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Einführung

Neben Lage, Größe, politischer, wirtschaftlicher und sozialer Struktur gestalten vor allem die Verfassungsınd
 Verwaltungsverhältnisse das öffentliche Finanzwesen eines Landes. Die materielle und formelle
Ordnung des Finanzwesens wird bestimmt durch das Verhältnis der an der öffentlichen Verwaltung beteiligten.
 Gebietskörperschaften zueinander, durch die Art und Weise, wie die ihnen obliegenden Aufgaben
ınd die zur Verfügung stehenden Einnahmequellen auf. die verschiedenen Gebietskörperschaften verteilt
 sind.

Die Regelung der finanzwirtschaftlichen Wechselbeziehungen zwischen den einzelnen Gebietskörperschaften
 — der »Finanzausgleich« — umfaßt von der Einnahmeseite gesehen in der Hauptsache die
Steuerverteilung, von der Ausgabeseite gesehen die Aufgabenverteilung, insbesondere die Lastenverteilung
 innerhalb der Aufgabengebiete, in denen verschiedene Gebietskörperschaften gemeinsam
wirksam werden,
Für die Darstellung der mit dem Finanzausgleich im Deutschen Reich verbundenen Probleme und der
inanzwirtschaftlichen Beziehungen zwischen Reich, Ländern und Gemeinden (Gemeindeverbänden) erzeben
 sich drei Fragen:
1. Wer sind die Träger der öffentlichen Verwaltung?
2, Wie ist das Steuergebiet unter die Träger der öffentlichen Verwaltung aufgeteilt ?
3. Welcher Anteil an den Lasten zur Erfüllung der finanzwirtschaftlich wichtigsten Aufgaben entfällt
auf die verschiedenen Verwaltungsträger?
Der erste Teil der vorliegenden Arbeit handelt daher von den Trägern der öffentlichen Verwaltung. Er
zibt einen Überblick über die Reichsverwaltung und ihre organisatorischen Beziehungen zur Landesverwaltung
 sowie über den Aufbau der allgemeinen Landesverwaltung und der gemeindlichen Selbstverwaltung
 in den einzelnen Ländern.
Der zweite Teil stellt die Steuerverteilung auf Reich, Länder und Gemeinden (Gemeindeverbände) dar,
wie sie sich ergibt:
auf Grund des Reichsfinanzausgleichsgesetzes und der Ausführungsgesetze der Länder,
auf Grund des Reichsgesetzes über den Geldentwertungsausgleich und der Ausführungsgesetze der
Länder,
auf Grund der reichs- und landesrechtlichen Bestimmungen über die den Ländern und Gemeinden
(Gemeindeverbänden) zur selbständigen Verwaltung überlassenen Steuern.
Der dritte Teil untersucht die Verteilung der durch die Erfüllung der öffentlichen Aufgaben entstehenden
uasten auf Reich, Länder und Gemeinden (Gemeindeverbände). Es liegt nicht im Rahmen dieser Ver-Mffentlichung,
 die gesamte Verwaltungsorganisation und die gesamte Aufgabenverteilung zwischen Reich,
Ländern und Gemeinden (Gemeindeverbänden) zur Darstellung zu bringen; lediglich die Aufgabengebiete
werden behandelt, deren Lastenverteilung den Finanzausgleich besonders beeinflußt und seine unterschiediche
 Gestaltung in den einzelnen Ländern im wesentlichen begründet: Polizei, Wohlfahrtspflege, Schulwesen
 und Wegebau.
Da die mit dem Rechnungsjahre 1925/26 einsetzende Finanzstatistik das Rechnungsjahr 1913/14 mit-;rfaßt
 hat, wird auch auf die Rechtsverhältnisse im Rechnungsjahr 1913/14 eingegangen. Bei der Darstellung
 der »Träger der öffentlichen Verwaltung« steht der Verwaltungsaufbau der Gegenwart im Vorderzrund.
 Sofern Veränderungen in der Nachkriegszeit eingetreten sind, werden die 1913/14 geltenden
Rechtsverhältnisse nachrichtlich gebracht. In den Abschnitten »Steuerverteilung« und »Lastenverteilung «
werden die Verhältnisse der Vorkriegszeit (Rechnungsjahr 1913/14) und der Nachkriegszeit (Rechnungsjahre
 1925/26 bis 1927/28) behandelt.
Die den textlichen und tabellarischen Darstellungen für die einzelnen Länder vorangestellte Gesamt-’etrachtung
 soll neben der erforderlichen Einführung einen allgemein unterrichtenden Vergleich der
Regelungen in der Vor- und Nachkriegszeit und der Regelungen in den einzelnen Ländern ermöglichen.
Die Gegenüberstellung der Vor- und Nachkriegszeit wird Entwicklungphasen erkennen lassen, die zum
Teil bereits unter dem Einflusse des bisher durch die Reichsgesetzgebung durchgeführten Finanzauszleichs
 stehen, Der Vergleich der einzelnen Länder läßt die verschiedenen Systeme des Verwaltungsaufbaues,
 der Steuerverteilung und der Lastenverteilung erkennen.