Herr schwer wird. Man mag in unserem kapitalen Wirtschaftssystem und insbesondere in der Verteilung seines Ertrages Mängel genug erblicken; für den Techniker stellt es einen Mechanismus dar, der in einer unerhörten Feinheit die letzten Kräfte und auch die der angewandten Naturwissenschaften in ihren Dienst stellt. Trotzdem erblickt er auch eine große Anzahl von Störungserscheinungen (insbesondere Krisen), die in den Sinn technischen Gestaltens nicht hineinpassen, und es ist für ihn interessant, zu verfolgen, wie von verschiedenen Seiten her ein Angriff auf diese Mängel erfolgt, insbesondere aber auch aus den Reihen der technischen Betriebe. Zweifellos erkennt der Tieferblickende eine starke Beeinflussung der Wirtschaft durch technische Denkart, die sich durchaus nicht in einem öden Materialismus erschöpft; so ist es nicht ausgeschlossen, daß der Einfluß der angewandten Naturwissenschaften in immer weiterem Umfang das menschliche Handeln beeinflußt zu dem Ende, daß der Mensch von dem Objekt Besitz ergreift, wie er jetzt umgekehrt in Not und Verblendung von ihm besessen ist. Damit wird das Thema: Angewandte Naturwissenschaft im Dienste der Wirtschaft gehoben zum Thema: Wirtschaftliches und technisches Denken im Dienst der Menschheit. 18 Wirtschaft und Steuerpolitik. Von Dr. Sogemeier, Geschäftsführer des Zweckverbandes norddeutscher Wirtschaftsvertretungen, Berlin, „Sind die Staatsleistungen an sich nicht entbehrlich, kann auch an den Kosten für sie nichts gespart werden, so beweist die Unmöglichkeit, den Staatsbedarf aufzubringen, eben die Unmöglichkeit des dauernden Bestandes eines solchen Staates. Selbst die Hilfe durch Staatsbankrott, also durch Bruch der privatrechtlichen Verpflichtungen, wird hier nicht dauernd helfen. Die ‚Staatsproduktion‘ muß in solchen Fällen am Ende wie die ‚Privatproduktion‘ eingehen, weil ‚das Unternehmen nicht mehr die Kosten deckt‘, Auch hier ist die Geschichte die Richterin, die aber ihr endgültiges Urteil mitunter länger verschiebt, als man erwartet (Türkei!).‘” (Adolf Wagner, Finanzwissenschaft, Seite 75.) Diese Darlegungen des großen deutschen Finanzwissenschaftlers, in den 90er Jahren niedergeschrieben, haben heute leider für das Deutsche Reich und seine Glieder eine besonders ernste Bedeutung. Da die Mittel für die Deckung des öffentlichen Bedarfs im Deutschen Reich, von den einzelnen Ländern und ihren Gemeinden und Gemeindeverbänden heute zum überwiegenden Teil durch laufende Steuern aufgebracht werden müssen und diese Steuerlast, wie später noch im einzelnen darzulegen ist, bei uns eine auf längere Dauer ganz unmögliche Höhe erreicht hat, wenn man ihr die allgemeine Leistungsfähigkeit der Steuerträger gegenüberstellt, bedeuten die angeführten Sätze Adolf Wagners für uns in der Gegenwart folgendes: Kann das deutsche Volk, insbesondere die deutsche Volkswirtschaft, den öffentlichen Bedarf, wie er heute in den verschiedenen Etats festgelegt ist, in dieser Höhe weiter aufbringen? Wenn nicht: Wieweit sind die heutigen Leistungen der öffentlichen Körperschaften entbehrlich, und was kann an Kosten für sie gespart werden? Wenn alle diese Fragen verneint werden müßten, würde das die Unmöglichkeit des dauernden Bestandes unseres Staatslebens bedeuten. Die Fragestellung meines Themas „Steuern und Wirtschaft‘ geht damit bei ihrer Anwendung auf unsere gegenwärtigen deutschen Verhältnisse weit über den Rahmen einer mehr wissenschaftlich-theoretischen Untersuchung hin- 262 Dr. Sogemeier: aus, Es geht hierbei um Tatsachen, Erkenntnisse und praktische Folgerungen, die wie kaum andere den Bestand unseres außen- und innenpolitischen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Lebens bedingen. Die gewaltigen sozialen und wirtschaftlichen Erschütterungen der letzten Jahre hatten zur Folge, daß die öffentliche Diskussion sich in stark überwiegendem Maße um „die Wirtschaft‘ gruppierte, so daß vielfach starker Unmut laut wurde über dieses einseitige „Vordrängen“ der Wirtschaft, Die Unmutigen erblickten darin die Unterstellung unseres staatlichen, in erster Linie auch unseres kulturellen Lebens unter die Wirtschaft. Wirtschaft, Technik und Mechanisierung, so folgerte man, würden nun der deutschen Entwicklung ihren Stempel aufdrücken. Der Unmut wurde zur Abneigung und Feindschaft weiter Bevölkerungskreise gegen die Wirtschaft und alles, was aus Wirtschaftskreisen über öffentliche Probleme geäußert wurde. Dabei wurde von vielen die Wirtschaft gleichgesetzt mit der Unternehmerschaft und den Kapitalbesitzern, was zur Folge hatte, daß sich damit auch diese Kreise in eine Front mit denen stellten, die in rein sozialem Gegensatz Unternehmertum und Kapital in der bestehenden Wirtschaftsform bekämpften. Alle Warnungen und auch in das Staatspolitische übergreifenden Äußerungen aus Wirtschaftskreisen wurden daher mit solcher Mentalität aufgenommen, d, h. innerlich und äußerlich von vornherein abgelehnt. Unmut, Feindschaft oder Überdruß findet heute leider in ausgedehntem Maße alles, was zur Frage unseres öffentlichen Lebens vom wirtschaftlichen Standpunkt geäußert wird. Man will einfach nicht mehr glauben, sogar nicht einmal mehr hören, was einfach nicht geleugnet werden kann, daß durch die allgemeine weltgeschichtliche und weltwirtschaftliche Entwicklung die politischen, soziologischen und kulturellen Voraussetzungen für die Existenz des deutschen Volkes so ausschlaggebend wie nie bisher von den materiellen wirtschaftlichen Existenzmöglichkeiten abhängig sind, Wenn die Produktionswirtschaft keine Absatzmöglichkeiten hat, gibt es für die gewerblichen und landwirtschaftlichen Arbeitskräfte nicht Arbeit und Brot. Ohne diese Möglichkeiten und die tatsächliche. Schaffung von Produktionswerten durch die verschiedenen Teile der Wirtschaft ist jede soziale und kulturelle Entwicklung nicht nur unmöglich, sondern es ist sogar das bisher Erreichte gefährdet. Endlich läßt sich auch nicht bestreiten, daß ein Staatsleben ohne einen gesicherten Zufluß von finanziellen Mitteln aus der Wirtschaft nicht denkbar ist. Das widerspricht nicht dem, daß auch die wirtschaftliche Entwicklung ihrerseits entscheidend beeinflußt und gefördert wird durch staatliche und kulturelle Einrichtungen und Aufwendungen, eine Tatsache, die man in Zukunft vielleicht mehr unterstreichen sollte, als es durchweg in den letzten Jahren ge- Wirtschaft und Steuerpolitik. 263 schehen ist. Das gleiche gilt für die sozialen Lasten, die auch nicht absolut unproduktive Abgaben der Wirtschaft darstellen, sondern, solange sie in einem richtigen Verhältnis zu der Tragfähigkeit der Wirtschaft bleiben, zu einem Teil auch der Wirtschaft wieder zugute kommen. Aber ebenso wie die Wirtschaft nicht der ausschließliche Faktor unseres Volkslebens sein will, darf man, gegenüber dem rein Politischen, Sozialen und Kulturellen, die der Wirtschaft einmal unabweisbar zufallende Bedeutung im Staate nicht ableugnen und dabei so weit gehen, daß man in ihr und ihren Äußerungen immer nur den Feind der anderen Faktoren sieht. Wenn man nun die gegenseitige Verbundenheit des staatlichen und kulturellen Lebens mit der Wirtschaftskraft und der Wirtschaftsentwicklung richtig erkennt — und es wäre zu wünschen, daß alle Volkskreise immer mehr in dieser Erkenntnis wüchsen —, so ist es auch klar, daß bei einem kraftvollen Entwicklungsstreben der genannten Teile die Ansichten der jeweils verantwortlichen Führer darüber leicht auseinandergehen können, was der Wirtschaft und was des Staates ist. Diese Meinungsverschiedenheiten werden bestehen, wenn auch zunächst grundsätzlich niemand, der auf dem Boden der Grundsätze unserer heutigen politischen und Wirtschaftsverfassung steht, die These bestreiten wird, daß die für öffentliche, d. h. staatliche, kommunale, soziale und kulturelle Zwecke von der Wirtschaft aufzubringenden Beträge allgemein in einem richtigen Verhältnis zu ihrer Leistungsfähigkeit stehen müssen, und daß eine zu starke Anspannung dieser Wirtschaftsbelastung selbst wiederum wesentliche Grundlagen für den dauernden Bestand dieser öffentlichen Zwecke untergraben muß, Spezialisiert und ziffernmäßig werden sich diese Grenzen allerdings nicht ziehen lassen. Immerhin muß es die Aufgabe einer großen Staats- und Finanzpolitik sein, jeweils die richtigen Grenzen gegeneinander abzuwägen und im Interesse des gesamten Volkslebens eine verhängnisvolle Überspannung unbedingt zu vermeiden. Aufgabe der Wissenschaft ist es, die verschiedenen Tatsachen und Faktoren auf diesem Gebiete der öffentlichen Haushaltsführung und der steuerlichen Ansprüche an die Wirtschaft zu klären. Daß diese Wissenschaft die heute aktuellen und außerordentlich hart umstrittenen finanzpolitischen Probleme von höchster Warte nicht so abklärt, wie man es schließlich wohl von allen Seiten wünschen mag, erklärt sich ganz einfach daraus, daß bei der Fülle der Tatsachen und dem gewaltigen Umfang der staatlichen, sozialen und wirtschaftlichen Umwälzungen die Finanzwissenschaft in der Gegenwart unfertig sein muß, Man vergegenwärtige sich nur die Unmöglichkeit, bei den gegenwärtig auf- und abschießenden Wirtschaftskonjunkturen das Wesentlichste 264 Dr. Sogemeier: für derartige wissenschaftliche Untersuchungen einigermaßen objektiv festzustellen, So erhebe ich darum auch nicht den Anspruch, in den folgenden Ausführungen völlig exakte wissenschaftliche Untersuchungen vorzulegen. Ich habe es mir zur Aufgabe gemacht, ein Bild der leider außerordentlich ernsten finanzpolitischen Lage Deutschlands in erster Linie vom wirtschaftlichen Standpunkte zu geben. Die von mir aufzuführenden Tatsachen reichen hin, um denen, die es angeht, und die ein Urteil über diese Probleme gewinnen wollen, die harte Wirklichkeit und unbestreitbar notwendigen Folgerungen klarzumachen. Die rasende und ständig von Grund aus verschiedene Entwicklung, in die wir auf wirtschaftlichem und finanziellem Gebiet in den letzten Jahren hineingetrieben sind, die für das deutsche Volk noch längst nicht hinreichend beachtete, ganz außerordentlich ernste finanzpolitische Situation verpflichtet geradezu, diese Dinge so zu zeichnen. Die notwendige und harte Lösung, die das Problem „Wirtschaft und Steuern‘ heute und in der nächsten Zukunft fordert, ist nur möglich, wenn möglichst breite Kreise sich diese Erkenntnisse zu eigen machen, und den verantwortlichen Staatsmännern, die entsprechende Folgerungen ziehen wollen, das dadurch erleichtern, daß sie solche Maßnahmen verstehen, einfach als staatspolitisch notwendig und nicht als von der verhaßten Wirtschaft aus eigensüchtigem Streben diktiert. Nun wird man gleich einwenden, daß unser Staatsleben einfach weiterbestehen muß. Ein Hinweis darauf, daß es einmal anders kommen könnte, ist nur eine schwarze Drohung. Dem gegenüber will ich gleich darauf hinweisen, daß wir heute bekanntlich Dawes-Politik treiben. Wir haben uns verpflichtet, die in dem Sachverständigengutachten uns auferlegten Leistungen zu erfüllen, Das Ausland ist in weitem Maße an dieser Erfüllung interessiert. Man hat uns zwei Jahre lang eine Atempause gegeben, um unsere inneren und öffentlichen Finanzen und unsere Wirtschaft in Ordnung zu bringen. Wenn uns die Erfüllung all dessen nicht gelingt, besteht zweifellos die Gefahr, daß im Auftrage der ausländischen Gläubiger uns eine absolute Finanzdiktatur vorgesetzt wird, die dann ihrerseits bestimmt, was an steuerlichen Abgaben aus der Wirtschaft herauszuholen ist, und zwar zunächst für die Reparationsgläubiger und dann erst für die eigenen staatlichen, sozialen und kulturellen Zwecke, Dann ist es eben mit dem dauernden Bestande eines selbständigen Staatslebens und einer nationalen freien Wirtschaft bei uns vorbei, und alle Kreise, die auf die Wirtschaft nicht hören wollen, sollten sich darüber klar sein, daß gerade die Wirtschaft bei ihren Warnungen und Mahnungen die Probleme auch vorwiegend von diesem Gesichtspunkt aus betrachtet. Steuern und Wirtschaft in ein richtiges Verhältnis zueinander zu bringen, ist daher eines der be- Wirtschaft und Steuerpolitik, 265 deutungsvollsten Probleme für unsere Staats- und Wirtschaftspolitik der nächsten Jahre, Auf die tatsächliche Lage der Wirtschaft ist in den vorliegenden Abhandlungen schon verschiedentlich hingewiesen worden, Die Verluste des Krieges, durch den Friedensvertrag, durch die politischen und wirtschaftlichen Gärungen und Umstellungen lassen sich ziffernmäßig zwar nicht feststellen, aber es genügt, hier nochmals darauf hinzuweisen, daß die Deutschland zur Verfügung stehenden Rohstoffquellen sich ganz beträchtlich vermindert haben. Zunächst einmal die landwirtschaftlich genutzte Fläche, die um 14 % zurückgegangen ist. Ferner sind die Kohlen- und Erzbasis, auf denen unsere schwere Industrie aufgebaut war und aus denen die weiterverarbeitende Industrie versorgt wurde, durch die uns im Versailler Vertrag auferzwungenen Gebietsabtretungen besonders stark eingeengt worden. Die Verluste betragen 75% der Eisenerze, 68 % der Zinklager, 24 % unserer Kohlenlager, 44 % unserer eigenen Roheisenerzeugung, 36 % unserer Flußstahlerzeugung und 54% unserer Walzwerkserzeugung, Dazu kommen die außerordentlich starken Schäden auf dem Gebiete der Schiffahrt, die vor dem Kriege sehr günstige Erträge für die deutsche Wirtschaft brachte, vor allen Dingen aber die ungeheuren Verluste an beweglichem deutschen Kapital im In- und Ausland, die sich nach neuer Berechnung auf rund 100 Milliarden belaufen. Die Verluste der Rohstoffquellen und der Schiffahrt spiegeln sich wider in der zunehmenden Passivität unserer Handelsbilanz: so haben wir im Jahre 1924 für über 2,7 Milliarden Mark mehr eingeführt als ausgeführt, im ersten Halbjahr 1925 ist bereits die gleiche Ziffer erreicht als Überschuß der Einfuhr gegenüber der Ausfuhr. Wir müssen eben heute zahlreiche Rohstoffe und auch andere Waren vom Ausland einführen. Demgegenüber fließen uns Zinsen des deutschen Kapitals im Auslande und sonstige Arbeitsverdienste, die deutsche Arbeit und deutsches Kapital zugunsten unserer Handelsbilanz brachten, nicht mehr zu. Statt dessen müssen wir ungeheure Zinsen für Kredite an das Ausland zahlen. Die Inflation hat gerade auch der Wirtschaft die empfindlichsten Verluste beigebracht. Zunächst ging die allgemeine Meinung dahin, daß gerade die Wirtschaft nicht nur in dieser Zeit keine Verluste erlitten, sondern durch die Vermehrung ihrer Substanz sich sehr bereichert hätte. Heute, wo der größte Teil der deutschen Unternehmungen ohne Gewinn arbeitet, die Verschuldung der Industrie und der Landwirtschaft ein Ausmaß angenommen hat, das zu den stärksten Besorgnissen Anlaß geben muß und sich in ständig zunehmenden Konkursen, Betriebseinschränkungen und Betriebsstillegungen äußert, erkennt man klar, daß industrielle Anlagen nur dann der Ausdruck für eine reiche und starke 266 Dr. Sogemeier:; Wirtschaft sind, wenn diese Anlagen erfolgreich wirtschaftlich arbeiten können, Diesen Prozeß der Verschuldung und die Aufzehrung des Betriebskapitals hat die Steuerpolitik der letzten zwei Jahre noch außerordentlich verstärkt. Wir sahen hier das eigenartige Bild, daß die öffentlichen Kassen unverhältnismäßig flüssig waren, während die Wirtschaft immer neue Kredite aufnehmen mußte, nur zu einem geringen Teil aus dem Inlande und in erheblichen Summen aus dem Auslande, Ein ansehnlicher Teil der Beträge, die in Form von Steuern aus der Wirtschaft genommen wurden, konnte nur durch Kredite aufgebracht werden, die bekanntlich mit ganz ungeheuren Sätzen verzinst werden müssen, In diesem Zusammenhang muß noch darauf hingewiesen werden, daß das Ende der Inflationskonjunktur auch dem Letzten die Augen darüber geöffnet hat, wie sehr die Wirtschaftslage Deutschlands sich zu ihren Ungunsten verschoben hatte, durch stärkste Veränderungen der Produktionsverhältnisse in den verschiedenen Ländern, Neugestaltung der Absatzmöglichkeitn in enger Verbindung mit der gesamten Umschichtung der Produktions- und Kapitalverhältnisse der Welt. In dieser Schwächung der inneren Wirtschaftskraft und der ungeheuren Wandlungen der Produktionsstruktur der Welt muß sich die deutsche Wirtschaft neu orientieren. Das Dawes-Gutachten sah für sie, ebenso wie für den Reichshaushalt und den Reparationsetat, eine zweijährige Atempause vor, deren Ende wir bereits erreicht haben. Dabei ist auch immer klarer geworden, daß diese Atempause der Wirtschaft und auch der deutschen Finanzwirtschaft nicht die Voraussetzungen geschaffen hat, die, wenn nicht ganz besondere Maßnahmen getroffen werden, auch nur den ruhigen Fortbestand der Wirtschaft und der öffentlichen Finanzen, wenn wir dabei ganz von den hohen Reparationslasten absehen, sichern werden. Man versucht neuerdings die Hemmungen für eine grundlegende Gesundung der deutschen Wirtschaft, soweit . wir selbst sie beeinflussen können, folgendermaßen zu gruppieren: 1. die handelspolitischen Beschränkungen, 2, die soziale Belastung der Wirtschaft, 3. die erheblich gestiegenen Abgaben im Eisenbahnfrachtverkehr und endlich 4. die Belastung der Produktion durch die enorm gesteigerten öffentlichen Abgaben. Diese erwähnten Faktoren beeinflussen den Gang der Wirtschaft ebenso wie die vorher erwähnten allgemeinen Bedingungen, unter denen die Wirtschaft heute arbeitet, Man muß sich also auch bei den Betrachtungen über die Steuerfähigkeit der Wirtschaft ‚dieses vor x Wirtschaft‘ und Steuerpolitik, 267 Augen halten. Bis zum Januar 1924 waren wir schon durch den Versailler Vertrag handelspolitisch absolut eingeengt, und in der Zeit, bis der Abschluß von Handelsverträgen mit den Hauptländern, mit denen wir in wirtschaftlichen Beziehungen stehen, vorliegt, muß die Unsicherheit und Unklarheit auf handelspolitischem Gebiet, verbunden mit starken Beschränkungen, denen unser Export noch in vielen Ländern begegnet, die Leistungsfähigkeit der Wirtschaft ganz außerordentlich beengen, Deutschland ging bekanntlich vor dem Kriege mit seiner sozialen Gesetzgebung und der Fürsorge für die schwächeren Kreise der Bevölkerung allen anderen Ländern der Welt voran. Der Krieg und die Nachkriegszeit hat uns eine ganz außerordentliche Fülle von neuen sozialen Gesetzen gebracht, von denen ein großer Teil theoretisch und ideal wünschenswert und berechtigt sein mag. Man muß sich aber darüber klar sein, daß auch die Mittel hierfür letzten Endes von der Wirtschaft und der Produktion aufgebracht werden müssen und daß die sozialen Leistungen, die die Wirtschaft direkt zu erfüllen hat oder mit Hilfe von besonderen aus der Wirtschaft entnommenen Abgaben durch staatliche Organe erledigt werden, nur in dem Ausmaße zu verantworten sind, als sie aus Überschüssen der Produktion finanziert werden können. Eine Überspannung, die der Produktion zu starke Lasten auferlegt, ihre Leistungsfähigkeit und ihren Wettbewerb auf dem Auslandsmarkt hemmt, muß naturnotwendig über kurz oder lang die soziale Fürsorge selbst untergraben, insofern entweder die Lasten eines Tages nicht mehr aufgebracht werden können, oder eine übermäßige Belastung durch solche Aufwendungen mit dazu beiträgt, die Arbeitsmöglichkeiten zu verringern, Die soziale Belastung für das Jahr 1924 betrug ohne öffentliche Mittel 1692 Millionen Mark, mit Einschluß der Staatszuschüsse 1923 Millionen Mark. Durch die neue Gesetzgebung und die Änderung verschiedener Versorgungsgesetze beträgt die soziale Belastung für die Zukunft rund 2,7 Milliarden Mark. Wenn man die Zahl der Versicherten jetzt und in der Vorkriegszeit mit 18 Millionen einsetzt, so bedeutet das eine jährliche Belastung auf den Kopf des Versicherten von 155 M., während 1913 rund 68 M. auf den Kopf des Versicherten entfielen, Die gesamte soziale Belastung einschließlich der staatlichen Mittel — denn diese müssen ja auch in Form von Steuern von der Wirtschaft aufgebracht werden — ist also gegenüber 1913 um rund 100 % gestiegen. Man hat berechnet, daß die Durchschnittsbelastung des Arbeitslohnes des gewerblichen Arbeiters heute 10,9 % beträgt, in manchen Berufsgruppen ist diese Belastung noch wesentlich höher und erreicht sogar den Betrag von 32 % der Lohnsumm.. “a. 268 Dr. Sogemeier: Auf die Mehrbelastung der Wirtschaft durch die Eisenbahnfrachten will ich hier im einzelnen nicht eingehen. Nach Angabe der Reichsbahnverwaltung beträgt die Steigerung nur 40 %. Tatsächlich haben spezielle Untersuchungen ergeben, daß die Steigerung erheblich höher ist. Das erklärt sich auch schon daraus, daß bei einer Gesamtleistung, die 30 % unter der der Vorkriegszeit liegt, die sächlichen Ausgaben der Reichsbahn trotz starker Einschränkungen, die auf dem Gebiete der Ergänzung und Vermehrung des Materials vorgenommen sind, fast 50 % mehr betragen, die Steigerung der persönlichen Ausgaben rund 80 %. Diese Mehrausgaben müssen natürlich durch die stärkere Belastung der Frachten wieder eingeholt werden, d. h, die Warenpreise für das Inland und auch für den Export müssen eine entsprechende Mehrbelastung auf sich nehmen. Das finanziell wirklich Entscheidende für die Lasten, über die die Wirtschaft heute klagt, sind aber die erheblich gestiegenen öffentlichen Abgaben und Steuern, Hier liegen die Dinge heute so, daß diese Milliardenbeträge, die heute ein Mehrfaches der Vorkriegszeit ausmachen, von der Wirtschaft auf die Dauer einfach nicht mehr getragen werden können. Im Jahre 1913 betrug die gesamte deutsche Steuerlast rund 4,4 Milliarden Mark (Summe der Reichs-, Länder- und Gemeindesteuern). Wenn man die Verluste an Bevölkerungszahl und Gebietsabtretungen berücksichtigt, wird man, um für die heutigen Verhältnisse eine Vergleichszahl zu finden, höchstens 4 Milliarden als die Steuerbelastung der Vorkriegszeit einsetzen dürfen. Hierbei wird dann aber nicht berücksichtigt die durch andere, obenerwähnte Faktoren ganz außerordentlich stark geminderte Steuerkraft der deutschen Wirtschaft, insbesondere auch die Verminderung der für eine Besteuerung in Betracht kommenden Objekte. Im Jahre 1924 hat allein das Reich an Steuern 7,3 Milliarden vereinnahmt, gegenüber einem Voranschlag von 5,2 Milliarden, der damit um 40% überschritten wurde, Insgesamt wird das Steueraufkommen des Jahres 1924 in Reich, Ländern und Gemeinden auf mindestens 12 Milliarden geschätzt. Das bedeutet eine Verdreifachung der Steuern gegenüber der Vorkriegszeit. Wenn gegen diese Zahl von 12 Milliarden namentlich von kommunaler Seite Sturm gelaufen wird und Berechnungen vorgenommen werden, die nicht zu einer Verdreifachung kommen, sondern nur das 21fache der Vorkriegsbelastung errechnen, so wird eine genaue amtliche Statistik, deren Durchführung bei den zahlreichen Steuergläubigern leider immer jahrelang dauert, doch mindestens den Betrag von 12 Milliarden ergeben müssen. In dieser Gesamtbetrachtung ist es ja aber ziemlich unwesentlich, ob die gegenüber 1913 außerordentlich ge- Wirtschaft und Steuerpolitik, 269 schwächte deutsche Steuerkraft 1924 215- oder 3mal soviel an Steuern aufbringen muß, Ein Mehrfaches gegenüber 1913 ist überhaupt eine Unmöglichkeit, denn was besagen, wirtschaftlich und finanzpolitisch gesehen, diese Zahlen? Wer im Jahre 1925 einigermaßen aufmerksam den Handelsteil der Tagespresse verfolgt hat, dem konnte nicht entgehen, wie viele große Unternehmungen im letzten Jahre nur einen ganz geringen Überschuß erzielt haben; wie die meisten überhaupt keine Gewinne auswiesen, sondern erhebliche Verluste. In zahlreichen Fällen wurden dann die Überschüsse ganz weggesteuert, oder die Steuern aus dem Vermögen, der Substanz oder durch Aufnahme von teuren Krediten bezahlt, Bei einer großen Anzahl der großindustriellen Betriebe des rheinisch-westfälischen Gebietes hat man beispielsweise durch besondere Untersuchungen festgestellt, daß hier letzten Endes alle Steuern, 4- bis 5mal soviel wie 1913, aus dem Vermögen bezahlt wurden, da Gewinne durchweg nicht erzielt worden waren. Um nun überhaupt zahlenmäßig den Steuerdruck auf diese Wirtschaftskreise ausdrücken zu können, hat man bei diesen Unternehmungen das Jahr 1913 herangezogen. Dieses Jahr war für die rheinisch-westfälische Industrie das ertragreichste seit ihrem Bestehen. Wenn sie 1924 mit dem gleich hohen und günstigen Ertrag gearbeitet hätte wie 1913 (tatsächlich sind aber Gewinne nicht erzielt), würden die in diesem Jahr gezahlten Steuern mehr als die Hälfte dieser Gewinne in Anspruch genommen haben. Wenn diese Unternehmungen aber weiterhin so hohe Steuern wie 1924 zahlen müßten, so müßten sie, wenn sie auch nur die Hälfte von dem verdienen würden wie im Jahre 1913, also bei guter Ausnutzung der Produktionsmittel, was leider vorläufig nicht der Fall sein wird, diese gesamten Erträge an die öffentlichen Kassen abführen. Das ist wirtschaftlich selbstverständlich ein ganz unmöglicher Zustand, Er würde den Untergang der rheinisch-westfälischen Industrie bedeuten und diese wichtige Steuerquelle für Reich, Länder und Gemeinden überhaupt vernichten. Eine solche Steuerpolitik müßte weiter den Hunderttausenden von Angestellten und Arbeitern, die in diesen Unternehmungen beschäftigt sind und den vielen Nebenbetrieben und anderen Berufen, die nur in Verbindung mit diesen Unternehmungen existieren können, jegliche Lebensmöglichkeit nehmen. Die neueste Ruhrkrisis ist ein besonders ernstes Signal dieser Entwicklung, das die verantwortlichen Stellen zwingt, diese Wirtschaftskrise gerade auch von der Seite der allgemeinen Finanzpolitik aus zu betrachten. Andere allgemeine Statistiken über die Auswirkung der Steuern unmittelbar auf die Wirtschaft sind mir nicht bekannt geworden, Bei den Beratungen über die Umsatzsteuer, ihre Herabsetzung und grundlegende Reform ist von verschiedenen Gewerben dargelegt worden, wie außerordentlich 270 Dr. Sogemeier: preisverteuernd die Umsatzsteuer wirkt, insbesondere bei den Produkten, die bis zur Fertigstellung zahlreiche Produktionsphasen durchmachen müssen, Es sind da Beispiele angeführt worden, aus denen hervorgeht, daß eine 2prozentige Umsatzsteuer das Endprodukt, welches an den Verbraucher geht, um 15 und noch mehr Prozent belastet. Dagegen lassen sich ganz allgemeine Berechnungen darüber aufstellen, wie die derzeitige Steuerbelastung sich auf das gesamte Volkseinkommen auswirkt. Dieses wurde vor dem Kriege auf 43 Milliarden beziffert, Bei 4,4 Milliarden Gesamtsteueraufkommen betrug also die steuerliche Belastung des Volkseinkommens rund 10 %. Die heute aufgestellten Berechnungen unseres Volkseinkommens schwanken zwischen 24 und 36 Milliarden, Wenn die neueste amtliche Zahl von 35 Milliarden für das heutige Jahres-Volkseinkommen als richtig angenommen wird, so bedeuten die 12 im Jahre 1924 aufgebrachten Steuermilliarden über ein Drittel unseres Volkseinkommens. Ein so großer Prozentsatz wurde also aufgebracht und auch ausgegeben für die Finanzierung öffentlicher Einrichtungen. Dazu kommen dann noch als weitere öffentliche Lasten 2 Milliarden für soziale Zwecke, soweit diese nicht durch Steuern aufgebracht werden. Von den 35 Milliarden des deutschen Volkseinkommens entfallen nach der amtlichen Schätzung 29 Milliarden auf Arbeitseinkommen (Löhne und Gehälter), die restlichen 6 Milliarden auf übriges Einkommen (Kapital und Gewerbe). Dieses außerordentlich merkwürdige Verhältnis zeigt, wie außerordentlich schwierig die wirtschaftliche Lage heute ist und unter welch schwierigen Verhältnissen und wie verlustbringend vielfach die deutschen Unternehmungen arbeiten. Diese Ziffern erklären sich ferner daraus, daß das Kapitalvermögen im Inland durch die Inflation fast restlos aufgezehrt ist und Einkommen aus Kapitalzins, das früher bei uns eine sehr große Rolle spielte, heute so gut wie gar nicht mehr vorhanden ist. Man beziffert die Verminderung des mobilen Kapitals auf 100 Milliarden, Da nun der Lohnabzug bei der großen Mehrzahl der Lohnempfänger im Durchschnitt 6 %. beträgt, dagegen bei einer Reihe von Gehaltsempfängern mehr oder weniger über 10 % hinausgeht, ist anzunehmen; daß diese 29 Milliarden im Durchschnitt nicht höher als mit 10—12 % belastet werden. Daraus ergibt sich, daß mindestens zwei Drittel des Steueraufkommens direkt auf der Produktion und dem Handel liegen, Diese Milliarden werden, soweit das nach wirtschaftlichen Gesetzen möglich ist, auf die Warenpreise gelegt und verteuern die Lebenshaltung für diejenigen, die diese Waren kaufen oder die Produkte für die Warenerzeugung anschaffen müssen. Der Verbraucher könnte von seinem Einkommen mehr kaufen, wenn die Preise um die Wirtschaft und Steuerpolitik, 271 darauf liegenden Steuersätze billiger sein könnten, ebenso auch, wenn ihm von seinem Einkommen nicht 10 % abgezogen würden, Er muß sich also entsprechend in seiner Lebenshaltung einschränken, Viele Waren, in erster Linie diejenigen, welche mit ausländischen Waren konkurrieren müssen oder die für den Export bestimmt sind, können aber diese Preiserhöhungen durch die Steuerbeträge nicht ertragen, da sie sonst nicht mehr abgesetzt werden können. Eine Abwälzung der Steuern kann in all diesen Fällen nicht stattfinden. Um trotzdem konkurrenzfähig zu bleiben, müssen dann andere Unkosten der Produktion entsprechend herabgesetzt werden, um die Produkte überhaupt noch zu Selbstkosten verkaufen zu können. Zum Teil wird versucht werden, entsprechend die Preise für andere Waren, die im Inland abgesetzt werden, heraufzusetzen. Das führt dann wieder zu Preiserhöhungen auf dem Inlandsmarkt und mindert die Konsumfähigkeit des Inlandsverbrauchers. Manchmal wird auch der Unternehmer gezwungen sein, schlechtere Ware zu liefern oder geringere Löhne zu zahlen, um konkurrenzfähig zu bleiben. In all den Fällen, wo diese Auswege nicht möglich sind, und das trifft in sehr zahlreichen Fällen zu, muß der betreffende Wirtschaftszweig in der Hoffnung auf bessere Zeiten mit Verlust arbeiten, Schulden machen, um seine Steuern bezahlen und weiterarbeiten zu können. Es steht jedenfalls fest, daß alles, was an übermäßig hohen Steuern gezahlt werden muß, und darunter verstehe ich alle Steuern, die nicht aus dem Ertrage der Produktion gezahlt werden können, und zwar nur bis zu einer Höhe, die auch einen gewissen Teil dieses Ertrages für die Erneuerung der Produktion und der Absatzorganisation zurückläßt, allgemein den inneren Konsum belasten, den Export nach dem Ausland behindern oder zu einer Verschuldung und Einschränkung der inneren deutschen Produktionsbasis führen. Wenn unsere öffentliche Verwaltung mehr kostet, als aus den Erträgen der Wirtschaft abgegeben werden kann, muß das in zunehmendem Maße die Beschäftigungsmöglichkeit in der deutschen Wirtschaft einschränken und die Lebenshaltung aller von der Wirtschaft lebenden Kreise herabdrücken. Wenn ich also davon absehe, daß viele Unternehmungen die Steuern weder auf die Preise ihrer Produkte abwälzen können noch durch niedrige Löhne auszugleichen vermögen (daß die Zahl solcher Fälle sehr groß ist, wird vielfach in der weiteren Öffentlichkeit verkannt, aber neuerdings an dem großen Umfang der jetzt ungeheuer zunehmenden Betriebseinschränkungen und -stillegungen immer klarer), so bedeuten die hohen Steuern oder, wie man es auch bezeichnen kann, die zu hohen Ausgaben von Reich, Ländern und Gemeinden für die große Masse der deutschen Verbraucherkreise eine starke Einschränkung der einzelnen privaten 272 Dr. Sogemeier: Haushalte. Dieser Druck auf den privaten Verbrauch wird bei gleichbleibender Steuerlast immer größer, je weniger die Betriebe die Steuern abwälzen können, je mehr wir zu Einschränkungen gezwungen werden und damit an Steuerfähigkeit einbüßen. Die Möglichkeit, höhere Löhne zu bezahlen, wird immer geringer, je stärker absolut und im Verhältnis zur Steuerfähigkeit der Wirtschaft der Steuerdruck auf ihr lastet. Auch unser Export muß naturnotwendig sich immer schwieriger gestalten. Letzten Endes werden dann Betriebe, die an sich noch mit Gewinnen arbeiten, durch die ständige Erhöhung der deutschen Lebenshaltungskosten, durch die Vermehrung ihrer eigenen Produktionskosten immer weniger steuerkräftig, so daß dadurch die Quellen, aus denen die Steuern fließen, immer trockener werden und, wenn man die Dinge auf die Spitze treibt, Wirtschaft und öffentliche Finanzen zusammenbrechen müssen. Letzten Endes wird es also gerade die Masse des deutschen Volkes sein, die unter einer Überspannung der Steuerpolitik leiden muß (steigende Preise, Arbeitslosigkeit). Diejenigen politischen Führer aus allen Parteien, die heute die Wählermassen mit Maßnahmen an sich ziehen wollen, die eine Vermehrung unserer öffentlichen Ausgaben bedeuten, sollten sich darüber klar sein, daß nur der umgekehrte Weg auf die Dauer für das gesamte deutsche Volk der richtige sein kann, Reich, Staat, Gemeinden und öffentliche Betriebe verausgaben an Gehältern und Pensionen über 8 Milliarden, Auch eine geringe Erhöhung dieser Bezüge bedeutet gleich eine sehr starke Belastung der Steuerpflichtigen. Umgekehrt muß es schon jetzt zweifelhaft erscheinen, ob überhaupt noch für längere Zeit die deutsche Wirtschaft derartig hohe Beträge für solche Zwecke aufbringen kann. Der deutsche Finanzwissenschaftler Adolf Wagner hat den Satz aufgestellt, zu dem auch die übrigen finanzwissenschaftlichen Untersuchungen gekommen sind, daß die Besteuerung des Einkommens im Höchstfalle eine Belastung von etwa einem Drittel aushält, Da nun von den 35 Milliarden Volkseinkommen rund 29 Milliarden im Durchschnitt bis zu 10 und 12 % besteuert werden und tatsächlich auch nicht höher besteuert werden können, müßten die restlichen 8 bis 9 Milliarden des Steueraufkommens, wenn dieses gesamte Aufkommen nicht vermindert werden soll, zum Teil von dem restlichen Teil des Volkseinkommens gezahlt werden oder in ganz gewaltigem Ausmaße die oben gezeichneten Wirkungen der Abwälzung, Inangriffnahme der Substanz, Verschuldung und Einschränkung der Wirtschaft zur Folge haben. Die Unmöglichkeit, die bisherige steuerliche Belastung durchzuführen, ist deshalb auch von den meisten Regierungsstellen wie politischen Parteien anerkannt. Man hat eingesehen, daß das eine ernstliche Gefährdung der Wirtschaft, der Lebenshaltung des deutschen Wirtschaft und Steuerpolitik, 273 Volkes, der öffentlichen Finanzen und des Staatslebens bedeutet, Die Steuerreform 1925 wurde im wesentlichen auch mit derartigen Argumenten begründet. Die bis dahin geltenden Steuervorschriften haben ja zu einem großen Teil diese Überspannung der Steuern herbeigeführt. Ein geordnetes Steuerwesen hatten wir seit dem Kriege nicht. In der Inflationszeit war es unmöglich, Außerdem lebten damals Reich, Länder und Gemeinden aus der Inflation selbst, aus der Notenpresse, Mit der Stabilisierung der Währung kamen die sog. Steuernotverordnungen, die von ihrem Schöpfer, dem jetzigen Reichskanzler Dr. Luther, selbst als brutale Notmaßnahme bezeichnet wurden, mit denen das Äußerste aus der Volkswirtschaft herausgeholt wurde, um die öffentlichen Einnahmen und Ausgaben ins Gleichgewicht zu bringen und als wesentliche Sicherung für den Fortbestand der stabilisierten Währung. Diese Notverordnungen nahmen die Steuern bekanntlich ohne Rücksicht auf den Ertrag und die tatsächliche steuerliche Leistungsfähigkeit. Die sog. Einkommensteuern wurden erhoben nach Merkmalen des Umsatzes oder des Vermögens. Länder und Gemeinden schlossen sich diesem Vorgehen an. Nur dadurch war es möglich, in dieser Zeit und bei dieser Wirtschaftslage überhaupt so hohe Summen aufzubringen. Nun hat die Wirtschaft selbst wiederholt anerkannt, daß im Interesse der Währung und der Aufrechterhaltung des öffentlichen und wirtschaftlichen Lebens eine solche brutale Steuerpolitik zunächst notwendig war, Diese Maßnahmen sind aber viel zu lange aufrechterhalten worden, die Einnahmen sind nicht nur, entsprechend den an sich schon überspannten hohen Anforderungen der öffentlichen Verwaltungen, aufgekommen, sondern es sind sogar erhebliche Überschüsse erzielt worden. Den Ländern und Gemeinden sind große Mittel zugeflossen, mit denen sie zunächst nicht rechneten, Nach dem tatsächlichen Ergebnis des Steueraufkommens im ersten Vierteljahr des Rechnungsjahres 1925/26 überstiegen die Gesamteinnahmen die Einnahmen in dem entsprechenden Zeitabschnitt des Jahres 1924 um 311 Millionen. 35% des Jahressollaufkommens waren am 30. Juni 1925 bereits hereingebracht, das bedeutet auf das Jahr umgerechnet eine Überschreitung des Reichshaushaltsvoranschlages um 2 Milliarden, Leider sind diese Mehreinnahmen nicht etwa als Notreserve zurückgestellt, sondern als Mehrausgaben aufgezehrt worden. Die öffentlichen Haushaltspläne haben sich weiter auf so hohe Einnahmen eingestellt und sind zum Teil noch über die Ergebnisse des letzten Jahres hinausgegangen, so daß wir zum Teil durch die allgemeine Etatspolitik der letzten Jahre, die über die tatsächlichen Möglichkeiten, entsprechende Mittel aufzubringen, einfach hinwegging, zum anderen Die deutsche Wirtschaft. 18 274 Dr. Sogemeier: aber auch durch die stark überfließenden Steuerquellen der letzten Jahre zu einer Gestaltung unserer gesamten Ausgabenpolitik gekommen sind, die im schärfsten Widerspruch zur Leistungsfähigkeit der Wirtschaft und zu den in den nächsten Jahren aufzubringenden Steuern steht. Nach der im Sommer 1925 abgeschlossenen Steuerreform muß unbedingt eine Finanzreform kommen, d, h. eine Einstellung der Ausgaben auf die Einnahmemöglichkeiten, In Zukunft sind nicht mehr die Ausgaben zuerst zu beschließen und entsprechend die Einnahmen festzusetzen, sondern die harte Not zwingt jetzt zu dem umgekehrten Verfahren, Damit komme ich zu der anderen Seite des Problems, zur Ausgabenwirtschaft der öffentlichen Körperschaften, Im Jahre 1924 erhielt das Reich rund 1 Milliarde mehr an Steuern als veranschlagt war, einen Betrag, der höher ist, als die Dawes-Anleihe von 800 Millionen Mark, über den die ganze Welt in Aufregung gesetzt wurde. Von den gesamten Steuereinnahmen des Reichs in Höhe von 7,3 Milliarden sind rund 2,8 Milliarden an Länder und Gemeinden überwiesen worden, Wenn man dann noch die Ausgaben für die Kriegslasten absetzt, so hat das Reich allein 1924 so viel an Steuern verbraucht, als 1913 in Reich, Ländern und Gemeinden an Steuern aufgekommen sind, 1924 haben alle Verwaltungen fast das Dreifache des gesamten Steueraufkommens von 1913 für ihre Zwecke verbraucht. Für 1925 rechnen diese Körperschaften zum Teil mit noch höheren Ausgaben, Der Reichstag hat allein in der letzten Sitzungsperiode so viel neue Ausgaben beschlossen, daß der Reichsetat mit 800 Millionen Mark mehr belastet wird, d, h, dem doppelten Betrage des Aufkommens der preußischen Staatseinkommensteuer von 1913. Eine kurze Betrachtung der Hauptausgabenposten des Reichs ergibt folgendes Bild: Die Reichsfinanzverwaltung kostet nach dem Voranschlag 1925 399 Millionen Mark, also 6 Millionen Mark mehr, als Preußen im Jahre 1913 aus seiner Einkommensteuer bekam. Diese Verwaltung kostet achtmal soviel wie die gesamte preußische innere Verwaltung, Die Kosten des Reichstags sind von 2,2 Millionen im Jahre 1913 auf 5,6 Millionen im Jahre 1924 gestiegen. Die Gesamtausgaben des Auswärtigen Amtes sind mit 42 Millionen veranschlagt. Das bedeutet eine Verdoppelung gegenüber 1914, Der Reichsarbeitsminister verlangte an Zuschüssen für seine Verwaltung ursprünglich rund 300 Millionen. Zu diesem ersten Ansatz im Haushaltsentwurf für 1925 kommen dann noch die Mehrbewilligungen des Reichstags in den letzten Monaten mit weiteren rund 200 Millionen. Heer und Marine kosten 435 Millionen gegenüber 1,7 Milliarden vor dem Kriege, Dafür sind aber die Pensionen in Höhe von 1,4 Milliarden zu zahlen, also fast soviel, wie uns im Frieden Wirtschaft und Steuerpolitik, 275 Heer und Marine kosteten, oder der Betrag, den heute die Reichsfinanzverwaltung aus der Einkommensteuer erwartet, Die Zahl der planmäßigen Beamten im Reich beträgt ohne Wehrmacht 94332, davon entfallen allein auf die Finanzverwaltung 73227, Im Jahre 1913 zählte das Reich 19255 planmäßige Beamte, Auch in den Länderetats zeigt sich ganz allgemein eine bedeutende Steigerung der Ausgaben, nicht bloß gegenüber 1913, sondern auch gegenüber 1924, Besonders auffallend ist hier die starke Vermehrung des Personals, die zu einem Teil erklärt wird durch die Übernahme der Polizei auf den Staat, Nach dem preußischen Haushaltsplanentwurf für 1925 sollen aus Überschüssen der Betriebe und aus Steuern 1 Milliarde 427,2 Millionen Mark gedeckt werden. Preußen erwartet allein an Steuern 1373 Millionen Mark, also 2%mal soviel als 1913, Der Mehrbedarf Preußens beläuft sich, trotzdem eine Reihe von Verwaltungen an das Reich übergegangen und auch das Staatsgebiet verkleinert ist, auf 558,2 Millionen Mark, also etwa 60 % mehr gegenüber 1913. Die für Besoldung aufzubringenden Beträge haben sich von 460 Millionen im Jahre 1913 auf 891 Millionen, d. h. um 91,7 %, erhöht, Die Kopfzahl der Beamten und Angestellten ist von 109 203 auf 182 157 gestiegen, wovon allerdings 63 000 auf die Polizei entfallen. Wenn man die Vermehrung der Polizei und sonstige organisatorische Verwaltungen außer Betracht läßt, so bleibt eine Vermehrung des Personalbestandes gegenüber 1913 in Preußen von 11 500. Auch in Bayern ist eine erhebliche Vermehrung des Beamtenapparates festzustellen. Wenn man die Verwaltungsänderungen, um eine richtige Vergleichszahl zu gewinnen, berücksichtigt, beträgt diese 50 % oder 10 000 Personen, Der Besoldungsbedarf hat sich gegenüber 1913 rund verdreifacht, Im Freistaat Sachsen sind die persönlichen Ausgaben, wenn man gleichfalls durch Berechnungen die verwaltungsmäßigen Änderungen berücksichtigt, von 1913 bis 1925 von 70 Millionen auf 200 Millionen angewachsen. Die Zuschüsse zu den Verwaltungskosten sind von rund 85 Millionen im Jahre 1913 auf 193 Millionen im Jahre 1925 gestiegen, Ähnlich liegen die Verhältnisse in den anderen Ländern, Endlich ist interessant, festzustellen, daß nach der Besoldungsdenkschrift der Reichsregierung der jährliche gesamte Besoldungsaufwand der öffentlichen Körperschaften im Reich einschließlich Militärverwaltung, Post, Eisenbahn, der Länder und Gemeinden nach dem Stande vom Dezember 1924 8% Milliarden Mark beträgt. Wir zahlen also allein für diese Zwecke fast das Doppelte dessen, was 1913 durch Steuern aufgebracht worden ist, 18 * 276 Dr. dogemeier: Über die Finanzgebarung der Gemeinden und Gemeindeverbände ist in letzter Zeit sehr viel Material veröffentlicht worden. Eine genaue Statistik fehlt. Ich kann daher nur einige Angaben anführen, die auf einer statistischen Erhebung von 67 Gemeinden im Ruhrgebiet beruhen. In diesen Gemeinden sind die Gesamtausgaben von 224 auf rund 400 Millionen gestiegen. Die Gewerbesteuern sollen im Jahre 1925 mehr als das Dreifache der Vorkriegszeit einbringen. Die Einnahmen aus der Gemeindeeinkommensteuer betrugen im Jahre 1914 53 Millionen Mark, während die Überweisung des Reichs aus der Reichseinkommen-, Körperschaftssteuer, Umsatzsteuer und die Erträge der Hauszinssteuer für 1925 mit rund 70 Milliarden eingesetzt sind, Über die kommunale Finanzgebarung sind derartig viele einzelne Mitteilungen veröffentlicht, daß, wie allgemein bekannt ist, gerade von diesen Stellen in persönlichen und sachlichen Ausgaben mit einer Großzügigkeit gewirtschaftet wird, die unmöglich länger fortgesetzt werden kann, Gewiß hat der Krieg mit seinen Folgen und außerdem die Gesetzgebung in Reich und Staat den Gemeinden eine große Menge neuer Aufgaben auferlegt, ohne in vielen Fällen die entsprechenden Mittel hierfür zur Verfügung zu stellen. Es wird eingehend zu untersuchen sein, wieweit hier durch eine Minderung dieser Aufgaben oder durch eine anderweitige Verteilung der finanziellen Lasten die Höhe der Gemeindeausgaben herabgesetzt werden kann, Auf den anderen Gebieten der Gemeindeausgaben sind aber gleichfalls erhebliche Überspannungen festzustellen, wobei zugegeben ist, daß eine ganze Reihe dieser Ausgaben zu an sich guten Zwecken verwandt werden, Der Fehler der Gemeindefinanzpolitik liegt aber meistens darin, daß derartige Ausgaben heute eigentlich nur aus laufenden Einnahmen bestritten werden. Man überlegt sich in den verantwortlichen Organen solche Ausgaben weniger gründlich, als man das vor dem Kriege tat, wo vorwiegend Anleihemittel und nicht laufende Steuereinnahmen hierfür verwandt wurden. Das Tempo der kommunalen Entwicklung hat sich gegenüber der Friedenszeit ganz außerordentlich beschleunigt. Arbeiten, die früher auf Jahre verteilt wurden, werden heute in kurzer Frist zur Ausführung gebracht, und zwar auf Kosten der Steuerzahler, die in vielen Fällen die hierfür aufzubringenden Beträge durch Aufnahme von Schulden flüssig machen müssen. Gerade bei den Gemeinden muß der Grundsatz zur Durchführung kommen, daß in erster Linie die Ausgaben sich nach den Einnahmemöglichkeiten zu richten haben, daß kommunales Leben, kommunale Entwicklung auf das engste verbunden sind mit der wirtschaftlichen Entwicklung der in der Gemeindeverwaltung liegenden Unternehmungen, Die den Wirtschaft und Steuerpolitik, 277 Kommunen durch die Steinsche Gesetzgebung gewährte freie Selbstverwaltung ist durch die parteipolitische Umgestaltung der Gemeindeparlamente in eine gefährliche Entwicklung gekommen. Auf dem Gebiete der Sach- und Personalausgaben suchen die verschiedenen Parteien sich zu übertrumpfen, um sich bei den Wählern möglichst beliebt zu machen. Es werden alle Angriffe auf die Gemeindefinanzpolitik vielfach als Verletzung der kommunalen Selbstverwaltung hingestellt, anstatt daß gerade die Verfechter der Selbstverwaltung sich darüber klar sein sollten, daß Selbstverwaltung in der heutigen Zeit nicht freie Ausdehnung der Selbstbetätigung sein kann, sondern daß dieses Recht der Selbstverwaltung gleichbedeutend ist mit der ernsten Pflicht der Selbstbeschränkung. Dieser Grundsatz wird freilich sehr schwer durchzusetzen sein, da vielfach diejenigen Steuern beschließen, die sie nicht zu bezahlen haben. Es genügt auch hier, abschließend festzustellen, daß in allen öffentlichen Körperschaften die Ausgaben gegenüber 1913 ganz außerordentlich gesteigert sind, daß diese Ausgaben im Jahre 1924 nur gedeckt werden konnten durch eine ganz unmögliche Überspannung der Steuerlast und daß eine Minderung der Steuerlast gleichbedeutend mit einer Minderung dieser Ausgaben ist. Diese Einschränkungen werden sich sowohl auf die Besoldung wie auf die Zahl der Beamten und Angestellten erstrecken müssen; ein großer Teil der sonstigen sachlichen Ausgaben wird zurückzustellen sein, wenn wir tatsächlich die Steuerlast mindern wollen. Wenn dieser Weg nicht planmäßig beschritten wird, muß schon die starke Minderung der den öffentlichen Kassen zufließenden Mittel unnachsichtig eine solche Maßnahme erzwingen. Dazu kommt, daß am 1. Dezember 1925 die Zahlungen nach dem Dawesplane beginnen, die im ersten Jahre 1 Milliarde 220 Millionen betragen, steigend bis 1928/29 auf 2,5 Milliarden Mark, wovon dann die Hälfte aus dem Reichshaushalt entnommen werden muß, 950 Millionen der Eisenbahn zur Last fallen, einschließlich der Transportsteuer, und 300 Millionen auf die Industriebelastung, Was ist nun geschehen, um die Steuern bzw. die öffentlichen Ausgaben in ein richtiges Verhältnis zu unserer allgemeinen und wirtschaftlichen Lage zu bringen, um alle die Folgen zu verhüten, die, wie ich oben dargelegt habe, sich aus einer weiteren Überbesteuerung ergeben müssen? Was ist ferner geschehen, um zu verhüten, daß die öffentlichen Verwaltungen plötzlich vor der Tatsache stehen, daß ihnen die Mittel nicht mehr in der Höhe zufließen, mit der sie in ihren Ausgabenvoranschlägen gerechnet haben? | Regierungen und Parteien haben sich jedenfalls überwiegend davon überzeugt, daß hinsichtlich der Steuerbelastung ein starker Abbau ein- 278_ Dr. Sogemeier: treten muß, Der Reichstag hat auch unter Betonung dieses Gesichtspunktes eine große Anzahl neuer Steuergesetze verabschiedet, die gesunde Steuergrundsätze zur Anwendung bringen sollen und zur Folge haben werden, daß jedenfalls in den wichtigsten Steuern nicht mehr mit den rohen Maßstäben gearbeitet wird, wodurch es allein möglich war, die gewaltigen Beträge herauszuholen. Diese Steuergesetzgebung wird allein schon in einigen Monaten zur Folge haben, daß der Reichsfinanzminister mit Fehlbeträgen rechnen muß und dann vor der Alternative steht, ob er die Steuerschraube neu anspannen kann und will, oder ob er zu energischen Sparmaßnahmen schreitet. Anders liegt es zunächst noch bei den Ländern und Gemeinden, wo Sparen noch viel dringender wäre. Diese hatten in klarer Erkenntnis der Gesamtlage zunächst den Plan, durch die Forderung der Rücksabe der Reichseinkommensteuer an Länder und Gemeinden die kommenden Lücken auszufüllen, Da die volle Rückgabe auch ihnen nicht erreichbar erschien, verlangten sie ein unbeschränktes Zuschlagsrecht zu einem Teil des Reichseinkommensteuertarifs, Das Reich sollte 10 % der Reichseinkommensteuer für sich behalten und 90 % des Reichstarifs den Ländern und Gemeinden abgeben mit der Maßgabe, daß diese dazu unbeschränkte Zuschläge erheben könnten, Daraus hätte sich praktisch ergeben, daß der in den Reichseinkommensteuergesetzen festgelegte Tarif durch die unbeschränkten Zuschläge der Länder und Gemeinden erheblich, ja theoretisch sogar unbeschränkt, überschritten worden wäre, Die sehr langwierigen und zeitweise sehr harten Auseinandersetzungen um den Finanzausgleich, d. h. um die Beteiligung des Reichs, der Länder und der Gemeinden an den Steuerquellen und dem Steueraufkommen, drehten sich in erster Linie darum, daß jeder der Beteiligten versuchte, bei der jetzt sehr viel enger werdenden Steuerdecke möglichst viel für sich zu erreichen. Von den Freunden des Zuschlagsrechts zur Einkommensteuer wurde besonders darauf hingewiesen, daß die Rückgabe dieses Rechtes, das dann den Länder- und Gemeindeparlamenten es auferlegt, auch über die Höhe der steuerlichen Belastung des Einkommens zu beschließen, einen selbstverständlichen Teil des Selbstverwaltungsrechtes darstelle und die Selbstverantwortlichkeit dieser Körperschaften wiederherstellen würde. Diese Selbstverantwortlichkeit würde ganz von selbst dahin führen, daß in den Gemeinden wieder sparsamer gewirtschaftet würde, Diese Gedanken und Erwägungen sind zweifellos theoretisch richtig, Heute ist der einzige wesentliche Faktor in den Einnahmen der Gemeinden, über dessen Höhe sie selbst bestimmen können, die Grund- und Gewerbesteuer, während die Einnahmen aus der Einkommensteuer nach einem bestimmten Schlüssel vom Reich an die Länder und von den Ländern Wirtschaft und Steuerpolitik, 279 an die Gemeinden verteilt werden. Da nun die Grund- und Gewerbesteuer nur von einem Teil der Bevölkerung bezahlt wird und die Überspannung dieser Steuern in vielen Fällen von den Gemeindeparlamenten in der Weise beschlossen wird, daß diejenigen, die diese Steuern zu zahlen haben, in der Minderheit sind, erblickt man in der Rückgabe des Zuschlagsrechts zur Einkommensteuer einen Riegel für die Gemeindeparlamente. Die Zuschläge zu den Realsteuern sollen nur in einem bestimmten Verhältnis zu den Zuschlägen zur Einkommensteuer angespannt werden können. Dieser Gedanke ist zweifellos gesund, Durch die starke Heraufsetzung des steuerfreien Existenzminimums werden aber breite Kreise der Gemeindebevölkerung durch die Einkommensteuerzuschläge nicht berührt, Die Verhältnisse haben sich in dieser Hinsicht gegenüber der Vorkriegszeit ganz außerordentlich verschoben. Außerdem muß ja erst eine ordentliche Veranlagung der Einkommensteuer vorliegen, ehe man die Gemeindeetats auf solchen Veranlagungsergebnissen aufbauen und Zuschläge zur Einkommensteuer beschließen kann. Die gegenüber den Forderungen der Länder und Gemeinden ablehnende Haltung der Mehrheit des Reichstags und auch der Reichsregierung wurde mit Recht damit begründet, daß das Reich unmöglich mehr abgeben könne, als zur notwendigen Balancierung seines Etats möglich ist, zumal die Reichsfinanzen in erster Linie für die Erfüllung der Dawes-Lasten aufkommen müssen, Außerdem sagte man sich mit Recht, daß es ganz unmöglich wäre, in einem Augenblick eine grundsätzliche und endgültige Verteilung der Steuern vorzunehmen, wo man nicht wüßte, was eigentlich zu verteilen ist. Es weiß niemand, was zumal bei der ständig sich verschlechternden Wirtschaftslage die neuen Steuern erzielen werden. Deshalb ist die Entscheidung hierüber so lange verschoben worden, bis die Ergebnisse der ersten Veranlagung vorliegen. Je geringer aber diese Steuerergebnisse sind, um so härter wird der Kampf um den Finanzausgleich sein. Jeder der Beteiligten wird seine Forderung so stellen, daß er seine Ausgaben möglichst wenig herabzumindern braucht. Die Wirtschaft und damit gleichzeitig alle Steuerpflichtigen können nur mit Sorge diesen Auseinandersetzungen entgegensehen und werden alles daransetzen müssen, damit dieser Ausgleich nicht wieder auf ihre Kosten durchgeführt wird, d. h. durch eine entsprechende Erhöhung der Steuerlasten. So kann man sagen, daß das schwierigste Problem der gesamten Frage „Steuern und Wirtschaft‘ mit der jetzigen Steuerreform noch nicht gelöst ist, so sehr es an sich bedeutungsvoll sein mag, daß die Wirtschaft wenigstens bezüglich der Reichssteuern wieder mit einer ordentlichen Gesetzgebung rechnen kann. Die Länder werden sich Z6U Dr. Sogemeier: hinsichtlich ihrer Gewerbe- und Grundsteuern den neuen Grundsätzen des Reichs im großen und ganzen anschließen müssen, Die Entscheidung über das Maß der gesamten steuerlichen Belastung ist dadurch schon erheblich mitbeeinflußt, endgültig gefallen ist sie aber mit der Steuerreform 1925 noch nicht. Die wirkliche Lösung kann nur eine mit starker Hand durchgeführte Finanzreform bringen, die die Ausgaben im Reich, bei den Ländern und Gemeinden an die steuerliche Leistungsfähigkeit anpaßt, d. h. den Abbau der Ausgaben in so rücksichtsloser Weise durchführt, daß trotz geringer Steuereingänge eine neue Verschuldung des Reichs, der Länder und Gemeinden oder eine neue Vermehrung der Steuern in großem Umfange nicht eintritt. Diese Maßnahmen werden allerdings die schwierigsten und härtesten sein, die im Deutschen Reich vielleicht überhaupt je zu treffen waren. Ob die politischen Parteien hierfür die nötige Verantwortung werden aufbringen und in die Tat umsetzen können, erscheint zunächst noch sehr zweifelhaft, da Beschlüsse und Maßnahmen, die weite Kreise der Bevölkerung hart treffen müssen, vom parteipolitischen Standpunkt aus schwer vertreten werden können, da sie ohne weiteres die Opposition stärken, Die Lösung dieses Problems wird nur durch eine starke Hand oder dann möglich sein, wenn die breitesten Kreise der Bevölkerung erkennen, daß die Fortsetzung der bisherigen Ausgabenwirtschaft sich mit unserer sonstigen Lage nicht verträgt und Wirtschaft, Volk, öffentliche Finanzen und auch das Staats- und Gemeindeleben an den sicheren Abgrund führen muß. Deutschland ist arm geworden, Das erfuhren zunächst die Sparer und Rentner, dann die vielen Beamten, Angestellten und Arbeiter, die bei Behörden und Privatunternehmungen infolge des Rückganges der Beschäftigungsmöglichkeiten und der Mittel nicht mehr Arbeit und Brot fanden. Die zunehmende Verarmung zeigt sich jetzt auch in größtem Ausmaße bei der Industrie, deren Verschuldung stark zunimmt und zu immer größeren Betriebseinschränkungen und Stillegungen führt, Ähnlich sieht es in der Landwirtschaft aus, wo die Verschuldung, trotz der vermeintlich guten Inflationsjahre über Nacht gekommen ist. Im Handel häufen sich die Konkurse; der Mittelstand ruit in seinen Verbänden und durch die parlamentarischen Vertretungen nach Krediten, Der Rückschlag dieser Entwicklung auf die öffentlichen Finanzen muß kommen, besonders stark, wenn eine weise Finanzpolitik dem nicht durch rechtzeitige und durchgreifende Sparsamkeit vorbeugt, Je früher damit begonnen wird, die durch Steuern aus der Wirtschaft zu nehmenden Mittel auf eine angemessene Höhe zu beschränken, um so milder wird die Krisis sein, um so rascher wird die Wirtschaft auch als Steuerquelle mit den ihr belassenen Mitteln wıeder Wirtschaft und Steuerpolitik, 281 produktiver arbeiten, Arbeitsmöglichkeiten aufrechterhalten und neue schaffen sowie auch Steuern zahlen können, Durch zu hohe öffentliche Abgaben wächst die Verschuldung an das Ausland stark an. Die Rückzahlung und Verzinsung dieser Beträge wird immer schwieriger. Was an Zinsen an das Ausland zu zahlen ist, geht der deutschen Produktion, dem inneren Konsum, verloren, auch dem Steuerfiskus, Wieviel weniger Zinsen brauchten wir an das Ausland zu zahlen, wenn die zuviel weggesteuerten Milliardenbeträge der Wirtschaft geblieben wären, die dafür nun teures Geld hereinnehmen muß, Wenn die öffentlichen Kassen zuviel inländisches Kapital in Anspruch nehmen, müssen auch die Zinssätze im Inlande so hoch steigen, wie es jetzt der Fall ist, Die Rentabilität der gesamten Produktion wird entsprechend herabgemindert, Die Preise müssen steigen, entsprechend der Verteuerung des Betriebskapitals. Die Politiker, die so starke öffentliche Lasten auf die Wirtschaft legen und sich mit ihren Wählern freuen, daß diese Wirtschaft ordentlich herangeholt wird, sollten bedenken, daß das auf sie selbst zurückfällt: Rückgang der Wirtschaft, Rückgang der Arbeits- und Verdienstmöglichkeit und der Kaufkraft, Das Wohlergehen des gesamten deutschen Volkes wird bedingt durch ein richtiges Verhältnis von „Steuern und Wirtschaft‘. Ein gesundes Staatsleben kann nur bestehen bei gesunder Wirtschaft, Aufgeblähte öffentliche Abgaben zerstören die Grundlagen der Privatwirtschaften im weitesten Sinne, der öffentlichen Finanzen und des öffentlichen Lebens, Mögen die verantwortlichen Führer, mögen auch die breitesten Kreise des deutschen Volkes alles das rechtzeitig erkennen, damit nicht erst die äußerste Not diesen Weg ebnet oder es sogar dahin kommt, daß ausländische Macht und Finanzdiktatur uns diesen Weg vorschreibt, was das Ende eines eigenen Staatslebens bedeuten würde. 19, Die Gesundung der Währung in Deutschland. Von Reichsbankrat Alfred Speer, Berlin, Währung und Wirtschaft eines Landes sind in Gedeih und Verderb auf das engste miteinander verknüpft. Wie im tierischen Organismus Zusammensetzung und Kreislauf des Blutes gesund sein müssen, um ein gedeihliches Funktionieren des ganzen Körpers zu gewährleisten, und wie andererseits die Erkrankung einzelner Organe das Blut in seinen lebenswichtigen Funktionen störend beeinflußt, so hat auch im Organismus einer Volkswirtschaft, eines modernen Staates, das Geldwesen weitgreifende, das Ganze durchdringende Funktionen zu erfüllen und steht in seiner Verfassung in Wechselwirkung mit dem Gedeihen der gesamten Wirtschaft und darüber hinaus auch des Staatswesens in allen seinen Erscheinungsformen auf rechtlichem, sozialem, sittlichem und nicht zuletzt auf finanzpolitischem Gebiete, Von wie weittragender Bedeutung ein geordnetes Geld- und Währungswesen ist, das haben wir in Deutschland alle am eigenen Leibe erfahren müssen, als im Jahre 1923 die Entwertung der Mark in ein so rasendes Tempo geriet, daß schließlich ihre Annahme an Zahlungs Statt auch im Inlande vielfach verweigert wurde und die ganze Wirtschaft ins Stocken zu geraten drohte, Vor dem Kriege hatte Deutschland wie die meisten wichtigeren Kulturstaaten die international fest verankerte Goldwährung, Durch sie wurde erreicht, daß sich der Geldumlauf dem Güterumlauf automatisch anpaßte, Bei einem entstehenden Mißverhältnis zwischen beiden griff die Diskont- und Devisenpolitik der Notenbank korrigierend ein, Durch die Normierung des amtlichen Diskontsatzes wurde der Kreditverkehr nicht nur im Inlande, sondern auch in seinen Beziehungen zum Ausland geregelt. Und mittelbar wurde durch den Kreditverkehr auch der Warenverkehr, der ganze Produktions- und Verteilungsprozeß der Volkswirtschaft, die Kapitalbildung und Einkommenverteilung weitgehend durch die Diskontpolitik beeinflußt, Jetzt ist die Goldwährung durch den Weltkrieg aus den Fugen gebracht, und es ist ein Streit entbrannt, ob sie in der alten Form notwendig und zweckdienlich sei, In der Praxis wurde dieser wissenschaftliche Streit durchweg zugunsten der Goldwährung Die Gesundung der Währung in Deutschland, 283 entschieden. Freilich hat außer den Vereinigten Staaten, welche die Hälfte des gesamten monetären Goldbestandes der Welt (rund 4% von 9 Milliarden Dollar) an sich zogen durch Ankauf jeder angebotenen Goldmenge zur Vorkriegsparität des Dollars, und welche an der allgemeinen Rückkehr zum Golde als Währungsgrundlage ein Interesse haben, noch kein Land die ganz freie Goldwährung wiederhergestellt, selbst Schweden nicht, wo seit dem 1. April 1924 die Goldeinlösung der Noten wieder aufgenommen worden ist, Die Wiederherstellung des Goldmünzfußes ist letzten Endes ein internationales Problem, und jedenfalls ist der Kampf um eine Gesundung der durch den Krieg derangierten Währungen keineswegs eine nur Deutschland eigentümliche, sondern vielmehr eine ganz allgemeine Erscheinung, Allerdings haben wir in Deutschland die Zerrüttung der Währung in einer einzig dastehenden krassen Form erlebt mit allen ihren verhängnisvollen Folgen. — Nicht weniger ungewöhnlich als die für Deutschland vor dem Kriege kaum von irgend jemandem für möglich gehaltene Währungszerüttung war die Festigung der Geldverhältnisse, die im Strudel der Ereignisse am Ende des Jahres 1923 die ganze Welt überraschte. Das Ende der Inilationsperiode. Über die Inflation in Deutschland ist so viel geschrieben worden, daß wir uns auf die Grundzüge der Entwicklung beschränken können, soweit sie für das Verständnis der hier interessierenden Maßnahmen zur Gesundung der Währung von Bedeutung sind, Die Grundursachen des Zerfalls der deutschen Währung liegen klar zutage: sie liegen begründet in dem langen, schließlich verlorenen Kriege, in den vernichtenden Friedensbedingungen und der dem Friedensdiktat weiter folgenden Gewaltpolitik der ehemaligen Kriegsgegner. Nachdem Deutschland schon im Kriege alle seine Kräfte auf das äußerste angespannt und seine volkswirtschaftlichen Reserven, insbesondere auch an ausländischen Wertpapieren und sonstigen Forderungen, weitgehend verbraucht hatte, wurde es durch den Vertrag von Versailles schwer verstümmelt und schließlich durch die Abschnürung der volkswirtschaftlich lebenswichtigen Gebiete an Rhein und Ruhr in seinen Grundfesten erschüttert. Unter dem Einfluß des unerhörten außenpolitischen Druckes, an dem letzten Endes alle Maßnahmen zur Gesundung der Währung scheiterten, war die deutsche Wirtschaft und mit ihr die deutsche Währung unrettbar dem Verfall preisgegeben. Der vom feindlichen Auslande vielfach erhobene Vorwurf, daß Deutschland absichtlich und böswillig seine Währung verschlechtert hat, bedarf angesichts der ungeheuren volkswirtschaftlichen Schäden des Währungsverfalles keiner Widerlegung, Die Besatzungskosten, die Bar- 284 Reichsbankrat Alfred Speer: und Sachleistungen an die Vertragsgegner, die Entschädigung der durch den Friedensvertrag geschädigten deutschen Staatsangehörigen, der anhaltende Überschuß der Einfuhr über die Ausfuhr infolge von Gebietsverlusten und des Fehlens der Gleichberechtigung im internationalen Handelsverkehr, die Schuldverpflichtungen an das Ausland u, a, m, gestalteten die Zahlungsbilanz gegenüber dem Auslande und zugleich auch die Staatsfinanzen derart ungünstig, daß die Bewertung der Mark ins Bodenlose stürzte. Es soll hier nicht die Kontroverse ausgefochten werden, ob die Passivität der Zahlungsbilanz oder das Defizit im Haushalt der öffentlichen Körperschaften, also die Vermehrung der schwebenden Schuld und damit des Papiergeldumlaufs, das Hauptübel war; beide Ursachenreihen für die Markentwertung sind eng miteinander verknüpit. Die Erscheinungsformen der Inflation, d. h. die Auswirkungen der Markentwertung auf das gesamte Wirtschafts- und Staatsleben und insbesondere auf den Kapital- und Kreditverkehr sollen hier nur im Hinblick auf die letzten Phasen der Entwicklung etwas näher beleuchtet werden, soweit sich in ihnen bereits die Keime einer Stabilisierung zeigen, Hand in Hand mit den wirtschaftlichen, finanziellen und politischen Grundursachen der Markentwertung ging die fortschreitende Erschütterung des Vertrauens in eine schließliche Stabilisierung des Markwertes, War in früheren Stadien die Mark Spekulationsobjekt in allen Ländern gewesen, so trat schließlich eine allgemeine Flucht aus der Mark in Erscheinung, nicht nur im Auslande, sondern in wachsendem Maße auch im Inlande, Da jedoch für die große Masse der Bevölkerung im Inlande die Mark einziges Zahlungsmittel war, versuchte ein jeder Verluste durch Markentwertung dadurch zu vermeiden, daß er sich der erhaltenen Markzahlungsmittel so schnell wie irgend möglich entledigte und irgendwelche, von der Markentwertung tatsächlich oder vermeintlich unabhängige Werte erwarb (Waren, Devisen, Aktien..,). Die Markzahlungsmittel gerieten so schließlich in ein rasendes Umlaufstempo und konnten vielfach nicht in den erforderlichen Mengen bereitgestellt werden, so daß sich hieraus volkswirtschaftlich höchst bedenkliche Konsequenzen ergaben in der schließlich unkontrollierbaren Ausgabe von Notgeld seitens öffentlicher und auch privater Stellen, die darin einen besonderen Antrieb fand, daß für die ausgebenden Stellen der Vorteil eines zinsfreien Darlehns und außerdem eines Gewinnes bei Einlösung des ausgegebenen Notgeldes in entwertetem Gelde lag, Das Geldwesen wurde dadurch in unübersehbarer Weise verwirrt, Die vielen Fälschungen von Geldzeichen kamen hinzu, um die Unsicherheit im Zahlungsverkehr aufs höchste zu steigern, Der Geld- und Kapitalmarkt verödete vollständig, die Die Gesundung der Währung in Deutschland, 285 Zinssätze stiegen ins Phantastische, weil sich in ihnen neben dem eigentlichen Zins hauptsächlich die Risikoprämien der Geldentwertung ausdrückten. Auf Papiermark lautende Kreditverträge für längere Fristen wurden zur Unmöglichkeit. Sogar der Überweisungsverkehr geriet ins Stocken, weil die kurze Zeit zwischen Erteilung und Ausführung des Überweisungsauftrages schon ein zu schweres Entwertungsrisiko in sich barg. Die Kapitalbildung hörte mangels wertbeständiger Anlagemöglichkeiten in Inlandswerten schließlich ganz auf. Die Betriebskapitalien der Wirtschaft zerflossen in der Markentwertung oder wurden in Sachwerten festgelegt, und zwar zum sehr großen Teil in volkswirtschaftlich unerwünschter Weise. Soweit die Gelder Anlage in ausländischen Werten suchten, wurde dadurch der an sich schon geringe Vorrat an Devisen noch verknappt und die Gesamtsituation verschärft. Den Produzenten und Händlern wurden die Waren aus den Händen gerissen, was natürlich letzten Endes auf Kosten der Qualität der Waren ging. Die vielbesprochene Scheinkonjunktur entstand, begünstigt durch den Aufkauf von Waren durch Ausländer. Die Reichs- und Staatsfinanzen verschlechterten sich zusehends, zumal die Unterstützung des Rhein- und Ruhrgebiets wachsende Aufwendungen erforderte. Die Steuern und sonstigen Einnahmen schmolzen im Werte dahin, da sie von der Ausschreibung bis zur Erhebung sich immer rascher entwerteten. Verträge, die in Mark abgeschlossen waren, erheischten immerwährende Revisionen. Das stets neu erforderliche Umrechnen der Ziffern auf schwankender Währungsgrundlage verursachte gewaltige Mehrkosten in der Volkswirtschaft, Vernunft wurde Unsinn, wenn alte Goldschulden in entwertetem Papiergeld ohne Erhöhung der Summen zurückgezahlt werden durften, Rechtsstreitigkeiten und insbesondere Lohnkämpfe mit kräfteverzehrenden Streiks nahmen kein Ende. In die ganze Wirtschaft wurde ein unheilvolles Moment der Spekulation getragen. Bevölkerungskreise, die früher nichts von Aktien gewußt hatten, beschäftigten sich mit Börsenspekulation. Das Streben nach mühelosen Gewinnen durch Spekulation wurde immer allgemeiner, Die soliden Arbeiter aller Art sowie vor allem die Rentner, die sich von Spekulationen fernhielten, verarmten, Eine ungeheuere Verschiebung in den Wohlstandsverhältnissen innerhalb der Bevölkerung trat ein: Luxuskonsum auf der einen, soziales Elend auf der anderen Seite! Die Begriffe für Recht und Unrecht in wirtschaftlichen Dingen, Treu und Glauben im geschäftlichen Verkehr und die ganze öffentliche Moral wurden schwer erschüttert. So drohte die Währungsanarchie nicht nur die Wirtschaft lahmzulegen, sondern das ganze Staatswesen in eine unübersehbare Katastrophe hineinzutreiben. 286 Reichsbankrat Alfred Speer: Aber im Chaos des Inflationselends entwickelten sich die Anfänge des Übergangs zu einer festen Währung. Während die Reichsbank, solange kein anderes Zahlungsmittel geschaffen war, alles daransetzen mußte, die Papiermark, wenn irgend möglich, zu halten, schritten die privaten Wirtschaftskreise zur Selbsthilfe in dem Maße, wie die Mark durch ihre fortschreitende Entwertung die Fähigkeit einbüßte, die Geldfunktionen zu erfüllen, Sie wurde immer allgemeiner sowohl als Wertmesser wie auch als Tausch- und Wertaufbewahrungsmittel außer Funktion gesetzt und versagte schließlich auch als gesetzliches Zahlungsmittel, Mit der Schaffung wertbeständiger Anleihen war ein erster Schritt der Loslösung von der Papiermark aus den Wirtschaftskreisen heraus getan, Die auf Grund des Gesetzes vom 2. März 1923 vom Deutschen Reich ausgegebenen, auf Dollar abgestellten, bei der Zeichnung in Gold oder Devisen einzuzahlenden „Schatzanweisungen des Deutschen Reiches von 1923‘ fanden zunächst wenig Aufnahme. Mehr Anklang fanden die ab Juni 1923 zur Ausgabe gelangenden, teils privaten, teils öffentlichen ‚„wertbeständigen“ Obligationen aller Art, die auf marktgängige Waren, wie Roggen, Kohle, Kali usw., oder auf fremde Währungen oder auf Gold abgestellt waren. Bei dem Mangel an wertbeständigen Anlagemöglichkeiten riß sich das Publikum förmlich um diese Papiere, Diese sogenannten wertbeständigen Anleihen wurden teils von eigens zu diesem Zwecke neugegründeten Geldinstituten, teils auch von bestehenden Unternehmungen und Körperschaften zur Ausgabe gebracht, Sie waren in ihrer Ausstattung recht verschiedenartig und in ihrer Sicherheit schwer zu beurteilen. Ein weiterer Schritt zur Emanzipierung des Kapitalverkehrs von der Papiermark war die Verabschiedung des Gesetzes über die wertbeständigen Hypotheken, in welchem ausdrücklich ausgesprochen wurde, daß die Geldsumme durch den amtlich festgesetzten Preis einer bestimmten Menge von Roggen, Weizen, Kohle, Kali oder Feingold bestimmt werden kann, Es folgte die Umstellung des Versicherungswesens und des Sparkassenverkehrs auf die Goldrechnung und die teilweise Valorisierung der Steuern, Auch die Privatbanken stellten mehr und mehr ihre Kreditgeschäfte auf die wertbeständige Basis ein. Aber nicht nur im Kapital- und Kreditverkehr, auch im Warenhandel und ganz allgemein vollzog sich in den letzten Stadien der Papiermarkinflation die Abkehr von dem immer unbrauchbarer werdenden Gelde. Industrie und Großhandel gaben Waren nur noch auf der Basis einer hochstehenden Währung ab; z. T, setzte sich die Zahlung in effektiver Auslandsvaluta durch, auch im inländischen Großverkehr. Die Festlegung der Löhne und Gehälter in ihrer Kaufkraft durch Umstellung auf wertbeständige Grundlage wurde angestrebt unter Zu- Die Gesundung der Währung in Deutschland. _287 grundelegung gewisser Maßstäbe der Geldentwertung, Zu einem automatischen System der Indexlöhne wie in Österreich ist man in Deutschland indes im allgemeinen nicht übergegangen, vielmehr wurden Gehälter und Löhne immer wieder neu geregelt, Die Politik der Reichsbank wie auch der Reichsregierung war darauf gerichtet, die Bewertung der Mark stabil zu machen, aber alle Maßnahmen konnten unter dem Einfluß der geschilderten übermächtigen Faktoren naturgemäß so lange nur einen vorübergehenden oder beschränkten Erfolg haben, als es nicht gelang, der letzten Ursachen — der Defizitwirtschaft des Reiches usw. und der ungünstigen Gestaltung der Zahlungsbilanz — Herr zu werden. Man bemühte sich, die Einfuhr nach Möglichkeit zurückzudämmen, die Ausfuhr zu steigern, Den Exporteuren wurde eine Devisenablieferungspflicht auferlegt und dem Devisenhamstern entgegenzuwirken versucht. Zur Beschaffung weiterer Devisenbeträge wurden Reichsanleihen (die erwähnten „Dollarschatzanweisungen“, später die „Goldanleihe‘) aufgelegt, deren Zeichnungspreis in Devisen gefordert wurde, oder, soweit die Zahlung auch in Mark zugelassen war, bei Zahlung in Devisen Ermäßigung erfuhr, Schließlich schritt das Reich zu einer zwangsweisen Erfassung der Devisen. Die so seitens des Reichs aufgebrachten Devisenmengen dienten dazu, die von der Reichsbank für die Beeinflussung der Wechselkurse eingesetzten Devisenvorräte zu ergänzen, Angesichts der ungeheuren Notlage des Reichs glaubte die Reichsbankleitung ferner, eine Hingabe von Gold aus ihren Beständen zum Zwecke der Devisenbeschaffung nicht verweigern zu dürfen. Außerdem war die Reichsbank bestrebt, neben der vom Reiche ausgehenden Inflation nicht noch eine durch private Kreditinanspruchnahme entstehende Inflation sich ausbreiten zu lassen. Das Hauptgewicht wurde auf die einschränkende Auslese der gewährten Reichsbankkredite unter dem Gesichtspunkte der volkswirtschaftlichen Notwendigkeit gelegt. Hierbei sah sich die Reichsbank gezwungen, die Laufzeit der erteilten Wechselkredite immer weiter herabzusetzen, zuletzt bis auf 10 Tage. Der Diskontsatz wurde allmählich von 10 % bis auf 90 % erhöht; die Sätze für tägliches Geld am offenen Markt stiegen während der gleichen Zeit auf ein Vielfaches des Reichsbanksatzes. Unter dem Zwange der Entwicklung wurde auch die Reichsbank gerade durch währungspolitische Rücksichten dazu bestimmt, die bis dahin zähe festgehaltene Währungsgrundlage der Mark in ihrem Geschäftsverkehr schließlich aufzugeben, als die Schäden der rapide fortschreitenden Geldentwertung so überhandnahmen, daß die Zustände am Geld- und Kapitalmarkt völlig unhaltbar geworden waren. Unter schonender Berücksichtigung der besonderen Schwierigkeiten des besetzten Gebietes, der Lebens- 288 Reichsbankrat Alfred Speer: mittelversorgung des Landes usw. nahm die Reichsbank die Umstellung ihrer Kreditgewährung auf die wertbeständige Grundlage schrittweise vor, beginnend im Lombardgeschäft der Reichsbank und der Darlehnskassen, Ferner richtete die Reichsbank durch Einführung der sogenannten Kontomark einen auf Dollar abgestellten Giroverkehr ein, der später in einen reinen Dollargiroverkehr umgewandelt wurde; doch wurden diese Einrichtungen durch die Ereignisse bald überholt. Als im Spätherbst die Inflationswirtschaft ihre letzten Möglichkeiten ausgeschöpft hatte und aus dem Währungszerfall eine Versorgungskatastrophe zu entstehen drohte, drängte die Entwicklung mit elementarer Wucht zur Stillegung der Notenpresse hinsichtlich der Schaffung fiktiven Kapitals, zum allgemeinen Übergang zur Goldrechnung und zur Schaffung von neuen, wertbeständigen Zahlungsmitteln, Im Rheinlande und in den Hansastädten hatte sich bereits die ausländische Währung als Zahlungsmittel des täglichen Verkehrs in gewissem Umfange durchgesetzt. Da sprang zunächst das Reich mit der Ausgabe kleiner Stücke der auf den amerikanischen Dollar abgestellten Reichsgoldanleihe zur Verwendung als wertbeständiges Zahlungsmittel ein, Wertbeständiges Notgeld der Reichsbahn, einiger Staaten, von Kommunen wie von Privaten folgte, Die Geldzeichen fanden Vertrauen, obwohl sie größtenteils lediglich ein Zahlungsversprechen auf Wertbeständigkeit darstellten, Mit gleichem Vertrauen wurde der weitere Schritt auf dem Wege der Umstellung auf Sachwertbasis aufgenommen, nämlich die Errichtung der Rentenbank, Die Rentenbank, Unter den vielen Reformvorschlägen zur Gesundung der Währung, die in Deutschland vor der Gründung der Rentenbank auftauchten, befand sich natürlich auch der, zur Goldwährun g zurückzukehren. Aber der Übergang zur effektiven Goldwährung erschien angesichts der wirtschaftlichen und politischen Lage Deutschlands nicht möglich, denn es fehlte an den für die Aufrichtung einer Goldwährung nötigen volkswirtschaftlichen Reserven an Gold und Devisen und ebenso an der Möglichkeit, diesen Mangel durch Kredite im Auslande auszugleichen, solange das Reparationsproblem ungelöst war und Deutschland sich außenpolitisch und damit auch wirtschaftlich in unheilvollster Abhängigkeit von den Einbruchsmächten befand. Man mußte sich also mit einer Zwischenlösung begnügen, ohne indes das eigentliche Ziel, nämlich die schließliche Aufrichtung einer wirklichen Goldwährung, dabei aus dem Auge zu verlieren, Als eine solche Zwischenlösung hat die Schaffung der Rentenmark als eines neuen Zahlungsmittels zu gelten. Der erste von Helfferich eingereichte Gesetzentwurf ‚Landwirtschaft und Handwerk. 1. Hermann Gebhard, Landwirt in Eppingen (Baden). Geboren am 13.. September 1878. — Landesvorsitzender des Badischen‘ Landbundes seit dessen Gründung 1920, Vorsitz. der bad, Landwirtschaftskammer 1921-—25, zweiter Vizepräsident seit 1921. / Haupttätigkeitsgebiet:. Bäuerliche Wirtschaftspolitik, Bemühungen zur Vereinfachung und Vereinheitlichung des landwirtsch. Organisationswesens nach technischen, wirtschaftlich-genossenschaftlichen und wirtschaftspolitischen Gesichtspunkten als Vorauss e(7URE EIN den erfolgreichen Kampf der Landwirtschaft um ihre Existenz und zu ihrer Befähigung, die ihr gestellte große volkswirtschaftliche und nationale Aufgabe zu erfüllen. 2. Karl Hepp, Landwirt in Seelbach (Oberlahnkreis). Geb, 10. Februar 1889 in Seelbach (Oberlahnkreis); evang, Volksschule des Heimatortes, Gymnasium. Studium an Hochschulen. Tätig in landwirtschaftl, Betrieben Provinz Sachsen und Unterfranken, 1914 bis 1918 Kriegsteilnehmer; von‘ da ab im heimatlichen landwirtschaftlichen Betrieb. Vorsitz. der Bezirksbauernschaft für Nassau und den Kreis Wetzlar, Präsident des “Reichs-Landbundes, Tätig im landwirtschaftlichen ‘ Genossenschaftswesen. Mitgl. des Vorst. d. Landwirtschaftskammer für den Regierungsbez, Wiesbaden. — 1920 ’Mitglied des Reichstages, 3. Harry Plate, Präsident der Handwerkskammer Hannover, Vors. des Deutschen Handwerks- u. Gewerbekammertages, Geb. 18. 10. 1853 in Hannover, verwaist. Mittelschule, Klempnerlehre. 1872 auf Wanderschaft, arbeitete in großen Städten des Auslandes, November 1885 in Hannover selbständig. Anfang der neunziger Jahre in die Handwerkskammerbewegung eingetreten, — Zu Vorberatungen z. Handwerkergesetz 1897 zugezogen. 1900 Vorsitz. der Handwerkskammer Hannover und Vorsitz. des Dt. Handwerks- und Gewerbekammertages. 1911 Herrenhausmitglied. 1919—1924 Mitglied des vorl. Reichs-Wirtschalftsrates, 1923 vom Kammertage zum Ehrenmeister des deutschen Handwerks ernannt, 4, Eberhard Grai v, Kalckreuth, Rittergutsbesitzer in Nieder-Siegersdorf, Kreis Freystadt i. Schles. Geboren 1881, evanf- Realgymnasium, Vier Jahre aktiver Offizier im 2. Gardefeldatt, Prakt. Ausbildung und Betätigung in der Landwirtschaft, landw. Hochschylstudigm. 1906 Übernahme einer Pachtung vom Fürsten Solms in der Niederausitz, Wahlkreisvors. d. Bundes der Landwirte. -1914—1917 im Felde, meist als Batterieführer, . 1919 Übernahme des väterl. Betriebes in Nieder-Siegersdorf, Saatenanbaustelle für Pettkus. Tätig in der Zentrale des Reichs-Landbundes, insbesondere im Genossenschaftswesen; Mitgl. d, Bundesvorstandes, 1924 Präsident des”Reichs-Landbundes., 5, Geh. Landesökonomierat Matthäus Mittermeier, Guts- und Brauereibesitzer in Haunersdorf bei Landau a. d. Isar. _ Geboren 27, 9. 1864 in Haunersdorf bei Landau (Niederbayern). Bürgermeister seit 1900, — Präsident. des Bayerischen Landwirtschaftsrates, IL Präsident der Bayerischen Landesbauernkammer, L. stellvertr. Präsident des Deutschen Landwirtschaftsrates, Mitglied des vorl. Reichswirtschaftsrates, des Deutschen Reichstags 1903 bis 1906. Tal Sal Y ‚A19wbasH bau 3isdseiwbas.l. ‚bısddai ansmıaH ‚I mıttelve ‚(asbs8} nezniqggA Inh hiwbhsdchsbank die Umstel! +has.1"nodoaibs4 2sb 19bnsstierövasbnsl.=+1,8T8E nodmot4s Que] ns CnSIOdSDE u 19mm522}sdoetriwbneI ‚bsd 19b. ‚sti210V 0S@1- 3aubnüıQ ehsasaB 41927 esbnud GC 5 NN 319 Vo als nednudümed, itlogqetiedaahiWsladoilzeusE:: oiderehiseäHqueH SOC dosm enszewenoitseins310 ‚doztıiwbnsl, ‚29b- anudoiltiodnisıe V bau aaundosinie 450) "nsdoeitilogesisdoahiw " Bir? marlsiledbeihezzonsa-doilttedet rw ‚nSoziados HsdoehiwbnsJ. 19b. iqmsX aodoisıalotre:nob-aüt Ahustozens10Vrels | nstlangehlaie ;} -Hedoetiiwenlov slo13 silstzea di sib ‚anıaidsted 191di us bau snasteixH, still mu ı. 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I, S. 963) begründeten, am 15, November ins Leben gerufenen Deutschen Rentenbank waren folgende: Grundkapital und Grundrücklage in Höhe von 3200 Millionen Rentenmark wurden zur Hälfte von der deutschen Landwirtschaft, zur Hälfte von Industrie, Gewerbe und Handel im Wege einer Belastung der Grundstücke und Unternehmungen mit Grundschulden oder Schuldverschreibungen in Höhe von 4 % des Wehrbeitragswertes von 1913 freiwillig aufgebracht. Die Grundschulden und Schuldverschreibungen lauteten auf Goldmark und waren von den Eigentümern der belasteten Grundstücke und Unternehmungen an die Rentenbank mit 6 % zu verzinsen, und zwar nach dem Goldwerte zur Zeit der Zahlung in Rentenmark. Die Rentenbank stellte auf Grund dieser Grundschulden usw. 5prozentige Rentenbriefe aus, die auf je 500 Goldmark oder ein Vielfaches davon lauteten, und die als Deckung für die Ausgabe von Rentenbankscheinen dienten, Die Rentenmark wurde neben der Papiermark als dem gesetzlichen Zahlungsmittel zugelassen, Die Rentenbank gewährte dem Reich, das bei der Reichsbank weitere Schatzanweisungen nicht mehr diskontieren durfte, 1200 Millionen Rentenmark Kredite, und ebenfalls 1200 Millionen Rentenmark an die Reichsbank und die vier Privatnotenbanken zur Weitergabe an die privaten Wirtschaftskreise. Der Rest von 800 Millionen Rentenmark blieb in Reserve. Die Rentenmark stellte nicht eine neue Währung dar, sondern lediglich ein für den Inlandsverkehr bestimmtes Zahlungsmittel. Die Rentenmark war eingeteilt in 100 Rentenpfennige, in Stücken zu 1, 2, 5, 10 und 50 Rentenpfennig vom Reiche im Einvernehmen mit der Rentenbank als kleinere Scheidemünzen geprägt. Eine Annahmepflicht bei der Begleichung einer Rentenmarkschuld bestand für die Münzen von 1 bis 10 Rentenpfennig nur bis zur Höhe von 5 Rentenınark, für die 50 Rentenpfennigstücke bis zum Gesamtbetrage von 20 Rentenmark. Die deutsche Wirtschaft. 19 290 Reichsbankrat Alfred Speer: Die Wertbeständigkeit der Rentenmark wurde von vornherein mit starken Mitteln gesichert: Vor allem wurde sie dadurch garantiert, daß die großen Wirtschaftsgruppen, welche die Goldmarkbelastung zwecks Fundierung der Rentenmark freiwillig übernahmen, eben deshalb ein lebhaftes eigenes Interesse daran hatten, daß die Rentenmark nun auch als wertbeständiges Zahlungsmittel allseitig verwendet wurde, Dazu kam die gesetzliche Begrenzung des Umlaufsbetrages, die unverändert aufrechterhalten wurde. Als ein weiteres wichtiges Moment kam hinzu, daß die Einführung der Rentenmark von einer Sanierung der Reichsfinanzen und der Reichsbank begleitet war. Wenngleich der Ersatz der bisher von der Reichsbank dem Reiche gegebenen Kredite durch die Kredite der Rentenbank für die Finanzverwaltung nur eine vorübergehende Aushilfe blieb, so war doch dieser Zwischenkredit dazu angetan, dem Reich den Übergang zu erhöhten Steuereinnahmen und zu energischen Sparmaßnahmen (Beamtenabbau usw.) zu erleichtern. Die Einlösbarkeit der Rentenbankscheine in Rentenbriefen hat zwar eine praktische Bedeutung nicht gewonnen, hat aber zur Stärkung des Vertrauens in die Rentenmark erheblich mit beigetragen. Der Erfolg der Durchführung des Rentenbankprojekts übertraf alle Erwartungen. Mit dem Aufhören der Diskontierung weiterer Schatzanweisungen des Reiches bei der Reichsbank war die Hauptquelle der Inflation verstopft, Durch die Abdeckung der ausgegebenen Schatzanweisungen von seiten des Reichs mit Hilfe der Rentenmarkkredite wurde der Banknotenumlauf verknappt und die Reichsbank ihrer eigentlichen Aufgabe, nur wirtschaftlichen Zwecken zu dienen, zurückgegeben. Der Reichsfinanzverwaltung gelang es, das Gleichgewicht der öffentlichen Haushaltspläne durchzuführen. Die Rentenmark fand als neues Geld allseitig Eingang und wurde sowohl als Zahlungs- und Tauschmittel wie auch als Wertmesser verwendet. Das Wertverhältnis zwischen Papiermark und Rentenmark (1 Rentenmark = 1 Billion Papiermark = 1 Goldmark) konnte von der Reichsbank unverändert aufrechterhalten werden, so daß im praktischen Verkehr bald kein Unterschied mehr gemacht wurde zwischen der Rentenmark und der Billionmark, cbwohl das feste Wertverhältnis der beiden Geldarten zueinander gesetzlich nicht festgelegt war. Damit war eine feste Basis für geschäftliche Kalkulation zurückgewonnen. Einer etwaigen Spekulation der Kreditnehmer auf eine Entwertung der Rentenmark und den hieraus entstehenden Folgen wurde von vornherein dadurch nach Möglichkeit vorgebeugt, daß alle Rentenmarkkredite nur mit der Wertbeständigkeitsklausel gegeben wurden, d, h. mit der ausdrücklichen jedesmaligen Verpflichtung des Kreditnehmers, bei Rückzahlung des Kredites den Valutaunterschied der entliehenen Renten- Die Gesundung der Währung in Deutschland, 291 marksumme zwischen dem Termin der Entnahme und der Rückzahlung auf Grundlage des Dollarkurses zu entrichten. Eine merkliche Beruhigung des Wirtschaftslebens mit einem Abbau der durch die Einkalkulierung der Geldentwertungsrisiken hochgetriebenen Preise war die Folge, Die Warenläger und die zurückgehaltenen Devisenbestände kamen langsam in Bewegung, die Ernte konnte finanziert werden, Handel und Verkehr belebten sich, Die Umlaufsgeschwindigkeit der Zahlungsmittel nahm beträchtlich ab, die Spartätigkeit fing an, sich wieder zu entwickeln, das Notgeld verschwand allmählich aus dem Verkehr, Der Umkehr zu solider Geldwirtschaft war der Weg geebnet, Alle Spekulationsmöglichkeiten auf dem Rücken der Valuta waren ausgeschlossen, Das Hasten um möglichst schnelle Anlage erworbener Geldmittel hörte auf, den Lohnkämpfen war der Hauptgrund entzogen, und alle die oben geschilderten inneren Reibungen des volkswirtschaftlichen Mechanismus, die die Staatsmaschine fast zum Stocken gebracht hätten, wurden gemildert, wenn auch die durch die ungeheure Entwertung der Mark auf 1 Billionstel ihres Vorkriegswertes angerichteten Schäden und die daraus entspringenden schweren rechtlichen und sozialen Probleme bestehen blieben, Die Golddiskontbank, Als ein weiteres Hilfsinstitut für die Stabilisierung der deutschen Währung wurde angesichts des großen Kapitalmangels der deutschen Wirtschaft auf Anregung der Reichsbank zum Zwecke der Heranziehung von ausländischem Kapital am 7, April 1924 die Deutsche Golddiskontbank gegründet, Mit der Golddiskontbank sollte nicht, wie anfangs vielfach angenommen wurde, ein Währungsinstitut, sondern ein Kreditinstitut zur Bereitstellung von Valutakrediten für die deutsche Wirtschaft geschaffen werden. Die Form einer Bank wurde gewählt, weil so die am internationalen Geldmarkt jeweils verfügbaren und kreditbereiten Mittel in einfachster und beweglichster Weise herangezogen werden konnten unter Ausnutzung der sich jeweils bietenden vorteilhaftesten Bedingungen. Bald lagen die Aufgaben der Bank und die volkswirtschaftlichen und privatwirtschaftlichen Vorteile ihrer Geschäftsführung klar zutage. Für das deutsche Geldwesen wurde durch die Heranziehung ausländischen Kapitals und durch das sich hierdurch dokumentierende Vertrauen des Auslandes zur Wiederaufrichtung der deutschen Wirtschaft viel gewonnen, Das Grundkapital der Golddiskontbank in Höhe 10 Millionen Pfund Sterling wurde je zur Hälfte von der Reichsbank und von einem fast die gesamte deutsche Bankwelt umfassenden Konsortium übernommen, Der Reichsbank wurde zur Erleichterung der von ihr zu 19* 292 Keichsbankrat Alfred Speer: leistenden Kapitaleinzahlungen von der Bank von England ein langfristiger Kredit in Höhe von 5 Millionen Pfund Sterling zu günstigen Bedingungen bewilligt, Die hiernach ausschließlich auf Privatkapital gegründete Bank ist von der Regierung völlig unabhängig; die unmittelbare und mittelbare Gewährung von Krediten an das Reich, die Länder oder Gemeinden ist ihr ausdrücklich untersagt. Ihre Geschäfte werden durch die Reichsbank geführt. Abgesehen von der direkten Beteiligung des Auslands an der Beschaffung des Grundkapitals wurden der Golddiskontbank vom Auslande Rediskontkredite eingeräumt, durch welche ihre Aktionsfähigkeit erheblich erweitert wurde. (In England 5 Millionen Pfund, in Amerika 25 Millionen Dollar und in der Schweiz 25 Millionen Schweizer Franken, zusammen etwa 11% Millionen Pfund, also mehr als das Aktienkapital.) Außerdem besaß die Golddiskontbank Kapitalreserven in dem allerdings niemals ausgenutzten Notenemissionsrecht in Höhe von 5 Millionen Pfund, in den angesammelten Girogeldern und in dem noch nicht eingezahlten Aktienkapital, In welchem Umfange und Tempo ausländisches Kapital der deutschen Wirtschaft im Kreditwege mit Hilfe der Golddiskontbank dank der Zweckmäßigkeit ihrer Konstruktion zur Verfügung gestellt werden konnte, geht daraus hervor, daß sich die Gesamtsumme der von der Golddiskontbank diskontierten Wechsel von 184000 Pfund im ersten Ausweis vom 23. April 1924 in kräftig steigender Tendenz bis auf 13,5 Millionen Pfund am 23, Juli 1924 erhöht hat. Zunächst schöpfte die Golddiskontbank aus dem eingezahlten Grundkapital und den langsam sich ansammelnden Giroguthaben. Von den eingeräumten Rediskontkrediten machte sie erst seit der zweiten Juniwoche Gebrauch. In den Ausweisziffern drückte sich die Entwicklung erst in der ständigen Abnahme der durch die Einzahlungen auf das Aktienkapital entstandenen Forderungen im Auslande, dann in einer Zunahme der Giroverbindlichkeiten, d.h. der rediskontierten Wechsel, aus, Zur Bemessung der tatsächlich gewährten Kredite müssen in den Ausweisen der Golddiskontbank die Bestände an Wechseln und Schecks und die Summe der Giroverbindlichkeiten zusammengezählt werden, Es ist durch die Beobachtung des Geldmarktes bestätigt, daß die durch die genannten Ziffern gekennzeichnete Tätigkeit der Golddiskontbank für die kapitalverarmte deutsche Wirtschaft eine sehr erhebliche Erleichterung bedeutet hat. Zwar kommen für die Kredite bei der Golddiskontbank in der Hauptsache nur solche Betriebe in Frage, die mit dem Auslande in geschäftlicher Verbindung stehen; denn es muß die Garantie gegeben sein, daß der Gegenwert der diskon- Die Gesundung der Währung in Deutschland, 293 tierten Wechsel bis zur Fälligkeit in Auslandsvaluta tatsächlich aus dem Auslande eingeht, aber in der Befriedigung bestimmter Gruppen von Kreditansprüchen liegt selbstverständlich eine Entlastung der gesamten Geldmarktlage, und diese Entlastung mußte um so fühlbarer ins Gewicht fallen, je knapper die für Betriebskredite zur Verfügung stehenden Kapitalien waren. Die Kredite der Golddiskontbank kamen um so gelegener, als gerade zur Zeit ihrer Gründung, Mitte April 1924, die Reichsbank unter dem Zwange der Devisenlage und der Außenhandelssituation sowie der für die Notenausgabe gezogenen Grenzen zu schärfster Kreditrestriktion greifen mußte, wenn das Geldwesen stabil erhalten bleiben sollte. Allerdings führte die Ablieferung der Devisen‘) an die Reichsbank zunächst zu einer Vermehrung der Markumlaufsmittel, da die Reichsbank den Gegenwert der übernommenen Auslandsforderungen entweder in Marknoten oder in Markguthaben zur Verfügung stellte, aber die Kreditgewährung der Golddiskontbank war, bei strenger Handhabung der von ihr aufgestellten Grundsätze, vom währungspolitischen Standpunkt betrachtet, einwandfrei insofern, als aus tatsächlich verfügbarem, realem Kapital, nämlich ausländischem, geschöpft wurde und die Kongruenz zwischen Güter- und Geldumlauf gewahrt blieb. Einer inflationistischen Wirkung solcher Kredite war also in denkbar bester Weise vorgebeugt, Die Reichsbank bekam durch Erhöhung ihres Devisenbestandes ein wertvolles Interventionsmittel in die Hand, um gelegentliche Kursschwankungen am Devisenmarkt zu nivellieren. Die Erleichterung der Devisenlage in den Monaten April bis zum Juni 1924, die sich u. a. in der günstigen Entwicklung des Markkurses im Auslande und in der Möglichkeit voller Zuteilung der angeforderten Devisenbeträge ausdrückte, ist großenteils mit auf die Tätigkeit der Golddiskontbank zurückzuführen, obwohl sie die Grenzen ihrer Leistungsfähigkeit, besonders ihre Rediskontmöglichkeiten im Auslande, niemals voll ausgenutzt hat. Durch die Neuordnung des Notenbankwesens in Deutschland nach dem Dawesplan ist die Golddiskontbank in der neuen Reichsbank aufgegangen, doch bleibt ihr bewährter Apparat innerhalb der Reichsbank zunächst erhalten. Die Kreditpolitik der Reichsbank. Bei Gründung und Konstruktion sowohl der Rentenbank wie auch der Golddiskontbank mußte darauf Rücksicht genommen werden, daß die Einheitlichkeit der Währungs- und Kreditpolitik unbedingt gewahrt *) In der Regel haben sich die Kreditnehmer bei der Golddiskontbank, die den kreditierten Auslandsvalutabetrag entweder gar nicht oder nur zum Teil effektiv DERSUSTT zu verpflichten, die nicht benötigte Valutasumme an die Reichsbank weiter- 294 Reichsbankrat Alfred Speer: blieb, Gerade in der äußerst schwierigen Stabilisierungsperiode mußte sie mehr denn je in einer Hand — nämlich bei der Reichsbankleitung — vereinigt liegen, wenn die deutsche Wirtschaft die Erschütterungen, welche die Umstellung auf eine feste Währungsgrundlage nach allen geschichtlichen Erfahrungen mit sich bringen mußte, mit Erfolg überstehen sollte, Es galt, die mit der Gründung der Rentenbank eingeleitete und durch die Golddiskontbank gestützte Stabilität des Geldwertes unter allen Umständen aufrechtzuerhalten. Und diesen obersten Grundsatz ihrer Politik mußte die Reichsbank in ihrem eigenen Geschäftsverkehr sowohl wie auch in der Erteilung der Rentenbank- und Golddiskontbankkredite mit aller Energie zur Geltung bringen; denn eine neue Inflation mußte um jeden Preis vermieden werden. Als die Umstellung der deutschen Wirtschaft auf die Goldrechnung allgemein wurde, ergab sich mit erschreckender Deutlichkeit, daß der Zusammenbruch der Währung die gesamte Grundlage der Volkswirtschaft verschoben hatte, Das vorhanden gewesene Kapital war in einem Maße verzehrt worden, wie es selbst die besten Kenner der Wirtschaft in der Inflationszeit nicht voll erkannt hatten. Im besonderen waren die Betriebskapitalien der Wirtschaft fast völlig zerstört oder festgelegt. Die deutsche Wirtschaft als Ganzes ging verarmt und illiquide aus der Geldentwertungszeit hervor. Die zwangläufige Folge war ein außerordentlicher Kreditbedarf, Ihn zu mildern war die Reichsbank bemüht, ihn völlig zu befriedigen war sie aber auch mit Hilfe der Rentenbank- und Golddiskontbankkredite nicht imstande. Die Geldsummen, welche sie aus der Notenpresse heraus der Wirtschaft zur Verfügung stellen konnte, ohne die Währung zu gefährden, reichten bei weitem nicht aus, um die durch die Inflation gerissene Lücke auszufüllen, Doch so schwer auch die Stabilisierungskrise für die Wirtschaft sich gestaltete, so unterschied sie sich doch von der Inflationskrise grundsätzlich dadurch, daß sie von der Befolgung altbewährter Prinzipien ausging und von dem gesunden Bestreben begleitet war, mit allen Mitteln die Wiedereinführung wirtschaftlichrationeller Handlungsweise herbeizuführen, Nachdem die erste Hilfe, welche der privaten Wirtschaft in Gestalt der Rentenmarkkredite zur Verfügung stand, verbraucht war, ähnlich wie die dem Reich zur Verfügung gestellten Summen, zeigten sich in den ersten Monaten des Jahres 1924 gewisse Anzeichen einer Gefährdung der Stabilität der Mark und Rentenmark. Der Markkurs im Auslande zeigte Schwankungen bis zu 15 % unter die Parität, Die Devisendeckung wurde immer knapper, die Quote der Zuteilung auf die täglichen Devisenanforderungen mußte bis auf 1% der angeforderten Summen herabgesetzt werden, Die Handelsbilanz gestaltete sich Die Gesundung der Währung in Deutschland, 295 stark passiv, die Warenpreise stiegen. Doch die Mitte April einsetzende Kreditrestriktion der Reichsbank, d. h. die Vermeidung weiterer Kreditausdehnung, genügte, um die Währungslage wieder zu befestigen, Der Erfolg drückte sich nicht nur in einer Erleichterung des Status der Notenbank aus, sondern auch in anderen wichtigen Wirtschaftsziffern. Die Devisenlage besserte sich, die angeforderten Devisenbeträge konnten in erhöhtem Umfang, seit Anfang Juni voll, zugeteilt werden, und darüber hinaus konnte die Reichsbank ihre Devisenbestände verstärken. Der Kurs der Mark im Auslande hielt sich stabil, und die Warenpreise schlugen eine sinkende Richtung ein, Daß die Kreditbeschränkungen dem Wirtschaftsleben schwere Lasten und Opfer auferlegen würden, war von vornherein klar, aber sie mußten in Kauf genommen werden. Die Wirtschaft mußte von den ungesunden Elementen gereinigt werden, Übrigens handelte es sich bei den auftretenden Zahlungsstockungen und Konkursen fast ausschließlich um Gründungen der schlimmsten Inflationszeit, Soweit auch alte solide Firmen, die sich von leichtfertigen Spekulationen ferngehalten hatten, in Schwierigkeiten gerieten, versuchte die Reichsbank stets zu helfen, freilich nur innerhalb der ihr durch die Rücksicht auf die Währung gezogenen Grenzen. Sie war vor allem bestrebt, im Rahmen des für richtig erkannten Kreditkontingents eine möglichst zweckmäßige Verteilung der Kredite vorzunehmen unter dem Gesichtspunkte volkswirtschaftlicher Notwendigkeit und Dringlichkeit. Ferner war die Reichsbank bemüht, die krisenhaften Auswirkungen der Kreditbeschränkung durch ihre Zinspolitik soweit wie irgend möglich zu mildern, und hielt, besonders auch mit Rücksicht auf die Landwirtschaft, beharrlich an dem Diskontsatz von 10 % fest, obwohl die Sätze des freien Marktes bei dem starken Mißverhältnis zwischen Angebot und Nachfrage an Leihkapital sich zeitweise ganz erheblich über den offiziellen Satz stellten. Mit der einfachen Anwendung der Diskontschraube war unter den geschilderten ganz außergewöhnlichen Umständen der Geldmarkt nicht zu regeln. Die Erfahrung hat gelehrt, daß der angestrebte Erfolg mit der Kreditbeschränkung auch ohne übermäßige Steigerung des amtlichen Diskontsatzes erreicht werden konnte. Eine weitere Erleichterung der Kreditlage erstrebte die Reichsbank dadurch, daß sie ihren ganzen Einfluß einsetzte, um alle verfügbaren Kapitalien, besonders die öffentlichen Gelder, straff zuzammenzufassen und auf volkswirtschaftlich gesunde Zwecke hinzulenken. Um die Kapitalbindung auf längere Fristen zu begünstigen, hat ferner die Reichsbank den Kreis der lombardfähigen Papiere durch Einbeziehung von auf Sachwert basierenden Schuldverschreibungen 296 Reichsbankrat Alfred Speer: erweitert, sah sich allerdings genötigt, dem Lombardverkehr ganz allgemein enge Grenzen zu ziehen. Daneben liefen die Bestrebungen, den Zahlungsmittelumlauf zu vereinheitlichen und zu verbessern. Der Einziehung des Notgeldes wurde größte Aufmerksamkeit geschenkt. Auch die vielfach gefälschten kleinen Abschnitte der sogenannten Goldanleihe wurden eingezogen, Eine Verbesserung des Zahlungsmittelverkehrs ist ferner in der Ausgabe des neuen Silbergeldes auf Grund der Verordnung vom 10. März 1924 zu erblicken, obwohl die Münzen mit einem Feingehalt von nur °°°/, 0 (gegenüber °°/,. in der Vorkriegszeit) ausgeprägt sind. So kamen die deutsche Währung und das deutsche Geldwesen wieder in geordnete Bahnen, schneller, als in der Zeit der schlimmsten Inflation kaum irgend jemand in der ganzen Welt geglaubt hatte. Die Maßnahmen, die dazu nötig waren, waren tief einschneidend und brachten uns wie anderen Ländern in ähnlicher Lage (Tschechoslowakei, Österreich) die schweren Erscheinungen einer Gesundungskrise. Das Gleichgewicht zwischen Einnahmen und Ausgaben für die öffentlichen Haushalte und {für die ganze Wirtschaft im Innern wie im Verkehr mit dem Auslande wurde durch eine planmäßige Währungs- und Wirtschaftspolitik erzwungen, Größte Einschränkung auf allen Gebieten sowie die Heranziehung aller verfügbaren und im Kreditwege erreichbaren Mittel war dabei erforderlich. Die steuerliche Belastung der Wirtschaftskreise mußte auf das äußerste angespannt und ein für Deutschland ungewöhnlich hohes Zinsniveau in Kauf genommen werden, Die neue Goldnotenbank, Das weitere Streben mußte dahin gehen, den erreichten Erfolg für die Dauer zu befestigen und gleichzeitig das durch die Hilfsinstitute kompliziert gewordene Geld- und Währungswesen zu vereinheitlichen, Diesem Zwecke dient die in dem Dawes-Gutachten vorgesehene und im Reichsgesetz vom 30. August 1924 geschaffene neue Goldnotenbank, Ihre Begründung bildet einen Schlußstein in der Kette der währungspolitischen Maßnahmen zur Gesundung der Währung in Deutschland, Ob Deutschland die im Schlußprotokoll von London vom 16, August 1924 vorgesehenen enormen Leistungen wird aufbringen können, muß die Zukunft zeigen. Voraussetzung für die Aufbringung und Überführung der Reparationszahlungen ist nach dem Gutachten selbst die Aufrechterhaltung einer festen Währung und einer geordneten Wirtschaft, Die für die Durchführung der Reparationszahlungen verantwortlichen Organe werden also nicht nur den Devisenmarkt beobachten, sondern auch den Stand der gesamten deutschen Wirt- Die Gesundung der Währung in Deutschland, 297 schaft fortlaufend sorgfältig berücksichtigen müssen. Die zur Erfüllung der Zahlungsverpflichtungen der deutschen Wirtschaft durch Steuern und Zinsen entzogene Kaufkraft wird der Wirtschaft großenteils im Kreditwege überlassen werden müssen zur Vermeidung schwerer Störungen, die sich letzten Endes in einer neuen Währungskrise auswirken müßten, Zugleich mit dem Bankgesetz wurden am 30, August 1924 das Privatnotenbankgesetz, das Gesetz über die Liquidierung des Umlaufs der Rentenbankscheine und das Münzgesetz erlassen. (RGBl. 1924 Teil II Nr. 32 S.235ff.) Nach diesen Gesetzen wurde die alte deutsche Reichsbank in das neue im Dawes-Gutachten vorgesehene Noteninstitut umgewandelt, Organisation und Geschäftstätigkeit der neuen Reichsbank schließen sich eng an das Alte an, aber immerhin mit Änderungen in wichtigen Punkten, Eine grundlegende Neuerung bedeutet die Mitwirkung des Auslandes bei der Bank, ausgeübt durch den Generalrat und durch den Notenkommissar, Der Generalrat besteht aus 14 Mitgliedern, und zwar zur einen Hälfte aus Deutschen und zur anderen aus Ausländern. Seine Aufgabe besteht im allgemeinen darin, die Berichte des Präsidenten und des Kommissars fortlaufend zu prüfen sowie über Vorschläge des letzteren zu beschließen, Der Kommissar ist eines der ausländischen Mitglieder des Generalrates, Er hat insbesondere die Kontrolle des Notenumlaufs unter sich und führt ausschließlich den Kontrollstempel, den jede ausgegebene Banknote tragen muß. Die Disposition über das Reparationskonto, auf welchem bei der Reichsbank die Reparationszahlungen angesammelt werden, ist dem Transferkomitee und dem Agenten für die Reparationszahlungen vorbehalten, Gewisse Abweichungen des neuen Banksystems von dem früheren zielen auf eine vollständige Absonderung des Zentralnoteninstitutes von der Finanzgebarung des Reichs und der Länder sowie von politischen Einflüssen ab. Während sonst der Geschäftskreis der Bank im wesentlichen derselbe geblieben ist wie bisher, wurde das Verhältnis zu den Reichsfinanzen streng geregelt, Kredite an die allgemeine Reichsverwaltung dürfen nur auf 3 Monate und nur bis zu einem Höchstbetrage von 100 Millionen Reichsmark gewährt werden, mit der weiteren Einschränkung, daß am Ende des Geschäftsjahres keinerlei Verschuldung des Reichs gegenüber der Bank vorhanden sein darf, Die Reichsbankkredite an Reichspost und Reichsbahn sind ebenfalls beschränkt, und zwar auf zusammen 200 Millionen Reichsmark, Der Grundsatz der Unabhängigkeit der Reichsbankleitung von der Reichsregierung wurde erneut 298 Reichsbankrat Alfred Speer: ausgesprochen. Das frühere Reichbankkuratorium, das Aufsichtsorgan der Reichsregierung über die Reichsbank, ist in Wegfall gekommen. Der Reichsbank ist lediglich die Verpflichtung auferlegt, der Regierung in regelmäßigen Zeitabständen sowie jederzeit auf Ersuchen Bericht zu erstatten, Die Verwaltung der Bank liegt wie bisher in den Händen des Reichsbankdirektoriums, das ausschließlich aus deutschen Staatsangehörigen besteht, Präsident und Mitglieder des Direktoriums sind nicht mehr von der Reichsregierung auf Lebenszeit ernannte Beamte, sondern werden nach bestimmten Vorschriften (8 6) auf 4 bzw. 12 Jahre bestellt; dagegen wurde für alle übrigen Reichsbankbeamten die bisherige Grundlage des Beamtenverhältnisses, soweit tunlich, beibehalten, Die Rechte und Pflichten der Reichsbankbeamten sind durch ein besonderes Beamtenstatut geregelt worden. Das Grundkapital der Reichsbank von 180 Millionen Mark der früheren Währung wurde durch Beschluß der außerordentlichen Generalversammlung vom 4. Oktober 1924 auf 90 Millionen Reichsmark umgestellt und das Direktorium ermächtigt, eine Erhöhung des Kapitals um 210 Millionen Reichsmark auf den in 8 5 des neuen Bankgesetzes vorgesehenen Mindestbetrag von 300 Millionen Reichsmark vorzunehmen. So wurde im Januar 1925 das Reichsbankkapital unter Annahme der Golddiskontbankaktien zum Betrage der bereits erfolgten Einzahlung und eines kleinen Postens von Aktien der Schleswig-Holsteinschen Girobank auf 122 788 000 Reichsmark erhöht. Eine weitere Erhöhung ist zunächst nicht in Aussicht genommen. Über die Aktiven und Passiven der neuen Reichsbank gibt die Bilanz und der Verwaltungsbericht Aufschluß. Die Notendeckung wurde auf 40 % in Gold oder Devisen festgelegt, wobei drei Viertel der Deckung in effektivem Golde bestehen müssen, Darüber hinaus hat die Bank auch die täglich fälligen Verbindlichkeiten zu 40 % in sofort verfügbaren Depositen in Deutschland oder im Auslande, in Schecks auf andere Banken, in Wechseln mit einer Laufzeit von höchstens 30 Tagen oder täglich fälligen Lombardforderungen sicherzustellen; eine Vorschrift, die im alten Bankgesetz fehlte, Das Notenausgaberecht wurde der Reichsbank auf 50 Jahre, und zwar ihr ausschließlich, verliehen. Neben ihr blieben nur die vier Privatnotenbanken mit einem Notenausgaberecht von zusammen höchstens 194 Millionen Reichsmark bestehen. Bis zur Beendigung der Liquidation der Rentenbank bemißt sich gemäß $ 3 des Privatnotenbankgesetzes das Notenausgaberecht der vier Privatnotenbanken auf zusammen 8,5 % des Umlaufs an Reichsbanknoten, Die alten Marknoten, die sobald wie möglich eingezogen und durch neue Die Gesundung der Währung in Deutschland, 299 Reichsmarknoten ersetzt werden sollten im Wertverhältnis von 1 Billion Mark = 1 Reichsmark, sind durch Bekanntmachung des Reichsbankdirektoriums vom 5. März 1925 aufgerufen worden und haben am 5, Juni 1925 ihre Eigenschaft als gesetzliches Zahlungsmittel verloren. Das Notenausgaberecht der Golddiskontbank, welches übrigens niemals in Anspruch genommen worden ist, ist erloschen und die Rentenbank in ihrer bisherigen Form in Liquidation getreten. Der Betrag der ausgegebenen Rentenbankscheine, deren Zurückziehung innerhalb längstens 10 Jahren durch die Reichsbank durchgeführt sein muß, hat in Durchführung des Gesetzes über die Liquidierung des Umlaufs an Rentenbankscheinen bereits eine Verminderung erfahren, teils durch Barrückzahlungen der Reichsbank an die Rentenbank ä conto ihres Darlehns, teils mit Hilfe des Tilgungsfonds gemäß $ 6 und 7 des Rentenbankliquidierungsgesetzes. Die Rentenmark wurde in das feste Wertverhältnis von 1 Rentenmark = 1 Reichsmark gesetzt. Das Kapital der Rentenbank wurde auf 2 Milliarden Rentenmark herabgesetzt und nur von der Landwirtschaft aufgebracht unter Aufhebung der Belastung der industriellen, gewerblichen und Handelsbetriebe und unter Erhöhung der Belastung der landwirtschaftlichen Grundstücke von 4% auf 5 % des Wehrbeitragswertes bei einer Verzinsung der Grundschulden mit 5 % jährlich statt bisher 6 %. Die Abwicklung der durch die Reichsbank und die Privatnotenbanken an die Wirtschaft gegebenen Kredite, die innerhalb von 3 Jahren ab 1, Dezember 1924 erfolgen soll, hat programmäßig eingesetzt. Die künftigen Aufgaben der Rentenbank haben eine vorläufige Regelung erfahren durch die Schaffung einer Treuhandstelle und sind im Juli 1925 auf die Rentenbank-Kreditanstalt übergegangen. In engstem Zusammenhange mit der Umformung der Reichsbank steht auch die Neuordnung des Münzwesens. Der $ 1 des neuen Münzgesetzes beginnt mit denselben Worten wie das alte: „Im Deutschen Reich gilt die Goldwährung.‘ Die Rechnungseinheit wird zur Unterscheidung von der früheren Mark jetzt Reichsmark genannt, eingeteilt in 100 Reichspfennige. Feingehalt und Stückelung der neuen Goldmünzen sind unverändert geblieben. Gewicht und Gehalt der Silber- und der kleinen Scheidemünzen werden vom Reichsfinanzminister bestimmt, Bis auf weiteres gelten die alten Reichsgoldmünzen weiter, ebenso die auf Grund des Gesetzes vom 20, März 1924 ausgeprägten neuen Silbermünzen, desgleichen die Rentenpfennigmünzen und die alten 1- und 2-Pfennigstücke aus Kupfer. Alleinige gesetzliche Zahlungsmittel sind fortan die bei Kriegsausbruch in Deutschland geltenden und die neuen Reichsmark-Goldmünzen und die von der Reichsbank ausgestellten, auf Reichsmark lautenden Banknoten unbe- 300 Die Gesundung der Währung in Deutschland, schränkt; die Silbermünzen nur bis zum Betrage von 20, die Pfennigmünzen bis zum Betrage von 5 Mark. Von den Reichs- und Landeskassen werden jedoch die Scheidemünzen in jedem Betrage in Zahlung genommen, Der Gesamtbetrag der Scheidemünzen zu 5 Mark und darunter darf 20 Reichsmark für den Kopf der Bevölkerung des Reichs nicht übersteigen. Sie sollen von der Reichsbank nach dem Bedürfnis des Verkehrs zur Ausgabe gebracht werden. So haben wir mit dem Inkrafttreten des neuen Bank- und Münzgesetzes und der erwähnten Zusatzgesetze in Deutschland die formell allerdings nie aufgehobene Goldwährung tatsächlich wiedergewonnen. Die Einlösung der Noten gemäß 8 31 des neuen Bankgesetzes wird freilich zunächst nicht in Frage kommen können. Aber für die Stabilerhaltung des Geldwertes und im besonderen auch für die Geltung der Reichsmarknoten im internationalen Verkehr dürfte die Frage der Einlösung zunächst auch nicht von ausschlaggebender Bedeutung sein. Bisher hat außer den Vereinigten Staaten von Amerika nur Schweden die Einlösungspflicht der Noten in Gold wieder aufgenommen. Die andern Länder, die die Rückkehr zum Goldstandard beschlossen haben, sehen sich zunächst alle noch zu Einschränkungen der freien Goldwährung genötigt. Ob es in Deutschland gelingen wird, die Stabilität der Währung aufrechtzuerhalten zum Gedeihen der Wirtschaft und des Staatslebens, das wird nicht nur von einer straffen Wirtschafts- und Währungspolitik abhängen, sondern besonders auch von einer verständnisvollen Durchführung der Reparationszahlungen. 384 20. Qualitätsarbeit. Von Dr. G. Freiherr v. Pechmann, Abteilungsleiter im Bayrischen Nationalmuseum, München. 1. Der Qualitätsbegriff., Die Qualität eines gewerblichen Erzeugnisses wird bedingt durch die Güte des Materials, der Technik und der Form. Unter „Form“ sind hierbei alle Eigenschaften des Erzeugnisses begriffen, welche seine ästhetische Wirkung bedingen. Dieser Qualitätsbegriff ist eine Erweiterung des älteren „technischen“ Qualitätsbegriffes, Überall, wo Materie durch Menschenhand oder durch die Maschine geformt wird, ist ein größerer oder geringerer ästhetischer Wert, man kann auch sagen: ein Geschmackswert, gegeben. Es wäre aber falsch, anzunehmen, daß Geschmackswerte immer künstlerische Werte seien, daß Qualitätsarbeit also nichts anderes bedeute als der ältere Begriff „Kunstgewerbe‘“, Von „künstlerischem'‘ Wert wird man nur da sprechen können, wo die geformte Materie zum Träger seelischer Werte geworden ist und die Persönlichkeit des Schaffenden sich in seinem Werk ausdrückt, was immer nur da der Fall sein wird, wo seine Hand den Stoff unmittelbar gestaltet und geformt hat. Solchen Werken, seien es Bilder, Skulpturen, Webereien, Goldschmiedearbeiten, oder was immer sonst, geben wir eine besondere Stellung als „Kunstwerken‘“, Weit über diesen Bereich hinaus sehen wir aber die Welt mit Dingen erfüllt, die bewußt von Menschen gestaltet sind und die wir ganz allgemein dann als Qualitätsarbeit bezeichnen, wenn ein kultivierter Geschmack die Formgebung beeinflußt hat und Material und technische Ausführung allen Anforderungen entsprechen, 2. Die Entwicklung der Qualitätsiorderung, Die Forderung, daß Qualitätsarbeit nicht nur Material und Technik, sondern auch die Formgebung berücksichtigen müsse, entwickelte sich in engem Anschluß an die kunstgewerbliche Bewegung, die Ende des vorigen Jahrhunderts in England ihren Ausgang genommen hat, Das Kunstgewerbe des 19, Jahrhunderts ist, ebenso wie die Architektur jener Zeit, dadurch gekennzeichnet, daß es die Stilformen vergangener Epochen nachahmte und auch nicht davor zurückschreckte, wertvolle Materialien 302 Dr. G. Freiherr v. Pechmann: durch billige Ersatzstoffe vorzutäuschen. In Deutschland tritt der Wendepunkt ein mit der Gründung des „Deutschen Werkbundes‘ im Jahre 1907. Eine Gruppe von Künstlern, Kunsthandwerkern, gewerblichen Unternehmern und Volkswirten schloß sich damals zusammen, mit der programmatischen Erklärung: „Wir verstehen unter Qualität nicht nur ausgezeichnete, solide Werkarbeit und die Verwendung tadelloser echter Materialien, sondern auch die mit diesen Mitteln durchgeführte organische Idee der sachlichen, edlen oder künstlerischen Gestaltung, Wir lieben die Kunst der Vergangenheit und die Erzeugnisse, die uns aus der Blütezeit des deutschen Handwerks überliefert worden sind, Aber gerade weil wir die alte Kunst lieben, hüten wir uns, sie durch Nachahmungen schlecht zu machen.“ Man beschränkte sich bei dieser Forderung durchaus nicht auf das engere Gebiet des Kunsthandwerks, Was man von der Arbeit des einzelnen Künstlers und Handwerkers verlangte, nämlich eine durchgeistigte Ausbildung der Form, das erwartete man jetzt auch von Ingenieurwerken jeder Art, wie Maschinen, Brücken und technischen Anlagen, aber auch von den Erzeugnissen der auf Massenproduktion eingestellten modernen Industrie. Das Grundsätzliche der Qualitätsforderung war auf jedem dieser Gebiete die Übereinstimmung von Material, Technik und Form; die Verschiedenartigkeit der Ergebnisse erwuchs dann von selbst aus der Verschiedenartigkeit der Arbeitsmethoden und der Zwecke. Im handgearbeiteten Einzelstück des Künstlers und Kunsthandwerkers ist dem künstlerischen Spieltrieb in Form und Ornament keine Grenze gezogen. Technische Werke dagegen verlangen strenge Anpassung an den Zweck, klare Durchbildung der konstruktiven Form. Die Massenerzeugnisse der Industrie endlich sollen darauf verzichten, als billige Nachahmungen handgearbeiteten Kunstgewerbes zu erscheinen; ihre Qualität muß aus der zielbewußten Anwendung der modernen Maschinentechnik bei der Bearbeitung des Materials erwachsen. 3, Die Qualität des Materials, Qualitätsarbeit hat zur Voraussetzung, daß der Verfertiger dem Material, das er bearbeitet, Verständnis und Liebe entgegenbringt; er tut dem Material keinen Zwang an, sondern läßt sich bei der Formgebung und bei der technischen Bearbeitung von den besonderen Eigentümlichkeiten des Werkstoffes leiten. Das gilt sowohl für die Handarbeit wie für die Maschinenarbeit. Hieraus erwächst von selbst die weitere Forderung, kein Material durch andere Stoffe zu imitieren. Qualitätsarbeit ist immer echt im Material. Dabei ist zu beachten, daß es an sich keine unechten Stoffe gibt. Jeder Stoff ist echt. Zum Surrogat wird er erst dadurch, daß die auf ihn verwendete Bearbeitungsart und Formgebung einem anderen Stoff entliehen wird, Um dies an einem Beispiel klarzumachen: Eine licht- Qualitätsarbeit, 303 beständige, geschmackvoll bedruckte Papiertapete kann Qualitätsarbeit sein; wird jedoch dem gleichen Papier eine Bearbeitung zuteil, die ihm das Aussehen gepreßten Leders verleiht, so ist es für die Qualitätsbeurteilung nicht mehr Papier, sondern imitiertes, unechtes Leder, und damit ist es aus der Klasse der Qualitätserzeugnisse ausgeschieden. Der Wert des Materials spielt für die Qualitätsbeurteilung keine Rolle. Ein Gebrauchsgegenstand, der nur für kurzen Gebrauch bestimmt ist, kann aus billigem und vergänglichem Stoff erzeugt und dennoch Qualitätsarbeit sein, Der vergängliche Stoff wird erst dadurch zum „schlechten‘ Stoff, daß er für Gebrauchszwecke verwendet wird, die Dauerhaftigkeit des Materials verlangen. Ein kostbarer Lederband mit geschmackloser Goldpressung ist trotz seiner Dauerhaftigkeit und seines hohen Materialwertes keine Qualitätsarbeit. Ein billiger Pappband in gutem Papier wird Qualitätsarbeit sein, wenn Einband, Schnitt, Rückenschild und Schrift eine künstlerische Gesamtwirkung ergeben, 4. Die Qualität der Technik, Kein technisches Verfahren ist an sich qualitätssteigernd oder qualitätsmindernd. Dies gilt vor allem für die Bewertung der Maschinenarbeit im Gegensatz zu der Handarbeit. Nicht die Maschinentechnik macht manche Arbeit minderwertig, sondern die Unfähigkeit des Menschen, die Maschine richtig anzuwenden. Maschinentechnik, welche Handarbeit nachahmt, muß ihre eigenen Vorzüge verleugnen, ohne den Vorzug wirklicher Handarbeit erreichen zu können, Jede Überladung mit Schmuck und jede unsachliche Form kann maschinell hergestellte Dinge abstoßend machen. Für die Handarbeit gelten völlig andere Grundsätze. Wie dem Wesen der Maschine eine vollkommene Genauigkeit entspricht, so entspricht dem Wesen der Handtechnik eine gewisse Wärme und Beseeltheit der Bearbeitung, die vor Zufälligkeiten und kleinen Unregelmäßigkeiten nicht zurückschreckt, Die Gegenwart begeht häufig den Fehler, daß sie die Genauigkeit der Bearbeitung auch zum Maßstab für die Bewertung von Handarbeit macht. Und doch muß die mathematische Geradheit der Linie, die Schärfe der Winkel und die Glätte der Flächen da als Mangel erscheinen, wo von der unmittelbaren Einwirkung der menschlichen Hand eine Beseelung der Materie erwartet wird. 5. Die Qualität der Form, Qualitätsarbeit läßt sich nur da erzielen, wo die Formgebung von allem Anfang an sowohl der Eigentümlichkeit des Materials wie der Eigentümlichkeit der angewandten Technik Rechnung trägt. Die alte Handwerksarbeit entwickelte die Form ganz natürlich während des Arbeitsprozesses, Schwierige Probleme traten erst auf, als die Rationalisierung der Technik es notwendig machte, vor Beginn des Arbeitsprozesses durch eine Zeichnung oder 304 Dr. G. Freiherr v. Pechmann: ein Modell die Form bis in alle Einzelheiten festzulegen. Jetzt entwickelte sich der Stand der „Entwerfer‘, die mit dem Arbeitsprozeß nichts zu tun hatten, Die formschaffende Arbeit vollzog sich ganz auf dem Papier, und so entstanden Dinge, die handwerklich gedacht waren, häufig sogar alte Handwerksarbeit zum Vorbild hatten, dann aber der Maschine zur Ausführung übergeben wurden. Solche Erzeugnisse mußten , notwendigerweise an einer inneren Unwahrhaftigkeit leiden und konnten deshalb einem kultivierten Geschmack nicht genügen. Mit Recht hielt man solchem Talmi-Kunstgewerbe die Erzeugnisse der Ingenieurkunst entgegen, wo Entwurf und Ausführung aus dem gleichen modernen Geist geboren waren und deshalb als Zeugnisse einer neuen technischen Formschönheit erschienen. Erzeuger und Verbraucher müssen sich heute zu der klaren Erkenntnis durchringen, daß von dem maschinell hergestellten Gebrauchsgegenstand eine andere Art von Schönheit verlangt werden muß als von dem handwerklich und künstlerisch durchgebildeten Einzelstück, Für die Formgebung der Handarbeit haben sich die Voraussetzungen seit Jahrtausenden nicht geändert; hier wird es sich immer darum handeln, das Erzeugnis durch die ganz persönliche Einwirkung des Schaffenden zu beseelen, es nach Möglichkeit zu jener Höhe zu erheben, wo es als Kunstwerk zu wirken beginnt. Für die Formgebung maschineller Arbeit bedarf es auf seiten des Entwerfers einer klugen Einsicht in das Wesen der Maschine; er wird sich beschränken müssen, gediegene, zweckmäßige und geschmackvolle Arbeit zu leisten und auf alle Wirkungen zu verzichten, die der Maschine nicht gegeben sind. 6. Die Erziehung zur Qualitätsarbeit. Die Schulverwaltungen aller Kulturstaaten haben in den letzten Jahrzehnten die Erkenntnis gewonnen, daß es zu den wichtigsten Erziehungsaufgaben unserer Zeit gehört, in der heranwachsenden Jugend das Gefühl und das Verständnis für wirkliche Qualitätsarbeit zu wecken. Die älteren Unterrichtsmethoden, welche einseitig die Ausbildung des Intellekts verfolgten, werden in der Gegenwart überall durch die Grundsätze des Arbeitsunterrichts verdrängt, Sein Ziel ist die Vergegenständlichung des Unterrichts, Lernen durch das Auge statt wie bisher durch das Ohr, Begreifen mit der Hand statt des ausschließlichen Begreifens im Kopfe. In fortgeschrittenerem Alter dient den gleichen Aufgaben der eigentliche Werk- oder Handwerksunterricht, dem sich sodann die Ausbildung in gewerblichen Fortbildungsschulen, in Fachschulen und — für künstlerisch Begabte — in den Kunstgewerbeschulen anschließt, Während aber heute für die unteren Gruppen der arbeitstätigen Kreise der Werkunterricht fast überall durchgeführt ist, fehlt es an gleichartigen Bildungsmitteln für die geistigen Leiter der Produktion, für die Qualitätsarbeit, 305 Fabrikbesitzer, die Fabrikdirektoren und die Betriebsleiter, Diese nehmen fast durchweg einen einseitigen kaufmännischen oder technischen Bildungsgang, und so ist es nicht zu verwundern, daß gerade bei den leitenden Personen der Industrie sich häufig eine große Unsicherheit in allen Form- und Geschmacksfragen findet, Diese Personen bestimmen aber die Erscheinung und die Qualität weitaus der meisten Dinge, die uns Menschen der Gegenwart umgeben, während die Werkmeister, Arbeiter und auch die Zeichner und Modelleure moderner Fabrikbetriebe meist nur ausführende Organe sind, die bis in alle Einzelheiten der Formgebung und Materialbearbeitung an die ihnen gegebenen Weisungen gebunden sind. Eine wichtige Bildungsaufgabe ist hier noch zu erfüllen, von deren richtiger Lösung in ganz besonderem Maße die Qualität der Produktion in Zukunft abhängen wird. 7. Der Qualitätssinn der Verbraucher, Die Erzeugung billiger und geschmackloser Ware wird von den Produzenten häufig damit begründet, daß das Publikum nach solcher Ware verlange. Jedoch wird die oft gebrauchte Wendung: „Das Publikum will es so‘ den Tatsachen nur unvollkommen gerecht. Die Gütererzeugung der modernen, kapitalistisch organisierten Produktion setzt ja nicht ein Verlangen des Verbrauchers voraus, sondern sucht es durch das Warenangebot erst zu erwecken: sie ist nicht Kundenproduktion, sondern Marktproduktion., Das massenhafte Angebot schlechter und geschmackloser Ware hat erst dazu geführt, den Geschmack großer Verbraucherschichten zu verderben, Will man in der Gegenwart die Verbraucher zu höheren Anforderungen erziehen, so wird man vor allem berücksichtigen müssen, welch große Rolle der Handel in allen seinen verschiedenen Abstufungen vom Einkäufer oder Grossisten bis herab zur Verkäuferin spielt. Weder Produzentenschulung noch Verbrauchererziehung führen zu Qualitätssteigerungen, wenn nicht auch in allen Kreisen des Handels der Wille zur Qualität erweckt und gefestigt wird. 8. Die volkswirtschaftliche Bedeutung der OQuwalitätsarbeit. Schlechte und geschmacklose Materialbehandlung ist Materialvergeudung. Qualitätsarbeit steigert den Wert des Werkstoffes aufs höchste und ist deshalb von besonderer wirtschaftlicher Bedeutung für das deutsche Volk, das in seinen Rohstoffquellen beschnitten ist, dagegen über einen großen Reichtum gebildeter Arbeitskraft verfügt. Schlechte und geschmacklose Materialbehandlung ist aber auch Arbeitsvergeudung. Es gibt nichts Unsozialeres, als wenn ein Volk Millionen seiner Angehörigen dazu gebraucht, um Dinge herzustellen, die weder dem Erzeuger noch dem Verbraucher zur Freude und dauernden Befriedigung gereichen können. Für die Privatwirtschaft Die deutsche Wirtschaft, 0 306 Qualitätsarbeit, des Unternehmers kann es mitunter gleichbedeutend sein, ob er schlechte Ware verfertigt und absetzt oder Qualitätsware; das erstere kann sogar für ihn — wenigstens vorübergehend — vorteilhafter sein. Im Interesse der Volkswirtschaft liegt es, daß nur Qualitätsarbeit geleistet wird, Schlechte und geschmacklose Arbeit verliert rasch ihren Wert; sie verringert das Vermögen ihres Besitzers und damit den allgemeinen Wohlstand. Dauerhafte und schöne Arbeit ist wertbeständig; wo sie sich zu künstlerischer Höhe erhebt, wächst ihr Wert im Laufe der Zeit. Sie trägt deshalb dazu bei, den Wohlstand der Nation zu erhöhen, 9, Die weltpolitische Bedeutung der Qualitätsarbeit, Die Nationalstaaten der Gegenwart stehen sich gegenüber wie große Persönlichkeiten. Wie über die Persönlichkeit des Einzelnen sich eine allgemeine Meinung bildet, die sich in Wertschätzung oder Mißachtung, in Bewunderung oder dem Mißtrauen anderer äußert, so bildet sich über die einzelne Nation eine öffentliche Meinung, die sich als Weltmeinung darstellt. Daß diese Weltmeinung existiert und daß sie eine gewaltige Macht auszuüben vermag, dafür bedarf es nach dem Weltkrieg für den Deutschen keiner Beweise, Von allen Lebensäußerungen der Nationen wie der Einzelpersönlichkeit formt nichts so stark und dauernd das Urteil der Welt als wie das, was sie schaffend hervorbringt. Der hauptsächlichste Gegenstand dieser schöpferischen Tätigkeit ist zu verschiedenen Zeiten ein anderer. Einst war es vor allem die nationale Literatur; in den Industriestaaten der Gegenwart sind es die Erzeugnisse der gewerblichen Tätigkeit. Mag auch heute noch alles, was in deutscher Sprache geschrieben, geredet und gesungen wird, der Welt etwas von Deutschlands Wesen sagen, so liegt es doch schon in der ungeheuren quantitativen Zunahme der gewerblichen Produktion begründet, daß das, was Deutsche an körperlichen Dingen hervorbringen und verkaufen, der Welt das Bild der deutschen Nation vermittelt. Von der Qualität der deutschen Arbeit wird die zukünftige Weltgeltung der deutschen Nation abhängen. (Vsl. Pechmann, Die Qualitätsarbeit. Frankfurter Societätsdruckerei G. m. b. H., Abteilung Buchverlag, Frankfurt a. M., 1924.) ES «OR Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost. Von Dr.-Ing, Bredow,‚, Staatssekretär im Reichspostministerium. Der Begriff des Verkehrs ist ein Inbegriff hoher Kultur; die Verkehrspolitik dient der Menschheit im kosmischen Sinne. Ihr Wert für die Weltwirtschaft liegt in der Art des Verkehrs, die wir unpersönlich als „Nachrichtenaustausch‘ bezeichnen. Die Entwicklung der Nachrichtenmittel hat dazu geführt, daß wir heute die Welt als gemeinsamen Sprechsaal erkennen, ganz gleich, ob wir Flurnachbarn sind oder — Antipoden. Und die ethischen Aufgaben unserer Verkehrspolitik krönt als Leitsatz das dankbare Ziel: Schafft dem Menschengeist Wege! Das Rüstzeug dazu hat die Technik uns reichlich geliefert; doch fehlt uns die Möglichkeit, alles nach Wunsch zu verwenden. Die Deutsche Reichspost ist jederzeit eifrig bemüht, jeden technischen Fortschritt verkehrspolitisch zu nützen, wo nicht völkerpolitische Hemmung die Wege versperrt. Aus den Trümmern der alten Verkehrsmittel wuchs ein Betrieb, der in hohem Maße dem Wirtschaftsbedürfnis gerecht wird, und dessen Schnelligkeit und Verläßlichkeit Weltruf genießen. Auf den Wegen, die das Verkehrswesen neuester Zeit in beispielloser Naturkraftausnutzung geschaffen — der Luftfahrt und dem elektrischen Nachrichtendienst —, liegt die Zukunft des Weltverkehrs und ein Erfolg für die Wirtschaft. Die Lultpost. Die Einführung des Luftpostverkehrs stützte sich auf reiche Erfahrungen in der zuverlässigen Verwendung der Luftfahrzeuge im Kriege, Die Deutsche Reichspost ging darum bald dazu über, den leistungsfähigen Luftverkehrsunternehmern da, wo es für die Postbeförderung vorteilhaft schien, die Luftpostbeförderung zu übertragen, Die ersten Verkehrslinien dieser Art wurden im Jahre 1919 versuchsweise eingerichtet, Im Sommer 1920 konnte bereits ein Netz von 800 km Ausdehnung beflogen werden, und im April 1921 hatte sich die Gesamtlänge des Netzes auf über 4000 km erweitert. Trotz ungünstiger Verkehrslage und zeitweiliger gänzlicher Betriebseinstellung in den Wintermonaten der folgenden Jahre führte sich das neue Verkehrsmittel mehr und mehr ein und umfaßte im Jahre 1924 rund 7400 km 21. 90* 308 Dr.-Ing, Bredow: mit folgenden wichtigen und unvergleichlich schnellen Auslandsverbindungen: / Deutschland mit England, den Niederlanden, Dänemark, Schweden, Danzig, dem Memelgebiet, Lettland, Litauen, Estland, Finnland, Rußland, Österreich, Ungarn und der Schweiz, Weiter wurde der Versuch eines planmäßigen Nachtflugdienstes mit Postbeförderung zwischen Berlin, Warnemünde, Karlskrona und Stockholm sowie zwischen Berlin, Stettin und Kopenhagen unternommen, Eine Glanzleistung, die zu den größten Hoffnungen berechtigt, war die Amerikafahrt des Luftschiffes L Z 126, das etwa 150 kg Briefpost in drei Tagen über den Atlantischen Ozean schaffte und dadurch die Beförderungsdauer der Postsachen nach Amerika um nahezu sechs Tage verkürzte. Werden auch die Vorteile der Luftpost von der Handelswelt noch nicht genügend beachtet, so ist doch ein erfreuliches Anwachsen der Verkehrsziffern bei der Luftpostbeförderung zu verzeichnen, Gern benutzt werden die Flugzeuge auch zur Beförderung von Zeitungen zum schnellen Massenabsatz am Erscheinungstag in Orten, nach denen die Zeitungen mit der Eisenbahn erst am folgenden Tage oder später gelangen. Unbestreitbar ist die Luftpost heute ebenso unentbehrlich wie die ganze friedliche Luftfahrt. Der weitere Ausbau der Luftpostverbindungen muß deshalb mit allen Mitteln und im Verein mit der Funktechnik, der der wichtigste Teil des Flugsicherungsdienstes zufällt, gefördert werden. Dabei kommt es vor allem darauf an, große internationale Linien zu schaffen, auf denen die Schnelligkeit des Flugzeugs in wesentlicher Beschleunigung des Postverkehrs zum Ausdruck kommen kann, Ein Haupterfordernis für solche Verbindungen ist die möglichst ununterbrochene Fortsetzung der Beförderung durch Aneinanderreihung von Tag- und Nachtflügen und, solange wir einen genügend entwickelten Nachtflugdienst noch nicht haben, durch gutes Zusammenarbeiten von Luftfahrt, Eisenbahn und Schiffahrt. Soweit Luftposten auch im Innern des Reiches verkehren, werden sie zunächst vorwiegend als Zubringerdienst für die internationalen Verbindungen zu bewerten sein. Für den Luftverkehr ist Deutschland das Herz von Europa; es würde daher nicht nur für Deutschland, sondern für alle europäischen Staaten und Völker von größtem Vorteil sein, wenn die immer noch bestehenden Beschränkungen des deutschen Luftfahrzeugbaues so bald als möglich beseitigt würden, weil Deutschland seine wichtige Aufgabe bei der Entwicklung des Weltluftverkehrs und namentlich auch der Luftpost nur als gleichberechtigter Staat erfüllen kann. Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost. 309 Das Überlandkabelnetz. Das Telegraphen- und Fernsprechnetz eines Landes hat im wesentlichen eine dreifache Aufgabe zu erfüllen. Es dient den unmittelbaren staatlichen Belangen, indem der gesamte Verwaltungsapparat im weitesten Sinne des Wortes seiner benötigt. Ferner fördert es das kulturelle Leben dadurch, daß die einzelnen Glieder eines Volkes oder die verschiedenen Volksteile eines Landes trotz räumlicher Trennung in engster Verbindung miteinander bleiben. Vor allem aber ist es ein unentbehrliches Werkzeug der Wirtschaft, die seiner bedarf, um die Erzeugung und den Austausch der Güter zu regeln, Man sagt mit Recht, daß das Schnellnachrichtennetz das Nervensystem des Wirtschaftskörpers darstelle, Der Schnellnachrichtenverkehr bedingt die Leistungsfähigkeit der einzelnen Glieder dieses Körpers und des Ganzen, Die Zuverlässigkeit des Nachrichtenaustausches gewährleistet den Zusammenhang aller Teile, sein Versagen führt früher oder später zur Verkümmerung auf allen Gebieten des öffentlichen Lebens und der Wirtschaft, Diese Wirkungen gehen über die Grenzen des Landes hinaus, Die Weltgeltung, die ein Land zu beanspruchen und zu behaupten hat und seine Bedeutung für die Weltwirtschaft hängt in nicht geringem Maße davon ab, ob es über ein leistungsfähiges Nachrichtennetz in seinem Innern verfügt und wie dieses Netz in das allgemeine Weltnetz eingegliedert ist. Die englische Weltgeltung und Englands Bedeutung für die Weltwirtschaft haben ihre stärkste Stütze an dem hochentwickelten Nachrichtennetz, das von London, dem Nervenzentrum des britischen Reichs, nach allen Ländern der bewohnten Erde ausstrahlt., Soll ein Nachrichtennetz diesen Aufgaben entsprechen, so muß es möglichst vollkommen sein, d, h. in der Dichte seines Gefüges und in der flächigen Ausbreitung allen Bedürfnissen der einzelnen Teile des Landes bis zu den Übergangspunkten nach dem Ausland angepaßt sein, und es muß an Zuverlässigkeit den höchsten Anforderungen genügen, Der erreichbare Grad der Leistungsfähigkeit und Zuverlässigkeit richtet sich — abgesehen vom Kostenpunkt — nach dem jeweiligen Stande der Technik, Jeder Fortschritt muß so schnell wie möglich nutzbar gemacht werden; denn jede Rückständigkeit auf dem Gebiete des Nachrichtenwesens macht sich unweigerlich in einem Nachlassen der Wettbewerbsfähigkeit auf dem Weltmarkt bemerkbar. Länder wie Deutschland, dessen geographische Lage es zu einem ausgesprochenen Durchgangsland für den Nachrichtenverkehr macht, haben dabei eine besonders wichtige Aufgabe. Ein unzulängliches oder unzuverlässiges deutsches Nachrichtennetz schädigt nicht nur die Belange des eigenen Landes, sondern aller anderen Länder, die auf den Durchgangsverkehr 310 Dr.-Ing, Bredow: durch Deutschland angewiesen sind, Ein leistungsfähiges deutsches Netz wird anderseits für den europäischen Verkehr von größtem Nutzen sein und allen Völkern zugute kommen. Ebenso muß Deutschland seinerseits den größten Wert darauf legen, daß die Nachrichtennetze der ihm benachbarten oder sonst mit ihm in Beziehung stehenden Länder in der technischen Ausgestaltung und im Betrieb so vollkommen wie möglich sind. Als die Deutsche Reichspost nach dem Kriege vor der Aufgabe stand, ihr in der Entwicklung gehemmtes und teilweise abgewirtschaftetes Telegraphen- und Fernsprechnetz wieder aufzubauen, konnte es daher nicht genügen, das vorher Gewesene instand zu setzen und wieder in Gang zu bringen, sondern es mußten alle Mittel der neuzeitlichen Technik angewandt werden, um ein Netz zu schaffen, das den gesteigerten Bedürfnissen des Verkehrs in jeder Hinsicht entsprechen konnte. Besonders notleidend war der Überland-Fernsprechverkehr. Zu seiner Vervollkommnung boten sich zwei technische Errungenschaften. Die eine, ältere, aus der Zeit vor dem Kriege, war die Anwendung des Pupinsystems für die Leitungsanlagen des Fernsprechweitverkehrs, die andere, jüngere, während des Krieges erprobte, die Einführung der Verstärkerröhre in die Fernsprechtechnik. Mit dem Pupinsystem war es möglich, den bis dahin an ziemlich enge Grenzen gebundenen Fernsprechverkehr auf größere Weiten auszudehnen, Es gelang mit seiner Hilfe, auf Freileitungen bis zu 2000 km Länge (Berlin—Rom) eine ausreichende Verständigung zu erzielen. Auch war man kurz vor dem Kriege so weit, Pupinkabel bis zu 800 km Sprechweite herzustellen, Das noch vor dem Kriege begonnene und bald nach Friedensschluß vollendete Rheinlandkabel ist das bekannteste Beispiel eines solchen Kabels, Mit den langen Freileitungen war aber dem Verkehr nur mangelhaft gedient, weil sie zu unzuverlässig waren. Die Pupinkabel waren wegen des großen Kupferbedarfs viel zu kostspielig, als daß sie allgemein hätten eingeführt werden können. Ihre Sprechweite reichte zudem nicht einmal für den innerdeutschen Verkehr aus, bei dem Entfernungen bis zu 1600 km (Baden—Ostpreußen) zu überbrücken waren, geschweige denn für den zwischenstaatlichen Verkehr mit Entfernungen von mehreren tausend Kilometern (z. B. London—Konstantinopel = 3200 km). Die Lösung brachte die zweite der erwähnten technischen Errungenschaften, der Fernsprechverstärker, der im Sprechbetrieb dieselbe Rolle spielt wie das bekannte Relais in der Telegraphie. Jetzt war es möglich, jede noch so lange Leitung in beliebig viele Abschnitte einzuteilen, an den Abschnittpunkten Verstärker einzuschalten und auf Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost. 311 diese Weise die Sprechverständigung von der Entfernung unabhängig zu machen, Die Leiterstärke in den Kabeln konnte bis auf die mechanisch zulässige Grenze herabgesetzt und dadurch eine solche Kostenverminderung erzielt werden, daß in allen Gebieten mit einigermaßen dichtem Verkehr die Kabelanlagen den Freileitungen wirtschaftlich überlegen wurden, Beim Telegraphennetz lagen die Verhältnisse nach dem Kriege nicht ganz so ungünstig wie beim Fernsprechnetz. Der Bedarf an Telegraphenleitungen war wesentlich geringer, besondere Schwierigkeiten für den Weitverkehr gab es nicht, weil brauchbare Relais seit langem in Benutzung waren; auch bestand in Deutschland seit Ende der siebziger Jahre ein ausgedehntes Telegraphenkabelnetz, daß das Rückgrat des inländischen und ausländischen Telegrammverkehrs bildete. Trotzdem war auch an das Telegraphennetz die bessernde Hand anzulegen, wenn der Betrieb den gesteigerten Anforderungen der Neuzeit entsprechen sollte. Die Unzulänglichkeit der Freileitungen war auch hier auf die Dauer unvereinbar mit den Betriebserfordernissen. Die Einführung der Maschinentelegraphen auf allen wichtigen Linien bedingte störungsfreie Leitungen, wie sie nur ein Kabelnetz bieten konnte. Das vorhandene unterirdische Netz war wegen seiner veralteten Bauart dafür nicht geeignet und in den fast 50 Jahren seines Bestehens so verbraucht, daß es ohnehin erneuert werden mußte. Der Wiederaufbau hatte also auch den neuen Bedürfnissen des Telegraphendienstes Rechnung zu tragen, Nach umfassenden Versuchen wurde eine wirtschaftlich und technisch außerordentlich günstige Lösung darin gefunden, unter Verwendung des Pupinsystems und der Verstärkerröhre einen Mehrfach-Telegraphenbetrieb mit Wechselströmen von der Art der Fernsprechströme einzurichten, so daß also Kabelleitungen gleicher Bauart ebensogut für den Sprechverkehr wie für den Telegrammverkehr benutzbar sind. Bei dieser Sachlage war der Deutschen Reichspost der Weg vorgezeichnet, den sie zu beschreiten hatte, um ihren verkehrspolitischen Aufgaben gerecht zu werden. Die Arbeiten an dem bestehenden Freileitungsnetz waren darauf zu beschränken, das Netz für die Übergangszeit betriebsfähig zu erhalten, Inzwischen mußte mit größter Beschleunigung der Plan eines umfassenden, nicht nur für den innerdeutschen, sondern auch für den zwischenstaatlichen Verkehr bestimmten Fernsprech- und zugleich Telegraphenkabelnetzes verwirklicht werden, Die Arbeiten dazu sind seit dem Frühjahr 1921 im Gange und so weit gediehen, daß im Laufe des Jahres 1925 rund 5000 km Kabel- 312 Dr.-Ing, Bredow: linie mit mehr als 700000 km Stromkreislänge fertig sein werden. Alle wichtigen deutschen Verkehrsorte sind an das Netz angeschlossen, Der Erfolg zeigt sich darin, daß die Pünktlichkeit des Nachrichtenverkehrs innerhalb des Kabelbereichs allen Anforderungen entspricht, und daß Unwetterstörungen, wie sie beispielsweise Ende 1924 und Anfang 1925 in den Nachbarländern in großem Umfang aufgetreten sind, im deutschen Netz immer weniger fühlbar werden, © Mwst “ Hetsinafors-r © ; du. atersburg MOSiäu OFnO.NER Die segensreichen Auswirkungen des deutschen Vorgehens in der Schaffung eines aufnahmefähigen und betriebssicheren Überlandkabelnetzes kommen namentlich dem Auslandsverkehr, bei dem es sich in der Regel um besonders lange und deshalb sehr störungsanfällige Leitungen handelt, zugute. Dies gilt sowohl für die Verbindung zwischen Deutschland und anderen Ländern, als auch für solche zwischen anderen Ländern, die durch Deutschland hindurchgehen. Eine der wichtigsten Voraussetzungen für den Wiederaufbau und die Entwicklung der europäischen Wirtschaft nach dem Kriege ist die Vereinigung der einzelstaatlichen Fernsprechnetze und deren Ausbau zu einem gemeinsamen alleuropäischen Fernsprechnetz, Um diesen - nQlensk Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost., 313 Zusammenschluß herbeizuführen, hat sich im Jahre 1924 in Paris unter Beteiligung fast aller europäischen Staaten, auch Deutschlands, ein „Internationaler Ausschuß für den Fernsprechweitverkehr‘ gebildet, Dieser Ausschuß setzt sich aus den führenden Fernsprechtechnikern Europas zusammen. Er entwirft die technischen Regeln für den Bau der Anlagen des Fernsprechweitverkehrs und berät die Pläne, nach denen die Liniennetze miteinander in Verbindung gesetzt werden sollen, Aus dem Gesagten ergibt sich, daß die Deutsche Reichspost auf diesem Gebiet der Entwicklung in bedeutendem Maße vorgearbeitet hat. Die beigegebene Karte zeigt, wie das deutsche Netz sich auf allen Seiten mit den Netzen der Nachbarländer zusammenschließt und so das Ganze vereinigt. Das deutsche Überlandkabelnetz bildet das Kernstück des alleuropäischen Schnellnachrichtennetzes, Von der technischen Ausgestaltung und dem guten Betriebszustand des deutschen Netzes hängt daher die Zukunft des europäischen Schnellnachrichtenverkehrs in erster Linie ab. Die sich hieraus ergebenden Pflichten stellen der Deutschen Reichspost dauernd eine große Aufgabe, die nur mit Anspannung aller technischen und geldlichen Mittel erfüllt werden kann, Der internationale elektrische Nachrichtenverkehr Deutschlands, Der Verkehr der Völker untereinander, namentlich in wirtschaftlicher Beziehung, ist — wie wir soeben gesehen haben — ohne ein geregeltes elektrisches Nachrichtenwesen heute nicht mehr denkbar. Die Deutsche Reichspost war sich von vornherein ihrer hohen Aufgabe, in erster Linie Trägerin der Kultur zu sein, wohl bewußt und daher von Anfang an bestrebt, für den Verkehr leistungsfähige und dabei doch billige Absatzwege zu schaffen, die Gebührensätze so niedrig wie möglich zu halten, den Bedürfnissen des Publikums entsprechend Nachrichtenarten einzuführen, die zu ermäßigten Gebühren befördert werden konnten (Pressetelegramme, Zurückgestellte (LC-) Telegramme, Wochenendtelegramme usw.) und schließlich die Betriebsvorschriften so einfach und so leicht verständlich wie nur irgend angängig zu gestalten, Das bezieht sich sowohl auf den elektrischen Nachrichtenverkehr im Inland als auch auf den Verkehr mit dem europäischen, ganz besonders aber auf die Verbindung mit dem außereuropäischen Ausland, Als Ergebnis dieser Bestrebungen verfügte Deutschland schon vor dem Kriege (neben einem ausgezeichnet arbeitenden Inlandnetz) über gute und leistungsfähige, zum großen Teil unmittelbare und in genügender Zahl vorhandene Verbindungen mit den Haupthandelsmittelpunkten Europas, auf denen ein reger Verkehr abgewickelt wurde. Als beson- 314 Dr.-Ing, Bredow: ders lästiger Übelstand war es schon immer empfunden worden, daß Deutschland keine unmittelbaren Kabelverbindungen nach dem überseeischen Auslande hatte; zäher Beharrlichkeit gelang es aber, auch auf diesem Gebiete schließlich doch noch schöne Erfolge zu erzielen, wie die hier folgende kurze Übersicht der bei Kriegsausbruch vorhandenen deutschen Kabel zeigt: 1, Emden—Vigo (in Betrieb genommen 24. Dezember 1896). © Emden—New York I (1. September 1900). Emden—New York II (1. Juni 1904). ; Menado—Yap—Guam (27. April 1905). +. Konstanza—Konstantinopel (20. Juli 1905). 5. Yap—Schanghai (1. November 1905). 7. Emden—Teneriffa (26. August 1909). 8, Teneriffa—Monrovia (21. März 1910). 9. Monrovia—Pernambuco (29. März 1911). 10. Monrovia—Lome—Duala (19. Januar 1913). Der Vorkriegs-Auslandsverkehr Deutschlands stellte ein getreues Spiegelbild des damals besonders blühenden deutschen Außenhandels und der deutschen Wirtschaft dar, was einige aus der Auslands-Telegrammstatistik entnommene Zahlen belegen mögen: Im Jahre 1913 wurden nach dem Ausland insgesamt aufgegeben 7995020 Telegramme, darunter nach europäischen Ländern 7326 930 Stück, vom Ausland gingen insgesamt ein 8304 460 Telegramme, darunter aus europäischen Ländern 7536 770 Stück. Verkehr mit den einzelnen Ländern: Nordamerika Südamerika Afrika Asien Australien England nach 383511 97 208 69630 105710 12 030 1 101 860 von 428 998 112 641 92510 118930 14610 1 434 600 Frankreich Holland Belgien Luxemburg Schweiz Italien nach 823 220 529 750 464 130 53 810 368 490 3471400 von 0915880 503 410 450 070 58 680 345270 357 350 Österreich-Ungarn Rußland Dänemark Schweden Norwegen nach 1 578 400 1 095 720 264 720 227 720 149 450 von 1 527 930 1 021 410 242 390 210 440 134 770 Besondere Fürsorge wendete die Telegraphenverwaltung von jeher dem Telegraphenwesen in den damaligen deutschen Schutzgebieten zu und hatte auch hier durch zielbewußtes Vorgehen erreicht, daß bei Kriegsausbruch alle Schutzgebiete mit einem ausreichenden Telegraphennetz versehen waren, das den Anforderungen der in erfreulicher Weise von Jahr zu Jahr mehr aufblühenden Kolonialwirtschaft genügte. Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost. 315 Der Verkehrsumfang in den Schutzgebieten im Jahre 1913 wird durch folgende Zahlen gekennzeichnet: Ostafrika Südwestafrika Kamerun Togo Stück Stück Stück Stück Aufgelieferte Telegramme 96800 93 860 38790 15180 Angekommene Telegramme 94 530 90 870 38980 14360 Deutsche Post Neuin China Kiautschou Guinea Samoa”) Stück Stück Stück Stück Aufgelieferte Telegramme 24 850 30 560 1100 = Angekommene Telegramme 19 220 38 430 900 — Zur elektrischen Nachrichtenübermittlung im Verkehr mit dem Auslande wurde in der Vorkriegszeit hauptsächlich die Draht- und Kabeltelegraphie benutzt, während die damals technisch noch weniger entwickelte Funktelegraphie nur bei solchen Verbindungen verwandt wurde, die auf anderem Wege nur schwer oder gar nicht zu ermöglichen waren, z. B. nach den Schutzgebieten in Afrika. Des weiteren waren damals aber auch Funkstellen an den deutschen Küsten eingerichtet worden, die es den Schiffen in der Nord- und Ostsee, im Mittelmeer und bis über die Mitte des Atlantischen Ozeans hinaus ermöglichten, Tag und Nacht mit der Heimat in unmittelbaren Verkehr zu treten, Bei Kriegsausbruch waren rund 500 deutsche Handelsschiffe mit Bordfiunkstellen ausgestattet, die mit den 17 deutschen Küstenfunkstellen und mit den 9 deutschen Küstenfunkstellen in den Schutzgebieten jährlich etwa 25000 Telegramme wechselten. Daneben erhielten die Schiffe bis auf 3000 km und darüber hinaus von den deutschen Funkstellen täglich Zeitzeichen, Wetternachrichten, Sturmwarnungen und die neuesten Pressemeldungen, Als Ganzes betrachtet, kann man ohne Übertreibung sagen, daß der deutsche elektrische Auslands-Nachrichtendienst der Vorkriegszeit allen billigen Anforderungen genügte und durch seine zweckmäßigen, den Fortschritten der Technik stets sofort angepaßten Einrichtungen für den deutschen Außenhandel und die deutsche Volkswirtschaft im allgemeinen eine außerordentlich wertvolle und unentbehrliche Stütze darstellte, Der Ausbruch des Krieges im August 1914 erforderte eine vollständige Umstellung des gesamten deutschen Telegraphendienstes, denn die deutschen Überseekabel waren vom Feinde durchschnitten oder weggenommen worden. Ferner wurde über das ganze Land eine streng durchgeführte Blockade ver-"*) Die Funkstelle in Samoa war gerade bei Kriegsausbruch fertiggestellt worden und konnte nicht mehr in Betrieb genommen werden. “ & 316 Dr.-Ing. Bredow: hängt, so daß Deutschland durch diese feindlichen Maßnahmen beinahe völlig von der übrigen Welt abgeschnitten war. Trotz dieses starken Drucks von außen, der sich von Jahr zu Jahr steigerte und das deutsche Wirtschaftsleben bis auf den Grund erschütterte, gelang es doch, während der gesamten Kriegszeit den Verkehr mit dem Ausland über die neutral gebliebenen Länder einigermaßen ordnungsmäßig, wenn auch mit wesentlichen Einschränkungen, aufrechtzuerhalten. Von größter Wichtigkeit für Deutschland wurde der gleich zu Anfang des Krieges zwischen der deutschen Großfunkstelle Nauen und der amerikanischen Großfunkstelle Sayville eingerichtete Nachrichtenverkehr, ebenso wie die etwas später geschaffene Verbindung zwischen der Funkstelle Tuckerton bei New York und der von der Hochfrequenzmaschinen A,-G. (Homages) betriebenen Funkstelle Eilvese bei Hannover, Dies waren die beiden einzigen Verbindungen nach Übersee, durch die es Deutschland möglich war, seine Nachrichten über die Vorgänge innerhalb Deutschlands und auf den Kriegsschauplätzen an das anfangs noch neutrale Amerika gelangen zu lassen. Dadurch, daß Amerika zu Anfang des Jahres 1917 an die Seite unserer Gegner trat, wurden wir dann auch dieses letzten Verbindungsmittels mit dem überseeischen Ausland beraubt. Außerordentlich nützliche Dienste hat uns während des Krieges auch ein auf Anregung deutscher und spanischer Handelskreise im Jahre 1916 eingerichteter Funkverkehr zwischen Königswusterhausen und Carabanchal (später Aranjuez) in Spanien geleistet. Diese Verbindung, die anfänglich nur unter den durch den Kriegszustand unvermeidlichen Einschränkungen betrieben werden konnte, wurde später erheblich erweitert und dann in einen heute noch bestehenden regelmäßigen Nachrichtenbeförderungsdienst übergeleitet. In bezug auf die Funktelegraphie während des Krieges sei hier ganz allgemein gesagt, daß sie als internationales Nachrichtenmittel naturgemäß während dieser Zeit stark eingeschränkt werden mußte, dagegen wurde sie um so mehr für die Zwecke der Heeresleitung zur Verbindung der einzelnen Kriegsschauplätze und für die militärische Nachrichtenübermittlung allgemein im weitesten Maße benutzt. Die hierüber gesammelten Erfahrungen waren für die Weiterentwicklung des gesamten Funkwesens von größtem Nutzen, und die in der Kriegszeit erzielten Erfolge haben bei der späteren Heranziehung der Funktelegraphie als Nachrichtenmittel für den allgemeinen internationalen Verkehr eine bedeutende Rolle gespielt, Nach Beendigung des Weltkrieges machten sich die Mängel der durch die jahrelange äußerste Belastung und nur ganz notdürftige Instandsetzung sehr in Unordnung geratenen Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost, 317 Telegraphenleitungen nach fast allen Ländern Europas bemerkbar: schlechte Verbindung zwischen den Haupt- und den großen Handelsstädten, überhaupt keine unmittelbare Kabelverbindung mehr mit Übersee, dadurch verursachte, der deutschen Handelswelt sehr unerwünschte Leitung vieler Telegramme über England u. a, m. Abhilfe tat hier dringend not. Und sie wurde gefunden in der Funktelegraphie, die ja im Kriege ihre Feuerprobe bestanden hatte und die nun, da weder an Leitungen noch an Kabel gebunden, hervorragend geeignet war, die vorhandenen Mängel erheblich herabzumildern. Mit der Indienststellung dieses vorzüglichen Ersatzes zögerte daher die Verwaltung nicht lange: in rastloser Arbeit wurde vom Beginn des Waffenstillstandes an bis auf die heutige Zeit an dem Ausbau eines leistungsfähigen Funknetzes gearbeitet, und mit einem in Anbetracht der schwierigen Zeitverhältnisse sicherlich nicht unberechtigten Stolz kann Deutschland heute auf folgendes Funknetz blicken: Nauen und Eilvese—Abu Zabal (Ägypten), Nauen—Buenos Aires (Argentinien), Königswusterhausen—Sofia (Bulgarien), Königswusterhausen—London (England), Königswusterhausen—Hapsal (Estland), Königswusterhausen—Rom (Italien), Königswusterhausen—Serajewo, Belgrad (Jugoslawien), Königswusterhausen—Riga (Lettland), Hannover—Rotterdam (Niederlande), Königswusterhausen— Wien (Österreich), Königswusterhausen—Bukarest und Oradeamare (Rumänien), Nauen—Moskau (Rußland), Nauen—Aranjuez und Barcelona (Spanien), Königswusterhausen—Budapest (Ungarn), Nauen und Eilvese—New York (V. St. v. Amerika). Über dem Aufbau des neuzeitlichsten Verkehrsmittels, der Funktelegraphie, ist der Wiederaufbau der internationalen Telegraphenleitungen und der verschiedenen Kabelverbindungen keineswegs vernachlässigt worden, und die Deutsche Reichspost ist andauernd darauf bedacht, weitere notwendige und zweckmäßige Verbindungen zu schaffen. In diesem Zusammenhang sei nur kurz der Plan erwähnt, Deutschland und Amerika wieder durch ein unmittelbares, von England unabhängiges Kabel zu verbinden, sowie ferner durch ein in der Ostsee verlaufendes Kabel nach Rußland einen neuen zuverlässigen Weg der unmittelbaren Nachrichtenübermittlung für den allgemeinen Verkehr bereitzustellen. 318 Dr.-Ing, Bredow: Über den Umfang des internationalen Telegrammverkehrs im Jahre 1924 gibt die hier folgende Übersicht Aufschluß: Nach dem Ausland (europäischer und außereuropäischer Verkehr) wurden insgesamt aufgegeben. . . . . 6053428 Telegramme davon entfallen auf den europäischen Verkehr. . 5383762 7 Vom Ausland (europäischer und außereuropäischer Verkehr) gingen insgesamt ein. . . „7. 106503034 “ davon entfallen auf den europäischen Verkehr. . 5733766 7 Verkehr mit den einzelnen Ländern: Nordamerika Südamerika Afrika Asien Australien England nach 1432195 121 137 53402 137914 4.928 772 557 von 460 276 134 281 64917 138312 6 249 875 066 Frankreich Holland Belgien Luxemburg Schweiz Italien nach 1413977 839 656 195 169 31 959 406633 319897 von 420 591 980 440 207 990 32 060 465911 2324 154 Österreich Ungarn Rußland Dänemark Schweden Norwegen nach 503 274 57 339 41 428 234814 190 229 114441 von 493 040 70217 50 830 255 848 215 796 126 535 Die Deutsche Reichspost ist andauernd bemüht, den den internationalen Telegraphen benutzenden Teilen der Bevölkerung, wo immer nur möglich, Erleichterungen zu gewähren. So sind beispielsweise im überseeischen Verkehr die „zurückgestellten‘ (LC-) Telegramme wieder zugelassen worden, neu eingeführt wurden die „Funkbriefe” (RL) im Verkehr mit Amerika; auch der Presse wird jedes Entgegenkommen gezeigt, so daß ihr Verkehr neu aufgelebt ist und bereits einen stattlichen Umfang angenommen hat. Das jüngste Kind des elektrischen Nachrichtenwesens, der Rundfunk, hat inzwischen in Gestalt des Presse-, Wirtschafts- und Unterhaltungsrundfunks im internationalen Verkehr auch bereits seinen Einzug gehalten, und es besteht begründete Aussicht, daß dieser Zweig des Nachrichtenwesens einen jetzt noch gar nicht geahnten Umfang annehmen wird. Außerordentlich zu beklagen ist es, daß die zur Regelung des internationalen Telegraphen- und Funktelegraphenwesens dringend notwendigen und schon längst fälligen Konferenzen der Welttelegraphenvereins-Verwaltungen wegen des Krieges und seiner Folgen bis jetzt noch nicht haben stattfinden können, Vor kurzem hat aber die französische Regierung für das Frühjahr 1925 zu der im Jahre 1908 in Lissabon beschlossenen Welttelegraphenkonferenz nach Paris eingeladen, während für die nächste internationale Funkkonferenz voraussichtlich erst nach Beendigung der Pariser Tagung Einladungen nach Washington, das 1912 in London als Konferenzort bestimmt worden war, ergehen werden. In Paris werden, da seit 1908 Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost. 319 keine Zusammenkunft der Welttelegraphenvereins-Mitglieder mehr stattgefunden und die Technik inzwischen gewaltige Fortschritte gemacht hat, bedeutsame Beschlüsse gefaßt werden müssen. Mit an erster Stelle werden die Beratungen über eine den neuzeitlichen Verhältnissen entsprechende Neufestsetzung der internationalen Telegraphen- und Fernsprechgebühren stehen. Einen zweiten wichtigen Beratungsgegenstand werden die Vorschläge über die Verwendung der Code-Sprache im internationalen Verkehr bilden. Im weiteren wird zur Erörterung kommen ein Antrag Deutschlands, dem Internationalen Büro des Welttelegraphenvereins in Bern einen Ständigen Technischen Ausschuß zur Beratung der Vereinsmitglieder in allen technischen Fragen beizugeben., Erwähnt seien noch ganz kurz die Vorschläge zur Neuregelung des internationalen Fernsprechverkehrs, des Pressedienstes und des LC-Verkehrs, Außerordentlich wichtig und bedeutsam werden auch die Beratungen der nächsten Weltfunkkonferenz werden. Von den zur Beratung kommenden Fragen seien hier nur kurz die wichtigsten aufgeführt: Verwendung von selbsttätigen Apparaten zur Abgabe von Seenotzeichen zum Schutze des menschlichen Lebens auf See, Regelung des Funkverkehrs mit Luftfahrzeugen, Neuregelung des Wetternachrichten-, Eismelde- und Sturmwarnungsdienstes sowie des internationalen Zeitzeichendienstes, Hinzuziehung von Wirtschafts-, Schiffahrts- und Handelssachverständigen zu den internationalen Funkkonferenzen, Verteilung der Wellen auf die einzelnen Verwaltungen und Dienstbetriebe, Regelung der funktelephonischen Übermittlung von Wirtschaftsnachrichten, Vorträgen, Konzerten usw., Verpflichtung für alle Schiffe über 1000 Tonnen, F, T,-Sende- und -Empfangsanlagen zu führen, Verpflichtung aller größeren Schiffe, zur Sicherung der Fahrgäste und der Besatzung sowie zur Erleichterung der Schiffahrt Funkpeileinrichtungen an Bord zu führen, Anregung, in allen Ländern so viele Funkpeilstellen einzurichten, daß jede Funkstelle an Bord von Schiffen oder Luftfahrzeugen ihre Peilungen von jeder beliebigen Peilstelle aufnehmen kann. Deutschland wirdals Mitgliedsowohldes Welttelegraphen- als auch des Weltfunktelegraphenvereins auf diesen Konferenzen vertreten sein und 320 Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost, dafür Sorge tragen, daß seine berechtigten Forderungen und Wünsche berücksichtigt werden, Dies ist notwendig, damit die Deutsche Reichspost auch in bezug auf den Auslandstelegraphenverkehr den früheren hohen Grad ihrer Leistungsfähigkeit wiedererreicht oder ihn gar noch übertrifft, Wie in alter Zeit, so ist auch heute noch die Deutsche Reichspost der Anschauung, daß der deutsche Auslandstelegraphendienst nur dann als leistungsfähig angesehen werden kann, wenn er eine möglichst vollkommene, durchaus sichere, schnelle und dabei trotzdem verhältnismäßig billige Verkehrsvermittlung darstellt, die sich den wechselnden Verkehrsverhältnissen schnell anpaßt. Wie in Vergangenheit und Gegenwart, so wird auch in Zukunft der deutsche Auslandstelegrammverkehr nach diesen Grundsätzen abgewickelt werden. Der internationale elektrische Nachrichtendienst Deutschlands wird dadurch in die Lage versetzt werden, der deutschen Volkswirtschaft im allgemeinen und dem deutschen Außenhandel im besonderen als feste und zuverlässige Stütze zu dienen und auf diese Weise auch einiges zum Wiederaufbau des Vaterlandes beizutragen, Handel. (1 bis 5) 1. Dr. jur, Bernhard Grund, Breslau, Präsident der Handelskammer, Geb. 25, November 1872, Mitinhaber der Drogen- und Chemikalien-Großhandlung Bernh, Jos. Grund, Breslau, Regierungsassessor a.D. Von 1911 bis 1919 unbesoldeter Stadtrat in Breslau, von 1913 bis 1919 Mitglied des Preuß. Abgeordnetenhauses, bis 1924 Mitglied des Preuß, Landtages, Von der Industrie- und Handelskammer Breslau 1912 als Mitglied und 1920 zum Präsidenten gewählt, — Mitglied des Vorläufigen Reichswirtschaftsrates seit dessen Einsetzung. 2. Otto Keinath, M.d.R., Geschäftsführendes Präsidialmitglied des Zentralverbandes des Deutschen Großhandels, Geb. 22, November 1879 zu Hausen a. L, (Württemberg). Studierte in Tübingen Mathematik, Physik, Volkswirtschaft, Einige Jahre im württemb, Staatsdienst tätig, dann vollständig politische Betätigung, insbes, wirtschaftl, Fragen, 1912 bis 1918, 1920 wieder Mitgl. d. Reichstags, Mitgl. des Kleinen und des Vorl. Reichswirtschaftsrates bis 1923, des Verwaltungsrates der D. Rentenbank; 1916 Geschäftsf, Präsidialmitglied des Zentralverbandes des D. Großhandels E. V. (Photo von Suse Bück, Berlin.) 3, Konsul Dr. jur, h,. c. Dr.-Ing. eh. K, Kotzenberg, Frankfurt a. M., Geb, 1866 in Frankfurt, Realgymnasium, Lehrzeit in Südfrankreich, Einjähriger, je ein Jahr Aufenthalt in Krefeld, Spanien, Ver, Staaten, Eintritt ins väterliche Geschäft, Geschäftsreisen in Deutschland und Europa. Im Kriege u.a.: Teilnahme an den Verhandlungen mit der Schweiz, Reichswirtschaftsamt, Nach dem Kriege Teilnahme an den Wirtschaftsverh, in Paris und Genua, M, des Reichswirtschaftsrates, Delegationsmitglied für die Handelsverträge in Rom und Paris, Mitbegründer u. Vors, von großen Fachverbänden, Hauptgründer des Zentralverbandes des Deutschen Großhandels und Präsidialmitglied, Vors. des Deutschen Luftrats, Ehrenbürger der Universität Frankfurt a. M., Ehrendoktor der Universität Frankfurt a. M. und der Techn, Hochschule in Darmstadt usw. usw. 4. Konsul Dr. Hugo Meyer, Düsseldorf, Vorsitzender des Direktoriums der Getreide-Kommission A.-G, Geb. 15, November 1871 zu Bochum i. Westf, Lernte erst Tuchfabrikation, dann 1895 Teilhaber der väterlichen Firma Eduard Meyer, Düsseldorf, seit 1909 Aktiengesellschaft „Getreide-Commission Aktiengesellschaft‘, 1914 im Vorstand der „Kriegsgetreidegesellschaft m, b. H.', der späteren „Reichsgetreidestelle‘, 1916 als Deutscher Konsul nach der Türkei, Gneraldirektor des Kaiserlich Osmanischen Ernährungsamts in Konstantinopel. — In Anbetracht der Verdienste um die Ernährung des deutschen Volkes Ehrendoktor der Univ. Frankfurt. Schuf beim Übergang von der Zwangswirtschaft die „Getreide-Finanzierung A.-G.', Düsseldorf, deren Aufsichtsratsvorsitzender, sowie einer Reihe von Großmühlen. Mitglied der Handelskammer Düsseldorf, Vorstandsmitglied des Zentralverbandes des Dt. Großhandels, Vorsitzender der Düsseldorfer Produktenbörse usw. Wissenschaftl. Arbeiten, Mitwirkung bei der neuen Agrarzollgsseizgchung. (Verstorben während Fertigstellung des Werkes, November 1925.) 5, J. van Norden, Köln, Geb. 1. Mai 1861 zu Leer in Ostfr, 1892 in Köln ein Geschäft in Öfen, Haus- und Küchengeräten; 1919 Ansgliederung von Glas- und Porzellanwaren. 1906 Mitgründer des Kölner Detaillistenverbandes, dessen 1. Vorsitzender. 1913 in die Handelskammer, stellvertr, Vorsitzender, Vorstandsmitglied des Deutschen Industrie- und Handelstages, Vorsitzender von dessen Einzelhandelsausschuß, sowie des Einzelhandelsverbandes für Rheinland und Westfalen; am Kölner Landgericht Handelsgerichtsrat. Die beiden Söhne, Dr. jur. Karl van Norden und Dr. phil. Heinrich van Norden Mitarbeiter und Teilhaber des Geschäfts, Tafel XI (2 »id 1) ‚fobneH at eis Pe / ommszzlshnsH 1sb insbiz611 ‚uslker8 baut) bausdmıa4 auf ıC A 1610. m PAihsd9 Rt „ne8040 "sh ne pe \88.daD "“ Or@. aid ALO moV..C..8, 2022 ge2ß2dnur0ide% ars lear8 (baurO deol ulaıedl Baulbnsd -Bro93dA ‚AuaıT zb hailztıM EIek aid EIet A ‚Uelzo1d ni jsıtbete ı di Bir „sittenbal 19b aoV \2o86iBas I Aus Sb” Death) KSer ei GSehetlasten 4 Hidswsa neinsbiaes1% ‚mus; OSCX Bat LbeilakiM. als, SIEL. uslaorı9 mario hasli ‚Aaustsanid mozesh jise 29et6ıeltenoehtwadois A KEAULNEN z9b bsilatıM 7 61% Is : us Noch die Dehis } 11170 (3: 3 Alm At A 115 vr ur Ä >? .5,M ‚disnieH oO £ narloeins Cl s9b 2shnachevisttneN aob beilghimisihte&19 zobmasidütensdbes0 © ne, durclhlebasdicr)r: aeamidü Tl. ni. strsihute, (re deralhu W.),.L.6.09206H ux PT8L 19dmavoM SS da janethetss)@ ‚dmsthüw mi ordel Saint JisdoaehiweloV ‚„lieydg ‚AitsasdteM SIef user Jiiebahiw Yesdent. ‚anubiihe4C seloaitilog Bibnätellov ansb Aaudßı ‚oV;,29b „bau. ‚asnialX; ‚2ob,.diM.. „e&ssedoiefl, ‚b MaktM., yobaiw. 0S@l „‚BIEL aid Öle: lnsdastiasA U 45b 29tstegnutleswıeV_29b ‚ESCI 2id z9tsneltedoahiwendaiall nos (VoHrelsbardderg XI 2eblsebnesdisvisunsNlasb beilätimisibiek: 9. 12tadoas ernat 15 Anis eabbd Beau may biodM UcemeMes hubälnsıd Bısdnesto AA (de Kanl-.ıC oo ld duenoA ‚aadiıdsiaid-doiestanetlbi@ nat tiosıdsdnmwizaenmeralesAc hautnkt nic008L da Sfloilrelsy amt Itirkmid ‚„notsste, a9V ‚moinsqe ‚blatsrX at HadiasluA ıdsl mis Si Er PAUZDAU 065 VggomA bay biaeldsehs ai naeis1eltädoeet) ‚Höädsest -2oia ‚siowdo2 19b tim nmsdaulbasdısV asb ns amdenliaT :.5 u 9891 ml bau es mi ‚drevellsdoaetıiW mob as smdsnalieT saenA meb das ‚4meztisdoehiw a3öärhevelebnsH sib 1ö1 beilatimanoitsaeleCd ‚eeisreltedoehiwedoie 29b MM ‚sunsi vobainalqueH ‚nobnaöädıevdoasi asflora mov ‚2r0V .y 1obnürasdtiM ‚eis bau mo ni 2sb ‚210V ‚boilatimisibieß19 bau elsbasddor) nedoetusC 29b zebhmsdtevisıtneNn 2b ı19b 101Xobnasıdd „Ms dublasıT 1ötiereviaU 1b 19310dnsrdE ‚aterttenl nmoroatuesd ‚wen ‚wen ibstamıed ai aludoaedooH ‚adoaT 19b bau Ms hutdasıT 4ötier0vimÜ ‚Hobis2250 ‚ı19vy9M oa&uH .ı1C Iyeno A 4b ‚0-..A. moieeimmoA-sbisttet 19b zmuiroi et 29h. 19basstie10 V ‚woltesAirdetdauT tere oimred ‚MHeoW 4 mudoo& us IV8I 1admsevoNi ‚EI ‚dat e0et }#is2 ‚hoblezeil ‚ı9y9M busubH smıid modoiletäv 19b tededlisT G081, mmnsb brnsteroV mi bQ1 ‚'AedoellazoansihlA moieeimmoI-abistte Ol, HensellgesansithlA ler ‚"ollateobierienedois A, morotäqe 19b ‚HH ‚dm HedoellszezsbiswieneaeirA.. 19b -insmeO doilrs2isH 29b rohleriblersn) ‚isıınT ı19b dosm IuvenoM 19doajusl 215 mu stansibıaV 19b idostlednA al — ‚JaqonmitastenmoAl mi atmeaänmuyıdäm A nedoe iudoa2 ‚hurbiasıl ‚viaU 196 10tlobnerdH a9lloV modoetusb z9b amımdämA sib -2501 ,'.0-.A aemrsisnesniHA-sbistte,. sib HsdoekhiweanswN 19b mov ansar9dÜ misd iM ‚aoldümlor) nov sdisA 19nmis siwog ‚1ebnestieroveistetdoietyA aort9b ‚hobise 2sb esbnmsdıevieriasN 2eb boilatimebnsteroV ‚hoblaz2Cl ı19mmerelesbhnsH 19b bailz .ns221W ‚wen setödastıluborX 1ehoblee2iC 19b Ttohbnestie10V ‚elshnsdüor). 40 3andaastezealloste13A mauan 19b isd amuyzlhiwiiM ‚matiadıA Jitendoe (‚8s@e! +admavoM ‚29279 W 29b anulietehitıe N basıdiw msdıote19V) ‚a6 ‚asbioh nsv .L 2 bass -2usH ‚nstÖ ni HädoaesO nis alöM ni SO8L „ll20O ai 199 1us 1081 isM .l ‚daD -4M 0081 ‚nerswasllest0T bau -26l0 mov anırsbailanA @Iel ;natßroansdoiäl sib. ni EI! obnostieroV ‚I mozesb ‚eobnasdrevnsteillistell TtanmlöM 2ob 19 bairıa -al nmodoatueCl 29b beilglimebnetzı1oV obnestieroV ‚ılıevilate ‚xominsdelebnsh} aiwoz ‚AudoszeuselohnsendisaniH ase2sb mov 1tabnastieroV ‚a9astelehneH bau -aiteub idamseabns.I 190mlöX ms ıasistieoW bau bmeiaisdA 1ö1 zobnschavelobneniesnil z9b Jidg Cd bau asbrol asv I6A at a ‚andö@ mebisd sill ‚jmretdoiregelohneH ‚2ilädoee) 29h TadedliesT bau 191i9dıstiM nebio asv doinisH OH ‚x 191,7 22. 91 Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt. Eine Studie zum Sanierungsproblem der Volks- und Weltwirtschaft. Von Dr, Harald Feddersen, Hamburg, Als unmittelbar nach Ausbruch des Weltkrieges die deutschen Häfen verödeten, die deutschen Handelsschiffe zu einem großen Teile der Beschlagnahme oder der völligen Untätigkeit verfielen, als der Warenaustausch von Land zu Land stockte, uralte Wirtschaftsbeziehungen plötzlich zerrissen wurden und die Lebensmittelversorgung Deutschlands ernstlich in Frage gestellt wurde, als Rohstoffe und Fabrikate ausblieben, kurz, als mit einemmal alles Leben wie ausgestorben schien, da erkannte man zugleich auch — und das war der Lichtblick in all dem Dunkel — wie noch nie zuvor unmittelbar und mit elementarer Gewalt, welche ungeheure Bedeutung im Leben des deutschen Volkes der Seeschiffahrt mit ihrem völkerverbindenden Verkehr zugesprochen werden mußte, Gemäß der alten Wahrheit, daß man erst dann eine Sache oder einen Menschen schätzen und lieben lernt, wenn man sie verloren hat, überkam auch der deutschen Volkswirtschaft erst beim Verlust der deutschen Seegeltung und der Seeschiffahrt die Erkenntnis von der Unersetzlichkeit und Unentbehrlichkeit seewärtigen Güter- und Personenverkehrs. Und es ist vielleicht eine Hauptursache des verhältnismäßig schnellen Wiederaufbaus der deutschen Handelsflotte nach dem Zusammenbruch, daß die bittere Erkenntnis ihres völligen Verlustes wie noch nie vorher zugleich die Erkenntnis ihrer ungeheuren wirtschaftlichen Bedeutung überall wachrief — und damit den Willensboden zur Wiederaufbauarbeit nachdrücklicher schuf, als alle Propagandatätigkeit in glücklichen Vorkriegszeiten, Es ist zweifellos gut, daß derartige Ereignisse wie der verflossene Weltkrieg; die Zusammenhänge der internationalen Wirtschaft, wie sie erst seit verhältnismäßig kurzer Zeit im Organismus der Weltwirtschaft als Ganzes aufgetreten waren, an einem gigantischen negativen Beispiel einmal der Menschheit vor Augen führen konnten. Gerade die Organisation der Weltschiffahrt war es natürlicherweise, die am schwersten unter den wirtschaftlich anormalen Verhältnissen des Krieges aller gegen alle zu leiden hatte — war und ist doch ihr Sinn und ihr Zweck, weltwirtschaftliche, also zwischenstaat-Die deutsche Wirtschaft, 322 Dr. Harald Feddersen; liche, Aufgaben neben ihren nationalwirtschaftlichen Zielen zu erfüllen. Der nationale und der internationale Charakter der Seeschiffahrt — beide unentbehrlich, beide oft einander feindlich gesinnt — kamen in den wirtschaftschaotischen Kriegs- und Nachkriegszeiten mehr denn je zum Ausdruck. Es ist schwer, die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt zu schildern, ohne mit ein paar Worten dieser beiden Wesenseigenheiten der Seeschiffahrt zu gedenken. Vor allem muß man sich völlig darüber im klaren sein, daß der nationale Charakter der Seeschiffahrt in vielen Fällen ein Hindernis in der Entwicklung der Seeschiffahrt ist, was namentlich die Nachkriegsepoche der Seeschiffahrt mehr wie einmal deutlich gezeigt hat. So unersetzlich auch die Organisation der gesamten deutschen Schifffahrt für unsere Volkswirtschaft ist und so große Bedeutung man ihr auch in jeder Beziehung unbedingt zusprechen muß, so richtig ist es auch, daß, je länger je mehr, die Weltwirtschaft das eigentliche Arbeitsund Tätigkeitsgebiet der Seeschiffahrt sein wird, und zwar in dem Sinne, daß mit zunehmender Entwicklung der Nationalwirtschaft diese immer mehr in den Organismus der Weltwirtschaft verflochten wird bis zu dem Augenblicke, wo die nationalwirtschaftlichen Grenzen überhaupt fallen und übergeleitet werden in die weltwirtschaftliche Arbeitsgemeinschaf{t, deren Bildung die Seeschiffahrt naturgemäß in hohem Maße beeinflußt und in ihrer Eigenart nicht unwesentlich verändert. Es soll damit im wesentlichen gesagt sein, daß die Seele der Seeschiffahrt die Internationalität im wirtschaftlich - organisatorischen, nicht völkischem Sinne ist und daß in ihr das Leben am raschesten und kräftigsten pulsiert, wenn sie ihre Anker tief in die Weltwirtschaft und all ihre neuen und vielfach noch im Werden begriffenen Lebensformen hineinsenkt. Der nationale Charakter der Seeschiffahrt ist der feste Boden, in dem sie wurzelt, ihr internationaler Charakter ist der weite, unendlich lebensvolle und beziehungsreiche Raum der Welt, in dem sie neue Kraft und neues Leben holt und empfängt, Zunächst aber ist die Seeschiffahrt ein Glied der deutschen Volkswirtschaft, und dessen Bedeutung für Deutschlands Aufstieg, Niedergang und Wiederaufbau gilt es zu erfassen, Schon im ProspektdesNorddeutschenLloyd aus dem Jahre 1857 war seitens der Leitung der Gesellschaft viel von den wirtschaftlichen Aufgaben der deutschen Reederei die Rede, Schon damals — weit vorausschauend — bezeichnete man die Schiffahrt als einen intesgrierenden Bestandteil der deutschen Volkswirtschaft und als I Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt. 323 einen der wichtigsten Pioniere des Außenhandels, Waren auch zu jenen Lehrzeiten der deutschen Seeschiffahrt sowohl die deutsche Volkswirtschaft als auch mit ihr der Außenhandel noch reichlich bescheiden und als Ganzes überhaupt noch kaum spürbar, so hatte der Norddeutsche Lloyd doch in richtiger und weitsichtiger Erkenntnis die Grundlagen jeder Überseereederei erkannt und dementsprechend seine Organisation aufgebaut, Damals wie heute baute sich alles auf dem Güter- und dem Personenverkehr von und nach Übersee auf, und nur die Ausmaße sowie die Auswirkungen dieses Verkehrs scheinen sich seitdem gewandelt zu haben, Was aber maßgebend und bezeichnend zugleich für die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt jener Zeiten ist, das ist das AlleinstehenderSeeschiffahrtim Volkskörper und in den damaligen wirtschaftlichen Bestrebungen des deutschen Volkes, Die Reederei stand damals so gut wie ohne den Rückhalt einer starken und aufstrebenden Volkswirtschaft da und entbehrte vor allem der Mannigfaltigkeit und des Transportbedarfs einer lebendigen Weltwirtschaft, die noch völlig schlummerte, deren Kräfte noch gebunden waren. KGüter- und Personenverkehr hatten immer noch das Gepräge einer Lokalwirtschaft, noch dazu langsamen Tempos, Der wegen der unliebsamen politischen und wirtschaftlichen Zustände der 40er und 50er Jahre konjunkturartig blühende Auswandererverkehr bildete das feste Einkommen der bestehenden Schiffahrtsgesellschaften, nicht der Überseegüterverkehr. Der wirtschaftliche Aufschwung in Deutschland seit der Gründung des Deutschen Reiches mußte aus alledem zugleich und wohl in erster Linie auch ein AufschwungderSeeschiffahrt werden, denn nun stand ihr in zunehmendem Maße eine sich rapide entwickelnde Volkswirtschaft und damit auch eine anwachsende Weltwirtschaft zur Seite, Es ist nicht immer lediglich so gewesen, daß die Seeschiffahrt dem Handel folgte in seinem Ausdehnungsbestreben, sondern in nicht wenigen Fällen war das Verhältnis geradezu umgekehrt: der Handel folgte der Seeschiffahrt, Die Tatsache, daß mehr wie einmal die großen Reedereien von sich aus, oft unter nicht unbedeutenden Opfern an Kapital und Materie, neue Schiffahrtsverbindungen nach bisher dem Handel noch wenig erschlossenen außereuropäischen Gebieten einrichteten — weil sie von der wirtschaftlichen Zukunft jener Länder dank ihrer vielverzweigten Verbindungen überzeugt sein konnten — beweist zur Genüge die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt als Pionier und Wegbereiter des Außenhandels. In der Tat ist dann allmählich das Emporkommen einer eigenen deutschen Seeschiffahrt und deren Aufstieg bis zur weltbeherrschenden wirtschaftlichen und nationalen Blüte zu einem Spiegelbilde der Ent-91* 324 Dr. Harald Feddersen: wicklung der deutschen Volkswirtschaft und mit ihr der Weltwirtschaft geworden. Deutschlands wirtschaftlicher Aufstieg, wie er bis zum Jahre 1914 zum Neide der Welt sich beispiellos vollzog, kann am zwingendsten und anschaulichsten an Hand der Entwicklung der deutschen Seeschiffahrt dargestellt werden, ebenso wie dessen Verfall am gleichen Objekt am erschütterndsten sich kundgibt, Einige Erläuterungen zu diesen allgemeinen Ausführungen mögen das Bild vervollständigen, Wenn man von der volkswirtschaftlichen Forderung ausgeht, daß der Außenhandel eines Landes mit Seeverkehr zur Mehrheit in der Hand seiner eigenen Handelsschiffahrt liegen muß (besonders Nordamerika huldigt dieser Auffassung), so hat die deutsche Handelsflotte diese Forderung vor dem Kriege erfüllt, Sie beförderte bis 1914 rund 60% des gesamten deutschen Im- und Exports, was einen Wert von rd. 15 Milliarden Goldmark darstellte. Das konnte sie naturgemäß nur leisten dadurch, daß sie in ihrer gesamten Organisation und in ihrem Rauminhalt den Bedürfnissendesdeutschen Außenhandels rechtzeitig folgte bzw. ihm sogar voranging. Die beinahe sprunghafte Steigerung der Außenhandelsziffern ging daher parallel mit der Steigerung der Tonnage der Reedereien und des Hafenverkehrs, was durch nachfolgende Zahlen Kurz verdeutlicht werden mag. Das Wachstum der deutschen Reedereien 1907—1913 (Ende) in Br.-Reg.-Tonnen. Deutsch-Jahr | Hapag er we FA Austral-—Stinnes 1907 | 955 742 | 804 060 | 244 985 | 197 600 | 308 351 — 1913 1 360 360 982951 * 1440 544 384 982 527 718 | 30 025 . (Seeschiffe) Die Anpassung der Reedereiorganisation an diese rapide Entwicklung des Handels und Weltverkehrs war eine der schwersten Aufgaben, die im Interesse des ungehinderten Güter- und Personenverkehrs zu leisten war. Wenn man bedenkt, daß schon 1906 von den in Newyork gelandeten Passagieren 380 000 von nur zwei großen Reedereien befördert wurden, so ist einzusehen, daß zur Bewältigung allein dieser wirtschaftlichen Aufgabe des Personenverkehrs ein umfangreicher Beamten-, Angestellten- und Arbeiterapparat nötig ist, dessen Funktionen auf das genaueste reguliert sein müssen, wenn das Höchstmaß wirtschaftlich-finanzieller Ökonomie erreicht werden soll. Ein Blick in den Personalbestand des Norddeutschen Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt, 325 Lloyd sowie in dessen Proviant- und Kohlenverbrauch im Jahre 1912 gibt einen Begriff von dem Umfang einer Großreederei vor dem Kriege und von dessen wirtschaftlicher Bedeutung, Der Anschaffungswert der Schiffe des Norddeutschen Lloyd entsprach 1912 der Summe von über 500 Millionen Goldmark, der Proviantverbrauch von 20% Mill, Mark, der Kohlenverbrauch von 1758 740 Tonnen oder 30 728 065 Mark. Der Gesamtpersonalbestand von 22 000 Personen (1912) setzte sich zusammen aus 12000 seemännischem Personal, 6000 Arbeitern, 3400 Ingenieuren und Technikern und 600 kaufmännischen Angestellten. Nimmt man hinzu die ungeheuren Sachwerte der Großreederei an Piers (Hoboken!), Hafenanlagen, Lagerhäusern, Kranen, Hebezeugen, Docks, Auswandererhallen und Verwaltungsgebäuden — um nur einen wichtigen Teil zu nennen —, so erkennt man schon an diesem Beispiel die wirtschaftliche Kraft und Wirkungsmöglichkeit dieser Großorganisation sowie deren Bedeutung als Arbeitgeberin und Wertmesser der Volkswirtschaft, Das Wachstum der deutschen Reedereien bis 1914 konnte daher naturgemäß nur mit dem zunehmenden Verkehr in den Seehäfen parallel gehen, wie er vom deutschen Außenhandel in aufsteigender Linie geschaffen wurde. Die Verkehrsaufgaben der Reedereien waren dementsprechend ganz gewaltige. Wenn man in den Jahresberichten der Schiffahrtsgesellschaften nachforscht, liest man des öfteren von den Schwierigkeiten, den gesteigerten Güterverkehr der ganzen Welt mit eigenen Dampfern bestreiten zu können — trotz der ununterbrochenen Bautätigkeit vor dem Kriege, Sie sahen sich oft gezwungen, mit gecharterten Dampfern den Güterverkehr zu bewältigen. Welche wirtschaftlichen Leistungen auf diesem einen Hauptaufgabengebiet des Reedereibetriebes vor dem Kriege zu vollführen waren, mögen folgende Angaben zeigen: Tonnagebilanz 1913 über den Seeschiffsverkehr Bremens*”). Angekommen: Beladen 1... DT 7 rt 79.6956 Schlife 4911317 Tonnen Leer. Un a 6m n 339 950 %) Zusammen: 6223 Schiffe 5 251 267 Tonnen Abgegangen: Beladen =. . „x. « 4601 Schiffe X *° 3675498 Tonnen Beer. SE MO 1 793 ' 1 530 023 ” | Zusammen: 6349 Schiffe 5205521 Tonnen *) Vgl. Jahrbuch des Norddeutschen Lloyd 1922/23, S. 89. 326 Dr. Harald Feddersen: In diesen Zahlen, die durch die entsprechenden Angaben für H a mburg und die größeren Ostseehäfen noch ergänzt werden könnten (Hamburg 1913: 16 400 Seeschiffe mit 14,2 Mill. Reg.-Tonnen und 16,5 Mill, Tonnen Gütermenge), drückt sich besser als in theoretischen Darlegungen die Bedeutung der Seeschiffahrt als Gütertransportmittel innerhalb der Volks- und Weltwirtschaft aus, Dargestellt am Norddeutschen Lloyd sieht die Gütertransportleistung einer Großreederei von 1906 bis 1913 folgendermaßen aus: Die Gütertransporte des Norddeutschen Lloyd: 1906 .. . . , 3804738 Tonnen 1910. .. . 3316623 Tonnen 1907... ; 4390051 N 1911 0.4 4 3586178 H 1908. 4 3.376 639 2 2: 43 710.739 % 1909. 3 498 986 N 3 2 4 178.133 n Die entsprechende Durchschnittsleistung der Hapag betrug 8 Millionen Frachttonnen pro Jahr, und wenn man nun noch diesen Gütertransportziffern der Großreedereien die diesbezüglichen Ziffern der Personentransportleistungen gegenüberstellt, so vervollständigt sich ganz erheblich die Übersicht über die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt vor dem Kriege. Die Personentransporte des Norddeutschen Lloyd: 1906 . . . . 491383 Personen 1910 . . . . 562608 Personen 1907‘. . . . W661 258 9 1911 514 272 19081 21. % 458 580 % 112 558 671 8 19091. 521 122 - 1713 . . 662385 Die Gesamtzahl aller durch den Norddeutschen Lloyd beförderten Personen bis 1913 (Ende) beträgt 10408 113. Man fragt sich unwillkürlich, wie derartig hohe Ziffern überhaupt zustande kommen, und wenn man daher versucht, sich ein Bild von den einzelnen Kategorien der beförderten Reisenden zu machen, so kommt man beim Norddeutschen Lloyd und bei der Hamburg-Amerika-Linie dabei zu nebenstehendem Ergebnis (vgl. S. 327 unten): In diesen Ziffern zeigt sich vor allem zweierlei: das langsame, aber stetige Anwachsen der Zahl der beförderten Kajütspassagiere auf der einen Seite und die starken Schwankungen unterworfene Zahl der Zwischendeckpassagiere, die in der Regel mindestens zur Hälfte aus Auswanderern bestand, Darin offenbart sich deutlich die große Abhängigkeit des Reedereipassagiergeschäfts von den Schwankungen der internationalen Auswanderungsbedürfnisse und -möglichkeiten, die in den jeweiligen politischen und wirtschaftlichen Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt., 327 Krisenzuständen ihre Ursachen hatten, sowie von den von Jahr zu Jahr sich ändernden Einwanderungsbestimmungen der Haupteinwanderungsländer Nord- und Südamerika, Die Blüte der Auswanderungstätigkeit bestimmte in hohem Maße die Rentabilität der Seeschiffahrt, und ihre starke Einschränkung nach dem Kriege beeinflußte dementsprechend auch ihre dauernd kritische Lage sowie ihre Umstellung auf den Passagierverkehr der mittleren Schichten der Bevölkerung unter gleichzeitiger Besserung der hygienischen und sozialen Einrichtungen der Transportmittel. Die Bedeutung des Auswandererverkehrs für die Schiffahrtsgesellschaften, scheinbar lediglich eine Angelegenheit privatwirtschaftlicher Rentabilität, liegt aber ebenso auf volkswirtschaftlichem Gebiete. Der Austausch entweder überschüssiger Arbeitskräfte oder solcher aus politisch-wirtschaftlicher Notlage heraus nach brachliegenden Erdteilen oder nach der personellen Auffrischung bedürftigen Nationen ist ein wirtschaftlicher P ro ze ß von nicht zu unterschätzender Bedeutung, sowohl für die jeweilig in Betracht kommende Volkswirtschaft als auch für die dadurch neue Impulse erhaltende Weltwirtschaft, Die Förderung dieses notwendigen Prozesses durch die Seeschiffahrt liegt durchaus im Rahmen der mehr als privatwirtschaftlichen Probleme dieser Transportorganisation. Gerade auf diesem Arbeitsgebiet reicht die Tätigkeit der Seeschiffahrt aber mehr ins Internationale als ins Nationale hinein. — Passagier- und Auswandererverkehr des Norddeutschen Lloyd und der Hapag von 1900—1913”). Jahr Zahl der | I. Klasse | Il. Klasse! Zwischen- Insgesamt ME Reisen deck ; ä \ Lloyd | Hapag 1900 | 838 137 852 403 491 / 541343 | 118720 95 902 1901 887 128 143 438 868 567 011 124 344 99 557 1902 922 139 849 574 276 714124 | 138 463 119 686 1903 ' 9659 ° 67808 93 630 643 358 804 796 155110 138 423 1904 |! 967 68 704 93 685 572 798 735187 13554711 120323 1905 | 1 006 77 835 107 097 776 330 961 262 177 871 138 621 1906 1 097 84 435 134 285 940 831 i 159 551 194 523 185 689 1907] 1182 94 961 156 470 1 036 186 1287017 221 121 200 879 1908 1 049 84 403 117251 309 979 511.633 87046 | 69520 A 2 044 130 017 167 252 771 380 / 1 068 649 | 169 234 | 143 584 1910 2230 146 027 187 785 770542 ı 1104352 ‚ 160234 154 050 1911 2280 149 173 185 772 510565 845510 | 118871 | 97286 1912 2235 146 915 198 041 721 389 1066345 . 168723 . 137076 1913 | 2294 152 416 | 230437 ı 955363 | 1338216 | 218614 . 185234 *) Vgl. Jahrbuch des Norddeutschen Lloyd 1922/23, S. 173. 328 Dr. Harald Feddersen: Eine als Glied der Volkswirtschaft derart komplizierte und über die ganze Erde reichende Organisation wie die Seeschiffahrt erschöpft naturgemäß ihre Wirkungsmöglichkeit nicht allein in den ihr zukommenden Aufgaben des internationalen Güter- und Personenverkehrs, sondern sie geht bewußt und unbewußt vielfach darüber hinaus. Ihre wirtschaftliche Bedeutung als Verkehrsmittel im Dienste des Im- und Exports birgt zugleich auch ihrefinanzpolitischeBedeutung in sich. Der Verdienst der Seeschiffahrt aus ihren Frachten war und ist zum größten Teile Devisenverdienst, und ein finanzieller Überschuß in dieser Richtung kann deshalb als ein Überschuß gebucht werden, der in der Hauptsache der Zahlungsbilanz des Staates zugute kommt. Man schätzt den jährlichen Durchschnittsüberschuß der Reedereien an Auslandsfrachten vor dem Kriege auf rd. 2 Milliarden Goldmark, eine Summe, die der deutschen Handels- und Zahlungsbilanz vor 1914 als erhebliches Ausgleichsmittel in finanzpolitischer Beziehung sehr wohl zugute kam und — wie noch gezeigt wird — gerade nach dem Kriege die Volkswirtschaft und die Währungspolitik als Problem stark beschäftigten. Der Frachtengewinn der Reedereien ist daher eine erhebliche Hilfsauelle des ganzen Volkes, seine Höhe ein ausgezeichneter Gradmesser der Exportkraft und der weltwirtschaftlichen Verflochtenheit jeder selbständigen Volkswirtschaft, Sein Ausbleiben kann mit Bestimmtheit Anlaß zu pessimistischen Betrachtungen geben — was die Nachkriegsentwicklung der deutschen Wirtschaft nachdrücklich illustriert. Die Bedeutung der Seeschiffahrt als Arbeitgeberin wurde bereits an Hand des Norddeutschen Lloyd kurz gestreift, Es wurde gesagt, daß allein diese Großreederei 22 000 Personen Arbeit und Verdienst gab, als sie 1912 personell auf dem Höhepunkte ihrer Erfolge stand und mit einem Netze von 2200 Vertretungen die ganze Erde umspannte, Nimmt man die übrige deutsche Reederei hinzu, so ergibt sich, daß die Seeschiffahrt innerhalb des volkswirtschaftlichen Arbeitsprozesses eine achtunggebietende Rolle einnimmt, damals und heute — leider — mit stark verminderten Zahlen. Aber damit sind die Wirkungen noch keineswegs erschöpft. Ihre Rolle als direkte oder indirekte Arbeitgeberin ist weit in die Wirtschaft hinein verzweigt, Industrie, Handel, Gewerbe und Landwirtschaft sind stark am Gedeihen der Seeschiffahrt beteiligt. An der Herstellung eines Überseedampfers sind viele Industrien mit lohnenden Aufträgen beschäftigt, und zwar außer der spezifischen Schiffbauindustrie die Schwerindustrie des rheinisch-westfälischen Industriegebietes als hauptsächlichste Rohstofflieferantin und Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt. 329 Brennstoffversorgerin, die Maschinen- und Motorenindustrie, die Elektroindustrie, die Farb-, Holz- und Glashüttenindustrie, das Kunstgewerbe, die Möbel- und Heizungsindustrie, die Funkentelegraphie und viele andere. Zur Verpflegung eines Überseedampfers wird die Produktionskraft der Landwirtschaft und Viehzucht sowie der Lebensmittel- und Konservenindustrie in ganz bedeutendem Maße herangezogen, und zur innenarchitektonischen Ausstattung dieses schwimmenden Verkehrsmittels bedarf es einer großen Anzahl künstlerischer und gewerblicher Kräfte, Alles in allem: dauernde Beschäftigungsmöglichkeiten für maßgebende Zweige der deutschen Volkswirtschaft, Rückschläge in der Rentabilität der Seeschiffahrt zeigen demnach stets tiefgreifende Wirkungen im Arbeitsmarkt und gehen weit über den Rahmen einer privatwirtschaftlichen Angelegenheit hinaus, was ein Schlaglicht mehr auf die mannigfache wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt wirft. Fassen wir nun die Ergebnisse unserer bisherigen Betrachtungen (die Bedeutung der Seeschiffahrt vor dem Kriege) einmal kurz zusammen, so ergibt sich ungefähr folgendes Bild: 1. Die deutsche Seeschiffahrt der Vorkriegszeit ist als die Schrittmacherin des deutschen Außenhandels zu bezeichnen. Ihre wirtschaftliche Bedeutung beruht als Verkehrsmittel zunächst im Güterverkehrdienst, dann im Personenverkehrdienst. Ihre Aufgaben sind die Überführung der produzierten Güter in den Weltverbrauch einerseits sowie die Heranschaffung von Rohstoffen und Halbfabrikaten nebst Lebensmitteln zur Verarbeitung, Fertigstellung und zur Versorgung der Bevölkerung andrerseits, sowie die Beförderung von Reisenden, zum Teil zu Vergnügungszwecken, zum größten Teile aber im Interesse der Wirtschaft (Kaufleute, Agenten, Vertreter, Ingenieure, Unternehmer, Reisende von Im- und Exportfirmen usw.). 2, Die deutsche Seeschiffahrt ist eine bedeutende Arbeitgeberin zunächst in der eigenen Organisation, dann aber auch für viele maßgebende andere Industriezweige. 3, Die deutsche Seeschiffahrt ist ein Aktivum innerhalb der deutschen Zahlungsbilanz und hat als solches staatspolitische und finanzpolitische Bedeutung. 4. Die deutsche Seeschiffahrt stellt einen wichtigen Bestandteildes Nationalvermögens und der Weltgeltung dar. Die Kriegsentwicklung der deutschen Seeschiffahrt ist noch in aller Erinnerung und läßt sich daher in wenigen Tatsachen kurz kennzeichnen: Beschlagnahme und Festlegung eines großen Teiles der Handelsflotte im feindlichen oder neutralen Ausland, Zer - 330 Dr. Harald Feddersen: störung aller seit Jahrzehnten geschaffenen wirtschaftlichen Beziehungen und Enteignung umfangreicher Anlagen der Reedereien im Auslande, Internierung der deutschen Angestellten der Reedereibetriebe, Zurverfügungstellung der in heimischen Gewässern verbliebenen Handelsschiffe für den Kriegshilfsdienst, Einreihung in die Lebensmittel- und Rohstoffversorgung Deutschlands (Erztransporte usw.). Diese wenigen, aber schicksalschweren Tatsachen sind der Ausdruck für die völlige, restlose Unterbindun g des im vollsten Gange gewesenen Entwicklungsprozesses der deutschen Seeschiffahrt, wie sie durch die Gewaltmaßnahmen des Krieges erzwungen wurde, Die Grundlage jeder Seeschiffahrt, die Freiheit der Meere, wurde zertrümmert und damit die Axt gelegt an die Wurzeln des Reedereigeschäfts, nämlich den regelmäßigen Güter- und Personenverkehr, Krieg und Handelsschiffahrt schließen sich natürlicherweise aus, Der internationale Charakter der Seeschiffahrt findet also — wie bereits kurz erwähnt wurde — in ihrem auch von der Nationalität abhängigen Charakter einstweilen starke, ja fast grundlegende Hemmungen und die Interessen der Weltwirtschaft werden durch die nationalwirtschaftlichen Interessen vorläufig mattgesetzt. Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt aber wurde im Kriege Mittelpunkt einer großzügigen Strategie: die Blockade, die Minen, der Kreuzer- und U-Boot-Krieg sind nichts anderes als der Ausdruck für die zunehmende Erkenntnis der Kriegführenden, daß die Vernichtung der Handelsschiffahrt gleichbedeutend sei mit der Vernichtung der Rohstoff- und Lebensmittelbasis eines Volkes und daher entscheidend für den Enderfolgwerde., Ihre Zerstörung bewies auch dem Einfältigsten ihre Macht und Unentbehrlichkeit! Auf diese abschüssige Entwicklung wurde dann der Schlußstein gesetzt durch die im Trierer Abkommen seitens der Entente gewaltsam bestimmte und dann rücksichtslos durchgeführte Ablieferung der deutschen Handelsflotte für alle Schiffe bis zu 1600 Tonnen Rauminhalt, was nichts anderes als die Vernichtung auch des kleinsten Teiles der deutschen Seeschiffahrt bedeutete. Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt konnte — wie zu Beginn unserer Betrachtungen bereits angedeutet wurde — nicht besser bewiesen und dargestellt werden als durch ihren Verlust, Es wird stets den hanseatischen Reedern unvergessen bleiben müssen, daß sie den Augenblick, in dem die Enteignung der gesamten deutschen Handelsflotte zur traurigen Gewißheit wurde, zugleich zum Beginn Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt, 331 eines großzügigen und konsequenten Wiederaufbaus der deutschen Handelsflotte werden ließen, Sie wußten eher und besser als manche Führer der Nachkriegszeit, daß gerade das von allen seinen bisherigen Hilfsmitteln entblößte, seiner Rohstoffquellen beraubte, vom Weltverkehr und von der Weltwirtschaft künstlich ferngehaltene, überall mißtrauisch und ängstlich beobachtete Deutschland wieder eine eigene Seeschiffahrt unbedingt nötig hatte, um seine alte Stellung wiederzuerringen und seinen internationalen Verpflichtungen dann nachkommen zu können, Mit — allerdings von Jahr zu Jahr illusorischer werdender — Unterstützung des Reiches gingen sie unter erheblichen Opfern an den Wiederaufbau ihrer früheren Besitzstände heran. Es war so gut wie nichts vorhanden, woran sie anknüpfen konnten, nur ihre Organisationen im Inlande, ein Teil ihres alten Personals, ihre jahrzehntelangen Erfahrungen und ihre Rücklagen aus guten Vorkriegs- und teilweise auch Kriegsjahren, die aber durch die Inflation im Werte ganz erheblich zusammengeschrumpft waren. Die deutschen Häfen der Nord- und Ostsee lagen völlig verödet da. Hambur«g als bedeutendster deutscher Güterumschlagsplatz war 1919/1920 gegen 1913 überhaupt nicht wiederzuerkennen, In ihm machten sich in Ohnmacht eigener Schiffahrt ausländische Reedereien gewinnhaschend breit. DerdeutscheAußenhandellagbis auf einen lächerlich geringen Bruchteil völlig darnieder. Die deutsche Wirtschaft, Industrie, Handel und Landwirtschaft bluteten aus tausend Wunden, die Produktion sank zunehmend, die Konsumtionskraft der Bevölkerung zeigte alle Merkmale eines der Verarmung verfallenen Volkes. Auf diesem düsteren Hintergrunde vollzog sich der Wiederaufbau der deutschen Seeschiffahrt, Es zeigte sich mehr und mehr, daß die geschwächten Wirtschaftskräfte des deutschen Volkes nicht ausreichten, um merkbar daran mitzuhelfen. Das Ausland mußte zunächst als Kapitalgeber und Sachwertbesitzer mitherangezogen werden, um über die ungeahnten Schwierigkeiten der ersten Zeit hinwegzukommen. Neue Organisationsformen innerhalb der deutschen Seeschiffahrt tauchten auf: die Verträge mit amerikanischen und englischen Reedereien zur Wiederingangsetzung der alten Überseeverbindungen. Die Gemeinschaftsdienste der Hamburg-Amerika-Linie mit den United American Lines (Harriman) und des Norddeutschen Lloyd mit der United States Mail Shipping Co. sind die bedeutsamsten unter ihnen. Sie konnten mit Recht als „Dienst an der Volkswirtschaft‘ aufgefaßt werden, denn sie zeigten dem Außenhandel neue Wege aus seiner Stagnation und förderten ganz erheblich die allmählich nach dem Zusammenbruch sich wieder bemerkbar 332 Dr, Harald Feddersen: machenden Bestrebungen zur Wiederherstellung weltwirtschaftlicher Arbeitsmöglichkeit in Deutschland. Auch innerhalb der deutschen Seeschiffahrt zwang die Not der Zeit die Reedereien zur schärfsten Konzentration der Betriebe. Auf den verschiedensten Linien des wiedererwachenden Weltverkehrs vereinigten die deutschen Reedereien ihre Organisationen, um der übermächtigen Konkurrenz standhalten zu können, Klassische Beispiele hierfür sind die Gemeinschaftsdienste im Orientverkehr, im Ostasienverkehr, nach Cuba-Mexiko, Afrika, Australien und Santos, die alle der Stärkung der Betriebsmittel und damit der Konkurrenzfähigkeit dienten. Die Bedeutung der Wiederaufbauarbeit in der Seeschiffahrt für den Gesamtwiederaufbau der deutschen Volkswirtschaft liegt auf der Hand. Alles, was über die Vorkriegszeit der Seeschiffahrt gesagt werden konnte, findet naturgemäß erhöhte Anwendung auf die Nachkriegszeit, insofern als in ihr in wenigen Jahren das geleistet werden mußte, was sonst jahrzehntelanger Pionierarbeit bedurft hatte! Nie hätte Deutschland so verhältnismäßig schnell sich wieder erholen können, nie hätten die deutschen Wirtschaftsbeziehungen zu allen Teilen der Erde so schnell wiederangeknüpft und der Handel mit allen Nationen sich derart kraftvoll wieder entwickeln können, hätte nicht die W iederingangsetzung des Überseeverkehrs möglichst auf eigenen deutschen Schiffen nach Aufbietung aller Kräfte bald nach dem Zusammenbruch so energisch und zielbewußt eingesetzt. Das Ziel des Wiederaufbaus, die Mehrzahl der überseeischen Gütertransporte von und nach deutschen Seehäfen auf deutschen Schiffen vornehmen zu können, konnte bisher allerdings nicht erreicht werden, denn nur 38 bis 40% des gesamten Überseegüterverkehrs werden zur Zeit auf deutschen Schiffen bewältigt, Auch hat der gegen 1913 der Schiffszahl nach sogar gestiegene Hafenverkehr von Hamburg und Bremen in bezug auf die beförderte Gütermenge — und das ist das Wesentliche — noch immer gegen früher nachgelassen, was in der Verminderung des deutschen Außenhandels seine Ursache hat”). Aber diese Mängel liegen nicht in der Seeschiffahrt, sondern in der *) Die Steigerung des Schiffsverkehrs im Hamburger Hafen während des 1. Vierteljahres 1925 gegen 1924 zeigt sich an folgenden amtlichen Zahlen: Angekommen: Abgefahren: Schiffe Br.-Reg,-Tons Schiffe Br.-Reg.-Tons I. Vierteljahr 1924. . .. 2386 3.384 786 2490 3160 582 IL " 1925... 32958 4 108 413 3746 4 099 192 Aus diesen an sich gewiß erfreulichen Feststellungen darf man jedoch keineswegs auf eine entsprechende Vermehrung des Güterverkehrs Rückschlüsse ziehen, sondern man muß dabei beachten, daß der Anteil der deutschen Flagge an diesem gewachsenen Verkehr, verglichen mit dem I, Vierteljahr 1924, nur um 2% v. H, gestiegen ist, und daß vor allem auch viele Schiffe noch immer leer ausfahren. Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt, 333 Volkswirtschaft, die nur sehr langsam und unter ständigen Rückschlägen jener neue Impulse gibt. Ein Überblicküberdiegeleistete Wiederaufbauarbeit der deutschen Seeschiffahrt möge abschließend dartun, mit welcher unwiderstehlichen Gewalt der trotz aller Entente-Wirtschaftsfeindlichkeit ungemindert starke deutsche Wille zur wirtschaftlichen Weltgeltung sich Bahn gebrochen hat, und vor allem, mit welcher Folgerichtigkeit der Wiederaufbau Deutschlands an einer seiner entscheidendsten Stellen aufgenommen worden ist. Die Flotten der führenden deutschen Reedereien 1913 und 1924 (Mitte). . x Schiffe} Br.-Reg.-T. Se Br.-Reg.-T. Becderzi 1924 | 1924 I 1913 1913 Hapafıı N 7 373 021”) 175 | 1038645 Norddeutscher Lloyd. 4 286 365") ; 706 996 Deutsch-Austral.-.Kosmos . . . .- V 173 583 54 429 196 Hansa- Linie 2 el ke ee a ee 28 148 993 x 343 609 Hamburg-Südamerikanische D.-G. . . 17 129 464***) 45 263 422 Stinnes-Linien 1 Cr e e e ae 22 | 125 083 ij | 42 761 Argo-Roland-Linie ‘2... 0. a2 98 621 h 113 634 Ostafrika-Woermann + 0 . 85 619 213 879 Hamburg-Bremer-Afrika-Linie . . -‘ 19 27121 1 42 934 Die Organisation der Seeschiffahrt nach dem Kriege weist gegen früher einige Neuerscheinungen auf: die intensive Verbindung von Seeschiffahrt, Werftindustrie und Schwerindustrie, die Interessengemeinschaft von Schiffahrt und Großbanken, von Schiffahrt und Industrie der verschiedensten Zweige (Beteiligungen, Lieferungsgemeinschaften, Betriebsgemeinschaften), die Konzentration innerhalb der deutschen Schiffahrt zu gemeinsamen Auslandsdiensten und ebenso mit der befreundeten ausländischen Schiffahrt, die Umstellung auf neue Schiffstypen (Motorschiff, Einheitsschiffe, Gemischte Schiffe) und neue *) Der Jahresbericht der Hamburg-Amerika Linie (Stand: 31. Dezember 1924) weist bereits wesentlich höhere Ziffern auf, und zwar 76 Seeschiffe, 4 Seebäderdampfer, 13 Seeschlepper und 149 Flußfahrzeuge mit insgesamt 449 337 Br.-Reg.-Tons, Hierbei ist der neuerdings in Auftrag gegebene dritte Dampfer des „Albert-Ballin‘-Typs (etwa 22000 Br.-Reg.-Tons) nicht eingerechnet. Mit diesem Neubau dürfte der Wiederaufbau der Hapag-Flotte vorerst abgeschlossen sein. **) Der Fottenbestand des Norddeutschen Lloyd(31.Dezember 1924) weist einschließlich der Neubauten insgesamt 244 Fahrzeuge mit 415118 Br.-Reg.-Tons auf. ”*) Die Hamburg - Südamerikanische Dampfschiffahrts-Gesellschaft erklärte ebenfalls, daß mit der Indienststellung des am 22, April 1925 seine Jungfernreise nach Südamerika antretenden 14060 Br.-Reg.-Tons großen Motorschiffes „Monte Olivia der Wiederaufbau ihrer Flotte als vorläufig abgeschlossen zu betrachten sei, die nunmehr annähernd 200 000 Br.-Reg.-Tons erreicht habe. Damit hat die gesamte deutsche Handelsflotte eine Größe von 3 Mill, Br.-Reg.-Tons (1913: 5,3 Mill. Br.-Reg.-Tons) erreicht. 334 Die wirtschaftliche Bedeutung der Seeschiffahrt, Passagierkreise (Fortfall des übertriebenen Luxus und der Rekordbauten) und schließlich die Industrie-Reederei, die als Spitze einer industriellen Großorganisation anzusehen ist (Stinnes). Alle sind sie mehr oder weniger entstanden als Ergebnis der Lage der Weltschiffahrt, wie sie durch das Übergewicht des Frachtraumangebots gegenüber dem stark verminderten Ladungsangebot geschaffen wurde, sowie als Ausdruck der Wandlungen innerhalb der finanziellen und organisatorischen Grundlagen der deutschen wie der ausländischen Schiffahrt. Trotzdem Deutschland heute bereits erheblich über die Hälfte seiner Vorkriegshandelsflotte, und zwar in durchweg besserer Qualität als ehemals wieder aufgebaut hat, kann man noch keineswegs davon sprechen, daß nun alles getan ist, um allen Anforderungen der Wirtschaft gerecht werdenzu können. Die dauernd ungesunde Lage des deutschen und des internationalen Geldmarktes, die ungeheuren Substanz- und Kapitalverluste unserer Reedereien, verbunden mit ihrer übermäßigen steuerlichen und sozialpolitischen Belastung sowie die wenig großzügigen Maßnahmen der Eisenbahn zum Schutze der Konkurrenzfähigkeit der Seehäfen: all diese betrüblichen Erscheinungen haben eine Stagnation im Wiederaufbau der Seeschiffahrt unter eigner Flagge herbeigeführt, Seine Wiederaufnahme kann auch durch die sogenannte „Bauhilfe‘‘ von 50 Millionen Mark nicht garantiert werden, weil andere Krisenzustände der deutschen Wirtschaft hemmend auf die günstige Entwicklung der Schiffbauindustrie einwirken, Dazu kommen Hemmungen außerdeutscher Natur: die dauernde Weltschifffahrtskrisis, die im Kriege geboren und nachher durch falsche staatliche Schiffahrtspolitik (Amerika, Australien, Kanada, Frankreich) noch unterstützt wurde, und der immer noch unter dem Druck des internationalen Verschuldungsproblems leidende Zustand der Weltwirtschaft, Sie alle haben zur Folge gehabt, daß immer noch Hunderte von Millionen Mark an Frachtgeldern ins Ausland wandern und so die deutsche Zahlungsbilanz verschlechtern, weil der Weiterbau der deutschen Handelsflotte, den Außenhandelsinteressen nicht entsprechend, abgestoppt werden muß. Die wirtschaftliche Bedeutung derSeeschiffahrt wird sich daher in absehbarer Zeit allen Deutschen spürbar machen, und zwar in dem Augenblicke, wo der Stillstand der Handelsflotte zu einer für Deutschland katastrophalen Wirtschaftskrisis sich auswirken wird, Dann wird man die Lage der Seeschiffahrt als weltwirtschaftliches Problem — vielleicht zu spät — auch bei den Reparationsgläubigern erfaßt haben und hoffentlich noch danach handeln. 23. Deutsche Wasserstraßenpolitik”. Von Regierungsrat Dr. Werner Teubert, Potsdam. Schon vor dem Weltkriege gingen die Bestrebungen in Deutschland planmäßig dahin, die Wasserstraßennetze durch Ausbau der Ströme und ihre Verbindung durch leistungsfähige Kanäle immer weiter auszugestalten, um den Güteraustausch innerhalb Deutschlands und mit dem Ausland durch billige Verkehrswege zu erleichtern und um insbesondere den stark anwachsenden Massengutverkehr durch Schaffung leistungsfähiger Verkehrsmittel zu ermöglichen. So standen Deutschlands Wasserstraßen, denen die technischen Fortschritte im Wasserbau und Schiffbau in hohem Maße zugute kamen, nach ihrem Zustand und ihren Verkehrsleistungen vorbildlich da, auch gegenüber Frankreich und Belgien, die zwar verhältnismäßig ausgedehntere Kanalnetze geschaffen, sie jedoch den Anforderungen der Neuzeit nicht so weit angepaßt hatten, daß sich ein annähernd so umfangreicher Verkehr vollzog wie auf den deutschen Wasserstraßen, Der Krieg und seine Folgen ließen jedoch in Deutschland die Erkenntnis des volkswirtschaftlichen Wertes der Wasserstraßen erst in weiteste Kreise des Volkes dringen. Angesichts der ungünstigen wirtschaftlichen und finanziellen Lage mußte man mehr als früher danach streben, die Bodenschätze weitgehend nutzbar zu machen, die Gütergewinnung und den Güteraustausch und insbesondere die Ausfuhr mit aller Kraft zu fördern, So entstanden die zahlreichen neuen Wasserstraßenpläne, die zum Teil in Angriff genommen werden konnten, zumal sie mit der Schaffung eines billigen Verkehrsweges auch die Gewinnung bedeutender Wasserkräfte verbinden, die nach Verlust der Kohlengebiete an der Saar und in Oberschlesien zur Verbilligung der elektrischen Energie besonders dringend geboten ist, Diese regen Bestrebungen zur ") Umfassende Darstellungen über Wesen und Bedeutung von Wasserstraßen und Binnenschiffahrt geben u. a. die Werke von O, Teubert: „Handbuch der Binnenschiffahrt‘, Wilhelm Engelmann, Leipzig 1912 und 1918, — Sympher: „Die Wasserwirtschaft Deutschlands und ihre neuen Aufgaben‘, Reimar Hobbing, Berlin, 1921. (Neuer Band 1925 herausgegeben von Soldan). — E. Mattern: „Die Wasserstraßen", Wilhelm Engelmann, Leipzig, 1922. 336 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: Förderung der Wasserwirtschaft, die wir gerade heute auch in ähnlichem Maße in anderen Ländern finden, lassen es erforderlich erscheinen, bei der Betrachtung des Gefüges der deutschen Volkswirtschaft auch auf die Entwicklung und Bedeutung der Wasserstraßen und auf die Aufgaben des Staates ihnen gegenüber hinzuweisen. I. Die Entwicklung der Wasserstraßen, Im frühen Mittelalter schon suchte der Güterverkehr die Wasserläufe auf, und die ersten Ansiedlungen und die wichtigsten Stapelplätze finden wir an den deutschen Strömen. Die Landstraßen waren schlecht, auf den Wasserstraßen vollzog sich der Verkehr wohl auch sicherer, und sie kamen allein für die Massenbeförderung in Betracht. Trotzdem war der Verkehr mit großen Schwierigkeiten verknüpft: nicht nur, daß die planmäßige Fürsorge für die Schiffbarkeit der Ströme fehlte, der gewerbliche Betrieb der Binnenschiffahrt wurde durch das Strandrecht und die Flußzölle, die an zahlreichen Stellen in drückendster Weise ausgeübt wurden, schwer geschädigt, während der technische Betrieb durch die zahlreichen Mühlenstaue behindert wurde, Daher konnte eine auf große Entfernung durchgehende Schifffahrt auf den meisten Flüssen sich erst entwickeln nach Einführung der im 15, Jahrhundert erfundenen Kammerschleuse, die es auch erst ermöglichte, im Hügellande Schiffahrtskanäle zu bauen. In Deutschland, dessen natürliche Beschaffenheit durch die ausgedehnten Stromgebiete der Entwicklung der Schiffahrt sehr förderlich war, beruhte der Wasserstraßenverkehr, wie auch heute noch, in erster Linie auf dem Güteraustausch der Seehäfen mit dem Binnenland, Der Mangel an anderen leistungsfähigen Verkehrsmitteln führte jedoch zu dem Bestreben, die Wasserwege auch für die Gütervermittlung innerhalb des Landes nutzbar zu machen, was in ausgedehntem Maße nur bei der Verbindung der Stromgebiete untereinander durch Kanäle möglich war. So war es für den Güterverkehr der preußischen Landesteile von großer Bedeutung, daß Ende des 17. Jahrhunderts der Friedrich-Wilhelm-Kanal und damit eine Schiffahrtsverbindung zwischen der oberen Spree und der Oder geschaffen wurde, der unter Friedrich dem Großen die Vollendung des Finowkanals, des Plauer Kanals und des Bromberger Kanals folgte, so daß die durchgehende Schiffahrt von der Elbe bis zur Weichsel ermöglicht wurde. Das 19. Jahrhundert brachte bedeutungsvolle Fortschritte in der Entwicklung der Wasserstraßen, Der Wiener Kongreß mit seinen Bestimmungen über die Flußzölle, über die Aufhebung der Stapelrechte und den zwischenstaatlichen Verkehr, sowie die gleichzeitige Erfindung Deutsche Wasserstraßenpolitik. 337 des Dampfschiffs schufen die Grundlage für den neuzeitlichen Betrieb der Binnenschiffahrt. Mit Einführung der Dampfschiffahrt, die sich zuerst in Deutschland auf dem Rhein entwickelte und die nunmehr die Güterbeförderung durch frei fahrende Frachtschiffe und durch Schlepper ermöglichte, konnte der Verkehr, da nicht nur eine Beschleunigung der Reisen, sondern auch der Bau größerer Fahrzeuge ermöglicht wurde, einen bedeutenden Aufschwung nehmen. Der neue Schiffahrtbetrieb stellte aber auch erhöhte Anforderungen an die Wasserstraßen, und es begann daher der planmäßige Ausbau der Ströme, der neben der Beseitigung der Hochwassergefahr und der Förderung der Landwirtschaft durch zweckmäßige Be- und Entwässerung in den angrenzenden Tälern namentlich der Verbesserung der Schiffbarkeit diente. Wurden so durch die technischen Fortschritte der Entwicklung der Binnenschifffahrt neue Aussichten eröffnet, so erwuchs ihr andererseits durch die Erfindung der Eisenbahn ein einschneidender Wettbewerb. Glaubte man auch zunächst vielfach nur, durch die Eisenbahn Zufuhrstraßen zu den Wasserwegen schaffen, nicht aber durch Bau von Eisenbahnen in den Flußtälern mit ihnen in Wettbewerb treten zu sollen, so führte doch die schnelle Entwicklung des Eisenbahnwesens, die gegenüber der Schiffahrt meist eine Überlegenheit an Schnelligkeit, Regelmäßigkeit und Sicherheit brachte, zu einem scharfen Wettbewerb dieser beiden Beförderungsmittel, der z, B. in England so weit führte, daß die Eisenbahngesellschaften die Kanäle aufkauften und stillegten, um ihren Wettbewerb zu beseitigen. Auch in Deutschland sollten die Eisenbahnen, die neben ihren sonstigen Vorzügen als Verkehrsmittel vielfach auch billiger beförderten, den Wasserstraßen zum Teil verhängnisvoll werden. So hatte die Binnenschiffahrt besonders auf den kleinen Strömen mit geringer Schiffbarkeit einen schweren Stand und mußte im Verlauf des 19. Jahrhunderts z, B, auf der Lippe, Ruhr, Lahn, Mosel, Leine und auf dem Ludwigskanal bis zu einem bedeutungslosen Verkehr zurückgehen. Dagegen führte jedoch die Erkenntnis, daß die Wasserstraßen bei großen Entfernungen und bei Beförderungen in großen Schiffsgefäßen dem Wettbewerb der Eisenbahn nicht nur gewachsen, sondern, insbesondere im Massengutverkehr sogar überlegen sein würden, dazu, die durchgehenden Wasserstraßen weiter zu verbessern und insbesondere für größere Fahrzeuge und den Schleppdampferbetrieb befahrbar zu machen, So wurde namentlich nach der neuen Gründung des Reiches der auch für das Ausland vorbildliche planmäßige Ausbau der deutschen Ströme fortgesetzt, der, soweit wegen großen Gefälles oder geringer Wasserführung die angestrebte Fahrwassertiefe nicht, wie bei den großen Strömen, durch Regelung des Flußbettes erreicht werden konnte, Die deutsche Wirtschaft. 99 338 Regierungsrat Dr. Werner Teubert; auch zu einem Aufstau (Kanalisierung) von Flußstrecken führte. So wurde durch Einbau von Staustufen die Schiffbarkeit des Mains, der Fulda, Aller, Saale, der märkischen Wasserstraßen und der oberen Oder verbessert, Um den Verkehr der Wasserstraßen durch Verbindung und Anschluß verkehrsreicher Gebiete weiter zu beleben, wurde der Oder-Spree-Kanal für größere Fahrzeuge ausgebaut, der in erster Linie dem Versand schlesischer Kohlen zur Mark diente und durch den späteren Bau des Teltow-Kanals noch größere Bedeutung gewann. Ferner wurden der Elbe-Trave-Kanal und der Dortmund-Ems-Kanal geschaffen, die durch billige Beförderung von Massengütern für die Bedeutung Lübecks und Emdens im Seeverkehr von großem Nutzen wurden, In Preußen, wo nach der geographischen Beschaffenheit des Landes der Binnenschiffahrt eine weit größere Bedeutung zukommt als in den anderen Teilen des Reiches, gelangte die Wasserstraßenpolitik mit Beginn dieses Jahrhunderts in einen neuen Abschnitt durch das Wasserstraßengesetz von 1905. Die zunehmende industrielle Entwicklung des Reichs stellte immer höhere Anforderungen an die Verkehrsmittel; in dem Maße, wie die Eisenbahn durch Vervollkommnung ihres Bahnnetzes und ihres Betriebes, durch Vergrößerung der Güterwagen sich dem starken Verkehr auch gerade an Massengütern anpaßte, mußten auch die Binnenwasserstraßen, deren Unentbehrlichkeit im Güterverkehr an sich nicht mehr bezweifelt wurde, in ihrer Entwicklung weiter fortschreiten. Die technischen Grundlagen hierzu waren gegeben: der Schiffbau hatte große Fortschritte gemacht, im Flußbau lagen reiche Erfahrungen vor, und insbesondere hatte die Entwicklung im Kanal- und Schleusenbau dahin geführt, daß unbedenklich Kanäle mit langen durchgehenden Haltungen und Staustufen mit hohem Gefälle geplant werden konnten, In der Schleppschiffahrt, die bei dem Verkehr zu Wasser am wichtigsten war, wenn auch noch daneben, besonders auf den großen Strömen, die Güter- und Personendampfer ihren Verkehr behaupteten, war die Entwicklung dahin gegangen, daß die Größe der Lastschiffe mit dem fortschreitenden Ausbau der Ströme ständig zugenommen und mithin auf den einzelnen Wasserstraßen einen verschiedenen Umfang angenommen hatte, Das Gesetz von 1905 beabsichtigte nun, durch Schaffung neuer Kanalverbindungen ausgedehntere Wasserstraßennetze zu schaffen und durch Anpassung der Abmessungen der Wasserstraßen an die zunehmenden Schiffsgrößen den durchgehenden Verkehr zu fördern. Wenn auch auf der Elbe Schiffe bis zu 1000 t, auf dem Rhein solche von sogar über 2000 t Tragfähigkeit verkehrten, glaubte man doch der Entwicklung der Binnenschiffahrt Rechnung zu tragen, wenn man für die Deutsche Wasserstraßenpolitik, 339 neuen westlichen Wasserstraßen Abmessungen für 600-t-Schiffe, für die östlichen solche für 400-t-Schiffe vorsah. Größere Abmessungen hätten auch zur Deckung der Kosten Schiffahrtabgaben in einer Höhe erfordert, die vielleicht die Verkehrsentfaltung beinträchtigt hätten. Für das östliche Wasserstraßennetz brachte das Gesetz die Verbesserung der Oder-Weichsel-Wasserstraße, der oberen Oder, dabei insbesondere den Aufstau der Oder von der Neißemündung bis Breslau, neue Bauten an der unteren Havel und der oberen Spree und ferner einen neuen Großschiffahrtsweg Berlin—Stettin, den Hohenzollernkanal. Für Nordwestdeutschland wurde der Bau des Rhein-Weser-Kanals und seine Fortsetzung bis Hannover beschlossen, der den Dortmund-Ems-Kanal mit der Weser und zugleich durch den Rhein-Herne-Kanal mit dem Rhein verbindet. Zur noch weiteren Erschließung des Ruhrgebietes wurde der Bau eines Lippe-Seitenkanals von Wesel nach Hamm und Lippstadt vorgesehen. Die Verbindung zwischen den westlichen und den östlichen Wasserstraßen, die Kanalstrecke von Hannover zur Elbe, die als wichtigstes Glied der deutschen Wasserstraßen den gesamten Schiffahrtsverkehr im besonderen Maße befruchtet haben würde, mußte jedoch, obgleich die Regierung jahrelang um sie gekämpft hatte, von der Wasserstraßenvorlage abgesetzt werden. Der Widerstand der Konservativen im Preußischen Landtag, der teils aus politischen Erwägungen entsprang, teils aus Befürchtungen, die Wasserstraßen würden den Absatz der Landwirtschaft gefährden, hatte den „Mittelland-Kanal“ zu Falle gebracht. Die so beschlossenen Kanäle konnten bis zu Beginn des Weltkrieges zumeist dem Verkehr übergeben werden und haben während des Krieges, als die deutschen Eisenbahnen durch die militärischen Aufgaben überlastet wurden, wesentlich dazu beigetragen, daß die deutschen Wasserstraßen den an sie herantretenden dringenden Anforderungen des Güterverkehrs gerecht werden konnten. Durch die Erfahrungen im Kriege ist aber auch erkannt worden, welch Fehler dadurch begangen wurde, daß der Mittelland-Kanal ein Torso geblieben war; und noch während des Krieges wurde der Plan wieder aufgenommen, ihn durch die Verbindung zwischen Hannover und der Elbe zu vollenden, und die Durchführung wurde bald nach dem Kriege trotz der ungünstigen Lage vom Reich beschlossen, und zwar für die Befahrung von Schiffen bis zu 1000 t, Den Bestrebungen, die nach dem Kriege in weiten Kreisen der Bevölkerung dahin gingen, durch Schaffung weiterer Wasserstraßen die deutsche Volkswirtschaft zu fördern, konnte das Reich infolge der immer ungünstiger werdenden Finanzlage nur in geringem Maße entgegenkommen; so wird zur Zeit noch der Lippe-Seitenkanal seiner Vollendung entgegengeführt; mit dem Bau des 09% 340_ Regierungsrat Dr. Werner Teubert: Mittelland-Kanals, von dem zunächst die Strecke von Hannover nach Hildesheim und Peine fertiggestellt werden soll, wird zugleich an dem Ausbau der märkischen Wasserstraßen gearbeitet, die ebenfalls den 1000-t-Schiffen Zugang geben sollen. Dazu sind ferner von großen Wasserstraßenbauten die süddeutschen Kanalpläne in Angriff genommen worden, und zwar werden bei der Neckarwasserstraße von Mannheim bis Plochingen, bei dem Kanal von Aschaffenburg bis Nürnberg und bei dem Ausbau der Donau zwischen Passau und Regensburg vor allem die Bauten fertiggestellt werden, die durch ihre Verbindung mit Wasserkraftanlagen der Schaffung elektrischer Energie dienen sollen, Es besteht ferner die Absicht, diese bayerischen Wasserstraßen nach Fertigstellung des Großschiffahrtsweges vom Main bis Nürnberg durch Fortsetzung dieses Kanals bis zur Donau zu verbinden, und somit den nicht nur für Deutschland, sondern auch für die angrenzenden Länder bedeutungsvollen Wasserweg Rhein-Main-Donau herzustellen. Wieweit es sich bei solchen Kanälen um ein an sich wirtschaftliches Unternehmen handelt, bedarf noch eingehender Untersuchung, besonders da in den letzten Jahren ein Wandel eingetreten ist in der Beurteilung, wieweit von dem Erlös aus Wasserkräften eine Verzinsung der Wasserstraßenbauten zu erwarten ist. Nach Überwindung der Kohlenknappheit der letzten Jahre und der Verbesserung der Wärmekraftmaschinen ist mit einer wesentlichen Verbilligung der aus Kohlen erzeugten elektrischen Energie zu rechnen, so daß der Gewinn durch Wasserkraftwerke nicht mehr so bedeutend erscheint wie vor einigen Jahren. Doch werden in vielen Fällen nur bei Ausnutzung der Wasserkräfte neue Wasserstraßen möglich sein, So auch bei dem Plane Frankreichs, von Straßburg bis Basel einen Seitenkanal auf dem linken Rheinufer zu schaffen, und bei dem von Baden und der Schweiz befürworteten Entwurf, durch künstlichen Aufstau des Rheins von Basel bis zum Bodensee, bei gleichzeitiger Errichtung von Kraftwerken, die eine Gewinnung von etwa 300000 PS ermöglichen sollen, die durchgehende Rheinschiffahrt bis zum Bodensee zu ermöglichen, Der französische Plan, der nicht nur die Schiffahrt erschweren würde, sondern auch durch Ablenkung des Rheins in einen Kanal der badischen Landwirtschaft Schaden brächte, ist von Deutschland und anderen Rheinuferstaaten bekämpft worden, und es ist zu hoffen, daß statt des Seitenkanals der von der Schweiz und Baden aufgestellte Entwurf, der den Rhein durch Regulierung von Straßburg bis Basel zu einer vollwertigen Wasserstraße ausbauen will, zur Durchführung kommt. Die internationale Zentralkommission hat beide Pläne genehmigt, den französischen und den deutschen. Da der letztere als der billigere und Deutsche Wasserstraßenpolitik, 341 praktischere wohl zuerst in Angriff genommen werden dürfte, steht zu hoffen, daß der andere sich dann infolge der hohen Kosten von selbst erledigt. Über den Umfang des gegenwärtig fertiggestellten deutschen Wasserstraßennetzes geben folgende Zahlen Aufschluß: Länge der schiffbaren deutschen Wasserstraßen. Stromgebiete Serum U Secn | Kanäle | CO "Hoffe | Im ganzen km | km I km ' km Östliche Wasserstraßen . 835 94 | 112 1041 Odergebiet...ı 1 438 I 152 0 454 2 044 Märkische Wasserstraßen 976 486 > 1 462 Elbegebiet 2. 1875 268 49 2192 Ems-Weser-Gebiet . . . 1395 | 1017! 35 2 447 Rheingebiet ...... u 2047 5710 - 2104 Donaugebiet . . . . 787 139) — 926 Gesamtlänge . . . . | sc 22 | 650 | 12216 Vor der Durchführung des Versailler Vertrages umfaßten die schiffbaren Wasserstraßen etwa 13900 km. Im Verlaufe der vorhergehenden drei Jahrzehnte hatte sich ihr Umfang nur verhältnismäßig wenig verändert; es waren nur etwa 350 km Kanäle neu hinzugetreten. Demgegenüber umfaßte das deutsche Eisenbahnnetz im Jahre 1880 nur 30 000, im Jahre 1913 jedoch etwa 61000 und gegenwärtig etwa 55000 km, Die Entwicklung der Wasserstraßen kann also nicht nach der Ausdehnung der schiffbaren Wasserstraßen, sondern nur nach der Verbesserung ihrer Schiffbarkeit und ihrem Einfluß auf die Schifffahrt beurteilt werden, Sieht man zunächst von den Verkehrsleistungen der Wasserstraßen ab, so kommen die Erfolge der deutschen Wasserstraßenpolitik schon deutlich zum Ausdruck in der Entwicklung deı deutschen Binnenflotte, die folgende Zahlen veranschaulichen: Entwicklung der deutschen Binnenflotte, Jahr: 1877 1887 1897 1907 1912 Schiffe ohne eigene Triebkraft: Anzahl ; ... + -. 17083. 19237 20611. 22923; 25042 Tragfähigkeit in 1000t . 1346 2049 3266 5725 7 134 Mittlere Tragfähigkeit in t 79 106 159 250 285 Dampfer: Anzahl . 510 1153: 1953 5 3312 44901 Leistungen in 1000 P.S, — 140 241 485 611 A 45% 342 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: In den 35 Jahren von 1877 bis 1912 hat sich die Zahl der Schiffe ohne eigene Triebkraft um 50 % vermehrt, ihre Tragfähigkeit hat sich aber infolge der Verbesserungen der Wasserstraßen auf mehr als das Fünffache erhöht, Wie sehr sich die Schiffsgröße entwickelt hat, geht auch daraus hervor, daß im Jahre 1887 noch kein Schiff eine Tragfähigkeit von 1200 t erreichte, im Jahre 1912 aber bereits mehr als 600 Schiffe über 1200 t und mehr als 200 Schiffe von über 1600 t gezählt wurden; letztere entfielen ausschließlich auf den Rhein. In noch stärkerem Maße entwickelte sich in dem betrachteten Zeitraum der Dampferbestand, der im Jahre 1912 den achtfachen Umfang des Jahres 1877 aufwies. Durch die im Versailler Vertrag vorgesehene Abtretung von Binnenschiffen und die Gebietsverluste verminderte sich die deutsche Binnenflotte in erheblichem Maße, Trotz der neuen Bauten in den letzten Jahren vor dem Kriege und in den letzten Nachkriegsjahren umfaßt der heutige Bestand nur noch etwa 90% des Umfangs von 1912. Davon entfällt über ein Drittel des Kahnraums und gegen 40% der Schleppkraft der Dampfer auf den Rhein, IL Das Verhältnis des Staates zu den Wasserstraßen, Die Verwaltung. Die natürlichen Wasserstraßen sind in den meisten Ländern im Besitz des Staats, doch schwanken die Eigentumsverhältnisse nach den betreffenden Gesetzen, so auch in den deutschen Ländern, In Preußen wurden sie durch das Allgemeine Landrecht von 1794 festgelegt, dessen Vorschriften mit geringen Änderungen bis zum Jahre 1914 galten, in dem das neue preußische Wassergesetz in Kraft trat. Nach ihm wurden alle Wasserläufe in drei Ordnungen eingeteilt, Das Eigentum an den Wasserläufen erster Ordnung, zu denen die meisten Wasserstraßen gehören, steht dem Staate zu, dem die Unterhaltung des Wasserlaufs zur Erhaltung der Schiffbarkeit und der Vorflut obliegt, Die Bewirtschaftung der übrigen Gewässer liegt in der Hand von Wassergenossenschaften und der Eigentümer unter Aufsicht des Staates, Die Unterhaltung der künstlichen Wasserstraßen trägt der Eigentümer; die Kanäle sind jedoch in Deutschland, wie zumeist in anderen Ländern, aber im Gegensatz z, B. zu England, in der Hand des Staates; nur in wenigen Fällen wurden Kanäle, wie z. B. der Teltow-Kanal, von Kreisen oder Gemeinden geschaffen. Dagegen wird die Anlage von Häfen und deren Unterhaltung in der Regel als Aufgabe der Gemeinden angesehen oder Privatunternehmungen überlassen; auch ist in dem erwähnten Gesetz ein gewisses Uferrecht der Anlieger für den Lade- und Löschverkehr geschaffen worden, Die Aufgaben, die die Wasserwirtschaft stellt, sind umfangreich und heute vielseitiger als früher. Der Ausbau der großen Ströme geschah Deutsche Wasserstraßenpolitik. g 343 sowohl zur Förderung der Schiffahrt als der Landwirtschaft, sei es durch Hochwasserschutz, Verbesserung der Vorflut, Vertiefung und Regelung des Fahrwassers, Deiche, Schleusen und Wehre., Als weitere Aufgaben der Wasserwirtschaft traten hinzu Be- und Entwässerung, Wasseraufspeicherung, Trinkwasserversorgung, Abwasserbeseitigung, Fischzucht und Fischerei, Kanalverbindungen, Hafenanlagen, Wasserkraftgewinnung. Diese Arbeiten, die zum großen Teil auch mit den Strom- und Kanalbauten in Verbindung stehen, unterstehen der Aufsicht des Staats, dem zum Teil die Durchführung selbst obliegt. Er übt an den Wasserstraßen, ferner gegenüber den Anliegern und Schiffahrttreibenden die Strompolizei aus, er erläßt zum Schutz der Wasserstraßen und Häfen strompolizeiliche Vorschriften und überwacht andererseits den Schifffahrtsbetrieb; dieser wird durch Schiffahrts-Polizeiverordnungen geregelt, die für einzelne Wasserstraßen u. a. Vorschriften über die Beschaffenheit der Schiffe, ihre Benutzung und Ladung, über das Verhalten der Schiffe während der Fahrt, bei ihrer Unterbrechung und Beendigung enthalten. Durch Betriebsordnungen wird ferner der Betrieb von Verkehrsanlagen, wie bewegliche Brücken, Wehre und Schleusen, geregelt. Die erwähnten wasserwirtschaftlichen Aufgaben greifen in der Regel in mehrere Zweige der staatlichen Verwaltung ein, und es ist daher von besonderer Wichtigkeit, diese Aufgaben in der Zentralverwaltung wie in den nachgeordneten Behörden so zu verteilen, daß ein reibungsloses Zusammenarbeiten der Dienststellen, denen die einzelnen Befugnisse übertragen sind, im Sinne einer einheitlich geleiteten Wasserstraßenpolitik gewährleistet ist. Dies ist in Deutschland bisher noch nicht erreicht. In Preußen war z. B. bis zu den durch die Reichsverfassung von 1919 vorgesehenen Änderungen die Schiffahrtspolizei sowie auch die Strompolizei in der Regel den Wasserbauämtern übertragen, denen ferner Bau und Unterhaltung der Wasserstraßen obliegt. Diese unterstanden den Regierungspräsidenten oder, soweit im Verlaufe der letzten Jahrzehnte zwecks Zusammenfassung der wasserbaulichen Aufgaben für die Hauptstromgebiete eine besondere Strombauverwaltung geschaffen war, den Oberpräsidenten. Während jedoch für die Schiffahrtspolizei und die gewerblichen Einrichtungen der Minister für Handel und Gewerbe zuständig war, unterstand die Strompolizei und der gesamte staatliche Wasserbau dem Minister für öffentliche Arbeiten. Das landwirtschaftliche Wasserbauwesen liegt in der Hand des Landwirtschaftsministers, für die Fragen der Wasserversorgung und Entwässerung der Städte ist der Minister des Innern zuständig, während bei der Beschaffung von Mitteln und insbesondere auch bei der Festsetzung von Abgaben auf den Wasserstraßen und sonstigen Tarifen der 344 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: Finanzminister maßgebend mitwirkte. Die Erkenntnis, daß eine solche Zersplitterung der wasserwirtschaftlichen Aufgaben bei verschiedenen Behörden eine erfolgreiche Wirtschaftspolitik erschweren muß, kam auch in der neuen Reichsverfassung zum Ausdruck, die die Einheit des deutschen Verkehrswesens bringen sollte und daher, wie die Eisenbahn, auch die Wasserstraßen, für die bisher lediglich die Länder zuständig waren, dem Reiche unterstellte, Die Verfassung von 1919 bestimmt durch Artikel 97, daß es Aufgabe des Reichs ist, die dem allgemeinen Verkehr dienenden Wasserstraßen in Eigentum und Verwaltung zu übernehmen. Es können mithin auch neue Wasserstraßen nur durch das Reich oder mit seiner Zustimmung angelegt oder ausgebaut werden, Die Wassergesetze der einzelnen Länder bleiben bestehen, doch haben Bestrebungen eingesetzt, auch ein einheitliches Recht an den Reichswasserstraßen zu schaffen. Die Rechtsverhältnisse sind einstweilen durch den Staatsvertrag betreffend den Übergang der Wasserstraßen von den Ländern auf das Reich (Reichsgesetz vom 29, Juli 1921) geregelt worden. Als Reichswasserstraßen, die in diesem Vertrag namentlich aufgeführt sind, gelten alle Wasserstraßen, deren Schiffahrtsverkehr von einiger Bedeutung ist oder die insbesondere dem durchgehenden Verkehr zwischen mehreren Wasserstraßen dienen, Das Reich hat hiermit auch die Strom- und Schiffahrtspolizei und die Enteignungsbefugnis erhalten. Das dem Reich zustehende Eigentum unterliegt jedoch insofern Einschränkungen, als den Ländern zum Teil an den Wasserstraßen die Nutzungen verbleiben sowie die Fischerei. Auch die schon vorhandenen Wasserkraftanlagen bleiben Eigentum der Länder, während dem Reich nur die an Reichswasserstraßen künftig zu gewinnenden Wasserkräfte zufallen. Der landwirtschaftliche Wasserbau und die Fürsorge für das Schiffahrtsgewerbe und die Häfen gehören nach wie vor zu den Aufgaben der Länder. Wie die Schaffung der Reichswasserstraßen in erster Linie der Vereinheitlichung des Verkehrswesens dienen sollte, soll sich auch die Tätigkeit der Reichswasserstraßen-Verwaltung nicht nur auf Bau und Betrieb der Wasserstraßen, sondern auch auf alle Fragen der Förderung von Schiffahrt und Verkehr erstrecken, Die dadurch mitbedingte Neuordnung der Verwaltung konnte aber durch den genannten Staatsvertrag nur vorläufig geregelt werden; so wurde zwar im Reichsverkehrsministerium die Abteilung für Wasserstraßen geschaffen, doch nur die diesem angehörenden Beamten sind Reichsbeamte; unter dem Ministerium stehen die Wasserbaubehörden, die, wie schon früher zum Teil zu Strombauverwaltungen, nunmehr noch zu weiteren Wasserstraßendirektionen zusammengefaßt sind. Diese sind jedoch Landesbehörden geblieben, wenn auch ihre Beamten auf Kosten und unter Deutsche Wasserstraßenpolitik, 345 Leitung des Reichs arbeiten. Der Umstand, daß diese Behörden sowie die ihnen unterstehenden Dienststellen vielfach auch mit den gleichen Beamten zugleich die bei den Ländern verbliebenen Aufgaben auf dem Gebiete der Wasserwirtschaft wahrzunehmen haben, hat dazu geführt, daß es heute fraglich erscheint, ob die durch den Staatsvertrag herbeigeführten Verhältnisse in der Tat vom Standpunkt der gesamten Wasserwirtschaft als Fortschritt gegenüber dem früheren Zustand angesehen werden können, Wenn auch die Bestrebungen der Länder, die vielfach darauf abzielen, sich ihre Wasserbaubehörden und -beamten zu erhalten, begreiflich sind, so müßte es doch zur Entwicklung der Wasserstraßen begrüßt werden, wenn es den zur Zeit schwebenden Verhandlungen gelänge, sämtliche Wasserstraßenbehörden in Reichsbehörden mit Reichsbeamten umzuwandeln, Die Folgen des Weltkrieges wurden nicht nur durch die Reichsverfassung für die Wasserstraßen bedeutungsvoll, auch der Versailler Vertrag brachte für sie weittragende, und zwar verhängnisvolle Bestimmungen, Nicht genug, daß Deutschland durch die Gebietsabtretungen einen großen Teil seines Wasserstraßenetzes einbüßte, es verlor auch einen bedeutenden Teil seiner Binnenflotte, der an Frankreich und Belgien als ein Bestandteil der „Reparationen‘‘ abgeliefert werden mußte, Darüber hinaus sah der Vertrag eine Internationalisierung der deutschen Ströme vor, und Deutschland mußte am Rhein, an der Elbe, Oder und Donau an Frankreich, die Tschechoslowakei und Polen noch weitere bedeutende Bestände seiner Binnenflotte abtreten, weil nach dem Vertrag diese Länder auf den deutschen Strömen eigene Schiffahrt in dem Umfang betreiben sollten, in dem ihre Ein- und Ausfuhr ihren Weg über diese Ströme nahm oder künftig nehmen soll, Die weiteren ausführlichen Bestimmungen des Versailler Vertrages über die Internationalisierung der deutschen Wasserstraßen bedeuten eine dauernde Beeinträchtigung der deutschen Verwaltungshoheit. Wenn auch die Internationalisierung der verschiedene Länder verbindenden Wasserstraßen aus der geschichtlichen Entwicklung vollkommen zu verstehen und vielleicht bei der Donau mit ihren zahlreichen Anliegerstaaten, deren Bestrebungen zur Förderung der durchgehenden Schiffahrt bisher durchaus nicht einheitlich waren, sogar zu begrüßen ist, so sind doch die Bestimmungen für Deutschland ungeheuerlich. Nicht nur, daß die Oder „internationalisiert‘‘ wurde, die eine rein deutsche Schiffahrtsstraße ist, auch die Zusammensetzung der internationalen Kommissionen, denen eine weitgehende Kontrolle über die Schiffahrt, Unterhaltung und Ausbau der Ströme zusteht, ist derartig, daß Deutschlands Vertreter überall in der Minderheit sind, obgleich nicht nur an der Oder, sondern auch an der Elbe und am Rhein der Stromlauf und 346 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: namentlich der Schiffahrtsverkehr in ganz überwiegendem Maße deutsch ist. Dabei war gerade Deutschland das Land, das bisher schon an diesen Strömen nicht nur die ausländische Schiffahrt als gleichberechtigt behandelte, sondern auch die größten Aufwendungen zur Verbesserung der Schiffahrt gemacht hatte. Die Internationalisierung könnte für Deutschland nur von Nutzen sein, wenn die Schiffahrtskommission ihre Befugnisse, die ihr durch die neu geschaffene Schifffahrts-Akte gegeben werden, nicht dazu ausnützen würde, um Deutschlands Binnenschiffahrt zu schwächen, sondern um zu erzielen, daß die übrigen Anliegerstaaten in gleicher Weise wie Deutschland für die Verbesserung ihrer Wasserstraßen und für den ungehinderten Verkehr auch der ausländischen Schiffahrt Sorge tragen. Im Versailler Vertrag ist im übrigen auch die Internationalisierung des Kaiser-Wilhelm-Kanals ausgesprochen worden, obgleich dieser nur auf deutschem Hoheitsgebiet liegt, während ähnliche Absichten gegenüber anderen noch in größerem Umfange gerade dem internationalen Verkehr dienenden Seewasserstraßen, wie z. B. dem Suez- oder Panama-Kanal, nicht bestehen. Die Aufbringung der Mittel. Obgleich die natürlichen Wasserstraßen von jeher in dem Besitz des Staates standen, war es doch vor dem 19. Jahrhundert weder in Deutschland noch in anderen Ländern üblich, ihre Unterhaltung und Verbesserung aus öffentlichen Mitteln zu bestreiten, Die früher eingeführten Flußzölle waren willkürliche Verkehrssteuern, die selten für die zu Landeskulturzwecken oder zur Verbesserung der Schiffbarkeit erforderlichen Arbeiten verwendet wurden, Die Mittel hierzu mußten von den Ortsgemeinden, den Anliegern oder den Schifferzünften aufgebracht werden, Im Verlauf des vergangenen Jahrhunderts erst führte die Entwicklung zusammen mit der Aufhebung der Fluß- und anderen Binnenzölle dazu, daß solche Aufwendungen aus Staatsmitteln gedeckt werden mußten. In die alte Verfassung des Deutschen Reiches wurde die Bestimmung aufgenommen, daß auf allen natürlichen Wasserstraßen Abgaben nur für die Benutzung besonderer Anstalten, die zur Erleichterung des Verkehrs bestimmt sind, erhoben werden dürfen, Diese Abgaben sowie die Abgaben für die Befahrung solcher künstlichen Wasserstraßen, die Staatseigentum sind, dürfen die zur Unterhaltung und gewöhnlichen Herstellung der Anstalten und Anlagen erforderlichen Kosten nicht übersteigen. Für die künstlichen Wasserstraßen einschließlich der kanalisierten Flußstrecken traten hiermit keine wesentlichen Änderungen ein, denn die früher willkürlich erhobenen Besteuerungen hatten schon vorher meist die Form von Gebühren erhalten, die in der Regel an den Schleusen entrichtet wurden und infolge des Wettbewerbs der Eisenbahn mit der Binnenschiffahrt auf mäßiger Höhe gehalten werden mußten. Deutsche Wasserstraßenpolitik, 347 Trotz der Bestimmungen der Reichsverfassung blieb aber die Frage der Schiffahrtsabgaben auf den freien Strömen auch weiterhin ein lebhaft umstrittenes Gebiet, denn die so gewährte weitgehende Abgabenfreiheit bildete ein gewisses Hindernis für den weiteren Ausbau der Wasserstraßen. Den gewaltigen Summen, die die Strombauten im Verlauf der letzten Jahrzehnte verschlungen hatten, standen keine Einnahmen gegenüber, und die Allgemeinheit sollte weiterhin für die Wasserstraßen und damit für die Förderung der Binnenschiffahrt Zuschüsse aufwenden, während die Eisenbahn jährlich Überschüsse dem Staat lieferte. Dem Vorbilde Frankreichs und Hollands, wo die Wasserstraßen einschließlich der Kanäle, zum Teil zwar zwecks Beeinflussung der Tarifpolitik der Privatbahnen, im wesentlichen jedoch aus der Anschauung heraus, daß die Vorteile eines billigen Schiffahrtsverkehrs der gesamten Volkswirtschaft zugute kommen, fast durchweg abgabenfrei geblieben sind, glaubte man sich in Deutschland vielfach nicht anschließen zu sollen. Der lange Streit für und wider die Schiffahrtsabgaben führte schließlich im Jahre 1911 zu dem „Gesetz über den Ausbau der Wasserstraßen und die Einführung von Schiffahrtsabgaben“. Danach dürfen für alle Anstalten, Werke oder Einrichtungen, die den Verkehr erleichtern, Abgaben erhoben werden, und zwar kann eine Deckung der Herstellungs- und Unterhaltungskosten einschließlich der Verzinsung und Tilgung der Anlagekosten erstrebt werden. Mit der Verabschiedung dieses Gesetzes konnte ein neuer Abschnitt in dem planmäßigen Ausbau der deutschen Wasserstraßen beginnen, in dem nunmehr das Reich an Stelle der Einzelstaaten aktive Wasserstraßenpolitik betreiben wollte. Der Ausgang des Krieges ließ dies jedoch in dem erstrebten Umfang noch nicht zu, denn infolge der Internationalisierung der deutschen Ströme ist Deutschland bei der Erhebung der Abgaben auf die Zustimmung der fremden Staaten angewiesen, und die Einführung der Abgaben ist bisher noch nicht erfolgt. Die Bereitstellung der Mittel für die Wasserstraßenbauten erfolgte in Preußen durch den Staatshaushalt der Bauverwaltung oder durch besondere Anleihegesetze. Zur Deckung dieser Aufwendungen, soweit sie, wie die Kanäle und die Anlage von Staustufen, zur Vertiefung des Fahrwassers und zur Förderung der Binnenschiffahrt dienten, war auch schon früher, z. B, bei dem Wasserstraßengesetz von 1905, die Erhebung von Schiffahrtsabgaben vorgesehen. Da ihr Ertrag eine Verzinsung und Tilgung der Baukosten ermöglichen sollte, waren Einträglichkeitsberechnungen aufgestellt, nach denen die Höhe der Abgaben zu bemessen war, Derartige Berechnungen haben bei der Entscheidung über spätere Wasserstraßenpläne, seitdem durch das Schiffahrtsabgaben-Gesetz von 1911 und die Umwälzungen, die der Krieg brachte, die Auf- 348 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: wendungen zur Hebung der Schiffahrt nicht mehr der Allgemeinheit aufgebürdet werden dürfen, an Bedeutung gewonnen. Es kommt dabei darauf an, einerseits den Umfang des Verkehrs zu ermitteln, der durch Verbesserung oder Neubau einer Wasserstraße ihr zugeführt werden kann, andererseits die jährlichen Kosten festzustellen, die außer den Beträgen für Unterhaltung, Betrieb und Verwaltung der Wasserstraßen für die Verzinsung und Tilgung der Baukosten erforderlich sind. Danach ergeben sich die Abgabensätze, mit denen die Verkehrseinheit zu belasten wäre, Es ist also zur Beurteilung der Ertragsfähigkeit der geplanten Wasserstraßenbauten zu prüfen, ob die Schiffahrtskosten erhöht werden können, ohne den Güterverkehr zu unterbinden oder dahin zu führen, daß der Verkehr andere Wasserwege einschlägt oder anderen Verkehrsmitteln sich zuwendet. Um die Aussichten eines neuen Verkehrsweges im Wettbewerb mit den bestehenden beurteilen zu können, sind eingehende Berechnungen über die Gesamtfrachten bei allen in Betracht kommenden Beförderungsmitteln, und zwar für die verschiedenen Güterarten, erforderlich. In der Regel ging man bei der sich aus den Frachten ergebenden Verkehrsberechnung davon aus, daß die vorhandene Güterbewegung in den in Betracht kommenden Gebieten nach Herstellung eines neuen Wasserweges an sich unverändert bleibt, und daß ein Verkehr namentlich dadurch zustande kommt, daß er billigere Frachten bietet und daher den Verkehr von anderen Verkehrswegen, meist von der Eisenbahn, auf sich ablenkt. Eine auf Grund solcher Berechnung für bauwürdig erkannte Wasserstraße wird in der Regel auch einen Ertrag abwerfen, denn zu dem so ermittelten Verkehr wird nicht unbedeutender Verkehr hinzutreten, der sich durch die Verbilligung der Frachten und durch Schaffung neuer Unternehmungen, besonders Industrien, an den Wasserstraßen selbst erfahrungsgemäß entwickelt, nur bei der Vorausberechnung zahlenmäßig sich weniger leicht erfassen läßt, Die Bemessung der Schiffahrtsabgaben und die Art ihrer Erhebung erfolgen auch heute nach verschiedenen Grundsätzen, Entsprechend dem Gebührengrundsatz, daß die Leistung der Gegenleistung entsprechen soll, wurden die Abgaben ursprünglich nach Tarifen, die die Tragfähigkeit der Schiffe zugrunde legten, erhoben. Die Notwendigkeit, durch die Tarifpolitik den Verkehr nach Möglichkeit heranzuziehen und daher die Abgaben so zu verteilen, daß sie auch im einzelnen Falle für die Schiffahrt tragbar sind, führte dann zu den Ladungstarifen, die nicht nur nach der Größe des Schiffes und der Ladungsmenge, sondern auch nach der Beschaffenheit und dem Wert der beförderten Güter die Abgabensätze bemaßen, Die Erhebung erfolgte in Preußen in der Regel bei den Schleusen, indem an einzelnen Schleusen Hebestellen ein- Deutsche Wasserstraßenpolitik, 349 gerichtet wurden, die von jedem Schiffe die für die Durchfahrt bestimmten Tarifsätze erhoben. Wenn mit fortschreitender Verbesserung der Wasserstraßen diese Einkünfte zur Deckung der Kosten nicht ausreichten, wurden weitere Schleusen zu Hebestellen bestimmt, Wenn diese Form der Abgabenerhebung auch heute noch auf einigen Wasserstraßen üblich ist, so ist man andererseits doch dazu übergegangen, die Tarife noch weiter der Leistungsfähigkeit der Schiffe anzupassen, und zwar insbesondere durch Festsetzung von Abgabensätzen je Tonnenkilometer Nutzlast und durch geringe Belastung leerer Fahrzeuge. Derartige Tarife, die sich in der Art der Gütereinteilung in verschiedene Klassen und in der Bemessung der Abgaben nach der auf dem betreffenden Verkehrsweg zurückgelegten Entfernung den Grundsätzen des Eisenbahntarifwesens anpassen, gelten bei den nordwestdeutschen Kanälen; sie waren auch für die Schiffahrtsabgaben auf den deutschen Strömen vorgesehen und werden wohl auch für künftige Wasserstraßen Geltung bekommen, Auf dem Rhein-Weser-Kanal wurden z. B. bis zur Erhöhung infolge der Markentwertung die Abgaben nach fünf Klassen erhoben, für die 0,5 bis 1,0 Pfg. je Tonnenkilometer berechnet wurden. Dabei gehörten Kohlen in die niedrigste, Getreide in die höchste Klasse; für Kalisalze, deren Beförderung zu Wasser als Rückfracht erwünscht war, und die wegen der niedrigen Eisenbahntarife nicht hoch belastet werden durften, berechnete ein Ausnahmetarif die Hälfte der niedrigsten Klasse, Der zunehmende Wettbewerb der Eisenbahn und der anderer Verkehrswege führte später dazu, durch noch weitere Ausnahmetarife den Übergang auf die Wasserstraßen zu erleichtern. Wenn es heute bei dem Mittelland-Kanal und anderen geplanten wichtigen Kanalverbindungen gelingen wird, durch die Befahrungsabgabe trotz des Wettbewerbs der Eisenbahn eine ausreichende Verzinsung der aufgewendeten Kosten zu erreichen, so ist dies einmal der außerordentlichen Entwicklung der Massengüterbewegung gegenüber früherer Zeit, sodann aber dem Ausbau der schon vorhandenen, meist abgabenfreien Wasserstraßen zuzuschreiben, mit denen der Kanalverkehr fast regelmäßig in Verbindung steht. Die Entwicklung des so vorzüglichen deutschen Wasserstraßennetzes und die Entfaltung der Schiffahrt war bis zum Kriege aber nur dadurch möglich, daß die Aufwendungen für‘die Wasserstraßen nicht nur von der Schiffahrt, sondern auch von weiteren beteiligten Kreisen oder der Allgemeinheit getragen wurden, Es war eine Verzinsung der Wasserstraßen durch Schifffahrtsabgaben nur in sehr geringem Maße möglich. Nach Mattern verzinsten sich die märkischen Wasserstraßen mit 2,3 %, der kanalisierte Main mit 0,5%, und die gesamten künstlichen Wasserstraßen Preußens ergaben nur eine Kapitalverzinsung von 0,02 %. An anderen kanali- 350 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: sierten Flüssen und auch am Dortmund-Ems-Kanal deckten die Einnahmen nicht einmal die laufenden Kosten. Auch bei den durch das Gesetz von 1905 beschlossenen Kanälen glaubte man, obgleich grundsätzlich die Aufwendungen durch die Befahrungseinnahmen gedeckt werden sollten, sich nicht allein von der Schiffahrt in der Deckung der Kosten abhängig machen zu sollen. Während man bei früheren Kanalbauten die anliegenden oder sonst beteiligten Städte, Kreise oder Provinzen zu Geldbeiträgen oder zur unentgeltlichen Überlassung von Grund und Boden herangezogen hatte, glaubte bei diesen Kanälen der Staat sich durch Bildung von „Garantieverbänden“ gegen einen etwa eintretenden Einnahmeausfall sichern zu sollen. So mußten sich die am Rhein-Weser-Kanal beteiligten Provinzen und andere öffentliche Verbände verpflichten, die durch Kanalabgaben nicht gedeckten Fehlbeträge der Betriebs- und Unterhaltungskosten dem Staate zu erstatten und außerdem einen Baukostenanteil zu verzinsen. Nach dem Kriege hat man dann angesichts der unglücklichen Finanzlage des Reichs andere Wege eingeschlagen, um den weiteren Ausbau von Wasserstraßen zu ermöglichen. So schritt man, um die in Süddeutschland geplanten Wasserstraßen in Angriff nehmen zu können, zur Gründung der Neckar-Aktien-Gesellschaft, sowie der Rhein-Main-Donau-Aktien-Gesellschaft, Diese Unternehmungen wurden unter Führung des Reichs als gemischtwirtschaftliche Gesellschaften gegründet, deren Aktienkapital unter starker Beteiligung des Reichs von den Ländern, Städten und sonstigen Beteiligten aufgebracht wurde. Das Reich, an das die fertiggestellten Wasserstraßen übergehen sollen, ist verpflichtet, für einen Teil der Verzinsung von Vorzugsaktien und Schuldverschreibungen aufzukommen. Die Fürsorge für die Binnenschiffahrt. Wasserstraßen werden nur in seltenen Fällen Selbstzweck sein können und mit der Absicht geschaffen werden, eine hohe Verzinsung des Anlagekapitals zu finden, Daher entspringt die staatliche Förderung der Binnenschifffahrt nicht nur dem Bestreben, den Schiffahrtsverkehr zu vermehren, um durch erhöhte Abgabenbeträge Wasserstraßenbauten einträglicher zu machen, sondern vor allem aus den Aufgaben der Wirtschaftspolitik, durch Verbilligung des Verkehrs die Gütererzeugung und ihren Absatz zu erleichtern und zu fördern, In der Billigkeit der Beförderung gegenüber anderen Verkehrsmitteln, insbesondere der Eisenbahn, liegt aber der eigentliche Wert der Binnenschiffahrt, Dienen auch die Wasserstraßen in manchen Verkehrsbeziehungen und in Zeiten starken Verkehrs dazu, die Eisenbahn zu entlasten, indem sie ihr vielleicht wenig wirtschaftliche Aufwendungen für Bau und Betrieb ersparen, so würde doch in der Regel in normalen Zeiten infolge unseres weit verzweigten Deutsche Wasserstraßenpolitik, 351 Bahnnetzes in den meisten Fällen der Güterverkehr die Eisenbahn bevorzugen, da diese regelmäßiger, sicherer, häufiger und namentlich schneller befördert, Dazu kommt, daß für die Abfertigung von Gütern die Beförderung auf dem Bahnwege in der Regel bequemer ist und der Versender mit festen, vorher bekannten Frachtsätzen rechnen kann, während die Frachten auf den meisten Wasserstraßen ständig großen Schwankungen unterliegen. Demgegenüber treten die Vorteile, die die Wasserwege bisweilen, z. B. in den Kohlengebieten und Seehäfen, durch die Möglichkeit bieten, gleichzeitig Massengüter, wie namentlich Kohlen und Erze, in sehr großen Mengen verfrachten zu können, doch zurück; und die Fälle, daß die Wasserstraßen, wie im Eildampferverkehr auf dem Rhein, gelegentlich gar schneller befördern als die Eisenbahnen, oder daß, wie auf den Haffen oder der Unterelbe, die Eisenbahnen für den Wettbewerb nicht in Betracht kommen, sind selten, Welche volkswirtschaftliche Bedeutung den Wasserstraßen durch Verbilligung der Frachten zukommt, zeigt folgendes Beispiel einer Gegenüberstellung von Eisenbahn- und Wasserfrachten: Frachten auf Wasserstraßen und Eisenbahnen, a) Mittlere Binnenschiffahrtfrachten in Mark je Tonne b) Mittlere Binnenschiffahrtfrachten v. H. der Eisenbahnfrachten Duisburg-Mannheim Hamburg — Tetschen | em Kosel—Stettin Im. Jahre (355 km) (535 km) (486 km) (486 km) Steinkohlen Getreide Eisenerz Steinkohlen 2 F a 1 a ba kıa b_ 1913 _ 2. 15,05 ZI | 4,55 67 | 4,63 45 1922 38 | — 41 = 66 Sn 54 1923 \ - 30 4J) | 3,48 66 4113,36 49 1924 ‚ 2,86 4m ‚7,26 22 | 5,46 51. (15,90 42 Es ist jedoch zu beachten, daß in der Regel eine derartige Verbilligung, wie sie diese Zahlen für große Entfernungen zeigen, durch Benutzung des Wasserweges nicht eintritt, denn es sind die vorher erwähnten Nachteile gegenüber der Eisenbahn zu berücksichtigen, die dazu führen, daß man damit rechnet, daß in der Regel 10—15 % Frachtersparnisse nötig sind, um den Wasserweg vor der Eisenbahn zu bevorzugen, Auch die Nebenkosten, wie Hafen- und Versicherungsgebühren, erhöhen noch die Wasserfrachten; vor allem aber tritt in sehr vielen Verkehrsbeziehungen, wenn Versand- und Empfangsort nicht an einem Wasserweg liegen, zur Wasserfracht noch eine Eisenbahnfracht, die dann zusammen mit den Umschlagkosten zwischen Eisenbahn und Schiff die Spanne zwischen der direkten Bahnfracht und 352 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: der Gesamtfracht bei Benutzung des Wasserwegs erheblich verringert. Der Wettbewerb der Wasserstraßen wird sodann dadurch erschwert, daß für die Massengüter, die in erster Linie für die Schiffahrt in Betracht kommen, auf den Eisenbahnen meist die niedrigsten Tarifsätze gelten, die oft auch gerade aus Wettbewerbsgründen eingeführt wurden. Es ist daher eine der Hauptaufgaben der gesamten Verkehrspolitik, durch Tariftmaßnahmen dahin zu wirken, daß Eisenbahn und Wasserstraße jeweils der Güterverkehr zufällt, der von jedem Verkehrsmittel am billigsten befördert werden kann, und daß diese sich gegenseitig so ergänzen, daß die Güterbeförderung des Landes insgesamt sich am billigsten vollzieht. Dies konnte vor dem Kriege in Deutschland nicht erreicht werden, da der privaten Schiffahrt der Staatsbetrieb der Eisenbahn gegenüberstand, der bestrebt war, möglichst viel Verkehr an sich zu ziehen, und der namentlich bei dem ausgedehnten Eisenbahnetz auch in der Lage war, im Wettbewerb gegen andere Verkehrsmittel durch die niedrigsten Ausnahmetarife ihren Verkehr zu erhöhen und durch hohe Tarife für andere Strecken oder Güterarten, wo kein Wettbewerb bestand, zu verhüten, daß die Gesamteinnahme zurückging. So war die deutsche Eisenbahntarifpolitik der Entwicklung der Binnenschiffahrt hinderlich; denn während z. B. billige Seehäfenausnahmetarife den Wasserstraßen gerade den für sie nach Verkehrsrichtung und Güterarten günstigsten Verkehr entzogen, wurde andererseits der Wunsch der Schiffahrt, durch entsprechende Eisenbahntarife zu den Binnenhäfen das Zusammenarbeiten dieser beiden Verkehrsmittel zu fördern, nur in wenigen Fällen erfüllt. Einen wesentlichen Fortschritt zugunsten der Wasserstraßen erhoffte man durch Schaffung des Reichsverkehrsministeriums, in dem nun von einer Stelle aus der gesamte Verkehr geleitet werden sollte. Diese Hoffnung erfüllte sich jedoch nicht, denn die Nachkriegszeit brachte mit dem fortschreitenden Währungsverfall, dem sich die Eisenbahntarife nur langsam anpaßten, für die Wasserstraßen einen weit stärkeren Verkehrsrückgang als für die Eisenbahn; dieser wurde dadurch noch verschärft, daß die Reichsbahn bei der neuen Tarifbildung zu Staffeltarifen überging, die für Massengüter und große Entfernungen, also gerade für den Verkehr, der sonst der Schiffahrt zufiel, so niedrige Frachtsätze vorsahen, daß vielfach der Wasserweg nicht mehr in Betracht kam. Wenn auch bei den oben aufgeführten Strecken das Verhältnis zwischen Eisenbahn- und Wasserfracht im Jahre 1924 wieder dem vor dem Kriege nahekam, so galt dies doch nur für wenige Fälle; überall dort, wo eine Eisenbahnanschlußfracht hinzutritt, ergeben sich für den Wasserweg ungünstigere Verhältnisse als vor dem Kriege, Eine gewisse Förderung der Schiffahrt Handel (6 bis 7) und Schiffahrt (8 bis 10). 6, Dr. rer, pol, h.c, Ludwig Roselius, Bremen, Geb. 2. Juni 1874 zu Bremen, führte bis 1912 die Firma Roselius & Co, mit Niederlassungen in Amsterdam, Hamburg, London und Wien, Erfand 1906 den koffeinfreien Kaffee Hag, gründete die Kaffee-Handels-Aktiengesellschaft, Errichtete nach Ausbruch des Krieges in Rumänien die Agentia Romana et Germana, schuf Grundlage des Vertrags zwischen Deutschland und Bulgarien, Aktiv beim Regiment 20. Errichtung des Instituts für den Wirtschaftsverkehr mit Bulgarien. Bulgar. Generalkonsul in Bremen, Veranstalter der Niederdeutschen Woche in Bremen, Dr. rer, pol. h. c. der Universität Münster, Nachrichtenreform des Auswärtigen Amtes. Neubau des Kaffee-Hag-Geschäftes. 7. E. Tgahrt, Präsident der Industrie- und Handelskammer Hannover, Vorsitzender des Industrie- und Handelskammer-Verbandes Niedersachsen-Cassel. Geb. 17. Juli 1882 zu Marienwerder i, Westpr. — Schulbildung, Lehrzeit, 1902—1904 Handelshochschule in Köln mit Abschlußprüfung (Diplomkaufmann), — 1904 Privatsekr. des Kom.-R. C. Schlieper in Düsseldorf-Remscheid, 1906—1911 Angestellter, Leiter d. Informationsbüros, Prokurist, Sekr. d. Aufsichtsr. d. Metallbank Frankfurt a. M., 1911 Direktionsass, bei der Fried. Krupp A.-G. Rheinhausen. — Seit Frühjahr 1912 Dir, der Georg von Cölln G. m. b. H, Hannover, Duisburg, Hamburg, Magdeburg (zum Krupp-Konzern), 1920 Mitgl, der I.- und Handelskammer Hannover. 1923 Präsident derselben, zugleich Vors, d, I.- u. Handelskammer-Verb. Niedersachsen-Cassel, des Verkehrsverb. und d. Wirtschaftsausschusses Niedersachsen. Vorstandsmitgl. des D. I.- und Handelstages, Schiffahrt: 8, Wilhelm Cuno, Reichskanzler a. D., Leiter der Hamburg-Amerika Linie, Geb. am 2, Juli 1876 in Suhl (Thür.), Rechts- und Staatswissenschaften Univers. Berlin und Hide lber: Referendar, Assessor im Kammergerichtsbezirk, 1906 Zollverwaltung, 1907 Reichsschatzamt, Regierungsrat, Geh, Regierungsrat und Geh, Oberregierungsrat zunächst in Steuerreferaten. 1915-16 Leiter und Organisator der Geschäftsabteilung der Reichsgetreidestelle, 1916 Mitarbeiter des Ernährungsministers Batocki. 1917 Vorstandsmitglied der Hamburg-Amerika Linie, nach dem Tode Ballins Generaldirektor, bei den Friedensverhandlungen Sachverständiger, November 1922 Bildung der Reichsregierung bis August 1923. Wieder in die Hamburg-Amerika Linie, Stellvertr. Vors. und Delegierter des Aufsichtsrats im Vorstande. 9, Dr.-Ing. h, c. Ph. Heineken, Präsident des Norddeutschen Lloyd, Bremen, „Geb, 1. März 1860 in Bremen, Lehrzeit im Baumwollhandel, in England Gründete Firma Heineken & Vogelsang, Baumwollimport- und Versandgeschäft. Ehrenämter Gelegenheit zur Entfaltung kaufmännischer und organisatorischer Fähigkeiten zum Wohle der Allgemeinheit, Lange Jahre Erster Vizepräsident der Bremse Baumwollbörse, 1905 Präs, der Handelskammer Bremen. 1906 im Vorstand des Nordd. Lloyd, zunächst Frachtabteilungen, 1906 Vorsitz im Direktorium des Nordd, Lloyd, Generaldirektor, 1920 Präsident des Nordd. Lloyd. 10. Konsul F. Albert Pust, Wesermünde. Geb. 23, August 1842 in Rostock. Realschule, Seemannsberuf, dann Kaufmann. Durch Reisen nach England großes Interesse für die Hochseefischerei mit Dampfern, 1887 nach Geestemünde, Pionier der Dt. Hochseefischerei, Im Besitz mehrer Orden und Auszeichnungen, 1895 Mitgl. der Industrie- und Handelskammer Geestemünde, 1921 Präsident. Tafel XII „(0P 2id 8) 34ndettids@ bay (V aid 9) Iebas rn sem9r8 ‚euilaeo ziwbu I ul Joqian adhahlich = = ir tim ‚0373 ‚emilogoArsomid aib SICK 2id atzdöt. ‚game us BTL eu deut nsb” 800f bush nei W bar mobno ‚8ıwdmeH ‚mebrelemA mi ‚n9Bnuzeslr9bai/ 9b HerloaflezeamnsihlA-zlobmeH:asteM Sib loben? ‚aeHC ost nel to ‚Sam 9 sasmo A sihnayA aib nsinsmuf ni 298912 29h, dauzdeas A dasn Stofdait mi9d vitlA” neitsau& bau brnsidaetre Cl modoeiwx 28819 V 255 N SUSIBEUTS) Saar ‚ats en rdeadte valtenlozthi Wales b\ mal 2a as Bedsie £ OS 3890 ni; sdooW , madoetusbiebei/l 1b, ‚xelletenena V....nomard: mi Iyeno ists as L.xsaluıa -20 A 29b mmotsmstidaisdos 1 ‚15th M HEHarovinl 35b 9 ‚A Joq. ‚197, 10 ‚named ‚estHöfo290-ReH-esHE esb‘ vsdhaN )EStmrAN RE ‚1svondsIT 19mm eis basH“ Bi oiehbnal sb Imsbiakr9 | © IosesO-noadasersbeiN es bisdıa V-rammslelabnehHnbnir eixtarbal 2eh 19bmestigroV ‚Jiexıdel, ‚anublidludo@ 4-— AxqgleaWi..b ebro Weeits Miu 8881 Heb.XI ‚dad — ‚(masmiysarolgid) ER um nlö2l nt aludaedaodelebnsH b021—S0RQ1 1 ERL-—0001 bi Asse Lo blS2e Caı! 194SHEdb2” (0 WALmoN 2b urlaatenird b0el Meteo M Di retdajetuA De, r98, tat or ‚201üdenoitsmrolhl.;b 1atie.l aetllotesanA .nsensdatsdA ‚D-,A qquıy (beitd 19b isd ‚22s2n0 H9ıi(1 110 „Ms hutinsı% ansd ‚314080 ‚Svomn eh CH ‚dA (OT nall60! 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XD 1 Jatge" Deutsche Wasserstraßenpolitik. 353 konnte jedoch dadurch eintreten, daß nach langen Bemühungen im Jahre 1924 erreicht wurde, daß wenigstens für bestimmte Verkehrsbeziehungen am Rhein ein Wasserumschlagtarif für einige Häfen eingeführt wurde, der so niedrige Eisenbahnfrachten vorsieht, daß dort der Rheinschiffahrt wieder etwa der gleiche Verkehr zufallen kann wie vor dem Kriege, Ist es auch die wichtigste Aufgabe der Wasserstraßenpolitik, einen maßgebenden Einfluß auf die Gestaltung der Eisenbahntarife zu gewinnen, so gilt es doch, auch auf anderen Gebieten die Binnenschiffahrt zu fördern. Hierzu gehört die Fürsorge für die Entwicklung der Häfen, deren Ausbau und Ausgestaltung durch leistungsfähige Umschlageinrichtungen wesentlich dazu beitragen kann, den Kahnumlauf zu beschleunigen und so die Frachten zu verbilligen; auch der unmittelbare Anschluß der Häfen an die Eisenbahn und die Errichtung von Eisenbahn-Tarifstationen in den Häfen selbst ist von erheblicher Bedeutung. Bei allen diesen Aufgaben, die der Förderung der Wasserstraßen dienen sollen, wird ein Zusammenarbeiten der Regierung mit den am Verkehr beteiligten Erwerbskreisen, besonders mit den Vertretern der Schifffahrt, von Nutzen sein. So waren schon vor dem Kriege in Preußen zur beratenden Mitwirkung bei Bau und Betrieb der Kanäle Bezirkswasserstraßen-Beiräte und ein Landeswasserstraßen-Beirat gebildet worden. Auf Grund der neuen Reichsverfassung wurde dann, entsprechend dem Reichseisenbahnrat, die Errichtung eines Reichswasserstraßen-Beirats sowie von acht Bezirkswasserstraßen-Beiräten vorgesehen, zu deren Bereich auch die Seewasserstraßen gehören. Zu ihren weitgesteckten Aufgaben gehört nicht nur die Mitwirkung bei baulichen und polizeilichen Maßnahmen, sie sollen auch bei Fragen der Landeskultur, bei Einrichtung der Wasserstraßenverwaltung und insbesondere bei der Gestaltung der Abgabentarife mitwirken. Für die Entwicklung der Binnenschiffahrt war ferner von Bedeutung das im Jahre 1895 erlassene Reichsgesetz, betreffend die privatwirtschaftlichen Verhältnisse in der Binnenschiffahrt, das mit den bis dahin vielfach unklaren Verhältnissen und den in einzelnen Gebieten abweichenden Bestimmungen aufräumte und für alle Fälle eindeutige Entscheidung gibt. Neuerdings gehen die Bestrebungen im Zusammenhang mit der Internationalisierung der Wasserstraßen dahin, nach und nach ein gemeinsames europäisches Binnenschiffahrtsrecht zu schaffen, Erwähnt sei in diesem Zusammenhang auch die Errichtung von Schifferbörsen, die manchen Übelständen im Frachtenwesen abhalfen, und ferner die Reichsstatistik der Binnenschiffahrt, die durch ausführliche Veröffentlichungen über den Schiffsbestand, insbesondere über den Verkehr auf den Wasserstraßen, den Behörden wie den Schiffahrttreibenden eingehenden Aufschluß über Die deutsche Wirtschalft. 93 354 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: die gesamte Verkehrslage und damit Fingerzeige für mancherlei Maßnahmen auf dem Gebiet des Wasserstraßenverkehrs liefert. Wenn auch die nach dem Umsturz im Jahre 1918 vielfach einsetzenden Sozialisierungsbestrebungen den Gedanken auftauchen ließen, zwecks enger Zusammenarbeit mit den vom Reich betriebenen Eisenbahnen auch den Schiffahrtbetrieb vom Reich selbst oder mit seiner Beteiligung durchführen zu lassen, so geht doch heute fast allgemein die Ansicht dahin, daß eine weitere Entfaltung der Binnenschiffahrt am ehesten gewährleistet ist, wenn man sie der privaten Unternehmung überläßt, Dies schließt jedoch gewisse Einwirkungen des Staates auf die Ausübung des Schiffahrtgewerbes nicht aus, wie sie z. B. zum Ausdruck kam in den Bestimmungen über die Betriebsverbände, die nach dem Kriege auf den östlichen Wasserstraßen durch Zusammenschluß sämtlicher Einzelschiffer gebildet werden mußten und zum Zweck hatten, angesichts des großen Überangebots an Kahnraum, den der starke Verkehrsrückgang zur Folge hatte, der infolge des gegenseitigen Wettbewerbs vielfachen Erwerbslosigkeit der Schiffer zu steuern. In manchen Fällen ist jedoch auch eine Beteiligung des Staates an der Schiffahrt selbst wünschenswert. Dies gilt z. B. für das in Preußen schon vor dem Kriege für den Rhein-Weser-Kanal vorgesehene Schleppmonopol, auf Grund dessen auf dieser Wasserstraße nur staatliche Schlepper zugelassen werden. Seine Einführung wurde zwar von den Schiffahrttreibenden lebhaft bekämpft, weil die Ausdehnung des eignen Gewerbes dadurch behindert wurde und man befürchtete, daß ein Schleppmonopol auch zu einem Betriebsmonopol und einer Verstaatlichung der gesamten Schiffahrt führen könnte. Jedoch hat sich das Schleppmonopol, dem der Gedanke zugrunde lag, daß ein Kanal sich nur bei einheitlicher Leitung des Schiffahrtsbetriebes zur höchsten Leistungsfähigkeit entfalten könne, und daß zugleich auch zur Verhütung von Verkehrsstockungen und Beschädigungen des Kanalbettes ein staatlicher Betrieb am vorteilhaftesten ist, auf dem Rhein-Weser-Kanal trotz der Schwierigkeiten, die gerade die Kriegs- und Nachkriegsjahre brachten, bewährt. Ein Schleppmonopol ist natürlich in erster Linie dann erforderlich, wenn die Fortbewegung der Schiffe nicht durch Schleppdampfer, sondern, wie auf dem Teltow-Kanal, durch Lokomotiven vom Ufer aus erfolgt. Ebenso wie die Beteiligung des Staates an der gewerblichen Schiffahrt durch eigenen Betrieb nur auf wenige Fälle beschränkt wurde, ist auch seine Beteiligung durch Geldmittel nur gering. Erwähnt sei die Beteiligung des preußischen Staates an dem Aktienkapital eines Rheinschiffahrt-Konzerns, die der Absicht entsprang, zur Förderung des Kohlenabsatzes der staatlichen Bergbauverwaltung einen gewissen Einfluß auf die Rheinschiffahrt zu gewinnen. Deutsche Wasserstraßenpolitik, 355 In ähnlicher Weise sind auch der badische und der bayerische Staat an der Rheinschiffahrt beteiligt, Einen viel weitergehenden Einfluß auf den Schiffahrtbetrieb übte jedoch das Reich während der Kriegsjahre aus. Hier galt es, um die für militärische Zwecke stark in Anspruch genommenen Eisenbahnen nach Möglichkeit zu entlasten, alle für die Wasserstraßen möglichen Transporte auf diese abzudrängen und auch sie so für die Kriegszwecke auszunutzen, Eine planmäßige Regelung des ganzen Verkehrswesens, wie sie die Friedenswirtschaft nicht kannte, wurde durchgeführt, Unter der Schiffahrtsabteilung beim Chef des Feldeisenbahnwesens stand ein weitverzweigtes Netz militärischer Dienststellen, deren Tätigkeit sich auf sämtliche Wasserstraßen des Inlandes und der besetzten Gebiete erstreckte; für die belgischen und nordfranzösischen Wasserstraßen bestand in Brüssel eine besondere Militär-Kanal-Direktion, Die Aufgaben dieser Stellen bestanden in der Organisation des Schiffahrtsgewerbes, Verteilung des Schiffsparks auf das In- und Ausland, Beschaffung von Mannschaften für Schiffahrtsbetrieb und Umschlag, im Ausland auch in der Unterhaltung der Wasserstraßen; es galt, genaue Transportprogramme durchzuführen. Die Wasserstraßen mußten namentlich der Güterbeförderung zur Versorgung des Heeres und der Zufuhr zu militärischen Bauten dienen, Die private Schiffahrt mußte sich dem Zwange fügen, der freie Frachtenmarkt wurde zum Teil ausgeschaltet. Wenn auch mit Kriegsende die freie Schiffahrt wieder eingeführt wurde, so ergaben sich doch aus dem militärischen Betrieb manche Erfahrungen für die künftige Wasserstraßenpolitik, HL Die Bedeutung der Wasserstraßen. Während der Umfang des deutschen Wasserstraßennetzes sowie die Entwicklung der Binnenflotte schon früher besprochen wurde, soll hier an Hand einiger Zahlen, die Veröffentlichungen des Statistischen Reichsamts entnommen sind, die Entwicklung und der gegenwärtige Umfang des Wasserstraßenverkehrs und seine Bedeutung im Rahmen des gesamten Verkehrswesens gezeigt werden. Der außerordentliche Aufschwung, den der deutsche Wasserstraßenverkehr genommen hat, geht am deutlichsten daraus hervor, daß in den 35 Jahren von 1875 bis 1910, in denen sich die Bevölkerung des Reiches um 50 % vermehrt hat, die Güterbeförderung zu Wasser sich auf etwa die sechsfache Menge erhöht hat und im Jahre 1910 über 80 Millionen Tonnen erreichte. Die tonnenkilometrischen Leistungen der deutschen Wasserstraßen erhöhten sich in diesem Zeitraum infolge der zunehmenden durchschnittlichen Beförderungsweite sogar von 2,9 auf 19 Milliarden Tonnenkilo-98+ 356 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: meter, während in der gleichen Zeit die Leistungen der deutschen Eisenbahnen im Güterverkehr von 10,9 auf 56,3 Milliarden Tonnenkilometer stiegen, also in geringerem Maße als die der Schiffahrt, Dabei veränderte sich das befahrene Wasserstraßennetz von etwa 10 000 km nur wenig, während das Eisenbahnnetz von 26 500 auf 58 500 km sich ausdehnte, In welchem Maße diese so rasch zunehmende Belebung der Wasserstraßen in einigen wichtigen Verkehrspunkten, für die sich die Statistik zurückverfolgen läßt, zum Ausdruck kam, zeigen folgende Zahlen: Binnenwasserstraßenverkehr wichtiger Häfen und Grenzstellen, Gütermengen in 1000 t. In den Häfen | Im Jahre: 1881-1885”) 1900 | 1910 | 1913 | 1922 | 1923 | 1924°*”) Königsberg. . . angekommen! 425 694 1051| 978 | 289| 283| 332 ( angekommen — 80| 645 1368| 444 482 695 Kosela + A abgegangen x 813 ll E er 1 854 Berlin‘). . . . angekommen! 2977 |4783| 5197| 3390| 1686|1400| 2218 | angekommen 1200 |2709| 5109| 5382| 2438!2574 3080 Hamburg . . . abgegangen ! 1300 |3537 or 7251| 2418 2223 2998 Duisburg-Ruhrort | abgegangen | 1918 WW "a 10 95731666 15513 Köln. . . . . angekommen‘ 180 605| 897' 1072| 821 1607 1100 Mannheim . . . angekommen 1 134 4543| 5757 6563! 6314' 760 6343 Durchgang an der Grenze bei: (zu Berg ınal 432) ni] 784 204 286| 1763 Schandau .. .l 74 Tal | 1626 = 27 U 577 Sl 1105 ER eHchUN ıf zu Berg 1 726 9 038 | 17 254 | 19 823 |11 531 | 7 202 11 601 \zu Tal 2612 |a153 12 877 117 638 | 8931 ı 4970 | 19 064 Die stärkste Entwicklung nahm der Rheinverkehr, besonders bei Emmerich, wo über ein Drittel aller auf deutschen Wasserstraßen beförderten Gütermengen über die deutsch-holländische Grenze ging und die Ausfuhr in den 35 Jahren sich verzehnfachte, Dies war in erster Linie dem Kohlenversand in den Duisburg-Ruhrorter Häfen zuzuschreiben, die sich zum größten Binnenhafen der Welt entwickelten und auch noch von 1910—1913 bedeutend an Verkehr gewannen. Demgegenüber war die Entwicklung in den drei nächstgrößten deutschen Binnenhäfen, Berlin, Hamburg und Mannheim, die schon in den 80er Jahren einen großen Verkehr aufwiesen, geringer. Der Krieg brachte ") Jahresdurchschnitt. **) Ohne Vororte; einschließlich dieser 1913: 7951; 1924; 4544, **°) Für das ganze Reich liegen die Verkehrszahlen für 1924 noch nicht vor. Deutsche Wasserstraßenpolitik, 357 dann den außerordentlichen Verkehrsrückgang für die Binnenschiffahrt, der im Jahre 1922 dann wenigstens in gewissem Umfange wieder ausgeglichen werden konnte, bis das Jahr 1923 mit dem Ruhreinbruch und dem Zusammenbruch der deutschen Währung den Verkehr fast allgemein wieder lähmte. Eine Ausnahme bildete fast nur Köln, während andererseits z. B. der Königsberger Verkehr, auch durch die Gebietsabtretungen, sehr hart betroffen wurde und den größten Teil seiner Holzzufuhr zu Schiff und in Flößen von der Memel her verlor. Die Gebietsverluste im Osten des Reichs zeigen sich auch in den Zahlen über den Anteil der deutschen Stromgebiete an den gesamten Ein- und Ausladungen an deutschen Wasserstraßen: Gesamtverkehr der deutschen Stromgebiete 1913”) | 1922 | 1923 in Mill. t| v.H. [io Mill. t| v.H. [inMil t| v.H. Östliche Wasserstraßen 5,0 3:2 1,1 1,2 ä 1,9 Odergebiet A, 14,9 9,5 | 5,6 5,9 | no 10,3 Märkische Wasserstraßen 15,7 10,1 8,2 8,7 U | 11,3 Elbegebiet; .. 1. 25,5 16,3 0 210,3 10,9 | 10,2 19,4 Ems-Weser-Gebiet. , | 10,7 6.3 15,1 16,0 11,3 Rheingebiet.. 2...“ HS 53,2 | 56,6 | Donaugebiet. . 2.) > a > on. Urz | Insgesamt; .... 156,4 | 100,0 | 94,1 | 100,0 | 52,7 | 100,0 Hiernach entfiel über die Hälfte des deutschen Binnenschiffahrtverkehrs auf das Rheingebiet, das seinen Anteil nach dem Kriege noch erhöhen konnte, während in dem östlichen Wasserstraßennetz einschließlich der Elbe die Binnenschiffahrt weit stärker zurückging. Hier spielte jedoch auch in den letzten Jahren die fremde Flagge nur eine geringe Rolle auf den deutschen Gewässern, während auf sie von dem deutschen Rheinverkehr vor dem Kriege etwa ein Viertel, im Jahre 1922 aber schon über ein Drittel entfiel. Das Jahr 1923 brachte für die besetzten Gebiete und damit für die Rheinschiffahrt naturgemäß die schwerste Schädigung; erst Ende des Jahres trat mit der Besserung der politischen Lage ein gewisser Umschwung ein, der sich im Jahre 1924 fortsetzte und auch auf die Schiffahrt der übrigen Wasserstraßen übergriff. Die Festigung der deutschen Währung, die Senkung der Wasserfrachten gegenüber den Eisenbahnfrachten, das weniger feindliche Verhalten der Besatzungsbehörden und die Einführung des früher erwähnten Umschlagtarifs führten dazu, daß sich die deutsche *) Ehemaliges Gebiet, 358 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: Binnenschiffahrt so entfalten konnte, daß der Verkehr des Jahres 1922 wieder erreicht, in der zweiten Hälfte des Jahres sogar recht wesentlich übertroffen werden konnte. Der Vorkriegsverkehr konnte jedoch mit Ausnahme weniger Häfen auch noch nicht annähernd erreicht werden. Süterbewegung auf deutschen Seewärtiger ! Seeverkehr in | Einfuhr im Binnen- | Eisen- Güter- deutschen Häfen _ Gesamt-Im Jahre _wasserstraßen bahnen“) verkehr””) nn eigenhandel in Millionen in Millionen t ‚in Millionen 1 in Millionent N -Reg.-Tons in Millionen t 1913. 101,3 501 56 69,7 74,6 1920 . 2. 44,7 337 13 24,9 19,5 19210008 42,1 354 j 20 38,3 26,2 1922. 59,3 405**) 34 | 52,8 47,7 1923. 4 34,5 244°") | 41 | 61,8 48,6 ***) 1923 | 9% von 1913 34% 49% u 89% 65% 1923 9% von 1922 58% 0% 121% 117% | 102% War schon vorher angedeutet worden, welche Entwicklung die Binnenschiffahrt im Verlaufe der letzten Jahrzehnte vor dem Kriege gegenüber der Eisenbahn genommen hatte, so lassen die vorstehenden Zahlen ein Bild darüber gewinnen, welche Bedeutung der Binnenschifffahrt innerhalb des Gesamtverkehrs zukommt, und wie die letzten Jahre ihre Entwicklung gegenüber der übrigen Güterbewegung beeinflußten. Handel, Seeschiffahrt und Eisenbahn weisen in den Nachkriegsjahren einen ganz bedeutenden Rückgang auf gegen 1913, selbst wenn man berücksichtigt, daß das Gebiet sich verkleinert hat — aber nirgends ist der Rückgang, auch in den Jahren 1922 und 1923, so beträchtlich gewesen wie bei der Binnenschiffahrt. Während im Jahre 1913 die Binnenschiffahrt ein Fünftel der Gütermengen bewältigte, die die Eisenbahnen beförderten, war ihr Anteil im Jahre 1922, obgleich dies Jahr ihr schon wesentliche Fortschritte brachte, nur noch etwa ein Siebentel; und auch im Jahre 1923 konnte sich dieser Anteil nicht erhöhen, obgleich in den angeführten Zahlen der Eisenbahnverkehr fehlte, der sich unter der „Regie“ vollzogen hatte. Die Folgen des Krieges haben jedoch nicht nur den Umfang, sondern auch die Richtungen des Güterverkehrs beeinflußt; so wurde besonders stark der Verkehr mit dem ") Ab 1920 ohne Verkehr innerhalb des Saargebiets und zwischen Saargebiet und Ausland. *) Geschätzte Zahlen, ""*) Wegen des Ruhreinbruchs unvollständig. Deutsche Wasserstraßenpolitik. 359 Ausland betroffen, während der Güteraustausch im Inland, der einen Teil der früheren Einfuhr vom Ausland ersetzen mußte, in manchen Verkehrsbeziehungen sogar reger wurde, Im Jahre 1913 entfielen von dem gesamten Eisenbahnverkehr 85 %, im Jahre 1922 fast 90 % auf Inlandverkehr, während bei der Binnenschiffahrt nur 56 % im Jahre 1913 und 61 % im Jahre 1922 auf ihn entfielen. Der Verkehr deutscher Schiffe mit dem Ausland vollzog sich namentlich über Emmerich und Schandau. Anteil der Hauptwarengruppen am Gesamtverkehr der Eisenbahn und Binnenschiffahrt, nn 1913°) 1922 1923 ? auf der | auf dem . auf der [1 dem | auf der | auf dem Es wurden befördert Bahn | Wasser | Bahn Wasser Bahn Wasser in Millionen Tonnen Steinkohlen . . . . + 160,6 29,9 117,9 22,0 47,4 | 9,6 Braunkohlen . . . 38,3 1,8 55,3 3,3 44,5 1,5 Torf FE Te 0,6 0,2 23 0,2 | 1,5 | 0,2 Erden aller Art . . . 39,5 11,9 22,9 5,9 15,2 3,7 Se CE, 50,8 6,0 4711 30.0 25,3 2,3 Kalk und Zement. . . 12,2 | 2,9 9,2 1,4 5,8 ze Erze aller Art +24 25,1 | i4,2 10,6 8,9 6,0 3,9 Eisen und andere Metalle 41,0 | 4,1 31,2 | 1,9 11.3 1,3 Holz aller Art. u. 23,0 \ 57 ı 24,5 1,77 - 205 1.4 Getreide...» 20, ei 15,6 7.1 ' 8,0 | 3,3 1.3 2,9 Müllereierzeugnisse . . 8,1 1,4 4,2 ; 33 / 3.4 Rüben aller Art‘... 12:2 DD 6,5 5,2 J,3 Kartoffeln 5 5 le 4,5 Urs 5,7 . 5,6 d,1 Zucker (ie CD 3,4 Ze 2,0 / . 1,9 6 Salze vr A 220 0,6... 3,3 1,6 2,0 v5 Mineralöle “1... 2,4 | 1.2 1,8 45 1,3 | 0,2 Düngemittel aller Art . 10.4 7 4.0 15 1,9 1,2 Sonstige‘ Güter; 5. 45,3 | 3 + 7 31,8 3.0 Zusammen 5013 1.000 1 300,2), 588 1 200 3437 Wie die vorstehenden Zahlen zeigen, dienen die Wasserstraßen in besonderem Umfang den Massengütern, denn allein auf Kohlen und Erze entfielen im Jahre 1913 etwa 45, im Jahre 1923 sogar 53 % aller auf Wasserstraßen beförderten Gütermengen. In den Nachkriegsjahren wandte sich auch die Braunkohle in erheblichem Maße diesen zu. Einen großen Umfang nimmt ferner in der Binnenschiffahrt die Be-*) Altes Reichsgebiet, *) Die Angaben sind unvollständig, der Güterverkehr betrug schätzungsweise 405,4 Millionen Tonnen; der Unterschied von rund 15,3 Millionen Tonnen verteilt sich auf die einzelnen Güterarten außer Steinkohlen, deren Mengen hier bereits erhöht sind, 360 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: förderung von Steinen und Erden, Holz und, von wertvollen Gütern, Getreide und Zucker ein, für die der Wasserweg im Verkehr mit den Seehäfen besondere Vorteile bietet, Aber auch für hochwertige Güter selbst in geringeren Mengen bot der Wasserweg vielfach Vorteile, besonders in den letzten Jahren, seitdem nach dem neuen Reichsbahntarif die hochwertigen Güter sehr hohe Eisenbahnfrachten bezahlen müssen, Daher konnten die Güterdampfer, die namentlich wertvollere Güter befördern, in mehreren Verkehrsrichtungen sogar einen größeren Verkehr als vor dem Kriege annehmen. Immerhin wurden auch im Jahre 1922 nur etwa 3 % aller auf deutschen Binnenwasserstraßen bewegten Güter durch Schiffe mit eigener Triebkraft befördert. Der Floßverkehr ist nicht nur gegenüber der Vorkriegszeit, sondern auch in den Jahren 1920—10923 weiter zurückgegangen. Die deutschen Binnenwasserstraßen wurden im Jahre 1922 auf einer Länge von etwa 11000 km von Schiffen oder Flößen befahren, und es wurden im Güterverkehr etwa 13,5 Milliarden Tonnenkilometer geleistet, d. h, über 50% mehr als 1921, jedoch nur 63% des Jahres 1913. Von diesen tonnenkilometrischen Leistungen entfiel 1913 nur ein Sechstel, 1922 aber, namentlich infolge der Schiffsabtretung an Frankreich und die Tschechoslowakei, fast ein Viertel auf ausländische Schiffe, Die durchschnittliche Verkehrsbelastung aller befahrenen Wasserstraßen im Jahre 1922 betrug 1,2 Millionen Tonnen, sie steigerte sich auf dem Rhein jedoch im Durchschnitt fast um das Zehnfache; bei Emmerich erreichte der Rhein sogar eine Verkehrsdichte von 20,5 Millionen Tonnen. Im Jahre 1922 betrug die mittlere Beförderungsweite auf deutschen Wasserstraßen 229 km; rechnet man dazu die Strecken, die im Verkehr mit Deutschland auf den angrenzenden Wasserstraßen des Auslands zurückgelegt wurden, sogar 288 km. Demgegenüber betrug im Jahre 1922 die mittlere Beförderungsweite auf der Reichsbahn 168 km gegenüber nur 120 km im Jahre 1913. Diese Zunahme ist zum großen Teil auf die Einführung der Staffeltarife und die durch sie bedingte Abwanderung des Verkehrs vom Wasserweg zur Eisenbahn zurückzuführen. Während das Reichsbahnnetz, das etwa die fünffache Ausdehnung des deutschen Wasserstraßennetzes besitzt, im Jahre 1922 durchschnittlich die gleiche Verkehrsdichte aufwies wie die Wasserstraßen, war im Jahre 1913 noch die mittlere Verkehrsbelastung der Wasserstraßen um fast 50% höher als die der Eisenbahn; im Jahre 1913 entfiel auf die Binnenschiffahrt ein Viertel, im Jahre 1922 nur noch ein Sechstel der gesamten Verkehrsleistungen zu Bahn und zu Wasser, Welche Bedeutung der deutschen Binnenschiffahrt trotz ihres durch den Krieg verminderten Umfangs noch zukommt, erhellt auch aus Deutsche Wasserstraßenpolitik, 361 einem Vergleich mit der französischen Binnenschiffahrt, Das französische Wasserstraßennetz ist mit 12 000 km, die etwa je zur Hälfte auf Flüsse und Kanäle entfallen, umfangreicher als das deutsche. Es wurden jedoch dort im Jahre 1922 nur 30 Millionen Tonnen Güter, d, h. halb soviel wie auf den deutschen Wasserstraßen, befördert. Was die Binnenschiffahrt für die deutsche Volkswirtschaft bedeutet, erhellt auch aus einem Vergleich mit der Seeschiffahrt, Die gesamte Tragfähigkeit der deutschen Binnenschiffe war schon vor dem Kriege größer als die der Seehandelsflotte und wird gegenwärtig jene um mehr als das Doppelte übertreffen, Im Jahre 1913 wurden auch fast doppelt soviel Güter auf den Binnenschiffen befördert als im Seeverkehr der deutschen Häfen. In den Jahren 1922 und vor allem 1923, in denen der seewärtige Güterverkehr, namentlich infolge der erhöhten Einfuhr englischer Kohlen, einen bedeutenden Aufschwung nahm, blieb jedoch die Binnenschifffahrt hinter dieser Entwicklung, namentlich durch den Ruhreinbruch, zurück, Ebenso wie Eisenbahn und Binnenschiffahrt aufeinander angewiesen sind, ist auch das Gedeihen von See- und Binnenschiffahrt miteinander verknüpft, Wenn auch die Eisenbahnpolitik der Binnenschifffahrt wenig förderlich ist, geht ihr enger Zusammenhang doch daraus hervor, daß z, B. im Jahre 1922 bei einem Gesamtverkehr der Binnenschiffahrt von knapp 60 Millionen Tonnen 30 Millionen Tonnen zwischen Eisenbahn und Wasserstraße umgeschlagen wurden. Die Entwicklung der deutschen Seehäfen und der Binnenwasserstraßen stand von jeher in engstem Zusammenhang, Die großen deutschen Seehäfen liegen an den Flußmündungen und konnten sich zum größten Teil nur dadurch zu ihrer Bedeutung entwickeln, daß die anschließenden Wasserstraßen durch ihre billigen Frachten ihren Einflußbereich weit in das Binnenland hineintrugen, während andererseits, wie schon früher erwähnt, das Schwergewicht des deutschen Binnenwasserstraßenverkehrs auf dem Güterverkehr von und nach den Seehäfen beruht. IV, Ziele der Wasserstraßenpolitik. Nach den vorangegangenen Ausführungen über die Entwicklung der deutschen Wasserstraßen und ihres Verkehrs sowie über die Beziehungen zwischen dem Reich und der Binnenschiffahrt bestehen die künftigen Aufgaben der deutschen Wasserstraßenpolitik vornehmlich darin, eine einheitliche Wasserstraßenverwaltung zu schaffen, die Grundlagen für einen wirtschaftlichen Betrieb der Binnenschiffahrt zu verbessern, insbesondere das Zusammenarbeiten zwischen Binnenschifffahrt und Reichsbahn zu fördern, die vorhandenen Wasserstraßen zu vervollkommnen und durch Herstellung wichtiger Kanalverbindungen 362 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: die Binnenschiffahrt auch auf den vorhandenen Wasserstraßen zu beleben und den Nutzen eines billigen Güterverkehrs weiteren Landesteilen zukommen zu lassen. Angesichts der großen Lasten, die der deutschen Wirtschaft durch das Londoner Abkommen von 1924 für die Zukunft auferlegt sind, kommt es nicht nur darauf an, in Landwirtschaft, Industrie und Handel alle Kräfte anzuspannen und die Gütererzeugung zu vermehren und zu verbilligen, auch das Reich und die Länder werden noch mehr als bisher bemüht sein müssen, in ihren Verwaltungszweigen und Betrieben trotz großer Sparsamkeit die höchsten Leistungen zu erzielen. Daher muß auch erwartet werden können, daß den Aufgaben der gesamten Wasserwirtschaft einheitlicher als bisher nachgegangen wird, und daß insbesondere die Reichswasserstraßenverwaltung durch Schaffung ihr nachgeordneter Behörden in die Lage versetzt wird, ohne Hemmungen ihre weitverzweigten Ziele zu verfolgen. Dabei wird es auch nötig sein, einerseits die Wasserstraßenbeiräte derart heranzuziehen, daß ihre Mitwirkung den Aufgaben der Verwaltung förderlich ist, andererseits das Zusammenarbeiten in den neuen internationalen Schiffahrtskommissionen so zu gestalten, daß die deutsche Schiffahrt ihre frühere Bedeutung auf den deutschen Strömen wiedererlangt und sich auf Grund internationaler Bestimmungen, wie sie schon auf der Internationalen Verkehrskonferenz in Barcelona angebahnt werden sollten, weiter, auch im Verkehr mit dem Ausland, entwickeln kann. Sodann wird es Aufgabe der Verwaltung sein, durch ständige Verkehrsbeobachtung und ausführliche Statistik die Entwicklung der Schifffahrt genau zu verfolgen, um zu erkennen, wo durch staatliche Eingriffe Hemmungen beseitigt werden können. Dazu gehört eine genaue Kenntnis der Frachten und der Selbstkosten im Schiffahrtsbetrieb und bei den im Wettbewerb stehenden Verkehrsmitteln, die besonders für die Bemessung der Schiffahrtsabgaben erforderlich ist. Eine richtige Abgabenpolitik wird aber die wichtigste Handhabe der Wasserstraßenverwaltung sein, mit der sie daran mitwirken kann, den Verkehr den Wegen zuzuweisen, die ihn am günstigsten befördern können. Es wird daher nicht nur darauf ankommen, das Zusammenarbeiten zwischen Reichsbahn und Binnenschiffahrt günstiger zu gestalten, auch die Entwicklung der Seeschiffahrt und des Lastkraftwagenverkehrs wird zugunsten der Wasserstraßen beeinflußt werden müssen, Mit der rasch zunehmenden Bedeutung der Kraftwagen im Güterverkehr — umfaßt ihre Tragfähigkeit doch bereits etwa 1% % aller Eisenbahngüterwagen — werden diese für die Wasserstraßen als Zubringer eine ähnliche Rolle spielen können wie für die Eisenbahnen. Die Förderung der deutschen Seehäfen wird aber nach ihrer geographischen Lage stets auch Deutsche Wasserstraßenpolitik. 363 einen Gewinn für die Binnenschiffahrt bedeuten; jedoch wird es immer eine schwierige Aufgabe der Verkehrspolitik bleiben, mit der Begünstigung der deutschen Seehäfen gleichzeitig auch die Rheinschifffahrt zu stützen, die in ihren wichtigsten Verkehrsbeziehungen von der Entwicklung Rotterdams und Antwerpens abhängig ist, die ihrerseits wiederum in großem Umfang auf dem Wettbewerb mit den deutschen Nordseehäfen beruht. Die Verflechtung der Binnenschiffahrt mit den übrigen Verkehrsmitteln wird mit in erster Linie durch eine Verbesserung des Hafenwesens erreicht werden können, auf die auch nach Möglichkeit vom Reich aus hinzuwirken ist. Nicht nur, weil durch niedrige Hafenabgaben und leistungsfähige Umschlageinrichtungen die Binnenschiffahrt in manche neuen Verkehrsbeziehungen eingeschaltet werden kann — jede Abkürzung des Aufenthaltes der Binnenschiffe in den Häfen ist für die Bemessung der Frachten von großem Einfluß und kann in erheblichem Umfang den Neubau von Schiffen ersparen. Von größter Bedeutung für die Entwicklung der Binnenschiffahrt bleibt aber die Tarifpolitik der Eisenbahn, und es muß mit allen Mitteln von der Wasserstraßenverwaltung und der Schiffahrt versucht werden, auf sie Einfluß zu gewinnen. Dies erscheint zunächst dadurch erschwert, daß die Reichsbahngesellschaft vom Reichsverkehrsministerium nunmehr losgelöst ist und nach ihren Bestimmungen und den ihr auferlegten Lasten noch mehr als bisher danach streben muß, hohe Gewinne zu erzielen. Gerade der Umstand aber, daß sie bestrebt sein muß, möglichst gewinnbringenden Verkehr an sich zu ziehen, kann doch vielleicht dazu führen, daß sie mehr solchen Verkehr den Wasserstraßen überläßt, den diese vorteilhafter bewältigen können. Dazu kommt, daß auch die Binnenschiffahrt in dem Verwaltungsrat der Reichsbahn vertreten ist und die Tarifänderungen von der Zustimmung des Reichsverkehrsministeriums abhängig bleiben. Es muß mithin doch gehofft werden, daß sich hier ein für alle Teile förderliches Zusammenarbeiten ermöglichen läßt, das einmal dahin führt, daß dort, wo Wasserstraßen vorhanden sind, bei großen Entfernungen ihnen nicht der Verkehr durch Ausnahmetarife entzogen wird, andererseits durch billige Tarife zu den Binnenhäfen die Wasserstraßen noch mehr als bisher zur Verbilligung der gesamten Güterbewegung eingeschaltet werden, Sodann wird versucht werden müssen, durch weitschauende Tarifpolitik zu erreichen, daß beide Verkehrsmittel mehr als bisher Rückfrachten erhalten; gerade für die Binnenschiffahrt liegen die Verkehrsverhältnisse bisher so, daß, abgesehen von ganz wenigen Verkehrsbeziehungen, bei denen in beiden Richtungen Ladungen zu erwarten sind, die Schiffe bei der Rückfahrt leer fahren oder sich mit geringen Rückladungen begnügen müssen, Wenn in diesem Sinne die Güter- 364 Regierungsrat Dr. Werner Teubert: bewegung und ihre Verteilung auf die Verkehrsmittel beeinflußt werden könnte, wäre mit einer erheblichen Verbilligung des Güterverkehrs zu rechnen, Die Fortschritte, die die Eisenbahnen in ihren technischen Einrichtungen und in ihrem Betriebe gerade unter dem Zwang der wirtschaftlichen Verhältnisse der Nachkriegsjahre genommen haben, und die u. a. auch in der Verwendung größerer Güterwagen mit vorteilhafteren Ladevorrichtungen zum Ausdruck kommen, zwingen auch die Schiffahrt, ihren Betrieb weiter zu vervollkommnen. Dies gilt auch für die Gestaltung der Wasserfrachten, die bisher so starken Schwankungen unterlagen, und deren Höhe somit vorher nicht feststeht, so daß manche Versender sich den Eisenbahnen zuwenden, obgleich der Wasserweg billiger wäre, Es muß angestrebt werden, durch noch engeren Zusammenhang von Versender, Spediteur und Reeder den Durchfrachtenverkehr zu verbreiten, indem für die Eisenbahn-, Seeund Wasserstraßenstrecken einschließlich der Umschlagkosten feste, für längere Zeit geltende Tarife aufgestellt werden. Eine Stetigkeit und zugleich eine Verbilligung der Wasserfrachten wird jedoch am ehesten erreicht werden können durch einen fortschreitenden Ausbau der deutschen Ströme, indem durch Vertiefung des Fahrwassers, Errichtung von Staustufen oder Talsperren der Wasserabfluß geregelt und die der Binnenschiffahrt so nachteiligen Niedrigwasserzeiten abgekürzt werden. Für den künftigen Ausbau der Wasserstraßen wird es vor allem wichtig sein, sich auf bestimmte Schiffsgrößen festzulegen, einerseits, um durch Schaffung bestimmter Typen Bau und Unterhaltung der Schiffe zu verbilligen, andererseits, um die Abmessungen der einzelnen Wasserstraßennetze durchgehend bestimmten Höchstmaßen der Schiffe anpassen zu können. Diese Abmessungen festzulegen, bedarf noch eingehender Wirtschaftlichkeitsberechnungen und engen Zusammengehens von Verwaltung und Schiffahrt, Zur besseren Ausnutzung der deutschen Wasserstraßen durch den Güterverkehr bedarf es jedoch nicht nur ihrer Verbesserung durch wasserbauliche Maßnahmen, es wird auch durch Bau von neuen Kanälen nach Hauptverkehrspunkten sowie durch Kanalverbindungen zwischen einzelnen Strömen der Verkehr belebt werden müssen; durch solchen Ausbau des Wasserstraßennetzes wird dann auch erreicht werden, daß weiteren Teilen des Reiches als bisher billige Verfrachtungsmöglichkeiten gegeben werden, In diesem Sinne hat die Wasserstraßenpolitik der letzten Jahre bereits erfolgreich gewirkt, Nicht nur die Vollendung des Mittelland-Kanals wird in wenigen Jahren erreicht sein, auch die Neckarwasserstraße und der Großschiffahrtweg von Aschaffenburg bis Nürnberg und der Ausbau der Donau von Passau bis Regensburg sind Deutsche Wasserstraßenpolitik, 365 in Angriff genommen worden, Diese Bauten durchzuführen, muß trotz der finanziellen Schwierigkeiten gelingen, Gerade wie die Tschechoslowakei und die Schweiz seit Jahren danach streben, durch leistungsfähige Wasserstraßen nach der Elbe, Oder und Donau, bzw. zum Rhein und zur Rhone ihren Verkehr mit den Seehäfen zu verbessern und zu verbilligen, glauben auch Württemberg und Bayern durch die erwähnten Wasserstraßen nach den Rheinmündungshäfen und dem Ruhrgebiet ihre Volkswirtschaft fördern zu können, Als weitere, gleich wichtige Kanalverbindung sei noch der Hansakanal erwähnt, der zwischen dem Ruhrgebiet und den deutschen Nordseehäfen die kürzeste Verbindung schaffen, den zwischen diesen Gebieten bestehenden gewaltigen Güterverkehr verbilligen und vor allem der Ruhrkohle in den Seehäfen den Wettbewerb mit der ausländischen Kohle erleichtern soll, Darüber hinaus wird von beteiligten Kreisen der Bau zahlreicher weiterer Wasserstraßen betrieben. Erwähnt sei hier nur der Ausbau des Oberrheins von Straßburg bis Basel und weiter bis zum Bodensee, mit dem die Gewinnung bedeutender Wasserkräfte verbunden sein würde; die Kanalisierung der Mosel, die den regen Güterverkehr des Ruhrgebietes mit Lothringen und dem Saargebiet erleichtern soll; der Rhein-Schelde-Kanal, der im Versailler Vertrag vorgesehen wurde; ein Kanal von Kosel bis in das oberschlesische Kohlengebiet, dessen Absatz dann durch Fortfall erheblicher Eisenbahnanschlußfrachten erleichtert würde; ferner die Verbindung der Donau mit dem Main und dem Neckar, Alle diese Pläne werden jedoch nur zur Durchführung kommen können, wenn sich bei eingehenden Berechnungen der zu erwartenden Einnahmen und Ausnahmen ergibt, daß es sich um gewinnbringende Unternehmungen handelt, Da dies namentlich von dem Verkehr abhängen wird, den die Kanäle erwarten können, wird eingehend untersucht werden müssen, wie sich die Güterbewegung und die Frachtenlage in Deutschland gestalten wird, Dabei wird auch zu berücksichtigen sein, in welchem Maße der fortschreitende Ausbau von Wasserkräften in Deutschland sowie die sich weiter ausdehnende Fernübertragung elektrischer Energie die Kohlentransporte einschränken wird, nach welchen Richtungen sich die Absatzgebiete der englischen Kohlen sowie der Kohlen im Ruhr- und Saargebiet und in Oberschlesien entwickeln werden, sowie welche Wege der deutsche Außenhandel einschlagen wird. Die wieder zunehmende Bevölkerung Deutschlands und die voraussichtlich noch stärker anwachsende gewerbliche Tätigkeit werden jedoch dazu zwingen, auch das Verkehrsnetz leistungsfähiger zu gestalten. Die Wasserstraßen als besonders für Massengüter geeignete Beförderungsmittel werden dazu das Bestreben unterstützen können, durch eine Dezentralisierung der Übervölkerung der großen deutschen 366 Deutsche Wasserstraßenpolitik. Industriegebiete entgegenzuwirken. Man wird daher auch weiterhin danach streben müssen, alle als wirtschaftlich und gewinnbringend erkannten Wasserstraßenpläne, soweit es die finanziellen Verhältnisse gestatten, zu verwirklichen. Wenn die in den angedeuteten Richtungen liegenden Ziele der Wasserstraßenpolitik erreicht werden, so werden die Wasserstraßen mit dazu beitragen, den Güterverkehr zu verbilligen, den Zusammenhang der deutschen Landesteile enger zu gestalten, Deutschland vom Ausland unabhängiger zu machen, zugleich aber die für Deutschland so wichtige Ausfuhr zu erleichtern und so der so lange Jahre darniederliegenden deutschen Volkswirtschaft wieder zum Aufstieg zu verhelfen. 24, Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn. Von Dr. Finkenwirth, Hannover. L Seitdem der Ertrag des deutschen Bodens nicht mehr hinreichte, seine Bewohner zu ernähren, seitdem der deutsche Gewerbefleiß über die Verarbeitung heimischer Urerzeugnisse hinaus fremde Rohstoffe und Halbfabrikate in immer steigendem Umfange veredeln mußte, um aus dem Ertrag deutscher Arbeit das deutsche Volk ernähren zu helfen, ist für unser kontinental gelegenes Land die richtige Lösung der Verkehrsprobleme zu einer der Haupt- und Grundfragen seiner wirtschaftlichen Entwicklung geworden. Der notwendige Versand von landwirtschaftlichen Erzeugnissen und Rohstoffen nach den Gegenden des Verbrauchs und der Verarbeitung erfordert, infolge der geologischen und klimatischen Bedingtheiten Deutschlands sowohl wie aus bevölkerungspolitischen Erwägungen, Massentransporte von oft mehr als 1000 Kilometern, und aus gleichen Gründen hat der Güteraustausch mit dem Ausland über die trockene Grenze und über die Seehäfen in großem Umfange weite Strecken deutschen Landes zu durchmessen, So entwickelte sich im Jahrhundert der Industrialisierung Deutschlands neben dem unter solchen Verhältnissen unbegreiflich mangelhaften Ausbau der Wasserstraßenverbindungen (die Kanalisierung des einzig freigebliebenen deutschen Stroms, der Weser, ist noch heute nicht beschlossen; die einzige leistungsfähige Binnenwasserstraße West-Ost, der Mittellandkanal, blieb ein Torso und harrt noch immer der Vollendung von Hannover bis zur Elbe!), namentlich unter der weitsichtigen Führung Preußens, ein deutsches Eisenbahnnetz von einer technischen Vollendung und einer staatspolitischen Bedeutung, die eine Welt uns neidete. Die preußischen Staatsbahnen sind Jahrzehnte hindurch bis Ende 1917, vom finanziellen Standpunkt aus betrachtet, eines der wertvollsten Aktiva des preußischen Staates gewesen; weit größer war aber noch ihr indirekter Nutzen über die Grenzen des preußischen Staates hinaus für den wirtschaftlichen Aufstieg des ganzen Deutschen Reiches, Die preußisch-hessischen und danach die deutschen Eisenbahnen waren vor dem Kriege das wichtigste In- 368 Dr. Finkenwirth: strument deutscher Wirtschaftspolitik; nur sie ermöglichten es den numerisch schwachen Kräften der Mittelmächte, den heldenhaften Verteidigungskrieg gegen eine Welt von Feinden so zu führen, daß deutsches Land von den unmittelbaren Greueln des Krieges verschont geblieben ist. Es ist hier nicht der Platz und heute auch müßig, darüber zu rechten, ob unsere Unterhändler in den Dawes-Verhandlungen die seit September 1924 eingetretene Auslandskontrolle der Deutschen Reichsbahn und deren enorme Belastung mit einem Hauptteil des uns auferlegten Kriegstributs hätten wirksam hintanhalten können; heute nicht zu ändernde Tatsache ist, daß die Reichsbahn und damit die deutsche Wirtschaft mit einer jährlichen Auslandsabgabe von rund 1 Milliarde Goldmark vorbelastet ist, daß die Aufbürdung einer Obligationslast von 11 Milliarden Goldmark die Kreditfähigkeit der Reichsbahn, wenn nicht aufhebt, so doch ungemein schwächt und daß die dauernde Kontrolle des Eisenbahnbetriebs durch Beauftragte unserer Gegner, die ja gleichzeitig unsere Hauptkonkurrenten auf dem Weltmarkt sind, eine Eisenbahnpolitik in nationalem Sinne zu vereiteln vermag und den Kontrollstaaten in den Gang unserer nationalen Wirtschaft einen Einblick gestattet, der — so wenig auch naturgemäß von seiner Handhabung in der Öffentlichkeit verlauten kann — in seinen Folgen unabsehbar ist. Es kam der Entente wohl weniger auf das Pfand an! Der fein ausgedachte Dawesplan ist hinsichtlich der Eisenbahnbestimmungen ein Meisterstück in der Kunst, einen tributpflichtig gewordenen Konkurrenten zu höchsten Leistungen anzutreiben, um ihm die Früchte seines Mühens von Zeit zu Zeit abzunehmen, ohne irgendwie verbürgte Hoffnung, die verlorene wirtschaftliche Freiheit wiederzuerlangen. Dies ist die bittere Wahrheit! Wenn nun in jüngster Zeit von autoritativer Seite”) erklärt worden ist, „von irgendeinem Versuch des Auslandes, auf die Mitglieder des Verwaltungsrats der Reichsbahngesellschaft einzuwirken, sei nichts bekannt; man habe vielmehr von den ausländischen Mitgliedern des Verwaltungsrats und dem Kommissar nur eine Förderung unserer Bestrebungen erfahren, die Reichsbahn auf den Zustand zu bringen, der ihr ihre wirtschaftlichen und finanziellen Aufgaben ermöglicht; der Kommissar habe die ihm durch die Gesetzgebung auferlegten Schranken eingehalten, und er fühle sich durchaus nur in der Rolle des Finanzkontrolleurs der Gesellschaft und nicht in der des Kontrolleurs der deutschen Wirtschaft‘, so wird niemand das Vorhandensein dieser „korrekten‘ Beziehungen der ausländischen Vertreter zur General-*) Staatssekretär a, D. Dr. Stieler vor dem Verkehrsausschuß des Deutschen Industrie- und Handelstags. Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn., 369 direktion der Reichsbahn-Gesellschaft in Zweifel ziehen. Des Wesens Kern treffen diese Darlegungen aber nicht, und ob der Herr Kommissar sich als „Kontrolleur der deutschen Wirtschaft‘ fühlt oder nicht: die Tatsache der Vorbelastung der deutschen Wirtschaft mit 1 Milliarde Jahresabgabe, die 11-Milliarden-Fessel und was der Reichsbahn an Kontrollen und Belastungen sonst auferlegt ist, sprechen eine zu harte Sprache, die die deutsche Wirtschaft, die das deutsche Volk nur zu gut versteht. So sehr dieser Zustand zu beklagen ist und so gering unser Zutrauen zu dem angeblich guten Willen der Kontrollstaaten nach Lage der Dinge sein muß, ebenso falsch ist die blinde Kritik, die von vielen, u. a. auch sonst maßgebenden politischen und wirtschaftlichen Kreisen, an der Reichsbahnleitung geübt wird. Generaldirektor Oeser hat im Februar d. J. mit dürren Worten in öffentlicher Rede darauf verwiesen, daß nach dem Reichsbahngesetz, das der Reichstag mit Zweidrittelmehrheit angenommen hat, die „Reparationslasten der Reichsbahn den volkswirtschaftlichen Belangen vorangesetzt werden müssen‘, Das sei der Sinn des Gesetzes, das auch ausdrücklich das Aufsichtsrecht des Reiches an dem Punkt beschränkt, wo das Aufkommen für die Reparationslasten gefährdet sein könnte; die Erfüllung dieser Reparationslasten läge auch durchaus im deutschen Interesse, da für den Fall der Nichterfüllung die Reichsbahn in fremde Hände gelangen könnte. Es ist Herrn Oeser darin zuzustimmen, daß er es für absolut falsch hält, über diese Rechtslage auch nur den geringsten Schleier zu werfen. Es wäre Pflichtverletzung allergröbster Art, wenn die Männer, denen das schwergefährdete Gut der deutschen Reichsbahn anvertraut ist, diese zwingenden Vorschriften außer acht lassen und dadurch Folgen unabsehbarer Art herbeiführen würden, Jede Kritik an der Reichsbahnverwaltung, mag sie auch von den besten Motiven ausgehen und durch schwere wirtschaftliche Not ausgelöst sein, muß — will sie Anspruch auf Beachtung haben — den gegebenen Verhältnissen gerecht werden und bedenken, daß die Verwaltung nicht frei einen selbständigen Betrieb verwaltet, sondern die unendlich schwere Aufgabe hat, den größten Betrieb der Welt mit % Millionen Beschäftigten, belastet mit großen, schweren Auflagen und Hemmnissen außen- und innenpolitischer Art jahrzehntelang hindurchzusteuern, damit das kostbare Gut der Reichsbahn unbeschädigt, entlastet und frei einst dem deutschen Volke wiedergegeben werden kann, Die Leitung der Reichsbahn-Gesellschaft andererseits wird ständig sich vor Augen halten müssen, welch schwerwiegende Bedeutung alle ihre Maßnahmen, namentlich diejenigen auf dem Gebiete der Tarilf-Die deutsche Wirtschaft. 94 370 Dr. Finkenwirth: politik, für die Entwicklung der deutschen Wirtschaft haben, und daß Verwaltungsüberheblichkeit Zündstoff schafft und Vertrauen tötet, Einig zu sein, ist das erste Gebot unserer ernsten Lage! Von gegenseitigem Vertrauen getragene, auf das gemeinsame Ziel eingestellte Zusammenarbeit zwischen Reichsbahnverwaltung, Regierung und Wirtschaft ist nationale Pflicht und der einzige Weg, unter geringstmöglicher Belastung der deutschen Wirtschaft die Zukunft der Deutschen Reichsbahn zu sichern. IL Wenn man Klarheit gewinnen will, wie die Deutsche Reichsbahn unter gegebenen Verhältnissen ihrer schweren Aufgabe, „ihren Betrieb unter Wahrung der Interessen der deutschen Volkswirtschaft nach kaufmännischen Grundsätzen zu führen‘, gerecht werden soll, ist es nötig, zunächst die Grundlagen und Bedingtheiten des Betriebes in formalrechtlicher und in finanzwirtschaftlicher Hinsicht zu prüfen, Die Rechtsverhältnisse sind in drei Gesetzen geregelt. Durch das Gesetz über die Deutsche Reichsbahn-Gesellschaft (Reichsbahngesetz) vom 30. August 1924 hat das Deutsche Reich zum Betriebe der Reichseisenbahnen eine Gesellschaft mit der Firma „Deutsche Reichsbahn-Gesellschaft“ errichtet. Dieses Gesetz, die einen Bestandteil desselben bildende Satzung der Deutschen Reichsbahn-Gesellschaft (Gesellschafts-Satzung) und das Gesetz über die Personalverhältnisse bei der Deutschen Reichsbahn-Gesellschaft (Reichsbahn-Personalgesetz) enthalten die Bestimmungen, nach denen der Betrieb zu führen ist. Die neugeschaffene Reichsbahn-Gesellschaft entspricht keiner der im deutschen Handelsrecht vorgesehenen Gesellschaftsformen, insbesondere nicht der Aktiengesellschaft, sondern bildet eine Gesellschaft eigenen Rechts mit privatwirtschaftlichem Charakter, aber mit stark öffentlich-rechtlichem Einschlag. Inwieweit diese Stellung auf das Finanzgebaren, die Tarifpolitik, die Regelung der personellen Fragen usw. von Einfluß ist, wird später im einzelnen zu erörtern sein, Wichtig ist in der Praxis, daß an Stelle der Generalversammlung und des Aufsichtsrats des Handelsgesetzbuches ein „Verwaltungsrat“ mit weitgehenden Befugnissen eingerichtet ist und daß die Gesellschaft von den Reichsfinanzen, den gesetzgebenden Körperschaften des Reiches und — mit Ausnahme gewisser Aufsichts- und Hoheitsrechte, auf die noch zurückzukommen sein wird — auch von der Reichsverwaltung völlig losgelöst ist. Das Eigentum an der Deutschen Reichsbahn, einschließlich deren Beteiligung an anderen Unternehmungen, bleibt nach S 6 des Reichsbahngesetzes dem Reich, Wenn die Gesellschaft Grund- Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn, 371 stücke und Zubehörstücke aller Art einschließlich der Fahrzeuge für Zwecke der Reichseisenbahn erwirbt, so fallen auch sie mit dem Erwerbe durch die Gesellschaft kraft Gesetzes in das Eigentum des Reichs. Die Gesellschaft ist auch verpflichtet, vor einer Verfügung über Gegenstände, deren Wert 250 000 Goldmark übersteigt, die Einwilligung der Reichsregierung einzuholen, Andererseits wird dieses Reichseisenbahnvermögen zugunsten der Reparationsverpflichtungen des Reiches stark belastet, Nach $ 4. des Reichsbahngesetzes mußte die Gesellschaft sog. „Reparationsschuldverschreibungen' im Nennwert von 11 Milliarden Goldmark einem von der Reparationskommission ernannten Treuhänder aushändigen. Kraft Gesetzes ist eine erststellige, allen bereits eingetragenen Hypotheken und allen sonstigen Pfandrechten im Range vorgehende Gesamthypothek an allen Grundstücken, die zum Reichseisenbahnvermögen gehören oder gehören werden, sowie an allen Grundstücken, die Eigentum der Gesellschaft selbst sind oder werden, entstanden (Reparationshypothek). Diese Schuldverschreibungen sind mit 5 vom Hundert jährlich zu verzinsen und von 1928 ab mit jährlich 1 vom Hundert zuzüglich der durch die Tilgung ersparten Zinsen zu tilgen; nur für die ersten 3 Jahre sind gewisse Zahlungserleichterungen vorgesehen, Nach 8 8 des Reichsbahngesetzes hat die Gesellschaft ferner das Recht, ohne Genehmigung der Reichsregierung selbständig Kredite, deren Lasten vor dem 1. Januar 1965 endigen, aufzunehmen und dafür das Reichseisenbahnvermögen hypothekarisch zu belasten, Es ist ohne weiteres klar, daß durch diese Bestimmungen — wenn auch das Reichsbahnvermögen formell dem Reiche verbleibt, und wenn auch im $ 41 des Reichsbahngesetzes vorgeschrieben ist, daß die Gesellschaft mit Ablauf des Betriebsrechts die Reichseisenbahnen samt allem Zubehör und den zur ordnungsmäßigen Betriebsführung nötigen Betriebsvorräten sowie mit allen Nebenbetrieben lastenfrei in ordnungsmäßigem Zustand dem Reich zu übergeben und alle Beteiligungen an anderen Unternehmungen auf das Reich zu übertragen hat —, das wertvollste Pfand des Deutschen Reiches stark gefährdet ist, sofern die übernommenen Verpflichtungen nicht erfüllt werden, Sollte es bei einem Verzug in den Zahlungsverpflichtungen dahin kommen, daß der durch das Reichsbahngesetz eingesetzte fremde Eisenbahnkommissar die Eisenbahn selbst in Betrieb nimmt oder sie gar verpachtet, so wären die Folgen für die deutsche Wirtschaft unabsehbar. Der Bericht des Organisationskomitees an die Reparationskommission betont zwar, „daß das Reich im äußersten Falle eines Verzuges von 6 Monaten das Eigentum an den Reichseisenbahnen endgültig behält”, Aber selbst wenn der Verkauf der Reichsbahn oder einzelner Teile 94 372 Dr. Finkenwirth: in diesem Falle nicht stattfinden sollte, so würden die Interessen der deutschen Volkswirtschaft bei einer solchen Betriebsführung wohl nicht mehr gewahrt bleiben. Reichsbahnverwaltung und Reichsregierung haben sonach die große Verantwortung und die ernste Pflicht, unbedingt dafür zu sorgen, daß die im Reichsbahngesetz geschaffenen Reparationsverpflichtungen erfülltwerden; kann dieReichsbahn-Gesellschaft selbst aus irgendwelchen Gründen die erforderlichen Mittel nicht aufbringen, so wird — was vorgesehen und zulässig ist — das Reich aus allgemeinen Mitteln einspringen müssen, Entsprechend ihrer Doppelaufgabe ist die Verfassung der Reichsbahn-Gesellschaft in vieler Hinsicht abweichend von den Bestimmungen des Handelsgesetzbuches geregelt. Die wichtigsten Organe der Gesellschaft sind der Verwaltungsrat und der Vorstand, Der Verwaltungsrat besteht aus 18 Mitgliedern, von denen je 9 durch die Reichsregierung, als Eigentümerin der Stammaktien, und dem Treuhänder, als Vertreter der Gläubiger der Reparationsschuldverschreibungen, zu ernennen sind. Die deutsche Qualität der einen Hälfte der Verwaltungsratsmitglieder ist gesichert, da auch, wenn die geschaffenen Vorzugsaktien ausgegeben werden, die den Vorzugsaktionären von der Reichsregierung zu überlassenden 1—4 Sitze nur mit Reichsdeutschen besetzt werden dürfen. Von der Möglichkeit, daß unter den vom Treuhänder zu bestellenden Mitgliedern 5 Deutsche sein können, hat, was anerkannt werden muß, der Treuhänder bis jetzt Gebrauch gemacht; gegenwärtig gehören dem Verwaltungsrat 14 Deutsche, darunter bestimmungsgemäß der Präsident des Verwaltungsrates, und 4 fremde Mitglieder an, Der Verwaltungsrat hat die Aufgabe, die Geschäftsführung der Gesellschaft zu überwachen und über alle wichtigen oder grundsätzlichen Fragen oder solche von allgemeiner Bedeutung zu entscheiden; hierzu gehören insbesondere die Ernennung des Generaldirektors und auf dessen Vorschlag der oberen Beamten, die Feststellung des Voranschlages, die Feststellung der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung, die Gewinnverteilung, die Anlegung der flüssigen Mittel der Gesellschaft, die Ermächtigung zur Aufnahme von Anleihen durch Kredite zu Lasten der Gesellschaft, die Besoldungs- und Lohnordnung, die Genehmigung aller Ausgaben aus Kapitalrechnung in gewissem Umfange. Hieraus erhellt die große Bedeutung, die dem Verwaltungsrate beizumessen ist. Unter Aufsicht des Verwaltungsrates führt der Vorstand die Geschäfte der Gesellschaft. Er besteht aus dem Generaldirektor, der vom Verwaltungsrate auf 3 Jahre mit einer Mehrheit von drei Vierteln der abgegebenen Stimmen zu ernennen ist und der Bestätigung des Reichspräsidenten bedarf, Zur Abberufung des Generaldirektors genügt ein Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn, 373 Verwaltungsratsbeschluß mit gleicher Mehrheit. Der Generaldirektor und die ihm beigegebenen Direktoren, für deren Wahl und Abberufung dieselben Vorschriften gelten, müssen Deutsche sein. Die Verantwortung für die Geschäftsführung trägt der Generaldirektor allein, so daß vom deutschen Standpunkt aus in der Wahl des richtigen Mannes eine ungeheure Bedeutung liegt; zur Zeit ist als Generaldirektor der frühere Reichsverkehrsminister Oeser bis zum 31, Dezember 1927 ernannt. Für den Fall seiner Behinderung ist als erster Vertreter Direktor Staatssekretär Vogt, als zweiter Stellvertreter Direktor Staatssekretär Kumbier im Amte, Das Reichsbahngesetz hat die Reichsbahn-Gesellschaft als Betriebsgesellschaft gestaltet. Wenn sonach die Reichsbahn-Gesellschaft, wie oben näher ausgeführt, nicht Eigentümerin der Reichseisenbahnen ist, so hat das Reich der Gesellschaft bei ihrer Errichtung doch zwei erhebliche Werte zugewendet, das Recht, die Reichseisenbahn zu betreiben, und das Recht, sie zu benutzen. Hierin liegt der Gegenwert dafür, daß die Reichsbahn-Gesellschaft bedeutende Reparationslasten für das Reich übernommen hat, Das Betriebsrecht und Benutzungsrecht der Reichsbahn-Gesellschaft ist genau festgelegt; es ist in seiner Dauer begrenzt bis zu dem Zeitpunkt, wo sämtliche Reparationsschuldverschreibungen getilgt und sämtliche Vorzugsaktien eingezogen sind, wie angenommen wird, spätestens am 31. Dezember 1964. Gegenstand des Betriebsrechtes bilden die Reichseisenbahnen und alle Nebenbetriebe derselben. In der Art, wie das Betriebsrecht ausgeübt wird, hat die Gesellschaft sehr weite Freiheit, da ihr durch $ 9 des Reichsbahngesetzes übertragen ist, den Betrieb so zu führen, wie sie es für angemessen erachtet; lediglich mit der Einschränkung, daß sie die gesetzlichen Vorschriften und die durch die Aufsicht des Reiches bestimmten Grenzen einzuhalten, ferner den Betrieb sicher zu führen und nach den Bedürfnissen des Verkehrs sowie nach dem jeweiligen Stande der Technik gut zu unterhalten und weiterzuentwickeln hat. Neben der Erfüllung der Reparationslast hat die Gesellschaft also die Pflicht, den Betrieb mindestens in der bisherigen Weise und sicher aufrechtzuerhalten und ihn der Entwicklung entsprechend auch weiterzubilden. Man darf nach den bisherigen Erfahrungen zu der Leitung und zu dem gesamten Personal der Reichsbahn das Vertrauen haben, daß in dieser Richtung das Menschenmö$gliche geschehen wird, Zur Sicherung der Reparationsverpflichtungen, insbesondere zur Wahrung der Rechte aus den Reparationsschuldverschreibungen bestehen zwei besondere Kontrollinstanzen, nämlich der Treuhänder, der die Inhaber der Reparationsschuldverschreibungen ver- 374 Dr. Finkenwirth: tritt und letztere zu verwalten hat, und ferner der Eisenbahnkommissar, Dieser wird, da er ebenfalls Vertreter der Schuldverschreibungs-Interessen ist, von den ausländischen Mitgliedern des Verwaltungsrates gewählt. Er steht zu den Organen der Gesellschaft in engem Verhältnis und ist die eigentliche fremde Kontrollinstanz. Die Aufgaben und Befugnisse des Eisenbahnkommissars sind sehr weitgehend; sie werden von dem obersten Grundsatze beherrscht, daß der Dienst der Schuldverschreibungen nicht notleidend wird. Der Kommissar hat u. a. das Recht, an den Sitzungen des Verwaltungsrates und seiner Ausschüsse teilzunehmen und sich sonst in jeder Hinsicht zu unterrichten. So kann er alle Anlagen und Dienststellen besichtigen, ihm sind alle Berichte, statistischen und finanziellen Übersichten, die Voranschläge für außerordentliche Ausgaben, Vorschläge der Abänderungen der Tarife sowie alle anderen Angelegenheiten mitzuteilen, die der Genehmigung des Generaldirektors bedürfen. Außerdem ist der Eisenbahnkommissar berechtigt, jeden Bericht, jede Übersicht usw. zu fordern, die er für nötig hält, Falls irgendeine Baubetriebs- oder Tariftmaßnahme seines Erachtens wesentlich dazu beiträgt, die Rechte oder Interessen der Schuldverschreibungsgläubiger oder der Reparationskommission zu bedrohen und insbesondere die Reparationszahlungen an den Fälligkeitsterminen zu gefährden, kann er Einspruch erheben, muß aber die Frage zunächst mit dem Generaldirektor erörtern. Erfolgt keine Einigung, so entscheidet endgültig der Verwaltungsrat. Der Eisenbahnkommissar kann auch die Abberufung des Generaldirektors durch den Verwaltungsrat mit einfacher Stimmenmehrheit verlangen, wenn die Gesellschaftssatzung verletzt worden ist oder wenn Anordnungen des Verwaltungsrates zuwidergehandelt wurde, Wenn die Gesellschaft mit dem Schuldendienst in Verzug gerät (ob hierunter einfache Nichterfüllung oder schuldhafte Nichterfüllung zu verstehen ist, steht dahin), kann der Kommissar den Fortfall bestimmter Ausgaben oder Tariferhöhungen anordnen; er kann ferner unter Ausschaltung der Zuständigkeit des Verwaltungsrates einen Wechsel in der Person des Generaldirektors fordern. Sollte innerhalb 6 Monaten nach Nichtleistung der fälligen Zahlungen die Deckung des fehlenden Betrages sich nicht haben ermöglichen lassen, so kann der Eisenbahnkommissar im Einvernehmen mit dem Treuhänder die Eisenbahn selbst in Betrieb nehmen, entbehrliche Fahrzeuge oder andere Sachen veräußern oder letzten Endes das Betriebsrecht ganz oder zum Teil verpachten. Dieser äußersten Maßnahme hat indessen eine Entscheidung eines besonderen Schiedsrichters (s. u.) dahin vorauszugehen, daß Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn, 375 die in Aussicht genommene Maßnahme nötig und geeignet ist, die Durchführung des Dienstes der Reparationsschuldverschreibungen zu sichern. Sonach ist der Eisenbahnkommissar, der stets fremder Nationalität sein wird, in der Lage, sich einen völligen Einblick in den deutschen Eisenbahnbetrieb in allen seinen Teilen zu verschaffen; es ist auch sein gutes Recht, zahlenmäßige Unterlagen über die gesamte Betriebsführung zu verlangen. Hierin liegt mindestens eine schwere Gefahr für die deutsche Wirtschaft, da deren intimste Dinge, soweit sie mit dem Verkehr zusammenhängen, auf diese Weise zur Kenntnis des Auslandes kommen können. 8 22 Abs, 8 des Reichsbahngesetzes legt zwar dem Eisenbahnkommissar und seinem Personal unbedingte Verschwiegenheit über die Angelegenheiten der Gesellschaft auf; indessen ist der Begriff „Angelegenheiten der Gesellschaft‘ mindestens dehnbar. Von wesentlicher Bedeutung sind die Aufsichts- und Hoheitsrechtedes Reiches gegenüber der Reichsbahn; diese Rechte sind in den 88 30 bis 35 des Reichsbahngesetzes genau umschrieben. Das Reich hat das Recht, zu überwachen, daß alle Anlagen und Betriebsmittel in betriebssicherem Zustande erhalten werden und daß die Betriebsführung den Bedürfnissen des Verkehrs und dem Stande der Technik entspricht. Ferner ist der Reichsregierung, die in allen Angelegenheiten der Reichsbahn durch den Reichsverkehrsminister vertreten wird, die Mitwirkung bei einer Reihe von Entscheidungen der Gesellschaft vorbehalten, die zum Teil von einschneidender Bedeutung für das Wirtschaftsleben sind. So steht der Regierung ein weitgehendes Mitwirkungsrecht bei der Gestaltung der Tarife zu, Die Gesellschaft hat zunächst die bei ihrer Errichtung geltenden Tarife übernommen. Für ihre Änderung bedarf die Gesellschaft der Genehmigung der Reichsregierung in folgenden Fällen: Änderung der Ausführungsbestimmungen zur Eisenbahn-Verkehrsordnung, Änderung der Normaltarife einschließlich der allgemeinen Tarifvorschriften, der Gütereinteilung und der Nebengebühren, Einführung, Änderung und Aufhebung internationaler Tarife, der Ausnahmetarife und sonstiger Tarifvergünstigungen. Die Reichsregierung kann ferner von sich aus Änderungen der Tarife verlangen, wenn sie es im Interesse der deutschen Volkswirtschaft für notwendig erachtet, und es entspricht nur dem Grundsatz des 8 2 des Reichsbahngesetzes, daß der Betrieb unter Wahrung der Interessen der deutschen Volkswirtschaft zu führen ist, wenn das Reichsbahngesetz als Beispiel solcher Forderung ausdrücklich Ermäßigungen der Personen- oder Gütertarife erwähnt. Allerdings ist diese Einwirkung des Reichs auf die Tarifpolitik der Gesellschaft an bestimmte Schranken gebunden. $ 33 des Reichsbahn- 376 Dr. Finkenwirth: gesetzes bestimmt, daß bei Meinungsverschiedenheiten zwischen der Reichsregierung und der Gesellschaft ein besonderes Schiedsgericht, das beim Reichsgericht aus einem Vorsitzenden und zwei Beisitzern gebildet ist, angerufen werden muß. Glaubt die Reichsregierung oder die Gesellschaft, daß bei Durchführung der Entscheidung des Gerichts der Zinsen- und Tilgungsdienst der Reparationsschuldverschreibungen gefährdet wird, so kann jeder der beiden Teile den Schiedsrichter anrufen, der nach $ 45 des Reichsbahngesetzes im übrigen berufen ist, Streitfälle zwischen der Reparationskommission oder einer in ihr vertretenen Regierung oder dem Treuhänder oder dem Eisenbahnkommissar einerseits, der Reichsregierung und der Gesellschaft oder einer dieser beiden andererseits zu entscheiden. Der Schiedsrichter, der von dem jeweiligen Präsidenten des Ständigen Internationalen Gerichtshofes zu ernennen ist, urteilt endgültig und unanfechtbar. So begrüßenswert also das Aufsichts- und Mitwirkungsrecht des Reichsverkehrsministers bei der Betriebsführung der Reichsbahn ist, so wenig kann dies nützen, wenn die Vertreter der fremden Mächte nicht guten Willens sind, oder wenn gar politische, insbesondere handelspolitische Bestrebungen dazu führen, daß die fremden Vertreter in der Reichsbahnverwaltung Forderungen stellen, die der deutschen Wirtschaft abträglich sind. Mindestens können Maßnahmen, die die Leitung der Reichsbahn-Gesellschaft oder der Reichsverkehrsminister zur Wahrung des deutschen volkswirtschaftlichen Interesses für notwendig halten — dies brauchen nicht immer Tarifermäßigungen zu sein —, so verzögert werden, daß ihre Wirkung verspätet oder gar nicht eintritt, Wer bei dieser Sachlage behauptet, daß das Hoheitsrecht des Deutschen Reiches gewahrt sei, ist falsch im Bilde. In den wesentlichen Fragen der Betriebsführung sind wir, solange die Reparationslast auf der Reichsbahn ruht, vom guten Willen der beteiligten Auslandsmächte, die auf vielen Gebieten unsere wirtschaftlichen Konkurrenten sind, durchaus abhängig. IL, Für die Deutsche Reichsbahn und unsere Wirtschaft von entscheidender Bedeutung ist die Frage, ob die Reichsbahnunter dengegebenen VerhältnisseninderLageist,die von ihr verlangten Erträgnisse herauszuwirtschaften und ihren Betrieb dennoch im Sinne einer Förderung der deutschen Volkswirtschaft zuführen. Groß ist die Aufgabe und schwer die Verantwortung, die der Verwaltung der Deutschen Reichsbahn zuge- Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn, 377 fallen sind: der Reichsbahn als Trägerin der Hauptreparationslast, der Reichsbahn als einem der wichtigsten Glieder des deutschen Produktionsprozesses, der Reichsbahn als größtem Arbeitgeber, von dem — Pensionäre und Angehörige eingerechnet, aber ausschließlich Unternehmer und andere, denen die Eisenbahn sonst Verdienst gibt — 3 Millionen Menschen leben. Und in diese verantwortungsvolle Aufgabe teilt sich die Leitung des Unternehmens mit jedem, der den Ehrentitel „Deutscher Eisenbahner” trägt, Einer zweckmäßigen Eisenbahnbetriebspolitik stehen nun leider bedeutendeHindernisse entgegen. DieReichsbahn-Gesellschaft soll nach ihrem Statut den Betrieb kaufmännisch führen; ihr fe h1t aber in mehr als einer Hinsicht diekaufmännischeBewegungsfreiheit. Durch den ihr auferlegten Zwang, 40 Jahre lang „bei Vermeidung von Zwangsvollstreckung' erhebliche Summen an das Ausland abzuführen, ist die Reichsbahn genötigt, ohne Rücksicht auf die jeweilige Betriebslage Jahr für Jahr zu bestimmten Terminen Barmittel in Höhe von mehreren hundert Millionen dem Betrieb zu entnehmen. Eine Aktiengesellschaft würde aus wohlerwogenen Gründen, um den inneren Status des Unternehmens zu stärken, eine Zeitlang geringere oder keine Dividende ausschütten können, wenn die Lage des Betriebs dies erfordert. Die Reichsbahn muß für eine ihr zwangsweise auferlegte Schuld jedes Jahr feste Beträge aufbringen, und zwar in Millionen Goldmark: Im Reparationsjahr”) TRAOHALTES Verkehrs- Ausleihe Insgesamt Reparationslast steuer ücklage 1924/25 200 250°") „I - 560 1925/26 595 250 . 45 1926/27 550 290 #50 1927/28) 660 290 2 =="1070 Die Reparationslast, die vom vierten bis vierzigsten Reparationsjahr 660 Millionen Mark jährlich beträgt, und die Verkehrssteuer von jährlich 290 Millionen Mark fließen an das Ausland, so daß diese gewaltige Summe von jährlich 950 Millionen Mark der deutschen Wirtschaft ohne jeden Nutzen verloren geht. Die Verkehrssteuer ist an sich bei der Reichsbahn ein durchlaufender Posten; da sie aber die Tarife dauernd um 7% höher hält, als ohne sie nötig wäre, wird der Wirkungsgrad des Reichsbahnbetriebs zum Nachteil der Gesellschaft und der *) 1. September bis 31. August, **) Im ersten Reparationsjahr noch an das Reich zu zahlen. ***) Berechnet nach den für 1925 geschätzten Betriebseinnahmen und in der Annahme, daß der Verkehr sich Jahr für Jahr mäßig steigert. T) usw. bis 1964. 378 Dr. Finkenwirth: deutschen Wirtschaft durch die Verkehrssteuer beeinträchtigt. Die zwangläufige Rückstellung von 2% der Betriebseinnahme in die Ausgleichsrücklage entfällt zwar, sobald eine Summe von 500 Millionen Mark angesammelt ist; indessen wird die Verwaltung gut tun — allerdings erst nach einer mehrjährigen Pause —, auf eine Erhöhung der Rücklage Bedacht zu nehmen. Reparationslast und Ausgleichsrücklage in Höhe von zusammen 800 Millionen Mark bedeuten im ersten Reparationsjahr, das bei 15 Monaten Laufzeit rund 5% Milliarden Betriebseinnahme bringen soll, über 14% der Betriebseinnahme. Dasselbe Aufbringen von 800 Millionen Mark bedeutet aber für ein Jahr von 12 Monaten mit annehmbar 41; Milliarden Mark Betriebseinnahme 19% derselben. Diese Zahlen zeigen, wie schwer die Reichsbahn kämpfen muß, um den erforderlichen Überschuß zu erzielen. Wertvolle Verkehrsgebiete, wie die Saar und Oberschlesien, sind ihr verlorengegangen. Und wenn es auch richtig ist, daß die deutschen Eisenbahnen in den Jahren 1910 bis 1913 jährlich rund 1 Millarde erübrigt haben, so besaßen wir damals eine blühende Wirtschaft, während wir heute mindestens einer schwer ringenden gegenüberstehen. Das Finanzgebaren der Reichsbahn ist ferner dadurch beschränkt, daß sie, wie die Verwaltung annehmbar auf Grund von Erfahrungen behauptet, zur Zeit keine Kredite erhalten kann. Der ihr zugesagte amerikanische 15-Millionen-Dollar-Kredit ist zwar noch nicht in Anspruch genommen; er kommt wegen des relativ geringen Betrages und als kurzfristiger Kredit in diesem Zusammenhang auch nicht in Frage. Könnte die Reichsbahn eine umfangreichere Anleihe langfristig aufnehmen — ein solcher Versuch muß gemacht, gegebenenfalls wiederholt werden —, so wäre sie in ihrer Finanzpolitik wesentlich freier. Sie wäre dann in der Lage — was Staatssekretär Stieler im Hinblick auf mangelnde bare Reserven zur Zeit als unmöglich erklärte‘) —, die Tarife mindestens probeweise zu senken, um dem zum guten Teil wegen der hohen Frachtkosten zurückgehenden Eisenbahngüterverkehr einen starken Impuls zu geben; denn wenn man die erforderlichen Investierungen, wie dies kaufmännisch üblich und angebracht ist, aus Anleihe bestreitet, so werden die jetzt hierfür verwandten laufenden Betriebsmittel als Reserve für ein etwaiges Mißglücken der Tarifsenkung frei. Staatssekretär Stieler behauptet zwar bei der gleichen Gelegenheit, der jetzige Betriebshaushalt sei mit Ausgaben, die eigentlich auf Kapitalkonto (Anlagenkonto) übernommen werden müßten, nur in Höhe von 100 bis 150 Millionen Mark belastet. Die Ausweise der Reichsbahn von Oktober 1924 bis April 1925 gestatten jedoch einen *) Am 15, Mai 1925 in der Sitzung des Deutschen Industrie. und Handelstags. Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn, 379 anderen Schluß: es wurden nämlich in dieser Zeit für „werbende Anlagen‘ 164 Millionen Mark verausgabt, und diese Summe muß man in diesem Zusammenhang noch um die Personalausgaben für diejenigen Beamten und Arbeiter erhöhen, die für die werbenden Anlagen tätig sind. In dem 15 Monate umfassenden Betriebsjahr 1925 wird für werbende Anlagen schätzungsweise eine Summe von Yı—% Milliarde Mark investiert werden müssen; dies wird bei einer Gesamteinnahme von 5500 Millionen Mark 11—14 % der Einnahmen. Zeigt sich ein Weg — und wir müssen ihn finden —, die Investierung auf Anleihe zu bringen, so wird schon im Betriebsjahr 1925 ein Betrag frei, der die Senkung der Tarife um mindestens 15% gestattet. Der Präsident der Industrie- und Handelskammer zu Hannover, Tgahrt, ist in einem Referat über die Tarifpolitik der Deutschen Reichsbahn*), von einer anderen Rechnung, dem Haushaltsvoranschlag für 1924, den ausgewiesenen Einnahmeziffern der damals nur auf Grund von Ausführungen Oesers zu schätzenden Ausgaben ausgehend, zu ähnlichen Ergebnissen gekommen, wenn er neben anderen tarifpolitischen Maßnahmen eine Frachtermäßigung im Ausmaße von 20—15 % für die nahen und mittleren Entfernungen als vom Standpunkt der Reichsbahn aus durchaus möglich und notwendig erklärt. Die Vertreter der Reichsbahn-Gesellschaft haben in ihrer damaligen Antwort eine Tarifsenkung als nicht angängig bezeichnet, nicht etwa weil sie die erwähnte Berechnung als unrichtig beanstandeten, sondern weil sie meinten, den notwendigen langfristigen Kredit nicht erhalten zu können. Die Zeiten haben sich indessen geändert; die Bereitwilligkeit Amerikas, guten deutschen Unternehmungen Kredit zu geben, ist in letzter Zeit, wie die Tatsachen zeigen, größer geworden. Es ist also für die Reichsbahn das Gebot der Stunde, ernsteste Verhandlungen zur Aufnahme einer Investierungsanleihe in solcher Höhe zu führen, daß ‚die bisherigen Investierungen und die der nächsten Jahre daraus bestritten werden können. Der automatisch folgende Schritt wird die Senkung der Tarife um durchschnittlich 15 % sein können und müssen; über ihre zweckmäßige Durchführung im einzelnen sind noch Erwägungen anzustellen, Nicht zu unterschätzende Gefahren für eine kaufmännisch richtige Betriebspolitik der Reichsbahn liegen in der Abhängigkeit von Reichsregierungund Reichstag. Die Finanzlage der Reichsbahn und in ursächlichem Zusammenhang damit die Tarifhöhe ist offensichtlich dadurch sehr ungünstig beeinflußt, daß das Unter-°) Sitzung des Deutschen Industrie- und Handelstags vom 11. März 1925. 380 Dr. Finkenwirth: nehmen aus seinen laufenden Einnahmen in diesem Jahre erhebliche Aufwendungen zu machen hat, die dem Eisenbahnbetrieb als solchem nicht zur Last zu legen, sondern politischer Natur sind. Hierher gehören die Beseitigung der Kriegs- und Nachkriegsschäden an Gleisanlagen, Brücken, Lokomotiven, Fahrzeugen usw., die Instandsetzung der Rhein- und Ruhrbahnen, die zur Behebung der Regieschäden 100 Millionen Mark erforderten, und schließlich die auch als politische Folge anzusehende überaus große Personalinflation, auf die noch besonders einzugehen sein wird. Maßgebende Persönlichkeiten der Reichsbahnleitung haben wiederholt gefordert, daß das Reich diese Aufwendungen aus allgemeinen Mitteln ersetzen sollte. Selbst wenn das Reich an eine solche Aktion, die vom Standpunkt der Bilanzwahrheit zu begrüßen wäre, die Bedingung der Verwendung der Mittel zur Tarifsenkung knüpfen würde, so wäre sehr viel nicht geholfen, da die gleiche Last von der Volksgemeinschaft durch Steuern aufgebracht werden müßte, die dann ihrerseits wieder die Produktion belasten. Also zu diesem Experiment kann nicht geraten werden, und man darf ja auch hoffen, daß die alten politischen Lasten von Jahr zu Jahr geringer werden. Die Ruhrschäden sind bald ausgewetzt, die finanzielle Wirkung des Personalabbaues wird sich immer wieder geltend machen müssen; der Verschleiß verringert die großen Bestände von Tag zu Tag, und die Möglichkeit, nunmehr das gesamte Reichsbahngebiet nach einheitlichen Grundsätzen bewirtschaften zu können, wird gewisse Erleichterungen bringen. Eins muß man aber aus dem Vorgang lernen, daß nämlich Reichsregierung und Reichstag sich hüten müssen, der Reichsbahn neue politische Lasten aufzuerlegen; leider ist in dieser Richtung schon manches Erschwerende geschehen. Die Reichsregierung kann, wie wir oben sahen, nach dem Reichsbahngesetz durch Forderungen der verschiedensten Art den Anlaß zur Aufwendung größerer Summen geben; sie könnte auch — und wer kann bei den wechselnden parlamentarischen Geschehnissen garantieren, daß dies nicht geschieht — eines Tages eine Verzinsung der ihr gehörenden Stammaktien fordern u. a. m. Man muß, was die Betriebstechnik anlangt, der Reichsbahnhauptverwaltung das Vertrauen entgegenbringen, daß sie das Richtige findet; sicher ist sie dazu besser berufen als etwa ein Parlament, Das in der Sitzung des Deutschen Industrie- und Handelstags vom 11. März 1925 geprägte Wort: „Die beste Verzinsung der Stammaktien, die im Besitze des Reiches sind, besteht darin, daß die Tarifpolitik der Reichsbahn jede nur mögliche Rücksicht auf die Erfordernisse der deutschen Wirtschaft nimmt”, sollte der Leit- Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn. 381 stern der Regierung in dieser Frage sein, Staatssekretär Stieler beklagte in der Sitzung des Deutschen Industrie- und Handelstags vom 15. Mai 1925, daß das Reichskabinett eine Regelung der Urlaubsfrage beschlossen habe, die bei Annahme der Reichsbahn einen Mehraufwand von etwa 2 Millionen Mark gebracht hätte, Die Gesellschaft läßt sich auch amtlich darüber aus"), daß die Erhöhung der Arbeiterlöhne im März d, J. infolge des Schiedsspruches des Reichsarbeitsministeriums, die Erhöhung des Wohnungsgeldzuschusses auf Grund des Beschlusses des Reichstags sowie die Nachprüfung der Gesamtlage der persönlichen Ausgaben nach Einsichtnahme in die Entwicklung der bislang besetzten Direktionen — mangels eines anderen Ausweges — dazu hätte führen müssen, die Zeitkartentarife ab 1. April 1925 und die gesamten Personentarife (ohne Berliner und Hamburger Vorortverkehr) ab 1. Mai um 10 % zu erhöhen. Reichstagsresolutionen auf Gehaltserhöhungen u. dgl. sind deshalb für die Reichsbahn äußerst gefährlich. Für Reichstag und Reichsregierung, die sicher die Reichsbahntariflage wegen der Rückwirkung auf Wirtschaft und Arbeitsmarkt mit dauernder Sorge betrachten, liegt hierin eine ernste Mahnung, die Folgen aller Anregungen und Maßnahmen sozialpolitischer Art auf das größte deutsche Unternehmen bei dessen ausschlaggebender Bedeutung für die ganze Wirtschaft stets besonders sorgsam abzuwägen. Auch die Entwicklung der Wissenschaftund Technik hat für den Reichsbahnbetrieb Folgen, die bis vor kurzem niemand erwartet hätte. So ist der Übergang zur Ölfeuerung bei Schiffsmaschinen und sonstigen Antriebsmitteln ein Grund mit dafür, daß der Kohlenversand, der mehr als 40 % aller Eisenbahnfrachten ausmacht, im Zurückgehen ist; wenn auch nicht für die allernächsten Jahre, so bedeutet diese Entwicklung (Verflüssigung der Kohle!) doch auf die Dauer einen Frachtausfall für die Reichsbahn, für den ein Ersatz wohl schwer zu schaffen ist. Die Konkurrenz des Kraftwagens ist, wie der Generaldirektor der Reichsbahn Oeser und Staatssekretär Stieler mehrfach offen erklärt haben, schon heute für die Reichsbahn recht fühlbar; allerdings hat die Reichsbahn diese Konkurrenz zu einem guten Teil sich selbst zuzuschreiben; denn die übertriebene Frachtbelastung der nahen bis mittleren Entfernungen zugunsten der weiten war ein schwerer Fehler im Tarifaufbau, der sich heute rächt. Die Vorzüge des Automobilverkehrs (erleichterte Abfertigung, Fehlen von Begleitpapieren, Abholungen und Zustellungen beim Versender und Empfänger u. a. m.) wirken natürlich sehr *) „Die Reichsbahn” Nr. 18 vom 12, Mai 1925, Seite 121. 382 Dr. Finkenwirth: zugunsten des Automobils; eine tarifarischeEntlastungder Entfernungen bis zu 200 km würde aber der Bahn viel der verlorengegangenen Frachten zurückgewinnen, Aus den bisherigen Darlegungen, die Wesentliches herausgreifen, ohne erschöpfend sein zu wollen, erhellt eins, daß es für die Reichsbahnleitung eine Riesenaufgabe ist, angesichts so vieler Widrigkeiten und Schwierigkeiten die richtige Betriebspolitik zu treiben, d. h. über die aufgezwungenen, vorläufig nicht abänderbaren Lasten hinaus für die deutsche Wirtschaft das Möglichste zu leisten. Die im vorstehenden gemachten Vorschläge grundsätzlicher Art werden nach unserer Ansicht zum Gelingen beitragen; zur Abrundung des Bildes erscheint indessen die kritische Erörterung gewisser Posten der Ausgaben und Einnahmen der Reichsbahn-Gesellschaft noch am Platze., Zunächst die Ausgabenseite. Die Betriebszahl, die 1913 72,12 % betrug, ist heute auf 83,74 % gestiegen, d. h. im Geschäftsjahre 1925 werden von 100 Mark Einnahmen rund 84 M. für den Betrieb verbraucht; der Dienst der Reparationsschuldverschreibungen und die Ausgleichsrücklage, die zusammen fast 10 % der Einnahme eriordern, während der Rest des Überschusses von rd, 6 % auf die sächlichen Ausgaben für werbende Zwecke entfallen, ist in dieser Betriebszahl für 1925 nicht enthalten. Auf alle Fälle ist eine Betriebszahl von 84 % zu hoch; sie zeigt, daß die Selbstkosten zu groß sind, Wertvoll für die Beurteilung dieser Frage sind auch die Vergleichszahlen 1913/1925 hinsichtlich der personellen und der sächlichen Aufwendungen: Es entfielen: auf personelle Ausgaben auf Sachausgaben 1913 61 % 39 % 1925 66 % 34% Vom Betriebsstandpunkt aus betrachtet ist es ungesund, wenn wegen steigender Aufwendungen für Löhne und Gehälter die technische Ausgestaltung des Betriebes zurückstehen muß. Der beste technische Apparat muß angestrebt werden, denn sein Zustand ist für die Wirkung des Reichsbahnbetriebes ausschlaggebend. Die Reichsbahnverwaltung wird deshalb sich ernstlich angelegen sein lassen müssen, das Ausgabenverhältnis zugunsten der Sachaufwendungen zu verbessern, Daß die Reichsbahnverwaltung besondere Aufmerksamkeit den Personalausgaben zuwenden muß, ergibt sich daraus, daß hierdurch 66 % aller Einnahmen in Anspruch genommen werden, Die Dinge liegen auf diesem Gebiet wenig erfreulich, wie folgende Zahlen zeigen: Verkehrspolitische Aufgaben‘ der Reichseisenbahn, 383 Es betrug die Kopfzahl des Eisenbahnpersonals”) 1913 693 000 Mann Ende 1919 1 112 000 Mann Oktober 1923 1011 000 Mann Mai 1925 765 000 Mann Juli 1925 730 000 Mann. Ganz auffällig ungünstig haben sich auf Grund dieser Personalaufblähung die Pensionszahlen entwickelt, Die Pensionslast der Reichsbahn beträgt heute mehr als das Vierfache der Vorkriegszeit, sie ist von 114 Millionen Mark im Jahre 1913 auf 487 Millionen Mark im Jahre 1925 gestiegen. Vermehrte Todesfälle als Kriegs- und Nachkriegsfolge, starker Personalabbau zur Verminderung der obenerwähnten Personalinflation, Erhöhung der Pensionen und Hinterbliebenenrenten entsprechend der Höherstufung des Personals durch die Reichsbesoldungsordnung haben jedes das Seine dazu beigetragen, Im Januar 1925 entfielen auf Beamte im Ruhe- Akti Gesamtpersonali, Aktive Beamte stand einschl. G Aves al R. einschl. Hinter-Witwen u. Waisen esamtperson bliebene 339000 Köpfe 230000 Köpfe 770000 Köpfe | 325000 Köpfe Die Zahlen des Dienstpersonals verhalten sich also zu den im Ruhestand befindlichen wie 1,5 | zu 1 | wie 2,4 | zu | Diese unglaubliche Belastung wäre für einen jeglichen Betrieb gänzlich untragbar; sie müßte die Reichsbahn dauernd lähmen, wenn nicht zu hoffen wäre, daß noch rüstiges abgebautes Personal nach und nach andere Verdienstmöglichkeiten findet. Die Notmaßnahme der Verwaltung, im Beamtendienst entbehrliche Kräfte im Arbeiterdienst der Bahnunterhaltung zu beschäftigen, rechtfertigt sich angesichts der besonders ungünstigen Pensionslastverhältnisse der Bahnbeamten. Im übrigen ist die Sorge der Verwaltung, das Personal so wirtschaftlich wie möglich zu verwenden und durch Leistungszulagen einen besonderen Ansporn zu geben, durchaus zu billigen. Geht man den sonstigen Ursachen der Steigerung der Personalausgaben nach, so muß auf die Denkschrift der Reichsbahnverwaltung vom Mai 1925 über „Die wirtschaftliche Lage der Reichsbahngesell-*) Ohne abgetretenes Gebiet. “ 384 Dr. Finkenwirth: schaft‘ verwiesen werden, In dieser Denkschrift wird zahlenmäßig belegt, daß als Wirkung der Reichsbesoldungsordnung das Gehaltund Lohnniveau durch starke Steigerung der Bezüge der unteren Kategorien (I—V) so in die Höhe getrieben ist, daß bei einer allgemeinen Lebenshaltungsziffer von 135,6 die Kopfkostenziffer des Reichsbahnpersonals auf 152 steht. Um einige Beispiele zu nennen, so beträgt die Gehaltssteigerung bei den Gruppen Oberbahnwärter .. . .. 64 % Lokomotivheizer .. . . . ., 59% Rottenaufseher U Oberschaffner .. .. .. . 18% Werkmeister 2... 2.0.0... 78% Lokomotivoberheizer .‚. . , C1% Rottenmeister . . .. .. , 68% Sonach ergeben sich bei den unteren Gruppen Gehaltserhöhungen bis zu 88 %, und auch das Realeinkommen der Gruppen I—V liegt, wie die Reichsbahn tabellarisch nachweist, erheblich über dem Einkommen der Vorkriegszeit, während sich die oberen Gruppen allerdings schlechter stehen. Angesichts dieser Entwicklung vertritt die Reichsbahn mit Recht den Standpunkt, daß an alle Gehaltserhöhungswünsche mit außerordentlicher Zurückhaltung herangegangen werden müsse. Nach dem augenblicklichen Stand der Dinge würden weitere Lohn- und Gehaltserhöhungen zu Tariferhöhungen führen, die ihrerseits wieder ihre ungünstige Wirkung auf die deutsche Wirtschaft äußern werden. Hinzuzufügen ist, daß eine Einkommensteigerung, die nicht aus Nationalverdienst bestritten werden kann, wie wir erlebt haben, mangels gleichzeitiger Vermehrung der der Nation zur Verfügung stehenden Werte lediglich preissteigernd wirkt, eine Besserstellung der Lohn- und Gehaltsempfänger also nicht erreicht und noch dazu die Konkurrenzfähigkeit der deutschen Wirtschaft zum Nachteil der Volksgesamtheit schwächt. Alle Bemühungen müssen deshalb darauf abgestellt sein, den Reallohn zu heben, weil davon der Lohn- und Gehaltsempfänger einen wirklichen Nutzen hat. Wenn die Reichbahnverwaltung den Wirkungsgrad ihrer Betriebspolitik nicht durch falsche lohnpolitische Maßnahmen beeinträchtigt, handelt sie somit nur im wohlverstandenen Interesse ihres Personals, Der prozentuale Rückgang der Sachaufwendungen von 39 % im Jahre 1913 auf 34 % im Jahre 1925 ist bereits als vom Betriebsstandpunkt aus ungesund bezeichnet worden. Während der Durchschnitt der sächlichen Ausgaben im Monat rund 100 Millionen Banken. (1 bis 5) 1. Kommerzienrat Eduard Beit von Speyer, Geb, 1860 in Hamburg. Nach Besuch des dortigen Gymnasiums kaufmännische Lehre in einem Im- und Exporthaus daselbst. Weitere Ausbildung und Tätigkeit in London, Paris und New York. Seit 1892 ansässig in Frankfurt a. M., zuerst als Prokurist, seit 1896 Teilhaber des Bankhauses Lazard Speyer-Ellissen, 2. Dr. Arthur von Gwinner, Leiter der Deutschen Bank. Geb, 1855 in Frankfurt, 1873 Banklehrling, vier Jahre in London, in Madrid selbständig, Konsul des Deutschen Reichs, Nach 10 Wanderjahren Bankmann in Berlin, Ende 1893 im Vorstand der Deutschen Bank. 1901 Nachfolger von Georg von Siemens in der Leitung der deutschen Eisenbahnunternehmungen in der Türkei. Ohne den verbrecherischen Weltkrieg war die Deutsche Bank, an ihrer Geschäftsausdehnung und dem ihr geschenkten Vertrauen gemessen, 1915 die größte Bank der Welt. Trat 1919 aus dem Vorstande der Deutschen Bank in deren Aufsichtsrat über, 3. Geh. Kommerzienrat Dr, h. c. Dr.-Ing, e. h. Louis Hagen. Geb. 15. Mai 1855 Köln, Teilh, der Bankgeschäfte A, Levy u. Sal. Oppenheim jr, & Co., Ehrendoktor d. Univers, Bonn, Köln, der Techn. Hochsch. Aachen, Ehrenb, der Univers, Köln, Vors. der I.- u. Handelskammer Köln, des Wirtschaftsaussch, u. d, Verein. d, Handelskammern des bes, Gebietes, M. d. Pr. Staatsrats, des Reichswirtschaftsrats, des Provinziallandt., des Generalrats der Reichsbank, des Reichseisenbahnrats, des Landeseisenbahnrats Köln, des Rhein- u. des Landeswasserstraßen-Beirats, V.-M. d, D, I.-- u. Handelstags, stellv. Vors. d. Landesausschusses der Pr. Handelskammern, M, d. Kur, d. Univers. Köln, Stadtver. Mitgl. d. Friedensdelegation, Teiln, an d. Beratungen in Berlin, Spa, Versailles, Genua u. allen Verh, des Rhein-Ruhrkampfes, Vors. und stellv. des A. großer industr. Werke, A.-M, zahlreicher Industrie-, Handels-, Versicherungsgesellschaften und Banken, Mitgl, der Intern. Handelskammer zu Paris, 4. Geh. Kommerzienrat Gustav von Klemperer, Österr,-Ungar. Generalkonsul, Vorsitzender des Aufsichtsrats der Dresdner Bank, Ehrensenator der Techn. Hochschule Dresden, Geb, 25, April 1852, 1866 Banklehrling. 1867 Beamter, 1871 bis 1891 Einzelprokurist, dann Teilhaber des Bankhauses Robert Thode & Co. 1891 bis 1914 Vorstandsmitglied der Dresdner Bank, 1914 stellvertr. Vorsitzender des Aufsichtsrates, 1925 Vorsitzender, Stellvertr. Vorsitzender der Sächsischen Bank zu Dresden (Sächs, Notenbank), Vorsitzender und stellvertr. Vorsitzender zahlreicher, besonders sächsischer, industrieller Unternehmungen u.a. m, 5. Franz von Mendelssohn. Präsident des D, Industrie- und Handelstages, Geb. zu Berlin 29, Juli 1865, juristisches Studium, 1888 Referendar, 1889 in das Bankhaus Mendelssohn & Co., Mitinhaber 1892. Bei Gründung der Handelskammer Berlin (1902) Mitglied und Vizepräsident, 1914 Präsident. Vorstand des Deutschen I- und Handelstages 1906—1914; seit 1921 Präsident. 1902—1913 belgischer Generalkonsul, 1913 Berufung in das Preuß, Herrenhaus. 1922 M. des Vorl. Reichswirtschaftsrats, Im Generalrat der Reichsbank, 1921 Präs. des Verwaltungsrates der Treuhandverw. für das D.-Niederl. Finanzabkommen. (Photo Transozean-G, m, b. H., Berlin), Tafel! Xill (€ 2id 1) .‚n9lasH chaft‘ SV Ararsqe nor 398: brsubi rtsıkeictsmmö A twird vnhler Scbaikh Sms name samyo (noathrob esh rlones@ das scyıudmeH ml 08381.da * H92308T bau 3aublideuA 979419 W + ‚4ediezsb ausdioqxH bau ml manisjni dr nn BA ‚al0Y “WS bir 2i159 ‚gobnoI ni ago” TORE jiea (HaimAor9 eleater9us Q.Mis: huliası 1 ler hen NORTON g u allgeme ineeeeilA-r9v9qe ‚bissel aseusclnsd zebh u SO Bahiw9. dor dA AS) ı bei den Gruppe: »chahrlasdl neo 19b 19891 birbsM ai ‚nobnod ai 9xdsl_ 19iv_‚3nilıdoldns9d ET8L Jautdlamsıl, ni 888L ‚daß ai ansmAns@d aotdestrobnasW Ol dasNi ‚zdoisfl 'madoetuell 29h IuanoX ‚aibnsätediee 31090 mov 193lotdas/ll 4001 LalnsErnedozjusCl 19b ‚basteroV mi EC81 sbnd ‚ailıedl 90T 19b ai nedaumdanıetnundsdaseil nordoakısb ı9b anutiesd ı19b ni anm9i@ mov -allödo29) 1910i me ‚nsE Srlo21usC sih sw asinlHeW aadoeirodosrdıev mob. andO ns9 stü6ör3 sih CiOirmsa2amed meausıhaV astılmadoasa di mob bau anuadsbeus -etdoieluA morob ai AnmsH madoaius 19b obnastzr0V mob zus PIEK jsrT HaW 19b | | nn ‚od den = (ns8sH ziyoJd_..d 3 ‚anl-. 1 dad isınsisremmo A dd £ r ni SE rn "noqq0 .Is@ u vol A oiHädsesannsd 19b ‚dlisT. ,‚nlöM 8e8E isM ‚et. da ‚dos A C.dianbsoH (anasT As GelöM (ano8 erovVig UC.B ohlobksidd” 60-3 at mis +2iterloahıi W_29b „elö2l rammrexelsbnasHius „I abet V,.lö2, ‚erSvinl neh dns ‚eie1et6sie 19 bb M ‚2915idsO ‚e29d 29b mısamselsbnasH ‚bb .ataısV ‚bu dozeus Ansdedsiöfl. 1ob eisılsıemel zb „jbaslisisnivord 2eb ‚eisıeltedoetriwendoieA 29b -2sbnsI 29b. .y -niodA 29b ‚nlöXl etsumdedmseisashns.I 29b „atsındesdaseisadoieA.2sh „a2usesbiel bb \er0V' Wilsie austelsbasH u 4.1 Tb MAN ‚2}61i98-mo ls ıer9225W J83M ıovibet@. 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Dies kann ein Zufall sein, und wir wissen aus den Darlegungen der Reichsbahnverwaltung, daß sie lediglich wegen der gestiegenen Personalkosten und nur ungern die Sachausgaben Zzurückstellt, Höchstwahrscheinlich bedeutet eine solche Politik indessen falsche Sparsamkeit, Die Zurückhaltung der Reichsbahnverwaltung wird mit dem Hinweis auf den übergroßen Betriebsmittelbestand und dem Mangel an verfügbaren Mitteln begründet. Hierzu ist folgendes zu sagen: Wenn es richtig ist, daß leistungsfähigere Lokomotiven, großraumigere Wagen, verbesserte Betriebsanlagen den Nutzeffekt des Betriebes erhöhen, so ist es kaufmännisch unrichtig, sich mit leistungsschwächerem Material zu behelfen, lediglich, weil es nun einmal vorhanden ist; die Mittel zur Verbesserung der Betriebsanlagen müssen aufgebracht werden, wenn zu erwarten steht, daß der Betrieb hierdurch wirtschaftlicher wird. Für letzteres ein Beispiel: Sämtliche Züge, die auf der Strecke Hamburg— Frankfurt Hannover berühren, müssen auf eine Entfernung von 15—20 Minuten Fahrzeit in Lehrte und Hannover Spitzkehren fahren. Tag für Tag entstehen also Zeitaufwand und Rangierkosten angesichts des bedeutenden in Frage kommenden Verkehrs sicherlich in erheblichem Umfang, Die direkte Strecke Hannover—Celle ist seit langem so gut wie fertig; die Übersichtskarten der Kursbücher, auch der amtlichen, verzeichnen sie bereits, Die Linie ermöglicht einen schlanken Durchgangsverkehr, ohne jedes Umrangieren. Aber sie wird nicht in Betrieb genommen und niemand weiß, warum die noch fehlenden wenigen Anlagen auf der nahezu vollendeten Strecke nicht geschaffen werden. Über die wichtige Frage der Selbstkostensenkung durch zweckmäßige technische Verbesserungen und durch richtige Betriebsführung liegen ausgezeichnete Darlegungen des als Autorität anerkannten Professors Dr.-Ing. Blum-Hannover”) vor, der bekanntlich speziell als Eisenbahnfachmann zum Mitglied des Verwaltungsrates der Deutschen Reichsbahn-Gesellschaft berufen worden ist, Wir folgen ihm und den interessanten Ausführungen des Regierungsbaumeisters a. D. Rabe**), Assistenten am Lehrstuhl für Eisenbahnwesen der Technischen Hochschule Hannover, bei der folgenden Erörterung dieser für die Wirtschaftlichkeit des Eisenbahnbetriebes höchst wichtigen Fragen, Professor Blum betont, daß die Reichseisenbahn-Gesellschaft die Pflicht habe, dem Selbstkostenproblem ") „Die Reichsbahn‘ Nr. 25, Seite 193, Artikel: „Bescheidenheit.” **) „Neuzeitliche technische Fortschritte im Eisenbahnwesen“ im „Wirtschaftsblatt Niedersachsen‘ 1925, Nr. 17—18. Die deutsche Wirtschaft. 925 386 Dr. Finkenwirth: die größte Aufmerksamkeit zu widmen. Die glückliche Zeit, in der die Eisenbahnen nicht scharf zu rechnen brauchten, sondern die Gegen. wart durch Anlagen für einen erst in späterer Zeit eintretenden größeren Verkehr und durch Vermehrung der Wertsubstanz aus laufenden Einnahmen zugunsten der Zukunft belasten konnte, sei vorbei. Blum sagt: Die Reichsbahn ist gezwungen, sich in den technisch-wirtschaftlichen Grundanschauungen umzustellen, es darf heute nicht mehr „Zu Gutes‘ geschaffen werden, der technische Apparat muß so unterhalten, erneuert und weitergebildet werden, daß den Notwendigkeiten des geringer gewordenen Verkehrs entsprochen wird, und in allen Bau-, Betriebs- und Verkehrsmaßnahmen muß zum Ausdruck kommen, daß ein verarmtes Volk sich auch bezüglich seiner Ansprüche an den Verkehr zur Bescheidenheit zu bekennen hat, Das Grundgesetz der Wirtschaftlichkeit muß auf das genaueste beachtet werden: „Mit dem geringsten Aufwand von Mitteln ist das Ausreichende zu schaffen, also nicht etwa das Beste.” Diese Sparsamkeit in der Ausführung vorangestellt, fordern Blum und Rabe Beschaffung modernster Betriebsmittel, Neuerungenim Bau und Umstellungen im Betrieb, um den Wirkungsgrad des Eisenbahnbetriebs zu erhöhen. Man gebe sich keinem ungerechtfertigten Optimismus hin, wenn man behaupte, daß wir auf eine Ermäßigung der Selbstkosten hoffen dürften; denn die deutsche Technik könne, wie sich z. B, auf der Eisenbahntechnischen Tagung in Berlin und durch die Ausstellung in Seddin erwiesen habe, der Deutschen Reichsbahn große technische Fortschritte zur Verfügung stellen, Wie die monatlichen Berichte der Reichsbahn zeigen, hat sie Verbesserungen auf technischem Gebiet schon vielfach eingeführt, so daß sich die Erfolge bereits einzustellen beginnen, So beweist die fortschreitende Einschränkung des Werkstättenpersonals, daß der Betrieb in den Werkstätten rationeller geworden ist; neukonstruierte Lokomotiven erbringen, z. B. auf den Gebirgsstrecken des Breslauer Bezirks, unerwartet gute Ergebnisse, Die Umstellung des gesamten Zugverkehrs auf die Kunze-Knorr-Bremse hat große wirtschaftliche Vorteile, da die Geschwindigkeit der Züge bei gleicher Betriebssicherheit gesteigert werden kann und da nach fachmännischem Urteil beträchtliche Ersparnisse beim Bremsen erzielt werden; man hat ausgerechnet, daß die Kosten des Einbaues in alle neu in Dienst gestellten Güterwagen allein durch die ersparten Gehälter für die Bremser in höchstens 10 Jahren getilgt sein werden, Ohne auf Einzelheiten einzugehen, sei hier an Neuerungen technischer Art, die einen wirtschaftlicheren Betrieb ermöglichen sollen, genannt: die selbsttätig wirkende Mittelpufferkupplung, die Turbolokomotive von Krupp, bei der die Wärmeein- Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn. 387 heiten des Abdampfes, die bislang unbenutzt blieben, weiter ausgenutzt werden, die Diesel-Lokomotive, die billige und schwere Mineralöle direkt verbrennt und diese gut ausnutzen soll. Ob die Einführung größerer Güterwagen, mit einer Nutzlast bis zu 50 Tonnen, für deutsche Verhältnisse zweckmäßig ist, steht noch nicht fest, da Massengüter in Deutschland kaum auf große Entfernungen versandt werden und die Einführung so schwerer Fahrzeuge eine Verstärkung des gesamten Oberbaues und der Brücken erfordern würde. Immerhin wird die Frage der Vergrößerung der Güterwagen ein wichtiges Problem bleiben. Blum ist der Ansicht, daß auch auf bautechnischem Gebietneue Wege eingeschlagen werden können und müssen, die zur Senkung der Betriebskosten führen. Auf Einzelheiten einzugehen, verbietet sich hier; es ist aber zu verweisen auf den Vorschlag der besseren Ausbildung der freien Strecke. Unter Ersparung viergleisigen Ausbaus könne die Gesamtleistungsfähigkeit einer zweigleisigen Strecke durch den planmäßigen Ausbau bestimmter genau zu ermittelnder Stationen, die die Leistungsfähigkeit jetzt herabsetzen, ferner durch den Bau von Überholungsgleisen an solchen Stellen, wo sie ohne großen Bau- und Betriebsaufwand geschaffen werden können, stark gesteigert werden. Die richtige technische Ausführung der Gleisentwicklungen, z. B. durch Bildung von Vorstationen von Bahnhofseinführungen, die verbesserte Anlage von Verschiebebahnhöfen und die Vereinfachung der gesamten Rangiertechnik würden bedeutende wirtschaftliche Erfolge haben. Blum schlägt auch vor, bei den Personenbahnhöfen, die, was Raumbedürfnis, Lage und Ausstattung anlangt, bezgl. der Bau- und Betriebskosten besonders anspruchsvoll sind, gewisse technische Vereinfachungen vorzunehmen und die Empfangsgebäude, namentlich in größeren Städten, zu mehrgeschossigen Geschäftsgebäuden umzugestalten, um diese Bahnhöfe hochwertiger auszunutzen, Was die Betriebsführun g anlangt, so ist die Reichsbahnverwaltung allem Anschein nach auf dem besten Wege, durch Beschleunigung der Züge, durch größere Zugdichte bei kleineren Zuglängen und durch Pünktlichkeit und Zuverlässigkeit des Betriebes den Personenverkehr zu verbessern. 1920 verkehrten 50 % der Vorkriegs-D-Züge mit einer durchschnittlichen Reisegeschwindigkeit von 51 km; 1924 schon wieder 65 % mit einer Stundengeschwindigkeit von 65 km, und im Jahre 1925 dürften 72 % des Friedensverkehrs bei einer Geschwindigkeit von über 70 km wieder erreicht sein. Die Reichsbahnverwaltung hat jüngst auch mitgeteilt, daß sie eine große Reihe von Güterzügen auf gewissen Strecken mit 40 km Geschwindigkeit fahren läßt, d. h. 25 % schneller als bisher. Die Eilgüterzugverbin-95» 388 Dr. Finkenwirth: dungen wurden mit Erfolg planmäßig durchgeprüft, um eine beschleunigte Beförderung der Eilgüter auf weite Entfernungen zu erreichen. So wird — und es ist zu hoffen, daß die Reichsbahn in diesem Bestreben fortfährt — eine bessere Ausnutzung der Fahrzeuge und des Personals erreicht und die Leistungsfähigkeit der Strecken erhöht. Hierin liegt eine prozentuale Verringerung der Ausgaben, ein unverkennbarer wirtschaftlicher Vorteil, der sowohl dem Bahnunternehmen wie den Reisenden und Verfrachtern zugute kommt. Wenn man an diesen Beispielen sieht, welch großen finanziellen Vorteil die Einführung verbesserter Betriebsmittel und der Umbau veralteter Betriebsanlagen und die Schaffung leistungsfähiger neuerer Betriebsanlagen hat, so muß man sich auf den Standpunkt stellen, daß die Zurückhaltung der Reichsbahngesellschaft bei der Neubestellung moderner Lokomotiven, Fahrzeuge und anderer Betriebsmittel und das Zögern in der Vollendung angefangener Betriebsanlagen, gerade vom Standpunkt der Reichsbahn aus, gar nicht verantwortet werden kann, und es ist dringend zu hoffen, daß die Politik der Reichsbahn in dieser Hinsicht sich ändert, Der Haupteinwand der Verwaltung — es sei unmöglich, die nötigen Mittel zu schaffen — ist nicht stichhaltig, Die Notwendigkeit der Verbesserung der technischen Einrichtungen der Reichsbahn ist ein Grund mehr, die oben erörterten Anleihepläne in Angriff zu nehmen und zu lösen, Noch besitzt die Reichsbahn 2 Milliarden Mark Vorzugsaktien im Portefeuille. Ihr Verkauf wird, wenn die Gesellschaft Reingewinne erzielt, den Aufwand von mindestens 7 % Dividende zur Folge haben; der Besitz von Barmitteln ist für die Reichsbahn angesichts der obigen Darlegungen indessen viel wertvoller, Die ersten 500 Millionen Mark des Verkaufserlöses müssen allerdings an das Reich zur Tilgung der Reparationsschuld des Jahres 1926 abgeliefert werden; bis zur Fälligkeit derselben könnte die Reichsbahn wahrscheinlich auch mit diesem Betrag wirtschaften; die restlichen 1% Milliarden Mark verbessern voll die Liguidität, der Gesellschaft. Gewiß wird der Verkauf der Vorzugsaktien mit einigen Schwierigkeiten verbunden sein, vor allem, da lediglich eine Abgabe in deutsche Hände zur Vermeidung der Überfremdungsgefahr und weil je 500 Millionen Mark Vorzugsaktienbesitz einen Sitz im Verwaltungsrat gewähren in Frage kommt. Die Flüssigmachung des Kapitals läßt sich aber bei richtigem Zusammenwirken mit unseren öffentlichen und privaten Banken, unter gewisser Beteiligung des Auslandes, durchführen, und angesichts der großen Bedeutung, die der Beschaffung neuer Betriebsmittel und der Vollendung Rentabilität versprechender Bauten für unseren Arbeitsmarkt und die Wirtschaftlichkeit Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn, 389 des Bahnunternehmens mit den weiteren Folgen für die Tarifbildung zukommt, ist an das deutsche Kapital, insbesondere die deutsche Wirtschaft, soweit sie nur über Mittel verfügt, die dringende Mahnung zu richten, mit Vertrauen diesen Werten sich zuzuwenden und dadurch die Reichsbahn zu unterstützen. Noch einige Bemerkungen zu den Einnahmeposten. Der Personenverkehr hat im Monatsdurchschnitt seit Oktober 1924 rund 96 Millionen Mark erbracht; im März 1925 waren es 97 Millionen Mark, im April 118 und im Mai 128 Millionen Mark. Es scheint also, als ob der Verkehr sich an der Erhöhung im April 1925 nicht gestoßen hat, Hiermit wird es die Reichsbahn aber auch genug sein lassen müssen, Die Personenfahrpreise sind gegenüber dem Frieden reichlich hoch, wenn man bedenkt, daß die Tarifsteigerung ohne Verkehrssteuer bei der 1.—4, Klasse sich zwischen 33 und 50 % bewegt und daß die Steigerungen einschließlich der Verkehrssteuer 54—65 % betragen. Viel richtiger ist es, die Betriebsführung in kaufmännisch geschickter Weise den Verkehrsbedürfnissen anzupassen. Häufig sieht man lange Züge fahren, die schwach besetzt sind. Es erscheint zweckmäßiger, kurze, leichte Züge zu verwenden und öfter den Verkehr zu bedienen, Besondere Aufgabe der Fahrpländezernenten möchte es sein, die Anschlußverhältnisse bestmöglich zu regeln. Die Einnahmen der Bahnverwaltung werden nur gehoben, wenn man den Bedürfnissen des Publikums mehr nachkommt, Sonderzüge und Sonntagszüge zu richtigen Zeiten werden meistens gut besetzt sein. Warum bei den meisten Relationen keine Sonntagsfahrkarten 2, Klasse ausgegeben werden und warum die Bahn sich diese erhöhten Einkünfte entgehen läßt, ist schwer verständlich. Bei allen tarifarischen und betrieblichen Maßnahmen sollte aber darauf gesehen werden, daß der Berufsverkehr geschont und gefördert wird, In dieser Richtung ist es zu begrüßen, daß der Vorortverkehr in Berlin und Hamburg von der allgemeinen Erhöhung vom 1, Mai d, J, nicht betroffen worden ist; es muß auch erwartet werden, daß die Reichsbahnverwaltung dem Vorortverkehr der übrigen großen deutschen Städte und der Ausbildung der richtigen Zuglagen mehr als bisher Aufmerksamkeit schenkt. Der Schonung bedarf insbesondere der reisende Kaufmann, und so schwer auch die Abgrenzung dieses Teiles des Berufsverkehrs von dem Vergnügungsverkehr sein mag, eine Lösung dieser Frage, die vielleicht in der Einführung von Kilometerheften nach früherem badischen System liegt, muß gefunden werden, Sehr erfreulich ist es, daß die Reichsbahnverwaltung mehr, als dies früher bei der Staats- und Reichsregie der Fall war, dazu übergeht, 390 Dr. Finkenwirth: hinsichtlich der Ausgestaltung des Personenverkehrs sich des Rats der provinziellen und zentralen Wirtschaftsvertretungen zu bedienen, So ist z. B. im Verkehrsgebiet Niedersachsen-Cassel die Einrichtung getroffen worden, daß die Fahrplandezernenten der sechs beteiligten Eisenbahndirektionen Altona, Oldenburg, Münster, Hannover, Cassel und Magdeburg jährlich zweimal mit einem Ausschuß des Verkehrsverbandes Niedersachsen (der alle maßgebenden amtlichen und freien Berufsvertretungen von Industrie, Handel, Handwerk und Landwirtschaft und die wichtigsten Städte und Landkreise des Gebietes zusammenfaßt) sich treffen, um die besten Zuglagen in der nächsten Fahrplanperiode zu beraten. Da die Handelskammern Bremen, Halberstadt, Nordhausen und Magdeburg sich diesem Verfahren jetztangeschlossen haben, dürften diese niedersächsich-mitteldeutschen Fahrplankonferenzen das Beispiel der einfachsten Art der Zusammenarbeit zwischen Verwaltung und Wirtschaft bieten. Sinngemäß besteht zwischen der Reichsbahnhauptverwaltung einerseits, dem Deutschen Industrie- und Handelstag andererseits ein Abkommen, daß ein kleiner Ausschuß von Vertretern der Industrie, des Handels und der Landwirtschaft jährlich zweimal mit den Personenfahrplandezernenten der Reichsbahnverwaltung zusammentreffen, um die Bedürfnisse des großen Fernverkehrs und des internationalen Verkehrs zu erörtern, Diese Zusammenarbeit zwischen Verwaltung und Wirtschaft muß zu guten Ergebnissen führen. Und nun die Fragen des Güterverkehrs, dieses Schmerzenskindes der Wirtschaft! Es erscheint nicht notwendig, nachzuweisen, wie schwer die bisherige Gütertarifpolitik der Reichsbahn die Wirtschaft belastet und von welch unheilvollen Folgen die — anders kann man es nicht nennen — grundfalsche Tarifpolitik der Reichsbahn bislang gewesen ist. Wenn die Reichsbahnverwaltung auf die vielen Angriffe, die sie hinsichtlich ihrer Gütertarifpolitik erfahren muß, immer antwortet, daß die tonnenkilometrische Mehrbelastung einschließlich der Verkehrssteuer noch nicht 50 % gegenüber dem Frieden betrüge und daß der Tarifindex ohne die Verkehrssteuer noch unter 135 liegt, während die Preise der Hauptbetriebsstoffe nicht niedriger, eher höher und der Kopfkostenindex des Bahnpersonals sogar 152 ist, so ist eine solche Darstellung schief, Wenn man hierüber ein richtiges Bild gewinnen will, so muß man die einzelnen Güter ansehen und ihre Frachtverteuerung prüfen, Und so zeigt sich denn, um nur einige Beispiele herauszuheben, nach einer Statistik der Industrie- und Handelskammer Essen folgendes: Auf 10—500 km waren im März 1925 gegenüber 1914 die Frachten teurer: Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn. 391 bei Versand von um Prozent: Roheisen und Schrott . . ‚ 31—73 Stab- und Formeisen . 100—40 Teilen von Eisenbauwerken, Blechen und Platten . 184—129 Maschinen”... m. 191—103 Benzol usw... . Se „+, 209—170 Teeren .., ; . „‚. 78-31 Stamm- und Stangenholz . RR 110—72 Bau- und Schnittholz . . . SU 112—74 Grubenholz . En Pa 78—52 Kalk, Zement usw. . ; 78-—31 Diese Beispiele ließen sich beliebig vermehren; u. a. zeigt auch eine von der Reichsbahndirektion Berlin herausgegebene Gegenüberstellung der Frachtsätze der Normalklassen nach dem Stand vom Jahre 1914 und vom 1. Oktober 1924, daß sowohl beim Stückgut wie bei den Klassen A, C und D bei den nahen Entfernungen durchschnittlich eine Verdoppelung der Frachtkosten vorliegt, und daß die Frachtverteuerung bis zu den Entfernungen von 400 und 500 km, abgesehen von den Klassen E und F, bis meistens 50 % geht. Man muß sich dabei klar sein, daß die meisten Güter nicht über weite Entfernungen gefahren werden, sondern daß der Nahverkehr der Menge nach das wichtigste ist. In der allzu starken Belastung der nahen und mittleren Entfernungen liegt der Hauptfehler des heutigen Tarifschemas, Die vertikale Staffelung der Tarife ist in der Weise überspannt, daß die Güter aller Tarifklassen bei den weiten Entfernungen zu billig, von 1200 km an sogar unter dem Friedenspreis, befördert werden, während die Nahfrachten, z. B. bei 100 km im Durchschnitt etwa um 63 %, teurer sind als 1913. Besonders der Bergbau und die Schwerindustrie, die in der Hauptsache Massengüter auf kurze Strecken versenden, werden von dem ungerechten Tarifschema stark betroffen; die Eisenbahn hat es sich selbst zuzuschreiben, wenn der Verkehr in großem Umfange andere Wege und der Bahn verlorengeht. Die Änderung des deutschen Gütertarifs nach dem Kriege hat ferner eine Neueinteilung der einzelnen Tarifklassen gebracht. Die Vergrößerung der Spanne innerhalb der einzelnen Ladungsklassen und die Eintarifierung der meisten Waren in eine höhere Tarifklasse als bisher hat ebenfalls bedenkliche Folgen gezeitigt. Die Wettbewerbsverhältnisse haben sich infolge dieser Umtarifierung nicht nur innerhalb Deutschlands verschoben, sondern auch dazu geführt, daß nachweisbar Auslandsaufträge, die regelmäßig deutschen 392 Dr. Finkenwirth: Firmen zugingen, nach dem Ausland gehen, weil die deutschen Frachten gegenüber den ausländischen zu hoch sind; denn man muß bedenken, daß nicht der Vergleich, um wieviel ein Ware heute gegen 1913 teurer reist, die Wirkung der Erhöhung genügend zeigt, sondern ähnlich wie bei der Umsatzsteuer wird durch die vielen Vorfrachten für Rohstoffe, Halbfabrikate, Betriebsmaterial usw. die Frachterhöhung in ihrer Wirkung kumuliert. Es ist zweifellos zuzugeben, daß die Reichsbahnverwaltung bemüht ist, durch Einführung von Ausnahmetarifen und durch Änderungen in der Qualifikation der Güter die Folgen des Tarifaufbaus zu mildern. Indessen ein solches Vorgehen genügt nicht, wenn man auf dem Standpunkt steht, daß die Reichsbahn die Pflicht hat, in ihrem eigenen Interesse und in dem der deutschen Wirtschaft die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Waren auf dem Aus- und Inlandsmarkt mit allen ihren Kräften bessern zu helfen. Niemand verlangt, daß hierbei die Reichsbahn allein vorgehen soll. Wie notwendig es ist, daß überall die Hand angelegt wird, um die Produktionskosten zu verringern, haben wir oben dargelegt, Die Reichsbahnverwaltung kann und muß aber auf diesem Gebiet noch vieles tun. Daß sie zu einer Tarifsenkung materiell in der Lage ist, wenn sie finanztechnische Schwierigkeiten zu überwinden versteht, haben wir oben nachgewiesen; daß eine Tarifsenkung hinsichtlich des Güterverkehrs im Interesse der deutschen Wirtschaft unerläßlich ist, braucht nicht bewiesen zu werden. Hinsichtlich der Durchführung im einzelnen ist dem Programm der Reichsbahn zuzustimmen, daß sie durch Einführung von Ausnahmetarifen den Sonderheiten der Wirtschaft sich allmählich anzupassen sucht, Das Ziel ist es: den Tarifaufbau wieder zu dem feinabgestimmtenInstrument der deutschen Wirtschaft zu machen, das er vor dem Kriege war, Maßgebende Persönlichkeiten der Reichsbahnverwaltung haben bereits erklärt, daß es nötig ist, den Staffeltarif daraufhin durchzuprüfen, ob seine gegenwärtige Zusammensetzung richtig ist. Daß sie es nicht ist, daß die nahen und mittleren Entfernungen bis 500 km ganz wesentlich zu hoch belastet sind, haben wir gezeigt. Es liegt im Interesse der Bahn und es ist vom Standpunkt der deutschen Wirtschaft aus geboten, die nahen und mittleren Entfernungen wesentlich zu senken, Es erscheint unbedenklich und im Interesse der Finanzwirtschaft der Reichsbahn auch angebracht, daß die weiten Entfernungen, soweit unter Friedenssätzen gefahren wird, wenigstens auf diese gehoben werden. Dieser Vorschlag zielt nicht darauf hin, unsere Randgebiete wie Oberschlesien, wie Südbayern, wie Ostpreußen usw. Verkehrspolitische Aufgaben der Reichseisenbahn., 393 zu schädigen. Lebensinteressen dieser Bezirke können und müssen durch Ausnahmetarife ihr Recht finden, aber es ist nicht zu vertreten, daß ganz allgemein auf weite Entfernungen unter den Selbstkosten gefahren wird, Und schließlich muß die deutsche Wirtschaft die Forderung stellen, daß die Reichsbahntarife im Durchschnitt um mindestens 15 %, vor allem auch die näheren und mittleren Entfernungen, gesenkt werden. Wenn die Reichsbahnverwaltung mit Energie und Umsicht die Betriebspolitik durchführt, die im vorstehenden gekennzeichnet ist, so wird sie in die Lage kommen, ihre Selbstkosten herabzudrücken. Wege zu diesem Ziele sind, um es zusammenzufassen: die Aufnahme einer Investierungsanleihe und die weitere Flüssigmachung von Mitteln durch Verkauf der Vorzugsaktien; scharfe Beschränkung übermäßigen Personalaufwandes und Ausnutzung aller wissenschaftlichen Erkenntnisseundtechnischen Fortschritte, um den Eisenbahnbetrieb mit den geringsten Unkosten zu führen; An - passung des Personenverkehrs an die Verkehrsbedürfnisse der Reisenden und Ausbildung der Gütertarife in gerechter, den Verschiedenheiten der deutschen Wirtschaft entsprechender Art und Weise und schließlich in allen Fragen enge Zusammenarbeit zwischen der Reichsbahnverwaltung und den Vertretungen der Wirtschaft; denn essind: Die Deutsche Reichsbahn, die deutsche Wirtschaft auf Gedeih und Verderb miteinander verbunden. 25, Luftfahrt in Wirtschaft und Politik. Von Dr, E. Everling, Professor an der Technischen Hochschule Berlin, Referent im Reichsverkehrsministerium., „Luftfahrt ist not! -— das ist fast schon zum abgegriffenen Schlagwort geworden; und doch ist es eine wirtschafts politische Wahrheit; sie zeichnet sich von Jahr zu Jahr klarer ab, sie drängt sich von Monat zu Monat immer weiteren Kreisen auf. Recht deutlich zeigt das die „Stimme des Volkes“, die Presse, Luftfahrt ist not, denn sie fördert unsere Kultu r, nützt unserer Wirtschaft, stärkt unsere Weltgeltung Die uralte Sehnsucht der Menschheit, den Vögeln gleich in der Luft zu schweben, zu fliegen wie Dädalus, der griechische Ingenieur, und Wieland, der germanische Schmied, ist seit einem Vierteljahrhundert Wahrheit geworden. Das Luftfahrzeug hat sich das Reich der Wolken erobert, es beherrscht die gesamte Kriegführung, es erringt sich seinen Platz im Getriebe des Verkehrs ‚ es dient mancherlei Berufen, es stählt die Jugend in herrlichem Sport, es erobert sich auch das Herz des Volkes und gibt dem Denken und Dichten ungeahnte Nahrung: die dritte Dimension ist besiegt, das „drunter durch oder drüber weg‘ hat einen neuen Sinn erhalten; nie hat menschliche Technik Größeres errungen, Die Kultur, die manche schon sterben sehen, hat das Letzte, Größte erreicht! Nein, es ist nicht nur die „Zivilisation‘, was durch das Fliegen gefördert wurde, mag auch die Luftfahrt ein Kind der Technik sein, Die Umwälzung der Wirtschaft, die sich hier anbahnt, greift aufs tiefste in unser ganzes Leben ein. Freilich, jetzt erkennen wir's nur stückweise; aber wir müssen uns klarmachen, was sich hier vorbereitet, welche Rolle das Luftfahrzeug schon in wenigen Jahren in Verkehr und Landwirtschaft, für Handel und Geldwesen spielen kann, wie wir den Organismus der Wirtschaft gestalten müssen, damit er aus der Beherrschung der Luft den vollen Nutzen zieht. Der rasche Verkehr, der durch Fernsprecher und Telegramm, durch Funk und Fernbild etwas Unpersönliches, Unvollständiges erhalten hat, wird wertvoll ergänzt durch Mittel, die Personen, Urkunden und wichtige Waren schnell befördern. Das Luftfahrzeug mit seiner hohen Geschwindigkeit, seiner weitgehenden Unab- Luftfahrt in Wirtschaft und Politik, 395 hängigkeit von Land- und Wassergrenzen, Berg- und Talgestaltung, seiner von harten Stößen freien, für Schreibarbeit und Schlaf angenehmen Bewegung und seiner hohen Betriebssicherheit ist ein ideales Personenverkehrsmittel, wenn die Flugplätze vom Herzen der Städte rasch genug erreicht werden können, wenn es gelingt, die Regelmäßigkeit, die Unabhängigkeit vom Wetter, vor allem vom Nebel, weiter zu erhöhen, wenn zeitsparende Nachtflüge mit noch größerer Zuverlässigkeit durchgeführt werden können — in vielen Fällen aber auch schon heute ohne diese Einschränkungen, zumal der Mehraufwand für den Flugpreis im Verhältnis zu den Vorzügen sehr gering ist. Es fehlt diesem Luftverkehr nur noch das Vertrauen weiterer Kreise, das er schon jetzt verdient, eine regere Benutzung, die manchem Vorteile bringen könnte und dazu beitrüge, den Verkehr selbst zu verdichten und zu verbessern, Eilige Reisende finden sich nicht bloß unter Geschäftsleuten, Politikern, Schauspielern, Rennreitern, die ihre Wirksamkeit verdoppeln, wenn sie rasch von einem Ort der Berufsausübung zum andern gelangen; auch der Arzt, der zum Verletzten auf einsamer Insel, der Kranke, der durch Einöden mit Sanitätsflugzeug zum Seuchenlazarett gebracht wird, sind keine Phantasie mehr, Noch nicht gelungen und daher von vielen als utopisch angesehen ist der Massenschnellverkehr durch die Luft, Aber haben wir nicht im Kraftwagen, im Autobus ein Verkehrsmittel, dessen Leistungsfähigkeit in der Großstadt mehr durch die Zahl als durch die Größe der Einheiten gesteigert wird? Auch die Post hat sich dieses raschen Beförderungsmittels bemächtigt und verwendet die Flugzeuge auf Linien und zu Zeiten, die für den Reiseverkehr noch nicht freigegeben sind. Über die Luftpost (und ihre gewaltige Zeitersparnis gegenüber der gewöhnlichen Briefbeförderung) ist an anderer Stelle bereits berichtet worden‘). Neben Briefen und Paketen, neben Ersatzteilen für andere Luftfahrzeuge, Proviant für verstiegene Hochtouristen, Arzneimitteln für entlegene Siedlungen und ähnlichen Hilfsmitteln für Notfälle werden schon jetzt eine Reihe eiliger Waren, wie kleine Tiere, frische Blumen, Feinkost und Modeschöpfungen häufig durch die Luft verschickt; auch hochwertige Dinge, wie Schmuck, Edelsteine, Metallbarren, Banknoten und Schecke werden im Flugzeug isoliert und rasch, also sicherer befördert. Bei der Versendung von Ge1d und Geldersatz wiegt vielfach der Zinsgewinn durch Zeitersparnis die Mehrkosten der Luftbeförderung bei weitem auf, *) Vgl. den Aufsatz „Verkehrspolitische Aufgaben der Deutschen Reichspost‘” oben Seite 307 {£f. 6 Prof. Dr. E, Everling: Daß Fischerei durch Aufsuchen von Fischbänken, Melden von Fischschwärmen mit Seeflugzeugen, durch Fischfänge mit kleinen Luftschiffen, wie durch Abschießen von Raubtieren gefördert werden, daß man mit dem Flugzeug ja g e n kann, sei nur nebenbei erwähnt, ebenso, daß Land- und Forstwirtschaft in schwachbevölkerten Gebieten schon jetzt durch Flugzeuge unterstützt werden, die aussäen, Vieh überwachen, Schädlinge mit Gift bekämpfen, nachdem sie ihre Sporen in der Luft, ihre Brutplätze am Boden festgestellt haben, die Waldbrände sogleich erkennen und durch Abwerfen von Feuerlöschbomben ersticken, über Windbruchschäden und Pflanzenstände einen raschen Überblick geben, Wichtig ist, auch für unser gutvermessenes Gebiet, das Lu{ftbild, das Landesaufnahmen vor allem unzugänglicher oder veränderlicher Gelände rasch und zweckmäßig ergänzt, Dazu kommt der Nutzen, den schon jetzt viele Wissenschaften aus dem Luftfahrzeug ziehen können: Geologie, Erd-, Siedlungs- und Wetterkunde bedienen sich seiner; sogar Regen machen und Nebel zerstreuen soll das Flugzeug! Das klingt uns heute noch wie ein Märchen, ist aber vielleicht in einigen Jahren ebenso Wirklichkeit, wie schon jetzt die übrigen erwähnten Herkulesarbeiten, die die Luftfahrt leistet, Mittelbar wirtschaftsfördernd, den Warenaustausch beschleunigend wirkt das Luftfahrzeug im Werbewesen; es selbst als sensationeller Gegenstand, der überall Interesse erweckt, wird gerne zu Darstellungen verwendet, die für eine Idee, für einen Handelsartikel Propaganda machen sollen. Durch Flugblattabwurf aus der Luft, Schauflüge mit anpreisender Bemalung und Beleuchtung, durch ‚„Himmelsschrift‘ mit Rauchfahnen stellt sich das Flugzeug in den Dienst der Reklame. Endlich erzeugt die Luftfahrt selbst wichtige Ausfuhrgüter, Leichtbauwaren, Qualitätsarbeit hochwertiger Facharbeiter; sie nährt eine ganze Reihe von Hilfsindustrien, die ihr Roh- und Werkstoffe, Betriebsmittel und Hallen, Zubehörteile und Meßgeräte liefern. Trotz dieses wirtschaftlichen Nutzens haben die Luftfahrzeugbauer aller Länder, verglichen etwa mit den Kraftfahrzeugfirmen, ein sehr beschränktes Absatzgebiet. Ihre Hauptabnehmer sind im allgemeinen die Staaten, die starke Luftflotten unterhalten, trotz aller Abrüstungsvereinbarungen und Friedensbeteuerungen, in der richtigen Erkenntnis, daß ein Zukunftskrieg sich in erster Linie zwischen Maschinen, vorwiegend in der Luft und über dem ganzen Hoheitsgebiet der Kriegführenden abspielen wird, Nur Deutschland und den andern Besiegten des Weltkrieges ist es untersagt, eine Kriegsluftflotte und auch nur Militär- oder Polizeiflugzeuge zu besitzen; ja, unsere Industrie darf sie nicht einmal für die -r Luftfahrt in Wirtschaft und Politik, 397 Ausfuhr bauen; und noch mehr: über jenes Verbot im Versailler Vertrag hinaus ist unser friedlicher Luftfahrzeugbau durch die ‚,‚9 Regeln” beschränkt, durch Begriffsbestimmungen, die jedes Luftfahrzeug oberhalb bestimmter Geschwindigkeit, Steigfähigkeit, Ladung und Betriebsdauer, auch wenn es rein für Handelszwecke gebaut und an sich nur für diese geeignet ist, als militärisch erklären und damit untersagen, Daß unser Luftfahrzeugbau trotzdem Leistungen wie das Amerika-Luftschiff L.Z.126, wie die neuen Groß-Kabinen-Verkehrsflugzeuge von Dornier und Junkers hervorgebracht hat, daß wirohneLuftmachtdochLuftgeltung besitzen, beruht auf den Leistungen unserer Ingenieure, Kaufleute und Flieger, auf einer zielbewußten Luftpolitik in einmütigem Zusammenarbeiten aller Beteiligten, endlich auf unserer geographischen Lage, die uns einst die Einkreisung brachte, die jetzt unsere wirtschaftliche Rettung werden wird, weil sie uns zum Durchgangsflughafen Europas bestimmt; denn wegen seiner Bodengestalt und seines Klimas ist Deutschland für einen durchgehenden Luftverkehr bestens geeignet. Daß die außenpolitischen Hemmungen deshalb nicht bloß unsere Luftfahrt schädigen, sondern auch die zum Durchflug bereiten Nachbarstaaten, daß sie den deutschen Luftfahrzeugbauer zwingen, mit dem Bau seiner Schöpfungen und dem Betrieb seiner Fluglinien ins Ausland zu wandern und denen, die uns knebeln, mit seinem lästigen Wettbewerb näher und um so erfolgreicher auf den Leib zu rücken, wird sie über kurz oder lang doch nötigen, uns zur Lufthoheit, die wir wahrten, auch die Luft freiheit. die wir entbehren, wiederzugeben. Hat die Luftfahrt außenpolitisch als Waffe — in andern Ländern — und als wirtschaftlicher Aktivposten — vor allem in unserer Zukunftsbilanz — Bedeutung, ist sie bei uns durch äußere Einwirkungen schwer bedrängt, so nimmt sie innenpolitisch — wenigstens in Deutschland — eine Sonderstellung ein: während sonst alles parteipolitisch betrachtet und behandelt wird, genießt die Luflftfahrt, abgesehen von gelegentlichen Entgleisungen der Extreme, die gemeinsame Gunst aller Parteien; vielleicht wird auch sie zum Zankapfel, wenn man ihre Bedeutung richtig erkannt hat; heute jedenfalls begegnet ihr die ganze Presse mit gleicher Hochachtung und — das hat sich freilich in der letzten Zeit gebessert! — mit der gleichen Verständnislosigkeit: Unfälle bei Kunstflügen und im Auslande, die mit der Sicherheit unseres Flugverkehrs gar nichts zu tun haben, werden von allen Zeitungen gleich verkehrt aufgebauscht; und wenn wir mit unsern Vertragsgegnern über die Befreiung der deutschen Luftfahrt verhandeln, lassen sich alle die gleichen falschen Meldungen 398 Luftfahrt in Wirtschaft und Politik. aus dem Auslande aufhängen — stets abgesehen von einigen rühmlichen Ausnahmen, die das rechte Gefühl oder einen tüchtigen Fachmann für das schwierige, weil ungewohnte, Gebiet besitzen. Umgekehrt ist auch der Flieger, der meilenhoch über den Parlamenten schwebt und in wenigen Minuten eine Provinz durchquert, kein Parteimann oder Partikularist. Wer Luftverkehr betreibt, muß heute schon „in Erdteilen denken“. Und das Flugzeug, das Länder verknüpft, wird auch die Herzen der Völker verbinden; wenn wir heute in der Welt wieder geachtet werden, so hat unsere Nachkriegsfliegerei einen großen Teil des Verdienstes, und die Kameradschaft der Flieger aller Länder, die in ritterlichem Kampf den Krieg überdauerte, die den andern wertet, weil er sich selbst achtet, sollte auch die Völker lehren, einander zu verstehen, statt sich nur zu verständigen. Auch die Kreise des eigenen Volkes, die sich fremd gegenüberstehen, kann die Luftfahrt zusammenführen: mag der Flugverkehr ein Vorrecht derer sein, die sich Reisen zweiter Klasse leisten können, das Fliegen selbst ist GemeingutallerSchichten: auf unsern Flugschulen findet sich neben dem wohlhabenden Sportsmann der unbemittelte Student, dem ein Gönner als „Pate‘ das Fliegenlernen ermöglichte, und der weiterstrebende Arbeiter, den seine Firma am Unterricht teilnehmen läßt; denn die nächste Zukunft schon fordert „Luftkutscher‘‘ und Verkehrsflieger in großer Zahl. Sodann ist das Fliegen unerläßlich für den Ingenieur, der selber Luftfahrzeuge bauen will, und endlich ist es ein gesunder Sport, eine nervenstählende, willenstärkende Körperbetätigung, die Entschlußfähigkeit und Verantwortungsfreudigkeit hebt, die positive, zum Aufbau bereite Menschen schafft — ein treffliches Werkzeug zielbewußter Be völkerungspolitik. Wir möchten nicht schließen, ohne die Aufgaben zu nennen, die uns die Luftfahrt stellt, weil sie erfülltes Sehnen unserer Väter, köstliches Gut unserer Kultur und sichere Hoffnung unserer Kinder ist; weil Deutschland an den Hauptstraßen des Luftmeeres liegt, weil seine Wirtschaft durch Luftverkehr und Luftpost, Luftfrachten und Luftbild gefördert wird, weil das Luftfahrzeug selbst als Wirtschaftsteil beachtlich ist und wichtig werden wird, weil unsere Lufthoheit uns auch ohne Luftwaffen Luft geltun gg bringen soll, weil die junge Generation, die aufbauen soll, was wir zertrümmern ließen, gesunden Mut und starke Nerven braucht: das Luftfahrzeug will seinen Platz an der Sonne des Wirtschaftslebens; bereitet ihm den Weg! Schafft Vertrauen zum Flugzeug, denn es ist sicher; fördert seine Benutzung, denn sie bringt Vorteil; lehrt unser Volk fliegen, denn Luftfahrt ist not! 26. Messen und Ausstellungen. Von Paul Voß, Direktor im Meßamt für die Mustermessen in Leipzig, I, Das deutsche Messe- und Ausstellungswesen einst und jetzt, Messen und Ausstellungen haben gemeinsam eine doppelte Aufgabe, Einesteils sollen sie die Allgemeinheit mit dem neuesten Stande der Sachgütererzeugung, mit den neuesten Fortschritten des Geschmacks und der Technik bekannt machen, Andererseits erwartet man von ihnen, daß sie den Verkehr zwischen Produzenten und Händlern erleichtern, daß sie den Weg zwischen Angebot und Nachfrage abkürzen und dem einen Part günstigeren Verkauf, dem anderen bequemeren Einkauf ermöglichen, Diese Doppelaufgabe wird jedoch von Messen und Ausstellungen verschieden gelöst und verschieden bewertet, Bei der Ausstellung tritt mehr — ohne allerdings die kaufmännischen Notwendigkeiten zu vernachlässigen — das allgemeine Aufklärungs- und Bildungsinteresse in den Vordergrund. Ausstellungen finden stets als besondere Veranstaltungen statt, auf Grund eines jeweils aufgestellten Programms, um die Entwicklung während eines größeren Zeitabschnittes auf einem bestimmten Gebiet darzutun. Messen dagegen sind regelmäßige, periodische Veranstaltungen, die sich in erster Reihe an den Kaufmann wenden und aus diesem Grunde oft sogar für das große Publikum, für nichtkaufmännische Kreise, mehr oder weniger verschlossen sind, Messen und Ausstellungen, die letztgenannten nur insoweit, als sie „Ausstellungen‘ auch im volkswirtschaftlichen Sinne sind, erscheinen erst in dem Stadium der Wirtschaftsgeschichte, wo der Güteraustausch größere Formen annimmt, wo insbesondere die Produktion aufhört, nur für bestimmte Kunden zu arbeiten, sondern sich ganz allgemein an den Markt wendet. Je mehr sich gleichzeitig der Verkehr entfaltet und regelmäßige Verbindungen zwischen den entferntesten Ländern schafft, um so mehr zeigt sich auch das Bedürfnis, den allmählich entstehenden internationalen Warenmarkt auch in bestimmten Veranstaltungen in Erscheinung treten zu lassen. Die ersten Messen finden wir demgemäß im Mittelalter in der Zeit kurz nach den Kreuzzügen, als das Städtewesen, das Handwerk, der Seehandel auf der Nordsee und im Mittelmeer, als gleichzeitig die Hanse im deutschen Norden und die großen italienischen Stadt- 400 Direktor Paul Voß: republiken starken Aufschwung nahmen. Damals entstanden in Deutschland die ersten großen Warenmessen, unter denen sich schon irühzeitig die Leipziger Messe hervorhob, Der Grundgedanke bestand darin, daß zu bestimmten Zeiten, namentlich vor und nach den Festtagen der Kirche, Kaufleute aus allen Himmelsrichtungen mit ihren Warenbeständen zusammenkamen, um ihre Güter untereinander auszutauschen, um das zu verkaufen, was ihr Heimatsort im Übermaß hervorbrachte, und das einzukaufen, woran zu Hause Mangel bestand. Diese Messen waren von Antang an international, Da treffen wir Lombarden, Polen, Russen, Griechen, Skandinavier, Holländer und Flamen, Und die Waren, die man zum Austausch bringt, sind die Gewürze Indiens, die Seidenstoffe des Orients, Spitzen aus Venedig, Tuche aus Flandern, Pelzwerk aus Osteuropa, Leinen aus den Ostseeländern, Stockfisch aus Norwegen und deutsche Handwerksware mancherlei Art, Die Behörden förderten mit großem Interesse die Entwicklung des Messewesens. Das Messeprivileg ward nur wenigen ausgewählten Städten erteilt. Auch anderswo entwickelten sich Warenmessen, insbesondere in Osteuropa. Mit Beginn der Neuzeit trat eine gewisse Stagnation und ein Verfall im Messewesen ein. Dies lag einmal an der Entdeckung Amerikas und des direkten Seewegs nach Ostindien, wodurch die uralte Handelsstraße, die von den kleinasiatischen Häfen über das Mittelmeer nach Venedig und Genua und von hier aus über die Alpen nach Deutschland, Ost-, Nord- und Westeuropa führte, fast völlig an Bedeutung verlor, Die zweite Ursache waren die schweren Kriege, die Deutschland seit dem Beginn des 17. Jahrhunderts andauernd heimsuchten. Nur die Leipziger Messe blieb damals bestehen, während alle anderen deutschen Warenmessen eingingen. Sie stand in innerem Zusammenhang namentlich mit den großen Warenmessen Rußlands, insbesondere der von Nishnij-Nowgorod. Dies hing wiederum stark mit der Entwicklung des Leipziger Rauchwarenhandels zusammen, Eine starke Erschütterung erfuhr die Leipziger Messe dann durch die Napoleonischen Kriege, Die Mitte des 19. Jahrhunderts brachte dann schließlich einen bedeutsamen Wendepunkt. Daß die alte Warenmesse überlebt war, daran bestand kein Zweifel mehr. War doch inzwischen das moderne Fabrikwesen aufgeblüht, mit der Folge, daß der Händler beim Produzenten nicht mehr die bereits fertigen Warenvorräte — also „vom Lager“ — zu kaufen brauchte, sondern nach einem ihm vorgelegten Muster und, wenn nötig, mit gewissen. Abweichungen von diesem Aufträge auf eigens zu fabrizierende Ware erteilen konnte. Es wäre durchaus sinnlos gewesen, hätte man nun auch weiter Warenvorräte auf Warenmessen zusammenschleppen Messen und Ausstellungen, 401 wollen. Die „Waren‘”-Messe war also tatsächlich erledigt. Nicht aber der Meßgedanke selbst, also die Zusammenfassung aller Ein- und Verkaufsinteressenten einer oder vieler Branchen zu bestimmter Zeit an bestimmten Orten zum persönlichen Austausch von Angebot und Nachfrage. Die neue Fabrikindustrie des 19. Jahrhunderts erkannte, daß man neben den inzwischen üblich gewordenen Systemen der Kundenwerbung, Aussendung von Reisenden, Versand von Mustern und Prospekten, auch den Meßgedanken in neuer Prägung in den Dienst der Handelsinteressen stellen konnte, Man brauchte ja nicht mehr die Waren selbst zur Messe zu bringen, man konnte ja auch einfach die Muster ausstellen und die Bestellungen der Meßbesucher darauf entgegennehmen, um sie dann von der Fabrik aus zu beliefern. Die Leipziger Messe vollzog diese Umstellung um die Mitte des 19, Jahrhunderts, mit dem Resultat, daß 1885 bereits die Mustermesse in ihren Grundzügen vollendet war. 1892 wurde dann zur Regelung des Messewesens ein Messe-Ausschuß gegründet, 1917 schließlich das Meßamt, Anfangs waren es vor allem die Branchen der Fertigwarenindustrie, die der Leipziger Messe angehörten, also Haus- und Küchenbedarf, Spielwaren, Luxus- und Papierwaren, Stahl- und Metallwaren, Holzwaren. Allmählich geschah die Umbildung zur „Allgemeinen Mustermesse‘, die auch Textilien, Schuhwaren, Musikinstrumente, Buchgewerbe und Graphik, Möbel, Bürobedarf umfaßte, während sich gleichzeitig in großem Maßstab die Leipziger „Technische Messe mit Baumesse‘ entwickelte, Diese Ausgestaltung der modernen Leipziger Mustermesse setzte besonders kräftig während des Weltkrieges ein und ist seitdem in ständigem Fortschreiten begriffen. An der Leipziger Frühjahrsmesse 1925 waren 13 996 Aussteller beteiligt; auf der gleichen Messe betrug die Zahl der geschäftlichen Meßbesucher 180 000, darunter 17200 aus dem Auslande. Bis zum Beginn des Krieges war die Leipziger Mustermesse die einzige moderne Messe der ganzen Welt von internationalem Zuschnitt und Charakter. Erst im Krieg entstanden im Auslande, vor allem bei den Kriegsgegnern Deutschlands, verschiedene neue Messen, fast durchweg mit der Tendenz des Wirtschaftskrieges. So 1915 in London, 1917 in Birmingham, 1916 in Lyon. Nach dem Kriege setzte auch in Deutschland und in zahlreichen anderen Ländern, die bisher noch keine Messen hatten, eine lebhafte Entwicklung ein. Das treibende Motiv war das Bedürfnis vieler Städte, nach den Schädigungen des Kriegs eine neue Anziehungskraft für den Fremdenverkehr und eine Verbesserung ihrer wirtschaftlichen Lage zu erzielen. Psychologisch erleichtert wurde die Gründung neuer Messen durch den allgemeinen Warenhunger der Nachkriegszeit, durch die immer noch abnorme Lage des Verkehrs, Die deutsche Wirtschaft, 26 402 Direktor Paul Voß: durch die zahllosen Schwierigkeiten, die sich aus der Inflation für die normale Abwicklung des Geschäfts ergaben. Vielfach kehrte man, wenn auch unausgesprochen, zum Typ der Warenmesse zurück, Denn auf diesen Nachkriegsmessen war mit „greifbaren‘ Warenposten in der Regel das beste Geschäft zu erzielen, weil hier gleich Ware gegen Kasse gegeben werden konnte und somit das ganze Risiko jener unsicheren Zeit wegfiel, In Deutschland bildete sich in jenen Nachkriegsjahren eine gewisse Systematik des Messewesens heraus, mit Leipzig als Zentralmesse, die immer stärker für den Binnenhandel und das internationale Geschäft in den Vordergrund trat, und mit Frankfurt a. M., Breslau, Königsberg i. Pr., Köln a. Rh., Wesel und Kiel als sogenannten „Grenzmessen“, die einesteils dem Wirtschaftsbedürfnis bestimmter Provinzen und Landesteile, andernteils dem Warenaustausch mit den jeweils in Frage kommenden Nachbarstaaten dienen sollten, wobei die besonderen Verhältnisse im deutschen Westen, andererseits die komplizierte Lage in Osteuropa eine bedeutsame Rolle spielten. Ob nach der Wiederkehr regelmäßiger Wirtschaftszustände, wie sie die Annahme des Dawes-Plans, die Wiederherstellung des einheitlichen deutschen Zollregimes im Westen und der Beginn der neuen Handelsvertragspolitik (10, Januar 1925) mit sich bringt, die Vorteile der verschiedenen Grenzmessen den Nachteil der Zersplitterung des Messewesens noch überwiegen werden, dürfte vielleich®anzuzweifeln sein. Wahrscheinlich wird die Entwick-Jung dahingehen, daß man entweder die „Grenzmessen‘ in Märkte für den industriellen Güteraustausch bestimmter Landesteile oder in gewisse Spezialmessen umwandelt, wobei die Aufgaben des internationalen Geschäfts wieder völlig in Leipzig zentralisiert würden, Für den deutschen Markt waren in den letzten Jahren auch die Neugründungen einer Prager Messe und einer Wiener Messe von Bedeutung. Für die Staaten, in deren Hauptstädten sie abgehalten werden, zweifellos von bestimmtem Wert, überschätzten sie doch wohl ihre Kraft, wenn sie sich bemühten, einen Teil der deutschen Ausstellerschaft an sich heranzuziehen und gewisse Funktionen des deutschen Messewesens zu übernehmen. Die Ausstellerfrequenz der wichtigsten deutschen Messen neben Leipzig betrug nach letzten Feststellungen in Frankfurt (Frühjahrsmesse 1925) 2638, in Königsberg (Frühjahrsmesse 1925) 1420, in Köln (Frühjahrsmesse 1925) 2047, in Breslau (Frühjahrsmesse 1925) 1102, in Kiel (Frühjahrsmesse 1925) 370, Das deutsche Ausstellungswesen hat sich ähnlich wie in anderen Kulturstaaten entwickelt, Daß neuerdings zahlreiche Fachausstellungen sich als „Messen‘ bezeichnen, ist ein irreführender Mißbrauch, der bald wieder verschwinden dürfte. ü Messen und Ausstellungen, 403 I, Die Bedeutung des Messewesens 1ür die Volksund die Privatwirtschait, Unsere deutsche Volkswirtschaft ist in den letzten zehn Jahren mehr als einmal dem gefährlichsten Abgrunde nahe gewesen, einer Katastrophe gewärtig, gegen die der wirtschaftliche Zusammenbruch Rußlands fast ein Kinderspiel zu nennen gewesen wäre, Es kommt uns heute noch fast wie ein Wunder vor, daß wir der Gefahr, wie sie sich im Herbst 1923 zu kritischem Höhepunkte erhob, schließlich: doch unter immerhin noch erträglichen Opfern entgangen sind. Wir haben unsere volkswirtschaftliche Organisation gerettet, haben das Anlagekapital unserer Produktion — abgesehen von den Gebietsverlusten — unversehrt erhalten und beklagen zwar die Einbuße des größten Teils unseres volkswirtschaftlichen Betriebskapitals, sehen aber doch einen Hoffnungsschimmer in der Möglichkeit, durch zielbewußt sparsame Wirtschaft auf solider Währungsbasis das Verlorene in angemessener Zeit wieder aufzubauen. Prüfen wir die Faktoren, denen wir die Überwindung der Krise am meisten zu verdanken haben, dann können wir nicht am Messewesen vorübergehen, Wir wollen nicht vergessen, daß es Zeiten gab, wo der geordnete Verkehr zwischen Produzent und Händler fast unmöglich geworden war, Der Produzent sah sich genötigt, Goldmark- oder Devisen-Preisbasis zu fordern; der Händler aber konnte, wie er selbst nur Papiermark einnahm, so auch seinen Lieferanten wiederum nur Papiermark bieten, An diesem Interessengegensatz drohte jeder gesunde Geschäftsverkehr zu scheitern. Das Wirtschaftsleben setzte sich fast nur noch aus Überraschungen, Sensationen und Spekulationen zusammen, Im Wirbel der Erscheinungen war nur das Wort „freibleibend‘ beständig. In dieser Zeit entfaltete das Messewesen eine segensreiche Tätigkeit, Es führte die widerstreitenden Elemente persönlich zusammen, wirkte vereinfachend auf die Formen des Geschäftsverkehrs, ermöglichte Ersparnisse an Spesen und gestattete, so gut es in jenen Zeiten ging, eine Versorgung des Konsums, die sonst unmöglich gewesen wäre, Besonderen Nutzen zog aus der Teilnahme an den Messen unser Auslandsgeschäft, Auslandsgeschäft war ja in der Inflationszeit nicht nur der „deutsche Ausverkauf“ unseligen Andenkens, sondern auch die Aufrechterhaltung und Neuanknüpfung solider Auslandsverbindungen im Lebensinteresse unserer Exportindustrie. Man erinnert sich wohl, daß damals im Ausland die unglaublichsten Gerüchte über Deutschlands innere Verhältnisse im Umlauf waren. Die Güte der deutschen Waren wurde angezweifelt, die Solidität der deutschen Kaufleute bestritten, der Einkauf in Deutschland überhaupt als un-96* 404 Direktor Paul Voß: zweckmäßig hingestellt. Da waren es die Messen, die den Ausländer nach Deutschland führten und ihn persönlich von der Haltlosigkeit der Anschuldigungen und von dem Ernst überzeugten, mit dem die besten Deutschen, Arbeitgeber und Arbeitnehmer, selbst in fast hoffnungsloser politischer Situation an ihren wirtschaftlichen Aufgaben arbeiteten. Das Messewesen war also damals an der Stärkung unseres Selbstvertrauens, an der Sicherung des guten Rufs der deutschen Arbeit, an der Durchführung eines leidlich geordneten In- und Auslandsgeschäfts selbst im Augenblick der schärfsten Valutakrise, in hohem und unentbehrlichem Maße beteiligt, Welche Aufgaben hat nun das Messewesen in der neuen Periode normaler Wirtschaft, die mit dem Londoner Abkommen vom 29, August 1924 begonnen hat und durch die am 10, Januar 1925 beginnende Neuorientierung der Außenhandelspolitik fortgesetzt werden soll? Für den inneren Markt hat der Meßgedanke, wie schon einst in der Vorkriegszeit so auch jetzt vor allem wieder die Bedeutung, daß er dem Produzenten Kenntnis von allen Wünschen der Kundschaft, dem Händler Kenntnis von allen neuen Erzeugnissen, Geschmacksrichtungen und Erfindungen gibt, daß er andererseits den Weg aus der Fabrik zum Verkaufsladen unendlich abkürzt, verbilligt und vereinfacht, Beide Zwecke werden um so vollkommener erreicht, je mehr eine Messe möglichst alle Fabrikanten und alle Händler vereinigt und die verschiedensten Branchen universal zusammenfaßt. Die Vorteile vervielfachen sich in dem Moment, wo ein und derselbe Meßteilnehmer gleichzeitig als Aussteller und Einkäufer auftreten kann, wo etwa beispielsweise ein Textilwarenfabrikant, der Textilwaren ausstellt und verkauft, zu gleicher Zeit als Einkäufer die Ausstellungsstände der Textilmaschinen-Fabrikanten aufsuchen kann, Es kann daraus die Regel abgeleitet werden, daß die Messe am vorteilhaftesten wirkt, die den Verkäufer von Fertigfabrikaten gleichzeitig als Einkäufer von Maschinen und technischem Bedarf, von Rohstoffen, Hilfsstoffen und Halbfabrikaten fungieren läßt. Der privatwirtschaftliche Wert der Teilnahme an Messen läßt sich aus dem soeben Ausgeführten bereits deutlich ableiten, Das Messewesen bringt eine Ersparnis an Zeit und Spesen, vergrößert den Einkaufsmarkt und den Absatzmarkt, schafft zahlreiche Anregungen, fördert den Fortschritt und setzt den Fabrikanten oder den Händler auch aus den abgelegensten Landesteilen immer wieder in lebendige Beziehung zu den Ideen, den Wünschen und Forderungen der großen Welt, Wer regelmäßig an einer Messe teilnimmt, wird also niemals „einschlafen‘, Ein ganz besonderer Vorteil besteht darin, daß auf der Messe ausschlaggebend nicht die Reklamen und die kostspieligen Pro- Messen und Ausstellungen, 405 pagandamittel wirken, sondern nur die Waren selbst, die durch Muster repräsentiert sind, Das ist ein wertvoller demokratischer Grundzug im Messewesen, Der kleine Produzent, der an sich leistungsfähig ist, aber mit der teueren Reklame größerer Konkurrenten nicht mitkommen kann, hat durch die Messe immer wieder die Gelegenheit, an den Kunden direkt heranzukommen und durch die Güte seiner Leistung selbst all die Reklame von Wettbewerbern, die zwar finanzkräftiger, aber nicht leistungsfähiger sind, aus dem Felde zu schlagen. Ähnlich ergeht es auch dem Einkäufer, Auf der Messe braucht er sich nicht durch die Flut von Reklamen verblüffen zu lassen, die täglich auf ihn herniedergehen; hier sieht er vielmehr die Waren selbst und kann sich unbefangen und objektiv sein eigenes Urteil bilden. Dieser große Vorteil, den nur die moderne Mustermesse bietet, tritt dann besonders hervor, wenn auf der Messe die verschiedenen Branchen spezialisiert und übersichtlich zusammengefaßt werden. Den Wünschen der Aussteller, die nicht gern „unmittelbar neben der Konkurrenz” stehen möchten, kann man dadurch gerecht werden, daß man innerhalb einer bestimmten Branchengruppe eine gewisse Mischung der Spezialitäten durchführt, was nicht bedenklich ist, wenn man es etwa mit der Ausstellerschaft eines bestimmten Meßpalastes zu tun hat und die praktisch gebotenen Grenzen mit Umsicht innehält. Ein nicht unbedeutendes privatwirtschaftliches Interesse ist schließlich noch die persönliche Fühlungnahme zwischen Käufer und Verkäufer, die heute so notwendig für die Gesundung unserer inneren Wirtschaftsverhältnisse ist, nachdem in den letzten Jahren der Inflation die Kartelle und Konventionen gepanzerte Fronten der verschiedenen Interessentengruppen geschaffen haben, die — was aber begreiflicherweise niemals völlig gelang — durch komplizierte Formeln das in der Krisenzeit abhanden gekommene persönliche Vertrauen zu ersetzen suchten, Wenn irgendeine Einrichtung wirtschaftspolitischen Charakters der Privatwirtschaft in allen ihren Teilen — Produzenten und Händlern, Arbeitnehmern und Konsumenten — gleichmäßig Nutzen bringt, dann kann es auch an ihrer volkswirtschaftlichen Zweckmäßigkeit keinen Zweifel mehr geben, Fragen wir uns heute nach den vornehmsten Zielen unserer Wirtschaftspolitik, so stehen Steigerung der produktiven Leistungsfähigkeit einerseits, Sparsamkeit zur Bildung neuen Betriebskapitals andererseits wohl unbedingt voran. Das Messewesen wirkt positiv im Sinne beider Forderungen, Es schafft einen gesunden Wettbewerb der sachlichen Leistungen und zwingt den Unternehmer, besser und billiger zu produzieren, damit er sich im Konkurrenzkampfe behaupten kann. Es bahnt dem Fortschritt neue 406 Direktor Paul Voß: Wege und sorgt dafür, daß alte, unzweckmäßige Produktionsmethoden durch neue ersetzt werden, die oft bei geringerem Bedarf an Material und Kraft etwas Zweckmäßigeres, Schöneres und Billigeres erzeugen. Neben den Ersparnissen im Produktionsprozeß, zu denen der Leistungswettbewerb führt, stehen die aus der Vereinfachung des Handelsverkehrs, Alles, was durch Teilnahme an einer Messe an Kosten für Reisende, Prospekte, Musterversand eingespart werden kann, bildet eine Entlastung des Warenpreises und eine Vermehrung der Finanzkraft unserer Betriebe. Der Meßgedanke hat seit dem Zeitpunkte, da seine Umprägung in die Idee der modernen Mustermesse stattfand, den großen internationalen Zug wiedergewonnen, der schon den alten Warenmessen eigen war, Heute ist Außenhandel mit aktiven Ergebnissen eine Existenznotwendigkeit der deutschen Volkswirtschaft, die ja künlftig die 2% Milliarden GM, jährlicher „normaler“ Reparationszahlung nur aus Exportüberschüssen wird bestreiten können und müssen. Neben der Regulierung des Inlandsmarktes nach den natürlichen Gesetzen der freien Wirtschaft ist daher der Ausbau unseres Außenhandels die Hauptaufgabe des deutschen Messewesens. Die Grundlagen störungsireier Arbeit haben wir durch die neuen Handelsverträge erlangt, die ja vom Prinzip der gegenseitigen Meistbegünstigung und der „offenen Tür” getragen sind, Das Ausland soll durch den Besuch der Messe persönliche Kenntnis vom deutschen Warenangebot hinsichtlich Qualität, Preis, Anpassungsfähigkeit an fremde Bedürfnisse, Lieferungsbedingungen und allgemeiner Entwicklungstendenz erhalten, Diesen Dienst hat das Messewesen bewiesenermaßen schon für zahlreiche wichtige Gewerbezweige tatsächlich erfüllt, Erinnert sei etwa an die Art, wie die Leipziger Messe die bis in die neueste Zeit hinein in Kleinund Zwergbetrieben zersplitterte deutsche Spielwarenindustrie zusammengefaßt und auf dem Weltmarkt zu hoher Geltung gebracht hat. Der ausländische Einkäufer in zahlreichen Branchen weiß heute schon ganz genau, daß ihm das Messewesen allein den Vorteil allumfassender Orientierung zu bieten vermag, Im Interesse unseres Exports müssen wir weiter dahin streben, daß im deutschen Messewesen die verschiedensten Branchen, insbesondere auch die Leistungen der kleineren und mittleren Produzenten, zu einheitlicher Geltung gebracht und an den Weltmarkt angeschlossen werden. Entsprechend unserer Rohstofflage, der Notwendigkeit gemäß, auf einem kleinen Gebiet eine große Bevölkerung kulturwürdig zu unterhalten, muß künftig das deutsche Gewerbeprodukt einen möglichst hohen Prozentsatz an veredelnder, umformender Arbeit aufweisen, also Qualitätsfabrikat sein. Die Fertigwarenindustrie rückt damit mehr und mehr in den Vordergrund. _ Messen und Ausstellungen, — adQihek ; Das Eigentümliche an ihr ist bekanntlich die Unzahl der Wh die < Vielfältigkeit des Schaffens, die der individuellen Bedarifs- u Gekie\* schmacksrichtung des Konsumenten möglichst weit entgegenkommt; ganz im Gegensatz zum Prinzip der Typisierung, das die Produktion der Schwerindustrie und der reinen Technik beherrscht. All die zahllosen Einzelartikel, etwa einer modernen Schuhwarenfabrik, kann nur der Musterstand auf der Messe dem Einkäufer eindrucksvoll genug vor Augen führen, Wir stellen fest, daß zahlreiche Spezialartikel, die dem deutschen Fabrikanten und Arbeiter guten Nutzen und Lohn bringen, niemals zur Kenntnis des Auslandes kommen und niemals im Export verkauft werden würden, träfe man sie nicht auf den Musterständen der Messe an, Moderne Handelspolitik bedeutet Gegenseitigkeit, bedeutet Geben und Nehmen, Wie beim Abschluß der Handelsverträge, so auch beim Messewesen. Wir können unsere Messen gar nicht besser fördern, als dadurch, daß wir es dem Auslande ermöglichen, auf der Messe nicht nur einzukaufen, sondern auch seine eigenen Waren zum Angebot zu bringen, selbst auch in Artikeln, die wir selber fabrizieren. Enge Abgrenzung des Ausstellerkreises hat noch keiner Messe gut getan. Erst die Internationalität der Ausstellerschaft bringt auch die ersehnte Internationalität der Einkäuferschaft hervor. Durch solche weitherzige Auffassung ihrer Aufgabe erweist sich die moderne Mustermesse auch als ein Mittel zur Verwirklichung der großen weltwirtschaftlichen Ideen, die uns heute in der Zeit der erdumspannenden Funkentelegraphie und Luftschiiffahrt bewegen. Das Messewesen wirkt stärker für die internationale Völker- und Wirtschaftsverständigung als alle möglichen diplomatischen und wissenschaftlichen Kongresse, da es ja regelmäßig die Repräsentanten des kaufmännischen Lebens, die nüchtern denkenden Vertreter der realen Wirklichkeit zur Aussprache und zum praktischen Interessenausgleich zusammenführt. Das ist {für Deutschland, das heute zum Durchzugsland des internationalen Verkehrs im großen Stile — beispielsweise Luftverbindung zwischen England und Indien — sich entwickelt, von großem, auch wirtschaftlich feststellbarem Wert, Im deutschen Messewesen wird sich dereinst ein gut Teil der ökonomischen Kräfte unseres Kontinents konzentrieren. Das Wesen des modernen deutschen Meßgedankens ist sehr einfach, Aber es darf durch die Praxis des Messewesens nicht unnötiger- und schädlicherweise kompliziert werden, Planmäßigkeit im Messewesen ist daher eine wichtige Wirtschaftsforderung, die man immer und immer wieder an alle maßgebenden Faktoren stellen muß, Die Veranstaltung von Messen darf keine Gelegenheit zur beliebigen Wahrnehmung lokaler Interessen, zur Befriedigung des Ehrgeizes ein- 408 Direktor Paul Voß: zelner Städte oder Interessenvertretungen oder Wirtschaftsverbände sein, Messen abzuhalten ist eine Sache, die vielmehr nur unter rein volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten betrachtet werden darf. Soll das Messewesen eine Konzentration der Kräfte sein, so darf es sich nicht selbst wieder in einer unübersichtlichen Vielheit von Messen zersplittern, Das Erstrebenswerte bleibt die Einheitsmesse, wofür das Fundament in der einzigen geschichtlich gewordenen und nicht künstlich gegründeten deutschen Messe, der Leipziger Messe, gegeben ist. Für die anderen in den letzten Jahren geschaffenen Messen wird sich unschwer eine definitive Form erzielen lassen, die ihren Veranstaltern und den durch sie vertretenen regionalen Interessen Genugtuung verschafft und dabei doch dem großen volkswirtschaftlichen Prinzip der Messe-Einheit keinen Abbruch tut. Das Ausstellungswesen, das heute so oft unnötigerweise mit dem Messewesen vermengt wird, wird weise abzugrenzen sein, um seine nicht minder notwendigen, aber durchaus anders gearteten volkswirtschaftlichen und kulturellen Aufgaben — die Darstellung unserer Fortschritte auf den verschiedensten Gebieten in allgemein interessierenden, historisch denkwürdigen Veranstaltungen — selbständig erfolgreich zu lösen. IL Die Zukunft des Messewesens, Wie jede Einrichtung des öffentlichen Lebens, die sich an weite Kreise der Allgemeinheit wendet, unterliegt auch das deutsche Messewesen andauernd teils mehr, teils weniger temperamentvollen oder bedachtsamen Urteilssprüchen der Umwelt. Insoweit die Zzeitgenössische Kritik am Messewesen aufbauend gemeint ist, indem sie das noch zu Erfüllende zum Wertmesser des bereits Geschaffenen wählt, ist sie ein wesentlicher Faktor für die Anpassung des deutschen Messewesens an die Forderungen der neuen Wirtschaftsperiode, in die wir jetzt eingetreten sind, Denn das ist ja ganz gewiß, daß die Formen des Messewesens, wie sie sich unter dem Einfluß der Inflationszeit gestalteten, heute an die allgemeine Normalisierung der Verhältnisse angepaßt werden müssen, Eine Forderung stellen wir hierbei unbedingt voran, die Konzentration aller Kräfte, Im Meßgedanken selbst ist diese Konzentration einfach und klar ausgesprochen, Zusammenfassung möglichst aller Käufer und aller Verkäufer möglichst an einem Ort und möglichst zu genau festgelegten, periodisch wiederkehrenden Terminen, Die Praxis tut gut daran, diesem Ideal energisch nachzustreben, Wie erreichen wir am besten die Konzentration der Käufer und Verkäufer, die wirklich maßgebende Marktbildung durch das Messewesen, die Heranziehung der leistungsfähigsten Fabrikations- und Händlerfirmen Messen und Ausstellungen. 409 aus allen Branchen? Es kann dazu wohl gesagt werden, daß man heute in einsichtsvollen Kaufmannskreisen des In- und Auslandes von der volkswirtschaftlichen Bedeutung des Messewesens und von seinem Nutzen für den Unternehmer wie auch für den Konsumenten vollkommen überzeugt ist. Die Propaganda des deutschen Messewesens im Auslande wird zugleich auch als die wirkungsvollste Außenhandelswerbung für unsere gesamte Exportwirtschaft anerkannt, insbesondere als glänzende Kollektivpropaganda für all jene Firmen, die unter den heutigen Verhältnissen nicht die Kosten für umfassende Reklame im Auslande aufbringen können, Diese große Werbekraft des Messewesens für den deutschen Fabrikanten und Exporteur, deren Nutzen man ohne erheblichen Kostenaufwand mit genießt, sollte berücksichtigt werden, wenn man sich kritisch gegen die Spesen des Messewesens wendet, Daß die Teilnahme an einer Messe neben Reise- und Aufenthaltskosten auch einen nicht immer unwesentlichen Posten an Mietund sonstigen Messespesen mit sich bringt, ist eigentlich eine Selbstverständlichkeit, Nicht die absolute Höhe der Kosten entscheidet, sondern ihr Verhältnis zu dem auf der Messe erzielten geschäftlichen Nutzen, Und auch hierbei darf man nun nicht gerade eine Messe herausgreifen, die infolge allgemeiner schwacher Konjunktur vielleicht einmal etwas ungünstig abgeschnitten hat, sondern man muß natürlich auch die „guten‘ Messen hierbei mit berücksichtigen und für den Vergleich zwischen Spesen und Erfolg auf beiden Seiten einen Durchschnitt aus möglichst umfangreichen Daten berechnen. Eine ganz große Messe, die die weitesten Möglichkeiten des internationalen Geschäfts erschließt und den gesamten Inlandsmarkt praktisch umfaßt, wie die Leipziger Messe, wird sich hierbei in der Tat als die billigste Messe erweisen, während kleinere Messen mit geringerem Geschäftskreis wahrscheinlich ungünstiger abschneiden dürften. Damit kommen wir aber auf eine Frage, die mit dem Kostenproblem innig zusammenhängt und uns für die Zukunft vor wichtige Entscheidungen stellt. Ist die jetzige Vielheit der Messen heute, nach Abschluß der Inflationsperiode mit ihrem abnormen Warenhunger, heute beim Übergang zu normalen Wirtschaftszuständen noch weiter lebensfähig? Mit der Erörterung dieses Problems in knappen Strichen kann man gleich die Behandlung der Kritik verbinden, die heute in weitesten Geschäftskreisen an der Zersplitterung des Messewesens geübt wird, sowie die Untersuchung, inwieweit das deutsche Messewesen der prinzipiellen Forderung der Konzentration „an einem Ort“ bereits entspricht oder sich künftig anpassen wird. Es ist zu beklagen, daß die verantwortlichen Regierungsstellen, die sich von Amts wegen mit der Wirtschaftspolitik zu beschäftigen haben, dem deutschen Messe- 410 Direktor Paul Voß: wesen — obwohl die einheitliche Behandlung der Messefragen ebenso wichtig ist wie die der Zollprobleme und Handelsverträge — heute immer noch viel zuwenig Interesse schenken und es ganz und gar lokalen Faktoren überlassen, Zum Glück regt sich dafür aufbauende, richtungweisende Kritik aus den beteiligten Wirtschaftskreisen selbst um so lebhafter, begreiflicherweise, denn das Messewesen ist ja gerade, was sein wichtigstes Glied, die Leipziger Messe, betrifft, im Wesen eine freie Schöpfung von Handel und Industrie, Bereits im Jahre 1920 faßte der Vorstand des Ausstellungs- und Messeamtes der Deutschen Industrie einen wichtigen Beschluß, des Inhalts, „als allgemeine Messe die Leipziger Messe zu fördern, da es im gesamtdeutschen Interesse liegt, daß deren vom Ausland vielfach angegriffene Weltstellung durch neue Inlandsmessen nicht gefährdet wird‘. Diese Stellungnahme der führenden Industriekreise ist in allerletzter Zeit, im November 1924, durch eine Entschließung des beim Reichsverband der Deutschen Industrie bestehenden Ausschusses für Messe- und Ausstellungsiragen nochmals unterstrichen worden, eine Entschließung, die alsbald die einstimmige Billigung des Reichsverbandsvorstandes gefunden hat. Darin wird gesagt, daß „die Entstehung einer größeren Anzahl von allgemeinen, örtlichen und Fachmessen für die Aussteller eine schwere finanzielle Belastung bedeutet, der gegenüber ein entsprechender wirtschaftlicher Erfolg nicht immer vorhanden ist“, Es wird die Ansicht ausgesprochen, daß alles getan werden müsse, um das deutsche Messewesen auf ein solches Maß zurückzuführen, das der Lage und den Bedürfnissen der deutschen Wirtschaft entspreche,. Aus der Entschließung geht sodann hervor, daß dieser maßgeblichste Industriellenverband Deutschlands die Allgemeine Leipziger Messe als einzige Messe in ihrem Umfange und Bestande unberührt lassen will, während sich die übrigen Messen fachlich oder regional beschränken sollen. Insbesondere wird auch darauf verwiesen, daß die sogenannten „Grenzmessen“ keinen Umfang annehmen sollen, der über ihre Bedeutung als Vorposten gegenüber dem benachbarten Auslande hinausgeht, Diese Entschließung ist eine Folge davon, daß die deutsche Industrie und der Großhandel durch den Besuch zahlreicher Messen und Ausstellungen ungeheuerlich belastet werden, ohne daß dabei für die Aussteller nennenswerte Erfolge herauskommen. Es kann nicht verlangt werden, daß die Geschäftsleute einen großen Teil des Jahres auf Messen zubringen, Die hierdurch hervorgerufenen riesigen Geschäftsspesen wirken unfehlbar auf die Verkaufspreise ein, Die Vergeudung nationalen Vermögens durch den Kostenaufwand zahlreicher Splittermessen widerspricht dem Prinzip der Zusammenfassung aller Kräfte und der rationellsten Ausnutzung unserer finanziell stark begrenzten Werbe- Messen und Ausstellungen, 1 mittel. Wenn im Auslande mehrere deutsche Messen nebeneinander Propaganda machen oder sich sogar konkurrenzmäßig bekämpfen, so wird der ausländische Einkäufer leicht verwirrt und abgeschreckt, was in erster Linie der englischen Wirtschaft zugute kommt, deren grundsätzlich zentralisiertes Messewesen dann die Einkäufer mit Leichtigkeit an sich ziehen würde, Soll das verhindert werden, so muß endlich zu einer durchgreifenden Ordnung des deutschen Messewesens geschritten werden, um vor allem zu erreichen, daß dieses dem Auslande gegenüber als ein einheitliches Ganzes erscheint. Es kann selbstverständlich keine Rede davon sein, daß etwa für Leipzig ein Monopol beansprucht wird, doch muß zweifellos bei einer Neuordnung anerkannt werden, daß Leipzig die Zentralmesse für ganz Deutschland bildet und daß weitere allgemeine Messen unnötig sind und zweifellos ungünstig wirken. Alle anderen bereits bestehenden Messen könnte man am besten als regionale oder als Branchenveranstaltungen in das deutsche Messewesen einordnen, Die Auffassung muß durchdringen, daß das Messewesen eine allgemeine deutsche Angelegenheit ist. Auch das Ausstellungswesen hat in Zukunft große Bedeutung, besonders auf dem Gebiet internationaler Fachausstellungen oder solcher Ausstellungen, die nach ganz bestimmtem Programm wichtige Zusammenhänge der Weltwirtschaft aufweisen wollen. Das deutsche Ausstellungswesen hat es nicht nötig, durch falsche Anwendung des Wortes „Messe‘ nach Popularität zu suchen, Die Messe ist das regelmäßig Wiederkehrende, die Ausstellung das besondere Einmalige; darin liegt die Aufgabe beider auch in Zukunft deutlich vorgezeichnet. 27. Banken und Industrie. Von Syndikus Dr, K, A, Fischer, Köln. A, Stellung der Banken in der Gesamtwirtschait. Versucht man, die verschiedenen Erwerbszweige einer Volkswirtschaft unter dem Gesichtspunkt ihrer Funktion innerhalb des Gesamtprozesses der volkswirtschaftlichen Bedürfnisbefriedigung und Bedarisdeckung zu werten, so wird man das Bankgewerbe als Hilfsgewerbe derjenigen Wirtschaftsgruppen bezeichnen können, die die Herstellung, Beförderung, Verteilung und Vorratshaltung von Gütern betreiben; ihre Aufgabe besteht darin, daß sie, z. T. im Zusammenhang mit dem bargeldlosen Zahlungsverkehr (Giro-, Scheckverkehr), die vielen Einzelbeträge der vorübergehend oder für längere Frist verfügbaren flüssigen Mittel der Privatwirtschaften an sich ziehen und sie an die kapitalbedürftigen Unternehmungen weiterleiten, Dem Charakter der Banken als Hilfsgewerbe entspricht die Heranbildung bestimmter Banktypen gemäß der Eigenart der zu versorgenden Unternehmungsgruppen: Landschaften (neuerdings auch die Rentenbankkreditanstalt), landwirtschaftliche Kreditgenossenschaften, Landbanken für die Landwirtschaft, genossenschaftliche Gewerbebanken für den gewerblichen Mittelstand, Hypothekenbanken für den Bodenkredit (insbesondere den städtischen Grundbesitz), Sparkassen für den Mittelstand und die weniger bemittelten Volkskreise, Staats-, Landes- und Kommunalbanken für die finanzwirtschaftlichen Aufgaben der öffentlichen Körperschaften. Entsprechend dieser Spezialisierung bleibt die Tätigkeit der wichtigsten Bankengruppen, nämlich der Kommerzbanken (im Sinne von Diskont-, Depositen- und Emissionsbanken), vorzugsweise, insbesondere seit dem stärkeren Hervortreten der öffentlichen Banken, auf die Kapitalversorgung der mittleren und größeren Betriebe der Industrie und des Handels beschränkt, An sich würde es der Eigenart des gewerblichen Kapitalbedarfes entsprochen haben, wenn der Differenzierungsprozeß bei der Herausbildung von Spezialbanken für Handel und Industrie nicht stehengeblieben wäre. vielmehr eine weitere Differenzierung in Banken zur Pflege des kurzfristigen und des lang- Banken und Industrie. 413 fristigen gewerblichen Kredites stattgefunden hätte. Im Gegensatz zu den Verhältnissen in anderen Ländern (z. B. England) hat in Deutschland die Entwicklung diesen Weg nicht genommen; die Kommerzbanken in Deutschland, und zwar sowohl die Aktienbanken als auch die privaten Bankinstitute, sind, soweit sie nach ihrer Kapitalbasis überhaupt für die Emissionstätigkeit in Betracht kommen können, sowohl Depositen- und Diskont- als auch Emissionsbanken; auf die Gründe für diese Entwicklung der Dinge braucht hier nicht näher eingegangen zu werden, — Betrachtet man die großen Erwerbszweige der modernen, arbeitsteiligen Volkswirtschaft (Landwirtschaft, Industrie, Handwerk usw.) als Einheiten unter dem Gesichtspunkte ihrer Interessen, so zeigt sich ein System von mannigfaltig gleichlaufenden und sich kreuzenden Interessenlinien. Es ergeben sich Interessengemeinschaften und Interessengegensätze, die sich bis zu ausgeprochenen Interessenkämpfen steigern können, In erster Linie beziehen sich diese Gegensätze und Kämpfe auf den beiderseitigen Anteil an den Erträgen der Erwerbszweige, ohne daß die Selbständigkeit der Interessengegner an sich angegriffen wird. Die neuere Entwicklung insbesondere des Effektenkapitalismus hat es jedoch mit sich gebracht, daß aus reinen Interessenkämpfen Machtkämpfe entstehen, die darauf hinzielen, die gegnerische Gruppe einem mehr oder weniger starken Herrschaftseinfluß zu unterwerfen. Entsprechend der eingangs vorgenommenen Charakterisierung der Banken wären die Kommerzbanken (in den folgenden Ausführungen der Einfachheit halber lediglich als „Banken“ bezeichnet) als ein Hilfsgewerbe von Industrie und Handel anzusehen. An sich würde eine Entwicklung der Wirtschaft möglich sein, die die Banken nicht nur hinsichtlich ihrer volkswirtschaftlichen Funktion, sondern auch in Hinblick auf ihre Machtstellung innerhalb der Volkswirtschaft der Industrie unterordnet, Eine solche Entwickelung ist nicht eingetreten, ja man kann den Satz aufstellen, daß die TendenzderEntwickelung auf die Herausbildung eines überwiegenden Einflusses der Banken geht. Wie noch zu zeigen sein wird, ist das für Industrie und Handel in Betracht kommende Kapital im wesentlichen in den Banken konzentriert, zwischen dem kapitalbedürftigen Unternehmer und dem Kapital steht als nicht ausschaltbarer Faktor der Bankenapparat. Diese Tatsache führt zunächst zu einem Interessengegensatz bezüglich des Anteils des von den Banken zur Verfügung gestellten Kapitals am Industrieertrage; weiter ergibt sich aus gewissen noch zu besprechenden Faktoren die Möglichkeit eines Herrschaftseinflusses der Banken auf Industrie und Handel, der den Rahmen des für die Verwaltung des dargeliehenen Kapitals not- 414 Syndikus Dr. K, A, Fischer: wendigen Einflusses zu überschreiten strebt, Bis zum Ausbruch des Krieges hatte sich dieser Einfluß auf große Teile der Industrie und des Handels so entwickelt und gesteigert, daß schon von einer Bankenherrschaft gesprochen werden konnte, Während des Krieges und nach dem Kriege ging dieser Einfluß infolge guter Verdienstmöglichkeiten der Industrie (Kriegslieferungen) und infolge der Inflation wieder verloren, schlug sogar z, T, ins Gegenteil um; so war es z. B. dem Stinneskonzern möglich, maßgeblichen Einfluß auf zwei Großbanken zu gewinnen, Die Stabilisierung der Mark verkehrte das Bild wieder zugunsten der Banken, Die Inflation hatte das Betriebskapital der Industrie zu einem erheblichen Teile aufgezehrt, während anderseits das Anlagekapital infolge einer falschen Finanzpolitik während der Inflation sich z. T. unverhältnismäßig vermehrt hatte; die Folge war die z. Z. noch bestehende außergewöhnliche Kreditnot, die die Industrie zwang, etwa während der Inflation erworbene Beteiligungen an Banken wieder abzustoßen, während anderseits die Bedeutung der Banken als Sammelbecken des flüssigen Kapitals ganz außerordentlich gestiegen ist. Es würde den Rahmen dieser Untersuchung überschreiten, auf den geschichtlichen Verlauf des Interessengegensatzes zwischen Industrie und Banken näher einzugehen, In den folgenden Ausführungen soll lediglich das Wesen dieses Gegensatzes bzw. Kampfes untersucht werden; entsprechend der Annahme, daß die Entwicklung auf ein Überwiegen des Bankeneinflusses zu tendieren scheint, sollen zunächst Wesen und Wirkungen des Bankeneinflusses auf die Industrie, sodann die Abwehrmittel der Industrie untersucht werden, Auf den Handel sei hierbei nicht näher eingegangen; die Interessenlage des Handels gegenüber den Banken ist zwar zum großen Teil mit der der Industrie identisch; aus der Eigenart des Handels (geringer Bedarf an Anlagekapital, größere Elastizität in der Finanzgebarung, Überwiegen der personalen Unternehmungsform, Ein- und Ausfuhrhandel usw.) ergeben sich jedoch Sonderprobleme, die hier nicht erörtert werden sollen, Die Beschränkung der nachstehenden Austührungen auf das Verhältnis von Industrie und Banken unter dem Gesichtspunkte der Interessengegensätzlichkeit bringt es mit sich, daß auf dieaußerordentlichen Verdiensteder deutschen Banken um die Ent - wickelung der deutschen Industrie nicht näher eingegangen werden kann, Keineswegs soll auch behauptet werden, daß bei den Beziehungen der Industrie zur Bankwelt der Gesichtspunkt der Gegensätzlichkeit im Vordergrunde stände; bei einem Rückblick auf die deutsche Industrieentwicklung erscheinen die Banken ebensosehr als Förderer und Freunde wie als Interessengegner der Industrie. Auch darf nicht außer acht gelassen werden, daß es Banken und Industrie. 415 immer Industriekomplexe gegeben hat und voraussichtlich geben wird, deren Finanzkraft so beträchtlich ist, daß sie ihre volle Unabhängigkeit vom Bankkapital sich bewahren können, — Diese Hervorhebungen sind notwendig, um dem Einwand der Einseitigkeit, der sonst entstehen könnte, von vornherein zu begegnen, B, Wesen und Wirkungen des Bankeneinilusses, I, Die von mir für die Gesamtbetrachtung des Problems angenommene Überlegenheit der Banken im Interessenkampfe hat ihren Grund in der Organisation des Kapitalverkehrs sowie in der Eigenart der rechtlichen Regelung des Aktienwesens, 1. Die Banken sind Sammelbecken der in der ganzen Volkswirtschaft zerstreuten Einzelbeträge an anlagebedürftigem (geldförmigem) Kapital, An sich ist es durchaus möglich, daß flüssige Mittel ohne Dazwischentreten der Bank investiert werden; mit jeder Investierung ist jedoch eine mehr oder weniger große Verwaltungsarbeit verbunden (Ausfindigmachen eines Kapitalnachfiragers, Abschluß von Verträgen mit diesem, Prüfung und Überwachung der wirtschafilichen Lage des Kreditnehmers, Einziehung der Zinsen usw.); diese Verwaltungsarbeit würde sich für den Einzelnen, wenn überhaupt, nur bei langfristigen Anlagen lohnen. Ferner ist jede direkte Investierung mit einem Risiko behaftet, das vielfach größer ist als das Risiko der Anlage bei einer soliden Bank, Ähnliche Schwierigkeiten ergeben sich für den Kapitalnachfrager. Der Weg der direkten Kapitalanlage und -beschaffung ist daher nur in Ausnahmefällen gangbar; vielmehr tritt zwischen Kreditnehmer und Kreditgeber in der Regel der für diese Zwecke besonders eingerichtete Apparat der Bank. Bei der Beschaffung von Kapital auf dem Wege der Emission kommt hinzu, daß dem kapitalsuchenden Unternehmer der unmittelbare Zutritt zum freien Kapitalmarkt, nämlich der Börse, nicht gegeben ist, anderseits die Begebung der Wertpapiere an einen großen Kreis von Kapitalisten in der Regel nur möglich ist auf Grund der Empfehlung eines angesehenen Bankinstituts. Sogar bei der Kapitalerhöhung unter Anbietung der Aktien an die bisherigen Aktionäre kann die Hilfe der Banken schon aus technischen Gründen meistens nicht entbehrt werden. An sich braucht aus der Unentbehrlichkeit der Banken für die Kapitalbeschaffung nicht zu folgen, daß die Banken eine überlegene Stellung im Wirtschaftskampfe innehaben; auch der Handel kann beispielsweise auf den meisten Gebieten nicht ausgeschaltet werden, und trotzdem ist er in vielen Branchen 416 Syndikus Dr. K., A, Fischer: gegenüber der Industrie durchaus der schwächere Teil. Im Verhältnis der Banken zur Industrie bestehen jedoch neben der Unentbehrlichkeit der Banken bei der Kapitalbeschaffung eine Reihe Faktoren, die eine überlegene Stellung der Banken im Interessenkampfe bedingen. a) In erster Linie kommt die Tatsache der relativen Kapitalknappheit in Betracht, mit der an sich jede {fortschreitende, nichtstationäre Volkswirtschaft zu rechnen hat; in ganz besonderem Maße gilt dieser Gesichtspunkt der Kapitalknappheit für die durch Krieg und Inflation in ihrer Kapitalkraft auf lange Zeit hinaus geschwächten Volkswirtschaften des europäischen Kontinents, insbesondere Deutschlands (vgl. auch den Einfluß des Dawes-Plans). b) Sehr wesentlich für die Stellung der Banken ist auch die Tatsache der Bankenkonzentration. Eine Reihe von hier nicht zu erörternden Gründen verwaltungs- und finanztechnischer Natur haben in Deutschland neben einem Wachsen der Großbanken aus sich heraus zu einer so gewaltigen Konzentrationsbewegung durch Fusionierung, Übernahme und Kommanditierung von Provinzbanken geführt, daß die für die Industrie in Betracht kommenden Kapitalien zum ganz überwiegenden Teil in den Berliner Großbanken und den diesen nahestehenden Instituten vereinigt ist. Dieser Tatsache steht allerdings die starke Vermehrung der Zahl der Bankunternehmungen gegenüber (von 2500 im Jahre 1913 auf rd. 5000). Abgesehen davon, daß ein sehr großer Teil dieser Betriebe nach ihrem Kundenkreise und ihrer Geschäftsbetätigung für die Finanzierung der Industrie überhaupt nicht in Betracht kommt, kann jedoch die Zahl der Bankbetriebe nicht als maßgeblich anerkannt werden, ausschlaggebend für die Frage der Kapitalversorgung der Industrie ist allein die Größe des Kapitals, über die ein Bankunternehmen verfügt. Unter diesem Gesichtspunkt betrachtet, schrumpft der allergrößte Teil der 5000 Bankbetriebe für die Industrie zur Bedeutungslosigkeit herab. Man wird die Anzahl derjenigen Bankinstitute, die für die Finanzierung der Industrie als nennenswert überhaupt in Betracht kommen, höchstens auf einige hundert einschätzen können, darunter als ausschlaggebende Banken und Bankiers kaum mehr als einige Dutzend, Dieser geringen Zahl von für den Interessenkampf bedeutsamen Bankinstituten steht die große Masse der Industriebetriebe gegenüber, ein Marktverhältnis, das sich unbedingt zuungunsten der Industrie auswirken muß. ES Banken. (6 bis 10) 6. Hofrat Hans Remshard, Direktor der Bayerischen Hypotheken- und Wechselbank in München, Geb, 3. Januar 1870 in Fischbach bei Nürnberg, absolviert das humanistische Gymnasium, 6 Jahre aktiver Militärdienst. Übertritt zur Reserve und Absolvierung einer Lehrzeit in dem Bankhause Hermann Menner, Landau (Pfalz), später Pfälzische Bank bzw. Deutsche Bank. Beamter bei der Bayerischen Notenbank Ludwigshafen a. Rh., 1898 Eintritt bei der Bayerischen Hypotheken- und Wechselbank, München; 1907 Prokurist, 1909 Vorstandsmitglied u. stellv. Direktor, 1912 ordentl. Vorstandsmitglied; seit 1915 leitender Direktor der Bankabteilung der Bayerischen Hypotheken- und Wechselbank. 7. Geh. Justizrat Dr. J. Rießer, Professor an der Universität Berlin, Vors, des Vorstands des Zentralverb. des D, Bank- und Bankiergewerbes (E. V.). Geb. 17, November 1853 in Frankfurt a. M. — Eröffnete 1902 den ersten Allg. D. Bankiertag daselbst. — Aufsichtsratsvors. der Darmstädter und Nationalbank K,-G, a, Aktien, Präsident der Berliner Juristengesellschaft, Vizepr. des Reichstags, Mitgl. der ständ. Deput. des D. Juristentages, Herausgeber des ‚„Bank-Archivs‘, Präsident der Bankiertage, Verf. handelsrechtlicher, wirtschaftlicher und finanzieller Werke und Schriften. 8, Dr. Hjalmar Schacht, Präsident des Reichsbank-Direktoriums. Geb, Januar 1877, Gymnasium in Hamburg. 1895—1899 Nationalökonomie in München, Leipzig, Berlin und Kiel. 1899 Dr. — 1900 Zentralstelle für Vorbereitung von Handelsverträgen, 1901 Geschäftsführer des Handelsvertrags-Vereins. 1903 Beamter der Dresdner Bank und 1908 stellvertr. Direktor, 1914/15 Generalgouvernement Brüssel, 1916—1923 Direktor der Nationalbank und Geschäftsinhaber der vereinigten Darmstädter und Nationalbank, November 1923 Reichswährungskommissar, Dezember 1923 Präsident des Reichsbank-Direktoriums. 9. Dr. Franz Schroeder, Präsident der Preußischen Staatsbank, Geb, 7, Mai 1874 in Danzig. Jurist, Studium auf den Universitäten Tübingen und Berlin, 1894 Referendar, 1899 Gerichtsassessor; Hilfsarbeiter am Oberverwaltungsgericht, dann im Pr. Finanzministerium. 1906 Regierungsrat in Danzig. 1908 Geh. Finanzrat und Vortrag, Rat im Finanzministerium, 1916 Direktor im Reichschatzamt, 1918 Unterstaatssekretär ebendort, dann Staatssekretär im Reichsfinanzministerium. Seit 1. April 1924 Präsident der Preuß. Staatsbank. Vertreter der Reichsfinanzverwaltung bei den Verhandlungen in Brest-Litowsk, Bukarest, Versailles, Spa, Brüssel, London und Genua, 10, Franz Urbig, Geschäftsinhaber der Disconto-Gesellschaft, Geb. 23, Januar 1864 in Luckenwalde, 15, Januar 1884 Eintritt in die Disconto-Gesellschaft, 1894—1900 als Direktor der Deutsch-Asiatischen Bank in China (Schanghai, Hongkong, Tientsin, Peking) und Britisch-Indien (Kalkutta). Seit 1908 deren Präsident des Aufsichtsrates, Seit 1. Januar 1903 Mitinhaber der Disconto-Gesellschaft, {Photo von Elite, Berlin). Tafel AV Da (OP eid 9) ‚aoans8 der bısdemel 05H IsıloH SO nn ‚asddonüM ‚nt Ansdiaadoo W har -noXodtoqyH asdoair9 rd 15b röhlariT LE odoeiteinsmud 26h 3reiviozds ‚aısdaril isd dosdndoeiT ai OÖTSI 15nn6% (8 1800 _lozdA Bar soviel os“ HinasdU — GenbibrähliM Crevilde patdsb cc kmölesnmnr 491802 ‚(51619} uehnelnsans Mi ansaneH ;sausduas9 meb, ni; }Hiosıde 390i9 aayıeiy . ‚Ans odoainsll ‚wed asd olo2isi61d HirkaiT 8081 „dA Is astedetiwbeI dasdastoVl madoeireve& 19b iod relmsed - ‚JeiruorI TOCH ınadonüM, _„AnedioadoaW _ bar , -aslarltoqgyH marloeirevsd 10b isd +is2 ;boilatimebnsti210V ‚Mnsbro SIE ‚1o6hlsu0d ‚vilste ns 5Saiinebnkte 16V 0001 ba -nsledtöqreH: modsatravadi mob Anılistdems@t 19b- nolhleriG zabnatiel, CICI | ‚Ansdisados W 7 AT SS DT EEE WR er Danitalkı | AI nAsE HtevinUVs bl) a6 noeestord 1 Les en {VI} 2odiawezı0iAGad ı braun nsd (I 29h, dravierineX 2sb abnstaroV a9b ‚210V 3A aofzio dobl SOCK 530mllörEa «Mi. hullasıl ai E08 r1odmavoN TI ‚den UnsdisnoiteN ‚hau, 29lbälznnsd x9b ‚erovelsretrdoiety A — ‚Jedisasb 3ehreidnsE CI „2doi9A 29b AqostV {He Mellsesanstehnlchoniltelnob: Hebieer dl nmelA ss ,D- A „Ans8,, Zab zo dapemsıe Hh „eodsineteil ‚I 29b Jugel ‚baste 19b Ja}iM ‚867 xodoilitgdoetıiw. ‚redoiltdasrelsbned Hs V ,9a6frebilnsd 5b tnsbießid VavidorA STOLLEN ng BHdo@ Dam sale Wa sellatemanit bau m. ‚emuir0} 19 1i-Ansdadois 5b 3nsDiekyd. — . N mi simosoXölsnoiteN 0081-2081 ‚auudmsH ni mulesnmyO ‚(U8L abnnsl de! | 3audieredto V 151 SS IsrEe N 0001 — (5C 0081 Ist bau nilıed ‚aisgio.l ‚madoniM £0RP ‚enter V-2861ı0velehnsH ob, 19erdüleltädoast) 1001 ‚note velehnasH .nov „[stons) Erbiet oben Jılıevilatz 8081 bar ms 4anbestd 9b 19lmss8d rodednizltäds250 bar MasdlemoisVi x9b total ES@L— 310) Uoazin4 imomsemıa vuoa „edauıdäwedoiefl ESCtr 4admavoN ‚AlmsdisnoieN bau 19tbätemedl mojhinierev 19h zmubohleri-Unsdenoie 29h InsbieärT ESOL rodmasal ‚r6e2immo X ‚sbso152 zanıd ad deiätigung, ür di | nee E22 astloaidusT ee boinshieBıdin AM nodnidü T nbiaersinU CaSb Ayk muibt@ Hetml isnsCh ah 2081 iM Tadel: -9dO mis. zoliechsehliH,. ix02e92262tdoirer), 0081 „rsbnasretell, 3081 „ailı9 Dat ‚ins ni }erehanısigefl d0eI Amuisteimtmsnenmid a9 mi ans ‚notre Bzamniewaey art Toll SEOE (meistens ia tbnaen6V ebd) teısaenk4 „den (8001 „2dois A Ai 1ätenlo2ete0 ‚adneh, dıobaeds, zäteı92etestateinU 81ER ‚Jmsx}sdoadoisH 19j9119V ‚nsdetesi@ „‚Ausıd +95 Insbieß19 Ser IhqA ‚1 dis8 Orts teinimensalt Jestsu A dewolkIIsıE Chi oanulbaedıs V-rnebh eiedı Bendle wma vansnitedoie A 9b Fre et-i 6pa9Opha nobaoJ „Jo22ü78, „sq@ ‚29lliser9 V ‚isdoelfs2sD-04x0s2il 19b +9 dadaieltsdoe50 „o4nosei(l ih mi Hitkaid 2881 1enasl CP ,Sblswreon ni BOB 4sumsl ‚ES ‚de enidD m? WnbEı modoasie AulbeinS 7r9b. 107MoiGr ale, 00@L— A081 ‚Hsdoella295) 8081 #92, „(sthulIsH). aeihnl-.doaittr9 bau (anided ‚aiztneiT ‚anolanoH „isdansdo@) „o}nmos2i(l 19b 19dednttiM E001 zennelL 1 Hie@2 eetsteidoielu A 290 3asbießr9 asısb ) LE in AI „Hsdoalleran, ich unbedine(mie9 Hk noy 04040 ren mul NVIX Isteal Banken und Industrie, 417 c) Diese günstige Marktstellung der Banken wird noch verstärkt durch die unter den Banken bestehenden Konditionenvereinbarungen. Zwar stellen die Konditionenverbände (Bankenvereinigungen) keine straffen Kartelle im eigentlichen Sinne dar, vielmehr ist der Zusammenschluß formell ein lockerer und der Austritt aus den Verbänden nicht sehr erschwert. Die geringe Zahl der kapitalkräftigen Bankunternehmungen und der überragende Einfluß der großen Berliner Aktienbanken gibt den Bankenvereinigungen jedoch trotz der in den letzten Jahren stärker in Erscheinung getretenen Konkurrenz der Sparkassen und Giroverbände!) eine so starke innere Geschlossenheit, daß man von einem Bankenkartell als einem der mächtigsten Kartelle Deutschlands sprechen kann. Die Überlegenheit der Bank im Interessenkampfe mit der Industrie wird nun noch erheblich verstärkt durch die Möglichkeit, einen Einfluß auf die Industrie auszuüben, der unmittelbar mit der Kapitalversorgung der Industrie und der Verwaltung der gewährten Kredite nicht mehr zusammenhängt, die Möglichkeit nämlich, industrielle Aktiengesellschaften durch die Generalversammlung zu beeinflussen, wenn nicht zu beherrschen. Die Geltendmachung eines Einflusses auf dem Wege über die Generalversammlung setzt an sich eine erhebliche Beteiligung an der Gesellschaft voraus. Einedauernde Festlegung der Bankmittel in solchen Beteiligungen ist jedoch den Banken normalerweise nicht möglich, sie ist jedoch aus verschiedenen Gründen gar nicht erforderlich. Das deutsche Recht kennt den Begriff der Legitimationszession von Aktien; Legitimationsaktionär ist derjenige, der mit fremden Aktien im eigenen Namen das Stimmrecht ausübt. Eine solche Stimmabgabe ist nach ständiger Rechtsprechung des Reichsgerichts gültig, Die Bank kann also diejenigen Aktien, die bei ihr im Depot lagern, auch wenn sie kein Eigentum daran hat, in der Generalversammlung für sich selbst verwenden; hat nun eine Bank bei der Gründung oder Kapitalerhöhung einer Aktiengesellschaft mitgewirkt, so bleibt erfahrungsgemäß, insbesondere bei den Großbanken mit ihrem weitverzweigten Filialsystem, der größte Teil der an Bankkunden weitergegebenen Aktien im Depot der Bank. Ferner kann die Bank diejenigen Aktien für *) Vgl. hierzu auch unten CII2. (Seite 423.) Die deutsche Wirtschaft, 97 418 Syndikus Dr. K. A, Fischer: die Abstimmung verwerten, die ihr von Bankkunden zur Sicherung von Krediten verpfändet sind. Schließlich besteht die Möglichkeit, sich Aktien des betreffenden Unternehmens vorübergehend zu beschaffen, sei es durch Leihe von befreundeter Seite, sei es durch vorübergehenden Erwerb an der Börse, Da nun erfahrungsgemäß in den meisten Generalversammlungen nur etwa ein Drittel des gesamten Aktienkapitals vertreten ist, bietet sich für die Bank die Möglichkeit, falls nicht besondere Verhältnisse bestehen, ohne dauernde Aufwendung eigener Mittel bereit mit etwa 20 % des Grundkapitals die Industriegesellschaft zu majorisieren, Die Fälle einer derartigen Beherrschung nicht nur kleiner, sondern auch großer und größter Unternehmungen durch eine Bank bzw. Bankengruppe sind bis zu Beginn der Inflationsperiode außerordentlich häufig gewesen. Während der Inflation ist, wie bereits erwähnt, der Einfluß der Banken auf die Industrie wesentlich zurückgegangen, während anderseits infolge der immer umfassender werdender Konzernbildung sehr viele Gesellschaften konzernmäßig gebunden wurden. Die gegenwärtige Entwicklung geht jedoch unverkennbar auf eine Lockerung bzw. einen Abbau der Konzerne, In Anbetracht der außerordentlich fortgeschrittenen Konzentration im Bankgewerbe und der bestehenden Solidarität zwischen den Großbanken ist daher für die Industrie die Gefahr der Bankenherrschaft in Zukunft nicht geringer als in der Vorkriegszeit. Hinzu kommt noch, daß auch die in der Inflationsperiode geschaffenen Vorzugsaktien mit mehrfachem Stimmrecht sich zum großen Teil in den Händen von Konsortien befinden, an denen die Banken ausschlaggebend beteiligt sind. Im übrigen ist die Stimmabgabe in der Hauptversammlung nicht der einzige Weg zur Ausdehnung des Bankeneinflusses. Unter Umständen kann mit der Handhabung der Kreditgewährung dasselbe erreicht werden, und zwar durch Kreditbeschränkung, Kreditabbruch, Kreditsperre!), In dem kürzlichen Konflikt zwischen den Großbanken und Edmund Stinnes haben die Banken sogar zu dem Mittel eines ausgesprochenen Kreditboykotts gegriffen. N. Wirkungen des Bankeneinflusses, 1. Die wichtigste Wirkung der überlegenen Stellung der Banken im Preiskampfe bzw. des Bankeneinflusses ist die Möglich-*) Vgl. hierzu das von Obst, Das Bankgeschäft II, Bd. (Leipzig 1914) auf S, 483 gebrachte sehr bezeichnende Beispiel, Banken und Industrie, 419 keit der Überspannung der Konditionen, insbesondere der Zinssätze, Es ist bekannt, welch ungeheuerliche Sätze von den Banken in den ersten Monaten nach der Stabilisierung der Mark verlangt und durchgesetzt worden sind (ohne entsprechende Erhöhung der Habenzinsen), und daß hieraus s, Z. ein ernsthafter, teilweise erbitterter Gegensatz zwischen Banken und Industrie entstanden ist. Seit Ende 1924 hat sich nun das Zinsniveau dem Normalzustand wieder mehr angenähert, immerhin kostet z, Z, Bankkredit je nach den Umständen noch 15 bis 18 % p.a., während Einlagen von den Banken durchschnittlich nicht über 5 bis 8 % verzinst zu werden pflegen. Die Frage, ob die in diesen Sätzen liegende große Spanne auf die Auswertung einer Vormachtstellung der Banken zurückzuführen ist, ist umstritten; naturgemäß wird die Frage von den Banken verneint, wobei sie einerseits auf die gestiegenen Unkosten des Bankbetriebes, anderseits auf die Tatsache hinweisen, daß die Zinssätze sich im freien Spiel von (Kapital-) Angebot und Nachfrage bilden und die Banken für das bestehende Mißverhältnis zwischen Kapitalbedarf und Kapitalvorrat nicht verantwortlich gemacht werden können, Demgegenüber wird von seiten der Kreditnehmer folgendermaßen argumentiert: Die Tatsache der Steigerung der Unkosten ist zweifellos zutreffend, bedeutet jedoch nur teilweise eine Erklärung des Problems; zu dem Einwand, daß sich die Zinssätze im Spiel von Angebot und Nachfrage bilden, ist zu erwidern, daß eine freie Konkurrenz auf der Bankenseite nicht besteht, die Stellung der für die Industrie in Betracht kommenden Banken vielmehr z. Z. eine monopolartige ist, Ist jedoch die eine Partei bei einem Preiskampfe überlegen, so hat sie bei der Festsetzung des Preises im Rahmen der bestehenden Bedarfs- und Vorratsverhältnisse einen Spielraum, der in mehr oder weniger entschiedener Weise ausgenutzt werden kann, und zwar entweder durch Niedrighaltung der Habenzinsen oder durch Steigerung bzw. Hochhaltung der Sollzinsen, oder aber nach beiden Richtungen zugleich, Im Rahmen dieses Aufsatzes, der vorwiegend eine Schilderung und Erklärung der zwischen Industrie und Banken bestehenden Interessengegensätze zum Ziel hat, kann eine Stellungnahme zu der obigen Streitfrage nicht erfolgen. Es soll lediglich auf die weittragenden Wirkungen einer etwaigen übermäßigen Ausnutzung der überlegenen Stellung der Banken innerhalb der Gesamtwirtschaft hingewiesen werden (Wirkungen der Niedrighaltung der Habenzinsen: Lähmung der Kapitalbildung; 97* 420 Syndikus Dr. K. A, Fischer: mögliche Wirkungen der Übersteigerung der Sollzinsen: Preissteigerung, Exportschwierigkeiten, Lohndruck, einseitige Schmälerung des Gewinnes des Industrieunternehmers); eine nähere Erörterung dieser außerordentlich wichtigen und interessanten Zusammenhänge kann hier nicht erfolgen, sie müßte Aufgabe einer Spezialuntersuchung sein, 2. Das wichtigste Werkzeug der Ausübung des Herrschaftseinflusses der Banken auf die Industrie ist der Aufsichtrat. Die Vertretung der Banken in den Aufsichtsräten der industriellen Aktiengesellschaften ist fast restlos durchgeführt, zum größten Teil sind die Bankenvertreter Vorsitzende oder stellvertretende Vorsitzende, also in Stellungen, die innerhalb des Gesamtaufsichtsrates ein besonderes Maß von Einfluß verbürgen. Die Bankenvertreter sind meistens in erster Linie daran interessiert, die betr. Unternehmung zum auss ch lie ßlichen Geschäftsverkehr mit der Bank zu veranlassen. Der allgemeine Einfluß der Bank auf die Verwaltung (den Vorstand) richtet sich zunächst naturgemäß auf die Herstellung eines Vertrauensverhältnisses zwischen Bank und Werksverwaltung, das bei Beherrschung des Unternehmens durch die Bank sich jedoch leicht in ein Abhängigkeitsverhältnis der Verwaltung umwandelt, Besteht eine tüchtige und zielbewußte Verwaltung, so wird sich diese Abhängigkeit in der Regel nicht in Personenveränderungen und Einmischungen in die laufende Geschäftsführung auswirken, vielmehr wird sich der Einfluß der Banken lediglich auf finanzwirtschaftliche Fragen und auf die große Linie der Geschäftspolitik geltend machen, Daß die Banken, um sich vor Verlusten zu bewahren, sich durch ihre Vertreter im Aufsichtsrat einen genauen Einblick in die finanziellen und wirtschaftlichen Verhältnisse des Industrieunternehmens zu verschaffen trachten, ist durchaus verständlich. 3, Besonders wichtig ist der Einfluß der Banken bei Zusam m e nschlüssen, Umwandlungen und Fusionen, Oft müssen die Banken die Umwandlung von Personalunternehmungen in Aktiengesellschaften gezwungenermaßen betreiben, um „eingefrorene‘ Kredite frei zu machen; im übrigen sind die — meist erheblichen — Emissionsgewinne der Beweggrund. Die Wirtschaftsgeschichte bietet zahlreiche Beispiele dafür, daß großzügige Finanztransaktionen von volkswirtschaftschaftlicher Bedeutung unter dem treibenden und fördernden Einfluß der Banken zustandegekommen sind, Besondere, oft Banken und Industrie, 421 über die privatwirtschaftliche Sphäre hinausragende Aufgaben erwachsen den Banken bei der Stützung und Sanierung notleidender Industriegebilde; die Geschichte der jüngsten Konzernkrisen zeigt, daß hierbei sowohl die Macht der Banken als auch der Gegensatz von Industrie- und Bankkapital besonders scharf hervortritt, Bei den großen Finanztransaktionen finden die Banken ihren Nutzen, abgesehen von der sehr häufig bestehenden Möglichkeit dauernder Einflußnahme, vorzugsweise in dem Emissionsgewinn bei der Weiterbegebung der übernommenen Aktien, Bei der Bemessung der Emissionsbedingungen handelt es sich wiederum um einen Preiskampf, als dessen Resultat sich normalerweise für die beteiligten Banken ein erheblicher Nutzen ergibt, dem gegenüber das mit solchen Geschäften verbundene Risiko allerdings nicht außer acht gelassen werden darf, Nicht nur kapitalmäßige Zusammenschlüsse entstehen unter dem Einfluß der Banken; auch bei dem Zustandekommen bzw. Wiederzustandekommen von Kartellen und Syndikaten haben sie häufig als entscheidender Faktor mitgewirkt; eine Begünstigung derartiger Zusammenschlüsse kommt für eine Bank insbesondere dann in Betracht, wenn sie mehreren Unternehmungen derselben Branche Kredit gewährt hat und bei freier Konkurrenz der betreffenden Werke untereinander die Sicherheit der gewährten Kredite gefährdet erscheint. C. Die Abwehrmöglichkeiten der Industrie, Sobald und insoweit die vorstehend geschilderte überlegene Stellung der Banken als ein Übelstand empfunden wird — was keineswegs immer und überall der Fall zu sein braucht —, ergibt sich für die Industrie die Frage, welche Mittel und Wege gegeben sind, um die eigene Stellung im Wirtschaftskampf zu stärken. Diese z.T. noch problematischen Abwehrmittel der Industrie, deren wichtigste im folgenden kurz besprochen werden sollen, richten sich einerseits auf eine größere Unabhängigkeit von den Banken bei der Kapitalbeschaffung, anderseits auf die Einschränkung des Einflusses der Banken in den Generalversammlungen der industriellen Aktiengesellschaften. I, Das Problem der direkten Kapitalbeschaffung. Das Problem entsteht überhaupt nicht, wenn es dem Industrieunternehmer gelingt, sich so liquide zu halten, daß eine wesentliche Inanspruchnahme von Kredit überhaupt nicht erforderlich ist. Diese Möglichkeit ist naturgemäß nur in wenigen Fällen gegeben; er- 422 Syndikus Dr. K. A, Fischer: wähnt sei hier, daß der Zusammenschluß zu Syndikaten meistens zu einer strafferen Handhabung der Zahlungsbedingungen führt, die die Liquidität der syndixierten Unternehmungen verbessert und die Nachfrage nach laufendem Kredit wesentlich herabsetzt. 1. Der erste Weg zur unmittelbaren Kapitalbeschaifung ist das unmittelbare Aufsuchen des „letzten“ Geldgebers. Die Ergänzung des Eigenkapitals von Personalunternehmungen (offenen Handels- und Kommanditgesellschaften, stillen Gesellschaften) durch Aufnahme neuer Gesellschafter kommt in der Regel in dieser Weise zustande, da bei diesen Unternehmungsfiormen das auf persönliche Bekanntschaft begründete Vertrauen der Teilhaber zueinander die Grundlage bilden muß; ähnlich liegen die Dinge bei der Gesellschaft mit beschränkter Haftung. Für den kurzfristigen Kredit ist dieser Weg der unmittelbaren Geldbeschaffung von zu vielen Zufälligkeiten abhängig, als daß er eine größere Bedeutung erhalten könnte, In vielen Fällen vollzieht sich die direkte Kapitalbeschaffung unter Vermittlung eines Finanzagenten., Von jeher haben diese Kapitalvermittler eine erhebliche Bedeutung für den Hypothekenmarkt gehabt; nach dem Kriege haben sie auch für den gewerblichen Kredit eine gewisse Rolle gespielt, insbesondere in der ersten Zeit der Stabilisierungskrise, Z,Z, hat diese Art der Kapitalbeschaffung für die Industrie keine nennenswerte Bedeutung mehr, Mit der unmittelbaren Kapitalvermittlung beschäftigen sich auch die Treuhand- und Finanzierungsgesellschaften (nur die von den Banken unabhängigen Institute dieser Art kommen hier in Betracht). Für den Kreditgeber bietet die Inanspruchnahme dieser Unternehmungen manche Vorteile (Ermittlung und Kontrolle der Kreditwürdigkeit, insbesondere der Ertragsaussichten der kreditsuchenden Unternehmungen durch Revision; Vertragsberatung). Da die Treuhandgesellschaft sich lediglich mit einer Vermittlungsprovision begnügen kann, ergibt sich die Möglichkeit, den Zinsfuß vom Darlehnskapital so festzusetzen, daß sowohl Kreditgeber als auch Kreditnehmer verglichen mit den Bankbedingungen ihren Nutzen dabei finden. Es ist allerdings hervorzuheben, daß eine Beschaffung von kurzfristigem Kredit durch Vermittlung von Treuhandgesellschaften in der Regel nicht möglich ist, — Im Vergleich zu anderen Ländern ist die Bedeutung des Treuhand- Banken und Industrie, 423 wesens trotz der großen Anzahl der vorhandenen Firmen in Deutschland gering; den Treuhand- und Finanzierungsgesellschaften ähnliche Institute (Trust Companies) spielen beispielsweise in der nordamerikanischen Wirtschaft eine nicht unwesentliche Rolle, Langfristiger, hypothekarisch gesicherter Kredit kann der Industrie unter geeigneten Verhältnissen von Sparkassen, Hypothekenbanken und ähnlichen Instituten (Versicherungsgesellschaften) gewährt werden, im allgemeinen jedoch nur, wenn Zinswohnhäuser und Bürohäuser mit guter Rentabilität als Kreditunterlage zur Verfügung gestellt werden können, Dagegen kommt die Belastung von Fabrikgrundstücken im allgemeinen nicht in Betracht, und zwar deshalb nicht, weil der Wert eines Fabrikgrundstückes im Ernstfalle von der Fortführungsmöglichkeit des Betriebes abhängig ist; zu einer Fortführung ist jedoch das Gläubigerinstitut selbst fast niemals in der Lage. In den letzten Jahren sind die Sparkassen und Giroverbände in steigendem Umfange dazu übergegangen, neben dem traditionellen Sparkassengeschäft auch das eigentliche Bankgeschäft zu pflegen, und zwar nicht nur mit der alten Sparkassenkundschaft, sondern auch mit der Industrie. Diese Ausdehnung der Geschäftstätigkeit von Instituten, bei denen die Einlagen Mündelsicherheit genießen, ist seitens der Banken sehr lebhaft kritisiert worden; insbesondere wird auf die erheblichen Verluste hingewiesen, die viele Sparkassen in der Stabilisierungsepoche an dem industriellen Kreditgeschäft erlitten haben (vgl. z. B. den Fall Hasper Sparkasse—Stahlwerk Becker). — Im übrigen darf man aus den Verhandlungen des VI. Allg. Deutschen Bankiertages über die „Verbankung‘“ der Sparkassen wohl schließen, daß in Sparkassenkreisen selbst das Bestreben besteht, die Tätigkeit der Sparkassen in Zukunft wieder mehr auf das Hypothekengeschäft und auf die Gewährung von Krediten an den Mittelstand unter Vermeidung großer Industriekredite zu beschränken. Die Stabilisierung der Mark ist im wesentlichen zurückzuführen auf eine äußerst rigorose Steuerpolitik, die den öffentlichen Körperschaften zeitweise die Verfügung über beträchtliche flüssige Mittel gab. Die Anlage dieser Beträge liegt in der Hand der Staatsbanken im weiteren Sinne. Grundsätzlich widerspricht es nun dem Wesen der Staatsbanken, ihre Gelder unmittelbar, unter Ausschaltung der Banken, an private Unter- 424 Syndikus Dr. K, A, Fischer: nehmungen auszuleihen, Trotzdem hat die Preußische Staatsbank, wie aus den Verhandlungen anläßlich der Barmat- und Höfle-Affären bekannt geworden ist, ebenso wie die Reichspost, größere Beträge unmittelbar an Privatunternehmungen ausgeliehen, Das erhebliche Aufsehen, das diese Vorgänge in der Öffentlichkeit erregt haben, wird voraussichtlich zur Folge haben, daß in Zukunft eine unmittelbare Kreditgewährung nur noch in Ausnahmefällen stattfinden wird; es kommen hier z. B. Fälle in Betracht, wo ein Eingreifen der Staatsbanken im öffentlichen Interesse erwünscht sein kann, insbesondere, wenn es sich um Sein oder Nichtsein großer Unternehmungen handelt, deren Zusammenbruch eine erhebliche Erschütterung der Gesamtwirtschaft, insbesondere auch eine große Vermehrung der Zahl der Arbeitslosen bedeuten würde und die Privatbanken aus privatwirtschaftlichen Erwägungen allein sich zu einer Stützung nicht entschließen können. ° Eine größere Bedeutung hat seit Stabilisierung der Mark auch die unmittelbare Kapitalbeschaffung aus dem Auslande gewonnen. Soweit unmittelbare persönliche Beziehungen und ein Vertrauensverhältnis zwischen Inlandsunternehmen und ausländischem Geldgeber besteht, ist diese Art der Kapitalbeschaffung ohne Mitwirken der Banken möglich; insbesondere wird es der Export- und Veredelungsindustrie in sehr vielen Fällen möglich sein, ausländische Beziehungen zur Geldbeschaffung auszunutzen. Ebenso ist es den industriellen Großunternehmungen gelungen, erhebliche Kredite in den Vereinigten Staaten aufzunehmen. Für das Gros der in der Inlandwirtschaft verankerten mittleren und kleineren Werke kommt dagegen eine unmittelbare Inanspruchnahme des ausländischen Kapitals normalerweise nicht in Betracht; diesen Unternehmungen kann Auslandskapital nur durch Vermittlung der Banken zugeführt werden. Es entspricht den veränderten Verhältnissen, daß man neuerdings im Gegensatz zu der Stellungnahme während der Inflation den Erwerb von Aktien deutscher Aktiengesellschaften durch das Ausland als durchaus wünschenswert ansieht; in der Tat liegt hierin die wirtschaftlich für das Inland ungefährlichste Art der Beschaffung von Auslandskapital, allerdings unter Verlust eines entsprechenden Teils der Verfügungsgewalt im eigenen Lande. Der Umfang einer derartigen Investierung ausländischen Kapitals ist naturgemäß abhängig von den Ertragsaussichten der deutschen Industrie. Banken und Industrie, 425 5 Ein weiteres Mittel zur Abwehr der überlegenen Stellung der Banken hat die Industrie in der Gründung eigener Konzernbanken angewandt, Die Funktion dieser Banken besteht zunächst im Geld- und Zahlungsausgleich zwischen den einzelnen Unternehmungen des Konzerns; vorübergehend oder auf längere Zeit verfügbare Mittel des einen Werkes können bei anderen Werken angelegt werden, so daß sich für diese letzteren insoweit die Inanspruchnahme der Banken erübrigt. Ferner ergibt sich für die Konzernbank die Möglichkeit, sowohl von den Lieferanten als auch von den Abnehmern des Konzerns flüsige Mittel wenigstens vorübergehend hereinzuholen und sie den eigenen Werken zuzuführen, sowie überhaupt sonstige Kapitalquellen direkt aufzusuchen, Weiter hat die Konzernbank die Aufgabe, die einzelnen Mitglieder des Konzerns bei der Inanspruchnahme des fremden Bankkredits zu unterstützen, z. B. im Akzeptverkehr, Bekannte Konzernbanken sind: Westfalenbank A.-G. in Bochum (Lothringen-Konzern); Westbank A.-G. in Frankfurt a, M, (Sichel-Konzern); Industrielle Bankgesellschaft m. b. H. (Indubank), Düsseldorf (Stahlwerk Becker); ferner die Metallbank in Frankfurt (gleichzeitig Holdinggesellschaft). Der bisher großzügigste Versuch, einen Konzern durch eigene Bankinstitute von den Kommerzbanken unabhängig zu machen, ging von Hugo Stinnes aus; es gelang ihm, auf die Berliner Handelsgesellschaft und den Barmer Bankverein Einfluß zu gewinnen; bei der letzteren Bank konnte Stinnes eine wesentliche Veränderung in der Leitung der Bank (Eintritt des Finanzdirektors des Stinnes-Konzerns als Geschäftsinhaber) durchsetzen, Angesichts der Größe und Bedeutung der genannten Banken hätten diese Transaktionen auf die Dauer dem Konzern zweifellos erhebliche finanzwirtschaftliche Vorteile gebracht; der Zusammenbruch des Stinnes-Konzerns hat dann diese Entwicklung wieder abgebrochen, Es ist nicht leicht, sich über den Wert und die Bedeutung der Konzernbanken für die Kapitalwirtschaft im allgemeinen ein Urteil zu bilden, da die Konzernleitungen naturgemäß nicht geneigt sind, die Öffentlichkeit über Interna ihrer Finanzpolitik zu unterrichten, Je nach dem Charakter der Bank (Kapitalkraft, Leitung, Ansehen, Organisation) wird man im Einzelfalle zu einer ganz verschiedenen Beurteilung gelangen. Letzten 426 Syndikus Dr. K, A, Fischer: Endes hängt der Erfolg der Tätigkeit der Konzernbank von der Kreditwürdigkeit des Gesamtkonzerns selbst ab. 6 Die Deckung des Anlagekapitalbedarfs der Industrie auf dem Wege des normalen Bankkredits ist eine Gefahrenquelle sowohl für die Bank als auch für das kreditnehmende Werk. Die Bank kann, wenn sie nicht ihre Liquidität gefährden will, langfristige Kredite nur in einem bestimmten Verhältnis zu den ihr selbst zur Verfügung stehenden langfristigen Geldern gewähren, Für das kreditnehmende Werk kann sich aus einer Kündigung des kurzfristig genommenen, für Anlagezwecke verwendeten Kredits eine gefährliche Krise ergeben. Während nun gutfundierte große Unternehmungen ihren Anlagekapitalbedarf auf dem Wege der Emission von Aktien und Obligationen decken können, ist dieser Weg für kleinere Unternehmungen nicht gangbar; die Hypothekenbanken scheiden, wie oben erwähnt, für die Industrie ebenfalls in der Regel aus. Zur Beseitigung dieses Übelstandes ist bereits vor dem Kriege die Neuorganisation des industriellen Anlagekredites durch Gründung von Industriehypothekenbanken vorgeschlagen worden”). Nachdem das Problem während der Inflationsperiode wegen der leichten Finanzierungsmöglichkeiten gegenstandslos geworden war, hat es neuerdings wieder ein erhöhtes Interesse erlangt. Die Gründung eines derartigen Kreditinstituts würde auf zweierlei Weise möglich sein: entweder durch Aufbringung des Grundkapitals im freien Markt, gegebenenfalls unter Mitwirkung anderer Bankinstitute; es wäre in diesem Falle dafür Sorge zu tragen, daß die kapitalmäßige Beherrschung des Unternehmens den industriellen Verbänden bzw. den diesen nahestehenden Industriekreisen verbliebe; oder durch genossenschaftlichen Zusammenschluß von industriellen Werken unter solidarischer Haftung für die Verbindlichkeiten der Bank, wobei natürlich nur gutfundierte Unternehmungen als Mitglieder zugelassen werden dürften, Im ersteren Falle würde das Kreditinstitut ein reines Erwerbsunternehmen sein, im letzteren Falle eine den Landschaften ähnliche Struktur aufweisen; man hat daher für den letzteren Typ den Ausdruck „Industrieschaft” geprägt. Die Geldbeschaffung durch das Kreditinstitut würde durch Ausgabe! von festverzinslichen Obligationen erfolgen; als Sicherung der an die industriellen Werke *) Vgl. u. a. Sontag, Die Gründung einer Industriehypothekenbank, Berlin 1909 {besondere Berücksichtigung auch der Rechtsfragen). Banken und Industrie, 427 weitergegebenen Kredite käme im wesentlichen Eintragung von Hypotheken auf die. Fabrikgrundstücke in Betracht; möglich wäre auch die Inpfandnahme anderer Werte (z.B. Effekten). Das unter staatliche Aufsicht zu stellende Kreditinstitut wäre mit einem ausreichenden Stab von Fachleuten auszustatten, die eine ständige Überwachung der Schuldner durchzuführen hätten, Die Befürworter dieses Planes sind der Ansicht, daß die Industriehypothekenbanken dem anlagesuchenden Publikum in ihren Obligationen ein gutverzinsliches, sicheres Papier zu bieten imstande wären, Die Sicherheit insbesondere wäre gewährleistet durch strenge Auswahl der Kreditnehmer, besonders sachkundige Prüfung der Rentabilität der Werke sowie Verminderung des Risikos durch Verteilung der Kredite auf eine große Anzahl von Werken verschiedener Branchen und, bei dem Typ der Industrieschaften, Mithaftung der angeschlossenen Mitgliedswerke, Die Bedenken gegen den Plan beziehen sich vorwiegend auf die Tatsache, daß bei finanziellen Schwierigkeiten der Bankschuldner der Wert der Kreditunterlagen, insbesondere der Grundstücke, sich leicht in außerordentlicher Weise verringern könnte, Diese Bedenken würden nur dann fortfallen, wenn die Organisation der Bank so gestaltet würde, daß sie in solchen Fällen in der Lage wäre, einer Verschleuderung von Werten durch Stützung des notleidenden Unternehmens, gegebenenfalls unter zeitweiser Fortführung in eigener Regie, vorzubeugen, Man wird die Frage der Industriehypothekenbanken insbesondere angesichts der gegenwärtigen Geld- und Zinsverhältnisse als noch nicht spruchreif bezeichnen können. Zweifellos verdient jedoch das Problem für die Zukunft eine ernsthafte Prüfung sowohl in rechtlicher als auch in wirtschaftlicher Hinsicht durch alle beteiligten Kreise. ‘ Zieht man das Fazit aus den vorstehenden Untersuchungen über die Möglichkeiten einer unmittelbaren industriellen Kapitalbeschaffung, so wird man zu folgendem Ergebnis kommen müssen: Bei der gegenwärtigen Lage und Organisation des Geldmarktes ist der Industrie eine unmittelbare Beschaffung langfristigen Kapitals in beschränktem, jedoch unzureichendem Umfange möglich; für die Beschaffung kurzfristigen Kredits kommt eine Ausschaltung der Banken praktisch überhaupt nicht in Betracht. 428 Syndikus Dr. K. A, Fischer: I Der Bankeneinfluß durch Effektenbesitz, 1, Das nach dem gegenwärtigen Rechtszustande allein wirksame Abwehrmittel gegen den Bankeneinfluß bzw. die Bankenherrschaft in der Generalversammlung ist die Schaffung fester Mehrheitsverhältnisse, gegebenenfalls durch Vereinbarung unter den Großaktionären („Poolung‘ der Aktien); diese Art der Beherrschung der Aktiengesellschaften ist die Grundlage der vielen Konzerne, Erfahrungsgemäß ist es jedoch sehr schwer, derartige Blocks, soweit sie nur auf Besitz von Stammaktien beruhen, auf die Dauer zusammenzuhalten. Nun beruhen derartige gesicherte Stimmrechtsmehrheiten in den meisten Fällen ganz oder teilweise auf dem Besitz an mehrstimmigen Vorzugsaktien, An sich bietet die Verfügung über die Stimmrechtsaktien ein sehr wirksames Mittel, fremden Einfluß, auch Bankeneinfluß, abzuwehren. Es fragt sich jedoch, ob die Beibehaltung der Stimmrechtsaktien auf die Dauer den wohlverstandenen Interessen der Aktiengesellschaften selbst entspricht. Die Probleme der Stimmrechtsaktie sind in der letzten Zeit so ausgiebig erörtert worden, daß es überflüssig erscheint, hier näher darauf einzugehen. Es sei nur darauf hingewiesen, daß, wenn durch irgendwelche Umstände eine Bank direkt oder indirekt Verfügungsgewalt über die Stimmrechtsaktien erhält, dem Wesen dieser Aktiengattung entsprechend die Herrschaft der Bank dadurch erst recht fest fundiert wird, 2. Es wurde oben (B I 2) bereits dargelegt, daß die Banken nur deshalb einen so großen Einfluß in den Generalversammlungen und damit über die Gesellschaft selbst erringen konnten, weil die deutsche Rechtsprechung im Gegensatz zum Handelsrecht der meisten übrigen Industriestaaten den Begriff der „Cessio in legitimationem‘“ geschaffen hat. Es ist im Rahmen dieser Ausführungen nicht möglich, auf das rechthkiche Problem der Legitimationsübertragung einzugehen; m. E, lassen sich jedoch die für die Zulässigkeit der Legitimationsübertragung geltend gemachten Gründe zum mindesten nicht mit dem Geiste des Aktienrechtes vereinbaren (vgl. 8252 Abs.2 H.G.B.). Falls das Reichsgericht von sich aus sich nicht dazu entschließen kann, mit seiner bisherigen Rechtsprechung zu brechen, gehört die ausdrückliche Beseitigung der „Cessio in legitimationem” m. E, zu den Aufgaben der in absehbarer Zeit wohl erforderlich werdenden Reform des Aktienrechtes, Die Verwendung der Deponentenaktien zu Abstimmungszwecken würde alsdann den Banken, Banken und Industrie. 429 abgesehen von den uneigentilichen Verwahrungsverträgen, nur möglich sein dadurch, daß sie entweder als Beauftragte der namentlich zu nennenden Deponenten auftreten, oder daß vor der Generalversammlung das Eigentum an den Aktien von den Banken erworben würde, In beiden Fällen würde die Ausübung des Stimmrechtes durch die Banken wesentlich erschwert, und zwar wegen der damit verbundenen verwaltungstechnischen Schwierigkeiten und Mehrarbeit oder, bei Eigentumsübertragung, wegen der alsdann fällig werdenden erheblichen Beträge an Börsenumsatzsteuer, ” Auch die Verwirklichung sonstiger Reformpläne hinsichtlich des Aktienrechtes würde geeignet sein, den der Industrie unerwünschten Bankeneinfluß in den Generalversammlungen zurückzudämmen, Hierher gehört insbesondere der Vorschlag eines Ausbaues der gesetzlichen Regelung der Genußscheine., Erfahrungsgemäß macht der bei weitem überwiegende Teil derjenigen Aktionäre, die in der Aktie lediglich eine Kapitalanlage erblicken, von dem Stimmrecht keinen Gebrauch. Für diese Aktionäre würde es völlig genügen, ein der nichtmehrstimmigen Vorzugsaktie ähnliches Papier zu erhalten, das ein Anteilsrecht lediglich am Gewinn und Vermögen der Gesellschaft begründet, ohne ein individuelles Stimmrecht zu gewähren (obligationsähnliche Aktie, vgl. die Preferred shares des anglosächsischen Rechtes). Die Wahrnehmung der — gegenüber den Stammaktionären prioritätischen — Vermögensrechte der Inhaber dieser Genußscheine könnte einem Treuhänder übertragen werden, Durch diese Regelung würde erreicht, daß dem Bestreben der Industrie, ohne übermäßige Festlegung von eigenen Mitteln (in Stammaktien) die Aktiengesellschaften zu beherrschen, innerhalb berechtigter Grenzen Rechnung getragen würde, 28. Der Binnengroßhandel. Von Walther Basson, Mitglied der Geschäftsführung des Zentralverbandes des Deutschen Großhandels., Bei den Ausschaltungsbestrebungen, die den Handel in den letzten Jahren von allen Seiten bedrohen und angesichts der Vorwürfe, die dem Großhandel — unberechtigterweise — wegen seiner „warenverteuernden‘ Wirkung gemacht werden, genügt es nicht allein, daß in der Presse und in der Öffentlichkeit immer wieder Einspruch gegen solche haltlosen Behauptungen erhoben wird, Vielmehr ist auch jede Gelegenheit zu begrüßen, wo im Rahmen wissenschaftlicher oder wirtschaftlicher Abhandlungen auf Grund der historischen Entwicklung der Dinge dargetan werden kann, daß der Großhandel überaus nützliche und — infolge des Konkurrenzprinzips — preiswerte volkswirtschaftliche Arbeit leistet. Bisher ist jedenfalls noch nicht der Nachweis erbracht worden, daß irgendeine andere „Warenverteilungsinstitution‘ auf den eigentlichen Arbeitsgebieten des Großhandels billiger, zweckmäßiger und schneller arbeiten konnte als dieser. Die die gesamte Wirtschaft belastenden Verteuerungsfaktoren der Stabilisierungsperiode 1924/25: Steuern, Frachtkosten, Kreditzinsen, Risikoprämien (Delkredere), soziale Abgaben usw., sind natürlich nicht auf das Konto des Großhandels zu setzen, da er wahrlich nach den Inflations-Substanzverlusten und nach den Perioden der Wegsteuerung des Kapitals schon schwer genug unter der Ungunst der wirtschaftlichen Verhältnisse leidet, Die nachstehenden Ausführungen sollen sowohl die historische als auch die gegenwärtige Entwicklung zeigen, die: der deutsche Binnengroßhandel genommen hat und in steter Variation und Anpassung weiter nimmt, und den Beweis erbringen, daß es für die deutsche Wirtschaft nützlicher wäre, wenn der Großhandel — statt Tadel und Widerständen — für seine Arbeit Anerkennung, Förderung und Unterstützung gerade in diesen krisenhaften Zeiten erführe, Schon an anderer Stelle der vorliegenden Aufsatzreihe ist darauf hingewiesen worden, daß die Trennung zwischen Binnengroßhandel, Import- und Exporthandel nicht immer mit voller Klarheit und Schärfe durchführbar ist, da die Grenzfälle, wo der Binnengroßhandel gleich- Der Binnengroßhandel, 431 zeitig Importeur oder Exporteur ist oder sein muß, so häufig zu konstatieren sind, daß oftmals eine Verflechtung zwischen Binnengroßhandel, Import- und Exporthandel klar zutage tritt, wenngleich es selbstverständlich noch immer eine bedeutsame Anzahl von Handelsunternehmungen gibt, die Importfirmen oder Exportfirmen in Reinkultur darstellen, die sich jedoch in der Regel an den Hafenplätzen anzusiedeln pflegen, Geschichtliche Entwicklung des Großhandels, Die über das Wesen des Binnengroßhandels existierende Literatur, insbesondere über die Differenzierung zwischen Groß- und Kleinhandel im deutschen Mittelalter, ist verhältnismäßig dürftig, Auch enthalten die wissenschaftlichen Untersuchungen hierüber oftmals Widersprüche, Professor v. Below hat gefunden, daß wenigstens im Mittelalter, der Großhandel als solcher ein nicht so gesuchter Gewerbezweig war wie der Kleinhandel, der an besondere rechtliche Konzessionierung gebunden war. Der Großhandel konnte jedoch damals von jedem Kleinhändler ausgeübt werden. Das sogenannte „Gastrecht‘, d, h, das Recht der Fremden, gewährt zwar innerhalb der Städte dem Fremden, d. h. den von auswärts kommenden Kaufleuten, kein geringeres Recht als das, was den Bürgern der Stadt zukommt, mit Ausnahme der Erlaubnis zum Detail- oder Kleinhandelsverkauf, Der Ausschluß vom Detailverkauf — dagegen die Zulassung zum Großhandel — bildet die hauptsächlichste Benachteiligung der Fremden im Gastrecht, Lediglich bei Abhaltung von Jahrmärkten war es den fremden Kaufleuten ermöglicht, auch den Detailabsatz ihrer Waren vorzunehmen, Von besonderer Bedeutung sind die Untersuchungen, ob es bereits im Mittelalter eine bestimmte Abgrenzung zwischen Groß- und Kleinhandel gegeben hat. Es scheint festzustehen, daß die vornehmste Kategorie des Kleinhandels: der „Gewandschneider‘ und der „Krämer“, sehr häufig nebenbei auch Großhandel betrieben haben und in diesem Sinne auch häufig als Großhändler angesprochen wurden. Das Recht zum Kleinverkauf des Tuches, d. h. die Konzessionierung zum Detailhandel, gründet sich auf die Maßfestsetzungen: die Betreffenden dürfen das Tuch „nach der Elle ausschneiden‘, Erst im späteren Mittelalter stößt man auf Nachrichten, die von einer gesetzlichen Beschränkung auf den Kleinhandel zu sprechen scheinen, während in der früheren Epoche nur von einem Recht zum Kleinhandel, dagegen von einem Zwang (für die Fremden) zum Großhandel die Rede war. Einen besonderen Stand der Großhändler gab es lange Jahrhunderte hindurch wohl kaum. Der Klein- 432 Walther Basson: handel galt weit mehr als der Großhandel für erstrebenswert, so daß das Recht zum Detailabsatz späterhin selbst von den vornehmsten Kaufleuten begehrt wurde, Die großen Handelsgesellschaften der Fugger und Welser, der Baumgartner und Höchststetter suchten zwar ein Monopol in bestimmten Handelszweigen auszubilden, was man in gewissem Sinne als Großhandelsmonopol ansprechen könnte, insbesondere weil deren Geschäfte einen solchen Umfang angenommen hatten, daß ihnen der Kleinverkauf oder der Detailabsatz als etwas ganz Unwesentliches erscheinen mußte, Die Beschwerden über das Geschäftsgebaren dieser Großhandelsgesellschaften tauchen um die Mitte und zum Ende des 15. Jahrhunderts zuerst auf, Die Beschwerden beklagen sich darüber, daß die Kaufleute für die aus Venedig oder anderswoher kommenden Waren, namentlich für Sammet, Seide und Gewürze, zu hohe Preise nehmen. Die im Mittelalter allgemein erwähnten Kaufmannsgilden sind nach den Untersuchungen von Below durchaus nicht ohne weiteres als Großhandelszusammenschlüsse anzusehen. In der Regel waren nämlich die Kaufmannsgilden der Mittelalterstädte in der Hauptsache die Gilden der Gewandschneider, d. h. der Detaillisten im Tuchhandel, und der Krämer, also Gilden von Kleinhändlern. Neben diesen Kaufmannsgilden wird noch die Zunft der Waidhändler und der Weinhändler erwähnt, Bemerkenswert bleibt, daß wohl hauptsächlich der Tuchhandel und der Weinhandel als die vornehmsteArtdes Handels während des Mittelalters angesehen wurden. Die im Wiener Stadtrecht von 1340 erwähnten „Laubenherren“, die „Gewölbeherren‘, die im Stadtrecht von Ofen (Budapest) erwähnt wurden, waren auch keine Großhändler, sondern wiederum Gewandschneider. Immerhin gab es eine Anzahl von Großkaufleuten, die sich außerhalb jedes Gildenverbandes befanden, zumal da die Zunftbildung unter den Kaufleuten nicht so ausgedehnt war wie unter den Handwerkern. Die Gewandschneider genossen, wie schon erwähnt, in den älteren Jahrhunderten großes Ansehen, und aus ihnen setzten sich größtenteils die Patrizier zusammen, Die Kaufleute jedoch, die so hoch über den Handwerkern zu stehen glaubten, sind nicht Großhändler, sondern Detaillisten, Immer wieder tritt indessen die Tatsache in Erscheinung, daß die Gewandschneidergilde als Kaufmannsgilde schlechthin bezeichnet wird, Eine besonders bemerkenswerte Erscheinung bilden die K auffahrergilden der Hansastädte; die reichste Gliederung weist Lübeck auf mit seinen Kompanien der Schonen-, Nowgorod-, Stockholm-, Island-, Spanien- und Rigafahrer, Auch in Hamburg und Stettin treten solche Kauffahrergilden in Erscheinung, Viele Wissenschaftler Der Binnengroßhandel, 433 wollen in diesen Kompanien Großhändlergilden sehen, was deshalb vielleicht nicht ganz von der Hand zu weisen ist, weil es sich im Verkehr mit den Überseegebieten zweifellos um starke Engrosumsätze (Heringe, englische Wolle, russische Felle, Salz, Tuch, Leinwand, Wachs, Pelzwerk, Barchent und Seidenwaren, Honig, Fleisch, Butter, Mandeln, Kümmel, Öl und Pfeffer) gehandelt haben muß. Interessant ist es, aus vorstehendem Überblick zu ersehen, welche Warenartikel im Mittelalter vom Kaufmann gehandelt und vom Konsum begehrt wurden, Jedoch auch diese Kauffahrer mit großhändlerischem Einschlag, die „Hanseaten”, legten im Ausland großen Wert auf die Erlaubnis zum Kleinhandel, die ihnen auch häufig auf Grund besonderer Erlaubnis gewährt wurde. Immerhin ist festzustellen, daß von verschiedenen Historikern der Volkswirtschaft der Seehandel als älteste Formdes Großhandels angesehen wird, da die Natur des Seeverkehrs den Transport und Umschlag größerer Warenmengen zur Folge hat. Bereits im Mittelalter macht sich der Umstand bemerkbar, daß der Besitz von Geldund Kapital dem Kaufmann jene überragende Stellung verleiht, die dahin führt, daß einzelne hervorragende Kaufherren einen Besitz und eine Ausdehnung des Geschäftsbetriebes hatten, welcher an moderne Riesenunternehmungen erinnert, In Italien — vor allen Dingen in Venedig und den übrigen bedeutsamen Handelsstädten Oberitaliens (z. B. Genua) — ist bereits im Mittelalter der Kapitalismus im allgemeinen weit stärker als in Deutschland entwickelt. Die großen Handelsgesellschaften, von denen vorhin die Rede war, fanden auch in dem Besitz von Geld ein Machtmittel, welches sie jedem Fürsten ebenbürtig, wenn nicht überlegen machte, Die bedeutsame Rolle des Fuggerschen Hauses als großzügiger Finanzierer deutscher und ausländischer Fürsten sowie des Papstes dürfte nicht unbekannt sein. Der Großhandel im 20, Jahrhundert. Auch im 20. Jahrhundert, dem Zeitalter des modernen Großhandels, spielt die Kapitalfrage eine bedeutsame Rolle. Wenn auch die Auffassungen darüber auseinandergehen, ob das Kapital des Handels mehr als eine Folgeerscheinung denn als eine Ursache des Handels anzusehen ist, können wir feststellen, daß der Handel sehr häufig und viele Jahrzehnte hindurch dem Produzenten in erster Linie mit seinem Kapital gedient hat und dabei erst durch seine Krediteinräumung es dem Industriellen ermöglicht hat, sein Produktionsunternehmen in einer Weise auszubauen, die später dem Handel ge-Die deutsche Wirtschaft. 28 434 Walther Basson:; fährlich wurde. Die Tragik des Handels liegt leider gerade darin, daß er sich häufig den Boden für seine berufliche Sonderexistenz selbst untergräbt. Der Grund ist einfach darin zu suchen, daß der Handel zunächst die größten Schwierigkeiten des Transportes, das Risiko des Absatzes und der Verbilligung der Ware, die Möglichkeiten des Absatzes je nach dem Bedarf der betreffenden Bevölkerung oder des betreffenden Landes zu tragen und zu erforschen hat und daß dann, wenn die Bezugsoder Absatzmöglichkeiten glatt und risikofrei sich abspielen, der Fabrikant in die schön geebneten Pfade, welche der Handel ihm bereitet hat, eintritt und mühelos die Früchte weiterernten kann, welche der Handel gesät hat. In großen Zügen läßt sich die Entwicklung des Handels dahin charakterisieren, daß sich einerseits seine Aufgabengebiete fortwährend ändern — bis zu einem gewissen Umfange erleichtert dies die Anpassungsfähigkeii des Handels —, während andererseits die Entwicklung dahin geht, daß sich entweder die Industrie dem Handel angliedert (z. B. Otto-Wolff-Konzern) oder der Handel der Industrie, Das charakteristische Merkmal des modernen Warenverkehrs beruht in der Tendenz zur unbegrenzten Warenverwertung, Der Handel hat im letzten Jahrhundert zahllose Güter zur Ware werden lassen und hierdurch erst riesige Werte geschaffen, Der Handel weiß in seiner schmiegsamen Anpassungsfähigkeit an den Bedarf der Bevölkerung im In- und Auslande bald herauszufinden, was dem Konsum behagt; andererseits aber erweckt er auch neuen Bedarf durch Zuführung von Gütern, die vorher dem Konsum unbekannt waren, Er bringt Kaviar und lebende Krebse aus Rußland nach London oder Berlin; er verfrachtet Kondensmilch nach China und Fischkonserven nach Afrika, die dort als Ersatz für den durch die fortschreitende Zivilisation unterbundenen Genuß von Menschenfleisch sehr begehrt sind. Er tauscht dafür Elfenbein, Kokosfasern, Palmkerne und andere Waren ein, die er wieder Europa zur Verwertung zuführt. Überall sehen wir die außerordentliche Geschäftigkeit des Handels im In- und Auslande, In ähnlicher Weise sorgt auch der Großhandel im Inlande für die Bedarisdeckung, Es ist nicht unbekannt, daß die häufigen Modeschwankungen, das Herausbringen bestimmter Dessins bei Modeartikeln, auf Inspirationen des Handels beruhen und daß der Handel oftmals der Anreger von Zusammenstellungen neuer Musterkollektionen und Sortimente, speziell auf dem Gebiete des Textilfaches, ist und hierdurch zu einer Belebung des Konsums durch Steigerung der Konsumfreudigkeit beiträgst, Oft führt allerdings auch diese Wesensart des Handels dahin, daß der Handel selbst einen Zweig der Fabrikation aufnimmt oder gar selbst zum Fabrikanten wird, Wir sehen dies besonders sinnfällig auf Der Binnengroßhandel, 435 dem Gebiete der Konfektion, der Kleineisen- und Messerwarenindustrie (Solingen, Remscheid, Iserlohn), bei den Nürnberger Spielwaren, den Koburger Korbwaren usw. Zunächst spielt der Handel die Rolle des Verteilers, der für seine Rechnung Heimarbeiter beschäftigt, an sich nur mit den Sachen handelt und schließlich doch den Charakter des Fabrikanten annimmt, zumal wenn er die Möglichkeit hat, einen Teil der Betriebe aus den Stuben und Hütten der Heimarbeiter herauszuziehen und in einem Sammelbetrieb in seiner Fabrik zusammenzufassen. Die Artikel, welche starken Modeschwankungen unterworfen sind, ferner die Artikel, denen ein hoher spezifischer Wert innewohnt (z. B. Gold- und Edelsteinhandel) und die Gebiete, wo sich die Verteilung der Ware in feine und feinste Kanäle vollziehen muß, bilden die eigentliche Domäne des Handels, Auch der Altwarenhandel und der Rohproduktenhandel spielen eine nicht unwesentliche Rolle als Sammler und Sortierer von Waren, die zur wiederholten Nutzung und Verwertung gelangen können und Papierfabriken, Glas- oder Eisenhütten an Stelle importierter Rohstoffe zugeführt werden. Eine weitere Domäne des Großhandels bildet der Absatz von Waren mit schneller Verderblichkeit, wie von Lebens- und Genußmitteln, Seefischen, frischem Fleisch, Milch, Butter, Eier, Käse, Gemüse, Obst, Südfrüchten, Diese Artikel können nur durch den Großhandel in engster Verbindung mit dem Kleinhandel die wünschenswerte Schnelligkeit des Absatzes finden, welche durch die leichte Verderblichkeit der Ware bedingt wird. Auch der Handel mit Kolonialwaren, mit Wein und Holz wird nach menschlicher Voraussicht von großer Widerstandsfähigkeit bleiben, da sich keine andere oder bessere Verwendung bzw. Verteilungsmöglichkeit findet, als sie der Handel bietet. Die Besonderheit vieler Waren, der Zwang zur Lagerhaltung gebietet jedoch dem Handel die Festlegung namhafter Kapitalien, da Hölzer oftmals eine mehrjährige Trocknung erfahren müssen und umfangreiche Lagerräume und Lagerplätze beschafft werden müssen, wo das Holz zweckmäßig aufbewahrt wird. Ähnlich liegt die Situation bei Wein, der erst jahrelang reifen muß, bis er eine besondere Güte erhält, und auch bei Kaffee, der erst einen Sortierungs-, Mischungs- und Röstungsprozeß durchmachen muß, um endlich den Geschmack des Verbrauchers zu befriedigen. Wenn, wie wir aus den vorstehenden Ausführungen gesehen haben, auch das Kapital eine bedeutsame Rolle beim Großhandel spielt, insbesondere dann, wenn der Handel durch Kredite die Existenzbzw. die Arbeitsmöglichkeit der Produktionsunternehmungen und auch seiner anderen Abnehmer (Detailkundschaft) schafft, so liegt es jedoch Q» 436 Walther Basson: in der Natur der Sache, daß der Warencharakter in besonders entscheidendem Maße die Funktionen des Handels beeinflußt, In diesem Zusammenhang betrachtet, ist die Natur der Ware für die Betriebsform und den Daseinszweck des Großhandels von großer Wichtigkeit. Es hat sich gezeigt, daß die Lebensfähigkeitdes Handels um so unbestrittener ist, je differenzierter eine Ware ist, je höheren spezifischen Wert eine Ware hat und je mehr der Handel die Funktion des Sortierens ausüben muß, bzw. der Charakter der Ware dazu neigt, sich als börsenfähiges Gut (z, B. Getreide, Futtermittel, Kaffee, Metalle) verwerten zu lassen. Auch die Lebensdauer bzw. die Verderblichkeit einer Ware wird oft bestimmend für seine Eignung als Handelsware, wie wir bereits an anderen Stellen dieses Aufsatzes gesehen haben (Altwarenhandel, Handel mit Nahrungsmitteln, Früchten usw.). Wir können allmählich die große Linie erkennen, die dahingeht, daß der Warencharakterunterschied zwischen Rohstoffen und Fabrikaten mitbestimmend wird für die Möglichkeit der dauernden Einschaltung des Handels in den Gesamtwirtschaftsverkehr, In erster Reihe sind es die Rohstoffe aus Heimatland und Übersee, deren Sortierung dem Handel obliegt und deren Wert erst am Zentralmarkt meist börsenmäßig bestimmt werden muß, Der Großhandel in Verbindung mit der internationalen Börsenarbitrage sorgt für die Bildung eines einheitlichen Weltmarktpreises, der sich wieder ohne Einschaltung des reinen Spekulativhandels nicht reibungslos vollziehen läßt, denn dieser wieder sorgt dafür, daß der Effektivhandel Geschäfte auf weite Sicht in aller Ruhe abwickeln kann. Ganz anders liegt die Situation beim Handel mit Fabrikaten Hier liegt die Preisbildung nicht so sehr in der Hand des Großhandels als in der Hand der Industrie, denn erst die Rohstoff- und Arbeitskosten bilden die Preisgrundlage der Fabrikate, Die Eroberung der Absatzgebiete ist im Fabrikatenhandel die wesentlichste Aufgabe, weshalb auch oft die Hersteller der Fabrikate in rücksichtslosester Weise versuchen, sich Absatzgebiete im In- und Auslande zu verschaffen; in diesem Kampfe um die Absatzgebiete schneidet naturgemäß der Handel in zahlreichen Fällen wesentlich ungünstiger ab als die Industrie, weil der Handel an eine bestimmte, von ihm nicht beeinflußbare Preisgrundlage gebunden ist, welche die Industrie festsetzt. Dennoch werden wir an späterer Stelle unseres Aufsatzes erkennen, daß die Funktion des Großhandels als letzter Verteiler an den Konsum jedoch gerade die Hauptstärke ausmacht und, soweit wir bisher übersehen, von anderen Einrichtungen der Wirtschaft nicht Der Binnengroßhandel, 437 oder jedenfalls nicht ähnlich preiswürdig ersetzt werden kann, trotz der scharfen Kämpfe, welche Konsumgenossenschaften, Einkaufsvereinigungen der Detailhändler usw. gegen den Großhandel führen, Bevor wir auf dieses Gebiet übergehen, wollen wir noch einen kurzen Überblick geben über die wichtigsten Gebiete, für deren Beherrschung der Großhandel prädestiniert ist. Wir sahen bereits verschiedentlich, daß der Handel mit Rohstoffen oder Urerzeugnissen ein besonderes Spezialgebiet des Handels bleiben wird, wenngleich nicht zu verkennen ist, daß Großbetriebe immer wieder versuchen, sich von dem Handel unabhängig zu machen und ihre Rohstoffe selbst aus dem Auslande zu beziehen, z, B. Baumwollspinnereien Baumwolle, Wollwäschereien, Wolle, Ölmühlen, Ölfrüchte und Ölsaaten. Die Ausschaltung des Großhandels fällt dort am leichtesten, wo in der Qualität verhältnismäßig gleichbleibende Rohstoffmengen im Erzeugungslande anfallen, so daß eine Sortierung bzw. Spezialisierung der Erzeugnisse überflüssig wird und das Qualitätsrisiko keine bedeutsame Rolle spielt. Aus diesem Grunde sehen wir auch, daß die Beschaffung der Erzeugnisse des Bergbaues (Kohle, Eisenerze, metallische Erze) in immer wachsendem Umfange von den Hütten bzw. weiterverarbeitenden Industrien in eigene Regie unter Ausschaltung des Handels genommen wird, Anders liegt es jedoch bei den Erzeugnissen der Land- und Forstwirtschaft, vor allen Dingen der überseeischen, weil hier der Charakter der Ware — Getreide, Vieh, Kolonialwaren, Weine, Hölzer, Kaffee, Häute und Felle — so verschieden ist, daß die Einschaltung des Handels unbedingt nötig erscheint, um der Industrie bzw. dem Konsum jene stets gleichmäßig bleibende Qualität zu sichern, welche entweder für die weitere Fabrikation oder für den letzten Verbraucher von unerläßlicher Notwendigkeit ist, Die Bedeutung des Absatz-Großhandels wird in all den Fällen nicht durch ausschaltende Tendenzen erheblich gefährdet werden können, wo starke Schwankungen in der Mode oder Vielgestaltigkeit des Bedarfes bzw. nichtübersehbare Kreditwürdigkeit der Abnehmer ein Risiko schaffen, welches der Produzent von seinem Standort aus nicht übersehen kann, abgesehen von der Unmöglichkeit, die in großen Mengen hergestellte Ware in die weitverzweigten Kanäle des Bedarfes zu bringen. Je verschiedenartiger der Bedarf der Abnehmer Detailgeschäfte) ist und je weiter die hierfür benötigten Industrien auseinanderliegen, desto wichtiger wird die Funktion des Großhandels als Verteilungsgrossist, der auf seinem Lager eine Unzahl von Mustern, Warenproben und zusammen- 438 Walther Basson: gestellten Sortimenten der verschiedensten Provenienzen vereinigt; nur ein solcher Verteilungsgrossist ist in der Lage, den außerordentlich vielseitigen Bedarf des Detailhandels, der sich wieder nach seiner Kundschaft richten muß, zu befriedigen, In diesem Zusammenhang steht auch die Beobachtung, daß sich der Großhandel von dem Sitz der Fabriken fort in die großen Verkehrsmittelpunkte, z. B. Berlin, zieht, um dem Konsum möglichst nahe zu kommen. Wie wir noch an anderer Stelle sehen werden, haben der Sortierer, der Engros-Sortimenter und der Kreditgrossist ihr Dasein auf starken Fundamenten gebaut, die von der Produktion nicht so leicht erschüttert werden können. Dennoch darf nicht verkannt werden, daß nach wie vor dem Großhandel insofern große Gefahren drohen, als die Industrie mit allen Mitteln versucht und bemüht ist, auch ihrerseits in direkte Fühlung mit dem Konsum zu kommen durch Errichtung weitverzweigter Fabriklager im In- und Auslande, durch Bildung eines Netzes von Agenten und Vertretern, die ihrerseits wieder den Detailhandel besuchen, um diesem die Ware der Fabrik zu offerieren. Großhandel, Genossenschalten und Kartelle, Besondere Gefahren drohen dem Großhandel von seiten des Konsums in Gestalt der Genossenschaften, die in den letzten Jahren in immer größerem Umfange an Gewicht und Bedeutung gewonnen haben. Der Kampf der Genossenschaften um ihre Anerkennung als Großhändler ist schon seit Jahren mit zäher Erbitterung geführt worden. Denn die Genossenschaften legten größten Wert darauf, die gleichen Bezugsbedingungen, wie sie der Großhändler hat, für sich von den Industrien zu erwirken. Eine besondere Gefahr beruht besonders in dem Umstande, daß zweifellos in der Gesetzgebung und öffentlichen Verwaltung eine gewisse Tendenz vorherrscht, die Genossenschaften besonders bevorzugt zu behandeln, und zwar gerade auf steuer - lichem Gebiete. Auch sonst trat sehr häufig eine erhebliche Überspannung insbesondere der konsumgenossenschaftlichen Ansprüche hervor, Ansprüche, die besonders die Gestaltung der Produktion betrafen, welche die Konsumvereine allmählich in die Hand zu nehmen gedenken (z. B. Großbäckereien, Seifenfabriken) und deren Gefahr offenbar in weiten Kreisen der Industrie noch nicht beachtet worden ist, wahrscheinlich, weil die Industrie vorläufig noch nicht von diesem Vordringen der Konsumvereine bedroht wird, Die Genossenschaften sind im übrigen in ihrer genossenschaftlichen Wirtschaftsführung innerhalb der Wirtschaft durchaus ebenso egoistisch wie die Privatwirtschaft selbst, und auch die bei ihnen zum Austrag gebrachten Lohnkämpfe zeigen deutlich, daß auch die Genossenschaften höhere Der Binnengroßhandel, 439 Gestehungskosten als ihre Mitbewerber keinesfalls tragen wollen oder können. Wenn auch hier nicht der Ort ist, darüber ein Urteil zu fällen, inwieweit die Existenznotwendigkeit der Genossenschaften anzuerkennen ist, so muß jedoch vom Standpunkte einer objektiven Wirtschaftsbetrachtung heraus verlangt werden, daß der Gesetzgeber den Genossenschaften keine bevorzugte Stellung innerhalb der deutschen Wirtschaft im Wege der Gesetzgebung einräumt. Es ist bekannt, daß die Genossenschaften immer und immer wieder den Versuch gemacht bzw. beim Reichstag Anträge gestellt haben, eine steuerliche Besserstellung: die Befreiung von der Umsatzsteuer und in den Inflationsjahren die Befreiung von der Zwangsanleihe usw., zu erreichen. Des öfteren ist auch die Frage aufgeworfen worden, ob nicht dem Großhandel auch eine Gefahr in dem Kartell- und Trustwesen drohe, welches in dem Erstarken der industriellen Verbände seine Begründung findet. Es zeigt sich jedoch, daß in den großen und starken Organisationen des GroßhandelsderKartellgedanke viel Unterstützun g findet, weshalb auch die berufsständische, im Jahre 1916 gegründete machtvolle Organisation des Großhandels, der „Zentralverband des Deutschen Großhandels“”, in der Behandlung der Kartellfragen von jeher dem Kartellgedanken als solchem gegenüber niemals eine ablehnende Haltung eingenommen hat. Besonders in den Textilgroßhandelskreisen ist die Neigung zu einem kartellartigen Zusammenschluß in besonders starkem Umfange feststellbar. Ohne Kartelle würden namhafte Kreise des organisierten Großhandels, die für die deutsche Wirtschaft einen unentbehrlichen Teil bilden, erheblichen Schaden genommen haben, wenn nicht dem Ruin entgegengegangen sein, Daß dennoch der Großhandel unter überspannten Kartellmaßnahmen der Industrie zu leiden hatte, ist bei näherer Kenntnis der Dinge kein Wunder. Die im November 1923 erlassene sogenannte Kartellverordnung, die Verordnung gegen Mißbrauch wirtschaftlicher Machtstellungen, versucht gegen Mißbrauch und Überspannung des Kartellgedankens im Wege staatlichen Zwanges vorzugehen, wobei dem richterlichen Ermessen absichtlich weiter Spielraum gewährt worden ist. Die Verhandlungen, die unter dem Druck der Kartellverordnung vor der Kartelleinigungsstelle stattgefunden haben, haben erfreulicherweise überwiegend zu einer Verständigung geführt. Der Großhandel verlangt von den Kartellen durchaus nicht ihre völlige Preisgabe, jedoch eine elastische Anpassung der Organisationen der Industrie an die wirtschaftlichen Verhältnisse. Insbesondere legt der Großhandel Wert darauf, daß die Konditionsgebarungen der Industrie nicht eine so diktatorische Form beibehalten, 440 Walther Basson: wie es bisher der Fall war; diese genügten den fortschrittlichen wirtschaftlichen Ansprüchen des Großhandels keinesfalls, Wenn auch der Großhandel in seinem innersten Wesen staatliche Aufsichtsinstanzen im Hinblick auf die zu erstrebende Freizügigkeit der Wirtschaft nicht für opportun hält, so hat die Kartellverordnung immerhin den großen Fortschritt gebracht, daß selbst die großen Industrieorganisationen, die es bisher grundsätzlich ablehnten, mit dem Großhandel — ihrer Großabnehmerschaft — vor Erlaß ihrer Bedingungen zu verhandeln, sich doch allmählich dazu bereit finden, von dieser überholt erscheinenden Handhabung der Geschäfte abzugehen, Um nach Möglichkeit den Verhandlungen vor dem Kartellgericht vorzubeugen, bzw. unerwünschte Schärfen zu vermeiden, ist in einer obenerwähnten Verordnung auch eine Kartelleinigungsstelle vorgesehen, die vom Zentralverband des Deutschen Großhandels im Benehmen mit dem Reichsverband der Deutschen Industrie und der Hauptgemeinschaft des Deutschen Einzelhandels geschaffen wurde. Dieser Einigungsstelle fallen wichtige halbamtliche Aufgaben zu. Die regierungsseitige Anerkennung der in freier Selbstverwaltung geschaffenen Organe der Spitzenverbände hat naturgemäß andererseits auch starke Verpliflichtungen für eine ordnungsgemäße Abwicklung der vor die Kartelleinigungsstelle gebrachten Streitfälle mit sich gebracht; daher ist auch die Geschäftsordnung für die Kartelleinigungsstelle im Einvernehmen mit dem Reichswirtschaftsministerium einer Revision unterzogen und neu festgelegt worden, Wir haben gesehen, daß der Großhandelsstand sich keineswegs ausnahmslos von den Industriekartellen geschädigt fühlte. Gelegentlich wird auch darauf hingewiesen, daß der Großhandel selber die Produzenten zum Zusammenschluß gedrängt habe, weil der Handel die Gepflogenheit habe, einen Fabrikanten gegen den anderen auszuspielen, insbesondere durch Bevorzugung des Ausländers, sofern dieser bessere oder billigere Ware anbot als der deutsche Industrielle. Die Ansicht ist wohl vertretbar, daß die kartellartigen Produzentenzusammenschlüsse nur zu einem ganz geringen Bruchteil durch eine solche „Furcht vor dem Handel‘ zustandegekommen sind. In diesem Zusammenhange scheint es übrigens angezeigt, darauf hinzuweisen, daß eine der wichtigsten Aufgaben des Großhandels darin beruht, dem Spiel der freien Konkurrenz Raum zu gewähren, denn nur der scharfe Wettbewerb bringt es zustande, daß mindertaugliche und nicht voll leistungsfähige Industrie- und Handelsunternehmungen ausgeschieden werden, Die lange unfreiwillige Abgeschlossenheit der deutschen Industrie von dem Auslande während des Krieges — und auch teilweise noch nach dem Kriege infolge von Einfuhrverboten aus Der Binnengroßhandel, 441 Gründen der zu erstrebenden Valutaverbesserung — hat gezeigt, daß zahlreiche deutsche Industriezweige das Nichthereindringen des lebendigen Hauches ausländischer Konkurrenzluft nur mit Mühe und Not überwunden haben, weil sich nämlich zeigte, daß die Konkurrenzfähigkeit der deutschen Produktionsbetriebe, die ehemals vorbildlich waren, sehr stark nachgelassen hat, da die ausländischen Betriebe in intensivster Weise durch freien Wettbewerb gezwungen waren, sich den neuesten Forderungen der Technik und Arbeitsmethoden anzupassen, Man kann also dem Handelniemalsden Vorwurf machen, daß er die Hand dazu biete, ausländische Konkurrenzfabrikate nach Deutschland hereinzubringen. Bei objektiver Betrachtung der Sachlage drängt sich nämlich dem vorurteilsfreien Beobachter unwillkürlich die Frage auf, was denn die deutschen Industriellen, denen am Export ihrer Fertigfabrikate mindestens ebensoviel liegt als den regierungsseitigen Sachwaltern einer deutschen aktiven Handelspolitik, dazu sagen würden, wenn dem ausländischen Import oder Großhandel erschwert oder verboten würde, deutsche Waren im Auslande einzuführen, Da die moderne Volkswirtschaft auf eine intensive internationale Verflechtung der Wirtschaftsbeziehungen und auf einen Austausch aller Güter — geistiger und materieller Art — hinzielt, so ist es unseres Erachtens eine welt- und volkswirtschaftliche Unmöglichkeit und Unklugheit, einem bedeutenden Wirtschaftszweig einen Vorwurf daraus zu machen, wenn er das freie Spiel der Konkurrenz ausnutzt, wo immer sich die Gelegenheit hierzu bietet. Fortschritt und Höchstleistung können eben nur im freien Wettbewerb — sei es beim Sport, sei es im Wirtschaftsleben — erzielt werden. Gerade der Konsum, d, h, der letzte Verbraucher, hat von dieser Tendenz, die dem Handel innewohnt, den größten Vorteil, denn gerade der freie Wettbewerb ist die Haupttriebkraft billigster und vollendetster Erzeugung, sie bildet den Hauptfaktor zur Erzielung der Preiswürdigkeit der Ware. Durch die wachsende Bedeutung der Industriekartelle ist eine bedeutsame Funktion des Handels, nämlich der Preisausgleich bzw. die Preisbildung, zurückgedrängt worden. Während sich früher auf dem freien Markte die Preisbildung je nach Angebot und Nachfrage entschied, übernimmt das Industriekartell die eine Hauptfunktion des Handels, den Wertausgleich, wodurch dem Spekulativhandel der Boden für seine Tätigkeit entzogen wird, da die dauernde Spekulation auf die künftige Marktlage ein Ende nimmt. Auch der Effektivhandel verliert einen erheblichen Teil seiner Stärke, die vor Bestehen eines Kartells darin bestand, daß er je nach der Kauflust und Kaufkraft der Ver- 442 Walther Basson: braucher die Situation ausnutzen, d. h, als Vermittler des Absatzes oft dem Erzeuger die Preise bestimmen konnte, Durch das Dazwischentreten des Kartells verschiebt sich die Preisgestaltung von der Einflußsphäre des Handels in die der Industrie, wobei die „Konditionen“ sehr häufig nicht gerade zu des Großhändlers Nutzen reichen, sobald nämlich der Händler gezwungen ist, auch das Risiko sinkender Preise zu tragen. Der Großhandel wird auch von starken Kartellen sehr häufig deshalb nicht ausgeschaltet, weil man den Handel oft als wertvolle Absatzorganisation ansieht, die sich besonders zur Ausspielung gegenüber Außenseitern eignet. Doch wird dem Handel auch nicht mehr der ganze Absatz übertragen, da die bedeutenden Lieferungen an Großbetriebe zumeist vom Kartell direkt besorgt werden, während dem Handel die Abwicklung der kleineren Lieferungen mit den weniger erstklassigen Abnehmern überlassen wird. Großhandel und Produzent, Wenn auch zahlreiche Vertreter des freien Handels, der durch die wirtschaftliche Situation nicht gezwungen ist, eine Anlehnung oder Freundschaft mit den Produzentenkartellen zu suchen, gegen die Abhängigkeit des Handels von Industrieverbänden polemisieren, so ist doch nicht zu vergessen, daß Produzenten und Großhändler zwei voneinander abhängige Wirtschaftskreise sind, deren wirtschaftliche Struktur allerdings voneinander erheblich abweicht. Häufig hat der Großhandel alle von einer organisierten Produktion ausgehenden Vorstöße in erster Linie in vollem Umfange auszuhalten, damit sozusagen als Wellenbrecher gegenüber den Abnehmern zu fungieren, Um die Sicherheit und Rentabilität der Großhandelsunternehmen zu heben, muß der Handel naturgemäß den größten Wert auf gesicherte, für beide Teile ersprießliche Beziehungen zu seinen Lieferanten legen, Eine gut arbeitende Industrie ist eine wesentliche Voraussetzung für die gedeihliche Entwicklung des betreffenden Handelszweiges, da die Absatzmöglichkeit eines Produktes wesentlich von seiner Güte und Preiswürdigkeit abhängt. Die zwischen Industrie und Handel allmählich sich bildenden Betriebsund Verkehrsformen sind verschiedener Art. Es gibt sowohl vertikale als auch horizontale Kombinationen. Die vertikale Kombination wird durch die Angliederung von Händlerfirmen oder Errichtung eigener Verkaufsstellen, Kartellkontore, Ein- und Verkaufskontore, durch den Werkshandel als letztes Glied gebildet. Bei der horizontalen Kombination kann man verschiedene Formen unterscheiden: die lose Branchenorganisation (allgemeine Wirtschaftsverbände) und den Zusammenschluß selbständiger Handelsunternehmer Der Binnengroßhandel, 443 mit dem Zweck, durch Beschränkung der Konkurrenz und durch Marktbeherrschung eine vorteilhafte Bewältigung des Warenmarktes zu erzielen: das ist die Konvention, Innerhalb des Handels sind wiederum Unterschiede zu machen zwischen Preiskonventionen und Konditionskonventionen. Der Preiskonvention wohnt durch Fixierung von Mindestpreisen oder durch feste Bindung der Preise überhaupt eine starke monopolistische Tendenz inne, während die Konditionskonventionen ohne diese Tendenz zur gesunden Marktbeherrschung durch Regelung des Geschäftsverkehrs mit Hilfe festumrissener Lieferungsbedingungen beitragen, Der Werkshandel bildet mehr eine Form der vertikalen Kombination, indem sich Werke der deutschen Schwerindustrie durch Kapital und Verträge mit Großhändlerfirmen eng liiert haben. Der Handel muß sich wegen Begrenztheit der Rohstoffmengen, die überdies im Besitze relativ weniger Erzeuger zu sein pflegen, dem industriellen Kontrahenten unterwerfen, Als Typ des Werkshandels sind die Handelsfirmen anzusehen, die z., B. mit dem Stahlwerksverband oder dem Kohlensyndikat verbunden sind. Die Händlerkartelle und Syndikate, die sich in Anlehnung an das Rheinisch-Westfälische Kohlensyndikat und an den Stahlwerksverband gebildet haben, bieten ein bemerkenswertes Bild gegenseitiger Abhängigkeit. Das Rheinisch-Westfälische Kohlensyndikat mußte mit den Kohlenhandelsgesellschaften, die sich ihm gegenüber organisierten, einen Vertrag schließen. Die Handelsgesellschaften sind hier die alleinigen Handelsabnehmer des Produktionssyndikates. Die Preise werden auch hier strikt nach gegenseitiger Vereinbarung innegehalten. In ähnlicher Weise garantiert die Organisation des Stahlgroßhandels und die Trägerhandelsvereinigung die Einhaltung der Preise des Produzentensyndikates, das ihnen dafür die Fernhaltung weiterer Händlerkonkurrenz sichert. Die innere Struktur solcher Vereinigungen ist verschieden: vom einfachen Preiskartell bis zum richtigen Händlersyndikat mit eigenem Verkaufskontor. Den Handelsgesellschaften werden von den Produzentensyndikaten Höchst- und Mindestpreise vorgeschrieben, Die Händler- oder Handelsvereinigungen sind zum exklusiven Verkehr, d. h. zum alleinigen Bezug vom Produzentenkartell, verpflichtet, Ebenso sind sie zu sogenannten Nationalsperren und zur Sperre des Absatzes gegenüber Außenseiter-Produzenten und Außenseiter-Händlern verpflichtet. Das Handelssyndikat wird somit ein wesentlicher Bestandteil der Aufrechterhaltung des Produzentenkartells, Solche Erscheinungen finden wir jedoch nicht allein bei der Schwerindustrie, sondern auch bei Teilen der weiterverarbeitenden Industrie, wie z, B. bei der Fahrradteile-Industrie und dem hiermit ver- 444 Walther Basson: knüpften Fahrradteile-Großhandel, Die hier zwischen Industrie und Handel bestehenden Konventionen und Preisbindungen verhindern die Belieferung von Außenseitern-Handelsfirmen und verbieten den Bezug von Außenseitern-Industriefirmen. Eine solche „Wirtschaftsehe" zwischen Industrie und Handel erscheint deshalb zweckmäßig, weil die herstellenden Fabriken nur an gewissen Orten des Landes bestehen, wo die Arbeiterverhältnisse und Produktionsbedingungen besonders günstig liegen. Ein direkter Absatz dieser Fabriken an vielleicht 20- oder 30 000 Fahrräder-Kleinhandelsgeschäfte ist technisch außerordentlich schwierig, wenn nicht unmöglich und verschlingt eine Unsumme von Reisespesen, Reklamekosten und anderen Propagandamitteln, Der Absatz von Fahrradteilen mit Hilfe des Großhandels vollzieht sich daher wesentlich billiger und für die Fabriken einfacher, da in einem Verbande vielleicht 400—500 Grossisten, die in allen Teilen Deutschlands wohnen, vereinigt sind, deren Funktion die eines „Engros-Sortimenters‘” ist. Wenn ein kleines Fahrradgeschäft nun gewisse kleine Ersatzteile benötigt, so können diese sofort ohne große Mühe und ohne wesentliche Spesen von dem in der betreffenden Stadt ansässigen Großhändler bezogen werden, der zumeist die gewünschten Ersatzteile auf Lager hat. Es zeigt sich hier deutlich, da ßeineganz erhebliche Verbilligung der Warenverteilung durch ein zweckmäßiges Zusammenarbeiten zwischen Großhandel und Industrie erzielt werden kann, Naturgemäß läßt sich ein solches Zusammenarbeiten zwischen Industrie und Handel nicht verallgemeinern, da ja in jedem Warenzweige die Verhältnisse grundverschieden sind und auch ganz verschiedene Zusammenschlußkombinationen erfordern. Immerhin ist das vorstehend angeführte Beispiel typisch für die wesentlichen Aufgaben des Großhandels, zeigt es doch, daß die Hauptstärke in einer zweckmäßigen Verteilung der Ware an die weitverstreute Detailkundschaft liegt und daß es sehr schwer hält, eine Verteilungsform zu finden, die auch nur annähernd so billig und zuverlässig arbeitet wie der Großhandel, Auch dieses willkürlich herausgegriffene Beispiel mag wiederum zeigen, daß der Großhandel wirtschaftspolitische Aufgaben zu erfüllen hat, die in ähnlicher Vollkommenheit von keinem anderen Wirtschaftszweige wahrgenommen werden können. Über die Zweckmäßigkeit bzw. Rückwirkung der Kartellierung der Industrie auf den Großhandel ist viel gestritten worden; während die einen der Ansicht sind, daß der Großhandel, früher ein gleichberechtigtes Glied in der Wirtschaft neben der Industrie, jetzt zum Diener der Produktionsgewerbe geworden sei, vertreten andererseits namhafte Sachkenner die Auf- Der Binnengroßhandel., 445 fassung, daß gerade durch die Kartellierung der Industrie der Handel für die Produktion noch größere Bedeutung gewonnen habe, Daß ein Zusammenarbeiten zwischen Industrie und Handel ersprießlich verlaufen kann, haben wir an verschiedenen Beispielen gezeigt. Selbstverständlich kann man nicht jeden Handelszweig über denselben Leisten schlagen, da individuelle Verschiedenheiten mannigfaltigster Art sowohl bei den verschiedenen Spezialhandelszweigen als auch bei den dazugehörigen Industrien vorhanden sind, die erst eine Form der Verständigung oder des Zusammenarbeitens erheischen, die sowohl der Wirtschaft als auch den betreffenden Handels- und Industriezweigen besondere Vorteile verspricht. Die verschiedenen Funktionen des Großhandels, Es hält außerordentlich schwer, vom Großhandel ein klares, scharfumrissenes Bild mit einer einheitlichen Entwicklungsrichtung zu geben, da es im großen und ganzen an einer gut aufgebauten wissenschaftlichen Durcharbeitung fehlt. Wir wollen nunmehr in den folgenden Ausführungen, gleichsam als Zusammenfassung des bisher Gesagten, versuchen, eine große Linie zu entwickeln, aus welcher die Hauptfunktionen und Haupttypen des Großhandels erkennbar sind. Die Funktionen des Binnengroßhandels verlaufen mit den Funktionen des Außenhandels, d. h, des Import- und des Exporthandels, ziemlich parallel, nur mit dem Unterschied, daß der Aufkaufhandel der Rohprodukte im Auslande sich naturgemäß auf andere Waren erstreckt als im Binnenlande und daß weiterhin der Absatz der fertigen Ware im Auslande, welchen der Exporthandel vollzieht, auf einen anderen Abnehmerkreis stößt als der Absatz im Binnenlande. Es bleibt im Binnenhandel dann noch die Frage des Handelszwischen den Produktionsstufen zu erörtern, dessen Lebensfähigkeit ganz von der Art der Ware abhängt, die er vertreibt. Ein beruflich spezialisierter Aufkaufhandel entsteht zuerst und wird von längster Lebensdauer sein bei weitzerstreuter Kleinproduktion, die auf einen zentralisierten Absatzmarkt angewiesen ist. Der Lebensmittelaufkäufer, der die städtische Bevölkerung versorgt, ist der Urtyp des sogenannten Aufkaufhandels, Die Bedeutung eines solchen Handels wächst naturgemäß mit dem Umfang der Absatzmöglichkeit. Wir sehen, daß kleine Aufkaufhändler für die Zufuhr an die Bahn sorgen (Gemüse, Geflügel, Eier, Milch, Vieh, Getreide), während die Sammlung und der Vertrieb in ganzen Waggonladungen von den Provinzgrossisten übernommen wird, die wiederum an die Grossisten in den großen Städten und in den Zentralmarkthallen bzw. in den 446 Walther Basson: Zentralmärkten liefern. Nicht nur industrielle Rohstoffe, sondern auch direkt für den Konsum geeignete Nahrungsmittel wandern oft denselben Weg, d. h. zuerst eine Zusammenfassung der von den industriellen und landwirtschaftlichen Erzeugern herangeschafften Produkte, sodann die Konzentration derselben auf den Großhandelsmärkten und von hier aus erst die Weiterverteilung an die übrigen Glieder der Absatzorganisationen, an Zwischenhandel und Kleinhandel, Von besonderer Wichtigkeit und Lebensfähigkeit wird der vorhin erwähnte, spezialisierte Aufkaufhandel dann, wenn er zum Sortierer der Ware wird, Die Funktion des Sortierers wird bei der Ware besonders wirksam, die in verschiedenartigen, oft wechselnden Qualitäten auftritt. Hierhin gehört z. B. der Viehhandel beim Zucht- und auch beim Schlachtvieh mit hoher oder geringerer Qualität, der Häutehandel, der eine vielfältige und sorgfältige Sortierung der anfallenden Häutemengen vorzunehmen hat, je nachdem, für welche Zwecke die Lederfabriken und Gerbereien bestimmte Arten von Häuten benötigen, Von großer Wichtigkeit ist auch der Sortierhandel im Pelzwarenhandel, da der hohe Wert und die Verschiedenartigkeit der tierischen Felle, die zu Pelzen verarbeitet werden können, ein besonderes Maß von Sachkenntnis erfordern, das erst in Generationen erworben werden kann. Auch der Holzhandel sowie der Tabakhandel usw. erfordern ein bedeutendes Maß an Sachkenntnis, da der Sortierer die zu den verschiedenartigsten Verwendungszwecken eintreffenden Warenmengen unbedingt so zweckmäßig wie möglich disponieren muß, weil sonst erhebliche finanzielle Verluste unvermeidlich sind. Der Sortierer-Grossist sortiert die nach dem Zufall der Produktion herankommenden Rohstoffe je nach dem Bedarf der Verarbeitung oder des Konsums, Eine besondere Art von Sortierhandel ist der Altwarenhandel oder der Handel mit Rohprodukten, der für die Wiedergewinnung abgenutzter Stoffe, die als industrielles Rohmaterial wieder benutzbar sind, dauernd an Bedeutung gewinnt, zumal da Deutschland jetzt wegen seiner starken passiven Handelsbilanz gezwungen ist, mit größter Sparsamkeit zu wirtschaften und sich nach allem Altmaterial umzusehen, welches irgendwie für die Produktion verwendbar ist, Hierhin gehört auch in gewissem Sinne der Schrottgroßhandel, der nicht allein in Deutschland, sondern auch in anderen Ländern zu großer volkswirtschaftlicher Bedeutung gelangt ist. Die bedeutsamste Rolle spielt bei der Gattung des Aufkaufhandels der Zentralmarktgroßhandel, der zwar in gewaltigen Der Binnengroßhandel, 447 Massenabschlüssen Geschäfte tätigt, wobei die Warentypen eine immer weitgehendere und an Hand von bestimmten Mustern festgelegte Differenzierung der Warentypen erfahren. Dieser Massenhandel — Getreide, Wolle, Baumwolle, Kaffee, Südfrüchte, Öle und Fette — erfordert ein hohes Maß kaufmännischer Dispositionsfähigkeit, wobei als charakteristisches Merkmal feststellbar bleibt, daß die großen Warenmengen für den Bedarf mancher Länder und Kontinente von relativ kleinen Personenkreisen verteilt werden, und daß auch die Preisbildung von einem relativ geringen Kreis von Interessenten vorgenommen wird, Von wesentlicher Bedeutung hierbei ist die Schaffung geeigneter Handels- und Marktformen, die Festlegung bindender Rechtsformen des Geschäftsverkehrs (Kontraktformulare), die Vereinheitlichung der Warentypen nach bestimmten Mustern sowie die Herausbildung internationaler Geschäfts- und Börsenregeln (Schiedsgerichte), die klar und eindeutig sind und Mißverständnisse nach Möglichkeit anschließen, Die großen zusammenströmenden Warenmassen sowie die Notwendigkeit ihrer sachgemäßen Lagerung und Beaufsichtigung erfordern natürlich auch einen erheblichen Aufwand an Kapital. Der für das ständige Orientiertsein notwendige Ausbau der Informationsmittel, der telegraphischen und telephonischen Verbindung, des Bank- und Börsenverkehrs reizt naturgemäß zur Bildung von Zusammenschlüssen, von gewissen Formen des Kartells, die im Rohstoffhandel häufiger sind, als man gemeinhin annimmt. Um nur ein Beispiel herauszugreifen, führen wir den außerordentlich umfangreichen Apparat an, welchen z, B. der Kaffeehandel an den Seeplätzen errichtet hat, Die Notwendigkeit der steten Kenntnis der Weltmarktpreise sowie die außerordentliche Wichtigkeit, Informationen zu erhalten über den Stand der Welternte, über klimatische Einflüsse auf dieselbe, zwingt zur Aufrechterhaltung eines mit allen technischen Vollkommenheiten ausgestatteten Nachrichtenbüros und umfangreicher Lagerhäuser, welche die eintreffenden Waren aufnehmen, So ist es verständlich, daß ein einziger Spezialhandelszweig — Kaffee — im eigenen Hause eine eigene Börse, eigene Versammlungssäle, telegraphischen Nachrichtendienst, Redaktionsbüros und Postanstalt (für die Kaffeeproben) enthält, um dem Umfang der Geschäfte einigermaßen gerecht zu werden, Eine wichtige Ergänzung für den Effektivhandel des Zentralmarktgroßhandels bildet der Spekulativhändler. Seine Existenznotwendigkeit ist darin begründet, daß der Weltmarktpreis für alle Waren niemals auf lange Sicht hinaus zu bestimmen ist und häufig sogar von Tag zu Tag schwankt, Der Effektivhändler und vor allen Dingen der Verarbeiter einer Ware muß jedoch mit festen Preisen 448 Walther Basson: rechnen, Der Spekulativhändler glaubt die künftige Preisentwicklung richtig beurteilen zu können und nimmt daher dem Effektivhandel die Unsicherheit des Weltmarktes, die risikoreichen Gefahren der Preisschwankung ab, Er wagt an die richtige Schätzung des künftigen Preises oft sein ganzes Vermögen. Er steht jedoch nicht allein, sondern bildet eine Art von Rückversicherung mit einer ganzen Kette anderer Spekulanten, die sich gegenseitig Ware anbieten und abnehmen, bis endlich der Lieferungstermin, der ja bei Termingeschäften oft monatelang hinausliegt, herannaht, Die Schätzungstechnik sowie die Informationsquellen des Spekulativhändlers sind außerordentlich vollkommen, Der Spekulativhandel wird somit zu einem wichtigen Hilfsmittel für die Ausschaltung der unvermeidlichen Preisschwankungen und damit auch — so paradox es klingen mag — zu einem bedeutsamen wirtschaftlichen Faktor aller Zentralmärkte oder Weltmarktbörsen, Ein besonderes Glied des Handels bildet der Produktionszwischenhandel, welcher zwischen den einzelnen Stufen der Industrie auftritt, d, h. zwischen erzeugender Industrie und weiterverarbeitender Industrie den Güteraustausch vermittelt, Dieser Produktionszwischenhandel übernimmt von der einen Industrie Erzeugnisse, welche für die andere Industrie die Halbfabrikate oder Hilfsstoffe darstellen. Um nur einige Arten dieses Zwischenhandels herauszugreifen, nennen wir z. B. den Baumwollgarngroßhandel, den Ölhandel, den Draht- und Drahtstiftegroßhandel, den Stahl- und Stahlrohrgroßhandel, die Trägerhändler, den Werkzeugmaschinenhandel, den Metallund Zinkblechgroßhandel u, a. m. Es gibt zahlreiche Variationen dieses Zwischenhandels, der alle die mannigfachen Funktionen übernimmt, die wir als dem Handel eigentümlich kennengelernt haben, er fungiert also als Aufkäufer und Sortierer, als Verteiler und Engros-Sortimenter (Kleineisenwaren- und Werkzeughandel) und eventuell auch als Kreditgrossist. Der Großhandel wird hier das verbindende Glied der produzierenden Teile des Wirtschaftskörpers. Die Notwendigkeit und die Dauer seiner Existenz hängt auch hier ganz davon ab, inwieweit es ihm gelingt, sich unentbehrlich zu machen, Eine besondere Abart des Handels finden wir weiterhin in dem Handel als Verleger. Der Händler-Verleger findet seine Existensmöglichkeit da, wo er durch Einfügung von selbstübernommener Teilarbeit eine Kostenersparnis herbeiführen kann, indem er von ihm gekaufte Rohware oder Halbfabrikate Heimarbeitern zur Be- und Verarbeitung in Lohn gibt, Typische Beispiele hierfür finden wir in der Kleineisen- und Messerwarenindustrie (Solingen, Remscheid), in der Korbindustrie (Koburg), in der Groß-Konfektion (Berlin, New Sonstige Wirtschaitsiführer. 1. Dr. phil., oec. pub. h. c. Hermann Bücher, Wirklicher Legationsrat a, D., Präsidialmitglied des Reichsverbandes der deutschen Industrie, Geb, 28, August 1882. Universitätsstudium Leipzig und Berlin. Promotion Leipzig in beschreibenden Naturwissenchaften, 1905-14 Kolonialbeamter für Landeskulturwesen in Kamerun; 1915-1918 Berater im türkischen Ministerium {für Handel und Landwirtschaft. 1919-1921 Vortragender Rat in der wirtschaftspolitischen Abteilurg des Auswärtigen Amtes, 1921-1925 Geschäftsführ, Präsidialmitglied des Reichsverbandes der Dt. Industrie. Mitglied des Vorl. Reichswirtschaftsrats, 2, Dr, jur. et rer. pol. h. c. Bernhard Dernburg, Staatssekretär des Reichs-Kolonialamts a. D., Reichsminister der Finanzen und Vizepräsident des Reichsministeriums a, D, Geb, zu Darmstadt am 17, Juli 1865. Direktor der Dt. Treuhand-Gesellschaft (1889—1901), der Darmstädter Bank (1901—1906). Preuß, Bevollmächtigter zum Bundesrat (1906—1910), Mitglied des Preuß. Herrenhauses (1908—1918), der Nationalversammlung und des Reichstags seit 1919, Dr. der Rechte (Königsberg) und der Staatswissenschaften (München), beides ehrenhalber. 3. Rechtsanwalt Dr, jur. Hermann Fischer, M. d. R., Präsident des Hansa-Bundes für Gewerbe, Handel und Industrie. Geb. 22, Nov, 1873 in Magdeburg, Gymnasium in Köln, Rechtswissenschaft an den Universitäten Bonn und Straßburg. 1900 Rechtsanwalt in Köln, später in Berlin, Bis 1912 Dozent der Handelshochschule in Köln. Vorstandsmitglied des A, Schaaffhausen’schen Bankvereins in Köln; 1914 gleichzeitig in der Direktion der Disconto-Gesellschaft, seit 1919 in deren Aufsichtsrat, Mitglied der Verwaltungen einer Reihe führender industrieller und Handels-Unternehmungen, insbesondere der deutschen Eisen-, Kohlen- und Verkehrswirtschaft. M. d. R. seit 1920, 4. Geh, Rat Ludwig Kastl, Berlin, Geschäftsf, Präsidialmitglied des Reichsverbandes der D. Industrie, Geb. 17, September 1878. 1904 Assessor, 1905/06 Aufenthalt in England zwecks Studiums der englischen Kolonialwirtschaft; dann Assessor an der Reg. von Oberbayern, 1906 Eintr. in Kolonialdienst. 1907—1920 in der Verwaltung von D.-Südwestafrika. 1910 Regierungsrat, 1912 Leiter der Finanzabteilung und im Kriege stellvertr. Gouverneur und d,. Kommissar, 1920 nach Deutschland zwecks Abwicklung der Verwaltungsgeschäfte von Deutsch-S, W. A, 1921 Hauptreferent und Leiter für Reparationsangelegenheiten im Reichsfinanzministerium, Februar 1925 Geschäftsf, Präsidialmitglied des Reichsverbands d, D. Industrie, 5. Staatsminister Dr. v. Möller, Brackwede +. Geb, 10, August 1840 zu Kupferhammer bei Brackwede, Gymnasium in Bielefeld, — Geschäftliche Ausbildung in Hamburg, Liverpool und London, 1863 Maschinenfabrik Brackwede errichtet, 1878 väterliche Lederfabrik mit Bruder übernommen. 1880 Begründung der ersten Kokerei mit Gewinnung der Nebenprodukte, — 1890 in den Reichstag, 1893 in das Preuß, Abgeordnetenhaus. 1901 bis 1905 preuß, Minister für Handel und Gewerbe. 1913 Herrenhaus, 1914 Vors. der Kriegsleder-Ges, bis 1920, Betätigt in zahlreichen Wohlfahrtsvereinigungen, u.a, Zentralstelle für Volkswohlfahrt; geschäftlich in kolonialen Unternehmungen der Plantagenwirtschaft und des Bergbaues, u.a. Pomona-Diamanten-Ges.,, überall als Vorsitzender. (Verst, während Fertigstellung des Werkes, Dezember 1925.) Talel af N \ ‚UNI TEN 9pi2n0e „19908 ans od .duq ‚so „lidqg Cd ‚19b__29bnsdıaverlote ‚29h, beilbtimisihies19:,.C; „61 Iarenoi sag ao Wu ; ‚Stau bnI”nsdoafush. BB A nofomorI” \nilıo9 bau Bisqis I muibuleei Eier sin © 1881 ann At 88 S ıöt.ı 19imsedisinoloX At-202L 1 (metterldnsaeiwindeNic nebnsdistdoeschn mi! e Bisgiedls-15% mubistainiM madozialılt mt yotsıedl, SLCI-CLEL snuremsAM, ai mazowıaudlulaohnsJl -altsdoahiw. 19b ni ie 49bnmeusthoV “IS@P0I0r“ Hendoetiwbas I“ Bau IsbasH-Asibies19 ‚rdütettädoesn). 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Die Eigenart des Handelsverlegertums bringt es mit sich, daß oft die Produktion von den Stätten der Heimarbeiter in eigene Fabrikgebäude verlegt werden muß, so daß der Handel hierdurch selbst zum Neugründer von Industrien wird, Die großen Stahl- und Messerwarenfabriken des Bergischen Landes sind fast sämtlich ursprünglich von „Handelsverlegern‘‘ gegründet worden. Auch heute finden wir noch eigenartige Fabrikationsunternehmen, die sich Fabriken nennen, eigentlich aber nichts anderes darstellen als Handelsunternehmen, welche Rohware. (Roheisen) durch Heimarbeiter (Schleifkottenschmiede) zu Gabeln, Messern, Schwertklingen usw. verarbeiten lassen, um diese Güter als Fertigprodukte ins In- und Ausland zu versenden. Das hieraus sich entwickelnde Fabrikverlegertum wollen wir nicht weiter berühren, da dies zu weit führen würde, Eine weitere besondere Art des Großhandels bilden die sogenannten Bedarfsartikelhandlungen, welche hauptsächlich alle Arten der von Kleinindustrie und Handwerk benötigten Ware führen. Wir nehmen hier als Beispiel den Schuhmacherbedarfsartikel-Großhandel, der vom Holzstift und Schnürriemen bis zum Hammer und Amboß alle Waren auf Lager hält, die der Schumacher benötigt. In diese Kategorie gehört auch der Baumaterialiengroßhandel, dessen Warenkatalog außer zahlreichen Sorten Eisen und Holz auch Ziegel, Rohre aus Ton, Rohrgewebe, Bausand, Verblendsteine und Türschlösser umfaßt, Wir weisen ferner auf den Großhandel für Wasserleitungsbedarfsartikel, für Installationsmaterial, den Elektrogroßhandel und auch auf den bereits erwähnten Fahrradteile-Großhandel hin, die letzten Endes auch einen Typvon Engros-Sortimentern darstellen, Bei der außerordentlich umfangreichen und in sich wenig geschlossenen Abnehmerschar dieser Bedarfsartikelgroßhändler erscheint die Existenz dieses Großhandelszweiges ziemlich gesichert, da wohl keine Industrie in der Lage sein dürfte, die ungeheure, weitverzweigte Absatzorganisation in dem Umfange zu übersehen und die Abnehmer mit der Schnelligkeit zu befriedigen wie der Bedarfsartikelgroßhändler, ganz abgesehen davon, daß es für die einzelne Fabrik unmöglich ist, die Kreditwürdigkeit des einzelnen letzten Abnehmers zu übersehen. Das Schlußglied des Binnengroßhandels bildet der „Absatzgrossist”, Wir haben schon an verschiedenen Stellen darauf hingewiesen, daß die Warenverteilung an die letzten Abnehmer eine der wesentlichsten Aufgaben des Großhandels ist. Die letzte und zugleich die größte und vielfältigste Handelsetappe finden wir nun in der Absatzorganisation der Fertigwaren, Wir unterscheiden in diesem Großhandelsfach wieder verschiedene Abarten: den Verteilungs-Die deutsche Wirtschaft. 99 450 Walther Basson: grossisten, den Engros-Sortimenter, den Kreditgrossisten und den Einrichtungsgrossisten, Bereits von alters her sah man in der Lagerhaltung und Verteilung der aufgestapelten Güter die besondere Aufgabe des Großhandels; insbesondere gewährleistete die Aufstapelung der Warenmengen in den Lagerhäusern des Handels erst eine stetige Versorgung der Produktion und des Konsums, besonders in den Zeiten, wo die Verkehrsmittel noch nicht so ausgebildet waren, daß ein sich geltend machender Bedarf nicht, wie heute, auf telegraphischem Wege bestellt und mittels Flugzeug- (z. B. Blumen, Seidenwaren, Edelsteine), Eisenbahneilgut- oder Kraftwagenversendung an den Ort des Bedarfes herbeigebracht werden konnte. Gewiß haben wir feststellen müssen, daß der Großhandel aus der Warenbewegung vom Produzenten zum Detailhandel oder gar zum letzten Konsumenten (man denke an Tuchfabriken, Zigarrenfabriken usw., die ihre Ware direkt an den einzelnen Bürger versenden) häufig ausgeschaltet wurde, daß jedoch auf der anderen Seite oftmals die dringende Notwendigkeit einer besonderen Handels-Verteilungsorganisation besteht, und daß sich für den modernen Großhandel immer neue Verteilungs- und Absatzmöglichkeiten erschließen, und zwar dann, wenn der Kreis der zu beliefernden Detailgeschäfte und anderer Großhandelsabnehmer so groß wird, daß das einzelne Fabrikationsunternehmen aus finanziellen Gründen weder die ungeheure differenzierte und dadurch teure Verteilungsorganisation übernehmen kann bzw. auf den direkten Vertrieb verzichten muß, weil sich die Kreditwürdigkeit von Tausenden von Abnehmern von einem Ort aus kaum übersehen läßt, Das Auffinden der kleinsten Kanäle des Detailabsatzes, in welche die Ware fließen soll, ist eine Aufgabe, für welche gerade der Großhandel prädestiniert erscheint. Wir sahen bereits an anderen Stellen, daß die Großhandels-Absatzorganisation geradezu unentbehrlich ist auf dem Gebiete der Kolonialwaren, Genuß- und Nahrungsmittel, vollzieht sich doch beispielsweise der Kaffeehandel in Mindestmengen von 100 bis 500 Sack, d. h. in Mengen, die dem Werte nach von keinem einzigen Detailhändler in kurzer Frist umgesetzt werden können. Der Detailhandel ist in der Regel darauf angewiesen, vom Großhandel, der auch noch in diesem Falle die Funktion der Sortierung und Mischung zu den gängigsten Kaffeesorten übernimmt, in wesentlich kleineren Posten zu beziehen, Besonders dann, wenn der Detailhandel keine eigene Rösterei betreibt, ist es notwendig, um stets frisch gerösteten Kaffee zu erhalten, daß er sich an den Kaffeegroßhandel mit Röstereibetrieb wendet, um von ihm kleinere Mengen gerösteten Kaffees zu beziehen. Wenn man die zur Zeit überall herrschende Geldknappheit Der Binnengroßhandel, 451 und den Rückgang des Konsums in Betracht zieht, so wird es verständlich sein, daß der Kleinhandel weder in der Lage ist, große Mengen auf einmal zu beziehen, noch daß es für den Detailhandel wirtschaftlich vorteilhaft ist, solche Waren auf Lager zu nehmen, die dem Verderb, dem Modewechsel oder der Substanzveränderung ausgesetzt sind und daher schon nach relativ begrenzter Zeit nahezu wertlos werden. Die Kundschaft bevorzugt erfahrungsgemäß nur das Ladengeschäft, welches die frischeste Ware oder die neuesten Artikel führt. Der Großhandel kann das Risiko einer größeren Lagerhaltung — sofern heutzutage das nötige Kapital dazu vorhanden ist — naturgemäß eher übernehmen, da der Abruf von Waren aus seinem Lager beständig von den verschiedensten Seiten, d, h. von Hunderten oder gar Tausenden von Detailhändlerfirmen, erfolgt, die ihre Bestellungen in mehr oder weniger großen Mengen aufgeben, Typisch für die volkswirtschaftliche Notwendigkeitder Verteilungsfunktion des Großhandels beim Fabrikatenhandel ist z, B. das Textilgebiet. Tuche, Seide und andere Gewebe werden dem Großhändler von der Fabrik in großen Stücken geliefert; er teilt diese Stücke in einzelne kleinere Coupons auf, um damit das kleine Detailgeschäft, den Schneidermeister oder die Modistin zu beliefern, Noch wichtiger und sinnfälliger wird die Verteilungsaufgabe des Großhandels bei dem auch bereits verschiedentlich beschriebenen Typ des Engros-Sortimenters, da dieser nicht allein die Lagerhaltung und Verteilung einer bestimmten, an sich gleichmäßigen Warenart vornehmen, sondern dafür Sorge tragen muß, daß entsprechend den vielgestaltigen Wünschen einer bestimmten Kategorie des Detailhandels (Eisenwaren, Haus- und Küchengeräte, elektrotechnische Artikel, Modewaren, Papier- und Schreibmaterialien, Drogen, Kolonialwaren, Zigarren usw.) von ihm noch eine spezielle Unterverteilung der auf Lager befindlichen Güter vorgenommen wird. Er muß die Warensortimente oft zu Kollektionen vereinigen und diese an Hand eines reichhaltigen Warenkatalogs seinen Abnehmern anbieten, Es liegt auf der Hand, daß ein einzelnes Detailgeschäft unmöglich die Tausende von verschiedenen vom Großhandel regelmäßig zu führenden Artikel in größeren Mengen auf La ger halten kann, zumal da die Wünsche der Kundschaft sich in der Regel nur auf bestimmte gangbare Sorten zu beschränken pflegen, Dennoch muß der Detailhandel auch bei besonderen Wünschen der Kundschaft in der Lage sein, diese dem Abnehmer baldmöglichst anzubieten. Hier greift wiederum der Großhandel ein, der nicht allein den laufenden 90* 452 Walther Basson: vielgestaltigen Bedarf des Kleinhandels deckt, sondern auch sofortige Bestellungen auf bestimmte Spezialwaren ausführt, da er diese stets auf Lager vorrätig hat und solche dem Detailgeschäft auf Abruf sofort andienen kann. Wenn man beachtet, daß ein großer Kolonialwarenbetrieb über 3000 verschiedene Artikel führt, der Großhandel in Drogen mit 4—5000 regelmäßig zu führenden Artikeln rechnet, und daß selbst auf einem Spezialgebiet, nämlich dem Tuchhandel, 500 bis 800 verschiedene Muster geführt werden, so wird hieraus die Be - deutung des Engros-Sortimenters offenbar, Abgesehen von der finanziellen Unmöglichkeit für den Detailhandel, solche ausgedehnten und ungeheuer vielgestaltigen Läger zu unterhalten, wäre es aber auch für die meisten Detailgeschäfte unmöglich, für jeden der geführten Artikel den Vertreter eines Lieferanten zu empfangen, um diesem Bestellungen aufzugeben, Andererseits würde naturgemäß auch die einzelne Fabrik im Einzelfalle ungeheure Versand-, Porto- und Reisekosten zu tragen haben, wenn sie jeden Detailbetrieb mit oft winzigen Mengen der angeforderten Ware beliefern würde. Dieunwirtschaftliche Verteuerungdes Absatzes durch Reklame-, Reise-, Verpackungs- und Transportspesen wird durch die Dazwischenschaltung des Engros-Sortimenters erheblich gemildert, da er den Vertrieb am einzelnen Platze infolge vorhergehenden Massenbezuges der Ware wesentlich billiger vornehmen kann, trotzdem das Faktum des Wettbewerbes — wenigstens bei größeren Plätzen — nicht ausgeschaltet wird, da eine Reihe von Großhandelsfirmen gleicher Art mit verschieden zusammengestellten Sortimenten oder Kollektionen im gegenseitigen Wettbewerb dafür sorgen, daß der Detailhandel und damit letzten Endes der Konsum so preiswert wiemöglich beliefert wird, Dabei erfüllt diese Art des Großhandels noch eine von dem Produzenten angenehm empfundene Aufgabe: die Abna hme des Verteilungsrisikos. Er sorgt für die Kontinuierlichkeit des Absatzes der einzelnen Fabrik und bietet für den Eingang des Gegenwertes für die abgenommene Ware eine ungleich größere und leichter übersehbare Garantie als die im ganzen Lande hundertfältig verstreute Einzelhandelskundschaft, Am Ende unserer Betrachtungen über die verschiedenen Formen des Binnengroßhandels lernen wir noch den Kreditgross isten kennen, welcher besonders im Lebensmittelhandel (Gemüsehandel, Schuhwarenhandel, Mehlhandel usw.) eine besondere Rolle spielt und dessen Funktion darin beruht, daß er kleineren Kaufleuten, die oft im Nebenberuf ein Geschäft betreiben, aber des nötigen Betriebskapitals Der Binnengroßhandel, 453 ermangeln, langfristigen Warenkredit einräumt und sich hierdurch eine Anzahl von ihm indirekt abhängiger Absatzstellen sichert, deren Gesamtumsatz naturgemäß eine große Rolle spielt. Dieser Kreditgrossist beliefert z, B. die Bäcker mit Mehl, den Schuhmacher mit Leder, den Grünkramladen mit Gemüse, den Schneidermeister mit Stoffen, Und schließlich nennen wir noch den sogenannten Einrichtungsgrossisten, der in Deutschland oftmals der Gründer von Herrenkonfektionsgeschäften, von Tabakläden, von Drogenhandlungen, von Friseurgeschäften, Schneider- und Metzgerläden usw. geworden ist, Die wirtschaftliche Aufgabe dieser Einrichtungsgrossisten besteht einmal darin, daß er reellen Geschäftsleuten, die jedoch kein Kapital haben, zu einer guten Existenz verhilft und darin, daß er andererseits durch den damit in Zusammenhang stehenden, sich ständig steigernden Umsatz — denn der Einrichtungsgrossist liefert ja selbstverständlich seine Ware den Ladeninhabern, denen er zur Einrichtung ihres Geschäfts verholfen hat — die Absatzmöglichkeit des landwirtschaftlichen oder industriellen Erzeugers, von welchem der Großhandel wiederum seine Ware bezieht, fördert, Schlußwort, Ein abschließender Rückblick auf unsere Betrachtungen über die wirtschaftliche Bedeutung des Großhandels läßt erkennen, daß die vielfach zu Unrecht vorgenommene Anfeindung des Großhandels einseitiger Unterrichtung entspringt, und daß demagogische Schlagworte — Verteuerung der Waren durch den Zwischenhandel — dazu beitragen, über die vielfältigen Funktionen des Großhandels einen falschen Eindruck zu erwecken, Zweifellos hat der Krieg und seine Folgewirkung, die Lockerung der allgemeinen Grundsätze von geschäftlicher Disziplin und Moral, dahingeführt, daß sich in den reellen Großhandelsstand eine Reihe von Firmen eingeschlichen haben, die ein größeres Maß von „Geschäftstüchtigkeit‘ als von grundreellem Kaufmannssinne aufweisen. Wir erwähnen in diesem Zusammenhange nur das ominöse Wort „Kettenhandel’, um uns mit Schaudern in die früheren unerwünschten Zustände zurückzuversetzen, die allerdings zumeist ihre verhängnisvolle Ursache in dem System der Plan- und Zwangswirtschaft, während des Krieges in der Kriegswirtschaft hatten. Weiterhin ist objektiv feststellbar, daß als Folgeerscheinung dieser Zustände und vor allen Dingen der Inflation die Anzahl von oft wenig sachverständig geleiteten Handelsunternehmungen eine Zeitlang erschreckend zugenommen hat, und daß in der Stabilisierungsperiode 1924/25 zwangläufig wegen allmeinen Substanzverlustes der Handelsfirmen deren Zahl zunehmen mußte, damit — bei den dezimierten Geldmitteln des Handels — der 454 Der Binnengroßhandel, Konsum (etwa 70—80 % der Vorkriegsumsätze) ausreichend, d. h, durch eine größere Anzahl von Händlern, mit Waren versorgt werden konnte, Es ist selbstverständlich — und die zunehmende Anzahl von Geschäftsaufsichten und Konkursen beweisen dies —, daß die Stabilisierungskrise sowie der gegenüber der Vorkriegszeit erheblich verminderte Konsum einerseits und die allmählich in Gang kommende Kapitalbildung andererseits — nach alten wirtschaftlichen Gesetzen — dazu führen werden, daß die Übersetzung des Handels mit volkswirtschaftlich überflüssigen Handelsgliedern allmählich ein Ende finden wird. Die Jetztzeit, d. h. die Wiedereinholung der Verluste des verlorenen Krieges, die Aufbringung der uns auferlegten Lasten aus dem Versailler Friedensvertrage, sowie die unendlich verschärfte Konkurrenz auf allen Gebieten der Weltwirtschaft, zwingt uns in Deutschland überdies zu einer Auslese der besten und fähigsten Einzelindividuen sowie der leistungsfähigsten und rentabelstenHandels- und Fabrikunternehmungen, Wirtschaftlich überflüssige oder notorisch unrentable, schlecht geleitete oder veraltete Unternehmungen müssen verschwinden, da Deutschland sich den Luxus des Durchhaltens solcher Unternehmungen nicht mehr leisten kann. Immer wieder muß man sich dagegen wenden, daß, genährt von oft mißverstandenen Äußerungen aus führenden Kreisen der deutschen Wirtschaft, der Eindruck aufkommt, als ob der Großhandel ein vollkommen überflüssiges und daher zu beseitigendes Glied der deutschen Wirtschaft sei. Nichts ist törichter als eine solche Vermutung, die übrigens bemerkenswerterweise im Auslande zu keiner Zeit an Boden gewonnen hat. Mit diesen Ausführungen ist an Hand einer Anzahl praktischer Beispiele, soweit dies im Rahmen eines Aufsatzes möglich ist, der Versuch unternommen, darzulegen, welche bedeutsamen wirtschaftlichen Aufgaben gerade der Handel zu erfüllen hat, Hoffentlich ist in Deutschland nun die Zeit nicht mehr fern, wo alle Erwerbsstände sich dessen bewußt werden, daß nicht das Gegeneinander-, sondern das Miteinanderarbeiten der deutschen aufeinander angewiesenen Wirtschaftskreise den ersprießlichsten Erfolg verbürgt, den wir alle in gemeinsamer Arbeit erhoffen nämlich den Wiederaufstieg unseres deutschen Vaterlandes zu der alten wirtschaftlichen Macht und Größe von einst. 29, Die staatspolitische Bedeutung der Landwirtschaft. Von Graf Eberhard von Kalckreuth, Präsident des Reichslandbundes. Die staatspolitische Bedeutung der Landwirtschaft beruht auf der Stellung, die dieser wichtige Zweig nationaler Wirtschaft und nationalen Lebens überhaupt im Staate einnimmt, und auf den Aufgaben, die er im Dienste der Nation auf wirtschafts- und bevölkerungspolitischem Gebiet zu erfüllen hat. In wirtschaftspolitischer Hinsicht findet die Stellung der Landwirtschaft ihren Ausdruck in der Zahl der Menschen, die ihren Lebensunterhalt ganz oder teilweise durch landwirtschaftliche Tätigkeit finden, und in der Masse der erzeugten Güter, Der prozentuale Anteil der Landwirtschaft an der Gesamtbevölkerung ist in den letzten fünfzig Jahren — etwa seit dem Jahre 1875, in dem die starke, treibhausartige Entwicklung unserer Industrie einsetzte — dauernd zurückgegangen. Berufsangehörige Berufsabteilung 1882 1895 1907 a) Landwirtschaft... 51% 35,74 °% 28,65 °% b) Industrie einschl. Bergbau . . . . . 3551% 39,12 % 42,75 °% c) Handel und Verkehr . . „10,02% 11,52% 13,41 % d) Sonstige Berufe u. beruflose Selbständige 11,96 % 13,62 °% 15.19 %% 100,00 % 100,00 % 100,00 % Während also noch im Jahre 1882 die Landwirtschaft, einschließlich Gärtnerei, Viehzucht, Forstwirtschaft und Fischerei, an Berufsangehörigen 42,5 % der Gesamtbevölkerung aufweisen konnte, sank dieser Anteil auf 28,7 % im Jahre 1907. Faßt man die hauptberuflich Erwerbstätigen als die für die Produktion wesentliche Bevölkerungsschicht innerhalb der einzelnen Berufsabteilungen ins Auge, so schneidet die Landwirtschaft weniger ungünstig ab. Von 100 hauptberuflich Erwerbstätigen aller Berufsabteilungen gehörten ihr 1882 43,4, 1907 noch 32,7 an. Die Zahl der in der Landwirtschaft Erwerbstätigen hat in diesen Jahren sogar absolut nicht unerheblich zugenommen. Freilich tritt diese Zunahme gegenüber dem rascheren Anwachsen der Zahlen in der Industrie zurück. Deutschland erlebte die Entwicklung von 456 Graf Eberhard von Kalckreuth: einem überwiegenden Agrarstaat zu einem überwiegenden Industriestaat. Trotzdem bleibt die Zahl der an der Landwirtschaft unmittelbar als Produzenten interessierten Erwerbstätigen größer, als die angeführten Ergebnisse der Statistik erkennen lassen, Denn ein erheblicher Teil der der Industrie oder dem Handel zugezählten Erwerbstätigen betätigt sich nebenberuflich als Landwirt, In gleicher Weise wird die Gesamtheit der in den kleinen Provinzstädten wohnenden Handwerker und Gewerbetreibenden, die lediglich ihre Existenz auf der Kundschaft des umliegenden Landes aufbauen, von der Statistik restlos dem Handel oder der Industrie zugezählt. Den Mangel der Statistik erhellt folgende Gegenüberstellung: Nebenberuflich Tätige in der Land- und Forstwirtschaft 1882 1895 1907 4 065 645 3 648 237 5 601 222 Bei den drei Zählungen kann hinsichtlich der Unterscheidung von Haupt- und Nebenberuf nicht gleichmäßig verfahren worden sein, Aber trotz der Schwierigkeit des Vergleiches der Zahlen in den verschiedenen statistischen Aufnahmen läßt sich feststellen, daß die Zahl derjenigen gewachsen ist, die in der Landwirtschaft ein Nebeneinkommen finden, Mit dieser Zahl der am landwirtschaftlichen Gewerbe Interessierten wächst der Wert dieser Berufsabteilung für die Volksgesamtheit. Ein anderes Bild über die Bedeutung der Landwirtschaft gewinnt man, wenn man die dem Boden durch die landwirtschaftliche Bearbeitung abgerungenen Werte früherer Jahre mit den Werten einer heutigen Durchschnittsernte vergleicht, Deutsche jährliche Durchschnittsernten in 1000 t: Jahrfünft Roggen Ku Pr Gerste Hafer Kartoffeln Zuckerrüben 1881—1885 5,366 2,780 2,173 3,946 20,630 8,282 1910—1914 11,125 4,585 3,271 8,449 45,549 15,071 Im Jahre 1909 ergab eine Berechnung über den Wert der landwirtschaftlichen Reinproduktion eine Endsumme von rund 11 Milliarden Mark, denen die Industrie trotz ihrer ungeheuren Entwicklung nur rund 10 Milliarden Mark an Wert ihrer Reinproduktion entgegenzusetzen hatte, Die besondere Stellung der Landwirtschaft auf wirtschaftspolitischem Gebiete beruht aber nicht so sehr auf dem Geldwerte ihrer Produktion, sondern muß vielmehr in dem Gebrauchswerte gesucht werden, Die staatspolitische Bedeutung der Landwirtschalft. 457 Wirtschafts- und staatspolitisch liegt die größte Bedeutung der Landwirtschaft in ihrer vornehmsten Aufgabe, die Ernährung des Volkes aus eigener Scholle sicherzustellen. Gelingt es nicht, einen Staat wie das Deutsche Reich — mit ungünstigem Zugange zur Küste und rings von feindlichen Nachbarn umgeben — aus dem Ertrage der eigenen Scholle zu ernähren, so ist die wirtschaftliche und politische Unabhängigkeit des Volkes dauernd durch das größere oder geringere Wohlwollen der Nachbarstaaten bedingt. Der Weltkrieg, den das deutsche Volk letzten Endes unter der Wirkung des Hungers verloren hat, beweist, wie ungeheuer wichtig gerade für unser Volk in seiner exponierten Lage die Ernährung aus eigener Scholle ist. — Vergleicht man die Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion mit dem Bevölkerungszuwachs, so war trotz erheblicher Zunahme der Bevölkerung (von 45,2 Millionen im Jahre 1880 auf 67,8 Millionen im Jahre 1914) der Anteil der Volkernährung, der aus eigener Scholle erzeugt wurde, dauernd im Wachsen begriffen. Im Durchschnitt der letzten drei Friedensjahre 1911 bis 1913 wurde der Fleischverbrauch Deutschlands aus Inlandsproduktion und Einfuhrüberschuß (einschließlich Fett) je Kopf der Bevölkerung wie folgt gedeckt: kg pro Kopf Eigenproduktion Einfuhrüberschuß Gesamtverbrauch 48,63 225 52,59 Prozentualer Anteil an dem Gesamtverbrauch . . . 92,47 Deutschland deckte demnach aus seiner Eigenproduktion an Vieh rund 92,5% seines Fleischverbrauches der letzten Friedensjahre, und zwar einschließlich Fett. Der Einfuhrüberschuß von 3,9 kg pro Kopf setzte sich wie folgt zusammen: aus lebendem Vieh . . . . 0,94 eis N ES FO er re uw insgesamt 3,96. Berücksichtigt man die Einfuhr an Futtermitteln, deren Anbau im Inlande unter dem Einfluß der hierfür ungünstigen Zollpolitik nicht ausreichte, so lieferte die deutsche Landwirtschaft immer noch über 76 % des Bedarfs an Fleisch und Fett ganz aus eigener Kralt. Die Ernten an Brotgetreide (Roggen, Weizen, Spelz) stellten sich abzüglich Aussaat im Durchschnitt der drei letzten Friedenswirtschaftsjahre 1909/10 bis 1913/14 auf 14,15 Millionen Tonnen im Jahresdurchschuitt. A 7,53 458 Graf Eberhard von Kalckreuth: Nach der im Jahre 1913 veröffentlichten amtlichen Statistiküberdas Mühlengewerbe, die sicherste vorhandene Grundlage über den Brotkornverbrauch, wurden jährlich pro Kopf verbraucht: Roggent 2 0 916 kg Weizen. 2 W755 kg insgesamt 167,1 kg. Legt man einen Verbrauch von 170 kg zugrunde, so wurden in den in Rede stehenden fünf Jahren jährlich im Durchschnitt verbraucht 11,18 Millionen Tonnen, Es blieben somit aus der heimischen Erzeugung für tierische Ernährung und für gewerbliche Betriebe durchschnittlich 3,19 Millionen Tonnen übrig, also mehr als die Gersteneinfuhr betrug. Daß wir unseren Bedarf an Kartoffeln mit Ausnahme von Frühkartoffeln, die aus klimatisch mehr begünstigten Ländern bezogen wurden, reichlich aus eigener Scholle deckten, ist bekannt, Dem Bedarf an Kartoffeln zur menschlichen Ernährung, der für die Zeit vor dem Kriege bei einem Verbrauch von 244 bis 2% dz jährlich je Kopf der Bevölkerung mit 15—17 Millionen Tonnen geschätzt werden kann, standen Erntemengen von 45,75 Millionen Tonnen im Durchschnitt des letzten Vorkriegsjahrzehnts gegenüber, Nach Abzug der Saatmengen, der Verluste durch Krankheiten, Schwund usw. blieb der Bedarf zur menschlichen Ernährung immer noch mehr als doppelt gedeckt, d. h. es stand für gewerbliche Zwecke und als Viehfutter mindestens die gleiche Menge wie die zur menschlichen Ernährung nötige zur Verfügung. Lediglich die Produktion von Fett und die Produktion von Futtermitteln hatte nicht den den Eigenverbrauch deckenden Umfang erreicht. In den kommenden Jahren wird die Frage, ob die Ernährung aus eigener Kraft sichergestellt werden kann, eine noch wesentlich größere Bedeutung haben als in der Vorkriegszeit, Denn nach dem Verluste unserer Handelsflotte, nach dem Verluste unserer wertvollen Kolonien und nach dem Verluste großer Absatzgebiete unserer Industrie wird es nicht möglich sein, die schweren Kriegsreparationen und den Einfuhrbedarf an Kohle, Eisen, Baumwolle usw. aus dem Ausfuhrüberschuß der Industrie zu bezahlen. Eine Balancierung des Wirtschaftshaushaltes für unser Volk wird in Zukunft nur dann möglich erscheinen, wenn die heimische Landwirtschaft nicht nur den wesentlichsten Bedarf der eigenen Volksernährung deckt. Darüber hinaus muß Deutschland zu einem Ausfuhrüberschuß an landwirtschaftlichen Produkten, z. B. Zucker, Zuchtvieh, Saatgut und anderen hochwertigen landwirtschaftlichen Produkten, gelangen. Die Frage, ob eine solche Steigerung der Die staatspolitische Bedeutung der Landwirtschatt, 459 eigenen Produktion trotz des Verlustes wertvoller landwirtschaftlicher Erzeugungsgebiete möglich sein wird, ist unbedingt zu bejahen, Die landwirtschaftlich benutzte Fläche Deutschlands ist durch den Friedensvertrag um 14,2 %, die Bevölkerungszahl nur um etwa 9,97 % vermindert worden. Trotzdem ist es nach dem Stande der heutigen landwirtschaftlichen Wissenschaft durchaus möglich, dem Boden die erforderlichen Mehrwerte abzuringen, wenn es nur gelingt, die Errungenschaften der Wissenschaft rasch in großem Umfange für die Allgemeinheit der Landwirtschaft nutzbar zu machen. Auf diesem Gebiete liegt eine sehr wesentliche Aufgabe der landwirtschaftlichen Organisationen sowie der Staatsbehörden, Ihr Ziel muß sein, durch raschen und zweckmäßigen Ausbau von landwirtschaftlichen Unterrichtsanstalten — Universitäten, Landwirtschaftsschulen, Versuchsgütern usw. — die Ergebnisse der wissenschaftlichen Forschung der Allgemeinheit nutzbar zu machen und durch eine zweckmäßige Wirtschaftspolitik das Preisverhältnis zwischen landwirtschaftlichen Produkten und Produktionsmitteln dahin zu beeinflussen, daß für den einzelnen Landwirt privatwirtschaftlich eine möglichst starke Anwendung von Produktionsmitteln in Form von Kunstdünger, Maschinen und Arbeitskräften je Hektar der Fläche vorteilhaft erscheint. Wie groß auf der heutigen Kulturfläche die Möglichkeit einer Ertragssteigerung noch ist, soll durch folgende Betrachtungen angedeutet werden. In den letzten Jahren vor dem Kriege hatte Deutschland einen Bestand von etwa 10,5 Millionen Milchkühen, deren Durchschnittsmilchertrag auf höchstens 6 Liter täglich mit einem Fettgehalt von etwa 3 % zu schätzen ist. Nach Abzug der verfütterten Milch blieben etwa 20 Millionen Tonnen Milch mit 600 000 t Fettgehalt zur menschlichen Ernährung übrig, Zahlreiche auf Leistung gezogene hochwertige Herden ergaben in den Jahren 1913 und 1914 unter für die Viehhaltung durchaus nicht günstigen klimatischen und Bodenverhältnissen einen Durchschnittsertrag von über 10 Litern je Kuh mit einem Fettgehalt von 3,5 %. Das sind über 4 Liter mehr als der Reichsdurchschnitt. Angenommen, daß dieser um nur 2 Liter gesteigert und der Fettgehalt auf 3,25 % erhöht würde, so ergibt das, auf den heutigen Bestand an Milchkühen berechnet, nach Abzug der gleichen verfütterten Menge einen Ertrag von etwas mehr als 21 Millionen Tonnen Milch mit rund 685 000 t Fett, Danach würde schon jetzt, trotz unseres absolut und relativ zur landwirtschatlich benutzten Fläche verminderten Viehstapels die Friedensproduktion übertroffen werden können. Falls in Kürze die Rentabilität der Landwirtschaft wiederhergestellt wird und in Zukunft gesichert bleibt, ist es nur eine Frage der Zeit, wann die frühere starke Viehhaltung wieder erreicht und der Bestand an Milchkühen um die zur 460 Graf Eberhard von Kalckreuth: Zeit noch fehlenden 1725000—1750000 Stück aufgefüllt sein wird. Mit Hilfe der geforderten Ertragssteigerung wird es dann gelingen, nicht nur den Inlandsbedarf an Milch und Milchprodukten voll zu decken, sondern auch an die Stelle eingeführter pflanzlicher Fette, die stets ihren Charakter als „Ersatz‘” behalten, hochwertigere Milchfette, in erster Linie Butter, zu setzen, — Vor dem Kriege ergaben die deutschen Ernten folgende Durchschnitts-Hektarerträge: Brotgetreide rund 18 dz, Hafer und Gerste 19 dz, Kartoffeln 135 dz. Für Zucker- und Futterrüben wird der Durchschnitts-Hektarertrag mit 297 dz nicht zu hoch geschätzt sein. Diese aus den Ernten des letzten Vorkriegsjahrzehnts sich ergebenden Durchschnittserträge wurden bei einem Verbrauch von rund 11% Millionen Tonnen stickstoffhaltiger künstlicher Düngemittel erzielt. Sieht man von der Düngung der Wiesen und Weiden ab und verteilt man die Menge des künstlichen Stickstoffdüngers auf die Fläche, auf der das Getreide, die Hülsen- und Hackfrüchte, Garten- und Handelsgewächse und das Obst erzeugt wurden (zusammen 24 676 000 ha), so ergibt sich eine Düngergabe von % dz je Hektar, wobei zu berücksichtigen bleibt, daß diese Menge in Wirklichkeit infolge der Verteilung auch auf Wiesen und Weiden geringer war. Eine Steigerung auf 2 dz stickstoffhaltiger Düngemittel je Hektar wird selbst unter Berücksichtigung der stärkeren Viehhaltung des Kleingrundbesitzes für alle Böden Deutschlands als Höchstgrenze der rentablen Stickstoffanwendung nicht zu hoch gesetzt sein, Das würde im Vergleich zu der vor dem Kriege angewendeten Stickstoffdüngung eine Vervierfachung bedeuten. Im heutigen Reichsgebiet beträgt die Anbaufläche für Brotgetreide rund 5800 000 ha. Mit Hafer und Gerste werden etwa 4300 000 ha bestellt. Kartoffeln beanspruchen etwa 2 725 000 ha, Zucker- und Futterrüben zusammen eine Fläche von rund 1150000 ha. Da durch Verwendung von 1 Ztr, stickstoffhaltiger Düngemittel mindestens 2 Ztr, Getreide oder 20 Ztr, Kartoffeln oder 30 Ztr. Rüben mehr geerntet werden können, so ergibt sich allein durch stärkere Anwendung von Stickstoff auf den alten Kulturböden eine Mehrerzeugung von 1740000 t Brotgetreide, 1290000 t Gerste und Hafer, 8 175 000 t Kartoffeln, 5175000 t Rüben, Eine weitere wesentliche Steigerung der Ernte wird durch Verwendung nur erstklassigen und für die betreffende Gegend passenden Saatgutes und durch zweckmäßigere Bodenbearbeitung (ein Gebiet, auf dem wir gerade in den letzten Jahren wissenschaftlich sehr erhebliche Fortschritte gemacht haben) zu erreichen sein, — Auch das schwierige Problem der Beschaffung der notwendigen Futtermittel, um aus der eigenen Scholle die fehlenden Fleisch- und Fettprodukte zu erzeugen, geht durch die in den letzten Jahren stark in Bearbeitung genommene Grünlandbewegung Die staatspolitische Bedeutung der Landwirtschaft, 461 seiner Lösung entgegen, Auf dem Gebiete der Grünlandwirtschaft wird die Züchtung hochwertiger Gräser und Kleearten in den kommenden Jahren eine große Rolle spielen. Während unsere Getreidezucht durch die hervorragenden Leistungen unserer deutschen Züchter in wenigen Jahren um mindestens 10 % gesteigert wurde, ist auf dem Gebiete der Gräserzucht bisher noch wenig geschehen, und doch haben neue Züchtungsversuche ergeben, daß es sehr wohl möglich ist, die vorhandenen Gräser züchterisch so zu bearbeiten, daß sie auf der Fläche bei gleicher Düngung nicht nur an Masse, sondern auch an Nährwert ein sehr viel gehaltreicheres Futter als die bisher zur Verwendung kommenden Grassamen ergeben. In Deutschland befinden sich außer den 27,3 Millionen Hektar landwirtschaftlich benutzter Fläche noch 3,5 bis 4 Millionen Hektar Ödland, darunter über 2 Millionen Hektar Moor, von denen 1,1 bis 1,2 Millionen Hektar ohne große Schwierigkeiten sofort und eine mindestens ebenso große Fläche in späterer Zeit bei günstigeren wirtschaftlichen Voraussetzungen urbar gemacht werden können. Es kann also kaum ein Zweifel darüber bestehen, daß es bei dem heutigen Stande der landwirtschaftlichen Technik der Landwirtschaft gelingen müßte, auch eine größere Bevölkerungszahl als die gegenwärtige zu ernähren. Mit dieser möglichen und notwendigen Intensivierung der landwirtschaftlichen Produktion geht eine starke Arbeitsbeschaffung für unsere Industrie als Ersatz für den verlorengegangenen Auslandsmarkt Hand in Hand, um so mehr als die Verwendung von Maschinen in der deutschen Landwirtschaft heute besonders im Kleingrundbesitz noch lange nicht den Umfang erreicht hat, der für die intensive Wirtschaft nötig und vorteilhaft ist. Hierzu treten die Arbeits- und Verdienstmöglichkeiten, die sich für Industrie und Handel aus der Urbarmachung des Ödlandes ergeben. Bei richtiger Ausnutzung der im deutschen Boden noch schlummernden Kräfte wird man trotz ungünstigen Klimas und trotz zum großen Teil wenig fruchtbaren Ackerlandes der heutigen weltwirtschaftlichen Lage Rechnung tragen können. Sie hat die industriellen Erzeugnisse Deutschlands auf der ganzen Linie zurückgedrängt. Das Deutschland der Vorkriegszeit, das sich — gestützt auf die systematische Pflege des Exporthandels und der Exportindustrie seitens der Regierung — in erstaunlich raschem, aber — wie der Krieg gelehrt hat — für die Gesamtheit des Volkes bedenklichem Umfange von einem Agrar- zu einem Industrie- und Handelsstaat entwickelt hat, muß zurückgeleitet werden, zwar nicht in die Bahnen eines reinen Agrarstaates, wohl aber eines industrialisierten Agrarstaates, d. h. eines Staates, der den heimatlichen Boden unter stärkster Inanspruchnahme industrieller Hilfsmittel zu einer Höchstleistung zwingt und 462 Graf Eberhard von Kalckreuth: damit der Gesamtheit des Volkes durch landwirtschaftlichen Export wirtschaftlichen Ersatz für den Ausfall der Industrieausfuhr schaflit. Bevölkerungspolitisch ist auf Grund der vorhandenen statistischen Unterlagen festzustellen, daß in der Landbevölkerung eine erheblich größere Lebenskraft gegenüber der städtischen Bevölkerung liegt, In Preußen entfielen auf 1000 weibliche, im Alter von 15 bis 45 Jahren stehende Personen durchschnittlich jährlich Lebendgeborene: Zeitabschnitt 1876/80 1881/90 1891/95 1896/1900 1901/05 1906/10 1911/14 auf dem Lande 182,9 179,1 181,9 183,1 178,1 168,8 152,3 in den Städten 160.6 145.2 140,7 136,6 129,1 117,6 100,0 Differenz 23,3 339 412. 465 2490 1512 516 Nach den Sterbetafeln für 1911 bis 1914 betrug in Preußen die mittlere Lebensdauer für die Neugeborenen: männliche weibliche auf dem Lande . . . . ,‚ . 149,22 Jahre 51,85 Jahre in den Städten U 4622 50,83 Über 50 % der männlichen Personen überlebten auf dem Lande das 61. Lebensjahr, während in den Städten nur 42 % dieses Alter erreichten. Die Lebenskraft der ländlichen Bevölkerung ist der Quell, aus dem jahraus, jahrein der Menschenstrom in die Städte und Industriebezirke fließt, der nach Hunderttausenden jährlich zählt, Als eine der bedenklichsten Erscheinungen der Neuzeit ist der in den Großstädten schon seit Jahren beobachtete freiwillige Geburtenrückgang nunmehr auch auf dem Lande festzustellen. Es muß eine der wesentlichsten Aufgaben der Landwirtschaft und der Regierung sein, dieser bedauerlichen, bevölkerungspolitisch schädlichen Erscheinung entgegenzuarbeiten, Damit gelangen wir zu dem Werte, welcher der Landwirtschaft als politischer Faktor im Staate zukommt. In einer Zeit fortschreitender Industrialisierung und sich ausdehnender Verstaatlichung gewinnt derjenige Stand an Bedeutung, der das natürliche Gegengewicht gegen eine zu starke und rasche Ausdehnung dieser Entwicklung bildet. Im Landvolke ruhen die sittlichen und politischen Eigenschaften, die den gegebenen Ausgleich zu der ganz anders gearteten industriellen und gewerblichen Bevölkerung darstellen. Das Leben auf dem Lande bildet eine andere Menschenart. Eng verknüpft mit dem Herkommen und den Bräuchen, verwachsen mit der Scholle, ist der Bauer ein schwerfälliges Glied in dem natürlichen Organismus des Staates. Ihm mangelt der rasche und bewegliche Geist, welcher dem Handelsstande und vielen Gewerbetreibenden eigen ist. Er ist bodenständig, Wie er selbst Neuerungen schwer zugänglich ist, so ist auch sein Betrieb den Zufällig- Die staatspolitische Bedeutung der Landwirtschalt. 463 keiten, die der Fortschritt bedingt, weniger ausgesetzt. Technische Erfindungen, die oftmals und leicht alte Gewerbezweige beseitigen, vermögen ihn nicht in seinen Grundfesten zu erschüttern. Sein Leben spielt sich in wesentlich engeren Grenzen ab, sein Reich ist nicht die große Welt, in welcher der Händler und der Industrielle leben. Die weitgehende Dezentralisation der landwirtschaftlichen Betriebe, das Zusammenleben in engsten Gruppen — Höfesystem, Dorfgruppierung — steht in vollkommenem Gegensatze zu der Zentralisation der Industrie und der industriellen Gruppen in Städten und Städtebezirken. Die Massen des Volkes — auf engem Raum zusammengedrängt — können nicht in gleichem Maße das Staatsgefühl empfinden, wie es in dem Heimatgefühl dem Landvolke angeboren ist. Es „besitzt‘‘ in ganz anderem Ausmaße und eigentlich den Staat. In der Eigenart und Beschaffenheit der ländlichen Arbeit findet die besondere Art des Landvolkes eine weitere Stütze, Der landwirtschaftliche Betrieb ist ein organisches Ganzes, Die weitgehende Arbeitsteilung, wie sie in der Industrie möglich und die Regel ist, bleibt ihm fremd. Die Entseelung der Arbeit, welche industrielle Arbeitsmethoden schaffen, kennt er nicht, Des Landmanns Arbeit fordert in viel höherem Maße Können, es nimmt das ganze Interesse des Menschen in Anspruch und schafft die Liebe zum Berufe. Es erzieht den Menschen zur Ehrfurcht gegenüber den Gesetzen der Natur, zur Bescheidenheit gegenüber dem Walten natürlicher Kräfte, welche außerhalb menschlicher Macht stehen. Selbst die Arbeit des nichtselbständigen Landarbeiters ist in viel größerem Umfange eine schöpferische als die des Industriearbeiters. Während der Industriearbeiter meist durch eine rein mechanische, jahraus, jahrein sich täglich wiederholende Teilarbeit gebunden ist und den Wert und die Bedeutung seiner Arbeit im Rahmen des ganzen Unternehmens, in dem er beschäftigt ist, nicht überblicken kann und somit den inneren Zusammenhang und das persönliche Interesse an dem Gedeihen des Gesamtwerkes verliert, kann der Landarbeiter dauernd den Erfolg seiner Arbeit im Gesamtbetriebe überblicken. Er sieht die Früchte seiner Arbeit reifen, und damit wird seine Tätigkeit aus der geistlosen, mechanischen Arbeit des Fabrikarbeiters emporgehoben zu der schöpferischen Tätigkeit, die allein den Menschen auf die Dauer zu befriedigen vermag, Daher findet man selbst bei den Arbeiterfamilien des Landes, die keinen Besitz haben, in außerordentlich viel stärkerem Maße als bei der Industriearbeiterschaft das Heimatgefühl und die Liebe zum Betriebe, in dem sie beschäftigt sind, ausgebildet. So gibt es auf den Gütern, die einen dauernden Tagelöhnerstand beschäftigen, Familien, die zwei und mehrere Generationen hindurch der Arbeitsstätte treu bleiben. 464 Graf Eberhard von Kalckreuth: Wichtig für die politische Beurteilung des landwirtschaftlichen Berufes ist die Tatsache, daß die deutsche Landwirtschaft in ihrer historischen Gruppierung eine wertvolle soziale Schicht des selbständigen Unternehmertums darstellt. So gewertet, überragt sie bei weitem die anderen Erwerbsgruppen des Handels und der Industrie, Bei dieser ist das Mißverhältnis zwischen Unternehmer- und Arbeiterzahl besonders augenfällis, Das ist nicht zufällig, es liegt in der Natur der Dinge. Stadttum und industrielle Tätigkeit bieten in weit geringerem Grade als das Land und der landwirtschaftliche Beruf die Möglichkeit, selbständige Persönlichkeiten heranzubilden. So bildet die Arbeit das Landvolk zu einem anders als die städtische Masse gearteten Volksteile, zu einem staatserhaltenden, nicht staatszersetzenden und deshalb höchst wertvollen politischen Faktor im Staate., Vergleicht man die drei großen wirtschaftlichen Berufsgruppen der Land- und Forstwirtschaft, des Handels und der Industrie, so zeigt sich folgende Entwicklung. Von 100 Berufszugehörigen einer Berufsabteilung gehören zu den Selbständigen (mit ihren Angehörigen) 1895 1907 in der Land- und Forstwirtschaft . . . . . 60,0 65,8 % in.der Industrie 2 A N LL27,9 20,0 } (nach Sering). im Handel... a 45,0 36,0 Dem Anwachsen des Bruchteiles der selbständigen Bevölkerung in der Landwirtschaft steht ein Fallen dieses Teiles in der Industrie und dem Handel gegenüber. In diesen Berufsgruppen besteht heute die große Masse der dazugehörigen Bevölkerung aus abhängigen Menschen, Ihre Zahl aber nimmt ständig zu; denn es wurden gezählt zur Schicht der Selbständigen Abhängigen 1895 1907 1895 1907 Land- und Forstwirtschaft 57,2 58,3 292. 1877 | % Gewerbe .. . 29,1 26,7 57,8 65,0 ( (nach Sering). Handelu. Verkehr 13,7 15,0 13,0 16,3 100,0 100,0 100,0 100,0 In der Landwirtschaft macht sich also allein eine Steigerung der selbständigen und eine Abnahme der abhängigen Bevölkerung bemerkbar. Bei Behandlung dieser Frage kann man nicht an der inneren Kolonisation, der ländlichen Siedlung, vorübergehen., Sie bietet den stark zur Abwanderung neigenden zweiten und dritten Bauernsöhnen und aufstrebenden Landarbeitern Gelegenheit, im Lande einen eigenen Bauernhof zu erwerben. In einer Reihe von Jahren wird die deutsche Die staatspolitische Bedeutung der Landwirtschaft. 465 Landwirtschaft mit Sicherheit um eine große Zahl selbständiger Landwirte vermehrt werden können, wenn bei der inneren Kolonisation die produktionstechnischen und wirtschaftlichen Grundbedingungen innegehalten werden, die für eine dauernde erfolgreiche Bewirtschaftung jeder einzelnen Siedlerstelle Voraussetzung sind. Der sehr viel stärkere Anteil selbständiger Existenzen der Landwirtschaft gegenüber der Industrie- und Stadtbevölkerung ist in staatspolitischer Bedeutung ungeheuer wichtig. Abgesehen von der nicht unwesentlichen Stärkung der Steuerkraft wird der Mann, der mit seinem Eigentum eng verknüpft ist, für die Erhaltung und das Wohlergehen des Staates stets ein größeres Interesse haben als der nicht durch Eigenbesitz gebundene unselbständige Angestellte und Arbeiter. Er wird den gefährlichen, historisch unbegründeten wie dem Charakter des Volkes wesensfremden Staatsexperimenten einen größeren Widerstand entgegenzusetzen wissen, weil er weiß, daß mit der Gefährdung des Staates auch seine Existenz gefährdet wird, besonders dann, wenn er als Landmann noch nicht, wie der Städter, die Fühlung mit der Natur verloren hat und in ihm die Stimme des Blutes noch nicht, wie beim Intellektuellen, getötet ist. Die Landwirtschaft hat also für den Staat nach zwei Richtungen hin eine grundlegende Bedeutung: 1. ist sie es, die allein die Ernährung des Volkes sicherstellen und die wirtschaftliche Unabhängigkeit vom Auslande gewährleisten kann; ” ist sie die Quelle, die einen ununterbrochenen Strom frischer Arbeitskraft den Arbeitsstätten der Industrie, den Städten, zuführt und deren Bevölkerung ergänzt, die ohne diesen Zuwachs von außen unter den schädlichen Wirkungen städtischer Zivilisation zusammenschmelzen und degenerieren würde. Aufgabe jedes Staates, der sich der nationalen Aufgaben seines Volkes in der ihm durch die Natur gegebenen kulturellen und völkischen Eigenheit bewußt ist, muß es sein, sich eine unabhängige, bodenständige Landwirtschaft zu erhalten, um aus ihr stets aufs neue seine Kräfte zu ergänzen, Die deutsche Wirtschaft, 30 30. Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung. Von Ministerialrat Dr. Frielinghaus, Berlin, I Die öffentliche Verwaltung Preußens und, infolge des Schwergewichts Preußens innerhalb Deutschlands, wohl ganz Deutschlands, war bis zum Kriege durch den Geist der alten Beamtenfamilien bestimmt, denen Preußen seit den Tagen Friedrich Wilhelms I, seinen Aufstieg zu verdanken hat. Sie entstammten im wesentlichen dem ostelbischen Großgrundbesitz, und erst ganz allmählich hatten in den letzten Jahrzehnten auch Söhne anderer Familien in die allgemeine Verwaltung Preußens und des Reichs Eingang gefunden, ohne aber an dem Geist dieser Verwaltung, der im wesentlichen konservativ-agrarisch blieb, Entscheidendes ändern zu können. Das vertrug sich nicht ganz mit einer Zeit, wo Deutschland längst von einem Getreide ausführenden zu einem Getreide einführenden Lande geworden war, das nur noch 73 % des Getreidebedarfs selbst decken konnte; wo die Industrie die jährliche Produktionsleistung der Landwirtschaft längst überflügelt hatte und mit gewaltigen Exportziffern unsere Handelsbilanz fast zu einer aktiven gestalten konnte; wo seit dem Jahre 1902 die Produktion an Eisen und Stahl selbst die englische übertraf und mit der Kohle sich das gleiche im Jahre 1914 und 1915 ereignet hätte, wenn nicht der Weltkrieg dazwischengetreten wäre, Die Ursachen dieses Krieges sind, wenn auch sein Anlaß ein nationaler war, wirtschaftliche gewesen, und der englische Botschafter Geddes in Washington hatte recht, wenn er den Krieg einen Kampf um die Futterplätze der Welt nannte, Auf einen solchen Wirtschaftskrieg waren wir mit unserem Beamtenapparat nicht vorbereitet, und wenn nicht Wirtschaftsführer, wie Rathenau, gleich zu Beginn des Krieges eingesprungen wären und die ganze Schwerindustrie mit all ihren geistigen und materiellen Kräften sich in den nationalen Dienst gestellt hätte, wir hätten nie und nimmer so lange durchhalten können, Rückschauend darf man vielleicht sagen, es war ein Unglück, daß die lebendigen Kräfte des Handels durch eine vielleicht unvermeidliche Zwangswirtschaft ausgeschaltet wurden, daß der königliche Kaufmann Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung, 467 Hamburgs und Bremens seine internationalen Kenntnisse nicht ebenfalls im Interesse der Nation verwerten konnte, und daß Handel und Wandel überall lahmgelegt wurden, bis das deutsche Volk infolge innerer Blutleere nicht mehr die Kraft fand, die zersetzenden Keime, die innere und äußere Feinde ihm einimpften, zu überwinden, Nach dem Kriege sollten alle lebendigen Kräfte des Volkes an der Verwaltung teilnehmen. Es trat deshalb eine bewußte Zurückdrängung des konservativ-agrarischen Elementes und eine Durchsetzung des Beamtenapparates, besonders im Reich, mit Vertretern des Handels, der Industrie, des Handwerks, vor allem aber mit Arbeitnehmern ein, um ihnen als gleichberechtigten Faktoren der Wirtschaft auch den nötigen Einfluß in der Staatsverwaltung zu sichern. Es war das umgekehrte Bild wie vor dem Kriege. Damals eine gewisse Einseitigkeit in einem geschlossenen, an Disziplin gewohnten und in seiner materiellen Lage infolge seiner Abstammung gesicherten Verwaltungskörper, jetzt zwar Vielseitigkeit dieses Körpers, aber auf Kosten der Einheit! Überall Reibungsflächen infolge der verschiedenen sachlichen und persönlichen Anschauungen, Drängen nach den besser besoldeten und einflußreichen Stellen, und zwar nicht nur seitens der oberen, sondern auch der mittleren und unteren Beamten, sowie der zahlreichen Angestellten nach Beamtenstellungen. Es geschah nicht aus einem natürlichen Ehrgeiz, sondern oft aus der Not des Lebens heraus, und deshalb wahllos in den Mitteln, besonders den politischen, In einzelnen Ländern konnte sich zwar der alte Beamtengeist etwas besser erhalten, soweit die Durchdringung mit den neuen Elementen vorsichtiger erfolgte. Nur in den politischen Stellen trat der Wandel auch hier zu schnell und unter zu starker Außerachtlassung der Vorbildung und Befähigung ein, was zu manchen Rückschlägen führte, während in der Justiz, infolge der Unabsetzbarkeit der Richter, sich das alte Beamtentum fast unvermischt erhalten konnte. Im ganzen: das Drängen des neuen Deutschland nach neuen Lebensformen auch hier an einer für seinen Aufbau so wichtigen Stelle. Viel unsicheres Tasten auf neuen Wegen, viel Mißgriffe, und doch im ganzen ein ehrliches Wollen von Kräften, die nach Besserem strebten und dem Bedürfnis des Volkes in seiner schweren internationalen Lage gerecht zu werden trachteten, Man kann nicht sagen, daß die Einstellung der öffentlichen Verwaltung infolge der vielen der Wirtschaft entnommenen neuen Kräfte wirtschaftlicher geworden wäre. Im Gegenteil! Die alte preußische Sparsamkeit, bei der fast um jede neue Etatsstelle ein Kampf geführt werden mußte, und zwar sowohl innerhalb der Verwaltung selbst wie in den Parlamenten, sie war dahin. Der Wunsch nach Einschiebung neuer 30* 468 Ministerialrat Dr. Frielinghaus: Kräfte begünstigte geradezu die Schaffung von Etatsstellen besonders im Reich, wo der Aufbau der neuen Reichsfinanzverwaltung, der Übergang der Eisenbahnen auf das Reich, die Ausgestaltung der Reichsministerien den willkommenen Anlaß zu immer neuen Einstellungen bot. Hier haben dann auch die Abbauverordnungen am schärfsten einsetzen müssen. Hinzu kam die Inflation, die ein sparsames Wirtschaften fast unmöglich machte, und eine gewisse Großzügigkeit der aus anderen Berufen übernommenen Beamten, die die sparsame Art der preußisch-deutschen Verwaltung als etwas Rückständiges bewußt über Bord warfen, wobei anstatt Wirtschaftlichkeit oft Verwirtschaftung herauskam. Gewiß, die Methoden der Verwaltung sind stark bürokratisch und bedürfen in vielen Behörden noch immer einer Umgestaltung im Sinne größerer Wirtschaftlichkeit, wobei manches Privatunternehmen als Vorbild dienen kann. Richtige Ausnutzung der Kräfte, Übertragung unwichtiger Arbeiten auf nachgeordnete Stellen, volle Anwendung der technischen Hilfsmittel, das sind Forderungen, auf die oft hingewiesen worden ist, und deren Wichtigkeit auch für die öffentliche Verwaltung nicht übersehen werden darf, Der Geist der neuen Beamten hat hier durchaus noch nicht die notwendige Besserung gebracht. Im Gegenteil hat sich mancher frühere Kaufmann von den Schlingen der bürokratischen Methoden, die ihm geheiligte Formen erschienen, einfangen lassen und ist stärker darin verstrickt als seine Kollegen der alten Schule, Die Methoden selbst müssen geändert werden, wobei die heilige Scheu vor der Oberrechnungskammer und dem Rechnungshof des Reiches nicht aufgegeben zu werden braucht. Wissenschaftliche Betriebsführung ist ein Wort, dem wir in unserer wirtschaftspolitischen Lage doppelte Bedeutung beimessen müssen, und es ist erfreulich zu sehen, wie fast alle größeren industriellen Betriebe bestrebt sind, sich nach wissenschaftlich begründeten Erfahrungssätzen umzugestalten, Das Buch des Amerikaners Ford hätte bei uns nicht solchen Anklang gefunden, wenn wir nicht seit Jahren bemüht wären, auf dem gleichen Wege weiterzukommen, und nur fehlendes Kapital und fehlender Absatz, nicht mangelnder Wille oder Einsicht haben unsere Wirtschaftsführer vielfach verhindert, dieselben Wege zu gehen. Der Steuerzahler kann aber verlangen, daß die öffentliche Verwaltung nach gleichen wissenschaftlichen Prinzipien arbeitet. Allgemeingültige Regeln lassen sich dabei nur wenige aufstellen. Der Vorsteher jeder Behörde muß diese Regeln für sich ausbauen, und es bleibt nichts anderes übrig, als wie durch scharfe Kontrollen ihre richtige Anwendung zu sichern, Dazu gehört auch Pünktlichkeit im Dienst, Zuvorkommenheit gegenüber dem Publikum und nicht zuletzt das Zusammenarbeiten von zahlreichen Arbeits- Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung, 469 kräften in einem oder mehreren größeren Räumen, wobei es dem Bürovorsteher, wie in Privatbetrieben, möglich sein muß, den ganzen Arbeitsraum zu überschauen, Man kann hier an der großen Verwaltungsreform nicht ganz vorbeigehen, die in Preußen seit mehr als 20 Jahren gefordert wurde und jetzt endlich einer teilweisen Verwirklichung entgegengeführt werden soll, Eine Verwaltung arbeitet nicht schon dann gut, wenn die einzelnen Behörden nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten arbeiten; die Behörden müssen auch die richtige Stellung inerhalb des Behördenorganismus haben. In der allgemeinen Verwaltung Preußens stehen zwischen Lokalinstanz (Landrat, Stadtkreis) und der Zentralinstanz (den Ministerien) zwei Mittelbehörden: der Regierungspräsident und der Oberpräsident, Welcher von ihnen soll weichen? Denn einer ist zuviel, besonders wenn man bedenkt, daß auf manchen Gebieten, z. B. dem sozialpolitischen, das Reich immer mehr Teilnahme an der Verwaltung als Zentralinstanz beansprucht, nicht selten in innerem Widerspruch zu Artikel 15 der Reichsverfassung. Die preußische Staatsregierung hat sich für die Aufgabe der Regierungspräsidenten entschieden und will zu diesem Zwecke zunächst zu dem früheren Zustande zurückkehren, der den Oberpräsidenten mit dem am Sitze des Oberpräsidiums vorhandenen Regierungspräsidenten in einer Person vereinigte, Dadurch werden zunächst elf Regierungspräsidenten frei. Die Beamten dieser Regierungspräsidenten sollen aber nicht auf das Oberpräsidium übergehen, die Oberpräsidien werden vielmehr durchweg verkleinert und in ihren Aufgaben beschränkt, während an dem Beamtenapparat der Regierungspräsidenten zunächst nichts Wesentliches geändert werden soll. Es wird abzuwarten sein, wie auf diesem Wege die allmähliche Aufsaugung der Regierungen durch die Oberpräsidien möglich gemacht werden kann, Noch wichtiger ist für eine wirtschaftliche Gestaltung der öffentlichen Verwaltung die Stellung der Länder zudem Reich. Nach dem Umsturz schwollen die Reichsministerien außerordentlich an. Alle wichtigen Aufgaben sollten auf sie übergehen, und der deutsche Einheitsstaat schien der Verwirklichung nahe, Doch die Weimarer Verfassung erreichte dieses ihrem Verfasser vorschwebende Ziel nicht. Deutschland wurde kein Einheitsstaat, blieb aber auch kein Bundesstaat — ein halber Zustand, der naturgemäß zu Reibungen führte, Es setzte deshalb unter der Führung Süddeutschlands, besonders Bayerns, schon bald eine rückläufige Bewegung ein, die ihren Abschluß noch nicht erreicht hat. Den Stein des Anstoßes bildete vor allem die Erzbergersche Steuerreform, die durch die Schliebenschen neuen Steuergesetze ersetzt ist. Letztere stellen ein gewaltiges Gesetzgebungswerk 470 Ministerialrat Dr. Frielinghaus: dar, das unter dem Motto der Entlastung der Wirtschaft von einem übermäßigen Steuerdruck zustande gekommen ist, Ob dieses Ziel wirklich erreicht ist, kann erst die Zukunft lehren. Zweifellos sind aber ganz erhebliche Verbesserungen in der Struktur der Gesetze vorhanden, die ihre erleichterte Handhabung und damit auch eine Vereinfachung für die Wirtschaft sicherstellen. Allerdings ist das wichtigste Finanzausgleichgesetz nur ein vorläufiges. Es will den Gemeinden erst vom 1. April 1927 ab das Recht zur Erhebung von Zuschlägen zu den Einkommens- und Körperschaftssteuern geben. Damit wird die Herstellung einer Relation zwischen Personal- und Realsteuer zwar hinausgeschoben. Bei allen Vorzügen, die eine solche Relation für eine sparsamere Wirtschaft innerhalb der Gemeinden hat, erwies sich die Hinausschiebung des Zuschlagsrechtes doch als notwendig, damit inzwischen durch die auf das Jahr 1926 hinausgeschobene Veranlagung der Personalsteuern und die notwendige Neuordnung der Realsteuern eine bessere Grundlage gewonnen werden kann, Es ist dringend notwendig, daß die Länder bei der Neuordnung der Realsteuern auf die Belange der Wirtschaft in weitgehendster Weise Rücksicht nehmen. Andernfalls wird der schon jetzt hin und wieder hervorgetretene Wunsch nach Verreichlichung auch dieser Gesetze immer mehr hervortreten, wodurch sich das staatsrechtliche Verhältnis zwischen Reich, Ländern und Gemeinden auf das empfindlichste verschieben würde. Das wäre eine Entwicklung, die Länder und Gemeinden am meisten beklagen müßten, denn ohne eigene Steuern, die den veränderten Bedürfnissen des Staates und der Gemeinde angepaßt werden können, gibt es kein Eigenleben, keine Selbstverwaltung in den Kommunen, Sind die Länder nur auf Überweisungssteuern seitens des Reiches angewiesen, so sinken sie zu Reichsprovinzen herab. In diesem Zusammenhang muß man sich auch der Unzulänglichkeit bewußt werden, die in der augenblicklichen Zusammensetzung des Reichs liegt. Durch den Zusammenschluß von Thüringen und durch den Übergang Koburgs an Bayern ist zwar die Zahl der Länder von 24 auf 18 zurückgegangen. Aber welche Existenzberechtigung haben jetzt noch die kleineren Länder, da auch die Staatsverwaltung sich immer mehr von wirtschaftlichen Rücksichten leiten lassen muß? Die Wirtschaft rechnet mit großen Wirtschaftsgebieten und kann nicht an den Grenzen Waldecks oder Mecklenburg-Strelitz’ haltmachen, Und wie schwer ist auf der anderen Seite das richtige Verhältnis zwischen dem großen Preußen und dem Reich zu finden, nachdem Preußen seine Vorrechte als Präsidialmacht freiwillig aufgegeben und sich mit den übrigen. Ländern auf gleiche Stufe gestellt hat! Früher wurde ein großer Teil der Reichsgesetze in den preußischen Ministerien aus- Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung, 471 gearbeitet, die infolge ihrer Erfahrungen bei der Anwendung der Gesetze am besten wissen mußten, wie die Neuordnung zu gestalten sei. Jetzt ist Gesetzgebung und Verwaltung auf den wichtigsten Gebieten zwischen dem Reich und den Ländern geteilt, was sowohl auf die große Zahl wie auf die Güte der Gesetze nicht ohne Einfluß bleiben konnte. Aber die Lösung der hiermit zusammenhängenden großen innerpolitischen Fragen muß hinausgeschoben werden, bis Deutschland in seiner Außenpolitik sich wieder zu Freiheit und vollkommener Unabhängigkeit durchgerungen hat; deshalb sollen sie hier auch nur angedeutet werden, X. Die Übernahme zahlreicher neuer Kräfte hat eine gewisse Starre in der öffentlichen Verwaltung gelöst und sie dem wirtschaftlichen Leben nähergebracht, Das gilt nicht gleichmäßig für alle ihre Zweige. Besonders in den Regierungs- und Provinzbehörden verhindert eine rein staatliche und kommunale Einstellung nicht selten das verständnisvolle Eingehen auf die Belange der schwer ringenden Wirtschaft. Auch führt in manchen Behörden Sankt Bürokratismus noch nach wie vor das Zepter und wird erst mit den leitenden Personen ausscheiden. Aber man darf wohl feststellen, daß das wirtschaftliche Verständnis innerhalb der meisten Behörden doch zugenommen hat, und zwar in demselben Maße, als — leider — die Achtung der Wirtschaftskreise vor den Behörden abnahm. Durch die Beseitigung des Obrigkeitsstaates haben die Behörden den schwersten Stoß erlitten. Alle die ungeheuren Schwierigkeiten, die der Zusammenbruch des Jahres 1918 mit sich brachte, haben sich zunächst innerhalb der Behörden ausgewirkt, und hätte der Geist des alten Beamtentums sich den neuen Verhältnissen nicht anzupassen gewußt, wir wären nie über die letzten fünf Jahre hinweggekommen. Die neu eingetretenen Beamten haben den Staat nicht über Wasser gehalten. Im Gegenteil, es waren manche ungeeigneten Elemente darunter, die zu den Totengräbern des Staatsgedankens geworden wären, wenn sie ungehemmt von dem Pflichtbewußtsein ihrer Kollegen alter Schule sich hätten auswirken können. Die Wirtschaft darf allmählich die Geringschätzung der Behörden, die sich in dem Worte von dem unproduktiven Stande ausspricht, aufgeben. Das große Reinemachen, dem auch sie sich unterziehen muß, weil sie wieder zur Produktivität gelangen will, hat auch bei den Behörden eingesetzt und wird dazu beitragen, daß sich beide in Zukunft in gleichmäßiger Achtung und gemeinsamer Arbeit zum Wohle des Ganzen begegnen. Mit dem Verlust der alten übergeordneten Stellung werden sich die Behörden allerdings abfinden müssen, und das ist gut; denn sonst werden zu leicht wieder Grenzgräben zwischen ihnen und dem Publi- 472 Ministerialrat Dr. Frielinghaus: kum, ja zwischen den einzelnen Behörden selbst, gezogen, die zu überbrücken uns nach unserem ganzen Nationalcharakter so außerordentlich schwer wird. In jedem Abschließen liegt das Eingeständnis einer Schwäche. Der tüchtige Berufsstand, der in inniger Berührung mit anderen Berufen seine Pflicht erfüllt, wird sie nicht nötig haben. Das gilt für die Justiz nicht minder wie für die allgemeine Verwaltung, für das Heer wie besonders für das Auswärtige Amt, an dem die Fehler einer zu weit gehenden Abschließungsich am deutlichsten offenbart haben. Eine Folge dieser inneren Umwandlung ist die Einsicht, daß die Behörde nicht alles kann, daß sie insbesondere der Wirtschaft nicht auf ihrem eigensten Gebiete Konkurrenz machen darf. Wie nahe waren wir den Sozialisierungs- und Kommunalisierungsbestrebungen nach russischem Muster! Aber das sich offenbarende Fiasko der russischen Waırtschaft und mehr wohl noch die Unmöglichkeit der Durchführung einer Zwangswirtschaft in wirtschaftlich normalen Zeiten haben auch die einsichtigen Arbeitnehmer davon überzeugt, daß die ungeschriebenen Gesetze der Wirtschaft nicht verletzt werden dürfen, ohne daß das ganze Volk Schaden erleidet. Inzwischen hat eine Bewegung in entgegengesetzter Richtung an Platz gewonnen. Sehr viele staatliche Betriebe sind allmählich in privatwirtschaftliche Formen übergeführt worden. Was im Obrigkeitsstaat noch möglich war, das erwies sich im Volksstaat, in dem die Regierung dem Druck des Parlamentes und des Volkes so viel mehr ausgesetzt ist, als unmöglich, Die wirtschaftlichen Belange der Betriebe konnten diesem Drucke nicht standhalten. Um dem Niedergange der Betriebe selbst vorzubeugen, mußten sie umgewandelt und dadurch von dem Druck befreit werden, Die Deutschen Werke, in der alle früheren militärischen Betriebe des Reichs vereinigt wurden, konstituierten sich alsbald nach dem Kriege als privatrechtliche Gesellschaft, Es folgten die Elektrizitätsunternehmen des Reichs, dann Preußens. Auch die Bergwerke Preußens wurden in eine Aktiengesellschaft übergeführt, und zwar — ein Zeichen der Zeit — unter einem sozialistischen Minister, Schließlich folgte auch die Reichseisenbahn, als stärkstes Bollwerk eines früher so glänzend geführten Staatsbetriebes”)., *) Das Gesetz über die Deutsche Reichsbahn-Gesellschaft sagt in der Begründung: „Die neue Gesellschaft entspricht keiner der im deutschen Handelsrechte vorgesehenen Gesellschaftsformen, sondern bildet eine Gesellschaft eigenen Rechtes mit privatwirtschaftlichem Charakter, aber mit starkem öffentlich-rechtlichem Einschlag. Die Bestimmungen des Handelsgesetzbuches über Gesellschaften finden demgemäß auf sie nur insoweit Anwendung, als sie im Gesetz selbst bezeichnet sind,” (S i6 des Gesetzes.) Die Abweichung vom Aktienrecht besteht hauptsächlich darin, daß es bei der neuen Gesellschaft an der Generalversammlung fehlt. Deren Auf- Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung, 473 Wenn wir auf die Gesellschaften im einzelnen eingehen, so erfolgte die Umwandlung in der Regel in der Weise, daß ein Teil der Beamten unter Aufgabe ihres Beamtenverhältnisses, aber unter möglichster Sicherung ihrer bisherigen wohlerworbenen Rechte auf die Gesellschaft übernommen wurde, Der Personalbestand der Gesellschaft wurde durch Personen des Wirtschaftslebens ergänzt. Insbesondere wurden in die führenden Stellungen solche Personen berufen, die ihre Leistungsfähigkeit schon bisher in Privatbetrieben erwiesen hatten. Nur die „Deutsche Reichsbahn" machte hierin eine Ausnahme”). Bei den Kommunen hatte die Annahme privatrechtlicher Gesellschaftsformen für die kommunalen Betriebe schon mit Beginn des Jahrhunderts eingesetzt, Sie erfolgte vielfach in der Form gemischtwirtschaftlicher Unternehmungen, wobei das Gesellschaftskapital zum Teil von privater Seite aufgebracht wurde. Immer mehr ist es das Bestreben der öffentlichen Verwaltung geworden, alle Wirtschaftsbetriebe entweder der Privatwirtschaft zu überlassen oder sie wenigstens in den Formen der Privatwirtschaft zu betreiben. Nur im freien Konkurrenzkampf mit gleichartigen Privatbetrieben können die öffentlichen Betriebe ihre Wirtschaftlichkeit erweisen und sich vor Erstarrung schützen, Hierbei ist notwendig, daß sie auch unter gleichartigen Bedingungen arbeiten. Es ist ein schwerer Fehler, wenn öffentliche Betriebe z. B. gaben liegen dem Verwaltungsrat ob. Auch in den Bestimmungen über die Ausgabe der Aktien, über die Rechie der Aktionäre und in anderen Punkten finden sich im Gesetz und in der Satzung so wesentliche Unterschiede von den für die Handelsgesellschaften geltenden Bestimmungen, daß die Aktien der Deutschen Reichsbahn-Gesellschaft den Aktien des deutschen Handelsrechts nicht ohne weiteres gleichstehen. *) Nach $ 15 der Satzung der Deutschen Reichsbahn-Gesellschaft hat der Verwaltungsrat die Aufgabe, die Geschäftsführung der Gesellschaft zu überwachen und über alle wichtigen und grundsätzlichen Fragen oder solche von allgemeiner Bedeutung zu entscheiden, Hierzu gehören insbesondere: Die Ernennung des Generaldirektors und der oberen Beamten; diese hat der Generaldirektor vorzuschlagen; die Feststellung des Voranschlages; die Feststellung der Bilanz und der Gewinn-und-Verlust-Rechnung; die Gewinnverteilung; die Anlegung der flüssigen Mittel der Gesellschaft; die Ermächtigung zur Aufnahme von Anleihen und Krediten zu Lasten der Gesellschaft; die Besoldungs- und Lohnordnung; die Genehmigung aller Ausgaben auf Kapitalrechnung, wenn diese die vom Verwaltungsrate festgesetzte Begrenzung übersteigen, Danach liegt die Leitung der Reichsbahn-Gesellschaft in der Hand des Verwaltungsrates und des Vorstandes, während die Aufsicht über die Reichsbahn nach wie vor dem Reiche als Träger der Eisenbahnhoheit (Reichsverkehrsminister) verbleibt. 474 Ministerialrat Dr. Frielinghaus: steuerrechtlich bevorzugt werden. Dies erkennt das neue Gesetz über die gegenseitige Besteuerung von Reich, Ländern und Gemeinden wenigstens im Prinzip an. Wenn es noch zahlreiche Ausnahmen von dem Grundsatz enthält, und insbesondere die Steuerfreiheit der Eisenbahn‘), die durch das Londoner Abkommen leider festgelegt wurde, nicht beseitigen, sondern nur abschwächen konnte, so ist das gewiß zu bedauern, HL Mit je weniger Beamten ein Staatswesen auskommen kann, desto besser wird es im allgemeinen verwaltet. Das gilt ganz besonders für Deutschland in seiner jetzigen Lage, die ihm die äußerste Sparsamkeit auferlegt. Immer mehr muß sich deshalb der Staat darauf beschränken, die Hoheitsverwaltung, also insbesondere die Justiz und die allgemeine Verwaltung, allein in der Hand zu behalten. Genau wie vor mehr als hundert Jahren ein Hauptpunkt des Steinschen Reformwerks die Trennung von Justiz und Verwaltung war, so müßte es jetzt heißen; Trennung von Verwaltung und Wirtschaft, und ähnlich wie vor hundert Jahren von der allgemeinen Verwaltung die Selbstverwaltung der Kommunen abgezweigt wurde, müßte jetzt von ihr eine Selbstverwaltung der Wirtschaft losgelöst werden, Die Wirtschaft ist mündig geworden. Sie hat Deutschland im letzten halben Jahrhundert groß gemacht, sie ist der feste Grund, der weder von unseren auswärtigen Feinden noch durch die inneren Wirren der letzten Jahre erschüttert werden konnte. Freilich, es geht ihr schlecht genug infolge des Unverstandes der Welt. Aber ihre Wurzeln sind gesund, und sie wird wieder frische Zweige und Blüten treiben, wenn ihr wieder frische Luft und das Licht der freien Entwicklung zuteil wird. Was sie zum Leben braucht, das wird sie selbst am besten beurteilen können, und wie sie es braucht, sollte man ihr ebenfalls überlassen. Gewiß bedarf sie der staatlichen Unterstützung durch ein wirtschaftsfreundliches und mit dem nötigen Verständnis für das Wesen der Wirtschaft ausgerüstetes Beamtentum, Aber wir haben zu zeigen versucht, daß jeder unmittelbare Eingriff in die Wirtschaft durch Übernahme allgemeiner Wirtschaftsaufgaben oder der Betrieb einzelner *) Nach 8 14 des Reichsbahngesetzes ist die Reichsbahn-Gesellschaft von jeder neuen direkten Steuer auf ihre Rein- oder Roheinnahmen, auf ihr bewegliches oder unbewegliches Eigentum oder auf ihr Personal und von jeder sonstigen neuen direkten Steuer des Reichs, der Länder, der Gemeinden (Gemeindeverbände) und sonstiger öffentlichen Körperschaften befreit. Als neue Steuer gilt jede Steuer, der das Unternehmen „Deutsche Reichsbahn” am 12. Februar 1924 nicht unterworfen war, Nach dieser gesetzlichen Feststellung wird nur noch übrigbleiben, im Wege der Verhandlung zwischen Reichsbahn-Gesellschaft und Betriebsgemeinden die steuerlichen Verluste der letzteren durch Beitragsleistung abzuwenden. Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung, 475 Wirtschaftszweige durch den Staat möglichst zu vermeiden ist. Dennoch wachsen bei der überragenden Bedeutung der Wirtschaft für den modernen Staat die Wirtschaftsaufgaben von Jahr zu Jahr, und immer mehr zeigt sich das Bedürfnis, im Wege der Gesetzgebung und Verwaltung helfend und regelnd in die Wirtschaft einzugreifen. Wer soll diese Gesetze ausführen, wer die wirtschaftliche Verwaltung übernehmen? Der Staat mit seinen Behörden oder die Wirtschaft selbst durch ihre Organe? Wir sind der Meinung, daß die staatlichen Behörden bei aller wirtschaftlichen Einstellung, die man von ihnen verlangen muß, hierzu nicht in der Lage sind. Ihr verständnisvolles Zusammenarbeiten mit den Organen der Wirtschaft ist nötig. Aber der Staat sollte möglichst viel der Wirtschaft selbst überlassen und sich darauf beschränken, zu verhindern, daß in dem Konkurrenzkampf der einzelnen Wirtschaftszweige und Wirtschaftsfaktoren der eine den anderen zu Lasten der Allgemeinheit zu übervorteilen sucht. Diese Gefahr liegt nahe, und sie könnte zu Mißständen führen, wenn solche Vorteile bei der Ausführung von Staatsaufgaben erstrebt würden. Deshalb muß man sich zunächst fragen, ob die Organe der Wirtschaft zur Übernahme dieser großen Aufgabe geeignet erscheinen, insbesondere, ob sie ihrer ganzen Struktur nach objektiv genug sind, solche Aufgaben im Interesse der Allgemeinheit auszuführen, Die Organe der Wirtschaft sind außerordentlich mannigfaltig. Darin liegt eine Hauptschwierigkeit bei der Übernahme. Wir haben reine Interessenvertretungen, wie den Reichslandbund, den Reichsverband der Deutschen Industrie, den Zentralverband des Großhandels, die Hauptgemeinschaft des Einzelhandels und für das Handwerk die Innungen mit ihren Verbänden‘). Wir haben ferner in sozialpolitischer Hinsicht Arbeitgeber- und Arbeitnehmervereinigungen, von denen die Arbeitgebervereinigungen fast durchweg in enger Verbindung mit den obengenannten Organisationen stehen, wenn auch häufig mit anderem bezirklichen Unterbau, während die Arbeitnehmer in den drei großen Gewerkschaftsrichtungen vereinigt sind, und zwar den an Zahl bei weitem am stärksten freien Gewerkschaften, den christlichen und den Hirsch-Dunckerschen Gewerkschaften, neben denen noch arbeitsfriedliche Vereinigungen stehen, die den Streik ablehnen und an Bedeutung in letzter Zeit gewachsen sind; ferner radikale, wie die Arbeiterunion und die syndikalistischen Vereinigungen, die die Übernahme der Betriebe durch die Arbeitnehmer unter Ausschaltung der Arbeitgeber anstreben. Neben diesen reinen Interessenvertretungen stehen Kammern der drei großen Berufsrichtungen, nämlich Landwirtschafts-, Han-°) Vgl. Jahrbuch der Berufsverbände 1925. Herausgegeben von der Reichsarbeitsverwaltung, Verlag von Reimar Hobbing. 476 Ministerialrat Dr. Frielinghaus: dels- und Handwerkskammern, als Körperschaften des öffentlichen Rechts mit der Stellung von Behörden und mit Geschäftsführern, die Beamtencharakter haben. Sie sind bisher allein der Landesgesetzgebung unterworfen und deshalb nicht ganz einheitlich in ihrem Aufbau. Aber da sie im letzten Jahrhundert nicht nur in den einzelnen Ländern Deutschlands, sondern in allen Kulturstaaten — wenigstens gilt dies für die wichtigen Handelskammern — entstanden sind, so verdanken sie ihre Errichtung einem überall empfundenen praktischen Bedürfnis. In dieser Hinsicht ist bezeichnend, daß die Türkei alsbald nach Abschüttelung der Kapitulationen in dem Frieden von Lausanne an die Gründung von Handelskammern herangetreten ist, die gleichmäßig über das ganze Land verteilt werden sollen, Liegt die Vielgestaltigkeit der Organisationen im Interesse der Wirtschaft? Die Frage läßt sich nicht mit einem glatten Ja oder Nein beantworten. Wo Doppelarbeit oder gar Gegeneinanderarbeit erfolgt, da sollte eine Vereinfachung angestrebt werden. Denn wenn die Wirtschaft so häufig über die vielen Behörden klagt und sich über die oft vorhandenen Gegensätze der Behörden untereinander wundert, so sind die Behörden nicht minder erstaunt, wenn sie die Kämpfe der Wirtschaftsorganisationen sehen und wegen ihrer Vielgestaltigkeit oft nicht wissen, mit welcher sie wegen einer gesetzgeberischen Frage verhandeln sollen, da fast immer mehrere sich für zuständig halten. In der Wirtschaft selbst führt dies oft dazu, daß die Wirtschaftsführer dieselbe Frage in den verschiedensten Organisationen behandeln müssen. Das hat gewiß manchmal seine Berechtigung, wenn nämlich verschiedene Interessen eine verschiedene Beleuchtung der Frage erfordern. Aber man darf wohl sagen, daß in den meisten Fällen eine Zeit- und Arbeitsverschwendung vorliegt, die den Führern der Wirtschaft das Mitwirken an den öffentlich-wirtschaftlichen Fragen so sehr verleidet. Zusammenfassung der Kräfte unter Abbau der Organisationen wäre deshalb, genau wie bei den Behörden, auch hier am Platze. Erst dann wird sich klar ergeben, daß zur Übernahme der wirtschaftlichen Selbstverwaltung die Kammern am geeignetsten erscheinen, Bei den Handwerkskammern hat sich diese Erkenntnis schon Bahn gebrochen und soll demnächst in einem Reichsgesetz ihren Ausdruck finden. Hier marschieren Innungen und Kammern, also die reinen Interessenvertretungen und die halbamtlichen Vertretungen, zusammen und ergänzen sich in ihren bezirklichen wie zentralen Organisationen, Es soll eine volle Zusammenfassung der Kräfte angestrebt werden, die, wenn sie den richtigen Ausdruck findet, für das Handwerk gewiß segensreich sein wird, In der Landwirtschaft gehen die beiden Richtungen nicht immer zusammen, Hier sind die Kammern, wenigstens Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung, 477 in Preußen, einem starken Druck in der Richtung der Bürokratisierung ausgesetzt, während auf der anderen Seite der Reichslandbund und die Bauernvereine als berufliche Interessenvertretung von politischen Einflüssen nicht ganz frei sind, In Industrie und Handel sind die Organisationen am vielgestaltigsten. Bei der Interessenvertretung trennen sich Industrie, Großhandel und Einzelhandel, während in den Industrieund Handelskammern alle drei vereinigt sind, was letzteren eine besondere Bedeutung verleiht und sie wohl mit dazu veranlaßt hat, neben der Zentrale der industriellen Interessenvertretungen, dem Reichsverband der Deutschen Industrie, sich im Deutschen Industrie- und Handelstag eine besondere Vereinigung zu schaffen, die aber leider nicht, wie ihre Glieder, bisher das Recht der öffentlichen Körperschaft genießt, Es konnte nicht ausbleiben, daß zwei solche mächtige Organisationen, deren Tätigkeitsgebiet teilweise dasselbe ist, in eine gewisse Konkurrenz traten. Da manche Wirtschaftsführer in beiden Organisationen tätig sind, wird es vor allem ihre Aufgabe sein, unnötige Reibungen durch Abgrenzung des Aufgabengebietes nach Möglichkeit auszuscheiden. Im übrigen kann aber eine Konkurrenz sehr wohl dann stattfinden, wenn der Reichsverband mit seiner Stoßkraft als industrielle Interessenvertretung eine Sache allein vom Standpunkt der Industrie behandelt, während der Industrie- und Handelstag sie unter Berücksichtigung der mit der Industrie oft eng verbundenen Interessen des Groß- und Einzelhandels beleuchtet und vor allem den objektiveren Maßstab einer halbamtlichen Berufsvertretung anlegt. Das erfordert in den Augen der interessierten Wirtschaftskreise manchmal eine Entsagung, aber eine Entsagung zugunsten des Allgemeinwohls und damit eine Erhebung zu einem höheren Standpunkt der Nationalwirtschaft., Gerade das letztere ist es, was die Kammern in den Augen des Staates zu Trägern der wirtschaftlichen Selbstverwaltung besonders geeignet erscheinen läßt. Diese Entwicklung hat sich schon im Laufe des letzten Jahrhunderts angebahnt. Die Kammern sind z. B. die Träger des landwirtschaftlichen und gewerblichen Schulwesens geworden, Auch die Handelsschulen und Handelshochschulen verdanken ihnen fast durchweg ihre Entstehung. Sie haben Börsen, Messen und Märkte eingerichtet, Fachausstellungen veranstaltet, Häfen geschaffen und unterhalten, Wasserstraßen reguliert oder neu gebaut und andere Einrichtungen getroffen, die ihren Berufsmitgliedern zugute kamen, Alle diese Veranstaltungen hätte der Staat im Interesse seiner Bürger selbst treffen müssen, wenn sie nicht von den Kammern in die Hand genommen wären. Indem er es den Kammern überließ, sie im Wege der Selbstverwaltung zu schaffen, befreite er sich selbst von wirtschaft- 478_ Ministerialrat Dr. Frielinghaus: lichen Aufgaben und legte sie zum Segen der Beteiligten in die Hände, die nicht nur am sachkundigsten waren, sondern auch das größte Interesse an einer richtigen Gestaltung der Einrichtungen hatten. Neuerdings ist aber der Staat in einer viel zu wenig erkannten Entwicklung noch ein ganzes Stück weitergegangen, Er überläßt der Wirtschaft nicht nur wirtschaftliche Selbstverwaltungsaufgaben, sondern er überträgt den Kammern auch staatliche Aufgaben auf dem Gebiete der Wirtschaft im Wege des Auftrages; mit anderen Worten: Die Kammern nehmen diese Aufgaben im Namen des Staates wahr, Es ist dies dieselbe Entwicklung, wie sie viel früher in der Gemeindeverwaltung eingesetzt hat. Zunächst handelte es sich nach der Stein-Hardenbergschen Gesetzgebung auch dort um die Beteiligung der Gemeinden an der Verwaltung ihrer eigenen Angelegenheiten, die bis dahin entweder überhaupt nicht oder von den Staatsbehörden wahrgenommen waren, Im Laufe der Entwicklung wurden den größeren Kommunen, besonders den Landkreisen und kreisfreien Städten, auch rein staatliche Aufgaben, wie z. B. die Polizei, als Auftragsangelegenheiten übertragen. Zu diesem Punkt der Entwicklung sind wir jetzt auch in der Wirtschaft gekommen. Den Kammern, besonders den Industrie- und Handelskammern, sind in den letzten Jahren in zunehmendem Maße rein staatliche Aufgaben der Wirtschaft übertragen, Ich erinnere an die Mitwirkung der Handelskammern bei den Handelserlaubniserteilungen, in der Devisengesetzgebung, der Reichspost- und Reichseisenbahnverwaltung, der Reichsnachrichtenübermittelung und Steuergesetzgebung, um nur einige Beispiele zu nennen. Bei der letzteren ging die preußische Gesetzgebung so weit, daß sie in 8 54 Abs. 3 des Kommunalabgabengesetzes den Berufsvertretungen, also den Kammern, ein Anhörungsrecht bei der Festsetzung der Realsteuern einräumte. Als das preußische Oberverwaltungsgericht diese Bestimmung für eine Sollvorschrift erklärte, so daß sie von den Kommunen ohne Schaden für die Gültigkeit der Steuerbeschlüsse außer acht gelassen werden konnte, legte die preußische Gewerbesteuerverordnung vom 23, November 1923 sie als Mußvorschrift von neuem fest, In den Ausführungsvorschriften zu dieser Verordnung wurde ferner den Industrie- und Handelskammern Einblick in alle Unterlagen der Gewerbesteuerbeschlüsse, also auch in die Haushaltspläne der Kommunen, gewährt, was nicht nur für die Entwicklung des Kammerwesens, sondern vor allem für die Stellung der Wirtschaft zum Staate einen außerordentlichen Schritt nach vorwärts bedeutete, Die staatlichen Aufsichtsbehörden der Kommunen (Landrat, Regierungspräsident, Oberpräsident) sehen sich allein nicht mehr in der Lage, zu beurteilen, ob ein Steuerbeschluß der Gemeinde für die Wirtschaft Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung. 479 noch tragbar ist, mit anderen Worten, ob die Gemeinde nicht auf anderem Gebiete noch Ersparnisse machen kann, damit der Beschluß tragbar wird, und ziehen nach der Vorschrift des Gesetzes die Industrieund Handelskammern zur Beurteilung dieser Frage mit heran. Und die Kammern betonen etwa nicht nur das Interesse der Wirtschaft und lehnen hoch erscheinende Beschlüsse ohne weiteres ab, sondern als Finanzsachverständige versenken sie sich mit außerordentlicher Sorgfalt in die Gemeindeetats und haben den Steuerbeschlüssen in vielen Fällen zugestimmt, wenn sie für die Wirtschaft zwar untragbar waren und ihre Substanz in weitgehendem Maße angriffen, aber im Interesse einer ordentlichen Gemeindeverwaltung erforderlich erschienen, Besonders haben sich hier die Kammern des Ruhrgebiets durch Selbstlosigkeit hervorgetan, die, ungeachtet der verzweifelten Lage der Wirtschaft, mit den Gemeinden immer wieder Hand in Hand gingen, um aus der durch den Einbruch der Franzosen und Belgier geschaffenen schwierigen Lage gemeinsam einen Ausweg zu finden, Wirstehenhier erstam Anfang einer Entwicklung, die nicht nur für die Stellung der Staatsbehörden zur Wirtschaft, sondern vorallem für diese selbst vonder größten Bedeutung werden kann, Hin und wieder ist seitens der Kammern geklagt: Warum belastet uns der Staat mit allen möglichen Aufgaben? Sie bringen nur Arbeit und kosten Geld, über das wir in der jetzigen Zeit nicht verfügen. Diese Stimmen sind gottlob nur vereinzelt geblieben. Der Staat hat den Kammern das Besteuerungsrecht ihrer Mitglieder verliehen. Die Kammern sind also in der Lage, die nötigen Mittel im Wege der Umlage aufzubringen. Wer sich scheut, diese Mittel herzugeben, der muß eben auf die Mitwirkung im Staatsleben verzichten, aber den Interessen seines eigenen Berufes und der Allgemeinheit dient er damit nicht. Schwerer ist ein anderer Punkt zu nehmen. Die Industrie- und Handelskammern sind historisch gewordene Gebilde, die zu verschiedenen Zeiten und in ganz verschiedener Größe entstanden sind und im Gegensatz zu den Landwirtschafts- und Handwerkskammern ein ganz uneinheitliches Bild gewähren. Jene schließen sich eng an die Provinzialgrenzen, diese im allgemeinen an die Regierungsbezirke an und bekommen damit schon den nötigen Zusammenhang mit den Staatsbehörden, Die Industrie- und Handelskammern sind dagegen fast willkürlich über Deutschland zerstreut, obwohl sie in erster Linie Träger der modernen Entwicklung sind, was bei der außerordentlich gewachsenen Bedeutung von Industrie und Handel für das Staatsganze, ja für die Existenz Deutschlands, erklärlich ist. Aber sie sind in ihrer Organisation am rückständigsten. Allein in Preußen gab es bis vor 480 Ministerialrat Dr. Frielinghaus: kurzem noch 75 Handelskammern gegenüber 11 Landwirtschafts- und 33 Handwerkskammern, Ganz kleine, durchaus leistungsunfähige Kammern stehen neben großen, leistungsfähigen, die ein einheitliches wirtschaftliches Interessengebiet umfassen und deshalb sich sehr stark betätigen können. Demgegenüber mußte sich die Tätigkeit mancher kleinen Kammer schon aus Personalgründen auf die Wahrnehmung rein örtlicher Interessen beschränken, was eine Vernachlässigung der größeren Wirtschaftsinteressen des Bezirkes zur Folge hatte. Die Schäden dieser unhaltbaren Organisation wurden schon früher erkannt. Aber zwei Anläufe der preußischen Gesetzgebung im Jahre 1897 und 1918 scheiterten an der Hartnäckigkeit, mit der ein größerer Teil der Handelskammern an dem historisch gewordenen Bezirk festhielt. Nun hat eine neuere preußische Verordnung mit Gesetzeskraft vom 1. April 1924 den Kammern die Möglichkeit geboten, durch Vereinigung von Zweckverbänden auch den größeren bezirklichen Wirtschaftsinteressen gerecht zu werden und aus dem Dornröschenschlaf einer nicht mehr zeitgemäßen Wirtschaftsbehandlung zu erwachen, Zahlreiche Kammern haben von dieser Befugnis schon Gebrauch gemacht und sich damit vor der Anwendung des dem preußischen Handelsminister verliehenen Auflösungsrechts geschützt. Aber es ist noch mehr als bisher zu tun! Die Übertragung von Staatsaufgaben muß eine Unterbrechung erleiden, wenn sich die Kammern diesen Aufgaben nicht voll gewachsen zeigen und nicht den Nachweis erbringen, daß die Wirtschaft, ebenso wie die Kommunen, zur Selbstverwaltung reif ist. Genau aber wie die kommunalen Gebilde nicht nur aus Gemeinden, sondern auch aus Kreisen und Provinzen bestehen, so müssen auch die Industrie- und Handelskammern nötigenfalls zu Gebilden greifen, die zwischen der einzelnen Kammer und dem deutschen Industrie- und Handelstag stehen. Das erfordert schon das Zusammenarbeiten mit den kommunalen Verbänden und den Organen der Staatsverwaltung, den Regierungs- und Oberpräsidenten, wie das Zusammengehen mit den übrigen Organisationen von Handel und Industrie, die sich durchaus nicht an die Grenzen der Handelskammerbezirke gebunden haben. Schon häufig haben die in der Reichsverfassung vorgesehenen Gebilde der Bezirkswirtschaftsräte die Wirtschaft erschreckt, weil sie mit Recht das Entstehen einer künstlichen Überorganisation mit starkem Sozialisierungseinschlag befürchten ließen, für die weder die richtigen Grenzen noch die nötigen Aufgaben gefunden werden konnten. Möge die Wirtschaft beweisen, daß sie selbst die richtigen Grenzen für ihre Kammer — und damit ihre Wirtschaftsorganisation zu bestimmen weiß, deren staatliche und Wirtschaftsauf- Wirtschaftsführer deutscher Auslandshandelskammn:: - u 1. Dr. H, H, Grieme in Havanna, Syndikus der Deutschen Handelskammer für Kuba, (Photo Zander & Labisch, Berlin). 2. E. Heliterich-Batavia, Präsident des Deutschen Bundes in Batavia. (Photo Zander & Labisch, Berlin). 3. Regierungsrat z. D. Dr. jur. Friedrich Wilhelm Mohr, Hamburg, Geschäftsführer des Ostasiatischen Vereins Hamburg-Bremen, Geb. 25. Mai 1881 in Engers a. Rhein. — Jurisprudenz und chines. Sprache, Referendar- u, Dolmetscherexamen, — 1907 bis 1913 in Tsingtau Dolmetscher und stellv, Bezirksamtmann, 1913 bis Kriegsausbruch Kommissar d. Chines. Salzverwaltung, Schantung. — 1914 Reserveolflfizier in Tsingtau, 1914—1920 Kriegsgefangener in Japan, — 1920—1921 Regierungsrat im Reichswanderungsamt Berlin. — Seit 1. Januar 1922 Geschäftsführer des Ostasiatischen Vereins Hamburg-Bremen. Schriftstellerisch wirtschaftspolitisch, bes, Ostasienfragen. (Photo Zander & Labisch, Berin). 4, Friedrich Karl Trosset, Präsident der Deutschen Wirtschaftskammer in Wien. Geb. in Elberfeld. Kaufm., techn. und landwirtschaftliche Laufbahn. Besitzer und Teilhaber verschiedener Unternehmungen im Auslande. Führend in Wirtschaftsverbänden. Bis nach Kriegsende Senatsmitglied der Reichs-E.-K., Berlin, Organisator ihrer handelswissenschaftl, Abteilung. Galt als ungewöhnlicher Kenner der heimischen sowie internat, Wirtschaft und Warenkunde. Seit 1922 geschf. Präsident der großen Deutschen Wirtschafts-(Handels-)Kammer für Österreich, Wien, 5. Rechtsanwalt G. Wirth in Zürich, Syndikus der Deutschen Handelskammer in der Schweiz. (Photo Deulig-Film, Berlin). Tafel XV! A Tr aus elshasdebasleyA 19dr2ty9b 19rdüitettsneet ügegenüber mußte sich die Fätigkeit ap EM („sans veHrni mein). „HH A Aie WW: hrnehmung r: ‚sduA il z9mmselobnsH notloztus Cd ı19b auihnye. mm “” [ailrs@ ‚dozide,1 @ 10bneN otod9) Cie der Dre EL WB. 1» CE heiterten an Arsen ssbeE: ab ahisd Eh AnsbiekrE Han Jelskammern an demmibs@ QAiarda IB WMSbAeN 6rodEL | Nun hat eine neuer! preußische Verordnung mut CD \pril 1924 den Kammern die Möglichkeit geboten, 4 on YamudmsH „doM mledliW.1doitbeiti;,mup 100 Is Serena Eine Kar oes m ma18-2audmaH anisı9V morloeitsiesteO, agb 7ezdüleädae90. 11a f ein ‚odosıq@ ‚egnida bay saohıngeisul — nis, sı ex98ni ni 1881 iM OS dad 77 brur 1edoats mio ustacteT af EICT aid VO@F I == ‚noms xt Aoetemloll, N -ı15bns1919 A Af8 \Gonid 9b 6 Ekeatifim6H Adiidangeash Gerd“ EreL" hmm nass Allee LS DE 0SC1ALE0et ‚OEnieT mil Wiese A Sen EM Shnedse an swe "ai mszanursbaswerloie I mi! 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N Hewbbeldas ae 5 Vi ‚xiawndo2 9b; mit 19ommsxlelohnsH agdoatus CT 19b alibnr@; 1 | sie“ mir(ellı98l unliH-gilweC o10d9), SEE a tarkem Sozialisierungseinschlaggbs Ördanısa u bestimmen weiß, deren staatlu A x HVX Isla L Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung. 1 gaben nicht erst gefunden, sondern im Laufe der natürlichen Entwicklung ihr nach dem Bedürfnis des Staates und der Wirtschaft übertragen werden, Dann ist die Schaffung von Bezirkswirtschaftsräten überflüssig geworden, und die damit bisher verbundenen langwierigen unfruchtbaren Verhandlungen sind ein für allemal erledigt, Kehren wir zu dem Ausgangspunkt unserer Ausführungen zurück, so dürfen wir feststellen, daß die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung infolge der Veränderungen in dem Beamtenkörper gewachsen ist. Von einer etwas einseitig agrarischen Einstellung ist sie zu einer mehr allgemeinwirtschaftlichen gelangt. In der Durchbildung der Verwaltung nach wirtschaftlichem Grundsatze und in der Anwendung von Wirtschaftsmethoden in den verschiedenen Verwaltungszweigen bleibt aber noch viel zu tun. Andererseits ist die Erkenntnis gewachsen, daß die öffentliche Verwaltung zwar die Wirtschaft soweit wie irgend möglich unterstützen und fördern soll, was ein hohes Maß von wirtschaftlicher Denkungsweise zur Voraussetzung hat, die längst noch nicht überall vorhanden ist. Die Verwaltung ist jedoch auch zu der Erkenntnis gelangt, und darin liegt ein großer Fortschritt, daß sie sich vor unmittelbaren Eingriffen in die Wirtschaft hüten muß, weil bei allem Verständnis für die Aufgaben der Wirtschaft ihre Kräfte in dieser Hinsicht doch begrenzt sind. Sie hat deshalb in zunehmendem Maße öffentliche Betriebe in private umgewandelt, um den letzteren einen größeren wirtschaftlichen Nutzeffekt zu verleihen; sie hat damit bewußt einen Weg eingeschlagen, der den nach dem Umsturz so stark vorhandenen Sozialisierungs- und Kommunalisierungstendenzen direkt entgegenläuft. Die öffentliche Verwaltung hat ferner der Selbstverwaltung der Wirtschaft die Wege geebnet und in hoher wirtschaftlicher Einsicht auf einen großen Teil von Aufgaben verzichtet, von denen sie glaubte, daß die Wirtschaft selbst mit ihren Organen sie besser lösen könnte, In diesem für unser zukünftiges Wirtschaftsleben sehr bedeutsamen Punkte stehen wir erst am Anfang einer Entwicklung. Es wird von der Wirtschaft selbst abhängen, ob sie sich den Selbstverwaltungsaufgaben gewachsen zeigt, und manches ist in dieser Hinsicht von ihr noch zu bessern. Der Staat aber sollte nicht in ängstlicher Sorge von seinem Aufsichtsrecht gegenüber den Wirtschaftskammern zu starken Gebrauch machen, wie er es gegenüber den kommunalen Selbstverwaltungsorganen zu ihrem Leidwesen häufig getan hat, Er darf auch nicht auf eine Bürokratisierung der Kammern hindrängen, wie es z. B. Österreich durch ein Gesetz vom Jahre 1920 mit seinen Handelskammern gemacht hat, und wofür auch in Deutschland sich in letzter Zeit, insbesondere bei der Anwendung des Besoldungssperrgesetzes auf die Kammern, Neigung zeigte. Der Vorzug der Die deutsche Wirtschaft. 31 482 Die wirtschaftliche Einstellung der öffentlichen Verwaltung. Kammern beruht vielmehr darin, daß in ihr die führenden Wirtschaftskräfte unmittelbar tätig sind und nur durch geschulte Juristen und Volkswirte unterstützt werden, die zwar die Rechte und die Pflichten von mittelbaren Staatsbeamten haben, die aber doch die Kammern nicht zu Behörden stempeln. Hier ist ein Punkt, wo sich Kammern und Kommunen stark unterscheiden, weil die Wirtschaft freie Betätigungsmöglichkeiten behalten muß. Das liegt in ihrem Wesen! Wollte man die Kammern bürokratisieren, so würde ihre Selbstverwaltung der allmählichen Verkümmerung anheimfallen. Deshalb Freiheit der Wirtschaft auch hier! 31: 810 Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege. Von Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert, Leipzig. Das Urteil soll gerecht sein und verständig, Bolze, Daß in einem Werke, das die gesamten öffentlichen Belange unter den Generalnenner der Wirtschaft zu bringen sucht, auch die R e chtspflege nicht fehlen darf, leuchtet ohne weitere Begründung ein. Wer sich überhaupt um die Zusammenhänge des Lebens kümmert, weiß, daß zwischen Recht und Wirtschaft enge Verknüpfungen bestehen. Sie können hier naturgemäß nicht erschöpfend dargestellt werden. Die Grundzüge aber zusammenzustellen von allem dem, was über die wirtschaftliche Einstellung und Ausgestaltung der Rechtspflege bislang zutage getreten ist, erscheint gerechtfertigt; handelt es sich doch darum, Erkenntnisse zu fördern und zu vertiefen, die zu den erheblichsten Notwendigkeiten des staatlichen Lebens gehören. Es gilt zunächst, das Gesichtsfeld abzustecken. Der Begriff „W ir tschaft‘ muß hier meines Erachtens ganz allgemein aufgefaßt werden. Es gehören dazu alle Einrichtungen der im Staate vereinigten Volksgenossen, die sich auf das berufsmäßige Erwerbsleben beziehen, gleichgültig, ob es sich um Bankwesen, Landwirtschaft, Industrie oder Handel usw. dreht, mithin alle jene Tätigkeiten von Einzelpersonen oder Gesamtheiten, die — im Gegensatz zu den übrigen Kulturfaktoren: Politik, Wissenschaft, Kunst und Religion — die Befriedi gung wirtschaftlicher Bedürfnisse zum Gegenstand haben. Einzelne Gebiete des Wirtschaftslebens mögen anderen gegenüber vielleicht je nach Ort und Art wichtiger und bedeutsamer erscheinen; hier eine Unterscheidung oder Auslassung eintreten zu lassen, geht nicht an: vor dem Rechtsforum sind alle gleich. Die Abgrenzung des Begriffs „Rechtspflege‘ wird im Gegensatz hierzu einschränkend vorzunehmen sein. Nicht das ganze Rechtswes en gehört hierher, wie es in der Gesetzgebung, der Rechtswissenschaft und der Rechtsprechung seine Grundpfeiler hat, Hier soll nur von dem Teil der Tätigkeit der Gerichte gesprochen werden, der die Rechtsprechung im engeren Sinne umfaßt. Die Rechtswissenschaft mag völlig ausscheiden; die Gesetzgebung kann nur insoweit berührt werden, als sie im Zusammenhang mit der Recht- 484 Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert: sprechung der Erörterung bedarf. Ebenso wird das Gebiet der sogenannten freiwilligen Gerichtsbarkeit keiner besonderen Behandlung bedürfen, auch nicht die Verwaltungsrechtspflege. Unter der Rechtsprechung kommt aber endlich wesentlich die der Zivilgerichte in Betracht; die Strafrechtspflege hat gewiß auch eine Reihe von Beziehungen zur Wirtschaft, Sie mögen, da sie aber mehr mittelbarer Natur sind, gelegentlich gestreift werden. Soweit das Strafrecht die allgemeine Staatssicherheit und den Schutz des Rechtsfriedens bezweckt, kann es gegenüber der Wirtschaft keine andere Einstellung haben als zu den übrigen Gebieten des öffentlichen Lebens. Will man zu klaren Erkenntnissen gelangen, so soll man den Dingen auf den Grund gehen. Es scheint mir deshalb angebracht, mit drei Strichen das Wesen der Wirtschaft sowie den Kerngedanken des Rechts zu zeichnen und dabei auch im Vorübergehen einen Blick darauf zu werfen, wie sie sich zu dem übrigen staatlichen Leben verhalten. Man gelangt dabei zwar auf das Gebiet allgemeiner, abgezogener Betrachtungen. Sie sind aber m. E, die Vorbedingnisse für eine Verständigung, da hierdurch zum mindesten sofort die Verschiedenheiten in den grundlegenden Anschauungen aufscheinen., Vielleicht ist das Verfahren nicht unähnlich dem eines artistischen Schnellmalers, der mit groben Zügen zunächst einen Hintergrund schafft, dessen Bedeutung sich erst beim fertigen Bilde ergibt. Das Wesen einer Sache begreift in sich ihre Entstehung, ihren Zweck und ihre Formen, 1. Die Wirtschaft zielt auf Befriedigung materieller Bedürfnisse. Sie ist im wahren Sinne des Wortes „von dieser, nicht von jener Welt”. Vermögenswerte sind es, um die sie sich dreht, Ihre letzte Wurzel hat sie im Selbsterhaltungstrieb des Menschen und ist daher mit dem menschlichen Egoismus eng verknüpft, Auf den anfänglichen Stufen erscheint sie in der Form der Selbstgewinnung der lebensnotwendigen Güter (Naturalwirtschaft), um dann allmählich mehr und mehr zum Austausch und zur Geldwirtschaft überzugehen. Auch wenn man annimmt, daß das Wirken der Menschheit ursprünglich gruppenweise geschah, entwickelt sich gerade im Wirtschaftsleben sehr bald der Individualismus. Von der einfachen Befriedigung der Selbsterhaltung ging es zum Vermögenstrieb und zur Ansammlung von Vermögenswerten (Kapital). Gleichzeitig sowie Hand in Hand mit der Entwicklung der Wirtschaft und in gegenseitiger Bedingnis mit ihr entwickelt sich aber das Recht. Es ist wichtig, das von vornherein festzuhalten. Denn es 1 Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege. 485 gibt für das Verständnis der Beziehungen von Recht und Wirtschaft das richtige Maß. In Utopien, wo die wirtschaftlichen Verhältnisse der Menschheit ideal geregelt sind, so daß Reibungen ausgeschlossen erscheinen, braucht es sinngemäß weder Richter noch Gerichte zu geben; sie haben sich wohlgefällig in Verwaltungsorgane aufgelöst. Mit dem Steigen der Kultur weitet sich auch das wirtschaftliche Moment: „Der Appetit wächst mit dem Essen.‘ Bald sind es auch die geistigen Bedürfnisse, zu deren Befriedigung die Wirtschaft dienen muß: denn sie sind fast stets mit materiellen Grundlagen verknüpft. Das Wesen der Wirtschaft erfährt aber auch gleichzeitig eine Einschnürung nach der Richtung, daß dem Gedanken des individualistischen Egoismus der soziale Gemeinschaftsgedanke entgegentritt. Zunächst nur als korrektiver Faktor; blind vorwärtsstürmende Richtungen wollen ihn allerdings als Hauptelement einstellen (Sozialismus, Kommunismus), Der Sozialgedanke als solcher ist ein natürlicher Sproß der Wirtschaft, Er ist nicht neu. Im Gebiete der Religionen nimmt er in Gestalt der Nächstenliebe einen breiten Raum ein. In dieser Form wurzelt er aber im Transzendenten und hat die Gestaltung der Wirtschaft kaum jemals tatkräftig befruchtet, Das Samenkorn liegt vielmehr im wirtschaftlichen Fühlen und Denken selbst und sprießt unter dem Licht des Rechtsgedankens auf. Die Gerechtigkeit weitet sich zur Billigkeit und legt der schrankenlosen Auswirkung des Egoismus die ersten Fesseln an, wenn sich das Billigkeitsempfinden dagegen sträubt, daß es zu einer untragbaren wirtschaftlichen Besserstellung des einzelnen auf Kosten des anderen kommt: ein bedeutsames Merkzeichen für die Art der Verknüpfung der Wirtschaft mit dem Recht! Vom Zweck und den Zielen einer Sache lassen sich deren Formen nicht trennen; sie gehören zusammen wie Seele und Leib. Auch im Wirtschaftswesen tritt das deutlich hervor. Ein Blick auf die moderne Wirtschaft zeigt, daß sie den Bedürfnissen einer stark angewachsenen und räumlich eng zusammengeführten Bevölkerung genügen muß und im Zeichen der Errungenschaften der Technik und der Naturwissenschaften steht. In der Überwindung von Raum und Zeit zeigen sich hervorstechende Seiten. Mehr noch in der starken und innigen wirtschaftlichen Ineinanderverflechtung der verschiedenen Wirtschaftsgebiete, der Betriebe und der Individuen, Aus der Volkswirtschaft kommt es zur W elt wirtschaft, Das Technische hat im modernen Wirtschaftsleben einen ungeahnten Raum gewonnen. Es hat den Gedanken der Typisierung geboren. Das Streben herrscht vor, alle in feste, bestimmte Formen zu bringen, Insbesondere ist es aber der Rhythmus des wirtschaftlichen 486 Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert: Lebens, der wie ein kräftiger beschleunigter Pulsschlag des im Organismus kreisenden Blutes das ganze Leben beeinflußt. Wer kann sich heute noch der großen Schnelligkeit entziehen, die im modernen Wirtschaftsleben als fast selbstverständliches Element hervortritt? Die Einflüsse der Maschine auf unser Zeitalter sind tausendfältig. Nur das Zweckmäßige gilt, Nur die Einrichtung kann Bestand haben, die zuverlässig arbeitet, wie es die Maschine im mer, der Mensch in diesem Sinne fast nie zu Wege bringt. Zweck, Ziele und Formen der Wirtschaft streben unaufhörlich nach dem Praktischen. „Zugleich ist aber die Wirtschaft zu einer Bedeutung im staatlichen Leben hinaufgehoben, wie sie eine frühere Zeit niemals gekannt hat. 2, Die Rechtspflege dient der Verwirklichung des Rechtsgedankens. Breite Erörterungen über das Wesen des Rechts haben hier keinen Raum. Nur das eine mag betont werden: Nicht ein Homunkulus, eine künstlich geschaffene bloße Ordnungsform für vernünftige Lebensgestaltung ist das Recht, Es erscheint vielmehr als ein unmittelbarer Ausfluß jener geheimnisvollen Seite des Menschengeistes, die sich — gleich einem Volksgewissen — im Verkehr der Menschen unerschöpflich meldet, um nach einem intuitiven Empfinden den Drang und Trieb zu verwirklichen, daß im Verbande der Gemeinschaft „Jedem das Seine‘ wird. Es ist ein primärer Zug der menschlichen Seelentätigkeit, der sich an allen Erscheinungen des Lebens mißt, So weist das Recht auf Methaphysisches hin, wie denn in allen Zeiten sich die Vorstellungen von einem höchsten Wesen mit dem eines höchsten und gerechten Richters verbunden haben“). Geht somit die wirtschaftliche Betätigung des Menschen mit der Wurzel des Egoismus vom Einzelindividuum aus, so ist es beim Recht entgegengesetzt. Es nimmt seine Grundlage von der Gemeinschaft her: „Das Recht ist die Norm des Verhaltens, die sich von der Gesamtheit aus den einzelnen aufdrängt, Es scheidet sich von Sitte, Brauch, Religion aus, sobald man dazu kommt, Zwangsnormen von solchen Gebieten zu trennen, die nur die gesellschaftliche Annehmlichkeit, nicht die Möglichkeit des unbeanstandeten Verbleibens in der Gesellschaft bedingen‘. (Kohler, Rechtsphilosophie, S. 39.) Der Wirkungskreis des Rechts ist ein ganz allgemeiner; kaum ein Gebiet des Lebens, das nicht von ihm erfaßt wird. Aber — xdvra el, alles fließt! Das gilt auch beim Recht. Mit den Zeiten ändern sich die Verhaltensnormen, die die Gesamtheit dem einzelnen aufdrängt. Etwas Feststehendes, Ewiges im Recht gibt es nicht, Auch das so-*) Man beachte hierbei übrigens, daß sich unter den Eigenschaften Gottes die Übersteigerungen „allmächtig‘“, „allweise‘, „allgütig‘‘ usw. finden gegenüber dem einfachen „gerecht“, das offenbar als nicht zu überbieten angesehen wurde, Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege, 487 genannte Naturrecht ist — abgesehen davon, daß es kaum etwas Wirkliches darstellt — nichts Konstantes, Hier liegt ein Hauptproblem der Einstellung des Rechts auf andere Gebiete des gemeinen Wesens, Wer ist Führer, wer der Geführte? Wo ist der feste Maßstab? Solchen gibt es nur im Sinne relativer Dauer. Noch ein Blick auf die Formen des Rechts, Recht ist nur das, was im Einzelfall als Ergebnis der Rechtsfestsetzung zutage tritt, Damit ist der klare Hinweis gegeben für die Art und Weise, wie das Recht sich verkörpert, wie es geschöpft wird. Der Richter als Vertreter der Gemeinschaft ist es, der durch seinen Spruch dem einzelnen die Norm aufdrängt. Nicht nach Gutdünken und Willkür, sondern an der Hand des Gesetzes. Hier tritt das zweite problematische Moment für eine Einstellung der Rechtspflege zutage: Das Verhältnis zwischen Richter und Gesetz — eine gerade in dem letzten Jahrzehnt lebhaft und viel umstrittene Frage! Es sind hierüber Bände geschrieben worden, Die äußersten Gegensätze liegen, in der Theorie wenigstens, weit auseinander, Vom Freirechtler, der in Interessenabwägungen nur nach Billigkeit judizieren will, bis zum strengen Paragraphenrichter, der sich zunächst — und damit meist endgültig — an den Wortlaut des Gesetzes hält: welche lange Reihe von Abstufungen! Beide Richtungen nehmen übereinstimmend den 8 1 des Gerichtsverfassungsgesetzes für sich in Anspruch, wonach der Richter dem Gesetze unterworfen ist, Am schließlichen Ende ist es eine Frage allgemeiner Weltanschauung und der Stellung des einzelnen zum Ganzen. Der eine Richter fühlt sich als Handlanger des Gesetzgebers, dem Rechtswesen streng eingeordnet, der andere als freier Meister der Gesetzesnorm, Der eine trachtet danach, Fälle des Lebens unter die Gesetze zu subsumieren; der andere sucht diejenigen Gesetzesnormen heraus und zusammen, die er seinem Rechtsempfinden nach für anwendbar erachtet. In der Würdigung wird an späterer Stelle noch einiges über diese Frage zu sagen sein, So viel mag vorweggenommen werden, daß das Dogma von der Vollkommenheit und Lückenlosigkeit der Gesetze überwunden erscheint und eine Rechtsprechung nachgerade Platz greift, auf die das Eingangsmotto Anwendung finden kann: „Das Urteil soll gerecht sein und verständig.” Die vielgestaltige, kräftige und komplizierte Entwicklung der Wirtschaft hat hieran als Triebfaktor wesentlichen Anteil, Halten wir uns noch kurz die systematischen Formen der Rechtspflege der Vollständigkeit halber vor Augen, die jeweils bei Fällung eines Urteils in Anwendung kommen: materielles Recht, die Prozeßordnungen und die Gerichtsverfassung, so kann hierüber das Nähere 488 Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert: sich erübrigen, ebenso wie über den Unterschied der staatlichen Gerichte und der privaten Schiedsgerichte, zumal letztere in die Prozeßordnung gewissermaßen eingegliedert sind, Etwas darf jedoch schon an dieser Stelle betont werden, weil es dem Nichtjuristen meist nicht sinnfällig vor Augen tritt: die wichtigste Sparte des Rechtswesens ist die Gerichtsverfassung. Denn in diese gehören die Bestimmungen über den Richter, von dessen Person die Ergebnisse der Rechtspflege zunächst abhängen und ausgehen, 3. Unter den Beziehungen von Recht und Wirtschaft zu den übrigen Faktoren des gesamten Lebens interessiert vorwiegend nur das Verhältnis der beiden zur Politik. Die Staatslenkung nimmt im modernen Staat das Vorrecht für sich in Anspruch, als oberster Faktor über allen anderen zu stehen und sie zu beherrschen. Das erfließt aus dem Gedanken der dem Staat zugeschobenen allseitigen Fürsorgepflicht und dem Grundsatz der obersten Macht, Die Politik erstrebt den Erfolg; mit welchen Mitteln, ist erst von zweitem Belang, Die Diplomatie hat nie die Verschleierung und Lüge verschmäht, Das Recht hat das Ferment der Wahrheit in sich; es dient nur der Wahrheit und Gerechtigkeit, unbekümmert um den Erfolg, ähnlich wie die voraussetzungslose wissenschaftliche Forschung, Deshalb ist aber auch das Recht und seine Pflege ein so hoher Kulturfaktor, Dafür ist es andererseits auf die Politik als den Machtfaktor angewiesen, von dem es seine Stärke zur Durchsetzung nehmen muß. Die wichtigste Beziehung liegt in der mit der Politik verbundenen Gesetzgebungsmacht und deren nahen Beziehung zur Verwaltungstätigkeit des Staates, der im wesentlichen die meisten Gesetzesentwürfe entstammen. Die Wirtschaft dagegen steht der Politik als bedeutsamer Machtfaktor gegenüber, die sich der Oberhoheit des Staates nicht ohne weiteres unterwerfen will und kann. Der Staat weiß, daß nur gesunde Wirtschaftsverhältnisse das Fundament seines Bestandes bilden. Der Kampf zwischen dem freien Spiel der Wirtschaftskräfte und unerträglichen staatlichen Einflüssen rührt an den Lebensnerv der Nation, Wir haben es in den verflossenen Zeiten erlebt! 3. Lassen sich aus diesem flüchtigen Überblick wirklich Anhaltspunkte für die Frage der wirtschaftlichen Einstellung und Ausgestaltung der Rechtspflege gewinnen? Ich denke — ja! Nur darf man die Frage nicht dahin auffassen; Was erwartet die Wirtschaft von der Rechtspflege? Sie muß vielmehr lauten: Was kann die Wirtschaft verlangen? Entwicklung, Zwecke und Ziele lassen erkennen, daß es sich hier nicht um Faktoren handelt, von denen der eine ständig die Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege. 489 Dominante des anderen ist. Rechtund Wirtschaftsindgegenseitig Führer und Geführte. Um mich eines Gleichnisses aus der Technik zu bedienen: sie erscheinen mir wie ein Planetenrad-Getriebe, bei dem bald das eine Zahnrad an dem anderen, bald aber umgekehrt abläuft, je nachdem die Kräfteeinspielung erfolgt. Statt allgemeiner Betrachtungen ist es aber wohl richtiger, konkrete Überlegungen anzustellen, Man muß meines Erachtens davon ausgehen, daß die Berührung der Rechtspflege mit der Wirtschaft stets nur auf dem Weg der jeweiligen Entscheidung des einzelnen Falles erfolgt, der bereits einen Konfliktsstoff als etwas zur Wirklichkeit Gewordenes in sich trägt — im Gegensatz zu Anordnungen der Verwaltung, die bestimmte Maßnahmen für eine Reihe gleichartiger Fälle im voraus anordnet. Auch ist es meistens nicht so, daß die Entscheidung eines Rechtszugs den Abschluß bedeutet, Sehr oft muß ein länger dauernder Instanzenzug durchlaufen werden, bis im gegebenen Einzelfall das endgültige Recht zum Vorschein kommt. Dabei ist naturgemäß nicht verkannt, daß die Entscheidung des einen Falles maßgebend für andere, gleichgelagerte, sein kann und wird und damit eine ganze Richtungseinstellung zur Folge hat"). Immer aber wird damit zu rechnen sein, daß — solange man an dem Gedanken eines Instanzenzuges festhält — ein nicht geringer Zeitablauf nötig wird, bis die Entscheidung fällt. Daß diese Tatsache mit den Bedürfnissen der Wirtschaft und dem Rhythmus des wirtschaftlichen Lebens sehr oft in scharfen Widerspruch gerät, ist einleuchtend. Da es sich aber hierbei um eine mehr technische Maßnahme der Prozeßvorschriften handelt, muß m. E. dem höheren Gesichtspunkt vitaler wirtschaftlicher Bedürfnisse unbedingt Rechnung getragen und der Weg gesucht und eingeschlagen werden, der — unbeschadet der Gründlichkeit des Verfahrens — eine jederzeit rasche Erledigung der Streitfälle gewährleistet. Der Ruf der Wirtschaft nach Beseitigung des Schneckengangs der Prozesse ist berechtigt. Für das Zeitalter der Kraftwagen und Flugzeuge taugt es für die Regel nicht mehr, in der idyllischen Postkutsche zu fahren. Indessen darf die Wirtschaft nicht bloß Heischende sein, Sie kann selbst vielfach Maßnahmen treffen, um eine Aufklärung des Sachverhalts schnell und zuverlässig zu ermöglichen dadurch, daß im Wirtschaftsleben längere Schwebezustände nicht geduldet und zugleich Formen gefunden werden, die den Sachverhalt hin-°) So war z.B. in den Fragen der sogenannten Freizeichnungsklauseln in den tetzten Jahren sofort zu spüren, daß die Vertragsbestimmungen sich alsbald den ergangenen oberstrichterlichen Entscheidungen anpaßten. 490 Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert: reichend sichern. Hierher gehört die genaue Niederlegung in klaren, schriftlichen Verträgen, Führung einer geordneten Korrespondenz und von Aufzeichnungen (Büchern usw.). Was hier für die großen Wirtschaftsbetriebe schon bisher meist als selbstverständlich angesehen wurde, wird tunlichst in allen wirtschaftlichen Betrieben Eingang zu finden haben. Ist es wirklich zuviel verlangt, daß auch da, wo ein gesetzlicher Buchführungszwang nicht besteht, Bücher geführt werden? Dann wird die allerorts und mit Recht erhobene Forderung nach beschleunigten Prozeßerledigungen schon eher Erfüllung finden können. Denn die Urkunde ist zuverlässiger als die Erinnerung des Zeugen. Was aber die Frage der zahlreichen Instanzen anlangt, so geht sie zunächst auf das Konto des Gesetzgebers, Die Rechtsprechung bietet zur Rechtsmitteleinlegung nur in beschränkter Weise Anlaß. Denn nicht alle Entscheidungen werden nur angefochten, weil sie unrichtig sind, sondern weil man eben zur Verfolgung seines Rechtes glaubt so lange prozessieren zu sollen, als es vermöge noch offenstehender Instanzen angeht, Niemand wird es mehr wie der Richter selbst begrüßen, wenn die Instanzen eingeschränkt und hierdurch der in Deutschland nicht geringen Prozeßsucht Riegel vorgeschoben würden. Eine Tatsacheninstanz müßte bei entsprechender Mitwirkung der Parteien genügen. Ansätze zur Besserung sind vorhanden, So legt die neue ZPO.-Novelle besonderes Gewicht auf die Eindiämmung neuen tatsächlichen Vorbringens in der zweiten Instanz. Gewiß können aber auch die Gerichte viel Gutes zur Einschränkung der Rechtsmittel beitragen. Ein verständiger Erstrichter wird es oft zuwege bringen können, daß der Sachverhalt bei ihm erschöpfend geklärt wird, Wenn er sich erst daran gewöhnen will, daß er selbst den Tatbestand vor der Entscheidung klar zusammenfaßt und den Parteien Kenntnis davon gibt, wie er ihn betrachtet, werden Lücken und Überraschungen bald seltener werden. Einen beachtenswerten Fortschritt hat die Novelle zur ZPO, durch die sog. Revisio per saltum gebracht, wonach bei Übereinstimmung der Parteien die Sache vom Landgericht sofort an das Revisionsgericht gebracht werden kann, Gute und allseitige Feststellung des Sachverhalts vorausgesetzt, kann hieraus eine dem Wirtschaftsleben sehr vorteilhafte Beschleunigung des Verfahrens erwachsen, Ebenfalls einen verfahrenstechnischen Umstand betrifft die Stellungdes Richtersim Prozeß, Ich habe mich darüber — bei Berührung des sozialen Moments im Verfahren — bereits in der „Deutschen Richterzeitung‘ 1923 S. 53 ff, ausgelassen. Die Tätigkeit des Richters soll eine helfende sein. Dieses ist m. E, die deutsche Auffassung im Gegensatz zum oft gepriesenen englischen Richter: nicht stummes Anhören, sphinxähnliches Schweigen ziemt dem Richter, son- Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege, 491 dern rege aktive Anteilnahme an der Erreichung des gemeinschaftlichen Zieles, den Streit gut und richtig zum Ausgang zu bringen. Mehr Geist des Arztes, denn jener eines bürokratischen Beamten! Eine richtige Anwendung des richterlichen Fragerechts ($ 139 ZPO.) kann hier sehr vorteilhaft wirken. Daß dabei gleichzeitig die Möglichkeit besteht, sich über die allgemeinen und besonderen wirtschaftlichen Belange des Falls Einblick zu verschaffen, liegt zutage, Sind diese verfahrensmäßigen Einstellungen der Rechtspflege gewiß nicht zu unterschätzen, so fällt doch das Schwergewicht auf die materiell-rechtliche Entscheidung, Wie entsteht eigentlich ein Urteil? Solange wir nicht öffentliche Beratungen der Entscheidungen haben — wozu es so rasch wohl nicht kommen wird —, vollzieht sich der Vorgang ohne Kenntnis der Rechtsuchenden, Er verläuft auch anders beim Einzelrichter wie beim Kollegium, das oft nur Kompromisse zwischen Einzelmeinungen erzielen kann, Einer unserer besten Juristen, der vor kurzem verstorbene frühere Reichsgerichtsrat und badische Minister Dr. Düringer, plaudert hierüber in seiner Schrift „Richter und Rechtsprechung“ sehr nett aus der Schule, Er sagt: „Wenn mir ein Fall vorgetragen wird, so habe ich von ihm einen bestimmten Eindruck, ähnlich, wie wenn ich ein Buch gelesen oder mir ein Theaterstück angehört habe, Und aus diesem Eindruck ergibt sich unwillkürlich und meistens sofort mein erstes bestimmtes Urteil: Diese Partei hat recht, jene unrecht! Es ist der Ausdruck meines Rechtsgefühls, Dabei urteile ich aber keineswegs als Laie, sondern mit meinem durch Rechtskenntnis und praktische Erfahrung entwickelten Verständnis.‘ Er führt dann des näheren aus, wie er dieses erste, vorläufige Urteil nachprüft, korrigiert, vielleicht auch aufgeben muß und zitiert auch den schon beim alten Bartolus zu findenden, paradox klingenden Satz, daß man sich mannigfach erst das Urteil bildet und dann nach den Gründen sucht. Es ist dies von einem früheren Mitglied des höchsten Gerichts kommende Bekenntnis wert, in weiteren Kreisen bekannt zu werden: denn aus den in den amtlichen Entscheidungen veröffentlichten, oft gelahrt anmutenden Gründen eines Urteils geht natürlich diese Art des Urteilsschöpfens nicht hervor. Manch anderer wird entgegengesetzt verfahren, bis es zu einer Entscheidung kommt. Daß aber eine sehr große Anzahl von tüchtigen Richtern ähnliche Pfade geht, kann ich aus meiner langjährigen Richterpraxis bestätigen. Der Akt der Urteilsfindung ist zweifellos eine Tätigkeit der ganzen menschlichen Psyche. Man teilt bekanntlich die seelische Tätigkeit in die des Verstandes, der Empfindung und des Willens ein. Es ist das eine Anschauungsform, die man sich aus wissenschaftlichen Untersuchungszwecken gefallen lassen kann. Für das praktische Leben darf man aber nie außer Be- 492 Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert: tracht lassen, daß alle drei fortgesetzt ineinanderfließen und eins werden, und erst mit dem Bewußtsein und Unterbewußtsein zusammen die Gesamtheit des inneren Lebens darstellen. Eins von dem andern künstlich loslösen zu wollen, gelingt nicht. Es ist demnach auch ohne weiteres unrichtig, die Tätigkeit des Urteilfindens nur als eine solche des Verstandes anzusehen. Der Verstand hat — vermöge seiner überragenden Kraft der Selbstspiegelung — besonderen Anteil daran. Ebensogut ist es aber auch ein Willensakt, namentlich wenn es sich darum dreht, unter allen Abwägungen und Gründen zu einem Ende zu kommen. Nicht minder wirkt aber die Empfindungsseite mit. Zunächst ohne weiteres das Rechtsempfinden, das mit seinen Wurzeln in das Unterbewußtsein hinabreicht, aber auch die übrigen Empfindungen der Seele mitschwingen läßt; nur werden sie im Spiel mit dem Logos und dem Willen vielfach paralysiert. Mancher taugt deshalb z. B. weniger zum Strafrichter, weil er zu weich empfindet, Dieser Exkurs über die Urteilsfindung scheint mir, wo es sich um die wirtschaftliche und, wie noch zu betonen sein wird, sozial-wirtschaftliche Einstellung handelt, für angebracht; denn es ergeben sich für die Ausbildung und Auswahl der Richter m. E. wesentliche Gesichtspunkte, Der eine kann hier ohne weiteres angereiht werden. Er betrifft die oben schon angedeutete Stellung des Richters zum Gesetz, Ich habe den Eindruck, als ob sich in diesem Punkt die Anschauungen der Wirtschaft und der Rechtsprechung gegenübertreten. Die Wirtschalftskreise verlangen zumeist eine genaue Bindung des Gerichts an das Gesetz. Sie wollen den Ausgang eines Prozesses vorher sicher errechnen können, Hier wirkt sich das auf das Typische gerichtete Mechanisierungsstreben aus, das uns die Technik gebracht hat. Der Wirtschaftler wünscht keine Dubiosen, Alles soll sicher und exakt sein. Das geht einem Gebilde gegenüber, das mit menschlichen Handlungen zu tun hat, wie der Prozeß, nicht an. Hier schiene mir die Einstellung der Wirtschaft weitaus richtiger, mehr dem Grundsatz zu huldigen, unsichere Prozesse nicht anzufangen oder im Keim durch einen Ausgleich zu erledigen, noch richtiger jenem anderen, sich tunlichst so zu verhalten, daß Prozesse nicht entstehen können. Eine kasuistische Gesetzgebung, die dem Richter für alle Fälle des Lebens Vorschriften geben will, ist bei der Vielgestaltung der Wirtschaft ein Unding, Bei Prozessen handelt es sich nicht um Mechanik, auch nicht um Feinmechanik, sondern um Ausschnitte aus dem Leben, um Biologisches. Je vielgestaltiger das Wirtschaftsleben wird, je enger die gegenseitigen Verknüpfungen geraten, je mehr muß sich der verständige Gesetzgeber darauf beschränken, nur Richtlinien zu geben, dem Richter aber zu überlassen, gemäß Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege, 493 derselben das Rechte im Einzelfall zu finden. Mit klaren und schönen Worten hat das Reichsgericht Aufgabe des Gesetzes und Richters in seiner Entscheidung vom 2. Februar 1889 umrissen (Entsch. d. RG. in Zivilsachen Bd, 24, S. 49). Hierzu bedarf es allerdings besonders tüchtiger Richter-Persönlichkeiten, die die Stellung dem Gesetz gegenüber richtig auffassen, Die Vorschriften und die Gesetze müssen auf ihre wirkliche Bedeutung zurückgeführt werden. Sie dürfen stets nur dazu dienen, ein praktisches, brauchbares Ergebnis im Rechtsstreit zutage zu fördern. Weil Gleichmäßigkeit in der Rechtspflege eine wichtige Sache ist, müssen die Gesetze — auch die Verträge sind in diesem Sinne Gesetze — wohl so lange als möglich beobachtet werden. Das hat eine natürliche Grenze aber da, wo man zu unerträglichen Ergebnissen kommt. Nur ein Richtertum, das sich die Freiheit erringt, die Gesetze auf diese Weise zu handhaben, kann auf die wirtschaftliche Entwicklung Rücksicht nehmen. Ein anderes nicht, Es könnte äußerstenfalls den Gesetzgeber auf die schlimmen Folgen hinweisen und Anregung zu Gesetzesänderungen geben. Das wird aber, zumal bei den heutigen Gesetzgebungsverhältnissen, recht wenig oft zu einem für die Wirtschaft ersprießlichen Ziele führen. Es hat sich der frühere Reichsjustizminister Heinze hierzu im Reichstage mit Worten geäußert, die ganz besonders angemerkt zu werden verdienen: „Ich bin der Ansicht, daß die Anforderungen der Zeit noch sehr viel mehr durch die Rechtsprechung befriedigt werden könnten als bisher. Sie muß sich mehr und mehr daran gewöhnen, das, was an Möglichkeiten im Gesetze liegt, auszuwerten, die Gesetze dem Geist der Zeit anzupassen, nicht immer nach neuen Gesetzen zu rufen, sondern tatsächlich die Gesetze so anzuwenden, daß den veränderten Verhältnissen Rechnung getragen wird, Denn das Recht entwickelt‘ sich Teitzten Endes hinter den Gesetzes: Paragraphen, und wenn sich die Dinge ändern, so erfüllen sich von innen heraus die Gesetzesparagraphen mit einem neuen Geiste.” Liegt hiernach der Schwerpunkt der Rechtsgestaltung in der Person des Richters, so muß auch er es sein, der mit klugen, weitausschauenden Blicken das Steuerrad der wirtschaftlichen Einstellung des Rechts handhabt. Zur Erfüllung dieser Aufgabe muß er auf so hoher Warte stehen, daß er die gesamte wirtschaftliche Entwicklung seiner Zeitepoche erfaßt und überblickt. Dann erfolgt in gewissem Sinne auch eine Annäherung an das Verlangen der Wirtschaft nach Typisierung, Nicht in dem Sinne, daß jeweils im einzelnen Falle ohne weiteres der Richterspruch voraussehbar und gewiß — förmlich mechanisiert — wäre, Das ist unmöglich schon wegen des meist unsicheren Tatsachenkomplexes, der den Streitfällen zugrunde liegt, Sondern in dem anderen Gedanken, daß tunlichstbald erkennbar wird, wie die Rechtsentwicklung auf die Wirtschaftsentwicklung reagiert, d. h. wo 494 Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert: sie ihren Belangen nachgeben und sie fördern kann, wo sie sich andererseits aber einzelnen wirtschaftlichen Vorgängen gegenüber ablehnend verhalten muß, weil sie dem gesunden Rechtsempfinden widerstreben. Wenn sich auch die Rechtsentwicklung nur in der Entscheidung des Einzelfalles offenbart, so muß diese doch auch auf das Typische, das im Einzelfall enthalten ist, unmittelbar Rücksicht nehmen, Es bedarf daher eines scharfen Unterscheidungsvermögens dafür, was an dem einzelnen Rechtsfall die Besonderheiten des konkreten Streits sind und was von allgemeinen wirtschaftlichen Momenten darin steckt. Sie klar herauszuschälen und auch in den Entscheidungsgründen zum Ausdruck zu bringen, dünkt mir im Interesse der Wirtschaft als ein dringendes Gebot, Ob nicht außer der Entscheidung im Einzelfalle noch andere Beziehungen von Rechtspflege und Wirtschaft im Sinne einer Synthese geschaffen werden könnten, mag später gestreift werden, Die Rechtspflege muß freilich immer im Auge behalten, daß sie nicht bloß Dienerin oder Koeffizient der Wirtschaft ist, sondern zu allen Erfordernissen des Gemeinwesens Verhältnis zu nehmen hat. Diesem großen Gesichtspunkt kann sie im Zusammenhalt mit dem, was oben über das Verhältnis zum Gesetz gesagt ist, nur gerecht werden, wenn sie sich davon leiten läßt, was man die Ratio legis nennt. Denn bei den verschiedenen widerstrebenden Belangen wirtschaftlicher und nichtwirtschaftlicher Natur ist naturgemäß der im Gesetz zum Ausdruck gekommene Richtgedanke maßgebend. Zwei Beispiele dafür: Das Börsengesetz vom 22, Juni 1896 trug den ausgesprochenen Charakter eines Tendenzgesetzes. Es war das Ergebnis des Sieges der börsenfeindlichen Richtung. Die Rechtsprechung des Reichsgerichts hat trotz aller Anfeindungen aus Börsenkreisen diesen Gesichtspunkt nie außer acht gelassen. Konnte man von ihm verlangen, daß es die ausdrückliche Willensmeinung des Gesetzgebers hätte ignorieren oder abbiegen sollen? — Die vielumstrittene Abgeltungsverordnung vom 24, Oktober 1923 wurde durch Beschluß der vereinigten Zivilsenate vom 22, Februar 1924 für gültig erklärt. (RGE. Z.-S., Bd. 107, S, 320). Das Reichsgericht hat sich dabei zunächst auf den Standpunkt gestellt, daß es die Verfassungsmäßigkeit der Verordnung nachprüfen könne, ist aber dann zur Überzeugung gelangt, daß die Verordnung gültig sei, weil der wesentliche Kern der Verordnung nicht in der Verfahrensregelung stecke, sondern in seinem materiellen Gehalt. Die in $ 1 enthaltenen Ansprüche gegen das Reich waren ihrer Natur als Rechtsansprüche entkleidet worden, mit anderen Worten, das Reich hatte im Hinblick auf seine finanzielle Not durch einen Staatsakt seine Verpflichtungen (als R ech t sverpflichtungen) ausgelöscht und einen Vorgang geschaffen, ähnlich dem bei der Enteignung, So mußte bei der rechtlichen Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege. 495 Abwägung nach der Ratio legis aus dem höheren Gesichtspunktdesallgemeinen Staatsinteresses das wirtschaftliche Moment der Forderungen derReichsgläubiger zurücktreten, ebenso wie die von Konkursgläubigern gegenüber einem vermögenslos gewordenen Kridar‘). Daß gerade in Zeiten starker wirtschaftlicher Erschütterung die Notwendigkeit der Berücksichtigung allgemeiner Interessen die Rechtsprechung zu einem sehr unsicheren Faktor machen kann, ist vom wirtschaftlichen Gesichtspunkt aus gewiß tiefbedauerlich, aber nur in der Natur der allgemeinen Verhältnisse gelegen. Die Regelung der Aufwertungsfrage bildet dafür einen klassischen Beleg. Nicht bloß allgemeine Interessen des Staats, sondern auch allgemeine wirtschaftliche Gesichtspunkte nötigen z. B. oft zu einer besonderen Einstellung. Wenn z. B. ein Erfinder seinem Patent eine zu weite und unklare Fassung gegeben hat, so wird trotz des wirtschaftlich Wertvollen der Erfindung — vorausgesetzt, daß keine klare Einschränkung des Patents statthaben kann — der Patentschutz im Nichtigkeitsverfahren möglicherweise zu versagen sein, wenn sich ergibt, daß durch das Patent in der gewählten Form der ganzen Industrie untragbare Beschränkungen auferlegt würden. (Entsch. d. RGZ. I. C.S. vw. 23:6, 24.) Stehen lediglich individuelle wirtschaftliche Interessen im Rechtsstreit einander gegenüber, so ist — abgesehen von der Berücksichtigung der obenerwähnten typischen Wirkung der Entscheidung auf das Wirtschaftsleben — so zu verfahren, daß die Entscheidung nicht bloß „gerecht‘, sondern „verständig‘ ist, wie der langjährige Vorsitzende des I, Zivilsenats des Reichsgerichts, Bolze, sagte, Ich sehe darin nicht ein Zwiefaches, sondern eine Einheit. Gerecht, weil es verständig, verständig, weil es gerecht ist. Das Ergebnis des Streits soll praktischbrauchbar, d.h. den Belangen, die in Frage kommen, angemessen sein, Dieses Endziel soll unverrückbar dem Richter vor Augen schweben. Bloß mit Ergebnissen scharfsinnigen, logischen juristischen Denkens ist dem Leben und der Wirtschaft nicht gedient. Man kann getrost sagen, daß ein Resultat, das das Rechtsempfinden und die praktische Brauchbarkeit des Richterspruchs unbefriedigt läßt, immer als ein Mahnzeichen angesehen werden muß, den eingeschlagenen Weg auf seine Richtigkeit nachzuprüfen. Man wird einwenden, das Moment °) Die Sache bekam hinsichtlich der Ansprüche gegen die Reichsbahn wegen Schadenersatzes tiefgreifende Bedeutung, Es war dann bei Erörterung der Frage, ob und inwieweit solche Ansprüche der Aufwertung unterliegen, die Perspektive eröffnet worden, daß bei {finanzieller Untragbarkeit der Fülle solcher Ansprüche möglicherweise die AbgeltungsVO, hierfür in Wirksamkeit gezogen würde. 96 Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert: des praktisch Brauchbaren bilde noch kein festes Kriterium im einzelnen Falle. Das starke Festhalten an den Regeln und Worten des Rechts sei besser. Mitnichten! Darin besteht eben die Kunst der Rechtsprechung, daß der Richter die bei jedermann vorhandene allgemeine Veranlagung des Rechtsempfindens bei sich unausgesetzt an den zur Entscheidung gestellten Fällen schult, reinigt, verfeinert, kurzum ausbildet, so daß er als Vertreter der Allgemeinheit die richtige Norm dem einzelnen aufdrängen kann. Warmes Erfassen aller einschlägigen Verhältnisse, Kenntnis des Lebens, Empfänglichkeit für Kritik und Aufklärung — all das sind die Umstände, die das Rechtsempfinden unausgesetzt fördern und vertiefen, Wenn er dabei noch gute juristische Schulung und Berücksichtigung dessen mitbringt, was seine Standesgenossen in anderen Fällen schon an reifen Ergebnissen zutage gefördert haben, kann auch die wirtschaftliche Einstellung auf das Praktische nicht zu Fehlzügen führen. Nicht bloß offene Augen — offene Poren möchte man dem Richter wünschen, mit denen er alles aufnimmt, was sein Rechtsempfinden schärfen kann. Auf einzelne Fälle einzugehen, fehlt hier leider der Raum. Mein verehrter Kollege Reichsgerichtsrat Czolbe hat in dem Organ des Deutschen Richterbundes, das sich um richtige Rechtsfindung von je besonders bemüht hat, der „Deutschen Richterzeitung‘ 1924, S. 18, eine größere Reihe von Fällen der Rechtsprechung zusammengestellt, die die wirtschaftliche Einstellung der Rechtsprechung, insbesondere auch nach der rechtsschöpferischen Tätigkeit des Richters, darlegen. Auf einen Gesichtspunkt ist noch einzugehen. Der Begriff der „Verständigkeit”, die man vom Urteil fordern muß, umschließt m. E. auch gleichzeitig jenen des „Sozialen‘. Mit keinem Wort ist wohl mehr Unfug getrieben worden als mit diesem. Man ist schon bald daran, ihm mit Mißtrauen zu begegnen. Mit Begriffsbestimmungen ist es immer — so sehr sie ein Steckenpferd der Deutschen sind — ein übel Ding. Ich habe an anderem Ort”) unter Anführung der verschiedenen von anderen Seiten gegebenen Definitionen die Erfassung des Sozialgedankens dahin versucht: Sozial ist nicht bloß einseitiger Schutz. Ziel der sozialen Idee ist die organische Regelung des Verhältnisses des einzelnen werktätigen Menschen zur Gesamtheit. Das Soziale soll zunächst ein Ausgleichsmoment auf dem Gebiet der menschlichen Arbeit — mithin vorwiegend wirtschaftlicher Tätigkeit — sein. Auf dem Gebiet des Arbeitsverhältnisses wird es also jene Rechtsgestaltung umfassen, vermöge deren einerseits der Arbeitnehmer in den Stand gesetzt wird, durch seine Arbeit eine möglichst gute wirtschaftliche, persönliche und kulturelle Stellung *) „Deutsche Juristenzeitung‘ 1923, S, 522. „Wie ist die Grenze zwischen dem Recht der öffentlichen Beamten und dem Recht der Privatangestellten zu ziehen?” Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege. 497 in der Volksgemeinschaft zu erringen, während andererseits die Belange der Allgemeinheit und der darin Wirkenden, insbesondere auch des Arbeitgebers, angemessen Genüge finden, Ich führe diese Gesichtspunkte deshalb mit Betonung hier an, weil das gesamte Arbeitsrecht bereits lebhaft an die Tore des Rechtswesens pocht und sowohl mit dem materiellen Recht (Arbeitsgesetzbuch) wie mit den Verfahrensvorschriften und der Gerichtsverfassung (Arbeitsgerichte) einen Ausblick auf die künftige Rechtsentwicklung gestattet, Es ist eine Forderung der Richter und Anwälte nicht minder wie weitester Wirtschaftskreise, daß kein unheilvoller Schnitt zwischen dem Arbeitsrecht und den übrigen Rechtsgebieten gemacht werden darf, Die Arbeitsgerichte müssen in die ordentlichen Gerichte eingebaut werden; das Arbeitsrecht muß von den ordentlichen Richtern — zusammen mit Arbeitsgerichtsschöffen — gesprochen werden. Arbeits- und bürgerliches Recht, wenn man das überhaupt als gegensätzliches ansehen darf, müssen Hand in Hand miteinander gehen. Die Arbeitsverhältnisse sind ja auch nur ein Teil der allgemeinen Wirtschaft; sie greifen stark in die Beziehungen der übrigen Wirtschaftsfaktoren ein. Wie von jeher die Entwicklung der Wirtschaft in enger Fühlung mit dem Recht vor sich ging, darf es auch nicht anders sein mit der wirtschaftlichen Entwicklung der Arbeit. Gerade die Rechtspflege, die den sozialen Gedanken mit zum Sprießen gebracht hat, ist berufen, in ihrer künftigen Einstellung zur Wirtschaft nach Recht und Billigkeit sozial ausgleichend auf die verschiedenen Gestaltungen des Erwerbslebens zu wirken und umgekehrt von der im Arbeitsrecht hauptsächlich zutage tretenden Sozialidee das bürgerliche Recht zu befruchten. Dem beim Reichsgericht ins Auge gefaßten Reichsarbeitsgericht stehen hier bedeutsame Aufgaben bevor. Bis es so weit ist, kann man sich fragen, inwieweit schon jetzt im Gebiete des Zivilrechts die Rechtsprechung im Hinblick auf wirtschaftliche Umstände dem sozialen Gesichtspunkt der Ausgleichung Rechnung zu tragen hat. Die Frage ist in dieser allgemeinen Fassung kaum zu beantworten. Handelt es sich um Interessengegensätze zwischen der Allgemeinheit und dem einzelnen, dann wird der Gesichtspunkt des Sozialen vielfach ohne weiteres einschlagen und ein verständiger Ausgleich der verschiedenen wirtschaftlichen Kräfteverhältnisse erfolgen müssen. Anders, wenn es sich um wirtschaftliche Belange einzelner Individuen handelt, die miteinander in Konflikt gekommen sind, wobei auch eine mittelbare Rückwirkung auf die Gesamtwirtschaft zurücktritt, Darf hier die Rechtsprechung den Sozialgedanken des Ausgleichs ohne weiteres dahin ausweiten, daß die Belange des wirtschaftlich Schwächeren gegenüber denen des wirtschaft-Die deutsche Wirtschaft. 29 498 Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert: lich Stärkeren nur wegen dieser Stärkeunterschiede einen besonderen Rechtsschutz verdienen? Bei der Entwicklung der Rechtsprechung über die Klausel der veränderten Umstände ist einmal der Gedanke der Ruinosität der Vertragsbindung als Vertragslösungsfaktor aufgetaucht. Er wurde aber rasch wieder fallen gelassen. Etwas anderes ist es schon wieder, wenn z, B, in der Entscheidung des Reichsgerichts Bd. 107, S, 108 gesagt wird, daß den Gruppen der Erzeuger und Verkäufer ihre Vereinigungen usw. eine außerordentliche wirtschaftliche Überlegenheit über die Käufer und Verbraucher gebracht hätten. Diese Übermacht dürfe nicht mißbraucht, sondern nur unter Schonung auchder Interessen des Vertragsgegners angewendet werden. In der Frage der Art und Höhe der Aufwertung zeigen sich ja auch Ansätze dafür, daß hierbei die persönlichen wirtschaftlichen Verhältnisse der beiden Streitsteile in Rechnung gezogen werden sollen. Hier betritt die Rechtspflege Neuland. Ihre Einstellung auf wirtschaftliche Belange solcher Art wird nur sehr vorsichtig vorzunehmen sein. Denn es drängt sich hier ein Faktor herein, der dem Wirtschaftsleben, das klarer und fester Verhältnisse bedarf, an sich widerstrebt, Wie steht es gegenüber allen diesen Betrachtungen über die not - wendige Einstellung der Rechtspflege mit der tatsächlichen Gestaltung der Verhältnisse? Eine führende Rolle hat die Rechtspflege sicher nicht eingenommen, Das ist auch geradezu selbstverständlich. Denn die wirtschaftliche Entwicklung in Deutschland vor dem Krieg ist jener des Rechtswesens mit Sturmesschritten vorangeeilt, Allzu unangenehm hat sich dieses Mißverhältnis vor dem Kriege vielleicht nicht ausgewirkt; denn bei erheblichem allgemeinen und gesundem wirtschaftlichen Aufschwung tritt die Notwendigkeit einer wirtschaftlichen Einstellung der Rechtspflege nicht allzu rasch zutage, Anders gestaltete sich die Sache nach dem verlorenen Kriege bei den davon bedingten wirtschaftlichen Krisen. Ihnen gegenüber stand die Rechtspflege zweifellos nicht so gerüstet da, daß sie mit kraftvoller Hand zur Schonung und Aufrichtung der Wirtschaft mit hätte eingreifen können, soweit hierzu die Rechtspflege überhaupt in der Lage ist, Sie ist von den Verhältnissen getrieben worden, genau ebenso wie die Wirtschaft selbst. Eine Einstellung ist erfolgt zunächst hauptsächlich auf dem Wege der Clausula rebus sic stantibus, Sie verlief reichlich langsam und unebenmäßig. Dann kam die Riesenentwertung des Geldes, und erst zu letzter Stunde gab die Rechtsprechung notgedrungen den Grundsatz „Mark — Mark“ auf, Hätte die Rechtsprechung es nicht erheblich früher tun sollen und können? Man wird heute die Frage mit Ja beantworten, ebenso aber beifügen müssen, daß mit Rücksicht auf die Verhältnisse zum Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege, 499 Ausland und auch die der Innenwirtschaft von anderer Seite ein herzhaftes Zupacken in einer entsprechenden Ausgestaltung dessen hätte erfolgen müssen, was nach Fallenlassen des Geldes als Währung hätte treten müssen, Soll man sich mit dem Gedanken beruhigen, daß sich hinterher leicht kluge Erwägungen anstellen lassen und die Verhältnisse so übermäßig stark waren, daß sie von niemandem, von der Regierung und von den Banken und von der ganzen Wirtschaft selbst nicht gebannt und gemeistert zu werden vermochten, Ich glaube: nein! Die Krise ist zudem noch lange nicht überwunden. Wir stehen im Rechisleben noch immer in der stachligen Frage, wie aufgewertet werden soll, Auch hier zeigt sich den neuen Aufgaben gegenüber ein langsames, tastendes Suchen, Reichsgerichtsrat A. Zeiler hat mit seiner Schrift „MaßstäbederUmwertung" eine allgemeine Norm zu geben versucht. Ob sie die Rechtsprechung allgemein aufnimmt, bleibt abzuwarten. Zu wünschen wäre es, schon wegen der Einheitlichkeit und Raschheit der Rechtsfortbildung. Soll die Wirtschaft nicht einen zu langsamen Gesundungsprozeß durchmachen, so muß auch das Recht ihr hierbei an die Hand gehen. Das Verhältnis der beiden muß ein engeres, ein besseres werden, Kann das die Rechtspflege aus sich heraus? Ich glaube wohl, wenn ihr die Wirtschaft dabei entgegenkommt, Sofern zwei Faktoren zu gemeinsamer Arbeit berufen sind, müssen sie sich verständigen. Ist es bis jetzt vorgekommen, daß wirtschaftliche Verbände sich außeramtlich an die Gerichte oder Richter gewendet haben? Sind sie bei den Vereinigungen erschienen (Juristen-, Richter-, Anwaltstagen), die über die Ausbildung des Rechtswesens sich bemüht haben? Hat man aus Richterkreisen mit der Wirtschaft und ihren führenden Kreisen Fühlung genommen? Ein Schweigen ist die Antwort. Es müssen also offenbar erst noch Brücken geschlagen werden, die mehr Uferstellen miteinander verbinden als bisher. Da nun jeder nur zu sagen vermag, wie es nach seiner Auffassung sein müßte, und vom anderen die Gegengedanken erwartet, sei hier kurz angedeutet, welche Schritte vom Rechtswesen aus unternommen werden können. Sie sind eindeutig klar, Sie können nach dem Gesagten nur über die Person des Richters gehen. Mit der bislang beliebten Gesetzesinflation und der kasuistisch-bürokratischen Gesetzgebung halte man, je eher, je lieber, ein! Gesetze müssen sein, Auch neue Gesetze müssen erlassen werden, wenn die Verhältnisse es gebieterisch erheischen, Man erinnere sich aber doch daran, daß der Gesetzgeber früher erst auf den Plan trat, wenn ihm die wirtschaftliche Entwicklung und die daran anknüpfende Rechtsprechung die nötigen Grundlagen geschaffen hatte, Das ganze Verlagsrecht ist erst kodifiziert worden, als die Praxis der Gerichte es an der Hand der Bedürfnisse der betei-29* 500 _ Reichsgerichtsrat Dr. Max Reichert: ; ligten Wirtschaftskreise vorgearbeitet hatte, Die Ratio legis soll, wenn das Gesetz erscheint, klar sein, Ein Paragraphieren in infinitum hat keinen Sinn, Den Ausbau des Rechts lasse man der Rechtsprechung und der Wissenschaft, Aber man gestalte das Rechtswesen so, daß die Anpassung an die Bedürfnisse des Lebens rasch und gut durch die Rechtsprechung erfolgen kann, Hier wird man bei der Person des Richters einsetzen müssen. Seitdem der frühere Frankfurter Oberbürgermeister Adickes den Aufruf nach Reform der deutschen Rechtspflege durch einen Hinweis auf den hochstehenden englischen Richter hat erschallen lassen, gehört es förmlich zur Tradition, diesen Vergleich zwischen England und Deutschland immer aufs neue zu wiederholen. Ich halte das für unrichtig; die deutschen Richter können und werden nie so etwas werden wie die englischen und amerikanischen, Die ganze historische Entwicklung des Rechtswesens in Deutschland und die Rücksicht auf die ganz anders gearteten wirtschaftlichen Verhältnisse schließen das aus. Deutschland mit seinen Bewohnern und deren Wirtschaft trägt zum großen Teil den Stempel des Binnenlandes, Auch sind die Eierschalen der vormärzlichen Kleinstaaterei von ihm noch nicht abgefallen. Der Zug ins Große und zum Gemeinsamen fehlt, Der Richterstand geht auf das bürokratische Beamtenrichtertum der früheren Einzelstaaten zurück. Auch heute gibt es nur hessische, badische,preußische Richter, Die Länder wachen sorgsam ob ihrer Justizhoheit. Gerade im Geiste des Bürokratischen schlummert aber der Keim, dem Gesetz gegenüber sich ebenso unfrei einzustellen wie gegenüber dem Vorgesetzten, Was die Rechtspflege aber braucht, sind kraftvolle Persönlichkeiten, die mit der Bindung an das Gesetz dessen Meisterung vereinigen, und zwar offen und aufrecht. Ein einziges Gericht kennt deutsche Richter: das ist das Reichsgericht. Bei ihm hat man auch die Maßnahmen versucht, die allein zu einem wahrhaften Richtertum führen können: Auslese und Abstreifung alles Bürokratisch-beamtenmäßigen, Auf diesen Weg muß auch die Gerichtsverfassung der unteren Gerichte einzulenken versuchen, Man trachte zusammen mit der Wirtschaft danach, daß die Zahl der Rechtsstreitigkeiten stark vermindert wird; denn das liegt im Interesse der Wirtschaft selbst. Dann kann dem Prinzip der Auslese auch bei den unteren Instanzen Rechnung getragen werden, weil es dann möglich wird, mit einem erheblich kleineren Teil von Richtern in Deutschland auszukommen. Die Auslese muß aber aus allen Juristen erfolgen. Es geht nicht an, daß die Besten z. B. von der Industrie herangeholt werden, dadurch, daß man sie wirtschaftlich sehr viel besser stellt als die staatlichen Richter, Und welcher tüchtige Anwalt mit guter Praxis wird heute noch zum Richter übertreten wollen? Die Ausbildung der Richter muß Die wirtschaftliche Einstellung der Rechtspflege, 501 reichsgesetzlich — wenn auch vorerst nur in Form gemeinschaftlichen Rechts — geregelt werden. Juristischer Wissensstoff ist den Juristen bislang wohl genügend dargereicht worden. Was sie aber noch brauchen, isteinegutewirtschaftlicheAusbildun g, diediejuristischen Kenntnisse erst praktisch verwertbar macht. Alle Wege, die dazu führen, sind beachtlich. Daneben versuche man es aber noch mehr mit außeramtlichen Berührungen zwischen Justiz und Wirtschaft, und stelle diese nicht auf Theoretisches, sondern auf Konkret-praktisches ab. Laien zur Zivilrechtspflege noch weiter heranzuziehen, empfiehlt sich nicht. Dagegen sollte das Gericht, mehr wie jetzt, sich sachverständige Information verschaffen, wenn es sich um Fragen dreht, bei denen es gilt, die wirtschaftlichen Anschauungen kennenzulernen, Das scheint mir ungefähr die mögliche und notwendige Entwicklung der deutschen Rechtspflege zu sein. Sie wird dann nicht, wie das wenig schön geratene Wort von Windscheid sagt, eine Magd sein, die eine Krone trägt, wohl aber die verständige Hausfrau, die für Ruhe und Frieden der Hausgenossen sorgt und mit klugem Abmaß des Möglichen sich dafür müht, daß „Jedem das Seine‘ wird. 32. Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft. Von Reichsminister a. D, Dr.-Ing. e,h, Gothein. Je mehr die Kultur sich entwickelt, je mannigfaltiger die Bedürfnisse der Menschen werden, um so weniger ist ein Land in der Lage, sie durch Eigenwirtschaft zu decken, Selbst ein von den tropischen bis in die arktischen Regionen reichendes, ein so ungeheures Gebiet umspannendes, mit so einzigartig reichen Naturschätzen ausgestattetes Land wie die Vereinigten Staaten von Amerika vermag das nicht. Weder den Kaffee Brasiliens noch den Tee und die Jute Indiens, weder die Seiden Italiens, Japans und Chinas noch das Holz Kanadas oder den Kautschuk tropischer Länder können sie entbehren. Und sie sind auf den Absatz ihrer landwirtschaftlichen Erzeugnisse und ihres Kupfers nach Europa, ihrer Industrieerzeugnisse nach nahezu allen Ländern der Welt angewiesen. Ihr gewaltiger Kapitalüberschuß muß Anlagemöglichkeiten in anderen Staaten suchen, Selbst sie können keine autarkische Wirtschaft führen. Was für Nordamerika nicht möglich ist, ist es erst recht nicht für die in einer Gemengelage, vielfach ohne natürliche Grenzen, liegenden Staaten Europas. Das Streben nach natürlichen Grenzen ist ebenso verständlich wie das, die Angehörigen einer Nationalität in einem gemeinsamen Staatswesen zusammenzufassen. Aber weder das eine noch das andere darf — will es nicht die schwersten Gefahren und Störungen hervorrufen — die wirtschaftlichen Bedürfnisse und Notwendigkeiten der Nachbarn außer acht lassen, Umgekehrt dürfen die Wünsche und Ziele der Wirtschaft nicht politische Gefahren heraufbeschwören, die sich letzen Endes auch an ihr rächen. Nicht der Friede um jeden Preis kann die Aufgabe der Politik eines Staates sein, Ein schimpflicher oder seine Lebensinteressen treffender Friede birgt die Gefahr neuer Kriege in sich, Er ist sonst „die Fortsetzung des Krieges mit anderen Mitteln‘, Das Ziel einer klugen Wirtschaftspolitik muß daher sein, den Krieg zu vermeiden; sie wird auf egoistische Wünsche verzichten müssen, wo diese Zündstoff schaffen können, der im Verein mit anderem nationaler, religiöser und sonstiger Art zur Verstimmung der Völker führt und den Boden vorbereitet, auf dem Kriege erwachsen. Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft. 503 Die sozialistische Auffassung, alle Kriege hätten kapitalistische Ursachen, wird von der Geschichte einwandfrei widerlegt, Reine Machtbestrebungen, Ruhmsucht, nationale und religiöse Gegensätze sind zweifellos noch bis in die neueste Zeit die Ursache von Kriegen gewesen, Kennt die Geschichte doch eine ganze Anzahl ausgesprochener Religionskriege, wie überhaupt solcher zur Durchführung einer Idee politischer, sozialer, religiöser oder nationalistischer Art. Wie aber die Beweggründe der meisten menschlichen Handlungen komplexer Natur sind, so nicht minder die der Handlungen, welche Kriege herbeiführen. Selbst bei solchen Kriegen haben vielfach kapitalistisch-wirtschaftliche Motive mitgewirkt, So war der Drang Rußlands nach Konstantinopel und den Dardanellen zwar in erster Linie von machtpolitischen Erwägungen — Erringung eines eisfreien Hafens oder eines militärischen Stützpunktes am Mittelmeer, volle Beherrschung des Balkans wie des Schwarzen Meeres, also auch Kleinasiens — diktiert, Religiöse Empfindungen — Befreiung der Christen vom türkischen Joch, Wiederaufpflanzung des Kgriechisch-katholischen Kreuzes auf der Hagia Sophia — und nationalistische — der unklare panslawistische Gedanke — haben ebenfalls mitgewirkt und jedenfalls die Volksstimmung dafür so reif gemacht, daß der widerstrebende Zar Alexander II, in den Balkankrieg hineingetrieben wurde. Indessen auch wirtschaftliche Momente haben ‘dabei ’stark hineingespielt, Darunter an sich so berechtigte wie das Verlangen Rußlands, bezüglich seiner großen Ausfuhr von Getreide, Ölsaaten, Zucker, Erzen und Mineralölen über die Schwarze-Meer-Häfen ebenso wie der Einfuhr über diese nicht von dem guten Willen am Goldenen Horn abhängig zu sein, Ausschließlich waren solche maßgebend für die russischen Ambitionen auf die Mandschurei, auf Sachalin usw. Alleinausschlaggebend waren sie für die Eroberungspolitik Japans gegenüber Korea und China, für die Algier-, Tunis- und Marokkopolitik Frankreichs, für den Krieg Englands gegen Transvaal, Dessen ägyptische und mesopotamische Politik gilt dagegen zum guten Teil der Sicherung Indiens, also der Machtpolitik, die freilich mit kapitalistischen Wirtschaftsinteressen aufs engste verflochten ist. Der Merkantilismus, der jedenfalls vom 17. Jahrhundert bis in das letzte Drittel des 18, Jahrhunderts hinein die Weltpolitik beherrscht hat, verquickte Macht und Wirtschaft vollständig, Macht besaß, wer das Geld hatte, ein möglichst großes Heer und eine starke Flotte zu unterhalten, Deshalb sollte das Geld im Lande behalten, also keine fremden Waren eingeführt werden; erstrebte man Kolonien, deren Schätze helfen sollten, den Reichtum zu vermehren, und wollte möglichst viel eigene Waren dem Ausland verkaufen, um damit Geld ins eigene Land zu 504 Reichsminister a, D. Dr.-Ing. e. h. Gothein: bekommen, Mit der Vertiefung volkswirtschaftlicher Erkenntnis durch Adam Smiths „Reichtum der Völker“, mit der nordamerikanischen wie mit der französischen Revolution wurde der Merkantilismus schwer erschüttert, ohne freilich in der praktischen Politik jemals ganz aufgegeben zu werden, Im letzten Viertel des 19, Jahrhunderts hat er im Imperialismus eine Auferstehung gefeiert. Auch. dieser ist der Wurzel des Schutzzollgedankens entsprossen. Je mehr sich einzelne Staaten gegen die Industrieerzeugnisse anderer absperrten, um so stärker mußte bei den letzteren der Drang werden, gesicherte Absatzgebiete zu erwerben, Charakteristisch dafür ist, daß England in den Jahrzehnten des 19, Jahrhunderts, in denen der Freihandelsgedanke in der Welt starke Fortschritte machte, auf weitere koloniale Expansion verzichtete, daß aber mit dem Wiedererstarken des Schutzzollsystems in den meisten Staaten Europas wie in den Vereinigten Staaten von Amerika diese einen gewaltigen Aufschwung nahm und auch andere Industriestaaten, in erster Linie Frankreich, sodann Belgien, die Niederlande, Deutschland, Japan, schließlich auch Italien, ja selbst die Vereinigten Staaten, sich Kolonien zu verschaffen bzw. ihr Kolonialreich zu erweitern suchten. Rußland fand sie im Kaukasus, in Turkestan, Persien und im Fernen Osten. Der Cobden-Club, der in den vierziger Jahren des vorigen Jahrhunderts den Freihandelsgedanken in England zum Siege gebracht hatte, führt das Programm: „Free trade, peace and goodwill among nations,‘” Freilich, England verzichtete wohl auf Schutzzölle, nie aber auf die starke Machtpolitik, Das „Britannia rule the waves‘ haben auch seine freihändlerischsten Regierungen nicht aufgeben wollen. Noch 1918 haben sie die „Freiheit der Meere‘ aus den 14 Punkten Wilsons gestrichen und damit den Freihandels- und Friedensgedanken um den Sieg gebracht. Und heut ist ersterer selbst in England ernstlich gefährdet. Eine schutzzöllnerische Strömung von seit fünf Vierteljahrhunderten nicht gekannter Stärke durchzieht die Welt; sie stellt eine ernstliche Gefährdung des friedlichen und {reundschaftlichen Lebens der Völker dar. Sie ist das auch in den Jahrzehnten des sich verstärkenden Protektionismus vor dem Kriege gewesen, Die Meinung Bismarcks, gute politische Beziehungen ließen sich sehr wohl mit schlechten wirtschaftspolitischen vereinigen, ist durch die Ereignisse widerlegt worden. Durch nichts haben die nationalen Aspirationen Serbiens eine solche Unterstützung erfahren wie durch die rigorose Absperrungspolitik Österreich-Ungarns gegen den kleinen, wirtschaftlich auf es angewiesenen Nachbarn, Man ließ sein Vieh nicht herein, erhob von seinem Obst (speziell dem wichtigen Ausfuhrartikel getrocknete Pflaumen) auf Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft, 505 den ungarischen Bahnen Frachtsätze, die den Transitverkehr nach Deutschland oder Polen unmöglich machten, und gestattete Serbien keinen Mittelmeerhafen zur Ausfuhr seiner Produkte, So bereitete man selbst den Nährboden, auf dem die fanatische, von Rußland geschürte antiösterreichische serbisch-nationalistische Agitation üppig ins Kraut schoß, Die gegenseitige Absperrungspolitik, die zu dem viele Jahre dauernden österreichisch-ungarisch-rumänischen Zollkrieg führte, hat jedenfalls die beiderseitigen politischen Beziehungen beider Staaten überaus nachteilig beeinflußt. Bismarck hat sich die größte Mühe gegeben, den Draht, der uns politisch mit Rußland verband, zu erhalten. Wer aber — wie der Schreiber dieser Zeilen — in den Jahren der wachsenden gegenseitigen Zollschranken nahe der russischen Grenze gewohnt und sie recht häufig überschritten hat, der weiß auch, wie die Stimmung hüben und drüben immer gespannter wurde und der aufmerksame Beobachter sich sorgenvoll fragte: „Wann kommt es zum Krieg, der nicht mehr fern ist?“ Dem stiegen doch schon damals sehr ernsthafte Zweifel auf, ob das Bismarcksche System: „politische Freundschaft, wirtschaftliche Gegnerschaft‘ sich bewähren würde, War doch die russisch-französische Annäherung bereits während Bismarcks Kanzlerschaft zustande gekommen und durch nichts so gefördert worden wie durch die von ihm angeordnete Sperrung des deutschen Geldmarktes für russische Anleihen; sie trieb Rußland geradezu in Frankreichs Arme. Wenn man dagegen nach Abschluß des deutsch-russischen Handelsvertrags von 1894 über die Grenze kam, begegnete man einer erfreulichen Entspannung, Der lebhafte Warenaustausch, die sich mit ihm steigernden angenehmen Beziehungen der Geschäftsfreunde, die Befriedigung über den sich mehrenden Wohlstand diesseits und jenseits der Grenzpfähle schufen eine friedfertige Stimmung. Jedermann wünschte den Frieden und in ihm weitere wirtschaftliche Belebung. Ganz anders wurde aber wiederum die Stimmung nach dem auf Grund des Bülowtarifs 1906 in Kraft getretenen neuen Handelsvertrag mit seinen beiderseits erhöhten Zollschranken, Zwar stiegen Ein- und Ausfuhr weiter, aber die Ausfuhr russischen Weizens und Roggens nach Deutschland ging bei den erhöhten Zöllen stark zurück. Unter dem Ausbau der Einfuhrscheine zu Ausfuhrprämien wurde sogar beträchtlich Roggen, aber auch Hafer, nach Rußland ausgeführt und drückte dort die Preise. Dies verstimmte die landwirtschaftliche Bevölkerung, die in Rußland die ungeheure Mehrheit ausmacht, Willig lieh sie den panslawistischen Anklagen ihr Ohr: Deutschland habe diesen Handelsvertrag unter Ausnutzung der russischen Niederlage gegen Japan erpreßt, der Ruß- 506 Reichsminister a, D, Dr.-Ing, e, h. Gothein: land ruiniere, Deutschland sei der Feind; der Weg nach Konstantinopel. führe über Berlin, Die Klagen über den Handelsvertrag waren gewiß unsagbar übertrieben, aber sie enthielten ein Körnchen Wahrheit, und das genügte, den Nährboden zu schaffen, auf dem die Saat des Unfriedens aufging. Den Krieg gegen Deutschland hat England nicht aus Handelsneid herbeigeführt. Sein Anschluß an die russisch-französische Politik war allein die Folge der deutschen Flottenrüstung, In England fragte man sich: „Gegen wen rüstet Deutschland zur See, wenn nicht gegen uns?‘ Und da man mit ihm nicht zu der erstrebten Verständigung kommen konnte und nicht isoliert sein wollte, schloß man sich der Entente an. Aber zweifellos hat die deutsche Schutzzollpolitik ganz wesentlich dazu beigetragen, die englische Stimmung gegen uns zu verschlechtern. Die deutschen Industriellen schrien ihre technische und organisatorische Überlegenheit und ihre Erfolge marktschreierisch in die ganze Welt hinaus. Gleichzeitig aber setzten sie Schutzzölle durch, die Englands Waren, das die deutschen zollfrei hereinließ, in vielen Artikeln vom deutschen Markt ausschloß, Die deutschen Kartelle unterboten mit Kartellexportprämien die englischen Eisenwerke in Großbritannien wie auf dritten Märkten. Gewiß hatten Englands Schiffbau, Konstruktionswerkstätten, sein Maschinenbau wie seine Blechverarbeitung von dem billigen deutschen Eisen die größten Vorteile, Aber die durch solche Konkurrenz geschädigten Eisenhüttenbesitzer klagten laut über den unlauterenWettbewerb, den ihnen Deutschland mache. Nicht minder die englischen Tuchfabrikanten und Baumwollweber darüber, daß Deutschland sich gegen die Einfuhr ihrer Waren mit hohen Zöllen schütze und gleichzeitig diese Artikel in Massen nach England absetze. Wer Vorteil von der deutschen Einfuhr hatte, schwieg, wem sie Konkurrenz machte, klagte laut; und diese Klagen waren Wasser auf die Mühle der Kriegsparteien. Es ist notwendig, sich das rückblickend zu vergegenwärtigen, um für die Zukunft die Fehler zu vermeiden, die auf wirtschaftlichem Gebiet gemacht worden sind und den Boden für den Weltkrieg vorbereitet haben. Hat mir doch nach ihm ein Führer der schutzzöllnerischen Großindustrie offen zugegeben, daß, wenn die deutsche Industrie und Landwirtschaft auch unter den Schutzzöllen eine glänzende Entwicklung genommen hätten, diese doch wesentlich mit die Ursache zum Kriege gewesen seien, 1. Durch den Weltkrieg und seinen für Deutschland unglücklichen Ausgang haben die Wirtschaftsverhältnisse der Welt eine ungeheure Verschiebung erfahren. Nach einer Statistik der New Yorker National TF — Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft, zz ZT othek ‘ a ) City Bank hat sich von 1912 auf 1922 das Nationalvermögen def Ner- & einigten Staaten um 134,5 Milliarden Dollar oder 72 %, Großbrita {ens Kiel xx um 9,55 Milliarden Dollar = 14%, Frankreichs um 10,6 Milliardem Dollar = fast 16 %, Kanadas um 11 Milliarden Dollar = 100 %, Australiens um 3,58 Milliarden Dollar = 57%, der Schweiz um 1,54 Milliarden Dollar = 50%, Italiens um 2,95 Milliarden Dollar = 13% vermehrt, das Deutschlands aber um 44 Milliarden Dollar = 56% % vermindert, Unendlich viel größer ist natürlich noch der Rückgang des Nationalvermögens Rußlands, Kaum geringer als in Deutschland der in den meisten Nachfolgestaaten Österreich-Ungarns, vornehmlich in den „Siegerstaaten‘“ Polen und Rumänien. Aber auch in den Siegerstaaten, die eine Vermehrung ihres Nationalvermögens erfahren haben, ist diese im Verhältnis zu dessen riesiger Zunahme in Nordamerika verschwindend, entspricht nicht im entferntesten der seitdem eingetretenen starken Entwertung der Kaufkraft des Geldes. Die Vereinigten Staaten von Amerika — früher an Europa stark verschuldet — sind heute dessen mächtiger Gläubiger. Wenn auch die meisten Siegerstaaten ihren Außenhandel dem Goldwert nach wieder auf die Höhe der Vorkriegszeit gebracht haben, manche, wie Frankreich, das so starke Exportgebiete wie Elsaß-Lothringen hinzugewonnen hat, ihn sogar beträchtlich steigern konnten, zumal sie die Industriewerkstätten der zerstörten Gebiete in ungleich leistungsfähigerer Form neu aufbauen konnten und mit der Reparationskohle und dem Reparationskoks sowie unterstützt durch eine sinkende Valuta billig zu produzieren vermochten, so dürfte doch — wenn man den gesunkenen Geldwert in Betracht zieht — bei keinem von ihnen die Ausfuhrsteigerung der in der Periode vor dem Kriege entsprechen. Muß doch z, B, bei Frankreich, um einen Vergleich zu gewinnen, die Ausfuhr Elsaß-Lothringens in Abzug gebracht werden, die 1924 allein nach Deutschland weit über eine halbe Milliarde Goldmark ausgemacht haben wird und insgesamt auf erheblich mehr als 1 Milliarde zu schätzen ist. Im Jahrzehnt vor dem Kriege war die englische Ausfuhr jährlich um nahezu eine halbe Milliarde Goldmark gestiegen; 1924 war sie zwar 6,3 Milliarden Reichsmark höher als 1913, die Steigerung also scheinbar noch höher, aber am Großhandelsindex gemessen lag überhaupt kaum eine solche vor, Die Einfuhr — der Gradmesser für Englands Wohlstand — ist gegen 1913 sogar um fast 1% MilliardenReichsmark zurückgegangen. Seine unsichtbare Ausfuhr — die Erträgnisse seiner Seeschiffahrt für fremde Rechnung, die Vermittlungseinnahmen seines Handels und seiner Banken, die Gewinne aus den Kolonien und ausländischen Niederlassungen und fremden Effekten — ist eben ganz wesentlich gesunken. Die Passivität seiner Handelsbilanz, die der Engländer mit größtem 508 Reichsminister a, D, Dr.-Ing, e. h, Gothein: Gleichmut betrachtete, weil sie durch die enorme Aktivität der Zahlungsbilanz völlig in den Schatten gestellt wurde, wird heute selbst in England schwer empfunden. Sie drückt sich in einer nachhaltigen und umfassenden Arbeitslosigkeit, in einem Sinken der Rentabilität, einem Rückgang der Seeschiffahrt, der Kohlenförderung, der Eisenproduktion, des Schiff- wie Maschinenbaues wie der Lebenshaltung und in einem kaum tragbaren Steuerdruck aus, Die obenangeführte Zunahme des Nationalvermögens ist angesichts des gesunkenen Geldwertes tatsächlich auch nur eine scheinbare, Das Unbefriedigende der Wirtschaft löst den Schrei nach Schutzzöllen aus, Selbst die Staaten, die am Kriege nicht oder doch nur in sie wenig berührendem Maße teilgenommen haben, vermochten ihre Ausfuhr nicht wesentlich zu steigern, Seine Verarmung macht Europa wenig aufnahmefähig für ihre Produkte. Die in starkem Aufstieg befindliche Konsumkraft Nordamerikas vermag ihnen dafür keinen vollen Ersatz zu gewähren, Darüber läßt ihre Kaufkraft für die europäischen Industrieerzeugnisse ebenfalls nach, waren sie doch auch während des Krieges gezwungen, eigene Industrien zu entwickeln, HL Eine schwere Gefahr für die übrige Welt bietet die Wirtschaftspolitik der Vereinigten Staaten von Amerika, Ihr brutaler Protektionismus führt zu einer überaus starken Drosselung der Einfuhr, während die Welt ihre Ausfuhr weniger als je entbehren kann, Die Revolution in Rußland, die Agrarrevolution in Rumänien wie in den ehemaligen russischen Ostseeprovinzen haben die Getreideproduktion und Ausfuhrfähigkeit dieser Länder ungeheuer eingeschränkt, die letztere nahezu vernichtet und damit Nordamerika an die erste Stelle der Getreideausfuhrländer gerückt, Der Rückgang der Wollproduktion und die starke Steigerung der Wollpreise haben die Nachfrage nach Baumwolle verschärft, die Baumwollpreise enorm erhöht. Die Verringerung der Vieh-, besonders der Schweinehaltung in Europa steigert die Nachfrage nach amerikanischem Schmalz, der wachsende Papierverbrauch die nach Holz, die elektrotechnische wie die Automobilentwicklung die nach Kupfer und Blei. In all dem und in noch vielem andern kann die Welt die nordamerikanischen Lieferungen nicht entbehren, Da die Vereinigten Staaten aber die Einfuhr weitgehend durch exorbitante Zölle und anderweitige Erschwerungen fernhalten, so wächst ihr Ausfuhrüberschuß ständig, In den letzten drei Monaten 1924 hat er 523,4 Millionen Dollar betragen, Das ist bei einem Schuldnerland allenfalls zu ertragen, bei einem ausgesprochenen Gläubigerland muß es dazu führen, daß die andern Länder immer mehr Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft, 509 in seine Schuldknechtschaft kommen. Ein solches Verhältnis löst nur zu leicht Verstimmung, Verbitterung bei ihnen aus. Verschärft wird es dadurch, daß die Vereinigten Staaten die Einwanderung in ganz unerhörter Weise ausschließen. Sie nehmen den Völkern Europas die Absatz- und damit die Arbeitsmöglichkeiten und gleichzeitig die, sich eine Wohn- und Arbeitsstätte bei ihnen zu suchen. Das heißt sie auf doppelte Weise ins Elend treiben. Sie verteuern damit freilich ihre eigene Produktion und schränken sie ein, ganz besonders die von Getreide und Baumwolle. Das treibt aber wieder deren Preise; wird doch der Anbau absichtlich zu diesem Zweck eingeschränkt. Die auf deren Verbrauch angewiesenen Länder suchen sich gegen solche Schädigungen zu schützen und sich — wenn sie dazu in der Lage sind — unabhängig von Nordamerika zu machen. England will mit den gewaltigen Staudämmen des Nils im Süden den Baumwollanbau dort so steigern, daß es seinen Eigenbedarf dort und in Ägypten decken kann. Mit europäischem und eigenem Kapital ist das gleiche in Brasilien und in Nordargentinien, von den Holländern in Niederländisch-Indien in Angriff genommen, Die steigende Kupfergewinnung am Kongo (Katanga) und in Südafrika. in Australien und Chile, die wachsende Bleigewinnung Mexikos könnten das amerikanische Übergewicht beseitigen, wenn nicht die Produktion Europas in so furchtbarem Rückgang wäre. Das amerikanische Erdölmonopol ist durch die reichen Funde in Südrußland und Persien, in Mesopotamien, Niederländisch-Indien, in Mexiko und neuerdings in verschiedenen Staaten Südamerikas wohl durchbrochen; aber die ungeheure Kapitalmacht des nordamerikanischen Standard Oil Trust faßt in allen andern Produktionsgebieten Fuß und zwingt durch einen brutalen Wettbewerb die andern Unternehmungen unter seine Kontrolle. Und diese Gefahr besteht nicht nur bei Mineralölen, sondern auch bei Baumwolle, Kupfer, Blei, Zink usw. Kein anderes Land hat auf dem Gebiet des Dumpingexports so gesündigt wie die Vereinigten Staaten, Die Geschichte des Standard Oil Trust wie die des Steel Trust liefern ungezählte Beispiele dafür, Und gerade sie sind es, die sich nicht nur gegen wirkliches Dumping, sondern auch gegen jede Einfuhr zu niedrigerem Preise als dem Konsumpreise des Herkunftslandes mit brutalen Strafmaßnahmen wenden. Erblicken sie doch ein solches selbst in der Rückvergütung der deutschen Umsatzsteuer bei der Ausfuhr, obgleich diese doch eine ausgesprochene Verbrauchssteuer ist, Ihre Industriellen können infolge ihrer Kapitalmacht schon durch ausgedehnte Zahlungsziele ein wirksames Dumping ausüben, gegen das andere Länder sich kaum schützen können. 510 Reichsminister a, D, Dr.-Ing. e. h. Gothein: Die jetzige amerikanische Wirtschafts- und Einwanderungspolitik liegt nicht im Interesse des amerikanischen Volkes, und sie ist geeignet, es in einen ausgesprochenen Gegensatz zu allen andern Völkern zu bringen, Dessen sollte sich gerade dieses von ehrlichem Friedenswillen erfüllte, moralischen Erwägungen so zugängliche Volk klar werden! Dem Mächtigen ist alles erlaubt. Doch „alle Schuld rächt sich auf Erden‘, I Kein großes Volk ist heut so ohnmächtig wie das deutsche. Seine Wirtschaftspolitik kann nicht mehr durch Macht unterstützt werden. Vom russischen abgesehen ist auch keines so verarmt, Im Krieg hat es nahezu ein Achtel seiner im Alter von 18—46 Jahren stehenden männlichen Bevölkerung durch den Tod verloren, hat nahezu drei Fünftel seines Nationalvermögens eingebüßt, und ihm werden Reparationsleistungen zugemutet, die nach einer kurzen Übergangszeit auf 2,5 Milliarden Goldmark jährlich anwachsen. Der Dawesplan spricht wenigstens klipp und klar aus, daß diese Zahlungen allein aus den Überschüssen der Ausfuhr über die Einfuhr geleistet werden können, und das auf ihm aufgebaute Londoner Abkommen bestimmt, daß 1. die Transferierungen dieser Zahlungen an die Reparationsempfängerstaaten nur insoweit erfolgen dürfen, als dadurch keine Gefährdung der deutschen Währung eintritt, und daß 2, eine Revision des Friedensdiktats eintreten muß, wenn das aus diesem Grund nicht transferierbare Guthaben des Agenten der Reparationskommission bei der Deutschen Reichsbank 5 Milliarden Goldmark erreicht, Damit ist einmal eine weitgehende Vorsorge für die Stabilität der deutschen Währung getroffen und steht eine Revision des Versailler Diktats ebenso wie des Londoner Abkommens, wenn auch erst in 6 bis 7 Jahren, in Aussicht, Dadurch, daß sowohl England wie Frankreich vom Wert der deutschen Ausfuhr sich 26 % stets sofort vom Reparationsagenten vergüten lassen und dieser auch die Zahlungen für alle Reparations-Sachlieferungen alsbald zu leisten hat, erfährt diese Sicherung der deutschen Währung allerdings eine nicht unbedenkliche Schwächung, Einstweilen sind die Aussichten, die deutsche Handelsbilanz aktiv zu gestalten, gering, 1924 stand einer Wareneinfuhr im Werte von 9135 Millionen Reichsmark nur eine Warenausfuhr im Werte von 6531 Millionen Reichsmark gegenüber, Es ergab sich also ein Einfuhr überschuß von rund 2600 Millionen Reichsmark, Im Januar 1925 hat er sogar 586 Millionen Reichsmark betragen. Er beruht nicht ausschließlich auf vermehrter Einfuhr, sondern auch auf der stark zurück-75; Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft. 511 gegangenen Ausfuhr, Auf Vorkriegswerte berechnet, hat diese im Jahre 1924 nur 50,5 %, die Einfuhr dagegen 62,1 % erreicht. Allerdings sind in der Ausfuhr die Werte der Reparationslieferungen nicht enthalten, weil Deutschland dafür keinen Gegenwert erhält; sie werden uns aber auf Reparationskonto gutgeschrieben. Setzt man sie — was recht reichlich erscheint — mit % Milliarden ein, so würde sich die deutsche Warenausfuhr auf 7,2—7,3 Milliarden erhöhen, aber immer noch um 1,9 Milliarden hinter der Einfuhr zurückbleiben. Diese Passivität in eine Aktivität von gleicher Höhe zu verwandeln, ist diegroße wirtschaftliche und poli;-tische Aufgabe des deutschen Volkes. Ob sie überhaupt voll zu lösen ist, ist zu bezweifeln. Der Dawesplan meint, daß bei einer Steigerung unserer Ausfuhr auf 14 Milliarden Reichsmark ein Ausfuhrüberschuß von 2% Milliarden Reichsmark zu erzielen sei. Man hat in dem Rekordjahr 1913 die deutsche Warenausfuhr knapp 10,1 Milliarden gewertet; ihr stand eine Einfuhr im Werte von 11,65 Milliarden gegenüber, in der Rohstoffe und rohe halbfertige Waren (z. B. rohe Metalle, nicht aber Garne) mit 6,5 Milliarden, Nahrungs- und Genußmittel und lebende Tiere mit 3,35 Milliarden enthalten waren, Von dieser Einfuhr von 9,85 Milliarden könnten wir allenfalls auf 550 Millionen für Genußmittel aller Art, einschließlich der zu ihrer Herstellung dienenden Rohstoffe, verzichten. Dann würde immer noch ohne Fertigwaren ein Einfuhrbedarf von 9,3 Milliarden Reichsmark übrigbleiben, um nur die frühere Ausfuhr von 10,1 Milliarden Wert zu erlangen. Nun haben wir aber die großen Rohstoffgebiete Lothringens und Luxemburgs, der Saar und Oberschlesiens, haben die fruchtbaren landwirtschaftlichen Überschußgebiete Posens, Westpreußens und Nordschleswigs verloren, wodurch unser Einfuhrbedarf an Rohstoffen, rohen Halbfabrikaten und Nahrungsmitteln allein um mindestens 1 Milliarde gestiegen ist. Jede Zunahme der Ausfuhr erfordert eine solche der Rohstoffe, Halbfabrikate und Nahrungsmittel um mindestens 66—75 % des Wertes der Ausfuhr, also eine solche der letzteren um 4 Milliarden Reichsmark gegen 1913 eine Steigerung dieser Einfuhr um 2,65—3 Milliarden Reichsmark, also auf 11,9—12,3 Milliarden. Nun können wir aber — wollen wir einigermaßen erträgliche Handelsverträge erzielen — weder auf die Einfuhr von Kaffee und Tee, noch von Tabak und Südfrüchten oder von Wein verzichten, Wir dürfen auch nicht durch prohibitive Zölle die Einfuhr von Fertigwaren ausschließen, wenn wir selbst solche ausführen wollen. Deren Einfuhr machte vor dem Krieg über 5/, Milliarden Mark aus und ist nach dem Verlust Elsaß-Lothringens, Ostoberschlesiens und dem — wenn auch nicht definitiven — des Saargebiets noch gestiegen, während 512 Reichsminister a. D, Dr.-Ing, e, h, Gothein: dadurch unsere Ausfuhrfähigkeit erheblich eingebüßt hat, Die ganze Berechnung, daß wir bei einer Ausfuhr im Werte von 14 Milliarden 2% Milliarden Reichsmark Reparationszahlungen aus Ausfuhrüberschüssen leisten könnten, ist daher eine Milchmädchenrechnung., Das um so mehr, als wir noch die Verzinsung und Tilgung der zum Wiederaufbau unserer Wirtschaft aufgenommenen Auslandsanleihen aufbringen müssen, Wir müßten unsere Ausfuhr auf mindestens 18 Milliarden, d. i. nahezu das Dreifache der letztjährigen, bringen, um allen uns auferlegten Verpflichtungen gerecht zu werden, Ist das Ausland in der Lage oder auch nur gewillt, eine solche gewaltige Warenausfuhr aufzunehmen? Rußland, das uns vor dem Krieg für 880 Millionen Mark Waren abnahm, dürfte jetzt einschließlich seiner Nachfolgestaaten‘) auf kaum mehr als 350 Millionen Reichsmark kommen, Unsere Ausfuhr nach Großbritannien ist von 1432 auf etwa 460 Millionen, die nach Frankreich (altes Gebiet) von 790 auf etwa 80, die nach den Vereinigten Staaten von Amerika von 713 auf etwa 410, die nach Belgien von 551 auf rund 85 Millionen Mark gesunken. Und die Erfahrungen mit verschiedenen Handelsvertragsverhandlungen zeigen, wie wenig die Gegner geneigt sind, die Konsequenzen des Londoner Abkommens zu ziehen. Man will Reparationszahlungen; man weiß, daß sie nur aus Ausfuhrüberschüssen zu leisten sind, verlangt aber von Deutschland Erleichterung der Einfuhr und sucht dessen Erzeugnisse von sich fernzuhalten. Welchen Sturm hat allein in England der Auftrag zum Bau von fünf großen Motorschiffen an die Deutsche Werft erregt! Mit dem Abschluß von Handelsverträgen und der Wiedereinräumung der Meistbegünstigung dürfte sich allerdings die deutsche Ausfuhr wieder heben. Aber wir müssen auch alles daransetzen, unsere Handelsbilanz wieder aktiv zu machen. Denn ein Schuldnerland mit passiver Bilanz muß verelenden, kann auf die Dauer auch seine Währung nicht halten, Gerät diese aber wieder ins Gleiten, so ist das Chaos nicht zu vermeiden, Y, Nun beruht der Rückgang unserer Ausfuhr keineswegs allein in den Schwierigkeiten, die andere Staaten der Einfuhr unserer Waren und der Einreise unserer Handelsvertreter machen, sondern noch mehr darin, daß unsere Waren teurer als die anderer Länder sind, Wollen wir mit Erfolg den Wettbewerb mit ihnen aufzunehmen, so müssen wir unser Preisniveau senken, Voraussetzung dafür ist die Senkung der Selbstkosten, Inwieweit ist eine solche möglich? *) Von Polen ist dabei nur Ostpolen einbezogen, '- Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft, 513 Die Arbeiterlöhne sind im allgemeinen um 30 % höher als vor dem Kriege; das entspricht der Verringerung der Kaufkraft des Geldes, Allerdings hat eine öde Gleichmacherei die Löhne des Landes denen der Stadt, die der Ungelernten denen der Gelernten, die der Weiblichen denen der Männlichen in überaus bedenklicher Weise angenähert und die der Jugendlichen gegen früher stark erhöht. Aus der Textilindustrie — früher unsere weitaus bedeutendste Exportindustrie — wird bitter geklagt, daß die Löhne der in ihr vorzugsweise beschäftigten weiblichen Arbeitskräfte die der Vorkriegszeit um nahezu 75 % überstiegen., Der furchtbare Rückgang unserer diesbezüglichen Ausfuhr habe in erster Linie darin seinen Grund, zumal die Leistung keine Steigerung, sondern überwiegend einen Rückgang erfahren habe. Über letzteres klagt auch der Bergbau, Auch bei der 8%stündigen Schicht einschließlich Ein- und Ausfahrt, die die Gewerkschaften wieder um 17% Stunden verkürzen wollen, ist die Förderleistung trotz wesentlicher Verbesserung der maschinellen Ausrüstung auf drei Viertel der früheren zurückgegangen. In den Eisenhütten war sie während der Ersetzung des Zweischichten- durch das Dreischichtensystem sogar auf die Hälfte gesunken, hat sich aber nach Rückkehr zum ersteren wieder auf die Vorkriegshöhe gehoben. Im Hamburger Hafenbetrieb ist der Stundenlohn von 60 Pfg. vor dem Kriege auf 78,75 Pfg. im Februar 1925, d. i. um 31,25 %, gestiegen, während der dortige Lebenshaltungsindex sich nur um 24,13 % erhöht hat. Die Leistung pro Mann und Schicht ist aber von 11,5 auf 8,4 t, also fast um 27 %, gesunken. In der bayerischen Industrie waren die Löhne vom 7, Januar bis 19, November 1924 durchschnittlich um 35,6 % gestiegen. Die Nominallohnsätze in den bayerischen Großstädten waren gegenüber 1924 um 28 % höher. In den kleineren Städten und in ländlichen Orten gingen die Steigerungen bis auf 75 %. Bei der Reichsbahn wird ein wesentlich eingeschränkter Verkehr von einem um 120 000 Köpfe stärkeren Personal bewältigt; die Löhne sind bei ihr noch wesentlich stärker als in der Industrie gestiegen usf, Man sollte meinen, die Inflationszeit habe den Arbeitnehmern und ihren Organisationen drastisch genug vor Augen geführt, daß keine Steigerung ihrer Löhne ihnen dauernden Nutzen bringt, wenn die Warenpreissteigerung bzw. die Geldentwertung sie überholt. Jeder Lohnempfänger muß sich darüber klar sein, daß eine Lohnerhöhung, der keine entsprechende Mehrleistung gegenübersteht, eine Verteuerung der Produktionskosten und damit der Preise nach sich zieht; daß eine Senkung des Preisniveaus für ihn unendlich viel wertvoller ist als eine Lohnsteigerung, weil durch die erstere, nicht aber durch die letztere sein Reallohn erhöht wird; daß, wenn das Preisniveau sinkt, die Inlandsnachfrage sich hebt und die Ausfuhr steigt; daß bei besserer Aus-Die deutsche Wirtschaft. 33 514 Reichsminister a. D. Dr.-Ing, e. h. Gothein: nützung der Betriebsstätten die Selbstkosten geringer werden, damit auch die Preise weiter gesenkt werden und die Wettbewerbsfähigkeit auf den Auslandsmärkten wächst; daß dann auch die Arbeitslosigkeit zurückgeht und damit die Lasten, die dem Volksganzen daraus erwachsen, Leider aber haben — im Gegensatz zu den alten englischen Trade unions — die meisten deutschen Gewerkschaften dafür kein Verständnis, und unter dem terroristischen Druck der jüngeren ungelernten Arbeiter wagen auch einsichtige Gewerkschaftsführer kaum mehr zu einer maßvollen, verständigen Gewerkschaftspolitik zu raten. Also werden immer neue Forderungen erhoben, wird zu ihrer Durchsetzung gestreikt. Und dann setzt das Schlichtungsverfahren ein. Dabei glaubt der Schlichter, um eine Einigung zu erzielen, den Arbeitnehmerforderungen entgegenkommen zu müssen, auch wenn die ganze Wirtschaftslage das verbietet. Und die Streikenden müssen immer wieder eingestellt werden. Der Schiedsspruch bedeutet daher meist eine Prämie auf das Streiken, Solange man nicht den Mut hat, einen großen Streik sich ausbrennen zu lassen, wird die Streikepidemie nicht aufhören, Ein ständiger Streitpunkt ist dabei die Achtstundenschicht. Sie ist am Platz, wo in ihr das gleiche geleistet wird wie in der Zehnstundenschicht, Aber ihre schematische Durchführung auch da, wo ein. erheblicher Teil der Arbeitszeit auf Pausen oder auf bloße Arbeitsbereitschaft entfällt, erlaubt uns unsere Verarmung nicht, Selbst Karl Marx und Rodbertus waren Gegner der schematischen gleichen Arbeitszeit, haben vielmehr ausdrücklich gefordert, daß diese sich nach Kompliziertheit und Schwere der Arbeit richten müsse. Wer dem Volk vorredet, daß es ohne hingebende Arbeit und ohne weitgehenden Verzicht auf Luxusgenüsse aus dem Elend dieser Zeit herauskommen könne, ist kein Freund des Volkes, sondern ein Volksverführer, VL. Unsere Selbstkosten werden ganz unverhältnismäßig gesteigert durch das Übermaß von Steuern, Nach dem Durchschnitt der Monate Oktober-Februar 1924/25 würde sich eine Jahresbelastung allein an Reichssteuern und Zöllen von 8250 Millionen Reichsmark ergeben, die sich durch Steuerrückstände und Steuern der Länder und Gemeinden auf rund 11,5 Milliarden erhöht. Das sind 40—45 % unseres Volkseinkommens, während dasselbe in England nach den Erklärungen des Finanzministers Churchill mit 25, in Frankreich mit 15, in den Vereinigten Staaten mit noch nicht 10 % belastet ist. Dabei verlangen Englands Industrie und Handel stürmisch Herabsetzung der untragbaren Steuern. Zur Sicherung der neugeschaffenen Währung war die Balancierung der Etats durch Steuern unerläßlich; ohne Eingriffe in die Vermögens- Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft, 515 substanz war diese Aufgabe zunächst nicht durchzuführen. Aber man unterschätzte den Ertrag der durch die Steuernotverordnungen eingeführten Reichssteuern, die über 2 Milliarden mehr als veranschlagt brachten. Man entschloß sich daher, zum 1. Oktober 1924 die Umsatzsteuer von 2% auf 2, und zum 1. Januar 1925 auf 1% % — zu diesem Termin ward auch die erhöhte Umsatzsteuer von 15 auf 10 % herabgesetzt — sowie zum 1, Dezember die Vorauszahlungen auf die Einkommen- und Körperschaftssteuer auf drei Viertel der bisherigen zu senken, Diese Ermäßigungen haben der Reichskasse keinen Einnahmeausfall gebracht. Der Januar hat trotzdem noch 83 Millionen Reichsmark mehr ergeben als der korrespondierende Monat Oktober des vorangegangenen Quartals, und der Februar noch mehr als der Korrespondenz-Monat November, Im Februar hatte die Reichskasse einen Einnahmeüberschuß von 100 Millionen Reichsmark! Die weiter geplanten Steuerermäßigungen sind ungenügend. Die großen Überschüsse und die unglücklichen Zuschüsse des Reichs an Länder und Gemeinden lähmen überall das Verantwortlichkeitsgefühl für die Ausgaben, Die Ansprüche der beiden letzteren an den Reichssäckel wachsen ständig und noch stärker die der Beamten, Trotz des großen Beamtenabbaues im Reich sind allein dessen Personalausgaben noch 210 Millionen Reichsmark größer als vor demselben vor Jahresfrist. Trotzdem das Reich den Ländern die meisten Aufgaben auf dem Steuergebiet abgenommen hat, kostet beispielsweise Preußen sein Finanzpersonal heut 40 Millionen Reichsmark mehr als vor dem Kriege. Das Reich gibt allein für die Besoldung seiner Finanzbeamten rund 500 Millionen Reichsmark aus — eine Folge seiner unübersichtlichen und unsagbar komplizierten Steuergesetze. Am schlimmsten ist die Finanzwirtschaft der Gemeinden. Eine bei 95 größeren Gemeindeverwaltungen vorgenommene Enquete ergab, daß diese durchschnittlich 54,2 % mehr Beamte und Angestellte beschäftigten als vor dem Kriege, und deren Mehrzahl ist in weit höhere Gehaltsklassen eingestuft als ihrer Amtsstellung entspricht. Für die Industriegemeinden des Westens ist das Beispiel der einen typisch, in der sich gegen die Vorkriegszeit die Bevölkerung um 20, die Zahl der Gemeindebeamten um 70, deren Gehaltssumme aber um 142 % vermehrt hat. Daß die Gemeindeausgaben sich je Kopf der Bevölkerung auf das 21%fache der früheren erhöht haben, ist keine Seltenheit. Wenn Deutschland es nicht fertigbringt, diesen unsagbar aufgeblähten Verwaltungsapparat auf ein vernünftiges Maß einzuschränken, kann es nicht erhoffen, seiner Verelendung Herr zu werden. Es muß sich ein Beispiel an den Vereinigten Staaten von Amerika 233* 516 Reichsminister a. D, Dr.-Ing. e. h. Gothein: nehmen, die in 1924 ihre öffentlichen Ausgaben auf ein Sechstel derer von 1919 zurückgeführt haben. Das geht nicht ohne Härten; aber hart sein heißt hier barmherzig sein gegen die Volksgemeinschaft, Gebrochen muß vor allem werden mit jenen Steuern, die die Produktion wie den Warenpreis unsinnig verteuern, also mit der Lawinensteuer der Umsatzsteuer, mit der Luxussteuer, die nur eine Steuer auf Qualitätsware ist. Findet diese keinen Markt im Inland, so verliert sie auch den im Ausland. Beseitigt werden muß alsbald die rohe Besteuerung der Vorauszahlungen ohne Rücksicht auf den Ertrag, die zu den schreiendsten Ungerechtigkeiten führt. Wenn das eine Unternehmen von seinem Gewinn von 322000 RM. 48,1 % an Steuern abführen und ein anderes mit 120000 RM. Verlust von diesem noch 52 754 RM., ein Dritter, der ohne Gewinn gearbeitet hat, 472 590 RM. Steuern zahlen muß (Beispiele der Handelskammer Essen), so illustriert das den Wahnsinn eines solchen Steuersystems. Aufhören muß auch die Doppel- und Dreifachbesteuerung, die Besteuerung der Steuer, wie sie in der Erhebung von Vermögen- wie Einkommensteuer bei der Körperschaft wie beim physischen Zensiten, in der Nichtabzugsfähigkeit der ersteren vom Einkommen liegt. Sie verschleiern dem Ausland die furchtbare Härte unseres Steuersystems, erwecken bei ihm den Glauben, wir klagten zu Unrecht, suchten uns von Steuern zu drücken. Wir müssen zu klaren, einfachen, für das Ausland verständlichen Steuern kommen, damit es keine Böswilligkeit, die ihm zu Sanktionen den Anlaß geben könnte, bei uns vermuten kann, VIL Dringend notwendig erweist sich eine Herabsetzung der unsere Produktions- wie Debitskosten gewaltig verteuernden Bahnfrachten. 1913 betrugen die Gesamteinnahmen aller vollspurigen deutschen Eisenbahnen 3179 Millionen Mark, heut, in dem um 11 % und um verkehrsreichste Gebiete (Oberschlesien, Saar, Lothringen) verkleinerten Gebiet, etwa 4% Milliarden, Damals mußte das Volk für diesen Verkehr 7,41 % seines Einkommens aufwenden, heut nahezu 18 %. Dabei schränkt die Höhe der Gütertarife den Verkehr ein, vertreibt ihn im Nahverkehr auf das Lastauto, im Fernverkehr da, wo die Möglichkeit besteht, auf die Wasserstraße. Viele Güter lohnen die Fracht nicht mehr; ganze Gegenden verkümmern wirtschaftlich darüber. Die am 16, September erfolgte 10proz. Frachtherabsetzung hat die Einnahmen der Reichsbahn nicht geschmälert, Das gesunde kaufmännische Prinzip „Großer Umsatz, kleiner Nutzen“ müßte ihr Leitstern werden, Auch bei einer 10-bis 15proz. Ermäßigung würde sie den Schuldendienst der Obligationen sehr wohl erfüllen können, zumal jede Verkehrsverbilligung den Ver-DD Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft, 517 kehr belebt. Die deutsche Wirtschaft kann nicht Frachten tragen, die doppelt so hoch sind wie die des konkurrierenden Auslandes. Eine schwere Überlastung bedeuten auch die riesig erhöhten Telephon-, Telegramm- und Geldverkehrsgebühren der Post. Betrugen deren Gebühreneinnahmen vor dem Kriege im heutigen Gebietsumfang etwa 850 Millionen Mark, so erreichen sie jetzt 1800 Millionen Reichsmark, Alle Erweiterungs- und Verbesserungsbauten und Neuanlagen werden aus den laufenden Einnahmen gedeckt; kein Pfennig fließt in die Reichskasse, Auf Kosten der Wirtschaft wird eine riesige Thesaurierungspolitik getrieben. Dasselbe tun die Gemeinden mit ihren Betriebswerken: Elektrizitäts-, Gas- und Wasserwerken. Sie erheben erhöhte Gebühren, schaffen daraus gewaltige Neu- und Erweiterungsanlagen, die früher aus Anleihen bestritten wurden, und führen nichts in den Stadtsäckel ab, wodurch die Steuerlasten natürlich wachsen. VIIL Der Privatwirtschaft wird durch all dies das Betriebskapital entzogen und der Kredit aufs furchtbarste verteuert. Leihgeld ist in Deutschland so teuer, daß die Betriebe die Zinsen dafür nicht herauswirtschaften können; ja, meist können sie es überhaupt nicht erlangen. Alles Thesaurieren der öffentlichen Hand ist heut vom Übel, Wo es sich um werbende Vermögensanlagen handelt, soll sie deren Kosten durch langfristige Auslandsanleihen aufbringen, die sie günstiger erhalten kann wie Private, Für letztere hat der Auslandskredit, ganz besonders der kurzfristige, seine schweren Gefahren. Freilich auch Ländern und Gemeinden gegenüber kann das Reich nicht auf eine Kontrolle der Auslandsanleihen verzichten, soll nicht die Gefahr einer neuen Inflation heraufbeschworen werden. Industrie und Handel können auch ihrerseits wesentlich zur Hebung der Ausfuhr beitragen. Sie müssen den nach dem Kriege eingerissenen Leerlauf restlos abbauen, müssen zur sorgfältigen Pfennigkalkulation und zu dem Geschäftsprinzip „Großer Umsatz, kleiner Nutzen‘ zurückkehren, Senkung der Herstellungskosten und des Preisniveaus für Inwie Ausland muß ihr Programm werden. Hochhalten der Inlandpreise, um billig exportieren zu können, treibt die Herstellungskosten in die Höhe und verschleudert die Vermögenssubstanz, bringt uns in den Ruf zu dumpen und verschärft im Ausland die Neigung, sich gegen deutsche Waren abzusperren, Unser Zolltarif darf nicht der Erhöhung der Inlandpreise, sondern nur als Kompensationsobjekt bei Verhandlungen {X 518 Reichsminister a. D, Dr.-Ing. e. h, Gothein: dienen. Als solcher ist er freilich bei der schutzzöllnerischen geistigen Einstellung des Auslandes nicht zu entbehren; das will für seine Waren Zollnachlässe von uns einhandeln. Wir sollen uns nicht einbilden, die Amerikaner und Engländer in der Massenherstellung und Ausfuhr von Massenartikeln übertrumpfen zu können. Den Schwerpunkt der letzteren müssen wir wieder in der Qualitätsware suchen. Das „Made in Germany“ muß aufs neue die beste Reklame für die deutsche Ware im Ausland werden, Die Güte unserer Ware muß uns die Achtung vor unserer Tüchtigkeit erringen. Deshalb sollen wir die Vorteile der Massenherstellung erprobter Typen nicht vernachlässigen, denn erst sie ermöglicht, billig zu produzieren, Vor allem sollen wir — und nicht bloß im Maschinenbau — zu möglichst einheitlicher Normung kommen, die ebenfalls die Herstellungskosten herabsetzt und Reparaturen erleichtert, Seitdem unsere Währung wieder stabil ist, muß der Lieferant sich unbedingt an seine Offerte binden, Kaum etwas hat unsern Absatz im Ausland so geschadet wie „freibleibend‘, Das raubte dem deutschen Kaufmann den Ruf der Zuverlässigkeit, Die Lieferung muß aufs strengste der Probe entsprechen, und sie muß pünktlich erfolgen. Durch die Einschränkung der deutschen Dampfierverbindungen ist das heute schwerer als früher, Aber der Hauptkrebsschaden liegt an den vielen und unberechenbaren Streiks der mit der Herstellung der Ware befaßten wie der Transportarbeiter. Sie alle müssen sich klar darüber werden, daß sie sich damit die Arbeitsmöglichkeit untergraben, den Ast absägen, auf dem sie sitzen, Gerade auf diesem Gebiet ist es Aufgabe der Gewerkschaften, Erziehungsarbeit zu leisten. Mit den deutschen Messen allein — so wertvoll und unentbehrlich sie sind — kann die deutsche Ausfuhr nicht wieder in Schwung gebracht werden. Der ausländische Abnehmer muß wieder vom deutschen Vertreter persönlich aufgesucht werden. Spätestens mit Jahresschluß wird ihm das auch in den englischen Dominions, Kolonien und Mandatsgebieten wieder möglich sein, Erschwert bleibt ihm dann freilich dort wie in deren Mutterland die Errichtung eigener Handelsniederlassungen. Und in den elf Jahren, die wir fernbleiben mußten, sind wohl die meisten deutschen Kenner jener Absatzgebiete und bewährten Pioniere der deutschen Ausfuhr dahingegangen. Hier muß mühsam neu aufgebaut werden. Das ist nicht leicht, und die Erfolge werden sich auch erst allmählich einstellen; aber es ist nicht aussichtslos, Dabei wird der Deutsche im Ausland sich ständig bewußt sein müssen, daß er durch sein persönliches Auftreten eine politische Auf-VY Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft, 519 gabe zu erfüllen hat. Wenn auch über die Kriegsschuldfrage die Wahrheit auf dem Marsch ist, so sind doch noch weiteste Kreise des Auslandes — und nicht nur des früheren Feindbundes — stark gegen Deutschland voreingenommen. Nicht ruhmredig über das, was das deutsche Volk geleistet hat, nicht mit heftigen Anklagen gegen die, die uns ins Verderben gebracht haben, aber mit jener ruhigen Würde, die dem durch ein schweres Verhängnis und durch an ihm begangenes Unrecht ins Unglück Geratenen ziemt, soll er auftreten und ungerechten Beschuldigungen entgegentreten. Ihn darf auch der Ton der Höflichkeit wie des Anstandes nie verlassen. Die erstere ist — insbesondere dem weiblichen Geschlecht wie dem Alter gegenüber — dem Durchschnittsdeutschen durch den Krieg in erschreckendem Maße abhanden gekommen. Man muß die Urteile von Ausländern hören über den Mangel an Höflichkeit der jüngeren Männer gegenüber dem weiblichen Geschlecht, aber auch der jungen Mädchen gegenüber älteren Frauen in elektrischer Bahn, Autobus, überfüllten Zügen usw. Der Glaube, daß die Deutschen ein Kulturvolk seien, geht den Ausländern darüber verloren. Nicht minder aber angesichts des Auftretens mancher jüngeren deutschen Handlungsreisenden in obszönen Worten und Geschichten. Der verstorbene hervorragende Nationalökonom Max Weber hat lange vor dem Kriege bittere Worte darüber geschrieben. Solches Auftreten hat viel zu der feindlichen Einstellung des Auslandes gegen Deutschland während des Krieges beigetragen. Das deutsche Volk darf nicht erwarten, daß ein außenpolitisches Wunder ihm seine frühere Stellung wiedergibt. Nur durch hingebendste Arbeit und Sparsamkeit aller seiner Teile kann es das furchtbare Elend überwinden, in das es der Krieg gestürzt hat. Und es muß dazu die Achtung und die Sympathie des Auslandes wiedergewinnen. Das wird es aber nur, wenn es mit ganzer Kraft bestrebt ist, soweit als irgend möglich den übernommenen Pflichten gerecht zu werden, wenn es aus Ausfuhrüberschüssen Reparationen zu leisten ernstlich bemüht ist. Sachverzeichnis. Abbauverordnungen 468 Arbeitsteilung, Nachteile 23 Banken, Einfluß auf die Wirt-Abfallökonomie 195, 196 Arbeitsverhältnis, rechtliche schaft 413 Absatz, Lage zum A, 194 Gestaltung 497 — Einfluß durch Effekten-Absperrungspolitik 504 Arbeitsvertragspolitik, sozial- besitz 428 Achtstundenschicht 514 demokratische 46 — Konditionenüberspannung Adickes, Oberbürgermeister Arbeitswerk, geistige Einheit 419 500 64 — Konzentration 416 Akkordlohn 176 Aischaffenburg- Nürnberg- — Sanierungsaktionen 421 Aktien 74 Kanal 340, 364 — Überlegenheit im Wirt-— Neuemissionen 75 Athen, altes, politischer Ein- schaftskampf 415 Aktiengesellschaft 74 fluß der Kaufleute 12 — Vertretung im Aufsichts-— Bankeinfluß 417 Aufkaufhandel 445 rat industr, Gesellschaften Aktionäre 75, 83 Aufsichtrat, Bankvertretung 1420 Aller, Schiffbarkeit 338 420 Bankgesetz 297 Altertum, Der Kaufmann im Aufsichtsrat, Zusammen- Bankkapital 73 12 setzung 77 Bankkredit 73 Altwarenhandel 435, 446 Aufstiegsmöglichkeit 167 Bankorganisation Angestellten-Erfindung 205 Ausfuhr, siehe auch Export in Deutschland 73 Anpassungsfähigkeit der Fa- Ausfuhr, Steigerung 97f, 517 Barmer Bankverein 425 brikation 191, 193 — -Überschuß landw. Pro- Bauernvereine 477 Antwerpen als Welthandels- dukte 458 Baumessen 401 platz 100 — Ursachen des Rückgangs Baumgartner, Handelshaus 432 Aranjuez, span. Funkstelle 35, 97 Baumwollbau i, Agypten 509 316 Ausland -\Kabelverbindungen Bayer, Chemiker 17 Arbeit, Beseelung 179 314 Bayerischer Bauernbund 51 Arbeit und Gütererzeugung Auslandsanleihen 512 Beamte, Ausgaben für B. in 175 Auslandsgeschäft nach dem Reich und Ländern 275 Arbeiterparteien. 49 Kriege 37{ff, Beamtentum 471 Arbeiterräte 130 — und Messen 403, 406 Bedarfsartikelhandlungen 449 Arbeiterrecht 122, 127 — Zusammenschluß 192 Bennigsen, nationalliberaler Arbeiterschutzpolitik 45 Auslandskapital für die In- Führer 47 Arbeiterstand, kulturelle He- dustrie 84, 424 Bergbau, Zuständigkeit der bung 22 Auslandspatente 209 Reichsgesetzgebung 117 Arbeitgeberverbände, Auslandsvaluta, Zahlung in — in Österreich 241 soziales Programm 22 A, 286 Berliner Handelsgesellschaft Arbeitgeber und Arbeitneh- Auslandsvertretungen deut- 1425 mer, Fühlungnahme 65 scher Firmen 39 Berlin—Stettin, Schiffahrts-— Interessenharmonie 23 Ausnahme-Tarife, Eisenbahn weg 339 — sozialer Ausgleich 59 392 Berufsausbildung 182 — Verbände 475 ‚ Ausschaltungstendenzen Berufsstände und politische Arbeitnehmer, seelisches Ver- gegen den Handel 103, Parteien 50 ff, hältnis zu ihrer Arbeit 62 107 Berufsständische Volksver-Arbeitsgemeinschaft (Ver- Außen- und Überseehandel tretung 24 band) 54, 56 32, 98, Berufswahl 181 f — geistige 70 Außenpolitische Aufgaben Beschäftigungseinschränkung Arbeitskammern 133 der Wirtschaft 502 #f, durch hohe Steuerlast 271 Arbeitskraft 194, 197 Ausstellungswesen 398 £, Betriebserfindung 205 Arbeitslöhne 512 Auswandererverkehr 323 Betriebsführung im engeren Arbeitslosenbeschäftigung 181 Sinne 187 Arbeitslust, Förderung 23 Banken und Industrie 412 if, Betriebskapital, Knappheit Arbeitsmaschinen 256 Banken, Einfluß bei Zu- und Teuerung 517 Arbeitsrecht, reichsgesetz- sammenlegungen, Fusionen — Mangel nach der Stabililiches 127 usw, 420 sierung 81 Sachverzeichnis. 521 Betriebskapital, Verschuldung ' Deutscher Werkbund 302 Elektrizitätswerke, kommuund Verminderung 266 Deutsch-Hannoversche Par- nale 225, 226 — Zerstörung durch Inflation tei 51 Elektrizitätswirtschaft, So-294 Deutschland als Durchgangs- zialisierung 129 Betriebskontrolle 201 land f. d, europ. Verkehr 28 Elisabeth, Königin v, England Betriebsleiter, Menschen- — als Kunde auf dem Welt- 12 kenntnis 58 markt 26 Elsaß-Lothringen, Ausfuhr 507 Betriebsmethoden, wirt- — als Verwalter u. Lieferer Engros-Sortimenter 105, 450 schaftl, 186 if, f, d. Weltwirtschaft 27 Entdecker, Verständnis für Betriebsrätegesetz u. soziale Deutschnationale Partei 48, E, in Deutschland 17 Frage 64 49 Enteignungsrecht 117, 125 Betriebstätigkeit, Vorbedin- Devisenablieferungspflicht Entschlußkraft der Wirtgungen 187 2870 schaftsführer 165 Bezirksarbeiterräte 130 Diensterfindung 205 Erbrecht 124 Bezirkswirtschaftsräte 130, Diesel-Motor 258 Erfindung 204 237, 480 Diktatpolitik der Entente 30 __ von Angestellten 205 Binnenflotte, deutsche 341 Dividendenpolitik 75, 83 — und Naturwissenschaften Binnengroßhandel 93, 430if, Dollarschatzanweisungen 254 Binnenhäfen, Ausbau 353 286, 287 | Erfindungsgeist, deutscher 43 Binnenschiffahrt, Förderung Donau, Internationalisierung Erfindungsschutz 203 350 118 Erkelenz, demokrat. Führer — u, Eisenbahntarife 352, 363 Donauwasserstraße 340, 364 50 — europäische 353 Dornier-Flugzeuge 397 Ernten, Durchschnittserträge Birmingham, Messe 401 Dortmund-Ems-Kanal 338, 460 Bismarck 47, 116, 126, 129, 339 ‚Export siehe auch Ausfuhr 130, 132, 504, 505 Dresden, kommunale Regie- Exportagenten 106 Bordfunkstellen 315 betriebe 227 Exporthandel 105 if, Bonar Law 139 Dumping 80, 509 Exportprämie, Entstehung Bradbury 137 Düngemittel, Verbrauch 460 infolge Inflation 80 Bremen, Hafenverkehr 325, Dunkmann: „Staat u. Wirt-332 schaft‘ 158 Fabrikationsprogramm, Ge-Brennstoffversorgung, kom- Durchfuhrhandel siehe sichtspunkte 189, 193, 195 munale 223 Transit Fabriklaboratorien, che-Breslau, Messe 402 mische 17 Breysig, deutscher Ge- Eignungsprüfungen 181 Fach- u. Fortbildungsschulen, schichtsforscher 14 Eilvese, deutsche Großfunk- gewerbliche 111, 304 Bromberger Kanal 336 stelle 316 Faktoreien 94 Einfuhr siehe auch Import Farbenindustrie, deutsche 37 Calvinismus u. engl, Kapita- Einfuhrdrosselung zugunsten Fernsprechnetz, alleuropälismus 12 des Herrscherlandes 34 isches 312 Cannes, Konferenz 1922 136 Einfuhrverbote 34, 96 Fernsprech- u, Telegraphen-Saprivische Wirtschafts- Einheitstaat 117 netz 309 politik 48, 50 Einkaufsvereinigungen des Fernsprechverstärker 310 Carnegie 163 Kleinhandels 437 Fernsprechweitverkehr,inter-Chemie, technische, in Ein- u, Verkaufskontore 442 nationaler Ausschuß 313 Deutschland, Verlust ihrer Eisenbahn siehe Reichseisen- Finanz u. Industrie 72{f, Weltstellung 41 bahn Finanzagenten 422 Cobden-Club 504 Eisenbahnfrachtsteigerung Finanzausgleichsgestz 470 Cohen, Vorsitzender des 266, 516 Finanzdiktatur, fremdherr-Zentralrats 130 Eisenbahn, Verstaatlichung liche 264 Convertible Bonds 84 129 Finanzielle Betriebsleitung 72 Cuno, Reichskanzler 139 Eisenbahnen und Wasser- Finanzpolitische Lage 264 Cunos Memorandum 7, 6. straßen, Verstaatlichung Finanzreform 274, 280 1923 141 118 Finowkanal 336 Einzelhandel, Hauptgemein- Fleischverbrauch 457 Dampfschiff, Erfindung 337 schaft 475 Flugpost 307 f. Dawes-Abkommen 29, 81, Einzelunternehmung 189 Flugwesen siehe auch Luft-129, 143, 264, 296, 402, 510 Einrichtungsgrossist 450 fahrt Demokratische Partei 47, 49 Elbe, Internationalisierung Ford, Henry 160, 163, 468 Deutsche Volkspartei 47, 49 118 Forschertätigkeit, deutsche Deutsche Werke 472 Elbe-Trave-Kanal 338 17 if Deutscher Industrie- und Elektrizitätsbetriebe, staat- Fortbildungsschulen, gewerb-Handelstag 477 . liche, Umwandlung 472 liche 304 522 Sachverzeichnis. Frankfurt a. M., Messe 402° Goldnotenbank 296 ii, Helfferich, Prof, Dr., Staats-Freihäfen 101 Goldwährung 282, 288, 299 minister 135, 141, 288 Freihandel 44, 504 othein, demokrat. Führer 50 „Herr im Hause‘“-Standpunkt Freiheit der Meere 504 Grenzmessen 402, 410 127 Freisinnige Partei 49 Großbanken 416 Herrschaftswillen des Unter-Freizeichen (Warenzeichen) Großhandel siehe auch En- nehmers 65 213 groshandel Hilferding, Finanzminister 142 Friedrich der Große 336 Großhandel, Entwicklung 431 Hitze, Zentrumsführer 47 Fugger, Handelshaus 12, 432 _— u. Industrie, Zusammen- Höchststetter, Handelshaus Führerpersönlichkeit 162%, arbeiten 444 432 182 — u, Konsumenten 436 Hohenzollernkanal 339 Fulda, Schiffbarkeit 338 — _Zentralverband 439, 475 Horizontalzusammenschluß Funkbriefe 318 — u, Kleinhandel 90 (Kartellierung) 189 Funkstellen 315 Grundrechte u. Grundpflich- Hypothekarkredit 73 Funktelegraphie 315, 317 ten der Deutschen 118 Hypothekenbanken 73, 412 Fusionen 78 — als Geldgeber ff. industr. Hamburg als Welthandels- Betriebe 432 „Gastrecht‘ für fremde Kauf- platz 100, 105 leute 431 — Hafenverkehr 326, 332 Ibsen 78 Gaswerke, kommunale 225, Hamburg-Amerika-Linie 327, Imperialismus 504 226 331 Import siehe auch Einfuhr Gebrauchsmusterrecht 210%, Handel, Entwicklung und Importhandel 93, 102 if, Geldleihsatz 82 Aufgaben 86 ff. Indigo, künstlicher 17 Gemeindearbeiter 232 — geistig-sittliche Einstel- Individualismus 45 Gemeindebetriebe siche lung 183 Industrialisierung der überkommunale u. städt, B. — volksw. Bedeutung 86 if. seeischen Welt 40 Gemeinschaftsgedanke, so- Handelsberichterstattung 192 Industriebelastung durch das zialer 485 Handelsbilanz, Passivität der Dawes-Abkommen 81 Gemeinwirtschaft 21 33, 95if., 265, 507, 510 —, gesamte 144 Genies, wirtschaftliche 163 Handelsflotte, Beschlag- Industrie-Hypothekenbanken Genossenschaftliche Unter- nahme: 329 426 nehmerorganisation 149 — Wiederaufbau 331 Industrie- u. Handels-Genua, Konferenz 136 Handelsfreiheit i. d. Städten 92 kammern 478 Geographische Lage Deutsch- Handelsgesellschaften im Industrieschaften 426 lands 28 Mittelalter 432 Inflation 79, 265, 283 if, Geschmacksmusterrecht 211 1i. Handelskammern 475 — u, Kartellierung 156 Geschmackswert 301 Handelspolitische Beschrän- Innungen 110, 475 Gesellschaft mit beschränkt, kungen der Wirtschaft 266 Institut f, Textilforschungen Haftung 74 Handelspolitik, Neugestal- in Dresden 17 Gesundheitspflege u. Kom- tung 42 Interessengemeinschaften, munalbetriebe 219 Handelsschulen und -hoch- industrielle 78, 159 Gewandschneider im Mittel- schulen 477 Interessenharmonie zwischen alter 431€, Handelsverleger 448 Arbeitgeber und Arbeit-Gewerbebanken 412 Handels- u. Verkehrsfreiheit nehmer 23 Gewerbekammern 110, 130 124 Interessenvertretungen, Gewerbestand, kultur- Handelsverträge 93, 98, 512 wirtschaftliche 475 fördernde Tätigkeit 17if. Handelsvertrag, deutsch-Gewerbe, Stellung zur russischer von 1894 505 Jahrmärkte 90 Wissenschaft 18, Handelsschiedsgerichte 101 Junkers-Flugzeuge 397 — u, soziale Frage 20° - Händlerkartelle 443 Gewerbl, Schulwesen 477 Handwerk 109 ii, Kaiser-Wilhelm-Institut in Gewerkschaften 475, 514 — gesetzl. Schutz 112 Dahlem 17 Gewinnanteile der Arbeit- — Organisation 110 Kaligesetz von 1910 150 nehmer 169 Handwerkskammern 110, 476 Kaliwirtschait, gemeinwirt-Gewohnheit, Bedeutung f. d, Handwerksunterricht 304 schaftl. Regelung 129 soziale Frage 61 Handwerkswirtschafts- Kalkulation 196 Glauben und Kraft 184 gesellschaften 113 Kammern, Mitwirkung a, d. „Glück” im Wirtschaftsleben Hansa u. Hansastädte 12, 89, öffentl. Verwaltung 477 165 90, 92, 399, 432 Kammerschleusen 336 Golddiskontbank 291 ff, Hauptgemeinschaft d. Einzel- Kanäle 336 ff, Goldmarkbilanzverordnung handels 475 Kaolin, Österreich 241 77, 83 Heimatsgefühl, Bedeutung f, Kapitalbeschaffung 72f,, 81, Goldmünzen, neue 299 soziale Frage 61 „421 Sachverzeichnis. 523 Kapitalfrage im Großhandel‘ Königswusterhausen, Groß- Landwirtsch. Reinproduktion 433 funkstelle 316 456 Kapitalistische Unternehmer- Konjunkturdiagnose 186 — Schulwesen 477 organisation 149 Konservative Partei 48 Lebensmittelversorgung, Kapitalverkehr, Organisation Konstruktion, technische 255 kommunale 223 415 Konsumgenossenschaften 437 Lebensversicherungsgesell-Karawanenhandel 90 Kontomark 288 schafts-Kapital 73 Kartelle 78, 149 Konventionen 443 Leerlauf der Wirtschaft 188 Kartelleinigungsstelle 440 Konzerne 78, 152, 189 Legitimationsaktionäre 417 Kartellgesetz 159 Konzernbanken, industrielle Leihkapitalbeschaffung 82 Kartellkontore 442 78, 425 Leihwert des Geldes 81 Kartellverordnung von 1923 Konzernkrisen 421 Leipzig, kommunale Regie-439 Kostenverbilligung 166 betriebe 227 Kartellwesen, Vorkriegszeit Kraftmaschinen 256 Leipziger Messe 191, 400, 410 151 Kraft- und Wärmewirtschaft Liberalismus 47, 126 Kaufmannsgeist, universaler 257 Lieferungsgeschäfte, Er-25 Kramhandel 90, 91, 431, 432 schwerung 33 Kaufmannsgilden 432 Kreditaufnahme 187 List, Fr., Nationalökonom 89 Kaufmännische Betriebs- Kreditbedarf infolge Inflation Lohn nach Leistung 169 leitung 72 294 Lohnfrage und soziale Frage — Moral, Verfall nach dem Kreditbeschränkung der 63 Kriege 37 Reichsbank 295 London als Welthandelsplatz Kiel, Messe 402 Kreditfrage im Handwerk 113 100, 102 Klassenkampf 20, 127 Kreditgenossenschaften des Londoner Abkommen 136, Kleinaktien 170 Handwerks 113 143, 146, 156, 296, 362, 510 Koalition, Große 141 Kreditgrossist 450 Londoner Messe 401 — Weimarer 123 Kreditkontingente der Lloyd George 136, 138 Koalitionsfreiheit 120 Reichsbank 295 Lubersac, Marquis 138 Kohlensyndikat 150 Kredit, moralischer, im Aus- Luftfahrt 394{f, Kohlenwirtschaft, gemein- land 102 — u, Versailler Vertrag 397 wirtschaftliche Regelung Kreditnot u. Handelsbilanz 33 Luftflotten 396 129 Kriegsursachen 503 Luftschiff L.Z.126 308, 397 Kollektivkapital 73 Kriegswirtschaft 221, 222 Luftpost 307 f, 395 Kollwitz, Käthe, Arbeiter- Krupp 163 Luftschiff L, Z. 126 308, 397 darstellungen 62 — Arbeiterwohlfahrtsbestre- Luther, Finanzminister 142 Köln a. Rh., Messe 402 bungen 22 — Reichskanzler 273 Kolonialpolitik, englische 13 Kunstgewerbe 301 Lyon, Messe 401 Koloniengründung 92 — -Schulen 304 Kolonisation, innere 464 Kunstschutzgesetz von 1907 Madrider Abkommen (1891) Kommanditgesellschaft 74 212 215 Kommerzbanken 412 Kupfermünzen 299 Main, Schiffbarkeit 338 Kommissionshandel, Export Küstenfunkstellen 315 Main-Nürnberg-Schiffahrts-106 weg 340 Kommunale Wirtschafts- Laboratorien der chemischen Manchestertum 44 betriebe 218 #, Fabriken 17 Märkische VWoasserstraßen, Kommunalbetriebe, Entpoli- Lamprecht, deutscher Ge- Schiffbarkeit 338 tisierung 227 £f, schichtsforscher 14 Marktwesen früherer Zeit 90, — Finanzgebarung 232 Landarbeiter 463 91 — gemischtwirtschaftliche Landbanken 412 Marx, Karl 14, 46 Unternehmungen 225, 473 Landbevölkerung, Kraft- Marxismus 70 — Steuerprivileg 235 quelle für die Gesamtheit Maschinenarbeit 256 — Verwaltungsform 224 ff. 462 Massenfabrikation 191 — Verwaltungsführung 230ff, Länder, deutsche, Zahlver- Material, Qualität 303 Kommunale Arbeitertarif- minderung 470 Materialersatz mit Hilfe politik 233 Landschaften (Bankinstitute) naturwissenschaftl. Mittel — Finanzgebarung 276, 515 412 253 — Regiebetriebe, verbesserte Landwirtschaft 455 {if Materialprüfung 252 227 — Berufstätige 455{ff,, 464 Max von Baden, Reichs-Kommunalisierungsgesetz 223 — Ausfuhrüberschuß 458 kanzler 128 Kommunalisierung u, Sozia- — u, Industrie 461 Meistbegünstigung 512 lisierung d, Handwerks 112 Landwirtschaftskammern 475 Mensch und Arbeit, Vereini-Kommunismus 21, 44 Landwirtsch. Kreditgenossen- gung 174 Königsberg i, Pr., Messe 402: schaften 412 ı Mensch u. Materie 183 524 Sachverzeichnis. Mensch und Wirtschaft 56, Normung 159, 200, 259 Politische Parteien und 174 1£. Notendeckung 298 Berufsstände 50 ff, Menschenbeherrschung 57 Noteneinlösungspflicht 300 Politische Parteien und Menschenkenntnis d, Wirt- Notgeld 284, 288, 296 Wirtschaft 44 if, schaftsführer 164 Postgebühren, zu hohe 516 Menschenrechte 120 Obligationen, in Aktien um- Prag, Messe 402 Merkantilismus 503 wandelbare 84, 85 Preisabbau 513 Messen u. Ausstellungen 90, Obligationskredit 74 Preisbildung im Handwerk 399 if., 518 Obrigkeitsstaat, Beseitigung 114 — persönliche Vermittlung A471 Preisregulierung durch den zwischen Käufer und Ver- Oder, Internationalisierung Handel 87 käufer 405, 408 118 Preisverordnungen 114 — Zersplitterungsgefahr 409 __ Schiffbarkeit 338 Preuß, Verfassungsentwurf — Zukunft 408 Oder-Spree-Kanal 338 119 Meßämter 401 Oder-Weichsel-Wasserstraße Privateigentumsrecht 124 Messeprivileg 400 339 Privatnotenbank-Gesetz 297 Meunier, Arbeiterdarstellun- Ödlandkultur 461 Produktionskosten und gen 62 Organisation großer Betriebe _Steuerlast 271 Mitarbeiter, Auswahl 168 72 Produktionsprämien für den — Behandlung, amerikani- _— Beseelung, z. Freimachung Arbeitnehmer 169 sche Methoden 169 aller Kräfte 184 Produktionsregelung durch Mittelalter, Wirtschafts- Organisations-Kunst und den Handel 88 auffassung 248 „Wissenschaft 190 Produktionszwischenhandel — Messewesen 399 Organisationswesen 148 ff, 448 — Handelsrecht 431 Oeser, Generaldirektor der Protektionismus 504 Mittellandkanal 339, 364 Reichsbahn 369, 373 Pupinsystem 310 Mittelstandspolitik 122 Österreich, Wirtschaftsbezie- Psychologie 57, 65 Mode 20 hungen zu Ö, 238{i£, — und Physiologie, Dienst Moral, kaufmännische 37 — Bodenschätze 240 ff, für die Wirtschaft 248 Morgan, Pierpont 137 — Deutsche Wirtschafts- Psychoteclhinik 197 Monopolbetriebe, städtische kammer 245 219 — Land- u. Forstwirtschaft Qualität des Materials 302 Musterlager f, Exporthandel 239 — der Technik 303 106 — Wasserkräfte 240 — der Form 303 Mustermessen 4C1 — wirtschaftl. Entwicklungs- Qualitätsarbeit 115, 171, Münzgesetz 297 möglichkeiten 238 ff, 301bit,, 518 Münzwesen, Neuordnung 299 — Erziehung zur 304 Pariser Übereinkunft von — volksw, Bedeutung 305 Nachrichtennetz 309 1883 zum Schutze gewerb- — und Weltgeltung 306 Nachrichtenverkehr, inter- lichen Eigentums 209 nationaler elektrischer 313 Patentamt 209 Rätegedanke 122, 129{£, Namens- und Firmenrecht Patent, Anmeldung 209 Rathenau, Walter 50, 51 203, 216 DR Benutzungsrecht 205 Rationierung, öffentliche 221 Nationalliberale Partei 47, 49 __ im Auslande 209 Realsteuern, Neuordnung 470 Nationalvermögen, — Lizenzen 206 Recht auf Arbeit 120 deutsches 510 — Nichtigkeitserklärung 208 Rechtsempfinden des Rich-Nationalversammlung in der — Recht 203, ters 496 Paulskirche 50 — Unionsvertrag 209 Rechtsformen 487 Naturkräfte, Dienstbar- — Verletzung 205 Rechtsmitteleinlegung 490 machung 256 - — Vorbenutzungsrecht 206 Rechtspflege 483 ff. Naturwissenschaften — Zurücknahme 208 — Instanzenzug 489 und Wirtschaft 247, 485 — Zusatz-P. 207 Rechtsschutz, gewerbl. 202 Nauen, Großfunkstelle 316 — Zwangslizenz 208 Rechtsprechung, Dienerin der Naumann, demokr. Führer 119 Pflicht z. Dienst am Gesamt- Gesamtheit 494 Neckar-Wasserstraße 340, wohl 121 Rechtsurteile 491 364 Planwirtschaft 21 Reedereien, Tonnage 324, 333 New York als Welthandels- Plauer Kanal 336 Regiebetriebe, behördl., im platz 100 Poincare 136, 138 Handwerk 112 Nilstaudämme 509 Politische Betätigung der Rhein, Internationalisierung Nishnij-Nowgorod, Messe 400 Wirtschaftsführer 172 118 Neopatriarchalismus 23 Politische Feindschaft, Hem- Rhein-Basel-Wasserweg 340 Norddeutscher Lloyd 322, mung für deutsche Aus- Rhein-Bodensee-Wasserweg 326: 327,331 fuhr 33 340 Sachverzeichnis. 525 Rhein-Herne-Kanal 339 Revolution und Wirtschafts-' Seeweg nach Amerika 90 Rhein-Main - Donau-Wasser- ordnung 60 — nach Ostindien 400 weg 340 Ricardo, englischer National- Siedlungspolitik u. Kommu-Rhein-Weser-Kanal 339 ökonom 89 nalwirtschaft 219 Reich und Länder, Verwal- Richter, deutsche und eng- Silbergeld, neues 296, 299 tung 469 lische 500 Smith, Adam, engl. National-Reichsarbeiterrat 130 Richter, Persönlichkeit und ökonom 89, 504 Reichs-Ausgabenwirtschaft Ausbildung 490, 492, 493, Sortierer-Grossist 446 275 501 Soziale Frage 15, 20, 544 Reichsbahn-Gesellschaft 118, Richter, Eugen, freisinniger Soziale Gesetzgebung 21, 45, 367 It, Führer 47 122, 127% Reichsbahnverkehrssteuer 145 Rockefeller 163 Sozialisierung 128, 221 Reichsbank, Diskontierungen Rohproduktenhandel 435, 446 Sozialisierungskommission während der Inflation 80 Rohstoffe, Ausprobung 195 117, 129, 223 — Kreditpolitik 293 ff, — Spezialisierung 100 Sozialisierung und Kommu-— Notenausgaberecht 298 Rohstoffgebiete, Verluste 511 nalisierung des Handwerks — Politik gegen die Inflation Rohstoffquellen, Verminde- 112 287 rung 265 Sozialismus 21, 44, 45 Reichseisenbahn 118, 3671f. Rom, altes, politischer Ein- Sozialistische Parteien 46, 49 — Aufsichts- und Hoheits- fluß der Kaufleute 12 Soziallasten 266 rechte des Reiches 375 v, Rosenberg, Außenminister Sparkassen 73, 412, 423 — Auslandskontrolle 368 140 Speditionsunternehmungen — Eigentum 370 Ruhrbesetzung 139, 141 99 — Finanzgebaren 378 Rundfunk 318 Spekulativhandel 436, 447 — Investierungsanleihe 379 Spezialisierung 200, 259 — -Kommissar 374 Saale, Schiffbarkeit 338 Staat und Wirtschaft 24, 44, Konkurrenz durch Kraft- Sachwerte, Flucht in die S, 261 ff, wagen 381 77,79, 80 Staatsbedarf 261 — Obligationslast 368 Sammelexport 106 Staatsbetriebe, Umwandlung - Personalausgaben und Sayville, amerik, Großfunk- in Privatbetriebe 472 Pensionen 382 stelle 316 Staatssozialismus 44 — Rechtsverhäitnisse 370 Schacht, Reichsbankpräsi- Staats-, Landes- und Kom-— Reparationslast 377 dent 144 munalbanken 412 — Selbstkostensenkung 385 Schäfer, Dietrich, Staatsbanken als Geldgeber — Steuerfreiheit 474 Geschichtsforscher 12 für industr. Betriebe 423 — Tarifpolitik 379 Schaffensdrang der Wirt- Stabilisierung der Währung — Verfassung 372 schaftsführer 163 80, 142, 273, 282 if., 510 Reichsgewerbeordnung von Schiffahrt, Rückgang 265 Stabilisierungskrise 294, 296 1869 126 Schiffahrtsakte 346 Städteordnung von 1808 218 Reichs-Goldanleihe 287, 288 Schiffahrtsaktien, Verkaufs- Städte- und Gemeindeord-Reichshandwerksordnung 111 verbot 76 nungen und Kommunal-Reichslandbund 50, 475, 477 Schiffahrtskanäle 336 betriebe 218 Reichpost 307 Schiffahrtskommission 346 Städtewesen und Handel 91 Reichsverband d. Deutschen Schiffbarkeit der Ströme 336 Städtische Monopolbetriebe Industrie 140, 157, 475, 477 Schleppschiffahrtsmonopol 219 Reichsverdingungsordnung 354 Staffeltarife, Eisenbahn 392 113 Schulz-Mehrin: „Industrielle Stahlwerksverband 151 Reichsverfassung uud Wirt- Spezialisierung‘ 159 - Stamm- und Vorzugsaktien, schaft 116 if, Schutzgebiete, ehem. deut- Stimmverhältnis 77 Reichs-Verkehrspolitik 118 sche, Telegraphenwesen Standard Oil Trust 509 Reichswirtschaftsrat, 314 Standortsfaktoren 194 vorläufiger 130, 132 Schutzzölle 46, 95, 151, 504 Stapelplätze 101 Reklame, Ersatz durch — fremde, hemmen deutsche — als Kredit- und Zahlungs-Messen 404, 409 Ausfuhr 33 zentralen 102 Rentabilität 193 Seehafenverkehr, Tonnage Stapelrecht 91 Rentenbank 288 {ff, 325 Statistische Betriebskontrolle Rentenmark 29, 142, 289 Seehandel u. Großhandel 433 201 — Liquidierungsgesetz 297 Seelische Antriebe mensch- Staustufen 338 Reparationslasten 296. 507, licher Arbeit 62, 176 Steel Trust 509 510 Seeschiffahrt 321 #£, Stegerwald, Zentrumsführer Reparations-Treuhänder 373 — und Außenhandel 323 47 Reparationszahlungen, — finanzpolit. Bedeutung 328 Stein-Hardenbergsche Agent für 297 — neue Organisation 331 ‚ Reformen 152, 155, 478 526 Sachverzeichnis. Steinöl in Österreich 241 * Tuckerton, amerik. Groß- Warenpreis u, Steuerlast 270 Steuerbelastung d. Industrie funkstelle 316 Warenmessen 400 145 Typisierung 191, 193, 200 Warenverkehr, moderner 434 Steuergesetzgebung und 485 Warenzeichen, Madrider Ab-Betriebsmittelnot 81 kommen von 1891 215 Steuerlasten d. Handwerks Überfremdungsgefahr 76 Warenzeichenrecht 212 if, 114 Überlandkabelnetz 309 ff, Wärmeforschungslaborato-Steuernotverordnungen 273 Übersee- und Außenhandel rium in München 17 „teuerpolitik 46, 261 4, 94, 98 if, Wärme- u, Kraftwirtschaft steuerreiform Erzbergers 469 Umsatzsteuer der Genossen- 257 Steuergesetze, neue Schlie- schaften 439 Wärmeökonomie 195 bensche 469 Urheberschutz, . gewerblicher Warren Hastings; Kaufmann Steuerreform von 1925 202 ii, und Kolonisator 13 274, 279 Utopien, soziale 60, 64 Wasserstraßen, Abgaben, 346 Steuer-Übermaß 268, 277, — deutsche 341 514 Verbandspolitik d, Industrie — Entwicklung 336 ff, Stinnes, Hugo 138, 163, 425 192 — Ertragsfähigkeit 348 Straßenbahnen, kommunale Verbands(waren)zeichen 214 —__ Internationalisierung 118, 225, 226 Verbraucher, Erziehung zum — süddeutsche 340 Straßenrecht 91 Qualitätssinn 305 345 Streikrecht 120 Vereinigung der deutschen — und Staat 342 ff, Stresemann, Reichskanzler —Arbeitgeberverbände, so- — Unterhaltung 342 141 ziales Programm 22 — Verkehr 356 Ströme, Ausbau 337 Vereinigungsireiheit 120 — u, Versailler Vertrag 345 — Schiffbarkeit 336 ff, Vereinigte Staaten v, Ame- Wasserstraßenbeiräte 353 Substanzerhaltung 156 rika, Nationalvermögen 506 Wasserstraßenpolitik 335{f. Syndikate 78, 160 — Wirtschaftspolitik 508 — in Preußen 338 Verkehrstechnik, Einfluß auf — Ziele 361 ff, Talente, wirtschaftliche 163 den Handel 91 Wasserwerke, kommunale Taylor-System 18, 180, 197 ff, Verteilungsgrossisten 437, 225, 226 Technik, Bedeutung für den 449 Weber, Max, KEisenbahn-Kulturfortschritt 15 Vertikal-Zusammenschluß techniker 12 — Qualität 303 (Konzern- u, Trustbildung) Wechselkurs, deutscher, — Absatzsteigerung 259 78, 189 Fesselung 34 — Produktionsverbilligung Vertragsfreiheit 124 Weimarer Koalition 123 259 Verwaltung, öffentl, 466 if, Weimarer Verfassung 117, Technik und Wirtschaft 248, Verwaltungsreform in 469 485 Preußen 469 Weinhandel im Mittelalter Technische Messen 401 Versailler Vertrag 118, 125, 432 Technische Betriebsleitung 72 127, 136, 283, 397, 510 Welser, Handelshaus 432 Technische Nothilfe 234 Versicherungsgesellschaften Weltfunkkonferenz 319 Telegrammverkehr 309 als Geldgeber f, industr, Welthandel, Welteroberung — internationaler 318 Betriebe 423 92 Teltow-Kanal 338 Viehhaltung 459 Welthandelsplätze 100 Textilforschungs - Institut in Volksernährung aus Eigen- Weltkrieg, auch durch wirt-Dresden 17 erzeugung 458 schaftliche Ursachen her-Thyssen 163 Volkswirtschaft, Vorrang vor _vorgerufen 506 Trade Unions 514 Privatwirtschaft. 188 Weltiuftverkehr 28 Transferkomitee 297 Volkswirtschaftsrat 130 Weltmarktpreis 436 Transithandel 91, 101 Vorzugsaktien 76, 82, 84 Weltproduktion, Wandlung Transportgewerbe, Absonde- — u, Stammaktien, Stimmen- 266 rung vom Handel 98 verhältnis 77 Welttelegraphenkonferenz Transportökonomie 195 318 Treuhand- u, Finanzierungs- Währungsstabilisierung 80 Weltwirtschaft, Deutschlands gesellschaften 422 Wanderhandel im Mittelalter Stellung in d., W. 26i£, Trierer Abkommen betr. Ab- 90 — Verschiebung der Verlieferung der deutschen — in Übersee 94 hältnisse 506 Handelsflotte 330 Warenausgleich durch den Weltwirtschaftliche Lage u, Trimborn, Zentrumsführer 47 Handel 87 Arbeitsorganisation 60 Troeltsch, W, 155 Warenausstattung, Schutz Werkshandel 442 Trusts 149, 153, 189 215 Wertbeständige Anleihen u. Tuchhandel im Mittelalter Warenherstellung, Grund- Hypotheken 286 432 lagen 190 - Wesel, Messe 402 Verzeichnis der Bildnisse von Wirtschaftsführern. 527 Wettbewerbsrecht 217 Wirtschaftsführer, Nach- Wohnungsreform 20 Wien als Binnenhafen und wuchs 164, 172, 173 Wohnungswirtschaft 222 Ausgangstor n. d, Osten Wirtschaftsleben in der 243 ff, Reichsverfassung 120 Zentralarbeitsgemeinschaft 127 Wiener Messe 244, 402 Wirtschaftskammern 475ff; Zentralmarktgroßhandel 446 Wilhelm II, soziale Rrformen — Aufsichtsrecht d, Staates Zentralverband des Deut-122, 128 481 schen Großhandels 439, 475 Willenskraft u. Wirtschafts- Wirtschaftsorganisation, Zentrumspartei 51 führer 164 künftige 59 — Stellung zur Wirtschafts-Wirth, Reichskanzler 138 Wirtschaftspartei 51 politik 47 Wirtschaft, Unterbau für das Wirtschaftspolitik (Begriff) Zivilrecht, soziale Auslegung Staatswesen 24 44 497 — Wesen 484 — und politische Parteien Zolltarif 517 Wirtschaftlichkeitsberech- 45 if. Zollverein 116 nung mit Hilfe der Natur- Wirtschaftsverbände 442 Zunftwirtschaft 149 wissenschaft 251 Wissenschaft, Bedeutung für Zwangswirtschaft 45, 46 Wirtschaftsbelastung durch Kulturfortschritt 15 Zweckverbände zur Veröffentliche Abgaben 263, Wohlfahrtspflege d. gewerb- einigung von Wirtschafts-266 lichen Unternehmertums 22 kammern 480 Verzeichnis der Bildnisse von Wirtschaftsführern. Die römische Zahl bezeichnet die Tafel, auf der sich das Bild befindet. Arco, Georg Graf von, Berlin, Direktor Duisberg, Carl, Geh. Regierungsrat Telefunken-Gesellschaft. V,1. Prof. Dr., Leverkusen, Vors, des Reichs-Artmann, Fritz, Geh, Kommerzienrat, verbandes der D. Industrie. VI.3. Mannheim, Direktor der Ludwigshafener Walzmühlen. VII, 3, Eckener, Dr., Friedrichshafen, IX, 5. Ashoff, Dr... W.,.. Kommerzienrat, Generaldirektor, Altena i. W. IL 1, Fischer, Hermann, Dr. (Köln), Präs. des Hansabundes, XV, 3. Ballin +, Albert, Generaldirektor der Frowein, Abraham, Elberfeld. VII, 2. Hapag, Hamburg. 1,1. Beit von Speyer, E., Kommerzienrat, Gante, Georg, Berghauptmann a. D., Frankfurt a, M, XI, 1. Staßfurth-Leopoldshall, IX, 4, Berkemeyer, Dr., Berlin, General- Gebhardt, Hermann, Eppingen, Vors. direktor der oberschl. Kokswerke, VI, 1. des Landbundes, X,1. v. Bleichert, Max, Dr.-Ing. e, h, Grieme, Dr. H. H., Syndikus der D. Kommerzienrat, Leipzig-Gohlis, II,2. Handelskammer in Havanna. XVI, 1. v, Borsig, Ernst, Dr.-Ing, Geh, Kom- Groebler, Alfred, Bergrat Dr., Wetzmerzienrat, Tegel-Reiherwerder, II, 3, lar. Generaldirektor der Buderusschen Bosch, Prof. Dr., Ludwigshafen/Rhein, Eisenwerke, Wetzlar, II, 4. Generaldirektor der bad. Anilinfabrik. Grund, Bernhard, Dr., Präs, der L- und VI,2, Handelskammer Breslau. XI,1, Bücher, Geheimrat, Berlin, Geschäfts- v, Gwinner, Arthur, Dr., Berlin, Deutführendes Präsidialmitglied des Reichs- sche Bank. XI. 2. verb. der D, Industrie. XV. 1. Hagen, Louis, Geh. Kommerzienrat, Präs, Cuno, Reichskanzler a. D., Hamburg, der I.- und Handelskammer Köln. XII, 3. Hamburg-Amerika-Linie, XII, 8. Heineken, Dr. phil, Bremen, Präsi-| dent des Norddeutschen Lloyd. XII, 9. Delius, Paul, Kommerzienrat, Bielefeld, Helfferich {,.K..Th., Prof. Dr.. Staats-Seidenweberei. VII, 1. minister. I,2. Dern b urg, Reichsminister a, D.,, Dr., Helfferich, E., Präs. des Deutschen Berlin. XV,2, Bundes, Batavia, XVI,2. Deutsch, Felix, Dr., Geh, Kommerzien- He pP: Karl, Seelbach (Oberlahnkreis), rat, Berlin, AEG. V.2. Vors, des Reichslandbundes., X,2. 528 Verzeichnis der Bildnisse von Wirtschaftsführern, Hilger, Ewald, Dr.-Ing. h. c., Geh, Berg- Reuter, W., Dr.-Ing., Duisburg, Generalrat, Generaldir, der Ver. Königs- und dir. der Demag. 1I, 8. Laurahütte. II, 5. Riepert, Dr.-Ing, Baurat, Tutzing, Hoffmann, Leberecht, Bad Salzuflen, Vorst. d. deutschen Zementbundes. IX, 1, Generaldir, von Hoffmanns Stärke- Riesser, J., Geh. Justizrat, Berlin, fabriken. VII, 4. Zentralverb, des D. Bank- und Bänkier-Hue +, Otto, hervorragender Bergarbeiter- gewerbes, XIV, 7. führer, 1,3, Roselius, Ludwig, Dr., Kaffee-Handels-A.-G., Bremen. XII, 6. vv, Kalckreuth, Graf, Berlin, Präs. des Rosenthal, Phil, Kommerzienrat, Selb Reichslandbundes, X,4. (Bayern), Generaldir, d. Porzellanfabrik Kastl, Geheimrat, Berlin, Geschäftsf, Ph. Rosenthal & Co. 1IX,3. Präsidialmitglied des Reichsverb. der D. Industrie. XV,4, Schacht, Hjalmar, Dr., Berlin, Präs. Keinath, Otto, Berlin, Geschäftsf, Prä- der Reichsbank, XIV, 8, sidialmitglied des Zentralverbands des Schott, Fr., Dr.-Ing., Geh, Kommerzien-D,. Großhandels, XI,2, rat, Heidelberg, Portland-Zementwerke v, Klemperer, G., Geh. Kommerzien- Heidelberg-Mannheim-Stuttgart, IX, 2. rat, Dresden, Dresdner Bank. XIII,4. Schröder, Dr., Berlin, Präs. d, Preuß. Kleyer, Heinrich, Dr., Kommerzienrat, Staatsbank. XIV, 9. Frankfurt a, M., Adlerwerke. III, 6. Schwarz, Justin, Kommerzienrat, Nürn-Koettgen, Carl, Dr., Berlin, Siemens- berg, Bing-Werke A.-G. III, 9, Schuckert-Werke G.m.,b.H, V,3. v. Siemens, Carl Friedrich, Dr.-Ing. e. h., Kotzenberg, Dr., Konsul, Frankfurt Berlin, Siemens & Halske, V,5. am Main, X1I,3, Sorge, Kurt, Dr.-Ing., Dr. rer. pol., Ber-Kraemer, Hans, Direktor, Berlin, Roto- lin, Fried, Krupp A.-G. III, 10, phot A.-G., VIII, 2. Speyer, s. Beit v. Speyer. Stinnes tt, Hugo, Großindustrieller. I, 5, v. Mendelssohn, Franz, Präs. des D. Industrie- und Handelstags, XII, 5, Tgahrt, Erich, Hannover, Präs. d. L-Me y er, Hugo, Konsul Dr., Düsseldorf, XI, 4. und Handelskammer Hannover, Vors. Meyer-Leverkus, E, Elberfeld, d, Industrie- und Handelskammer-Ver-Generaldir. d. Rhein. Textilwerke. VII, 3. bandes Niedersachsen-Kassel, XII, 7. Mittermeier, Geh, Landesökonomie- Thörl, Fr., Kommerzienrat, Harburg, rat, Hammersdorf in Bayern, X,5, Vors. der L- und Handelskammer. ‚VI, 5. Mohr, Dr. F, W., Geschäftsführer des Trosset, C., Wien, Präs. der D. Wirt-Ostasiatischen Ver.,, Hamburg, XVI,3. schaftskammer in Österreich. XVI, 4. v, Möller, Brakwede, Staatsminister a. D.. XV, 5. Uebel, Fr. , Kommerzienrat, Plauen im Müller - Oerlinghausen, Georg, M. d. Vogtl. VII, 5. . RWR., Oerlinghausen. VII, 4. Urbig, Franz, Inhaber der Discontogesellschaft, Berlin. XIV, 10. van Norden, J, Köln a. Rh. X1L5, v. Velsen, Otto, Oberbergrat, Herne in Piatscheck, Dr., Generaldir, Halle Westf., Generaldir, der Hibernia A.-G. a. d, Saale, 11, 7. IV, 11. . Plate, Präs, der Handwerkskammer, Vogel, Hans, Kommerzienrat, Chemnitz. Hannover. X,3, ; VIIL, 1. ı . Possel, Ernst, Hamburg, Vors. der Inter- Vög e le, Wilhelm, Mannheim, Fa. Josef essengemeinschaft D, Ölfabriken. VI, 4. Vögele A.-G, IV, 12, P ust, Konsul, Wesermünde. XII, 10. Vö g } er, Dr. A,, Generaldir, der Deutsch-Lux, Bergwerks- u. Hütten - A.-G., Rabbethge, Erich, Dr., Kommerzienrat, Bochum, IV, 13. Kleinwanzleben, Zuckerfabrik. VII, 5. , Rathenau +, Walter, Dr., Reichs- Waldschmidt, Justizrat, Berlin, Ludminister, Berlin, I,4. wig Loewe & Co, A,-G, IV, 14. v. Raumer, Reichsminister a, D., Berlin. Wieland, Dr.-Ing., Geh. Kommerzien-V,4 rat, Ulm a, d, D, IV, 15. Remshard, Hans, Hofrat, München. Wirth, G., Syndikus der D. Handels-XIV, 6. kammer in Zürich. XVI,5, Die außenpolitischen Aufgaben der Wirtschaft. 503 ) Die sozialistische Auffassung, alle Kriege hätten kapitalistische , Ursachen, wird von der Geschichte einwandfrei widerlegt, Reine Machtbestrebungen, Ruhmsucht, nationale und religiöse Gegensätze sind zweifellos noch bis in die neueste Zeit die Ursache von Kriegen gewesen, Kennt die Geschichte doch eine ganze Anzahl aus- . gesprochener Religionskriege, wie überhaupt solcher zur Durchführung einer Idee politischer, sozialer, religiöser oder nationalistischer Art. Wie aber die Beweggründe der meisten menschlichen Handlungen komplexer Natur sind, so nicht minder die der Handlungen, welche Kriege herbeiführen. Selbst bei solchen Kriegen haben vielfach / kapitalistisch-wirtschaftliche Motive mitgewirkt. So war der Drang Rußlands nach Konstantinopel und den Dardanellen zwar in erster Linie von machtpolitischen Erwägungen — Erringung eines eisfreien Hafens oder eines militärischen Stützpunktes am Mittelmeer, volle Beherrschung des Balkans wie des Schwarzen Meeres, also auch Kleinasiens — diktiert, Religiöse Empfindungen — Befreiung der Christen vom türkischen Joch, Wiederaufpflanzung des griechisch-katholischen Kreuzes auf der Hagia Sophia — und nationalistische — der unklare panslawistische Gedanke — haben ebenfalls mitgewirkt und jedenfalls die Volksstimmung dafür so reif gemacht, daß der widerstrebende Zar Alexander II, in den Balkankrieg hineingetrieben wurde, Indessen auch wirtschaftliche Momente haben ‘dabei ’stark hineingespielt, Darunter an sich so berechtigte wie das Verlangen Rußlands, bezüglich seiner großen Ausfuhr von Getreide, Ölsaaten, Zucker, Erzen und Mineralölen über die Schwarze-Meer-Häfen ebenso wie der Einfuhr über diese nicht von dem guten Willen am Goldenen Horn abhängig zu sein, Ausschließlich waren solche maßgebend für die russischen Ambitionen auf die Mandschurei, auf Sachalin usw. Alleinausschlag- , gebend waren sie für die Eroberungspolitik Japans gegenüber Korea und China, für die Algier-, Tunis- und Marokkopolitik Frankreichs, für den Krieg Englands gegen Transvaal. Dessen ägyptische und | mesopotamische Politik gilt dagegen zum guten Teil der Sicherung Indiens, also der Machtpolitik, die freilich mit kapitalistischen Wirtschaftsinteressen aufs engste verflochten ist. Der Merkantilismus, der jedenfalls vom 17. Jahrhundert bis in das letzte Drittel des 18, Jahrhunderts hinein die Weltpolitik beherrscht hat, verquickte Macht und Wirtschaft vollständig, Macht besaß, wer das Geld hatte, ein möglichst großes Heer und eine starke Flotte zu unterhalten. Deshalb sollte das Geld im Lande behalten, also keine fremden Waren eingeführt werden; erstrebte man Kolonien, deren Schätze helfen sollten, den Reichtum zu vermehren, und wollte möglichst viel eigene Waren dem Ausland verkaufen, um damit Geld ins eigene Land zu