T „x 0 . a 7 Das wahre Wesen und die wahren Aufgaben + ; ee Arbeitslosenversicherung und produktiven Arbei fü rbeitslosenfürsorge Ein Beispiel kritischer Anwendung von Wirtschaftstheorie auf Wirtschafts- und Sozialpolitik. / Y DR: EDUARD LUKAS ord. Professor für politische Ökonomie an der Universität Graz. LG LEUSCHNER & LUBENSKY’S .. ZRSITÄTS-BUCHHANDLUNG Ader Von 19068 Das wahre Wesen und die wahren Aufsaben CC > WET 2 uns und produktiven an 0 nn Or Ein Beispiel kritischer Anwendung von Wirtschaftstheorie auf Wirtschafts- und Sozialpolitik. DR: EDUARD LUKAS ord. Professor für politische Ökonomie an der Universität Graz. |. LEUSCHNER & LUBENSKY’S UNIVERSITÄTS-BUCHHANDLUNG der Von “X NA Z. “DM an San Ü G A xx DA MW. 1% SD 3 = u 4 “+hak S u Vorrede. Die vorliegende Schrift führt die Gedanken näher aus, die der Verfasser in seinem volkswirtschaftlichen Seminare an der Universität Graz im Juni dieses Jahres als wirtschafts- theoretische Ergänzung zu den das Thema der Schrift berüh- renden Ausführungen des dem Seminarbetriebe als Praktiker zugezogenen Herrn Dr. Eson Uranitsch von der industriellen Bezirkskommission in Graz vortrug. Sie hat sich zum Ziel gesetzt, das heute brennend gewordene Problem der Arbeits- losigkeit, vor allem aber die heute so bedeutsame wirtschafts- und sozialpolitische Frage nach den besten Mitteln, den Folgen der Arbeitslosigkeit zu begegnen, vom wirtschaftstheoretischen Standpunkte aus zu beleuchten. Sie soll unter anderem als ein kleiner Beweis des guten Willens des Wirtschaftstheo- retikers gelten, jeweils auch an den aktuellen Fragen der Gegenwart von seinem Standpunkte aus mitzuarbeiten, und als ein Mahnwort an den Praktiker, nicht Wirtschafts- oder Sozial- politik zu machen ohne Kenntnis oder unter Mißachtung des ökonomischen Kräftespieles und der tiefer zurückliegenden objektiven Zusammenhänge des Wirtschaftslebens. Die Untersuchung ist ihrer in der Hauptsache wirt- schaftstheoretischen Natur nach auf. das Grundsätzliche ein- gestellt und daher nicht auf spezielle Verhältnisse eines ein- zelnen Landes abgestimmt. Wo es ohneweiters tunlich schien, wurde allerdings der eine oder andere für Deutschland oder Österreich bedeutsame Zusammenhang stärker unterstrichen. Hinsichtlich der spezifisch österreichischen Verhältnisse wäre besonders zu betonen, daß die Schlußfolgerungen dieser Schrift bei der starken Abhängigkeit des österreichischen Wirtschaftslebens von den ausländischen Märkten nur inso- ferne zu praktischen Erfolgen hinzuleiten vermöchten, als eine erzielte Verbesserung der innerwirtschaftlichen Produk- tionslage nicht durch neue handelspolitische Erschwerungen seitens des Auslandes beantwortet würde. Der Methode nach stellt die Abhandlung zu einem Teile und in einigen Zügen eine Anwendung von Prinzipien einer vom Verfasser den Grundlagen nach bereits ausge- arbeiteten „Dynamik der objektiven Wert- bezw. Einkom- mensbildung“ auf die im Texte erörterten aktuellen Fragen des gegenwärtigen Wirtschaftslebens dar, deren Dringlichkeit den Verfasser bewog, die vorliegende Spezialuntersuchung vor dieser allgemeineren und grundsätzlicheren wirtschafts- theoretischen Abhandlung zu veröffenflichen. Während der bereits im Zuge befindlichen Drucklegung der Schrift bekomme ich einen interessanten, in einigen Punkten mit meinen im oben erwähnten Seminare und in dieser Schrift vertretenen Anschauungen übereinstimmenden Artikel Otto Conrads in „Der österreichische Volkswirt“, 17. Jahfs., Nr. 43, 44 und 45 (25. Juli bis 8. August) in die Hand, in dem der Genannte unter dem Titel „Ein Beitrag zur Frage der Arbeitslosigkeit“ ebenfalls die Lohnhöhe mit dem Zustande andauernder Arbeitslosigkeit in Verbindung bringst, wie das ausführlich im I. Abschnitte dieser Schrift geschieht, und das Cassel an der. von mir im Texte auf Seite 23 zitierten Stelle seines Hauptwerkes tut. Auf Grund der Anregung, die mir der genannte Artikel Conrads bietet, füge ich nachträglich die Anmerkung 9 auf Seite 17 meiner Abhandlung hinzu. Graz (Steiermark), August-September 1925. Der Verfasser. Inhaltsübersicht. > Vorbemerkung .... A TE 8 I. Arbeitslosigkeit als chronischer Zustand .......... 9—27 Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkte (9). — Ihre Bestimmungsgründe (10). — Die Verhältnisse auf dem Markte der Arbeitsprodukte (11). — Ihre Rückwirkung auf die Nachfrage des Arbeitsmarktes (15). -— Der „natürliche“ Preis der Arbeit (20). — Arbeitslosigkeit als Folge der Spannung zwischen natürlichem Preise der Arbeit und tatsächlich geltendem Lohnsatze (22). — Behebung der Arbeitslosigkeit durch Steigerung der Kaufkraft der Warenkonsumenten (23). — Behebung der Arbeitslosigkeit durch Verbesserung der Produktions- und Absatzbedingungen schlechthin (24). Il. Wesen und Wirkungen der Arbeitslosenversicherung . . .28—47 Die Arbeitslosenunterstützung (28). — Aufbringung ihrer Kosten durch die Arbeitslosenversicherung (28). Quotenmäßige Aufteilung der Beitragspflicht auf Arbeiter, Unternehmer und öffent- liche Körperschaften (29). A. Die Arbeitnehmerquote (29). B. Die Unternehmerquote und ihre Wirkungen (50). — 1. Wirkung im Falle der Marktlage I (32). — Wirkung der Überwälzung auf den Kon- sum (35). — 2. Wirkung im Falle der Marktlage 11 (37). — 3. Wir- kung im Falle der Marktlage III (41). — Gesamtergebnis des Punktes B (44). — C. Die Beitragsquote der öffentlichen Körper- schaften (45). — Gesamtergebnis des Abschnittes II. (46). G IH. Aufgaben einer produktiven Arbeitslosenfürsorge . ) R 148-635 ek: Rückblick auf die bestehenden Verhältnisse . (48) 7% Wie Ss sollen die Nachteile dieser vermieden werden (49). — Der Wes. ‚a zur Lösung dieser Frage (50). — Keine unbedingte Senkuns”d4es. geltenden Lohnsatzes (51). — Schäden seiner Beibehaltung (52). — Richtlinien für ihre Beseitigung (53). — Ihre Durchführung Auf- gabe einer produktiven Arbeitslosenfürsorge (54). — Praktische Schwierigkeiten einer solchen Durchführung (55). — Grundsätzliche Möglichkeiten der Lösung (56). — Der Arbeitslosenversicherung verbleibende Aufgaben (60). — Zusammenfassung und Schluß- wort (62). Vorbemerkung. Es unterliegt keinem Zweifel, daß die Ursachen von Arbeitslosigkeit in einer Volkswirtschaft mannigfache zu sein vermögen. Ebenso leicht einzusehen ist, daß unter solchen Umständen der Grad der Arbeitslosigkeit nach Umfang und Dauer bei wechselnden Ursachen — sei es zu verschiedenen Zeiten, sei es in verschiedenen Volkswirtschaften — ebenfalls ein wechselnder sein wird. Insbesondere ist es anhaltende Dauer in Verbindung mit allgemeiner Verbreitung der Arbeitslosig- keit, die uns als Wirkung bei vorsichtiger Berücksichtigung aller Begleitumstände einen unmittelbaren Rückschluß auf eine Hauptursache gestattet. Eine derartige Erkenntnis muß aber von der größten Bedeutung sein, nicht nur dort, wo es gilt, dem Eintritte der Arbeitslosigkeit vorzubeugen oder die einmal eingetretene Arbeitslosigkeit an der Wurzel zu be- kämpfen, sondern auch dort — und der Beweis für diese Behauptung soll eines der Hauptziele dieser Abhandlung sein — wo in der Frage entschieden wird, auf welche Weise den von der Arbeitslosigkeit Betroffenen zu helfen, mit welchen wirtschafflichen Mitteln ihre Lage erträglich zu gestalten sei. Daß die staafliche Gemeinschaft, wenn sie diesen Namen zu Recht führen soll, an ihrem Elend nicht teilnahmslos vorüber sehen kann, wie es etwa ein längst überlebter, besten- falls historisch zu begreifender Individualismus zu predigen liebte, stehe außerhalb jeder Erörterung! Arbeitslosigkeit als chronischer Zustand. Betrachten wir die Arbeitslosigkeit als dauerhaften Zustand! Eine solche ist gleichbedeutend mit dem chronischen Zustande mangelnder Aufnahmsfähigkeit eines Arbeitsmarktes gegenüber dem Angebote an Arbeitskräften. Allerdings er- scheint uns diese Erklärung noch ungenau. Das Verhältnis des Angebotes zu der Nachfrage jedes Marktes, daher auch eines Arbeitsmarktes, muß — wie bekannt, und wie in der Folge noch besonders einleuchten wird — jeweils bezogen sein auf einen Preis, in unserem Falle auf einen Lohnsatz, zu dem angeboten und zu dem nachgefragt wird oder werden würde. Genauer gesprochen liegt chronische Arbeitslosigkeit somif dann vor, wenn auf einem Arbeitsmarkte das Angebot die Nachfrage bei einem gegebenen Loöhnsatze dauernd übersteigt. Ein derartiger Zustand vermag nur für einen ein- zelnen Arbeitsmarkt oder so gut wie für die Gesamtheit solcherart — untereinander ja teilweise kommunizierender — Märkte einer Volkswirtschaft festzustellen sein. Die unten stehenden Ausführungen beanspruchen — mutatis mutandis — für beide Möglichkeiten gleichermaßen Geltung. In der späteren Folge allerdings sollen die zuerst gewonnenen Erkenntnisse lediglich Anwendung finden auf den zweiten Fall einer die ganze Volkswirtschaft durchsetzenden chronischen Arbeitslosig$- keit, also auf einen Zustand, der leider heute in einer ganzen Reihe von Ländern, wie in Österreich, Deutschland, England u. s. f., mehr oder minder vorherrschend ist. Machen wir uns den Zustand solcher Arbeitslosigkeit einmal recht augenscheinlich! Fragen wir uns zuerst, wo die nächsten, ins Auge fallenden Ursachen des oben gekennzeichneten Verhaltens des Angebotes und der Nachfrage auf einem, oder besser gleich auf der großen ganzen Gesamtheit der Arbeitsmärkte zu suchen sind.’) ') Wir legen der weiteren Darstellung die vereinfachende Annahme einer einzigen Arbeitsart für die ganze Volkswirtschaft, sowie damit gegse- ‚ Da in der Volkswirtschaft die Größe des Angebotes an Arbeitschlechthin (d.h. vom Arbeitsmarkte aufgenommener und nicht aufgenommener Arbeit) für einen gegebenen Zeit- raum im sroßen und ganzen als gleichbleibend anzusehen ist, wird im gegebenen Zeitpunkte die Entscheidung über die Frage, ob Arbeitslosigkeit vorherrschen muß oder nicht, bei dem Verhalten der Nachfrage nach Arbeit zu suchen sein.”) Diese Entscheidung seitens der Nachfrage fällt aber nicht auf dem Arbeitsmarkte, dessen Nachfrage nur als Exponent weiter zurückliegender Verhältnisse und Bindungen zu ver- stehen ist, sondern sie fällt zunächst auf dem Produkt- markte, d.h. dort, wo der Konsument der Waren, für deren Herstellung u. a. diese Arbeit benötigt wird, je nach den Preisen (in diesem Zusammenhange ist es zunächst Sanz sleichgiltig, ob es sich um sogenannte Konkurrenzpreise oder um Monopolpreise handelt) die Höhe des Umsatzes an solchen Gütern und daher bei gegebenen Preisen die Menge der tatsächlich zur Verwendung gelangenden Arbeit bestimmt.”) bener einheitlicher Lohnsätze, auf die sich Gesamtangebot und Gesamtf- nachfrage beziehen, zugrunde. Das Ergebnis der unter dieser Annahme erfolgenden Ausführungen wird sich — wie später von selbst verständlich erscheinen wird — ebensogut auf eine Volkswirtschaft mit der den Tatsachen allein entsprechenden Vielheit von Arbeitsarten und demgemäß abgestuften Lohnsätzen beziehen lassen. Ihre Existenz der Darstellung von vorneherein zugrundezulegen, würde die Durchsichtigkeit des Beweisganges unnöfig hindern, da dadurch keine Änderung in den maßgebenden Grundlagen oder in der Durchführung des Beweises selbst herbeigeführt, bezw. nof- wendig würde. 2) Die Menge derjenigen, die Arbeit leisten oder Arbeitsmöglichkeiten suchen — und damit bei gesetzlich festgelegtem Stundentage die Menge der in der Wirtschaft überhaupt angebotenen Arbeit schlechthin — vermag zu einer bestimmten Zeit nur geringen Schwankungen zu unterliegen. Der Grund hiefür ist vor allem darin zu sehen, daß der Lohnarbeiter in der großen Regel auf den Arbeitsverdienst als Lebensunterhalt so oder so angewiesen ist. Daher vermögen selbst ausgiebige Lohnänderungen im Augenblicke keine wesentlichen Änderungen in der Zahl der Lohnarbeiter herbeizu- führen. Soweit solche Änderungen im Einzelnen in Frage kommen, zeigen sie die Tendenz, sich in ihrer Wirkung auf die Gesamtzahl der Arbeiter- schaft auszugleichen. 3) Naturgemäß ist das Verhalten des Konsumes u. a. selbst wieder abhängig von der Art der Einkommensbildung (Zahl und Größe der Ein- kommen), also auch der Lohnhöhe, so daß sich auf diese Weise der Ring der Zusammenhänge schließt, und dieser Prozeß — dynamisch gesehen — in eine Balance der Wechselseitigkeit ausklingt. Auf diese Tatsache ist in diesem Zusammenhange nicht näher einzugehen, sie wird in der in der Vorrede ansekündieten späteren Abhandlung des Verfassers aus- 10 Ein Beispiel erläutere unsere Darstellung! Auf einem Produktmarkte werden zu einer bestimmten Zeit Produkte zu einem Preise angeboten und abgesetzt, der etwa zur einen Hälfte auf den Anteil der Kapitalsverzinsung u. s. f. an der Preisbildung, zur anderen Hälfte auf die reinen Kosten des Aufwandes an Lohnarbeit bezw. Arbeits- löhnen zurückgeht. Dieser Preis sei gleich y. Für den gegebenen Zeitpunkt, bei den gegebenen wirt- schaftlichen Verhältnissen wird sich bei diesem Preise eine bestimmte Nachfrage feststellen lassen, u. zw. bezeichne O die Menge der zu diesem Preise in der der Rechnung zugrunde liegenden Zeitspanne verlangten Güter. Ich veranschauliche diese Marktlage unter Zuhilfenahme eines Koordinatensystemes, wie ich das in ähnlicher Weise schon in früheren Abhandlungen fat. 3 zZ. m F> Zu A. — Pa ZZ 7 (PREISSKALA) Fig. 1. Produktmarkt. Die Abszisse dieses Koordinatensystemes versinnbildlicht die Preisskala, wir denken uns auf ihr die Vielfachen der führlicher erörtert werden. Im übrigen verweist der Verfasser hinsichtlich der im Texte betonten Zusammenhänge auf Ausführungen und Methode seiner Darstellung der Bildung der Einkommensarten im Aufsatze „Ricardo und Cassel“, Jahrb. f. Nat.-Ökon. u. Stat., Bd. 119, 1922, Heft 5, wo er die Untersuchung der Wert- und Einkommensbildung auf dem Prinzipe der unmittelbaren Bezogenheit der Produktionsfaktoren aufeinander ba- sieren ließ und so mit Notwendigkeit die auf dem Produktmarkte fallenden Entscheidungen in den Vordergrund stellen mußte. Im großen und ganzen gelangte er dabei zu der Einkommenslehre Cassels konformen Ergebnissen. Auf diese sei auch in diesem Zusammenhange verwiesen. Versl. insbes. Cassel, „Theoretische Sozialökonomie“, II. Auflage, Leipzig 1921, S. 288. 11 Geldeinheit in gleichen Abständen aufsgetragen.“) Die Ordinate sei der Maßstab für die Menge der Güter, die zu den ver- schiedenen Preisen von der Nachfrage aufgenommen würden oder werden. Wir denken uns daher auf der Ordinate die Vielfachen der auf dem betreffenden Markte gehandelten Wareneinheit ebenfalls in gleichen Abständen aufgetragen. In unserem Beispiele handelt es sich zunächst um den Preis y. Er sei auf der Abszisse gekennzeichnet. Zum Preise y hatten wir nach der obigen Annahme mit einer Nachfrage von O zu rechnen. Wir kennzeichnen diesen Zusammenhang, indem wir auf einer im Punkte y errichtet gedachten Parallelen zur Ordinate jene Strecke abgrenzen, die entsprechend dem durch die Ordinate gebildeten Maßstabe der Zahl O der nach- sefragten bezw. sehandelten Güter entspricht. Denken wir uns weiterhin das mögliche Verhalten der Nachfrage im ge- gebenen Zeitpunkte für sämtliche Punkte der Preisskala fest- sestellt — inwieweit das in einem konkreten Falle praktisch durchführbar ist, ist eine Frage, der für unser Beweisziel keinerlei Bedeutung zukommt — und die Höhe der Nachfrage für jeden Punkt der Preisskala in der eben geschilderten Weise auf gedachten Parallelen zur Ordinate abgegrenzt, und machen wir endlich die auf solche Weise erhaltenen Grenz- punkte im Diagramm kenntlich, so erhalten wir eine Kurve, gewissermaßen die Nachfragekurve dieses Marktes, die wir mit N bezeichnen. Diese Nachfragekurve N wird notwendiger- weise in der Richtung zum Nullpunkt steigen bezw. in der Richtung der ansteigenden Preisskala fallen bis zu jenem Preise, zu dem schließlich überhaupt keine Nachfrage mehr vorliegen würde. Der Grad, in welchem die Nachfrage auf den verschie- denen Märkten auf das Steigen resp. Fallen der Preise reagiert bezw. reagieren würde, wird natürlich von Fall zu Fall ver- schieden sein. Er wird für inländische Artikel, deren Absatz der Konkurrenz seitens der ausländischen Produktion, sei es im Inlande, sei es im Auslande, stark ausgesetzt ist, ein be- sonders ausgesprochener sein, da hier die Nachfrage 4) Selbstverständlich bewegt sich die Preisskala vom Mittelpunkte des Koordinatensystemes, der sowohl für die Preisskala wie auch für die auf der Ordinate ersichtlich gemachte Skala der nachgefragten — bezw. ebensogut auch angebotenen — Güter den Nullpunkt darstellt, in der Richtuns nach y und darüber hinaus in aufsteigender Linie, 12 nach inländischen Produkten im Falle von Preissteigerungen sehr rasch auf den Markt der ausländischen Produkte derselben Art abwandern wird. Dieser Grad nun wird sich in unserer Darstellung jeweils veranschaulicht zeigen durch den steileren oder flacheren Verlauf von N, der Nachfragekurve. (Für lebens- notwendige Artikel wird z. B. ein flacherer Verlauf anzunehmen sein, für gewisse Luxusartikel ein steilerer u. dgl. m.). Für unsere Erörterung könnte ein beliebiger Fall herausgegriffen werden. Entscheidend ist nur immer die Tatsache, daß die Nachfrage grundsätzlich auf so gut wie allen Märkten der Natur der Sache nach mit steigenden Preisen ab- und mit fallenden Preisen zunimmt. Nun ist es aber angängig und am einfachsten, der Dar- stellung eine Art Normalfall des Verhaltens der Nachfrage zugrunde zu legen. In einem bestimmten Zeitpunkte ist ja die gesamte in der Wirtschaft tätige Kaufkraft als gegebene Größe anzusehen, daher wird dem durchschnittlichen Verhalten der Einzelnachfragen auf den Märkten dieser Wirt- schaft am ehesten ein Nachfragetypus der Art entsprechen, daß die Nachfrage für sämtliche Punkte der Preisskala die- selbe Portion an allgemeiner Kaufkraft, also stets denselben Wert repräsentiert. N müßte demzufolge in eindeutiger Funktion zu den Zahlen der Preisskala stehen und in genau demselben Grade ab- und zunehmen als diese zu- und abnimmt. In unserem Beispiele müßte, da unserer Annahme zufolge dem Preise y die Nachfrage-Menge O entspricht, beim Preise */»y die Nachfrage 20 betragen oder aber beim Preise 2y soviel wie '/»O u.s.f. Wir nehmen in unserem Beispiele ein derartiges Verhalten der Nachfrage an.°) In der gleichen Weise wie die Nachfrage läßt sich in unserem Diagramme natürlich auch das für jeden Punkt der Preisskala mögliche oder denkbare Angebot veranschaulichen. Auf manchen Märkten wird das Angebot bei sinkenden Preisen allmählich abnehmen, bei steigenden Preisen allmählich zunehmen. Unter diesen Umständen würde sich eine Ange- botskurve ergeben, die etwa mit A zu bezeichnen wäre und einen ähnlichen Verlauf nehmen würde wie N, nur mit dem 5) Im Gegensatze dazu werden wir in den Fällen des II. Abschnittes, wo es sich um spezielle Typen von Marktsituationen handeln wird, einen ganz beliebigen Verlauf der Nachfrage als gegeben ansehen. 13 Unterschiede, daß sich A eben mit ansteigender Preisskala von der Abszisse entfernt und mit sinkender Preisskala ihr nähert. Ein solches Verhalten des Angebotes wird auf Märkten zu erwarten sein, auf denen nicht mehr neu herstellbare Güter (Bilder alter Meister, Antiquitäten u. s. f.) angeboten werden oder aber auf Märkten, deren Waren zu verschiedenen Her- stellungskosten produziert werden. Ein typisches Beispiel für den letzteren Fall bietet die landwirtschafftliche Produktion, u. a. infolge der Wirksamkeit des Gesetzes vom abnehmenden Bodenertrag, desgleichen die Goldproduktion u. dgl. m.°) Für Güter hingegen, deren Produktion ohneweiters bei sgleichbleibendem Kostenaufwand gesteigert und deren Angebot daher zu demselben Preise erheblich erweitert zu werden vermag, wird sich das Angebot überhaupt nur auf einen bestimmten Preis beziehen.‘) In diesem Falle wird sich A daher als eine Normale auf die Preisskala darstellen, die diese in jenem Punkte schneidet, der dem festgesetzten tat- sächlich verlangten Preise entspricht. N schneidet nunmehr an dieser Normalen jenes Stück ab, das entsprechend den Maßen der Ordinate den tatsächlichen Umsatz zu diesem Preise auf Grund des Verhaltens der Nachfrage, d. i. des Konsumes wiedergibt. . Den eben geschilderten Fall haben wir für unser Beispiel als im großen und ganzen typisch ins Auge zu fassen. Die Industrien der Länder, die heute von der Arbeitslosigkeif besonders betroffen sind, setzen fast durchwegs ihre Produkte zu den niedrigsten, bestenfalls gerade noch Rentabilität der Unternehmungen gewährleistenden Preisen oder sog$ar zu Preisen ab, die beim gegebenen Umsatze unterhalb der Grenze völliger Rentabilität liegen, dem vollen Anschaffungswerte des Anlagekapitales selbst bei Annahme eines mäßigen Zinsfußes gar nicht mehr entsprechen und daher unter sonst gleich- bleibenden Verhältnissen keinesfalls mehr gesenkt werden können. Speziell in Österreich wurde diese Tatsache durch den ungeheuren Aktiensturz ins grellste Licht gerückt, als man 6) Vergl. im übrigen unten S. 57ff. 7) In der Regel auf den Konkurrenzpreis, der lediglich den Ersatz der Kosten einschließlich des durchschnittlichen Kapitalzinses etc. einbringt, oder aber im Monopolfaile auf den von der Leitung des Monopoles direkt oder indirekt fixierten „Monopolpreis“. 14 auf der Börse in der Bewertung der Aktien von der soge- nannten Substanztheorie abrückte und — teils freiwillig, teils unfreiwillig (Frankenhausse) — zum Ertfragsprinzip als Grund- lage dieser Bewertung zurückkehrte. In unserem Beispiele wäre also der Preis y jener Preis, zu dem fatsächlich angeboten und bei dem die Menge O an Gütern abgesetzt wird. Dieser Preis y ist entprechend der früheren Annahme durch die sogenannten Produktionskosten, u. zw. zur einen Hälfte durch die Kosten des bei der Her- stellung geleisteten Arbeitsaufwandes bedingt und bestimmt. '/2 y stellt somit die Höhe des Arbeitslohnes dar, der zu dieser Zeit für die zur Herstellung von einem Produkt dieses Marktes nötige Lohnarbeitsleistung gezahlt wurde, von der wir übrigens annehmen wollen, daß sie etwa dem Arbeitstage eines Arbeiters (bei gesetzlich geregeltem Stundentage) gleichkomme. Die Aufnahmsfähigkeit dieses Produktionszweises für Lohnarbeit beträgt somit beim Produktpreise y und einem Lohnsatze von '/»y pro Arbeitstag O Arbeitstage, bezogen auf die unserer Berechnung zugrundeliesende im übrigen beliebig festzusetzende Zeitperiode. Eine Mehrverwendung von Arbeit kommt unter diesen Verhältnissen nicht in Frage, da die Absatzmenge beim Preise y durch das Verhalten des Konsumes auf O festgelegt ist, und eine Erhöhung der Nach- frage, die eine Vermehrung der Produktion und damit auch eine Mehrverwendung von Arbeit — der für eine solche Mehr- produktion nötige Produktionsapparat ist in Zeiten allgemeiner und chronischer Arbeitslosigkeit in der großen Regel da, Anlagekapital liegt ja brach — ermöglichen würde, infolge des zur Zeit gegebenen natürlichen Verhaltens der Nachfrage nur zu einem niedrigeren Preise als y erfolgen kann. Die eben geschilderte Sachlage wird sich selbstverständ- lich weiterhin dahingehend auswirken, daß die Nachfrage nach Arbeit auf dem Arbeitsmarkte, soweit diese von dem eben veranschaulichten Produktionszweige ausgeht, bei einem Lohnsatze von '/2y pro Arbeitstag über O Arbeitstage nicht hinauszugehen vermas. Steht nun, bezogen auf den Lohnsatz von > y, dieser Nachfrage O ein ebenso großes Angebot segenüber, so ver- mag das letztere voll und ganz aufsenommen zu werden und von Arbeitslosigkeit ist hier keine Rede. 15 Naturgemäß ist dabei zu beachten, daß diese Nachfrage und dieses Angebot einander auf dem Arbeitsmarkte nicht isoliert gegenüberstehen, sondern daß sich diese Nachfrage mit den von den anderen Produktionszweigen herrührenden Nachfrasgegrößen zu einer Gesamtnachfrage summiert, der ebenso das Gesamtangebot an Arbeit gegenüber steht. Jedoch, was hier vom einzelnen Teil gilt, gilt ohne wesent- liche Änderungen auch von der Gesamtheit der sich gleich- artig verhaltenden Teile. Die dadurch gewonnene Kürze der Darstellung läßt es uns zweckmäßig erscheinen, das Beispiel dieses einen Produktionszweiges als Typus herauszugreifen, und der von diesem Produktionszweige ausgehenden Nach- frage das auf diese Nachfrage auf dem Arbeitsmarkte pro- portionell entfallende Angebot an Arbeit is oliert gegenüber- zustellen oder, mit anderen Worten, diese beiden Größen und ihre Veränderlichkeit als Repräsentanten der Gesamtnach- frage und des Gesamtangebotes und ihrer Veränderlichkeit zu behandeln. Dieses Vorgehen kommt der vereinfachenden Annahme eines einzigen großen Produktionsgebietes und — wie schon oben angenommen — einer einzigen, gleich ent- lohnten Arbeitsart für die ganze Volkswirtschaft gleich.”) Nehmen wir aber nunmehr an, das erwähnte der Nach- frage O gegenüberstehende Angebot befrage m ehr, beispiels- weise um !/3 mehr, als O. Das käme einem Angebot von */3 O gleich. Unter diesen Umständen muß es bei Aufrechterhal- tung des Lohnsatzes '2y zu Arbeitslosigkeit kommen. Der Arbeitsmarkt ist nur in der Lage, O, d.i. also 3 OO, aufzu- nehmen, !/3 O der angebotenen Arbeit bleibt unverwendet, das Maß der Arbeitslosigkeit ist durch */; O gegeben. Nach den frei wirksamen und — in diesem Sinne nur — „natürlichen“ Gesetzen der ‘Skonomischen Wert- und Preis- bildung in der Verkehrswirtschaft müßte diese beim Lohnsatze 1, y vorherrschende Diskrepanz zwischen dem Angebote und der Nachfrage zu einer Senkung des Arbeitslohnes führen. 8) Diese Annahme ist bei unserem Darstellungsziel unter allen Um- ständen tunlich. Sie wird aber auch in anderen Fällen gute Dienste zu tun vermögen, da ja sowohl die einzelnen Produktionsgebiete (nach Maß- sabe der Möglichkeit der Kapitalszu- und Abwanderung), also auch die einzelnen Arbeitsarten (nach Maßgabe der Möglichkeit von Berufsum- stellungen etz.) untereinander in einer Art von kommunizierendem Röhren- systeme stehen. 16. Vorausgesetzt, daß jene eben von Dauer und nicht nur auf vorübergehende einmalige Konjunkturschwankungen oder auf die bekannten aus der Dynamik des Wirtschaftslebens verständlichen periodischen Schwankungen zurückzuführen ist, d. h. nämlich, soweit nicht auch hier niedrigere Arbeits- löhne notwendig werden. Diese Bewegung würde — wenigstens grundsätzlich — erst zum Stillstande zu kommen vermögen, wenn infolge des gesunkenen Lohnsatzes die Nachfrage nach Arbeit auf */3 O gestiegen wäre und sich Angebot und Nach- frage somit wieder im Gleichgewicht befänden. Wieso könnte es dazu kommen und wann wäre das in unserem Beispiele der Fall? Wie wir gesehen haben, ist das Verhalten der Nach- frage auf dem Arbeitsmarkte abhängig von den Verhältnissen auf dem Produktmarkte, auf dem die Nachfrage der Kon- sumenten bei einem gegebenen Preise die Größe des Güter- umsatzes und damit das Ausmaß der Produktion bezw. der Verwendungsmöglichkeit von Arbeit bestimmt. Unser Arbeits- markt wird somit für */3 O an Arbeit erst aufnahmsfähig sein, wenn infolge einer Preissenkung der Produkte die Nach- frage nach diesen in gleichem Maße zugenommen hat. Da wir nun die geschilderte Situation zunächst nur soweit zu untersuchen haben, als sie eine dauernde ist, und hier nur über Arbeitslosigkeit als chronisches Übel gehandelt werden soll, wird in Ansehung der damit anzu- nehmenden Stabilität der allgemeinen wirtschaftlichen Ver- hältnisse eine solche Preissenkung der Produkte nur ein- treten, insoweit die früher erwähnte Bewegung der Senkung des Lohnsatzes die Kosten der Herstellung eines Produktes mindert.*) 9) In diesem Zusammenhange könnte die Frage diskutabel erscheinen, ob nicht die Höhe der Nachfrage selbst durch Lohnsenkungen bezw. Stei- gerungen in der Weise variiert würde, daß Lohnsteigerungen eine der- artige Vermehrung der nachfragenden Kaufkraft und Lohnsenkungen eine derartige Verminderung an solcher bewirkten, daß in beiden Fällen der veränderten Preislage eine dementsprechend veränderte Kaufkraft der Nachfrage mit dem Erfolge gegenüberstünde, daß sich im einen wie im anderen Falle der alte Umsatz und damit die Verwendungsmöglichkeit von Arbeit in dem alten Ausmaße ergebe. Conrad nimmt in dem in der Vorrede zitierten Artıkel („Der österr. Volkswirt“, Nr. 44, S. 1218 £) mit Recht gegen eine derartige Argumentation Philippvichs Stellung. Zu dieser Frage möchte ich folgendes bemerken: 17 0 Bei welchem Lohnsatze wird in unserem Beispiel die Aufnahmsfähigkeit des Produktmarktes auf */3 O gestiegen sein? Da wir mit einer Normalnachfrage von an sich stets gleichem Werte rechneten, wird die Nachfrage */3 O einem Preise von °/,y: entsprechen, was übrigens auch aus Fis. 1 hervorgeht.) Dieser Preis von ?,y müßte also durch Ver- billigung der Kosten des Arbeitslohnes erreicht werden bezw. es müßte daher der Lohnsatz von '/2 y auf */4 y herabgedrückt werden. Da die übrigen Kosten pro Produkt '/»y betrugen und dieselben bleiben, würden bei dem neuen Lohnsatze lediglich ',y Arbeitskosten pro Arbeitstag bezw. pro Her- Der Beweis, daß die obige Frage auf die Dauer nicht diskutabel sein kann, läßt sich sehr kurz auch auf andere Weise führen, als Conrad dies tut, u. zw. auf der Basis einer von der Dazwischenkunft des Tausch- mittels Geld abstrahierenden (gewissermaßen geldfreien) Betrachtungs- weise der Wert- und Einkommensbildung (Methode der unmittelbaren Bezogenheit der Produktionsfaktoren aufeinander), die der Verfasser in seinem bereits erwähnten Aufsatze „Ricardo und Cassel“ in Anwendung brachte. Eine solche 1äßt ohneweiters erkennen, daß eine Erhöhung des Er- trages einfacher Arbeit, also z. B. eine Lohnerhöhung bei gleichbleibendem inneren Geldwerte und gleichbleibenden sonstigen Grundlagen des Wirt- schaftslebens unter allen Umständen gleichbedeutend ist mit einer Ver- schiebung des verhältnismäßigen realen Erfrages einfacher Arbeit gegenübei den anderen Ertragsarten in der Wirtschaft, auf deren Kosten sie notgedrungen gehen muß. (Tut sie das nicht, so setzt das eine gleich- geartete Erhöhung der nominellen Höhe auch der übrigen Einkommens- arten voraus, die bei gleichgebliebenem Produktionsergebnis der Wirtschaft lediglich auf eine Bewegung des inneren Geldwertes hinausläuft, ohne daß sich in den realen Beziehungen der Wirtschaft und an der verhältnis- mäßigen Höhe des realen Arbeitslohnes etwas geändert hat. Eine solche Geldwertbewegung würde dann eingeleitet werden, wenn die Kosten einer solchen Lohnerhöhung im Wege der Schaffung zusätzlicher Kaufkraft auf- gebracht würden. Vergl. übrigens hierzu des Verfassers Bemerkungen in „Ricardo und Cassel“, S. 395). Da sich die Nachfrage nur ihrer Herkunft nach verschieben kann, verändert sich der Nachfragewert keineswegs, ver- mag aber infolge der durch die Lohnerhöhung notwendig gewordenen Preis- erhöhung eben nur mehr einen Teil der früheren Menge des Angebotes aufzunehmen bezw. zu kaufen. Wir dürfen also unter den Voraussetzungen unseres Beispieles still- schweisend mit einem gleichbleibenden Nachfragewert rechnen. 10) Im Falle eines bestimmten einzelnen Produktmarktes vermag natur- gemäß die spezielle Bedeutung, die der Konsum dem betreffenden Pro- dukte zuerkennt, schon zu einem höheren oder erst zu einem niedrigeren Preise als dem von 3/4 y den Umsatz von */3 O herbeizuführen. Doch tut das Mehr oder Weniger in diesem Zusammenhange nichts zur Sache. Versl. im übrigen die Ausführungen oben S. 13. 18 stellung eines Produktes hinzutreten und das ergäbe die Möglichkeit eines Produktpreises von */y. Berücksichtigen wir den eben ausgeführten Zusammen- hang in der Veranschaulichung der Nachfrage auf unserem Arbeitsmarkte, die in Fis. 2 nach denselben Prinzipien wie denen der Darstellung des Produktmarktes in Fig. 1 er- folgen soll. am —A2 D —— — Ay 3z m a RUE Sr Bl zz A 5 YO LOHNSKALA) n Fig. 2. Arbeitsmarkt. Die Nachfragekurve unseres Arbeitsmarktes muß, sowohl soweit wir sie errechnet haben und in zwei wesent- lichen Punkten zur Darstellung bringen, wie überhaupt, flacher als die des Produktmarktes verlaufen. Und zwar deshalb, weil die Nachfrage auf dem Arbeitsmarkte auf Preisverän- derungen (in diesem Falle gleichbedeutend mit Änderungen des Lohnsatzes) wesentlich schwächer reagiert, als das hin- sichtlich der Nachfrage auf dem Produktmarkte bei Preis- änderungen gleichen Ausmaßes der Fall ist. Der Grund hiefür ist aus dem Vorstehenden bereits zu ersehen. Er ist darin gelegen, daß eine Senkung des Lohnsatzes die Senkung der Preise der Produkte und die damit verbundene Er- höhung der Nachfrage nach diesen Produkten bezw. die damit verbundene gesteigerte Aufnahmsfähigkeit des Arbeits- marktes nur in dem Ausmaße herbeizuführen vermag, als dies das Verhältnis des Anteiles des Aufwandes für Arbeits- lohn an den Gesamtkosten des Produktes gestattet. Die ziffernmäßige Höhe dieses Verhältnisses, das wir z. B. mit '/» angenommen haben, ist für unsere Feststellung an sich unwesentlich. Sie mag in jedem einzelnen Produktionszweise, ja selbst in einzelnen Betrieben desselben Produktionszweiges verschieden sein. Je darnach wird sich die aus den einzelnen 19 0) Produktionszweigen stammende Nachfrage auf den Arbeits- markt verschieden projizieren. Ihre oben erwähnte Sum- mierung muß jedoch einen eindeutigen Verlauf der Ge- samtnachfrage auf dem Arbeitsmarkte ergeben, die zwar nicht gerade den einzelnen eben beispielsweise gebrachten positiven Zahlen — wir hätten übrigens auch algebraische Zahlen einsetzen können, was jedoch die Darstellung unnötig hätte verlängern müssen — jedenfalls aber den ausgeführten Grundsätzen unserer bisherigen Untersuchung entsprechen muß. 1!) Das Arbeitsangebot haben wir als starr angenommen.‘”) Es war im einen Falle durch die Zahl O bestimmt (A), im zweiten Falle betrug es */3 O (As). Da es sich um ein starres Angebot handelt, das mit anderen Worten — wenigstens hinsichtlich der praktisch in Frage kommenden Lohnsätze — für alle Punkte der Preis- bezw. Lohnskala von gleicher Größe anzunehmen ist, wird es in unserem Diagramm durch eine Gerade zu veranschaulichen sein, die in stets gleichem Abstande von der Abszisse verläuft, u. zw. im einen Falle im Abstande O, im anderen Falle im Abstande %/O. Der Preis bezw. der Lohnsatz, der dem gegebenen Angebote und der gegebenen Nachfrage entspricht, ist hier wie in allen anderen Fällen der Darstellung durch ein der- artiges Diagramm identisch mit jenem Punkte der Preisskala, der dem Schnittpunkte der Nachfragekurve und der die Angebotslage veranschaulichenden Linie entspricht. Wir finden ihn, indem wir aus diesem Schnittpunkte eine Normale auf die Preisskala fällen. In unserem Diagramm ergibt das analog unseren früheren Ausführungen für A, (Angebot =.O) den Lohnsatz !/y, für A, (Angebot = */3s O) den Lohnsatz *ıy. Nur zu diesem Preise der Arbeit stellen jeweils Angebot und Nachfrage dieselben Größen dar, befinden sich also im Gleichgewicht. Bei jedem anderen Preise müßten Angebot oder Nachfrage überwiegen, und es müßte daher auf die Dauer im Falle freier Preisbildung die Konkurrenz den Preis solange hinauf- bezw. herabdrücken, bis eben der er- wähnte Punkt der Preisskala erreicht ist. 1) Vergl. oben S. 16, Anm. 8 und den dazugehörigen Haupftexf. 2) Versl. oben S. 10, Anm. 2. 20 Diesen Preis bezeichnen wir als den natürlichen Preis der Arbeit, weil er den Gesetzen des freien und unbeeinflußten ökonomischen Kräftespieles entspricht und so im Gegensatze steht zu Preisen, die von organi- sierten Marktinteressenten künstlich und bewußt herbeigeführt werden (beispielsweise Monopolpreise auf dem Warenmarkt, Lohnsätze auf Grund Kollektivvertrages u. s. £.). Es sei aber ausdrücklich hervorgehoben, daß mit dieser Bezeichnung keinerlei Werturteil verbunden sein soll, wie etwa die Meinung, daß dieser Preis irgend ein Gerechtig- keitsprinzip verwirklichen helfe, oder daß er naturgesetzlich sei im Sinne einer Anpassung an eine höhere Naturordnuns. Von einem ordre naturel soll hier nicht die Rede sein, der Fehler der Physiokraten liegt uns ferne. Dieser von uns der Einfachheit halber so bezeichnete natürliche Preis kann viel- mehr, wenn es sich etwa wie hier um den Preis der Arbeit, also den Arbeitslohn handelt, aus sehr gewichtigen sozial- politischen, bevölkerungspolitischen, kulturpolitischen, auch wirtschaftspolitischen etz. Gründen gegebenen Falles als recht ungesund und verderblich zu bezeichnen sein. Häufig genug ist es gerade Aufgabe der in der Kulturentwicklung stehenden Menschheit, den Ablauf von sogenannten Naturgesetzlich- keiten zu beeinflußen und zu variieren, um deren Folgen der menschlichen ratio gemäß günstig oder günstiger zu gestalten. Das gilt für den Bereich der Geisteswissenschaften in ähnlicher Weise wie für das Gebiet der Naturwissen- schaften. Aber Eines ist sicher! Wie wir sehen konnten, spiegelt dieser Preis das tatsächliche, gegebenenfalls vielleicht grausame Kräfteverhältnis der ökonomischen Größen in der Wirtschaft wieder. In unserer Annahme z. B. ist bei den oben als gegeben angenommenen sonstigen wirtschaftlichen Verhältnissen bei einem Arbeitsangebot von O der Lohnsatz '/2 y, bei einem Arbeitsangebot von */3 © der Lohnsatz !/,y allein jener, zu dem der letzte Rest der angebotenen Arbeitsmenge von der Wirtschaft völlig aufgenommen und Arbeitslosigkeit vermieden werden kann. Nun haben wir es aber in der modernen Wirtschaft so gut wie überhaupt nicht mehr mit freier Preisbildung auf dem Arbeitsmarkte zu tun. Arbeitnehmer und Arbeitgeber sind heute organisiert und die Höhe des "Arbeitslohnes ist DI in der Regel Gegenstand von Vertragsverhandlungen zwischen den sich auf dem Arbeitsmarkte gegenüberstehenden Parteien. Die natürlichen zur Zeit gegebenen ökonomischen Kräfte- verhältnisse beeinflußen natürlich die beiden Parteien bezw. den Staat, soweit sein Einfluß dabei in Frage kommt, bei der Festlegung des Lohnsatzes, so daß sich der auf solche Weise vereinbarte Arbeitslohn vom erwähnten natürlichen Preis der Arbeit nicht übermäßig weit zu entfernen vermag. Aber der unmittelbare Ausgleich zwischen dem Angebot und der Nachfrage des Arbeitsmarktes ist jedenfalls gestört und ein Abweichen vom natürlichen Preise leicht möglich, ja dort sogar wahrscheinlich, wo dieser dem Arbeiter nicht mehr das soziale Existenzminimum gewährleistet und somit nach der je nach Eigenart und Entwicklungsstadium einer Volkswirtschaft und der von dieser getragenen Kultur ver- änderlichen Anschauung der Öffentlichkeit insbesondere der Arbeiter und Arbeiterführer zu niedrig erscheintf. Im Falle einer solchen Spannung zwischen dem natür- lichen Preise der Arbeit und dem tatsächlich vorherrschenden durchschnittlichen Vertragslohnsatze wird sich in Berücksich- tigung der oben gewonnenen Grundsätze, wiederum in der herkömmlichen Weise (natürlich ohne Rücksicht auf die früher verwendeten Maßzahlen) veranschaulicht, folgendes Bild ergeben: A da > Ap \ * ABSTAND = F-D a BC = ma nn 35: I d Sa Y m > ( LOHNSKALA | nn Fis. 3. Arbeitslosigkeit auf dem Arbeitsmarkte. Die Nachfrage nach Arbeit zeigt einen Verlauf, dem- zufolge der Arbeitsmarkt bei einem Lonsatze von y für eine Arbeitsmense voh O, bei einem niedrigeren Lohnsatze von x 99 für eine größere Arbeitsmenge von P (das Verhältnis von y zu x und von O zu P kann beliebig angenommen werden) voll aufnahmsfähig ist. Dauernde Arbeitslosigkeit ist hier nur denkbar, wenn der verfragsmäßig festgelegte Lohnsatz über dem von uns so genannten nafürlichen Lohnsatze ge- legen ist. Also dann etwa, wenn bei einem Gesamtangebote an Arbeit von P, dem bei der gegebenen Nachfrage der Lohnsatz x entsprechen würde, der höhere Lohnsatz y fest- gesetzt oder an ihm festgehalten wird, der eine Aufnahms- fähigkeit des Arbeitsmarktes für O Arbeit begründet. Bezw. umgekehrt wird eine chronisch vorherrschende Arbeits- losigkeit, die durch ihre Dauer die Stabilität der die Auf- nahmsfähigkeit des Arbeitsmarktes bestimmenden sonstigen wirtschaftlichen Voraussetzungen nachweist, darauf schließen lassen, daß der herrschende Lohnsatz höher ist als der bei den gegebenen wirtschaftlichen Verhältnissen als natür- lich zu bezeichnende Preis der Arbeit.'*) Die Arbeitslosig- keit stellt sich dann eben als Folge der Spannung zwischen den Lohnsätzen x und y dar, ihr Ausmaß ist gegeben durch die Differenz P—O und kommt in unserem Diagramm durch den Abstand zwischen der Linie Ap (die das Arbeitsangebot von P kennzeichnet) und der Linie Ao (die der Arbeits- menge von O entspricht) zum Ausdruck. Die Arbeitsmenge © hingegen kann vom Markte voll aufgenommen und ver- wendet werden. Die vorstehenden Ausführungen bilden die Basis der weiteren Abschnitte unserer Spezialuntersuchung und sind für diese allein relevant. Um dem Bilde aber seine Umrah- mung zu geben, sei an dieser Stelle noch folgendes bemerkt. Aus dem Vorangegangenen war zu entnehmen, daß die Aufnahmsfähigkeit des Arbeitsmarktes zu steigern ist durch Erhöhung der Nachfrage nach den Produkten, zu deren Herstellung Arbeit erforderlich ist. Bei normaler Entwick- lung und Enffaltung einer Verkehrswirtschaft ergibt sich eine solche bekanntlich auch bei bleibenden, ja eventuell sogar bei steigenden Preisen und Lohnsätzen. Die Ursache hier- für liegt — wenn wir wieder von den Wirkungen der vor- B) Vergl. übrigens hiezu Cassel, a. a. 0., S. 287, der gewissermaßen kurzerhand von dem Prinzipe der Knappheit auf den von uns dar- gestellten Zusammenhang schließt. 73 übergehenden Konjunkturerscheinungen im Allgemeinen und der periodischen Konjunkturen im Besonderen absehen, weil wir nur dauernde Verhältnisse auf dem Arbeits- markte zu untersuchen hatten — vor allem in der ständigen Kapitalakkumulation, der Bevölkerungsvermehrung bei gleich- zeitiger Bevölkerungskonzentration u. s. f., mit einem Worte in der Zunahme an Zahl und Wohlhabenheit aller Gruppen in einer solchen Wirtschaft, wofür uns die Vereinigten Staaten mit ihrer Kapitals- und Bevölkerungs-Vermehrung, ihrem Einkommensdurchschnitt und ihren Rekordlöhnen ein anschauliches Beispiel liefern. In den Ländern mit chronischer Arbeitslosigkeit jedoch wird der Hinweis auf die wohltätige Wirkung kommender Reichtumsmehrung offenbar wenig Trost bringen können. Sinngemäß und der Regel entspre- chend liegt die Sache so, daß erst die Arbeitslosigkeit, die wirtschaftliche Stagnation etz. behoben werden muß und dann erst Kapitalakkumulation u. s. w. wieder einzusefzen ver- mögen. Wenn wir von den Fragen des Exporfes, des Ab- satzes im Ausland, vorerst noch absehen, bleibt uns nur die eine Möglichkeit, in Ländern mit chronischer Arbeitslosigkeit den Umsatz an Produkten und damit die Aufnahmsfähigkeit des Arbeitsmarktes in absehbarer Zeit zu steigern, die wir oben nach einer Richtung hin schon besprochen haben, und das ist eben die einer Senkung der Produktpreise. Dieses Ziel kann aber an sich selbstverständlich auch auf andere Weise erreicht werden als durch die Senkung der Arbeitslöhne. Jedes Mittel, das geeignef ist, die Kosten der Produktion einschließlich des Absatzes bei gleichbleiben- den Reallöhnen herabzudrücken, ist gleichzeitig ein Mittel, der Arbeitslosigkeit zu steuern.'*) Wenngleich sich die vor- liegende Abhandlung das besondere Ziel gesetzt hat, die sozial- und wirtschaftspolitischen Einrichtungen der Arbeits- losenversicherung und der produktiven Arbeitslosenfürsorge auf ihre Brauchbarkeit hin, als Mittel zur Milderung der Folgen der Arbeitslosigkeit zu dienen, zu untersuchen, sei hier doch, um Irrtümer über die Anschauungen des Ver- 4) Eine hier nicht eingehender zu berücksichtigende Einschränkung erfährt dieses Prinzip naturgemäß in jenen Fällen, in denen die Kosten- minderung den Anteil der Lohnarbeit am Produktionsaufwande absolut verringert. 94 fassers ausdrücklich auszuschließen, in aller Kürze auf die hauptsächlichsten Mittel eingegangen, die in der eben ange- führten Weise, teilweise aber auch durch Steigerung der Nachfrage schlechthin, und zwar auch seitens des Auslandes, die Arbeitslosigkeit zu beheben vermögen. Diese der Hauptsache nach bekannten Mittel und Wege lassen sich vielleicht folgendermaßen gruppieren. 1. Senkung der öffentlichen Abgaben und Lasten (einschließlich der sozialen Lasten), soweit sie die Produktion verteuern. 2. Senkung der Kosten der eigentlichen Produktions- elemente, also — abgesehen von den Arbeitslöhnen — der Rohstoffe bezw. Halbfabrikate, der technischen Pro- duktionsmittel, des Aufwandes an kurzfristigem Leihkapital (Zinsfuß) einschließlich der Konditionen, u. s. f. Hier vermag gegebenenfalls Zollpolitik und Kreditpolitik manches zu tun. 3. Erzielung desselben Produktionserfolges mit gerin- gerem Aufwande bei gleichbleibenden Kosten der Produktionselemente. Hieher gehören vor allem a) Verbes- serung der Betriebsorganisation und der Arbeitsteilung im Betriebe (eventuell bei weitgehender Arbeitsteilung der Be- triebe untereinander und dementsprechender Normalisierung und Typisierung), 6) Verbesserung der technischen Methoden, c) Steigerung der Arbeitsleistung des Arbeiters (wenn nicht durch Verlängerung des Stundentages, so eben durch Steige- rung des Arbeitserfolges in der Zeiteinheit). Da wir schon früher einmal Österreich als Beispiel anführten, so sei auch hier darauf verwiesen, daß gerade in diesem Lande nicht unerhebliche „stille Reserven“ dieser Art schlummern, die erst allmählich zur Verwendung gelangen. 4. Senkung der außerhalb des eigentlichen Produk- tionsvorganges liegenden, die Preise der Produkte verteuern- den Kosten. Hieher gehören z. B. Vereinfachungen und Ver- billigungen der Absatzorganisation, vor allem Erniedrigung der Transportkosten (Tarifpolitik) u. s. f. 5. Steigerung der Exportmöglichkeiten, (abgesehen von den eben unter 1—4 aufgezählten Mitteln) vor allem a) durch Senkung der Einfuhrzölle der Abnehmerstaaten, Aufhebung ihrer Einfuhrverbote, Verbillisung oder Erleich- terung des Devisenverkehres u. s. f. (Handelspolitik), 6) (ohne 25 die Notwendigkeit von Preissenkungen) durch Konsolidie- rung etwa zerrütteter wirtschaftlicher Verhältnisse in den Abnehmerstaaten, Herstellung normaler Beziehungen zu früheren Absatzgebieten, Organisierung großer einheitlicher Wirtschaftsgebiete, eventuell über die Zollschranken hinaus u. s. f., und endlich 6. Herstellung einer der Kapazität der Volkswirtschaft im internationalen Handelsverkehre angemessenen natür- lichen Relation zwischen Geldwert und Wecselkurs. Die Erörterung dieses Punktes ist Thema einer gleichzeitig mit dieser erscheinenden anderen Abhandlung des Ver- fassers und soll daher dieser überlassen bleiben.!°) Fast allen diesen angeführten Mitteln und Wegen ist es, selbst wenn sie in der Tat angebahnt werden, ihrer Natur nach nicht beschieden, rasch in umfassende Wirksamkeit zu treten. Vor allem auch genügt zur Anbahnung selbst der gute Wille der Leiter des Staates und der Führer der Wirt- schaft allein in der Regel noch nicht. Am ehesten wird dies immer noch der Fall sein können in einem politisch mäch- tigen Staatswesen, dessen Volkswirtschaft gleichzeitig über starke wirtschaftliche Reserven verfügt, wie etwa in England, das daher andere Methoden ins Auge fassen kann und auch faßt, um dem Eintritte von Arbeitslosigkeit vorzubeugen oder diese zu beheben, als dies in einem politisch und wirtschaftlich bedeutend schwächeren und kleineren Staatswesen, wie etwa in Österreich, möglich ist. Doch sei dem, wie ihm wolle, jedenfalls wird ein soziales Gemeinwesen, dessen Wirtschaft an chronischer Arbeitslosigkeit leidet, unbeschadet aller An- strengungen der eben erwähnten Art zunächst gezwungen sein, die Folgen, der Arbeitslosigkeit zu bekämpfen und zu mildern. Und in diesem Belange zumindestens darf dieses am Ende an der Tatsache nicht achtlos vorübergehen, daß bei den gegebenen und durch die Dauer der Arbeitfslosig- keit als an sich stabil erwiesenen, nun einmal mehr oder minder ungünstigen wirtschaftlichen Verhältnissen objektiv eine Hauptursache der Arbeitslosigkeit in der Spannung 15) Versl. des Verfassers „Wirtschaftspolitik und natürliche Relation zwischen Innenwert und Außenwert]des Geldes“ in dem demnächst erschei- nenden letzten Hefte des Jahrg. 1925 der „Zeitschrift für Volkswirtschaft und Sozialpolitik“ in Wien. 296 zwischen dem tatsächlich geltenden und dem den gegebenen ökonomischen Kräfteverhältnissen entsprechenden und in diesem Sinne natürlichen Lohnsatze gelegen ist. Auf welche Weise diese Tatsache zum Vorteile der Gesamtwirtschaft wie dem des Arbeiters und des Unternehmers zu berück- sichtigen wäre, wird Gegenstand der Ausführungen des Ill. Abschnittes dieser Abhandlung sein, nachdem vorher die gegenwärtige Methode der Bekämpfung der Folgen der Arbeitslosigkeit untersucht worden war. 27 Il. Wesen und Wirkungen der Arbeitslosen- versicherung. Ein heute fast allgemein eingebürgertes Mittel, die Folgen der Arbeitslosigkeit zu bekämpfen, stellt die sozialpolitische Einrichtung der Arbeitslosenunterstützung dar.'°) Bekanntlich wird hier aus einem dem Zwecke der Arbeitslosenunter- stützung gewidmeten Fond dem ohne sein Verschulden und Zutun in Arbeitslosigkeit geratenen Arbeiter (Angestellten) zumindest durch eine bestimmte Zeit hindurch eine Unter- stützung in gewisser Höhe gewährt, die ihm den notwen- digsten Lebensunterhalt sichern soll und praktisch in der Regel nicht viel mehr — in manchen Ländern sogar weniger — als ein Drittel seines Normallohnes ausmacht. Die Befristung der Zeit, während welcher dem Einzelnen Unterstützung gewährt werden soll, die bekanntlich unter anderem auf den Arbeiter einen Druck dahingehend ausüben soll, daß er selbst alles daran setzt, wieder eine Arbeitsstelle zu finden, läßt sich erfahrungsgemäß in Zeiten wirklich chronischer Arbeits- losigkeit kaum aufrechterhalten. In irgend einer Form, als Notstandsaushilfe oder dergleichen mehr, wird der Arbeits- lose gegebenenfalls auch über die ursprünglich festgesetzte Frist hinaus unterstützt werden. Die Aufbringung der Mittel dieser Arbeitslosenunter- stützung erfolgt heute fast allgemein im Wege der Arbeits- losenversicherung bezw. durch Schaffung eines Arbeits- losenversicherungsfondes, dem nach Bedarf die zur Gewährung der Arbeitslosenunterstützung nötigen Summen entnommen werden. Die Beiträge zu diesem Fond werden in der Regel in der Hauptsache vom Arbeitnehmer und Arbeitgeber — etwa zu gleichen Teilen, wie bekanntlich in Deutschland, England oder Österreich — getragen und zu einem kleinen 16) Die Aufrechterhaltung der vordem erwähnten mit Arbeitslosigkeit zusammenfallenden Spannung setzt geradezu eine Einrichtung ähnlicher Art, die den arbeitslosen Teil der Arbeiterschaft nicht völlig dem Elende anheim fallen läßt, voraus. Man kann sogar davon sprechen, daß das Bestehen einer Arbeitslosenversicherung an sich schon von selbst eine Verringerung der Zahl der sich zu einem bestimmten Lohnsatze anbie- tenden Arbeitskräfte und damit die Herstellung einer solchen Spannung zu bewirken vermas. Vergl. beispw. über die Wirkung der urprünglich rein gewerkschaftlichen Versicherung gegen Arbeitslosigkeit Adolf Weber „Der Kampf zwischen Kapital und Arbeit“, Tübingen 1910, S. 450f. 8 Teile vom Staat (dem Land oder der Gemeinde). So enffallen in Deutschland auf den Arbeitnehmer und Arbeitgeber je */ des Beitrages pro Kopf des eingestellten Arbeiters und auf die Gemeinde '/s. In Österreich tragen Arbeitnehmer und Arbeitgeber je 42°, die öffentlichen Körperschaften 16°, davon die Gemeinde 4°, und der Staat 12°% u. s. f. Dem Laien mag mit der Feststellung eines solchen Schlüssels die Frage nach der Aufbringung dieser Mittel end- gültig beantwortet erscheinen. Dem ist bei weitem nicht so. Wir werden in der Folge zu zeigen haben, daß gerade auch in Fällen allgemeiner und chronischer Arbeitslosigkeit die Lasten der Arbeitslosenversicherung im Großen und Ganzen der Arbeiter zu tragen hat — was hier eben systematisch nachgewiesen werden soll — wozu in den eben bezeichneten Fällen außerdem eine erhebliche Hemmung des Wirtschafts- lebens als gleichzeitige Folgeerscheinung dieser Einrichtung hinzufritt. Bei einiger Überlegung wird schon die Berück- sichtigung der Ausführungen unseres I. Abschnittes einen allgemeinen Hinweis in dieser Richtung geben. Im Folgen- den soll nun eine eingehendere Auseinandersetzung der hier in Frage kommenden Zusammenhänge erfolgen. Es wird sich vor allem darum handeln, zu untersuchen, wie sich im Ein- zelnen die erwähnte Verpflichtung zur Beitragsleistung seitens des Arbeitnehmers, des Arbeitgebers und der öffentlichen Körperschaften im Wirtschaftsleben auswirkt. A. Die Arbeitnehmerquote. Die Beitragsleistung der Arbeitnehmer ist offensichtlich zunächst zu ihren eigenen Lasten zu buchen. Sie erfolst im Wege des Abzuges vom Arbeitslohne und verringert so den effektiven Nominallohn und daher in gleichem Ausmaße den Reallohn. Bei völlig freier und unbeeinflußter Preisbildung auf dem Arbeitsmarkte wäre auch an eine Überwälzung auf die Unternehmer durch eine um die Beitragsquote erhöhte Lohnforderung nicht zu denken. Wie in Fis. 2 dargestellt und dort erörtert, ist der Lohnsatz bei gegebener Nachfrage und bei gegebenem Angebot an Arbeit eindeutig bestimmt, Zahlungen, die der Arbeiter aus seinem Lohne zu leisten hat, lösen daher am Mechanismus des Arbeitsmarktes keinerlei Wirkungen aus. 29 Anders im Falle vertragsmäßigen Festsetzens der Lohn- höhe durch Arbeitgeber- und Arbeitnehmer-Organisationen. Hier wirkt die tatsächliche Marktlage nicht unmittelbar durch. die Vertrag schließenden Parteien auf das Ergebnis des Vertragsabschlusses ein, wie das beim Einzelvertrage — in jeder Beziehung ungestörtes Walten der freien Konkurrenz auf Seiten beider Parteien vorausgesetzt — der Fall ist.) Unter Umständen dieser Art ist es sehr wohl denkbar, daß eine Erhöhung des Nominallohnes um die Beitragsquote zu der Arbeitslosenversicherung erzwungen wird. Eine solche Er- höhung würde zunächst einmal wirken wie jede andere Erhöhung des Arbeitslohnes auch. Mit anderen Worten, so- weit sie zu einer Abweichung des neuen Lohnsatzes vom oben so bezeichneten natürlichen Preise der Arbeit führt, oder soweit sie eine derartige bereits vorhandene Abweichung vergrößert, müßte sie zu einer Verringerung der bisherigen Aufnahmsfähigkeit des Arbeitsmarktes mit allen jenen wei- teren Folgeerscheinungen führen, die wir im Falle B noch ausführlicher erörtern werden. Unter solchen Umständen müßte nämlich die zunächst auf den Unternehmer über- wälzte Beitragsquote auf die Produktion und den Absatz genau dieselbe Wirkung tun, die wir in der Folge unter B hinsichtlich der Unternehmerquofte festzustellen haben werden. Es erübrigt sich daher von selbst, an dieser Stelle den letzteren Fall noch besonders zu erörtern. B. Die Unternehmerquote. Die vom Unternehmer zu entrichtende Beitragsleistung wirkt. naturgemäß produktionsverteuernd.‘®) Es tut ja nichts zur Sache, ob die auf das einzelne Produkt enffallenden Kosten wachsen, weil ein Rohstoff im Preise gesfiegen ist, oder deshalb, weil die Auslagen für die Beschaffung der zur Herstellung des Produktes nötigen Arbeitskraft infolge der Verpflichtung zu obiger Beitragsleistung zugenommen haben. Im Falle Wirkens völlig freier Konkurrenz müßte nun 17) Vergl. im übrigen oben S. 21f. 1) Für die Verfolgung unseres Untersuchungszweckes ist es bedeu- tungslos, daß der Grad der Verteuerung in den einzelnen Produktions- zweigen ein verschiedener sein wird, u. Zw. größer oder kleiner je nach dem durch die Produktionstechnik etz. gegebenen Verhältnisse zwischen dem Ärbeitsaufwande und dem Aufwande an anderen Produktionselementen. Es tritt hier eben eine relative Verschiebung der einzelnen Produktpreise untereinander ein, da die erwähnte Verpflichtung zur Beitragsleistung einer Begünstigung der kapitalintensiven Betriebe auf Kosten der kapitalextensiven gleichkommt. z0 diese Verteuerung zu einer Verringerung des Warenumsatzes und — gemäß unseren früheren Ausführungen — infolgedessen zu einer Verringerung der Aufnahmsfähigkeit des Arbeits- marktes führen, die die Arbeitnehmer zwänge, ihre Lohnan- sprüche in demselben Ausmaße zurückzuschrauben, als die Pro- duktionskosten durch die Beitragsleistung zur Arbeitslosenver- sicherung gestiegen sind. Nur auf solche Weise käme es zur früheren vollen Aufnahmsfähigkeit des Arbeitsmarktes gegen- über dem Angebote an Arbeit, die herzustellen — wie wir ge- sehenhaben — ja im Wesen freier Konkurrenz gelegen ist. Die Beitragsleistung zur Arbeitslosenversicherung würde hier in der Folge unmittelbar auf dem Arbeitsmarkte auf die Arbeit- nehmer überwälzt und von diesen restlos getragen werden. Dasselbe silt naturgemäß in dem Falle, als die organi- sierte Arbeitgeberchaft die Macht besitzt, etwa unter Berufung auf Produktionskosten und tatsächliche Absatzmöglichkeiten, auch den kollektivvertragsmäßigen Lohnsatz um das Ausmaß dieser Beitragsleistung irgendwie herabzudrücken. Ist einmal für eine Reihe von Unternehmungen die Rentabilitätsgrenze unterschritten, so werden wir mit diesem Falle mehr oder minder häufig zu rechnen haben. Etwas anders und vor allem viel komplizierter liegt die Sache dann, wenn die organisierte Arbeiterschaft von der einmal bestehenden Lohnhöhe nicht abgeht und die Unter- nehmungen gezwungen sind, dauernd mit einer um die Bei- tragsleistung verteuerten Produktion zu rechnen. Es tritt dann an uns die Frage heran, wer wohl für diese Verteuerung aufzukommen und schließlich und endlich die Kosten der Beitragsleistung zu tragen hat. Bei der Beantwortung dieser Frage werden wir in erster Linie zu unterscheiden haben zwischen 3 verschiedenen Typen von Marktlagen, die im Wirtschaftsleben bei weitem überwiegen und denen daher in diesem Zusammenhange allein Bedeutung zukommt. Je nachdem nun ein Produkt einem Markte zugehört, dessen Mechanismus sich unter die eine oder die andere der erwähnten typischen :Marktlagen subsumieren läßt, wird auch die Wir- kung einer Produktverteuerung verschieden sein können.!*) — ®) Es handelt sich im folgenden um einige Prinzipien, die der Ver- fasser auch in den Fragen der Steuerüberwälzung neben anderen in An- wendung zu bringen für das Richtige hält. 31 1. Wirkung im Falle der Marktlage I. Diese Marktlage ist dann gegeben, wenn sich das An- gebot trotz freier Konkurrenz auf der Verkäuferseite — wenigstens grundsächlich — lediglich und nur auf einen bestimmten Produktpreis bezieht, und daher etwaige Änderungen auf der Nachfrageseite — zumindestens auf die Dauer — keine unmittelbare Wirkung auf den Preis, son- dern nur auf die Höhe des Umsatzes des Produktes haben. Ein solcher Fall 'wird dann vorliegen, wenn die Pro- duktionskosten eines Produktes für alle Produktionseinheiten, d. i. für alle Betriebe dieselben sind und im Falle einer durch Nachfragesteigerung ermöglichten Zuwanderung von Kapital (Arbeit etc.) und nunmehr einsetzender Mehrpro- duktion in diesem Produktionszweige dieselben blieben.“°) Unter solchen Voraussetzungen muß bekanntlich auf die Dauer die freie Konkurrenz — von vorübergehenden Kon- junkturschwankungen also abgesehen — den Preis der Pro- dukte auf jenen Konkurrenzpreis herabdrücken, der neben dem Ersatz der auf das Produkt entfallenden sonstigen Kosten (wie Rohstoffkosten, Arbeitslohn, Risikoprämie u. s. f.) gerade auch noch die Kosten der Kapitalsbindung, d. i. also den durchschnittlichen Kapitalzins einbringf. Veranschaulichen wir diesen Fall wieder mittels eines Diagrammes: N “ A —. LE Ze »* (PREISSKALA) X&% (X+N) Fi.g 4. Typische Marktlage I. 20) Nach der herrschenden Terminologie handelt es sich hier um so- genannte „beliebig vermehrbare“ Güter. Es wäre sehr wünschenswert, wenn sie alle beliebig vermehrbar wären; das sind sie aber natürlich nicht, sondern sind nur vermehrbar zu gleichbleibenden Gestehungskosten. A. z0) Wir haben auch hier zu einem gegebenen Zeitpunkte mit einem gegebenen Verlauf der Nachfrage N zu rechnen, O und P seien wieder Maßzahlen der Menge der nachzu- fragenden bezw. anzubietenden Produkte, x und n (x+n) Zahlen der Preisskala. Wir nehmen an, der Preis x sei der eben erwähnte Konkurrenzpreis dieses Marktes. Unter diesem Preise könne grundsätzlich auch von keinem einzelnen Betriebe, also auch nicht eine kleinere Menge von Produkten angeboten werden, da sonst der Betrieb zu einem Preise, der die Kosten nicht mehr deckt, d. h. unrentabel arbeiten würde. Auch eine Steigerung des Preises — etwa infolge einer geänderten Lage auf der Nachfrageseite — sei auf die Dauer unmöglich, da gesteigerte Produktionstätigkeit unter Zufluß von neuem Kapital etz. bei gleichbleibenden Kosten einen vorübergehend höheren Preis alsbald wieder auf den Konkurrenzpreis herab- drücken würde. A, bezieht sich daher nur auf den Preis x. Der Umsatz zu diesem Preise beträgt PD. Nunmehr komme es zur Verpflichtung der Produzenten dieses Marktes, pro Arbeiter und Arbeitstag einen bestimmten Betrag für die Arbeitslosenversicherung abzuführen. Je nach der Höhe des Beitrages und, wie erwähnt, dem Anteile des Arbeitsaufwandes an den Gesamtkosten in diesem Produk- fionszweige erfolgt dadurch eine Erhöhung der auf das ein- zelne Produkt entfallenden Produktionskosten. Diese Er- höhung sei gleich n. Damit hat sich die Marktsituation geändert. Die bisherige Angebotslage A, hat ihre Geltung verloren. Wie früher nicht unter x angeboten werden konnte, sollte die Produktion nicht unrentabel werden, so kann jetzt nicht unter dem Preise (x-+n) abgegeben werden, denn naturgemäß ist dieser nun- mehr der gegebene Konkurrenzpreis. A. frägt dieser neuen Lage des Angebotes Rechnung, es bezieht sich — wiederum ausschließlich — auf den neuen Preis (x+-n). Was ist nun die weitere Folge dieser Entwicklung? Beim neuen Preise (x+n) hat sich der Umsatz dem Verhalten der Nachfrage entsprechend verringert und kommt jetzt nur mehr der Größe O gleich, die an sich beliebig angenommen werden kann, jedoch jedenfalls kleiner als PD isf. Der auf P eingestellte Produktionsumfans muß also ein- 33 geschränkt werden. Rein theoretisch gedacht, wird‘ das ge- schehen können unter gleichzeitiger Kapitalsabwanderung (bezw. Umstellung auf eine andere Produktionsrichtung, ein Beispiel für eine solche ist unter anderem Krupp nach dem Kriege), so daß das verbleibende Kapital auch weiterhin den durchschnittlichen Kapitalszins zu erzielen vermag.””) Praktisch wird eine solche, soweit es sich um stehendes Kapital (Fabriksanlagen, Maschinen etz.) handelt, sehr oft nicht durchführbar sein. Unter derartigen Verhältnissen einer bleibenden Überernährung des Produktionsapparates, die häufig auch durch andere Ursachen und dann meisf in aus- siebigerem Umfange herbeigeführt werden können, erfolgen erfahrungsgemäß in der Regel bei Beibehaltung des an sich gegebenen neuen Kostenpreises Betriebseinschrän- kungen, seltener Stillegungen, um den noch möglichen Absatz werden seitens der konkurrierenden Unternehmungen die heftigsten Kämpfe geführt, ein Teil des Produktionskapitales liegt auf jeden Fall brach und wird bei gesunkener Absatz- möglichkeit bis auf weiteres eben auf geringere Erträge be- wirtschaffet, als es dem Substanzwerte des Unternehmens bei gegebenem durchschnittlichen Zinsfuße entsprechen würde.) (Daher Senkung der Aktienkurse auf Grund ihrer Bewertung nach dem Ertragsprinzip). Doch sei dem, wie ihm wolle. Der neue Kostenpreis (x+n) drückt im einen wie im anderen Falle die Tatsache aus, daß durch diese Erhöhung um n im vorliegenden Falle 21) Es sei hier nur andeutungsweise festgehalten, daß solche und ähnliche Bewegungen des Kapitales unter Umständen nicht ohne bedeut- samen Einfluß zu bleiben vermögen auf die Höhe dieses „durchschnittlichen“ Kapitalzinses selbst. Eine umfassende Darstellung der Dynamik der Wert- und Einkommensbildung wird dieser Tatsache, die an dieser Stelle nicht ins Gewicht fällt, Rechnung tragen müssen. 22) Solche Verhältnisse der relativen Hypertrophie des Produktions- apparates eines Wirtschaftszweiges führen bei anhaltender Dauer und ent- sprechendem Ausmaße zwangsläufig zu horizontalen Konzentrationsbil- dungen, insbesondere zu Kartellen. — In Zeiten normalen Aufstieges der Wirtschaft und Anwachsens des Wirtschaftskörpers müßte sich übrigens der Zustand der alten Rentabilität bald wieder von selbst herstellen. Das ständige Anwachsen der Wirtschaft ist ja mit einer ständigen Zunahme von Angebot und Nachfrage auf allen Märkten sleichbedeutend. Die Auffüllung dieses Produktionszweiges mit neuem Kapital würde aber erst dann erfolgen, wenn sich vorher hier infolge des Ansteigens der Nachfrage für alle Punkte der Wertskala, das eben auf allen Märkten erfolgt, der alte Umsatz und damit die alte Rentabilität wieder herausgestellt hat. z4 der Marktlage I die Kosten der Arbeitslosenversicherung, soweit sie aus der Beitragsleistung der Unternehmer aufzu- bringen sind, und soweit sie nicht von vorneherein auf dem Arbeitsmarkte auf die Arbeitnehmer unmittelbar rückgewälzt wurden, auf die Konsumenten überwälzt werden. Wobei in praxi außerdem noch mit einer mehr oder minder großen Störung des Wirtschaftsmechanismus und einer Ver- ringerung der Umsätze gerechnet werden muß. Das Ausmaß dieser Umsatzverringerung begründet aber eine weitere Zunahme der Arbeitslosigkeit im entsprechenden Verhältnisse (so daß hier im Falle einer dadurch hervor- gerufenen Erhöhung der Beitragsquote ein verderblicher Kreislauf zu entstehen vermag). Kommt es jedoch seitens der Produzenten unter dem Drucke der Absatzschwierigkeiten zur Kartellbildung, so vermag die oben erörterte Überwälzung erst recht durch- geführt zu werden, und zwar in der Regel unter noch härteren Bedingungen für den Konsum. Denn nun würde das Kartell trachten, in seinen Kartellpreisen dem Publikum auch noch die Lasten des verringerten Umsatzes aufzuerlegen. Doch wird dieser Fall unter Punkt 3 zu erörtern sein.*?) Die aus der Beitragsleistung der Unternehmer aufzu- bringenden Kosten der Arbeitslosenversicherung werden also, so stellen wir jedenfalls fest, unter den erwähnten Voraus- setzungen im Wege von Preissteigerungen auf die Konsu- menten überwälzt. Es erscheint zweckmäßig, schon hier die Folgerungen aus dieser Tatsache zu ziehen und in künftigen Fällen, in denen unsere Untersuchung Überwälzbarkeit des Aufwandes für die Arbeitslosenversicherung auf den Konsum feststellen sollte, kurzerhand auf die folgenden Erwägungen zu verweisen. Die Kosten werden auf den Konsumenten überwälzt, das bedeutet soviel, als daß diese Kosten in erster Linie der Arbeiter (Angestellte) zu tragen hat, der an sich schon die sroße Masse des Konsumes bestreitet. Er wird aber durch diese Überwälzung umso mehr getroffen, als er im Gegensatze zu anderen Wirtschaftsgruppen normaler Weise nicht in der Lage ist, die Belastung weiter zu über- wälzen. Die Gründe dafür, daß ihm auch eine auf Grund 3) Versl. unten S. 41. 35 z* der Preissteigerung zu erzwingende Lohnerhöhung nicht zu nützen vermag, haben wir im Vorigen zur Genüge kennen gelernt.*“) ‘Anders steht es schon mit der großen Gruppe der Staatsangestellten, deren Besoldung auch ihrem Realwerte nach vom Staate innerhalb bestimmter Grenzen mehr oder minder unabhängig von Angebot und Nachfrage nach eigenem Ermessen — u. zw., wie es zumindestens sein sollte, auf Grund einer Qualitätsauslese — aber nicht unbeeinflußt von dem Bestreben festgelegt wird, einen bestimmten Lebensstandard der Angestellten aufrecht zu erhalten. Auch die Landwirtschaft wird in der Lage sein, zu einem Großteile wenigstens die ihr aus einer Preissteigerung er- wachsenden Mehrkosten der Produktion wiederum auf den Konsum, also in der Hauptsache neuerdings auf die Arbeiterschaft (Angestelltenschaft) weiter zu wälzen. Wir verweisen übrigens diesbezüglich auf die folgenden Aus- führungen zur „Marktlage II“. Ähnliches silt vom Handel. Dieser wird zwar ebenso wie die Industrie vom Umsatzrückgang an sich in Mit- leidenschaft gezogen, aber die Preiserhöhung selbst belastet ihn nicht unmittelbar. Soweit sie die im Handels- verkehre stehenden Waren betrifft, trägt diese eben der Konsument. Und soweit der Händler selbst Konsument ist, bringt er die durch die Preissteigerung verminderte Kaufkraft seines Einkommens dadurch herein, daß sich mit sesteigerten Preisen bei gleichbleibendem prozentuellen Han- delsgewinn wiederum sein Gewinn pro umgesetztem Produkte steigert. Wir müssen übrigens hier und in allen anderen Fällen von Überwälzung genau unterscheiden, ob unmittelbare Über- wälzung vorliegt, oder ob — von der Überwälzung abgesehen, vielleicht sogar mit dieser gleichzeitig auftretend — einer der an dem Überwälzungsvorgange beteiligten Parteien einen wirtschaftlichen Schaden erleidet, der mit dem Überwälzungs- vorgange wohl im Zusammenhange steht, mit einem solchen aber durchaus nicht gleichbedeutend ist.“”) 24) Vergl. hierzu ferner auch die Ausführungen unten S. 47. 2) Die oben dargestellte ursprüngliche Überwälzung des Versiche- runssbeitrages seitens der Produzenten auf die Konsumenten z. B. gelang zZ Da auch die Gruppe des Kapitalsbesitzes mehr geschä- dist, als von der Preissteigerung direkt getroffen wird — die Verhältnisse liegen hier ähnlich wie beim Handel, wozu noch kommt, daß hier die Möglichkeit der Kapitalsabwan- derung in kapitalintensivste Produktionszweige oder in das Ausland gegebenen Falles eine noch bedeutsamere Rolle spielt als dort — bleibt letzten Endes in der Tat die unmittel- bare Last der Preissteigerung hauptsächlich an dem Real- einkommen des Arbeiters hängen. Von allen übrigen Begleit- erscheinungen abgesehen, hat im großen und ganzen er für die direkten Kosten der Arbeitlosenversicherung aufzu- kommen, soweit diese von den Produzenten auf den Konsum überwälzt werden. Darüber hinaus wird auch er noch durch die Folgen des Umsatzrückganges geschädigt, doch sei die Erörterung dieses Umstandes in Anbetracht seiner Besonderheit und Wichtigkeit den Endausführungen dieses Abschnittes vor- behalten.*®) ; 2. Wirkung im Falle der Marktlage II. Der zweite Typus einer Marktlage ist dann gegeben, wenm sich das mögliche Angebot bei an sich ebenfalls vorherrschender freier Konkurrenz auf der Produzentenseite für die einzelnen Punkte der Preisskala verschieden groß darstellt. Ein solcher Fall kommt auf die Tatsache hinaus, daß ein Teil der anzubietenden Produkte schon zu niedrigeren Gestehungskosten produziert und daher gege- benen Falles zu niedrigeren Preisen angeboten zu werden vermag als die anderen Produkte, bezw. daß hier eine Ver- mehrung der Produktion nur unter forflaufender Steigerung der Produktionskosten erfolgt. Es handelt sich hier somit um ein produktionskostendifferenziertes Angebot. Die Produzenten stehen auch hier untereinander in freier Konkurrenz, aber der — durch welche Ursachen immer bewirkte — Vorzug günstigerer Produktions- bezw. Absatz- dort vollständig. Dennoch erwuchs dem Produzenten gleichzeitig aus dem Umsatzrückgang erheblicher Schaden. Solcher Schaden vermag unter Umständen ziffernmäßig höher zu bewerten sein als die Summe, die zu überwälzen war. %) Vergl. unten S. 46£. 37 bedingungen, die einen Teil der Konkurrenten unzugäng- lich bleiben müssen (andernfalls es ja zur Herstellung der Marktlage I kommen müßte), räumt dieser Art Produzenten dem Markte gegenüber eine besondere Stellung ein, die mit dem nicht sehr glücklich gewählten, aber nun einmal einge- bürgerten Namen eines „natürlichen Monopoles“ bezeichnet zu werden pflegt.”) Solche Angebotslagen sind, wie oben schon erwähnt, bekanntflich in erster Linie in_der Landwirt- schaft gegeben (Differenziertheit der Kosten infolge verschie- dener Fruchtbarkeit des Bodens, verschiedener Lage zum Markte, vor allem infolge der Geltung des _Gesetzes_vom abnehmenden Ertrage bei intensiverer Bewirtschaftung u.s.f.), sie sind ferner von Bedeutung in der Goldproduktion wie vielfach überhaupt im Bergbau, u. a. aber stellenweise auch in der industriellen Produktion schlechthin. Es gehört nicht zu den Seltenheiten, daß in der Industrie verschiedene Be- triebe zu verschiedenen Gestehungsskosten arbeiten, und_daß ein Teil der Unternehmungen infolge seiner günstigeren Produktionsbedingungen und _Herstellungsmethoden (die dann unter die „Geschäftsgeheimnisse“ zählen werden) gegen- über der Konkurrenz bei den gegebenen Konkurrenzpreisen einen Mehrgewinn über den durchschnittlichen Kapitalsertrag (Kapitalzins) hinaus macht. In den Fällen der bezeichneten Art wird sich in unserem Diagramm die Angebotslage veranschaulichen lassen_als_ eine Kurve, die im Gegensatze zur Nachfragekurve mit steigenden Preisen zu- und mit fallenden Preisen abnimmt. Der Grad der Empfindlichkeit, mit der das Angebot auf die 27) Zum Kriterium des tatsächlichen Monopoles gehört es doch, daß tatsächliche Marktbeherrschung gegeben ist. Die Monopolstellung muß von vorneherein die Möglichkeit einräumen, den Preis, zu dem abge- setzt wird, zu diktieren. Im Falle des sogenannten natürlichen Monopoles fehlt aber dieser einseitige subjektive Einfluß auf die Preisbildung, die Produzenten stehen untereinander in freier Konkurrenz, aber die objek- tiven Bedingungen sind eben solche, daß ein Teil der Produzenten gegen- über den anderen besser gestellt erscheint. Unter „natürlichen“ wirtschaft- lichen Monopolen wären eher jene seltenen Fälle zu verstehen, in denen von Natur aus dem Produzenten die Möglichkeit einseitiger Beein- flußung der Preisbildung eingeräumt ist, im Gegensatz zu jenen Fällen, in denen die Macht, den Preis zu diktieren, erst im Wege eines organisa- torischen Zusammenschlusses der Beteiligten (Kartelle etz.) künstlich geschaffen werden muß. zZ8 Preishöhe reagiert, ist im Einzelfall verschieden und tut hier nichts zur Sache. A1 Az x ABSTANDSm. (AV (EM) Fig. 5. Marktlage II. Der Verlauf der Nachfrage N ist auch hier wieder als gegeben anzusehen. A, kennzeichnet die durch die Tatsache bestimmte Lage des Angebotes, daß dessen Vermehrung jeweils nur zu höheren Gestehungskosten und infolgedessen nur zu höheren Preisen möglich wäre oder ist. Bei diesem Verhalten von Angebot und Nachfrage wird der sich auf die Dauer ergebende tatsächliche Preis wiederum durch jenen Punkt der Preisskala gekennzeichnet sein, bei dem Angebot und Nachfrage dieselben Größen darstellen. Eine durch den Schnittpunkt von A; und N auf die Preis- skala gefällte Normale bezeichnet ihn. Er sei gleich x, die zu diesem Preise nachgefragte, daher absetzbare Warenmenge sei gleich O. Tritt nun auf einem solchen Markte die Verpflichtung der Produzenten zur Beitragsleistung aus dem Titel der Arbeitslosenversicherung ein, so werden sich die Gestehungs- kosten des einzelnen Produktes wieder je nach der Höhe des Beitrages und dem Anteile des Arbeitsaufwandes an den Gesamtkosten erhöhen. Diese Erhöhung sei beispiels- weise wiederum gleich n. Die Folge ist notwendig die, daß sich der mögliche Preis für jedes einzelne Produkt um n erhöht, so daß zwar die Differenzen zwischen den Gestehungskosten bezw. den möglichen Preisen der einzelnen Produkte dieselben bleiben, aber das mögliche Angebot sich im Diagramm als Ganzes um den Betrag n in der Richtung der ansteigenden 30 Preisskala verschiebt. Wir bezeichnen diese neue Ange- botslage mit A». A, verläuft naturgemäß parallel zu A,. Der der neuen AÄngebotslage entsprechende tatsäch- liche Preis sei gleich y. Der eine völlige Überwälzung von n bewirkende Preis wäre (x+n). Er wird nicht erreicht, sondern y muß notwendiger Weise kleiner sein als (x + n). Damit letzterer erreicht würde, müßte ja die Nachfrage zum Preise y ebenso groß sein wie zum Preise x, d. i. gleich O.°®) Sie müßte also parallel zur Preisskala verlaufen, dann ergäbe das einen Schnittpunkt, der dem Preise (x+-n) ent- sprechen würde (vergl. Fig. 5). Da die Nachfrage N bei stei- genden Preisen aber sinkt, muß es früher zum Schnitte mit As kommen, d. h. zu einem Preise, der den Konsumenten nur einen Teil von n tragen läßt. Die Entfernung von x zu y kennzeichnet den überwälzten Teil der Größe n, die Entfernung von y zu (x-+n) jenen Teil, den die Produ- zenten zu tragen haben.) Die Ursache für diese Erscheinung liegt lediglich darin, daß bei verringerter Absatzmöglichkeit zunächst jene Pro- duktmengen nicht mehr produziert und angeboten werden, deren Herstellung nunmehr zu einem niedrigeren Preise als (x--n) nicht mehr rentabel ist. Ein Teil der vordem an- gebotenen Produkte kann ja zu einem solchen niedrigeren Preise rentabel hergestellt werden. Das ist hier das Enf- scheidende. Eine weitere Frage ist nun die, nach welchen Gesichts- punkten der Grad der Überwälzbarkeit, der sich durch das Verhältnis von (y—x) zu [(x+n) — y] kennzeichnet, zu be- urteilen ist. Es ist hier nicht der Ort dazu, eingehender auf die Funktionen dieses Marktmechanismus einzugehen. Es dürfte’aber ohne weiteres auf Grund unserer bisherigen Dar- stellung einleuchten, daß die Überwälzbarkeit einerseits be- günstigt wird durch einen möglichst allmählichen Verlauf der Nachfrageläge N (bei völligem Parallelverlauf von N zur Wertskala wäre auch völlige Überwälzbarkeit gegeben), ander- 28) Daß das so gut wie niemals der Fall sein kann, haben wir schon früher angeführt. Vergl. oben S. 12f. 29) Dieser nicht überwälzte Teil kommt einer Minderung der Rente oder des Sondergewinnes der bisher (und teilweise auch noch weiter) bevorzugten Produzenten gleich. 40 seits durch einen möglichst steilen Verlauf der Angebotslage A, (bei völliger Normalstellung zur Wertskala hätten wir ja auch die Marktlage I mit völliger Überwälzbarkeit vor uns), und umgekehrt. Da wir für unsere Zwecke mit Märkten von Industrie- artikeln zu rechnen haben, wird, soweit überhaupt diese Marktlage in Frage kommt, als Regel lediglich ein steiler Verlauf anzunehmen bezw. auch hier fast völlige Überwälz- barkeit gegeben sein. Somit gelten das Ergebnis und die Folgerungen unter Punkt 1 in überwiegendem Ausmaße auch für den hier untersuchten Fall. 3. Wirkung im Falle der Marktlage III. Die dritte zu erörternde‘ Marktlage ist die des Mono- poles auf der Produzenten- bezw. Anbieterseite.””) Sie liegt daher dann vor, wenn der Wille des Anbieters den Preis, zu dem abgesetzt werden soll, einseitig zu fixieren vermag. In der Regel wird dies eine Organisation aller in Frage kommenden Produzenten in irgend einer horizontalen Kon- zentrationsform voraussetzen. Unter solchen Umständen sind die Produzenten in der Lage, einen höheren Preis, als es der Konkurrenzpreis wäre, sei es direkt oder sei es zum Beispiele im Wege der Kontigentierung der Absatzmenge indirekt, festzusetzen. Der Vollständigkeit halber sei auch dieser Fall in der bisherigen Weise erörtert und zur Dar- stellung gebracht. vi - a. Fig. 6. Marktlage III. %) Es sei hier nunmehr in aller Kürze auf die Bedeutung verwiesen, die für die Fragen der Überwälzbarkeit der jeweils typischen Lage der An- 41 Mit der Nachfrage N rechnen wir wieder als gegeben. Der Preis x sei jener Preis, zu dem auf diesem Produkt- markte im Falle Waltens freier Konkurrenz angeboten würde (Konkurrenzpreis). Diesem Preise x würde ein Umsatz von Q entsprechen. Tatsächlich habe das Monopol einen höheren Preis angesetzt, etwa den Preis y (Monopolpreis). Wird nun y von x beliebig weit entfernt sein können? Die Antwort ist natürlich nein. Es ist eine bekannte Tat- sache, daß das Monopol bei der Erstellung des Monopol- preises den Umsatzrückgang zu berücksichtigen hat, der sich als Folge des Verhaltens der Nachfrage bei steigenden Preisen ergibt. Ein zu hoch angesetzter Preis wird unter Umständen ein so empfindliches Nachlassen der Nachfrage zur Folge haben, daß der Monopolsewinn beim hohen Preise niedriger ist, als zu einem niedrigeren Preise. Um diese Tatsache deutlicher erkennbar zu gestalten, gehen wir von einem ganz einfachen Falle aus, in welchem die Kosten der Produktion dieselben bleiben, ob nun mehr oder weniger Produkte (Nutzmengen) abgesetzt werden. Dieser Fall wäre praktisch nur dort denkbar, wo die Kosten der Produktion allein auf stehendes Kapital, stehenden Personalaufwand etz. zurückgehen würden.?') Wo das nicht der Fall ist, werden sich die Gesamtkosten mit Verringerung der Produktion bezw. des Umsatzes ebenfalls verringern, wenn auch in der Regel nicht in gleichem Ausmaße. Die Erörterung des Wesens des Monopolpreises würde aber auch unter solchen Voraus- setzungen in der von uns in der Folge eingeschlagenen Weise erfolgen können, nur gewinnt die Darstellung bei der An- gebotsseite auf einem Markte zukommt. Von dieser Seite aus fällt, wie unsere bisherigen und folgenden Ausführungen erkennen lassen, die grundsätzliche Entscheidung, ob überhaupt völlige Überwälzbarkeit denkbar ist oder nicht. Der Nachfrage hingegen, deren Bedeutung in solchen Zusammenhängen gerne in den Vordergrund gestellt wird, kommt nur ein rein quantitativer Einfluß auf das mehr oder weniger, auf den Grad der Überwälzbarkeit auf Grund einer gegebenen Angebotslage und außerdem auch nur dort zu, wo die letztere eben nicht von vorne- herein völlige Überwälzbarkeit begründet. — Der seltene Fall des Ab- nehmerkartells übrigens wird in unserem Zusammenhange, da er für diesen bedeutungslos ist, nicht berücksichtigt. 31) Am ehesten käme hier ein Beispiel aus der Tarifpolitik in Frage, da der Eisenbahnbetrieb vielfach in der Tat mit ausschlaggebenden General- kosten zu rechnen hat. 497 nahme gleichbleibender Kosten an Einfachheit und Über- sichtlichkeit. Bei sleichbleibenden Kosten ist die Frage des höchsten Monopolsewinnes gleichzeitig die Frage nach dem höchsten Bruttoertrag. Das Monopol kann hier über jenen Preis nicht hinausgehen, der multipliziert mit der Ziffer des ihm zugehörigen Umsatzes die höchste Zahl ergibt. Beispiels- weise darf yX P nicht kleiner sein als x X Q, andernfalls würde sich mit diesem Rohertrag bei gleichgebliebenen Kosten auch der Reinertrag vermindern statt erhöhen. Im Diagramm kommt die Größe des Rohertrages bildlich zum Ausdruck durch die Flächen der Rechtecke, deren Seiten- längen, wie die Schraffierung zeigt, jeweils bestimmt sind durch die einerseits die Preishöhe, anderseits die Menge des zugehörigen Umsatzes repräsentierenden Strecken. Je flacher daher die Nachfragekurve verläuft, desto weiter kann sich der Monopolpreis vom Konkurrenzpreise entfernen. Mit anderen Worten, je weniger die Nachfrage bei steigenden Preisen zurückgeht, desto höhere Preise kann das Monopol festsetzen, desto höhere Monopolgewinne vermag es zu er- zielen. Jenen Preis, der im Zusammenhange mit dem ihm zugehörigen Umsatze das Optimum des Ertrages begründet, bezeichnen wir kurz als den optimalen Preis. Es könnte nun scheinen, wie wenn in der Praxis vermut- lich jeder Monopolpreis mit dem optimalen Preise identisch sein würde. Dem ist durchaus nicht so. Abgesehen von den Gefahren staatlichen Eingriffes wird vor allem die Gefahr des Entstehens von Außenseitern, durch die der Bestand der Monopole erfahrungsgemäß bei hoher Spannung zwischen Monopolpreis und Konkurrenzpreis immer wieder auf das nachhaltigsste gefährdet wird, mit allen ihren Folgeerschei- nungen das Monopol in der Regel zwingen, sich bei Preis- festsetzungen zurückzuhalten und sich vom Konkurrenzpreise nicht allzuweit zu enffernen. Kommt es nun zu einer Erhöhung der Produktions- kosten, etwa eben durch Beitragsleistungen an den Arbeits- losenversicherungsfond, so ist die Möglichkeit der Über- wälzung dieser Erhöhung naturgemäß davon abhängig, inwie- weit das Monopol noch einen Spielraum für eine Preiser- höhung hat, inwieweit also die Spannung zwischen bisherigem 43 Monopolpreise und optimalem Preise einer die Überwälzung bewirkenden Preiserhöhung noch Platz läßt. Da eine solche Spannung die Regel bildet, muß auch in den Fällen der Marktlage III mit fast völliger Überwälzbarkeit und allen unter Punkt 1 ausgeführten Folgeerscheinungen der letzteren gerechnet werden. Die Frage der Außenseiter scheidet hier insoferne aus, als diese von der Kostensteigerung ebenso betroffen werden oder würden wie die im Monopole organisierten Betriebe. Wie schon oben angedeutet, vermag hier der erwähnte Spielraum für Preishinaufsetzungen sogar noch weiter dahingehend ausgenützt zu werden, daß das Monopol den Preis noch um ein Erhebliches höher ansetzt, um den durch die Umsatzeinschränkung verursachten Verlust am Gesamtgewinn durch Steigerung des Gewinnes am einzelnen Stück hereinzubringen.“) Unter solchen Umständen steigert sich auch die Belastung des Konsumes noch über die Folgen der direkten Überwälzung der Beiträge für die Arbeitslosen- versicherung hinaus. Als Gesamtergebnis des Punktes B dieses Abschnittes muß zusammenfassend also _die Tatsache gebucht werden, daß auch die Beitragsquote des Unternehmers zur Arbeits- losenversicherung — und daher auch die etwa ursprünglich seitens des Arbeiters durch Erhöhung des Nominallohnes auf den Unternehmer überwälzte Quote des Arbeitnehmer- beitrages*) — letzten Endes dem Arbeiter zur Last fällt und seinen Reallohn drückt.**) Gleichzeitig mußten wir fest- stellen, daß der Prozeß dieser Überwälzung, soweit sie auf dem Produktmarkte und nicht etwa schon unmittelbar auf dem Arbeitsmarkte erfolgt, außerdem die Unternehmungen schädigt und indirekt belastet durch Verringerung des Umsatzes _bezw._der Absatzmöglichkeit.?)_ Welche Dimensi- onen diese beiden in normalen Zeiten vielleicht harmlosen Auswirkungen auf den Arbeiter und auf den Unternehmer bezw. auf das ganze Wirtschaftsleben anzunehmen vermögen, 32) Ein typisches Beispiel für eine so weitgehende Überwälzung bot u. a. die Wirkung der deutschen Zündwarensteuer vom 15. Juli 1909. 33) Vergl. oben S. 30. 3) Vergl. oben S. 35 ff. 35) Vergl. oben S. 34. A4A wenn es sich um allgemeine und chronische Arbeits- losigkeit und daher um eine dauernde und hohe Belastung einer an sich schon stagnierenden Wirtschaft handelt, die vielleicht noch in erheblichem Ausmaße auf den Export angewiesen und daher gegen Verringerungen der AÄbsatz- fähigkeit besonders empfindlich ist, dürften unsere bis- herigen Ausführungen deutlich genug erkennen lassen. C. Die Beitragsquote der öffentlichen Körperschaften. Diese Beitragsleistung steht praktisch in einem so ge- ringen Verhältnisse zu den Leistungen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber, daß wir uns hier recht kurz fassen können. Die Zahlungen seitens des Staates (des Landes, der Gemeinde) belasten das Budget und zwingen daher zu er- höhter Einnahmewirtschaft. Diese Einnahmen werden zum überwiegenden Teile in der Form von Steuern erzielt, die bekanntlich entweder Einkommen und Erträge direkt treffen und nach diesen bemessen werden, oder die das Einkommen der Wirtschaftssubjekte indirekt treffen, indem sie auf irgend welche Weise mehr oder minder unmittelbar den Konsum belasten. Zu den Eingängen aus den letzteren wären in diesem Zusammenhange neben den Einnahmen aus den eigenflichen Verbrauchssteuern die Eingänge aus den Finanzmonopolen, Finanzzöllen, aus der heute vielfach eingebürgerten Warenumsatzsteuer u. s. f. zu rechnen. Heute sind in den meisten Staaten, besonders in den Ländern mit derzeit vorherrschender starker Arbeitslosigkeit, auf die es uns hier ankommt, die direkten Steuern derart ausgebaut und angesetzt, daß hier ein weiteres Anziehen der Steuerschraube aus wirtschaftspolitischen, finanzpolitischen (es gibt auch in der Steuerwirtschaft ein Ertragsoptimum, das auf die Dauer durchaus nicht beim denkbar höchsten Steuersatze erzielt wird) und dergleichen Gründen untunlich erscheint. Eine Vermehrung der Einnahmen vermag daher heute vielfach nur durch Steigerung der indirekten Besteuerung zu erfolgen. Da letztere, wie eben erwähnt, den Konsum treffen — übrigens auf Grund der Wirksamkeit derselben ökonomischen Gesetze, deren Wesen wir unter Punkt B 45 kennen gelernt haben — liegt hier der Fall im Allgemeinen nicht anders wie hinsichtlich der Überwälzung der Arbeit- nehmer und Arbeitgeberquote und ihren Folseerschei- nungen. Die in der Tat vorliegende teilweise Überwälzbarkeit auch der Ertragssteuern scheidet in Ansehung der erwähnten Bedeutung, die heute in Fragen der Vermehrung von Steuer- einnahmen der indirekten Besteuerung zukommt, als Gegen- stand unserer Untersuchung am besten aus. Wenn wir die Ergebnisse dieses Abschnittes zusammen- fassen, so müssen wir feststellen, daß die gesamten Leistungen aus dem Titel der Arbeitslosenversicherung, ob sie nun unmittelbar vom Arbeitnehmer oder vom Arbeitgeber oder von öffentlichen Körperschaften ausgehen, unter teil- weisen Begleiterscheinungen, die das gesamte Wirtschafts- leben außerordentlich zu schädigen vermögen, der Haupt- sache nach notwendiger Weise in _ irgend einer Form den Arbeitnehmer belasten oder auf ihn zurückfallen. Das ist aber ein Zustand, der nur dort als annehmbar zu bezeichnen wäre, wo die Arbeitslosenversicherung dem echten Versicherungsprinzipe entsprechend lediglich einen Riskenaussleich (der Arbeitnehmer untereinander und in der Zeit) herbeizuführen hat, und wo die Arbeitslosigkeit selbst nach Ursache, Dauer und Ausmaß als reine und vor- übergehende Konjunkturerscheinung zu werten ist. In solchem Falle wäre einerseits die Belastung des Arbeitnehmers eine erträgliche und käme in der Hauptsache lediglich einer zweck- mäßigeren Verteilung des Arbeitslohnes gleich, die Störung des Wirtschaftslebens anderseits wäre eine kaum merkliche. Ist jedoch die Arbeitslosigkeit eine allgemeine und chronische und die Belastung der Wirtschaft durch die Bei- träge für die Arbeitslosenversicherung demzufolge dauernd eine sehr hohe, so daß der oben geschilderte Vorgang der Minderung des Umsatzes und der Absatzfähigkeit (insbe- sonders auch gegenüber dem Auslande) zu weiterer Pro- duktionseinschränkung und zu weiterer Arbeitslosigkeit führt, so seht die endgültige Belastung des Arbeitnehmers 46 über das bisher aufgezeigte Ausmaß noch hinaus. Diese Tatsache wird uns durch die folgende Erwägung klar. Jede durch Erhöhung der Beiträge für die Arbeits- losenversicherung wie aus einem anderen Grunde bewirkte Steigerung der Arbeitslosigkeit führt auch noch auf Grund einer anderen Ursache dazu, daß der Arbeiter in seinem Einkommen getroffen wird. Es sind ja bekanntlich nicht immer dieselben Arbeiter, die unter die chronische Arbeits- losigkeit fallen. Vielmehr ist es heute der, morgen vielleicht der. Das Jahreseinkommen des einzelnen Arbeiters setzt sich nun einerseits aus den Lohnsummen zusammen, die er in vollbeschäftigstem Zustande erhält, und anderseits aus den Bezügen aus der Arbeitslosenversicherung für die Zeit seiner Arbeitslosigkeit. Sein durchschnittliches Einkommen wird daher durch jede Vermehrung der Zeit, in der er in Form der Arbeitslosenunterstützung vielleicht nur ein Drittel des sonstigen Vollohnes bezieht, d. i. also im Allgemeinen durch jede Vermehrung der Arbeitslosigkeit schlechthin, herabgedrückt. Diese Tatsache leuchtet am besten ein, wenn man bei der vorstehenden Erwägung den Reallohn bezw. das Einkommen der gesamten Arbeiterschaft (Ange- stelltenschaft) als Ganzes oder Einheit ins Auge faßt. Auf diesen Umstand müßte in allen ähnlichen Fragen, wie es die von uns behandelten sind, besondere Rücksicht genommen werden. Insbesondere zeigt sich auf solche Weise auch, daß die Herbeiführung einer Spannung zwischen tatsächlich festge- legtem Lohnsatze und natürlichem Preise der Arbeit durchaus noch nicht eine Vermehrung des Einkommens der gesamten Arbeiterschaft bewirken muß. Eher das Gegenteil! Diese Erkenntnis ist nicht bedeutungsios für die Beurteilung der folgenden Ausführungen. 17 IN. Aufgaben einer produktiven Arbeitslosen- fürsorge. Wir haben im I. Abschnitte dieser Abhandlung fest- stellen müssen, daß chronische, d.i. also auf eine mehr oder minder bleibende ökonomische Struktur gegründete Arbeitslosigkeit mit Notwendigkeit auf eine Spannung zwischen den in der Wirtschaft tatsächlich geltenden Lohn- sätzen und dem durch diese Struktur bestimmten natürlichen Preise der Arbeit schließen 1läßt.?°) Wir haben ferner soeben im II. Abschnitte ausgeführt, daß die Mittel, die zum Zwecke der Linderung der Folsen dieser Arbeitslosigkeit für die Betroffenen im Wege der Arbeitslosenversicherung aufgebracht werden, im wesentlichen aus dem Realeinkommen der Arbeiterschaft selbst fließen. Der jeweils vollbeschäftigte Arbeiter trägt durch entsprechende unmittelbare oder mittelbare Kürzung seines Reallohnes die Kosten des Unterhaltes der „industriellen Reservearmee“. Eine solche weitere Kürzung erfolgt außerdem noch in dem Ausmaße, als der einzelne Arbeiter zeitweise selbst dieser Reservearmee angehört. Die Begleiterscheinungen dieser Verhältnisse für Unter- nehmertum und Wirtschaftsleben, insbesondere auch für die Exporffähigkeit der Wirtschaft, mußten ebenfalls als ungünstig Pd 36) Dabei tut es nichts zur Sache, daß dynamisch gesehen, eine solche ungünstige Struktur der Wirtschaft vielleicht erst durch äußere Einflüsse herbeigeführt wurde und in diesen das letzte Motiv dafür zu suchen ist, daß die besagte Spannung etwa durch Senkung des natürlichen Preises der Arbeit bei gleichbleibenden tatsächlichen Lohnsätzen eintrat. (Bspsw. für Österreich u. a. in der Zerreißung eines organisch gewachsenen, einheit- lichen Wirtschaftsgebietes und der seitens der Nachfolgestaaten befolsten Methode der handelspolitischen Absperrung.) Ebensowenig berührt die kommenden Schlußfolgerungen dieses Abschnittes die Tatsache, daß es, wie schon oben erwähnt, Aufgabe der Wirtschaftspolitik ist, neben den Maßnahmen zur möglichsten Behebung der Folgen der Arbeitslosigkeit — und vielleicht auch, wenn nicht anders möglich, neben den Maßnahmen zur Herbeiführung einer den tatsächlichen ökonomischen Verhältnissen angepaßteren Lohnpolitik — alles zu tun, um die erwähnten ungünstigen ökonomischen Verhältnisse zu verbessern und auf diese Weise die Höhe des nafürlichen Preises der Arbeit hinaufzusetzen. 48 bezeichnet werden. Absatzstörungen und Umsatzverringe- rungen, Preissteigerungen, Betriebseinschränkungen und eventuelle weitere Zunahme der Arbeitslosigkeit wurden als Folgen der oben erwähnten Spannung und der Unterhalts- verpflichtung der solcherart geschaffenen oder vergrößerten industriellen Reservearmee nachgewiesen, Erscheinungen, die eine Gefahr sowohl für die weitere Entwicklung oder Ge- sundung einer solchen Volkswirtschaft als auch durch Ver- ringerung der Steuereingänge für den Bestand ihrer staat- lichen Finanzwirtschaft zu bilden vermögen. Unter diesen Umständen liegt die Frage nahe, ob es keine Wege der Wirtschafts-, Lohn- oder Sozialpolitik $ibt, die geschilderten Mißstände zu vermeiden. Die Antwort auf diese Frage setzt eine neuerliche Er- örterung der Verhältnisse und Beziehungen des Arbeits- marktes voraus. Wir beziehen uns daher in der Folge wiederum auf unser Diagramm in Fig. 3, das einen durch chronische Arbeitslosigkeit gekennzeichneten Arbeitsmarkt veranschaulichte und hier der Einfachheit halber in Fig. 7 zur neuerlichen Darstellung gselange. Die Situation ist, wie bekannt, folgende: Die Aufnahmsfähigkeit des Arbeitsmarktes ist durch den gegebenen Verlauf der Nachfrage für jede Höhe des Lohnsatzes eindeutig bestimmt. Diese Nachfrage stellt sich uns wiederum dar als eine Funktion, d. i. in Abhängigkeit stehend von den Verhältnissen auf dem Produktmarkte. Dort bestimmte die durch die Produktionsbedingungen und nn 4m ABSTAND = P-DO ES EL 2 HS x ZB 5 Sı m > | LOHNSKALA ) Fig. 7. (Wiederholung von Fis. 3). 40 Kosten der Produktionselemente gegebene Ansebotslagse jeweils den möglichen Preis und die aus dem Verhalten des Konsumes gegebene Nachfragelage die Höhe des jewei- ligen Umsatzes an Produkten zu diesen Preisen.) Die Projektion des wechselseitigen Verhaltens der einander je- weils zugehörigen Größen beider Art auf den Arbeitsmarkt unfer Berücksichtigung des Einflusses der Lohnhöhe auf den Produktpreis ergab hier den eindeutig bestimmten Verlauf der Nachfrage und damit die mit der Lohnhöhe wechselnde Aufnahmsfähigkeit dieses Marktes. Es war daher ohneweiters einzusehen, daß, wie eben noch erwähnt, chronische Arbeitslosigkeit gleichbedeutend sei mit der Tatsache, daß unter den gegebenen, bis auf weiteres offenbar andauernden wirtschaftlichen Verhältnissen nur ein niedrigerer Durchschnittslohnsatz als der geltende die mehr oder minder volle Aufnahmsfähigskeit des Arbeits- marktes gegenüber dem tatsächlichen Angebote an Arbeit begründen könnte, wie das auch in unserem Diagramm zu erkennen war und ist. Der tatsächlich festgeleste Lohnsatz y führt bei den gegebenen die Lage auf den Produktmärkten bestimmenden wirtschaftlichen Verhältnissen nur zu einer teilweisen Auf- nahmsfähigkeit des Arbeitsmarktes segenüber dem vorlie- genden Arbeitsangebote von P. Bei dieser Lohnhöhe ist nur die der Größe O entsprechende Zahl der Arbeiter beschäftigt. Die der Größe P—O entsprechende Zahl, die wir in Zukunft mit R bezeichnen wollen, ist arbeitslos. Beim Lohnsatze x hingegen wären sämtliche Arbeiter — immer von jenen kaum vermeidbaren Erscheinungen der Arbeitslosigkeit abgesehen, die auf vorübergehende Konjunkturen und die zeitlichen und sachlichen Hindernisse im forflaufenden Arbeitsaus- gleiche zurückgehen) — beschäftigt. Nun scheint es vielleicht naheliegend zu erklären, daß es unter solchen Voraussetzungen eben nur ein Mittel gäbe, um die Arbeitslosigkeit zu beheben und die gesamten oben geschilderten Mißstände zu vermeiden, von dem auch Ge- 37) Vergsl. im übrigen nochmals Anm. 1 auf S. 9. 38) Hieher gehört beispielsweise der in Österreich augenblicklich mit der allgemeinen chronischen Arbeitslosigkeit Hand in Hand gehende stellen- weise Mangel an qualifizierten Arbeitskräften. 50 brauch zu machen wäre, und das sei in der Senkung des Lohnsatzes auf x, d. i. in der Anerkennung der einmal gegebenen ökonomischen Voraussetzungen und der Her- stellung einer dem natürlichen Preise der Arbeit angemes- senen Lohnhöhe gelegen. Eine solche Forderung wäre aber in den meisten Fällen, wenn nicht gerade eine leichtsinnig erzwungene Steige- rung des Reallohnsatzes den Eintritt der Arbeitslosig- keit ausgelöst hat — höchst unbillig — und unter den meisten Umständen auch kaum durchführbar. Gewiß ist die Lohnarbeit vom wirtschaftstechni- schen Gesichtspunkte aus eine Ware und ein Kostenelement der Produktion wie jedes andere, aber sie darf nicht wie eine Ware schlechthin behandelt werden. Die Träger der Arbeitskraft sind Menschen und Mitglieder des sozialen Wesens. Die staafliche und soziale Gemeinschaft wird jede das wirkliche Gemeininteresse nicht verletzende Möglichkeit zu wahren haben, ihren Mitgliedern dem Stande der gesell- schaftlichen Entwicklung möglichst angepaßte Grundlagen der Lebenshaltung zu sichern. Wir haben aber unter Umständen damit zu rechnen daß der Lohnsatz y gerade nur noch das soziale Existenz- minimum begründet und der Lohnsatz x dasselbe erheblich unterschreiten läßt. Vom physiologischen Existenzmi- nimum sei hier nicht die Rede. Dieses ist nach unseren eigenen Erfahrungen in und nach dem Kriege, nach den Erfahrungen, die uns die Wirtschaftsgeschichte vermittelt (z. B. Lage der englischen Lohnarbeit um die Mitte des vorigen Jahrhunderts u. s. f.), und nach den Erfahrungen, die wir aus dem Vergleich wirtschaftlich entwickelter Wirtschaftsgebiete mit kulturell und ökonomisch noch völlig rückständigen zu ziehen vermögen, so niedrig, daß es unmöglich erscheint, dieses als Maßstab für eine noch annehmbare Höhe des Arbeitslohnes anzusehen. Die Frage ist aber die: Wird durch einfache Auf- rechterhaltung der Spannung zwischen y und x, durch ein- faches Ignorieren der tatsächlichen ökonomischen Verhältnisse die Lage der Arbeiterschaft in der Tat verbessert oder im früheren Zustande erhalten? Und entspricht ein solcher Vorgang einer überlegten, alle Entwicklungsbedingsungen der 51 4* Wirtschaft und damit auch der Lohnarbeiterklasse tatsächlich berücksichtigenden Wirtschaftspolitik? Wir müssen beide Fragen in Folgerung der bisherigen Ergebnisse unserer Untersuchung mit einem aufrichtigen Nein beantworten. Der festgelegte oder festgehaltene nominelle Lohnsatz y bedeutet für den der Zahl © entsprechenden beschäftisten Teil der Arbeiterschaft nur fürs Erste einen Vorteil sgegen- über einer Lohnsenkung auf x. Der beschäftigte Arbeiter wird allerdings die Wirksamkeit der gewerkschaftlichen Orsani- sation, die unter den angenommenen Verhältnissen allein eine Senkung des Nominallohnes von y auf x als Folge des Druckes der industriellen Reservearmee R auf den Arbeits- markt hintanhält, sehr wohltätig empfinden. Jedoch das dicke Ende kommt eben nach. Die industrielle Reservearmee R muß auch leben können und will erhalten sein. Die Einrichtung der Arbeitslosen- versicherung soll nun die Möglichkeit des Unterhaltes dieser nicht beschäftisten Arbeitermasse R schaffen. Die aus ihr in Form der Arbeitslosenunterstützung oder unter anderem Namen fließenden Mittel müssen jedoch, wie wir gesehen haben, letzten Endes im großen und ganzen von der be- schäftisten Arbeiterschaft aufgebracht werden, insbesonders in Zeiten chronischer Arbeitslosigkeit, in denen die Reserven aus vergangenen Zeiten bereits aufgebraucht sind. Dadurch ist der mit dem Festhalten am Lohnsatze y erhoffte Erfolg bereits in Frage gestellt. Er vermag völlig illusorisch gemacht zu werden und in sein Gegenteil umzuschlagen, d. h. zu einer größeren Einbuße des durchschnittlichen Realeinkommens der gesamten Arbeiterschaft zu führen, als diese im Falle der Annahme oder Beibehaltung des Lohnsatzes y betrüge, infolge der Tatsache, daß unter den bezeichneten Umständen dauernd ein bestimmter Prozentsatz der Arbeiterschaft unter teilweise ständigem Wechsel der Betroffenen auf eine dem Ausmaße der Arbeitslosenunterstützung (Notstandsaushilfe etz.) von etwa einem Drittel des Vollohnes entsprechende Lebenshaltung herabsedrückt wird. Anderseits bedeutet die Spannung zwischen y und x eine außerordentliche Schädisung und Hemmung der Pro- 59 duktion durch die mit diesem Prozesse Hand in Hand gehende Verringerung der Absatzmöglichkeiten und der Kon- kurrenz- und Exportfähigkeit, Wirkungen, die nur seringe Hoffnungen auf eine Erstarkung der Wirtschaft und Besserung der auch die Lage der Arbeiterschaft mitbestim- menden wirtschaftlichen Verhältnisse zulassen. Wo liegt demnach der Ausweg aus diesem Dilemma? "Die Richtlinien für einen solchen bietet schon die Er- kenntnis, der oben dargestellten ökonomischen Zusammen- hänge. Wenn zu dem etwa an sich gerechten und billigen Lohn- satze y nur ein Teil der Arbeiterschaft vom Arbeitsmarkte aufgenommen zu werden vermag, und der übrige Teil nicht, so muß sich bei längerer Dauer dieses Zustandes der über- schüssige Teil R bis auf weiteres eben mit dem den harten Gesetzen der ökonomischen Wertbildung — deren grund- sätzliche Wirksamkeit übrigens auch die gebundene Wirtschaft, z. B. der sozialistische Staat nicht zu beseitigen vermag”) — entsprechenden Lohnsatze x, d.h. mit derselben Wertsumme als Arbeitsverdienst begnügen, die er selbst als Gegen- wert der Wirtschaft zusetzt bezw. im Augenblicke eben allein zuzusetzen vermag. Tut dieser Teil das für sich allein, so erspart er dem übrigen Teil eine unmittelbare oder mittelbare Senkung der Lohnhöhe unter y herab, wie ohne weiteres einzusehen ist und in unserem Diagramm anschaulich zum Ausdruck kommt. Die Menge O wird oder bleibt zum Lohnsatze y enflohnt, der eben einem Angebote A, von nur O Arbeit entsprechen würde, die darüber hinausgehende über- schüssige Arbeit P—O (gleich R) muß sich unter den gegebenen Verhältnissen mit dem Lohnsatze x, der der Erweiterung der Aufnahmsfähigkeit des Arbeitsmarktes bezw. der Wirtschaft für die Arbeitsmenge P entspricht, zufrieden geben. Naturgemäß wäre das innerhalb der ‘Bezie- hungen der freien Verkehrswirtschaft schlechthin nicht zu erreichen. Die Durchführung der entsprechenden Notmaß- nahmen müßte vielmehr die Aufgabe einer wahr- haft produktiven Arbeitslosenfürsorge bilden. Sie 39) Andeutungsweise sei hier auf die Höhe des Reallohnes und die Länge des Arbeitstages in Sowjetrußland verwiesen. 53 müßte den chronischen Bestand an Arbeitslosen einer produktiven Verwendung zuführen, die dem Arbeiter immer- hin den unter den gegebenen Voraussetzungen doch wohl mehr oder weniger über dem Niveau der Arbeitslosenunter- stützung (Notstandsaushilfe etz.) liegenden Lohnsatz x ge- währleistet.*°) Eine solche produktive Arbeitslosenfürsorge würde somit in Berücksichtigung der oben dargestellten Zusammenhänge derart beschaffen sein, daß eine Unterstützung der in ihr zur Verwendung sgelangenden Arbeiter aus dem Arbeitslosen- versicherungsfond wegfällt, um die mit einer übermäßigen Belastung der Wirtschaft an Beitragsleistungen und deren Überwälzung auf Konsum und Arbeiterschaft verbundenen schädlichen Folsen zu vermeiden. Es wären daher wenigstens im allgemeinen auch jene bekannten Formen der produktiven Arbeitslosenfürsorge — sie sind ohnedies über das Stadium des Experimentes bisher noch kaum hinaussgediehen — trotz manches gesunden Ge- dankens, der ihnen zugrunde liest, abzulehnen, deren Methode darin liest, öffentlichen Körperschaften oder Privat- industrien Subventionen für die Einstellung von Arbeitslosen, deren Beschäftigung sonst nicht erfolgen könnte, aus den Mitteln der Arbeitslosenversicherung etwa in der Höhe der durch die Einstellung ersparten Unterstützungsbeträge zu gewähren. Diese Subventionierung auf der einen Seite ginge eben doch wieder auf Kosten des Reallohnes der jeweils voll- 40) Die Voraussetzung hier und in der Folge ist natürlich die, daß der Lohnsatz x zumindestens nicht unterhalb des Ausmaßes der Arbeits- losenunterstützung bezw. etwa !/3 des Vollohnes gelegen ist. Eine derartige Gefahr käme aber im großen und ganzen wohl nur dann in Frage, wenn eine plötzliche Vermehrung der Zahl der Lohnarbeiter eintreten würde, für deren Verwendung der Produktionsapparat der Volkswirtschaft gar nicht eingestellt und genügend ausgebaut ist. Ein solcher plötzlicher Zuwachs wäre nur durch Masseneinwanderung zu befürchten. Gegen eine solche schützen sich aber erfahrungsgemäß die Staaten durch Einwanderungs- oder Einstellungsverbote. Ansonsten zeigt die Erfahrung, daß Produktions- steigerung und damit Vermehrung der Arbeitereinstellungen schon bei relativ geringen Senkungen der Produktionskosten möglich ist, bezw. umgekehrt, daß Steigerungen der Kosten einzelner Produktionselemente (z. B. des Zinsfußes für kurzfristiges Leihkapital etz.) von einigem Aus- maße die Absatzfähiskeit im Inlande und insbesondere im Auslande er- heblich reduzieren. Daher wird der Lohnsatz x in der Regel als nicht allzuweit vom Lohnsatze y entfernt anzunehmen sein. 54 beschäftisten Arbeiterschaft und auf Kosten der wirf- schaftlichen Prosperität schlechthin auf der anderen Seite. Sie hätte allerdings den Vorteil, daß immerhin die Minderung der Absatzfähigkeit der Industrie zu einem Teile ausgeglichen werden könnte. Natürlich muß es uns gänzlich ferne liegen, die prak- tischen Schwierigkeiten, die der Durchführung einer solchen produktiven Arbeitslosenfürsorge in der gewünschten Form und in dem gewünschten Ausmaße im Wege stehen, in irgend einer Weise zu unterschätzen. Aber Sache der Wirtschaftstheorie ist es in erster Linie, mit dem vor- handenen oder, wo solches nicht zur Hand, mit dem für bestimmte Zwecke zu schaffenden Rüstzeuge dieser Disziplin aus der Erkenntnis der nur ihr zugänglichen weiter zurück- liegenden Zusammenhänge heraus Richtung und Bedin- sungen der Lösung praktischer Probleme auszuarbeiten. Eine den tatsächlichen wirtschaftlichen Verhältnissen ange- paßte Forderung wird darum nicht unrichtig und die Richtigkeit der ihr zugrundeliegenden Argumentation deshalb nicht aus der Welt seschafft, weil ihrer Durchführung Schwierigkeiten entgegenstehen, die nicht ohne weiters und mit einem Schlage zu beseitigen sind. Es ist das Sache der wirtschafts- oder sozialpolitischen Praxis, zu entscheiden, wie ein richtig erkanntes Prinzip am besten den realen Einzel- heiten und Details des Wirtschaftslebens angepaßt werde. Ins- besondere dann, wenn, wie in unserem Falle, Wege beschritten werden sollen, die ohnedies in der Richtung des Flusses einer Gesamtbewegung gelegen sind, der sich heute in der Zeit der industriellen Konzentrationen und marktbeherrschenden Or- ganisationsbildungen, der Gewerkschaftsentwicklung und der Organisierung aller Berufsgruppen im Staate, und in der Zeit der gesteigerten Einflußnahme des Staates auf die Wirtschaft und den Ablauf des Wirtschaftsprozesses unser gesamtes Wirt- schaftsleben immer deutlicher und energischer zuwendet, d. i. der Bewegung bewußter Regelung und planmäßiger Verbesse- rung des ursprünglich autonomen Kräftespieles der Wirtschaft. Wirtschaftstheorie und volkswirtschaftliche Praxis stellen eben nicht, wie der Laie so gerne anzunehmen geneigt ist, zweierlei Methoden dar, die auf verschiedenen Wegen getrennt jeweils demselben Spezialziele zuzustreben haben, sondern 535 sollen zwei verschiedene Methoden sein, die ergänzend vom Allgemeinen zum Besonderen herabsteigend aufein- ander folgen, so zwar, daß die Wirtschaftstheorie das nötige erkenntnismäßige Rüstzeug schafft und in Bereitschaftsstellungs bringt, das in der Folge die wirtschaftspolitische Praxis über- nimmt und der zweckmäßissten Anwendung zuführt. Soweit die oben erwähnten Schwierigkeiten nur allge- meinerer Natur sind, seien sie und gewisse Möglichkeiten ihrer Überwindung im Folgenden immerhin skizziert. Sie sind — von der Frage der Kapitalbeschaffung, auf die später noch eingegangen werden soll, abgesehen — durch die folgenden Fragen angedeutet, deren Beantwortung auch hinsichtlich sonstiger Formen der produktiven Arbeitslosenfürsorge ein Problem darstellt. Erstens! Welche Arbeiter sollen verpflichtet werden, als Minderentlohnte zu dem geringeren Lohnsatze x zu arbeiten? Zweitens! Wer soll befugt werden, diese minderentlohnten Arbeiter einzustellen, bezw. unter auf solche Art verbesserten Produktionsbedingunsen zu produzieren? Drittens! Wie sollen die Gefahren ungesunder oder sogar unlauterer Konkurrenz vermieden werden, die dann vorliegen müssen, wenn etwa auf ein- und demselben Pro- duktmarkte gleichzeitig Waren angeboten würden, die zu einem Teile von vollentlohnten zum anderen Teile von minder- entlohnten Arbeitern hergestellt wurden? Schon die Beantwortung der ersten Frage erscheint auf den ersten Blick hin schwierig, wenngleich immer noch ein- facher als die der anderen. Sie ist es aber nicht so sehr. Naturgemäß wäre es unmöglich, etwa ohne die Einrichtung einer von der staatlichen Gemeinschaft kontrollierten Arbeits- losenfürsorge, schlechterdings zu verlangen, daß sich ein Teil der Arbeiter trotz derselben Arbeitsleistung mit einem nied- rigeren Lohne zufrieden sibt, als ihn der andere Teil erzielt. Aber die bereits vorhandene Kontrolle würde im wesentlichen wohl genügen können. Der Fall liegt ja nicht anders als heute bei der Entscheidung der Frage, wer als arbeitslos zu gelten und Anspruch auf Unterstützung hat. Eher im Gegenteil! Ein Anreiz, sich ohne Notwendiskeit als arbeitslos zu melden oder als arbeitslos weiter zu gelten, läge nicht vor, wenn damit lediglich der Anspruch verbunden wäre, sich die Arbeits- 56 losenunterstützung durch minderenflohnte Arbeitkleistängkh "6 ) in der produktiven Arbeitslosenfürsorge zu verdienen. Die Einrichtung der Arbeitsvermittlung behielte ihre auße ofyde f- liche Bedeutung bei. Im großen und ganzen kämen sebei diejenigen, die — keinerlei zeitliche Beschränkungen voraus- gesetzt — unter anderen Umständen im Stande der unter- stützungsberechtigten Arbeitslosen geführt werden, für die produktive Arbeitslosenfürsorge in Frage. Die ferner in diesem Zusammenhange auftauchende Frage eines Mißbrauches dieser Einrichtung seitens der Arbeitgeber durch unnötige Arbeiter- enflassungen etz. mit der Folge, daß eine größere Zahl von Arbeitern als notwendig als arbeitslos erschiene und daher unter die in der produktiven Arbeitslosenfürsorge eingestellten minderenflohnten Arbeiter eingereiht würde, beantwortet sich zusammen mit der von uns aufgeworfenen zweiten bezw. dritten Frage. Eine Gefahr, daß umgekehrt seitens der Arbeitnehmer der Lohnsatz -y nunmehr möglichst hoch ange- setzt wird, liegt kaum vor, da eine übermäßige Spannung zwischen y und x bei der dadurch bewirkten erheblichen Vermehrung der Zahl der Arbeitslosen, die unter den un- günstigen Lohnbedingungen von x produktive Arbeit leisten müssen, nicht im Interesse der Gesamtheit der Arbeitnehmer gelegen wäre. Wer soll nun, zweitens, befugt sein, mit minderentlohnten Arbeitslosen zu produzieren? Es liegt auf der Hand, daß diese Frage eine Lösung erfahren muß, die u. a. berücksichtigt, daß Gewinne solcherart bevorzugter Produktionsunterneh- mungen nach Möglichkeit, soweit sie nicht überhaupt der Heraufsetzung der Lohnhöhe der eingestellten Arbeiter zu dienen haben, der Allgemeinheit zugute kommen. bezw. von dieser kontrolliert werden müssen. Welcher Art Einrichtungen hier in Frage kommen könnten, sei im Zusammenhange mit der grundsätzlichen Stellungnahme zur folgenden dritten Frage erörtert. Wie soll ungesunde und störende Konkurrenz auf den Warenmärkten vermieden werden? Jedenfalls wird sie dadurch zu vermeiden sein, daß von dieser Einrichtung teils keine Produktionsgebiete berührt werden, in denen eine solche Konfliktsmöglichkeit mit anderen Unternehmungen zu befürchten ist, teils aber dadurch, daß 57 ganze Gruppen von untereinander konkurrierenden Unter- nehmungen speziell für den Zweck der Durchführung der produktiven Arbeitslosenfürsorge organisatorisch zusammen- gefaßt werden. Es werden hier daher einerseits neben anderem in Frage kommen: In erster Linie Verbesserungen des volks- wirtschafflichen Produktionsapparates, die eine mehr oder minder unmittelbare Steigerung des Produktivitätsgrades der Wirtschaft zur Folge haben, ihre Kosten daher in nicht allzulanger Zeit reproduzieren und gleichzeitig auch auf anderem Wege das Übel der wirtschaftlichen Stagnation und Arbeits- losigkeit, das in der geringen Absatzmöglichkeit bei den gegebenen Kostenpreisen gelegen ist, durch Senkung der Produktionskosten (Steigerung der Exportfähigkeit etz.) schlechthin an der Wurzel anpacken. Hieher gehört nicht nur der sich alsbald sowohl nach der rentablen wie produktiven Seite hin auswirkende Ausbau des Verkehrs- systems (Erschließung rohstoffreicher oder insbesonders auch landwirtschaftlich extensiv bewirtschafteter Gebiete u. s. f.), sondern auch die Ausführung großzügiger land wirtschaft- licher Meliorationen, der Ausbau von Wasserkräften u. dsl. m.“'). Die Durchführung solcher Aktionen mit in der Hauptsache minderentlohnten Arbeitslosen, deren Natur als einmalige Unternehmungen, die sonst unterblieben, die Schädigung von Konkurrenten so gut wie ausschließt, könnte, soweit dies wirklich zweckmäßig erschiene, öffentlichen Körper- schaften übertragen werden, deren Sache es dann wäre, fall- weise ‚private Unternehmungen beizuziehen, oder, soweit dies nicht der Fall wäre, privaten Industrien und Industrieorgani- sationen direkt, aber unter genauer Kontrolle der Kosten- voranschläge und der Geschäftsführung durch den Staat und seine Experten. Das nötige Betriebskapital für solche Unternehmungen müßte bei möglichster Ausnützung der eben brachliegenden Reserven der Wirtschaft an stehendem Kapital dann, wenn inländisches oder ausländisches Kapital unter den entsprechen- HM 4) Die Ausführung von sogenannten Notstandsarbeiten, die irgend welchen Luxuszwecken dienen oder doch ihren produktiven Zweck nicht in absehbarer Zeit verwirklichen, können als Mittel, Bestehen und Folsen chronischer Arbeitslosigkeit zu bekämpfen, naturgemäß nicht anerkannt werden. 58 den Bedingungen nicht zu haben ist, und soweit nicht die in der eben erwähnten Weise herangezogenen Privatindustrien dafür aufzukommen vermögen, aus einem ein für alle Male geschaffenen produktiven Arbeitslosenfürsorgefond vor- geschossen werden. Zum Unterschiede vom heutigen Arbeits- losenversicherungsfond würde er nicht ständiger Neuauffüllung bedürfen, sondern nach einiger Zeit seinen Stamm erhalten, da ja die aus ihm finanzierten Anlagen sich sehr bald selbst amortisieren müßten, oder doch entsprechenden Kapitalswert erhalten, so daß sie abgestoßen werden können. Schließlich bieten vielleicht auch die Finanzmonopole (Produktions- monopole) Gelegenheit, durch Einstellung billigerer Arbeits- kräfte und Preissenkungen den Absatz zu erweitern und die Kosten der Indienststellung minder entflohnter Arbeit wieder hereinzubringen, ohne daß die Gefahren störender Konkurrenz zu befürchten wäre. Anderseits aber müßte sich der Staat auch entschließen können, mit der Gesamtheit der unter einander konkurrie- renden Vertreter einzelner Industrien, besonders bestimmter Schlüsselindustrien der Volkswirtschaft in Verbindung zu treten und im Wege entsprechender Einrichtungen und Vorkehrungen, zum Teile der oben erwähnten Art (Organi- sationsbildungen, Kontrolle des Geschäftsganges und der Bilanzen etz.), die Einstellung von minderentlohnten Arbeits- losen schlechthin nach den Prinzipien der Zweckmäßigkeit und Gerechtigkeit zu ermöglichen.*”) Da es im Wesen der Schlüssel- industrie liegt, bestimmte Produktionselemente für eine Reihe von nachfolgenden Industriegruppen beizustellen und so deren Produktionskosten mitzubestimmen, wäre eine mit der Mehreinstellung der minderentlohnten Arbeitslosen gleich- zeitig zu erreichende Senkung der Produktionspreise dieser Schlüsselindustrie für die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit selbst wiederum von größter Bedeutung.*®) Gerade die Pflege 4) Dort, wo seinerzeit mit der Erwerbsteuer als Repartitions- steuer der Anfang gemacht wurde, war es schließlich — bei allen Ver- schiedenheiten mit den Organisationsbildungen der hier vorgeschlagenen Art — auch erst nötig, die Erwerbsunternehmungen in Organisationen zusammenzufassen, in denen ebenfalls sowohl die spezielle Sachkenntnis und das individuelle Interesse der Unternehmer als auch gleichzeitig der das Allgemeininteresse wahrende übergeordnete Wille und Einfluß des Staates zu Worte kam. 59 dieses Zweiges der produktiven Arbeitslosenfürsorge würde es am ehesten ermöglichen, die volkswirtschaftlichen Nachteile der Spannung zwischen dem tatsächlich geltenden Lohnsatze und dem natürlichen Preise der Arbeit überwinden zu helfen, ohne den vollbeschäftigten Arbeiter zu schädigen. Naturgemäß setzen alle diese erwähnten Einrichtungen und Unternehmungen eine wirklich großzügige und plan- mäßige Organisation der produktiven Arbeitslosenfürsorge, die Schaffung eines zeitlich und sachlich umfassenden Wirt- schaftsplanes (als eine Art Gegenstück zum sogenannten Finanzplane) etz. seitens der öffentlichen Körperschaften, insbesonders des Staates voraus, und verlangen von den in Frage kommenden Organen des Staates und seinen Experten erstklassige Sachkenntnis und tatsächlichen Einblick in das Wirtschaftsleben. Aber das sind Forderungen, die im modernen Staate ohnedies dringendst der Erfüllung bedürfen. Da der Staat einmal — und, wie wir meinen, mit Recht und durch die wirtschaftliche Entwicklung sogar gezwungen — den Grundsatz des laisser-faire, laisser-passer nicht mehr unbedingt anerkennt, muß er die Gefahren einer rein büro- kratischen Beeinflußung des Wirtschaftslebens auf jeden Fall bannen, will er nicht mehr Schaden anrichten als Nutzen stiften. Sollte nun die Einrichtung der Arbeitslosenver- sicherung bei Durchführung einer solchen produktiven Arbeitslosenfürsorge gänzlich in Wegfall kommen? 43) Ensland, das Land, das den Begriff der Schlüsselindustrie prägte, hat sich mit der staatlichen Subventionierung des Kohlenbergbaues zu einem für uns in diesem Zusammenhange recht interessanten Schritte entschlossen. Allerdings ist diese Form der Verbilligung der Produktions- kosten auf die Dauer nicht gsangbar, am wenigsten für ein armes Land. Dieses Beispiel des englischen Kohlenbergbaues ist übrigens für unsere früheren Ausführungen recht bezeichnend. Die Ursache der auf diesem Gebiete in England vorherrschenden oder zu befürchtenden Arbeitslosig- keit ist nach übereinstimmender Meinung aller Beteiligten in der bei den gegebenen Gestehungskosten und Preisen der Kohle geringen Absatzmöglichkeit gelegen. Die Unternehmer wollen darıtm die Löhne senken, die Arbeiter halten eine Senkung der Gestehungskosten durch Verbesserung der rückständigen Produktionsmethoden und Produktionsmittel für möglich und für das Gegebene. Vergl. dazu unsere Ausführungen oben S. 25, P. 3. Auch für die oben allgemein gebrachte For- derung nach Gewinnaufteilung und Kontrolle der Geschäftsführung bilden die Bedingungen, unter denen die erwähnte Subventionierung erfolgt, eine wertvolle Illustration. 60 Nein, durchaus nicht! Der Arbeitslosenversicherung bliebe es immer noch vorbehalten, die dem Versicherungs- prinzipe tatsächlich angemessenen Funktionen auszuüben. Mit anderen Worten, es würde auch fernerhin Aufgabe der Arbeitslosenversicherung bleiben, einen tatsächlichen Risken- ausgleich zu ermöglichen. Nur die Beseitigung oder Milderung der Folgen chronischer, von uns durch die Spannung zwischen den Lohnsätzen x und y gekennzeichneter Arbeits- losigkeit hätte durch die produktive Arbeitslosenfürsorge zu erfolgen. Auch in Zeiten, in denen von chronischer Arbeitslosig- keit der ganzen Sachlage nach nicht gesprochen werden kann, wird die Möglichkeit eines Ausgleiches der Gefahr, in Arbeitslosigkeit zu verfallen, für den Lohnarbeiter von Be- deutung sein. Der Ablauf der periodischen Konjunkturen in der Wirtschaft überhaupt, sowie der Eintritt wechselnder Konjunkturen in den einzelnen Produktionszweigen be- gründet für jeden einzelnen Arbeiter die Möglichkeit vorübergehender Arbeitslosigkeit. Die Einrichtung der Arbeitslosenversicherung zwingt ihn nun, in Zeiten der Voll- beschäftigung für die Zeiten der Arbeitslosigkeit zu sparen einerseits, und anderseits ermöglicht sie ihm oder den Kameraden eines speziellen Betriebes oder Produktions- zweiges, die Gefahren einer nur partiellen Arbeitslosigkeit auf die Gesamtheit der versicherten Arbeiter aufzuteilen.**) Unter diesen Voraussetzungen, und nur unter diesen‘ ist es dann auch recht und billig, daß die Mittel dieser Arbeits- losenversicherung in der Hauptsache, wie das schon heute der Fall ist, tatsächlich vom Arbeiter selbst aufgebracht werden. Es würde auch technisch gar nicht möglich sein, jeden Arbeifslosen sofort in der produktiven Arbeitslosen- fürsorge einzustellen. Daher würde sich auch in Zeiten chronischer Arbeitslosigkeit die Arbeitslosenversicherung neben der produktiven Arbeitslosenfürsorge bewähren und vor Allem einen Ausgleich der Härten speziell begründeter Arbeitslosigkeit herbeizuführen haben. 4) Auf solche Weise bleibt der Arbeitslosenversicherung auch weiter die Spezialaufgabe zugewiesen, einzelnen Produktionszweigen den nöfigen Stamm an gelernten Arbeitern auch über Zeiten der solche Pro- duktionszweise treffenden Krisen hinaus zu erhalten. 61 Eine derartige . Organisation und Kombinierung der Arbeitslosenversicherung und der von uns ihrem Wesen nach gezeichneten produktiven Arbeitslosenfürsorge ver- möchte, wie unsere Abhandlung beweisen sollte, in Zeiten wirklich chronischer Arbeitslosigkeit allein allen Anforde- rungen einer gesunden Wirtschaftspolitik und allen Voraus- setzungen wirtschaftlicher Entwicklung zu genügen. Die mit einer solchen Organisation und Einrichtung gegebenen Vor- teile lassen sich in Zusammenfassung der letzten Ergebnisse unserer Untersuchung folgendermaßen skizzieren: Dem vollbeschäftigten Arbeiter wird der angestrebte günstigere Lohnsatz gewährleistet, die Konkurrenz der industriellen Reservearmee vermag den Arbeitslohn nicht auf ein unbilliges Ausmaß herabzudrücken.“°) Der arbeitslose Arbeiter reproduziert den Wert seiner Unterstützung und erhält normaler Weise wahrscheinlich immer noch mehr Lohn als das Ausmaß der reinen Arbeitslosenunterstützung oder Notstandsaushilfe, die in Zeiten dauernder Arbeitslosigkeit eher herabgesetzt werden muß, als hinaufgesetzt werden kann, beträgt. Die Belastung des vollbeschäftisten Arbeiters mit der Erhaltung seiner arbeitslosen Kameraden im Wege der Über- wälzung der Arbeitslosenversicherungsbeiträge wird vermieden. Die Zahl der Arbeitslosen wird durch die Folgen der Fürsorgemaßnahmen nicht vergrößert und die Gefahr eines circulus vitiosus nach dieser Richtung hin ausgeschaltet. Bei jeder Besserung der wirtschaftlichen Lage wird ein Teil der Arbeits- losen Minderentlohnten automatisch in die günsfi- geren Lohnbedingungen der vollbeschäftigten Ar- beiter ‚übergeleitet. Der Rücksang der Produktion und des Exportes als Folgen der oben dargestellten Lohn- 45) Diesen Vorteil erzielt natürlich auch die gewerkschaftliche Orga- nisation der Arbeiterschaft schlechthin, aber die mit der Aufrechterhaltung des günstigeren Lohnsatzes verbundenen Nachteile vermag sie eben nicht zu vermeiden. 62 politik und der über das echte Versicherungs- prinzip hinaus betriebenen Arbeitslosenversicherung werden vermieden. Es liegt bedeutend weniger Anlagekapital brach, die angemessene Kapitalbil- dung wird nicht verhängnisvoll gestört, die Export- fähigkeit vermag erhalten oder sogar gesteigert zu werden, alles Dinge, die nicht nur eine Ver- steifung der herrschenden ungünstigen wirtschaft- lichen Lage verhindern helfen, sondern sogar das Übel der Arbeitslosigkeit an der Wurzel anpacken und den Wirkungsgrad sonstiger — etwa handels- politischer — Maßnahmen zu ihrer Behebung erhöhen. Die außerordentlichen Vorteile einer echten Arbeitslosenversicherung werden erhalten. Mit dieser Zusammenfassung schließen wir unsere Ab- handlung, deren Schwergewicht in den exakten Zusammen- hängen gelegen ist, die der erste und der zweite Abschnitt dieser Schrift veranschaulichen sollten. Sie war in ihrem Fort- gange gefragen von dem Geiste der völligen Unparteilichkeit und des persönlichen Unbeteilistseins an dem Interessen- kampfe spezieller Gruppen des Wirtschaftslebens. Der Wunsch und das Gefühl der Pflicht, wahre und richtige Erkenntnisse zu vermitteln, waren allein bestimmend. Die Berücksichtigung dieser und ihre möglichste Durchführung ist Sache der Praxis. Sie hat das Wort! 653 Buchdruckerei Josef Khil, Graz, Neutorsasse Nr. 26. z den Bedingungen nicht zu haben ist, und soweif nicht die in der eben erwähnten Weise herangezogenen Privatindustrien | dafür aufzukommen vermögen, aus einem ein für alle Male ' geschaffenen produktiven Arbeitslosenfürsorgefond vor- seschossen werden. Zum Unterschiede vom heutigen Arbeits- losenversicherungsfond würde er nicht ständiger Neuauffüllung bedürfen, sondern nach einiger Zeit seinen Stamm erhalten, da ja die aus ihm finanzierten Anlagen sich sehr bald selbst amortisieren müßten, oder doch entsprechenden Kapitalswert | erhalten, so daß sie abgestoßen werden können. Schließlich bieten vielleicht auch die Finanzmonopole (Produktions- ; monopole) Gelegenheit, durch Einstellung billigerer Arbeits- Y kräfte und Preissenkungen den Absatz zu erweitern und die Kosten der Indienststellung minder entlohnter Arbeit wieder hereinzubringen, ohne daß die Gefahren störender Konkurrenz zu befürchten wäre. Anderseits aber müßte sich der Staat auch entschließen können, mit der Gesamtheit der unter einander konkurrie- renden Vertreter einzelner Industrien, besonders bestimmter Schlüsselindustrien der Volkswirtschaft in Verbindung zu treten und im Wege entsprechender Einrichtungen und / Vorkehrungen, zum Teile der oben erwähnten Art (Orgsani- | sationsbildungen, Kontrolle des Geschäftsganges und der ? Bilanzen etz.), die Einstellung von minderentlohnten Arbeits- losen schlechthin nach den Prinzipien der Zweckmäßigkeit und . Gerechtigkeit zu ermöglichen.*”) Da es im Wesen der Schlüssel- industrie liegt, bestimmte Produktionselemente für eine Reihe von nachfolgenden Industriegsruppen beizustellen und so deren Produktionskosten mitzubestimmen, wäre eine mit der Mehreinstellung der minderentlohnten Arbeitslosen gleich- zeitig zu erreichende Senkung der Produktionspreise dieser Schlüsselindustrie für die Bekämpfung der Arbeitslosigkeit selbst wiederum von größter Bedeutung.*®) Gerade die Pflege 4°) Dort, wo seinerzeit mit der Erwerbsteuer als Repartitions- steuer der Anfang gemacht wurde, war es schließlich — bei allen Ver- schiedenheiten mit den Organisationsbildungen der hier vorgeschlagenen Art — auch erst nötig, die Erwerbsunternehmungen in Organisationen zusammenzufassen, in denen ebenfalls sowohl die spezielle Sachkenntnis und das individuelle Interesse der Unternehmer als auch gleichzeitig der das Allgemeininteresse wahrende übergeordnete Wille und Einfluß des Staates zu Worte kam. 59