A Kan TH A mg MAR Da FO ED SRG SE WIRTSCHAFTLICHKEITS- LEHRE SYSTEMATISCHE DARSTELLUNG UND BEGRÜNDUNG ALLER ARBEITEN DER RATIONALISIERUNG VON DR. RUDOLF KOBATSCH PROFESSOR AN DER KONSULARAKADEMIE PRIVATDOZENT AN DER TECHNISCHEN HOCHSCHULE S) WIEN 1928 DRUCK UND VERLAG DER ÖSTERREICHISCHEN STAATSDRUCKEREI WIRTSCHAFTLICHKEITS- LEHRE SYSTEMATISCHE DARSTELLUNG UND BEGRÜNDUNG ALLER ARBEITEN RATIONALISIERUNG ON DR. RUDOLF,KOBATSCH PROFESSOR AN DER KONSULARAKADEMIE PRIVATDOZENT AN DER TECHNISCHEN HOCHSCHULE WIEN 1928 DRUCK UND VERLAG DER ÖSTERREICHISCHEN STAATSDRUCKEREI ALLE RECHTE, INSBESONDERE DAS DER ÜBERSETZUNG, VORBEHALTEN RAN „0A + 2 na uw vw 1028427 © Inhalt. Seite 1. Wesen, Sinn und Umfang der Rationalisierung . 2. Individuelle Rationalisierung 3. Rationelle Hauswirtschaft Rationelle Bevölkerungspolitik . Rationalisierung des Bau- und Wohnungswesens . . 4, Rationelle Naturbeherrschung . . 5. Rationalisierung der Landwirtschaft . . . 8. Rationalisierung in Industrie und Gewerbe Die Rolle der Technik und Maschine . »Verlustquellen« der Industrie, . . Taylorismus ...... Die Normung . ... Typisierung, Standardisierung, Spezialisierung . Rationelle Betriebsorganisation; Fließarbeit . . Die Konzentration als Mittel der Rationalisierung ......... Bessere Marktbeherrschung — ein Gebot der Rationalisierung . .. 7. Rationalisierung im Kleinbetrieb, namentlich im Gewerbe. . . 8. Die Rationalisierung des Warenvertriebes . . . Das moderne Bureau. ..... Kundenwerbung, Verkäuferschulung Werbewesen ......... Besondere rationelle Arten der Verkaufsgeschäfte . Die rationelle Verpackung - 9. Rationalisierung des Verkehrswesens .... (0. Rationalisierung des Geld- und Kreditverkehres . \1. Soziale Rationalisierung‘. ..... Arbeitskundliche Grundlagen der Rationalisierung Die Psychotechnik als Mittel der Rationalisierung Ermüdungs- und Zeitstudien ........ Rationalisierung der Arbeitszeit und der Pausen 12. Soziale Wirkungen der Rationalisierung Rationalisierung und Arbeitslosigkeit 1 6 16 24 27 34 39 54 54 57 60 61 65 67 71 76 78 87 87 94 97 98 101 102 107 110 112 118 123 128 130 40 V Seite 13. Positive (innerbetriebliche) Mittel der sozialen Rationalisierung . . . . . 142 Unfallverhütung, Fabrikspfleger ....... . 142 Der Leistungskoeffizient ....... 145 Fähigkeitsschulung und Arbeitserziehung 146 Die Suggestions . ......... 149 Das Mitbestimmungsrecht der Arbeiter „4. 151 Gewinn- und Kapitalsbeteiligung . . . . . 162 Schlichtung und Schiedswesen . .. „ 170 14. Stellungnahme von Wirtschaftsführern und Politikern zur Rationalisierung . 171 15. Öffentliche Rationalisierung (Rationalisierung der öffentlichen Verwaltung und des ParlamentarismuS) . . . 0000000000000 00000020400 4, 175 16. Internationale Rationalisierung (Privater und staatlicher Konventionalismus) 188 17. Vorschläge . . . 200 1. Wesen, Sinn und Umfang der Rationalisierung. Doch Ordnung lehrt euch Zeit gewinnen. Goethe. Die Rationalisierungswelle, die von Amerika nach Europa her- überflutete und hier fast alle Länder, am stärksten wohl das Deutsche Reich, ergriff, hat auch vor dem kleinen und vielfach als so wirt- schaftsschwach bezeichneten Österreich nicht haltgemacht. Man spricht und schreibt über Rationalisierung, Einrichtungen und Organisationen dieser Art entstehen, und selbstverständlich streitet man auch über Sinn und Wert der Rationalisierung. Es herrschen eben manche Mißverständnisse, so manche Unklarheiten verleiten zu vorschnellem Urteil. Die einen setzen Rationalisierung mit » Taylor- system«, die anderen mit »Fordismus« (Fließarbeit) gleich, dritte wieder erblicken in der (industriellen) Konzentration den Kern der Rationalisierung, Physiologen und Psychologen (Psychotechniker) betreuen vor allem die menschliche Arbeit (Arbeitsleistung) mit ihrem Interesse (Arbeitskunde), während eine stattliche Schar von Fachleuten und viele Fachwerke ihre besondere Aufmerksamkeit der kommerziellen Seite des Wirtschaftslebens, dem einen oder anderen Teilprobleme des Warenvertriebes (Verkaufsschulung, Werbewissenschaft, modernes Bureau u. a) zuwenden. Viele dagegen glauben, die Rationalisierung begreife im wesentlichen die technischen Probleme des Betriebes in sich und widmen sich demgemäß der Normung, der Verbesserung der Energiewirtschaft, der Automatisierung der Arbeitsmaschinen u.a. Nicht zuletzt ist jene zahlreiche Gruppe von Fachleuten zu erwähnen, die den Schwerpunkt auf die bessere Organisation des Betriebes legen, für welche Fragen sich ja auch ein eigener Beruf der Organisatoren gebildet hat. Manche Unternehmer sehen den Ratio- nalisierungsbestrebungen mit etwas Skepsis zu, wenngleich hinter dieser Skepsis nicht selten das Trägheitsmoment, die mächtige vis inertiae, verborgen wirkt, wogegen die Vertreter der Arbeiterschaft häufig vermeinen, die Rationalisierung sei nichts anderes als ein neuer, indirekter Vorstoß der Ausbeutungspolitik. Man könnte dieses buntscheckige Bild der Vorstellungen und Urteile über Rationali- sierung noch beliebig vermehren — das Gesagte wird aber genügen, Kobatsch. Wirtschaftlichkeitslehre. um zu beweisen, daß man etwas tiefer und gründlicher schürfen muß, wenn man die treibenden Kräfte begreifen will, die jetzt So allgemein zur Rationalisierung führen, wenn man Sinn und Wesen dieser neuen und wichtigen Phase der Lehre und der Politik der Volkswirtschaft erfassen soll. Es ist daher ein durchaus »rationelles« Unternehmen, eine be- friedigende Antwort auf diese Grundfragen des Rationalisierungs- wesens zu suchen. Dabei muß man sich davor hüten, zu glauben, daß wieder einmal, wie schon so Oft in der sozialen und Wirt- schaftsgeschichte, mit einem bloßen Schlagwort (Mutterschlag- wort) eine Besserung der tatsächlichen Verhältnisse erzielt werden könne; nur das rationelle Denken und Handeln sind es, von denen der Erfolg im Wirtschaften, mithin auch bei der Anwendung dieser oder jener Rationalisierungsmaßregel abhängt. Denn nicht bloß äußere Rationalisierung, wie z. B. die Einstellung einer neuen, noch auto- matischer arbeitenden Maschine oder einer vielgepriesenen Bureau- maschine oder die organisatorische Beratung allein bringen Erfolg. Rationalisierung ist im Wesen nichts Neues, nichts anderes als die neuzeitliche, systematische und allgemeine Anwendung des altbekannten »wirtschaftlichen Prinzipes«, d. i. die Erzielung des größtmöglichen und dauernden wirtschaftlichen Erfolges mit dem geringstmöglichen Aufwand an (toter und lebendiger) Energie. Die Beseitigung des »Leerlaufes« im technischen Sinne, der » energetische [mperativ« Wilhelm Ostwalds sind nur konkrete Formulierungen des »wirtschaftlichen Prinzipes«. Nicht so sehr »die Vermehrung und Verbilligung« der Produkte, wie dies z. B. das (deutsche) ‚Reichskuratorium für Wirtschaftlichkeit« behauptet, sind Zweck der Rationalisierung, sondern lediglich deren Begleiterscheinung, etwa auch deren Folgewirkung. Auch die bessere Befriedigung der Bedürfnisse ist nicht, wie am angeführten Orte und auch sonst oft gesagt wird, das Wesen der Rationalisierung; viel eher könnte man ihr als einen hauptsächlichen Zweck die Verbesserung des persönlichen Arbeits- verhältnisses, der Beziehungen zwischen Arbeitgeber und Arbeit- nehmer, zuschreiben (soziale Rationalisierung), Es ist ferner eine lückenhafte, einseitige Auffassung der Rationalisierung, wenn man sie so häufig auf Industrie und Technik beschränkt und dabei zwar die physiologisch-psychologischen Probleme der (industriellen) Arbeit miteinbezieht, die soeben erwähnte, weit wichtigere soziale Seite des Arbeitsverhältnisses aber übersieht. 3 Soll die Rationalisierung Erfolg, einzel- und volkswirtschaftlichen Erfolg bringen, so muß sie alle Zweige der Volkswirtschaft in gleichem Maße und zu gleicher Zeit erfassen und alle wirtschaft- lich Tätigen mit gleichem Geiste erfüllen. Die Rationalisierung ist somit auch zu studieren in ihrer Anwendung auf die Hauswirt- schaft ebenso wie auf die Landwirtschaft, auf die Produktion ebenso wie auf den Warenvertrieb und auf die verschiedenen Arten des Ver- kehrs sowie aut den Güterkreislauf, auf die private Wirtschaft sbenso wie auf die Staats- und Weltwirtschaft (öffentliche und internationale Rationalisierung); allen diesen Teilproblemen der ıaeuen Lehre — man könnte sie etwa Wirtschaftlichkeitslehre nennen — ist als grundlegender erster Teil die »individuelle Rationalisierung«, die wirtschaftlichere F ührung des Einzelnen, seine Erziehung zur Wirtschaftlichkeit und zur wirtschaftlicheren Be- :ätigung im Berufe, voranzustellen. So aufgefaßt, in diesem uni- versellen Geiste behandelt, ist die Wirtschaftlichkeitslehre eine notwendige zeitgemäße Ergänzung und Fortentwicklung der Volks- wirtschaftslehre und der Volkswirtschaftspolitik. Die neue Lehre ist — und muß sein — im wesentlichen, trotz aller technischen, psychologischen und anderweitigen Einschläge und Behelfe, volks- wirtschaftlich orientiert, eine bewußte Wertbestimmung des Wirtschaftens, eine Zielsetzung, also im Gegensatze zur »reinen« der theoretisch-abstrakten sowie zur historischen Volkswirtschafts- lehre eine neue Fassung des obersten Prinzipes der Volkswirt- schaftspolitik. Daß die Volkswirtschaftslehre so lange und so geflissentlich der Wert- und Zielsetzung aus dem Wege ging, hatte zur Folge, daß außerhalb ihrer und neben ihr eine ganze Reihe neuer Diszi- plinen entstanden, die jenem Bedürfnisse nach Systematisch-wissen- schaftlicher Behandlung und Anwendung des wirtschaftlichen Prin- zipes entgegenkamen; es sei nur erinnert an die Arbeitswissenschaft, an die Psychotechnik (angewandte oder soziale Psychologie), an die Werbewissenschaft, Verkäuferschulung, an die wissenschaftliche Betriebsführung (scientific management), an die Konjunkturforschung, an die Betriebswirtschaftslehre, insoweit sie auf Rationalisierung ab- gestellt ist u.a.m., durchwegs Teildisziplinen der Wirtschaftlichkeits- lehre, durchwegs Disziplinen, die bewußt dem Zwecke dienen, über das Tatsächliche der Wirtschaft hinaus besseres, erfolgreicheres Wirtschaften zu lehren und systematisch anzuwenden im Interesse des einzelnen und der sozialen Gebilde, Disziplinen, die einen neuen Wertbegriff benützen, der weit ab liegt von dem in der Volkswirtschaftslehre herkömmlichen Wertbegriffe, Der Wirtschaftlichkeitslehre darf man keineswegs den Vorwurf machen, daß sie die Menschen noch weiter von der Wirtschaft, von dem »Materiellen« abhängig sein lassen oder machen will, als es bisher der Fall war. Sie ist nichts weniger als bloßer Ma- terialismus, nichts weniger als, worauf allerdings der Name »Ratio- nalisierung« deuten würde, nackte Herrschaft der ratio, der Vernunft, verbunden mit der Vertreibung des Gefühles, des Willens, der Sitte und des Rechts. Das Grundmerkmal, von der die Wirtschaftlichkeitslehre ausgeht, ist die persönliche Tüchtigkeit in der Einzelwirtschaft und im Berufe, zunächst subjektiv verstanden und erst dann auch im objektiv-wirtschaftlichen Sinne, in Beziehung auf die Sachen. Dazu kommt, als zweites grundlegendes Merkmal, das planvolle Zusammenarbeiten .(co-operation) aller in einem wirtschaftlich- sozialen Gebilde — Haushalt, Betrieb, öffentliches Gemeinwesen — also freiwillig, vertragsmäßig oder sonst rechtlich vereinigten Personen, die starke Betonung der übereinstimmenden Interessen dieser Gemeinschaftsangehörigen gegenüber ihren — allerdings ebenfalls realiter vorhandenen — gegensätzlichen Interessen; die neue Lehre dient daher hohen, sozialethischen, man könnte sagen pazifistischen Zielen. Denn immer steht für die Wirtschaftlichkeitslehre der Mensch im Mittelpunkte der Erörterung, nicht äußere Dinge, nicht ver- schwommene »Verhältnisse«, »Beziehungen« u. dgl., sondern der wirtschaftende Mensch, der von Bedürfnissen strotzende Mensch; von ihm gehen aus — zu ihm führen wieder alle Untersuchungen, für ihn werden Reformgedanken erprobt und in die Praxis übersetzt; Jie rationellere Produktion und der rationellere Absatz samt Verkehr sollen vor allem mit immer besserer Versorgung der einzelnen Menschen verbunden sein. Die Wirtschaftlichkeitslehre appelliert dabei nicht an die Gesetz- gebung, sie hält den Zwang von oben oder außen für kein rationelles Rationalisierungsmittel, sondern vermeint, daß nur durch unausgesetzte Belehrung und Aufklärung, durch Vorführung praktisch erprobter besserer Mittel und Methoden des Wirtschaftens die ratio von immer mehr Wirtschaftsmenschen zu immer größerer Wirtschaft- lichkeit gebracht werden kann. So aufgefaßt, entspricht die neue zZ Lehre durchaus dem reinen Sozialismus, aber auch der, religiös oder national gefärbten Volkswirtschaftslehre, denn sie zielt auf echte Volksgemeinschaft, auf bestmögliche Betätigung der von Gott dem Menschen verliehenen Fähigkeiten, auf kooperativen Solidarismus. Alle Sparten der Wirtschaft — der privaten und Öffentlichen Wirtschaft — müssen gehoben werden, wirtschaftlicher gestaltet werden, soll der volle Erfolg für jedes einzelne Gebiet eintreten. Es ist, im Grunde genommen, irrationell, nur bei einer wirtschaft- lichen Gruppe, z. B. bei der Industrie oder beim Handel, mit der Rationalisierung einzusetzen, oder nur in einer Richtung, z. B. im Technischen oder in der Verrechnung oder Buchung (counting), die anderen Gruppen und Richtungen aber zu vernachlässigen. Eine derart vereinzelte Rationalisierung kann sich volks- und zumeist auch privatwirtschaftlich nicht zur Gänze auswirken, nicht zu ihrem optimalen Erfolge vordringen; sie ist und bleibt behindert, unvollkommen. Was nützt es der rationalisierten Industrie, wenn Landwirtschaft und Haushaltungen noch im Rückstand, also noch viel zu wenig aufnahmefähig sind? Was nützt der rationalisierte Warenvertrieb (Verkäuferschulung, Werbekunst usf.), wenn nicht die Produktion entsprechend rationalisiert, z. B. standardisiert ist? Und was besagt die Rationalisierung in der privaten Sphäre, wenn die Öffentliche Wirtschaft rückständig, teuer, schwerfällig ist, wenn sie daher irrationell viel — zu viel — Mittel aus den privaten Wirtschaften ausschöpft, ihre Ausgaben nicht nach den volks- wirtschaftlich zulässigen Einnahmen richtet? Was nützt rationalisierte Produktion, wenn das Verkehrswesen irrationell, d.h. zu teuer und zu langsam funktioniert? Und wenn das Geld- und Kreditwesen irrationell verwaltet wird? Oder wenn der internationale Verkehr schlecht geregelt ist? Das volkswirtschaftliche Gewebe, reißt es nur an einer Stelle, wird bald alle Maschen verlieren; und die- jenigen, welche in ihrem Bereiche eifrigst Wirtschaftlichkeit trieben, arbeiteten pro nihilo. Ähnliches gilt von partieller Rationalisierung in den Betrieben: es nützt nichts, nur technisch und nicht auch organisatorisch und kommerziell wirtschaftlicher zu verfahren, sondern hier beim gewohnten Alten zu bleiben; ebenso ist erfolg- reiche Rationalisierung des Betriebes unmöglich, wenn nicht auch das persönliche Verhältnis der im Betriebe Tätigen »best- gestaltet« wird, ihrer aller einverständliche Mitarbeit an der Rationali- sierung nicht gegeben ist (soziale Rationalisierung). Diese Erkenntnis darf uns aber nicht entmutigen; das verstieße gegen den Geist der Rationalisierung, der ein solcher des realen Optimismus ist; diese Erkenntnis muß vielmehr dazu führen, mit noch mehr Entschlossen- heit als bisher, auf allen nur gangbaren Wegen, für die universelle Rationalisierung einzutreten. 2. Individuelle Rationalisierung. Mit Recht sagte der Textilindustrielle Dr. Grohmann (Würben- thal) in einem Bericht über die Rationalisierung seines Betriebes (Standardisierung), daß man zunächst sich selbst rationalisieren müsse. Bei objektiver Betrachtung zeigt sich, daß die letzten elementaren Tatsachen der Volkswirtschaft die dreifache, sich wechselseitig bedingende Abhängigkeit des wirtschaftenden Menschen ist, u. zw. von der äußeren Natur, von seiner eigenen Arbeit und Tüchtigkeit und von der Arbeit anderer Menschen. Der wirtschaft- liche Erfolg des Einzelnen ist daher abhängig von der bestmöglichen Benützung dieser drei Wirtschaftsfaktoren; darunter spielt nun die sigene Tätigkeit zweifellos die größte Rolle. Die äußere Natur, ihre Schätze und Kräfte zu werten, ist Aufgabe der Technik, desgleichen die Abwehr der Elementarschäden; die wechselseitige Abhängigkeit der wirtschaftenden Menschen (sozialer Nexus), die sich in den sozialen Gebilden und Bindungen (Familie, Volk, »Gesellschaft«, Staat; Sitte und Recht) offenbart, ist eine positive — das Für- und Miteinander — und eine negative — das Ohne- und Gegeneinander. Rationelle Wirtschaftspolitik zielt auf möglichste Stärkung der positiven gegenüber den negativen sozialen Kräften. Da nun, in aller Geschichte, der einzelne nur vergesellschaftet (mit andern und gegen andere) wirtschaften kann, so übt die wirtschaftliche Tätigkeit des einzelnen deutliche Wirkungen auf die Wirtschaft der anderen, sein besseres oder schlechteres Wirtschaften gräbt mehr oder weniger tiefe Spuren in die Wirtschaft der anderen. Bekanntlich gibt es vielerlei Theorien über den »sozialen Nexus«, radikal- axtrem, historisch-revolutionär, ethisch-religiös gerichtete; das eine aber sollte man endlich und endgültig zugeben: das Individuum ist das Grundlegende, das Primäre, nicht ein fiktiv-mystisches Kollektivum (Gesellschaft, Staat u. dgl.), denn die Güte einer Volkswirtschaft, als Ganzes fingiert, die Macht und der politische Einfluß eines Staates hängen im wesentlichen von der Güte der Einzelwirtschaften ab im privaten und erwerbswirtschaftlichen Bereiche). Dies ist nicht »Individualismus«, individualistischer Liberalismus, sozialer Atomismus der wie man sonst diese Auffassung stigmatisieren will; es ist vielmehr der getreue Ausdruck der tatsächlichen Zustände und es entspricht auch der national oder religiös indizierten Volkswirtschafts- lehre, indem man den einzelnen im Volke an seiney nationale Pflicht gemahnt, sein Bestes an die Entwicklung seine Fähigkeiten zu setzen oder, anders ausgedrückt, die ihm von Gott verliehenen Gaben werktätig zu gebrauchen; der Einzelne soll sich nicht zu viel auf die anderen, auf anderes, auf Hilfe von außen oder von oben ver- lassen, sondern zunächst selbst Hand anlegen, denn: fortuna fortes adjuvat, jeder ist seines Glückes Schmied, nicht, wie oft von schwachen Geistern behauptet wird, der Zufall, das Geschick, die Umstände, die Verhältnisse, diese oder jene Einrichtungen — lauter außermenschliche Instanzen, an die der schwache Mensch nur allzu gerne rekurriert. Er übersieht zu oft, daß Mißgeschick in der Regel eine Funktion des — Ungeschickes und nicht des Schicksals ist — »wie sich Verdienst und Glück verketten, das fällt den Toren niemals ein!« (Goethe). »Ich bin immer vom Miß- geschick verfolgt« — wer so spricht, bekennt, daß er sich selbst verfolgt, sein eigener Feind ist... So mancher modern Denkende hat nicht bloß das ora!, sondern auch das labora! vergessen — ar arbeitet zu wenig, zu wenig tüchtig. Die Qualität der Einzelwirtschaft ist wieder bedingt durch die eigenen physisch-psychischen und _charakterologischen Voraus- setzungen, unter denen der Einzelne zu wirtschaften imstande ist. Ein tüchtiger Mensch meistert auch schwierige »Verhältnisse« und wird sich auch wirtschaftlich behaupten, es vorwärtsbringen und die Gebote rationellen Wirtschaftens immer besser befolgen. Von diesen Betrachtungen ist auszugehen, wenn man die Aussichten der Rationalisierung im Erwerbsleben richtig beurteilen und die Schwierig- keiten begreifen will, die einer wirtschaftlichen Höherentwicklung einer Volkswirtschaft entgegenstehen. Denn wie einer bei sich zu Hause wirtschaftlich denkt und handelt, so wird er wahr- scheinlich auch in seinem Berufe denken und handeln, seine individuellen Mängel und Fehler wird er nicht leicht abstreifen können, wenn er draußen, in der scharfen Luft oft rücksichtslosen amtlichen oder geschäftlichen Wettbewerbes, tätig ist und sich be- haupten soll — ebenso wie individuelle Vorzüge sich auch in der 3 beruflichen Tätigkeit zu äußern pflegen. Zur erfolgreichen‘ Durch- führung der Rationalisierung in den Betrieben einer Volkswirtschaft ist es daher unerläßlich, auch die einzelnen Mitglieder dieser Volks- wirtschaft zur Wirtschaftlichkeit zu erziehen, sie möglichst tüchtig und arbeitsam zu machen. Es handelt sich hiebei offenbar um wichtige, bisher allzu selten beachtete Aufgaben der Erziehung im Elternhaus und in der Schule, Aufgaben, die gerade für Völker, die einen durchschnittlich weniger starken Charakter haben, von großer nationaler Wichtigkeit sind, um nicht wirtschaftlich immer mehr hinter Völkern zurückzubleiben, die mit größerer Tüchtigkeit in economicis begabt sind und gegen welche man sich vergebens auf ideale Güter, Qualitätsarbeit versus Massenproduktion u. ä. berufen mag. Auf welche Fehler der Persönlichkeit kommt es nun bei diesem Erziehungswerk an? Diese Fehler sind vor allem: schwacher Wille, Leichtlebigkeit, nicht genügende Regsamkeit des Geistes, allzu stark ausgebildetes Beharrungsvermögen (vis inertiae, quieta non movere, Traditionswerte. ..). Gegen diese Fehler ist nicht leicht anzukämpfen. Die Ursachen des psychisch-rationellen Versagens liegen zum Teil in einer ungünstigen Veranlagung, zum Teil in den un- günstigen Einwirkungen der Umwelt. Dementsprechend sind vom Erzieher oder Lehrer auch die Mittel zu wählen, um den jungen Menschen zu größerer Wirtschaftlichkeit, zu einer der Rationali- sierung mehr entsprechenden Lebensführung zu erziehen. Es ist ein psychisch-ethisches Training notwendig, ein Vorzeigen guter, nachahmungswerter Beispiele, unter Umständen eine‘ Verpflanzung des Zöglings in eine andere, d. h. günstigere Umwelt. Jedenfalls sollte schon in den Elementarschulen regelmäßig Unterweisung in Wirtschaftlichkeit, selbstverständlich angepaßt der kindlichen Psyche stattfinden, u. zwar in eigenen Lehrstunden und gelegentlich des übrigen Unterrichtes. Aufgabe der Unterrichtspolitik ist es daher, nicht bloß für die körperliche Ertüchtigung der Jugend zu sorgen, nicht bloß einen bestimmten Wissensstoff zu übermitteln, sondern auch wirtschaftlich tüchtige Staatsbürger heranzubilden, das »mensch- liche Kapital« des Staates oder Volkes möglichst ertragreich zu gestalten. Es sollen nun einige wichtigere Charaktereigenschaften besprochen werden, auf die es bei dieser Erziehung zur Wirtschaftlichkeit besonders ankommt. Q Alle Kenner der Pädagogik bestätigen, daß normal gesunde Kinder einen starken Geltungs- und Betätigungstrieb zeigen; dieser darf nicht unnötigerweise unterbunden werden, weil sich sonst leicht ein Minderwertigkeitsgefühl einstellt, das dem Menschen auf seinem späteren Lebenswege schwere Nachteile bringen kann, auch vom Standpunkte der Wirtschaftlichkeitsidee. — Jene Kinder, die schwachen Willen zeigen, müssen zu größerer Entschlußkraft befähigt werden, sie müssen dazu angehalten werden, mehr »aus sich herauszutreten«, sich mehr zur Geltung zu bringen, Eigen- schaften, auf die es im wirtschaftlichen Leben, wie bekannt, So sehr ankommt. Viele Kinder scheinen mit Gedankenlosigkeit oder Zerstreut- heit geradezu erblich belastet zu sein oder mit großer Vergeßlich- keit. Hiegegen anzukämpfen, ist eine Hauptaufgabe des Wirtschaft- lichkeitslehrers, Er muß seine Schüler anleiten, daß sie imstande sind, ihre Gedanken zu »sammeln«, bei jeder Verrichtung oder Arbeit aur an das zu Tuende zu denken (»bei der Sache bleiben«). Wie- viel Zeit gewinnt man dadurch! Wieviel unnütze Arbeit erspart man dadurch! Hier ist sogar die charakterologische Keimzelle der vielgenannten »Fließarbeit« (nicht zu verwechseln mit dem bloßen Fließband, s. später) gegeben, u. zw. im Zusammenhang mit einer anderen, rationaliter höchst wertvollen Eigenschaft: dem Ordnungs- sinn. Gedankenlosigkeit, Zerstreutheit sind die Ursache oft bedeuten- der wirtschaftlicher Nachteile. Hier nur einige wenige Beispiele aus dem Alltage: Tierquälerei; das Beschädigen der Kulturen auf Aus- Nügen; das Wegwerfen von Obstschalen und -kernen auf der Straße, was zu ernsten Unfällen führen kann; das Lösen eines Fahrscheines bei jedesmaliger Benützung der Straßen- oder Stadtbahn — statt Vorverkaufskarten zu verwenden (Vorbild des — rationellen — bar- geldlosen Zahlungsverkehrs); das achtlose Liegenlassen von leeren Konservenbüchsen, von Knochen usf. auf Touren — weidende Tiere, welche derartige Überbleibsel verschluckten, sind daran zu- grunde gegangen. Aber nicht bloß die negative Eigenschaft der Ge- dankenlosigkeit (Zerstreutheit) ist zu bekämpfen, sondern auch die positive Eigenschaft der Geistesgegenwart zu entwickeln und zu stärken. Diese höchst wertvolle Eigenschaft erspart dem Menschen viele (wirtschaftliche) Verluste und Schäden, die unbedingt vermieden werden können, also nur irrationaliter eintreten, nicht eintreten müssen. Geistesgegenwart bietet oft das einzige taugliche Mittel der Rettung 10 oder Bewahrung vor Schaden; sagt doch Goethe: »Viel Rettungs- mittel bietest du, was heißt’s? Die beste Rettung: Gegenwart des Geist’s!« Jede Arbeit gedeiht, bringt Erfolg, wenn der Mensch dabei nur an sie und an sonst nichts denkt, insbesondere nicht schon an eine künftige Arbeit oder an ein späteres Vergnügen. Auch hier haben wir aine Keimzelle der Rationalisierung im Betriebe, der mechanischen oder der Bureauarbeit, vor uns. Nun zum Ordnungssinn, wohl dem Königsmerkmale rationellen Wirtschaftens. Alle Behelfe der Arbeit sind stets auf dem gleichen Platz aufzubewahren; alle seine »sieben Sachen« soll der Mensch »in Ordnung halten«; vor Beginn einer Arbeit oder Verrichtung soll er alle notwendigen Behelfe in bequemster Anordnung, leicht » greifbar « zurechtlegen. Handelt er anders — wieviel überflüssige Zeit ver- trödelt er mit dem lästigen Suchen! Wieviel kleine Dinge werden dann verlegt, gehen verloren! Wieviel Gänge müssen wiederholt werden! Darüber versäumt man sogar die Zeit zum Beginn der beruflichen Arbeit, zu der man überdies verärgert, nicht gesammelt, also weniger gut disponiert, antritt. Verlegte oder verlorene Gebrauchs- gegenstände sind neu anzuschaffen — ein weiterer wirtschaftlicher Schaden! Es widerstreitet auch dem Ordnungsgebote, zwei oder gar mehrere Arbeiten gleichzeitig zu verrichten: es ist dies eine durch- aus falsche Zeitersparnis, weil man doch längere Zeit benötigt, um fertig zu werden, überdies werden beide Arbeiten schlechter aus- Fallen, als wenn sie jede für sich, aber mit voller Aufmerksamkeit, yetan würden. Sehr geringen Ordnungssinn zeigt es, wenn jemand immer wieder klagend ausruft: »Ich hab’ keine Zeit dazu!« Oder: »Die Zeit verrinnt unglaublich schnell!« »Man sollte vier Hände haben!« Diese und ähnliche Ausrufe sind unbewußte testimonia paupertatis, sind Einbekenntnisse, daß der Bedauernswerte es nicht gelernt hat, seine Zeit rationell einzuteilen und ordnungsgemäß zu gebrauchen. Ordnungsliebe darf allerdings nicht übertrieben werden. Sonst wird man leicht Pedant, schwerfällig und gereicht seinen Neben- menschen zum Mißvergnügen. Vor allem soll die Frau als »Haus- frau« mit Ordnungs- und Reinigungssinn nicht zu weit gehen. Erzeugt ein Ordnungs- oder Reinlichkeitsfanatiker bei den anderen Unmut und Unbehagen, so wird er deren Widerstand entfesseln oder sie aus dem Hause treiben — also vielleicht größere wirt- L1 schaftliche Schäden stiften, als er glaubt, vermieden zu haben. Über- haupt darf man nicht meinen, daß Rationalisierung nur vernunft- gemäßes Handeln und nichts anderes bedeute. Auf die feinen psychischen Obertöne rationellen Handelns ist sehr wohl zu achten — nicht bloß in der individuellen Sphäre, sondern erst recht in der Betriebsrationalisierang, was später im Abschnitt über »soziale Ra- tionalisierung« näher dargestellt werden soll. Zwei höchst wertvolle Eigenschaften des Menschen sind hier noch zu erwähnen: die Kunst, sich zu beherrschen, und das Vermeiden ungünstigen, nachteiligen Verhaltens gegenüber anderen. Scheinbar schon in das Gebiet der Ethik gehörend, haben diese Eigenschaften aber auch sehr hohen praktischen Wert. Schon der junge Mensch lerne, sich zu beherrschen; er wird dieser Kunst viele Erfolge im Leben verdanken und durch sie noch weit mehr Nachteile vermeiden können. Wenn man z. B. irgendwelche Dinge verlegt und lange Zeit vergeblich gesucht hat, gerät man leicht in Zorn, äußert diesen den Nebenmenschen (Hausgenossen) gegenüber, schließlich zerbricht oder zerschlägt man in der Wut einen oft recht wertvollen Gegenstand, dem man überdies — ganz mit Unrecht — ein schmähendes Epitheton beilegt. Wie irrationell! Viel weitere Verbreitung hat die Sucht gefunden, anderen Schlechtes nachzusagen, ja sie zu verleumden. Dies geschieht oft nicht aus schlechten Motiven, sondern aus purer Gedankenlosigkeit, aus Geschwätzigkeit. Was man Nachteiliges über einen anderen ge- nört, wird, ohne jede Nachprüfung, weitererzählt, manches Mal nur, um sich interessant zu machen. Und die Fama wächst blitzesschnelle ins Riesenhafte. Schwere berufliche oder wirtschaftliche Schäden des Objektes der Rederei, aber auch des Verleumders selbst sind die naturgemäßen Folgen; der Beleidigte oder Gekränkte wird nur selten versäumen, von dem heiligen Rechte der Rache Gebrauch zu machen. »Das Echo, horcht! — erwidert: Rache!« Dante ver- vannt mit gutem Grunde die Verleumder, namentlich diejenigen, welche sich Freunde oder Verwandte zum Opfer auserkoren, in zinen der tiefsten Höllenkreise. Und versöhnt man sich, so bleibt doch immer etwas hängen. Ist es nun nicht die leerste aller Zeit- vergeudungen, über andere, ohne rechtlich-sittlichen Zwang, schlecht zu reden, selbst wenn das Weitererzählte auf Wahrheit beruht? Das gleiche gilt vom Wiederholen dessen, was andere Schwätzer über jemanden erzählt haben. Es gibt aber leider viele 2 Thersites-Naturen, von denen Goethe sagt: »Doch wo was Rühm- liches gelingt, es mich sogleich in Harnisch bringt.« Denn diese Leute können es nicht ertragen, wenn man vor ihnen über einen anderen Günstiges mitteilt — dieser andere muß irgendwie geschmäht, sein Verdienst kleiner gemacht werden. Aus den Schmähungen ent- stehen zahllose wirtschaftliche Nachteile, oft auch für den Schmäher z. B. das Nichtzustandekommen einer günstigen geschäftlichen Ver- bindung oder Zeit, Geld und Ärger kostende Prozesse — durchaus Zeichen ausgesprochener Irrationalität. Man sollte glauben, daß dem Menschen nichts leichter fallen müßte, als Güte zu zeigen, ge- fällig zu sein. Es ist leicht und erleichtert das menschliche Zusammen- leben, ist daher ein wichtiges Expediens der Rationalisierung. »Wer Gutes will, der sei erst gut!« Schon beim Kinde ist mit der Er- ziehung zum Wohlwollen, zur Güte, zur Gerechtigkeit zu be- ginnen; das sind die unsterblichen Grundideen aller Moralsysteme, aus welchem Ursprunge man auch die Moral sonst ableiten mag. Und hier berührt sich Moral mit Wirtschaftlichkeit, hier zeigt sich klar, daß die Wirtschaftlichkeitsidee auch ethischen Inhalt in sich birgt — tüchtigere und bessere Menschen züchten, ist die Losung... Zur hier verlangten Stärkung des Willens und Charakters ist noch- mals zu sagen: Gerade wie einer den Widerwärtigkeiten des Lebens zu begegnen weiß, ist zum guten Teil seine eigene Sache. Es ist gefährlich für den wirtschaftlichen Erfolg, wenn man sich allzu- sehr auf andere verläßt oder auf. ein mystisches Eingreifen von außen wartet, irgend welcher höherer Instanzen, nach Art des orientali- schen Fatalismus. »Hilf dir selbst, dann wird dir Gott helfen«, sagt sogar das religiöse Wort. Wir wiederholen es: Es ist sittlich-reli- ziöses Gebot, seine Fähigkeiten bestmöglich zu entfalten, Kenntnisse zu erwerben, Fleiß autzuwenden. Wir wiederholen ferner: Mit dieser Denk- und Handlungsart nützt man auch am meisten seinem Volke oder seiner sozialen Gruppe. Nun hört man oft die Äußerung: Im Wirtschaften wird jeder Mensch vom Eigennutz beherrscht, vom self-interest, daher die Rücksichtslosigkeit gegen Kollegen oder Konkurrenten. Und doch: bei näherem Zusehen ergibt sich, daß die Menschen eigentlich nur so tun, als ob sie im eigenen Interesse handelten. Allerdings ist richtig, daß positive Opfer für andere oder auch nur die volle Erfüllung der Pflichten gegen andere selten anzutreffen sind, der rein negative Egoismus ist stark verbreitet, was sehr oft zu nam- 13 haften Schäden beider Teile führt, also im Grunde genommen nicht rationell genannt werden kann. Aber der Egoismus im positiven Sinne ist ebenso häufig nur ein scheinbarer, d. h. die Menschen handeln in der Regel durchaus nicht so »rationell« auch in ihren aigenen Wirtschaften, wie man annehmen müßte. Von den zahlreichen Fehlern und Mängeln charakterologischer Art war schon die Rede. Dazu kommen die vielen Exzesse im Genusse von Speise und Trank und von Rauschgiften; die Menschen machen sich geradezu selbst krank, was ihnen und dem Staate (d. h. den anderen) viele und große, sehr irrationelle Auslagen bereitet. Viele Menschen lernen zu wenig und kommen im Leben nicht recht voran, weil sie zu wenig kennen und können; tüchtigere Leute werden ihnen vor- gezogen — handeln diese Menschen im eigentlichen Sinne des Wortes »egoistisch«? Sie handeln vielmehr, allerdings unbewußt, altruistisch, im Interesse anderer, sehen aber ihre eigene Schuld nicht ein, sondern schieben sie anderen zu. Auch über diese Zu- sammenhänge sollte im Unterricht über Wirtschaftlichkeit gesprochen werden. Das soeben Gesagte gilt nun auch von dem Wirtschaftlichkeits- index katexochen, von der Verwendung des Einkommens. Das ist wohl eine der wichtigsten Fragen im Training für indivi- duelle Rationalisierung. In der Volkswirtschaftslehre wurde diese Frage bisher ziemlich vernachlässigt, ebenso wie die Lehre vom Konsum. Manche Nationalökonomen lehren sogar, daß beim Ver- brauche der Güter die Wirtschaft eigentlich aufhöre; vom Einkommen interessiert sie nur dessen Bildung und Verteilung (Zurechnung). Um so mehr befaßte man sich mit dem Werte (eines Gutes), aber nicht auch mit der sehr großen Verschiedenheit des Wertes, je nachdem ein Ding oder das Geld in die Hände eines rationellen Wirtschafters oder eines Geizhalses, eines Verschwenders oder sonst eines irrationellen Wirtschafters gelangt. Der rationelle Wirt- schafter wird trachten, selbst wenn das Einkommen gering ist, damit »auszukommen«, es sich »einzuteilen« und, wenn auch ge- ringfügige, Ersparnisse zu machen. Die Volkswirtschaftlehre bedarf auch in dieser Hinsicht einer Ergänzung durch die Wirtschaftlichkeits- lehre: neben die herkömmliche Lehre vom Einkommen gehört eine solche vom »Auskommen«. Die Ersparnisse sind notwendig, um unvorhergesehene Ausgaben bestreiten zu können. Diese rationelle Einkommensverwendung besagt natürlich nicht, daß jeder Wirtschafter 14 nicht mit allen rechtlichen und anständigen Mitteln, vor allem mit seiner Tüchtigkeit, dahin streben soll, sein Einkommen ständig zu vergrößern. Es war von Verschwendung und Geiz, als den zwei Extremen irrationeller Verwendung des Einkommens, die Rede; mit diesem Begriffspaar darf man nicht ein anderes, Komfort und Sparsam- keit, verwechseln; diese beiden Arten der Einkommensverwendung sind durchaus rationell. Die rationelle Verwendung des Einkommens erfordert jedenfalls, daß die Ausgaben sich jeweils nach der Höhe der Einnahmen zu richten haben (ein Grundsatz, der auch — im Gegensatze zu den gebräuchlichen Lehren der Finanzwissenschaft — vom Staate gilt; s. später » öffentliche Rationalisierung«). Aus diesem Grundsatze folgt das Gebot, solange und soweit als nur möglich Personalschulden zu vermeiden (die nicht mit gerechtfertigten Krediten im Erwerbs- leben zu verwechseln sind), denn der Einzelwirtschafter gerät dann leicht auf eine schiefe Bahn und in.die Hände offener oder ver- steckter Wucherer, das Irrationellste auf dem Gebiete der privaten Wirtschaftsführung, das man sich vorstellen kann. Wohl aber ist die Anschaffung eines Gutes gegen Ratenzahlung nicht unbedingt ab- zulehnen (neuartige Konsumfinanzierung), vorausgesetzt, daß es ein wirklich benötigter Gegenstand ist, dessen Gebrauchsdauer mindestens so lange ist als der Zeitraum der Zahlungen, und daß die einzelnen Raten mit den innerhalb des gleichen Zahlungstermines anfallenden Einkommen in gesundem Verhältnisse stehen. Ein Wort ist noch zu sagen über die Notwendigkeit, ein Mindest- maß von rechtlichen und technologischen (Waren-)Kennt- nissen zu besitzen, wenn man als Einzelwirtschafter rationell in der Verwendung des Einkommens vorgehen soll. Rechtliche Kennt- nisse benötigt man z. B., wenn man Zahlungen leistet und darüber eine Urkunde ausgestellt wird; technologische Kenntnisse benötigt man heutzutage deshalb, weil so vielerlei und so rasch wechselnde Waren, und dazu oft in sehr aufdringlich-geschickter Art, angeboten werden; ferner zur Entscheidung der Frage, ob man z. B. gute, aber teure oder billigere, aber minderwertige Stoffe kaufen soll, ob eine Reparatur noch lohnend ist und vieles andere mehr. Jedenfalls ist es, wie es jetzt eine eigene Verkäuferschulung (s. später) gibt, auch an der Zeit, die Käufer zu schulen: wieder ein Thema für den Unter- richt in Wirtschaftlichkeit. 15 Zur rationellen Verwendung des Einkommens gehört es schließ- iich, mit all den gekauften und benützten Gegenständen sorgsam, pfleglich, sachgemäß umzugehen — ihre Amortisation nicht vorzeitig, d. h. vor der technisch und gebrauchsgemäß natürlichen Abnützungszeit, eintreten zu lassen. Achtung vor dem Material, auch vor unscheinbaren, unwichtigen Gegenständen, schon dem Kinde einzuprägen, gehört somit ebenfalls zum Lehrprogramme des Wirtschaftlichkeitskurses. Zuletzt, aber nicht zumindest sei daran erinnert, was den ameri- kanischen Wirtschafter charakterisiert und so sehr zu seinen Erfolgen beiträgt und was sehr wohl auch dem europäischen Wirtschafter vonnöten ist, ohne deshalb eine wahllose Annahme amerikanischer Sitten und Gebräuche zu empfehlen. Wir meinen zunächst den gesunden Optimismus, den Glauben an den Erfolg, an die eigene Leistungsfähigheit, das Vertrauen in die eigene Tüchtigkeit; einer Art Rationalisierungs-Coueismus bedürfen gerade jene Völker und jene Leute in Europa, die den Hang zum Pessimismus, eine Ver- xleinerungssucht, einen Klagefanatismus zeigen (durchwegs sehr irrationelle Charaktereigenschaften!). Ist man im Berufe verärgert, blieb irgend ein erhoffter Erfolg aus — man arbeite mit erneuter Kraft und lasse sich ja nicht bange machen! Kopf hoch! Zuversicht verleiht Schaffensfreude und ermöglicht doch Erfolg. »Zuversicht strafft den Körper wie ein wunderbares Fluidum und hellt den Geist auf.« Persönlicher, namentlich wirtschaftlicher Erfolg ist, wie mehr- mals betont wurde, keine bloße »Glückssache«, sondern die Wirkung einer planmäßigen Vorbereitung, die man ebenso rationalisieren kann wie die bloße Herstellung und den Verkauf von toten Waren. Mit neuer Zuversicht erfüllt, gehe man ans Werk, arbeite wieder in seinem Berufe und man muß Erfolg haben; dieser wird aber aus- aleiben, wenn man im Berufe verdrießlich, mürrischen Blickes, ein Gegenstand des Ärgers auch für die anderen, bleibt; man wird Fehler und Mißgriffe begehen und Mißerfolg haben. Keep smiling! sagt der Amerikaner (vgl. den Vortrag des Ing. Hersley im Wiener »Amerika-Ausschuß«, Oktober 1925). Diese psychische Einstellung, liese positive Autosuggestion ist eines der wertvollsten Mittel. um »wirtschaftlich« zu wirtschaften. Damit schließt dieses kurze Vademekum der individuellen Ratio- nalisierung, das etwa ein Abriß wirtschaftlicher Lebensweisheit sein wollte; möge es mehr beherzigt werden als die vielen und so 16 schönen Aphorismen zur ethischen Lebensweisheit! Wenn wir die Rationalisierung in diesem Sinne auffassen, werden wir unmöglich der Meinung sein können, sie schädige die Kultur, sie entseele die Arbeit (wie z. B. kürzlich Prof. W. v. Dyck, Berliner Illustrierte Zeitung Nr. 3, 1928, oder Oskar Schmitz in einem Wiener Vortrage am 25. Januar 1928 behaupten); im Gegenteile: die Rationalisierung wirkt veredelnd auf den Menschen und seine Arbeit, sie lehrt ihn Ordnung und will jene unbedingt schädlichen Eigenschaften des Menschen bekämpfen, die, wie Gedankenlosigkeit, Faulheit, Unordnung sine — auch vom Standpunkte der Kultur und Ethik — geradezu strafbare Verschwendung von Zeit, Arbeit und Kosten darstellen. 3. Rationelle Hauswirtschaft. ; Es ist kein Wunder, sondern nur Folgerichtigkeit, daß die Ratio- nalisierungsidee, nachdem sie zuerst in der Industrie und im Handel Einzug gehalten, sich auch der ältesten und am meisten verbreiteten Arbeitsgemeinschaft der Menschen, des familialen Haushaltes, be- mächtigte. Auch hier kam der Anstoß von Amerika und wurde selbst in so konservativen und auf Individualität und Qualitäts- arbeit abgestellten Ländern wie Frankreich (wo die rationelle Haus- wirtschaft »Taylorisme chez soi« heißt) und Österreich willig auf- genommen ... Zum Erfolge der Rationalisierung in der höheren und breiteren Sphäre des Erwerbslebens ist es aber, worüber schon in der Einleitung gehandelt wurde, unerläßlich, daß wie die Einzel- wirtschaft auch die Hauswirtschaft rationeller gestaltet werde, sind loch die Haushalte die eigentliche reale Grundlage der »Volks«- wirtschaft, vollzieht sich doch in den Hauswirtschaften täglich und stündlich unausgesetzt jene Bedürfnisbefriedigung, von der in den Lehrbüchern der Nationalökonomie zwar als von dem Ziele des Wirtschaftens gesprochen wird, die aber fast gar nicht weiter unter- sucht zu werden pflegt — hört ja die Wirtschaft mit dem Ver- brauche auf (s. oben). Die Art und Güte dieses hauswirtschaftlichen Güterkonsums ist aber von entscheidender Bedeutung für das Ge- deihen der Volkswirtschaft, ja der Staatswirtschaft, bestimmt Rich- tung und Blüte der Produktion und des Verkehres — rationelle Hauswirtschaft muß daher als eine der ersten Forderungen moderner Wirtschaftspolitik gelten. Daß man sich heutzutage mit allem Interesse der Verbesserung der Hauswirtschaft und in ihr der so ungemein wichtigen Tätigkeit 17 der Hausfrau widmet, während früher von dieser Arbeit oft nicht sehr respektvoll gesprochen wurde, hat seine tiefere Ursache in den Kriegs- und Nachkriegserscheinungen, in der »Hungerblockade«, die über die Mittelmächte verhängt wurde (von der Lloyd George sagte: The blocade was one of the most efficient weapons of the war... ), in der furchtbar würgenden Not an Lebensmitteln und Rohstoffen; die Not, die stärker ist als Gesetze, auch als alt- angesehene »wirtschaftliche Gesetze«, zwang uns, umzulernen, trieb Lehre und Politik an, sich mit physiologischen Ernährungsfragen (wir erinnern an die Kalorientheorie, an das Nemsystem u. a.) und mit den »Konsumenteninteressen« zu befassen, in welcher Hinsicht als äußerlich oberste Krönung des Werkes die Errichtung eigener Ernährungsministerien gelten darf; eigene Konsumentenorganisationen entstanden, neben dem bisher allein maßgebenden Produzenten- interesse mußte in der Wirtschafts- und Handelspolitik auch das der Konsumenten beachtet werden, die Hausfrauenprobleme wurden immer eifriger erörtert und darauf bezügliche Maßregeln in Angriff genommen. Zur Zeit der heftigen Kämpfe um die Frauenemanzipation war der Hausfrauenberuf weniger geachtet; die Frauen drängten in alle männlichen Berufe, forderten und erreichten auch, fast in allen Ländern, die Gleichberechtigung, selbst das politische Wahlrecht. Nun trat aber eine merkwürdige re-actio, allerdings im Zeichen der erwähnten wirtschaftlichen Not, ein: die hauswirtschaftliche Tätigkeit, der Beruf der Hausfrau gelangte wieder zu Ehren, ihre große volks- wirtschaftliche, aber auch bevölkerungspolitische und soziale Be- deutung wurde immer mehr erkannt und anerkannt. Parlamente und Regierungen befaßten sich mit diesen Fragen, vielerlei Fachschulen und berufliche Vereine entstanden, und Literatur über Literatur ergoß das Füllhorn ihrer (oft nicht allzu hohen) Weisheit auf Leser und Leserinnen. Da ist es nur selbstverständlich, daß auch der neue Rationalisierungsgedanke in das weite Reich der Hauswirtschaft und der Frauenarbeit eindrang. Die Hauswirtschaft ist eines der wichtigsten Quellgebiete der Rationalisierung. Schon der gute alte Sprachgebrauch beweist dies: für rationelles Wirtschaften sagt man »haushälterisch«, d. h. wie in einem gut oder wirtschaftlich geführten Haushalte zu Werke gehen. Empirisch, in groben Zügen, haben allerdings die Menschen auch schon bisher — sie sind in ihrer Masse doch nicht so eng- Kobatsch; Wirtschaftlichkeitslehre. 5) stirnig, wie Menschenverächter oft annehmen — erkannt und danach gestrebt, ihre eigene, bzw. Hauswirtschaft immer besser zu gestalten, und die deutsche Hausfrau hat nicht mit Unrech} als ein Muster der Wirtschaftlichkeit gegolten. Nur daß jetzt syste- matisch, wissenschaftlich, durch Versuch, analytische Studien, die besten Methoden und ‚Arbeitsweisen erforscht und durch Belehrung Ausstellungen, Propaganda u. a. anempfohlen werden. Aber auch hier gilt der Satz: Die bloßen Sachen sind von den zumeist ziem- lich irrationellen Menschen zu unterscheiden, denn die erfolgreiche Rationalisierung des Haushaltes ist nicht bloß »Technik im Haus- halt«, sondern auch, u. zw. entscheidend, der rationelle Geist der im Haushalte tätigen Menschen, insbesonders der Frauen. (Vgl. Dr. Erna Mayer, Der Neue Haushalt, Wien, 1927.) Was sind nun die wichtigsten Merkmale einer rationellen Hauswirtschaft? 1. Keine Verschwendung an Zeit, Arbeit und Geld. 2. Arbeiten, die ohne wirtschaftlichen Schaden, d. h. ebenso gut, ja besser und billiger, von der Maschine oder außer Hause getan werden können, Sollen nicht aus bloßer alter Gewohnheit doch mit der Hand, bezw. zu Hause verrichtet werden. Daher 3. Man verwende gute, erprobte, Zeit und Arbeit sparende Behelfe; aber auch 4. man sorge für eine rationelle Einteilung der Arbeiten (richtige »Organisation«). 5. Der rationelle Geist im Haushalt soll sich auch auf dem sozialen Gebiete bewähren: die Dienstgeberin erblicke in der Hausgehilfin einen gleichberechtigten Mitmenschen, die Hausgehilfin sei arbeitsam und pflichtbewußt, im Rahmen der Gesundheit und der naturgemäßen persönlichen Freiheit, sie Sei nicht generell in Opposition (vgl. das Wiener Fachblatt »Die Un- zufriedene«), vielmehr soll es auch in diesem kleinsten »Betriebe« zu verständnisvoller Kooperation kommen. Zu diesen Punkten wäre noch ‚folgendes zu sagen. Das Be- streben an Zeit und Geld zu sparen, darf nicht übertrieben werden, nicht in Knauserei und Geiz ausarten, nicht zu einem kurzsichtigen »Zusammenkratzen« jedes Groschens werden; das verekelt den Hausgenossen das Dasein im Hause, treibt sie in Gast- oder Kaffee- häuser, hat also schwere ideelle und wirtschaftliche Nachteile. Aber in den Alltagsarbeiten läßt sich vernünftigerweise viel sparen, viel Unwirtschaftliches ausmerzen. Einige Beispiele dafür. Abfälle sollen nicht überlange Zeit hindurch angehäuft werden; das erzeugt Staub, Ungeziefer und nimmt Platz weg. Man trage nicht zu große 19 Lasten auf einmal und gehe lieber zweimal, sonst entsteht leicht die Gefahr des Stolperns, Anstoßens, Fallens und Zerbrechens. Man mache nicht eine halbstündige Straßenbahnfahrt, um zu einer ‚angeblich) billigeren (auch besseren?) Einkaufsquelle zu gelangen — das ist doppelter Verlust: des Fahrgeldes und der Zeit. Jeden Gebrauchsgegenstand (Schlüssel, Reinigungsbehelfe usf.) gebe man nach Gebrauch zwangsläufig wieder auf seinen bestimmten Platz; dann wird man keine nützliche Zeit auf höchst unnütze Sucherei vergeuden. Vor und bei jeder, auch der unbedeutendsten Arbeit sammle man seine Gedanken, habe alle notwendigen Be- helfe zur Stelle, in bequem erreichbarer Nähe und richtiger Anord- nung (Arbeits- Vorbereitung); man wolle nicht zwei oder gar drei Arbeiten — aus falscher Zeitökonomie — gleichzeitig verrichten, z. B. Kochen und Romane lesen oder in einem klassischen Konzerte Strümpfe stricken. Vor dem Gange in die Geschäfte, um »einzu- kaufen«, überlege man ruhig, was alles benötigt wird, um Zzwei- der gar dreimaliges Ausgehen zu vermeiden. Eine gute Versiche- rung gegen Feuer, Einbruch und Unfall liegt ebenfalls im Auf- zabenkreise einer rationellen Führung des Haushaltes. In der neueren Zeit finden immer mehr technische Behelfe des Haushaltes Anwendung, die jedenfalls nur dann angeschafft werden sollen, wenn sie von objektiver Seite (etwa in Wien vom Verein »Technik im Haushalt«, von einer ernsten F rauenvereinigung, von einer Haushaltungsschule) erprobt und empfohlen sind; hier zeigt sich deutlich der Unterschied zwischen der bloß sachlichen Seite der Rationalisierung und dem wahren Geiste der Wirtschaft- lichkeit. Der abschreckenden Beispiele irrationeller Haushaltungs- gegenstände gibt es wahrlich genug; da ist die Kaffeekanne, die nicht gießt und sich leicht verstopft, da sind die Gläser, die schwer zu reinigen sind oder kein genügendes Postament haben; da sind die Krüge, aus denen nur sehr schwer eingeschenkt werden kann; da sind jene Staubsauger, deren Greifer nicht unmittelbar die Teppiche und Stoffe berühren usf. Die hauswirtschaftliche Entwicklung liegt zweifellos in der Linie, immer mehr Arbeiten außer Hause Oder, wenn sie noch im Hause verrichtet werden, mechanisch verrichten zu lassen. Vor 100 Jahren, noch zur Zeit unserer Großmütter — was für Arbeiten wurden damals noch im Hause getan! Die Hausfrau war eine Art technisches Universalgenie: sie buk selbst das Brot und hatte 20 oft sogar ihre eigene kleine Mühle; sie verfertigte Strümpfe, Wämser, Kleider und Wäsche, ja sie spann und wob noch selbst die Wolle der eigenen Schafe; sie goß selbst die Kerzen und putzte mit dem Wachs der eigenen Bienen die Fußböden; sie trocknete (dörrte) ihre Pflaumen und kochte Obst ein; sie brannte und mahlte den Kaffee u. a. m. All diese Arbeiten könnten heute schon rein technisch und zeitökonomisch nicht mehr im Haushalte verrichtet werden; dies wäre eine ungeheure Zeit- und Arbeits- verschwendung. Man kauft all die genannten Dinge fertig oder läßt sich Verschiedenes ins Haus liefern, vom Warenhaus, vom Kon- sumverein u. a. Die Hausfrau ist im wesentlichen nicht mehr Selbstproduzent, sondern nur Konsument, Käuferin. Der wirt- schaftliche Nachteil dieser Metamorphose ist das Dahinschwinden wertvoller technologischer Kenntnisse und technischer Fertigkeiten; ein Hauptgebot der rationellen Hauswirtschaft ist es daher, den Hausfrauen wieder mehr Waren- und technische Kenntnisse zu vermitteln, Kenntnisse vom Heizwerte der verschiedenen Brenn- stoffe, vom Nährwerte der fertig gelieferten Eßwaren, von der Qualität der Textilien usf. Diese Kenntnisse müssen vor allem die allgemeinen und fachlichen Schulen, die von Mädchen besucht werden, bringen; dazu kommen Vorträge, Ausstellungen, Führungen, Fachzeitschriften. Die Modernisierung des Haushaltes zeigt sich vielleicht am gdeutlichsten auf dem Gebiete des Heizens und Kochens. Gas, Mineralöl und besonders elektrischer Strom beherrschen die Technik dieser wichtigen Arbeiten. Diese Fortschritte brachten und bringen 1och immer weitere Entlastung der Hausfrau von vielerlei manu- aller Arbeit. In einem Wiener Vortrage »Der elektrische Haushalt « ‘1927) wurde dies sehr anschaulich geschildert. Man erinnere sich an den Gaskocher, an den Gas- oder Petroleumofen, an das elektri- sche Licht, an die elektrisch angetriebenen Werkzeuge wie Bügel- 3isen, Nähmaschine (seinerzeit schon ein rationeller Fortschritt — ‚die Fee des 19. Jahrhunderts« — genannt), an den elektrischen Herd und Badeofen. Wieviel, zum Teil sehr schwere Arbeit, ist damit der Hausfrau (oder der Hausgehilfin) erspart worden und wieviel Zeit wurde für sie frei für die Kinderpflege und -er- ziehung, für geistige und soziale Arbeiten! Früher mußte die Haus- frau Kohle aus dem Keller schleppen (falls kein Lastenaufzug im Hause war), das Holz zerkleinern, den Kohlenherd, das Bad usw. 21 anheizen — und wie viele Reinigungsarbeiten waren mit diesen Tätigkeiten verbunden! Die Technisierung der häuslichen Arbeiten hat aber auch ihre Nachteile, bzw. erfordern wieder neue Kenntnisse und Erfahrungen, insbesondere heizungstechnischer Natur, elektrohygieni- scher Art, elektrotechnische Elementarkenntnisse überhaupt. Auch hier also hat die Frauenschule neue und wichtige Lehraufgaben. Diese Unterweisung ist ebenso unerläßlich, wie die ständige Ab- spaltung bisher hauswirtschaftlicher Arbeiten und ihre Verlegung außer Hause oder ihre zunehmende Mechanisierung eine unauf- haltsame Entwicklung darstellt. Vergebens würde ein einzelnes Volk in allzu starrem Festhalten an der Tradition sich gegen diese Entwicklung stemmen wollen, wenn sie bei anderen Völkern fort- schreitet; der Widerstand wäre nicht bloß vergeblich, sondern würde das isoliert bleiben wollende Volk auch bald weltwirtschaftlich ins Hintertreffen geraten lassen. Auch noch aus einem Grunde als dem dieser Selbst- behauptung darf man jener Entwicklung nicht entgegentreten: Die Nachkriegszeit brachte es nun einmal mit sich, daß in vielen Völkern die Frauen, Töchter und auch Mütter selbst einem Berufe oder Erwerbe nachgehen müssen, um das Gesamtein- kommen der Familie zu erhöhen. Insolange es nicht gelingt, das Einkommen des Gatten, Vaters oder Bruders so zu steigern, daß 2s zur Erhaltung der im Haushalte vereinigten Personen be- friedigend ausreicht, wird die Erwerbstätigkeit der Frau, sosehr man sie aus bevölkerungspolitischen und sozialethischen Gründen bedauern mag, nicht zu umgehen sein. Um nun trotzdem einen Haushalt aufrecht führen zu können, bedarf die Frau einerseits weitestgehender Entlastung von hauswirtschaftlicher Arbeit — eben mit Hilfe von außen und durch deren Technisierung —, ander- seits jener gediegenen. wirtschaftlichen, technischen und technologi- schen Kenntnisse, von denen soeben die Rede war. In diesem Sinne ist also die Rationalisierung des Haushaltes auch ein Gebot positiver Familien- und Bevölkerungspolitik und entspricht durchaus dem Volksethos, widerstreıtet ihm keineswegs, wie dies oft behauptet wird. Nun stellt aber die Rationalisierung der Hauswirtschaft auch ihrerseits Forderungen an Technik und Industrie, um die Führung des Haushaltes möglichst zu erleichtern und zu ver- 22 pilligen. Wir denken dabei vor allem an die Normung und Stan- dardisierung oder Typisierung (Vereinheitlichung) der Haus- haltungsgegenstände. Hier stoßen wir zum ersten Male in unseren Betrachtungen auf zwei termini technici der Rationalisierung, die n der allgemeinen Diskussion über sie wohl am häufigsten ge- braucht werden, wenngleich nicht immer in klarer Unterscheidung. Unter »Normung« sollte man nur die Herstellung eines Gegen- standes in gleichen Maßen (man denke z. B. an das genormte Papierformat), unter »Standardisierung« die‘ möglichste Ver- ringerung der Zahl der Qualitäten und Sorten eines Gegen- standes verstehen. Gegen beide Maßregeln der Rationalisierung — wir wollen schon hier davon handeln — wird häufig der Vorwurf erhoben, daß sie dem Geiste der Individualität, der Qualitäts- arbeit, der »persönlichen Note«, überhaupt der alten europäischen Kultur zuwider vorgeschlagen werden — ein durchaus unberech- tigter Vorwurf, denn im Bereiche der vielen Gebrauchsgegenstände des Alltages spielt künstlerisches Denken und Entwerfen, indivi- düeller Geschmack und Persönlichkeit wahrlich keine Rolle; Nor- mung und Standardisierung haben vielmehr den entscheidenden Vorteil, daß sie uns befähigen, diese Dinge in größerer Menge gleichartig, also weit billiger herzustellen und damit sowohl zur reichlicheren Deckung des Bedarfes an ihnen als auch zur besseren Befriedigung wirklich individuell zu deckender Bedürfnisse (der Kultur) beitragen. Es ist somit ein wirtschaftlicher und ein kul- :ureller Vorteil gegeben. Das Gesagte findet nun seinen Beweis schon in der Sphäre der Hauswirtschaft. Hat es irgendeinen vernünftigen Grund, daß z. B. die Bestandteile der technischen Haushaltungsbehelfe (Fleischhack- maschinen, Einmachgläser, Herdplatten, Roste, Bügeleisen, Wasch- rumpeln U. a. m.) nicht genormt sind oder daß von diesen Dingen Dutzende verschiedener Sorten hergestellt werden? In Deutschland hat man nicht weniger als 91 verschiedene Typen von Herdplatten gezählt; es gibt da eigene Berliner, Posener, bayrische usw. Platten, alle in verschiedenen Größen, mit verschiedener Anordnung der Löcher! Eine Firma liefert allein 283 verschiedene Typen von Rost- stäben für Kochherde; jede Stadt hat ihre besonderen Stäbe — liegt dies etwa im Sinne eines berechtigten »Lokalpatriotismus«? 3 bis 4 Typen, richtig dimensioniert, würden nach der Ansicht von Fachleuten durchaus genügen. Wenn an einer Fleischhackmaschine 23 eine Schraube bricht oder ein Bestandteil verloren geht, ist ein Ersatzstück schwer oder gar nicht zu erwerben; die Hausfrau läuft in 4, 5 Läden, verliert viel Zeit und muß Schließlich eine neue Maschine kaufen, da die frühere vielleicht überhaupt nicht mehr geführt wird. Ähnlich verhält es sich in dem Falle, wenn ein Ofen- ring springt, ein Einmachglas entzwei geht oder eines von 6 Trink- gläsern bricht. Warum wurde hier nicht genormt und standardisiert, wie dies endlich auch in Deutschland und Österreich zur Durch- führung kommt? Die Glühbirnen sind einheitlich konstruiert so daß jede Hausfrau sich sehr wundern würde, wenn sie beim Bruche der Versagen einer Birne sofort eine neue Lampe kaufen müßte. Hier gibt es sogar, dank der internationalen Konvention, international zinheitliche Maße und Größen.) Warum paßt eine in Wien gekaufte Schreibfeder auch in einen Federhalter, der in München erstanden wurde? Frauen-Vereinigungen und andere Organisationen, auch die »Normen-Ausschüsse« in Deutschland und Österreich, bemühen sich daher mit gutem Grunde, all die vielen alltäglichen Haushaltungs- Dehelfe zu normen und zu standardisieren. Sie bedienen sich dabei ziner vorsichtigen aber berechtigten Methode, d. h. sie suchen zunächst das Einvernehmen aller Interessenten: Erzeuger, Händler und Verbraucher (Hausfrauen), herzustellen. Auch die sonstigen Fragen der Rationalisierung des Haus- haltes, so insbesondere die rationelle Organisation des Haus- haltbetriebes und seiner Arbeiten, wurden von den fachlichen Körperschaften behandelt. In Ausstellungen, Fachkursen und Veröffentlichungen (Zeitschriften, Werbeschriften u. a.) gelangen diese Ideen zur Darstellung. Das Motto ist: » Spare Zeit und Kraft!» Da gab es z. B. in einer Wiener Ausstellung der Ver. Fachkurse für Volkspflege (1927) nicht bloß viele technische Neuerungen, rationell konstruierte Geräte für den Haushalt, sondern auch prakti- sche Belehrungen und Gebrauchsanweisungen für Kochkisten Wärmeschirme u. a. m.; alle zum »Aufräumen« benötigten Utensilien, wurden, in einem netten Korbe gesammelt vorgeführt; auf einem Brettchen sah man all die kleinen Dinger, die, wie Reißnägel, Nadeln, Knöpfchen usw., So leicht verlorengehen, fest angebracht; es fehlte nicht eine Unterlage für die Knie beim Fußbodenreinigen u. a. m. Es wurde schon davon gesprochen, daß es in besonderem Maße Aufgabe der Schulen ist, die Mädchen für die Rationalisierung des Haushaltes zu erziehen und darin zu belehren. In Deutschland 24 besorgen dies in steigender Zahl die städtischen hauswirtschaftlichen Frauenschulen. Eintrittserfordernis ist neben entsprechender Schul- bildung eine einjährige praktische Tätigkeit; das Unterrichtsziel ist sowohl allgemeine Haushaltungsbildung als auch die Ausbildung zu Leiterinnen größerer Wirtschaftsbetriebe (Sanatorien, Heime u. a.). In Wien besorgen diese Aufgabe in vorzüglicher Weise die Haushaltungsschulen, z. B. die des Frauen-Erwerbvereines. Viele Eltern machten ursprünglich den Einwand, die Mädchen würden doch nur als »Köchinnen« ausgebildet und verwendet. Man unter- schätze aber nicht diesen wichtigen hauswirtschaftlichen Beruf, vielleicht den wichtigsten im Haushalte. Viele Familien müssen heute ohne fremde Hilfe (Hausgehilfin) wirtschaften, die Mutter oder eine Tochter bedarf daher einer guten kochwirtschaftlichen Aus- bildung (in der Ernährungskunde, in technisch-chemischer Richtung, in der Warenkunde, in der Kalkulation usw.). Neben dem eigent- lichen hauswirtschaftlichen Unterrichte bieten die Haushaltungs- schulen, auch in Wien, sowie die Haushaltungskurse an Mädchen- schulen (Mittelschulen)- auch Unterweisung‘ in der Kinder- und Krankenpflege und in der Hilfe bei Unfällen; ein gewiß höchst rationeller Zweig der Mädchenausbildung. Daß eigene, gut ein- gerichtete Kindergärten und -heime ergänzend hinzutreten müssen, ist bei der schon erwähnten beruflichen (außer Hause stattfindenden) Tätigkeit vieler Hausfrauen ebenfalls eine Notwendigkeit. Wie sehr die Frauen selbst schon die Wichtigkeit guter, rationeller hauswirtschaftlicher Bildung erkennen, geht daraus hervor, daß sie zigene wissenschaftliche Lehranstalten für die Vermittlung dieser Kenntnisse verlangen, so forderte z. B. die Wiener Hausfrauen- versammlung im Mai 1927 eigene Lehrstühle für Haushaltungs- zunde an den Hochschulen sowie eine Bundeskommission für Ernährungs- und Hauswirtschaft. In Deutschland besteht schon eine »Akademie für soziale und pädagogische Frauenarbeit« mit einer ‚Fakultät« zur Erforschung der wissenschaftlichen (d. h. rationellen) Grundlagen der Hauswirtschaft, zur möglichst fortschrittlichen Ent- wicklung der Hauswirtschaft. Rationelle Bevölkerungspolitik. So erfreulich all diese Bestrebungen und Einrichtungen auch genannt werden müssen, so ist leider doch noch eine ernste Frage zu stellen — gilt hier nicht das Wort Stauffachers: »Wohl steht 25 der Bau, allein es wankt der Grund, auf dem wir bauten?« Das heißt: Wozu die vielfachen Bemühungen um Besserung oder Rationalisierung der Hauswirtschaft, wenn deren ethisch-soziales Fundament, das Familienleben, die Ehe, die Geburten, scheinbar immer mehr in Frage gestellt sind? Scheinbar gehört dieses ernste kultur- und bevölkerungspolitische Problem nicht in den Rahmen der Wirtschaftlichkeitslehre, ja manche Kritiker können mit Ironie daran erinnern, daß die »Rationalisierung des Geschlechts- verkehres«, wie man die Beschränkung der Geburten nannte, durchaus im Sinne der neuzeitlichen Rationalisierungspolitik gelegen sei und daß, wenn schon alles auf der Welt »rationell« gestaltet werden soll, auch das oft sehr kostspielige und riskante Heiraten sowie die beständige Division des Einkommens durch neue Kinder als irrationelles Gebaren zu verurteilen sei. Hier wird aber Falsches mit Richtigem vermengt. Eine geläuterte, wahrhaft soziale Bevölkerungs- politik hat gewiß nicht mehr als Maxime: möglichst viele Menschen im Staate, sondern: möglichst viel gesund (leiblich und seelisch) zeborene und möglichst lange gesund bleibende Menschen, d. h. nicht mehr nackte quantitative Bevölkerungspolitik, sondern sozial und hygienisch (eugenetisch) indizierte qualitative Bevölkerungs- politik ist allein am Platze. Das verstößt durchaus nicht gegen Familien- und Ehepolitik, sondern soll nur einzel- und volkswirt- schaftlich schädigende Ereignisse möglichst vermeiden. Das Familien- hafte soll mitnichten geschmälert, der Familiensinn nicht noch weiter demoliert werden. Wohl tritt der Eugenetiker für sorgsame Kinderpflege, für Jugendpflege und Jugendfürsorge (für gefährdete Jugendliche) ein, er weiß aber, daß nichts dem Kinde das Familien- heim, die sorgende Mutter ersetzen kann, die allerdings zur Er- ziehung der Kinder geeignet sein und, wenn nötig, dazu selbst erzogen werden soll. Der Eugenetiker will auch in der reiferen Jugend den Familiensinn erhalten und gepflegt sehen und kümmert sich besonders um die Ferien- und Mußezeit der Jugend, denn das Schicksal des Menschen entscheidet sich in den Mußestunden. Der Eugenetiker begrüßt aber auch alle — früher erwähnten — Rationalisierungsmittel der Hauswirtschaft, weil sie dazu beitragen, das Leben der Hausfrau und in der Familie zu erleichtern, an- genehmer und daher wünschenswerter zu machen. Nun aber die Kernfrage: Wie verhält man sich vom Rationali- sierungsstandpunkte zur Geburtenbeschränkung? Ist sie als 26 unbedingt »rationell« anzusprechen oder nicht? Aus der oben formulierten bevölkerungspolitischen Maxime ergibt sich leicht die Antwort: Nicht unbeschränkte Vermehrung des Volkes, sondern dessen Zunahme und stete qualitative Verbesserung ist das Ziel. Daher wird der Rationalisierungspolitiker für alle Maßregeln ein- treten, die dazu dienen, Leben und Gesundheit der Menschen, der jungen und der erwachsenen, zu schützen und zu fördern; er wird alle Maßregeln gutheißen, die geeignet sind, Körper und Seele der Menschen gesund zu erhalten und ihn zu besseren Leistungen zu entwickeln; er geht also einen Weg mit dem Rassen- und Sozial- hygieniker, mit dem Gesundheitspolitiker, und ist nicht so kurz- sichtig, Aufwendungen auf diesen Gebieten, weil sie etwa »kontra- selektorisch« wirken könnten, als irrationell' abzulehnen. Er wird aber auch jene Maßregeln unterstützen, die eine materielle Begünstigung Verheirateter und kinderreicher Familien bezwecken. Hieher gehört auch eine energische Wohnungs- politik, denn die Wohnungsnot verdirbt Leib, Seele und Geist; wer kein Heim hat, kein Familienleben, dem fehlt leicht auch der Begriff von Ordnung in der Wirtschaftsführung und — im Staate: man erinnere sich nur an die tieftraurigen Erscheinungen des Bett- geher- und Untermieterunwesens, der überbelegten Schlafräume. Die jetzige geringere Wohndichte in Wien ist daher an und für sich ein Fortschritt. Der Rationalisierungspolitiker befürwortet ferner auch die Steuer- begünstigungen und Prämien für kinderreiche Familien, wie sie jetzt z. B. in Frankreich gewährt werden; in Italien wird ihnen darüber hinaus gewährt: billigere Reisekosten, auch auf den Straßen- bahnen, mäßigere Kosten in Kurorten und Bädern, Rückersatz der städtischen Verbrauchssteuern, Befreiung vom Schulgeld, freie Lehr- mittel, Stipendien. Strittig ist das Problem des (höheren) Familien- ‚Ohnes; gegen ihn wird eingewendet, daß dann die ledigen und kinderlosen Arbeit- und Dienstnehmer bevorzugt würden. Besser ist.daher wohl eine Ausgleichskasse, in die Ledige und Kinder- lose höhere Beiträge als die Kinderreichen zu zahlen hätten. Vom Rationalisierungsstandpunkte aus darf man deshalb für derartige Maßregeln eintreten, weil die Güte der Berufsarbeit stark von den häuslichen und Familienverhältnissen beeinflußt wird und die Familienvorstände leistungsfähig erhalten werden sollen. Am geeig- netsten ist vielleicht eine Elternschafts- und Kinderrenten- 27 versicherung Ööffentlich-rechtlicher Natur (vgl. dazu Grotjahn u. a.) mit Beiträgen, die nach dem Familienstande und der Kinderzahl abgestuft sind, mit Leistungen (Renten) etwa vom dritten oder vierten Kinde an sowie mit einer einmaligen Geburtenbeihilfe. Diese und noch andere wohlgemeinten Maßregeln werden aber in keinem Lande nennenswerte Erfolge haben, wenn man nicht auche eine sozialethische Rationalisierung ermöglicht, wenn man wieder die arg gefährdete Geschlechts- und Ehemoral zu heben versteht, die verderbliche Schund- und Schmutzliteratur und ähnliche »Kunst«-darbietungen — nicht etwa unterdrückt, sondern durch geschickte Gegenpropaganda verächtlich und lächerlich zu machen weiß und »Aufklärung« auch darüber verbreitet, wie schädlich für Gesundheit und Eigenwirtschaft übertriebene Vergnügungssucht ist und wie wohltätig für Leib, Seele und — Geldtasche ein behagliches Heim, ein geordnetes Familienleben ist. Diesen äußerst wichtigen bevölkerungspolitischen Zwecken sollten weit mehr Öffentliche Gelder als bisher gewidmet werden; das sind wahrlich keine zu hohen Versicherungsprämien für die körperliche, Sittliche und zeistige Gesunderhaltung der nationalen Produktivkräfte! »Zuerst für Reserven an menschlichen Kräften sorgen, dann erst für Geld- reserven !« (Kapitalbildung.) »Der Mensch, die Familie, die Bevöl- kerung kommt vor der Dividende.« Die Familie ist und bleibt die unersetzliche Stütze der Volkswirtschaft und des Staates. Das Wohl der »Gemeinschaft« hängt nicht nur von einer blühenden Wirtschaft ab, sondern wie diese selbst von gesunden sozialen und Familienverhältnissen. Das ist auch Rationalisierungsgedanke, Rationalisierung im edelsten und gründlichsten Sinne des Wortes. Rationalisierung des Bau- und Wohnungswesens. Die Wohnung als sachlich-räumliche Grundlage des hauswirt- schaftlichen Betriebes, des Familienlebens, die auf dieses unaus- gesetzt, täglich und stündlich, eindringlich und unabweislich einwirkt, muß in ganz besonderem Maße rationell gestaltet und eingerichtet sein, um das Wohnbedürfnis wirklich befriedigen zu können. Der Wohnungsbau zeigt gewiß so manche althergebrachte Eigen- ‚Umlichkeiten, die einer Rationalität des Wohnens widersprechen und daher beseitigt oder verbessert werden sollten. Nur ist die Frage, ob alles, was als neuartige Wohnbauweise (»neue Sachlichkeit«) verkündet wird, auch den Geboten echter Rationalität 28 gerecht wird oder doch übers Ziel schießt. Man muß daher prüfen, was von den Neuerungen in Wirklichkeit das Wohnen der Menschen rationeller macht und nicht bloß dem Neuheitsdrange irgend welcher ‚Baukünstler« dienen soll. Die Voraussetzung rationell gestalteter Wohnungen ist eine rationelle Bauweise. Wie in einem Berichte des »Reichskuratoriums für Wirtschaftlichkeit« (Berlin 1927) dargelegt wird, sind, während so viele technische Neuerungen auf zahlreichen Gebieten geschaffen wurden, die meisten Zweige des Bauwesens noch so altertümlich geblieben wie zur Zeit der Ägypter; man verwendet kleinformatige Bauteile (Ziegel) und legt vielfach noch mit Hand einen Teil auf lien anderen, sofern noch nicht die Ziegelsetzmaschine Eingang gefunden hat. In den letzten Jahren sind allerdings Fortschritte bei den Zweckbauten, in Zusammenarbeit der Interessenten und der Bauführer, geschehen, so für Industrien, Warenhäuser, Silos u. a. wobei auch neuartige Baustoffe (Beton, Betoneisen) und neue Ver- :ahren (z. B. das Spritzverfahren) angewendet werden. Nur beim Wohnbau sind noch keine solchen Fortschritte erzielt worden, die Bauteile sind erst selten genormt oder standardisiert und doch haben 90. Prozent der Bevölkerung so ziemlich das gleiche Wohn- bedürfnis, wenngleich man hier doch auch Unterschiede der Bildung und der Familie berücksichtigen muß. Als Voraussetzungen rationellen Wohnbaues werden am angeführten Orte genannt: klare Finan- zierung auf lange Sicht; Serienbau von Zwei- bis Vier-Familienhäusern; Normung der Bauteile und baugewerblichen Hausbestandteile (Türen, Fenster usw.). Umstritten ist die Rationalität der von vielen Kommunen in den letzten Jahrzehnten betriebenen Bodenvorratspolitik. Gegen sie Spricht daß oft zu viel Interkalarzinsen auflaufen, das Bauen also verteuert wird; für sie läßt sich geltend machen, daß sie der Terrain- spekulation einen Riegel vorschiebt. Richtig ist wohl, daß am billigsten gebaut wird, wenn man den Boden unmittelbar sofort aus der land- wirtschaftlichen Nutzung dem Baumarkte zuführt. Rationell muß das Baugelände auch erschlossen werden; es soll günstig liegen, günstige Niveauverhältnisse haben; die bloßen Wohnstraßen können schmäler sein und brauchen nicht wie früher 10, ja 20 Meter breit angelegt und asphaltiert zu werden, um billiger zu bauen; dafür nüssen die Verkehrsstraßen so breit sein, daß alle Wohnräume zenügend besonnt werden, und dauerhaft gebaut sein. 20 Was die »Architektur« der Häuser betrifft, so berufen sich die einen zur Verteidigung einer einfachen, zweckdienlichen Bau- weise auf die Vorbilder der Natur- und Bergvölker, die so bauen, wie es den örtlichen Verhältnissen und den Lebens- und Arbeits- gewohnheiten des Volkes angepaßt ist. In der neueren Zeit wurden viele »neue« Stile angepriesen, einer jagte den anderen, zum Teil sind es uralte Stilmotive, die man ausgrub. Nach dem Kriege zwang die große Geld- und Wohnungsnot zu billigen und einfachen Notstandsbauten, die leider nicht immer rationell ausgeführt wurden, indem man minderwertiges Material und nicht genügend solide Verfahren wählte, so daß baldige Reparaturen notwendig wurden und das Wohnen in solchen Bauten — man denke z. B. an zu niedrige Zimmer und zu dünne, schalldurchlässige Zwischen- wände — nicht günstig beeinflußt wurde. Und jeder Bau, der dessen obersten Zweck: die Wohnlichkeit, nicht erfüllt, muß irrationel!l genannt werden, genau so wie die schrecklichen »Zins- kasernen« aus den letzten Jahrzehnten des 19. Jahrhunderts. Dabei bleibt aber noch genug Spielraum für Rationalisierung dort, wo sie durchaus gerechtfertigt ist, wie z. B. für die Normung der Bauteile und für ihre zweckdienlichere Herstellung und Ge- staltung. Man empfiehlt z. B. statt der alten kleinen Ziegel, die viel Wasser enthalten, den Eisen- oder Holzfachbau, Betonplatten, die Einschaltung von Hohlräumen in das Mauerwerk u. a. m. Nach dem Frankfurter »Montageverfahren« werden, ähnlich wie in Amerika, die Hausbestandteile serienweise, im großen, erzeugt und auf der Baustelle maschinell aufgestellt und zusammengesetzt; dabei ist die Wandhöhe jedes Geschosses in drei Platten zerlegt. Das Haus ist in wenigen Wochen fertig; die kurze Bauzeit erspart beträchtliche Zinsen, beim Montagebau ist jeder »Leerlauf« ver- mieden, der schädliche Saisoncharakter des Bauens ausgeschaltet. Wenn man gegen diese großzügige Rationalisierung soziale Bedenken vorbrachte, indem man nicht jetzt, da es so viele Arbeitslose gibt rationalisieren soll, so ist (vom Standpunkte Deutschlands) zu be- merken, daß infolge der wesentlichen Verbilligung des Bauens (und des Wohnens) mehr gebaut werden kann und daß in Nachbar- ländern doch rationell, d. h. billig gebaut wird, daß die industriellen Arbeiter dort billiger wohnen, also eine geringere Quote ihres Lohnes auf die Wohnung verwenden, daß also die dortige Industrie konkurrenzfähiger wird. 30 Und nun zur Rationalisierung der Wohnung selbst, Viele neuere Baufachleute vertreten die Einfachheit, die Zweckdienlichkeit und die Einheitlichkeit der Wohnungen, so z. B. Professor Wichert (Frankfurter Zeitung vom 9. Dezember 1927), Gropius (Stuttgart), Otto Polak-Hellwig (Wien), Le Corbuzier (Genf) u. a. Nach Wichert ist das einzig gültige das Zweckdienliche, der Funktionalismus; die Architektur der Wohngebäude ist zu erklären als »der Spielraum für die in der herrschenden Gesellschaftsform wirkenden Trieb- und Willenskräfte«, als »reiner Ausdruck des Lebensgefühles«, der »geistigen Mechanik der Zeit«. Die neue Bauweise könnte man :unktionelle oder stereometrische Bauweise nennen. »Immer allge- meiner wird die Geltung der: Technik, der Wirtschaft, der Wissen- schaft, immer einheitlicher die Lebensgewohnheiten auf der ganzen Erde.« Der Kampf um das flache Dach sei das Bild eines viel größeren Vorganges: »aus einer individuellen Kultur will sich rein universale Kultur entwickeln«; »die individuellen Komponenten des Lebens — Nation, Landschaft, Rasse — verlieren immer mehr an Kraft« (?); »die traditionsgebundenen Individualwerte müssen der neuen Zukunft geopfert werden« ... Wenn wir schon jetzt behaupten, daß in den Gedanken dieser Neuerer zwar ein richtiger Kern enthalten ist, daß sie aber viel zu weit gehen, wollen wir, ehe wir diese Kritik näher begründen, zunächst im einzelnen darstellen, wie sie sich die Wohnung der »neuen Sachlichkeit«, die »Wohnung ohne Sorgen« denken. Oberster Grundsatz ist: sachliche, klare, einfache Gestaltung. Die Ablagerung von Schmutz und Staub ist möglichst zu vermeiden (was nützt aber die dagegen im Innern gefeite Wohnung, wenn dank unzu- länglicher Straßenpflege immer wieder Staub von außen in sie äringt?). Eine Folge dieser Grundsätze ist: glatte Fußböden, glatte Wände, nur wenige oder noch lieber gar keine Bilder, keine schweren Vorhänge oder gar »Makartbuketts« und Nippes, kurz: Verbannung alles Arabeskenhaften. Den gleichen Gesetzen unterliegt auch die Gliederung der Wohnung und die Gestaltung ihrer Be- standteile: nicht eine »Flucht« von Räumen zu Wohn- und Gesellig- keitszwecken, sondern ein größerer Raum, der in eine »Wohn- abteilung« (moderner wäre es, zu sagen: »Abteil«) und ein »Speise- segment«, deren Trennung durch ein bis zwei Stufen (Bitte, nicht zu stolpern!) bezeichnet wird; das Speisesegment ist unmittelbar mit dem »Küchenraum« — 6 bis 8 Quadratmeter groß — verbunden, 31 von ihm durch Vorhang, Schiebetür oder verschiebbare Zwischenwände getrennt. (Die Schiebetür [oder die einflügelige Tür] ist jedenfalls rationeller, nimmt weniger Raum in Anspruch als die altmodischen, aus den »Herrschaftswohnungen« stammenden Zweiflügeltüren.) Die gleiche Ökonomisierung kennzeichnet die einzelnen Wohn- -äume. Das Schlafzimmer darf keine Draperien und Polstermöbel haben; es hat keinen Waschtisch, der nur eingebaut gestattet ist oder überhaupt in den Baderaum gehört. Auch in den Wohn- und Eßräumen duldet man keine freistehenden Schränke (»Staubfänger«, Raumersparnis!), sondern baut sie ein; ebensowenig freistehende Betten, sondern nur eine eingeschobene, herausziehbare Bettstatt. Dieses »Schlafabteil« hat eine verteufelte Ähnlichkeit, auch in der Größe, mit dem Schlafabteil der Eisenbahnwagen. Die Schränke haben kein Ornament und keine Flügeltüren, sondern Rolläden: soll man aber auch zu Hause ständig an diese Charakteristika des Bureaus erinnert werden? Die Türklinken sollen nicht mehr aus Messing mit einer Messingplatte, .die rasch verunreinigen, sondern aus schwarzem Kunstharz (Galalith u. a.) mit einer Glasplatte bestehen; dasselbe gilt von den Teppichstangen. Die Fenster macht man möglichst groß, größer in der Breite als in der Höhe; man bringt bequeme, halboffene Terrassen an und auf dem flachen Dache Dachgärten — zweifellose Vorzüge des neuen Baustils, wenngleich die kubusartigen Häuser ein wenig an den Orient erinnern. Lobens- wertes ist von den neuen Stühlen zu sagen: sie haben Schulter- und Kreuzlehne aus elastischen Stoffen, die Lehnen sind entsprechend der natürlichen Körperhaltung beim Sitzen geneigt, das Kreuz wird durch eine vorgerückte kleine Querlehne gestützt u. a. Empfehlens- wertes ist auch vom modernen Kinderzimmer zu berichten: keine Ornamente und Säulchen; die Möbel sind so gebaut, daß auf und mit ihnen Kinder auch spielen können, die kleinen Schränke bewegen sich auf Rollen usw. Nun zur modernen Küche. Sie war früher ein ziemlich großer Raum, in den ein Kohlenherd gesetzt wurde; an den Wänden standen verschieden große Schränke, ein bis zwei Tische, Stühle; be- sonders unhygienisch war früher das sogenannte »Tafelbett«. Der Kochdampf (in Wien »Dunst«) durchnäßte den ganzen Raum, die Speisegerüche machten ihn und die Nebenräume unbehaglich. In den Mitteilungen des R. K. W. wird eine sogenannte »Normalküche« beschrieben. die schon in vielen tausenden Wohnungen eingerichtet 32 wurde, Diese Küche ist ein in Form einer Nische von der übrigen Wohnung abgetrennter Raum, der Dampf wird zum großen Teil abgezogen. Die »Kochnische« ist von dem Wohn(oder Speise)- raum am besten durch eine Mauer abgetrennt, in der sich eine Schiebetür befindet. Die Normalküche hat selbstverständlich genormte Türstöcke (nur in zwei bis vier Größen) und andere genormte Bau- vdestandteile. Die Arbeit in der Normalküche ist wesentlich erleichtert, vereinfacht und verringert. In den bisher üblichen großen Küchen zab es eine Menge überflüssiger Arbeit, viel Hin- und Hergehen, ‘hr Sauberhalten war sehr zeitraubend. Jetzt ist der Küchenraum, nicht eine »schöne Stube«, der Mittelpunkt der Wohnung; durch seine Einbauten und sein kleines Flächenmaß ist er so zweck- mäßig geformt, daß die Frau alle Behelfe rasch, mit einem Hand- griff, findet; mehrere eingebaute Schubläden aus Aluminium, mit aufgepreßten Aufschriften, haben Ausgußöffnungen, um Mehl usw. unmittelbar in den Kochtopf usw. gießen zu können (erfahrene Hausfrauen wenden ein, daß bei dieser Methode selten die richtige Dosierung der Zutaten der Speisen möglich sei); an der Wand hängt ein Bügelbrett, durch einen Hebel abklappbar; die Geschirr- schränke usw. sind eingebaut, ebenso die Kochkiste neben dem Herde u. a. m. Dieses Küchensystem, das aus Amerika zu uns zxam, bietet eine Reihe von arbeit- und zeitsparenden Vorteilen und sollte, wenn auch nicht in seiner extremen Form, bei allen Neu- der Umbauten angewendet werden. Es ist einem anderen System, dem des (Wiener) »Einküchenhauses«, vorzuziehen, da dieses zwar rationell gedacht, aber doch geeignet ist, die letzten Reste des geschlossenen, familienhaften Haushaltes zu zerstören, und bei noch 30 kollektivistischer Grundeinstellung der Bewohnerinnen des Hauses doch leicht zu Zwisten führt. Nach der Küche die Heizung und Beleuchtung. Der Wiener Heiztechniker Prof. Hofbauer fordert von einer rationellen Heizung: 1. Wärmeschutz des Hauses, d. h. das Haus soll so gebaut sein, daß möglichst wenig Wärmeverlust entsteht, und 2. rationelles Heiz- verfahren, d. h. höchstmöglichen Wirkungsgrad des Ofens oder der Heizanlage. Nach Hofbauer kosteten in Wien im Herbste 1926 1000 effektive Kilogramm Kalorien (in Groschen): beim elektrischen Lichtstrom 61, beim elektrischen Industriestrom 32, bei Gas 63, bei Petroleum 2:6, bei Kohle 5:9 bis 3:7 und bei Koks 49 bis 3‘1. Die elektrische Heizung, vom arbeits- und zeitökonomischen Stand- 33 punkte zweifellos die rationellste (wahrscheinlich auch vom gesund- heitlichen Standpunkte), ist für die meisten Haushalte dermalen noch viel zu teuer; diese hohen Kosten entstehen, weil der Strom einen langen Umweg über Feuerung (Kessel, Turbine, Generator, Fern- leitung) machen muß, so daß von 6000 Kalorien nicht weniger als 5300 verloren gehen; dem technischen Fortschritte wird es aber gelingen, diese Verlustquellen zu verstopfen und dadurch die elektrische Heizung wesentlich zu verbilligen. Besonders billig ist derzeit die Petroleumheizung, da sie mit nahezu 100 Prozent Wirkungsgrad arbeitet und Petroleum bekanntlich einen hohen Heizwert hat; eine wesentlicher Nachteil dieser Heizart sind aber die Abgase. Am meisten verwendet ist die Kohle, deren Verheizung bei Verwendung zweckmäßig und solid gebauter Öfen (mit wenig Wärmeverlust, ohne zu große Luftzufuhr usw.) einen recht hohen Wirkungsgrad erzielt. Gegen den Wärmeverlust schützen die neueren Zusatzgeräte, deren leichte Verrußung neuerdings wesentlich ver- mindert wurde. Die Zentralheizung (aller Wohnungen eines Hauses oder Wohnteile) ist meist ziemlich rationell, hat aber den hohen gesundheitlichen Nachteil schwerer Regulierung der Wärme je nach persönlichem Bedarf; das gleiche gilt von der neuesten Zentral- fernheizung mit Gas u. a. In bezug auf die Beleuchtung der Wohnräume bietet die neuere lichttechnische Forschung und Speziallehre namhafte rationelle Fortschritte; arbeit-, zeit- und geldsparende Leuchtarten finden immer mehr Anwendung; das auch in dieser Hinsicht an erster Stelle zu nennende elektrische Licht wird schon recht billig geliefert, so daß es fast Massenkonsum wurde; Belehrung über die Gefahren des elektrischen Stromes gehören zu dem neuzeitlichen Rationalisie- rungslehrplan der Schulen. Den nachteiligen Einfluß des elektrischen Lichtes auf die Augen versteht man dadurch abzuhelfen, daß die Glühfäden der Lampe von keiner Stelle des Wohnraumes gesehen werden können; diese Wirkung erzielt man durch Überwurfgläser nder Blender. Die neuzeitliche Technik des Wohnbaues und der Wohnungs- senützung bringt, wie hier nur beispielsweise dargestellt wurde, namhafte Vorteile und wird gewiß noch weitere bringen; der Hausfrau wird immer mehr Arbeit abgenommen, immer mehr Zeit der Arbeit erspart und alle diese Fortschritte auch immer billiger yeboten. Vom reinen Nützlichkeits- oder Wirtschaftlichkeitsstand- Kobatsch. Wirtschaftlichkeitsliehre. 34 punkte könnte man damit zufrieden sein. Und doch scheinen die Wohnreformatoren in ihrer bilderstürmenden Neuerungsgier zu weit zu gehen. Zugegeben sei, daß die Wohnung einfache Gestaltung, >»phrasenlose Sachlichkeit« (Zweckmäßigkeit) zeigen soll. Wenn Architekt Gropius aber so weit geht, zu sagen, daß wir »Heimstätten für ein neues Geschlecht brauchen, das sich mit dem Leben unsentimental, geschäftsmäßig auseinandersetzt«, keine »allzusehr betonte Gemüt- lichkeit« im Hause wünscht, sondern »automatisch-präzises In- einandergreifen der einzelnen Teile der Einrichtung«, um Zeit zu sparen, So ist hier das Kind mit dem Bade verschüttet. Aus dem Architekten darf kein Ingenieur, aus meinem Heim keine Wohn- maschine werden. Ich will in der Wohnung noch etwas anderes inden, als 100prozentige Nützlichkeit, ich will dort ein wenig Muße ınd Müßiggang erleben und durchleben, ich will an passender Stelle das Bild lieber Verstorbener oder gerne besuchter Alpengebiete vor mir sehen, der oder das Abgebildete soll gleichsam mit mir das Heim bewohnen, es wohnlicher machen. Ich fühle Mißbehagen, wenn die »Räume«, die man mir als durchrationalisierte »Wohnung « darbietet, mich nicht ansprechen, mich kalt lassen wie eine schrecklich nüchterne Außenfassade, wenn sie mich auch zu Hause, in meinem Heime, an Werkstatt, Büro oder Amtsstube gemahnen. Die Wohnung soll zwar zweckmäßig gestaltet und eingerichtet sein, sie soll der Frau alle überflüssige Arbeit auf billigstem Wege ersparen, aber sie muß vor allem wohnliche und bewohnbare Wohnung bleiben. Nur dann ist ihre Neugestaltung echte Rationali- sierung. 4. Rationelle Naturbeherrschung. Wie schon ausgeführt wurde, unterliegt der wirtschaftende Mensch ınentrinnbar einer dreifachen Abhängigkeit: von seiner eigenen Arbeit und Tüchtigkeit, von der äußeren Natur und von der Tätig- keit anderer Menschen. Wie die persönliche, individuelle Ratio- nalisierung ist auch die rationelle Beherrschung (und Nutzung) der äußeren Natur ein Gebot höchster Wirtschaftlichkeit. Dies umfaßt _ nicht bloß — woran aber fast ausschließlich gedacht wird — die Verwendung der Naturkräfte (Energie-, Wärmewirtschaft u. a.) und die Nutzung der Naturschätze und des Bodens (Urproduktion, Berg- bau, Landwirtschaft), sondern auch eine negative Wirkung der Natur auf unsere Wirtschaft: die Elementarschäden, u. zw. 35 kosmischen (tellurischen) und organischen Ursprunges, während die Unfälle technischen Ursprunges nicht hieher gehören; sie zu vermeiden, ist Aufgabe der rationellen Sicherung in Betrieben und auf Verkehrswegen. Hier soll nun, wenn auch nur grundsätzlich, von der rationellen Bekämpfung der natürlichen Elementarschäden gehandelt werden. In dieser Hinsicht sind der technischen Forschung und Arbeit sowie den Öffentlichen Faktoren wichtige Aufgaben gestellt, denn Schaden verhüten ist immer weit rationeller als ihn hinterher zu ersetzen, sei es durch Notstandsmaßregeln oder durch eine magere Versicherung. Wer sich vergegenwärtigt, was für Schäden an Leib und Gut der Menschen nur im Jahre 1927 dadurch gestiftet wurden, daß Hochwässer, Springfluten, Wirbelstürme, Erdbeben, Hagel, Frost, Eisberge u. a. nicht, nicht rechtzeitig oder nicht genügend abgewehrt werden konnten, wird sich der großen Bedeutung rationeller Ver- hütung solcher Naturschäden wohl bewußt sein. Der »Katastrophen- sommer« 1927 erforderte über 100.000 Todesopfer, dreimal soviel Personen wurden leichter oder schwerer verletzt, der Sachschaden ging in die Milliarden Dollar. Dazu kommen die Elementarschäden organischen Ursprunges, verursacht an Tier, Pflanze und Mensch durch jene kleinen Lebewesen, deren oft scheinbar plötzliches und massiges Auftreten bisher ebenfalls nicht immer rationell abgewehrt werden konnte. Welche Mittel gibt es und welche wurden schon angewendet, um der Natur auf diesem Gebiete Herr zu werden? International einheitliche, systematische Beobachtung dieser Ereignisse, Erforschung «:hrer Ursachen und ihres Verlaufes und technische Maßregeln, tauglich, den Schaden abzuwehren. Wenn man z. B. eine Gesetz- mäßigkeit im Verlaufe des einen oder anderen Elementar- ereignisses feststellen kann, läßt sich sein künftiger Eintritt vorher- sehen, ähnlich wie man Sonnen- und Mondesfinsternisse, Kometen u. a. vorherbestimmt, während der Verlauf des Wetters bis jetzt exakt erst auf sehr kurze Zeit vorausgesagt werden kann; aber schon ein Tag Vorherbestimmung genügt dem wirtschaftenden Menschen, sich rechtzeitig vorzusehen und Schaden zu verhüten. Die Technik liefert schon jetzt wertvolle Mittel, einer Reihe von Elementarschäden wirk- sam vorzubeugen. Den Hochwässern und Überschwemmungen z.B. 1äßt sich dadurch begegnen, daß man am richtigen Orte, im Ober- und Mittellaufe eines Flusses und seiner Nebenflüsse, außer Wildbach- 36 verbauungen vor allem Stauweiher, in genügender Größe und Zahl, im unteren Laufe Schutzdämme, ferner Wehren baut; selbstverständlich gehört dazu ein entsprechender Nachrichten- und Rettungsdienst (Wasserwehr). Die dafür ausgelegten Gelder verzinsen sich reichlich, indem sie Menschen und Güter erhalten helfen. Gegen Frostschäden schützen Rauchfeuer. Gegen die Gefahr der Eisberge (der 1912 die »Titanic« mit 1500 Menschen zum Opfer fiel) wendet man jetzt die Sprengung, bzw. Schmelzung durch Aluminiumthermit (Verfahren des Professors Barnes, Montreal) mit Hilfe einer eigenen Zerstörerflottille an. Was die Naturschäden organischen Ursprunges betrifft, seien als Beispiele der Abwehr erwähnt: die Raupenleimringe zum Schutze der Obstbäume vor dem Frostspinner; die systematische Entfernung der Eier des Schwimmspinners von den Eichbäumen in Slawonien Meider brachte man — es ist dies eine sehr irrationelle Finanz- und Wirtschaftspolitik — zu wenig Geld auf, um diese großen Volks- werte zur Gänze zu retten); das Ziehen hoher Drahtgitter ‚viele Kilometer weit in Argentinien gegen die Heuschreckeninvasion; die rationelle Bekämpfung der gefährlichen Tsetsefliege in Südafrika u. a. m. Jedenfalls sollte eine rationelle Wirtschaftspolitik, wenn nötig, auch in internationaler Zusammenarbeit, mit viel mehr Syste- matik und mit weit größeren Beträgen als bisher die möglichste Vermeidung der Schäden durch Elementarereignisse sich zum Ziele setzen; diese Mittel stehen auf gleicher Linie wie die für Bildung, Erziehung und Gesundheit ausgegebenen Summen und sind volks- wirtschaftlich weit rationeller als die traurig-berühmten Rüstungs- ausgaben (s. später »Internationale Rationalisierung «). Über die rationelle Bewirtschaftung der Naturschätze (Erze, Kohle, Holz, Mineralöl u. a.) können hier nur einige wenige generelle Bemerkungen vorgebracht werden. Eine Hauptaufgabe der offiziellen Wirtschaftspolitik ist die wirksame Verhinderung des Raubbaues dieser zum Teil nur in beschränkten Mengen auf der Erde vor- gefundenen Roh- und Betriebsstoffe; ferner die technische und arganisatorische Rationalisierung der Gewinnung (Förderung, Bringung) der Naturschätze zu betreiben. Z. B. ist die Kohlen- förderung je Arbeiter und Schicht in verschiedenen Ländern (oder Ländergebieten) sehr verschieden günstig; die F ortschritte im Bau rationeller Fördermaschinen und in Arbeit erleichternden Verfahren sollten immer größere Verbreitung finden. Rationell ist auch die Verhütung von Bergwerkskatastrophen, So z. B. die in Deutschland 37 und Amerika schon stark benützte Steinstaubmethode (rock-dusting). Die stets neue Erfolge bringende Verwertung der Kohle zur Gewinnung nützlicher Nebenprodukte, die Verflüssigung der Kohle (Kohlenöl nach dem Berginverfahren) zum Ersatz des immer knapper werdenden Mineralöles bieten ein großartiges Bild technisch-rationellen Könnens und Organisierens. Auch auf dem Gebiete der Benützung der Naturkräfte machte der menschliche Geist bedeutende Fortschritte und es sind gewiß noch weitere Erfolge zu gewärtigen. Man erinnere sich nur an die gewaltige Entwicklung, welche die Entnahme von Energie aus dem fallenden Wasser von der alten Wassermühle und den alten primitiven Holzturbinen (z. B. in Albanien) bis zu gigantischen Kraftwerken durchgemacht hat, die in Amerika, Europa und Asien Japan) im Gange sind. In Deutschland, der Schweiz, Italien und Frankreich verbindet man mit der Gewinnung von Energie aus einem Flusse in sehr rationeller Weise auch dessen Schiffbar- machung und den besseren Schutz der bewohnten Ufer vor Hoch- wasserschäden, so z. B. in Augst-Whylen bei Basel am Rhein. Die kostenlos, aber leider nicht regelmäßig von der Natur zur Verfügung gestellte Energie des Windes wird noch lange nicht rationell ausgenützt; abgesehen von den altbekannten »Windmühlen« Windrädern) gibt es derzeit nur in wenigen Staaten, so z. B. in Dänemark, eine größere Anzahl von akkumulatorisch ausgebauten Windkraftanlagen, die der Landwirtschaft zahlreiche kleinere und billige Energiemengen liefern; hier harrt der Technik in den meisten Ländern noch eine im höchsten Sinne des Wortes rationelle Aufgabe. Der revolutionierenden Wirkung der Verwendung des Dampfes als Triebkraft sei in aller Ehrfurcht gedacht, ebenso der bedeutenden Fortschritte, die in bezug auf die immer größere Ökonomisierung der Erzeugung und Verwendung des Dampfes (Turbine, überhitzter Dampf, fortschreitende Kohlenersparnis, Verwendung der Abwärme, Verringerung des Wärmeverlustes u. a. m.) zu melden sind. Möglichste Ökonomie bei der Verwandlung der toten in Arbeitsenergie ist überhaupt ein Hauptgebot der rationellen Energie- und Wärme- wirtschaft. So hat auch die Verwendung des Öles als motorische Kraft beträchtliche Fortschritte gemacht, die gewiß noch weiter fortgesetzt werden. Ansonsten ist energiewirtschaftlich vom Rationalisierungsstand- yunkte zu sagen, daß man zwar jeweils die bestbilligste Energie- 38 quelle verwenden soll, dabei aber wichtige volkswirtschaftliche Gesichtspunkte mitzuberücksichtigen hat, wie z. B. den Umstand, daß kohlenarme Länder ihre Wasserkräfte unbedingt auszubauen aaben, weil sie dadurch vom Auslande unabhängig werden und zahlreichen Arbeitskräften Beschäftigung geben, ja sogar zur Strom- ausfuhr (statt der Kohleneinfuhr) gelangen. In der Elektrizitäts- wirtschaft sind die allgemein anerkannten rationellen Grundsätze folgende: nicht zu viele kleine Werke, sondern lieber weniger, aber größere und modernst eingerichtete Anlagen, zentrale Bewirtschaftung größerer Gebiete mit Vereinheitlichung der Stromarten und rationellem Stromausgleich, zu dem in Zeiten besonderer Wasserarmut auch Dampf- oder Ölwerke beitragen können; Bau moderner Fernleitungen mit Höchstspannungen. Für Großbritannien wurde berechnet, daß die zentrale Elektrizitätsbewirtschaftung eine jährliche Ersparnis von 14 Millionen Pfund Sterling bedeutet, bei erheblich billigerem Strom ınd Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit der Industrie — durchwegs besonders rationelle Ergebnisse. Mit der Frage, wie man sich einmal einzurichten haben werde, wenn die eine oder andere Energiequelle im Verhältnisse zum — bekanntlich stets zunehmenden — Bedarfe fühlbar abnehmen sollte, braucht sich der rationelle Volkswirt derzeit nicht zu befassen. Noch immer gelang es dem technischen Genie, Ersatzstoffe und Ersatzenergieträger zu entdecken und nutzbar zu machen. Von der Windkraft wurde schon gesprochen. Die Verwertung der Kräfte, die beim Wechsel von Ebbe und Flut frei werden, und die motorische Verwertung der Sonnenwärme wird unausgesetzt studiert. Die deutschen Ingenieure Meinicke und Dr. Bräuer haben ein Verfahren ersonnen, nach welchem die verschiedenen Temperaturen des Meer- wassers (in verschiedenen Tiefen) ausgenützt werden sollen. Inzwischen bleibt dem rationellen Energiepolitiker noch genug Arbeit von unmittelbar praktischer Bedeutung, um den Wirkungsgrad der Benützung der jetzt zur Verfügung stehenden Energiequellen beständig zu erhöhen. Schon hier soll auf die ungemein wertvolle Förderung hingewiesen werden, die durch internationale Zusammenarbeit der Ratio- nalisierung im allgemeinen, der bestmöglichen Gewinnung, Verteilung und Verwertung der Naturkräfte und Naturschätze im besonderen zuteil werden können. Im letzten Abschnitte dieses Buches wird von ler Rationalisierung auf internationalem Gebiete ausführlicher ge- 39 handelt; hier sei bloß hervorgehoben, daß die Völker nur durch gegenseitige Verständigung und Vereinbarungen den vollen Nutzen aus der neuen technischen Gestaltung der Produktion und des Verkehres erzielen können. Ing. Bretschneider führte diesen Gedanken des näheren in einem Vortrage aus, der in der »Sparwirtschaft« (Jänner 1928) veröffentlicht wurde, und im einzelnen die Weltkraftkonferenzen, die internationalen Vereinigungen für Wärme-, Kälte- und Elektrotechnik, die International Standardi- zation Association, den Internationalen Verband für Materialprüfungen u. a. schildert. 5. Rationalisierung der Landwirtschaft, Wir gelangen nunmehr zu der ältesten und, trotz aller Indu- strialisierung, noch immer wichtigsten Produktion: Getreidebau, Zucht von Groß- und Kleinvieh, Gemüse-, Obst- und Futtermittelbau, Forst- wirtschaft, Weinbau, Fischzucht, Agrumen, in Überseeländern Bau von Baumwolle, Jute u. a. Das sind die unentbehrlichen Quellen unseres Lebens, sie liefern uns das »tägliche Brot« und die ebenso unentbehrlichen gewerblichen Rohstoffe, namentlich für die Kleidung aller Art. Gerade diese älteste Art echter wirtschaftlicher Tätigkeit des Menschen, nachdem er seßhaft geworden, zeigte lange Zeit, vielfach noch bis in unsere Tage rastloser technischer Fortschritte und sozialwirtschaftlicher Umschichtungen, die gleichen Arbeits- und Betriebsmethoden, ererbt von Vater und Großvater, gehütet vor unerprobten Neuerungen; die Landwirte geben nur zögernd der motorischen Kraft Raum, sind nur schwer belehrbar und zu er- giebigeren Verfahren zu erziehen. Auch sie haben die Nachteile ihrer Vorzüge, in ihrer wurzelechten, bodenständigen Art und ihrer :aandeigenen, mehr konservativen Gesinnung. Bevölkerungs-, ernäh- ungs- und handelspolitische Motive waren wirksam, das »Landvolk« und seine Tätigkeit durch verschiedenartige Maßregeln der Wirt- schaftspolitik zu erhalten und zu fördern. Zum Teil waren dies esoterische Mittel, d. h. von außen und nicht von innen heraus, aus der Wirtschaftspsyche und Betriebsenergie der Landwirte, wirkend wie Schutzzölle, Einfuhrverbote u. ä,, Subventionen an landwirt- schaftliche Genossenschaften, ohne auch auf die rationelle Gebarung derselben maßgebenden Einfluß zu nehmen, oft nicht ohne partei- und personenpolitische Rücksichten. Aber auch wirksame, sachliche 10 Mittel der Förderung gab es schon vor der jetzt auch in die Land- wirtschaft eindringenden Rationalisierung, wie unter anderem gute Fachschulen mittleren und höheren Grades sowie Fachkurse und Wanderlehrer; das weite Gebiet-der »Landeskultur« (Urbarmachung von Öd- und Moorland, Entwässerung von Wiesen und Ackergründen sowie Bewässerung zu trockener Böden; im Gebirge Wildbachver- bauung und Bannwälder); Anlage von Verkehrswegen; Ausstellungen und Prämien bester Erzeugnisse; Förderung der landwirtschaftlichen Genossenschaften, Buchstellen u. a. m. Die Erfolge waren im all- gemeinen gute, wenngleich der Fortschritt sich nur langsam, oft zu langsam vollzog; es fehlte noch der systematische, alle Fragen des Betriebes erfassende Charakter der Förderungspolitik, wie er sich nunmehr in der »agrarischen Rationalisierung« kundtut. Jetzt handelt 2s sich darum, auch in den europäischen Ländern die Landwirtschaft merkbar emporzubringen, ihr den Rationalisierungsgeist einzuimpfen, nd wissenschaftlich erprobte und. organisatorische Mittel der höchst- möglichen Steigerung des Ertrages, bei möglichst weitgehender Ver- ingerung der Kosten an Zeit und Arbeit, zuzuführen. ; Daß die Landwirtschaft in Europa, besonders‘ in Mitteleuropa noch weitgehender Rationalisierung bedarf, möge an einigen mar- kanten Beispielen dargetan werden. In Österreich liefert z. B. ein Huhn durchschnittlich im Jahre 50 bis 60, nach Angabe anderer Fachleute 70 »greifbare« Eier, man könnte mindestens den doppelten Ertrag erzielen, wenn die Tiere rationeller gefüttert und behauset würden; die Einfuhr: würde vermindert werden. Für Deutschland wurde der Durchschnittsertrag der Milchkühe jährlich mit 1800 bis 2000 Kilogramm Milch errechnet, während er in Dänemark — bei ungefähr gleichen Böden, gleichen klimatischen und Betriebsverhält- nissen — 3000 Kilogramm (Liter) ausmacht. Dieser Unterschied be- deutet, bei einem Milchpreis von 19 Pfennig einen Verlust der deutschen Volkswirtschaft von 1 Milliarde Mark (9 Millionen Kühe angenommen), der durch Rationalisierung des Stallbetriebes, der Haltung, Fütterung und Milchgewinnung in kurzer Zeit auszumerzen wäre; zu diesem Erfolge wäre auch bessere Aufzucht (Verwendung von Zuchttieren) notwendig. Der Ertrag des Weinbaues in Österreich und anderen Ländern ist unter anderem auch deshalb quantitativ und qualitativ zurückgeblieben, weil man jene Reben nicht rechtzeitig ausgemerzt hat, die gegen Frost und Erkrankung nicht widerstandsfähig sind. In Deutschland und Österreich wird ein erheblicher Teil der Grünfutter- 11 ernte verregnet, geht also verloren oder hat viel geringere Nährkraft; in Amerika, Dänemark und anderen Ländern wird diese Pflanze nicht bloß getrocknet, etwa wie Dörrgemüse, sondern auch wie Sauerkraut singesäuert, in große Silos — die in Amerika, aber selbst in dem etwas rückständigen Frankreich fast jede Farm besitzt — einge- bracht, wo das Futter Schutz gegen unwirtschaftliche, aber vermeid- bare Witterungsverluste findet. In Deutschland und Österreich wird, im Gegensatz zur Schweiz, erst in wenigen Fällen Jauche und Dünger ständig aufgesammelt (»Gold des Landwirtes«!) und für die weitere Verwendung im Kreislaufe des Stoffwechsels entsprechend vorbereitet; der irrationelle Verlust besteht darin, daß ein großer Teil der Nährstoffe, die durch den ziemlich unwirtschaftlich arbeitenden Tiermagen hindurchgeleitet wurden, der Landwirtschaft verloren geht. Noch selten wird in Österreich die Wiese (Gras- und Klee- boden) regelmäßig gedüngt, was durch praktische Jauchepumpen, die in der Schweiz angewendet werden, geschehen kann; der Erfolg ist mehr und gehaltvolleres Gras, bzw. Heu, infolgedessen schwereres und ertragreicheres Vieh; ebenso selten ist noch systematische Futtersamenzucht. Diese Beispiele könnten noch vermehrt werden; sie allein be- weisen aber schon, auf wie vielen Gebieten systematische Ratio- nalisierungsarbeit in der Landwirtschaft Europas notwendig und möglich ist. Angeeifert von dem Beispiele der Vereinigten Staaten und Kanadas, geht man denn jetzt mit mehr Energie als bisher, vielfach bewogen durch handelspolitische Rücksichten (Versorgung mit Nahrungsmitteln, die im Inlande erzeugt werden), daran, den landwirtschaftlichen Betrieb und dessen Ertrag zu verbessern. Wie in Deutschland, bemüht man sich auch in Italien (»battaglia di grano«, vgl. »Reichspost« vom 27. September 1927), in Polen, Ungarn und in Österreich (wo Bundespräsident Dr. Hainisch und Minister Thaler sehr eifrige Förderer moderner, intensiver Landwirtschaft sind), die Landwirtschaft in allen ihren wichtigeren Zweigen zu größerem Ertrage zu bringen. Es sollen nun einige konkrete Probleme der Rationalisierung der Landwirtschaft besprochen werden. Da ist zunächst die rationelle oder irrationelle Lage der Grund- stücke zueinander. In Süd- und Westdeutschland, auch in Österreich ist kleinerer Bauernbesitz vorherrschend mit linearer Erbteilung; eine sehr schädliche Folge davon ist der »Streubesitz«, der einen 2 bedeutenden »Leerlauf« der landwirtschaftlichen Arbeit verursacht, indem bis zur Hälfte der aufgewendeten Arbeitszeit auf unproduktive Wege, Holung und Bringung, verloren geht; das mit dem Streubesitz verbundene Wende- und Tretrecht macht‘ ernste Fortschritte der Bodenkultur geradezu unmöglich, ebenso die Anwendung von Maschinen. Seit Hunderten von Jahren wird die »Flurbereinigung« vetrieben, eigene »Kommassierungs-« oder »Arrondierungs«gesetze erschienen — ihre Durchführung läßt aber sehr zu wünschen übrig, wenigstens in Österreich. Die Rationalisierung des landwirtschaftlichen Betriebes fordert mithin als eine Grundvoraussetzung. die energische, großzügige Reform der Grundstückeverteilung. »Bauerngeschlechter folgen Geschlechtern auf nassem, saurem Boden — sie haben nicht den Gemeinsinn, die Einsicht, mit den Nachbarn zur gemeinsamen Beseitigung der Übelstände zusammenzuarbeiten.« Die Bauern in Westfalen, Hannover und Sachsen sind besser daran, weil sie das Anerbenrecht, also mehr geschlossene Besitztümer, kennen (vgl. »Reichspost« vom 29. September 1927). Die weitere besitzpolitische Frage, ob Groß- oder Kleinbesitz vorteilhaftere Bewirtschaftung verbürge, ist nicht generell und apo- diktisch zu beantworten. Wahrscheinlich ist eine gesunde Mischung der Besitzgrößen und eine namhafte Zahl mittlerer Bauerngüter das beste Mittel zur Entwicklung des Ertrages. Großbesitze ermög- lichen die Verwendung maschineller Arbeitsbehelfe, die rationellere Verwertung wichtiger Nebenprodukte und die Anlage der sogenannten land- und forstwirtschaftlichen Industrien. Die nach dem Kriege in mehreren Staaten Ost- und Südosteuropas erfolgte, mehr weniger weit- gehende Zerschlagung der Großbesitze (Agrar- oder Bodenreform) hat, wie das Internationale landwirtschaftliche Institut in Rom be- richtet (1926), auf die Bewirtschaftung dieser Böden im allgemeinen nicht vorteilhaft gewirkt, eher nachteilig, wenn man davon absieht, daß in manchen Gebieten vom Getreidebau zur Viehzucht über- gegangen wurde, was an und für sich ein Vorteil sein kann, aller- dings nicht zu sein braucht. Wichtige Verbesserungen wurden in manchen Staaten, so auch in Deutschland, für den Bau und die Anlage (Einrichtung) der land- wirtschaftlichen Gebäude vorgeschlagen und zum Teil schon in Anwendung gebracht. Früher wurde oft unpraktisch (irrationell) und zu teuer gebaut, zu viel »Kapital« in den »Hof« gesteckt, Ställe, Scheunen, Keller usw. ohne Rücksicht auf den Arbeitsaufwand bei 43 ihrer Benützung errichtet, so daß zur Erntezeit und beim Drusche zuviel Menschenkräfte notwendig waren; hier ergaben sich also mit Hilfe der Rationalisierung wirksame Mittel, der »Leutenot« zu steuern. Neuerdings findet in Deutschland der »Sparhof« immer mehr Ver- breitung. Die Grundregel seiner Konstruktion ist, menschliche Arbeit für Tragen, Wege usw.) möglichst zu ersparen. Dieser Erfolg wird zunächst durch eine rationelle Lage der Gebäude zueinander und durch Einbau zweckmäßiger Transporteinrichtungen (Geleise, Hänge- bänke, Förderer, Aufzüge u. ä.) erreicht — wie man sieht, tritt auch hier der Grundgedanke der Fordschen »Fließarbeit« deutlich hervor. Bei rationell konstruierten Dreschanlagen z. B. sind nur mehr 3 statt 12 bis 15 Personen erforderlich. Auch die Stallungen sind ähnlich 3aingerichtet; sie werden mit Transportvorrichtungen für die Zufuhr des Futters und der Streu sowie für die Abfuhr des Düngers zur (ebenfalls rationell gebauten und gelagerten) Dungstätte versehen, was die Kosten und den Ertrag der Viehhaltung aufs günstigste beeinflußt. Daß man für Einrichtungen zu sorgen hat, die den Geboten moderner Stallhygiene dienen, ist selbstverständlich; die gesundheitlichen Gefahren der Viehhaltung lassen sich (wie beim Menschen) zum größeren Teil vermeiden. Peinliche Reinhaltung der Tiere und ihrer Behausung, ihre sorgfältigste Wartung und ihre periodische ärztliche Untersuchung sind naturgemäße Forderungen der Rationalisierung. Übrigens sollen zementierte Ställe, ein schein- barer Fortschritt gegenüber Ställen aus Holz oder feuchten Stein- bauten, sich bei Schweinen nicht bewährt haben. Das große Gebiet der landwirtschaftlichen Arbeit selbst ist in Amerika und wird nun auch in Europa in stets zunehmendem Maße "ationalisiert, vor allem durch die Mechanisierung und Motori- sierung der Arbeit. In einem Berichte über Kanada, betitelt »Die Maschine als Landmann« (Vossische Zeitung, 9. September 1927), erzählt ein deutscher Auswanderer. daß er zur Gänze umlernen mußte, daß kaum eine Lehre der deutschen Landwirtschaft dort Anwendung äinde. Allerdings sind die anderen Arbeitsweisen bedingt durch das andere Klima und das weite Flachland; aber gewisse techniche Ver- Desserungen sind durchaus auch in Mitteleuropa anwendbar. In Kanada erfordert z. B. die Heuernte fast keine Handarbeit mehr — die Maschine schneidet (mäht), harkt, wendet; reichere Farmer benützen sinen automatischen Auflader (Heugabel — ade!): ein kleiner Elevator arfaßt das Heu und schafft es auf den (Automobil-) Heuwagen. ba Gewöhnlich verwenden vier Farmer eine Dreschmaschine. Diese Maschine braucht keine menschliche Bedienung, der Traktor nicht. ainmal dauernde Aufsicht. Das gedroschene Korn läuft armdick an der anderen Seite der Maschine in hohe, fest verspundete Kasten- wagen und wird sofort in die Speicher oder an die Bahn gefahren und hier mit Saugrohren aus den Kästen gesogen. Diese und andere Behelfe vermindern Zahl und Kosten der Arbeiter bedeutend, trotz- lem der einzelne »farmhelp« fünf- bis zehnmal so viel wie sein deutscher Kollege an Lohn bezieht und bei einigem Fleiß und Spar- samkeit sich in fünf bis sechs Jahren selbständig machen kann..In dreieinhalb Wochen werden 300 Acres (etwa 130 Hektar) fertig bestellt, mit dem Traktor (der ja auch in Deutschland und Österreich schon größere Anwendung findet) gepflügt, geeggt und besäet. ‘Ähnliche Rationalisierung wird von der Viehhaltung berichtet. Der Farmer benötigt nur ein Viertel der Arbeit, die der deutsche Bauer leisten muß; verdient aber bei etwas Tüchtigkeit in fünf Jahren mehr als ler Deutsche im Leben. ; Erfreulicherweise macht die‘ Mechanisierung "der landwirtschaft- ‘ichen Arbeit auch in den Staaten Europas beständig Fortschritte. In Deutschland, heißt es in einem Berichte der Frankfurter Zeitung (1926), ist wohl kein anderer Wirtschaftszweig in so weitem Umfange alektrisiert wie die Landwirtschaft. Die Kraftwerke dehnen ihre Versorgungsnetze immer weiter aus, auch ins entlegenste Dorf, so: weit dort nicht billige lokale Wasserkraftwerke zur Verfügung stehen. Dem Lokomobile mit seinem Dreschsatz ist im Elektromotor ein iberlegeher Konkurrent entstanden (vgl. Kölner Illustrierte Zeitung vom 27. August 1927). Man erkannte, daß jedes Gerät totes Kapital während der Zeit der Nichtbenützung ist; das gilt wohl vom Loko- mobile, nicht aber vom Elektromotor, der andauernd benützt werden kann, zumal er fahrbar oder — bei kleineren Aggregaten — tragbar eingerichtet wird. So arbeitet er an einem Tage in der Scheune, wo er eine Futterreinigungsmaschine treibt, dann im Gemüsegarten zum Wasserpumpen, später an der Jauchepumpe, an der Ölkuchen- oresse u. a. m;, um abends das Licht zu liefern. Ebenso wird er zum Antriebe der Dreschmaschine verwendet. Weitere rationelle Vorzüge dieses Tausendkünstlers sind: er nimmt weit weniger Raum in An- spruch als das Lokomobil, man muß nicht beständig Feuer unter- halten, nicht Wasser in den Kessel pumpen und er braucht keine Be- dienung. Das ist Rationalisierung, das ist »Ökonomie« der Ökonomie! 45 Dem Nachteile, daß die Frucht oft weit vom Gehöft aufgestapelt ist, hilft man dadurch ab, daß man die Leitungen beliebig weit über Land führen kann; die Kabel können leicht verlegt und ohne Gefahr mit der Fernleitung verbunden werden, wobei der Hochspannungsstrom auf Gebrauchsstrom mit Hilfe kleiner, fahrbarer Transformatoren um- gewandelt wird. Dieser Strom ermöglicht überdies gefahrlos die Nachtarbeit beim Drusch und gleichzeitig die Beleuchtung (Schein- werfer), ein Vorteil, der bei drohendem Wetterumschlag besonders deutlich wird. Der Elektromotor dient auch der Viehwirtschaft, zu Molkereimaschinen, in der Elektrokäserei u. a. Einen Nachteil zeigen die modernen Maschinen und Geräte ‘Motore) für die Landwirtschaft noch: sie sind in Europa noch zu wenig genormt und standardisiert (hier wenigstens wird man nicht den Einwand der Gefahr für Qualitätsarbeit und Individualität bereithalten können), daher noch ungerechtfertigterweise zu teuer, somit auch noch zu wenig verbreitet. Wie in den Vereinigten Staaten sind nun energische Reformen im Gange. Man bemüht sich z. B,., eine einheitliche Spurweite der Fuhrwerke, einheitliche Achsenmaße durchzuführen. Am angegebenen Orte wird mitgeteilt, daß auf einem Hofe Ackerwagen mit 20 verschiedenen Achsenspuren verwendet werden; ein (rasches) Auswechseln der Räder ist unmöglich. Bis vor kurzem gab es 40 verschiedene Systeme von Motorpflügen in Deutsch- land, wo einige drei bis vier Sorten genügten. Eine weitere wichtige Rationalisierungsaufgabe ist die Standardi- sierung der landwirtschaftlichen Produkte, verbunden mit einer Qualitätsverbesserung. Dies ist außerordentlich wichtig für die Verkaufsmöglichkeit, schon wegen der ausländischen Konkurrenz. Pflanzliche und tierische Produkte müssen in bezug auf Geschmack, Haltbarkeit und Aussehen (Verpackung) von einwandfreier, ein- heitlicher Beschaffenheit, Markenware sein. Dieser Erfolg hängt zu- nächst von der Beschaffenheit der Produktionsstätte (Acker, Wirt- schaftsgebäude, Stall u. a.) und der Arbeitsorganisation ab. Wesentlich ist auch die wirksame Ausschaltung schädlicher Mikroben aus dem Wachstum von Pflanze und Tier. Es wird auch für die euro- päischen Staaten nach dem Beispiele der Vereinigten Staaten emp- fohlen, eine öffentliche Kontrolle schon am Beginne des Pro- duktionsprozesses, nicht erst des fertigen Produktes (etwa nach Art des Österreichischen Lebensmittelgesetzes, der Marktpolizei) einzu- Führen; es werden amtliche certificates ausgestellt, so z. B. eine 46 Stallkontrolle; hier sind den landwirtschaftlichen Berufsvertretungen ilankbare Aufgaben: gestellt. Der Grundsatz der Standardisierung der Produkte und der Herausbringung gleicher Markenware spielt z. B. bei dem kali- fornischen Obst eine große Rolle. Die übergroße Zahl der Sorten in Europa erschwert den Absatz, verteuert überflüssig die Ware. in Deutschland wurde 1926 erhoben (vgl. Berliner Tagblatt vom 9. Februar 1927), daß es über 2000 Kartoffelsorten gab, ebenso einige hundert Getreidesorten: es würde genügen, entsprechend dem Boden und dem Klima einige wenige, aber beste Sorten zu züchten. Die einzelnen Obstarten werden vielfach noch als ein nicht be- sonders beachteter Nebenzweig der landwirtschaftlichen Tätigkeit Ähnlich wie Geflügel- und Eierzucht), u. zw. in unzähligen Sorten, gezogen Oder, besser gesagt, wachsen gelassen; dazu kommt die unvorsichtige Erntemethode, die oft mangelhafte Verpackung, so daß die überlegene und nicht teure ausländische Ware bevorzugt wird. In dem Berichte, dem diese Zeilen entnommen sind (Frankfurter Zeitung vom 27. September 1927), heißt es dann, daß »edle Ge- müter entsetzt sein werden, daß die edlen Früchte eines Aprikosen- vaumes nun auch von dem +++-Rationalisierungsfimmel erfaßt werden sollen« — aber der Verfasser setzt hinzu: »Es wird bald der Tag kommen, da überhaupt kein deutsches Obst auf der Tafel zu finden sein wird, wenn nicht die Absatzfähigkeit des inländischen Obstes gesichert und der ausländischen Konkurrenz wirksam begegnet wird. « Heute kann der Obstbauer oft kaum die Kosten des Anbaues decken, da die bessere Auslandware trotzdem billig (weil sie oft als Schiffsballast keine Frachtkosten hat) verkauft wird, also den Preis drückt. Man muß daher den Obstverbrauch, aber auch den Obstbau heben und hiebei die in den Vereinigten Staaten und in Holland bewährten Methoden anwenden: Zucht einiger weniger Qualitätssorten; peinlich genaue Sortierung nach Größe und Güte; sorgfältige, gefällige Verpackung; Organisation der Züchter für diese Reformen; Ausstellungen mit Prämien. In Deutschland hat man mit diesem Programm schon den Anfang gemacht und bereits sehr gute Erfolge erzielt. Auch in Österreich zeigt sich die gleiche erfreuliche [nitiative, so wurde z. B. Ende 1927 in Oberösterreich von der Land- wirtschaftskammer die Standardisierung des Obstes und die Ver- packungsfrage in Angriff genommen; ebenso in Kärnten. Auch die 'andwirtschaftlichen Wiener Messen beweisen, daß ständig Fortschritte 4.7 getan werden. Ähnlich wie für Obst, ist auch für Blumen noch so manche Rationalisierungsmaßregel notwendig, um die inländische Erzeugung zu heben. Daß die Viehzucht durch systematisches Hinwirken aut »Best- leistungen« merklich gefördert werden kann, ist vielleicht auch in Laienkreisen bekannt, weiß man ja von Zuchthengsten, Zuchtstieren, Zuchtebern, von Stierschauen, wo die besten Tiere prämiiert werden. Aber eine durchgreifende, die Inlandproduktion merklich — quanti- :ativ und qualitativ — hebende Rationalisierungspolitik erfordert noch viele andere tierzüchterische Arbeiten. Da ist z. B. die Rationali- sierung der Fütterungsmethoden, Anlage von Futtlersilos, regel- mäßige Düngung der Wiesen und Kleefelder, Gras- und Kleesaat- auswahl u. a. Durch Vermehrung und Veredlung des Rinderbestandes vermehrt und verbessert sich die Milchproduktion, es fällt mehr Buttermilch ab, was wieder die Fütterung der Jungschweine fördert. Die Schweinemast wird ferner rentabler gemacht, wenn die Kartoffel- trocknung wirtschaftlicher gestaltet werden kann, wenn dieses Futter dem Vieh auch in der kartoffelarmen Zeit zu Gebote steht; die dadurch bewirkte Senkung des Kartoffelpreises wirkt auch auf den Schweinepreis, wie überhaupt die überragende Bedeutung der Futterpreise für die Viehpreise noch viel zu wenig beachtet wird (vgl. Vossische Zeitung vom 10. August 1927). Die agrarische Rationalisierung kann ebensowenig wie die der Industrie (siehe unter »soziale Rationalisierung«) vor der Arbeiter- [rage haltmachen. Die schon erwähnte »Leutenot« der Landwirt- schaft, eine Folge der Anziehung der Stadt und oft unzulänglich wohnlicher und sonstiger Verhältnisse auf dem Lande, kann, u. zw. durch zunehmende Mechanisierung der Landarbeit bekämpft werden; aber immer wird man »Leute« brauchen und diesen die Arbeit anziehend zu machen, die richtige Arbeits- und Lohnmethode zu wählen, ist eine Hauptaufgabe der sozialen Rationalisierung aut jem Lande. Mit Recht verwies der »Deutsche Landwirtschaftsrat« 11926) darauf, daß dem Landarbeiter die Arbeit angenehm und leicht gemacht werden muß; man soll ihn auf praktische Handgriffe auf- merksam machen und praktische Werkzeuge anschaffen: jede un- nütze Anstrengung ist auszuschalten — kleine Wasserkräfte, der Elektromotor (von dem früher die Rede war) sind daher als wahre Freunde des Arbeiters anzupreisen. Eine richtige Lohnmethode ver- langt, daß jeder Arbeiter nach seiner Leistung entgolten werde, 43 selbstverständlich bei Zusicherung eines Mindestbezuges für alle Auch für zulängliche Behausung der Arbeiter ist zu sorgen und in Ländern, wo soziale Versicherung besteht, sollte man sich nicht in kleinlicher Engherzigkeit gegen die Erstreckung der Ver- sicherung auf die Landarbeiter wehren; durch Pauschalierung der Prämien läßt sich auch die Versicherung rationalisieren. Man tritt in deutschen Fachkreisen ferner dafür ein, daß die Anschauung, als ob die Landarbeit unbedingt sehr anstrengend und für ungelernte Leute bestimmt sei, als unrichtig verschwinde; in den Landbetrieben können gegenwärtig vielmehr nur geübte, gelernte Arbeiter ver- wendet werden. Es ist daher auch fraglich, ob die saisonweise Verwendung ausländischer Arbeiter (Wanderarbeiter), die zwar geringere Löhne beanspruchen, aber auch weniger tüchtig. sind, ein wirtschaftlicher Vorteil ist. Da in den bäuerlichen Betrieben — also in der weitaus größten Zahl von landwirtschaftlichen Betrieben — der Arbeitsfaktor aus- schlaggebend ist, kommt der richtigen (rationellen) Organisation der Arbeit in sachlicher und persönlicher Hinsicht große Bedeutung zu. Eine Erhebung der niederösterreichischen Buchstellen ergab, daß zwei Drittel des Einkommens des Bauern auf Arbeitseinkommen und die Hälfte des Rohertrages auf Arbeitsaufwand entfallen. Im Durchschnitte werden 70 Prozent der Arbeit von Familienmitgliedern destritten. Es ist also eine Lebensfrage der Landwirtschaft, den Arbeitsaufwand möglichst herabzudrücken, sei es durch Mechani- sierung, sei es durch rationelle Anordnung und Reihenfolge der ainzelnen Verrichtungen, sei es durch .die organisierte Selbst- hilfe: die Genossenschaften. In Deutschland, England, Frankreich, in Österreich und anderen Nachfolgestaaten ist man längst zur Erkenntnis gelangt, daß die Landwirtschaft, ähnlich wie in den Vereinigten Staaten, in der Schweiz und besonders in Dänemark, eine möglichst lückenlose Organisation, einen Zusammenschluß in Genossenschaften brauche, eine wirtschaftliche »Einheitsfront«, gleichberechtigt mit den großen Verbänden der Industrie und des Konsums, um maß- gebenden Einfluß auf den Markt der agrarischen Produkte zu nehmen. Jetzt ist der Preis für den Landwirt oft unrentabel, ohne daß der Konsument davon einen Vorteil hätte; hier einen rationell organisierten Vertrieb einzurichten, ist wohl eine Hauptaufgabe der führenden Agrarpolitiker. Ein sehr taugliches, also rationelles Mittel 49 der besseren Organisation in Produktion, Betrieb, Ein- und Verkauf, Kredit u. a. bietet nun die altbewährte freie Genossenschaft, die Cooperative, die Societe cooperative. Vorbild kann hier Dänemark sein, wo die Genossenschaften wahrhaft rationell organisiert sind: Srtliche und fachliche Genossenschaften, Bezirks- und Landes- verbände, Reichszentrale; für alle Zweige des landwirtschaftlichen Betriebes bestehen fachliche Genossenschaften; zudem ist für gründ- liche Fach- und allgemeine Bildung der Bauern gesorgt. Auch im jetzigen Österreich wird der genossenschaftlichen Organisation der Landwirte größte Aufmerksamkeit, u. zw. mit steigendem Erfolge, gewidmet, Als ein Muster sei die 1919 begründete Aschbacher Molkerei-Genossenschaft angeführt. Sie zeichnet sich aus durch moderne Einrichtung, peinliche Sauberkeit; sie verfügt über eine Saatgutbearbeitungsanlage, das Saatgut wird nach Größe und Ge- wicht sortiert; sie hat eine Musterwiese, mit besten Gräsern und Klee bestellt, und verbessert alte Wiesen durch Einsaat besten Gras- samens; sie besitzt einen Getreidezuchtgarten, d. h. ein Versuchsfeld für Sortenanbau, sie macht systematische Düngeversuche u. a. m. Alle minderwertigen Sämereien und Pflanzen werden ausgeschieden, getreu dem Obersten Gebote der Rationalisierung: mit geringsten Mengen höchste Erträge erzielen. Die angeschlossenen Höfe der 1200 Mitglieder (1926) werden ständig von »Leistungsprüfern« kon- trolliert und beraten, Aufklärung über Fütterung, Viehhaltung und Milchgewinnung wird durch Fachlehrer verbreitet, die auch technisch- chemische Kenntnisse vermitteln. Mit wahrer Freude besichtigt man die eigentliche Molkereianlage: jede eingelieferte Kanne wird geprüft {in den Ställen gelangten elektrische Melkapparate zur Verwendung), alle Futter- und Stallgerüche sind vermieden, alle Arbeiten sind in sinnvoller Reihenfolge aneinander angeschlossen (Grundsatz der Fließ- arbeit!), viele Arbeiten geschehen schon motorisch: mustergültig ist auch die Käserei eingerichtet. Auch aus der Tschechoslowakei kann Günstiges über die Rationalisierung der landwirtschaftlichen Genossenschaften berichtet werden (vgl. Prager Presse vom 25. Dezember 1926). Drei Ziele schweben den Genossenschaftsführern vor: Die Erzeugnisse auf dem Wege vom Bauern zum Verbraucher so wenig als möglich mit überflüssigen Unkosten zu belasten; den Einkauf des Land- wirtes mit möglichst wenig Regie durchzuführen; dıe Produktion mit möglichst billigem Kredit zu versorgen. Zu dem letzteren Zwecke Kobatsch, Wirtschaftlichkeitslehre. 30 wurden die alten, gut bewährten Raiffeisenkassen, die fast gar keine Verwaltungskosten machen (nur 0:3 Prozent der verwalteten Gelder), gefördert und eine Zentrale der Kreditgenossenschaften gebildet. (Ähn- liches geschah in Österreich durch die Gründung der Girozentrale.) Die Einkaufsgenossenschaften (und deren Zentrale) können mit den xartellierten Industrien weit erfolgreicher arbeiten als der einzelne; derart wurde z. B. ein günstiger Vertrag mit der Kaliindustrie ge- schlossen, der die Einkaufs- und Verkaufsregie bedeutend herab- minderte und die geschäftlichen Beziehungen stabilisierte,. Der ge- ı1ossenschaftliche Verkauf ist bisher noch nicht genügend verein- heitlicht, aber gerade hier handelt es sich um wichtige Interessen, wie: Schutz vor Preisrisken, vorteilhafte und regelmäßige Verwertung der Erzeugnisse, Ersparungen beim Absatze u. a. Die Hindernisse dieses Fortschrittes sind nicht bloß kommerzieller, sondern auch produktionell-organisatorischer Natur, d. h. es müssen gute, be- währte Saatsorten, beste technische Einrichtungen, Motore, Maschinen zur Reinigung des Korns usw. verwendet. werden. Selbstverständlich wurden auch die Lagerhausgenossenschaften weiter ausgebaut. . Auch von den Genossenschaften in Deutschland, der Schweiz, Frankreich und anderen europäischen Ländern könnten so manche ir die Kenntnis der Rationalisierung wichtige Daten berichtet werden. Wir beschränken uns auf einige weniger bekannte Charakteristika ler Genossenschaften in Amerika. In Kanada wurden in den letzten Jahren zahlreiche Farmervereinigungen zu dem Zwecke gebildet, um las Getreide im Verlaufe des Winters, je nach der Preislage, zu ver- kaufen; der Erlös wird in drei oder mehreren Raten ausgezahlt, so daß die Farmer stets Betriebsmittel zur Hand haben und ihr Risiko stark verringert ist. In den Vereinigten Staaten zwang die oft sehr weite Entfernung der Farmen vom Markte zur Bildung von Ein- und Verkaufs- und von Lagergenossenschaften, die gleichzeitig die Züchtung von Markenprodukten, mit gleichbleibenden Qualitäten und standardisierter Sortenzahl, ferner die Schädlingsbekämpfung betreiben. Man zählte 1925 etwa 12.000 Farmergenossenschaften, die einen Umsatz von 2 Milliarden Dollar erzielten. Auch der sehr rationelle Jberbau der Genossenschaften, der Verband, fehlt nicht, u. zw. für Bezirke und ganze Staaten, die, ähnlich wie z. B. die Zentralen der Konsumgenossenschaften in England u. a. schon reine Groß- betriebe, mit bestbezahlten Direktoren und kaufmännischer Führung, darstellen. Die amerikanischen Genossenschaften umfassen nicht bloß 51 Getreide- und Viehzüchter, sondern insbesondere auch Tabakpflanzer, Reis-, Baumwoll- und Schafwollproduzenten. Die Frage, ob diese immerhin mächtigen, allerdings von unten her begonnenen »Zusammen- schlüsse« nicht gegen das Antitrustgesetz verstoßen, wurde aus- drücklich verneint und ein eigenes Genossenschaftsgesetz geschaffen (1922). Es ist nicht anzunehmen, daß die genossenschaftliche Organi- sation zu Produktions- oder Absatzmonopolen führen werde; dazu gibt es zu viele Farmer (über sechs Millionen) und eine zu stark spezialisierte Erzeugung, ein Tatbestand, der übrigens auch von den Genossenschaften in den kleineren Ländern Europas gilt und gegen das Ideal eines »Genossenschaftssozialismus« spricht; die Farmer Labour-Party ist bisher zu keiner Bedeutung gelangt. Die praktischen Amerikaner benützen ihre Genossenschaften allerdings dazu, durch einen gut ausgebildeten Marktnachrichtendienst (marketing) das Schwanken der Produktion und der Preise möglichst zu mildern, ähnlich wie dies die »Konjunkturforschung« für die industriellen Artikel versucht. Eine weitere Rationalisierungsmaßregel ist die jährlich fortschreitende Standardisierung der Produkte, wodurch, was schon betont wurde, die Konkurrenzfähigkeit der Produkte auf dem Weltmarkte stark erhöht wurde. Die genossen- schaftlichen Lagerhäuser stellen, ebenso wie in Europa, Warrants (Lagerscheine) aus, die eingelieferte Ware ist belehnbar, unabhängig von der Zeit ihres Verkaufes. Auch in der Landwirtschaft kann die Rationalisierung nur Erfolg bringen, wenn sie im richtigen Geiste, mit Verständnis, betrieben wird, denn nicht gesetzliche Zwangsmaßregeln oder Verwaltungsakte sind entscheidend. Dazu gehört planmäßige Unterweisung, An- leitung der Landwirte, ihre Erziehung zur rationellen Arbeit, in der Schule und außerhalb derselben. Wie es in einem deutschen Fachberichte heißt, stellt die moderne Landwirtschaftskunde nicht wie die alte (agrarische) »Betriebs«(Wirtschafts)lehre das Landgut, sondern den Menschen in den Mittelpunkt der Betrachtung; sie pflegt die weitestgehende Nutzbarmachung der Fähigkeiten aller Menschen, die in der Landwirtschaft tätig sind, durch deren gründ- liche Ausbildung, durch deren Erziehung zum Nachdenken, Beob- achten, wirtschaftlichen Rechnen (vgl. Frankfurter Zeitung vom 5. Mai 1927). Die rationelle agrarische Lehre vermeidet fremdklingende Fachausdrücke und sucht vor allem durch lebendigen Anschauungs- unterricht, der der Psyche des Landwirtes angepaßt ist, durch prak- 52 tische Demonstrationen an Ort und Stelle zu wirken. Jugendliche werden allerdings systematisch in eigenen Lehranstalten gebildet, während man auf erwachsene Leute nur durch jene spezifische Lehrmethode Einfluß gewinnen kann. In mehreren Ländern mit besonders gut durchrationalisierter Landwirtschaft verwendet man mit Erfolg ‚geschickte Wanderlehrer, z.B. in Dänemark die »Kon- sulenten«, in den Vereinigten Staaten die county agents, die, in einem landwirtschaftlichen College ausgebildet, in vielen Tausenden ihr extension work eifrig betreiben, unterstützt durch Bundeszuschuß. Die stärkere Verwendung von Maschinen und Motoren wird übrigens. in den Vereinigten Staaten auch seitens der Fabriken land- wirtschaftlicher Maschinen in intensiver Propaganda (Einrichtung von Musterfarmen, Vorträgen, Kinos, Ausstellungen u. a. m.) gefördert. In Österreich hat sich zu diesem Zwecke im Dezember 1927 ein besonderer Ausschuß gebildet, dem Vertreter der beteiligten zwei Hochschulen und Ministerien sowie der Industrie und der Land- wirtschaft angehören und der hoffentlich die Mechanisierung der Betriebe in rascheren Fluß bringen wird. Bemerkenswert ist es, daß die Landwirte selbst in England, von dem man sonst nur industrielle, kommerzielle und soziale Kenntnisse besitzt, neuerdings sich für die Rationalisierung lebhaft interessieren, um die Inlandproduktion zu heben. Die Labour Party verficht zwar eine radikale Agrarreform, ist aber mit den übrigen Parteien. darin einig, daß alle denkbaren Mittel gegen das »bad arming«, gegen das »neglect of equipment« und für eine »concen- rated intelligence« der Landwirtschaft angewendet werden müssen Baldwin trat für die Verbesserung der marketing-Methoden ein, ferner dafür, daß die Produkte in einer mehr »attractif form« verpackt werden sowie für ein »scientifically grading« der Produkte. Um die geradezu universelle Verbreitung des Rationalisierungs- zedankens darzutun, sei noch darauf verwiesen, daß in Polen 'etzter Zeit bedeutende Anstrengungen zur Rationalisierung der Vieh- zucht und der Verarbeitung tierischer Produkte gemacht werden; as. entstanden zahlreiche moderne Molkereigenossenschaften, einige Schinkenfabriken, moderne genossenschaftliche Schlachthäuser; die Ausfuhr von Butter und Eier ist gestiegen. Auch die Wissenschaft ist fast überall im Dienst der agrarischen Rationalisierung tätig. Hier sind die landwirtschaftlichen Hochschulen mit ihren zahlreichen Muster- und Studienbetrieben, mit ihren Unter- 53 suchungs- und Prüfungsanstalten (deren es auch autonome Stellen gibt) zu nennen. Es gilt die exakte Erforschung der Gesetze, die sich auf das Leben der Handelspflanzen und Nutztiere, aber nicht minder auch ihrer Schädlinge (siehe oben: Bekämpfung der Elementar- schäden organischen Ursprunges) beziehen, also Probleme der Physio- logie, Biologie, Bakteriologie, Serumlehre, aber auch der Vererbungs- 'ehre. Praktisch wirkt sich die Forschung aus in der Kontrolle des Saatgutes (hinsichtlich Reinheit, Keimfähigkeit und Gehalt), der Zuchttiere, des Düngers, der Futtermittel u. a. m.; eigene Anbau- und Zuchtversuche, genügend lange und in genügender Zahl vor- genommen, unterstützen die Theorie; nach dem Beispiele Professor Neubauers (Dresden) werden neuerdings auch in Österreich moderne »Bodenuntersuchungsstellen« errichtet (vgl. Arbeiter-Zeitung vom 17. Oktober 1927). Besonders verheißungsvoll für erfolgreiche Höherleistung der Landwirtschaft darf die moderne Vererbungslehre genannt werden. Auf dem Internationalen Kongresse für Vererbungswissenschaften Berlin 1927; vgl. Vossische Zeitung vom 26. August 1927) wurde die große Ertragssteigerung in der Landwirtschaft und Viehzucht durch Beobachtung der genetischen Erkenntnisse einmütig festgestellt. Man beherrscht jetzt, wie Professor Baur (Institut für Vererbungs- forschung in Dahlem) mitteilte, die Vererbungsfaktoren und kann willkürlich (durch entsprechende Kombination der Merkmale) neue Rassen züchten. Die einzelnen Rassenmerkmale können auch einzeln vererbt werden. An interessanten Züchtungserfolgen seien beispiels- weise angeführt: Züchtung von Rebensorten, die gegen Ungeziefer und Pilze immun sind; Züchtung von Pelztieren in Mitteleuropa; Höherzüchtung des Getreidekornes, die als »Rationalisierung« der chemischen Fabrik bezeichnet wird, als welche das Getreide (Her- stellung von Kohlehydraten und Eiweiß) gilt; Kreuzung rumänischer Schweine, die immun gegen Schweinepest sind, mit deutschen Rassen, um auch diese Tiere zu immunisieren; Züchtung der Zuckerrübe auf höheren Gehalt u. a. m. Den (laienhaften) Einwand, daß bei Vermehrung und Verbesserung, z. B. des Kornes, ein Preis- rückgang zu befürchten sei, widerlegt eine klare volkswirtschaftliche Erkenntnis: der noch vielfach, auch physiologisch zu geringe Ver- brauch würde derart steigen, daß die Preise aus diesem Grunde allein gewiß nicht zu sinken brauchen, abgesehen davon, daß über- Nüssige Einfuhr vermieden wird. 3 6. Rationalisierung in Industrie und Gewerbe. Die Rolle der Technik und der Maschine. Die Industrie ist die älteste Domäne der Rationalisierung, wo liese bisher auch die größte Verbreitung fand und von wo sie erst auf die übrigen Wirtschaftszweige übergriff. Der moderne Fabriks- betrieb war selbst schon eine Art Rationalisierung des älteren Hand- werkes und der Manufaktur, als man motorische Kraft und Arbeitsmaschinen an Stelle der Handwerkzeuge zu benützen ernte. Damit war auch die Entstehung und Verwendung größerer, einheitlich disponierter Kapitalien verbunden, aber auch die zu- nehmende Abspaltung der Arbeiter, später auch der Angestellten, von den Produktionsmitteln, ihre seelische Entfremdung vom Betriebe und damit auch ihre politisch benützte Gegnerschaft zum Betriebe und zu dessen Eignern und ihrem Besitz (»>Kapital«). Die fabriks- mäßige Produktion mußte Massenproduktion sein, verbilligte die Produkte und erweiterte gewaltig ihren Absatz, auch ins Ausland Expansion, Kampf um die Märkte). Man sagt oft, daß ohne diese verbilligte Massenerzeugung die stark vermehrte Bevölkerung nicht der nur unzulänglich versorgt werden könnte. Es ist aber gar nicht zu sagen, welche Entwicklung Bevölkerungszahl und Produktion genommen hätten, wenn jene technischen Voraussetzungen der Industrie (Motor und Arbeitsmaschine) nicht erfunden worden wären. Es ist müßig, diese hypothetischen Bilder weiter auszumalen, zumal viel wichtigere Gegenwarts- und Wirklichkeitsaufgaben gestellt sind: es gilt nicht weniger, als Mittel zu finden, um das ernstlich zestörte soziale und internationalwirtschaftliche Gleich- zewicht wiederherzustellen. Und da muß die Frage untersucht werden, ob uns nicht gerade die richtig verstandene und richtig angewandte Wirtschaftlichkeitsiehre solche wertvolle Mittel an die Hand gibt, ob nicht gerade die Technik, die, ohne es zu wollen, die soziale Frage aufgerollt hat, nicht auch die Mission hat, eine sefriedigende Antwort auf diese Frage zu geben. Wir werden später »soOziale Rationalisierung«) sehen, daß diese Antwort nur möglich st, wenn die Rationalisierung der Betriebe und der Arbeit von aeiden Gruppen — Unternehmern und Arbeitern — in verständnis- voller Gemeinschaftsarbeit durchgeführt wird. Daß die europäischen Industrien sich nunmehr auch intensiver nit Rationalisierung befassen, hat hauptsächlich zwei Gründe. Einer- 55 seits wirkte hier das verblüffende Beispiel Amerikas geradezu suggestiv, anderseits zwang die wirtschaftliche Not zu rationellerer Wirtschaftsführung, die Not, die aus dem immer schärferen Kampfe um den Absatz, infolge der zunehmenden Industrialisierung immer zahlreicherer, auch kleinerer Staaten, entsprang und Höchst- und Bestleistungen der Produktion erforderte. Bevor die wichtigeren Maßregeln industrieller Rationalisierung geprüft werden, soll ihr deutlichstes äußeres Stigma, die Technik, und ihre Rolle in der Volkswirtschaft kurz behandelt werden. Auch ist auf den wesentlichen Unterschied zu verweisen, der zwischen den älteren »Materialprüfungs- und Versuchsanstalten« (öffentlichen und privaten) und der technischen Rationalisierung besteht; jene gehen stets von gegebenen Tatsachen aus, die in irgend einer Hin- sicht geprüft und attestiert werden, diese dagegen strebt bewußt Änderungen der gegebenen Tatsachen an, Fortschritte, Ver- besserungen, sei es in der Verwendung von Rohstoffen, sei es im Verfahren, sei es im Arbeitsprozesse und in der Arbeitsorganisation. Dabei ist es wohl vorgekommen, daß Verbesserungen aus der Prüfung oder Untersuchung hervorgingen. Daß der (industriellen) Technik eine sehr bedeutende, wenn- gleich nicht die einzige Rolle innerhalb des Gesamtgebietes der Rationalisierung zufällt, ist offenkundig; wir werden aber sehen, welche Wichtigkeit noch andere Faktoren — Organisation, Arbeiter- psyche, sozialer Nexus, Warenvertrieb — für die erfolgreiche Ra- tonalisierung besitzen, so daß wir uns vor einer übertriebenen Einschätzung der Technik hüten müssen. »Gescholten viel und viel bewundert« kann auch die Technik von sich sagen. Während sie die einen für all die schweren sozialen Übel verantwortlich machen ‚durchaus unrichtigerweise), schreibt ein Th. Edison begeisterte Oden unter dem Titel »Freiheit durch die Maschine« (1927); die Sklaverei werde nicht eher völlig abgeschafft sein, als bis jede Arbeit, die heute noch durch Menschenhand geschieht, durch eine Maschine getan wird, allerdings fügt er doch hinzu: soweit diese Arbeit von der Maschine in gleicher Güte getan werden kann; der alte Handarbeiter (Handwerker) habe kaum freie Zeit für kulturelle Beschäftigung, die Langsamkeit der Handarbeit zwinge ihn zu über- mäßig langer Arbeitszeit. Die Maschinenarbeit sei durchaus nicht monoton, liefere aber gleichförmige, verläßliche Erzeugnisse; sie führe auch nicht zur Überproduktion., denn die Bedürfnisse der Menschen € seien unbegrenzt, die Lebensführung der meisten lasse sich noch sehr wesentlich ausgestalten. Wohl liefen die Handarbeiter im Anfang Zzegen die (mechanische) Arbeitsmaschine Sturm und vernichteten sie, So die Ludditen, so die Handweber in England, als der power- ijoom sein Debut feierte, so die Ruderer und Segler, als Fulton sein Dampfboot auf dem Hudson verkehren ließ, und so denkt man auch noch in unserer aufgeklärten Zeit, als Protest z. B. gegen die Setz- maschine, gegen die Owensche Glasblasmaschine, gegen die Ziegel- legmaschine u. a. erhoben wurde und insofern man sich vor der technischen Rationalisierung deshalb fürchtet, weil sie Arbeit spart, die Produktion erleichtert, beschleunigt, verbilligt. Dabei begeht man den‘ gleichen Denkfehler, den die armen, unwissenden englischen Handweber vor eineinhalb Jahrhunderten begingen; sie. glaubten, die Menge der benötigten Gewebe sei begrenzt (einen ähnlichen Fehler machten die Lohnfondtheoretiker), daß daher, da ein power- loom (mechanischer Stuhl) damals die Arbeit von zehn Handstühlen leistete, 10 — 1 = 9 Handweber brotlos werden müssen; der Denk- fehler lag darin, daß die Lohnkosten der maschingewebten Ware nur sin Zehntel der handgewebten Ware waren, daß somit auch die Preise wesentlich gesenkt wurden, so daß der Absatz rasch und stark stieg, was wieder neue Arbeit erforderte. Ebenso stieg die Menge der beförderten Personen und Waren auf den New Yorker Dampfbooten. Die Nähmaschine hat die Zahl der Arbeiter in den Bekleidungsgewerben um das Fünfzigfache vermehrt und Edison fügt ironisch hiezu, die Arbeiter würden heute streiken, wenn man ihnen die Arbeitsmaschine wieder nehmen wollte. Nun gibt es, selbst in Amerika, noch viele Beispiele schlechter, d. h. irrationeller Arbeits- organisation. Als wichtiges Beispiel führt Edison an, daß das Getreide zwar maschinellgepflanzt, geerntet und verarbeitet, aber noch langenicht rationell dem Konsum zugeführt wird: es gelangt zwar auf (noch lange nicht vollkommenen) Maschinen, den Eisenbahnen, nachNew York, dort aber ist Schluß mit den leistungsfähigen Methoden. Arbeitende Hände bemächtigen sich des Gutes, die Kosten steigen dann auch rapid an — die Verteilung der Lebensmittel ist noch viel zu irrationell organisiert. Vielleicht noch weiter in der Überschätzung der Technik und der Maschine (zum Teil auch der technischerf Rationalisierung) geht Sowjetrußland. Die Fertigung mit der Maschine hat im Leben des Proletariers von Anfang an eine große Rolle gespielt; nur war Jie Maschine früher Dienerin kapitalistischer Interessen, während sie 57 jetzt in Rußland im Besitz des Volkes ist und zum vollkommenen Instrumente der kollektiven Interessen werden soll, zum besten Aus- drucke des mechanisch-kollektiven Prinzipes, als Ebenbild einer höheren Gesetzmäßigkeit; die ganze menschliche Gesellschaft muß nach technischen Prinzipien organisiert werden. Wie früher Mystiker den Menschen zu einem Ebenbilde Gottes machten, so fordern jetzt die »Ekstatiker des Rationalismus« das völlige Aufgehen in dem »Ma- schinismus«. Alle organischen Bewegungen werden als mechanische Funktionen bezeichnet (ähnlich die pantechnizistischen Welterklärer). Das unendliche, vielgestaltige und wechselnde Leben wird in rein mechanische Konstruktionen eingefangen. Wie Ingenieur Tschimer ldazu bemerkt, zeigt die Technik des Westens mehr Besonnenheit; sie deschränkt sich nach dem Worte Fichtes darauf, zu erreichen, daß xein größerer Aufwand an Arbeitsbemühen erfordert werde, als ihrer der Mensch zu seiner Entwicklung und Ausbildung bedarf und diese Arbeit soll keine Last sein. In diesem Sinne aufgefaßt, verstößt die Technik, d. h. die Mechanisierung (und Rationalisierung) der Arbeit, durchaus nicht gegen die Persönlichkeit, ist »kein bloßes Rechen- sxempel der Naturforschung und Volkswirtschaftslehre«, vielmehr immer weitere Befreiung des Lebens, ganz im Sinne Edisons, die aus der vorhergegangenen Arbeit an der Maschine entstehen soll. Die Vertreter der technischen Rationalisierung verwahren sich denn auch mit Recht gegen den so oft gehörten Einwand, als sei diese eine »Entgeistigung« oder »Entseelung« der Arbeit. Bleibt allerdings noch der »soziale Nexus«, die soziale Seite des Arbeitsverhältnisses,; in welcher Hinsicht, wie wir später hören werden, gerade der richtig verstandenen Rationalisierung — neben ihren sachlichen Aufgaben — sehr wichtige, ergänzende Aufgaben gestellt sind. » Verlustquellen« in der Industrie. Wenn wir uns nunmehr den konkreten Fragen der industriellen Rationalisierung zuwenden, so ergibt sich als ihr Hauptzweck die Beseitigung (oder wenigstens die Verminderung) der Verlustquellen /wastes) in bezug auf Zeit, Material und Arbeit; als Maßregeln, die diesem Ziele dienen, sind bisher bekannt und benützt worden: das Taylorsystem; die Normung; die Typisierung und Standardisierung; rationelle Arbeitsvorbereitung und -organisation; die Fließarbeit nach dem Systeme Fords; Psychotechnik und arbeitskundliche Methoden; Konzentration; Konjunkturforschung und Marktstudien. 33€ In einer Studie der »Arbeitsgemeinschaft deutscher Betriebs- ingenieure« (1927) wird zwar dem Grundgedanken: »Beseitigung der Verlustquellen in der Industrie«, wie ihn für Amerika Hoover formulierte, zugestimmt, ebenso der Pflicht jedes einzelnen Betriebsingenieurs, in seinem Werke zu untersuchen, wo Ver- 'uste vorkommen und wie sie zu beseitigen seien, aber doch daran erinnert, daß der Deutsche — und das gilt wohl von den meisten Völkern Europas — nicht den naiven Sinn des Amerikaners habe, der willig einer Parole folgt; ihm fehle die Einheitlichkeit des Den- kens und Handelns; die deutschen Werke haben oft — es ist dies nicht immer ein Vorteil — ihre »Tradition«; die Organisationsform, die Art der Zusammenschlüsse, die Regeln für die Festsetzung der Löhne und Preise sind vielfach verschieden. Doch müsse man auch in Deutschland für eine erfolgreiche Rationalisierung der Industrie eintreten, schon aus elementaren Konkurrenzgründen, also auch für die Beseitigung der Verlustquellen. Insofern nun auch Betriebsangestellte sich dieser Aufgabe widmen, werde dies von der Betriebsleitung nicht .mmer gelohnt oder anerkannt; doch gebe es auch schon viele gegen- 'eilige Beispiele, denn die Aufdeckung von Fehlern bedeute ja nicht eine Bloßstellung des Werkes, sondern soll es fördern. Erfolge auf diesem Gebiete seien sogar bekanntzumachen, um erzieherisch auf andere Be- triebe zu wirken, also: fort mit der unklugen. »Geheimniskrämerei«! in dem bekannten Buche, das Hoover über seinen »Feldzug« gegen die Verlustquellen in der Industrie veröffentlichte, wird eine sehr beherzigenswerte Liste von »Verschwendungen« (wastes) zu- sammengestellt, die -— trotz der Reservationen der deutschen Be- triebsingenieure — wohl internationale Geltung beanspruchen darf. Diese Liste enthält folgende Tatbestände: Spekulation, ungeordnete Marktverhältnisse: übermäßige Haussen, dann wieder Arbeitslosigkeit und Bankrotte; saisonmäßiger Charakter vieler Produktions- und Absatzzweige; Mangel an Standards nach Qualität, Art und Maßen (Normung); alsche oder unnötige Transporte; ınzulängliche Information über vorhandene Gütermengen und über ihre Produktions- und Absatzbedingungen; daraus folgen Risiko und Spekulation; ungeheurer Aufwand an Kraft und Geld für Reklame ohne genügende nformative Grundlage; ruinöser Wettbewerb; zu viele Glieder in der Verteilungskette und zu viele Ketten im Verteilungssysteme; 59 Mangel an Übereinstimmung von Geschäftsgebräuchen und ähn- lichen, woraus Mißhelligkeiten und Prozesse entstehen; Verschwendung beim Materialgebrauch. 1921 veranstaltete ein Komitee von 18 Industrieingenieuren unter Hoovers Leitung Untersuchungen in der Industrie bezüglich der Verluste. Von der aufgewendeten Zeit wurde als Verlust erhoben: in der Metallindustrie 29 Prozent, in der Schuhindustrie 41 Prozent, in der Textilindustrie 49 Prozent, im Baugewerbe 53 Prozent, in der Herrenkonfektion 64 Prozent — im Durchschnitte 49 Prozent! Also die Hälfte der aufgewendeten Energie, der Arbeitsleistungen geht verloren, wird vergeudet. Der Produktionswert dieser Industrien ist rd. 60 Milliarden Dollar — die Hälfte davon ist Verlust, muß also von den Bewohnern des Landes getragen werden! Das Komitee stellte hierauf die Hauptursachen der »wastes« fest, ähnlich wie es früher in der »Liste« mitgeteilt wurde, und prüfte, wer für die Ver- 'uste verantwortlich sei: weit über 50 Prozent treffen die Betriebs- ‚eitung, 25 Prozent die Arbeiter, der Rest entfällt auf Ursachen, die von außen wirken und die nur schwer durch technisch-organi- satorische Einrichtungen oder persönliche Kontrolle zu erfassen sind. Als Mittel zur Beseitigung der vermeidbaren »wastes« wurden hierauf vorgeschlagen: Verbesserung der Organisation und der Kon- rolle des Betriebes; bessere Anpassung der Produktionskapazität an lie tatsächliche Nachfrage (marketing); vermehrter Gebrauch indu- strieller (Betriebs-) Statistik; größere Anwendung einheitlicher Kal- kulationsmethoden; wirksamere Verhinderung von Unfällen und Betriebskrankheiten; Standardisierung (Vereinheitlichung) der Produkte; bessere Beziehungen einzelner Industrien zueinander; gemeinsames Arbeiten der Käuferschaft mit der Betriebsleitung und der Arbeiterschaft an der Verringerung der »wastes,« denn das Hauptproblem liegt vielfach bei den Käufern der Ware, die zur Wirtschaftlichkeit im Einkaufe erzogen werden müssen, namentlich was die Standardisierung betrifft, aber auch in der Hinsicht, daß die Käufe gleichmäßiger auf das ganze Jahr verteilt werden. Im Handelsministerium wurde eine eigene Abteilung für praktische Vereinfachung, ein Clearinghouse für den Austausch aller Gedanken and Erfahrungen eingerichtet, das, gegliedert in 300 Fachgruppen, die Aufgabe hat, Fabrikanten, Kaufleute und Käufer dahin zu bringen, gemeinsam für die Rationalisierung der Produktion und des Verkaufes, insbesondere für die Standardisierung, zu arbeiten. Mit 30 starker Betonung werden die praktischen Vorteile der Rationali- sierung für die beteiligten Wirtschaftskreise verkündet. Die Vorteile des Fabrikanten sind: wirtschaftlichere Fabrikation, geringere Kosten der Produktionseinheit; wirksamere Verwendung der Arbeit infolge geringerer Saisonschwankungen, größerer Leistung der einzelnen, sinfacherer Aufsicht, geringeren Arbeitswechsels und höherer Löhne; Verringerung der Kapitalsanlagen in Rohstoffen, Lagern, Maschinen und Reserveteilen (es sind weniger Werkstücke der Maschinen not- wendig). Die Vorteile des Kaufmannes sind: gesteigerter Umsatz, rascheres »Lichten« der Lager, da keine schwer absetzbaren Waren mehr vorkommen, schärfere Konzentration des Verkaufsgeschäftes; bessere und gründlichere Bedienung infolge geringerer Handelsun- xosten, geringerer Lagerentwertung, kleinere Zahl der Angestellten; schnellere Lieferung und geringerer Kapitalsbedarf (wie beim Fabri- zanten). Die Vorteile des Käufers sind: größere Kaufkraft des Geldes, vessere Qualität der Waren, promptere Lieferung, schnellere Ersatz- möglichkeit, leichtere Auswahl beim Kaufe, besserer Schutz vor Qualitätsbetrug. Zusammenfassend sagt ein Bericht des Hoover-Komitees, daß durch konsequente Verringerung der Fabrikations-, Verkaufs- und Verteilungskosten Mittel, die jetzt nutzlos festgebunden sind, für wirtschaftlichere Zwecke frei werden, für die Belebung und Ver- vesserung derProduktion und zur Senkung der Preise verwendet werden zönnen — Erfolge, die wohl nicht bestritten werden können und in Europa genau ebenso notwendig, ja noch viel notwendiger sind als im großen, reichen Amerika. Denn, wie Hoover mit Recht sagt: die erste Pflicht der organisierten Gesellschaft ist: die Lebensmöglich- keiten zu erweitern, den Lebensstandard aller Menschen zu heben. Hauptvoraussetzung dieses sozialen Erfolges ist aber die ständige Verbesserung von Produktion und Verteilung; dann werden auch bessere menschliche (soziale) Beziehungen eintreten (über welche Frage im besonderen der Abschnitt »soziale Rationalisierung« handelt). Es sollen nun die wichtigeren Methoden der industriellen Ratio- nalisierung, zunächst solche technischer und betriebs- oder arbeits- oyrganisatorischer Natur kurz besprochen werden. Taylorismus. Wohl die älteste, jetzt allerdings schon mehr in den Hintergrund getretene Methode ist das Taylorsystem, nach welchem aber auch 61 jetzt noch oft die gesamte Rationalisierung genannt wird und welches Unkundige auch häufig mit Fordismus verwechseln. Daher soll das Wesentliche des Taylorsystems festgehalten werden. Als Lehrling in einem Werke war der junge Taylor erstaunt, zu sehen, wie schlecht die Werkzeuge und die Tätigkeit der Arbeiter ver- wendet wurden. Deshalb erfand er eine exakte Methode (daher Jder so oft gebrauchte Name »Scientific management«), alle Behelfe und Arbeiten im Betriebe genau zu analysieren, und zu untersuchen, wie sie zweckmäßiger gestaltet, bzw. die einzelnen Arbeiten (alle Teile der Arbeit) in kürzerer Zeit und mit weniger Anstrengung verrichtet werden können; er prüfte insbesondere (und das ist vor- nehmlich von ihm bekannt geworden), ob die einzelnen Bewegungen, die der Arbeiter vorzunehmen hat, nicht einfacher, rascher, in geringerer Zahl und mit weniger Mühe auszuführen seien. Er war auch einer der ersten, der nach der wissenschaftlichen Methode des Professors Münsterberg die Menschen nach ihrer Eignung (Psychotechnik) aus- wählte und der für alle Arbeitsverrichtungen besondere Anweisungen, die von Betriebsfachleuten entworfen waren, ausgab (Pensa). Der Erfolg dieser Reformen war die Beiseitigung vieler »Verlustquellen« (wastes) in den Betrieben, weniger Übermüdung und höhere Löhne. Der bekannte Einwand, daß das Taylorsystem eine zu intensive Arbeit bewirke, ist nicht unbedingt richtig, wenngleich das System in dieser Richtung mißbraucht werden kann und auch tatsächlich miß- braucht wurde, namentlich wenn die Stück- oder Akkordsätze zu niedrig erstellt waren. Ein anderer Einwand bezieht sich auf die hohen Kosten des Systems, des Beamtenapparates, der dafür erfor- derlich. ist, und des Zeitverlustes, der mit den vielen Erhebungen und Versuchen verbunden ist, so daß es wohl nur in sehr großen Betrieben durchgeführt werden konnte, obwohl seine Grundge- danken — rationellere Einteilung und Verrichtung der Arbeit — auch für kleinere Betriebe Geltung haben (s. unter: Rationalisierung im Gewerbe). Die Normung. Eine zweite, ebenfalls schon länger bekannte Maßregel der in- dustriellen Rationalisierung ist die Normung, die, wie schon einmal erwähnt wurde, mit der Standardisierung im Grundgedanken: ein- fachere Produktion (simplifying) verwandt, aber nicht identisch ist. Nach einem Vortrage des Ingenieurs Ettl (vom Österr. Normenaus- 32 schusse), den er im Österr. »Amerika-Ausschusse« 1926 hielt, sei das Wichtigste über Normung kurz dargestellt. Die ersten und ältesten »Normen« sind die Maße und Gewichte, ursprünglich vom mensch- lichen Körper genommen. Auch die Zünfte kannten schon bestimmte Stärken (Maße), z. B. für Baubeschläge und Hufeisen, ebenso die Industrie, aber nur empirisch, nicht systematisch. Im Gegenteil: die freie Konkurrenz zwang jeden Fabrikanten, seine Erzeugnisse so verschieden als nur möglich von denen anderer Betriebe her- zustellen. So kam es, daß man, wenn man in Europa eine ameri- kanische Maschine gekauft hatte, wegen einer Schraube nach Amerika schreiben mußte. Diese Vielfalt der Ausmaße erweckte in Einsichtigen den Plan der Wirtschaftlichkeit: die Gebrauchs- gegenstände und ihre Teile in gleichen Maßen (einer bestimmten, möglichst geringen Zahl) zu erzeugen (»Fabriksnormung«). Einer der frühesten Normungsfälle ist der der elektrischen Glühbirnen, dann die Normungen in der Hüttenindustrie (>»Branchennormung«); diese Normung hat auch schon internationale Organisation. Der Krieg förderte diese Entwicklung ganz besonders, da Munition, Ausrüstungs- zegenstände rasch austauschbar sein mußten. So wurde 1917 der Deutsche_Normenausschuß_ gebildet, nachdem ein solcher in England schon vor dem Kriege gegründet war. Der bald darauf zeschaffene Österr. Ausschuß (in welchem stets alle Interessenten vertreten sind) arbeitet mit dem deutschen Ausschuß zusammen; 1926 wurde in einer Konferenz zu New York die internationale Zusammenarbeit beschlossen. An -dem erwähnten Beispiele der genormten Glühbirne 1äßt sich der große Vorteil der Normung für alle Interessenten deutlich zeigen. Das elektrische Licht hätte wohl nie die große Verbreitung gefunden, wenn es nicht genormte Birnen gegeben hätte. Ursprünglich hatte jede Lampenfabrik ihre eigenen Maße, ‚eigene Befestigungsarten (Steckfassung, Schraubengewinde u. a). In Amerika, wo die größte Erzeugung war, gab es zwei Maupttypen: Edison und Swant; eine internationale Kommission antschied sich für den Edison-Typus. Man kam zu der wichtigen, volkswirtschaftlichen Erkenntnis: es ist falsch, die Konkurrenz bloß von der anders gearteten Gestaltung (Ausmessung) der Ware ab- hängig zu machen. Wesentlich geholfen hat der Normung in diesem Falle allerdings auch die straffe nationale (und internationale) Kartellierung, die es sogar verstand, die Preise zu ermäßigen. Das Wesentliche war aber: gleichartige Ware, leichteste Austauschbarkeit, 63 daher größte Verbreitung, die wieder vermehrte Produktion zur Folge hatte. Und die Konkurrenzfähigkeit liegt nur in der Güte (Qualität, Stromersparnis, Lichtstärke) der Lampe. Wie Ingenieur Hellwig (Verein deutscher Ingenieure) sie definierte, ist also die Normung nichts anderes als »die Beseitigung der technisch und wirtschaftlich unbegründeten, ja schädlichen Vielheit in den Ab- messungen der industriell-gewerblichen Ergeugnisse «, Es gibt nun schon eine ganze Reihe verschiedenartiger Normungen, so die technischen Normen (einheitliche Abnahmebedingungen für Maschinen u. ä.; Vorschriften über Baustoffe in bezug auf zulässige Beanspruchungen), Gestaltungsnormen (für Maschinenelemente, Schrauben, Nieten, Transmissionen — besonders wichtige Fälle!), Stoffnormen (für die Werkstoffe, z. B. für Stähle u. a., d. h. welche Eigenschaften von einem Werkstoffe »normalerweise« zu verlangen sind). Ein ganz besonders praktischer Vorteil dieser Normen ist die Vermeidung oder wenigstens rasche Entscheidung von Lieferungs- prozessen, in denen von den Sachverständigen nicht mehr jeder eine andere Meinung haben kann. Ein anderer praktischer Erfolg der Normen ist die Verringerung des Lagers, d. h. des »toten Kapitals«. Eine andere: Gruppe von Normen sind schließlich die einheitlichen Zeichen (Namen) für industriell-technisch wichtige Dinge, wie z. B. PS. (HP.), KWh u. a.; leider ist hier noch nicht überall Einheitlichkeit zustande gebracht worden; z. B. schreibt man in Österreich m”, m®, in Deuschland dagegen qm, cbm. Un- bedingt notwendig wäre es auch, daß die Angelsachsen zum metrischen Gewichts- und Maßsystem übergingen, nachdem nunmehr selbst Japan, Rußland und die Türkei ihre »nationalen« Maße auf- gegeben haben; aber es scheint noch: die »League for British Weights and Measures« zu bestehen und Geltung zu haben... An wichtigeren Beispielen von praktisch in Durchführung be- griffenen Normungen seien noch die einheitlichen Papierformate 210X V2= 297) für Amts- und Geschäftsbedarf erwähnt; in der österreichischen Staatsverwaltung ist das Normpapier schon ein- geführt. Dazu kommt die Normung des Geschäfts- und Amts- stiles, Anschrift; Postsparkassen- und Bankkonti, Fernsprecher u. a. sollen an einheitlicher Stelle abgedruckt werden. Dadurch wird viel »Leerlauf« der Schreibmaschinen vermieden, aber auch die Ablage (Registratur)arbeit erleichtert. In der Schuhfabrik Be-Ka Mödling) verlor ein Beamter zweieinhalb Stunden wöchentlich damit. 34 daß er jene Angaben auf den Briefen erst suchen mußte. Manche Drucksachen der Unternehmungen der Gemeinde Wien, z. B. der Gaswerke, sind nicht nur nicht genormt, sondern tragen auch keine Fernsprechnummern u. ä, Ettl faßt die »zwölf Gebote« der Normung in gefälliger Über- sicht zusammen; Normung ist: L. nützliche Gemeinschaftsarbeit, ein Vorteil für jeden einzelnen; 2. billigere Herstellung, weil Massenerzeugung; 3. Ersparung an Rohstoffen, weil sie Auslese des Notwendigsten ist; 4. vereinfachte und daher billigere Lagerhaltung; 5. verringerte und billigere Haltung von Werkzeugen; 6. leichtere Austauschbarkeit der Bestandteile; 7. Verkürzung der Lieferzeiten, besonders für Ersatzteile; 8. Entlastung des Personals von überflüssigen Konstruktions- ınd Schreibarbeiten; 9. Verminderung der Kosten für die Anlernung neuer An- gestellter; 10. Vereinfachung der Betriebsorganisation und wirtschaftlichere Fertigung; 11. Kauf derselben Erzeugnisse an verschiedenen Orten und Stellen, d. h. Wahl des bequemsten Bezugsortes, und 12. Verteilung großen Bedarfes auf verschiedene Lieferanten, Die Normung bringt aber auch dem internationalen Ver- kehre große Vorteile, worauf in der erwähnten Konferenz (New York, April 1926) hingewiesen wurde. In der Regel gibt es für ein Erzeugnis mehrere Erzeugerländer; die Verbraucherländer (Käufer) haben ein Interesse daran, bei diesen Erzeugern nach gleichen Lieferbedingungen bestellen zu können und wirklich gleiche Ware zu erhalten. Z. B. sind Anbote aus verschiedenen Ländern auf eine elektrische Anlage in einem Südamerikastaate nur ver- gleichbar, wenn alle Anbote auf Grund gleicher (genormter) tech- nischer Bedingungen erstellt sind (bezüglich Spannung, Isolierungs- festigkeit, Belastungszulässigkeit, Sicherheit u. a.). Umgekehrt haben die Erzeugerländer ein Interesse daran, daß ihnen von den ver- schiedenen Käufergebieten gleiche Lieferbedingungen gestellt werden. Die Normung ist daher, was man von dieser schlichten, sachlich-technischen Reform kaum glauben würde, »ein wichtiges Instrument der Weltwirtschaft«. Dies wurde zuerst in England erkannt, das auch die Anregung zur New Yorker Konferenz gab. 65 Nach dem Gesagten ist nicht mehr viel zu den üblichen Ein- wänden gegen die Normung zu bemerken. Sie zerstört deshalb nicht den »individuellen Charakter« der Ware, und ist deshalb kein Feind des Kunstgewerbes, weil sie sich ja nur auf Gegenstände des täg- lichen Gebrauches erstreckt, wo eben ein wirtschaftliches Bedürfnis nach ihr besteht. Hat es z. B. einen Sinn, daß eine Bank täglich L000 Briefe erhält, bei denen 100 verschiedene Formate und Größen vorkommen? Welcher »Leerlauf« der Bureauarbeit nur beim Öffnen lieser Briefe! Und eine rationelle Ablage ist unmöglich. Dagegen kann man ja gewisse Fertigwaren, wie Spielzeuge, kleine Keramiken und Bronzen u. ä., verschiedenmaßig herstellen, obwohl derlei Krimskrams nur selten eine »künstlerische Note« zeigt. Aber: Besen, Mörser, Suppenteller, Trinkgläser zum täglichen Gebrauch sind unbedingt zu normen (und zu standardisieren). In den Ab- schnitten über hauswirtschaftliche und agrarische Rationalisierung wolle man andere Beispiele nachlesen. Ein Vorwurf kann allerdings den Normungsausschüssen — die wie alle Rationalisierungsorgani- sationen durchaus ohne Zwang arbeiten — nicht erspart werden: sie arbeiten etwas zu langsam und sollten ihrer wichtigen Aufgabe im Dienste der Volkswirtschaft doch etwas mehr Nachdruck verleihen. Typisierung, Standardisierung, Spezialisierung. Wir gelangen nun zur Besprechung jener Maßregeln der Ratio- nalisierung, die man speziell in Europa »Typisierung« und »Standardisierung« nennt, während die amerikanischen Fach- leute unter »standardization« die Vereinfachung (simplifying), Ver- einheitlichung, Verbesserung und Verbilligung der Produktion (und des Absatzes), kurz die gesamte rationelle Organisation des Betriebes zu verstehen pflegen. In Europa, besonders in Deutschland, Österreich und anderen Nachfolgestaaten, heißt » Typisierung « (auch »Typung«) die Methode, nach welcher man eine bestimmte, nicht zu große Zahl von Typen (Sorten, Arten) eines Gegenstandes herstellt. Es ist irrationell, z. B. Motore für jeden Besteller in besonderer Gestalt und PS.-Leistung herzustellen, also 3-, 5-, 7 1/,-. . .30-, 25-, 351/ pfer- dige usw. Motore. Umgekehrt verlangen die Käufer durchaus ver- schiedentypige Motore, einer z. B. wünscht einen 42 pferdigen Motor, die Motorenfabrik baut aber nur 40- und 43 pferdige. Es ist kein Wort darüber zu verlieren, daß weitgehende Typung gerade wichtiger Produktionsmittel und Bedarfsgegenstände wesentlich zur Verein- Kobatsch. Wirtschaftlichkeitslehre. 36 fachung und Verbilligung, also auch zur Förderung der Produktion, Deitragen muß. Die weitere Entwicklung führt dann zur Spezialisierung der [ndustrie. Es ist widersinnig, wenn ein und dieselbe Ware von einem Dutzend oder noch mehr Fabriken gleichzeitig hergestellt wird, bzw. wenn jede Fabrik alle die vielen Typen und Sorten, ja auch dieselben Vorprodukte einer Fertigware erzeugt. Es ist viel rationeller, wenn jedes Werk nur einige wenige bestimmte Arten der Typen einer Ware oder nur deren Vorprodukte oder ihre Be- standteile produziert. Als abschreckendes Beispiel diene eine »Metall- waren«fabrik, die von der Kaffeemühle bis zum Kraftwagen die verschiedensten Waren herstellte. Doch werden wir von der — so überaus rationellen — Spezialisierung ausführlicher erst im Abschnitte über Konzentration handeln, da die Spezialisierung ohne Zu- sammenschluß oder ein Abkommen der beteiligten Werke kaum lurchführbar ist. Hier sei nun einiges über die Standardisierung (im zuropäischen Sinne des Wortes) gesagt. Von den oben mitge- 'eilten »Verlusten« (wastes) in zehn typischen Industrien Amerikas — 49 Prozent der aufgewendeten Zeit oder Arbeit — entfielen nicht weniger als ein Drittel auf die »over-diversity of varieties«, d. h. auf die zu große Verschiedenheit der Sorten und Qualitäten der Er- zeugnisse. Ford verdankte seinen großen Aufstieg (abgesehen von der Fließarbeit: s. unten) auch der weitestgehenden Standardisierung, indem er Wagen nur einer Type und Karosserien in fünf Typen hergestellte (allerdings ging er 1927, veranlaßt durch die Konkurrenz der General Motor-Car Cy., zur Erzeugung einiger weniger neuer und besserer Typen über). In einer Studie amerikanischer Ingenieure wird berechnet, daß die jährlichen Verluste in 30 untersuchten Industrien, verursacht durch irrationelle Verwendung der Produktionsfaktoren, 15 Milliarden Dollar ausmachten und die bloße Standardisierung in diesen Industrien 450 Millionen Dollar Ersparnis gebracht hat. Nun wird die Standardisierung dnrch die privatkapitalistische Konkurrenz gehemmt: jeder will die Kunden an sich fesseln und legt ihnen daher möglichst viele Sorten des begehrten Produktes vor; man gedenke des sprichwörtlichen »wohlassortierten Lagers«. Und da die eigent- lichen Verkäufer, die Händler nicht standardisieren, können es auch Jie Fabrikanten nicht; dies gilt namentlich von Konsum- und Mode- waren, in deren Bereiche ja geradezu immer Neues (>Nouveautes«) 67 ersonnen wird, was man eigentlich gar nicht benötigt hätte; man brauchte durchaus noch keinen neuen Hut oder eine neue Krawatte, aber es ist eine neue Form, eine neue Farbe »modern«, ergo kauft man unwirtschaftlicherweise das neue Ding. In diesem Sinne ist die Privatwirtschaft wohl ein Hindernis der Standardisierung, aber nicht unbedingt, d. h. dieses Hindernis kann wohl überwunden werden, und ist in den Vereinigten Staaten zum guten Teil überwunden; auch in Europa zeigen sich erfolgreiche Ansätze. Standardisieren kann man einen Artikel nur dann, wenn Erzeuger, Händler und Abnehmer zusammenwirken. Die Verringerung der Zahl der mannig- fachen Sorten und Qualitäten einer Ware verstößt ebensowenig gegen Kunst und Kunstgewerbe wie die Normung, da sie wie diese sich lediglich auf Produktionsmittel z. B. Motore und auf Dinge des gewöhnlichen Gebrauches bezieht. Wenn man bedenkt, daß der Übergang von einer Sorte zu einer anders gearbeiteten verlorene Energie bedeutet, selbst wenn der Arbeiter bei derselben Maschine bleiben kann, so wird man der unnötig großen Zahl der Sorten nicht mehr das Wort reden. Auch wenn ein Produkt nur in anderen Dimensionen herzustellen ist, tritt Zeit-, bzw. Energieverlust 2in, denn die Maschine muß anders eingestellt werden, wenn ein größeres oder kleineres Werkstück als bisher an die Reihe kommt: man muß die Arbeitsstücke aus der Maschine nehmen, in das Lager iragen, von dort ein anderes Arbeitsstück holen, in die Maschine einfügen und dort befestigen. Im übrigen: 80 Prozent der Menschen in allen Großstädten der Welt: kleiden oder »tragen« sie sich nicht schon heute ziemlich gleich? Persönliche oder nationale Unterschiede spielen eine immer geringere Rolle. Rationelle Betriebsorganisation; Fließarbeit. Wir haben jetzt ein sehr wichtiges Kapitel der industriellen Rationalisierung zubesprechen: die rationelle 0 rganisationderArbeit ım Betriebe. Oberster Grundsatz ist auch hier: mit immer weniger Auf- wand an Energien aller Art immer größere Resultate erzielen. Es wird zweckmäßig sein, nach dem guten Vorbilde Professor Ermanskis Internat. Hochschulkurse, Wien 1926) zunächst die Rationalisierung der »toten« Produktionsfaktoren und hierauf die der lebendigen Pro- Jluktionsfaktoren, also der menschlichen Arbeit, zu besprechen. Die Rationalisierung hat aus den vorhandenen Produktionsfaktoren mechanischen und lebendigen En ergien [E]) ein größeres Resultat (RR) 38 dadurch zu erzielen, daß sie eine bestimmte Menge neuer Kräfte Jazugibt (quantitativ) oder, ohne neue Kräfte, die gegebenen Kräfte zweckmäßiger (rationeller) ausnützt, durch eine andere Zusammen- setzung oder Zusammenarbeit derselben. Nicht jede Veränderung der Kräfte-Kombination gibt ein‘ größeres, bzw. besseres Resultat, sondern jeweils nur eine bestimmte Kombination (positive Kombi- nation). Dazu ist die wissenschaftliche Kenntnis der Eigenschaften und Wirkungsgrade der gegebenen Kräfte notwendig, z. B. die Psycho- ;echnik hinsichtlich der Arbeitskraft, die Prüfung der Werkstoffe u. a. Bisher versuchte man R auf rein empirischem Wege zu bessern — die Rationalisierung gibt systematisch-wissenschaftliche Methoden an die Hand und vermag oft viel rascher ein besseres R zu erzielen, wirkt also nach Art der Katalysatoren in der Chemie. Zweck ist immer: mit einer kleinerer E ein größeres R zu ge- winnen. Untersuchungen ergeben, daß in vielen Betrieben E nicht unmittelbar in R verwandelt wird, d.h. man trägt z. B. Lasten von ainer Stelle zu einer anderen, zu einer dritten und vierten Stelle und wieder zurück: es wird viel Arbeit geleistet, ohne daß sie nützliche Arbeit wäre. Hier liegt ein Fehler der betrieblichen Organi- sation in technischer Hinsicht vor; man muß die Bewegungen in anderer Form ausführen, anders disponieren. Praktiker behaupten, daß bis zu 60 Prozent der verwendeten E (und der Zeit) derart nutzlos verwendet (also verschwendet) werde. Hiermit kommen wir zum Grundgedanken des Fordismus, zum Prinzip der »fließenden Arbeit«; demgegenüber ist das ‘oft. genannte Fließ- oder Trans- portband nur ein äußeres Zeichen, nicht einmal ein wesentliches Merkmal dieses Systems. Professor Ermanski erläuterte dieses Prinzip sehr anschaulich an folgendem Beispiele. Jetzt sind die Arbeitsräume so angeordnet, daß je eine Werkstatt die Gießerei, die Dreherei (mit Drehbänken), die Bohrerei (mit den Bohrmaschinen), die Fräserei usw. enthält; diese Werkstätten sind in der Reihenfolge der zu verrichtenden Arbeiten angeordnet: die Gußstücke gelangen in die Dreherei, von dort in die Bohrerei usw., schließlich in die Werkstätte, wo die Schraubengewinde geschnitten werden. Etwa 100 Gußstücke werden durch einen Kran in die Dreherei befördert, dort eingelagert, aufgestapelt und jedes Stück auf eine Drehbank gebracht; von dort wandern die gedrehten Stücke ebenso in die Bohrerei, wo die Stücke auf die Bohrmaschinen verteilt werden usw. Der organisatorisch-technische Fehler ist klar: Es ist außerordentlich 69 viel — vier- bis fünfmaliger — Transport notwendig, der überflüssiger- weise mechanische oder menschliche EX konsumiert; die Werkstücke werden vier- oder fünfmal gelagert und aufgestapelt, was ebenfalls wieder unnötige E beansprucht. Alle diese Nebenarbeiten können durch wirklich rationelle Anordnung der Arbeit — nach Ford — ver- mieden werden, indem man nicht alle gleichen Arbeitsmaschinen nebeneinander, in besonderen Werkstätten aufstellt, sondern die ver- schiedenen Maschinen in der Reihenfolge der technisch aufeinander- folgenden Teilarbeiten (Drehen, Bohren, Fräsen usw.) unmittelbar nebeneinander anbringt, u. zw. in der erforderlichen Anzahl. Das Werkstück wandert dann automatisch (oder auf dem Fließband, das nicht unbedingt notwendig ist, in der Regel aber den Fluß der Arbeit erleichtert) von einer Maschine zur andern, um schließlich in die automatische Montage zu gelangen, von wo die fertigen Waren automatisch emballiert und zum Versand gebracht werden. Das Wesentliche und das Höchstrationelle dieses Systems ist also: alle Arbeiten werden in einem Flusse, ohne jede überflüssige Unter- brechung oder Nebenarbeit, verrichtet (ganz ähnlich sind, wie wir später sehen werden, die Arbeiten im modernen Bureau angeordnet). Der große wirtschaftliche Vorteil dieses planning der Arbeit ist: große Ersparnis an Arbeit und Zeit für mehrmalige Transporte, für mehr- maliges Holen und Aufstapeln der Stücke. Die Anhäufung von Werk- stücken (Materialien usw.) in Zwischenlagern wird heutzutage über- haupt verworfen, da sie E vergeudet, denn solche Warenhaufen nehmen viel Raum in Anspruch, stören die Arbeit, belegen die Auf- merksamkeit mit Beschlag. Die Werkstücke müssen unmittelbar an die Maschine gebracht werden, ohne mehr oder weniger lang zu iagern. Auch das fertige Produkt soll nicht erst »auf Lager« ge- bracht werden, sondern sofort auf dem Markt zum Versand gelangen (Wozu allerdings gute Marktkenntnis — Ss. später — gehört). Auf ein großes Lager darf der moderne Fabrikant ebensowenig mehr stolz sein wie auf — rauchende Schlote, denn das ist auch verlorene E: Rauch und Abgase müssen rationell ausgenützt werden. Die richtige »Organisation« des Betriebes ist überhaupt das sigentliche, innerbetriebliche Problem der Rationalisierung. Worin vesteht diese Organisation? Sie ist die zweckmäßige Ordnung und Gliederung aller im Betriebe geleisteten (oder zu leistenden) Arbeiten höheren und niedrigen Ranges oder auch: die planvolle Zu- und Unterordnung aller im Betriebe tätigen Personen. 70 An erster Stelle ist da zu nennen: die lebendige (nicht bureau- kratische!), alle Abteilungen und Arbeiten beherrschende Leitung. Wenn in einem Betriebe keine rechte Ordnung herrscht, wenn un- vefriedigende Zustände zu beklagen sind, so liegt die Hauptschuld an der leitenden Persönlichkeit, die ihrer Aufgabe nicht gewachsen ist An zweiter Stelle ist die rationelle Verteilung der Arbeiten und Aufgaben im Betriebe, bzw. auf seine Abteilungen zu erwähnen, lerart, daß alle Abteilungen wie die Räder eines Uhrwerkes pünktlich ‘ineinandergreifen. Dann folgt die rationelle Reihung der zu verrichtenden Arbeiten in Werkstatt und Bureau (Näheres s. Fließarbeit), d. h. jede Arbeit soll sich an die ihr technisch oder kommerziell folgende Arbeit möglichst unmittelbar, reibungslos anschließen, ohne jede Zeit- verschwendung, ohne jede überflüssige Nebenarbeit. Natürlich muß jede Doppelarbeit vermieden werden: einer von den zwei Personen arbeitet in diesem Falle mit 100 Prozent überflüssig. Zu solchen »Doppelarbeiten« ist auch jede unnötige »Kontrolle « oder »Revision« eines »höheren« Betriebsorganes zu rechnen; rationell ist vielmehr, daß jeder im Betrieb Tätige genau weiß, was er zu tun hat, aber auch, daß er dies unter voller eigener Verantwortung tut; stichprobenweise Kontrollen genügen. Zuviel Kontrolle, namentlich nit Hilfe der noch sehr verbreiteten » Zettelwirtschaft«, ist purer Bureau- kratismus, also so ziemlich der strikte Gegensatz der Rationalität. Die einzelnen Abteilungen des Betriebes sollen also möglichst unter eigener Verantwortung ‘arbeiten, vielleicht sogar nach eigener Verrechnung und Gewinnbeteiligung (so in der Schuhfabrik Bata, Zlin); jedenfalls treibt die eigene Verantwortung. noch am ahesten zu Bestleistungen. Doch ist ein ständiger Kontakt. der Abteilungen notwendig, am besten zu erzielen durch periodische Konferenzen der Abteilungsleiter (und etwaiger Referenten). Zu vermeiden ist das einseitige Überwiegen einer Abteilung über die anderen, z. B. der finanziellen über die technische, kommerzielle und sozial-persönliche Abteilung, Es kann z. B. ein von einer Bank Äinanzierter Industriebetrieb oft nicht die notwendigen technischen Investitionen oder Ausgaben für Rationalisierung machen, weil die Betriebsleitung in der Hauptsache finanziell eingestellt ist, d. h. auf Dividendenpolitik sieht. Ebenso irrationell ist es auch, selbst berechtigten Forderungen der Angestellten oder Arbeiter nur aus »grundsätzlichen« Bedenken längeren Widerstand entgegenzusetzen. 71 Zuletzt, aber nicht zumindest, ist die aktiv interessierte Mit- arbeit aller im Betriebe tätigen Personen, ihre verständnisvolle Zusammenarbeit (co-operation) zu erwähnen. Daran fehlt es bekannt- lich noch vielerorts, in Europa mehr als in Amerika — und hier Amerika nachzustreben, kann wahrlich nicht unrichtig sein. Im Abschnitte »Soziale Rationalisierung« soll dieses — für den Erfolg aller anderen Rationalisierung entscheidende — Thema und die Mittel besprochen werden, deren man sich bedienen kann, um die co-operation zu erreichen. Zur Frage der »Betriebsorganisation« selbst sei noch bemerkt, daß es nicht genügt, einen »Organisator« einmal zu Rate zu ziehen oder irgend einen besonders empfohlenen neuen technischen Behelf einzustellen; in solchen Fällen oberflächlicher, flüchtiger Reform versagt diese und die Rationalisierung als solche ist dann diskreditiert. Man muß vielmehr alle Teile des Betriebes auch in der Reform aufeinander abstimmen und die dort Beschäftigten auf die neuen Methoden einschulen lassen, kurz gesagt: auch hier genügen nicht die Sachen, sondern erforderlich ist wahrer Rationa- lisierungsgeist. Verläßliche Organisationsberater und Einschuler beabsichtigt der Amerika-Ausschuß (Wien, I, Eschenbachgasse 11; Obmann: Kommerzialrat Hugo Meinl) zu empfehlen. Die Konzentration als Mittel der Rationalisierung. {In Laienkreisen, aber auch in manchen industriellen Kreisen wird angenommen, Rationalisierung sei nichts anderes als Konzentration, während diese in Wirklichkeit nur eines der tauglichen Rationali- zierungsmittel ist. In der Tat kann durch Vereinbarung (Kartell) oder noch weiter gehende Gemeinschaft (Trust, Fusion) so mancher techni- scher, organisatorischer, kommerzieller Rationalisierungszweck leichter und erfolgreicher erfüllt werden, als wenn die betreffenden Betriebe jeder für sich rationalisieren wollten. So wurde z. B. für Österreich die stärkere Konzentration der Industrie zur Durchführung der Rationalisierung als eines Selbsthilfemittels (gegen das Passivum der Handelsbilanz), zur rascheren Intensivierung der Industrie und zur Verbreitung der Serienerzeugung empfohlen. Als Hindernisse der Konzentration wurden genannt: die Überzahl und die Verschieden- artigkeit der Betriebe, selbst in der Maschinen- und Metallwaren- industrie, die ungünstigen Steuergesetze (Wertzuwachs-, Syndikats- steuer), Hindernisse persönlicher Art (hohe Abfertigungen u. ä.. (2 Obwohl wiederholt Zusammenschlüsse versucht wurden, sind sie erst in wenigen Zweigen durchgeführt, wie in der chemische Gummi-, Brau-, Baustoff-, Waggonbauindustrie. Durchtführbar wären sie aber auch in der Säge-, Kalk-, Gips-, Leder-, Schuh- und Bekleidungs- industrie. Die Wirkung eines Zusammenschlusses ist vor allem eine rationellere Produktions- und Absatzbasis. Der Arbeiterstand braucht nur vorübergehend zu sinken, denn, wie die Erfahrung lehrt, nach jeder Rationalisierung ist der Bestand an Aufträgen so gestiegen, daß, oft wenige Monate später, sogar mehr Arbeiter beschäftigt sind als früher; die Konzentration bewirkt eben eine Senkung der Kosten, lamit eine Hebung der Konkurrenzfähigkeit und des Absatzes. Hiemit rühren wir an die heikelste Stelle des Konzentrations- oroblemes: an die Preispolitik der zusammengeschlossenen Be- ;riebe. Die Einstellung für oder gegen die »Kartelle« (Trusts u. a.) ist im wesentlichen bestimmt durch die Erfahrungen, die man hin- sichtlich der Preise kartellierter Produkte gemacht hat. Wie nun Professor Levy (Weltwirtschaftszeitung, 1926) ausführt, scheinen die konzentrierten Industrien seit einiger Zeit eine den Verbraucher mehr befriedigende Preispolitik zu treiben. Die Konzentration wird im Großgewerbe jetzt zu Oorganisatorischen Zwecken, d. h. zur ‚eichteren Durchführung der Rationalisierung, angestrebt. Während in der Inflationszeit die Tendenz bestand, »vertikale« Konzerne zu bilden (um die rapid steigenden Materialkosten zu umgehen), herrscht jetzt in Deutschland die »horizontale« Kombination vor Das Ziel ist nicht wie früher das Monopol, Hochhaltung der Preise sondern die Rationalisierung: die Kosten. zu ‚Senken, das Verfahren zu vereinfachen, die Betriebe einer Branche zu spezialisieren und sonst Ersparnisse in der Produktion und im Vertrieb zu machen. Man will die Konzentrierung der verfügbaren Mittel auf Höchst- leistungsbetriebe, was die Stillegung der anderen Betriebe zur Folge aat; man erstrebt ein dauernd richtiges Verhältnis zwischen Be- 'riebsumfang und Markt (siehe: Marktbeherrschung); man erstrebt weiters die Rationalisierung der Arbeitsmethoden, die Typisierung ‘wenig Typen, diese aber in höchster Vollendung hergestellt). Auch Arbeitervertreter, wie z. B. Abgeordneter Erkelenz. haben diese Tendenzen anerkannt. Auch in Frankreich macht die industrielle Konzentration in Verbindung mit der Rationalisierung Fortschritte, aber man geht oehutsamer, schrittweise zu Werk. Die französische Volkswirtschaft 78 beruht zum großen Teil — abgesehen von der starken landwirt- schaftlichen Quote — auf mittleren und kleineren Betrieben der Fertigwarenerzeugung. Zudem ist im französischen Wirtschafter noch starker Individualismus und Traditionalismus ausgeprägt. Man defürchtet von der Rationalisierung, daß dann der für die mittleren ınd kleineren Betriebe notwendige Nachwuchs nicht mehr heran- gebildet werden könnte. Die Inhaber dieser Betriebe wollen ihre Eigenart und ihre Selbständigkeit behaupten und scheuen daher die Konzentration. Trotz dieser Widerstände hat aber auch in Frankreich der Zusammenschluß ebenso wie die Rationalisierung Anhänger ge- wonnen. Während aber für Deutschland die Form der Konzentration die Fusion oder der Trust ist, wird hiefür in Frankreich (wo die Kartelle, welche die freie Preisbildung gefährden, nach der Ver- fassung und dem Strafgesetz geahndet werden) mehr das — auch gesetzlich begünstigte — »Syndikat« oder eine lose Vereinbarung gewählt oder eine Berufs(Branchen)vertretung mit dieser Aufgabe betraut, So daß die geschäftliche Selbständigkeit der Betriebsinhaber nöglichst gewahrt bleibt. Dabei macht aber die Mechanisierung der Arbeit, die Zerlegung und Vereinfachung des Arbeitsprozesses, selbst die Standardisierung der Waren (natürlich abgesehen von allen Luxus- und Kunstgewerben) ständig Fortschritte. Jedenfalls schwankt noch das Urteil über die Konzentration. Als zwei Antipoden seien Yves Guyot und Loucheur angeführt. Guyot, als alter liberaler Dogmatiker, beruft sich auf Ad. Smith, wenn er behauptet, daß der freie Markt und die freie Konkurrenz am ehesten die Annäherung der Produktionskosten und Verkaufs- preise bewirken können. Er ist daher gegen jede Art von Kartellen, insbesondere gegen die Rationierung oder das Quotensystem, denn das ist ein Kampf gegen den Kunden, während auf freiem Markte der Kampf um den Kunden herrscht und preissenkend wirkt. Wenn Guyot als Beweis die Politik der U. S. Steel Corporation anführt, die den Weltmarkt monopolisieren wollte, die Inlandpreise hoch- hielt, aber bewirkte, daß die Vereinigten Staaten bald an die fünfte Stelle im Stahlwelthandel gedrängt wurden, worauf man hohe Zölle gegen deutschen und englischen Stahl forderte, so übersieht er, daß inzwischen die Stahlindustrie Englands und noch mehr die Deutschlands sich mächtig entwickelt hatte, was der amerikanischen Industrie wahrscheinlich noch mehr Abbruch getan hätte, wenn sie nicht organisiert gewesen wäre. Guyot beschwört schließlich eine 7/4 soziale Gefahr der Kartelle: gegen sie werden sich die Gewerkschaften wehren, es werden die sozialen Gegensätze vertieft, wogegen die Unternehmer nach einem faszistischen Regime rufen werden: aber in keinem Lande, wo konzentrierte Industrien Rationalisierung durch- führten, ist diese Folge wahrzunehmen; im Gegenteil: die Gewerk- schaften, z. B. in Deutschland, anerkennen immer mehr die Vorteile der konzentrierten Rationalisierung (siehe später). Loucheur tritt entschieden für die horizontale Konzentration der [ndustrie ein, mit dem Hauptziele der Rationalisierung, d, h. wissen- schaftliche Organisation der Arbeit, Serienerzeugung, Fließarbeit, Standards und Typen, Spezialisierung. Der Zweck der Konzentration darf aber nicht die Erhöhung der Preise sein, sondern muß in der stetigen Senkung der Kosten und damit auch der Preise erblickt werden. Er führt Beispiele aus Amerika und Deutschland an, so z. B. den deutschen »Chemietrust« mit 1 Milliarde Mark Aktienkapital und einem 300 prozentigen Aktienkurse; der Erfolg ist die Wieder- gewinnung des herrschenden Platzes im Welthandel, demgegenüber die vorübergehende Arbeitslosigkeit (und die damit verbundenen Lasten und etwa eine radikalere Politik) das kleinere Übel zu aennen sind. Hier folge noch das Wesentliche eines Aufsatzes, der unter dem Titel »A lesson from Germany« in den Times (April 1927) arschienen ist, und der englischen Industrie das Konzentrations- vorbild der deutschen Industrie empfiehlt. Die industrielle Kom- bination sei in England lange Zeit mit Mißtrauen, als Verschwörung /conspiracy) gegen den hilflosen Konsumenten, betrachtet worden. Aber die wirtschaftliche Not, die schrankenlose Konkurrenz schon vor dem Kriege und erst recht nach ihm haben auch in England umlernen lassen. Es bildeten sich price-fixing associations, selling vools; in einigen Industrien sei der Zusammenschluß weiter gediehen and große Truste ’ zustande gekommen, doch sei man noch weit ainter Amerika und insbesondere hinter Deutschland zurückgeblieben, wo in den letzten zwei Jahren der Wiederaufbau der Industrie durch Konzentration und Rationalisierung durchgeführt wurde. Nach der Stabilisierung der Mark waren die Ausfuhrindustrien überdimensioniert, hatten keine liquiden Mittel und entbehrten die Ausfuhrprämie einer sich ständig entwertenden Valuta; dazu kamen die großen Zahlungen und Leistungen für die Kriegsentschädigung (reparation). Da war die ainzige Hilfe: straffe Organisation, um die Kosten der Produktion auf 75 ein Mindestmaß herabzudrücken; daher stammen die horizontalen Truste, so besonders in der Kohlen-, Eisen- und Stahl-, chemischen und Verkehrsmittelindustrie. Die ältere Form des Kartells (Syndikat), wobei die Mitglieder relativ unabhängig sind, hätte sich jetzt nicht bewährt; daher paßte man sich an die neuen Bedürfnisse an und griff zur Form des Trusts oder der Fusion. Als Beispiel wird der Ruhr- stahltrust (»Stahlwerksverein«) erläutert: er ist der Zusammen- schluß einer größeren Zahl ähnlicher Einheiten unter einheitlicher Führung; er ermöglicht "die Konzentrierung der Produktion in den leistungsfähigsten Betrieben mit dem geringsten Aufwande; weitere Ersparungen bringt der zentralisierte Verkauf, ferner die Standardi- sierung, Spezialisierung und der Austausch technischer Erfahrungen. Für England sind solche Vorteile erst unvollständig erreicht worden, aber, schon aus Konkurrenzgründen, dringend notwendig. Als Beispiel wird die Kohlenindustrie besprochen, in der zwar freier Wettbewerb herrscht, dieser habe aber weder zu niedrigen Preisen noch zur Pro- sperität der Industrie geführt; daher ist eine straffe Organisation unbedingt vorzunehmen; das gleiche gilt von der englischen Eisen- and Textilindustrie. Nur die chemische Industrie habe schon den cichtigen Weg beschritten und einen trustähnlichen Zusammenschluß vollzogen. Die Gefahr eines Monopols bestehe insolange nicht, als es freie Einfuhr gebe. Immerhin brauche das Land einen Schutz gegen Exzesse der Konzentrationen; in Deutschland gebe es den Kartellgerichtshof, den Öffentlichkeitszwang; ähnliches werde man auch in England schaffen müssen. Gegenwärtig sei aber das Monopol aine Frage zweiten Ranges; viel wichtiger sei, überhaupt erst zu tragfähigen industriellen Zusammenschlüssen zu gelangen, die wirk- same Rationalisierung durchzuführen und so der stärkeren aus- ‚Ändischen Konkurrenz gewachsen zu sein. Wie immer man über industrielle Konzentrationen denken mag, das eine wird aus den mitgeteilten Urteilen wohl klar geworden sein: die Entwicklung geht in der Richtung zu großen Kombinationen, ja sogar zu solchen internationalen Charakters (worüber im Ab- schnitte »Internationale Rationalisierung« gehandelt wird). Gewiß darf man in Europa nicht die amerikanischen Konzentrationen sklavisch nachahmen, wie überhaupt nicht die einzelnen Mittel der Rationalisierung. Während z. B. in Amerika die Vereinheitlichung der Produktion durch den Bedarf, d. h. durch die Denkweise der Käufer, selbst gefördert wird, herrschen in Europa noch andere 7/6 Käufergewohnheiten; dazu kommt, daß die europäischen Industrien auf die Ausfuhr in sehr verschieden geartete Länder, also auch_auf verschiedene Qualität und Art der Ausfuhrwaren Bedacht nehmen. müssen. Aber man erkennt doch an, daß die Erzeugung in Europa zu-sehr Zersplittert, zu sehr differenziert ist; daher ist die Zusammen- ziehung der Betriebe und deren Rationalisierung, die größere Ein- {achheit und Einheitlichkeit der Produkte bis zu einem gewissen Grade (der sich von selbst ergibt) wohl geboten. Außerdem bringt der Zusammenschluß noch folgende rationelle Vorteile: gemeinsamer, daher billigerer Einkauf der Rohstoffe; Verteilung der Erzeugung auf die frachtlich günstigst gelegenen Gebiete; Zentralisierung und Verbilligung der Werbearbeit; gemeinsamer und billigerer Verkauf. Auch ist der nationale Zusammenschluß der (wichtigeren) Betriebe sines Industriezweiges die Voraussetzung seines Anschlusses an aine internationale Kombination. {rrationell wäre es nur, wenn eine industrielle Konzentration über das gerechtfertigte Maß hinaus die Verkaufspreise hoch- halten oder gar erhöhen wollte; das hieße der Rationalisierungs- idee den schwersten Nachteil zufügen und würde auch sehr bald zur stärkeren Einfuhr billigerer Auslandsware drängen. Kluge Berater der Industrie in den Körperschaften, die dem Rationalisierungs- gedanken dienen, haben die wichtige Aufgabe, in solchen Fällen zu warnen, nicht wieder in den alten Fehler zu verfallen: lieber weniger, aber zu hohen Preisen, als möglichst viel, aber zu mäßigen Preisen zu verkaufen; derGewinn ist nämlich im letzten Falle sogar größer und xann immer größer werden, im ersten Falle dagegen schrumpft er ein. Bessere Marktbeherrschung — ein Gebot der Rationalisierung. In dem erwähnten Hoover-Bericht wird als größte Verlustquelle waste) oder Verschwendung des heutigen Wirtschaftssystems die periodische Inflationshausse mit . folgendem Rückschlag — die Krisen — bezeichnet; dieser Faktor nimmt daher in der mitgeteilten »Liste« der Verlustquellen die erste Stelle ein. Auch Prof. M. Keynes bezeichnet die Schwankungen im Güterumschlag und in der Be- schäftigung‘ als »die ernsteste Erkrankung« unserer Wirtschafts- ordnung. Was für Heilmittel werden gegen dieses Leiden vor- geschlagen? Welche Heilmittel kann auch der Rationalisierungs- politiker gutheißen? 77 Alle von Hoover autgezählten Arten der wastes, mithin auch die Krisen, lassen sich letzten Endes auf mangelhafte Information der Geschäftsleute über die Marktlage zurückführen; daher das Irregehen in bezug auf die zu produzierende Menge, daher die ‚»Ladenhüter«, daher der günstige Nährboden für die (reine) Spe- kulation. In Amerika und neuerdings auch in Deutschland und Österreich erstellt man infolgedessen eine gute, rasch veröffentlichte Statistik aller wichtigeren wirtschaftlichen Vorgänge, bekannt unter dem Namen »Konjunkturforschung«. Das zu beobachtende Material muß aber in eine Form gebracht werden, die eine verläßliche Be- abachtung gestattet: durch Vereinfachung der Geschäftsgebräuche, durch übersichtlichere Organisation der Wirtschaft u. a., um die Faktoren verläßlich, eindeutig beobachten zu können, welche die ‚Konjunktur« bestimmen. Diese offizielle Konjunkturbeobachtung bedarf aber einer Ergänzung durch eine gute, fortlaufend erstellte Statistik jedes einzelnen Betriebes, welche die Kurve jedes wichtigeren Teiles des Betriebes registriert und dazu dient, die allgemeine Statistik an der eigenen Betriebsstatistik und umgekehrt zu verifizieren und dadurch zu kontrollieren. Nun wendet man aber gegen die Wirksamkeit der Konjunktur- statistik ein, daß, wenn sie z. B. eine drohende Überproduktion einer Ware erwies, jeder Produzent denken wird: die anderen, die ja auch diese Statistik lesen, werden ihre Produktion einschränken, das wırd genügen, um eine Überproduktion zu verhindern; er selbst arbeitet ohne Einschränkung weiter. Da aber die meisten Produzenten so denken werden, dürfte kein Betrieb eingeschränkt werden und die gefürchtete Überproduktion kommt, trotz der Statistik. Wie wir schon gehört haben, läßt sich eine rationelle Regelung der Pro- duktionsmengen eben nicht mit Hilfe der Statistik allein, sondern nur in Verbindung mit Abmachungen oder Zusammenschlüssen der betreffenden Produzenten durchführen (s. oben: Die Konzentration als Mittel der Rationalisierung). Zur Beseitigung der höchst irrationell wirkenden Krisen wurden auch drastischere Mittel vorgeschlagen. So meint Dr. Paul Bengt, daß man die Beseitigung der Krisen durch die »managed currency« nach dem Vorschlage Keynes’, Irving Fishers u. a. sozusagen er- zwingen könne; eine amtlich, d. h. von der Notenbank geregelte Währung besagt, daß bei drohender Überproduktion die Kredite eingeschränkt, ja gedrosselt werden sollen. Einem Produktionszweig 78 muß, bei einem bestimmten Produktionsindex, rechtzeitig der Kredit verweigert werden, d. h. der Wechseleskomptekredit durch die Notenbank; dann werden auch private Geldgeber solchen Firmen keine Kredite gewähren, da bei einem Preissturz infolge einer Über- produktion diese Kredite verloren wären. Man erstrebt also in erster Linie nicht Stabilität der Wechselkurse, sondern eine solche der Preise, um Konjunkturschwankungen und Krisen zu vermeiden. Die genannten Forscher, denen sich auch Reichsbankpräsident Schacht anschloß, verlangen von der modernen Geld- und Kreditpolitik eben mehr als gesicherte Devisenpolitik, Die eigenen Untersuchungs- ‚Enquete)ausschüsse, die in den Vereinigten Staaten, in England, Deutschland zur Erhebung von Ersparungs(Rationalisierungs)mög- lichkeiten in der Wirtschaft bestellt wurden, befassen sich denn auch mit dem Ausbau der wirtschaftlichen Statistik und damit, Krisen nicht bloß rechtzeitig zu erkennen, sondern auch Mittel dagegen in Vorschlag zu bringen. Ob nun die managed currency, gewiß ein sehr grobes Mittel, auch ein taugliches Mittel zu nennen sei, ist sehr bestritten; man fürchtet, daß es auch große Schäden, Zahlungseinstellungen, Nichterfüllung der Lieferpflicht u. ä. zur Folge haben könnte. Man kann ferner einwerfen, daß die Warenpreise nicht bloß eine Funktion des Kredites sind, und daher von der Kredit(oder Geld)seite her allein nicht entscheidend zu beein- Jussen-sind. Abzulehnen sind wohl auch jene — utopisch, daher irrationell zu nennenden — Abhilfemittel, welche in einer mehr weniger zwangsweisen Regelung der Produktion, von Staats wegen oder von autonomen Verbänden, enthalten; das Fiasko der ‚Kriegswirtschaft« und die Unzulänglichkeit des sowjetistischen zen- :;ralen »Wirtschaftsplanes«, der mehrmals im Jahre geändert werden muß, beweisen die Unmöglichkeit, ein so vielgestaltiges.Gebilde wie die Produktion eines modernen Staates von oben her einheitlich regeln zu wollen. 7. Rationalisierung im Kleinbetrieb, namentlich im Gewerbe. Kann man denn überhaupt die beiden Wörter » Rationalisierung « und »Gewerbe«, die Symbole der neuen und der alten Zeit, in einem Atem nennen? Ist denn der gewerbliche Kleinbetrieb, die »hand- werkliche« Betriebsform nicht etwas sehr Irrationelles, das längst 79 nicht mehr in unsere moderne Zeit der Groß- und Massenproduktion gehört? Schon das Erfurter Programm der deutschen Sozialdemokratie (1875), ja sein geistiger Ahne, das »Kommunistische Manifest« (1845) hatten, auf Grund eines — allerdings selbstherrlich gegebenen — Entwicklungsgesetzes, das Kleingewerbe zum Niedergange und Aus- sterben verurteilt, und auch heute gibt es Volkswirte und Politiker, welche dieses Urteil durchaus bestätigen. Es war aber, wie so oft in der Geschichtslehre ein Fehlurteil. Denn das »Gewerbe« hat sich in allen Staaten, auch in solchen mit gewaltig emporgeschossener Großindustrie, in Deutschland, Frankreich, ja auch in England und selbst in den Vereinigten Staaten durchaus erhalten und sogar — eben infolge der immer neuen Techniken und Fachindustrien — neue Blüten getrieben, neue Zweige seinem altknorrigen Stamme an- gesetzt. Daß das Gewerbe sich erhalten und weiterentwickeln konnte, ist mehreren Ursachen zu danken: einmal der vis inertiae, die auch in wirtschaftlichen Dingen sehr mächtig ist; dann dem zunehmenden Bedarfe an individuellen Mitteln der Bedürfnisbefriedigung (mit steigendem Wohlstande), daher die Existenzberechtigung der Kunst- und feinen Modegewerbe; ferner dem Bedarfe an Reparaturen aller Art; dazu kommen die Gewerbe der persönlichen Dienstleistungen, Am wichtigsten aber sind, wie schon erwähnt, die Nebengewerbe der naeuen Industrien und Techniken. Mercier verweist im Abschnitte ‚Rationalisation et artisanat« darauf, daß selbst Ford eine von seinem Riesenwerke ganz verschiedene Organisation zu Hilfe ge- nommen habe, die »familiale« Werkstatt und das Handwerk, um dort Hilfsmittel und Bestandteile für seine Produktion herstellen zu lassen; natürlich müssen es völlig gleichartige Erzeugnisse sein, um zur Montage an einem beliebigen Verkaufsorte dienen zu können Auch die wunderbaren Fortschritte in der Verteilung der elektrischen Energie sichern dem Handwerke neue, zahlreiche Betätigungsarten. Auf dem Lande ist eine Mischung von gewerblicher und landwirtschaftlicher Arbeit, je nach Jahreszeit und Tagesstunde, eine sehr wirtschaftliche Betriebsform. Aber selbst was die modernen, automatisierten Betriebe anbelangt, ist hier ausgezeichnete gewerbliche Facharbeit noch durch- aus nicht zu entbehren, so zur Vorbereitung der Montage, zur fachgemäßen periodischen Prüfung (Demontierung, Ausbesserung und Wiederzusammensetzung) der Werkzeuge (Werkzeugmaschinen), die Äußerst genau arbeiten müssen, wenn sie Präzisionsarbeit verrichten sollen: für diese Tätigkeiten braucht man sehr geschulte Mechaniker, 30 Maschinenschlosser, Monteure, die einer gewerblich-technischen Fach- ausbildung bedürfen und diese am besten in den Werkstätten tüchtiger Gewerbetreibender (in Verbindung mit dem Besuche von F. achschulen) zerhalten. [st somit die volkswirtschaftliche Existenzberechtigung des Ge- werbes in mehrfacher Hinsicht erwiesen, so wirft sich die weitere Frage auf: Kann die Rationalisierung auch auf das Gewerbe an- gewendet werden, und wenn, in welcher Hinsicht, mit welchen Mitteln? Ähnlich wie die Landwirtschaft, erfuhr auch das Gewerbe schon disher eine mehr weniger erfolgreiche »Förderung«, sei es durch staatliche Gesetze, sei es durch besondere Verwaltungsmaßregeln. Die Gesetze versuchten, wie z, B. 1883 in Österreich, eine gesicherte gewerbliche Organisation und die Bürgschaft fachlich-tüchtiger und lauterer Elemente im Gewerbe zu bieten; aber der volle Erfolg blieb aus und so begann man 1892 in Österreich — seinem Vorbilde folgten viele andere Staaten — mit der » Gewerbeförderung« (auf Grund eines Antrages des Abgeordneten Dr. Max Menger), die, ohne jeden Zwang, dem Gewerbe mehr fachtechnische Kenntnisse, neuere technische Behelfe, mehr kommerziellen Geist und Gesetzeskenntnisse vermitteln sollte, ein Teil der Gewerbepolitik, der seither von den Gewerbe- förderungsinstituten der Handelskammern und den Verbänden der ‘Zwangs-) Gewerbegenossenschatten mit schönem Erfolge weiter verfolgt wird. Dazu tritt der wichtige Kampf gegen Pfuscher und ‚Störarbeit« (»Schwarzarbeit«, z. B. der Gehilfen der Kleidermacher) und gegen die Übergriffe der »öffentlichen Hand« ( Gemeinden, Länder) auf gewerbliches Gebiet. insoweit nun all diese gesetzgeberischen oder verwaltungs- mäßigen Mittel nicht den gewünschten Erfolg brachten, ist es zweifellos geboten, zu prüfen, ob nicht die moderne Wirtschaftlich- zeitslehre helfend eingreifen soll. Und sie vermag dies: sie lehrt den hohen rationellen Wert geschlossener fachlicher Organisation \»Konzentration«) — hier anzuwenden auf die beruflichen Ver- iretungen und auf gewerbliche (freie) Erwerbs- und Wirtschafts- zgenossenschaften; sie lehrt ferner eine Reihe moderner Betriebs- Fortschritte, die auch dem Gewerbe billiger, sparsamer, erfolgreicher zu wirtschaften gestatten. Es geht dies aus Arbeiten und den zahl- reichen Veröffentlichungen deutlich hervor, die von dem vorbildlich wirkenden »Forschungsinstitut für rationelle Betriebsführung im Hand- 81 werk« in Karlsruhe (auch in Stockholm gibt es ein »Handwerks- institut«) herausgegeben werden, dessen Wirksamkeit übrigens im ganzen Reiche viel Anklang gefunden hat. Es ist daher erfreulich, daß die erwähnten Gewerbeförderungsinstitute der Österreichischen Handelskammern sich neuerdings auch etwas mehr als bisher der gewerblichen Rationalisierung widmen. Untersuchen wir nun, welche konkreten Fragen der Rationalisierung besondere Anwendung auf den Kleinbetrieb finden können. Da ist zunächst die Frage des Nachwuchses, die Gewinnung geeigneter junger Kräfte für das Gewerbe. Bisher fand selten eine fachmännische Eignungsprüfung statt — Knaben, die nicht ge- zignet waren zu studieren, Söhne von Gewerbetreibenden oder Fach- arbeitern oder Waisen gingen in die Lehre, ohne daß man weiters ihre Eignung (höchstens in körperlicher Hinsicht) untersuchte. Ein Klavierbauer z. B. hatte in seinem Leben 150 Knaben auszubilden — davon sind nur neun wirkliche Klavierbauer geworden; soweit die anderen sich nicht anderen Berufen zukehrten, blieben sie bei einer Teilarbeit, z. B. bei der Klaviertischlerei, stecken. Kammerrat Kandl hat gewiß recht, wenn er Kindern, die zeichnerische, »gestaltende« Fähigkeiten haben, empfiehlt, sich einem Kunstgewerbe zuzuwenden; er irrt aber, wenn er diese Gewerbe in allzu starkem Gegensatz zu unserer »trostlosen Zeit« der »Mechanisierung aller Arbeit« bringt, wo keiner mehr ein »Werk« vollenden könne, die das Leben freuden- leer mache usw. Die moderne rationalisierte industrielle oder sonstige Betriebsarbeit bietet dem Denkenden so viele Anregungen, treibt ihn ständig an, weitere Verbesserungen zu ersinnen und vorzuschlagen, stellt ihm so viele, auch ideelle Vorteile in Aussicht und befreit ihn vor allem so sehr von der Sklavenarbeit an untauglichen Mitteln, gibt ihm auch so viele (ja die einzigen!) Chancen, die eigene wirt- schaftliche Lage und die seiner Angehörigen zu verbessern, daß man jenes strenge Urteil wohl als in den Tatsachen nicht begründet zurück- weisen muß. Es liegt jedenfalls im Interesse des Lehrherrn und des Lehrlings, sich der gewerblichen Eignungsprüfung weit mehr als bisher zu bedienen. Schon jetzt veranlassen kluge Meister auf eigenen Antrieb solche Prüfungen: der Lehrling ist nicht verpflichtet, sofort die gewerbliche Arbeit zu beginnen, sondern wird erst auf jene Eigen- schaften geprüft, die für tüchtige Arbeiter in diesem Gewerbe er- forderlich sind. In vielen Ländern gibt es öffentliche Beratungsstellen für Lehrlinge (Lehrplätze) und in Deutschland suchen schon etwa Kobatsch. Wirtschaftlichkeits!iehre. 82 die Hälfte aller schulentlassenen Kinder diese Stellen auf. In Öster- reich besorgen diese Tätigkeit sowohl die Arbeiterkammern als auch die Schulen und die Industriellen Bezirkskommissionen, ebenso die Landesjugendämter; doch handelt es sich zumeist nur um bloße Lehrstellenvermittlung, nicht überall findet wirkliche fachmännische Berufsberatung statt, und erst in der letzten Zeit kommt es zu eigent- lichen Eignungsprüfungen, so in dem Psychotechnischen Institute der Wiener Bezirkskommission (für Mechaniker, Gastwirte u. a.), wobei nicht mehr bloß die körperliche, sondern auch die geistig-charaktero- logische Eignung des Anwärters geprüft wird. In Deutschland gibt 2s solche Prüfungsstellen schon in jeder mittleren Stadt und in vielen zrößeren Betrieben. Was den gewerblichen Betrieb selbst betrifft, so kann auch hier so manche Maßregel der Rationalisierung angewendet werden. Normung, Standardisierung und Spezialisierung sind sehr wohl auch in vielen Gewerben von praktischem Wert, weil dadurch auch hier die Regien verringert werden. Zunächst ist es ein Vorteil, wenn das Geschäftspapier, die zahlreichen Halb- und Zwischen- fabrikate des Gewerbes genormt, in Serien hergestellt werden; zweckmäßig kann dies in Genossenschaften des betreffenden Ge- werbes geschehen. Es ist aber auch wertvoll, wenn der Fabrikant oder Händler, welcher dem Gewerbetreibenden Maschinen liefert, möglichst wenig Arten und Sorten dieser Erzeugnisse und ihrer Ersatzteile auf Lager halten muß, denn er wird um so mehr brach- liegendes Kapital brauchen, je größer die Zahl dieser Arten ist, infolgegessen auch mehr Zinsen berechnen, also um so teurer verkaufen müssen. Es ist durchaus nicht notwendig, daß eine Holz- oder Metallbearbeitungsmaschine von jeder Fabrik in anderen Typen erzeugt wird; dies ist eine ganz und gar unnütze Verteuerung ınd Erhöhung des gewerblichen Betriebskapitals. Auch die Organisation des gewerblichen Betriebes vermag in mehrfacher Hinsicht rationeller. gestaltet zu werden. Ob großer ader kleiner Betrieb: die Ordnung und Zweckmäßigkeit der Lagerung der Werkzeuge und Materialien erspart viel Zeit des Suchens, Holens, Tragens. Ebenso ist die sparsame Behandlung des Materials notwendig. Das Karlsruher Institut erhob z. B. in einer mittelgroßen Schreinerwerkstätte, daß etwa 50 Prozent der »Arbeits- zeit« auf solche durchaus überflüssige Verrichtungen entfielen. Ferner ist es ein Unterschied, welche Betriebskraft der Gewerbe- 33 treibende wählt, ob er nicht zu große Motore oder zu größe Arbeitsmaschinen einstellt, die dann nicht voll ausgenützt werden können, also zum namhaften Teil »totes« Kapital, das »Zinsen frißt«, darstellen. Die richtige Wahl der Kraft- und Arbeitsmaschinen ist überhaupt von größter rationeller Bedeutung. Im allgemeinen wird die Elektrizität, zufolge der Fortschritte der elektrischen Kraft- übertragung und der Verbilligung der Elektromotore, für den Ge- werbebetrieb die zweckmäßigste Kraftart sein. Die Maschinen- betriebe im Gewerbe Deutschlands zeigen denn auch, seitdem die weitverzweigten Stromnetze instand gesetzt wurden, eine bedeutende Zunahme. Am deutlichsten, man kann im wahren Sinne des Wortes sagen, am »handgreiflichsten« erweist sich der maschinelle Fort- schritt im Friseurgewerbe, wo die elektrische »Haarschneide- maschine« bedeutende Zeit- und Arbeitsersparung brachte. Von den 38.000 handwerksmäßigen Bäckereien Deutschlands haben 45.000 elektrischen Antrieb (vgl. Walter Bucerius, Karlsruhe, Die Maschini- sierung des Handwerks, Frankfurter Zeitung, Wirtschaftshefte, Dezember 1927). Doch ist auch der Dieselmotor mit Erfolg zu verwenden. Wie erwähnt, muß der rationell arbeitende Handwerker sich davor hüten, zu große Maschinenaggregate zu kaufen, um nicht den Fehler einer zu geringen Benützungsdauer zu begehen. Die Maschinenfabriken erzeugen denn auch besondere Handwerks- maschinen, ja sogar eigene »Maschinenwerkzeuge«, die je nach Bedarf motorisch oder auch mit der Hand betrieben werden können und auch außerhalb der Werkstätte, bei Monteur- oder Reparatur- arbeiten, benützt werden können (vgl. Bucerius, a. a. O.). Intensives Zusammenwirken von Industrie und Handwerk wird auf diesem Gebiete gewiß noch manchen rationellen Fortschritt bringen. ; Andere Fragen der Betriebsführung betreffen die kaufmännische Seite des Gewerbes. Ingenieur Bandat vom Wiener Gewerbe+ förderungsinstitut erwähnte in einem Vortrage (Dezember 1926) vor allem: Genauigkeit in der Geschäftsführung, genaue Einhaltung der Liefertermine, aber auch ordentliche Ausführung der übernommenen Arbeit, Bekämpfung des höchst irrationellen »Borgungswesens« (wir meinen: am besten durch eine gewerbliche Kreditstelle und durch Erziehung auch der Käufer zur Rationalität), richtige Behandlung der Kunden, zweckmäßige und klare Betriebsaufzeichnungen, ' nicht zuletzt richtige Vor- und Endkalkulation, um eine richtige Preis- und Ertragberechnung und eine wirksame Betriebskontrolle: zu er- 34 möglichen. Bezüglich der Aufschreibungen in einem Gewerbebetriebe möchten wir nicht so weit gehen wie Ingenieur Bandat, der eine ziemlich große Liste verschiedener »Bücher« empfiehlt. Wohl aber ist zu beherzigen, was er über die Sorgfalt sagt, die den Belegen ‚Rechnungen u. a.) — und das gilt sowohl von ihrer sachkundigen Verfassung als von ihrer Aufbewahrung — zu widmen ist. Für kleinere Betriebe ist es gewiß nicht rationell, ja in der Regel auch gar nicht möglich, mehrere Bücher zu führen; viel rationeller ist es, wenn sie ihre Aufzeichnungen durch einen fachlich gebildeten Vertrauensmann der Genossenschaft oder durch ein gut empfohlenes Bureau (z. B. in Wien das des Dr. Prziborsky) gegen mäßige Gebühr führen lassen, was ungemein erzieherisch wirkt. Zu besprechen ist weiter die Rationalität der (freien) Genossen- schaften des Gewerbes. Leichter zu bilden und mehr verbreitet sind die Genossenschaften für den gemeinsamen Einkauf. der Roh- stoffe, für den gemeinsamen Verkauf sowie Kreditgenossenschaften; schwer zu bilden dagegen sind die Werk- und Produktivgenossen- schaften, weil sie hohen Gemeinsinn und eine gewisse Entsagung voraussetzen, da sie die geschäftliche Selbständigkeit. des einzelnen stark vermindern. Aber die Genossenschaft ‚als »Konzentration« ist in ler gewerblichen Sphäre ebenso ein Mittel der Rationalisierung wie n der industriellen und landwirtschaftlichen Sphäre. Nur kommt es ei den Genossenschaften, sollen sie ihren wirtschaftlichen Zweck erfüllen, immer auf zwei Voraussetzungen an: der Geschäfts- führer muß sachkundig und gewissenhaft seinj dann wird »>ine Genossenschaft auch ohne (staatliche u. a.) Subvention, auch öähne den Schutz einer politischen Partei prosperieren und ihren Mitgliedern den gewünschten rationellen Erfolg (billigerer Bezug des Rohstoffes, leichterer und vermehrter Absatz ihrer Erzeugnisse, bequemerer und billigerer Kredit usw.) bringen. Auch die berufsständische Organisation des Gewerbes bedarf der Rationalisierung. Nicht zu vielerlei Parallelorganisationen! Für jedes Fach und für jeden nicht zu großen Bezirk eine terri- toriale Organisation, eine Spitzenorganisation, das würde genügen. Der deutsche Handwerker- und Gewerbekammertag (München 1927) faßte in dieser Hinsicht sehr rationelle Beschlüsse, namentlich was die Vereinfachung im Organisationswesen betrifft. In Österreich gibt 2s zweifellos zu vielerlei gewerbliche Organisationen, welche die Zeit jener Männer, die fachliche Arbeit für das Gewerbe leisten 85 können und wollen, in zu hohem Maße in Anspruch nehmen und dazu den Gewerbetreibenden zu viel Beiträge kosten; außerdem gibt es Organisationen nach politischen Gesichtspunkten: eine schlagkräftige Interessenvertretung ist unter solchen Umständen schwer möglich — ein Fehler an rationeller Organisation. Zum Schlusse sei der öfter geäußerte Einwand erledigt, die technische) Rationalisierung des Gewerbes schädige die »persönliche Note«, die »Qualitätsarbeit«. Aus dem früher Gesagten ergibt sich leicht die Widerlegung. Dort, wo es sich wirklich um individuelle Arbeiten, um wirkliches Kunstgewerbe handelt, denkt niemand an Normung oder Standardisierung; aber das, was u. a. über rationelle Organisation des Betriebes gesagt wurde, kann auch vom noch s6ö künstlerisch veranlagten Handwerker zu seinem Vorteil angewendet werden. Im übrigen dürfen wir uns auf zwei unverdächtige Zeugen berufen. Das »Forschungsinstitut für rationelle Betriebs- führung im Handwerk« hat 1927 mit der »Arbeitsgemeinschaft für deutsche Handwerkskultur« einen engeren Zusammenschluß eingegangen. Und die Werkbundtagung in Mannheim (1927) trat für die Zusammenarbeit des Bundes und des Handwerkes ein; es sei statistisch erwiesen, daß das Handwerk von der oft prophe- zeiten Verelendung durch die Industrie weit entfernt ist, es habe zine überraschend große Lebenskraft bewiesen. Die Arbeitsgemein- schaft mit dem Werkbunde, der bisher mehr die Gestaltung des Einzelwerkes gepflegt, werde nunmehr auch die soziale und wirtschaftliche Seite der Handwerksfrage beachten. Viel radikalere Ansichten äußerte allerdings der moderne Architekt Gropius, der vom Verschwinden des Typus »Individualmensch« spricht, den das alte Handwerk noch auf uns vererbt habe; es müsse zur Ver- schmelzung der Gegensätze von Handwerk und Industrie kommen, die auch ein Vorteil für die Angleichung des Nachwuchses sein werde, Möglich, daß die Entwicklung diesen Weg nehmen wird; wie immer er aber verläuft, muß das Handwerk aus Gründen der wirtschaftlichen Selbsterhaltung überall dort, wo es seine Natur zuläßt, mit allen Kräften rationeller arbeiten als bisher. Zur Erreichung dieser Ziele ist aber wie in der Industrie auch die Soziale Rationalisierung im Gewerbe notwendig. In dieser Hin- sicht sind die gewerblichen Betriebe (und mittleren Industriebetriebe) in einer etwas günstigeren Lage als die Groß- und Riesenbetriebe. Es gibt da noch den täglichen persönlichen Verkehr des Betriebs- 36. inhabers mit den Arbeitern; der »Meister« arbeitet mit ihnen, »leitet« aicht bloß, ähnlich wie der Kleinkaufmann, die Arbeiter können daher schwerer zum (falschen) Urteile gelangen, daß der Betriebsinhaber »arbeitsloses« Einkommen, das von Rechts wegen ihnen gebühre, beziehe. Bei einigem guten Willen und Einsicht auf beiden Seiten — der Charakter des Österreichers sollte hier helfend mitwirken — müßte eine Verständigung über die Fragen des Arbeitsverhältnisses nicht allzu schwer zu erreichen sein, namentlich wenn rein politische Einflüsse davon abgehalten werden. So aber wird das Dogma vom Klassenkampf auch auf die Kleinbetriebe erstreckt (die allerdings vorerst, wahrscheinlich weil es technisch unmöglich wäre, noch nicht sozialisiert werden sollen); auch in der kleinbetrieblichen Arbeit herrscht Organisationszwang — aber in der Praxis sind diese mehr politisch orientierten Velleitäten doch oft wesentlich abgeschwächt, das Arbeitsverhältnis doch viel menschlicher gestaltet. In kleinen Betrieben hat der Arbeitgeber am Samstag häufig nicht Mittel zenug, um die paar Löhne voll auszuzahlen: die Arbeiter begnügen sich .mit einer Abschlagszahlung, denn sie haben sich von der finanziellen Notlage ihres Brotherrn überzeugt. Dazu kommt, daß Meister (oder Prinzipale) in der Regel aus dem Gehilfenstande hervor- zingen, da hier doch noch vielfach dieser (bescheidene) soziale Aufstieg möglich ist, so daß auch die Gehilfen sich des Öfteren als künftige Gewerbeinhaber fühlen; das »give him a chance« des amerikanischen Arbeiters wirkt gerade im Kleinbetriebe noch stark mit, um eine ‚verträglichere soziale Lage zu schaffen. Die gelernten professionellen Arbeiter des Gewerbes mit ihren Fachschulen und Prüfungen haben auch etwas Standesbewußtsein und auch das Be- wußtsein, Angehörige eines Fachgewerbes zu sein. Auf dem deutschen Erziehungskongreß (Hamburg, September 1927) wurde mit Recht betont, daß im Handwerk meist nur noch hochwertige Arbeiter unter- kommen. Sozial versöhnlich (rationell) wirken ferner auch im Klein- aetriebe: die Beteiligung am Umsatz für Verkäufer und Gehilfen ınd das Anregungssystem (suggestions) mit Prämien. Wenn als Hauptaufgabe der Rationalisierung im Gewerbe (wie in allen anderen Wirtschaftsgruppen) die Erziehung zur Wirt- schaftlichkeit im Berufe sein soll, so muß dieser wohltätige Geist auch diesem Berufe schon an seinen Fach(und Fortbildungs)- schulen beigebracht werden. Etwa an zwei Stunden in der Woche sollte »Wirtschaftlichkeitslehre« vorgetragen werden, aber haupt- 87 sächlich praktisch, mit Vorführungen (wie man’s machen soll und wie es falsch gemacht wird), mit Besichtigungen rationalisierter Be- trjebe u. a. m. Aber auch sonst müßte mehr als bisher im Unter- richte Denken und Handeln des Fachschülers im Rationalisierungs- sinne beeinflußt werden (und das Hauptinteresse nicht auf Sport, Ausflüge, Organisation, Schülerrat u. a. gelenkt werden): dieses Er- ziehungsprinzip kann sich geltend machen bei der Behandlung der Lehrbehelfe, des Arbeitsmaterials (Achtung vor dem Material!); man lege eine kleine Schülerbank an mit Einlagen und Abhebungen, man versuche es mit dem gemeinsamen Einkauf von Unterrichts- behelfen, mit der Selbstverwaltung der Bücherei (Kartei), mit Prämien ‘gute Bücher u. a.) für besonders tüchtige »Rationalisten«. Dazu müßten nun auch die Lehrkrätte an diesen Schulen besonders vorgebildet werden, u. zw. in eigenen Lehrerkursen für Rationali- sierungsunterricht. 8. Die Rationalisierung des Warenvertriebes. Das moderne Bureau. Verkaufen ist oft weit schwieriger als produzieren. Zwar wird man rationalisiert hergestellte Produkte leichter und mehr davon absetzen können als früher, aber der Schwierigkeiten gibt es trotzdem noch in Fülle, sodaß auch im Warenvertrieb, besonders im Handel, eine ganze Reihe spezifischer Mittel der Rationalisierung eingesetzt werden müssen, um deren Vorteile (größerer Umsatz bei billigstem Betrieb) zu erreichen. Von vornherein abzulehnen sind jene teils radikalen, teils naiven Vorschläge, welche darauf abzielen, den »Zwischenhandel« als etwas Irrationelles überhaupt auszuschalten, Erzeuger und Verbraucher in unmittelbaren Verkehr zu bringen (z. B.: »Stadt« und »Land«). Eine solche Reform wäre schon rein vertriebstechnisch nicht durchführbar, weil es heutzutage viel zu viele Produzenten und noch viel mehr Konsumenten gibt; sie wäre aber auch unwirtschaftlich, weil die Waren dann teurer zu stehen kämen als jetzt, da ein be- sonderer Vertriebsapparat — eben an Stelle des Handels — not- wendig wäre, der, weil nicht von Sselbstverantwortlichen Unter- nehmern, sondern von gewählten oder beamteten Funktionären be- sorgt, bedeutende zusätzliche, aber unproduktive Kosten verursachen würde. Dagegen ist vom Oobjektiv-volkswirtschaftlichen (und ratio- 38 nellen) Standpunkte nichts gegen die »oOrganisierte Selbsthilfe« sowohl der Erzeuger als auch der Käufer (Verbraucher) — in der bekannten Form der Genossenschaften — einzuwenden, deren sich ja auch der Handel bedienen kann und bedient; nur sollte kein Typ dieser Genossenschaften mit öffentlichen Geldern (Sub- ventionen) unterstützt‘ werden, denn jede Genossenschaft muß ihre Lebensberechtigung aus sich selbst heraus erweisen. ; Es gibt nun Mittel genug, den Handel — Groß- und Einzelhande! —— arfolgreich zu rationalisieren. Beginnen wir mit der Beziehung der Standardisierung zum Einzelhandel. Wie die Beratungen ‘der Spitzenverbände des Einzelhandels in Deutschland (Oktober 1927) und zahlreiche Studien in deutschen und österreichischen Zeitungen dartun, dringt die Erkenntnis von der Notwendigkeit rationelleren Betriebes in immer weitere Kreise auch des Handels. Zwar: bhe- ‘UÜrchten noch so manche Einzelhändler, daß bei verringerter : Zahl der Typen und Sorten der Absatz zurückgehen werde, weil die Kunden nun einmal sehr wählerisch seien und weil man sich eben dem raschen Wechsel der Mode, der Technik und der Konjunktur anzupassen habe. Diese mehrfachen X werden aber in ihrer Macht lenn doch sehr überschätzt; gewiß üben sie einen nicht unbe- ldeutenden Einfluß auf die Psyche des Marktes, aber sie sind durch- aus: auch ihrerseits beeinflußbar; eben weil sie aus Willen, Laune; Vorliebe usw. der Menschen hervorgehen, können sie mit dem Willen der Menschen und durch ihn auch geändert, gelenkt u. zw. auch in eine vernünftigere Entwicklungsbahn gelenkt werden. Gerade weil die Marge des Händlers zwischen Ein- und Verkaufspreis: ge- ringer wurde, gerade weil seine Betriebs- und Verkaufsspesen ver- schiedener Art stark stiegen (Steuern, Miete, soziale Abgaben, Zu- stellung ins Haus u. a.), gerade weil der Kaufmannsberuf in Deutsch- 'ard, Österreich und anderen Ländern übersetzt ist (durch. den Zuzug abgebauter Offiziere und Beamten), also jedes Geschäft weniger absetzt als früher, muß der Handel trachten, seine ‘Be- riebskosten möglichst zu senken und den Absatz möglichst zu heben. Um dieses Ziel zu erreichen, darf der Kaufmann sich nicht der Standardisierung ‚seiner Waren widersetzen, muß vielmehr mit den Fabrikanten- und den Verbraucherorganisationen über die zweck- dienliche Verringerung der Zahl der Sorten sich einigen und ebenso für stets gleiche Qualität der Waren sorgen. Das wird auch den Käufern sehr bald als ihr Vorteil einleuchten und 10 sie werden sich — schon kraft des Gesetzes der Nachahmung "Tarde) — daran gewöhnen. (Ausgesprochene Luxus- oder kunst- gewerbliche Artikel scheiden selbstverständlich aus.) Der Kaufmann hat aus der Standardisierung folgende Vorteile: geringere Lager- kosten, billigerer Einkauf, rascherer Umschlag (weniger Ladenhüter), leichteres Anlernen des Personals, weniger Aufschreibungen u. a. m. Diesen gewichtigen geschäftlichen Argumenten gegenüber möge der Kaufmann nicht mehr allzu ängstlich auf seinem wohlassortierten Lager beharren; er studiere die Gründe des Absatzes und Nicht- absatzes, die Wirkungen, die der Gebrauch der Ware auf den Käufer macht, und suche aus dieser Mannigfaltigkeit die Tendenz, die Regelmäßigkeiten herauszufinden, um den Markt rationell be- herrschen zu lernen. So wird er imstande sein, die Rationalisierung aus der Sphäre des Exakt-technischen (in der Industrie) auch in seine Sphäre, in die des mehr Problematischen, mit Erfolg zu verpflanzen. Und man ist beherzt genug gewesen, der besseren Einsicht auch im Einzelhandel zum Durchbruche zu verhelfen. Es wird dar- über berichtet, daß in Deutschland, zum Teil auch schon in Österreich, die Herrenmode standardisiert wurde, z. B. die Hüte und die Herrenkragen (statt 300 nur — sieben Sorten); ferner die Haushaltungsgegenstände (Einkochgläser, Töpfe, Ofenringe u. a.); weiters die Artikel für‘ den Bureaubedarf (Schreibmaschinen, Papier, Behälter usf.). Auch die Textilien wurden dieser Reform unterzogen. Man versucht, die große Zahl der Gewebebreiten zu verringern. Dr. ‚Grohmann (Textilindustrieller in Würbenthal, Tschechoslowakei) z. B. hat von den rund 2000 Sorten, die er bisher erzeugen mußte, 200 besonders gangbare Sorten ausgewählt, diese mit fünf Prozent billiger angeboten, alle anderen — mit fünf Prozent Aufschlag; nach kurzer Zeit hatte er diese 200 Sorten bei den Händlern restlos durchgesetzt, zudem Seine Regie ‚erheblich verringert und so viel erspart, daß er die Löhne erhöhen konnte. Nun sträuben sich aber die Geschäfte, welche feine Textilien, bzw. Bekleidungswaren‘ führen, gegen die Standardisierung, weil sie meinen, ihre Kunden an die mittelguten Geschäfte zu verlieren; das mag in einzelnen Fällen eintreten, in der Regel wird aber auch ein feines Geschäft seine Kunden erhalten können, zumal. die ‘einsten Sorten und Qualitäten ja nicht standardisiert werden sollen. Auch von seiten des Großhandels wurde ein Bedenken gegen die Rationalisierung geäußert, indem man glaubte, sie werde den 570) Großhandel ausschalten. Diese Furcht ist nicht begründet, denn der Großhandel wird wegen seiner unentbehrlichen Funktionen auch weiterhin bestehen: durch seine Lagerhaltung und Kreditierung unterstützt er den Einzelhändler in der Auswahl der bestabsetz- baren Typen, ebenso durch seine weiterschauende Marktübersicht; 3r sollte daher nicht seinerseits Widerstand gegen die Verringerung ler Warensorten leisten. Außer der Standardisierung (Typisierung) der Waren gibt es aber noch andere Mittel, durch die der Handelsbetrieb rationeller gestaltet werden kann. Da ist zunächst die Rationalisierung des Bureaus, und — beim kleineren Kaufmann — des Geschäfts- raumes. Das Bureau spielt hauptsächlich in der Industrie und im Großhandel, bzw. im Großbetrieb des Einzelhandels. (Waren- haus) eine wichtige Rolle — die Bestgestaltung des Bureaus er- spart namhafte Kosten, erleichtert und beschleunigt die Arbeit und ‚rägt somit zur Vermehrung des Absatzes bei. Wir lassen hier den wesentlichen Inhalt der Schriften folgen, die Lord Beaverbrook, H. N. Casson u. a. Über das Ideale Bureau veröffentlicht naben. Die obersten Grundsätze sind auch hier: Ordnung — Klar- heit — Übersicht. »Ein Kaufmann, der Erfolg haben will, muß sich der wissenschaftlichen Entwicklung des Geschäftes widmen« alle Fehler des Betriebes ausmerzen; viele Firmen seien ge- schädigt worden, ja zugrunde gegangen, nur weil ihr Bureau schlecht organisiert war. In einem guten Bureau darf nichts verloren gehen (man erinnere sich hier an das im Abschnitte über Individuelle Rationalisierung Gesagte), nichts verzögert werden; Liederlichkeit sei unbekannt, Genauigkeit Herrscherin; man treibe aicht zu wenig, aber auch nicht zu viel Buchhaltung. Das Bureau muß zunächst rationell gebaut und eingerichtet, darf nicht bloß Anhängsel der Fabrik, bloßer Notbehelf sein. Zu viele kleine Räume stören die Übersicht und Zusammenarbeit, befördern das Verlegen von Akten und Briefen. Im idealen Bureau müssen alle Angestellten gemäß dem Laufe des Geschäftes gruppiert sein (»Progreßsystem« ein Analogon zur Fließbarbeit, siehe oben). Ein gutes Bureau habe wenig, aber helle Wände, dafür viele Fenster, weil es nie genug Licht haben kann; Bureauarbeit ist Sache hoher »Sichtbarkeit«; es habe ferner gerade, genügend breite Durchgänge und stets frische Luft, weil das Personal sonst schläfrig wird und ermüdet. 91 Es sei auch für bequeme Sitze, Arbeitstische und sonstige Behelfe gesorgt, sonst wird die Gedankensammlung behindert und es leiden Güte und Menge der Arbeit. Der Arbeitstisch sei kein Lagerplatz, ebensowenig die Tischladen, deren Inhalt überprüft werden Soll. — Die technische Bureauarbeit soll zwar möglichst erleichtert, mechanisiert werden, aber man glaube auch hier nicht, daß billige Schreibkräfte wirklich billig seien; sie schreiben auf der Maschine langsamer und machen mehr Schreibfehler als besser gezahlte, tüchtige Kräfte. Man verwende übrigens neue bureautechnische Behelfe ‘Kartei, Buchungs- und Rechenmaschinen, Sortier- und Tabellier-, Adressier-, Siegel-, Aufklebe-, sogar Unterschriftenmaschinen) nur nach reiflicher Prüfung! und nur nach Maßgabe des Bedarfes, d. h. des jetzigen und wahrscheinlichen nächsten Geschäftsumfanges. Dagegen ist es immer zu empfehlen, vorhandene Maschinen ständig rein zu halten und nachprüfen zu lassen. Kleineren Geschäften dienlich ist, wenigstens die Registerkasse anzuschaffen. Die Beratung durch einen Betriebsorganisator ist zu empfehlen, nur muß er die neue Technik auch in Gang bringen helfen. Übrigens genügt es zur Rationalisierung nicht, technische Neuerungen einzu- führen, sondern es muß der rationelle Geist der Geschäftsführung dazukommen: im Einkauf, in der Kalkulation und im Verkaufe. Die Leitung muß auf Grund der technischen Behelfe und Arbeiten jederzeit die Lage der Firma abteilungs- und gruppenweise über- blicken können (Zwischen- und Rohbilanzen) und darf nicht erst in Wochen nach Jahresende eine mühsam errechnete Bilanz er- halten (alte Methode). Für den Verkauf wird eine zentrale Kunden- kartei, mit deren Qualifizierung nach Bonität zu empfehlen sein. Was die modernen Buchungsarten (Durchschreibverfahren, Losblattsystem, Kartei, Hollerithsystem u. a.) betrifft, so ist es wichtig, festzustellen, daß, wie die Berliner Handelskammer (Oktober 1927) erklärte, daraus keine straf- oder zivilprozessualen Nachteile folgen, wenn diese Buchung die Geschäfte der Firma und die Lage ihres Betriebes nach den Grundsätzen ordnungsmäßiger Buch- führung ersichtlich macht; der Reichsfinanzminister schloß sich dieser Anschauung an. Ob es rationell ist, in der Berechnung des »Gewinnes« so weit zu gehen (wie Professor Schmalen- ı Z. B. empfiehlt die eine Gruppe von Firmen das Durchschreibe verfahren, während andere Firmen das Umdruckverfahren als die billigste, automatisch ar- beitende Buchhaltung anpreisen. 32 bach und andere Vertreter der neuen Betriebswirtschaftsiehre empfehlen), daß man peinlichst »Außeneinflüsse« und »Betriebsein- Nüsse«, also »Außengewinn« und »Betriebsgewinn«, unterscheidet und’ zur Kontrolle der Gebarung und der Leistung nur den Betriebs- Zzewinn heranzieht, mag man bezweifeln, da jeder Gewinn erst durch die faktische Berührung mit dem Markte entsteht und z. B. 3ine Veränderung des »Preisgefälles« — ein außenbetrieblicher Ein- 1uß — oft gerade eine Folge der Betriebsrationalisierung ist. . Von ausschlaggebender Bedeutung für erfolgreiche Bureauarbeit‘ ist und bleibt.die persönliche Leistungsfähigkeit der Angestellten. Psychotechnische ‚Auswahl und Arbeitszuweisung, Schulung der Aufmerksamkeit, Sauberkeit, Pünktlichkeit, Geduld und Selbstbeherr- schung ‘— das sind einige wichtigere Dinge, auf die man hier zu achten hat. Die Bureauarbeit braucht den Kopf mehr als den Finger, der Beamte ist nicht als Automat anzusehen — die Intelligenz der Leute, ihr Selbstdenken ist zu wecken und anzuwenden. Man sorge ferner‘ für die rationelle Arbeitsweise: keine nervöse Eile! Das‘ rechte Ding am rechten Platz! Keine Schreib- und Rechenfehler! Peinlichste Genauigkeit und Ordnung! Das Verlegen eines Auftrages hatte. ‘oft den Verlust eines Kunden zur Folge.‘ Arbeiten unter sigener‘ Verantwortung und nicht zwei oder drei Revisions- nstanzen! (Auch in öffentlichen Ämtern zu beachten!) Man plane‘ stets an der Arbeitsweise, um’ sie immer ‘mehr zu verbessern und veranstalte zu diesem . Zwecke periodische. Konferenzen der leitenden Personen, lasse aber auch Suggestions (Vorschläge) aller Angestellten zu! Jeder soll wissen: Ich behalte‘ meinen Posten nür, wenn ich mich. voll bezahlt mache durch den von mir bewirkten Verkauf, der nicht geringer sein darf als mein Gehalt. Umsatz- beteiligung ist daher sehr ‚zu empfehlen, ansonsten‘ Bezahlung nach‘ Leistung, nicht nach bloßer Zeit oder nach’ Dienstalter. ; Ein gut funktionierendes Bureau muß auch gut organisiert und gut geleitet sein. Oft.ist es überhaupt nicht organisiert; ein Abteilungsvorstand verrichtet z.B. die Arbeit eines Gehilfen oder umgekehrt. Die Bureaus sind eben zumeist allmählich entstanden, sozusagen um :einen Beamten herum, haben aber jetzt Dutzende verschiedene Arbeiten, die in wohldurchdachter Weise zu organi- sieren sind, damit das Bureau nicht »ein bunter Haufen kleiner Einheiten«,. sondern selbst eine Einheit werde. Die leitenden Per- sonen müssen von laufender Arbeit entlastet sein, um wirklich 93 »Jeiten« zu können. Der Arbeit unter eigener Verantwortung wurde schon gedacht. Man sollte auch Nachfolger rechtzeitig heranbilden. Bei ‚aller Spezialisierung der Arbeiten ist es doch gut, Ersatzleute, die vielerlei verstehen, bereit zu haben. Die Leitung verlangt mehrere besondere Fähigkeiten: suggestive Kraft, Menschenbehand- lungskunde, Strenge mit Gerechtigkeit gepaart, Erweckung des Ehr- geizes und des Interesses der Angestellten am Betriebe. Noch einige Worte über die Korrespondenz, die Reform der Posterledigung und die Ablage (Registratur). Es ist falsch, fast jeden Anfänger Geschäftsbriefe schreiben zu lassen, sogar an wich- iige Kunden. Der Geschäftsstil ist oft noch viel zu weitwendig, schlecht, unklar und der Brief enthält nichtssagende Phrasen (am Beginn und Ende).! Viele Briefe sind überheblich oder lau, ja un- freundlich oder verärgert abgefaßt; aber ein Brief kostet oft weit mehr als Porto, Papier und Zeit. Bei Meinungsverschiedenheiten trachte man dahin, sie besser mündlich zu bereinigen. Eine gute Ablage erspart viel Zeit, Arbeit und Ärger. Der Leiter der Ablage eines größeren Betriebes sollte ein geschulter Büchereifachmann 1 Ein lehrreiches Beispiel guten und schlechten Briefstiles veröffentlicht der österr.) >Ausschuß für wirtschaftliche Betriebsführung«. Firma A bestellt bei Firma B. Diese bestätigt Auftrag, empfiehlt billigeren Trans- portweg und erbittet Zustimmung. Sprechbrief: Betrifft: Auftragsbestätigung. Wir danken für Ihre Bestellung vom 14. ds. Versand erfolgt gegen den 25. ds. Über 5imbach wäre Fracht billiger. Sollen wir so versenden? Bitte vor 25. ds. zu verfügen. Hochachtungsvoll N. N. Bisherige Schreibweise: Betrifft: Auftragsbestätigung. Wir empfingen Ihre w. Bestellung vom 14. ds., die wir mit bestem Danke zur rasche- sten Effektuierung gegen den 253. ds. in Vor- merkung genommen haben. Wir gestatten uns jedoch, Sie vor Aus- führung höfl. aufmerksam zu machen, daß es zweckmäßiger wäre, die Expedition wegen der billigeren Frachtsätze statt über Passau lieber über Simbach vorzunehmen. Sollten Sie mit unserem Vorschlage einverstanden sein, So wären wir Ihnen verbunden, wenn Sie uns Ihr Einverständnis noch vor dem Expeditions- ;ermin, dem 25. ds., bekanntgeben wollten. Wir sehen Ihrer gesch. Rückäußerung antgegen und zeichnen, uns ihren weiteren Diensten bestens empfehlend hochachtungsvoll N. i7. Dauer des Diktates ..... -. 100 Sek. Schreibdauer .......... 180 Lesedauer bei Unterschrift . . .» 30 Zeitaufwand 310 Sek. * oder rund 5:2 Min. Dauer des Diktates . ....... 30 Sek. Schreibdauer . ......0.... 60 Lesedauer bei Unterschrift ...-. 6 Zeitaufwand 96 Sek. * nder 1:6 Min. Zeitersparnis bei obigem Briefe 31/2 Minuten oder rund 70 Prozent. \lan bedenke, wieviel dies im Tag und im Jahr ausmacht. * Alle Zeiten mit Stoppuhr gemessen. J4 sein — von den vier Millionen Büchern des »British Museum« kann jedes in fünf Minuten hervorgeholt werden. Doch überschätze man den Wert der Ablage nicht: Abhilfe gegen Unordnung schafft nicht lie beste Ablage, auch nicht eine »Wo ist es?-Abteilung«, ein Fehlerkorrigiersystem, sondern nur tüchtige Menschen. Wir gelangen nunmehr zu einer der wichtigsten wirtschafts- psychologischen Maßregeln im Vertriebe: zur »Verkaufskunst« der »Kundenwerbungslehre«, Die amerikanischen Universitäten lehren diese Disziplinen in mehreren ausführlichen Kollegien; große Betriebe Amerikas, auch schon in Deutschland und Österreich, naben ihre eigenen Verkäuferschulen; neben der persönlichen Rolle, die der Verkäufer — im Geschäfte oder als Reisender — zu spielen hat, kommt neuerdings die sachliche Frage der Kunden- werbung, die Werbekunst, die Werbewissenschaft (Reklame), zu immer größerer Bedeutung. Kundenwerbung, Verkäuferschulung. Die Hauptgesichtspunkte, die bei der Kundenwerbungslehre in Betracht kommen, sind, was nach vielerlei Schriften und Vor- lIrägen (des Ingenieurs Spitz, des Professors Schigut u. a., gehalten im Wiener »Amerikaausschusse«) etwa folgende. Der Verkäufer muß dafür sorgen, daß ehebaldigst zwischen ihm und den Kunden die sogenannte »Kaufatmosphäre« geschaffen werde, er muß dem Käufer die Überzeugung beibringen können, daß sein Kauf für ihn von Nutzen ist, daß die vorgelegte Ware in Qualität und Preis seinen Wünschen voll entspreche. Der Verkäufer darf nicht egoistisch Geld erraffen wollen, ein Stück um möglichst hohen Preis an .den Mann bringen wollen. Er soll den Gegenstand, wenn irgend möglich, im Gebrauch zeigen, denn Bewegung interessiert immer, besonders bei Argwohn. Amerikanische, neuerdings auch deutsche Firmen der Schwer- und Maschinenindustrie statten ihre Reisenden nicht mehr mit toten Diagrammen und Beschreibungen aus, sondern mit einem Taschenkinoapparat, der die Maschinen in Tätigkeit vorführt. Zögert oder mißtraut der Kunde, so wird der Verkäufer zunächst eine ‚Parallelität der Gedankenreihe« beider Personen (z. B. dadurch, daß er selbst einige Fehler zugibt) hervorrufen, um daran anknüpfend mit der Zeit doch die Zustimmung des Kunden zum Kaufe zu erzielen. Die Fachleute schildern dann recht ergötzlich, wie die einzelnen Kunden je nach ihrem Charakter, den der Verkäufer so 95 rasch als möglich zu erkennen hat, verschieden zu behandeln sind, lie schwer und die leicht entschlossenen Käufer, die langsamen, umständlichen Käufer, die schweigsamen und die gesprächigen, die laienhaften und die (oft nur scheinbar) sachkundigen Käufer usf. Z. B. wird auch der schweigsame Kunde zum Reden zu bringen sein, etwa dadurch, daß er die vorgezeigten Muster verschieden nahe zu sich legt, verschieden lange besieht: er redet mit den Augen. Mit dem redseligen Kunden unterhält man sich über seine Familienverhältnisse oder über seinen Beruf, über Tagesereignisse, übers Wetter. Immer aber muß der Verkäufer, der, wie man Sieht, ein guter praktischer Psychologe sein soll, trachten, den Kaufprozeß arfolgreich zu Ende zu führen. Er darf in Gegenwart des Kunden nie ermüden, er muß die Überzeugung seiner Persönlichkeit haben, über- reden können, nicht aufdringlich werden. Wie Ingenieur Spitz aus- führt, bedarf der reisende Verkäufer noch ganz besonderer Eigen- schaften. Er hat die richtigen Kunden auszuspüren, das wirkungs- volle »Entree« durch die geschickte Art seines Ein- und Auftretens zu ermöglichen, die Verhandlungen mit Überzeugung von der Güte seiner Waren zu führen, sich als ein sattelfester Debatter zu erweisen, der auf alle Einwände höflich, aber entschieden zu antworten weiß, und unter allen Umständen zu einem positiven Geschäfte zu ge- langen. Nicht bloß Waren- und Ortskenntnisse, sondern auch Be- darfs- und Menschenkenntnis sind einem tüchtigen Reisenden von- nöten. In weiterer Folge ergibt sich die Aufgabe, einmal gewonnene Kunden auch zu erhalten. Es gilt, ihr Interesse an der Firma und deren Waren stets rege zu machen, indem man ihnen Neu- heiten schickt usf. Das weitaus beste Mittel, sich einen Stock von Kunden zu sichern, ist aber, sie schon beim ersten Kaufe möglichst zufriedenzustellen, nicht »Schund« »billig« abgeben oder sonstwie unreell — und gleichzeitig unklug — vorgehen. Der Verkäufer muß sich immer im Dienste der Kunden fühlen, der Servicegedanke muß ihn beherrschen wie die gutgeschulten Salesmen (Verkäufer) in Amerika. Mit Recht unterhalten größere Kaufgeschäfte, namentlich die Warenhäuser, in Amerika eigene Service clercs, d. h. Beamte, welche die Angestellten auf ihre Dienstesqualität hin zu überwachen haben. Um auch in Europa — wo noch vielfach eine andere, d. h. irrationelle Mentalität der Verkäufer anzutreffen ist — jenen Service- FI gedanken mehr. zu verbreiten, sind in. Jetzter Zeit Verkäufer- kurse zum Teil an Handelslehranstalten, zum Teil in großen Be- :rieben (auch in Wien) eingeführt worden. Professor Schigut verichtet. über den ersten Verkäuferkurs, den er 1925 abhielt, folgendes. Die Verkaufstechnik soll erst nach dem Unterricht in den Grundbegriffen des Verkaufens gelehrt werden; diese sind: \. Berufskunde, 2. Arbeitsliebe, 3. Warenkunde. . Zu 1.: Dilettanten des Einzelhandels glauben, die Kundschaft sei ihnen tributpflichtig, und sie hätten bloß die Preise (alle Spesen + »bürgerlichen Nutzen«) /estzusetzen, ohne zu begreifen, daß sie trachten müssen, die Waren so billig, so prompt‘ und. so gefällig als möglich feilzubieten. Diese Denkart muß anerzogen werden, sonst hilft die beste Ver- kaufstechnik nicht. Zu 2.: Der Mangel an Ehrgeiz, die Arbeitsunlust muß aus dem Verkäufer verschwinden; er ‚darf seine Zeit nicht »%loß abdienen, sondern soll ‘seine Vorrückung durch gute Arbeit, zeine bessere Bezahlung durch Erzielung guter Geschäfte und hoher Umsatzprovisionen anstreben. Um seinen Beruf lieben zu lernen, nuß dem jungen Kaufmann schon der Unterricht interessant gestaltet werden, z. B. verweist man darauf, wie fesselnd es ist, Charakter ınd Temperament der Käufer zu studieren, welche Vorteile das Erkennen des »inneren« Käufers dem Verkäufer in die Hand gibt, wie dessen Liebenswürdigkeit, der Optimismus, sich leicht auf den Kunden iberträgt. Ein Angestellter, der sich für seinen Beruf nicht interessiert, wird ihn stets nur mangelhaft, ohne die notwendige Geistes“ und Willenskraft; ‚ausüben, und- gewisse Phrasen, ein gewisser »Schmiß« sind kein Ersatz für die fehlende Käuferbehandlungskunst. Die Mehr- zahl der Adepten Schiguts ließen sich erziehen und die ungeeigneten werden bald aus der Praxis ausscheiden oder zurückbleiben. Eine solche Salesmen-Schule ist daher auch eine psychotechnisch gute »Eignungsprüfung«. Zur Lehre von der eigentlichen Verkaufstechnik gehören: Sprechkunde (keine leeren Phrasen! Deutliche Aussprache‘); Übung der Sinne; Schulung der Aufmerksamkeit und Beobachtungs- gabe, Entwicklung des (Personen- und Zahlen-) Gedächtnisses sowie des logischen Denkens und der Kunst, sachlich zu debattieren; Ent- /altung der Initiative, nicht zuletzt eine der schwersten Künste (siehe ben: »Individuelle Rationalisierung«): Ausbildung von Ausdauer und Geduld. Dazu kommen noch andere Unterrichtsfächer, wie Ver- ständnis für die Lokal- und Schaufensterbedeutung und für deren Ausnützungsmöglichkeiten. Für alle Stufen des Unterrichtes muß 97 die richtige Erarbeitungsmethode gewählt werden, damit das Erlernte im Kopfe des Schülers haften bleibe und der Trieb, es in die Praxis umzusetzen, erweckt werde. Aber auch auf sein Äußeres, sein Benehmen muß der Verkäufer achthaben, sagt doch der Amerikaner: »No salesman is properly dressed, unless he has a smile on his face«. Werbewesen. Ähnlich wie die Schulung zum konkreten, persönlichen Ver- kaufen, wird heutzutage auch die allgemeine, nicht von Person zu Person sich vollziehende Gewinnung von Kunden — das Werbe- wesen (Reklame) — als eines der wichtigsten Mittel rationalisierter Verkaufspolitik erkannt und in mannigfacher Richtung erforscht, zelehrt und ständig zu verbessern gesucht. In den Business Admini- strations-Abteilungen der großen amerikanischen Universitäten sind dem Advertising (Werben) ausführliche Kollegien gewidmet, die sich auf die Werbepsychologie, auf das Recht der Reklame, auf die Lehre vom richtigen Werbetext (sprachlich-literarischer Unterricht) aut Typographie und Optik (Werbebilder, Plakate) u. a. m. beziehen. Größere Firmen haben schon längst ihre eigenen Reklamechefs, große Reklamebureaus besorgen die Reklame anderer Firmen. Ähnliche Einrichtungen bildeten sich in den letzten Jahren auch in Europa aus, So auch in Wien, wo 1927 eine eigene reklamewissenschaftliche Kursfolge eingerichtet wurde, die unter der Ägide des klassischen Forschers auf dem Gebiete der Reklame, des Ministers a. D. Professor Viktor Mataja, arbeitet. Da die Fragen des Werbewesens von allen Rationalisierungs- methoden im großen Publikum wohl am meisten bekannt sind, dürfen wir uns hier auf wenige Bemerkungen allgemeiner Natur beschränken. Als herrschende Meinung kann festgestellt werden, daß heute alle Beteiligten. grundsätzlich von der großen Wirkung richtig aufgemachter Reklamen (die allerdings nie apodiktisch vorhergesagt werden kann) überzeugt sind, ebenso davon, daß die Reklame den Umsatz, die Verkäufe wesentlich zu erhöhen im- stande ist, ja oft neue Bedürfnisse hervorruft, Käufer und Verkäufer oft überhaupt erst zusammenführt, nicht selten zu Fortschritten der Technik, aber auch der Gesundheitspflege (man denke z.B. an all die Zahn- und anderen Pflegemittel) geführt hat und vielen tausenden Betrieben mit einer großen Zahl von Beschäftigten Kobatsch, Wirtschaftlichkeitslehre. I8 Erwerb und Verdienst gibt. Das Entscheidende bei der Reklame ist die massenpsychologisch richtig gewählte Form (Art, Farbe, Text; Bild usw.), ihr Appell an günstige Vorstellungen und Lustgefühle im Beschauer oder Leser, ihre Knappheit und ihr packender, ein- deutiger, sofort und angenehm wahrnehmbarer Charakter (»Blick- fang«) ferner rechtzeitig einsetzende Abwechslung, aber auch das Vermeiden allzu grober Mittel, allzu langer Texte, allzu aufdringlicher Anbringung. Man soll auch nicht die Firma, nicht so sehr den Gegenstand selbst oder ein Phantasiewort in den Vordergrund rücken, sondern das persönliche Interesse des Lesers oder Be- schauers, den Nutzen, der für ihn aus dem Erwerb und dem Gebrauche der Ware hervorgeht; dazu verhilft gewiß ein witziges Plakat, ein gutgewähltes Schlagwort, ein gut stilisierter Inseratentext, Einig sind alle Fachleute darin, daß schlecht gewählten Reklame- mitteln ebenso der Erfolg versagt bleiben muß, wie der — wenn auch an sich guten — Reklame für eine minderwertige Ware. Aus diesen wenigen Ausführungen ergeben sich von selbst die Forderungen, die man vom Standpunkte der Rationalisierung an lie Reklame stellen muß und die wohl zu beachten jedem Geschäfts- mann dringendst empfohlen werden muß. Den Rat eines erfahrenen; zgewissenhaften F achmannes vorher einzuholen, wird unter allen Umständen rationell sein. Besondere rationelle Arten der Verkaufsgeschäfte. C, Am Schlusse dieses Abschnittes sollen noch einige wichtige Arten des geschäftlichen Warenvertriebes besprochen werden, welche z. B. von Amerika aus in Europa Eingang fanden und von vielen Fachleuten. als besonders rationelle Methoden des Verkaufes qualifiziert wurden. Da. sind zunächst die Kettengeschäfte (chain stores), d. h. sine Firma errichtet in einer Stadt oder in mehreren Städten durchaus gleich ausgestattete, die gleichen Waren führende Filialen, also einen Massenfilialbetrieb. Dieses System ist auch in Europa, so auch’ in Österreich, bekannt. Seine tatsächlichen Vorteile sind: der Kunde erhält überall die gleiche gewohnte Ware zum selben Preise; der Kaufmann macht durch diese Kette von Filialen für sich wirkungs- volle Reklame, er kann, namentlich wenn: er selbst produziert oder Fabriken ‚ausschließlich für sich arbeiten läßt, rascher und leichter zur Standardisierung und Spezialisierung: vordringen, jedenfalls 99 seine Unkosten in mehrfacher Hinsicht erheblich vermindern, daher billiger verkaufen als andere Firmen. Eine andere Verkaufsform sind die Einheitspreisläden und die Selbstbedienungsgeschäfte, beide wohl geeignet, die Regien wesentlich zu ermäßigen, die Ware daher zu verbilligen; vom Stand- punkte des Käufers ist nur zu erwähnen, daß die Gefahr des Er- werbes minderwertiger oder verdorbener Waren möglich ist. In Europa weniger als in Amerika, dem Lande der riesigen Entfernungen, verbreitet ist der Typus der Postversandhäuser ‚Mail order houses). Sie verkaufen nicht an Ladenkunden, sondern versenden Kataloge, auf Grund deren man bei ihnen bestellt und das Haus die Ware »postwendend« an den Besteller absendet. Die großen amerikanischen Firmen dieser Art vertreiben alle erdenklichen Gegenstände, unterhalten eigene Fabriken, eigene Druckereien, Post- ämter und Bahnen, haben den Geschäftsbetrieb weitestgehend mechani- siert und automatisiert und versorgen einen namhaften Teil der Landbevölkerung und der kleinen Städte mit Waren. Sie ersparen rationellerweise folgende Regien: Agenten, Reisende, Groß- handel, Kundenbedienungspersonal; ein weiterer Vorteil ist die Ein- sendung (Überweisung) des Kaufpreises mit der Bestellung, also eine namhafte Zinsenersparnis; bei Nichtkonvenieren der Ware wird der Preis sofort zurückgezahlt oder die Ware umgetauscht. Noch einer neuzeitlichen, vielfach als rationell bezeichneten Art des Warenvertriebes sei gedacht: der »Konsumfinanzierung« der Abzahlungsgeschäfte (in Amerika »Instalment stores«). Ihr Wesen ist die Erwerbung von Gebrauchsgegenständen gegen ratenweise Zahlung des Preises, aber. nicht nach Art der altbekannten Raten- geschäfte, sondern in der Weise, daß ein dritter Faktor zwischen Kaufmann (Warenhaus) und Käufer tritt, eine Bank‘ oder eine Ver- sicherungsgesellschaft, die das Risiko übernimmt, bzw. die Ab- wicklung dieser Kaufgeschäfte finanziert (z. B. Schecks ausstellt, mit deren Hilfe die Raten gezahlt werden). In Deutschland,. auch in Österreich begannen sich weitere Kreise des Einzelhandels für diese Verkaufsart zu interessieren und darauf bezügliche Ein- richtungen zu schaffen. Veranlassung hiezu gab wohl vor allem die Stagnation im Warengeschäfte und die Hoffnung, auf Grund der erleichterten Zahlungsart mehr als bisher abzusetzen. Als Notstands: maßregel gedacht, ist somit die Konsumfinanzierung kaum anzu- echten. Man wirft ein, daß der nun einmal bestehende Mangel 00 an Kaufkraft breiter Schichten des Volkes durch Preisstundung und Ratenzahlung nicht ersetzt werden kann; aber wenn mehr Kauf- zeschäfte als sonst zustande kommen, ist immerhin ein volkswirt- schaftlicher Vorteil erreicht. Die Preise brauchen durchaus nicht höher zu sein als im Falle des Barkaufes, weil das Verkäuferrisiko 1urch die Kreditversicherung auf breitere Schultern überwälzt und jaher bedeutend verringert wird. Ein Nachteil ergibt sich nur dann, wenn Käufer zu irrationellen Einkäufen verleitet und der Gefahr der jauernden Verschuldung ausgesetzt werden; dieser Nachteil ist nicht vorhanden, wenn an sich nützliche und wirklich benötigte Gegen- stände gekauft werden, u. zw. preiswert, wenn ferner die Raten in gesundem Verhältnisse zum Einkommen, das im gleichen Zeitraume anfällt,, stehen, so daß die Deckung wichtiger Bedürfnisse nicht zefährdet wird. Die durch die Konsumfinanzierung erzielten Mehr- verkäufe können, indem sie der Stagnation kräftig entgegenwirken, sogar zur Senkung der Preise, mindestens zur Erhaltung derselben beitragen. Noch einige Worte über die Rationalisierung kollektiver Kauf- ;inrichtungen, wie es Märkte, Börsen, Ausstellungen, Messen ınd Auktionen sind. Derlei Veranstaltungen, zum Teil sehr alten Datums, dienen dazu, eine Vielzahl von Käufern und Verkäufern ‚egelmäßig : wiederholt (täglich oder in längeren Zeitabständen) „usammenzuführen und können dadurch den Absatz wesentlich arleichtern, ja überhaupt erst ermöglichen, aber auch auf die so vünschenswerte Stabilisierung der Preise wirken oder wenigstens Irohende Preisexzesse ausgleichen. Sind diese Einrichtungen also an sich als wertvolle Behelfe des Absatzes auf das Konto em- pirischer Rationalisierung zu buchen, indem sie oft »versteckte« zäufer oder Verkäufer ans Licht, »auf den Markt« bringen, die Seschäftslust anregen und damit auch die Produktion, so bedürfen sie doch in der heutigen Zeit einer sorgfältigen Prüfung darauf hin, »b ihre Organisation rationell, d. h. mit den geringsten Kosten, nit der bestbilligsten Verwaltung und mit dem gröstmöglichsten Nirkungsgrade funktioniert. Man wird eine staatliche (oder städtische) Aufsicht über sie nicht ablehnen können, da sie wichtigen volkswirtschaftlichen Interessen dienen und da verschiedene Mißbräuche vorkamen und noch vorkommen, die hintanzuhalten sind. Nur soll diese Aufsicht nicht so weit gehen, Beamte an die Stelle von Kaufleuten zu setzen oder zu maßgebendem Einflusse 101 auf die Abwicklung der Geschäfte gelangen zu lassen. Auch ist es von fraglichem Werte, z. B. eine Ausstellung oder Messe mit öffentlichen Mitteln zu unterstützen und ihre Existenz nicht aus eigenem bestreiten zu lassen. In manchen Ländern haben sich Auktionen gut bewährt, die man wohl auch in Wien einführen sollte. Jede Veranstaltung dieser Art muß auf gesunder wirtschaftlicher Grundlage ruhen, eine juristische Person bilden, mit genau um- schriebenen Rechten und Pflichten und mit voller rechtlicher Ver- antwortung (Garantiefonds u. ä.) für alle Ausgaben, so daß Liefe- ranten, Teilnehmer und andere Personen nicht ungerechtfertigter- weise zu Schaden kommen. Lieber weniger, aber gesicherte Aus- stellungen u. dgl. Noch in einer anderen Hinsicht ist eine Ratio- nalisierung der Messen und Ausstellungen notwendig. Der Reichs- verband der deutschen Industrie setzte 1906 ein Ausstellungs- und Messeamt ein, um hier Ordnung zu schaffen, eine rationelle Reihenfolge in der Veranstaltung dieser »Schauen« zu erzielen, einem Übermaß daran vorzubeugen, auf Messen nur Typenwaren (Muster) zuzulassen, die Gebiete der Messen abzugrenzen, also den »kollektiven Absatz« ebenfalls zu organisieren. Auch eine inter- nationale Regelung des Austellungs- und Messewesens wurde in Angriff genommen. Die rationelle Verpackung. Eine kaufmännische Detailfrage, die in Amerika schon viel Be- achtung der Rationalisierungsfachleute fand, ist die Verbesserung der Verpackung der Ware. Vor dem Kriege ging man damit in Europa ziemlich verschwenderisch um, nach dem Kriege verfiel man in den Fehler allzu großer Sparsamkeit, obwohl mangelhafte Verpackung durchaus irrationell ist, indem beträchtliche Mengen von Waren auf dem Transporte verlorengehen, verderben, be- schädigt werden oder mit anderen Waren in Berührung kommen und darunter leiden; daraus folgen dann: Zeitverlust bei der Be- handlung solcher Waren unterwegs und Prozesse, also sehr uner- wünschte, irrationelle Wirkungen. In Amerika, wo man schon seit geraumer Zeit auf gute und gefällige Verpackung Sieht, besteht aine Versuchsstelle für wirtschaftliche Verpackung; 1926 wurde in Deutschland ein Unterausschuß im Reichskuratorium für Wirtschaft- lichkeit bestellt. der auf Grund der Erfahrungen der Industrie, des 102 Handels, der Verkehrs- und Versicherungsunternehmungen, Richt- linien für rationelle Verpackung, namentlich auch für Übersee- Sendungen, ausarbeitet. Die Verpackung soll an sich zweckmäßig, unter den gegebenen Verhältnissen die billigste sein, das Material soll so gewählt werden, daß es als solches wieder verwendet werden kann; sie soll der Eigenart des Gutes sowie ihrer Beanspruchung unterwegs angepaßt sein; sie soll auch Umfang und Gewicht des Gutes nicht unnötig vergrößern. Ein weiterer Gesichtspunkt ist die Beachtung les Werbecharakters der Packung; »das Auge des Kunden ist der 3rste Angriffspunkt des Kaufmannes« und der Absatz vieler Waren, namentlich der Markenartikel hängt zum guten Teile von der Ver- vackung ab. Oft sagt der Kunde: »Ich möchte das grüne Paket mit dem..roten .. Band!« Also die Farbe, die Zeichnung auf der ‚.Umhülle soll einprägsam sein, wohltuend wirken; die darauf ver- wendeten. Kosten werden durch reichlicheren Absatz leicht herein- zebracht. 3 9, Rationalisierung des Verkehrswesens. W Es ‚ist nur folgerichtig, . daß eine gesunde Wirtschaftspolitik heutzutage außer der Rationalisierung. der Privatwirtschaft, der Produktion und des Handels auch die der Verkehrsunter- nehmungen (Straßen, Post, Telegraph und Telephon, Eisenbahnen, Kraftwagen, Schiffahrt, Luftverkehr, Nachrichtendienst) als not- wendige .Ergänzung anstreben muß, weil sonst die beste Durch- rationalisierung in Industrie und Handel nur Stückwerk bleibt. Die einzelnen Verkehrsbetriebe müssen daher auch ihrerseits danach trachten, mit dem möglichst geringen Aufwand (Kosten) einen möglichst großen Effekt zu erzielen, und zu diesem Zwecke ihre gesamte Organisation. in technischer, kommerzieller und sozialer Hinsicht ımstellen, ständig verbessern, vereinfachen, wirkungsvoll gestalten. Stillstand ist auch hier Rückschritt. Die oft erörterte, grundlegende Frage, ob und welche Verkehrs- vetriebe von Privaten oder vom Staate (einer Gemeinde) geführt werden sollen, ist rationell nicht eindeutig zu beantworten, da diese Antwort von den jedem Lande eigentümlichen geschichtlich- politischen Auffassungen und wirtschaftlichen Verhältnissen abhängt, d. h. der Staatsbetrieb wird in dem einen Lande vorteilhaft, in einem anderen dagegen nachteilig sein und umgekehrt. Wenn 103 aber Staatsbetrieb gewählt wird, so darf die Volkswirtschaft erst recht verlangen, daß er mustergültig, rationell geführt werde, da man etwaige Defizite vom Staate, d. h. aus den Steuergeldern, bestreiten muß. Und es ist nicht rationell, die Ausgaben nur durch oeriodische Erhöhung der Preise der Verkehrsleistungen (Post- vorti, Tarife) decken zu wollen, sondern es sind die Ausgaben eben durch Rationalisierung des Betriebes, des Dienstes, des Material- ainkaufes u. a. derart zu senken, daß mit wirtschaftlich erträg- lichen Tarifen und Porti das Auslangen gefunden werden kann. Die moderne Technik und Betriebslehre geben genug Mittel an, um auch die Verkehrsunternehmungen So rationell als möglich zu führen. Den rationellen Fortschriften im Verkehrswesen stehen nun einige sicht leicht zu überwindende Hindernisse entgegen. Da ist zunächst der weitverbreitete, tiefwurzelnde Bureaukratismus (den wir auch im Abschnitte »Öffentliche Rationalisierung« kennen lernen werden), der die »vis inertiae« in reinster Form darstellt und jeder Neuerung abhold ist. Umlernen, anders denken und handeln als bisher, liegt nun einmal für den Bureaukraten außerhalb der Möglichkeit und der schädliche, retardierende Einfluß des Bureaukratismus zeigt sich etwa nicht bloß in öffentlichen (staatlichen) Verkehrsbetrieben, sondern auch in solchen, die einer privaten Führung unterstehen, da er aine untrennbare Funktion jedes Unternehmens mit großem, mehrtausendköpfigem Beamtenkörper, selbst von Industrie- und Bankaktiengesellschaften zu sein Scheint... Nur sehr. energische Führerpersönlichkeiten, mit überragendem Intellekt und weitem Blick sind imstande, entgegen der »passiven Resistenz« der Bureaukraten die notwendigen Reformen des Betriebes in rascher Zeit durchzuführen. Bei staatlichen Verkehrsunternehmungen kommt als erschwerend hinzu der — man könnte sagen — fiskalische Bureaukratismus, der sich in der Regel in einer fürchterlich irrationellen Engherzig- keit äußert und lähmend auf jeden Reformgeist wirken muß. Beim gewöhnlichen administrativen Bureaukratismus ist der hauptsäch- liche finanzielle Schaden der, daß selbst wichtige Entscheidungen, wie der rechtzeitige Einkauf von Materialien zu einem günstigen Preise oder dringend notwendige Instandhaltungsarbeiten an Bauten u. dgl., übermäßig lange hinausgezögert werden, weil zu viele Re- visions- und andere Instanzen mitzureden haben und niemand da 104 ıSt, der auf eigene Verantwortung handeln will. Der Fiskalist verweigert nun obendrein fast jede, auch noch so berechtigte Aus- gabe, verweist auf mögliche »Ersparungen« (ohne aber konkrete Vorschläge zu machen) oder aber auf die Erhöhung der Ver- kehrspreise. Wenig rationell dürften jene unklaren Konstruktionen Sein, welche, wie z. B. bei den Österreichischen Bundesbahnen, ein zemischtes Betriebssystem verwirklichen wollen: zwar Sselb- ständiger Wirtschaftskörper, der nach kaufmännischen Grundsätzen zu führen ist, aber doch Zuschüsse des Staates und dessen, wenn auch verkümmerte Einflußnahme auf die Gebarung und Tarif- bildung der Bahnen. Hier sind Feuer und Wasser vermengt, da gibt es Dampf, der aber den Bahnen und der Volkswirtschaft recht ‘euer zu stehen kommt. Wenn z. B. die Österreichische Finanz- verwaltung sich gegen die (derzeitige) Fortsetzung der Elektri- fizierung der Bahnen aussprach (vgl. Debatte im Verkehrsaus- schusse am 11. Jänner 1928), weil die Rentabilität (die aber derzeit eine Gleichung mit zwei Unbekannten ist) nicht gegeben wäre (was also entsprechende Staatszuschüsse bedeuten würde), So muß von‘ einer höheren Warte doch — abgesehen von den bekannten wirtschaftlichen, gesundheitlichen und _handelspoli- ischen Gründen für die Elektrifizierung — daran erinnert werden, daß der Staat jene Beträge, die er zur Arbeitslosenunter- stützung beiträgt, in jenem Maße erspart, in welchem Arbeiter durch die vielfältigen Arbeiten, die mit der Elektrifizierung ver- bunden sind, neu und länger beschäftigt sind. An diesem aktuellen Beispiele 1äßt sich deutlich der Unterschied zwischen herkömm- icher, irrationeller und moderner, rationeller Finanzpolitik er- zennen. {m einzelnen mögen folgende wichtigere Fragen der Rationali- sierung der Verkehrsbetriebe kurz erörtert werden. Im Post-, Telegraphen- und Telephonbetriebe kann durch rationelle Organisation des in- und externen Dienstes und durch technische Neuerungen (z. B. Automatik im großen Paketdienste, im Telephonbetriebe u. a.) die Verwaltungsregie wesentlich herab- zemindert werden, in welcher Hinsicht der letzte Bericht der Deutschen Reichspost (über 1926/1927) erfreuliche Fortschritte meldet, namentlich die Tatsache, daß ein wesentlich vermehrter Dienst mit weniger Personal bewältigt werden konnte; statt des 105 ‚geistlosen Dienstvollzuges« herrscht Erkenntnis des Zusammen- hanges der Post mit der Wirtschaft und dem Volksganzen — sxempla trahant! Was den Straßenverkehr betrifft, so müssen die alten Straßen, die durch den Bahnenverkehr in den Hintergrund traten, beim jetzigen dichten Kraftwagenverkehr umgebaut oder überhaupt neu gebaut werden, zu welcher Reform man aber Zz. B. in Öster- reich deshalb so lange Zeit braucht, weil keine Klärung der Frage erfolgt, wer die Kosten der Reform tragen soll, und in welcher Art — Anleihe oder Abgabe — sie aufzubringen sind. Ist wieder der fiskalische Bureaukratismus daran schuld? Daß einheitliche Vorschriften über den Straßenverkehr notwendig sind, bedarf keiner besonderen Erwähnung. Die Eisenbahnen waren schon frühzeitig aus in ihrem Wesen liegenden Gründen zur Normung vieler Betriebsmittel (Spur, Achse, Signale u. a.) genötigt, auf welchem Gebiete auch inter- nationale Normungen eingeführt wurden, die neuerdings Erweite- rungen erfahren, wie z. B. durch den Bau einheitlicher Personen- wagen für den internationalen Schnellzugsverkehr. Ob das rollende Material rationeller in eigener Regie der Bahnen oder von der privaten Industrie hergestellt wird, ist umstritten. Jedenfalls müssen die Bahnen für rascheste und gute Reparatur dieses Materials sorgen und es scheint, daß die Organisation dieses Dienstes, den Ing. Taussig bei den Österreichischen Bundesbahnen einführte ‘zentrale Werkstätte für größere Reparaturen und kleinere Werk- stätten bei den Direktionen für kleinere, augenblicklich notwendige Reparaturen), als rationelle Lösung des Problems bezeichnet werden darf. Die Deutsche Reichsbahn hat in den letzten Jahren aine sehr rationelle Neuerung — durchlaufende Güterzugsbremsen — aingeführt, die namhafte Ersparungen an Betriebskosten brachte. Weitere rationelle Maßregeln sind: Verbesserung der Fahrtsicher- beit, größere Übersichtlichkeit der Frachttarife und Tarifbestimmungen ; Normung der Drucksachen und rationelle Textierung derselben; die automatisierte Fahrkartenausgabe wie in Amerika und anderen Staaten, so in Deutschland die Regina-Maschine, der indirekte Zwang zur Benützung der Vorkaufskarten; die Vermeidung der Zugsverspätungen (durch Erziehung des Personals und der Fahr- zäste) u. v. a. m. Vom sozialen Standpunkte ist es an sich zu begrüßen, daß die Bahnangestellten eigene Personalvertretungen, L06 wie z. B. in Österreich, haben; nur müßten diese Ausschüsse, wenn ‚sie rationell genannt werden sollen, mit den geringsten Mitteln (Beiträgen der Angestellten) und außerhalb der Dienstzeit, wie das in Amerika Sselbstverständlich ist, arbeiten; sie müßten ‘ferner von ihrem wertvollen Mitbestimmungsrecht (siehe den Abschnitt Soziale Rationalisierung) weit mehr als bisher im positiv aufbauenden Sinne Gebrauch machen, d. h. ihrerseits Vorschläge 'suggestions) zu ständigen Fortschritten des Betriebes, des Dienstes und seiner Einteilung im Sinne der Rationalisierung machen. Dann werden sie auch ihren Auftraggebern am besten dienen, weil diese bei steter Verminderung der Betriebsausgaben auf die Dauer nehr Aussicht auf bessere Bezüge haben als jetzt, wo vielfach ;rrationelle, d. h. zu teure Organisation des Dienstes und . daher stets. ein latentes Defizit zu beklagen ist. Die Bahnen haben in den Kraftwagen und Luftfahrzeugen neue ‚und ernste Wettbewerber erhalten, ebenso. wie. mit ihnen die Binnenschiffahrt in Wettbewerb steht. Diese Interessenkonflikte wirtschaftlich und vernünftig zu regeln, ist eine Pflicht .rationeller Verkehrspolitik der Regierungen; das Rationelle besteht in der Erkenntnis, daß man die modernen Verkehrsbedürfnisse nicht znebeln kann, -sondern für eine friedliche Teilung der Verkehrs- arten auf die einzelnen Betriebsgattungen, etwa auch für einver- ständliche Durchführung bestimmter Verkehre Sorge tragen Soll. Neue Verkehrsmittel haben noch immer neuen Verkehr geschaffen, so daß alle Verkehrsbetriebe daraus Vorteil ziehen können. In der europäischen Binnenschiffahrt herrschen noch ‚in so nancher Hinsicht sehr irrationelle Zustände... Schon der sehr umständliche und schwer bewegliche Apparat der Internationalen Donaukommission behindert die notwendigen Verkehrsfort- schritte und verzögert auch die darauf bezügliche. Tätigkeit der ainzelnen Uferstaaten. So wird die Donau 1935 oder 1937, da der neue Großschiffahrtsweg vom Rhein zur Donau fertig sein wird, kaum imstande sein, diesen wichtigen Verkehr klaglos zu führen. Wie Staatssekretär Dr. Hantos erst kürzlich wieder ausführte /»Neues Wiener Journal« vom 29. Jänner 1928), herrscht im Donau- verkehr »die größte Unwirtschaftlichkeit, die es je auf einem Strome gegeben hat«. Einzelne Uferstaaten verhalten sich anderen Staaten gegenüber verkehrswidrig: man verhindert das Anlegen von Schiffen oder man sperrt wichtige Häfen überhaupt, weil sie 107 an einem Nebenflusse der Donau oder an einem Kanale liegen; andere Staaten machen große Paß- und Zollschwierigkeiten;: das rlußbett ist stellenweise in recht kläglicher Verfassung, einzelne Stellen sind seit Jahren nicht gebaggert, die Donaumündung ist durch Monate versandet; hier gilt es wahrlich, mit der größten Energie Wandel zu schaffen, denn das Irrationelle im Verkehr ınd auf internationalem Gebiete tritt wohl kaum anderswo So deutlich zutage als in der Donaufrage. 10. Rationalisierung des Geld- und Kreditverkehres. Auch hier handelt es um eine notwendige Ergänzung der Rationalisierung der Produktion und des Handels. Es gibt Mittel und Wege, um die Kosten des Zahlungs- und Kreditverkehres erheblich zu senken und dadurch nicht bloß den Kredit zu ver- billigen, sondern auch der Wirtschaft reichlichere Beträge zu ihrer Entwicklung zuzuführen, also eminent rationelle Ziele, insbe- sondere auch in dem Sinne, daß dann die technische und organi- satorische Rationalisierung der Betriebe rascher und in größerem Umfange möglich ist. Die weitaus wichtigste Frage, die uns hier zu beschäftigen hat, ist die Verbilligung der Kosten des Kredits durch Verminderung der Betriebskosten der Kreditinstitute. Wie bei jeder Ware, müssen auch beim Kredit durch Rationalisierung die Herstellungs- kosten ständig verringert und damit der »Absatz« dieser Ware ständig vermehrt werden. In Deutschland befaßte man sich wieder- holt mit diesem Problem; wir verweisen auf einen Aufsatz in der ‚Frankfurter Zeitung« vom 1. Mai 1925 und auf die Debatte über ‚Rationalisierung des Bankgewerbes« im Unterausschusse des Enqueteausschusses, Oktober 1926, wo Direktor Schoele den Bericht erstattete. Er verwies einleitend auf den außerordentlichen Betrag der »Unkosten« der Banken, der also im volkswirtschaft- lichen Interesse unbedingt soweit als möglich verringert werden müsse. 1925 betrugen bei den sieben Berliner Großbanken die Unkosten 84 Prozent (die reinen Unkosten 76 Prozent) des Roh- gewinnes, um ein Drittel mehr als 1913. Seine Reformvorschläge waren: Kontonumerierung wie beim Postscheckverkehr; Durch- schreibverfahren (noch 1921 stellte eine D-Bank Schlußbrief- Duplikate aus); vermehrte Anwendung moderner Buchungs- 108 maschinen und moderner Buchungssysteme; Numerierung der Orte, der Kunden, der Wertpapiere, der Zahlungsmittelvordrucke; Formular- strenge (einheitliche Formulare usw.). In der Aussprache (vgl. »Berliner Tagblatt« vom 17. Dezember 1926) gaben die Vertreter der Groß- banken zu, daß noch manche Reformen notwendig seien, betonten aber, daß bei den Banken eifrig an der Rationalisierung gearbeitet werde. Doch wurde erwähnt, daß eine Zusammenarbeit der Banken zwar im Außenverkehr (Stempelvereinigung), nicht aber im inneren Verkehr (Vereinheitlichung!) statthabe; jede Bank müsse die für sie passende Form der Rationalisierung entwickeln. Gegen die Ortsnumerierung wurde eingewendet, daß bei einheitlicher Nume- frierung sieben- bis achtstellige Zahlen herauskämen. Die Konten- numerierüng sei zwar für Amerika günstig, wo die Überweisung mit Fernschecks eine große Rolle spielt, während bei den deutschen Banken weit mehr Arbeit dem Effektenverkehr gewidmet werde. Daher sei die einheitliche Effektennumerierung besonders wichtig und werde auch durchgeführt, doch müßten auch alle Börsen ein- heitliche Bezeichnungen und Kurszettel einführen (was doch wohl keine Unmöglichkeit ist). Die Formularstrenge dürfte auf Hinder- nisse bei der Kundschaft und bei den kleinen Banken stoßen — warum? Gerade Sparkassen haben mit dieser Einrichtung gute Erfolge erzielt. Doch ist die Vereinheitlichung der Formularien immerhin in Angriff genommen worden. Die neuen bureautechnischen Maschinen ließen sich meist rationell nur in großen Betrieben ver- wenden. Sie setzen Beamte frei, aber in nicht allzu großer Zahl, weil sich auch neue Arbeiten ergeben, wie größere Kontroll- :ätigkeit der Korrespondenten, intensivere Betriebstätigkeit u. a.! In bezug auf die Art der Bankgeschäfte ist zu beklagen, daß viele Institute in Mitteleuropa weit mehr als in den angelsächsischen Ländern bloße Effekten- und Valutengeschäfte, die mit Spekulation verknüpft sind, machen, als positive Waren- und KGeschäfts- Investitions)kreditgeschäfte, daß die Institute daher oft zu wenig Mittel den produktiven Zwecken der Wirtschaft zur Verfügung i Es ist sehr anerkennenswert, daß die österreichischen Organisationen der Bank- und Versicherungsbeamten mit den Industrieangestellten kürzlich 26. Jänner 1928) eine Arbeitsgemeinschaft zum Studium der Rationalisierungs- fragen gebildet haben. Auch der Vortrag, den Prof. Julius Ziegler in Wien im Jänner 1928 über Rationalisierung im Bankbetriebe hielt, enthält viel wertvolles Material. 109 stellen können, was den rationellen Ausbau so mancher Industrie- betriebe verzögert oder gar. verhindert. Auch darf man erwähnen, daß jene Kreditinstitute, welche Industrie- oder Handelsunter- nehmungen »finanzieren«, z. B. deren Umwandlung in eine Aktien- gesellschaft durchführen, sich bei der Verwaltung dieser Betriebe allzu häufig von rein finanziellen Gesichtspunkten leiten lassen, zo daß auch in diesen Fällen die notwendigen Arbeiten für tech- nische und organisatorische Rationalisierung nicht oder nur in ver- kümmertem Ausmaße geleistet werden können; die Kreditinstitute sollten daher in die Verwaltung solcher Industriebetriebe nicht nur Änanziell (bankmäßig) geschulte Funktionäre, sondern auch industrie- technische Vertrauensmänner entsenden, womit in der letzten Zeit immerhin der Anfang gemacht wird. In bezug auf den Geld- und Zahlungsverkehr sind haupt- sächlich folgende Rationalisierungsmaßregeln anzuführen: Für den Kleinverkehr sollen die Münzen und Noten rationell ‚gestückelt« sein, d. h. die richtigen Vielfachen und Unterteilungen der Währungseinheit in Umlauf sein. Warum fehlt z. B. in Öster- reich noch immer das 5-Groschenstück, während in vielen anderen Staaten das Fünffache der unteren Währungseinheit ausgegeben wird; und warum gibt es noch keine 50-Schillingnoten? (Daß unsere Noten typographisch und werbepolitisch nicht entsprechen — man denke nur an die 1-£-Note oder an die amerikanischen Noten —, ist nur indirekt als irrationell zu tadeln; jedenfalls sollten alle Noten nach einem einheitlichen Plane entworfen und hergestellt werden.) {m Kleinverkehr herrscht noch vielfach — in Deutschland klagt man darüber ebenso wie in Österreich und den Nachfolgestaaten — die sogenannte »Borgunwirtschaft«, d. h. man ist gewohnt, selbst solche Zahlungen an Steuerämter oder Gewerbetreibende, die man rechtzeitig leisten könnte, hinauszuschieben, sich selbst eine beliebige »Stundung« zu bewilligen, während man seinerseits sehr energisch auf fällige Einnahmen (Gehalt, Mietzins u. a.) dringt. Die Verkürzung der Verjährungsfrist gewerblicher Forderungen auf drei Jahre (3. Teilnovelle zum Österreichischen bürgerlichen Gesetzbuche) brachte keine merkliche Besserung. Die gewerblichen Lieferanten können sich gegen diesen Unfug nur durch straffe kreditwirtschaftliche Organisation (Genossenschaft) wehren; Aufgabe der Erziehung zur »individuellen Rationalisierung« (siehe oben) wäre '10 es aber, dahin zu wirken, daß diesem höchst irrationellen Übel- stande auch von. der Schuldnerseite her begegnet werde. Von großem: rationellen Werte ist der bargeldlose Zahlungs- verkehr, d.h. die Zahlung mit Überweisungsschecks einer Bank ader:der Postsparkasse, Leider ist diese segensreiche Einrichtung, die so viel Zeit und Arbeit erspart, im kontinentalen Europa, und so auch in Österreich, noch viel zu wenig verbreitet, im Gegensatz zu Amerika und England, wo der Scheck die gewöhnliche Zahlungs- art ist. Ausgiebige Propaganda für den bargeldlosen Verkehr, Ermäßigung der ihn noch irrationeller Weise belastenden Gebühren und Unterweisung der Jugend in den Schulen müssen zusammen- wirken, um auch hierzulande zur rationellen Zahlungsweise mit Scheck zu gelangen. 11. Soziale Rationalisierung. Wir gelangen jetzt zu dem nach unserer Ansicht weitaus wich- üigsten Teile der Wirtschaftlichkeitslehre: zu den Mitteln, deren man sich bedient oder bedienen sollte, um das Arbeitsverhältnis in jeder Hinsicht besser zu gestalten, Hieher gehören nicht bloß die sehr beachtlichen Untersuchungen, denen sich die reine »Arbeits- wissenschaft«, auch »Arbeitskunde« genannt, widmet, nicht bloß die unter dem Namen »Psychotechnik« bekannt gewordene, sehr wert- volle Teildisziplin, sondern. auch neben den technischen und physiologischen (gesundheitlichen) Fragen die sozialpsycholo- gischen Probleme des Arbeitsverhältnisses, die Wirkung .tech- nischer und organisatorischer Rationalisierung auf die wirtschaftliche Lage und die Psyche des Arbeiters und weiters seine ganze seelische Einstellung zum Arbeitgeber und zum Betriebe. Die Stellung des Arbeiters als Menschen als im Produktionsprozesse, im Betriebe (des Angestellten im Bureau) in allen ihren Teilfragen ist zu untersuchen und zu prüfen, durch welche praktischen Mittel — vor-, inner- und außerbetrieblicher Art — diese Stellung optimal — für den Menschen als Arbeiter und für die Volkswirtschaft — gestaltet werden kann. So verdienstlich jede der genannten Teildisziplinen ist, wie z. B. die Arbeiten des »Ausschusses für gesundheitsmäßige Arbeits- gestaltung« (Deutsche Gesellschaft für Gewerbehygiene, 1927) oder des »Instituts_für technische Arbeitsschulung«, Düsseldorf, oder des British Institute for Industrial Psychology, ‚entscheidend für 111 rationelleres Arbeiten ist und bleibt die seelisch-geistige Ein- stellung des Arbeiters zum Betriebe und Unternehmer, das spezifisch Sozialpsychologische am Arbeitsverhältnisse; daher die große Wich- tigkeit der Mittel, die tauglich sind, gerade diese Seite des Arbeits- verhältnisses »besser«, optimal zu gestalten. Diese Untersuchungen sind deshalb schwierig, weil wir gewohnt sind, das Arbeitsverhältnis durch die politische Brille zu besehen, die bekanntlich von verschiedener Farbe (rot, gelb, schwarz ...) zu sein pflegt. Das Arbeitsverhältnis ist ein Politikum geworden und somit auch das Urteil darüber. Dieses Politikum ist in verschiedenen Ländern verschieden gestaltet, verschiedengrädig — man denke nur an die Extreme: Vereinigte Staaten und Sowjetrußland. Der Geist der Arbeiterschaft ist von vornherein beherrscht durch eine mehr weniger schroffe Gegnerschaft gegen Unternehmer und »Kapital«, die nicht einfach durch Übelwollen, Agitation, Irreleitung, Eigeninteresse der Führer zu erklären ist. Der tiefere massenpsychologische Grund der nun Schon jahrzehntealten Gegnerschaft ist die tatsächlich ein- getretene Entfremdung der Arbeiter von den Betrieben und deren Inhabern, ‚die »Abspaltung« der Welt der Arbeit von den übrigen Lebensbereichen, die Scheidewand zwischen Gebildeten und Un- gebildeten, die vielfach zum Gegensatze zwischen Besitzenden und Besitzlosen wurde.‘ Und man tat lange Zeit nichts, um die so notwendige Brücke zu bauen. Erst die Organisationen der Arbeiter selbst erzwangen Sich, allerdings später unterstützt durch die sozialen Gesetze, bessere Arbeits- und Lebensbedingungen, ver- schafften auch den Arbeitern steigenden Anteil an den übrigen Lebensbereichen, an Wissenschaft, Kunst, Kultur. Muß sich aber dieser kulturell und sozial günstige Aufstieg der Arbeiterkreise unbedingt auch weiterhin im Zeichen ihrer absoluten Gegnerschaft zu den Unternehmern, nur in der Hoffnung auf radikale Um- gestaltung der Wirtschaftsordnung vollziehen? Gibt es nicht Wege, auf denen beide Gruppen — von Natur aus so vielfach in ihrem Gedeihen aufeinander angewiesen — sich wieder, auch wirtschaftlich, nähern könnten? Diese, wie man zugeben wird, weitaus wichtigste Frage im ganzen Bereiche der Wirtschaftlichkeitslehre und der Arbeitswissenschaft ist der Hauptgegenstand dieses Abschnittes. Zugegeben wird, daß die arbeitskundlichen Teildisziplinen, die früher beispielsweise erwähnt wurden, wertvolle Vorarbeit zur eigentlich »sozialen Rationalisierung« leisteten und noch leisten. lenkten sie ‚12 doch erst recht die öffentliche Aufmerksamkeit auf die verschiedenen hygienischen, physiologischen, didaktischen und psychischen Probleme des Arbeitsverhältnisses und brachten sie damit auch die Erörterung des Grund- und Hauptproblems: Bessergestaltung des Arbeitsver- hältnisses auch in sozialpsychologischer Hinsicht in Fluß. . Ehe nun dieses Hauptproblem selbst behandelt wird, sollen die wichtigeren Ergebnisse der Arbeitskunde dargestellt werden, 'nsoweit sie dem Ziele der Rationalisierung (besseren Bewirt- schaftung der Arbeit) dienen. Wir beginnen mit den grundlegenden arbeitsphysiologischen "ragen (zu denen sich aber auch die psychologische Betrachtung zesellen muß). Hier handelt es sich hauptsächlich um Fragen der optimalen Arbeitzeit, der (physiologischen) Ermüdung und der rationell gelagerten und bemessenen (aber auch rationell verwendeten) Pausen. Arbeitskundliche Grundfragen der Rationalisierung. Nach dem Vortrage Professor Ermanskis aus Moskau (Inter- nationale Hochschulkurse, Wien, September 1926) handelt es sich bei der rationellen Arbeitsorganisation darum, alle Faktoren der Produktion /Energien) nach dem Prinzipe des Optimum (nicht des bloßen Maximum) zu benützen, d. h. der Quotient % von Energien (E) zu Resultat (R) muß dauernd möglichst groß sein, ohne bei irgend- einer der Energien, z. B. der Arbeit, ein schädliches Übermaß an Benützung (»Ausnützung«) zu bewirken. Oder: alle optimal genützten Faktoren sind miteinander nach dem Prinzipe der »positiven Aus- lese« (Kombination) in Einklang zu bringen. m bezeichnet dann die wirkliche Produktivität der Arbeit (nicht bloß die Rentabilität = finanziell ausgedrückter Erfolg). Zu beachten ist ferner der Unter- schied zwischen Produktivität und Intensität. Wenn R dadurch größer wird, daß mehr E verwendet wird und R nicht mehr steigt als E, dann liegt Intensivierung der Arbeit vor; wenn dagegen R dadurch größer wurde, daß E gar nicht vergrößert wurde oder sogar verringert werden konnte oder wenigstens nicht mehr ver- zrößert wurde als R, so ist Produktivität gegeben. Rationalisierung der menschlichen Arbeit bedeutet nun nicht höhere Intensität, son- dern höhere Produktivität. Dazu führt nur qualitative Besserung der Nutzung aller Elemente der Produktion, insbesondere planvolle Zusammenarbeit aller lebendigen und toten Produktionsfaktoren. 113 Bloße Intensivierung ist es, wenn höherer Lohn bloß infolge Fertig- stellung von mehr Stücken im Tage erzielt wird, also keine Besserung der Art der Arbeit eintritt. Die Produktivität kann bis ins Unendliche gesteigert werden — die Intensität der Arbeit darf fund kann) nur bis zu einem gewissen Grade vermehrt werden; denn je mehr Kräfte ausgegeben werden, desto mehr Einnahme von Kräften (Ersatz der Kräfte) ist notwendig: der Mensch kann aber nicht ins Unendliche Nahrung aufnehmen, ebenso ist sein Herz und sein Muskelsystem von begrenzter Leistungsfähigkeit. Doch soll auch die Intensität der Arbeit nicht kleiner sein, als möglich und (gesundheitlich) zulässig ist, sondern optimal sein (in welchem Falle das m” am größten ausfällt). Die Entwicklung der menschlichen Arbeit ist charakterisizrt durch das Wachstum der Produktivität, nicht der Intensität. Z.B leistet eine Spinnerin jetzt 2000 mal so viel im Tage als vor 100 der 150 Jahren: aber nicht infolge größerer Intensität (wahrscheinlich wird sogar weniger E ausgegeben), sondern infolge bedeutend ver- größerter Produktivität, dank der großen Verbesserung der Werk- zeuge und des Verfahrens. Man unterscheidet absolute und relative Intensivierung der Arbeit, jene liegt vor, wenn zwar nicht die menschliche Energie (E) in der Zeiteinheit, aber die Länge des Arbeitstages vergrößert wird; diese ist gegeben, wenn, ohne Verlängerung der Arbeitszeit, aus dem Menschen mehr E herausgeholt wird. Vor 100 und mehr Jahren; zur Zeit der ersten Einführung der Maschinen, herrschte die absolute Intensivierung der Arbeit vor; heutzutage braucht die Technik keine Verlängerung der Arbeitszeit, um mehr E aus dem Menschen heraus- zuholen — ja sie konnte sogar immer mehr verkürzt werden, auf neun, dann auf acht und sieben Stunden, und doch blieb R gleich der wurde sogar größer. Daraus ergibt sich, daß vielfach arbeits- kundlich falsche Vorstellungen im Streite um die Länge des Arbeits- ;ages vorkommen. Daß E sogar in kürzerer Arbeitszeit größer wird, dazu haben beigetragen: dietechnische Rationalisierung inihren verschiedenen Arten; neue Lohnformen (Prämien u. a), aber auch die Gewinn- und Kapitalsbeteiligung der Arbeiter (s. später). Diese Methoden bewirken eben die relative Intensivierung der Arbeit und gleichzeitig die Ver- nehrung der Produktion: E ist vergrößert, aber noch mehr R. Es wird interessieren, einiges über die Messung der mensch- lichen Energie, wie sie von Ermanski nach dem Vorbilde der Arbeits- Kobatsch, Wirtschaftlichkeitslehre. 114 physiologen dargestellt wurde, zu vernehmen. Die Energie (E) kommt im menschlichen Organismus dadurch zustande, daß der Kohlenstoff der Nahrung durch Vermittlung des Sauerstoffes oxydiert, zu Kohlen- säure (CO2) wird: »das ist die Formel des ganzen Lebens«; alle Muskel- und Nervenkräfte (fraglich und umstritten ist, ob auch die geistigen und seelischen Kräfte!) basieren auf diesem Oxydations- prozesse, der dem Menschen sein E liefert. Je mehr nun der Mensch während einer Arbeit X ausgibt, desto mehr muß er auch »0o0xy- dieren«, d. h. Sauerstoff einatmen. Man mißt die Menge des ein- geatmeten Sauerstoffes, etwa zunächst während zweier Minuten Ruhe, dann während zweier Minuten Arbeit und berechnet den Unterschied. 1 Liter Sauerstoff entspricht 49 Kalorien (1 Großkalorie == 1000 Klein- kalorien). Wie Professor Ermanski (a. a. O.) richtig bemerkt, trachtete der wirtschaftlich tätige Mensch seit jeher, meist unbewußt, gewohnheits- mäßig, zur »positiven Auslese«, d.h. zum bestmöglichen Zusammen- wirken der Produktionselemente, zum optimalen Verhältnisse von Energie /(E) : Resultat (R) zu gelangen. Beispiele des Alltages bestätigen dies, Wiederholt jemand die gleiche Leistung, so wird ler psycho-physiologische Apparat des Menschen von selbst »ratio- nalisiert«. Alle Muskelgruppen, die für diese Arbeit nicht not- wendig sind, werden allmählich ausgeschaltet, während bei Beginn dieser Tätigkeit noch alle Muskeln mehr weniger mitge- arbeitet haben. Wer zum ersten Male auf einem Fahrrade fährt, muß fast alle Muskel, Hals-, Kopfmuskel, usw. anstrengen, um im Gleich- zewicht zu bleiben. Der geübte Geigenspieler spielt zwei, drei Stunden, ohne wesentlich zu ermüden, indem er sein Instrument nur in der linken Hand hält; ein Schmied könnte die Geige kaum sine halbe Stunde spielen: er müßte zu viel Kräfte einsetzen. Eine andere Feststellung: eine ununterbrochene, gleichartige Be- wegung läßt sich leicht »automatisieren«, d.h. das Zentrum des Gehirns (das Bewußtsein) wird entlastet, die Bewegungen werden ‚unterbewußt«, was zwar nicht Muskel-E, wohl aber Nerven-EX arspart. Durch Rhythmisierung der Bewegung, die ununterbrochen die gleiche ist, wird neben Nerven-E auch Muskel-E erspart. Ein rationeller Arbeiter disponiert vor der Arbeit: er legt die Werkzeuge, die er mit der rechten Hand zu nehmen hat, rechts neben sich und umgekehrt, die er öfter benützen muß, näher zu sich als jene, die er seltener benötigt und anderes mehr; jeder Gegenstand, der 1153 Sfter gebraucht wird, liegt stets an der gleichen Stelle. Durch diese Methode, die Arbeit rationell vorzubereiten, wird die Kopftätigkeit wesentlich entlastet, man braucht weniger Aufmerksamkeit und Willensenergie, um die Arbeitsbehelfe zu erlangen, kann aber dafür die ganze Energie der eigentlichen Arbeit widmen. Jede menschliche Tätigkeit, im Betriebe und anderswo, besteht aus zwei Elementen: aus der gegebenen Energie (E) und dem srreichten Resultat (R), der geleisteten Arbeit. Das Zeichen rationeller Arbeit ist nicht die Größe von R an sich, ebensowenig die Größe (oder Kleinheit) von E an sich, sondern das Verhältnis R: E — R_ mM; B_ nn; m = x d. h. welches R auf die Einheit E R n der verwendeten E erreicht wurde. Eine Arbeit ist rationell organi- siert, wenn ) %, d.h. wenn m möglichst groß, u möglichst gering st. Das ist das Prinzip des Optimum (nicht Maximum); es handelt sich also nicht um die absolut größte Menge, sondern um die beste Art der Nutzung der Kräfte. Verwende ich z.B. 2 X E, R wird aber zehnmal so groß, so ist die Menge der auf die Einheit von R entfallenden E wesentlich geringer, ich habe rationell gearbeitet. Jede organisierte Summe (von Arbeitselementen) muß größer sein als die bloße arithmetische Summe dieser Elemente. Jener Ar- Deiter, der seine Werkzeuge so rationell disponierte, arbeitete, wie die übrigen Leute, siebeneinhalb Stunden mit einer halbstündigen Pause, also acht Stunden, erreichte aber 50 Prozent mehr Resultat (KR) als die anderen, d.h. es war, als ob er 3 + 4 = 12 Stunden gearbeitet hätte; er erhielt auch mehr Lohn, ohne daß er sich mehr anZustrengen hatte als die anderen. Wäre die organisierte Summe der Produktionselemente nicht größer als die arithmetische Summe S (a,b,c) ) a + b + 0), würden die Organisationskomplexe nicht so sehr bevorzugt werden. Jede technische Aufgabe wird nach liesem Prinzipe gelöst. In der organischen und anorganischen Natur gibt es überall solche Komplexe. Ihre wichtigste Anwendung in der Wirtschaft ist nun die Be- stimmung der Leistungsnorm in einem Betriebe: es ist der Kern des Streites zwischen Kapital und Arbeit. Der Arbeiter sagt: ich kann im Tage nur 50 Stück herstellen, der Ingenieur aber sagt: 2s sind 200 Stück möglich. Soll hier immer nur die stärkere Macht, Streik, oder soll etwa das Gesetz, der Richter, entscheiden? Wir xönnen die Frage auch objektiv-wissenschaftlich entscheiden. Man (16 untersucht nämlich, ob die Leistung von 50 Stück der normalen Anstrengung der Arbeitskraft entspricht. R wird in Kilogrammetern /kgm), E in Kalorien gemessen (eine Kalorie: um 1 Kilogramm Wasser von 0 auf 1° C zu erwärmen). Wir veranlassen den Arbeiter, etwas intensiver zu arbeiten, etwa 80 Stück herzustellen: R ist also größer — ist auch mehr E verbraucht worden? Ist R mehr yestiegen, so wird ZZ = m größer sein; ist aber K mehr gestiegen, 30 wird m kleiner ausfallen. Ob R mehr steigt als E, hängt nicht von einem Zufalle ab, sondern von der Gesetzmäßigkeit der mensch- lichen Organe und ihrer Funktionen, vom Gleichgewicht des mensch- ichen psycho-physiologischen Apparates. {in einem frischen, nicht ermüdeten Zustande wird ein größeres Arbeits-R geleistet, mit kleinerer X; wenn aber ermüdeter Zustand aintritt, dann ist für das gleiche R weit mehr E notwendig. In ver- schiedenen Ländern haben zahlreiche Fachleute Studien über Arbeits- armüdung, Ermüdungsintensität und ähnliches angestellt. Wir müssen das Verhältnis von E:R nach dem tatsächlichen Ermüdungszustande des Arbeiters beurteilen. Da werden wir finden, daß weder der Arbeiter (80. Stück) noch der Ingenieur (200 Stück) recht hatte, wohl aber daß 120 Stück als optimale Leistung anzusehen sind; vei höherem Stücklohn oder besonderer Vergütung werden noch weitere Stücke geleistet werden, aber es ist die Frage, wo dann die optimale gesundheitliche Grenze zu ziehen ist. Wenn die Intensität der Arbeitssteigerung ihren Sättigungspunkt — die opti- nale Leistung — erreicht, ist eine Erhöhung darüber hinaus nicht mehr zweckmäßig, sondern bloß maximal, übermäßige Nutzung der Arbeit. Die Arbeitsphysiologen haben ein Gesetz aufgestellt, das besagt: die Intensität, die als optimaler Wert zu erreichen ist, steht im umgekehrten Verhältnisse zur Dauer der ausgeführten Arbeit. Zum Beweise dieses Satzes wird angeführt, daß man wäh- "end ganz kurzer Zeit die Intensität viel höher steigern kann als bei dauernd ausgeführter Arbeit. Ein Mensch läuft 6 bis 7 Kilo- meter in einer Stunde, ja vielleicht 10 Kilometer und mehr, aber ıur, wenn es sein muß, wie es z. B. bei sportlichen Rennen der Fall ist; er wird aber schon nach den ersten 100 oder 200 Metern nicht mehr so rasch laufen wie beim Start. Zwischen solchen kurz- zeitigen (sportlichen) Leistungen und regelmäßig wiederkehrender Arbeit ist aber ein großer Unterschied, der von den Ingenieuren, 117 die nach dem Taylorsystem vorgingen, zum Teil übersehen wurde: man folgerte daraus, weil ein Arbeiter in zwei Minuten 20 Stück fertigt, daß er in einer Stunde 30 mal, in acht Stunden 240 mal soviel Stücke usw. fertigen werde. Das war ein Irrtum, führte tat- sächlich zu Überanstrengung, konnte übrigens nie voll erreicht werden, weil ein Arbeiter nicht den ganzen Tag und nicht an jedem Tag mit der gleichen Intensität arbeiten kann. In Wirklichkeit gibt es in allen Industrien sogenannte Leistungs- normen (bestimmte Größen der Intensität), nach denen gearbeitet werden soll, denn in vielen Fällen ist die tatsächliche Intensität kleiner als diese (optimale, normale) Intensität, in anderen Fällen größer: das eine wie das andere ist sowohl für den Arbeiter als auch für die Volkswirtschaft von Schaden. Ist die Intensität zu gering, so erhält die Volkswirtschaft nicht jenen Nutzen aus dieser Arbeit, der gerechterweise, bei rationeller Arbeitsorganisation, zu erzielen wäre; ist die Intensität zu groß, so liegt »Ausnützung« der mensch- lichen Arbeit vor, »Raubbau« an ihr, Zerstörung des Gleichgewichtes der Kräfte im menschlichen Organismus, Verkürzung der Lebens- dauer oder vorzeitige Invalidisierung des Arbeiters, wofür die All- gemeinheit, d.h. die anderen, zu früh und in zu vielen Fällen auf- kommen muß. Durchaus objektive Erhebungen des »Vereines für Sozialpolitik« über »Auslese und Anpassung der Arbeiter in der deutschen Großindustrie« (1910) zeigten, daß die durchschnittliche Lebensdauer dieser Arbeiter nicht über 40 Jahre ging, ihre Arbeits- fähigkeit sogar schon nach dem 36. Lebensjahre langsam abzusinken begann: die Arbeitskraft wurde offenbar nach dem Maximum, nicht nach dem Optimum genutzt. Nach dem 36. Jahre war der Arbeiter allerdings nicht vollinvalid, nur berufsinvalid, er konnte zu leichteren Arbeiten verwendet werden, mußte aber während seiner beruflichen Tätigkeit zu große Muskel- und Nervenanspannung, zu große Auf- merksamkeit und Willenskraft ausgeben, wozu er eben nach dem 36. Jahre nicht und immer weniger tauglich war. Der Weltkrieg kostete der Menschheit 10 Millionen Tote, 14 Millionen Invalide und mehrere 100 Milliarden Dollar Sachschaden; aber wieviel mehr un- nötige Verluste bewirkt die Nichtbeachtung der arbeitsphysiologi- schen Gesetze in so vielen Betrieben! Für die weitere, gesunde und erfolgreiche Entwicklung der Volkswirtschaft lehrt die arbeitskund- liche Rationalisierung mit zwingender Deutlichkeit, daß die Leistungen ’ptimal gehalten werden müssen. Dazu kommen nun noch die nicht 118 minder wichtigen psychologischen, man könnte sagen: sozialpsycho- logischen Faktoren, die noch einläßlicher zu besprechen seinwerden und die geeignet sind, das Optimum der Leistung wesentlich zu erhöhen. Die Psychotechnik als Mittel der Rationalisierung. Der Name Psychotechnik (eigentlich: angewandte Psychologie) wird, wie so manche im großen Reiche der Wirtschaftlichkeitslehre, ım weiteren und engeren Sinne gebraucht. Im engeren Sinne ver- steht man darunter die Prüfung der Eignung des Menschen (in psychischer, aber auch physiologischer Hinsicht) für einen bestimmten Beruf, in Verbindung mit Berufsberatung und Berufsschulung, wohl auch mit Umschulung Arbeitsloser oder Kriegsverletzter; es aandelt sich also um vorbetriebliche Mittel der (sozialen) Rationali- sierung. Die Psychotechnik im weiteren Sinne begreift außerdem lie wichtigen Untersuchungen arbeitsphysiologischer Natur in sich, wie die Ermüdungslehre, Zeit- und Bewegungsstudien, Betriebs- hygiene, Studien über die optimale Arbeitszeit und über Arbeits- vausen; manche beziehen auch ein die Lehre von den Wirkungen der Rationalisierungsmaßregeln, z. B. der Fließarbeit, auf die Psyche ‚und die Physis) des Arbeiters, kurz, wie es in einem Berichte des ?”sychotechnischen Institutes der Wiener Industriellen Bezirkskom- nission (1927) heißt: »Die auf das praktische Leben angewandte Lehre von den Bewußtseinszuständen (früher sagte man: Seele) des Menschen.« Anfangs verlacht, wie alles Neue, als »wertlose Spielerei « der Gelehrten verspottet, später als Eingriff in den persönlichen Bereich des Individuums getadelt (als ob der einzelne‘ je unab- aängig von den anderen sich entscheiden und handeln könnte”), aroberte sich die Psychotechnik doch in fast allen Ländern ernste Beachtung und gelangte zu eigenen Forschungsinstituten, inner- oder außerhalb der Hochschulen.!) Wir wollen nunmehr die wichtigen Aufgaben der »Psychotechnik« ‚oder der »Arbeitskunde«, wenn wir jenen weiteren Sinn zugrunde 'egen) im einzelnen kurz besprechen. Da ist zunächst die Eignungsprüfung. Sie bezieht sich nicht bloß auf die psychische, sondern auch auf die körperliche und 1) In Deutschland gab es 1927 schon 211 Anstalten dieser Art (darunter 108 private), in England 58, in Rußland 50, in der Tschechoslowakei 11, in Österreich 7; auch die Schweiz, Frankreich, Holland, Italien, Spanien und andere Länder besitzen solche Institute. 119 charakterologische Eignung des Prüflings für einen Beruf, bzw. auf seine Nichteignung. Wie die Psychotechniker mit Recht bemerken, hatte die deutsche ‘und österreichische) Psychologie lange Zeit keine Berührung mit dem wirtschaftlichen Leben, auch nicht, als die Großbetriebe mit völlig neuen Problemen — Arbeitermassierung, Entfremdung der Arbeiter vom Betriebe — entstanden waren. Wenn man hier recht- zeitig mit sozialpsychologischen Untersuchungen und sozialer Thera- peutik — wie in Amerika (und das soll man in Europa ohne weiteres nachahmen!) — eingesetzt hätte, so wäre die soziale Frage in Europa nicht zu einem so unbefriedigenden, Wirtschaft und Staat aufwühlenden Probleme geworden: Und mit der ziemlich verschwom- menen »Soziologie« vermochte man diesem ernsten Probleme nicht beizukommen. Von der Neuen Welt kamen uns die ersten Anregungen zur sozialpsychologischen Forschung, etwa vor zweieinhalb Jahr- zehnten. Die Grunderkenntnis war: Trotz aller Wunder der Technik bleibt (und wird es in stets höherem Maße) der arbeitende Mensch auch rein wirtschaftlich besehen, von überragender Bedeutung für den Ertrag der Unternehmungen; dazu kam die weitere Erkenntnis: Die rücksichtslose Ausnützung der Arbeitskraft ist ein Raubbau an dem Volke, wodurch auch der Ertrag der Betriebe auf die Dauer schwer geschädigt wird. So gelangte man allmählich dazu, das Arbeitsproblem, dessen Bedeutung bisher rein rechnerisch (Lohnhöhe) und später gesetzgeberisch (Sozialpolitik) zum Bewußtsein gekommen war, auch psychologisch zu untersuchen, die Lehren der Seelenkunde auf den Arbeiter als Menschen, als Glied des Betriebsorganismus und in seinen Beziehungen zur Leitung sowie auf deren Einstellung zum Arbeiter anzuwenden. Hier ist die geistesgeschichtliche Wurzel der »Psychotechnik« im weiteren Sinne (etwa gleich »Arbeitswissen- schaft«, soweit sie psychologische Probleme behandelt) bloßgelegt. Der Ursprung der Psychotechnik im engeren Sinne geht auf Professor Münsterberg (Harvard-Universität, Amerika) zurück. Die Sell Telephone Cy. (mit 16.000 Beschäftigen) hatte gefunden, daß von den neu aufgenommenen Arbeitskräften ein Drittel nach nicht allzu langer Zeit als nicht geeignet wieder entlassen werden mußte; das war ein großer Schaden sowohl für diese Mädchen als auch für den Betrieb. Die Gesellschaft wandte sich daher an Professor Münster- derg mit der Frage, ob nicht vor der Anstellung oder Ausbildung zu erkennen wäre, ob im Bewerber Anlage für diesen Beruf vor- 120 handen sei oder nicht. (Diese Tatsache ist wichtig wegen der späteren Kritik der Psychotechnik: Anlaß zu ihr haben praktische Geschäftsleute, nicht etwa Gelehrte gegeben.) Münsterberg, dem zweifellos die Methoden seines berühmten deutschen Kollegen W. Wundt, des Begründers der experimentellen Psychologie, bekannt waren, studierte an bewährten Arbeitern die Voraussetzungen ihrer Eignung und fand als solche: Schnelligkeit und Treffsicherheit der Tand, gutes akustisches Zahlengedächtnis, ein bestimmtes Maß all- gemeiner Intelligenz und Bildung, Sprechgewandtheit und deutliche Aussprache u. a. Er ersann besondere Methoden — tests —, um das Vorhandensein der berufswichtigen Eigenschaften an einem Menschen festzustellen: das war der Anfang der »Eignungsprüfung«. Ähnlich verfuhr man dann bei den Prüfungen der Wagenlenker 'Straßenbahnführer, Chauffeure), der Lokomotivführer u. a. m., bis sich diese Methode auf fast alle Berufe erstreckte. Bei der Feststellung der Eignung handelt es sich um die Unter- suchung der allgemeinen Intelligenz und der berufswichtigen Eigen- schaften. Ursprünglich war die »apparative« Methode stark ver- oreitet, die auch hauptsächlich Grund zur Kritik gab: die Apparate seien zu kostspielig; der Prüfling könne leicht Apparatescheu haben, also unter besonderen Hemmungen leiden; die bloß mecha- nische Aufzeichnung der Prüfergebnisse am Apparate sei oft un- verläßlich usw. Wohl soll der Apparat den geschulten Psychologen nur unterstützen und ihm liegt an der scharfen Beobachtung des Prüflings das meiste (»symptomatische Beobachtungen«). Trotzdem setzte sich in neuerer Zeit die zweite Methode durch, die der tests, der Arbeitsproben, die möglichst dem wirklichen Leben ent- nommen sind, aber in einfachen Aufgaben bestehen, bei denen der Prüfling keinerlei besondere Hemmungen erfährt und die weit zu- verlässiger sind. Ein anderer Einwand besagt, daß eine Untersuchung, die sich an einer Stelle bewährte, an anderen Orten Mißerfolg habe: dasUntersuchungsobjekt, der Mensch, ist eben sehr empfindlich und viel hängt davon ab, wie der Prüfer den Prüfling für die Untersuchung ein- zustellen vermag. Der Prüfer wird jedenfalls noch zu beachten haben: Schulbildung, Abstammung, Familie, bisherige Beschäftigung des Prüflings. Zum Beispiel wird eine Test-Reihe, die von einer englischen Arbeitergruppe aufgenommen wurde, bei russischen Arbeitern ganz andere Ergebnisse bringen. Der Untersucher muß eben jede Unter- suchung auf ihre Anwendbarkeit im einzelnen Falle prüfen. 121 Ein ernster Einwand ist folgender: Solange die wirtschaftliche Krise dauert, gibt es nicht genug Arbeitsstellen, um den Prüfling in jenem Berufe unterzubringen, für den er die beste Eignung hat; ferner wirft man ein, die Industrie wähle die Besten der Geeigneten aus, die anderen, obwohl geeignet, werden sich selbst überlassen. Diese Einwände verkennen das Wesen der Prüfung: Diese soll nur vor Berufen warnen, in denen jemand zufolge seiner Veranlagung keine günstigen Aussichten hätte, während er anderen Berufen, je nach der Marktlage, zugeführt werden kann. Die Prüfung ist also nur eine präventive soziale Fürsorge; sie soll auch keine Best- auslese sein, sondern zur richtigen Verteilung der arbeitenden Menschen auf die ihnen entsprechenden Berufe beitragen. Die Erfahrung lehrt, daß die Prüfung, wenn sie richtig und gewissenhaft vorgenommen wurde, Sich stets bewährt hat. Sie muß allerdings durch die Bewährungskontrolle ergänzt werden: der psychotechnisch geprüfte Arbeiter (Schüler) soll vom Werkmeister (Lehrer) während der Arbeit oder in der Schule auf seine Tüchtig- keit beobachtet werden, bzw. daraufhin von :Zeit zu Zeit geprüft werden. Diese Kontrolle ist zumeist noch recht mangelhaft, geschieht unregelmäßig, oft auch willkürlich, selten systematisch; jeder Beob- achter gelangt zu einem anderen Ergebnisse, jeder Mensch kann eben von verschiedenen Gesichtspunkten aus beurteilt werden; es sollten aber nur die für eine bestimmte Leistung maßgebenden Eigenschaften beurteilt werden. Für die allgemeine Anwendung der Eignungsprüfung spricht vor allem ein wichtiger wirtschaftlicher Grund: nicht bloß Baustoffe sollen vor ihrer Verwendung auf ihre inneren Eigenschaften Eignung) untersucht werden, sondern vor allem der Mensch, den man nicht nach dem äußeren Merkmale (»allgemeiner Eindruck«) oder nach Zeugnissen oder nach irgend einer »Empfehlung« ver- wenden darf, sondern erst auf Grund genauer, sachkundiger Erhebung seiner gesamten und inneren Eignung für eine Arbeit. Diese Prüfung soll mehrfachen Schaden verhüten: den des Prüflings selbst und den anderer. Der Mensch soll nicht auf Posten gelangen, wo er versagen muß oder Minderes leistet als anderswo; der Unternehmer soll nicht überflüssigerweise Mühe und Zeit auf die Anlernung un- geeigneter Personen vergeuden. Solche Ungeeignete werden auch leichter die Ursache (und das Opfer!) von Unfällen leiblicher und seelischer Art. 122 Das Urteil über die Prüfungsleistung ist in der Regel auf Zahlen and Messungen gegründet: gebrauchte Zeit, richtige oder fehler- aafte Lösung einer Arbeitsaufgabe u. a. m., und man reiht die Leistungen nach der Güte eines bestimmten Merkmales auf. Ent- scheidend ist aber nicht bloß das Zahlenmäßige der Leistungen, sondern auch die Ruhe, die Geduld, die Anstelligkeit, die Zusammen- fassung des Arbeitswillens kommen in Betracht; daraus ergibt sich der »Arbeitscharakter« einer Person (wie sie sich zur gegebenen Aufgabe stellt, die Arbeit meistert, die Arbeit als etwas erlebt, das ihrer Natur angepaßt ist, woraus in ihr ein Lustgefühl, gesteigerter Persönlichkeitswert entspringt). Der Tunichtgut ist bei der Arbeit oft der — allerdings nur für kurze Zeit — geschickteste; ein dem Arbeitgeber sympathischer Mensch versagt bei der Arbeit.‘ Der Arbeitscharakter ist aber keine ohne weiteres meßbare Größe, sondern kann erst auf Grund wiederholter, systematischer Beobach- ‘ungen des Menschen in Lagen erkannt werden, die den Arbeits- Charakter gleichsam hervorrufen. Neben den arbeitscharakterologi- schen Daten sind auch die sich kundgebenden Persönlichkeits- Äußerungen des Prüflings zu beschreiben — all dies ergibt dann sein »Arbeitscharakterbild«; das in allen Versuchen Wiederkehrende nuß herausgearbeitet werden, dasjenige, was dem Menschen inne- wohnt, für ihn »charakteristisch« ist. Bei jeder Untersuchung besteht die Gefahr der (bewußten) Täuschung des Prüfers. Das beste Mittel dagegen ist, den Versuch 50 vorzunehmen, daß der Prüfling restlos gefesselt (beschäftigt) wird, teils durch das Maß an einzusetzender Kraft, teils durch das Vergnügen, das die Form und die Art des Versuches gewähren; dann dringt die natürliche Haltung bald durch und verdrängt die etwa beabsichtigte künstliche Haltung. Doch ist die Nachprüfung des ersten Befundes immerhin geboten. In dem verdienstvollen Buche, das Professor E. Atzler (vom [nstitut für Arbeitsphysiologie, Zürich) unter dem Titel »Biologie der Arbeit« (1927) herausgab, wird mit Recht bemerkt, daß es dem Rationalisierungsgedanken entspricht, eine Kraft nur dort einzusetzen, wo sie zwar voll ausgenützt, aber ohne Raubbau bewirtschaftet wird, Man soll daher keinen Menschen an einer Stelle verwenden, der an einer anderen Stelle mehr leisten kann. Diesem Zwecke dient die Eignungsprüfung; sie bietet Schutz vor Mißgriffen, ist Auslese für den Unternehmer und erleichtert ihm den Zugriff. Aber 123 die Prüfung verbürge keine unbedingt verläßliche Erkennung der wirklichen Leistungsfähigkeit. Man sollte sich daher nicht auf den Ausfall der Prüfung allein verlassen, sondern den Menschen selbst im Auge behalten. Zur Berufswahl sei daher vor allem der geschulte Psychologe wichtig, nicht bloß der Prüfungsapparat oder die tests. Gewiß handelt es sich um den ganzen Menschen, nicht um die eine oder andere Eigenschaft desselben; dies verstößt aber nicht gegen das Zweckmäßige der Eignungsprüfungen, vorausgesetzt, daß man die oben dargelegten Vorsichtsmaßregeln anwendet. Nicht umsonst spricht man neuerdings auch von »Persön- lichkeitsforschung«, für welche schon eigene Institute geschaffen wurden, obwohl hier vielleicht schon etwas zu weit ab von praktisch- wirtschaftlichen Zielen abstrakte Lehre vorliegt. Bezeichnend ist es, daß die Vertreter der Psychotechnik es schon zu vier internationalen Kongressen (vierter Kongreß: 10. bis 14. Oktober 1927, Paris) gebracht haben, wo alle Haupt- und Nebenfragen der Lehre erörtert wurden, wo man ebenso über Berufsberatung, Eignungsprüfung und die Berufe, die sich ihrer vedienen sollen, und über ihre Methoden debattierte, wie über Persönlichkeitsforschung, über Psychotechnik und soziale Fürsorge, und wo ein Redner (O. Lipmann, Berlin) sogar ein System der »Technopsychologie« vorschlug. Vieles mag noch unklar sein, aber Tatsache ist, daß in allen Ländern schon eine stattliche Zahl von Fachleuten sich mit der Vertiefung und dem Ausbau der an- zewandten oder praktischen Psychologie (Psychotechnik) befassen, daß hier eine neue, wichtige Sonderdisziplin vorliegt, die wohl auch in Österreich eine besondere Lehr- und Forschungsstelle verdient. Ermüdungs- und Zeitstudien. Die rein technisch orientierte Richtung der Rationalisierung, wie sie noch bei Taylor und seinen Mitarbeitern vorherrschte und wie sie in den Organisationen für Normung u. ä. zutage tritt, ist größtenteils der wirtschaftlich und sozial gerichteten Rationalisierung zewichen; die komplexe Natur des Problemes »Arbeit« wurde immer mehr gewürdigt; nachdem die menschliche Arbeit einmal in die Rationalisierung einbezogen war, ergab sich die Notwendigkeit, neben Technikern auch Volkswirte, Physiologen und Psychologen als Sachverständige zu hören. 124 Ist Rationalisierung »Höchst-« oder »Bestleistung«, so ist dieses oberste Ideal selbst bei der Maschine nicht zu erreichen, ihre stärkste Beanspruchung nicht dauernd zulässig: man muß Rücksicht auf ihre Abnützung nehmen. Um wieviel mehr gilt dies vom arbeitenden Menschen, der seine »Betriebskraft« selbst erzeugt und ihren Stoff verbraucht! Daher ist, wie an anderen Orten gezeigt wurde, die größte Anstrengung (Intensität) nicht gleichbedeutend mit der größten Ergiebigkeit der Arbeit (Produktivität). »Wozu dienen auch sehr hohe Löhne, wenn der Genuß des verbesserten Lebensstandards durch allzu intensive Arbeit verhindert wird?« Nun liegt es erfreulicherweise in der Richtung der tatsächlichen Ent- wicklung, den Anteil der menschlichen Arbeit an der Energie- ausgabe ständig zu verringern, die geleistete Arbeit ständig zu erleichtern; die Arbeit wird zugleich zu höheren Leistungen be- fähigt, die Leistungsfähigkeit des Arbeiters aber länger als früher erhalten. Z. B. können Arbeiter an automatischen Webstühlen bis zum 60. Lebensjahre gleich hohe Löhne erzielen — in primitiv ausgestatteten Betrieben fallen sie schon im 32. Lebensjahr stark ab. Nun muß man im Phänomen der »Ermüdung« mehrere Unter- arten scharf unterscheiden: die Abnützung (des Körpers), d. 1. sine chronische Wirkung der Arbeit (laboriundo consumor); die Ermüdung, d. i. die akute Wirkung der Arbeit im objektiven Sinn, und die Müdigkeit, d. 1. das subjektive Gefühl des Müdeseins (vgl. »Ermüdungsstudien« auf dem Internationalen Kongresse für sozialen Fortschritt, Wien 1927). Wie die Physiologen (Professor Durig, Professor Atzler u. a.) mitteilen, sind bei der »Ermüdung« die Angriffspunkte einzelner Arbeitsarten verschieden, ebenso die Reaktionsweisen der Angriffs- ounkte (Körpergewebe). Die Entstehung der Muskelermüdung ist näher bekannt, die anderen Ermüdungsvorgänge weniger. Doch arstreckt sich die »Ermüdung«, auch wenn sie nur von einem Teile des Körpers (Muskel) ausgeht. früher oder später auf seine sämtlichen Teile. Gewisse Äußerungen der menschlichen Natur zeigen den Eintritt ider Ermüdung an; diese Symptome hat man zu Ermüdungstests verwendet. Schon der Mitarbeiter Taylors, Gilbreth, hat das Er- müdungsproblem studiert und mit Professor Münsterberg Methoden zur Erfassung der physischen und psychischen Ermüdungser- scheinungen ermittelt. Andere Fachleute haben die Abnahme der 125 Muskelkraft und das gleichzeitige Einsetzen von Hilfsmuskulaturen bei Ermüdung erforscht, so die »Ergo-Schule«, die Dynamometrie; man bedient sich der Messung des Blutdruckes, des Herzschlages u. a. Neuerdings wurde die Methode angewendet, die Sauerstoffmenge zu bestimmen, die der Mensch zur Unterhaltung der Oxydation braucht, welche durch die Energieausgabe bei der Arbeit verursacht wird. Die »Deutsche Gesellschaft für Gewerbehygiene« behandelte in ihrer Tagung 1927 diese Methode kritisch. Man kann z. B. die Rationalität (Optimum) körperlicher Arbeit durch Bestimmung des Sauerstoffbedarfes erforschen, ebenso unproduktive Arbeitsformen, °erner die beste Haltung des Arbeiters, die beste Lage und Form les Werkstückes und der Werkzeuge, das für die Dauer günstigste Tempo der Arbeitsbewegungen kann exakt erhoben werden (was besonders für die Fließarbeit wichtig ist). Auch ist man bestrebt, die Abhängigkeit der Ermüdung von der gewerbehygienischen »Umwelt« (Arbeitsstätte — Licht — Luft u. a.) zu bestimmen. Nach M. Lukieski (»Licht und Arbeit«, 1926) ist z. B. die in Deutschland zebrauchte Lichtstärke nur die Hälfte der in Amerika üblichen, die aber selbst vier Fünftel hinter der Lichtstärke zurückbleibt, die von der Wissenschaft als hygienisch wünschenswert bezeichnet wurde. Über die exakte Ermittlung der rationellen (optimalen) Arbeits- zeit und der Pausen wird, wegen der Wichtigkeit dieser Frage, in einem besonderen Abschnitte gehandelt. Die bisherigen Methoden sind allerdings zumeist Laboratoriums- versuche, die also nicht ohne weiteres in die Praxis übertragen werden können; aber sie haben doch starke Annäherung an die Wirklichkeit — allerdings soweit die bloß physiologische Seite der Ermüdung usw. in Betracht kommt. Die »Müdigkeit«, die psychische Seite des Phänomens, ist noch weniger erforscht und gerade davon hängen aber Leistung und Wirkung der Arbeit auf den Arbeitenden oft sehr stark ab. Der in der Praxis meist ver- wendete Ermüdungstest: der »Leistungsabfall« z. B. ist von so vielen Umständen (auch psychischen) bedingt, daß er kein objektiver Maßstab genannt werden kann. Daher müssen die Methoden noch weiter ausgebaut werden, u. zw. durch ständige Zusammenarbeit von Ingenieuren, Ärzten (Physiologen), wie z. B. im Frankfurter »Institut für Arbeitsforschung«; außerdem müssen Volkswirte und Psychologen mitwirken; selbstverständlich ist die Mitarbeit von Ver- *retern der Unternehmer und Arbeiter. 126 Die außerordentliche wirtschaftlich-soziale Wichtigkeit der richtigen Erhebung und Behandlung jener Erscheinungen, die man »Ermüdung« nennt, braucht wohl nicht erst bewiesen zu werden. Die objektive Ermüdung kann nur durch entsprechende Ruhe und Ernährung behoben werden, die subjektive Müdigkeit dagegen durch bloße Willensanstrengung, allerdings nur im Rahmen der psychisch zünstigen Einstellung des Arbeiters zum Betrieb und selbstverständ- lich nur bis zur Grenze der objektiven Ermüdung, ferner unter Berücksichtigung der allmählichen Abnützung des ‚Körpers als Energiequelle. Die objektive Ermüdung möglichst zu verringern, ist aus folgenden wichtigen Gründen ein Gebot der Arbeitsrationali- sierung. Die Folgen der Ermüdung sind nämlich: Abnahme der Leistungsfähigkeit nach Menge und Güte der Arbeit;. geringere Sicherheit der Bewegungen, schlechtere Auffassung äußerer Reize, laher größere Unfalisgefahr (was statistisch erwiesen ist) oder Fehler Jeim Rechnen, z. B. in der Buchhaltung oder beim Schreiben, z. B. nn der Korrespondenz; Verflachung des Gedankenganges, der Er- müdete bewegt sich gerne, unbewußt, in »ausgetretenen« Gedanken- bahnen, seine Aufmerksamkeit nimmt ab, ebenso seine Merkfähigkeit, z. B. beim Diktat, in der Ablage u. a., es »haftet« nichts mehr im Gehirn, es entsteht Zerstreutheit, was z. B. im Eisenbahndienst zu schweren Katastrophen führen kann; die Stimmung wird schlechter, die Reizbarkeit größer, Ärger, Verdrießlichkeit tritt ein usw. Durch- wegs individuell und sozial höchst ungünstige Folgen. Mit gutem Grunde verweist Professor Atzler am angeführten Orte darauf, daß Krieg und Hungersnot die körperliche Wider- standskraft weiter Volkskreise stark vermindert haben; um so mehr st es ein Gebot der Arbeitsrationalisierung, haushälterisch mit dem xeste der verbliebenen Menschenkraft, »unseres wichtigsten Besitztums«, umzugehen. Wohl sind alle Kräfte anzuspannen, um die furchtbare Xrise zu überwinden, aber nicht auf Kosten der Volkskraft. Jeder einzelne soll zwar möglichst viel produktive Arbeit leisten, aber es ist unklug, irrationell, wenn dies zu einer vorzeitigen Abnützung der Arbeitskraft ührt; und dazu trägt auch die täglich sich wiederholende, zu große Arbeitsermüdung bei. Physiologen und Techniker müssen vereint daran arbeiten, jeden Arbeitsprozeß so zu gestalten, daß mit immer weniger Ausgabe lebendiger Energie (Arbeitskraft) immer höhere Leistungen arzielt werden (echte Rationalisierung) und davor warnen, sich nur um höhere Leistungen zu bekümmern (falsche Rationalisierung ) 127 Auf gleicher Linie bewegen sich die Forschungen, die das britische »Institute for Industrial Psychology« unternimmt. Zu diesen rein physiologischen Betrachtungen kommt noch eine solche psychologischer Art (wie überhaupt alle arbeitsphysiologischen Thesen stets noch psychologisch zu determinieren sind!). Der britische »Medical Research Board« verweist mit Recht darauf, daß die Einführung von rest pauses an sich noch nicht die Leistungs- fähigkeit des Arbeiters zu erhöhen braucht, aber günstig auf seine Psyche und somit mittelbar auch auf die Qualität seiner Leistung wirkt. Z. B. wurde für die Wollweberei in Yorkshire nach vielen Versuchen als optimale Zeiteinteilung gefunden: 7 bis 81% Uhr Arbeit — 1/, Stunde Pause — 9 bis 103/, Uhr Arbeit — 1!/, Stunde Pause — 11 bis 12 Uhr Arbeit — 3/, Stunden Mittagspause — (!/, bis 31/, Uhr Arbeit — 1/, Stunde Pause — 31/, bis 5 Uhr Arbeit: 10 Stunden Bruttoarbeitszeit mit 2 Stunden Pause. Für ‚eitende Beamte wurde als optimale Zeiteinteilung erhoben: 9!/, bis 1'/, Uhr Arbeit — 1/„ Stunde Pause — 1%, bis 41/4 Uhr Arbeit "»Durcharbeit«). Auch über die »optimale« Verwendung der Pausen liegen nach dieser englischen Quelle Erhebungen vor (auf Grund zahlreicher Versuche): Art der Verwendung Vollständige Ruhe Gespräch, Zeitunglesen Musikhören Spazieren Steigerung der Leistungsfähigkeit 93 8:3 3:9 1:5 Die letzte Angabe überrascht, ist aber daraus zu erklären, daß der Arbeiter in diesem Fall offenbar länger braucht, um wieder in die Arbeit »hineinzukommen.«. Im Gegensatze zur rein technischen und wirtschaftlichen Seite der Arbeit wird besonders deren menschliche (seelische) Seite be- rücksichtigt. Ziel des Institutes ist, dazu beizutragen, daß jede unnötige Überanstrengung und Aufregung beseitigt und das Interesse des Arbeiters an der Arbeit erhöht werde. Das Institut vefaßt sich auch mit rationeller Organisation der Arbeit, der Werk- zeuge, mit Eignungsprüfung, mit Zeit- und Pausenstudien u. ä. Wichtig ist sein Grundsatz, den wir auch für Deutschland und Österreich empfehlen: keine Trennung von Psychologie und ‚28 Physiologie, d.h. man muß auch jene körperlichen Zustände be- trachten, die durch den geistigen Zustand des Arbeiters beeinflußt werden. Hervorheben möchten wir die Schaffung eines besondern Industrial Fatigue Research Board (1918), der staatlich unterstützt ist und an dem alle Fachkreise mitwirken. Eine gute, echt englische Einrichtung des Institutes ist es, daß es seine Versuchsleiter in die Betriebe entsendet, um die Elemente des Arbeitsprozesses zu studieren und daraufhin Verbesserungen im Gang der Arbeit, zur Hebung der Berufstüchtigkeit und des Wohlbefindens der Arbeiter vorzuschlagen. Von Anbeginn seiner Tätigkeit wirken in ihm Arbeiter und Gewerkschaften mit. Die Konsultatoren des Institutes werden schon in zahlreichen Fällen zu Rate gezogen, Unternehmer und Arbeiter scheinen von ihm sehr befriedigt zu sein, obwohl so manche Firmen hinter den Psychotechnikern zuerst »Industriespione« ver- mutet hatten. Das Institut bildet übrigens geeignete Psychologen heran, die z. B. die Eignungsprüfung vorzunehmen haben (in Öster- reich fehlt noch eine Forschungsstätte zur Ausbildung sozialer Psychologen); es veranstaltet zahlreiche Vorträge, gibt Anleitungen für Werkmeister und Arbeiter heraus. Im März 1927 beschäftigte das Institut schon 30 Funktionäre (meist Versuchsleiter); Beiträge leisten unter anderem auch zwei große Gewerkschaften. Ein großer englischer Industrieller sagte, das Institut leiste nicht nur der Industrie große Hilfe, sondern dem ganzen Lande unschätzbare Dienste. Rationalisierung der Arbeitszeit und der Pausen. Eines der sozial- und industriepolitisch am meisten umstrittenen Probleme war und ist das der Dauer der (täglichen) Arbeitszeit. Tiefgründige volkswirtschaftliche Untersuchungen, allen voran das klassische Werk Lujo Brentanos, wurden diesem Thema gewidmet. Allmählich rangsich, durch alle politisch und vom einseitigen Interessen- Standpunkt aus diktierten Anschauungen hindurch, doch die geläuterte Anschauung zur Geltung, daß wenigstens eine schrittweise Verkürzung des Arbeitstages, etwa (im allgemeinen) bis auf acht Stunden, durchaus nicht eine Verminderung des Produktionsertrages bedeuten müsse, im Gegenteil: es wurden zahlreiche Fälle berichtet, in denen sogar der Ertrag zugenommen hatte, da »technische Verbesserungen« die kürzere Arbeitszeit wettgemacht hatten. Dazu kam die moderne soziale Ein- sicht, daß ein zu langer Arbeitstag ernste gesundheitliche und auch bevölkerungspolitische Nachteile bewirken muß. 129 Nun schritt auch die neue Arbeitskunde, ausgestattet mit dem Rüstzeug physiologischer und psychologischer Wissenschaft, an die Erforschung des alten Problems der richtigen (rationellen) Dauer der Arbeitszeit und gelangte bisher im wesentlichen zu folgenden Ergebnissen. Zunächst konnte festgestellt werden, daß der 8-Stunden-Tag durchaus nicht das Optimum, wenigstens nicht für alle Arten von Arbeit sei, man denke z. B. nur an den großen Unterschied zwischen einem Bergarbeiter (Häuer) und einem Verkäufer oder einem Spinner. Man bemühte sich, wie Professor Ermanski am angeführten Ort vemerkt, für jede Art der Arbeit, den wissenschaftlich genauen Wert der Arbeitsdauer festzustellen. Man maß bei jeder Länge des Arbeitstages Resultat (R) und Energie (E) und erreichte in einem Falle das Optimum dieses Verhältnisses etwa bei 8 Stunden, für andere Arbeiten bei 71% oder 7 Stunden. In der Praxis erfolgt allerdings die Festsetzung der Arbeitszeit meist auf Grund der Kollektivverträge. Ähnlich verfuhr man mit der Erhebung der Arbeitspausen, Ihrer rationellen Legung und Länge. Nirgends gibt es mehr ununter- prochene Tagesarbeit. Zunächst ist die Zweiteilung üblich, fast überall, durch Einschiebung einer größeren Mittagspause. Außerdem ist es wichtig, die kleineren Pausen rationell einzuschalten; da gibt es zwar viele Möglichkeiten, aber stets nur eine Lösung, die ein Optimum darstellt. Einzelne Arbeitsphysiologen sind dabei vom Vergleiche mit dem menschlichen Herzen ausgegangen, welches zwar — scheinbar — ununterbrochen arbeitet, aber regelmäßige Pausen einschiebt. Es macht 75 bis 80 Schläge in 1 Minute; auf N | Schlag entfallen Sr =075, jeder Schlag besteht aber aus zwei Teilen, der Systole oder der eigentlichen Arbeit, und der Diastole, der Erholungspause; die 0.75” zerfallen in 253” Arbeit und 2X 25 — 50” Pausenzeit: das Spiegelbild der 8-Stunden-Bewegung! Es besteht die Proportion: Arbeitszeit : Erholungszeit = 1:2. In den englischen Rüstungsindustrien ging zur Kriegszeit die Arbeitsleistung zurück, weil zu große Intensität erforderlich war, weil zu große Ermüdung 2intrat; das Verhältnis zwischen Arbeitszeit und Erholungsdauer war ungesund. In der Fachliteratur wird oft folgendes Beispiel erzählt. Zwei englische Soldatenabteilungen für Erdarbeiten wetteten, welche rüher mit der Arbeit fertig sein werde. Der eine Offizier ließ alle seine Leute mit der größten Anspannung der Kräfte arbeiten. der andere Kobatsch, Wirtschaftlichkeitslehre. 130 teilte seine Abteilung in drei gleich starke Gruppen, ließ eine Gruppe 3 Minuten arbeiten, die anderen zwei aber erholten sich inzwischen und lösten die arbeitende Gruppe ab; diese Abteilung war mit der Arbeit lange fertig, nicht im geringsten erschöpft, während die andere Abteilung noch schwer, aber immer langsamer arbeitete. Die siegreiche Abteilung hatte das richtige Verhältnis 1:2 für Arbeit und Erholung gewählt. Professor Ermanski gibt noch andere Beispiele, aus dem -"ussischen Eisenbahnbau und aus einer russischen Textilfabrik, zur Erhärtung des Satzes, daß Arbeit und Pausen sich optimal wie |; 2 verhalten sollen. In einer Textilfabrik zeigte sich, daß die esten Leistungen erzielt wurden, als folgende Einteilung getroffen war: 13/, Stunden Arbeit — 1!/, Stunde Pause — 1%, Stunden Arbeit — Mittagspause; nachmittags die gleiche Einteilung. In anderen [ndustrien wurden ähnliche Einteilungen für richtig erwiesen. Die ohysiologische Erklärung, warum die Arbeiter gewisser Pausen bedürfen, ist folgende. Die Arbeitsfähigkeit sinkt infolge der Er- nüdung und wird im Verlaufe des Arbeitstages immer geringer, wenn keine genügenden Erholungspausen eingeschaltet sind, während welcher die schädlichen Ermüdungsstoffe ausgeschieden werden können. Bei entsprechend gewählten Pausen herrscht nach der Pause fast die gleiche Arbeitsfähigkeit wie zu Beginn der Arbeit; allerdings zeigt sie naturgemäß im ganzen Arbeitstage eine, wenn auch gering fallende Kurve; bei ununterbrochener Arbeit ist das Gefälle viel größer. Anderseits ist zu beachten, daß in den Muskeln angehäufte Übung enthalten ist, die sich nur dann ungemindert arhält, wenn der Mensch ohne längere Unterbrechung arbeitet (vgl. Sprachübung, Musikspielen, sportliche Betätigung). Übung ist auch ain wichtiger positiver Faktor in der Auslese; sie erhöht die Arbeits- fähigkeit. Ermüdung ist dagegen ein negativer Auslesefaktor. Daher müssen Dauer und Zahl der Pausen rationell, d. h. derart gewählt werden (nicht zu lange — nicht zu viele, ebenso wie nicht zu kurze — nicht zu wenige Pausen), daß der Vorteil durch Ent- fernung der Ermüdungsstoffe größer bleibt als der Nachteil des Verlustes der angehäuften Übung. 12. Soziale Wirkungen der Rationalisierung. Es wurden in verschiedenen Ländern Untersuchungen darüber angestellt, welche Wirkungen die technisch-organisatorische Rationali- sierung auf die wirtschaftliche Lage, sowie auf Körper und Seele 134 des Arbeiters übe, ob dies hygienisch oder sozial günstige‘ oder ungünstige Wirkungen seien. Von diesen sachlichen Untersuchungen zu unterscheiden sind die Äußerungen, welche von Politikern oder von Funktionären der beruflichen Organisationen der Arbeitgeber und Arbeiter über die Wirkungen der Rationalisierung abgegeben wurden, Äußerungen, die stets auf den politischen oderInteressentenstandpunkt geprüft werden müssen, den die betreffende Persönlichkeit einnimmt. Was nun zunächst die erwähnten sachlichen Untersuchungen betrifft, so mag an erster Stelle abermals daran erinnert werden, daß es bei aller Rationalisierung entscheidend auf ihre psychische Wirkung ankommt, d. h. wie sie die Psyche des Arbeiters beeinflußt, bzw. darauf, daß sie diese Psyche günstig beeinflusse. Auf der “deutschen) »berufspädagogischen Woche« (Dezember 1925) wurde auch ein Referat über »die seelischen Wirkungen der modernen Arbeitsordnung«, des Arbeitsraumes, der Arbeitszeit u. a. erstattet; Trotz aller Rationalisierung müssen die Menschen sich Zeit nehmen für die Seele, zumal jetzt nicht mehr der »Ich-Raum« zugleich »Arbeitsraum« ist. Und es ist kein Zweifel, daß eine Rationali- sierungsmaßregel nur dann Aussicht auf Erfolg hat, wenn sie von den Arbeitnehmern des Betriebes günstig beurteilt wird. Da ist zuvörderst die Wirkung der — infolge der Rationalisierung häufig — verkürzten Arbeitszeit. Professor Heyde (Kiel) be- richtete auf dem Kongresse der Internationalen Vereinigung für sozialen Fortschritt (Wien, September 1927) über die Methoden, nach denen der deutsche Enqueteausschuß die Wirkungen veränderter Arbeitszeit erheben will. Zu untersuchen sind: der Zusammenhang der Arbeitszeit mit der Leistung des Arbeiters; der Einfluß, den die Länge der Arbeitszeit und die Lohnhöhe auf den Gan g der Arbeit und auf die Qualität der Leistung des Betriebes nimmt. Hiebei sind zu berücksichtigen: Zustand der Betriebe, Lohnsystem, Lage des Betriebes in Stadt oder auf dem Lande, Beschaffenheit der Arbeits- räume, Art der Arbeit; ferner die Verschiedenheit der »inneren« Bedingungen der Arbeit, z.B. Ernährungszustand, Familienverhält- nisse des Arbeiters, Rauchen und Trinken, Unterhaltung während der Arbeit, selbstverständlich Alter, Geschlecht, Bildung, Schulung, Organisationszugehörigkeit, Zeitbilanz u. a. des Arbeiters; von besonderer Bedeutung ist weiters das Verhältnis der Löhne zu den Gestehungskosten, zu der Menge des Arbeitsproduktes nach Tagen und Lohnperioden u. a. m. 52 Aus diesen Daten erhellt deutlich, wie schwierig einwandfreie Untersuchungen über die Wirkung geänderter, bzw. verkürzter Arbeitszeit sind. Professor O. Lippmann (vom »Institut für ange- wandte Psychologie«, Berlin) hat nicht unrecht, wenn er sagt, daß nur wenige Untersuchungen dieser Art wissenschaftlich verwertbar sind; man verfügt erst über wenige einwandfreie Betriebsstatistiken; oft wird nur eine Ursache für eine beobachtete Wirkung angeführt oder nur eine Wirkung, z. B. Verminderung der Produktion, eine Ver- änderung der Arbeitsbedingungen, z. B. verkürzter Arbeitszeit, ins Auge gefaßt — der alte und häufige Fehler falschen Schließens! Es 'st daher - sozialpsychologisch und wirtschaftswissenschaftlich nicht richtig, wenn Professor Heyde (a. a. O.) die isolierende Methode ampfiehlt. Lippmann fordert mit Recht die Erhebung aller Bedin- gungen, welche eine beobachtete Wirkung ausgelöst haben könnten, and schlägt vor, etwa für je zwei Arbeitsperioden desselben Arbeiters oder für je zwei Arbeiter, die erheblich verschiedene Produktionserträge aufweisen, die Untersuchung zu führen, Die Arbeitszeit spielt aber in der Rationalisierung nicht bloß hinsichtlich ihrer Länge, sondern auch hinsichtlich der Art ihrer Benützung, der Art der in ihr zu verrichtenden Arbeit, eine große Rolle. Wie H. Ford (in »Saving the time«) ausführt, ist der Zeit- verlust im Betriebe am schwersten zu korrigieren, weil er sich — unsichtbar vollzieht. Welche Warnung wäre es, wenn all die ver- geudeten Minuten oder Stunden physisch um den Menschen herum- ‚ägen wie etwa ein zerbrochenes Werkzeug! So. aber versinken die nicht genutzten Minuten in den Abgrund, unberechnet, nur hinterher, durch die erschreckende Wahrnehmung, daß nur mehr sehr wenig Zeit für eine noch große Arbeit zu Gebote steht, kommt der Zeitverlust zum Bewußtsein. In einem Betriebe, der rationell geführt wird, darf keinerlei Zeit verschwendet werden, denn die Zeit ist das Hauptrohmaterial. Nicht, daß man jede Minute des Tages mit fieberhaft gesteigerter Tätigkeit ausfüllen soll, aber die Zeit muß wirtschaftlich verwendet, dabei darf keinerlei Energie vergeudet wurden. Unzweckmäßige Geschäftigkeit ist irrationell; auch die- jenigen, welche stehen und warten, können dem Betriebe dienen, falls sie nur stets von dem spirit of service (am Verbraucher und am Volke) beseelt sind. Neben der Arbeitszeit ist der Lohn. das wichtigste Element des Arbeitsverhältnisses: es ist daher wiederholt untersucht worden, 133 welche Wirkung die Rationalisierung auf die Lohnhöhe übe. So befaßte sich auch der erwähnte Kongreß für sozialen Fortschritt eingehend mit diesem Probleme. Im Berichte Professor Devinats! wird ausgeführt, daß viele glauben, die Rationalisierung beabsichtige und bewirke, nach dem amerikanischen Beispiele, eine Erhöhung der Löhne. Andere dagegen befürchten eine Senkung der Löhne, weil die Rationalisierung zunächst Arbeiter frei setzt, was naturgemäß einen Druck auf das Lohnniveau übt. (Über die Frage der Arbeits- losigkeit wird unten gehandelt.) Die Erhöhung der Löhne ist dort zerechtfertigt, wo die Rationalisierung vom Arbeiter größere An- strengung verlangt; die Rationalisierung ist aber oft rein arbeits- technischer oder betriebsorganisatorischer Art, die Arbeitsintensität aber wird nicht gesteigert und die höhere Stückleistung ist dann auf” Umstände zurückzuführen, an denen der Arbeiter kein Verdienst hat, so daß er eigentlieh keinen höheren Lohn beanspruchen könnte Es ist unrichtig, wenn in der Debatte des Kongresses vielfach an- genommen wurde, daß jeder Steigerung der Produktion auch eine größere Anstrengung des Arbeiters entspreche. Devinat bemerkte hiezu — mit vollem Rechte, wie wir glauben —, daß der Unternehmer trotzdem gut tun wird, schon aus psychologischen Gründen, höhere Löhne zu zahlen, weil er bei der Einführung rationeller Methoden die willige Mitarbeit der Arbeiter braucht, um die Reibungen im Verfahren oder Arbeitsflusse raschestens zu beheben, die bei einer Umstellung des Betriebes so oft eintreten. Wir möchten noch hinzufügen, daß man zwischen Stücklohn und Tages- oder Wochenverdienst unterscheiden muß. Die Rationalisierung bewirkt die Herstellung einer größeren Stückzahl, mithin automatisch einen höheren Zeitverdienst, falls nicht der Stücklohn allzu stark herab- zesetzt wurde (was psychologisch gewiß eine sehr verkehrte Maß- ‚egel wäre). Eine andere lohnpolitische Frage ist die Hebung des Real- lohnes, die durch die Verbilligung des Produktes — als eine häufige Folge der Rationalisierung — bewirkt wird; dabei kann der Geld- ohn sogar gleichgeblieben sein. Insbesondere von H. Ford wird liese lohn- und konsumpolitische Absicht der Rationalisierung be- ichtet. Devinat und andere Redner des Kongresses glaubten, daß liese Auffassung für Europa nicht allgemein zu empfehlen sei 1 Vgl. den ausführlichen Bericht über diesen Kongreß in »Sparwirtschaft«, Heft 11, 1927 (Wien). F34 Lohnsteigerungen aus Anlaß der Rationalisierung müssen sich nach der wirtschaftlichen Lage des Unternehmens richten; bei der Ratio- nalisierung sei der Lohn nach Aufwand und Leistung zu bemessen, u. ZW. in Zusammenarbeit von Betriebsleitung und Arbeitervertretung. Wir. sind der Meinung, daß, wenn die Rationalisierung, was ja ihr Zweck ist, die Herstellungskosten senkt, auch die Preise entsprechend ermäßigt werden sollen, um den Absatz zu vermehren; diesen betriebs- und volkswirtschaftlich wertvollsten Effekt der Rationali- sierung kann man nun noch wesentlich dadurch verstärken, daß man die Geldlöhne, soweit dies mit der Senkung der Preise ver- einbarlich ist, erhöht. Für den Erfolg der Rationalisierung ist es psychologisch sehr wichtig, daß der Arbeiter das Gefühl habe, jeder Steigerung .der Leistung entspreche auch eine gerechte Steigerung. der Löhne. Von besonderer Wichtigkeit ist der Einfluß, den die Automati- sierung der Arbeit und die damit häufig verbundene Monotonie der Arbeit auf den Arbeiter übt, namentlich im Zusammenhalte mit dem rascheren Arbeitstempo. Die Urteile über diese Wirkungen lauten ver- schieden. Die einen, worüber z.B. der Physiologe Professor Durig(Wien) berichtet, erblicken den eigentlichen Grund frühen Invalidisierens in der einseitigen, immer wiederkehrenden, gleichartigen Beanspruchung der gleichen Muskeln oder Muskelgruppen; diese werden vorzeitig abgenützt, ebenso die Nervenzellen, die ständig die gleichen Impulse zu geben haben; so zeigt sich z. B. beim Feilenhauer Lähmung, beim Violinspieler und Melker Fingerkrampf; beim Mäher Gelenks- entzündung, beim Schuster Herzfehler, beim Bergmann Augenzittern u. a. m. Die frühere Abnützung einzelner Muskeln sei um So be- denklicher, als es gerade jene Muskeln sind, die für die berufliche Arbeit am meisten gebraucht werden, wodurch der Betreffende aus seinem Berufe in einem Alter auszuscheiden gezwungen wird, in welchem er kaum mehr eine andere Arbeit erlernen kann. Eine weitere Gefahr wird darin erblickt, daß die Muskelabnützung bei teichteren Arbeiten erst spät wahrgenommen wird, während bei schwererer Arbeit die Ermüdung eintritt und als heilsames Schutz- mittel wirkt. Das sind ohne Zweifel schwere Anklagen, die, wenn sie begründet sein sollten, als ein ernstes Argument gegen die technische Ratio- nalisierung verwendet werden könnten. Zum Glück ist aber hier ein rein physiologisches Forum zu Gerichte gesessen, ohne daß 135 technische, volkswirtschaftliche und sozialpolitische Sachverständige gehört worden wären. Vor allem kommt es auf die Zeitdauer und das Tempo der Arbeit an. Ist die Dauer nicht zu lang, das Tempo nicht zu schnell, sind rationell gelegte Pausen vorhanden, wird für vernünftige Beschäftigung in der Freizeit (Turnen, Sport, Belehrung u. a.) gesorgt (wozu gerade in der jetzigen Zeit außerordentlich Gelegenheit und Anleitung geboten werden), So tritt ein gesunder Ausgleich in der Beanspruchung aller Muskeln und Nerven ein oder der Ab- nützungskoeffizient wird auf nahezu Null herabgedrückt. Kommt dazu der wohltätige (auch physiologisch gesprochen) Einfluß des Rhythmus der Arbeit, so wirken auch psychologisch günstige Momente einer allzu starken oder allzu raschen Abnützung einzelner Muskeln entgegen. Freilich wird sich stets mit der Zeit eine allmähliche Abnützung wie bestimmter Muskeln so auch des ganzen Körpers ein- stellen — gegen das natürliche Altern ist kein Kraut gewachsen; aber vielleicht entdeckt ein arbeitsphysiologischer Steinach oder Boronoff auch noch dieses Kraut. Die Vertreter der Rationalisierung, die sie aus triftigen volkswirtschaftlichen und handelspolitischen Gründen verteidigen, müssen — und darin gehen sie mit jedem Sozialpolitiker und Sozialhygieniker einig — nur dafür sorgen, daß die automatisierte, gleichförmige Arbeit nicht zu lange dauere, daß nötigenfalls ein Arbeitswechsel vorgenommen werde, daß ferner das Tempo optimal gewählt werde und schließlich daß für andersartige Beschäftigung — in den Pausen und außerhalb der Betriebe — Vor- sorge getroffen werde. Auch der erwähnte internationale Kongreß für sozialen Fortschritt gelangte, nach dem Berichte Devinats, zu einem ähnlichen Ergebnisse. Es wird sogar festgestellt, daß die Automatisierung, die Wiederholung ziner und derselben Arbeit, nicht bloß die Leistung steigert, sondern auch sogar dem Arbeiter die Arbeit erleichtert; nicht automatisierte Arbeit strenge wesentlich mehr an, insbesondere auch geistig. Bei der Automatik ergebe sich Freiheit im Spiele der Gedanken des Arbeitenden, die in manchen Fällen durchaus angenehm empfunden werde. Berichte aus allen Ländern bezeugen, daß die Monotonie ur selten ungünstig auf die Persönlichkeit des Arbeiters wirke, sogar manche Intelligenzgruppen empfänden eine monotone Arbeit durchaus nicht unangenehm. Gegen Monotonie seien viel weniger Arbeiter empfindlich, als man in intellektuellen Kreisen oft annimmt. Übrigens xönne die Eignungsprüfung sich auch auf Monotonieempfindlich- 136 keit erstrecken, um Personen festzustellen, welche die Monotonei schwer ertragen. Viele moderne Rationalisierungsfachleute empfehlen auch, die Arbeit sportlich zu gestalten, um das Unangenehme der Monotonie abzuschwächen; man bringe einen gewissen Rhythmus in die Arbeit, man veranschauliche dem Arbeiter seine Leistung, berücksichtige überhaupt möglichst die psychologischen günstigen Begleitumstände der Arbeit. Zur weiteren Bekräftigung dieses, unserer Ansicht nach durchaus richtigen, günstigen Urteiles über rationalisierte Arbeit seien noch, man könnte sagen, zwei Kronzeugen zitiert, nämlich Personen, die längere Zeit in den Fordwerken gearbeitet haben und über ihre Erfahrungen berichteten. Der eine ist E. Hultzsch, der in einem Vortrage (Dresden, 27. März 1925) über seine Erfahrungen berichtete. Er wurde als Lehrling aufgenommen (das Arbeitsbureau umfaßt nur zinen Leiter und drei Beamte für 40.000 Arbeiter!); er mußte sich zuerst einer ärztlichen Prüfung in bezug auf Sehschärfe, Herz, Lunge usw. unterziehen und wurde dann, ohne weitere Instruktion, sofort an die Linie gestellt; nur ein Werkmeister gab.eine kurze Anweisung über die Arbeit — für die technische Ausbildung sorgte der Werk- unterricht der Lehrlingsschule. Hultzsch lobt das große Ver- antwortlichkeitsgefühl und die Sachlichkeit der Beamten; die Arbeiten werden unausgesetzt durch die Werkmeister und foremen beobachtet. Hultzsch war zuerst im Tractor Assembly Department beschäftigt; für je 20. bis 40 Arbeiter gab es einen foreman,. außerdem war da sin foreman für den Fernsprecher und die Prüfung der Zeitkarten; ein. weiterer foreman beaufsichtigte den Nachschub des Materials usw. Ein Safety firstman überwachte die Sicherheit der Maschinen und Betriebseinrichtungen, stellte die Ursache einer Verletzung fest und besprach in periodischen Versammlungen alle Vorsichtsmaßregeln (s. später »Unfallverhütung«). Im Gegensatz zu Taylor, der einen zroßen‘ Stab von Beamten, ein kompliziertes Arbeitsbureau u. ’ä. hat, ist bei Ford all dies auf ein Mindestmaß gebracht. Im weiteren Gegensatze zu Taylor — der mit starren Leistungsaufträgen arbeitet (auf genau vorgeschriebenen Arbeitszetteln), die genauen Zeitstudien entsprechen, die nie individuell, sondern typisch vor- genommen werden — gibt Ford nur die Zeitspanne des: ge- samten. Arbeitsvollzuges an, niemals die Zeitdauer des einzelnen Handgriffes (wie Taylor); diese Zeitspanne ist aber immer nur ideell vorhanden, wirkt nicht eingedrillt als Zwang. Hultzsch hatte z. B. 137 die Nockenwellen in den Motorblock einzupassen; nicht die einzelnen Bewegungen und ihre Dauer waren vorgeschrieben, nur die Zeitspanne für den Gesamtvollzug seiner Leistung. Die Zeitspanne war aber nur ein zeitliches Ungefähr; elastisch, wie die Bewegungen des laufenden Bandes, waren auch die Bewegungen des arbeitenden Menschen — es herrschte also das Zusammenwirken zweier Be- wegungskomponenten, von denen nur die eine: die des laufenden Bandes, von der Leitung bestimmt war. Es ist nur scheinbar das- selbe, ob der Arbeiter die einzelnen Handgriffe mit ihren Sekunden- ziffern (Taylor) diktiert erhält oder ob er eine Zeitspanne des Voll- zuges (Ford) hat, innerhalb derer er seine Handgriffe auszuführen hat, u. zw. nach seinem Willen, nicht als eingedrillte Drahtpuppe des Arbeitsbureaus. Auch das Tempo des laufenden Bandes ist viel elastischer, als man glaubt. »Taylor denkt nur in Quantitäten, nicht in Funktionen wie Ford« und bleibt an der Gestaltung der Rest- zeit hangen; Ford will die technisch beste Gestaltung des Pro- duktionsprozesses, der er auch eine Reihe von Aufsichtspersonen 's. oben) widmet, um jeder Kleinigkeit sofort abzuhelfen. Die Arbeit ei Ford ist also zwar technisch automatisiert, aber nicht auch psycho- logisch, und wirkt daher günstig auf den Arbeiter. Ein anderer Deutscher, der bei Ford arbeitete, widerlegt zunächst die oft gehörte Behauptung, daß bei Ford, wegen der Monotonie, starker Arbeiterwechsel vorkomme; Ford habe vielmehr sehr geringen Wechsel, den geringsten unter den Großunternehmungen, höchstens 3 Prozent monatlich, was allein für das Erträgliche der Arbeit zeugt. Es ist richtig, daß »Platzgebundenheit« vorkommt, aber daraus folgen: Selbstbeherrschung, Energie und Erziehung der Arbeiter. Übrigens erzählt der Berichterstatter von den zwei Betrieben, wo er arbeitete, daß dort meist Arbeiter des amerikanisch-englischen Typus beschäftigt waren — Leute mit ernsten Gesichtszügen zwar, aber‘ mit beständiger Bereitschaft zum freundlichen Lächeln oder zar zur Fröhlichkeit. Die Disziplin sei nicht allzu streng — oft wurde zum Maschinenlärm gesungen und gelacht, ja zuweilen boxte man: daraus ersieht man, daß das Tempo des Bandes doch nicht 50 Schnell sein konnte, wie es A. Feiler [Amerika—Europa, 1926] schildert, indem er sagt, ein Arbeiter könne nicht einmal eine F liege von der Nase jagen. Die Urteile über Tempo sind eben sehr verschieden. War Nachtschicht und krähten morgens die Hähne, ingen die Arbeiter an mitzukrähen oder andere Tierstimmen nach- 138 zuahmen. Durch die ganze Abteilung pulste »schaffender Rhythmus, der Freude macht und jeden mitreißt«. Dieser Rhythmus wurde sehr gefördert durch den ständigen Antrieb, die Zahl der abgelieferten Werkstücke von Stunde zu Stunde zu erhöhen (sportlicher Charakter der Arbeit). Allerdings ließ das Tempo in der sechsten oder siebenten Stunde merklich nach; der eine oder andere verschwand für längere Zeit von seinem Platze — der foreman bemerkte es nicht. Aus diesem Grunde wird bei der Fließarbeit ein Teil der Arbeit von vornherein als Verlust einkalkuliert. Das Arbeitstempo hing doch sehr vom Befinden und von der Stimmung der Arbeiter ab (s. oben: slastisches Tempo). In der Sonntagsnacht z. B. arbeiteten dieselben Leute, die in einer Montagsnacht 3168 Stücke gefertigt hatten, nur 2592 Stücke. Die Sonntagsnacht kam dem Berichterstatter unerträglich lang vor; die Unterbrechungen, während welcher er auf neue Arbeitsstücke warten mußte (also kein zu schnelles Tempo des Bandes!), machten ihm die Arbeit qualvoll und ermüdend.. Ganz anders die Montagsnacht: das Tempo stieg immer mehr, in der siebenten Stunde war das dreitausendste Stück überschritten; »be- riedigt zog ich um 8 Uhr morgens im hellen Sonnenschein nach Hausee«., Über die Zeitempfindung schreibt dieser Fachmann folgendes Nie Th. Mann (> Zauberlehrling«) sagt, werden Stunden, ja Tage und Jahre als kurz empfunden, in denen regelmäßige, gleichbleibende Eindrücke zufließen. Solche Monate verfliegen wie Wochen, solche Tage wie Stunden. So sei auch die Zeitempfindung bei gleich- förmiger Arbeit. Der Berichterstatter erzählt von vielen Leuten, die jahrelang bei Ford die gleichen Arbeiten leisteten, einfache, nach ınseren Begriffen sogar monotone Arbeiten, daß sie einen durchaus zufriedenen, durchaus nicht invalidisierenden, sondern behäbigen Eindruck machen. » Vielleicht verfliegt dem Manne mit der maschinen- mäßigen Handarbeit die Zeit rascher als dem hochqualifizierten Arbeiter, der die automatischen Maschinen zu leiten hat und oft rechte Langeweile empfindet.« Es sei auch irrig, anzunehmen, daß jeder Arbeiter immer nur einen Handgriff zu machen habe; sonst wäre auch dieser schon durch die Maschine ersetzt. Tatsächlich aätte jeder Arbeiter in der Abteilung, wo der Berichterstatter arbeitete, acht, zehn und mehr verschiedene Handgriffe hintereinander aus- zuführen. Jeder hatte zehn Sekunden Zeit beim Werkstück — in dieser Zeit ließen sich schon allerlei Handgriffe machen; es wäre arbeitspsychologisch nicht richtig, auch diese Bewegungen zu 139 maschinisieren. Auch dieser Gewährsmann bespricht den (schon dar- gestellten) Unterschied zwischen Taylor und Ford; bei Ford könne der Arbeiter die Bewegungen so ausführen, wie es seiner Individualität entspricht — nur Bewegungen, die der Sicherheit dienen, müßten vorschriftsgemäß ausgeführt werden. Auch werde keine (physiologisch ungesunde) Höchstleistung verlangt, denn die Technik leiste so viel, daß Ford auf künstlich gesteigerte Leistungen verzichten könne. Der Berichterstatter bestreitet ferner, daß in ihm (und seinen Mitarbeitern) ein Unlustgefühl infolge der Monotonie der Arbeit entstanden sei. Eine Arbeit, die aus Bewegungen besteht, die gleich- lörmig sind und aufeinanderfolgen, sei durchaus nicht unlustvoll und wirke nicht eintönig, und wenn, so sei dies — wie der Psychologe Sander, Leipzig, sagt — ein Beweis dafür, daß der Arbeiter noch nicht zu einer rhythmischen Gestaltung der moto- rischen Komplexe gelangt ist. Der Berichterstatter hatte dieselbe Bewegung 3216mal in einer Nacht auszuführen (an der Bohr- maschine) — die Zeit verging sehr rasch. In einer anderen Nacht hatte er eine individuelle Arbeit zu leisten: in den Hauptteil des Vergasers eine kleine Schraube von Hand einzuschrauben; fast jedes Schräubchen hatte ihre Eigenheiten und Tücken — war es deswegen eine interessante, weil abwechslungsreiche Arbeit? Nach vier Stunden konnte unser Mann kaum mehr gegen eine er- müdende Monotonie ankämpfen, er wurde nervös, unlustig und erklärt dies damit, daß er keine Möglichkeit sah, in diese Arbeit auch nur ein wenig Rhythmus zu bringen. Bei der früheren Arbeit war es ganz anders: den Bewegungen der Bohrmaschine getreu, örachte er, seine eigenen Bewegungen, die seiner Hände, die Haltung seines Körpers in einen Takt, den er selbst bestimmen konnte. Beim bloßen Zusehen glaube man leicht, daß solche Arbeiten an- strengender seien als an Maschinen, wo nicht so viele Bewegungen nötig sind; das sei aber falsch und daher stammten wohl auch die vielen kritischen Urteile (der Laien und Theoretiker) über die auto- matische Arbeit. Die Art des Vollzuges der Arbeit sei eben dem Arbeiter selbst überlassen, und der praktische Amerikaner habe sich an die psychologisch vorteilhaftesten Arbeitsbewegungen herangetastet. Auch sei das Tempo des Bandes nicht dem Arbeiter einfach oktroyiert, nicht künstlich gezüchtet, sondern umgekehrt — die Wahrheit ist auch hier sehr einfach — dem sich natürlich ergebenden Tempo der Arbeit abgelesen worden. ‚40 Die leichte Beweglichkeit der Arbeiter, die ihren Posten kündi- gungslos verlassen (oder wechseln) können, trägt dazu bei, daß die Arbeitsstellen nach und nach so lustvoll als möglich aus- gesucht worden sind. Dazu nehme man die hohen Löhne, die gute Ersparnisse ermöglichen, so daß der Arbeiter nicht leicht- fertig eine auch eintönig scheinende Beschäftigung verlassen wird. Übrigens kann jeder Mann, dem die Arbeit zu unlustig wird, um Versetzung ansuchen. Seinerzeit wollte Ford jedem Arbeiter, eben wegen der vermeintlichen Gefahr der Monotonie, nach drei Monaten eine neue Arbeit zuweisen, aber die Arbeiter waren selbst gegen diesen Wechsel, was der Berichterstatter nach seinen eigenen Er- fahrungen sehr gut begreifen kann. Die rationalisierte, automatische, fließende Arbeit ist also weder unlustvoll, noch ermüdet sie übermäßig. Dazu tragen wohl auch ihre günstigen psychologischen Begleitumstände bei: gute Bezahlung; das Bewußtsein, jeden Tag die Arbeit verlassen zu können, wenn sie nicht mehr gefallen sollte (eben deshalb gefällt sie aber in der Regel); anständige Behandlung; keine allzu strenge Disziplin; ge- achtete gesellschaftliche Stellung und gesicherte wirtschaftliche Lage des Arbeiters. Was will man mehr von der sozialen Rationali- sierung, wenn sie die technische Rationalisierung erfolgreich unter- stützen soll? Rationalisierung und Arbeitslosigkeit. Ein gewichtiger Einwand gegen die Rationalisierung besagt, daß sie Arbeiter freisetze, also die so ungünstig wirkende (und kost- spielige) Arbeitslosigkeit vermehre. In dieser Hinsicht muß man unterscheiden zwischen vorübergehender und dauernder Wirkung, aber auch zwischen mangelhaft, kurzsichtig und verständig und vollständig durchgeführter Rationalisierung. Je gründlicher man rationalisiert, je weiser man in bezug auf Verkaufspreise zu Werke geht, desto weniger Leute brauchen arbeitslos zu werden und desto kürzer werden sie arbeitslos bleiben. Freilich, dem einzelnen arbeits- jos gewordenen Arbeiter ist dies ein geringer Trost, aber immerhin ain Trost, und außerdem ein Ansporn, auch seinerseits für die best- mögliche Durchführung der Rationalisierung tätig zu sein, statt sie zu sabotieren oder ihr entgegenzuarbeiten. Je vollkommener das Verfahren gestaltet wird, desto mehr sinkt jer Anteil des Lohnes an den Herstellungskosten des Erzeugnisses 141 und desto weniger steigen die Unkosten. Die Gesamtheit der Her- stellungskosten wird geringer, die Verkaufspreise können (und sollen es auch bei richtiger Rationalisierung!) verringert werden, der Absatz vermehrt sich, es kann immer mehr produziert, also wieder mehr Arbeiter, oft nach kurzer Zeit, eingestellt werden. Auch der mehrfach zitierte Internationale Kongreß für sozialen Fortschritt gelangte zu ähnlichen Schlüssen. Die Rationalisierung verursache lediglich zeitweilige Arbeitslosigkeit, zu deren Behebung oder Milderung parallel laufende Mittel anzuwenden sind. Die über- zähligen Arbeiter können an anderen Stellen oder zu anderen Arbeiten des Werkes (oder des Bureaus) verwendet werden; sonst muß die Arbeitslosenfürsorge einsetzen. Es kommt auch auf das Tempo an, in welchem die Rationali- sierung durchgeführt wird. Manchmal zwingt die Konkurrenz zu ainem rascheren Tempo, als mit Rücksicht auf die Arbeiter geboten wäre. Wenn alle Betriebe eines Landes gleichzeitig rationalisiert würden, dann wäre allerdings die Gefahr der Arbeitslosigkeit un- geheuer groß; das tritt aber nicht ein. Denkfaulheit, schwacher Wille, persönliche und finanzielle Hindernisse wirken dem entgegen. Auf dem Kongresse wurde ferner mit Recht darauf verwiesen, daß gerade die rückständigen Betriebe am ehesten zur Einschränkung der Produktion, ja zur Stillegung gezwungen sind, Als Beispiele wurden der Kohlenbergbau und die Schiffahrtsindustrie Englands angeführt, wo denn auch die größte Arbeitslosigkeit vorkommt, wo aber auch Verfahren und Organisation rückständig sind. Auch aus Deutschland und Österreich wurden solche Beispiele erwähnt. Der inter- nationale Wettbewerb zwingt nun einmal zu möglichst billiger Pro- duktion, die nur durch das Mittel der Rationalisierung erreicht werden kann. Und man darf fragen: Um wieviel müßte die Zahl der Arbeits- losen größer werden, wenn ein Land die eine oder andere Industrie nicht rationalisieren wollte, während ihre wichtigeren Konkurrenten tatkräftig rationalisieren? Es ist also, wie Devinat auf dem Kon- gresse erklärte, vielfach nicht die Rationalisierung, sondern vielmehr der Mangel an ihr schuld an länger dauernder Arbeitslosigkeit. Und es wurde auf Deutschland verwiesen, wo die Arbeitslosenziffer sank, als die Rationalisierung sich auszuwirken begann (1925 bis 1927). Unser Problem fand eine besondere Behandlung vom Stand- punkte der französischen Volkswirtschaft in einer Studie, die Ch. Mercier über die sozialen Wirkungen der Rationalisierung ver- 142 Öffentlichte (1926). Die Gefahr der chömage (infolge der Rationali- sierung) wurde in Frankreich durch folgende Faktoren kompensiert: Die Inflation hielt die Löhne unter Weltpari, was die Betriebe zu einer gewissen Verschwendung in bezug auf die Arbeit verleitete; der starke Menschenverlust durch den Krieg hatte sogar einen Mangel an Arbeitskräften verursacht, so daß Frankreich zahlreiche ausländische Arbeiter beschäftigen muß (1927: 2:8 Millionen). Falls infolge der Rationalisierung Arbeiter frei werden, könnte man den Zuzug ausländischer Arbeiter beschränken, ja eine bestimmte Menge ausländischer Arbeiter repatriieren. Übrigens bestehe auch starker Bedarf der französischen Kolonien nach Arbeitskräften. Die Ratio- nalisierung vollziehe sich auch nicht so rasch, so daß genügend Zeit der Anpassung gegeben sei. Schließlich sei auch. die sehr schwache Bevölkerungszunahme in Rechnung zu stellen. 13. Positive (innerbetriebliche) Mittel der sozialen Rationalisierung. Unfallverhütung; Fabrikspfleger. Wir beginnen diesen Abschnitt mit einer Maßregel, die unmittelbar den Arbeiter betrifft, für sein Leben und seine Gesundheit am wichtigsten ist: mit der Unfallverhütung, und beschließen den Abschnitt mit der Gewinn- und Kapitalbeteiligung, einer Ein- richtung, die geeignet ist, auf friedlichem Wege das Ideal des Sozialismus: die Mitunternehmerschaft der Arbeiter, zu verwirklichen, um daran Maßregeln paritätischer Instanzen zur Erhaltung des »sozialen Friedens« zu reihen. Die wirksame Unfallverhütung, weit wichtiger als eine noch so gute Unfallversicherung (für welche die zünftigen Sozialpolitiker und Versicherungsmathematiker fast allein Interesse haben), ist deshalb ain Gebot der Rationalisierung, weil sie das wertvollste Gut, über welches eine Volkswirtschaft verfügt: die menschliche Arbeitskraft, vor vorzeitigem Verluste oder Schmälerung bewahrt, also eine der schädlichsten Verlustquellen (wastes) verstopft. Einer der letzten Berichte über die Unfallversicherung in Österreich stellt fest, daß nur ein Viertel der Unfälle eigentliche maschinelle Unfälle waren, während die anderen in persönlichen Ursachen be- gründet waren. Zahl und Schwere der Unfälle sind eben abhängig von der Fähigkeit des Arbeiters, die Gefahr zu erkennen und sich 143 ihr gegenüber richtig zu verhalten; auch die sogenannte Antreiberei ist an manchen Unfällen schuld. Es tut daher eine systematische Propaganda not, um die Aufmerksamkeit der Arbeiter auf die Möglichkeit der Gefahr zu lenken und ihn derart zu erziehen, daß er sich unbewußt vorschriftsmäßig verhält; es gilt den Kampf gegen Gleichgültigkeit, Sorglosigkeit, Leichtsinn. Aber lange Ausführungen über die Verhütung von Unfällen werden kaum gelesen, und wenn, so machen sie wenig Eindruck; wirksamer ist eine geschickte Bilderreklame gegen Unfälle, wie sie in den Vereinigten Staaten, in England, in Deutschland und nun auch in Österreich gehandhabt wird. Da sind z. B. die Bilder, welche die deutsche Unfallverhütungs- bilder A. G., in der Unternehmer und Arbeiter gemeinsam arbeiten, herausgibt. Wie aber dem Verfasser ein Funktionär (Dr. Erben) der Österreichischen Alpinen Montan A. G. mitteilte, wirken manche der deutschen Bilder zu kraß, erzeugen im Arbeiter Angst vor der Maschine oder Arbeit; psychologische Versuche ergaben, daß 80 Prozent der damit befaßten Arbeiter diese Art von Plakaten abgelehnt haben; besser sei es, auf den Verstand als auf die Angst zu wirken, zu zeigen, wie eine Arbeit richtig, ohne Gefahr auszuführen ist, und wie sie falsch, mit Gefahr verbunden, aus- geführt wird und welche Folgen dies hat. Die Schweiz hat eine Einrichtung, die geeignet ist, den Unfällen wirksam zu begegnen: die gesetzliche Bestimmung, daß nicht bloß Betriebsinhaber, die vorgeschriebene Verhütungsmaßregeln nicht ein- führen, sondern auch Arbeiter gestraft werden (mit Geld), die sich dieser Vorrichtungen nicht bedienen. Am rationellsten ist wohl eine wirklich arbeitende Unfallverhütungskommission oder Fachausschüsse, von Unternehmern, Arbeitern und Ingenieuren beschickt, wie sie die deutschen Berufsgenossenschaften der Unfallversicherung kennen, die vielfach sehr erfolgreich arbeiten. Zum Beispiel wurde Zahl und Schwere der Unfälle in einer Hochbauberufsgenossenschaft weit unter das errechnete Ausmaß herabgedrückt, so daß auch die Umlage ıinter dem Betrage zurückblieb, den die (bloß rechnenden) Mathe- matiker kalkuliert hatten. In Österreich gab (und gibt) es nur Territorial- anstalten, so daß die rein fachliche Bekämpfung der Unfälle arg vernachlässigt wurde; auch die Verhütungskommissionen gelangten zu keiner rationellen Tätigkeit. Eine besonders wirksame Unfallpolitik treibt man in den Ver- zinigten Staaten. Es gibt da einen eigenen großen National Safety 144 Council, der nicht bloß die erwähnte Bilderreklame besorgt, sondern auch praktische Handbücher der Verhütung herausgibt, Auskünfte erteilt, Aufklärungsschriften verbreitet, Wanderausstellungen, Kino- und Lichtbildervorträge u. ä. veranstaltet (letzteres Werbemittel verwenden in Wien zum Teil die Gewerbeinspektoren). Besonders praktische Bedeutung aber hat es, daß — wie schon kurz erwähnt — jeder foreman im Betriebe für die Verhütung von Unfällen ver- antwortlich ist; er muß angeben, wo Schutzvorrichtungen fehlen und welche anzubringen sind; er muß ständig persönliche Fühlung mit den Arbeitern haben, um die Arbeiter zur Benützung der Schutz- maßregeln anzuhalten. Seine Bezüge werden häufig durch die Zahl der Unfälle bestimmt, die in seiner Abteilung (Gruppe) vorkommen, und er wird entlassen, wenn er die Benützung der Schutzmaßregeln nicht durchgesetzt hat und infolgedessen Unfälle stattfinden. Sie sind daher Männer von Geschicklichkeit, Intelligenz und Energie, aber auch — von Geduld und Mitgefühl mit den ihnen anvertrauten Arbeitern. In größeren Betrieben gibt es überdies, wie wir schon gehört haben, eigene Safety Engineers zur Unterstützung der foremen. Manchmal bedient man sich in Amerika auch drastischer Mittel der Unfallbekämpfung. So hatte z. B. eine Waggonfabrik am Eingang ein großes — Waggonrad mit zwölf Speichen, je eine für jeden Monat des Jahres, angebracht; wenn in einem Monat Unfälle vorkommen, lie Entgang an Arbeit verursachen (lost time accident), so wird eine zerbrochene Speiche eingesetzt. In einer anderen Unternehmung ist as Brauch, eine große weiße Fahne zu hissen, wenn kein Unfall stattfand, und die eingeholt wird, wenn ein Unfall stattfindet. Oder es wurden, wenn ein Unfall vorkam, in den Werkräumen Tafeln aufgezogen, die verkünden: »Ein Mann versäumte, seine Maschine zu stoppen, und verlor deshalb zwei Finger. — Hab acht! Mach du es anders!« Während in Österreich die betrübliche Tatsache gemeldet wurde, jaß die Unfälle 1926 zugenommen haben (es fehlte eben an einer wirksamen Verhütungsstelle), ist die Zahl der Unfälle in Amerika ständig im Rückgang; in der Metallindustrie z. B. entfielen auf eine Million geleisteter Arbeitsstunden 1913 noch 60, 1918 nur 29, 1923 nur noch 13 und 1924 nur 10 Unfälle. Auch in England und Deutschland wird eine Abnahme der Unfälle festgestellt. Vielleicht wäre es internationale Rationalisierung, wenn die Österreichischen Betriebe (deren es in den meisten Branchen zu wenig gibt, um 145 eine fachliche Verhütungsstelle zu bilden) sich — an die fachlich zu- ständigen deutschen berufsgenossenschaftlichen Unfallverhütungs- stellen anschlössen. Jedenfalls würden dann die irrationell hohen Kosten der österreichischen Unfallversicherung wesentlich herab- gemindert werden können. Eine sozial wertvolle Einrichtung ist in Amerika, England, Deutschland und auch schon in Österreich eingeführt: die besonderen Fabrikspfleger und -pflegerinnen, welche, als Vertrauenspersonen der Leitung und der Belegschaft tätig, sich um die persönliche Wohlfahrt, um das Wohlbefinden der Arbeiter und Arbeiterinnen zu bekümmern haben, auf gesundheitlichem Gebiete Ratschläge erteilen und Verbesserungen in gewerbehygienischer Hinsicht vorschlagen, also z. T. die Tätigkeit der Fabriksinspektoren zu ergänzen berufen sind. Der Leistungskoeffizient. Eine nachahmenswerte soziale Maßregel findet sich in vielen Betrieben Englands (vgl. darüber Ing. Baclesse, in »Betrieb und Organisation«, Oktober 1925). Bei besserer Leistung werden Vorteile, aber zunächst nicht materieller Natur gewährt: Jeder Arbeiter erhält einen Leistungskoeffizienten, wobei 5 Faktoren berücksichtigt werden: die ausgeführte Arbeit, die Dauer der Beschäftigung im Betriebe, die verlorene Zeit, Fabrikationsabfälle und Vorschüsse Schulden). Der Einreihung wird die Leistung eines Durchschnitts- arbeiters (der Abteilung) zugrunde gelegt. Die Leistungszahlen werden für jeden Arbeiter auf Karten eingetragen, die aber nicht etwa ein (in Staatskanzleien des Kontinentes üblich gewesenes) System »geheimer Konduitenlisten« (so ziemlich das Irrationellste vom sozialen Standpunkte) darstellen, sondern jederzeit von den Arbeitern kontrolliert werden können. Nach diesen Karten wird eine Art Rangliste der Arbeiter angelegt, die man in folgender Weise auswertet: Ist Abbau notwendig, so werden zuerst jene Arbeiter gekündigt, die die niedrigste Leistungszahl haben, aber auch die gekündigten Leute werden in einer Liste weitergeführt; bessert sich der Beschäftigungsgrad, so stellt man zunächst jene Arbeiter wieder ein, die die besten Leistungsindizes hatten. Die Arbeiterschaft hat sich mit diesem System einverstanden erklärt, weil es offenbar gerecht ist und überdies den Werkmeistern das Entlassungsrecht entzieht. In so manchem Betriebe ergab sich schon nach wenigen Jahren eine namhafte Steigerung der Erzeugung, bis Kobatsch. Wirtschaftlichkeitslehre. 146 zu 50 Prozent. je Arbeiter, sowie eine erhebliche Abnahme der Abfälle oder des Ausschusses, bis zu 60 Prozent — also Wirkun- gen, die sowohl der technischen als auch der sozialen Rationali- sierung entsprechen. Fähigkeitsschulung und Arbeitserziehung. ; Neuerdings widmet man sich in mehreren Ländern einer Auf- yabe, die als »Wertarbeit« oder »Fähigkeitsschulung« der jugend- ichen und anderer Arbeiter bezeichnet wird, worüber z. B. Professor ingenieur A. Friedrich, Karlsruhe (1926) schrieb. Jeder Mensch, heißt es da, trägt, oft unbewußt, Belastungen, Angst vor Mißerfolg in sich, erzeugt aus dem Gefühl, nicht frei- handeln zu können. (Die noderne. »Individualpsychologie« spricht in diesen Fällen von ‚Minderwertigkeitsgefühlen«.) Für die Betriebspolitik folgert man aus dieser Erkenntnis, daß es irrationell ist, einem Arbeiter von vornherein zu (relativ) schwere Aufgaben zu stellen; er soll nur gradatim zu schwierigeren Aufgaben verwendet werden, und nennt lies »Staffelung der Aufgaben«. Ist damit auch kaum mehr Einsicht gewonnen, als das alte Wort »Aller Anfang ist schwer« besagt, so gehen die Vertreter dieser Lehre aber weiter und wollen Mittel anwenden, die das Interesse des Arbeiters wecken sollen. Es bedeute für die Volkswirtschaft einen großen Verlust an Kraft und Geld, daß der Arbeiter oft teilnahmslos während der Arbeit bleibt, um dann am Feierabend mit frischen Kräften in seinen Beschäfti- gungen aufzugehen. Man schlägt nun folgende Mittel der Abhilfe vor: Jugendschulung, d.h. dort ist zu beginnen, wo dem Menschen noch nicht zuviel Belastungen . (s. oben) entgegenwirken, und Fähigkeitsschulung, »um eine innere Verbindung von Mensch und Arbeit zu Schaffen«, Das spezifisch Neue und auch praktisch- rationell Wertvolle dieser Richtung liegt darin, daß man nicht die ganze Fähigkeit zur Verrichtung einer bestimmten Arbeit, z. B. des Feilens, anstrebt, sondern danach, »Teiltätigkeiten« (»Auswirkungs- felder«<), die. dieser Arbeit zugrunde liegen, beherrschen zu lernen. Beim Feilen z. B. sind dies: die Beherrschung der Druckverlagerung, des Geradeführens der Feile und des rhythmischen Arbeitens; beim Schmieden die Beherrschung der Schlagstärke, das Abfühlen des Materialwiderstandes u. a. Arbeitspsychologisch richtig, . daher auch rationell, ist, daß die schnelle, richtige Handhabung aller Feil- arbeiten netwendig ist, . wenn .eine sorgfältige, rasche Erledigung 147 der ganzen Arbeit gewährleistet sein Soll. Auf dem Werkplatze selbst können diese »Untertätigkeiten«. nicht (nicht mehr) syste- matisch gelehrt werden, weil sie eben miteinander untrennbar zusammenhängen; daher ist eine eigene Schulung für sie erforderlich. Der große praktische Erfolg . wird dadurch erwiesen, daß das Anlernen eines Arbeiters in der Hälfte bis zu einem Drittel. der bis- herigen Zeit geschehen kann, daß sich ferner stärkere »Arbeits- verbaindenheit« ergibt und daß größere und bessere Gesamtleistungen ermöglicht werden. Ein weiterer Vorteil ist die größere Beweglichkeit und Umstellungsfähigkeit des Arbeiters; er wird auch alle wichtigen Arbeitsgrundlagen rascher erkennen und sie sicherer beherrschen; diese Schulung führt daher im Sinne’ der Arbeitsrationalisierung zu Höchst- und Bestleistungen. Für den Erfolg ist ausschlag- gebend — wie übrigens bei jeder Schulung und Prüfung — die Persönlichkeit des Übungsleiters. Die Eigenschaften, über die er verfügen . muß, sind: Einfühlung, Vertrauen erwecken, Frohsinn, Glaube an die Entwicklungsfähigkeit der Menschen, zielsicherer, unerschrockener Sinn, suggestive Kraft — die aber im. Schüler nicht das Gefühl der Selbständigkeit verdrängt. Solche. »Arbeits- Uunterweiser« sollten besonders herangebildet werden: (etwa an einem Forschungsinstitut für Psychotechnik oder Arbeitswissen- schaft); in jedem Betriebe sollten ‚an einer Stelle alle auf derartige Schulungen bezüglichen praktischen Erfahrungen ge- sammelt werden, von wo aus sie wieder nach außen abgegeben werden. Ein in Amerika und zum Teil auch schon in Deutschland und anderen europäischen Ländern übliches innerbetriebliches Mittel der 50zialen Rationalisierung (das eigentlich ziemlich nahe läge) ist die Belehrung der Angestellten und Arbeiter über Ursachen ‚und (schäd- liche) Wirkungen von Stoff- und Zeitvergeudung. Nach einem :nstruktiven Berichte der National Register Cassa Cy. (Dayton) soll man nicht Zwang oder Gesetze, sondern. die Erziehung . dazu be- nützen, den Arbeitnehmern klarzumachen, daß jene : Vergeudung den Reinertrag schmälern und ihre Beschäftigung gefährden. muß. [m Film z. B. wird gezeigt, wie die Arbeit rationell und wie sie nicht gemacht. werden soll. Wenn ein Arbeitnehmer . in dieser Hinsicht Fehler begeht, ‘so soll nicht . sofort Tadel. oder. gar Strafe:. folgen, sondern er soll, der sich oft der Tragweite seiner Handlung (Gedanken- losigkeit! Gewohnheit). gar nicht bewußt ist. über die bessere Arbeits- 148 methode unterrichtet werden; man zeigt ihm, welche Nachteile bei Wiederholung des Fehlers für das Werk, aber auch für ihn selbst, entstehen können (Kündigung wegen geringeren Ertrages). Aber nan zeigt auch, daß er die Zeit, die er dem Unternehmen ver- nietet hat, nicht beliebig verwenden darf, daß das Material ein ihm anvertrautes Gut ist, mit dem sparsam und sorgfältig umzugehen seine Ehrenpflicht ist. Man zeigt ferner, welch großer Schaden nicht nur aus einem groben Fehler, sondern auch aus zahlreichen kleinen Tehlern entstehen. In drastischen Filmbildern wird dargetan, wie 3in Kugellager, weil man vergaß, es zu Ölen, durchbrannte oder wie lie schlechte Aufsicht über eine Maschine zu großem Materialverlust nd zu Unfällen führt, wie nachteilig auf die Arbeit nutzloses Herum- aufen (um Briefe und Belege zu holen, statt das Telephon zu be- 1ützen) wirkt und um wieviel rascher dadurch — die Schuhe ab- zenützt werden, wie das Plaudern während der Arbeit an der Maschine leicht Unfälle zur Folge hat, wie das Schwätzen bei der Ausgabe der Werkzeuge, ihr unordentliches Weglegen nach getaner Arbeit namhafte Zeitverluste bewirkt u. a. m. In anderer arbeitspsychologisch wertvoller Richtung sind jene Fachleute tätig, welche, wie z. B. Ing. Arnhold vom »Institut für :echnische Arbeitsschulung« (Düsseldorf) die fachgemäße Aus- und Fortbildung der Arbeiter im Betriebe und für denselben, im Auge haben. Die Arbeiter werden, psychotechnisch ausgewählt, in Lehr- werkstätten herangebildet und dazu angehalten, die Arbeit mit dem Geiste zu durchdringen. Man will sie zu schaffens- und lebensfrohen Menschen erziehen, denen die Arbeit nicht Last ist, sondern Freude bereitet. Aus der Lehrwerkstätte, die zwei Jahrgänge umfaßt, gelangen die jugendlichen Arbeiter in die Betriebswerkstätte, legen dann die Gesellenprüfung ab und sind hierauf volle Facharbeiter. Unterrichts- gegenstände sind: technologische Fachkunde, Mathematik, Zeichnen und Konstruieren, Turnen und Sport, Gemeinschafts- und Bürger- kunde; außerdem werden Handfertigkeit, Steuern von Kraftwagen u. a. gelehrt. Fremde Werke werden besucht, Wanderungen durch die Lande, in kameradschaftlichem Geiste, Seefahrten auf deutschen Meeren treten ergänzend hinzu. Diese neuartigen Lehrstätten sind schon in vielen großen Werken des Westens eingerichtet, aber auch im Bauhandwerk durchgeführt. Der Nachwuchs soll so vorgeschult werden, daß der Arbeiter die Arbeit mit Verständnis und Liebe voll- führen kann, daß er sich als Mitarbeiter an einem großen Werke 149 fühlt. Hier sehen wir in der Tat eine Maßregel vor uns, die sozial versöhnlich wirken soll, und, im Zusammenhalte mit den später zu besprechenden positiven Maßregeln der sozialen Rationalisierung, ainen Ausblick in eine bessere, gesündere und wohl auch natür- lichere Gestaltung des Arbeitsverhältnisses gestatten. Die Suggestions. Eine sehr wirksame Maßregel positiver sozialer Rationalisierung ist das von Amerika her bekannte System der Suggestions, der Verbesserungsvorschläge der Arbeitnehmer. Wie in der »Neuen Wirtschaft« (Wien, November 1926) ausgeführt wird, ist bei der Rationalisierung der Faktor Mensch in erster Linie zu beachten; nur wenn die Interessen von Unternehmer und Arbeiter gleich- gerichtet sind, darf man optimale Leistungen erwarten. Dazu dienen nun sehr wesentlich die Arbeitervorschläge zur Verbesserung der Methoden oder Werkzeuge; dadurch werden die Arbeiter zu aktiven Mitberatern des Betriebes und aus ihrer Interessenlosigkeit gerissen, in welcher eine starke psychische Hemmung des Fortschrittes zu erblicken ist. Der Arbeiter, der so mitverantwortlicher Faktor des Betriebes wird, ist auch dazu erzogen, die Hemmungen der Arbeits- unlust zu überwinden. Zum rationellen Erfolge gehört nicht bloß das fehlerfreie, mechanische Funktionieren der Betriebseinrichtungen, sondern hauptsächlich der stete Kontakt der Leitung mit den Arbeitern; im Arbeiter muß das Minderwertigkeitsgefühl beseitigt, sein Geltungstrieb dagegen angeeifert werden, u. zw. konstruktiv, im Interesse des Betriebes. Wie Direktor Renner (Neue Wirtschaft, April 1927) bemerkt, werden durch die Suggestions wertvolle, bisher ungenützt schlummernde Kräfte erweckt, die Verwaltung in Industrie und Handel erst so recht demokratisiert. Der moderne Betriebsleiter ist sich dessen bewußt, daß alle organisatorischen Kräfte und Ideen, die in jedem Arbeiter schlummern, geweckt und herangezogen werden müssen. Auch unbedeutende Vorschläge er- geben in ihrer Gesamtheit am Ende des Jahres einen großen organisatorischen Fortschritt. Die nächste Frage ist: Wie soll das System der Suggestions auch rationell durchgeführt werden? Da gibt es verschiedene Wege, die zum Ziele führen, und es verstieße gegen den Geist der Rationalisierung, wollte man schablonisierend nur einen Weg als den richtigen bezeichnen. BU In Amerika, wo diese gute soziale Maßregel .beheimatet und stark eingebürgert ist, gilt zunächst ein negativ wirkendes Mittel: Angestellte, welche nach einiger Zeit der Beschäftigung noch keine Vorschläge gemacht haben, werden ermahnt; sie seien nicht bloß dazu im Betriebe, um ihre Zeit abzudienen, sondern müssen auch positiv zur Verbesserung des Betriebes beitragen. Wenn einige solche Mementos erfolglos blieben, erfolgt die Kündigung, also wieder: Auslese. In deutschen Werken, ebenso jetzt in der Öster- reichischen Alpinen Montan A. G., verwendet man die Werkzeitung zur Durchführung des Suggestions-Systems, so z. B.in den Borsig- Werken, Berlin. Der Chef setzt sich z. B. mit einem Schlosser zeines . Werkes über technische, aber auch über sozialpolitische Fragen des Betriebes auseinander; es herrscht volle Offenherzigkeit auf beiden Seiten. Vor 20 Jahren hätte man eher an den Einsturz des Himmels gedacht als an diese so vernünftige, demokratische Verwaltung des Betriebes. Das ist Fortschritt, das ist Aufstieg, das läßt uns doch von der Zukunft Besseres erhoffen! Sehr häufig; auch in Amerika, ist die Bestellung eines besonderen Ausschusses zur Prüfung der Vorschläge; im Ausschusse: sitzen Vertreter der-- Leitung und der Arbeitnehmer (Angestellten). In Deutschland, Österreich und der Tschechoslowakei gibt es Betriebs- ‚äte, denen schon kraft Gesetzes das Recht zu Verbesserungs- vorschlägen gegeben ist, von dem sie aber leider nur in wenigen Fällen Gebrauch machen. . Wenn es sich darum handelt, ein 5bjektives Forum für die Vorschlagsprüfung zu schaffen, so muß wohl der Leitung, neben der Vertretung der Arbeiterschaft, ein oaritätischer Einfluß gewahrt bleiben. Anderseits wird man der Arbeitervertretung, etwa dem Betriebsrate, auch nicht zu viel Entscheidungsrecht gewähren dürfen, sondern jedem einzelnen Betriebsangehörigen das Recht sichern, seine Vorschläge der Leitung zur Kenntnis zu bringen. Ein Hindernis, das dem Suggestions- System in Europa, namentlich in Mitteleuropa, noch entgegenwirkt, muß vor allem beseitigt werden: es ist der weitverbreitete Wider- wille der — namentlich älteren — Vorgesetzten gegen Vorschläge jüngerer Untergebener, die als unbequeme Neuerer oder Besser- wisser gebrandmarkt werden —: man soll umlernen und will es doch so ungern! Ähnlich verhalten sich die Kollegen, welche in sinem Vorschlagenden mißgünstig einen Streber erblicken, mit dem sie oft gar nicht mehr verkehren. Diese‘ gänzlich veralteten, 151 wirtschaftlich höchst schädigenden Anschauungen, die wahr- scheinlich von der staatlichen Bureaukratie stammen, müssen ' mit Stumpf und Stiel ausgerottet werden, sonst dringt die Rationali- sierung in Mitteleuropa niemals durch, sonst können sich auch die sozialen Verhältnisse in den Betrieben niemals entscheidend zum Bessern wenden, Die Suggestions, welche von dem zuständigen Forum für geeignet befunden wurden, müssen in einer geeigneten Weise Anerkennung finden. Es ist psychologisch wichtig, daß diese Anerkennung nicht bloß in materiellen Werten (Prämien, rascheres Vorrücken) bestehe, sondern auch in ideeller Hinsicht belohnt werde, z. B. durch Besprechung des approbierten Vorschlages in der »Werkzeitung« und durch Veröffentlichung des Bildes des Vorschlagenden; noch viel wichtiger aber ist es, in dem Bewußtsein der Arbeitnehmer die Überzeugung zu befestigen, daß sie, jeder einzelne, von der Leitung als wertvolle Mitarbeiter an der steten Emporentwicklung des ihnen gemeinsamen Betriebes voll anerkannt sind, daß gute Vorschläge zur Vorrückung führt, daß die einzelnen nicht — wie es in dem Schreiben einer großen deutschen VerlagS- firma an ihre Angestellten heißt — »ein eingereihtes Glied in einer langen Kette bleiben müssen«. Es muß aber auch der Irrtum, den manche Arbeitervertreter (vgl. darüber Direktor Renner, a. a. 0.) hegen, widerlegt werden, als ob alle Suggestions zu Entlassungen (ühren müssen; die Ausgaben des Betriebes sind ja nur zum Teil Lohn und Gehalt, zum anderen Teile Sachaufwand: gegen dessen Verminderung kann ein Betriebsrat wohl nichts einwenden. Und soweit tatsächlich eine Verringerung der Beschäftigtenzahl eintritt, so zilt auch hier das über Rationalisierung und Arbeitslosigkeit Gesagte “Seite 140 ff.). Das Mitbestimmunesgsrecht der Arbeiter. Die Mitwirkung (das Mitbestimmungsrecht) der Belegschaft an Fragen des Betriebes ist eine überaus heilsame Maßregel der »sozialen Rationalisierung«, so recht das Symbol der modernen, demokratisch regierten, »konstitutionellen Fabrik«, und hat in den letzten Jahren immer weitere Verbreitung gefunden, sei es in der zesetzlichen Form der Betriebsräte (in Österreich, Deutschland, der Tschechoslowakei), sei es in den freiwillig gebildeten shops der works councils (Amerika, England). Im wesentlichen handelt 152 8s sich darum, im Arbeiter (und Angestellten) das Bewußtsein zu erwecken, daß er ein aktives Mitglied der ganzen Betriebsgemein- schaft, ein Subjekt des Betriebes und nicht bloß ein Objekt des- selben sei, gleich der stummen Maschine und dem stummen Material, das den Betrieb nur als Lohnempfänger interessiert und das der Betrieb auch nicht anders als Lohnauszahler zu interessieren pflegt. Diese Demokratisierung der Betriebe vollzog und vollzieht sich nicht leicht, Widerstände verschiedener Art wirken ihr entgegen, aber wohl ohne Aussicht auf Erfolg. Ein merkbarer Ruck nach vorwärts geschah, als nach Kriegsende der »Räte«gedanke von Rußland her auch in Mittel- und Westeuropa an Boden gewann. Zwar konnten sich die verschiedenen Bauern-, Soldaten- und Arbeiterräte nicht lange halten, sie widerstritten denn doch zu sehr den Sstaatlich- politischen Auffassungen in Kultureuropa. Wohl aber kondensierte sich der Räte-Gedanken in den genannten Ländern zu Gesetzen iiber die »Betriebsräte«, die, im Grunde nur eine Fortentwicklung der bekannten Einrichtung der Vertrauensmänner, zu keiner be- herrschenden Stellung gelangen konnten, hauptsächlich deshalb, weil die Personen, die zu Betriebsräten gewählt wurden, eine doppelte Mission zu erfüllen haben: einerseits sollen sie die Interessen ihrer Wähler vertreten (welche Funktion aber schon die alten Gewerk- schaften versahen), anderseits sollen sie ein Vermittlungsorgan zwischen Leitung und Belegschaft und Mitarbeiter an Fragen der Betriebsgestaltung sein. Nun könnten die Betriebsräte in der Tat sehr wertvolle Mitarbeiter an der Verbesserung der Betriebsverhältnisse sein, gibt ihnen doch z. B. das österreichische Gesetz das Recht, mit der Leitung »gemeinsame Beratungen über Verbesserung der Ein- -ichtungen und der allgemeinen Grundsätze der Betriebsführung ab- zuhalten« und bestehen doch eigene Kurse für Betriebsräte, wo auch sechnische und kommerzielle Fragen der Betriebe erörtert werden. Leider haben die Betriebsräte sich bisher nur wenig mit dieser ihrer Aufgabe befaßt, und mehr Interesse für ihre gewerkschaftlich-politi- schen Agenden bekundet. Sie wären auch .die berufenen Mittler zwischen Leitung und jenen Arbeitnehmern, welche Suggestions Verbesserungsvorschläge) erstatten wollen, und sollten diese segens- reiche Einrichtung (s. a. a. O.) viel mehr als bisher pflegen, um auf diesem Wege das sozial und wirtschaftlich so fruchtbare amerika- nische Prinzip der co-operation auch in Europa einbürgern zu helfen. Auch im jungen Industriestaate Japan kennt man schon works 153 zommittees, ebenso eine Gesellschaft für co-operation (Kyocho-Kai; vgl. die englische Zeitschrift Co-partnership, Dezember 1927).! [n Amerika betätigen sich die works councils, joint committees 1. ä. mit außerordentlichem Erfolge für Arbeiter und Betrieb, sind wertvolle Organe der praktischen Kleinarbeit im Sinne der Ratio- nalisierung. So wurden dort z. B. in der Bekleidungsindustrie, gemeinsam mit der Gewerkschaft, standards ausgearbeitet, wodurch die Kosten sich um 15 bis 20 Prozent verringerten und — die Löhne antsprechend erhöht werden konnten; in der Holzverarbeitung brachte die (ebenso cooperativ ausgearbeitete) standardization eine noch größere Erhöhung der Löhne und eine noch bedeutendere Verminderung der Kosten (bis zu 25 und 30 Prozent). Ähnliche Erfolge der co-operation verzeichnen die Papierindustrie, die Kon- struktionswerkstätten(vgl.Näheres im früher zitierten »Hoove Bericht «).* Von geradezu mustergültiger und beispielgebender Klarheit und tiefer Wirkung auf die Öffentlichkeit war aber die Konferenz, welche Trade unions von Philadelphia, einer der ältesten und größten [ndustriestädte der Vereinigten Staaten, über die Beseitigung der Verlustquellen in der Industrie (April 1927) veranstalteten und an welcher auch zahlreiche Unternehmervertreter sowie Zivil- ingenieure teilnahmen. Das ist wahrhaft soziale Rationalisierung, im besten, eigentlichen Sinne des Wortes. Aus dem ungemein inter- sssanten Protokolle der Konferenz können hier nur einige wenige, desonders markante Stellen wiedergegeben werden. Der Präsident der American Federation of Labor, William Green, sagte die lapidare Wahrheit: »Ersparnisse in der Produktion gehen alle an, die am Betriebe teilnehmen und aus einer Zunahme der Spanne zwischen Kosten und Verkaufspreisen Nutzen ziehen.« Die Initiative zur Ratio- nalisierung soll von der Leitung ausgehen, die Gewerkschaften nüssen an ihrer Durchführung mitwirken und können durch prak- ische co-operation und good will den Unternehmungen unschätzbare Dienste leisten. 1 Das wirtschaftspolitische Programm, das die liberale Partei Englands am 3. Februar 1928 veröffentlichte, enthält u. a. den Vorschlag, die Work councils Betriebsräte) für alle Unternehmungen, die mehr als 50 Leute beschäftigen, obli- yatorisch einzuführen. ? Ein wertvolles Mittel, die Betriebsangehörigen zur Mitarbeit an Fragen des Betriebes zu gewinnen, sind auch die »Werkzeitungen«, welche jetzt in Deutsch- ‚and und Österreich (z. B. in der Alpinen Montan A. G.) Verbreitung finden. 154 Es wurden in der Konferenz bemerkenswerte Daten über die all- mählich fortschreitende Rationalisierung mehrerer wichtiger Industrien erörtert und hiebei die Mitwirkung der Arbeiter und ihrer Organi- sationen klargelegt. Die Gewerkschaften sorgten z. B. für tüchtige Leiter, die in wenigen Monaten die Verbesserung vernachlässigter Betriebe (Weberei) zustande brachten; oder sie entlasteten die Weber von zeitraubenden Nebenarbeiten, für die ein eigener Mann eingestellt wurde. — die Weberarbeit stieg dadurch um 80 Prozent; der sie ließ die Abfallgarne sammeln, sortieren und nicht telquel, sondern nach Qualität zum Verkaufe bringen. Der Obmann der großen Strumpfwirkergewerkschaft schilderte höchst anschaulich die entscheidende Wichtigkeit, die eine sorgfältige, hingebungsvolle Arbeit des‘ Mannes an den so ungemein subtilen modernen Wirk: maschinen für die Erzeugung fehlerfreier, qualifizierter Ware hat. /Nebenbei: Die Kurzrockmode der Damen hat die Erzeugung der Seidenstrümpfe in Philadelphia von 11 Millionen Dutzendpaaren in 1923 auf 16 Millionen Dutzendpaare in 1926 gesteigert.) Die sorg- same Behandlung des Rohstoffes (Seide) und der teuren Wirk- maschinen verbürgt die Erzeugung bester Qualitäten, was hohe "öhne und gute Preise bedeutet, Der Wirker muß daher das Ver- hältnis ‚der IIa-, bzw.‘ fehlerhaft gearbeiteten Ware zur Gesamt- arzeugung möglichst herabmindern; denn der Unterschied der Preise von Prima- und Sekundaware ist größer als die Löhne: für die besten Strümpfe. Die Unternehmer . sollen nicht den kurzsichtigen Fehler begehen, statt bester Seide solche minderer Qualität einzukaufen — das bringt ihnen (und den Arbeitern). große Verluste. Der Ersatz schadhafter Teile des Wirkstuhles ist sofort zu besorgen. Für den Betrieb von Vorteil ist eine gut disziplinierte, aufmerksamst arbeitende, aber auch eine gut organisierte Belegschaft. Niedrige Löhne ist industrieller Selbstmord«, weil dann schlecht gearbeitet wird, und die Arbeitskosten je Paar Strümpfe durchaus nicht niedriger werden, 30 sogar höher sind. Durch hohe Löhne vermindern wir aber die >sozial wastes«, die Armut der Arbeiter und die sorgenerfüllte, daher schlechte Arbeit. Arbeit zu fairen Bedingungen steigert sehr die Leistung, auch ‚des Betriebes. Der Vertreter der Printing Pressmen Zeitungsdrucker-JUnion berichtet über den — technischen Dienst, den diese Gewerkschaft für die höhere Efficiency in den Zeitungsdruckereien eingerichtet hat: die Betriebe werden von Fach- leuten periodisch kritisch geprüft und Fachleute zur Verbesserung der 155 \laschinen und des Verfahrens zur Verfügung gestellt und ähnliches mehr. Die Beziehungen der Gewerkschaft zu den Unternehmern sind die denkbar besten, denn diese haben erkannt, was jene zur Rationali- sierung der Industrie beiträgt und welchen betrieblichen Wert die Verwendung organisierter Mannschaften hat. Der Standard des Arbeiters hängt von dem Anteil ab, den er aus dem Betriebe, wo ar tätig ist, herausbekommen kann; er hat daher das größte Inter- esse, durch Intelligenz und Tüchtigkeit zur möglichsten Entwicklung, zur rationelleren Produktion beizutragen, denn Verluste an Kraft und Zeit wirken sich deutlich in der Lohnzahlung aus. Der »technische Dienst« einer Gewerkschaft weicht von der üblichen Politik derselben ab, oft glauben ja die Arbeiter, sie hätten sich um die Betriebs- führung nicht zu kümmern; das ist falsch — die Arbeiter müssen sich um sie weit mehr kümmern als um alle anderen Faktoren in der Industrie, denn »jede schlecht geführte Anlage beschäftigt auch schlecht gezahlte Arbeiter«. So trägt auch der Arbeiter, durch seine Gewerkschaft, die volle Verantwortung für das Gedeihen der Industrie. Ähnliche, nur allzu wahre, in so manchen Staaten Europas sehr zu beherzigende Worte äußerte der Obmann der Tapetenweber-: yewerkschaft. Früher hätten die Arbeiter sich für Fragen der Be- triebsführung nicht interessiert, ob der Stuhl lief oder nicht und warum nicht, ob die Garne guter Qualität waren oder oft rissen, was die Arbeit unterbrach (und die Löhne verkürzte), war dem Arbeiter früher ebenso gleichgültig wie den meisten Unternehmern. Der Sprecher, der auf eine industrielle Tätigkeit von 50 Jahren zurückblickt, erzählte anschaulich, wie er sich seinerzeit um diese Dinge zu be- kümmern begann, dem Betriebsleiter, anfangs vergeblich (»es kostete zu viel!«) später doch mit Erfolg, zuredete, diesen oder jenen Schaden am Stuhle doch ausbessern zu lassen, denn er bewies, daß ein tech- nischer Schaden, dessen Reparatur 600 Dollar kostete, wenn sie ıicht jetzt durchgeführt würde, am Ende des Jahres zehnmal so große Verluste zur Folge hätte. Als später die Gewerkschaft stärker wurde, setzte sie eigene Efficiency committees ein, zum Anlernen der Lehrlinge u. a, besonders aber zum Studium der Ersparnisse (Rationalisierung) ihrer Industrie. Eigene shop committees sorgen in jedem Betriebe für tadellose Arbeit der dort Beschäftigten, die anfangs freundlich ermahnt und zu besseren Arbeitsmethoden hin- geleitet werden -— nach der dritten Mahnung wird ihm das con“ silium abeundi erteilt. Denn »wir fühlen uns verantwortlich für 156 die Belegschaft und für den Wirkungsgrad (efficiency) unserer Mit- glieder; daher dulden wir keinen in unserer Mitte, der unsere standards nicht befolgen will« (aus dieser ckarakteristischen Gewerk- schaftspolitik erklärt sich so manches abfällige Urteil, das Europäer, die an ein allzu gemächliches Tempo, an nicht sehr genaue Arbeit gewöhnt waren und die in Amerika schwer gute Posten fanden, über die dortigen Gewerkschaften fällten). »Wir müssen die technische Moral der Arbeiter aufbauen«, heißt es weiter in der Rede dieses alten, wahrhaft bewunderungswürdigen Textil- arbeiters ... Die Unternehmer, auch in der Textilindustrie, seien zuerst gegen das Mitreden der Arbeiter in Betriebsfragen gewesen, hätten aber längst den großen Vorteil erkannt, der ihnen aus der co-operation mit der Gewerkschaft und den shop-committees erwächst. Diese »Union Management Co-operation« (gewerkschaftliche Mit- arbeit an der Betriebsrationalisierung) wird auch von anderen Arbeiter- führern berichtet, so z. B. von der Typographischen Gewerkschaft, die mit dem Arbeitgeberverband — beide Gruppen müssen eben zunächst organisiert sein — einen Joint Conference Council (ge- meinsamen Beratungsausschuß) gebildet haben, dem je vier Unter- nehmer- und Arbeitervertreter angehören, welche acht Männer »sich um denselben Tisch versammeln und frei, ohne Haß und Leiden- schaft« die vielen Probleme diskutieren, an denen beide Gruppen »existenzinteressiert« sind; daraus hat sich ein goodwill gebildet, die Achtung vor der Meinung des andern. Hauptaufgabe ist auch hier: Verbesserungen der Betriebe, Beseitigung von Verlustquellen, außerdem ein Tarifvertrag, ein Schiedsgericht u. ä. Die Lösung einer schwierigen Aufgabe gelang dem Komitee auf friedlichem Wege: nach dem Kriege waren viele Betriebe »überausgestattet« mit Maschinen und Personal — man beschloß einstimmig (1919), die Arbeitswoche von 48 auf 44 Stunden zu verkürzen. — Auch Vertreter der großen Eisenbahnunternehmungen konnten über erfolgreiche co-operation im Interesse der Rationalisierung der Betriebe Mitteilung machen. Leitung und Angestellte haben sich geeinigt, systematisch an der Beseitigung der Verlustquellen zu arbeiten und dadurch ihre gegen- seitigen Interessen zu fördern. »Nur durch planvolle Zusammenarbeit können die Arbeiter den gebührenden Anteil am gemeinsamen Produkt von Kapital und Arbeit erhalten«, »der Geist des Streiks, des Auf- ruhrs ist ansteckend — aber auch das Recht und anständiges Handeln sind ansteckend und hoffentlich auf die Dauer mehr als die ent- 157 gegengesetzten Dinge«; »die Zeit wird kommen, da die verlust- bringenden, unsinnigen Kämpfe und Methoden, industrielle Fragen zu erledigen, verschwinden und die Vernunft zur Herrschaft gelangt«. Die Eisenbahnverwaltungen berichten über die großen Erfolge der xooperativen Rationalisierung; sie erzählen von den zahlreichen, verwertbaren suggestions, die von den Angestellten zur Beseitigung von Verlustquellen, zur Ersparung von Arbeit und Zeit, zur Qualitäts- steigerung der Leistungen u. ä. erstattet wurden. (Bei der Baltimore & Ohio Railroad z. B. sind 18.000 suggestions gemacht, davon 16.000 gebraucht worden.) Von einem begeisterten Redner wird die ge- werkschaftliche Mitarbeit an der Rationalisierung (Union Management Co-operation) so sehr gerühmt, daß sie die Arbeiterbewegung Amerikas zu der most farsighted (der weitestblickenden) in der Welt stempelt; der Mann hat wahrlich nicht so unrecht. Wiederholt nehmen Ge- werkschaftsvertreter gegen Streiks — als eine der größten »Ver- lustquellen« in der Industrie — Stellung, welche Gefahr wenigstens möglichst zu verringern sei. Ebenso wird die möglichste Ver- minderung der Zahl der Unfälle gefordert, deren Kosten den einzelnen und die Allgemeinheit belasten, Einläßlich befaßten sich Gewerkschaftler und Unternehmer mit der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit, deren Eintritt im Gefolge von Rationalisierungs- maßregeln möglichst zu minimisieren und jedenfalls irgendwie zu kompensieren sei (Notstandsarbeiten, Umleitung zu anderen Beschäfti- gungen, Fürsorge); am vorteilhaftesten aber sei es, wenn die Ratio- nalisierung auch zur Stabilität der Beschäftigung führe und dazu djenützt werde. Allerdings wirken, wie der Präsident der Taylor Society ausführte, auf die Arbeitslosigkeit vielerlei Ursachen ein, auch solche internationaler Natur, auf die das Inland wenig Einfluß nehmen kann. Aber die Erforschung all dieser Fragen ist von größter Wichtigkeit (wird doch die Arbeitslosigkeit als die wichtigste individuelle »Verlustquelle« bezeichnet) und es bestehen schon Lehr- kanzeln für Arbeitslosigkeit an den größeren Universitäten sowie an den Handels- und Gewerbeschulen. Als besondere Abhilfsmittel schlug dieser Redner vor: eine gewährleistete Zahl von Arbeitswochen im Jahre und eine wirksame Art der Versicherung. Von einem Betriebsingenieur wurden die vier Hauptforderungen rationeller Arbeitsgestaltung erläutert: equity — safety — interest — economy (billige Rücksichtnahme — Sicherheit — Interesse — Spar- samkeit); der große Schaden, der darin lag, daß die Arbeiter im ‚58 19. Jahrhundert den Betrieben völlig entfremdet wurden, ‚müsse wett- gemacht werden durch aktive Mitarbeit der Arbeiter (der Gewerk: schaften) an der Betriebsführung und den Studien zu ihrer Ver- besserung. Der Redner schildert aus eigener Erfahrung die erste Periode der »Naivität« der Rationalisierung, wo ein betriebs- fremder Mann mit der Stoppuhr Messungen an den Arbeitern vor- nahm, sie über dies und jenes theoretisch befragte und ihnen dann eine. andere Drehbank oder ein anderes Schneidewerkzeug zum Gebrauch zuwies. »Mir war, als ob die Substanz des Betriebes plötzlich in Luft aufgelöst wäre«, »als ob ich wie ein Mannequin, wie in einem Puppentheater, behandelt würde.« »Ich blieb nur mit halbem Herzen bei der Arbeit, noch einige. Wochen; auch der Bonus reizte mich nicht und ich trat aus, sobald ich ein anderes Unternehmen fand, wo ich zwar weniger Lohn, aber volle Freiheit hatte,« Arbeits- psychologisch sehr interessante Bekenntnisse. Woher diese Unzu- iriedenheit mit den Direktiven aus dem planing bureau? Weil früher Anforderungen an die Intelligenz des Arbeiters gestellt und damit sein Interesse geweckt wurde, während er jetzt der Möglichkeit und auch der Notwendigkeit beraubt war, seinen eigenen Witz zu üben. Jene frühere »Scientific management« war durchaus unangebracht, was aber nur in einer ungesunden Anfängerschaft begründet lag. Und es bedurfte 15 Jahre Beobachtung, Versuche und Nachdenken, vis die richtige Methode, das ist die der co-operation, der Gemein- schaftsarbeit mit den Arbeitern gefunden war (Dr. Person, Direktor der Taylor Society). Die neue Methode berücksichtigt die Indi- vidualität des Arbeiters, seine subjektive Einstellung zum Betriebe wird nicht übersehen, sondern erhalten, ja gefördert. Jener Betriebs- ingenieur tritt für eine Einrichtung ein, die noch über die shops committees hinausgeht, für joint job analysis committees (Komitees für gemeinsame Betriebsanalyse), denen Vertreter der Unternehmer (Leitung), der Arbeiter und technische Fachleute an- gehören, wie solche Ausschüsse schon in vielen fortschrittlichen Betrieben bestehen. Auch der bekannte englische Sozialpolitiker Sidney Webb (in The Works Manager To-day 1926) tritt für solche gemischte gemeinsame Rationalisierungsausschüsse ein, ohne eine feste Regel dafür zu empfehlen; das Wesentliche sei: paritätische Vertretung von Leitung und Belegschaft, (Die mitteleuropäischen »Betriebsräte« genügen also, dieser Forderung nicht;. es müßten 159 wohl aus Vertretern der Leitung und der Arbeiterschaft eigene gemeinsame Ausschüsse für Rationalisierung gebildet werden; außerdem könnten die Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände solche Ausschüsse für den gesamten Industriezweig gründen.) Auf- gaben der Betriebsausschüsse in Amerika und England sind in erster Linie: Gewinnung von Kenntnissen, wie ein bestimmter Betrieb am besten gestaltet werden könne (Ersparung an Zeit, Material und Kraft; Sicherheit und Gesundheit der Arbeiter); zweckmäßige co- ardination (Anordnung, Reihung) und Gebrauch von Material, Werk- zeugen, Maschinen; beste mechanische Ausrüstung der Arbeitsräume; Verbesserung der Monotonie und Ermüdung, etwa durch Arbeits- wechsel u. a. m. Der gemeinsame Betriebsausschuß nimmt selbst- verständlich alle auf seine Aufgaben bezüglichen Suggestions jedes Arbeiters entgegen und prüft sie sorgfältig, belohnt sie in mate- rieller und honoreller Hinsicht. Hier zeigt sich deutlich die neue Verantwortlichkeit der Arbeiterbewegung und der Gewerk- schaften, the new spirit of industry (der neue Geist in der Industrie), u. zw. auf beiden Seiten, der auch in Mitteleuropa nottäte. Jeder Leser möge diesen Geist in seiner Berufsphäre verbreiten, für ihn werben! — In der hier besprochenen Konferenz wurde keine Gruppe der Klasse angeklagt, sondern nur Kritik an veralteten Betriebs- methoden geübt und dafür bessere empfohlen. »In der Industrie gibt es keine Erzengel, sagte ein Redner, weder unter den Unternehmern noch unter den Arbeitern«, aber belehrbar seien sie schließlich doch und besserer Arbeit fähig. Solche leitende Gedanken trug auch einer der führenden Volks- wirte Amerikas, Irving Fisher, in der Konferenz vor (in Europa befassen sich die Volkswirte noch wenig mit diesen so wichtigen Fragen der »sozialen Rationalisierung«). Fisher begann mit der Fest- stellung, daß die Meinung sich geändert habe, als ob der Ertrag eine begrenzte Größe sei (man vergleiche z. B. die Lohnfondstheorie) oder als ob der Bedarf begrenzt sei (vgl. oben das über die Hand- weber versus mechanischen Webstuhl Gesagte). Die Gewerkschafts- kommission habe 1925 ‘den richtigen Gedanken erfaßt: Wir ver- langen die Beseitigung der Verlustquellen in der Produktion und wollen ‚daran mitarbeiten, damit die Verkaufspreise niedriger und die Löhne trotzdem höher werden können. Die Ermäßigung der Preise bedeute übrigens auch ’schon eine Erhöhung der (Real-) Löhne. Diese einfache Wahrheit sei deshalb so schwer zu begreifen, weil 60 sie durch die Vielfalt unserer Zivilisation verdunkelt wird und viele kaum weiter als bis zu ihrer Nasenspitze sehen können. Die arbeit- sparenden Maschinen seien die besten Freunde der Arbeiter in ihrer Gesamtheit; der Arbeiter in Amerika habe einen höheren Reallohn als der englische, weil er zwei- bis fünfmal so viel Pferdekräfte mehr Helfer in der Produktion hat. Professor Moore habe erwiesen, daß die Löhne steigen und fallen wie die Produktivität steigt oder fällt. Wohl werden durch die Maschinen einige Arbeiter frei, aber nur "ür kurze Zeit, weil billigerer Absatz wieder mehr Produktion be- wirke; würden Arbeit und Kapital nicht mehr feilschen über die Verteilung des augenblicklichen Ertrages, sondern darüber beraten, wie dieser Ertrag vermehrt werden kann, so wären beide Teile viel besser daran (Taylor). Fisher polemisiert dann gegen die Ansicht, daß, wenn die vermehrte Produktivität die Preise senkt, dies ein Nachteil für die Produzenten sei, zumal wenn ohnehin, nach deren Ansicht, zu viel produziert werde; diese Produzenten müßten trachten, so billig zu produzieren, daß sie trotzdem bestehen könnten, sonst müßten einige von ihnen ausscheiden, denn das Interesse der Käufer sei das wichtigere; es sei ein volkswirtschaftlicher Schaden, wenn Produzenten künstlich Knappheit erzeugen und Schutz gegen Wett- bewerb suchen. Zum Schlusse faßte Präsident Green die Ergebnisse der Kon- ierenz zusammen, wobei er einen wahrhaft großzügigen, die wirt- schaftlichen und sozialen Probleme der Rationalisierung meisternden Geist bekundete. »Zeit und Erfahrung haben eine neue Vorstellung von den Lebensproblemen der Industrie entwickelt.« »Unser Stand- unkt bezüglich der Wirkung der industriellen Prozesse auf die Wohlfahrt aller an der Industrie Beteiligten ist revolutionär geändert. « ;»Die Trennungslinie zwischen den einzelnen Gruppen in der Industrie kann nicht mehr gezogen werden, die Interessen aller Gruppen sind unentwirrbar ineinanderverwoben.« Die »Antreiberei« ‘driving) sei als unwissenschaftlich erkannt, der erfolgreiche Unter- aehmer führe die Arbeiter dazu, dem Betriebe ihr Bestes frei und zerne zu geben. Die Arbeiter begriffen, daß hohe Löhne von dem Grade ihrer Wirksamkeit (efficiency) abhängen und von der kollek- tiven Produktivität aller; die moderne Industrie erfordere eine plan- volle Führung usw. Früher habe die Leitung autokratisch Löhne, Zeit, Arbeitsbedingungen festgesetzt, was für die Arbeiter ungerecht war, die eine gemeinsame Tätigkeit (mit der Leitung) in bezug auf die 161 Betriebsfragen verlangten und auch erreichten. »Den starken un- sichtbaren Kräften, dem Denken und Fühlen des arbeitenden Teiles unseres Volkes, woraus Anregungen und Fortschritt kommen, mußte Gelegenheit geboten werden, neben der physischen Arbeitsleistung zur Geltung zu kommen.« Aus dieser co-ordination aller Kräfte des Arbeiters folge erst die Bestleistung im Betriebe. Green besprach hierauf nochmals die drei Hauptfälle der Verlustquellen: die ma- teriellen, die menschlichen (human) und die geistigen (spiri- tual) Verluste, deren Beseitigung das oberste Gebot der Rationali- sierung sei. Von den menschlichen Verlusten seien zu eliminieren: Unfälle, Krankheiten und Arbeitslosigkeit. Er fordert hier unter anderem die allgemeine Anwendung des erprobten Systems des »rock-dusting« (Steinstaub) zur Verhütung von Kohlenstaubexplo- sionen in Bergwerken (welches System in Preußen schon mit Ver- ordnung vom 21. September 1921 eingeführt wurde). Er schildert dann die physischen Leiden, die Angst und seelischen Qualen der Arbeiter, ihrer Frauen und Kinder, die »Opfer der industriellen Tragödie« der Arbeitslosigkeit werden; alle erdenklichen praktischen Mittel und Methoden sind anzuwenden, um das Leben des Arbeiters zu schützen und ihm Arbeit zu verschaffen. (Stabilisierung der Beschäftigung, gesetzliche Fürsorge u. a.) Die »spirituellen« Verluste, die nicht in Geld auszudrücken sind, erblickt Green in dem Mangel des Rechtes und der Koalition, im Mangel einer hohen Arbeitsethik und jenes »Geistes, der vom Eifer und von der Begeisterung für den Dienst inspiriert ist«. Die Leitung müsse diesen Geist ermutigen, aneifern, durch Zahlung entsprechender Löhne, durch Schaffung von Gelegenheiten zur Erholung und Unterhaltung und durch Beratung mit den Arbeitern. Autokratische Leitung lasse diesen unersetzlichen Geist nie aufkommen, vernichte das Arbeitsethos und das Interesse der Arbeiter am Betriebe. Auch die bloß patriarchalische Methode (paternalistic way) habe sich als nicht genügend wirksam erwiesen, die sittlich-geistigen Kräfte der Arbeiter zur Bestleistung zu bringen. Green erinnerte schließlich, wie schon andere Redner daran, daß Europa darangeht, die amerikanischen Rationalisierungsmethoden einzuführen, und rief aus: »Unsere Nation kann ihre industrielle Suprematie unter allen Völkern der Erde nur behaupten, wenn sie diese geistigen und moralischen Werte entwickelt und fördert, die so unendlich viel zur Erfolgwirkung (efficiency) der amerikani- schen Arbeiter beiträgt.« Wahre und sozial gedachte Worte! Wenn Kobatsch, Wirtschaftlichkeitslehre. 162 auch nichts anderes von der Rationalisierung als dieser Geist in den europäischen Betrieben herrschend wird, dann wird es hier mit der Wirtschaft vorangehen; Unternehmer und Arbeiter, vor allem die beiderseitigen Führer, sollten daher endlich umlernen, denn dieser Geist des sozialen Solidarismus ist nicht wie manch andere Mittel der Rationalisierung an spezifisch amerikanische Voraussetzungen gebunden, sondern kann auch in kleinen Wirtschaftsgebieten, auch in kleineren Betrieben durchaus mit Erfolg angewendet werden. . Gewinn- und Kapitalsbeteiligung. Nun gibt uns Amerika, in geringerem Maße aber auch England und Frankreich, noch ein. Mittel der »sozialen Rationalisierung« an die Hand: die Gewinn- und Kapitalsbeteiligung der Arbeiter und Angestellten, eine Einrichtung, die in Mitteleuropa noch viel zu wenig Beachtung findet und wie wenig andere geeignet ist, sozial- osychologisch äußerst günstig zu wirken. In England gibt es seit langem eine eigene Co-partnership-Society, in Frankreich noch länger aäine »Societ& pour la participation aux benefices«; beide Vereine zeben Monatsschriften heraus, studieren das Problem im In- und Auslande, empfehlen es den eigenen Unternehmungen, . hüten sich aber, irgend einen äußeren Zwang vorzuschlagen. In England war die eine. oder andere Art der Co-partnership 1926 in rund 300 Be- ‚rieben mit rund 400.000 Arbeitern. (etwa 8 Prozent der Arbeiter- schaft) eingeführt. {n Frankreich wurde 1917 ein Gesetz geschaffen, welches die Aktiengesellschaften ermächtigt, eine Gewinnbeteiligung in Verbindung mit der Ausgabe von Arbeiteraktien (actions de travail) zu schaffen; im Motivenberichte dieses Gesetzes heißt es, daß die Arbeiter ein »benso notwendiger Produktionsfaktor seien. wie das Kapital, daher auch einen Anteil an dem Ertrage des Unternehmens erhalten sollen. Die Arbeiteraktionäre werden in eine Association zusammenge- schlossen, die Aktien unentgeltlich ausgegeben (was wir für einen sozialpsychologischen Fehler halten), lauten auf Namen und sind nicht übertragbar (ebenfalls ein Fehler). Die Arbeiter sollten die Aktien kaufen können, allerdings etwas unter pari unter dem Kurse, sich nicht als »Beschenkte« fühlen (patriarchalisches Prinzip!) und über die Aktien frei verfügen können; höchstens wäre ein Rückkaufrecht der Gesellschaft zuzulassen. Daß die Arbeiteraktionäre eine Ver- tiretung‘ in den Verwaltungsrat wählen, ist recht und billig, übrigens 163 ist dieses Recht in den (früher erwähnten) Betriebsrätegesetzen Österreichs usw. ohnehin enthalten, bedürfte aber seiner wirtschaftlichen Fundamentierung und Ergänzung durch den Aktienbesitz. Ein Fehler des französischen Gesetzes ist weiters, daß die Arbeiter am Gewinne erst teilnehmen, wenn die Kapitalsaktionäre einen bestimmten Zins Dividende) erhielten; alle Aktionäre sollten gleich behandelt werden, ja die Arbeiteraktionäre könnten sogar »Vorzugsaktien« (preferred shares, wie sie einige Betriebe in England kennen) erhalten, mit einer bestimmten, bescheidenen Verzinsung. Bis 1926 hatten etwa 200 Aktiengesellschaften von dem hier besprochenen Gesetz Ge- brauch gemacht. Ein anderes Gesetz regelt im besonderen die Arbeiteraktien bei Eisenbahnunternehmungen. In Deutschland gab und gibt es einzelne Fälle der Gewinn- und auch der Kapitalsbeteiligung, so bei der Ilseder Hütte, bei der Schultheiß-Brauerei; eine besondere Art dieser Institution führten die optischen Zeiß-Werke (Jena) ein. Auch die Krupp-Aktiengesellschaft (Essen) hatte Arbeiteraktien (Vorzugsaktien mit 6 Prozent Dividende) geschaffen, diese Einrichtung, unter den Wirkungen der Ruhr- vesetzung, leider vorläufig wieder außer Geltung gesetzt. In England vertritt Sir A. Mond folgendes System: Jeder Arbeiter kann Stammaktien seiner Werke (Imperial Chemical Industries, zu 21/2 Shilling unter dem Marktpreise beziehen; allen Arbeitern mit 200 Pfund Sterling oder weniger Bezügen im Jahre wird für vier Aktien eine Gratisaktie gegeben, doch je ein Arbeiter und Jahr nur bis zu einem Höchstbetrage. Die Aktien können auch in Raten ge- kauft werden, im Todesfalle des Erwerbers erhalten seine Erben die Aktien ohne jede Restzahlung. Die Arbeiter sollen mit ihren Aktien nicht spekulieren; in dieser Hinsicht besteht zwar kein Verbot, wohl aber kann die Zuteilung weiterer Aktien an Arbeiter ver- weigert werden, wenn sie davon nicht den richtigen Gebrauch machen. Wenn die »Frankfurter Zeitung« (September 1927) diese Bonusse (2!/, Shilling unter dem Kurs, Gratisaktie) als »eine kleine Versicherungsprämie« der Unternehmer gegen Störung des sozialen Friedens, klein im Vergleiche mit dem Kapitalsgewinn, etwa bei Bildung eines Trusts, tadelt, so beweist dies nur die Verkennung der Tendenz und Natur dieser Einrichtung: der Arbeiter kann eben nicht »Großaktionär« werden; der Aktienbesitz verleiht dem Arbeiter Interesse am Unternehmen, er fühlt sich als Mitunternehmer und wird aus der trostlosen Sphäre des bloßen Lohnempfängers heraus- 64 gehöbeh;‘ Mond bildete dann eine Art Betriebsrat (works council) ür jedes Werk des Konzerns, der aber paritätisch von der Leitung und der Belegschaft beschickt wird und sich’ mit allen‘ Arbeitsfragern 4es Betriebes zu befassen hat (s. oben); allen einzelnen councils sind ini einem General Works Council vereinigt.! | Zu ganz gewaltiger Entwicklung ist aber die Kapitalsbeteiligung der Arbeiter und Angestellten in Amerika gelangt. Ich habe selten ein Büch mit mehr Interesse gelesen als die Broschüre »Every worker a Capitälist« (Jeder Arbeiter ein Kapitalsbesitzer), die 1926 der Präsident der großen Bell Telephone-Gesellschaft, D. F. Houston, herausgab. Ein Ziel, dem die Industrie sich beständig nähert, ist die Überleitung der Kontrolle der großen Gesellschaften aus der Hand »iner kleinen Gruppe in die der Armee der Beschäftigten (toilers). Höuston stellt‘ fest, daß die Zahl der Gesellschaften (auf Aktien) ständig zunimmt, daß etwa 90 Prozent der Unternehmungen in der [ndustrie und der; öffentlichen . Dienste (Verkehr u. ä.) schon Gesellschaften sind. Die Öffentlichkeit hege jetzt viel weniger Miß- trauen gegen die großen Gesellschaften, weil es einerseits eigene Kontrollgesellschaften gibt, welche die groben Mißbräuche von früher ausgemerzt haben und man von der Rationalität der Produktion im großen überzeugt ist, weil aber anderseits das Eigentum an diesen Unternehmungen sich gründlich geändert hat. Früher waren sie von brutalen »business men« in geringer Zahl beherrscht, jetzt yehört ein namhafter Teil der Aktien den Arbeitern und den Käufern 4es Betriebes. Zum Beispiel hatte die Standard Oil Cy. (New Yersey) 1911 nur 6078 Aktionäre (share-holders) und acht Personen besaßen 30 Prozent der Aktien; jetzt gibt es über 300.000 Aktionäre, wovon der vierte Teil auf Angestellte entfällt. Die großen Meat trusts und Packing houses (Fleischgewinnungsfabriken in Chicago) waren früher Familienbesitz, jetzt zählt man bei Armour 77.000 Eigner, von denen 70.000 nur 1 bis 24 Aktien, 5248 25 bis 49 Aktien be- sitzen; in der Swift Cy. gibt es 46.751 Eigner, in beiden Gesell schaften sind 55.000 Angestellte Aktionäre. Die U. St. Steel Corporation satte 1902 im ganzen 43.019, 1924 dagegen 139.000 Aktionäre, jarunter rund 50.000 Angestellte; ähnlich verhält es sich mit dem zroßen Bethlehem-Stahlwerk. 18 große Eisenbahnlinien zählten 1900 ı Das schon angeführte wirtschaftspolitische Programm der liberalen Partei Englands fordert die compulsory (d. h. obligatorische) Einführung des Profit- ;haring‘ in allen Betrieben mit mehr als 50 Beschäftigten. 165 nur 110.965, 1923 schon 602.000 Aktionäre, davon waren 60 Prozent Angestellte, Bei 56 Elektrizitätsgesellschaften waren rund 40 Prozent des Personals im Besitze von Aktien des Unternehmens, der durch- schnittliche Besitz eines Aktionärs waren fünf Stück. Die Bell- Telegraphen- und Telephonbetriebe hatten 1875 nur 1382 Aktionäre mit durchschnittlich je 244 Aktien im Besitze, 1923 gab es 26.376 Aktionäre mit einem durchschnittlichen Besitz von 38 Stücken. Sehr stark sind die Aktien auch unter den Angestellten der Ver- sicherungsgesellschaften verbreitet, ebenso verhält es sich mit den Detailhandelsgesellschaften u. a. m. Houston führt außerdem zur Er- weisung des »demokratischen Wohlstandes« des Volkes. an, daß 11.Millionen Familien (= etwa 30 bis 40 Millionen: Menschen) im aigenen Hause wohnten, daß 21 Milliarden Dollar Spareinlagen (von 36 Millionen Einlegern) gezählt wurden, daß 72 Prozent des be- bauten Bodens im Besitze von 3!/ Millionen kleiner Farmer ist (in Frankreich 53 Prozent, in England 10 Prozent). Die Volksbanken haben 150 Millionen Dollar investiertes Kapital u.a. m. Von den Dividenden der Aktiengesellschaften entfielen auf Aktionäre mit.einem jährlichen Einkommen zwischen 1000 und 5000 Dollar 1917 erst 95 Prozent, 1922 schon 18:4 Prozent, 1926 schon 25 Prozent; die Gesamtzahl der Aktienbesitzer war 1900 erst 44, 1920 schon 144 und 1926 sogar 30 Millionen. Und ein Beobachter fragte: Kaufen lie Arbeiter den Kapitalismus, indem sie die Kapitalisten auskaufen? In der Ford-Fabrik in Trefford Park, Manchester, England, ist nicht nur die Gewinnbeteiligung der Arbeiter eingeführt, sondern auch ihre volle Mitbestimmung. »Die Industrie, die diesen Weg geht, beschäftigt nicht ,Taglöhner‘, sondern Menschen, zielbewußt, begeistert, die die Beachtung der Werkleitung finden« .(Ford). »Wir bauen nicht ıur Motor-Cars, sondern fördern auch die Menschen und ihr Werk.« Professor Carver stellt fest, daß in den Vereinigten Staaten das Eigentum an den Betrieben und dem Material viel rascher in die Hände der Arbeiter übergeht als sonstwo, u. zw. ohne jeden Re- f/ormator, sondern weil die Arbeiter dank der wirtschaftlichen Ent- wicklung das nötige Geld in der Hand haben, um Besitzer der Betriebe zu werden, wo sie arbeiten. »Unsere Wirtschaftspolitik hat zin viel rationelleres Programm angenommen als die irgend eines Landes, weil es uns gelungen ist, viel mehr Wohlstand unter allen Klassen der Gesellschaft zu verbreiten.« Diese Demokratisierung der Industrie sei aber erst in den Anfängen, entwickle sich aber von ‚66 Tag zu Tag rascher, weil die Unternehmungen daran sind, ihr Personal und ihre Käuferschaft an ihren Betrieben zu interessieren. Den Unternehmungen wurde derart eine Solide finanzielle Basis gesichert und die Kapitalsbeschaffung immer mehr erleichtert; der Aktienerwerb sei stets mehr begünstigt. »Die Millionen amerikanischer Männer und Frauen, die in Arbeit stehen, werden auch Eigentümer der nationalen Industrie werden.« Das ist friedliche Sozialisierung, ahne jedes Gesetz und ohne Politik; das gibt aber auch Bürg- schaften gegen ungünstige soziale Erscheinungen, falls einmal eine Krise eintreten sollte. Wo viel Licht, ist auch viel Schatten. Jene europäischen Volks- wirte, die mit süßsaurer Miene über die Eigentümlichkeiten des ameri- zanischen Wirtschaftslebens urteilen und ihm ärgere soziale Kämpfe orophezeien als je in Europa vorkamen, sind dann auch mit einer Reihe von Argumenten gegen die Gewinn- und Kapitalsbetei- tigung auf den Plan getreten. Daß die (älteren) Lehrbücher der Nationalökonomie (von Schmoller, Philippovich, Gide u. a.) diese Einrichtung nur sehr nebenher und nicht immer günstig beurteilten, darf nicht wundernehmen. — Die Zeiten und in ihnen die Sitten und Anschauungen haben sich aber gründlich geändert. Deutlich erhellt dies z. B. aus dem Einwande Schmollers, daß mit der Ge- winnbeteiligung der Arbeiter diese auch das Mitbestimmungsrecht verlangen würden; und Philippovich glaubte noch, daß diesesInstitut auf wenige Betriebsarten, u. zw. auf solche beschränkt bleiben müsse, wo besonders qualifizierte Hilfskräfte arbeiten. Immerhin erkennt Schmoller an, daß eine Aktiengesellschaft mit Gewinnbeteiligung ieichter zu leiten ist als eine Produktivgenossenschaft, mit der sie Ähnlichkeit habe. Warm tritt der Franzose Gide für die Gewinn- beteiligung ein: sie hebt die Würde des Arbeiters, steigert die Pro- duktivität der Arbeit, erhöht das Einkommen des Arbeiters, verringert lie Gefahr der Arbeitslosigkeit und verbessert die Beziehungen zwischen Unternehmer und Arbeitern — also in nuce schon 'die Erkenntnis des Wesens der »sozialen Rationalisierung «. An Einwänden gegen die Beteiligung, wie sie in neuerer Zeit z. B. von dem Schweizer Wirtschaftspolitiker Dr. Tschumi u. a. vorgebracht wurden, sind die folgenden zu besprechen. Der durchschnittliche Arbeiter wird, trotzdem er Werksaktien sesitzt, dorthin gehen, wo höherer Lohn oder bessere Arbeit winkt, also doch kein nachhaltiges Interesse am Betriebe nehmen; denn 167 die Dividende erhält er erst nach einem halben oder einem Jahre, den höheren Lohn sofort. Aber es gibt jetzt fast überall kollektiv- vertraglich festgesetzte Durchschnitts- oder Mindestlöhne, außerdem äinen gewerkschaftlich kontrollierten Arbeitsnachweis, So daß Arbeits- wechsel nicht so leicht ist. Der Aktienbesitz müßte so hoch sein, daß er ein Gegengewicht gegen Veränderungen in der technischen Arbeitoder im Einkommen bildet. Das ist allerdings finanziell nicht möglich, aber auch gar nicht notwendig. Die Dividende solldurchaus kein »Lohnzuschuß«, keine neue Art von »Prämie« sein. Aktienerwerb und Höhe der Dividende sind eine Funktion der Güte der Arbeitsleistung und — der Leitung, also des Ertrages. Die durch die Aktien angestrebte höhere Leistung läßt sich auch durch Prämien, gleitende Löhne u. ä. erreichen. Das ist aber sozial- psychologisch doch nicht dasselbe. Die Prämie wird als zu starke Anspannung der Arbeitskraft kritisiert; Arbeitsfreude, Interesse am Be- ıriebe werden durch Aktienbesitz weit mehr und unmittelbarer erweckt. Wie verhält es sich mit der Arbeiteraktie in Zeiten der De- pression oder wenn Verluste eintreten? Erhält der Arbeiter auch dann eine (Mindest-) Dividende, so kann das zur Aufzehrung des Kapitals führen. Diese Frage wird in den verschiedenen Fällen auch verschieden zu beantworten sein. Ist der Minderertrag nur eine vorübergehende Erscheinung, ist reichliches Kapital vorhanden, 30 ist es wohl möglich, dem Arbeiter eine Mindestdividende, ohne jeden Schaden für den Betrieb, auszuschütten. Ist die Depression von längerer Dauer, ist wenig Kapital bereit, so wird auch der Arbeiter keine oder bestenfalls eine verkürzte Dividende erhalten. Sein Verlust ist übrigens nicht allzu groß. Aber es liegt im Wesen der Kapitalsbeteiligung, daß auch der Arbeiter voll und ganz als Teilunternehmer behandelt werde und sich fühle, also wie am Gewinne so auch am Verluste teilnehme. Die Arbeiteraktionäre werden, namentlich in ihrer großen Masse, wenig Einfluß auf die Geschäftsführung, in der Generalversammlung usw. ausüben können. Dieses Los teilen sie nur mit allen Klein- aktionären. Immerhin haben sie eine Vertretung in der Verwaltung und können auch sonst in Fragen der Betriebsführung mitreden — das ist ja der rationalisierungspolitische Zweck der Einrichtung. Die Klein- aktionäre werden sich eben zu organisieren haben, um ihre (finanziellen) Interessen besser zur Vertretung zu bringen; gegebenenfalls sind die Schutzbestimmungen des Aktienrechtes zu verschärfen. ‚68 Es ist ein erfreuliches Zeichen wachsender sozialer Einsicht auch in Österreich, daß vor kurzem zwei Vorschläge zur Gewinn- und :Kapitalsbeteiligung der Arbeit- und Dienstnehmer erstattet wurden. Ein Vorschlag stammt von dem Organisationsfachmanne Johann Grimeisen (in »Volkswohl«, November 1927), der, im Gegensatze zu Amerika, unseren andersgearteten Verhältnissen ent- sprechend, keine »Arbeiteraktien«, sondern kleine, verlosbare Genuß- scheine empfiehlt, die den Charakter von Industrieobligationen hätten und mit hypothekarischer Sicherstellung auszustatten wären. Den zweiten Vorschlag machte Rechtsanwalt Dr. Max Neuda (in sinem an den Verfasser gerichteten Schreiben), der davon ausgeht, daß zwar die bestehenden Gesetze die Ausgabe solcher Arbeiter- prioritäten (Obligationen) zulassen (allerdings mit staatlicher Ge- nehmigung), daß aber zum Anreize ein eigenes Gesetz über diesen Gegenstand geschaffen werden söllte, welches einfach und klar verfaßt, Verzinsung, Laufzeit, Sicherstellung und Übertragbarkeit dieser Obligationen, ferner das Recht ihrer Inhaber (oder ihres Aus- schusses) auf Büchereinsicht und Rechnungsprüfung, aber auch ihren Einfluß auf die Gebarung zu regeln hätte, um z. B. zu ver- hindern, daß die Angestellten hilflos einer frivolen Verwirtschaftung des Unternehmens zusehen müssen. Besonders wertvoll wäre es, wenn die für die Angestelltenbeteiligung ausgeworfenen Mittel der Gesellschaft bei der Bemessung der Körperschaäftssteuer in Ab- zug gebracht und die Abfertigung von derart beteiligten An- gestellten entfallen würde, die eben durch die Realisierung der Obligationen entschädigt werden könnten. Wie immer man das neue Institut konstruiert, wesentlich daran ist, daß der beteiligte Angestellte (Arbeiter) gewöhnt wird, sich als Mitunternehmer zu betrachten, dadurch zu erhöhter Arbeitsfreude, zu werktätigem Inter- asse am Betriebe erzogen und damit der gesamten Volkswirtschaft wertvolle positive Dienste geleistet werden. In den letzten Jahren befaßten sich zahlreiche Volkswirte und auch Politiker in Deutschland einläßlicher mit dem Beteiligungs- orobleme, u. zw. äußerten sie sich fast durchwegs in zustimmendem Sinne. Wir könnten eine lange Reihe solcher Äußerungen zitieren, so von Georg Bernhard, Direktor Guggenberg (Essen), Caledon, Stinnes, Dr. Silverberg u. a. m. Stinnes (Weltwirtschaftszeitung 1923) dolemisierte gegen die zwangsweise Planwirtschaft und trat ‘statt 'hrer dafür ein, daß die Arbeiter zu Teilhabern der Unternehmungen, 169 atwa durch Erwerb von Kleinaktien, werden. Der Nationale Verband jer Gewerkschaften empfahl (1920) ebenfalls die Arbeiteraktie und schlug vor, um das Argument, die Aktie verstöße gegen die Frei- zügigkeit, zu entkräften, Aktien einer ganzen Betriebsgruppe aus- zugeben; aber es genügt, wenn der Arbeiter das Verkaufsrecht, gegebenenfalls mit Voranbot an die Gesellschaft, hat; außerdem würde dann nicht das so wertvolle Interesse des Arbeiters an seinem Betriebe geweckt. Die christlichen Gewerkschaften und die deutschen Gewerkschaften sind (1921) rückhaltlos für die Arbeiter- aktie eingetreten; es wurde auch die günstige Wirkung vom Stand- punkte der Kapitalsbildung betont und empfohlen, die Aktien auf Namen auszustellen, um ihren Aufkauf durch die Großaktionäre zu verhindern. Auch die deutschdemokratische Partei, bzw. Abgeordneter Erkelenz befürwortete (1921) warm die Beteiligung. Man brauche ein modernes Rechten- und Pflichtenverhältnis; die heutigen Besitz- verhältnisse seien nichts Unabänderliches; die Arbeiter sollen im Betriebe nicht bloß mitreden, sondern auch Miteigentümer werden. Dr. Silverberg verwies (1922) zunächst auf den großen Geldbedarf der Produktion; viele frühere Kapitalsbesitzer seien nicht mehr da oder ihr Besitz sei stark entwertet, dagegen hätte sich das Ein- kommen aus der Arbeit verbreitert, daher sollten diese Kreise mehr als bisher zur Bildung von Kapital und zur Beteiligung an Unter- nehmungen herangezogen werden. Die Kleinaktie müsse aber jeden Charakter einer Fürsorge- oder Sparaktion wie in der früheren Zeit vermeiden. Das Handelsgesetz biete schon jetzt die Möglichkeit der Ausgabe von Kleinaktien, in welchem Sinne sich auch der Deutsche Juristentag (1921) aussprach. Die Betriebsräte allein seien nicht genügend, ja sie könnten nachteilig für den Betrieb wirken, wenn die Arbeiter nicht auch durch Kapital am Unternehmen beteiligt, A. h. daran auch materiell interessiert sind. Die Wirtschaft in Europa wird in der Tat kaum eine andere Wahl haben als zwischen dem Prinzip des sowjetistischen Ruß- ands, dem Faszismus Italiens (der aber mit seinem Zwangscharakter auch nicht zusagt, in socialibus übrigens — vgl. die carta di lavoro vom 21. April 1927 — nicht Neues bringt) und der friedlichen Sozialisierung nach entsprechend adaptiertem amerikanischem Muster; auch die europäischen Arbeitervertreter sollten sich nicht änger, kurzsichtig oder aus Dogmatismus, dieser Erkenntnis ver- schließen. ‚70 Schlichtung und Schiedswesen. Von großer Bedeutung für die »soziale Rationalisierung« waren und sind jene Einrichtungen, welche, sei es paritätisch aus Ver- tretern der Arbeitgeber und der Arbeiter bestellt — gerichtartige Vermittlungs- und Schiedsinstanzen (conciliation und arbitration), Gewerbe- und Kaufmannsgerichte —, sei es amtlich bestellte neutrale Organe, wie z. B. der »Schlichter« in Deutschland, dazu berufen sind, einzelne oder kollektive Arbeits- und Lohnkonflikte ohne Kampf (Streik, Lockout) zum Austrage zu bringen. Der Bestand dieser wertvollen Einrichtungen hat — die Streikstatistik beweist dies — die Zahl der friedlich-schiedlich beendeten sozialen Konflikte überall zuungunsten der »sozialen Kämpfe« gesteigert, sie sind also gleichsam ein Mittel des sozialen Pazifismus, mithin im hohen Grade rationell zu nennen. Nichts ist bezeichnender für die zunehmende Einsicht in die Rationalität dieser sozialen Politik, als die Ende 1927 begonnenen Versuche Sir A. Monds, des eng- lischen Großindustriellen, im Einvernehmen mit den Führern der Trade Unions zu einer paritätischen Organisation zu gelangen, welche für die Erhaltung des sozialen Friedens zu sorgen haben wird. Es bedarf nicht vieler Worte, um zu beweisen, wie irrationell jeder soziale Kampf ist, welche Verluste er den einzelnen Beteiligten — Arbeitern und Unternehmern —, aber auch der Volkswirtschaft bringt, um wieviel vernünftiger (rationeller) daher die friedliche Aus- :ragung sozialer Meinungsverschiedenheiten ist. Auch der Minister a. D. Philipp Snowden von der Labour Party äußerte sich (»Neue Freie Presse«, August 1927) in diesem Sinne. Er wendet sich ent- schieden gegen den (General-) Streik und befürwortet die Rationali- sierung der Austragung von Interessenkonflikten. Gar ein politisch indizierter Generalstreik stehe völlig außerhalb der legalen Funktionen der Trade Unions. Diese hätte die wirtschaftlichen Fragen des Arbeitsverhältnisses so ziemlich gelöst und ließen sich daher jetzt öfter zur Behandlung politischer Fragen drängen, seien aber nur dazu berechtigt, ihre Forderungen auf konstitutionellem Wege (im Parlamente) zu verfechten. Snowden befürwortet dann die Schaffung aines Wirtschaftsparlamentes, von welchem wir im Abschnitt »öffent- liche Rationalisierung« handeln werden. Auch eine Reihe außerbetrieblicher Mittel gibt es, deren eine erfolgreiche »soziale Rationalisierung« nicht entbehren kann. Da ist 171 zunächst die »gesellschaftliche« Gleichstellung der Arbeiter mit den übrigen Staatsbürgern zu nennen, wie sie besonders in Amerika herrschend wurde und wogegen noch so manche Anschauungen im verkasteten, traditionsbeschwerten Europa verstoßen. Weiters ist das allgemeine gleiche Wahlrecht zu erwähnen, im Gegensatze zum Kurien- oder Klassenwahlrecht und zu anderen Wahlrechtsprivilegien, Dinge, welche Mißmut, Gegnerschaft in den minder berechteten Klassen hervorrufen mußten. Auch die Klassenjustiz, die Klassenverwaltung sollte in jeder Hinsicht vermieden werden, d. h. die Gerechtigkeit soll weder nach rechts noch nach links schauen, sondern ihre Binde unverrückt tragen. Aber auch ein Organi- sationszwang (Terror) der einen oder anderen Gewerkschafts- gruppe ist ein Vergehen gegen die wahre und freie Demokratie, ist Intoleranz, verbittert die Gemüter und liefert dem unseligen politischen Hader immer neuen Nährstoff. 14. Stellungnahme von Wirtschaftsführern und Politikern zur Rationalisierung. Es ist nicht gleichgültig, wie in einem Lande die Führer Funktionäre) der wirtschaftlichen Organisationen (Verbänüe, Ge- werkschaften) und der — ihnen oft ziemlich nahestehenden — politischen Parteien über Rationalisierung, insbesondere über deren soziale Wirkungen, denken. Je nachdem diese Personen eine zünstigere oder weniger günstige Meinung in dieser Frage haben, wird die Rationalisierung (aufhalten läßt sie sich nun einmal nicht, da sie eine Voraussetzung der wirtschaftlichen Selbstbehauptung st) rascher oder langsamer vonstatten gehen, werden die ohnehin großen Hindernisse leichter oder nur sehr schwer zu überwinden sein, die der Rationalisierung aus der Trägheit, dem Beharrungs- vermögen des Bestehenden und Gewordenen ständig erwachsen. Es ist somit wichtig, die Urteile führender Personen über die Rationalisierung zu kennen, um notwendigenfalls schiefe Urteile richtigstellen zu können. Wir beginnen — Amerika braucht wohl nach dem, was z. B. über die Konferenz der Gewerkschaften von Philadelphia und über die Kapitalsbeteiligung gesagt wurde, hier nicht noch einmal be- handelt zu werden — mit England. Wir verweisen zunächst auf die an anderen Orten erwähnten Bestrebungen des Industriellen 172 Sir A. Mond, eine: paritätische Organisation für die Erhaltung des sozialen Friedens zu Schaffen, die auch als ein wertvolles Instrument gemeinsamer Rationalisierungsarbeit gedacht ist. Diese gesunde wirtschaftliche Mentalität findet sich nun auch auf der anderen Seite (vgl. Frankfurter Zeitung vom 11. Oktober 1927). Mac Donald sprach einmal von den »Sandbänken«, auf die der Sozialismus des Kontinents geraten sei. Und der Vorsitzende des Jahreskongresses der Labour Party (Blackpool, Oktober 1927), N. Roberts, sagte: >»Wir sind nicht für Zerstörung, sondern für eine weitumrissene konservative Politik, deren Ziel ist: den Lebensstandard und die Macht der Masse zu heben; der Kongreß erklärte, daß er zwar von der Bedeutung der Nationalisierung des Bergbaues überzeugt sei, beschloß aber im Hinblick auf die Not der Industrie eine sofort “ealisierbare Politik: Aufhebung des Achtstundenstages, Regelung des Arbeitsangebotes, Fusion von Zechen (also: Konzentration), Verkaufs- agenturen (also Rationalisierung des Vertriebes), Zulassung von Gemeinden zum Kohlenhandel. Nur die Unabhängige Arbeitspartei geht weiter und verlangt unter anderem staatliche Röhstoffversorgung ‘man erinnere sich aber an die Fallazität der Kriegswirtschaft!), Ver- nögensabgabe, Mindestlöhne u. ä. Aber immer klingt der Ton durch, %in rationeller Denkweise die augenblicklichen Übel zu be- zxämpfen und zu diesem Zwecke auch. Mittel der Rationalisierung anzuwenden. 1 Wenden wir uns nach Deutschland. Äußerungen von Unter- nehmerseiten wurden an anderen Orten (bei der Kapitalsbeteiligung u. €.) zitiert. Hier zwei Gewerkschaftsstimmen. Der deutsche Gewerkschaftsbund gab (vgl. Züricher Zeitung vom 25. Mai 1926) eine Äußerung über die Fortschritte der amerikanischen Wirtschaft ab: »Während in Deutschland die Jugend unterrichtet wird, wann ınd wo vor Tausenden von Jahren die Griechen die Perser yeschlagen haben, lernt.der Amerikaner, wie ein Haus gebaut wird, zääne Maschine oder ein Automobil geschaffen und bedient wird« also ein Plaidoyer für Erziehung zur Wirtschaftskenntnis und zur Kenntnis der Technik). Und ferner: »Während der deutsche Arbeiter ınlustig an seinem Posten steht, hilft der Amerikaner dem Fabrikanten, ' Auch der Kongreß der Trade Unions in Edinburgb, 1927, trat sehr deutlich ür eine constructive economic policy ein, desgleichen für den Grundsatz der co-ope- ‘ation, welchen besonders Mac Donald empfahl. (Vgl. die Zeitschrift Co-partnership, Dezember 1927.) 173 Apparate ausbauen und sorgt für rationelle Arbeitsweise.« ‚Trotz des schnellen Tempos ist der amerikanische Arbeiter viel vergnügter als der deutsche.« Jeder verläßt sich auf seine wirt- schaftlichen Leistungen, statt die Kräfte in politischen Kämpfen um Staatshilfe und Schulgesetze zu vergeuden; das führe zu hoher Blüte. Die freien Gewerkschaften Deutschlands befaßten sich im Februar 1926 eingehend mit der. Rationalisierung und gelangten zu folgenden Beschlüssen: Die Rationalisierung soll unter Mitwirkung der Arbeitnehmer, etwa auch der Betriebsräte (s. oben) durch- yeführt werden; jeder Rückschritt in der Sozialpolitik ist dabei zu vermeiden, denn höhere Löhne und der Achtstundentag sind der kräftigste Antrieb zur Rationalisierung, Lohnerhöhungen zwingen ırrationell arbeitende Betriebe, zugunsten der Zusammenfassung- der Produktionskräfte auszuscheiden; die Fortschritte in Normung und Typisierung werden nicht vom guten Willen des Käufers, sondern von der guten Qualität und dem niedrigen Preise bestimmt. Fast durchwegs Anschauungen, gegen die kaum etwas Sachliches ein- zuwenden ist. Auf der Weltwirtschaftskonferenz (Genf, Mai 1927) sprach sich aäin russischer Vertreter entschieden gegen die Rationalisierung aus, weil sie — »ausschließlich auf Kosten der Arbeiter durchgeführt wird« (Frankfurter Zeitung vom 24. Juni 1926). Aber in der russischen »Staatsindustrie« wird sehr fleißig rationalisiert; im übrigen ist kaum je eine SO haltlose, unwahre Behauptung geäußert worden wie die des russischen Vertreters. {n Österreich sind die Meinungen noch nicht völlig geklärt. Während z. B. auf dem Metallarbeitertag (Oktober 1927) von mehreren Rednern Klage über »Entseelung der Arbeit«, über zu schnelles Tempo der Arbeit an den automatisierten Maschinen, über zu große Anstrengung. der Arbeiter durch die Fließarbeit, z.B. bei der. Glühlampenerzeugung, geführt wurde, fanden sich doch auch Redner, die die Rationalisierung als etwas Unvermeidliches bezeich- neten und, wie z. B. Dr. Palla,! Präsident Hueber u. a., ein genaues (achliches Studium dieser Fragen und eine gemeinsame Beratung derselben mit den Industriellen empfahlen. Von einer Seite wurde 1 Das von der Wiener Arbeiterkammer 1927 herausgegebene Buch über Rationali- sierung beweist das ernste und sachliche Interesse, das auch diese Kreise für das neue Problem bekunden. 174 wieder behauptet, die Rationalisierung sei nur ein Vorwand für Lohn- druck und Arbeiterabbau: Sie haben in allen(?) Ländern die Arbeits- losigkeit emporgeschnellt (aus Amerika und selbst aus Deutschland liegen gegenteilige Statistiken vor). Immerhin wurde auch von diesen ablehnenden Referenten anerkannt, daß die Rationalisierung, die in- folge der Inflation eingerissene »Lässigkeit« im Betriebe zu bekämpfen und die notwendigen technischen Fortschritte rascher nachzuholen bestimmt sei, Doch verfiel man dann wieder in den extrem ab- weisenden Ton: durch die rationelle Betriebsorganisation werde dem Arbeiter sein letztes an Arbeitskraft herausgepreßt, der Arbeiter werde an die Kette gelegt u. a. (Man ersehe die arge Übertreibung dieser Reden aus den Berichten, die oben über deutsche Arbeiter bei Ford mitgeteilt wurden!) Doch lenkte man wieder ein; starre Ab- jehnung, ähnlich wie seinerzeit die Maschinenstürmerei, wäre das Unrichtigste; richtiger sei es, aus der größeren Ergiebigkeit der Rationalisierung für die Unternehmer auch Verbesserungen für die Arbeiter, ihrer Lebenshaltung, höheren Arbeiterschutz, bessere Betriebs- hygiene, mehr Erholungspausen u. a. herauszuholen; es gelte, die Lehren der Arbeitswissenschaft anzuwenden: Einverstanden! Was übrigens jenen Vorwurf betrifft, die Rationalisierung sei nur ain Vorwand für Lohndruck, so scheint hier, vielleicht unbeabsichtigt, eine Verwechslung von Stücklohn und Tagesverdienst (Wochen- lohn) vorzuliegen:! infolge der Rationalisierung kann jener sehr wohl niedriger ausfallen, ohne daß deshalb auch dieser niedriger werden müßte, ja er kann sehr leicht größer als früher werden. Und es ist ebenso unrichtig, wenn behauptet wurde, in Deutschland gehe der Lebenshaltungsindex (Reallohn) beständig herab, in gleicher Weise wie der Lohnanteil an den Produktionskosten sinke — was steige, sei nur die Profitrate; Rationalisierung und Konzentration seien nur danach angetan, die Gegensätze zwischen Arbeit und Kapital zu verstärken, zu schweren Konflikten zu führen, zumal die Unternehmer die Arbeiter in die alte Rechtlosigkeit zurückstoßen wollen usw. (Ab- geordneter Domes). Wir bedauern aufrichtig, daß diese Aussprüche gefallen sind — nicht etwa deshalb, weil sie mit den tatsächlichen Verhältnissen auf dem Gebiete der Rationalisierung in Widerspruch i Selbst ein so sehr links stehendes Blatt wie der »Morgen« sprach davon, daß höhere Löhne, also mehr innere Kaufkraft, notwendig sei, die aber nicht durch Streiks und Lohnbewegungen, sondern durch Rationalisierung und technische Ver- vollkommnung der Betriebe erreicht werden müsse. 175 stehen (man vergleiche die früheren Abschnitte über »soziale Rationali- sierung«), sondern hauptsächlich deshalb, weil aus ihnen eine mehr politisch als gewerkschaftlich indizierte Anschauungsweise hervor- geht, welche den für Österreich so dringend notwendigen Fortschritt der Rationalisierung arg zu verzögern droht. Es ist aber doch zu hoffen, daß jene maßvollen und geläuterten Anschauungen, wie sie z. B. vom Abgeordneten Hueber (s. oben) kundgetan wurden, die Oberhand gewinnen, daß es zu gemeinsamen Aussprachen beider Gruppen kommen wird, um das für die Betriebe und für die Arbeiter in gleicher Weise Nützliche herauszufinden und anzuwenden. Für eine solche realpolitische Behandlung der Rationalisierungsfragen traten schon Abgeordneter Streeruwitz (im Budgetausschusse am 10. November 1927), Bundeskanzler Dr. Seipel (9. November 1927) und Abgeordneter Dr. Renner (9. November 1927) ein. Vielleicht raffen sich unerschrockene, die Wahrheit liebende Männer in allen Lagern auf, um, unabhängig von parteimäßiger Bindung, paritätische Aussprachen über Rationalisierung und Arbeiterfrage herbeizuführen — sie wären des Beifalles des überwiegenden Teiles der Bevölkerung sicher, wahre patres patriae! 15. Öffentliche Rationalisierung. (Rationalisierung der öffentlichen Verwaltung und des Parla- mentarismus.) Infandum renovare dolorem —: unermeßlichen Schmerz erneuern heißt es, wenn man von der Rationalisierung der öffentlichen Ver- waltung zu sprechen anhebt. Man verfällt dabei leicht in die Rolle des Predigers in der Wüste, denn hier handelt es sich um im Inner- sten irrationelle Materien der Reform, um Tatbestände, in denen das irrationelle Wesen der Menschen sich gründlich auslebt, Gefühle, Leidenschaften, Nepotismus, krankhaften Ehrgeiz, aber auch engstirnigen Unverstand, vermutliche Weltanschauungen, und es ist schwer, ungemein schwer, an rationelle Verbesserungen der mannigfachen Übelstände in der Öffentlichen Verwaltung zu schreiten. Es ist Sisyphusarbeit. Aber sie muß unternommen werden, wenn man ‚anders Erfolge der privatwirtschaftlichen Rationalisierung ernsthaft anstrebt, sie ist — um mit Karl Menger zu sprechen — das komplementäre Gut der privaten Rationalisierung. Denn was nützt diese und wer wird sich für sie noch einsetzen, ‘76 wenn die ohnehin bescheidenen Erfolge rationelleren Wirtschaftens von dem Moloch Staat weggeschnappt und in unwirtschaftlicher eigener Gebarung . wieder leichter Hand vergeudet werden? Dann wäre es wahrlich besser, jeder wirtschaftete so wie bisher, schlecht und recht, im Endeffekte bliebe seine Lage ja doch die gleiche. Freilich, wer auf dem erhabenen Standpunkte der Kirchenväter. ist, daß Kirche und Staat »societates perfectae« seien, oder wer, wie z. B. Prof. O. Spann, den Staat als »Ganzheit« weit vor allen einzelnen rangieren läßt, der wird sich gar nicht erst mit rationeller Reform der Öffentlichen Verwaltung und des Staats- betriebes, des Parlamentarismus abmühen — es ist ja ohnehin alles am besten eingerichtet! Daß die Wirtschaft unter den tatsäch- lichen Mißständen arg leidet, kann man, auch wenn man noch so rosig färbende Brillen aufsetzt, nicht leugnen und wird am Ende doch gezwungen sein, sein Gewissen als Abgeordneter oder Mann der Regierung zu erforschen, ob man nicht Schuld trage an diesem oder jenem Übel und ob man nicht als Volksbeauftragter die heilige Pflicht habe, positiven Reformen zuzustimmen und für ihre Durchführung tätig zu sein. Wir schreiten daher nicht ohne jede Hoffnung an die Bespre- chung jener Maßregeln, die in Österreich und anderswo vorge- schlagen wurden, um auch den Staatsbetrieb in das Fahrwasser der xationalisierung zu lenken. Bei allen diesen Betrachtungen ist davon auszugehen, daß Staat und Volk im Grund dasselbe sind, daß Staatswirtschaft und Volkswirtschaft sich gegenseitig bedingen, im Guten wie im Schlechten, daß daher keine gute Staatswirtschaft ohne gute Volks- wirtschaft und umgekehrt denkbar ist. In der Staatswirtschaft sind folgende Hauptthemen zu erörtern: die ‘Verfassung, die allgemeine Verwaltung, die Finanzverwaltung ınd- die parlamentarischen: Vertretungskörper. Im Hinblick auf die Verfassung ist es von selbst einleuchtend, jaß eine möglichst zentrale, einheitliche Verfassung weit ratio- neller wirkt als irgend eine Form des »Bundesstaates«. (Eine andere Verfassungsfrage, die nach der Staatsform, spielt unseres Erachtens heutzutage eine geringe praktische Rolle; weit wichtiger ist, wie wir sehen werden, die tatsächliche Gebarung in der Staatsver- waltung.) In Deutschland sind seit einiger Zeit ernste Bestrebungen im Zuge, die Verfassung im Sinne einer. Annäherung an den Ein- 177 heitsstaat zu revidieren, weil man das äÄußerst Irrationelle der Bundesstaaterei gründlich erkannt hat. Am 16. Jänner 1928 trat eine Konferenz der Ländervertreter zusammen, um dieses Problem zu behandeln; Mitte Jänner 1928 bildete sich ein Verein von 200 Per- sonen aus allen Berufen und Parteien, um für den Gedanken der Reform im Sinne des Einheitsstaates zu wirken. In der Schweiz, wo der Kantönligeist herrscht, gibt es ebenfalls eine Bewegung zur größeren Vereinheitlichung der föderativen Verfassung, die auch dort eine sehr irrationelle, teure und komplizierte Verwaltung zur Folge hatte. In Österreich, dem Staate des »Länderismus«, ist von ähnlichen Reformbestrebungen noch wenig zu bemerken, obwohl auch hier die Verfassung eine irrationell teure Legislative und Exekutive be- wirkte, ja man hat höchst irrationellerweise ein Land sogar in zwei Länder (Wien und Niederösterreich) zerrissen. Die föderative Verfassung kompliziert, verteuert und verlangsamt den Gang der staatlichen Verwaltung; wogegen sich immer mehr Stimmen erheben. Reichsminister Dr. Stresemann: sprach Dresden, 31. Oktober 1927) davon, daß Deutschland »das Durch- einander und Nebeneinander der Behörden« nicht ertragen könne; der schroffe Gegensatz zwischen der Rationalisierung der Wirt- schaft und dem Zustande der Verwaltung beweise, daß die ein- geleitete Reform der Verwaltung gerechtfertigt ist. Es wurde nämlich von der Regierung eine Fachkommission eingesetzt, um den Leer- lauf zu beseitigen, der jetzt deshalb besteht, weil Reich, Länder und Gemeinden oft dieselben Materien bearbeiten; das »Doppel- geleise« in der Verwaltung muß, auch in Österreich, beseitigt werden. Die Tendenz zum möglichst einheitlich verwalteten Staat wird noch durch die große Finanznot verstärkt; auf dem deutschen Städtetage in Magdeburg (September 1927) sagte denn auch der Reichsfinanzminister selbst, daß »die unerträgliche Buntscheckigkeit« der Steuergesetzgebung abgebaut werden müsse; es gehe nicht an, über Sparsamkeit und Vereinfachung immer nur zu reden, jedem Versuche zur Tat aber entgegenzutreten; insbesondere tue eine sparsame Personalpolitik not. Auch die wirtschaftlichen Kreise Deutschlands befassen sich jetzt unausgesetzt mit der Rationali- sierung auch der Verwaltung. So verlangte der Verein deutscher Maschinbauanstalten (Versammlung am 17. April 1927) »die Ra- ‘jonalisierung des Staates«, »rationelle Steuerpolitik« und »rationelle Verwaltungsreform«; der übertriebene Partikularismus wirke lähmend Kobatsch, Wirtschaftlichkeitsliehre. 1756 und störend auf die Wirtschaft; die Stämme seien nur kulturell zu berücksichtigen. Der »Verein zur Wahrung der wirtschaftlichen Inter- essen in Rheinland-Westfalen« forderte (Versammlung im August 1926) »die Einschränkung des ungeheuer großen Öffentlichen Aufwandes seitens der Regierungen und der parlamentarischen Körperschaften «; ferner eine Reform der Arbeit- und Materialbeschaffung der Reichs- und Landesregierungen. Im Juli 1927 beschlossen die Spitzenver- bände von Industrie, Landwirtschaft, Handel und Handwerk, das Gebiet der Verwaltungsvereinfachung zu bearbeiten; die für das Volk unerträglichen Lasten müssen durch entsprechende Reform singeschränkt werden. Die staatlichen Aufgaben seien abzubauen, die Zuständigkeit soll zwischen Reich, Ländern und Gemeinden klar abgegrenzt werden; .man brauche eine Verwaltungs-, Finanz- und Verfassungsreform; »die öffentlichen Körper müssen Sich der größten Sparsamkeit befleißigen« sagte ein hoher Beamter selbst, der Oberbürgermeister von Königsberg. — Auch die Politiker gehen daran, sich mit dieser Kardinalfrage der Verwaltung näher zu befassen. Wir erwähnen z. B. Freiherrn von Kardorff, der am 11. August 1927 in einer Rede sagte: »Der Leerlauf der Reichs- und Staats- verfassungen muß aufhören; es herrscht da ein Neben-, Durch- und Gegeneinander; der Behördenapparat, der aus der alten Zeit stammt, ist zu vereinfachen; die Industrie ist auf dem Wege der Gesundung dank einer energischen Rationalisierung — nur eine gleiche Rationalisierung des gesamten deutschen Behördenapparates kann uns eine schnell und billig arbeitende innere Verwaltung zeben.« Auch der deutsche Transferagent Gilbert (nach dem Dawes- Plan) machte in seinem vielbeachteten Berichte vom August 1927 auf die obscurity, auf die Unübersichtlichkeit der deutschen Finanz- politik aufmerksam, auf den Wirrwarr in der deutschen SteuergesetZ- gebung und in den Beziehungen zwischen Reich, Ländern und Ge- meinden. Senatspräsident Dr. Strutz äußerte sich (im Hansabund, September 1927) über die Notwendigkeit der vereinfachten Ver- waltung, die trotz der parlamentarischen und staats(länder)politischen Hindernisse durchgeführt werden müsse; viele Gemeinden geben zu viel aus, wogegen ein Sicherheitsventil zu Schaffen sei; man brauche eine reichsrechtlich festgelegte Relation zwischen Real- und Einkommensteuer und Körperschaftssteuerzuschlägen sowie das Genehmigungsrecht für Steueranspannungen über eine bestimmte Grenze hinaus. 179 In Österreich sind bisher nur wenige Fachleute auf den Plan getreten, um eine Vereinheitlichung und Vereinfachung der inneren Verwaltung innerhalb des Bundes zu verlangen, obwohl es auch in Österreich so manches >Durch-, Neben- und Gegeneinander« gibt, obwohl der Bund allein 43 Prozent seiner Einnahmen (für 1928: L600 Millionen Schilling) auf Personalkosten verwenden muß, wozu ıoch die korrespondierenden Ausgaben der Länder und Gemeinden kommen. In Österreich ist aber wenigstens, was das staatliche Verwaltungsverfahren betrifft, seit 1927 ein gutes neues Gesetz in Kraft, das eine wesentliche Vereinfachung und Beschleunigung des Verfahrens (gekürzter Instanzenzug, einheitliche, kurze F risten, Mündlichkeit des Verfahrens u. a. m.) bringen soll; vgl. darüber den Vortrag des Ministerialrates Dr. Mannlicher (eines der Väter der Reform) im Wiener Amerikaausschusse am 17. Jänner 1928. Bei der Rationalisierung der öffentlichen Verwaltung in Österreich kommen sine Reihe von wichtigen Einzelfragen in Betracht, über welche Dr. Mannlicher auch in der Schriftenreihe des Diwig (Deutsches Institut für wirtschaftliche Arbeit in der öffentlichen Verwaltung), 2. Band, 1927, berichtete. Diese Fragen (die wir unserseits ergänzt haben) sind: nicht zuviel, aber auch nicht zu wenig exekutive Ämter untere Instanzen); Modernisierung der Arbeitsbehelfe; übersichtliche Ausgabe aller geltenden Gesetze und sonstigen Vorschriften in Österreich für 1930 zur Ausgabe geplant), aber auch ein gemein- verständlicher, klarer Text der Vorschriften, gegebenenfalls mit Hilfe eines fachlichen Redaktionsausschusses zu erzielen; Rationali- sierung aller Dienstzweige hinsichtlich der Arbeitsmethoden (Konzept, Kanzlei, Zustellung, Schalterdienst u. a. m.); Eignungsprüfung der Dienstesanwärter für die einzelnen Dienstesarten, z. B. sollen keine nervösen Personen für den Parteienverkehr bestimmt werden; Reform des Approbations- und des Einsichtsaktenverkehres, mehr Selbstverantwortlichkeit des einzelnen Referenten; Einführung des Systems der »suggestions« (siehe oben) mit Prämien, damit verbunden bessere Bezahlung der Beamten und Erweckung größerer Arbeitsfreude, hiebei Mitwirkung der Beamtenvertretungen; Erlassung des längst verheißenen Gesetzes über Syndikatshaftung Öffent- licher Beamter, ähnlich wie dies schon für die richterlichen Beamten gilt. In Österreich wurde auch eine verbesserte Kanzleiordnung, unter Mitwirkung der Angestellten, verfaßt und ab 1. Jänner 1924 zur Anwendung gebracht. Ebenso ist das Normpapierformat in 180 Einführung (allerdings noch nicht bei den Wiener städtischen Unter- aehmungen). Zu empfehlen wäre z. B. auch die Anbringung von Orientierungstafeln in allen Amtsgebäuden u.ä, Bei der Rationalisierung einer öffentlichen Verwaltung handelt es sich allerdings nicht bloß um die Verbesserung des Verfahrens, sondern auch um die- rationelle Änderung der Mentalität der Beamten: es darf keinen Bureaukratismus, keinen Formalismus geben, sondern es muß auch in diesen Angestellten jener Service- %edanke herrschend werden, der die amerikanischen Angestellten auszeichnet (siehe oben) und den Handelsangestellten so sehr empfohlen wird. Es genügt zur rationellen Ersparung auch nicht, Beamte abzubauen, sondern es sind überflüssige Ämter oder Amts- stellen und Referate zu beseitigen, denn bleiben diese bestehen, so werden für sie hinterher eben vertragsmäßige Beamte aufgenommen. Die Agenden und Akten müssen weniger zahlreich werden, der Amtsgang verkürzt, die mehrfachen Revisions- und Zur-Einsicht- Instanzen (oft nur leerer Durchlauf!) energisch gestrichen werden. Die Dienstzeit, die pünktlich einzuhalten ist, muß auch mit Arbeit verbracht werden; zwar sind viele unterinstanzliche Ämter, die eben an termingemäße Erledigung gebunden Sind, oft stark mit Arbeit überhäuft, dafür zeigt sich in manch anderen höheren Ämtern geringere Arbeitsintensität, obwohl ich viele Referenten in den Zentralstellen als überaus eifrige, sehr stark beschäftigte Arbeiter kenne. Die Arbeiten sollten auch nach dem Grundsatz der Fließ- arbeit (Progreßsystem, siehe oben) aneinandergereiht sein, was viele Zeitvergeudung unmöglich machen würde. Die Automatik in der Sehaltsvorrückung (»Ochsentour«) kann nicht rationell genannt werden; das Leistungsprinzip und Leistungsprämien sind rationeller. In den öffentlichen Dienst sollten ferner nur die Besten der Besten sintreten; eine strenge und sachliche psychotechnische Auslese ‘te not. Die öffentlichen Beamten dürfen sich auch nicht als etwas ‚Höheres« vorkommen als das übrige Staatsvolk, und sich nicht kastenmäßig abschließen. {m inneren Amtsbetriebe und im Parteienverkehre gelte der Grund- satz der co-operation, des service! DerUmstand, daß gerade befähigte Beamte es oft schwer haben, vorwärts zu kommen (suggestions siehe oben] sind ja selten oder nicht gerne gesehen), drängt sie vorzeitig in die Privatpraxis, während viel Mittelmaß zurückbleibt. Ein Fachmann empfiehlt daher, ein Mindestmaß an offenen Stellen 181 der höheren Dienstklasse (Verwaltungsgruppe) für den rascheren Aufstieg besonders geeigneter Beamter oder auch für den Eintritt ‘üchtiger Outsider offen zu lassen. Zur Reform der Finanzverwaltung ist grundsätzlich zu be- merken, daß vor allem mit jener Auffassung gebrochen werden muß, die in den Lehrbüchern der Finanzwissenschaft immer wieder — offenbar aus der guten alten Zeit der »Kameralistik«, der absoluten Landeshoheit und Hegel-Ad. Müllerschen Staatsomnipotenz : stam- mend — vorgetragen wird: daß nämlich im Gegensatz zur privaten Wirtschaft in der Staatswirtschaft die Einnahmen sich nach den Ausgaben richten müssen. Dieser Grundsatz, der allerdings die Finanzpolitik sehr erleichtert, verstößt unbedingt gegen die Ratio- nalisierung. Staat und Gemeinden schöpfen alle ihre Einnahmen aus den privaten Wirtschaften, die bei allen erdenklichen Anlässen — direkt oder indirekt — irgend eine Abgabe zu leisten haben oder Staats-, bzw. Gemeindeanleihen zeichnen. Die öffentlichen Gemein- wesen sind nichts anderes als Treuhänder in der Verwaltung der ihnen anvertrauten privaten Gelder, die dem einzelnen Wirtschafter oft recht empfindlich abgehen; die Gemeinwesen haben daher eine doppelte Pflicht, diese fremden Gelder so rationell als möglich zu verwenden, eben zu dem Zwecke, um die privaten Wirtschaften ja nicht über Gebühr zu entbluten. Wir können übrigens einen Kron- zeugen für diese Auffassung anführen: es ist der frühere deutsche Reichsfinanzminister Dr. Reinhold, welcher in einer Rede (Sep- ‚ember 1927) klipp und klar sagte: »Die staatlichen Ausgaben haben sich nach den Einnahmen zu richten und nicht umgekehrt; die Steuerträger müssen nach ihrer Leistungsfähigkeit behandelt werden, nicht danach, was Staat oder Gemeinden gerne einnehmen möchten nach der Forderung gewisser Machtgruppen.« Wählerpolitik, Sub- ventionspolitik — das ist die große Gefahr für jede gesunde Finanz- politik. Dem kontinentalen Budgetrecht wäre zu empfehlen, eine alte Bestimmung des englischen Budgetrechtes anzunehmen; dort darf das Parlament keine Ausgabe höher beschließen, als sie von der Regierung angesetzt war. Ähnliche Maßregeln wurden im französischen Parlament, November 1927, vorgeschlagen, ebenso von den Spitzenverbänden der .deutschen Großwirtschaft (vgl, ‚N. Züricher Ztg.«. v. 29. Dezember 1927). Es gibt ein oft strittiges finanzpolitisches Dilemma: Soll man be zrößeren Einnahmen (gegenüber . dem. Finanzgesetze) größere 892 Reserven in den Staats- oder Gemeindekassen ansammeln (für un- vorhergesehene Ausgaben) oder zu Steuerermäßigungen schreiten? Letztere Maßregel ist rationeller, weil die Ausschüttung der Reserven erst viel später den Einzelwirtschaften — wenn überhaupt — zu- gute kommt, während Steuerermäßigungen sofort ihre erleichternde Wirkung auf die Wirtschaft äußern; die nicht mehr zu zahlenden Steuerquoten verbleiben der Wirtschaft zur produktiven Verwendung, jene Reserven liegen oft längere Zeit unbenützt (falls sie nicht bank- mäßig begeben werden) in den Kassen; und werden sie begeben, so kommen sie‘ meist nur bestimmten, kleineren Kreisen der Wirtschaft zu oder sie gelangen gar in die Hände von Spekulanten, während armäßigte Steuern eine viel allgemeinere und gesündere Wirkung haben. Sind zu hohe Abgaben aus der Wirtschaft genommen, so kommen hinterher gegebene Subventionen, Investitionskredite oder Arbeitsaufträge oft zu spät. Zur rationellen Finanzpolitik gehört auch eine wirkliche Prüfung der Gebarung jedes abgelaufenen Rechnungsjahres durch das Parlament, wozu dieses aber leider nur selten die Zeit .findet; wozu dann die mühsame Arbeit des Rechnungshofes? Ebenso muß aine wirksame Kontrolle der Gebarung der unterstaatlichen Ver- bände (Länder, Gemeinden) verlangt werden, denen in Österreich etwa ein Viertel der staatlichen Abgaben überwiesen wird; die zontrollose Gebarung ist eine große Verleitung zu irrationeller Wirt- schaft in den Ausgaben. Die Steuerverwaltung kann in mehrfacher Hinsicht rationalisiert werden. Manche Reformen dieser Art sind in den letzten Jahren in Österreich durchgeführt worden oder bereits in ernster Erwägung, wie z.B.gemäß einem Beschlusse des niederösterreichischen Hauptverbandes der Gewerbe vom September 1927 die Abfindung der Erwerb- und Einkommensteuer für kleine Betriebe ohne Fassion, ähnlich der Waren- umsatzsteuer; das ist eine wesentliche Ersparung an Zeit und Arbeit für Ämter und Parteien; ferner Richtlinien (Normen) für die Veranlagung einzelner Industrie- und Gewerbezweige, z. B. generelle Prozente für die Abschreibungen von Gebäuden, Maschinen und Lager. Auch in Deutsch- land strebt man eine Rationalisierung des Steuerverfahrens an; die Zersplitterung der Steuerverwaltung Soll beseitigt werden; soweit Reichs- und Landessteuern auf gleicher Grundlage aufgebaut sind, sollen sie durch eine einzige Behörde veranlagt werden (Steuer- vereinfachungsgesetzentwurf, eingebracht am 26. September 1927). 183 Kritik ist auch an der Subventionspolitik der öffentlichen Körperschaften zu üben. Man sollte nicht aufrechten, steuerzahlenden Unternehmungen Abgaben entnehmen, um damit schlecht arbeitende oder faule Konkurrenten zu unterstützen (Dr. Reinhold, a. a. O.). Dies ist deshalb irrationell, weil schlecht geleitete Betriebe wahr- scheinlich auch mit Hilfe der künstlichen Stütze nicht empor- kommen werden, denn wirkliche, dauerhafte Besserung ist immer nur von innen heraus, aus eigener Kraft, eben durch energische Rationalisierung, zu erzielen. Gutgeführte Betriebe werden durch zu hohe Abgaben geschädigt und in ihrer Rationalisierung gehemmt; die volkswirtschaftlich so wichtige Preissenkung bleibt aus. Ein Mangel an rationeller Finanzpolitik ist es ferner, wenn der Staat Monat für Monat seine Beiträge zur Arbeitslosenversicherung in Österreich sind es für 1928 22 Millionen Schilling) zahlt, statt diese Mittel der produktiven Arbeitslosenfürsorge zuzuwenden; selbst wenn er diesen Zwecken (Straßenreform, Zuschuß zur Elektrifizierung der Bahnen [siehe oben] u. a.) doppelt so viel zu- führt, wird er doch keinen Abgang zu befürchten haben, weil destehende Unternehmungen steuerkräftiger werden, neue Betriebe entstehen und weil mehr Leute beschäftigt sind und daher Abgaben verschiedener Art in höheren Beträgen eingehen. So wichtig die in erster Linie zu nennende unmittelbare Rationalisierung der öffentlichen Verwaltung und der Finanzwirt- schaft des Staates ist, so hat er in seiner Ausgabenpolitik doch auch Pflichten zu beachten, die das sozialhygienische und kulturelle Gebiet betreffen, um die wertvollsten Güter eines Volkes — Gesundheit, Wohlfahrt, Bildung — nicht verkümmern zu lassen. Sonst wird auch die Grundlage einer gedeihenden Volks- und Staatswirtschaft gefährdet, also irrationell vorgegangen. Ein Staat kann nie genug Mittel für vorbeugende und heilende soziale Hygiene (Kinder- und Jugendfürsorge, Krankenpflege Bekämpfung der Volkskrankheiten und Seuchen, Wohnungspflege u. a. m.) bereitstellen. In Zusammenarbeit mit den Instituten der sozialen Versicherung ist hier vom Staate noch vieles nachzuholen. Der Erfolg ist ein großer: es werden mehr gesunde Menschen geboren, sie bleiben länger am Leben und erwerbsfähig, also auch Steuerträger, ersetzen also dem Staate wahrscheinlich mehr, als sie ihm gekostet haben. Ähnlich verhält es sich mit den Ausgaben für Unterricht Bildung und Forschung. Der österreichische Finanzgesetzentwurf 184 für 1928 ‚widmet allen kulturellen Zwecken knapp 4 Prozent der präliminierten .Einnahmen, der eigentlichen Forschung gar nur L. Prozent. In anderen Staaten sind diese Ausgaben weit größer. Zwar kommen noch die Ausgaben der Bundesländer und Gemeinden dazu. (für Volks- und Hauptschulen, . für Fach- und Mittelschulen), aber Forschung und Wissenschaft sind im wesentlichen auf den Staat angewiesen. Es fehlt in Österreich sogar an einer modernen allumfassenden Statistik. Man verlasse sich nicht allzusehr. auf »soziale Stiftungen«, d.h. auf Spenden von privater Seite, auf die »Freunde« dieser oder jener Forschungsstätte, einer Hoch- oder Fachschule. Wohl lehren noch immer erste Kräfte an den öster- reichischen Hochschulen, aber es fehlen in Wien .so manche neu- zeitliche Forschungsinstitute und so manche angesehene Gelehrte zonnten nicht für Österreich gewonnen werden, andere zogen ins Ausland, wo ihnen alle materiellen und geistigen Mittel der Forschung in reichem Maße zur Verfügung gestellt wurden. Mehr Bildung, mehr führende Persönlichkeiten der Wissenschaft sind auch ge- signete Mittel besseren Wirtschaftens, günstigerer außenwirtschaft- licher Entwicklung. Professor Oppenheimer sprach einmal von den Naturwissenschaften als einer Kapitalsanlage (d. h. des Staates und der Volkswirtschaft), die reiche Zinsen trägt, weil mit ihrer. Hilfe Elementarereignisse bekämpft, Menschen, Tiere und Pflanzen gesünder und mehr immun gegen Erkrankung gemacht werden können. Von besonderer Natur sind die vom Staate oder einer Gemeinde be- triebenen wirtschaftlichen Unternehmungen. Es ist immer strittig zewesen, ob Öffentliche Betriebe an sich rationell seien und ob sie überhaupt rationell geführt werden können. Jedenfalls wirken Bureau- kratismus, Fiskalismus und (politischer) Nepotismus auf diese Betriebe >ft stark ein und stellen ihre Rationalität sehr in Frage. In den Österreichischen Bundesbahnen haben wir ferner ein Beispiel kennen- zelernt, welches uns lehrt, daß auch solche Zwitterdinge (gemischt- öffentliche .Betriebe u. ä.) nicht immer ein rationelles Gebilde dar- stellen, ebensowenig wie die meisten »gemeinwirtschaftlichen« Unter- ı1ehmungen (Sozialisierung). Der Hauptgrund .der Irrationalität . liegt wohl darin, daß derartige unklare, mehreren ‚divergenten — darunter oft auch politischen — Zwecken gleichzeitig dienende Konstruktionen aus öffentlichen Beamten, die sie leiten sollen, in der Regel schlechte Geschäftsleute machen, wogegen Geschäftsleute, die man dazu heran- zieht, .kaum gute Beamte werden. Als. ein Beispiel seien die öffent- 1853 lichen Forste besprochen. In Österreich wird für 1928 ein Holz- aufschlag von 900.000 Festmetern vorgesehen, wozu nicht weniger als 4654 Angestellte und Arbeiter (außerdem 3262 quieszierte Personen) benötigt werden; 1926 war der Abgang 1:9 Millionen Schilling (und 05 Millionen Schilling Investitutionen); 1928 kommen auf einen Beschäftigten 4654 Schilling Einnahmen, aber 4662 Schilling Ausgaben, die Beschäftigten machen sich also nicht. »bezahlt«. Energische Rationalisierung der Verwaltung und des Betriebes (Mechanisierung des Transportes, Motorsägen, Abstoßung der Servitutslasten) sind notwendig und nun doch in Aussicht genommen. Der deutsche Forstverein (Tagung 1927 in Frankfurt) fordert ebenfalls mehr technische Hilfsmittel, überhaupt Rationalisierung der staatlichen Forstverwaltung, ferner Ausbau der Fachschulen, des Versuchswesens, der Forststatistik u. a. m. Auch die öffentlichen Verwaltungskörper der Gesundheits- pflege und der sozialen Versicherung sind in mehrfacher Hinsicht einer durchgreifenden Rationalisierung bedürftig. Im deutschen Normenausschusse berichtete Professor Hoffmann ‘November 1927) z. B. über die Normung der Krankenpflege; es handelte sich vor allem um die Schaffung von Zweckverbänden für die einheitliche Verwaltung der Krankenhäuser, wie er etwa im »Reichsverband der gemeinnützigen Kranken- und Pflegeanstalten« (mit einer halben Million Betten) besteht; gemeinsamer Einkauf der Materialien; Normung der Betten, Wäsche und anderer Einrichtungs- gegenstände und Korrespondenzdienst (um den Belag auszugleichen) sind die Hauptvorteile dieser Rationalisierung. Auch die Verwaltung der Institute der sozialen Versiche- rung ist in mehrfacher Hinsicht zu rationalisieren. Es gibt zu viele und zu vielerlei Institute dieser Art mit oft kleiner Klientel, so daß die Betriebskosten irrationell hoch sind. Die Hauptinteressenten — Angestellte und Arbeiter, d. h. die Versicherten — sollten einen unabhängigen Untersuchungsausschuß zur Rationalisierung »ihrer« Institute (mit dem Ziele: möglichst geringe Beiträge und möglichst hohe Leistungen!) bilden. Dazu kommen oft komplizierte Wahlen der Leitungen, mehrfaches Ineinandergreifen, Sich»über- decken« der einzelnen Versicherungszweige;, irrationelle innere Ver- waltung, Zersplitterung der Kosten und Arbeit. Die Österreichische Pensionsanstalt für Angestellte hatte 1924 bei 2:08 Millionen Schilling Auszahlungen Verwaltungskosten von 0:4 Millionen Schilling, d. s. ES 20 Prozent der Einnahmen (2:45 Millionen Schilling); für 1927 ist dieser Prozentsatz 12 Prozent der Leistungen. Die niederösterreichische Arbeiter-Unfallversicherungsanstalt hatte 1924 12:4 Millionen Schilling Beiträge, 4 Millionen Schilling Leistungen und 1:67 Millionen Schilling Verwaltungskosten (d. s. 40 Prozent der Leistungen), d. h. 100 Schilling Rente kosteten 40 Schilling Verwaltung oder ein Drittel der Einnahmen. Gewiß soll die Alters- und Invalidenversicherung nNöglichst bald in Kraft gesetzt werden, aber man prüfe zuvor, ob ihre Verwaltung rationell sein wird und wie sie sich rationell in den Rahmen der sozialen Versicherung einfügen läßt. Daß die Unfallversicherungsanstalten noch viel zu wenig für Unfallver- hütung leisten, wurde schon a. a. O. besprochen. Wir unserseits sympathisieren mit dem rationellen System der englischen Oldage pension: jeder Engländer (jeden Berufes) erhält in einem be- stimmten Alter, wenn sein Einkommen nicht einen bestimmten Mindestbetrag erreicht, einen Zuschuß vom Staate durch das Post- amt ausbezahlt; die erforderlichen Beträge werden jährlich ins Budget eingestellt — es gibt also keine besondere Verwaltung und keinerlei Reserven sind notwendig. Nimmt man für Österreich, wo 300.000 Leute im 65. Lebensjahre gezählt wurden, die Hälfte davon als ” versorgungsberechtigt an und sieht man als Monatsrente 100 Schilling vor, so müßte der Staat etwa 20 Millionen Schilling, den übrigen Betrag die Länder und Gemeinden aufbringen, deren Armenlast dann wesentlich verringert würde; man könnte auch an ainen mäßigen Zuschlag zur Einkommensteuer denken. Für die »öffentliche Rationalisierung« kommt — last, but not least — auch die Beseitigung jener Mängel und Verlustquellen ‘wastes) in Betracht, die sich aus dem parlamentarischen Regime, namentlich für das Gedeihen der Wirtschaft, ergeben. Freilich: ein Hauptfehler, die Möglichkeit von Mißbräuchen, die man technisch »Panama«! zu nennen pflegt, wird wohl kaum je völlig aus- ı Die Gefahr der »Korruption« in Parlament und Verwaltung ist in der Tat eine große, der Kampf dagegen so alt wie der Bestand geordneter Staaten; wir finden ihn schon im alten Juda, in Rom und Hellas der klassischen Zeit; ideale >Reinheitsfreunde« wurden aber nicht selten verfolgt, ja getötet, zum mindestens kaltgestellt oder als Aufwiegler proskribiert. Und so manche Oppositionspartei, die scharf gegen Mißbräuche von Mitgliedern der Majorität zu Felde zog, erlag dem Zauber der Korruption, als sie selbst zur süßen Macht gelangt war. »Über das Niederträchtige dich nicht beklage, denn es ist das Mächtige, was man dir auch sage« (Goethe). 187 geschaltet werden können, da er nun einmal mit den Fehlern der menschlichen Natur zusammenhängt. Aber eine Reihe von rationellen Verbesserungen sind gleichwohl durchführbar und notwendig. Eine dieser Reformen ist die Verringerung der Kosten dieses Betriebes, d. h. der Zahl der Abgeordneten und Regierungsmänner namentlich in Ländern mit bundesstaatlicher Verfassung (s. oben). In Deutschland gibt es insgesamt 2500 Abgeordnete (in Reich und Ländern) und 60 Regierungsmänner; in Österreich etwa 770 Ab- zeordnete und 40 Regierungsmänner; Frankreich dagegen zählt nur 15 Minister und 600 Deputierte und Senatoren; England 16 Minister und 950 Mitglieder beider Häuser. Von den 770 Volksbeauftragten in Österreich könnte ohne weiteres die Hälfte abgebaut werden. Nun sagt man, die Kosten der Parlamente (und Regierungen) seien im Ver- hältnisse zu den Gesamtausgaben ja nicht große; aber dazu kommen vielfach verschleierte Kosten, namentlich in den Ländern (Wohnung, Licht, Beheizung, Nebengebühren, Kraftwagen u. a.). Durch die Verein- lachung derverfassungsmäßigen Einrichtungen und der Verwaltung (ein- schließlich der autonomen Verwaltung) könnten leicht jene Millionen er- spart werden, die für produktive und wichtigere Zwecke So oft fehlen. Gegen die oft beklagte Vernachlässigung wirtschaftlicher Fragen durch die Parlamente, gegen die Vorherrschaft der Politik vor der Wirtschaft sind verschiedene Abwehrmittel vorge- schlagen worden. Falsch, also irrationell wäre es, hier mit irgend einer neuen, einer »wirtschaftlichen« Partei oder einem eigenem »Wirtschaftsparlament« vorgehen zu wollen; das wäre unpolitische Politik oder die Quadratur des Zirkels. Wohl aber hat sich in Frankreich, insbesondere aber in Deutschland eine Einrichtung bewährt, die »Wirtschaftsrat« heißt. Er umfaßt Vertreter aller wichtigeren Berufe (gewählt von den Spitzenverbänden) in nicht zu großer Zahl, darunter Unternehmer und Arbeitnehmer paritätisch. Alle wirtschaftlich (sozial, finanziell) wichtigen Gesetzentwürfe sind ihm vor ihrer Einbringung im Reichstage vorzulegen, er kann aber auch selbst solche Gesetze beantragen und darf seine Beschlüsse im Reichstage vertreten. Industrielle und Gewerkschaftler bestätigen, daß der Wirtschaftsrat sehr günstig gewirkt habe, sehr viel zur Milderung der Gegensätze beitragen, weil in ihm nicht mit Schlagworten, sondern sachlich, nicht mit Fäusten, Schimpf- worten, Verdächtigungen, Tintenfässern, Pultdeckeln u. dgl., sondern mit Argumenten debattiert werden muß. Diese Einrichtung ist 188 auch deshalb zu empfehlen, weil sie vorläufig keinen zu starken Eingriff in. die Gerechtsame des politischen. Parlamentes bedeutet, daher leicht zu verwirklichen ist, auch leichter als ein anderes Projekt: die Umwandlung der »Ersten Kammer« (des deutschen Reichsrates oder des österreichischen Bundesrates) in ein »Wirt- schaftsparlament«; eine mit Abstimmungs- und Gesetzgebungsrecht (wenn auch nur indirekter Art) ausgestattete Körperschaft wird stets politisch indiziert sein und der. Wirtschaft nicht jene positiven Dienste leisten können wie jener sachliche und unpolitische Wirt- schaftsrat. Auch eine »berufsständische« Durchorganisierung der Wirtschaft und dementsprechend auch des Parlamentes, wie sie manchen nationalen Kreisen, in Erinnerung an ältere Zeiten unserer Geschichte, vorschwebt, kann nicht befürwortet werden, da sie mehr weniger: zwangsweise geschehen: müßte und schon rein technisch (Vielzahl: sehr verschiedenartiger Berufe u.a.) nicht durchführbar wäre; auch könnte eine befriedigende Abgrenzung der Mandatszahlen und des Einflusses der einzelnen Berufe kaum gefunden werden. Für den bloßen Wirtschaftsrat dagegen bestehen gerade in Österreich die naturgegebenen Wahlkörper: die Kammern für alle wichtigeren Berufe, daneben die freien Spitzenorganisationen; in der Aufteilung derMandate braucht man nicht gar zu ängstlich zu sein, die Hauptsache ist, die tüchtigsten Vertreter jedes Faches in den wirtschaftlichen Aeropag zu entsenden. Dem Wirtschaftsrate könnten auch die bestehenden Fach- beiräte (z. B. Zollbeirat) und die noch zu schaffenden Beiräte (Ver- kehrsbeirat, Beirat für Wirtschaftlichkeit u. a.). angegliedert werden. Es. ist erfreulich, daß der Gedanke des Wirtschaftsrates in Österreich immer mehr Anhänger gewinnt; dem Parlamente liegt ein darauf bezüglicher Antrag des Abgeordneten Clessin vor und kürzlich vertrat diese Reform Abgeordneter Birbaumer im nieder-. österreichischen Landtag. Sache der wirtschaftlichen Kreise, d. h. ihrer Führer, wenn sie sich ihrer Pflicht bewußt sind, ist es, darauf zu sehen, daß die Reform baldigst verwirklicht werde. Damit wäre sin ‚gut Stück Rationalisierungsarbeit geleistet. 16. Internationale Rationalisierung. (Privater und staatlicher Konventionalismus.) Noch schwerer als im Bereiche einer einzelnen Volkswirtschaft die Öffentliche Rationalisierung ist .die Rationalisierung auf inter- 189 nationalem Gebiete durchzuführen, weil hier jene irrationalen Wider- stände, die wir schon bei der Rationalisierung der öffentlichen Ver- waltung kennenlernten, sich in potenzierter Kraft geltend machen, indem zu all den politischen und anderen Hemmungen noch die starke nationale, eigen wirtschaftliche Note kommt, ferner die oft krasse Unkenntnis und mindere Schätzung anderer Völker in Verbindung mit der Überschätzung des eigenen Volkes und der eigenen Wirt- schaft. Fremder — Ausländer sind Worte, die auch heutzutage noch den Unterton der differenziellen Bewertung erklingen lassen. Und so muß sich die Rationalisierung, je weiter ihr Aktionsradius wird, mit immer bescheideneren Hoffnungen begnügen. Man darf aber deshalb nicht auf Rationalisierung auch der internationalen Bezie- hungen verzichten, denn zum Erfolge der Rationalisierung im engeren Bereiche der inländischen Produktion und ihres Verkehres yehört auch die ständige Bessergestaltung des zwischenstaatlichen Verkehres: In der Entwicklungsgeschichte der Weltwirtschaft zeigt sich nun deutlich eine Polarität (ähnlich wie in jeder nationalen Wirtschaft), nämlich neben dem Gegensatze der Interessen auch ä@ine Gemeinschaft derselben, ferner ein Wechsel in dem Grade jer Wirkung des einen oder des andern Prinzipes. Dabei kann immerhin, genügend lange Zeiträume in Betracht gezogen, eine zunehmende Bedeutung der gemeinsamen (übereinstimmenden) Interessen und ein allmähliches Zurückdrängen des Interessengegen- satzes festgestellt werden, was aber Rückfälle in den Zustand aufs äußerste zugespitzter Gegensätze durchaus nicht ausschließt /wie es etwa der Weltkrieg 1914/18 und die nachfolgenden Jahre waren), aus denen die Menschheit aber wieder den Weg zur Ver- ständigung, zu befriedigender Regelung des zwischenstaatlichen Verkehres sucht und, wenn auch langsam, zu finden im Begriffe ist. Also auch hier der Wechsel von Konjunktur und Depression, auch hier Krisen, die zu vermeiden wohl noch viel schwieriger ist als innerhalb der nationalen Wirtschaften, deren möglichste Ab- kürzung und Abschwächung aber ein Hauptgebot der internationalen Rationalisierung ist. Seit dem Kriegsende bemühen sich in der Tat einsichtsvolle Männer aller Länder eifrig und mit steigendem Erfolge, die zer- rissenen Fäden wieder zu knüpfen, wieder zu erträglichen Zu- ständen im internationalen Verkehre zu gelangen. ‚U Die zwischenstaatlichen Beziehungen in wirtschaftlicher Hin- sicht allein zu rationalisieren (d. h. im wesentlichen langfristige, klare und erträgliche Verträge abschließen: Konventionalismus) gelingt deshalb so schwer, weil die internationale Wirtschaft viel- fach mit politischen Ideen und Aspirationen verbunden ist, mit nationalpolitischem Ehrgeiz, mit machtpolitischem Ausdehnungsdrang u. s.f.; wie im Innern sind noch mehr nach außen Politik und Wirtschaft gegenseitig bedingt und bedingend. Menschen-, Waren- und Kapitalsüberschüsse eines Landes rufen Expansion nach außen hervor, verschärfen den Kampf um die Märkte und um die irgendwie als Rohstoff-, Kolonisations-, Flotten- oder Absatzbasis wertvollen Gebiete. Expansionspolitik, Imperialismus ist also nicht 5loßer Ausfluß kapitalistischer Interessen, sondern auch getragen von bevölkerungs-, industrie- und exportpolitischen Ideen. Ob die sogenannten Rüstungsindustrien (Schiffswerften, Luftzeug- fabriken, Munitionswerkstätten u. a.) indirekten Einfluß auf die inter- nationale Politik nahmen und noch nehmen, indem sie die starken Triebe zur wirklichen Verständigung der Völker »umbiegen«, ab- lenken, wird oft behauptet, ist aber schwer zu beweisen. Ob ferner die Leiter der größten Finanzinstitute und mit ihnen die Leiter der größten Industriekonzerne in der Welt eine so entscheidende Rolle in der internationalen Politik spielen, wie oft in radikalen Tageszeitungen und parlamentarischen Debatten vorgeworfen wird, ist ebenfalls nicht leicht zu erweisen oder zu widerlegen; auf die Gewährung oder Verweigerung staatlicher Kredite zu annehm- vdaren Bedingungen allein kommt es schließlich heute in der Politik nicht an, auch nicht auf die Kurse der Staatstitres. Denn anderseits haben die internationalen Organisationen der Arbeiter- schaft— obwohlsie in zwei oder drei verschiedenen Lagern stehen — und ihre politischen Stützpunkte in jedem einzelnen. Lande immer- hin schon weiteren Einblick in die internationale Politik als früher und sind auch imstande, deren Gang mitzubestimmen (obwohl es übertrieben klingt, daß erst mit dem vollen Sieg des Sozialismus wirklicher Friede auf Erden einkehren werde). Zur Besserung der internationalen Beziehungen (politischer Art) tragen schließlich auch die Frauenvereinigungen sowie die zahlreichen, allzu zahlreichen Organisationen bei, die hauptsächlich das kulturelle Leben der Völker (Kunst, Wissenschaft, Unterricht, Literatur, Theater u. a.) im versöhnlichen Sinne beeinflussen wollen. Daß die Kirchen gleich- 191 falls eine völkervereinigende Politik treiben, ist bekannt — ihre gemeinschaftliche Arbeit, wie sie Z. B. 1926 in Stockholm, 1927 in Lausanne beschlossen wurde, würde ihre Wirkung auf die Geister noch bedeutend steigern. Den versöhnlichen Tendenzen stehen nun in fast jedem Lande stark national oder nationalwirtschaftlich (autark) gerichtete Kreise gegenüber, welche jede Äußerung oder Handlung, die in der Richtung der internationalen Versöhnung liegt, als Volksverrat, als eine vom Erbfeinde erkaufte Intrige brandmarken. Diese Auf- fassung hat nun insofern recht, als die politischen Lose derzeit in der Tat ziemlich ungleich verteilt sind, als z. B. Italien (sacro 2goismo) seine territorialen Ansprüche womöglich nach der Land- karte des römischen Weltreiches bemessen will, während umgekehrt den Deutschen, die nur kraft des Selbstbestimmungsrechtes jedes Volkes die Vereinigung aller geschlossen deutschen Siedlungs- gebiete verlangen, schon deshalb Imperialismus, Pangermanismus vorgeworfen wird. ... Wir hielten es für geboten, der Besprechung der Rationalisierung der internationalen oder Weltwirtschaft diese wenigen international- politischen Bemerkungen vorauszuschicken, um deutlich zu machen, wie vielseitig verankert die weltwirtschaftlichen Probleme sind, und wie schwer es fallen muß, sie halbwegs rationell zu lösen. Wenden wir uns nun diesen Problemen selbst zu, So finden wir ihrer hauptsächlich drei Gruppen, deren Behandlung verschieden, mit verschiedenen Mitteln und auch mit verschiedenem Erfolge, stattzufinden hat: 1. die sozusagen unpolitische, rein sachliche Gruppe weltwirtschaftlicher Verkehrsakte; 2. die internationalen Abmachungen privater Interessenten (Industrielle, Landwirte, Kauf- leute u. a.) und 3. die internationalen staatlichen Akte und Ver- träge wirtschaftspolitischen (hauptsächlich bevölkerungs-, handels- und finanzpolitischen) Inhaltes. Es ist auf den ersten Blick zu sehen, daß diese Dreiteilung nicht scharf durchzuführen ist, denn jede Gruppe spielt in die anderen zwei hinein, beeinflußt — fördert oder hindert — deren raschere Regelung. Die Inter- dependenz, die Komplementarität herrscht eben auch in der Welt- wirtschaft und hier vielleicht noch viel rücksichtsloser als in den Nationalwirtschaften. Immerhin hebt sich doch ein verschiedenes Tempo der internationalen Regelung ab, je nachdem wir die eine oder die andere Gruppe behandeln. 192 Da ist zunächt die erste, die unpolitische Gruppe. Hier finden wir die ältesten, besten, nach dem Kriege fast automatisch wieder in Kraft gesetzten Regelungen, wie z.B. die Meterkonvention, den Weltpostvertrag (mit seinen Dependenzen), die Konventionen über den Schutz gewerblichen und geistigen Eigentums, die internatio- nalen Abmachungen über den Eisenbahnverkehr, das internationale Übereinkommen über das Verkehrsrecht, neuere Luftverkehrsakte u. v. a. Dazu kommen jetzt internationale Organisationen für verschiedene Zweige der Rationalisierung (Normung, Psychotechnik u. a.). Vom Rationalisierungsstandpunkte wäre mehr Einheitlich- keit in diesen Konventionen zu wünschen (in bezug auf Termine, Bureauarbeit u. a.). Die zweite Gruppe, man könnte sie internationalen, privaten Konventionalismus nennen, umfaßt hauptsächlich Abmachungen der Industriellen, Kaufleute, Bankfirmen, Schiffahrtsgesellschaften mehrerer Länder zum Zwecke, die gegenseitigen geschäftlichen Beziehungen irgendwie zu regeln, z.B. eine mörderische Kon- kurrenz auszuschalten (man denke: z, B. an das gegenseitige Unter- bieten der Frachtrate in der Seeschiffahrt) oder nationale Produk- tionsquoten (Kontingente) zu vereinbaren oder die Absatzgebiete planmäßig zu verteilen. Man nennt solche Verträge in der Presse häufig internationale Kartelle oder Welttruste, ohne zu prüfen, ob tatsächlich Kartelle oder Truste vorliegen oder nicht. Sie sind nicht leicht zustande zu bringen, werden im eigenen Lande arg angefeindet, anderseits aber oft in sehr begeisterten Tönen als wertvollste Schrittmacher der industriellen Rationalisierung, ja förm- licher Zollunionen gepriesen. Ein älteres Beispiel dieser Art ist das internationale Glühlampenabkommen (schon aus der Zeit vor dem Kriege), das zweifellos zur Rationalisierung (Normung, s. oben) wesentlich beitrug und auch preispolitisch günstig für die Abnehmer wirkte. Aus: der letzten Zeit sind am bekanntesten geworden: der deutsch-französisch-belgische Eisen(und Stahl)- pakt (1926), dem sich auch die Nachfolgestaaten anschlossen; das deutsch-französische Kaliabkommen; das deutsch-englisch-fran- zösische Abkommen im Bereiche der Farben- und Schwerchemi- kalien (1927); eine Linoleumvereinbarung, die fast alle euro- päischen Produktionsgebiete umfaßt (1927), u. a. m. Hier interessiert vor allem die Frage, wie diese internationalen Abkommen wirtschaftspolitisch, insbesondere vom Standpunkte der 193 Rationalisierung, beurteilt werden. Hervorragende Volkswirte vieler Länder haben sich in den letzten Jahren mit dieser Frage beschäftigt und sind, mit wenigen Ausnahmen, zu der Erkenntnis gelangt, daß lie internationalen Konzentrationen als wertvolle Maßregeln der Rationalisierung der Produktion und des Absatzes gelten können, ja darüber hinaus auch zur Rationalisierung der Weltwirtschaft ‘’Bankpräsident Dr. Sieghart, »Neue Freie Presse« vom 27. März 1927, Staatssekretär Hantos, »Neues Wiener Journal« vom 2.Oktober 1927), zur Überwindung des Zollwahnsinnes (Generaldirektor der A. E.G. Dr. Deutsch, »Neue Freie Presse«, vom 13.März 1927) dienen oder gar als Wegbereiter der europäischen Zollunion anzusehen sind (Professor Zado w, Weltwirtschaftszeitung vom 153.Jänner 1927). Auch ein Führer der französischen Industrie, Ch. Duchemin, ist wieder- holt als eifriger Verteidiger der internationalen Konventionen und Kombinationen aufgetreten. Auf einem weniger wirtschaftspolitisch relevanten Gebiete, auf dem der technischen Rationalisierung, bestehen eine Reihe internationaler Verbände und gibt es schon zahlreiche internationale Konferenzen und Beschlüsse (vgl. das öben im Anschlusse an einen Vortrag des Ingenieur Bretschneider esagte). {n handelspolitischer Hinsicht ist wohl daran zu erinnern, daß sehr maßgebende Vertreter der österreichischen Wirtschaft, wie zuletzt Abgeordneter Streeruwitz (»Sparwirtschaft«, Jänner 1928), auf dem Standpunkte sind, daß ein durchgreifender Erfolg der Rationalisierung in Österreich erst durch den wirtschaftlichen (und zollpolitischen) Anschluß an das deutsche Wirtschaftsgebiet zu erzielen sein werde. Gewiß können eine Reihe von Rationalisierungs- maßregeln auch in einem selbständigen Österreich durchgeführt werden und sind es auch; aber die großen Erfolge der Konzen- tration, der sozialen Bessergestaltung des Arbeitsverhältnisses sind, 50 meinen viele Fachleute, erst bei dem wirtschaftlichen Anschlusse zu gewärtigen. Wenn wir vorerst von diesen und anderen weitreichenden ”änen absehen, so bleiben genug unmittelbar praktische Fragen, die vor allem im Zusammenhange mit dem Probleme der inter- nationalen Kartelle aufzuwerfen sind. Internationale Konven- jonen von solcher Tragweite, wie es der Eisenpakt ist, müssen vor allem das ernste Interesse der Käufer der kartellierten Waren arwecken: und so hören wir (>»>Neues Wiener Tagblatt« vom 17. No- Kobatsch, Wirtschaftlichkeitslehre. 194 vember 1926), daß dieser Pakt die verarbeitenden Industrien (Waggon- und Lokomotivbau, Maschinenindustrie) zur Konzentration und innerhalb derselben zur Rationalisierung (Spezialisierung u. a.) zezwungen hat, wie denn Dr. Deutsch auch die Rationalisierung der Fertigwarenindustrien verlangt (a. a. O.); ebenso konzentrierte sich auf der anderen Seite die Metallindustrie (Kupfer, Messing, Aluminium). Auch die Abschwächung der Konjunktur (1927) in Amerika und der von dort zu erwartende stärkere Druck auf die suropäischen Märkte (dumping) beschleunigte hier die Konzentration zwecks Rationalisierung. Als ein beachtenswertes Beispiel dafür, wie durch die internationalen Kartelle auch der Außenhandel rationalisiert werden kann, sei angeführt, daß der Ausfuhrüberschuß, den die tschechoslowakische Eisenindustrie im Verkehre mit Deutsch- ‚and hatte, mit der ungefähr ebenso großen Ausfuhr Deutschlands in die Gebiete der früheren österreichisch-ungarischen Monarchie kompensiert wurde, was eine bedeutende Frachtersparnis brächte (>Prager Presse« vom 25. Dezember 1926). Dr. S. Strakosch lenkt /»Neue Freie Presse« vom 2. Oktober 1927) die Aufmerksamkeit auf die soziale Rolle der internationalen industriellen Zusammen- schlüsse, die nicht bloß die Rohstoffbeschaffung und die Produktion verbilligen, Typen und Normen ermöglichen, sondern auch im Interesse der Arbeiterschaft liegen, weil der erhöhte Absatz die Erhöhung der Löhne erleichtert, ähnlich wie in den Vereinigten Staaten von Amerika; außerdem verweist er darauf, daß diese Kartelle auch die internationale Rechtsvereinheitlichung und die Rechtshilfeverträge bedingen und beschleunigen werden. Auch Dr. Deutsch (a. a. O0.) kommt auf die soziale Seite des Problems zu sprechen und bemerkt gegenüber der unbestreitbaren Tatsache, daß die im Gefolge der internationalen Zusammenschlüsse ein- tretende Rationalisierung Arbeiter frei setzt, daß dies nur von kurzer Dauer sei, weil billiger und daher mehr verkauft, also bald wieder mehr produziert werde. Dr. Deutsch verficht übrigens die These, daß bloße kartellähnliche Gebilde oder Interessengemein- schaften nicht genügen, sondern Fusionen notwendig seien, die aine Direktion, ein Interesse enthalten; nur dann könne es auch zur Verbilligung der Ware kommen. Die weitere Öffentlichkeit wurde auf die internationalen Zu- sammenschlüsse besonders aufmerksam, als 1927 die. Genfer Welt- wirtschaftskonferenz vorbereitet wurde und stattfand. Der 195 Initiator derselben, der Franzose Loucheur, ist auch ein Haupt- vertreter der internationalen Zusammenschlüsse und damit der Rationalisierung des internationalen Verkehrs. Wie er statt für eine Zollunion für staatliche Wirtschaftsverträge (s. unten) eintritt, so auch für nationale und internationale Konzentration zum Zwecke der Rationalisierung (»Neue Freie Presse« vom 28. August 1927). Die Organisation der deutschen Industrie! müßte von ganz Europa nachgeahmt werden, insbesondere die horizontale Organisation der Industrien, indem die Weltproduktion jeder Industrie von einer Zentralkommission, mit dem Sitze in Genf, geregelt und von dieser für eine Stabilisierung der Preise gesorgt würde; die Kontrolle dieser Welttrusts würde der Völkerbund übernehmen, der hiebei auch die Interessen der Abnehmer und Arbeiter zu wahren hätte. Möge diese gigantische Entwicklung auch noch lange auf sich warten lassen, so zeigt sich hier immerhin einer der möglichen \Vege, zu einer wirklichen Rationalisierung der Weltwirtschaft zu gelangen, ein Weg, den zu beschreiten die Genfer Konferenz selbst allerdings nur sehr indirekt empfahl, da dort auch Anwälte des wirtschaftlichen Liberalismus und des Individualismus starken Einfluß hatten. Dies zeigte sich z. B. schon in den vorbereitenden Referaten, die immerhin auch die Bedenken gegen eine welt- wirtschaftliche Durchorganisierung zur Geltung brachten. So sagte Professor Graßmann (Schweiz), daß die internationale Kartellie- rung einzelner Wirtschaftszzweige unter gewissen Voraus- setzungen die beste Form wirtschaftlicher Verständigung von Volk zu Volk sei, auch geringeren Hindernissen begegne als Zollunionen. Professor Wiedenfeld (Deutschland) bemerkte folgendes: Die Hindernisse der Gruppenbildung innerhalb eines Staates seien bei nternationalen Organisationen noch größer wegen der tiefen Unter- schiede der wirtschaftlichen Struktur der Länder; die bei nationalen Kombinationen so wertvolle Arbeitsteilung sei in der internationalen Sphäre nur in beschränktem Maße durchführbar; internationale Truste neigten dazu, in fremden Ländern Parallelindustrien zu antwickeln, und nähmen den Muttergesellschaften mehr Arbeit weg, als sie ihnen geben; lediglich indirekt könne die Produktionstechnik durch internationale Zusammenschlüsse verbessert werden. Auch % Loucheur zitiert hier die Fusion der chemischen Werke zum Zwecke der Rationalisierung: jedes Werk erzeugt besondere Produkte; vor der Fusion war die Zahl der Artikel 13.000, jetzt ist sie 2400: die Arhbeitsersnarnis heträgt 12 Prozent, 196 der englische Referent, Professor Mac Gregor, gelangte nur zu bedingt zustimmenden Thesen. Länder, welche monopolsähnliche Organisationen verbieten, wie z. B. die Vereinigten Staaten von Amerika, könnten internationalen Kombinationen nicht beitreten; der Beitritt von Ländern, wo die rechtliche Grundlage der Kartelle Ansicher ist, sei schwierig; wohl aber könne ein freihändlerisches Land (oder ein Land mit niedrigen Zöllen) in die monopolsähnliche Organisation einer wichtigen Industrie willigen, da für eine maß- volle Preispolitik die regulierende Wirkung der Einfuhr gegeben sei. Die Konferenz selbst faßte einen ziemlich vorsichtig konzi- sierten Beschluß, der die Bedeutung der internationalen Zusammen- schlüsse für die Rationalisierung im einzelnen Lande und im inter- aationalen Verkehre zwar zugab, aber auch von der Notwendigkeit ainer wirksamen internationalen Kartellkontrolle sprach.! Es hat sich somit die Hoffnung mancher Wirtschaftspolitiker, daß inter- nationale Kartelle gleichsam als Ersatz von Handelsverträgen dienen könnten, nicht erfüllt. Günstiger fielen jene Beschlüsse der Konferenz aus, welche sich auf den — hier sogenannten — staatlichen Konventionalismus bezogen, d. h. den Staaten empfahlen, in einer Reihe von Fällen mehrstaatliche und langfristige Verträge (zum Teil nach dem Vor- schlage des österreichischen Komitees der Internationalen Handels- kammer, Referent Minister a. D. Richard Riedl) abzuschließen, in anderen Fragen Handelsverträge, wie sie vor dem Kriege üblich waren. zu vereinbaren.? 1 Bezüglich der Rationalisierung wird zwar empfohlen, sie mit allen Mitteln zu fördern, jedoch auch Maßregeln zu ergreifen, um dadurch etwa bedrohte interessen der Arbeiterschaft (Erschwerung der Arbeit, Arbeitslosigkeit in der ersten Zeit) zu schützen; die Rationalisierung soll sich im übrigen sowohl auf die Industrie als auch auf die Landwirtschaft, den Handel und das Finanzwesen und neben den Großbetrieben auch auf die mittleren und kleinen Betriebe erstrecken; die Arbeiter sollen durch eine Verbesserung der Löhne an der Erhöhung der Produktion ainen gerechten Anteil erhalten. ? Ohne zum Hauptproblem — »Schutzzoll« oder »Freihandel«, welche zwei Devisen von so manchen Fanatikern gleichbedeutend mit »Krieg« oder »Frieden« zehalten werden — ausdrücklich Stellung zu nehmen und chne sich auf so weit- veichende Pläne wie »Europäische Zollunion«, »Donaukonföderation« u, a. einzu- lassen, hat die Konferenz den Staaten doch empfohlen, sich für den allmählichen Abbau hoher Zölle zu interessieren, die den Handel hemmen, ferner lang- °ristige Handelsverträge mit uneingeschränkter Meistbegünstigung abzu- schließen. keinerlei Kampfzölle oder bloße Negoziationszölle einzuheben. 197 Diese Beschlüsse fanden eine wertvolle Unterstützung auf der Stockholmer Konferenz, welche wenige Monate nach der Genfer Konferenz von den Landeskomitees der Internationalen Handels- kammer veranstaltet wurde. Bezüglich der internationalen Kartelle nahm die Handeskammerkonferenz eine entschiedenere Stellung ein, indem sie sich ja unmittelbar an ihre Mandanten, an die einzelnen Unternehmer, wenden konnte, während die Weltwirtschaftskonferenz mehr an die Länder appellieren und ihnen Entschließungen empfehlen mußte. In der Frage der Staatsverträge hatte die Genfer Konferenz hauptsächlich zwei Systeme mehrstaatlicher Verträge empfohlen: eines zugunsten der völkerrechtlichen Kodifizierung des sogenannten ‚Fremdenrechtes« (Einreise, Aufenthalt, Niederlassung, wirtschaft- liche Tätigkeit, juristische Stellung und Besteuerung der Ausländer, ausländische Aktien- und Versicherungsgesellschaften) im Sinne grundsätzlicher Gleichstellung mit den Inländern, der Beseitigung des Visumzwanges u. ä.; das zweite System bezieht sich auf die Beseitigung aller Ein- und Ausfuhrverbote. Beide Vertragssysteme fanden die nachdrückliche Unterstützung der Stockholmer Konferenz und im November 1927 wurde auf der (staatlichen) Genfer Handels- konferenz eine Konvention beschlossen, welche zwar den Grundsatz der Freiheit von Ein- und Ausfuhrverboten proklamiert, davon aber sine stattliche Reihe von Ausnahmen besonderen Charakters für einzelne Staaten und allgemeinen Charakters für alle Staaten, wie solche Ausnahmen auch vor dem Kriege in Handelsverträgen vorkamen. Es ist ein bescheidener, aber doch ein Fortschritt der Rationalisierung des internationalen Verkehres, dem hoffentlich dann doch bald andere folgen werden. In Ansehung des »Frem- denrechtes« ist noch kein offizieller Konventionsentwurf ver- einbart, ja es scheint, daß selbst auf einem so bescheidenen Teil- gebiete, wie es der Visumzwang ist, die volle Freiheit der Vor- kriegszeit noch lange auf sich warten lassen dürfte (offenbar wegen der großen Arbeitslosigkeit in so manchem Staate). Andere Fragen, die längst einer rationellen Erledigung bedurft hätten, sind die Auswüchse, welche der handelspolitische Ge- rauch der Eisenbahntarife (Ausfuhrförderung, Hemmung der Einfuhr und fremder lästiger Durchfuhr) und der sogenannte Administrativprotektionismus (Hemmung unerwünschter Ein- fuhren durch Maßregeln der Steuer- und anderer Verwaltungs- behörden) gezeitigt haben, in welcher Hinsicht eine Denkschrift des 198 Deutschen Außenhandelsverbandes (vom November 1927) krasse Fälle berichtet. Eine schon vor Jahren vereinbarte Aktion zugunsten der Vereinheitlichung der Zollvorschriften und des Zollver- fahrens ist ebenfalls noch nicht zu greifbaren Ergebnissen gelangt, nur die Beschlüsse des Völkerbundkomitees zur Vereinheitlichung der Zollnomenklatur (einheitliches Zolltarifschema) vom Oktober, bzw. November 1927 sind rühmend zu erwähnen. Dagegen fehlen noch alle entscheidenden Arbeiten zu einer ähnlichen »Normung« der Güterklassifikation der Bahnen und Schiffahrtsunternehmungen, obwohl die Vorarbeiten schon 1924 (in München) einsetzten (vgl. ‚Reichspost« vom 7. Oktober 1927). Der erwähnten Stockholmer Handelskammerkonferenz wurde von Kommerzialrat O. Berl, Wien, ein internationaler Frachtbrief vorgelegt, der 28 verschiedene Auf- stempelungen trug und dadurch unleserlich und unbrauchbar gemacht worden war. Daß in Hinsicht auf das internationale Recht ebenfalls noch viele Reformen notwendig sind, ist allgemein bekannt; noch immer fehlt — trotz wiederholter fachlicher Beratungen — das Welt- wechselrecht und das Weltscheckrecht; die Verträge über Rechtshilfe und Rechtsvollstreckung sind erst in geringer Zahl abgeschlossen, weshalb es ein rationeller Fortschritt genannt werden kann, daß wenigstens private (kommerzielle) internationale Schiedsgerichte in größerer Zahl vereinbart und begründet wurden, Was die Rationalisierung selbst betrifft, hat der tschecho- slowakische Vertreter in Stockholm, Minister Hodac, mit Recht verlangt, daß die Länder ihre Erfahrungen auf diesem Gebiete ständig austauschen sollten; zu wünschen wäre auch, gerade vom Rationalisierungsstandpunkte, daß eine einheitliche internationale Zentrale der nationalen Spitzenverbände für Rationalisierung ge- schaffen werde, während es jetzt deren zwei oder drei gibt. — Im internationalen Verkehr persönlicher und kommerzieller Art gibt es, wie aus dem Dargestellten hervorgeht, leider noch sehr viele »Ver- \ustquellen« (wastes), noch viele Anlässe, aus denen unproduktive Arbeit, überflüssiger Zeit- und Geldaufwand netwendig ist, welche [rrationalität möglichst bald und radikal abzubauen, eine Haupt- aufgabe aller nationalen Rationalisierungstellen sein Sollte. Dabei brauchen sie sich noch lange nicht mit den weiter reichenden ajgentlich handelspolitischen Problemen (schrittweiser Abbau der Zölle, Zollunionen mit mehr oder weniger Staaten u. ä.) zu befassen. 199 Zum Schlusse einige Worte über den Stand der internationalen Finanz- und Kreditpolitik. Hier liegen wohl noch schwierigere Probleme vor als im Bereiche der Handelspolitik, was aber nicht hindert, auszusprechen, daß auch die weltwirtschaftlichen Geld- und Kreditfragen in mehrfacher Hinsicht irrationell behandelt werden. Die weitaus wichtigsten dieser Fragen sind bekanntlich die Repa- rationsschuld Deutschlands und die Abstattung der interalliierten Schulden, in der Hauptsache an England, vor allem an die Vereinigten Staaten. Mit diesen gewaltigen internationalen Zahlungs- akten hängt der Stand der Zahlungsbilanzen der beteiligten Länder und zum guten Teile auch ihrer Handelsbilanzen zu- sammen. Man wird auf die Dauer dem Gebote der rationellen, d. h. möglichst einfachen, klaren und billigen Regelung dieser Schuld- beziehungen nicht aus dem Wege gehen können, man wird endlich loch zu einer ziffermäßigen und erträglichen Festsetzung der ge- samten deutschen Reparationsschuld und zu einem vernunftgemäßen Clearing dieser Schuld mit der interalliierten Schuld gelangen müssen; sonst ist keine rationelle, gesunde Handelspolitik der deteiligten Staaten möglich. Dazu sollte eine internationale Ab- nachung der führenden Notenbanken treten, die schon wiederholt angeregt und besprochen, aber bisher — sehr zum Schaden der reellen Teilnehmer am internationalen Zahlungsveıkehr — noch nicht verwirklicht wurde; unlautere Machenschaften verschiedener Art hintanzuhalten, Erleichterungen der legitimen internationalen Geldbewegungen zu schaffen sind wichtige Ziele einer rationellen internationalen Bankpolitik. Daß daneben internationale Abmachungen zroßer privater Bankinstitute, wie sie z. B. Mitte Oktober 1926 dehandelt wurden, insbesondere für eine bessere Ordnung inter- nationaler Finanzierungen (Kredite an Unternehmungen in einem [fremden Lande) von großem Werte sein können, bedarf keines Beweises. Doch sind die Fragen der internationalen Finanzpolitik schon viel zu sehr mit solchen der »hohen Politik« verknüpft, als daß man hier rasch und leicht durchzuführende Reformen erwarten könnte. Dafür ist es, wenigstens in weit bescheidenerem Rahmen, sehr möglich, z. B. die Verbreitung des internationalen Scheck- verkehres anzustreben und zu erreichen, ebenso viele andere Arbeiten, die gleichfalls nicht in die Politik hineinspielen; alle diese Bemühungen um die Verbesserung des internationalen Verkehres ergeben dann doch zusammengenommen einen bedeutenden Fort- 200 schritt im Geiste der Rationalisierung, der immer weitere Kreise ziehen wird, vom Außenverkehr nach innen reformatorisch wirkend, abenso wie rationelle Fortschritte im Innern auch stets irgendwie nach außen wirken. So wird eine Atmosphäre des internationalen Wirtschaftsfriedens geschaffen und die Domäne des jetzt noch latent herrschenden Wirtschaftskrieges ständig eingeengt und abgegraben. — 17. Vorschläge. Um aber dieses Buch mit einem praktischen Vorschlage zu beenden, sollte in Österreich folgende Organisation geschaffen werden: Ein Forschungs- und Propagandainstitut für Wirt- schaftlichkeitslehre, dem als ständige Mitarbeiter anzugehören hätten: ein Volkswirt, ein Sozialpolitiker, je ein Bau-, Maschinen- und Elektrotechniker, ein Kaufmann, ein Psychologe und ein Physiologe (Arzt); diese Fachleute wären von den zuständigen Hochschulen "Fakultäten, Abteilungen) zu nennen. Diesem Arbeitsausschusse sollte ein kleiner Beirat zur Seite stehen, der die Hauptzweige der wirtschaftlichen Berufe, und zwar je zur Hälfte Arbeitgeber und Arbeitnehmer, zu umfassen hätte und von den zuständigen Haupt- körperschaften zu bestellen wäre. Eine solche Zusammensetzung sollte auch das geplante »Kuratorium für Wirtschaftlichkeit« erhalten. Wir sind somit »im engen Bretterhaus« eines Buches »den zanzen Kreis der Schöpfung« (rationeller Maßregeln in der menschlichen Wirtschaft) ausgeschritten; wir sind dabei, getreu dem Gebote des Theaterdirektors in Goethes »Faust«, vom Himmel (der höchstpersönlichen Rationalisierung) durch die Welt (der Rationali- sierung in Produktion, Handel und Verkehr) zur Hölle (der poli- tisch indizierten Öffentlichen und internationalen Rationalisierung) yewandelt. Wir haben überall des noch zu Tuenden ein reichlich Maß gefunden, aber nirgends Unmögliches verlangt. Um wieder mit Goethe zu sprechen, gilt .auch im Wirtschaftlichen als »der Weis- heit letzter Schluß«: stetes Streben nach Besserung, stete emsige eigene Tätigkeit; denn ‚Nur der verdient sich Freiheit wie das Leben, der täglich sie erobern muß. « (Faust II.) 153 committees, ebenso eine Gesellschaft für co-operation (Kyocho-Kai; vgl. die englische Zeitschrift Co-partnership, Dezember 1927).1 In Amerika betätigen sich die works councils, joint committees u. a. mit außerordentlichem Erfolge für Arbeiter und Betrieb, sind wertvolle Organe der praktischen Kleinarbeit im Sinne der Ratio- nalisierung. So wurden dort z. B. in der Bekleidungsindustrie, gemeinsam mit der Gewerkschaft, standards ausgearbeitet, wodurch die Kosten sich um 15 bis 20 Prozent verringerten und — die Löhne entsprechend erhöht werden konnten; in der Holzverarbeitung brachte die (ebenso cooperativ ausgearbeitete) standardization eine noch größere Erhöhung der Löhne und eine noch bedeutendere Verminderung der Kosten (bis zu 25 und 30 Prozent). Ähnliche Erfolge der co-operation verzeichnen die Papierindustrie, die Kon- struktionswerkstätten(vgl.Näheres im früher zitierten »Hoove Bericht «).* Von geradezu mustergültiger und beispielgebender Klarheit und tiefer Wirkung auf die Öffentlichkeit war aber die Konferenz, welche Trade unions von Philadelphia, einer der ältesten und größten [ndustriestädte der Vereinigten Staaten, über die Beseitigung der Verlustquellen in der Industrie (April 1927) veranstalteten und an welcher auch zahlreiche Unternehmervertreter sowie Zivil- ingenieure teilnahmen. Das ist wahrhaft soziale Rationalisierung, im besten, eigentlichen Sinne des Wortes. Aus dem ungemein inter- essanten Protokolle der Konferenz können hier nur einige wenige, besonders markante Stellen wiedergegeben werden. Der Präsident der American Federation of Labor, William Green, sagte die lapidare Wahrheit: »Ersparnisse in der Produktion gehen alle an, die am Betriebe teilnehmen und aus einer Zunahme der Spanne zwischen Kosten und Verkaufspreisen Nutzen ziehen.« Die Initiative zur Ratio- nalisierung soll von der Leitung ausgehen, die Gewerkschaften müssen an ihrer Durchführung mitwirken und können durch prak- tische co-operation und good will den Unternehmungen unschätzbare Dienste leisten. 1 Das wirtschaftspolitische Programm, das die liberale Partei Englands am 3. Februar 1928 veröffentlichte, enthält u. a. den Vorschlag, die Work councils Betriebsräte) für alle Unternehmungen, die mehr als 50 Leute beschäftigen, obli- zatorisch einzuführen. > Ein wertvolles Mittel, die Betriebsangehörigen zur Mitarbeit an Fragen des Betriebes zu gewinnen, sind auch die »Werkzeitungen«, welche jetzt in Deutsch- and und Österreich (z. B. in der Alpinen Montan A. G.) Verbreitung finden. ii-4 47 3 Le Do Kl vn” > 7 3) 21 m U. co a < © n” U © | m &— © © © © <o © ns <C ns [08] | ns Q . © ON © (u) © © © © = >R al | 5 z 1. BER 5 KK -— — © Ss li — {© o N Ro < BD Co & N OO N oO? u zz: £ — mM Y