—V
IV. ffentliches Recht.
1. Die Verkehrs- und Kulturgemeinschaft der germanischen und romanischen Völker
Europas im Mittelalter.

2. Die Entstehung des modernen Staates.

Dem Islam gegenüber fühlten sich die christlichen Nationen als eine Einheit.
Dieser Gedanke konnte durch eine entgegengesetzte Sonderpolitik zeitweise verdunkelt, aber
nicht verwischt werden. Die Kreuzzüge legen beredtes Zeugnis für ihn ab. Aber nicht
aur im Gegensatz zu den Mohammedonern tritt jene Einheit hervor. Sie wurzelt viel⸗
nehr in verschiedenen Faktoren, welche die europäischen Völker innerlich zusammenschlossen.
Als solche Faktoren hebt Holtzendorff mit Recht hervor: die Ausbreitung der Germanen
über einen großen Teil Europas, die gleichmäßige Herrschaft der einen Kirche, Lehns⸗
wesen und Rittertum, die städtische Gemeindefreiheit ud den Handel (Handbuch des
Völkerrechts Bd. 1). Durch diese teils realen, teils idealen Mädte ist eine Verkehrs⸗
und Kulturgemeinschaft geschaffen worden; sie dauert bis auf unsere Tage fort und hat
iich über einen großen Teil der Welt ausgedehnt.

Unmittelbar praktische Bedeutung für die Ausbildung des Volkerrechtes erlangte
indessen nur der internationale Handelsverkehr der Freien Städte. In ihm — zunächst
an den Gestaden des Mittelmeeres — haben sich wichtige Rechtssatze ausgebildet; in
ihrer Fortentwicklung machen sie noch heute einen wesentlichen Bestaͤndteil des Volker—
rechts aus: das Seerecht und das Konfularwesen. Unter deg mittelalterlichen Seerechts⸗
sammlungen nimmt das Consolato del mare den ersten Platz ein.

Zur Herstellung einer Verkehrss und Kulturgemeinschaft unter den Völkern
Europas haben die weitverbreiteten ständischen Einrichtungen und das Papsttum erheblich
beigetragen. Sie haben aber der Ausbildung des modernen Völkerrechts — so wie
dieses sich entwickelt hat — in mancher Hinficht auch entgegengewirkt. Als Lehnsherr
nahm der Papst eine direkte Oberherrschaft über eine Reihe bedeutender Staatswesen in
Anspruch. Als geistliches Oberhaupt forderte er Gehorsam von allen weltlichen Gewalten
(vgl. die Bulle Unam sanetam vom Jahre 1302; c. 1 Patrap. comm. 1,8). Diesen
Ansprüchen auf Weltherrschaft traten theoretisch die des Kaisers, praktisch das Selb—
ständigkeitsgefühl aller Landesherren gegenüber. Die weltliche Politik machte den Papst
zum Verbündeten der Vasallen gegen hren Lehnsherrn. Er war eine außerhalb des
Staates stehende Macht und gebot den Untertangn eventuell Widersetzlichkeit gegen ihren
Staat. Eine unabhängige, keiner höheren Gewalt unterworfene Staatsgewalt wuͤrde
weder von außen, vom Papste, noch im Innern von den Vasallen anerkannt, welche unter
Berufung auf ihn den Gehorfam verweigerten.

Der mittelalterliche Staat beruhte, wie Ranke sagt, „auf einer Freiheit des In—
dividuums und der Korporationen, die jeden Einfluß der zentralen Ganc sorgfältig
abzuwehren suchte“. Er „war noch nicht geschlossen, sondern seine Geistlichkeit von einem
entfernten Oberhaupte abhängig, sein Adel und feine Städte dergestalt gespalten, daß es
jeder mehr mit seinen Standesgenossen in anderen Ländern als mit senen Milburgern
in demselben Lande hielt“ (Ranke: Die Ossmanen und die spanische Monarchie S. 176).
Die Freiheit des Individuums war freilich keine allgemeine, wie im modernen Staat,
dafür aber eine um so größere auf seiten der einzelnen bevorrechteten Personen. Ihre
und der Stände Freiheit und Selbständigkeit traten der Staatsgewalt entgegen. Sie
standen zwischen dem Landesherrn und der Masse der Untertanen. Im inneren Kampf
zersplitterten sich die Kräfte. Jedes größere auswärtige Unternehmen hing davon ab,
ob die Vasallen und wiederum deren Aftervasallen der Lehnspflicht entsprachen oder nicht.
Zür die Entwicklung des Völkerrechts war deshalb die UÜberwindung des ständischen
Staatswesens und der päpstlichen Machtansprüche von größter Bedeutung. Die ent⸗
scheidenden Tatsachen fallen in bas Zeitalter ber Reformation, in die Zeit vom Ende des
15. Jahrhunderts bis 1648.

Die kirchliche Spaltung setzte der Weltherrschaft des Pa— — nde. In
grotestantischen Ländern wurde sie nicht mehr ar Aber —333*5 — des
Papstes zu den katholischen änderte sich: zur Unterdrückung der Ketzer war er auf die