Überreicht vom Institut für Weltwirtschaft und Seeverkeir a ; an der Universität Kiel Sonderabdruck N Weltwirtschaftliches rchi TFeitschrift Instituts für Weltwirtschaft an der Universität Kic2 des Herausgegeben "*7ONn Dr .sc.pol. Bernhard Harms Ordentlichem Professor an der Uhniversi tät 25.Band | Januar 1927 A en Heft 1 f Verla 6 von Gustav Fischer, Jena ILNHANLT 25. Band, Heft ı Strukturwandlungen der Weltwirtschaft. Von Geh. Reg.-Rat Dr. Bernhard Harms, o. Prof. a. d. Universität Kiel.............0.00.0. Die ‚handelspolitischen Ideen der Nachkriegszeit. Von Dr. Franz Eulenburg, o. Prof. a. d. Handels-Hochschule Berlin .... bee Nordamerikas Wirtschaftsaufstieg und das paneuropäische Problem. Von Dr. Emanuel Hugo Vogel, o. ö. Prof. a. d. Hochschule für Bodenkultur Wien... En Die Vergeistung der Betriebe. Von Geh. Reg.-Rat Dr. Werner Sombart, © Prof. a. d. Universität Berliner er nern Die Grundideen und Methoden der landwirtschaftlichen Geographie, Von Dr. G. Studensky, Prof. der Landwirtschaftlichen Akademie MoOSkad er Mare A Die moderne Entwicklung des Luftfahrtrechts. Von Geh. Reg.-Rat Dr. Otto Schreiber, o. Prof. der Rechte a. d. Universität Königsberg i. Pr., Leiter des Instituts für Luftrecht.. U Seite 5% 104 149 179 198 Chronik und Archivalien [. Allgemeine Wirtschaftskunde und allgemeine Wirtschaftspolitik, Geschichte der Weltwirtschaft Strukturwandlungen der internationalen Weizenwirtschaft. Von Dr. Rudolf Freund, Assistent am Institut für Weltwirt- schaft und Seeverkehr a. d. Universität Kiel .... Wenn K EHE Der Wirtschaftsplan der Union der Sowjetrepubliken für 1926/27. Von Prof. Dr. Albert Wainstein, Moskau ........ Saarländische Wirtschaftsprobleme. Von Dr. Kurt Hütte- bräucker, Saarbrücken 00.0.0000 HARTE We Vermögens- und Einkommensentwicklung in Amerika. Von. Dr. Hermann A. L, Lufft, Berlin‘, ..... II. Bevölkerungswesen, Rassenfragen, Wanderungen - 7 Jüdische Wanderungen im letzten Jahrhundert. Von Jakob Lestschinsky, Berlin .... 111. Verkehrswesen Der Verkehr im Suezkanal 1ı912—10914 und 10919—10926. = Von Diplomvolkswirt Egon Heymann, Kiel VIII. Finanzwesen und Finanzpolitik Die französische Finanzpolitik von 1914 bis 1927. I. Von | Dr. A, H. Marsol, Paris eisernen nn nn Er 202° XIV. Privates und öffentliches Recht von wirtschaftlicher Bedeutung, Staatsverträge 0 0 u, VE A Aa E Cl + Ü e Die Pflichten der Mandatarmächte betreffend die deutschen Schutzgebietsanleihen. Von Dr. Hans Wehberg, Berlin .. 136* —— Fortsetzung auf Seite 3 des Umschlags ak 2181 mirihart 30, 3.55 Strukturwandlungen der Weltwirtschaft Von Bernhard ‚Harms Kiel as Hauptthema der heutigen Verhandlungen! ist die »Krisis der Weltwirtschafte. Wenn ich innerhalb dieses Rahmens die »Strukturwandlungen der Weltwirtschaft« zum Sonderthema gestalte, so entspricht dies meiner Auffassung, daß gerade sie den Cha- Trakter jener Krisis entscheidend bestimmen. Zugleich kommt darin zum Ausdruck, daß ich »Krisis« hier nicht in dem engeren konjunktur- theoretischen Sinne deute, sondern den Begriff. so auslege, daß er alle diejenigen tiefgreifenden Proportionsverschiebungen und Neubildungen im internationalen Wirtschaftsgefüge umfaßt, denen zufolge früher auf- einander eingespielte Kräfte sich im Widerspruch befinden. Selbst- verständlich bin ich nicht der Meinung, daß die so verstandene Krisis der Weltwirtschaft allein auf Strukturwandlungen zurückzuführen ist, doch behaupte ich, daß diese vornehmlich als Ursache wirksam sind, während ich die dem Kreislauf des Wirtschaftslebens immanenten periodi- schen Konjunkturschwankungen für die heutige Lage der Weltwirtschaft als minder bedeutungsvoll ansehe. Ob daneben noch einer dritten Reihe von umgestaltenden Faktoren Rechnung getragen werden muß, möge als Frage zunächst offen bleiben, wie überhaupt die hier berührte Problematik erst gegen Schluß meiner Darlegungen in das sie vielleicht aufhellende Licht gerückt werden kann. Angesichts der Bedeutung, die ich den Strukturwandlungen für die gegenwärtige Lage der Weltwirtschaft beimesse, halte ich es für not- wendig, über das begriffliche Verhältnis von Struktur und Welt- wirtschaft, wie ich es verstehe, einige erundsätzliche Bemerkungen zu LT: r Vortrag, gehalten am 23. September 1926 auf der Generalversammlung des Vereins für Sozialpolitik in Wien, Sowohl im Tatsächlichen als auch im Grundsätzlichen hier ausführlicher als im mündlichen Vortrag. Weltwirtschaftliches Archiv Bd. XXV R A586 Q f Bernhard Harms machen. Aus Zeitgründen müssen sie kurz sein, wie denn mein ganzer Vortrag, obwohl er es teilweise mit Neuland zu tun hat, über Andeu- tungen kaum hinauskommen wird. Allgemein ist unter Struktur die Art und Weise zu verstehen, wie verschiedenartige Teile zu einem Ganzen verbunden sind. Struktur ist gleichbedeutend mit dem inneren Aufbau eines Gegenstandes, wie er durch Verbindung und Beziehung der Teile unter sich und mit dem Ganzen bedingt ist. Strukturwandlungen äußern sich in Relations- verschiebungen; sie sind der Ausdruck veränderter Verhältnisse in der Ordnung und Funktion der Teile und wirken zugleich auf die Umbildung der Formgesetzlichkeit des Ganzen ein. Inwieweit es möglich ist, den allgemeinen Strukturbegriff auf die Weltwirtschaft anzuwenden und ihn für spezielle Erkenntniszwecke aus- zuwerten, wird zu untersuchen sein. Voraussetzung für die Übertragung des Strukturbegriffs auf einen Gegenstand ist, daß sich in ihm ein irgend- wie geordneter Zusammenhang nachweisen läßt!l. Einen solchen Zu- sammenhang oder, anders ausgedrückt, Einheitscharakter muß auch die Weltwirtschaft aufweisen, wenn der Strukturbegriff für ihre wissen- schaftliche Erklärung Bedeutung gewinnen soll. Von den Möglichkeiten, daß es sich entweder um eine lebendige, durch einen Sinngehalt be- stimmte Einheit oder um eine auf Grund einer Fiktion oder Ordnungs- vorstellung nur logisch zusammengesehene Mannigfaltigkeit von Be- ziehungen handelt, entfällt die zweite. Erfahrung auf Grund geschicht- licher Entwicklung zwingt zu der Erkenntnis, daß heute für die Idee der Weltwirtschaft die lebendige, sinnvolle Einheit im Gegensatz zu einer bloß logischen bestimmend ist? Dem entspricht die Bezeichnung der Welt- wirtschaft als »Sozialwirtschaftsgebilde«, wobei unter »Gebildee zur Ein- heit gestaltete Mannigfaltigkeit verstanden wird. So gesehen, umschließt die Weltwirtschaft Ordnungs- und Sinnzusammenhang in der Deutung, daß sich die Beschaffenheit der Teile aus Art und Sinn des Ganzen — und die Beschaffenheit des Ganzen aus der Eigenart, Lage und Verbindung der Teile erklärt. Konkret betrachtet, stellt sich die Welt- wirtschaft als eine Einheit dar, in der die Einzelwirtschaften und Volks- wirtschaften der Erde mit lebenswichtigen Belangen in gewährleisteter Rechtssicherheit wechselwirksam untereinander verbunden sind. Hierbei ist als für die weiteren Darlegungen wichtig zu beachten, daß die Einzel- * Ausführlicher hierüber in meiner Abhandlung: Strukturwandlungen der deutschen Volkswirtschaft (Deutsche Wirtschafts-Enquete). »W. A«, XXIV (1926 Il), S. 259* ff. % Im nachfolgenden wird dem Abschluß von Untersuchungen vorgegriffen, die ich im »W. A.«, XXIII (1926 I), S. 131 ff., unter dem Titel »Der Begriff der Weltwirtschafte begonnen habe und im kommenden Jahre an gleicher Stelle zu Ende führen werde. Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 3 wirtschaften in ihren rein tauschwirtschaftlichen Beziehungen als indi- vidualistische Marktwirtschaft, Volks- und Weltwirtschaft hingegen als Raumwirtschaft begriffen werden. Volkswirtschaft: Sonderraum, Weltwirtschaft: Gesamtraum. Eine Untersuchung der Weltwirtschaft führt in gleicher Weise auf den Tatbestand der Einheit wie der Mannigfaltigkeit. Je nach der Problemlage kann die Einheit oder die Mannigfaltigkeit Ausgangs- und Mittelpunkt sozialökonomischer Forschung sein. Dies gilt — wie ich nebenher bitte ausführen zu dürfen, obwohl sich darin ein methodologi- sches Programm ankündigt — für alles, was wir unter »Wirtschaft« begreifen. Wirtschaft kann entweder betrachtet werden als gestaltete Einheit oder als bloßer Inbegriff von Mannigfaltigkeit. Im ersten Falle erscheint sie als Sozialwirtschaftsgebilde, im zweiten Falle als Sozial- wirtschaftsgefüge. Demgemäß scheidet sich auch sozialökonomische Theorie in Gebildetheorie und Gefügetheorie. Für die Gebilde- theorie ist Erkenntnisobjekt das Gebilde als solches, seine strukturelle Gestaltung im ganzen wie im einzelnen unter dem Einfluß von Ideen und Zwecksetzungen, die auf die Ganzheit Bezug haben. Von dieser Seite wird Wirtschaft in dem lebendigen Zusammenhang mit der Gesellschaft, in ihren fundamentalen Beziehungen zum Staat und zu staatlichen Ver- bindungen, zum staatlichen und internationalen Recht gesehen. Die Gefügetheorie dagegen läßt den Umstand, daß eine Vielheit von markt- wirtschaftlichen Tauschbeziehungen in einem lebendigen Zusammenhang aufgehoben ist, außer Betracht. Sie macht nur die marktwirtschaftlichen Tauschbeziehungen als solche zu ihrem Erkenntnisobjekt und ist als mecha- nistisch-quantitative Theorie im wesentlichen an isolierende Methode gebunden; in Anwendung auf konkretes Sein verfährt sie nach dem Prinzip »abnehmender Abstraktion«. Untersuchungen der weltwirtschaftlichen Struktur und ihrer Wand- lungen, die nicht an Symptomen haften bleiben wollen, sondern auf Ursachenforschung gerichtet sind, bedürfen ebensowohl der gefüge- wie der gebildetheoretischen Einstellung, d. h. sie müssen gleicherweise unter dem Gesichtswinkel ihrer individualistisch-marktwirtschaftlichen wie uni- versalistisch-raumwirtschaftlichen Bedingtheit durchgeführt werden. Denn auf die Motivation hin betrachtet, sind weltwirtschaftliche Struktur- wandlungen entweder die gewollte Auswirkung wirtschaftspolitischer Ideen und Zwecksetzungen oder die unbeabsichtigte Folge individuali- Stischen Erwerbsstrebens. Daß daneben auch andere, zufällige Ur- Sachen, wie Krieg und elementare Ereignisse, zu Strukturwandlungen führen können, sei hier außer Betracht gelassen. Strukturwandlungen der Weltwirtschaft, bedingt von seiten des Marktes und des Raumes! Für wissenschaftliche Erkenntnis ein funda- 3 Bernhard Harms mentaler Unterschied. Die Markteinstellung orientiert sich am Gefüge, sieht Standort, Produktion, Zirkulation, Ware, Angebot und Nachfrage, Hausse und Baisse, Geld und Kredit, läßt rein auf das Rationale ein- gestellte Menschen in Eisen, Kupfer, Baumwolle, Getreide, Gefrierfleisch, Leder und Holz oder in Fertigerzeugnissen denken. Für sie stehen im Vordergrunde Wanderungen von Menschen und Kapital, agrare und industrielle Standortsverschiebungen, Umwälzungen in den Produktions- prozessen, das Absterben alter und das Aufkommen neuer Produktions- zweige, Veränderungen in den Verkehrswegen und der Verkehrsinten- sität, Wandlungen in den wirtschaftlichen und finanziellen Organisations- formen usw. Die raumwirtschaftliche Einstellung aber geht vom Ganzen aus, orientiert sich am Gebilde: sonderraumwirtschaftlich unter dem Gesichtspunkt der Volkswirtschaft und des Staates, gesamtraumwirt- schaftlich im Sinne der weltwirtschaftlichen Interessenverbundenheit der Sonderraumwirtschaften und Einzelwirtschaften, die ihren äußeren Ausdruck im internationalen Recht findet. Es entspräche im Grunde der Aufgabe und hätte großen Reiz, den Strukturwandlungen der Weltwirtschaft in der so gekennzeichneten zweifachen Bedingtheit streng systematisch nachzugehen. Daß dies schwierig ist, weil die gleichen Erscheinungen und ihre Umwandlungen häufig individualistisch-marktwirtschaftlichem und raumwirtschaftlichem Zielstreben zugleich unterliegen, ist an sich kein Grund, von diesem Verfahren abzusehen, wohl aber gebietet es die einem Vortrage gesetzte Zeit. Somit bleibt nichts anderes übrig, als das, was gemeint ist, an bloßen Beispielen anschaulich zu machen. Die Zweiteilung soll dabei jedoch grundsätzlich festgehalten werden. Im Hinblick auf die Auswahl der Beispiele sei das Folgende bemerkt: Wandlungen ihrer Struktur weist die Weltwirtschaft auf, seitdem sie besteht; sie erfolgen teils in kurzwelliger, überwiegend in langwelliger Entwicklung, zuweilen aber auch mit großer Plötzlichkeit. Die Geschichte der Weltwirtschaft unter dem Gesichtspunkt ihrer Strukturwandlungen muß noch geschrieben werden. Mein Vortrag will dazu nicht einmal einen Beitrag liefern. Die Beispiele, die er anführt, beleuchten nicht die Entwicklungsgeschichte der Weltwirtschaft, sondern beziehen sich aus- nahmslos auf die jüngste Vergangenheit. Daraus darf jedoch nicht ge- schlossen werden, daß diese Verschiebungen durch einen Vergleich von Vor- und Nachkriegszeit erschöpfend behandelt werden könnten, denn bedeutsame Strukturwandlungen, die sich in ihren Wirkungen heute geltend machen, gehen in der Wurzel erheblich weiter zurück. Allerdings ist es richtig, daß der Krieg ihr Tempo beschleunigt hat, und daß er außerdem Ursache völlig neuer Strukturwandlungen gewesen ist. Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 5 IL. Mit dem genannten Vorbehalt sei die Aufmerksamkeit nunmehr zu- nächst auf diejenigen Strukturwandlungen innerhalb der Weltwirtschaft gerichtet, welche vornehmlich individualistisch marktwirtschaft- lich bedingt sind. Vorauszuschicken ist da ein Wort über die Trieb- kraft, die hier wirksam ist. Sie wurzelt im kapitalistischen Geist, der von dem Erwerbsprinzip und dem ökonomischen Rationalismus beherrscht wird. »... ein Geist mit ungeheurer Kraft zur Zerstörung alter Naturgebilde, alter Gebundenheiten, alter Schranken, aber auch stark zum Wiederaufbau neuer Lebensformen, kunstvoller und künst- licher Zweckgebilde« (Sombart). Oft genug ist dieser Geist geschildert worden. Für die Vergangenheit steht er unwandelbar im Gedächtnis. Niemand bestreitet, daß er es gewesen ist, der den großen Zug ins Inter- nationale moderner Wirtschaft bewirkt, das Abtasten der Erdoberfläche und die Ausbeutung ihres erreichbaren Inneren unter der Losung Geld — Ware — mehr Geld in die Wege geleitet und die Weltwirtschaft in ihrem heutigen Aufbau gestaltet hat. Kapitalismus ist im Wesen weltumspan- nend, welterobernd, kennt keine Grenzen des Gebiets und des Raumes. Nur für die Gegenwart läßt man diesen kapitalistischen Geist reinster Prägung nicht mehr gelten, sondern behauptet, daß er im Wandel der Zeit überwunden worden sei oder gar sich selbst überwunden habe. Das ist ein grundlegender Irrtum. Zwar gibt es zahlreiche Länder im alten Europa, in denen der Auswirkung kapitalistischen Geistes über die Verhütung von Entartung weit hinausgehende, lähmende Schranken gesetzt sind, oder wo er aus sich heraus dekadent geworden ist. In der übrigen Welt aber lebt dieser Geist, und seine Taten zeugen von ihm. Romantische Köpfe vertreten zuweilen den Standpunkt, daß der Hoch- kapitalismus in den Augusttagen des Jahres 1914 zu Grabe getragen sei und die Welt künftig — »hier stock’ ich schon«, denn welche Wirtschafts- weise künftig in der Welt nun eigentlich herrschen soll, lassen diese Spekulativen Geister zumeist unklar. Sie reden von weißem, neuerdings auch von gelbem und blauem Sozialismus oder erblicken gar im Wirt- Schaftssystem des Bolschewismus das eigentliche Ziel. Es bedarf jedoch des Grübelns nicht, denn im ganzen gesehen gibt es in diesem ent- Scheidenden Punkt nichts, was die künftige Gestaltung als problematisch erscheinen. ließe. Am kapitalistischen Ordnungsprinzip der Weltwirt- Schaft hat sich nicht nur nichts geändert, sondern es sprechen im Gegen- teil alle Gründe dafür, daß wir dem eigentlichen Zeitalter des Hoch- kapitalismus — Meister Sombart möge diese Ketzerei verzeihen — °rst entgegengehen, womit allerdings nicht gesagt sein soll, daß er die alten Ausdrucksformen beibehalten wird. Auch Kapitalismus und kapitalistischer Geist sind in einem Wandel begriffen, der jedoch Bernhard Harms WS SZ x ihr Wesen, statt es zu verändern, eher noch prägnanter zum Ausdruck bringt. Darauf wird zurückzukommen sein. In anderm Sinne hat sich eine Wandlung allerdings schon heute vollzogen, die vielleicht als die wich- tigste Strukturwandlung der Weltwirtschaft überhaupt angesprochen werden darf: das Herz des Weltkapitalismus schlägt nicht mehr in Europa, sondern in den Vereinigten Staaten von Amerika, denen im bevorstehenden Zeitalter des Hochkapitalismus die Führung zufallen wird, und von wo aus potenzierter kapitalistischer Geist seinen Siegeszug durch die jugendstarken wirtschaftlichen Neuländer nehmen wird, denen gegenüber Europa an das alternde Rom erinnert, das angesichts wach- sender sozialer Schwierigkeiten in der Brotverteilung an die Massen den Ausweg erblickte. Zweifellos liegt darin eine Tragik, deren Bedeutung bisher nicht ausreichend beachtet worden ist. Westeuropa glaubt im Begriff zu sein, die »Bestie« Kapitalismus zu überwinden und einem Zeitalter gemeinwirtschaftlicher Denkweise entgegenzugehen. In großen Teilen der übrigen Welt aber steht der Kapitalismus in noch jugend- lichem Alter und macht sich anheischig, das weltwirtschaftliche Schwer- gewicht der Erde aus der Alten in die Neue Welt zu verlegen, »Neue Welt« nicht nur im Sinne von Nordamerika verstanden. Daß dies gelingen wird, wenn Europa keine Renaissance seines kapitalistischen Geistes erlebt, steht für mich außer Zweifel. Kapitalistischer Geist wird ent- weder auf der ganzen Linie ausgerottet, oder aber diejenigen Völker, welche ihm vorzeitig entsagen, sind zum Abstieg verurteilt, ein Prozeß, der sich zunächst auf dem Rücken des Proletariats vollzieht. Die west- europäische Arbeiterschaft ist deshalb vor allem berufen, von den Unter- nehmern zu fordern, daß sie sich, solange dieses kapitalistische System überhaupt besteht, den kapitalistischen Geist bewahren, denn andernfalls ist das Ganze eine Farce. Privatwirtschaftliche Organisation der Wirtschaft ohne kapitalistischen Geist ist Widerspruch in sich selbst. Daß kapitalistischer Geist maturgemäß« zur Kampfstellung gegen die Lohnarbeiter führen müsse, ist in der Gegenwart eine groteske Vor- stellung, denn wenn unter den heutigen Verhältnissen die Herrschaft über Kapital der Einsicht enträt, daß zu den zahlreichen Voraussetzungen für höchstmögliche Verwertung des Kapitals Vermeidung von Kon- flikten und darüber hinaus Bekundung von Interessensolidarität mit der Lohnarbeiterschaft gehört, so ermangelt sie des kapitalistischen Geistes! Der Kapitalismus, der heute im Begriff ist, die Welt- wirtschaft aus ihren Angeln zu heben, hat diese Wandlung seines Geistes schon vollzogen und nicht zuletzt dadurch die Kraft des Handelns um das Vielfache gesteigert. Vielleicht darf ich sagen, daß er es gewesen ist, der innerhalb des Gefüges das Gebilde, ich meine das Gebilde der Unternehmung, mit allem, was in ihm lebt und wirkt, ver- Strukturwandlungen der Weltwirtschaft EEE RE »” standesmäßig zuerst erkannt hat. Daß so gearteter Kapitalismus, der mit »Mehrwerterpressung« im Sinne marxistischer Doktrin nichts gemein hat, sich auch in Europa ausbreite, ist nicht nur aus wirtschaftlichen, sondern ebensowohl aus sozialen Gründen das Gebot der Stunde. Ob Unternehmer und Arbeiter dies erkennen, ist nicht zuletzt für Deutsch- land schicksalbestimmend... . Wollte ich für die These vom lebendigen Kapitalismus den Beweis antreten und seinem Wirken in allen Teilen dieser Welt nachgehen, so müßte ich nicht den Bruchteil eines Vortrages, sondern die vier- stündige Vorlesung eines Wintersemesters zur Verfügung haben. Immer- hin sei in diesem entscheidenden Punkt etwas mehr gesagt, als es im weiteren Verlauf des Vortrages möglich ist. In der Vorkriegszeit war der Geldmarkt der Welt London. Auch der größte Teil der im eigentlichen Sinne internationalen exploitierenden überseeischen Unternehmungen war hier eingetragen. In den Jahren der Hochkonjunktur 1911 bis 1913 war die Mark kühn genug, mit dem Pfund in Wettbewerb zu treten, während der Dollar sich bescheiden im Hintergrund hielt. Wie anders heute! Leider sind wir nicht in der Lage, die internationalen Kapitalverschiebungen insgesamt zu erfassen. Nach den darüber vorliegenden Statistiken, die den öffentlich-rechtlichen Gläubigerstandard recht gut, den Wandel in den Bewegungen des Wirt- Schaftskapitals aber nur unvollständig widerspiegeln, ergibt sich das fol- gende Bild: das Nettoguthaben Europas in Überseegebieten belief sich in der Vorkriegszeit auf annähernd 100 Milliarden Mark. Heute beträgt die Nettoschuld Europas mehr als 30 Milliarden Mark. Die Vereinigten Staaten von Amerika waren vor dem Kriege mit etwa 16 Milliarden Mark an Europa verschuldet, während heute die Verschuldung Europas an die Vereinigten Staaten rund 60 Milliarden Goldmark beträgt. Frank- reich und Deutschland, die vor dem Kriege 50 bzw. 30 Milliarden Mark Nettoguthaben im Auslande hatten, sind heute in der internationalen Verpflichtungsbilanz Schuldner geworden, Deutschland auch ohne Be- rücksichtigung der Reparationsverpflichtungen. Großbritannien, ehe- mals mit 60 Milliarden Goldmark Auslandguthaben das erste Gläubiger- land der Welt, hat zwar — die Reparationsforderungen eingerechnet — Seinen Vorkriegsstand wieder erreicht, ist aber von den Vereinigten Staaten überflügelt worden; es vermag jährlich 2 Milliarden Goldmark im Auslande anzulegen, die Union hingegen das Zwei- bis Dreifache. Diese Zahlen zeigen einerseits die Verschiebungen in der Finanz- kraft Europas und Amerikas, wobei allerdings bemerkenswert ist, daß Sich England, absolut genommen, auf Vorkriegshöhe gehalten hat, anderseits, daß es sich eben nur um Verschiebungen handelt, während Sich im Wesen von Kapitalanlagen im Auslande nichts geändert hat. Bernhard Harms Und eben diese Tatsache ist bezeichnend. Sie wird es um so mehr, je gründlicher man sich mit ihren Einzelheiten vertraut macht. Die Kapital- anlagen der Vereinigten Staaten in Zentral- und Südamerika beliefen sich im Jahre 1914 auf 3, im Jahre 1924 hingegen auf 18 Milliarden Mark. In Ostasien ist das Verhältnis 0,6 zu 3,7 Milliarden Mark, in den britischen Kolonien 2,2 zu 11,4 Milliarden Mark und in Europa (ohne die noch nicht regulierten politischen Guthaben) 0,2 zu 57,2 Milliarden Mark. Bei dem europäischen Guthaben der Vereinigten Staaten handelt es sich zu ’drei Viertel um sog. politische Guthaben, und der Rest sagt nichts im Sinne der weiteren Welterschließung. Wohl aber weisen die übrigen Kapitalanlagen auf diese Spur. Weitaus der größte Teil der 15 Milliarden Goldmark, die in den zehn Jahren 1914 bis 1924 in Zentral- und Südamerika angelegt worden sind, hat der weiteren wirtschaftlichen Erschließung dieser Länder gedient. Das gleiche gilt für Ostasien und die englischen Kolonien, wo im genannten Jahrzehnt von den Vereinigten Staaten mehr als 12 Milliarden Mark neu investiert worden sind. Vergleicht man mit diesen Zahlen das Wachsen ausländischer, insbesondere überseeischer Kapitalanlagen Europas in der Vorkriegszeit, so fällt der Unterschied in die Augen. England brauchte ein Jahrhundert, um ein Nettoguthaben von 60 Milliarden Goldmark, Deutschland andert- halb Menschenalter, um 30 Milliarden und Frankreich zwei Menschen- alter, um 50 Milliarden Mark Auslandguthaben zu erwerben. Die Ver- einigten Staaten hingegen verwandelten in einem Zeitraum von noch nicht zehn Jahren Europa gegenüber ihr Minus von 16 Milliarden in ein Plus von fast 60 Milliarden Mark und vermehrten darüber hinaus ihre Kapitalanlagen in der übrigen Welt um annähernd 30 Milliarden Mark. Gegenüber solcher Entwicklung erscheint einem das, was sich im 19. Jahr- hundert ereignete, geradezu als Frühkapitalismus. Vom engeren Herr- schaftsbereich der Bolschewisten abgesehen — zu deren Bedauern —, gibt es keinen wirtschaftlich aussichtsvollen Raum auf dieser Erde, in welchem sich amerikanisches Kapital nicht eingenistet hätte. Selbst in den alten Gebieten des englischen, holländischen und belgischen Kolonialkapita- lismus macht es sich breit. Engländer, Holländer und Belgier sind es aber auch, die von Europa aus den Prozeß weiterhin beeinflussen. Für England ist es ein wahres Glück, daß die City sich durch parteipolitische und soziale Erschütterungen, die um sie vorgehen, nicht bestimmen läßt, sondern unbeirrt an dem kapitalistischen Geist festhält, der auch die ältere Generation in Downing Street soziale und parlamentarische Kämpfe als eine »innere Angelegenheit« werten ließ. Mit Einschränkung gilt das gleiche für Holland und Belgien, deren kapitalistische Oberschicht sich trotz allem, was die innere Politik bewegt, den auf wirtschaftliche Expansion gerichteten kapitalistischen Geist bewahrt hat. Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 9 Nunmehr zu etlichen Beispielen aus dem Wirtschaftsbereich des Weltkapitalismus, die andeuten mögen, was an Strukturwandlungen großen Stils in der jüngsten Vergangenheit auf ihn zurückzuführen ist. Ich beginne mit etlichen Angaben über Strukturwandlungen auf den Gebieten der Energiewirtschaft. Bekannt ist, daß die Welt zur Zeit eine Krisis in der Kohlewirtschaft durchmacht, die sich zunächst aller- dings im wesentlichen auf Europa beschränkt (und überdies durch den englischen Bergarbeiterstreik vorübergehend ein anderes Gesicht erhalten hat). Sie ist ein vortreffliches Beispiel für die teils konjunkturell, teils strukturell bedingten Ursachen von Krisen überhaupt. Die vermin- derte Nachfrage nach Kohle ist einerseits die Folge der durch schlechten Geschäftsgang in der Industrie bedingten Nachfrage; überdies ist sie darin begründet, daß auf dem europäischen Kontinent, bei gegenüber der Vorkriegszeit etwa gleichgebliebener Produktionsmenge, Verschie- bungen zugunsten früherer Zuschußländer, Frankreichs, Spaniens, der Niederlande, Belgiens, und zu Lasten der Überschußländer, vor allem Polens und der Tschechoslowakei, stattgefunden haben. Die Produktion in den europäischen Einfuhrländern hat zugenommen, die Produktion in den Absatzländern abgenommen. Äußern sich darin schon gewisse Strukturwandlungen, die sich künftig wahrscheinlich noch deutlicher ausdrücken werden, so ist die eigentliche Ursache der Kohlenkrisis auf Strukturwandlungen zurückzuführen, die sich innerhalb der gesamten Energiewirtschaft vollzogen haben und vornehmlich die Folge technischer Umwälzungen sind, deren Ausnutzung sich der Weltkapitalismus mit Hingabe angelegen sein ließ. In Betracht kommt da zunächst die gewaltige Steigerung der Mineral- ölproduktion von 52 Millionen t im Jahre 1913 auf rund 145 Millionen t im Jahre 1925, ein Ergebnis, das trotz Rückgangs der Produktion in Galizien und Stagnation in Rumänien durch größere Ergiebigkeit in Persien und die Neuerschließung von Lagerstätten in Mittel- und Süd- amerika sowie in Kalifornien erzielt worden ist. Der künftige Geschicht- schreiber wird das erste Viertel des 20. Jahrhunderts vermutlich als ein Zeitalter des Kampfes um die Ölfelder der Erde bezeichnen mit maß- geblichem Eingreifen der politischen Mächte. Bekannt ist, daß die Konferenz von Genua hinter den Kulissen eine Auseinandersetzung über Ölinteressen war. — Mineralöl hat längst aufgehört, vornehmlich Be- leuchtungszwecken zu dienen, es findet in wachsendem Ausmaße als Antriebskraft Verwendung und verdrängt zunehmend die Kohle. Aus den 145 Millionen t Erdöl, die im Jahre 1925 gewonnen worden sind, wurden etwa 70 Millionen t Heizöl gewonnen, die als unmittelbare Kon- kurrenz der Kohle in Betracht kommen; sie entsprechen dem Heizwerte nach etwa 120 Milionen t Kohle. Das Heizstoffplus durch vermehrte Lu Bernhard Harms Rohölgewinnung kann also gegen 1913 auf etwa 80 Millionen t Kohle- äquivalente geschätzt werden. Eine andere Ursache der Kohlenkrisis liegt in dem Ausbau der Wasserkräfte. Gegenüber 1913 hat schätzungsweise eine Verdoppelung der nutzbar gemachten Wasserkräfte stattgefunden. Eine vorsichtige Schätzung für 1925 kommt auf mindestens 60 Milliarden Kilowatt- stunden durch Wasser erzeugte Energie, was 60 Millionen t Kohle ent- spricht. Das aus der Vermehrung der Wasserkraftanlagen gewonnene Energieplus beträgt somit rund 30 Millionen t Kohle. Dazu kommt drittens, daß die Fortschritte der Wärmetechnik eine bessere Ausnutzung der Kohle ermöglichen. Die Brennstoffaus- nutzung in den amerikanischen öffentlichen Elektrizitätswerken ist von 1919 bis 1924 um rund 25 %, erhöht worden. Das gleiche Verhältnis hat in den andern Ländern nicht erzielt werden können, doch wird insgesamt wohl mit einer Ersparnis von 5—10 %, zu rechnen sein, was einen Ersparniseffekt von 60—120 Millionen t ergibt. Welche Bedeutung die hier genannten Faktoren für die Kohlen- produktion haben, mag dadurch illustriert werden, daß etwa die Hälfte des Rückgangs der englischen Kohlenausfuhr (1913 bis 1925: 25 Millionen t) auf sie zurückgeführt werden kann. Ist somit an sich nicht damit zu rechnen, daß die Kohlenkrisis durch einen etwaigen allgemeinen Konjunkturumschwung behoben wird, so bahnt sich anderseits doch vielleicht schon eine Entwicklung an, die der Kohle ihre frühere dominierende Stellung wiedergeben könnte. Wenn es nämlich gelingt, die technisch schon geglückte Verflüssigung von Kohle wirtschaftlich nutzbar zu machen — ein Ziel, an dessen Verwirk- lichung in Deutschland mit der größten Energie gearbeitet wird (von einem Konzern, der sich kapitalistischen Geist gleichfalls erhalten hat) —, so würde sich damit die bedeutendste Strukturwandlung in der Weltwirt- schaft vollziehen, die diese bisher überhaupt gesehen hat, denn die Kohleländer könnten auf die Einfuhr von Mineralöl verzichten und diesem möglicherweise auch auf dem Weltmarkt Konkurrenz machen. Der Kohlestandort erhielte seine alte Bedeutung zurück. Es ist begreiflich, daß die Ölinteressenten der Welt, vor allem in den Vereinigten Staaten von Amerika, diesem Prozeß nervöse Aufmerksamkeit widmen. Analoge Fälle, aus denen sich auf die zu erwartende Folgewirkung schließen 1äßt, gibt es zur Genüge. Erinnert sei an die verheerenden Begleiterscheinungen der Erfindung des künstlichen Indigos für die Indigowirtschaft in der Präsidentschaft Madras.... Bedeutsame Strukturwandlungen haben sich auch in der Eisen- industrie vollzogen. Die besonderen Verhältnisse in Westeuropa darf ich hier als bekannt voraussetzen, desgleichen die allgemeinen raumwirt- Strukturwandlungen der Weltwirtschaft II schaftlichen Verschiebungen. in der Roheisen- und Stahlproduktion der Welt, die England aus seiner führenden Stellung absolut verdrängt und die Vereinigten Staaten von Amerika an die Spitze gebracht haben. Weniger beachtet wird in der Regel, daß die Vereinigten Staaten trotz- dem ihren Anteil am Weltaußenhandel in Roheisen in der Einfuhr von 21 auf 51 % gesteigert, in der Ausfuhr von 13 auf 1,7 %% verringert haben. England hingegen hat bei annähernd gleichgebliebener Einfuhr und vermindertem Selbstverbrauch eine Verringerung seines Anteils an der Weltausfuhr von 43 auf 25 %, erfahren. Neu eingetreten in die Roh- eisenproduktion der Welt ist Indien. Vor dreißig Jahren wurde hier überhaupt noch kein Roheisen erzeugt, dagegen belief sich die Produk- tion im Jahre 1913/14 bereits auf 200 000 long tons, im Jahre 1924/25 auf annähernd 900 000 long tons, wovon im letztgenannten Jahre ein Drittel ausgeführt wurde. Hauptabnehmer des indischen Roheisens sind die Vereinigten Staaten und Japan. Daß im Hinblick auf Amerika der Panamakanal eine Rolle spielt, wird noch zu erörtern sein. Insgesamt handelt es sich hier um eine Entwicklung, von der anzunehmen ist, daß sie sich in Zukunft wesentlich schärfer ausprägen wird. Getragen wird sie von englischem und amerikanischem Kapital. Sie ist ausgesprochen großkapitalistisch, denn 80 °/, der gesamten Roheisenproduktion Indiens entfallen auf drei führende Werke, von denen auf die Tata Iron and Steel Co. in den letzten Jahren reichlich 60 % kommen. Größere Bedeutung noch hat Indien in der Welteisenindustrie da- durch erlangt, daß es Erzeuger von Manganerzen geworden ist. Diese Tatsache ist weltwirtschaftlich von erheblicher Tragweite, denn Mangan- erze sind ein Schatz von unbeschreiblichem Wert. Sir Josiah Stamp hat kürzlich darauf hingewiesen, daß die Natur außerordentlich launisch und wunderlich in der Verteilung der von ihr hervorgebrachten Erzeug- nisse gewesen sei. Die an Kohle und Eisen reichsten Gebiete verfügen kaum über irgendwelche ergänzenden Produkte, die für die Stahlerzeugung erforderlich sind. Diejenigen aber, die diese wichtigen Hilfsstoffe liefern, verfügen selbst wieder kaum oder gar nicht über Kohle und Eisen. Als Beweis führt er die Vereinigten Staaten von Amerika an, deren Mangan- erzeugung äußerst gering sei, und die infolgedessen in den letzten Jahren reichlich 200 000 t Manganerze und 100 000 t Ferromangan eingeführt hätten. Für Indien trifft das Gesagte nicht zu, denn dies Land verfügt neben den übrigen Grundstoffen für die Stahlfabrikation über gewaltige Lager von Manganerzen, die inzwischen erschlossen worden sind. Um die Jahrhundertwende hatte bekanntlich Rußland das absolute Übergewicht, indem es an der Weltproduktion von 1,35 Millionen t mit 752 000 t beteiligt war, während Indien die Gewinnung eben erst aufgenommen hatte. Im Wirtschaftsjahr 1924/25 hingegen erreichte dessen Produktion, {2 Bernhard Harms NE Ka Ta beeinflußt durch englisches und amerikanisches Kapital, 817 000 t. Daneben hat während des Krieges auch Brasilien größere Bedeutung für die Manganerzgewinnung erhalten, so daß der Gesamtmarkt für eines der wichtigsten Zusatzmaterialien der Stahlfabrikation eine beträchtliche Erweiterung erfahren hat. Es ist bezeichnend, daß das amerikanische Kapital es inzwischen verstanden hat, sich die Kontrolle über die Man- ganerzfelder im Kaukasus zu sichern. Die Vereinigten Staaten sind auch im Hinblick auf andere wichtige Ausgangsmaterialien für ihre Metall- industrie auf das Ausland angewiesen. In Rhodesien und Neukaledonien ringen sie mit andern Interessenten um Chromeisenstein, in Kanada um Nickelerze, in China um Tungstein. Übrigens hat Indien auch in der Eisenverarbeitung Fortschritte gemacht; weltwirtschaftlich sind sie einstweilen noch von geringerer Bedeutung, doch muß damit gerechnet werden, daß die Rückwirkung auf die Einfuhr aus England sich schon in absehbarer Zeit empfindlich geltend machen wird. Tiefgreifende Strukturwandlungen in der Eisenwirtschaft, die von China auszugehen schienen, sind einstweilen ins Stocken ge- raten. Es ist aber durchaus nicht von der Hand zu weisen, daß sich dereinst im mittleren Tale des Jangtseflusses, dessen Zentrum Hankou schon früher das künftige Chikago des Ostens genannt wurde, eine Eisen- industrie großen Stils entwickeln wird, denn die natürlichen Voraus- setzungen dafür sind wahrhaft verschwenderisch gegeben. Amerika- nischer Kapitalismus sieht hier sein künftiges eigentliches Betätigungs- gebiet und hat darum in Anbetracht seines eigenen Zieles den europäischen Aufteilungsplänen schon um die Jahrhundertwende einen Riegel vorgeschoben. Hinter der Losung der amerikanischen Politik: »Offene Tür in China«, steht vorwärtsdrängend das amerikanische Kapital. Beträchtliche Verschiebungen im Verhältnis ihrer Produktion zeigen die farbigen Metalle. In die Augen fällt zunächst schon deren unter- schiedliche Vermehrung seit 1913. Wird die Produktion dieses Jahres gleich 100 gesetzt, so drückt sich die Zunahme für die einzelnen Metalle für 1925 in folgenden Zahlen aus: Kupfer 148, Blei 127, Zink 107, Zinn 103, Aluminium 300 (Erdöl 281, Kohle 98, Roheisen 05). Be- merkenswert sind die raumwirtschaftlichen Verschiebungen zugunsten Amerikas und zuungunsten Europas. Der prozentuale Anteil Europas an der Weltproduktion im Jahre 1924 ist gegenüber dem Jahre 1913 gesunken: Kupfer von 13 auf 6%, Blei von 29 auf 19 %, Zink von 42 auf 22 °/,, Zinn von 4 auf ı °/,, Aluminium von 55 auf 51 %. Wichtige Schlüsse läßt auch der Verbrauch der genannten Metalle zu. Der europäische Anteil am Weltverbrauch ist gegen 1913 gesunken: Kupfer von 61 auf 41 %, Blei von 60 auf 44 %, Zink von 70 auf 53 %, Zinn GWK WEN 2181 win 30, 3. Sb Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 13 von 54 auf 42 %, Aluminium von 51 auf 42 %. Bei sämtlichen hier genannten Zahlen ist allerdings zu beachten, daß sie nur bis zu einem gewissen Grade als Ausdruck für wirkliche . Strukturwandlungen zu werten sind, und daß ein nicht geringer Teil der durch sie angezeigten Veränderungen konjunkturell bedingt ist. Ein grundlegender Strukturwandel hat sich im letzten Jahrzehnt in der Kautschukproduktion vollzogen. Vor 25 Jahren hatte Brasilien mit seinem wilden Kautschuk eine fast absolute Monopolstellung. Im Jahre 1900 entfielen von der Weltproduktion an Kautschuk in Höhe von 54 000 t nur 4000 t auf plantagenmäßig gewonnenen Kautschuk. Im Jahre 1913 betrug dessen Anteil bei einer Gesamtproduktion von 109 000 t schon 48 %,. Im Jahre 1925 kamen bei einer Weltproduktion von etwa 470 000 t auf Plantagenkautschuk 440 000 t! Dieses hat zu bedeutsamen Wandlungen in der Stellung der verschiedenen Raumwirtschaften zu- einander geführt. Indisch-Asien hat als Rohstofflieferant für etliche der wichtigsten Industrien in der Alten und der Neuen Welt eine Vormacht- stellung erhalten. Die hauptsächlichsten Produktionsgebiete des Plan- tagenkautschuks sind (in der Reihe ihrer Produktionszahlen): Malaiische Staaten, Niederländisch-Indien und Ceylon mit insgesamt 90 °%, der Weltproduktion. Diese Entwicklung hat ausgesprochen kapitalistischen Charakter. Sie stand und steht unter der Führung Englands, doch spielt auch das niederländische Kapital in ihr eine beträchtliche Rolle; die Vereinigten Staaten dagegen sind unbedeutend beteiligt und versuchen erst neuerdings, ihren Einfluß auf die Kautschukwirtschaft der Welt zu ver- stärken. Dies vor allem deshalb, weil sich in ihr neuerdings Monopol- erscheinungen geltend gemacht haben, die das Grandioseste sind, was bisher auf diesem Gebiete überhaupt geleistet worden ist. Auch darauf wird zurückzukommen sein. Fundamentale Umwälzungen haben im letzten Jahrzehnt auf dem Gebiet der Seidenproduktion stattgefunden. Ich meine den Siegeslauf der Kunstseide, die um die Jahrhundertwende marktmäßig überhaupt nicht vorhanden war und im Jahre 1913 erst ein Drittel der. Produktion von Naturseide ausmachte. Im ‚Jahre 1925 hingegen wurden in den Welthandel gebracht (den Eigenverbrauch Ostasiens nicht mitgerechnet) etwa 40 000 t Naturseide und annähernd 80 000 t Kunstseide gegen 12 000 t im Jahre 1913. Die Führung hatte in der Vorkriegszeit Deutsch- land; die Vereinigten Staaten kamen erst an sechster Stelle. Heute Stehen diese auch hier an der Spitze. Von der Weltproduktion an Kunstseide entfallen auf die Vereinigten Staaten etwa 28 %/,, auf England 16 %, auf Deutschland 15%, auf Frankreich 14,5 %. Verbraucht wird die gesamte Weltproduktion mehr als zur Hälfte von den Vereinigten Staaten. Bernhard Harms a Gelegentlich ist die Frage aufgeworfen worden, ob diese Entwicklung Ausdruck einer Strukturwandlung von anhaltender Wirkung oder eine bloße Konjunkturerscheinung sei, mit andern Worten, ob die gewaltige Vermehrung des Seidenkonsums im letzten Jahrzehnt als Folge einer vorübergehenden Mode angesehen werden müsse, oder ob sie Bestand haben werde. Ich will dies schwierige Problem hier nicht entscheiden, obwohl es grundsätzliche Bedeutung hat und in die gesamte Textil- wirtschaft der Welt übergreift. Wenn etwa demnächst die Frauen- welt auf dem Erdenrund wieder dazu übergehen sollte, den früher obligaten »Anstandsunterrock« oder, entgegen der neuesten Gepflogen- heit, den Unterrock überhaupt wieder anzuziehen und die Kleider bis auf die Knöchel fallen oder gar zur Schleppe auswachsen zu lassen, vielleicht auch die Schürze wieder hervorholte und darüber hinaus die vom Strumpf umhüllten Extremitäten als etwas ansähe, was besser nicht jedermann gezeigt wird, so stünde gewiß zu erwarten, daß die Folge- wirkungen auf Produktion und Verbrauch weltwirtschaftlich wichtiger Faserstoffe nicht ausbleiben und beträchtliche raumwirtschaftliche Be- deutungswandlungen sich vollziehen würden. Das Wahrscheinliche oder Unwahrscheinliche solcher Entwicklung abzuwägen, kann einem Professor nicht zugemutet werden; er muß dies der »Fachpresse« überlassen, die sich damit denn auch schon seit Jahr und Tag beschäftigt. Immerhin fällt es in seinen Aufgabenkreis, auf die weltwirtschaftliche Problematik, die sich hier zeigt, aufmerksam zu machen. Persönlich bin ich der Mei- nung, daß ein Unterschied besteht zwischen Moden wechsel und Trach- tenwandel. Wenn ich recht sehe, steht das weibliche Geschlecht — auch das kurzgeschnittene Haar ist ein Zeugnis dafür — in einer Zeit des Trachtenwandels, wie er vor annähernd einem Jahrhundert unter dem Einfluß Englands im männlichen Exterieur erlebt wurde. Die tiefere Ur- sache dafür erblicke ich in der veränderten Stellung der Frau im sozialen, wirtschaftlichen und politischen Leben, wie ja auch farbiger Zylinder, bunter Rock und gekräuselter Spitzenkragen nicht mehr verträglich erschienen mit dem rationellen Zuge der neuen Zeit, nachdem Perücke und Zopf ihr schon vorher zum Opfer gefallen waren. Gewisse Wand- lungen in der Lebensauffassung und Lebensäußerung der Frau finden eben in der Tracht ihren Ausdruck, auch in früheren Zeiten war dies so. Ist das alles richtig, so sind die durch den Trachtenwandel bedingten Veränderungen in der einschlägigen Bedarfsgestaltung in ihrer Aus- wirkung auf die Produktionsrichtung nicht konjunkturellen, sondern strukturellen Charakters. ; Im Zusammenhang hiermit sei auf das Folgende hingewiesen. Um die Jahrhundertwende hat Japan den Zopf abgeschnitten und ging zugleich zur europäischen Tracht über, ein Wandel, der sich zunächst auf Strukturwandlungen der Weltwirtschaft TE RE 15 die Oberschichten beschränkte*. Erst neuerdings ist das japanische Volk allgemeiner zur europäischen Tracht übergegangen. Die Wirkung auf den internationalen Markt ist erstaunlich: australische Wolle geht heute zu erheblich größerem Teil als in der Vorkriegszeit nach Japan. Die Ausfuhr von Kammgarn aus Deutschland nach Japan ist niemals so groß gewesen wie in den letzten Jahren. Der vermehrte Bezug Japans von Wolle und Kammgarn wird mit gesteigerter Seidenausfuhr nach den Vereinigten Staaten bezahlt, wobei Japan bilanzmäßig einen beträcht- lichen Gewinn macht. In den Vereinigten Staaten hat sich auch insofern ein Trachtenwandel vollzogen, als die Frauenwelt dort radikaler denn in andern Ländern zum Seidenstoff übergegangen ist. Man müßte nun annehmen, daß sich dies in dem Verbrauch von Baumwolle in Amerika äußerte. In Wirklichkeit ist das natürlich auch der Fall, doch kommt es ohne weiteres nicht zum Ausdruck. Der Anteil des Eigenverbrauchs an der erzeugten Baumwolle betrug in den Jahren 1910/15: 40 %, in den Jahren 1920/24: 54 °%. Zum Teil ist dies darauf zurückzuführen, daß die Zugewanderten sich nicht sofort in Seide einhüllen können. Der Hauptgrund aber liegt darin, daß ein ständig wachsender Anteil der amerikanischen Baumwollproduktion in der Automobilreifenindustrie Verwendung findet. Man hat ausgerechnet — mutmaßlich ein wenig übertrieben —, daß diesen Zwecken heute schon (je nach der Konjunktur) 5—10 % der gesamten Baumwollproduktion Amerikas dienen. Übrigens steht der folgenschwerste Trachtenwandel in der Welt noch bevor. Wenn demnächst — es ist dies, nachdem der Anfang bereits ge- macht ist, nur eine Frage der Zeit — die vierhundert Millionen Chinesen dazu übergehen, ihre blauen Leinen- oder Baumwollkittel (und die Ober- Schicht die seidenen Gewänder) auszuziehen und europäische Kleidung an- zulegen, so würde dies von überhaupt nicht abzusehender Rückwirkung Sein: einerseits auf die Textilindustrie, anderseits auf die Industrie künst- lichen Indigos, die ihr Absatzgebiet in Ostasien hat. Dabei würde es für die weltwirtschaftliche Auswirkung von nur sekundärer Bedeutung sein, ob die Chinesen die Stoffe für die europäische Tracht im eigenen Lande herstellten oder aus dem Auslande bezögen. Zu weitreichenden neuen weltwirtschaftlichen Verflechtungen käme es unter allen Umständen. * Unmittelbar nach dem Vortrag wurde ich von »Japankennern« darauf aufmerksam gemacht (es war offenbar das Wichtigste aus meinem ganzen Vortrag), daß die Japaner einen Zopf überhaupt nicht getragen hätten. Das haben sie in der Tat nicht. Dennoch War es eine Zopfzeit, in der die Samurai lebten. Überdies war der Übergang von der gewellten Haartracht zum kurzgeschnittenen Haar in europäischem Stil für das Problem der Kopfbedeckung (eben darauf kommt es in diesem Zusammenhang an) von grund- legender Bedeutung, denn auf die neue männliche Haarfrisur paßte nur der euro- Päische Hut! Bernhard Harms Gewisse Wandlungen zeigen sich übrigens auch in der Produktion und dem raumwirtschaftlichen Verbrauch von Baumwolle. An der alten Gliederung der Haupterzeugungsländer : Vereinigte Staaten, Indien, Ägypten, hat sich zwar nichts geändert, wenngleich in Ägypten Wand- lungen in Vorbereitung sind, die schon in absehbarer Zeit ihre Wirkung tun werden. Davon aber soll in anderm Zusammenhang die Rede sein. An dieser Stelle sei auf die immerhin bemerkenswerte Tatsache hin- gewiesen, daß Brasilien seine Baumwollproduktion gegen I913 von 183 000 auf 533 000 Ballen im Jahre 1925 gesteigert hat, zumal da diese Menge ausschließlich im Inlande verarbeitet wird. Ins Auge fällt ferner, daß der Anteil der Produktion in Indien, der im Lande selbst verarbeitet wird, ständig wächst. Der Anteil des Eigenverbrauchs an der Produktion betrug im Jahre 1913: 1,7, im Jahre 1925 hingegen 2,5 Millionen Ballen. Nicht minder bemerkenswert ist, daß Italien seine Baumwollproduktion in den. Jahren 1913/25 von 744 000 Ballen auf mehr als eine Million Ballen gesteigert hat. Der Verbrauch von Baumwolle ist gegen 1913 in England, Deutschland und Rußland beträchtlich gesunken, in Frank- reich, Italien, Spanien, Belgien, den Niederlanden und den Vereinigten Staaten gestiegen. Ungewöhnliche Verbrauchssteigerungen zeigen sich in Japan, Indien, Brasilien und Mexiko. Auch hier ist jedoch zu beachten, daß die Veränderungen zum Teil nur konjunkturell zu bewerten sind. Strukturwandlungen von grundlegender Art haben sich in der Produk- tion künstlicher Farben vollzogen. Bis zum Kriegsbeginn belief sich die Gesamtproduktion an künstlichen Farbstoffen auf etwa 110000 t, im Werte von annähernd 300 Millionen Mark. Deutschland hatte mit seinem Anteil von 95 000 t das Monopol. Es versorgte die ganze Welt, deren Textilindustrien in diesem Sinne von ihm abhängig waren. Krieg und Nachkriegszeit haben hierin bedeutsamen Wandel geschafft. Zahl- reiche Länder, darunter vor allem England und die Vereinigten Staaten, haben seitdem die Eigenproduktion stark entwickelt. Es wird behauptet, daß die englischen Farbenfabriken schon heute den gesamten Inland- bedarf zu decken vermögen. Für die Vereinigten Staaten steht dies, von Spezialitäten und gewissen Ausgangsmaterialien abgesehen, außer Zweifel. Ihre Gesamtproduktion an künstlichen Farben beträgt zur Zeit etwa 42 000 t, während der Inlandbedarf auf nicht viel mehr als 25 000 t geschätzt wird. Die Folge ist, daß die amerikanische Pro- duktion schon für den Weltmarkt Bedeutung hat. Die Konkurrenz macht sich insbesondere in Ostasien geltend, vor allem in China, das der hauptsächlichste Markt für künstlichen Indigo ist. Die veränderte Stellung Deutschlands ergibt sich nicht zuletzt aus seinen Export- ziffern. Im Jahre 1913 führte es 64 000 t Anilinfarbstoff und ır 0ooo t Alizarinfarbstoff aus gegen 17000 und 2000 t im Jahre 1925. Aller Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 17 dings ist hierbei zu beachten, daß die heutige Ausfuhr Deutschlands zu einem erheblichen Teil in hochwertigen Spezialitäten besteht, so daß das veränderte Mengenverhältnis mit dem Wandel im Werte der Aus- fuhr nicht korrespondiert. Es rechtfertigt sich im Gegenteil die Auffassung, daß vom deutschen Standpunkt die Farbenausfuhr heute ökonomisch er- giebiger ist als in der Vorkriegszeit. Erst recht gilt dies für andere Er- zeugnisse der chemischen Industrie, Trotzdem ist die Behauptung gerecht- fertigt, daß als eine der bedeutsamsten jüngsten Strukturwandlungen in der Weltwirtschaft die Beseitigung des deutschen Monopols in der Her- Stellung von künstlichen Farben anzusehen ist. Nicht minder wichtig ist allerdings, daß die chemische Industrie Deutschlands auf andern Gebieten die Monopolstellung behalten bzw. in der Nachkriegszeit erst erworben hat. In diesem Zusammenhang sei des synthetischen Stickstoffs gedacht, der den Chilesalpeter aus seiner Monopolstellung verdrängt hat, wenngleich hier vielfach falsche Vorstellungen unterlaufen. Auf dem Weltmarkt ist der natürliche Salpeter an sich konkurrenzfähig; Seine Position wird nur dadurch erschwert, daß Chile im Interesse Seiner Staatsfinanzen genötigt ist, ihn mit hohen Ausfuhrzöllen zu belegen. Fielen diese gänzlich fort (ihre Ermäßigung hat bereits stattgefunden), 50 würde dem synthetischen Stickstoff die Konkurrenz fühlbarer werden, als es heute der Fall ist. Trotzdem bleiben die durch die Entwicklung der Suropäischen, insbesondere der deutschen Stickstoffindustrie bedingten Veränderungen in der Bereitstellung und Preisbildung von Düngemitteln Weltwirtschaftlich ein Ereignis ganz großen Stils. Inwieweit es uns zwingen wird, unsere Ansichten über landwirtschaftliche Ertragssteige- tungen grundlegend zu ändern, ohne uns an utopischen Prophezeiungen %u berauschen, wird allerdings erst die Zukunft lehren. Man tut auch hier Sut, das technisch-naturwissenschaftlich Mögliche nicht ohne weiteres Mit seiner wirtschaftlichen Auswirkungsfähigkeit zu verwechseln. Daß das Gesetz vom abnehmenden Bodenertrage vom Standpunkt der Praxis Nicht unter eine naturwissenschaftliche, sondern eine ökonomische Kate- Sorie fällt, wird zuweilen vergessen. Es liegt nahe, nunmehr der wichtigen weltwirtschaftlichen Struktur- Wandlungen zu gedenken, die sich gegenüber der Vorkriegszeit in der Landwirtschaft vollzogen haben. Vorauszuschicken ist allerdings, daß Sie ebensowohl auf raumwirtschaftliches Zielstreben zurückzuführen sind Wie auf individualwirtschaftliches, das freilich auch nur zum Teil kapita- üstisch bedingt ist. In zahlreichen europäischen Ländern sind landwirt- Schaftliche Strukturwandlungen, die sich positiv oder negativ inter- National auswirken, geradezu auf den Mangel an kapitalistischem Geist ürückzuführen. Die amerikanischen Farmer sind im Begriff, daraus Weltwirtschaftliches Archiv Bd. XXV. 2 Bernhard Harms die Konsequenz zu ziehen. Wann es durchgreifend in Mittel- und West- europa, nicht zuletzt in Deutschland, geschehen wird, bleibe dahingestellt. Über weltwirtschaftlich bedeutsame agrarische Strukturwandlungen sei das Folgende gesagt. Sie sind geringer, als gewöhnlich angenommen wird. Ausgesprochene Verschiebungen, wie wir sie in Kriegs- und Nachkriegs- zeit erlebt haben, sind überwiegend in das ursprüngliche Lageverhältnis zurückgekehrt. Immerhin haben in gewissem Umfange auch Struktur- wandlungen stattgefunden, die sich am nachdrücklichsten in der Weizen- wirtschaft zeigen. Hier liegen die Verhältnisse so: Das große Zuschuß- gebiet für Weizen und Weizenmehl war vor dem Kriege Europa, das allerdings in sich selbst zwei Überschußgebiete hatte: Rußland und Rumänien. Zudem deckte Spanien seinen Bedarf selbst, während Frank- reich den benötigten Zuschuß aus Tunis und Marokko bezog. Vom eigent- lichen europäischen Zuschußgebiet waren Deutschland und Italien mit 30—40 %, ihres Verbrauchs, England, Holland, Belgien, Schweden und Norwegen jeweils mit 70—80 %, von fremder Zufuhr abhängig. Ver- sorgungsgebiete Europas waren zu 40 %, Rumänien und Rußland, zu 25 °/o die Vereinigten Staaten und Kanada, zu 25 %% Argentinien und Australien. Die europäischen Einfuhrländer führten allerdings einen erheblichen Teil des importierten Weizens, teils vermischt mit ein- heimischer Ware, in Form von Mehl wieder aus. Drei Fünftel des vorkriegszeitlichen europäischen Bedarfs an Weizenmehl kamen aus Europa, der Rest aus den Vereinigten Staaten und Kanada. Die seitdem erfolgten Strukturwandlungen lassen sich so umschreiben: Rußland und Rumänien sind für den europäischen Zuschußbedarf weg- gefallen, so daß Europa für diesen fast ausschließlich auf Überseegebiete angewiesen ist, eine Wandlung, der unter mehr als einem Gesichtspunkt Bedeutung zukommt. Bemerkenswert ist weiter, daß sich in der Weizen- mehlversorgung Wandlungen durchgesetzt haben, von denen allerdings noch nicht zu übersehen ist, ob sie die Dauer halten. Während, wie bemerkt, in der Vorkriegszeit etwa 40%, der europäischen Mehlzufuhr aus den Überseegebieten kamen, waren es 1920 annähernd 90%. Der Anteil ist seitdem ständig gesunken, hält sich aber absolut noch auf dem Zwei- bis Dreifachen der Friedenszeit, worin einerseits vermehrter Bedarf, anderseits eine starke Verschiebung von der Weizeneinfuhr zur Mehl- einfuhr zum Ausdruck kommt. Ob es dabei verbleiben wird, ist, wie gesagt, nicht abzusehen. Mutmaßlich werden die hauptsächlich in Be- tracht kommenden europäischen Länder durch Erhöhung des Mehlzolles die frühere Konkurrenzfähigkeit ihres Mühlengewerbes wiederherzustellen versuchen. Im übrigen haben sich, weltwirtschaftlich gesehen, eigentliche Strukturwandlungen im Weizenbau nicht vollzogen, insbesondere ist das Verhältnis der außereuropäischen Überschußgebiete zueinander kaurr Strukturwandlungen der Weltwirtschaft N 19 verändert worden. Immerhin tritt Kanada neuerdings stark in den Vordergrund; durch die Erschließung seines Westens wird es mutmaßlich in absehbarer Zeit die Führung unter den Überschußgebieten antreten. Grundlegende Bedeutung hat die Tatsache — auch dies bin ich geneigt, als wichtigen Strukturwandel anzusprechen —, daß die Zeit, in der die Über- Seegebiete ihren Weizen zu geringeren Kosten erzeugen konnten als die agrarisch fortgeschrittenen Länder Europas, vorüber ist. Eine andere Umstellung im Wirtschaftlichen, die als scheinbar strukturbedingt zeitweilig in die Erscheinung trat — die russische Sozialökonomik erfand und exportierte für sie den Ausdruck »Schere« —, ist inzwischen, wie So manche andere auch, bedeutungslos geworden. Wenn nicht alles täuscht, darf eher damit gerechnet werden, daß, von überreichen Ernte- jahren abgesehen, die künftige Steigerung der Agrarpreise diejenige der Industriepreise überholen wird. Es soll dies jedoch beileibe keine »Pro- ßnose« sein, sondern nur eine Vermutung, für die es freilich an guten Gründen nicht fehlt. Hierbei wird unterstellt, daß über kurz oder lang auch gewisse osteuropäische Länder zur Stabilisierung ihrer Wäh- tung gelangen werden und ihnen infolgedessen die Unterbietung der Weltmarktpreise unmöglich gemacht wird. Weltwirtschaftlich bedeutsam für die agrarische Entwicklung sind Sewisse Strukturwandlungen auf dem Gebiet der Viehzucht und der Bereitstellung von tierischen Erzeugnissen. Hinzuweisen ist da vor allem auf die einschlägige Entwicklung in süd- und zentralamerikanischen Ländern, wie z. B. Uruguay und Paraguay, deren Konkurrenz durch Viehzucht und Gefrierfleischindustrie sich auf dem Weltmarkt schon in wenigen Jahren empfindlich bemerkbar machen dürfte. Von nicht Minder großer Bedeutung ist die Belieferung des Weltmarktes mit Molkereierzeugnissen durch Kanada, Australien und andere Gebiete des ritischen Imperiums geworden. Nicht nur, daß dadurch der Ausfall Sibiriens, der übrigens nur vorübergehend sein dürfte, wettgemacht Wurde, sondern es bedeutete zugleich eine merkliche Bedrohung der Aus- fuhr gewisser europäischer Länder, wie Dänemarks und Hollands, vor allem nach England. Im übrigen hat fast jedes Land seine besonderen agrarischen Struktur- Wandlungen, die jedoch nur teilweise international bedingt sind und, Soweit dies der Fall ist, auch unterschiedliche internationale Wirkung aus- üben. Von Deutschland und Westeuropa aus gesehen, machen sich gewisse Auf den Krieg zurückgehende Strukturwandlungen von verhältnismäßig Umfassender Tragweite geltend. In der Vorkriegszeit war Rußland der Soße Gerstelieferant; es steuerte zur Welternte etwa 70 °% bei. ‚Der Norden und Westen Deutschlands, Dänemark und Holland hatten auf len Bezug russischer Gerste ihre Schweinezucht nebst Veredelungswirt- D* 20 Bernhard Harms schaft aufgebaut. Ostdeutschland hatte den Gersteanbau erheblich ein- geschränkt und dafür die Roggenproduktion ausgedehnt, während in Rußland die umgekehrte Entwicklung vor sich gegangen war. So hatte sich eine Arbeitsteilung durchgesetzt, die allen Interessen entsprach. Rußland lieferte für die deutsche agrarische Veredelungswirtschaft den Rohstoff, die deutschen bäuerlichen Betriebe stellten sich mehr und mehr auf die Lieferung von Fleisch und tierischen Erzeugnissen ein, deren Nachfrage durch die wachsende Industrialisierung schnell zunahm. Ost- preußen wurde durch diesen Wandel nicht berührt, weil es seinen Roggen dank dem Einfuhrscheinsystem mit ausreichendem Gewinn exportieren konnte. Hauptabnehmer waren die nordeuropäischen Länder. Vom Standpunkt der deutschen Volkswirtschaft wurde somit die Einfuhr von Gerste durch die Ausfuhr von Roggen bezahlt. Der Krieg hat diese »internationale agrare Arbeitsteilung Europas«. wie Beckmann sie nennt, zerstört. Es ist seitdem auch nicht gelungen, sie wiederaufzubauen. Die russische Gersteausfuhr hat aufgehört. Die deutsche Bauernwirtschaft mußte sich nach Ersatz umsehen, der bisher den erzwungenen Verzicht auf die russische Gerste ökonomisch nicht wettgemacht hat. Dazu kommt, daß Ostpreußen in eine schwierige Lage geraten ist, weil nicht nur die Abwendung des Konsums vom Roggen, die in Deutschland schon in der Vorkriegszeit große Fortschritte gemacht hatte, sich inzwischen erheblich stärker durchgesetzt hat, sondern auch die Ausfuhr auf Schwierigkeiten stößt, insofern als Polen mit seinem »Papierroggen« den deutschen »Prämienroggen« (Beckmann) unterbietet. Wie hier der Ausweg gefunden werden soll, ist einstweilen nicht zu sehen. Daß die Propaganda »eßt Roggenbrot« durchschlagenden Erfolg haben könnte, ist unwahrscheinlich. Inwieweit die Maßnahmen der Reichs- getreidegesellschaft die Preisbildung auf dem Roggenmarkt beeinflussen können, bleibe dahingestellt. Grundsätzlich betrachtet, handelt es sich hier um künstliche Beeinflussungen, gegen die an sich nichts zu sagen wäre, wenn die deutsche Roggenkrisis konjunkturell bestimmt würde und demgemäß als eine vorübergehende Erscheinung zu werten wäre. Handelt es sich jedoch, wie es heute den Anschein hat, um einen dauernden Strukturwandel, so wird die Anpassung an diesen mit andern Mitteln herbeigeführt werden müssen. Die Zerstörung der wirtschaftlichen und politischen Beziehungen zum Osten hat übrigens auch einen andern agrarischen Strukturwandel zur Folge gehabt: die Rückbildung des deutschen Zuckerrübenanbaues, der nur mit Hilfe der polnischen Wanderarbeiterinnen zu jener Blüte gelangt war, deren er sich in der Vorkriegszeit erfreute, und die zu der Auffassung geführt hatte, daß die deutsche Zuckerwirtschaft wahrhaf‘ ideal in »nationaler Produktivkraft« wurzele. Daß im Hinblick auf df Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 1 21 Zuckerproduktion auch ein weltwirtschaftlicher Strukturwandel einge- treten ist, braucht nur angedeutet zu werden. Im Kampf zwischen Rohr- und Rübenzucker hat bis auf weiteres der Rohrzucker die Führung. Von der Weltzuckerproduktion entfielen auf Rübenzucker in den Jahren 1852/53: 14 °/o» 1901/02: 62%, 1913/14: 47%, 1025/26: 34%. Die Rohrzuckerwirtschaft hat jedoch auch in sich einen Strukturwandel erfahren. Während in den letzten Vorkriegsjahren Indisch-Asien an der Spitze stand, liegt die F ührung heute wieder bei Kuba, das seine Zucker- wirtschaft mit Hilfe amerikanischen Kapitals vollständig neu aufbaute und gegenüber dem Jahre 1913 seine Produktion von 2,1 auf 5,3 Mil- lionen t vermehrte. Im Anschluß an die Erörterungen über den synthetischen Stickstoff (S. 17) sei schließlich darauf hingewiesen, daß der bedeutungsvollste agrarische Strukturwandel auf dem Gebiete der Ertragssteigerung liegt. Zwar handelt es sich einstweilen noch um bloße Möglichkeiten, deren Umsetzung in die Praxis in den ersten Anfängen steht. Grund- Sätzlich aber darf das Folgende gesagt werden. Bis gegen Ende der Vorkriegszeit stand die Ackerwirtschaft im Zeichen der Lehre von der Statik des Bodens, d. h. der Erhaltung seiner Kräfte. Heute steht im Vordergrunde die Lehre von der positiven Dynamik des Bodens, d. h. dem Wachsen und der Vermehrung seiner Kräfte! Daß sich damit unübersehbare Entwicklungsmöglichkeiten verbinden, sei nochmals ausdrücklich hervorgehoben. Ihr Tempo allerdings, um auch das zu Wiederholen, wird letztlich durch den Grad ökonomischer Realisier- barkeit naturwissenschaftlicher Erkenntnis bestimmt. Endlich ein Wort über Strukturwandlungen im Verkehrswesen. Von Deutschland und einigen andern Ländern abgesehen, war in der Vor- kriegszeit die Bahnung von Verkehrswegen die eigentliche Betätigung des Kapitalismus, denn hier winkten — allerdings mehr mittelbar als un- Mittelbar — hohe Gewinne. Im letzten Jahrzehnt ist dies anders ge- Worden. Große, insbesondere transkontinentale Bahnbauten wurden Nicht in Angriff genommen. Weltwirtschaftliche Strukturwandlungen infolge der Schaffung von neuen, international bedeutsamen Eisenbahn- Wegen haben deshalb gegenüber der Vorkriegszeit nicht stattgefunden, abgesehen vielleicht von der inzwischen fertiggestellten transandinischen Bahn, die Valparaiso und Buenos Aires miteinander verbindet. Negativ Gllt ins Gewicht, daß die sibirische Bahn ihre Funktion als: Welt- Verkehrsweg noch nicht voll wieder ausübt. Das Stagnieren des Bahn- baues in wirtschaftlichen Neuländern ist übrigens eine wesentliche Ursache für die Depression in der Eisenindustrie der Welt. Es ist anzunehmen, daß sich dies erst ändert, wenn der Inlandmarkt der Vereinigten Staaten ler dortigen Eisenindustrie keine ausreichende Beschäftigung mehr gibt, 22 Bernhard Harms Pl ein Zeitpunkt, der nach meinen Beobachtungen nicht sehr fern liegt. Amerikanischer Kapitalismus wird dann nicht säumen, die seit langem bis ins einzelne vorbereiteten Bahnprojekte für Zentral- und Südamerika und — sobald die innerpolitische Lage es gestattet — auch für China der Verwirklichung entgegenzuführen. Daß in den genannten Gebieten das Eisenbahnwesen erst in den Kinderschuhen steckt, braucht nicht aus- geführt zu werden. Eigentliche Strukturwandlungen von weltwirtschaftlicher Bedeutung hat das Verkehrswesen zu Lande auch sonst nicht erfahren. Bemerkens- wert ist allerdings die Entwicklung des Kraftwagenverkehrs, der ungeahnte Dimensionen angenommen hat. Im Jahre 1914 gab es auf der Erde etwa 2 Millionen Kraftwagen. Zur Zeit sind es annähernd 30 Millionen. Die Produktion war beträchtlich größer, weil sie auch die verbrauchten Wagen umfaßte. Es gibt nicht viele Beispiele für das schnelle Empor- kommen einer Industrie wie dasjenige der Kraftwagenindustrie. Ihr Zentrum bilden die Vereinigten Staaten, auf die etwa 75 %, aller Kraft- wagen entfallen. Leistungsfähige Industrien haben aber auch England, Frankreich und Belgien, während die deutsche Automobilindustrie zwar technisch auf der Höhe ist, aber wirtschaftlich nur bei hohen Schutzzöllen bestehen zu können erklärt. Vom weltwirtschaftlichen Standpunkt ge- sehen, bewirkt der grandiose Fortschritt der Kraftwagenindustrie Struktur- wandel in dreifacher Richtung. Der erste äußert sich in der Zunahme des internationalen Reiseverkehrs einer Oberschicht.‘ Der zweite, wichtigere besteht in der vermehrten Nachfrage nach gewissen Rohstoffen, Kaut- schuk, Stahl, Blech, Leder, Lacken u. dgl., die zu Veränderungen in der proportionalen Rangordnung der Rohstoffe gegenüber der Vorkriegszeit geführt hat. Noch wichtiger ist die durch die Entwicklung des Kraft- wagenverkehrs erfolgte weitere »Emanzipation vom Organischen« in dem Sinne, daß Pferd und Zugvieh verdrängt werden. Welche Be- deutung Automobile und Traktoren für die Gestaltung des Getreide- und Futtermittelmarktes im einzelnen gehabt haben, läßt sich allerdings statistisch nicht ermitteln. Alle Versuche, die ich angestellt habe, sind gescheitert. Daß die Wechselwirkung beträchtlich ist, liegt auf der Hand. Sie muß sich auch in der Nachfrage nach Pferden und Zugtieren bemerkbar machen, doch fehlen auch dafür zuverlässige Nachweise. Dies Versagen der Statistik liegt natürlich daran, daß der Vorgang, um den es sich hier handelt, in seiner wirtschaftlichen Auswirkung nicht isoliert werden kann Bedeutsame Strukturwandlungen gegenüber der Vorkriegszeit weist die Seeschiffahrt auf, sowohl in quantitativer als auch in qualitativer Hinsicht. Bemerkenswert ist zunächst schon die starke Zunahme def Gesamthandelstonnage von 31%, die hauptsächlich zugunsten de! Vereinigten Staaten. erfolgt ist. Demgemäß hat sich die prozentual Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 23 Verteilung der Tonnage auf die Flaggen beträchtlich verändert: für Eng- land von 39,1 auf 30,1 %, die Vereinigten Staaten von 10,9 auf 23,7 U Japan von 3,5 auf 6,1%, Frankreich von 4,7 auf 5,4 %» Deutschland von 11,1 auf 4,8 %, Italien von 3,4 auf 4,7 %, Holland von 3 auf 4%, Norwegen von 5,1 auf 3,5 %. Die Schiffsneubauten erreichten im Jahre 1919 mit einer Steigerung von 215 %, gegenüber dem Jahre 1913 ihren Höhepunkt. Im Jahre 1921 waren es nur noch 130 9%, während das Verhältnis in den Jahren 1924 und 1925 auf 70 und 65%, herabging. Die Stapelläufe und Auftragbestände für das erste Halbjahr 1926 lassen auf eine weitere Reduktion schließen. Wie in der Vorkriegszeit liegt auch heute der Schwerpunkt des Schiffbaues in England (1913: 58 %, 1925: 50 %) und in Deutschland (1913: 14%, 1925: I9 °/), während die Vereinigten Staaten und Japan ihre im Kriege gewonnene Position zum Teil wieder verloren haben. Bemerkenswert sind die Fortschritte, die Italien im Schiffbau macht. Mit Hilfe umfassender Subventionen ist es diesem Lande gelungen, im Jahre 1925 mit 6,5 %, der Schiffsbauten an dritte Stelle zu rücken. Es ist anzunehmen, daß sich diese Umgestal- tung in den nächsten Jahren noch stärker ausprägen wird. Im Hinblick auf die qualitativen Verschiebungen ist zunächst fest- zustellen, daß die »Linienschiffahrt« gegenüber der »Trampschiffahrt« eine Zunahme von 60 auf 80 %, gegenüber der Vorkriegszeit erfahren hat, eine Entwicklung, deren Anfänge in der Vorkriegszeit liegen. Mit dieser Bewegung gleichlaufend ist ein Rückgang des Anteils der Segel- schiffflotte an der Welttonnage von 7,7 auf 3,2 % (1926) verbunden. Für die eigentliche Weltschiffahrt ist die Rolle der Segelschiffe offenbar ausgespielt. Hinsichtlich der nach Abzug der Segelschiffflotte verblei- benden Handelstonnage ist eine Trennung unter Zugrundelegung des Heizstoffes (Kohle, Öl) einerseits, der Antriebsmaschine (Dampfmaschine, Motor) anderseits von entscheidender Bedeutung. Während in den letzten Vorkriegsjahren die Zahl der Schiffe mit Ölfeuerung nicht nennens- wert war, betrug sie im Jahre 1925 bereits annähernd 30 %, der Gesamt- tonnage, gleichzeitig hat die Motorschiffahrt ihren Anteil von 1,6 auf 4,2 °/, erhöht. Für die weitere Zukunft ist zu beachten, daß 1925 und im ersten Halbjahr 1926 die Anzahl der im Bau befindlichen Motor- schiffe die Zahl der im Bau befindlichen Dampfer fast erreichte. Weiterhin ist hervorzuheben, daß die durchschnittliche Größe der Schiffe im letzten Jahrzehnt gestiegen ist, und zwar der Dampfer und Motorschiffe um 15 %, der Segelschiffe um 5 %,. Ferner, daß der An- teil der nicht zahlreichen Schiffe mit einer Geschwindigkeit von mehr als ı2 Seemeilen innerhalb der Gesamttonnage um 2,7 %, gefallen ist. Was die Intensität und Richtung des Verkehrs betrifft, ist zunächst die Tendenz verlängerter Beförderungswege hervorzuheben, eine 24 Bernhard Harms Tatsache, die auf Strukturwandlungen im Welthandel zurückzuführen ist. Gewisse Rückschlüsse läßt auch die Beobachtung zu, daß der Suez- kanalverkehr von 1921 bis 1925 um 50 %, derjenige des Panamakanals um 100 °% gestiegen ist. Die Statistik des Panamakanals ist besonders lehrreich für die Aufdeckung von Richtungsveränderungen. Gegenüber einer Vermehrung der Welttonnage von annähernd 15 %, (1921—1025) ist der Panamakanalhandelsverkehr in Richtung Ostküste Vereinigte Staaten — Westküste Südamerika um 54 %,, Europa — Westküste Süd- amerika um 83 %, Westküste Vereinigte Staaten — Europa um 23 Yo der Verkehr zwischen den Küsten der Vereinigten Staaten um 540 %, der Verkehr zwischen der Ostküste der Vereinigten Staaten und dem Fernen Osten um 10%, gestiegen. Hierbei ist auf einen bemerkens- werten Vorgang aufmerksam zu machen. Die Intensität der durch den Panamakanal geleiteten amerikanischen Küstenschiffahrt ist bisher hauptsächlich durch den Tankerverkehr bestimmt worden. Dieser hat jedoch in den letzten Jahren abgenommen, weil die Rohölver- schiffungen durch den Kanal aus Kalifornien und Mexiko nachgelassen haben, was damit zusammenhängt, daß vor allem in Kalifornien der Frachtersparnis halber die Öle an Ort und Stelle raffiniert werden. Die grundsätzliche Bedeutung dieses Vorganges wird uns in anderm Zusammenhang zu beschäftigen haben. Endlich sei darauf hingewiesen, daß der Ausbau der amerikanischen Handelsflotte auf die Intensivierung der Schiffahrtsbeziehungen über- haupt Einfluß gehabt hat. Als Beispiel mag Vorderindien genannt sein, mit dem die Vereinigten Staaten vor dem Kriege einen monatlichen Dienst unterhielten, während 1925/26 monatlich annähernd sechs bis acht Linien dorthin verkehrten. Daß dies u. a. durch die schon erwähnten Roh- eisentransporte aus Indien bedingt ist, braucht hier nur angedeutet zu werden. Der Panamakanal hat die verkehrsgeographische Lage der Vereinigten Staaten in mehr als einer Beziehung günstig beeinflußt. In Betracht kommt schon, daß der Osten Amerikas den Rohstoff- und Absatzgebieten Indisch- und Ostasiens näher gerückt ist; von größerer Bedeutung aber ist die durch den nassen Verkehr bewirkte Intensivierung der Beziehungen zwischen der Ost- und der Westküste der Vereinigten Staaten. Was den »Fernen Westen« an sich betrifft, so bereitet sich dort ein Strukturwandel großen Stils vor. Es muß damit gerechnet werden, daß in diesem vor einem Jahrzehnt noch rein agrarischen Wirtschafts- raum im Laufe des nächsten Menschenalters, nicht zuletzt auf Basis der kalifornischen Ölfelder, der indischen Roheisengewinnung und der durch den. Panamakanal näher gerückten Baumwollfelder der Südstaaten der Union, eine durchgreifende Industrialisierung Platz greifen wird, deren unmittelbare weltwirtschaftliche Auswirkung sich im westlichen Kanada. Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 25 in Alaska, in Zentralamerika und im Fernen Osten geltend machen dürfte. Hier winken dem amerikanischen Kapital gewaltige Zukunftsaufgaben. Daß im übrigen der Panamakanal die Westküste Zentral- und Südamerikas, aber auch diejenige Nordamerikas dem Weltverkehr erst recht eigentlich angeschlossen hat, bedarf hier wiederum nur der Erwähnung. Die so bedingten Strukturwandlungen stehen heute überwiegend erst in den Anfängen, doch unterliegt es keinem Zweifel, daß sie schon in absehbarer Zeit für den Weltverkehr grundlegende Bedeutung erhalten werden. Fundamentale Umwandlungen haben sich gegenüber der Vorkriegs- zeit im Luftverkehr ergeben. In den letzten Jahren der Vorkriegszeit wurde zwar geflogen, aber einen Luftverkehr gab es nicht. Bis etwa zum Jahre 1920 dienten Flugzeug und Luftschiff vornehmlich militärischen Zwecken. Von da ab erst bahnt sich der eigentliche Luftverkehr an, der seit dem Jahre 1923 ungeahnten Aufschwung genommen hat, an dem allerdings das Luftschiff bisher nicht teilzunehmen vermochte. In den meisten westeuropäischen Ländern und in fast allen entwickelten Übersee- gebieten hat sich in der Luft die »Linienfahrt« herausgebildet. Eine im eigentlichen Sinne des Wortes weltwirtschaftliche Bedeutung kann ihr bis heute nicht zugesprochen werden, zumal da sie ausnahmslos auf staatliche Subvention angewiesen ist. Immerhin darf damit gerechnet werden, daß auch dies Stadium der Entwicklung überwunden wird. Die vornehmste Aufgabe der Luftschiffahrt liegt bis auf weiteres im Personen- und Brief- verkehr, wenngleich in gewissem Umfange auch schon ein hochwertiger Güterverkehr eingesetzt hat. Das Flugzeug ist seiner Natur nach ein internationales Verkehrsmittel und empfindet die durch Staatsgrenzen bedingten Verkehrshindernisse stärker als irgendein anderes Verkehrs- mittel. Deshalb ist anzunehmen, daß von hier aus der Wille zur inter- nationalen Verkehrsfreiheit starke Impulse empfangen wird. In gewissem Sinne ist die weltwirtschaftliche Bedeutung des Flugverkehrs mit der- jenigen der Telegraphie in ihren Anfängen zu vergleichen. Wie damals die elektrische Nachrichtenübertragung dem geschäftlichen Verkehr völlig neue Formen gab, so heute der fliegende Motor, der statt. der Nach- richten von Menschen die Menschen selbst bringt und schon heute ein »Konferenzwesen« von erstaunlicher Aktivität ermöglicht hat. An einem Tage in Berlin, Paris und London geschäftliche Besprechungen abzuhalten, ist nicht mehr eine Frage des technischen Verkehrs, sondern der Nerven, Im übrigen ist Amerika am Flugverkehr stärker interessiert als Europa, weil er dort Osten und Westen erst recht eigentlich miteinander in Beziehung setzt. Nicht minder wichtig wird die Luftschiffahrt für die einstweilen noch verkehrsarmen Länder werden, wie Zentral- und Südamerika, vielleicht auch Afrika. Die einschlägige Entwicklung ist allerdings an die Erzielung von Gewinn, an Wirtschaftlichkeit, gebunden. 26 Bernhard Harms A A Ein Verkehrsmittel, das nur durch Subvention aufrechterhalten werden kann, ist nicht lebensfähig. Von entscheidender Bedeutung wird es deshalb sein, zu welchen Dimensionen die Flugzeuge gelangen, und in welchem Verhältnis zu ihnen die Tragfähigkeit gesteigert werden kann. Zur Zeit rechtfertigt sich weder übertriebener Optimismus noch zaghafter Klein- mut. Gemessen an den Erfolgen des letzten Jahrzehnts, dürfen die Er- wartungen einigermaßen hoch gespannt werden. Ob die Luftschiffahrt es jemals zum Massenverkehr bringen wird, steht einstweilen dahin. Daß sie hingegen kapitalistische Wirtschaft zu fördern vermag, indem sie deren Trägern die persönliche Raumüberwindung in einem früher uner- hörten Ausmaße ermöglicht und dadurch kapitalistischen Geist in seiner Auswirkung allgegenwärtig macht, unterliegt keinem Zweifel. Abschließend mögen einige Betrachtungen über Wandlungen im internationalen wirtschaftlichen Organisationswesen gestattet sein. Fast naiv muten heute die Voraussetzungen der älteren sozialökonomi- schen Theorie an: freie Konkurrenz auf sich gestellter Individuen, ein geschlossener Markt, auf welchem sich Angebot und Nachfrage begegnen und durch ihr Verhältnis die Preisbildung nach mechanistisch-starren Gesetzen bestimmen. Für die einzelnen zollgeschützten Volkswirtschaften haben jene Voraussetzungen nur mehr geringe Geltung, weil das Kartell- wesen die freie Konkurrenz in weitem Umfange ausgeschaltet hat. Wieweit es geschehen ist, läßt sich aus bekannten Gründen schwer feststellen. Es unterliegt jedoch keinem Zweifel, daß das binnenwirt- schaftliche Kartellwesen gegenüber der Vorkriegszeit an Bedeutung ge- wonnen hat. Es sprechen auch zahlreiche Gründe dafür, daß die Formen, in denen die Vereinbarungen erfolgen, sich vielfach geändert haben; insbesondere scheinen mir die sog. »Gentlemen agreements« heute von weitaus größerer Bedeutung zu sein als in der Vorkriegszeit. In der Literatur ist darüber allerdings wenig zu finden, wie sich überhaupt dieses Gebiet der Durchleuchtung größtenteils entzieht, es sei denn, daß gelegentlich veranstaltete Enqueten es blitzartig erhellen; allerdings pflegen bei wieder eingetretener Dunkelheit sofort neue Umgestal- tungen einzusetzen. Von verminderter Bedeutung gegenüber der Vorkriegszeit ist das par- tielle internationale Kartellwesen, wenngleich auch hier gerade neuer- dings wieder bemerkenswerte Fortschritte zu verzeichnen sind. Eigentliche Strukturwandlungen vermag ich einstweilen nicht zu erblicken, obwohl sich auch hier in den Formen der Verabredungen mancherlei geändert hat. Grundsätzlich bedeutsame Fortschritte und auch Wandlungen sehe ich hingegen auf einem andern Gebiet, dem der Monopolbildung im internationalen Verkehr. Soweit es sich hier um Trusts handelt, die, wie z. B. in den Vereinigten Staaten, den »Inlandmarkt« beherrschen, ist Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 27 ihre internationale Auswirkung die gleiche wie bei den nationalen Kartellen: das, was der heimische Markt nicht aufnehmen kann, gelangt zu dessen Entlastung auf den Weltmarkt, wobei es in der Regel zu starken Unter- bietungen kommt. Anders jedoch, wenn es sich um Trusts oder auch internationale Kartelle handelt, die einen wichtigen Rohstoff »kontrol- lieren« oder den Markt eines Fertigerzeugnisses beherrschen. Die Zahl dieser Gebilde hat sich in der Nachkriegszeit entschieden vermehrt, wie auch ihre Macht gesteigert worden ist. An wenigen Stichproben sei die Richtigkeit der Behauptung überprüft. Die Kupfererzgewinnung der Welt müßte vom Standpunkt der Theorie des freien Marktes heute hauptsächlich in Katanga, Chile und Peru vor sich gehen, während in den Vereinigten Staaten nur die Gruben mit besonders hohem Kupfergehalt in Betrieb sein dürften. Daß dem nicht so ist, hat seinen Grund in bestimmten kapitalistischen Maßnahmen. Die hauptsächlichen bisher rivalisierenden Kupferkonzerne in den Ver- einigten Staaten haben sich in diesem Punkt zusammengefunden und mit Katanga Preisverabredungen getroffen, die den Belgiern eine be- trächtliche, durch die unterschiedlichen Produktionskosten bedingte Differentialrente sichern. In Chile und Peru aber reicht der Einfluß des amerikanischen Kapitals aus, um die dortige Produktion zu »regulieren«. Dieser Trust wird die gesamte Gestaltung des Kupfermarktes schon in allernächster Zeit grundlegend beeinflussen und insbesondere in die überkommene Handelsorganisation Europas eingreifen. Dem Kupfertrust verwandte Trusts oder trustähnliche Gebilde im Sinne der Marktbeherrschung haben sich in der Kriegs- und Nachkriegszeit verhältnismäßig zahlreich herausgebildet oder neu befestigt, wenn sie auch nicht in jedem Falle so weitgehenden Einfluß ausüben. Dahin gehören die Standard Oil Co., der wiederaufgebaute Sprengstofftrust, der euro- päische Verband der Flaschenfabriken und der Owens-Konzern, der schwedische Zündholztrust, das Diamantensyndikat, der Glühlampen- trust und der europäische Emailleverband. Auch die Monopolbildung in der Bananenwirtschaft muß hier erwähnt werden, ist doch die United Fruit Co. vielleicht die interessanteste organisatorische Neubildung in der Weltwirtschaft überhaupt. Dieser Trust hat sich nämlich, über seine ur- sprünglichen Absichten hinausgreifend, nicht weniger zur Aufgabe ge- setzt als die Erschließung Zentralamerikas: produktionell durch die Ent- wicklung von tropischen Kulturen, kommerziell durch Einsatz aller Hilfs- mittel zur Nutzbarmachung von organischen und anorganischen Roh- stoffen. Etliche der hier genannten internationalen Trusts haben zur Er- weiterung ihrer Macht neuerdings Wege eingeschlagen, die in der Vor- kriegszeit kaum jemals beschritten worden sind: sie beteiligen sich mittel- 28 Bernhard Harms bar oder unmittelbar an staatlichen Anleihen. Als erster beschritt der schwedische Zündholztrust, der sehr bald Nachfolger gefunden hat, diesen Weg. Die allgemeine Finanznot der meisten europäischen Staaten, insbesondere der neugegründeten, hat für diese Praxis Tür und Tor geöffnet. Konzession gegen Anleihe hat nichts Absonderliches mehr in sich. Im einzelnen ist es freilich zumeist schwer, die Zusammenhänge zu ermitteln, weil beide Kontrahenten begreifliches Interesse daran haben, der Öffentlichkeit den Einblick zu verwehren. Die herausgegriffenen Beispiele können die Monopolisierungsten- denzen in der Weltwirtschaft nicht erschöpfend kennzeichnen. Auf eine der wichtigsten Erscheinungen von so grundlegender Bedeutung, daß sie als Ausdruck der eigentlichen Strukturwandlung im wirtschaftlichen Organisationswesen anzusehen ist: den Einfluß, den der Staat auf die Monopolisierung des Rohstoffmarktes ausübt — ist überhaupt nicht hingewiesen worden. Die hier zutage tretenden Tendenzen sind von fundamentaler Bedeutung für die weitere Entwicklung der Weltwirt- schaft, doch fallen sie ihrer Natur nach überwiegend unter die raum- wirtschaftliche Betrachtung, weil sie aufs engste mit der Volkswirt- schaft zusammenhängen. Ihre Heraushebung und Würdigung wird deshalb erst später erfolgen. LI. Die Untersuchungen seien nunmehr in die andere, die raumwirt- schaftliche Betrachtungsweise übergeleitet. Es handelt sich, wie erinnerlich, um solche Bestrebungen und Maßnahmen, die auf die Ge- staltung des volkswirtschaftlichen Eigenlebens gerichtet sind und so mittelbar oder unmittelbar den raumwirtschaftlichen Aufbau der Welt mit der Wirkung beeinflussen, daß sich im Verhältnis der staatlich bestimmten Wirtschaftsgebiete zueinander Bedeutungswandlungen vollziehen. Ihre Darstellung möge sich an die »Ideen« anlehnen, in deren Bannkreis sie stehen. Ihre Zahl ist Legion. Denn auch das ist ein Zug in der modernen Menschheits- und Wirtschaftsentwicklung, daß leitende Ideen nicht »entstehene, sondern im Dienst von Zwecken »gemacht« werden und jedes, wie immer geartete Ziel ideologisch verbrämt wird. Ich will mich jedoch darauf beschränken, das herauszuheben, was für die Gestaltung volkswirtschaftlicher Systeme und Perioden wirklich als Idee Bedeutung hat. An die Spitze gestellt sei I. Die Wohlstandsidee. Sie ist die älteste unter den raumwirt- schaftspolitischen Ideen überhaupt. In der mittelalterlichen Stadt war sie »Idee der Nahrung«, während sie in der Sprache der Merkantilisten die Metamorphose zum »Reichtum« vollzog und in dieser Gestalt — obwohl anders gedeutet -— überwiegend auch von den Klassikern, und deren Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 29 Epigonen insbesondere, aufgenommen wurde. Die spätere Terminologie bevorzugte den »Wohlstand«, während das jüngste Zeitalter von »Wohl- fahrt« spricht, um so zum Ausdruck zu bringen, daß es nicht auf Reichtum oder Wohlstand an sich, sondern vielmehr auf Ausgleich ankomme. Die Geschichte der Wohlstandsidee ist zugleich ein wichtiges Kapitel in der Geschichte der Sozialökonomik und die Geschichte der Wirtschaftspolitik schlechthin. Je nach der Vorstellung, die man sich von den Ursachen des Reichtums der Nationen machte, hat sich Raumwirtschaftspolitik in bezug auf das Verhältnis der verschiedenen Volkswirtschaften zueinander systaltisch oder diastaltisch ausgewirkt. Dies hier im einzelnen darzulegen, würde Zeitverschwendung sein. Es darf auch unterstellt werden, daß sich die Wohlstandsidee im letzten Viertel des 19. Jahr- hunderts wirtschaftspolitisch in den meisten europäischen Ländern und in den Vereinigten Staaten in dem Sinne durchgesetzt hat, daß das wahre Interesse der Volkswirtschaft in ihrer Entwicklung zur höchstmöglichen Selbstgenügsamkeit erblickt wurde. Die hierauf hinzielende »nationale Wirtschaftspolitik« hatte schon gegen Ende der Friedenszeit einen gewissen Höhepunkt erreicht, ist jedoch erst in der Kriegs- und Nachkriegszeit auf die Spitze getrieben worden. Sie stand und steht, wie wohl in keiner Zeit vorher, unter dem Zeichen der »Entfaltung aller nationalen Produktiv- kräfte«. Nicht zuletzt galt und gilt dies für die Förderung der industri- ellen Entwicklung, in der alle Völker offenbar den Weg zur größten Glückseligkeit erblicken. Es ist freilich schon hier darauf hinzuweisen, daß gerade dieses Zielstreben nicht allein aus wirtschaftlicher Erwägung erwächst, sondern in bestimmtem Sinne mit der Staatsidee verknüpft ist. Die nationale Wirtschaftspolitik, wie sie heute zumeist begriffen wird, erinnert an die Wirtschaftsauffassung im Mittelalter: alles, was in der Stadt hergestellt werden kann, soll darin hergestellt werden. Dieser Grundsatz enthält heute allerdings einen Widerspruch — der zu- gleich die Grenzen seiner Auswirkung zeigt —, insofern als ihm stillschweigend der nicht minder ernst genommene Satz zur Seite steht: alles, was exportiert werden kann, soll exportiert werden. Es gehört zum Wesen dieser »nationalen Wirtschaftspolitik«, daß sie Verhinde- rung der Einfuhr und Förderung der Ausfuhr gleicherweise als lebens- wichtig für die Nation ansieht und so die Quadratur des Zirkels zu ihrer Aufgabe gemacht hat. Die auf den Bedeutungswandel im raumwirtschaftlichen Aufbau der Welt einwirkende nationale Wirtschaftspolitik hat aber, wie schon angedeutet, ihre Wurzeln nicht nur in der Wohlstandsidee, sondern wird in dem Grad ihrer Auswirkung recht eigentlich erst durch andere sonderraumwirtschaftliche Ideen bestimmt. In denkbarer Kürze soll dieser Ideen hier Erwähnung geschehen. J Bernhard Harms Aa 2. Die Sozialidee. Sie ist gewissermaßen eine Fortentwicklung der Wohlstandsidee in Richtung auf Ausgleich und Fürsorge. Wurde darunter ursprünglich staatlicher Schutz der Schwachen und Bedrängten verstanden, und kam demgemäß die in der Sozialidee fußende Politik vornehmlich den Arbeitern zugute (Arbeiterschutz- und Arbeiterver- sicherungsgesetzgebung), so hat demokratisch-parlamentarische Gestal- tung der Staatsherrschaft dahin geführt, daß der Umfang der Fürsorge- tätigkeit des Staates zum Kriterium für seine Existenzberechtigung gemacht wird; »Fürsorge« in weitestem Sinne begriffen, nicht zuletzt wirtschaftlich. Was in vergangenen Zeiten Vorrecht der Privilegierten war, den Staat ihren Zwecken und Interessen nutzbar zu machen, erscheint heute als unveräußerliches Menschenrecht aller Staats- bürger. Nicht allein auf Linderung von unverschuldeter Not und Ab- wendung von Gefahr, auf Bewahrung vor sozialer Verkümmerung und Schutz gegenüber kapitalistischer Ausbeutung wird die Sozialidee be- zogen, sondern sie umschließt heute den Anspruch auf Gewährleistung der Existenz schlechthin. So wird vom Staat erwartet, daß er im »Bauern« oder »Farmer« das eigentliche Fundament einer in sich ruhenden Gesell- schaft und Gesellschaftswirtschaft erblicke und deshalb der Landwirt- schaft Preise sichert, bei denen sie »bestehen« kann. Das Handwerk erhofft vom Staate solche Unterstützung, daß es aufs neue den »goldenen Boden« gewinne, dessen es sich im Mittelalter angeblich erfreute. Der Kleinhandel hält sich als »selbständiger Mittelstand« staatlicher Fürsorge gleichfalls empfohlen und klagt den Staat kurzsichtiger Politik an, wenn er den Forderungen der produzierenden Stände auf obrigkeitliche Be- grenzung des Zwischengewinns Rechnung trägt. Von der andern Seite her wird »Konsumentenpolitik« als Losung ausgegeben. Die Industrie verlangt, daß der Staat »Verständnis« für sie habe und demgemäß innere wie äußere Wirtschafts- und Sozialpolitik entsprechend gestalte. Unter- nehmungen, die ins Wanken geraten, appellieren um ihrer »volkswirt- schaftlichen Bedeutung« willen an die Staatshilfe, sofern sie es nicht vorziehen, den Gesichtspunkt der Erwerbslosigkeit ihrer Arbeiter geltend zu machen, Dazu kommt, daß auch jener Spannrahmen, in welchem sich ursprünglich die Sozialidee auswirkte, beträchtlich erweitert, d. h. auf alle Kreise und Klassen der Gesellschaft ausgedehnt worden ist ein- schließlich der Beamten. Kurzum: dem heutigen Staat wird wie selbst- verständlich die Aufgabe zugewiesen, einerseits die Voraussetzungen für erfolgreiche wirtschaftliche Tätigkeit seiner »Subjekte« zu gewährleisten und anderseits darauf Bedacht zu nehmen, daß der Einzelne in der Wahrnehmung seiner individuellen Interessen nur insoweit Spielraum erhält, als es das »Gemeinwohl«, dessen authentische Interpretation der moderne Bürger nicht dem Staat überläßt, sondern sich selbst vor- Strukturwandlungen der Weltwirtschaft EC 31 behält, gestattet. Gewiß kommt das alles in den neuzeitlichen Staaten nicht gleichmäßig zum Ausdruck, doch sind zum mindesten in Europa die Unterschiede ihrer Art nach mehr graduell als grundsätzlich. Von Wichtigkeit ist, daß in fast allen Staaten durch die so bedingte Politik das Verhältnis zum Ausland grundlegend beeinflußt wird. 3. Die Finanzidee. Sie ist altes Rüstzeug der nationalen Wirt- schaftspolitik und hat in den Argumentationen der einschlägigen Literatur hinreichend Würdigung gefunden. Trotzdem möchte ich die Finanzidee wenigstens erwähnen, denn gerade sie gibt raum- wirtschaftlichen Zielsetzungen entscheidende Impulse. Der Zusammen- hang ist einfach genug. Stiller Teilhaber an den Erfolgen von wirtschaftspolitischen Maßnahmen, die den heimischen Markt vor ausländischer Konkurrenz schützen sollen, sind stets die Finanz- minister, deren Neigung, allem dem nur die für sie günstige Seite abzugewinnen, bekannt ist. So hat kürzlich der Finanzminister des Deutschen Reiches die überraschend günstige Entwicklung der Zoll- einnahmen in der ersten Hälfte des Jahres 1926 mit Genugtuung fest- gestellt. Er wandelt damit in den Spuren Bismarcks, für den die klingende Münze im Reichssäckel nicht der letzte Gesichtspunkt für die nationale Wirtschaftspolitik war. Die Geschichte fast jedes Landes lehrt es, daß auf die Regelung der wirtschaftlichen Beziehungen zu andern Ländern finanzielle Erwägungen maßgeblichen Einfluß ausüben. Nicht nur für Europa, sondern erst recht für die wirtschaftlichen Neuländer in Übersee gilt dies. Wirklich sieghaft hat die »Idee« in der Nachkriegszeit ihr Herrschaftsbereich erweitert. Deckung für die enorm gewachsenen Staatsausgaben ohne Anziehen der Zollschraube zu finden, wird über- wiegend als aussichtslos angesehen. Ein erheblicher Teil der neuen Staaten Europas hat sein Finanzwesen von vornherein auf Zolleinnahmen aufgebaut, wobei wohl auch der Gesichtspunkt mitgesprochen hat, daß die Erhebung von Zöllen gewissermaßen ein Ausdruck der Souveränität ist, auf deren Geltendmachung es in diesen neuen Staatsgebilden vor- nehmlich anzukommen scheint. Es darf auch nicht wundernehmen, daß die so eingestellten Finanzminister in den Parlamenten, auf deren Zusammensetzung die »organisierte Wirtschaft« Einfluß zu nehmen weiß — in Überseegebieten noch mehr als in Europa —, volles Verständnis finden. Kurzum: die Nichtberücksichtigung der »Finanz- idee« als raumwirtschaftlicher Triebkraft hinter den weltwirtschaftlichen Strukturwandlungen wäre wissenschaftlich eine unentschuldbare Unter- lassung. 4. Die Sicherheitsidee. Als im August des Jahres 1914 ein Staat nach dem andern in den Krieg gezogen wurde, zeigte sich fast überall, daß die wirtschaftlich-technische Kriegsvorbereitung vernachlässigt war. 32 Bernhard Harms In den Ländern, deren weltwirtschaftliche Beziehungen sofort aufhörten, machte sich dies am nachhaltigsten geltend. Aber auch jene Länder, welchen dauernd weitaus die meisten aller Produktivkräfte der Welt verfügbar waren, mußten sich Jahre hindurch mit empfindlichen Lücken in der kriegswirtschaftlichen Bedarfsdeckung abfinden. Dieser Übel- stand zeitigte den Entschluß, die volkswirtschaftliche Produktion künftig so zu gestalten, daß die Abhängigkeit im Falle eines Krieges auf das geringstmögliche Maß herabgesetzt werde. In England hat in diesem Zusammenhang sogar der Begriff der Schlüsselindustrie, auf deren Wesen und Bedeutung zurückzukommen sein wird, eine Erweiterung erfahren. Nicht nur die Farbenindustrie, sondern auch Glasindustrie, optische Industrie, die Herstellung von Drogen, Chemikalien und wissenschaft- lichen Instrumenten werden dort vom Standpunkt der »nationalen Sicherheit in Kriegszeiten« als Schlüsselindustrien bezeichnet, deren Ent- wicklung unbekümmert um den Rentabilitätsgesichtspunkt zu fördern ist. In bezug auf die eigentlichen Rüstungsindustrien hatten sich die Groß- mächte schon in der Vorkriegszeit zu dem Grundsatz bekannt: Geschütze, Gewehre, Geschosse, Panzerplatten und Kriegsschiffe mußten im eigenen Lande hergestellt werden. Heute wird diese Praxis sogar in den kleineren europäischen Staaten befolgt, erst recht aber in den großen überseeischen Staatsgebilden, die eisengewaltig zu werden bestrebt sind, weil die natio- nale Sicherheit es angeblich erfordert. Angesichts der Bedeutung, die die chemische Industrie für die moderne Kriegführung hat, wird auch deren Entwicklung in allen Ländern, die es sich einigermaßen leisten können, emsig gefördert. Sogar die Züchtung von Textil- und Leder- industrie wird nicht selten als militärische Notwendigkeit hingestellt. Zwar ist die Sicherheitsidee hier nicht allein maßgebend, und es besteht in der Regel wenig Neigung, derlei Industrien dauernd aus öffentlichen Mitteln zu subventionieren. Eben daraus leitet sich dann das Bestreben ab, die zunächst um der Sicherheit willen benötigten Industrien aus sich selbst heraus lebensfähig zu machen und ihnen durch entsprechende handelspolitische Maßnahmen mindestens auf dem Inlandmarkt ange- messenen Profit zu gewährleisten. Die Objektivation der Sicherheitsidee in der Volkswirtschaftspolitik — soweit sie sich auswirkt in erhöhtem Bedarf an Kriegsmaterial, seiner Nachfrage und seinem Angebot auf den internationalen Märkten — führt deshalb nicht nur zu Umstellungen in Handel und Produktion, sondern gleichzeitig auch zu veränderter, die Bedeutung der einzelnen Wirtschaftsgebiete abwandelnder Raum- gliederung. Bekanntlich stehen nicht nur Rohstoffgewinnung und Stoffverar- beitung unter der Herrschaft der Sicherheitsidee, sondern auch die Land- wirtschaft. Ein Beispiel dafür ist Deutschland. Fast die gesamten auf Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 33 die Erhaltung der Landwirtschaft gerichteten Bestrebungen weisen seit den siebziger Jahren auf die »Ernährung im Kriege« hin. Auch heute hat dies Argument die Durchschlagskraft noch nicht eingebüßt. In andern Ländern, die im Kriege — gleichgültig ob sie an ihm beteiligt waren — Ernährungsschwierigkeiten hatten, wirkt es gleichfalls im Sinne bestimm- ter Beeinflussung der nationalen Produktionsgestaltung. Dies gilt sowohl für die Schweiz, die eine Beseitigung der Schwierigkeiten mutmaßlich im endgültigen Getreidemonopol suchen wird, wie für die®skandinavischen Länder sowie für Holland, Italien und Spanien. Die Art der Lösung des Problems der ernährungswirtschaftlichen Unabhängigkeit im Kriege ist ein durchaus mitbestimmender Faktor in der strukturellen Gestaltung der Volkswirtschaften, mag jene auf das Allgemeinwohl abgestellte Argumentation häufig auch den Interessenten nur als Vorwand dienen. Daß die »Sicherheitsidee« ebensowohl einen noch durchgreifenderen Bedeu- tungswandel der einzelnen agraren Bezirke der Erde, als er ohnedies stattgefunden hat, verhinderte als auch den agrarischen Grundzug oder Einschlag zahlreicher europäischer Länder verstärkte, unterliegt keinem Zweifel. 5. Die imperialistische Idee. Wir haben uns daran gewöhnt, von politischem und wirtschaftlichem Imperialismus zu reden. Der Wirklichkeit geschieht damit nicht Genüge, denn einerseits ist die Motivreihe imperialistischen Zielstrebens erheblich mannigfaltiger, ander- seits lassen sich, wirtschaftliche und politische Triebkräfte nicht eindeutig voneinander scheiden. Daß die sieghafte Kraft des britischen Imperiums nicht primär wirtschaftlich bestimmt ist, steht außer Zweifel, obwohl der ökonomische Einschlag entscheidende Bedeutung hat. Imperiali- stisches Zielstreben, wo immer es in der Geschichte auftritt, kennt stets ineinander übergreifende Motive unterschiedlichster Art. Immer aber war die imperialistische Idee für die raumwirtschaftliche Gliederung der Welt von grundlegender Bedeutung und steigerte sich in dem Tempo, als das Verkehrswesen die »wirtschaftliche Durchdringung« großer, wenig oder gar nicht erschlossener Gebiete ermöglichte. Die Vorkriegszeit stand ausgesprochen im Zeichen des Imperialismus. England, Frankreich, Rußland, Deutschland, in gewissem Sinne sogar Österreich-Ungarn, ausgeprägt Japan und die Vereinigten Staaten, strebten nach unmittelbarer oder mittelbarer Erweiterung ihrer Gebietsherrschaft, die sie zugleich ihren wirtschaftlichen Interessen dienstbar machten. Die naturgemäße Folge war ein ausgesprochener Zug zur Integration in der raumwirtschaftlichen Gliederung der Welt. Diese vollzog sich entweder in der Weise, daß bisher selbständige Gebiete einverleibt oder Kolonien- und Interessensphären wurden. Fast in jedem Fall ging das Bestreben dahin, die neuerworbenen oder bot- Weltwirtschaftliches Archiv Bd. XXV, 3 J } Bernhard Harms mäßig gemachten Gebiete dem wirtschaftlichen System des sog. »Mutter- landes« oder »Protektors« anzugliedern. Daß diese Entwicklung schon durch eine. Theorie von den drei, später, indem Deutschland und Japan hinzugerechnet wurden, fünf Weltreichen zu erklären versucht wurde, braucht hier nur in Erinnerung gebracht zu werden. Der Ausgang des Krieges hat den raumwirtschaftlichen Integrations- prozeß einerseits auf die Höhe getrieben, ihn anderseits aber auch rück- läufig gestaltet. ‘Der gesamte deutsche Kolonialbesitz ging, wenn auch nur in der sog. Mandatsform, an die Sieger über und vergrößerte deren Gebietsherrschaft. Auch aus seinen Interessensphären mußte Deutsch- land sich zurückziehen. Im übrigen kam es zu einer Verständigung zwischen den Siegerstaaten, welche die politische Raumgliederung der Welt »endgültig« festlegten. Abgesehen davon, daß es ewige Beharrung im Staatsleben und in den Staatsgebieten nicht gibt, zeigen die neueren Auseinandersetzungen in den Mittelmeerländern — man denke an Marokko und Abessinien —, daß der Integrationsprozeß auch vorüber- gehend nicht zur Ruhe gekommen ist. Weltwirtschaftlich, vom Standpunkt des Beobachters auf dem Mars, mag man die in ihrer Eigenart durch den Kriegsausgang bedingte Inte- gration in der politischen Raumgliederung der Welt gering einschätzen, so bedeutungsvoll sie vom Standpunkt des Eigenlebens der betroffenen Staaten, vornehmlich Deutschlands und der Türkei, auch ist. Ungleich größer hingegen sind die Folgewirkungen jenes Wandels in der politischen Raumgliederung, der in der jüngsten Vergangenheit durch Differen- zierung herbeigeführt wurde. 6. Die Nationalitätsidee. Ihre nur durch den Ausgang des Krieges bedingten Ausstrahlungen haben zu geschichtlich fast ohne Bei- spiel dastehenden politisch-wirtschaftlichen Wandlungen geführt. Es ist gewiß einseitig und fordert von Deutschen in Deutschland und Österreich viel Entsagung, diese erschütternden Vorgänge nur in materiell-wirtschaft- licher Hinsicht zu würdigen, doch zwingt fachwissenschaftliche Betrach- tung, hier von allem übrigen abzusehen. — Die Nationalitätsidee war da$ Losungswort der Entente geworden, das in den Friedensschlüssen eigen artig genug eingewechselt wurde. Die Donau-Monarchie fiel in Trümmer- Die Türkei wurde aus Europa verdrängt. Deutschland und Rußland mußten schwere Gebietsverluste hinnehmen; im Osten Europas entstand im Zeichen des Sieges der Nationalitätsidee eine Kette von neuen Staaten, die zum Teil Zwerggebilde sind. Dabei weisen viele der neueß Staaten beträchtliche nationale Minderheiten auf, wofür die Tschecho- Slowakei das krasseste Beispiel ist. Angeblich war diese inkonsequent® Lösung nötig, um den neuen Staaten die wirtschaftliche Existenz zu ermöglichen. Gegenüber den alten Staaten, die zertrümmert, verkleinert: Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 35 zum Teil auch zerrissen wurden, schien diese Rücksicht nicht geboten, so daß man das Gleichgewicht ihres Wirtschaftslebens schwersten Er- schütterungen aussetzte. Es läßt sich schlechterdings keine staatliche Neugliederung eines Erdteiles in der Geschichte aufweisen, die von so entscheidender Wirkung auf raumwirtschaftlichen Bedeutungswandel ge- wesen ist wie die durch die Friedensschlüsse herbeigeführte Änderung der politischen Landkarte Europas, die zu vierzehn neuen Staaten führte! Die durch die Zerreißung von überwiegend in sich geschlossenen, historisch überkommenen wirtschaftlichen Einheiten bewirkte willkürliche und künstliche Gliederung des europäischen Wirtschaftsraumes ist wahr- scheinlich die Grundlage für die verhängnisvollsten und am nachhaltigsten wirkenden Strukturwandlungen der europäischen Wirtschaft überhaupt. Daß die dadurch bewirkten Organ- und Funktionsstörungen sich zugleich auf die Weltwirtschaft insgesamt übertragen haben, bedarf keiner Begründung. Im Hinblick auf die hier gekennzeichnete Ideenwelt mit ihrem Ein- fluß auf die Gestaltung volkswirtschaftlichen Eigenlebens müßte ich nun eigentlich durch die Länder dieser Welt einen Rundgang antreten, um den Grad der gegenüber der Vorkriegszeit gesteigerten Intensität und Mannigfaltigkeit des nationalen Wirtschaftslebens zu messen oder die Mittel zu inventarisieren, deren sich die nationale Wirtschaftspolitik jeweils bedient. Darauf will ich jedoch verzichten, denn in ihren Grund- zügen sind diese Dinge hinlänglich bekannt, in den Einzelheiten aber ist unser Wissen noch zu dürftig, als daß wir sie abschließend beurteilen könnten!. Auch was der Balfour-Bericht darüber sagt, bleibt an der Oberfläche. Vielleicht ist die Zeit, die es gestattet, über diese Entwicklung auch nur ein vorläufig abschließendes Urteil zu fällen, überhaupt noch nicht gekommen. Ich selbst will mich jedenfalls darauf beschränken, ihr gewisse Seiten abzugewinnen, die mit dem hier zur Untersuchung stehenden Problem des Bedeutungswandels im raumwirtschaftlichen Aufbau der Welt zusammenhängen. Ich beginne mit einigen Bemerkungen über die durch die angedeutete Entwicklung bedingten Wandlungen in der internationalen Arbeits- teilung. Mich mit dem Begriff als solchem auseinanderzusetzen, muß ich allerdings ablehnen. Wenn man daran festhält, daß logisch Teilung Auflösung von Einheit bedeutet, so hängt der, Begriff in der Luft. Immer- hin haben wir von ihm eine bestimmte Vorstellung im Sinne von raum- wirtschaftlicher Produktionsdifferenzierung, bei der es zunächst 1 Vgl. die zahlreichen Einzelangaben in meinem Aufsatz: Die Krisis der Welt- Wirtschaft. »W. A.«, XVIII (1922 II), S. 267 £. 36 Bernhard Harms sein Bewenden haben mag. Zwei Faktoren sind es, die in ihrem gegen- seitigen Verhältnis den jeweiligen Stand der internationalen Arbeits- teilung bestimmen: ich nenne sie die räumlich-gebundenen und die räumlich-beweglichen Produktionsfaktoren. Das Verhältnis zwischen beiden ist in fortwährendem Fluß begriffen. Was gestern noch räumlich gebunden erschien, ist heute schon beweglich geworden. Problematisch ist also, ob diesem Prozeß Grenzen gesetzt sind, und wo sie gegebenenfalls liegen. Innerhalb dieser Grenzen wird die internationale Arbeitsteilung sodann endgültige Gestaltung annehmen. Friedrich List stellte schlechthin tropische und gemäßigte Zone einander gegenüber. Nur innerhalb dieser beiden grundsätzlich andersartigen Erdräume hält er die durch deren Charakter bedingten Produktionsfaktoren für beweglich, ein Hinüber- und Herüberwechseln in die gegenseitigen Jagdreviere soll dagegen nicht möglich sein. Internationale Arbeitsteilung begreift List demgemäß in diesem naturbedingten Sinne. An sich war das richtig gesehen, doch hat die seitherige Entwicklung die dem »Naturbedingten« nach ihrem damaligen Stande angeblich für ewige Zeiten innewohnende Starrheit in großem Ausmaß überwunden, wenn sich auch an der räum- lich bedingten Gebundenheit der Erzeugung von bestimmten Rohstoffen, Nahrungs- und Genußmitteln grundsätzlich nichts geändert hat und als ebenso sicher angenommen werden darf, daß in gewissen klimatischen Zonen die industrielle Entwicklung ausgeschlossen bleibt. Zahlreiche Gebiete, von denen List annahm, daß sie für immer Rohstoff- und Nahrungsmittelproduzenten bleiben würden, sind inzwischen trotz aller Schwierigkeiten, die dem entgegenstanden, den Weg der Industrialisierung gegangen. Den Antrieb dazu gab die gekennzeichnete raumwirtschafts- politische Zielsetzung oder kapitalistisches Gewinnstreben. Nicht selten wirkten beide gemeinsam. Möglich wurde die Industrialisierung, weil erstens die »natürlichen Widerstände« sich weniger stark zeigten, als früher angenommen war, und weil zweitens jene Rohstoff- und Nahrungs- mittelländer sich die sog. kultürlichen Produktionsbedingungen: auf dem Hintergrunde wissenschaftlicher Erkenntnis entwickelte Technik, qua- lifizierte Arbeiter, kaufmännische Fähigkeit, Organisationsformen, gewisse Rechtsinstitute, Kapital usw., von denen List gleichfalls annahm, daß sie an die gemäßigte Zone gebunden seien, anzueignen vermochten. Dies geschah zudem auch in solchen Ländern, denen zwar die klimatischen Vorbedingungen für die Stoffverarbeitung nicht fehlten, von denen man jedoch früher glaubte, daß sie aus andern Gründen — etwa mangels geeigneter »Veranlagung« — die kultürlichen IndustrialisierungS bedingungen nicht zu erwerben vermöchten. Eingesetzt hat diese Entwicklung, wie schon angedeutet, vor dem Kriege, doch hat dieser ihr Tempo beschleunigt und sie in manchen Län“ Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 37 dern sogar erst hervorgerufen. Daß inzwischen ein gewisser Rückschlag eingetreten ist und zahlreiche Knospen nicht zur Blüte gelangten, weil man die »natürlichen« Widerstände unterschätzt und auch die Erwer- dung der kultürlichen Vorbedingungen als zu leicht angesehen hat, tut grundsätzlich, nichts zur Sache — so gern gerade dies in der Literatur hervorgehoben wird. Als Ergebnis bleibt, daß die internationale Arbeits- teilung je länger desto weniger der Vorstellung entspricht, die sich, land- läufig von ihr herausgebildet hat. Was sie unter den heutigen Verhält- nissen überhaupt begreift, ist schwer zu sagen. Am besten tun wir wahrscheinlich, den ganzen Begriff fallen zu lassen und unter Kenn- zeichnung der Entwicklungstendenzen internationaler Produktions- differenzierung und der auf sie einwirkenden markt- und raum- wirtschaftlichen Faktoren eine der Wirklichkeit entsprechende Termi- nologie aufzubauen. Noch deutlicher erkennt man diese Notwendigkeit bei Betrachtung einer andern Problematik. Gewinnwirtschaftliches, der Industrialisierung zugewandtes Zielstreben ist kostenorientiert. Raumwirtschaftliche Orientierung kann sich innerhalb gewisser Grenzen, von denen noch die Rede sein wird, über das »wirtschaftliche Prinzip« hinwegsetzen, ist Srundsätzlich aber auch an jene Standortsgesetze gebunden. Tatsächlich liegen die Verhältnisse nun so, daß unter dem Gesichtspunkt des Raumganzen der Weltwirtschaft ein beträchtlicher Teil der gewerb- lichen Produktion gegen die Standortsgesetze verstößt. Eben darin liegt der Spielraum, der kapitalistischer und raumwirtschaftspoli- tischer, auf Industrialisierung bedachter Zielsetzung noch auf unab- Sehbare Zeit verbleibt. Es lohnt sich, dies wenigstens mit einigen Worten zu erläutern. Jahrtausende hindurch ist gewerbliche Tätigkeit im wesentlichen tohstofforientiert gewesen. Erst mit dem Fortschreiten des Verkehrs- Wesens wird die Emanzipation von der Rohstoffbasis möglich, gewinnen lie kultürlichen Produktionsbedingungen an Bedeutung, werden die Rohstoffe Tausende von Meilen von ihrem Gestehungsort entfernt verarbeitet und kehren in Form von Fertigerzeugnissen dorthin zurück, von wo sie gekommen waren. Die geringe durch den Transport verur- Sachte Kostendifferenz fällt gegenüber den kultürlichen Vorzügen nicht ns Gewicht. Karl Knies hat diese Wandlung schon im Jahre 1853 Sekennzeichnet : »Bei näherer Erwägung stellt sich jedoch heraus, daß jede nit dem Fortschritte der Cultur herbeigeführte Erleichterung des Trans- bortes doch auch die Erträgnisse der reichlicheren und wohlfeileren Roh- Production eines von der Natur bevorzugten Landes für andere Nationen kichter zugänglich macht, so daß man den allgemeinen Satz auf- ;tellen kann, daß durch die Fortschritte in der. Communication der 38 Bernhard Harms Ka Vortheil, welchen die Völker durch ihre Territorien rücksichtlich der Roh- und Hilfsstoffe für die Fabrikation besitzen, gemindert, da- gegen andererseits aus derselben Ursache die Wirkungskraft der Vorzüge, welche einem Volke in der menschlichen Arbeitskraft und in den erhal- tenen Resultaten der Production in früheren Zeiten (in dem Capitale) gegeben sind, erhöht wird.« Es unterliegt jedoch keinem Zweifel, daß die Entwicklung schließlich zu ihrem Ausgangspunkt zurückstrebt. Praktisch geschah dies zunächst innerhalb der alten Industrieländer Europas und in den Vereinigten Staaten von Amerika, ein Prozeß, der unter dem Zeichen der »Umorientierung nach der Rohstoffbasis« gerade in neuerer Zeit wieder lebhaft in Fluß gekommen ist. Zahllose Beispiele aus fast allen Volkswirtschaften könnten mühelos aufgeführt werden. Verhältnismäßig früh wurde diese Entwicklung auch international von Bedeutung. Nur um zu zeigen, was gemeint ist, sei auf die Rohjute Bengalens verwiesen. Sie wurde ursprünglich bis zur letzten Faser nach England und dem europäischen Festlande gebracht und ging von dort zu erheblichem Teil in Form von Kaffeesäcken nach Brasilien oder als Packleinen für Baumwolle wieder nach Indien. Später ent- standen jedoch in Kalkutta Jutefabriken, von denen nunmehr Brasilien seine Säcke und der indische Baumwollpflanzer sein Packleinen un- mittelbar beziehen. Auf gleicher Ebene liegt das Emporkommen der Baumwollindustrie in Bombay und, erheblich früher, in den Vereinigten Staaten. Auch die Entstehung von Ölmühlen in den Tropen, von Reis mühlen in Birma, Siam und Indochina, von Weizenmühlen in den Ver- einigten Staaten und Kanada, von Raffinerien in den Erdölländern, vor Verhüttungsanlagen in Australien ist so zu erklären. Unschwer ließen sich in fast endloser Folge weitere Beispiele anführen. Diese Entwicklung steht in den wirtschaftlichen Neuländern, den klassischen Rohstoffgebieten, noch im Anfang und hat dort bisher überwiegend nur die ersten StadieP der Verarbeitung erfaßt; sie ist jedoch unaufhaltsam, weil sie auf dem Wege der Rationalisierung liegt. Treffend hat dies wiederum Karl Knies vor ausgesehen: »Indem der Verkehr Alles gleicher gestaltet, was gleich gemacht werden kann, muß die Wirkung dessen, was ungleich verbleibt, um so stärker hervortreten.« Das Ungleiche aber ist letztlich die Differenzierung in den Rohstoffpreisen. Je mehr die Rohstoffländer die kultürlichen Pro: duktionsbedingungen erwerben, desto wirksamer wird ihre Rohstoffüber” legenheit. Daß sie auf diesem Wege voranschreiten, dafür sorgt einerseits der europäische und amerikanische Kapitalismus, der diese Gewinnchance? ausnutzt. Es ist immerhin lehrreich, daß die Industrialisierung Indiens mit Ausnahme der Baumwollindustrie in Bombay, die vornehmlich durch die Parsen bewirkt wurde, von englischen Kapitalisten in die Weg® geleitet worden ist. Anderseits hat hier die Raumwirtschaftspolitik N Strukturwandlungen der Weltwirtschaft FEN 39 ein zunächst überhaupt nicht abgrenzbares Betätigungsfeld. Deshalb muß unter allen Umständen damit gerechnet werden, daß innerhalb der von der Natur gesetzten Grenzen die Vorteile, die mit der unmittel- baren Verfügung über Rohstoffe gegeben sind, auch in der internationalen Produktionsdifferenzierung Geltung erlangen werden. Über jene Grenzen selber kann naturgemäß heute noch nichts Endgültiges gesagt werden; ist es etwa abwegig, daran zu denken, daß künftig die Sonnenenergie industrielle Antriebskraft wird und dann beispielsweise Nordafrika ynatürlicher« industrieller Standort würde? Mussolini hat den italienischen Gelehrten die Lösung dieses Problems, an der vor Jahr- zehnten schon die Carl-Zeiß-Werke in Jena gearbeitet haben, eindring- lich nahegelegt. ... Ein weiterer Tatsachen- und Problemkreis, der für die Umgestaltung der überkommenen Vorstellung von der sog. internationalen Arbeits- teilung von Bedeutung ist und letzten Endes der Wohlstandsidee unter- steht, ist die Rückbildung der raumwirtschaftlichen Angel- erzeugung. Ich bin nicht ganz sicher, ob ohne weiteres klar ist, was ich damit sagen will. Rückständige Terminologie pflegt von Mono- kultur zu reden, obwohl dieser Begriff demjenigen der Angelerzeugung untergeordnet ist. In aller Kürze sei deshalb das Folgende gesagt. Es gibt zwei Begriffe, ohne die die Sozialökonomik nicht mehr auskommt: Schlüsselerzeugung und Angelerzeugung. Unter ersterer sind solche Gewerbe zu begreifen, die an sich verhältnismäßig klein, aber dennoch von lebenswichtiger Bedeutung sind, weil von ihrem Vorhanden- sein die Existenz anderer und größerer Gewerbezweige abhängig ist. Als Schlüsselindustrie wird in England bekanntlich u. a. die Farben- industrie angesehen, deren Produktions-, besser Einfuhrwert in der Vorkriegszeit ziemlich genau 1 %/, des Produktionswertes der die Farben verwendenden Textil- und Papierindustrie ausmachte. Die Schlüssel- industrie stand also, um ein Wort Jastrows zu gebrauchen, der Größe nach etwa in dem Verhältnis eines Schlüssels zu der Tür, die er öffnet. Das Wort »Angel« hingegen deutet auf die Achse, die die Tür trägt, um die als Mittelpunkt sich alle übrigen Teile der Tür drehen. Auf die Volkswirtschaft übertragen, reden wir von Angelerzeugung dann, wenn das gesamte raumwirtschaftliche Leben durch eine Produktion oder wenige Produktionen bedingt und bestimmt ist. Angelerzeugung ist diejenige Erzeugung, auf welche eine Volkswirtschaft unter Vernach- lässigung anderer Erzeugungen so weitgehend eingestellt ist, daß ein un- günstiger Ausfall des Ertrages dieser Erzeugung die ganze Volkswirtschaft erschüttert, sie in eine Angelerzeugungskrise stürzt. Es liegt in der Natur der Sache, daß Angelerzeugung Ausfuhrerzeugung ist, deren Äqui- 40 Bernhard Harms valente eben den ungestörten Ablauf des wirtschaftlichen Lebens im Ausfuhrlande gewährleisten. Es gibt heute noch zahlreiche Volkswirtschaften, die durch Angel- erzeugung auf Gedeih und Verderb mit der Weltwirtschaft verbunden sind, so Brasilien: Kaffee und Kautschuk, Chile: Salpeter und Kupfer, Argentinien: Weizen und Gefrierfleisch, Niederländisch-Indien: Tabak, Tee, Zucker und Kautschuk, Birma und Siam: Reis und Teakholz, Vereinigte Malaienstaaten: Zinn und Kautschuk, Australien: Erze, Weizen, Wolle und Gefrierfleisch, Ägypten: Baumwolle, und so in langer Reihe fort, nicht zu vergessen die europäischen Kolonien in Afrika. Die meisten dieser Länder sind aber bestrebt, überwiegend auch mit Erfolg, das Risiko so einseitiger Entwicklung ihrer Volks- wirtschaft durch größere Differenzierung in der Produktion zu ver- ringern. In gewissen Erdräumen sind dem zwar enge Grenzen gezogen, und in weiten Tropengebieten ist ein Spielraum überhaupt nicht gegeben, aber die Auffassung, daß alle heutigen Gebiete mit Angelerzeugung durch die Natur dazu verurteilt seien, es ewig zu bleiben, bedarf, wie schon dar- gelegt, einer gründlichen Revision. Man braucht nur auf Argentinien, Brasilien und Kanada hinzuweisen, um sich davon zu überzeugen. Man tut auch gut, sich darauf zu besinnen, daß die Vereinigten Staaten einstmals durch die europäische Brille auch als Angelerzeugungsgebiet angesehen wurden. Ein weiterer durch raumwirtschaftspolitische Zielsetzung bedingter Grundzug im Gestaltwandel der weltwirtschaftlichen Raumgliederung ist die Fortbildung raumwirtschaftlicher Schlüsselerzeugung. Hier haben wir es mit einer Entwicklung zu tun, die sich zunächst in den fort- geschrittenen Industrieländern geltend machte und erst jetzt allgemein um sich greift. Aus mannigfachen Gründen vollzog sich in zahlreichen Industrieländern die gewerbliche Produktion so, daß entweder gewisse Stadien der Produktion überhaupt in das Ausland gelegt wurden (passiver Veredelungsverkehr) oder aber ihre Meisterung an den Bezug auslän- discher Fertigerzeugnisse geknüpft blieb. Das bekannteste Beispiel dafür war in der Vorkriegszeit die bereits erwähnte Abhängigkeit der Textil- industrie der ganzen Welt von deutschen Farben. Bei der »Schlüssel- erzeugung«, über deren Begriff das Nötige schon gesagt worden ist, handelt es sich nicht schlechthin um alles, was für die Ausbildung einer »autarken« Industrie erforderlich ist, denn andernfalls würde in der eng- lischen Textilindustrie auch die Baumwolle dazu gehören, sondern ge- meint sind gewisse, verhältnismäßig kleine Fertigproduktionen, auf die ” Ausführlicher in der demnächst erscheinenden Kieler Dissertation von Mühlig- Hofmann: Die Angelerzeugung, Untersuchung eines Strukturtypus der Volkswirtschaft. Strukturwandlungen der Weltwirtschaft aa 41 größere Industriezweige angewiesen sind, die aber nicht im Lande exi- stieren, obwohl sie dort zur Entfaltung gelangen könnten. Fast überall ist die Volkswirtschaftspolitik auf Abstellung eines solchen als mißlich emp- fundenen Zustandes bedacht. Neuerdings gilt dies auch für zahlreiche überseeische Gebiete, die, wie in anderm Zusammenhang schon angedeutet, zunächst die Voraussetzungen für die erste Verarbeitung ihrer Landes- erzeugnisse, die früher völlig unbearbeitet ausgeführt wurden, zu verwirk- lichen suchen. Argentinien z. B. ist bemüht, die aus seiner Viehzucht anfallenden Häute nicht nur selbst zu gerben, sondern auch den Gerb- stoff im Lande herzustellen, den es früher aus Europa bezog, obwohl er dort, von synthetischer Produktion abgesehen, aus argentinischem Quebrachoholz hergestellt wurde. Australien sucht eine chemische In- dustrie in der Richtung zu entwickeln, daß sie die »unabhängige« Ver- hüttung seiner Erze gestattet. Unschwer ließen sich auch hier die Bei- spiele häufen. Die hier erfolgte Kennzeichnung der durch die industrielle Ent- wicklung wirtschaftlicher Neuländer bedingten Problematik bedarf in gewissem Sinne der Ergänzung. Die Bewegung ist nicht ohne Gegen- bewegung. Denn die negativ betroffenen Raumwirtschaften sind bestrebt, die in den Rohstoffländern erfolgende Aneignung der kultürlichen Pro- duktionsfaktoren durch deren Fortentwicklung im eigenen Wirtschafts- raum zu kompensieren. Zweifellos bietet sich hierfür noch erheblicher Spielraum, der erst in Menschenaltern ausgefüllt sein wird. Die grund- sätzliche Seite des Problems wird dadurch aber nicht berührt, denn schließlich kommt eben doch der Zeitpunkt, in welchem »alles gleich geworden ist, was gleich gemacht werden konnte«. Dabei ergibt sich allerdings die Frage, ob nicht doch »ewig« wirksame Unterschiede in der Veranlagung und Fähigkeit zu industrieller Tätigkeit zwischen den Völkern und Rassen bestehen und infolgedessen ein Ausgleich in den kultürlichen Produktionsbedingungen niemals zu erwarten ist. Bekannt- lich wird diese Frage überwiegend bejaht. Vielfach gilt es sogar als Dogma, daß der weißen Rasse das eigentlich Schöpferische in Technik und Wirt- schaft vorbehalten sei. Zum Beweise wird auf Japan verwiesen, von dem behauptet wird, daß seine industrielle Entwicklung sich notwendig in den Grenzen halten müsse, die durch, die spezifische Begabung zur bloßen »Nachahmung« gezogen seien. Ich selbst stehe diesen Rassentheorien mit ihren Schlußfolgerungen auf »industriell-kapitalistische Begabung« einigermaßen skeptisch gegenüber, sowenig ich den berechtigten Kern, der ihnen innewohnt, übersehe. Mich dünkt, daß die Gegenüberstellung von »weiß und farbig« dem Problem überhaupt nicht gerecht wird. Wie es innerhalb der weißen Rasse im Hinblick auf industriell-kapitalistische F 2 Bernhard Harms Begabung offenbar große Unterschiede gibt, so auch innerhalb der farbigen Völker. Niemand wird Chinesen und Neger in einem Atem nennen! Aber nicht einmal über die kommerzielle Begabung der letzteren kann heute schon ein endgültiges Urteil abgegeben werden. Man wird des- halb mit derlei auf Rassenunterschieden basierten Prognosen wirtschaft- licher Entwicklung vorsichtig sein müssen. Hat vor hundert Jahren auch nur ein Engländer geglaubt, daß das »Volk der Dichter und Denker« dereinst Industriekapitäne hervorbringen werde?! Die Nutzanwendung ergibt sich von selbst. Wissenschaftlich kann heute nur gesagt werden, daß innerhalb der Weltwirtschaft einerseits die Tendenz zur Orientierung nach der Roh- stoffbasis wirksam ist, daß aber anderseits die Gegentendenz, die »natür- liche« Überlegenheit der Rohstoffländer durch äußerste Fortentwicklung der »kultürlichen« Produktionsfaktoren in den alten Industrieländern zu kompensieren, sich nicht minder geltend macht. Die praktischen Wir- kungen gingen bisher dahin, daß die erstgenannte Tendenz die Industriali- sierung der wirtschaftlichen Neuländer in dem dargelegten Sinne ein- leitete und teilweise sogar schnell vorwärtsbrachte, daß die zweite Tendenz hingegen die Qualitätsarbeit in den alten Industrieländern ständig höher führte. Ob die zweite Tendenz mit der ersten dauernd wird Schritt halten können, ist die eigentliche Frage, auf welche eine ab- schließende Antwort heute noch nicht gegeben werden kann. Von Be- deutung ist hierfür nicht zuletzt, ob sich die ökonomischen Voraus- setzungen für den Absatz unablässig gesteigerter Qualitätsarbeit ver- wirklichen lassen... In Fortführung der tatsächlichen Schilderung sei noch darauf hin- gewiesen, daß raumwirtschaftliches Zielstreben nicht zuletzt die Gebiete der offenen Tür, in denen der Kapitalismus des 19. Jahrhunderts Triumphe feierte, bis auf gewisse Reste zum Schwinden gebracht hat und auch die Kolonien mehr und mehr als Annexe der Volkswirtschaften angesehen werden, nachdem der ökonomische Liberalismus sie während eines Menschenalters von merkantilistischen Bewirtschaftungsprinzipien befreit hatte... Einen wichtigen Faktor in der Raumwirtschaftspolitik bedeutet der in anderm Zusammenhang schon erwähnte Einfluß, den der Staat auf die Monopolisierung gewisser Rohstoffmärkte ausübt. Im ganzen handelt es sich hierbei weniger um die Sicherung von Rohstoffen für den eigenen Bedarf, obwohl auch dieser Gesichtspunkt gelegentlich Be- deutung hat, sondern um die höchstmögliche finanzielle Ausnutzung eines Rohstoffes, auf den die übrige Welt angewiesen ist. Bei Licht betrachtet, wirken hier allerdings zwiefache Motive, indem der Antrieb Strukturwandlungen der Weltwirtschaft a 43 zu solchen Maßnahmen in der Regel vom Kapital ausgeht, der Staat es jedoch für nützlich hält, sie mittelbar oder gar unmittelbar auf dem Wege der Gesetzgebung zu unterstützen. Ein drastisches Beispiel dafür ist bekanntlich die »Rubber Restriction«in den Vereinigten Malaien- staaten, der »schamloseste Raubzug gegen die Kautschukverbraucher der Welt«, wie die Amerikaner sie zu bezeichnen pflegen. Die Maßnahme hat die Hochhaltung der Gummipreise zum Zweck. Sie knüpft in ihrer Durchführung an den Ausfuhrzoll an, der auch vorher für Gummi erhoben wurde. Dies ist ja überhaupt der Weg, die rohstoffverarbeitenden Länder dem Monopolland tributpflichtig zu machen. England hat im Jahre 1922 ein Gesetz erlassen, dem zufolge jede Kautschukpflanzung in seinen Gebieten ein Kontingent zugewiesen erhält, das zu dem normalen Aus- fuhrzoll exportiert werden kann. Die darüber hinausgehenden Mengen werden mit Prohibitivzöllen belegt, außerdem werden von etwaigen Vor- ratsmengen im Inneren Abgaben erhoben, Bei steigenden Weltmarkt- preisen wird das Kontingent erhöht, bei sinkenden herabgesetzt. Wir sehen hier eine gleitende Zollskala, und zwar, anders als sie sonst begriffen wird, für die Ausfuhr und nicht für die Einfuhr. Der Zweck, die Preise zu stabilisieren, ist jedoch der gleiche. Zur Zeit wird ein Preis von 21 Pence für notwendig gehalten. Die Urteile über die Kautschukrestriktion gehen erheblich auseinander. Was die Hauptverbraucher sagen, ist schon erwähnt worden. Es gibt in Amerika Stimmen, die im Kupfer- trust ein Kampfmittel gegen die englische Kautschukpolitik sehen. In England selbst wird betont, daß es sich um eine Notstandsmaßnahme in zwölfter Stunde gehandelt habe, weil das gesamte in den Kautschuk- plantagen angelegte Kapital unmittelbar vor dem Zusammenbruch gestanden hätte. Man habe sich dabei große Mäßigung auferlegt. Es kann in der Tat nicht behauptet werden, daß ein Gummipreis von 21 Pence übertrieben hoch sei; er hält sich im Gegenteil noch unter der allgemeinen Preissteigerung. Anderseits darf wohl behauptet werden, daß die »Mäßigung« nicht ganz freiwillig erfolgte, denn seit der Restrik- tion hat die Erzeugung in Niederländisch-Indien beträchtlich zugenommen. Insgesamt stehen heute schon etwa 30 °/, des plantagenmäßig gewonnenen Gummis außerhalb des englischen Einflusses. Dazu kommt, daß bei einem Preis von 2 bis 3 Schilling auch Brasilien mit seinem Rubber wieder stärker konkurrenzfähig wird. Stünde die gesamte Produktion von Plantagengummi unter englischem Einfluß, so würde die in England gelegentlich, ausgesprochene Absicht, aus dem Gummimonopol einen Teil der Kriegskosten zu decken, wohl rigoroser durchgeführt worden sein*, 1 Beim Lesen der Korrektur kommt die Nachricht, daß England durch Verschärfung der Kontingentierung bestrebt ist, den Rubberpreis über die obengenannte Grenze hinaus festzusetzen. Die zunehmende Nachfrage scheint diese Maßnahme zu ermöglichen. Bernhard Harms Die Kautschukrestriktion ist an sich nichts grundsätzlich Neues. Die Kaffeevalorisationen Brasiliens liegen auf derselben Ebene, d. h. sie wurden gleichfalls unter staatlicher Autorität durchgeführt. Aber von dieser rein marktmäßigen Manipulation bis zur gesetzlichen Regelung der Produktion ist es doch ein beträchtlicher Schritt. Es darf an- genommen werden, daß diese Entwicklung symptomatisch ist und in Zukunft noch stärker in die Erscheinung treten wird. Mehr oder weniger durchgesetzt hat sie sich, außer für die genannten Güter, bis heute schon für Sisalhanf, Chilesalpeter, Kali, Zinn, Chinin, Quecksilber und Que- bracho. In die gleiche Entwicklungsrichtung fallen ja auch die westeuro- päischen Eisenpaktverhandlungen, bei denen die beteiligten Staaten zum mindesten Pate stehen. In der Schiffahrt bahnen sich ebenfalls inter- nationale Abreden unter staatlicher Mitwirkung an. Im Grunde Kegt hierin freilich schon der Anfang einer neuen Entwicklung, indem nicht ein Staat sonderraumwirtschaftliche Preis- und Kontingentierungspolitik betreibt, sondern mehrere Staaten sich zu gleichem Zwecke zusammen- finden. Der Franzose Loucheur sieht in der konsequenten Weiterführung dieser Ansätze bekanntlich die Hauptaufgabe der bevorstehenden Welt- wirtschaftskonferenz. Ein besonderes Kapitel raumwirtschaftlicher Rohstoffpolitik liefern die Ereignisse im Sudan. England, Abessinien und Italien führen einen erbitterten Kampf um das Nilwasser, das jedes dieser Länder zur Be- fruchtung großer neuer Baumwollfelder zu benötigen erklärt. Wie die Dinge heute liegen, besteht für Ägypten die Gefahr, daß ihm durch die Stauanlagen im Sudan das Wasser abgegraben wird, und anderseits ist für die Staubecken im englischen Sudangebiet zu befürchten, daß sie leer bleiben, weil das Wasser größtenteils bereits in Abessinien und in italienischen Gebieten über die Felder geleitet wird. In früheren Zeiten würde es darüber mutmaßlich schon längst zu gewaltsamen Auseinander- setzungen gekommen sein. Heute hat England den Plan, die Schwierig- keiten durch ein Schiedsgerichtsverfahren über das Nilwasser-Recht zu überwinden. Diese Verhältnisse stellen nur einen kleinen Ausschnitt dar aus den Entwicklungsmöglichkeiten und Interessenkollisionen im »dunklen Erdteil«, der die große Reserve der Weltwirtschaft und des Kapitalismus ist, was gemeinhin viel zu wenig beachtet wird. Endlich sei darauf hingewiesen, daß Raumwirtschaftspolitik neuer- dings auch entscheidende Strukturwandlungen in der interhationalen Wanderbewegung herbeigeführt hat. Das klassische Land der Ein- wanderung bis in die Kriegszeit hinein waren die Vereinigten Staaten von Amerika. Raumwirtschaftspolitische Erwägungen und Maßnahmen mannigfaltiger Art, auf die hier nicht mehr eingegangen werden kann, haben dies Ventil im wesentlichen geschlossen. Die Folge ist, daß einer- Strukturwandlungen der Weltwirtschaft EN RE EC A EUR TE A NE N KA ESS 45 seits die Abwanderung aus Europa, die seit Menschenaltern als »natürlich« angesehen wurde, ins Stocken geraten ist, anderseits gewisse Veränderun- gen in der Richtung Platz gegriffen haben. Hier ist vor allem zu denken an die italienische Invasion in Frankreich und die planmäßige Leitung des Auswandererstromes nach Tunis. Ein Problem für sich! Von nicht geringerer Bedeutung ist, daß die italienische Auswanderung nach den südamerikanischen Staaten, die dringenden Bedarf an Arbeitern haben, wieder stärker in Fluß gekommen ist. Es muß damit gerechnet werden, daß die Bevölkerung der südamerikanischen Staaten künftig noch viel ausgeprägteren italienischen Einschlag erhalten wird, als es heute schon der Fall ist. Daß dies auf weite Sicht zum mindesten wirtschaftliche Konsequenzen hat, ist wahrscheinlich und liegt durchaus im Sinne der Expansionspolitik Mussolinis. Im übrigen darf ich wohl annehmen, daß alle diese Probleme in der morgigen Verhandlung ausführlich erörtert werden. Damit sei auch dieser Faden abgerissen. IV. Schlußfolgerungen zu ziehen, ist nunmehr die Aufgabe. Im einzelnen ist es zwar schon während der Darlegungen selbst geschehen, doch bleibt zweierlei zu tun übrig. Einerseits ist die Problematik, die das Verhältnis von Krisis, Strukturwandlungen und Konjunkturschwan- kungen birgt, zu beleuchten, anderseits bedarf noch jenes Problem einer abschließenden Betrachtung, das sich aus dem Verhältnis von Sonderraum und Gesamtraum ableitet. I. Zu Beginn meines Vortrages habe ich den Begriff der Krisis in Beziehung auf die heutige Lage der Weltwirtschaft so gedeutet, daß darunter alle tiefgreifenden Proportionsverschiebungen und Neubil- dungen im internationalen Wirtschaftsleben verstanden werden, denen zufolge bisher aufeinander eingespielte Kräfte sich im Widerspruch be- finden. Daß solche tiefgreifenden Verschiebungen und Neubildungen stattgefunden haben und ein Widerstreit ehemals, zwar nicht im Gleich- gewicht gelegener, aber aufeinander eingespielter Kräfte Platz gegriffen hat — dafür ist mein Vortrag ein einziger Beweis gewesen, so daß die Schürzung dieser Fäden zum Knoten sich erübrigt. Offen aber bleibt die Frage, ob und inwieweit als Ursache einer so verstandenen Krisis der Weltwirtschaft neben den Strukturwandlungen die typischen, bei bestimmter Anordnung der ökonomischen Daten sich stets neu bedingen- den Konjunkturschwankungen wirksam sind. Diese Problematik 1 Daß die Veränderungen im Geldwesen und in der Preisbildung unter den Strukturwandlungen nicht erwähnt sind, hat seinen Grund u. a. darin, daß ihre Analyse (z. B. ob ein Umschwung dauernder oder vorübergehender Natur ist) den Rahmen des Vortrages gesprengt haben würde. 46 Bernhard Harms hier auch nur erschöpfend aufzeigen, geschweige denn sie erledigen zu wollen, muß ich mir versagen, hauptsächlich deshalb, weil es an den Vor- aussetzungen dafür noch völlig fehlt. Fast alle Erkenntnisgrundlagen auf diesem Gebiet müssen erst noch gewonnen werden, wozu es umfassender und tiefschürfender Einzeluntersuchungen in sämtlichen weltwirtschaft- lich wichtigen Erdräumen bedarf. Es bleibt mir somit nur übrig, die Problematik als solche zu beleuchten und die Wege zu zeigen, die mög- licherweise zur Erkenntnis hinführen können. Vorweg sei bemerkt, daß ich unter Kon junktur schlechthin jeweilige Marktlage verstehe. Im konjunkturtheoretischen, hier zunächst allein in Betracht kommenden Sinne begreife ich darunter eine konti- nuierliche Abfolge von Marktgestaltungen in Form eines determi- nierten Phasenwechsels innerhalb eines wirtschaftlichen Kreislaufes. Das Wesen (und die Wertung) der einzelnen Phasen als Inbegriff von artmäßig gleichen Marktlagen bestimmt sich allgemein durch das Ver- hältnis von Angebot und Nachfrage auf den Märkten der Güter, Dienste und Kredite, im besonderen durch das Verhältnis von Produktions- und Absatzmöglichkeit. Konjunkturschwankungen im eigentlichen Sinne charakterisieren sich als Phasenänderungen (Phasenschwankungen). Von ihnen sind zu unterscheiden Schwankungen innerhalb der einzelnen Phasen- abläufe auf den Märkten, wie sie durch saisonmäßige Einflüsse, Stimmung, Spekulation, politische Tagesereignisse u. dgl. bedingt werden (Pha- senablaufschwankungen). Die letzteren sind praktisch für die Konjunkturforschung von großer Bedeutung, doch berühren‘ sie nicht das eigentliche Problem des Kreislaufes. Nur ausnahmsweise dürfen Strukturwandlungen, über deren Begriff das Erforderliche zu Beginn des Vortrages gesagt wurde, und Kon- junkturschwankungen als sich deckende Erscheinungen angesehen werden. Zwar wirken Strukturwandlungen in jedem Falle auf die Konjunktur ein, nicht hingegen führen Konjunkturschwankungen regel- mäßig zu Strukturwandlungen. Konjunkturschwankungen haben wohl Erschütterungen des Wirtschaftsgefüges zur F olge, verändern aber in der Regelnicht dessen Charakter. Je nach dem Grade, in welchem sie auftreten, können sie zeitweilig zu empfindlichen Funktionsstörungen führen, doch lassen sie die ursprüngliche Kräftelagerung überwiegend unberührt oder verhindern wenigstens nicht ihre Wiederherstellung. Nur wenn Konjunk- turschwankungen ausnehmend heftig sind (wobei dann immer noch zu untersuchen bleibt, ob sie wirklich ausschließlich kreislaufmäßig bedingt sind), führen sie zu Strukturwandlungen — wie periodisch auftretendes Beben der Erde, das in weitaus den meisten Fällen zu dauernd morpholo- gischen Veränderungen der Erdoberfläche nicht führt, doch gelegentlich Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 47 Teile ihres Antlitzes von Grund auf umgestaltet. Dieser Vergleich ist auch insofern zutreffend, als Erdbeben und zyklische Krisen früher in größerem Ausmaße strukturverändernd gewirkt haben, als es heute der Fall ist. Die Konjunkturschwankungen sind seit langem Gegenstand der sozialökonomischen Forschung, die ursprünglich im wesentlichen auf die Phase der »Krisis« gerichtet war, später aber dem gesamten Kreislauf Rechnung trug und erst dadurch zur eigentlichen Konjunkturlehre ge- langte. Ich persönlich vertrete nun mit aller Bestimmtheit den Stand- punkt, daß mittels der bisher in der Konjunkturtheorie zur Anwendung gekommenen Methoden vorläufig nicht einmal das im engeren Sinne volkswirtschaftliche, geschweige denn das weltwirtschaftliche Kon- junktur- bzw. Krisenphänomen erklärt werden konnte. Der Abstraktionsmechanismus der Konjunkturtheorie, die Deduk- tionen der verschiedenen Konjunkturlehren vermögen zwar auf Grund be- stimmter empirischer Ausgangsdaten gewisse allgemeingültige Zusammen- hänge aufzudecken — trotzdem aber hat das heiße Bemühen um Auffindung der theoretischen Gesetze des Konjunkturzyklus noch keine denk- notwendige Lösung gezeitigt, und alle Versuche zwecks Auffindung einer empirischen Gesetzmäßigkeit leiden an Unzulänglichkeiten und Fehlern. In dem Glauben aber an solche Gesetzlichkeit und damit an eine rein theoretische Interpretation des wirtschaftlichen Lebens wurzelt das Bemühen um Barometer und Prognose. Nun liegt mir nichts ferner, als die Fruchtbarkeit der Auseinander- setzungen über die Entstehungsursachen der »Konjunktur«, nicht zuletzt also die Bemühungen um den Aufbau einer dynamischen Theorie der Wirtschaft anzuzweifeln und den Gedanken abzulehnen, daß es das Schick- sal jeder Phase ist, die nächste, sie ablösende aus sich heraus in vorbe- stimmter Gestalt gebären zu müssen. Mögen indessen auch die Bewegungs- erscheinungen der einzelnen Wirtschaftsfaktoren und der verschiedenen Märkte in ihrem Verhältnis zueinander richtig beschrieben werden, strittig ist bis auf den heutigen Tag die den Konjunkturprozeß mit seinen typi- schen Phasen auslösende Ursache geblieben. Ist es das Geld, oder sind es die Güter, und im letzten Fall: deren Hervorbringung oder deren Verzehr? Quantitätstheorie und Disproportionalitätstheorie, diese wieder als Überproduktions- oder Unterkonsumtionslehre, um die Unzahl der vertretenen Anschauungen in Hauptgruppen zusammenzufassen, stehen sich einstweilen noch unversöhnlich gegenüber. Viel Arbeit wird noch zu leisten sein, bis über die Schlüssigkeit der einzelnen Lehren, über den Wert ihrer Ausgangspunkte und Daten und damit über den Grad ihrer »Wirklichkeitsnähe« klare Erkenntnis möglich ist. Hauptproblem der Theorie ist darum heute die richtige Datenaus- wahl, die Hereinnahme der wirklich für die Erklärung der Konjunktur T Bernhard Harms repräsentativen Faktoren, damit ihre Ergebnisse nicht nur »an sich« richtig sind, sondern auch in Übereinstimmung stehen mit den Grund- zügen des tatsächlichen Wirtschaftsablaufs! Die Theorie selber trägt die Beweislast dafür, daß ihr solches zu erreichen möglich ist. Aber selbst wenn ihr dieser Beweis gelingt — und bis heute ist sie ihn trotz aller im einzelnen erzielten Erkenntnis noch schuldig geblieben —, zweifle ich daran, daß durch jene konjunkturtheoretische Forschung jemals eine wirtschaftliche Gesamtsituation erklärt oder gar eine Konjunktur prognostiziert werden könnte. Selbst unter sonderraumwirt- schaftlichem Gesichtspunkt ist dies nicht möglich. Denn das, was der Konjunkturtheoretiker etwas verächtlich »zufällige Ursachen« nennt, spielt heute innerhalb der Volkswirtschaft eine so durchschlagende Rolle, daß man eher zu sagen geneigt ist, es dürfe daneben auch der Kreislauf und das ihm Immanente nicht unbeachtet bleiben. Der typische Phasenzyklus und in ihm der Konjunkturablauf läßt nur solche Erklärung zu, für die alles wirtschaftsbestimmende Ge- schehen durch das Medium von Preisen und Größenverhältnissen gesehen und in quantitativ mechanistischen Tauschbeziehungen aufgefangen wird. Unter diesen Voraussetzungen aber können wesentliche Erscheinungen der modernen Sonder- und Gesamtraumwirtschaft, kann gerade das, was gegen- über den Systemen der Reinen und zum Teil nur statischen Theorie deren Individualität ausmacht, was Träger der wirtschaftlichen Entwicklung, der aktuellen wirtschaftlichen und wirtschaftspolitischen Kämpfe ist, von der Konjunkturtheorie überhaupt nicht berücksichtigt werden. Unvollständige Erfassung der Wirklichkeit — inwieweit methodisch bedingt, bleibe hier dahingestellt — wird der heutigen Konjunktur- theorie bei der Aufhellung konjunktureller Tatbestände zum Verhängnis. Mit dem Hinweis auf »Anomalien« ist nicht gedient, wenn diese die Norm der Erfahrungswelt sprengen. Es sei daran erinnert, daß Kartelle und Trusts heute die Preisbildung in die Hand nehmen und die mecha- nistischen Marktreaktionen zwischen Angebot und Nachfrage bewußt beeinflussen, daß nicht zuletzt die nationale Wirtschaftspolitik den Ab- lauf der Gesetze des freien Marktes stört. Man denke weiter daran, daß die Konjunkturpolitik das »ceteris paribus«, die Vorbedingung für den Eintritt von prognostizierten Wirtschaftserscheinungen, aufhebt und damit zwar nicht die der theoretisch behaupteten Gesetzmäßigkeit zu- grunde liegenden Deduktionen Lügen straft, wohl aber deren praktischen Erklärungswert — solange nämlich »Imponderabilien«, die den Ein- tritt der gesetzlich notwendigen Erscheinungen hindern, den Erfolg be- stimmen. Was aber die Hauptsache ist: Raumwirtschaftliche Konjunktur- schwankungen können in der Regel schon um deswillen nicht typisch im Strukturwandlungen der Weltwirtschaft Ma 49 Sinne der Theorie ablaufen, weil in sie lang- oder kurzwellige Struk- turwandlungen hineinwirken, organische oder fremdbestimmte, die fast an jeder Phasengestaltung ihren bestimmten Anteil haben. Nehmen wir als Beispiel die englische Textilindustrie. Das Konjunkturbarometer lautet auf Krisis im Rahmen der Gesamtkrisis des englischen Wirt- schaftslebens. Prognose: zu irgendeiner Zeit wird der Aufschwung kommen, weil die englische Wirtschaftskrisis im Wechsellagenzyklus schließlich wieder in den Zustand der Hochkonjunktur einmünden muß, von der dann auch die Textilindustrie ergriffen werden wird. Darin steckt ein richtiger Kern: Inwieweit jedoch die Lage der eng- lischen Textilindustrie durch Strukturwandlungen in dem Sinne her- beigeführt worden ist, daß bisherige Absatzgebiete zur Eigenproduktion übergegangen und für Großbritannien endgültig verloren sind, steht auf einem besonderen Blatt. Es ist wahrscheinlich, daß sogar in einem Zustande allgemeiner Hochkonjunktur Englands die Textilindustrie zwar eine Belebung erfahren, aber dennoch in der Krisis verharren wird, und daß angesichts der Bedeutung, die die Textilindustrie für das eng- lische Wirtschaftsleben besitzt, von hier aus auch der Dauer einer typischen Hochkonjunktur enge Grenzen gezogen sind. Für solches Hineinwirken von kurz- oder langwelligen. Strukturwand- lungen in typische Konjunkturabläufe ließen sich, wie mein Vortrag gezeigt haben dürfte, unzählige Beispiele anführen. Meine Beobachtungen des Konjunkturablaufs im letzten Jahrzehnt haben mich zu der Über- zeugung geführt, daß während dieser Zeit »Krisen« nur ausnahmsweise kreislaufmäßig bedingt, dagegen ganz überwiegend »exogen« bestimmt waren. Unter den exogenen Ursachen aber spielen Strukturwandlungen eine entscheidende Rolle. Ist dies schon für die wissenschaftliche Er- kenntnis wichtig, so hat vom Standpunkt der Prophylaxe und Therapie las sichere Urteil darüber, ob eine Krisis konjunkturell oder struk- turell bedingt ist, schlechthin fundamentale Bedeutung. Ein Beispiel wird dies erhärten. Wäre die Krisis der englischen Textilindustrie lediglich konjunkturell bestimmt, so käme es für die Politik im wesent- lichen darauf an, die Beteiligten, insbesondere die Arbeitslosen, vor den vorübergehenden Folgen nach Möglichkeit zu schützen; ist sie aber zum Teil auch strukturell bedingt, so sind Maßnahmen auf lange Sicht erforderlich, die eine Anpassung an den Strukturwandel zum Ziel haben. Vor allem gilt das Gesagte natürlich dann, wenn eine Krisis nur strukturell bedingt ist. Unterzöge man beispielsweise unter diesem Gesichtspunkt die Lage der deutschen Volkswirtschaft einer Analyse mit dem Erfolge, daß erkannt würde, inwieweit Störungen ihres Gefüges strukturell oder konjunkturell bedingt sind, so wäre dies von grund- legender Bedeutung, denn erst mittels so gewonnener Erkenntnis Weltwirtschaftliches Archiv Bd. XXV. 1 50 Bernhard Harms kann die Wirtschaftspolitik folgerichtig und planmäßig gestaltet werden. Bekanntlich hat die deutsche Wirtschafts-Enquete sich gerade diese Aufgabe gesetzt! Doch zum Ausgangspunkt zurück: isolierende Konjunkturtheorie, so unentbehrlich sie ist, darf schon vom raumwirtschaftlichen Stand- punkt nur als eines der Mittel angesehen werden, das Wirtschafts- leben in seinem Ablauf zu erfassen und zu ergründen. Wer sich dem verschließt und gar den Mut hat, aus der Enge seines Gesichtsfeldes Konjunkturprognose zu betreiben und der praktischen Geschäftswelt den Eindruck zu vermitteln, daß er über das Wetter in der nächsten Zeit mehr sagen könne, als daß es sich ändern oder so bleiben werde, der sei auch an dieser Stelle bewundert und angestaunt. Wie sehr derlei Konjunkturpropheten in die Irre gehen können, zeigt die jüngste Vergangenheit, Die leichte Belebung der Konjunktur in Deutschland ist, von andern zufälligen Ursachen abgesehen (z. B. Ankurbelung durch öffentliche Kredite), die Folge des englischen Bergarbeiterstreiks. Welcher Prognostiker will behaupten, daß er ihn vorausgesehen und in seiner Wirkung der Konjunkturprognose eingefügt habe?! Kurzum: Konjunkturforschung muß einerseits bescheidener, anderseits anspruchs- voller sein als die bisherige Theorie. Konjunkturen erforschen heißt, die gesamte Dynamik des Wirtschaftslebens und die Mannigfaltigkeit ihrer Verursachung ergründen. Erst recht gilt das Gesagte vom Standpunkt weltwirtschaft- licher Konjunkturforschung. Die heutige Konjunkturtheorie ist aus- schließlich nationalwirtschaftlich orientiert. Immer sind es bestimmte Volkswirtschaften, in denen Grad und Ablauf der Konjunktur beobachtet werden. Das ist durchaus zu verstehen, denn nach dem heutigen Art- charakter der Konjunkturtheorie ist ihre Ausweitung ins Weltwirt- schaftliche unmöglich. Denn was kann die Lehre vom volkswirtschaft- lichen Phasenzyklus über die heutige »Konjunktur der Weltwirt- schaft« sagen?! Man stelle sich vor: Mitteleuropa und England im Zustand der Krisis, Frankreich im Übergang von inflationistisch bedingter Hochkonjunktur zur Deflationskrisis, Italien in der Phase des Auf- schwungs, Rußland im »Idealzustande« der konjunkturlosen Wirtschaft, * Es ist sehr erfreulich, daß die vom Enqueteausschuß aufgestellte und im einzelnen begründete Terminologie: strukturell und konjunkturell (vgl.»W. A.«, XXIV [192611], S.259*) sich überraschend schnell durchgesetzt hat. Aus etlichen der allerjüngsten Publi- kationen gewinnt man sogar den Eindruck, daß es sich hier um Urväterhausrat handle. Möchte dies für die künftigen Erfolge der Enquete ein günstiges Omen sein! Sinngemäß hat übrigens Adolf Löwe schon im Jahre 1925 auf die unterschiedliche Bedeutung von »Konjunkturen- ablaufe und »Strukturveränderungen« aufmerksam gemacht und daraus für die weltwirt- schaftliche Forschung wichtige Konsequenzen gezogen (vgl. »W. A.«, XXI [1925 IN, S. 4) Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 51 die Vereinigten Staaten im Zeichen der Hochkonjunktur mit gewissen Anzeichen des Umschwungs, Indien im Zustand der Depression, China im Chaos, Japan in der Depression, die südamerikanischen ABC-Länder im Übergang von der Depression zum Aufschwung, den übrigens eine der dort nicht seltenen Revolutionen sofort im Keime ersticken kann. Wie sollte es möglich sein, von den Konjunkturbarometern dieser Länder die »Weltkonjunktur« abzulesen und sie in eine der vier Phasen, mit welchen die Theorie zu arbeiten pflegt, einzugliedern! Schon der Ge- danke ist absurd! So ist es zu‚erklären, daß, von programmatischen Ansätzen aus allerjüngster Zeit abgesehen, die Konjunkturtheoretiker nicht einmal den Versuch gemacht haben, die Lehre von der »gesetz- mäßigen Aufeinanderfolge der einzelnen Marktlagen« auf die Weltwirt- schaft oder auch nur auf den Weltmarkt anzuwenden, sondern sich damit begnügen, über die »andern« Länder Situationsberichte bereitzustellen. Selbst dort, wo Produktion und Preise von Grundstoffen vom univer- sellen Standpunkt erfaßt werden, ist es stets unterblieben, über das Wesen einer Konjunktur der Weltwirtschaft irgend etwas zu sagen, geschweige daß typische Grundzüge in der Aufeinanderfolge jeweiliger Konjunkturlagen erforscht worden wären. Solches Vorhaben würde, wie schon angedeutet, mittels der bisherigen Methoden auch von vornherein zur Aussichtslosigkeit verurteilt sein; denn die »Konjunktur der Welt- wirtschaft« ist weder das arithmetische Mittel aus den Konjunkturen der Volkswirtschaften, noch wird sie durch das Auf und Ab zufällig erfaßbarer Rohstoffe bestimmt, obwohl der Rohstoffmarkt an sich ein wichtiges Bestimmungselement ist. Dem Problem der »weltwirtschaftlichen Konjunktur« wird auch damit nicht Genüge getan, daß man es von vornherein als unlösbar bezeichnet. Mit derlei Ignoranz mich auseinanderzusetzen, muß ich selbstverständlich ablehnen. Die Schwierigkeiten hingegen sehe ich durchaus. Ich meine jedoch, daß es eine der wichtigsten Aufgaben der Sozialökonomik ist, ihrer Herr zu werden. Dem, was wir die Krisis der Weltwirtschaft nennen, ist erkenntnismäßig nur dann beizukommen, wenn wir es in seinem Wesen von Grund aus zu erkennen versuchen. Der Weg dahin öffnet sich, wenn alle Elemente der zwischenvolkswirtschaftlichen Beziehungen und der sie bedingenden und ihre Veränderungen bestimmen- den volkswirtschaftlichen Tatbestände — darauf kommt es an! — ebensowohl statistisch erfaßt als auf ihren symptomatischen Wert hin erforscht werden. Wertvolle Unterlagen für solche Untersuchungen könnte etwa die Weltwirtschaftskonferenz beschaffen. Die hier zunächst ange- deutete gefügetheoretische Aufgabe setzt aber nicht allein Ermittlung von konkreten Tatsachen und Tatsachenzusammenhängen, sondern auch wesentliche methodologische Klarstellung voraus, haben wir bis heute A* 52 Bernhard Harms doch noch nicht einmal eine begrifflich-einheitliche Vorstellung von dem, was wir stündlich und täglich »Weltmarkt« nennen. Die Aufgabe hat aber nicht nur ihre gefügetheoretische Seite, sondern weltwirtschaftliche Konjunkturforschung muß zugleich gebildetheoretisch eingestellt sein. Was jenseits des isoliert Marktmäßigen an »Zufälligem« auf die weltwirtschaftlichen Beziehungen einwirkt, gilt es zu erfassen. Das »Zufällige« ist aber nicht nur durch mechanistische Änderungen im Gefüge bedingt, sondern wird darüber hinaus einerseits durch sonder- raumwirtschaftliche Bestrebungen und Maßnahmen, anderseits durch das Gebilde der Weltwirtschaft als solches bewirkt. In der Art der Synthese von gefüge- und gebildetheoretischer Betrachtung liegt die eigentliche Problematik der Konjunkturforschung, wie ich überhaupt der Meinung bin, daß der gesamte sozialökonomische Methodenstreit ohne die allgemeine Lösung dieses Problems nicht zur Ruhe kommen kann. Bei alledem ist nicht aus dem Auge zu lassen, daß heute noch keines- wegs Klarheit darüber besteht, ob von einer »Konjunktur der Welt- wirtschaft« im Sinne des volkswirtschaftlichen Phasenzyklus überhaupt gesprochen werden darf. Gibt es gesetzliche Periodizität im Gesamt- ablauf des Wirtschaftslebens der Erde, und besteht für sie eine absolute Interdependenz der an der Weltwirtschaft teilhabenden Sonderraumwirt- schaften? Die Frage drängt sich allein schon angesichts der Tatsache auf, daß die Vereinigten Staaten sich nun bereits Jahre hindurch den Wirkungen der »Krisis der Weltwirtschaft« entzogen haben. Nicht minder interessiert das Problem des gleichmäßigen typischen Ablaufs von Kon- junkturen im Hinblick auf Länderkomplexe, etwa Europa, Westeuropa, Südamerika, Ostasien usw. Anderseits führt die Tatsache, daß heute alle Länder aktiv und passiv in die Weltwirtschaft verflochten sind und die »Krisis der Weltwirtschaft« sie trotzdem unterschiedlich erfaßt, zur Frage nach dem Verhältnis von Inlandmarkt und Auslandmarkt und den ihnen immanenten Ausgleichsbestrebungen. Alles das will schon im »normalen« Lauf der Dinge beachtet sein. Ungleich komplizierter aber ist die Auf- gabe, wenn grundlegende Umwälzungen in der raumwirtschaftlichen Produktionsdifferenzierung das ganze Gefüge der internationalen Wirt- schaftsbeziehungen sprengen oder durchgreifende sonstige Änderungen in der Produktions- oder Konsumtionssphäre eine Neuordnung der Struk- tur, eine Verschiebung der Kräfteverhältnisse mit sich bringen und infolge- dessen krisenhafte Übergangszeiten eintreten, die der »Gesetzmäßigkeit« überhaupt entraten. Unschwer ließen sich die Behauptungen über die Problematik eines gesetzmäßigen weltwirtschaftlichen Gesamtablaufs durch zahlreiche praktische Beispiele stützen. Es muß indessen darauf verzichtet werden, da es hier nur darauf ankam, das Verhältnis von Konjunkturschwankungen und Strukturwandlungen in bezug auf die Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 53 Wirtschaftskrisen grundsätzlich zu beleuchten. Die Notwendigkeit, diese beiden wesensverschiedenen Bewegungsvorgänge in ihrer Eigenart und ihrer wechselseitigen Beeinflussung genauer zu erforschen, stellt unsere Wissenschaft vor Aufgaben, die dringend der Lösung harren, wenn anders sie nicht gegenüber dem, was ist, hoffnungslos versagen will. 2. Über das Verhältnis zwischen Sonderraum und Gesamt- raum sei das Folgende gesagt: In meinem Vortrage ist dies Verhältnis fast ausschließlich vom Standpunkt des Willens der Sonderräume zum Eigenleben betrachtet. Es ergab sich dies daraus, daß jener Wille zum Eigenleben eine wichtige Ursache weltwirtschaftlicher Strukturwandlungen ist. Demgegenüber liegt mir an der Feststellung, daß solcherweise die Differenzierungstendenzen stärker in den Vordergrund getreten sind, als es der Sachlage entspricht. Wie schon gelegentlich angedeutet, sind der Entwicklung zur »autarken« Wirtschaft in allen Ländern, sogar in den Vereinigten Staaten, Grenzen gesetzt, jenseits deren der internationale Güter- austausch naturbedingt ist und bleibt. Es wäre somit, ein- gehender, als es im zweiten Teile meines Vortrages geschehen ist, zu untersuchen, wo diese Grenzen liegen und wie sie im einzelnen wirksam werden, mit andern Worten, in welcher Intensität sich neben den diastaltischen die systaltischen Entwicklungstendenzen im Wirt- schaftsleben der Erde durchsetzen. Diese Aufgabe zu meistern hat Herr Kollege Eulenburg übernommen, der das Verhältnis von Volks- wirtschaft und Weltwirtschaft in den Mittelpunkt seiner Darlegungen rücken wird. Es sind deshalb in diesem entscheidenden Punkte die Ausführungen des Herrn Korreferenten integrierender Bestandteil meiner eigenen Darlegungen!. Indem ich dies hervorhebe, sei mir gestattet, abschließend über das Gebiet exakter Erkenntnis hinaus- zugehen und Betrachtungen anzustellen, die bewußt subjektiv-politischen Willen zum Ausdruck bringen. Darin liegt nicht nur Anpassung an die Traditionen des Vereins für Sozialpolitik, sondern zugleich der Wunsch, an meinem bescheidenen Teile in schicksalschwerer Zeit auf die Zukunft gestaltend einzuwirken. Individualistisch-marktwirtschaftliches und universalistisch-raum- wirtschaftliches Zielstreben stehen im dauernden Widerstreit, der sowohl unter volkswirtschaftlichem wie unter weltwirtschaftlichem Gesichts- winkel zu unersetzlichen Reibungsverlusten führt. Vermieden werden könnten diese nur dann, wenn sonderraumwirtschaftliches und individual- wirtschaftliches Zielstreben zu einer Synthese geführt würden, die grund- x Vgl. den Aufsatz von Franz Eulenburg im vorliegenden Heft des »W. A.«, S. 509 ff. 54 Bernhard Harms sätzlich im Gesamtraum, im Gebilde der Weltwirtschaft möglich wäre. Im eigentlichen Sinne des Wortes kann dies nach menschlichem Ermessen niemals geschehen, denn Raumwirtschaft gleich Volkswirtschaft ist an den Staat gebunden, der um seiner selbst willen nicht darauf verzichten kann, die Wirtschaft des Staatsgebietes der Idee und den Zwecken des Staates als solchen unterzuordnen. So liegt es im Wesen der Dinge, daß politisch bestimmte Raumwirtschaften in Ewigkeit sind. Das Pro- blem, das bleibt, sieht dann so aus: wenn der Sonderraum einerseits auf Eigenleben bedacht und anderseits um des Lebens willen auf Beziehungspflege zu andern Wirtschaftsräumen angewiesen ist, wie regelt sich das Verhältnis, und welche Bedeutung hat in diesem Sinne das Raumganze? Nur aphoristisch sei die Antwort gegeben, und ihre Stütze sei die Analogie. Raumwirtschaftliches Gegeneinander und raumwirtschaftliche Bedeutungswandlungen beobachten wir bekanntlich nicht nur vom welt- wirtschaftlichen Standpunkt, im Verhältnis der einzelnen Volkswirt- schaften untereinander, sondern solche Wandlungen in der vergleichs- weisen Bedeutung von Wirtschaftsräumen infolge markt- und raum- wirtschaftlichen Zielstrebens sind auch innerhalb der Volkswirtschaften selber nachweisbar. Hingewiesen sei auf die einschlägige Politik der Ge- meinden, Bezirke und Provinzen, die auf die Strukturgestaltung einer Volkswirtschaft tiefgreifenden Einfluß auszuüben pflegt. Nicht selten erfordert auch das Staatsinteresse die eigengeartete wirtschaftliche Entwicklung eines Sonderraumes. Fast alle Kontinental- staaten z. B. sind neuerdings bestrebt, wichtige Rüstungsindustrien trotz ungünstiger Standortsbedingungen in das Zentrum ihres Gebietes zu legen, damit sie im Falle eines Krieges vor Gefährdung durch den Gegner möglichst geschützt sind. Auch der Bau von strategischen Bahnen führt nicht selten zu raumwirtschaftlichen Umbildungen. Wandlungen in der raumwirtschaftlichen Gliederung eines Landes sind zumeist mit empfindlichen organischen und funktionellen Störungen verbunden. Die Volkswirtschaftspolitik ist jedoch bestrebt, die Rück- wirkungen auf die Benachteiligten zu mildern und die Umlagerung der wirtschaftlichen Kräfte sich allmählich und mit dem geringsten Reibungs- verlust vollziehen zu lassen. Unter Umständen wird im Interesse anderer Wirtschaftsräume die Herbeiführung eines Bedeutungswandels überhaupt zu verhindern sein. Das jüngste Beispiel dafür ist in Deutschland die Politik Preußens gegen die Industrialisierungsbestrebungen Groß- Hamburgs. Für die Vereinigten Staaten kann auf die Bemühungen hingewiesen werden, das Abwandern der Textilindustrie aus den Neuengland-Staaten in die Südstaaten der Union zum mindesten zu verlangsamen. AR 4 u TARA 2 CL 2104 WI SO. 3.55 Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 55 WE Anders steht es um den Bedeutungswandel im raumwirtschaftlichen Aufbau der Weltwirtschaft, wenn in gewissem Sinne auch höchstens ein gradueller Unterschied vorliegt. Die einzelnen Sonderräume vertreten auch in der Volkswirtschaft überwiegend nur das Eigeninteresse. Die Kommunalpolitik in fast allen Ländern ist dafür nicht minder Zeugnis wie die Wirtschaftspolitik der Einzelstaaten im Bundesstaat. Stärker ausgeprägt ist ein anderer, allerdings auch nur gradueller Unterschied. Die raumwirtschaftlichen Neugliederungen, die sich während des letzten Menschenalters in der Weltwirtschaft durchgesetzt haben, sind un- gleich durchgreifender und mit erheblich tieferen und nachhaltigeren Störungen verbunden gewesen als diejenigen in den Volkswirtschaften. Der eigentlich grundsätzliche Unterschied kommt erst darin zum Aus- druck, daß einerseits der absolute Interessenausgleich zwischen den staatlich bedingten Wirtschaftsräumen aus den schon dargelegten Gründen überhaupt nicht möglich erscheint, und daß anderseits die Weltwirtschaftspolitik nicht weit genug entwickelt ist, um den an sich möglichen und im Grunde auch vom Standpunkt der Sonderräume erwünschten Interessenausgleich im Sinne der Ganzheitsidee herbei- führen zu können. Das ist der springende Punkt: im Kampfe zwischen volkswirtschaft- lichen Sonderräumen der Interessenausgleich durch den Staat — im Kampfe zwischen weltwirtschaftlichen Sonderräumen Sieg oder Nieder- lage, Hammer oder Amboß, so etwa stellt sich das Problem heute den meisten Menschen dar. Hier der Ausgleich durch die Macht des Ganzen, dort der Austrag durch das Machtverhältnis der Teile. Letztlich: Kanonen und Maschinengewehre, Gas und unsichtbare Strahlen, Tod in jeder Gestalt! Man kann sich zwar baß darüber wundern. Denn was hat der letzte Krieg den Mächten, die im August 1914 zum Schwerte griffen, eingebracht? Von Deutschland, Österreich-Ungarn, Bulgarien und der Türkei nicht zu reden, denn das Vae victis ist uralt. Wie aber steht’s um die Sieger? In England gibt es heute keinen verständigen Menschen, der nicht den Wunsch hätte, das Rad der Weltgeschichte auf den Stand vom I. August 1914 zurückzudrehen. Frankreich hat Elsaß- Lothringen erhalten, an dem es gewiß keine Freude erleben wird — der Nation aber, wie deutlich steht dies vor Augen, wird das Schicksal be- schieden sein, den »Kelch des Sieges« bis auf die Neige leeren zu müssen. Und Rußland? Wenn Volkswohl das Glück der Nationen bestimmt, so laßt uns schweigen. Bleibt von den Großmächten Italien. Sunt verba et voces — Worte ja gibt’s und Töne! Sieger sind in Europa die neuen Staaten. Sicherlich ist nicht entscheidend, »ob die Sonne Gelegenheit hat, in ihnen unterzugehen, wohl aber ist wichtig, was sie während ihres Laufes in ihnen zu sehen bekommt !« Wenden wir den 56 Li, Bernhard Harms m“ Blick in die außereuropäische Welt. Dort ist in der Tat Sieg. Aber nur in den Vereinigten Staaten. Sonst nirgends auf dieser Erde. Das ist der politische Ausgang des Weltkrieges. Wirtschaftlich gesehen, liegt es im Augenblick nicht anders. Einen Träumer aber möge man mich nennen, wenn sich als falsch herausstellen sollte, was ich in seiner Not- wendigkeit wissenschaftlich bereits zu erkennen glaube: daß schon in absehbarer Zeit auch die Vereinigten Staaten in der wirtschaftlichen Interessensolidarität der Völker und Staaten den Ausweg aus ihrer Lage erblicken werden. Internationale Interessensolidarität! Fort mit dem Wort, soweit es unkontrollierte Gefühle und moralische Postulate einschließt. Nicht weil ich es wünschte, sondern weil die Menschen es so wollen. Nackt sei der Sinn begriffen: will ich leben, so mußt auch du leben! Diese Erkenntnis war bereits Eigentum der Klassiker — bis hin zu dem von der Vernunft eingegebenen Satz David Humes: ‚Je”reicher unsere Nachbarn, desto besser für uns. Wie unendlich weit haben wir uns von dieser Auffassung heute entfernt. Und doch ist sie im Kern richtig. Mit Menschen, die nicht zahlungsfähig sind, lohnt kein Handel. Die Nutzanwendung auf die Weltwirtschaft ergibt sich von selbst. Die These vom Kampf aller gegen alle würde nur dann richtig sein, wenn der Nahrungsspielraum auf dieser Erde für die Menschen, die sie trägt, zu klein wäre und ein Volk wirklich nur auf Kosten des andern zu höheren Daseinsformen gelangen könnte. Kein Irrtum ist größer als dieser. »Anbau, Abbau, Ausbauet, um mit Werner Sombart zu reden, haben nicht etwa, wie häufig angenommen wird und wohl auch Sombart wähnt, um die Wende des 19. Jahrhunderts schon ihren Höhepunkt erreicht, sondern stehen in wirklich großem Ausmaße erst noch bevor. Es gilt dies gleicherweise für Nahrungs- mittel wie für Rohstoffe. Daß es, weltwirtschaftlich betrachtet, inner- halb einer Zeit, mit der die heutige Menschheit zu rechnen hat (und über die hinaus den Urenkeln das Lächeln ob der Sorge ihrer Vorfahren überlassen bleiben möge), an Nahrungsmitteln oder Rohstoffen fehlen könne, ist eine unsinnige Vorstellung. Entscheidend wichtig ist hingegen, ob die Menschheit es verstehen wird, über vermeintliche oder wirkliche sonderraumwirtschaftliche Gegensätze hinweg die wirtschaftlichen Mög- lichkeiten auf dieser Erde planmäßig und in gemeinsamer Arbeit aus- zunutzen. WUnerläßliche Voraussetzung dafür ist die Einsicht, daß es sich hier nicht um ein Verteilungsproblem vom Standpunkte dessen handelt, was heute gegeben ist, sondern um Anbau, Abbau und Ausbau in einem Umfange, wie er der Welt bisher unbekannt war. Diese Erkenntnis kann nicht aus Krämergeist hervorgehen, der ängstlich die Kunden zählt, die sich der Konkurrenz zuwenden, sondern muß ihre Wurzeln in der Über- Strukturwandlungen der Weltwirtschaft 57 zeugung finden, daß Leben und Gedeihen der Teile bedingt ist durch deren wechselwirksame Verbundenheit untereinander und mit dem Ganzen: im Sinne einer rational verstandenen weltwirtschaftlichen Interessensolidari- tät. Ich persönlich habe den Glauben, daß es dazu kommen wird — trotz allem, was in Europa und in der übrigen Welt vor sich geht. Ja gerade des- wegen. Wohin die Handelseifersucht führt, lehrt ein Blick auf die Wirtschaft Europas. Sind nicht aber auch Symptome dafür vorhanden, daß jene Erkenntnis, von welcher ich sprach, sich durchzusetzen begonnen hat? Ich behaupte es. Man denke doch: Vor zehn Jahren stand die Welt in Flammen, heute steht sie im Zeichen des Völkerbundes. Wie immer man diesen auch beurteilen mag: daß er im Völkerleben ein Faktor geworden ist, wird niemand bestreiten wollen. Ist es nicht auch ein Symptom, daß eben dieser Völkerbund zur Weltwirt- schaftskonferenz aufruft? Gemeinhin pflegt das alles minder ge- würdigt zu werden, weil die ethische Triebkraft vermißt wird. Wo aber ist diese, so frage ich, im wirtschaftlichen Kampf der Sonderräume innerhalb der Volkswirtschaft? Folglich suche man sie erst recht nicht dort, wo Wirklichkeitssinn sie nicht einmal vermuten kann. Einstweilen handelt es sich um nichts anderes als um Interessenausgleich, den in der Volkswirtschaft der Staat erzwingt, der in der Weltwirtschaft auf dem Vertragswege herbeigeführt werden muß. Jeder Handels- vertrag ist dazu ein Ansatz. Hat schon jemand Handelsverträge deshalb geringer gewertet, weil sie unter dem Gesichtspunkt des Interessenaus- gleichs abgeschlossen werden? Und ist es utopisch, für möglich zu halten, daß an Stelle von zwei Interessenten sich alle Interessenten über den modus vivendi ihres wechselseitigen Verkehrs verständigen? Müßte man nicht im Gegenteil von Wahnsinn reden, wenn es unterbliebe? Soll der Sonderraum verkümmern, weil die lebenswichtigen Beziehungen zum Gesamtraum, deren Pflege naturbedingt ist, dauernd gestört werden ? Die Frage stellen, heißt die Antwort bereit haben. Früher lautete sie: Krieg. Heute haben wir Verständnis dafür gewonnen, daß im Waffen- gang um Wirtschaft die Opfer stets größer sind als die Erfolge. Mithin ist die Wahrnehmung von sonderraumwirtschaftlichen Interessen, wie seit langem in der Volkswirtschaft, künftig auch in der Weltwirtschaft vornehmlich eine Aufgabe des Verstandes. Staatsmännern und Politikern, die ihn nicht besitzen, mag dies eine unliebsame Feststellung sein — an der Richtigkeit der Behauptung wird dadurch nichts geändert. Ob über nüchterne Interessenverständigung hinaus jemals ein Zeitalter innerer Völkerharmonie zu erwarten ist — wer will es sagen! Anzeichen dafür vermag ich nicht zu erkennen. Aber liegt nicht schon ein tiefer Sinn darin, daß die Menschheit, sie möge wollen oder nicht, schicksals- mäßig gezwungen ist, die Idee der weltwirtschaftlichen Interessen- 58 Bernhard Harms, Strukturwandlungen der Weltwirtschaft solidarität im Verstande zu bejahen? Ist das nicht schließlich der »Strukturwandel«, auf den es ankommt, wenn jenen andern Strukturwand- lungen das Krisenhafte genommen und sie der wirtschaftlichen Fort- entwicklung des Ganzen wie der Teile dienstbar gemacht werden sollen ? Ich selbst bin dieser Meinung. Und eben darauf gründet sich meine Hoffnung — wie bescheiden und nüchtern ist sie —, daß die Zeit, die vor uns liegt, eine Epoche der wiedererwachenden weltwirtschafts- politischen Vernunft sein möge. Fortsetzung von Seite 2 des Umschlags Literatur Seite Die Wirtschaftswissenschaft nach dem Kriege. Von Dr. L. V. Birck, 0. Prof. a. d. Universität Kopenhagen ...... BR Die moderne Soziologie und Franz Oppenheimer, Von Dr, L.v. Wiese und Kaiserswaldau, o. Prof. a. d. Universität Köln ..... 10** Um die allgemeine Organisationslehre. Von Dr. Johann Plenge, Honorarprof. a. d. Universität Münster i. W....... DE Einzelbesprechungen und Anzeigen Atkins, The Measurement of Economic Value (Prof. Dr. MW. R. Weyer - mann, Be). e ser ere eh er e raten elek een ee 20T Stucken , Theorie der Konjunkturschwankungen (Prof. Dr. A. Mont- some ADS AN Masse, La production des richesses (Prof. Dr. E. Böhler, Zürich).. 33** Credner, Landschaft und Wirtschaft in Schweden (Dr. O0. Hauß- leiter, Marburg) 0... uhren terre per EN PopulationProblemsintheUnited Statesand Canada. Ed.by Louis I. Dublin (Geh. Reg.-Rat Prof, Dr.E. 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Das »Weltwirtschaftliche Arcbi-- erscheint vierteljährlich. 7 Der Preis für den Band von 65 Bogen br*“* "m. -— Jährlich erscheinen 2 Bände. __ Postsendungen in redaktionellen Angelegenheiten wolle man richten an die Redaktion des »Weltwirtschaftlichen Archivs, Kiel, Düsternbrook 12022 Ale Puschrilten EeeChAl licher Art sind dem Verlag zuzustellen: Gustav Fischer, Jena. Bestellungen auf das »Weltwirtschaftliche Archiv« nehmen an in Deutschland: jede Buchhandlung und der Verlag. _ Die Vertretung für das »Weltwirtschaftliche Archive haben übernommen für Schweden: Nordiska Bokhandeln, Stockholm, EEE alal lür Spanien: Libreria Nacional y Extranjera, Barcelona, Rambla Catalufia, 72; für Südafrika: Hermann Michaelis, Deutsche Buchhandlung, Johanneshurg (PosUnel 264) (Or San amerika: Gmo. van Woerden & Cia., Deuts ER ung, Buenos Aires, Calle Cangallo 547; für die Vereinigten ‚Sinnlen von “Amert) ca: G.E.Stechert & Co., NewYork, 81-33 East 10th Street. Verlag von Gustav Fischer in Jena / Neue Veröffentlichungen Kieler Vorträge, gehalten im wissenschaftl. Klub des Instituts f£. Weltwirt- schaft u. Seeverkehr a.d. Univers, Kiel. Hrsg. von Prof. Dr. Bernbh., Harms, Heft 14: Probleme der internationalen Arbeitsstatistik, Von Prof. Dr. Kar] Pribram, Leiter der statistischen Abteilung des Internationalen Arbeits- amtes, Genf. 165. gr. 8° 1925. Rm. —.80 Heft 15: Steuernotwirtschaft, Steuerreform und Finanzausgleich (1925). Von Geh. Reg.-Rat Dr. Heinrich Herkner, o. Prof, der Staatswissenschaften a. d. Univ. Berlin, Mitgl.d, vorl. Reichswirtschaftsrats, 32 S. gr. 8°. 1926. Rm,1.10 Heft 16: Die internationale agrare Arbeitsteilung Europas. Von Dr. Fritz Beckmann, o. Prof, d. Volkswirtschaftslehre a. d. landwirtschaftl. Hoch- schule Bonn-Poppelsdorf, 24 S. gr. 8°. 1926. ww Rm.ı— Heft 17: Die historischen Grundlagen der Weltwirtschaft, Von Bruno Kuske, ©. 5. Prof. der Wirtschaftsgeschichte a. d. Univ. Köln. 30 S. gr. 8°. 1926. Rm.1.10 Broschek & Co: Hamburg A 53 8 zeugung finden, daß gi wechselwirksame Vei® a Sinne einer rational j£ Q tät. Ich persönlich hi 5 allem, was in Europa/[ı wegen. Wohin die | Wirtschaft Europas. daß jene Erkenntnis, hat? Ich behaupte Welt in Flammen, H immer man diesen , Faktor geworden is} auch ein Symptom) schaftskonferenz würdigt zu werden, X ist diese, so frage innerhalb der Volks dort, wo Wirklichkei handelt es sich um in der Volkswirtsch auf dem Vertragsw vertrag ist dazu ein geringer gewertet, gleichs abgeschlosse daß an Stelle von modus vivendi ihr man nicht im Geg Soll der Sonderrau zum Gesamtraum, d Die Frage stellen, h Krieg. Heute habe gang um Wirtschaf ist die Wahrnehmu seit langem in der vornehmlich eine Au die ihn nicht besit an der Richtigkeit über nüchterne In innerer Völkerharm dafür vermag ich n Sinn darin, daß die mäßig gezwungen t > = : zen der Weltwirtschaft 57 Aeihen der Teile bedingt ist durch deren ntereinander und mit dem Ganzen: im weltwirtschaftlichen Interessensolidari- jen, daß es dazu kommen wird — trotz jzigen Welt vor sich geht. Ja gerade des- „rsucht führt, lehrt ein Blick auf die $ ber auch Symptome dafür vorhanden, ch sprach, sich durchzusetzen begonnen ke doch: Vor zehn Jahren stand die > im Zeichen des Völkerbundes. Wie en mag: daß er im Völkerleben ein and bestreiten wollen. Ist es nicht lieser Völkerbund zur Weltwirt- emeinhin pflegt das alles minder ge- ‘he Triebkraft vermißt wird. Wo aber chaftlichen Kampf der Sonderräume 'olglich suche man sie erst recht nicht ıt einmal vermuten kann. Einstweilen als um Interessenausgleich, den erzwingt, der in der Weltwirtschaft ührt werden muß. Jeder Handels- schon jemand Handelsverträge deshalb „ dem Gesichtspunkt des Interessenaus- En ist es utopisch, für möglich zu halten, “nten sich alle Interessenten über den * igen Verkehrs verständigen? Müßte ahnsinn reden, wenn es unterbliebe? ‚ weil die lebenswichtigen Beziehungen ‚urbedingt ist, dauernd gestört werden ? ort bereit haben. Früher lautete sie: "dnis dafür gewonnen, daß im Waffen- ;ts größer sind als die Erfolge. Mithin rraumwirtschaftlichen Interessen, wie ft, künftig auch in der Weltwirtschaft tandes. Staatsmännern und Politikern, eine unliebsame Feststellung sein — ‚ig wird dadurch nichts geändert. Ob ıdigung hinaus jemals ein Zeitalter en ist — wer will es sagen! Anzeichen aen. Aber liegt nicht schon ein tiefer sie möge wollen oder nicht, schicksals- der weltwirtschaftlichen Interessen- Oo ©% + x“ D n S “4 wo © > for 1 O © x co