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„Kreisamt«, während der Leiter dieser Behörden in beiden Ländern der Landrat ist, In vielen
Ländern bestehen neben den Einzelorganen noch Beschlußorgane, die aus einer Mehrzahl von Mitzliedern
 zusammengesetzt sind. . |
In den meisten Ländern sind bestimmte oder auch alle Stadtgemeinden von der Unterordnung unter die
unteren staatlichen Verwaltungsbehörden ausgenommen '). In diesen selbständigen Stadtbezirken sind den
Stadtverwaltungen die Befugnisse der unteren Verwaltungsbehörden übertragen. Solche Städte mit besonderer
 Rechtsstellung sind in Preußen und Thüringen die Stadtkreise, in Bayern die kreisunmittelbaren,
in Sachsen die bezirksfreien, in Mecklenburg-Schwerin die amtsfreien Städte, in Oldenburg die Städte
I. Klasse, in Württemberg die Stadt Stuttgart, in Braunschweig die Stadt Braunschweig und in den Ländern
Mecklenburg-Strelitz, Lippe und Schaumburg-Lippe alle Stadtgemeinden, Die Stadtgemeinde Berlin
untersteht unmittelbar dem Oberpräsidenten. In einigen Ländern haben auch Städte, die nicht selbständige
 Verwaltungsbezirke der allgemeinen Landesverwaltung bilden, eine gewisse besondere Rechtsstellung;
 so unterliegen z. B. in Preußen die Städte mit mehr als 10 000 Einwohnern nicht der Kommunalaufsicht
 der unteren Verwaltungsbehörden, ;
[In den östlichen Provinzen und in der Provinz Schleswig-Holstein des Landes Preußen sowie in Anhalt
sind zwischen die Unterbehörden (Landrat) und die Landgemeinden noch die Amtsvorsteher der Amtsbezirke
 und in den preußischen Provinzen Rheinland und Westfalen die Bürgermeister der Ämter eingeordnet,

In der Ortsinstanz werden die Verwaltungsgeschäfte der Länder, soweit nicht andre Behörden dafür
bestellt sind, regelmäßig von den Gemeindevorständen als Auftragsangelegenheiten mitverwaltet.
Die Zuständigkeit der Zentral-, Mittel- und Unterbehörden ist sowohl sachlich wie auch räumlich
abgegrenzt, Die Zuständigkeit der Zentralbehörden erstreckt sich räumlich auf das ganze Land, Die
nachgeordneten Mittel- und Unterbehörden sind dagegen in bestimmt umgrenzten Verwaltungsbezirken
tätig, in welche jedes Land für die Zwecke der allgemeinen inneren Verwaltung eingeteilt ist. Die Benennung
 der Verwaltungsbezirke ist in den einzelnen Ländern verschieden (vgl. Übersicht S. 94). Angaben
über Zahl und Größe der Verwaltungsbezirke sind in den Übersichten S. 94-97 sowie bei jedem
"and gesondert gebracht.
Der Verwaltungsaufbau der Hansestädte Hamburg, Bremen und Lübeck weicht von dem Verwaltungsaufbau
 der übrigen Länder ab. Die Besonderheit der Hansestädte besteht darin, daß die Landesverwaltung
und die Stadtverwaltung der Gemeinden Hamburg, Bremen und Lübeck von denselben verfassungsmäßigen
 Organen, Senat und Bürgerschaft, wahrgenommen werden, Nur in Bremen tritt in stadtbremischen
 Angelegenheiten an die Stelle der Bürgerschaft die Stadtbürgerschaft, die nur aus den in
der Stadt Bremen gewählten Vertretern der Bürgerschaft besteht.

b) Gemeindliche Selbstverwaltung
Die Gemeinden und Gemeindeverbände sind Körperschaften des öffentlichen Rechts mit dem
Recht der Selbstverwaltung. Grundsätzlich gehört jeder Teil der Landesgebiete zu einer Gemeinde. Gemeindefreie
 Gebiete sind die Gutsbezirke, die abgesonderten Gemarkungen (Markungen) und die selbständigen
 Forstbezirke und Forstreviere. Mit Ausnahme von Mecklenburg-Strelitz, dessen Landgemeindeordnung
 noch Bestimmungen über die Einrichtung von Gutsgemeinden trifit, ist die Aufhebung der Gutsbezirke
 in allen Ländern, in denen Gutsbezirke bestanden, gesetzlich angeordnet. In bestimmten Fällen
ist die Aufrechterhaltung bestehender Gutsbezirke zugelassen. Abgesonderte Gemarkungen (Markungen)
bestehen in den Ländern Bayern, Hessen und Braunschweig, selbständige Forstbezirke und Forstreviere
in den Ländern Thüringen und Lippe. Diese gemeindefreien Gebiete unterstehen in verwaltungsrechtlicher,
 insbesondere in polizeilicher Hinsicht den unteren Verwaltungsbehörden.
Die Gemeindeverfassungsgesetze unterscheiden vielfach mehrere Arten von Gemeinden, Häufig ist die
Unterscheidung in Stadt- und Landgemeinden, Die Stadtgemeinden werden in den Gemeindeordnungen
einiger Länder auch kurz als Städte und die Landgemeinden kurz als Gemeinden bezeichnet. In Lippe
heißen die nichtstädtischen Gemeinden Dorfgemeinden. Die Stadtgemeinden haben in der Mehrzahl der
Länder eine andere Verfassung als die Landgemeinden. In den Ländern Bayern, Sachsen, Württemberg,
Baden und Thüringen ist die Bezeichnung Stadt nur ein Titel. Einige Städte in der Rheinprovinz und
in den Provinzen Westfalen und Hannover führen zwar den Namen »Stadt«, werden aber nach der Landvemeindeordnung
 verwaltet. Die Stadt- und Landgemeinden sind in einigen Ländern nochmals untergegliedert.


1) Auf die etwa bestehende Möglichkeit, für einzelne Aufgabengebiete von der Unterordnung unter die unteren staatlichen Verwaltungsbehörden
 ausgenommen zu sein. wird bei der Behandlung der Aufgabengebiete eingegangen.