setzt, ohne Folgerungen daraus zu ziehen, an einer anderen Stelle!) 
ebenso beiläufig von der Repräsentation als einer praktischen 
Maßregel spricht, ohne zu ahnen, wie er es hier mit einer eigentüm- 
lichen politischen Idee zu tun hat. 
Ist es denkbar, daß Körperschaften, die in so engem Zu- 
sammenhange mit dem Staate stehen, wirklich nur aus Zweck- 
mäßigkeitsgründen die untersten Verwaltungsbezirke des Staates 
werden? Müssen sie nicht vielmehr selbst vorwiegend politischer 
Natur sein? Wir sahen, die Gemeinde ruht, wie der Staat, auf 
lokaler Grundlage; sie ist vielgestaltig wie er — von jenen öden 
Kantons in Texas bis herauf zu unseren großen Städten —; sie 
ist kein Naturprodukt?), sondern, gleich dem Staate, ein Werk 
natürlicher Verhältnisse und menschlichen Willens zugleich; sie 
ist endlich, wie er, universeller Natur, sie hat die Fähigkeit alle 
Stände, alle Genossenschaften für Partikularzwecke zu umfassen 
und unter ihre Ordnung zu beugen. Darum werden die Gemeinden 
in jedem reichentwickelten Volke politische Verwaltungsbezirke. 
Man stelle sich solche Verwaltungsfunktionen vor in den Händen 
eines Standes, einer Kirche, einer wirtschaftlichen Genossenschaft: 
wie einseitig werden sie von diesen unpolitischen Körperschaften 
ausgeübt werden! Durch diese Vergleichung erhält auch das oben 
hingeworfene Wort, die Gemeinde unabhängig hingestellt, sei 
Staat, seine Bedeutung. Von andern sozialen Körpern läßt sich 
das nicht sagen; sie haben nichts dem Staate Entsprechendes, 
wie die Gemeinde wenig oder gar nichts hat von der staatsfeind- 
lichen Eigenschaft aller Partikulargenossenschaften, von der 
nisovekla. Nur aus der politischen Natur der Gemeinde ist die 
politische Leidenschaft zu erklären, welche der jüngst erneute 
Versuch einen Stand vom Gemeindeverbande zu eximieren hervor- 
gerufen hat. Diese Bewegung entspringt einem gesunden Gefühle: 
es handelt sich hier um ein Zerreißen nicht bloß des Gemeinde- 
verbandes, sondern des Staates. Nur hierdurch ferner wird es 
klar, warum die Frage: inwieweit ist die Gemeindegewalt vom 
Staate delegiert? noch immer keine Lösung gefunden; warum 
man sich streitet, ob die Blütezeit der deutschen Polizeigesetze 
1) Aa. O. 6, 14. 
2) So scheint Ahrens die Gemeinde aufzufassen, wenn er sie in 
seiner Tabelle der gesellschaftlichen Körper als ein Mittelglied zwischen 
Familie und Volk hinstellt (Naturrecht, deutsch von Wirk, S. 348. Organ. 
Staatslehre I, 67).