Beiträge zur Statistik der Stadt Bern A Herausgegeben vom Statistischen Amt Die Aitersbeihilfe in der Stadt. Bern Ergebnisse der‘ Zählung, der über. 60 ‚Jahre ‘alten ‚Einwohner Ben Ss % Km A Pe ET B SCH 19 80. n Be K Beiträge zur Statistik der Stadt Bern Heft 14 Herausgegeben vom Statistischen Amt Die Altersbeihilfe in der Stadt Bern Ergebnisse der Zählung der über 60 Jahre alten Einwohner vom Juli 1929 Bern 1930 © 48} © CC Ko <n Ser ir G oO £ © © (ie <_ BEGLEIT WORT. Ps Co Land OO {m Herbst 1929 ist in der Stadt Bern ein von der sozialdemokratischen Partei beschlossenes Volksbegehren zustande gekommen, wonach aus Gemeindemitteln an betagte Einwohner eine Altersbeihilfe ausgerichtet werden soll. Als Beihilfe sind je nach Vermögen und Einkommen vorgesehen: Fr. 300.— bis Fr. 480.— für Einzelpersonen und Fr. 300.— bis Fr. 660.— für Ehepaare. Die [nitiative macht die Ausrichtung der Beihilfe von einer bestimmten Aufenthaltsdauer in der Gemeinde Bern und gewissen Einkommens- und Vermögensverhältnissen abhängig. Gemeinderat und Stadtrat werden beauftragt, spätestens bis Ende 1931 ein ausgearbeitetes Projekt für die Einführung einer sogenannten Altersfürsorge, die später der von Bund und Kanton in Aussicht genommenen Alters- und Hinterbliebenenversicherung anzupassen ist, vorzulegen. Das Volksbegehren enthält auch einige Richtlinien und Grundsätze, die bei der Ausarbeitung des Projektes zu beobachten sind. In rechtlicher Hinsicht stützt sich das Volksbegehren auf die Erwägung, daß kraft der Gemeindeautonomie die Gemeinden befugt sind, „Aufgaben im Interesse der öffentlichen Wohlfahrt“ in den Bereich ihrer Wirksamkeit zu ziehen, und daß sie infolgedessen auch die Fürsorge für das.Alter, die Invalidität und den Schutz der Hinterbliebenen zur Gemeindesache machen können, sei es selbständig oder im Anschluß an kantonale oder Bundesversicheungen, Schon am 19. Juni 1929, nachdem die Absicht der Einreichung des Volksjegehrens bekannt geworden war, beauftragte der Gemeinderat das Statistische Amt, eine Zählung der betagten Einwohner durchzuführen und die für zine allfällige Altersfürsorge nach den Grundsätzen der Initiative in Betracht fallenden Personen zu ermitteln. Das vorliegende Heft 14 der „Beiträge zur Statistik der Stadt Bern“ enthält lie Ergebnisse dieser Zählung, die auf alle über 60 Jahre alten Personen auszedehnt wurde und die Resultate der Ermittlungen über die Aufenthaltsdauer, lie Einkommens- und Vermögensverhältnisse sowie die Unterstützungsverhältnisse der gemäß Volksbegehren mutmadßlich beihilfeberechtigten Personen. Die F eststellung der Einkommens- und Vermögensverhältnisse erfolgte durch die städtische Steuerverwaltung. -$ -$ Ei Sp, F Cal 3 x cs) «N € CC C> © c> © E L is cs v— a © ni (ee hin (5) oO (N I} <L LO OD A eT ON NO N {) «1 MC = Die Untersuchung bringt Aufschlüsse bevölkerungs- und sozialpolitischer Natur über die mehr als 60 Jahre alten Personen im allgemeinen und handelt in einem besondern Abschnitt ausschließlich über die Personen, die für eine Beihilfe gemäß Volksbegehren in Betracht fallen, sowie über die finanzielle Belastung, die aus der Durchführung erwachsen würde. BERN, im April 1930 Statistisches Amt der Stadt Bern. Dr FREUDIGER. INHALT [. ZWECK UND METHODE.. [I., DIE ÜBER 60 JAHRE ALTEN EINWOHNER BERNS..... II, DIE ÜBER 64 JAHRE ALTEN EINWOHNER BERNS A. DIE ÜBER 64 JAHRE ALTEN EINWOHNER ÜBERHAUPT L. Allgemeines „... 2. Wohnverhältnisse ...... 3. Aufenthaltsdauer (Seßhaftigkeit) und Heimat 4. Einzelpersonen und Ehepaare .. Seite 5 12 20 22 24 25 B. DIE NACH MASSGABE DER INITIATIVE BEZUGSBERECHTIGTEN PERSONEN. 1. Allgemeines .., 2. Zivilstand und Alter . 3. Heimat ...... 4. Beruf und Arbeitsfähigkeit . 5. Unterstützungsverhältnisse 6. Unterkunftsverhältnisse .. 7. Selbstzahler und anderweitig als von der Einwohnergemeinde unterstützte Anstaltsinsassen .. 29 33 35 36 39 16 148 [V. KOSTENBERECHNUNG DES INITIATIV-VORSCHLAGS ........... V. DER VORSCHLAG DES GEMEINDERATES FÜR EINE ALTERS-BEIHILFE . 414 54 VI. SCHLUSSBETRACHTUNGEN 3 Anhang: Sechs Übersichten über die „Initiative-Bevölkerung‘‘, 7 I. ZWECK UND METHODE. Angeregt durch das Zürcher Beispiel beschloß die Sozialdemokratische Partei der Stadt Bern am 17. Juni 1929 folgende Initiative einzureichen: „Gemeinderat und Stadtrat werden beauftragt, der Gemeinde spätestens bis Ende 1931 ein ausgearbeitetes Projekt für die Einführung einer Altersfürsorge, lie später als Beihilfe zu der von Bund und Kanton in Aussicht genommenen Alters- und Hinterbliebenenversicherung auszugestalten ist, vorzulegen, und zwar unter Berücksichtigung folgender Grundsätze: a) Bezugsberechtigt sind betagte, wenig bemittelte Einwohner beider Geschlechter der Gemeinde Bern. b) Die Bezugsberechtigung beginnt mit der Vollendung des 64. Altersjahres, und zwar nach einer unmittelbar vorausgehenden ununterbrochenen Niederlassung von mindestens 3 Jahren für Bürger der Gemeinde Bern, 10 Jahren für Bürger anderer Gemeinden des Kantons, 15 Jahren für Bürger anderer Kantone, 20 Jahren für Ausländer. :) Bezugsberechtigt sind Personen, dieein Vermögen von höchstens Fr.15 000. — und ein Einkommen von jährlich höchstens Fr. 1500. — oder, wenn es sich um Ehepaare handelt, von jährlich höchstens Fr. 2000. — haben. I) Die bezugsberechtigen Personen werden in drei Gruppen eingeteilt und zwar solche mit einem jährlichen Einkommen bis Fr. 1000. —, solche mit einem jährlichen Einkommen von Fr. 1001. — bis Fr. 1500. —, solche mit einem jährlichen Einkommen von Fr. 1501. — bis Fr, 2000. — 3) Die Leistungen der Altersfürsorge sind für die drei Gruppen abzustufen und haben je nach den Einkommensverhältnissen zu betragen: tür Einzelstehende mindestens Fr. 300.— und höchstens Fr. 480.— im Jahr, für Ehepaare mindestens Fr. 300. — und höchstens Fr. 660. — im Jahr. ft) Die Kosten der Altersfürsorge werden aus öffentlichen Mitteln bestritten und sind jeweilen durch laufende Budgetkredite bereitzustellen.‘“ Am 2. Oktober 1929 wurden 3856 Unterschriften eingereicht und weitere 2170 folgten am 29. Oktober. Von den insgesamt 29741 Stimmberech-:igten hatten 6026 oder 20,3 % die Initiative unterzeichnet, somit erheblich mehr, als die zehn Prozent, die nach Art. 8 der Gemeindeordnung zum Zustandekommen einer Initiative erforderlich sind. Da über das Zustandekommen der Initiative kein Zweifel bestand, konnten die Vorarbeiten zur Gewinnung der Grundlagen für die allfällige Einführung einer Altersbeihilfe sofort nach dem Bekanntwerden des Initiativbegehrens an die Hand genommen werden. Ein rasches Vorgehen war schon deshalb geboten, weil die Initianten gemäß Art. 8, Absatz 5 der Gemeindeordnung das Begehren gestellt hatten, die Initiative sei innerhalb von sechs Monaten nach ihrer Einreichung der Gemeindeabstimmung zu unterwerfen. Als erste und wichtigste Vorarbeit drängte sich die zahlenmäßige Feststellung des Berechtigtenkreises nach Maßgabe der Initiative auf. Zur Feststellung der Zahl der Berechtigten standen zwei Wege offen: Benützung der Volkszählungsergebnisse vom Jahre 1920 oder Durchführung einer besonderen Zählung der über 64 Jahre alten Personen. Das Statistische Amt, das vom Gemeinderate mit der Beschaffung der für die Abklärung des Initiativbegehrens notwendigen statistischen Grundlagen beauftragt worden war, entschied sich nach vorangegangener eingehender Prüfung des ganzen Fragenkomplexes für die Durchführung einer besonderen Zählung, die auch in der zweiten Hälfte Juli gemäß seinen Vorschlägen durch die Bezirkspolizei vermittelst einer besonderen Zählkarte zur Durchführung gelangte. Die Zählkarte hatte folgende Fassung: Stadt Bern Erhebung: Juli 1929 ZÄHLUNG der vor 1870 geborenen Einwohner der Stadt Bern. Männlich* — Weiblich * 1. Name und Vorname: .. 2. Adresse: eek 3. Wohnung: eigene* (Haushaltungsvorstand) — bei Verwandten* — Zimmermieter* — in Pension* — in Anstalt* — dauernd* — vorübergehend * (Name der Anstalt: ........ RE 4. Zivilstand: ledig* — verheiratet* — verwitwet* — geschieden *. 5. Geburtsdatum: ..... 6. Heimatgemeinde: ....,.... 7. In Bern ununterbrochen wohnhaft seit: ... 8. Beruf oder Beschäftigung: ......0..0000000000000000000 WLee 9. Arbeitsfähigkeit: Voll* — teilweise arbeitsfähig * — vorübergehend* — dauernd arbeitsunfähig * 10. Bezüger einer Pension Ja* — Nein* Wenn ja — aus einem eidg.* — kantonalen * oder städt.* Anstellungsverhältnis — aus einem privaten* Anstellungsverhältnis. Zutreffendes unterstreichen. Diese zeitraubende Sonderzählung konnte um so eher verantwortet werden, als die auf den 22. August als Stichtag angesetzte eidgenössische Betriebszählung eine Vorerhebung über die vorhandenen Gebäude und Wohnungen zwecks Einteilung der Stadt in Zählkreise notwendig machte, die ebenfalls in der zweiten Hälfte Juli durchgeführt werden mußte. Da die Organe der Bezirkspolizei sich zu diesem Zwecke ohnehin in jedes Haus begeben mußten um eine Häuserkarte auszufüllen, bedeutete es für sie keine allzu große Mehrbelastung, gleichzeitig auch nach den vor 1870 geborenen Hauseinwohnern zu fragen und entsprechende Zählkarten auszufüllen. Beide Erhebungen wurden in der Zeit vom 15. bis 30. Juli 1929 durchgeführt (Stichtag: 22, Juli). Die Bevölkerung brachte der Alterszählung große Sympathie entgegen, so daß die Erhebung reibungslos von statten ging. Mit der Häuserkarte wurden die Grundlagen zur Sicherung der Durchführung der Betriebszählung und gleichzeitig auch der bevorstehenden Volkszählung vom 1. Dezember 1930 gewonnen und mit der Zählung der alten Personen jene für eine einwandfreie Abklärung der Einführung einer Altersbeihilfe. Die Altersgliederung der Bevölkerung nach den Ergebnissen der Volkszählung vom Jahre 1920 hätte nur ungefähre Zahlen über den Berechtigtenkreis geliefert, hauptsächlich weil die Veränderungen im Altersaufbau der Bevölkerung zufolge Zu- und Wegzugs eine unbekannte Größe geblieben wäre. Eine derartige Sondererhebung bot außerdem Gelegenheit, gleichzeitig mit der Feststellung der Zahl der alten Personen, Erhebungen über ihre Wohnverhältnisse, sowie über die Arbeitsfähigkeit usw. zu verbinden, Feststellungen, die, wie nun die Erhebung gezeigt hat, außerordentlich wertvolle Aufschlüsse über das schwierige und verwickelte Problem der Einführung einer Altersbeihilfe brachten. Ohne besondere Zählkarten, mit dem Namen der alten Personen und deren Geburtsjahr, Heimatgemeinde und Aufenthaltsdauer in der Gemeinde Bern hätten . überdies die notwendigen ergänzenden Ermittlungen über die Vermögens- und Einkommensverhältnisse im Steuerbüro nicht vorgenommen werden können. Erst dadurch war es möglich, von der Gesamtzahl der über 64 Jahre alten Einwohner die Berechtigten gemäß Initiative auszuscheiden und die Grundlagen für die Berechnung der finanziellen Auswirkungen zu gewinnen. Trotzdem die Initiative den Anspruch auf Altersbeihilfe von der Vollendung des 64. Altersjahres abhängig macht, wurde die Erhebung auf die vorangehenden vier Altersjahrgänge ausgedehnt. Dieses Verfahren hatte den doppelten Vorteil, daß Anhaltspunkte für die in den nächstfolgenden Jahren mutmaßlich Nachrückenden gewonnen werden konnten und daß damit zugleich eine für Vergleichszwecke wichtige Altersgruppe erfaßt wurde. da in der Statistik allge- 10 mein die obere Grenze der im erwerbsfäligen Alter stehenden Personen mi 60 Jahren angenommen wird. Über die Art der Durchführung der Alterszählung ist noch zu bemerken, daß die Erhebung in den einzelnen Haushaltungen nicht nach der sonst üblichen „Methode der Selbstzählung‘“ erfolgte, bei der der Befragte die Angaben selbst in den Fragebogen einträgt, sondern nach der „Methode der direkten Befragung“, wonach der Zählbeamte die Angaben erfragt und sie auf dem Zählformular vermerkt. Durch dieses Verfahren wurde ein einheitlicheres und zuverlässigeres Erhebungsmaterial gewonnen. Den Anstalten und Spitälern in der Gemeinde Bern wurden die Karten direkt zugesandt. Um sämtliche für eine allfällige Altersfürsorge in Betracht fallenden Personen zu erfassen, wurden auch die Anstalten und Spitäler außerhalb des Gemeindebezirkes (nach einem Verzeichnis der Direktion der Sozialen Fürsorge) einbezogen, sofern sie in der Stadt Bern wohnsitzberechtigte Insassen aufwiesen. Die während der Zählung in den Ferien abwesenden Personen wurden anfangs August durch einen Aufruf im Stadtanzeiger und in der Tagespresse auf die Alterszählung aufmerksam gemacht, worauf nachträglich noch einige hundert Karten eingingen. Mitte August war die Erhebung sowohl in den Privathaushaltungen wie in den Spitälern und Anstalten beendigt. Das gesamte eingejangte Material wurde alphabetisch geordnet, einer gründlichen Durchsicht unterworfen und unvollständig ausgefüllte Karten mit Hilfe der Einwohnerkontrolle ergänzt und berichtigt. Von den nachträglich eingelangten Karten mußte ein großer Teil als bereits vorhanden wieder ausgeschieden werden, ein Beweis für die Umsicht und Gründlichkeit, mit der sich die Polizei ihrer Aufgabe entledigt hatte, wofür ihr auch an dieser Stelle gedankt sel, Nach der endgültigen Bereinigung verblieben 9143 Karten von über 66 Jahre alten Personen in der Stadt Bern, wovon 8682 auf Privathaushaltungen und 461 auf Spitäler und Anstalten entfallen, Dazu kommen noch 231 Anstalts- und Spitalinsassen außerhalb der Gemeinde Bern. Zur Überprüfung des gewonnenen Resultates wurde noch eine Kontrolle vorgenommen. Die bei der Betriebszählung vom 22, August 1929 verwendete Haushaltungsliste, in die jede über 15 Jahre alte Person mit Name, Alter und Geschlecht eingetragen werden mußte, bot eine günstige Gelegenheit, die Ergebnisse der Alterszählung auf ihre Vollständigkeit hin zu prüfen. Aus den Haushaltungslisten wurden zu diesem Zweck alle im Jahre 1864 und früher geborenen Einwohner herausgestrichelt. Das Ergebnis ist der folgenden Aufstellung zu entnehmen, die zugleich einen Vergleich mit der Volkszählung 1926 und den Fortschreibungsergebnissen gestattet, 11 — Über 65 Jahre alte Personen Volkszählung Fortschreibung !) Alterserhebung Haushaltungsliste 1. Dez, 1920 Ende 1928 - Juli 1929 August 1929 Männer ....... 1744 2180 2180 2062 Frauen ........ 2779 3530 3607 3241 Zusammen 4523 5710 5787 5303 Auf Grund der Haushaltungslisten ergaben sich 5303 über 65 Jahre alte Personen, während 5787 Alterskarten von mehr als 65jährigen vorhanden waren. Die Differenz erklärt sich ohne weiteres aus dem Charakter der Haushaltungsliste, die in erster Linie der Ermittlung der Betriebsinhaber dienen sollte. Aus allen Quartieren mit Ausnahme des Kirchenfeldes waren mehr Alterskarten eingegangen, als sich nach den Angaben der Haushaltungsliste ergeben hatten. Von der Bevölkerung des Kirchenfeldes waren in der fraglichen Zeit (Juli) besonders viele Leute in den Ferien, von denen dann eine größere, offenbar den besser gestellten Kreisen angehörende Zahl es unterlassen hatte, nachträglich eine Alterskarte auszufüllen. ; Dagegen stimmen die Ergebnisse der Alterszählung mit der Fortschreibung fast genau überein, so daß die Alterserhebung, dank dem großen Verständnis der Bevölkerung und der gründlichen Arbeit der Bezirkspolizei, als vollständig gelungen bezeichnet werden darf, Ein Unterabschnitt der Untersuchung betrifft die 1928/29 durch die stadtbernische und burgerliche Armenpflege unterstützten über 64 Jahre alten Personen, Die erforderlichen Angaben konnten für die von der Einwohnergemeinde Unterstützten den vorbildlich angelegten Registern der Direktion der Sozialen Fürsorge entnommen werden; die Angaben für die von der burgerlichen Armenpflege Unterstützten wurden in verdankenswerter Weise von den Almosnern der 13 Zünfte und dem der Burgerkommission gemacht. \ Ohne Berücksichtigung des Zu- und Wegzugs. } II. DIE ÜBER 60 JAHRE ALTEN EINWOHNER BERNS. Nach der Initiative stellt die Altersbeihilfe auf das vollendete 64. Altersjahr ab. Aufgabe der Sondererhebung war es daher, vor allem die 1865 und früher geborenen alten Einwohner Berns festzustellen und zu untersuchen. wie viele davon die in der Initiative näher umschriebenen Voraussetzungen für die Ausrichtung der vorgesehenen Altersbeihilfe erfüllen. Das Statistische Amt der Stadt Bern und die Organe der Steuerverwaltung scheuten keine Opfer an Zeit, diese Feststellungen so umsichtig und weitgehend als möglich zu machen, Im vorhergehenden Abschnitt wurde ausgeführt, daß das Statistische Amt es für zweckmäßig hielt, bei der Festlegung der Altersgrenze für die Zählung vom 60. Altersjahr auszugehen, d. h. die Jahrgänge 1866 bis 1869 ebenfalls in die Zählung mit einzubeziehen. Um einen raschen Überblick über den Altersaufbau zu gewinnen, pflegt die Statistik die Bevölkerung in drei große Gruppen einzuteilen: die noch nicht erwerbsfähige Bevölkerung von 0-14 Jahren (Kindesalter), die Erwerbsfähigen im Alter von 15-59 Jahren (Erwerbsalter) und die nicht mehr Erwerbsfähigen von 60 und mehr Jahren, Diese Gliederung ist nur im groben Umriß richtig, da besonders auf dem Lande auch schon Kinder in der Wirtschaft mithelfen und anderseits zahlreiche Personen von über 60 Jahren noch erwerbstätig sind; sie bietet aber immerhin Anhaltspunkte für die „Belastung“ durch Kinder und Greise, welche die erwerbsfähige Bevölkerung zu tragen hat. Nach der Volkszählung von 1920 betrug der Anteil der Kinder an der Gesamtbevölkerung der Schweiz 27,9%, der der über 60 Jahre alten Personen 9,3 %- In der Stadt Bern waren die Kinder mit 23,3 % die über 60 Jahre alten Personen mit 7,2 % in der Stadtbevölkerung vertreten, so daß auf die im Erwerbsalter stehenden Personen 69,3 % entfielen. Auf je 1 über 60 Jahre alte Person traf es demnach ungefähr 10 im Erwerbsalter stehende Personen. Im Durchschnitt sind die Kinder drei bis viermal so zahlreich wie die Alten und ihre Auferziehung erfordert ein Mehrfaches an Aufwand als die Pflege der nicht mehr erwerbsfähigen Personen. Wie Schmoller 1) feinsinnig hervorhebt, ist die Fürsorge für die Kinder durch „die starken Triebe der mütterlichen und elterlichen Liebe garantiert‘, während für die Greise „die Liebe der Verwandten und Kinder nicht recht ausreichen will, so daß alle möglichen Versicherungs-, Pensions- und ähnliche Einrichtungen über die Klippe hinweghelfen müssen“ ‘\ Schmoller, Grundriß der allg. Volkswirtschaftslehre 1920, Bd. I, S. 163. 13 Die Altersgliederung einer Bevölkerung ist in ständiger Umschichtung »egriffen. Hier interessiert vor allem die Frage, wie sich der Anteil der üb:r 50 Jahre alten Personen an der Gesamtbevölkerung seit der letzten Volks-‚ählung verändert hat. Hierüber gibt die nachstehende Übersicht Auskunft. \ingenäherte Altersiahre 55—69 ......... 10—74 see 15— 79 ver 30 und mehr ... Zusammen Personen überhaupt Männer Frauen 1920 1929 1920 1929 1920 1929 3017 1965 1406 763 389 3356 2627 1699 882 579 1218 779 536 299 180 1439 LO31 627 313 209 1799 1917 1186 ' 1596 870 1072 464 569 959 370 7540 | 9143 | 2962 | 3619 | 4578 | 5524 Von je 1000 Personen der Wohnbevölkerung überhaupt standen im Alter von 30—64 ......... 1 35—69 ......... 10—74 een 75—79 een 80 und mehr ... 29 25 | nn 28 | 32 20 21 nr 15 8 = 32 26 18 9 5 = Zusammen 792 892 61 1 81 91 Während sich die Gesamtzahl der über 60jährigen im Jahre 1920 auf 7540 belief, ist sie im Jahre 1929 auf 9143 gestiegen; die Zunahme ist den Männern in etwas höherem Maße zugute gekommen, so daß heute 153 Frauen auf 100 über 60jährige Männer entfallen, 1920 waren es 155. In der gleichen Zeitspanne ist die Einwohnerzahl von 104626 auf 111695 oder um 7059 Personen = 6,8% angewachsen. Der Zuwachs der über 60jährigen von 1920 auf 1929 beträgt bei den Männern ....... dei den Frauen ..... bei beiden Geschlechtern .. 657 — 22,2% 946 = 20,7 % 1603 — 21.3 %, Die Zahl der über 60jährigen hat also eine verhältnismäßig viel bedeutenjere Zunahme erfahren als die Gesamtbevölkerung, und zwar in erster Linie licht etwa deshalb, weil in der Zwischenzeit soviel alte Leute zugewandert 4 wären, sondern zufolge einer von innen heraus erfolgenden Umschichtung der Altersgliederung, die unter dem Namen „Veralterung‘“ oder „Überalterung‘, bekannt ist. Folgende Zahlen werden dies verdeutlichen. Es standen im Alter von 60 und mehr Jahren: ‚ADXDr Männer 1900 + 1600 1910 2249 ı 1920 | 2962 | 1929 3619 Von 1000 Männern 54,4 56,5 61,4 70.9 Frauen 2729 3556 4578 55924 Von 1000 Frauen 78,4 77,6 81,2 91.1 Zusammen 4329 5805 7540 9143 Von 1000 Einwohnern 67,4 67,8 72,1 81.9 In diesen Ziffern drückt sich mit aller Deutlichkeit die zunehmende Veralterung der Bevölkerung aus, eine Erscheinung, die sich im allgemeinen überall dort einstellt, wo die Geburtenziffer abnimmt. Wenn weniger Kinder geboren werden, so geht der prozentuale Anteil der Jungen an der Bevölkerung zurück und der der Alten steigt. Es wäre deshalb durchaus verkehrt, aus dem größeren Anteil, der den Alten an der Gesamtbevölkerung zukommt, ohne weiteres auf eine Verlängerung der Lebensdauer, d. h. auf eine Verbesserung der Sterblichkeitsverhältnisse schließen zu wollen. Nur wenn bei gleichbleibender oder gar zunehmender Geburtenziffer der Anteil der Alten an der Gesamtbevölkerung zunimmt, darf man darin eine Wirkung günstigerer Sterblichkeitsverhältnisse erblicken. Wenn aber die Geburtenziffer abnimmt und gleichzeitig die Sterblichkeitsverhältnisse sich günstiger gestalten, wie das für Bern tatsächlich der Fall ist, so unterstützen sich diese beiden Faktoren und bringen dann die Erscheinung der Veralterung noch ausgeprägter hervor. Das Jahrzehnt 1900/1910 weist noch eine hohe Geburtenziffer auf; deı Geburtenrückgang setzt zwar schon um die Jahrhundertwende ein; eine Veralterung ist jedoch noch kaum spürbar. Deutlicher bemerkbar wird sie im folgenden Jahrzehnt, in welchem der Geburtenausfall infolge des Krieges und der Grippe, die vorwiegend jüngere Leute dahinraffte, den Anteil der Alten an der Stadtbevölkerung anschwellen ließ. Besonders deutlich aber tritt die zunehmende Veralterung in den letzten 9 Jahren zutage. Die heutige Gestaltung des Altersaufbaues ist das Ergebnis von Umständen (Geburten, Sterbefälle, Wanderungen) die zum Teil um Jahrzehnte zurückliegen, ebenso wie ihrerseits die gegenwärtigen Geburts- und Sterblichkeitsverhältnisse die Altersgliederung der Zukunft bedingen werden. Die Veralterung — 135 — jringt sinkende Heiratsfrequenz und damit eine sinkende Geburtenziffer mit sich. Mit dem wachsenden Anteil der Alten an der Gesamtbevölkerung °rhalten die ausgesprochenen Alterskrankheiten (Herzkrankheiten, Arterienverkalkung, Krebs) erhöhte Bedeutung (vgl. Beiträge zur Statistik der Stadt Bern, Heft 9, „Todesfälle und Todesursachen‘‘, S, 110, 123). Aus diesem Grunde ist früher oder später mit einer Erhöhung der allgemeinen Sterblichkeitsziffer zu rechnen, ohne daß daraus auf eine Verschlechterung der hygienischen Verhältnisse geschlossen werden könnte. In welchem Maße die Binnenwanderungen den Altersaufbau in städtischen ınd ländlichen Gebieten beeinflussen, zeigen die nachstehenden Zahlen. Nach Jer Volkszählung 1920 standen im Alter von 60 und mehr Jahren: in der Schweiz ..... in industriellen Bezirken ..... in landwirtschaftlichen Bezirken ..... im Kanton Ben essen in der Stadt Bern - Einwohner äberhaup* Männer Frauen 50 101 & 102 95 3% 112 87 81 94 72 61 80 Die ländlichen Gebiete weisen demnach einen höheren Prozentsatz an über 50 Jahre alten Personen auf als die städtisch-industriellen Bezirke. Das rührt nicht etwa davon her, daß die Leute auf dem Lande langlebiger wären als in der Stadt, sondern daß Personen im produktiven Alter vom Lande in die [ndustriegebiete, vornehmlich in die Städte abwandern, Die Stadt absorbiert die Arbeitskräfte des Landes, weshalb in den Städten die mittleren Altersstufen stärker, die höheren dagegen schwächer besetzt sind als auf dem Lande. Da die Industriestädte mehr Männer anziehen, neigen sie zu einem geringeren, Hauptstädte, Rentnerstädte und Verwaltungszentren dagegen in der Regel zu einem stärkeren Frauenüberschuß, da letztere vornehmlich weibliche Zuwanderung (häusliche Dienstboten, Verkäuferinnen) erfahren. Als Beispiele für diese beiden Stadttypen können Bern und Zürich angeführt werden. An Zürichs Wanderungsgewinn waren in den Jahren 1923/28 die Männer mit 55 % und die Frauen mit 45% beteiligt, während vom Wanderungsgewinn Berns in den Jahren 1924/29 die Männer nur 34%, die Frauen aber 66% ausmachten. Nach diesen allgemeinen Erörterungen soll im nachstehenden ein Überblick über die Hauptergebnisse der Erhebung gegeben‘ werden, soweit sie sich auf die mehr. als 60 Jahre alten Personen beziehen. Aüuf die einzelnen Quartiere verteilen sich die 9143 über 60 Tahre alten Personen wie folgt: 16 — Quartier Innere Stadt .... Länggasse-Felsenau ........ 4... Mattenhof, Weißenbühl, Holligen ... Kirchenfeld-Schoßhalde ... Breitenrain . Lorraine .. Bümpliz . Stadt Bern Männer ........ Frauen .... Zinwohnerzah, ‘Betriebszählung) 14 108 19 354 28326 | 15572 ı 21633 | 4502 | 8 200 111 695 51 0491) 60 6461) Ueber 60 Jahre alte Personen überhaupt in % 1506 1704 ; 2221 1296 1486 412 | 518 10,7 8,8 7,8 8,3 6,9 9,2 63 9143 8,2 3619 | 7,1 5524 91 Im Juli 1929 hatten von den 111695 Einwohnern 9143 Personen oder 8,2 % das 60. Altersjahr überschritten, die sich aus naheliegenden Gründen sehr ungleichmäßig auf die einzelnen Quartiere verteilen. Relativ am meisten ältere Personen beherbergen die Innere Stadt mit ihren vielen Mansardenwohnungen und Dachkammern, und die Lorraine, deren Mietpreise zufolge der baulichen und hygienischen Mängel in der Regel noch am ehesten mit den Einkommensverhältnissen der vielen einzelstehenden älteren Personen im Einklang stehen. Am wenigsten über 60 Jahre alte Personen sind in Bümpliz und im Breitenrain vorhanden. Geschlecht Unterkunftsort Männer ......... Frauen ...... Zusammen In Privatwohnungen ....... N een In Anstalten .... in % ... Personen überhaudt in % 3619 | 5504 39,6 | 60.4 9143 | 100.0 | 8682 100.0 95.0 4161 100.0 5.0 ledie 272 1085 1357 | [130 13.0 227 | 19.9 Zivilstand verheiratet verwitwet 2538 | 1716 743 95697 4954 | 3305 4215 48,6 3134 36.1 39 85 | 171 | 37 1 geschieden 66 161 92927 203 23 24 597% 1) Geschätzte Zahl. 17 — Die vorstehende Übersicht veranschaulicht die über 60 Jahre alten Personen nach Geschlecht und Zivilstand und ihre Verteilung auf Privatwohnungen und Anstalten und Spitäler. Jeder zwanzigste über 60 Jahre alte Einwohner befindet sich in einer Anstalt der einem Spital. Für die ganze Untersuchung ist zu beachten, daß es sich bei den Anstalts- und Spitalinsassen nur um solche Personen handelt, die zur Zeit der Erhebung dauernd in einer Anstalt oder einem Spital untergebracht waren und die voraussichtlich auch den Rest ihres Lebens dort zubringen werden. Die zu Heilzwecken vorübergehend in einer Anstalt oder einem Spital untergebrachten Personen wurden, soweit sie zur Wohnbevölkerung Berns gehörten, natürlich mitgezählt, aber bei der Bearbeitung zu der Bevölkerung in Privatwohnungen gerechnet; die gleiche Behandlung wurde dem über 50 Jahre alten Anstalts- und Spitalpersonal zuteil. Die Zahl der Personen, die Aufenthalt in Anstalten und Altersheimen nehmen, wächst begreiflicherweise mit steigendem Alter. Es befanden sich in Anstalten: Von den 5983 60-69jährigen Personen: 162 = 2,7 Ya Von den 2581 70-79jährigen Personen: 205= 7,9 % Von den 579 über 80jährigen Personen: 94 = 16,2 %s Die 461 Anstaltsinsassen im Sinne dieser Statistik setzen sich aus 131 Männern und 330 Frauen zusammen. Weshalb die Frauen in den Anstalten so viel zahlreicher vertreten sind, lehrt ein Blick auf den Zivilstand. Es sind vor allem ledige Frauen (175), die erwerbsunfähig geworden sind und verwitwete (124), die ihren Versorger verloren haben, die das Gros der weiblichen Anstaltsbevölkerung bilden, wogegen die Verheirateten (17) und die Geschiedenen (14) stark zurücktreten. Das augenfällige Überwiegen des weiblichen Geschlechts unter den über S0jährigen überrascht den Statistiker nicht. Von den 9143 über 60jährigen sind nicht weniger als 5524 oder rund drei Fünftel Frauen, Obschon auf 100 Mädchen 106 Knaben geboren werden, wird diese kleine ‚„Männerreserve‘“ schon in den ersten Lebensjahren aufgezehrt, so daß an der Schwelle des dritten Jahrzehnts sich die Geschlechter ungefähr die Wage halten. Auf den späteren Altersstufen überwiegt das weibliche Geschlecht, und zwar im allgemeinen in um so stärkerem Maße, in je höhere Altersklassen man emporsteigt. Während im Durchschnitt in der Stadt Bern auf 100 Männer ungefähr 120 Frauen entfallen, kommen auf 100 Männer von über 60 Jahren 155 Frauen. bei den über 70jährigen sogar 178. Näheren Aufschluß über den Zusammenhang zwischen Geschlecht, Zivilstand und Alter der über 60 Jahre alten Personen gibt die folgende Übersicht. 18 Geburtsjahr Männer: 1869—1865 1864-—1860 1859—1855 1854—1850 1849—1845 1844— 1840 vor 1839 Zusammen Frauen: 1869— 1865 1864—1860 1859—1855 1854—1850 1849—1845 1844— 1840 vor 1839 Zusammen Männer und Frauen: 1869—1865 1864—1860 1859—1855 1854—1850 1849—1845 1844—1840 vor 1839 Zusammen Angenäherte Altersjahre 60—64 65—69 | 70—74 | 75—79 80—84 85—89 90 u. mehr 60—64 65—69 70—74 75—79 ' 80—84 | 85—89 900 u. mehr 60—64 65—69 70—74 75—79 80—84 85—89 90 u. mehr Zersonen Zivilstand über- | 4 9 haupt n % tedig verheiratet verwitwet 1439 1031 627 313 144 59 6 39,8 28,5 | 17,3 8,6 4,0 16 0.2 96 84 48 26 13 5 1175 749 390 154 54 15 143 175 178 128 75 39 3 3619 100.0 79 2538 43 1917 1596 1072 569 264 92 14 34,7 28,9 19,4 10,3 4,8 1,7 0.2 358 | 316 | 215 117. 55 | 20 4 864 538 225 69 18 X 6833 685 610 367 188 ! 69 10 55924 100.0 | 1085 1716 7562 3356 2627 1699 882 408 151 20 36,7 28,7 | 18,6 9,6 4,5 1,7 0.2 454 400 263 143 68 25 2039 1287 615 223 72 17 1 776 860 788 4195 263 108 15 A 9143 ‚100.0 * 1357 | 4254 | 3305 | Beschieden 25 23 11 62 57 22 16 M 4 187 87 80 33 21 297 2538 verheirateten Männern im Alter von über 60 Jahren stehen nur 1716 verheiratete Frauen gegenüber. Diese Tatsache erklärt sich dadurch, daß der Mann meist in späterem Alter heiratet als die Frau und dabei eine im 19 — Durchschnitt jüngere Frau wählt. Zähleinheit war nun in der vorliegenden Erhebung nicht das Ehepaar, sondern die betagte Einzelperson, weshalb in len ziemlich häufigen Fällen, in denen allein der Ehemann das 60. Altersjahr iberschritten hatte, nur für ihn eine Alterskarte ausgestellt wurde, sodaß die ıoch nicht 60 Jahre alte Ehefrau nicht in die Erhebung fiel. Andererseits zibt es natürlich, wenn auch in viel seltenerem Maße, Ehefrauen, die über 30 Jahre alt sind, während ihre Männer dieses Alter noch nicht erreicht haben. Gerade das umgekehrte Verhältnis zeigt sich bei den Verwitweten. 2562 Nitwen stehen nur 743 Witwer gegenüber. Die große Zahl von Witwen rührt änmal davon her, daß im allgemeinen die Frauen in jüngeren Jahren heiraten als die Männer und demzufolge ihre Männer überleben, ferner aus der gerinzeren Sterblichkeit der Frauen und schließlich aus dem Umstand, daß die Witwer sich vielfach wieder verehelichen. Die Zahl der Geschiedenen würde gegenüber den ausgewiesenen Zahlen jedenfalls noch um einiges größer sein, wenn die Angabe des Zivilstandes genau wäre. Erfahrungsgemäß kommt es mmer wieder vor, daß Geschiedene ihren Zivilstand verheimlichen und sich als ledig oder verwitwet ausgeben. Zu interessanten Vergleichen gibt die Zahl der Ledigen Anlaß. 1085 oder beinahe ein Fünftel (19,6 %) aller über 60jährigen Frauen war zu dauernder Ehelosigkeit verurteilt. Für die Männer beträgt der betreffende Anteil 7,5 %- Hauptsächlich unter den ledigen Frauen befinden sich Erwerbstätige gewerbliche Arbeiterinnen, Dienstmädchen, Köchinnen, Verkäuferinnen) die bei zunehmendem Alter erwerbslos werden und ein kümmerliches Dasein [risten müssen, weil sie bei dem bescheidenen Lohne, der häufig für weibliche Arbeit bezahlt wird, nicht in der Lage sind, ausreichende Ersparnisse für die alten Tage anzusammeln. A 111. DIE ÜBER 64 JAHRE ALTEN EINWOHNER BERNS. Während sich die vorhergehenden Ausführungen auf allgemein bevölkerungsstatistischem Gebiet bewegten und eine knappe Darstellung der über 60 Jahre alten Personen bezweckten, befassen sich nun die folgenden eingehenden Untersuchungen mit den nach den Grundsätzen der Initiative für die Einführung einer Altersbeihilfe in Betracht fallenden über 64 Jahre alten Personen. Schritt für Schritt gelangt der Kreis der Bezugsberechtigten genauer zur Umschreibung, bis schließlich nur diejenigen Personen übrig bleiben, die sämtliche Voraussetzungen der Initiative erfüllen. Damit wird der Endzweck der vorliegenden Untersuchung, zuverlässige Unterlagen für die voraussichtlichen Kosten der Altersbeihilfe zu erlangen. als erreicht angesehen werden dürfen. Dieser Abschnitt zerfällt in zwei Teile. Im ersten, allgemeinen Teil gelangen die über 64 Jahre alten Personen nach der Stadtlage ihrer Wohnung, nach Geschlecht und Zivilstand, nach der Unterkunftsart und nach der Seßhaftigkeit (Aufenthaltsdauer in Bern), sowie nach dem Bürgerrecht zur Darstellung, wobei die Vermögens- und Einkommensverhältnisse unberücksichtigt bleiben. Gegenstand des zweiten Teiles der Untersuchung sind ausschließlich jene 64 Jahre alten Personen mit erfüllter Aufenthaltsdauer gemäß Initiative und mit weniger als Fr. 15000. — Vermögen und Fr. 1500. — (Einzelpersonen) bzw. Fr. 2000. — (Ehepaare) Einkommen. In beiden Abschnitten erfolgt bei der Darstellung der über 64 Jahre alten Personen die Ausgliederung nach Privatwohnenden und Anstaltsinsassen. A. DIE ÜBER 64 [JAHRE ALTEN EINWOHNER ÜBERHAUPT. 1. Allgemeines. Wer im Jahre 1865 geboren ist, hat im Verlaufe des Jahres 1929 das 64. Altersjahr vollendet. Die Jahrgänge 1866—1869 fallen somit in der Folge für das Problem der Altersbeihilfe außer Betracht. Durch das Ausscheiden der Jahrgänge 1869—1866 verringert sich die Gesamtzahl der Alten um fast ein Drittel, so daß noch 2446 Männer und 3977 Frauen, im ganzen 6423 über 64 Jahre alte Personen verbleiben. Diese 6423 mehr als 64 Jahre alten Personen sind in Bern wohnhaft. 21 Weitere 197 (112 Männer und 85 Frauen), die in Anstalten außerhalb Berns festgestellt wurden, sind in Bern wohnsitzberechtigt. 188 dieser Geburtsjahre Angenäherte Altersjahre 1869. ....ı 1868... 1867... 1866... 1865... u — 60-63 vor 1866 . Über 60 Jahre alt ... Personen überhaupt Männer Frauen 702 677 681 660 636 299 292 289 293 266 403 385 392 367 370 2720 6423 1173 | 2446 1547 3977 9143 ı 3619 | 5524 Anstaltsinsassen werden von der stadtbernischen oder burgerlichen Armenpflege erhalten. Bei dem hohen Grade der Bedürftigkeit wäre nur wenigen von ihnen mit einer Beihilfe statt Anstaltsverpflegung geholfen. Schon aus diesem Grunde können die 197 auswärtigen, in Bern wohnsitzberechtigten Anstaltsinsassen für die Altersfürsorge und damit in der weitern Darstellung unberücksichtigt gelassen werden. Die 6423 über 64 Jahre alten Personen verteilen sich auf Privatwohnende und Anstaltsinsassen sowie die einzelnen Stadtteile folgendermaßen: Quartier Unterkunitsort Innere Stadt ............. Länggasse-Felsenau ....... Mattenhof-Weißenbühl, Holligen ............0.. Kirchenfeld-Schoßhalde .... Breitenrain ........ Lorraine ... Bümpliz .. Privatwohnende zusammen Anstaltsinsassen........... Stadt Bern Personen Männer Frauen Frauen auf 100 Männer überhaupt I % 966 1216 | 15,1 18,9 | 345 418 | 621 798 | 180 191 855 | 317 556 157 187 93,7 }) 2327 ı 3691 6,33 119 ) 286 | 6423 | 100,0 | 2446 | 3977 | 7163 1402 888 942 271 333 21,8 13,8 | 14,7 4,2 5.2 6018 | 405 92 — Hinsichtlich Geschlecht, Alter und Zivilstand gelten die gleichen Zusammenhänge, auf die bereits bei der Besprechung der über 60 Jahre alten Personen hingewiesen wurde, nur daß das Übergewicht der Frauen über die Männer noch deutlicher hervortritt. In der Stadt Bern fallen im Durchschnitt auf 100 über 64jährige Männer 163 ebenso-alte Frauen; die Innere Stadt und die Länggasse weisen beinahe doppelt soviel alte Frauen als Männer auf, während die übrigen Quartiere, speziell Bümpliz, den städtischen Durchschnitt nicht erreichen, Von den Männern sind, wie aus der folgenden Übersicht hervorgeht, rund zwei Drittel verheiratet und ein Viertel verwitwet; bei den Frauen findet man das umgekehrte Verhältnis: mehr als die Hälfte (52,1 %) ist verwitwet und nur ein Viertel verheiratet. Bezeichnend ist auch die große Zahl der ledigen Frauen (801 gegen 195 (edige Männer). 2. Wohnverhältnisse., ; Von den 6423 über 64 Jahre alten Personen entfallen auf Privatwohnende 6018 und 405 auf Anstaltsinsassen. Im einzelnen ergeben sich nachfolgende Wohnverhältnisse. (Übersicht auf der folgenden Seite.) Von der Gesamtzahl lebten 59,9 % oder rund drei Fünftel aller Männer and die Hälfte aller Frauen in einer eigenen Wohnung. Wie zu erwarten, haben die verheirateten Personen überwiegend eine eigene Wohnung inne; daneben findet sich eine Anzahl Verheirateter, die bei Verwandten Unterkunft gefunden haben; einige wenige behelfen sich mit möblierten Zimmern. An zweiter Stelle erscheinen die Verwitweten als Inhaber einer eigenen Wohnung. Der überlebende Ehegatte führt häufig die Wohnung weiter; aus leicht erklärlichen Gründen trifft dies in besonderem Maße für die Witwen zu. Auch die Geschiedenen wollen die eigene Wohnung nicht missen. Etwa die Hälite der geschiedenen Männer und Frauen behält die Wohnung bei. Faßt man die in eigener Wohnung und die bei Verwandten Lebenden in eine Gruppe zusammen, so ergibt sich, daß 5565 — 86,6 % aller über 64-jährigen ein „Heim“‘“ besitzen. In gewisser Hinsicht gehören auch die in einer Stellung als häusliche Dienstboten tätigen Personen hieher. Diese am wenigsten zahlreiche Gruppe setzt sich ausschließlich aus einzelstehenden Personen, vorwiegend weiblichen Geschlechts zusammen. Diesen in irgend einer Weise an eine Familien- oder Einzelhaushaltung angeschlossenen Personen stehen die Zimmermieter und die Anstaltsinsassen gegenüber. Als‘ Zimmermieter gelten Personen, die ihr Zimmer nur als Wohn- und Schlafstätte benützen und ihre Mahlzeiten nicht selbst zubereiten. Auch die wenigen Fälle von 23 "ersonen In Privatwohnungen Geschlecht Zivilstand Männer: ledig ..... | verh. .... | VeErW...... | geschieden Zusammen in”% /rauen: ı ledig ..... verh. .... VerW...... geschieden Zusammen in% Männer und Frauen: ledig ..... verh. .... VerW...... | geschieden Zusammen in% überhaupt 195 1570 | 638 43 2446 | 100.0 801 | 991 | 2072 ' 113 3977 100.0 996 2561 2710 ! 156 6423 100.0 in % überaaupt in eigener Wohnung 8,0 150 64,2 | 1553 | 26,1 591 | 1,7 33 69 1235 373 15 100,0 | 2327 95.1 | 1692 69.2 20,1 24,9 52,1 2,9 653 980 1956 102 367 685 [248 59 100,0 | 3691 92,8 2159 54,3 15,5 39,9 42,2 2,4 100,0 | 6018 | 3851 | 93,7 | 59,9 436 1920 | [421 "74 bei Verwandten Zimmermieter 23 295 | 162 6 35 22 53 11 486 | 19,8 141 5.8 117 287 795 29 108 8 98 12 226 5.7 1228 | 30,8 140 582 957 35 714 367 2%.7| 57 beim Arbeitgeber Anstaltsinsassen 3 45 17 47 10 A 3 8 ı 0.3 119 49 148 11 116 11 ' 18| 286 | 20|- 72 61 15} 7 G4 193 4 8 3 28 163 21 86 | 405 14! 63 Pensionsbewohnern wurden hieher gezählt. Naturgemäß stehen die Ledigen ınter den Zimmermietern obenan; in zweiter Linie folgen die Verwitweten. Ein Blick auf die letzte Spalte der Übersicht über die Wohnverhältnisse zeigt, daß die Ledigen und Verwitweten das Hauptkontingent der Anstaltsnsassen stellen, und daß die Verheirateten und Geschiedenen daneben kaum n Betracht fallen. Die Anstaltsbevölkerung wird zum überwiegenden Teil ;70,6 %) aus Frauen gebildet, wovon mehr als die Hälfte ledig ist. Auffällig st. daß sich verhältnismäßig viel mehr geschiedene Männer in Anstalten sefinden als Frauen. DA 3. Aufenthaltsdauer (Seßhaftigkeit) und Heimat. Die Aufenthaltsdauer der Privatwohnenden bringt die nachstehende Über. sicht zur Darstellung. Verhältniszahlen Aufenthaltsdauer Personen äaberhaupt Männer Frauen Personen ıberhaupt Männer Frauen 0— 9 Jahre 10—19 Jahre 20—29 Jahre 30—40 Jahre 4140 und mehr Zusammen | 6018 | 2327 | 3691 | 100.0 | 100.0 | 100.0 788 641 ı 8381 ‚126 2582 242 233 327. 521 1004 546 | 408 554 605 1578 14,8 11,1 15,0 16,4 1427 Die obigen Zahlen sind die Ergebnisse von Wanderungen, die großenteils vor längerer Zeit stattgefunden haben. Da an der Wanderungsbewegung in der Hauptsache Personen der jüngeren und mittleren Altersklassen beteiligt sind, weisen nur 788 Personen = 13,1 % eine Aufenthaltsdauer von weniger als 10 Jahren auf. 4589 Personen oder mehr als drei Viertel sind länger als 20 Jahre in Bern, 2582 = 42,9 % mehr als 40 Jahre seßhaft. Die Frauen weisen im allgemeinen eine kürzere Aufenthaltsdauer auf als die Männer. Da die Initiative je nach dem Bürgerrecht eine verschieden lange Aufenthaltsdauer für den Bezug der Altersbeihilfe voraussetzt, wurden die über 64jährigen in Stadtberner, Bürger anderer Gemeinden des Kantons, Schweizer anderer Kantone und Ausländer gegliedert, wie dies die Übersicht auf der folgenden Seite zeigt. Männer und Frauen verteilen sich ungefähr gleichmäßig auf die verschiedenen Gruppen. Die Kantonsberner sind mit 62,1 % am zahlreichsten vertreten. Die übrigen Schweizer folgen in weitem Abstand mit 22,9 %. Nur etwa ein Zehntel aller Alten sind Stadtberner, Der. Anteil der Ausländer an den über 64jährigen ist mit 5,4 % beinahe gleich groß wie die Ausländerquote an der Gesamtbevölkerung. Betrachtet man die Anstaltsbevölkerung für sich allein, so ergibt sich ein etwas anderes Bild. Zwar stehen auch hier die Kantonsberner an der Spitze mit 253 Personen = 62,5 %. An zweiter Stelle stehen aber die Stadtberner, die mit 100 Personen etwa einen Viertel der Anstaltsinsassen stellen. Der Rest verteilt sich auf Schweizer anderer Kantone (46) und Ausländer (6). 25 Geschlecht Unterkunftsort Männer: In Privatwohnungen .. In Anstalten ......... Zusammen in% Frauen: In Privatwohnungen .. In Anstalten ......... Zusammen in% Männer und Frauen: In Privatwohnungen .. In Anstalten ......... Zusammen in% Personen überhaupt Stadtberner Uebrige Berner Vebrige Schweizer Ausländer 2327 119 2446 | 224 1515 563 100,0 9,2 | 61,9 | 23.0 144 144 5.9 3691 86 321 74 2301 | 170 872 36 197 6 3977 | 100.0 395 | 9,9 2471 62,2 908 22.8 203 5.1 6018 405 519 | 100 3733 253 1425 46 341 6 6423 | 100.0 619 a8 | 3986 | 1471 ı 347 6211| 2291 54 4. Einzelpersonen und Ehepaare. Für die Zwecke der Initiative ist die Unterscheidung nach Einzelpersonen und Ehepaaren von besonderer Wichtigkeit; überdies ist bei den Verheirateten festzustellen, ob beide Ehegatten das 64. Altersjahr überschritten haben oder nur der Ehemann oder nur die Ehefrau. Aus diesem Grunde ist zwischen der Kopfzahl (== Gesamtzahl der über 64 Jahre alten Personen) und der Zahl der Fürsorgefälle (= Zahl der Einzelpersonen plus Zahl der Ehepaare) zu unterscheiden. Ausgangspunkt für die Berechnung der finanziellen Auswirkungen der Initiative bildet die Zahl der Beihilfefälle. Um die zweckdienlichen Zahlen zu ermitteln, wurden die Karten von Ehegatten zusammengelegt und den Einzelpersonen gegenübergestellt, wie dies in den beiden folgenden Übersichten geschehen ist. Die 3862 Einzelpersonen setzen sich aus 876 = 22,7 % Männern und 2986 77,3 % Frauen zusammen, denen 1813 Ehepaare mit insgesamt 2561 Personen, 1570 Männern und 991 Frauen, gegenüberstehen. 26 Wird in der Gesamtbevölkerung die Zahl der verheirateten Männer mit de: der verheirateten Frauen verglichen, so stimmen diese — abgesehen von gering. fügigen Abweichungen — überein. Betrachtet man aber die über 64jährigen für sich allein, so muß aus den erwähnten Gründen (S., 18 f) die Zahl der Männer überwiegen. Unter den 1813 Ehepaaren sind denn auch nur in 748 Fällen Mann und Frau über 64 Jahre alt; in 822 Fällen ist der Mann allein, und in 243 zählt die Frau allein mehr als 64 Jahre, Unterkunftsort Erfüllung der Aufenthaltsdauer gemäß Initiative überhaupt ı Personenzahl Männer Frauen Einzelpersonen überhaupt Männer Frauen Personen überhaupt Verhbeiratete Zahl der Ehepaare Mann | Mann | Frav über- ı Fr | allein | alleir haupt über 61 Tahre alt Privatwohnende: Aufenthaltsd. erf. Aufenthaltsdauer nicht erfüllt .. 49211 1993| 2928| 2683| 622 ‚2061 2238| 1572| 666 | 705 ı 90) 10971 334 6018| 2327| 3691| 3485 802l 152 „A 650l 2951 2171 78 27111 2533| 1789| 744 104 | 35 Zusammen 809 | 236 Anstaltsinsassen: Aufenthaltsd. erf. Aufenthaltsdauer nicht erfüllt .. Zusammen 356] 108 248 3928 91 237 28! 9A) 13 49l 1m 49. 11 38 405| 119| 286| 8377| 102| 275| 28l 24) 4 13 Privatwohnende u. Anstaltsins.: Aufenthaltsd. erf. Aufenthaltsdauer nicht erfüllt .. Zusammen som 9167 3176 301 7]. 2298 2266| 1596] 670 | 718 | 208 217 78 104| 92023! 9561| 1813| 748 | 822 | 243 6 af‘ Die Initiative spricht sich nicht darüber aus, ob die Fälle, in denen nur die Frau die Altersgrenze erreicht hat, hinsichtlich des Beihilfeanspruches als Ehepaare oder als Einzelpersonen zu betrachten seien, oder ob sie überhaupt nicht in Betracht fallen, bis auch der Mann das 64. Jahr vollendet hat. Durch Addition der Zahl der Einzelpersonen und der Ehepaare ergibt sich die „Zahl der überhaupt möglichen Fürsorgefälle‘‘. Indem man nach und LADE SAD 97 nach diejenigen Fälle, die die Voraussetzungen der Initiative -gicht HüNen ausscheiden läßt, erhält man schließlich die „Zahl der tatsächlichen Fürsorgefälle“‘. 1a Z SE t2 Co Eine der drei Bedingungen, an welche die Initiative die Bezugsberöchtiguhg xnüpft, betrifft die Aufenthaltsdauer. Sie besteht in einer ununterbrochenen Wohnsitznahme von mindestens 3 Jahren für Bürger der Gemeinde Bern, 10 Jahren für Bürger anderer Gemeinden des Kantons, 15 Jahren für Bürger anderer Kantone, 20 Jahren für Ausländer. Fürs erste haben demnach alle diejenigen Personen auszuscheiden, die die erforderliche Aufenthaltsdauer nicht erfüllt haben. Die Gesamtzahl der Personen, die die Bedingung der Karenzzeit erfüllen, ist getrennt nach Einzelpersonen und Verheirateten aus der nächsten Übersicht zu ersehen. Von den insgesamt 6423 Personen haben 1146 = 17,8 % die Karenzfrist nicht erfüllt und fallen somit zum vornherein außer Betracht, auch wenn sie nach ihren Einkommens- und Vermögensverhältnissen Anspruch auf Beihilfe hätten. Wie sich diese 6423 mit erfüllter bzw. nichterfüllter Aufenthaltsdauer nach dem Bürgerrecht verteilen. zeigen folgende Zahlen: Stadtberner Kantonsberner Übrige Schweizer Ausländer in % in % in % in % Aufenthaltsdauer erfüllt. 589 95,2 3383 84,9 1119 276,1 186 33,6 Aufenthaltsd. nicht erfüllt 30 4,8 603 15,1 352 239 161 146,4 Personen insgesamt .... 619 100.0 3986 100,0 1471 100,0 347 100.0 Die Ausgliederung nach dem Geschlecht, sowie nach Einzelpersonen und Verheirateten ergibt folgendes Bild: 78 Bürgerrecht Aufenthaltsdauer in Tahren iber-1aupt Personen Männer Frauen Einzelpersonen überhaupt Männer Frauen Personen überhaupt Verheiratete Zahl der Ehepaare überhaupt Mann Mann | Frau und | & » Frau | allein | allein über 64 Tahre alt Stadtberner Einwohnergem. : 0—2 ...... 3 und mehr Zusammen Stadtberner, Burgergem.: 0—2 ...... 3 und mehr Zusammen Kantonsberner: 10 und mehr . Zusammen ÜbrigeSchweizer: 0—14 ....... 15 und mehr . Zusammen Ausländer: 0—19 ....... 20 und mehr . Zusammen Stadt Bern: Aufenthaltsdauer nicht erfüllt .. Aufenthaltsdauer erfüllt ....... Zusammen 78 Pa a) if 8ıl 33 48] 49l 11! 38l 32 25 Z 4 15 13 17 511) 178) 333 538| 191| 347 20| ö zZ 335| 1241 521 65 355] 691 286| 1831 129| 54| 68 12 974 604 m 434| 449 78 371 154| 113 41| 50 3383! 134612037 1933 470 146311450 1024! 426 | 450 1834! 1604: 1137| 467 ı 500 3986| 151512471. 2389| 548 352] 1119) 14711 563| 9081 263| 50 | 613) 148 213) 89| 64| 251 30 465! 506! 351 155 155 876) 198 ı 678| 595| 415| 180 | 185 | 161 56' 186! 88 105 98 91l 44 sol 108) 200! 501 1501 147| 107l 401 54 117] 26} 83! 9241 347| 144| 203 u146) 345] 801] 831 163 688| 295] 917) 78! 104 Ss 6493| 24461 3977 3869| 876 2998| 2966| 1596| 670 718 2986/25611 1813| 748 | 8929 22 148 177C m NK 943 29 B. DIE NACH MASSGABE DER INITIATIVE BEZUGS-BERECHTIGTEN PERSONEN. Über 64 Jahre alte Personen mit erfüllter Aufenthaltsdauer gemäß Initiative und mit weniger als Fr. 15000. — Vermögen und Fr. 1500. — (Einzelpersonen) bzw. Fr. 2000. — ‘Ehepaare) Einkommen. 1. Allsemeines. Für die Gewährung einer Altersbeihilfe aus öffentlichen Mitteln sind das vollendete 64. Altersjahr, sowie die gemäß Initiative (S. 7) vorgeschriebene ununterbrochene Aufenthaltsdauer und eine gewisse Bedürftigkeit erforderlich. Von den insgesamt 6423 über 64 Jahre alten Personen erfüllen, wie im vorangehenden Abschnitt gezeigt wurde, 5277 die Bedingung der Aufenthaltsdauer. Für diese verbleibenden 5277 Personen mußten nun die Einkommens- und Vermögensverhältnisse untersucht werden. Bezugsberechtigt sind nach der Initiative grundsätzlich Einzelpersonen mit einem Vermögen von höchstens Fr. 15 000. — und einem jährlichen Einkommen von höchstens Fr. 1500. —, sowie Ehepaare mit einem Vermögen von höchstens Fr. 15 000. — und einem Einkommen von höchstens Fr. 2000. —, Als Einkommen gilt die Gesamtheit der Einkünfte aus Erwerb, Vermögensertrag, Pensionen und sonstigen Quellen, Naturalbezüge inbegriffen. Die Leistungen der Altersbeihilfe sind nach der Initiative im Rahmen der »bgenannten Einkommensverhältnisse abzustufen und sollen betragen: li. Für Einzelstehende mindestens Fr. 300. — und höchstens Fr. 480. — im Jahr und für Ehepaare mindestens Fr. 300. — und höchstens Fr. 660. — im Jahr. Die Initiative sieht daher eine weitere Gruppierung der Bezugberechtigten vor, und zwar: li. Solche mit einem jährlichen Einkommen bis Fr. 1000. —, 2. Solche mit einem jährlichen Einkommen von Fr. 1001. — bis Fr. 1500. —, 3. Solche mit einem jährlichen Einkommen von Fr. 1500. — bis Fr. 2000. — Die Feststellung der Zahl der Einzelpersonen und Ehepaare, deren Einkommen und Vermögen sich innerhalb der von der Initiative festgelegten Grenzen bewegt, erfolgte durch die städtische Steuerverwaltung in Verbindung mit dem Statistischen Amt. Diese Ermittlungen wurden auf der Grundlage der Karten der Alterserhebung vom Juli 1929 (Alterskarten) vorgenommen, wobei folgendes Verfahren befolgt wurde: 2 Die Steuerverwaltung fertigte für jeden im Einkommens- (d.h. in den Berufsheften), oder Grund- oder Kapitalsteuerregister aufgetragenen, über 30 64 Jahre alten Steuerpflichtigen eine besondere Karte (Steuerkarte) an. Fü: über 64 Jahre alte Teilhaber einer Gesellschaft, die persönlich weder der Ver mögens- noch Einkommenssteuerpflicht unterliegen, wurde der schätzungs weise Anteil am Ertrag resp. Kapital der Gesellschaft auf der Steuerkarte vermerkt. Für Ehefrauen, die mit ihrem weniger als 64 Jahre alten Ehemann im gemeinsamen Haushalt leben, waren die Einkommens- und Vermögens verhältnisse des Mannes maßgebend. Im Falle der Gütertrennung wurder Einkommen und Vermögen der beiden Ehegatten als Einheit gewertet un vereint auf die Steuerkarte aufgetragen. Die von der Steuerverwaltung aufgestellte stehende Positionen auf: Steuerfaktoren: Steuerkarte wies u. a. nach 1929 Grundsteuerkapital, roh Fr.:..... rein Fr.:..... Kapitalsteuer Fr.:. 1929 Einkommenssteuer I. Kl. roh Fr.:.... reinFr.:.. . . steuerpflichtig Fr.:.. 1929 Einkommenssteuer II. Kl. rein Fr.:...... steuerpflichtig Fr.:...... Bemerkungen (über Natur und Herkunft des Einkommens): ...... Als Kop enthielt die Karte die gleichen Angaben (Name, Heimatort, Geburtsdatum Zivilstand, Beruf, Wohnsitzdauer) wie die Zählkarte. Diese Steuerkarten wurden mit den Alterskarten verglichen und alle Alterskarten als nicht in Betracht fallend ausgeschieden, für die eine entsprechende Steuerkarte vorhanden war. Zurück blieben demnach die Alterskarten jene! Personen, die in keinem Register aufgetragen sind und die tatsächlich auch keine Steuern bezahlen. Eine Ausnahme hievon bildete ein Teil der Personen mit kleinem Grund-, Kapital- oder Effektenbesitz, die zwar in den Steuerregistern eingetragen sind, deren Vermögen resp. Einkommen jedoch die in der Initiative vorgesehene Grenze nicht erreicht. Besitz und Einkünfte dieser Personen wurden einer besondern Prüfung unterzogen, wozu vielfach auf die Steuererklärung zurückgegriffen werden mußte. Zur Abklärung der Beihilfeberechtigung wurde von folgender Annahme ausgegangen. Es kann kaum in der Absicht der Initiative liegen, daß der, wenn auch kleine Besitz älterer Leute unangetastet bleibe und früher oder später ungeschmälert an die Erben übergehe, währenddem der Erblasser eine Beihilfe aus öffentlichen Mitteln genoß, Die Initiative will die Verbesserung der Existenzverhältnisse älterer Leute und sie bezeichnet als bezugsberechtigt Einzelpersonen, die nicht über Fr. 1500. — und Ehepaare, die nicht über Fr. 2000. — Einkommen verfügen. Wer nun in der Lage ist, sich diese Mindestbeträge durch Nutzung seines Vermögens selbst zu beschaffen, sollte der Altersbeihilfe nicht teilhaftig werden (vgl. Entw. Basel 8 23 III, Abs. 3 und Bieler Reglement Art. 4. 31 \bs. 1) 1). Der Wert solcher kleinen Vermögen wurde in 152 Fällen mittels ler Tariftabellen der Schweiz. Lebensversicherungs- und Rentenanstalt vom Jahr 1922 in eine lebenslängliche Leibrente umgerechnet. Ergab die Umwandlung des Vermögens, — die in praxi je nach dessen Zusammensetzung Sach- oder Effektenbesitz) nicht immer leicht wird durchgeführt werden können, — eine lebenslängliche Leibrente von weniger als Fr. 1500. — bzw. Fr. 2000. — Jährlich, so wurde die betreffende Alterskarte unter den der voraussichtlich Beihilfeberechtigten belassen; von den 152 Fällen verblieben bei den Beihilfeberechtigten 63. Zur endgültigen Bereinigung der persönlichen und der Steuerverhältnisse passierten die verbleibenden Alterskarten die Personenkontrolle der Steuerverwaltung und teilweise auch jene der Polizeidirektion. Nach Ausscheidung aller, den Anforderungen der Initiative nicht Genüge ıeistenden Personen blieben die Karten von 2078 Personen zurück, nämlich von 1611 Einzelpersonen und 467 verheirateten Personen mit zusammen 324 Ehepaaren (siehe Anhang, Übersicht 1). Diese Personen bleiben, soweit lies aus den Steuerregistern zu ermitteln ist, unter einem jährlichen Einkommen von Fr. 1500. — bzw. Fr. 2000. —. Die Initiative stuft die Bemessung der Altersbeihilfe nach der Höhe der Einkünfte ab (lit. d und e der Initiative); somit wäre zur Feststellung der inanziellen Auswirkungen die Kenntnis des Einkommens eines jeden Beihilfeberechtigten notwendig. Das gehandhabte Veranlagungsverfahren bringt es aber mit sich, daß Steuerpflichtige, deren Einkommen unter dem Existenzminimum des bernischen Steuergesetzes liegt und die deshalb ständig mit 0 singeschätzt werden müßten, überhaupt keine Steuererklärung mehr abzugeben haben. Deshalb ist es auch nicht möglich, über die Einkommensverhältnisse der 2078 Personen mehr auszusagen, als daß sich ihre Einkünfte nnerhalb den Initiativgrenzen bewegen. Da also nähere Angaben über die Schichtung der Einkommen der Beihilfeberechtigten fehlen. kann eine auf der in der Initiative vorgesehenen Einkommensabstufung aufgebaute Kostenderechnung nur annäherungsweise durchgeführt werden. Als „Initiative-Bevölkerung‘“ im Sinne der nachfolgenden Untersuchung werden alle Personen zusammengefaßt, die das 64. Altersjahr überschritten, lie in der Initiative vorgesehene je nach der Staatszugehörigkeit abgestufte Aufenthaltsdauer erfüllt haben und weniger als Fr. 15 000. — Vermögen und Fr. 1500. — (Einzelpersonen) bzw. Fr. 2000. — (Ehepaare) Einkommen besitzen. Die Zahl dieser Personen mit erfüllter Aufenthaltsdauer und mit ?) Basel-Stadt : Entwurf zu einem Gesetz betreffend staatliche Alters- und Hinterlassenen-Versicherung vom * Dezember 1928. 5emeinde Biel: Reglement über die Gewährung von Altersrenten vom 28. November 1929. 4 kleinem Vermögen und Einkommen beträgt — wie bereits erwähnt wurde — 2078, wovon 1611 auf Einzelpersonen und 467 auf Verheiratete entfallen. Unter den 467 Verheirateten (siehe Übersicht 1, Anhang) befinden sich 143 Ehepaare, in denen Mann und Frau das 64. Altersjahr überschritten haben; in 141 Fällen hat allein der Mann und in 40 Fällen allein die Frau dieses Alter erreicht. Von der Gesamtzahl der über 64 Jahre alten Personen erfüllen somit nur ein Drittel (32,4 %) die Voraussetzungen der Initiative; bei den Männem beträgt dieser Prozentsatz 22 %, bei den Frauen 40 %. Für die bezugsberechtigten Einzelpersonen sieht die Initiative cine Altersbeihilfe von Fr. 300. — bis 480. — vor, für die Verheirateten eine solche von Fr. 300. — bis 660. —. Bei den verheirateten über 64 Jahre alten Personen entsteht die Frage, ob und in welchem Ausmaße die Ausrichtung der Altersbeihilfe in den Fällen zu erfolgen hat, wo bei einem Ehepaare der Mann oder die Frau allein die Bedingungen zur Bezugsberechtigung erfüllt. Der Entscheid hierüber liegt bei den zuständigen Behörden. Aufgabe der Statistik kann einzig sein, das Zählmaterial so aufzuarbeiten, daß alle für praktische Zwecke erforderlichen Angaben daraus entnommen werden können. Wenn wie in Zürich die Fälle, in denen allein die Ehefrau die Altersgrenze erreicht hat, von der Bezugsberechtigung ausgeschlossen werden, so ergibt sich, abgesehen von den Unterstützungsverhältnissen folgende Zahl von BeihilfefäNlen: Einzelpersonen: Männer ...... Frauen . 265 1346 Zusammen 1611 Verheiratete: Mann und Frau über 64 .... 143 Mann allein über 64 ........ 141 Zusammen Ehepaare 284 Beihilfefälle insgesamt 1895 Die seit 1. Januar 1930 in der Stadt Zürich 1) zur Einführung gelangte Altersbeihilfe stellt im Gegensatz zur Berner Initiative auf das zurückgelegte 65. Altersjahr ab. Wenn in Bern aus finanziellen Erwägungen gleich vorgegangen wird, so würde der Jahrgang 1865, also die 64jährigen ausscheiden, *) Stadt Zürich: Verordnung über die städtische Altersbeihilfe vom 5, Juli 1929. Dazu: Ausführungsbestimmungen vom 10. August 1929. 33 wodurch sich die ausgewiesene Zahl der Fälle wie folgt vermindert (vergleiche dazu Übersicht 2, Anhang): Einzelpersonen zusammen (Männer und Frauen) .......... Verheiratete (Mann und Frau über 64) ......... Verheiratete (Mann allein über 64)... Die Zahl der Bezugsberechtigten verringert sich in diesem Falle, wiederum >hne Berücksichtigung der Unterstützungsverhältnisse, auf . 1504 Einzelpersonen und 260 Ehepaare Zusammen 1764 Beihilfefälle. Für die Beurteilung der finanziellen Auswirkungen der Initiative sind nun die nachfolgenden Ausführungen über Altersaufbau und Zivilstand, Staatszugehörigkeit, Beruf und Arbeitsfähigkeit, sowie über Unterstützungs- und Unterkunftsverhältnisse der Initiative-Bevölkerung von besonderem Interesse. 2. Zivilstand und Alter. Während an der Gesamtheit der über 64 Jahre alten Einwohner die Frauen mit 61,9 % beteiligt sind, steigt ihr Anteil an der Initiative-Bevölkerung auf 75 %- Nicht weniger als drei Viertel der für die Initiative in Betracht fallenden Personen sind also Frauen. Nach dem Zivilstand verteilen sich die 2078 Personen wie folgt: Männer & Frauen 357 13,5 * 283,3 £C 134 183 51,7 12,0 095 169 926 30,8 60,6 85 22 63 4,0 4,1 Zusammen 2078 549 1529 100,0 100,0 Von den Männern sind etwas mehr als die Hälfte verheiratet; unter den Frauen treten die Witwen mit 60,6 % hervor. Der Anteil der Initiative-Bevölkerung nach dem Zivilstande im einzelnen und im ganzen an der Gesamtzahl der über 64 Jahre alten Personen geht aus den folgenden Zahlen hervor: Zusammer Männer Frauen Über 64 Jahre alte Personen überhaup‘ Absolut in % 996 HT 2561 30 5 2710 42,2 156 24 , « ” Mit erfüllten Bedingungen Daran re in % der über 64 Jahre BUunß| alten Personen A Ledig ........... Verheiratet ...... Verwitwet ....... zeschieden ....... nm % 20,7 22,5 52,7 4.1 43,3 18,2 40,4 54.5 1095 Q5 Zusammen 64923 100.0 2078 100.0 1924 3A. Die Gliederung der Initiative-Bevölkerung nach dem Zivilstand weicht erheb lich von jenen der gesamten über 64 Jahre alten Bevölkerung ab. Die Ledigen Verwitweten und Geschiedenen sind unter den Beihilfeberechtigten zahlreiche vorhanden als unter den über 64jährigen überhaupt ; wogegen die Verheirateter zurücktreten. Es ist bemerkenswert, daß die Geschiedenen unter den Beihilfe berechtigten relativ am zahlreichsten sind. Von den 156 geschiedenen, übe 64 Jahre alten Personen sind 85 oder 54,5 % beihilfeberechtigt. Der Vergleich der Altersschichtung der Initiative-Bevölkerung mit der de über 64jährigen Wohnbevölkerung ergibt folgendes Bild: Angenäherte Altersjahre ber 64 Jahre alte Personen überhaupt Davon mit erfüllten Bedingungen gemäß Tnitiative Von je 100 über 61 Jahre alten Personen überhaupt Bedingung 7,0 35,0 28,4 16,5 9,0 3,7 0.4 64 65—69 70—74 75—79 80 —84 85—89 . 90 und mehr 536 1607 At D 7927 591 742 186 ”ZQ 9,9 40,9 26,4 13,7 6,4 2,4 J,3 +n9 "7 Zusammen 6423 2078 100.0 100,0 Von den über 64 Jahre alten Personen stand fast genau die Hälfte (50,8 % im Alter von unter 70 Jahren; von den Personen mit erfüllten Bedingunger dagegen waren nur 42,0 % weniger als 70 Jahre alt. Die Initiative-Bevölkerung setzt sich also aus relativ älteren Personen zusammen. In je höhere Alters stufen man emporsteigt, um so zahlreicher werden verhältnismäßig die Ber sonen, die die Voraussetzungen der Initiative erfüllen. Sehr deutlich läßt sich dies aus der folgenden Zahlenreihe entnehmen, die die prozentuale Be teiligung der Personen mit erfüllten Bedingungen an der Gesamtzahl der über 64jährigen darstellt. Angenäherte Altersiahre Personen mit erfüllten Bedingungen gemäß Initiative In der über 64 Jahre alten Personen überhaupt: Männer und Frauen Männer 64 65—69 70—74 75—79 80—84 85—89 90 und mehr .. Frauen 30,3 27,7 33,9 34,8 2/4 40,6 38,8 27,5 45,0 45,6 40,3 48,5 51,7 45,8 55,4. 45.0 50.0 42,9 Zusammen 74 794 BA 35 Von den über 64 Jahre alten Männern fallen somit ‚knapp ein Viertel (22,4 %), von den Frauen etwa zwei Fünftel (38,4 %) unter die Wirkungen ler Initiative. 3. Heimat. Schon aus finanziellen Gründen wäre eine Abstufung der Aufenthaltsdauer nach dem Bürgerrecht angebracht, weil die Zahl der Bezugsberechtigten, wenn man allein auf ein bestimmtes Vermögen und Einkommen abstellen wollte, zu groß und die finanzielle Belastung des Gemeindehaushaltes eine ganz unerträgliche würde. Die Notwendigkeit einer gewissen Abstufung der Aufenthaltsdauer erscheint daher gegeben. Welches ist aber die zweckmäßigste und berechtigste Abstufung? Diese Frage soll hier unbeantwortet bleiben. Eine Erhöhung der vorgesehenen Aufenthaltsdauer z. -B. für Kantonsberner von 10 auf 15 Jahre würde eine Verminderung um 105 Einzelpersonen und 17 Ehepaare (mit 21 Personen) bedeuten. Wie sich die 2078 Initiative-Personen nach der Heimat und der Aufenthalts: dauer gemäß Initiative verteilen, ist aus Übersicht 1, Anhang, zu ersehen, Die Zusammensetzung der Initiative-Bevölkerung nach der Staatszugehörigkeit im Vergleich mit den über 64 Jahre alten Personen überhaupt geht 3us nachfolgender Aufstellung hervor: Stadtberner : Einwohnergemeinde . Burgergemeinde .... Kantonsberner ....... Übrige Schweizer ..... Ausländer .... Über 64 Jahre alte Personen überhaupt absolut in % Davon mit erfüllten Bedingungen absolut in% Mit erfüllten Bedingungen in % deı über 64 Jahre alten Personen überhaupt 81 1,3 25 538 8,4 98 3986 62,0 1541 1471 22,9 350 347 5,4 66 12 30,9 1,6 17,8 74,1 38,7 16,9 23,8 3.2 19.0 Zusammen 6423 100,0 ° 2078 100.0 32,4 Wenn der Anteil der Kantonsberner an der Gesamtzahl der über 64 Jahre alten Personen bereits 62,0 % beträgt, so steigt er bei den bezugsberechtigten Personen sogar auf 74,1%. Das Gros der Initiative-Bevölkerung wird somit von den Kantonsbernern gestellt, während z. B. in Zürich nach einer ähnlichen Ausmittlung über die mehr als 65 Jahre alten beihilfeberechtigten Einwohner »loß 18,0 % auf diese Gruppe entfallen. Die Struktur der Berner Initiative-Bevölkerung weicht nach der Heimat von jener Zürichs erheblich ab, wie 'olgende Zahlen noch besser erkennen lassen. Von je 100 Initiative-Personen varen: 1 Stadtbürger ......... Übrige Kantonsbürger .. Übrige Schweizerbürger ..... Ausländer ...... Bern Zürich 58 30,9 74,1 18,0 16,9 33,1 3,2 18,0 Zusammen 100,0 100,0 In Bern entfallen auf die Gruppen Übrige Schweizer und Ausländer 20,1% in Zürich dagegen 51,1 % aller in Betracht fallenden Personen. Diese un gleiche Zusammensetzung der Bevölkerung nach der Heimatzugehörigkei wirkt sich auf die Zahl der Bezugsberechtigten wesentlich zu Ungunster von Bern aus. Da Bern relativ mehr Kantonsbürger und weniger Übrige Schweizer und Ausländer unter den Initiative-Personen besitzt, müssen sich auch relativ mehr Bezugsberechtigte ergeben, weil die für die Bezugsberechti gung vorgesehene Aufenthaltsdauer für die Kantonsbürger eine um 5 bzw 10 Jahre kürzere als für die Übrigen Schweizer und die Ausländer ist Diesem Umstande werden die zuständigen Behörden bei der endgültigen Fest: legung der. Bedingungen für die Ausrichtung einer Altersbeihilfe Rechnung tragen müssen, wenn die finanzielle Belastung innerhalb gewisser Grenzen bleiben soll. 4. Beruf und Arbeitsfähigkeit. Aus welchen sozialen Schichten und Berufen rekrutiert sich die Initiative Bevölkerung ? Eine genaue Beantwortung dieser Frage hätte zur Voraussetzung gehabt, daß bei der Zählung zwischen dem ursprünglich ausgeübten bzw. gelernten Beruf und der zuletzt, also im Momente der Zählung, ausgeübten Beschäftigung unterschieden worden wäre. Auf eine so weitgehende Fragestellung mußte indes verzichtet werden, wollte man nicht die ganze Erhebung zum vorneherein gefährden, Man begnügte sich mit der einfachen Frage nach dem Berufe oder der Beschäftigung zur Zeit der Zählung im allgemeinen und mußte es daher in Kauf nehmen, daß aus den gemachten Angaben nicht immer deutlich hervorgeht, ob es sich um den gegenwärtigen oder den zur Zeit der Erwerbsfähigkeit ausgeübten Beruf handelt. Viele gänzlich Arbeitsunfähige haben die Frage nach dem Beruf gar nicht beantwortet, obschon sie im arbeitsfähigen Alter einen Beruf oder eine Beschäftigung ausgeübt haben. Die Ergebnisse über die Berufsverhältnisse der Initiative-Bevölkerung vermögen aber trotz ihrer Lückenhaftigkeit wertvolle Aufschlüsse über die Berufs- und Erwerbsverhältnisse dieser alten Leute mit kleinem Vermögen und Einkommen zu bieten. 37 — Auf die hauptsächlichsten Gruppen verteilt, ergibt sich folgendes Bild über die Berufszugehörigkeit der Initiative-Bevölkerung: Soziale Schicht Beruf Männer: Gelernte Arbeiter ...... Ungelernte Arbeiter .... Privatangestellte ....... Öffentl. Funktionäre .... a) Unselbständige ..... b) Selbständige ........ c) Ohne Beruf oder unbebekannter Beruf .... Zusammen Männeı z. Frauen: Arbeiterinnen ......... Dienstboten .......... Ladenpersonal u.a. ... Öffentl. Funktionäre ... a) Unselbständige .... D) Selbständige ....... c) Hausfrauen ....... i) Ohne Beruf oder unbekannter Beruf .... Zusammen Frauen nitiative-Bevölkerung Personen überhaupt absolut Von je 100 Männern bzw. Frauen! 184 164 30 33,5 29,9 5,5 14 R 386 44 70,3 8.0 io 21.7 549 100.0 262 127 | 25 oo 17,2 8,3 1,6 0.1 416 33 888 27,2 2,1 31 | 192 126 1529 100.0 2078 Pensionsbezüger in % der Personen überhaupf absolut (9) 17 (5) ‘Q)\ (4,9) 10,4 (16,7) (100.0) 39 10.1 19 16.0 nn Pr 10.6 „3 \3) (3) 4,2 (2,4) (12,0) {100.0} 9 a), 88 ! 4,6 (3,0) 9.9 9.8 27 83 185 89 Von den Männern sind rund %10 (63,4 %) Arbeiter, und zwar 33,5 % zelernte und 29,9% wungelernte, wobei wohl angenommen werden darf, daß von den 22% ohne Berufsangabe und unbekannten Berufs der größere Teil zur Zeit der Berufsausübung ungelernte Arbeiter gewesen sein dürfte. Als Selbständige bezeichneten sich von den 549 Männern 44 Mann (8 %). 38 Berufstätige Frauen sind von den insgesamt 1529 449, davon 416 Unselbständige (27,2 %) und 33 (2,1 %) ‚Selbständige. Die 416 unselbständigen Frauen setzen sich zusammen: 262 (17,2 %) Arbeiterinnen aller Art (Schneiderinnen 104, übrige gewerbliche Arbeiterinnen 42, Wasch- und Putzfrauen 19 und Taglöhnerinnen 32), 127 (8,3%) Dienstboten und 25 (1,6 %) Ladenpersonal und Krankenpflegerinnen. 888 Frauen gaben als Beschäftigung „Hausfrau‘ an. Darunter befinden sich aber nur 166 Hausfrauen im eigentlichen Sinne, die mit dem Ehemann in gemeinsamem Haushalt leben. In der Mehrzahl handelt es sich hier um „ehemalige Hausfrauen‘‘, verwitwete und geschiedene Frauen, die den ehelichen Haushalt allein weiterführen oder im Haushalt von Söhnen oder Töchtern mithelfen. Über die Berufstätigkeit in Verbindung mit dem Zivilstand seien für die Frauen folgende Zahlen mitgeteilt: Berufstätige Frauen .. Hausfrauen .......... Ohne oder unbekannter Beruf ... überhaupt © yo OEQNK 192 132 Frauen verıeiratet 26 71 Ag 5 witwet 176 697 53 geschieder 32 29 Frauen zusammen 1529 357 183 926 63 Den größten Prozentsatz an Berufstätigen weisen die Ledigen auf (63 %). den geringsten die Verheirateten (9%). Über die Frage nach der Arbeitsfähigkeit seien aus Übersicht 3, Anhang folgende Zahlen hier festgehalten. Zusammen abs. in */ 336 16,2 980 147,2 762 36,6 Männer Frauen abs. in 9%, abs, in %/, Voll arbeitsfähig ... 81 14,7 255 16,7 Teilweise arbeitsfähig 192 35,0 788 51,5 Arbeitsunfähig ..... 276 50,3 486 31,8 Zusammen ‘ 2078 100,0 549 100,0 1529 100,0 Die Hälfte der Männer sind gänzlich arbeitsunfähig, d.h. nicht mehr in der Lage, durch Arbeit etwas zu ihrem Unterhalt beizutragen; von den Frauen dagegen ist die Hälfte teilweise arbeitsfähig. Die Frau findet im Haushalt, auch wenn ihre Kräfte abnehmen, immer noch Gelegenheit zu einer teilweisen Verwertung ihrer Arbeitskraft. 477 von den 788 teilweise arbeitsfähigen Frauen sind denn auch Hausfrauen. Pensionsbezüger sind von den 2078 Personen der Initiative-Bevölkerung im ganzen 185. 39 5. Unterstützungsverhältnisse. Aufgabe der vorliegenden statistischen Untersuchung ist es, auch die Unterlagen zur Abklärung der Unterstützungsverhältnisse der in den Bereich der [nitiative fallenden Personen zu verschaffen, Diese ergänzenden Feststellungen °rstreckten sich auf die stadtbernische Armenpflege einerseits und die burgeriche Armenpflege anderseits. Dadurch konnten jene über 64 Jahre alten, von der Alterserhebung erfaßten Personen ermittelt werden, die 1928 oder n der ersten Hälfte 1929 von einer der beiden genannten Armenpflegen eine Interstützung empfangen haben. Zugleich wurde die Höhe des von jeder Person bezogenen Unterstützungsbetrages festgestellt. Dabei wurde jegliche Fürsorgeart berücksichtigt: dauernd Unterstützte („„Notarme“‘), vorübergehend Unterstützte („‚Spendarme‘‘), ferner Konkordats- und Vermittlungsfälle Die durch die Einwohnergemeinde Bern Unterstützten ließen sich, sofern sie 1928 armengenössig waren, an Hand der „Rechnung über die Armenpflege der Stadt Bern pro 1928“ feststellen. Nicht im Jahre 1928, jedoch in der ersten Hälfte 1929 neu unterstützte Personen waren zum Teil aus besonderen von der Fürsorgedirektion geführten Listen zu ersehen. Die gewonnenen Angaben, nämlich Unterstützungsart, Unterstützungsbetrag sowie etwaige Einnahmeposten in Form von Verwandtenbeiträgen oder Rückerstattungen wurden auf die Alterskarten aufgetragen. Die Ermittlung der Angaben über die von der burgerlichen Armenpflege unterstützten Personen erfolgte an Hand von Sammellisten, die von den Almosnern der 13 Zünfte und dem Almosner der Burgerkommission ausgefertigt worden waren. Eine namentliche Nennung der unterstützten Bernburger ließ sich umgehen. Für den praktischen Zweck enthielt das Listenschema genügend Anhaltspunkte; nämlich: Ordnungsnummer, Geburtsjahr. Geschlecht, Zivilstand, Unterkunftsort in Bern (Privat oder in einer Anstalt), ausgerichteter Unterstützungsbetrag, Einnahmen, sowie eine besondere Kolonne für in der Zeit vom 1. Januar 1928 bis 22. Juli 1929 Verstorbene oder Weggezogene. Hinsichtlich der Methode bleibt noch zu bemerken, daß sowohl die Rechnung der Direktion der Sozialen Fürsorge wie auch die erwähnten Sammellisten mehrmalige (z. B. monatliche) Unterstützungen, die an die gleiche Person innerhalb eines Kalenderjahres ausgerichtet wurden, zusammenfassen. Zähleinheit ist die unterstützte Person, wobei nicht unterschieden wird, ob der gesamte Unterstützungsbetrag. auf einmal oder zu wiederholten Malen ausbezahlt wurde. Ehepaare, von denen beide Ehegatten das 64. Altersiahr 10 erreicht haben, werden als zwei unterstützte Personen gezählt, auch wen: nur der eine Teil direkter Unterstützungsempfänger und damit in der Armen rechnung eingetragen ist. Von den durch die Alterserhebung erfaßten 6620 über 64 Jahre alten ır Bern wohnsitzberechtigten (6423 in Bern wohnhaft und 197 Insassen aus wärtiger Anstalten) Personen erweisen sich insgesamt 780 (11,8%) al unterstützt; im ganzen Kalenderjahr 1928 waren es 868 (13,1 9%). Von der 780 Unterstützten lebten in Privatwohnungen in Bern ........... Anstalten in Bern ... Anstalten außerhalb Berns 401 191 188 780 Zusammen Wie anderwärts (S. 21) schon ausgeführt wurde, kommen die in auswärtigen Anstalten (z. B. Kühlewil) untergebrachten Unterstützten für die Alters beihilfe schon allein wegen des hohen Grades ihrer Bedürftigkeit kaum in Betracht. Die 592 in der Stadt Bern selbst lebenden Unterstützten auf die über 64 Jahre alte Wohnbevölkerung von 6423 Köpfen bezogen, ergibt eine Armengenössigkeit von 9,2 °,,; 1928 wurden insgesamt 642 (10,8 %) im Gemeindegebiet lebende Personen unterstützt. Unter den 6018 Privatwohnenden waren 401 (6,7 ©.) armengenössig. Was nun die die Voraussetzungen der Initiative grundsätzlich erfüllenden 2078 Personen im engern Sinn anbetrifft, so befinden sich unter ihnen 534 also mehr als ein volles Viertel — die öffentlich, genauer durch die Einwohner- oder Bur. ..,:emeinde unterstützt werden, In einem Kalenderjahr werden es an ec” * sein. Zweifellos fallen von den übrigen 1544 Personer weitere der öffe ‚lic’.>n Hilfe anheim; sei es, daß sie Armengelder von der für sie unterstützungs»flichtigen Gemeinde oder als Ausländer direkt durch ein Konsulat, d.h. ohne Vermittlung der Sozialen Fürsorge, beziehen. Aus naheliegenden Gründen war eine halbwegs zuverlässige Feststellung aller unterstützten Personen, also einschließlich der durch die private Wohl tätigkeit Unterstützten, nicht möglich. Wie aus der nachfolgenden Übersicht hervorgeht, sind von den 534 ArmergenöÖssigen 463 (86,7 ©.) durch die Soziale Fürsorge unterstützt; sie erscheinen 'n der nachstehenden Aufstellung in Verbindung mit den 71 hilfebedürftigen Bernburgern: 4.1 Unterkunftsort J/nterstützungsgeber Privatwohnende : a) Soz. Fürsorge . 5) Bgl. Armenpfl. Zusammen Anstaltsinsaßen: a) Soz. Fürsorge . 5) Bgl. Armenpfl. Zusammen ' Soziale Fürsorge zusammen Burger.Armenpfl. zusammen Zusammen! Personen Einzelpersonen Verheiratete Zahl der Ehepaare Mann Mann | Frau und N N Frau | allein | allein über 64 Tahre alt iber-1aupt | Män- | Frauner {| en , überhaupt | Män- Frauner | en Personen überhaupt 315 | 28 121! 4 194 ' 94 ' 207 27 16 4 163 23 108 1 82 1 26 ı 51 5 1 343 | 125 | 218 234 | 48| 186 109| 831 61 51l 6 148 61| 87 431 12! 31 191 | 731118 82 | 10 30‘ 31 3 176| 641121 15| 13 36| 54| 40! 10 » 5 3 7 1 2 7 163 | 182 281 343 98 245 120) 92 IR 6 8 14 4 2 534 | 198 | 336 | 410 | 112 | 298 | 124 | 96 | 281 58| 10 Val 16 67 Von den 534 unterstützten Personen sind 198 (37,1 %) Männer und 336 62,9 %) Frauen. Nach der in der Initiative vorgesehenen Gliederung waren: Einzelpersonen ...........0.0.0.004 410 76,8 % Verheiratete (96 Ehepaare) ...... 124 23,2 % Unterstützte .. 534 100,0 % Die Hauptmasse der Unterstützten stellen die Einzelpersonen; sie grup-»%ieren sich nach Geschlecht und Zivilstand folgendermaßen: Einzelpersonen überhaupt Männer Frauen ıbsolut in % absolut in % absolut in % 124 30,2 36 32,2 88 29,5 252 61,5 64 57,1 188 63,1 34 8,3 12 10.7 22 7,4 Zusammen 410 100.0 112 100.0 298 100.0 ledig .........00.0. verwitwet ....... geschieden .... Treten unter den Armengenössigen die Verwitweten am stärksten hervor, ;0 ist ihr relativer Anteil innerhalb der die Anforderungen der Initiative er- 1) füllenden Einzelpersonen (Initiative-Bevölkerung) geringer als der der anderr Zivilstände: Initiative-Bevölkerung nterstützte Einzelpersonen Kinzelpersonen Zivilstand ledig ........... verwitwet ...... geschieden ...... Zusammen überhaupt 431 1095 85 Te Männer 7/4 169 Frauen 357 26 ıberhaupt ıbs, in * DA an WS Männer abs. ı in % A 6 nr 18,6 37,9 54,5 473 Frauen abs, | ir % Q8 188 22 24,6 20,3 349 298 221 Von den 265 männlichen Einzelpersonen innerhalb der Initiative-Bevölkeruns sind heute schon 112 = 42,3 % Bezüger öffentlicher Mittel; relativ am stärksten hinwieder ist der Anteil der Geschiedenen und der Ledigen. Von den 324 Ehepaaren erweisen sich 96 (29,6 %) als unterstützt. Werden die Armengenössigen je nach ihrem Aufenthaltsort — Privatwohnung oder Anstalt — auf den entsprechenden Kreis in der Initiative-Bevölkerung bezogen, so ergibt sich, daß von den 1326 in Privatwohnungen lebenden Einzelpersonen 234 (17,6 %) unterstützt sind; von den 306 Ehepaaren 83 (27,8 %). Auf die 285 Einzelpersonen in Anstalten entfallen 176 (61,8 %) Unterstützte, auf die 18 Ehepaare 10 (55,6 %). Die hilfebedürftigen männlichen Einzelpersonen befinden sich vorzugsweise in Anstaltspflege: 64 von 112, d. i. 57,1 %; während umgekehrt von den 298 Frauen 186 (62,1 %) in Privatwohnungen leben. Die im Hinblick auf die Initiative besonders wichtige Frage, ob und inwieweit armengenössige Personen für die Altersbeihilfe gemäß Initiative in Betracht fallen oder nicht, kann verschieden beantwortet werden. Die bestehende Regelung des bernischen Armenwesens, die grundsätzlich die Wohnsitzgemeinde zur Sorge für Bedürftige verpflichtet, wozu der Staat jedoch einen namhaften Zuschuß leistet, macht für die Einführung eine Altersfürsorge auf Gemeindeboden einen Finanzausgleich mit dem Kanton notwendig. Die Staatsvergütung beträgt für den einzelnen Unterstützungsfall a) für vorübergehend Unterstützte 40 %, des reinen Aufwandes, b) für dauernd Unterstützte in Anstaltspflege 60 % der reinen Kosten, c) für alleinstehende dauernd Unterstützte in Selbstpflege (Privatwohnung) ungeachtet der tatsächlichen Auslagen 60 % eines alljährlich nach Maßgabe von $41 des Armengesetzes festzulegenden Durchschnittskostgeldes 43 nebst 60% für allfällige Spital- und Arztkosten!). Pro 1927 betrug dieses Durchschnittskostgeld Fr. 345. — (Verwaltungsbericht der Stadt Bern 1928 S. 73). Für 1929 wurde es mit Fr. 335. — bemessen, Die Stadt erhält demnach pro 1929 außer dem Zuschuß für etwaige Pflegekosten für jeden alleinstehenden dauernd Unterstützten Fr. 201. —, gleichgültig, ob sie im einzelnen Fall mehr oder weniger aufgewendet hat. Außer dem Staatsbeitrag würden der Gemeinde auch Rückvergütungen, Rück-;rstattungen und Verwandtenbeiträge entgehen, die bisher an die Armenunter-;stützung geleistet wurden. Darüber hinaus ist zu beachten, daß für bedürftige Bernburger nach dem geltenden Rechtszustand die Burgergemeinde (bzw. die änzelnen Zünfte) und nicht die Einwohnergemeinde aufzukommen hat. Werden diese Erwägungen finanzieller Natur an Hand der Tatsachen auf ihre Tragweite geprüft, so ergibt sich: Von den 207 Einzelpersonen und den 32 Ehepaaren, die in Privatwohnungen leben und durch die Soziale Fürsorge unterstützt werden, beziehen 99 Einzelpersonen und 45 Ehepaare weniger als die vollen Beihilfeansätze der Initiative (Einzelpersonen Fr. 480. —, Ehepaare Fr. 660. —). Diese Personen sind in nachstehender Übersicht nach Unterstützungsart ınd Geschlecht ausgeschieden: nterstützunesart überı1auDt Einzelpersonen Männer Frauen überhaupt Mann und| Mann Frau Frau allein allein über 64 Jahre alt |. Armenpflege .... a) dauernd ..... b) vorübergehend 2. Konkordat: a) dauernd ..... b) vorübergehend 3. Vermittlungen ... Zusammen 18 | 34 1 In 57 24 0 99 | 25 * 7% 19 71 61 3 17 | 2 1 2 1 45 | 10 | 831 | Fast die Hälfte der Einzelpersonen und ein ansehnlicher Teil der Ehepaare stehen auf dem Etat der dauernd unterstützten Erwachsenen. 34 Finzel-1) In diesem Sinne sind die Ausführungen über den Beitrag des Staates an die Armenausgaben der zemeinden in: Mitteilungen des Statistischen Bureaus des Kantons Bern n. F. Nr. 2: „Untersuchungen über len Einfluß der eidg. Alters- und Hinterlassenen-Versicherung auf den Finanzhaushalt des bernischen Staates ınd seiner Gemeinden‘‘, S. 13. zu berichtigen. Ad personen und 21 Ehepaare fallen unter die Armenpflege der vorübergehend Unterstützten. Die Unterscheidung zwischen dauernd und vorübergehend Unterstützten ist aber in vielen Fällen sehr schwierig durchzuführen; jedenfalls kann sie für die Entscheidung über das Verhältnis der Armengenössigen zur Altersfürsorge nicht entscheidend sein, Eher gangbar erscheint eine auf die Höhe des Unterstützungsbetrages abstellende Lösung. Hilfebedürftige, die an Armenunterstützung weniger als den Ansatz der vollen Beihilfe beziehen (Fr. 480. — bzw. Fr. 660. —) dürften wohl bei Einführung der Altersbeihilfe gemäß Initiative wie in Basel, Biel und Zürich in die Altersfürsorge einbezogen werden, der Rest dagegen wird, wie bisher, bei der Armenpflege verbleiben. Die finanziellen Rückwirkungen einer solchen Regelung lassen sich für die Einwohnergemeinde in weitem Rahmen wie folgt veranschlagen: Von allen 1928 unterstützten über 64 Jahre alten Personen, die die Voraussetzungen der Initiative erfüllen, bezogen 104 in Privatwohnungen lebende Einzelpersonen weniger als Fr. 480. —; davon waren 60 dauernd, 44 vorübergehend unterstützt. In 57 Fällen (dauernd 33, vorübergehend 24), die 53 Ehepaare betreffen, wurden weniger als Fr. 660. — Armenunterstützung ausgerichtet. Es entfielen im Durchschnitt auf den einzelnen dieser 161 Fälle gehende titel Fr. Fr. 273. — 195. — 34. 50 50. 50 Rein-Ausgaben 238.50 144. 50 Roh-Ausgaben ..... ne Rückvergütungen, Rückerstattungen und Verwandtenbeiträge .... Wird für diese 161 Unterstützungsfälle, die für die Abrechnung zwischen Staat und Gemeinde pro 1929 geltende Verrechnungsweise generell angewandt. so beträgt der Staatsbeitrag für dauernd Unterstützte 93 x Fr. 201. — .......... für vorübergehend Unterstützte 68 x Fr. 57.80 (40 %, von 144.50} ...... Fr. 18 693. — 3 930. 40 Ungefährer Staatsbeitrag 292 623. 40 Werden diese 161 Fälle für Konkordats-‘), Vermittlungsfälle!), burgerlich Unterstützte (7) und Anstaltsinsassen auf 210 erhöht. was reichlich bemessen ?) Die Stellung der von einer auswärtigen Gemeinde (Vermittelnde Armenpflege) oder auf Grund des Konkordates Unterstützten in einer allfälligen Altersfürsorge ist noch nicht festgelegt. FO ist, so entgingen, wenn der Einfachheit halber der Zuschuß für den einzelnen Unterstützungsfall mit durchschnittlich Fr. 140.50 (Fr. 22 623. 40 : 161) angesetzt wird, der Einwohnergemeinde jährlich zugunsten des Kantons bzw. auswärtiger Gemeinden und der Zünfte rund Fr. 29 500. —. Dieser Betrag stellt allerdings eine Mindestzahl dar, Infolge der Veralterung und des Umstandes, daß künftig eine Reihe von Personen die Altersbeihilfe von Fr. 480. — bzw. Fr. 660. — einer höhern Armenunterstützung oder einer teureren Anstaltsversorgung vorziehen dürfte, wird im Verlaufe der Jahre der Ausfall wesentlich anwachsen. Dieser Benachteiligung der Gemeinde könnte zum größten Teil unter Umständen dadurch begegnet werden, daß im Sinne des Armengesetzes bedürftige und zugleich beihilfeberechtigte Personen formell, d. h. auch unter Ausschaltung von $ 82 des Armengesetzes, in der Armenrechnung erscheinen, wobei Unterstützung und Beihilfe ganz oder teilweise zu verrechnen wären (vgl. Basler Entwurf $ 23 IV, Bieler Reglement Art. 6). In Berücksichtigung der Tatsache, daß sich unter den 1457 Privatwohnenden (Übersicht 4, Anhang) 21 burgerlich unterstützte Einzelpersonen befinden, die mehr als Fr. 480. — erhalten, gestaltet sich bei Einbezug der Armengenössigen mit weniger als Fr. 480.— bzw. Fr. 660. — Unterstützung in die Altersfürsorge die Zahl der Beihilfefälle wie folgt: Ehepaare Einzel- Mann Mann Frau personen und Frau allein allein über 64 Jahre alt Privatwohnende (Anhang: Übersicht 4, Ziff. la) .......... abzüglich: Unterstützte Bernburger mit mehr als Fr. 480. — bzw. Fr. 660. — Unterstützung .. {9 2ı 114 Q0 20 Zusammen Zuzüglich : durch die Soziale Fürsorge Unterstützte mit weniger als Fr. 480. — bzw. Fr. 660. — Unterstützung .. 99 10 31 ‚4 Zusammen 1197 124 111 3M Von den in Anstalten wohnenden Armengenössigen erhalten weniger als “Tr. 480. — bzw. Fr. 660. — Unterstützung: 16 N Verheiratete Fanzelpersonen. Männer Frauen Soziale Fürsorge ........... 17 1 3 Burgerliche Armenpflege .... 12 1 Zusammen 29 2 Die Zahl der Anstaltsinsassen mit weniger als Fr. 480. — bzw. Fr. 660. — Unterstützung ist nicht groß. Möglicherweise würde jedoch die Ausrichtung einer Altersbeihilfe künftig die Eintritte in Anstalten einschränken und damit den stets sich wieder zeigenden Platzmangel mildern. Die Einführung einer Altersfürsorge wird sowohl in der stadtbernischen als auch in der burgerlichen Armenpflege eine Verminderung der Ausgaben für das Armenwesen zur Folge haben. Nach sorgfältigen Schätzungen auf Grund der für das Jahr 1928 durchgeführten Ergänzungsfeststellungen auf der Direktion der Sozialen Fürsorge dürfte sich der Rohaufwand der Einwohnergemeinde für Bar-, Naturalunterstützungen und Kostgelder schätzungsweise um rund Fr. 50000. —, die reine Belastung der Stadt um rund Fr. 20 000. — verringern. Die Ergebnisse der Ergänzungsfeststellungen über die Unterstützungsverhältnisse der mehr als 64 Jahre alten Personen werden in einer besonderen Beilage in einem der nächsten Vierteljahreshefte ausführlicher zur Darstellung gelangen. Für die vorliegende Untersuchung wurden sie nur soweit verwertet, als sich dies zur Abklärung der finanziellen Auswirkungen der Initiative als notwendig erwies. 6. Unterkunftsverhältnisse. Ein vorläufiger Überblick über die Unterkunftsverhältnisse der Initiative-Personen ergibt sich aus der Trennung in Privatwohnende und Anstaltsinsassen. 1772 von den 2078 Bezugsberechtigten lebten in Privatwohnungen und 306 (= 14,7 %) waren in Anstalten untergebracht. Um ein eingehenderes Bild über die Unterkunftsverhältnisse zu erhalten, genügt diese grobe Unterscheidung nicht, da sie nichts über den Grad der Bedürftigkeit aussagt; unter den Anstaltsinsassen können sich z. B. unter Umständen Personen befinden, die ein auskömmliches Einkommen besitzen und auch selbst für ihr Kostgeld aufkommen. Besseren Einblick in diese Verhältnisse gewährt eine Gliederung in Alleinwohnende und in Wohngemeinschaft mit Kindern und Verwandten Lebende, Die nächsten Familienangehörigen sind. ja die natürlichen Träger der Altersfürsorge. In zahlreichen Fällen finden betagte Eltern bei Söhnen, Töchtern oder anderen Verwandten Unterkunft, wo zumeist ausreichend für sie gesorgt wird. Nicht daß auch in solchen Fällen eine Altersbeihilfe unter A7 Umständen sehr erwünscht wäre. Die am meisten Bedürftigen finden sich aber zweifellos unter den alleinstehenden, ganz auf sich angewiesenen Personen. Aus diesen Gründen erschien es geboten, die Unterkunftsverhältnisse genauer zu untersuchen und. insbesondere festzustellen, ob bei den Alleinwohnenden Kinder oder Verwandte — wenn auch nicht im Wohnverbande — vorhanden äind, und wieviele bei Kindern, Schwiegersöhnen oder andern Verwandten wohnen. Um die genannten Auszählungen zu ermöglichen, mußten die Anzaben unter Frage 3 der Zählkarte für die Initiative-Bevölkerung über->rüft und ergänzt werden, bei welcher Arbeit die Ortskenntnisse der Quartieraufseher wie auch ihre Register vorzügliche Dienste leisteten. Die Anstalts-Nsassen wurden aus naheliegenden Gründen von diesen Ergänzungsfeststelungen ausgeschlossen, ebenso auch die von der Einwohnergemeinde unter-;tützten Privatwohnenden, so daß sich diese eingehenderen Angaben über die Unterkunftsverhältnisse ausschließlich auf die 1457 von der Einwohnergemeinde acht unterstützten Privatwohnenden beziehen (vgl. Übersicht 4, Anhang). Die Ergebnisse sind der Übersicht 5, Anhang, und der folgenden Zusammenstellung zu entnehmen: \lleinwohnende : Kinder u. Verwandte nicht bekannt ......... ... Kinder vorhanden ...... Verwandte vorhanden ... Zusammen Wohngemeinschaft mit: Kindern ......0..00.0.00.. Schwiegersohn ...:...... anderen Verwandten .... Zusammen Beim Arbeitgeber ........ Zusammen Personen iberhaupt Männer Frauen Verhältniszahlen Männer - Frauen Zus. 500 56 19 L09 | 29 391 37 15 34,3 4,5 1,3 33,2 8,8 1,2 | 34,7 | 3,3 1,3 585 142 443 40,1 43.2 39.3 614 116 91 152 | 19 14 462 | 42,1 97 8,0 77° 6,3 46,2 5,8 4,2 41,0 8,6 6,8 56.4 821 185 636 | 56,4 ı 56,2 49) 3,51 06 51 2 4.3 1457 | 329 | 1128 | 100.0 | 100.0 100.0 585 (40,1 %) Personen wohnen allein, 821 (56,4 %) leben in Wohngemeinschaft und 51 (3,5 %) sind beim Arbeitgeber untergebracht. Am meisten Bedürftige befinden sich mutmaßlich unter jenen 500 Alleinwohnenden, die L8 nicht zusammen mit Verwandten einen Haushalt führen und zum guten Te auch keine nähern Verwandten besitzen. Es handelt sich vorwiegend um allein stehende Ledige und Verwitwete, denen eine Altersbeihilfe besonders will kommen sein dürfte. 7. Selbstzahler und anderweitig als von der Einwohnergemeinde unterstützte Anstaltsinsassen. Die Auszählung der Initiative-Bevölkerung nach den Unterstützungs verhältnissen ergab 1615 Personen ohne und 463 mit Unterstützung durch die Einwohnergemeinde. Unter den 1615 Nichtunterstützten befinden sich 156 Anstaltsinsassen, die für ihr Kostgeld entweder aus eigenen oder aus andern nicht von der Einwohnergemeinde Bern stammenden Mitteln aufkommen Die Herkunft der Unterhaltsmittel dieser 158 Anstaltsinsassen ist in Übersicht 6, Anhang, ausgewiesen. Zusammenfassend ergibt sich darüber folgendes Bild: Selbstzahler ................ Selbstzahler mit Beihilfe ...... Verwandtenhilfe ............ Private Wohltätigkeit ..... Auswärtige Gemeinden .... Zünfte und unbekannt .. uüberhaur Anstaltsinsassen in % Männer 22,1 “2,0 25 Frauen 27 17 13 1 3 9 16 43 12 59 Zusammen 158 100.0 38 120 8,2 7,6 37 92 Von den 158 durch die Einwohnergemeinde nicht unterstützten Anstalts insassen können 35 das Kostgeld ausschließlich aus eigenen Mitteln bestreiten, 19 weitere sind daneben noch auf private Zuschüsse angewiesen. Auf Kosten von Kindern und übrigen Verwandten sind 20 Personen untergebracht; für den verbleibenden Rest von 84 Personen kommen Stiftungen, auswärtige Gemeinden und Zünfte (43) auf und bei einigen ist die Herkunft der Mittel unbekannt. LU [V. KOSTENBERECHNUNG DES INITIATIV-VORSCHLAGES. Zum Schlusse soll noch der Versuch unternommen werden, eine Kostenderechnung über den mutmaßlichen Gesamtaufwand für die Altersfürsorge, wie sie in der Initiative vorgesehen ist, aufzustellen. Dabei sei ausdrücklich hervorgehoben, daß die Zahlen durchaus vorläufigen Charakter besitzen, weil lie ausgewiesene Zahl von 1611 Einzelpersonen und 284 Ehepaaren keinen Anspruch auf absolute Genauigkeit erheben kann. Erst auf Grund der bei der Einführung der Altersbeihilfe zu überprüfenden persönlichen, sowie der Einsxommens- und Vermögensverhältnisse, wird sich die wirkliche Zahl der Beiailfeberechtigten genau feststellen lassen. In der Stadt Zürich wurde vor der Einführung der Altersfürsorge mit 3196 Bezügern gerechnet. Heute, nachdem in Zürich die Altersbeihilfe verwirklicht ınd der Kreis der Bezüger auf Grund vorgelegener Ausweise genau ermittelt verden konnte, beträgt die Zahl der Beihilfeberechtigten 2665 und jene der :atsächlichen Bezüger 2340. Der Unterschied zwischen den ursprünglichen erechneten Zahlen und den nachträglich festgestellten ist beträchtlich Was nun Bern betrifft, so ist immerhin zu beachten, daß hier die betagten Einwohner durch eine Zählung von Haus zu Haus festgestellt wurden und laß die auf den Zählkarten gemachten Angaben seitens des Statistischen Amtes ınd der Steuerverwaltung vor und während der Bearbeitung einer eingehenden Prüfung unterzogen wurden, währenddem in Zürich die ursprünglichen Feststellungen einzig auf Grund der Steuerregister erfolgt sind. In Bern bot sich such Gelegenheit, an Hand der Haushaltungslisten anläßlich der Betriebs-‚ählung die gewonnenen Zählresultate über die betagten Einwohner zu überprüfen. Die Annahme ist aber durchaus berechtigt, daß die Ermittlungen über lie Berechtigten Höchstzahlen ergaben und daß zufolgedessen die aus einer Einführung der Altersbeihilfe der Gemeinde entstehenden Kosten, wenigstens ür den Anfang, eher geringer ausfallen werden als hier ausgewiesen wird. Namentlich dürften sich die benützten Angaben über die Vermögens- und Einkommensverhältnisse nicht immer als zuverlässig erweisen, so daß mit äniger Sicherheit damit gerechnet werden kann, daß Personen, die in len Berechnungen den Bezugsberechtigten zugezählt sind, im gegebenen Augenblick aus triftigen Gründen keine Beihilfe beanspruchen werden. 30 In diesem Zusammenhang kann darauf hingewiesen werden, daß sich unteı der Initiative-Bevölkerung immer noch eine Reihe von Personen befindet. die nur über geringes Einkommen, daneben jedoch über ein gewisses Vermögen verfügen. 1926 brachte der neue Art. 20, Zif.3 des Steuergesetzes „Personen, welche wegen Alters oder Gebrechen nicht imstande sind, ihren Unterhalt zu verdienen‘, das Recht zur Vornahme der Abzüge (Existenzminimum usw.) auf dem Einkommen II. Klasse. Diese Novelle bewirkte für eine größere Zahl von alten, etwas begüterten Personen eine Steuerbefreiung, die in der Folge zur Streichung aus den Steuerregistern führte. Auch darf erwartet werden, daß betagte, mittellose Personen, für deren Unterhalt durch gutsituierte Angehörige hinreichend gesorgt ist, die Beihilfe nicht beziehen werden. In Zürich haben z. B. von 2665 Berechtigten 325 = 12,2 % auf die Fürsorge verzichtet. Zu bemerken ist, daß in Zürich (Verordnung Art. 7) Verwandtenbeiträge bei der Berechnung des Einkommens „in der Regel‘ nicht unter die Einkünfte eingeschlossen werden, währenddem dies in Biel (Reglement Art. 3) und in Basel (Entwurf $ 23 III Abs, 2) bedingt der Fall ist. Es ist somit anzunehmen, daß die Zahl der tatsächlich unter die Wirkungen der Altersfürsorge fallenden Personen merklich kleiner ausfallen kann, als in den nachstehenden Kostenberechnungen angenommen wird. Dieser mutmaßliche Abgang dürfte indes teilweise wieder ausgeglichen werden, da bei der Erhebung Personen übergangen worden sein können. Ferner darf der Einfluß der zunehmenden Veralterung der Bevölkerung nicht aus dem Auge gelassen werden. Wie dargelegt wurde (S. 13) hat sich der Anteil der über 60 Jahre alten Personen an der Gesamtbevölkerung in der Zeit von 1920—1929 von 7,2% auf 8,2% erhöht. Wenn der Geburtenrückgang weiter anhält und sich die Sterblichkeitsverhältnisse noch günstiger gestalten, so wird der Anteil der ältern Personen weiterhin zunehmen. Nach vorsichtigen Schätzungen, und unter Berücksichtigung ähnlicher Sterblichkeitsverhältnisse wie die gegenwärtigen, ergeben sich — unter Außerachtlassung des Zu- und Wegzugs — für die nächsten vier Jahre folgende Bestände an über 64jährigen: Über 64 Jahre alte Personen überhaupt Männer Frauer 3977 4068 4169 4249 4334 Ergebnis der Alterszählung Juli 1929... 6423 Berechnung auf „1930... 659’ 1931 .... 6752 1932 .... 6885 1933 .... 7017 _- 51 Nach diesen Zahlen zu schließen, ist für die nächsten Jahre jedenfalls eine Zunahme der Beihilfeberechtigten mit ziemlicher Sicherheit zu erwarten. Was nun die durchgeführte Kostenberechnung selbst betrifft, so ist zu beachten, daß jene Ehepaare (40) bei denen allein die Frau die Altersgrenze erreicht hat, nicht berücksichtigt wurden, aus Gründen die auf S. 32 näher ausgeführt sind. Unter diesen 40 verheirateten Frauen befinden sich 14, die von ihren Männern getrennt leben und die wohl am ehesten als beihilfeberechtigte Einzelpersonen angesehen werden können; ihrer kleinen Zahl wegen wurden sie aber in der Kostenrechnung unberücksichtigt gelassen. Ferner ist zu bemerken, daß nach dem Vorgehen von Basel, Zürich und Biel grundsätzlich armengenössige Personen, deren Unterstützungsbetrag unter den Ansätzen der Altersfürsorge bleibt, in die Altersfürsorge einbezogen werden. Die Grundlage für die Kostenberechnung bildet demnach folgende Aufstellung wobei die zwischen dem 22, Juli und 31. Dezember 1865 geborenen Personen, die also zur Zeit der Zählung das 64. Jahr noch nicht vollendet hatten, nämlich 53 Einzelpersonen und 5 Ehepaare abzuziehen sind. Einzelpersonen (EhepanP nd verheiratete Männer) Privatwohnende : Privatwohnende laut Übersicht 4, Anhang, Ziff. La ......... Khmaw win abzüglich unterstützte Burger mit mehr als Fr. 480. — bzw. Fr. 600. — (siehe S. 45) 1119 194 21 *DAß 194 Zuzüglich durch die Soziale Fürsorge Unterstützte mit weniger als Fr. 480. — bzw. Fr. 660. — (vgl. Aufstellung S. 45) ...... 99 41 1197 235 abzüglich Personen, geboren 22, Juli bis 31. Dezember 1865 A 5 Beihilfefälle 1149 230 II. Anstaltsinsassen : Anstaltsinsassen laut Übersicht 4, Anhang, Ziffer 1b ... SEE abzüglich unterstützte Burger mit mehr als Fr. 480. — bzw. Fr. 660. — ........ 149 5 7 UVebertrag 121 } Vebertrag zuzüglich durch Soziale Fürsorge Unterstützte mit weniger als Fr. 480. — bzw. Fr. 660. — ...... 121 17375 abzüglich Personen, geboren 22. Juli bis 31. Dezember 1865 ..... 5 Beihilfefälle 133 5 Auf Grund dieser Aufstellung bemißt sich die Zahl der beihilfeberechtigter Privatwohnenden auf 1149 Einzelpersonen und 230 Ehepaare. Die 133 Einzelpersonen und 5 Ehepaare (Verheiratete) in Anstalten, werden als 138 Einzel. personen in den Voranschlag eingesetzt. Hinsichtlich der Höhe der Beihilfe wird die Annahme gemacht, daß im Einzelfalle die Rente, die zusammen mit anderweitigen Einkünften ein Einkommen von Fr. 1500. — für Einzelpersonen und Fr. 2000. — für Ehepaare übersteigt, um den Mehrbetrag gekürzt wird. Wie erwähnt wurde, konnten auf Grund der Steuerregister keine Angaben über die Schichtung der Einkommen der Initiative-Bevölkerung gewonnen werden. Das Wohlfahrtsamt der Stadt Zürich hat in dankenswerter Weise dem Statistischen Amt eine Zusammenstellung der Beihilfebezüger in Zürich für das 1. Vierteljahr 193( überlassen. Daraus ergibt sich hinsichtlich der Einkommensgliederung : 1. Einzelpersonen a) 92,5 % weniger als ........... b) 7,5% durchschnittlich 2. Ehepaare a) 58,8 % weniger als ..... b) 22,2 % durchschnittlich ....... c) 19.0 % durchschnittlich Bei entsprechender Anwendung dieser Sätze auf die Berner-Initiative Bevölkerung ergibt sich nach den getroffenen Annahmen als Beihilfe für {i. Einzelpersonen a) 92,5 U) rk AHA ERERL FEIN CHE CU b) 7,5% (Fr. 1500. —, abzüglich Fr. 1235. —) ... 2. Ehepaare a) 58,8 % b) 22,2 % e) 19.0 °% 553 Die Kostenberechnung gestaltet sich somit für Bern, wenn für die Initiative-Bevölkerung die gleiche Einkommensschichtung wie für Zürich angenommen wird, folgendermaßen: A. Privatwohnende. 1. Einzelpersonen: 1063 Beihilfen zu Fr. 480. — ...... Fr. 510 240. 86 Beihilfen zu Fr. 265. — ...... „ 22790. - 1149 Beihilfen für Einzelpersonen ... 2. Ehepaare: 135 Beihilfen zu Fr. 660. — ...... Fr. 89100. — 51 Beihilfen zu Fr. 585. — ...... Fr. 29835. 44 Beihilfen zu Fr. 216. —- ...... 9 504. — 230 Beihilfen für Ehepaare .... Privatwohnende zusammen ..., B. Anstaltsinsassen: 128 Beihilfen zu Fr. 480. — ...... Fr. 61 440. — 10 Beihilfen zu Fr. 265.—- ...... 2 650. — 138 Beihilfen für Anstaltsinsassen Privatwohnende und Anstaltsinsassen . Fr. 533 030. — Fr. 128 439. — Fr. 661 469. — Fr. 64 090. — - | in Pr. 795 550 __ Eine Altersfürsorge nach Maßgabe der Initiative würde demnach unter den gemachten Voraussetzungen und Vorbehalten einen jährlichen Aufwand verursachen: für Privatwohnende 1149 Einzelpersonen und 230 Ehepaare ....... rund Fr. 662 000. — für Anstaltsinsassen: d.h. Personen, die in Anstalten innerhalb der Gemeinde Bern untergebracht sind: 133 Einzelpersonen und 5 Ehepaare (bzw. Verheiratete) rund Fr. 64 000. — Fr. 726 000. — Jährlicher Aufwand =... rund Da — V. DER VORSCHLAG DES GEMEINDERATES FÜR EINE ALTERSBEIHILFE. Der Gemeinderat beabsichtigt der Initiative betreffend Einführung einer Altersfürsorge eine Vorlage für eine Altersbeihilfe gegenüberzustellen, die alsdann der ordentlichen Gemeindeabstimmung im Dezember des laufenden Jahres gleichzeitig mit dem im Oktober 1929 zustande gekommenen Initiativebegehren unterbreitet werden soll. Am 24. Februar 1930 stellte der Gemeinderat ‚, Grundsätze für die in Aussicht genommene Vorlage des Gemeinderates für eine Altersbeihilfe der Gemeinde Bern‘ auf, die am 1. März 1930 in einer Konferenz zwischen dem Gemeinderat und den Vertretern der Stadtratsfraktionen sowie der politischen Parteien als Richtlinien durchberaten worden sind. Die Konferenz hat sich mit einer Verschiebung der Abstimmung über die Initiative, die vorschriftsgemäß im April 1930 stattfinden müßte, auf den Dezember 1930 einverstanden erklärt, und der Gemeinderat wird nunmehr auf Grund der durchberatenen Grundsätze eine Altersbeihilfe-Vorlage ausarbeiten. Die gemeinderätlichen, von der Konferenz im Prinzip gutgeheißenen Grundsätze enthalten im wesentlichen folgende Punkte: 1. Bezugsberechtigt sind betagte, wenig bemittelte Einwohner beider Geschlechter der Gemeinde Bern. 2. Die Altersbeihilfe wird im Sinne des Bundesgesetzes über die Altersund Hinterlassenenversicherung vom Anfang des Kalenderjahres an ausgerichtet, in dem das 66, Altersjahr zurückgelegt wird, sofern der Betreffende vom 45. Altersjahr hinweg mindestens 15 Jahre in Bern Wohnsitz hatte. Für Ausländer beginnt die Bezugsberechtigung nach einer unmittelbar vorausgehenden, ununterbrochenen Niederlassung von 20 Jahren. ‚Die‘.Gemeinde hat das Recht, da, wo die Möglichkeit dafür besteht, sich die ‚an Ausländer ausgerichteten Renten vom Heimatstaat rückvergüten zu lassen... Der Rechtsanspruch des Ausländers auf die Altersbeihilfe wird durch diese Rückvergütung nicht berührt. 3. Bezugsberechtigt sind Personen, die ein Vermögen von höchstens Franken 15 000. — oder ein Einkommen von jährlich höchstens Fr. 1400. —, oder. wenn es sich um Ehepaare handelt, von jährlich höchstens Fr. 2000. — haben. 35 Als Einkommen gilt die Gesamtheit der Einkünfte aus Erwerb, Vermögensertrag und sonstigen Quellen, wobei nur die gesetzlichen Verwandtenbeiträge nach Zivilgesetz, nicht aber die freiwilligen Verwandtenbeiträge einzubeziehen sind. Wer im Zeitpunkt der Berechtigung seit längerer Dauer regelmäßig Armenunterstützung bezogen hat, wird auch weiterhin von der Armenbehörde unterstützt und fällt als Rentenbezüger nicht in Betracht. 4. Die jährlichen Leistungen der Alterfürsorge betragen für: Einzelstehende ................... Fr. 480. — Ehepaare ..... 0 Fr. 660. —. Die Altersbeihilfe wird entsprechend gekürzt, wenn und soweit sie zusammen mit anderweitigem Einkommen den Betrag von Fr. 1400. — bei Einzelpersonen oder Fr. 2000. — bei Ehepaaren übersteigt. Eine Altersbeihilfe nach Maßgabe der bereinigten Leitsätze des Gemeinderates unterscheidet sich von der Altersfürsorge im Sinne der Initiative vor allem in folgenden Punkten: 1. Die Initiative setzt die Altersgrenze auf das zurückgelegte 64. Altersjahr an, die Grundsätze des Gemeinderates dagegen stellen, in Anlehnung an den bundesrätlichen Entwurf betr. die Alters- und Hinterlassenenversiche-"ung vom 29, August 1929 (Art. 20) auf den Anfang des Kalenderjahres ab, n dem das 66. Lebensjahr vollendet wird. Die Ansetzung der Altersgrenze nach den Grundsätzen des Gemeinderates jewirkt gegenüber den im Kostenvoranschlag für eine Altersfürsorge nach Initiative maßgebenden Zahlen (S. 52) den Wegfall von 1% Jahrgängen, nämlich die Hälfte des Jahrganges 1865 und des Jahrganges 1864. Von den n den Anhang-Übersichten ausgewiesenen Berechtigten kommen somit 2 Jahrzänge in Abzug. 2. Eine weitere Verkleinerung des Berechtigtenkreises ergibt sich durch lie einheitliche Fixierung der Aufenthaltsdauer für sämtliche Schweizerhürger (Stadtberner, Kantonsberner und übrige Schweizer) auf 15 Jahre. Indem die gemeinderätlichen Grundsätze in Abweichung von der Initiative von einer ununterbrochenen Wohnsitzdauer für Schweizerbürger absehen, wird infolge einer vorübergehenden Abwesenheit die Beihilfeberechtigung nicht verwirkt und dadurch einer gewissen Härte, wie sie die in der Initiative vorgesehene Regelung bringen würde, vorgebeugt. Dies hat allerdings eine Vermehrung der Anspruchsberechtigten zur Folge, die aber zahlenmäßig schwer zu veranschlagen ist; nach vorgenommenen Stichproben kann sie schätzungsweise auf 104 Einzelpersonen und 24 Ehepaare beziffert werden. 56 3. Nach der Initiative sind bezugsberechtigt Personen, die ein Vermögen von höchstens Fr. 15 000. — und ein Einkommen von jährlich höchstens Fr. 1500. — (Einzelpersonen) bzw. Fr. 2000. — (Ehepaare) besitzen. Die Grundsätze des Gemeinderates dagegen stellen ab auf ein Vermögen von höchstens Fr. 15 000. — oder ein jährliches Einkommen bis Fr. 1400. — für Einzelpersonen und bis Fr. 2000. — für Ehepaare. Wie die Ausführungen auf S. 56 ergeben, wurde bei der Bestimmung der Einkommens- . und Vermögensverhältnisse der Initiative-Bevölkerung dem „und“ der Initiative der Sinn des „oder‘‘ beigelegt. Darüber hinaus wurden ferner Personen mit weniger als Fr. 15000. — nicht als beihilfeberechtigt angesehen, wenn die Umwandlung des Vermögens in eine lebenslängliche Leibrente ein höheres Einkommen als Fr. 1500. — bzw. Fr. 2000. — ergab. Allerdings lassen sowohl die Initiative wie die Grundsätze des Gemeinderates die Frage offen, ob und in welchem Umfange vorhandenes Vermögen als „anderweitiges Einkommen‘‘ anzurechnen sei. Wird Vermögen unter Franken 15 000. — bei der Bestimmung des Einkommens unberücksichtigt gelassen, so vergrößert sich die Zahl der hier ausgewiesenen Anspruchsberechtigten {vgl. dazu die Ausführungen S. 31). Sagt die Initiative nichts darüber aus, ob Verwandtenbeiträge als Einkommen anzurechnen seien oder nicht, so erklären die Grundsätze des Gemeinderates, daß Leistungen von unterstützungspflichtigen Verwandten (ZGB 328/9) als Einkommen gelten. Die Tragweite, und hier insbesondere die finanzielle Tragweite, einer derartigen Bestimmung kann zum voraus nicht veranschlagt werden, Für jede nach der vorliegenden Statistik als beihilfeberechtigt erachtete Person wäre die unterstützungspflichtige Verwandschaft wie deren Einkommens- und Vermögensverhältnisse festzustellen, eine weitläufige Arbeit, deren Ergebnis auch bei eingehendster Durchführung unsicher wäre. Einen gewissen Einblick in dieser Hinsicht gibt die Übersicht 5, Anhang. Darnach leben 730 (614 + 116) Personen in Wohngemeinschaft mit nahen Verwandten und von 66 weiteren ist bekannt, daß sie eigene Kinder haben. Nach einer niedrig gehaltenen Schätzung darf angenommen werden, daß 100—200 dieser 796 (730 + 66) und der übrigen beihilfeberechtigten Personen von ihren eigenen Verwandten im Sinne von ZGB 328/9 unterhalten werden können. Verschiedene Unsicherheiten rechtfertigen es, daß der gesetzlichen Verwandtenunterstützung bei der Aufstellung eines Kostenvoranschlages keine Rechnung getragen wird. Erklärt die Initiative Einzelpersonen mit einem Einkommen bis Fr. 1500. — als beihilfeberechtigt, so setzen die gemeinderätlichen Vorschläge die Grenze auf Fr. 1400.— an, wobei allerdings der endgültige Entscheid. ob nich: D7 der gleiche Ansatz wie in der Initiative (Fr. 1500. —) zu wählen ist, noch nicht getroffen wurde. Wie schon wiederholt dargetan, fehlen nähere Angaben über lie Einkommensschichtung der Initiative-Bevölkerung. Sollten wie in Zürch 7.5 % der bezugsberechtigten Einzelpersonen über ein Einkommen von lurchschnittlich Fr. 1235. — verfügen (S. 52), so ergäbe sich bei einer Fest-‚egung des Einkommens auf Fr. 1400. — gegenüber der nachfolgenden Kosten->erechnung eine Minderausgabe von Fr. 8600. —, nämlich 86 (76 + 10) Beiailfen zu Fr. 165. — statt Fr. 265. —. 4. Währenddem die Beihilfeansätze gemäß Initiative in nicht ganz einfacher Weise je nach den Einkünften durch Klassenbildung abgestuft werden sollen im Kostenvoranschlag nicht durchgeführt), sehen die Grundsätze des Gemeinderates einheitliche Höchstbeträge von Fr. 480. — für Einzelpersonen und Fr. 660. — für Ehepaare vor, die zusammen mit den anderweitigen Einxünften Fr. 1400. — (Einzelpersonen) und Fr. 2000. — (Ehepaare) nicht ibersteigen dürfen. 5. Bei der Bestimmung der Zahl der Bezugsberechtigten gemäß Initiative st die Annahme gemacht, daß Armengenössige, die an Unterstützung weniger ls den Ansatz der vollen Beihilfe erhalten (Fr. 480. — bzw. Fr. 660. —), in lie Altersfürsorge einzubeziehen sind. Die Grundsätze des Gemeinderates stellen nicht auf die Höhe der Unterstützung, sondern auf deren Dauer ab. ’ersonen, die während längerer Zeit regelmäßig Armenunterstützung bezogen 1aben, soll kein Anrecht auf Beihilfe zukommen. Schätzungsweise ist auf arund einer Untersuchung des Amtes über die unterstützten Armen in der Stadt Bern im Jahre 1926!) anzunehmen, daß 40 % der bisher Unterstützten ur während kürzerer Zeit armengenössig waren und somit der Altersbeihilfe :eilhaft werden. Was schließlich den Kreis der Beihilfeberechtigten nach den gemeindeätlichen Grundsätzen anbetrifft, so läßt sich dieser wie folgt veranschlagen: |. Privatwohnende: 2. Anstaltsinsassen: Einzelpersonen .... Ehepaare ...... Einzelpersonen ..., Verheiratete _ L018 193 192 7 Zu diesen Zahlen ist zu bemerken, daß bei ihrer Berechnung die Bestimmung jetreffend gesetzlicher Verwandtenbeiträge unberücksichtigt gelassen worden st. Als Einkommensgrenze für Einzelstehende wurden Fr. 1500. —- angenommen. w Vierteljahresbericht 1928. <. 7 58 Nachdem der Vorschlag des Gemeinderates und seine Abweichungen vor der in der Initiative vorgesehenen Regelung zur Darstellung gelangt ist wird noch eine Kostenberechnung für die Altersbeihilfe nach den Grundsätzen des Gemeinderates gegeben, wobei betreffend Einkommensschichtung und Beihilfeansätze die gleichen Annahmen getroffen werden, wie bei den Kosten. berechnungen für die Altersfürsorge gemäß Initiative (S. 52). A. Privatwohnende. 1. Einzelpersonen: 942 Beihilfen zu Fr. 480. — ...... Fr. 452 160. — 76 Beihilfen zu Fr. 265. — ...... „ 20140. — 1018 Beihilfen für Einzelpersonen .. Ehepaare: 113 Beihilfen zu Fr. 660, — 43 Beihilfen zu Fr. 585. 37 Beihilfen zu Fr. 216. — 193 Beihilfen für Ehepaare Fr. 472 300. - 2. „0.00. Fr. 74580. — .......„ 25155. — W.....r.. 7992 — Fr. 107 727. — Fr. 580 027. — Privatwohnende zusammen .... B. Anstaltsinsassen: 126 Beihilfen zu Fr. 480. — ...... Fr. 60480. — 10 Beihilfen zu Fr. 265. — ...... Fr. 2650. — 136 Beihilfen für Anstaltsinsassen Fr. 63 130. — Fr. 643 157. — C. Privatwohnende und Anstaltsinsassen zusammen ....... Eine Altersbeihilfe nach Maßgabe der Grundsätze des Gemeinderates würde demnach unter den gemachten Vorbehalten und Voraussetzungen einen jährlichen Aufwand verursachen für Privatwohnende: 1018 Einzelpersonen und 193 Ehepaare ....... rund Fr. 580. 000 — für Anstaltsinsassen: d. h. Personen, die in innerhalb der Gemeinde Bern gelegenen Anstalten wohnen 129 Einzelpersonen und 7 Verheiratete ....... rund Fr. 63 000. - Fr. 643 000. - Jährlicher Aufwand ........ „.... rund 59 - Zum Schlusse sei nochmals darauf hingewiesen, daß sowohl der Kostenvoranschlag für eine Altersfürsorge nach Maßgabe der Initiative wie auch für eine Altersbeihilfe nach den Grundsätzen des Gemeinderates insbesondere sich einstellende Verzichte (bzw. Nichtgeltendmachung des Anspruches) uanberücksichtigt läßt, Die reinen Kosten können auch dadurch kleiner ausfallen, daß der Staat an Altersbeihilfen, die Personen zukommen, die sonst der Armenfürsorge anheimfallen würden, entsprechende Beiträge leistet. Im Sinne einer ansteigenden Belastung dürfte sich wiederum die auf S. 50 testgehaltene fortschreitende Veralterung der Bevölkerung auswirken. Diese und andere, schon vorher erwähnte Momente (wie z. B.- die Verringerung der Kosten für das Armenwesen S. 46) sind bei der Bestimmung der Kosten einer Altersbeihilfe, die zweifellos an die finanzielle Tragfähigkeit der Gemeinde hohe Anforderungen stellen wird, im Auge zu behalten. 50 VI. SCHLUSSBETRACHTUNGEN. Unbestritten besteht eine gewisse Not des Alters. Diese Tatsache ergibt sich unzweideutig aus der vorliegenden Untersuchung. Allermindestens ein volles Viertel jener Personen, die die Voraussetzungen der Initiative erfüllen, ist armengenössig. Daneben ist jedoch anzuerkennen, daß die Leistungen der stadtbernischen und der burgerlichen Armenpflege für die Alten einen sehr ansehnlichen Umfang haben, was die bereits erwähnte, demnächst in den Vierteljahresberichten erscheinende Abhandlung dartun wird. Schon in seiner Veröffentlichung über „Das Krankenversicherungswesen in der Stadt Bern‘ kam das Statistische Amt zum Schluß (S. 135): „Die öffentliche Fürsorge muß in erster Linie den nicht erwerbsfähigen Schichten der Bevölkerung, d.h. den Kindern einerseits, den Alten und Invaliden anderseits, zugewendet werden.“ Es ist aber nicht zu verkennen, daß neben ideellen Forderungen auch solche finanzieller und gemeindepolitischer Natur laufen. Der Stadt Bern harren in den kommenden Jahren Aufgaben, die große Anforderungen an die ohnehin gespannten Geldmittel stellen, ganz absehen von den laufenden Ausgaben, die verhältnismäßig nicht geringer sind, als z. B. in Basel und Zürich. Die Finanzlage dieser beiden Städte gebot bei der Einführung der Altersfürsorge nicht das gleiche vorsichtige Vorgehen, wie es für Bern mit seiner straff gezogenen Steuerschraube ratsam erscheint. Eine bedachte Gemeindepolitik wird sich auch nach der im Wurfe liegenden Altersversicherung des Bundes und der wohl nachfolgenden des Kantons richten. Allerdings werden aus diesen beiden Fürsorgewerken dem einzelnen Fürsorgebedürftigen nicht die Einkünfte zufließen, die ein auch nur einigermaßen sorgenfreies Alter erheischt. Weitere praktische Schlüsse aus den vorliegenden Untersuchungsergebnissen zu ziehen, ist nicht Sache des Statistikers, Seine Aufgabe ist erfüllt, wenn er für die Beurteilung derartiger verwickelter Probleme, wie die städtische Altersfürsorge im Hinblick auf die bevorstehende eidg. Sozialversicherung eines ist. den Kreis der unter die Auswirkungen der Initiative fallenden Personen genau umschreibt und feststellt und einen Kostenvoranschlag gibt. Was noch geboten werden kann, ist ein Blick auf die Altersfürsorge im allgemeinen und eine kurze Übersicht über den gegenwärtigen Stand der Altersfürsorge in den einzelnen Kantonen und Gemeinden. mit besonderer Berück: 61 sichtigung der Verhältnisse in der Stadt Bern. Dabei wird sich zeigen, daß auch auf diesem Gebiete der Gemeinnützigkeit die private Fürsorge nicht untätig zeblieben ist, sondern, daß sie im Gegenteil, was die Stadt Bern betrifft, in Verbindung mit den Gemeindebehörden schon erfreuliche Resultate erzielte and die Anfänge zu einer Altersfürsorge bereits gelegt hat. Die schweizerische Sozialgesetzgebung weist zur Zeit noch fühlbare Lücken auf. Schmerzlich vermißt wird insbesondere eine ausreichende Alters-, Hinterliebenen- und Invalidenversicherung. Die Einführung dieser Versicherungszweige ist denn auch ein altes Postulat der schweizerischen Sozialpolitik. Nach jahrelangen Vorbereitungen kam im Jahre 1925 ein Verfassungsartikel zustande, der dem Bunde die Pflicht auferlegt, die Alters- und Hinterbliebenenversicherung einzuführen und ihn ermächtigt, in einem spätern Zeitpunkt auch die Invalidenversicherung einzurichten. Nach dem gegenwärtigen Rechtszustand verbleibt alten Leuten, die erwerbsınd mittellos geworden sind, kein anderer Ausweg, als die Hilfe der Armen->ehörden in Anspruch zu nehmen. Für viele unserer Alten, die ihr ganzes Leben lang sich redlich gemüht haben, sich ohne fremde Hilfe durchzubringen, st das sehr oft ein bitterer Gang. Die Armenbehörden haben zwar die gesetzliche Verpflichtung, im Bedürfnisfalle eine Unterstützung nach ihrem Ermessen juszurichten; ein klagbares Recht auf Unterstützung steht aber dem Belürftigen nicht zu. Wenn die Armenunterstützung auch kein Almosen ist, las die Armenbehörde wie ein Privater nach Willkür spenden und verweigern lürfte, so fällt auf den Unterstützten doch ein gesellschaftlicher Makel, ganz ıbgesehen von den rechtlichen Nachteilen, die mancherorts mit der Armenjenössigkeit noch verbunden sind (z. B. bernische Staatsverfassung Art. 4, /iffer 3; Armengesetz $ 82). Die Auffassung, daß die Allgemeinheit für alte )edürftige Personen in schonender Weise mitzusorgen hat, durchdringt immer veitere Kreise unseres Volkes, das vor allem Taten sehen will und nach der iußern Form, Fürsorge oder Versicherung, erst in zweiter Linie fragt. Von den 25 Kantonen haben erst vier eine gesetzliche Regelung der Altersürsorge (-versicherung) eingeführt. Neuenburg tat dies im Jahre 1898, Waadt m Jahr 1907, und zwar wurde in beiden Kantonen eine freiwillige Altersversicherung, unter Mithilfe des Staates, nach dem Prinzip der Gegenseitigkeit ns Leben gerufen. Glarus schuf 1916, Appenzell A.-Rh. 1925 eine staatliche, ;hligatorische Altersversicherung. In Genf, St. Gallen und Zürich ist die Altersversicherung vorläufig im Stadium der Entwürfe stehen geblieben. Aber auch n andern Kantonen (Aargau, Bern, Luzern, Solothurn, Zug) war die Altersınd Hinterbliebenenversicherung schon Gegenstand gesetzgeberischer Beratun-;en. Eine durchgreifende und einheitliche Regelung wird erst die Bundes- I gesetzgebung zu bringen imstande sein. Die vorgesehenen eidg. Renten werder aber, um die Belastung auf tragbarer Höhe zu halten, ziemlich bescheider ausfallen, so daß sie für städtische Verhältnisse kaum ausreichend sein werden Auch in der Botschaft des Bundesrates zum Entwurf eines Bundesgesetze: über die Alters- und Hinterbliebenenversicherung vom 29. August 1929 wird S. 277 erklärt, „daß besonders in mehr städtischen und industriellen Verhält nissen ein Mehreres nicht nur wünschenswert, sondern sogar notwendig ist.‘ In Anbetracht des Umstandes, daß die Organisation und Finanzierung des eidg. Versicherungswerkes noch einige Zeit in Anspruch nehmen wird. sahen sich die großen Städte veranlaßt, aus eigenen Kräften Maßnahmen für die Linderung der Not des Alters zu ergreifen, Aus verschiedenen Gründer konnte für eine solche städtische Altershilfe nur das Fürsorgeprinzip in Betracht kommen. Die städtische Altersfürsorge soll bis zur Einführung einer allgemeinen schweizerischen Altersversicherung die dringendste Not lindern unc später so ausgebaut werden, daß sie in Verbindung mit den Leistungen der eidg. Altersversicherung Renten von solcher Höhe ergibt, die auch der städtischer Bevölkerung einen sorgenfreien Lebensabend gewähren können. An der Spitze der Städte, die vorbildlich auf dem Gebiete der Altersfürsorge vorgegangen sind, steht Basel, das bereits durch ein Gesetz vom 4. Novembeı 19261) mit Rückwirkung auf den 1. Januar 1926 eine Altersfürsorge für seine über 70jährigen Einwohner eingeführt hat. Anspruchsberechtigt sind Kantonsbürger nach 5jähriger, Schweizerbürger nach 20jähriger ununterbrochener Niederlassung im Kt. Basel-Stadt. Angehörige fremder Staaten werden wie Schweizerbürger behandelt, wenn ihr Heimatstaat den niedergelassenen Schweizern ebenfalls unentgeltlich entsprechende Altersrenten ausrichtet. Die Rente beträgt Fr. 40. — im Monat und wird jeweils monatlich ausgerichtet. Bezugsberechtigt sind nur Personen, die über ein monatliches Einkommer von weniger als Fr. 125. — verfügen. Ist anderweitiges Einkommen vorhanden, so wird die Rente entsprechend gekürzt, sodaß Rente und anderweitiges Einkommen zusammen den Betrag von Fr. 125. — nicht übersteigen. Die Rente ist für Ehepaare und Einzelpersonen gleich bemessen; auf allfällig vorhandenes Vermögen wird keine Rücksicht genommen. Die Zahl der Rentenberechtigten und der geleisteten Aufwendungen weist folgende Entwicklung auf Rentenberechtigte Ausgaben Durchschnittliche im ganzen Männer Frauen Fr, Rente 1926 ..... 952 231 721 411 496 430. — 1927 ..... 1185 294 891 469 205 396. — 1928 1216 2302 914 491 230 404. —. 1) Kt. Basel-Stadt: Gesetz zur Fürsorge für das Alter durch Gewährung von Altersrenten vom 4 WW vember 1926. Dazu Vollziehnnesverordnung vom 13. Dezember 1926. 63 Die Erfahrungen, die Basel mit diesem Gesetz gemacht hat, waren durchwegs erfreulich, Es zeigte sich, daß auch mit dem verhältnismäßig geringen Betrag von Fr. 40. — im Monat das Los der alten Leute erheblich erleichtert werden kann. Namentlich sind jetzt vielfach die Kinder in der Lage, mit Hilfe der staatlichen Altersfürsorge ihre alten Eltern bei sich zu behalten. Auch die Zahl der Pfründer im Bürgerspital hat. seither nicht unwesentlich abgenommen. Gegenwärtig sind in Basel Bestrebungen auf Abänderung dieses Gesetzes im Gang. Nach einer von der kommunistischen Partei eingeleiteten {nitiative, die vom Großen Rat am 28. August 1927 erheblich erklärt wurde, soll die Altersgrenze auf das vollendete 65. Jahr herabgesetzt und die Rente auf Fr. 50. — im Monat erhöht werden. Das anderweitige Einkommen darf zusammen mit der Altersrente höchstens den Betrag von Fr. 125. — im Monat für Einzelpersonen und Fr. 225. —- für Ehepaare erreichen, andernfalls erfährt die Rente eine entsprechende Verkürzung. Basel hat sich mit der Zwischenlösung der Altersfürsorge nicht begnügt ınd einen Entwurf zu einer obligatorischen, staatlichen Alters-- und Hinterbliebenen versicherung aufgestellt. Dieser Entwurf vom 6. Dezember 1928 macht aber die Altersfürsorge nicht überflüssig. Da der Rentenbezug mit dem 65. Jahr einsetzt und Personen, die das 50. Altersjahr überschritten haben, der Versicherung nicht mehr beitreten können, wäre für die gegenwärtig lebende ältere Generation durch die Versicherung nicht gesorgt, so daß der Entwurf zur Ausfüllung dieser Lücke die Beibehaltung der Altersfürsorge unter Anpassung an die Versicherung vorsieht. Aber auch abgesehen von diesem Übergangsstadium, wird es immer Leute geben, die erst in spätern Jahren nach Basel ziehen und dann überhaupt keine oder nur ungenügende Renten beziehen, so daß hier die Altersfürsorge einspringen muß, wenn man diese Personen nicht der Armenpflege anheimfallen lassen will. Die Basler. Verhältnisse wurden etwas eingehender geschildert, weil sie Anregung und Vorbild für die seither an zahlreichen Orten aufgetauchten Projekte einer Altersfürsorge gegeben haben und zugleich zeigen, welche Rolle der Altersfürsorge neben der Altersversicherung zukommen kann. Auch in Zürich wurde schon vor einigen Jahren die Schaffung einer Altershilfe ins Auge gefaßt. Im Juli 1925 verlangte die Motion von Nationalrat Nobs im Großen Stadtrate die Anlegung eines Fonds „zum Zweck der Vorbereitung einer gemeindlichen Zusatzversicherung zur künftigen Alters-, invaliden- und Hinterbliebenenversicherung‘, nachdem bereits früher im Großen Stadtrate Nationalrat Dr. Baumberger die Einführung einer Art Altersfürsorge angeregt hatte. Da die Äufnung eines solchen Fonds. weil 34 unzweckmäßig, in der Folge fallen gelassen worden war, beschloß der Groß Stadtrat am 19. Juli 1928, den Kleinen Stadtrat einzuladen, umgehend eine Vorlage über eine sofort in Wirksamkeit zu tretende Altersfürsorge ausztarbeiten. Der Entwurf wurde im Sommer 1929 durchberaten und in der Gemeindeabstimmung vom 1. September 1929 angenommen. Die Zürcher Altersbeihilfe ist wie die baslerische auf dem Prinzip der beitragslosen Fürsorge aufgebaut, wonach Personen, die die vorausgesetzten Bedingungen erfüllen, ohne vorherige Prämienzahlung in den Genuß der Altersrente gelangen. Die Bezugberechtigung beginnt mit dem zurückgelegten 65, Altersjahr. Bei zusammenlebenden Ehepaaren ist das Alter des Mannes maßgebend. Für die Geltendmachung des Anspruches ist eine Mindestdauer der Niederlassung erforderlich, die für Stadtbürger 3, für Kantonsbürger 10, für übrige Schweizerbürger 15 und für Ausländer 20 Jahre beträgt. Bezugsberechtigt sind Personen, deren Vermögen höchstens Fr. 15 000. — beträgt, und deren jährliches Einkommen den Betrag von Fr. 1500. —, bzw. wenn es sich um ein Ehepaar handelt, den Betrag von Fr. 2000. — nicht übersteigt. Verwandtenbeiträge gelten in der Regel nicht als Einkommen, Die Altersrente wird nach der Höhe des Einkommens abgestuft. Sie beträgt für Einzelpersonen Fr. 360. — bis 480. —, für Ehepaare Fr. 300. — bis 660. —. Für getrennt lebende Ehepaare gelten die Ansätze für Einzelpersonen, bei zusammenlebenden Einzelpersonen diejenigen für Ehepaare. Beim Ableben des Ehemannes erhält die überlebende Frau die für Einzelpersonen vorgesehenen Leistungen, sofern sie das 65. Altersjahr überschritten hat. Das Vorgehen in Zürich fand außer in Bern in zahlreichen Stadtgemeinden Nachahmung. So wurde in der Stadt Luzern Anfang Oktober 1929 eine Initiative auf Einführung einer Altersfürsorge in Gang gebracht. Ungefähr gleichzeitig wurde im Großen Stadtrat von Luzern eine Motion eingereicht, wonach bis zum Zeitpunkt der Wirksamkeit der eidg. Altersversicherung durch eine gemeinsame Aktion von Kanton, Einwohner- und Ortsbürgergemeinde bedürftigen alten Leuten eine Unterstützung zu teil werden soll. Am 8. November 1929 wurde im Bieler Stadtrat von der sozialdemokratischen Fraktion eine Motion auf Schaffung einer Altersbeihilfe eingebracht. Ähnliche Schritte erfolgten auch in den Städten St. Gallen, Schaffhausen, Lausanne und Genf. In Biel wurde die Vorlage betr. Altersfürsorge in der Volksabstimmung vom 22. Dezember 1929 angenommen und trat 1930 in Kraft. Die Alters grenze wurde vorläufig auf das 70. Altersiahr angesetzt dem Stadtrat . 65 jedoch die Befugnis erteilt, sie von sich aus auf das 65. Jahr herabzusetzen, wenn die finanziellen Verhältnisse es erlauben. Die Rente beträgt Fr. 40. — pro Person und Monat; sie fällt dahin oder wird entsprechend gekürzt, wenn anderweitiges Einkommen und Rente zusammen bei Einzelpersonen den Betrag von Fr. 110. —, bei Ehegatten den Betrag von Fr. 165. — im Monat übersteigen. Beachtenswert ist die Art, wie in Biel, in Anlehnung an den Basler Entwurf ($ 23 III Absatz 3) der Besitz des Bezugsberechtigten in Berücksichtigung gezogen wird. Gemäß Art. 5, Abs. 1, des Bieler Reglementes ist Vermögen, sofern es mehr als Fr. 1000. — beträgt, zu einem dem Unterschied zwischen dem Altersjahr des Berechtigten und dem 100. Altersjahr entsprechenden Bruchteil als Einkommen in Anrechnung zu bringen. Einer 70jährigen Einzelperson mit Fr. 15 000. — Vermögen wird fürs erste der Zinsertrag ihres Vermögens mit Fr. 637. — (zu 4'/2 %), sodann der dreißigste Teil (100 minus 70) von Fr. 14 000. — (15 000 minus 1000) oder Fr. 406. —, zusammen also Fr. 1103. — als Einkommen angerechnet. Zudem behält sich die Gemeinde für ihre Leistungen ein Rückforderungsrecht vor (Reglement Art. 4 Abs. 2\. In Bern lag bis dahin die Fürsorge für das bedürftige Alter ausschließlich in den Händen der Armenbehörden und der privaten wohltätigen Vereine und Stiftungen, von denen der „Verein für das Alter‘, dessen Sektionen sich über die ganze Schweiz erstrecken, die bekannteste ist. Der Verein für das Alter stellt sich die Doppelaufgabe, Altersheime zu gründen und zu führen und an bedürftige Greise und Greisinnen Renten auszurichten. Das Altersheim Kirchbühl, das der Verein zu diesem Zwecke von der Zieglerspital-Stiftung gemietet hat, beherbergt etwa 20 Insassen von über 65 Jahren. Auch eine Anzahl der Insassen des Dienstbotenheims werden vom Verein für das Alter unterstützt. Bedeutsamer aber ist die Tätigkeit, die der Verein nach außen. bei der Ausrichtung von Altersrenten an Privatwohnende entwickelt. Die von Jahr zu Jahr sich ausdehnende Tätigkeit des Vereins wird durch ({olgende Zahlen veranschaulicht: 1927 1928 1929 Rentr 99 166 I68 Auszahlungen Durchschnitt], Pr, Rente Fr. 9 200 93 23 350 141 38 150 142 Von den 268 Rentenbezügern des Jahres 1928 waren 210 Frauen und 58 Männer, was ziemlich genau dem Verhältnis der Geschlechter in der Initiative-Sevölkerung entspricht. Unter diesen 268 Personen befanden sich 31 Ledige. 66 109 Verheiratete, 124 Verwitwete und 4 Geschiedene, die sich nach dem Alte wie folgt verteilten: 65—69 70—74 75—79 80—84 ... 85 und mehr .... Zusammen 76 Si \wn „X “rn Männer 12 19 15 Frauen 64 62 55 24 5 268 58 210 Die genannten Beträge sollen dazu dienen, alten Leuten, die nicht die offizielle Armenpflege in Anspruch nehmen wollen und doch in ihren alten Tagen nicht ganz ohne fremde Hilfe durchkommen können, die materiellen Sorgen etwas zu erleichtern. Bis vor kurzem war der Verein für das Alter in der Beschaffung der Mittel ganz auf die private Liebestätigkeit angewiesen. In dem Maße, als sich das Inkrafttreten der eidg. Altersversicherung verzögerte, haben die Behörden angefangen, dem Verein für das Alter ihre Aufmerksamkeit zuzuwenden und ihn in seiner segensreichen Tätigkeit zu fördern. Der Verein für das Alter erhält im Kanton Bern auf Grund des Gesetzes über den Salzpreis einen Teil aus dem Reinertrag des Salzregals, ferner fließt ihm eine Bundessubvention zu und endlich werden ihm von der Gemeinde gewisse Beiträge zugewiesen. Seit einiger Zeit sind auch in der Gemeinde Bern Bestrebungen zur Schaffung einer städtischen Altersfürsorge im Gange. Bereits in den Jahren 1927 und 1928 wurden je Fr. 100 000. — in einen Fonds für die Altersfürsorge gelegt, der 1929 mit weitern Fr. 200 000. — geäufnet wurde. Im Januar 1929 erließ der Gemeinderat nachstehende Weisung, die die Erträgnisse des Reservefonds für alte, bedürftige Personen nutzbar machen sollen: „1. Aus den Erträgnissen des Reservefonds für Altersfürsorge, der anläßlich der Genehmigung der Rechnung der Gemeinde Bern 1927 geschaffen wurde, sollen, soweit bezügliche Gesuche vorliegen, Beiträge von Fr. 200. — bis Fr. 300. — jährlich an alte, bedürftige Leute beiderlei Geschlechts, die das 65. Altersjahr zurückgelegt haben, ausgerichtet werden. 2. Die Ausrichtung der Renten erfolgt durch die städtische Finanzdirektion nach Einholung der erforderlichen Berichte (Direktion der Sozialen Fürsorge, Verein für das Alter), nach Maßgabe der nachfolgenden Voraussetzungen: a) Die Bedachten haben sich auszuweisen über mindestens 15 jährigen Wohnsitz in der Einwohnergemeinde Bern. b) Sie haben sich auszuweisen über guten Leumund und darüber, daß sie während der letzten 15 Jahre keine Freiheitsstrafen abzubüssen hatten. 57 :) Gebrechlichen, gänzlich Arbeitsunfähigen soll gegenüber noch Erwerbsfähigen der Vorzug gegeben werden. Sie haben sich über richtige Erfüllung ihrer Verpflichtungen gegenüber dem Gemeinwesen während der Dauer ihrer Einwohnung auszuweisen und darüber, daß sie bisher die öffentliche Unterstützung (Armenunterstützung) nicht beansprucht haben.“ 1} Die Initiative für die Einführung einer Altersfürsorge in Bern hat eine neue Situation geschaffen. Eine Altersbeihilfe auf dem Boden der Gemeinde beleutet zweifelsohne ein soziales Werk von hoher Bedeutung. Jedoch erfordern such die finanziellen Konsequenzen eine gründliche und allseitige Abklärung aller damit zusammenhängenden Fragen. ANHANG. Sechs Übersichten. Die über 64 Jahre alten Personen mit erfüllter Aufenthaltsdauer gemäß Initiative und mit weniger als Fr. 15,000. — Vermögen und Fr. 1500.— (Einzelpersonen) bzw. Fr. 2000.— (Ehepaare) Einkommen. i. HEIMAT. 2. ALTERSKLASSEN. 3. BERUF UND ARBEITSFÄHIGKEIT. 4. UNTERSTÜTZUNGSVERHÄLTNISSE. 5. VON DER EINWOHNERGEMEINDE (SOZ. FÜRSORGE) NICHT UNTERSTÜTZTE PRIVATWOHNENDE NACH DER UNTERKUNFTSART. 6. VON DER EINWOHNERGEMEINDE (SOZ. FÜRSORGE) NICHT UNTERSTÜTZTE ANSTALTSINSASSEN NACH SELBSTZAHLERN U. ANDERWEITIG UNTERSTÜTZTEN. 70 1. Heimat. Stadtberner Zivilstand Geschlecht Personen überhaupt Einwohner- Kantons: berner Übrige Schweizer Ausländer gemeinde 1. Einzelpersonen. a) Männer: ledig .....-. verwitwet ... gveschieden .-Zusammen b) Frauen: 1 verwitwet ........ geschieden .-Zusammen ;) Männer und Frauen: ledig .....000004 verwitwet .......-geschieden .. Zusammen 2. Verheiratete. a) Ehepaare (Mann u. Frau) (Ehepaare) .............. b) Verheiratete Männer ..... c) Verheiratete Frauen .-.... Zusammen 74 169 29 265 357 926 62 1346 431 1095 R5 16173 286 (143) 141 40 467 5 0 ‚6 ö 5 “RR 2 al ; 5 55 132 15 3 7 902 26 m | 269 657 47 972 34 | 53 324 789 6° A. 93} | 1175 | 224 (112) | 112 2n (—)} z 266 9 23 9 25 47 | 191 19 10 29 250 23 56 | “22 214 29 15 285 X 42 (21) 17 18 (9) £ 5 A 3. Über 64 Jahre alte Personen überhaupt: Männer .. Frauen . Zusammen 21 75 997g | 9x | 96 | 1541 | 350 | 68 426 1115 22 44 71 2. Altersklassen. 7 Unterkuuftsart zeburtsjahre Ange-‘äherte Altersjahre dersonen ‚ber | Män- Frau-1aupt| ner ı en Einzelpersonen über- . haupt! ledig ver- & wit Sr schiewet | den Verheiratete Zahl der Ehepaare ME "Mann | Frau un: x . Frau | allein allein über 64 Jahre alt 49: Personen über- | über-2aupt! haupt‘ 4 l. In Privatwohnungen: 1865 1864— 1860 1859— 1855 1854 — 1850 1849 — 1845 1844 — 1840 1839 a. früher Zusammen 2. In Anstalten: 1865 1864— 1860 1859 — 1855 1854 — 1850 1849 — 1845 1844 — 1840 1839 y. früher Zusammen 3. In Privatwohnungen und Anstalten: 1865 1864 — 1860 1859 — 1855 1854 — 1850 1849— 1845 1844 — 1840 1839 q. früber Zusammen 64 55— 60] ‚0—74 ’5—79 ;0—84 °5—89 134 30 sOe 97 668 160] 5031 452' 510! 123’ 387’ 388 271 | 70] 201 233 131 | “| 91 |] 104 541 19! 35] 48 4 3 1 4 281 59| 101 1191 300| 33| 84! 287| 17 35| 1951 38 21| 8ı 2| 4 al © 37) 27 9 216| 136] 47 122° 85] 44 38. 31’ 18 27| 21° 18| 6 6 4 15 | 691 31 11 3 » 3 20 10 2 30a.m. 4 1772| 450|132211326| 291| 968| 67{ 4461| 306| 140| 131 25 54 11, 3. 8 101 5 4 35—69| 59| 21| 38: 57| 3834| 15 :0—-74| 81] 33| a8| 74| 38) 31' '5—79| 71] 16| 55| 66] 3837| 27 | 10—84| 551 1ı8| 3837| sıl ı7zl! 32 5—89l 241 8| 161 221 7[ 1sl 30um 5 — 5 5' al 3 306| 991 207] 285| 140 | 127| 18! 21 z 18! 31 na 64 145! 33’ 35—69| 727 186) "0—74! 591} 156 ’5—79| 342° 86 30—84 186| 58 25891 78! 27 9! 3 2078| 349152916111 43111095] 851 38 218 on 28 138 92 32 26 9 A. 45 70 36 13 5! 8} 21 12 2 1 4: RR 20] 5 € 4671| 3241 143| 141] 40 x in den Kolonnen 1—3, 8 und 12 sind alle verheirateten Frauen nach ihrem Geburtsjahr eingereiht; in der Kolonne 10 (9) dagegen nach dem Gehurtsiahr des Ehemannes- 3. Beruf und Arbeitsfähigkeit. % Beruf 1. Männer, Nahrungs- u. Genußmittelarbeiter Bekleidungs- u. Reinigungsarbeiter Bau- und Holzarbeiter ... Metallarbeiter ... Übrige ... Gelernte Arbeiter zusammen .... Ungelernte Arbeiter ..........-.-Privatangestellte ‚........ 0.0.4 Öffentliche Funktionäre ......... a) Unselbständige zusammen ..... b) Selbständige .........0000000004 c) Ohne oder unbekannter Beruf .. Zusammen Männer 2, Frauen, Schneiderinnen, Glätterinnen .... Übrige gewerbl. Arbeiterinnen ... Wasch- und Putzfrauen ......... Taglöhnerinnen ... Arbeiterinnen zusammen ........ Dienstboten .....- em Ku Ladenpersonal u.a. .......0....070 Öffentliche Funktionäre .. ..... a) Unselbständige zusammen ...... b) Selbständige ...... KEEER c) Hausfrauen .. .. Ad) Ohne oder unbekannter Beruf .. Zusammen Frauen 3. Zusammen .. Arbeitsfähigkeit Personen überhaupt voll | teilweise „arbeitsfähig . dauernd arbeitsunfähig Pensions bezüger $ 15 28 10 9 + 18 39 15 10 -n 184 164 30 8 I 33 | 31 6 | 65 59 a7 2 86 74 | 16 6 17 5 N 386 44 119 70 8 3 134 26 392 182 10 84 3230 19 549 81 192 276 AR 101 28 38 16 | 92 | 23 | 31 = 58 14 56 13 15 8 13 11 | 3 262 127 25 DA 74 141 23 60 | 10 7 4.7 il] 44 Q 3 9 416 33 888 1992 107 8 133 = 209 ı 20 | 477 89 100 5 278 103 9 1 88 19 1529 255 | 788 | 486 | 127 2078 | 336 | 980 | 762 | 185 ) }. Unterstützungsverhältnisse. Unterstützungsverhältnisse JInterkunitsort Ohne Unterstützung 9: a) in Privatwohnungen .. »} in Anstalten . Zusammen Personen Einzelpersonen Verheiratete Zahl der Ehepaare Ya [im Frau un A N Frau | allein | allein über 64 Tahre alt über-41aunt | Män- !Frau- über- . | ledig ner | en Ihaupt ver- | witwet | ge: schieden Personen über- | überhaupt !haupt 457 529 ash 247 | 823 1090| 1491 goal 60 19 3381 2924 | 114 80 | 30 158 38 5. 9} R { 5 2 1615 367 [248 11268 | 329] 885| 541 347| 232] 1151 85 32 ». Mit Unterstützung 1): a) in Privatwohnungen .. b) in Anstalten . Zusammen n Privatwohnungen zusammen ...... nn Anstalten zusammen ........ Zusammen 315 121 L94 207| 44] 145| 181 65) 108] 82 261 37 148 61 AT 126 ' 581 12) 10 ) 5 3 4631 1892| 281: 3431 102 2101 31) 120| 92] 28 56 R 779) 450° „32211326 | 201 068 rd 146 2061 1401 131 35 ı 140) 18 3! ıol 5 0781 saolıs29 116111 431110951 831 4671| 3241 1483| 141! 40 3 durch die Einwohnergemeinde. 7A 5. Unterkunftsverhältnisse der von der Einwohnergemeinde nicht unterstützten Privatwohnenden. Geschlecht Zivilstand 1, Einzelpersonen. a) Männer: ledig ..... 2-4 verwitwet ........... geschieden . Zusammen Personen überhaupt 29 97 4 135 Alleinwohnende Kinder oder Verwandte nicht ’jekannt Rind Verınder NCET | wandte VOorhand vorandeN yanden 18 20 3 5 43 3 3 Wohngemeinschaft mit Kindern Schwieger sohn andern Verwand- 536 15 56 16 er Beim Arbeitgeber >») Frauen: ijedig ... verwitwet ......... geschieden .. Zusammen c) Männer und Frauen: N EN verwitwet ........... geschieden .. Zusammen 2. Verheiratete: a) Ehepaare (Mann und Frau) ............... (Ehepaare)........... b) Verheiratete Männer . c}) Verheiratete Frauen... Zusammen 3. Zusammen .. 218 726 118 193 17 A0 984 3928 247 323 49 136 | 213 99 1119 871 | 228 | 82 114) | (41) 80 | 25 30 29 338 129 1457 500 | 3 IR 23 | 15 $ 4 21 3 26 | 26 (13) 13 IN 66 4 1 3 382 16 406 16 DA 3 138 16 18 | 462 (-) 112 (56) 10 152 9 614 | 35 | | 3 88 + - 100 | 15 239 1 ı 104 | Q2Q 3 (3) 2 (1 nA L2 116 39 Io 39 0 "CO 75 6. Die von der Einwohnergemeinde nicht unterstützten Anstaltsinsassen nach Selbstzahlern und anderweitig Unterstützten. Das Kostgeld wird aufgebracht durch Geschlecht Zivilstand Personen überhaupt eigene Mittel eigene Mittel und iremde Reihilfr Verwandte ISchwie-Kinder! gerenhn andere Verwandte Sti£-ungen usw. ‘ auswärtige Gemeinden Zünfte und unbekannt |. Einzelpersonen. a) Männer: ledig ......... verwitwet ..... geschieden .... Zusammen 5») Frauen: ledig ......... verwitwet ..... geschieden .... Zusammen ;) Männer und Frauen: ledig ee verwitwet ..... geschieden .... Zusammen 15 14 3 392 67 48 2 17 | 27 | 17 9 | r X 1 82 62 5 149 | 35 | 19 RR a } nr A Q 6 a 3 192 ;) 18 24 492 24 28 2 55 2. Verheiratete, a) Ehepaare (Mann u. Frau) b) Verh. Männer .. c) Verh. Frauen .. Zusammen 3. Zusammen ... 158 25 | 19 J IN 12 | 12 59 {1 VERÖFFENTLICHUNGEN DES STATISTISCHEN AMTES DER STADT BERN. Statistisches Handbuch der Stadt Bern. Erste Ausgabe 1925. (Herabgesetzte: Preis Fr. 2. —.) Beiträge zur Statistik der Stadt Bern. Erschienen sind Hefte 1—14. (Preis Fr. 1. — bis Fr. 3. —.) Halbjahresberichte über die Bevölkerungsbewegung und die wirtschaftlichen Verhältnisse der Stadt Bern. Jahrgang 1—6. 1918—1923, ie zwei Hefte, (Teilweise vergriffen.) Vierteljahresberichte, 3 Jahrgänge, 1927—1929, je vier Hefte. (Einzelpreis Fr. 1. 50, Jahresabonnement Fr. 4 —. einschließlich Tahresübersichten. Jahrgang 1927 vergriffen.) Statistische Jahresübersichten, 1928, 1929. (Preis Fr. 1.50, Jahrgang 1928 vergriffen.) Sonderveröffentlichungen, Bern in Zahlen, 1927. (Vergriffen.) Die Frau in Bern, 1928. BISHER ERSCHIENENE ARBEITEN, GEORDNET. NACH SACHGEBIETEN i. Bevölkerung. Bevölkerungsstand und Bevölkerungsbewegung in den Vorortsgemeinden der Stadt Bern. (Halbjahresberichte 1919, 1. Heft.) Bevölkerungsstand und Bevölkerungsbewegung in den Vorortsgemeinden. (Halbjahresberichte 1919, 2. Heft.) Eheschließungen und Geburten in der Stadt Bern 1913 bis 1919. (Halbiahresberichte 1920, 1. Heft.) Bevölkerungsstand und Bevölkerungsbewegung in den Vorortsgemeinden der Stadt Bern im Jahre 1920. (Halbjahresberichte 1920, 2. Heft.) Die wichtigsten Ergebnisse der Volkszählung vom 1. Dezember 1920 in der Stadt Bern. (Halbsjahresberichte 1921, 1. Heft.) Die Zahl der Kinder im Alter von 1—6 Jahren am 1. Dezember 1920 und die mutmaßliche Zahl schulpflichtig werdender Kinder in den Jahren 1922—1927 in der Stadt Bern. (Halbjahresberichte 1921, 1. Heft.) Der Zuzug und Wegzug in der Stadt Bern im Tahre 1921. (Halbijahresberichte 1921, 2. Heft.) . Die Ehescheidungen in der Stadt Bern 1901 bis 1920. (Halbjahresberichte 1921, 2. Heft.) . Der Zuzug und Wegzug in der Stadt Bern im Jahre 1922. (Halbjahresberichte 1922, 2. Heft.) Geburtenrückgang und Säuglingssterblichkeit in der Stadt Bern (Schularzt Dr. Lauener), (Beiträge. Heft 7. 19261 77 Todesfälle und Todesursachen in der Stadt Bern 1911—1925 (in Verbindung mit Schularzt Dr. Lauener). (Beiträge, Heft 9, 1927.) Voraussichtliche Schuleintritte in der Stadt Bern, 1928—1933. (Vierteljahresberichte 1927, 3. Heft.) Die Bevölkerungsentwicklung der Stadt Bern seit der letzten Volkszählung. “Vierteljahresberichte 1929, 3. Heft.) 2. Gesundheitswesen, Die Grippe-Epidemie in der Stadt Bern 1918—1919. (Halbsjahresbericht 1919, 2. Heft.) Enquete über die Schlaf- und Wohnverhältnisse der schulpflichtigen Kinder in der Stadt Bern (Schularzt Dr. Lauener). (Halbjahresberichte 1920, 2. Heft.) Schlaf- und Wohnverhältnisse stadtbernischer Schulkinder 1919 und 1925 ‘Schularzt Dr. Lauener). (Beiträge, Heft 7, 1926.) Die Ferienaufenthalte der stadtbernischen Schulkinder im Jahre 1925. (Beiträge, Heft 7, 1926.) Das Krankenversicherungswesen in der Stadt Bern. (Beiträge, Heft 8, 1926.) 3. Bautätigkeit, Wohnungswesen. Tabellarische Übersichten betreffend die Wohnungszählung in Bern im Monat Mai 1916. (Beiträge, Heft 1, 1927.) Die Erhebungen über den Berner Wohnungsmarkt im Jahre 1917. (Beiträge, Heft 2, 1917.) Die Lage des Wohnungsmarktes in der Stadt Bern im Jahre 1918. (Beiträge, Heft 3, 1918.) . Der Rückgang der Bautätigkeit in den größern schweizerischen Gemeinden. (Halbjahresberichte 1918, 1. Heft.) Die Bautätigkeit und die Wohnungsnot in den größern schweizerischen Gemeinden 1910 bis 1919. (Halbjahresberichte 1919, 2. Heft.) Die Wohnungsproduktion in den schweiz. Gemeinden mit über 10000 Einwohnern im Jahre 1920, mit Rückblick auf das Jahrzehnt 1910— 1919, (Halbjahresberichte 1921, 2. Heft.) Die Wohnungsverhältnisse in der Stadt Bern nach den Ergebnissen der Wohnungszählung vom 1. Dezember 1920. (Beiträge, Heft 6, 1922.) Die Wohnungsproduktion in den schweiz. Gemeinden mit über 10000 Einwohnern in den Jahren 1921 und 1922. (Halbjahresberichte 1923, 2. Heft.) Wohnungsvorrat und Wohnungsbedarf in der Stadt Bern. Anfang 1926. (Beiträge, Heft 7, 1926.) Die Wohnbautätigkeit im Amtsbezirk Bern, 1926 und 1927. (Vierteljahresberichte 1928, 1. Heft.) Der Wohnungsbau in Bern 1910—1928. (Vierteliahresbericht 1928, 4. Heft.) 4, Mietpreise. Die Mietpreise in den größeren schweizerischen Gemeinden. (Halbjahresberichte 1918, I. Heft.) Die Entwicklung der Mietzinse 1914 bis 1919. (Halbjahresberichte 1919, 2, Heft.) Gemeindewohnungen und Mietzinse am 31. August 1920. (Halbjahresberichte 1920, 1. Heft.) TR Die Mietzinse in den schweiz. Gemeinden mit über 10 000 Einwohnern. (Halbjahresberichte 1921, 2. Heft.) Hauptergebnisse der Mietpreiserhebung in der Stadt Bern im Mai 1923. (Halbjahresberichte 1923, 1. Heft.) Die Mietpreise in der Stadt Bern, 1914—1927. (Vierteljahresberichte 1927, 2. Heft.) Miet- und Baupreise in der Stadt Bern im Vergleich zu andern Schweizerstädten. (Beiträge, Heft 12, 1928.) Die Mietpreise in der Stadt Bern 1928 — 1929. (Vierteljahresberichte 1929, Heft 2.) 5. Lebensmittelpreise und Index. Lebensmittelpreise und Kaufkraft in sechs großen bernischen Gemeinden (Halbjahresberichte 1918, 1. Heft.) Lebensmittelpreise und Kaufkraft in dreizehn größern schweizerischen Gemeinden. (Halbjahresberichte 1918, 1. Heft.) Gemüse-, Obst- und Eierpreise in den größern schweiz. Gemeinden, Oktober 1918 und März 1919. (Halbjahresberichte 1918, 2, Heft.) Milch-, Butter-, Brot- und Fleischpreise in den größern bernischen und schweiz. Gemeinden, Juli 1914 und Dezember 1918. (Halbjahresberichte 1918, 2. Heft.) Berner Lebensmittelindex (1914 bis 1919). (Halbjahresberichte 1919, 2. Heft.) Die Kaufkraft des Geldes im Kleinhandel (1914 bis 1919). (Halbiahresberichte 1919, 2. Heft.) Thesen des Stat. Amtes der Stadt Bern für einen schweizerischen Verständigunsindex. (Halbjahresbericht 1923, 1. Heft.) Marktpreise in einigen Schweizerstädten Anfang Dezember 1927. (Vierteljahresberichte 1928, 1. Heft.) Lebensmittel- und Brennstoffversorgungs. 5. Übersichten über die kommunale Lebensmittelfürsorge. (Halbjahresberichte 1919, 1. Heft.) Übersichten über die kommunale Lebensmittelfürsorge. (Halbjahresberichte 1919, 2. Heft.) Der Fleischkonsum 1900 bis 1919. (Halbjahresberichte 1919, 2. Heft.) Die Brennmaterialienversorgung in der Stadt Bern 1917—1920 (G. Bieri, Vorsteher des städtischen Brennstoffamtes). (Halbjahresberichte 1923, 1, Heft.) 7. Arbeitsmarkt und Löhne. Enquete über die Arbeitslosigkeit in der Stadt Bern vom 10. bis 15. Januar 1921. (Halbjahresberichte 1920, 2, Heft.) Die Arbeitslosenzählung in der Stadt Bern vom 31. Mai 1927. (Vierteljahresberichte 1927, 2. Heft.) Die stadtbernische Arbeitslosenzählung vom 31. Mai 1928. (Vierteljahresberichte 1928, 3. Heft.) Arbeits- und Lohnverhältnisse der weiblichen Handels- und Bureauangestellten auf dem Platze Bern. (Vierteljahresberichte 1929, 1. Heft.) Industrie, Gewerbe und Handel. Betreibungen und Konkurse in der Stadt Bern, 1911—1926. (Vierteljahresberichte 1927. 1. Heft.) & 79 Aauptergebnisse der eidgenössischen Fabrikstatistik vom 22. August 1929 in der Stadt Bern. (Vierteljahresberichte 1929, 4. Heft.) Verkehr. Der Fremdenverkehr in der Stadt Bern. (Beiträge, Heft 10, 1928.) Die Verkehrsunfälle in der Stadt Bern. (Beiträge, Heft 11, 1928.) Die Verkehrsunfälle in der Stadt Bern, 1926, 1927 und 1928. (Beiträge, Heft 13, 1929.) Die Motorfahrzeuge in der Stadt Bern am 15. Dezember 1928. (Beiträge, Heft 13, 1929.) Bern. als Fremdenstadt im Jahre 1928. (Vierteljahresberichte 1929, 1. Heft.) 10. Fürsorge und Berufsberatung. Berufswünsche und Berufsmöglichkeiten in der Stadt Bern 1927. (Vierteljahresberichte 1927, 1. Heft.) Die unterstützten Armen in der Stadt Bern im Jahre 1926. (Vierteljahresberichte 1928, 2. Heft.) 11. Finanzen, Steuern. Untersuchungen über die Einkommens- und Vermögensverhältnisse in der Stadt Bern. I. Teil. Das Einkommen. (Beiträge, Heft 4, 1920.) Untersuchungen über die Einkommens- und Vermögensverhältnisse in der Stadt Bern. II. Teil. Das Vermögen. (Beiträge, Heft 5, 1921.) 12. Abstimmungen und Wahlen. Die Stadtratswahlen in Bern, 1895—1921. (Halbjahresberichte 1922, 2. Heft.) Abstimmungen und Wahlen in der Stadt Bern im Jahre 1923. (Halbiahresberichte 1923, 2. Heft.) Die Gemeindewahlen in der Stadt Bern vom 11. Dezember 1927. (Vierteljahresberichte 1927, 4. Heft.) ‚3. Gemeindeverwaltung, öffentliche Funktionäre. Die Gehaltsverhältnisse der Gemeindefunktionäre (inklusive Lehrerschaft). (Halbjahresberichte 1922, 1. Heft.) Die Wohnungen der Gemeindefunktionäre (inklusive Lehrerschaft) am 1. Dezember 1920. (Halbjahresberichte 1922, 1. Heft.) Die Feuerwehr der Stadt Bern (J. Lüthi, Chef des Materiellen der städtischen Feuerwehr). (Halbjahresberichte 1923,. 1. Heft.) Personalbestand und Gehaltsverhältnisse der Stadtverwaltung Bern im Jahre 1927. (Vierteljahresberichte 1928. 3. Heft.) ) bo = En N _ a N * Fo } . E { NORMAL- FORMAT. AF ; HT Ze link Sr A Pr m HE ka ES % #F © WE} “ N 28681000 55 I 36: