2. Die allgemeine
Landesverwaltung und die gemeindliche Selbstverwaltung
a) Allgemeine Landesverwaltung
Die allgemeine Landesverwaltung wird grundsätzlich durch eigene Landesbehörden ausgeübt. Die Länder
haben regelmäßig auch die gemeindlichen Selbstverwaltungskörper (Gemeinden und Gemeindeverbände)
mit der Durchführung von Landesaufgaben betraut. Gemeinden und Gemeindeverbände unterstehen der
Aufsicht der Landesverwaltung. In den Hansestädten Hamburg, Bremen und Lübeck fällt die allgemeine
Landesverwaltung im wesentlichen mit der Stadtverwaltung der Gemeinden Hamburg, Bremen und Lübeck
zusammen.
Die Behördenordnung der allgemeinen Landesverwaltung beruht auf landesrechtlicher Regelung und ist
länderweise verschieden. Die Landesbehörden der allgemeinen Verwaltung bestehen aus den Zentraloehörden
 und den ihnen nachgeordneten Behörden. In den größeren Ländern: Preußen, Bayern, Sachsen
und Baden sind. den Zentralbehörden Mittelbehörden und Unterbehörden der allgemeinen Verwaltung
nachgeordnet !). Preußen nimmt insofern eine Sonderstellung ein, als es zwei Behörden in der Mittelinstanz
 hat, den Oberpräsidenten und den Regierungspräsidenten. In den übrigen Ländern sind die unteren
Verwaltungsbehörden unmittelbar den Zentralbehörden unterstellt. In Mecklenburg-Schwerin sind den
Zentralbehörden des Landes keine eigenen Landesbehörden nachgeordnet. Innerhalb der Amtsbezirke,
in welche das Land Mecklenburg-Schwerin für die Zwecke der gemeindlichen Selbstverwaltung eingeteilt
ist, übt der an der Spitze des Gemeindeverbandes, des Amtes, stehende Amtshauptmann die der unteren
Verwaltungsbehörde durch die Gesetze übertragenen Verwaltungsgeschäfte aus.
Die an der Spitze der gesamten Landesverwaltung stehenden Zentralbehörden sind kollegiale Behörden,
Eine Ausnahme bildet nur Waldeck, wo ein Landesdirektor oberstes Verwaltungsorgan ist. Die kollegiale
Spitzenbehörde führt die Bezeichnung »Staatsministerium« oder »Gesamtministerium«; in Lippe heißt
sie »Landespräsidium« und in Schaumburg-Lippe »Landesregierung«. Die Mitglieder des Staats- oder
Gesamtministeriums, die Minister, sind einander gleichgestellt, jedoch hat der den Vorsitz führende Minister
gewöhnlich eine gewisse Vorzugsstellung inne insofern, als er die Richtlinien der Regierungspolitik bestimmt.
 Die Vorsitzenden der Staats- oder Gesamtministerien führen mit Ausnahme der Länder
Thüringen, Braunschweig und Mecklenburg-Strelitz die Bezeichnung »Ministerpräsident«. In den Ländern
Württemberg, Baden und Hessen führt der Ministerpräsident die Amtsbezeichnung »Staatspräsident«,
Der Geschäftsbereich der Staats- oder Gesamtministerien ist in fast allen Ländern auf Einzel- oder
Fachministerien aufgeteilt, soweit nicht einzelne Aufgaben und Rechte dem Staats- oder Gesamtministerium
 vorbehalten sind?). Das Gesamtministerium und regelmäßig auch die einzelnen Minister bedürfen
 des Vertrauens der Volksvertretungen und sind diesen gegenüber für ihre Geschäftsführung verantwortlich.
 Jedem Ministerium steht in der Regel ein Minister vor; es werden aber auch manchmal
mehrere Ministerien in Personalunion von einem Minister verwaltet. In Mecklenburg-Strelitz besteht
das Staatsministerium aus Abteilungen. In Anhalt unterstehen dem Staatsministerium die ans zwei
Abteilungen bestehende Regierung und die Finanzdirektion als höhere Verwaltungsbehörden, In der Übersicht
 auf den S, 20/21 sind die obersten Landesbehörden in den einzelnen Ländern zusammengestellt. Aus
der Übersicht auf den S. 22/25 ist die oft recht abweichende Regelung der Zuständigkeiten der obersten
Landesbehörden für die verschiedenen Aufgabengebiete zu ersehen. Die in das Gebiet der allgemeinen
inneren Verwaltung fallenden Verwaltungsaufgaben gehören in allen Ländern zum Geschäftsbereich
des Ministeriums (Abteilung) des Innern.
Die Mittel- und Unterbehörden der allgemeinen Landesverwaltung sind meist büromäßig organisiert,
d. h. ein einzelner Beamter ist Willensträger der Landesbehörde®). Die Bezeichnung der Einzelorgane
ist bei den einzelnen Behörden und in den einzelnen Ländern verschieden (vgl. Übersicht S. 16). In
einigen Ländern führen die Landesbehörden denselben Namen wie ihre Einzelorgane. So ist z.B. in
Preußen der Ausdruck »Landrat« gleichzeitig die Bezeichnung für die Behörde und für den leitenden
Beamten dieser Behörde, In andern Ländern hingegen führen die Behörden eine selbständige Bezeichnung.
 So heißen z. B. die unteren Verwaltungsbehörden in Baden »Bezirksamt« und in Thüringen

1) Der hessische Provinzialdirektor kann nicht als Mittelbehörde bezeichnet werden, da cr auf dem Gebiete der allgemeinen Landesverwaltung
 nur einige wenige ihm besonders verliehene Einzelzuständigkeiten hat,
2) So steht vielfach den Staats- oder Gesamtministerien u, a. die Oberaufsicht über die Landesverwaltung, das Begnadigungs- und Beamtenernennungsrecht,
 die Vertretung des Landes nach außen, das Recht zum Erlaß von Notverordnungen und allgemeinen Verwaltungsverordnungen
zu, doch ist auch auf diesen Gebieten häufig eine Übertragung der Zuständigkeit auf ein Einzel- oder Fachministerium möglich,
3) Der Aufbau der mittleren und unteren Verwaltungsbehörden ist im wesentlichen dermelbe geblieben wie im Jahre 1918, Nur in
Württemberg sind die Kreisregierungen fortgefallen. In den beiden Ländern Mecklenburg-Schwerin und Mecklenburg-Strelitz ist die alte
ständische Verfassung, die vollkommen von dem in den übrigen Ländern bestehenden Verwaltungsaufbau abwich, aufgehoben und durch
eine neue Verwaltungsorganisation ersetzt.