2. Ernst v. Meier, Das Verwaltungsrecht. 643
genötigt werden können, da, wo ihre Kräfte es gestatten und ein dringendes Be—
dürfnis der Landeskultur vorliegt, unkultivierte Grundstücke, welche nach sachverständigen
Gutachten zu dauernder landwirtschaftlicher oder gewerblicher Nutzung nicht geeignet,
dagegen mit Nutzen zur Holzzucht zu verwenden sind, mit Holz anzubauen.

Im allgemeinen aber sind die Gemeinden auf dem Gebiete der innern Verwaltung

dem Staate ebenbürtig. Der Staat und die Kommunen der verschiedenen Stufen teilen sich
in die Aufgaben der positiven inneren Verwaltung. Es herrscht freie Konkurrenz unter ihnen.
Wie hier die Grenze gezogen wird, darüber entscheidet eigentlich nur die Prävention,
denn es ist ein preußisch-deutscher Grundsatz im vollen Gegensatz zu England, daß die
Gemeinden sich ihre Kompetenz auf diesem Gebiete selbst bestimmen, und daß sie ihre
Tätigkeit gerade so weit ausdehnen dürfen, wie ihre Mittel reichen, daß also der
gemeindlichen Förderung des öffentlichen Wohls keine Grenzen gezogen sind; nichts weiter
wird von ihnen verlangt, als daß sie nicht in die Sphäre des Staates übergreifen
und dessen Geschäfte hinsichtlich der Gesetzgebung, z. B. der Zoll- und Steuergesetz-
gebung, besorgen wollen. Nur soviel läßt sich im allgemeinen sagen, daß es fuͤr
die Frage, ob der Staat oder die Kommunen eintreten sollen, auf die Allgemeinheit und
Partikularität der zu erreichenden Zwecke ankommt, ob es sich also bei Herstellung von
Verkehrsstraßen, die an sich eine ebensowohl im Wesen des Staates wie in dem der
Kommunen liegende Aufgabe ist, um eine Eisenbahn, einen Kanal, eine Chaussee, eine
Straßenbahn oder ein Straßenpflaster handelt. In diesem fakultativen Aufgaben liegt
namentlich in den großen Städten, denen der Löwenanteil an der Erweiterung öffentlicher
Tätigkeit zugefallen ist, weil sie die Mittel dazu haben, und weil in ihnen sich das
Bedürfnis dazu wegen des engen Zusammenlebens am meisten geltend macht, der
Schwerpunkt der Kommunalverwaltung. In diesem ihrem eigenen Wirkungskreise sind die
Kommunen selbständig, nur einer geringen staatlichen Aufuͤcht unterworfen. Zum Teil
werden die Kommunen sogar seitens des Staates behufs Erfüllung solcher Aufgaben
durch Dotationen in den Stand gesetzt.
Neben den eigentlichen Kommunen, welche prinzipiell die Gesamtheit der durch
örtliches Zusammenleben entstehenden kommunalen Zwecke umfassen, gibt es noch solche,
die sich auf die Verwirklichung spezieller Zwecke beschränken, sogenannte Zweckverbände,
Genossenschaften, die wieder entweder innerhalb einer Ortsgemeinde vorkommen können
Schulsozietaten, Jagdgenossenschaften), oder, was häufiger der Fall ist, Zusammen-
fassungen mehrerer Gemeinden bilden, wie Gesamtarmenverbände, Schul-, Wege-, Deich—
verbände, Ent- und Bewässerungs-, Wald-, Fischereigenossenschaften, Spritzenverbände.

Häufig geht der öffentlichen Tätigkeit von Staat und Kommunen eine private
voraus, sei es, daß gewisse Aufgaben sich anfangs im privatwirtschaftlichen Betriebe
befunden haben, um später verstactlicht oder verkommunalisiert zu werden, oder daß bisher
ein Verein sich der Sache angenommen hat. „Der Verein,“ sagt Ihering, „ist der
Pionier des Staates; alle gemeinnützigen Vereine tragen die Anweisung auf den Staat
in sich, es ist nur eine Frage der Zeit, wann er dieselbe honorieren wird.“ In der
Tat ist in neuerer Zeit fast jeder öffentlichen Veranstaltung eine Vereinsveranstaltung
vorhergegangen. Jede private Veranstaltung dieser Art weist über sich hinaus. Es
werden auf diese Weise besonders solche Funktionen wahrgenommen, die für eine öffent—
liche Verwaltung noch nicht reif sind, Ferienkolonien, Vereine für warmes Frühstück,
für Speisung von Schulkindern, Knabenhorte, Kinderbewahranstalten, Vereine fuͤr Volks⸗
küchen, für Kaffeehallen, Wöchnerinnenvereine, Sanitätswachen, Diakonissenanstalten, Tier—
schutzvereine, Gefängnisvereine, Kunstvereine, Kolonialvereine, Vereine zur Beförderung
des Gewerbfleißes, Dampfkesselrevisionsvereine, Lungenheilanstalten, früher auch Kranken⸗
und Sterbekassen. Eine häufige Zwischenstufe ist die, daß solche Vereine durch öffentliche
Mittel namentlich durch kommunale Subventionen, etwa in Form der Hergabe von Grund
und Boden an Line gemeinnützige Baugenoffenschaft àfonäs perdu, oder in der Form
einer Zinsgarantie unterstützt werden.