280 Zweites Buch. Die gesellschaftliche Verfassung der Volkswirtschaft.
Frieden garantiert. Sie müssen im Innern Wälder und Weiden, Äcker und Wohnstellen
vertetlen und abgrenzen, Wege, Grenzs und Schutzwälle bauen, Zufsammenkunftsorte,
Märkte, Tempel herstellen. Zu all' dem werden die Glieder zeitweise oder in bestimmter
Reihenfolge aufgeboten und gezwungen. Alle Arbeitsteilung, aller freie Tausch- und
Marktverkehr im Innern vollzieht sich im Rahmen des staatlich festgestellten Rechtes
und unter Einwirkung der öffentlichen Einrichtungen. Die Organe der Gebietskörper⸗
schaften bestimmen, welche fremde Versonen und Waren herein, welche einheimische
hinaus dürfen.

So wird die organisierte Gebietskörperschaft zu einem wichtigen Organe alles
Wirtschaftslebens; und ihre führende Spitze muß bald eine selbständige Sonderwirtschaft
führen, über gewisse wirtschaftliche Mittel und Arbeitskraäͤfte verfügen können. Die
Ausbildung einer solchen Finanzwirtschaft, eines öffentlichen Haushaltes ist nur die
wirtschaftliche Seite der Entstehung einer festen politischen Spitze, einer befehlenden
Zwangsgewalt der Gemeinde und des Staates.

H. Spencer sagt, wo Menschen als Gruppen zusammen wirken, da führt der
Klügste, Tapferste, Weiseste aus, was die Angesehenen besprochen und vorgeschlagen,
was alle genehmigt haben. In jedem politischen Körper muß es so neben der führenden,
von einer Aristokratite oder von Beamten unterstützten Spitze eine diesen führenden
Elementen gegenüberstehende, teils beschließende, teils gehorchende Menge geben; jede
sociale Gruppenbildung vereinigt so in sich ein genossenschaftliches Element und ein
herrschaftliches, welche auf eine irgendwie rechtlich geregelte Zusammenwirkung beider
durch eine Verfassung hingewiesen sind. Je kleiner und einfacher die socialen Gebilde
und Gebiete sind, desto mehr kann und wird der Schwerpunkt der Verfassung in den
Rechten aller Glieder liegen, desto mehr genofssenschaftliche Färbung hat der socialpolitische
Körper. Je größer und komplizierter der Verband, das Gebiet, der Staat wird, je
kräftiger er nach außen auftreten, je mehr Aufgaben er nach innen übernehmen soll,
desto ausgebildeter, selbständiger, mit größerer Zwangsgewalt ausgestattet müssen die
oberste Gewalt und ihre Organe sein: sie kann nur als herrschaftliche, befehlende, maͤchtige
Organisation ihre Funktion erfüllen. Das große Princip der Arbeitsteilung erzeugt
die Scheidung zwischen Befehlenden und Gehorchenden, Waffenführenden und Waffen⸗
unkundigen, geistig und mechanisch Arbeitenden, und scheidet so zugleich Centrum und
Peripherie, Regierung und Volk in jedem socialen Körper. Aller oöͤffentliche Haushalt
schließt sich in seiner Ausbildung hieran an.

Er kann aus genossenschaftlichen und Gemeindeeinrichtungen, aus dem Gemeinde—
vermögen und einer Gemeindekasse, auch aus ständischen Einrichtungen hervorgehen oder
Elemente empfangen; aber auch sie haben schon einen gewissen Zwangs- und herrschaft—⸗
lichen Charakter; häufiger entspringt der Siaatshaushalt aus dem Vermögen und der
Hauswirtschaft von Fürsten und Königen, von Häupilingen und Aristokratien. Meist
wird sich die Staatsbildung an die Macht und den Besitz von bestimmten Hreisen
anknüpfen, welche eine politische Hexrschaft begründen, welche die Gesamtinteressen
begreifen und vertreten, aber auch der Versuchung des Mißbrauches unterliegen, in
ihrer Stellung bedroht, zuletzt wieder der Zustimmung und Billigung der Beherrschten
bedürfen. In allem Staatsleben bleiben genossenschaftliche Elemenie, Rechte der Bürger,
Strömungen von unten nach oben. Aber eine feste, selbständige Gewalt, die auf ererbtes
oder übertragenes Recht sich stützt, in gewisser Rechtssphäre herrscht und verfügt, ist in
jedem halbwegs ausgebildeten politischen Körper erste Bedingung der Gesamtexistenz,
vor allem auch des gesunden wirtschaftlichen Lebens. Eine komplizierte Verfassung
ordnet die Wechselwirkung zwischen Peripherie und Centrum, Volk und Regierung, die
wirtschaftliche Teilung der Funktionen zwischen beiden, die wirtschaftlichen Forderungen
der Staatsgewalt an die einzelnen, die Leistungen derselben an sie.

Immer müssen bei höherer Kultur die Individuen, Familien, Unternehmungen
dine rechtlich genau bestimmte freie Sphäre wirtschäftlichen Handelns behalten. Die
Macht und Rechtsorganisation des Ganzen hat diese Sphäre zu schützen, den einzelnen
ihr Eigentum und ihre sreie Arbeitsbethätigung zu garantieren; eben hierdurch fördert