sa i vu sn FA a ‘& LE OPERE PUBBLICHE IN CALABRIA MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI DIREZIONE GENERALE DEI SERVIZI SPECIALI LF OPERE PUBBLICHE IN CALAB PRIMA RELAZIONE SULL’APPLICAZIONE DELLE LEGGI SPECIALI DAL 30 GIUGNO 10906 AL 30 GIUGNO 1913 BERGAMO ISTITUTO ITALIANO D’ARTI GRAFICHE 1912 ne e A La Po i viel, a e Alì moecl ro A E E vAw. ETTORE SACCHI VINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI 2 Yì e) 3) © o sal © 3 7 mn ba 3 E gio Eccellenza, Mi: onoro presentarLe la relazione, della quale si compiacque aîfidarmi l’incarico. sui lavori pubblici in Calabria. È la prima relazione pubblicata dopo le leggi speciali per le terre calabresi; e mira a mettere in luce come furono quelle leggi applicate. Il vasto materiale di notizie e dati, raccolto analiticamente, opera per opera, giovò anche pel lavoro ordinario e consueto dell’ufficio, e darà modo, con opportuni aggiornamenti, di pubblicare a periodi il rendiconto dello svolgimento dei lavori pubblici nella regione calabrese. Qui si è cercato di trarne la più sobria sintesi; non senza riferimento, come è sembrato necessario, alle origini ed al contenuto della legislazione speciale; e non senza qualche cenno a tendenze e proposte che parvero scaturire dallo studio stesso dei problemi. In questo studio chi si è occupato della Calabria, ed ha imparato a conoscerla ed amarla, è portato naturalmente a trasfondere un calore di reverente devozione ed a cercare le vie migliori pel sicuro avvenire di una così forte terra italiana. n a 2 n | Ps i na bia Oo ) nl o Sulle condizioni e sui bisogni calabresi esiste ormai una larga letteratura; ed è recente quella relazione della Commissione d'inchiesta sui contadini del Mezzogiorno, dei cui risultati (come è detto nella relazione a S. M. il Re per lo scioglimento della Camera) è necessario tenere il massimo conto. (Ai magnifici volumi che la Commissione ha dedicato alla Calabria (unitamente alla Basilicata) si fa rinvio, come a premessa di questo studio, che si è soltanto limitato a pochissimi richiami sulla Caiabria in generale, e sempre dal punto di vista dei lavori pubblici. Da tale punto di vista la Calabria presenta caratteri ed esigenze diverse dalle vicine terre meridionali. Na N 2 aa 3 N vai i” O — VIII Grandissima, ad esempio, la differenza tra la Calabria, che si può dire una gran montagna ed è ricca di acque pur disordinate, e la Puglia piana e siticulosa, ove, nei cinquant’anni di unità patria, si è realizzata la meravigliosa trasformazione del Tavoliere alla cerealicultura e l’impianto di un vero < mare di vigne >, e, dopo il progresso agricolo, si è iniziata la industrializzazione di alcuni centri. Lavoro principe è l’acquedotto ; e se occorrono bonitiche litoranee ed irrigazioni, i problemi son tecnicamente ed economicamente diversi che in Calabria; mentre dall’attivo commercio pur tra varie crisi rifiorente trae impulso lo sviluppo dei porti, che dal riaperto mercato balcanico attendon nuove speranze. La Calabria si differenzia anche dalla sorella Basilicata; e, pur quando si studiarono insieme, se ne misero in luce le differenze; giacchè Calabria è vecchia terra di graniti fra terre giovani dominate dall’ < infausta argilla >», e ben diversa è la dovizia idrica delle due regioni. Non va dimenticato, poi, che la Calabria, sebbene anch’essa povera di piane, ne ha di maggiori sulle sue costiere; ed alcune son veri giardini; anzi una gran zona del reggino è, malgrado il terremoto, progreditissima, e bastano i dati ad essa relativi ad alterare quelli, spesso citati complessivamente per regione, della Calabria di fronte ad altre terre. In realtà (ecco una seconda considerazione da tener presente) meglio che la Calabria, esistono, come nell'antico regime, le Calabrie, divise in bacini di comunicazioni difficili e di fisonomia diversa. E l’attività dei lavori pubblici deve adattarsi alla concreta configurazione dei bisogni, che variano da luogo a luogo, ad esempio dall’uno all’altro versante marittimo, oppure dalle coste fiorenti di agrumi ed olivi alle piane ancora acquitrinose od alle alteterre della Sila. È da avvertire che quando gli studiosi parlano di « problema Calabrese > in generale arrivano, anche senza volerlo, ad identificarlo con quello delle zone calapresi montuose e dei loro immediati giacimenti. Questo problema della montagna non è solo delle terre meridionali, ma dell’Italia tutta. Difatti ovunque è montagna, si presentano caratteristiche economiche e sociali comuni; e, come vide, nella sua grande onestà di studioso, l’on. Fortunato, e mostrò l’on. Dal Verme, vi sono plaghe di alta Liguria ed Emilia che, a poca distanza da Genova € dalle valli del Po, ossia da scali e terre fra le più ricche del mondo, formano veri lembi di Basilicata e Calabria ; mentre, per nostra fortuna, non mancano nel cuore del Mezzogiorno vaste zone che nulla hanno da invidiare a provincie del Nord. Tutto ciò non diminuisce affatto la sostanza e la portata della questione meridionale, che abbraccia le regioni al di sotto del Lazio e non basa solo sugli innegabili fattori economici, che le differenziano dalle altre terre italiane, ma altresì sulla comunanza di elementi storici ed etici che le hanno fuse insieme. È in ogni modo opportuno (e giova alla stessa comprensione interna del problema del Mezzogiorno) tener presente che accanto alle questioni di latitudine, vi sono quelle di altitudine. IX Se però gli interessi e le esigenze delle zone alte sono (per la conformazione del suolo calabro) prevalenti, non esauriscono appieno il problema della regione. Per la Calabria accanto all’ elemento monte è quello mare; e della Calabria non intende la storia e l’avvenire chi ne prescinde, giacchè, come le antiche civiltà elleniche fiorirono dei traffici marinari, solo la utilizzazione delle risorse dei due tepidi mari che bagnano il massiccio calabrese può assicurare nell’avvenire il risorgimento pieno di una regione che altrimenti, pur rimboschita e rinsaldata, rimarrebbe povera. Il mare, ossia il commercio, arricchisce; la montagna non può, di solito, bastar a sè stessa, ed a colmare il disavanzo del suo bilancio ha quasi sempre bisogno delle rimesse dei suoi figli; ha bisogno cioè di essere una matrice di « uomini > per altre terre. Un’ultima considerazione preliminare va fatta circa le questioni della Calabria, nelle quali influisce, come fattore di grande rilevanza per tutta la vita sociale ed economica della regione, la sismicità del terreno ed il periodico ripetersi di foschi disastri, che non solo distruggono esistenze e ricchezze faticosamente accumulate, ma entrano come elemento permanente nell’ abitudine e nella vita popolare. Tale fattore, che in queste note non si studia ed è lasciato a separate relazioni (la prima delle quali, dovuta al mio predecessore, è documento dell’opera dello Stato Italiano a sollievo del tragico lutto del 1908), contribuisce a dare speciali connotazioni al problema calabrese ; che veramente, per più di un aspetto, si viene ad individuare nel seno del problema generale del Mezzogiorno, così come la Calabria è in certa guisa una penisola della penisola italiana, il lembo estremo ed a sè della patria, al quale fu per la prima volta dato il nome d’Italia. Della legislazione speciale per la Calabria fu variamente discusso ed apprezzato il contenuto. Tendenza dei critici è, più spesso, la accentuazione di qualche particolare aspetto delle questioni; e nella rapida vicenda degli studi e dei punti di vista sopra il Sud non si è sempre avuta continuità di visione e di indirizzo, ma si sono succeduti, come criteri dominanti, punti di vista unilaterali, e si è creduto più di una volta di trovar il rimedio per ogni male. Dopo le conclusioni della prima inchiesta agraria Jacini (che ebbe per la Calabria relatore il Branca, e preparò per tutta Italia lo sgravio dei tre decimi di fondiaria ed il dazio protettivo del grano) si invocò sovratutto per il Mezzogiorno il credito agrario ; e vennero provvedimenti e ausilii di Stato; ma gli effetti furono tali che oggidì i maggiori studiosi deprecano ogni sîorzo pel credito, e ne temono gli abusi, e lo vogliono soltanto e sempre spontaneo. Il male, più che nell’artificiosità, consistè nella mancanza di fiducia solidale, di rispetto a’ proprî impegni, di probità finanziaria di qualche proprietario ; e, se è giusto non voler incubazioni artificiali di Stato, e tener conto della mala esperienza, non sembra purtroppo esatto dire che il credito chi ne è degno lo trova sempre, e non bisogna dimenticare che un grosso bisogno, il maggiore, del Mezzodì è di capitali per il suo miglioramento agricolo. Un altro criterio dominante pel Mezzogiorno fu quello degli sgravii; e, dopo aver ottenuto nel 1906 il rinnovato alleggerimento dei tre decimi di fondiaria, or rinasce con insistente impeto la voce che tutto il problema meridionale fa consistere nella riforma. doganale, nel sollievo dei tributi, nel respiro da concedere all’economia del Mezzodì che non avrebbe uopo, invece, di costosi interventi e lavori di Stato. Molte cose assai notevoli si son scritte sulla sperequazione dannosa al sud in tema di regime doganale, ma anche qui sembrerebbe opportuno non camminare per una sola via, e non creare nuove illusioni. Lo sgravio dei tre decimi nel 1906 non ha prodotto sensibili benefici, ma ciò può dipendere dall’aumento dei centesimi addizionali per la finanza locale. È in ogni modo fuor di dubbio che per risollevare le condizioni di terre povere, accanto all’alleviamento dei tributi, diretti o occulti, è indispensabile l’azione diretta e positiva di Stato, con misure che costano. Ed in primo luogo i lavori pubblici. Anche qui si è talvolta esagerato, nel dire che per la rinascita calabrese bastan le strade, o le sistemazioni dei torrenti. Ma semra pure assiomatico che un paese, senza comunicazioni e col regime idrico disordi-"nato, non progredisce; e l’esperienza non tanto italica quanto dei paesi tutti del mondo mostra che i lavori pubblici non si compiono esclusivamente per iniziativa e per mera spinta di interessi privati; -anzi l’intensificazione dell’intervento statale è in ragione inversa al grado di sviluppo delle regioni ove i lavori si debbono eseguire. Si potrà benissimo discutere (e sarà utilissimo e benefico sprone e controllo all’amministrazione pubblica) se dati lavori concretamente eseguiti siano proprioi più utili ed urgenti (graduatoria d'utilità), o siano stati eseguiti bene e nel moco più economico (modalità d'esecuzione), o addirittura non costino troppo in conîronto allo specifico lor vantaggio (costo); ma sembra impossibile disconoscerne, in via generale, la utilità intrinseca per il bene del paese, Aprire con la strada lo sbocco ad un centro rurale significa, con la trasformazione del trasporto dalla soma al carretto, diminuire i costi dei prodotti d’importazione ed aumentare quelli dei prodotti locali, allo stesso modo ed anzi più sensibilmente che mercè un alleviamento di tariffa doganale o di altro tributo. Senza dubbio alla inevitabilmente lenta e discontinua esecuzione diretta da parte degli organi di Stato bisogna ricorrere soltanto quando non può farsene a meno; ed ogni sforzo va fatto per suscitare il fascio delle energie locali, o il gioco della specu-‘azione privata, che va vigilata e non impedita. È, quando esecuzione diretta deve essere, è da cercare la forma più agile e più decentrata che sia possibile ottenere nell’assetto attuale della pubblica amministrazione. Ma tutto ciò non toglie che vi sieno limiti e necessità insuperabili, nell’ ambiente storico e sociale delle provincie del Mezzodì. E, poichè i lavori pubblici sono indispensabili ed in molti casi non è possibile che li fac- ciano i privati e gli enti locali, ne viene, sillogisticamente, che (come stabiliscon le leggi speciali) è lo Stato che in tutti quei casi vi deve pensare. Tanto è vera questa indeclinabile necessità, che alcuni stessi autorevoli scrittori, i quali più dubitano dell’efficacia delle pubbliche opere, lamentano l’ineseguimento, ad esempio, degli edifici scolastici e di lavori ancora comunali e, senza avvertirlo, piegano verso l’azione diretta dello Stato. In questi ultimi anni — e la questione è stata posta prima di tutto nel Mezzogiorno (come era veramente giusto e necessario) —- si è insistito assai sul riassetto idroiorestale delle pendici dirupate e nude dell’italico Appennino. Una politica energica di boschi ed acque è ormai la parola d’ordine delle leggi recenti, che hanno saviamente spostato il pernio dell’attività idraulica dal piano al monte; e, se debbono attuarsi ancora, hanno almeno indicato il buon cammino. Ma anche qui non bisogna credere che il rimboschimento sia la sola cura efficace, e basti senz'altro alla rinascita calabrese ; come è pure equo non attribuire unicamente a follia e cuor leggero dei nostri vecchi lo sperpero del loro ricco patrimonio boschivo ; mentre la denudazione dell’Appennino, anche nel Mezzodì, è opera di secoli, fe non risale tutta ai primi decennî dell’unità. Del resto, attorno al 60, oltre alle dominanti correnti liberiste, era seria, e scientificamente sostenuta, e ricordata in documenti ufficiali, la opinione che gli svincoli ed i diradamenti di boschi non fosser nocivi al regime idrico; e Îosse invece urgen-‘issimo e doveroso l’estendere la coltura del grano, dovunque. Avrà agito, come determinante inconscia di questa opinione, il bisogno e la spinta a lucrare l’immediata vendita dei legnami, a godersi tutto in una volta il capitale: ma non fu capriccio di legislatori che favorì il disboscamento ; sibbene loro adattamento ad idee correnti e che avevano periino una specie di suggello scientifico. Oggi, più giustamente, si giudicano le cose in modo diverso; e si comprende la grande utilità delle foreste per agevolare l’ assorbimento delle acque con larga superficie d'infiltrazione, e per attutire il dilagamento e l’ erosione delle pendici; non dimenticando tuttavia che vi possono essere casi in cui l’azione boschiva con l’arrestare il deflusso più rapido delle acque piovane riesce dannosa; e non dimenticando altresì che, più della corteccia boschiva, importa pel regime idrico la costituzione geologica dei terreni. La ricostituzione delle selve sulle giogaie appenniniche è da porsi in prima linea ; ma, anche compiuta, non si sarà senz’altro risanato il regime idraulico ed occorreranno altri e costosissimi lavori, che, insieme alla restaurazione boschiva, richiederanno l’opera di più generazioni. Il bosco non riescirà poi in tutti i casi, dal punto di vista del reddito, quel magnifico aîfare di cui si è talvolta parlato ; ed il prof. Valenti ha dimostrato che, se il bosco.è necessario, resta sempre come intrapresa agraria un male necessario. Nè, purtroppo, sarà facile passare dai progetti alla loro realizzazione, senza dover combattere opposizioni fierissime, basate su consuetudini secolari, e risolvere problemi di organizzazione tecnica ed amministrativa, che hanno finora impedito di far del cammino. Tutto ciò, è inutile dirlo, non toglie n XII — il grandissimo valore dei rimboschimenti, che vanno in prima linea; ma conferma una volta ancora che un rimedio solo non c'è, e bisogna salire ad una visione integrale dei problemi. Nel succedersi delle soluzioni pel Mezzogiorno si è, di recente, dato molto rilievo al fatto dell’emigrazione, della quale si è genialmente messa in luce la enorme imporianza, non prevista e non sospettata da nessuno finchè il fenomeno non si impose con le sue. proporzioni. Certo, se ha conseguenze non buone pel diradamento di braccia in questo momento di speciale intensità di opere pubbliche, e sovratutto pel turbamento della compagine demografica, l’emigrazione ha il grandissimo vantaggio, insieme al rimovimento del vecchio ambiente, di determinare una capitalizzazione monetaria, di cui altrimenti non si avrebbe avuta la possibilità. E questa, senz'altro, è gran risorsa per la patria, a cui pro’ vanno i sudatissimi e cospicui risparmi di tanta gente operosa. Ma, anche qui, non bisogna sperare il miracolo, e ritenere senz’altro che le forti somme rimesse in Italia da calabresi emigrati vadano tutte a favore della miglioria e del progresso del suolo calabrese. Il rifacimento edilizio, l’appoderamento e la buona coltivazione di terre acquistate da americani non sono fatti generali e comuni, e non è ancor avvenuta quella che parve ad alcuno rivoluzione sociale di un «< popolo che da sè si redime ». Beneficî vi saranno, e molti; ma l'aver il capitale non significa ancora farne uso diretto per la propria regione; giacchè, in sostanza, la parte di gran iunga maggiore delle rimesse va alle casse di risparmio, agli istituti di credito, ed ha servito mirabilmente al finanziamento dello Stato, alla conversione della rendita, al sostenimento delle spese coloniali ; ma non si è investita in. trasformazioni culturali 5 industrie nella Calabria e per la Calabria. Pur non credendo alla efficacia delle misure dall’alto e confidando sempre nella spontaneità dei tornaconti, che non si possono creare ma predisporre, sembrerebbe giusto studiare questo problema: come e fino a qual sunto l’azione legislativa ed i provvedimenti di Stato possano agevolare il buon uso a favore diretto delle Calabrie del tesoro raccolto con sì grave sacrificio dai figli della ‘erra calabrese nei lunghi esilî transoceanici, ove si assoggettano ad ogni fatica, pur di risparmiare qualcosa per le loro famiglie. Non è qui il luogo di toccare altri aspetti della questione calabrese, che hanno meno attinenza coi lavori pubblici, ma pur sono decisivi per l’avvenire delle terre ineridionali. Per la istruzione popolare, fondamento precipuo dell’elevazione delle genti nostre, sorgono diîficoltà e necessità di organizzare la costruzione degli edifici scolastici (e questo è problema di lavori pubblici ma che rientra nei compiti di altre Amministrazioni). Concernono indirettamente lo sviluppo dei lavori pubblici, in quanto, risoluti, sarebbero garenzia di pronto eseguimento di tante opere attese invano, i difficilissimi problemi dell’assetto delle finanze locali e quello, propriamente organico. dell’ ordinamento delle amministrazioni comunali in modo da evitare insieme le possibili pressioni dall’alto e le mutevolezze e gli abusi delle parti in lotta fra loro: al xX111 qual riguardo è stata perfino suggerita l’idea di studiare il tipo del borgomastro tedesco. Ma, ripetesi, non è obbietto di questo studio l’arrecare un contributo generale alla questione delle Calabrie ; ma soltanto di vedere come i lavori pubblici si sono svolti in relazione alla legislazione speciale. La legislazione speciale per la Calabria non di tutti i punti che si sono accennati ha tenuto eguale conto (di alcuno, come l’emigrazione, non si sentiva allora il grande valore); ma in sostanza però non è riescita unilaterale e si è ispirata ad una larga visione dei problemi regionali. Fu determinata dal terremoto del 1905 che fece scoprire quelle terre all’attenzione italiana, e mostrò non doversi soltanto riparare le case dirute, ma provvedere ai bisogni secolari di una regione, che nel trascurato Mezzogiorno era stata la più trascurata. Un anno prima erasi, in seguito alle magnitiche campagne degli on. Fortunato e Ciccotti, ed all’iniziativa dell’on. Zanardelli, emanata la legge speciale per la Basilicata, che susseguiva a sua volta alle più incomplete norme dettate fino dal 1897 per la Sardegna. Per la immediata successione nel tempo e per la vicinanza e continuità geografica fra Calabria e Basilicata, era inevitabile che la legislazione calabrese del 1907 si modellasse su quella lucana, completandola non solo con le provvidenze per il ‘erremoto — che escono da questo studio — ma con qualche altra disposizione tratta 4alla natura speciale della terra calabrese. Strettissima è in ogni modo l’aîfinità delle due legislazioni, che vennero insieme ritoccate ed inquadrate nella successiva legge del 1908. Meglio che leggi speciali, come si fa comunemente, converrebbe chiamare queste per Sardegna e Basilicata e Calabria leggi regionali; e tale, in senso più vasto, è anco la legge così detta del Mezzogiorno, del 1906. Ciò che sarebbe stato impossibile nei primi decennî di unità italica, in cui parve doversi combattere ogni spettro di regionalismo (e fu questo lo scoglio contro il quale si infransero proposte di riforma amministrativa ardite e larghe), possibile divenne quando, rassodata e resa indiscutibile l’unità non solo dello Stato ma degli animi, si fece sentire la voce di alcune terre più bisognose di speciale cura da parte dello Stato. Si discusse (e cose acute disse l’on. Majorana) se lo scopo di particolare e più favorevole ausilio non si sarebbe potuto pitenere per altra via, senza leggi regionali, con lo stabilire interventi e aiuti statali alle località tutte che, indipendentemente da una data designazione geografica, avessero sresentato caratteri (da accertarsi statisticamente o sperimentalmente) e bisogni più intensi per una pubblica azione. Così si sarebbe potuto, indirettamente, affrontare anche il proplema della montagna, che si farà valere, dopo quello del Sud. Ma prevalse, per ovvie ragioni pratiche e persino di sentimento, la necessità della legge chiaramente rivolta ad una data regione ; e della soluzione è indiscutibile la legittimità, non solo al lume delle esigenze storiche e nazionali ma anche del diritto pubblico. Difatti tra gli scrittori più recenti vi è tutta una corrente di pensiero favorevolissima non alla < legisla- XIV zione astratta ed universale >» ma a quella < speciale e sperimentale >», con deviazione dalla uniformità nazionale dei provvedimenti legislativi per adattare particolari norme a particolari bisogni ; e l’esempio delle leggi straniere da tempo ammonisce che più efficaci riescono le provvidenze modellate sui bisogni di singole regioni. Anzi, insieme e più ancora che le leggi regionali, possono servire le leggi che siano veramente speciali, ossia concrete, per determinate soluzioni già studiate ed apprestate dal potere esecutivo, che chiede il necessario assenso parlamentare. Esempi recentissimi sono dati dalle leggi per le ferrovie calabro-lucane e per i grandi laghi artificiali della Sila. In materia di lavori pubblici, più che dettar norme e precetti di diritto, si tratta di autorizzar spese e determinare le vie e forme dell’azione ‘dello Stato. Le leggi generali, ed anche le regionali, talvolta tracciano criteri e suscitano speranze che poi non si adempiono; mentre la legge in concreto è più efficace, e più vicina a diventar azione. Ecco perchè, in massima, e specialmente trattandosi di terre che sono state cullate da tante promesse, si ritiene che nel completamento della legislazione pel Mezzogiorno convenga adottare, a preferenza, il tipo delle leggi speciali e concrete. In sostanza — l’esperienza di qualche anno consente. di affermarlo — la ilegislazione per la] Calabria non ha bisogno di essere rifatta ab imis ed impostata su altra base. Nella vicenda degli studi e delle idee, volta a volta dominanti, non bisogna credere ad una sola ricetta e sentire una sola campana. Anche le idee che si vogliono presentare sotto aspetto scientifico mutano e non sono neppur esse, come non lo sono .e leggi, infallibili. Vi fu un tempo che nello studio della malaria se ne fece risalire la causa alla confusione delle acque dolci degli stagni litoranei con le salse onde del mare, e, nell’antico regime toscano, vi furono leggi che si modellarono su questo concetto ; oggidì la scuola igienica moderna, che ha meglio chiarite (ma non pienamente accertate) le origini della malsania, dice precisamente il contrario degli scienziati lorenesi l Il vecchio e sano metodo un po’ eclettico del legislatore del 1906 e 1908 non va condannato; ed è giusto che quelle leggi non abbiano una nota sola; ma comprendano varî sforzi combinati fra loro. Nella loro tecnica legislativa si può lamentare a buon diritto qualche eccessivo empirismo, ed una tessitura un po’ scucita di provvedimenti raccolti da vari organismi burocratici. 1 provvedimenti andrebbero forse meglio impostati nelle questioni generali ‘ed ambientati nel quadro d’ insieme. Si può desiderare il completamento delle vigenti norme; volere risoluti in ispecie i problemi dell’organizzazione tecnico-amministrativa ; proporre aggiunte e variazioni, Ma, infine, non sarebbe equo definire, come alcuno ha definito, centone incomposto un insieme di provvidenze ispirato ad un eclettismo sperimentale, che i teorici possono disprezzare, ma che è ancor ciò che meglio conviene a chi vuol fare. Curare meglio l’ organicità lella legislazione va bene; ma si eviti sovratutto di essere unilaterali. La questione vera non è tanto di bontà o meno delle leggi per la Calabria, - XV - quanto di esecuzione delle leggi stesse. Integrarle e periezionarle di mano in mano al contatto dei bisogni reali, non appare difficile; ed importa sovratutto andare avanti e sforzarsi in ogni modo di intensificarne l’esecuzione. E, poichè a raggiungere tal fine giova l’esperienza dell’ applicazione, sia pur limitata, che delle leggi si è fatta, sembra opportuno esporre qui alcune considerazioni che possono trarsi per le varie categorie di opere, e possono suggerire qualcosa anché per l’avvenire. L’attività dei lavori pubblici in Italia (per la configurazione amministrativa e tecnica che hanno storicamente assunto, modellandosi sovratutto sul tipo francese, che in questa legislazione può dirsi veramente classico) si può raggruppare nelle due branche Îondamentali di comunicazioni ed acque. La prima è quella ove, relativamente, si è manifestato maggior impulso e si sono ottenuti migliori risultati nell’applicazione delle leggi speciali; ciò che si spiega sia per minore difficoltà del compito tecnico e per la più agevole e rapida preparazione dei progetti, sia per il grado d’interesse che le popolazioni indubbiamente sentono più immediato e tangibile alle vie di comunicazione, in confronto ad altre opere pubbliche. Ed in certo senso deve riconoscersi che la strada è il presupposto dello sviluppo di molti altri interessi e perfino la condizione di eseguimento dei lavori di altra natura; mentre poi all’allacciamento dei paesi con le correnti della vita commerciale ed intellettuale è legato anche un immediato bisogno dello spirito che si fa, sopra ogni altro impulso, valere. Viceversa, è proprio sulle vie di comunicazione che si esercita a preferenza la critica di quella corrente di studiosi che è poco favorevole ai lavori pubblici. Meglio (si viene in sostanza a dire) rimandare strade e sovratutto ferrovie, e sgravare i tributi diretti ed indiretti; o tutt’al più concentrare i lavori pubblici nel rimboschimento. Abbiamo già visto che aprir nuove strade vuol dire diminuire i costi di trasporto, ossia i"prezzi; ed è sgravio come la riduzione d’un dazio consumo o d’una tariffa doganale. Vuol dire insieme (la migliorata viabilità) incremento della produzione locale, impulso alla trasformazione. agraria, realizzazione di quegli ideali che gli stessi liberisti pieni di preconcetto pei lavori pubblici invocano. Si è già detto che il problema può impostarsi solo sul terreno dei costi delle strade, ed in genere dei lavori pubblici, in confronto ai vantaggi attesi. Questa è discussione legittima, pur tenendo conto che vi sono bisogni elementari di vita civile {che è indispensabile soddisfare, anche se vengono a costar molto; e non si possono sempre applicare le norme rigide di un calcolo di spese e profitti. Come si deve dare a qualunque costo la scuola, si deve dar la strada a comuni e frazioni che non l’hanno, e sono lontani molte ore di mulo dalla prima rotabile, e restano d’inverno senza medico, senza posta, senza sale. Si tratta (non è rettorica) di rendere quegli abitanti, che son sog- xVI - getti ai pesi pubblici, cittadini d’Italia; ed il sacrificio finanziario s'impone, anche fuor del quadro rigido di una valutazione di tornaconto, che va in ogni modo riferita ai vantaggi delle generazioni venture, che lo Stato nella sua immanenza rappresenta. Pertanto, se van cercate le soluzioni più proporzionate e meno dispendiose, la necessità della via di comunicazione non può intrinsecamente essere discussa e attenuata. Non deve quindi dolere, se, dall’esame delle ciîre e delle carte unite al presente volume, risulta che dagli albori dell’unità d’Italia ad oggi qualcosa, per la viabilità caiabrese, si è fatto. Chi ricerchi nel Bianchini, nel Dias, -nella relazione del genio civile di Napoli del 1861 e nelle altre scarse fonti, quali opere di viabilità fossero compiute sotto l’ antico regime, trova, per la Calabria, pressochè il nulla. Nello Stato delle due Sicilie Calabrie e Basilicata, più montuose, furono quasi abbandonate; e non può non destare un senso di contorto (malgrado i mali delle odierne condizioni) il confronto fra il tenor di vita di oggi e quello stagnante di cinquant’anni fa, con le piccole economie chiuse, e le genti autossitiche prive di ogni contatto con la vera esistenza civile. Qualcuno che ama ricordare il < benessere di quei tempi >, ove benessere può intendersi solo come assenza degli stimoli e dei bisogni della collettività civile, è vero lodatore ad ogni costo di tempi passati. Meglio ogni squilibrio, se anco prodotto dai pesi e dall’impulso del nuovo regime, del torpore d’allora, giacchè dallo squilibrio si esce per far capo a stati progressivi, ed, in fondo, tutti gli avanzamenti a gradi maggiori di civiltà son segnati da penosi passaggi. Si calcola che, quando si iniziò il Regno italiano, la proporzione che per l’Italia del nord era di ‘/, chilometro di strade per ogni chilometro quadrato di superficie, scendeva ad ‘lio di chilometro per l’Italia meridionale e ad 1/,, per la Calabria. Leggendo gli scritti dello Jacini e del De Vincenzi, che sono i migliori documenti sullo sviluppo dei lavori pubblici nei primi anni di italica unità, anni vibranti di fede e di azione, si avverte che quegli spiriti eletti avevano il senso e la coscienza della priorità da concedersi al Mezzogiorno per le opere stradali, assolutamente indispensabili ; ma il peso morto e l’eredità del passato (con la mancanza di amministrazioni locali intraprendenti, e con i deficenti organi governativi di ingegneria) e la stessa condizione della sicurezza pubblica, col perdurante brigantaggio, impedirono uno sviluppo vigoroso di strade a sollievo dell’economia calabrese. D’altro lato la legislazione sulle rotabili, nei primi anni del regime unitario, si era foggiata sulle meglio note condizioni ed esigenze delle regioni per prime entrate nella nuova compagine statale; e la legge organica del 1865, basando per la maggior parte delle vie sull’iniziativa ed opera degli enti locali, veniva a porre in condizione di netta inferiorità il Mezzogiorno, dove essi enti non han strutlura tecnica e finanziaria capace alla bisogna. Dovettero venir nuovi provvedimenti, che surrogarono, anche per molte provinciali, la azione dello Stato a quella delle provincie; mentre per le comunali si ricorse all’ardito, vastissimo e molto complicato congegno delle obbligatorie. Erano quelli vera- — XVII — mente gli anni di fede! L’on. Chimirri mostrò che quel congegno, in terre di aspra e difficile natura ove le strade richieggono opere d’arte ingenti e ad alti costi per raggiungere i paesi sparsi sulle giogaie, si risolse in aggravi e danni alle stremate finanze locali, Ma opere notevoli tuttavia si fecero, specialmente dallo Stato e dalle provincie, in quella prima fase della viabilità italiana che va dal 1860 al 1890 ed è fase, per il complesso della nazione, di assai coraggiosa iniziativa, di avviamento ad un programma vastissimo, e di spesa veramente ingente. Sopraggiunse per la Calabria e per l’Italia tutta men lieto periodo, quando, per l’ora grigia che attraversarono le finanze dello Stato, fu, attorno al 1890, dimidiato il bilancio dei lavori pubblici; e per le strade venne ridotta l’esecuzione delle provinciali, messo con la legge del 1894 il punto fermo alle comunali obbligatorie, e diminuita in genere ogni forma di attività costruttrice. Mentre i pagamenti complessivi sul bilancio del Ministero dei lavori pubblici (che nell’87-88 avevano raggiunto la cifra massima di 315 milioni) scendevano a 199 nell’89-90 ; sotto i 100 nel 94-95; e sino a 81 milioni nel 98-99 — la qual cifra è finora la più bassa di tutti gli esercizi passati — i pagamenti per sistemazioni e migliorie stradali dai 2 milioni e mezzo, toccati nel 1878, declinavano rapidamente a 40 mila lire nell’88-89, mentre quelli per nuove costruzioni che nell’87-88 erano saliti a 16 milioni, scendevano e si consolidavano attorno ai 5 o 6 milioni annui dopo il 95-96. La riduzione fu proporzionale nelle Calabrie, ma, per le peggiori condizioni della loro viabilità, più sentito e grave riuscì il danno di così "sensibile arresto della politica di lavoro. La ripresa si verificò in una terza fase, e con varie tappe, quando le distrette Îinanziarie eransi superate e concesso più largo respiro all’economia del paese. Fu riaperto il libro delle nazionali; spinte avanti le provinciali; e per le minori vie, le comunali, la ripresa avvenne, lasciando sepolto definitivamente il macchinario delle obbligatorie e ricorrendo e configurando alcune nuove categorie di speciale importanza. La legge del 1903 sulle strade d’accesso alle stazioni; i sussidi largiti da una legge del 1904 per le riparazioni stradali contro frane ed alluvioni; ed in generale l’estensione data ai sussidi straordinari dell’art. 321 della legge del 1865, rappresentano i canali attraverso a cui la rinnovata attività stradale si fece valere. Specialmente attraverso alla figura delle vie d’accesso alle stazioni si fece passare un'infinità di miglioramenti di comunicazione, sforzando se non la lettera lo spirito della legge, onde venne, per reazione, un restringimento di freni ed un rigore restrittivo d’ interpretazione da parte della Corte dei Ccnti. Di questa terza fase di legislazione generale sulla viabilità (che è ancora un po’ frammentaria ed ha bisogno di sintesi integratrice), la nostra Calabria si sarebbe certamente avvantaggiata, ma occorreva, e giunse, ancor più intensa e specifica cura. Quando il terremoto del 1905 svegliò l’attenzione italiana e promosse le leggi speciali, la Calabria aveva in esercizio, complessivamente, circa 4.400 chilometri di strade car- — XVIII — reggiabili, ossia una proporzione di qualcosa più di ‘/, di chilometro di lunghezza stradale per chilometro quadrato di superficie. Senza dubbio un notevole passo si era compiuto, in confronto col 1860, che aveva la proporzione di ‘/,,; ma dallo stesso crescere del livello di vita, dall’acuirsi degli stimoli di una sana impazienza, che è sprone a progredire, nasceva il bisogno di ‘uno sforzo progressivamente accelerato se non per distruggere — che sarà impossibile — per diminuire almeno, con sufficiente approssimazione adeguatrice, lo stridente contrasto che l’Italia una aveva trovato nel 1860 fra le condizioni stradali dei Jombardi, che con Cattaneo vantavano di aver le migliori strade del mondo, e quelle assolutameute negative dell’estrema punta della penisola. Le leggi regionali saviamente provvidero, anzitutto, alla sistemazione ed al consolidamento della viabilità già con tanti sacrifici costruita e per incuria di enti locali lasciata deteriorare e perfino cadere in abbandono. Due punti fondamentali posero poi in essere. In forza del primo, senza modificare l’antica nomenclatura, e senza unificare la gestione della triplice categoria di strade che è acquisita al nostro sistema amministrativo, lo Stato diventa in sostanza il solo e grande esecutore. L’altro punto più saliente è la predisposizione — e con le tabelle alla legge allegate e con la delega di classificazione per le vie nazionali — di un programma vasto di costruzioni nuove. Compiute queste, ossia attuate completamente per la viabilità le leggi regionali, la Calabria avrà una rete di strade carreggiabili di oltre 7350 chilometri, con una proporzione di quasi mezzo chilometro di strada per chilometro quadrato di superfice ; quota ancor lontana da quella che dovrebbe: esser meta per ogni popolo civile (raggiungere almeno un chilometro di strada per chilometro quadrato di territorio), ma pur notevole. conquista a chi volga dietro sè lo sguardo e consideri le condizioni del passato. ll programma stradale contenuto nelle leggi per la Calabria è largo e sufficiente, almeno per ora. Certamente per la fretta con la quale si dovette compilare vi furono lacune ed errori, ma non tali da diminuirne i pregi sostanziali ; e non sarebbe prudente mettervi troppo spesso ed alla leggera le mani. Converrà soltanto avere un po’ più di elasticità e larghezza nell’eseguimento delle strade dalla legge considerate ; e sarà opportuno un provvedimento legislativo che consenta al Governo del Re di variare, sentiti i corpi consultivi, l’andamento delle strade nazionali ; e così pure di modificare anche nei punti estremi ed intermedi fissati dalla legge il percorso delle strade comunali costruite dallo Stato; allo scopo — nell’uno e nell’ altro caso — di mettere quelle strade in armonia con lo sviluppo successivo delle ferrovie e con le mutate e meglio accertate condizioni ed esigenze della restante viabilità e del traffico. Gioverebbe pure, a togliere i dubbî del Consiglio di Stato, qualche interpretazione autentica; ad esempio che la formula « strada verso un dato abitato > implichi costruzione della strada stessa proprio fino all’abitato. Altro ritocco legislativo di indubbia opportunità sarebbe quello di mettere in armonia la legge del 25 giugno 1906 per le Calabrie con quella che susseguì subito il 15 luglio dello stesso anno per il Mezzogiorno ed introdusse per tutta Italia il XIX — dovere-di-Stato di costruire le strade di allacciamento dei comuni isolati; norma questa she potrebbe ritenersi assorbita nel vasto elenco di comunali che la legge del 25 giugno contempla, ma è risultato opportuno richiamare anche per la Calabria. E nella fervente speranza di veder sorgere nuovi centri abitati gioverebbe pur anche sancire fin da ora l’obbligo per lo Stato di allacciarli alla prossima rete stradale esistente. Modifiche tutte, come si vede, di non grande rilievo e non tali da intaccare l’ossatura del programma stradale dalle leggi stabilito, che è bene mantenere sotto altri aspetti lermo, resistendo anche all’insistenza di asserte dimenticanze ; giacchè è buon canone di pubblica amministrazione, e LE. V, lo ha posto a base di ogni sto atto, che, prima di assumere nuovi impegni, debba lo Stato mantenere quelli che ha già fatti alle aspet-‘anti popolazioni. Diversa dalla questione delle aggiunte e modifiche al programma stradale delle leggi vigenti è la questione del piano regolatore che, sovratutto come graduatoria nel tempo, l’Amministrazione traccia a sè stessa per tradurre in atto il programma dalle leggi sta-Jilito. Due appaiono le esigenze principali cui la viabilità calabrese deve soddisfare. Da «n lato dare un accesso rotabile ai paesi che ne son privi, ed allacciare ‘alla vita più centri che sia possibile; dall’altro migliorare la rete stradale ed aprire dirette e più brevi comunicazioni fra versante e versante e valle e valle. La Calabria non ha unità geografica ed economica ; siamo proprio all’opposto dell’alta Italia, che è una valle sola, un solo bacino, il Po; il qual fatto molto spiega della storia e del progresso di quelle località. In Calabria bacini molteplici son divisi da giogaie, chiusi in chiostre diverse, lontani fra loro, molto più che da altre regioni, nè è facile fondere insieme questi diversi deflussi e sbocchi di attività ; tanto più ricordando che le vie di rannodamento > di espansione dovrebbero essere i mari e lungo i mari. Epperò dei due compiti della viabilità < dare accesso ai centri abitati, e mettere in comunicazione i versanti e le valli ed i bacini diversi delle Calabrie > apparirebbe giusto dar la precedenza al primo. Un altro criterio di preferenza dovrebbe essere quello di completare i tratti intermedi o residui di strade già per il rimanente costruite ; dovrebbe cioè mirare ad una maggior concentrazione di sforzi per raggiungere effetti utili, evitando l’errore di cominciare cento opere per accontentare tutti, e di non finirne nessuna. Non è tuttavia da dimenticare le ragioni di ordine morale, per le quali convien attenersi possibilmente ad una certa giustizia distributiva e ad un equilibrato riparto di benefici, anche nel tempo, tra le varie parti di una stessa regione. In realtà i criteri direttivi sono utilissimi; ma è il temperamento pratico, la soluzione concreta, l’adattamento migliore alle condizioni di ‘attok“che bisogna raggiungere; e non solo di quelli accennati, ma di non pochi altri coefficenti ispirati ad un senso di maggiore realizzazione. deve essere risultante l’opera della pubblica Amministrazione. Due piani regolatori vennero concretati nel 1907 e nel 1910; e tutti e due, piuttosto che valore di determinazione sufficentemente approssimata della spesa per le sin- gole opere, (tant’è vero che il piano del 1910 accrebbe fortemente la previsione di spesa del 1907, e dal 1910 ad oggi si è accertata la necessità di un nuovo sensibilissimo aumento) ebbero valore come graduatoria di urgenza e di precedenza. Anche sotto questo aspetto sorsero però dubbi, e se si approvò formalmente il piano del 1907, non si credette di fare altrettanto nel 1910, per lasciar adito agli inevitabili spostamenti nel tempo che la concretezza dei casi bene spesso esige, proprio per obbiettive ed intrinseche considerazioni, al di fuori di ciò che potrebbe essere ingerenza parlamentare o pressione locale. È sembrato allo scrivente che i piani regolatori a troppo lunga scadenza vadano sostituiti da programmi triennali, di più precisa ed attendibile determinazione. Non è possibile malgrado ogni sforzo prevedere e fermare in un prospetto o in uno scadenzario di termini e di somme un periodo vasto di tempo; ed è forse non infrequente difetto della legislazione e della prassi dei lavori pubblici il voler regolare fin da ora opere e stanziamenti in esercizi molto lontani. Le popolazioni sanno, ed alimentano speranze che spesso non si possono mantenere, mentre la parola dello Stato dovrebbe esser sacra; epperò, anche da questo punto di vista, il programma limitato ad un triennio appare preferibile, perchè presenta maggiori probabilità di esser mantenuto, ed alle domande di modificazione può opporsi più facile diniego, perchè il rinvio ad altro programma è a termine relativamente breve. Dopo. la entrata in vigore della legislazione speciale, lo sviluppo delle costruzioni stradali, se non fu corrispondente alle rosee previsioni delle leggi e dei piani regolatori (per ragioni che saranno in seguito analizzate), non mancò di essere sensibilmente più rapido che nei periodi anteriori. Dal 1906 ad oggi vennero costruiti e sistemati, o sono in corso di costruzione e di sistemazione, quasi 900 chilometri di strade, dei quali 250 circa ultimati, pressochè 300 in esecuzione, 350 in appalto. Complessivamente, nel 1913, si trovano compiuti ed in esercizio nelle tre Calabrie 4919 chilometri di vie carreggiabili ; ossia la proporzione che nel 1906 era di qualcosa più di ‘/, di chilometro strada per un chilometro quadrato di superficie, si avvicina a diventare ‘/, ; piccola tappa, che documenta però la costanza progressiva degli sforzi. Ciò che conforta è il numero veramente grande di progetti che, in ispecie negli ultimi tempi, si è riesciti, mercè duplicata energia e mercè zelo degli uffici, apprestare per l’appalto. Sono presso a poco 20 milioni circa di lavori stradali che verranno tra brevissimo iniziati, perchè lo stadio più lungo ed ingrato, quello di preparazione dei progetti, è superato oggimai. Se si tien conto che per somme ben maggiori sono in istudio presso gli uffici del Genio Civile molti altri progetti, e la miglior organizzazione finalmente raggiunta, e la stessa esperienza maturata del passato ne accelerano il completamento, si ha la certezza che si apre un periodo: più intenso di realizzazione; e si può, pel programma stradale, sentirsi sicuri di raggiungere la meta. [mpensierisce l’ingente aumento di spesa di fronte alle previsioni dei piani regolatori: lo studio del progetto segna una sorpresa; una seconda sorpresa segnano la XXI liquidazione finale ed il collaudo. È un inevitabile crescendo; ed al primo aumento in sede di progetto non contribuiscono solo la manchevolezza (pur innegabile) degli studi ed apprezzamenti che servirono di base alla previsione dei piani regolatori, ma anche gli elementi di rincaro sopraggiunti dopo il terremoto e specialmente i costi aumentati dei materiali e della mano d’opera. Alle ulteriori sorprese in sede di liquidazione non è forse estranea una certa inclinazione a costringere le cifre dei progetti per non spaurire l’Amministrazione centrale o il Tesoro; errore assai grave contro cui la Direzione generale cui presiedo ha reagito con istruzioni, esortazioni ed esempi. Variabilissimo è il costo unitario dei lavori stradali, dipendendo esso dalla diversa accidentalità dei terreni, dalla difficoltà maggiore o minore degli approvvigionamenti, dalla distanza dei trasporti, “dalla presenza o meno di operai sul luogo. Ma vi son tronchi stradali che costano più di vere ferrovie. Per le strade nazionali da un minimo di 50 mila lire per la Vasì.Sinopoli si arriva ad oltre 250 mila lire per la nazionale 63 — tronco Filanda Silvagni — Timpa del Santissimo — ; mentre le vie provinciali oscilano da 25 mila lire per la provinciale {116 — terzo tronco, secondo tratto — ad un massimo di 270 mila lire per la 118 dalla Marina di Belvedere a quella di Longobardi; ed infine vi sono comunali, come quella da Casabona verso Zinga, che costano 17 mila lire al chilometro, ed altre che superano 130 mila lire, ad esempio la strada di allacciamento delle frazioni di Montalto Uffugo. Il costo delle comunali induce ad alcune riflessioni. In tema di viabilità, e specialmente per quel compito che si disse consistere nel dare accesso e sfogo ai centri minori fino ad.oggi relegati dalla circolazione della vita, è savio partito evitare le eccessive larghezze, le fastosità spagnolesche, le pretese ingiustificate ed assurde. Comuni che son stati dei secoli senza rotabile si agitano per averla oggi di un metro iù larga difquella che il Genio Civile ha progettata ; e vogliono i tracciati più comodi, anche se di spesa sproporzionatamente maggiore ; e vogliono che nella strada rientri la spiazza e la sistemazione dell’interno dell’abitato ; e vogliono tante altre cose, perfino di ornamento. Or qui è doveroso reagire. La massima del Tanucci è pur sempre giustissima : «< bisogna che la ruota possa arrivare a tutti i paesi >»; ma a che pro’ far strade, su cui poi passeranno solo somieri o carretti, con le modalità richieste per le strade di grande traîfico ? Si può anche capire come le popolazioni mal si adattino al nome ed alla sostanza della « mulattiera >; ma bisogna, a mio avviso, introdurre una categoria di carraie o stradelli, che, pur rimanendo nella sfera delle rotabili, per limiiata larghezza e per pendenze ed altre modalità, consentano di esser fatte con spesa non troppo gravosa; e ben si sa che, in materia di strade, adottare modalità e larghezza minore di qualcosa significa, risparmiare enormemente della spesa. Sono indi-Spensabili economia, misura, ed un po’ di spirito di contentabilità; e gioverebbe forse configurare legislativamente questo tipo di « stradelli > per tutta Italia, nei riguardi sovratutto delle plaghe montane, ove, dopo l’allacciamento dei capoluoghi di comuni - XXXII isolati, si imporrà l’allacciamento delle maggiori frazioni; vale a dire si riprodurrà, meno frammentariamente delle norme emanate dal 1903 in poi, il problema delle vecchie comunali obbligatorie. La Commissione d’inchiesta pei contadini del Mezzogiorno ha autorevolmente suggerito di risolver la questione delle vie vicinali. Certo anche le minori vie capillari che servono all’agricoltura e non agli abitati hanno importanza; ed è più difficile provvedervi nel Mezzodì a popolazione concentrata, che in altre terre, dove la popolazione è sparsa ed ha già pensato da sè a comimicazioni fra le case, che valgono anche per coltivare i campi. Ma d'altro lato è da vedere se nell’ordine delle graduatorie d’urgenza sia giusto provvedere alle semplici vie rurali prima che alle comunali e (oltre al punto di vista della spesa che per le vie a servigio dei campi dovrebbe gravare in tutto o in gran parte sui proprietari beneficiati) va tenuto presente che le vicinali son problema sovratutto di pianura, e sarebbe sperequazione in danno delle montagne — che è quasi tutta la Calabria — capovolgere l’ordine delle urgenze e dei valori in materia stradale. Si può provvedere anche subito alle strade rurali, in quanto rientrino nei provvedimenti per la bonifica agraria ; ma è forse prudente non mettere troppi problemi sul tappeto, e risolvere ‘per ora quelli già posti per la vera viabilità pubblica, nella triplice forma di vie nazionali, provinciali e comunali. All’intensificazione delle loro costruzioni si rivolge insistente il voto delle genti e dei rappresentanti calabresi, che dànno preferenza ai lavori per toglier dall’isolamento i centri finora dimenticati; ed itr ciò coincide il criterio che la Direzione generale ha seguito nel disporre il programma del prossimo triennio. Gioverà al desiderato acceleramento la costituzione regolare di quel nucleo di funzionari tecnici che ha funzionato in Roma da ufficio centrale per le strade di Calabria, ad integrazione degli uffici stradali nelle province, ed ha dato impulso per vero lodevole allo studio di progetti urgenti cui non bastavano gli organi locali. Nelle strade forse, meglio che in più difficili opere, potrà confidarsi che le amministrazioni provinciali diano qualche esempio di operosità, eseguendo le strade che più le interessano in via di concessione; un passo è fatto dalla provincia di Reggio e se ne parlerà fra breve; certo è in ogni modo che, nelle condizioni odierne, si potrà trattar solo di eccezioni ed esempi; ma tutto giova, perchè, con uno o con altro mezzo, sì adempiano le promesse della legge. Quanto alla concessione di vaste reti stradali a società costruttrici, vagheggiata dall’on. Chimirri e da altri, è da notare (e la questione sarà trattata anche in seguito) che le strade sono tra i lavori pubblici meno adatti per le concessioni all’industria privata; giacchè non può in esse parlarsi di prodotti dell’esercizio, da quando è tramontato il penoso regime dei pedaggi e dei diritti di passo; ed anche come semplice affare di costruzione, le strade non offrono quel margine di economie, adattamenti e risorse che l’industria privata trova in altre categorie di lavori. Meglio che di concessioni la proposta dell’ on. Chimirri è di grandi appalti a forfait a costruttori che studino e presentino essi i — XXIII — progetti all’ approvazione governativa. La Direzione generale non ha nascosto che, se offerte serie le venissero fatte in tal senso, non avrebbe difficoltà pregiudiziale di esa minare e trattare; essendo suo proposito di nulla lasciare intentato e di non trascurare qualsiasi elemento che possa agevolarne il difficile compito. È stato scritto che l'avvenire del Mezzogiorno è legato allo sviluppo delle comunicazioni ferroviarie, che devono correggere ed attenuare gli inconvenienti della postura geografica derivante specialmente dalla forma allungata della nostra penisola e dalla montuosità. Le ferrovie hanno esercitato benefiche influenze nelle spiagge calabresi portandovi un risveglio di vita e si possono dire in certo senso fattore di bonificamento non meno delle canalizzazioni e colmate. È cominciata la discesa al piano, lungo la litoranea via ferrata, delle popolazioni che le incursioni barbaresche. insieme ad altre cause, avevano sospinto sovra i gioghi montuosi, Anche per le ferrovie (e molto più che per le strade) v’ha chi vorrebbe rimandarne la costruzione, chiedendo invece boschi ; mentre è da osservare che son ordini diversi di bisogni, da soddisfarsi egualmente; e, se anche apparissero più urgenti i boschi, si è fatto bene a risolvere completamente il problema ferroviario calabrese, inquantochè le costruzioni ferrate non solo richieggono parecchio tempo (e rimandarne l’ inizio significherebbe rinunciare per una generazione al vantaggio del vapore), ma raggiungono inevitabilmente di anno in anno costi più alti di costruzione (cosicchè, se. non si fosse concluso con la Mediterranea due anni fa, oggi le condizioni tecniche e del mercato finanziario richiederebbero patti ben più gravosi allo Stato), ed infine l’onere finanziario è rimandato a costruzione ultimata, sotto forma di annualità diluita nel tempo (epperò non sottrae immediate disponibilità finanziarie alla grande opera dei boschi e delle acque). Quando la Calabria fu unita all’Italia non aveva un metro di via di ferro; e, se nel 1906, attraverso la oscillante politica delle costruzioni ferroviarie, erano aperti all’esercizio in suolo calabrese quasi mille chilometri di ferrovia, si trattava sovratutto di vie di grande comunicazione attraverso la Calabria, e non di linee calabresi di interesse locale. Il problema di queste ultime, che si presentò in guise diverse ed in non poche leggi, non trovò facile risoluzione: nè valsero le agevolezze promesse per le complementari calabre nel 1902, nè quelle ulteriori del 1905; tantochè nella legge regionale del 1906, che non poteva obliare la questione ferroviaria, si previde (ove in breve termine non soccorresse l’industria privata) la costruzione diretta a cura dello Stato di alcune più notevoli linee destinate a completare la rete calabrese. - Ma, proprio nel momento in cui con magnifico sforzo lo Stato si addossava l’esercizio delle linee delle vecchie società, ed urgevano problemi gravissimi di riordina- - XXXIV — mento e di assetto, non era da presumersi che la costruzione delle calabre sarebbe, per fal mezzo, rapidamente avvenuta. Il sistema delle concessioni all’industria privata, che è storicamente il fondamentale nelle leggi nostre, ed ha avute poche variazioni sostanziali nello sviluppo della nostra legislazione, non era morto con il riscatto e l’impianto dell’ azienda statuale del 1905; e l’esperienza s’incaricò di mostrare il vanfaggio di quella divisione di lavoro, per la quale, accanto all’organismo delle vie di grande comunicazione esercitate dalle ferrovie di Stato, l’industria privata conserva un campo marginale d’azione, e provvede alle comunicazioni minori, agli affluenti che debbono alimentare le arterie principali. La vera cagione per cui le agevolezze del 1902, del 1905, del 1906 non avevano trovato concessionarî, era l’assenza di un organico piano di linee che provvedesse interamente ai bisogni della regione; mentre occorreva eccitare la grande industria ad un vasto investimento di suoi capitali, e non si poteva sperare che, come in altre regioni più progredite d’Italia, l’iniziativa e la forza di enti locali potesse promuovere, di mano in mano, il costruirsi di singole linee secondo il tracciato e gli interessi accertati e prescelti dai richiedenti medesimi... Occorreva creare una vera rete; e vi provvide, adeguatamente, la legge del 1910, che con la susseguita concessione rappresenta, insieme ad un buon affare per lo Stato, l’adempimento di un impegno d’onore e di un vero dovere per le antiche promesse fatte alle popolazioni calabresi. La legge basa sul concetto di un organismo di comunicazioni ferroviarie che, mediante opportuno innesto coi problemi della vicina Basilicata, formerà una rete di 700 chilometri a scartamento ridotto (1300 chilometri per la Calabria e la Basilicata complessivamente), provvedendo così ai naturali sfoghi al mare ed alle arterie ferroviarie di Stato come alle comunicazioni interne delle varie plaghe calabresi. E sarà soluzione definitiva: mentre sarebbe stato grave errore ridurre l'ampiezza del programma, e rimandare le linee meno importanti, giacchè l’affrontare il problema tutto insieme vuol dire, in materia ferroviaria, un forte risparmio di spesa. Lo scartamento ridotto “(che nelle leggi italiche ebbe vicende di simpatie e di sfavore) è stato criticato per la rete calabrese, ma senza sufficienti ragioni. La diîferenza dei costi, fra i due sistemi, sarebbe stata tale da rendere impossibile, per molto ‘empo, una rete a scartamento normale; mentre linee ridotte, di cui in tutto il mondo e dai più competenti si riconosce l’importanza e l’utilità, sono sufficienti alla funzione che se ne ripromettono le Calabrie ; ed in paese montuoso, per le comunicazioni locali, non apparirebbe logico e concepibile altro sistema. Forse, se si fosse ritenuta vicina e sicura la realizzazione di impianti idro-elettrici così colossali come la Sila, si sarebbero potute progettare le linee con modalità più economiche di costruzione consentite dall’esercizio elettrico; mentre —- costruite le linee per l’esercizio anche a vapore — non è sicuro che convenga l’elettrificazione, trattandosi di poche corse, ed essendo, come è noto, l’esercizio elettrico più conveniente sulle vie a traffico intenso — XXV — e continuo, o su quelle in cui la previsione dell’elettrificazione fa risparmiare all’atto costruttivo spese per maggiori pendenze, minori gallerie od altre opere d’arte. In ogni modo la concessione dei 700 chilometri di ferrovia ed il loro avvenuto inizio segna veramente un punto decisivo; e se la vaporiera potrà penetrare tra quelle balze e sarà notevole impulso al movimento ascensivo dell’agricoltura, ciò si dovrà alla legge del 1910, che all’erario porterà una spesa annua di sei milioni e mezzo per settanta anni. Ossia la rete calabrese costerà in complesso un mezzo miliardo, ma sarà elaterio possente di tutta la vita della regione. - Nella legislazione italiana si è venuto formando, di fronte alla legislazione delle ferrovie di Stato, un complesso organico di provvedimenti che, con carattere unitario (sebbene con necessaria specificazione di norme), abbracciano, assieme alle ferrovie concesse all’industria privata, due minori forme di trasporti a trazione meccanica: le tramvie e gli automobili in servizio pubblico; così che abbiamo ormai il codice dei ‘rasporti a trazione meccanica concessi alla privata industria. Di tramvie in Calabria si hanno solo due chilometri attorno a Catanzaro. Di urbane, attesa la piccolezza cei centri, non è da parlare; e solo a Reggio, che si è slargata nei suoi baraccamenti, si sta provvedendo ad una ristrettissima rete. Di quella altra categoria, che si è venuta negli ultimi anni giuridicamente configurando, e diîfferenziando dalle ferrovie economiche, < le tramvie extraurbane >, cui lo Stato concede sussidi, potrà aversi qualche sviluppo solo nelle zone già agricolmente progredite della Calabria costiera, e specialmente quando la forza elettrica si possa avere a buon mercato dagli impianti progettati. È il terzo, e più modesto, mezzo di trasporto pubblico meccanico, che ci ha riservato le più gradite sorprese. Mentre si andava protestando contro la burocrazia e si disperava dello sviluppo automobilistico nel Mezzogiorno, si venivano creando linee così numerose di siffatti servizi pubblici, che ormai mettono la Calabria in buon posto anche in confronto alle altre regioni. È mirabile nel suo complesso lo sviluppo dell’automobilismo come pubblico, servizio di trasporto; in pochi anni da una disposizione piccola, posta incidentalmente in una legge finanziaria, è nato tal impulso di intraprese e di concessioni che l’Italia ha un vero primato di fronte a tutti gli altri paesi, come riconosceva già da alcuni anni fa, parlando con lo scrivente, l’on. Miile-‘and, allora ministro dei lavori pubblici in Francia. Superate le incertezze di una prima fase (1904-1908), in cui molto si volle e con molta inesperienza fare, e sia per l’inesperienza e sia per i bassi sussidi si ebbe un vero cimitero di concessioni, s'aprì dal 1908 in poi un secondo periodo, che ha dotato l’Italia di circa diecimila chilometri di linee automobilistiche. Certo il problema di siffatti trasporti non è appieno risoluto ; non si può con l’automobile — attesi gli alti costi d’esercizio — provvedere al trasporto delle merci; e, ridotto a quello delle persone, l’automobilismo in servizio pubblico è stato detto un lusso, il cui onere grava - XXVI — per buona parte sullo Stato. Ma quanti vantaggi indirettamente (col render più rapidi e facili i contatti sui mercati, e quindi anche gli accordi commerciali) non producono le linee automobilistiche! Esse hanno in Calabria risoluto molte difficoltà che altrimenti sembravano insuperabili, e risparmieranno molte minori ferrovie, mentre a quelle già deliberate servono di « aratro > e di preparazione. Forse, se si fosse previsto lo sviluppo automobilistico, potevasi in qualcosa (ma ben in poco) variare il programma ferroviario a base della concessione alla Mediterranea; certo si è che, opportunissimamente, lo completa ed integra. In Calabria abbiamo oggimai più di 700 chilometri di linee automobilistiche in esercizio, con un peso di oltre 400.000 lire annue di sovvenzione governativa; e poichè altri 100 chilometri son già concessi, arriveremo presto al ‘migliaio e supereremo il mezzo milione annuo di sovvenzione. Non poco c'è ancora da fare per il perfezionamento tecnico dei servizi: nel Mezzogiorno le aziende automobilistiche appaiono troppo frazionate, slegate, non rispondenti alla legge economica delle < proporzioni definite >, mentre poi non sempre i concessionari ed esercenti sono gente pratica del mestiere, e non rappresentano organismi specificamente adatti a questo esercizio e già pratici di esso, ma intermediari, professionisti, o anche antichi esercenti dei servizi ippici, che non hanno sempre sufficiente capacità tecnica. Ed avviene che, mentre in altre regioni dell’Italia si sono organizzate buone Società di capitali che hanno acquistato il tecnicismo di siffatte imprese e si rendono concessionarie di reti notevolmente estese, realizzando così un forte risparmio nelle spese generali, un’utile ripartibilità e distribuzione di macchine e personale, ed arrivano a guadagnar bene con sussidi governativi più bassi, nel Mezzogiorno si lamentano tuttora mancanza di tecnicismo e di coordinazione unificatrice, e le imprese guadagnan poco con sussidi più alti, e son esposte ad inter--uzioni, mutamenti e cessazioni. Sembra ormai che nell’automobilismo pubblico sussidiato debba aprirsi un terzo e nuovo periodo: e dopochè si è lasciata ogni più larga libertà all’iniziativa privata (e la burocrazia, ben lungi dall’ostacolare, è stata di proposito molto corriva a consentire impianti di nuove linee e accettare i loro concessionari) sembra opportuno richiedere ormai maggiori capacità tecniche e finanziarie nei proponenti le linee, e tracciare, per conto dell’Amministrazione, una specie di piano regolatore dei servizi di automobile — da coordinare con la futura rete ferrata — in modo che, per la Calabria almeno, chi sceglie le linee da sussidiare non sia il privato intraprenditore, ma lo Stato in un suo concetto di utilità generale. Se per la viabilità ordinaria il problema calabrese è in via di risoluzione, e risoluto può dirsi pei trasporti meccanici, non è così per l’altro grande ramo in cui si — XXVII —-— dividono i lavori pubblici in Italia, « le acque >», per le quali i risultati di un cinquantennio di unità nazionale sono dolorosamente scarsi. Non sarebbe esatto dire che idraulicamente la Calabria stia peggio che nel 1860; giacchè, pur tenendo conto del più rapido disboscamento, opere idrauliche si son fatte, ed alcuni corsi han ‘raggiunto un maggior grado d’equilibrio, e terre meglio difese dalle esondazioni vi sono. Buoni germi vi erano in qualche legge borbonica e nell’ordinamento unitario dell’amministrazione delle acque e delle {selve (le quali ultime in un paese nudo comè il nostro van considerate come lavori pubblici più che dal punto di vista del demanio e dell’industria boschiva); ma sta di fatto che in lunghi secoli di antico regime si fece una sola bonifica, quella di Rosarno, e per virtù di privati, e la politica idraulica, come documentò l’Afan de Rivera che volle ripararvi, fu sempre negletta. Si ha oggi, più acuta, la sensazione dei mali; ma è risveglio di una coscienza collettiva dei bisogni, più che constatato regresso in confronto del passato. Nei primi tempi, dopo l’unificazione, leggi ed attività fidrauliche si modellarono sui bisogni della gran valle padana. Si trattava di conservare la ricchezza accumulata lungo i secoli nella terra e non, come sarebbe stato altrove, di conquistarne nuova; e si provvide (e si fece bene perchè il risultato economico fu ottimo pel bilancio generale del paese) all’Olanda italiana, concentrando i maggiori sforzi sovra il vero gran fiume e la sola plaga a caratteri pianeggianti e continentali ch’abbia il nostro paese. Non egual conto si tenne di altre terre italiche: dell’Italia mediterranea; della maggior parte che è torrentizia e montuosa della nostra penisola. Da pochi anni soltanto si è formata la coscienza del problema e del dovere, di fronte al Mezzogiorno, di un’opera che è ricostituzione del suolo patrio, e condizione indispensabile di ogni progresso agricolo industriale. È questa la politica di acque e boschi, illustrata con fervida eîfficacia nella relazione d'inchiesta pei contadini del Mezzodì; e qui veramente i lavori pubblici sono fattore di trasformazione perfino della carta geografica e dell’ambiente storico di una regione. Questa politica assai grandiosa e complessa deve da un lato essere animata da uno spirito di coordinamento ed integrazione organica (mentre per molto tempo le difese idrauliche, le bonifiche, le irrigazioni, le derivazioni, i boschi sono stati considerati come rami a sè, come legislazioni disgiunte, come attività aventi fine indipendente e slegate fra loro) e dall’altro lato deve spostare il pernio dell’attività idraulica dalla pianura alla montagna, sostituendo al criterio del reprimere quello del prevenire. Di questi due caratteri preminenti ebbe, se non il quadro del tutto completo, almeno una sensazione vigorosa la legge del 1906 per le Calabrie ; e, mentre col raccogliere sotto un punto di vista regionale tutte le norme attinenti alle varie branche idrauliche veniva a-meglio corriferirle e disciplinarle assieme, pose in essere l’importanza delle opere idraulico-forestali, delle quali tracciò in una sua tabella un vasto programma, e concesse la somma di 23.600.000 lire, esonerando da contributo 1 privati: ed un sol sesto della spesa lasciando a carico delle provincie. XXVIIi — Per valutare il posto che questa legge regionale occupa nello svolgimento della legislazione italiana, bisogna volgere lo sguardo indietro. Non breve cammino rappresentano le provvidenze del 1906 di fronte al punto di partenza che è dato dalla legge organica dei lavori pubblici del 1865 la quale non aveva una parola sulle sistemazioni montane e pareva quasi ignorare l'esistenza dei torrenti ; e dalla legge forestale del 1877, che fu eccessivamente calunniata ma conteneva, nella sua insufficente struttura, le cause che ne resero ineîficace o mancante l’attuazione. Sotto l’impero di queste leggi non potè la Calabria avvantaggiarsi. E non lo potè nelle tappe successive; con la legge del 1888, per la quale lo Stato si assunse cura di studiare e preparare i rimboschimenti, ma nessuno fece; nè con la legge del 1893 che finalmente diede cittadinanza al < torrente > nella nostra legislazione e configurò una categoria di opere di sistemazione montana, ammettendo il concorso finanziario dello Stato, ma lasciando i consorzi liberi di fare o non fare, e cioè di non fare; nè con la legge del 1902 che rese obbligatori i consorzi, non pensando che < mal fa chi spontaneamente non fa >, come diceva l’esperienza dei vecchi magistrati veneti. Leggi tutte pressochè inapplicabili per regioni come la Calabria, ove non è stata finora superata la difficoltà di costituire consorzi ‘acoltativi o farli funzionare come obbligatori. Il risultato di cinquant'anni di politica idraulica italiana fu questo ; che mentre lo Stato unitario sostenne una spesa che si calcola di 700 milioni per le opere idrauliche di prima e seconda categoria, che sono arginature nelle valli e riguardano specialmente l’Italia superiore, non spese per opere di terza categoria che 6 milioni (di cui la metà sola a suo carico), e di questi milioni solo una decima parte — 600 mila lire! — concernevano la montagna; e di tale esigua somma una quota davvero minima è andata al Mezzogiorno. Nè vi fu, per le foreste, il compenso di una attività più larga e robusta, giacchè poco più di 10 milioni si sono spesi in un cinquantennio per rimboschimenti eseguiti sia dallo Stato sia da altri enti o privati. Occorreva mutar rotta. Ed è proprio nelle leggi così dette regionali che (dopo il concetto aîfermato dalla legge sulle bonifiche del 1899 di collegamento fra i prosciugamenti vallivi e le connesse opere a monte) si pone la base dell’ intervento statale, ed allo Stato si affida l’esecuzione e pressochè l’intero peso finanziario delle opere di prevenzione montana. La legge del 1906, fu, per quei tempi, il punto più alto di sviluppo legislativo ; e venne completata ed integrata dalla legge generale del 1911, che, modellandosi sull’esempio francese e più ancora sulla ridesta coscienza di questi problemi, fa delle sistemazioni idraulico-forestali nei bacini montani di ogni angolo d’Italia una categoria giuridica a sè stante, ed attribuisce allo Stato non solo la competenza attiva della costruzione, ma anche quella passiva della spesa; giacchè non è giusto che onere qualsiasi di contributo gravi sui montanari soggetti alla servità delle opere e dei ‘vincoli forestali ; mentre è impossibile rintracciare ed individuare le utilità 2 contribuenze nelle valli lontane che sono veramente le beneîficate. XXIX Mentre attraverso queste leggi (lo Stato prima studia soltanto, poi concorre nella spesa, poi dichiara obbligatoria l’opera, poi se ne assume l’esecuzione ed infine se ne addossa anche l’intero peso finanziario) si giungeva alla nuova figura giuridica dei bacini montani, anche sull’altra rotaia, e cioè nella legislazione iorestale, si raggiungeva un zovus ordo di provvedimenti; e la legge del 1910, prevedendo un nuovo assetto dell’azienda forestale ed accordando un primo fondo di 33 milioni, gettava le basi del demanio nazionale dei boschi e rendeva possibili maggiori incoraggiamenti alla silvicultura privata. L’uno e l’altro ordine di leggi han già mostrato il bisogno di qualche ritocco ed aggiunta, ma in complesso costituiscono teoricamente un sistema idro-torestale di leggi molto avanzato e forse il più avanzato in paragone di altre nazioni. Non si poteva certamente (lo dice l’esperienza passata) adattare all'Italia, e specialmente alla Calabria, il sistema che v'è in Austria, Germania o Svizzera di lasciar iniziative e competenze agli enti locali, concorrendo lo Stato in una quota parte di spese, o di sovvenir le private industrie come in Danimarca; e fu necessario imitare — e superare — l’esempio della legge francese del 1882, seguito anche dall’Inghilterra che ci abitua in questi giorni alle maggiori sorprese dell’intervenzionismo statale le predispone uno dei più vasti programmi di rimboschimento che si siano tentati mai. Senonchè ciò che importa non è stabilire dettami di legge, ma /are effettivamente (il !grado di pertezione legislativa non vuol dire tutto); e per la Calabria, a sette anni dalla sua legge, la fase ormai raggiunta di opportunissimi provvedimenti per le sistemazioni idro-Îorestali non è entrata ancora nel campo di una rapida realizzazione. Senza dubbio il minor progresso nel ramo delle acque in proporzione a quello delle comunicazioni si spiega, fra tanti altri elementi, perchè il servizio stradale è tradizionalmente consolidato (è il più vecchio, e dai suoi fianchi uscì in Italia come in Francia il genio civile), mentre quello idro-Îorestale è in via di formazione; perchè la difficoltà tecnica dei problemi idraulici è assai maggiore e richiede studi e soluzioni assai vaste ; perchè i risultati utili si ottengono qualche volta a distanza di generazioni, e sempre a termine non breve; ed ancora perchè buona parte delle opere idrauliche, a differenza delle strade, si deve fare non a favore, ed a richiesta, ma contro gli interessi immediati dei proprietari e delle genti del luogo. Non bisogna dissimularsi che dovremo realizzare la grande riforma ricostitutiva dei boschi in mezzo alla piena e dichiarata ostilità delle popolazioni > fra cui lo sforzo deve essere compiuto. La montagna ha ragione di far rilevare che essa è soggetta ad una specie di servitù passiva a vantaggio della pianura; e se la pienezza dominicale è limitata ed oppor. tunamente sono vietate le colture (come quella granaria che è dannoso per l’economia generale estendere ai monti, ma è pur conveniente come prodotto immediato a genti prive di comunicazioni), ciò va a difesa non tanto dei terreni alti e della loro conservazione, quanto degli interessi dei proprietari della valle lontana che sono pro- tetti dall’inondazione. È giusto quindi che della dimidiata libertà del lor possesso sieno i montanari compensati con sgravii e con premii, come disegni di legge cominciano a proporre. Ma i compensi non basteranno; il pastore è come il marinaio attaccatissimo al suo gramo mestiere, e non sa concepirne altro; in modo che la trasformazione inevi-‘abile di alcune economie montanare sarà dolorosa e difficilissima; e grave la lotta per difendere contro il gregge le terre indemaniate per rimboschirle. Delle opere montane gli abitatori dei luoghi chiedono quelle idrauliche intensive (briglie di trattenuta e di consolidamento) e non vorrebbero le opere forestali intensive (rimbkoschimenti) ; ma molte volte ciò è tecnicamente errato, ed equivale a non risol vere le questioni alla radice. Mentre poi i montanari non vogliono, o vogliono male, ecco farsi viva ed insistente (col ridestarsi dei bisogni in Calabria) la voce dei proprietari delle parti inferiori, verso le piane, che chieggono argini, subito, a difendere il loro agrumeto o i loro grani, e non si adattano ad aspettare, e vorrebbero che si ricadesse nel cinquantennale errore della politica idraulica italiana, e si sistemassero i corsi, salendo dal basso all’alto, contro l’ordine naturale delle cose. Anche in Calabria sono frequenti le pressioni ed agitazioni perchè, sia pure in via d’eccezione (ma le eccezioni moltiplicandosi diventano la regola), si adotti il sistema dei ripari saltuari e provvisori in qualche tratto terminale di fiumara, senza attendere che sia studiato ed approvato il progetto dell’intera sistemazione del bacino della stessa fiumara. Queste insistenze, dietro cui si profila la minaccia di possibili danni ai campi, hanno molto peso ; ma sono assai pericolose, non solo perchè si getterebbero via in molti casi dei quattrini, ma anche perchè dalla spesso inevitabile distruzione delle opere troppo saltuarie i proprietari traggono motivo ad avanzar domande di danni contro l’Amministrazione, quasi avessero acquisito il diritto di essere garentiti (gratuitamente) contro le insidie della natura. Se si vuol compiere la sistemazione idroiorestale delle Calabrie bisogna opporsi al particolarismo degli interessi ed al desiderio del provvisorio e dell’urgente; e predisporre invece, organicamente, la vasta bisogna. Il programma della legge del 1906 è ampio, nè converrebbe slargarlo di più ; sebbene sia da avvertire che la tabella indica puntualmente date opere, mentre la legge successiva del 1911 ha per tutte le altre regioni italiane demandato la designazione dei bacini montani al potere esecutivo; epperò ci troviamo per la Calabria con minore libertà e senza modo di provvedere a possibili lacune; quando non si possa ricorrere alle norme generali sulle bonifiche per opere montane che alle boni-‘iche stesse sieno collegate. Su questa lacuna non bisognerà dimenticarsi di promuovere, quando se ne presenti la occasione, un provvedimento integrativo; intanto la tabella è tale da richiedere lo sforzo di molte vite, e richiederà certo spesa ben maggiore di quella dalla legge prevista. Ciò risulta già dai piani regolatori che vennero fissati come graduatoria d’ urgenza nel 1907 e 1910; e sono affatto sommari come previsione di importi. — XXXI — Ai piani regolatori si accompagnò una minuta opera di preparazione, che non può essere valutata dalla cifra dei lavori ultimati, che è veramente esigua (400.000 lire), e di quelli in corso di esecuzione che non superano, dal 1906 ad oggi, lire 750.000 pagate, in confronto ad un importo complessivo di un milione e mezzo. L’impianto di pluviometri, la raccolta ordinata di elementi di studio, l’istituzione di uffici del genio civile specializzati per l’idraulica, i criteri direttivi impartiti fino dal 1908 per la determinazione delle competenze del’Amministrazione idraulica e di quella forestale e per la compilazione dei progetti sono gradi di preparazione, dei quali conviene tener conto, e che avrebbero meglio fruttificato, se non fosse sopraggiunto l’immane disastro sismico che sospese la vita calabrese : mentre poi, quando fu passato il periodo di sosta dolorosa, bisognò rifare il lavoro preparatorio, pei nuovi assetti ed organi creati dalle leggi generali del 1910 e 1911. Con distinti uffici idraulici nei suoi capoluoghi di provincia, la Calabria ha ottenuto quella specializzazione del genio civile che non esiste in altre parti d’Italia ; ed, ove sia specializzazione effettiva per destinazione di personale adatto e stabile, una delle condizioni per attuare la legge è raggiunta. Diificoltà più grave è il coordinamento della azione del genio civile con quella del corpo delle foreste; e qui per vero la divisione di competenze fra i die corpi raddoppia gli inconvenienti che provengono dalla scarsezza numerica dell’uno e dell’altro, tanto più che il forestale è ancora in via di formazione e ad organismo incompleto. Vi è chi autorevolmente ritiene che non vi sia possibilità di ricostituzione idraulica e boschiva, se non si tolga il dualismo di attribuzioni; e l’on. De Nava ogni compito vorrebbe concentrato nel genio civile; mentre altri pensa ad una divisione interna del genio civile, ed alla creazione di un nuovo corpo di idraulica agraria, nel quale si fonderebbe anche il personale forestale. Senza attendere la realizzazione di siffatte proposte, che porterebbero non lieve onere finanziario e, per il momento, produrrebbero nuovi rimaneggiamenti e sospensioni e soste, dovere della Direzione generale dei servizi speciali è dare subito ogni impulso all’adempimento della legge e far sì che dall’attività dei due corpi tecnici scaturisca la miglior risultante possibile di sforzi efficaci. Tale intento ha presieduto agli accordi presi tra lo scrivente e l’illustre Direttore generale delle foreste, che non si nascondono come sia delicato il far camminare insieme organismi diversi, superando le spiegabili tendenze di gelosa autonomia, e gli abiti burocratici ed i piccoli ostacoli che si possono frapporre nel lavoro comune di ogni giorno. Ma la maggior deîerenza reciproca, e lo spirito indipendente da ogni lormalismo e da ogni preconcetto, nell’intesa concorde di tutto sacrificare alla sostanza ed al raggiungimento dello scopo, fanno confidare che qualche buon frutto si avrà, ed in ogni modo niun tentativo potrebbe iniziarsi con miglior buon volere. In luogo dei troppo lunghi piani regolatori, si è concordato un programma immediato di azione, in base ad impegni tassativamente assunti dai capi degli uffici locali del genio XXXII — civile e delle foreste. Dopo il riassunto sintetico delle opere e dei progetti in corso, si è rigorosamente posto il principio che non si possa addivenire ad ulteriori lavori frammentari prima della redazione dei piani di massima con relativa graduatoria di lavori; ed il principio è stato più di una volta rispettato, respingendo le premure degli enti e dei proprietari locali che domandavano opere a spizzico qua e là; mentre, come si disse, se v’è materia in cui la polverizzazione degli sforzi sia deleteria, è questa dell’idraulica sovratutto montana. Gli uffici hanno iniziato lo studio di larga massima, secondo l’ordine stabilito, dei bacini di maggiore importanza ed urgenza in rapporto alla vastità dei terreni avvantaggiati, all’interesse dei lavori pubblici (strade, ferrovie, porti) ed agli abitati da difendere, ed in base sovratutto al concetto di intensificare i lavori in corso e di portarli al più presto a compimento. In materie come queste i siani di massima non richieggono molto lavoro di tavolo, ma conoscenza esatta dei luoghi; ed i primi dei piani si avranno entro il 1913. Intanto per non arrestare l’attività pur modesta che si era fino ad oggi raggiunta, si è consentito di dar eseguimento a qualche progetto parziale di già studiato, di cui potesse addimostrarsi la connessità con la sistemazione organica del bacino. In ogni modo, se anche dovesse prolungarsi il periodo di preparazione, l'attesa sarà ad usura compensata dall’adozione rigida di un sistema che non vuol andare avanti alla ceca, ed invece, studiato un piano di massima, non vuol abbandonarlo prima che sia del tutto eseguito. Quanto alla reciproca collaborazione, dopo avere autorizzato una volta per tutte gli uffici del genio civile e forestali a cooperare insieme, scambiarsi personale, fare i progetti in comune, si sono istituite sezioni e squadre miste per determinati bacini. È sembrato poi conveniente istituire un ufficio tecnico centrale per le opere idro-boschive e le bonifiche connesse; e gli si è affidato il compito di predisporre, per l’approvazione e con le direttive della Commissione dalla legge istituita, i piani regolatori pei bacini montani di Calabria. L'ufficio (composto di personale dei due ruoli) potrà studiare quei progetti di massima ed esecutivi che appaiano più urgenti, e dei quali non possano incaricarsi i già gravati uffici locali. Viene l’ufficio istituito a Roma, alla dipendenza diretta della Direzione generale dei servizi speciali, anche per agevolare quella intima collaborazione di elementi tecnici ed amministrativi senza cui l’azione dei lavori pubblici male si può svolgere. Solo l’esperienza di qualche anno potrà dire se il tentativo sia per riuscire. È la esperienza sola dirà la parola decisiva sul metodo da seguire nella gestione dei lavori montani, pei quali promiscuamente si è ricorso agli appalti ed all’ esecuzione in economia. A quest’ultimo sistema decisamente inclina il Consiglio superiore dei lavori pubblici, per la natura stessa dei lavori, così soggetti a variazioni, e basati su progetti così sommari che riescirebbe pericoloso metter in mano ad un’impresa, appiglio perenne di liti; ma, d’altro lato, l’eseguimento in economia richiede vigile attenzione di numeroso personale ed organizzazione tale di uîfici che, allo stato delle cose, dà molto da pensare. Provando e riprovando si troverà la buona via. — XXXIII — Certo è che, nelle più favorevoli ipotesi, i buoni risultati della rinnovata politica idro-forestale non potranno riescire che lenti; ed impensierisce la somma dei compiti che si sono dovuti per forza attribuire allo Stato, nell’ assenza di iniziative private. Nell’alta Italia alcune amministrazioni si son fatte incontro allo Stato per ottenere la concessione delle opere montane; anticipandole e valendosi delle tante risorse di una gestione diretta ed immediata. Un ritocco legislativo fu presentato alla Camera; e sarà buon esempio di divisione del lavoro e avviamento della provincia a quella funzione di organo dei lavori pubblici, su cui tende a gravitare. Ma non è dato, oggi, prevedere con certezza (e solo si può sperare) che l’esempio venga anche in Calabria imitato. Connessi coi lavori dei bacini montani son quei laghi artificiali o serbatoi di raccolta, da cui giustamente si fa dipendere molto dell’avvenire degli Appennini, privi dei ghiacciai alpini e privi dei laghi naturali che sono mirabili regolatori della forza delle acque. Una nuova pagina si è oggi aggiunta alle leggi idrauliche con i provvedimenti votati nella scorsa legislatura per la Sila e per il Tirso; e qui veramente la Calabria è, insieme con la Sardegna, all’avanguardia di una legislazione, che attende, per estendersi a tutta Italia, la ripresentazione alla Camera nuova e l’approvazione (che non potrà mancare) di un disegno di legge già portato allo stadio di relazione parlamentare, quando la precedente Camera Îu sciolta. A differenza della vicina Basilicata, è la Calabria ricca di risorse idriche; e, fra le non concordi cifre che, mancando esatte rilevazioni, dànno la amministrazione demaniale, quella dei lavori pubblici, e tecnici valenti come l’Omodeo ed il Ruîfolo, si può fondatamente ritenere che dalle giogaie calabre possa ritrarsi mezzo milione di cavalli di forza ; semprechè intervengano accorte opere a raccogliere e tesaurizzare la ricchezza idrica oggi sregolata e dispersa. Con forza sì ingente c’è più di quel che occorre per industrializzare la Calabria; terra che oggidì, abbandonato lo sfruttamento delle risorse minerarie (delle quali si discute il «valore) e declinata e limitata la un dì fiorente filanda, non ha che rigogliose imprese di trasformazione. di prodotti agricoli, ed è fra le regioni a fase affatto rudimentale di industrializzazione. Certamente la forza anche a basso costo non è sufficiente a creare le industrie, ma ne è condizione e sprone assai efficace. Scarsa applicazione ebbe in Calabria la vecchia legge sulle derivazioni del 1884, che è anteriore alla grande applicazione della scoperta italica della trasmissione di energia a distanza, epperò rappresenta agli occhi dei tecnici un anacronismo e dovrebbe essere rimaneggiata per togliere, fra Paltro, le complicate procedure e la triplice Sovrapposizione di amministrazioni diverse tutte competenti: quella finanziaria pel vecchio sopravvissuto concetto regalistico, quella d’agricoltura e industria per pura — XXXIV — ragion teorica dacchè le mancano gli organi, e quella dei lavori pubblici che in sostanza istruisce e decide. Nè giovarono le leggi del 1886 e 1888 che, foggiandosi sull’esempio spagnuolo, promettevano non scarsi aiuti di sovvenzione governativa ad enti e consorzi specialmente per la iormazione di impianti irrigatori. Queste leggi formano uno dei casi più tipici di completa mancanza di attuazione, tanto che vi sono degli scrittori assai competenti che le ignorano! Il desiderio di agevolare la conquista della forza si manifesta nella legge regionale calabrese del 1906, che concede opportune esenzioni fiscali alle imprese di derivazione, e, richiedendo il parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici per ogni domanda di derivare acqua da corsi, dei quali non sia stato approvato l’intero progetto di sistemazione, mostra di tener conto della giustissima esigenza di coordinare le concessioni al piano d’insieme dei bacini ed alla utilizzazione veramente più intensa ed efficace delle possibili riserve idrauliche. A quest’ultimo riguardo non ha mancato la Direzione generale cui presiedo di ordinare la pronta compilazione del catasto delle acque calabresi, e ne farà oggetto di speciali proposte. Intanto i ritocchi del 1906 non sarebbero bastati a far entrare l’idraulica calabrese in una fase moderna, e solo ricorrendo a provvedimenti arditi, come quelli per la Sila, si poteva dare alle acque delle alteterre una finalità più proficua del muovere qualche mulino e qualche gualchiera. La legge pei serbatoi e laghi silani ha reso possibile, senza concorso Îfinanziario dello Stato, la creazione nel cuore del massiccio calabro di laghi artificiali che saranno i più vasti d’Europa e forse del mondo, e prevedono oggi una spesa di circa settanta milioni. Lo Stato in sostanza non fa altro che accordare e meglio chiarire le agevolezze già contemplate genericamente, e come tali rimaste senza effetto, della legge per la Calabria, e della legge per la Sardegna, che altre agevolezze contiene nei riguardi specialmente delle irrigazioni. 1 provvedimenti pei laghi silani vennero sottoposti alla Camera solo quando si avevano offerte impegnative di imprese, che davano la sicurezza della realizzazione; ma non fu in lor favore costituito un privi-‘egio, giacchè discrezionale facoltà è lasciata allo Stato di prescegliere la domanda, in qualunque tempo presentata, che ofîra la migliore e più vasta utilizzazione dei fiumi che nascono sull’alta Sila. Si ha così un buon esempio di legge concreta, che evita il pericolo di restar lettera morta ed insieme lascia l’adito a miglioria di proposte in vantaggio dello Stato. La legge per la Sila è, in certo modo, (pur non spingendosi fino al sussidio governativo), uno stralcio ed un’anticipazione sul disegno di legge generale a tutta l’Italia ver facilitare il sorgere di serbatoi e laghi artificiali. Principio-base dei nuovi provvedimenti è che lo Stato deve agevolare e sussidiare quelle iniziative private che costruiscono serbatoi e laghi a scopo idro-elettrico o irrigatorio, beninteso ove non sieno per sè redditizie; ed il fitolo delle sussidiabilità è la conversione di spesa, ossia il isparmio che lo Stato fa nelle opere di rinsodamento de’ monti non più necessarie — XxXxV in quanto surrogate dal serbatoio o lago. Devesi però avvertire che se siffatta surroga ed utilità havvi in molti casi, non sempre la creazione di serbatoi equivale per definizione a sostituire opere montane d’altra natura; e può anche darsi che, in alcuni casi, il regime iluviale non ne sia migliorato. Anche qui sono da evitarsi le teorie assolute, e, pur apprezzando e facendo ogni sforzo per questo nuovissimo mezzo di sistemazione delle acque alte, convien non abbandonare la via del sapiente eclettismo. che consiglia ancora i lavori montani d’altra natura. ' Un gran vantaggio alla nuova politica idraulica ed agraria deriverà dall’aiuto delle private iniziative capitalistiche, che sono rapide più della macchina statuale. Anche nelle aziende private (e forse più che nelle pubbliche) vi sono difetti d’organizzazione € sprechi; ma per la mancanza d’impacci si conclude prima, sia bene, sia male; e se, come sì disse, la legge del 1884 è anacronistica tecnicamente e va per molti aspetti riveduta, conviene confessare che la libertà da essa lasciata alla privata industria, e magari all’accaparramento ed all’approfittamento capitalista, ha reso possibile quella magnifica rete d’impianti di carbone bianco che hanno avuto molta efficacia di trasformazione economica sovratutto nell’Italia alpina e padana. Nè, malgrado crisi o transitorie saturazioni del mercato, mancherà l’avvenire ad una industria che guadagna ed eleva il campo dei consumi domestici, si affaccia alla utilizzazione nell’ agricoltura con metodi culturali nei quali potrebbe trovare applicazione indefinita, ed avrà presto proficui investimenti nel processo di elettrificazione delle maggiori fra le ferrovie di Stato, già annunciato, e destinato a sottrarre l’Italia, almeno in parte, al tributo verso l’estero pel carbone, del quale ormai può ritenersi consolidato il rincaro. i Non è da escludersi che in alcuni casi convenga la costruzione diretta da parte dello Stato di laghi e di serbatoi, sia per la necessità ferroviaria, sia per gli scopi della sistemazione montana. Una raccomandazione del Senato, che fu tradotta in articoli di regolamento per la Basilicata e per la Calabria, ed una disposizione più recente della legge generale del 1911, dànno modo allo Stato di intervenire come costruttore € magari come esercente; ed il Consiglio di Stato, interpretando la disposizione stessa, ha bene avvisato che è questione da valutarsi caso per caso, che la possibilità del lago o serbatoio deve per così dire scaturire dalla logica sistemazione del corso d’acqua agli scopi di prevenzione e difesa, e che questi scopi devono in ogni modo Essere _ prevalenti, pur ammettendosi che dal progetto di lago possa venirne aumento di spesa, L’Amministrazione, che nulla via deve lasciar intentata, non ha esitato a ricorrere anche all’esecuzione diretta, ove (in Basilicata) si presentava un caso di singolare vantaggio pubblico ; tanto più che il non rilevante onere maggiore in confronto dei puri lavori di rinsodamento potrà essere ridotto dai canoni di concessione dell’esercizio. Non si ritiene però che, in via di massima, il problema dell’immediata nazionalizzazione degli impianti idro-elettrici ed irrigatorî possa dirsi maturo; e convien pensare piuttosto alla preparazione di un vasto demanio di impianti alla fine delle concessioni alPindustria privata. — XXXVI Tale esigenza fu tenuta presente nella legge e si terrà presente nel disciplinare per i laghi silani, alla cui compilazione attende una Commissione presieduta dal senatore Fadda. Nel disciplinare verranno certamente inserite le clausole tutte per regolare la devoluzione senza corrispettivo dei laghi allo Stato quando il sessantennio di concessione sia finito. Queste clausole, insieme ad avveduti patti di riscatto (nella forma compatibile con la necessità delle industrie), rappresentano ciò che di meglio può farsi per ora nel senso delle nazionalizzazioni, Nel capitolato si terrà ogni possibile conto dei desiderî degli enti pubblici locali per i bisogni collettivi; e si cercherà di garantire nel miglior modo i consumatori di forza e di acqua, esaminando la questione del prezzo massimo ; ma non converrà urtare contro le insuperabili esigenze industriali ; e se bisogna cautelare con speciali norme i diritti delle popofazioni e degli enti locali, convien anche non indulgere a quel senso di istintiva diîfidenza contro ogni impresa industriale che è purtroppo nel sangue di molte popolazioni italiche ed alimenta troppo facili ostacoli alla capitalizzazione del Mezzodì, condizione assolutamente necessaria del suo risveglio. Per verità ed a titolo di elogio convien dire che all’immane impianto silano non vennero da piccoli interessi locali create dif-‘icoltà, ed è viva nella gente calabrese l’impazienza per veder cominciati i lavori. Una completa e definitiva pubblicazione delle domande avrà luogo in dicembre; e, prescelto il concessionario, si predisporranno senza indugio capitolati ed atti di concessione, richiedendo i pareri dei corpi consultivi. Si nutre piena fiducia che i lavori potranno cominciare a primavera e venir poi gradualmente compiuti. E sarà giorno fausto per le Calabrie, che possederanno l’impianto idro-elettrico più colossale, vero documento dell’ingegno italiano, che continua le orme di Volta e di Galileo Ferraris. Pochi luoghi al mondo, ha giudicato il comm. Pelleri, presentano così favorevoli condizioni di acque abbondanti e di un dislivello, dal massiccio silano alla piana, di oltre mille metri; sarebbe colpa vera non approfittarne. Ma come impiegare l’enorme massa di acqua immagazzinata ? La concessione tende al duplice scopo della creazione di forza e dell’irrigazione ; e per quest’ultima, che contribuirà a redimere agrariamente le plaghe cotronesi, che furono un dì fertilissime, si è esteso il principio ardito, ma già acquisito alla legge per la Sardegna, di espropriare coattivamente i proprietari che non acquistino l’acqua al prezzo equo dallo Stato stabilito. Però l’esperienza dimostra che il solo prolitto delle irrigazioni non basta a dar vita a così giganteschi serbatoi; e tutta la speculazione dei costruttori dei laghi silani basa sulla forza elettrica. La gradualità di costruzione degli impianti consentirà di regolare la fornitura al fabbisogno; ma bisogna riconoscere che la capacità d’assorbimento delle terre calabresi e così delle vicine Puglie e di altre plaghe meridionali è attualmente limitata ; e non converrà forse, almeno subito, la elettrificazione delle ferrovie calabro-lucane ; mentre l’investimento in altri pubblici servizi, se è sicuro, è però di sua natura piuttosto lento. La lusinghiera visione di coltivazioni intensive mercè i motori elettrici sarà relativamente più possibile XXXVII — in Calabria che altrove, perchè l’energia costerà poco ; ma non si possono improvvisare altri fattori di miglioramento agrario; e solo più tardi si potrà pensare a questa deci» siva leva di rinascimento calabrese. Intanto però ai campi gioveranno, per altra via, i laghi silani; giacchè la società concessionaria dovrà farsi (e sarà bene) centro di intraprese industriali per crear sfogo alla propria merce-energia ; e si volgerà pata mente alle industrie che più basano sul basso costo della forza; così che la piana di Cotrone potrà diventare il centro di industrie elettrochimiche, e specialmente di quelle dei nitrati; ed ivi si potrà avere il gran focolare dei rifornimenti della terra pei bacini mediterranei, mentre le attuali industrie scandinave varrebbero pei mercati del Nord. Grande aspirazione che, realizzata, mostrerà il nesso di già accennato in queste note Ira i problemi del monte e del mare; ed il porto di Cotrone, che dalle nuove vie della storia -ha assicurato un grande avvenire, troverà la spinta decisiva di sviluppo ; mentre gli stessi grandi laghi dell’alta terra, dispensatori di energia elettrica a modico prezzo, serviranno ad irrigare e fecondare la piana un di fertilissima su cui si svolse la civiltà crotonate., Così saranno considerati nella loro correlazione i problemi vari, agricoli ed industriali, delle terre calabresi. Non intende — fu scritto — la storia del Mezzogiorno chi - non tien conto della malaria, che nell’età d’oro della Magna Grecia era stata vinta attorno alle colonie fiorenti, pingui di prodotti agricoli; ma la ricondussero,. sulle coste calabre, secoli di devastazione, e, guastato il regime idrico e denudati i monti, oggi la fatica bonificatrice è ben più grave che nei tempi antichissimi. Nè possono bastare quelle che chiamansi bonifiche in senso proprio, anche nella comprensione più vasta che abbraccia la prevenzione igienica (bonifica umana), il prosciugamento dei terreni palustri (bonifica idraulica) e la miglioria agricola (bonifica agraria). In Calabria più che altrove la malaria va combattuta con le complesse e molteplici armi di una politica idraulica basata sulla ricostituzione idroboschiva del monte; e tutte le altre categorie di lavori pubblici (dalla strada che taglia il latifondo e dà valore alle terre incolte, sino alla ferrovia che richiama giù dai monti le popolazioni assuete ai secolari timori delle corse barbaresche) Sono in certa guisa stromento di bonifica redentrice. Il regime borbonico, che ebbe in materia di bonifiche eccellenti istituti come la confidenza ed il congegno delle tassazioni speciali, mediante le quali lo Stalo ricuperava sulla plusvalenza il denaro speso, più fece per le altre sue regioni che per la Calabria, vera Cenerentola insieme alla pur montuosa Lucania; e si rammenta solo il prosciugamento di qualche laghetto o palude litoranea, i tentativi mal riusciti lungo l’irrompente Crati, e la mirabile opera del Nunziante che condusse a fine attorno al nuovo villaggio di San Ferdinando, l’unica bonifica che a iutFoggi possa dirsi compviuta in Calabria. — XXXVIII — Venne lo Stato unitario, e trovò — nella penisola delle colmate etrusche e dei grandi canali dei comuni lombardi e della repubblica Veneta — tradizioni legislative savie e cospicue; tra le quali pur notevole l’insieme dei rescritti delle due Sicilie; e noi italiani avemmo ben presto le leggi più improntate all’intervento di Stato, e le meglio determinate dal fattore igienico, che sieno state mai presso le nazioni straniere, nel cui diritto manca talvolta una figura tecnico-amministrativa rispondente al nostro concetto di « bonifica >». Triste in ogni modo è questo primato legislativo, che corrisponde ad un primato italiano nella malaria ! Dopo alcuni oscillanti tentativi, calcati sull’imitazione inglese o sul tipo delle concessioni, la legge Baccarini del 1882 fermò in magnifico quadro i principî che anche oggi sono fondamentali in materia di bonifiche: il binomio igienico-agrario quale base di classificazione; il compito di Stato d’eseguire e sostenere il più della spesa per le bonifiche più importanti (essendo ormai declinata la fiducia nel] gettito delle plusvalenze); la manutenzione aifidata sempre ai privati riuniti in consorzio ; e la possibilità di concedere l’esecuzione stessa, con la vigilanza e col rimborso della quota del Governo, a consorzi di proprietari e ad enti locali desiderosi di anticipare le benefiche opere. Comprese la legge Baccarini molti lavori di bonificamento per le Calabrie; ma fu legge quasi soltanto giuridica e teorica, perchè le mancavano gli stanziamenti finanziari onde tradurla in atto; così che poco si fece per le Calabrie e pel Mezzogiorno. Nè al Mezzogiorno giovarono le leggi Genala del 1888 e del 1893, che furono invece molto applicate nell'Italia padana; giacchè quelle leggi basavano sovra un istituto stupendo e millenario di lassù, il consorzio; e miravano ad agevolargli le concessioni, tanto {che in qualche caso (fu scritto in un voto del Consiglio di Stato) i consorzi concessionarî giunsero ad ottenere dallo Stato il cento per cento. Nel Mezzogiorno, per la mancanza di fiducia e di solidarietà fra i proprietari locali (lamentata dalla Commissione dinchiesta pei contadini del Mezzogiorno) la pianta del consorzio non ha potuto attecchire: uno solo se ne ricorda nella piana di Rosarno, dopo il 1870, ma cessò per dissensi dal funzionare. E provincie e comuni non hanno sperimentata capacità tecnica e Îinanziaria di fare. Così stridente era la sperequazione delle leggi di bonifica in danno del Sud che una corrente di opinione pubblica reagì; e la legge del 1899, fusa con quella Baccarini nel testo unico del 1900 e completata con l’altra del 1902, fu atto di giustizia, e fu insieme, per la migliorata situazione dell’erario, apprestamento di considerevoli fondi (200 milioni) per molte bonifiche in corso e nuove, fra le quali son comprese bonifiche calabresi per oltre 22 milioni — complessivamente nell’una e nell’altra legge —. Dati così i mezzi perchè lo Stato potesse direttamente compiere i lavori, si ebbero per la Calabria studi, progetti, circolari, tentativi; ma purtroppo senza vasti risultati. Liti con le imprese specialmente per la Macchia della Tavola ed altri lavori interrotti subito dopo l’inizio : ecco ciò che trovò il 1906, con una spesa sostenuta di poco più di due milioni, e con lavori in corso d’appalto per meno di un milione. — XXXIX — La legge regionale del 1906 accrebbe di otto milioni gli stanziamenti ancor considerevoli per le bonifiche calabresi; e si attenne pienamente al sistema giuridico del testo unico, che modificò solo per lo sgravio accordato ai comuni e l’alleviamento ai proprietari dei loro contributi. Per aver davanti agli.occhi l’insieme delle norme che regolano le bonifiche calabresi bisogna ricordare le disposizioni generali della legge del 1911 sui bacini montani; e quelle della legge Sacchi del 1912, che, mentre diede vivo impulso alle concessioni ai consorzi dell'alta Italia mediante il sistema dell’annualità (evitando però gli inconvenienti delle leggi Genala ed aumentando il contributo dei proprietari di quelle terre più ricche), nuovi aumenti di somma stanziata — 32 milioni — accordò alle bonifiche meridionali, da eseguirsi direttamente a cura dello Stato. Oggidì poi tendenze rinnovatrici sì fanno sentire nel quadro generale della legislazione italiana sui bonificamenti: e, mentre si studiano nuovi criterî di classifica, e si ritorna sul concetto di plusvalenza, e si voglion disciplinare internamente i consorzi, si aîferma esigenza di corriferire meglio assieme le norme e gli organismi delle tre bonifiche umana, idraulica ed agraria, fondendole nella « bonifica integrale >, mentre d’altro Jato le bonifiche si riconnettono più logicamente agli altri aspetti del problema idraulico. Come vedemmo, uno dei caratteri fondamentali della nuova politica delle acque, assieme allo spostamento del pernio dell’attività statale dal piano al monte, è il coordinamento sempre più stretto e intimo fra le varie branche della politica stessa, che un dì costituivano legislazioni e, quel che più importa, azioni separate e mancanti di ogni nesso. Difese idrauliche, bonifiche (sistemazione di acque dannose all’agricoltura), derivazioni, navigazione interna, irrigazioni (utilizzazione di acque) hanno, insieme alla premessa comune che è la sistemazione idroboschiva del monte, tali connessità tecniche che sarebbe dannosissimo non tenerne conto. Le leggi, più distinte, presentono tale coordinamento, anche con la creazione di organi comuni; e molto probabilmente si dovrebbe arrivare ad un codice unico delle acque, per gli istituti fondamentali, riserbando al sistema delle leggi Ispeciali e concrete la realizzazione di vantaggi e progressi determinati. Quali frutti recarono alle Calabrie i provvedimenti ed i fondi dal 1906 stanziati per le loro bonifiche ? Dal 1906 al 1913 vennero ultimati lavori per poco più di due milioni, e ve ne sono in corso per quasi quattro milioni, di cui mezzo milione è stato pagato, mentre tre milioni sono in corso di approvazione e di appalto. Bisogna poi tener conto dei lavori idraulico-forestali interessanti bonifiche calabresi; e di essi nell’egual periodo di tempo ne vennero ultimati per un milione e mezzo, ed in eseguimento ne sono oltre cinque milioni con già avvenuti pagamenti di mezzo milione, ed un milione e settecentomila lire di lavori nuovi sono in corso di approvazione e di appalto. Non vi è un solo ettaro di bonifica in tutto il suolo calabrese che si trovi in istato di manutenzione; mentre le bonifiche contemplate dalle varie leggi abbracciano in Calabria oltre 68 mila ettari di terreno. - XL — Se dalle cifre — che mal seguono il ritmo delle previsioni e degli stanziamenti della legge — si passa a valutare il lavoro preparatorio per altri bonificamenti, risulta veramente notevole. Per la maggior parte delle trentadue grandi bonifiche calabresi son già pronti i progetti di massima, e si attende allo studio di quelli esecutivi delle opere per cui la Commissione centrale per le sistemazioni idraulico-forestali e per le vonifiche riconobbe la convenienza di sollecito inizio. Negli appalti in cui venne meno la impresa assuntrice (Coriglianeto e Cino ; Pantani Grosso e Piccolo) si provvide con organismi cooperativi dell’alta Italia che fanno buona prova, e ad essi pure si è affidato un bacino della grande bonifica dall’Angitola a Caposuvero. Altrove, nelle bonifiche che con vario nome interessano il Crati, si è ricorso, e non se ne è scontenti, al sistema di opere eseguite, di fatto, in economia, mediante cottimi fiduciarii a cura e responsabilità dell’ingegnere capo. Oltre alle cause generali che hanno agito sul ritardo di tutte le opere pubbliche in Calabria, e per le bonifiche sono acuite dalla difficoltà tecnica dei progetti, dalla mancanza di imprese forti e specificate (e per vero non v'è quasi appalto di bonifiche ad imprenditori privati che non abbia dato luogo a litigiosi strascichi ed a perdite di tempo), ed oltre alle difficoltà opposte dai proprietari espropriandi, alcuni dei quali vorrebbero doppiamente lucrare e farsi pagare il beneficio che ricevono, vi sono altre cause più profonde della deficente esecuzione di Stato delle bonifiche meridionali. Per lor natura le bonifiche son tali opere, che meno facilmente si resiste in esse all’errato sistema dello sminuzzamento degli sforzi e dei lavori a spizzico, contro cui insorse autorevolmente qualche anno fa Francesco Tedesco. È per desiderio dî fare che si pone spesso mano ad opere frammentarie, e si confida di completarle per via; è molte volte non per scarsa resistenza a pressioni locali, ma per intrinseco senso di giustizia distributiva che si iniziano i lavori in più punti che si può, si disperdon le forze, si vuol troppo fare, senza misurare la capacità degli organi di cui si dispone. E ne viene lo scarsissimo rendimento di ciò che si spende ; nè per vero si è speso poco. Infatti, di fronte a 37 milioni spesi dal 1869 ad oggi per l’Italia setlentrionale, ed a 28 per l’Italia centrale, stanno 68 milioni pel Mezzogiorno continentale, e quasi 9 per le isole. Ma pel Mezzogiorno e per le isole non si è avuto frutto adeguato, perchè quasi nessuna bonifica vi è stata veramente compiuta. Si comincia a balzi ed a pezzi; si fa e si torna a fare, rinnovandosi (come è stato detto) il mito di Sisifo; ma non si arriva a guadagnare terra all’agricoltura, fugandone la malsanìa. A questo triste esito ha contribuito, per la Calabria, l’errore tecnico ed economico, nei primi anni non evitato, di cominciare dal basso a lavorare, senza tener conto della parte alta dei fiumi. In Calabria le bonifiche non presentano il tipo padano o maremmano di basse terre soggiacenti agli elevati fiumi perenni o al livello del mare ed impaludate in stagni ed estesi acquitrini (dei quali è più facile e redditizio il prosciugamento).. Non è la Calabria la terra delle colmate e delle idrovore; in essa si tratta XLI — essenzialmente di incanalare e regolare il corso dei torrenti che dagli alvei acclivi e con le origini in bacini disboscati e di facile disgregamento spingono nel breve piano imponenti materiali di deiezione, e dirigono a capriccio le piene che ristagnano nelle depressioni, ed a capriccio vagano con ile acque di magra tortuose, causa continua di acquitrinio e di malaria grave. Il rimedio è nell’alto ; la bonifica del piano non può prescindere da quella del monte, ed è andar contro l’ordine naturale delle cose se si comincia in arginature o incanalamenti vallivi, che le piene portano via, ove non sia rinforzato il regime boschivo. Meritano veramente gratitudine quegli scrittori che hanno gettato il grido d’allarme ed insistito sulla necessità di cominciar le bonifiche dal su in giù ; ma, per la verità, convien riconoscere che, prima ancora delle autorevoli osservazioni fatte al riguardo in libri ed in relazioni, ’Amministrazione dei lavori pubblici, ammaestrata da alcuni deplorevolissimi errori, aveva posto in modo indiscusso il criterio del coordinamento delle opere montane; criterio iteratamente ribadito dai corpi tecnici dello Stato, ripetuto in circolari ed in istruzioni, e divenuto insomma norma di amministrazione ; tant'è vero che parecchi progetti sono stati rimandati perchè non vi era data la necessaria precedenza ai lavori idroforestali, Non conviene neppure esagerare. È sarebbe esagerazione il dire (come è avvenuto) che tutte le bonifiche fatte nel Mezzogiorno sono state inutili e che bisogna rimandare ogni lavoro finchè non sia compiuta la ricostituzione del suolo montano. Quanto al rendimento delle bonifiche meridionali, è senza dubbio scarso e non proporzionato allo siorzo; ma che qualcosa di bene se ne possa ritrarre è dimostrato in una inchiesta tecnica dell’ing. Perilli. E quanto al rimandare tutti i lavori del piano, ossia le bonifiche vere € proprie, è veduta unilaterale ed ingiustificata, ove si seguano criteri realistici e si concluda dalle cose, e non si voglia applicare a tutte le cose massime generalizzate da qualche caso. Bisogna distinguere, conclude la relazione Perilli che ha considerato una ad una le bonifiche progettate nel Mezzodì. Molte di esse, davvero, debbon rimandarsi a dopo che sia ben avviata la sistemazione montana ; sarebbe infatti un assurdo spender milioni e milioni per canalizzazioni ed arginature in spiagge pochissimo larghe, quando ad ogni inondazione correrebbero il rischio, le costose opere, di essere spazzate via |! Ma vi sono, in Calabria, delle piane estese, dove la bonifica deve esser subito e senza sbriciolamenti aîfrontata, perchè in quei luoghi v’è la possibilità tecnica di mantener le difese vallive, sia pure con maggiori costi, anche prima che le pendici monluose sieno ricoverte di verde protettore ; e v’è la convenienza economica di cominciar subito, in quanto la spesa sarà compensata dalle migliorie e dal rendimento delle terre bonificate. Non è possibile rimandare di qualche generazione lo sforzo bonificatore dei lidî malarici di Calabria; come sarebbe assurdo, nella valle di Po, attendere a. prosciugare definitivamente le fertilissime bassure, fino a che l’Appennino sovrastante non sia rimboschito. Del resto, proprio in Calabria, vi sono alcune piane feraci che dimostrano — XLII — come la bonifica possa vittoriosamente ed ufilissimamente compiersi anche prima dei lavori di bosco. Il che non vuol dire, s'intende bene, che questi ultimi vadano trascurati; anzi non deve porsi mano ad una bonifica valliva senza che nel tempo istesso non s’inizi il faticoso ripopolamento d’alberi sui monti franosi. I progetti di bonifica si studiano ormai insieme ed uno actu col progetto delle sistemazioni dei connessi bacini montani. Ma quel che importa è non attendere decine di anni, ove si possano subito fare le più rapide (per quanto anch’esse richieggano tempo) opere prosciugatrici; ed intanto si svolgeranno le lentissime fatiche rimboscatrici nelle alte terre. In relazione a siffatto criterio discriminatore occorrerebbe rivedere l’elenco delle bonifiche calabresi, che, anco per nomenclature incerte e non precise, richiede miglior sistemazione formale. Ma la revisione sia di sostanza: e distingua le molte bonifiche, che sono piuttosto sistemazioni di torrenti nei tratti brevi costretti fra il monte ed il mare, dalle poche che sono veramente bonifiche di valli abbastanza estese, cui è opportuno e rimunerativo immediatamente prosciugare. Si muti la classifica delle prime in quella di opere idrauliche ; o, pur serbando lor nome, espressamente si rimandino a quando le sistemazioni degli alti bacini dei torrenti saranno compiute. E si realizzino senza indugio, integralmente, le bonifiche vere ; affinchè questa immediatezza tanto desiderata di azione compensi le Calabrie dell’inevitabile rinvio di opere che le leggi hanno avuto il torto di promettere entro termini troppo brevi. Dice l’esperienza che, per condurre a termine le bonifiche, occorre aver mezzi sufficienti, e concentrar gli sforzi nel modo più intenso e coordinare subito dopo all’avvenuto prosciugamento le migliorie culturali. Per le bonifiche calabresi vi sono stanziamenti che per ora almeno possono largamente bastare, e non sarà costretta l’Amministrazione allo stillicidio omeopatico dei lavori in rapporto alle angustie del bilancio. È provato che più tempo si mette a fare una bonifica, più si spende, non solo per il rincaro progressivo dei lavori, ma per la continua azione che ogni dì s’aggiunge (e conviene una buona volta, e più presto si può, estirpare) delle cause generatrici del paludismo. Afferrata una bonifica, si esprimeva vivamente un tecnico, non devesi lasciarla sfuggir di mano, finchè non sia definitivamente finta, e basta lasciar indietro piccole cose per dovere, dopo qualche anno, tutto rifare. Se poi non viene, dopo i lavori idraulici che costano milioni, la paziente ed efficace opera del colono a togliere i piccolissimi ristagni, a popolare di alberi, a render fruttuosa la terra, non si riesce a -vincer la malaria; e si lasciano, nell’abbandono della terra stessa. elementi rinnovatori dell’acquitrinio maligno. La bonifica agraria deve perpetuare quella idraulica ed innestarsi sovr’essa, senza soluzione di continuità ; fors’anzi, ove è possibile, accompagnarla fin da principio, ora che la profilassi chimica e la tutela meccanica delle abitazioni consentono all’uomo di sfidare l’ambiente più malarico, e spezzare, con i lavori che redimono, il malefico cerchio del morbo”e della incoltura. Purtroppo, in Calabria, dove nelle zone da bonificare — XLIII — v’è spesso il latifondo, non soccorre la spinta ad integrare i prosciugamenti di Stato con una efficace attività di buon agricoltore. Finchè non avvenga una concentrazione di sforzi in base a chiari programmi per la bonifica idraulica, e non si trovi modo di associarvi la bonifica agraria, non sarà possibile raggiungere la meta. E qui si affacccia, nei riguardi della Calabria, un’ osservazione che ha valor generale per tutta Italia. Il nostro paese possiede una serie di studi, di disegni di legge, di propositi per la colonizzazione interna, che non vennero realizzati mai; {ma in nessuno di essi vi è un chiaro riferimento ed un nesso immediato con le bonifiche idrauliche, le quali invece coi terreni prosciugati offrono uno dei campi migliori in cui potrebbesi esercitare l’azione colonizzatrice. E, per quanto i due problemi della bonifica e della colonizzazione non coincidano, sembra opportuno tenerli presenti e fonderli insieme in qualche tentativo concreto che serva ad uscire dalla fase delle promesse verbali. In base al criterio di evitar dispersione di sforzi, chiari ordini sono stati impartiti agli uffici, e designate le sole grandi bonifiche su cui convergere gli studi dei progetti, mentre la Commissione centrale”per le sistemazioni idraulico-forestali e per le bonificazioni attende a compilare anche per la Calabria i piani regolatorifdi ogni bonifica, tracciando l’ordine successivo e razionale dei lavori. Ma convien ‘porre più a fondo il problema, e chiedersi se lo Stato sia capace di fare il bonificatore. L’esperienza parrebbe rispondere di no. In tutta Italia le sole bonifiche riescite in tempo breve sono quelle di Val di Po e del Veneto, fatte dai consorzi di proprietari; lassù vere provincie sono state conquistate ed aggiuntez pacificamente al nostro paese; e — Sia pure con qualche ribonificazione, pel sistema degli argini che ostacola gli scoli e chiede ogni tanto completamenti — si sono raggiunti miglioramenti idrici ed agricoli meravigliosi. Nel Mezzogiorno, ove lo Stato ha pur speso, non ha visto coronata di successo definitivo opera alcuna. Egli è che lo Stato, se astrattamente rappresenta la continuità perenne nel tempo, è come azione pratica eminentemente discontinuo ; passano i suoi tecnici, si modificano gli uffici, si sovrappongono i criteri, si abbandona oggi quel che ieri si era iniziato. Quando la ibonifica idraulica è affidata ai proprietari, essi, che debbono trarre i lor guadagni dalle intensificazioni culturali, hanno tutto linteresse a far presto e ad affrettare appunto i lavori idraulici che degli agricoli sieno condizione e premessa. Senza questo nesso delle due bonifiche, basato sul giuoco naturale degli interessi, si rischia di concludere poco. o Ma allora, si dirà, il problema delle bonifiche calabresi è insolubile, inquantochè abbiam visto che consorzi non se ne sono potuti formare, e l’esecuzione di Stato è parsa inesorabile necessità per le condizioni dell’ambiente sociale. Qualcuno ritiene che non sia detta l’ultima parola sui consorzi, che le leggi italiane forse non opportunamente adeguarono tutti al tipo padano, e non fecero attenzione a quell’istituto borbonico della confidenza, che era pressapoco un consorzio col commissario regio alla testa, e forse potrebbe con accorti adattamenti allignare in terra di Mezzogiorno. Recentissimi tentativi ALIV di foggiar consorzi nel Napoletano vi sono. Ed in ogni modo l’inabilità perpetua dei meridionali a far da sè non deve esistere; trattasi di trovare le forme e le vie adatte a ciascun clima economico. Se la innegabile mancanza di abituale solidarietà rende diîficile l’accordo fra la maggioranza dei proprietari interessati, si ammetta che anche pochi di di essi, volonterosi, possano eseguir la bonifica con la facoltà di espropriare gli altri neghittosi. Nè alcun pregiudizio o il timore di tornare a fasi legislative superate (in cui le bonifiche si facevano per concessione a speculatori privati che si pagavano sulla plusvalenza dei proprietari) dovrebbe trattenere dal ricorrere all’intervento di capitali estranei alla proprietà terriera che non adempia alla sua funzione sociale. Parrebbe meglio adatta una forma nuova, che basasse sull’iniziativa e sugli interessi dei proprietari più illuminati, ma facesse insieme capo ad un organismo di natura industriale e finanziaria. La Calabria non è certo priva di grosse fortune, e di capitali cospicui in istituti di credito fiorenti. E la Calabria deve cercar di fare, con legittimo: orgoglio, da sè: le bonifiche calabresi dei calabresi. Dietro suggerimento di chi scrive, personalità del possesso fondiario e della banca stanno costituendo un istituto o ente per le bonifiche di Calabria; e poichè vi sono alla testa alcuni fra i più forti proprietari di terre da bonificare, il titolo all'iniziativa è ancor più stretto ed immediato. All’Istituto dovrebbe concedersi (derogando al patrio diritto che ammette quali concessionari solo i comuni, le provincie ed i consorzi) l’eseguimento delle opere maggiori e più adatte di bonifica; e lo Stato invigilerebbe e pagherebbe, o col sistema delle annualità comprensive di ammortamento ed interesse, o anche a pià di lista, in base a collaudi parziali. Nell’elenco delle cosidette bonifiche calabresi tre ve ne sono che sembrano possedere il vero carattere di bonifica, e sulle lor estese piane 1 competenti in agrologia giudicano convenientissima la intensificazione culturale : l’Angitola, la piana di Rosarno, il Cotronese; alle quali potrebbe aggiungersi l’altra spiaggia malarica e deserta della Magnagrecia, da Metaponto a Novasiri. Esistono per queste bonifiche progetti di massima, e quindi la valutazione delle convenienze e delle modalità di concessione è fin da ora possibile. Insieme alla concessione della bonifica idraulica si dovrebbero poi all’Istituto dare facoltà ed autorizzazioni per la bonifica agraria ; e qui non si tratta tanto di crear norme ex-novo, quanto di applicare norme già esistenti, come quelle per l’Agro Romano, ‘che, notisi, la legge del 1911 rende già estensibili per provvedimento del potere esecutivo a bonifiche di altri paesi. Il credito a buon prezzo ed anzi a tasso di favore per gli appoderamenti, le case coloniche, e tutte le ‘altre migliorie: ecco ciò che sostanzialmente occorre; e potrà fiancheggiarsi con agevolazioni per le borgate rurali, per le vie vicinali, per quanl’altro si attiene ad un concetto di bonifica integrale. Delicato sommamente sarà il fissare i rapporti fra l’Ente ed i proprietari delle zone interessate, che avranno evidentemente il diritto di aderire all’Ente stesso ; ma ove non lo facciano. o non prendano con l’Ente speciali accordi (ad esempio lunghis- XLVY — simi fitti, contratti di plusvalenza ecc.), sarà necessario aprir queste due vie, la cui scelta potrebbe ancora lasciarsi ai proprietari stessi. L’Ente avrà diritto o di eseguire direttamente le migliorie agrarie facendosi pagare dai proprietari mediante contributi aventi, come le tasse di bonifica, valor d’imposta ; o di espropriare il terreno, pagandolo con um’equa indennità, ed anche qui non ‘manca la norma che trovasi nella legge del 1911 sulle bonifiche e consiste nella capitalizzazione del reddito antecedente se--ondo un tasso mobile dal 2 al 6 per cento. L’esproprio non deve più far l’effetto di spauracchio e violazione del diritto dominicale che ormai nella coscienza generale importa dovere di buon uso; e si ricordi che il principio di espropriare i proprietari inadempienti è acquisito a molte leggi, e lo vedemmo già in quelle di Sardegna e nella recente per la Sila, nel caso di diniegato acquisto dell’acqua di irrigazione. Sulle terre espropriate dall’Istituto potrebbesi poi (per tener conto di un altro grave problema amorosamente studiato dall’on. Villari, dall’on. Franchetti e dall’associazione per gli in-:eressi del Mezzogiorno) accordare una preferenza agli emigranti rimpatriati per la ‘ormazione di piccole proprietà. Ed in generale tutto questo lato del popolamento delle terre bonificate non dovrà esser trascurato, perchè è essenziale; nè potrebbe respingersi, ma anzi dovrebbe esaminarsi con ogni benevolenza, una proposta di eventuale ntervento della cooperazione nelle forme delle aîfittanze collettive. Tali sono le linee, non ancora precisate, in base alle quali si sta trattando col gruppo dei promotori dell’ Istituto. Potrà questo a suo tempo aver forma semipubblica > almeno” statuto approvato dal Ministero ; basta intanto un comitato d’esecuzione per oncordare lo schema della concessione, ed, in vista di questo, presentare le convenienti proposte legislative. Sarà una seconda legge concreta dopo quella della Sila, e non meno di essa — si confida — segnerà un punto di leva pel divenire calabrese. Mercè un’opportuna integrazione di elementi diversi e la creazione di un ente speciale, si giungerà ad attuare un dovere di Stato, che altrimenti non sarebbe adempiuto ; ed un dovere altresì a cui hanno finora mancato i proprietari locali. Questi faranno un ot-‘imo affare, ottenendo i capitali sotto il saggio del mercato per migliorare i fondi e raddoppiarne il valore ; l’Istituto potrà come un buon appaltatore guadagnare nell’eseguimento della bonifica idraulica; per studiare e condurre la quale potrà valersi di tecnici valorosissimi ben pagati e davvero specialisti, e potrà poi guadagnare sui terreni espropriati, come fanno l’Istituto dei fondi rustici ed altri analoghi organismi. Ma anche lo Stato, a somme definitivamente tirate, avrà fatto un buon affare, poichè le imposte gli assicureranno un'entrata permanente ed avrà speso molto meno, che se avesse eseguito la bonifica direttamente con oli organi propri. 1 buoni contratti sono quelli in cui tutte le parti trovano la lor convenienza, e bisogna diffidare dei contratti in cui pare che il vantaggio sia tutto dalla parte propria. L’onorevole relatore per la Calabria della Commissione d’inchiesta sui contadini del Mezzodì ha messo bene in luce che bisogna incoraggiare i capitali ad investirsi nel terreno e nelle industrie, e che occorrono intraprese ca- —— XLVI — pitalistiche forti < anco se apparissero succhione ». In alcuni studi sulla Critica sociale di parecchi anni fà venne acutamente svolta la tesi che il problema del Mezzogiorno è essenzialmente problema idraulico e che a risolverlo bisogna contare non tanto nello Stato quanto sulle iniziative dei capitali. A questa tesi sottoscriviamo; ma non deve tacersi che nella proposta, che fervidamente si predispone, per l’Istituto calabrese delle bonifiche e della colonizzazione, si tratta sovratutto di capitali calabresi, e ciò dà una luce più calda e più simpatica ad un’opera che dalla terra di Calabria deve esprimere le forze stesse per la redenzione dal giogo della malaria. Un posto a sè tra i lavori pubblici chieggono i porti, che appartengono insieme ai mezzi di comunicazione ed alle opere idrauliche. La Calabria pare abbia smarrito, nei secoli, la, funzione sua marinara. Non iha flotta mercantile, non ha attivi scali. È impressionante il dato che mentre le sue coste son tre volte più estese di quelle di Liguria, la popolazione marinara di Calabria è di 0,8 di fronte a 100 di Liguria. Questo < abbandono del mare >, sia pur giustificato da ragioni storiche, sarà non lieve ostacolo al risorgimento di Calabria che non può essere soltanto opera di ricostituzione del suolo, ma deve essere anche sfruttamento del mare, dal quale e sul quale vennero le antiche civiltà calabresi, insidiate dalle genti monfanare (basta ricordare i < pezzenti > dell’evo antico, i Bruzi) prima e più dannosamente ancora che dalle corse saracene. Spariti da molto tempo i floridi porti dell’antichità, i Borboni trascurarono completamente i lavori marittimi di carattere mercantile, che erano a carico degli enti locali. In tutta l’estesa spiaggia non si ebbero che semplici e scarsi japprodi, e sol a Cotrone venne costruito un vero porto, reso però inutile dopo tempo breve. Gli ordinamenti italiani imperniarono la politica portuale sull’intervento e sul contributo dello Stato, che mancava però completamente, in base alla legge organica del 1865, per la quarta classe ossia pei porti d’interesse locale; e fra questi venner classificati Reggio e Santavenere, mentre Cotrone sola era assegnata alla classe seconda. Maggior cura degli interessi marittimi di Calabria si manifesta in leggi successive del 62, del 70, dell’81, che autorizzarono spese per quei tre scali, e, dopochè la legge generale del 1884 introdusse nella materia portuale modifiche notevoli accentuando sempre più lP’azione dello Stato, nuovi fondi agli scali calabresi si concessero nel 1889, giungendo ad una somma complessiva di cinque milioni e mezzo; della quale due milioni circa srano pagati nel 1906 all’entrata in vigore della legge regionale. Aumentò questa gli stanziamenti di 6.700.000 lire ancora, prevedendo, oltre le opere portuali già autorizzate, altre a Villa ed a Scilla; ed in una dozzina di luoghi, scelti acconciamente sulla duplice costiera, stabilì, in vece di costose creazioni di veri porti, XLVII — migliorie degli approdi, con pontili e boe di ormeggio, “per consentire sicurezza di sbarco e maggior agio al traffico dei prodotti locali. 1 criteri direttivi della legge regionale furono mantenuti; ma con le leggi del 1908 e del 1912 (che portarono un nuovo aumento di 7.540,000 lire) mentre si aggiungevano pontili e ormeggi per due altri approdi, si ritenne necessario convertire in veri piccoli porti gli scali di Paola e di Tropea. Sette sono pertanto, oggi, i porti in corso di costruzione sulle spiaggie calabresi. E, nonostante l’opera fiera distruttrice del terremoto che inabissò moli e sconvolse banchine, e le lunghe controversie sulle modalità dei progetti, ed i ritardi nelle forniture di boe dall’estero, e la difficoltà delle costruzioni per scarsezza di canderi, non si può dire scarso il risultato ottenuto. Stanno oggidì in appalto pressocchè otto milioni di lavori, due dei quali sono stati pagati, e per quasi un altro milione si 1anno progetti già pronti che saranno appaltati subito. E se a Santavenere occorre attendere che le sistemazioni del torrente che vi sbocca impediscano sicuri interrimenti e danni, a Cotrone (scelta dopo ripetuti giudizî di commissioni tecniche l’ubicazione del porto nuovo), a Paola, a Tropea si sta lavorando alle opere nuove; a Reggio e Villa si riparano i danni del terremoto; e sembra ormai superato il groviglio delle vecchie questioni per la sistemazione ferroviaria portuale di Reggio, ove si comincerà subito a scavare una vasta darsena nuova. A buon punto sono anche le opere 1ei minori approdi, Siamo alla vigilia di un risveglio marinaro della Calabria? Buon sintomo è la tendenza, spiccata nell’ ultimo cinquantennio, delle popolazioni a scendere verso il -istretto litorale, ove concentransi i commerci calabresi, e si formano numerose borgate marine, mentre i capoluoghi sulle alture perdono di importanza. Certo non è più da sognare l’ antica prosperità marittima delle colonie elleniche : Crotone, Locri, Sibari. Quest’ultima, ad esempio, era punto di deposito e di contatto fra il ricco mercato di consumo etrusco ed i centri di produzione dell’Asia minore; ma troppi secoli e troppi ‘atti hanno deviato le vie dei traffici e svalutata marittimamente la posizione d’allora. Non bisogna neppure dimenticare che i porti oggidì costano moltissimo, e se nell’an-‘ichità (ad esempio nella stessa Sibari) bastava una rada , quasi scoperta, oggi per cifugio delle grandi navi occorrono montagne di pietra gettate in mare con costi altissimi, specialmente nel Mezzogiorno ed in tutta Italia, ove mancano i porti naturali allo sbocco e lunghesso i tratti jinferiori dei grandi fiumi, come più spesso avviene all’estero. Nè solo per la crescente lunghezza delle navi, ma per gli impianti d’eser-°izio (inquantochè un porto non è solo un rifugio, ma un emporio commerciale, una stazione marittimo-tferroviaria, una vera intrapresa industriale) è ingente il costo dei porti moderni. Così che savio pare il programma portuale e la soluzione data dalle leggi recenti calabresi a problemi che da tanto tempo si discutono in via generale, oscillando fra ia politica dei grandi porti nei quali si vorrebbero concentrare le spese affine di aver — XLVII — impianti di concorrenza ai grandissimi scali stranieri, e la politica dello sminuzzamento delle opere anche nei porti minori. Pur qui, forse, la unilateralità teorica delle soluzioni giova meno di un accorto realismo che deve di necessità essere un po’ eclettico, e consentire qualche inevitabile adattamento, giacchè al mondo fare vuol dire adattarsi. È se pare opportuno concentrar più gli sforzi nei porti grandi di cui dovrebbe formarsi, anche indipendentemente dalla sola misura del traffico, una ristrettissima è veramente minima categoria, non bisogna dimenticare l’impianto di mezzi minori d’aporodo che servono al piccolo naviglio, al cabotaggio, al tessuto principale della nuova Italia marinara. Questo concetto di non far troppi porti veri, ma difionder pontili ed ormeggi, è un pregio della legge di Calabria, che ha tenuto conto della mancanza di retroterra o Ainterlands ai suoi scali, attesa la ristrettezza di quella lingua di suolo che è la costiera calabrese. Tale mancanza è senza dubbio ostacolo al rifiorire marittimo della nazione, ma è da avvertire che la vastità dell’Ainterland è assai importante, ma non unico coeîficente dello sviluppo portuale, ed i popoli che non si trovano alle spalle vaste e pro-‘onde plaghe possono marinamente prosperare, facendosi vettori odepositari, o albergatori di transito dei grossi trasporti marittimi. Se nel passato venne diminuita limportanza economica d’Italia nel Mediterraneo, non bisogna ritenere che la sua postura nulla conti e la sua funzione commerciale sia finita ; ed anzi alcuni segni si hanno, che sembrano ricapovolgere almeno parzialmente le tavole dei valori per le grandi vie di comunicazione; in rapporto ai mercati specialmente del sud-est mediterraneo. Natu-‘almente sullo sviluppo marittimo influirà la redenzione delle coste dalla malaria ed il loro miglioramento agricolo; e se, come si spera per l’opera organica di bonificazione, il progresso della cimasa reggina potrà essere eguagliato da altre valli e costiere, ° nel tempo istesso l’utilizzazione idroelettrica spingerà avanti qualche industria e le ‘errovie già concesse daranno sbocchi sul mare, sarà molto agevolato il risveglio ma-‘ittimo. Lo smercio dei prodotti dell’agricoltura calabrese, vino ed olio ad esempio, sarà aiutato dal piccolo cabotaggio che risalendo lungo le spiaggie si coordini e penetri nelle vie di navigazione interna; che, forse non molto presto e con razionale modestia, non potranno mancare nell’Italia padana e, più limitatamente ancora, nella cen-:rale. Non giova parlare dell’ antica navigabilità dei corsi calabresi, che pur doveva essere di ben pochi chilometri dal mare, e valeva pei natanti d'allora; il miglior modo di approfittare della navigazione interna per la Calabria è di sviluppare i suoi piccoli approdi, il suo cabotaggio, e risalire così il Po fino ai cospicui e doviziosi centri di consumo della grande valle italiana. Una cosa però, per l’avvenire marittimo di Calabria, convien ripetere ancora : che l’opera di Stato non basta; ed i lavori pubblici sono uno strumento di cui le popoazioni si debbon valere, È da augurarsi che le genti calabre risentano la loro antica vocazione marinara nell’Italia mediterranea chiamata a nuova espansione. — ALIX — Il Ministero dei lavori pubblici in Italia — a differenza che in altre nazioni — non ebbe dall’origine una funzione propria in materia edilizia, sia come esecuzione diretta dei fabbricati di Stato, sia come vigilanza e controllo sulle costruzioni degli enti locali e perfino dei privati, dal punto di vista della sicurezza generale. Di mano ‘n mano però varii e non bene coordinati compiti edilizi vennero al nostro Ministero affidati, ed il suo organo tecnico, il genio civile, diventò il consulente tecnico ordinario anche delle altre pubbliche Amministrazioni che hanno, per ragione di finalità, qualche ingerenza nei fabbricati degli enti locali, o che, come il grande banchiere di Stato — la Cassa depositi e prestiti — somministrano il danaro per opere edilizie. L’avvenire riserva forse un coordinamento più organico di siffatti servizi, la speciaiizzazione architettonica di un segmento del genio civile, e l’aggiunta di una sezione :dilizia al Consiglio superiore dei lavori pubblici. Intanto, allo stato delle cose, la Calabria dà oggetto, si può dire, precipuo alla frammentaria attività edile del Ministero, sovratutto per l’opera riparatrice dei gravissimi danni del terremoto. Per quali storiche vicende e per quali ragioni di difesa, consolidate nelle abitudini delle generazioni successive, gli abitati calabri si annidino quasi tutti sulle alture non è qui il luogo di ricordare. Il disordine idrico e la devastazione boschiva, con lenta opera secolare, minarono molti dei borghi appollaiati tra aspre giogaie, ed in calabria si può ripete e quel che per altra regione fu detto: « l’appennino è una ‘rana ». Si aggiunga che il suolo calabro è sacro al pericolo sismico che si rinnova 2 periodi ed incombe su tutta la vita regionale, rendendo ancor più perigliosa ed ‘intollerabile la condizione di abitati che di antiche scosse portano le traccie e posano sovra strati geologici mal saldi. Tutte queste considerazioni non sfuggirono alla Camera e al Senato durante la discussione del 1906, e si volle dotare la Calabria di una disposizione propria, che, n luogo dei sussidi genericamente accordati da leggi anteriori alle opere di difesa contro le frane ed alluvioni, stabilisse la diretta esecuzione di Stato, ad intero suo arico, dei consolidamenti di frane minaccianti gli abitati, dei quali è indicazione in 1pposita tabella. Nella legge del 1906 questi consolidamenti acquistano per la prima volta individualità di norme, e si staccano dai risanamenti di abitati e dalle condut-‘Ure di acque potablili, che la legge di Basilicata del 1904 promiscuamente con essi “onsiderava. Si avverta poi che, in rapporto alle sistemazioni idro-Îorestali, la cate-2oria dei consolidamenti si slarga ed eccede i limiti della tabella, così che, quando altri abitati oltre quelli elencati nel 1906 minacciano rovina per erosioni torrentizie, °gualmente sovviene l’opera consolidatrice dello Stato. Ed anzi è buon avviso (e si 3on presi accordi con la Direzione generale delle foreste) concentrare. a zone e far coincidere opere di categorie diverse che giovino insieme alla saldezza delle borgate e tolgano più alla radice il danno insidioso delle frane. Si eviterà così che il rimedio dei robustamenti immediati intorno alle case riesca superficiale, e costi sacrifici sprosorzionati allo scopo. Alla figura giuridica dei consolidamenti corrisponde un contenuto tecnico assai complesso e vario, che dai muraglioni a sostegno dei caseggiati va alle briglie nei :orrenti’ sottostanti ed alla ricerca ed incanalamento delle acque sotterranee; ed è pertanto assai delicato il compito dei progettisti, anche per resistere alle richieste e pretese talora eccessive degli abitatori del luogo. Buon lavoro, comunque, si è ‘atto; ed assegnati i limiti dell’azione statuale, stabiliti per i maggiori lavori piani generali e graduatorie di esecutorietà, si sono dal 1906 al 1913 ultimati consolidamenti per un milione e mezzo, mentre in corso ve ne sono per mezzo milione, ed altri progetti per altrettanta somma saranno tra breve appaltati. Molte temibili frane vennero così già fermate; e le opere consegnate ai comuni per la manutenzione. Ma anche se meglio connessi alle sistemazioni dei torrenti e dei boschi — come si vuole d’ora innanzi rigorosamente fare — i consolidamenti dei vecchi borghi nei loro dirupi non sono sempre la soluzione logica e rispondente agli interessi della Calabria di domani. Risulta talora impossibile ottenere stabilità sul luogo, per le sue condizioni geosismiche, ed è indispensabile che i paesi si spostino verso suolo più fido. Ed. ecco venir fuori, dopo quella del consolidamento, l’altra figura giuridica del trasferimento d’abitati, che già la legge regionale del 1906 accennava, ma quella successiva del 1908 disciplinò con qualche ampiezza di norme e ne fece istituto non ver le sole Calabrie ma per l’Italia tutta, designando centri franosi da rimuovere nelle varie regioni. In forza di tale istituto, che giunge all’obbligo dei proprietari di abbandonar le zone pericolose, lo Stato interviene, prescegliendo la nuova località, espropriandola, tracciandovi il piano regolatore e costruendo gli edifici pubblici come nucleo del centro nuovo; mentre ai proprietari sovviene cedendo gratuitamente le aree per ‘abbricar le lor case e concorrendo col 2,75 per cento al pagamento delle annualità dei mutui che i proprietari stessi contraggano con istituti di credito fino alla somma di 4000 lire per ogni famiglia. Per un primo tentativo in materia nuovissima queste norme son ardite ed interessanti ; ma conviene confessare che quella del 1908 è ancora in sostanza una legge-germe, e riesce incompleta, ed inadatta alle Calaorie da cui prese le mosse. E difatti, se studi si fecero e vari progetti sono in corso di pubblicazione, per nessun abitato calabrese si sono iniziate opere effettive; e questo titolo di provvedimenti è rimasto senza risultati, tranne per un solo piccolo ed 2peroso comune del Veneto. Le cause di questo insuccesso sono sovratutto nella resistenza delle popolazioni che si oppongono quasi sempre alla migrazione del loro focolare, per ragioni tenaci di sentimento, e per solide ragioni d’interesse ; giacchè avviene che per le inesorabili LI esigenze della sicurezza tellurica sorga il nuovo centro più lontano dal campo delle loro risorse e dei mezzi di loro sussistenza. E, quand’anco lo Stato ‘giunga a tutto predisporre per l’abitato nuovo, ad elevarvi i fabbricati pubblici, a tracciare le vie, i privati avranno sempre bisogno dell’ausilio del credito, e per questa parte sorgon molti dubbi se vi sieno effettivamente istituti mutuanti, che si accontentino dell’ipoteca su casupole di scarso valore. Un esempio mirabile di iniziativa e di solidarietà ha dato quel comunello veneto di cui si fece parola, ove i proprietari conclusero il mutuo in solido, con la garanzia del Municipio. A questo espediente si pensò negli studi delle varie commissioni che si sono succedute dal 1908 in poi per esaminare le lacune della legge; ma è poco sperabile che in Calabria i comuni si assumano tali funzioni. Si dovrebbero concedere agevolazioni più ampie ed esenzioni fiscali per allettare i privati ad andare verso i centri nuovi; converrebbe stabilir l’obbligo dello Stato di costruire i nuovi raccordi con la viabilità ; si potrebbero introdurre accorte semplificazioni di procedura; e gioverebbe trar partito di alcuni criteri e norme poste in egual materia di trasferimenti dalle leggi successive che cercarono riparare i danni della catastrofe sismica del dicembre 1908. Comunque, una revisione legislativa si ‘impone. Ed oltre alle norme generali che a tutti i casi non si attagliano, sarebbe bene cogliere la particolarità dei casi concreti e non lasciarsi sfuggire le occasioni che si possono presentare, come quella ad esempio di abbinare con le bonifiche e le industrie alimentate dai laghi silani la formazione di centri nuovi, che accolgano gli abitatori di villaggi destinati a sparire. A gruppi di emigranti che rimpatriano con. sudati risparmi e con la « fame della terra » potrebbe offrirsi il modo di costruire la loro casetta da americani in località nuove, adatte alla coltivazione dei campi. Se v’è materia in cui non bisogna camminare con idee fatte e sulla falsariga di poche norme ourocratiche è questa del trasferimento degli abitati che richiede, più che l’ esecutore delle leggi, lo studioso dei bisogni calabresi, il quale veda e provveda volta per volta, ‘spirandosi. ai suggerimenti della vita, che sono così molteplici e complessi. In generale, meglio che sulla coazione verso gli abitanti di zone pericolose, bisognerà basarsi sullo stimolo e sul giuoco degli interessi; e solo per questa via si potrà assecondare il moto discensivo delle genti calabre dalle borgate montuose che rappresentano un passato di baura alle terre basse fecondate dalla bonifica e dal mare. Il problema del trasferimento degli abitati in Calabria, posto nella legge del 1908, (u ripreso con ancor maggiore ampiezza dalla legislazione speciale pel terremoto, che divietò di ricostruire in molti luoghi ritenuti sismicamente pericolosi da una Commissione geologica. La legislazione speciale pel terremoto, che venne in questi giorni raccolta in testo unico, è, con gli inevitabili difetti e lacune, assai pregevole documento di ur’ azione riparatrice che fa in sostanza onore al nostro paese. La . maggior parte di Calabria, — Lil ossia tutta la provincia di Reggio, e molti comuni di quella di Catanzaro, fu colpita da quel terremoto, e porta i segni di una così deplorevole sciagura, ancor oggi che sotto le baracche si è ricostituito il tessuto economico e la vita della regione. Anche nella prima îase che fu di provvisorii ed immediati ripari (e per soli baraccamenti nelle due provincie costò quasi cinquanta milioni) si fecero opere di stabile vantaggio come strade, pozzi, fogne, acquedotti ed impianti di luce elettrica e di difesa contro gli incendi, nentre poi, espropriate e date poi ai comuni vaste estensioni di terreno baraccato, si formò un considerevole demanio prediale. Cominciata ormai la fase delle opere definitive, la facoltà data ai capoluoghi ed alle frazioni di farsi dei piani regolatori, con largo aiuto finanziario dello Stato, ha dato modo alla maggior parte di Calabria di rinnovare il proprio aspetto edilizio ed uscire dalla sventura aumentata di più sani e ridenti abitati. Direttamente provvede lo Stato a costruire i suoi uffici che a Reggio e nei maggiori centri 1anno carattere artistico e sono ormai quasi tutti appaltati, mentre anche nei piccoli villaggi sorgono scuole e pubblici edifici decorosi ed igienici a cura degli enti ‘ocali, con l’approvazione dello Stato, che dei bilanci di quegli enti colma il disavanzo a mezzo della addizionale sulle imposte e tasse creata nel 1909. Si manifesta anzi, da parte delle provincie e dei comuni che hanno i denari dallo Stato, una certa tendenza iastosa, che conviene Îrenare. Le case che lo Stato costruisce ai suoi impiegati e quelle economiche affidate al comune di Reggio servono immediatamente agli scopi della rotazione per lo sbaraccamento e per sostituire alle città di legno quelle di pietra, ma hanno anche un perenne ed alto valore sociale. D’altro lato la corrisposta dei mutui di favore ed il con-:ributo da parte dello Stato della metà della somma necessaria ad estinguerli, integrano le attività dei privati, € preparano sia pur lentamente il risorgere dei centri colpiti. Tutta l’attività edilizia, pubblica o no, è in Calabria soggetta alla vigilanza governativa per l’osservanza delle norme di fabbricazione dettate a prevenzione di futuri sconvolgimenti; ed occorrerebbe anzi una ben più vasta organizzazione tecnica degli uffici dello Stato per poter seguire tutto il movimento privato e impedire i numerosi e na-:urali abusi. Si tenga infine conto che non solo per opere edili, ma per lavori comunali e provinciali di qualunque natura (e specialmente strade ed acquedotti) gli enti locali approfittano di questo momento di particolare ausilio dell’erario dello Stato e spingono avanti e compiono opere di generale utilità. Così che, l’immane e funesto disastro che distrusse tante vite e portò così gravi danni economici, sospendendo per non breve tempo la vita della regione, ha in certo senso dato una spinta al rinnovamento dei centri e dei servizi pubblici calabresi, ed ha abbreviato quasi, in una crisi funesta di dolore, il ciclo naturale di una evoluzione che sarebbe stata più lenta. Nè chi conosca le condizioni edilizie veramente dolorose di molti centri del Mezzogiorno (in ispecie nelle Puglie) ove la sordidezza e l’insalu- — LUI — brità degli abituri è ambiente di depressione morale e demografica, mancherà di apprezzare l’altissimo valore del rifacimento degli abitati calabresi. Per completare la disamina delle varie categorie di opere pubbliche eseguite -in Calabria in seguito alla legge regionale, poche osservazioni bastano nei riguardi degli acquedotti, il cui servizio è di recente passato dal nostro Ministero a quello dell’in-‘erno. Tristissime condizioni trovò in Calabria l’unità italiana per il rifornimento più ssenziale agli usi quotidiani della vita, e la pressione della difesa igienica spinse non 2ochi comuni a valersi dei mutui di favore che varie leggi generali concessero a tutte e parti d'Italia. La legge del 1906 accordò alla Calabria ancor più sensibili vantaggi, giacchè (pur non giungendo alla costruzione di Stato che vi è nella legge per la 3asilicata) elevò il sussidio statale alla metà degli interessi e della quota d’ammoramento sui mutui contratti dai comuni per costruire acquedotti. Nè, mentre ciò largì per l’avvenire, mancò di equo riguardo ai comuni più preveggenti, epperò più meri-‘evoli, che già avevano costruito l’acquedotto ma non estinto totalmente l’onere relativo, e consentì ad essi una sovvenzione da erogarsi in opere di pubblico bene. Dal 1906 a tutto giugno 1911 (data del passaggio del servizio al Ministero dell’interno) ‘rentanove comuni calabresi aveano ottenuto il mutuo, e quando sopraggiunse la benefica legge Luzzatti, che provvide a tutta Italia con larghezza di ausilii e con visione definitiva del vitale problema, fu ammesso che i due benefici della legge 1906 ° della legge Luzzatti si potessero cumulare, conservando così una posizione di 2otevole favore alla} Calabria. {Ed ormai la Calabria, in confronto anche ad altre regioni taliche più ricche (ove ancor sì verifica lo sconcio della mancanza d’acqua in paesi vicini allo sgorgare di purissime fonti montane), ha mostrato di saper provvedere alla tutela della propria sanità; e la maggior cura dei pubblici servizi è indice di sicura 3levazione. Prospettate così le origini delle leggi, i criteri di loro esecuzione e le tendenze luove per i varî rami di lavori pubblici in Calabria, si possono tracciare alcune osservazioni complessive sull’adempimento delle leggi regionali. È comune convincimento che le promesse di queste leggi non sieno state man-‘enute; e purtroppo è vero. Ma, se ciò che si è fatto è poco relativamente a ciò che si attendeva, bisogna riconoscere che non è poco assolutamente, in sè, come sforzo realizzato in mezzo alle difficoltà più gravi. Sessantaquattro milioni di lavori finiti o appaltati ; novecento chilometri di strade fatte o in via di costruzione; molti abitati consolidati e provvisti di acqua; superato il periodo più ingrato di preparazione per la parte idraulica; e tutto ciò senza tener conto dei settecento chilometri di ferrovie concesse, e di altrettanti di linee automobilistiche, e l’impianto dei laghi Silani definitivamente assicurato: non è certo un bilancio tutto negativo di ciò che si è fatto per le Calabrie. — LIV In ogni materia di lavori, ed anche in questa, convien poi non solo badare a quanto sì è fatto, e cercar di far più e più presto, ma preoccuparsi pure dell’esigenza qualitativa di far bene. Ogni sforzo nostro è di ottenere maggior rendimento con mezzi più semplici, eliminando se è possibile le lentezze, gli eccessi di cautele e di controlli il « meglio nemico del bene ») del congegno amministrativo, anche a costo di una percentuale di errori, compensati dalla rapidità e fattività. Ma vi sono esigenze doverose ed imprescindibili di buona amministrazione ; e per evitar rimproveri dall’opiione pubblica, e tirar via, non debbono crearsi grossissimi guai. Tali sarebbero i orogetti fatti studiare senza tener conto del tempo indispensabile, e senza piani e coordinamenti generali; gli appalti dati senza elementi sufficienti o senza aver concluse le espropriazioni dei terreni occorrenti; le transazioni gravose con le imprese our di: non sospender i lavori; errori tutti che si scontano sempre ; ed il quarto d’ora di render conto all’opinione pubblica, ben più giustamente accesa, del malo uso del pubblico denaro viene, se pur tardi, sempre. Bisogna evitare che si realizzi quello che apparirebbe un paradosso, e cioè che nei lavori di Calabria si faccia troppo presto. Le difficoltà incontrate nell’attuazione delle leggi per la Calabria sono state gravi, è d’ordine diverso. Una difficoltà era insita nella stessa vastità del piano di lavori stabilito dalle leggi. Anche grandi paesi dell’Estero quando hanno pre-tracciato programmi grandiosi di pere non sono riesciti a compierli nelle originarie previsioni di tempo; ed è sempre ‘nevitabile, in qualunque servizio dei lavori pubblici, un periodo (che talvolta non è oreve) di avviamento e preparazione prima che le leggi tocchino la loro pienezza di realizzazione. Non va dimenticato poi che, per la insufficienza delle previsioni di spesa nel piano delle leggi, questo piano era ed è anche più ingente e difficile di quel che nel 1906 appariva. L’esperienza ha messo quotidianamente in luce le difficoltà del piano stesso in apporto alle condizioni naturali dei luoghi, ove le opere debbon compiersi più spesso 2 in mezzo alla malaria (il 30 per 100 circa dei lavori) o fra ‘monti impervii, ove la crudezza della stagione rende brevissimo il periodo lavorativo, ed i trasporti sono assai disagevoli, scarso è il buon materiale sovraluogo, e mancano abitazioni per dirigenti ed operai. 1 tecnici affermano che in nessum’altra regione i lavori riescono così difficili da studiare e da eseguire come in Calabria; e grave per le condizioni del suolo eroso dai torrenti e franante è la frequenza di danni per forza maggiore, che, :olpendo in media il 25 per 100 degli appalti, ne turbano lo svolgersi regolare, e dànno occasione a quei progetti suppletivi, il cui importo (per quanto siano difficili in questo punto calcoli esatti) tende in Calabria ad eguagliare la cifra dei progetti prin--ipali. Ma la più grande difficoltà naturale è sovraggiunta, dopo le leggi regionali, con ’immane terremoto del 1908. Era inevitabile che così fosca sciagura sospendesse la — Ly —. vita calabrese per non breve periodo, e rendesse inadeguata ai fini delle leggi regionali l’opera dell’Amministrazione, sia per le condizioni d'ambiente, sia per la necessità di concretare gli sforzi nella bisogna più urgente fra le urgenti delle riparazioni e ‘icoveri. Il fatto nuovo, coi nuovi problemi posti in campo, ha modificate le previsioni di attuabilità del piano originario di opere; non sarebbe equo chieder oggi che si mantenga ciò che si poteva ripromettere come periodo di attuazione, avanti il gran terremoto, dopo il quale i compiti dell’Amministrazione dei lavori pubblici di fronte alle Calabrie sono più che raddoppiati. Fra l’altro il terremoto, con gli ottantadue milioni di lavori provvisorî che ha richiesto in terra calabrese, ha gravato sulla bilancia della mano d’opera, ed acutizzato lo squilibrio che crea la coincidenza di due fattori: il flusso della emigrazione transoceanica che porta via specialmente muratori e braccianti, e la straordinaria richiesta di braccia per lo sviluppo (sia pur lento in confronto ai piani delle leggi, ma sempre eccezionalmente intenso) di opere pubbliche iniziate in Calabria. Di questo squilibrio sono indice le effettive difficoltà che i nostri stessi uffici incontrano nel trovar operai pei lavori in economia; e tale è il rincaro dei salari che l’Amministrazione in varî casi, per evitar liti con le imprese che avevano assunto appalti prima del terremoto, ha dovuto consolidarlo in una ciîra di circa il 35 per cento d’aumento. Senza dubbio, pur riconoscendo per tanti altri aspetti la funzione benefica dell’emigrazione, > triste che, proprio quando si compie uno sforzo per l’elevamento della Calabria, manchino le braccia dei suoi figli, e sia questa una delle difficoltà e' delle cause ri-‘ardatrici. di un regolare adempimento delle leggi regionali. Convien poi, per una esatta valutazione dei risultati dell’opera statale in quelle regioni, fare alcune altre osservazioni; d’indole anche più generale, Si leva giusto lamento che lo Stato lasci in così tristi condizioni di disordine drico, di malaria, di trascurata agricoltura alcune plaghe del Mezzodì; ma bisogna ‘ener conto che, se altre terre sovratutto del nord hanno un miglior regime, ciò si collega al loro ambiente naturale e storico ed a condizioni che nessun governo può in breve mutare. Queste condizioni fanno sì che il rendimento, l’eîfetto utile di uno sforzo pari, nel Nord e nel Sud, sia senza dubbio maggiore nel primo caso; epperò pel Sud occorre doppio sacrificio per uno stesso risultato. Ancora: i lavori pubblici non bastano da soli a raggiungere le finalità che si propongono, Nelle bonifiche, anche se costano milioni e milioni, lo Stato non può °ttenere lo scopo delinitivo che è di fugar la malaria e migliorar le colture; fatte le strade, bisogna usarle e mantenerle bene; ed in generale senza la cooperazione intearatrice degli elementi locali e delle attività private, i lavori pubblici servono a ben poco. Nè solo hanno bisogno di tale cooperazione come completamento e buon uso, ma perfino come possibilità di esecuzione dei lavori stessi. La esperienza ha dimostrato che senza l’ausilio ed il consenso dell’ambiente le opere pubbliche riescono — LVII — male; e meglio e più presto riescono quelle in cui è più acuto lo stimolo dell’interesse, consaputo ed attivo, delle forze locali. Ciò non solo perchè (ed è inevitabile in assetto democratico) l’Amministrazione non può essere insensibile alla espressione dei desideri delle popolazioni interessate; ma sovratutto perchè per lavorar bene bisogna ridurre al minimo le opposizioni e le chicanes dei proprietari nelle espropriazioni, le incontentabilità e le battaglie invidiose per i tracciati e le modalità delle opere ; e bisogna avere enti locali e popoli alleati e non ostili. Purtroppo l’Amministrazione non è sempre stata agevolata, nel suo gravoso compito. Abbiamo avuto dei casi tipici di organizzazione di leghe di proprietari per approfittare degli esproprii a fine di lucro eccessivo. Frequentissimi i dissensi e litigi che inducono a riesami sopra ‘iesami sul percorso, ad esempio delle strade. Si pretende, in generale, molta fastosità ? imponenza di opere, e si prescinde del tutto dalla preoccupazione economica. Quando 1n’opera è compiuta, le Amministrazioni locali affacciano infinite domande di rifinimenti, completamenti, ornamenti quasi sempre per comodo degli abitati. Tutte le località vorrebbero che si cominciasse da loro, e protestano se si comincia dai vicini. Questa incontentabilità, questa sete di lavori, quest'insistenza acuta, è — in certa guisa — buon segno del risveglio delle energie calabresi, ed è preferibile al torpore neghittoso del passato ed al disinteressamento antico pei lavori pubblici. Ma presenta pericoli, cui ’Amministrazione deve resistere; e sarebbe gran vantaggio, se, senza riunziare al vigile controllo ed al pungolo degli elementi locali, si sviluppasse un ambiente di agevolazione, di simpatia, di aiuto per l’opera dell’ Amministrazione stessa. Visti così alcuni fattori di ritardo, su cui meno può influire direttamente lo Stato, passiamo a quei coeîlicenti di buona riescita dei lavori che rientrano nella sua possibilità e nel suo campo d’azione. Per eseguire lavori pubblici occorrono: fondi sufficienti, organizzazione tecnica 2d amministrazione adatta, buoni appaltatori e buoni metodi di gestione. I mezzi finanziarî per la Calabria non mancano per ora. Le cause che hanno arrestato il normale svolgimento del programma delle leggi hanno accumulato residui, dei quali l’ Amministrazione può valersi senza timore di ristrettezze o deficienze, per qualche anno ancora. Si è più volte sollevato il lamento che gli stanziamenti per le Calabrie non sono stati fatti nella misura dalla legge previsti, e se ne è chiesto il ri-2ristino. Per verità a tutto l’esercizio 1912-13 sono stati stanziati in bilancio oltre 14 milioni di lire; e la cifra è solo di 5 milioni inferiore a quella contemplata nelle previsioni della legge del 1906, e di 7. milioni se si tien conto delle mutate previsioni del 1907, Non si può, per chi voglia fare, prescindere dalla visione generale del biancio dei lavori pubblici che una serie di provvedimenti legislativi ha consolidato per — LVII — la sua parte straordinaria, pur seguendo il ritmo dei bisogni progressivi, tantochè, durante la gestione dell’E. V., la cifra complessiva del consolidamento per le opere pub-2liche di tutta Italia è stata, in confronto al 1906, raddoppiata. Essa è veramente cospicua: 150 milioni all’anno, e tende a giovarsi di anticipazioni del tesoro e di altri sollievi ; ma costituisce pur sempre un limite obbligato ed un letto di Procuste; e va ripartita Îra tutti i compiti del Ministero, Nella differenza e nel contrasto fra autorizrazioni di spesa e stanziamenti effettivi, fra leggi di opere pubbliche e leggi di bilancio. conviene al buon amministratore valersi di tutti i fondi che ha sottomano; e non è ecesia contabile dire che in sostanza il nostro bilancio, che è di competenza, Îunziona iù che è possibile come bilancio di cassa. Il proî. Coletti ha giustamente notato che, quando ci si lamenta perchè non son nantenute tutte le somme autorizzate pel Mezzodì, si fa uno sbaglio economico, e non si comprende che non si tratta di un giudizio di utilità totale, ma bensì di un giudizio di utilità marginale. Lo Stato deve ripartire ciò di cui dispone fra i bisogni diversi, secondo il grado di urgenza e di precedenza ; e, si aggiunga, secondo la possibilità di spesa reale dei fondi stanziati in bilancio. Quando, per certi rami di attività, mancano i mezzi onde eseguire progetti già approntati, si comprende la tendenza ad utilizzare i fondi disponibili*nel lor complesso, salvo reintegrare a suo tempo i fondi distolti dalle categorie, per cui attualmente non si è in grado di fare. La cosidetta nobilitazione degli stanziamenti di competenza (e perfino di residui) è una necessità ratica di amministrazione, È tuttavia da notarsi che, per le Calabrie, come per altre regioni meridionali contemplate da leggi speciali, il criterio pratico della utilizzazione di tutti i fondi disponibili per ciò che è pronto, affine di non lasciarsi alle spalle residui, non è stato seguito, appunto per un senso di riguardo a regioni, che altrimenti si sarebbero sentite colpire nelle loro aspirazioni. E gli stanziamenti (di poco del resto inferiori alle previsioni delle leggi) sono stati così superiori al ritmo di ese-2uzione dei lavori, che in un dato momento, nei capitoli per le opere di Calabria si accumularono residui di 30 milioni ed ancor oggi ve ne sono per 18. I capitoli sulla Calabria sono quelli. del bilancio dei lavori pubblici che. presentano maggiore disponi-Jilità e consentono un’azione scevra, per qualche tempo, di ‘preoccupazioni finanziarie in quanto a mancanza difstanziamenti. Certo però, anche per i lavori della Calabria, non è lontano il tempo in cui l’azione governativa esaurirà annualmente i fondi alla Calabria concessi dalla legge di consolidamento. Il quantum di lavori eîfettivamente eseguiti si desume non dagli stanziamenti ma piuttosto dalle somme pagate dall’Amministrazione. E qui da poco più di un milione negli esercizi precedenti alla legge regionale del 1906 si sale ad oltre tre milioni ed a quattro milioni in quegli anni 1909 e 1910 che più risentirono la ripercussione ritardatrice del grande terremoto, e ci si accosta ormai ai 6 milioni annui, che saranno presto superati. In complesso per opere calabresi sopra una disponibilità — LVII — complessiva di bilancio per circa 50 milioni se ne sono pagati 31. Se poi passiamo ad un indice ancor più sicuro della attività dell’Amministrazione, e cioè agli impegni assunti e non ancor maturati (che rappresentano lavori già concessi in appalto ed in corso d’esecuzione), troviamo una somma complessiva di 33 milioni; che, insieme ai pagamenti (i quali corrispondono in grandi linee ai lavori eseguiti), forma un insieme di 64 milioni, traduzione in cifre di quanto si è îatto in adempimento delle leggi regionali (senza tener conto delle manutenzioni stradali, delle sovvenzioni per le concessioni ferroviarie ed automobilistiche e di altre spese che pur gravano sul nostro bilansio pei lavori pubblici calabresi). Alle opere in corso si aggiungano quelle che cominceranno Îra breve, in proporzione geometrica, ed i progetti stradali e idroforestali che sono finalmente pronti, anche se non si voglia tener conto della riforma vagheggiata per le bonifiche. Il programma biennale che si intende sostituire alle meno sicure visioni dei vecchi piani regolatori mporta 110 milioni di opere, dimodochè si potrà arrivare nel 1916 ad una cifra complessiva di 170 milioni, in confronto agli stanziamenti che le leggi regionali prevedevano in 160 milioni fino al 1924. Tutto ciò dimostra che se per qualche anno ancora ‘ondi vi sono (e più che domandare nuovi immediati stanziamenti bisogna saper spendere quelli che vi sono) è fin da ora assolutamente sicuro che, esauriti i residui, tra due o tre esercizi, occorrerà aumentare gli stanziamenti, e prima che il ciclo previsto dalla legge di consolidamento sia compiuto occorrerà elevare il limite delle dotazioni per la Calabria. Sotto altro e ben più vasto aspetto risorge poi la preoccupazione finanziaria. I lavori tutti di Calabria sono venuti a costare assai più delle somme previste negli studi preliminari delle leggi e nei piani regolatori, ciò che in parte dipende dalla insufficenza degli studi stessi ed in parte ancor maggiore dai sovraggiunti fattori di considerevolissimo rincaro. Abbiam visto che vi son strade che costano come tronchi ‘erroviari, ed alta più di qualunque previsione è la spesa necessaria per la paziente ricostituzione montana. Di fronte alle cifre scritte nei piani regolatori vi è un primo aumento quando si fanno i progetti e si appaltano le opere, un secondo quando si arriva al collaudo ed al consuntivo. Così il fabbisogno viene del tutto mutato. Già il piano regolatore del 1910 ha dovuto portare un aumento di previsione per 100 milioni circa sulla spesa autorizzata nel 1906; e, se si devono detrarre 20 milioni di nuove autorizzazioni in leggi successive, resta sempre um’eccedenza di 80 milioni. Ha poi l’esperienza dimostrato che nei progetti esecutivi in corso di approvazione o di appalto si verifica una eccedenza dal 40 ad oltre 90 per cento sulle indicazioni del piano regolatore del 1910; e se si tien conto dell’altro inevitabile aumento che si verificherà durante gli appalti e si potrà solo accertare al momento della liquidazione, non sembra esagerato prevedere che, per eseguire completamente le opere previste dalle leggi regionali, sarà indispensabile una maggiore autorizzazione di circa 200 milioni. LIX vale a dire più di quanto è stato fino ad oggi autorizzato. È doveroso che ciò non si nasconda al paese, che sarà senza dubbio pronto, quando occorreranno nuovi sacrifici, a sostenerli per mantenere gli impegni verso il Mezzogiorno, impegni che, come disse lE. V., nessun altro compito o nessun avvenimento storico può far dimenticare. Una difficoltà a nessun'altra seconda è l’organizzazione tecnico-amministrativa, ssia la questione del personale. In corrispondenza al tipo della legge regionale si è adottato, dalla fine del 1907, un reparto di attribuzioni particolare; infatti, mentre gli altri servizi del Ministero si occupano ciascuno di un dato gruppo di lavori (divisione per lavori), la Direzione generale dei servizi speciali si occupa dell’attuazione di tutte le categorie d’opere previste dalle leggi di Basilicata e Calabria (divisione per regioni), meno le ferrovie, tramvie ed automobili, le manutenzioni stradali, gli acquedotti. E poichè la stessa Diezione generale attua anche le leggi pel terremoto, che riguardano in principal modo e Calabrie, havvi per esse, dal punto di vista dei lavori pubblici, unità stretta di gestione. Alla periferia sono l’Ispettore compartimentale del genio civile°per le tre Calabrie, con sede a Catanzaro, e gli uffici che in ogni provincia sono distinti e specializzati in due : servizio generale e stradale, e servizio idraulico e portuale; mentre a Reggio, ° fino ad oggi anche a Catanzaro, esiste uno speciale ufficio pel terremoto. Un’altra differenza di fronte alle altre regioni italiane, che non hanno specializzazione d’uffici, è la più alta competenza per legge attribuita agli ingegneri capi degli uffici, che hanno i poteri degli ispettori per i lavori non oltre quaranta mila lire, e vengono >erciò ad avere un grado, sia pure di non molto, maggiore di opportuna autonomia. Se si raffronta quel che sono gli uffici oggi, come numero ed attività "di personale, con quel che erano prima delle leggi regionali, si vede subito il gran progresso che si è fatto. Dal 1906 ad oggi il personale tecnico di ruolo è stato in Calabria aumentato di 47 ingegneri e di 68 aiutanti, ossia è, per gli ingegneri, triplicato. Questa dotazione di personale è tuttavia inferiore a quella che una legge del 1910 ritenne indispensabile per le Calabrie, stabilendo con apposita tabella che a quegli uffici dovessero destinarsi 8 ingegneri capi, 52 ingegneri di classe e 160 fra ingegneri allievi ed aiutanti. Il mancato adempimento del tassativo disposto di legge si spiega con insuperabili esigenze d’ordine generale, ma non cessa di riescire deplorevole e dannoso. Purtroppo in Italia si è avuto un periodo in cui vi era la «< crisi dell’ingegnere > come provano le diligenti statistiche dell’on. Carlo Ferraris sulle Università italiane; ed alla diserzione degli atenei tecnici ha nel tempo stesso corrisposto la grande fiammata di risveglio industriale che qualche anno fa si suscitò nel nostro paese. Cosicchè gli ingegneri, scarsi assolutamente di numero ed attratti dalle migliori retribuzioni dell’industria privata, disertavano i concorsi del genio civile. Si ricorse a varî mezzi, e perfino all’assunzione senza concorsi, ma non si riescì a riempire i suoti nelle piante; tanto più che si accentuava l’esodo — che si è sempre mantenuto — di funzionari apprezzati e valenti che lasciano il loro posto per più rimunerativi incarichi nella professione privata. In questi ultimi anni la ripresa degli studi d’ ingegneria ha avuto luogo, i concorsi non son più deserti, ma permangono altre cause di insufficienza numerica del genio civile. Basta pensare al continuo, ininterrotto impressionante incremento delle attribuzioni del Real Corpo, che va valutato non solo in rapporto al maggior sviluppo delle opere pubbliche in generale (e le cifre dei pagamenti fatti annualmente sul nostro bilancio mostrano che è sviluppo doppio di alcuni anni fà), ma anche in rapporto alle attribuzioni, estranee alle specifiche attribuzioni del Ministero nostro, che le leggi affidano a getto continuo a questo Corpo; il quale è diventato per vero « l’ingegnere dello Stato » ed ha sfera di azione anche più vasta di quella dell’Amministrazione centrale. È poi pure continua la richiesta di tecnici del genio civile da parte di provincie, comuni e consorzi; ed il sistema del « fuori ruoli » per incarichi provvisori cresce ogni giorno. Si è aggiunta la necessità di destinare alla Libia molto — e fra il migliore — del personale del genio civile. Tutto ciò spiega come le assegnazioni per la Calabria della legge del 1910 non siano state osservate ; 2d è equo riconoscere che più ancora che in Calabria, la struttura degli uffici è in :utta Italia completa solo sulla carta; e si attendono come necessità vera i provvedinenti generali che sono stati annunciati pel Genio Civile. Per la Calabria il male si fa sentire di più, perchè esiste una dolorosa ma comune resistenza, una vera mancanza di adattamento, ur’ insofîferibilità del personale ser sedi, che non sono certo fra le migliori, ma non presentano neppure gli inconvenienti antichi o mancano dei conforti del vivere civile. L’ingegnere del genio civile, salvo poche eccezioni, non vuol andare o almeno rimanere qualche tempo in Calabria. Questo fatto si combina con le esigenze generali del servizio dei lavori pubblici nel-’Italia e nelle sue colonie, e con l’essersi verificate in quest’ultimi anni tali ed improvvise urgenze che si è dovuto prendere il personale senza riguardi dovunque era. E ne è derivata una instabilità eccessiva negli uffici di Calabria, che alcuno ha chiamato moto perpetuo e cinematografia dannosa agli interessi del servizio. In certi anni si sono avuti movimenti per una metà del personale; nè i funzionari vengono di fatto specializzati ; e passano da uffici stradali ad idraulici, indifferentemente ; manca la continuità direttiva dei capi; ed i cambiamenti di progettisti e di direttori si succedono vertiginosamente in uno stesso lavoro. La assenza di stabilità acuisce e fa sentire maggiormente la deficenza numerica del personale ; e ne è forse malanno più grave. Alla deficenza numerica degli uffici calabresi non è rimedio sufficente l’assunzione di personale tecnico straordinario alla quale si è in vasta proporzione ricorso. — LXI — Mentre prima del 1906 vi erano negli uffici di Calabria solo una ventina fra aiutanti ed assistenti provvisori, vi sono ora 25 aiutanti, 133 assistenti e 23 disegnatori provvisori ; ed anche nel personale direttivo si sono dovuti assumere 25 ingegneri straordinari. Dal 1906 si sono spesi per siffatto personale provvisorio e straordinario più di due milioni di lire. Non è il caso di entrare qui nei calcoli che sono difficili ed assai controversi su ciò che costa allo Stato lo studio e la direzione dei lavori. Certo è che per alcune opere calabresi, prima di cominciare eîfettivamente i lavori, si arriva a spendere perfino il venti per cento delle somme stanziate; e ciò rivela un grave difetto di organizzazione tecnica, e lo scarso rendimento del personale provvisorio. Questo mobile avventiziato, che può essere licenziato ad ogni momento ed affaccia pretese ad entrar in pianta, si trova in uno stato di irrequietezza e disagio, nè offre per la vigilanza di opere che costano milioni gli affidamenti del personale di ruolo. Senza dubbio il costo è eccessivo in rapporto all’utilità e richiama lo sguardo di una cauta amministrazione, che dovrebbe tendere ad una graduale eliminazione, consolidando per ora la somma complessiva che a tal fitolo si spende, e non assumendo d’oggi nnanzi nessun nuovo elemento provvisorio. Ma per far ciò è necessario irrobustire il personale di ruolo. Se non si vogliono alimentare nuove illusioni sull’eseguimento delle opere promesse alla Calabria, e se si vogliono evitare grossi guai nella condotta degli appalti, ‘ se insomma si vuol fare e far bene », occorre provvedere al personale in modo adeguato, Ed in prima linea instaurare gli uffici del genio civile di Calabria almeno coi quadri stabiliti dalla tabella del 1910, il che è teoricamente possibile anche con la condizione e gli organici attuali del genio civile, ma lo sarà praticamente soltanto con aumento generale del Real Corpo. In secondo luogo è necessario dare agli uffici un assetto di maggiore stabilità ; ed a questo scopo basterebbe un provvedimento interno, per evitare almeno gli inconvenienti che si sono verificati di traslochi e mutamenti del personale negli uffici di Calabria, senza che lo sappia la Direzione generale dei servizi speciali. In molte Amministrazioni dello Stato il personale dipende non da un organo centrale a sè, ma da chi dirige i lavori cui il personale è adibito; e se ciò non è possibile per gli altri rami del Dicastero dei lavori pubblici, poichè gli uffici del genio civile non sono specializzati e le Direzioni generali son divise per materia, diventa invece possibile per il nostro servizio che è impiantato sul piede di una distribuzione generale di competenze. Di nulla altro si occupano gli uffici di Calabria che non sia trattato dalla Direzione generale dei servizi speciali ; e potrebbero pertanto dipendere veramente da essa, salvo le attribuzioni del Segretariato generale per la carriera e per la disciplina. Anche senza arrivare al tipo di rapporti che si è adottato tra Segretariato e Magistrato veneto delle acque, sarebbe certo utilissimo che la destinazione ed il tra- — 1x1 — slerimento dei funzionari agli uffici di Calabria non avvenisse senza l’assenso della Direzione generale dei servizi speciali, la quale dovrebbe pur intervenire per quanto concerne l’ andamento degli uffici stessi. In sostanza la dipendenza di questi dalla Direzione generale dei lavori di Calabria parrebbe il logico corollario del disposto di egge, che volle speciali quadri e più speciali assegnazioni per assicurare appunto la stabilità del personale alle Calabrie indispensabile. Con il più diretto contatto e la immediata dipendenza si otterrebbe che il personale tecnico rendesse di più, si affia-‘asse di più, sentisse più la responsabilità collettiva del suo compito ben limitato; ed, »Itre ad evitare le diuturne e ripetute e vane richieste di funzionari al Segretariato, potrebbe, in questo modo soltanto, bastare il ripristino puro e semplice. dei quadri del 1910 per far fronte all’aumento di compiti e di fatica. Un terzo punto di esame, per provvedere adeguatamente al personale, concerne il numero e la distribuzione degli uffici; e qui la tabella del 1910 non ha bisogno di molte variazioni. Si potrebbe soltanto abolire l'ufficio pel servizio del terremoto a Catanzaro, inquantochè tali uffici, che sorsero per l’enorme mole di lavoro nei ripari provvisori dopo la sventura, oggi hanno minorati compiti e pensano sovratutto alla costruzione di pubblici edifici che in quella provincia son pochi. L’abolizione consen-:jrebbe di rafforzare l’ufficio stradale di Catanzaro. Già in parte compiuta è un’altra riforma, e cioè la istituzione di due uiîfici centrali pei piani regolatori e pei progetti più urgenti, uîfici che funzioneranno come parte integrante della Direzione generale. Quello stradale, come si è visto, già esisteva di fatto da tempo, ed è bene regolarizzarlo con caratteri e compiti estesi a tutta la Calabria; mentre quello idro-forestale solo da qualche mese si è formalmente costituito ex-novo. Lo scopo di questi uffici, come altrove si accennò, è di rendere possibile una continua e vera collaborazione ‘ecnico-amministrativa, di seguire con maggiori mezzi lo studio dei piani generali per evitare sorprese assai sgradite, e di potere con incarichi speciali esercitare opera di adeguatrice giustizia fra le varie località, in ragione di urgenza e di preminenza dei lavori. Sarebbe in quarto luogo da studiare se, a vincere la poca inclinazione del personale per le sedi calabresi, non convenisse assicurare, almeno di fatto, considerazioni speciali di carriera e premi ai funzionari destinati in quei luoghi. Potrebbe la residenza in Calabria dar luogo ad annotazioni speciali negli specchi ‘caratteristici, da farsi presenti nelle promozioni di merito come giusto criterio di preferenza; e potrebbesi, per togliere il timore di troppo lunghe permanenze, stabilire un periodo, ad esempio di cinque anni, dopo il quale il funzionario che è stato in Calabria avrebbe il diritto di essere trasierito e di scegliere possibilmente la nuova sede. Converrebbe anche pensare, .se non ad assegni fissi, almeno a compensi periodici che, esortando a fare, agissero come controspinta al disagio delle residenze, le quali del resto non dovrebbero più spaurire e non sono infine le peggiori delle provincie italiane. LX — A questo quadruplice insieme di provvedimenti (fiancheggiati dalla riduzione del personale straordinario) dovrebbe naturalmente accompagnarsi un maggior rendimento ed una riforma non di quadri, ma di azione del personale. Soltanto chi è stato a contatto con gli uffici, ne può apprezzare la operosità, i sacrifici spesso nascosti, e a probità devota, onde sono veramente benemeriti dello Stato; ma appunto perchè molto vale, si può al personale chiedere ancora di più, educandone specialmente il senso di autonomia e di responsabilità. E questa è riforma che non si scrive, ma si può realizzare con la collaborazione amorosa di tutti, cercando le vie della lode come quelle del biasimo e suscitando, con un riparto preciso di compiti; una coscienza acuta ed un attaccamento più stretto alla buona riuscita di ciascun lavoro, di cui il funzionario deve rispondere davanti alla Direzione generale. Non a torto fu detto che le liti dipendono da deficenze progettuali. Se un progetto iiglia varianti e suppletivi e perizie addizionali, e lascia dietro a sè l’eredità mal fausta di riserve e questioni, la colpa potrà anche essere di altre cause, ma è difficile che non vi entrino le manchevolezze del progetto primitivo ; manchevolezze di cui una certa percentuale è inevitabile in tutti i lavori di questo mondo, e non è meno alta negli studi di ingegneri privati, ma deve essere in ogni modo oggetto delle cure maggiori, È opportuno che gli ingegneri non siano sovraccarichi di mansioni burocratiche, d’ordine e di servizio generale, oltre allo studio ed alla direzione di dati progetti; e conviene che progettista e direttore di un’opera siano una persona sola. La Direzione generale cui presiedo s’attiene senza eccezione al criterio di contestare all'ingegnere progettista (ed occorrendo aprire anche un giudizio di responsa-’ilità disciplinare) ogni modifica al progetto, ogni errore che si avverta lungo gli appalti e particolarmente al risultato di collaudo. Questa norma necessaria per tener desta la responsabilità dei funzionari deve essere però accompagnata da un altro criterio. Le deficenze progettuali, se possono derivare da inesperienza di elementi giovanissimi appena usciti dall’Università che si debbono ancora formare e son mandati subito in campagna e sui lavori, dipendono più spesso dalla fretta. La Direzione generale dei servizi speciali ha adottato il sistema di non far, premure e sollecitazioni a chi studia un progetto perchè faccia presto. Il progettista ed il suo ingegnere capo sono buoni giudici del tempo che è necessario perchè lo studio sia pieno ed esauriente; e solo rispettando la loro sfera di giudizio autonomo si ha diritto di chiamarli 2 rispondere degli errori ed, eventualmente, di punire. Ad agevolare la compilazione dei progetti converrebbe istituire presso ogni uflicio del genio civile una tariffa normale dei prezzi di mano d’ opera e di materiale correnti nella località. Tale tariffa (nella cui formazione potrebbero anche utilizzarsi pareri di persone ed organi competenti estranei al genio civile) offrirebbe una base costante da riportare in ogni progetto. Naturalmente, ove vi fossero ragioni di variare in singoli progetti le tariffe comuni, ciò potrebbe e dovrebbe aver luogo, dandone — LXIV opportuna giustificazione. Ed in ogni modo si eviterebbero alcune inspiegabili difformità, che talora avvengono, di prezzi disuguali in casi eguali. Un altro punto da esaminare è l’organizzazione della dirigenza tecnica dell’appalto, e qui conviene vedere se per opere più importanti non convenga istituire vere direzioni di costruzioni, a foggia di quelle pei lavori ferroviari, cercando in ogni modo di eliminare più che è possibile il personale avventizio e straordinario. Si è trattato finora il problema degli uffici con proposte o attuate o di possibile attuabilità, senza ricorrere a leggi (giacchè anche alP adempimento della tabella del 1910 niuna legge osta; ed anzi sarebbe osservanza di legge). Ma lo studio non riescirebbe forse completo, se non venisse condotto anche da un punto di vista più largo, cioè da quello di un possibile decentramento delle funzioni oggi esercitate dagli organi di Stato. Non è certo il caso di far a questo riguardo proposte concrete, che investirebbero criteri fondamentali dell’ordinamento e ‘della struttura delle pubbliche amministrazioni ; ed i brevi cenni che seguono hanno solo l’intento di non lasciare nell’ombra un problema che molto è stato discusso. e che per la vita calabrese potrebbe aver importanza decisiva. Ponendo da parte progetti antichi di decentramento regionale, più volte afiacciati ma dileguati sempre per timore di tendenze separatiste, mentre di fatto preva-‘eva in tutta la vita amministrativa uno spirito ed un risultato accentratore, si è di recente insistito, anche nella autorevole relazione dell’inchiesta sui contadini del Mezzogiorno, perchè alle Calabrie venga esteso con qualche ampliamento il tipo del Commissariato civile della Basilicata. In questa materia è d’uopo di molta ponderazione; e sotto l’etichetta del decentramento si corre qualche volta il rischio di spostare alla periferia le attribuzioni, di duplicarle e far sorgere la possibilità di attriti; così che invece di semplificare e render più rapida la gestione, si può giungere ai risultati opposti. È poi da distinguere, in materia di lavori pubblici, fra decentramento tecnico e decentramento amministrativo, Consisterebbe il primo nell’ampliare la competenza dei funzionari che stanno sul luogo, senza bisogno che i progetti fino ad una data cifra vengano all’Ispettore o al Consiglio superiore; e sì potrebbe addirittura, come avviene nel Magistrato delle acque, istituire un consiglio tecnico locale, una specie di sezione distaccata de] Consiglio superiore, che in vece di questo esamini e decida sopra luogo anche per i progetti maggiori. Qualcuno ha dubitato che convenga costituire agli ingegneri capi ana condizione di incontrollabilità fecnica; ma, per quanto risulta dal limitato esperimento che fino ai progetti inferiori a 40.000 lire sì compie anche oggi in Calabria, la molla della responsabilità individuale funziona bene, e converrebbe aumentare il — LXV — o limite di competenza; mentre poi per la sezione distaccata del Consiglio superiore grande sarebbe il risparmio di tempo e di viaggi di carte alla capitale, e giova sempre che il. relatore di un progetto nei consessi consultivi non legga solo le carte ma abbia conoscenza delle condizioni locali. Altro è il decentramento che consiste nell’affidare agli organi già esistenti, o creati appositamente alla periferia, funzioni di natura amministrativa come studio di programmi e graduatoria d’esecuzione, gestione e condotta delle opere. Il tipo del Commissariato di Basilicata, se non ha fatto cattiva prova per valore di uomini e per armonia di intenti, non sembra concepito in modo da ottenere i vantaggi maggiori che dal decentramento si ripromettono, ossia la rapidità e l’efficacia più diretta. Lo foggiò la legge nel senso di costituire una specie di organo coordinatore. (anche a mezzo di apposito consiglio con intervento di elementi locali) degli uffici è dei compiti spettanti a varie amministrazioni governative, ed ebbe il Commissariato funzioni di preparazione e studio delle opere e di vigilanza sul loro eseguimento, piuttosto che di vera gestione delegata dei pubblici lavori. Così concepito il Commissariato con funzioni in parte analcghe a quelle cella prefettura, che sono pur di sintesi delle varie attribuzioni governative nella provincia, ne derivò logicamente nel 1908, anche per evitar dualismi, la riunione in una persona sola delle cariche di preîetto e di commissario civile: e dall’altro lato avvenne che il Ministero non potè spogliarsi delle attribuzioni veramente gelose ed attinenti alla sua funzione politica e ifinanziaria di prescegliere le opere ed ordinarne l’esecuzione; ed in quanto a quest’ultima capitò che invece di una Amministrazione sola, se ne occuparono due, quella del centro e quella della provincia, non senza impacci pel coordinamento con le funzioni che leggi e regolamenti riservano agli uffici ed ai compartimenti del genio civile. Se si dovesse pensare ex novo ad un istituto di Commissariato, converrebbe forse, lasciando da parte compiti decorativi e di sintesi delle varie amministrazioni locali, istituirlo come mero organo di esecuzione delle opere sotto la propria responsabilità ; ossia l’ Amministrazione centrale potrebbe, dopo aver nella sua competenza stabilito il programma, valutata la spesa e disposto l’appalto, affidarne pienamente la condotta all’organo decenrato, con facoltà a questo di fare i contratti, di emettere i mandati e di compiere fino al collaudo quanto ora spetta al Ministero. Per adempiere i suoi determinati scopi Potrebbesi al Commissariato affidare personale ed uffici tecnici în dipendenza diretta, evitando la formula della semplice vigilanza, e gli inconvenienti che s’incontrano quando gli uffici dipendono da due organi. Tutto ciò potrebbe avere dei lati utili, ma sembra urtare, o almeno non risolvere adicalmente, quella che è veramente la difficoltà essenziale ed il cuore della questione del decentramento. Fino a che non diventi anche decentramento finanziario, è quasi nevitabile che la somma dei poteri rimanga al centro, perchè vecchia ed inconfutata 'ormula è < chi paga comanda > e chi ha la responsabilità della gestione dei bilanci — LXVI tende a mantenere in propria. mano la direzione amministrativa. Ciò disse anche un Ministro dei lavori pubblici, l’on. Branca, che durante una discussione alla Camera delineò la incompatibilità dei due termini : decentramento e responsabilità finanziaria del Ministro davanti al Parlamento. Ed allora sorge il dubbio se, anche delegando la gestione degli appalti ed affidando ad un Commissariato per le Calabrie compiti analoghi a quelli del Magistrato alle acque, si possa dire superato il problema; e non sorga invece, data la natura umana, la probabilità di attriti e malintesi fra chi sta a resta della Direzione centrale e chi invece presiede all’organo a metà decentrato. Non è questo il luogo di indicare soluzioni concrete, e solo per completare il quadro delle questioni calabresi più vive si accennano i caratteri che potrebbe ipoteiicamente avere un Magistrato o Commissariato in Calabria, qualora si credesse enrare nell’ordine di idee di un decentramento radicale fino all’autonomia amministrativa e finanziaria. Converrebbe anzitutto limitare il nuovo istituto ai soli lavori pubblici e rimboschimenti, senza entrare e tagliare nel vivo di altri delicati congegni di amministrazioni per loro natura più generiche o politiche. Un organo decentrato riescirà tanto meglio, quanto meno assumerà le arie di consesso e di espressione politica della vita locale, e cercherà di avere per quanto è possibile un carattere meramente esecutivo e quasi industriale. Decentramento spiccatamente specializzato dunque. E, sempre nell’ipotesi di un decentramento radicalissimo, non si dovrebbe lasciar in piedi sia l’Amministrazione centrale, sia quella periferica, ma spostare addirittura la prima, trasformarla essa stessa nell’organo decentrato. Così non occorrerebbero funzionari nuovi alla nuova organizzazione, che per uffici amministrativi potrebbe rimanere tale e quale come ora è, salvo la diversa sede. Nè può esservi difficoltà come congegno di ruoli, inquantochè esempio del Magistrato ed altri analoghi insegnano la possibilità di organizzare piccole piante senza vulnerare, agli effetti della carriera, la unità degli organici da cui il personale proviene ed è temporaneamente distaccato. Che se si arrivasse al sistema dei « fuori ruolo >, combinato con quello (adottato in varie amministrazioni estere) degli incarichi direttivi affidati senza vincoli di gerarchia a chi ne è il più degno col solo compenso di una indennità inerente all’incarico, sarebbe ancor meglio e si porcerebbe un utile e nuovo contributo alla riforma amministrativa in generale. Ma la difficoltà-principe è, come si disse, la difficoltà finanziaria; e la soluzione più spinta potrebbe essere quella di fare un bilancio separato dei lavori pubblici di Calabria, da allegarsi a quello del Ministero, come si fa pel bilancio delle ferrovie di Stato. L’autonomia dell’azienda ferroviaria e quella più attenuata di altre pubbliche amministrazioni, come pure gli studi fatti di recente per i servizi postali e telegrafici, potrebbero suggerire forme e tipi da tener presenti per il Commissariato di Calabria; nè in ipotesi (salvo sempre un giudizio di convenienza che qui sfugge) sarebbe inammissibile che, salva l’approvazione del bilancio da parte del Parlamento e l’approvazione — LxXVII — ed il visto del Ministro agli atti più importanti, fosse al Commissariato accordata una vera autonomia finanziaria per la gestione del proprio bilancio speciale. Come già avviene in più di un altro caso — ad esempio pel servizio del terremoto che spesso ‘importa progetti di opere per molti milioni — le funzioni consultive del Consiglio superiore dei lavori pubblici e del Consiglio di Stato potrebbero essere ordinariamente :rasferite al Consiglio che fiancheggerebbe il Commissario e dovrebbe essere vero consiglio d’amministrazione, ma con elementi tecnici tali da poter funzionare, come il consiglio del Magistrato delle acque, da sezione distaccata del Consiglio superiore dei lavori pubblici. Quanto al controllo della Corte dei Conti, che si potrebbe mantenere anche in via preventiva, vi sono studi e proposte assai pregevoli per opportuni decentramenti della funzione stessa agli effetti di un sindacato veramente efficace; e pel Commissariato di Calabria si potrebbe tentarne un esperimento, ponendogli appunto a lato un ufficio distaccato della Corte dei Conti. Come si vede, non mancano precedenti è materiali di ricerca da utilizzare qualora si battesse la via in queste note accennata. Per la Calabria una soluzione siffatta darebbe poi modo di risolvere un altro prolemma gravissimo, nei rapporti degli enti locali. Non si è parlato di decentramento autarchico, inquantochè l’esperienza dimostra (e tutta la legislazione regionale basa su questa premessa) che agli enti locali del Mezzogiorno manca di solito la capacità cecnica, la solidità finanziaria, l’abitudine di fare. In base alle leggi vigenti non vi è costruzione di opere pubbliche calabresi — strade, sistemazioni idro-forestali, bonifiche, consolidamenti porti — che non sia demandata allo Stato; è, se è aperto l’adito a comuni e provincie di eseguire essi le opere, devesi ricorrere alla figura della concessione, che implica delega di una funzione di Stato. Al contrario delle costruzioni, lo Stato non si occupa affatto di manutenzioni, tranne che pel primo biennio dopo il compimento delle strade; e le strade affida agli enti locali, le bonifiche ai consorzi di proprietari, di cui nessuno finora si è potuto far funzionare in tutte le Calabrie. Questo delle manutenzioni è un punto assai grave che segna un’incognita per l’avvenire: 2d è legittimo il timore che, ove non si provveda altrimenti, le terre prosciugate tornino ad impaludare e si rinnovino gli sconci delle vecchie strade costruite in Calabria specialmente sotto il regime delle comunali obbligatorie e lasciate per mala cura dissestare, sino al punto che le leggi regionali ne dovettero addossare allo Stato la ricostruzione. Impensierisce d’altra parte la considerazione del peso finanziario che dalle manutenzioni deriva e maggiormente deriverà agli stremati bilanci degli enti locali; e già da varie parti si accenna all’idea che lo Stato contribuisca alle spese manutentorie ; sistema per verità complicato e non sufficente. Meglio sarebbe, ove si entrasse nella via profondamente decentratrice, affidare al Commissariato delle Calabrie anche il compito di manutenzione delle opere pubbliche. Sembra che questo metodo riescirebbe il più efficace per non lasciar perire un patrimonio messo insieme con tanti — LXxXVIlI —-sacrifici dallo Stato; e d’altra parte si realizzerebbe quella unificazione di servizi stradali che è dai più competenti reclamata e venne ricordata recentemente alla Camera dall’on. presidente del Consiglio, giacchè non è certamente rispondente alla legge del minimo mezzo la tripartizione di eguali servizi nello stesso territorio fra Stato, provincie e comuni, sprovvisti questi ultimi di ingegneri e di personale. Il passaggio delle manufenzioni ad un organo unico rappresenterebbe probabilmente, oltre alla sicurezza per l’avvenire, anche una complessiva economia. Quanto alle risorse finanziarie di cui il Commissariato abbisognerebbe per eseguire i lavori promessi alle Calabrie, sarebbe da pensarsi all’assegnazione di un annuo contributo dello Stato; contributo che dovrebbe tener conto dello svolgersi del piano dei lavori, ma potrebbe anche essere consolidato in una cifra invariabile per garanfire l’erario contro ulteriori pretese. Per le manutenzioni sarebbe giusto prescrivere un concorso degli enti locali, in misura delle minorate attribuzioni e spese; ma la considerazione del dissesto dei loro bilanci può indurre in diverso avviso;, come pure è da esaminarsi se convenga o meno, per opere nuove o manutentorie, imporre contriuto di migliorie ad enti e proprietarii (giusta le traccie del vecchio diritto borbonico) nelle forme e con le garanzie delle imposte di Stato. Non sembra infine ida respingersi a priori la idea di attingere pei bisogni del Commissariato ai proventi dell’addizionale sulle imposte e tasse, che nella prima ora del dolore si decretò con felice intuito per le spese del terremoto, e che, mostratasi tollecabilissima e consolidata ormai nelle abitudini e nell’ economia dei contribuenti, getta quasi venti milioni all’anno e potrebbe essere senza turbamento protratta. Trattasi di gravezza imposta per provvedere ai danni del terremoto, ma tutta Calabria è terra sismica dilaniata da periodiche sventure, ed il tributo della solidarietà nazionale, reso permanente, potrebbe acconciamente servire non solo alle opere di rinnovamento edilizio, ma al più ampio rinnovamento della struttura economica dell’intera regione. Grave, non si nasconde, è la questione; ma, dacchè qui altro non si vuol fare che un cenno ipotetico subordinato ad ogni valutazione di ordine concreto, occorreva forse indicare anche questo punto che potrebbe agevolare il lato finanziario dell’organizzazione decentrata, In Calabria, ove si viene svolgendo così ingente massa di lavori, si sono mani ‘estati alcuni difetti, e si è avuto modo di valutare, anche per possibili modifiche, il tipo di appalto della nostra legislazione. È stato osservato che questoltipo adottato come forma ordinaria di eseguimento dei lavori pubblici è spesso impreciso ed oscilla fra il forfait ed il vero contratto a misura, mentre fra impresa ed ufficio governativo non si sa bene chi diriga la condotta tecnica dei lavori. Davanti a questa e ad altre iacili critiche giova considerare che nel tipo d’appalto accolto nel nostro diritto si — LXIx — è venuta consolidando una grande somma di esperienza e di pratica amministrativa, èpperò conviene procedere con cautela in quella revisione del regime d’appalto che del resto s'impone ormai nel nostro paese, come è pur di recente avvenuta in altre nazioni. Oltre alla riforma intrinseca del contenuto dell’appalto è poi da osservare ina tendenza a ricorrere maggiormente ed a sviluppare gli altri due sistemi di esecuzione delle opere pubbliche (la concessione e l’economia) che rappresentano in certo senso gli estremi tra cui l’appalto tradizionale assume un posto intermedio. L’on. Chimirri propose autorevolmente che alle concessioni si ricorresse su più vasta scala, specialmente per le costruzioni stradali. Nelle leggi italiane vi ha una serie disparata e talvolta confusa di figure di concessione, di delegazione, di anticipazione di opere pubbliche; e non vi è unità di concetto giuridico, poichè alcune volte occorre far capo alla concessione di demanio come nelle derivazioni, ed altre a quella di servizio pubblico come nelle ferrovie e negli altri mezzi di trasporto. In genere, di concessione di opere a privati si parla più propriamente quando v’entra anche il momento dell’esercizio e delle sue risorse da sfruttare; mentre nella concessione intesa come delega di funzioni statali ai minori enti autarchici che vogliano eseguire opere rientranti nel compito dello Stato, può anche prescindersi dal momento dell’esercizio; ma qui sono in giuoco altri elementi d’ordine pubblico. Ed in realtà la concessione a società di lavori stradali che il Chimirri propone sarebbe ancora giuridicamente un appalto (come appalto è la cosidetta concessione ferroviaria di sola costruzione) con alcuni caratteri speciali, fra cui specialmente il rigido forfait ed il pagamento diluito in arnualità. Poco importa, in ogni modo, il nome: una ragione del favore crescente verso queste forme di concessione o appalto speciale è l’alleviamento del peso finanziario che lo Stato ottiene col sistema delle annualità, sia pure comprensive di una quota d’interesse; e, se si è criticato questo espediente come debito larvato, si è risposto che un’avveduta clausola di riscatto, ossia la facoltà dello Stato di scegliere ove e quando gli convenga il pagamento della somma capitale, conferisce a siffatto sistema il carattere di un’operazione finanziaria provvisoria che può essere in certi momenti opportuna. Il maggior vantaggio però che la concessione di lavori ad imprese può in vari casi presentare, in confronto ad altre forme di eseguimento più diretto a cura dello Stato, consiste nella rapidità di compimento, nella sicurezza del limite di spesa, e spesso anche nella maggior economia; mentre in ogni modo lo Stato si alleggerisce di compiti (ad esempio per la preparazione dei progetti e la gestione delle opere) che nella condizione attuale degli organi amministrativi e tecnici mal si possono adempiere in armonia alle promesse delle leggi ed alla aspettativa delle popolazioni. Sotto questo punto di vista le concessioni dei lavori pubblici in Calabria meritano esame benevolo, come intensificazione del compito statale; ed il sorgere di forti in-:raprese concessionarie potrebbe anche indirettamente servire alla trasformazione capita- — LXX listica dell’ambiente economico arretrato. Ma, in materia di lavori pubblici, non si può dire a priori se convenga l’appalto o la concessione o l’eseguimento in economia; non si devono avere predoncetti unilaterali, e l’uso di tutti i sistemi può essere opportuno, in relazione ai singoli casi; i quali soli dànno norma; ed in sostanza è preferibile, volta per volta, quella soluzione che costi meno e sia più pronta delle altre. Si può dire soltanto, all'ingrosso, che le concessioni ad imprese di opere pubbliche calabresi sono meno facili per le strade, lo sono più per le bonifiche e diventano il mezzo ordinario di costruzione ed esercizio delle linee ferroviarie ed automobilistiche. Posto a sè vuole la concessione di lavori a comuni e provincie calabresi che è disciplinata nell’articolo 60 della legge del 1908, per dar modo a quegli enti di anticipare l’esecuzione, epperò i vantaggi di opere che sarebbero rimandate a più lardi nei piani regolatori. La legge, che pur basa sulla presunzione di incapacità degli enti locali a compiere anche le categorie di opere di loro competenza, ha voluto giustamente lasciare la possibilità e l’adito a quelli che sappiano fare. Ma la disposizione è incompleta e poco efficace, perchè, ammettendo il rimborso di spesa da parte dello Stato alle date previste nel piano regolatore per il lavoro concesso (crilerio assai incerto, in quanto che i piani regolatori sono mutevoli e di facoltà di-Screzionale del Ministero) non concede il pagamento di interessi sulla somma anticipata, nè dà altro premio o allettamento doveroso all’ente locale che si assume così ‘odevole iniziativa. In ogni modo, nonostante la imperfezione dell’art. 60, mutua volontà di dar vita ad un tentativo, che sia anche ammaestramento, ha condotto Ministero ed Amministrazione provinciale di Reggio a concordare una convenzione in corso d’approvazione, mediante la quale potranno essere finalmente costruiti i ponti che mancano ancora, ed è vero sconcio, lungo Ia provinciale ionica. La convenzione è stata studiata in modo che, cautelate le ragioni tecniche ed evitate sorprese finanziarie, sarà agevolata una iniziativa lodevolissima, a svolger la quale la Provincia di Reggio può trar aiuto dalle assegnazioni sopra l’addizionale, di cui oggi fruisce. Ma è fuor di dubbio che, per aver maggiori possibilità d’applicazione, l’art. 60 va notevolmente modificato, tenendo conto appunto della situazione degli enti locali che richiede forti aiuti e premi perchè, vinta l’incapacità ordinaria, Ssorgano forze ed atti che hanno anche valore di educazione collettiva. Il terzo sistema di esecuzione di opere pubbliche oltre l’appalto e la concessione è quello cosidetto < in economia » (mediante cottimi fiduciari o con operai, materiali e mezzi d’opera procurati direttamente da agenti dell’Amministrazione) ed è stato circondato dalle nostre leggi contabili, che hanno ormai molti anni di vita, di molto sospetto e disfavore. La tendenza è però oggi, almeno in parte, diversa ; e l’esistenza di tariffe locali di prezzi per la mano d’opera ed i materiali, il senso maggiore di responsabilità dei funzionari, e la vigilanza più desta dell’opinione pubblica tolgono — LXX1 - parecchie difficoltà e preconcetti contro questo sistema di più diretto eseguimento dei lavori dello Stato. Per alcune categorie di opere, ad esempio quelle idroforestali nelle montagne calabresi, il sistema dell'economia è ritenuto più conveniente e si sostiene che debba essere il sistema ordinario di esecuzione, affine di evitare le liti che la inevitabile sommarietà dei progetti e la continua mutevolezza delle condizioni idriche produrrebbero con gli appaltatori. In alcune bonifiche calabresi i piccoli cottimi fiduciarî hanno dato modo di ottenere qualche limitato buon frutto. La questione è in ogni modo insolubile a priori, e bisogna rimandare ai casi speciali, avvertendo però che una più vasta adozione dei sistemi di economia renderà necessario «Jn irrobustimento degli uffici tecnici governativi che diventano organi non di sola vigilanza ma di condotta diretta dei lavori. Lo sviluppo del tipo in economia coincide poi con una tendenza iniziale ed assai interessante della cooperazione di lavoro a svolgersi sopra nuova base. Sono noti i caratteri e la formazione (alla quale ha contribuito anche la legge del 1908 per le Calabrie) della legislazione italiana sugli appalti a cooperative, che non ha riscontro nei paesi stranieri. In sostanza tale legislazione conserva la figura tradizionale dell’appalto, e mira a far diventare appaltatrici le cooperative, alle quali concede (insieme a minori vantaggi per le cauzioni e gli acconti) il. privilegio, che è la vera sostanza delle leggi, di non subire la concorrenza delle imprese di speculazione. Con l’ultima fase, ossia con la legge sui consorzi di cooperative (modellata su quella per le Calabrie), il privilegio può estendersi ad opere di qualunque somma, ed è quindi dischiusa alle cooperative riunite insieme la grande via degli appalti maggiori. Ciò in qualche caso è effettivamente avvenuto, ed anzi, fortificate dal primo periodo di ‘avore, alcune cooperative aîfrontano oggi la concorrenza delle grosse imprese in pubbliche gare. Ma in sostanza lo stesso principio di legge, che è di trasformare le cooperative in appaltatori, contiene in sè un limite che è dato dalla natura di questi organismi che basano sovratutto sul capitale delle braccia, e non possono gareggiare con le forti imprese di speculazione sul terreno proprio di queste stesse. L’attuale legislazione sugli appalti alle cooperative di lavoro ha raggiunto il suo punto di saturazione, ed ecco perchè il desiderio di aiutare questa cooperazione di muratori e braccianti, spiccatamente italiana, spinge a prendere altra via. Si vagheggia che, senza duopo di ricorrere all’intervento ed alla mediazione economica dell’imprenditore, l’amministrazione conduca direttamente coi suoi organi tecnici . lavori, acquistando i materiali ed affidando a preferenza alle cooperative la parte della mano d’opera mediante cottimi fiduciari. È in sostanza un sistema di economia che basa sullo scorporamento dei lavori; ed è stato applicato anche di recente a Roma con buona prova, mentre qualcosa di analogo si faceva (sia pure con cottimisti e non cooperative) ai tempi delle società ferroviarie. Intende la nostra Direzione generale provare questo sistema (nei limiti che la legge le consente) in qualche — LXXII — opera calabrese; e sono in corso trattative al riguardo ; ma giudizî assoluti sarebbero prematuri in una materia, in cui del resto deve permanere il criterio fondamentale di ispirarsi solo alle varie e concrete necessità dei lavori, senza esclusivo favore od ostracismi per nessun sistema. Passando ora ad un altro gruppo di questioni concernenti il momento dell’aggiudicazione e l'elemento subbiettivo dell’appalto, è da riconoscere che nelle opere calabresi la licitazione privata (cui si è ricorso nella limitata misura del decimo degli appalti avvenuti) sembra fare miglior prova delle aste pubbliche ordinarie. Fra i due sistemi non v’è più in realtà quella distanza e quasi contrapposizione che vi sembrava essere nelle vecchie leggi contabili ispirate al criterio dell’assoluta pubblicità delle gare aperte a tutti ; e, se si tien presente l’insindacabile facoltà dell’Amministrazione (ben ribadita dal capitolato generale) di escludere qualsiasi concorrente all’asta pubblica, la differenza fra questa e la licitazione si riduce in sostanza al momento in cui il giudizio d'ammissione si esercita (a posteriori come esclusione in un caso ;a priori come invito nell’altro) e si comprende come alcune leggi straniere ne fanno due specie di un tipo (gara aperta e gara ristretta) contrapposto a quello della trattativa privata. Con la licitazione o gara ristretta si ha il modo di far più presto che con le lunghe iormalità dell’asta pubblica, e di compiere più meditata scelta di buone imprese che godano la fiducia dell’Amministrazione; al qual riguardo si può anche ricorrere al sistema degli elenchi, che mal si adatta allo spirito della pubblica gara. Questa poi rischia di tradursi più spesso in una corsa sfrenata al ribasso, pur di ottenere l’aggiudicazione, salvo aggiustarsi poi con male arti o cavilli (ond’è che i ribassi eccessivi vogliono dire appalti di liti). In alcune gare per .opere calabresi si è superato il 40 per cento di ribasso, e, poichè non è ammessa dalla legge o almeno dall’interpretazione della Corte dei Conti la scheda di massimo e minimo ribasso se non per le bonifiche e per le cooperative, la nostra Direzione generale si è trovata costretta più volte ad annullare le aste; nè sono mancate di poi incertezze per l’esclusione dalle gare rinnovate della ditta che aveva offerto il ribasso eccessivo. Per quanto contro il sistema di massimo e minimo siasi sollevata la critica di ridurre l’aggiudicazione al giuoco d'azzardo d’indovinare o meno la cifra-limite della scheda, si ha motivo di ritenere che toglierebbe parecchie difficoltà. ripetutamente verificatesi nella gestione dei lavori in Calabria. Nè sarebbe inopportuno poter ricorrere talvolta al sistema, che si usa in Francia ed in Inghilterra (ed in Italia solo dal genio militare), di lasciar in bianco i prezzi di ‘ariffa enumerati nei capitolati d’appalto, sì che gli appaltatori non offrono il ribasso ma indicano il prezzo; sistema che però meglio si adatta ai capitolati di poche voci. Eccellente prova ha dato pei lavori portuali di Libia l’altro sistema dell’appalto-concorso che si adotta in Austria e pur di recente in Francia, e consiste nel lasciare agli stessi imprenditori la compilazione dei progetti esecutivi per le opere che inten- — LXXxUHI — dono assumere. Senza dubbio il timore di dover studiare il progetto senza esser sicuri dell’aggiudicazione tratterrà molte ditte dal prender parte agli appalti-concorsi; ma in ogni modo questi non potranno adottarsi che pei lavori più grossi, ed una eliminazione naturale di imprese meno capaci non sarà poi un gran male. Vantaggio dell’appalto-concorso (o Projektskunkurrenz, come lo chiamano i tedeschi) è di guadagnar tempo; in secondo luogo di eliminare automaticamente le vertenze cui può dar origine ogni progetto anche se buono non compilato dalla stessa persona che lo deve eseguire ; ed in terzo luogo di non legare come nell’appalto consueto l’Amministrazione a meccanicamente preferire il maggior ribasso, e lasciarla invece libera di prescegliere la proposta che appaia veramente migliore in base ad un giudizio complessivo sul progetto, sul prezzo e su tutte le altre condizioni. Ma vi è un altro vantaggio ancora, che acquista speciale importanza quando sì abbiano da eseguir molti lavori come è in Calabria; ed è che con l’appalto-concorso gli uffici governativi debbono predisporre soltanto progetti ed indicazioni di massima, e per lo studio dettagliato del progetto esecutivo si ha modo di approfittare dei progettisti privati, alleggerendo in qualche modo il pesantissimo compito della pubblica Amministrazione. I buoni progetti sono, insieme ai buoni appaltatori, ed ai buoni contratti, i coeîficenti fondamentali per la buona riescita degli appalti. Dell’argomento si è già par-‘ato. Uomini autorevoli, come l’on. Chimirri, preoccupandosi che non si potranno mai avere uffici del genio civile rispondenti al fabbisogno ed all’urgenza dei lavori in Calabria, hanno proposto di ricorrere pei progetti ad ingegneri privati, Per verità non appare :acile trovare sul mercato calabrese molti professionisti liberi; ad ogni modo il sistema sembra più adatto per gli edifici che non per altre opere. Esso presenta poi l’inconveniente che: o l’ingegnere privato s’incarica anche della esecuzione del suo progetto, ed allora sorgono umani inevitabili dualismi con il genio civile che pur dovrà controllare e vidgilare l’appalto; o per eliminare ciò si acquista il progetto, lasciandone l’autore estraneo all’esecuzione (come si fa per i palazzi degli edifici pubblici a Reggio Calabria), ed abbiamo visto che è buona norma l’unità nella stessa persona per lo studio e per l’attuazione del progetto. L’ingegneria di Stato è sistema adottato in tutti i paesi, anche in quelli che più sembravan refrattari ed ha vantaggi di sicurezza e di spesa. IL ricorrere a privati progettisti può valer solo (oltrechè per date categorie di opere, nelle quali richieggansi speciali requisiti che il genio civile non possiede ordinariamente) in condizioni assolutamente eccezionali come in Calabria e sempre come opera sussidiaria quando alla gran mole dei progetti da studiare il personale non basta. Potrà vedersi se all’assunzione di personale straordinario ed avventizio che, adi-Dito ad incarichi generici, poco rende, non sia da sostituirsi talvolta il contratto con an dato ingegnere privato perchè (preferibilmente non occupandosi di altro e sotto la guida dei capi degli uîfici del genio civile) prepari e compili un progetto determinato, di cui sarà ricompensato con una somma contrattualmente prestabilita. In ogni LXXIV _ — caso, meglio dell’avventiziato sine-die, in cui ciascuno può esser licenziato ad un tratto (epperò, per logica conseguenza, non viene licenziato mai, ed acquista una quasi legittima aspettazione ad entrare in pianta stabile), si potrebbero studiare i contratti di lavoro a termine, che sarebbero anche più dignitosi per i giovani laureati che, magari prima di fare i concorsi del genio civile, potrebbero impegnare l’opera loro per un dato tempo; e sovratutto pei professionisti già provetti, cui un contratto di tal genere non sarebbe che forma transitoria d'occupazione. Ma così complessi e delicati son questi argomenti che non si possono esaurire in brevissimi cenni. Per avere buoni progetti: negli appalti si confida sopra tutto in quanto a suo luogo si disse pel rinvigorimento del personale ordinario negli uffici e per l’accertamento rigoroso delle responsabilità per deficenze progettuali. Anche dell’altro coefficente di buon esito negli appalti, e cioè delle buone imprese, si è già avuto occasione di parlare. La Direzione generale cui presiedo, ha creduto indispensabile impiantare per suo conto un servizio esatto di rilevazione e di annotazione della gestione degli appalti, in modo da poter avere in ogni momento lo stato civile aggiornato delle imprese che assumono lavori in Calabria, e valutare se presentino la triplice idoneità tecnica, finanziaria e morale che meriti loro la fiducia dell’amministrazione. Gli appaltatori calabresi non sono in genere meno onesti o peggiori di quello che siano in altre regioni; ma se avrebbero potuto bastare in condizioni normali di lavoro, il loro complesso è scarso ed insufficente di fronte al programma straordinario di opere che si viene in quei luoghi svolgendo. I 337 appalti gestiti dalla Direzione generale dal 1906 ad oggi sono stati divisi îra 154 appaltatori ed 8 cooperative ; il che rivela la tendenza al frazionamento degli appalti stessi ed alla formazione di piccole imprese. Con ciò però non si evita la tendenza alle coalizioni, specialmente per mantenere contro ditte forestiere il monopolio del mercato ; e molti degli imprenditori sono in Calabria prestanomi o almeno cointeressati ed obbligati a qualche altro più forte che, mediante tale espediente, rie-Sce ad assicurarsi una zona esclusiva di suo dominio. Anche questi pochissimi, che iunzionano nel tempo stesso da sovventori di capitali, non realizzano il tipo di imprese modernamente organizzate e capaci che si hanno in altre regioni d’Italia, La maggior parte degli altri appaltatori sono piccoli cottimisti, di scarsa o nulla coltura tecnica, con pochissimi mezzi, ma sottili assai nel trovar pretesti e cavilli, e si mettono ‘acilmente in mano ai professionisti di chicanes e liti negli appalti. Far lite non vuol dire senz'altro indegnità dell’impresa, che può anche aver ragione ed ha diritto di farla valere; ma quando si dà luogo a litigiosità abituale, a ricerca di ogni chicane, ad approfittamento di intermediari, bisogna vigorosamente reagire, e l’Amministrazione che non ha la scelta delle armi, è costretta a ricorrere al summum ius della esclusione delle imprese litigiose. AI qual riguardo è da tener ben presente che in materia d'appalto, ove non si possano evitare difetti, è meglio peccare — LXXV — di esagerazione nel senso delle esclusioni, piuttosto che di troppa facilità nell’ammissione di imprese che non presentino in modo assoluto la triplice idoneità finanzia-‘ia, tecnica e morale. Sopra 166 appalti collaudati in Calabria dal 1906 in poi vi sono state 74 vertenze (€ fra esse 4 sole per lavori dati in seguito a licitazione, il che conferma i ouoni risultati di questo metodo di aggiudicazione che fiene speciale conto della capacità delle imprese). Su 8 milioni d’importo contrattuale si è chiesta una somma quasi eguale di maggiori compensi. Vale a dire si è avuta pressochè una vertenza su due lavori, ed il cento per cento di compensi domandati di fronte all’ammontare degli appalti. Le vertenze si risolvono per lo più bonariamente, dando luogo a pochissimi arbitrati. Per 52 già risolute si è dato poco più di 1 milione; per le altre 22 l'istruttoria è in corso, e si cerca in ogni modo di arginare la mala industria delle liti e difendere i diritti dell’Amministrazione. A togliere lo squilibrio fra la quantità di opere in corso (e più ancora da eseauirsi secondo le leggi regionali) e la potenzialità del ceto degli imprenditori locali, potrebbe giovare la formazione sovraluogo, con capitali calabresi che non mancano, di organizzazioni appaltatrici più provette e più salde; e si presenta l’opportunità di iar venire imprese da fuori, e di ricorrere a cooperative di lavoro. Dal 1906 in poi hanno lavorato in Calabria, preferendo gli appalti più ingenti, 18 ditte di altre regioni, e, tranne qualche eccezione, non hanno fatto male, malgrado le difficoltà intrinseche inerenti a questa immigrazione d’imprese che, per muoversi, hanno ’isogno di un alto margine di guadagno negli affari e trovano nell’ambiente locale alora ostilità diffuse, sempre ostacoli per approvvigionamenti, disponibilità di mano d’opera, mancanza abituale di ricoveri nei pressi dei cantieri, Il costo del nuovo impianto dell’impresa può essere compensato, per grandi opere, dalla più moderna organizzazione e dai mezzi d’opera migliori; ma certamente non è cosa facile che si determini (anche per tenaci diffidenze). una vera corrente di affari delle imprese d’altre regioni nell’Italia meridionale; e solo in questi ultimi tempi la riduzione dei 'avori edilizi e la saturazione degli appalti in genere per vari mercati settentrionali sembra spingere grosse ditte a cercar lavoro in Calabria. La questione delle cooperative di lavoro nel Mezzogiorno è argomento dei dibattiti più vivi. La cooperazione del bracciantato e dell’arte muraria è nata in valle di Po, specialmente sugli argini dei grandi fiumi; e, se si è poi estesa ad altre categorie e ad altre località, il nucleo più forte è sempre rappresentato dalle organizzazioni emiliano-venete, che formano sulla carta una zona geografica ad orli precisi. In Calabria, per l’abituale mancanza di solidarietà fiduciosa che la Commissione d'inchiesta surricordata lamenta negli strati operai come nei proprietari, lo spirito cooperativo si sente poco, e gli scarsi sodalizi che prendono questo nome sono in qualche caso ialse-cooperative, in qualche altro pumpencooperativen, sorte per afferrare qualche — LXXVI — lavoro ; e quasi sempre difettano d’abilità tecnica e di capitali. È perciò meritevole di esempio taluna isolata eccezione di cooperative che si vengono formando sul serio, specialmente nel Reggino, ove è chi con abnegazione mirabile cerca di educare gradualmente organismi nascenti e li prova con lode nell’eseguimento di appalti stradali. Allo sviluppo delle cooperative locali potrà pur giovare il contatto con le organizzazioni che vengono dall’alta Italia a lavorare in Calabria. L’idea che animò fervidamente, negli ultimi suoi anni, il ministro Gianturco, di portar cooperative settentrionali nel suo Mezzogiorno per afirettarvi la tarda esecuzione dei lavori, fu oggetto di studi e conclusioni favorevoli da Commissioni che ebbero relatori il Luzzatti e lo Stringher; ma suscitò critiche fiere, sopratutto perchè venne Îraintesa come migrazione interna di forti masse di popolazioni del nord a colmare specialmente in forma di colonizzazione i vani lasciati in terre del Mezzogiorno dall’esodo transoceanico. La colonizzazione è un altro problema, cui può non fornar inutile (si hanno già esempi) l’aiuto di famiglie e gruppi di contadini d’altre regioni che servano, se non altro, come maestranza e scuola sperimentale ; e lo ha riconosciuto anche la relazione dell’inchiesta sui contadini del Mezzogiorno; ma in complesso deve e non può che essere opera delle genti laboriose del luogo. Qui il problema è molto più modesto ; è un problema di esecuzione di lavori pubblici; e si tratta soltanto di vedere se in dati casi le cooperative settentrionali possono compiere quei lavori con la convenienza dello Stato, che non deve agire come allevatore di organismi artificiali, ma come un cliente che trova il suo bene ed i suoi stromenti dove più gli conviene. Nè la preoccupazione del valor sociale della cooperazione e dei benefici ed impulsi attendibili come elemento nuovo di vita nell’ambiente meridionale, può sovrapporsi al punto di vista essenziale, che è quello di trovare, nelle cooperative forestiere, degli appaltatori di costo non maggiore e di capacità tecnica migliore di ciò che in dati casi offre il mercato locale. L’idea di Emanuele Gianturco è entrata ormai nella via della realizzazione, perchè, invece di provvedimenti generali e di preconcetti favori alle cooperative del nord, si è agito più spontaneamente solo sulla spinta di concreti bisogni, cui si doveva provvedere, e quando la soluzione si veniva presentando come la più adatta. Nei lavori del terremoto sia per gli sgombri sia pei nuovi edifici le cooperative emiliane hanno agito come forza calmierante, impedendo accordi locali; ed i lavori degli edifici sono stati affidati loro in gara con le imprese private. Essendosi dovuti sciogliere appalti di bonifiche con le vecchie imprese, si ;è ottenuta una pronta ripresa aîfidandoli a cooperative pure emiliane, tanto rosse quanto gialle; e sono in corso trattative con altri gruppi di cooperazione sia rossa sia nera del veneto per l’assunzione di lavori stradali che andarono deserti in ripetute gare e dovrebbero altrimenti attendere l’inizio per molto tempo ancora. Le temute difficoltà di attriti coi lavoratori locali non esistono ; e di solito le — LXXVIl — cooperative settentrionali portano solo una maestranza qualificata e gruppi di esperti, che servono di guida ed inquadrano la mano d’opera locale. Nei casi in cui si dovessero portare tutti o quasi tutti gli operai dall’alta Italia per mancanza assoluta di braccia in paesi svuotati dall’ emigrazione, verrebbe a mancare l’occasione stessa degli attriti ; e, purchè non occorrano costi troppo alti, chi deve applicare le leggi regionali ha da preoccuparsi sovratutto che i lavori si facciano. Non sussiste che i lavori pubblici delle cooperative vengano a costare più di quelli degli appaltatori. È vero bensì che esse offrono lievissimi ribassi e talvolta chieggono, prima di fare il contratto, qualche modifica ai capitolati ed ai prezzi; ma, dopo tutto, se le domande sono giuste, è meglio estirpare la radice delle liti fino dal principio; e le cooperative in genere sono molto meno litigiose degli imprendiori. È da ricordarsi il caso di una grande bonifica del litorale lucano-calabrese, per ‘a quale si trattò vari anni fa con cooperative settentrionali ; ma avendo esse richiesto aumenti di prezzi non se ne fece nulla, e l’appalto fu dato ad unm’impresa che sol-‘evò fino dal principio infinite questioni; ed ora il lavoro è sospeso, e si sono gettati via dei milioni, senza fare un passo avanti nel prosciugamento di quelle terre. Ciò nostra che i confronti più esatti si dovrebbero fare al momento dell’effettiva liquidazione degli appalti, e non coi prezzi ed al momento della loro assunzione ; ma anche da quell’ultimo punto di vista, finora in Calabria gli appalti a cooperative non sono stati concessi a condizioni più onerose di quelle che richiedevano gli appaltatori. Le cooperative hanno senza dubbio dei difetti, e molte critiche fatte ad esse sono giuste ; ma si dimentica l’altro lato della bilancia, e cioè i difetti degli appal-:atori, ed in questa materia, più che pregi, si tratta di comparare difetti, e scegliere il meno male. Del resto, qui nei lavori calabresi, non si tratta di creare monopoli a iavore delle cooperative, ed anzi si cerca di rompere le coalizioni del mercato locale, 2 le cooperative agiscono come forza concorrente nel vantaggio dell’amministrazione. Non bisogna dimenticare mai che tale è la vastità del programma regionale di lavoro, che in Calabria v'è posto per tutti, per le società di capitali, come per gli organismi che vivono della forza consociata delle braccia; e sarebbe errore e danno rinunciare al contributo che queste possono recare all’esecuzione delle opere dalle leggi pro-Messe. Passando al terzo coefficente di buona riuscita degli appalti (il buon contratto), la esperienza degli scorsi anni ha suggerito clausole e modifiche che si sono introdotte nei capitolati speciali di opere dipendenti dalla nostra Amministrazione. Si attende intanto la annunciata revisione dei capitolati generali, ispirata a criteri di massima semplificazione e di sostanziale equità, giacchè è buon dettato che i patti debbano essere pochi e chiari e non leonini a danno delle imprese, che in fin dei conti trovano sempre mezzo di rivalersi, ed hanno stimolo a cercare in liti l’inevitabile compenso. Dell’esito dei giudizi arbitrali non ha motivo di dolersi l’ Amministrazione dei servizi - LXXVIII speciali; ma è meglio evitarne l’appiglio; e l’ appaltatore, se va invigilato e colpito ove occorra di rigide esclusioni, non deve però considerarsi sistematicamente come disonesto e nemico del’Amministrazione, che ha interesse di cercare le soluzioni di comune vantaggio e non quelle che si presentano come favorevoli ad essa soltanto, perchè, di fatto, diventano le più pericolose. In generale, per riassumere queste note sugli appalti, gli inconvenienti dipendono sovratutto da sproporzione fra la politica di lavoro in corso d’attuazione e gli appaltatori locali; e converrebbe che qualche modifica legislativa, d’ordine generale o regionale, consentisse all’Amministrazione qualche libertà maggiore specialmente per tentare concessioni, opere in economia, appalti-concorso ed altre forme che, pur non essendo lo specifico infallibile, sembrano offrire qualche vantaggio in un campo d’azione come questo, che chiede varietà complessa di soluzioni e si presterebbe come terreno sperimentale di riforme più vaste per l’intero paese. e Eccellenza, Si confida che le precedenti note sieno riuscite ad illustrare le origini della legislazione regionale, e gli eccezionali ostacoli incontrati nell’applicarla: per la stessa vastità del programma che in meno di venti anni vuol riparare ad incuria di secoli; per la scarsezza numerica degli uffici tecnici inadeguati alla vasta bisogna; per la insufficenza del ceto degli imprenditori locali di fronte alla grande richiesta ; per la coincidenza di questa eccezionale politica di lavoro col vuoto di braccia lasciato dall’emigrazione ; e sovratutto per la non bene calcolata difficoltà delle condizioni locali in cui si debbono svolgere i lavori, di îronte alle promesse della legge, e per la catastrofe sismica del dicembre 1908, che ha sospesa per qualche anno la vita della regione calabrese ed addossati più urgenti compiti alla nostra Amministrazione. A superare queste difficoltà ha dato tutte le forze del suo alto ingegno l’ illustre mio predecessore comm. Carlo Riveri, che da origine impiantò questo servizio e vi la-Sciò tracce incancellabili di zelo e di abnegazione. Superato ormai il primo periodo ingrato di preparazione e di avviamento, si può portare nella gestione delle opere calabresi qualche impulso ardito, tenendo sempre presente il grande quadro della legislazione regionale, che, nel suo savio eclettismo di provvidenze e di rimedi, non ha bisogno di essere innovato ab imis, ma solo ritoccato con qualche aggiunta ed integrazione, e sovratutto fiancheggiato da leggi concrete per determinate efficaci soluzioni. Un criterio realistico, scevro da preconcetti, deve presiedere all’attuazione delle leggi calabresi; e mentre devesi irrobustire l’organizzazione tecnica e decentrare l’intervento dello Stato, se si vuole che i lavori si facciano, conviene d’altro lato cercare, ove sia possibile, di ricorrere alle iniziative dei capitali, alle imprese private, a tutto ciò che — LXXIX - alleggerisca il compito dello Stato, che non può tutto ed avrà sempre abbastanza da fare. Questo sistema avviene ordinariamente nelle linee ferroviarie, di cui settecento chilometri sono stati concessi e si stanno costruendo, ed in quelle automobilistiche che per altret-‘anto percorso servono la regione calabrese, la quale diventerà una delle regioni melio servite d’Italia per trasporti meccanici. L’industria privata assicura già alle Ca-‘abrie i maggiori impianti idroelettrici d'Europa e quasi del mondo. E si conta ormai di dar vita ad un istituto che rappresenti il capitale e la proprietà calabrese e compia, con le forze proprie della regione, l’opera associata della bonifica e della colol1zZzazione. All’eseguimento diretto di Stato resteranno più propriamente le costruzioni stradali, che si sono potute avviar bene, con novecento chilometri in corso dal 1906 ad oggi, 2d anzi sono per superare gli stanziamenti e le previsioni di legge; nè, se qui è meno. lacile suscitare convenienti iniziative di concessione a privati, il problema sarà trascurato; e si cerca di favorire ed incoraggiare la collaborazione delle amministrazioni provinciali. Allo Stato rimane poi il problema pauroso delle sistemazioni -montane di acque e di boschi, che rappresenta purtroppo, non ostante l’opera preparatrice, una pagina bianca nell'attuazione delle leggi calabresi, e richiede un grande sforzo di organizzazione tecnica, di intese fra amministrazioni diverse, di audaci interventi ed in-Sieme di temperamenti con le consuetudini locali. Un altro problema che bisogna ‘iprendere da capo è quello del trasferimento degli abitati per cui nulla si è iatto; nentre invece pei consolidamenti di frane, per le condotte di acqua potabile, e per ‘impianto di altri servizi e la riedificazione di edifici pubblici in seguito al grande ‘erremoto, si è in periodo di fattiva attuazione. Sostituendo ai troppo lunghi e vaghi piani regolatori un programma triennale -mmediato, evitando più che è possibile la dispersione di sforzi in troppi lavori e resistendo alle pressioni locali giustamente impazienti di uscire dallo stato di abbandono secolare che però non può essere d’un tratto riparato, si confida di poter far seguire alle promesse il loro mantenimento. Perchè il programma delle leggi possa però adempirsi tutto entro il 1924, occorrerà procurarsi il personale sufficente; farlo rendere bene; ricorrere anche ad imprese d’altre regioni ed alla sana maestranza delle cooperative settentrionali ; aver mani più libere negli appalti ed armi più forti contro 'è pretese degli espropriati. Occorrerà davvero uno sîorzo eccezionale ed un costante complesso di condizioni favorevoli nell’ambiente generale italiano, e di maggiore simpatia ed aiuto dell’ambiente locale. Quanto alla spesa, è sicuro ormai che occorreranno duecento milioni più di quelli che la legge prevedeva; ossia pel pieno adempimento del. programma del 1906 e 1908 saranno necessari quasi quattrocento milioni. La preoccupazione finanziaria non è immediata, perchè, forse per il primo triennio, basteranno i residui accumulati; ma bisognerà di poi provvedere ad annui stanziamenti naggiori. — LXXXx È sembrato doveroso che questa prima relazione fosse un esame di coscienza ed un atto di sincerità, traendo dall’esperienza del passato le proposte per l’avvenire ; e la sincerità nel constatare deficenze e lacune consente di serenamente valutare d’altro lato le innegabili benemerenze dell’ Amministrazione, che ha dovuto procedere fra ostacoli veramente eccezionali, Alla raccolta degli elementi per la relazione che ho l’onore di presentare a V. E. hanno dato assai lodevole opera gli uffici locali del genio civile e specialmente quello centrale efficacemente diretto dal cav. Lepore ; ed hanno sotto la mia guida preso parte all'elaborazione dei dati e collaborato ai capitoli che ‘seguono alcuni ‘valorosi funzionari, che mi è caro additare alla benevolenza di V. E., come i cav. Camponeschi e De Gregorio, l’avv. Filippi, il rag. Barbaro ; ma sovratutto debbo segnalare il capodivisione comm. Cagli, che ha, con alta mente di studioso, compiuto opera direttiva di coordinamento e di organizzazione. Confido che questa relazione non sarà discara alla E. V., che tanto amore ha dedicato ai problemi della Calabria, ha impresso un nuovo slancio ai lavori, ed ha legato al suo nome alcuni fatti veramente fondamentali pel divenire storico di quelle regioni: le ferrovie calabro-lucane, i grandi laghi silani, e, come sperasi Îra breve, l’istituto delle bonifiche e delle colonizzazioni. Roma, novembre 1913 17 Direttore Generale MEUCCIO RUINI. PARTE PRIMA LE ORIGINI ED I PRECEDENTI DELLA LEGISLAZIONE SPECIALE CAPO I, CENNI GENERALI La Calabria, che comprende la parte della Penisola a mezzogiorno dei golfi di Taranto e di Policastro ed ha forma allungata caratteristica, è una regione alpestre, per la linea ardita e la natura selvaggia dei suoi monti. La divide per tutta la sua unghezza l’ Appennino, che rappresenta, per la sua costituzione litologica, una catena iffatto distinta, i cui contrafforti devonsi cercare nella Basilicata e nelle Puglie. Ma € montagne Calabresi, anzichè ammassate sull’asse della Penisola, sono rigettate verso il mare, e sono più aspre e più severe dei grandi blocchi calcarei dell’altipiano lucano. Le roccie primitive grigie e dure formano nodi compatti, come la Sila, irta di foreste > di picchi quasi inaccessibili, ed il maestoso Aspromonte, i cui contrafforti sono battuti dalle correnti dello stretto di Messina. Alcune montagne raggiungono quasi i due mila metri, ed il Pollino, al confine con la Basilicata, arriva all’altezza di 2250 m,. circa (1). Con le asperità montuose di questa cittadella di granito fa contasto qualche estesa pianura, ed una lunga costiera (2), che wende il suo clima più caldo di quello della Basilicata, dove sono meno montagne, meno pianure e più colline. Compresa tra due mari, attraversata dall’Appennino, che funziona come un gran condensatore, la Calabria è, di fronte alle vicine regioni, relativamente ricca di pre-“ipitazioni e di risorse idriche. Ma, per la stessa sua forma e per la poca estensione dei versanti, ha fiumi poco importanti, che più propriamente possono dirsi torrenti. 2uello di maggiore percorso è il Crati sul versante ionico; importanti anche sono il Neto, che distende il suo ampio bacino nella regione Silana e si getta pure nell’Ionio e il Lao ed il Mesima sull’opposto versante tirrenico. Per quantità di acque a tutti gli altri corsi calabresi precede il Lao (3). Ma tutti questi corsi sono di natura prevalen-.emente torrentizia ed inadatti anche alla fluitazione del legname. Per tale loro ca- rattere torrentizio o pel frastagliamento del suolo dove scorrono, essi, nelle loro condizioni attuali, si prestano poco alla formazione di regolari utilizzazioni per irrigazioni ed anche per scopi industriali limitati, e soltanto con la esecuzione di ardite e grandiose opere di sistemazione, si può dare a questi corsi d’acqua, che, così come sono, non producono che effetti dannosi, impaludamenti, malaria, e difficoltà di comunicazioni, una finalità benefica, invece che distruttiva. Oltre che al clima, alla costituzione geologica speciale dell’ Appennino calabrese ed alla prevalenza delle roccie marnose ed argillose poco permeabili è delle roccie filladiche e degli scisti cristallini facili a sgretolarsi ed a sfasciarsi, il disordinato regime dei torrenti e le piene subitanee e rovinose sono dovute ai diboscamenti, che, iniziati nel Medio Evo (allorchè le popolazioni abbandonarono le marine per rifugiarsi sui monti, e l’altipiano della Sila, colle sue cime inaccessibili e colle sue impenetrabili foreste, dopo essere stato nel III e IV secolo la culla del popolo dei Bruzi, i terribili pezzenti dell’Italia meridionale, divenne rifugio dalle invasioni Saracene), hanno raggiunto il loro apice nel secolo. XIX, quando l’aumento della popolazione ed i cresciuti bisogni diedero la spinta decisiva ad una trasformazione agraria ed economica, attuata però irrazionalmente. Dagli scrittori francesi, che sono considerati i classici delle sistemazioni idroforestali, è stato rilevato giustamente che la Calabria può paragonarsi, per le erosioni torrenziali ed i diboscamenti, ai dipartimenti delle basse ed alte Alpi. Da Diamante a Nicastro, da Sibari a Reggio si incontrano moltissimi coni di deiezione e larghe fiumare, che rinserrano tra loro larghi cunei di terreno ubertoso, trasformati dall’acqua in stagni pestilenziali; e le pendici, anticamente coperte di selve, che prima trattenevano e regolavano il deflusso delle acque, ora nude e brulle, non servono che ad accrescere la rovina coi loro sfaldamenti (4). La superficie della Calabria è di Km. quadrati 15.075 con una popolazione legale, al 10 giugno 1911, di 1.525.745 ed una popolazione di fatto di 1.402.151 abitanti, dei quali 652.946 maschi e 750.105 femmine. La popolazione legale è aumentata di 86.416 abitanti dal precedente censimento (al 10 febbraio 1901 era di 1.439.329) e quella di fatto è aumentata di 31.943 abitanti (al 10 febbraio 1901 era di 1.370.208), non ostante l’emigrazione ed i terremoti; ed è da notare che, mentre l’aumento medio annuo per 1.000 abitanti risulta per tutta la Calabria di 2,3, per Reggio Calabria esso è di 3,7, per Cosenza di 1,8, per Catanzaro di 1,4. La densità media della popolazione è calcolata ora a 93 per Kmq., non molto inferiore alla densità media dî 120,9 per tutta l’Italia, e molto superiore a quella della Basilicata, dove anche l’ultimo censimento constata una diminuzione di 16.684 abitanti e la densità risulta appena di 47,6. Ma fra le tre provincie calabresi esiste pure una notevole differenza, e dalla densità di 140,6 per la provincia di Reggio, si scende a 71,2 per la provincia di Cosenza, e si rimane quasi sulla media con 91,9 per Catanzaro (5). Amministrativamente la Calabria è divisa in 11 circondari: Castrovillari, Cosenza, Paola, Rossano, in provincia di Cosenza ; Catanzaro, Cotrone, Monteleone, Nicastro, n quella di Catanzaro; Gerace, Palmi, Reggio Calabria, in quest’ultima provincia, > 411 Comuni: 152 per Cosenza, 153 per Catanzaro, e 106 per Reggio Calabria. Mancano in Calabria i grandi centri di popolazione. Le antiche magnifiche città 3lleniche, quali Cotrone, Sibari, sono scomparse, come dalla Basilicata Metaponto, Eraclea ; e la popolazione da molti secoli sì è trasportata dal mare alla collina ed alla montagna per sicurezza ed igiene. Tutte le stazioni delle linee di Calabria sono ‘n basso, isolate in riva al mare; ma i paesi, da cui prendono nome, sono lontani sul colle, ed occorre lungo tragitto e faticosa ascensione per arrivarvi, Spesso agglomerati notevoli di popolazione si ritrovano su asprissime vette, sui picchi, sull’orlo lei precipizi. Sembra che abbia dominato dovunque una mania dell’alto, tanto che anche le abitazioni erano, generalmente, prima del terremoto, e sono ancora in molti luoghi, troppo alte. La tendenza odierna (iniziata già colla costruzione delle ferrovie litoranee e col sorgere di varie Marine omonime alle città e borgate lontane) dovrebbe essere quella di riportare i centri abitati verso la pianura e verso il mare, lasciando la montagna alle acque ed ai boschi. Con la Basilicata, la Calabria ha 1a più alta percentuale ‘dei morti per malaria nell’Italia continentale (32,1 per 100.000 abitanti nel 1910 per la Calabria, 37,3 per la Basilicata): soltanto la Sardegna ha una percentuale superiore (73,2): ed altro ‘riste primato la percentuale degli analfabeti, che per gli sposi e spose è nel I1gro la più elevata (63,6 per cento) e per i coscritti la più alta dopo la Basilicata e la Sicilia (50,6 per cento). Al 10 giugno 191: nelle Provincie di Calabria, sopra una 2opolazione di fatto di 1.402.151 abitanti (652.046 maschi, e 750,105 femmine), si hanno 272.754 analfabeti maschi e 451.410 analfabeti femmine, di età superiore ai nove anni, complessivamente cioè 724.164 abitanti che non sanno leggere. Tale enorme cifra, indicativa dello scarsissimo grado di istruzione nella Calabria, va così ripartita per le varie provincie: Catanzaro, di fronte a una popolazione di fatto di 483.235 abitanti, ha 249.048 analfabeti (91.279 maschi. e 157.769 femmine); Cosenza, di fronte a una popolazione di fatto di 474.001 abitanti, ha 240.509 analfa-%eti (88.480 maschi e 152.029 femmine); Reggio Calabria, di fronte a una popolazione di fatto di 444.915 abitanti, ha 234.607 analfabeti (92.095 maschi e 141.612 ‘emmine) di età superiore ai nove anni. La Calabria ha poi dato, e continua a dare quasi annualmente, il maggior con-:ributo alla fiumana emigratoria che valica l’Oceano, mentre scarsissima vi è l’emigrazione temporanea pei paesi di Furopa. Dal 1901 al 1906 soho partiti dalla Calabria 2s5y.,210 emigranti così suddivisi : 1901 (902 1903 1904 [ans emigr. perr Loc 246. E dal 1907 al 1912 l’emigrazione è continuata in come risulta dai dati seguenti: 1907 1908 1909 1917 191" 191? emigr. perm. 46 1° Laren r 250.917 n e wu Totale 34437 35-918 33.999 235-482 6 90 57 e 250.” proporzione quasi costante, Totale - 20 52 “: “16 10 798 30 82 17 23 257.300; cosicchè in dodici anni oltre mezzo milione di persone, più di i/2 della popolazione effettiva, ha abbandonato la regione: nè il movimento accenna a diminuire o ad arrestarsi. Se in qualche anno si nota una sensibile diminuzione, immediatamente dopo si ha un aumento compensativo, e la media percentuale dell’emigrazione Calabrese si mantiene sempre la più elevata, fra quelle di tutte le regioni italiane, compresa la Basilicata. Questa media è di 3.116 per centomila abitanti nel sessennio 1901-1906, di 3.095 nel quinquennio 1907-1911, e se è diminuita a 2.165 nel 1911, in corrispondenza ad una diminuzione generale verificatasi nelle altre regioni del Regno, risale a 3.356 nel 1912, quando la Basilicata ha una percentuale di 3.125, il Veneto di 3.205, le Marche di 2.955, e. la percentuale generale è di 2.044 (6). Nonostante l’emigrazione ed i terremoti, la popolazione di Calabria, come si è già accennato, non è in diminuzione, ed anzi è in incremento; ciò che dimostra la prolificità non solo, ma la resistenza della razza, e depone anche in favore delle condizioni generali di vita, Ma è fenomeno notevole, per quanto si dirà poi sull’applicazione delle leggi speciali, che una parte preponderante di questa emigrazione è rappresentata dai muratori, manovali, scalpellini e braccianti addetti ai lavori di sterro e di costruzioni stradali, Su 78.653 emigranti negli anni 1911-1912 erano compresi 2554 muratori, scalpellini e fornaciari maschi e 5 femmine, e 11.845 giornalieri ed altri lavoratori addetti a lavori di costruzione e di sterro maschi e 1303 femmine. Egualmente per gli anni precedenti gli studi dello Scalise (7) e del Taruffi-Nobili-Lori (8) dimostrano che nel contingente emigratorio il secondo posto è tenuto lai braccianti e terraiuoli (il primo spetta sempre agli agricoltori) ed il guarto posto dai muratori; ed il fenomeno apparisce più impressionante, quando più intensa diviene la richiesta della mano d’opera per il grande sviluppo dei pubblici lavori. Delle tre provincie Calabresi, Cosenza è sempre alla testa del movimento migra-‘orio; per qualche anno Catanzaro sembra prendere il sopravvento, e Reggio Caabria cerca di raggiungere nella corsa sfrenata le due consorelle: ma l’arresto monmentaneo nel movimento migratorio Cosentino è forse dovuto all’essersi toccato in un certo momento 22 punto di saturazione. Sorpassato tale momento, negli ultimi anni Cosenza riprende il suo posto di avanguardia. Nel quinquennio 1908-1912 P emigrazione fra le tre provincie è infatti così divisa (9): 1908 1911 r912 Cosenza 13.34 e 19.777 13.819 17.076 Catanzaro 8.938 18.025 17.648 9.616 15.885 Reggio Calabria 8.269 14.380 11.873 6.047 14.362 L’emigrazione prevale nella zona montana e nei centri rurali; è minore nelle pianure e nei centri relativamente grandi ; nella provincia a massima emigrazione, Cosenza, la città capoluogo, prima del 1902 non figurava neppure nelle statistiche 1fficiali dell’emigrazione, e dopo ha sempre uno scarsissimo contingente. Non si nota finora in Calabria un sensibile movimento d’.immigrazione interna. -e non molte notizie finora raccolte e pubblicate dall’Ufficio di Statistica danno jualche indicazione sulle migrazioni interne di lavoratori agricoli. Nel 1910 si hanno n complesso in Calabria per le tre provincie 24.808 immigranti; mentre nella sola Basilicata gli immigranti furono 22.840 e in tutto il Regno 559.434. Per le migrazioni interne di operai industriali i dati statistici sono ancora in elaborazione, e forse essi potranno avere qualche importanza per questi ultimi anni, nei quali si è accenuata l’immigrazione di cooperative per lavori pubblici (10). La potenzialità economica della Calabria è limitata quasi esclusivamente all’agrisoltura. Su 1000 ettari di superficie, 390 sono seminativi, 238 prati e pascoli, 60 vigneti, oliveti e frutteti, e 230 boschi e castagneti, La media però di terreni improduttivi è molto elevata e può calcolarsi che su 1000 ettari di superficie 83 sono improduttivi, laddove la percentuale è per tutto il Regno di 79 su 1000 ettari, Non sono sfruttate le risorse minerarie del suolo calabrese; e scarsissime sono le forze motrici finora utilizzate. Quasi tutte le industrie consistono in piccoli laboratori o in officine che rispondono alle esigenze dei consumi locali. Anche la industria della seta, che un dì sembrò prender fiore (secolo XVII), ha 8 oggi declinato col trasformarsi dei sistemi di produzione, ed è limitata alla filatura di una parte dei bozzoli prodotti sul luogo. Le sole industrie che possono dirsi fiorenti sono quelle connesse all’agricoltura e specialmente alla coltivazione degli agrumi e dell’olivo. Secondo la statistica del 1906, si contavano in Calabria 31.043 lavoranti in opifici industriali, con una media di 2,3%, di fronte alla media generale del 4,3°%/,. Inferiori nella media erano soltanto la Campania, il Molise, l’Abruzzo e la Basilicata (11). Nelle industrie si calcolavano utilizzati 9.289 cavalli dinamici. Il censimento industriale del 10 giugno 1911 ci dà qualche cifra più precisa. Il numero delle persone occupate sale a 40.358 con 9.561 imprese, di fronte ad un totale di lavoranti occupati in tutto il Regno di 2.305.720 con 243.987 imprese, e la proporzione è pertanto di 2,6%, di fronte alla proporzione generale di 6,4°%/. Ma dei 40.358 lavoranti impiegati, 22.351 sono addetti ad industrie agricole e circa 5000 sono occupati in lavori edilizi, Soltanto 7.041 figurano occupati in industrie tessili, che sono però prevalentemente industrie casalinghe o di piccola entità. Questo risulta anche dalla statistica delle forze motrici. Su 16.083 cavalli dinamici utilizzati (in confronto con 1.612.356 utilizzati in tutta Italia), 11.820 sono utilizzati per industrie agricole (mulini, pastifici ecc.), appena 375 per industrie tessili (12). Sembra superfluo citare altri dati sulle organizzazioni operaie, che al 1° gennaio 1912 comprendevano 2.883 lavoratori dell’industria (37 leghe) e 2.575 lavoranti agricoli (11 leghe), e sul movimento generale delle industrie, tanto più che queste rilevazioni sono ancora all’inizio e potranno dare soltanto in seguito risultati certi e più attendibili, Gioverà piuttosto ricordare che la Calabria tiene un discreto posto nella statistica della previdenza, contando per 121.269.433 lire di depositi nelle casse di risparmio ordinarie e postali con una media per abitante di 86.01, mentre l’Umbria ha una media di 63.06, le Marche 87.19, la Sardegna 45.60, l’Abruzzo 82.01, la Sicilia 74.61, £ la media generale è di 124.52 (15). Un parziale indice dello sviluppo commerciale delle provincie di Calabria può desumersi pure dal movimento della navigazione per operazioni di commercio e per trasporto di passeggeri, Confrontando tale movimento al 19296 ed al 1911 si ricava che, in confronto della notevole estensione costiera, le cifre indicative del numero dei piroscafi italiani ed esteri in arrivo ed in partenza, delle tonnellate di merce imbarcate e sbarcate e del movimento dei viaggiatori si mantengono piuttosto basse ed in ogni caso non si differenziano di troppo dall’uno all’altro anno, sicchè può dedursi che, nel movimento delle merci e dei viaggiatori pel periodo considerato, non si verifica notevole incremento (14). Un raffronto complessivo del progresso economico della Calabria con quello generale di tutte le regioni d’Italia si ritrova in un recente studio del Mortara (15). ì Il Mortara determina il progresso economico verificatosi nell’ ultimo ventennio in Italia în base ad alcuni fattori fondamentali, quali il numero delle persone e della ‘orza motrice occupata nelle industrie, il reddito di ricchezza mobile, l'ammontare legli sconti e delle anticipazioni, il valore dei tabacchi venduti e, per le grandi divisioni territoriali, i prodotti delle grandi linee ferroviarie e il numero delle tonnellate mbarcate e sbarcate, Complessivamente l’indice del progresso viene rappresentato per tutto il Regno da un incremento del 53 °/,. La Calabria ha un indice eguale alla nedia generale, indice che viene invece diminuendo per la Basilicata, la Sicilia, il Lazio, la Campania, la Liguria, l’ Umbria sino a raggiungere il limite minimo nella T'oscana, ove l’indice dell’incremento è rappresentato dal 32 °,. Occorre però tener onto che tali cifre indicano il progresso relativo, il quale risulta facilmente minore er le regioni più prospere, essendo l’incremento proporzionato alla prosperità pre-3sistente. Confrontando poi lo stato delle condizioni economiche delle regioni italiane al ‘901 ed al 1911 secondo gli indici di prosperità di ciascuna, ragguagliati a 100, la Calabria, secondo la valutazione del Mortara, risulterebbe terz’ultima nel 1901 con un ndice di 37 (di fronte ad un massimo di 213 per la Liguria ed un minimo di 34 e 33 per gli Abruzzi) e come penultima nel 1911 con un indice di 38 che discende incora a 37 per la Basilicata. NOTE AL CAPITOLO. (1) La Calabria è divisa dalla Basilicata e dal rimanente d’Italia dal gruppo montagnoso del Pollino, on le sue maggiori vette Dolcedorme (2271 m.) e Pollino (2248 m.) che sono anche le più alte dell’Italia neridionale., L’Appennino calabro poi, che ha una natura geognostica e morfologica speciale, assumendo ipesso la forma di ampi massicci, costituiti da rocce arcaiche (granito, gneis, scisti cristallini, etc.), ittorniate e saldate fra loro da terre più basse composte da rocce terziarie, si estende per tutta la resione, dividendola in due versanti, ionico e tirreno. La linea di displuvio comincia al confine di Basilisata, alla Coppa di Paolo (m. 1907), che si estende a ponente in una zoria di numerose montagne dai 100 ai 1500 metri (Monti Cerviero, 1440, Velatro, 1107, Ciagola, 1460, presso Aieta; Serramala, La destra, Cozzo Petrara, 1149, Serra La Limpida, 1116); passa per il Fortino delle Teste o della Dirupata {1030 m.) a cavaliere della nazionale delle Calabrie; volge a S., O, per il Monte Palanuda (1630) e la Serra di Novacco (1301); passa per il Piano di Tavolara (1307 m.), risale al Cozzo del Pellegrino (1986), passa per la Mula (1931), pel Varco di Palombaro (997), poi da La Montea (1784) al passo dello Scalone 2 Vasapolla (744 m.), avvicinandosi sempre alla costa tirennica fino al varco di Serra Crociata (950), dove passa la strada fra Cosenza e Paola, e il Monte Martinelli (1102). Di qui volge a 5. E. per Varco di Croce Coperta (1002), la Serra delle Grandini (1123) e il Piano di Potame (970), poi ad E. ed a N. E. al Piano del Lago (627), arrivando a vette assai elevate fra gli altipiani della Sila, in mezzo ai meandri capricciosi ed irregolari dei fiumi Silani, e passando per l’abitato di Mangone, pel Monte Paganella (1557), pel Colle Vascione (m. 1330), pel Monte Cardoneto (m. 1675), per la Serra di Torre La Cava (1293). La linea di displuvio diviene psi sempre più tortuosa, volge ad Ovest pel Monte Pietra Vasta (1540), per Bocca di Chiazza (1200) e Fossa del Rosario (1250), poi a $. E. presso Colosimi e sopra Soveria Mannelli scendendo a 750 m.: risale a 973 m. al Colle del Vallone e passando pel paese di mi TO Ciriolo, scende a Marcellinara e alla Cappella S. Elia a 250 m. Rimane per un lungo tratto depressa con altezze non superiori ai 390 m,, poi risale a Girifalco (450 m.), a Serralta S. Vito (993 m.) e Monte Cucco (958 m.); nella regione delle alte montagne della Serra passa però î piani, dove sono i paesi di Simbario, Spadola, Brognaturo, e Serra $. Bruno, poi per cime secondarie, come le Trearie (1071), Bellardina (1171), e Monte Crocco (1269); scende alla Croce Ferrata (1111), al piano di Salvaro (1030) ed ai piani di Limina (780), si rialza pei piani di Crista, Melia, Stempati, Vaccarizzo, Alati, Zervo fino a 1100 m., volge a O. per le vette di Monte Scorda {m. 1570), Serra Canavi (1750) e Punta Materazzi (1889), presso Montalto, il punto più elevato dell’Aspromonte (1958), e dalla Punta Materazzi si divide in tre linee, di cui una va alla Punta del Pezzo, separando le acque del Tirreno da quelle dello Stretto; l’altra va a Capo dell’Armi, e la terza a Capo Spartivento. Ma le cime più alte della Calabria si ritrovano nei gruppi secondari o nelle propaggini della catena principale. Così la zona montuosa già ricordata che dalla Coppa S. Paolo si estende a ponente e poi verso sud tra i contrafforti del Cozzo del Pellegrino, la Mula, Montalto, fino a Diamante e Belvedere, costituita da montagne calcari, di carattere alpestre ed orrido; e così a levante la catena del Pollino. Fuori del crinale è pure la Sila, vasta estensione con ripiani a 1300 o 1400 m., in mezzo a moltitudine di punti più alti di 1500 m., quali Volpintesta (1730), Montenero (1881), Gariglione (1785). Altre catene 9 montagne isolate sono il Cocuzzo (1542), il Monte Pecoraro (1420), con tutta la serie dei contrafforti che scendono dalla Serra al mare Jonio; il Monte Stella (1077), il Monte Mutolo (747), ed i contrafforti dell’Aspromonte. Cfr. E. CorrtEsE, Descrizione geologica della Calabria, Roma, Bertero, 1895. (2) Data la strettezza della penisola e la catena che l’attraversa, poche sono le pianure estese: ricordiamo le vallate alluvionali del Lao e del Savuto; la fertile e malarica piana di S. Eufemia; la piana di Rosarno, terribilmente malarica, alle foci del Mammella e del Mesima; ia piana di Gioîa Tauro, una delle più belle regioni e la zona più importante olivata della Calabria; la piana che dal Trionto va al Caldanello e comprende l’amplissima vallata del Crati. Lo sviluppo costiero è notevolissimo, essendo la Calabria tutta compresa tra due mari con una lunghezza massima di Km. 248. V. anche Tarurr1 NoBiLy e Lori, La questione agraria e l'emigrazione in Calabria, Firenze, Barvèra, 1908. (3) I bacini più notevoli della Calabria in ordine naturale di successione, dal confine continentale verso Reggio e Metaponto sono: . 19 — Sul versante tirreno : a) il Castrocucco o fiume Noce o Talago, che segna il confine con la Basilicata ; b) il Lao coi suoi affluenti Serrapotamo ed Argentino; c) l’Abate Marco ed il Varcuta dal corso breve e ripidissimo ; 4) la fiumara dei Bagni (di guardia), la Moschera, il Gariglio, il Mercaldo (Mercauro), il Cacacicero, il Fiume di Mare, il Vardano, il Cordare, il Verro (o Belmonte), brevissimi, ma dannosissimi per i loro coni di deiezione; e) il fiume di Amantea, l’Oliva, dal percorso più lungo, ed il Savuto, fiume cospicuo che nasce da sorgenti fresche e limpidissime a m. 1350 sulla Sila ; f) la fiumara dei Bagni di Sambiase ed il Piazzi o fiume di Nicastro, dal percorso ripidissimo ; #4) l’Amato, che riceve nella pianura il Sant’Ippolito col Piazzi, il Pesipo e il Collola ; i) i rii Torrina, La Grazia, e Sant’Eufrasia, brevi e precipitosi; 7) l’Angitola, che raccoglie acque copiose, ed assume aspetto di un fiume importante, formando un delta alla foce; 1) il Mesima, che col suo bacino ad enorme ventaglio lungo 59 Km,, con oltre 700 Kmq. di superficie ed i suoi numerosi ed importanti affluenti, Mammella (ora divenuto indipendente), Marepotamo, Porciume, Metramo, Vacale etc,, è il più gran tiume del versante tirrenico; #1) il torrente Budello con piccolo bacino, ed il fiume Petrace con bacino esteso; 0) le fiumare Sfallazza, Favazzina, Catona, Gallico, Scaccioti, Annunziata, Calopinace, Sant’Agata, Armo, Vallanidi, Macellari, Lazzaro, nel tratto da Bagnara a Capo dell’Armi. II° — Sul versante ionico: a) da Capo dell’Armi a Capo Castella, le fiumare Molaro, Sant'Elia, Armi, Melito, Amendolea, S. Pasquale, Bruzzano, Bonamico, Careri, Condoianni, Portigliola, di Gerace, di Siderno o Novito, di Gioiosa o Turbolo, Ceravolo o Messina, Amusa, Allaro, Precariti, Stilaro, Assi, Guardavalle, Alaco, Ancinale, Soverato, Gattarella, Corace, Fiumareila, Alli, Simeri, Uria, Frasso, Crocchio, Tacina: 33 grandi fiumare, oltre alle minori ed ai rivi, su 380 chilometri di spiaggia ; b) il Neto, che nasce dalla vetta maggiore della Sila (Botte Donato), riceve altri fiumi silani cospicui, come l’Arvo, l’Ampollino, ed il Lese, e poi verso il mare il Vitravo, e sbocca a nord di Crotone; c) tra il Neto ed il Crati, fiumare profondamente solcate a monte, larghe in basso, quali la Lipuda, Fiumenicà, Coseria, Colognati, Trionto, e Coriglianeto; d) il Crati, dall’alveo larghissimo, che riceve sotto Cosenza il Busento, poi 22 Km. a valle in destra i: 11 + il Mucone, nato nella Sila, e non lontano dalla foce il Coscile, coi suoi disordinati affluenti Tiro, Gronde, Esaro, Occido e Fellone ; e) il Raganello, che nasce dal Pollino, al confine con la Basilicata; f) il Saraceno, e fiumare minori di corso lungo e dall’alveo sassoso, come Avena, Straface, Ferro e Canna, Cf. Carta idrografica d’Italia, Vol. 32, Corsi d’acqua dell'appennino meridionale e dell’antiappennino idrialico a sud del Sele e del Sangro, Roma, Bertero, 1906. (4) La superficie vincolata in Calabria rispetto all’estensione totale risultava nel 1905 di ettari 266,664. — Cosenza 125.547 — Catanzaro 63.886 — Reggio Calabria 77,231; di questi si calcolavano, ettari 207.613 boscati, ettari 30,750 cespugliati ed ettari 28.301 nudi. IT terreni boscati sarebbero così divisi : Cosenza 92.108 —- Catanzaro 49.203 — Reggio Calabria 66.302. ua più boscosa, relativamente, delle 3 provincie sarebbe Reggio Calabria; i boschi più importanti sono sulla Sila, nel gruppo della Serra e nell’Aspromonte. Mancano notizie sull’estensione boschiva nei secoli antecedenti : ma essa doveva essere ben maggiore, Il rapporto percentuale della superficie vincolata, in :utta la regione, è di 17.68 (Cosenza 18.87, Catanzaro 12.15, Reggio 24,41), di fronte alla percentuale generale di 14,45. (Boll, Uff. Min. Agr. Ind. Comm,., 1906, Vol, VI. — L’applicazione della legge forestale a tutto l’anno 1905). Secondo i risultati della prima inchiesta agraria, la superficie boscosa complessiva della Calabria +erso il 1880 era di ettari 183,238.18 (Cosenza ettari 69,488, Catanzaro 75.618.18, Reggio Calabria 38.132). V. Atti della Giunta per l'Inchiesta Agraria, Vol. IX, Fasc. I e II, Relaz. del Comm. Ascaxio 3raNcA, Roma, 1887. (5) Annuario Statistico Italiano, 1912, pag. 17. Quanto alla densità della popolazione, il circondario li Palmi ha la preminenza, con una proporzione di 163.35, quasi eguale a quella delle regioni più popo-‘ose ed assai superiore alla media ; poi viene Reggio. È notevole che questi circondari si trovano nelle one più pianeggianti, più fertili e meno malariche, Densità inferiore ha Catanzaro e da ultimo Cosenza. (6) Relazione dell’Ufficio Centrale di Statistica, nella Gazzetta Ufficiale del 9 Maggio 1913. ‘7) L’emigrazione dalla Calabria, Napoli, Pierro, 1901. 8) La questione agraria e l'emigrazione in Calabria, Firenze, Barbèra, 1908. (9) Per gli anni dal 1876 al 1907 veggasi, oltre le opere sopra citate, la statistica riprodotta nella selazione del delegato tecnico per l’Inchiesta parlamentare sui contadini del Mezzogiorno, Vol. V, pag. 69. (10) Annuario statistico, 1912, p. 224; Ufficio del lavoro. Le correnti veriodiche di migrazione inierna in Italia durante il 1905. (11) Statistica industriale ; Riassunto delle notizie sulle condizioni industriali del Regno, 1906. (12) Annuario statistico, 2è Ser., Vol, IL, 1912, pag. 115, Ministero di Agricoltura, Censimento degli %ifici e imprese industriali, Volume I, Anno 1913, pag. 247. (13) Ann, cit, pag. 242. Movimento della navigazione nei porti della Calabria per ali anni 1906-1911 ARRIVI 1911. 4 2 E NE *irosrafi e velieri taliani A poteri nnellate li merce harcata + 232 127 QR 972 5664 | 179.955 | 169a | *irnecafi velieri taliani 4 agrari 23724 SASSO ‘onnellate li merce mbarcata ?irnscafi velieri n arrivo e n nartfenza “onnellate |! li merce ‘mbarcata e 3sharcata - E RR 52 {mr 4 LA 16751 | | 67.673 | 2930 I! 11344 I 247.628 | o 2 ag SO no gpu o E *o E sE 2 AA AAA4Q (15) Mortara G., Numeri indici dello stato e del progresso economico delle regioni italiane (Giorale degli economisti. Luglio 1913). CAPO IL LE OPERE PUBBLICHE IN CALABRIA PRIMA DELL’UNIFICAZIONE ITALIANA Al mancato sviluppo dei lavori pubblici nel Mezzogiorno, e specialmente nelle calabrie, contribuirono certamente le mutevoli vicende del paese. Uno storico del Reame di Napoli, indagando le origini dei mali di quelle contrade, ‘ra cui appunto la mancanza di strade ed altre opere, li attribuisce alla grande mu-‘abilità dei governi: « In poco più di tre secoli e mezzo, regnarono quattro case, ventidue re, senza contare i transitorî dominî di Ludovico re di Ungheria, del papa nnocenzo IV, di Giovanni di Aragona e di Carlo VIII » (1). Non mancarono tentativi di migliorare quelle povere contrade. Un re geniale, che tentò precorrere i tempi, volle mettere in valore in tutti i modi le ricchezze naturali del paese, ed iniziò una politica di lavoro e di trasformazione agraria nei suoi feudi di Calabria, riconoscendo che il Mezzogiorno è paese di culture e di pascoli. « Pace è sicurezza, dice Federico II in una delle sue costituzioni, a tutti i lavoratori della terra, sia che risiedano nelle loro dimore, sia che coltivino le campagne. Che nessuno abbia l’audacia di impadronirsi delle loro persone, di rubare o togliere i loro beni o gli Strumenti aratori » (2). Ma questa costituzione prova di per sè stessa, come direbbe 1 Manzoni, che assai poco sicuri erano i lavoratori nei loro campi, e che anche sotto i governi migliori le condizioni del territorio, privo di comunicazioni ed infestato da riganti, erano sfavorevoli ad ogni progresso civile e sociale, «“ La più parte delle opere pubbliche si riunivano nella città capitale. Nè mai di proposito, — afferma uno storico della finanza napoletana, — destinata fu qualche somma perchè in ogni anno e per un dato periodo di tempo spesa fosse in opere pubbliche ». Ed altrove aggiunge : « Le opere pubbliche non mai di proposito vennero re- A golate perchè riuscissero di utile all’industria ed alla proprietà... Poche volte in ur. gentissimi casi si fecero prosciugamenti di paludose terre. Nè molte furono le strade per agevolare le comunicazioni, "sicchè durava tuttavia l’infelice condizione delle gravissime difficoltà di andare non diremo da una provincia ad un’altra, ma da uno ad altro vicino paese. I porti ed i luoghi lunghesso le rive del mare non furono considerati per la parte del commercio, ma solo per le cose militari » (3). Giova anche tener presente che le varie regioni componenti il Reame di Napoli parteciparono in modo assai diverso alla vita nazionale e che le Calabrie e la Basilicata specialmente, furono tenute appartate e lasciate in deplorevole abbandono economico e civile, causa questa non ultima dello stato attuale di decadimento di queste regioni. « Nel parlamento del 1593 sì chiedeva con viva insistenza, compiersi non meno la Strada di Puglia che quelle del Regno le quali conducessero a luoghi e mercati principali delle provincie, applicandosi le contribuzioni che queste pagavano alle costruzioni delle strade loro necessarie e che pria di tutto si facessero i ponti, essendovi Pericolo grave. Nel 1607 crebbero i reclami perchè, essendosi levata generale contribuzione per le strade del regno, venissero queste di fatto costrutte in ispezialità per Puglia, Calabria ecc. » (4). La politica sospettosa del governo borbonico non favorì certo lo sviluppo d’iniziative individuali e collettive e di grandi opere di interesse generale. Nella seconda metà del secolo XVIII sotto il governo del re Carlo III e Pinfluenza del Tanucci, il quale aveva affermato il principio che la prosperità stava nel poter fare un giorno girare le ruote della vettura per le provincie meridionali, dove soltanto a cavallo o sopra mule camminavasi, le opere pubbliche ebbero qualche impulso. Sotto il governo francese, di Giuseppe II e poi di Murat, l’amministrazione dei lavori pubblici fu organizzata. Nel 1809 si istituiva un corpo di ingegneri di ponti e e strade, con un Consiglio che discuteva i proponimenti ed i disegni dei lavori pubblici, e nel 1811 si istituiva la scuola di applicazione presso la stessa direzione. Il bilancio dei lavori pubblici saliva alla somma di 800.000 ducati, e 240.000 ducati erano assegnati pel prolungamento della strada di Calabria fino a Tiriolo. Col ritorno dei Borboni fu soppresso il corpo dei ponti e strade, ricostituito nel 1826 dal Comm. Carlo de Rivera, che riportò il bilancio dei lavori pubblici a 600 mila ducati, mentre era sceso a 350.000, Tuttavia quando le provincie Calabresi entrarono: a far parte del regno d’Italia, le opere pubbliche erano in condizioni deficientissime, per non dire assolutamente negative. È interessante in proposito ricordare alcune considerazioni dello storico della finanza napolitana, più volte citato: « Un’estrema precipitanza o lentezza ha spesso regolato le nostre opere; dalla prima è derivata la cattiva scelta del disegno o 15 l’essersi malamente eseguito un disegno che pure era buono. Laonde per accorrere 2 tali inconvenienti è stato mestieri poi disfare o al tutto o in parte quel che si era già fatto, donde si ha avuto spesso un insieme pieno di imperfezioni. La lentezza è Stata quasî sempre cagione di rovinare ciò che era già costrutto, laonde per contiauare è stato mestieri di ricominciare e però molte opere, diresti, fra noi sono in una perenne costruzione. Non di rado la lentezza nasce dalle molte formalità, dai molti dubbi e procedimenti. Altre volte per mire di malintesa o soverchia economia si approvano disegni di poca spesa, talchè, vedendone poi l’errore, è necessario gettare a “erra quello ch’erasi già costrutto. Si sono compilate per le opere pubbliche tariffe di prezzi che sono giuste e niente alterate; ma si concedono gli appalti dell’opera a chi offre maggior ribasso, il quale è spesso del 30°/. Laonde, o l’appaltatore deve cercare il modo come con male arti rivalersi, o non avendo bastevole denaro, oppure facendo di gravi perdite, è d’uopo farsi dal Governo appalti in danni, verificandosi litigi ed altre formalità, onde la cominciata opera immensi danni patisce... (5). Ci ha pure qualche altro inconveniente nella costruzione delle opere per mire di rivato interesse, di venalità o di altre cose simili che molte volte deturpano i disegni ed aumentano le spese, o fanno distogliere l’opera dal retto sentiero. Nell’assegnare i compensi ai proprietari di fondi danneggiati, si ha sempre o estrema lar-3hezza o moltissima parsimonia. I pagamenti dei quali compensi, essendo fatti col nassimo ritardo, ne seguitano clamori e sgomento » (6). A) VIABILITÀ. Dalle notizie pubblicate attorno al 1860 risulta lo scarsissimo sviluppo che precedentemente aveva avuto la viabilità nell’Italia meridionale. Mentre per l’Italia. settentrionale si calcolava da ‘/, km. ad 1 km. di strada per ogni km. di superficie, nelle provincie napoletane e nella Calabria la proporzione scende da 1/,, fino ad Vo di km. per ogni kmq. (7). AI suo progetto di legge del 1867 l’On. Devincenzi allega alcuni prospetti sta-‘istici dai quali si possono desumere le seguenti notizie sullo sviluppo stradale in genere : DROVINCIR Calabria Citeriore fCosenza) Calabria Ulteriore II (Catanzaro) Calabria Ulteriore I (Reggio Calabria) Km. di strade 320 a | 399 Km, di strade ner 1 km. di sun 0,054 0,053 um LEE Numero di abitanti 2%er 1] km. di strada LO82 1200 2254 — 16 — Il Devincenzi calcola a 100.000 km. le strade da eseguire, quasi tutte nelle provincie meridionali, con una spesa chilometrica da 25 a 30 mila lire, che però vorrebbe ridotta entro limiti più modesti, non prevedendo le sorprese che su questo punto avrebbe riservato l’avvenire (8). Per le strade nazionali una statistica ufficiale del 1864 (9) dà queste cifre per strade in manutenzione: Calabria Citeriore Ulteriore km. 150,216 » 196,786 72,558 Le quali strade poi facevano parte tutte dell’unica arteria principale allora in funzione, la strada nazionale delle Calabrie, la cui costruzione era stata iniziata alla fine del secolo XVIII. Infatti dal 1778 al 1793 re Ferdinando con tributo speciale aveva fatto costruire parecchie strade, tra le quali in Calabria, quella che da Napoli, passando per Salerno e Campotenese, giunge al fiume Crati, indi a Cosenza, di poi a Mileto fino a Reggio per miglia 280 {corrispondente in parte all’attuale nazionale n. 62 delle Calabrie). « Avevano queste strade la larghezza di palmi 40 ed erano costruite in quel modo che dicesi a schiena d’asino, munite di fosse laterali, perchè da due lati acquistassero pendio, e l’acqua vi scorresse, Si vestiva questo suolo di un letto di selci calcarei, il quale di poi coprivasi di piccoli sassi anche di pietra calcare detta brecciame, lasciando che i carri passando l’appianassero, il che le rese sempre di poca durata » (10). Per le strade comunali il Devincenzi afferma che dei 412 Comuni, in cui era allora divisa la Calabria, 371 non avevano traccia alcuna di strada. È da ricordare che la spesa di costruzione e manutenzione delle strade comunali sotto il governo napoletano era a carico dei rispettivi comuni, quante volte non si trattasse di strade consolari. In questo caso se il tratto della consolare passava fuori dell’abitato e ne toccava qualche punto estremo, o se il Comune non aveva una popolazione superiore a 4.000 abitanti, il Comune era esente da ogni spesa a tale riguardo. Quando poi il detto tratto attraversava l’abitato, il Comune concorreva nella spesa per ‘/, se aveva quattromila o più abitanti e per ‘/, se ne aveva meno, Dati alquanto diversi risultano da una relazione non ufficiale del 1861, che rappresenta quasi una autodifesa del Corpo del Genio Civile di Napoli, e che, quanto alle cifre, non dovrebbe essere al di sotto della realtà. La relazione così espone lo sviluppo della viabilità, dalla formazione del Corpo del Genio Civile al 1861, nelle tre provincie Calabresi: «“ In provincia di Cosenza: nessuna strada ci era prima del 1812; il Corpo del Genio Civile vi ha aperto queste principali strade, formanti insieme chilometri 175: 1°) la strada nazionale delle Calabrie, dal confine della Basilicata fino a Coraci termine della provincia, di chilometri 128; 2°) la strada da Castrovillari a Donnici. Questa da alcuni anni, per ordine di re Ferdinando II, fu intrapresa col nome di strada milifare : si stacca dalla suddetta strada nazionale ; monta le alture e scende nelle valli, 2 procede fino al paesello dei Donnici di 1à da Cosenza, Sarà lunga chilometri 166, Trovasi inoltrata in vari tronchi separati ; 3°) la strada traversa da Spezzano Albanese alla marina di Rossano; la quale, a chilometri 35 prima della traversa di Paola, passa il fiume Crati e metterà ‘capo sotto Rossano alla marina dell’Ionio alla >»rientale estremità del golfo di Taranto: sarà lunga circa chilometri 38; ma se ne sono costrutti solo chilometri 10. Questa strada, insieme alla nazionale ed all’altra di Paola, costituirà una non interrotta comunicazione fra i detti due mari di chilometri ‘12 circa. « In provincia di Catanzaro: è presso che soverchio replicare la totale mancanza di strade in questa provincia prima "della istituzione del Corpo del Genio Civile, a ui cura si trovano fatte le seguenti strade, le quali costituiscono chilometri 289: 1°) la strada nazionale delle Calabrie, dal confine con la Calabria Citeriore sino all’opposto con la 1° Calabria Ulteriore, di chilometri 118. La sottigliezza dei fondi ìnnuali ne astrinse da prima a lasciarne senza massicciato ed imperfette alcune porzioni; le quali ora sì sono limitate a chilometri 16; 2°) la strada traversa di Catanzaro, distesa da questa città capo-luogo della provincia sino alla strada nazionale per chilometri 18; 3°) la strada da Catanzaro verso Cotrone sull’Ionio, in continuazione lella precedente ; sarà lunga chilometri 74; se ne son costrutti i tronchi estremi per la lunghezza unita di chilometri 33; 4°) la strada traversa di Nicastro, la guale dalla Strada nazionale presso Maida passa per Nicastro, prolungasi fino alla spiaggia di 3. Eufemia, è lunga chilometri 1g. Questa, legandosi all’altra di Catanzaro per mezzo di un tronco di 12 chilometri della strada nazionale, posto fra i due punti di parlenza di tali due traverse, forma un’altra comunicazione fra due mari, cioè tra il golfo di S. Eufemia e Cotrone, città con un porto mercantile da aggrandirsi sull’Ionio, posta in mezzo ai due golfi di Taranto e di Squillace; 5°) la strada traversa da Monteleone a Tropea sul Tirreno di chilometri 22,5; 6°) la strada traversa di Nicotera, di circa chilometri 17, si sta costruendo ; 7°) la strada da Sambiase alla marina di Santa Eufemia di chilometri 7; 8°) la strada sulla costa di Stalatti, in costruzione, di chilometri 4; 9°) la strada di Soverato, di chilometri 60: 10) la strada traversa della Mongiana di chilometri 12. « In provincia di Reggio Calabria: il territorio di questa provincia non aveva Strade, e nuove sono le seguenti aperte dal Corpo del Genio Civile componenti insieme chilometri 139: 1°) la strada nazionale dal confine della 2° Calabria Ulteriore fino a Villa S. Giovanni, di chilometri 69. Per la scarsezza dei fondi annuali, di sopra mentovata, ancora chilometri 5 di tale strada sono una semplice traccia mancante di massicciato in brecciame ; 2°) la continuazione di questa strada sino a Reggio. — 13 Intorno a tale strada è necessario ricordare come il passato Governo considerava la strada delle Calabrie qual mezzo di comunicazione con la Sicilia, ed arrestava la strada regia ed ogni opera di conto dello Stato, a Villa S. Giovanni. Onde l’amministrazione della provincia ebbe a provvedere per il tronco da Villa S. Giovanni a Reggio, difficile per molti e grossi torrenti che discendono dalle alture soprastanti ; ma con gli scarsi mezzi provinciali non poteva altro, che andar raccorciando il sentiero naturale lungo il lido, costruendovi a poco a poco massicciate a brecciame e qualche ponte di discreta spesa. Ne rimostrava quel consiglio provinciale; e fu forza perciò al Governo di dichiarar regia la intera strada : ma questa dichiarazione cadde nel nulla, per l’altra risoluzione, che il Tesoro avrebbe curato il mantenimento della strada allora quando la medesima fosse stata compiuta dalla provincia. Onde nell’interesse del commercio, benchè vadano ora le vetture da Villa S. Giovanni a Reggio, questa di che parliamo non è una strada, propriamente detta ; nè sarà tale se non quando lo Stato l’avrà menata a termine; e ciò ne sembra giusto e necessarissimo ; 4°) la strada da Gioia per Radicena, Cittanuova, a Gerace, di chilometri 44; si sta costruendo ; 5°) la strada dell’Ionio sarà lunga chilometri 138; se ne sono aperti due tronchi di chilometri 35 ». Quali siano state le benemerenze del Corpo dei Ponti e Strade sotto il governo borbonico, certo è che le costruzioni iniziate e progettate avevano dato ben scarsi frutti ; tanto che la relazione Jacini porta come esempio singolare dei vizi del sistema col quale dal governo borbonico si facevano procedere le opere stradali, la strada da Sapri all’Ionio, iniziata fin dal 1853, e nella quale mentre si erano eseguiti saltuariamente fra Sapri e Senise, sopra una distesa di 11: chilometri, tanti lavori per un importo di oltre 2 milioni e mezzo di lire, non trovavasi aperto poi al carreggio nel 1860 un solo chilometro di strada (12). B) FERROVIE. Nel nostro paese le ferrovie cominciarono a costruirsi più tardi che presso altre nazioni ‘d’Europa ; perchè, come notò Camillo Cavour in un suo scritto giovanile, i piccoli Stati in cui era divisa la penisola, oltre che mancare dei capitali richiesti pei costosi impianti, non avevano interesse a favorire i rapidi mezzi di comunicazione che, promuovendo l’unità commerciale, ponevano le basi di quella politica. Per quanto in particolare riguarda il Regno di Napoli, esso ebbe bensi la prima. ferrovia costruita in Italia, la Napoli-Portici, aperta all’esercizio il 1839, breve tronco di otto chilometri, a servizio della capitale e della villa del Re; ma in complesso al 1860 non contava che 124 chilometri di ferrovie in esercizio e 4 in costruzione ; molte trattative di concessione intraprese essendo state mandate a vuoto dal mal- volere del Governo. Le ferrovie in esercizio erano quasi tutte vicino a Napoli o a scopo di diporto, o per collegamento con le fortezze di Capua e Gaeta, e nemmeno un “hilometro di esse ricadeva in Calabria. ll Governo provvisorio, pur in mezzo al frastuono delle armi, alle violenze del rigantaggio, ai disordini inevitabili nel passaggio di regime, istituì una Commissione è quindi un ufficio speciale tecnico per gli studi delle vie ferrate e decretò la costruzione a spese dello Stato di parecchie linee, tra le quali la Salerno-Potenza e la Potenza-Cosenza-Reggio (13). 7) SISTEMAZIONE IDRAULICO-FORESTALE E BONIFICHE. Per ciò che riguarda i fiumi, come non si ebbe una legislazione che ne regoasse la proprietà, così non si fecero mai leggi perchè l’uso delle loro acque fosse sì fattamente regolato che non venisse disturbato con danno dell’agricoltura e dell’industria, Di frequente avveniva che taluni, per loro privati fini, deviavano o impedivano il corso dei fiumi: la quale cosa era origine di impaludamenti in taluni siti, e in altri il livello delle acque elevandosi arrecava danno alle proprietà ed alle persone {14). Le opere idrauliche di difesa erano lasciate quasi esclusivamente alle cure dei comuni e dei Privati interessati, Raramente lo Stato interveniva per eseguire le Pere con speciali provvedimenti: ma anche in questi casi le spese ricadevano in 2rande parte sugli interessati. AI Principio che lo: Stato poteva eseguire, ma non doveva pagare le opere, s’ informava la legislazione sulle bonifiche. La legge dell’ 11 maggio 1855, riordinando precedenti disposizioni, stabiliva a base del sistema l’esecuzione diretta dello Sta-:0, ripartendo le spese fra provincie, comuni e privati interessati, in proporzione dei vantaggi ottenuti, sia per l’ intrinseco miglioramento del suolo, sia per l’agevo-'ezza delle comunicazioni e la salubrità dell’aria. Solo quando i vantaggi attesi non bastavano ad indennizzare la spesa necessaria, poteva concorrere lo Stato con qual-“he sussidio (15). Non consta che lavori idraulici veri e propri di una certa importanza siano stati &seguiti nelle provincie meridionali prima del 1865: soltanto si trova ricordata la decretata deviazione del Mammella, della quale fu approvato il progetto (16); ma lo stesso Afan de Rivera osservava che l’opera non poteva essere durevole se non si restituivano prima salde le scoscese pendici. Tra i lavori di bonifica si ricordano invece ai principî del secolo (1810) il diseccamento dei laghi formati dal terremoto del 1786 nella cosidetta piana e propriamente a Seminara, Sinopoli, Terranova e Sitizzano; il bonificamento del lago di Gizzaria e delle paludi di S. Eufemia, e quello di S. Cristina e di Lubrichi nel 1825. ) Nella citata relazione o difesa del Genio Civile si ricorda anche la bonifica delle pianure del Budello. Verso il 1816 il marchese Vito Nunziante, prosciugando gli stagni sulla sponda sinistra del Mesima, tra il bosco di Rosarno e la spiaggia del mare, tornò a florida agricoltura le adiacenti campagne e vi fondò il villaggio di S. Ferdinando che bentosto accolse circa 3000 abitanti (17); raro esempio con cui l’iniziativa privata e locale mostrava di associarsi opportunamente ed utilmente all’azione dello Stato. A difesa della bonifica il Nunziante aveva costruito argini e piantagioni sulla sponda sinistra del Mesima, ma, in una straordinaria piena avvenuta. verso la fine del 1823, il fiume, avendo fatto una rotta sulla sponda sinistra sopra corrente delle opere di difesa ivi eseguite, inondò le terre bonificate. Chiusa la rotta, per impedire la distruzione degli argini, fu necessario rettificare il fiume. Ma nonostante la rettifica compiuta, il Mesima provocò nuove rotte e nuove inondazioni, e rese necessari nuovi lavori per mantenere il fiume nell’alveo, e 1’ Afan de Rivera riconosce anche in questo caso che qualunque sforzo riuscirebbe vano senza la sistemazione dei monti (18). Alla mancata sistemazione montana si attribuiscono pure i disastri verificatisi nel 1827 in parecchi comuni sottoposti all’ Aspromonte, e specialmente nei Comuni di Catona e di Gallico, che furono quasi distrutti dalle piene dei torrenti insufficientemente difesi a causa dei diboscamenti delle gronde montane. L’economia silvana attirò anche allora l’attenzione del Governo. Fin dalla prima metà del secolo XIII si ricordano bandi per regolare e proibire in determinati casi il taglio degli alberi e il diboscamento. Un celebre bando della Regia Camera sommaria del 6 febbraio 1759 vietò i diboscamenti di qualunque luogo boscoso per ridurlo a coltura ed anche per fare carbone, permettendolo solo quando il taglio si facesse in modo da poter le piante rigermogliare, e sotto rigorose pene ed ammende (19). Ma il bando ebbe scarsi effetti ed i diboscamenti aumentarono specialmente dopo che, abolita la feudalità verso la fine del. secolo XIX, gli scioglimenti di promiscuità spinsero i privati a coltivare anche i terreni meno adatti, non essendovi ancora una legge per regolare i diboscamenti dei terreni montani. Varie leggi del 20 gennaio 1811, 17 e 28 ottobre 1813, 7 gennaio 1814, re golarono i tagli di urgenza. Una legge del 1819 cercò conciliare la conservazione dei boschi col diritto di proprietà; nel 1810 si istituì l’azienda delle acque e foreste presso il Ministero delle finanze, e si venne formando il corpo delle guardie forestali, i Sylvarum custodes, che anche Aristotele riconosceva necessari in una ben ordinata repubblica. Ma gli abusi degli agenti ed i danni della proprietà maggiori dell’ utile pubblico richiesero presto più razionali provvedimenti, che furono emanati con la nuova legge forestale del 21 agosto 1826. Essa divise le selve, i boschi e le terre salde non in riguardo alla loro natura, ma. secondo la qualità delle persone alle quali appartenevano, lasciando alla ‘Direzione Generale delle acque e foreste, ora unita a , 1 quella dei Ponti e strade, la cura deî terreni boscosi o saldi appartenenti allo Stato ‘prima classe), stabilendo la sola vigilanza su quelli dei Comuni e delle corporazioni, ° lasciando per gli altri il libero godimento ai privati proprietari, salvo il divieto di diboscamento e di dissodamento senza il permesso dell’intendente della provincia, su parere dell’ Ingegnere delle acque e strade. La legge prescrisse pure che le terre er l’addietro salde e boscose, che erano stàte dissodate dopo il 1815, fossero restiuite salde e boscose a carico dei proprietari, qualora avessero forte inclinazione, fossero solcate dalle acque ed apportassero danni ai fondi soggiacenti. 1 terreni poi in vendìo coltivati da un’epoca anteriore al 181 5, dovevano essere restituiti saldi, qualora ipportando essi danno alle campagne sottoposte, il proprietario nel termine di due inni non avesse provveduto ai mezzi opportuni per impedire tale danno (20). Ma non ancora i tempi potevano essere maturi per una risoluzione del problema iorestale così complesso, Fin da allora l’Afan de Rivera, Direttore Generale di Ponti, Strade, Acque e F Oreste, avvertiva il danno proveniente dagli usi civici non disciplinati, che impedivano una razionale sistemazione forestale (21) e purtroppo l’esperienza del passato non ha servito ad evitare nuovi errori. ‘E la stessa privata proprietà, da poco uscita dalla pressione feudale, male tollerò i vincoli e le restrizioni che le si voevano imporre in nome di un interesse collettivo non bene precisato, Nel 1860 per-‘anto il problema forestale, come quello idraulico e di bonifica, per le provincie calabresi, era interamente da risolversi. D) OPERE MARITTIME. La Calabria, per il largo sviluppo delle sue coste, avrebbe dovuto sempre trivolgere gran parte della sua attività ai traffici ed alle industrie marittime. Essa ebbe, ‘infatti, nell’antichità porti fiorenti; ma vari cataclismi, gli assalti barbarici, la tra-SCcurata manutenzione li lasciarono deperire e le condizioni generali delle località cirsostanti e specialmente quelle della viabilità li fecero per lungo tempo trascurare. Il Governo borbonico dedicò alle opere portuali nelle provincie meridionali in Ssenere, ed in Calabria in ispecie, scarsissime. cure. ritenendole opere d’interesse locale. ll Governo provvedeva esclusivamente alle opere militari, Per le altre opere ma-“ittime i fondi occorrenti dovevano essere somministrati dai rispettivi Comuni i quali vi avessero un interesse immediato e diretto, e solo raramente era concesso un sussidio dalla Provincia e dallo Stato dietro domanda del Comune, al quale conveniva passare per una lunga trafila di lungaggini e di vessazioni burocratiche, per ottenere semplicemente il permesso di far redigere il progetto delle opere di cui proponeva l’esecuzione, Il Governo soleva, però, concedere all’uopo ai Comuni la facoltà di percepire straordinarie tasse marittime sulle importazioni e talora sulle esportazioni, Ora, a parte che le imposizioni autorizzate per l’esecuzione dell’opera riuscivano di aggravio al commercio che si voleva favorire, i lavori non potevano procedere che in rapporto alla disponibilità dei fondi, sempre assai scarsi e per ciò lentissimamente. Carlo III di Borbone, ad imitazione di quello esterno di Barletta, diede cominciamento al porto di Cotrone che venne di poi compiuto nei primi anni del regno di Ferdinando. Ma esso si rese in seguito inutile, perchè si volle unire con la terra mercè un gittamento di scogli (22). NOTE AL CAPITOLO. (1) Pietro CoLLETTA, Istoria del reame di Napoli dal 1734 al 1825, Firenze, Lemonnier, 1848. - PIETRO GIANNONE, Istoria civile del reame di Napoli, Milano, 1823, Vol. IX, p. 470, X, 342, XI, 280, più che alle vicende dei mutevoli regimi attribuisce la decadenza del reame alla grande estensione della manomorta ecclesiastica, che invadeva i due terzi del territorio e costituiva un baluardo formidabile ad ozyni progresso civile. (2) HuiLLARD BrEHoLLEs, Histoire diplomatique de Frédéric 11, Vol. 5, 507. (3) B1ANcHINI, Della storia delle finanze del Regno di Navoli, Salerno, 1839, pag. 217 e 239. {4) Ib., p. 340-541. (5) 1b., p. 676 e segg. (6) Tb., p. 682 e 683. (7) G. DevinNcenzI, Della mancanza di strade in molle provincie del Regno. Camera dei Deputati, 21 maggio 1864. Torino, Botta, (8) G. DevincenzIi, Delle condizioni della viabilità in Italia. Progetto di legge presentato agli ufdci della Camera nella Sessione del 1867. (9) Statistica delle strade nazionali del Regno d’Italia al 10 gennaio 1864. Ministero LL. PP., Torino, Ceresole, 1864, p. XV e 48-55. (10) F. Dias, Quadro storico-politico degli atti del governo dei domini al di quà ed al di là del raro, Napoli, 1840, Vol, IV, p. 1259-1260, (11) Delle strade ed altre opere nel continente dell’Italia meridionale, Napoli, 1861. (12) L’Amministrazione dei LL. PP. in Italia dal 1860 al 1867. Relazione del Ministro dei LL. PP. 3. Jacini, presentata al Parlamento il 31 gennaio 1867, Firenze, Botta, p. 5. (13) Jacinr, Relazione cit, pag. 26. (14) BrancHiINI, op. cit, pag, 419. (15) Ministero LL. PP., Prima relazione sulle bonifiche di 1a categoria; Roma, Tip. Cam, Deput,, 25 maggio 1903, p. 32. Il decreto legislativo 11 maggio 1855, n. 2143, ha istituito l’Amministrazione generale delle bonificazioni che fu poi abolita col decreto 16 settembre 1860 del prodittatore, riunendola alla Direzione Ponti e Strade, Il decreto 28 dicembre 1860 del luogotenente generale Farini, approva uno stato degli introiti e degli esiti da farsi nel 1861 per le diverse opere di bonificazione e contempla, tra gli altri : Piana S. Vittorino . . ; Palude Terralizzi . ; ; . . - . Piana di Rosarno e arginazione del fiume Mesima Fiume Budello presso Gioia . V. Atti governativi per le provincie napoletane raccolti dall’avv. GIUSEPPE p’Ettorre, Napoli, Fibreno, 1861, pag. 147 e 446. L’Amministrazione delle bonificazioni aveva tra le sue attribuzioni la compilazione dei progetti d'arte, gli appalti, l’approvazione dei preventivi delle entrate e delle spese, il mantenimento delle opere, 3li affitti delle terre e dei demani comunali, le proposte di rinsaldamento o di «Jintao del lerreni in pendio compresi nel raggio di bonifica, la polizia rurale per quanto attiene alla salubrità dell aria 2d all’igiene degli abitati (art. 4); la determinazione precisa del perimetro delle nuove bonificazioni, la ndicazione delle proprietà interessate, la determinazione delle tasse provvisorie (art. 6). _ i fondi sono a carico delle provincie, dei comuni e dei proprietari (art. 8), ma si fa riserva di ian >oncorrere la Tesoreria generale con sussidi (art. 12), e si destinano alla spesa delle opere gli estagli dei demani comunali ad esse aggregati, i supplementi di assegno per opere pubbliche provinciali, i proventi dipendenti dall’Amministrazione delle bonificazioni (pesca, pascoli, distribuzione di acque), i Fondi già destinati a tali opere (art, 13). Devono essere tenuti però distinti i fondi destinati alle boni-Îcazioni delle diverse contrade : dovendo ciascuna confidenza ‘essere impiegata allo scopo della sua destinazione (art. 14). La spesa del mantenimento è ugualmente ripartita, Per le strade ausiliarie delle bonifiche la spesa * ripartita per un terzo a carico dello Stato, un terzo a carico delle provincie ed un terzo a carico legli interessati. Il mantenimento è a carico della provincia (art. 18). i demani comunali compresi nelle terre bonificabili, compiute le opere di bonificazione, verranno destinati secondo i dettami delle circostanze locali o alla dotazione di colonie agricole o alla quotizzaione tra Je popolazioni dei rispettivi comuni (art. 19). V. Collezioni delle leggi e dei decreti reali del regno delle due Sicilie, 1855, p. 3400, - (16) AFAN DE Rivera, Considerazioni sui mezzi per restituire il valore proprio ai doni che la na-‘ura ha largamente conceduto al Regno delle Due Sicilie, Napoli, 1833, I, 287. (17) BranNcHINI, op. cit., p. 689-690. . ; 18 AFAN DE REERA, e cit., I, p. 289. Pei lavori comunali nelle provincie del reame di Napoli si può consultare il rapporto del Ministro dell’interno 20 aprile 1812 nel Monilore delle due Sicilie dei 29 e 30 aprile 1813, n, 698 e 699, nonchè le notizie contenute nel Monilore predetto dei 5 ed 8 agosto 1825, n. 181 e 183, e del 31 maggio 1826, n. 125, ed il rapporto generale sulla situazione delle strade, ‘ulle bonificazioni e sugli edifici pubblici dei domini di qua del faro, riportato dal Monitore stesso in data 24 aprile, 9 e 13 maggio, 8 e 21 giugno, 4 agosto e 6 settembre 1827, (19) Dias, Quadro storico ecc., III, p. 968 e segg. (20) AFAN DE Rivera, op. cit, vol. IIl, p. 80 e segg. (21) Op. cit, IL, p. 71. 22) BtAaNcRINI, op. cit., pag, 480. PROVINCIA DI COSENZA STATO DELLA VIABILITÀ ALL’ATTO DELLA COSTITUZIONE DEL REGNO D’ITALIA E PRIMA DELLA PROMULGAZIONE DELLE LEGGI SPECIALI (1906) . pe bla A P_i ero PO a 6” = Univarsitàt i Ei 1 Kiel. “ È i % SPIEGAZIONI STATO DELLA VIABILITÀ IN CALABRIA ALL'ATTO DELLA COSTITUZIONE NEL REGNO D’ITALIA mr = ani S{rade costruite } sasso Strade in corso di costruzione STATO DELLA VIABILITÀ IN PROVINCIA DI COSENZA NELL'ANNO 1906 3rima della promulgazione della legge a favore della Calabria Strade nazionali costruite strade provinciali costruite dallo Stato Strade provinciali costruite dall’ amministrazione provinciale Strade comunali costruite 1 arto | e” a STATO DELLA VIABILITÀ IN CALABRIA ALL'ATTO DELLA COSTITUZIONE DEL REGNO D’ITALIA Strade costruite Strade in corso di costruzione STATO DELLA VIABILITÀ IN PROVINCIA DI COSENZA NELL'ANNO 1906 prima della promulgazione della legge a favore della Calabria Lr Strade nazionali costruite Strade provinciali costruite dallo Stato Strade provinciali costruite dall’ amminisirazione provinciale Strade comunali costruite e e di grande comunteterie. carrozzabili non sempre praticabili malatticre e campestri ‘eri di montagna "» mocmas mea um (on/" © di Provincia » Circondario Scala di 1:250.000 (1 centim.- 2500 metri) e 1 2 3 4 5 0 I E: &. Est 4°da M. 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Direzione Generale dei Servizi Speci2'' Scu di 1 (1 centim.-2 2 s “i 250.000 0 metri) EEA a 5 — Long. Est 4° di M. Mario - TO GEOGRAFICO DE AGOSTINI + NOVA CAPO Ill. LE OPERE PUBBLICHE IN CALABRIA DAL 1860 AL 10906 L'Italia, restituita a dignità di Nazione, non trascurò, fin dai primordi, il proolema delle opere pubbliche. Ma le risorse del bilancio non erano pari ai grandi bisogni; ed altre difficoltà di varia indole si presentarono, specialmente nelle regioni meridionali. In quelle provincie, osservava fin dal 1867 il Ministro Jacini, ove, “on ragione, si voleva dare un più largo sviluppo alle opere pubbliche, queste ope-“azioni indispensabilì sia per proseguire i lavori in corso, sia per iniziare i nuovi, si “ovarono per molto tempo impedite dal brigantaggio, che infieriva nella maggior parte delle provincie napoletane, e non permetteva nemmeno di eseguire le operazioni di campagna (1). A ciò si aggiunga che molte delle opere da costruirsi si trovavano appaltate senza progetti regolari e si proseguivano con grande lentezza e on sistemi amministrativi che era assolutamente indispensabile abbandonare. Inoltre urgeva la questione dell’ unificazione legislativa e del riordinamento del personale del Genio Civile, che doveva pure essere sistemato in unico corpo, regolato da norne uniformi. Tra queste difficoltà si svolsero i primi provvedimenti relativi alle varie catedorie di opere pubbliche. A) VIABILITÀ. Subito dopo l’unificazione, il Governo proseguì in Calabria i lavori delle strade ‘azionali, per le quali furono emanate speciali disposizioni con le leggi 24 maggio 26 1863, n. 1292, 1293, 1295, 1° maggio 1864, n. 1736, e 17 maggio 1865, n. 2304. Nella strada nazionale delle Calabrie fu eseguita la rettificazione del tronco da Castelluccio al fiume Lao, con ponte sul torrente Pietrasasso, la sistemazione del tratto da Rogliano a Coraci di circa 4 Km. e del tronco da Torrecuzzolo a Villa S. Giovanni di quasi 4 Km. Furono inoltre appaltati i lavori per la sistemazione dell’ ul-:imo tratto da Villa $. Giovanni a Reggio, con la costruzione di molti ponti, tra i quali i grandi ponti sui torrenti Petrace e Favazzina (2). Si proseguirono inoltre j avori della strada Sapri-Ionio. Successivamente la legge 30 giugno 1904, n. 293, contemplò per le strade nazionali scorrenti nelle tre provincie calabresi le seguenti opere di sistemazione e miglioramento : a) Provincia di Cosenza: 1° Costruzione di ponti nelle località Puella e Trifoglio lungo la strada nazionale N. 57; 2° sistemazione e consolidamento della frana Candelina lungo la Nazionale n. 60; 3° sistemazione di un ponte sul Busento nell’abitato di Cosenza, lungo la strada nazionale n. 62. è) Provincia di Catanzaro : ° Sistemazione degli accessi a difesa del Ponte sul fiume Neto ed opere di consolidamento lungo il 3° tronco della strada nazionale n. 61; 2° sistemazione e consolidamento del 4° tronco della strada nazionale n. 61; 3° riparazione e consolidamento delle opere d’arte nel 5° tronco della strada nazionale n. 62; 4° consolidamento di frane, opere di difesa contro il fiume Angitola, costruzione di nuove opere d’arte e miglioramento di quelle esistenti nella strada nazionale n. 65. c) Provincia di Reggio Calabria : '° Sistemazione di alcuni tratti della strada nazionale n. 67. compresa la traversa di Gioia Tauro. Per la sistemazione ed il miglioramento di queste strade e ponti nazionali la 'egge autorizzò la complessiva spesa di L. gro.000,00. Quanto alle strade provinciali, la legge 20 marzo 1865 le poneva a carico delle Provincie, lasciando a queste larga autonomia in materia. Con la legge 27 giugno 1869 venne, invece, sancito il principio della obbligatorietà della costruzione delle strade provinciali. Infatti quella legge stabiliva che le strade provinciali da costruirsi dovessero, in ragione d'importanza, essere divise in tre serie: a) di 1° serie, quelle costruite dallo Stato con un quarto della spesa a carico della provincia; è) di 2% serie, quelle costruite dallo Stato con metà della spesa a carico della provincia; c) di 3% serie, quelle costruite dalla provincia con un solo terzo della spesa a carico dello Stato, ma con la contribuzione dei comuni interes sati nella misura che sarebbe stata in ciascun caso deliberata dai Consigli provinciali. Nell’elenco annesso alla legge erano comprese per la Calabria quattro strade di 2% serie e quattro strade di 3° serie della complessiva lunghezza di 497 chilometri. Di esse al 1906 due sole erano compiute per una lunghezza di 136 chilometri, In complesso a quell’epoca si avevano 335 chilometri costruiti e sistemati, 135 chilometri circa in corso di costruzione o di sistemazione, e 27 chilometri intera. mente da costruire o da sistemare, Seguì la legge 30 maggio 1875, n. 2521, la quale, a colmare parzialmente le lacune più notevoli rilevate nella rete stradale, aggiunse per la Calabria alle precedenti sez strade di 1° serie, ofto di 2% serie ed ana di 3% serie. Al 1906 solo sez, corrispondenti nel complesso a 177 chilometri, erano compiute. In tutto nel 1906 erano costruiti 436 chilometri sopra 710, quali risultavano dall’intero elenco della legge del 1875. Ne rimanevano 129 circa in corso di costruzione o di sistemazione e 145 da costruire e sistemare totalmente. Infine venne la legge 23 luglio 1881, n. 333, che alla tabella B relativa. alle opere stradali, contemplò per la Calabria ventisei strade, tutte di 2° serie, per un complesso di 1273 chilometri, con un preventivo di spesa di lire 18.710.000, Di esse al 1906 erano costruiti 259 chilometri, erano in corso di costruzione 167 e restavano da costruire 847 chilometri. In complesso su 2480 Km. di strada previsti dalle tre leggi, al 30 giugno 1906 ne erano stati costruiti 1030, ‘erano in corso di costruzione 431, ed erano da costruire Km. 1019 (3). La spesa autorizzata dalle tre leggi, si dimostrò, a più riprese, inadeguata allo Scopo, tanto che dovette essere notevolmente aumentata con varie leggi che vanno da quella 30 dicembre 1888, n. 1875, a quella 3 luglio 1902, n. 297. Per le strade comunali, dimostratesi insufficienti per esse l’iniziativa ed i mezzi dei Comuni, specie dei più poveri, come i calabresi, fu necessario integrare la loro azione con quella dello Stato, al che si provvide con la legge 30 agosto 1868, n. 4613. Ma quella legge per ragioni varie non rispose del tutto al suo scopo, specialmente per la Calabria. Infatti, come rileva in proposito il Chimirri, quella legge applicata ad una regione accidentata ed a Comuni poveri arrampicati sulle creste dei monti e separati per notevoli distanze da rupi, da valli profonde e da importanti corsi d’acqua, mentre migliorò di poco la viabilità, mandò a rovina le aziende comunali impotenti a sostenere l’ enorme dispendio occorrente per la costruzione di strade costosissime e per la non meno costosa manutenzione. Si aggiunga che per esse si trascurarono le mulattiere, che rispondevano, sebbene in modo rudimentale, ai bisogni del traffico. Va qui anche ricordato che con la legge 25 maggio 1876, n. 3124, sulla Sila regia fu disposto (art, 13 e 14) che tutti i Comuni e possessori di terre nella Sila 28 fossero stretti in consorzio obbligatorio a norma della legge sulle opere pubbliche 20 marzo 1865, per concorrere, in proporzione delle terre da essi possedute e de} conseguente beneficio, ad aprire strade per attraversar la Sila in ogni direzione ed a provvedere al loro mantenimento. Poichè la crisi economica dei Comuni e le non buone condizioni finanziarie dello Stato non permettevano il grave onere imposto dalla legge del 1868, si dovette sospenderne a tempo indeterminato l'esecuzione con la legge del 19 luglio 1894, n. 338. Dalla libertà d’azione ricuperata dai Comuni nacquero naturalmente alcuni inconvenienti. Di alcune strade, di cui i Comuni interessati avevano costruito, sotto impero della cessata legge, la parte scorrente nel proprio territorio, gli altri Comnuni, nel cui territorio doveva scorrere la parte complementare, non vollero più urare la prosecuzione, di guisa che i lavori compiuti dai Comuni più diligenti spesso. son rimasti senza frutto. Alle strade destinate a congiungere gli abitati alle stazioni ferroviarie cercò in-:anto provvedere la legge 8 luglio 1903, n. 312, accordando il sussidio dello Stato in ragione della metà della spesa ed il sussidio della provincia in ragione del quarto ai Comuni che, entro otto anni dalla pubblicazione della legge, costruissero la strada l’accesso alla stazione ferroviaria omonima, o all’approdo omonimo del piroscafo postale, o ai porti omonimi marittimi o lacuali pareggiati ai marittimi di 1%, 22 © 3° classe, ovvero ultimassero le strade rimaste in sospeso per la legge 19 luglio 1894 è destinate a raccordare frazioni o borgate colla stazione centrale ferroviaria dello stesso Comune, Concesse altresì il sussidio dello Stato nella misura di un quarto della spesa ai Comuni che entro dieci anni completassero le strade per essi obbligalorie în base alla citata legge 30 agosto 1868. e rimaste incompiute per effetto della ‘egge del 1894. Questa legge, tenuto conto anche delle altre sue disposizioni, costituì un parziale sipristino della legge del 1868. Ma nemmeno queste agevolezze valsero a spronare l’attività dei Comuni calabresi; sicchè si rese sempre più evidente la necessità di un più diretto intervento dello Stato e dell’esonero totale dei Comuni da qualsiasi spesa ser l’esecuzione delle opere stradali comunali. Non è a dire poi della manutenzione delle strade costruite. Invero, sebbene le Amministrazioni comunali fossero tenute per legge ad iscrivere nel loro bilancio apposito fondo, questo, di solito esiguo, spesso era speso solo in parte o distratto per iar fronte ad altri bisogni. Va anche qui ricordato che la legge 30 giugno 1904, n. 293, portò un temperamento alle norme sulla manutenzione in quanto, pel caso speciale di lavori necessari a difendere le strade comunali e provinciali contro le frane e le corrosioni dei fiumi e torrenti, stabili che lo Stato possa accordar sussidi in misura non maggiore di un terzo alle Provincie e non maggiore della metà ai Comuni e consorzi di Comuni. *Q La legge anzi concesse un più largo aiuto ai piccoli Comuni inferiori ai 1:.000 abitanti, aumentando per essi il sussidio dello Stato da un terzo a due terzi, e per questi specialmente si può dire ch'essa sia stata provvida. Concludendo, la legge 25 giugno 1906 trovò le strade comunali di Calabria in così cattive condizioni da non riuscirne più proficua la manutenzione e lo stato generale della viabilità era nel 1906 ben lungi dal corrispondere alle aumentate necessità della vita economica del paese (4). B) FERROVIE. Dopo il 1861 il Governo, per fronteggiare l’onere finanziario delle ferrovie decretate nelle provincie napolitane ed in Sicilia, pensò di ricorrere al sistema delle concessioni: e così furono concesse, tra le altre, le ferrovie da Taranto a Reggio e da Cosenza alla foce del Crati; entrambe alla Società Vittorio. Emanuele, diventata poi la Società delle strade ferrate Calabro-Sicule. Ma quelle ferrovie non rappresentarono un buon affare; sicchè il Governo dovè sobbarcarsi per esse a grossi sacrifici, e infine riscattarle, affidandone l’esercizio alla Società per le ferrovie meridionali. Prevaleva del resto in quel periodo l’idea di lasciare allo Stato la proprietà delle ferrovie, quasi tutte riscattate, affidandone l’esercizio a Società private, idea che si era venuta affermando con l’avvento della Sinistra al potere ed aveva formato il caposaldo del progetto che fu presentato dall’ On. Depretis alla Camera il 1877, e che dopo varie vicende portò alle Convenzioni del 1885. Nel frattempo fu pure presentato al Parlamento un progetto di legge per la costruzione di nuove ferrovie destinate a completare la rete nazionale, sia colmando le lacune esistenti nelle linee lztoranee, sia dotando di ferrovie le provincie che ne erano sprovviste; progetto ispirato al criterio che, non potendo nè P industria privata, nè gli enti locali provvedere da soli alle nuove costruzioni, fosse per esse necessaria una efficace collaborazione dello Stato, Quel progetto, dopo varie vicende, diventò legge in data 29 luglio 1879. La legge, così detta delle ferrovie complementari, decretava la costruzione di nuove linee suddivise in 4 categorie; la prima comprendeva quelle da eseguirsi interamente a carico dello Stato; la seconda quelle poste per °/ a carico dello Stato ed */,, a carico delle provincie interessate; la terza quelle poste per 3/,, a carico dello Stato e per “/, a carico delle provincie interessate, e la quarta quelle linee, di prevalente carattere regionale, da costruirsi col concorso dello Stato, variabile secondo l’ammontare del costo chilometrico. La legge prevedeva, quanto alla Calabria, la costruzione della Lagonegro-Castrocucco e della Pietrafitta-Nocera. 20 Con la legge 27 aprile 1885, la quota di concorso a carico delle provincie fu poi ridotta alla quarta parte. . Tuttavia varie difficoltà intralciarono, specialmente in Calabria, l’esecuzione del vasto programma ferroviario. Ad esse cercò porre rimedio la legge 4 dicembre 1902, n. 506, all’uopo concedendo per la costruzione delle ferrovie complementari calabresi le seguenti agevolezze : a) sovvenzione massima, purchè il costo chilometrico superasse le 100,000 lire (articolo 2 legge 30 aprile 1899, n. 168); è) esonero per le provincie dai contributi di cui alle leggi 29 luglio 1879, n. 5002, e 27 aprile 1885, N. 3048, purchè le linee fossero a scartamento ridotto; c) concessione del sussidio anche per le ferrovie non scorrenti in sede propria; e ciò a modificazione dell’articolo 15 della legge 27 dicembre 1896, n. 561; d) autorizzazioni alle provincie, ai comuni ed ai consorzi provinciali e comunali di costruire ed esercitare le ferrovie e iramvie concesse; e) applicabilità, a tutte, del regime economico di esercizio di cui alla legge 9 giugno 1901, n. 220. L’articolo 1 della. stessa legge contemplava, per la Calabria: a) il troncé da Pietrafitta a Rogliano della linea Cosenza-Nocera; è) il tronco Lagonegro-Castrovil. lari-Spezzano Albanese da costruirsi a sezione ridotta e con sussidio chilometrico fino a 8.500 lire; c) la ferrovia Cosenza-Paola, da costruirsi a sezione normale o ridotta, Venne poi la legge 9 luglio 1905, N. 413, la quale autorizzò la costruzione, a sezione ridotta, della ferrovia Cosenza-Cotrone e dette affidamento che, qualora entro il 31 dicembre 1907 la detta ferrovia non fosse stata ancora concessa all’ industria privata, il fondo silano di cui all’art. 14 della legge 25 maggio 1876, n. 3124, sarebbe devoluto allo Stato per la costruzione diretta della linea. Concesse inoltre ulteriori agevolezze per le linee di cui alla legge 4 dicembre 1902, n. 506. Al 30 giugno 1906 erano pertanto in esercizio nelle provincie calabresi le seguenti linee : 1. Battipaglia-Reggio Calabria, complessivamente Km. 399,145, aperta all’esercizio tra il 4 giugno 1883 ed il 31 luglio 1895; 2. $. Eufemia - biforcazione - Catanzaro Marina, complessivamente Km. 45,748 (15 luglio 1883 - 3! luglio 1899); 3. Metaponto-Reggio Calabria centrale, complessivamente Km. 428,818 {3 giugno 1866 - 15 novembre 1875); 4. Reggio Calabria centrale - Reggio Calabria porto, Km. 1,463 (11 ottobre 1887); 5. Sibari-Nocera Tirinese (tronco Sibari-Pietrafitta): a) Sibari-Cosenza Km. 68,643 (16 novembre 1876 - 18 gennaio 1879); è) Cosenza-Nocera Tirinese Km, 9,603 (5 settembre 1897). La suddetta rete ferroviaria aveva dunque una lunghezza complessiva di Km. 353,420 (5). Quanto alle costruzioni in corso, al 1906 erano stati approvati il progetto di massima della linea Cosenza-Paola ed il progetto esecutivo del tronco centrale comprendente la grande galleria dell’Appennino, ed era ultimato il progetto esecutivo della linea Pietrafitta-Rogliano (6). C) SISTEMAZIONE IDRAULICO-FORESTALE E FRANE. La legge organica del 1865 sulle opere pubbliche, al titolo III, riguardante le 9pere soggette a pubblica amministrazione, classificava le opere intorno alle acque pubbliche in 4 categorie, a seconda degli interessi ai quali dovessero provvedere, e metteva l’esecuzione e la manutenzione delle opere di 1° categoria a carico esclusivo dello Stato, quella delle opere di 2° categoria a carico dello Stato col concorso delle Provincie e degli enti interessati riuniti a consorzio, quella delle opere di 3% categoria a carico dei consorzi degli interessati, e quella delle opere di 4° categoria a carico dei frontisti. Îl contributo annuo che le provincie e gli altri enti interessati dovevano pagare allo Stato per le opere idrauliche di seconda categoria (art. 95 della legge organica) fu fissato poi con la legge 3 luglio 1875, n. 260. Ma le norme si dimostrarono insufficienti specialmente pel carico eccessivo addossato agli enti locali ed ai privati. Inoltre la legge del 1865 provvedeva in modo precipuo alle arginature ed alla difesa delle rive dei maggiori corsi d’acqua, e non curava invece di ordinare organismi e mezzi adeguati per le opere richieste nei corsi di acqua minori come quelli nella Calabria, che, per le condizioni idrografiche, hanno natura prevalentemente torrentizia e quindi non presentano i caratteri richiesti dall'art. 94 della legge. Ed effettivamente le opere idrauliche, in base alla legge del 1865, si eseguirono quasi esclusivamente nell’Italia settentrionale e centrale. Fu però presto riconosciuto il bisogno di disciplinare più razionalmente e più rigorosamente la materia dei concorsi dello Stato, specialmente nelle opere relative alla sistemazione delle acque torrentizie. A ciò provvide la legge 31 marzo 1893, n. 173. Nella Relazione Bertolini su questo disegno di legge è detto: « Le disposizioni contenute nel titolo III della legge 20 marzo 1865 sulle opere pubbliche ebbero estesa applicazione soltanto rispetto alle opere idrauliche della 3° e della 2° categoria, quelle poste a carico dello Stato, queste pur eseguite dallo Stato, ma col concorso di metà della spesa da parte delle Provincie e degli altri interessati ». Del resto, anche per le opere della 2° categoria, non si provvedeva ad un’azione preventiva contro i bacini superiori, ma solo ad opere di riparo dirette contro le inondazioni: donde poi spese enormi per la riparazione dei danni continuamente arrecati dalle piene. A meglio regolare il regime delle acque minori, la legge del 1893 divise le acque pubbliche in 5 categorie in maniera da assicurare il concorso dello Stato 32 ad opere (quelle di 3% categoria) che prima non ne usufruivano, comprendendo tra le opere di questa categoria anche i lavori di rimboschimento e di rinsodamento di terreni montani, purchè naturalmente coordinati con le opere idrauliche. Anche per le opere di 4% e s% categoria si assicurò il concorso dello Stato; qualora, per le prime, i Consorzi, pur con i contributi delle Provincie e dei Comuni, e per le seconde i Comuni, pur col concorso degli interessati, fossero impotenti a sopperire alla spesa. Non ostante però che la legge 30 marzo 1893 avesse cercato di colmare la lacuna della legge fondamentale del 1865, la quale non aveva disposizioni dirette a provvedere alla generale sistemazione dei corsi d’acqua non arginati e sopratutto di quelli che per il loro eccessivo disordine torrentizio eran causa di più gravi ed irreparabili danni, gli effetti furono assai scarsi. Le iniziative degli enti locali, che si era cercato di rendere più fattive, non corrisposero agli intendimenti del legislatore; la costituzione dei Consorzi per la esecuzione di opere dichiarate di 5% categoria fu assai laboriosa ed anche 1à dove si riuscì a costituire gli enti, questi funzionarono poco, mancando la coesione tra gli interessati e quella ben intesa organizzazione che solo avrebbe potuto condurre al raggiungimento della finalità comune. D'altro canto non V’era nella legge del 1893 una disposizione che rendesse effettivamente possibile la creazione coattiva dei Consorzi, ed il limitato contributo dello Stato, delle Provincie e dei Comuni non era tale da spronare in modo efficace le scarse iniziative locali, le quali non si appagano che di risultati tangibili ottenuti con poco sacrificio. Si manifestò perciò presto la necessità di radicali riforme e ad esse provvide la legge 7 luglio 1902, n. 304, la quale, oltre ad elevare la quota di sussidio dello Stato nella spesa sostenuta dai Comuni per le opere di 5% categoria, più specialmente dirette alla difesa degli abitati contro le frane dovute al disordine del regime idraulico, elevò anche, quanto alle opere di 3° categoria, il contributo governativo da /. al 50 ed al 60 °%, della spesa, ponendo a carico delle Provincie e dei Comuni la quota di concorso del 10 o del 15 °/,, mentre determinò nella misura fissa e costante del 20 °/, la quota a carico degli interessati. Tale legge, inoltre, rese coattiva la costituzione dei Consorzi per opere della 3° categoria, ammettendo la possibilità di un più diretto intervento del Governo, facolcizzato sia a provvedere d’ufficio alla costituzione dei Consorzi mediante l’opera di un Regio Commissario, sia ad avocare a sè la esecuzione delle opere nel caso di inattività del Consorzio, accordando speciali facilitazioni ai privati ed agli enti interessati nel pagamento del loro contributo. Le disposizioni contenute nelle citate leggi furono poi raccolte nel testo unico sulle opere idrauliche del 25 luglio 1904, n. 523. 33 Occorre qui di nuovo ricordare la legge 30 giugno 1904, n. 293, la quale, nell’intento di agevolare gli enti locali nell’esecuzione di quelle più vitali opere che mirano alla difesa degli abitati, aumentò la misura del sussidio per i Comuni aventi una popolazione minore di 15,000 abitanti, per l’ esecuzione di opere dirette alla difesa delle strade provinciali e comunali contro le corrosioni dei fiumi. Le riforme, però, non sortirono gli effetti desiderati; limitata fu iniziativa degli enti e dei privati nella costituzione e nel funzionamento dei Consorzi ; i lavori procedettero a rilento, ed, anche per essi, assai laboriosa fu la riscossione dei contributi consorziali. Solo negli ultimi anni cominciò a comprendersi la opportunità di avvalersi, per i fini della generale sistemazione dei corsi d’acqua, delle provvide disposizioni portate dalle leggi sopradette: i Consorzi diventarono più fattivi e cominciarono ad esplicare un’azione più coraggiosa ed efficace. Ma ormai nuovi orizzonti si aprivano, sia dal punto di vista tecnico che politico, per la risoluzione del grave problema relativo alla difesa idraulica del territorio, prolema che ha così importante ripercussione sulla economia nazionale. Gli studi compiuti, l’esperienza degli scarsi risultati conseguiti nel voler provvedere alle difese vallive senza tener conto della vera origine delle piene devastatrici, cioè del disordinato regime dei tronchi montani dei fiumi, la ormai dimostrata convenienza di risparmiare le enormi e pur in gran parte infruttuose spese per le opere di sistemazione al piano affermarono, dal punto di vista tecnico ed economico, la necessità di portare la lotta contro il disordine idraulico negli alti bacini montani, di rendere più efficaci le provvidenze contro i torrenti nel punto in cui essi scendono dalle anguste valli montane al piano, di attuare in somma un ampio programma di sistemazione delle pendici devastate, coordinandolo con la esecuzione di lavori arginali e di bonifica. La legge del 1865 non faceva parola delle sistemazioni. montane, mentre dopo la sua promulgazione per cause molteplici si era sempre più pericolosamente esteso il diboscamento delle pendici e quindi più necessario appariva di rendere attiva la tutela delle foreste, più pronta una benintesa economia forestale, promuovendosi il rimboschimento delle vette delle nostre montagne. La stessa legge forestale del 20 giugno 1877, n. 3917, € quella del 1° marzo (888, n. 5238, tendenti a promuovere i rimboschimenti, furono appunto dirette a tale finalità ; ma la loro applicazione diede luogo a grandi difficoltà, sia perchè troppo si affidavano sulla iniziativa dei privati per la costituzione dei Consorzi, sia perchè stabilirono una assai lunga e difficile procedura. Qualche utile effetto si ottenne però, in quanto col nuovo vincolo la prima legge impedì più gravi ruine, e la seconda promosse, per quanto in misura assai scarsa, i rimedi ai mali già avvenuti. Anche la legge 30 marzo 1893, n. 173, che, come si è rilevato, nella nuova cate- id goria di opere idrauliche comprese anche i lavori di rimboschimento e rinsodamento dei terreni montani, ebbe scarsa e quasi nulla applicazione. [Intanto il concetto dell’intimo collegamento fra le opere di sistemazione al piano e quelle di sistemazione a monte veniva affermato da altre leggi. Così le leggi 2 agosto 1897, n. 312, 28 luglio 1902, n. 342, e 16 luglio 1907, n. 562, per la Sardegna ; quelle 20 giugno 1go2, n. 245, per la costruzione dell’acquedotto Pugliese e la tutela della silvicoltura del bacino del Sele, emanarono importanti provvedimenti per il rimboschimento e per la sistemazione montana. Tale graduale svolgimento’ della nostra legislazione rese possibile l’attuazione della grande e generale riforma portata dalla recente legge 13 luglio 1911, n. 774, la quale, oltrechè dalle leggi citate, trae origine anche da quelle 31 marzo 1904, n. 140,25 giugno 1906, n. 255, relative alla Basilicata ed alla Calabria. Prima dunque dell'entrata in vigore di tale ultima legge, nella Calabria, come del resto anche nelle altre regioni del Regno, poterono essere eseguiti solo scarsi lavori di generale sistemazione dei corsi d’acqua, non ostante le cure e gli incitamenti del Governo per le classificazioni in 3° categoria. Avvenuta la classificazione, i Consorzi, o non si costituirono, o rimasero inattivi, nè si curarono in alcun modo di compiere opere, sia pure di temporanea sistemazione, per le quali avrebbero potuto conseguire il non scarso contributo governativo, Nella provincia di Reggio Calabria furono in varie epoche classificate nella 3% categoria le opere per la sistemazione idraulica di 13 corsi d’acqua : Opere <lassificate nella 3° categoria in provincia di Reggio Calabria prima della legge del 1906 CORSO D’ACQUA 1. Torrente Gallizzi ( Sistemazione idraulica ) . . Torrente . Gallizzi ( Sistemazione forestale). . . Torrente Malopasso e affluenti Canalello, Valletta 2 Sfalassà. . . Torrente Molaro . . . . Catona . . Romanò . S. Vincenzo . Scaccioti . Zagarella. . . . S. Eufemia . . Solaro laconi . S. Elia Amendolea . . Comune o Comuni interessati Gioiosa Gioiosa 3agnara Fossato Calanna Gioiosa Ion. Motta S. Gio. Gallico Cannitello S. Eufemia Villa S. Giov] Sinopoli Melito P. Sal.li Bova | Data del R. Decreto di *]assificazione 7-12-1897 18-4-1901 24-5-1900 3-9-1899 28-8-1897 2-11-1899 8-11-1899 26-8-1897 19-6-1898 i2-3-1899 2-4-1905 28-1-1904 16-7-1905 12-10-1903 [mporto lavori eseguiti I 3.000 17.000 1 8.000 Importo del Concorso governativo 4. 500 488,521 11.500 Epoca l’esecuzione dei lavori 19000 19065 | 9004-1906 25 Ad eccezione però del Consorzio costituitosi per le opere al torrente Gallizzi, che eseguì in piano lavori di deviazione del corso a valle dell’abitato di Gioiosa e nel tronco montano compì lavori di imbrigliamento, conseguendo per gli uni e per gli altri il concorso dello Stato risultante dal prospetto, nonchè del Consorzio per i lavori ai torrenti Malopasso, Canalello ed altri, che eseguì al secondo torrente importanti lavori di difesa, per tutti gli altri la decretata classifica restò lettera morta. Qualche lavoro fu, invece, portato a termine in epoche piuttosto remote da alcuni Consorzi costituiti fra gli interessati nella provincia di Reggio Calabria, allo scopo di difendere vaste estensioni di territorio ricche in ispecial modo di agrumeti. Tra questi sono da ricordarsi i due Consorzi denominati Asparella e Morello costituiti nel 1872 per la difesa della sponda destra del torrente Calopinace ; il Consorzio per la sistemazione del torrente Molaro ed affluenti, costituito nel 1879, che approntò numerosi progetti, i quali non poterono però essere approvati; il Consorzio per l’arginatura in sponda sinistra del torrente Catona ed altri per la difesa ai torrenti Valanidi, Santa Agata e Gallico. Al torrente Annunziata furono eseguiti importanti lavori di arginazione in sponda destra a cura del Comune di Reggio, che, dopo averli attuati, conseguì tra concorso e sussidio governativo la somma di circa L. 100.000: i lavori compiuti furono poi consegnati ad apposito Consorzio costituito nel 1895 fra gli interessati per la loro manutenzione e conservazione. Per tutti gli altri torrenti, le cui opere di sistemazione non furono classificate nella 3° categoria e pei quali non venne costituito nessun consorzio di difesa, provvidero (come per il Macellari, la fiumara di Pellaro, quella di Melito ed altri) i privati, con opere, però, di semplice rivestimento di sponda, a difesa delle loro proprietà. Quanto alla provincia di Catanzaro furono classificate nella 3° categoria solo le opere occorrenti per la sistemazione di tre torrenti, ma per nessuno di essi si riuscì 2d ottenere un qualunque risultato concreto : Opere classificate nella 3° categoria in provincia di Catanzaro prima della legge del 1906 _e_ CORSO D’ACQUA i. Torrente Bagni . . . - : Neto . Pa Pignataro . Comune > Comuni interessati Data del R. Decreto di classificazione Sambiase Rocca di Neto-Cotrone 15-6-1905 Cotrone l 1-2-1906 6-11-1897 Anche in questa provincia si hanno Consorzi di antica costituzione per la difesa contro i corsi d’acqua; e tra questi il Consorzio di difesa contro il torrente Canta. 36 — galli, in Comune di S. Biase, organizzato nel 1890, ed il Consorzio per le opere di sistemazione del torrente Piazza, in Comune di Nicastro, che compì lavori per circa 200.000 lire, conseguendo il concorso governativo in ragione del quarto a norma dell’art. 97 della legge del 1865. Nella provincia di Cosenza si ebbero, dopo la legge del 1893, due sole classifiche di opere nella terza categoria : Opere dlassificate nella 3° categoria in provincia di Cosenza prima della legge del 1906 CORSO D’ACQUA ‘. Torrente Coriglianeto . . Turbolo . . .. le Comune > Comuni interessati Acri Cerzeto || Data del R. Decreto di “lassificazione 18-11-1899 5-12-1901 Erano inoltre state compiute le istruttorie relative a numerose altre domande per la classifica di lavori nella detta categoria, ma, essendo entrata in vigore la legge del [g06, tali istruttorie non ebbero ulteriore corso. Tra i Consorzi di difesa in provincia di Cosenza, va ricordato quello per l’arginatura del torrente Cordari, che compì opere di difesa dell’abitato di Longobardi, conseguendo il concorso governativo di lire 20.000. i Oltre a ciò, vari Comuni e Consorzi eseguirono nelle tre provincie della Calabria opere di riparazione e di difesa dai corsi d’acqua, conseguendo sussidi dal Governo in base alle varie, provvide leggi, che, in seguito a gravi disastri alluvionali, autorizzarono speciali fondi per venire in soccorso dei centri abitati più. specialmente danneggiati. Così, per la legge 21 gennaio 1897, relativa ai danni del 1896, furono pagati sussidi per circa lire 12.000; per la legge 27 aprile 1899, relativa ai danni dipendenti dalle piene del 1898, i sussidi accordati ammontarono a circa lire 10.000; per la legge 7 luglio 1901, conseguente alle alluvioni del 1900 e del primo semestre 1901, vennero assentiti concorsi per l’ammontare approssimativo di lire 8.000; per la legge 8 luglio 1903, relativa alle alluvioni e frane del secondo semestre Igo2, i sussidi ascesero a circa lire 35.000 ; per la legge 3 luglio 1904, conseguente alle alluvioni e frane del secondo semestre 1903, furono concessi sussidi per oltre 25.000 lire. Infine, dopo la legge generale del 30 giugno 1904, n. 293, che aumentò la misura del concorso governativo per le opere in difesa dell’abitato di Comuni con popolazione non superiore ai 15.000 abitanti, furono accordati, nelle tre provincie, numerosi sussidi che, per le opere di difesa dalle corrosioni dei corsi d’acqua e dalle frane, indipendentemente dai sussidi per opere stradali, ammontarono in provincia di Cosenza a lire 30.000, in provincia di Reggio Calabria a L. 60.000. { D) BONIFICAZIONI. La legge sulle opere pubbliche del 20 marzo 1865 non conteneva alcuna disposizione generale intesa a promuovere le bonificazioni, anzi di esse neppure faceva cenno, salvo che all’articolo 131, dove era detto che la proprietà delle paludi, in quanto al suo esercizio, era sottoposta a regole particolari e che pel loro bonificamento si sarebbe provveduto con legge speciale. Si vide, però, subito la necessità di norme organiche in materia, e per ciò quattro progetti furono presentati dal Governo; inspirati tutti al principio che le bonificazioni sono principalmente opere d’interesse locale e non hanno quindi quel carattere di generalità che solo, in fatto di opere pubbliche, dà diritto a reclamare l’azione diretta dello Stato (7). Nessuno di quei progetti giunse però in porto ; e del resto essi non avrebbero potuto dare risultati utili, perchè troppo affidamento facevano sull’attività privata e consortile, mentre la pratica insegna che per opere di tale indole e di tanta importanza poco assegnamento può farsi sull’azione privata, specialmente in paesi che si trovano, come si trovava allora l’Italia, in un periodo di rinnovamento economico € sociale. Nella relazione che accompagna il progetto sulle bonificazioni delle paludi e dei terreni paludosi, presentato alla Camera nella tornata del 3 dicembre 1878 dal Baccarini, venne affermata invece la convenienza dell’intervento diretto dello Stato, sia perchè trattasi di opere di difficile esecuzione, di lunga durata e di scarso e dubbio profitto finanziario, sia per l’intima relazione esistente fra esse ed il ben regolato Sistema idraulico d’una contrada. Quel progetto, dopo varie vicende, diventò la legge 25 giugno 1882, n. 869, che è la prima legge organica sulle bonificazioni delle paludi e dei terreni paludosi, Intanto, nel ventennio corso tra la unificazione del Regno e la prima legge organica sulle bonificazioni, in Calabria, come in tutto l’antico regno di Napoli, -si conservarono in vigore le disposizioni del ricordato Decreto napoletano dell’11 maggio 5855 sul bonificamento delle contrade paludose, le cui norme si trovano riassunte nel pregevole Prospetto sinottico e cronologico delle più importanti leggi sulla bonificazione delle paludi e dei terreni paludosi, allegato al progetto Baccarini, e sono meritevolissime di nota per la coscienza che vi si rivela della importanza e gravità del pro-°lema e per il modo come si cerca risolverlo. La legge del 1882 introdusse per la prima volta la distinzione, ancora vigente, delle opere di bonificazione in due categorie ; disponendosi che la spesa per le opere di 1° categoria dovesse far carico per un ottavo alla provincia o alle provincie inte- — 38 —-ressate, per un altro ottavo al comune od ai comuni interessati e per un quarto al consorzio dei proprietari dei terreni da bonificarsi e dei fondi contermini ; con questo limite, però, che il contributo massimo, competente annualmente alle provincie ed ai comuni interessati, non dovesse mai superare il ventesimo della loro imposta principale sui terreni e fabbricati e che il contributo dei proprietari non dovesse superare il decimo dell’imposta principale sui terreni e fabbricati; e ciò per escludere la possibilità di tassare gli enti ed i privati interessati in una misura superiore alle loro forze. Tutte le opere di manutenzione, poi, dovevano essere a carico dei proprietari riuniti in consorzio. Delle numerose opere di bonifica indicate per le tre provincie calabresi nell’Elenco allegato al progetto di legge, per molti anni non ne fu eseguita alcuna, e la maggior parte era ancora da eseguire alla data della promulgazione della legge a favore della Calabria. Alla mancata applicazione della legge Baccarini (dovuta sovratutto alla deficienza della parte finanziaria) si cercò di riparare con quelle successive del 4 luglio 1886, n. 4693, 30 dicembre 1888 e 6 agosto 1893, n. 463, ma le norme in esse contenute e basate specialmente sulle iniziative dei consorzi, se ebbero cospicui frutti per le regioni settentrionali, rimasero di scarsissimo giovamento per l’Italia meridionale, finchè non fu emanata la legge 18 giugno 1899, n. 236, che, avendo provveduto al lato finanziario e reso possibile l’inizio diretto delle bonifiche a cura dello Stato nel Mezzodì, fu definita una legge di perequazione regionale. Essa ammise che le opere di bonificazione di 1° categoria potessero eseguirsi anche, per concessione, dalle provincie, dai comuni o dai consorzi dei proprietari interessati, ciò che non era sembrato opportuno ai redattori della legge del 1882 ed era stato invece stabilito dalle leggi posteriori; ma’ come caposaldo affermò il principio che l'esecuzione delle bonifiche di 1° categoria è funzione e cura diretta di Stato. Statui ancora che le spese per le opere di bonificazione di 1° categoria venissero sostenute per sei decimi dallo Stato, per un decimo dalla ‘provincia o provincie interessate, per un decimo dal comune o dai comuni interessati e per due decimi dai proprietari dei terreni da bonificarsi. Dichiarò poi che i progetti delle opere contemplate nella legge dovessero comprendere, oltre ai lavori occorrenti per la costruzione delle strade riconosciute strettamente necessarie per mettere il territorio bonificato in comunicazione coi prossimi centri abitati, com’era previsto dalla legge 25 giugno 1882, anche quelli di rimboscamento e di rinsaldamento dei bacini montani e delle dune, purchè necessariamente coordinati alle opere di bonificamento, ed i lavori di arginazione dei corsi d’acqua in pianura, e quelli che servivano a regolare i torrenti, in quanto fossero strettamente necessari per ottenere un risanamento stabile e duraturo delle contrade da bonificarsi, da essi danneggiate. - — 239 Alla legge andavano annesse 4 tabelle. La 1°, relativa alle bonificazioni in corso a quell’epoca, e da compiersi a cura dello Stato, non ne indica, per la Calabria, che una, quella della Macchia della Tavola in provincia di Cosenza; e la 2°, relativa alle bonificazioni concesse a consorzi, non ne può citar nessuna. In compenso, la tabella 3°, relativa alle bonificazioni di prima categoria da intraprendersi, ne porta (promessa di un migliore avvenire) due per la provincia di Catanzaro (i terreni paludosi tra i fiumi Fallao ed Esaro, ed i laghi e terreni paludosi tra Capo Suvero e la foce dell’Angitola), due per quella di Cosenza (bacino inferiore dei torrenti Caldanello, Raganello, Satanasso, Gronde, e terreni paludosi in tenimento di Rocca Imperiale; valle a destra del Crati) (8) e due per quella di Reggio (bonifica di Caulonia e piana di Rosarno), per le quali, nella tabella IV, è prevista una spesa di lire 14.275.000, ripartita in 24 esercizi. Conv’è noto, la legge 25 giugno 1882 e quella 18 giugno 1899 fuse insieme formarono poi il testo unico 22 marzo 1900, n. 195, sulle bonificazioni, tuttora vigente. Seguì la legge 7 luglio 1902, n. 333, che accordò i fondi, ripartiti in un trentennio dal 1903-1904 al 1932-933. per le bonifiche dichiarate di 1° categoria agli effetti dell’art. 2 della legge 18 luglio 1899; Tra queste, per la Calabria, sono comprese la bonifica dei pantani Grosso e Piccolo in provincia di Reggio, . le bonifiche Stagno di Aiello e Turbolo, la sistemazione del bacino del fiume Oliva, del bacino inferiore dei fiumi Abatemarco, Lao, Fiumarella, Castagnola (valle sinistra), Angilla Bonclla e Castagnola Canneto nel Comune di Cetraro, del bacino inferiore dei fiumi Coriglianeto e Cino, e del bacino inferiore del fiume Trionto in provincia di Cosenza, con una spesa complessiva prevista in circa 8 milioni (n. 14, 19, 20, 21 della tabella A annessa alla legge del 1902). Delle opere classificate ed autorizzate con le predette leggi i risultati positivi erano ben scarsi al 30 giugno 1906. Tuttavia, alcuni lavori erano stati eseguiti e parecchi progetti erano stati studiati. In provincia di Catanzaro: 1) si erano eseguiti alcuni lavori di bonifica della Marina di Catanzaro, in prossimità della foce dei tre corsi d’acqua Corace, Fiumarella di Catanzaro ed Alli; 2) si era eseguita l’inalveazione dell’Esaro in prossimità della città di Cotrone; 3) si era iniziata la sistemazione dei torrenti Bagni e Cantagallo, interessante la bonifica dell’Angitola. Le prime due opere furono eseguite dallo Stato ; la terza dal Consorzio degli interessati. Ma le opere eseguite, per la mancata costituzione dei Consorzi di manutenzione, trovavansi al 1906 in istato di notevole degradazione e subirono gravissimi danni ; sicchè il loro effetto utile riuscì scarsissimo. In provincia di Reggio Calabria: 1) per la bonifica di Rosarno a cura e spese di un Consorzio legalmente costituito in data 18 aprile 1873, erano stati eseguiti, ma non ultimati, i lavori previsti nel progetto del 21 luglio 1871, modificato successivamente in data 28 gennaio 1875, per l’inalveamento, o meglio, per la rettificazione — 40 del torrente Mammella, per mezzo di arginazioni in terra. Ma il Consorzio cessò di funzionare per dissidi sorti e la manutenzione delle opere fu abbandonata; sicchè nel 1905, essendosi verificate alcune rotte negli argini a valle della ferrovia, lo Stato dovette far eseguire alcuni lavori di urgenza in base alle perizie 20 dicembre 1905 e 16 febbraio 1906. Si era studiato a cura dello Stato, inoltre, un progetto generale di massima (L. 648.000), e si era compilato il progetto esecutivo 14 dicembre 1909 per l’arginazione in sinistra dei torrenti Vaccale e Metrano e del fiume Mesima sino alle colline Indirello e per la sistemazione dei colatori influenti del Mesima fra dette colline e la strada nazionale (L. 172.000), e quello in data 28 febbraio 1901, per l’arginazione in destra del fiume Mesima, dalle colline Fabiana al rilevato ferroviario, e perl’escavazione di un colatore a tergo dell’argine {L. 67.000). 1 lavori del primo progetto erano appaltati ed in corso, insieme a 4 perizie suppletive dell’ammontare di L. 146.600, al 20 giugno 1906; quelli del secondo, insieme ai suppletivi, dell’importo di L. 22.003,53, erano stati eseguiti ; 2) per la bonifica di Caulonia era stato completato ed approvato un progetto di massima in data 15 agosto 1901, dell’importo di L. 1.800.000, ed era stato compilato ed approvato un primo progetto esecutivo 20 gennaio 1905 per l’importo di L. 800.000 riguardante la sistemazione montana del torrente Allaro, progetto che fu poco dopo dato in appalto (18 agosto 1906); 3) per la bonifica dei pantani Grosso e Piccolo erasi redatto il progetto di massima 20 settembre 1901, per l’ammontare di L. 425.000, ed erasi pure compilato ed approvato il progetto esecutivo 25 agosto 1903, modificato successivamente in data 26 febbraio 1904, e 30 giugno 1904, per la costruzione di alcune briglie montane nei due corsi d’acqua attraversanti la bonifica e la loro rettificazione (L. 475.000). I lavori erano appaltati ed in corso di esecuzione al 30 giugno 1906; 4) per le altre bonifiche fino allora non classificate 3è solo da ricordare la colmata naturale del pantano delle Saline, per la quale fu compilato un progetto in data 15 aprile 1868, rimasto ineseguito. In provincia di Cosenza, per la bonificazione del 1° tronco della Macchia della Tavola, furono appaltati nel novembre 1894 lavori dell'importo di L. 103.600,80; consistenti nella costruzione di un argine al Crati e nell’apertura d’un canale correttore delle acque basse e di un allacciante delle acque alte. Essi furono ultimati regolarmente il 18 maggio 1897. Per la bonifica del 2° tronco furono nel dicembre del 1896 appaltati lavori per l’importo di L. 277.612.08, consistenti in arginature al Crati e canali di scoli. Questi lavori per vertenze sorte con l’ Impresa non poterono essere neppure ultimati. Di ambedue i tronchi fu poi del tutto trascurata la manutenzione, ciò che portò presto al deperimento delle opere (9). - i} i eri E) OPERE MARITTIME. La legge organica sui lavori pubblici, al titolo IV, classificò le nuove opere portuali e quelle di miglioramento e manutenzione in quattro classi, mettendole a carico dello Stato, delle Provincie e dei Comuni, secondo la natura loro e l’importanza ed il grado d’utilità dei porti e spiagge in cui venissero eseguite. È propriamente, pei porti di 1% classe, considerati d’interesse generale, mise le spese di qualunque natura per l’80°/, a carico dello Stato, e pel 20 °/, a carico dei Comuni, Circondari e Provincie interessate ; pei porti di 2° classe, interessanti la sicurezza della navigazione generale, mise a carico esclusivo dello Stato solo le spese interessanti la sicurezza dell’approdo e dell’ancoraggio ed a carico degli enti locali le altre interessanti il commercio ; pei porti di 3° classe, d’interesse precipuamente provinciale, per metà a carico dello Stato e per metà a carico degli enti interessati; pei porti di 4% classe, d'interesse strettamente locale, lo Stato non s’impegnò ad alcun contributo. Il Regio Decreto 15 marzo 1866, n. 2828, che approvò il primo elenco dei porti del Regno iscritti alle classi 1°, 2% e 3% designate dall’art. 184 della legge 20 marzo 1865, non iscriveva nella 1° classe alcun porto calabrese; nella 2° iscriveva solo il porto di Cotrone, assimilato a quelli di 4% classe pei lavori interessanti il commercio; ed alla 3% quello di Reggio e quello di Santa Venere. Per la formazione di un porto nel seno di Santa Venere (golfo di S. Eufemia} con la legge 24 maggio 1862, n. 1299, fu autorizzata una spesa di L. 1.500.000; le leggi 14 agosto 1870, n. 5822, € 23 luglio 1881, n. 333, autorizzarono poi la costruzione del porto di Reggio Calabria e di quello di Cotrone. Ma, in applicazione di queste disposizioni, poco o nulla si fece, e soltanto nel 1877 si provvide a lavori di scogliere nel porto di Reggio Calabria. L’esperienza aveva, intanto, dimostrato come le norme contenute nella legge organica sui lavori pubblici non rispondessero ai bisogni dei lavori marittimi, ed in ispecie, come fosse necessario che lo Stato venisse più largamente in aiuto delle forze locali, per l’esecuzione delle opere necessarie sia nei maggiori porti del Regno e sia nei minori, troppo a lungo trascurati. A ciò provvide la legge 16 luglio 1884, la quale, fusa con guanto era rimasto in vigore del titolo IV della legge del 1865, formò, come è noto, il testo unico sui porti del 2 aprile 1885, n. 3095. Anzitutto vennero, dunque, modificati i criteri di classificazione prima vigenti : e cioè, i porti furono divisi in 2 categorie; ed alla prima furono assegnati quelli interessanti la sicurezza della navigazione generale e serventi unicamente o preci. 12 puamente a rifugio od alla difesa militare o alla sicurezza dello Stato; alla seconda quelli interessanti precipuamente il commercio. Questa categoria venne divisa poi in 5 classi secondo l’importanza commerciale dei porti. Quanto alle spese furono messe a carico dello Stato quelle per opere da eseguire nei porti di 1% categoria e riguardanti la sicurezza dell’approdo e la difesa militare; e variamente ripartite le altre tra lo Stato e gli enti locali, Fu anche autorizzata a favore dei Comuni una tassa supplementare d’ancoraggio, il cui provento doveva servire all’ esecuzione delle opere portuali di compimento. Venne poi la legge 14 luglio 1889, n: 6280, che autorizzò pei lavori portuali da eseguire in Calabria una spesa di ben lire 5.300.000 (aumentata di lire 200.000 con la legge 13 marzo 1904, n. 102) da ripartirsi in 12 esercizi, Quella legge sancì, inoltre, alcune speciali agevolezze intese ad affrettare Î’ esecuzione delle opere in essa previste. Così, per esempio, la facoltà data alle provincie ed ai comuni interessati di anticipare, sotto certe condizioni, le opere; e la facoltà concessa all’Amministrazione di disporne l’appalto mediante licitazione privata. Tuttavia, per ragioni varie, le opere non ebbero il desiderato sviluppo. Infatti, pel prolungamento del molo di difesa di Santa Venere si era autorizzato un fondo di lire goo.000, delle quali erano state stanziate soltanto. lire 270.000 ; per l’ampliamento del porto e la sistemazione delle banchine di Reggio Calabria si era autorizzato un fondo di lire 2.700.000, di cui si erano stanziate lire 1.708.000; e per Cotrone, sulle lire 1.700.000 di maggiore spesa autorizzata per la costruzione di un porto nel seno della marina settentrionale, non era stato fatto alcuno stanziamento. Delle 200.000 lire, autorizzate per riparazioni straordinarie alle opere del detto porto, erano state stanziate lire 133.000. Infine, per la costruzione d’un ricovero marittimo nella rada di Scilla, si erano eseguiti lavori pel complessivo importo di lire 500.000, prelevate dal fondo di 1 milione autorizzato, per imprevisti, dalla citata legge. Comolessivamente ‘sulla somma autorizzata di lire 5.500.000, risultavano erogate lire 1.700.000, oltre le accennate lire 500.000 prelevate dagli imprevisti, e rimaneva al 30 giugno 1906 un residuo di lire 3.800.000: delle quali 2,111.000 stanziate a tutto l’esercizio 1905-1906. NOTE AL CAPITOLO. (1) Jacin1, op. cit., p. 43. (2) Jacini, relaz. cit., pag. 42. Strade provinciali sovvenute dipendenti dalle leggi 1869 - 1875 -1881. - Stato di esecuzione al ,30 giugno 1906. PROVINCIA hl 2E =" ELE Vano va. 23va o WE o 2 3E=ZE 8 P e n ra 2E oo: sos: 4 Li + ge Pb o Rode Qu DE È ERE Wo OR geo ù È Sf imb usa Ono ti (RONCHI O TRATTI COSTRUITI O SISTEMATI AL 30 GIUGNO 1906 Spesa Spesa impe vagata al gnata al 0/6/1904; | 30/6/1904; Gestione I Gestione rovernativa! 3srovinciale TRONCHI O TRATTI IN CORSO DI 2OSTRUZIONE O DI SISTEMAZIONE AL 30 GIUGNO 1906 _unghezza m. Spesa sJagata al ‘0/6/1904; Gestione ’ -overnativa Spesa impe gnata al ‘0/6/1904; Gestione )tovinciale 3pesa compless, per i tratti c :ronchi costruiti o sistemati e “er quelli in corso di costruzione o sistemazione Spesa pagata al 30/6/1904; Gestione -overnativa Spesa mpegnata al 30/6/1904; Gestione arovinciale SOMMA lelle colonne IO e II LO Catanzaro . . Cosenza . . e Reggio Calabria . . . [l'OTALE Dati complessivi er gli esercizi 1904-1906 ESERCIZIO 1904 - 905 ESERCIZIO 1905 - 906 Spese pagate al 30 giugno 1906 381.597,33 }61,2241.45 138.469,91 ’ A81,291.A9 393.641,92 164,302 48 162.190,00 120.124.40 356.898.40 461.,168.97 212.429,91 |! 030 497.28 11.812,866,49| 1.236 241.51] 12.003.274.56| 1.784.975.64) 4.418.505.22| 5,955,661,78! 18.236 646.27 111.076 .878.9( 31,057 01 135.753.00 163.850,00 130.660 01 780.278,90 4,592 958 51 633 303.95 006,641 26 3.,711.851.34 1 240.612.08 156,821.19 5.109.284.61 | 2,593,245,39° 16.598.233.07 5.,051,809.17 | 34,243.287.63 17.114 6E 176.819.C! 799 e 6.048.092.85 4.025.587.72 6 112,482 94 16.186.163.51 30.429.451.14 il 30 giugno 1904 51.623 384.83 3 30 glugno 1906 * Per la gestione provinciale mon si hanno dati sulle spese pagate: si conosce soltanto la spesa impegnata. *% La ripartizione della spesa per provincia e per categoria di opere si ha soltanto sino al 30 giugno 1904. Per gli esercizi 1904-1905 € 1905-1905 si conosce nvece la somma complessiva dei pagamenti effettuati nella gestione governativa: la quale aggiunta alla somma analoga del 30 giugno 1904 (colonna io) dà la spesa -omplessiva pagata al 210 giugno 1906 Strade carreggiabili in esercizio al 30 giugno 19086. STRADE PROVINCIA Catanzaro . . Cosenza +» + a a Reggio . a. TOTALE nazionali provinciali 1, Te 268.245,53 221.007,30 104.774,75 790.855,97 810.962,00 605.990.00 594.027,60 | 2 207.807,97 “omunali Ta 809.422,00 325.170,00 45! 980.00 1.586.572,00 TOTALE mm. 1.868.F?23,52 1.357-159,30 1.162.744,75 4 388.407,57 (5) Ferrovie Stato — Statistica esercizio anno 1906. (6) Relazione sull'andamento delle Ferrovie di*Stato — Esercizio 1906-1907 — Costruzioni. 7) Prima relazione sulle bonifiche, presentata alla Camera il 25 maggio 1903, Roma, Tip. Camera, 1903, pag. 39 e segg. Il disegno di legge Pepoli è del 18 novembre 1862; il 2° del Manna fu approvato dal Senato e presentato alla Camera dei Deputati il 22 luglio 1864; il 3° del Ministro Broglio fu presentato in data 12 marzo 1863; il 4° del Devincenzi fu presentato il 15 marzo 1873. (8) Con l’art. 5 della legge 7 luglio 1902 la denominazione di queste bonifiche fu cambiata così : Bacino inferiore dei torrenti Caldanello, Raganello, Satanasso, Gronde, Esaro, Coscile, Fellone, Crati, SS, Mauro e Malbrancato:; Valle a destra del Crati e Valli influenti tra Cosenza e la Stretta di Tarsia. Provyincia di Cosenza, a e, Bonifiche ultimate o in corso d'esecuzione al 30 giusno 1906 Bonifiche in corso di appalto al 30 giugno 1906 Denominazione delle opere Data dei “ontratti Importo dei progetti {importo dei lavori eseguiti ì tutto il 30 rjiueno 1906 Denominazione delle opere Data dei “ontratti Importo dei progetti Sistemazione montana iel fiume Cino fra lo sbocco del vallone Po-.icicchio ed il cozzo Labonia é a . Sistemazione montana del torrente Coriglia-2eto fra la provinciale Margherita e lo sbocco del torr, Germanella . Lavori per la bonifica della valle del Crati dal burrone Castagnella alla confluenza col torrente Busento, e per la bonifica della valle del Busento (lavori suppletivi). Lavori per la difesa di un tratto della diga destra del torrente Busento, presso l’intestatura a monte, in Comune di Cosenza. . 30 fiennalo 1906 500.000,00 2% Luglio x906 6,.497.00 I Aprile 1906 399,320 .00 135.000.00 Ripristino dell’ argine in destra del torrente Raganello in contrada Campagna in Comune 1i Cassano . i Bunifica dello stagno Turbolo o di Aiello: Lavori per la difesa di un tratto di argine a destra del fiume O-Hva 23 Ottobre 1996 5 100.00 21 Febbralo 1906 ! 15.040,80 ! 15 444.92 Lavori per la bonifica della valle del Crati ial burrone Castagnella alla confluenza col torrente Busento e ner la bonifica della valle del Busento y . » Da riportarsi L. 29 Ottobre 1905 3.300,00 22 Aprile 1904 446.400,00 146.400,00 1.860.760,50 596.844,92 14.897 .00 so Bonifiche ultimate o in corso d'esecuzione al 30 ginnmo 1906 donifiche in corso di anpalto è “0 giugno 1906 Denominazione delle opere Data dei “ontratti Importo dei progetti importo lei lavori seguiti 1 tutto il 30 giugno 1906 Denom inazione delle opere Data ‘dei ‘ontratti Importo dei nrogetrti Riporto L. 860.760,50 596.844,92 Bonifica dello stagno Turbolo. o di Aiello: [4.897,00 Bonifica dello stagno Turbolo o di Aiello, compresa la sistemazione del torr. Maiuzzo Bonifica della Macchia della Tavola: a) Lavori tra il torrente (Cocchiato ed il vallone Gattaraggiata. è) I tronco - dalla Pietra della lavandaia alle strette Tarsia, c) II tronco - dalla Pietra della lavandaia al torr, Cocchiato, . Lavori per il ripristino del passaggio sul ponte provvisorio sul fiume Oliva . . O Febbraio 1904 1 570.000,90 60 000.00 21 Luglio 1906 1 2.875,86 Bonifica della Macchia della Tavola: Lavori tra il torrente Cocchiato ed il vallone Gattaraggiata ( lavori suppletivi) ; a 19 Gennaio 1903 |.006.330,00 | 300.000,00 13 Agosto 1906 12.667,40 '3 Novembre 1894 103.600,80 i 101.824,34 2 Dicembre 1896 277.612,08 ! 233.282,00 Bonifica del bacino inferiore dei fiumi Cino e Coriglianeto, compreso il robustamento arginale e l’arginamento del Cino vecchio, ‘9 Agosto 1905 750.000,00 ‘| 14.000,00 ToraLI Li } 568 303,38 ' 1.305 951,26 TortAaLE 30.440,26 Pro* an: Catanzaro. Bonifiche ultimate o in corso d'esecuzione al 212 - J 7 ME Bonifiche in corso di appalto al 30 riugno {906 Denominazione delle opere Data dei ontratti [mporto dei progetti Importo dei lavori eseguiti a tutto il 30 giugno 1906 Denominazione delle opere Data dei "ontratti Importo dei progetti Bonifica Marina di Catanzaro. Arginatura in destra del Corace della fiumarella di Catanzaro e del fiume Alli a monte ed a valle della fer-“ovia . . è 200) 193.104,54 Bonifica dei terreni paludosi fra il Fallao e l’ Esaro. Comune di Cotrone. Arginatura dell’ Esaro dal ponte della strada Cotrone-Cutro al mare e del suo affiuente Lampus. Colmata della bassura del Gesù in destra dell’Esaro . +. 002 270.000 00 TOTALE 463,104 54 E ee Provincia di Reggio Calabria Bonifiche ultimate 9 in corso d'esecuzione al 30 girano 1906 Denominazione delle opere Data dei ‘ontratti Importo dei nrogetti importo lei lavori eseguiti è tutto il 30 riugno 1906 Bonificazione nell’Agro di Rosarno; Arginazione in sinistra dei torrenti Vacale e Metrano e lel fiume Mesima sino ille colline Judicello, Sistemazione dei colatori influenti nel Mesima fra la strada nazionale e le colline Judicello. Lavori suppletivi 9 Settembre 19021 30 Marzo 1904 3° Marzo 1994 1 Agosto 1995 0 Novembre 1905] 172.000,00 7.400,00 54.200,00 } 250.530,38 70.000,00 \ 15.000,00! Arginatura in destra lel fiume Mesima dalle colline Fabiano al riievato ferroviario, Escavazione dell’arrine di un canale coiatore sboccante nel Mesima a mezzo di chiavica presso il ponte ferroviario, Lavori suppletivi i Novembre 1902 26 Settem. 1904 26 Settem. 1906 67.000,00 4.800,00 17.203,53 | 64.931,77 Riparazione di rotte Ungo il torrente Mammella in bonifica di Rosarno. 3 Gennalo 1906 18 Febbralo 1906 1.197,50 { 4,095,66 Lavori suppletivi 3.000,00 3onifica dei pantani Srosso e Piccolo. Brixlie montane nella iumarella di Brancaleone e nella fiumara li Bruzzano. Rettificazione della fiumarella e della fiumara. Apertura di colatori, / Giugno 1905 {75.000.900 14.000,00 l'OTALI1 886.801,03 333.557,81 Bonifiche in corso di appalto al 30 giugno 1906 Denominazione delle opere Data dei nontratti Importo dei progetti [mbrigliamento per ia sistemazione idraulica iel torrente Allaro e dei suoi influenti interessanti la bonifica di Caulonia. t8 Agosto 1906 800.000,00 | TortALE L. 800.000,00 CAPO IV. I PROVVEDIMENTI SPECIALI - LA LEGGE 25 GIUGNO 1906 Le leggi generali in materia di lavori pubblici ebbero risultati non molto solleciti e tangibili, specialmente nelle provincie meridionali, dove all’azione dello Stato ‘mancò spesso quella sussidiaria, ma indispensabile ed integratrice, degli enti locali e degli individui. D’altro lato venivano sollevati varî dubbi sull’efficacia di una legislazione generale ed uniforme in materia amministrativa ; ed infatti questo Principio della generalità e dell’uniformità trovava nella dottrina e nella pratica degli ultimi decenni del secolo decimonono valide ed autorevoli opposizioni. Già un grande pensatore italiano, il creatore del nostro diritto pubblico, affermava che non le cose devono adattarsi alle leggi, ma le leggi alle cose, e scrittori di diritto pubblico, o di filosofia sociale, quali il Domat, il Bertauld, lo Spencer, sostenevano il principio Sperimentale e della legislazione provvisoria e temporanea, che la patria del costituzionalismo, sempre lontana dalle formule assolute ed astratte, cominciava ad applicare. Nello stesso tempo l’idea fondamentale dell’eguaglianza della legge per tutti, affermazione magnifica dei tempi nuovi contro le ingiustizie e le disuguaglianze del Passato, veniva temperandosi e adattandosi, anche in altri campi, alle esigenze della vita pratica, e si perfezionava nel senso che solo a condizioni eguali si devono ap-Plicare norme eguali; mentre è conforme coll’ideale di giustizia, che nell’ipotesi, che è più frequente, se non forse la sola possibile, di condizioni disuguali, ad esse debba provvedersi con norme particolari. In materia di lavori fpubblici, del resto, l'esempio di nazioni più progredite ci insegna che i risultati migliori si sono ottenuti con leggi particolari, che provvedevano a determinati e particolari bisogni. Con leggi speciali per determinati bacini si sono eseguiti in Germania ed in Austria i più importanti lavori idraulici; con provvedimenti singoli si sono eseguite in Francia le sistemazioni montane ; con leggi am- 48 ministrative speciali (privates bills) sì eseguono, per lo più, in Inghilterra le opere pubbliche a carico dello Stato. Se l’esperienza potesse servire a qualche cosa, potrebbesi dimostrare che anche in Italia le nostre leggi più generali sulle strade, sulle opere idrauliche, sulle boni fiche, sulle ferrovie, si sono trascinate attraverso una lunga serie di anni, senza rag: giungere risultati veramente apprezzabili ; sostituite quasi sempre, prima del loro completo sviluppo, da nuove norme che richiedevano un altro lavorio lento e faticoso dî 2splicazione. Quando, però, si è voluto ottenere risultati pronti ed efficaci, si è dovuto ricorrere a disposizioni particolari, delle quali sono piene le leggi votate negli ultimi decenni. Contro questa tendenza sta il timore di una distribuzione ineguale di benefici; ma non si vede, che, non essendo concepibile l’attuazione contemporanea in tutto il territorio di una legge di carattere generale, nell’attuazione di questa, le sperequazioni, anche indipendentemente dalla cattiva volontà degli uomini, sono inevitabili per la forza delle cose. Meglio allora che la sperequazione sia votata a ragione veduta dal Parlamento, anzichè lasciata in balìa del caso, o delle pressioni e delle influenze delle regioni interessate sul potere esecutivo. La legislazione speciale per regioni, dopo un primo tentativo delle leggi per la Sardegna 2 agosto 1897, n. 382 (completata di poi con la legge 14 luglio 1907, n. 562, e rifusa nel testo unico 10 novembre 1907, n. 884), ebbe la più vasta affermazione con la legge per la Basilicata del 31 marzo 1904, n. 140, legge dovuta alla propaganda parlamentare di Giustino Fortunato e di Ettore Ciccotti, alle discussioni sollevate dall’Amministrazione provinciale di Basilicata, ed alla iniziativa di Giuseppe Zanardelli, proseguita ed integrata da Giovanni Giolitti e Francesco Tedesco. All’adempimento dell’impegno assunto dal paese per la Basilicata segui, dopo breve tempo, auspice principalmente, tra gli uomini politici della regione, Bruno Chimirri, la legge 25 giugno 1906, n. 255, per la Calabria. La spinta immediata e diretta all’approvazione della legge, invocata dalla rappresentanza calabrese fin dalla discussione della legge per la Basilicata, fu data dal terremoto dell’8 settembre 1905, ed ai provvedimenti urgenti e di carattere specialmente provvisorio a favore dei danneggiati dal terremoto è destinato, appunto, il Titolo primo della legge. Nel rimanente, la legge è modellata su quella di Basilicata, e comprende quattro >rdini di provvedimenti: I Opere pubbliche; II Credito agrario ed agricoltura; III Scuole professionali; IV Provvedimenti tributari. Sgravi di imposta pei terreni e fabbricati rurali, esonero di imposta pei terreni rimboschiti, pei campi sperimentali municipali, per poderi dimostrativi annessi alle cattedre ambulanti, pei magazzini delle Casse provinciali e dei Monti frumentari, per abitazioni e stazioni di monta, per terreni guadagnati sugli alvei dei fiumi; esoneri di tasse per i lavoratori che prendano dimora stabile, per le nuove derivazioni 40 d’acqua ; esoneri di imposta di ricchezza mobile peri nuovi opifici industriali, e per utilizzazioni nuove, per i redditi ed i maggiori profitti derivanti ai proprietari e coltivatori da trasformazioni di prodotto, o dalle scorte vive o morte; esonero di imposta per i primi cinque anni per le nuove costruzioni, costituiscono una serie di provvedimenti tributari che tendono ad alleggerire l’onere della proprietà special mente terriera ed a rendere più ardito il capitale per iniziative industriali ed agricole. Indubbiamente i provvedimenti di sgravio, insieme a quelli diretti a favorire il credito agrario mediante l’istituzione di Casse provinciali, di Monti frumentari, Casse agrarie e Consorzi; agli altri riguardanti l’istituzione delle cattedre ambulanti, con i relativi poderi dimostrativi e a premiare ed incoraggiare le iniziative agricole ; ed assieme alle modeste provvidenze per riordinare ed ampliare le scuole industriali, dovevano riuscire utili al rinnovamento di una regione, che ha in sè forze latenti di indubbio valore, ed ha elementi potenziali notevolissimi per la creazione della ricchezza. Ma erano essi sufficienti? O dovevano integrarsi con un’azione diretta e larga dello Stato per ottenere i coefficienti indispensabili di ogni sviluppo economico e di ogni incivilimento, con la creazione, cioè, di una rete completa di comunicazioni ordinarie e ferroviarie e marittime, con la sistemazione dei fiumi per la difesa dei paesi e delle terre minacciate, con la bonifica delle paludi, con il consolidamento e il rinnovamento degli abitati pericolanti ? Ecco un punto che è stato molto discusso fra gli studiosi del problema, e che ritorna spesso nelle ricerche per la soluzione di questa famosa questione meridionale, unica nella sua formulazione estrinseca, ma pur così varia nella sua sostanza, nelle sue origini, nel suo concretarsi per le diverse regioni. Politica semplice di sgravi e di agevolazioni indirette, o azione intensa e diretta dello Stato, è dilemma secolare che, se volesse esaminarsi scientificamente, potrebbe riconnettersi al problema sui fini e sull’azione dello Stato, problema che rimane forse tale soltanto in teoria, perchè nella pratica tutte le nazioni civili moderne lo hanno risoluto, estendendo i compiti e l’azione dello Stato anche fino all’esagerazione, Rimangono, è vero, i teorici del liberismo che sostengono doversi limitare l’azione dello Stato a funzioni di tutela e di Sicurezza ; ma accade spesso anche ad essi di invocare l’intervento statale anche per scopi dove più dubbia apparisce l’utilità collettiva e meno giustificata la ragione di intervento sociale, come accade, a quanto rileva il Webb, a quei conservatori inglesi che, nel momento stesso in cui protestano energicamente contro l’invasione del cosidetto socialismo municipale, profittano delle scuole pubbliche, dei pubblici stabilimenti e dei pubblici mezzi di trasporto, che la solerte municipalità ha organizzato nell’interesse dei cittadini. La legge del 1906 ha, comunque, risoluto il dubbio, autorizzando, come del resto aveva fatto la legge precedente per la Basilicata, una serie di opere pubbliche in Calabria per un importo complessivo di lire t119.338.0co0, compresa quella dilire 12.000.000 per costruzioni ferroviarie. È poichè delle somme precedentemente autorizzate per strade nazionali e provinciali, bonifiche, porti e strade ferrate in Calabria, rimanevano disponibili L. 70.253.250, delle quali L. 8.342.000 stanziate a tutto l’esercizio 1905-1906, la legge 1906 riassunse tutta la spesa da farsi in Calabria nella somma complessiva di L. 189.641.250, e detratti gli stanziamenti preesistenti, nella somma già ricordata di L. 8.342.000, ripartì le somme ancora da stanziare in 18 esercizi, come risulta dalla tabella H allegata alla legge del 1906: TABELLA HH il Stanzia. Spesa aiuta vutorizzata 1 futto i 10-06 06-07 1 1907«0% i 1909-10 stanziamenti da fare negli esercizi finanziari | | : 1010-11 | IQ1I-I2 1912-15 1913-14 IQTi-15 1 1916-17 | 1917-18 | 1918-19 | ‘1919-20 | 1920- 1 x 1921-22 || TOTALI = degli | stanziamenti 1922-23 | 1923-24 da fare Dese autorizzate dalle leggi 30 maggic 1875, n. 2521; 23 luglio 1881, n. 333; 14 luglio 1889, n. 6280; 22 marzo ‘900, n. 195 (testo unico); 7 luglio 1902, n. 333; 13 marzo 1904, n. 102; 30 giugno 1904, n. 293, e 9 luglic 1905, n, dre Strade nazionali e provinciali Bonifiche Porti Strade ferrate Spese autorizzate dalla presente legge, Costruzione di strade provinciali . . . Completamento della strada litoranea Jonica {tronchi Rossano-Cariati-FiumeNicà) Strade comunali obbligatorie già iniziate da ultimare o sistemare . . . Strade comunali occorrenti ad allacciare alla rete stradale i Comuni e le frazioni di Comuni ora isolati Strade comunali di accesso alle stazioni i piai na e di p Sistemazione idraulica monta di piai ? . . . Nura dei corsi d’acqua Bonifiche i. ittime . e. Porti ed opere marittim inaccianti a-Consolidamento di frane minac a bitati LL. Strade ferrate - i otabile SUssidi per fornire di acqua p ‘ Comuni 3.877.000 1.441.00€ 2.290.000 4.150.500 700.000 109.500 1.830.000 700.000 170.009€ +10.000 1.000.000 190.000 300.000 +.200.000 410.00€ 1.200.000 290.000 1.000.00€ 20.000 410.000 1.200.000 290,000 1.000.000 2.090 000 400.000 ".200.000 280.000 2.000.000 E Rita ai 550.000 -200.00€ 550.000 ) 50.004 ;K0. 000 1.200.000 50.000 550.000 1.200.000 Goo.000 )OO0. 000 ;joo. 000 ! 600. 000 600. 000 25.400 12.436.000 18.286.250 1.639.000 20.576.250 3.800.000 2.111.000 32.000.000 '' 2.500.000 30.252.250 l! 8.242.000 200.000 ‘_. 200.007” 1200 00€ 1.K00.000 1.600, 000 1.500, 000 36.250 69.500 2.000.000 500.000 200.000 } -OO00.000 1.500.000 3- 500.000 K.260.,9000 }. 500.000 3-500.00C £ 4.100.000 6.200.000 2.400.00€ 29.500.000 61.911.250 2 1KO.000 ‘.SI1Nn.L00 2 70 OO0O6 4.2 60.000 5.250.000 * 5.250.007 5.500. 000 2.100, 00 1.186.280 600. 00€ 52 x. 000 27,400.000 ! 500.000 | 250.000 '. 100.000 l 800.000 I 1.950.000 Q.120.000 I 1.820.200 050,000 2. 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Prescindendo da quelli riguardanti le opere provvisionali (sgombri e baracche) ed i soccorsi ai danneggiati (art. 7), occorre qui ricordare l’autorizzazione della spesa di 5.000.000 (art. 16) in 10 annualità a partire dall’esercizio 1906-1907 per riparazioni e ricostruzioni delle chiese, dei locali della Corte d’Apvello di Catanzaro, delle caserme, degli stabilimenti carcerari, delle scuole di proprietà comunale, e di altri edifici pubblici dello Stato e dell’edificio del Collegio italo-albanese di S. Adriano, distrutti o danneggiati dal terremoto. . Questa spesa, per la legge del 1906, doveva essere inscritta nel bilancio del Ministero dell’Interno; che provvedeva per tutto ciò che riguardava il terremoto. Ma, con la successiva legge del 1908, il fondo fu trasportato nel bilancio del Ministero dei Lavori Pubblici, al quale fu affidata la relativa gestione. Sarà utile però qualche cenno più particolare dei provvedimenti per ogni singola categoria di opere. A) VIABILITÀ. La legge 25 giugno 1906 autorizzò preliminarmente, con l'articolo 34, - ultimo comma, il Governo del Re a provvedere alla classificazione delle strade nazionali entro un triennio dalla promulgazione della legge stessa; permettendo così il completamento della maggior rete stradale ed il coordinamento di essa alla nuova via-9ilità provinciale e comunale, nonchè alla rete ferroviaria. Essa assegnò, pure, la somma di L. 37.400,000 per completare le strade provinciali sovvenute indicate nella tabella A bis annessa alla legge stessa e contemplate nelle leggi 27 giugno 1869, n. 5147, 30 maggio 1875, n. 2521, € 23 luglio 1881, n. 333, della quale somma L. 14.200.000 per Catanzaro, 12.740.090 per Cosenza e l0.460.,000 per Reggio, più 2 milioni per la costruzione dei tronchi da Rossano a Cariati ed al fiume Nicà, a completamento della strada provinciale Margherita, lungo il litorale ionico. Siccome poi risultavano autorizzate da leggi precedenti, per strade nazionali e provinciali, L. 13.877.000, con un residuo di L. 12.436.000, delle quali stanziate a -utto l’esercizio 1905-906 lire 1.441.000, si ebbe per le suaccennate opere una prima disponibilità complessiva di circa 52 milioni (L. 51.836.000). L'allegato A bis della legge (1) contiene tuite le strade di 1%, 2° e 3° serie contemplate dalle leggi del 186g e del 1875, rimaste da costruire, ma non tutte juelle contemplate dalla legge del 1881, alcune delle quali, in confronto alle altre assolutamente necessarie, furono ritenute meno importanti e non meritevoli di speciale favore (2). A somiglianza di quanto fu fatto per la Basilicata, tutti i lavori delle dette provinciali sono stati assunti dallo Stato, di guisa che le Provincie hanno, intanto, avuto il vantaggio di esser liberate dall’onere temporaneo della quota a carico dello Stato. Si è poi ridotto dalla metà ad un quarto il loro contributo per le strade di 2° serie delle leggi del 1869 e del 1875 e per tutte le strade della legge del 1881. Ad esse si è solo lasciata la gestione delle strade già iniziate: alle quali, però, è stata anche estesa la riduzione del contributo. La legge ha dato anche la facoltà di cambiare l’andamento e |’ obiettivo delle strade per metterle in armonia con le più recenti condizioni della viabilità generale è con le esigenze del traffico. Infine, a somiglianza di quanto aveva fatto la legge del 1904 a favore della Basilicata, ha messo per tre quarti a carico dello Stato e per un quarto a carico delle Provincie, esonerandone totalmente i Comuni, la spesa per la costruzione delle strade comunali obbligatorie già iniziate, di quelle occorrenti ad allacciare alla esistente rete stradale i Comuni o frazioni isolate, e delle strade di accesso alle stazioni, agli approdi di piroscafi postali ed ai porti. Ha, pertanto, autorizzato la spesa di L. 10.086.000 per completare e sistemare le strade obbligatorie elencate nella tabella B (3), quella di L. 3.557.000 per costruire le strade di allacciamento di cui alla tabella C (4), quella di L. 6.700.000 per costruire le strade di accesso indicate nella tabella D (s). E) FERROVIE. Per completare la rete ferroviaria la legge del 1906, n. 255 (art. 36), dispose la costruzione a cura dello Stato, ove entro il 31 dicembre 1906 non fossero concesse all’industria privata, delle linee a scartamento ridotto : a) Gioiosa-Piana di Palmi-Gioia Tauro ; è) Saline di Lungro-Ferrovia Jonica; o) Santa Venere-Monteleone-Serra Mongiana con diramazione per Soverato; 2) Prolungamento della Rogliano all’incontro della S. Eufemia-Catanzaro. Per queste ferrovie si autorizzava una spesa di L. 12.000.000. C) SISTEMAZIONE IDRAULICO-FORESTALE E FRANE. La legge 25 giugno 1906 rappresenta, per le sistemazioni idrauliche, un momento di transizione tra la legge generale anteriore del 1904 e la riforma radicale della legge del 1g1r1. I nuovi studi ed i risultati conseguiti in Austria, in Svizzera, in Francia avevano dimostrato la necessità di provvedere principalmente alle sistemazioni montane, che non potevano ritenersi soltanto collegate alla terza categoria delle opere idrauliche, come aveva fatto la legge del 1893, ma dovevano considerarsi connesse a tutte le opere pubbliche. La legge per la Sardegna, la legge del 1904 per la Basilicata e quella del 1906 per la Calabria iniziarono quindi un nuovo indirizzo di politica idraulica, fondato sulla connessione e coordinazione della sistemazione montana con quella valliva. e sulla prevalenza e precedenza necessaria della prima. Per assicurare la sistemazione dei fiumi e la sistemazione delle pendici la legge del 1906 ha autorizzato una spesa di L. 23.600,000 ed ha stabilito (arti 37) che alla ?secuzione delle opere di sistemazione idraulica di pianura e dei bacini montani dei corsi d’acqua della Calabria, comprese le opere di rimboschimento e di rinsodamento dei terreni montani, naturalmente collegate e coordinate colle opere medesime, si provvede a cura dello Stato, ripartendosi la spesa per cinque sesti a carico di questo è per un sesto a carico della Provincia o delle Provincie interessate, ed esonerando dal contributo, prescritto dalle vigenti leggi, gli enti morali ed i privati (6). La legge contiene inoltre disposizioni speciali per la revisione degli elenchi dei vincoli forestali, per l’approvazione dei quali sono istituite apposite Commissioni provinciali composte del Presidente o Vice-presidente del Tribunale, dell’Ispettore forestale, di un Ingegnere del Genio Civile e di due delegati del Consiglio provinciale scelti fuori del suo seno; disciplina il taglio dei boschi esistenti e di quelli di nuova formazione, il pascolo, la cultura agraria, e concede premi per i rimboschimenti di lerreni privati dei quali autorizza anche l’espropriazione a termini della legge 1° marzo 1888, n. 5238. Per tali rimboschimenti e per il rimboschimento e rinsaldamento dei terreni demaniali dello Stato, provinciali e comunali, la legge autorizza una spesa di quattro milioni duecentocinquantamila lire, ripartita in 20 esercizi, dal 1006-1907 al :925-1926, sul bilancio del Ministero di Agricoltura. Per la manutenzione, le arginature dei tronchi di pianura dei corsi d’acqua, eseguite in forza della predetta legge, saranno classificate in 2° categoria, e quindi mantenute a cura dello Stato, col concorso delle Provincie e degli interessati nella misura complessiva del 50°. Per la classifica non occorre una disposizione legisla-‘iva, ma basta un Regio Decreto su proposta del Ministero dei Lavori Pubblici. sentito il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici ed il Consiglio di Stato. Le opere non comprese nella 2° categoria sono classificate nella 3°, ed alla loro manutenzione deve provvedere il Consorzio degli interessati. Delle frane minaccianti gli abitati non si faceva cenno nel disegno di legge milisteriale, Ma le condizioni naturali della regione reclamavano urgentemente provvedimenti per questo scopo e d’altro lato la situazione finanziaria dei Comuni e delle Provincie non permetteva loro di assumere nuovi oneri e rendeva necessario l’intervento diretto dello Stato, La condizione dei molti terreni naturalmente franosi era andata per decenni sempre più peggiorando, mancando ogni provvedimento adeguato, che non poteva essere attuato dagli enti locali con i sussidi in non larga misura concedibili sul bilancio dello Stato. Già, a proposito della legge sulla Basilicata, era stato ammesso il principio che nei lavori di consolidamento di frane non dovesse richiedersi concorso di sorta per parte degli enti locali, poichè, come dichiara la relazione ministeriale alla citata legge, le frane son dovute per la massima parte al disordine idraulico della regione; e tale disordine idraulico dipende dai corsi d’acqua di notevole importanza, di cui le opere di difesa potrebbero essere assegnate alla 1° e 2° categoria, di guisa che allo stesso modo che lo Stato provvede alle opere di 1° categoria, esso deve provvedere alle riparazioni di danni che si possono in gran parte. attribuire alla mancanza di tali opere. Pertanto così dalla Commissione della Camera che da quella del Senato fu riconosciuta subito la convenienza che anche i lavori di consolidamento delle frane minaccianti gli abitati di Calabria fossero eseguiti a cura e spese dello Stato, rimanendo la manutenzione delle opere a carico dei Comuni, con l’eventuale concorso degli interessati a termini dell’art. 10 del Testo Unico 25 luglio 1904, n. 523, sulle opere idrauliche. Quando non vi fosse la possibilità o la convenienza di eseguire opere di consolidamento, si diede facoltà al Governo del Re, sentito il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici ed il Consiglio di Stato, di sostituire ad esse lo spostamento totale o parziale degli abitati. La legge autorizzò la spesa di L. 3.465.000, per i lavori di consolidamento di frane minaccianti 57 abitati delle tre provincie (7). D) BONIFICAZIONI. La legge del 1906 aggiunse alle opere di bonifica calabresi contemplate dalle precedenti leggi 18 opere nuove da farsi a cura dello Stato (8), per le quali autorizzò una maggiore spesa di L. 8.800.000, di cui L. 3.500.000 per la provincia di Catanzaro. L. 3.700.000 per quella di Cosenza e L. 1.680.000 per quella di Reggio. Dispose poi che, tanto per le dette opere, quanto per quelle contemplate nelle leggi precedenti, venissero esonerati i Comuni dal contributo messo a loro carico dall’art. 6 della legge 22 marzo 1900; rimanendo ripartita la spesa per 7 decimi a carico dello Stato, per 1 decimo a carico delle Provincie e per 2 decimi a carico dei proprietari interessati; ai quali concesse, però, l’agevolezza di poter versare la loro quota in dieci rate annuali, a far tempo dall’anno successivo al completamento dei lavori (v. art. 38). Qualora, poi, connessi e coordinati alle opere di bonifica, venissero eseguiti la- vori di sistemazione dei corsi d’acqua di pianura e dei loro bacini montani, dispose che la spesa per la loro esecuzione fosse ripartita per °/, a carico dello Stato e per ‘4, a carico delle Provincie interessate; dispose infine, abbreviando il periodo previsto dalla legge 7 luglio 1902, che i lavori dipendenti dalla detta legge e da quella del 22 marzo 1900 che, come fu detto, dovevano essere eseguiti in un trentennio a datare dall’esercizio 1902-03, venissero ultimati entro l’esercizio finanziario 1921-22. E) OPERE MARITTIME. Per i porti, la legge del 1906 autorizzò una spesa di L. 6.700.000 per le opere di sistemazione e riparazione di danni al porto di Cotrone, di ampliamento e sistemazione ferroviaria del porto di Reggio Calabria, già previste dalle precedenti leggi del 1889 e del 1904, e per nuove opere ai porti di Villa S. Giovanni e Scilla, pontili di approdo, boe di ormeggio ed accessori alle spiagge di Gioia Tauro, Siderno è Roccella Ionica (Reggio Calabria), pontili di approdo, boe di ormeggio ed accessori alle rade di Pizzo e S. Eufemia, alle spiagge di Tropea, di Soverato e di Catanzaro Marina (Catanzaro), opere di approdo, boe di ormeggio ed accessori alla spiaggia di Paola, pontili di approdo, boe di ormeggio ed accessori alla spiaggia per Diamante e Cirella ed alle spiagge di Rossano e Trebisacce (Cosenza). Le nuove opere di pontili di approdo, boe di ormeggio ecc. da eseguirsi a spese dello Stato, furono dalla legge classificate nella 3° classe della 2° categoria a tutti gli altri effetti della legge 2 aprile 1885. F) DISPOSIZIONI VARIE. Altre disposizioni particolari contiene la legge del 1906, di alcune delle quali si farà cenno successivamente, come per le espropriazioni, l’approvazione dei progetti, gli appalti. Devono qui ricordarsi quelle relative alle derivazioni di acqua (art. 88), per le quali è ammessa la concessione gratuita durante un ventennio, a condizione che l’acqua derivata sia adoperata per trazione o per nuovi impianti industriali, che l’ente concessionario debba espropriare a suo carico le derivazioni parziali di privata proprietà ultratrentennale che per la nuova derivazione complessiva venissero a cessare in tutto od in parte. 1} NOTE AL CAPITOLO. (1) Le strade provinciali sovvenute autorizzate con le precedenti leggi del 27 giugno 1869, n. 5147. 30 maggio 1875, n. 2521, e 23 luglio 1881, n. 333, e richiamate dalla legge del 1906 sono le seguenti: Provincia di Cosenza. Legge 27 giugno 1869, n, 5147. N. 8) 2° serie — Strada da Belvedere per San-Agata e Lungro alle Saline di Lungro, N. 9) 2° serie — Strada dalla nazionale fra Cosenza e S, Giovanni in Fiore per Longobucco e Rossano. Legge 30 maggio 1875, n. 2521. N. 8) 12 serie — Strada da S. Giovanni in Fiore a Cariati, N. 28) 2° serie — Strada da Mormanno per Pasasidero, a Scalea, N. 29) 2° serie — Strada da Rocca Imperiale allo Spirito Santo di Civita. -egge 23 luglio 1881, n. 333. N. 110 — Strada dalla marina di Cetraro pei pressi di Fagnano, di Roggiano e la stazione di Tarsia, alla nazionale presso Spezzano Albanese (tronchi dalla marina di Cetraro alla crocevia Guaglianone). N. 111 — Strada da Cosenza per Aprigliano ed Acqua del Prete, alla provinciale Coraci-nazionale Silana presso Acqua del Corvo con diramazione ia Aprigliano a Pian del Lago, N. 112 — Strada dalla marina di Fuscaldo alla ìazionale delle Calabrie, per la stazione e la strada ’rovinciale costruita per Bisignano, N. 113 — Strada da Cosenza, per Cerisano, a “iumefreddo,. N. 114 — Strada da Coraci sulla nazionale per Scigliano, per i pressi di Altilia, Malito, Grimaldi, Aiello e Serra di Aiello alla ferrovia Eboli-Reggio. N. 115 — Strada dalla stazione ferroviaria Rende 5. Fili, passando per S. Pietro e Castiglione, alla 21azionale Silana, N. 116 — Strada dalla provinciale presso Croalati alla stazione ferroviaria di Mirto Crosia, N. 117 — Strada dalla provinciale Rotonda Valiinni (provincia di Potenza) nei pressi di Oriolo Cosenza) alla stazione di Amendolara (Cosenza), N. 118 — Strada litoranea Tirrena da Sapri al >onfine di Catanzaro (tronchi dalla sponda sinistra del fiume Castrocucco all’abitato di Praia d’Aieta, e dalla marina di Scalea al confine di Catanzaro). Provincia di Catanzaro. : Legge 27 giugno 1869, n. 5147. N. 14) Catanzaro 32° serie — Strada da Catanzaro a Chiaravalle, N. 15) Catanzaro 3‘ serie — Strada da Monte. leone a Metramo sotto Rosarno, Legge 30 maggio 1875, n, 2521. N. 6) Catanzaro 12 serie — Strada da Nicastro illa marina di Sant’ Eufemia. N. 7) Catanzaro 12 serie — Strada da un punto della nazionale n. 36 (ora 62) presso Soveria Mannelli, alla nazionale n. 61 presso Santa Severina. N. 23) Catanzaro 22 serie — Strada da Chiaravalle a Guardavalle, N. 25) Catanzaro 22 serie — Strada da Porto Santa Venere, per Briatico, fino a raggiungere la provinciale di Tropea. N. 60) Catanzaro 3° serie — Strada dalla ma--. ‘ina di Catanzaro per Vattiato a Cutro. Legge 23 luglio 1881, n. 333. N. 84) Catanzaro — Strada dalla provinciale Vicastro-Sant’Eufemia presso il torrente Bagni, al-‘incontro della Tirrena al ponte sul Savuto. N. 85) Catanzaro — Strada dalla nazionale Si-. ‘ana alla stazione ferroviaria di Cirò (tronchi dalla 1azionale Silana a Zinca e da Umbriatico alla sta-. rione di Cirò). N. 86) Catanzaro — Strada dalla provinciale dî ierie Chiaravalle-Catanzaro, presso il torrente Aessi, a Soverato. N. 87) Catanzaro — Strada dalla nazionale n. 56, resso il Piè della Sala, alla stazione ferroviaria di Simmeri. N. 88) Catanzaro — Strada dalla nazionale delle Calabrie all’incontro della strada di Curinga, per pressi di Maida, Borgia, S. Floro e Catanzaro. N. 90) Catanzaro — Strada dalla nazionale delle Calabrie, presso il ponte Angitola e territori di Fran--avilla e Filadelfia a Polia ed Olivadi sulla prorinciale di serie Chiaravalle-Catanzaro. N. 92) Catanzaro — Strada da Mileto a Dinami, N. 93) Catanzaro e Cosenza — Strada dal porto di Cotrone per la serra di Melissa e Cirò alla stazione di Cariati. N. 94) Catanzaro e Cosenza — Strada da Nocera per S$, Mango, Martirano, Conflenti, Motta, S. Lucia, Pedivigliano, Scigliano e Carpanzano alla nazionale delle Calabrie. Provincia di Reggio Calabria. Legge 27 giugno 1869, n. 5147. N. 16) Reggio Calabria 32 serie — Strada da -aureana per Radicena sotto Bagnara. N. 17) Reggio Calabria 32 serie — Strada dalla ‘azionale fra Gerace e Gioia, per Canolo, Agnano è Siderno, alla marina, i -egge 30 maggio 1875, n. 2521. N. 22) Reggio Calabria 22 serie — Strada dalla raversa di Platì a Bagaladi. megge 23 luglio 1881, n. 333. N. 95) Reggio Calabria — Compimento della rovinciale Jonica da Reggio Calabria all’ incontro lella provinciale di serie Chiaravalle-«Guardavalle. N. 218 — Strada da Platì alla stazione di Boralino. N, 219 — Strada da Africo alla stazione di Bianconuovo, N. 220 — Completamento delle strade dalla ma--ina di Gioiosa a Mammola e Catalisano a Grotteria, e da Limina per Giffone e Galatro alla prorinciale Laureana-Radicena e Melicucco-Rosarno ‘tronchi da Giffone alla provinciale predetta). N. 221 — Completamento della strada da Boralino a S. Luca, Montalto, Nardello, Santo Ste-‘ano, ai molini di Calanna, Sotira, Petto Gallico, Villa S. Giuseppe ed alla nazionale (tronchi da Bosalino a S. Luca, e dalle Cambarie alla nazionale) 2 diramazione dai molini di Calanna, Sambatello a Gallico al ponte sul Torbido presso Reggio. (2) Non. si richiamano nella tabella A bis le seguenti strade o tronchi di strada dalla legge del 1881: Provincia di Cantanzaro. Tronco da Zinca ad Umbriatico della strada " Tronchi da Badolato alla Nazionale fra Spadola N. 85. e Serra S. Bruno della nazionale n. 89, Provincia di Cosenza. Tronco dalla crocevia Guaglianone alla nazio- ‘Tronco dall’abitato di Praia alla marina di Scalea 2ale delle Calabrie della strada n. 110. e ponte sul Castrocucco della nazionale n. 118. Provincia di Reggio Calabria. Tronco da Limina a Giffone della strada n. 220. Strada n. 222 dalla provinciale Mongiana Fab. Tronco da S. Luca alle Cambarie della strada brizia-Grotteria alla provinciale Laureana-Radicena., 221, 3) La tabella B comprende le seguenti 102 strade: Provincia di Catanzaro. Comuni Strade Comuni Andali e Belcastro Consortile. Brognaturo e Spa-Arena . _. _ Verso Serra $S, Bruno. dola . Strade Consortile. 5C Comuni Caraffa e Girifalco Strade Consortile alla provinciale Borgia-Maida, Per la frazione Zinca; 2° tronco, Dalla frazione di Santa Maria alla stazione ferrovia omonima. ‘er le frazioni S, Cono e San Marco. Per Mantineo, 7erso Motta S. Lucia e verso Decollatura. Ricadi Per la frazione Capo Colonna. id. id. Comuni Nardo di Pace Nicastro, . Piscopio , . Casabona . . . Catanzaro . Cessaniti . Pizzoni . Polia . Cessaniti , , Conflenti. . Cotrone Cropani, Sersale e Cerva . . Dasà , Drapia . . Consortile. . Verso Arena. Per la Consortile di Tropea e per Gasponi, ’er la stazione omonima passando la frazione di Castiglione. Filogaso . Verso S. Nicola. id. Verso Vazzano, Francica , . . Alla strada provinciale Monteleone-Metramo, Joppolo . . . . Verso Nicotera. Limbadi . . . . Alla nazionale n. 62 verso Rosarno. Mileto . . . . Alle frazioni Paravati e Comparni ed alla nazionale n. 62, Monteleone . . . Alla provinciale S. Venere-Briatico; 2° tronco, Motta Santa Lucia Verso Conflenti con dirama. zione per Decollatura. Rocca di Neto . $. Calogero ,. . id. id. e S. Nicola da Crissa id. Sansostene , . . Soveria Simeri e Zagarise . . +. Spilinga , Tiriolo a... Zambrone . . . ia Strade Alla frazione Ragonà, Per la frazione Fronti verso Serrastretta, Alla strada provinciale Monteleone-Metramo, Verso Vazzano e Soriano. Verso Pizzo al Ponte Angiola e per accesso alla stazione di Francavilla Angivola, Per la frazione Brivadi. ’onte sul torrente Vaticano, ”er la frazione Barbalaconi e Lampazzoni, “er Belvedere Spinello. dalla frazione Calimera alla nazionale n. 62 verso Rosarno, Da S. Calogero a Rombiolo, Verso Mileto. Verso Vallelonga, Verso Filogaso., Per la stazione ferroviaria omonima. Consortile, Alla frazione Panaia e verso Ricadi. Per la frazione Sarrottino. Per le frazioni Daffinà e Daffinacello, Per Briatico, Provincia di Cosenza. Comuni Aieta . Altilia . Altomonte i Belmonte . Bisignano. Bocchigliero . . 3onifati se + Strade Da Aieta alla provinciale Tirrena diretta alla stazione di Praia. Da Altilia a Malito, Da Altomonte alla provinciale n. 110. Da Belmonte alla marina attraversando la provinciale Tirrena. Da Bisignano al limite verso S. Sofia d’ Epiro. Da Bocchigliero alla provinciale n. 8. Da Bonifati alla provinciale Tirrena ed alla stazione ferroviaria. Comuni Carolei « +. «. Da Carolei al limite verso Mendicino, Cassano all’Jonio. Da Cassano alla provinciale del Pollino. Castroregio , . . Da Castroregio alla provinciale n. 117. Cerzeto , . . . Da Cerzeto verso Mongrassano e S, Martino di Finita. Cleto ,. . . Ja Cleto alla provinciale Serra d'Aiello Grimaldi. Da Corigliano verso Acri. Da Grisolia alla provinciale Tirrena ed alla stazione ferroviaria, Lattarico . . . Oa Lattarico al limite verso Montalto. Sy Comuni Comuni Lattarico . . . Dalla comunale Lattarico-Mon- Pedace . . , +. Da Pedace alla frazione Perito talto alla provinciale Valle ed alla stazione ferroviaria, Crati. Pietrapaola., . - Da Pietrapaola alla stazione Da Longobardi alla marina ed ferroviaria omonima. alla stazione ferroviaria,. Rose .. . , ,. . Da Rose alla stazione ferro-Da Lungro alla provinciale n. 8, viaria omonima, Na Majerà alla provinciale S, Donato Ninea. Dalla provinciale Lungro-Beln. 118 ed alla stazione fer- vedere alla comunale di Alroviaria. tomonte, Da Malvito alla comunale di Da S. Donato Ninea alla pro-S. Caterina. vinciale Lungro-Belvedere. Da Malvito alla comunale Mot- SS, Gineto . . . Da S. Gineto alla provinciale tafollone-S. Sosti, Lungro-Belvedere. Da Mangone verso Santo Ste- S. Giorgio Albafano. nese . . +, . Da S. Giorgio alla provinciale Margherita, S.Martinodi Finita Da S. Martino al limite verso Rota Greca. S, Vincenzo La Ccsta . . . . +. Da S. Vincenzo al limite verso S. Fili. ‘Trebisacce . . . Dalla stazione di Trebisacce al torrente Pagliaro. Verbicaro . . . Da Verbicaro alla provinciale Tirrena ed alla stazione ferroviaria. Da Villapiana alla stazione di Torre Cerchiara. Strade d. PP E" Mangone , . Marano Marchesato. . . +. Da Marano Marchesato alla comunale di Rende. ’ Mendicino . . . Da Mendicino al limite verso Carolei. Mongrassano . . Da Mongrassano verso Cerzeto, Montalto Uffugo . Da Montalto al limite verso Lattarico, Montegiordano . Da Montegiordano alla stazione serroviaria omonima. Orsomarso , . . Da Orsomarso alla provinciale l'irrena ed alla stazione fer- Villapiana . . - ‘oviaria, Provincia di Reggio Calabria. Comuni intonimina a Gerace ,. e Bagnara . . Bivongi . id. ie Strade Consortile Gerace-Bagni Antonimina. Da Solano inferiore alla provinciale Tirrena. Da Bivongi a Pazzana. Dalla piazza Santa Maria nel-‘’abitato di Bivongi alla nazionale n. 66. 3ova . . . . , Da Bova superiore alla provinciale Jonica. Brancaleone |‘. , Da Brancaleone alla litorale Jonica. Bruzzano Zeffirio. Dalla frazione Motticella, per Bruzzano, alla provinciale [onica. ’all’abitato di Cannitello alia provinciale Tirrena diretta a Reggio. -all’abitato di Cannitello alla ‘razione di Porticello. Comuni Strade Cataforio . . . Da San Sperato alla frazione Mosorrofa. _ Caulonia. Dalla frazione San Nicola, ver Caulonia alla stazione di Caulonia, ») Dalla frazione Campoli e Ursini, per Caulonia, alla stazione di Caulonia. Da Condofuri alla stazione ferroviaria di Amendolea, Gerace, Agnano e Canolo . . . Consortile dalla nazionale n. 67 verso Gerace. Martone . . . . Da Martone alla provinciale n. 220. Monasterace . . Da Monasterace alla provinciale litoranea Jonica. Montebello jonico. Da Fossato a Montebello, indi alla provinciale litorale Jonica. — 60 Comuni Strade Motta San Giovanni . Da Motta alla frazione Lazzaro. Da Oppido alla provinciale di Santa Cristina-Plati per Pimirano, Dalla frazione Menignadi alla stazione ferroviaria di Gioia Tauro. Da Palizzi alla provinciale Jonica. Oppido Mamertino Palizzi Placanica e Stignano . , . . Consortile da Placanica e Stignano diretta alla stazione di Caulonia. Portigliola . . . Da Portigliola alla provinciale Jonica. Riace. . . . . Da Riace alla provinciale Jonica. Da Rosalì a Villa $. Giuseppe. Rosali ,. e. Reggio Calabria, Cataforio e Cardeto .,. . a %onsortile Reggio-Cataforio-Cardeto. Comuni Strade Sant'Ilario . . . Da Sant'Ilario alla frazione Condoianni. Sant'Ilario Ciminà , Consortile Sant’Ilario Ciminà diretta alla provinciale Jonica. 3anta Cristina d’Aspromonte, Scido Cosoleto e Delianova . -onsortile dalla provinciale Tirrena a Scido-Cosoleto e Delianova. Da Solano Superiore a Scilla. da Piazza San Rocco alla provinciale Tirrena. Dai piani del Fondaco a Solano. Scilla . . . 5. Giovanni di Gerace e Staiti . . a Da S. Giovanni di Gerace alla provinciale n, 220. Da Staiti alla provinciale litorale Jonica. Stignano, Riace, Camini. Stilo Da Stignano, per Riace e Camini, alla nazionale n. 66 diretta a Stilo. ‘4) La tabella C indica le strade seguenti : Provincia di Catanzaro. Comuni Albi . 0. Briatico . . Cessaniti ,. Ad Carfizzi . Conflenti . , Crichi Simeri . . Dinami . . Fabrizia . . Feroleto Antico . id. Filandari. . Filadelfia . Strade {lla provinciale n. 7. Alla frazione Villa Lapa, )alla frazione di San Marco, per San Cono, alla obbligatoria Briatico-Zungri, Jalla frazione di Pannaconi alla frazione Paradisoni. vlla consortile San Nicola dell’Alto. Verso Martirano. Dalla frazione Simeri alla consortile Soveria-Zagarise, Per la frazione Monsoreto, Per Nardo di Pace verso Caulonia. Per la frazione Feroli e Polverini, Per la frazione Galli e Vajolo. Alla frazione Arzonna e Scaliti, er la frazione Montesano alla nazionale 42 Comuni Strade Gerocarne id. . joppolo . Magisano . Per Soriano. Per la frazione di Ciano. Mle frazioni Caroniti, Coccorino e Coccorinello. )jalla frazione Vincolise alla provinciale n. 7. Verso Conflenti, ' er la frazione S. Giovanni, Dalla frazione Vena di Mezzo all’abitato di Cessaniti, {la frazione San Todero. Alla frazione Preitoni, Da detta frazione verso Joppolo, Dalla comunale obbligatoriache si congiunge alla provinciale n. 7 alla frazione Pagliarelle. Petronà . ,. . . Dalla frazione Arietta alla provinciale n. 7. Ricadi . . . . Dalla frazione Ciaramiti alla strada Ricadi-Tropea. Rombiolo . . . Alla frazione Paravati. Martirano . . id. e #4 Monteleone. . Comuni Strade Rombiolo . . . Dalla frazione Pernocari verso Filandari. Sorbo San Basile . Alla frazione Maranise e Soveria. Comuni Zambrone . Zungri . . Strade er la frazione San Giovanni, >alla frazione Papaglionti alla provinciale Tropea - Monteleone, Provincia di Cosenza. Strade Comuni Alessandria del Car- Da Alessandria al limite del Parenti . . retto . . . . territorio verso Albidona. lilla . . . . Dalla frazione Maione alla Papasidero . . provinciale n. 114, Bianchi . +Allacciamento dellefrazioni Cen- Pedivigliano . . zo, Palimedo e Serra di Piro, Allacciamento della frazione “arneda, Allacciamento delle frazioni Rizzuti, Gigliotti, Arcuri, Volpeni, Trearie e Coraci. Da Lago alla frazione Laghitello. Jalla frazione Serra di Leo 2lla comunale Mongrassano-San Marco Strade Dalla frazione Grotti alla provinciale n. 10. Jalla frazione Avena alla provinciale n. 28. Da Pedivigliano alla frazione Pittarella. Rogliano . Dalla frazione Saliano alla provinciale n. 27. Scigliano . Allacciamento delle frazioni Cupani, Serra Petrisi e Lupia. 4ltomonte . . . Da Altomonte alla provinciale Lungro-Nazionale n. 57 Santa Sofia d’ E-Diro. . . . . Da Santa Sofia alla provinciale Acri-San Demetrio. Provincia di Reggio Calabria. Comuni Strade Comuni Africo . . . . Dall’abitato di Africo alla fra- Cataforio . - zione Casalnuovo. Bova Roghudi . . Da Bova a Roghudi, Calanna . . . . "Da Calanna alla provinciale n. 221. id... . . Da Calanna alle frazioni Mesa a Milanesi, Strade Dalla frazione Mosorrofa alla frazione Salvatore. Podargoni e Reggio. Da Podargoni, per la frazione Schindilifà, a Cerasi, Da Palizzi, per Pietrapennata, 3 Staiti ‘5) La tabella D elenca 72 strade, che sono : Provincia di Catanzaro. Comuni Strade Belvedere Spinello Per Rocca di Neto, Briatico , . . . Da Paradisone alla provinciale Santa Venere-Briatico. caraffa . . . . Da Caraffa alla stazione di Settingiano. Casabona | Da Casabona alla stazione di di Strongoli, [sola Capo Rizzuto Da Isola alle Castella, per San Leonardo, alla stazione omo-1ima. Comuni oppolo +e Marcedusa Nardo di Pace. . Parghelia, . . - Pianopoli +. . Strade Per la stazione omonima, Alla consortile Andali-Belcastro per accedere alla stazione di Botricello. Da Nardo di Pace, per Caulonia, alla stazione di Caulonia. ber le frazioni Fitili e Zaccanopoli verso Zungri. Jalla comunale obbligatoria allastazione di Feroleto Antico, A? $trade Rocca Bernarda . Da Rocca Bernarda alla provinciale Rogliano-Parenti. Cutro per la stazione di Cutro. Per le frazioni Angoli San Mi.-chele, Migliuso, Migliosina per dare lo sbocco alla stazione ferroviaria di Marceliinara, 'all’obbligatoria Nicastro-Ro-Serrastretta Provincia di Comuni Acquappesa. . Dalla provinciale 118 alla stazione omonima ed allo scalo marittimo. Allacciamento delle frazioni Annunziata, Vadi e Regostoli. Strade Belmonte . . . Belvedere Marittimo . 3onifati . * Allacciamento delle frazioni Malafarina e Laise, Allacciamento della frazione ‘Torrevecchia. Da Buonvicino alla provinciale [18 ed alla stazione di Diamante, Da Caloveto alla provinciale n. 116. Dalla provinciale n. 8 alla stazione . ferroviaria di Campana. Da Torrevecchia alla provinciale n. 8. ’alla frazione Pantano lungo alla comunale Carolei-Mendicino. )alla provinciale n. 110 alla stazione ferroviaria di Ce. traro, {]lacciamento della frazione Savuto, lilacciamento delle frazioni Portapiana e San Francesco. Ia Crosia alla provinciale n. 116, Na Diamante allo scalo marit-Amo ed alla stazione ferroviaria, +]llacciamento delle frazioni Capocasale, Basso, Viziosi e Perone. allacciamento della frazione Motta. Buonvicino. -. . Caloveto, , ; Campana . . . Cariati . . Carolei Cetraro Cleto .. Cosenza a Crosia . e. Dijamante Dipignano . . . Domanico . . Comuni Strade sario, Accaria, Immacolata e Palmatico per dare accesso alla stazione di Nicastro, Verso Platania e Nicastro e per accesso alla stazione di Nicastro. . Per la stazione omonima, Per la stazione omonima, Serrastretta Settingiano , . Ricadi ,. . . Cosenza. Comuni “agnano Castello. Dalla frazione Santa Laura alla provinciale n. 110. Talconara Albanese. . , . . Da Falconara alla provinciale n. 118, Fiumefreddo , . Dalla frazione di San Biagio alla provinciale n. 113, Fuscaldo , . . . Allacciamento delle frazioni di S. Pietro, Pesco e Cariglio, Dalla provinciale n. 112 alla stazione omonima. Dalla frazione Cipollina alla provinciale n. 118. Srisolia Cipollina , Guardia Piemonrese. . . . . Da Guardia alla stazione ferroviaria omonima, Lappano . . . . Dalla frazione Altavilla alla provinciale n. 115. Majerà . . . . Da Majerà alla frazione Brasi. Mandatoriccio. . Da Mandatoriccio alla staz ione ferroviaria di Campana, Lilacciamento delle frazioni Moretti, Coralli e Savagli, Allacciamento delle frazioni Santa Maria, Commicelle e Berarda, Ia Nocera alla provinciale n. 29, Paternò Calabro . Allacciamento delle frazioni Casale di Basso e Capore, Pedace . . . . Allacciamento delle frazioni Jatta e Santa Maria, Plataci . . . . Da Piataci a Villapiana, Rota Greca . . Dalla comunale Lattarico-Montalto alla provinciale n. 112. S. Benedetto Ullano. . . e. > Dalla comunale Lattarico-Montalto alla provinciale Valle Crati. 62 Comuni San Marco Argentano . . . . Da San Marco Argentano alla provinciale n. 110. San Martino . . Da San Martino alla frazione o di Santa Maria delle Grotte. Santo Stefano di, Rogliano . . . Da Santo Stefano alla nazionale n, 62. Santa Sofia d’ Epiro, . . . . Dalla comunale di Santa Sofia-Bisignano alla stazione di Mongrassano. * Strade Comuni Strade Da Scalaceli alla provinciale n. 8. o . . . Dalla frazione San Morello alla provinciale n. 8. Scalea . . . . Dalla frazione San Nicola Arcella a Scalea, Torano Castello . Dalla frazione Sartana alla somunale Torano - Stazione ferroviaria, Zumpano . . . Dalla frazione Motta a Zumano. Provincia di Reggio Calabria, Comuni Catona . . . . Dalla frazione Tratti alla stazione ferroviaria di Catona, Cinquefrondi . . Dalla provinciale n. 16 al tratto Polistena-Melicuccà, diretta alla stazione ferroviaria di Rosarno, . Dalla frazione Galliciani alla strada di Condofuri-Amendolea, Da Ferruzzano alla provinciale 2, 95. accesso alla stazione ferroviaria di San Gregorio, Da Valanidi, per le frazioni di San Giuseppe, Oliveti, San Nicola, a Trucco. Da Gallina alla frazione Armo. Da Ravagnese al torrente valanidi. Dal ponte Sant’Agata a Gallina. Lalla frazione Santa Domenica, per Gallico, alla stazione ferroviaria omonima. Dalla frazione Tritanti alla provinciale n. 16. Melito Porto Salvo . . . . . Dalla frazione Pentadattilo alla : provinciale n. 95, Pellaro . . . . Dalla frazione Quattronari alla stazione ferroviaria di Pellaro. Reggio Calabria . a) Dalla borgata Vito Supe-“omuni Villa S. Giovanni Strade siore a Vito Inferiore, diretta alla stazione ferroviaria ed al porto di Reggio. 5) Dalla borgata Orti Superiore alla comunale Archi e quindi alla stazione ferroviaria ed al porto, o) Dalla borgata Vineo a Pavigliana e Cannavò alla comunale Spirito Santo, diretta alla stazione ferroviaria ed al porto. 2) Dalle borgate Botte Lombone-Eremo alla comunale Eremo-Cimitero di Condera e per la comunale Reggio-Campi alla stazione ferroviaria ed al porto, :) Dalla borgata Verlupo a Tripino e quindi per la comunale Reggio-Campi alla stazione ferroviaria ed al porto. 3 Dalla borgata Carmine alla comunale Archi e quindi alla stazione ferroviaria ed al 5orto. Dalla frazione Pezzo Inferiore alla provinciale Tirrena, di-‘etta alla stazione ferroviaria di Villa S. Giovanni. (6) Le opere di sistemazione idraulica montana e di pianura riguardano i seguenti corsi d’acqua indicati nella tabella K : 3) in provincia di Catanzaro: Fiume Savuto ed affluenti, Fiume Angitola, Torrente Piazzi, Rio mi DA. te Sant’Anna, Torrente Trainiti, Fiumara Spartaro e Cerasia, Fiumara di Muria, Torrente Mammella, Fiume Mesima, Fiume Assi, Fiume Ancinale, Fiumara di Soverato, Fiume Corace, Fiumarella di Catanzaro, Fiume Alli, Fiume Simmeri, Fiume Crocchio, Fiume Tacina, Fiume Esaro, Torrente Pignataro, Torrenti Passovecchio, Ponticello e Falao, Fiume Neto e Fiumara Nicà. b) in provincia di Cosenza : Fiume Lao, Torrente Abatemarco, Fiumara Aron, Torrente Bagni di Guardia, Fiume di Mare, Torrente Vardano, Fiume Cordari, Torrente Verre Belmonte, Torrente Santa Maria, Fiume Oliva, . Fiume Savuto, Fiume Neto, Fiume Nicà, Fiume Trionto, Torrente Coserie, Torrente Colognati, Torrente Cino, Torrente Coriglianeto, Torrente Malfrancato, Fiumarella S. Mauro. Fiume Crati, Torrente Cardona, Fiume Busento, Torrente Muccone, Torrente Turbolo, Fiume Esaro, Fiume Coscile, Torrente Tiro, Torrente Raganello, Torrente Caldanello, Torrente Satanasso, Torrente Saraceno, Fiumara del Ferro e Torrente Canna. c) in provincia di Reggio Calabria: Fiume Petrace, Torrente Sfalasà o Covala, Torrente Zagarella, Torrente Santa Trada, Torrente Solaro, Torrente Catona, Torrente Gallico, Torrente Scaccioti, Torrente Annunziata, Torrente Calopinace, Torrente S. Agata, Torrente Valanidi, Torrente Macellari, Torrente S. Giovanni, Fiumara di Pellaro, Torrente $. Vincenzo o di Lazzaro, Torrente Molaro o delle Saline, Torrente S. Elia, Torrente Melito, Torrente Amendolea, Torrente La Verde, Torrente Buonamico, Torrente Corerì, Torrente Novito o di Siderno, Torrente di Gerace. Torrente Turbholo. Torrente Messina o Romanò, Torrente Stilaro e Fiume Assi, (7) La tabella G prevede il consolidamento delle frane minaccianti i seguenti abitati : a) in provincia di Catanzaro : Badolato, Borgia, Caraffa, Catanzaro, Cirò, Conflenti, Feroleto Antico, Girifalco, Gizzeria, Petrizzi, Polia, Policastro, S. Nicola da Crissa, Satriano. b) in provincia di Cosenza : Acquappesa, Acri, Aiello, Albidona, Amantea, Aprigliano, Bisignano, Bonifati, Cassano al Jonio, Castrovillari, Cerzeto, Lago, Longobardi, Longobucco, Luzzi, Marano Marchesato, Marano Principato, Montegiordano, Oriolo, Rota Greca, S. Benedetto Ullano, S. Donato Ninea, S, Fili, $, Gineto, S. Martino di Finita, Scigliano, Verbicaro. c) in provincia di Reggio Calabria : Bruzzano, Canolo, Casignano, Caulonia, Condofuri, Mammola, Palizzi, Podargoni, Precacore, Reggio Calabria (frazione Vito), S. Giovanni di Gerace, Sant’Ilario, San Lorenzo, S. Pierfedele, S. Stefano, Sinopoli, . ‘8) Le opere nuove di bonifica sono 6 in provincia di Catanzaro, e cioè : Terreni paludosi fra l’Assi ed il fiume Soverato, Terreni fra il fiume Alli e la punta delle Castella. Territori fra i corsi d’acqua Passovecchio e Neto, compresi i terreni paludosi della bassa valle del Neto. Terreni fra il torrente Lipuda ed il confine con la provincia di Cosenza. Terreni deficienti di scolo lungo le vallate del Mesima e del Marepotamo. l'erreni fra Capo Suvero ed il confine con la provincia di Cosenza. ì in provincia di Cosenza : Paludi alle foci del Savuto e dell’Oliva, confine con la provincia di Catanzaro e la punta di Corica, Pantani litoranei e plaghe pantanose fra la punta di Corica ed il torrente San Francesco, Pantani litoranei e piaghe pantanose tra il torrente San Francesco ed il torrente Aron. Pantani litoranei e plaghe pantanose tra il torrente Aron e la fiumara di Diamante. Basse valli dei torrenti compresi tra il fiume Nicà ed il fiume Trionto. Basse valli dei torrenti compresi tra il Trionto ed il Cino, ì in provincia di Reggio Calabria : Terreni paludosi latistanti alle sponde del tronco vallivo del torrente Stilaro, Terreni paludosi latistanti alle sponde del tronco vallivo del torrente Laverde, Terreni paludosi latistanti alle sponde del tronco vallivo del torrente Bonamico. Terreni paludosi latistanti alle sponde del tronco vallivo del torrente Amendolea, Terreni paludosi in sponda destra del torrente Assi. Pantano delle Saline. CAPO Vv. LE LEGGI MODIFICATRICI La legge speciale del 1906 non esaurì tutti i provvedimenti necessari per l’atlazione delle opere pubbliche in Calabria. Essa, redatta sollecitamente sotto la spinta dei bisogni resi più gravi dal terremoto del 1905 e dai reclami delle popolazioni interessate, rivelò deficienze e lacune, che dovevano essere gradatamente eliminate juando, nell’esplicarsi dell’azione degli organi amministrativi per l’attuazione dei 2rovvedimenti e nel compiersi delle relative istruttorie, la cognizione più esatta delle condizioni di fatto avesse reso manifeste le nuove e maggiori esigenze, D'altro lato, poichè molteplici e svariati erano i provvedimenti in materia di opere pubbliche, ed un organo di coordinamento non ancora sussisteva nell’ambito stesso dell’Amministrazione centrale, nei primi tempi anche l’azione integratrice legislativa procedette in modo piuttosto frammentario. A prescindere dalla legge 19 luglio 1906, n. 369, che corresse alcuni richiami dell’art. 94 della legge organica relativa all’estensione delle disposizioni di favore ai Comuni della provincia di Messina danneggiati dal terremoto, la legge 6 giugno 1907, N. 300, riguardante autorizzazione di spese per opere pubbliche, che assegnò una nuova somma di L. 12.000.000 per opere di bonifica nelle varie provincie del Regno, comrese nella tabella C, al n. 15, la maggiore assegnazione di L. 400.000 per la bonifica di Caulonia. La stessa legge, all’articolo 6, dispose di trasportare al fondo autosizzato per la sistemazione ed ultimazione delle strade comunali obbligatorie, di cui alla tabella A della legge del 1906, la somma di L. 300.000, prelevandola dal fondo generale dei sussidi per le strade comunali obbligatorie del Regno, in dipendenza dell’art. 262 del Regolamento 24 dicembre 1906. Questo articolo, infatti, all’ultimo comma disponeva: « per le strade comunali obbligatorie da ultimare e sistemare di cui alla tabella B annessa alla legge, il sussidio già accordato al Comune in base alla legge _ 66 — del 30 agosto 1868 e non ancora pagato, sarà destinato dallo Stato al pagamento dei lavori occorrenti all’ultimazione delle strade, salvo naturalmente il pagamento al Comune delle quote di sussidio corrispondenti ai lavori che eventualmente fossero stati eseguiti prima della legge 25 giugno 1906 ». In conseguenza di questa stessa disposizione, la legge 28 giugno 1908, n. 302, ‘articolo 4) dispose il trasporto di altre L. go.000 dal capitolo relativo ai sussidi al capitolo relativo alle comunali obbligatorie della Calabria. Del pari la legge 14 luglio 1907, n. 542, riguardante autorizzazione di spese per l’esecuzione di opere marittime, assegnò L. 1.080.0co per opere complementari al porto di Reggio Calabria e L. 400.000 per opere complementari al porto di Villa S. Giovanni ; e successivamente il Regio Decreto 29 aprile 1908, in esecuzione degli articoli 3 e 4 di detta legge, assegnò sul fondo generale di 30 milioni autorizzato per opere diverse negli altri porti del Regno amministrati dallo Stato, L. 600.000 per il prolungamento del molo di difesa del porto di S. Venere e L. 130.000 per opere complementari nel porto di Cotrone. In complesso, dunque, le somme assegnate per opere portuali in Calabria aumentarono di L. 2.310.000. Di queste maggiori assegnazioni non tenne però conto la legge modificatrice 19 luglio 1907, n. 549, la quale, in seguito all’istruttoria disposta per la compilazione del piano regolatore ed alle proposte della Commissione centrale consultiva, approvò un nuovo riparto dei fondi accordati dalla legge del 1906, nel senso di aumentare per i primi anni i fondi per i lavori riconosciuti più urgenti, come le strade comunali obbligatorie, le strade di accesso alle stazioni, la sistemazione montana ed il consolidamento degli abitati, diminuendo in corrispondenza le previsioni per le altre categorie che avevano assegnazioni esuberanti o residui notevoli. Il nuovo riparto risulta dalla tabella A allegata alla stessa legge: indicazione delle opere Costruzioni di strade nazionali e provinciali. ompletamento della strada litoranea Jonica (tronchi Rossano-Cariati-Fiume Nicà). . , .. Strade comunali obbligalorie già iniziate da ulti-Mare o sistemare . Strade comunali occorrenti ad allacciare alla sete stradale i Comuni e le frazioni di Comuni ora solati LV. Strade comunali di accesso alle stazioni . . . Sistemazione idraulica Montana e di pianura dei corsi d’acqua, . . Bonifiche Porti ed opere marittime | Consolidamento di frane ! Minaccianti abitati . . Strade ferrate . . . . Sussidi per fornire di iCqua potabile i Comuni TIT A BELL A Stanziamenti per gli esercizi finanziari ‘nesa autorizzz * Totale degli stanziamenti dal 1906-9907 al 1923924 da dalla legge srecedenti | 25 giugno 1996 Totale leggi n. 256 :906 1908 1909 1910 IgII IQr2 1913 1914 1915 I 1916 | 1917 — a 1916 1917 1918 1919 Ig20 1921 1921 1922 1922 TOI IGI2 1913 1914 1915 a18 | 1923 srt 908 909 i9Io0 [919 020 102 e | ira Tire 13.877.000 | 37.400.000 ‘1.277.000 1.441.000 !l 1.288.200 ! Rao0.500 ! I. 600. 000 ! 700.000 | 1.950.000 | 1 | '.g50. 000 2.270.000 | 2.480.000 | 2.100.000 | 3.100. 00€ | 3.160. 000 | 2.200.000 { 3.580.000 | 3.700.000 2.750.000 4.090.000 | 4.400.000 | 4.018.200 || 40.836.000 | ,.O00 NOOO | 2.000, 000 O0 000 ‘00.000 !' ROC. 000 ROO0. 000 100 _ 000 2.000,000 0.086.000 | i 0.086.000 50.000 | 10.000 { 00. 000 | 880.000 | GO0.000 | gI10.000 | 60.000 | 770.000 <60.000 | hoo. oo0e £ 20.000 140.000 | 390.000 | 290.000 | 450.000 440,000 | so0.000 ! 406.000 | 10.086.000 3-557.000 | 3.557.000] 50.000 | 114.000 160 n00 | 140.000 140,000 | 150.000 | 150.000 K0.000 | 150.000 1 CO.000 220.000 : 30.000 230. 000 | 200. 000 | 290.000 250.000 260 oo00 | 2 000" 2.557.000 6.700.000 ! 6.700.000! 808 | 147.000 | 22.000): 170.000 240. 000 | 270.000 | 200. 000 | 220.000 | 340.000 ! 400.000 ! 400. 000 400. 000 ! 400 000 ! 160.000 | 680.000 | 660.000 | 620.000 ! faS.0o00" 6.-c0.000 13 600.000 | :2.600.000! 350.000 | 286.000 530.000 | 450.000 800.000 900. 000 | 1.500. 000 | 1.500.000 401.500 a7a.s00 | 1.040.000 | 1.070. 000 600.000 | 600.000 | 1.600.000 | 1.600.000 | S00.090 | 1.250. 000 | 1.350.000 | 1.700.000 | 1.700.000 | 1.700. 000 1.600. 000 | 1.600.000 * 1.650.000 | 1.500.000 ! 1.420.000 | 1.005. 000 .700. 00C 1.800.000 | 2.400.000 | 2.250.000 | 2.350.000 | 2.084.000! 23.600.000 27.166.250 8.238qg.000 ‘0.476,250 | 20.456.250 || 2.200.000 6.700.000 | 10.500.000 Il! 2.111.000! 1.600. 000 ' 1.600.000 1.600. 00€ 1.600.000 | 1.600.000 | 1.886.240 | 1.350.000 | 1.630.000 2.800.000 | 1.46 5.000 | 3.465.000 50.000 | 400.000 | 1 500.000 | 460.000 | 400.000 coo.000 | 1.000, 090 150.000 410.000 | 2.400. 000 300. 000 | 200.000 | 200,000 | 3.000. 000 3.000. 000 | 3.700.000 | 4.700.000 | 4.500.000 ' 4.800.000 | 5.700. 000 65.000 ' 3.465.000 41.400.000 }2.000. 000 | 12.000.000 | 44.000.000 l! 2.500.000! I. 500.000 4.700.000 | 1.200. 000 200 000 40.000 | 1.000. 060 | 50.000 | 100.000 | | ——————— om er 70.253.250 ! 19. 388.000 |180. 641.250! 3.342.000 Il 2.889.800 4.759. 000 | 6.865.000 | 7.410.000 100.000 | 150.000 | 200.000 | 200. 000 | 250. 000 | 250. 000 | 250. 000 | 250.000 | 250. 000 | 300. 000 | 300. 000 | 300.000 soo.000 | aoo.000 ! 5.000.000 9.130.000 | 10.040. 000 l 10.830. 000 | 11.075. 009 | 11.7 50. 000 l 13.200.000 13.250. 000 |13-170.000 |13-485 000 13.2 50.000 | 10.8 10. 000 | 10.276.250 | 9.590.000 | 9.519.200 ll 181.299.250 — — = — | —— a — | QE——— E | —— OOO, | caz—_———————— EE, | OE, | O | re | e ——] ————— 67 — La legge 19 luglio contiene altre disposizioni riguardanti la proroga di alcuni ‘ermini stabiliti dal Regolamento 24 dicembre 1906 (art. 5, 93, 101 e 132) per le domande di mutui da accordarsi ai Comuni e alle Provincie, per riparare ai danni del terremoto, per la presentazione delle perizie di riparazione degli edifici pubblici, per le proposte di modificazioni da apportare all’Elenco delle strade nazionali e per le domande di sussidi relativi all’estinzione di passività anteriormente contratte per condutture di acqua potabile; e concernenti, inoltre, l'approvazione dei progetti e fa-“ilitazioni di appalto per Società cooperative di produzione e lavoro e Consorzi fra dette Società. Altre modifiche, di non grave importanza, circa i termini previsti dagli articoli lo e 27 della legge del 1906 per la compilazione dei piani regolatori comunali e per a presentazione di domande di mutui da parte di privati per danni del terremoto, nonchè circa alcuni termini stabiliti dal Regolamento, tra i quali sono pure compresi quelli ora indicati e disciplinati, quindi, dalla sopracitata legge del 19 luglio 1907, di data posteriore, sono contenute nella legge 11 luglio 1907, n. 534; che all’art. 2 contiene una disposizione sostitutiva dell’art. 58 idella legge del 1906, riguardante l’impiego del capitale iniziale di 6 milioni dell’Istituto di credito Vittorio Emanuele III. Successivamente, la legge 29 dicembre 1907, n. 810, concernente provvedimenti urgenti per il terremoto e le piene dei fiumi dell’ottobre 1907, assegnò un ‘ondo di 1.500.000 lire (art. 1, lettera c) per provvedere alla riparazione delle case danneggiate ed alla ricostruzione di casette, in sostituzione di fabbricati abbattuti o demoliti appartenenti a persone bisognose e colpite in Calabria dal terremoto del 25 ottobre 1907, nonchè per sopperire a tutte le altre spese necessarie per soccorsi ‘n favore di tali categorie di persone ; ed estese la concessioni di mutui da parte jella Sezione temporanea dell’Istituto di credito Vittorio Emanuele III anche ai danneggiati di detto terremoto (art, 12). Più largamente e sostanzialmente modificatrice fu la legge 9 luglio 1908, n. 445, che contemplò un complesso di provvedimenti riguardanti la Basilicata, la Calabria, 2d il consolidamento ed il trasferimento di abitati. La predetta legge autorizzò una maggiore spesa di L. 2.000.000, in aumento a quella di L. 3.465.000, autorizzata dalla legge del 1906, per i lavori di frane minaccianti gli abitati in Calabria, aggiungendo però alla tabella G altri 25 abitati (1). Au-:‘orizzò inoltre una maggior spesa di L. 500.000, in aumento a quella di 1.500.000 di cui all’art. 1 lettera C della legge 29 dicembre 1907, per ricostruzione di case distrutte dal terremoto, e ridusse invece da L. 5.000.000, a L. 1.050.000 la somma per >oncorso dello Stato nei mutui per condutture di acque potabili, lasciando alla legge annuale di bilancio di fissare anno per anno gli stanziamenti all’uopo occorrenti. Altre disposizioni di questa legge per la parte relativa alla Calabria riguardano le 2spropriazioni (art. 46), le occupazioni temporanee dei terreni (art. 45), i termini — A8 ancora prorogati pei piani regolatori e pei mutui (art. 47), le modalità pei mutui ai privati (art. 48, 49, 50, 51), il trasporto al bilancio dei Lavori Pubblici della somma di 5.000.000 di cui al 1° comma della legge 25 giugno 1906 (art. 53), l’aumento a L. 40.000 della somma per la distribuzione annuale dei prodotti chinacei (art. 54), e provvedimenti per i poderi dimostrativi, i fabbricati rurali e l’Istituto di credito Vittorio Emanuele III (art. 55 a 59), Notevole è la disposizione dell’art. 52 per la quale, restando invariate le somme complessive degli stanziamenti annuali risultanti dalla tabella A annessa alla legge 19 luglio 1907, n. 549, potrà essere variato il riparto degli stanziamenti annuali fra le diverse categorie di lavori, reintegrando negli eser-2izi successivi le somme stanziate in meno in uno o più esercizi. Tra le disposizioni comuni alla Basilicata e Calabria la legge contiene due principî assai importanti e suscettivi di assai utili applicazioni. Il primo riguarda la facoltà pei Comuni e per le Provincie di anticipare direttamente, previa autorizzazione, l’esecuzione delle opere pubbliche di loro interesse (art. 60), salvo rimborso negli esercizi previsti nel piano regolatore. Il secondo concerne la possibilità di sostituire, per i lavori di sistemazione idraulica e forestale dei bacini montani dei corsi V’acqua, l'occupazione temporanea all’espropriazione definitiva {art. 61). Lo stesso articolo contempla, inoltre, le modalità per la determinazione dell’indennità mediante una specie di procedimento arbitrale. Ma un'altra serie di provvedimenti più notevole e più generica contempla il Titolo IV della suaccennata legge, che riguarda il consolidamento di frane ed il trasferimento dî abitati in nuova sede. ll principio, accennato in modo quasi vago dall’art. 4 della legge del 1906, veniva svolto e concretato nelle sue pratiche modalità dalla legge del 1908, che lo estendeva ad altre provincie del Regno, autorizzando per trasferimenti di abitati in altre sedi ‘acquisto di aree, apertura di strade e piazze, ricostruzione di case comunali, chiese e scuole) una spesa complessiva di L. 5.390.000, delle quali L. 2.600.000, che si prevedevano occorrenti in Calabria, erano prelevate dal fondo autorizzato con l’art. 7 della legge del 1906 sul bilancio del Ministero dell’Interno pei soccorsi ai danneggiati dal terremoto del 1905. La tabella E allegata alla legge indica gli abitati da spostare, tra i quali 75 nelle tre provincie Calabresi (2). Successivamente la legge 30 giugno 1909, n. 497, autorizzò una maggior spesa di L. 250.000 per la costruzione di una variante alla strada nazionale 61, in provincia di Catanzaro (art. 1, lettera h), ed autorizzò il trasporto della somma di lire 150.000 dal n. 3 al n. 1 della tabella A. allegata alla legge 19 giugno 1907, per la costruzione delle nuove strade nazionali delle provincie Calabresi, che sono elencate nella tabella E annessa alla legge stessa (3). Questa legge aumentò inoltre di lire 1.000.000 (art. 1, lettera i) il fondo autorizzato per consolidamento e trasferimento di abitati dalla legge del 1908, aggiungendo alla tabella E tre nuovi abitati non Calabresi (4). — 60 - La legge 13 luglio 1910, n. 466, concernente provvedimenti a favore dei Comuni colpiti dal terremoto del 28 dicembre 1908, ha avuto di mira principalmente ‘e ‘costruzioni definitive. Essa autorizzò una maggior spesa di L. s.s00.000 per l’ampliamento, l’arredamento e la sistemazione del porto di Reggio Calabria (art. 49, lettera b), ed ai numeri 6 e 8 della tabella A, annessa alla legge, previde la spesa di L. 20.000 per ciascuna delle boe di ormeggio a Bagnara Calabra e Gerace Marina. Aumentò inoltre di L. 500.000 il fondo assegnato dalla legge del 1906 per riparazione di chiese, caserme ed edifici di uso pubblico, estendendo i sussidi ai Comuni danneggiati dal terremoto del 1908. La stessa legge, per vieppiù accelerare l’esecuzione delle opere pubbliche in Calabria, aumentò l’organico del Genio Civile e determinò la costituzione degli uffici nelle tre provincie Calabresi (art. 58 e 59 tabella B e C), richiedendo che le successive modificazioni dovessero farsi con Decreto Reale. Intanto si veniva maturando il problema ferroviario, non definitivamente risoluto dalla legge del 1906. Le provvidenze emanate colle leggi del 1902, 1905 e 1906 non ebbero infatti quasi alcun seguito, in quanto mancarono le offerte da parte dell’industria privata, stante l’assenza di un piano organico circa l’assetto ferroviario in quella regione, mentre la costruzione diretta a cura dello Stato non avrebbe potuto procedere con sufficiente alacrità, avuto riguardo alle molteplici esigenze cui doveva .far fronte l’Amministrazione ferroviaria statale. Il Governo, preoccupato della gravità del problema ferroviario della Basilicata e della Calabria, in quanto principalmente da una logica e radicale soluzione di tale problema poteva ripromettersi il risorgimento economico di quelle regioni, presentò al Parlamento, nell’aprile 1910, un disegno, che fu poi la legge del 21 luglio 1910, n. 580. I criteri seguiti in tale occasione furono di costituire una intera rete, estesa per circa 1.300 chilometri, assolutamente indipendente, racchiusa dalle linee litoranee con sbocchi diretti a mare e con frequenti collegamenti colle ferrovie principali esistenti in quelle provincie e nelle finitime. Ed all’uopo, oltre a colmare le lacune che si erano andate accertando circa la rete ferroviaria da eseguire, fu reso possibile l’innesto colle ferrovie di Stato nelle provincie finitime, mediante l’inlerposizione di binari intercalati o addossati alla rete stradale. Unica eccezione venne costituita dalla linea Gioiosa-Piana di Palmi-Gioia Tauro che, per la sua speciale ubicazione, avrà un esercizio indipendente, mentre le nuove comunicazioni ferroviarie di Mongiana si diramano ed estendono prima verso il mare Tirreno a Pizzo, poi per Soverato, Catanzaro, Cosenza a Cotrone sul versante Jonico, indi, con binario interposto da Cosenza a Spezzano, raggiungono, con la Spezzano-Lagonegro, Atena, dove ha luogo il collegamento alla nuova rete Lucana, che concorrerà a migliorare le comunicazioni dei paesi della Calabria sia verso Salerno e Napoli, sia verso le Puglie. La rete autorizzata con la legge 21 luglio 1910, n. 580, comprende, per la Calabria, le seguenti linee ripartite in tre categorie: 70 A) Nuove linee in concessione piena di costruzione e di esercizio : — Lagonegro-Castrovillari-Spezzano Albanese . . Km. 80 — Cosenza-Cotrone per la Sila . . . . >’ 150 — Porto S. Venere-Monteleone-Serra Mongiana con diramazione a Soverato » 121 Rogliano all’incontro della ferrovia S. Eufemia-Catanzaro . . . ‘70 Saline di Lungro alla ferrovia Jonica . . . 14 i — Gioiosa-Piana di Palmi-Gioia Tauro 97 Km. 532 B) Linee in costruzione a cura diretta dello Stato, da concedersi in solo esercizio : - Km. 22.863 5 13.824 Km. 36.687 C) Linee da concedersi in esercizio, previa interposizione del binario ridotto entro 1 normale o previa trasformazione del binario normale in ridotto: - Cosenza-Rende-Sanfili. . — Rende-Sanfili-Sibari . i ; - Soverato all’incontro della Rogliano colla Santa Eufemia-Catanzaro . i — Cosenza-Pietrafitta. . 9.040 in tutto Km. 673.217. Km. 104.530 La legge 21 luglio 1910 estende pure le disposizioni riguardanti le strade di accesso alle stazioni, indicate nella tabella D allegata alla legge del 1906, alle strade di accesso alle stazioni lungo le dette ferrovie. Tra le leggi modificatrici va ricordata anche la legge 2 gennaio 1910, n. 5, che permette ai Comuni di anticipare le opere elencate alla tabella C del 1906, salvo il] rimborso ai Comuni stessi o alla Cassa Depositi e Prestiti della somma erogata e della metà degli interessi dovuti su detta somma. Ed è da tener presente la legge 13 aprile 1911, n. 311, che autorizzò la maggior spesa di L. 8.900.000 per consolidamento e trasferimento di abitati {art. 15, lettera b), aggiungendo agli abitati da trasferire di cui alla tabella E della legge del 1908 dieci abitati delle provincie di Calabria. La legge inoltre autorizzò il Governo del Re a sostituire opere di consolidamento ad opere di trasferimento e viceversa, trasportando i fondi (5)-Per le sistemazioni idrauliche la legge 13 luglio 1911, n. 774, trasfusa poi nel Testo di legge 21 marzo Igi2, n. 442, riaffermando in modo generale e più largo il concetto innovatore della politica idraulico-forestale, già parzialmente applicato dalle leggi per la Sardegna, per la Basilicata e la Calabria, ha dettato nuove norme. applicabili anche alla Calabria ed alla Basilicata, per il riparto della spesa e per le modalità di esecuzione. In conseguenza di esse le opere di sistemazione montana, tanto idraulica che forestale, costituiscono una nuova categoria a sè e sono a carico esclusivo dello Stato: per la graduatoria di esecuzione e per le norme di preparazione dei progetti provvede la Commissione Tecnica Centrale consultiva, e sono coordinate ed armonizzate le competenze dell’amministrazione dei Lavori Pubblici e di quella Forestale. Notevole è anche in detta legge la facoltà di considerare nei progetti gli eventuali lavori per raccogliere le acque del bacino ed utilizzarle a scopo di irrigazione o forza motrice, Quanto ai fondi, la legge del 1911 nulla ha ‘nnovato per la Calabria. Infine la legge 4 aprile 1912, n. 297, ha assegnato una congrua somma di L. 6.000.000 per le opere nei porti calabresi autorizzate dalle precedenti leggi, ed ha determinato nella somma fissa di L. 5.000.000 fino all’esercizio 1915-1916, di lire 5.500.000 nell’esercizio 1916-1917, e di L. 6.000.000 negli esercizi successivi fino al :920-21, la spesa complessiva per le opere in Calabria escluse le ferroviarie. Conseguentemente, senza tener conto delle assegnazioni per costruzioni ferroviarie 2 delle somme disposte per trasferimento di abitati, poichè queste ultime si riferiscono anche ad altre provincie del Regno, le varie leggi suaccennate hanno autorizzata per le opere pubbliche delle provincie Calabresi la complessiva spesa dî L. 160.081.250, “ipartita come dal seguente prospetto, nel quale, nel raggruppare le diverse catego-:ie di opere, si è seguito l’ordine tenuto nei bilanci di previsione del Ministero dei Lavori Pubblici. e se ne è mantenuta la dizione :! ) Sistemazione e miglioramento di ponti e strade nazionali } Costruzione di strade nazionali e provinciali L. 53.677.000 prov Strade comunali obbligatorie già iniziate da ultimare e sistemare . » 10.326.000 Strade comunali occorrenti ad allacciare alla esistente rete stradale i Comuni e le frazioni di Comuni ora isolati. . . . . . Strade comunali di accesso alle stazioni ferroviarie agli approdi dei piroscafi postali ed ai porti. . . . a E Sistemazione idraulica montana e di pianura dei corsi d’acqua . . » Opere di bonificazione . . . - Opere marittime. . . . e Consolidamento di frane minaccianti abitati +. . . . e Sussidi per la ricostruzione o riparazione degli edifici di uso pubblico non appartenenti allo Stato nei Comuni danneggiati dai terremoti del 1905 e del 1907 ecc. — Lavori di costruzione del palazzo di giustizia di Catanzaro e di una caserma a Mon-6.700.000 ‘3.600.000 9.856.250 0.2 50.000 5.56 4.000 k ni } Da riportarsi Lu. 153.531.250 Riporto L. 153.531.250 [O teleone Calabro e lavori di riparazione degli edifici carcerari e delle scuole di proprietà comunale gravemente danneggiate per effetto del terremoto del 1905 . . Sussidi per condutture di acqua potabile ai Comuni . . l'otale spesa autorizzata, senza tener conto delle assegnazioni per costruzioni ferroviarie e per trasferimento di abitati. . . . 5.500.000 1.050.000 . L. 160.081.250 Il terremoto del 28 dicembre rg908 ebbe notevole influenza sulla legislazione della Calabria, Quell’immane disastro, richiamando a sè tutti gli sforzi del Governo per supplire ai gravissimi danni, è stato causa di ristagno in parecchi lavori. Ma il suo bilancio non può dirsi del tutto passivo: alcuni bisogni che non erano stati avvertiti 9 considerati in tutta la loro importanza furono scoperti e messi in luce in quell’occasione : ed il terremoto ha dato la spinta ad iniziative, di cui permarranno gli utili effetti in buona parte della regione. La legge 12 gennaio 1909, n. 12, frutto delle decisioni prese sotto il primo impulso, ha avuto in parte degli scopi temporanei: ma ha pure tracciato le grandi linee dei provvedimenti con cui lo Stato ha affrontato il grave suo compito. Alcuni effetti vanno anzi al di 1à del semplice scopo di riparare ai danni del terremoto. Basti ac. cennare alla imposizione della imposta addizionale i cui proventi, destinati allo scopo di pareggiare i bilanci dei Comuni e delle Provincie e di provvedere al riattamento delle opere di loro particolare interesse, danneggiate dal disastro, nello stesso tempo costituiscono la fonte, da cui quegli Enti potranno attingere i fondî, per servirsi dell’autorizzazione contenuta nell’art. 60 della legge 9 luglio 1908, n. 445, e cioè anticipare l’esecuzione delle opere più urgenti dipendenti dalla legge del 1906. Inoltre l'impianto dei baraccamenti per ricoverare la popolazione superstite ha portato alla ’ccupazione di una notevole estensione di terreni, quasi in ogni Comune, Questi suoli sono stati ceduti ai Comuni stessi, che hanno avuto costituito così un demanio, dal quale, quando le baracche siano state sgombrate. potranno ritrarre un discreto cespite di entrata. La legge del 1909 ha poi agevolato l’esecuzione dei piani regolatori, estendendo la facoltà di farli a tutti i Comuni colpiti, qualunque sia il numero dei loro abitanti, mentre per la legge organica tale facoltà era concessa solo per gli abitati con popolazione superiore a 10 mila abitanti. Infine detta legge ha introdotto speciali disposizioni per’ l’approvazione dei progetti e la procedura di espropriazione, che modificate dalle leggi successive sono state poi anche estese ai lavori non dipendenti dal erremoto, col vantaggio di amplificare ed accelerare gli ingranaggi amministrativi. _—_ 2 / I decreti reali, aventi contenuto legislativo, che in grande numero sono succeduti alla citata legge del 12 gennaio 1909, n. 12, per svilupparne e integrarne le iniziative, hanno esercitato poco notevole influenza sull’esecuzione dei pubblici lavori. Ricordiamo il R. D. 18 aprile 1908 che ha sancito norme tecniche ed igieniche obbligatorie per le riparazioni, ricostruzioni e nuove costruzioni degli edifizi pubblici e privati nei Comuni colpiti dal terremoto, norme poi parzialmente modificate e sostituite da altre approvate con R. D. 6 settembre 1912, n. 1080. Gli effetti di esse sono gravissimi, non soltanto in rapporto all’edilizia che in tutta la zona devastata deve adattarsi ad un tipo affatto diverso da quello finora in uso, ma anche per riflesso sulla viabilità, essendo prescritte larghezze stradali che prima non erano necessarie. Il R. D. 6 maggio 1909, n. 264, ha dato facoltà al Governo, per un periodo di cinque anni, di dichiarare di pubblica utilità gli impianti di stabilimenti industriali e commerciali, ed ha permesso così l’espropriazione coattiva dei terreni occorrenti. Il R. D. 15 luglio 1909, n. 542, ha determinato, Comune per Comune, le aree che per la loro conformazione geologica sono più soggette a perturbamenti sismici ed ha quindi vietato le costruzioni in quei luoghi. Finalmente, e ne è fatto pure cenno in altra parte di questa relazione, nuove norme per la liquidazione delle indennità di espropriazione sono state sancite con R. D. 25 novembre 1909, n. 756. Più vasta visione del problema della ricostruzione dei pubblici edifici ha avuto la legge 28 luglio 1911, n. 842, che ha autorizzato, in aggiunta alla spesa già disposta dalla legge 13 luglio 1910, una nuova spesa di L. 39.500.000 da destinarsi alla costruzione di edifici pubblici, ripartendola tra i Comuni danneggiati della Sicilia e quelli della Calabria. Essa inoltre ha esteso l’intervento dello Stato alla costruzione delle case degli impiegati, considerando il nesso di attinenza che esse hanno coi pubblici servizi ed ha stanziato a tal uopo un fondo di 6 milioni, da ripartirsi tra Messina, Reggio Calabria e Palmi, Il R. D. 27 febbraio 1913, n. 331, si è occupato tra l’altro. anche della costruzione di case economiche, provvedimento già attuato a Messina in forza della legge 28 luglio 1911, n. 842, e da cui il Governo si ripromette benefici effetti come esempio 2 stimolo all'iniziativa privata. Ha stanziato per questo scopo un fondo di mezzo milione, che è stato poi raddoppiato dalla legge 11: luglio 1913, n. 1039, con cui si provvide a convertire in legge quel regio decreto, L’influenza di tutti i provvedimenti che si sono qui brevemente ricordati non è, come si potrebbe credere, limitata a piccole zone di territorio, perchè l’elenco dei paesi danneggiati dal terremoto comprende quasi tutta la provincia di Reggio e 5uona parte di quella di Catanzaro, e quindi la sfera di applicazione di quelle leggi corrisponde a circa una metà della regione e, certo, alla parte economicamente più importante. 74 NOTE AL CAPITOLO. (1) Gli abitati aggiunti sono : a) in provincia di Catanzaro : Dinami ; b) in provincia di Cosenza : Calopezzati, Campana, Cariati, Castiglione Cosentino, Lungro, Pedace, Pietrapaola, San Vincenzo, La Costa {frazione San Sisto); c) in provincia di Reggio Calabria : Camini, Caridà, Laganadi (frazione di San Giorgio), Maropati, Portiglicla, Reggio Calabria (frazioni (}rti e Vito Superiore), Sambatello e sue frazioni di Minitti e San Giovanni, Santa Eufemia di Aspromonte, San Roberto e frazione San Pieri, Scido, Seminara, Staiti, ‘Terranova Sappo Minulio (frazione Scroforio). . 2) Gli abitati da trasferire secondo la tabella E sono: In provincia di Catanzaro : Acquaro (frazione Limpidi), Briatico (frazione Conidoni), Briatico (frazione Paradisoni), Briatico (frazione 5. Leo), Briatico {frazione Villa Dapa), Cardinale, Cessaniti (frazione Mantineo), Cessaniti (frazione Pennacconi), Dinami, Dinami (frazione Melicuccà), Drapia (frazione Gasponi), Girifalco, Gizzeria, Marti-“ano, Monteleone (frazione Triparni), Monteleone (frazione Vena), Nicotera (frazione Comerconi), Olivadi, Parghelia, Parghelia (frazione Fitili), Parghelia (frazione Zaccanopoli), Ricadi (frazione Lampazzoni), Sellia, S, Gregorio d’Ippona (frazione Zammarò), Spilinga (frazione Panaja), Zambrone, Zambrone (frazione Daffinà), Zambrone (frazione S, Giovanni), Zuneri. Tn provincia di Cosenza : Acquappesa, Amendolara, Bonifati, Campana, Cariati, Castiglione Cosentino, Lago, Longobardi, Lungro, Marano Marchesato, l’ietrapaola, San Donato Ninea, San Lorenzo Bellizzi, San Martino di Finita, Terrati, Verbicaro, In provincia di Reggio Calabria : Bagaladi, Bianco {frazione Pardesca), Bianco (frazione Zoparto), Brancaleone, Bruzzano, Caraffa del Bianco, Caridà, Casignana, Caulonia, Condofuri, Ferruzzano, Mammola, Melicuccà, O ppido Mamertina, Palizzi, Precacore, Roghudi, San Pier Fedele e frazione Garopoli, Sant'Agata di Bianco, Sant’ Eufemia d’ Aspromonte, San Giovanni Gerace, Sannt’Ilario dell’Ionio, San Lorenzo, San Roberto e frazione San Peri, Scido, Sinopoli (Inferiore ), Staiti, Terranova Sappo Minulio e frazione Scroforio. (3) NUOVE NAZIONALI DENOVUVIN AZIONE. Prov. di Cosenza. 37 ter. — Dalla stazione ferroviaria di Belvedere Marittimo per Lungro fino all’innesto con la nazionale n. 57 presso Castrovillari e dall’incontro della detta nazionale colla provinciale del Pollino per Spirito Santo di Civita, alla stazione ferviaria di Torre Cerchiara. 12 his, — Dalla stazione ferroviaria di Serra di Aiello per Aiello Grimaldi, Scigliano fino all'innesto con la nazionale n. 62; da detta nazio-PARTE DA COMPLETARE O DA COSTRUIRE DENOMINAZIONE degli antichi tratti Riferimento alla precedente legge che autorizzò la spesa ‘Tab, Data e Num. Tratti A cquaformosa-Gronde e Gronde-Vallone Vetturino della strada provinciale n. 8 della legge 27 giugno 1849 n. 5147. Abis 25 giugno 1906. n 255, Strada provinciale da Coraci per Sci: gliano Grimaldi alla ferrovia Eboli Reggio, n. 114 della legge 23 luglio 881. n. 333. A hic Jm. NUOVE NAZIONALI DENOMINAZIONE PARTE DA COMPLETARE O DA COSTRUIRE DENOMINAZIONE degli antichi tratti Riferimento alla precedente legge che autorizzò la spesa Tab. il Data e Num. Prov. di Cosenza. nale presso Coraci per Colosimi, all’innesto con la nazionale 61 in contrada di Garga e da questa nazionale presso il fiume Neto per Savelli e Campana alla stazione ferroviaria di Cariati. 15 quin. — Prolungamento della nazionale 55 quinquies da Sella Scorvilli confine con la provincia di Po-‘enza per S. Lorenzo Bellizzi e Cerchiara Calabra, all’innesto colla Belvedere Marittimo - Torre Cerchiara. Prov, di Catanzaro. 52 ter. — Dalla nazionale n. 62 presso Soveria Mannelli per Carlopoli, Zagarise, Sersale, Petilia Policastro, all’innesto con la nazionale n. 61 in contrada Grazzani e da detta nazionale presso Sella Soccorso per Scandale al porto di Cotrone. 14 bis. — Dalla stazione ferroviaria di Curinga per Maida, Cortale, S. Floro, a Marina di Catanzaro. Prov. di Reggio Calabria. 57 bis. — Dalla stazione ferroviaria di Bagnara per Sant’ Eufemia di Aspromonte, Delianova, S. Cristina, Plaii, Careri a Marina di Bovalino. 57 ter, — Dalla provinciale Ionica presso Melito, per Bagaladi, Serra Cerasia, fino all’incontro della Bagnara Bovolino fra Sinonoli e Delianova. Strada provinciale di la Serie da S. Giovanni in Fiore a Cariati, n. 8 della legge 30 maggio 1875, n. 2321. 3trada provinciale di 2a Serie da Rocca [mperiale allo Spirito Santo di Civita, n. 29 della legge 30 maggio 1875, n. 2521. jtrada da un punto della nazionale n. 61 presso Soveria Mannelli alla nazionale n. 61 presso Santa Severina, n. 7 della legge 30 maggio 1875. n, 2521. Futta costruita. Lavori di complemento al tratto Sinopoli - Vasi della provinciale, n. 16 della legge 27 giugno 1869, n. 5147. Zonsortile della provinciale Tirrena a Scido, Cosoleto e Delianova. Strada da Plati alla stazione di Bovalino, n. 218 della legge 23 luglio 1881, n. 333. Strada dalla traversa di Platiì a Bagaladi, n. 22 della legge 30 maggio 1875, n. 2521. A-bis A «his A-bis A «his A-his A.bis 25 giugno 908, n. 255. am. ‘dm dm. dm. dm. dm — 76 - (4) Sono gli abitati di Prà e Lagunaz, frazioni del Comune di Taibon in provincia di Belluno, e l’abitato di Alvi, frazione del Comune di Crognaleto in provincia di Teramo. (5) Gli abitati sono: nelle Calabrie in provincia di Catanzaro : Maranise - Badolato - Fossato Serralta - Magisano e Nocera Tirinese ; in provincia di Reggio Calabria: Calanna - Melito Porto Salvo frazione Pentadattilo) - Maropati e sua frazione Tritanti. Sono aggiunti pel consolidamento : a) in provincia di Belluno, Chies d’Alpago ; b) in provincia di Chieti, Torricella Peligna ; c) in provincia di Salerno, Pisciotta; dì in provincia di Caserta, Cervaro. PARTE SECONDA |’ ATTUAZIONE COMPLESSIVA DELLA LEGGE CAPO I LE DIRETTIVE DI ESECUZIONE - IL PIANO REGOLATORE Il vasto programma di lavori pubblici preordinato dalla legge del 1906 e completato con le leggi successive richiedeva mezzi proporzionati ed idonei di attuazione. L’esperienza del passato aveva dimostrato che non basta il decretare provvedimenti, ma occorre fornire i mezzi perchè essi possano sollecitamente e convenientemente essere eseguiti, Molte leggi generali di lavori pubblici attendevano da decenni il loro normale sviluppo esecutivo: vasti programmi di opere, stradali, idrauliche, di bonifica, 2rano stati appena in piccola parte eseguiti dopo molti anni dalla loro approvazione. Ed i lavori pubblici costituivano il pernio, non tutta la sostanza, delle leggi speciali ; e dovevano coordinarsi anche agli altri provvedimenti diretti a rinnovare l’economia di quelle regioni. Nella preparazione della legge della Calabria fu esaminata la opportunità di istiiuire per l’esecuzione di essa un Commissariato civile, com’era stato istituito per la Basilicata con la legge 31 marzo 1904, n. 149. Ma parve allora che l’istituzione non avesse fatto buona prova, ed avesse costituito soltanto un intralcio nell’ingranaggio amministrativo : e l’idea fu quasi senza discussione eliminata. Si ritenne in sostanza che la legge del 1904, istituendo il Commissariato civile, non avesse dato a quest’organo esecutivo le competenze e facoltà necessarie per esercitare un’azione veramente utile; e nell’incertezza tra il decentramento tecnico e quello amministrativo, non ne avesse attuato alcuno. Forse la legge doveva essere integrata ed esplicata dal Regolamento; ma questo non era avvenuto, perchè il Regolamento del 26 marzo 1905 nulla aggiunse di sostanziale; forse anche la pratica avrebbe potuto dare vita a quella che indubbiamente era stata l’idea direttiva del legislatore: ma nel giugno del 1906 il Commissariato di Basilicata funzionava da pochi mesi soltanto, e le prime difficoltà già da allora parvero rendere vano ogni sforzo decentratore. sa QQ: e Volle pertanto la legge della Calabria eliminare ogni nuovo organo ingombrante e superfluo, L’art. 266 del Regolamento 24 dicembre 1906 per l'esecuzione della predetta legge istituì, però, una. Commissione centrale consultiva, da nominarsi con Decreto Reale, e composta di un Consigliere di Stato, Presidente, del Presidente della Commissione centrale delle bonifiche, del Presidente della Commissione centrale delle opere idrauliche di 3° categoria, di un Ispettore Superiore del Genio Civile, (poi portati a tre col R. Decreto 21 agosto 1908), di due funzionari del Ministero dell’ Interno, di cui uno appartenente alla Direzione Generale di Sanità, di due funzionari del Ministero del Tesoro, di cui uno appartenente alla Direzione della Cassa Depositi e Prestiti, di tre funzionari amministrativi del Ministero dei Lavori Pubblici, di un funzionario del Ministero di Grazia e Giustizia, tutti di grado non inferiore a quello di Capo divisione, di un Ispettore Superiore forestale, di un Ispettore o Ingegnere Capo dell’Ufficio delle miniere. La Commissione doveva fare le proposte per il riparto della somma di cinque milioni, autorizzata con l’art. 16 della legge per restauro di chiese ed edifici pubblici, e doveva inoltre dar parere sulle domande dei mutui delle Provincie e dei Comuni per riparazione dei danni del terremoto, sulle domande di sussidîi o di mutui per la costruzione di acquedotti, sulle proposte di demolizione o ricostruzione di centri abitati, ai sensi dell’art. 29 della legge, e su tutte le questioni attinenti alla legge, sottopostele dal Ministro dei Lavori Pubblici di sua iniziativa o su proposta di altri Ministeri (art. 267). Ma specialmente la Commissione doveva dar parere sul piano regolatore di massima e sulle proposte di modificazione al programma di esecuzione, allegato al detto piano, nonchè sulla necessità di accelerare l’esecuzione di alcune opere in esso comprese (art. 267, lett. c e d), e doveva stabilire l’ordine di esecuzione dei lavori per ciascuna provincia. Il piano regolatore è la direttiva fondamentale di esecuzione della legge per la parte concernente i lavori pubblici; ed ha un duplice valore : come previsione di spesa 2 come ordine di esecuzione. Infatti, a termini dell’art. 265 del Regolamento, il piano regolatore è costituito : a) di una planimetria generale sommaria delle opere, disegnate sulla carta dell’Istituto geografico militare nella scala da 1 a 25000 o da 1 a 50000; b) di un programma di esecuzione dei lavori, in relazione alle somme autorizzate per ciascuna categoria di opere, in base alle tabelle annesse alla legge ed a quelle già autorizzate da leggi anteriori; c) di una relazione giustificativa con l’indicazione dell’importo approssimativo dei lavori. Come previsione di spesa, il valore del piano regolatore è molto relativo. L’istruttoria che precedette la compilazione della legge era stata assai sommaria, per la spinta degli urgenti bisogni: e dopo, per la compilazione del piano, non si credette opportuno, a risparmio di tempo e di spesa, provvedere ad accertamenti troppo particolareggiati, che avrebbero potuto difficilmente riuscire precisi e prevedere i risultati -. 81 — dei progetti esecutivi, e comunque avrebbero perduto facilmente ogni efficacia col trascorrere del tempo, mentre la legge ripartiva gli stanziamenti in diciotto anni, e nella pratica l’esecuzione di tutto il programma avrebbe richiesto indubbiamente un tempo molto maggiore. Una larga istruttoria, per accertare i veri bisogni e determinare con ogni possibile approssimazione la spesa occorrente, sarebbe forse in via generale più opportuna ed utile prima della presentazione delle proposte di legge in Parlamento, perchè questo possa decidersi con cognizione di causa, anzichè dopo l’approvazione, per la formazione del programma. Decretati i lavori infatti, la deter-‘ninazione della spesa può servire di guida e di norma per lo svolgimento dell’azione amministrativa, ma poco influisce sulla direttiva generale. Maggior valore ha il piano regolatore come graduatoria di esecuzione. L’approvazione di una legge di lavori pubblici suscita nelle popolazioni interessate e negli enti che le rappresentano desideri vivissimi ed aspirazioni molteplici che richiedono tutte un pronto soddisfacimento. Le attese pazienti di secoli si tramutano in richieste pressanti, insofferenti di ogni più piccolo indugio; ed uno stato di cose che rimonta ai tempi più lontani si vorrebbe modificato nel volgere di pochi anni. Invece per ragioni economiche non solo, ma per le necessità tecniche (27 tempo tecnico per la esecuzione dei lavori, 72 personale, i progetti), e sociali (la mano d’opera, È salari, le imprese), l'attuazione di un programma vasto di opere pubbliche non può compiersi che in un certo numero di anni. Ed allora occorre graduare le opere secondo la loro urgenza, istituire una scala di comparazione dei diversi bisogni ai quali si deve soddisfare ed, in base a questa comparazione, determinare l'ordine di precedenza. Ma in pratica il problema si presenta più complesso; perchè, oltrechè a criteri di comparazione generale, bisogna soddisfare ad esigenze di distribuzione locale e territo--iale, ripartendo, anche nel tempo, equamente i benefici tra le diverse Provincie, e -ella Provincia tra i - diversi Comuni. Compito delicatissimo questo, pel quale può non essere superfluo un organo speciale, in cui forse potrebbero trovar posto anche -appresentanze dirette degli interessi locali. Il regolamento stabilì alcuni criteri fondamentali per l’ordine di esecuzione dei lavori in ciascuna provincia (art. 268): 1) per le strade si tien conto della spesa e del difetto di viabilità; 2) per i rimboschimenti, per i rinsaldamenti e per la sistemazione idraulica, è data la precedenza ai lavori che concorrono alla difesa degli abitati minacciati da frane, tenuto conto del relativo grado di urgenza, ed ai lavori nella parte montana dei bacini connessi con opere di bonifica; 3) pei lavori di bonifica è data la preferenza a quelli delle zone malariche più prossime agli abitati; ‘4) pei lavori di consolidamento delle frane, minaccianti gli abitati indicati nella tabella G della legge, è data la preferenza a quelli che occorrono per preservare gli abitati da pericoli imminenti o prossimi, Criterio generale di preferenza è poi il trovarsi i lavori in corso di “ostruzione, o l’essere stati già concessi sussidi, o infine il trovarsi già pronti i progetti. 17 In base a questi criteri, tenendo conto dei voti pervenuti al Ministero da parte di amministrazioni locali e provinciali e di altri enti pubblici, e delle proposte presentate dagli uffici locali, la Commissione centrale consultiva esaminò nell’adunanza del 25 febbraio 1907 il primo piano regolatore compilato in data 8 gennaio precedente dagli uffici del Genio Civile di Catanzaro, Cosenza e Reggio Calabria, di concerto con î competenti uffici di ispezione forestale, per le sistemazioni idraulico-montane, e sotto la direzione dell’Ispettore Compartimentale del Genio Civile, e ritenne che la ripartizione proposta dovesse essere riesaminata da una speciale Sottocommissione, per armonizzarla con le esigenze resesi manifeste in sede d’istrutturia. La Sottocommissione riconobbe la necessità di modificare il riparto degli stanziamenti contenuti nella tabella H allegata alla legge del 1906, allo scopo di rendere possibile lo sviluppo, nei primi esercizi, di alcune categorie di lavori più urgenti come le strade comunali obbligatorie, le strade di accesso alle stazioni, la sistemazione montana ed il consolidamento di frane. E fece compilare un nuovo piano in data 2 aprile 1907, in base ad un nuovo riparto di detti stanziamenti, che fu poi approvato con la legge 19 luglio 1907, n. 594 ‘tabella A). Nel piano regolatore sono comprese tutte le categorie di lavori previste dalia legge: a) strade nazionali e provinciali; b) strade comunali obbligatorie ; :) strade comunali di allacciamento; d) strade comunali di accesso alle stazioni ; £) sistemazione idraulica montana e di pianura; f) bonifiche; g) porti ed opere marittime; h) consolidamento di frane); meno le ferrovie per le quali occorrevano speciali provvedimenti, e le condutture di acqua potabile, per le quali dovevano attendersi le domande di sussidio da parte dei Comuni. La ripartizione dei lavori fra le Provincie, secondo il piano regolatore del 2 aorile 1907, fu fatta tenendo conto dei residui delle somme autorizzate dalle precedenti leggi e dei nuovi stanziamenti autorizzati dalla legge del 1906 (1). Ma ben presto le prescrizioni del piano regolatore non si trovarono più in corrispondenza, nè con gli effettivi fabbisogni per le singole opere, nè col loro grado reale di urgenza, tanto più che i nuovi disastri sopravvenuti, il terremoto del 23 ottobre 1907, che funestò specialmente il circondario di Brancaleone e quello catastrofico del 28 dicembre 1898 che rovinò in gran parte Reggio Calabria e una porzione notevole del territorio di quella provincia, aggravarono sensibilmeute le condizioni delle opere da costruire e ne aumentarono notevolmente il costo, sia per ragioni intrinsi che, sia per il rincaro generale della mano d’opera e dei materiali. Per avere una norma più sicura nello svolgimento della sua azione e per met tere il programma in relazione alle nuove e maggiori esigenze, l’Amministrazione allora credette opportuno procedere ad una revisione dei piani regolatori di tutte le opere. Ed un nuovo programma fu formato nel maggio 1910, dal quale risultò un maggior fabbisogno complessivo di circa 100 milioni (2). Îl nuovo programma, dato anche il forte divario dalle autorizzazioni di legge, non —_ © fu regolarmente approvato, perchè sembrò più cauto procedere intanto nel miglior nodo possibile alla sua attuazione ed attendere, dagli ulteriori risultati dell’esperienza, norma più sicura per definitivi provvedimenti. Nè esso fu esaminato dalla Commissione centrale consultiva che aveva cessato di ‘atto di funzionare, e che fu poi definitivamente soppressa con l’art. 16 della legge 5 luglio 1912, n. 801. All’unificazione ed al coordinamento dell’azione dell’Amministrazione dei Lavori Pubblici erasi intanto provveduto con la istituzione dell’Ufficio speciale pei servizi della Basilicata e Calabria (decreto ministeriale del 2] novembre 1907) e poi con la ‘reazione di un'apposita Direzione Generale (R. D. 22 novembre 1908, n. 690). Veniva quindi meno uno degli scopi principali della Commissione centrale consultiva, © veniva nello stesso tempo risoluta in senso contrario la questione del decentramento. La costituzione della Direzione Generale unica servi a dare maggior impulso e coordinamento all’esecuzione delle opere pubbliche in Calabria, e più avrebbe servito Se avesse avuto qualche carattere di autonomia istituzionale. Per i piani regolatori essa continuò l’opera di revisione, non soltanto nei riguardi di previsione di spesa, ma anche specialmente nei riguardi della graduatoria che doveva essere adattata alle nuove esigenze, poichè i criteri di urgenza per loro natura sono essenzialmente relativi e mutevoli e continuavano insistenti le richieste degli enti e delle popolazioni per anticipazione di opere e spostamento di graduatoria. È d’uopo però riconoscere che una revisione saltuaria è poco opportuna e prudente, perchè si ispira facilmente a considerazioni unilaterali e parziali, e lascia troppo l’adito libero alle pressioni non sempre giustificate ed all’influenza degli interessi locali. Ad evitare questi inconvenienti si è procurato ultimamente di trovare un temperamento tra il piano regolatore generale, troppo vasto e poco suscettibile di precise determinazioni, e le revisioni continue ed occasionali, e si è provveduto alla formazione di un nuovo programma parziale dei progetti da compilare nel triennio 1° luglio 1g13=30 giugno 1916, procedendo in tale occasione ad una revisione della graduatoria per tener conto dei nuovi bisogni. Questo concetto dei piani regolatori triennali, se accompagnato da qualche cautela e garanzia di approvazione, che si potrà introdurre con norme regolamentari ed anche con semplici disposizioni amministrative interne, praticamente sembra possa dare risultati più utili e più convenienti dei piani regolatori a lunga scadenza. le cui previsioni a #07 sono da ritenersi in gran parte ‘nattendibili. Il primo piano regolatore triennale, ora compilato, che comprende progetti per un importo complessivo di oltre 110 milioni, è stato già esaminato ed approvato e Si va gradualmente attuando senza alcuna difficoltà od opposizione da parte delle popolazioni interessate, tanto che può prevedersi che esso costituirà l’inizio di una nuova e più rigogliosa fase dell’attività amministrativa (3). PERE Sistemazione e miglioramento di >onti e strade naionali. . Costruzione di trade nazionali e >rovinciali Strade comunali »bbligatorie già .niziate da ultimare e sistemare . Strade comunali accorrenti ad alacciare alla rete stradale Comuni e frazioni di Comuni nra isolati. .. Strade comunali li accesso alle sta. zioni. Sistemazione draulica montana : di pianura dei nrsi d’acaua. Bonifiche Porti ed opere narittime. À_ Consolidamento li frane minaccianti abitati, . TOTALI Piano regolatore del 1907 PREVISION: i ra —_ 906 1907 1908 | 1909 | 1910 1911 1912 1913 1914 907 | 1908 | 1909 | _igio 1911 1912 1913 |__1914 | 1915 «17 ,7001 369,836 | sura] 833,882] 043,920 | 987,101 | - 999,950 | 1,051,600 | 1.777.719 1 300 313,900! 587,900] 643,900] 790,000 763,000 | 781,000 ! 650,755 | 565,600 1100] 26500! 26.500] 26,500] 26.500 6,500 26,500 | 28.650 0 750 ‘3.000 | 52 800 | 85.600 | 824.200] 132.000 | 132,000 ! 122 000 | 158.400 | 184,800 so,000] 74,600] Lo 139,200] 208.800 * 101.700] 573,400] 53,300; saggi 79.800 | ss1,800 | 855.800 | 1.067.800 ! 1.116.800 278,400 | 410,200 | 487,200 2,900) 22,350] 149,000] gp 175,800 | 149,000 | 193,700 | 173,050 | 18,000 sz 246,334 sci 225,000 | 270,000 | 170,000 | 1,089.700| 2,010,386| 2,807,228| 2,673,398| 3,301,820 | 3,388,201 " 3,437,350 ‘51,600 109,200 _ ie] omeizaizisotii 3,692,055 | 4,281,009 = ==—_— 85 “= Provincia di Cosenza. —_— ——————————— DI SPESA PER GLI ESERCIZI 1915 | 1916 1917 1918 1919 | 1920 1921 | 1922 1923 al 91 91 gli 92 1921 1922 1923 1924 - 16 1917 1918__|__1919__ |__ 1920 _|__19 - 923 ‘otale |,626,609 [748,400 | 1,702,500 | 1,489,438 | 1,600,000 | 1.481,000 11,480, 090 1,540,000 | 1,356,900 |! 22.753.340) $17,200 | 408,200 | 385,400 | 346,400 346,400 | 381,600 | 416,800 416,800 | 409,600 |! 8 795,755| ‘3,000 | 3.000 ! 3,000 " 3,000 92,750 | ‘92,750 | 106,000 | 106,000 | 95.000 ll Y43,00( 201.200 | 211 200 211.200 | 211.200 | 237,600 ! 369.600 * 369,600 | 369,600 | 371,000 ll 3.539.000| 91,600 | 591,600 591,600 | 556,800 | 661,200 | 00,400 | 835.200 835.200 | 785,200 8 207.600] 1.116.800 | 1,166,800 1.186,800 | 1,541,700 | 1.541.700 | 1,544,200 | 1,065,850 ! 512.950 | 678,750 17 394.000) 1.000.000]! «9,200 | 102,000 | 90,000 | 20,000 e o an — 1,215,600 | 4,281 200 4.220.500 | 4,218,538 n um - 1,882,000 4.479.650 | 4,669,550 |lazaao | 3,780,650 pe || o4,514,605 innotazioni PERE ‘istemazione e mirlioramento di sonti e strade na-‘jonali. è . Costruzione di «rade nazionali e PR A I o Strade comunali bbligatorie già niziate da ultimare + cistemare o Strade comunali ’Ccorrenti ad alacciare alla rete ‘tradale Comuni e ‘razioni di Comuni ra isolati Strade comunali 1i accesso alle tazioni Sistemazione iiraulica montana * di pianura dei Arsi d’acqua. o 2onifiche i Porti ed opere narittime. rr Consolidamento li frane minac-‘ianti abitati. ; Torari 3 Piano regolatore del 1907 SRRVISTIONI 1906 o 1908 | "oo | 1910 | 1911 | 1908 19c9 ‘10 | 1911 1912 ‘912 | 1913 i 1913. 914 1914 87.857 | 788,921| 605.000] 747,683) 765,056 | 750,000 | 950,000 | 1 025.000 | 1.135,000 13.400] 114.200[| 79,600) 81,600 | 87.000 | 180,000 | 188,000 | 189 600 | 243.200 | 8.900] 37 800] 7800] 37.800) 37.800 37 800 | 247.800 ] 35 ROO A 700 10 000 | 20 009) 30.000] 30.000! 50.000 | so.000 | 50.000 | 60,000 | 70,000 5.400] 61.600] 123,200] 123200 184,800 | 184,800 246 400 | 369.600 | 431,200 | 139,400) 178.800] sori asesoa] sorso E ono | 407.600 | 407,600 } 407.600 | 12.300 | 133,950 | 403.000 ADI 25.600 | so | 456.900 | 362,850 | 2 roseo vago 110,000] 130,000 | 120,000 177.257 | 1.455.271 | 1.705 600 “898.883 | 2.187 856 | 2,163,207° 100,000 65,000 | 436,700 2217450 | 90,000 —— 433,700 — - Provincia di Catanzaro. — mam, ormai EEE EE—————— DI SPESA PER GLI ESERCIZI 915 1916 1 1977 ‘918 1919 | 1920 1921 | 1922 1916 1917 8 1919 1920 | 1921 |_ 1922 1923 ‘alp 923 1924 180.000 | 1,198,000 |1.160.000 | 1.247,400 | 1,268,200 1 1,380.000 | 1,520,000 | 1,604,661 | 1,495,000 Î| 18.999.778 251,800 | 278,600 | 259,600 | as6,000 | 278,800 | 278,200 1 283,600 | 234,600 | 175,200 Il s,sss,000| 75,600 | 75.600 | 75,600 | 132,300 | 132.300 | 151,200 | 151,200 | 134,400 il seen ‘5 600 | 80,000 | 0,000 | 003 | s0000 | up.009 | 140.000 | 140,000 | 140.000 | 137.000 ll 1.337,00] 523,600 | 492,800 | 585,200 | 708,400 | 739,200 | 739.200 | 704,200 Il 7.280.000!" 407.600 | 307.600 | 187,600 | 39.400 | 39.400 | 39.400 s12.200 | s31.000 | 643.500 I! 5.800.000! i NA 1.000 65,000 65,000 54,400 ’ ; I| 1,149,000 | | ine Varzi Vara | osa | saoaor | a,asauao azar ne 608.600 | 2,525.400 | 2,321,400 | 2,245,200 ‘?.388.900 | 2,678,300 | 3,346,200 | 3,401.661 2,289,300 || 42.470.778 Annotazinn: SY ,JPERE jistemazione e niglioramento di sonti e strade nazionali e. Costruzione di strade nazionali e rovinciali. Strade comunali >bbligatorie già iniziate da ultimare e sistemare, Strade comunali uccorrenti ad allacciare alla rete stradale Comuni e frazioni di Comuni ra isolati. Strade comunali ii accesso alle stazioni. Sistemazione i-.raulica montana - di pianura dei ‘orsi d’acqua. Bonifiche i Porti ed opere marittime. o. Consolidamento 1ii frane minaccianti abitati. . TOTALI Piano regolatore del 1902 ———— ————_— — SREVISIONI e isa i 4 i_—_ i e —_—_ i ee —_—_—___ aiar 1905 | 1907 | 1908 1909 | 1910 1911 1912 | 1913 1914 007 1908 1909 | 1910 | 1911 1912 1913 1914 __1915 209,059 | 79,700 | 242,500 | 247,000 | 304600 | 257,800 390,940 518.560 | 703,250 12,000 | 120,000 | 192,000 | 177,000 | 232,000 232,000 ! 190,000 | 260,000 | 205,000 000 s0.000 | 75,000 | 75,000 | 75,000 I 75,000 | 5 000 | 75,000 | 40.000 10.000 | 49,000 | 63,000 | 32.000 | as.800 ! 65.000 ! sE 000 85.000 ! 85.000 25,000 { 145,000 | 265,000 | 185.000 | 208,400 | 206,400 1 275,200 ‘ 157,000 | 452,000 18,900 | 37.800 | aa.s00 | s6,700 | 75,600 1 75.600 | 75.600 | 75,600 | 75,600 578,900 | 115,510 | 86,800 | 550,200 | 948,700 | 915,800 | 800,000 | 470,440 | 1,000 102,000 85,000. ! 55,000 905,859 ' 699.010 |1,503.800 ‘,377,900 85,000 975.000 70,000 20,000 - m— i‘eer—anttne — — — — -897,600 '1,911,740 | 1.041.600 ! 1,560,850 _" Provincia di Reggio Calabria. nine mere rea zzz na —_—_—_5_5 OE — uni DI SPESA PER GLI ESERCIZI i Li Ln i | 1915 1916 | 1917 1918 1919 | 1920 | 1921 1922 | 1923 6 | 1917 ! ai918 | 1919 1920 19211922 1923 19240 ‘otale 776,900 | 317 900 | 752,100 ! 784,600 | 832,850 | 904,950 | 1,091,360 | 1,156,300 | 1,237,090 |!1,197,359 285,000 | 314,000 | 240.000 | 255.000 245,000 | 27 5,000 | 280.000 | 325,000 | 245,000 Il 4,114,000 0 nn | 105,000 | 105,000 | as000 | so.000 | s1e000 | go.tu: I do:009 410.000 | | 1,270,000 i10,000 | 139 000 | 115.000 ! 83.000 | 130.000 | 185.000 | 170.000 | 188.200 | 193.000 || 1.824.000 575,000 | s80,000 | 584,800 | 550,400 ’ 18,900 653,600 891,200 I 700.000 | 762,000 | 589.000 || 8.105.000 | 75,600 | 75,600 | 75.600 | 18.900 18.900 ! 145.700 | 255,150 | 309,750 !! 1,580.000 4,866,350 Sneziicinnn” I 1,872,500 | 1,922,500 | 1,872,500 | 1,786,900 1,960,350 | 2,385.05! - 424,000 | ‘477.060 | 2,726,650 I 2,603.840 ss,0s0,70 innotazioni Ju Piano regolatore del 1907 - RIASSUNTO PREVISIONI DI SPESA PER GLI ESERCIZI N. 3 PROVINCIE CATANZARO . . | COSENZA o, . REGGIO CAL... li 1906 1907 1907 1908. 1908 19059 1909 910 777,257! | 455.271 1.795.600] 1.898 8831 1.089.700 | 2.010.386] 2.807.2281 2.673.398! 905,859] 699.010 1,503,800| 1,377,900| 2,572.816| 4,164.667 6,106.628| 5.950.181 ' 1910 ia11 2.187.856 3.301.820 1,975,000 7.464.676 1911 1912 2,163,200 3.383.201 | 897 600 7.449 001 1912 1913 2.436.700 | 3.437.350 19117410 7 785.790 1913. | 1914 1914 1915 2,517,450 | 2,433,700 3,692,055 | 4,281,069 1,560.850 2275 619 941,600 8,151,105 PREVISIONI DI SPESA PER GLI ESERCIZI N PROVINCIE CATANZARO COSENZA . .l REGGIO CAL. 915 1 1916 1916 917 1917 018 2,608,600 1 2,525 400 2,321,400 1.215.600 Ì 4.281.200 ‘ 4.220.500 1,872,500 8 696.700 1.922.500 9.729.100 1,872,500 » 414 400 1918 1910 } 245,200 1.,218,538 786.900 2 IA 622 1919 1920 2.388 ,900 | 4,479,650 I | _ 960.350 3 828.900 1920 Pe 2.678 300 4.669.550 2.385.050 4.732.900 .921 1922 3.346.200 4 273.450 2,477 ,060 0 096.710 1922 1923 3.401.561 3.780 550 2,7 26,650 9 908 761 1923 1924 31,289,300 1.694.450 2.603.840 9.587 590 LOTALE: Catanzaro # Cosenza . Reggio Calabria fg 42,470,778 64,514,695 33.380.709 L. 140,3566,182 Piano regolatore del 1910 - Strade nazionali e provinciali. PREVISIONI DI SPESA PER GLI ESERCIZI PROVINCIE Catanzaro . . . Cosenza , . . Reggio Calabria . . . . . a tutto il 1910-1911 1911 1912 ì,830,000 ; 7,788,000 2.829 000 842,000 7 788.000] 5,501,000 1912 1913 1,770,009 2,985,000 |.10!,000 5 856 000 1913 1914 | 940,000 2.160,000 1,155,000 5 255.000 1914! 1915 2,06 1,000 2,106,000 1,060,600 & 330 000 1915 1916 1.820,000 1,380,000 880,000 4,080,000 1916 1917 1,530,000 1,365,000 740,000 2 6235 000 1917 1918 19]9 1919 1920 1021 ‘918 102 1.776,000 | 1,827,009 1,995,000 1,917,000 1.250,000 1.069 900 1,291,000 1,870,000 835.000 ! 860,000 | 730,000 750,000 1.756,900 | 1.035.000 1 4,537.000 2 8A1.00NN 1921 1922 1,760,000 1,975,000 820,000 4.553.000 072 1923 1924 n 23 1,960,000 ! 7,645,009 1,900, 000 | 1,102,000 935,000 | 3,985,000 4 #08 00. |12 7a Totale previsioni piano regolatore 1907 L. 67,829,900 TA Td. 1910 >» 75.617.900 Piano regolatore del 1910 - Strade comunali - Strade ‘comunali obbligatorie - Strade comunali di allacciamento - Strade di accesso alle stazioni. PREVISIONI DI SPESA PER' GLI ESERCIZI PROVINCIE Catanzaro . . . a ae Cosenza , ddl E Reggio Calabria . . . 4 a tutto il 19] 1911 4,766,000 1,766,000 1911 1912 1.,166,000-}1.196,600 1,051,000 4 416.000 1912 (913 1,265,000 1,941,600 1,350,000 4.556.600 1913 1914 1,195,000 1.593,00? 1,290,000 4.078.000 1914 1915 1915 {1916 1917 1917 1918 1918 1919 1919 1920 1916 |. 185.000 1.185.000 | 095,000 1,115,000 | 072,000 650,000 | 029,000 ' 292,000 855.090 625,000 699,515 570,000 1,260,000 3.737.000 1,165,000 2 205. 000 1,350,000 875.000 740,000 2.462.009 800,000 | 2 399 000 2.080_000 2.689,513 Totale previsioni piano regolatore 1907 L. 42,861,118 Td. 1910 » 47.637 115 id. 1920 1921 957,009 620,000 ’ 870,000 24 447.000 1921 j92”* 1.055.000 780,000 760,000 24 595.000 1922 1923 1923 1924 |,137,000 + 2,382,000 840,000 1 647,000 790,000 ! 1,400,600 2767 000 | 4.429,090 Piano regolatore del 1910 - Sistemazione idraulico-montana. — ani PREVISIONI DI SPESA PER GLI ESERCIZI DR OVINCIKE Catanzaro . . . Cosenza , a. a Reggio Calabria. . a tutto il | 1911 9101911. (912 1912 | 1913 320,000 1 880,000 1,9:6,c00] 150,000 | 510,000 85,000 :| 375,000 ’ 753,000 | 1,765,009 . | 916,000! 1913 1914 880,000 | 880,000 * 723,000 2.483.000 1914 1915 1915 1916 880,000 ! 880,000 860 000 1,130,000 |! 1,010,000 | 1,175,000 2,750,000 | 3,185,000 1916 917 ‘917 1918 1918 1919 880,000 880,000 | £80,000 980,000 1,230,000 ‘ 1,080,000 1,145,000 | 875,0% | 735,000 3,005,000 | 2,985,000 | 2,695,000 1919 1920 880,000 | 1,030,000 980,000 2,890,000 1920 1921 880,000 790,000 1,210,000 2 880,000 1921 1922 1922 1923 1923 1924 880,000 880,000 4,540,000 210,000 510,000 410,000 1,285,000 | 1,250,000 | 715,000 2,645,000 | 2,540,000 | 5,495,000 —— EE Totale previsioni piaro regolatore 1907 L. 36,073,000 Id. ld. 1910 >» 37,989,000 Piano regolatore del 1910 - Bonifiche. PREVISIONI DI SPESA PER GLI ESERCIZI PROVINCIE Catanzaro . . e Cosenza . e a Reggio Calabria , . a tutto il 9101911 | 7,410,000]| 7.410.000 1911 1912 1912 1913 1913 19]4 {90,000 830,000 840 000 940,000 |,380,000 1,742,000 37,000 240,000 1,430,000 + 2,247,C00 | 2,822,000 1914 1915 320,000 1,870,002 390,600 _ 3,080,000 1915 1916 840.000 1, 725,000 355,000 2,920,000 1916 917 1917 .9]18 820,000 820,000 1,900,000 1,750,000 430,000 480,009 | 3,150,000 | 3,050,000 1918 1919 ‘919 1920 1920 1921 921 922 922 1923 1923 1924 780,000 ‘800,000 800.000 800,060 | 800,000 | 4,373,.000 1,800,000 | 1,850,000 | 1,300,000 1,425,400 1,250,000 | 1,220,000 540,000 ] 440,000 | 410,000 520,000 . 550,000 | 683,000 3,120,000 | 3,090,000 | 2,510,000 | 2,745,400 |2,600,(00 | 6,278,000 l’otale previsioni piano regolatore 1907 L. 39,042,400 sl, Id. 1910 » 46,452,400 Piano regolatore del 1910 - Porti ed opere marittime PREVISIONI DI SPESA PRR GLI ESERCIZI PROVINCIE Catanzaro . . Cosenza a . . Reggio Calabria , . . * a tutto il ] 901911" \ 3.185.000 5,185,000 1911 1912 ‘r-3 1913 1913 1914 25.000 | 144,000 900,000 150,000 397,000 ! 500,000 25.000 | 1.141.200 | 1,550.000 1914 1915 800.000 | 250.009 510,000 1.560,000 1915 19168 1916 1917 1917 1918 800,000 | 1,120,009 ‘! 1,200,000 550,009 | 500,000 509,000 ! 1,350,000 | 1,620,000 | 1,700,000 1918 IG1G 1919 1070 1.200.000 1.200,000 ! so0,000 | 500,000 | | 1,700,000 1,700,000 1920 1921 1921 -922 1923 1922 930 000 930,000 500.000 |! 500.000 ! 550,000 | 600,000 1480 000 | 1.100.000 1.430.000 1923 1924 400.000 400,000 emeiz—, e —; Totale previsioni piano regolatore 1907 L. 16,756,200 ld. Id. 1910 >» 21,941,200 Piano regolatore del 1910 - Consolidamento di frane, PREVISIONI DI SPESA PER GLI ESERCIZI PROVINCIE Catanzaro ,. . . Cosenza .. - Reggio Calabria . . . . a tutto il 910-191 2 460.000 ' 2 460,000 1911 1912 205.000 7-0 000 95,000 1.370.000 1912 [913 ‘913 '914 505,000 | 465,000 | 650,000 | 260 000 230,009 280,000 1.383.000 ! 1,105.000 1914 [915 450,000 4235 900 ! I 369,000 1.245.000 1915 19]6 1916 1917 1918 1918 910 10 017 c-450,000 ' 450,090 450,000 133,000 2385 000 225 000 50,000 20,090 233.000 1.070.000 | 685.000 500,000 153.000 Totale previsioni piano regolatore 1907 L. 7,513,00C 1910 >» 9,973,00( [d, gia: 1922 1923 | 1923 1924 _ Piano regolatore del 1910 - RIASSUNTO. Na OPERE Strade nazionali e prov. a tutto il | 1911 910—1911 1912 7 788.000! 5,501,000 PREVISIONI DI SPESA PER GLI ESERCIZI 1912 | 1913 1913 1914 1914 1915 1915 1916 1916 1017 1917 1918 1 1918 1919 1919 1920 1920 | 1921 | 1922 1992 1923 1923 1924 1921 | Totale 5,856,600 | 5,255,000 ' 5 230,000 1 4,080,0C0 3.635.000 + 3.861.000 | 3,756,900 4,036,000 4,537,000 | 4,555,000 | 4,795,000 ' 12,732 0001 75,617,907 Strade comunali obblipy. Strade comun. di allacciam. Strade comun, di accesso alle stazioni, Sistemazione idraulica, . . Bonifiche .. Porti e opere marittime . . Consolidamento di frane , . . \ 4. 766,009] 4.416,000 |,556 600 ! 4,078,000 | 3,737.000 916,090] 755,000 7 410,0001 1,430,000 1,765,000 2.247.000 2,483,000 2.822 900 2,750,000 3,080,000 5, 38,0 25.000 |,141,200 | 530,000 1,560.,000 2,460,0001 1,370,000 1,385,000 1,105,000 1,245.000 17.293.000 117.602.000 29,525,000]13,497,000 16.950.800 1 3,205.000 3,185,000 2.920.000 1 350.600 1,070, 000 15.810.000 3.080.000 3,005,000 3.150,000 1,620,000 685,000 |15,175,000 2,689 515 1 2,985,000 3,050,000 1.,700,000 500,000 14,785,515 2,462,000 2,695,000 3,120,000 1,700),000 153.000 | 13,886,900 2.399 000 2 447.000 | 2.595.000 2,767 000 2,890,000 3.090.000 2,880,000 2,510,000 2,643,000 2.745,400 2,540,0C0 2 600 000 1 "00 _ 000 1,.430,000 1.480.000 1,100,900 '14.115,000 |13,804,000 | 14.020.400 |13,802,000 14,429,000 5,495,900 6,278,000 400,000 |29,334.000 47 627 117 37,989,00C 46,452,40C 21,941,20C 9,973,00C .239,500,61£ Confronto fra il piano regolatore del 1907 e quello del 1910. N. PIANO REGOLATORE Previsioni di pesa secondo il piano regoatore del 1907, [d. del 1910. Differenza in più PREVISIONI DI SPESA PER GLI ESERCIZI a tutto il 1910-1911 1911 101 1912 1913 1913 1914 19" 19]5 915 1916 1917 1917 1918 1918 1919 1919 | 1920 | 1920 1921 1921 1922 1922. | 1923 — -- | TOTALE 19223 1924 916 26,458,968| 7,149,001| 7,785,790] 8,151,105| &,275,6191| 29,525,090| 13.497,0001 16.950 8001 17 293 000, 17.602 000! 8,696,700| 8,729,100| 8,414,400] 8,250,638! s,828,900! 9,732,900| 10,096,710| 9,908,761| 9,587,590/140,366, 182 1 5,810,0001 15,175,000] 14,785,515! 13,886,900 4,115,000! 12,804,0001 14,020,400! 13.802.000! 29 334.000|/239 600,615 ‘ 3.066,032|* 6,047,9° 9,165,010|* 9.141.895 | * 9,326,381 | 7.113.300 /* 6.445.900 |* 6,371,118/* 5.636,262|* 5,286,1001* 1,071,100]* 3.023.6%0)}* 3,893,239] N * Tutale della differenza in cifra tonda: cento milioni di lire (LL. 100.,0C0N.000). ni Riassunto del programma triennale 1913-916 IMPORTO PRESUNTIVO DEI PROGETTI DA STUDIARE NATURA DEI LAVORI | nazionali Strade provinciali } romunali Bonifiche +... Sistemazioni idrauliche interessanti bonifiche Sistemazioni torrenti . Opere marittime . .. Consolidamento frane _ Spostamento abitati TOTALI | u 9 ; do E = 7 2 10 16 pro 1318 COSENZA 4,213,000 9.450.000 12 204 800 7 220) (00 10.240,000 110,090 540.000 45,237 ,800 "De e : È Es n e CATANZARO a. s. A E ne REGGIO CALARRI A Pre ST i EE rr e TOTALI 600,000 7 390.000 7 11 2 *,950,000 2,870.,000 16 6,763,000 * 18 2 10,710,000 27.970.200 21 10.065.600 5.700, 400 2 7 3,400,000 ! r 5,230.,000 r 16,010,000 , ) Ì Ì 2 920.000 3.325.000 f,245,000 A85. 000 i 1.132.000 q ' 2 057.000 365.000 1 345.500 7.710.500 720.000 + 209.600 2 2 6429 090 2.764.000 1 842 500 5 246,500 |a s0,909,000 | 111 | 34.204,400 | 2 | u10,351,200 | CAPO II. LE DIFFICOLTA NATURALI Come all’abbandono nel quale per tanto tempo è rimasta la Calabria, quasi del tutto priva di mezzi di comunicazione e di altre opere di utilità pubblica, hanno contribuito le speciali condizioni fisiche di quella regione, nella quale purtroppo, quasi per tragico contrasto, la natura ha riunito bellezze straordinarie e piaghe terribili e desolanti ; così per l’attuazione del programma di lavori autorizzati dalle leggi di favore e concretato nei piani regolatori, le stesse difficoltà si sono opposte ad un’azione sollecita ed a risultati proficui ed immediati. Saldata al resto dell’Italia coll’ammasso del Pollino che, come una muraglia, ne sbarra l’accesso e circondata in tutte le altre parti da due mari, tra i quali si alzano le sue aspre e selvagge montagne, per natura ed aspetto tanto somiglianti alle Alpi, l’estrema parte della penisola, mentre si trova in una posizione geografica che si può ben chiamare privilegiata, presenta tali condizioni geologiche, climatologiche ed idrografiche da racchiudere in sè stessa le cause dei suoi maggiori flagelli. È ormai nota la sua triste fama di terra desolata dai terremoti più di ogni altra regione d’Europa. Dalle grandi commozioni sismiche che la colpirono e la sconvolsero nel 1638, nel 1659, nel 1783 — per non ricordare le più antiche — alle più recenti del 16 novembre 1894, con l’epicentro nella Piana ; dell’8 settembre 1905, con l’epicentro nel Monteleonese ; del 23 ottobre 1907, con l’epicentro presso Ferruzzano ; alla immane catastrofe del 28 dicembre 1908, una delle più terribili che la storia ricordi; fino al recentissimo terremoto del 28 giugno 1913 che tanti danni ha prodotto anche nella provincia di Cosenza, finora meno delle altre colpita, è tutto un turbine spaventoso di sventure e di distruzioni che si è abbattuto con inaudita violenza sulla sventurata terra calabrese (1). La maggiore di queste calamità si è verificata nel momento stesso nel quale aveva — g8 ser inizio l’attuazione di quella parte delle provvide disposizioni della legge del 1906 intesa alla rigenerazione economica della Calabria e perciò vi ha determinato anche gravissimi danni indiretti, quasi non ne fossero bastate le altre terribili conseguenze, Era infatti appena compiuta l’indispensabile organizzazione dei nuovi e maggiori servizi affidati allo Stato per venire in aiuto a quelle popolazioni, appena preparato il programma tecnico-economico dei lavori ed avviatane l’attuazione, che, proprio quando questo aveva bisogno di ricevere il maggiore impulso, il sopravvenuto disastro e la conseguente necessità dî ordinare, nel modo più rapido ed efficace, l’opera di soccorso nei luoghi devastati sconvolgevano tutte le previsioni, arrestavano tutti o quasi gli studî compiuti ed in corso; turbando profondamente il lavoro al quale gli uffici si erano accinti per l’esecuzione del vasto programma di opere pubbliche votate dal Parlamento. Così, almeno per un triennio dopo la catastrofe, da un lato fu impossibile attendere allo studio ed all’esecuzione delle più importanti ed urgenti opere pubbliche previste dalla legge del 1906; dall’altro si rese indispensabile eseguire, ed in tutta iretta, molti lavori di carattere addirittura straordinario ed indilazionabili, per riparare i danni, prodotti dal terremoto e dai conseguenti franamenti, anche a quelle opere o parti di esse. costruite prima del 1906, che la legge dovette, invece, considerare come atilizzabili senza spesa e. completamente. Ma oltre questa causa del tutto staordinaria, che determinò il più notevole ritardo nella esecuzione della legge, altre circostanze assai meno gravi, ma non per ciò di trascurabile importanza, perchè di carattere continuativo, hanno concorso e concorrono cuttora ad intralciare in Calabria l’opera esecutrice rendendola più lenta ed onerosa di quanto potè essere previsto. Diverse, invero, sono le avversità naturali che, forse più delle ire sismiche, vanno consumando tanta parte della terra calabra e tant’altra ne rendono o malsana o deserta. Come si è accennato, il nucleo centrale di questa terra, eminentemente sismica, è costituito da rocce arcaiche e cristalline in parte stratificate e scistose, come gli scisti lucenti (filladi), i micascisti e gli gneiss; in parte massicce come i graniti, sconosciute nelle altre zone appenniniche. Vi sono poco sviluppate, a differenza dell’Appennino centrale, le masse calcaree del periodo secondario, ma non vi mancano i terreni terziari a base argillosa che ricoprono le zone più basse degradanti verso il mare (2). La diffusione che vi hanno le rocce più compatte, e perciò meno mobili e disgregabili, farebbe veramente supporre che i fenomeni delle frane e dell’erosione torrenziale dovessero mancarvi o per lo meno acquistarvi poca importanza. Invece non è così. Le stesse rocce più solide e massicce vanno soggette in modo straordinario ai processi della degradazione meteorica, per effetto dei quali si coprono di una specie di mantello mobile composto di un ammasso di sfasciume, alto talora s0 o 100 metri. 3 di corrosione facilissima. La roccia filladica, specialmente, con facilità estrema si spacca e si sgretola sotto il morso degli agenti atmosferici, comportandosi presso a poco come le formazioni argillose del terziario, in seno alle quali, come si sa, è la sede principale del fenomeno delle frane. Il suo sfasciume si polverizza sotto la sferza del caldo sole meridionale e l’impeto delle pioggie sciroccali lo discioglie e lo trasporta. Perciò tutti i detriti addossati sui fianchi delle montagne calabresi e facilissimi a scoscendere costituiscono una condizione assai propizia al verificarsi delle frane ed alla formazione dei torrenti (3). Questi fenomeni vi sono altresì facilitati dalla forte inclinazione dei terreni, perchè, in quella località prevalentemente montagnosa e quasi alpestre, i monti hanno un’altezza veramente notevole rispetto alla stretta superficie della penisola (4). Altra causa, infine, che accentua e favorisce quelle forze distruggitrici è rappresentata dal diboscamento che, sotto l’allettativa di vistosi e solleciti guadagni, è stato così largamente attuato anche in Calabria. La relazione della prima Commissione d’inchiesta agraria ricorda che, verso il 1880, sull’intera superficie del territorio, circa ettari 183.238 erano occupati da boschi appartenenti aî Comuni, ai privati, allo Stato. Pochi erano i boschi governativi; la maggior parte appartenevano ai privati ed ai Comuni: nel taglio dei primi ha dominato la frode; ed in quello dei privati l’interesse ed il capriccio. E dei boschi di proprietà comunale il relatore dice che sono disordinati. I castagneti di proprietà comunale giacciono incolti ed in abbandono. L’altipiano di Aspromonte, che al principio del secolo XIX era tutta una pineta con piante (pinus brutia) di mole prodigiosa, che arrivavano fino a m. 50 di altezza con un diametro di circa 3 metri, è in gran parte denudato ed i bellissimi fusti che vi si trovavano furono distrutti dagli incendi o cacciati nella fornace per estrarne pece (5)-Purtroppo le vaste e disastrose conseguenze del diboscamento permangono nonostante gli sforzi intesi a restituire ai monti la loro difesa ed a ristabilirvi quel naturale equilibrio che, spezzato artificialmente, ha prodotto e produce tante rovine. Infatti -in molti luoghi il terreno privato della sua corazza protettrice è divenuto così inclinato ed instabile, per scoscendimenti e per frane, che il rimboschimento non vi è possibile senza la correzione e l'estinzione dei torrenti e senza il rinsaldamento delle pendici ; occorrendo prima di ogni altra cosa eliminarvi le cause permanenti di distruzione e di rovina originate dal diboscamento inconsulto. Delle conseguenze di esso molto è stato discusso (6); è certo peraltro che 1à dove manca la protezione dagli agenti esterni, la roccia si altera, si sgretola e si demolisce più presto, l’acqua di pioggia non si divide più all’infinito, evaporandosi in parte ed infiltrandosi nel suolo, ma si precipita sui nudi fianchi dei monti e si riunisce quindi nelle valli in torrenti impetuosi e corroditori del piede dei versanti, determinando © accelerando l’avanzata delle frane e l’esaurimento delle sorgenti (7). È il bosco pertanto che, nei terreni a forte pendio. ostacola le frane, sia proteggendo la roccia dal disfacimento meteorico, — 100 — sia legando con le radici le rocce frammentarie ed i detriti e consolidando così il terreno superficiale (8). È esso inoltre che impedisce l’erosione torrenziale. Con la sua parte viva, infatti, regola almeno in generale, l’intensità e la. distribuzione delle precipitazioni atmosferiche ; impedisce alle acque piovane di cadere. dirottamente sul terreno, d’investirlo. con violenza e di produrvi inevitabilmente le prime dannose corrosioni. Per mezzo, poi, di quella che si suole chiamare la copertura morta del terreno trattiene in massa considerevole le acque, impedendone lo scorrimento superficiale e facendo invece acquistare al suolo quel potere igroscopico che lo trasforma in un generatore perenne di acque sorgenti e dà costanza e regolarità al regime dei fiumi (9). Esistono dunque in Calabria’ condizioni propizie ai movimenti franosi ed alla formazione dei torrenti. E le frane vi si manifestano difatti assai spesso, determinate o accentuate talora dalla stessa opera dell’uomo, mediante tagli del terreno (frequentissimi nelle costruzioni stradali) che possono aumentare localmente l’inclinazione del pendio o porre allo scoperto strati facilmente disgregabili, o turbare la compagine di strati diversi ; talvolta e più spesso da cause di ordine meteorologico, quali in particolare le alluvioni pur così frequenti in Calabria; infine dai movimenti tellurici. Anzi come i terremoti possono produrre od accentuare fratturazioni del suolo e scorrimento di terreni, così gli abbattimenti e le frane aumentano sempre l’opera del terremoto del quale sono. una specie di sismomoltiplicatore, quand’anche non lo determinino, come in taluni casi si verifica (10). Ciò spiega come la Calabria, dopo la Basilicata, sia la regione con la maggiore percentuale di capoluoghi danneggiati o mi nacciati da frane, per quanto si debba tenere conto delle complesse cause storicogeografiche che vi hanno determinato la ubicazione dei centri abitati (11). Proporzioni non meno gravi vi assume il fenomeno dell’erosione torrentizia, caratterizzato, come è noto, dalla possibilità che le acque cadute sopra grande spazio si raccolgano, quasi d’un tratto, in un flusso breve e precipitoso, il quale, travolgendo tutto ciò che incontra nella sua impetuosa discesa, spoglia e corrode il terreno, vi distrugge ogni forma di vita, lasciandovi impresso soltanto un marchio perenne di squallore e di sterilità. Già lo si è detto, ed i fattori accennati ne dànno spiegazione, dei corsi d’acqua della Calabria nessuno, ad eccezione del Crati, merita il nome di fiume. Vi prevale invece il tipo dei torrenti, asciutti nella maggior parte dell’anno, di corso brevissimo quelli che scendono verso il Tirreno; più lunghi invece quelli del versante Jonico che corrono da prima lenti negli altipiani, precipitano poi nella pianura litoranea, sostandovi di nuovo in larghi letti ciottolosi, ai quali devono il loro nome di fiumare (12) Sono appunto questi rapaci torrenti che rendono sempre più aspre ed inaccessibili le montagne calabresi, corrodendone o denudandone i fianchi, aprendovi solchi e burroni spaventosi, destinati a diventare altrettanti torrenti ed a diramarsi come i tentacoli di un polipo gigantesco verso le valli minacciate, nelle quali sì riversa im- ae FOOL u_ petuoso il turbine delle piene. Così, all’epoca delle piogge e al verificarsi di temporali, le acque, non più frenate dalla vegetazione, subitamente diventano gonfie e minacciose giù per gli aspri declivi; spazzano l’abbondante detrito superficiale preparato sui monti dallo sfacelo meteorico; scalzano ed isteriliscono i terreni più teneri e friabili, travolgendo tutto il materiale raccolto e scaricandolo, con enormi coni di deiezione, sulla pianura dove le acque, continuamente rialzate sugli alvei, dilagano e ristagnano. Perciò è sopratutto il regime sregolato dei corsi d’acqua, trascinanti nella pianura i materiali raccolti nei bacini montani, che crea e mantiene le plaghe malariche lungo il litorale calabrese e costringe ad un triste esodo le popolazioni d’interi villaggi. Non è raro, poi, che gli scoscendimenti determinati dell’erosione torrentizia creino — come ad es. avvenne presso Terrate — plaghe malariche anche a notevole distanza ed a molta altezza del litorale, in conseguenza dello sbarramento di qualche torrente secondario le cui acque, non avendo forza di vincere l'ostacolo, ristagnano. Notevole è il numero dei Comuni calabresi colpiti dalla malaria: in provincia di Catanzaro g2 su 153 sono quelli designati come aventi zone malariche, 101 su 152 in quella di Cosenza e 71 su 106 in quella di Reggio Calabria (13). Date queste condizioni fisiche della Calabria, l’esecuzione di opere pubbliche procede in condizioni difficilissime. Quasi tutti i lavori si svolgono in pianure malariche o in località di montagna le quali, sia per le loro stesse condizioni altimetriche, sia per la costituzione geologica del suolo, per le forme e per lo stato superficiale di esso e per il clima della regione, ne costituiscono il meno favorevole ambiente. L'una e l’altra ubicazione delle opere ne ritardano gli studi, ne rendono lenta l’esecuzione e ne aumentano il costo. È naturale, anzitutto, che gli studi di progetto riescano poco spediti quando il personale è costretto a recarsi e trattenersi in luoghi colpiti della malaria, oppure disagevoli ed in condizioni di completo isolamento, come sono quelli nei quali, appunto perchè più abbandonati, una grande parte delle opere deve essere eseguita. La mancanza di facili comunicazioni concorre in particolar modo a far svolgere il servizio in modo lento e faticoso, a rendere minima utilizzazione dell’ attività dei funzionari che devono recarsi sopra luogo per rilievi ed. accertamenti. È pure da rilevare che, per lo studio delle opere da eseguire in località minacciate da frane o lungo i corsi d’acqua, sono spesso necessari pazienti assaggi preliminari per conoscere con qualche sicurezza le condizioni del sottosuolo. Talvolta poi, sempre in conseguenza della natura del terreno o dei corsi d’acqua, è il completamento di alcuni lavori che non può essere previsto se prima non sia esperimentata la riuscita di quelli eseguiti: ciò che si verifica assai di frequente per le opere idrauliche e per quelle di consolidamento di zone franose. Valga ad esempio il consolidamento del ponte sul Coscinello lungo la, strada comunale obbligatoria di S. Martino di Finita (Cosenza) che, nonostante l’esecuzione di successivi e rilevanti 102 — lavori, non ha potuto ancora essere definitivamente compiuto a causa dell’incertezza che tuttora rimane circa le condizioni delle sponde e dell’alveo del torrente. La non favorevole ubicazione dei lavori determina, altresì, considerevoli ritardi nel loro svolgimento. Basti riflettere alle difficoltà dei trasporti in località di monta. gna, lontane. dalla ferrovia e dalle strade ordinarie, sbarrate spesso da torrenti e nelle quali non sempre si rinvengono i materiali da costruzione. Le stesse zone pianeggianti rimangono spesso isolate durante il periodo delle piogge, non essendo agevole il guado dei corsi d’acqua, in genere assai numerosi e di carattere torrentizio, dai quali sono attraversate. Quindi le medesime cause le quali spingono molte popolazioni locali a reclamare, con la massima insistenza e non di rado con vive agitazioni, la esecuzione dei lavori, specialmente stradali, che devono toglierle dallo stato di quasi assoluto isolamento nel quale si trovano, rendono pure lenta e laboriosa l’opera intesa a provvedervi. Sono esse talvolta che influiscono anche sull’ordine da seguire nell’esecuzione delle varie parti delle opere, il quale non sempre riesce conforme ai desideri delle popolazioni interessate. Così, ad esempio, nelle costruzioni di strade non è raro che esigenze tecniche ed economiche impongano di eseguire per primi i tronchi che pure son meno urgentemente reclamati degli altri che invece conviene eseguire dopo di essi. La ubicazione delle opere in località assai elevate, oltre a rendere più lenti i trasporti, determina pure una forzata sospensione dei lavori durante quasi tutto l’inverno. Ed, insieme con essa, altre cause come le alluvioni, le frane, le piene e le mareggiate, rendono brevi i periodi lavorativi e frequenti le interruzioni, La malaria infine che infierisce su quasi tutto il litorale rende quasi impossibile lo svolgimento dei lavori durante la stagione estiva e per le necessarie cautele, la profilassi e la difesa, ne intralcia e ne ritarda l’esecuzione. Tutte queste circostanze naturali si riflettono inevitabilmente sui termini stabiliti per l’ultimazione dei lavori, che appunto perciò sono in generale assai ampî; ma poichè non conviene, nè sempre è possibile prevedere i più gravi effetti che da esse derivano, così anche per quelle sole cause, indipendentemente da motivi tecnici, notevoli sono i ritardi che si verificano rispetto ai termini prescritti (14). Le peculiari condizioni dei luoghi determinano infine sensibili aumenti nel costo dei lavori; perchè ogni maggiore difficoltà, che per effetto di esse s'incontra nell’esecuzione delle opere, deve necessariamente essere tenuta presente nella determinazione dei prezzi di appalto. Sopratutto sono le difficoltà dei trasporti che in molte località, specie se mancano in tutto od in parte i materiali da costruzione, costituiscono una delle più importanti cause dei costi elevati. Nelle zone montagnose non mancano, in generale, il pietrame ed il pietrisco in cave vere e proprie, o sparsi sul terreno superficiale, o raccolti negli alvei dei — 103 — torrenti. Senonchè, anche quando si trovano di buona qualità ed in qualità sufficiente nelle località prossime a quelle di esecuzione, quasi mai possono essere agevolmente utilizzati. La mancanza di mezzi di comunicazione, la natura montuosa dei terreni, frequentemente solcati da torrenti e spesso in condizioni di assoluto isolamento, © impediscono di compiere i trasporti con mezzi perfezionati, il materiale dovendo assai spesso essere trasportato a soma per località impervie e pericolose, come ad es. sul greto dei torrenti o su aspre pendici, o impongono la costruzione di costose strade di servizio. Molte cave poi non possono essere sfruttate perchè in località colpite dal divieto del dissodamento; altre non possono esserlo in modo proficuo perchè negli strati superficiali offrono materiale eroso e frammentario e richiederebbero eccessive spese per essere aperte profondamente. Maggiori in genere sono le spese di trasporto della calce e dei mattoni, perchè essi difettano in molte località. È dalle poche fornaci e fabbriche esistenti in ciascuna provincia che quasi sempre devono essere approvvigionati, raramente riuscendo possibile od economico l’impianto di fornaci nella località di esecuzione od in altre ad essa prossima. Tanto vero che non. di rado si giudica più conveniente sostituire la esecuzione di alcuni manufatti in mattoni con quella in cemento armato. In generale, pertanto, a causa delle sole spese di trasporto, e quindi a prescindere da ogni altra spesa di estrazione o di lavorazione, i prezzi di quasi tutti i materiali e così anche di quelli che, come la pozzolana, il cemento ed il ferro devono essere provvisti da depositi esistenti in altre regioni, risultano assai elevati. Si può, peraltro, prevedere che questa causa di maggiore spesa andrà diminuendo a mano a mano che si potranno utilizzare le strade od i tronchi stradali dei auali è preveduta la costruzione, Oltre che determinare alti prezzi dei trasporti, le condizioni di isolamento di molte località influiscono pure sulle spese per la direzione e sorveglianza dei lavori, Amministrazione essendo spesso costretta a provvedere persino all’affitto di locali privati per l’alloggio del personale. Altre cause che rendono più costose le opere sono spesso la instabilità dei terreni nei quali devono essere eseguite € le minacce di danni alle quali sono esposte. Ed infatti, sia per la necessità di farne precedere la esecuzione da numerosi assaggi del sottosuolo, sia per quella di assicurarne, nei limiti di una benintesa economia, la stabilità e la durata, la loro costruzione importa spese maggiori di quelle che sarebbero altrimenti sufficienti, tanto più che la costruzione di strade importa non di rado lavori sussidiari d’imbrigliamento o di deviazione di torrenti, di consolidamento di coste franose. Le condizioni locali aumentano inoltre il numero e l’importanza dei manufatti da eseguire lungo i vari tronchi e, per allontanare questi da località minacciate da frane o da torrenti, occorrono spesso notevoli allungamenti di tracciato © costose varianti. — 104 — Per le sistemazioni idrauliche e le bonifiche la natura torrentizia, variabilissima, dei corsi d’acqua, rende malagevoli le opere, e di dubbio esito le difese saltuarie e le bonifiche e sistemazioni di pianura, richiedendosi talvolta, per contenere l’impeto delle acque ed il cumulo dei materiali trasportati, dighe di tale altezza e spessore da rendere assolutamente sproporzionata la spesa allo scopo. Ma specialmente sulle opere di consolidamento deve influire la instabilità dei terreni, rendendo di dubbio esito i lavori ed estendendone oltre ogni previsione la portatà. In tutte le opere poi le cause naturali rendono frequentissimi i danni di forza maggiore che distruggono i lavori eseguiti od in corso e richiedono spesso la esecuzione di lavori di riparazione e di difesa e costituiscono una fra le più importanti cause della eccedenza delle ‘spese effettive rispetto a quelle previste per l’esecuzione della legge. NOTE AL CAPITOLO. (1) Cfr. per la storia dei terremoti calabresi: BARATTA M., I terremoti d’ Italia. — CARBONE GrIo D., I terremoti di Calabria e Sicilia nel sec. XVIII, Napoli, 1884. — DoLomigu, Mem. sui terremoti della Calabria dell’anno 1783, traduz. it; Roma, 1734. — MeRCALLI G., IT terremoti della Calabria Meridionale e del Messinese (Mem, R. Acc. dei Lincei, 1893). — G. Sarcoxnr, Istoria dei fenomeni del terremoto avvenuto nelle Calabrie ecc., Napoli, 1874. — Riccò A., CAMERANA E., BARATTA M., DI Srte-FANO G., Il terremoto del 16 novembre 1894 in Calabria e in Sicilia (Annali Uff, Centrale Meteor, e Geod,, serie II, vol, XIX, parte I, 1897). — PLATANIA G., 17 lerremoto calabrese dell’8 settembre 1905 (Memorie della classe di scienze della R. Accademia degli Zelanti, serie 3, vol, V, 1906-1907). — Mer-CALLI G., Sul terremoto calabrese del 23 ottobre 1907 (Boll. Soc. Sismologica 71, vol, XIII, n. 1, Modena, 1908). — Novarese V, Il terremoto del 28 dicembre 1908 (Atti del R. Istituto d’Incoraggiamento di Napoli, serie VI, vol. VII, Napoli, 1909), — SABATINI V., Contribuzione allo studio dei terremoti calabresi iBoll, del R. Comitato Geologico d’Italia, serie 1V, vol, X, anno 1909, n. 3). — BAarATTA M., La catastrofe sismica calabro-messinese, Roma, Soc. Geografica, 1910. (2) Sulle condizioni geologiche della Calabria; cfr. G, De LoreNzo, Geologia e Geografia fisica dell’Italia meridionale, Bari, 1904, — È. Cortasg, D:scrizione geologica della Calabria, Roma, 1895 {R. Uff. Geolog.). — Novarese V., La degradazione meteorica cumulativa in Calabria (Boll. Soc. Geolog. Ital, vol, XXXV, Roma, 1908, — E. Cortgesg, Fratture geologiche della regione calabro-sicula (Annali Soc. Ing. e Arch. Ital., marzo 1909). — R. ALmaGc1à, Studi geografici sulle frane in Italia (Memòrie della Soc. Geograf. Ital, Roma, 1913, vol. II, pag. 39, 230, 315). — Lovisato G., Cenni geognostici e geol, sulla Calabria Settentrionale (Boll. Com. Geol, 1879). — CrEmA C., Sugli effetti della degradazione meteorica nella giogaia granitica di Cardinale (Boll. Soc, Geol, 1908). — G,. Di: TELLA, Il bosco contro il torrente (Touring Club Italiano). (3) R. ALmaG1A, op. cit, pag. 281. — G. Di TeLLA, op. cit, pag. 28 e 29. (4) G. Di TeLLAa, op. cit, pag. 40. (5) CALABRÒ Ing. ANTONINO, Il problema del rimboschimento e della sistemazione delle acque nelle provincie calabresi, Roma, 1889. (6) Per le influenze dirette che possono attribuirsi al bosco: v. N. Henry E., Sur le réle de la forét dans la circulation de l’eau è la surface des continents, Paris, 1902. — UzieLLI1 G., 77 regime delle acque particolarmente in montagna (Atti del Congresso forestale italiano, Bologna, 1909, pag. 290-307). — Pont1, Sull’influenza della distribuzione delle foreste (Cong. Ital. di Navig., Milano, 1905). — IO5 - (7) Cfr. Sararini V., op. cit, pag. 249, (8) Cfr. R. ALmaG1à, op. cit., vol, IL, pag. 345. (9) Cfr. G. D1 TeLLAa, op. cit, pag. 34. 110) Cfr. SaBATINI, op. cit., pag. 252 e segg. (11) Cfr. R. ALMAGIA, Op. cit., pag. 395 e 396. Secondo l’A. la percentuale dei capoluoghi di Comune minacciati da frane è del 50 °%, in provincia di Potenza, dal 30 al 40 °/, in provincia di Reggio Calabria, dal 20 al 30 °/, in provincia di Cosenza e dal 10 al 20 °/, in quella di Catanzaro. (12) 1 caratteri orografici comuni ai torrenti calabresi possono essere così raggruppati: 1. Andamento planimetrico tortuoso. — 2. Pendenza del suolo molto forte. — 3. Sezioni trasversali cestrittissime nella valle; esageratamente larghe n2l piano, -— 4. Alveo pensile nelle campagne piane. — 5. Origini alte ed alpestri. — 6. Bacini montani, formati di terreni sabbiosi, argillosi, marnosi, ed in generale decomponibili all’azione dell’aria e dell’acqua, dissodati nelle falde molto inclinate fino alle alte cime, Si osservano pure: I. Piene abbondanti in tempo di lunghe e copiose piogge. — 2. Scarsezza delle magre nei fiumi e siccità assoluta nei torrenti, — 3. Velocità delle piene molto grande, tanto allo sbocco delle valli che nei tronchi in pianura. — 4, Torbidezza massima delle acque che rapidamente diminuisce per successivo deposito. — 5. Tendenza delle piene allo straripamento per causa delle sirette curve, delle lunate in senso opposto e dei rapidi colmamenti nel fondo, — 6. Moto irregolare delle acque per le istantanee variazioni delle pendenze delle sezioni trasversali e per i moltissimi ingombri prodotti dai massi e dagli alberi trascinati dai monti, Conseguenze: i. Corrosione delle sponde e franamenti dei terreni alti e montuosi. — 2. Trasporti di grossi massi, sabbia e detriti nelle parti pianeggianti, — 3. Protrazione continua dei coni di deiezione, — 4. Distruzione delle opere d’arte, abitati e colture, — 5. Impermeabilità della superficie dei terreni sabbiosi e vegetali per i lenti depositi di marne, di argille, col consecutivo impaludamento delle alte e basse pianure e di tutte le plaghe litoranee, rendendole pantanose e sorgenti di aria malsana, con difficoltà di costruire canali di scolo per prosciugarle. — 6. Impedimento delle prese di acqua e scarsezza delle medesime nelle irrigazioni estive, — 7. Grande spesa e difficoltà per la conservazione delle opere marittime e stradali, — 8. Impossibilità di difese arginali senza prima rimboschire. Cfr.: Ing. PASQUALE GANGEMI, Sui danni dei fiumi e dei torrenti delle tre provincie calabresi e sul modo di prevenirli, Venezia, 1889. (13) Cfr. Elenco Zone malariche, Direzione Generale Sanità Pubblica, 1913. (14) Risulta dal seguente quadro, compilato in base alle informazioni date dagli Uffici del Genio Civile delle tre provincie calabresi, quali, in media, nei lavori ivi eseguiti, siano stati i ritardi dipendenti dalle condizioni topografiche e climatologiche locali * NATURA DEI LAVORI Strade . a Bonifiche . . Consolidamento di frane . Sistemazione di torrenti Percentuale dei lavori eseguiti in località malariche Provincia di Cosenza i Catanzaro ] Reggio C 8 07 i6 2/7, 30 0/7 20 2/, 12 0! 17 0/7, 0; 12 20 07 Percentuale dei lavori danneggiati da alluvioni, da piene, la frane o da mareogijate Provincia di Cosenza ‘Catanzaro|Reggio C. 0 27 0/1, 0 0/7, 80 7, 40 9/7 ‘11.50, | 60 9/7, o I I Percentuale dei ritardì dipendenti ja condizioni meteorologiche Provincia di Cosenza { Catanzaro] Reogio C 310 O/, Rm 0a ! 19 9/5 40 0/5 | {44 0/n 0 0% | 68 0/5 48.490 0/ Media annua delle giornate lavorative Provincia di Cosenza Catanzaro Reggio C. ian. | Mont. | Pian. bus iano dti 245 | 170 | 231 | 170 | as5 | 205 145 ] 170 | 320 ’1/) 245-170 e Spostamento di abitati. . .. Opere marittime . . . a Percentuali medie generali riferite al comolesso dei lavori eseguiti in Calabria. . 3 07 0 ol | circa —_— > 33 0} 25 o; | circa — "0 0/n A 0/4 nitonL —m NO {2A 10 4 fn Circa —_ CAPO Ill. LE DIFFICOLTA TECNICHE ED ECONOMICHE A) IL PERSONALE E GLI UFFICI. Un indice assai importante dell’attività dell’Amminietrazione nell’attuazione della legge 25 giugno 1906 deve ricercarsi nell’aumento progressivo del personale tecnico, addetto agli uffici del Genio Civile della Calabria, e nello sviluppo e nella specializzazione degli uffici medesimi. Per determinare come ed in quali proporzioni tale aumento siasi verificato, a partire dall’anno 1905, precedente all’entrata in vigore della citata legge, fino ad oggi, e come e per quali modificazioni gli uffici siano stati in tale periodo variamente costituiti ed organizzati, e per il raffronto tra le condizioni generali del personale del R. Corpo del Genio Civile e quelle degli uffici di Calabria, converrà che l’indagine venga fatta, oltre che in relazione alle nuove disposizioni legislative che autorizzarono l’aumento del personale in Calabria, anche in relazione ai vari organici successivamente approvati che lo resero possibile. Prima della legge speciale del 25 giugno 1906 e mentre era in vigore l’organico del 2 marzo 1904, gli uffici del Genio Civile in Calabria erano così formati: Ing. Capi . Sezione Allievi. Aiutanti . Assistenti . ORGANICO GENERALE (Legge 3 marzo 190. n. 66} 69 :6 DPRPREANALE ADDETTO AGLI UFFICI DEL GENIO CIVILE DI CALABRIA PRRSONAT.P NT PTTALO PERSONALE ieri itteine PROVVISORIO Reggio Calabria NEI TRE UFFICI 1002 T606 nar ran Catanzaro 100% ani 2 7{) — 108 — La legge 25 giugno 1906, n. 255, autorizzando importanti opere pubbliche in Calabria, apportava, per agevolarne la esecuzione, alcune modificazioni nel ruolo orpanico del personale del Genio Civile, aumentando il numero dei posti dei funzionari e disponendo che dovessero istituirsi appositi uffici di Sezione distaccati, alla dipendenza degli ingegneri capi delle provincie ed in opportune località da determi narsi con decreto ministeriale. In conseguenza la legge 8 luglio 1906, n. 304, formava il nuovo ruolo organico in relazione alle nuove esigenze, portando a 78 i posti di ingegnere capo, a 330 quelli di ingegnere di sezione, a 45 quelli di ingegnere allievo, ed infine a 586 quelli di aiutante. Questi provvedimenti consentirono di migliorare nelle provincie calabresi le condizioni degli uffici tecnici, che, negli anni 1907 e 1908, risultarono di fatto così costituiti : ORGANICO GENERALE (Legge 8 luglio 190 n. 304} PERSONALE ADDETTO AGLI UFFICI DEL GENIO CIVILE DI CALABRIA PERSONALE DI RUOLO PERSONALE i p = ———— PROVVISORIO Cosenza Reggio Calabria NEI TRE UFFICI 007 a ee 10ce ee Ing. Capi . > Sezione » Allievi Aiutanti . . Assistenti. . 74 91 Nella relazione al Senato sulla legge del 1906, si avvertiva che, pur dovendo ritenersi assai opportuna la creazione di Sezioni alla dipendenza degli ingegneri capi, come veniva stabilito dall’art. 3 del progetto che divenne legge 25 giugno 1906, data l’intensità con la quale dovevano svolgersi le opere e la natura dei luoghi, era da esaminare se e fino a qual punto convenisse lasciare che la dipendenza dagli in gegneri capi fosse per quelle Sezioni assoluta, e si invitava il Governo a studiare se non fosse il caso di valersi delle facoltà stabilite dalle leggi sugli organici del Genio Civile, dando carattere autonomo agli uffici distaccati. Ma tale criterio di autonomia non potè essere applicato, sicchè le varie Sezioni costituite in provincia di Catanzaro (a Monteleone, a Nicastro, a Cotrone), in provincia di Cosenza (a Rossano, a Castrovillari, a Paola), in provincia di Reggio Calabria {a Palmi ed a Gerace), furono poste alla diretta dipendenza degli uffici principali. Nell’intento però di assicurare la più sollecita e regolare esecuzione dei lavori si ritenne necessario addivenire ad uno sdoppiamento degli uffici con criteri di specializzazione e di autonomia, nella considerazione che, per il buon andamento dei lavori, debba ad ogni ufficio essere lasciata una certa libertà di azione, senza troppo incepparlo con vincoli di direzione superiore. Pertanto con decreto reale del 9 luglio - 109 1908, a decorrere dal 1° settembre stesso anno, il servizio del Genio Civile in ognuna delle provincie di Catanzaro, Cosenza e Reggio Calabria, venne ripartito in due uffici, con sede in ciascuna delle città, l’uno per il servizio generale e per le opere stradali e l’altro per il servizio idraulico. Contemporaneamente avveniva un nuovo ampliamento di organico per effetto della legge 9 luglio 1908, n. 403, la quale, mantenendo nel numero di 78 i posti di ingegnere capo, portò a 390 quelli di ingegnere di sezione, a 55 quelli di ingegnere allievo, a 660 quelli di aiutante. Tale riforma e la divisione degli uffici dovevano portare ad un aumento complessivo del personale; ma, per cause diverse, questo aumento non potè subito verificarsi. Dapprima gravissime difficoltà s’incontrarono nel reclutamento del personale, risultando assai scarso il numero dei concorrenti ai posti vacanti, mentre numerose furono le domande di dimissioni presentate. Si aggiunga la riluttanza dei funzionari in servizio e di quelli nuovamente reclutati ad accettare le residenze di Calabria, preferendo in. parecchi casi Ja rinuncia al posto. Inoltre, sebbene la legge avesse decretato l’aumento essenzialmente per gli uffici delle provincie meridionali, non essendovi stabilita nessuna ripartizione speciale, mentre tutto il personale in unico ruolo rimaneva alle dipendenze dello stesso organo centrale, non si potè impedire che del nuovo personale si disponesse per corrispondere alle sempre maggiori esigenze degli uffici anche di altre regioni d’Italia, dato pure che più agevole riusciva inviare il personale nelle regioni centrali e settentrionali. Ma altre ragioni impedirono che gli uffici potessero beneficare della riforma di organico. Sopravvenuto il disastro del 28 dicembre 1908, sì rese necessario il concentramento di funzionari nelle regioni colpite, dovendosi, in vista dell’eccezionale stato di cose, subordinare le esigenze degli ordinari lavori’ alla impellente necessità di organizzare e rendere, per quanto possibile, fattivi i servizi del terremoto. Per tale circostanza i funzionari degli uffici delle provincie calabresi furono distolti dalle loro sedi e dai loro normali incarichi per un periodo di tempo assai lungo e proprio quando, e per la compilazione dei nuovi progetti delle opere previste dalla legge del 1906, e per mettere in armonia i più antichi con le mutate condizioni dei luoghi e del mercato, e per liquidare gli appalti in corso dei quali si era dimostrata impossibile la prosecuzione, sarebbe stato necessario poter fare pieno assegnamento sull’opera di personale pratico e numeroso. Per quanto riguarda, infine, l’ufficio di Reggio Calabria deve anche tenersi conto delle gravi e numerose perdite che si dovettero lamentare di funzionari morti o scomparsi nelle rovine della città. Al giugno 1909 la situazione del personale tecnico negli uffici di Calabria era la seguente: 110 — ONGANICO GENERALE (Legge 9 luglio 1908 n. 403} PERSONALE ADDETTO AGLI UFFICI DEL GENIO CIVILE DI CALABRIA PERSONALE DI RUOLO PERSONALE i - _ i PROVVISORIO Reggio Calabria VET TRE UFFICT Ing. Capi ’ Sezione ) Allievi Aiutanti . . Assistenti . tru Man mano però che venivano diminuendo le esigenze dei lavori per i baraccamenti di Messina e di Reggio, si rendeva possibile di reintegrare e rafforzare i] personale tecnico degli altri uffici della Calabria, nello intento di intensificare lo sviluppo dei lavori da compiere in applicazione della legge 25 giugno 1906. E poichè con la citata legge del 9 luglio 1908, n. 4093, erano state istituite le categorie degli ingegneri e disegnatori provvisori, disciplinandosi col successivo decreto reale del 7 agosto 1909, n. 654, la nomina ed il trattamento di tale nuovo personale, poterono essere assunti negli uffici di Calabria impiegati provvisori delle nuove categorie, i quali vennero così a cooperare nello svolgimento del gravoso compito agli uffici medesimi commesso. Per effetto di tale nuova condizione di cose, si verificò un sensibile aumento del personale, che al giugno del 1glo risultava così suddiviso: ORGANICO GENERALE Legge 9 luglio 1908 n. 402} PERSONALE ADDETTO AGLI UFFICI DEL GENIO CIVILE DI CALABRIA NALE ADDETTO AGLI UFFICI DEL GENI PERSONALE DI RUOLO ‘Reggio Calabria ing. Capi . Sezione ‘ Allievi Aiutanti . . [ng. provv. Dis. provv.. ,2 60 Assistenti Non ostante però l’avvenuto aumento, il personale degli uffici era ancora insufficiente per assicurare quella pronta ed energica attuazione delle provvidenze nortate —_— IT dalla legge del 1906, che era nell’intendimento del Governo e nelle aspirazioni delle popolazioni interessate. Nel duplice intento quindi di provvedere a tutti i servizi tecnici relativi ai terremoti del 1905, 1907 e 1908, e dî sollecitare la esecuzione delle opere pubbliche in Calabria, venne, in forza della legge 13 luglio 1910, aumentato di nuovo il ruolo organico del Corpo del Genio Civile, portandosi il numero dei posti di ingegnere capo ad 81, quello di ingegnere di sezione a 415, quello di ingegnere allievo a 55 ed infine quello di aiutante a 705, diminuito in seguito di 10 posti per lo avvenuto passaggio al Ministero della Marina del servizio dei fari. La stessa legge del luglio 1910 stabilì inoltre la costituzione degli uffici del Genio Civile nelle provincie di Calabria, aggiungendo, agli uffici già esistenti pei servizi ordinari, due uffici speciali per il servizio del terremoto nelle città di Reggio e di Catanzaro, i quali vennero poi istituiti con decreto reale 1° agosto 1910, n. 591. Secondo la tabella C allegata alla legge del Ig9io gli uffici calabresi dovevano essere così costituiti : Numero delle Sezioni PERSONALE ADDETT Ingegneri Capi [Ingegneri di classe Ingegneri allievi ed aiutanti Uffici del Genio Civile pei servizi ordinari : Catanzaro, Servizio generale . Servizio idraulico Cosenza. Servizio generale ” » . Servizio idraulico . Reggio Calabria, Servizio generale . 4 8 o :R R _ Servizio idraulica Uffici speciali per il servizio del terremoto: Catanzaro . . . e Reggio Calabria i . Gli effetti della legge del 1g9ro che, come tutte le leggi del genere, doveva essere gradualmente attuata, si risentiroro negli anni successivi IQII € 1912, nei quali la composizione degli uffici risulta così stabilita - : Tina delle sezioni è destinata al servizio del terremoto. —— alz — ORGANICO GENERALE (Legge 1; luglio 191 n. 466) PERSONALE ADDETTO AGLI UFFICI DEL GENIO CIVILE DI CALABRIA PERSONALE DI RUOLO PERSONALE PROVVISORIO NEI TRE UFFICI IE Ing. Capi . + Sezione Allievi Aiutanti . . Ing. provv. . Disegnatori . Assistenti . du 120 30 38 2} | I21 Complessivamente per i tre uffici negli anni 1911-1913 il personale apparisce in una condizione quasi costante, salvo qualche diminuzione nell’ultimo periodo, quando fu richiesta anche in lidi lontani l’opera proficua e zelante dei valorosi funzionari del Corpo del Genio Civile, che ebbe così modo di dimostrare una volta di più la sua operosità ed abnegazione. PROVINCIE Servizi Gener. Idraul. i Terrem.: Gener. Reggio ca Idraul. Terrem. 4 C Gener. Osenza + } Idraul. PERSON ALE ADDETTO AGLI UFFICI DEL GENIO CIVILE DI CALABRIA PERSONALE DI RUOLO PERSONALE PROVVISORIO Ingegneri Aiutanti Ingegneri provvisori Aiutanti Assistenti Diseonatori 3 PI di rota! ‘AT 9ITit19I12| 191 LO 4 1 r T © 3 6 € 1 8 leo L: |70 I 104) al r13|38 138 l35 138 |30 |25 | 116] 122] 133|18 |: |23 Riepilogando, dal 1905 ad oggi, il personale tecnico di ruolo è stato aumentato di 47 ingegneri e di 68 aiutanti, mentre quello provvisorio è stato accresciuto di 17 aiutanti, 119 assistenti, 35 ingegneri provvisori e 23 disegnatori (1). La spesa sostenuta per il personale provvisorio è andata continuamente aumentando, e per il periodo che va dell’anno 1905 alla prima metà dell’anno 1913, supera i due milioni (2). L’ incremento del personale, che appare notevole, specialmente in rapporto al — 113 — lungo periodo di tempo considerato, non può essere però ritenuto sufficiente quando si tenga conto della enorme mole del lavoro che è agli uffici commesso, delle gravissime difficoltà attraverso le quali essi debbono compierlo, della esigenza, che ogni giorno più s'impone, di rendere pronta ed intensa la applicazione delle provvide disposizioni portate dalla legge del 1906, i cui benefici effetti sono stati fino ad ora solo parzialmente risentiti. Di tale fondamentale esigenza è bene rendersi completo conto, se si vuole che l’attività dell’Amministrazione in Calabria possa raggiungere le finalità desiderate, e per corrispondervi occorrerà provvedere perchè gli uffici del Genio Civile in Calabria siano, per quanto riguarda la loro potenzialità numerica, effettivamente costituiti secondo le prescrizioni della tabella C_ allegata alla legge del 1910. ‘Ma ciò non è tutto: ad un altro inconveniente è doveroso accennare, a quello cioè che, sia pure per cause in gran parte eccezionali, o per ragioni di indole generale che possono anche trovare la loro giustificazione, il personale degli uffici del Genio Civile di Calabria si è sempre trovato in una condizione di eccessiva instabilità, e ciò con gravi conseguenze per l’azione degli uffici stessi, i quali non hanno potuto rendere quell’opera costante e continua che da essi si richiedeva, quel lavoro ininterrotto e fattivo che può solo derivare da un organismo che si mantiene compatto e ben raccolto per il raggiungimento degli scopi ai quali è stato destinato. La dolorosa contingenza del terremoto del 1908, per la quale, come. vedemmo, dovette adibirsi nelle regioni colpite numeroso personale sottratto in ispecie agli uffici più vicini, e le esigenze derivanti dalla recente impresa coloniale, furono certo cause le quali, sebbene d'ordine superiore e di natura straordinaria, notevolmente influirono sul fenomeno della deplorata instabilità del personale in Calabria. Per la migliore ricerca, però, dei rimedi con i quali potrà, per l’avvenire, eliminarsi, o quanto meno attenuarsi, questo inconveniente che diminuisce l’operosità degli uffici, paralizzandone in parte l’azione, è necessario tener conto delle altre cause che lo determinarono e che trovano la loro principale ragione di essere nel fatto che i funzionari del Genio Civile sono assai restii a prestare l’opera loro nelle regioni di Calabria, perchè ritengono che la destinazione in tali regioni, che riguardano come disagiate, possa essere permanente od almeno di lunga durata. Il personale degli uffici è costituito, a grandi linee, in Calabria da una parte di funzionari che prestano da lunghissimo tempo l’opera loro e che non potrebbero in alcun modo essere distratti per la preziosa conoscenza acquisita dei luoghi e dei lavori e per la necessaria tradizione dell’ufficio della quale sono quasi depositari; dall’altra di funzionari in continuo movimento che vengono ad ogni tratto distolti e reintegrati, inviati in missione e sostituiti, €e che prestano così un lavoro saltuario poco redditizio, non riuscendo mai ad acquistare, per la brevità della destinazione, una conoscenza. sia pure superficiale. del lavoro da compiere, sicchè non si riesce a - 114 stabilire nella compagine del personale quel fecondo rapporto di dipendenza e di collaborazione che è necessario perchè possano conseguirsi risultati utili ed efficaci. A prescindere dal personale provvisorio, il quale è per la stessa sua natura instabile, e tenendo solo conto di quello di ruolo, il movimento dei funzionari, fra trasferimenti e destinazioni, dal 1905 ad oggi, si manifesta assai notevole (3), e ciò anche quando si tenga conto dei soli movimenti effettivi e non dei frequenti e spesso assaî duraturi invii di funzionari in temporanea missione. Non ostante però i due gravi inconvenienti ora rilevati, della scarsezza cioè del personale in rapporto alla importanza e difficoltà del lavoro da compiere, e della eccessiva mobilità di esso, gli uffici hanno generalmente dato prova di capacità e di operosità, come si desume dal confronto tra il successivo incremento dei funzionari e l’ammontare dei lavori compiuti e pagati nel periodo di tempo che va dal 1905 al 1913, e, compatibilmente con le difficoltà da superare, hanno corrisposto alla fiducia che si era nella loro opera riposta. L. 6.000.000 è 5.500.000 > 5 000 000 > 4.500.000 ’ 4.000.000 > 3.500.000 : 3.000.000 > 2.500.000 : 2.000.000 > 1.500.077 1.00” 50 EPA, N.o 200 > 150 > {00 > RA > 0.07 Anno Deve poi notarsi che il confronto è solo parzialmente indicativo, poichè, oltre a tutto il complesso delle opere condotte a termine, desunto dai pagamenti fatti, devesi tenere il dovuto conto dell’importante lavoro compiuto dagli uffici per i rilievi di campagna e gli studi di tavolo necessari alla compilazione dei numerosi progetti che, alle rispettive epoche, o non erano ancora stati ultimati, o si trovavano in corso di esame, o non erano infine ancora stati approvati, essendosi riconosciuta la necessità di modificazioni e rettifiche. N i Per assicurare la costante composizione degli uffici, secondo i quadri della legge del 1910, e per evitare la mutabilità ed instabilità del personale, converrebbe che alla Direzione Generale dei Servizi Speciali, cui è affidata la esecuzione della legge, fosse riservato un più diretto intervento per quanto concerne le variazioni nella complessiva destinazione dei funzionari, e sopra tutto per i cambiamenti di essi, in modo che questi non potessero effettuarsi senza l’assenso della Direzione medesima, Essa, infatti, mantenendosi in continuo contatto con gli uffici e ben consapevole delle reali esigenze di ciascuno di essi in rapporto ai lavori da compiere, potrà meglio vagliare l’opportunità delle eventuali riduzioni o dei necessari aumenti del personale e giudicare della convenienza o meno di consentire i movimenti del personale stesso, in relazione alle necessità degli uffici ed in guisa da mantenerli in una operosa condizione di stabilità. Tale norma fu già attuata per i servizi dipendenti dal compartimento del Magistrato alle acque, e potrebbe essere opportunamente stabilita anche per i servizi di competenza della Direzione dei Servizi Sveciali, che hanno un carattere prevalentemente territoriale e locale. Potrà poi esaminarsi se non sia il caso di attuare una migliore ripartizione del personale stesso nei vari uffici del Genio Civile di Calabria, in guisa da adibirlo in maggior numero 1à dove maggiore si appalesa. la necessità di far presto, sia in relazione alle esigenze locali, sia applicando un giusto criterio di giustizia distributiva, in rapporto alla opportunità di affrettare la esecuzione di opere pubbliche in quelle regioni nelle quali più tarda si è verificata l’attuazione delle provvidenze portate dalla legge del 1906. In tale ulteriore elaborazione dovrà studiarsi la convenienza di attuare un beninteso decentramento, aumentando o meglio ripartendo, specie in vista delle difficoltà delle comunicazioni e della esigenza di un continuo e sicuro controllo, le esistenti sezioni distaccate, sicchè esse possano esplicare la loro opera nelle località nelle quali più evidente se ne manifesta il bisogno, agendo con una certa indipendenza dagli uffici principali, in guisa da non essere di troppo inceppate nel loro ordinario lavoro. In applicazione della legge del 1906 furono istituite, come sopra dicemmo, varie sezioni distaccate, e cioè: in provincia di Catanzaro, a Monteleone, a Nicastro ed a Cotrone; in provincia di Cosenza, a Rossano, a Castrovillari ed a Paola; in provincia di Reggio Calabria, a Palmi ed a Gerace. La ripartizione e destinazione di tali sezioni rimase immutata dal 1007 ad oggi: solo recentemente è stata soppressa quella di Monteleone. Occorre però che sia riesaminata la questione del decentramento con le sezioni distaccate, tenendo conto anche della necessità di intensificare l’attuazione dei lavori ai bacini montani dei corsi di acqua, necessità sulla quale si basa tutta l’economia della nuova legge 13 luglio 1911, n. 774, che, per la esecuzione del vasto programma di rigenerazione idraulico-forestale, ha previsto la creazione di uffici misti e di sezioni di- — 116 — staccate nelle quali il lavoro possa più agevolmente e con maggiore competenza essere compiuto con la collaborazione del personale tecnico del Genio Civile e di quello forestale, autorizzando anche l’assunzione di speciale personale provvisorio. In proposito anzi qualche cosa si è gia fatto, In seguito alle recenti disposizioni pel riordinamento del Demanio forestale, per la tutela e l’incoraggiamento della silvicultura (legge 22 giugno 1910, n. 277, e regolamento 19 febbraio 1911), il personale forestale è stato riordinato in uffici analoghi a quelli del Genio Civile, costituendosi nelle tre provincie calabresi uffici speciali per il rimboschimento. Inoltre, accanto all’ufficio speciale esistente in Roma fin dal 1911 per la compilazione dei progetti di opere stradali, ufficio che ha risposto alle esigenze di una maggiore specializzazione di lavoro e che ha utilmente servito alla preparazione di molti ed importanti progetti, riguardanti specialmente la provincia di Cosenza, dove più deficiente era la rete stradale e dove le cause generali, già in parte accennate, hanno permesso una maggiore intensificazione di lavori, è stato creato, con regio decreto 21 settembre c. a., un ufficio misto, che sarà composto anche di funzionari forestali e che formerà il primo nucleo per la preparazione dei progetti concernenti i lavori di sistemazione idraulico-forestale dei bacini montani, ufficio dal quale potranno in prosieguo di tempo diramarsi le sezioni distaccate, allorquando, cresciuta la mole del lavoro, si renderà necessaria la assidua sorveglianza locale di personale divenuto pratico anche nella difficile tecnica di queste Opere speciali: Perchè poi il personale possa rendere tutto il lavoro di cui è capace e produrre tutta l’opera che da esso si aspetta, dovrà ad esso, in corrispettivo anche delle residenze disagiate e dél lavoro assai più faticoso, assicurarsi qualche vantaggio economico, come si è fatto per i paesi colpiti dal terremoto, e come si è, anche per il passato, fatto per gli uffici di Calabria, concedendo compensi straordinari e saltuari, Meglio ancora, però, sarebbe assicurare qualche vantaggio agli effetti della carriera e delle future residenze, E poichè tali vantaggi possono anche sortire effetti relativi, date le difficoltà che vengono frapposte dai funzionari i quali cercano in ogni modo di sottrarsi alla loro destinazione negli uffici di Calabria, e di uscirne anche dopo breve periodo di tempo che vi prestano servizio, converrà esaminare se non sia opportuno assicurare ai funzionari stessi, oltre un eventuale miglioramento economico, an massimo di permanenza nelle residenze disagiate. In tal modo il personale, allettato da vantaggi finanziari ed assicurato circa il periodo massimo di tempo che potrà essere mantenuto negli uffici di Calabria, accetterà con buon volere la destinazione negli uffici medesimi, e senza essere distratto dalla impazienza di ottenere trasferimenti, potrà prestare opera più assidua e più diligente. Criterio fondamentale è che però i funzionari siano scelti con cura, perchè anche pochi e buoni fanno più che molti e mediocri. Il rendimento deve essere in ogni modo aumentato, sia mediante l’opera intelligente e zelante dei capi, sia mediante provvedimenti speciali che rendano più agevole ed intensa l’opera dei funzionari. Così, per ovviare alla grande difficoltà delle comunicazioni, alla grande distanza dei luoghi dove si deve esplicare l’opera dei singoli uffici, si sta provvedendo a dare ad ognuno di essi un mezzo di trasporto celere e comodo, una vettura automobile, che possa servire al trasporto dei vari funzionari, e si sta studiando il modo di coordinare il servizio fra i diversi uffici della stessa provincia per renderlo più utile e meno costoso. La spesa sarà in gran parte compensata dalla diminuzione delle indennità di trasferta. Lo studio attento e vigile delle cause che hanno ostacolato l’opera del personale servirà ad eliminarle, sicchè il personale stesso, aumentato nei limiti della legge del 1910, mantenuto in condizioni di relativa, se non assoluta, stabilità, opportunamente agevolato e meglio ripartito, possa rendere un contributo veramente utile nell’interesse della regione per la quale sono state decretate le provvidenze della legge speciale. NOTE AL PARAGRAFO 4. (1) Variazioni nelle condizioni del personale degli Uffici del G. Civile di Calabria dal giugno 1805 al giugno 1913. ANNI [905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 10123 i PERSONALE DI RUOLO PERSONALE PROVVISORIO NET TRE UFFICI CATANZARO CASENZA REGGIO CAL. [Ingegneri | Aiutanti Ingegneri! Aiutanti Ingegneri | Aintanti Ing. prov.| Aiutanti | Assistenti | Diseogp. e 15 E 17 A i 12 14 16 16 <y 33 | 17 38 18 | 23 | 19 t Q gii 10 8 4 14 9 20 45 18 74 2 a! 91 19 12 63 23 31 , 79 11 i 39 38 8 120 20 28 32 | 38 39 121 21 28 39 35 25 133 23 Aa | 28 22 2a “b 7 36 40 a iio ‘2) Spesa sostenuta per il personale provvisorio dal 1905 a tutto it primo semestre del 18913 PROVINCIE ÈD UFFICI Servizio generale COSENZA e siradala . O arvizio idraulico Servizio generalo e stradale . CATANZARO Servizio idraulico Servlizfo terremoto Servizio generale e stradale REGCIO CALABRIA } Servizio Idraulico Servizio terremoto TOTALI n Mr TOTALI 1905 | 1906 | 1907 1908 1909 1910 1911 | 1912 1913 primo sem 23184,20 |24235,00 !30340,00 ! 98050,90 ! 44390,00 | 52725,00 ! 53586.00 ! 3843600 89910,00 | 90650,00 | 88355,00 | 48436,00 | 60684.00 | 89532.00 541840,10 ! Ì 335674.00 | 5700,00 | 5270.00 |21539 80 | 52069 63 72589,00 |104944,50 ! 1556.90 ! 20710,70 | 58133,50 19350,00 ! 61619,25 | 98918,71 | 84240,50 | 78845,00 | 52098.00 33395,50 | 19793,00 | 13208,00 |! 494139,97 298584,60 : 85746,50 26302,50 88953,63 204359,90 :8884.20 |29503,00 |51879,80 |210698,73 !'210662,39|320711,141398674,65 |450121,71'384553,58 !2075601,20 3) Movimenti del personale tecnico negli Uffici della Calabria dal 1° gennaio 1806 al 1° luglio 18913. UFFICI va asfe- | Dasti-‘HE + nati 207 rasfo-| Dastiriti nati 197° ‘rasfe-| Destrit nati Fn vasfe ! Nesti. rit nat '910 li 911 raste-| Desti- | frasfe- | Destietti ! nati Î| riti | nati 1012 Trasfo-| Desti-1 riti | nati 1913 vasto. Destl-, riti natl { Ingegneri . ‘ CATANZARO ] Ing. allievi | | Antani O Ingegneri . COSENZA Vo allievi { Aiutanti. . Ingegneri . REGGIO | Ing. allievi DALABRIA Ì Aiutanti. IA —_ ALLO — B) I PROGETTI ED 1 SUPPLETIVI. Dopo l’organizzazione amministrativa degli uffici, uno stadio preliminare per l’attuazione della legge è stato costituito dallo studio e dalla preparazione dei progetti. L’articolo 111 del regolamento 24 dicembre 1906 obbligava le Provincie ed i Comuni a trasmettere entro due mesi ai rispettivi uffici del Genio Civile i progetti di massima e definitivi precedentemente compilati per le opere stradali previste dalla legge del 1906. Però pochi furono i progetti trasmessi dagli enti locali e quei pochi richiesero generalmente un lavoro faticoso di revisione e di modifica, sicchè può ritenersi che, pei nuovi appalti, i progetti dovettero essere quasi tutti preparati dagli uffici del Genio Civile. Non solo, ma anche per le opere in corso di esecuzione i progetti già appaltati dovettero essere quasi sempre riveduti od integrati con suppletivi. Data la molteplicità delle opere e le difficoltà naturali delle quali sopra si è fatto cenno, lo studio e la compilazione dei progetti importarono un lavoro lungo ed intenso da parte degli uffici per tener conto della mutabilità delle condizioni locali e per corrispondere alle molteplici esigenze degli enti interessati. In questa preparazione contrastano, come sempre, due necessità opposte. Da un lato il bisogno di affrettare la presentazione dei progetti per gl’insistenti reclami delle popolazioni che vogliono vedere iniziate le opere di loro interesse, dall'altro la necessità invece di studi accurati e precisi per evitare che i progetti non corrispondano alle esigenze tecniche ed economiche e si manifestino in pratica inattuabili. come qualche volta è accaduto. L’Amministrazione ha procurato di conciliare queste due necessità, dando, per evidenti ragioni di convenienza amministrativa, la prevalenza alla seconda, poichè la preparazione dei progetti è atto d’importanza gravissima ed ha influenza decisiva nello svolgimento degli appalti. La maggior parte degl’ inconvenienti che si notano nella esecuzione delle opere dipende da insufficienza delle previsioni, dal mancato o incompleto studio delle località dove si devono svolgere i lavori, dai deficienti accertamenti dei luoghi di provenienza dei materiali e da valutazione non precisa dei prezzi. Dare corso a progetti affrettatamente o incompletamente studiati vorrebbe dire danneggiare gl’interessi dell’Amministrazione, senza alcun vantaggio, anzi con danno, delle popolazioni interessate alla esecuzione delle opere, perchè l’affrettare gli appalti con progetti incompleti importa poi ritardi più gravi durante lo svolgimento degli appalti stessi, sia per le questioni che sorgono con le imprese assuntrici, sia per gli ostacoli che derivano necessariamente dalle constatate deficienze di progetto e dalla necessità di ripararvi con nuovi studi e nuove perizie. — 120 -— Per le opere idrauliche e le bonifiche, talvolta anche per i consolidamenti dî abitati e per costruzioni stradali importanti, la compilazione dei progetti esecutivi deve essere preceduta dalla preparazione di progetti di massima o di grande massima, pei quali norme speciali sono state impartite. Questi progetti di massima servono a determinare il tracciato ed i criteri generali di sviluppo dell’opera, in base ài quali più facilmente poi potranno concretarsi i vari progetti esecutivi che, anche per comodità di esecuzione e di appalto, sono generalmente suddivisi. Tutto questo aumenta notevolmente il compito già grave del personale. Tuttavia, non ostante queste difficoltà e non ostante le condizioni del personale sopra accennate, lo sviluppo dei progetti è stato notevolissimo, Dopo il 30 giugno 1906 furono compilati ed appaltati 276 progetti per un importo complessivo di oltre 25 milioni ; sono stati presentati e sono in corso di approvazione e di appalto 94 progetti per l’ammontare di circa 27 milioni; e sono inoltre allo studio 314 progetti per l’importo di oltre 110 milioni di lire (1). Complessivamente quindi sono stati studiati o sono in corso di studio 684 progetti per un complessivo importo di oltre 172 milioni, il che dimostra che l’attività degli uffici tecnici, non ostante le diverse cause ritardatrici, si è svolta senza interruzione con sufficiente intensità nel periodo dal 1909 ad oggi. . Ma, come già si è avuto occasione di accennare, le difficoltà diverse che hanno ostacolato lo studio e la compilazione dei progetti, hanno esercitato specialmente la loro influenza sui progetti così detti suppletivi o complementari. Se in genere, per opere di considerevole importanza e durata, le previsioni non rispondono quasi mai alla realtà, non riuscendosi a prevenire le eventuali difficoltà, o le circostanze che possono turbare e variare l’esecuzione dei lavori, tanto meno le previsioni possono essere completamente rispondenti alle condizioni di fatto, quando i lavori si. svolgono in una regione così accidentata e mutevole ed in un ambiente economico così speciale. dove ogni mutamento deve suscitare perturbazioni notevolissime. | A. questa talvolta necessaria incompletezza delle previsioni, nonchè a cause di diversa natura ed a mutamenti di diversa indole si devono attribuire i numerosi suppletivi che si sono resi necessari in corso dei lavori. In alcuni casi i suppletivi sono dovuti a variazioni nei prezzi, per uniformarli alle esigenze del mercato o per mancanza di sufficienti elementi nelle previsioni di progetto; più spesso le variazioni riguardano la struttura delle opere o le riparazioni dei danni avvenuti durante la loro esecuzione o l’aggiunta di nuove opere richieste da cause naturali od imprevedibili. o infine le provenienze dei materiali. Non è facile determinare il numero e l’ammontare dei progetti suppletivi in confronto con quelli principali; le percentuali che risultano dal prospetto appresso riprodotto {2) non dànno in proposito un’idea precisa, perchè le economie verificatesi in alcuni lavori sono in parecchi casi da attribuirsi a mancata o rinviata esecuzione di — 121 — alcune parti delle opere stesse per sospensione od interruzioni di contratti, 0 per ragioni tecniche speciali. Un’idea approssimativa si può desumere tenendo conto solo dei lavori liquidati per importo superiore a quello contrattuale, che ammontano a più della metà di tutti i lavori sino ad ora liquidati, e nei quali si ha un’eccedenza di oltre due milioni sul l'importo di oltre tre milioni e mezzo previsto in progetto. Inoltre va tenuto conto che parecchi lavori suppletivi di riparazione di danni e di completamento sono stati eseguiti con progetti per sè stanti, indipendenti dai principali, ed essi rappresentano un importo di circa sei milioni in confronto di 27 milioni di lavori appaltati e di otto milioni di lavori liquidati (3). Tn conseguenza, sommando le eccedenze degli appalti e ’ammontare delle opere di completamento per sè stanti, si ha un importo di circa otto milioni che è eguale a quello a base di contratto dei lavori sinora liquidati, mentre pei lavori in corso nessuna previsione potrebbe farsi circa i suppletivi eventualmente necessari o le eccedenze che potranno risultare alla liquidazione. Si potrebbe insomma concludere che in complesso la spesa definitiva per ogni opera è doppia di quella prevista nei progetti appaltati. La questione dei lavori suppletivi potrà essere in parte risoluta con più rigorosi accertamenti e preventivi, e con lo studio più accurato e ponderato dei progetti; in questo senso l’Amministrazione ha già disposto, e le disposizioni potranno dare utili risultati se gli uffici sapranno attenervisi strettamente, resistendo, anche con la coscienza della loro responsabilità, alle pressioni ed alle insistenze €, se ancora le popolazioni interessate comprenderanno che il voler far presto in molti casi è contrario al far bene e che spesso anche la sollecitudine forzata si riduce, in definitiva, ad un maggiore ritardo. Ma anche con ciò non si elimineranno tutte le cause dei suppletivi e rimarrà sempre la percentuale dovuta alle variazioni imprevidibili di condizioni locali, a più rigorosi e ponderati accertamenti possibili soltanto nell’atto di esecuzione, ed alle difficoltà naturali, specialmente in una regione dove gli elementi fisici sono così mutevoli ed avversi ad ogni regolare svolgimento di lavoro e specialmente per alcune categorie di opere, come le sistemazioni idrauliche, le bonifiche ed i consolidamenti, che, per la loro natura stessa, rendono quasi impossibile una previsione sicura. Per queste opere lo studio accurato di preliminari progetti di massima servirà ad evitare previsioni troppo lontane dalla realtà, mentre metodi di esecuzione solleciti e sicuri, e sìsterni amministrativi che permettano il rapido completamento dei lavori, impediranno che col decorso del tempo le condizioni cambino o si aggravino, e nuove necessità si aggiungano a quelle già contemplate. Se tempo e ponderazione occorrono per lo studio dei progetti, appaltati i lavori occorre fare presto ed evitare ogni causa di indugio: perchè la lentezza aumenta di per sè stessa le spese. Rimane poi il problema della manutenzione. NOTE AL PARAGRAFO 2. Sviluppo complessivo dei progetti. NATURA DEI LAVORI Strade, . . | Bonifiche . Opere marittime Sistemazioni di torrenti, . . è Consolidamento di , frane ,. Spostamenti di a. bitati,. [mporto e numero complessivo dei progetti redatti dopo il 30-6-1906, ed eseguiti od in corso di esecuzione. vu sr = Si o Sg a, COSENZA .E E . 1 CATANZARO a 2 3» | a ni a e i = REGGIO CALABRIA 53 9,394,000 | 4 | 4,184,538 li 21 1,108,460 71 7,745,866 12 343,576 7 2,663,670 1,684,000 R 1,07 2,050 6 } 550 500 0 832,140 : 9 693,212 200, 810 9 519 900 26 412,525 6 174,200 L 29 500 151 20,405,706 | 78 9,205,901 i 17 | 5,697,640 [mporto e numero dei progetti in corso di approvazione o in corso di appalto al 30-6-1913. dari | HI [=] L=] sli: vi 9 li SEE so o FASE. sl se” COSENZA lol: al le El ole o è? E © LE EB A.) CATANZARO lE S/SO E vo | e Go Lg o È ce Lu A du ve REGGIO CALABRIA 23 1 9,296,400| ‘0 !/ 3,643,000! 95,000} 3 3 il 1,192,220 (95,050 (1,192,220 ) "| 783,000! a :} 2,089,2091 1,662,000 1,181,000 120 Nn 388,000 ‘70,700 307,560 99 400 112,423 950,00 110.000 | 27 16,344,160 | | 17 22 | 8,140,620 | 3 | 2,470,343 (mporto e numero complessivo dei Progetti da studiare secondo il programma triennale 1913-16. i 2 di 4 > Cond i | COSENZA SL =. ig er 2% 2 | REGGIO 18 50] CATANZARO l1 & si 0 S| CALABRIA Ss [=] 3 ha 54 25,867,800 .28 | 184 25,350,798 32,005,820 30 .18,055.000 | 8 | 10,520,400 11 7,380 ,000 j3,409,000 2.920.000 5 |5:230,000 ! 3,325,000 115 19 28,708,112 9,515,200 | .363.000 5 6,343,500 19 16,605,550 27 10,240 000 ‘685.000 | 5 6,132,000 33 20,702, 545 10 1,110,000 1 6 720,000 yi 809,000 77 6,350,625 140,000 19 2,764,007 2 | ,842,500 39 | 5,376,000 108 ls,2s7,800| los |a | 111 [34,204,400 | 684 172,614,650 I Confronto tra gli importi di collaudo e quelli di contratto. i ù a è pa z NATURA DEI ] | LAVORI Strade Frane. . Acquedotti . . 3onifiche e sistemazioni di torrenti. . e. a. a "avori marittimi. Lavori liquidati in un importo inferiore a quello contrattuale. IMPORTO NETTO a =) 0 So na n ss | uo i a base di ì a base di collaudo contratto '! +34 154 40 | 447,968,83 19,24 2/1, O 157.097,52 311.445,92 [12,78 9/1 20 2,433,432, 45 1.615,558,41 50,62 27 | 19.430,35 | 17.929,95 | 80 il x 214 114 72 ? 392.903.111 | 39%, ll ae Lavori liquidati in un importo circa uguale a quello contratto, | Lavori liquidati in un importo superiore a quello contrattuale, TOTALE DEI LAVORI LIQUIDATI IMPORTO NETTO N 9 25 | i © E 8 | pa ov 8 A = o e IMPORTO NETTO | a base di collaudo IMPORTO NETTO [3 $È e i Q de E Sos. E.) CI 2 Si n: E E QU e i ‘ a li a base di |} a base di collaudo n z a base di contratto a base di | a base di contratto !' collaudo “untratto 14 817,531,07 819,458,05 |0,23 °/, 32|1.950,007,91 |3,330,220,53 | 70 0/1 53]3,301,693,38 4,597,647,41 139.25 2/7, 4 89.597,17 | 89.632,41 lo,04 01 | 13! 311.481,01 536.516,33 no | 2 758 175,70 937 594,66 123.66 °/o A _8962.23 | 92.699 90 24 0/1, | 1 68.962.23 92_ 699,90 34,42 °/o 20 302.951,95 304,779.97 lo.59 97, 39 |1.077,149.61 1.416,755,81 | 31 2 Î| 79|3,813,534,01 |3 337 093.92 ‘12.49 o + PA.723 88 1! 16.954,07 11.35 °/, | a) 233 487 80 | 268,442.13 | 14°, || él 269 612.03 203 226 15 112.49 °/, 226 804.07 ‘1230 824.50 10.32 97, ll 89|3.641.088,56 7; 644623473 55 2/, 166]8.212 007,35 ‘9,268 362.04 14 n _ N » -— 124 — Lavori di riparazione e di consolidamento di Opere eseguite e collaudate. NATURA DEI LAVORI Strade . Opere marittime . . Consolidamento frane minaccianti abitati O Bonifiche e sistemazioni di torrenti i [Importo lavori orincipnali ‘4 586,851,61 4, 318,599,56 1,560,125,39 5,693,502,04 317 159.078 60 Importo lavori di iparazione di danni do L=820% Sao 32eo v Ha E ua e 330,774,92 2.33 0; | 70,127,90 1,62 °/o 1,038,552,97 15,51 °/, 1,439,453,79 ' 5,30 0}, Importo avori di consolidamento di pere eseguite 2,454,916,39 41,074,50 1,672,839 18 4,168,830,07 2 e 89% Siae sa e SR E uu 16,82 2,63 ly 24,96 °/ 15,34 °/, N. B. — I dati di questo prospetto indicano soltanto l’importo dei lavori di riparazione e di consolidamento eseguiti, ton come suppletivi durante lo svolgimento di altri appalti, ma in base a progetti ed appalti a sè stanti, L'importo delle ’erizie suppletive approvate in corso d’opera per maggiori lavori o per maggiori prezzi risulta, invece, dal prospetto riportato alla nota 2, nel quale sono confrontati gli importi netti contrattuali con quelli di liquidazione, senza però tenere conto dei maggiori compensi concessi a iacitazione delle riserve esaminate in sede di collaudo. ) C) LE IMPRESE E LE SOCIETÀ COOPERATIVE - LE VERTENZE. L’attività dell’Amministrazione dei Lavori Pubblici per l’esecuzione delle leggi speciali doveva armonizzarsi non soltanto con le condizioni naturali delle regioni e con le esigenze tecniche, ma con le condizioni ed esigenze economiche. Bisognava tener conto dell’ambiente sociale nel quale veniva ad iniziarsi una trasformazione di così grande importanza e dei coefficienti diversi che questa trasformazione potevano aiutare od intralciare. | Nell’attuazione di opere pubbliche due sono gli elementi fondamentali: l’elemento tecnico, cioè il progetto e la direzione, l’elemento economico, cioè l'impresa per l’esecuzione. Nell’iniziare l’applicazione della legge, l’Amministrazione trovò già in Calabria molti contratti in corso che dovevano essere continuati, molti altri dovette stipularne per l'esecuzione delle varie opere, In una regione dove l’economia generale era in condizioni piuttosto depresse, dove scarso era il capitale circolante, deficiente lo spirito di iniziativa, e dove anche la merce uomo andava diminuendo per la forte emigrazione, l’aumento nel mercato di tante nuove ed importanti richieste di denaro e di uomini per lo svolgimento di così vasto programma di pubblici lavori, doveva produrre molteplici mutamenti economici ed anche qualche perturbazione. Le imprese esistenti procurarono di aumentare il capitale e di allargare la sfera d’azione: nuovi appaltatori sorsero, specialmente sotto forma di piccoli cottimisti: imprese di altre regioni vennero a raccogliere l’offerta esuberante che non trovava corrispondenza nel mercato locale. Ma ciò non potè farsi immediatamente, nè facilmente: quindi difficoltà di appalto, lentezza e stasi nell’esecuzione dei lavori, contratti sospesi o risoluti, vertenze frequenti con gli imprenditori. Dopo il 30 giugno 1906 l’Amministrazione dei Lavori Pubblici ha avuto in Caiabria la gestione di 337 contratti, per un importo di 33 milioni (1). Di essi 81 erano stati stipulati prima del 30 giugno 1906 per un importo di 10 milioni e 700 mila lire circa (2), e 256 sono stati stipulati dopo per un importo di circa lire 22.300.000 (3). Questi contratti sono stati divisi tra 154 appaltatori privati e 8 Società Cooperative, il che dimostra una tendenza prevalente verso il frazionamento delle imprese e la ‘ormazione di piccoli imprenditori, piuttosto che una tendenza al concentramento dei lavori in poche mani. Infatti dei 154 appaltatori 88 hanno assunto un solo appalto, 20 ne hanno assunti 2, e solo 12 appaltatori hanno assunto più di 5 appalti, superando due di essi il limite di dieci, con 14 e 24 contratti (4). Ma giova chiarire queste cifre, avvertendo che per gli appalti numerosi si tratta in genere di piccoli cottimi per opere idrauliche e di bonifica o per opere forestali. -_ 126 - La maggioranza degli appaltatori appartiene alla regione stessa. Sono però appaltatori forniti di mezzi molto scarsi e di limitata capacità tecnica ; spesso appaltatori improvvisati, che hanno creduto di trovare nelle imprese pubbliche una fonte di facili ed ingenti guadagni e che finiscono per lo più col ritrarsene con danno loro e con danno anche dell’Amministrazione appaltante, che vede rovinate le opere dalla cattiva esecuzione e dal lungo conseguente abbandono. Qualcheduno più pratico ed accorto cerca monopolizzare i lavori in qualche centro determinato più propizio e più adatto, ed allora si hanno quelle vicende sorprendenti nelle aste, alle quali si accennerà appresso, Questi più esperti e più ricchi appaltatori eseguono generalmente vene le opere; ma procurano naturalmente di trarne il maggior profitto, senza badare troppo ai mezzi. Quindi accaparramento e monopolio prima dell’asta; questioni cavillose durante e dopo i lavori, per lo più bonariamente transatte, ma non senza notevole vantaggio per le imprese. Talvolta poi gli stessi appaltatori, o per non avere la capacità e la potenzialità richiesta dalla importanza e dalla natura delle opere, o per errore sulle condizioni della località e del mercato, 0 per avere offerto ribassi iroppo notevoli, hanno chiesto di essere esonerati dalla stipulazione dei contratti, come ad esempio si è verificato nell’appalto della strada comunale di Pietrapaola (Cosenza), o hanno dovuto invocare la risoluzione, senza indennizzo, dei contratti assunti, come si è verificato negli appalti di sistemazione del torrente Bagni (Prov. Catanzaro, conratto febbraio 1906, ribasso 43, 18 °%); della bonifica di Rosarno (Prov. Reggio Calabria, contratto settembre 1902, ribasso 48, 19°); della bonifica di Caulonia (Prov. Reggio Calabria, contratto agosto 1906, ribasso 7 °/o}; e della bonifica della Macchia della Tavola (Prov. di Cosenza, contratto marzo 1901, ribasso 22, 94 °/,). Qualche immigrazione di appaltatori di altre regioni si è verificata: ma in proporzione assai scarsa. Naturalmente gli imprenditori non sono venuti in Calabria da altri paesi per gli appalti di piccolo importo e per lo più invece hanno assunto gli appalti economicamente più rilevanti, tantochè per 18 imprese forestiere che hanno assunto lavori in Calabria dopo il 1910 si ha un importo totale di lavori di L. 8.633.484, mentre gli altri appalti assunti da 136 imprese hanno un importo totale di lire 24.283.993. [n questi ultimi tempi la tendenza all’immigrazione di imprese dell’Italia settentrionale £ centrale si accentua, pel fatto che i lavori pubblici aumentano nelle provincie mesidionali più che nelle altre parti d’Italia, e l’Amministrazione non tralascia di favorire questa tendenza anche per rompere la formazione di camarille locali, dove stiano per sorgere, sebbene sia doveroso constatare che gli inconvenienti, cui dànno luogo gli appalti in Calabria, non sono molto più gravi o più frequenti di quelli che si verifi. sano in tutte le altre provincie del Regno; e che tali inconvenienti non tanto dalla “attiva volontà o da avidità dipendono, quanto dalla mancanza di mezzi finanziari e di esperienza e capacità tecnica. — 127 - Gli appaltatori immigrati in Calabria non hanno, in complesso e salvo qualche eccezione, fatta cattiva prova, e lo dimostra la percentuale dei compensi chiesti per i contratti da essi assunti, percentuale che è soltanto del 3,09 in confronto di quella di 28,24 per gli altri appalti. Inoltre essi servono a portare nelle regioni economicamente poco sviluppate, metodi e sistemi di lavoro più perfezionati, maggiori capitali d anche quella maestranza artigiana e quella mano d’opera idonea che fa principalmente difetto. Insieme con gli appaltatori di fuori molto può contribuire alla migliore e più sollecita esecuzione delle opere pubbliche in Calabria la immigrazione o la costituzione di Società Cooperative. Le Cooperative di lavoro sono finora assai scarse in Calabria. Oltre che al ritardato sviluppo economico ed alle condizioni generali di ambiente, ciò è dovuto alla mancanza di masse forti ed accentrate di lavoratori, ed in ogni caso di serie organizzazioni di classe, che sono la base necessaria per il sorgere ed il prosperare di tali istituti. Manca pure, nelle regioni meridionali, uno spirito forte e duraturo di associazione, per quanto voglia riconoscérsi una viva tendenza alla solijarietà nelle molte associazioni di mutuo soccorso esistenti, di cui parecchie rimontano a tempi antichi e di cui altre non rispondono troppo alle esigenze sociali molerne e sono sfruttate talvolta da pochi per fini personali. Ostano anche al sorgere ed al prosperare di Cooperative in Calabria quelle racioni che rendono in genere poco idonee le imprese: la mancanza di mezzi finanziari e la deficienza di esperienza e capacità tecnica, la quale deficienza sì avverte specialmente nella direzione e nella maestranza. In genere i pochi appalti a Società Cooperative hanno dato buoni risultati, perchè essi non hanno avuto strascico di vertenze o di liti, e soltanto in un caso si è dovuto risolvere d’accordo il contratto senza compenso, per l’impotenza della Società assuntrice a condurre innanzi i lavori. Si è perciò procurato con disposizioni legislative di favorire e di agevolare questa specie di appalti, che furono oggetto di studio da parte della Commissione Reale nominata dal Ministro Gianturco e presieduta da S. E. Luzzatti. Con l’art. 5 della legge 19 luglio 1907, n. 549, si autorizzò la concessione di appalti a trattativa privata alle Società Cooperative in Calabria fino al limite di L. 200.000, e l’ appalto, anche per trattativa privata, ai Consorzi costituiti o da costituirsi fra Società di projduzione e lavoro per un importo doppio dell’ammontare totale degli appalti che potirebbero essere affidati alle singole Società costituenti il Consorzio secondo le norme vigenti. La legge 25 giugno 1909, n. 422, disciplinò la formazione dei Consorzi, ed il regolamento 12 febbraio 1911, n. 278, regolò più particolarmente la materia. Nonostante queste disposizioni le Cooperative locali ebbero scarso sviluppo (5). {n provincia di Cosenza esiste una sola Cooperativa fra muratori in Cetraro. In provincia di Catanzaro esistono solamente quattro Cooperative, di cui una per costru- - 128 — zione di sedie e le altre prive assolutamente di capitali o di forze proprie per concorrere agli appalti. Un maggior numero di Cooperative si trova in provincia di Reggio Calabria, dove se ne contano 14 ed alcune di discreta importanza e capacità, come la Società Cooperativa di produzione e lavoro della provincia di Reggio Calabria, sorta per iniziativa della benemerita Associazione degli interessi del Mezzogiorno, alla quale hanno dato il contributo del loro ingegno e delle loro grandi idealità uomini come Pasquale ViLLARI, Giustino FORTUNATO e Leopoldo FRANCHETTI, ed alia quale hanno data la loro opera intelligente e disinteressata giovani valorosi ed attivi di molte parti d’Italia. Si rivolgono inoltre al Mezzogiorno le Cooperative dell’Italia centrale, ed i due Consorzi delle Cooperative di Ravenna hanno già assunto importanti lavori di bonifica, ed altre Cooperative del Veronese sono in trattativa per assumere lavori stradali, idraulici e specialmente di bonifica. L’importante per questa emigrazione interna è la costituzione di zone e centri di irradiazione, ed in questo senso l’Amministrazione ha cercato di distribuire la concessione degli appalti, agevolando come meglio era possibile le Cooperative anche per la ricognizione preventiva delle località. Qualche osservazione deve farsi a proposito dei vari sistemi di appalto. Di 337 contratti 144 furono appaltati per pubblica gara, 26 mediante licitazione privata, 45 mediante trattativa privata, 122 mediante cottimo. La pubblica gara ha dato luogo ai soliti inconvenienti specialmente per i ribassi eccessivi. La media dei ribassi non è alta e si aggira intorno al 13 °/,: però, mentre assai numerosi sono i ribassi piccoli inferiori alla media del 10 i alcuni ribassi sono invece assai rilevanti 2 superano notevolmente la media, arrivando fino al 41,03 °/,. In questi casi l’Amministrazione ha dovuto usare della facoltà di non approvare l’aggiudicazione e di rinnovare l’esperimento. Ma allora altri inconvenienti si sono verificati: l’impossibilità di prescrivere nella pubblica gara o nella licitazione tra imprese private la scheda del massimo, ammessa per le licitazioni tra Società Cooperative (art. 44, reg. 12 feboraio 1911, n. 278), e negli appalti mediante licitazione privata per i lavori di bonifica (T. U. 22 marzo 1900, n. 19, art. 62), poichè la Corte dei Conti, contrariamente al parere del Consiglio di Stato, ha ritenuto non solo non prevista, ma esclusa la scheda del massimo per le forniture passive, dalla vigente legge di contabilità. Di più non sempre si è potuto o si è pensato di escludere dalle gare o licitazioni le imprese che avevano fatto offerte eccessive, inquantochè il ribasso sproporzionato presuppone un intendimento poco leale di rifarsi della perdita per altra via: ed allora, annullata l’aggiudicazione per il ribasso troppo forte, l’appalto è riuscito poi aggiudicato allo stesso imprenditore con un ribasso assai minore. Nè della facoltà di annullamento l’Amministrazione può abusare per non ritardare di troppo i lavori, di fronte alle insistenti premure ed all’impaziente attesa delle pooolazioni interessate, — 120 D'altro lato non rare volte la pubblica gara ha dato risultati negativi, sia peril tentativo delle imprese locali di ottenere condizioni più favorevoli, sia per le ef. fettive difficoltà di alcuni lavori che si svolgono in località. lontane dalle ordinarie -omunicazioni, o in territorio alpestre e malagevole, o in lecalità malariche. Per eliminare alcune di queste difficoltà si è ricorso frequentemente alla licitazione privata, anzichè all’asta pubblica, tanto più che l’art, 57 della legge 13 luglio 1910, n. 466, estendendo le norme della legge 12 gennaio 1909, n. 22, ha dato facoltà di appaltare a trattativa privata fino a L. 40.co00 tutte le opere pubbliche dipendenti dal terremoto e dalla legge del 25 giugno 1906 in Calabria, prescindendo dalle formalità richieste dalle disposizioni contabili vigenti. Così dopo il 1906 su 256 contratti, 24 sono stati fatti in seguito a licitazione privata e 33 in base a trattativa, mentre prima del 1906 su 8g contratti, 2 soli erano stati. preceduti da licitazione privata e 12 da trattativa (6). Numerosissimi: poi sono stati i lavori eseguiti in base a cottimi, 100 dopo il 1906 e 22 prima, seguendosi questa forma specialmente per lavori di lieve importo o per opere di bonifica ed opere idraulico-forestali, nelle quali in genere per mutabilità nelle condizioni dei luoghi, e per gravi difficoltà tecniche, non conviene all’Amministrazione di vincolarsi con appalti troppo complessi. d'importo assai elevato ed a lunga scadenza (7). In molti dei contratti stipulati l’esecuzione dei lavori è stata intralciata dal sorgere di vertenze con le imprese, vertenze che hanno ritardato ed interrotto qualche volta lo svolgimento del contratto, e che, a contratto esaurito, hanno ostacolato il completamento delle opere, Dei 337 contratti di appalto stipulati 88 hanno dato luogo a vertenze. Più particolarmente dei 166 pei quali si è già verificata l’ultimazione ed il collaudo, 16 soro stati risoluti ai termini dell’art. 345 dei Lavori Pubblici, 3 rescissi ai termini dell’articolo 340, 2 proseguiti d'ufficio e 74 hanno dato ‘luogo a vertenze, che per 9 casi sono state definite con giudizio arbitrale, per 53 sono state risolute mediante transazione, per 4 si sono chiuse con la reiezione amministrativa delle domande di maggiori compensi e per 22 appalti trovansi tuttora in corso d’istruttoria (8. In complesso, su un totale di lavori d’importo netto contrattuale di oltre 8 milioni, sono stati chiesti compensi per oltre 7 milioni di lire ed accordati per oltre 1.000.000, salvo le risultanze delle istruttorie ancora in corso per 22 appalti (9). La cifra è abbastanza rilevante, se si consideri che molti degli appalti ultimati pei quali vertenze non si sono verificate, sono piccoli cottimi, nei quali in genere le riserve non possono aver campo di esplicarsi. Ma in confronto dei compensi chiesti, la somma di quelli accordati apparisce di molto inferiore : 1 milione su sette. È vero che in genere le imprese presentano domande. esorbitanti, per accontentarsi poi di compensi più modesti; ma non si può dire che (in confronto a ciò che avviene 210ormalmente, non solo pei lavori pubblici, ma anche privati che sono appaltati in — 130 — ogni parte d’Italia) i compensi accordati rappresentino una percentuale troppo forte è troppo sproporzionata all'importo dei lavori. Quanto all’oggetto delle vertenze sollevate dalle imprese è da notare che, oltre juella del rincaro del costo della mano d'opera, una delle più frequenti e più gravi controversie è originata da pretese difficoltà nell’estrazione e nel trasporto dei ma-‘eriali occorrenti per l’esecuzione dei lavori. Per togliere appiglio a questo genere di vertenze sono state di regola escluse dai capitolati speciali le indicazioni, anche solo esemplificative o tipiche, delle provenienze dei materiali, salvo che si tratti di cave notoriamente inesauribili o di fab-2riche a produzione illimitata e continua, e salvo che concorrano altri speciali motivi per esigere in modo assoluto una provenienza determinata per assicurare la buona riuscita delle opere. D’altra parte si è avuto cura di definire in modo esatto ed esauriente le qualità e le caratteristiche dei materiali accettabili e di stabilire i prezzi relativi dopo un accurato esame della località, affinchè non risultino in contrasto con ‘e condizioni di fatto nelle quali si devono svolgere i lavori. Altre riserve riguardano la speciale natura delle zone e dei terreni da tagliare nell’esecuzione delle opere, per imprevedibili esaurimenti d’acqua occorsi nelle fondazioni delle opere d’arte, per la non infrequente esigenza tecnica di approfondire le fondazioni oltre i limiti previsti, per l’esecuzione di opere di difesa dai danni di forza maggiore, per i mutamenti che straordinarie esigenze, non avvertibili se non durante lo svolgimento dei lavori, consiglino nell impiego dei materiali e nelle modalità tecniche delle costruzioni. Talvolta è sorta questione per l’uso fatto delle speciali facoltà concesse all’Amministrazione nel pubblico interesse, come ad esempio quelle di aumentare e diminuire, entro il limite di un quinto, I importo dei lavori, I progetti suppletivi hanno quindi dato luogo a nuove complicazioni per le questioni sollevate dalle imprese; e così le cause imprevidibili, quali il terremoto, hanno dato appiglio a richieste di aunento di prezzi, non solo per la mano d’opera, ma anche per i materiali e per tutte ‘e previsioni del capitolato di appalto. ll tipo di appalto disciplinato dalle attuali norme oscilla troppo tra il /or/att è l’appalto a misura, ed offre l’adito a molte questioni; e d’altro canto non è facile arrivare ad un forfait assoluto, assicurando il necessario controllo e le doverose gasanzie alla stazione. appaltante. Qualche riforma si impone ed è già allo studio, costituendo ormai la disciplina rigorosa degli appalti un impegno solenne per l’Amministrazione dei Lavori Pubblici. Circa il modo di risoluzione delle vertenze, si rileva che le trattative amichevoli hanno dato in genere buoni risultati. E neppure del giudizio arbitrale può troppo lamentarsi l’Amministrazione, perchè, nei non molti casi in cui ad esso si è ricorso, la Corte di equità, quale già la vagheggiava il Mantellini, non ha dato risultati roppo sfavorevoli, nè troppo onerosi per la stazione appaltante - 131 NOTE AL PARAGRAFO C. i Numero delle imprese e dei contratti. RE SL O ES, ZE QUALITÀ DELLE 1MPRESE Contratti stipulati prima 1el 30 giugno 1906. Contratti stipulati dal 30-6-906 al 30-6-913. MPORTO TOTALI IMPORTO Ruantità Quantità | IMPORTO 324 30,783,202,80 13 2,134,275,49 154 Appaltatori . Cooperative. . . . 2 636,088,45 20,147,114,35 2,091,775,49 42,500, --162 10,678.,5P8,.45 286 1 22,238,889,84 || 337 | 32,917,478,290 i) Contratti in corso di esecuzione al 30 giugno 1906. NATURA DEI APPALTI LICITAZI ONI TRATTATIVE COTTIMI TOTALI È © u z LAVORI i i 2 Importo Importo Importo Importo Importo h Strade .. 32 15,693,280,82 9,177.22 3 749,346 73 | 11,600,— || 46 6,463,404,77 } Bonifiche e sistemazioni di corsi d'acqua. . . . 1’ ‘3.137,713,11 42 500, — 20 305,323 66 i 32 3,485,536,77| Lavori marittimi . . .. I 21 660,684.68 660,684.68 Acquedotti . . .. . 68,962,23 1 I 68,962.2? | idticniio i Torax1 ll 45 [9,491,678,61 . I 9.177,22 | 12 | 791.846,73 22 385,885,89 || 81 3) Contratti stipulati dal 30-6-1906 al 30-6-1913. E LI = E < NATURA DEI APP I. LICITAZION “PATTATIVE COTTIMI TOTALI LAVORI Importo Importo Importo Importo Importo Strade 2 3.549.865 62) 0 746.031,52 21 1.462.332 98 | 6 | 150,909,03 '! 109 '10,909,139,1 € 3onifiche e sistemazioni di corsi d’acqua. . . . 3 1.632.896. 20! ’ 74,310.65 A | 2 701 922 46 64 1,420,226.11 || 84 5,919,355,42 Lavori marittimi . .,., 1 #, 762.793 48 | 5 |2767,721.40 | 3 197,527 90 20 3,728.042,78 Consolidamento di frane | minaccianti abitati 13 395,469, 48] 32 256.20 i 1 7 680.00 || 27 A64,194,21 4” 1.601.199.89! Spostamento di abitati . |: 81.152,60 1 81,152,60 e TortaALI || 99 |11,159.383,90/; 24 |1,616,991,85 || 33 I7.029.656.84 Il 100 [n.432.857.25 1: 256 122.238.889 © [mprese che hanno assunto lavori in Ca-‘abria in confronto al numero dei lavori assunti da ciascuna Impresa... . Ripartizione per regioni degli appaltatori non calabresi ammessi alle aste [periodo 1910-1913) Ripartizione delle Piemonte Liguria Lombardia Imprese assuntrici dei lavori previsti dalla legge del 1906. Importo dei contratti e delle vertenze, Totali Totali Veneto Emilia l'oscana Marche Umbria Abruzzi e Molise zampanla Puglie gSasilicata sicilia Sardegna ' Totali Ripartizione per regioni degli appaltatori non calabresi che hanno assunto lavori. i. { Con ditte non 2 ES è Ta. G.S \calabresi, . Qoob. ed . i 8 leon ditte ca-- 2 uullabresi. E” Er pi - ida ditte non «calabresi . . - {aa ditte calabresi 1,760,989,47| a l1,112,486,50|1,031,785,t1|1,383,702,55|593,183,15 |276,902,12 | 171 329,15 | 1.312,84 . 209,493,70 | 270,288,72 |1,311,612,10[ 514.108,82 | 68,962,23 | 61,619,74 | — | 41,432,94 | i 8,633,484,47! 24,283,993,82 275,7 14.67 6,866,476,98|| \ con ditte non calabresi 26,23 °/o. Percentuale dello importo dei contratti stipulati : 1 calabresi 73,77 fo. Percentuale, rispetto allo importo di contratto, dei maggiori compensi chiesti ) da ditte non calabresi 3,09 0/5. calabresi 28,24 °/g. — 133 - (5) Elenco delle cooperative di produzione e lavoro, agricole e miste, inscritte nel registri Prefettizi delle provincie calabresi a tutto 11 luglio 1913. PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA È © 3 a 1 10 3 | DENOMINAZIONE DELLA SOCIETA?! Cooperativa di lavoro di Palmi. Nuova Società Cooperativa li produzione e lavoro. Società Cooperativa di produzione e lavoro della Prov. di Reggio. Società Anonima Cooperativa r Emancipazione > fra mura-‘ori e affini, Cooperativa tra i falegnami, Società Anonima Cooper. Cooperativa Anonima di roduzione, lavoro e consumo d agricola, fra lavoratori. Cooperativa Anonima di produzione, lavoro, consumo :d agricola fra contadini braccianti ed affini. Società Cooper. di lavoro x Avanti ». Società Coop, « Riscatto » fra muratori ed affini. Soc. Coop. di produzione e lavoro. Società Anonima Cooperat. L’Edilizia >». Società Anonima Cooperat, : L’Igienica >», Società Anonima Cooperat. R dicembre ». Jnione Coop. Calabrese. Società Coop. G. Garibaldi. Società Anon. fra Sediarî, Società Coop. R. Rosso, | Società Coop. di produzione | : ]avoro fra muratori. OGGETTO SEDE Lavori edilizi e costruzioni in genere. Palmi Lavori edilizi, appalti stradali, d’arginatura, bonifiche, cc. Costruzione di opere pubbliche. Lavori di muratura, demoizioni, ecc. Impresa di costruzioni in egno. Appalti stradali, arginature, :rasporti, ecc. Affittanze collettive, marazzini sociali, coltivazioni CC. Polistena Sinovpoli Reggio Calabria rd Fiumara Bruzzano Coltivazione razionale, af ittanze collettive, magazzini ‘ociali, lavori stradali, movinento di terra. ecc. Brancaleone Lavori in muratura, demoizioni, sgomberi, manutenzioni :tradali, bonifiche agrarie, ecc. Lavori in genere, Bova Marina Bagaladi Costruzioni, bonifiche, larori arginali, ecc. WSelito P, Salvo Demolizione, sgombri, maijutenzioni stradali, sterranenti. Reggio Calabria Assunzione imprese vuoatura pozzi neri, ecc., nonchè utti i servizi attinenti alla giene ed alla disinfezione, anto con pubbliche ammini-:trazioni., quanto con privati. Assunzione alle pubbliche iste, od altrimenti, di imprese li lavori di falegnameria, muatura, movimento di terra, 3istemazione di strade, ecc. Y C4ATANZARO Catanzaro Borgia Serrastretta Mileto PROVINCIA DI COSENZA .avori di bonifica. | Cetraro DPR (ONESTA DATA l’iscrizione nel registro Inscritta nel reg. con decreto pref. 4 luglio 1911, Inscritta con decreto 19 ag,*° 1911. Inscritta con decreto 31 ag,‘ 1911. Inscritta con decreto 23 novembre 1911. Inscritta con decreto 24 novembre 1911. Inscritta con decreto prefettizio 4 novembre 1912. Inscritta con decreto prefettizio 25 1prile 1912. Inscritta con decreto prefettizio 25 aprile 1912. inscritta con decreto prefettizio 27 1prile 1912. Inscritta con decreto prefettizio 17 maggio 1912. Inscritta con decreto prefettizio 24 giugno 1912, Inscritta con decreto 10 lug]. 1912. Inscritta con decreto 13 novembre 1012 Inscritta con dereto 27 apr. 1913. Inscritta con de-“reto 1 giug. 1908 LL L=) 34 (6) Contratti in corso di esecuzione al 30 giugno 1906 e stipulati da quella data al 30 giugno 1913. QUANTITÀ — SISTEMI DI APPALTO — IMPORTO NETTO EPOCHE Prima del 30 giugno 1906 e Dal 30 giugno 1966 al 30 giugno 1913. INCANTI i | Importo ) 45 | 0.491.678.61| 99 ‘11,159,383,90!! 144 20,651,062,51|} LICITAZIONI * I Importo > 9.177,22) 1.616,991,88! 26 | 1.626,169,07| TRATTATIVE is i 3 Importo Lp 12 ' 791,846,73l| 24 7 029.656.84} 5 821,503, 45 ” ' COTTIMI TOTALI è I Importo So i | Importo : _ 110,678,588,45 22,238.889,84 132,917,478,29 22 385.885.89l| 81 non 2,482,857 25 256 122 2,868,743,14|| 337 il 7) Contratti in corso di esecuzione al 30 giugno 1906 e stipulati da quella data. sino al 30 giugno 1913 ripartiti secondo la natura dei lavori, v a APPALTI | LICITAZIONI | TRATTATIVE COTTIMI TOTALI E © 3 NATURA dei LAVORI : | Importo | wi Importo I TImporto Imvporto [Importo Strade ire ea 105 114,243.145 44 l| 11 755.208. 7al| 32 2,21,1679.71| ’ 162,509,03/! 155 |17.372,542 97 Bonifiche e si. stemazione di corsi d’acqua , 23 4,770,609,31! 74.310.658! 2,834.422.46| 4 1_7235,549.77| 116 9,404,892 10 Lavori maritt. Ji 660,684,68! 12 762,793.48! cl 2,767,721,401! 197,527,901! 22 },388,727,46 Consolidamento | di frane minaccianti abitati . 13 395,469.48] 33,856, 26 "680, — Di 664, 194.21! 2 1,601,199,8° Acquedotti . . 58,962, 22! 68,962,232 Spostamento di abitati . .. 31,153.60!-31.153.600 | Toran1 Il 144 20,651,062,51] 26 t,626,169,07] 45 | 7,821,503,57|| 122 2,518,7143,14] 337 la2,917,478,29 p 4 su si © 3 i =. LE E 2 oa î i n 2 a où ua RR sos 0° = 9 Numero e modi di risoluzione delle vertenze. CONTRATTI AL QUALI LE VERTENZE SI RIFERISCONO, ' STIPULATI con Imprese | FORMA DI RISOLUZIONE DELLE VERTENZE a i ec o” si 4 N e LE o n i 9 : = ; e, 166 | Importo dei compensi chiesti e di quelli accordati. Vertenze risolute . . Id. in corso d’istruttoria. IMPORTO DEI COMPENSI importo netto rontrattuale | Importo Importo dei compensi dei Zz compensi chiesti accordati 32 6,499,659,21| 5,778,384,25 1,116,807,90 22 1,837,367,89| 1,364,107,40| 74 8,337,026,80 | 7,142,491,65| MULTE a] SoS sos = o ek 588 sù 3 8 e | Percentuale 2 + |sull’importo] E I È contratto 17,18 0/,ll 8.579,25) 0,13 36 — D) L'AUMENTO DEL COSTO DELLA MANO D'OPERA. Dopo il 1906, la retribuzione della mano d’opera in Calabria è venuta elevandosi assai più di quanto fosse dato prevedere, ed in conseguenza di ciò, per l’aumentato costo del lavoro, si è aggravato sensibilmente l’onere finanziario a carico dellò Stato per l’attuazione della legge. Mancano per la Calabria — come anche per le altre regioni — dati statistici sui salari effettivi degli operai impiegati nei pubblici lavori. È intuitiva, d’altronde, la difficoltà di rilevarli, sopratutto per il continuo variare delle condizioni di tempo e di luogo nelle quali tali opere si svolgono; e s'intende facilmente come le notizie sulle mercedi che indirettamente è possibile raccogliere, mediante informazioni, non sempre possono essere complete ed imparziali. Comunque, per tentare di cogliere almeno alcuni indici del movimento dei salari che qui interessano, giova considerare i prezzi elementari della mano d’opera citati nei contratti di appalto. Essi — è superfluo notarlo — non rappresentano i salari effettivamente pagati agli operai e neppure quelli che sono serviti al calcolo dei progetti e che devono rimanere riservati. Ma, poichè possono essere considerate come costanti le cause che tendono a farli divergere dal tasso reale e che in parte sono 1eutralizzate dai ribassi d’asta, ove si confrontino questi prezzi tra loro, in un periodo di tempo abbastanza lungo, non sarà infondato desumerne, sia pure con approssimazione, le eventuali oscillazioni del tasso medio dei salari. La tabella seguente indica, per il decennio 1902-1912, i prezzi usuali stabiliti dagli uffici del Genio Civile delle tre provincie calabresi, ed inseriti in contratti di appalto di opere stradali, per le mercedi degli operai da fornire dagli appaltatori per la esecuzione di lavori in economia. Non vi sono distinti i prezzi per ciascuna provincia perchè le rispettive medie sono risultate quasi identiche. PREZZI MEDI IN CENTESIMI, PER OGNI ORA DI LAVORO OPERAI Muratore Scalpellino . carpentiere . “abbro . . Vinatore . Tagliamonte l'errazziere 3racciante . Donna . Ragazzo . :g02 1903 1901 199 34.5 34.6 1 34.5 ! 40.5 46.2 46 345 | 34 5 1 46 40 | 40 46 5 123.1 23 20 20,8 23 ‘7.5 18.5 17.5 i 15 11.5 ' I 3 I 10 | 10 | i.) 5 ll 10 10 1606 345 46. 46 46 32.5 25 18 ‘5 18 ig Il 1907 40 49.5 40 | 40 22.5 29 23 21.5 11 TI 1908 44 | 495 44 44 33 33 27.5 27 | 11 ]1 1999 1910 1911 | I1gr2 46 50 55 2 55 61 1 55 49 40.5 44 40 34:5 40 4” 345 345 43 28 27.5 | 30 27 29 22 115 | 15 IF 1.5 | 16 r 64 66 66 64 48 40 20 25 16 16 137 - Il notevole aumento delle mercedi che si riscontra nei capitolati d’appalto posteriori al 1906, in confronto ai prezzi contrattuali prima stabiliti, non avrebbe certo trovato acquiescenti e il Ministero e i corpi tecnici consultivi, se non fosse stato concordemente proposto e giustificato da tutti gli uffici compilatori di progetti per le ire provincie calabresi, così da dimostrarsi inevitabile conseguenza di effettivi cam-5iamenti nelle condizioni del mercato. Il fenomeno, rilevato del resto anche dagli enti pubblici locali, dipende in parte dalle cause generali che, in questi ultimi tempi, hanno determinato quasi ovunque un rialzo dei salari, tra le quali non può escludersi quella del tutto formale consistente nell’aumento della quantità di moneta disponibile sul mercato, che origina l’aumento di tutti i prezzi în moneta e quindi anche delle mercedi (1). Un aumento dei prezzi della mano d’opera stabiliti nei capitolati di appalto, per lavori da eseguire in amministrazione diretta con operai forniti dalle imprese appaltatrici, si è verificato, in misura quasi uguale, anche in Basilicata, dove la emigrazione da un lato e la richiesta di operai per l’esecuzione di opere pubbliche dall’altro, sono state diffuse ed intense come nella Calabria, e si è verificato, sebbene in minor orado, anche in altre regioni d’Italia specialmente in questi ultimi anni. . Nei capitolati di appalto di opere stradali eseguite nell’Italia centrale e nella settentrionale si riscontrano le seguenti mercedi minime e massime per il sessennio '007-1912: QUALITA’ DEGLI OPERAI Muratore . Scalpellino . Carpentiere Fabbro . Vinatore Vanovale Garzone Donna . MERCEDI MINIME E MASSIME IN CENTESIMI VER OGNI ORÀ DI LAVORO fgr12 L90907 40-44 42-44 33745 45-50 1 44-48 50-5.1 | 40-44 | 42-48 50-60 45-55 | 48-57 | s3-60 3540 | 34-36 | 35-36 | 22-24 25-28 | 27-29 ‘3-15 | 14-18 14-18 ‘3-15 | 13-16 14-18 | 37"46 | 40-48 | 40-52 16-50 49-57 1 46-61 10-44 12-48 46-54 40-46 42-48 46-54 37-40 | 36-39 35”42 28-30 24-32 26-36 15-20 17-22 17-24 1-20 17-22 17-24 Senonchè, in Calabria, l’aumento dei salari si è affermato in modo più vivace -he non nelle altre regioni, ed in un periodo di tempo troppo bene definito, talchè jevesi ricercarne l’origine sopratutto in cause d’indole locale che non hanno risconro in altre parti d’Italia. Fd infatti nelle provincie calabresi, anche più che nella Basilicata, — unica — 138 regione rispetto alla quale può istituirsi un confronto — due fattori, appunto nell’ultimo sessennio, hanno potuto agire, nel modo più intenso ed efficace, sul mercato del lavoro: la rarefazione della mano d’opera a causa della emigrazione e l’aumentata richiesta di operai per l'esecuzione di opere pubbliche. - L’influenza della emigrazione sulla offerta di ,lavoro è stata assai notevole in quella regione dove, durante il quinquennio 1907-1911, la media annua degli emigranti ha raggiunto quella di 3635 abitanti per ogni 100.000, cioè la più alta di qualunque altra regione d’Italia (2), e dove, quel che più conta, il maggior contributo all’emigrazione è stato dato proprio da quegli operai che possono trovare impiego nella esecuzione di opere pubbliche e che costituiscono il maggior nucleo della popolazione operaia calabrese, come se ne è precedentemente fatto cenno. Senonchè il fenomeno dell’emigrazione, ancorchè così particolarmente accentuato, non sarebbe per sè solo sufficiente a spiegare il maggiore rincaro della mano d’opera verificatosi in Calabria dopo il 1906, perchè già negli anni precedenti la emigrazione in genere e quella, in ispecie, degli operai capaci di trovare impiego nell’esecuzione di opere pubbliche vi erano assai vive e forse più intense (3). Per darsi ragione di tale rincaro occorre sopratutto riflettere che, soltanto negli anni posteriori al 1906, simultaneamente alla sensibile diminuzione dell’offerta di lavoro, determinata dall’esodo degli operai e quasi sempre dei più attivi e dei più intelligenti, potè verificarsi in quella regione, ed in misura non meno notevole, un aumento della domanda di operai. Ciò, già lo si è accennato, fu ed è tuttora, almeno in parte, una conseguenza della stessa esecuzione delle opere straordinarie poste a carico dello Stato, tanto vero che l’aumento del costo delle opere, per l’accresciuta domanda di lavoro, fu previsto fin dal momento della preparazione della legge a favore della Calabria. Come infatti risulta dalla relazione sul progetto di legge al Senato (4), fu, tra l’altro, anche la necessità di una prudente difesa da questo prevedibile aumento di costo che consigliò la ripartizione in diciotto annualità della spesa autorizzata per opere pubbliche, essendo 5pportuno stabilire gli stanziamenti, oltrechè in relazione alle condizioni del bilancio, anche in rapporto alle necessità tecniche della esecuzione, senza dubbio, assai notevoli per una massa di lavori del presunto importo di 190 milioni. Ma, se un aumento di costo per accresciuta domanda di lavoro fu previsto, non potè esserlo, tuttavia, nella misura veramente straordinaria nella quale di fatto si è verificato. Ed invero una nuova circostanza, più di ogni altra considerevole, è intervenuta ad intensificare la domanda di operai: l’assoluta ed urgente necessità di provvedere ai lavori di riparazione dei danni prodotti dal disastro del 1908. È superfluo ricordare quale straordinaria attività abbia dovuto essere esplicata dallo Stato per l’esecuzione di opere pubbliche dopo la catastrofe. Si pensi soltanto, che, a prescindere da altre opere accessorie, dovettero essere costruite, in non più di 139 - due anni, ben 36432 baracche per ricovero dei superstiti, divise in 179 Comuni e sparse sopra una superficie di oltre seimila chilometri quadrati. E quanta sia stata la mano d’opera salariata, occorsa nei lavori d’immediata riparazione dei danni del terremoto, può desumersi facilmente anche dall’importo com. plessivo della spesa per essi sostenuta dallo Stato che, a tutto il 30 giugno 1911, ammontava ad oltre 82 milioni (5). | Assai rilevante, del resto, è anche il numero delle giornate di lavoro fatte in Calabria dopo il 1906 da operai occupati in lavori di costruzione e manutenzione di edi-‘ici, in lavori stradali, idraulici, di bonifica e marittimi, eseguiti in economia o in appalto per conto dell’Amministrazione governativa, risultando ' complessivamente in 2,831,577 le giornate di lavoro nel settennio 1906-1911, con un massimo di 281,712 ziornate nel mese di settembre ed un minimo di 171,674 in dicembre (6). Sì comprende, perciò, come il concorso simultaneo dell’emigrazione e della straordinaria esecuzione di urgenti e numerose opere pubbliche sia riuscito ad alterare pro-‘ondamente il rapporto di equilibrio tra la domanda e l’offerta di lavoro, ed, accentuando il grado di limitazione della mano d’opera rispetto all’accresciutone bisogno, +e abbia determinato un aumento di prezzo così rilevante. Da qui un aurnento considerevole delle spese per l’attuazione della legge, ed il sorgere di gravi questioni durante la gestione degli appalti. Ben pochi sono stati, invero, anche i primi progetti compilati in esecuzione della legge, l'importo dei quali abbia potuto contenersi nei limiti delle previsioni fatte in base al primitivo piano regolatore di massima per l’esecuzione dei lavori, Altre cause naturali, od economico-sociali, hanno contribuito ad elevare il costo delle opere oltre i limiti previsti; ma tale aumento è, in parte notevole, dovuto al rincaro del costo della mano d’opera, la quale, com’è noto, rappresenta in media oltre la metà del costo :otale dei lavori. Ora, in presenza delle accennate condizioni del mercato e specialmente in seguito al terremoto del 1908, dal quale fu determinata la maggiore e più urgente richiesta Ji mano d’opera, quasi nessuno degli appaltatori, nelle tre provincie calabresi, ha tralasciato di domandare all’Amministrazione maggiori compensi per l’aumentato costo del lavoro, sebbene in nessuno dei rispettivi contratti di appalto fosse stata omessa ia espressa pattuizione della invariabilità dei prezzi relativi. Siffatte pretese, talvolta rilevantissime, hanno potuto bensì essere respinte quando, all’epoca della stipulazione del contratto od a quella dell’aggiudicazione dei lavori, si erano già verificati od erano prevedibili i fenomeni dai quali poscia gli appaltatori hanno affermato essere dipeso il rincaro della mano d’opera. In tali casi, un apprezzamento abbastanza esatto delle conseguenze dei fatti che potevano influire sul merato del lavoro, non solo era possibile, ma anzi doveva essere fatto dalle imprese al momento di adire le pubbliche gare. Ed infatti anche le conseguenze economiche si 140 — dipendenti dall’evento straordinario del terremoto divennero di comune conoscenza quasi subito dopo il suo verificarsi, sicchè, gli appaltatori specialmente ben presto poterono farsi un concetto della quantità delle forze lavorative e del tempo necessario per riparare i danni da quello prodotti. Chè se poi la elevatezza del costo della nano d’opera perdurò anche dopo il periodo del maggior bisogno di essa, ciò dovette dipendere da un fatto e da una tendenza di ordine più generale, che nemmeno era possibile ignorare e che, comunque, non rappresenta uno di quegli avvenimenti improvvisi ed imprevedibili che inaspettatamente possono sconvolgere l’equilibrio del mercato e l’economia degli appalti. Differente soluzione ha dovuto, invece, essere adottata quando è accaduto che durante la esecuzione dei lavori le impresè hanno subito le conseguenze del fatto straordinario del terremoto, veramente imprevedute ed imprevedibili all’epoca della stipulazione dei rispettivi contratti di appalto. L’accoglimento delle domande per questo titolo avanzate dalle imprese si è imposto, anche in sede amministrativa, allorchè trattavasi di proseguire, in base ad antichi contratti, lavori che per circostanze speciali erano rimasti per molti anni sospesi, sicchè sarebbe stato impossibile riprenderli ai vecchi prezzi divenuti del tutto inadeguati. All’infuori di tali ipotesi, e cioè quando gli appaltatori avevano assunto lavori in base a progetti di data relativamente recente e quindi con prezzi verosimilmente rispondenti alle condizioni del mercato, ’Amministrazione ha procurato, per quanto possibile, di tenere fermo il principio della invariabilità dei prezzi di appalto, ancorchè le imprese avessero dovuto subire il rincaro dei salari dipendenti dai sopravvenuti terremoti. Senonchè, in seguito a quasi costanti decisioni arbitrali e pareri dei corpi consultivi, ha dovuto cedere alle domande di maggiori compensi per tale motivo avanzate dagli appaltatori. Sono da ricordare in proposito i lodi: 22 agosto 1909 nella vertenza con l’impresa Alfonso Fasolino per i lavori del tronco « Bagni di ‘auardia-Acquappesa » della provinciale n. 118 (Cosenza); 27 dicembre 1909 nella vertenza con l’impresa Alfio Ziino per i lavori del tronco « Sella Cerasia-Le Camsarie » della provinciale n. 22 (Reggio Calabria); 5 febbraio 1911 nella vertenza con l’impresa Cazio Fragalà per i lavori del tronco « Monterosso-Angitola » della nazionale n. 66 (Catanzaro); 17 luglio 1911 nella vertenza con l’impresa Adone Aletti per i lavori del tronco « Amendolara-Canale di Ferro » della provinciale n. 117 (Cosenza); 17 dicembre 1912 nella vertenza con l’impresa Silvio Ambrogi per i lavori del tronco « Sella Acquaramata-Sella Scifo » della nazionale n. 63 (Cosenza). i Con queste pronuncie è stato, infatti, ritenuto che la stazione appaltante debba concedere all’appaltatore un aumento dei prezzi per fatti veramente straordinari come il terremoto, purchè il rincaro della mano d’opera sia dipeso esclusivamente da essi, indipendentemente da quegli aumenti di costo già avvenuti per cause consimili o 141 diverse prima della stipulazione del contratto di appalto, e da quelli che anche dopo sarebbero ad ‘ogni modo avvenuti per cause prevedibili (7). L’Amministrazione ha però potuto efficacemente esplicare la propria difesa quando sì è trattato di precisare, agli effetti della liquidazione dei danni da risarcire alle imprese, la misura dell’affermato aumento del costo della mano d’opera in relazione ai singoli lavori. Siccome il rialzo dei salari non si è verificato esclusivamente in seguito al terremoto del 1908, ma anche in dipendenza di quelli del 1907 e del 1905, e di altre varie e complesse circostanze, così è occorso anzitutto porre la massima cura nello sceverare da altre influenze quella che queste ultime cause hanno potuto spiegare sul mercato del lavoro. Compiuta tale eliminazione, più facile è rimasto stabilire l’aumento medio del tasso dei salari verificatosi in dipendenza dei successivi terremoti, a precisare il quale hanno giovato così le testimonianze dei funzionari del Genio Civile, come i certificati dei Sindaci e delle Camere di Commercio. In base a questi elementi, e per risolvere le vertenze sollevate dagli appaltatori, è stato possibile valutare nella misura approssimativa del 35°/, il rincaro medio della mano d’opera prodotto dal terremoto del 1908, ed in una percentuale di poco inferiore quello determinato dai terremoti antecedenti. È evidente, peraltro, che gli effetti dei fenomeni tellurici in ordine al costo della mano d’opera non si sono manifestati in ogni località nella identica proporzione. Perciò nel valutare l’aumento dei salari determinato da ciascuno dei tre maggiori ‘erremoti in Calabria, nè l’Amministrazione, nè î Collegi Arbitrali hanno potuto attenersi ad un’unica percentuale. Siccome, poi, il rapporto proporzionale tra il costo della mano d’opera e quello delle provviste varia secondo le differenti categorie dei lavori da eseguire e secondo il diverso stadio del loro sviluppo, così hanno dovuto essere differenti, e sono stati difatti ammessi in misura variabile dal 15 al 30%, i 2ompensi percentuali sull’importo dei lavori. Cessato il periodo di più intensa ricerca di operai per le riparazioni urgenti dei danni prodotti dal terremoto, non per questo è scomparso il rincaro della mano d’opera. Il fenomeno perdura ancora, sopratutto per 1a intensificata attività di esecuzione di opere pubbliche in Calabria e nelle regioni vicine, che la più ampia disponibilità di personale tecnico ha reso possibile. Senonchè esso può ormai essere preveduto e precisato, nè quindi può offrire vase a pretese di maggiori compensi da parte degli appaltatori. E per la medesima ragione è da escludere, come è stato escluso anche da recenti pronuncie arbitrali, che possa costituire titolo per domande di maggiori compensi il fenomeno dell’emigrazione, poichè nemmeno esso è nuovo ed improvviso, ma ne sono invece note così ‘e cause e le leggi, come le conseguenze che può produrre sul mercato del lavoro; Potranno, pertanto, essere tra pochi anni esaurite tutte le vertenze del rincaro di mano d’opera in dipendenza dei sopravvenuti terremoti; ma non è lecito del pari prevedere che possano, per ora, essere stabiliti nei nuovi progetti prezzi più bassi o —— 142 almeno eguali a quelli anteriori al 1908, per quanto sia dato di sperare che l’aumen-:ata domanda di lavoro riesca a frenare l’emigrazione, offrendo in patria ai nostri >perai quelle migliori condizioni di salario che essi vanno cercando lontano. Gioverà d’altro lato l’immigrazione interna, specialmente di lavoratori organizzati n Cooperative, a compensare il vuoto prodotto dall’emigrazione, ed a ristabilire l’ejuilibrio tra le diverse regioni d’Italia anche nel costo dei salari, Ma il fenomeno del rincaro è ormai generale ed esteso, e potrà subire arresti, 2on diminuire d’intensità, Devesi, pertanto, concludere che una delle più importanti ause di aumento di spesa per la esecuzione della legge, e quindi causa ritardarice, eserciterà la sua influenza anche nell’avvenire. — 43 NOTE AL PARAGRAFO 2. (1) Un sensibile aumento, pur sempre inferiore a quello che si può ritenere avvenuto nella Calabria — per la quale mancano i dati — è stato rilevato dall’ Ufficio del lavoro per i salari nell’ industria ejdilizia in Italia, durante il periodo 1906-1909, Vedi Salari ed orari nell’industria edilizia, Roma, 1911 . Ufficio del lavoro. (2) Ctr. Annuario Statistico Italiano, Vol. IL, pag. 27; Roma, 1912, (3) Circa l'influenza dell’emigrazione sui salari dei contadini in Calabria, nel periodo 1901-1906, può onsultarsi la pubblicazione dell'Ufficio del lavoro: Materiali per lo studio delle condizioni dei lavoralori della terra nel Mezzogiorno, Parte II, Roma, 1909. (4) Cfr. Atti Parlamentari, Senato, Leg. XXII, I° Sess. 1904-1906, n. 252, pag. 3. (5) Cfr. L’Opera del Ministero dei Lavori Pubblici nei Comuni colpiti dal terremoto del 28 dicembre 1908, pag. 89, Roma, 1912. (6) Veggasi la Tabella che si riporta alla pagina seguente, I dati sulle giornate di lavoro fatte da >perai impiegati in opere pubbliche in Calabria sono stati desunti dal Bollettino dell’Ufficio del Lavoro, Anni 1906-9111. — Per gli anni anteriori al 1906 mancano i dati relativi alla provincia di Cosenza e dopo il 1908 mancano quelli relativi alla provincia di Reggio Calabria. (7) È utile riassumere la motivazione giuridica della massima affermata dalla giurisprudenza arbi-:rale che l’Amministrazione debba adeguato compenso alle imprese che, per effetto di eventi straordinari e del tutto imprevedibili all’atto dell’aggiudicazione, siano rimaste danneggiate nell'esecuzione dei rispettivi appalti: < Secondo concordi giudicati il contratto di appalto non può comprendersi tra quelli indicati nell’articolo 1102 del Codice Civile, nei quali, per entrambe le parti, o per una sola, il vantaggio dipende da un avvenimento assolutamente incerto che si sottrae a qualunque calcolo di prevedibilità. La enumerazione contenuta in quell’articolo, se è esemplificativa, comprende tuttavia tutti i contratti di pura sorte contemplati dal Codice, e conterrebbe anche l'appalto, se il legislatore lo avesse ritenuto puramente aleatorio. Questo contratto ha, invece, carattere misto, commutativo ed aleatorio ad un tempo, in quanto che l’alea, pure avendovi una parte importante, come l’ha ad esempio anche nel contratto di locazione di fondi rustici, non ne è l’elemento essenziale, tanto vero che le parti vi addivengono in base a calcoli di probabilità e di comune prevedibilità. Le disposizioni della legge sui lavori pubblici relative al risarcimento dei danni di forza maggiore >d alla facoltà dell’Amministrazione di risolvere il contratto, mediante indennizzo, non sarebbero possibili se si trattasse di un contratto di pura sorte. Trova, invece, qui pure applicazione la teorica della presupposizione, non ammissibile nei contratti di pura sorte, ma che nei misti, senza escludere l’alea. la contiene nei limiti entro i quali l’implicito consenso delle parti l’ha accettata. Ora da questi certamente esorbita il sopraggiungere di circostanze imprevedute ed assolutamente mprevedibili all’atto della stipulazione e che sono pertanto rimaste fuori della intenzione delle parti. Non ostano al riguardo gli articoli 526 della legge sui lavori pubblici e 1640 del Codice Civile, i quali, nel determinare la invariabilità dei prezzi, hanno voluto includervi anche i casi fortuiti ordinari non uscenti dalla cerchia della comune prevedibilità, perchè tali disposizioni non contemplano i casi for-:uiti straordinari ed impreveduti che lo stesso Codice, nella medesima materia della locazione e conduzione di opera, vuole esclusi dalla espressa convenzione con la quale l’affittuario si assoggetti anche ai sasi fortuiti (art. 1620 e 1621 del Codice Civile) ». ‘6) Numero complessivo delle giornate di lavoro fatte dagli operai occupati direttamente o mediante appalto in opere pubbliche a cura dell’Amministrazione governativa. Gennaio Febbraio Marzo . Aprile . Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre . MESI ToraLi . ANNO 1906 ANNO 1907 ANNO 1908 ANNO 1909 | ANNO 1910 PROVINCIE ANNO 1911 PROVINCIE PROVINCIE PROVINCIE PROVINCIE PROVINCIE Catan- Reggio zZaro |Cosenza| Calabria! Catan- Reggio zaro | Cosenza | Calabria Catan- | Reggio || Catan- | Cosenza zaro | Cosenza ctpegio zaro | Satan» | Cosenza zaro Catana | Cosenzi zaro 13,239 99,806 i 698 22,013 {111 3 673 5,208 13,590 4,062 929 | 5 7,613 26,179 9,107 6,400 | 19,628 18,100 63,916 1,926 18,392 1,804 1.524 il 5,642 7,535 13,462 2,375 5,290 7.142 26,147 9,413 6,208 17,138 61,250 59,457 * 4,706 18,155 | 4,977 2,535 6,174 2,572 6,924 10.852 26,240 | 8,076 | 6,706 21,045 29,048 45,988 4,488 14,721 | 9,634 2.054 10,438 13,393 |! 3399 11,151 10,118 19,348 ! 9,412 7.682 18,552 30,555 41,283 6,701 17,804 11,049 11,190 1,271 9572 13,510 | 5,680 21,176 18,907 19,941 13,924 8,410 20.492 5.022 16,155 7,402 16,113 5,992 9,900 13,800 | 5,254 25 450 21,068 20,668 20,103 9423 25,274 4 737 18,085 10,980 14,455 11,183 ; 563 9 329 14,065 | 5,761 39,047 23,524 20,837 23.211 26,633 39 341 15,512 12,297 24,164 12,103 5.481 8.992 14,623 ! 5,089 24,841 21,707 18,544 20,106 35,072 16,320 16,131 10,686 17,956 12,579 12,495 7 370 7,735 15,156 | 5,353 ' 25,123 | 21,388 19,790 24,107 29 226 32,676 33,529 ! 11,882 5,161 12,897 8.347 9,214 21, 131 4,336 | 25,046 | 18.702 28,974 22,778 32,079 29,421 { 8,934 ! 4,661 7,243 13,338 6,810 5729 16,030 44141 26,030 | 15,066 18,061 18,191 21,839 12.433 ! 3924 | 3.304 7 873 13,590 A A38 5.466 15 4035 3A 975 | 4 049 16,511 10,976 22,500 412,995 |406,073 | 74,010 191,560 |us,a7i | 58,463 ll 90,429 | 171,700 | 48,022 ll 241,982 1 190,136 ||197,694 | 211,005 1|126,000 1292,928 I i < © 172,256 122,552 253,131 209,426 243,275 212,814 257 413 268,175 281,712 243,653 195,494 171,674 2 831,577 La È 7 14 5) E) 1 RAPPORTI CON GLI ENTI LOCALI. La legge speciale, decretando l’esecuzione di molteplici opere pubbliche in Calaoria, affidò eccezionalmente allo Stato compiti che, secondo i criteri generali di diritto pubblico, sarebbero stati di diretta spettanza degli enti locali. Mutò dunque non soltanto la ripartizione degli oneri, ma 1a funzione stessa sociale dei diversi enti pel conseguimento di pubblici fini, prescindendo dal carattere di particolarità e dall’interesse essenzialmente locale di determinati servizi, per elevarli a servizi di carattere e di interesse generale. Si tratta però di una deroga eccezionale e provvisoria alla normale competenza dei diversi enti pubblici : poichè il compito dello Stato si esaurisce con la costruzione dell’opera di interesse locale ed ogni lavoro successivo, di manutenzione, riparazione o ricostruzione, rientra nelle ordinarie attribuzioni dell’ ente cui l’ opera appartiene. Il rapporto giuridico che si forma tra lo Stato e gli enti locali in conseguenza di queste speciali disposizioni potrebbe considerarsi una specie di successione tra enti subblici, ma il limite suaccennato sembra escludere che di successione vera e propria vossa trattarsi, data la temporaneità della sostituzione. Se volesse ricercarsi tra le forme giuridiche quella che presenta maggiori anaiogie col rapporto anzidetto, potrebbe piuttosto pensarsi ad una forma di negotiorum vestio di diritto pubblico, quale fu vagheggiata dal Teczner nella dottrina tedesca, e di cui un esempio tipico è stato trovato nella disposizione dell’art. 126, 1° comma, della legge sui lavori pubblici (1). Può obbiettarsi che a questa speciale negotiorum gestio non corrisponde una azione contraria per l’utzliter gestum': ma oltrechè ciò non è in senso assoluto esatto, perchè in alcune categorie di opere è conservato il contributo, sebbene in misura minore, degli enti locali interessati, ed è risaputo che in diritto privato la negotiorum gestio si può verificare anche per un comproprietario od un consocio sulla cosa comune; non sembra in ogni modo che l’actio unegotiorum gestorum :ontraria debba ritenersi requisito essenziale per la sussistenza della figura della gestione (2). Non è del resto il caso di insistere troppo sulla natura del rapporto del tutto speciale che trova la sua disciplina e le sue limitazioni nelle disposizioni della legge e del regolamento: ma il riavvicinamento potrebbe contribuire alla soluzione di alcune questioni particolari che si presentano nell’attuazione della legge, specialmente sull’estensione e sui limiti degli obblighi dello Stato nell’esecuzione dei lavori e sugli eventuali diritti, in confronto dello Stato, dei terzi che hanno stipulato antecedentemente contratti con gli enti locali. — 146 - Tra le difficoltà più gravi che ha incontrato l’azione amministrativa per l’attuazione della legge e tra le cause più notevoli di ritardo e di aumento di spesa nella costruzione delle opere pubbliche dalla legge stessa decretate sono da annoverare effettivamente le pretese avanzate dagli enti interessati. A. questi senza dubbio spetta un controllo sul modo di esecuzione dei lavori, ed infatti la legge (art. 32) ed il recolamento (art. 115) prevedono che al collaudo dei lavori intervengano i rappresentanti delle Amministrazioni interessate, e che ad esse sia fatta regolare consegna trascorso il primo biennio dall’ultimazione, nel quale la manutenzione è a carico dello Stato. Per le strade comunali di nuova costruzione alla visita di collaudo deve interzenire un rappresentante di ciascuno degli enti interessati (art. 110), che possono presentare opposizioni sulle quali decide il Ministero, sentito il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici. Sui progetti di andamento generale delle strade provinciali devono deliberare i Consigli provinciali (art. 25 della legge sui lavori pubblici e art. 103 regolamento 24 dicembre 1906, n. 670), e sulle varianti deve essere sentito il Consiglio provinciale, il quale può anche proporre varianti di sua iniziativa (art. 105). Anche pel collaudo e la consegna delle opere idrauliche di 3° categoria deve in-:ervenire un rappresentante del Consorzio degli interessati e per quelle di 5° un rappresentante del Comune (art. 126 reg.), e la stessa disposizione è estesa alle bonifiche art. 128) in quanto comprendano opere idrauliche ed alle opere di consolidamento ‘art. 131). Le prime difficoltà sorgono per la determinazione degli andamenti e dei tracciati, she nelle costruzioni stradali hanno importanza essenziale, e che esercitano poi influenza norme, sia sulle modalità di esecuzione, sia sulla spesa. Per le strade provinciali non solo, ma anche per quelle nazionali nelle quali è esclusa ogni ingerenza degli enti lo--ali, si chiede che la strada sia avvicinata agli abitati, anche se ragioni tecniche consigliano un diverso percorso: e se passano vicino ai paesi, si pretende che li attraversino con la costruzione di costosissime traverse interne. Le frazioni più piccole si agitano perchè sia prescelto il percorso a loro più favorevole e talvolta la differenza di percorso può raddoppiare o triplicare il costo di un tronco stradale (3). Nè sempre è agevole tra le molte domande e premure che sono rivolte al Ministero, giudicare quali abbiano fondamento di giustizia e ragione di attendibilità, perchè le stesse rappresentanze amministrative e politiche appoggiano le richieste senza un diretto interesse nella questione. L’aver tolto, almeno in parte, la relazione diretta tra i bisogni locali o regionali, ai quali corrisponde una determinata funzione, e l'onere che da essa deriva, ha reso più difficile il giudizio sulla loro maggiore o minore necessità, mentre aggravio sopportato dallo Stato, che si ripercuote troppo largamente su tutta la collettività, non è freno sufficiente alle eccessive e smodate richieste. Più gravi sono le questioni per le strade comunali. Alla scelta del tracciato che cutti i cittadini vorrebbero adattato ai loro particolari desideri, si aggiunge la que- stione della viabilità interna. Le strade di allacciamento, le strade di accesso alle stazioni ed agli approdi devono servire a condurre da un paese ad un altro, o da un paese alla rete viabile generale, alla stazione od all’approdo; ma per corrispondere a questi fini della legge non è necessario che la strada penetri nell’ abitato che si vuol ricongiungere e tanto meno che lo attraversi. Le traverse interne pertanto non devono costruirsi se. non quando siano assolutamente imposte da necessità tecniche di tracciato, tanto più che esse importano forti aumenti di spesa e contestazioni ed intralci per le espropriazioni. E le strade comunali delle suddette categorie devono collegare le località a cui servono, ma soffermandosi all’estremo limite esterno degli abitati, e senza penetrare affatto nell’interno dei paesi. Tuttavia si è ammesso che debba rendersi agevole l’accesso pedonale agli abitati se le strade interne non sono carreggiabili, e possibile anche la sosta e lo scambio dei veicolì con un piazzale, se il paese ha già strade carrozzabili. Si ammette in sostanza che le strade esterne debvano convenientemente ricongiungersi alla viabilità interna (4). Lo Stato non può, nè deve fare di più di quel che farebbe il Comune se ragioni prevalenti di ordine pubblico non gli avessero eccezionalmente e momentaneamente tolto questo compito; deve fare cioè tutto quello che, ai fini speciali previsti dalla legge, può considerarsi necessario ed anche utile, sempre però nei limiti delle finalità stesse ; tralasciando quello che è superfluo o che risponde ad esigenze di ordine diverso. In base a tale criterio non solo di equità, ma di diritto, va risoluta la questione degli addentramenti e vanno risolute le altre questioni di modalità più o meno economiche di tracciati, delle quali si farà cenno più particolare trattando delle diverse categorie di opere. Se le opere devono essere dirette esclusivamente a quello speciale fine che la legge ha voluto tutelare, non devono ammettersi come opere di ‘consolidamento o di sistemazione idraulica, opere dirette a migliorare l’edilizia o a tutelare l’igiene, e non si dovrebbero ammettere in genere opere parziali che servano non al :aggiungimento del fine generale, ma alla soddisfazione di bisogni momentanei ed urgenti, come le parziali difese idrauliche che non si riconnettano alla sistemazione zenerale del corso d’acqua. È poi da rilevare che l’obbligo dello Stato termina con la costruzione delle opere, salvo per le strade il periodo biennale di manutenzione di cui all’art. 32 della legge 25 giugno 1906 (5): di guisa che, consegnata l’opera all’ente interessato, anche se essa andasse interamente distrutta, non sarebbe più invocabile la disposizione della legge speciale per l’intervento dello Stato. Si può però discutere se l’obbligo dello Stato permanga quando alla consegna siano stati chiesti lavori complementari, e la questione va risoluta nel senso che, se danni avvenissero per la mancanza dei lavori di completamento richiesti al collaudo e riconosciuti ammissibili, la riparazione dei danni dovrebbe rimanere a carico dello Stato. Generalmente però i lavori complementari comprendono richieste di opere acces- — 148 -— sorie e di comodità piuttosto che di necessità, per la tendenza degli enti interessati a riversare il maggior onere possibile, anche quello relativo alla futura manutenzione, sullo Stato. Qualche remora si è dovuto porre al dilagare di questi lavori complementari, e specialmente al ripetersi indefinito delle domande; perchè, concesse le prime opere di completamento, al collaudo di queste, nuove pretese si affacciavano da parte degli enti e così via di seguito. Recentemente per evitare questo concatenarsi di domande, si è ravvisata l'opportunità di affidare agli enti stessi l’esecuzione dei lavori di completamento, mediante la corresponsione di una somma fissa ed invariabile risultante da apposita perizia, compilata dall’ ufficio del Genio Civile e regolarmente approvata, e previo accertamento . della buona esecuzione dei lavori stessi. Con ciò non solo si evita il ripetersi delle domande al collaudo, ma si rende definitiva la consegna dell’opera, liberaddo per essa lo Stato da ulteriori responsabilità; e, data la grave mole delle opere da eseguire e l’onere sempre più forte che per esse risulta, occorre che si cominci a rendere per qualche parte definitivamente compiuto l’obbligo imposto dalla legge. Rimane l’inconveniente della scarsa capacità degli enti, è specialmente dei Comuni e Consorzi del Mezzogiorno, ad eseguire i lavori; incapacità che si manifesta anche per la successiva manutenzione e conservazione: ma a questo inconveniente d’indole generale occorrono rimedi più sostanziali, che escono dall’amvito dell’applicazione legislativa, e rientrano tra le riforme che si possono appunto alle disposizioni vigenti apportare. Comunque, i lavori complementari finora eseguiti od in corso di esecuzione, in confronto dei non molti lavori stradali ultimati e collaudati, rappresentano una cifra piuttosto rilevante, quasi il so °/, dell’importo dei lavori principali; ma la proporzione va considerata con molte riserve, tenuto conto che il confronto è stato per necessità limitato a poche opere e che ora criteri più rigorosi e più cauti si vanno adottando (6), e che parecchi lavori suppletivi eseguiti in corso d’appalto rappresentano opere complementari anticipatamente richieste, Intanto le premure pressanti ed insistenti degli enti locali per la più sollecita ssecuzione delle opere di loro interesse hanno dato origine ad una speciale disposizione, che può dirsi costituisca una possibilità di deroga parziale ad una deroga ge-2erale. Poichè non era possibile allo Stato provvedere contemporaneamente a tutte è nemmeno a molte delle opere previste, e soddisfare anche a tutte le ragioni di urgenza, si è introdotta con la legge g luglio 1908, n. 445 (art. 60), una nuova disposizione per ‘a quale le Provincie ed i Comuni possono essere autorizzati ad anticipare, provvedendovi direttamente, l’esecuzione delle opere pubbliche di loro interesse contemplate dalle leggi speciali. Il rimborso della spesa anticipata dalle Provincie e dai Comuni sarà fatto senza interesse dallo Stato negli esercizi finanziari in cui l’opera avrebbe dovuto eseguirsi secondo il piano regolatore e nella misura degli stanziamenti per ciascun esercizio previsti nel piano medesimo. Il versamento allo Stato dell’eventuale 149 — contributo posto a carico delle Provincie, per le opere la cui esecuzione sia stata anticipata ai sensi del presente articolo, sarà effettuato a decorrere dall’esercizio finanziario immediatamente successivo a quello in cui avrà avuto luogo il pagamento di rimvborso della spesa anticipata. I progetti dei lavori saranno compilati a cura delle Provincie o dei Comuni che dovranno pure provvedere alla direzione e sorveglianza dei lavori. In ciascun progetto sarà computata, per spesa di compilazione, di direzione e sorveglianza, una somma corrispondente al decimo dell’ammontare dei lavori e delle 2spropriazioni. Il collaudo delle opere sarà eseguito, con le norme vigenti per i lavori di conto dello Stato, da un funzionario del Genio Civile, il quale dovrà accertare che l’opera sia bene eseguita ed in corrispondenza al progetto approvato dal \inistero. Queste disposizioni tendono ad accelerare l’esecuzione dei lavori, ma ritornano, in sostanza, allo stato di diritto precedente alla legislazione speciale, salvo che per l’onere della spesa. È naturale peraltro che esse non abbiano dato risultati molto apprezzabili, poichè sussistono sempre quelle condizioni di incapacità e di impotenza cecnica degli enti locali, che determinarono già l’avocazione allo Stato dell’esecuzione delle opere, e la deroga al principio generale della ripartizione delle funzioni tra gli enti pubblici. Ora si è voluto ovviare agli inconvenienti risultanti da questa deroga con un ritorno alle norme ordinarie di competenza, che si erano già riconosciute inapplicabili. Nelle provincie meridionali il decentramento autarchico non ha fatto Suona prova e si dimostra ogni giorno e per diverse funzioni insuscettibile di fruttuose applicazioni. Se però ad un decentramento sì vuol ritornare, per sollevare l’Amministrazione centrale del soverchio ed ingombrante peso e per rendere più agile e sollecita l’azione amministrativa, bisognerebbe pensare a forme di decentramento isti--uzionale o burocratico, spinte eventualmente sino ad una vera autonomia finanziaria. Come era da prevedersi, pertanto, l’articolo 60 della legge del 1908 ha avuto limitatissima applicazione; anzi fino ad oggi per una sola opera stradale di piccolo importo e di competenza provinciale è stato applicato. Esso d’altra parte, così com’è ‘ormulato, presenta qualche lacuna e deficienza, perchè non è cauto per lo Stato, che sostiene i maggiori oneri nell’esecuzione di queste opere, abbandonare l’intera gestione agli enti locali, che tendono, come già si è visto, ad eccedere nelle spese e che per la loro imperfetta organizzazione offrono assai scarse garanzie di efficace tutela degli interessi della gestione di fronte alle imprese avide e accorte. Già per le strade provinciali, eseguite a cura diretta delle Provincie, si sono spesso verificate liti onerosissime ed intricatissime, nelle quali lo Stato non ha creduto di intervenire direttamente, ma delle quali ha dovuto sostenere poi, per la sua quota, le conseguenze disastrose: :anto che è parso prudente esaminare, insieme all’Avvocatura generale erariale, se non sia più conveniente per l’Amministrazione, non mantenersi estranea alle vertenze del cenere, per riservarsi poi un platonico giudizio sull’ammissibilità a contributo della — 150 — spesa, ma intervenire invece, quando proceduralmente sia possibile, a lato dell’Amministrazione provinciale, per tutelare insieme gli interessi comuni ed anche per opporre a questa le eventuali eccezioni nei casi in cui, per la natura della contestazione, la responsabilità risultasse doversi attribuire esclusivamente al gestore diretto per sua colpa grave. Quando poi si debba concedere l’esecuzione anticipata di opere a termini dell’art. do, sembra opportuno stabilire senz'altro che la spesa venga calcolata a forfait in base ai progetti regolarmente approvati ed ai suppletivi riconosciuti necessari per esigenze tecniche o forza maggiore, rimanendo lo Stato completamente liberato dagli oneri dipendenti da contestazioni con le imprese o da altre accidentalità della gestione che non siano quelle suindicate. In questi termini è stata recentemente concordata un’importantissima convenzione con la provincia di Reggio Calabria per l’anticipata esecuzione dei ponti ancora da costruire nella strada litoranea ionica e di altri due ponti su altre provinciali. Si tratta di parecchi milioni di lavoro (l’ammontare sarà determinato dai progetti esecutivi da compilarsi a cura della Provincia e da approvarsi dallo Stato), che la provincia di Reggio si ripromette di eseguire in due o tre anni, e che lo Stato rimborserà in rate annuali non superiori a L. 500.000, in proporzione alla metà dell’importo dei lavori eseguiti. L’iniziativa è encomiabilissima, ed è da sperarsi che l’energia, lo slancio e l’intelligente attività di quella Deputazione provinciale e del suo attuale Presidente Comm. Reitani, e la capacità dei funzionari preposti agli uffici tecnici ed amministrativi provinciali, sappiano condurlà onorevolmente a completa attuazione, | L’ente Provincia è già qualche cosa di più organico e complesso :. e potrebbe, sia pure con opportune riforme, riuscire capace di assumere qualche nuova funzione; e se nuovi organismi autarchici o burocratici non potranno crearsi, la Provincia dovrebbe essere la base di qualunque tentativo di riforma. Ai rapporti che le disposizioni delle leggi speciali creano tra Stato ed enti locali autarchici, si ricollegano alcune questioni che sono sorte con i terzi per contratti precedentemente stipulati, Tali questioni riguardano in ispecial modo i lavori delle strade comunali obbligatorie ‘già appaltati precedentemente alla legge dai Comuni, ed esse troveranno quindi altrove sede più particolare di trattazione. Come tesi generale è forse il caso di rilevare qui che, sia applicando i principî della negotiorum gestio, sia quelli della successione tra enti pubblici, dovrebbe ritenersi intervenuta una novazione sia nell’oggetto (per la diversa natura e disciplina degli appalti a cura dello Stato), che nel soggetto del contratto, e dovrebbe ammettersi quindi in astratto il diritto di risoluzione, per lo Stato, e pei terzi contraenti, salvo per questi ultimi, in caso di risoluzione ad iniziativa dello Stato, il diritto agli eventuali compensi a termini di contratto in confronto degli enti coi quali hanno contrattato (7). - 151 — Pl Analoga è la questione sollevata da qualche progettista per il pagamento dei progetti fatti compilare dai Comuni prima della legge, e non utilizzati per il sostituirsi dallo Stato, e quella di compensi non corrisposti per espropriazioni antecedentemente avvenute. Però, per ragioni di opportunità pratica, il regolamento all’art. 259 ha ammesso la prosecuzione dei contratti in corso, purchè non stipulati dopo la pubblicazione della legge (art. 261), ed ha dettato norme speciali per la distinzione della vecchia dalla nuova gestione (art. 260). Quanto ai Consorzi che dovrebbero assumere la manutenzione delle opere idrauliche di 3% categoria e delle bonifiche, e che potrebbero in alcuni casi sostituirsi utilnente allo Stato, nessuno di essi ha avuto occasione finora di esplicare una qualche azione, e soltanto di recente, ad iniziativa della Direzione Generale, si sta tentando la costituzione di un ente per l’esecuzione di importanti lavori di bonifica. NOTE AL PARAGRAFO £. (1) V. Bronpi, Le pubbliche amministrazioni e la gestione di affari, Torino, 1901, cap. ult, (2) PaccHioNI, Trattato della gestione di affari altrui, Venezia, 1907. (3) Per un tratto Zinetta-Timpa del Santissimo del tronco Grimaldi-Aiello della nazionale n. 63 ina variazione di tracciato richiesta dagli interessati e non ammessa dal Ministero, su parere conforme |6 settembre 1913 del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, avrebbe importato una maggiore spesa ja L. 900,000 a L. 2.100.000, cioè di lire 1,300.000, (4) Parere del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici (Sezione 1) 14 novembre 1908, n. 1408, per a strada di Savoia di Lucania (Potenza); 29 ottobre 1909, n. 1220, per la strada di Albi (Catanzaro); >arere del Consiglio di Stato (Sez. II) 17 settembre 1910, n, 2777. - (5) Per le opere idrauliche che siano classificate in 22 categoria a termini dell’art. 37 della legge jel 1906, lo Stato provvede alla manutenzione per conto del Consorzio degli interessati, contribuendo nella spesa col 50 %/,. (6) Lavori complementari chiesti all'atto del collaudo dalle Provincie e dai Comuni, dal 30-6-806 al 3-6-1913. Importo lavori stradali ultimati dopo il 20 giugno 1906 esclusi -uel li relativi a strade nazionali 2 2832 532 02 Importo dei lavori complementari chiesti dagli enti locali all’atto del collaudo ultimati 3 in corso di esecuzione e di studio 1,141.300.00 Percentuale dei lavori complementari 49,96 fo (7) V. E. OrLAnDo, Un caso di successione tra Comuni, in Rivista di diritto pubblico. 1910. — 152 — F) LE ESPROPRIAZIONI. Tra le cause d’ordine economico ed amministrativo che concorrono a ritardare l’appalto e l’esecuzione dei lavori, meritano particolare cenno le espropriazioni le quali costituiscono, per la maggior parte delle opere, una delle più importanti fasi prepa-:atorie della loro esecuzione, anche per l’entità delle conseguenze economiche e giuridiche che ne derivano. La legge 25 giugno 1906, n. 255, come altre leggi speciali precedenti, ha voluto semplificare, con la disposizione dell’articolo 31, lo inizio della procedura di espropriazione, riunendo in uno solo i due atti della dichiarazione di utilità pubblica e delvapprovazione dei progetti delle opere, che, invece, secondo le regole ordinarie, anche ver le opere eseguite dallo Stato, dovrebbero costituire due fasi distinte e separate del procedimento. E questa semplificazione di forme, ormai consueta per le opere pubbliche, non ha dato luogo ad inconvenienti perchè, per i lavori finora eseguiti în Calabria, assai raramente qualche opposizione è stata prodotta dai proprietari interessati contro i piani di massima e quelli particolareggiati di esecuzione, e se alcuna ne fu prodotta, essa aveva di mira la determinazione delle indennità. Ma le successive pra-:iche per concordare amichevolmente o far stabilire giudizialmente il prezzo, e per assi. curare la disponibilità degl’immobili occorrenti per l’esecuzione dei lavori, riescono spesso assai lunghe e laboriose. Indipendentemente da ogni divergenza di interessi, le trattative per fissare amichevolmente le indennità di occupazione incontrano frequentemente ostacolo nella assenza di fatto di molti proprietari emigrati all’ estero per i quali neanche è possibile ana presunzione legale di assenza, e che non hanno neppur lasciato rappresentanti, La procedura è resa, poi, più difficile e complicata per il considerevole fumero di proprietari analfabeti, con i quali, ove trattisi di pattuire indennità superiori alle lire 500, e quindi non suscettibili di prova per testimoni, occorre procedere alla conclusione dei relativi accordi mediante atti pubblici, e dalla necessità di rendere regoiari le stipulazioni col corredo degli atti di procura o di autorizzazione richiesti dalla iegge. E poichè, specie per i lavori stradali i quali si svolgono su lunghe zone di terseno, e dato anche il frazionamento in molti luoghi della proprietà, numerosi sono i proprietari da espropriare, e numerosi quelli il cui consenso per avere piena efficacia deve essere omologato nei modi di legge, la procedura preliminare per il bonario concordamento delle indennità richiede molto tempo e ritarda spesso notevolmente l’appalto e l’inizio dei lavori. - 153 7 Til ritardo, naturalmente, diventa maggiore quando i proprietari rifiutano le injennità loro offerte ed è necessario perciò ricorrere all’ espropriazione giudiziale. Allora le formalità da adempiere per ottenere ja nomina dei periti, i termini in generale piuttosto lunghi che l’autorità giudiziaria deve accordare per la redazione delle perizie e poi i provvedimenti necessari per il deposito delle indennità e |’ emissione del decreto che autorizza l’espropriazione, importano un tempo relativamente lungo, she non è facilmente prevedibile, potendo la mancanza di una piccola formalità o la “attiva volontà di un perito intralciare € ritardare indefinitamente il procedimento, € quindi sospendere senza limite preciso l’attività dell’Amministrazione. L’esperienza ormai ha dimostrato che al compimento della procedura, così amichevole, come giudiziaria, risulta del tutto insufficiente il periodo di tempo, che d’ordinario può correre tra l' approvazione del progetto e l’ aggiudicazione dei lavori, e neppure bastano in ogni caso i termini consentiti dal capitolato generale per l’approvazione del contratto d’appalto e per la consegna dei lavori, mentre d’altro lato ron l'articolo 8 del regolamento 25 maggio 1895, n. 350, per la contabilità e la direzione dei lavori da eseguire a cura dello Stato, ;l decreto di occupazione o di espropriazione non deve essere ritardato oltre la data di approvazione del contratto d’appalto. Converrebbe, però, in via normale e regolare, ritardare l'appalto fino a che la procedura di espropriazione non sia esaurita e non sia assicurata la piena disponibilità degli immobili da occupare. Si è talvolta procurato d’includere nei verbali di concordamento delle indennità 1 patto che gl’ immobili possano essere occupati anche prima dell’ emissione del decreto prefettizio. Ma non tutte le ditte espropriande sono disposte ad accettare tale slausola, sopratutto in considerazione delle difficoltà che ritardano lo svincolo delle indennità, delle quali — com’ è noto — i Prefetti ordinano all’espropriante il deposito nella Cassa Depositi e Prestiti, sempre che superino la somma di L. 200; e forse per questo riflesso meglio sarebbe che la legge stessa desse facoltà allo Stato di poter ocsupare i beni espropriati anche prima del pagariento delle indennità. Si è pure generalmente introdotta nei capitolati speciali una clausola per la quale « resta espressamente convenuto che l’impresa non potrà pretendere compensi di sorta se, per eventuali ritardi nelle pratiche di espropriazione, i lavori non potessero in uno o più tratti essere consegnati, oppure essere consegnati in ritardo o rimanere sospesi ». Ma la clausola non evitò le questioni, tanto che il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici ritenne più opportuno fosse soppressa. Ed essa effettivamente era uno di quei patti leonini, che per la loro eccessività producono risultati opposti a quelli voluti. Più equamente si sostituì l’altra : « Qualora, per i ritardi dipendenti dal pro--+edimento di esproprazione, i lavori dovessero rimanere sospesi in uno o più punti della strada, l’impresa non avrà diritto a verun compenso, ma sarà tenuto conto del ritardo per una corrispondente proroga del termine assegnato per l’ultimazione dei lavori ». Il patto è più equo; ma non può dare neppure esso una assoluta garanzia: e più cauto e prudente partito è quello suggerito dai corpi consultivi di non bandire la gara per l’appalto se non quando le espropriazioni siano tutte definitivamente compiute (1). Spesso la via più lunga è la più sollecita : sempre è la più sicura. Allo scopo di rendere più sollecita la procedura normale per la determinazione dell’ indennità nei Comuni danneggiati dal terremoto del 28 dicembre 1908, la legge 13 luglio 1910, n. 466, con l’art. 47 stabilì che, quando l’ espropriato non accetti la indennità offertagli dall’espropriante, la determinazione di tale indennità sia deferita senz'altro a collegi arbitrali appositamente costituiti. Ma la semplificazione portò in >ratica maggiori ritardi perchè ormai la perizia giudiziaria compenetravasi col giudizio, ed il versamento delle indennità e quindi l’emissione del decreto di occupazione non poteva aver luogo se non dopo la decisione arbitrale. Dopo una breve esperienza, pertanto, la legge 28 luglio 1911, n. 842, modificò ancora e diede valore di stima giudiziale alla stima degli immobili da espropriare compilata dagli uffici del Genio Civile nell’interesse dello Stato, dagli uffici tecnici comunali e provinciali in quello delle rispettive amministrazioni, ed anche da periti privati per aiuto di Comuni non aventi ufficio tecnico costituito, purchè sia intervenuta l’approvazione dell’ufficio del Genio Civile della provincia (art. 34 e 35). Per garantire i diritti degli espropriati in questa speciale procedura, giustificata dalle garanzie di correttezza e solvibilità degli enti pubblici esproprianti, oltre che dalla necessità di ovviare agli inconvenienti lamentati e dal valore tutto relativo dei risultati della stima (2), si è disposto che a questa stima debba procedersi dopo aver fissato, col contradditorio delle parti, uno stato di consistenza dell’ immobile, che ne accerti la natura e le condizioni. Queste norme hanno però un campo ristretto di applicazione, e degli effetti da esse prodotti è forse prematuro ogni giudizio ; ma l’esperienza potrebbe suggerirne l’estensione, poichè non sono tali che trovino la loro ragione d’essere esclusiva nelle condizioni speciali in cui sono sorte (3). Una speciale disposizione, intesa ad agevolare ed affrettare le opere di bonifica, stabilisce, altresì, che in caso di contestazione, anche giudiziaria, le indennità, sia per espropriazioni, sia per occupazioni, ed i danni siano valutati da una Commissione di cre arbitri di cui all’art. 15 del Testo Unico 22 marzo 1go0, n. 195; invece per le occupazioni temporanee di terreni montani occorrenti per rimboschimenti ed opere accessorie connesse a bonificazioni le indennità vanno liquidate secondo l’art. q della :egge 13 luglio 1917, n. 774. Per la determinazione delle indennità, l’articolo 31 della legge del 1906, richiamando l’articolo 27 di quella 2 agosto 1897, n. 382, per la Sardegna, ha esteso le norme stabilite dall’articolo 13 dell’altra legge 15 gennaio 1885, n. 2892, per il risanamento della città di Napoli, secondo le quali l’indennità deve essere stabilita sulla media del valore venale dell’immobile e dei fitti coacervati dî data certa per l’ultimo decennio, o in mancanza di tali fitti accertati, sulla media tra il valore venale e l’imponibile netto agli effetti delle imposte sui terreni e sui fabbricati, È invalso ormai l’uso nelle nostre leggi speciali di lavori pubblici di estendere, senza discutere troppo, i criteri di valutazione creati dalla legge di Napoli in vista del miglioramento igienico e sanitario di questa città. Così hanno fatto la legge 20 luglio 1890, n. 6980, per Roma; quella 2 agosto 1897 per la Sardegna; le leggi 30 giugno 1904, n. 293, per i lavori di Montecitorio, 7 luglio 1907, n. 417, per la Cassa Depositi e Prestiti, 11 luglio 1907, n. 512, per Roma, 25 luglio 1903, n. 307, pel risanamento di Bologna, e così hanno fatto la legge 31 marzo 1904, n. 140, per la Basilicata e quella 25 giugno 1906, n. 255, per la Calabria. Ma le disposizioni dettate per le espropriazioni di fabbricati in una grande città, jove è relativamente facile l’accertamento dei fitti e dove realmente il fitto è il reddito normale degli immobili espropriandi, male si applicano alle espropriazioni di terreni, per lo più agrumeti, vigneti ed orti, per cui generalmenle è in uso il sistema di amministrazione in economia o di conduzione diretta (4). In conseguenza le perizie compilate col criterio della ‘media stabilito dalla legge speciale non hanno dato, nè notevano dare risultati sensibilmente diversi da quelli che si sarebbero ottenuti applicando il criterio ordinario, Quanto all’imponibile catastale è da tener presente che in Calabria sono ancora in vigore antichi catasti descrittivi, nei quali l’imponibile è stato determinato per denuncia degli stessi proprietari e che in ogni modo risalgono ad epoca così lontana ja rispondere assai poco alle attuali condizioni, in ispecie per le essenziali innovazioni verificatesi nelle qualità e classi delle culture. Quando, però, non di rado il cri-:erio degli affitti o quello dell’imponibile è apparso in aperto contrasto con la realtà, ’ periti, con un conveniente calcolo del valore venale o del tasso di capitalizzazione, hanno cercato di evitare valutazioni restrittive è sfavorevoli agli espropriati. La legge 9 luglio 1908, n. 445, modificò alquanto per le occupazioni temporanee e per le espropriazioni occorrenti pel trasferimento di abitati in nuova sede, i criteri ji determinazione dell’indennità della legge di Napoli, disponendo che il coacervo dei ‘itti si facesse per un sessennio e non per un decennio, perchè trattavasi di espropriazioni di terreni quasi tutti coltivabili, i cui fitti hanno generalmente durata biennale. Questo criterio fu trasportato nell’art. 3, n. 3, della legge 12 gennaio 1909, n. 12, per le occupazioni dipendenti dal terremoto 28 dicembre 1908, sebbene questa venisse ad applicarsi principalmente a fabbricati (5). Ma la successiva legge 13 luglio 1910, n. 466, nell’incertezza dei vari criteri, credette preferibile tornare al metodo più semplice e razionale di valutazione della legge del 1865, la quale sembra sia rimasta ancora la 'egge più organica e più rispondente alle varie esigenze. Relativamente alle opere di bonifica ed a quelle connesse di sistemazione mon- 156 — cana, sia per le occupazioni temporanee, sia per le espropriazioni, le leggi 22 marzo 1900, n. 195 (art. 15) e 13 luglio 1911, n. 774 {art. 36, 40, 41), insieme coordinate, stabiliscono speciali criteri per la determinazione del reddito e per la liquidazione delle indennità, ammettendo che, se la capitalizzazione al cingue per cento del reddito netto effettivo del quinquennio antecedente riuscisse eccessiva od insufficiente, potrà farsi ad un tasso più elevato, mai superiore al 6 °/,, o meno elevato, mai inferiore al 4 °/o. Per le occupazioni temporanee si applicano le norme riguardanti le espropriazioni in quanto non siano espressamente mutate. Ai criteri non sempre precisi di valutazione si aggiunge la difficoltà di avere periti capaci e scrupolosi. La. molteplicità delle perizie, di importanza generalmente limitata, la difficoltà degli accessi sopra luogo, la scarsezza di professionisti valenti, in molti circondari prevalentemente rurali, rendono difficilissima la scelta dei periti. Molti si rifiutano o lasciano l’incarico dopo accettato, di guisa che occorre sostituirli ; quelli che accettano non sono i più idonei e sono talvolta spinti dalla necessità, di guisa che ad elevare l’ammontare della stima, sembrano indotti, talvolta, dal desiderio di ottenere dall’espropriante il sollecito ed integrale pagamento dei loro onorari, senza affrontare gl’indugi ed i rischi della ripetizione di piccole quote da numerosi proprietari. Qui qualche lacuna c’è nella legge del 1865 e qualche riforma pare opportuna, sorgendo dubbio sull’applicabilità, alle spese di perizia per espropriazioni, dell’articolo 267 del Codice di procedura civile in quanto riguarda l'obbligo delle parti di rispondere solidalmente delle spese di perizia, ove questa sia ordinata di ufficio. Sarebbe giusto, invece, che il Prefetto potesse autorizzare l’Amministrazione espropriante a sitenere sull’indennità l’ammontare delle spese giudiziarie liquidate a carico dell’espropriato; come in pratica talvolta è stato fatto, e come già fu proposto nel progetto di regolamento per l’esecuzione della legge 25 giugno 1865, n. 2350 (6). - Purtroppo la procedura giudiziale per le espropriazioni occorre abbastanza frequentemente : in circa il 20°/, dei casi; e spesso anche alla perizia segue la impugnativa giudiziaria. Più che una questione giuridica è una questione morale e sociale che si presenta. I privati, che hanno maggior interesse all’esecuzione delle opere che i0 Stato ha assunto a suo carico per un alto concetto di utilità collettiva, sono quelli che creano le maggiori difficoltà e che più contrastano per poche centinaia di lire l’ espropriazione. È l’esempio non buono è dato dai proprietari più facoltosi, pei quali non è da invocare l’attenuante del bisogno e che dalla costruzione delle opere -itraggono il maggior beneficio, indiretto e non valutabile. Qualche volta i Comuni stessi hanno avanzato pretese esagerate per espropriazioni relative ad opere di loro interesse (7). i Nei riguardi economici amministrativi è da notare che la spesa per le espropriazioni rappresenta in media il 2,79°, di quella per i lavori, e per le nuove costruzioni di strade sale al 5,41 (8). Anche per questo titolo le previsioni di progetto sono frequentemente supnerate. Oltre le espropriazioni vere e proprie, sono abbastanza numerose e qualche volta sravi le vertenze per danni dipendenti dalla esecuzione delle opere. Molte di esse sono state risolute in via amministrativa, ma l’Amministrazione ha dovuto in parecchi casi eseguire lavori di riparazione o di prevenzione di danni alle private proprietà. In alcuni casi si è anche tentato di chiamare responsabile Amministrazione dei Janni derivanti da omissione di opere; ma il principio giuridico, ormai incontroverso, she nella esecuzione di opere pubbliche lo Stato non deve rispondere di danni dipendenti da omissione, ha finito col prevalere. Lo stesso principio deve applicarsi alle modalità di esecuzione; ma qualche sentenza ha voluto ammettere la responsabilità per cattiva esecuzione, sebbene non sembri dubbia in questi casi la incompetenza giudiziaria e la carenza d'azione. NOTE AL PARAGRAFO ZF. (1) Veggansi i pareri del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, Sezione 1, 28 febbraio 1913, 1. 249 ; e del Consiglio di Stato, Sezione II, 5 agosto 1908, n, 2145, e 21 marzo 1913, n. 521. (2) Ricerche preliminari per la riforma della legge sulle espropriazioni. Ministero Lavori Pub-3lici, 1912, p. 15. (3) Biramont1 Avv. Luicr, Ancora in tema di espropriazione per causa di pubblica utilità nel ter--emolo Calabro-Siculo, in Rivista di diritto pubblico, Maggio-Giugno 1912. . (4) Rel. Min. al progetto che divenne legge 25 giugno 1906 (Atti Cam. Deput., leg. XXII, doc. n. 266). (5) BiaMonTt! Avv. Luic1, Sui criteri per stabilire Pindennità di espropriazione nella legislazione sccasionata dal lerremoto Calabro-Siculo, in Rivista di diriito pubblico, Luglio-Agosto 1911, p. 371 e seguenti. (6) SarsaTtINI, Commento alla legge sulle espropriazioni per pubblica utilità, 32 ed., Torino, 1913, (7) È interessante riprodurre quanto scriveva al Ministero l’ufficio del Genio Civile di Cosenza per le espropriazioni riguardanti una costruzione stradale : « È occorso, nelle trattative per addivenire ad un bonario accordo, di aver dovuto aumentare la indennità, che in base alle stime precedentemente stabilite, rappresentava il giusto prezzo dell’immooile da espropriare; e ciò è stato fatto nel solo ed unico intento di ridurre al minimo possibile: le perizie giudiziali che in massima si risolvono sempre a danno dello Stato, A queste determinazioni si è giunti anche per rompere il cerchio di ferro, che, ad opera di pochi mestatori interessati, si formava attorno i funzionari incaricati di procedere alle espropriazioni. Invero è sintomatico il fatto che, in quasi tutte le località in cui si son dovute eseguire delle espropriazioni, gl’ interessati si son presentati in massa al funzionario incaricato di detto servizio e -utti in massa avrebbero voluto contrattare il prezzo dei loro stabili, rifiutandosi di farlo altrimenti, nbbidendo così ad una parola d'ordine prima corsa, ad opera sempre di gente poco o nulla scrupolosa. - 158 Non di rado, anzi quasi sempre, l’esponente di questa triste condizione di cose è il più intelligente fra gli espropriati, il quale, a suo vantaggio, cerca di sfruttare la resistenza opposta dai molti, ser imporre condizioni esose ed inaccettabili. Questi tentativi, che hanno del criminoso, si sono verificati dappertutto e sono stati sventati sempre con tatto e con prudente intelligenza dai vari funzionari di quest’ufficio incaricati di procedere alle espropriazioni, Appena rotta la cerchia insidiosa nella quale si è tentato di avvincere i funzionari stessi inviati per l’espletamento del loro mandato, questi hanno ristabilito con energia l’imperio della legge, ed hanno portato a compimento le diverse trattative con esito soddisfacente, Restavano sempre accantonati î più riottosi, i quali col loro contegno hanno cercato trarre il maggior profitto, e quest’ufficio, qualche volta, in considerazione del loro esiguo numero, e, tenuto presente l’ indennità non rilevante ad essi dovuta secondo le stime precedentemente istituite, ha creduto di e--evare ancora di non molto il prezzo loro offerto per deciderli ad addivenire ad un bonario accordo, Juasi sempre raggiunto, con lievissima maggiore spesa da parte dell’Amministrazione, Nel caso in ispecie, però, qualche interessato ha continuato le trattative fino a vedersi proporre dal-‘Amministrazione, come indennità per l’espropriazione dei proprii beni, la somma massima, col fermo proponimento — così almeno debbo ritenere dopo quanto è avvenuto — di rifiutare la firma del bonario accordo all'ultimo istante e di andare così incontro alla perizia giudiziale sulla base della somma 1ltima offerta dall’Amministrazione, nella lusinga che il perito giudiziario avrebbe ancora apportato qualche aumento alla somma offerta. Quest’ ufficio, però, dovendo affrontare la perizia giudiziale, doveva offrire, colla pubblicazione del-«elenco, alle varie ditte non concordate soltanto il giusto prezzo dei loro stabili, detraendo cioè dal prezzo ultimo offerto l’aumento, fatto al solo scopo di raggiungere il bonario accordo e la massima solecitudine nel completamento delle espropriazioni. Vero è quindi che, nell’elenco di pubblicazione, alle ditte non concordate figura assegnata per la espropriazione dei loro beni un’indennità inferiore all’ultimo prezzo loro offerto, ma ciò è stato fatto perchè il perito giudiziario abbia sott’occhio il giusto prezzo dell'immobile e non quello che P’Amministrazione, per evitare ritardi eccessivi nel compimento dell’opera cui le espropriazioni si riferiscono, credeva di potere corrispondere. Non sarebbe giustificato mantenere come offerta l’ultimo prezzo proposto, quando nessun vantaggio risente più l’Amministrazione espropriante da questa maggiore spesa, alla quale poteva sottostare solamente quando avesse conseguito il proprio intento, cioè la sollecitudine nel disbrigo delle espropriazioni, E credo opportuno ricordare qui un episodio increscioso; la ditta C...., espropriata, alla quale si offrì il massimo dell’ indennità, rifiutò all’ ultimo momento di sottoscrivere il verbale di bonario accordo, non già per la mitezza del prezzo offerto, ma solo perchè in esso verbale era stata introdotta «ana clausola che garantiva l’Amministrazione da ogni molestia per diminuzione di luce e di veduta di prospetto, condizione di fatto tenuta presente nella determinazione dell’ indennità offerta, la qual clausola vi fu introdotta perchè era notorio che senza di essa l’interessato, dopo la firma del verbale, asrebbe mosso, ad opera compiuta, lite all’Amministrazione per l’oggetto medesimo >». (8) Nel prospetto a pagina seguente sono riportati alcuni dati sugli importi delle espropriazioni per ‘e singole categorie di lavori. Non per tutte le opere, per la mancanza di una raccolta continua e metodica di dati, è stato possibile raccogliere notizie precise. — 159 — 2} Importo delle espropriazioni in confronto a quello dei lavori. [Importo complessivo dei lavori appaltati dal 30-6-1906 a] 20-65-1913 Importo NATURA DEI LAVORI “omplessivo delle espropriazioni SPOSTAMENTI DI ABITATI 129,500,00 11,155,25 TRADE PROVINCIA LI * a) Nuova costruzione . b) Sistemazioni o 5,981,453,38 573,503,79 336,7 96,99 3,896,02 STRADE COMUNALI * a) Nuova costruzione . 5) Sistemazioni o, STRADE NAZIONALI * a) Nuova costruzione . 5) Sistemazioni 4,439,140,81 909.809,66 242.179,40 8.505,55 ',601,141,35 475.537.053 71,589,81 2.587.777 SISTEMAZIONE MONTANA E DI PIA-NURA DI CORSI D’ACQUA . 878, 269,94 A2.307_10 BONIFICHE E 1.563,558,55 148,352,08 CONSOLIDAMENTO DI FRANE MI-VACCIANTI ABITATI |.738,699,22 16.838,17 5PERE MARITTIME 3, 122,466,67 532 202.94 SISTEMAZIONI IDRAULICHE INTE. RESSANTI BONIFICHE 5,599 064.22 49 080.12 [OTALI L. 36.065,144,76 1,006,581.21 Percentuale delle espropriazioni sull’ importo dei lavori appaltati 8,61 2/7 5,63 05 n.68 5,45 n 0,93 / 4,47 °/o 254 3,32 Ln 325 0 D,96 2/5 0,65 2/ 0.87 0/ 2.79 Percentuale media per lavori di nuova costruzione di strade 5,41 °/o di sistemazione stradale . . . 0,77 °/o + per tutti i lavori stradali . . . a e « +» 4.75 °/o CAPO IV. L’ATTUAZIONE DELLA LEGGE IN RELAZIONE AL BILANCIO DEI LAVORI PUBBLICI Un primo indice dell’attuazione della legge del 1906 nei riguardi finanziari è dato dagli stanziamenti eseguiti in bilancio, in conseguenza delle autorizzazioni di spesa nella legge stessa prevedute. A tutto l’esercizio 1912-913 sono state stanziate in bilancio L. 44.278.300, delle quali L. 5.842.000 inscritte nel bilancio dei Lavori Pubblici precedentemente alla legge 25 giugno 1906, n. 255, e cioè a tutto l’esercizio finanziario 190<4-g06. e L. 38.436.300 nei bilanci dal 1906-907 al 1912-913 (1). Senza tener conto delle assegnazioni di fondi disposte dalle varie leggi successive, poichè non tutte le leggi nell’autorizzare le maggiori assegnazioni disposero quali dovessero essere i relativi stanziamenti annuali di bilancio, le somme effettivamente inscritte non sono quali erano previste dalla legge del 1906; ma presentano una differenza in meno di poco più di 5 milioni (5.223.700) (2), differenza che ascende invece ad oltre 7 milioni (7.387.500), ove il confronto si faccia con le previsioni della legge modificatrice del 19 luglio 1907 (3). A prescindere dalle tristi cause che hanno sino a pochi anni addietro ostacolata l’attuazione dei provvedimenti in favore delle Calabrie, la differenza non è ad ogni modo notevole nel suc complesso, specialmente se considerata in relazione alla vastità del programma lavorativo previsto. Tanto dall’uno quanto dall’altro confronto emerge che i gruppi di opere per i quali gli stanziamenti effettivi risultano in misura inferiore a quella prevista dal legislatore sono le costruzioni stradali, le bonifiche, e le opere portuali; ed in misura superiore invece le opere per il consolidamento di frane minaccianti abitati, opere nhe, data la natura loro. non potevano non ottenere sulle altre un’assoluta precedenza. — 162 --L’Amministrazione dei Lavori Pubblici nello stabilire gli stanziamenti annuali, pur attenendosi, per quanto era possibile e compatibile con le esigenze generali del bilancio, alle prescrizioni stabilite dalle leggi suaccennate, non poteva, d’ altra parte, non tener giusto conto che, per effetto del terremoto del 28 dicembre 1908, -utte le categorie di opere elencate nei prospetti precedenti, non avevano potuto -aggiungere lo sviluppo desiderato e che, in conseguenza di ciò, e nonostante le rijuzioni apportate agli stanziamenti annuali, tali stanziamenti non potevano essere in -utto erogati. Infatti, annualmente il fondo dei residui disponibili per somme inscritte n bilancio e non effettivamente pagate, veniva di esercizio in esercizio sempre più 3jumentando, così da raggiungere in un dato momento un fondo considerevole di sirca 30 milioni. Era necessario quindi, per non ingombrare il bilancio con una simile mole di residui, di limitare gli stanziamenti annuali în misura da assicurare lo svolgimento dei ‘avori in Calabria, qualunque sviluppo essi avessero potuto raggiungere in breve vol. xer di tempo, senza turbare d’altro lato, a detrimento di altre opere pubbliche, l’armonia del bilancio, nel quale sarebbe stato assurdo accumulare stanziamenti troppo sproporzionati alle effettive esigenze di cassa. Nè sarà forse inutile notare che la jdiminuzione degli stanziamenti annuali non rappresenta altro che un semplice rinvio ji inscrizione ai bilanci futuri, rinvio che nessun danno produce quando a far fronte alle esigenze dei pagamenti siano più che sufficienti le somme stanziate precedentenente, è non ancora erogate. D’altro canto lo stanziamento non rappresenta una spesa effettuata, ma soltanto una possibilità di spesa: di guisa che più che agli stanziamenti inscritti in bilancio, Der dare un'idea sintetica dal punto di vista finanziario dell’attuazione delle leggi a ‘avore delle Calabrie, è opportuno riferirsi ai pagamenti effettivi eseguiti negli esercizi dal 1906-907 ad oggi, pagamenti che, a grandi linee, tenuto conto cioè delle spese generali, possono essere considerati corrispondenti ai lavori eseguiti. Tali pagamenti nel 1906-907, esercizio durante il quale le leggi di favore poco 5 nulla fecero sentire la loro influenza sul bilancio per la necessità di predisporre e di coordinare il vasto programma dei lavori, ascesero soltanto a L. 1.670.135,86: spesa che è di poco superiore alla media annuale per le opere calabresi prima della legge 25 giugno 1906, n. 255, di circa L. 1.350.000. Nel successivo esercizio 1907-908 ‘ primi effetti della legge di favore non mancarono di manifestarsi sensibilmente, così he l’ammontare dei pagamenti per tale esercizio si elevò a L. r1.931.451,80 e nel :g08-90g e nel 1909-910, nonostante le tristi conseguenze del terremoto del 28 disembre 1908, che richiamò sui luoghi colpiti dal disastro tutta l’attività dell’Amministrazione, il totale dei pagamenti per opere pubbliche ordinarie fu rispettivamente di L. 2.368.953,34 e di L.4.008.836,59. Ed infine negli ultimi tre esercizi 1910-911, 1911-9012, 1912-0913 essi salirono da L. 4.565.477,89 a L. 5.247.561,82 ed a L. 5.598.041,75. Il — 163 — he sta a dimostrare che, malgrado gli ostacoli dipendenti da necessità ineluttabili, fu sossibile all’Amministrazione non arrestare lo sviluppo dei lavori in corso e dare all’esecuzione delle opere un notevole impulso non appena gli ostacoli lamentati cessarono, almeno in parte, ‘di esercitare la loro influenza. Non tutte le categorie di opere, naturalmente, poterono essere egualmente sviuppate. Circostanze e cause del tutto speciali, dipendenti in massima dalla stessa natura dei lavori, impedirono per alcune di dette categorie, come ad es. per le sistema. zioni idraulico-forestali e le bonifiche, di raggiungere, in relazione alle somme disponibili di bilancio, quei risultati che fu possibile conseguire per altre che tali difficoltà tecniche non presentano, come ad esempio i lavori di consolidamento di frane è di costruzioni stradali. [n complesso, sopra una disponibilità complessiva di L. 50.022.754,53, costituita der L. 5.444.454,53 da residui provenienti da vecchie leggi, e da reintegri di somme riversate in Tesoreria, e per L. 44.578.300 da stanziamenti inscritti in bilancio a tutto il 1912-913, comprese L. 300.000 inscritte alla categoria « Sussidi per fornitura d’acqua potabile » in base all’articolo 43 della legge 9 luglio 1908, n. 445, furono spese per le opere pubbliche nelle Calabrie a tutto il detto esercizio L. 31.051.064,66, di guisa che al 30 giugno 1913 rimanevano disponibili per gli esercizi 1913-1914 e successivi. sotto forma parimenti di residui, L. 18.971.689.87 (4). Se poi si confrontano i pagamenti eseguiti a tutto l’esercizio 1912-1913 con gli stanziamenti che secondo la tabella H annessa alla legge 25 giugno 1906, n. 255, © secondo la tabella A annessa alla legge successiva 19 luglio 1997, n. 549, rappresen-:ano le previsioni di spesa stabilite dalle leggi stesse, la differenza in meno risulta naturalmente di gran lunga maggiore (5). Un indice però più sicuro dell’attività dell’Amministrazione dei Lavori Pubblici è dato dagli impegni assunti e rimasti insoddisfatti al 30 giugno 1913, che rappresentano a grandi linee i lavori in corso di esecuzione. Se i pagamenti rappresentano la parte dei lavori effettivamente eseguiti, gli impegni assunti e non maturati corrispondono, a loro volta e per ciò che concerne le opere, ai lavori già concessi in apvalto e per i quali l’Amministrazione ha spiegato tutta l’azione di sua diretta compe-‘enza, Se poi i lavori non sono stati ancora effettivamente eseguiti, ciò non è più ja attribuirsi a ritardo dell’azione amministrativa, ma a quelle cause ritardatrici generali di cui più innanzi si è detto. Questi impegni rappresentano complessivamente una somma di circa 33 milioni ‘32.950.004,69), che unitamente al totale dei pagamenti, il quale come si è detto corrisponde a grandi linee all’insieme dei lavori eseguiti, dànno un totale complessivo di oltre 64 milioni corrispondente in massima agli appalti disposti e, in una parola. ai ‘avori. di cui è stata già preordinata l’esecuzione (6). NOTE AL CAPITOLO. Somme inscritte in bilancio per opere pubbliche nelle provincie calabresi a tutto l’esercizio 1912-1913. NI OPERE Spesa autorizzata dalle varie leggi a tutto ’esercizio 1905 1906 SOMME STANZIATE IN BILANCIO DAL 1906 - 1907 AL 1912 - 1913 1906 | 1907 1907 1908 1908 1909 1909 i 1910 1! 1910 | 1911" 1911 | 1912 1912 1913 ‘otale stanziare dal 1906-907 al 1912-913 l'otale degli stanziamenti il 30 giugno 1912 Somme da stanziare ‘ell’ esercizio 1913 1914 e succe3sivi Sistemazione e miglioramento di ponti e strade nazionali 53,677,000 1,441,000 1 388,300 + 329 500 | .600,000 |.300,000 1.250.000 1,208,400 ‘.135,000 8,711,200 10,152,200 43,524 ,800 Costruzione di strade nazionali e provinciali . .0 Strade comunali obbligat. ja ultimare e sistemare , Strade comunali di allac-‘jamento e Strade comunali di accesso alle stazioni . Sistemazione idranlico-mon--ana di corsi d’acqua a Bonifiche, 0. Porti . Consolidamento di frane minaccianti-abitati . Sussidi per Chiese, Palazzo di Giustizia di Catanzaro, ecc. . Sussidi per fornitura di acqua potabile ai Comuni, ecc. 10.326,00 3,557 ,000 6,700 ,000 23,600,000 29,856,250 2,290,000 20,2350,000 2,111,000 5,565,000 5,500,000 1,050,000 160,181,250 HI 5,842,000 200,000 160,000 50.000 114,000 50,000 147,000 50,000 2845, 000 350,000 900,000 401,500 | 372,800 50,000 | | ;00.000 | 400,000 - (2) 500.009 ' 50,000 000,000 3,589,800 | 5,009,000 390,000 380,000 900,000 870,000 160,009 4,£60,000 160,000 140,000 10,000 130,000 130,000 864, 000 225,000 170,000 140,000 230,000 130.000 1,292,000 530.000 450 000 600,000 573,000 575.000 3,066,000 1,483,000 100,000 730,000 ! 869 100 805,000 6,739,100 1,240,000 720,000 750,000 685,000 - 685,000 4,854,000 460,000 800,000 750 000 | 420.600 ! 720,100 1 3,900,n100 500,000 ! 500,900 500,000 500.000 1! 3,100,000 1,050,000 7,090.000 | 6,060,000 | 5,860,0°0 15,887,500 | 4,940,000 | a8,436,300 1,860,000 864,090 1,292,000 3,066,000 },029,100 6,965,000 3,900,000 3 100,000 1,050,000 ‘| 11,278,300 5,466 .,000 2,693,000 5.408,000 20,534,000 20,827 ,150 13,285 000 1.665.000 2,400,000 {115,202,950 i OD n a) Inscritta nel bi'ancio del Ministero dell'Interno. As e) 15 O OPERE Sistemazione e miglioramento strade e ponti nazion. i ’ | Costruzione strade nazionali e provinciali Strade comun. obbligatorie da ultimare e sistemare Strade comunali di allacciamento. . . . > Strade comunali di accesso alle stazioni . Sistemazione idraulico- montana dei corsi d’acqua Bonifiche ,. e i # Porti , Consolidamento di frane minaccianti abitati . Sussidi per Chiese ecc. Sussidi per fornitura d’acqua potabile Stanziamenti a tutto l’esercizio 1912-1913 secondo la tabella H annessa alla legge 25-6-1906, n. 255 16,262,000 10.152.200 2,000,000 4,860,000 150,000 864,000 200,000 ' 292,000 3,050,000 3.066,000 11,790,000 9 029,100 9.350.000 6,965,000 750,000 3,900,000 3,100,000 3,500,000 950, 000 1,050,000 DIFFERENZA IN PIÙ OD IN MENO — 6,109,800 | 2,860,000 + 214,000 4 92,000 16,000 2.760,900 2,385,000 + 3.150,000 - 400,000 4 100,000 49,502,000 | 44,278.300 | — s223,700 | Li ) 0 SIPERE | Sistemazione e miglioramento strade e ponti nazion. {| Costruzione di strade nazionali e provinciali ‘ Strade comun, obbligatorie da ultimare e sistemare Strade comunali di allacciamento ” i Strade comunali di accesso alle stazioni . Sistemazione idraulico-montana e di pianura dei corsi d'acqua Bonifiche , Porti » Consolidamento di frane minaccianti abitati Sussidi per riparazioni di Chiese ecc. Sussidi per fornitura d’acqua potabile Stanziamenti a tutto l’esercizio 1912-1913 secondo la tabella A annessa alla legge 19-7-1907, n, 549 effettivamente inscritti in bilancio 13,128.800 10.152.200 4.610,000 1.860.000 904.000 864.000 402 000 1.292.000 3,316,000 ‘1,790,000 3,066 ,000 9,029,100 9,495,000 2,470,000 3,500,009 1,965,000 3,900,000 3.100.000 1,050,000 ' 1,050,000 51.665.800 | 44,278,300 DIFFERENZA. IN PIÙ OD 1N MENO — 2,976,600 ra 250,000 40,000 110.000 250,000 2,760,900 — 2,530,000 + 1,430,000 — 400,000 — 7,387.500 Disponibilità di bilancio, pagamenti eseguiti a tutto l'esercizio 1912-1913 e residui disponibili al 30 giugno 1913. OPERE Sistemazione i © miglioramento 1 di strade e ponti | nazionali e DISPONIBILITÀ DI BILANCIO er residui per stanzia. dipendenti | menti a ja vecchie tutto eggi e per|l’ esercizio reintegri | 1912-1913 TOTALE (a) '1,487,293,08! 10,152 200 1,639,493,08' per per 3li esercizi] l'esercizio 1903-1904 -. 1904 e - nrecedenti 1905 547 ,618,61 717.114,65 per per l’esercizio | l’esercizio | 1905 1906 rn sei I 1906 1907 476 ,819,04! 473,116,47 PAGAMENTI per lesercizio | 1907 1908 per l’esercizio | 1908 ‘909 per per per l’esercizio | l’esercizio | l’esercizio -. 1909 1910 1911 1910 1911 1012 per “esercizio; 1912 1913 TOTALE (b) 500,913,381 515,576,95' 1,519,488,9911,561,876,38!1.878,635,37 |:2,006,852,51|10,325,041,78' differenza O residui lisponibili al 10-6-1913 ib 1,314,451,33 Costruzione di strade nazionali e province. Strade comunali obbligatorie da ultimare e sistemare . .. Strade comunali di. allacciamento ,.. e. Strade comunali di accesso alle stazioni .. Sistemazione draulico - montana dei corsi l’acqua . Bonifiche . Porti + ss x Consolidamento di frane minaccianti abitati se aa Sussidi per Chiese, ecc, ,. Sussidi per fornit. d’acqua potabile, .. .. 694,211,45! 262,950,— +, 860,000 364,000 ! 1,292,000 3,066,000 9,029,100 6,965,000 3,90 0,009 3,100 000 350.000 ,860,000,— 864,000, — 1,292,000,— ,066,000, - 12,723,311,48!!1,145,463,68? 1,260,7414,42] n N90, — 3, 100,000, — * 1,350,000,— 521,060,48] 46,872,42| 647,385,66| 197,496.65| { 000, — ),200,— | 5,900, — | 1.067,45} 946,175,95 | 207,446,99 | 17,229, — 123,422,16| 281,418,94 14,264,76| 17,244,94 16,399,25| 33,501,51] 102,316,93| 108,877,50 | 720,501,98| 663,302,56 210,955,70| 290,434,95 188,602,86! 199,945,27 38,240,67| 76,037,50| 13,834.11] 52.613,82] 367,563,83 19,549,16 | 44.323,46 | 132,123,97 | 897,028, 15| 137,956,37 | 200,727,83° 146,429,71 543,613.10|] ;23,300,50| !102,043,1-39,643 12] 59 132, 83.312,88! 123,781,641 356.830.281] 419.256,18! 994,818,93[1,119,909,63 221,513,48| 187,029,89 402,578 69! 516.098,50 {59 340 73! 179,910,931 192.262.901 64 764.541 721,196,66 2,725,945,223 66,186,20| 222,220,18]| 226,594,43 | 333,813, 17|1 418.303,45 | 1,544,773,76! 068,544,31 | 461,271,6961 384,015,09 3,724,191,33l' 3,351,722,53!* 1,909,197,26 95,353,26 | 695,312,801, 149,724,18| 1,018,844,68'' 1,134,034,77| 041,779,82 758, 186,8? 1,521,224,24 3,999,120,12 3,876,227,47 1,990,802,74 2,404,687,20 331,155,3: i ee a al S,444,4541,53 | 44,578,300 promessa |1,385,047,55|1,321,701,35| 1,670,135,86 | 901 4s1s0ol2ssaisssist[a oos,836.so|a sosser7,aos,aa7,sot,a2ls,sva.oat,75|s1,0st,osa ia. .689,87 . | il i i ' f . Ì | Comprese lire 300,000 inscritte in forza della legge di bilancio, ed in base all’articolo 43 della legge 9 luglio 1908, n. 445, STANZIAMENTI PREVISTI DALLE LEGGI STANZIAMENTI EFFETTIVI E PAGAMENTI DISPOSTI 00 000. è 000 00€" 3 00 000 000 000] ' 500 000] 7 500 000 ? 000 000 3 500 0001 6 500 000 8 000 000 | 6 000 000 5 500 000 | £ 500 000 5 000 000 | 5 000 000 500 0001 + 200 000 : 000 0001 4 00 000 3 500 0001 ]5 500 000 3 000 000! 2 100 000 Stanziamenti secondo la tabella H della legge 25 giugno 1906, n.253 Nanziomenti secondo la tabella A annessa alla legge 19 luglio 1907, n, 549 iii in e Stanziaomenti effettivamente’ inscritti in Bilancio Pagamenti eseguiti 5 } 500 000! a EA0 000 2 ON NO DON DOD N. B.: Nel presente grafito si è ténuto conto del fondo di L. 5.000.000 per riparazioni di Chiese, ecc, e non si è tenuto conto del fondo per-le: costruzioni. ferroviarie. -- -.--i ieri i 0000 1909-1910 {1910-1911 1911-1912 1912-1913 1 500 000 |_ Esercizio : 190° 1907-- MINISTERO DEI LAVORI PUBBLIO! : Direzione Generale dai Servizi Snacial ISTITUTO GEOGRAFICO DE AGOSTINI + NOVARA 167 - -) Confronto tra i pagamenti eseguiti al 30 giugno 1913 e le previsioni. | Previsioni di spesa secondo la tabella A OPERE della legge 19 luglio 1907, n. 549 DIFFERENZA IN PIÙ OD IN MENO Pagamenti effettivi a tutto il 1912-1913 | Sistemazione e miglioramento di ponti e strade naz. } | Costruzione di strade nazionali e provinciali . ‘} 13,128.800 10,325,041,75 2,803,758,25 Strade comun. obbligatorie da ultimare e sistemare Strade comunali di allacciamento . . 1.610,000 2 725,945,23 1,884,054,77 904,000 222.220,18 681,779,82 Strade comunali di accesso alle stazioni . ' 402,000 533,813,17 868,186,83 Sistemazione idranlico-montana dei corsi d'acqua «. 3.316,000 1,544,775,76 1,771,224,24 3,065,808,67 6.143,277,47 Bonifiche . L1,7 90,000 7/24,191,33 Dorti . ,495,000 2,470,000 3,500,000 3,351,722,53 Consolidamento di frane minaccianti abitati 1,909,197,26 695,312,80 560,802,74 2.804,687,20 Sussidi per Chiese ecc. 0 Sussidi per conduttura di acqua potabile . 1,050,000 1,018,844,65 31.155,35 — 20,614,735,34 Ammontare dei pagamenti e dei residuali impegni al 30 giugno 1913. ‘6) : Pagamenti effettuati OPERE a tutto l’ esercizio 1912.1913 Impegni esistenti al TOTALE corrisponijente all'incirca all’im- ' porto delle opere di cui è stata disposta l'esecunn, N 30 giugno 1913 | Sistemazione e miglioramento di strade e ponti naz. {| } Costruzione di strade nazionali e provinciali . . 10 225.041,75 12.711,588,93 23,036 .630,68 Strade comun. obbligatorie da ultimare e sistemare | 3 725,945,23 3 333.769.60 5.559,714.83 396.558,53 Strade comunali di allacciamento. . - + | Strade comunali di accesso alle stazioni 222.220,18 174 338,35 3323.8113. 17 1,779,207,32 2,313,020,49 3,304,496,11 Sistemazione idraulico-montana dei corsi d’acqua Bonifiche . : x» * ; s 1,544,775,76 3, 724,191,33 1,759,720,35 7 597 303.03 16.321.494 36 Porti . 3,381,722,53 1,909,197,26 4.271,285,52 7,623,008,05 2,797,176,78 Consolidamento di frane minaccianti abitati 897 979,52 A95_ 312.80 603.656,72 1.298.969,52 Sussidi per Chiese ecc. 10 Sussidi per costruzioni d’ac uedotti +. aq 1,018,844,65 31.051.064.66 331,155,35 32.950,004.69 1,350,000,— 64.001,069,35 CAPO Vv. 1 RISULTATI COMPLESSIVI E LE PREVISIONI FUTURE A dare però un’idea completa dei risultati generali dell’applicazione della legge occorre esaminare questi risultati sotto un altro aspetto, che è quello in sostanza più -orrispondente allo scopo reale dei provvedimenti di favore : occorre, cioè, considerare quelle cifre soltanto che rappresentino i lavori realmente eseguiti dal 1906 ad oggi > prescindere perciò dall’ esame dei capitoli di bilancio, dove le spese pei lavori si -onfondono con le spese generali, di espropriazione, di direzione ed assistenza, per considerare invece soltanto le somme erogate o previste da erogarsi per lavori effettivi. Da tali cifre emerge che, se non molti sono i lavori ultimati, che superano gli & milioni, quelli appaltati ed in corso di esecuzione superano i 30 milioni, e di questi ultimi oltre una terza parte può ritenersi già eseguita. Inoltre sono in corso di approvazione o di appalto molti altri progetti per un importo di oltre 37 milioni, di guisa che i lavori appaltati od in corso di appalto in dipendenza della legge arrivano a 70 milioni (1). Di questi 70 milioni più della metà (39 milioni circa) riguardano le costruzioni stradali che realmente hanno avuto un notevole incremento ed hanno in misura preponderante assorbiti gli stanziamenti di bilancio, profittando del più scarso sviluppo di altre categorie di opere. Le strade provinciali e le strade comunali obbligatorie, tra le diverse categorie di strade, hanno richiesto maggiori erogazioni tanto che, per le prime, le già scarse disponibilità di bilancio sono molte volte coperte dai nuovi impegni assunti, e sarà necessario qualche provvedimento legislativo per impinguare il capitolo (2). Quanto agli effetti ottenuti si hanno gog Am. di strade costruite e sistemate, o in corso di costruzione e di sistemazione. dei quali 244 circa ultimati, 308 ‘n esecuzione e 357 in appalto (3). Devoli altri lavori le bonifiche e le sistemazioni idrauliche ad esse connesse pre- - 170 — sentano un considerevole importo di lavori recentemente appaltati od in corso di appalto, perchè molti appalti sono stati recentemente disposti, e taluni importanti, ad ottimi Consorzi di cooperative, quali sono quelli del Ravennate: ma viceversa l’importo dei avori eseguiti fino ad oggi è poco rilevante. Altrettanto può dirsi dei lavori marittimi. Lo sviluppo preponderante delle opere stradali risponde ad esigenze tecniche. La viabilità è la più reclamata perchè rappresenta un interesse più diretto e più tangibile e perchè è il necessario presupposto dello sviluppo di tanti altri interessi. Inoltre, per le strade più semplice e più spedito si presenta il compito tecnico perchè la compilazione dei progetti, se può importare la risoluzione di questioni anche delicate di interesse locale o particolare, importa raramente la risoluzione di problemi cecnici difficili e complicati, come spesso avviene per le bonifiche, per le sistemazioni (drauliche.ed anche per i consolidamenti. Non è certo un male che le strade si siano sviluppate e vadano sviluppandosi prevalentemente e largamente : esse sono la condizione indispensabile per ogni progresso sociale ed economico e sono la base anche di comunicazioni più rapide e più moderne. Alle vie informi ed appena tracciate dei secoli scorsi, delle quali a mala pena poteva servirsi il viaggiatore pedestre o il classico mulo, si vanno sostituendo oggi dovunque le grandi arterie, percorse da molteplici veicoli a trazione animale e meccanica : e se le distanze chilometriche aumentano, di fatto le comunicazioni divengono cento volte più rapide, più frequenti e più sicure, moltiplicando ed intensificando i rapporti tra i diversi centri e creando nuove e più utili forme di vita sociale. La strada ha la sua influenza sulla formazione e la civiltà dei popoli non sol-:anto come via di origine e come punto di arrivo, ma anche come mezzo di comu-2icazioni, di scambi e di commercio materiale ed ideale. Una buona rete {stradale 2uò sostituire molti provvedimenti di polzzza amministrativa e risolvere parecchi proslemi di ordinamento sociale; mentre le altre opere pubbliche non sono interamente atili se non quando sia già in funzione un buon sistema di comunicazioni stradali. Alle strade seguono i lavori marittimi che servono a completare le grandi arterie di comunicazione ed a facilitare i commerci e gli scambi. Più lentamente procedono le sistemazioni idrauliche, che richiedono lungo studio e, dati i criteri ormai prevalenti, tempo assai lungo di esecuzione, e le bonifiche, che dovrebbero, per divenire efficaci, essere integrate dall’ iniziativa privata finora assente. Quanto all’ esame dei risultati complessivi, se oltre che dei progetti appaltati o ‘n corso di appalto, si vuol tenere conto di quelli per i quali gli studi sono già iniziati o devono iniziarsi e completarsi nel prossimo triennio, giusta il programma approvato per il periodo 1913-916, si raggiunge un importo complessivo di opere per oltre 180 milioni, cioè una spesa complessivamente superiore di per sè stessa, senza tener conto delle spese generali, agli stanziamenti complessivi autorizzati dalla legge del 1906, stanziamenti che, tenuto conto delle leggi modificatrici, ascendono in totale a 760 milioni di lire, — 171 Si dovrebbe quindi ritenere che il programma previsto dalla legge sia per comoletarsi o sia in via di completamento, ma è opportuno chiarire bene questo punto er evitare una inesatta valutazione dei dati esposti. La progrediente attività dell’Amministrazione, l’eliminazione di alcune delle più gravi cause ritardatrici, potranno in breve termine avere per effetto l’esaurimento delle somme autorizzate dalle leggi speciali per opere pubbliche in Calabria. Ma l’imsegno di tutte queste somme ed anche il loro conseguente pagamento non importerà che le opere siano state interamente eseguite. Il piano regolatore del 1910 ha preveduto già un aumento di circa 100 milioni sulla spesa complessiva autorizzata dalla legge del 1906. Le leggi posteriori hanno -ontemplato nuove autorizzazioni per circa 20 milioni; ma rimane tutt’ ora un’ecce-Jjenza di circa 80 milioni. Ora è da prevedere che questa eccedenza di spesa sarà anche notevolmente sorpassata nella definitiva liquidazione. Intanto già le più recenti previsioni, risultanti dai progetti esecutivi in corso di approvazione o di appalto presentano una eccedenza che oscilla dal 42 al 91 °/, in media, per i lavori delle tre orovincie, sulle indicazioni del piano regolatore del 1910 (1), eccedenza che in misura diversa, difficilmente precisabile, si*-ritrova nelle previsioni del programma triennale. Per alcuni lavori stradali l’ eccedenza supera il 200 per cento, in relazione anche all’aumento dei costi chilometrici che dai minimi di 18 mila lire per le strade comunali e di 47 mila per le nazionali salgono ai massimi di 130 mila e 250 mila lire, 2 raggiungono in alcuni casi, per le traverse interne, il culmine di L. 365 mila per km. (strada naz. 63, tratto presso Grimaldi). È poi da tener conto che le previsioni di progetto e di programma sono nell’atto esecutivo sempre sorpassate € che, se per le opere stradali si ha una determinazione quasi sicura dei limiti e dell’estensione dei lavori, per altre categorie di opere, come bonifiche, sistemazioni idraulico-forestali e consolidamenti, non può prevedersi una delimitazione precisa, nè può facilmente circoscriversi il compito dell’Amministrazione. Non sembra quindi ‘eccessivo concludere che per la esecuzione completa di tutte le opere sarà necessaria una maggiore autorizzazione di spesa la quale si aggirerà sui 200 milioni, salvo, così per le opere seguite, come per quelle da eseguire, il ricupero dei contributi a carico delle Provincie per le strade provinciali e comunali e per le opere idrauliche, e delle Provincie e dei proprietari interessati per le opere di bonifica di prima categoria. a. termini degli art. 34, 35, 37 € 38 della legge. Di questi contributi, che sono poi versati, nei modi e termini stabiliti, tra le entrate del Tesoro, non si tiene calcolo nella indicazione delle somme erogate o da srogarsi, perchè lo Stato anticipa tutta la spesa, che figura perciò intera nel bilancio vsassivo. Su essi però potrebbe farsi calcolo in diverso ordinamento economico-amministrativo per le opere pubbliche del Mezzogiorno. A. questo punto il problema dell’esecuzione delle opere pubbliche in Calabria si presenta in tutta la sua interezza, ed ove si voglia affrontarlo con intendimento di risolverlo prontamente e seriamente, converrà forse ricorrere a provve. dimenti più radicali ed efficaci, per evitare che il lungo decorso di tempo lo renda più grave e più difficilmente risolubile. Gli stanziamenti da fare per le spese autorizzate e per quelle maggiori che dovrebbero autorizzarsi, nei limiti normalmente consentiti dal bilancio, richiederebbero parecchie diecine di anni per maturarsi, ed intanto l’attuazione della legge non potrà svolgersi con la rapidità e la intensità richieste dalla precisa visione delle finalità da raggiungere. Sarà opera provvida di Governo studiare le riforme, che possono essere di diversa natura, per assicurare il completamento del programma indubbiamente grandioso e benefico della legge del 1906, senza un eccessivo ritardo che si risolverebbe forse in una dispersione di forze ed in una grave perdita dell'utilità dei benefici. Per giudicare intanto esattamente i risultati dell’attuazione della legge speciale per la Calabria occorre tener conto di altri dati oltre quelli dei lavori effettivamente sseguiti. Nei dati suesposti non è compresa la spesa per la costruzione della nuova cete ferroviaria Calabro-Lucana, la quale spesa, per la parte della Calabria, ascenderà annualmente a 6 milioni e mezzo circa per 70 anni, con variabilità da zero a 6 milioni e mezzo nel primo decennio; non sono compresi i sussidi per gli acquedotti che importeranno un onere allo Stato di parecchi milioni, ed i concorsi dello Stato per le ricostruzioni delle case private nei nuovi centri abitati, Non sono stati neppure valu-‘ati, perchè formanti parte di un altro ordine di provvedimenti, i risultati dell’azione svolta dallo Stato per riparare i danni del terremoto del 1908, e di essi si darà sol-‘anto un cenno sommario successivamente, mentre per quest’opera lo Stato ha sosteauto una spesa di oltre 45 milioni per sole opere provvisorie, e molti altri milioni sta spendendo per sgombri, ricostruzione di edifici pubblici e di case economiche. Alle opere pubbliche occorre anche aggiungere i lavori di rimboschimento eseguiti dal Ministero di Agricoltura sui demani comunali ed in applicazione della legge sul demanio forestale, per un importo complessivo di oltre un milione e trecentomila lire (5). Occorre anche ricordare, per una visione completa dei vantaggi apportati dalla legge speciale alla regione calabrese, i risultati dei provvedimenti finanziari, di quelli almeno che hanno già dato effetti tangibili è permanenti. La riduzione del 30 %, dell’imposta sui terreni per gl’imponibili complessivi non superiori a L. 6000, importò per gli anni dal 1909 in poi una riduzione annuale di circa tre milioni sul gettito dell’imposta in confronto degli anni 1907 e 1908 (6). Le esenzioni relative ai fabbricati rurali e di nuova costruzione hanno dato una dimiauzione di circa 7 milione per anno nel gettito dell’imposta sui fabbricati (7). Le esenzioni per le nuove industrie, concessioni ecc. non possono finora valutarsi, ma daranno un beneficio non trascurabile, specialmente se le condizioni economiche gene- -ali si avvieranno verso la desiderata trasformazione. Di tutti questi dati bisognerà ‘ener conto per valutare equamente i risultati dell’applicazione dei provvedimenti speciali ed anche per determinare le direttive da seguire per una più coordinata ed °fficace applicazione di questi provvedimenti in Calabria. NOTE AL CAPITOLO. 1) Sviluppo delle opere pubbliche in Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. N NATURA DEI LAVORI STRADE 3ONIFICHE SISTEMAZIONI IDRAULICO-FORESTALI INTERESSANTI BONIFICHE . SISTEMAZIONI IDRAULICHE MONTANE & DI PIANURA DI CORSI D’ACQUA LAVORI MARITTIMI CONSOLIDAMENTO DI FRANE MINAC-“IANTI ARITATI SPOSTAMENTI DI ABITATI . \COUEDOTTI TOTALI . Lavori ILTIMATI Importo Lire 2. 666.079,07] }_130,403,55|| 1,545.,368,91|' 388,356,02| 357 466.67]! 1.569.929.451 OR 382 33 8,655,986, — LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE | LAVORI IN CORSO DI APPALTO o DI | APPROVAZ. Previsioni 1i progetto! Tora | importo dei Importo dei asori aacgaiti residuali lavor a da eseguire 10 giugno 1913 Lire Lire [ jre 1.992.013.79] 7,676,503,18/|23,986,401.—1139.320,997,04! 581.636,10] 3,161,428,90| 3.273,00, — || 9,146.468,55 402.800,58] 3.650,894,73|: 1,798,664,73|| 7,397,728.97 735, 763.78) 754. 150.14) 919,383.15|] 2,797,653,09| 765 668.65] 4.097 331.35!) 893,070, —| 9,017 ,536,67 165.429.79| 274.522.623) 505 _ 000, —i 2.,514,881,87 O D00 q9 500. | 52.800, 182,30 ),— o 382. 3a 8,675,312.60|21,714,330,08| braasampoasona 2, z z NATURA DELLE STRADE Strade Nazionali . Provinciali Sviluppo delle opere stradali in Calabria dal 30-6-1906 al 50-6-1913. LAVORI IN ORSO | DI ESECUZIONE IT nni 2 3 i y 2 è 2 3 o i 8 > N ? $ 2 5 SS E 2 È =] 4 a 2 è A a > i . Yo Nuova costruzione Consolidamento e sistemazione Manufatti isolati i : i : bio 4 / eseguite al 30-6-1913 da eseguite | al 30-65-1913 seguite E è i 3 & “> o 12 da Y 2 a eseguire eseguire al 30.6-1913 eseguire Lire Tire L're Lire Lire Lire Lire Lire Lire Lire Lire gen 385,547,05! 773,325,55 ! 365.815 80 55.000. — 220,000, — 120,580. —' 86,420, — i5,501,066, — | 933,975, — | 935,000, — 340,874,42 | 117,687 30 38,485,67111,726,991,72 2,418,101,57 67,963,52!1,511,852,96! 518,873,15| 388,426,85!|7,807,100,-- 12,069,000, — 328,100,-- I no Comun, Tab. B 525,423,01 1 279,960,521 832,380,561'1,079,318,73 22,659 84| (33,929,53 13,0538.70 209 _ 600, — Tl'oTtTALI 1,388,959,27 ! 1,106,253,57 | 170,866,23||3,923,165,53 ù Lavori ultimati Lavori in corso di esecuzione . Lavori in corso di appalto o di approvazione . LL. 2,666,079,07 » 12,668,516,97 » 23,986,401,— 1,125,152,92 ! 161,620 98] 417,419,461 136,785,60| 157,118,15| 45,470,47 8.325, —! 19,425, — 921,300, |41.875,840.76 292,909,51|2,168,697,42| 773,938,75| 631,965, —| | spese al 30 giugno 1913 | 860,500, — ‘2 /133,260, — v54.,800, — 728.600. — 17,552,066 [5,136 235 — . L. 4,992,013,79 » 7,676,503,18 875,000, — 1,298,100, - ToraLe L. 39,320,997,04 SVILUPPO DELLE OPERE PUBBLICHE IN | CALABRIA ° dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913 > ’ i 113 il 15 = la ra Lavoro in corso di approvazione o di appalto Parte da eseguire dei lavori in corso di esecuzione “rte eseguita dei lavori in corso di esecuzione Lavori ultimati. N. B.: Ogni mm. corrisponde al valore di E. 100 000. I a e - n i 1 I 1 Pe i c "A {ini SINISTERA DEI LAVORI PIRRLICI < Dirazione Aensrale dai Servizi Spena. "Au ‘52 800.00 20.00 Ion QTITHTO QEOARAFICO DE AGOSTINI + NAVAR: 2382.3533 4) Confronto tra l’importo dei progetti in corso di approvazione o di appalto al 30.6 913 e le previsioni del piano regolatore 1910. NATURA DEI LAVORI Nazionali Strade Provinciali Comunali Bonifiche. sistemazioni idrauliche inte ressanti bonifiche Sistemazione torrenti Opere marittime . COSENZA Importo pro- Previsione setti in corso |yi i il approvazione piano regolatore o di appalto 1910 1,770,000 1,319,000 2.151.000 | {,000,000 !,390,000 1,075,000 46.670 ANO 000 ‘84,587 00.000 834 000 200.000 e EE ao oi 2a) ei sa ES si e SE 7 77 lol 210 O/pì 100 °/ O 16 2/5 17 Ola CATANZARO da: Qi moi - RE Previsione vd. uv un i | a {E Er piano regolatore! 3 è © va E 1910 = 52 a Importo progetti in corso li approvazione o di appalto 200,000 3,856,100 802,000 | 200,000 3,053,000 506,000 0 o 25 O/o 38 Oo 780.369 40 000 2 Of ‘12 AA2 420 NON 20 O/n REGGIO CALABRIA Importo pro- | Previsione getti in corso . . latore' ii approvazione P!an° regolatore o di appalto 1910 711,066 630,000 521.100 392.000 1.553.000 A0 ANN 125.797 n Rn a ou n o z uv u pi pi E Ro SEDE SEE 9 0/ lo 33 °/o 61 /o ANNOTAZION Le cifre si riferiscono soltanto a progetti individuati e distinti nelle previsioni complessive del piano regolatore, Consolidamento frane 1 005. 257 5 765.000 EA | 7.157.131 4.331.000 69 °/5 2 922.963 pi” A” NATURA DELLE STRADE Strade Nazionali . Strade Provinciali , Strade Comunali Tab. B. 7 — 176 sa Sviluppo chilometrico dei tronchi stradali eseguiti, in corso d STRADE ULTIMATE STRADE IN CORSO D'ESECUZIONE SISTEMAZIONE NUOVA COSTRUZIONE E CONSOLIDAMENTO Previsioni eseguiti Previsioni | eseguiti di al di al Drogetto | 30-6-1913 progetto | 30-6-1913 Km. Km. Km. Km. | nuova costruzione sistema- | zione e 2onsolidamento | da “o A e n° 2. < mm Cra, it 76,361 14,224 | 9,686 | 290,117 | 5,783 11.188 17,464 16.525 48,540 14.621 è 9,964 19,510 88,029 53,870 14,967 6,325 12,874 3,297 ’ 961 218 2240 + 675 2382 0,685 IR, 417 3,403 {1,243 | 202,539 205.997 | 88,781 | 102 303 29 296 esecuzione o progettati dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. TOTALE DEI LAVORI ESEGUITI * LAVORI IN CORSO DI APPALTO O DI APPROVAZIONE LAVORI IN PROGETTO | sistema. nuova zione i e Costruzione i consolida. , mento Sens 3 38 zo TL nuova ! ‘ostruzione sistema- n è so zione © Ss e = i i n.2 ‘onsolida- E mento - sistemanuova zione a e costruzione | consolida. mento e in = “ec & Ha: n sila +. mm. ANI. ST mm 3.680 | 82.141 40,020 18,266 54,244 {123.744 19,728 17.428 56,517 16.328 04,230 | 108,413 4,477 100,903 18,144 87,972 91,524 | 222.326 313 0,675 2,088 12.346 2,240 41 } 445 ‘0.683 9 338 }_ 68 130 017 231,835 | 204,452 152,566 e 451,682 | 457.408 | 7 ANNOTAZIONI * L’ indicazione « lavori eseguiti >» comprende "così le opere integralmente ultimate, come la parte di quelle tuttora in corso che, tenuto conto della spesa erogata, può ritenersi eseguita. RIASSUNTO uv) 1°) Strade ultimate . . i !0) Strade in corso di esecuzione , 39) Strade in corso di appalto Gettito dell'imposta sui terreni in Calabria dal 1907 al 1911. ANNI IMPOSTA | go SOVRIMPOSTA POTALE 6,183,047,52 9,303,576,31 3,016,816,71 9,109,153,59 1,065,587,60 6,408,702,62 4,272,834,87 6,608,753,70 4.792.949. 08 907 3,120,528,79 3,092,336,88 2,343,115,02 2,336,370,83 2,604.353.55 19082 190 .910 1911 7.397 ,302,63 Km. 243,7!’ >» 308,30! . > 387,018 Km. 909.09 lei quali Je. 118,080 eseguiti, > 190,220 da eseguire. 7 Gettito dell’ imposta sui fabbricati in Calabria dal 1907 al 1911. ANNI i REDDITO TMUPONTIRITE TOTALE GENERALE IMP. È SOVRIMPOSTA .907 8,362,859,61 R92_*32,52 1,006,28 6,015.909,26 6,392,161.39 3,121,426,46 9Na8 2,188,315,05 2,177,682,47 2,042,999,56 ‘ano 1910 1911 2,307 .,882,09 vor 178 — e Lavori di rimboschimento e di sistemazione montana eseguiti in applicazione della legge 25 giugno 1906, N. 255. SUPERFICIE 2 ROVINCIA da rimboscare ‘imboscata a Ritari Ettari dal 19296 al 30 Giugno 1913 . . ! dal 1° Luglio I9r2 al 30 Giugno 1913. 4106,68,91 1333,57,99 CATANZARO (a) dal 1906 al 30 Giugno 1912 . . . COSENZA dal 1° Luglio 1912 al 30 Giugno 1912 6337,15,07 1251,53,00 4609,82,75 232 32,53 dal 1906 al 3o Giugno 1912 . . REGGIO I CALABRIA dal 1° Luglio al 30 Giugno 1913 260 16,00 5,63.,00 200,00.00 104.42,00 Torane ,. . e. [5813,81,73 2927 ,48,52 SPESA SOSTENUTA 320,168,89 825,372,95 128,874,01 10,959,21 33.830,55 1,319,205,71 a) Mancano ancora le notizie per l’esercizio 1912-1913. CONFRONTO DELLO SVILUPPO DELLA VIABILITÀ NEL REGNO AL 30 GIUGNO 1913 SREBE i i Alessandria Cuneo Novara Torivo Reviona S a | Genova P.o Maurizia Resinn Bergamo Brescia Como Cremona Mantova Milano Pavia Sondrio Regiaona Bellano Padova Rovigo Treviso Jdine Venezia Verona Vicenza Tegioun=Bologna Ferrara Forlì Modena Parma Piacenza Ravenna teggio E. Dent a ni ArOZZO Firenze Grosseto Livorno Lucca Masaa Pisa Siena Resione Ancona Ascoli Macerata Pesaro Regione = |} Perugia << Revione = |Roma 0 i Resine Aquila Cam Ppobasso Chieti T'eramo Raggi mi i Avellino Benevento cei a Rana 1 Raina Bari Foggia Lecce Recsipgna e sl e S| Potenza Reviona Catanzaro Cosenza Reggio TI ei aci Ualtaniss’ Catania dirgenti Measina Palermo Siracusa Trapani Rauginne E Cagliari a 0 Sassari PS] Bei ne MINISTERO DEI LAVORI PUBBLIO! : Direzione Generale del Servizi Spenial. i Totale lunghezza stradate nel Regno dopo l’applicazione della legge ò giugno 1906, Km. 151.147. Totale lunghezza stradale nel Regno al 30 giugno 1913, Em. 148.707. Strade costruite per ogni Provincia al 80 giugno 9: lale strade costruite per ogni Regione al 80 giugno 1918 Jsde da costruire Pa l'applicazione della legge 25 giugno 1906, N. 255 a favore della Calabria... Scala nera per i valori provinciall. Scala roasa per i valori regionali. - : È ISTITUTO GEOGRAFICO DE AGOSTINI x* NOVARA j PARTE TERZA L'ESECUZIONE DELLA LEGGE PER LE SINGOLE CATEGORIE DI OPERE PROVINCIA DI COSENZA APPLICAZIONE DELLA LEGGE SPECIALE 25 GIUGNO 1906 N.° 255 (Stato della viabilità dopo l’ applicazione della Legge speciale) Yet O sn A “R FI pa Sd “versità ; ui; I =, I Kiel, * a s * N SPIEGAZIONI STATO DELLA VIABILITÀ IN PROVINCIA DI COSENZA dopo l’applicazione della legge a favore della Calabria - Stato attuale Strade nazionali — costruite =» in corso di costruzione o progettate in corso di progetto e da progettare Strade provinciali . costruite dallo Stato = in corso di costruzione o progettate : in corso di progetto e da progettare costruite dall’amministrazione provinciale Strade comunali =» costruite 31m ill corso di cosiruzione o progettale : in corso di progetto e da progettare He SPIEGAZIONI STATO DELLA VIABILITÀ IN PROVINCIA DI COSENZA “opo l'applicazione della legge a favore della Calabria - Stato attuale Strade nazionali costruite in corso di costruzione o progettate in corso di progetto e da progettare Strade provinciali costruite dallo Stato in corso di costruzione o progettate in corso di progetto e da progettare ‘ostruite dall’amministrazione provinciale Strade comunali costruite in corso di costruzione o progettate in corso di progetto e da progettare e È grande comitnivazia: arrozzabili on sempre praticabili nulattiere e campestri i di montagna Povia rio Scala di 1:250.000 {1 centim.- 2500 metri) mi: 2 3 4 5 10 BACIONE IO UE ep — ee en —;_ E E SO OE EE EEE ere iii iii — VINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI- Direzione Ganeralae dei Carviri Qnrrii Asia asa © “ITUTO GFAGRAFICO DE AGOSTINI . NAVAD. PROVINCIA DI CATANZARO APPLICAZIONE DELLA LEGGE SPECIALE 25 GIUGNO 1906 N.° 255 (Stato della viabilità dopo l’applicazione della Legge speciale) Fe "Mor rp asta o ro tirata di grande comunicazio rrozzabili sn sempre praticabu » maulattiere e campest enne SENUUETÙ di NO NEAGNA: mo same e mm 0 e ma 00 mem (ONT e di Provincia is diamanti: ” “ Circondario SI be +0 gi one ‘DI RF( A 710: Ulivi! di Belmo oglili Li Et “> e ada o pe drm ur elner (I J ui ella ” dangto “oruzu “none - mne adi Da dolar saterina Jonio e Marinadi $ Antonia pa orgio di Guardavalle SPIEGAZIONI STATO DELLA VIABILITÀ IN PROVINCIA DI CATANZARO dopo l'applicazione della legge a favore della Calabria - Stato attuale Strade nazionali rostruite n corso di costruzione o progettate " corso di progetto e da progettare Strade provinciali " costruite dallo Stato * in corso di costruzione o progettate in corso di progetto e da progettare ‘ostruite dall’amminisirazione provinciale Strade comunali costruite in corso di costruzione o progettate ‘n corso di progetto e da progettare Scala di 1:250.000 { 1 centim.- 2500 metri) ri 2 3 4 10 —— — e on ESE ORO OE OE A IE Zzià _ Jdetfprorate sh a. CST 47 dim. A, —ivm—rnnz———— E, APP. ireer—— FF’ NEI LAVORI PUBBLICI: Direzione Generale dei Servizi Speciai aa— aaa eee stratto dalla Carta d’Italia del T. O. |. — Prnprietà 1 tie, ISTITUTO GEOGRAFICO : AUTSTINI + NC -- trade di grande comunicazione sm = » carrozzabili esa nn = n» non Sempre praticabili —__________ Mmaulattiere è campestri me =_= =_= noe Sentieri di NONtagNa, sea mae o um ee pom 66 ue (ONLINE di Prorincia PA PI PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA APPLICAZIONE DELLA LEGGE SPECIALE 25 GIUGNO 1906 N.° 255 (Stato della viabilità dopo l’applicazione della Legge speciale) . _-3 o | fo lai Gi € sn ASI brterina Jonio Urra jtaartnadi SAC Yi i Po P. di Siorgia D; Je arintoai Vifcerele Stai Guarddvalle. ? SE iL L a = 7 U ° © | a Kiel. ' è = è di Il } AARIN SPIEGAZIONI STATO DELLA VIABILITÀ IN PROVINCIA DI REGGIO CALABRI! dopo l’applicazione della legge a favore della Calabria - Stato attuale Strade nazionali ama COStruite m—-——=mm ill corso di costruzione o progettate - in corso di progelto e da progettare Strade provinciali costruite dallo Stato um in corso di costruzione o progettate = in corso di progetto e da progettare : costruite dall’amministrazione provinrial Strade comunali mune COSÌrUIte —— mm ilì corso di costruzione o progettate — in corso di progetto e da proagettare Ponti su strade provinciali —mnzznzzne MINISTERO rr, Li rr ji a Pamzzzm———aazazn o “e 1JBRLICI: Direzione Generale dei Servizi Snanio o 4 TIM P O costruiti in corso di costruzione o progettati in corso di vroaetlo e da prodettare Scala di 1: 250.000 1 centim.= 2500 metr 0 20 im 3 2 3 4 s CIME = area peg E=—====i__ zii pe—=> 5 Long. Est 4° di M. Mario nie i _ —_ STITIHTO GEOGRAFICO DE AGOSTINI + NOAVARI/ CAPO I. LE STRADE NAZIONALI La legge 25 giugno 1906, n. 255, relativa ai provvedimenti in favore della Calabria, commise al Governo del Re di provvedere con R. Decreto alla revisione della -lassificazione delle strade nazionali delle tre provincie calabresi. entro tre anni dalla promulgazione della legge stessa (art. 34). Il regolamento 24 dicembre 1906, n. 670, stabilì le modalità della revisione di jetta classifica. Per esso entro iîl 1907 i Consigli Provinciali delle Calabrie dovevano proporre le modificazioni da apportarsi all’elenco delle strade nazionali nelle provincie rispettive. Le proposte, col parere dell’ Ispettore Compartimentale del Genio Civile, dovevano trasmettersi al Ministero dei Lavori Pubblici, il quale avrebbe provveduto poi, nei termini dalla legge fissati, alla pubblicazione del nuovo elenco, uditi il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici ed il Consiglio di Stato (art. 101). I Consigli Provinciali presentarono nel termine prescritto le proposte riguardanti le modificazioni da apportarsi all’ elenco delle strade nazionali nelle rispettive orovincie. Per la provincia di Cosenza furono proposte le strade : 1. Mormanno-Scalea — 2. Belvedere-Lungro-Castrovillari-Spirito Santo di Civita-Stazione di Torre Cerchiara — 3. Marina di Cetraro-Fagnano-Roggiano-Ferrovia Cosenza-Sibari — 4. Marina di Fuscaldo-S. Benedetto Ullano-Montalto-Stazione ferroviaria Acri-Bisignano — 5. Cosenza-Cerisano-Fiumefreddo — 6. Amantea-Piano del Lago — 7. Cariati-S. Giovanni in Fiore-Garga-Colosimi-Coraci-Scigliano-Grimaldi-Aiello-Serra di Aiello-Ferrovia Eboli-Reggio — 8. Stazione di Bisignano-Acri S. Demetrio-S. Mauro — 9g. Rossano-Longobucco — 10. Corigliano-S. Demetrio-S. Sofia d’Epiro-Duglia-Stazione di Mongrassano-S. Marco Argentano-Cetraro — 11. Rogliano-Parenti-Sorgenti del Savuto — i2. Provinciale del Pollino-S. Lorenzo Bellizzi-Sella Scorzillo -— 13. Mo. rano-S. Basile. — 182 Per la provincia di Catanzaro furono proposte le strade: i. Sorgenti del Savuto-Cotronei-Petilia-Policastro-Nazionale n. 61-Cutro-Stazione di Cutro — 2. Porto S. Venere-Monteleone-Serra S. Bruno-Badolato Marina — 3. Stazione di Nocera-S. Mango-Martirano-Conflenti-Nazionale n. 63-Nazionale n. 62-Castaosna-Carlopoli-Taverna-Magisano-Zagarise-Sersale- Petronà-Mesuraca-S. Mauro -Scandale-Porto di Cotrone — 4. Stazione di Curinga-Maida-Borgia-Roccella-Marina di Catanzaro — 5. Stazione di Francavilla Angitola-Filadelfia-Squillace-Stazione di Squillace. Per la provincia di Reggio Calabria infine furono proposte le strade: ‘. Dorsale Apenninica: Melito-Cambarie-Limina — 2. Trasversale: Reggio Calabria-Montalto-Bonamico — 3. Trasversale : Bagnara-Zillastro-Bovalino — 4. Trasversale : Rosarno-Limina-Gioiosa., Nell’esame di tali proposte si tennero presenti i criteri generali di classificazione quali si eran venuti determinando nella giurisprudenza con l’interpretazione delle vigenti disposizioni al riguardo e sopratutto i seguenti, che potevano più facilmente :rovare applicazione per le strade calabresi : a) Una strada che valichi l’Appennino può essere dichiarata nazionale, solo ove in essa concorrano i caratteri di grande strada a termini e secondo lo spirito della legge sui lavori pubblici ; è) una strada ordinaria non può considerarsi come avente uno scopo esclusivamente militare, quando serva anche al traffico; affinchè la condizione si verifichi non è neppur sufficiente che la strada sia costruita e serva a fini militari, ma è necessario che essa non abbia importanza, o l’abbia ben limitata rispetto al traffico ; c) non può dirsi soddisfatta la condizione indicata dalla lettera a) dell’art. 10 della legge, quando la strada ordinaria non congiunga direttamente fra loro parecchie delle primarie città del Regno o queste con i più vicini porti commerciali di 1° classe: è necessario pertanto ben determinare se le città unite fra loro abbiano tale importanza da potersi considerare come primarie città del Regno o se i porti, cui la strada le congiunge, siano tali da potere essere inscritti negli elenchi dei porti di prima 2lasse della seconda categoria. In base a tali principî fu d’uopo rilevare che una stretta e rigorosa applicazione di essi avrebbe permesso di accettare ben poche o quasi nessuna delle proposte fatte dalle altre tre provincie. Non esistono infatti in Calabria città di primaria importanza, nè porti classificati nella 1° classe, perchè quello di Reggio, che è classificato in 1° categoria pei riguardi delle opere, per quel che si riferisce al commercio è invece compreso nella 2% classe lella 2° categoria. In conseguenza difficilmente potevano riconoscersi i caratteri di 3rande strada in qualcuna di quelle attraversanti l’Appennino Calabrese. Ma a tali considerazioni di ordine strettamente giuridico e positivo devono contrapporsene altre di carattere più generale. n 1823 Le condizioni economiche e finanziarie della Calabria, che sono notevolmente inferiori a quelle di quasi tutte le altre regioni del Regno, non consentono che essa sia trattata alla stregua di tutte le altre, e che possa ad essa applicarsi, senza benevoli larghezze, la legge comune. Tale criterio è insito nella legge 25 giugno 1906, che è tutta legge di eccezione e di favore, estendente, oltre i limiti entro cui normalmente è contenuta, l’attività dello Stato a beneficio delle provincie calabresi; e, per quel che riguarda il caso in esame, è implicitamente confermato dal disposto dell’art. 34 ultimo comma della stessa legge, col disporre la revisione della classificazione delle strade nazionali nella Calabria, poichè tale prescrizione deve appunto ritenersi informata alla necessità di temperare le rigide disposizioni della legge sui lavori pubblici, adattandole alle speciali condizioni economiche e finanziarie della regione. - Nell’esaminare pertanto le proposte delle tre provincie calabresi, il Ministero, mentre tenne in considerazione le norme poste dalla legge del 65 e l’interpretazione che la giurisprudenza e la dottrina vi hanno dato, stimò opportuno, però, procedere nell’applicazione di tali norme con ogni benevola larghezza e con quello spirito di tavore cui era informata le legge del 1906. In tal modo i termini di grande strada, di primarie città del Regno, di scopi esclusivamente militari, potevano assumere un significato più attenuato, più circoscritto, più relativo, ed alcune delle proposte fatte potevano apparire accettabili, arrivandosi alla conclusione che possono essere nazionalizzate quelle strade provinciali, che oltre a valicare l’Appennino, hanno il carattere di grandi strade in dipendenza del numero dei Comuni attraversati, degli abitanti serviti, delle strade provinciali e comunali che allacciano. ed infine delle speciali industrie cui servono. Vagliate con tali criteri le proposte delle provincie calabresi, l'Ispettore del Genio Civile del Compartimento di Bari fu di avviso che meritassero di essere aggiunte all’elenco delle Nazionali soltanto altre tre strade in provincia di Cosenza, due in quella di Catanzaro, ed una in quella di Reggio Calabria. e cioè: per la provincia di Cosenza : I. Stazione di Belvedere-Lungro-Castrovillari-Stazione di Torre Cerchiara — 2. Stazione di Cariati-S. Giovanni in Fiore-Garga-Colosimi-Coraci-Scigliano-Grimaldi-Aiello-Serra di Aiello-Stazione di Serra di Aiello — 3. Provinciale del Pollino-A gro di S. Lorenzo Bellizzi-Sella Scorzillo ; Per la provincia di Catanzaro: 1. Prolungamento della Nazionale n. 61: da Cutro alla Stazione di Cutro — 2. Innesto con la Nazionale n. 62 presso Soveria, per Carlopoli-Petronà-Mesuraca-Pe-‘ilia Policastro-Roccabernarda-Sella Soccorso-Scandale-Porto di Cotrone — 3. Stazione di Curinga-Maida-Borgia-Roccella-Marina di Catanzaro. Per la provincia di Reggio Calabria: ‘. Stazione di Bagnara-Bagnara-Zillastro-Bovalino Marina. - 184 Il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, con voto del 15 febbraio 1909, ritenne ammissibili tali conclusioni dell’Ispettore Compartimentale, aggiungendo che per il prolungamento della Nazionale n. 61, anzichè l’attuale strada esistente fino alla stazione di Cutro, si dovesse rendere nazionale una variante alla strada medesima, già studiata con progetto del 12 novembre igo8 e che la strada Bagnara-Bovalino fosse dichiarata nazionale fino alla stazione di Bagnara Marina, anzichè fino all’ incontro con la Provinciale Tirrena. Inoltre il Ministero della Guerra aveva dichiarato che un tratto della strada Melito-Limina ed un altro della strada Reggio-Bonamico, ambedue nella provincia di Reggio Calabria e ricadenti nella sfera di efficenza della piazza di Messina, interessavano la difesa militare e che perciò, a giudizio di quel Dicastero, dovevano annoverarsi fra ‘e strade nazionali per assicurarne una regolare manutenzione, che riusciva troppo nerosa per la Provincia a causa delle gravi spese occorrenti e dei limitati mezzi per la Provincia disponibili, e successivamente, in seguito alle osservazioni mossegli che la inscrizione di una strada in una piuttosto che in un’altra delle categorie contemlate dalla legge sui lavori pubblici, non può farsi per alcune parti soltanto di essa» na unicamente per l’intera strada considerata come unità organica, aveva proposto che ambedue le dette strade venissero per intero inscritte fra le nazionali, Ma il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici col voto innanzi citato fu di pavere che, delle due strade indicate, soltanto quella Melito-Limina avesse i caratteri per essere dichiarata nazionale, data la sua notevole importanza, non l’altra Reggio-3onamico, alla cui manutenzione del resto la Provincia di Reggio avrebbe potuto attendere agevolmente, venendo ad essere esonerata dalle spese di manutenzione di altre due strade, ivi compresa la Melito-Limina. per un percorso complessivo di circa '70 chilometri, E dello stesso parere fu il Consiglio di Stato, che si pronunziò in merito con voto emesso nella adunanza del 16 aprile 1909, n. 2407/931, rilevando che se l’art, 10 lella legge sui lavori pubblici nella sua lettera c) dispone che sian nazionali le strade che hanno scopo esclusivamente militare, non si può in base a tale disposizione classificare come nazionali strade che non hanno questo scopo esclusivo, ma presentano soltanto, ed unicamente per qualche tratto, anche interesse militare. Tuttavia per la Melito-Limina, tenuto conto che essa è una linea dorsale appenninica, che attraversa molti Comuni ed allaccia molte strade, e che essa ha pure uno speciale interesse nei riguardi della difesa militare, il Consiglio di Stato ritenne che potesse classificarsi fra le nazionali, dando alla lettera c) dell’articolo 10 una larga ed qua interpretazione, ed associandosi così interamente al parere espresso dal Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici. Con decreto reale del 3 maggio 1909, n. 252, vennero quindi dichiarate nazioaali le seguenti strade della Calabria : ‘85 a) in provincia di Cosenza : ‘. Dalla stazione ferroviaria di Belvedere marittimo per Lungro fino all’ innesto con la Nazionale n. 57 presso Castrovillari e dall’incontro della detta ‘Nazionale colla Provinciale del Pollino per Spirito Santo di Civita alla stazione ferroviaria di Torre Cerchiara — 2. Dalla stazione ferroviaria di Serra di Aiello, Grimaldi, Scigliano fino all’innesto con la Nazionale n. 62; da detta Nazionale presso Coraci per Colosimi all’innesto con la Nazionale n. 61 in contrada di Garga ; e da questa Nazionale presso il Fiume Neto per Savelli e Campana alla stazione ferroviaria di Cariati — 3. Pro-'ungamento della Nazionale 55 quinquies, da Sella Scorzillo confine con la provincia di Potenza, per S. Lorenzo Bellizzi e Cerchiara Calabra. all’innesto con la strada Belvedere marittima-Torre di Cerchiara ; è) in provincia di Catanzaro : I. Dalla Nazionale n, 62 presso Soveria Mannelli, per Carlopoli, Zagarise, Sersale, Petilia Policastro, all’innesto con la Nazionale n. 61 in contrada Grazzani e da detta Nazionale presso Sella Soccorso per Scandale al Porto di Cotrone — 2. Dalla stazione ferroviaria di Curinga per Maida, Cortale, $S. Floro a Marina di Catanzaro: 4) in provincia di Reggio Calabria: 1. Dalla stazione ferroviaria di Bagnara per S. Eufemia di Aspromonte, Sinopoli, Delianova, S. Cristina, Platì, Careri a Marina di Bovalino — 2, Dalla Provinciale lonica presso Melito per Bagaladi, Sella Cerasia, fino all’incontro della Bagnara-Bovalino fra Sinopoli e Delianova. Collo stesso decreto fu disposto che le anzidette strade venissero inscritte nell’elenco generale delle strade nazionali del Regno a decorrere dal 1° luglio 1009 e velissero indicate : a) quelle in provincia di Cosenza rispettivamente coi numeri 57 ter. 62 bis e 55 quinquies; mutati poi in 59, 63, 53; è) quelle in provincia di Catanzaro rispettivamente coi numeri 62 ter e 64 bis. ora 64 e 65; c) quelle in provincia di Reggio Calabria rispettivamente ai numeri 67 bis e 67 ter, ora 6g e 70. Per queste disposizioni vennero a passare al demanio dello Stato circa 740 chiometri di strade, parte costruite, in parte da sistemare e da costruire, - La spesa occorrente per i tratti da costruire o da ultimare non venne però a 3ravare ex-n0v0 sul bilancio dello Stato, poichè 131 Km. di strada da ultimare e da niziare comprendevano il tracciato di strade provinciali di serie, nella spesa delle quali, secondo l’art. 34 della legge 25 giugno 1956, n. 255, lo Stato avrebbe dovuto, ad ogni modo, concorrere per 3/,. Altri 20 Km. circa corrispondevano al tracciato della strada consortile obbligatoria Cosoleto-S. Cristina segnata al n. 25 fra quelle ndicate per la provincia di Reggio dalla tabella B della legge stessa e che pure — 186 — avrebbe dovuto costruire lo Stato con il rimborso di ’/, soltanto della relativa spesa. Così per provvedere a tale costruzione bastò che la legge 30 giugno 1909, n. 411, autorizzasse coll’art. 11 l'inversione per l’ammontare di 9g milioni di lire dei ‘ondi già concessi, utilizzando cioè per L. 8.850.000 il fondo di cui al n. I (strade provinciali e nazionali) della tabella A allegata. alla legge 19 luglio 1907, e per L. 150.000 quello dî cui al n. 4 (strade comunali obbligatorie) della tabella I della ‘egge 25 giugno 1906, n. 255. Per questi fondi in sostanza non cambia la destinazione di fatto, pur essendo diversa la categoria dell’opera: ed agli effetti della legge non diventava più grave l’onere dello Stato, che sempre doveva anticipare tutta la spesa. Però per queste opere non esiste più il diritto al rimborso del quarto a carico della Provincia, e quindi in definitivo si ha un maggior aggravio pel bilancio genecale corrispondente a ‘/, di tutta la spesa, cioè secondo le previsioni a L. 2.250.000. Di più l’art. 16 della stessa legge 30 giugno 1909 autorizzava un aumento di L. 200.000 sul fondo destinato alla manutenzione delle strade e ponti nazionali, onere calcolato in corrispondenza alla maggior spesa occorrente per la manutenzione della parte costruita delle nuove nazionali in Calabria. Spettava intanto all’Amministrazione provvedere per questa categoria di lavori all’esecuzione delle opere previste dalle leggi antecedenti ed alla costruzione della parte incompleta delle nazionali classificate in dipendenza della legge del 1906. Delle opere contemplate dalla legge 30 giugno 1904 (1) la più parte è stata già eseguita : altre sono attualmente in corso di esecuzione. Così in provincia di Cosenza i lavori di costruzione nei ponti Puella e Trifoglio lungo la Nazionale n. 57 sono stati eseguiti e solo restano da eseguire alcune opere :omplementari di poca importanza. Ultimati pure da tempo sono i lavori di sistemazione e consolidamento della trana Candelina lungo la Nazionale n. 60. Altri lavori occorreranno pel definitivo consolidamento, il cui ammontare è stato calcolato a circa L. 10.000. Alcune opere del ponte sul Busento lungo la strada Nazionale n. 62 vennero da tempo appaltate, ed è già ultimata la prima parte dei lavori (importo complessivo ire 202.900). Appaltato del pari è stato il progetto per la costruzione del ponte in cemento armato per il prezzo di L. go.000. In provincia di Catanzaro sono in corso di esecuzione i lavori di sistemazione degli accessi a difesa del ponte sul fiume Neto lungo la Nazionale n. 61. I lavori di sistemazione e consolidamento del 4° tronco della stessa strada appaltati nel 1907 sono stati ultimati (importo L. 49.601,40). Ultimati del pari sono stati i lavori di riparazione e consolidamento delle opere d’arte nel 5° tronco della strada Nazionale n. 62. Sono in corso di studio alcuni prosetti di lavori di consolidamento, fra cui quello del viadotto e della costa sovrastante a monte il primo Km. del 5° tronco. — 1837 — Sono eseguiti i lavori di consolidamento di frane e di difesa contro il fiume Angitola lungo la strada Nazionale n, 66, In provincia di Reggio Calabria è in corso di costruzione la traversa dell’abitato di Gioia Tauro lungo la strada Nazionale n. 67. Il Comune di Gioia Tauro si è assunta la cura della costruzione di detta traversa mediante il contributo governativo di L. 72.500. Sono stati eseguiti { lavori di sistemazione della piattaforma stradale e consolidamento delle risvolte icniche lungo il 2° tronco Cittanova-Gerace (importo L. 30.548,64). Occorrono ancora la sistemazione ed il consolidamento del tratto compreso fra i ponticelli n. 53 e 55 e la remissione di alcune mancanze lungo il 2° tronco. Quanto alle nuove strade nazionali si dànno per ciascuna di esse notizie particolari sui caratteri della strada e sui lavori eseguiti (2). Strada Nazionale n. 59 (già 57 ter, Cosenza). — Dalla stazione ferroviaria di Belvedere Marittimo per Lungro fino all’innesto con la Nazionale n. 57 presso Castrovillari e dall’innesto di detta Nazionale con la Provinciale del Pollino per Spirito Santo di Civita alla stazione ferroviaria di Torre Cerchiara. Questa strada ha per obbiettivo principale di unire fra loro gli abitati di S. Agata d’Esaro, S. Sosti, Acquaformosa, Lungro, S. Basile, Castrovillari, Frascineto e Porcile e di mettere i medesimi in comunicazione con i mari Tirreno e Ionio e con le ferrovie litoranee. Essa attraversa i territori di 24 Comuni ed apre alle derrate di quelle regioni, in gran parte ubertose, ai prodotti boschivi dell’Appennino ed alla cospicua Salina di Lungro due sbocchi ai mari anzidetti ed alle ferrovie Eboli.Reggio e Taranto-Reggio. Finora nessuno stabilimento industriale di grande rilievo trovasi impiantato lungo di essa o nelle adiacenze : però per esercitare su scala più vasta l’industria dei legnami e del vino, vanno impiantandosi in quelle località delle segherie e degli stabilimenti enologici, i quali lasciano prevedere che in un avvenire non lontano contribuiranno ad aumentare sensibilmente il traffico sulla strada. Attualmente il tronco di maggior traffico è il primo, dalla stazione di Belvedere Marittimo all’innesto con la Nazionale n. 57, della lunghezza di m. 91073, che allaccia bn maggior numero di Comuni ed attraversa terreni di maggior produzione agricola e boschiva, Il 2° tronco, dall’innesto con la Nazionale n. 57, a levante di Castrovillari, fino alla stazione di Torre Cerchiara, si svolge nella vallata dei fiumi Giano e Raganello. Nella pianura, poi, compresa tra Francavilla e Torre Cerchiara si estende in un solo rettifilo della lunghezza di circa otto chilometri. La strada ha -origine al piazzale della stazione di Belvedere Marittimo e valica 1898 l’Appennino alla quota 853,00 alla cosidetta Sella di Mazzapollo o dello Scalone. Da ivi, sempre în discesa, raggiunge il passaggio del fiume Esaro e quindi traversa le valli dei fiumi avanti cennati, raggiunge gli abitati di $. Agata d’Esaro, di Sosti, Acquaformosa, Lungro, S. Basile, Frascineto e Porcile e termina al piazzale della stazione di Torre Cerchiara, Le traverse. degli abitati sono sei, cioè S, Sosti, Acquaformosa, Lungro, S. Basile, Frascineto e Porcile. Le strade rotabili che si allacciano a questa Nazionale sono: la provinciale n. 118 che attraversa la marina di Belvedere ; la comunale per Belvedere Marittimo, la comunale per Mottafollone ; quelle per Policastrello, per S. Donato Ninea e per la stazione di S. Marco Roggiano, la provinciale S. Leonardo-Piana dello Schiavo; la provinciale per Morano Calabro, le comunali di Cassano all’Ionio, di Civita e di Francavilla e la Nazionale n, 55 quinquies. I vari tronchi della Nazionale n. 59 sono già costruiti. I lavori di costruzione del tratto Gronde-Vallone Vetturino appartenente all’ex-provinciale n. 8 della legge del 1869 sono stati già ultimati e collaudati. Intanto è stato disposto lo studio del progetto per alcuni lavori complementari. Lavori complementari occorrono pure sull’altro tronco da Acquaformosa al fiume 3ronde, esso pure appartenente all’ex-provinciale n. 8 per cui è in istudio il progetto. Con avesti lavori la strada sarà compiuta. Strada Nazionale n. 63 (già 62 bis, Cosenza). — Dalla stazione ferroviaria di Serra d’Aiello, Grimaldi, Scigliano fino all’innesto con la Nazionale n. 62; da detta Nazionale presso Coraci per Colosimi all'innesto con la Nazionale n: 61 in contrada Garga; e da questa Nazionale presso il fiume Neto per Savelli e Campana alla stazione ferroviaria di Cariati. Questa strada scorre nelle provincie di Cosenza e di Catanzaro. La parte scorrente in provincia di Cosenza comprende i seguenti tronchi : 1. Dalla stazione di Serra Aiello a Sella Cuti, attraverso l'abitato di Serra Aiello, km. 8 circa — 2. Dalla Sella Cuti alla contrada Passomorone, km. 2,825 — 3. Dalla contrada Passomorone alla contrada Fontanelle, km. 4,500 circa — 4. Dalla contrada Fontanelle all’abitato di Aiello, km. 2,174 — 5. Dall’abitato di Aiello per Grimaldi e Scigliano — 6. Da Coraci sulla Nazionale n. 62 alla contrada Garga sulla strada Nazionale n. 61, km. 55,089 — 7. Dalla Nazionale n. 61 presso S, Giovanni in Fiore al iume Lese, confine con la provincia di Catanzaro, km. 11,788 — 8. Dal fiume Lese a Sella Ammarrata, in provincia di Catanzaro — 9. Dalla Sella Ammarrata alla Sella Acquaramata, km. 27,490 — 10. Dalla Sella Acquaramata alla Sella Scifo, km. 9,500 — 11. Dalla Sella Scifo alla stazione di Cariati, km. 13,698. I tronchi suddetti dal 1° al 5° costituiscono la strada già provinciale n. 114; il - 189 6° tronco la già provinciale n. 27 ed infine i tronchi dal 7° all’11° la già provinciale n. 8. Obbiettivo principale di questa strada è quello di offrire una diretta comunica. zione fra il mar Tirreno ed il mar Ionio per la provincia di Cosenza, creando uno sbocco sulle due ferrovie litoranee e sulla terza linea ferroviaria in costruzione da Cosenza a' Catanzaro, che verrà a tagliare pressochè normalmente la strada nazionale. Di detto sbocco usufruiranno direttamente i Comuni di Serra d’Aiello, Cleto, Aiello, Grimaldi, Altilia, Scigliano e Colosimi nel versante Tirreno ed i Comuni di San Giovanni in Fiore, Casino, Savelli, Campana, Bocchigliero, Scala Coeli, Mandatoriccio. Terravecchia e Cariati nel versante Ionico, oltre ai numerosi Comuni, che coi precedenti hanno diretti rapporti. Il traffico, che per ora è limitato alle esigenze locali, subirà evidentemente un notevole incremento quando la linea sarà completata, in considerazione delle regioni attraversate fertilissime e ricche di prodotti consistenti principalmente in oli, vini, cereali, solanacce, legnami, carboni e prodotti pastorizi. Altro vantaggio indiscutibile si avrà con l’impianto di nuove industrie, che potranno usufruire delle forze naturali per gl’importanti corsi d’acqua, che trovansi lungo il percorso. Sono in corso i lavori di costruzione del tronco Sella Acquaramata-Sella Scifo, il cui importo totale è stato calcolato in L. 1.282.630,35. Sono già ultimati e collaudati i lavori di completamento del tratto Sella Scifo-Camposanto di Terravecchia. Della ex-provinciale 114, per il tratto dalla contrada Fontanelle ad Aiello già costruito, sono stati liquidati i lavori di completamento e di consolidamento. Sono in corso di costruzione i lavori del tronco da Sella Cuti alla stazione ferroviaria di Serra d'Aiello, appaltati per nette L. 524.388,33. Parimenti in corso di costruzione sono i lavori del tratto attraversante l’abitato di Grimaldi, appaltati per nette L. 127.121,94. Si eseguono pure i lavori di costruzione del tronco da Fontanelle alla Sella Passomorone, appaltati per nette L. 771.909,01. Si è disposto l’appalto del progetto del tronco Aiello-Zinetta dell’importo complessivo di L. 895.000, delle quali L. 688.405,88 a base d’asta e L. 206.594,12 a disposizione dell’Amministrazione, Si disporrà tra breve l’appalto dei lavori di costruzione del tronco da presso la Filanda Silvagni (Grimaldi) alla Timpa del Santissimo in base a progetto dell’importo complessivo di L. 1.080.000. In corso di studio si trova il progetto del tronco dalla contrada Zinetta alla Timpa del Santissimo. Strada Nazionale n. 53 (già 55 quinquies, Cosenza). — Questa strada fu classi- -- 100 — ficata Nazionale con regio decreto 27 gennaio 1907, n. 158. Si svolge in provincia di Avellino per breve tratto e per il percorso rimanente in provincia di Potenza, ‘ino alla Sella Scorzillo confine con la provincia di Cosenza. Col regio decreto 3 maggio 1909, n. 252, fu provveduto al prolungamento in provincia di Cosenza della Nazionale stessa, dichiarando nazionali le strade dalla Sella Scorzillo per S. Lorenzo Bellizzi e Cerchiara Calabra, all’innesto con la strada Belvedere Marittimo-Torre Cerchiara. Di tutta la rete però ‘non è in manutenzione che il tronco di m. 12616,90 fra l’innesto con la Nazionale n. 59, già 57 ter, e Cerchiara di Calabria. Sono stati ultimati i lavori di completamento e sistemazione del detto tronco, il cui importo si è calcolato in L. 113.310,21. Saranno presto iniziati gli studi di progetto dei due tronchi da Sella Scorzillo a S. Lorenzo Bellizzi e da S. Lorenzo Bellizzi a Cerchiara Calabra. In attesa che sia progettato il tronco da Cerchiara a S. Lorenzo Bellizzi e a Sella Scorzillo, la strada serve soltanto alle comunicazioni del piccolo Comune di Cerchiara Calabra, che non ha industrie nel suo territorio e la cui produzione agricola è assai scarsa. Strada Nazionale n. 64 (già 62 ter, Catanzaro). — Dalla Nazionale n. 62 presso Soveria Mannelli per Carlopoli, Cicala, Fossato, Maranise, Taverna, Zagarise, Sersale, Cerva, Petronà, Mesuraca, Petilia Policastro, Roccabernarda alla Nazionale n. 61 in contrada Grazzani e dalla Nazionale n. 61 presso Sella del Soccorso. Questa strada si svolge tutta in provincia di Catanzaro. | Prima della classificazione tra le nazionali, la parte di essa dalla Nazionale n. 62 presso Soveria Mannelli alla Nazionale n. 61 in contrada Grazzani costituiva la provinciale n. 7; la parte della Nazionale n. 61 presso Sella del Soccorso a Passovecchio era una strada provinciale {ex-comunale consortile) fra S. Mauro, Scandale e Cotrone; l’ultimo tratto da Passovecchio al porto di Cotrone era parte della provinciale n. g3. La strada ha vari obbiettivi commerciali. Il tronco dalla Nazionale n. 62 presso Soveria Mannelli all’innesto della Provinciale per Pentone presso Cona Cafarda mette in comunicazione colle città di Catanzaro, Cosenza e Nicastro e colla marina di Ca-:anzaro i Comuni di Cicala e Carlopoli. Ti tronco dall’innesto della detta Provinciale a Zagarise mette in diretta comu. nicazione i Comuni di Fossato, Maranise, Sorbo S. Basile, Taverna, Albi, Sella, Magisano, Zagarise, colla città di Catanzaro e quindi colla marina di Catanzaro. L'’altro cronco da Petronà alla Nazionale n. 61 in contrada Grazzani, unendosi alla provinciale di Petilia Policastro sotto Mesuraca, mette i Comuni di Petronà, Mesuraca, Petilia Policastro, Cotrone e Roccabernarda in comunicazione colla stazione di Cutro e col porto di Cotrone. L’ultimo tronco dalla Nazionale n. 61 presso Sella del Soccorso al porto di Cotrone allaccia i Comuni di S. Mauro e Scandale al porto medesimo. 191 Il traffico che si esercita sul 1° tronco e su metà del 2° fino a Cona Cafarda e del 4° da Petilia-Policastro al bivio Grazzani è di poca importanza. Notevole è quello che si esercita nel resto del 2° da Cona Cafarda a Taverna e Zagarise e del 4° tronco da Petronà a Petilia-Policastro, e nel 5° tronco da S. Mauro a Cotrone, principalmente nel tratto di esso dalla stazione di Cotrone al porto di Cotrone stesso, Le strade rotabili in comunicazione con questa nazionale sono: la Nazionale n. 62; la provinciale per Pentone e Catanzaro; la provinciale che distaccandosi dalla Nazionale n. 64 presso Mesuraca fa capo alla Nazionale n. 61 tra Cutro e S. Mauro; la comunale di accesso all’abitato di Petilia-Policastro; la provinciale che distaccandosi dalla Nazionale in contrada Cerasara per Cotrone fa capo alle sorgenti del Savuto; la Nazionale n. 61; le comunali di accesso agli abitati di S. Mauro e Scandale rispettivamente; la provinciale da Passovecchio a Corazzo e la provinciale da Cotrone a Cutro. Su questa strada è in corso la costruzione del tronco Sersale-Cerva appaltata all’Impresa Domenico Raffaeli per nette L. 609.972. Trovasi poi in corso di esecuzione a cura dello stesso Raffaeli una perizia di L. 123.782 per i lavori necessari al completamento del tronco e l’altra di maggiori lavori occorrenti nelle traverse interne di Sersale e di Cerva per L, 48.700. Sono stati ultimati ed è in corso il collaudo dei lavori complementari e di consolidamento del 1° tratto del 7° tronco Fiumara Grande-Zagarise, il cui importo netto è stato calcolato in L. 152.483,33. Sarà disposto fra breve l’appalto dei lavori di costruzione del tronco Cerva-Petronà in base a progetto dell'importo complessivo di L. 528.900, delle quali L. 414.000 per lavori a base d’asta e L. 114.900 a disposizione dell’Amministrazione. Sono ultimati i lavori di costruzione. del tronco che dalla Provinciale Rogliano-Parenti va all’abitato di Roccabernarda, calcolati in L. 223.941,10. Sono in corso gli studi di progetto del tronco Zagarise-Sersale. Strada Nazionale n. 65 (già 64 bis, Catanzaro). — Dalla stazione ferroviaria di Curinga per Maida, Cortale, S. Floro a Marina di Catanzaro. Questa strada si svolge interamente nella provincia di Catanzaro. Prima che la strada fosse classificata Nazionale, il tratto di essa dalla stazione di Curinga all’innesto della Provinciale per la stazione Francavilla Angitola era comunale, i] tratto dall’innesto della provinciale per la stazione di Francavilla Angitola all’innesto della provinciale pel ponte Mastrelia era pure provinciale; il lungo tratto da tale ultimo innesto ‘alla Roccella costituiva la provinciale di serie n. 88; infine il breve tratto dalla Roccella a Marina di Catanzaro faceva parte della provinciale n. 23. 11 1° tronco, scorrente fra la stazione di Curinga e Cortale ha due obbiettivi commerciali ; la stazione di Maida e la stazione di Curinga. Il 2° tronco compreso fra Cortale e la Marina di Catanzaro ha per obbiettivi commerciali il porto di Marina di Catanzaro disposto all’estremo del tronco stesso e l’abitato di Catanzaro disposto alla distanza di circa 13 km. da tale estremo. Il traffico è notevole nel tratto da Borgia a Marina di Catanzaro, non molto considerevole nel resto della strada. Sono in comunicazione con questa Nazionale: la strada provinciale, che fa capo alla strada di Francavilla-Angitola; la strada pure provinciale che fa capo al ponte Mastr’Elia : la comunale da S. Pietro a Maida alla stazione S. Pietro a Maida; la comunale da Maida alla stessa stazione ; la provinciale da Borgia per Squillace; le comunali di accesso a Borgia e a S. Floro; la provinciale dalla Roccella alla stazione di Squillace e la Nazionale n. 64. Strada Nazionale n. 69 (già 67 bis, Reggio Calabria). — Dalla stazione ferroviaria di Bagnara per S. Eufemia, Sinopoli, Cosoleto, Delianova, Scido, Santa Giorgia, Santa Cristina, Plati, Careri alla marina di Bovalino, innesto colla Provinciale Ionica n. 95. L’obbiettivo di questa strada è di raggiungere gli scali di Villa S. Giovanni, Scilla e Bagnara, mettendo in comunicazione gran parte dell’ubertosa piana di Palmi, costituente un centro attivissimo di produzione agricola, con le regioni montane e con le pendici dello schienale appenninico rivestite di folti ed annosi castagneti. Nel versante ionico, dove la strada ha sbocco, attraversa regioni nei riguardi agricoli alquanto progredite, con naturale scalo dei propri prodotti sulla finitima linea ferroviaria, Sono in comunicazione con questa strada: la provinciale ex-Nazionale n. 62, che va a Gioia Tauro; la consortile per S. Procopio-Seminara-Palmi; la provinciale a. 16 e la comunale Piminoro-Oppido. Al termine la strada s’innesta alla provinciale ‘onica presso la marina di Bovalino. Il 1° tronco, della lunghezza di m. 28.008,90, dalla stazione ferroviaria di Bagnara alla fontana di Cosoleto, è aperto al transito fino all’abitato di Sinopoli, nonchè dal sonte Vasi all’abitato di Cosoleto. Sono in corso di esecuzione i lavori di comple-:amento e di sistemazione del rimanente tratto da Sinopoli a Vasi. appaltati per nette LL. 195.784,40. Il 2° tronco da Cosoleto a Santa Giorgia della lunghezza di m. 14.500. comprese le traverse, è tutto aperto al transito, È in corso di esame il progetto del 3° tronco da Santa Giorgia a Santa Cristina di circa km. 7, dell'importo complessivo di L. 514.000, delle quali L. 414.000 a base d’asta e L. gg.600 a disposizione dell’Amministrazione. Il 4° tronco fra Santa Cristina e Platì della lunghezza di m. 28.122, comprese le traverse, è aperto al transito. — 193 — E in corso di esame il progetto dei lavori di costruzione del tratto da Pilati oItre il torrente Bollarino, appartenente al tronco S. Cristina-Bovalino Marina. Sono ultimati i lavori di costruzione del tronco Sinopoli-Acquaro. Strada Nazionale n.70 (già 67 ter, Reggio Calabria). — Dalla provinciale Ionica presso Melito per Bagaladi, Sella Cerasia, fino all’incontro della Bagnara-Bovalino fra Sinopoli e Delianova. Obbiettivo commerciale della strada è quello di mettere in comunicazione i due versanti Ionico e Tirreno per le falde dell'Appennino, risalendo i campi dell’Aspromonte ; promuovere ed agevolare lo scambio dei. prodotti locali dei paesi di Bagaladi e di S. Lorenzo, che si congiungono ad essa strada, e distribuire .il commercio del legname ricavato dai folti boschi di castagno, faggi ed abeti lungo la strada stessa e le altre che ad esse si allacciano e che vi fanno capo. A questa Nazionale si congiunge la provinciale S, Lorenzo Africo, attualmente in condizioni di viabilità per il tratto da Felasi a S. Lorenzo. Quando sarà sistemato e completato il tronco Sella Cerasia-Le Cambarie, all’estremo di questo tronco verso le Cambarie, la Nazionale 67 ter si congiungerà alla Provinciale che da S. Stefano conduce per S. Alessio, Laganadi e Calanna a Gallico sul litorale tirreno. Sono in corso di esecuzione i lavori di sistemazione e di completamento del tratto di strada dal tombino prima del ponte Vizanola fino a Le Cambarie (importo L. 180,000). Riassumendo : per le strade nazionali al 30 giugno 1913, in provincia di Cosenza, erano stati eseguiti lavori di sistemazione e consolidamento per L. 66.134,14, erano in corso di esecuzione lavori per L. 170.000, ed erano in corso di appalto progetti per l'importo di L. 4.885.000 (3); in provincia di Catanzaro, erano stati ultimati lavori di sistemazione e consolidamento per LIL. 288.229,38, erano in corso di esecuzione per L. 1.119.706,95, ed erano in corso di appalto progetti per L. 733.975 (4); in provincia di Reggio Calabria erano stati eseguiti lavori di sistemazione e consolidamento per L. 31.175,53, erano in corso lavori per L. 401.434,40, ed erano in corso di appalto progetti per L. 911.066 (5). Complessivamente erano stati eseguiti ed ultimati lavori di consolidamento per L. 385.547,05, erano in corso lavori di nuova costruzione per IL. 1.139.141,35, lavori di sistemazione per L. 275.000, lavori di manufatti isolati per IL. 207.000, in totale per L. 1.621,141,35. Erano inoltre in corso di approvazione e di appalto progetti per L. 6.530.041 (6). NOTE AL CAPITOLO. (1) Cfr. Capo III della Parte I. (2) Per le notizie relative all’andamento delle strade nazionali si può confrontare anche la relazione sulla viabilità ordinaria pubblicata a cura del Minist. LL, PP. (Direzione Gener. di Ponti e Strade) nel 1912 i INDICAZIONE DEI TRONCHI E DEL TRATTI Nazionale 53-Tronco: Tavernelle di Francavilla. Cerchiara. . . a. Nazionale 62. a) Spalle ed accessi ponte sul Busento . e e &) Ponte sul Bu-Sento . ss se a Sviluppo delle strade nazionali in provincia d' LAVORI ULTIMATI LAVORI IN CORSO I MAZI SISTE dAz ONE |Maxurarri 1 CONSOLIDAMENTO’ !SOLATI Lun- Im- | Lun- Im- î rhezza | porto ghezza porto 4 NGOVA COSISUAIONE | SISTEMAZIONE E CONSOLIDAMENTO Importo Lun- lavori viioni ghezza | ©s°& di 1 30-6-913 | Progetto Importo Lit lavori Pini ghezza eseguiti di 30-6-1913| Progetto 2,617,-- |45,000,--|90,000,--Cosenza dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. a PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE ESECUZIONE Il ‘i DI APPALTO CONSOLIDAMENTO MANUFATTI ISOLATI = SISTEMAZIONE Importo lavori |Previsionii | iti i Lun- Lun- I. - eseguiti di : = progetto !! ghezza | Importo | ghezza | porto _30-6-1913 +e = z Tr “rto 0,000, - 30,000. - 95,000.-PREVISIONI PIANO “GOLATORE 16 1910 è 147,000,— | 295,000,— 1 N. Le previsioni del piano regolatore nel prospetto presente e successivi, non sì riferiscono ai singoli gruppi di lavori specifica. mente indicativi, ma riguardano la spesa di ziascuna opera nel suo 2omplesso, Nazionale 63. a) Sella Scifo-;amposanto Terrarecchia > b) Aiello-Zinetta. cd) Grimaldi. "impa del Santiss. ad) Timpa del Santissimo,-Zinetta e) Traversa Grimaldi . a f) Sella Cuti. - Staz. Serra Aiello £) Fontanelle. - Sella Passomorone Ah) Tra 1’ abitato di Aiello ed il girone Fontanelle 13.698... 36,747 4° 3174 —_— 29. 384.,70| - Î 15,872, o - ‘12,617, | 45,000,-- | 90.000; 1147 895,000, — 1,284, — 1,080,000,_ 900,00 0,— 195 000. — 1.462, — 807, — 1.289. — 460,000, — 499 — 960,000, — 60,000, — | 80,000, — | 28,483, — | 4,790,000,— Ì 28.090, — | 40,100. — 150,000, | 150.000. — ‘45,000.— | 500.000.— 380,000. — | 350,000,— 25.600, — | 95, 000,— ||1,050,000,— fron INDICAZIONE DEI TRONCHI E DEI TRATTI {N Sviluppo delle strade nazionali in provincia d T:AVORI ULTIMATT LAVORI IN CORSO DI SISTEMAZIONE E I MANUFATTI [I 'ONSOLIDAMENTO ISOLATI Nuova COSTRUZIONE NuovA COSTRUZIONE SISTEMAZIONE E CONSOLIDAMENTO Lun- Im- | Lun- | I1m- i rhezza | porto ghezza porto Importo Favino Im- Lun- lavori | Previsioni iti al porto || ghezza pae progetto * |Importo ta Lun- lavori Provi, ghezza | eseg. al sioni te 3230-6913 proget: 17 catanzaro dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913 . PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE ESECUZIONE O IN CORSO DI APPALTO MANUFATTI ISOLATI EA Masisina importo ini Previsioni seguiti al i | 30-6-1913 | Progetto Lun- | 1 rhbezza pa ” TA gh x PREVISIONI PIANO REGOLATORE 907 | 1910 Nazionale 64, ex provinciale 7. a) 1 tratto, 7 tron-Co presso Zagarise . b) Tratto Sersale-Cerva. ria. c) Tratto Cerva-Petrona . . . . « Nazionale 686. a) Francavilla Angitola . ss . b) Monterosso-Zapistrano . . + Nazionale 67. Marina Pizzo-fione Mesima . . . . Nazionale 6f. a) Sella Soccorso-Prov. Cotrone . . è) Tra la stazione di Cutro ed il piano della Lenza . a. c) Sistemazione accessi ed opere di 1 difesa del ponte sul | fiume Neto . . . . 429 61.082,10! 335 28.197,65 3.715 43,685,20 3.028 55,264,43| — | 60,489 | 288.229,38! 1 } 246 »54,992,55 | 727,706,95 1,441 88.333, —" 2A5. 000. || 0,687 | 743.525,88] 992,706,95 | 1 60,580,— | 127,090, 1 Pe 127,000, — 1,202 | 833,975,—1 1,826 200,000. — 9.028 [nasa i | = 30,000. - 96,000. 100,000, — | 500,000, --64,000, | 164,000,-‘200,000. —: 54.000, — 1 80.000 — 800,000. — | 500,000,_| 82,000, — | 130,000, — —— | —————— 1 omo. 1,670.000,-| 28 n INDICAZIONE DEI TRONCHI E DEI TRATTI Nazionale 68. a) Cittanova.Gerace. - - Nazionale 69. 4) Vasì-Sinopoli . 5) Platìi-Bovalino Nazionale 70. a) Ponte Viza. nola-Le Cambarie . PROVINCIE COSENZA # 4 ' CATANZARO . ’ | REGGIO CAL. . Sviluppo delle strade nazionali in provincia di LAVORI ULTIMATI LAVORI IN CORSO DI Nuova COSTRUZIONE SISTEMAZIONE E | MANUFATTI, CONSOLIDAMENTO ISOLATI NUOVA COSTRUZION® SISTEMAZIONE : E CONSOLIDAMENTO Lun- Im- Lun- I t rhezza | porto | ghezza Importo | Im- ' porto Importo Lig lavori | Previsioni L Importo] previ ghezza |eseguiti al di ghezza lavori sioni di 306-109 rOgett: eseg. a | 6-1913 | Progetto bite progetto sip ' 178.82 ‘537. = 10.000, — . 216,434,40 16.500,—| 10,000, 185.000,-| ‘6,500. 10.000 185.000,-31,175,63 | — | — lla,537,—| 30,000.— | 216.434,40 Sviluppo complessivo dei lavori su strade LAVORI ULTIMATI Nuova | SISTEMAZIONE E | Manurarrzl| I SISTEMAZIONE COSTRUZIONE CONSOLIDAMENTO TSOLATI Nuova COSTRUZIONE E CONSOLIDAMENTO Previsioni L Importo Previdi Tu lavori, sioni di ghezza | eseg. a arogetto ese, al progetta LAVORI IN CORSO DI Importo | Lun- lavori ghezza ‘seguiti al 0)-6-1913 15,872, ! 46.132,14 ao [asio0nra] 90.000. 60,489 - 288,229.38 ARI — 743.325,55! }22.706.95 31.175.853] 1,537,—| 30,000, * 216,434,40 [16,500.—| 10,000. 185,0007 76,361, — | 385,547,05| amaro 773,325,58| 1,139,141,35 snai lsson,- fiato, Reggio Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913 4 x a PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE ESECUZIONE | O IN CORSO DI AP7A77 I) Nuova CONSOLIDAMENTO MANUFATTI COSTRUZIONE E SISTEMAZIO E ISOLATI PREVISIONI PIANO REGOLATORE Impor. lavor! eseg, a 30-6-91 2 Previsioni di | TLun- | Importo rogetto g a so | Importo Importo 1907 01N 191,200.—1 236.000.) 4,537, — 7,000.— ’24,980,— 186,086, — 30,000, — 345,000, 150,000, — 500,000, —' 0 212 200,000, 428,000, —' 830,000, — | 11,.537.— | 711.066.— 1 9,238.— Î200.000.— 1 — | 1,014,2%0,—| 1,736,000, nazionali dal 30 giugno 1906 al 30 giugno’ 1913. ESECUZIONE PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE O DI APPALTO Nuova | CONSOLIDAMENTO | MANUFATTI “OSTRUZIONE E SIST"*rAZIONE ISOLATI PREVISIONI PIANO REGOLATORE MANUFATTI ISOLATI :mporto lavori seg. al 30-A-912 Previsioni di | Lane | Importo rosetta Il Lunga | Importo Importo 1907 | an P 1 0.000.— | 80.090. 1! 28.483, —| 4.790.000. 15,000 — F_ 050,000, — -360,700.-60,580, | 12,080; n {22 133.975. — 1,230.000,—! | 670.000, 11.,537.— | 711,066, I 9.238, — 200.000. LOVTA08 | 1736 000.) 2 | 120,580, | 207,000, || 40,020,— 5,501,066,—| sus | 933,975,—| 1 | 95,000,—|| 3,294,200,— 166,500, * i CAPO II. LE STRADE PROVINCIALI Delle strade provinciali, in corso di costruzione al momento della pubblicazione della legge del 1906, si possono fare due categorie : alla prima appartengono le strade che erano in corso di esecuzione a cura diretta delle Provincie calabresi ; alla seconda quelle in corso di esecuzione sotto la gestione diretta dello Stato. La legge, con criterio unico ed armonico per entrambe le categorie, stabilì che tutte le strade che restavano ancora da iniziare e da completare fossero assunte dallo Stato. | Esigenze tecniche ed amministrative richiesero, però, che nulla fosse innovato nella gestione dei lavori riguardanti le strade provinciali in corso di costruzione a cura della Provincia al momento della pubblicazione della legge; ma anche a tali strade venne estesa la riduzione della quota di contributo. L’avocazione allo Stato della costruzione e del completamento delle strade provinciali (1) non incontrò, tuttavia, per alcuni rispetti, la piena approvazione delle Amministrazioni provinciali, e specialmente di quella di Reggio Calabria, che ha creduto rilevarne gl’inconvenienti: maggiore di tutti quello che si verificherebbe nelle strade provinciali aperte al transito, ma ancora da completare, per la mancanza di una disposizione speciale per la loro manutenzione, o per la esecuzione delle opere necessarie per la conservazione di quanto ora esiste. Essa osserva che norme precise e rispondenti ai bisogni speciali di quelle strade sono di assoluta necessità, non solo per la conservazione del transito, ma per evitare danni e parziali distruzioni, e lavori molto maggiori all’atto della definitiva sistemazione. Infatti — essa argomenta — le strade di cui è parola sono, o strade di cui è stata iniziata la costruzione e quindi sospesa ed abbandonata, o strade già quasi complete, danneggiate da eccezionali frane o da alluvioni. Se avvengono danni od è minacciata l’interruzione del transito, bisogna provvedere con opere provvisorie, opere le quali non sempre potrebbero essere ristrette in angusti limiti. Quindi, o la Provincia costruisce le opere quali do- "= 202 vrebbero essere eseguite, per quanto in modo provvisorio, ed allora è costretta a sopportare, prima, da sola, una spesa quasi sempre superiore a quella che dovrebbe sopportare se la strada dovesse essere sistemata definitivamente (‘/; od 1/4, dell’importo totale), e poi una seconda spesa quando dovrà contribuire nella misura prescritta per il completamento definitivo ; oppure si limita a piccoli ripari, di poca entità, ed allora è sempre incerto il transito, resta sempre in pericolo la strada, sono sempre pendenti le minaccie ad essa ed ai fondi circostanti, si deteriora e si distrugge quanto attualmente c’è e il lavoro definitivo poi importa una somma molto maggiore di quella che importerebbe se eseguito a tempo. Nell’uno o nell’altro caso la Provincia è obbligata a sostenere spese molto forti per opere provvisorie, per danni e per opere definitive, opere le quali, oltre a non garantire il transito, rendono spesso vano, o quasi, il beneficio che, col diminuito contributo, ad essa voleva recare la legge per la Calabria. La Deputazione Provinciale di Reggio, con deliberazione emessa nella tornata del 3 settembre 1907, adottata poi dal Consiglio Provinciale nella tornata del 24 Stesso mese, formulava perciò i seguenti voti per la sistemazione dei tratti incompleti delle strade provinciali : TI. — O lo Stato prenda in consegna i tratti soggetti a danni, mano mano che la Provincia lo ritenga necessario, e lì mantenga e sistemi, ricevendo dalla Provincia, oltre il contributo, come per legge per i lavori di completamento, anche un canone annuo di manutenzione ; II. — O lo Stato stesso proceda alla immediata sistemazione dei predetti tratti, quando si constati la necessità di lavori importanti per danni avvenuti o temuti, senza tener conto del piano di esecuzioné approvato ; III. — O sia data facoltà alla Provincia di provvedere essa alla sistemazione in parola man mano che se ne constati il bisogno, con tutte le garanzie nell’interesse dello Stato, e con opportune disposizioni per quanto riguarda i pagamenti dovuti dallo stesso, nella misura stabilita dalla legge a favore della Calabria. La quistione sollevata dalla Provincia di Reggio Calabria è certo grave e potrebbe farsi anche nelle altre due provincie calabresi, che hanno pure, sebbene forse in minor numero, strade provinciali da completare e da sistemare. Le soluzioni proposte però non sembrano in tutto accettabili, Non può ammettersi che lo Stato, il quale già in quella regione deve esplicare un’attività eccezionale, possa assumere l’onere indefinito del. mantenimento di strade provinciali. Quest’obbligo non sussiste di fronte alla legge attuale, perchè si è già accennato che il compito dello Stato si esplica e si esaurisce con la sola costruzione dell’opera e la successiva manutenzione biennale. Se poi questo obbligo si volesse dare con nuova disposizione legislativa, si incontrerebbero nuove difficoltà tecniche ed amministrative. Dare poi assoluta preferenza alle strade già in parte costruite non è sempre O 2 possibile per ragioni di giustizia distributiva e per la necessità di provvedere prima a paesi privi di comunicazione. Vero è che talvolta i danni verificatisi nelle strade provinciali, che dovrebbero essere più tardi sistemate dallo Stato, sono di tale entità, che troppo grave sarebbe l’onere dell’ente locale, se dovesse ripararli a sua cura e spese. Ma ad ovviare a tale inconveniente può servire in taluni casi una prudente revisione dei piani regolatori, ed in ogni modo è intervenuta ormai la disposizione dell’articolo 60 della legge 9 luglio 1908, n. 445, col quale è stata data facoltà alle Provincie di anticipare, provvedendovi direttamente, l’esecuzione delle opere pubbliche di loro interesse contemplate nella legge del 1906. Più grave e più importante è forse per questa categoria di opere, come per le strade comunali, il problema della futura manutenzione. Provvidamente la legge ha stabilito che le strade provinciali costruite a cura dello Stato debbano essere dallo Stesso mantenute durante il primo biennio dal loro collaudo. Ma non esiste, e non sarebbe facile concretarla, una disposizione per assicurare che da parte della Provincia e dei Comuni venga in modo regolare provveduto alla manutenzione delle strade che verranno loro consegnate, e dai risultati della precedente esperienza non si possono trarre troppo liete previsioni. Gli enti locali, specialmente nel Mezzogiorno, hanno scarsi mezzi e scarsissima capacità tecnica ed am-Mministrativa, ed in materia di opere pubbliche hanno dato prove finora poco felici della loro attitudine. L’autorità tutoria potrà invigilare e potrà in caso di inadempimento prendere i provvedimenti, giusta le norme della legge comunale e provinciale. Ma il problema è più vasto e complesso : è finanziario e tecnico-amministrativo e si riannoda al problema delle funzioni e delle capacità degli enti locali. È problema piuttosto di governo e di legislazione, e la soluzione di esso potrebbe forse condurre ad un nuovo assetto degli ordinamenti amministrativi. Basterà qui dunque averlo richiamato: menfre a qualche possibile soluzione si è già altrove accennato. Prima intanto di indicare i risultati complessivi per questa categoria di opere, sembra opportuno dare qualche cenno più particolare per le diverse strade provinciali nelle tre provincie calabresi. Provincia di Cosenza. — Nel 1906 in provincia di Cosenza erano da completare due strade provinciali di seconda serie previste dalla legge 27 giugno 1869, n. 5147, una di prima e due di seconda serie previste della legge 30 maggio 1875, n. 2521, e dieci di seconda serie già previste dalla legge 23 luglio 1881, n. 333. Di queste, come si è detto, sono state dichiarate nazionali, con regio decreto 3 maggio 1909, n. 252, la strada di 2% serie da Belvedere alle saline di Lungro, n. 8 della legge 27 giugno 1869, n. 5147; quella di 1° serie da S. Giovanni in 704 Fiore a Cariati, n. 8 della legge 30 maggio 1875, n. 2521; parte di quella di 2° serie da Rocca Imperiale allo Spirito Santo di Civita, n. 29 della stessa legge ; ed infine quella di 2%? serie da Coraci per Scigliano e Grimaldi alla ferrovia Eboli-Reggio, n. 114 della legge 23 luglio 1881, n. 333. [n conseguenza sono rimaste da costruire o da completare a termini dell’art. 34 della legge 25 giugno 1906, n. 255, dodici strade provinciali già previste dalle leggi precedenti : I. Strada provinciale di 2° serie, dalla nazionale fra Cosenza e S. Giovanni in Fiore per Longobucco a- Rossano, n. 9 della legge 27 giugno 1869, n. 5147. Ha origine dalla nazionale Silana, n. 61, presso il torrente Camigliatello alla quota di metri 1225 e svolgendosi per l’altipiano Silano giunge alla Sella di Pantano Lungo, dalla quale sale fino al punto della sua massima altezza sul livello del mare in metri 1517,61. Da qui scende con forti pendenze all’abitato di Longobucco e, traversatolo, si avvicina a quello di Cropalati, da dove si dirige verso Rossano, per terminare alla stazione di questa città ed allo scalo marittimo sull’Ionio con un percorso complessivo di metri 89.138. Nel 1906 erano ancora da ultimare i due tratti da Sella-Pantanolungo a Sella Sportari e da Sella Sportari alla piazza di Longobucco, lunghi rispettivamente mefri 12.770 € 11.235. 1 contratti mediante i quali i relativi lavori erano stati originariamente appaltati hanno dovuto essere risoluti; ma, in base a nuovi appalti, il primo dei suddetti tronchi è stato già ultimato, e l’altro trovasi in corso di sistemazione e di completamento. TI. Strada di 2% serie da Mormanno per Papasidero a Scalea, n. 28 della legge 30 maggio 1875, n. 2521. Misura la lunghezza di m. 45.897, e mettendo capo alla scalo marittimo ed alla stazione ferroviaria di Scalea sul litorale tirreno, è di grande utilità per i Comuni di Mormanno, Papasidero, Santa Domenica e Scalea da essa collegati, e per i due prossimi di Laino Borgo e Laino (Castello, Dopo il 1906 sono stati eseguiti i lavori di completamento dei due tronchi da Sella Trodo a Papasidero e da Papasidero a Santa Domenica Talao. III. Strada di 2° serie da Rocca Imperiale allo Spnirito Santo di Civita, n. 29 della legge 30 maggio 1875, n. 2521. Classificatine nazionali i tratti dallo Spirito Santo di Civita alla Sella Scorzillo in provincia di Cosenza, e dalla Sella Scorzillo al Canale della Sella in provincia di Potenza, questa strada è rimasta costituita dai tratti svolgentisi dal confine della Basilicata a Rocca Imperiale della lunghezza complessiva di km. 44.953. | Sono ancora da costruire i tratti dal confine ad Oriolo, e da Oriolo alla fontana di Nocara. Sono stati invece ultimati i lavori di costruzione dei tronchi Canna-Fontana di Nocara e Rocca Imperiale-«Canna, sebbene siano da eseguire alcuni lavori complementari chiesti dall’Amministrazione Provinciale all’atto del collaudo. 205 L’ultimo dei tronchi indicati dovrà poi essere definitivamente sistemato nella località « Vallone Destra > dove si è manifestato un imponente movimento franoso dei più difficili a studiare ed a riparare, e che forse renderà indispensabile una radicale variante del tracciato, per la quale sono in corso gli studi, La strada ha notevole importanza in quanto serve a mettere in comunicazione i Comuni della valle del Sarmento in provincia di Potenza con il circondario di Castrovillari in provincia di Cosenza e con la ferrovia litorale ionica. IV. Si svolge in provincia di Cosenza l’ultima parte della provinciale di 2° serie dal porto di Cotrone per la Serra di Melissa e Cirò alla stazione di Cariati, n. 93 della legge 23 luglio 1881, n. 333. I lavori dell’ultimo tronco dalla Fiumara di Fiumenicà alla stazione di Cariati lungo km. 6.102 sono in corso di esecuzione. V. Provinciale di 2% serie dalla marina di Cetraro, pei pressi di Fagnano, di Roggiano e la stazione di Tarsia, alla nazionale presso Spezzano Albanese, n. 110 della legge 23 luglio 1881, n. 333. Essa ha per iscopo di mettere in comunicazione lo scalo marittimo e ferroviario di Cetraro sul Tirreno, con quello ferroviario di Corigliano sul mare lonio, e misura complessivamente Km. 49.589. Nel ig0o6 era in corso di costruzione, a cura della Provincia, una variante al primo tronco tra la provinciale tirrena e l’argine della ferrovia Eboli-Reggio ; rimanevano da costruire tre tronchi: dal crocevia Guaglianone all'ex - nazionale delle Calabrie; da S. Martino a Terreno Bianco, ora in corso di costruzione, e da Terreno Bianco per Varco Palummo a Valle Lete, del quale ultimo sono stati già appaltati i lavori dell’importo di L. 1.192.000. , VI. Strada provinciale di 2% serie, da Cosenza per Aprigliano ed Acqua del Prete alla provinciale Coraci-Nazionale Silana presso Acqua del Corvo, con diramazione da Aprigliano a Pian del Lago, n. 111 della legge 23 luglio 1881, n. 333 (lunghezza km. 54.930). La linea principale di essa serve a mettere in diretta comunicazione S. Giovanni in Fiore con Cosenza, mediante la nazionale Silana e la ex-provinciale Coraci-Garga. La diramazione ha per obbiettivo di congiungere fra loro, col capoluogo e con lo scalo marittimo e ferroviario di Amantea, i Comuni di Aprigliano, Piane Crati, Cellara e Mangone. È da costruire soltanto il tratto Sella delle Cozzarelle-Cellara lungo km. 14.672, pel quale sono stati già iniziati gli studi di progetto. Sono frattanto in corso di esecuzione i lavori complementari del tronco Craticello-Acqua del Corvo e quelli di consolidamento del tronco Pietrafitta-Aprigliano. VII. Strada di 2° serie, dalla marina di Fuscaldo alla nazionale delle Calabrie per la stazione e la strada provinciale costruita per Bisignano, n. 112 della legge 23 luglio 1881, n. 333. Costituisce una importante comunicazione diretta fra il mar Tirreno ed i paesi interni del Vallo di Crati e della Sila attraversante l’Appennino pel valico di Sella - 206 Laghicello {m. 1120), e misura la lunghezza di Km. 49.688. La strada nel 1906 era tutta costruita eccetto che nel tratto Fuscaldo-S. Benedetto Ullano. Ora trovansi in corso di esecuzione i lavori del tratto Fuscaldo-Sella Laghicello, e sono in corso d’appalto quelli del tratto successivo fino a S. Benedetto Ullano dell’importo complessivo di oltre 2 milioni. Sono stati inoltre eseguiti alcuni lavori complementari sul tronco da S. Benedetto Ullano a Vaccarizzo, frazione di Montalto Uffugo. VIII. Strada n. 113 da Cosenza per Cerisano a Fiume Freddo, Attraversa l’Appennino alla Sella di Croce Coperta (m. 1000), serve a mettere in comunicazione il capoluogo della Provincia ed i Comuni di Mendicino, Cerisano, Castrolibero, Marano, Principato e Marchesato con lo scalo marittimo e ferroviario di Fiumefreddo e misura km. 38.796. Sono stati appaltati i lavori di consolidamento del tratto dalla provinciale n. 118 alla stazione ed è stato iniziato lo studio del tronco tuttora da costruire da Cerisano a Fiumefreddo il quale è diviso in tre tratti. IX. Provinciale n. 115 dalla stazione ferroviaria Rende-San Fili per $. Pietro e Castiglione alla nazionale Silana, Ha per scopo principale di agevolare il traffico tra l'importante scalo di Paola ed il vasto territorio di molti Comuni Silani. È lunga km. 24.304, e nel 1906 ne rimaneva da costruire il tronco dalla sponda destra del Crati a S. Pietro in Guarano. Sono stati appaltati i lavori di costruzione del primo dei due tratti di questo tronco e verrà quindi studiato il progetto del tratto successivo. X. Provinciale n. 116 dalla provinciale presso Cropalati alla stazione ferroviaria di Mirto-Crosia. Misura una lunghezza complessiva di km. 16.570, ed ha l’obbiettivo di togliere dall’isolamento i Comuni di Bocchigliero, Calòveto e Cropalati, per congiungerli ai capoluoghi di mandamento e di circondario, ed alla stazione ferroviaria di Mirto-Crosia sulla linea Metaponto-Reggio Calabria. Di questa strada era stato costruito nel 1906 il ponte sul Trionto della lunghezza di m. 120; tutta la rimanente parte era invece da costruire. Ora trovansi in corso di esecuzione i lavori dell’ultimo tratto compreso fra lo stabilimento Palopoli e la stazione ferroviaria di Mirto Crosia ; ma all’esecuzione dei lavori si è opposto il Comune di Calopezzati il quale avrebbe voluto che venisse completamente modificato il tracciato della strada. Da prima, con istanza 2 settembre 1912, quell’Amministrazione ha chiesto che fosse sospeso l’appalto dei lavori del tratto ora indicato, per studiare una variante secondo la quale la strada venisse a fare capo alla stazione ferroviaria di S. Giacomo. Con altra istanza poi del 5 detto, riconosciuta l'impossibilità di ottenere senza un provvedimento legislativo la chiesta modificazione del tracciato quale risulta dagli estremi stabilitine dalla legge, ha fatto voti per l’adozione di un’altra variante la quale farebbe svolgere la strada per la valle della Fiumarella, anzichè per quella del Trionto, senza però darle uno sbocco diverso da quello stabilito dalla legge. 207 Poichè la questione fu già esaurientemente esaminata quando nel 1884 si trattò di approvare l’andamento generale della strada e dovette essere risoluta negativamente, non è sembrato opportuno riaprire su di essa una nuova istruttoria. Senonchè il Comune, lungi dall’acquietarsi alle determinazioni ministeriali, conformi del resto anche ai voti della Provincia di Cosenza, ha avanzato ricorso alla IV sezione del Consiglio di Stato per ottenere l’annullamento del regio decreto 19 settembre 1884 che approvò l'andamento della strada, nonchè dell’avviso d’asta 29 luglio 1912 per l’appalto dell’ultimo tronco di essa. 11 giudizio è ancora in corso. XI. Strada provinciale n. 117 dalla provinciale Rotonda-Valsinni, nei pressi di Oriolo, alla stazione di Amendolara. Essa si svolge in provincia di Cosenza solo nel tratto da Oriolo alla stazione di Amendolara il quale è diviso in tre tratti. Di essi il primo e l’ultimo sono costruiti; rimane da ultimare il secondo dalla sponda destra del torrente Canale di Ferro all’abitato di Amendolara, della lunghezza di km. 16.390. I relativi lavori sono stati appaltati a cura della Provincia e da questa vengono ora proseguiti di ufficio per la negligenza dell’appaltatore. XII. Strada provinciale n. 118, litoranea tirrena, da Sapri al confine di Catanzaro. Interessa le tre provincie di Salerno, Potenza e Cosenza ed ha lo scopo di mettere in comunicazione la Campania con la Calabria. Si sviluppa alla base delle pendici dell’Appennino, ora accostandosi alla spiaggia, ora allontanandosene ; ha una lunghezza complessiva di km. 145-503, dei quali 117.840 in provincia di Cosenza, e presenta notevole importanza commerciale, anche come arteria di allacciamento di molte altre strade provinciali e comunali. Dei 18 tronchi nei quali è divisa la parte ricadente in provincia di Cosenza, 8 soltanto erano costruiti prima del 1906 e precisamente quelli: dal ponte di Bagni di Guardia a Paola, da Paola a: San Lucido, dal torrente Fabiano alla marina di Longobardi, da questa al 2° innesto della comunale obbligatoria di Longobardi, dalla marina di Belmonte al fiume Catocastro, e da questo allo innesto con la provinciale Amantea-Piano del Lago. Sono in corso di appalto i lavori del tratto dal torrente Fiumarella a Praia d’Aieta ; ed allo studio i progetti dei tratti da San Nicola Arcella a Scalea e dal torrente Lao a Cirella. È in corso di approvazione il progetto del tratto Cittadella del Capo-Bonifati. Sono in corso i lavori di costruzione di un ponte sul fiume Aron lungo il tronco Cittadella del Capo-Cetraro, quelli complementari sul tronco Acquappesa-Ponte Bagni di Guardia (compreso l’allacciamento della parte alta con quella bassa d’Intavolata) e quelli del tronco S. Lucido-Torrente Marinella. Trovansi in corso di approvazione i progetti dei tratti Torrente Marinella-Cavavecchia e Marina di Longobardi-Marina di Belmonte. Con l'articolo 34, comma terzo, la legge ha infine previsto la costruzione di — 208 nuovi tronchi di strada provinciale in provincia di Cosenza; e precisamente di quelli da Rossano a Cariati e da Cariati al Fiume Nicà che serviranno a completare la strada provinciale Margherita lungo il litorale ionico. Alla costruzione di questi tronchi sarà provveduto secondo l'ordine delle previsioni del piano regolatore. Complessivamente sono stati eseguiti ed ultimati lavori per L. 840.874,42 di nuova costruzione, L. 341.755,54 dî sistemazione e consolidamento, L. 53.731 di manufatti isolati : in totale L, 1.239.360,96 : sono stati eseguiti parzialmente e tuttora in corso lavori di nuova costruzione per L. 3.308.893,29, di sistemazione e consolidamento per L. 1.441.366,49 e di manufatti isolati per L. 170.000: in totale L. 4.920.259,78. Inoltre sono in corso di approvazione e di appalto progetti per un importo totale di L. 5.314.000 (2). Provincia di Catanzaro, — Delle strade provinciali sovvenute, autorizzate con le leggi 27 giugno 1869, n. 5147, 30 maggio 1875, n. 2521, e 23 luglio 1881, n. 333, e non ancora eseguite al 25 giugno 1909, la legge a favore della Calabria ne contemplò per la provincia di Catanzaro 16. . Di queste, col regio decreto 3 maggio 1909, n. 252, passarono a far parte delle nazionali la provinciale n. 7 della legge del 1875 e la provinciale n. 88 della legge del 1881 ed alcuni tratti delle altre strade, delle quali due appartengono alla legge 27 giugno 1869 e portano i numeri 14 e 15; quattro alla legge 30 maggio 1875 e portano i numeri 6, 23, 25 e 60; e otto alla legge 23 luglio 1881 e portano i numeri 84, 85, 86, 87, go, 92, 93 e g4. I. La provinciale n. 14, della legge del 1869, destinata a congiungere diversi Comuni con la stazione ferroviaria di Squillace, andava prima da Catanzaro a Chiaravalle; ora poi, classificatone nazionale il 1° tronco dal villaggio Marina di Catanzaro al Trappeto Scoppa, partendo da questo punto va ad innestarsi con la nazionale n. 62 Angitola-Soverato e con la provinciale Chiaravalle-Guardavalle. Essa ha solo bisogno di pochi lavori di sistemazione, che non presentano carattere di urgenza, essendo la strada già aperta al transito; ma che tuttavia si dovranno eseguire prossimamente. IL. La provinciale n. 15, della stessa legge, serve principalmente a mettere in comunicazione ij mandamenti del circondario di Monteleone col capoluogo. Essa va da Monteleone a Metramo, sotto Rosarno; e per ciò un suo tronco scorre in terri. torio di Reggio; ma è già costruito. Del rimanente, non mancano che i ponti sui torrenti Potame, Marino e Petriano. in corso di costruzione, ed il ponte sul torrente Filese, III. Pel compimento della provinciale n. 6 contemplata dalla legge del 1875, e — 209 — che va da Nicastro alla Marina di Santa Eufemia, mancano solo la sistemazione del 20 tronco, tra il torrente Bagni e la Marina, e la costruzione del ponte sul detto torrente: la quale non s’è potuta fare sinora, occorrendo prima provvedere alla sistemazione di esso. IV. La provinciale n. 23, che va da Chiaravalle a Guardavalle, ha per obiettivo di agevolare le comunicazioni dei territori posti alle falde dell’Appennino, sul versante ionico, e di facilitare l’accesso alla ferrovia ionica. Di essa son rimasti da costruire, oltre alla traversa di S. Sostene, ch’è ora in corso d’appalto, il tratto da S. Sostene alla contrada Quartucci, presso S. Andrea, del quale si sta studiando il progetto, quello da detta contrada a quella Schiarito, presso Isca, l’altro dalla detta contrada alla chiesa di S. Domenico in Badolato ed infine il tratto da quella chiesa al Burrone Subbartolo. Veramente, i lavori di questo tratto vennero già appaltati; ma subito dettero luogo a difficoltà gravi, per cui si è dovuto risolvere il contratto e ristudiare il progetto. Il nuovo elaborato, che non ha però tutta la portata del precedente, è ora in corso di esame. V. Della provinciale n. 25, che da Porto Santa Venere, per Briatico, va a raggiungere la provinciale di Tropea, e serve a congiungere questa con la provinciale 24, Pizzo-S. Venere-Longobardi, è in corso di costruzione il tratto, lungo m. 6086, che dal torrente Santo va a Tropea; ed è prossimo ad appaltarsi il tronco, lungo m. 8273, che dall'innesto della comunale per Zungri, dopo Briatico, va al torrente Santo. VI. La provinciale n. 60, che dalla marina di Catanzaro va, per Vattiato, a Cutro, e serve a congiungere il capoluogo del circondario di Cotrone col capoluogo della Provincia, appartiene alla 3° serie. Pertanto essa venne costruita dalla Provincia ; la quale ha pure provveduto direttamente alla costruzione di un ponte a travata metallica sul Castace e dei muri di difesa del ponte sul Fegato. Essa è tuttora mancante di ponti su diversi importanti corsi d’acqua (che però si possono passare facilmente a guado anche all’epoca delle grandi pioggie) e deve inoltre completarsi in diversi tratti del tronco, lungo 43 km.. che dalla marina di Catanzaro va al Piè del Vattiato. Intanto sarà al più presto presentato il progetto pei lavori di completamento tra i km. 25 e 26 ed è in corso di esame il progetto pel ponte sul torrente Fiumarella. VII. La provinciale n. 84, appartenente alla legge 23 luglio 1881, va dalla provinciale n. 6, Nicastro-Santa Eufemia, presso il torrente Bagni, sino al ponte sul Savuto, lungo la provinciale Tirrena e serve a mettere in comunicazione gli abitati di Gizzeria, Falerna e Nocera direttamente col capoluogo del circondario e, per mezzo della provinciale n. 94, coi Comuni di $. Mango, Martirano, Conflenti, Motta S. Lucia e con la provincia di Cosenza. — 210 Di essa la legge del 1906 ha trovati costruiti due ponti, sui torrenti Rivale e Grande ; da sistemare tre tronchi, quello dall’inizio della strada sino a Gizzeria, quello da Falerna alla contrada Destra e quello da tale contrada al ponte sul Savuto ; e da costruire il tronco intermedio, da Gizzeria a F alerna. i Per questo è già allo studio il progetto: quanto al resto, sono stati ultimati i lavori di consolidamento del tronco, lungo 10 km., da Falerna, per Nocera, alla contrada Destra, dove ricadono anche i lavori del ponte sul torrente Villani, e quelli della traversa interna dell’abitato di Nocera Tirinese, i quali saranno presto appaltati. VIII. La provinciale n. 85, che va dalla nazionale Silana alla stazione ferroviaria di Cirò ed è destinata a mettere in comunicazione gran parte dei Comuni del circondario di Cotrone con la stazione di Cirò, comprendeva in origine 5 tronchi, l’ultimo dei quali, da Cirò alla stazione, fu da tempo costruito come comunale. Dell’altro la nostra legge non ha contemplato, però, che i due tronchi estremi, quello dalla nazionale Silana a Zinca, diviso in 2 tratti, e quello da Umbriatico alla stazione di Cirò, diviso in 4 tratti, Di questi è già stato appaltato il quarto, lungo 6 km., che dalle Croci Minute va all’Arenacchio di Cirò; e del primo, che dall’abitato di Umbriatico va alla località Menichelle, si è disposto l’appalto. IX. Della provinciale n. 86, che dalla Catanzaro-Chiaravalle, presso il torrente Alessi, va a Soverato, e servirà ad agevolare le relazioni dei paesi intorno a Soverato con Catanzaro e la Marina, un tratto è costruito, due Sti da sistemare, ed uno è da costruire, A questi lavori, che presentano minore urgenza di altri, si provvederà man mano. X., Della provinciale n. 87, che dalla strada nazionale già n. 56 ed ora n. 64, presso il Piè della Sala, va alla stazione ferroviaria di Simmeri (ed è importante perchè costituisce la più diretta comunicazione rotabile fra Catanzaro e Cotrone), è stato ultimato il ponte sul torrente Cava, ed è in corso di costruzione il ponte sul fiume Alli; con che la strada sarà completa. XI. La provinciale go va dalla nazionale delle Calabrie, presso il ponte sull’Angitola a Polia ed Olivadi, sulla provinciale Chiaravalle-Guardavalle. Essa serve a mettere in comunicazione diretta tra loro gli abitati di Filadelfia, Francavilla, Polia ed Olivadi ed a congiungerli, mediante le altre strade esistenti, con tutti i Comuni dei due versanti ionico e tirreno. Di questa strada è stato costruito il tronco da Angitola a Filadelfia, lungo 12 km., e restano da costruire gli altri tre, della lunghezza complessiva di 33 km. XII. Del pari è tutta da costruire la provinciale n. g2, che da Mileto va a Dinami, ed ha lo scopo di collegare i Comuni di Dinami, S. Giovanni e Mileto e di congiungere tutti gli abitati attraversati dalla Monteleone-Metramo con la nazionale delle Calabrie. — 211 XIII. La strada provinciale n. 93 va dal porto di Cotrone, per la serra di Melissa e Cirò, alla stazione di Cariati, ed ha lo scopo di dare una comunicazione diretta a moltissimi Comuni del circondario di’ Cotrone; per la qual cosa, pur mantenendosi quasi parallela alla ferrovia ionica, scorre più all’interno. Di essa sono costruiti i due tronchi, che portano da FPassovecchio, dove s’inizia la strada, a Rocca di Neto; ed è da sistemare un tratto, lungo circa 10 km,., che da Rocca di Neto va al Ponte Regina. Il relativo progetto è in corso di approvazione, al pari di quello del tronco seguente, che da Sella Muzzonetti va al torrente Lipuda. Restano poi da eseguire altri due tronchi, scorrenti in provincia di Catanzaro, e sono in corso i lavori per la costruzione dell’ultimo tronco. Cariati-fiume Nicà, che scorre in provincia di Cosenza. XIV. La provinciale n. 94, che da Nocera, per S. Mango, Martirano, Conflenti, Motta S. Lucia, Pedivigliano, Scigliano e Carpanzano, va alla nazionale delle Calabrie, ha lo scopo di congiungere tutti i Comuni della provincia di Catanzaro, attraversati dalla provinciale n. 84, con la provincia di Cosenza, e di dare una comunicazione ai Comuni prima indicati col capoluogo del circondario e col resto della provincia. Di questa strada l’ultimo tronco in provincia di Catanzaro ed i 4 scorrenti in provincia di Cosenza sono già costruiti; è da sistemare il 1° tronco dalla contrada Destra, dopo Nocera, a S. Mango d’Aquino; è in corso di esecuzione il tronco da S. Mango a Martirano Milanese; allo studio il progetto del tronco successivo, il cui andamento, su proposta della Provincia, è stato modificato, sicchè andrà direttamente a Conflenti senza toccare Martirano vecchia, il cui abitato è da spostare e che sarà congiunta alla provinciale con una breve strada comunale; ed è stato appaltato il tronco da Conflenti Inferiore a Conflenti Superiore. Restano, infine, il tronco da Conflenti Superiore al confine di Motta S. Lucia, ch'è da costruire; ed il tronco successivo, fino all’abitato, ch’è da sistemare. Complessivamente in provincia di Catanzaro sono stati eseguiti ed ultimati lavori di sistemazione e consolidamento per L. 35. 578, e di manufatti isolati per L. 34.754,67 ; sono stati parzialmente eseguiti e tuttora in corso lavori di nuova costruzione per L. 836.200, e lavori di manufatti per L. 737.000; in totale L. 1.573.200. Inoltre sono in corso di approvazione e di appalto progetti per un importo di L. 4.890.200 (3). Provincia di Reggio Calabria. — Delle provinciali di Reggio Calabria, autorizzate con le leggi 27 giugno 1869, 30 maggio 1875 e 23 luglio 1881, e contemplate poi dalla nostra legge, sono passate nazionali, in virtù del regio decreto 3 maggio 1909, n. 252, la provinciale n. 22 della legge del 1875, quella n. 218 della legge del 1881 ed alcuni tratti delle altre, formanti complessivamente, compresi alcuni brevi tratti comunali, la strada che dalla stazione ferroviaria di Bagnara per S. Eufemia di Aspro- 2 monte, Sinopoli, Delianova, S. Cristina, Platì e Careri porta alla marina di Bovalino ; e quella che dalla provinciale ionica, presso Melito, per Bagaladi e Sella Cerasia, porta all’incontro della Bagnara-Bovalino fra Sinopoli e Delianova. Di esse è stato parlato a suo luogo. Delle strade rimaste in tutto o in parte provinciali, due appartengono alla legge 27 giugno 1869 ed hanno i numeri 16 e 17, e quattro alla legge 23 luglio 1881, ed hanno i numeri 95, 219, 220 e 221. I. Della provinciale n. 16, della legge del 1869, che va da Laureana, per Radicena, sotto Bagnara, sono stati classificati nazionali gli ultimi tre tronchi, cominciando da Cosoleto. Degli altri è in costruzione il tratto da Radicena alla sponda destra del fiume Marro ; son da sistemare i tratti dal fiume Metramo al torrente Eia ed il tratto da Godano a Botte, pei quali si stan facendo gli studi ; ed è da costruire il ponte sul torrente Boscaino, il cui progetto è in corso di esame. II. Della provinciale n. 17, che dalla nazionale fra Gerace e Gioia, per Canolo, Agnana e Siderno, va alla Marina, è da sistemare il 1° tratto, che va ad Agnana; e s'è disposto lo studio del progetto, III. La provinciale 95, © provinciale ionica, della legge del 1881, interessava in origine le due provincie di Catanzaro e di Reggio; poi la ‘parte scorrente in provincia di Catanzaro è stata sostituita da un tronco della provinciale Chiaravalle-Guardavalle, già citata. Essa collega tra loro, con gli abitati della marina e con le stazioni ferroviarie, diverse strade che scendono alla marina. Lungo essa sono stati costruiti, dopo la promulgazione della nostra legge, due ponti: quello sul torrente Valanidi 1°, eseguito a cura dello Stato, e quello sul torrente Bruzzano, eseguito a cura della Provincia. Però, per completare la strada, mancano ancora molti altri ponti; alla costruzione dei quali vorrebbe provvedere direttamente la Provincia, a mente dell’art. 60 della legge 9 luglio 1908, ed in virtù di speciale convenzione, ora in corso di esame. IV. La provinciale n. 219, che da Africo va alla stazione di Bianconovo, serve a congiungere la provinciale Melito-Africo con la provinciale n. 95. Si è però riconosciuta la convenienza di modificarne il tracciato ed è in corso la relativa istruttoria. V, Della provinciale n. 220 (che comprende parecchi tratti di strada dalla marina. di Gioiosa a quella di Rosarno e serve a collegare la marina e la stazione ferroviaria di Gioiosa Ionica con la vicina rete stradale) è in corso di esecuzione il tronco Giffone-Cantina Gordiano, lungo m. 8000; restano da sistemare i tratti da Gioiosa a Giffone, e da costruire quelli da Cantina Gordiano a Laureana. VI. La provinciale n. 221 va da Bovalino per S. Luca, Montalto, Nardello, San Stefano, Molini di Calanna, Sotira, Pettogallico e Villa S. Giuseppe alla nazionale 6}; una sua diramazione, poi, dai Molini di Calanna va al ponte sul Torbido, presso Reggio. Serve a congiungere il litorale ionico col litorale tirreno. Di essa sono stati appaltati i lavori del tronco compreso tra la Casa Caduta ed il tombino Aria Nuova. Restano da costruire il tronco da Bovalino a San Luca e da completare i due da questo punto al Ponte Gallico. Complessivamente in provincia di Reggio Calabria sono stati ultimati lavori di sistemazione e consolidamento per L. 37.353.76, e sono stati parzialmente eseguiti e tuttora in corso lavori di nuova costruzione per L. 138.450: in totale i lavori eseguiti al 30 giugno 1913 ammontano a L. 97.353.76 (4). Questo scarso sviluppo dei lavori di tale categoria in provincia di Reggio è dovuto sia alle cause generali già accennate e specialmente al terremoto del 1908 che sopratutto funestò questa provincia, sia anche alla limitata Innghezza della rete provinciale in quel territorio. In totale nelle tre provincie sono stati ultimati lavori su strade provinciali per L. 1.347.047,39, con una lunghezza di oltre 58 km, di cui 21 di nuova costruzione: sono stati parzialmente eseguiti e tuttora in corso lavori per L. 6.631.909,78, su una lunghezza di 140 km., e sono in corso di approvazione e di appalto progetti per l’importo di L. 10.204.200 (5). NOTE AL CAPITOLO. (1) Relazione amministrativa della Deputazione Provinciale di Reggio Calabria 1907 f O 1] INDICAZIONE DEI TRONCHI E DEI TRATTI Provinciale 8 Marina Belvedere - Ponte sul :orrente Latiera i i Provinciale 8 a) 11I tronco e a 2?) IV tronco, Provinciale 28 ill tronco. i Provinciale 29 1) Canna - Nocara . . . b) Rocca Imperiale - Canna . Provinciale 93 #iumenicà - Stazione Cariati. Provinciale 110 VI[ARINA CETRARO - CONTRADA CANNONE. a) I tronco - I tratto b) I tronco - II tratto €} III tronco - Sella S. Martino terreno bianco 4) Terreno bianco - Valle Lete, Provinciale 111 a) 11 tronco - Craticello-Acqua del Corvo . PA . b) Pietrafitta - Aprigliano. Provinciale 112 a) Il tronco - Fuscaldo - Sella -aghice Jlo + a a è) ILI tronco - $. Benedetto Jllano - Sella Laghicello . Provinciale 115 II tronco PA Provinciale 116 III tronco - Il tratto . . Provinciale 117 a) Tronco Oriolo - Canale di ferro a. b) Amendolara - Canale di ferro a; . : . . Provinciale 118 a) Intavolata - VII tronco - "tratto ,. # . - . è) Cetraro - Cittadella del Capo » Ponte sul torrente Aron, . c) Acquappesa - Provinciale ‘10 - VII tronco - I tratto . d) Cittadella del Capo Bonifati. e) Praia d’Aieta - Comunale ‘i Tortora, . ai ; SÌ) Marina Longubardi - Marina 3elmonte , ; « . . £) Marinella « Cavavecchia . A) S. Lucido «= Torrente Ma-’inella , # Sviluppo delle strade provinciali in provincia di LAVORI ULTIMA"; Nuova | SISLEMAZIONE | MANUFATTI TOSTRUZIONE CONSOLIDAMENTO ISOLATI Luu- | Imrhezza porto Lun- | Im- - ghezza porto zz Importo Lunghezza Importo lavori Previsioni eseguiti di . al progetto 30-6-1913 13,731. - 12,770,| 55,523,50| | 12,000, | 75,000,— 500.000 - 10,010, — | 137,500, | — | 35,684,19| _ i i 11,510,—| 128000 — 5,547. 170,000, — 369,950, — 17._| 45100 283, — 209,194,52 | 270.997,26 10,626, —i 46,521,97 | 86,128,49 | 13,782. —' 435,000, — 1,050,000, — :s10 | 51,000,— | 262.000. — 3 110.—i 25.000 — 134 200. 11.061. | n s,800,—| 115,577,85] - ; 020. | 30.700 — | 259,617,54 | 82,083,50! 261, | 66,323,63 | 376,000. — AB 840.874,42 0080 344,755.54 53,731, —:. ASSI NO |3.308.893.29 ! Cosenza dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. CORSO DI ESECUZIONE DISPBMAZIONE | MANUFATTI CONSOLIDAMENTO ISOLATI Importo 9] Importo Lun. lavori |Previsione| S | lavori |Previsione ghezza | ©seguiti di E | eseguiti di al progetto | al progetto 130-6-1913 2N-A.1912 PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE ll O IN CORSO DI APPALTO PREVISIONI PIANO REGOLATORE Nuova COSTRUZIONE CONSOLIDAMENTO e *AZI SE Manufatti Isolati Lun- | Lun- Im- Im-| ghezza Importo I ghezza I porto PEA 1907 | 1910 70.000. - 70,000, — 60,000, — ‘16.000. — 80,000, — 890/000, — 963,52 | 19,366,49! 45,000. — 13.000, — 8,390,— 37,000, — 1,414,—| 23,000, — 400,000, — 500.000. — 288,222, — 573,400, — 400,000, 388,450, — 10,000 rtsazotio, | 7 799, — | 1,192,500,-100,000, — 500,000, — > ARR 8 000. 60,000, — ' 79,000,— 1,219; 262,000, — 2.725.—!1.211,500.— 150,000,— 192.000, — 932,000, — 690.000, — 100.000 — 600.000. — 485 000.— | 210.000, — ! 5.800. 105.0N0.-18.873.181 170,000, 10,000,— 500,000, — 300,000, — 00,000, — 300,000, — 300.000, — 80,000, — 500,000, — 100,000, — 250,000, — 800,000, — 200,000, — 7 RQL_]72 — i 2,104, = 4,218,—| 2.750. -— 485,000, — 202,000, PP 288.000 — 5,343, — | 1,430,000,--‘1621 16,621 | 2,000,-| | | ————__ | gici diaiiiaz—.a —n Vit aree _____ IA AR a | 78.573.138] 170,000, 1] 30,815.—|3,641.000.— | 36,305. — ai — ll 6.752.000.— INDICAZIONE DEI TRONCHI E DET TRATTI . Sviluppo delle strade provinciali di Catanzaro LAVORI UL'TIMA” LAVORI IN Manurarri ll NUOVA COSTRUZIONE ISOLATI] Nuova | SISTEMAZIONE ' COSTRUZIONE È CONSOLIDAMENTO Lun- | i azz Importo ghezza | Importo | Importo | Lun» ghezza Importo | lavori eseguiti al 20.6.1012 Previsioni di progetto dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. ’ — _ ——— ___ __—___ PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE O DI APPALTO —_—i g———ii e eee i io : s—_—i M i || | CONSOLIDAMENTO MANUF. MANUFATT! ISOLATI || NUOVA COSTRUZIONE | E SISTFMAZIONE 1201 ARI | Importo 2 lavori Previpione| Lun- | I è + Lun- | Importo seguiti al lì. || ghezza mporto ghezza porto |, 30-6-1913 | Progetti PREVISIONI 1ANO REGOLATORE | pre ll 1907 | ‘aio Provinciale 15 Ponti Potame - Marino - Pe-«riano . l125.000, - |539,000.-370.000. 539 000, — Provinciale 22 a) Traversa - S. Sostene ,. . b) Tronco VI, tratto II, Munrijoi = Subbartolo + 12376 700,000, — Pr 46,000. — 550,009,— : 600,000, — Provinciale 25 a) Porto S. Venere - Tropea - [I tronco, Il tratto , a # b) ‘Torrente Santo - Comunale er Zuneri., 6,086 — 618,252,50 | 836,200, - 3 273,— |1,264.000,-450,000, — 100.000. — 620,000, — 600 000 — Provinciale 60 Ponte sull: fiumarella-Catan-‘aro marina . »40.000.|| 500.000. — | 1.500.000. Provinciale 84 4) Nocera Tirinese . # 7) Ponte sul torrente Villani, 7 094, — 35,578,— 105, — 30,500, — 88_100,-300,000, — | 330,009, | 200 000 _— | 460,000, — Provinciale 85 “rociminute-Arenacchio di Cirò Provinciale 87 2) Ponte sul torrente Cava . 5) Ponte sul fiume Alli . Provinciale 93 a) Tratto Sella Muzzonetti - Melissa “e e Eu b) Rocca di Neto-Ponte Regina ,. «e Provinciale 94 a) S. Mango- Martirano . b) Confienti inferiore = Con-\enti superiore . 34 754.67 1,094, — | s8,578,— 1 pu ll 6,086, I ATEO | 836,200, --8.606.— | 471,600. — 15.000.— |198,000,— | 5 A98.-800,000, - i, 408, 600,000; — 1,189, 200,000,— 440,000, — |137,000,—,, 33,702,— |4,166,100,— n nn — | 550,000,— 700,000, — 700-000. — 850,000, — 350.000.— 218,000, — 500,000, — 325.000. — 9,964.— | 350.000. | L=280,000, — 400,000, _ 210,000,— | 510,000, — oa | asoonazia lano. Jason lsasaoooie ,023,— | 396.090, —| 2 28,100,.||5,625.009.— 8.334,090,— — 210 — INDICAZIONE DEI TRONCHI FE DEI TRATTI Sviluppo delle strade provinciali di Reaaie LAVORI ULTIMA” __AVOR” Nuova OSTRUZIONE SISTEMAZIONE I CONSOLIDAMENTA MANUFATTI ISOLATI NUOVA COSTRUZIONE Lun- I Im- | rhezza porto’ Lun- | Imghezza porto l1mporto Im- I Lun- lavori porto ghezza eseguiti 20.6.1912 Previsioni di vrogetto Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. “ORSO DI ESECUZIONE PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE O DI APPALTA Srapzaa ron | - MANUFATTI I “"NSOLIDAMENTO ISOLATI Importo o | Importo lavori |Previsioni|] > | lavori |Previsioni]| eseguiti di & eseguiti di al progetto |Z al progetto 30-6-1912 30-6-1913 CONSOLIDAMENTO Nuova | # - Manufatti IOSTRUZIONE RISE Bi LATO N Isolati Lun- | rhezza Lunchezza Î Importo Lunghezz- Importo PREVISIONI |PIANO REGOLATORE 910 190” Provinciale 95 a) Rampe ponte Torrente Valanidi . O "C 17,353,76 300,000,— | 360,000, — Provinciale 220 a) Giffone - Cantina Gordiano INDICAZIONE DEI TRONCHI FF DPDFT TRATTI COSENZA . I ATANZARO , REGGIO CALABRIA. 27 23852 MA} . . «N . . . ” Sviluppo complessivo dei lavori su strade provinciali LAVORI ULTIMA” LAVORTY 7 SSIS AZIONE NUOVA | sz sn: ON fa OSTRUZIONE CONSOLIDAMENTO Lun- Im- | Lun- | Imrhezza porto ghezza porto MANUFATTI Ù N UOVA RUZ ION *" ISOLATI VA COSTRU. Im- | | Lunporto shezza :mporto lavori eseguiti al 30-6-1912 Previsioni di progetto ass. 40.85.42] seo. 344.753.854) 1 53,731. 110,439. 1.108.739.22 | 23 308.893,29 rosa. sasa 1 | 34.754,67) 6,086,—| 618,252.50 | 2236 200 — 290, 37,353,76| | 21,188 - 840, guai san airsorao 2 I —_— 116,525, — |1,726,901,72 pr | 3,000, | so,000, | 138,450, ip so00. 60.000, -— | 138,450,-50.000,— | 100,000, — 360.000. | 460,000, — dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. "ORSO DI ESECUZIONE OGGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE O NPI APPALTO PREVISIONI TANO REGOT.ATORIE SISTEMAZIONE | Manurazti sota CANSALIDAMENTO importo | Previsioni lavori ì di seguiti al, seg 1012 Drogetto. | NUOVA COSTRUZIONE CONSOLIDAMENTO E SISTEMAZIONE Maxnur. *“SOLATI ‘mporto ng | lavori eseg. al, 20. A 1012 1910 Lun- | rhezza Importo Lun- | Shcida Importo ‘Importo 10607 - i asbarae) 3.334.000, 360,000, —'! ooo saran les.sir |7,807.100,— | 46,328, — aosa.s00=la |snsaioo, fa rsaiono, so anira 6.621] 063 53) 1,441.366.49 l L. 140 DOO. | *ax:000 ll amzo2.me Jaae6100.— |'10,023. | 396,000, |" s.000] 60.000, 138,450,— 24,621 ass inane I CAPO Il. LE STRADE COMUNALI La costruzione, a cura e spese dello Stato con il contributo delle Provincie, delle strade comunali in Calabria risponde ad una fondamentale esigenza della vita civile, ‘mirando sopratutto a togliere molte popolazioni da uno stato di quasi assoluto isolamento, dal quale rimane impedito lo sviluppo delle loro attività ed ostacolato il loro benessere, Particolari condizioni geografiche e climatologiche della regione, varie e complesse cause di carattere storico-sociale hanno concorso a determinare la sfavorevole posizione di parecchi centri abitati in località difficilmente accessibili e di risorse scarsissime. : E così molti Comuni della Calabria, per una straordinaria sproporzione tra l’entità delle opere da eseguire ed i mezzi disponibili, non hanno potuto provvedere alle 2sigenze della viabilità locale, trascurando persino quelle strade di carattere più urgente delle quali già la legge 30 agosto 1868, n. 4613, rese obbligatoria la costruzione. Assuntosi lo Stato il compito di costruire le strade assolutamente indispensabili per i Comuni che ne erano privi, le popolazioni interessate hanno creduto che immediatamente potesse e dovesse essere attuato l'intero programma stabilito dalla :egge ; ma non hanno tenuto conto delle necessità tecniche e finanziarie per le quali la legge deve avere una graduale esecuzione, nonostante il carattere quasi sempre urgente dei lavori da eseguire, nè delle altre complesse difficoltà delle quali si è particolarmente trattato. Nel 1906, delle 102 strade comunali iniziate come obbligatorie in applicazione della legge 39 agosto 1868, n. 4613, ma rimaste incompiute, erano stati costruiti e sistemati km, 39,900 in provincia di Cosenza, km. 133,089 in provincia di Catanzaro e km. 16,500 in quella di Reggio Calabria; sicchè ne rimanevano da costruire o 3:32 sistemare rispettivamente per ciascuna delle tre provincie km. 212,026, km. 113,478 2 km. 191,800. Dato il carattere di queste strade, era specialmente per esse necessario regolare il modo col quale lo Stato avrebbe dovuto continuarne i lavori già iniziati od in corso di appalto, ed a ciò provvidero gli articoli 109 e 258 del regolamento 24 dicembre 1906, n. 670, il primo consentendo che i tronchi costruiti e sistemati prima della pubblicazione della legge, formanti parte di strade non ancora completate, potessero essere presi in consegna dallo Stato, allorquando, secondo le previsioni del piano regolatore, venissero iniziati i lavori dei successivi tronchi da costruire per l’ultimazione delle strade medesime ; l’altro facendo obbligo allo Stato di assumere in consegna, entro un anno dalla pubblicazione del regolamento, le strade comunali già appaltate od in corso di esecuzione all’atto della pubblicazione della legge, per completarle in base ai contratti in corso. Assunti in consegna i lavori appaltati, risultò che, specialmente in provincia di Cosenza, per la quasi totalità delle strade elencate nella tabella B erano tuttora in vigore, sebbene da tempo sospesi (in molti casi da due o tre decenni), antichi appalti disposti dalle Prefetture in rappresentanza dei Comuni interessati, ed in base a progetti di data ancor più remota che, a parte le originarie lacune, più non rispondevano alle mutate condizioni delle località e del mercato. Per l’art. 2€8 del regolamento si doveva dare la preferenza ai lavori che costituivano compimento di opere in corso di costruzione o delle quali si trovassero già approvati i progetti; ma la ripresa dei lavori sulle comunali obbligatorie fu ostacolata, per un lato, dalla difficoltà di provvedere alla contemporanea ed immediata compilazione di tutti i nuovi progetti all’uopo necessari, per l’altro dalle contestazioni sollevate dalle imprese con domande di risarcimento di danni in dipendenza della forzata sospensione dei rispettivi appalti, e ‘con esagerate richieste di aumento di prezzi per l’eventuale continuazione dei lavori. In virtù dell’art. 260 del regolamento, lo Stato poteva rimanere estraneo alle questioni che eventualmente fossero sorte o potessero in seguito derivare dai lavori eseguiti prima dell’assunzione in consegna delle strade; ma aveva esso l’obbligo dî regolare con nuovi patti, oppur di sciogliere i vincoli contrattuali esistenti che fossero in contrasto con le mutate esigenze dei lavori. Si tentò da prima d’ingiungere alle imprese la continuazione degli appalti ai vecchi prezzi ed in base agli antichi progetti ; però, di fronte alla riluttanza di esse a proseguirli ai patti ed ai prezzi ormai non più rispondenti alle condizioni del mercato, inattuabile apparve il provvedimento della rescissione. in danno a termini dell’art. 340 della legge sui lavori pubblici, sia perchè tale provvedimento riesce sempre di malagevole applicazione e di dubbia efficacia, sia perchè nel caso speciale esso poteva. dar luogo a contestazioni non del tutto ingiustificate, per il lungo tempo trascorso, e le mutate condizioni giuridiche ed economiche. ‘Dda D'altra parte, ricorrendo alla risoluzione a termini dell’art. 345 della legge sui lavori pubblici, lo Stato avrebbe dovuto incontrare oneri troppo gravi ed anche indeterminati, di fronte alla imprecisione dei patti contenuti nei vecchi contratti. Inoltre, sia per evitare ritardi contrari alle finalità della legge, agli interessi delle popolazioni ed alle opere già eseguite, sia per poter proseguire regolarmente nei riguardi tecnici ed economici le costruzioni già iniziate, l’Amministrazione rico-Nosceva l’assoluta necessità di sostituire nuovi progetti a quelli già appaltati, anche er metterli in armonia con le condizioni di fatto. Si ritenne, pertanto, opportuno tentare un bonario accordo con gli appaltatori breesistenti per regolare ad equi patti il completamento degli antichi contratti e la prosecuzione dei lavori. Il criterio in massima adottato fu quello di concedere alle ‘imprese l'esecuzione dei lavori previsti dai nuovi progetti, agli antichi prezzi contratuali fino alla concorrenza deî sei quinti dell'importo di appalto, risultante dai contratti principali e dagli atti suppletivi regolarmente approvati; e per il di più ai nuovi prezzi correnti, con un congruo ribasso e con l’osservanza del capitolato generale di appalto e di tutte le norme in vigore per i lavori di conto dello Stato. Le strade appaltate in base ad antichi contratti, la prosecuzione dei quali è stata regolata con tali accordi transattivi, sono le seguenti, in provincia di Cosenza: 1. da Belmonte alla marina; 2. da Bonifati alla provinciale tirrena ed alla stazione omonima; 3. da Cassano all’ Ionio alla provinciale del Pollino; 4. da Lattarico verso Montalto Uffugo; s5. da Longobardi alla stazione ferroviaria omonima (1° ironco); 6. da Mongrassano verso Cerzeto ; 7. da Verbicaro alla provinciale tirrena ed alla stazione omonima (1° tronco); 8. da Montegiordano alla stazione ferroviaria; g. da Villapiana alla stazione di Torre Cerchiara. Sono stati poi conclusi accordi di massima, ‘in attesa della compilazione, attualmente in corso, dei nuovi progetti per l’ultimazione delle seguenti strade: in provincia di Cosenza : 1. da S. Donato Ninea alla provinciale Lungro-Belvedere; 2. dalla comunale Lattarico-Montalto alla provinciale Valle-Crati (3° tronco); 3. da Malvito alla comunale Mottafollone-S. Sosti; 4. dalla provinciale Lungro-Belvedere alla comunale di Altomonte (1° tronco). Naturalmente la soluzione di massima non ha impedito di provvedere diversa. mente 1à dove peculiari circostanze lo rendevano opportuno. Infatti per altre strade in corso di appalto è stato necessario, a causa delle deficienze degli antichi progetti, > tenuto conto del limitato onere al quale l’Amministrazione andava incontro, o della possibilità di accordi con le imprese, risolvere i precedenti contratti a termini dell’art. 345 della legge sui lavori pubblici, Tale provvedimento è stato adottato per le seguenti strade: in provincia di Cosenza: 1. da Cleto alla provinciale Serra di Aiello-Grimaldi; 2. da Castroregio alla provinciale 117; 3. da Lungro alla nazionale n. 63; 4. da Malvito alla comunale. — 224 S_ Caterina Albanese; 5. da Trebisacce al torrente Pagliaro ; in provincia di Reggio Calabria: 1. da Condofuri alla stazione di Amendolea; 2. da Reggio Calabria a Cataforio e Cardeto (1° tronco). Infine, per altri appalti che alla data di pubblicazione della legge erano ormai prossimi a compimento, è sembrato opportuno lasciare in vigore tutte le antiche condizioni di contratto, tra le quali notevole quella per cui era deferita al Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici la risoluzione definitiva di tutte le questioni relative alla liquidazione ed al collaudo dei lavori, nonchè delle riserve relative: ciò che peraltro non ha determinato in pratica alcun inconveniente. In ordine a questi appalti è occorso talvolta di dovere lasciare ai Prefetti, come gestori delle opere, di pagare direttamente alle imprese le quote a carico diretto dello Stato, salvo il contributo della Provincia, per i lavori eseguiti dopo il 27 giugno 1906, provvedendo poi al rimborso delle somme anticipate per conto dello Stato. In questi, come in altri casi, si è dovuto pertanto derogare necessariamente alle norme del regolamento sulla contabilità generale dello Stato che impone di pagare ai creditori diretti, quando sono noeti, per rispettare le clausole contrattuali antecedentemente stabilite; e neanche queste deroghe hanno prodotto inconvenienti. Quando poi l’Amministrazione ha potuto provvedere, mediante nuovi appalti, alla prosecuzione di lavori rimasti incompiuti, le pratiche per la liquidazione di questi hanno spesso ritardato, ostacolandolo, il completamento delle opere. Infatti, poichè l'esecuzione degli ulteriori lavori occorrenti per ultimare le strade in parte costruite avrebbe potuto alterare lo stato di quelli già compiuti, e non ancora liquidati, le imprese appaltatrici, temendo che potesse rimanerne pregiudicato l’esame delle riserve ad essi relative, hanno opposto formali proteste contro l’appalto dei nuovi lavori. E sebbene, per ovviare a tale inconveniente, siasi provveduto mediante accertamenti a futura memoria, tuttavia non sempre è stato possibile disporre la consegna dei nuovi lavori prima che fossero definite le precedenti controversie. Queste difficoltà dipendenti dalla eredità di una precedente e trascurata gestione, non si sono incontrate per la costruzione delle strade di accesso alle stazioni ferroviarie ed ai porti, ed a quelle di allacciamento dei Comuni o delle frazioni di Comuni isolati, perchè di esse solo pochissime erano state appaltate dai Comuni prima della pubblicazione della legge. Nel 1906, infatti, nessun lavoro era stato intrapreso per le strade inscritte nella tabella C della legge, della prevista lunghezza complessiva di km. 45,950 in provincia di Cosenza, di km. 108,882 in quella di Catanzaro e di km. 40,500 in quella di Reggio Calabria. E delle altre strade indicate nella tabella D, misuranti in complesso la lunghezza di km. 175,603 in provincia di Cosenza, di km. 129,992 in quella di Catanzaro e di km. 103,650 in quella di Reggio Calabria, si trovavano iniziate soltanto quelle : da Gallina alla frazione Armo in provincia di Reggio Calabria ; da 5 Belvedere Spinello per Rocca di Neto,. da Casabona alla stazione Strongoli, e da Serrastretta alla stazione di Nicastro in provincia di Catanzaro. Degli appalti disposti dai Comuni per la costruzione di queste strade, merita particolare cenno quello relativo alla strada di Serrastretta per la gravità delle conseguenze alle quali la non legale stipulazione del relativo contratto ha dato luogo, Il Governo, infatti, ha dovuto annullare il visto sottoprefettizio di esecutorietà, apposto al contratto medesimo, e considerare questo inesistente nei riguardi dello Stato, pure ammettendo, in base a diverso titolo, il diritto del Comune al rimborso delle spese fatte dopo la pubblicazione della legge del 1906 per opere riconosciute utilizzabili per il completamento della strada. Com’era facilmente prevedibile, al grave provvedimento non si è acquietata l’impresa la quale lo ha impugnato d’illegittimità dinanzi alla 1V Sezione del Consiglio di Stato e, non avendo potuto ottenerne l’annullamento, ha intentato giudizio civile per risarcimenti di danni dipendenti dalla neseguibilità del contratto, così contro il Comune, come contro lo Stato il quale peraltro dovrà essere messo fuori causa, A. prescindere però da questa particolare questione, gli studi ed i lavori necessari per la costruzione delle strade previste nelle tabelle C e D non sono rimasti ‘intralciati da gestioni precedenti. Ciò non ostante non hanno potuto avere, in complesso, uno sviluppo maggiore o almeno pari a quello delle strade comprese nella tabella B, per la necessità già accennata di dare a queste ultime la preferenza nel programma di esecuzione della legge e per le già rilevate difficoltà generali incon-‘rate nell’attuarlo. Varie questioni si sono presentate nella compilazione dei progetti ‘di strade comunali. Si è già fatto cenno di quella se tra le opere da eseguire in applicazione della legge, debbano oppur no essere comprese quelle necessarie per addentrare negli abi-[ati le strade che da essi devono avere origine (cfr. Parte II, Capo III, par. £). Altra importante questione relativa alle modalità costruttive delle strade comunali è sorta quando gli studi preliminari di progetto hanno fatto prevedere che la costruzione di un’opera avrebbe importato così ingente spesa da essere del tutto sproporzionata ai limitati interessi ed alla scarsa popolazione alla quale la strada avrebbe dovuto servire, nonchè alla esigua importanza della produzione e del traffico nel ter--itorio da essa attraversato. L’adozione di un criterio di strettissima economia è sembrata, in tali casi, tanto più opportuna e doverosa in quanto che già in generale, come si è accennato, le spese effettive riescono inevitabilmente maggiori di quelle previste al momento della :ompilazione della legge. Da ciò la necessità di contenere tale aumento nei più ristretti limiti possibili, per non vedere addirittura sconvolto tutto il piano di esecuzione della legge a detri- 226 - mento delle opere meno urgenti, ma di utilità non minore delle altre da eseguire per prime. In generale, quando le condizioni della località rendono necessaria una spesa troppo elevata per la costruzione di una strada con larghezza e pendenze normali, è sufficiente, allo scopo di contenere la spesa nei giusti limiti, valersi delle facoltà consentite dall’articolo 112 del regolamento per ridurre la larghezza normale, o per aumentare le pendenze massime ordinariamente stabilite. Ma talvolta neppure il largo uso di queste facoltà consente di raggiungere l'economia indispensabile per l’attuazione della legge, e la spesa risulta sempre sproporzionata agli scopi da raggiungere ed agli interessi da soddisfare. In tali casi sembra preferibile costruire le strade come mulattiere o semplicemente come carraie, ciò non essendo vietato da alcuna disposizione della legge speciale, mentre non solo è consentito, ma anzi, ricorrendone le condizioni, è prescritto dalle altre leggi che regolano in generale la viabilità comunale. Nessuna strada finora è stata costruita come mulattiera o come carraia, ma sì prevede che, per talune. di quelle da eseguire, tale sistema dovrà essere necessariamente adottato se si vogliano evitare spese troppo ingenti. Si è fatta anche questione se la legge, quando ha compreso nelle tabelle strade ben definitive ed individuate nel loro complesso e nel loro scopo, abbia voluto e prescritto su ciascun tratto di esse la esecuzione di lavori a cura dello Stato, qualunque sia la natura delle opere occorrenti. E si è in massima ritenuto che, quando i lavori da eseguire in un tronco non hanno carattere di vera e propria sistemazione, bensì di semplici riparazioni dovute a manutenzione trascurata, non può spettare allo Stato di provvedervi, esulando tali opere dai limiti e dai criteri informatori della legge. Molte sono state anche le domande avanzate dai Comuni per ottenere la'costruzione o la sistemazione di strade o dî tronchi stradali non compresi nelle tabelle jella legge (1). Alcune hanno avuto per oggetto la costruzione o la sistemazione di quei tronchi che, sebbene non indicati espressamente nelle tabelle della legge, costituiscono, tuttavia, il necessario completamento delle strade comunali designatevi come dirette « verso » Comuni finitimi. Siccome, senza la distemazione di questi tronchi, alcune strade previste dalla legge non potrebbero raggiungere i propri fini, è sembrato ai Comuni interessati che la esecuzione dei relativi lavori a cura dello Stato sia consentita dalle indicazioni stesse della legge largamente interpretate. Ma la questione, su conforme avviso del Consiglio di Stato in data 23 maggio 1910, 2. 1308 (Sezione II), ha dovuto essere risoluta negativamente, tenuto conto della dizione della legge la quale, in ognuno dei casi indicati, ha designato la strada non già da un Comune «ad » un altro, ma da un Comune « verso » l’altro, senza contemplare il tronco che avrebbe dovuto completarla, svolgendosi dal confine territoriale del Comune nel quale la strada ha origine, fino al capoluogo del Comune limitrofo. Nè in contrario è sembrata aver valore la considerazione che la legge non può — 227 — avere avuto intendimento di autorizzare costruzioni stradali che non hanno obiettivo preciso e si arrestano in mezzo alla campagna, nè di trattàre diversamente tronchi di ana stessa strada, perchè, quando la legge non ha inteso estendere i suoi benefici ad un'intera strada congiungente due Comuni tra loro, l’ha ‘detto espressamente, o indicandola con una sola e non equivoca denominazione, o inscrivendola due volte nelle tabelle sotto il nome di ciascuno dei Comuni allacciati. Se omissione c’è stata, la legge soltanto può ripararvi. Intanto l’Amministrazione ha disposti opportuni studi per accertare la condizione di fatto dei tratti suddetti, e potere con sicurezza giudicare se effettivamente qualche lacuna esista nelle previsioni della legge. Altre strade del tutto nuove sono state invocate dai Comuni e molte anche d’indubbia utilità, ma — è superfluo notarlo — non è nelle facoltà del Governo di provvedervi; la loro costruzione richiedendo nuovi aggravi di spesa e nuove provvidenze di legge. Per alcune di queste strade, potranno, se ne ricorrono gli estremi, °ssere applicate le disposizioni della legge 8 luglio 1903, n. 312; ma è da notare che raramente detta legge potrà essere invocata perchè la legge del 1906 ha già previste tutte le più importanti strade di questa categoria, aventi o no i requisiti prescritti dalla legge del 1903. Nuove ferrovie sono state frattanto costruite o sono in corso di costruzione o di studio in Calabria, e perciò, in base all’art. 12 della legge 21 luglio 1910, n. 589, auove strade potranno essere costruite con le norme dell’art. 35 della legge del 1906. A. tal fine è stata già. istituita una Commissione con l’incarico di studiare e proporre l’elenco delle nuove strade delle quali la legge ha genericamente autorizzata la costruzione, e nello stesso tempo per suggerire i mezzi più opportuni per meglio coordinare la costruzione delle strade ordinarie con lo sviluppo della nuova rete ferroviaria in Calabria. Per l’appalto dei lavori occorrenti per costruire, completare o sistemare strade comunali, l’Amministrazione ha dovuto di frequente valersi delle facoltà concessele dall’art. 57 della legge 13 luglio 1910, n. 466, per derogare alle norme stabilite dalla legge di contabilità generale dello Stato e dal relativo regolamento, provvedendo mediante licitazione od a trattativa privata, od anche in economia, per i lavori d’importo non superiore alle L. 40.000. E larga applicazione ha potuto avere anche la norma stabilita nel primo comma dell’art. 5 della legge 19 luglio 1907, n. 549, per la concessione, mediante privata trattativa, di opere pubbliche in Calabria a Società Cooperative di produzione e di .avoro. l'ale disposizione, non abrogata dalle successive norme emanate in materia di appalti a Società Cooperative, consente al Governo di derogare, per la Calabria, ai metodi di appalto stabiliti in generale dall’art. 42 del regolamento 12 febbraio 1917, —_ 228 — n. 278, per le Cooperative ed i loro Consorzi ammessi ai pubblici appalti. E in virtù di essa il Governo, non costretto a ricorrere al sistema della licitazione per gli appalti d’importo superiore alle L. 8.000, più facilmente ha potuto distribuire i lavori con criteri di giustizia tra le piccole Cooperative sorte in discreto numero, ma con scarsissimi mezzi, specialmente nella provincia di Reggio Calabria. Di queste si è procurato di facilitare per quanto possibile lo sviluppo, senza escludere da analoghi benefici le Cooperative di altre regioni. Sono state appaltate a Società Cooperative le seguenti strade comunali: 1. da Acquappesa alla provinciale 118 ed alla stazione (importo L. 137.190,50 al netto del ribasso di L. 17,85 °/o); 2. da Cetraro (Cosenza) alla provinciale ftirrena ed alla stazione (importo L. 12.293 al netto del ribasso di L. 5 °/,); 3. da Riace alla provinciale ionica (importo L. 29.853,57 al netto del ribasso di L. 4,57 °/o); 4. da Gallina alla frazione Armo (Reggio Calabria) (importo L. 21.850 al netto del ribasso di L. 5 °/,); 5. da 5. Sperato frazione di Cataforio a Mossorofa (Reggio Calabria) (importo L. 27.354 al netto del ribasso di L. 3 °/o). Anche per le opere stradali di cui trattasi i ribassi ottenuti nelle gare di appalto hanno non di rado raggiunto limiti talmente eccessivi da rendere indispensabile l’annullamento delle aggiudicazioni avvenute in base ai ribassi più elevati. Per i contratti è da notare che su conforme avviso del Ministero delle Finanze in data 3 aprile 1913, n. 31233, Direzione Generale delle Tasse sugli affari, e della R. Avvocatura Generale Erariale, è stato ritenuto applicabile, anche per gli atti e contratti relativi alle strade comunali costruite a cura dello Stato, il privilegio della tassa fissa di registro di lire una, stabilito in origine con l’art, 10 della legge 30 agosto 1868, n. 4613, e richiamato nell’art. 6 della legge 8 luglio 1903, n. 312, perchè quella disposizione non fu determinata in favore degli enti ai quali spettava di provvedere alla costruzione delle strade, ma esclusivamente per agevolare tale costruzione da chiunque fosse eseguita. Il privilegio, però, è stato ritenuto applicabile soltanto alle strade indicate negli articoli 1 e 3 della legge 8 luglio 1903, n. 312, € cioè alle strade di accesso alle stazioni ferroviarie od agli approdi di piroscafi postali, ed a quelle altre che, iniziate come obbligatorie in base alla legge del 1868 e rimaste poi incompiute per effetto delle disposizioni della legge 19 luglio 1894, siano state completate entro Io anni dalla pubblicazione della citata legge del 1905 e cioè entro il 23 luglio 1913. Nessun particolare rilievo è da fare per quanto riguarda le espropriazioni occorse per la costruzione di strade comunali. Soltanto è da accennare che, non avendo talvolta i Comuni corrisposto agl’interessati le pattuite indennità di espropriazione che, in base all’art. 11 capoverso della legge 30 agosto 1868, n. 4613, potevano per un decennio astenersi dal depositare, corrispondendone l’interesse, lo Stato, a termini 3jell’art. 260 del regolamento 24 dicembre 1906, n. 670, non ha ritenuto di doverne 220 - 2seguire il pagamento, trattandosi di debiti già scaduti a carico dei Comuni, prima lella pubblicazione della legge a favore della Calabria. Quanto all'esecuzione dei lavori si deve qui soltanto rilevare che, per le strade comunali obbligatorie già appaltate all’epoca della pubblicazione della legge, la magdior parte dei lavori suppletivi, che è occorso eseguirvi, ha trovato la sua giustificazione nelle deficienze degli antichi progetti, aggravate dal lungo periodo di tempo durante il quale l’esecuzione dei lavori è rimasta sospesa per le deficienti risorse ‘inanziarie dei Comuni interessati. Gli enti locali non hanno mancato, nemmeno per le strade comunali, di chiedere. ‘n seguito al collaudo dei lavori principali, opere complementari. Tali richieste però sono state avanzate specialmente all’atto del collaudo delle strade iniziate in epoca remota ed eseguite in base ad antichi progetti, per le quali 5iù che per altre era giustificata la necessità di eseguire lavori imprevisti, atti ad assicurare la conservazione e la buona riuscita delle opere. Delle riserve avanzate dagli appaltatori in ordine ai lavori di strade comunali n corso di esecuzione alla data di pubblicazione della legge non hanno interessato lirettamente lo Stato quelle concernenti opere eseguite prima della pubblicazione od almeno per la parte ad esse relativa, che si è avuto cura di stralciare nelle liguidazioni relative. È poi notevole che, mediante gli atti di transazione intesi a regolare la prosecuzione di antichi appalti, si è potuto, nella maggior parte dei casi, ottenere la rinunzia delle imprese alle antiche clausole contrattuali le quali regolavano la risoluzione delle vertenze in modo non conforme alle norme in vigore per i lavori di conto dello Stato, e che, non di rado, si è potuto indurre gli appaltatori a rinunziare alle riserve relative alla forzata inattività alla quale erano stati costretti prima di potere proseguire i lavori in base a nuovi progetti. Delle vertenze dipendenti da appalti di strade comunali, finora solo di quelle relative ai lavori di allacciamento delle frazioni Portapiana e San Francesco del comune di Cosenza e di costruzione della strada di Fuscaldo, è stata chiesta la risoluzione mediante giudizio arbitrale. Alla manutenzione delle strade comunali per il periodo di un biennio dal collaudo dei lavori di costruzione a norma dell’art. 32 della legge, si è provveduto in genere in economia diretta. Si è escluso, però, che lo Stato possa provvedere alla manutenzione di quelle strade e di quei tronchi già costruiti prima della pubblicazione della legge, sui quali si è limitato ad eseguire opere saltuarie di riparazione, non aventi carattere organico e continuo, În tali ipotesi la consegna delle strade ai Comuni, agli sffetti della manutenzione, è stata fatta senz'altro all’atto del collaudo delle opere eseguite. È accaduto, peraltro, che anche dopo trascorso un biennio dai collaudi delle — 230 - opere principali, ‘i Comuni si siano talvolta rifiutati di ricevere in consegna lavori eseguiti dallo Stato, adducendo che esso, o non aveva ancora eseguiti i lavori complementari chiesti dai loro rappresentanti all’atto del collaudo delle opere principali, o non aveva ancora costruito o sistemato altri tronchi necessari per il completamento delle singole strade. Nella seconda ipotesi l’opposizione ha dovuto essere respinta, poichè l’art. 32 della legge prevede ed ammette esplicitamente che lo Stato, invece di consegnare in una sola volta l’intera strada, possa fare le consegne parziali dei diversi tronchi o tratti che la costituiscono, a mano a mano che essi vengano a trovarsi nelle condizioni all’uopo necessarie, Nell’altro caso, invece, si è dovuto ammettere che se i lavori complementari riconosciuti ammissibili, ma non ancora eseguiti, dopo trascorso il biennio dal collaudo del tronco cui si riferiscono, sono talmente collegati ed essenziali alla agibilità della strada, da non potersi con sicurezza sostenere che senza di essi lo Stato abbia adempiuto, sia pure incompletamente, agli obblighi derivantigli dalla legge, possa essere giustificato, in via eccezionale, il rinvio della consegna ed il prolungarsi del periodo di manutenzione a carico dello Stato, fin tanto che anch’essi non siano compiuti e collaudati. - Si nota poi che per le strade comunali nessun Comune finora ha creduto di avvalersi delle disposizioni contenute negli articoli 60 della legge 9 luglio 1908, n. 445, ed 8 della legge 2 gennaio 1gro, n. 5, per chiedere di essere autorizzato ad anticiparne la esecuzione, provvedendovi direttamente. In complesso, per le strade comunali obbligatorie (tabella B) al 30 giugno 1913: a) in provincia di Cosenza erano stati costruiti km. 15,911 con una spesa di lire 470.564,87, oltre due manufatti isolati per L. 82.380,56, e sistemati km. 19,069 per L. 96.330,73; complessivamente ultimati lavori per L. 649.276,16; si trovavano in corso di esecuzione lavori di nuova costruzione per L. 1.go1. 221,65, di sistemazione per L. 317.273,44, di manufatti isolati per L. :93,903,75, in tutto per L. 2.512.398,84 ; ed erano in corso di approvazione o di appalto lavori per L. 1.804.300 (2); b) in provincia di Catanzaro erano stati costruiti km. 3,304 per L. 47.051,69, trovavansi in corso di esecuzione lavori di nuova costruzione per L. 102.850, di sistemazione per L. 52,600, ed in corso di appalto progetti per \L. r1.142,160 (3); c) in provincia di Reggio Calabria erano stati costruiti km, 0,295 per L. 7.808,45, sistemati km. 68.960 per L. 183.639,79; erano in corso lavori di nuova costruzione per L. 200.400,00, di sistemazione per L. 209.167,00 ed in corso di approvazione o di appalto progetti per L. g22.300 (4). In totale i lavori delle strade comunali obbligatorie nelle tre Provincie erano stati ultimati in un importo di L. 887.766,09 ; erano in corso di esecuzione per lire 3.077.415,84, ed in corso di appalto per L. 3.868.670 .(5). Per le strade comunali di allacciamento di Comuni o di frazioni di Comuni isolati (tabella C), al 30 giugno 1913, in provincia di Cosenza erano in corso di appalto lavori di nuova costruzione dell’importo di L. 263.000; in provincia di Catanzaro erano stati costruiti km. 0,297 per L. 22.659,84, erano in corso di esecuzione lavori per L. 207.150,00; ed in provincia di Reggio Calabria erano in corso di appalto lavori di nuova costruzione per L. 391.800,00 (6). In totale nelle tre Provincie si trovavano in corso di esecuzione lavori del complessivo importo di L. 207.150,00 e di appalto per L. 654.800 (7). Infine per le strade comunali di accesso a stazioni ferroviarie, agli approdi di piroscafi postali ed ai porti (tabella D), alla data suddetta, in provincia di Cosenza erano stati ultimati lavori dell’importo di L. 23.058,70, erano in corso di costruzione km. 3,464 per L. 407,900, e si trovavano in corso di appalto lavori di nuova costruzione per L. 2.145.800; in provincia di Catanzaro erano in corso di esecuzione lavori per L. 723.000 e di appalto per L. 466.700; infine in provincia di Reggio Calabria erano già approvati progetti per L. 116.100 (8). In complesso, per quest’ultima categoria di strade e nelle tre Provincie erano in corso di esecuzione lavori per L. 1.130.g00 e di appalto per L. 2.728.600 (9). Riassumendo, per le diverse categorie di strade comunali in Calabria, al 30 giugno 1913 erano stati ultimati lavori per un importo complessivo di L. 933.484,63, erano in corso di esecuzione per un importo di L. 4.415.465,84, ed in corso di appalto per L. 7.252.160,00. NOTE AL CAPITOLO. (1) Nel seguente elenco sono indicate le nuove strade delle quali i Comuni calabresi hanno chiesto 2 costruzione a cura e spese dello Stato. —- 232 Provincia di COSENZA DATA DELLE DELIBERAZIONI 18 Agosto 1906 7 Ottobre 1906 . 6 Febbraio 1907 10 Marzo 1907 ., 26 Marzo 1907 . 23 Marzo 1908 . 18 Maggio 1908 10 Agosto 1909 7 Gennaio 1911 7 Dicembre 1911 22 Dicembre 1911 22 Settembre 1912 . 13 Febbraio 1913 21 Febbraio 1913 28 Febbraio 1913. 12 Maggio 1913 . 21 Luglio 1913 COMUNE S. Sofia d’Epiro . Sansosti Lappano . Albidona Pietrafitta S. Demetrio Corone Marano-Marchesato 3cri S Fili S$. Domenica . Casole Bruzio . Nocara Trebisacce Scigliano . Cassano all’Jonio . S. Vincenzo La Costa . Frascineto OGGETTO Strada comunale dall’anritato alla Provinciale Acri - S. Demetrio e $S. Sofia Bisignano alla stazione ferroviaria di Mongrassano. Strada di accesso alla stazione ferroviaria di S. Marco Roggianuo., Strads da Altavilla alla Provinciale 113. Strada comunale rotabile Albidona-Trebisacce, Strada di allacciamento dalla frazione Macchia alla Provinciale S. Demetrio-S., Manuro. Strada di accesso alla stazione ferroviaria. Strada di allacciamento fra le frazioni Carmine, Piano Morconi, Malvitano e gli scali ferroviarii Rende, S. Fili, Cosenza, Strada Acri-Corigliano. Strada di accesso alla stazione ferroviaria di S. Fili. Strada tra S, Domenica Talao e la Provinciale 28. Strada Berticelli-Casole Bruzio. Congiungimento tra la Provinciale 29 con la Provin--iale di Basilicata, Rotonda-Valsinni, Congiungimento della strada Amendolara- Oriolo a uella di Torre Cerchiara. Strada Rogiiano - Colosimo. Strada di accesso alla nuova stazione ferroviaria. Strada di allacciamento dalla frazione Palazzo alla tazione ferroviaria, Strada di accesso alla stazione ferroviaria, 233 — Provincia di CATANZARO DATA DELLE DELIBERAZIONI 22 Aprile 1996 , 2 Maggio 1906 e. 19 Agosto 1906 1 Settembre 1906 . 30 Novembre 1906 . | 27 Aprile 1907... 28 Aprile 1907 . 9 Aprile 1908. 6 Agosto 1909 . 22 Aprile 1910 . 17 Gennaio 1911 21 Marzo i913. {5 Luglio 1913. COMUNE Acquaro . Magisano . Carlopoli . Jjizzeria . “ossato Serralta . cSotronei Capistrano $. Pietro a Maida . Isola Caporizzuto . Fabrizia. Limbadi Melissa Cortale OGGETTO Prolungamento della strada comunale obbligatoria Soriano-Girocorvo-Ciano sino alla Provinciale Dasà-Arena-Serra S. Bruno. Strada tra l’ abitato fino alla Provinciale Soveria Mannelli-S. Severina 6° tronco, .. Strada comunale obbligatoria: Cimigliano - Tiriolo - Giardinetto. Strada di accesso alla stazione. Strada rotabile Savuci. Strada comunale obbligatoria dalla Provinciale Roz3liano-Parenti fino alla Nazionale 61 presso il ponte sul Neto. Strada cumunale obbligatoria Capistrano-Ponte Conte, Strada comunale obbligatoria da S$S, Pietro a Maida illa stazione ferroviaria omonima. Strada Isola Castella-S. Leonardo. Strada tra Fabrizia, Fabricotti e Laureana di Borre:lo. Strada tra S. Nicola e Limbadi. Strada comunale obbligatoria Melissa-stazione ferro. viaria. Strada comunale obbligatoria Cortale-Filadelfia. Provincia di REGGIO CALABRIA B Marzo 1906 . 20 Maggio 1906 18 Marzo 1907 , 4 Aprile 1907. 7 Aprile 1907. 26 Aprile 1907 . 2? Maggio 1907 19 Ottobre 1907 30 Dicembre 1907. 10 Giugno 1908 ; 11 Giugno 19083. 19 Luglio 1910 . 2 Settembre 1912 Roghudi diffone $ Luca Seminara . Rosarno. Riziconi . 3ntonimina S. Lorenzo Laureana . Mammola . Siderno. Macchia Albanese . Roccaforte del Greco . Strada mulattiera. Strada comunale obbligatoria Giffone-Maropati. Strada comunale da S$. Luca alla borgata Santuario dei Polsi. Strada comunale Rosarno-Seminara. J10 e III° tronco della strada Seminara-Drosi-Rosarno. Strada comunale Riziconi-Cimitero-Drosi, Strada: Diliga-Cropano Santo Quarantano alla rota. ile Ciminà-S. Ilario. Strada 5, Lorenzo-S. Pantaleo. Strada comunale obbligatoria Luureana-Mesima verso Sileto, nonchè un ponte sul fiume Mesima, Strada comunale Scalìi-Montagna. Strada rotabile fra Siderno Marina e le frazioni Mirto 2 Salvi. Strada tra Macchia Albanese e la Provinciale S. Deinetrio-stazione Corigliano. Strada di allacciamento tra il Comune e la Provinciale. Sviluppo delle strade comunali obbligatorie (Tabella B) in provincia LAVORI ULTIMATI - AVORI © INDICAZIONE DEI TRONCHI E DEI “TRATTI Nuova SISTEMAZIONE E| MANUFATTI ] “NSTRUZIONE CONSOLIDAM, ISOLATI NUOVA COSTRUZIONE Lun- Lun-Lan | Importo |} Importo | Lun-Importo | ghezza importo | Previsioni lavori di segniti al 301913 | Progetto Longobardi-Marina Ponticello Cava dei Monaci . . . . . II tronco dalla marina alla staz. ferroviaria. Itronco . , $. Martino di Finita sino al limite verso kota Greca . . . 3 Altomonte sino alla provinciale N. 119... Montalto sino al limite verso Lattarico . . S. Giorgio Albanese , sino alla provinciale Margherita. I tronco, | 1I tronco , - il il Pedace sino alla frazione Perito. L tronco . . . . 1I tronco. a Rieta | sino alla provinciale ‘lirrena verso la stazione ferroviaria dî Praia - II tronco . . . .! Orsomarso sino alla stazione ferroviaria - I tronco | II tronco . . , Lattarico sino alla provinciale Valle Crati . . . I] al limite verso Montalto . . . . . . i Bonifati sino alla provinciale Tirrena ,. . . Bocchigliero jonte sul Laurenzano . . . Castroregio sino al confine col lerritorio di Amendolara 323isignano Belmonte Calabro Nocara lassano Jonico Aongrassano verbicaro . tronco. Il tronco . Donato Ninea ì tronco i Aendicino Carolei Rose ponte sul Crati Villapiana onte Giordano ’ietrapaola l tronco. Cleto ino alla nazionale 642 hi - | mm i” SEA] 1,012] 20,628,77 4,156| 88,167,35 2,107] 114.628,59 | uo] aa li \ 6,957,88] 7:98 | |} 7188417 11 1,793| 36.300. ,422| 6,448.82| — is84 | 139,800, | 133 000,7 1,582| 2,029,50 |-_— | 815 56,800, 142,000, | 3,919] 22,823,15| 2,363] 4,2764,01| 2,139| 13,9104,18 - 1,808| 9,300, — | 7,214] 51,052,58 17 5,868] 29,120,72 | e | sam 41,148,20 762 ! 76,962,18| 153,924,36 n | 76,920,42] 102,560,58 7,134 | 235,631,36| 294,539,18 1,535 | 68,492,25| 152,205,09 4,193 | 260,026,—| 400,039,6! 1,243 | 17,306,67| 51,920,— 6,439 | 11,976,93| 59,884,63 6 ” è l'oTtaA: 011 | 470 544.8 —_e_r— E 1 —_——— | e: IAA. 1.069] 96,330,73 12] ‘82.380,56|| 42,355 | ar708,73| 1,9012216 di Cosenza dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. CORSO DI ESECUZIONE i PROGETTI 1 CORBO PI APPROVAZIONE = FUEMAZIONNE MANUFATTI ISOLATI | PREVISIONI PIANO REGOLATORE Importo Previ-Lun- layori sioni di ghezza | eseg. a etto 30-6-1913 | Prog : | lia porto Previ- L L avori . è . un- ALTI duo | send | arno | vevoro | ghezza | Ymooro L| tmporto 1907 | 1910 e 13,185,60| 87,903,758| | 132,000, — 1 150,000,— 80.090, — | 110,009, —| 180,000, — 13,997 | 15,984,83| 147,000, — 410.000. | 51,000, 10,000, —, 10,000,— 10.000. —| 230,000, — 26,000, — | 80.000.— 56,300, — 120,000, — 40,000. — | 100,000, — 102,000, ! 186,800.-1.808 | 3,000,-| 10,200, 60,000. | 60,000, — 70,000, — | 180,000, 30,009, | 45,000,-123.600. — | 206.000. 350,000, — | 750,000,— 260,000,— 100.090, — 130,090, ! 180,009, — 235,000,— 98,000, - ! 98.000,—_ 214,000,—| 337,000, — 166,000.— | 270,000, — 190,000, | 260,000, — 33,000,—| 47,000,-17,000,—| 33,000, 400,000, — | 500,000,— 160,000, — | 195,000,— ‘12,000, | 160,000,— sz. 000. | 4= 0,000, — rione Psi = 21,000,—} 40,000, 33,049 | 739,300,— zia 5,234.100,— | 1134 | 37,500, | 125,000. | 5.134 123,000. — 2,881 3 487 |1,750,40 sensa 2,439,93| 9.031.582] — - — _ si sa 1,906 65,000,-28,307 saasaial 317,273,t4| 2 | —_— 293,903,73|| 8,040 | 190,000,- INDICAZIONE DEI TRONCHI E DEI TRATTI Conflent verso Decollatura Drapia verso Tropea . iii 236 i Strade comunali obbligatorie (Tabella B) in provincia ARI ULTIMA” CT LAVORI L Nuova . COSTRUZIONE SISTEMAZIONE | MANUFATTI E CONSOLIDAMENTO ISOLATI NUOVA COSTRUZIONE Lun- | Im- | Lun- Im. ghezza porto ghezza porto | Importo ri Lunghezza Importo i lavori |Prevision! eseguiti di al progetto 30-6-1913 Mo 2 188,01 Il 1,7n13._ | 24,863,68 | di Catanzaro dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. I - PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE | CORSO DI ESECUZIONE ] O 1N CORSO DI APPALTO | PREVISIONI i ——————— n a atte ——_ PIANO SISTEMAZIONE MANUFATTI XY uvova | SIsTEMAZIONE | MANUFATTI REGOLATORE E sine i ” CONSOLIDAMENTO ISOLATI WF apzionE CONSOLIDAMENTO ISOLATI Importo o |fmporie ; Lite lavori |Previsioni| © | lavori Priori ghezza eseguiti di E eseguiti s1oni al progetto | ‘4 al Dio 30-6-1913 | 0.6-913 | getto 26,000, — 105,000, — i 5,000, — 18,000, — 1,713,—1 4,000,— i i5,000,-Nicastro per Fronti E | 122,300, — 10,000, — 100,000, — Casabona verso Zinga Polia verso Pizzo . ;,820,— | 37,160,— | 102,850, — 1,235, —| 20.600, - 37,600,—! 11.,861,—| 261,360, 110,000, — | 100,000,— 120,000, - 350,000, — Caraffa verso Girifalco Motta S. Lucia Ricadi Rocca di Neto ’izzoni 3,304, — | 47,051,69| ;,820, | 37,160,—| 102,850, - 7948. —| 24,600,—1 52.600,—| 1 0,000, — 42.300, — 1.284, -- | 197,000, 11} i] 3,300, --.600.— | 290,500.— 1.123. - 10,000, - 122,-24,800, .600.—| 290,500. | 40,466, — | 851,660,—| +0.000, — 125,000, — 20,000, — t 90,090, — 3.000, — 0,000, — 35,000, — ' 120,000, — 3,000, 1 60,000, — 25.000,— | 100,000, — | 399 000.— |1,194,900, — — 238 ” Sviluppo delle strade comunali obbligatorie (Tabella B) in provincia LAVORI UL'TIMATI | Nuova | SISTEMAZIONE E | MANUrF. COSTRUZIONE CONSOLIDAMENTO ISOLATI sian | Importo I gn | Importo i ì Cc i q è INDICAZIONE DEI TRONCHI E DEI 'TRATTT Nuova COSTRUZIONE Importo ieinnii Tp orto || Lun- lavori Previsioni D ghezza |eseguiti al FOSULIO I 30-6-1913 | Prog Palizzi sino alla Provinciale Jonica. I tronco il tronco ),804,43 | 61,286,44 | Martone sino alla Provinciale 220 :.800,—- | 5,960,47 | Cataforio da S. Sperato a Morosoffa Reggio Cataforiv-Cardeto 6,000, — 1 29,003,19 | 3,817, 15,581,67 395, | 45,450, — |128,000,— Cannitello | sino alla Provinciale Tirrena 1295, — | 7,808,45 Rosali sino a Villa 5. Giuseppe. 3,000, — | 23,915,02 Condofuri sino. alla stazione di Amendolea Motta $. Giovanni iI tronco... # z | II tronco ; 15,000, — | 18,385,06 | 8,000,— | 15,492,16 - i S$. liario sino alla frazione di Condoianni , sino a Ciminà i,500,— | 9,799,16 | Ei Riace 7,039, — | 1,246,62 | Bagnara Bivongi sino alla Nazionale 66, . Scilla ‘ Itropco . 4,700,-| 25,000,— | 72,400,— + {TOTALI { 1,295, — | 7,808,45 | 68,960,43 l183,639,79 }-| | sos 70,450, — |200,400,— | - 239 — di Reggio Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. m—— a —_ a ———_ ———— i i 2O0RSO DI ESECUZIONE SAGPEMAZIONE | MANUFATTI ISOLATI | E CONSOLIDAMENTO Importo dere > |importo Previ- i lavori , Previsioni È pori sioni di | ghieaza | Importo | ela Importo | = i 8g 01913 progetto iz 30-6-913 progetto TIN CORSO DI COSTRUZIONE O DI APPALTO PREVISIONI ’IANO REGOLATORE Nuova CoONSOLI1DAM, | MANUFATTI COSTRUZIONE le SISTEMAZIONE A1SOLATI E [Importo] 1907 | zz 10 ’.50.4,— | 270,000, — i 250,000,—| 500,090, — 15,000, | 40,000, — 8,009, — | 30,000, — ’ 070, — 2,245,82 297 300,000, —| 640,000, — ;,000,—| 20,000,— s,000,—| 10,000,— 5,455,—]|189,800,-227,000, — 500,000,--1716, — 195,000, è è? 70,000, | 240,000, — | bre 57,500,-] 3,000, —' 120,000, — 10,000, — 350,000, — ! (6,000, —! 35,000,— | 1.000, 59,100,— |201,580,-100,000, — | 360,000, — 70,000,—| 125,000, 1,000, —| 110,000,— 10,000, —| s0,000,— 10,070, — 61,345,82 |209,107,— i | sas0s, = 380,000, |14,457,—|542,300,-) n | - | 13,29,000,—|2,940,000, — i I r PROVINCIE COSENZA CATANZARO REGGIO CALABRIA Riassunto - Strade comunali obbligatorie (Tabella B) LAVORI ULTIMATI SISTEMAZIONE "|, MANUFATTI . x TSOT.ATI IO NSOLIDAMENTO T:iAVORI Nuova COSTRUZIONE | Nuova OSTRUZIONE Lun- | Im- | Lun- Im- |} shezza | porto ghezza porto ù E | Im- li = porto A Lunrhezza * .mportu lavori eseguiti al 301-4-1913 Previsioni di progetto ag911 | 10.564 87) 19.069, 96,330,73| 21 SESSO sli 12,355 | 171.708,73 [1.901.221,65 | SOL 7.051.69] 5,820,— | 37,160, — | 102,850, — ‘95, — | 7.808 45] 68,960 43] 183,639,79| 36953 — | 70.430, — | 200,400, | 9,510,—| s25,425,01] 88,029,43| 279,060,52| 2 1 82,380,56|| 53,870,—|1,079,318,73 |2,204,471,65 | lal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. . CORSO DI ESECUZIONE SISTEMAZIONE MANUFATTI £ CONSOLIDAMENTO ISOLATI | Importo 8 Importo o Lun- lavori |Previsioni] & lavori |Previsioni Lise Ime i » » | eseguiti di E | eseguiti di . she al progetto | al Pro ghezza | porto 30-6-1913 30-6-1913 PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE O DI APPALTO Nuova ’ S1STEMAZIONE E COSTRUZIONE | CONSOLIDAMENTO PREVISIONI PIANO REGOLATORE Lun- Imghezza porto & Im-5 porto 1907 | 19:10 18.307 | 230888 16 317.273,44] 2] iaGrazGo] Ha | 8,040 | 190,000 | ssa 739,300.— | 873,000,_ 373,000, — 5,234,100,— 7,948 | 24 600, | s2.600,—| 600 | 290,500 | 40.466 —| 851.660, — 399,000, — 1,194,000, — 10,070 | 61,345,82| 209,167, 1504 | 3s0.000 | 14.457 —| 542.300. — 1,329 000, — 2,940,000, — 46,325 | 161,620,98| rapa] al 136,788,67 | 293,903,78|] 18,144 | aso,s00 | 87,972,—|2,133,260,— | i 875,000, |ls,101,009,— lo,368,100,— si INDICAZIONE DEI TRONCHI E DEI TRATTI S$. Sofia d’ Epiro sino alla provinciale Acri-S. Demetrio , Monteleone ‘ da Vena di Mezzo a Cessaniti . Sviluppo dei lavori di strade comunali (Tabella C) Provincia di Il LAVORI ULTIMA'TI LAVORI * Nuova COSTRUZIONE SISTEMAZIONE z| MANUFATTI) “P NAATAINAM, Aram Nuova COSTRUZIONE Lun- | Lun- ‘ Lun | Importo rhezza 1 1mparto 1mporto E, I susan Lun- | lavori Proviioni = I ghezza leseguiti a] | 7 30-60-1913 | Progetto Provincia di 297, 12,659.,84 1al 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. . Cosenza, e . VORSO DI ESECUZIONE iti razioni - - SISTEMAZIONE | E CONSOLIDAMENTO MANUFATTI ISOLATI | Import i È Lun | lavori |Prevision | SU |iavori | Prev || Lun 3hezza eseguiti al di & eseg. al | on di || ghezza Importo 30-6-1913 | Progetto | z 306.913 IProgettoli 8 PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE O DI APPALTO . Nuova | ConsoLIDAM. E | COSTRUZIONE SISTEMAZIONE MANUFATTI TSOLATI Lunda | Importo! di i a A | Importo | | 4,788,— |263,090,— 1,788, — lnss,000,_ Catanzaro. PREVISIONI PIANO REGOLATORYF 1907 | 1910 130,000, — | pa 130,000, — | 180,000, — 1,000, — | 9,000, — Albi sino alla Nazionale 64 . Cartizi consortile per S. Nicola dell’Alto . + ANO NTiu 0,297, | 22,659,84 | “at 33.929,53 | 179.400, 1%61, | 133,920,58) 179,400, — | &Frovincia di 2,240, | 8,2 —_ - 2240, | 8,325,— | 27,750,-reggio Calabria. 10,000, — * 160,000, — 20,009,— | 50,000, — 63,000, — | 226,000, — 1,300, — —| n ri - 200,000, — | 270,000, - - | e e i — - — i mann, | 270,000. — PROVINCIE Riassunto - Strade comunali (Tabella C) LAVORI UL'TIM*""” LAVORI Nuova | SISTEMAZIONE E co x SERUZIONE CONSOLIDAMEN' O AANUFATTI ISOLATI Nuova COSTRUZIONE Lun- Im- | Lun- | rhezza porto ghezza Tpn Importo Importo ; Lui lavori prevgziori i eseguiti di rhezza al progetto 30-6-1913 i dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. CORSO DI ESECUZIONE SISTEMAZIONE ! E MANUFATTI ISOLATI CONSOLIDAMENTO [Importo o! lavori |Previsioni]| * 1 eseguiti di : al progetto |5 30-6-1913 PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE 7 O DI APPALTO SISTEMAZIONE | MAanurartr: E a “e --3ALIDAM-=N"TO ISOLATI Importo | o lavori Previsioni]|| Lun- | Imseguiti di . ghezza porto al | progetto ‘0-6-1913 Lunghezza Importo I Importo t 788, — | 263 000,_ PREVISIONI PIANO REGOLATORE 1907 | 1910 130.000, —| 180,000,— COSENZA . CATANZARO REGGIO CALABRIA 1,297, — | 22,659,84| 0207, | possa = | 1961. — | 3. 036.54] 179.400, | 2,961, | 133,929,53| 179,400," 2,240, — 8.325.— 37 730.-2,240, — | 8,325,— | 27,750, 9_088,-Cc’ 930 ssa) — 63.000,— | 226,000,— 200,000, —| 270,000,— | 393,000, — | or F 3 Pr INDICAZIONE DEI TRONCHI E DEI TRATTI Fuscaldo ino alla stazione ferroviaria Cariati da Terravecchia alla Nazionale 63 Sviluppo dei lavori di strade comunali di accesso alle stazioni Provincia di 1 AVORI ULTIMATI LAVORI 7° Nuova SISTEMAZIONE E | MANUFATTI i O STRUZIONE | Ei | ISOLATI Nuova COSTRUZIONE Lun- Lundora | Importo ghezza Importo | Importo "sioni È [im on Lun- lavori |Previsi & P ghezza |eseguiti al tti i 30-6-1912 Prog 9,238, —| 30.872,66 | 1,685 .-23.058,70 (Tabella D) dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. Cosenza. CORSO DI ESECUZIONE PROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE ) DI APPALTO SISTEMAZIONE MANUFATTI ISOLATI E CONSOLIDAMENTO Nuova | CONsOLIDAM. E | MANUFATTI | COSTRUZIONE SISTEMAZIONE !SOLATI Importo cen: “ | Importo inni E ge lavori eg è Lavori Peio Lun- | tmpesto Lun- Im- È Imeseguiti a DB jeseguiti al ghezza hezza È | = orto ' 30-6-1913 | progetto | |'30°A_1913 | Progetto 8 porto | E | porto PREVISIONI PTANO REGOLATORE 1907 .910 200,000, — 30,000, — Acquappesa sino alla stazione ferroviaria . Cetraro sino alla stazione ferroviaria , Cosenza alle frazioni Portapiana e S, Francesco alla stazione ferroviaria di Cosenza . . 2leto-Savuto Juardia Piemontese Pjataci “alconara 965, — 5) 000, - /00,000,7 4 000, — 17.300,77 308,—| 47.600, — | 190,400, 125,000, 300,000, — 500,000, — 4,517,—! 492,000,-14,000, - 50 _ 000, — 80,000, — :50,000,— 00,000, — 180,000,— 20,000,— 130,000,— | 50,000,— | 350,000, — | | 500,000, - 200,000, | Paternò Calabro Marcedusa sino. alla consortile Andali-Belcast - Serrastretta sino alla stazione di Nicastro Casabona-Strongoli i tronco < I tronco, Ricadi-stazione 10,238, —1 30,872.66 | 0,685.—| 23.058,70 l| 3.464, —l111 600. — | 407.900.) 2rovincia di 1,553, —| 90,000,— | 470,000, n | 8000.— | 253.000,77 [14,953 —| 98,000.— | 723.000,7! Provincia di |__| Ì gi 128,800, — i 52,655,—|2.145.800.--30,000, — * 50,000, — i 710,000, — 11,840,000,— Catanzaro. 130. 000. — | 400,000,_ 0,000, — 340,000, — | 3,500,—{ 134,500,-12,000, — è 281,200. - a 81,000, — 16.528. - | 466,700. —! 10.000, — '_ 480,000, — 20,000,— | 60,090, — | 280.000, — | soon pp Reggio Calabria. - - = | e | = - | - 2 sa | 50,000, — — | 1.500.— in _ — ]|_{ _ 55 000.— | 70,000.— - 2j19 — PROVINCIE COSENZA 1! CATANZARO . 3 Î| REGGIO CALABRIA Riassunto - Strade comunali (Tabella D) LAVORI ULTIMATI | SISTEMAZIONE | MANUFATTI pi CONSOLIDAMENTO ISOLATI uAVORI 7 Nuova JOSTRUZIONE NUOVA COSTRUZIONE Lun- | Im- | Lun- Imrhezza vorto ‘ ! ghezza porto Im- Lunporto Il ghezza ‘mporto lavori seguiti al N-6-1913 revision di progetto 3,238. 1.683. — 23,058, zo) iui | 4604; |11.60N0_--07.900.. 41.953 — 98,009, —| 723,000, — 3,238, 0,685, — | 23,058,70]| 18,417,— | 20),600.—|1,130,900,--dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. JORSO DI ESECUZIONE MANUFATTI ISOLATI e SISTEMAZIONE F fONSsSOLIDA 1 = = Lunyhezza "norto ‘avori | Previsioni smererriti di | i I progetto i A_1Q012 [mporto lavori |Previsioni se uiti di ‘l | progetto 0-6-1912 'ROGETTI IN CORSO DI APPROVAZIONE ” DI APPALTO Nuova | ConsoLipameENTtO | Maworazri E COSTRUZIONE FEE TONE ISOLATI Lun- Imghezza I porto Lunghezza Im po” ° Importo s2.u8u 2,145,800 16,528, —| 466,700 0,1 116,100 70,683, | 2,728,600 Ì PREVISIONI PIANO REGOLATORE 1907 | 1910 110,000 | 1.840.000 .x0,000 | 1,480,000 5.000 | 70.000 1.015,000 | 3,390,000 | PROVINCIA DI COSSU. APPLICAZIONE DELLE LEGGI SPECIALI 25 GIUGNO 1906 N. 255, 9 LUGLIO 1908 N.° 445 E SUCCESSIVE (Ferrovie dello Stato, Ferrovie concesse all’Industria privata, Tramvie, linee automobilistiche) 1555 == i “‘nang, 77 e pt, sE ci A O € È bi. i 57 4 "e. ii pa ti, N e SPIEGAZIONI N.B. — I valori racchiusi fra parentesi si riferiscono dai totali complessivi delle ‘e province calabresi FERROVIE DELLO STATO ses————— 1 esercizio (Km. 727+000) mummamemn In corso di costruzione {Km. 28+000) FERROVIE CONCESSE ALL'INDUSTRIA PRIVATA mam cm [In corso di costruzione (Km. 112+000) -— | Da costruirsi {Km. 519+000) sumenn = sinario normale da ridursi a scartamento ridotto (Km. 9+000) lieeibedeialoiaibati Interposizione della 3“ rotaia nel binario normale {Kn 96.000) TRAMVIE = In esercizio {Km. 2+260) Da costruirsi {Km. 14+709? di I n, “et # $ A 51 see gd i Raga] Fu to E Le iardaclli rem “orga mf Be AL AUTOMOBILISTICHE {N SERVIZIO PUBBLICO a esercizio al 30 giugno 1913 {Kim. 714+993) zoncesse, ma ancora da ‘aprirsi all’ esercizio (Km. 103+898) In esercizio {Kim. 2+260) Da costruirsi {Km. 14+7091 PL re. — — LINEE AUTOMOBILISTICHE IN SERVIZIO PUBBLICO In esercizio al 30 giugno 1913 (Km. 714+993) Concesse, ma ancora da ‘aprirsi all’ esercizio {Km. 103+898) ‘grande comunirazione remzzabi!: pre pratica Lili. e campestri mar lana 2 = u a » MAE O page —i’ Le E EEE E EEE E EE E EEE A — MO MO TROIE mr VIINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI: Direzione Generale dei Servizi Specia': -vong. Est + da mM. Ma oe PRE — AE AO ii stratto dalla Carta d'Italia del T. CC, !. — Proprietà artisticc = OOO OOO zz a— e BEOOO E Eta — ISTITUTO GEOGRAFIFO NE AGOSTINI + NOVARA PROVINCIA DI CATANZARO APPLICAZIONE DELLE LEGGI SPECIALI 25 GIUGNO 1906 N.° 255, 9 LUGLIO 1908 N.° 445 E SUCCESSIVE (Ferrovie dello Stato, Ferrovie concesse all’Industria privata, Tramvie, linee automobilistiche) ade di grande comunicazio) ’ carrozzabili non sempre pratica bi mulattiere e campestri. . Sentieri di montagna +e cumeonm een (0N/ini di Prorincia siii - {ircondario COTE. ‘pine + apo d.Olonne ra a lare. es PP diiienone Te 2 PIFRCGAZION:' — | Lutori raeshinei fron vummaniao ‘ty sù . | Lia itapodononne Sd SPIEG+- 77O0ON N.B. — I valori racchiusi fra parentesi si riferiscono ai totali complessivi delle re province calabresi. FERROVIE DELLO STATO m—n— 11 esercizio (Km. 727+000) mme 11 cOPSO di costruzione (Km. 28+000) G .Materina Jonio Marina di $ Antonio a.Biorgqio mint di Vincerel. di Guardavalle FERROVIE CONCESSE ALL’INDUSTRIA PRIVATA mmumw um 1N corso di costruzione (Km. 112+000) me — Da costruirsi (Km. 519+000) Juar Binario normale da ridursi a scartamento ridotto (Km. 9+000) sitio INterposizione della 3° rotaia nel binario normale (Km. 96+000) TRAMVIE zmmazizaranenaa 11 esercizio (Km. 2+260) mosso meo DU costruirsi (Km. 14+709) LINEE AUTOMOBILISTICHE IN SERVIZIO PUBBLICO mez In esercizio al 30 giugno 1913 {Km. 714+993/ ammmmmma Concesse, ma ancora da aprirsi all’ esercizio (Km. 103+898) Scala di 1: 250.000 a 2: i (1 centim.- ?500 metri} aa 3 i da ae F£st4° di M.Ma AINISTERO NEI LAVORI PUBBLICI: Direzione Generale dei Servizi Snecian ia Va, (a G'italia del 1, vu. rs. — FIOPriela «a ciecie ISTITUT’”) GEOGRAFICO DE AGOSTINI + NOVAR. PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA ro i\PPLICAZIONE DELLE LEGGI SPECIALI 25 GIUGNO 1906 N.° 255, 9 LUGLIO 1908 N.° 445 E SUCCESSIVE o (Ferrovie dello Stato, Ferrovie concesse all’Industria privata, Tramvie, linee automobilistiche) = Varaita s 3 + Xe ‘Strade di grande comunicazio: arrozzabili ron sempre praticaviti mulattiere e campestri. E SL ua ntero te ume o um 0 © mm O O na ( 4 p-. S1S.faterina Jonio Proto dJ'Antomi a rr” 1 ; È bai s.piorgio 1854 A: lo i : ‘Marini di Vinoerel LL: Guardavalle. fo 61 AN ice 0 a SPIEGAZIONI N.B. — I valori racchiusi fra parentesi si riferiscono ai totali eamplessini delle ‘re province calabresi FERROVIE DELLO STATO m————— 11 esercizio (Km. 727+000) mmm mmm 11 COPSO di costruzione (Km. 28+000) FERROVIE CONCESSE ALL’INDUSTRIA PRIVATA "=mumman IN corso di costruzione {Km. 112+000!} ————s— Da costruirsi {Km. 519+000) auunangsnnssna Binario normale da ridursi a scartamento ridotto (Km. 9+000) bibi aa3 Inter posizione della 3° rotaia nel binario normale (Kn 98.000} TRAMVIE merone 111 esercizio (Km. 2+260) mam mamme Da costruirsi (Km. 14+7091 LINEE AUTOMOBILISTICHE IN SERVIZIO PUBBLICO smumenzanzen 11 esercizio al 30 giugno 1913 (Km. 714-993) immamm ama Concesse, ma ancora da aprirsi all’ esercizio {Km. 103+898) ‘n.1 o i a a. . . '* Direzione Generale dei Servizi Speciali —_—————r— — —_—_—_—_ TÀ AR. mara Scala di 1: 250.000 l centim.= 2800 metri) Do een Long. Est 4° di M. Mario -_ © media BEER — = STITUTO GEOGRAFICO D: a ANSTIN: Pel CAPO IV. LE FERROVIE E GLI ALTRI MEZZI DI TRASPORTO A TRAZIONE MECCANICA L’esecuzione del vasto programma ferroviario autorizzato dalla legge 21 luglio I1g10 richiedeva l'investimento di ingenti capitali, e d’altra parte s’imponevano le maggiori cautele per assicurare non solo la buona costruzione, ma anche il regolare esercizio della nuova rete. Nonostante, però, il vivo interessamento del Governo, lunghe e laboriose furono le trattative per trovare un concessionario che, per potenzialità finanziaria ed idoneità tecnica, desse le volute garanzie, Se, però, colla legge 29 dicembre 1gl10, n. goo, fu necessario prorogare i termini stabiliti nella legge del luglio per la concessione della nuova rete all’industria privata, tale proroga riuscì in gran parte superflua, essendosi potuto, con atto 25 gennaio 1911, approvato con R. D. 26 stesso mese ed anno, n. 135, concedere alla Società Italiana per le strade ferrate del Mediterraneo la rete Calabro-Lucana. Con la convenzione stipulata si introdussero i seguenti miglioramenti nelle previsioni della legge 21 luglio Igto e si diede adempimento ad altre clausole della legge stessa, con manifesto beneficio per le popolazioni interessate : a) rinunzia alla facoltà della subconcessione e della cessione dell’esercizio dopo dieci anni dall’ultimazione dell’intera rete (art. 7 legge e art. 25 convenzione); è) assegnazione dei termini — la cui osservanza venne assicurata mediante opportune clausole penali — per la costruzione ed ultimazione dei tronchi costituenti la rete ; stabilendo un programma di costruzione in cui sono equamente considerati gli interessi dei principali paesi serviti da ciascuna provincia, nonchè una crescente intensificazione di lavoro per la esecuzione della rete (art. 5 legge e articoli g e 10 convenzione); :) soppressione dei tratti a cremagliera e speciali clausole per facilitare l’av- 252 vicinamento delle nuove linee ai più importanti abitati (articoli 4 e 6 della convenzione): d) equa considerazione dei bisogni della popolazione locale, nei riguardi delassunzione del personale idoneo per la costruzione e l'esercizio della rete (art. 10 legge e 27 convenzione); e) facilitazione per l’impiego della trazione elettrica nei tronchi o linee in cui essa risultasse opportuna per la disponibilità di forze idrauliche locali sufficienti (ar-:icolo II legge e articoli 2 e 3 convenzione); f) norme generali per la modalità della costruzione (articolo 4 convenzione):; £) partecipazione dello Stato ai prodotti lordi, in una misura variabile dal 10 al 25 per cento, secondo che i prodotti chilometrici raggiungano le L. 4000 a 7000 ‘articolo 4 legge e 18 convenzione), Nell’esame e discussione dei provvedimenti legislativi davanti ai due rami del Parlamento, furono rivolte premure perchè il tracciato di massima delle linee concesse potesse essere ritoccato, per tener conto degli attuali e nuovi bisogni delle popolazioni locali. Poichè per la linea Gioiosa-Piana di Palmi e Gioia Tauro furono fatti voti dalla Commissione relatrice della Camera dei Deputati, perchè venissero presi in benevola considerazione i bisogni dell’ubertoso territorio della Piana di Palmi, si è ottenuto dalla Società concessionaria che essa presentasse una domanda suppletiva per un’altra linea da Gioia a Radicena per Rizziconi. Inoltre a cura della Società è in studio un progetto per un’altra linea da Rosarno per Laureana a Maropati. Si è posta altresì ogni cura nell’esame delle deliberazioni e dei voti degli enti che si sono resi parte diligente nel mettere in rilievo i bisogni locali e, d'accordo fra la Società concessionaria, ib Consiglio Superiore dei LL. PP. e questo Ministero, si sono già studiate ed apportate non poche varianti — ed alcune di non trascurabile importanza — al tracciato primitivo dei tronchi ferroviari compresi nei gruppi A) e B), cioè di quelli pei quali, a termini dell’atto di concessione, la Società ha l’obbligo di presentare i progetti esecutivi e di compiere i relativi lavori. rispettivamente, entro il 31 dicembre 1914 e 1916, Giusta il disposto dell’art. 10 della legge 21 luglio 1910 e 27 della convenzione di concessione, la Società presentò pure le norme per l’assunzione del personale da adibirsi alla costruzione della rete. Le proposte furono accuratamente vagliate e, sentito il Consiglio di Stato, furono approvate, con alcune modificazioni, mediante decreto ninisteriale 31 luglio 1911, n. 2790. Si sono già tenuti parecchi concorsi per diverse categorie di personale da assumersi per lo studio dei progetti e per la sorveglianza diretta dei lavori di costruzione e l’elemento locale ha potuto trovare, in congruo numero, occupazione nella rete ferroviaria concessa, avendo la Società provveduto da tempo ad îstituire sezioni per i rilievi di campagna nella Calabria a Monteleone, Cosenza, Soverato e Gioia Tauro. 273 - Dal canto suo il Governo, dovendosi provvedere all’alta direzione e vigilanza di una rete della complessiva lunghezza di circa 1300 km., e, tenuto conto che — in relazione al programma di costruzione approvato — i tronchi della nuova rete che sì sarebbero andati iniziando ed aprendo all’esercizio, per la loro ubicazione non potevano essere sorvegliati da un solo ufficio, con RR. DD. del 2 ottobre 1911, n. 1129 e 1130, provvide a trasformare in Circolo l'esistente ufficio di vigilanza delle Calabrie, assegnandone la sede in Catanzaro. Opportunamente sono state, in seguito, studiate dalla Società concessionaria e sottoposte all’approvazione del Governo tutte quelle proposte di carattere generale che dovevano essere tenute presenti, per ovvie ragioni di coordinamento, nella costruzione della rete Calabro-Lucana. Così vennero esaminate ed approvate le sezioni normali della strada, le sagome delle gallerie, i manufatti normali in muratura, in ferro ed in cemento armato, i tipi di fabbricati per custodia delle linee da costruirsi, tenendo conto anche delle speciali norme antisismiche dettate per i nuovi edifici da costruire in quelle regioni già duramente colpite dal terremoto. Sono in corso di esame anche le proposte concernenti i tipi di materiale rotabile e di esercizio, che dovranno essere adottati per la rete Calabro-Lucana. Come si è già accennato, nella convenzione 25 gennaio 1911, furono determinati i periodi entro i quali la Società deve presentare all’approvazione governativa i progetti di esecuzione dei diversi tronchi e deve provvedere ai relativi lavori di costruzione. Per l’art. o della convenzione, la Società è tenuta : a) ad ultimare la costruzione, entro il 31 dicembre 1914, dei seguenti tronchi in Calabria : Porto S. Venere-Monteleone . Km. 14.500 Soverato-Chiaravalle. . . . . . » 17.600 Rogliano-Colosimi . |. . » 25.000 Gioia-Seminara » 12.000 Km. 609.100: è) ed entro il 31 dicembre 1916 dei tronchi di cui appresso : Pedace-Piccirillo $. Domenico . Km. 38.000 Cutro-Cotrone Porto . . , . . +. » 18.000 Monteleone-Mileto . » 12.000 Colosimi-Decollatura . . . . . . » 14.000 Sorbo Fossato-Catanzaro Sala . . » 17.000 Seminara-Cittanova . . » 34.450 Saline di Lungro alla ferrovia Ionica » 14.000 Km. 148.250. Pei tronchi compresi nel 1° gruppo sono stati presentati fra il maggio e l’ottobre 912 î progetti definitivi nei quali è prevista, però, una lunghezza complessiva maggiore dî quella risultante dall’atto di concessione. Essi sono stati tutti approvati, Compiute le pratiche preliminari di espropriazione, la Società ha già iniziati i relativi lavori dei tronchi del primo gruppo: Porto S. Venere-Monteleone, limitatamente al tratto fra il km. 6 + 300 e la stazione di Monteleone, Soverato-Chiaravalle, Rogliano-Colosimi e Gioia-Seminara, ed all’uopo ha pure costituito le sezioni per la direzione e la sorveglianza dei lavori in Monteleone, Rogliano, Gioia Tauro e Soverato, Per lo studio dei progetti esecutivi del 2° gruppo, che in complesso abbracciano km. 209 | 750 di linee di nuova costruzione, la Società ha istituito anche uffici in Catanzaro, Rogliano e Colosimi ; e tenendo conto, per quanto possibile, dei voti formulati dagli Enti locali circa il tracciato da prescegliere — ha ora presentato i progetti relativi pei quali è in corso l'esame da parte del circolo ferroviario di Catanzaro. In osservanza del disposto dell’art. 9 (comma 2° e.3°) della convenzione 25 gennaio 1911, la Società ha presentato pure il progetto l'esecutivo per la interposizione del binario ridotto entro il normale nel tratto Sibari-Spezzano del tronco Sibari-Rende S. Fili e per la trasformazione dello scartamento del tronco Cosenza-Pietrafitta. Tali progetti, esaminati dagli uffici locali governativi, sono stati approvati da questo Ministero, sul conforme parere del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici. Dal complesso delle notizie suesposte risulta che finora la Società ha provveduto a dare esecuzione agli obblighi assunti con l'atto 25 gennaio 1911, onde è da confidare che la Calabria potrà risentire i benefici effetti della legge 21 luglio 1gro. n. 580, senza che debbano essere superati i termini che, per esigenze tecniche. 'u riconosciuto necessario stabilire per la graduale costruzione della nuova rete fer-“aviaria A complemento e sostituzione della rete ferroviaria servono gli altri mezzi dî trasporto a trazione meccanica, quali le tramvie e gli automobili. Scarso è lo sviluppo in Calabria della rete tramviaria, Trovasi attualmente in principio di istruttoria una domanda della « Società tramvia di Reggio Calabria » per ana tramvia urbana in quella città, da completare con tratti extraurbani per la complessiva lunghezza di km, 11.124. Con R. Decreto 1 dicembre 1907, n. 572, fu anche autorizzata la Società anonima “ tramvia automotofunicolare di Catanzaro » a costruire ed esercitare a trazione elet-‘rica una tramvia a trazione mista, cioè parte ad aderenza e parte a funicolare pel trasporto passeggeri e merci fra la stazione ferroviaria di Catanzaro Sala e la città di Catanzaro (Piazza Indipendenza). La lunghezza totale della linea è di km. 2260. Essa è divisa in tre tronchi: il 1° ad aderenza lungo m. 534, il 2° a funicolare lungo m. 636. il 3° ad aderenza lungo m. 1000 circa Attualmente è in corso di autorizzazione il prolungamento della tramvia stessa fino a Ponte Grande per una ulteriore lunghezza di m. 3585. Assai più importante è lo sviluppo della rete automobilistica, che in questi ultimi anni si è andata nelle provincie calabresi rapidamente estendendo, in relazione all’attivissimo impulso dato della diffusione di questo utilissimo mezzo di trasporto in tutto il resto d’Italia. Al 30 giugno 1906 erano in esercizio in Calabria circa 715 km. di linee automobilistiche con un sussidio complessivo annuo di circa 4090 mila lire (1), ed altri 104 km. circa erano stati concessi, ma non aperti ancora all’esercizio, con un sussidio annuo di L. 46,661 (2). Si è creduto utile, per la novità dei dati e per gli opportuni raffronti, riportare anche in grafico a parte lo sviluppo delle concessioni automobilistiche nelle diverse provincie e regioni d’Italia. INDICAZIONE DEL SERVIZIO Cosenza — Paola . Cosenza — $. Giovanni in Fiore Monteleone — Porto S. Venere (stazione). Cusenza — Catanzaro a Vicastro — Soveria Mannelli , . Lagonegro — Castrovillari (stazione) - Cosenza — Grimaldi . Cosenza — Amantea (stazione) Catanzaro — Zagarise ,. Monteleone — Rosarno (stazione) Rossano — Longobucco . 2elvecere marittimo — Torre Cerchiara Melito — S. Lorenzo — Bagaladi INDICAZIONE DEL SERVIZIO NOTE AL Linee automobilistiche in eserci-: PERCORSO losenza — S&S, Fili — Paola _ Cosenza — Spezzano Grande — $. Giov, in Fiore. Monteleone — Longobardi -— stazione ferroviaria di Porto $. Venere Cosenza — Rogliano — Soveria Mannelli — Tirio'o — Catanzaro Nicastro — Decollatura -— Soveria Mannelli. . . Lagonegro — Laurie — Castelluccio — Laino — Mormanno — Morano lal. — Castrovillari — Stazione Spezzano Castrovillari . Cosenza — Malito — Grimaldi . 0. losenza — Carolei — Domanico — Lago — Terrati — Amantea Catanzaro — Pentone — Taverna — Zagarise . . « Monteleoae — Mileto — Rosarno (stazione ferrov.) ,. +. Rossano staz, — Rossano — Paludi — Cropalati — Longobucco Belvedere — S. Agata — $. Sosti — Acquaformosa — Lungro — firmo — S, Basile — Castrovillari — Civita Francavilla — Torre Cerchiara Melito — Chorio — Bagaladi — $. Lorenzo . . e. Servizi automobilistici concess: PERCORSO CAPITOLO. in Calabria al 30 giugno 1906. LUNGHEZZA COMPLESSIVA DITTA CONCESSIONARIA Km 14.000 irnesto Vitari 0.548 ZFrancesco Arnone Eredi Raffaele Lo Giudice Raffaele Nicoletti Davide Mauro 1,448 98,837 28.800 03.000 Società Anonima Calahro-Lucana 33,500 Nucci e Del Vecchio Luigi De Grazia Francesco Opipari Ventura Laredo & C. Russo & La Sala 51,487 17,646 31,727 48,600 12 SON e GT IT 2,600 Società Anonima Ser. aut. S, Lorenzo 714.993 è non ancora esercitati. LUNGHEZZA ssaa DITTA CONCESSIONARIA 57 QITSQQTIDT COMPLESSIVO i KILOMETRICO 28,116, — 1230 1.661.70 pa 7.929,44 1Q0 18.316, — 141 15,984. 535 6.650. — RON 17.420, — 320 16.309,85 4,247 ,10 (h 1 5,546,23 4107) 4.244. — LO 13.310.40 182 12.588.20 7 | 398,435,92 SUSSIDIO MM OMPILEARSSIVO i WKILOMETRICO DATA ATTIVAZIONE ESERCIZIO 19 Ottobre 1908 15 Maggio 1909 1 Settembre 1905 12 Ottobre 1909 6 Dicembre 1910 ‘ Luglio 1911 21 Aprile 1912 27 Giugno 1912 28 Ottobre 1912 28 Ottobre 1912 11 Novembre 1912 10 Gennaio 1912 tratto Belvedere - Castrovillari. 1 Febbraio 1913 Castrovillari - Torre Cerchiara, ' {2 Gennaio 1913 DATA ATTIVAZIONE ESERCIZIO Km. Catanzaro — Curincga “atanzaro — Chiaravalle _ Catanzaro — Borgia — Girifalco — Maida — Curinga Catanzaro — Squillace Palermiti — Centrache — Olivadi — 5. Vito — Chiaravalle 1,155 52,743 103.898 Ahele Pane Rocca & Folino WR ATR PA 18.042.35 16.661,09 "n "41 sul percorso sussidiabile Km. 33,350 Probabile apertura 8 luglio 1913. * 3 2 i o 3 z mmm e RETE AUTOMOBILISTICA IN ITALIA AL 30 GIUGNO 1913 4lesrandri; V'uueo Novara Torino Regione Ra | Genova P.o Maurizio Resion Bergamo Brescia Como l'remona Mantova Milano Pavia Sendrio Regione Belluno Padova Rovigo Treviso Jdine Fenezia Yerona Vicenza Reginne Totale lunghezza della rete. automobilistica nel Regno dopo l'applicazione della legge 25 giugno 1906, Ku. 10440,793. = —m= Rete automobilistica per ogni Provincia al 30 giugno 1918 Totale della rete automobilistica per ogni Regione al 30 giugno 1913 Rete automobilistica concessa ma non aperta all'esercizio al 30 giugno 1918 NB. Scala nera per i valori provinciali. Nenla rossa per i valori regionali. Bologna Ferrara “erlì ilodena Parma l'iacenza Ravenna Reggio E. Levrione Arezzo Firenze Grosseto Livorno Lnoca Massa Pisa Siena ru riona Ancona Ancoli Macerata Pesaro Regione E o E { Perngia Region-2 | Roma n) i 3 | Regione n E i Aquila Cuamm pabasso Chieti Teramo Resione Avellino Beneveuto Caserta Napoli Salerno Wegione Bari Foggia Lecce Ze:rione Potenza Reign Catanzaro Cosenza Reggio toagrimag Caltanissert-Catania sirgenti Messina Palermo Siracusa Trapani rina Cagliari 3Jassari Resine MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI : Dirazione Ganaraie dei Servizi Specia ISTITUTO GEOGRAFICO DE AGOSTINI + NOVARA CAPO V LE OPERE DI SISTEMAZIONE IDRAULICO-FORESTALE In base alle disposizioni della legge 25 giugno 1906 sulla Calabria e di quella generale 13 luglio 1911, n. 774, doveva attuarsi il vasto programma della sistemazione idraulica montana e valliva pel quale la legge sulla Calabria ha assegnato il fondo di lire 23.500.000 (art. 30, lett. £). È sorto il dubbio se nel programma dovessero comprendersi tutti i corsi d’acqua di Calabria per i quali risultino necessarie opere di sistemazione o solo quelli che, ripartiti per provincia, sono enumerati nella tabella K allegata alla legge. Il dubbio è indotto dall’esame dell’art. 30, nel quale, mentre per le strade, le ferrovie, le bonifiche, le opere marittime, il consolidamento di frane minaccianti abitati, alla speciale assegnazione di fondi si accompagna la indicazione dettagliata delle opere alle quali debbono essere destinati, o enunciandole direttamente o richiamando l'articolo o la tabella che le elenca, invece per la sistemazione idraulica non si fa alcun richiamo all’apposita tabella K che è pure allegata alla legge. I lavori preparatori, le relazioni e le discussioni sul disegno di legge tacciono al riguardo: e la questione, ristretta alla interpretazione della legge 25 giugno 1906, rimarrebbe giuridicamente insolubile fra le affermazioni opposte che la tabella K, messa in relazione alla espressione generica del comma f dell’art. 30, abbia valore tassativo, limitativo, o invece semplicemente enunciativo. La interpretazione per analogia, rispetto alle altre tabelle, condurrebbe a propendere per la soluzione più rigorosa ma meno equa. Indubbiamente la tabella K comprende i corsi d’acqua più importanti per estensione e notorietà, ma non tutti quelli che solcano le terre calabresi: ed è anche certo che fra gli omessi (1) ve ne è taluno rimarchevole per decorso e per disordine per lo meno eguale a quello di fiumi elencati nella tabella. La disparità di trattamento è evidente: tanto più che, in conseguenza dei provvedimenti speciali, alle opere pubbliche in Calabria non possono devolversi i fondi destinati da leggi generali per tutte le altre regioni d’Italia, e — 260 - che pertanto per taluni abitati minacciati da corsi d’acqua non sarebbe consentito alcun aiuto. A. questo inconveniente si è procurato di rimediare, dove l’ Amministrazione ha potuto, con largo e legittimo uso delle facoltà discrezionali; così ad esempio quando a sistemazione di un corso d’acqua, anche di secondaria importanza, risulti connessa +d utile alla attuazione presente o futura di qualche bonifica autorizzata dalle leggi cfr. art. 7 del Testo Unico 22 marzo 1900, n. 195) o quando un corso d’acqua faccia vsarte di un bacino idraulico principale ed abbia influenza sul regime di questo, sia asso connesso ad una delle dette bonifiche, o solo previsto della tabella K allegata alla legge 25 giugno 1906. In questo modo i casi di esclusione dai benefici della legge vengono a ridursi: ma tuttavia sussistono per quei corsi d'acqua che, non connessi a bonifiche, o non slencati nella tabella K, abbiano un decorso a sè stante, ed anzi questa disparità di -rattamento è resa anche più stridente dalla legge 22 dicembre 1910, n. g19 (art. 6, lett. a e c) per la quale lo Stato è autorizzato a provvedere alla sistemazione dei bacini montani e dalle spese per opere idrauliche di 3°, 4% e 5° categoria, escluse per la sola 3° categoria la Basilicata, la Calabria e la Sardegna: di modo che gli intecessati a difese di 3° categoria dei corsi d’acqua non compresi nella tabella K risentono maggiormente gli effetti della denegata opera dello Stato in confronto non solo delle disposizioni speciali, ma di quelle generali per tutte le altre regioni. Fu ritenuto che di proposito la esclusione fosse stata introdotta nella legge 22 dicembre 1910, n. 919, per trovare una soluzione quasi « ab-absurdo » alla dubbia interpretazione della legge del 1906 sulla Calabria, e per venire a considerare la-tasella K come elenco semplicemente indicativo; ma il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, considerando che nella impossibilità materiale, tecnica, finanziaria e di personale, di diffondere il lavoro in molti bacini contemporaneamente, occorre intensificarlo sopra un certo numero di essi e secondo le speciali ragioni di urgenza, ha -oncluso col ritenere che per la Calabria tale criterio di scelta deve intendersi a priori dato dalla tabella K o da quella che con legge modificativa vi potesse essere sostituita, riservando, a seguito di questa revisione, stabilire se i nuovi corsi d’acqua da elencare meritino per importanza ed urgenza la precedenza su quelli elencati (2). I motivi che indussero quel Consesso in tale avviso, ed in particolare la scarsezza del fondo di L. 23.600.000 assegnato, hanno indubbio valore; ma il quesito, posto sotto l’aspetto del metodo che deve presiedere all’attuazione del programma delle sistemazioni idraulico-forestali, e del presumibile riconoscimento d’urgenza che alla :abella K si voglia attribuire, — pure ammettendo che in essa abbiano trovato posto quasi tutti i corsi d’acqua di Calabria, e pochi risultino fino ad ora quelli omessi, — non ha ricevuto la sua giuridica soluzione. Tuttavia, date le innegabili difficoltà che sono state rilevate contro l’ampliamento del programma con la inclusione di _— 261 altri corsi d’acqua, sarà forse da preferire che un futuro provvedimento legislativo, o completi l’elenco della tabella K, o ammetta ad egual trattamento tutti i corsi d’acqua della Calabria, come l’art. 30 della legge ha fatto per la fornitura d’acqua potabile ai Comuni che ne abbisognassero, senza distinzioni o limiti. In ogni caso si imporrà prima o poi una ulteriore dotazione di fondi in aggiunta a quello di lire 23.600.000. Gioverà qui rammentare una speciale disposizione del regolamento 24 dicembre 1906, n. 670, per l’applicazione della legge sulla Calabria (art. 263) per la quale «i sussidi che sieno assegnati o riconosciuti ammissibili, a norma della legge 30 giugno 1904 o di altre leggi a favore delle Provincie o dei Comuni calabresi per riparazione ad opere pubbliche, difesa di abitati da frane e danni prodotti da alluvioni, restano a favore delle opere per cui sono stabiliti, ancorchè la esecuzione di essa debba farsi dallo Stato in forza della legge 25 giugno 1906, n. 255. Per l’esecuzione dei lavori relativi, il competente ufficio del Genio Civile è autorizzato a compilare, ove risulti tecnicamente possibile e conveniente, il progetto di stralcio limitando l’importo dei lavori a quello dei detti sussidi, salvo ad eseguire i progetti di completamento delle opere appena ciò sia consentito dal piano regolatore dei lavori e dagli stanziamenti di bilancio ». Viene così consentito, che i sussidi da concedere ai Comuni per opere, ad esempio di difesa degli abitati, e sul relativo capitolo del bilancio dei Lavori Pubblici, possano essere invertiti in opere di sistemazione idraulica da eseguire dallo Stato a termini dell’art. 37 della legge 25 giugno 1906 con i fondi di cui all’art. 30, lett. f, e vadano così in aumento alla dotazione di questo ultimo capitolo, rendendosi anzi possibile anticipare il lavoro secondo l'urgenza, sia pure nei limiti del sussidio, quando la sistemazione di un corso d’acqua fosse rimandata nella graduatoria del piano regolatore ad un esercizio finanziario più lontano, od in quello corrente si riscontrasse deficienza di stanziamenti. Però da queste speciali disposizioni non è derivato fino ad ora sensibile aumento al fondo delle sistemazioni idrauliche, forse anche per difetto di iniziative da parte degli interessati. Nell’attuare il programma delle sistemazioni idraulico-forestali in Calabria, l’Amministrazione si è trovata fin da principio nell’alternativa fra le pressioni — per quanto determinate da comprensibili aspettative — di privati e di Comuni, per ottenere immediata difesa contro il disordinato regime dei corsi d’acqua in pianura e nei tronchi montani, ed i dettami della tecnica che fin dai primi passi, per esperienza costante e sempre più persuasiva, hanno consigliato di evitare applicazioni saltuarie con indirizzo empirico, e di attenersi a metodi ed a piani organici e razionali, Si imponeva innanzi tutto la determinazione di una graduatoria che fu stabilita —_— 262 — col piano regolatore del 1907 prima, e poi variata con quello del 1 glo, che valutò il fabbisogno complessivo in L. 37.410.000. in confronto del fondo di L. 23.600.000 concesso dalla legge. | Organizzati poi con criterio di specializzazione il personale e gli uffici del Genio Civile, occorreva dividere e coordinare le competenze di questi con quelle degli uf-‘ici forestali del pari istituiti nelle tre provincie. La Commissione Centrale per le opere idrauliche di 3° categoria (ora sostituita dalla 1° sezione della Commissione Centrale istituita dall’art. 20 della legge 13 luglio !g11, n. 774) nel parere 16 novembre 1907, n. 73, definì come opere forestali quelle di carattere estensivo che tendono a rinsaldare, consolidare ed imboschire o inerbare le pendici denudate del bacino imbrifero, trattenendo il materiale e combattendo le erosioni e le frane superficiali, e come opere idrauliche quelle maggiori di carattere intensivo tendenti a correggere, sistemare, mantenere fermo e sgombro l’alveo e le sponde del corso d’acqua, regolandone sezioni e pendenze. Al corpo forestale spettano le opere di carattere estensivo, anche se ricadenti nello stesso ambito di quelle ‘intensive, per evitare così l’accaparramento di zone nelle quali ciascuno dei due ordini dî tecnici esegua anche opere di competenza dell’altro. In un successivo parere 16 marzo Iglo, n. 116, la Commissione insisteva sugli stessi concetti fondamentali è nel suggerimento di regolare la sfera delle attribuzioni fra i due corpi, caso per caso, sopra luogo, con un verbale redatto dai loro rappresentanti in seguito a visita del bacino (3), non escludendo che talora, secondo l’opportunità, quando i lavori di carattere intensivo od estensivo assumano entità accessoria rispetto all’altra categoria di lavoro, sia ammissibile che i forestali eseguano qualche opera di ingegneria di .imitata importanza, e gli ingegneri del Genio Civile qualche limitato rimboschimento. La tendenza ad intensificare sempre più la sistemazione dei corsi d’acqua per entrare in una fase di operosità fattiva ha indotto ad escogitare una forma di cooperazione più salda e continua fra i due ordini di tecnici, componendone uffici misti per lo studio e la esecuzione di lavori in determinati bacini idrografici di grande importanza e anche sezioni speciali con personale misto aggregato ad uffici ordinari del Genio Civile o di Ripartimento forestale secondo la prevalenza delle opere idrauliche e di quelle forestali (cfr. art. 5 della legge 13 luglio 1911, n. 774) (4) e già uffici e sezioni si vanno istituendo per la Calabria come si è altrove accennato (Parte II. Capo ID). L’attuazione del programma fu comunque assai laboriosa e ritardata, oltrechè dalle cause generali già accennate, da cause speciali inerenti alla natura delle opere. Mancavano esempi, norme per gli studi dei progetti, mancavano dati sulla precipitazione atmosferica in una regione tutta irta e percorsa da catene e contrafforti mnontuosi, MANCAvENO Notizie sulla portata di corsi d’acqua. elemento essenziale quando — 263 — si tratta di dar loro regolare assetto, Da anni la Commissione Centrale delle bonifiche studiava ed aveva avviate pratiche con gli uffici ed istituti?competenti in°materia per l’organizzazione della raccolta di psservazioni pluviometriche in tutto il territorio dello Stato, però solo di recente la Commissione Centrale per le sistemazioni idrauliche e le bonifiche (5) ha potuto concretare accordi sulla unificazione ed il riordinamento di questo importante servizio. Ma già in precedenza la Direzione Generale dei Servizi Speciali aveva attuato di propria iniziativa e con risultati assai favorevoli un impianto completo di pluviometri nelle tre provincie calabresi (6). La stessa Direzione Generale aveva presa pure la iniziativa di accordi fra i rappresentanti del Ministero dei Lavori Pubblici e dell’ Agricoltura Industria e Commercio per fissare le linee generali da seguire nello studio dei progetti per la sistemazione idraulica e forestale onde raggiungere unità d’indirizzo ed armonia di intenti, Nell’adunanza tenuta il 12 febbraio 1908 (7) si trattò delle deficienti condizioni del personale tecnico, della necessità di una piena e costante cooperazione fra i due corpi: furono date norme per la scelta dei grandi bacini idraulici ai quali dar preferenza, per la determinazione deî loro perimetri e la distinzione dei bacini nei quali possono suddividersi, per lo studio dei progetti di larga massima, distinguendo le opere di bonifica delle valli dalla sistemazione idraulica di pianura e montana, idraulica e forestale: per la graduatoria dei vari bacini, la delimitazione delle competenze riguardo a ciascuna sistemazione montana, lo studio dei progetti esecutivi con criteri sommari e spediti, la determinazione della competenza dei lavori che si estendono nel territorio di due provincie, attribuendola all’ufficio di quella che sia maggiormente interessata, e per l’applicazione del citato art. 263 del regolamento 24 dicembre 1906 circa la destinazione dei sussidi: infine fu tracciato un programma di sistemazione di torrenti, o a sè stanti, o interessanti la difesa di abitati, o la bonifica di terreni paludosi, ai quali dar precedenza. Queste norme furono la base di ulteriori istruzioni esplicative quali: 1. - Le circolari 6 marzo 1908, n. g2, del Ministero d’Agricoltura agli Ispettori forestali del Regno, e 16 novembre 1908, n. 3394. dell’Ispettore Superiore del Compartimento di Catanzaro alle Ispezioni forestali di Calabria per raccomandare nella redazione dei progetti la maggior semplicità di allegati: e cioè, prescindere da planimetrie appositamente rilevate e servirsi della carta dello Stato Maggiore con indicazioni convenzionali circa i perimetri, le opere, i rimboschimenti; rilevare i profili con metodi sommari, anche col barometro, per determinare il numero e la posizione delle briglie: indicare le opere d’arte con un tipo per ogni gruppo. 2. - Le circolari dello stesso Ispettore Superiore agli uffici del Genio Civile di Calabria 20 luglio 1907 e 10 settembre 1908, nelle quali in sostanza per la redazione dei progetti prescriveva norme analoghe a quelle che recentemente in modo — 264 — più dettagliato e completo sono state impartite, anche con speciali moduli-tipo di allegati per la sistemazione idraulica e forestale, su parere 14 maggio 1912 del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, dai Ministri per i Lavori Pubblici e per l’Agricoltura Industria e Commercio con loro decreto 20 agosto 1912. Le due circolari luglio 1907 e settembre 1908 contenevano pure alcune istruzioni sul carattere, ora di massima, ora esecutivo, prescritto pei progetti e sulla procedura e competenza da seguire per l'esame ed approvazione. In sostanza con quelle e con successive istruzioni si è ritenuto doversi per ogni bacino studiare un brogetto di massima, quando la sua estensione sia tale da non permettere l’esecuzione dei lavori in una sola volta e da richiedere perciò una organizzazione preliminare di una data opera. Nel progetto deve essere indicata la graduatoria dei lavori -orrispondente alle diverse parti del bacino, suddistinto eventualmente nei bacini secondari: e su parere favorevole della Commissione Centrale, sia in merito al progetto, sia sulla relativa graduatoria, si procede allo studio dei singoli progetti esecutivi secondo l'ordine stabilito, premessa per ciascuno la delimitazione delle competenze fra uffici del Genio Civile e forestali, chiamati così a proporre e ad attuare lavori secondo la loro attribuzione. Alle obbiezioni mosse da taluni, preoccupati che questo studio preparatorio di massima possa ritardare troppo i lavori, anche se urgenti, fu osservato che, — tranne in casi n07n frequenti nei quali si può ritenere che opere saltuarie specie in pianura, prima della sistemazione del monte, possano sortire durevole e sicuro effetto, — dovendosi invece per regola cominciare i lavori dal monte (cfr. articolo 268, lettera b, del regolamento 24 dicembre 1906, n. 170) con opere di effetto non immediato, è iuori di luogo parlare di urgenza, nè sarebbe ragionevole pretendere dallo Stato in un breve decorso di tempo il rimedio a danni cagionati ed accumulati da secolari devastazioni di boschi. Dei rimedi cui si può ricorrere in un primo periodo riesce preferibile il rinsaldamento ed il rimboschimento delle pendici, alle opere idrauliche di trattenuta negli alvei. La efficacia dei rimboschimenti, è vero, comincia a rivelarsi nel decorso di qualche anno, ma acquista carattere permanente; e la loro importanza decisiva nelle esperienze fatte in altri paesi e da noi (8), ha mirabile riscontro nella semplicità ed economia dei mezzi impiegati e nella loro adattabilità a tutte le circostanze del terreno e del clima, là dove non con opere d’arte dispendiose talora di breve durata e che non valgono a sostenere la forza travolgente, la irresistibile potenza escavatrice delle acque (9) e causano talvolta con la loro rovina disastri maggiori, ma nell’uso di modesti mezzi (legname, pietre provviste sul luogo, reti metalliche per formare serre, traverse, sostegni con fascinate, gabbioni riempiti di sasso) e nella forza di vegetazione delle piante è da cercare l’arresto delle frane superficiali, il rinsaldamento e la prima correzione delle pendici e degli alvei secondari che forniscono la maggior parte del materiale alluvionale che discende al piano. — 265 ir L’espediente dei ripari saltuari, non coordinati ad un lavoro di organica e generale sistemazione dei fiumi in pianura, oltre che per ragioni tecniche e di bilancio e per considerazioni di diritto, che impongono di riservare agli interessati il provvedere alla difesa particolare della proprietà con opere classificabili in 4° e 5° categoria, è da sconsigliare perchè spesso, come insegna l’esperienza, i proprietari, ottenuta la difesa anticipata, hanno poi chiamata responsabile l' Amministrazione per non esser riuscite le opere a resistere all’impeto e alla forza avvolgente delle acque. Dal beneficio ottenuto — perchè è chiaro che se nessun riparo fosse stato eseguito dallo Stato il danno sarebbe stato maggiore — hanno desunta una singolare teoria giuridica: che lo Stato, fosse tenuto a difenderli particolarmente, e a rispondere, per il fatto dell’opera eseguita, della sua stessa efficacia : quasi un diritto (acquisito da essi gratuitamente) alla assicurazione contro la forza inevitabile della natura. Questa teoria è in opposizione al principio comune che lo Stato, anche se per legge autorizzato alla esecuzione di opere pubbliche, non risponde della loro mancata attuazione (in omittendo), e repugna al principio giuridico per cui lo Stato nella esecuzione delle opere pubbliche è tenuto a rispondere solo dei danni che abbia arrecato ai privati per causa diretta ed immediata dei lavori, e non di quelli che si verifichino occasionalmente e solo in coincidenza dei lavori stessi; ma ha trovato talora aiuto nella facile compiacenza di periti che hanno concluso per l’ indennizzo al privato, ed in misura esorbitante, inducendo equivoci di fatto nei quali non sempre l’avvedutezza del magistrato, in questi difficili apprezzamenti di ordine tecnico, è riuscita a districarsi. Nei singoli casi l’Amministrazione, come è suo preciso dovere, pa difeso e difenderà strenuamente l’osservanza dei principî fondamentali di diritto e la integrità dei mezzi finanziari affidati alla sua gestione; ma l’esperienza deve ammonire di procedere con somma cautela e con criterio rigoroso alla esecuzione di difese saltuarie ed anticipate rispetto alle generali sistemazioni, limitandole ai casi dz necessità pubblica e quando possa del tutto rimanere esclusa ogni eventualità di contestazione rispetto ai terreni difesi, è di danni ai proprietari della sponda opposta nd a quelli a monte e a valle. [Intanto la legge 2 giugno 1g10, n. 277, sul Demanio forestale ha contribuito per sostanziali attinenze di materia a preparare più larga ed efficace applicazione alla recente legge 13 luglio 1911, n. 774, per i lavori e rimboschimenti, sia di competenza dell’Amministrazione dei Lavori Pubblici (art. 1), sia di competenza dell’Amministrazione dell’ Agricoltura (art. 2). Sorse, a questo proposito, la preoccupazione che il problema forestale non verrebbe risolto se, come spesso nel passato, gli stessi rimboschimenti connessi ad opere pubbliche (art. 1) avessero attuazione saltuaria in piccole e sparse superfici, come ad esempio per la sistemazione idraulica di qualche breve tratto di torrente e di affluenti secondari, o in concorso a lavori di consolidamento di frane minaccianti abi- — 266 - tati. Anche nella Commissione Centrale (10) era stato già affermato il concetto che tornerebbe di molto giovamento agli interessi generali nonchè all’azione dei due Ministeri (Lavori Pubblici ed Agricoltura), se la costituzione del demanio forestale potesse di preferenza effettuarsi su zone da sistemare con lavori idraulico-forestali in vase agli art. 1 e 2 della legge 21 marzo 1912, n. 442 (11). Si ritenne perciò desiderabile che con opportune norme legislative venisse coordinata l’azione del Demanio forestale di Stato con la esecuzione dei lavori di sistemazione idraulico-forestale nei bacini montani, specialmente per quanto concerne Îe espropriazioni e la erogazione dei fondi occorrenti. ln un convegno tenuto il 31 marzo 1913 da rappresentanti amministrativi e tecnici dei due Ministeri (12) si richiamarono e stabilirono importanti norme all’azione combinata delle due Amministrazioni. Premessa la esposizione dei lavori idraulici e forestali eseguiti in corsi d’acqua per sistemazioni montane e di pianura, o a sè stanti, o connesse a bonifiche, rilevate le ragioni di ritardo, il costo accertato in confronto alle previsioni del piano regolatore 7 aprile 1607, enumerati, con le previsioni di spesa, i progetti (pure di sistemazioni idrauliche e forestali, a sè stanti o connesse a bonifiche) in istudio, o già redatti in attesa di approvazione, sz volle stabilire rigorosamente il principio che non si possa addivenire allo studio ed alla esecuzione di altri lavori frammentari prima della redazione dei progetti di massima con relativa graduatoria di lavori. tranne che per ragioni di evidente ed imprescindibile necessità. Tenuto conto dell’importanza e della necessità comparativa dei diversi bacini compresi nel piano regolatore, fu disposto che gli uffici idraulici e forestali procedessero immediatamente allo studio di larga massima — anche agli effetti dell’accertamento della spesa, più prossima al vero secondo le odierne condizioni di cose, — seguendo le recenti norme stabilite col decreto 20 agosto 1912 dei Ministeri pei Lavori Pubblici e per l’Agricoltura con la particolare avvertenza che la funzione dei rimboschimenti connessi alla sistemazione idraulica dei bacini montani non è fine a sè stessa — come per i rimboschimenti che l’Amministrazione di Agricoltura esegue per la formazione del Demanio forestale o per favorire nella maggior estensione utile il regime boschivo — na è un mezzo che concorre allo scopo della sistemazione idraulica dei corsi d’acqua: epperciò essi vanno limitati per estensione al solo necessario. Furono poi elencati i bacini per i quali erano da fare studi generali di massima, scelti tenendo conto della maggiore importanza ed urgenza, in relazione anche alla estensione dei terreni da difendere, con speciale riguardo alle zone da bonificare che da tali lavori attendano il maggior beneficio, come anche ad altre opere di competenza dei Lavori Pubblici, che risentiranno notevole utilità dalla regolazione del regime idraulico, quali la difesa di abitati, opere marittime, ferrovie, strade ecc.: specialmente se si tratti di completare o di garantire opere in corso o di imminente at- — 267 — tuazione nei cui bacini si disponeva di intensificare i lavori iniziali sì da portarli al più presto a compimento. Nella scelta di questi bacini per studi di massima da sviluppare nel triennio 1913-15 si è avuto riguardo alla esigenza di ripartire equamente le proposte nei due versanti tirreno e ionico, e nelle varie parti delle proviricie calabresi. Non era possibile, però, sospendere l’attività delle due Amministrazioni in pendenza della formazione dei progetti di massima, o quanto meno limitarla rigorosamente ad intensificare solo i lavori in corso, e così in via di eccezione fu ammesso che, oltre ai lavori già iniziati, potesse darsi attuazione ai progetti esecutivi più urgenti che risultassero già redatti con evidente connessione con i piani di massima per ogni singolo bacino. Ed in mancanza di un piano generale vero e proprio si ammise che gli elementi idonei a fornire questa dimostrazione potessero essere raccolti in succinte e parziali previsioni di massima relative a qualche parte di un bacino idraulico o di qualche suo bacino secondario che per condizioni particolari si presti ad essere considerato con funzione sua propria rispetto al bacino principale: ma sempre nell’intesa che tali parziali previsioni di massima dovranno in seguito riuscire coordinate al piano generale che però dovrà essere affrettato il più possibile per rimanere di traccia al futuro sviluppo del programma di lavori. Furono presi infine accordi per coordinare l’opera delle due Amministrazioni con continue intese fra i capi degli uffici esecutivi, anche con reciproca prestazione di opera e di personale: e per agevolare il còmpito ed una migliore utilizzazione degli uffici si convenne che: I. - in caso di lavori forestali sussidiari a difesa di strade o connessi ad altre opere pubbliche, ad esempio ai consolidamenti di abitati, l’ufficio del Genio Civile potrà proporli ed eseguirli direttamente con le altre opere di sua competenza, a mezzo di operai abili messi a disposizione della Ispezione forestale o affidandoli ad idonei assuntori ; » - per lo studio dei progetti idraulico-forestali, specie di maggior importanza, si potranno caso per caso formare squadre miste con personale dipendente dai due uffici, o anche sezioni miste per lo studio e l’attuazione dei lavori in determinati bacini, salvo alle due Amministrazioni stabilire volta per volta quali funzionari delle due Amministrazioni preporvi, tenuto conto della prevalenza dei bacini idraulici e forestali e della anzianità di grado dei funzionari. Dall'esame dei risultati finora conseguiti e dei lavori compiuti o in corso d'esecuzione, in via d'approvazione o d’appalto al 30 giugno 1913 (16) appare come lo sviluppo del programma non abbia raggiunte le previsioni dei progetti, nè gli stanziamenti del piano regolatore. Ma oltre tutte le difficoltà tecniche amministrative e di personale, per questi lavori si sono risentite, e forse più gravemente, quelle -— 268 — d’indole generale che hanno pesato su tutti gli appalti, segnatamente la scarsezza 8 il costo della mano d’opera. In particolare poi il lavoro nelle pendici e negli alti acini è limitato a talune epoche dell’anno, essendo di ostacolo alla semina e all'at-‘ecchimento delle piante la siccità dell’estate, ed i rigori della stagione invernale che anticipa e prolunga la sua durata nelle regioni montuose. Negli alvei dei corsi d’acqua le piene subitanee e le frane danneggiano il lavoro, asportano i materiali, modificano in poche ore le condizioni dei luoghi, e insieme con le pioggie frequenti ed il gelo iinvernale, rappresentano cause perturbatrici e con--rarie ad un continuo sviluppo di lavoro, per ciò meno remunerativo per l’assuntore, anche per la difficoltà di avere a disposizione il necessario numero di operai che preferiscono invece la prestazione d’opera continua, meglio retribuita e meno disaziata del piano. Manca finora un ceto sufficientemente numeroso di appaltatori dati a questo genere di lavoro: e l’Amministrazione si trova esposta a dover inevitabilmente ricorrere ai pochi disponibili, o affrontare l’alea di assuntori non adatti. Nè è da fare assegnamento sul concorso di Società cooperative, perchè per loro indole si dedicano a lavori nei quali sia quanto più limitato l’impiego di mezzi d’opera, quanto più esteso e continuo quello della mano d’opera, ad esempio strade, scavo di canali, arginature,. Per la esecuzione di questi lavori nei tronchi montani e per le opere di 3° categoria il regolamento 25 maggio 1895, n. 340 (art. 66, n. 10) autorizza la esecuone in economia : tuttavia l’Amministrazione si è valsa promiscuamente dell’appalto con aggiudicazione ad asta pubblica, o a partiti privati (licitazione-trattativa privata), o dell’esecuzione in economia per cottimo, nel quale la scelta dell’assuntore, le condizioni, la stipulazione del contratto sono lasciate al criterio prudenziale ed alla responsabilità dell’ Ingegnere Capo dell’ufficio del Genio Civile (13). La esecuzione in economia propriamente detta, cioè in amministrazione diretta, non è per solito conveniente nelle opere costruttive di competenza del Genio Civile. È però da notare che, nelle norme per lo studio dei progetti per le sistemazioni idraulico-forestali, la Commissione Centrale ha insistito sull’avvertenza che detti lavori devono in massima essere eseguiti in economia, e recentemente il Consiglio Superiore in più pareri su progetti di opere si è messo decisamente ‘sulla via di sconsigliare il pubblico appalto per adottare l’esecuzione in economia. La ragione è sosta sopra tutto nell’indole dei lavori pei quali si ritiene ora preferibile il sistema di imprenderli su progetto piuttosto sommario, riservandosi piena libertà d'’azione nei particolari secondo le: accennate mutevoli condizioni ed esigenze della sistemazione dell’alveo. Si tratta di procedere quasi per via di esperienza, perchè un’opera di correzione può inopinatamente produrre risultati tali da richiedere una diversa coordinazione delle altre: riduzioni, variazioni o aggiunte. Tutto ciò è possibile senza sensibile aumento di spesa con la esecuzione in economia nella quale il capo — 269 = dell’ufficio stipula volta per volta cottimi che devono essere di lieve entità, e ’Ameministrazione non si trova vincolata come nell’appalto, per solito di una certa importanza, da un piano completo di lavori basato sopra un piano di provviste, di trasporti, di prezzi, dai quali gli appaltatori traggono facile partito a contestazioni e pretese per ogni variazione anche trascurabile. Se in massima però è preferibile e consigliata la esecuzione in economia, praticamente essa presenta non lievi difficoltà quando il metodo sia elevato a sistema. La libertà dell'ufficio dirigente nell’esecuzione per cottimo, e maggiormente in amministrazione, implica una partecipazione diretta, attiva, costante, mentre col sistema degli appalti, che rispondono meglio al principio della divisione del lavoro, le difficoltà di organizzazione della gestione sono lasciate alla iniziativa ed alla perspicacia dell’assuntore, riservando al personale dell’Amministrazione un’alta funzione direttiva e di controllo. Ora se si consideri la massa di lavori di sistemazione idraulica da attuare contemporaneamente per la legge speciale in località lontane, di difficile e lungo accesso, sparse per il territorio della provincia, — e ciò pur limitandosi a seguire il programma annuale del piano regolatore, — è facile intendere quante maggiori incombenze vengano affidate agli uffici del Genio Civile per dirigere un numero di lavori a cottimo, assai superiore a quello degli appalti di maggiore in portanza, e conseguentemente per tenere al corrente le gestioni ed i collaudi. Tutto ciò implica un serio problema di intensificazione nell’ordinamento degli uffici e del personale addettovi, con aumento di spese di indennità e di viaggio. L'’esecuzione poi potrà riuscire migliore, ma certamente meno sollecita, come Si può desumere dalle difficoltà nelle quali si trovano le Ispezioni forestali per la esecuzione dei rimboschimenti in amministrazione, tanto che recentemente sì è delineata la tendenza di esonerare le Ispezioni stesse dai rimboschimenti parziali concorrenti ed accessori ad altre opere pubbliche per affidarne l’attuazione agli uffici del Genio Civile, o in economia o per mezzo di idonei assuntori. Alle Ispezioni forestali sarebbe dato così modo di attendere a piani più vasti di rimboschimenti (15). Rilevati i pregi e gli inconvenienti pratici del sistema d'esecuzione in economia per questa categoria di lavori, sembra da concludere che si debba respingere ogni generalizzazione e adattare con scelta accorta i metodi di esecuzione ai vari casi. Le difficoltà insite nei lavori in bacini montani ed in ispecie i danni determinano per solito la necessità di progetti addizionali con aumento della spesa effettiva rispetto alle previsioni, come si è altrove accennato. In corrispondenza ai danni, ai progetti addizionali, alle sospensioni rese necessarie da intemperie o dal clima, i lavori subiscono non lieve ritardo. Tranne in casi particolari, verificati în ispecie quando, contrariamente ai suggerimenti dell’arte, si sia abbondato in imponenti costruzioni murarie attraverso gli alvei principali, trascurando di regolare i rami d'origine e secondari, ad esempio 270 — nel torrente Bagni (Nicastro), nei fiumi Cino e Coriglianeto (Corigliano), in cui le opere sono andate in parte travolte o scalzate o sepolte sotto un enorme scarico di materiale, le costruzioni più modeste e razionali, specie se coadiuvate da rimboschimento, hanno del tutto risposto al loro ufficio anche se costruite da tempo ed abbiano bisogno di essere integrate con altre opere. Basti rammentare la parziale sistemazione del torrente Bagni di Guardia Piemontese (l’affluente Callivo), le correzioni sul Cordare (Longobardi), l’imbrigliamento degli affluenti del corso medio dell’Oliva che ha concorso alla soppressione del malarico stagno di Aiello, l’imbrigliamento parziale del torrente Rivale (tributario del Savuto, sotto Nocera Tirinese), le opere superstiti nel torrente Bagni e quelle ben riuscite nel prossimi torrenti Piazzi, Cantagalli o fiumara di S. Biase (Nicastro) nel Rio $S. Anna (Monteleone), nel Solaro (Villa S. Giovanni), nell’Annunziata (Arasì, frazione di Reggio Calabria), nella fiumarella di Brancaleone, nel Gallizzi (Gioiosa [onica), nel corso medio dell’Allaro (Caulonia), nel corso superiore della fiumarella di Catanzaro, nel corso superiore di vari torrentelli che scendono nel piano fra i iumi Nicà e Trionto. Compiute le opere, l’Amministrazione dei lavori pubblici deve solo provvedere alla manutenzione di quelle classificate in 22 categoria, salvo i contributi come per legge : quelle di 3° categoria vanno Consegnate e mantenute dai proprietari consorziati : quelle nei bacini montani dal Ministero di Agricoltura con i contributi di i all’art. 11 della legge 13 luglio 1911, n. 774; quando però si tratti di opere o parti di opere pr:ncipalmente intese a difendere abitati e perciò classificate in 5° eategoria, alla manutenzione provvedono i Comuni interessati nel modo stabilito dall’art. 10 del T. U. 25 luglio 1904, n. 523 (art. 37 della legge 25 giugno 1906): i fondi rimboschiti durante l’occupazione temporanea sono consegnati ai proprietari. Di fatto fino ad ora l’Amministrazione dei Lavori Pubblici non ha potuto esonerarsi dall’onere di manutenzione delle opere e dei rimboschimenti eseguiti perchè in nessun bacino, o per essere i rimboschimenti e gli appalti tuttora in corso, o per necessità di lavori di integrazione, o perchè limitati solo a qualche tratto, non si può ritenere sì sia ottenuta la sistemazione completa anche di un tronco di esso che per caratteristiche e funzioni proprie abbia un contenuto individuato da fornire ma-‘eria alla costituzione ed alla gestione di un consorzio. Ma fra non molto sarà possibile trasferire la gestione di più opere all’ Amministrazione dell’ Agricoltura o ai privati interessati. Unico caso è quello dell’inalveazione del torrente Pignataro attraverso all’abitato di Cotrone eseguita nel periodo 1gro-912. Per le caratteristiche del lavoro che ha anche attinenza a difesa dell’abitato e sotto certi aspetti a sistemazione interna, è ancora in esame la questione della classifica se in 2% od altra categoria, ad esempio. la 5% da che nascerebbero conseguenze diverse circa l’onere della manutenzione = GIL = Nella correzione dei fiumi e torrenti occorrono di raro espropriazioni, perchè le intestature delle briglie, l'impianto delle difese longitudinali ricadono per solito nelle pertinenze dell’alveo e più raramente in zone private. Qualche contestazione appunto si è verificata nei casi nei quali era disputabile dei limiti e della pertinenza o no del terreno al demanio fluviale. Un caso tipico si è avuto invece nella siste. mazione dell’alveo (in pianura) del torrente Pignataro a Cotrone, ove è occorso demolire una fornace costruita in passato nell'alveo senza regolare concessione. La causa, che ha seguito la demolizione ordinata d’ufficio dal Prefetto, ha avuto lunga e vivace discussione ed è da ritenere avrà esito favorevole per lo Stato. Fra maggiori difficoltà invece si svolgono le pratiche per le occupazioni tem poranee occorrenti ai rimboschimenti (art. 61 della legge 9 luglio 1908, n. 445, € 9 della legge 13 luglio 1911, n. 774). In caso di contestazioni, piuttosto frequenti per le eccessive pretese dei proprietari, anche se si tratti di terreni nudi o cespugliati e infruttiferi, la determinazione del reddito, commisurato all’ultimo sessennio sotto il dominio della legge 1908 (art. 46) e a quello accertabile all’inizio dell’occupazione (dall’entrata in vigore della legge sui bacini montani), è deferito ad una commissione arbitrale composta come al citato art. 9g. E da notare che l’art. 61 e g delle leggi su indicate sono applicabili indistintamente ai Comuni ed alle Provincie, come ai privati, dovendo l’Amministrazione dello Stato corrispondere a tutti il reddito per tutta la durata della occupazione e fino alla riconsegna del fondo. Questa avvertenza ha motivo da un dubbio sollevato e risoluto in tal senso a proposito di un equivoco occorso circa la portata dell’art. 76 della legge 25 giugno 1906, pel quale il Ministero d’Agricoltura è tenuto a corrispondere in perpetuo agli enti proprietari una rendita corrispondente a quella che percepivano sui terreni appartenenti al loro demanio che il Ministero stesso assume e rimboschisce con l’assegnazione stabilita al n. 17 tab. A annessa alla legge 25 giugno 1906. Ma nell’art. 76 si tratta, come è chiaro per la stessa espressione letterale, di incorporamento al demanio forestale: ipotesi ben distinta per figura giuridica, fina. lità, procedura e assegnazione di bilancio da quella dell’occupazione temporanea per opere pubbliche di cui all’art. 1 e 2 della legge 13 luglio 1911, n. 774. Costituendo il rimboschimento, sia per la spesa occorrente alle culture ed opere accessorie, sia per le indennità d’occupazioni temporanee, una spesa spesso notevole, è stata sempre cura dell’Amministrazione dei LL. PP. di limitarne la entità, promuovendo e sostituendo, quando riesca possibile, il vincolo forestale : ciò che ha il vantaggio di permettere la continuazione delle industrie agricole e pastorizie nei paesi che per condizioni economiche locali vi sono maggiormente interessati. In ogni caso. quando la occupazione si renda inevitabile, si ha cura di arrecare il minor disagio con occupazioni di zone graduali ed a stagione opportuna per riguardo ai raccolti. n BUSI = Non ostante una certa lentezza lamentata nella esecuzione dei lavori, certo è che quelli già compiuti o in corso ed i progetti di prossima attuazione (16) — pacrecchi dei quali sono stati già approvati ed appaltati dal 30 giugno ad oggi, — sostituiscono un complesso di provvedimenti abbastanza considerevoli per importo e ‘inalità. Ma. dell’opera sua l’Amministrazione si accinge a dare maggiori prove con altri progetti già in studio o che saranno studiati fra breve secondo le previsioni e le proposte presentati dagli uffici esecutivi, per attuare il programma stabilito nell’adunanza 31 marzo 1913 a stralcio e parziale modifica della graduatoria del piano regolatore, ed è da confidare che in questo programma, appunto perchè più limitato, è di più sicura attuazione, gli organi dell’Amministrazione riescano a convergere intensamente la loro attività. 273 NOTE AL CAPITOLO. Corsi d’acqua per i quali fino ad ora sono giunte richieste l'orrente Buonvicino . . ’ S. Giorgio . Fiumara di Joppolo . l'orrente 5. Lucia , ri Conti . . il Uria . o. Duglia , . . Cocchiato . COMUNI INTERESSATI Diamante , .{l’rov. di Cosenza), Fuscaldo . Joppolo . . . >» Reggio Calabria Bianco ra è Sersale . . . Bisignano . Mongrassano di Catanzaro) di Reggio Cal.) di Catanzaro). di Cosenza), NB. - La sistemazione del corso superiore del Duglia e del Cocchiato non interessa la bonifica della valle del Crati: solo il loro corso vallivo deve essere coordinato alla bonifica. (2) Parere del Consiglio Superiore: adunanza generale 15 maggio 1911, n. 608. (3) 11 verbale di delimitazione delle competenze è stato prescritto dall’art, 118 del regolamento 24 dicembre 1906, n. 670. (4) Cfr. il verbale 14 febbraio 1913, n. 2, adunanza a sezioni unite della Commissione Centrale, Riassunto delle proposte per le sistemazioni idraulico-forestali : ordine del giorno Celli. (5) Cfr. il verbale 17 aprile 1913 di adunanza a sezioni unite della Commissione Centrale, . (6) L'impianto fu eseguito nel primo semestre del 1911, impiegandovi in complesso 36 pluviografi od autoregistratori e 42 pluviometri semplici, distribuiti col criterio di raggrupparli a servizio completo dei numerosi bacini idrografici della Calabria. (7) Fu tenuta presso il Ministero dei LL, PP.: vi intervennero il Capo dell’ufficio amministrativo Comm. Riveri, l’Ispettore del Genio Civile Comm. Miceli, l’Ispettore del Compartimento del Genio Civile di Calabria, l’Ispettore Superiore forestale. i tre Ingegneri Capi, e i tre Ispettori forestali di Cosenza, Catanzaro, Reggio. (8) Ad esempio, il rimboschimento del bacino montano del Crati sopra Cosenza. (9) Nel bacino montano del Cino (Cosenza) le piene hanno scavato l’alveo sotto le fondazioni di una grande briglia rimasta in parte sospesa per la coesione della struttnira muraria. priva di valido ufficio di trattenuta e per sè pericolante, (10) Adunanza a sezioni riunite 14 febbraio 1913, n, 3. (11) IL T. U. sui bacini montani 13 luglio 1911, n. 774, è stato costituito in testo separato con R. D. 21 marzo 1912, n. 442, (12) Intervennero il Comm. Ruini, Direttore Generale dei servizi speciali, il Comm. Sansone, Direttore Generale delle foreste; gli Ispettori Superiori del Genio Civile e del Corpo forestale di Calabria, gli Ingegneri Capi degli uffici idraulici delle tre provincie. (13) Art, 66 del regolamento 25 maggio 1895, n. 350. (14) Adunanza generale 14 maggio 1912, parere n. 1. (15) Sempre a questo proposito torna opportuno riferire un’osservazione che si legge nel Cap. VIII della relazione degli ingegneri Maganzini e Valentini, approvata nella seduta del 29 agosto 1911 del Congresso forestale Italiano a Torino, intitolata: « Le sistemazioni montane ed il regime delle acque >». Ivi è detto.... < i lavori forestali non vanno eseguiti per appalto, bensì in economia, riserbando il sistema ordinario delle aste per talune grandi opere isolate che, senza pericolo di modificazioni n varianti. possono eseguirsi in base a progetto ben definito ». ‘(16) Sviluppo dei lavori di sistemazione idraulico-forestale in provincia di Cosenza dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. INDICAZIONE DEL BACINO E DEI COMUNI INTERESSATI CATEGORIA DREI LAVORI IDRAULICI | FORESTALI Opere Rimboschisussidiarie inento ai rimbo-<«chimenti ETTARI Indicazione dei manufatti Superficie del bacino ETTARI i Impnrto | LAVORI ILTIMATI LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE Mpa Preventivo kai di ‘seguiti al 1913 | Progetto AVORI IN CORSO DI i] PREVISIONI \PPROVAZ 0 DI "IANO REGOLATORE APPALTO Imporio 1907 910 torrente di $ Maria (Amantea) a) i} Chiusura di rotte e riparazione di argini. ‘pere diverse forestali. 0,197,78 1.000,— 08, 000, — 41 514.— 100,090, —1 200,000,— Fiume Trionto a) ‘Torrente Macrocioli. (Longobucco). b) detto c}ì detto d) Vallone Vordesca. 2} riparazione danni, Muro di sostegno c briglie, VIuri di sostegno. mbrigliamento. Opere forestali. 8.334. —_ 226,700, — 20/000, 47,7 0v,— 81,887 ,72 25,000,— 130.000’ — 150,000, — 100,000, — Bacino del Bagni di Guardia Piemontese. omuni di Acquappesa e Ba. ogni di Guardia. a) Affiuenti Callivo, Noce e Mortilla. b) bacino montano I. » > il. Torrente Busento :d affluente Caronte o Alimena. {Mendicino, Dumanico). l'orrente Cordari (Longobardi). Briglie e drenaggi. [mbrigliamenti. I pere forestali, Rimboschimento. Opere forestali, i 7 5.— 4,000, 8.000. - 7 000, — [82,395,92 14,729, — 69,909. — || 368,197.78 | 736.226,64 || 307.560, 200,000, —| 300,000, 109,000, | 500,000, 150,000, — | 190,000, — soon 1,650,000, — I Sviluppo dei lavori di sistemazione idraulico-torestale in provincia di Catanzaro dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. Fiumarella di Catanzaro i) dalla foce del burrone Visconti alla località Coticchietto. )) burrone Cavatore. :} burrone Castello, Fiume Alti {Maranise) Burrone Brigante ‘S. Mauro Marchesato, bacino torrente Passovecchio). Sistemazione forestale. Burrone Coccorese Bacino fiume Tacina. ($. Mauro Marchesato). Torrente Pignataro (Cotrone) Rio $. Anna 1) (Monteleone) 7) affinentî S. Leo-Luca e Stran’ Torrente Rivale Bacino del Savuto {Nocera Terinese) Torrente Trainiti a) (Monteleone, Cessaniti) b) I tratto bacino 16 briglie 3 controbriglie i briglie ed un cunettone hriglie ed un cunettone L briglie | cunettone ) muri di sostegno i briglie controbriglia mnro di rivestimento ’ briglie muro di sostegno 3Z3riglie e cunettoni 7 briglie nhrigliamento L briglie ’ controbriglie Cistemazione idraulica briglie a } secco e 3,40 | graticciato | con castagn in leoname nuri a secco xraticciato | ‘n legname a ferro 30 -imboschi-. nento ‘imboschimento a 1 562 150,000. — 226.632.92 2,426,55 2.A242.31 1 000 — 103.211.35 2.600, — 40,000, - 3 400, — 19,744.48 08.818 88 ì 000, — 108,000, — | 50.000, i 36.966.— | 72,800, 10,000, — | 17,943, — ‘46,000, — 149.623,22 1 320.566.— | 568.687 .28 199.400.— 300,000. —| 700.000, — 50,000, — | 787,000, — | 50.000, — 210,000, — 500.000, — 11.230.000. --30.000, -- | 145.000, — ‘00, 300, -— 430.000,— ANN N00 — 900.000. — | {250,000 - 430.000. — | 2.430.000, —[4.795.000.— ' Sviluppo dei lavori di sistemazione idraulico forestale in provincia di Reggio Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giuguo 1913. INDICAZIONE DEL BACINO E DEL COMUNI INTERESSATI Torrente Valanidi Motta S. Giovanni CATEGORIA DEI LAVORI IDRAULICI FORESTALI Indicazione dei manufatti Opere sussidiarie ai rimboschimenti Rimboschiinento ETTARI ’alizzate e argini Superficie del ‘jacino ETTARI LAVORI TLTIMATI Importo 3 813.56 LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE Import: poro Preventivo eseguiti al di 30 6-1913 : Progetto LAVORI 1N CORSO DI \PPROVAZ 0 DI APPALTO Importo PREVISIONI PIANO REGOLATORE 1907 Î 1910 | 80,000, - 280,000. — Torrente Gallizzi (Gioiosa) } ò) Torrente Solaro (Villa S. Giovanni) Torrente Annunziata {Regsvio Calabria) Briglie di ritenuta [mbrigliamento Argini e briglie Briglie Rimboschimento 312 37,586,88 {7 990.96 79.432.39 17,000, — 185.000. — 120) 400_— A0O0.000.-180,000. — 200. 000_— 900.000. — 250.000. — 300,000. — Torrente Gallico affluenti Salicone e Berretella detto Torrente Romanò o Messina affluenti Ceramidi e Prisdarell dettn 3istemazione idraulica Sistemazione idraulica i 3istemazione forestale sistemazione forestale 1AR.822 LO t7000 — | 188.000 A9 023.15 50.500. — 39 _ 300, — 13,000, — 112.423. 15 300 0N0 — 100 000 1 _SAN.0N0 - 430.000. — 150 000 — 2.320 000_— RIASSUNTO - Sviluppo dei lavori di sistemazione idraulico-forestale in Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. z 7 PROVINOCIKE COSENZA “ATANZARO REGGIO CALABRIA INDICAZIONE PELLE OPFRE RIMBOSCHIMENTI VANUFATTI An OPERE ACCESSORIE Biiglie, controbriglie, gabbiolate, sovralzamenti e riparaioni di argini, chiusura di -otfe, riparazioni argini, muri li sostegno, prolungamento di na dica. Briglie, controbriglie, cunet-‘oni, muri di sostegno, muri 1i rivestimento Briglie a secco, graticciate n legname, graticciate in "arro. muori a secco. alizzate, argini. briglie. LAvoRrRI ULTIMATI! Importo no. 99 — 49 623.22 168.823,80 2188 356.02 !| LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE [mporto lavori eseguiti al 21.6.1012 Previsioni di provetta 362,197 78 736,226 64 2320 564.. 68 A287 28 {7 {N00 183.000. — 735.763.538 11.489.913.92 * lavori incorsi di approvazien o di appalto Importo di urogetto 307,360, — iG9 _14N0 — 112.423 15 919.383,15 PREVISIONI PIANO REGOLATORE 1007 1010 800.000, — 1 950,000, — ‘2.4. 0,000, — 1, 7935.000,— 1.230.000. — 1.790 000,— |8,778,000,— ESTENSIONE DEL TERRITORIO DA BONIFICARE NELLE DIVERSE REGIONI D’ITALIA “e * cv * ce e e e] + Ss © SI $ =] Si lu | 1» pu] A ha £ naro NE ndo | PIEMONI, Paso ‘4 x 4 % Lr fu A * * ‘A #5) n = le al be 7 >LU, 7 Par l'01zv1 visaini quo" I dati riguardano tutta l’estensione del territorio compresa nei perimetri, già delimitati, delle bonifiche autorizzate dalle leggi vigenti, siano esse iniziato o ancora da iniziare, È da avvertire per la valutazione dei dati ohe il concetto di bonifica non è sempre considerato egualmente. e si confonde talvolta con quello di istemazione jdranliica. MINISTERO DE! LAVOR} PUBRLICI : Direzione Generale dei Servizi Speciali (STITUTO ITALIANO D'ARTI GRAFICHE BERGAMO CAPO VI. LE BONIFICAZIONI L’attuazione delle bonifiche di Calabria importa sostanzialmente la risoluzione di un vasto problema di sistemazione idraulica. La soggiacenza delle campagne al livello del mare e agli impaludamenti, caratteristica della maremma toscana, degli stagni dell’Italia centrale e dei piani dell’ Italia settentrionale, portati a fertili colture dall’industria dell’uomo, in massima è sconosciuta nelle terre calabresi. Dai monti che dai confini di Basilicata si distendono lungo il litorale tirreno e ionico, e lo limitano in zone pianeggianti di solito assai ristrette, interrotte da contrafforti che sporgono nel mare in numerosi promontori, o si elevano in alti appicchi — come fra Briatico e Nicotera, fra Palmi e Scilla — sboccano per tristrette gole frequenti corsi d’acqua. La maggior parte, con alvei assai acclivi, spingono nel breve piano i depositi del materiale montano in coni talora così imponenti da permettere il passaggio della strada ferrata in galleria. Taluni invece hanno decorso molto esteso. Massimo fra tutti il Crati che, ricco di numerosi tributari nel bacino di raccolta sotto la Sila, aumentato dalle acque del Busento a Cosenza, percorre in un profondo solco, in direzione da mezzogiorno a tramontana, la parte più interna della provincia, raccogliendo acque e abbondanti materiali alluvionali di molti torrenti fin sotto Tarsia e Terranova, donde, per il piano di Sibari ove da epoche remote sì è aperto il varco nelle proprie alluvioni, sbocca al mare dopo aver ricevuto in sinistra il tributo di un esteso bacino costituito dal Coscile, e suoi affluenti (Esaro, Garga, Gronde, Follone). In queste condizioni dei corsi d’acqua, quasi tutti di natura torrentizia, a fortissime pendenze nella maggior parte del loro percorso, con le origini in bacini generalmente disboscati, spesso franosi, costituiti da terreni sciolti facilmente dilavabili (sabbie e terra vegetale) o di facile disgregazione (schisti e argille più o meno compatte) o da giacimenti granitici in completo sfacelo, l’enorme quantità di mate- — 280 riale trasportato al piano vi si deposita, alza ed allarga gli alvei straordinariamente, dirigendo le piene a spargersi nelle campagne latistanti e a ristagnare nelle depressioni, mentre le acque di magra vagando lentamente, tortuose, fuori della direzione mediana, finiscono per aumentare gli impaludamenti delle campagne o per formare nei gorghi degli alvei ristagni malsani. Ad aggravare questa disposizione di cose concorrono il non regolare deflusso delle acque provenienti dai declivî delle prossime alture, la esistenza di frequenti cave di prestito aperte in passato e poi abbandonate senza scolo, le campagne passe o a miti pendenze, a sottosuolo impermeabile, nelle quali le acque meteoriche scorrono difficilmente, impedite talora di aprirsi una via dai cordoni litoranei di dune sabbiose, o affiora e si mantiene alta la lama delle acque sotterranee (freatiche), T rimedi che l'arte e l’esperienza suggeriscono consistono in massima nel provvedere in pianura, entro il perimetro delle bonifiche propriamente dette, alla inalveazione dei corsi d’acqua con argini contenitori delle piene per riparare le campagne dalle inondazioni, provvedere con opera diretta, o provocare mediante appositi pennelli spiccati dagli argini, il deposito di materiali, per formare così le golene e raccogliere le acque in un alveo di magra, provvedere allo scolo delle acque meteoriche e freatiche nelle campagne con l’apertura di canali; sussidiariamente, in quanto le condizioni locali e riguardi tecnici o agricoli lo richiedano, può ricorrere l'espediente del prosciugamento meccanico, o delle colmate naturali con le torbide derivate da fiumi, o delle colmate artificiali, — a braccia, — queste ultime consiglia-Dili nelle depressioni di poca estensione. Sopra tutto importa provvedere alla sistemazione idraulico-forestale dei bacini montani per curare il male nella sua principale 2rigine ed evitare che le opere da costruire in pianura debbano assumere proporzioni eccessive, o costruite. riescano in breve insufficienti ver l'ulteriore innalzamento dell'alveo. La scelta e l’ordine di precedenza di questi vari provvedimenti sono da studiare caso per caso, secondo le specifiche condizioni locali, In generale però la sistemazione montana si presenta come il provvedimento più ragionevole ed urgente : salvo a decidere se i lavori di pianura siano da intraprendere contemporaneamente a quelli montani o piuttosto dopo che questi siano stati compiuti ed abbiano dati i primi risultati utili, se convenga cioè lasciare che il piano resti ancora impaludato a danno dell'igiene e dell’agricoltura, o invece, rompendo ogni indugio, intraprendere la bonifica, anche se debba costare notevolmente di più che in appresso. Il quesito è da risolvere su previsioni, sia pur di massima, ma seriamente attendibili, perchè in definitiva importa un calcolo di tornaconto, talora però preoccupato da esigenze d’igiene. È da tener presente che « esiste, ove si esuli dai vantaggi igienici, au termine oltre il quale le spese di bonificazione superano il valore delle migliorie apportate alle terre, e che invece molte intraprese, senza attendere i lontani benefici 20 dei rinsaldamenti montani, sozxo economicamente possibili per le condizioni favorevoli nelle quali può svolgersi e prosperare un’azienda agricola » (1). In molti casi può dunque riuscire più conveniente e remunerativo dar corso. contemporaneamente alle sistemazioni montane, anche ai lavori di bonifica nella pianura, in ispecie ove i bacini imbriferi dei corsi d’acqua che solcano poi le zone da risanare e da coltivare, sono amplissimi, e lontane le pendici per le quali le acque torrentizie precipitano in basso. In questi casi i bacini montani in generale influiscono poco sul deflusso delle acque di piena nel lontano alveo verso il mare, ove il regime del fiume è già pressochè stabilito (2). E quando a queste condizioni di cose si accompagni l’altra di vaste estensioni di territorio improduttive ed incolte perchè infestate dagli acquitrini e dalla malaria, si comprende come « la spesa prevista per arginare i fiumi e canalizzare le acque di scolo, — in modo da adibire piani di ottima composizione terriera a coltivazione intensiva capace di abbondanti e svariati raccolti, — riesca minima rispetto al valore delle terre una volta redente » (3). Per contro, « si dànno casi in cui ciò non avviene per la limitazione delle superfici bonificande rispetto alla potenza torrentizia dei corsi d’acqua sovrastanti e all’eccessivo denudamento o sconvolgimento dei loro bacini imbriferi, come ad esempio accade per la maggior parte delle bonifiche lungo il litorale tirreno e.ionico, ove dalla costa vicino al mare, precipitano sul ristretto lembo coltivato acque e materiali in tanta abbondanza e velocità che si dovrebbero costruire, per contenerli nell’alveo, dighe longitudinali formidabili di altezza e grossezza, con scarsi e dubbi risultati » (4). Tenuti presenti questi criteri fondamentali, è da evitare risolutamente l'errore di intraprendere bonifiche nel piano, trascurando la sistemazione del monte, e non dovranno eseguirsi, per pressioni di privati, inalveazioni che non siano giustificate da un vero e largo interesse collettivo rispetto a vasti territori, o arginature a tratti isolati quando non diano assoluto affidamento di durata, di coordinazione al futuro piano generale della bonifica, per evitare vertenze con i privati i quali reputino l’opera ottenuta insufficiente, e responsabile lo Stato dei danni, o, per emulazione o per effettive ripercussioni, si ritengano indirettamente danneggiati. Le considerazioni igieniche possono tuttavia fare in certo modo derogare a queste norme quando ricorrano ragioni serie per abitati prossimi ai corsi d’acqua (art. 268 lett. c) del regolamento 24 dicembre 1906, n. 670). Così è avvenuto per il Crati a Cosenza, per la fiumara di Bruzzano, per quella di Caulonia, per il Corace, la fiumarella di Catanzaro e l’Alli (Marina di Catanzaro), per l’Esaro (Cotrone), per il Cino ed il Coriglianeto (Rossano e Corigliano). La considerazione di grandi vantaggi economici per territori estesi e fertili, assai lontani dalla influenza del monte, ha permesso di avviare o continuare altre opere: ad esempio la prima zona della bonifica intorno al golfo di S. Eufemia fra — 282 il fiume Angitola ed il Rio della Grazia, ora data in appalto: la arginatura del Crati dall’inizio del corso di pianura sotto Terranova di Sibari a valle verso il mare, avendo però cura di intensificare ‘o promuovere subito le sistemazioni forestali, consenziente in questo programma la Commissione Centrale delle bonifiche ed il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, e fermo sempre il criterio di ammettere solo opere che siano coordinabili definitivamente ad un piano organico, e di evitare, — in attesa di prevedibili variazioni e miglioramenti del corso vallivo determinate dall’assetto dei tronchi montani, — modalità e proporzioni definitive che potrebbero riuscire superflue e meno adatte, bastando che le opere soddisfino al bisogno attuale di difesa dalle esondazioni, in concorso col prosciugamento delle bassure, salvo compleiarle poi secondo il bisogno. In fatto di condizioni così variabili nelle quali l’opera jell’uomo non può aver ragione delle forze naturali se non assecondandole, non è mai troppo raccomandato il sistema di non impegnarsi a fondo con lavori ispirati a previsioni di probabilità, ed è preferibile e più utile di procedere con cauta e graluale esperienza, col proposito che ogni lavoro abbia funzione ed utilità certa. La esigenza di procedere per programmi organici sì impose ben presto in materia di bonifiche, data la subordinazione del piano al regime del monte e alla sogsezione di una determinata zona spesso a più corsi d’acqua: tal che un piano di sonifica non solo deve rispondere al concetto di regolare il regime delle acque dei ‘iumi e di quelle esterne (meteoriche, sorgive, freatiche, di infiltrazione), di dividere ‘e acque alte da quelle basse, ma in esso può presentarsi la necessità di coordinare ad un tempo il regime montano di più corsi d’acqua che nel campo delle sistemazioni idraulico-forestali a sè stanti per solito vengono considerati isolatamente. Una circolare 3 dicembre 1608, n. 1020, (5) regolò completamente l’organizzazione dei progetti di bonifica con le connesse sistemazioni idraulico-forestali che tecnicamente formano un complesso inscindibile di provvedimenti, mentre la legge 25 giugno. 1906 solo con criterio formale e per un largo senso di favore ha voluto ‘art. 38), quanto alla competenza passiva, che i lavori idraulici di pianura e montani connessi alle bonifiche siano regolati come sistemazioni idrauliche a sè stanti, chiamando, cioè, la Provincia a concorrervi per ‘/; ed esentando Comuni e proprietà private da contributo: quale disposizione per le opere montane va ora modificata in relazione alla legge 13 luglio 1911. La circolare prescrive per le bonifiche la redazione di un progetto di gran massima o programma di lavori, tenendo conto della urgenza e degli stanziamenti del piano regolatore, e stabilisce che i progetti stessi debbano constare di una carta dello Stato Maggiore alla scala 1:50.000, nella quale sia segnato il perimetro con la divisibilità del territorio in bacini indipendenti con contorni diversi e numeri progresivi, e di una relazione illustrativa dei particolari su indicati, con notizie sul presunto — 283 importo di tutta la bonifica e di ciascun bacino, sulla graduatoria di precedenza fra i diversi bacini, e dei progetti particolari a ciascuno di essi. Se alla bonifica siano connesse sistemazioni idrauliche occorre: 1° distinguere in ciascun bacino la sistemazione montana, compreso il rimboschimento e il rinsaldamento ; 2° per le opere di pianura (arginature da classificare in 2° categoria), segnare il perimetro della zona avvantaggiata per stabilire a suo tempo i limiti del consorzio di contribuenza alla manutenzione; 3° distinguere dalle prime. le opere di bonifica propriamente detta per determinare poi nel progetto economico il contributo alle spese di costruzione: a tale scopo la relazione deve contenere elementi sul contributo dei proprietari (provincia ‘/,,, privati ‘/,o) e sulla quota di esso per ogni ettaro e per ogni lira di imposta fondiaria, secondo le disposizioni comuni, alle quali per questa parte la legge speciale non ha portato modificazioni, oltre la esenzione dei Comuni dal concorrere alla spesa, fermo sempre l’obbligo del consorzio degli interessati di subentrare nella consegna dell’opera per la manutenzione. 11 progetto di gran massima così completato va sottoposto alla Commissione Centrale per le bonifiche pel parere sul perimetro, sulla divisione in bacini, sull’ordine ed i criteri proposti per la compilazione dei progetti. Esaurita questa prima fase, è da determinare, caso per caso, se} occorra per ogni bacino studiare un #rogetto di massima, sempre richiesto quando, o per ogni bonifica o per ogni bacino, ricorrano insieme opere di bonificazione vera e propria e di sistemazione idraulica di pianura e di montagna. In tale eventualità ogni progetto, prima di essere sottoposto al Consiglio Superiore, deve per competenza propria essere esaminato dalla Commissione Centrale per le bonifiche. Si è dato però il caso che su rilievi esatti siano stati allegati al progetto di gran massima planimetrie, profili e disegni abbastanza particolareggiati, tanto che la Commissione Centrale ha ritenuto sugli elementi del progetto di gran massima potersi passare senz'altro alla redazione di progetti esecutivi. D’altronde anche per i lavori di sistemazione idraulica di pianura e montana connessa a bonifiche può occorrere la redazione di progetto di massima: come quando non sia possibile attuare la sistemazione del bacino in una sola volta, ma per estensione o per necessità tecniche si debba procedere gradatamente a gruppi successivi di opere. Infine guanto ai progetti esecutivi la circolare del 1908 prescriveva che debbono essere distinti secondo si tratti di opere di bonifica e di sistemazione dei corsi d’acqua in pianura, o di sistemazione dei bacini montani: ed in particolare poi: 1° devono essere possibilmente accompagnati dal progetto economico quelli di vera e propria bonifica, quando essa si estenda a tutto il bacino ; 2° essere accompagnati dalla proposta di classifica in 2° categoria, quelli che trattino di opere di pianura avendo i caratteri all’uopo prescritti; 3° e gli altri finalmente dalla proposta dei 28} perimetri dei beni interessati e degli eventuali comprensori a termini dell’art. 121 del regolamento 24 dicembre 1906 per la esecuzione della legge sulla Calabria : sul quale ultimo punto; devono ora tenersi presenti le norme della legge 13 luglio I911, perchè i perimetri avranno funzione diversa secondo, o che si tratti di opere idrauliche di sistemazione montana, vera e propria, limitandosene l’effetto al contributo allo Stato per le spese di manutenzione a norma dell’art. 11 della legge stessa 13 luglio 1911, o di opere fuori del bacino montano. con i requisiti della 3° categoria, nel quale caso il perimetro gioverà per la costituzione del Consorzio che dovrà assumere l’opera in consegna per mantenerla. Alla Commissione Centrale per le sistemazioni idraulico-forestali e per le bonifiche, che ha surrogato la precedente Commissione permanente per le bonifiche, è stato sora affidato l’incarico di formare i piani regolatori delle bonifiche del Regno, dai quali risulterà anche una ripartizione dei mezzi finanziari fra le varie opere. Per la Calabria la ripartizione risulta dai piani regolatori proprii, già esistenti, ed in esecuzione di essi sono stati già studiati i progetti di gran massima delle bonifiche. Rimane tuttavia alla Commissione il còmpito che la legge le assegna, di controllare sopra luogo, esaminare, suggerire variazioni a quei progetti e dar definitivamente parere. La Commissione ha dettato anche norme speciali per la compilazione dei progetti di bonifica (adunanza a sezioni riunite 14 febbraio 1913, parere n. 4), nelle quali, oltre a dar prescrizioni generali sulle modalità e semplicità dei progetti, ha compendiate chiare ed utili notizie sull’indole intrinseca dei vari sistemi tecnici e sulla loro opportunità: bonifiche per scolo naturale, per colmata naturale (con le torvide derivate dai fiumi) o artificiali (a braccia), per essiccamento meccanico, a sistema misto, e infine a sistema speciale {trasformazione di stagni con escavazione in laghi più profondi, o loro comunicazione col mare), insistendo in particolare sulla necessità delle opere essenziali dî sistemazione dei bacini montani connesse alla bonifica, qualunque sia il metodo prescelto, e sulla opportunità delle opere complementari autorizzate dall’art. 7 del Testo Unico 22 marzo 1900 e dalle recenti modificazioni apportatevi dalla legge 13 luglio 1911, n. 774 (Titolo IV). Alle norme tecniche ed alla raccomandazione di presentare a tempo i progetti di manutenzione per assicurare senza interruzione la cura alle opere compiute, sono annesse interessanti o/e esplicative scientifiche sulle condizioni favorevoli e sfavorevoli alla malaria, sui rimedi, sulla protezione curativa e meccanica dell’uomo, mettendo in evidenza come sia possibile non interrompere i lavori nei mesi di estate e di autunno nei quali, mentre infierisce la malaria, è.dato ottenere maggior rendimento utile per le giornate più lunghe ed ‘asciutte, Delle nuove disposizioni della legge 13 luglio 1911, n. 774, Titolo IV, in ag- giunta ed a parziale modifica del Testo Unico 22 marzo 1900, n. 195, non si è potuto fare utile applicazione in Calabria, data la brevità del tempo dall’andata in vigore della legge e l’arresto che questo genere di opere ha sofferto nello stesso periodo, In effetto quelle disposizioni meritano seria considerazione, perchè valgono a rendere più facile il còmpito o a regolare con criteri più rispondenti all’ interesse dello Stato del pari che a giustizia, i rapporti con le proprietà in occasione di espropri o di occupazioni temporanee — art. 36, capov. 40 e 41 —, e infine, ciò che è più notevole, seguendo la tendenza di ricavare il possibile maggior vantaggio economico dalle opere pubbliche, — portano nel campo della legislazione alcuni elementi nuovi. Così la facoltà di comprendere nei progetti tecnici, — oltre quanto è prescritto dall'art. 7 del Testo Unico 22 marzo 1900 (strade, rimboschimenti, regolazione di torrenti, arginature in pianura), — anche l’allacciamento delle acque alte studiato in modo da permettere, con opere complementari, di utilizzare i canali superiori per la futura irrigazione dei terreni bonificati (art. 30). Dato il principio, non sarà lontana l’applicazione, come esperienza dimostra e d’altronde l’art. 7 della legge 13 luglio 1911 comporta, — di impiegare all’ occorrenza le acque alte anche a scopi industriali in serbatoi per creare forza motrice. o per sussidio alla navigazione interna. L’intendimento della legge 25 giugno 1911, n. 586, di diffondere ovunque il beneficio di buona acqua potabile, trova anche riscontro nella legge 13 luglio 1911 (art. 31 e 32), che ha ammesso che nei progetti di bonifica possa esser tenuto conto delle opere necessarie per la provvista dell’acqua, facilitando così con le indagini e gli studi dei tecnici governativi, ai Comuni od ai Consorzi di manutenzione delle bonifiche, di assicurarsi con opere a loro carico, ma agevolate con mutui di favore sussidiati dallo Stato, la provvista di acqua di sorgenti, o ricavabile dal sottosuolo, o dai prossimi corsi d’acqua opportunamente filtrata e sterilizzata, a vantaggio dell'igiene dei coltivatori ed a promuovere così la colonizzazione delle terre. Notevoli infine, sopra tutto, le disposizioni dell'art. 33 che nei progetti economici debba esser determinato il valore iniziale delle terre da bonificare, e valutati sommariamente i lavori necessari per la loro èonifica agraria; il precetto dell’art. 43 che alla bonificazione idraulica di un dato territorio deve sempre seguire quella agraria a carico dei proprietari dei terreni, da iniziare e compiere dopo il collaudo in termini da stabilire con decreto dei Ministeri dei Lavori Pubblici e di Agricoltura Industria e Commercio; — la facoltà al Governo (art. 44) di determinare quali disposizioni del Testo Unico 10 novembre 1905 sull’Agro Romano e della legge 17 luglio 1910, n. 491, debbano applicarsi ai terreni bonificati quando i proprietari non ottemperino all’obbligo di cui al precedente articolo. Nel complesso queste disposi- - 256 — zioni nella loro portata denotano che ormai si è affermato nel campo pratico il concetto che una bonifica non può ritenersi tale se non « integrata » da tutti i suoi elementi e sopratutto dal fattore dell’agricoltura intensiva, della colonizzazione che ne assicuri il risultato finale e permanente. Spetta al tecnico preparare nella sua struttura essenziale la bonifica idraulica con argini, con reti principali di canali, e colmate di bassure ; risanare secondo l’opportunità gli stagni litoranei, aprendo la via alle acque marine benefiche per la loro composizione e per il moto alternato, Ma è ufficio e dovere civile dei proprietari, Ià dove lo Stato ha predisposti ‘anti utili provvedimenti, di assicurarne la integrità e la conservazione, e trarre il maggior partito dalle stesse condizioni del luogo: ricavare dal suolo tutta la produttività di cui è capace, congiungere ai canali principali le reti secondarie da aprire a loro cura per il prosciugamento del suolo o per la irrigazione, mantenere il risanamento degli stagni messi in comunicazione col mare e ridurli a forme redditizie : come saline, valli da pesca, o altro. In difetto di tale cooperazione si imporrà il ricorso a provvedimenti più radicali che sostituiscano all’inerzia o all’incapacità dei proprietari l’opera integratrice dello Stato o di concessionari, nel redimere e nel mettere in valore estese zone di terreno che troppe ragioni di pubblico interesse non consentono siano lasciate improduttive 2 fomite di mali. La attuazione delle bonifiche in Calabria ha risentito particolarmente, — perchè queste opere vogliono organizzazione più complessa, — le difficoltà d’indole generale che hanno portato notevole ritardo a tutte le opere pubbliche: difficoltà naturali, di personale e di organizzazione e di uffici, e specialmente difficoltà dipendenti dalla |scarsezza di mano d’opera e dalla mancanza di imprese capaci, oneste e fornite di mezzi. A quest’ultima difficoltà si è cercato ovviare, affidando i lavori a cooperative e Consorzi di Cooperative (6), ed i primi esperimenti già felicemente avviati possono costituire l’inizio di un nuovo e più razionale indirizzo per agevo-‘are non solo l’esecuzione delle opere previste dalla legge speciale, ma per assicurare una opportuna distribuzione di lavoro fra le varie regioni e provvedere al ripopolamento dei paesi abbandonati ed alla costituzione di nuovi centri abitati ‘art. 97 legge del 1906 e 254 regolamento). Una dimostrazione dei risultati ottenuti nelle bonifiche calabresi, cioè di tutta l’opera utile spiegata dall’Amministrazione per attuarne il programma tracciato dalle varie leggi, non sarebbe completa se si limitasse alla sola esposizione dei lIazori eseguiti o in corso, ed al confronto del loro ammontare con altri elementi (sviuppo dei lavori rispetto alle opere previste, al tempo, al personale adibitovi, ecc.). Riguardo alla effettiva attuazione dei lavori, anche i piani di massima rappresentano - O i un elemento importante non solo a garanzia della organicità e bontà dell’opera, ma del suo acceleramento in avvenire. A dare un’idea completa di tutti i provvedimenti in questo senso è opportuno inquadrare le notizie per ciascuna bonifica nel programma completo di esse: programma che da poche opere, attraverso al Testo Unico 22 marzo 1900, alle leggi 7 luglio 1902, 25 giugno 1906, si è venuto via via completando, fino a costituire un seguito quasi ininterrotto di bonifiche litoranee, oltre quelle che interessano l’interno del territorio calabrese. In questa esposizione è preferibile attenersi, piuttosto che all'ordine degli elenchi delle leggi successive, a quello determinato dalla posizione geografica delle opere lungo la costa tirrena e ionica dall’uno all’altro confine con la Basilicata. È anche da tener presente che, mentre l'art. 7 del Testo Unico 22 marzo 1900 autorizza, come parte integrante delle bonifiche, la sistemazione idraulico-forestale dei corsi d’acqua che le attraversano, la legge 25 giugno 1906 nella tabella K ha compreso la sistemazione di molti corsi d’acqua che scorrono nel bacino di bonifiche. I. Bacino inferiore dei fiumi Abatemarco, Lao e Castrocucco (valle sinistra): A#-gilla Bonella e Castagnola Canneto nel Comune di Cetraro (legge 22 marzo 1900 e 7 luglio 1902). Il progetto di gran massima 25 febbraio 1913 distingue due bacini: 1° Bacino del Castrocucco dalla sponda sinistra alla stazione di Praia d’Aieta: interessa ettari 290, e l'abitato omonimo ; 2° Bacino del Lao dalla località Torre Lao alla punta Cirella: ettari 1500: Comuni interessati: Scalea, S. Domenica, Verbicaro, Orsomarso, Cipollina, Crisolia, Cirella. Le contrade Angilla Bonella e Castagnola Canneto costituiscono pantani limitati, isolati ed estranei alla bonifica, in territorio di Cetraro. Spesa presunta L. 2.080.000, comprese le opere montane (queste solo a calcolo). La Commissione Centrale ha prescritto che il progetto sia completato con le previsioni di sistemazioni montane. Però sarà in anticipo arginato un tratto del corso inferiore del Lao secondo progetto esecutivo in istudio. II. Pantani litoranei e plaghe pantanose fra la fiumara di Diamante ed il torrente Aron (legge 25 giugno 1906). III. Pantani litoranei ecc. fra il torrente Aron (Cetraro) e S. Francesco (Paola): legge 1906. IV. Pantani litoranei fra il torrente S. Francesco e la punta di Corica: legge del 1906. Per queste tre bonifiche vi sono tre progetti di gran massima 13 giugno 1911 che prevedono rispettivamente la spesa di L. 500.000, L. 400.000, L. 500.000. La Commissione Centrale ha riconosciuto che su di essi si possano sviluppare i progetti esecutivi, prescrivendo però sieno coordinate alle opere di pianura le sistemazioni montane dei corsi d’acqua, ed estirpate le boscaglie nelle bassure. Unico lavoro me 208 — eseguito in anticipo sul piano della zona « torrente Aron-S. Francesco » è la co} mata nella spiaggia di Cetraro per l'impianto del Borgo alla Marina, costruito poi a spese del Comitato Veneto-Trentino, costituitosi in seguito al terremoto del 1905. V. Paludi alla punta di Corica, e alle foci dell’Oliva e del Savuto (compresovi il torrente Torbido che, interposto fra i due fiumi, segna nel corso inferiore il confine con la provincia di Catanzaro): legge del 1906. Il progetto di gran massima 17 agosto 1910 divide la bonifica in due zone: ‘* Punta Corica — stazione di Serra d’Aiello e comprende le paludi alla foce dell’Oliva ; 2° dalla stazione suddetta alla sponda destra del Torbido: spesa complessiva L. 150,000. 11 progetto va completato con la sistemazione del corso superiore del Torbido e del Savuto a cura dell’ ufficio del Genio Civile di Cosenza che per unità di indirizzo deve occuparsi anche del corso inferiore del Savuto sebbene questo scorra in ‘erritorio di Catanzaro: all’ ufficio di Catanzaro compete invece la sistemazione degli affluenti di sinistra del Savuto che scorrono tutti nel territorio di questa provincia: così è în corso la costruzione di briglie nel torrente Rivale (tributario della fiumara Grande affluente del Savuto) a difesa dell’abitato di Nocera Tirinese e della strada arovinciale. VI. Stagno di Aiello o di Turbolo e sistemazione del bacino del fiume Oliva: egge 1900 e 1902, tabella A. Lo stagno formato in destra dell’Oliva specialmente dallo sbarramento del fiume col materiale di deiezione dell’affluente di sinistra, il Maiuzzo, è stato prosciugato con opportune opere di correzione dei due fiumi alla confluenza, di imbrigliamento dei valloni nell’impluvio dello stagno e con canali di scolo. La località interessante i territori di Aiello e di Terrati ne è stata risanata. Assicurerà l’opera il rimboschimento dell’Oliva come parte della sistemazione del suo bacino montano, mentre è ormai raggiunto il rimboschimento del Maiuzzo che era di maggiore urgenza, Fa parte della bonifica la ricostruzione in muratura del ponte sull’Oliva della strada ‘ta Aiello-Terrati: è in corso dal 1912. VIL Zerreni fra il confine della provincia di Cosenza e il Capo Suvero: legge 1906. Non sono stati ancora studiati nè il progetto di gran massima, nè i progetti esecutivi, VIII. Zaghi e terreni paludosi fra il Capo Suvero e la fore dell Ancitola : legge 22 marzo igoo, n. 195, tab. III. Nel verbale 17 marzo 1903 la Commissione Centrale distinse il territorio da Donificare in tre zone: 1° Capo Suvero — fiume Amato; 2° fiume Amato — Rio della Grazia ; 3° Rio della Grazia — fiume Angitola; e diede norme per la sistemazione del torrente Bagni che nel lungo percorso montano e in ispecie allo sbocco nel piano con un imponente cono di deiezione ha regime assai disordinato, I proetti esecutivi in corso di attuazione riguardano appunto la sistemazione idraulica — 289 montana del Bagni e degli altri corsi d’acqua che interessano la 1° zona, e cioè: a) torrente Zinnavo (territorio di Gizzeria), sistemazione idraulica: quella forestale è prossima ad iniziarsi ; è) torrente Spilinga (territorio di S. Eufemia), sistemazione idraulica: quella forestale è prossima ad iniziarsi ; c) torrente Bagni (territorio di Sambiase): vi sono numerosi progetti in corso di attuazione di sistemazione idraulica e forestale: tutti di rilevante importo. La correzione del corso montano medio sarà completata con altro progetto di circa 500.000 lire, già in esame; d) fiumara di Sambiase o Cantagalli (Comune di Sambiase): vi sono state eseguite parecchie briglie lungo il corso da monte a valle ; e) torrente Piazzi (abitato di Nicastro): vi sono state eseguite molte opere a correzione del corso, a difesa dell’abitato e della ferrovia per Catanzaro. Assicurato così il regime dei corsi d’acqua che hanno determinati gli impaludamenti del piano, vi si intraprenderà la bonifica nella 1% zona Capo Suvero — fiume Amato: il progetto è in istudio. Nella zona « Rio della Grazia-Angitola » è invece imminente l’inizio della bonifica secondo progetto pel quale sono in corso le pratiche per l’appalto: L. 1.830.000. Sarà contemporaneamente provveduto alla sistemazione idraulica, già studiata per L. 500.000, e forestale (da studiare) del corso montano dei torrenti Turrina, Randaze e Quercia che scendono in questa zona; riguardo all’Angitola riescono sufficienti le arginature in piano connesse alla bonifica, essendo il corso a monte sufficientemente stabilito. La sistemazione di qualche suo tributario alle origini, tra i quali il torrente Abate (progetto in esame), ha interesse piuttosto locale, a difesa dell’abitato di S. Nicola da Crissa e della nazionale Angitola-Soverato, piuttosto che per la bonifica. IX. Piana di Rosarno: legge 22 marzo 1900, tab. III. Riguarda il corso inferiore del Mesima che colle esondazioni proprie e degli affluenti di destra, specie il Mammella, e di sinistra — Metramo, Vacale — rende paludose e malariche le campagne di natura fertilissima. Sulla traccia del progetto di massima 30 ottobre 1890-28 luglio 1907, del presunto importo di L. 648.000, è stato costruito un argine in sinistra del Metramo e del Vacale, in sinistra del Mesima dalla confluenza col Vacale alle colline Iudicello. Il colatore Metramello è stato spostato, costruendolo dietro la diga con nuovo sbocco nel Mesima. In destra il Mesima è stato arginato dalla collina Fabiana alla ferrovia, con retrostante colatore in senso parallelo che raccoglie con opportuna rete di canali le acque di molti fossi interclusi dall’argine, e sbocca nel Mesima con chiavica attraverso l’argine, a monte della ferrovia. Sono stati prosciugati alcuni stagni nella campagna (Padreamante ecc.). Il completamento della bonifica, che potrebbe ottenersi proseguendo le arginature del Mesima in, sinistra ed in destra, è invece compromesso dalle esondazioni e dal recente disalveamento del Mammella che non più — 290 —. contenuto dal ricolmo letto artificiale parallelo al Mesima, se in magra riesce a smaltire le acque nel colatore di bonifica, in piena allaga tutto il piano. La decisione sulla sua definitiva inalveazione (resa anche più perplessa dall’antagonismo dei proprietari e dei Comuni delle due sponde) con deviazione nel Mesima, proposta con progetto di massima 30 agosto 1906, rinviata su parere del Consiglio Superiore a dopo la sistemazione montana del Mammella, e l’esperienza sul suo futuro regime, è ora entrata in una fase d’indifferibilità. Si è perciò affrettato lo studio della sistemazione montana e la questione formerà oggetto di nuove definitive indagini della Commissione Centrale. Comunque, con le opere eseguite, fin dove abbiano giovato, si è ottenuto un sensibile miglioramento delle condizioni idrauliche, agricole ed igieniche del territorio. X. Terreni deficienti di scolo lungo le vallate del Mesima e del Marepotamo: .egge 25 giugno 1906. T due fiumi uniscono le loro acque presso la piana di Rosarno, dopo un percorso parallelo, pianeggiante, di grande estensione, raccogliendo le acque di numerosi :ributari in un vasto bacino idraulico delimitato ad oriente del dorsale dagli Appennini, a tramontana dalla catena di colline che delimita nel versante opposto il bacino dell’Angitola, ad occidente dell’altipiano di Monteleone. Il regime disordinato di tutti questi corsi d’acqua, mentre minaccia di corrosioni e di frane gli abitati, produce paludi e malaria. Il territorio interessa le due provincie di Catanzaro e di Reggio Calabria ai quali è confine il Marepotamo. Perciò il progetto di massima redatto {in dal 1907 dall’ ufficio del Genio Civile di Catanzaro va completato da quello di Reggio. Frattanto si eseguiranno in anticipo alcune opere di sistemazione di torrenti nei corsi tributari e di bonifica che per le condizioni locali possono essere considerate indipendenti l’una dall’altra, e in certo senso anche dai bacini principali. XI. Pantano delle Saline di Reggio: legge 25 giugno 1906 (litorale ionico : presso il Capo dell’Armi). Il pantano a fondo impermeabile potrà essere prosciugato con colmata artificiale e con apertura di canali di scolo a mare attraverso la ferrovia Reggio-Cotrone : il progetto di gran massima sarà allestito fra breve. XII. Terreni paludosi latistanti al tronco vallivo del torrente Amendolea : legge 25 giugno 1906. Il disordine del torrente ed il cono di deiezione nel piano vi determinano le invasioni di acque e di materiali: rimedio radicale prima della bonifica, è la sistemazione del bacino montano: non è stato ancora studiato il progetto di massima della bonifica, nè alcun progetto esecutivo che del resto nelle condizioni presenti non sarebbe attuabile. XIII. Pantani Grosso e Piccolo: corrispondenti alle valli della fiumara di Bruzzano e della fiumarella di Brancaleone: legge 22 marzo 1900 e 7 luglio 1902: tabella A. Si esegue sulla traccia dei progetti di massima 30 ottobre 1899 e 30 settembre 1901 (furono assegnate L. 412.250). Consiste nell’arginatura e nella forma- — 201 zione di un alveo di magra, artificialmente nella fiumarella, indirettamente nella fiumara di Bruzzano, scavando una savanella nella linea mediana e promuovendo con pennelli di gabbioni normali agli argini la formazione di golene col deposito delle piene. Vanno coordinati agli argini i colatori delle campagne latistanti. Sono più avanzati i lavori nella fiumarella ove esistono due briglie: una nella fiumara di Bruzzano. Specie per quest’ultima si impone assicurare il risultato della bonifica con la sistemazione del corso montano. XIV. Terreni paludosi latistanti alle sponde del tronco vallivo del torrente La Verde (territori di Ferruzzano, Bianco ecc.): legge 25 giugno 1906. XV.37erreni paludosi latistanti al tronco vallivo del torrente Bonamico (Bianco, Bovalino): legge 25 giugno 1906. Per entrambe le bonifiche valgono le stesse osservazioni fatte per quella dell’Amendolea (n. 12). Da studiare ancora il progetto di gran massima. XVI. Bonifica di Caulonia: legge 22 marzo 1goo: tab. III. Comprende i fiumi Amusa, Allaro, Precariti con foce diretta a mare: tutti bisognosi di rimboschimento, di correzione degli alvei per la bonifica delle valli, specie quella dell’ Allaro ove sorge l’abitato di Caulonia, e del piano. Nell’Allaro sono state eseguite poche briglie : e la sua sistemazione, prima della bonifica del piano, iniziata ed interrotta per la risoluzione dell’appalto originario, sarà ripresa fra breve : il progetto è in istudio. Poi si provvederà egualmente per gli altri due torrenti: intanto prosegue attivamente, e con buon risultato, il rimboschimento del bacino di origine dell’Allaro nei territori di Fabrizia, Mongiana e Serra S. Bruno, iniziato fin dal 1907. È da segnalare come uno dei più riusciti esperimenti del genere, XVII. Zerreni paludosi latistanti al tronco vallivo del torrente Stilaro (Monasterace): legge 25 giugno 1906. XVIII. Zerseni paludosi in sponda destra del torrente Assi: legge 25 giugno 1906. Per entrambe le bonifiche non è stato ancora studiato il progetto di gran massima. XIX. Terreni paludosi fra l Assi ed il fiume Soverato : legge 25 giugno 1906. Comprende una [lunga zona litoranea solcata ed impaludata, presso le foci di numerosi corsi d’acqua, principali fra essi oltre i due estremi: il torrente Alaca e il fiume Ancinale. È ancora da studiare il progetto di gran massima. XX. Bonifica della marina di Catanzaro : legge 23 giugno 1881, n. 333. I lavori per la bonifica della ristretta zona litoranea attraversata dai torrenti Corace, fiumarella di Catanzaro e Alli, consistenti in arginature dei tronchi inferiori e canali di scolo nelle campagne iatistanti, distrutti da piene, devono essere ripresi quasi da capo, pochi essendo quelli tuttora utilizzabili. Prima però è necessaria la sistemazione montana dei tre torrenti: è ben avviata quella per la fiumarella di Catanzaro con rimboschimento e briglie in base a progetti di massima ed esecutivi, idraulici e — 242 — forestali. Per l’Alli manca ancora il progetto di massima : i lavori idraulici e forestali in corso nei burroni Rupa e Fontana interessano piuttosto l’abitato di Maranise. frazione di Fossato-Serralta. ®KXI. Terreni tra il fiume Alli e la punta delle Castella (presso Capo Rizzuto): legge 25 giugno 1go6 : zona percorsa da molti corsi d’acqua, fra i quali primeggia :1 Tacina: è ancora da studiare il progetto di gran massima. I lavori idraulici in corso e, prossimamente, quelli forestali, nei burroni Brigante e Ranciullo sotto San Mauro Marchesato, interessano piuttosto l’abitato che la sistemazione del Tacina. XXXII. Zerreni paludosi tra i fiumi Esaro e Fallao : legge 22 marzo 1900, n. 195. XXIII. Territori fra i corsi d'acqua Passovecchio e Neto, compresi i terreni paiudosi della bassa valle del Neto : legge 25 giugno 1906. Le due bonifiche per dir così si sovrappongono, essendo il Passovecchio interposto fra l’Esaro ed il Fallao. Così la bonifica Passovecchio-Neto assorbe una parte dell’altra e propriamente la zona dal Passovecchio al Fallao. D’altronde da accertamenti fatti in occasione del nuovo progetto per la ripresa della bonifica della valle dell’Esaro (Cotrone), risulta che non esistono propriamente zone paludose dal-‘’’Esaro al Passovecchio: l’unica, in destra dell’Esaro in località Gesù, fu prosciugata per colmata, e rimane integra. In conclusione nella zona Esaro-Passovecchio occorrono solo lavori di sistemazione di corsi d’acqua e propriamente per l’Esaro, per ora nel suo tronco inferiore dal ponte sulla strada Cotrone-Cutro al mare, e dell’affluente Lampus, con argini, canali, colmate di gorghi nell’alveo, briglie, formazione di savanelle, due brevi moli sporgenti a mare alla foce dell’Esaro. Questi lavori su progetto già approvato saranno appaltati fra breve e costituiranno la ripresa integrale dell’opera distrutta dalla piena del 12 dicembre 1905. Alla sistemazione del corso dell’Esaro per 800 metri a monte del ponte si provvederà poi, dopo sistemato il corso inferiore. Non si ritiene occorrano opere di sistemazione montana. Riguardo all’altra bonifica Passovecchio-Nelo non è stato ancora studiato il progetto di massima nè alcun progetto esecutivo. È da notare che il piano di questa bonifica, specie nella zona paludosa alla foce del Neto, potrà essere sostanzialmente variato, e probabilmente ridotto al minimo dalla regolazione del corso del Neto con un deflesso costante, limitato, quasi di magra, mediante la proposta formazione di tre bacini di raccolta delle acque di piena nelle alte valli del Neto e degli affluenti Arvo ed Ampollino, da erogare in un volume continuo per produzione di energia elettrica e per irrigazione della pianura cotronese (7). XXXIV. 7erreni fra il torrente Lipuda ed il confine con la provincia di Cosenza (in destra del fiume Nicà): legge 25 giugno 1906. Il progetto di gran massima 27 luglio 1912 ripartisce il territorio in tre zone: 1° Lipuda-Punta Alice ; 2% Punta Alice-torrente Laritus; 3% T. Laritus-destra del fiume Nicà ; e riguarda particolarmente la 1° zona che ateressa gli abitati di Cirò e di Cirò-Marina. La siste- mazione montana del torrente Lipuda è indipendente dalla bonifica valliva: nè è necessaria per i brevi corsi d’acqua — Olivella e Fatagò — che traversano la zona paludosa : occorrono colmate di poca estensione coordinate a canali di scolo. La Commissione Centrale ha approvato il progetto richiamando l’attenzione se convenga arginare anche la sponda destra del Lipuda. Sulla traccia del progetto di gran massima si studieranno quelli esecutivi: spesa prevista L. 280.000. XXV. Basse valli dei torrenti compresi tra il fiume Nicà ed il Trionto : legge 25 giugno 1906. Il territorio è solcato da molti corsi di breve estensione, ma di carattere torrentizio. Il progetto di gran massima 18 luglio 1910 ripartisce il territorio in quattro zone a partire dalla destra del Trionto, dal pantano delle Cento Fontane, intitolandole dai corsi che le interessano: 1% zona: Fiumarella di Calopezzati e Calamiti ; 2°? Bacino dell’Acquaniti e Arso; 3° Basse valli dei torrenti S. Maria, Salto, Filice; Pontilio (abitato di Cariati); 4° Fiume-Nicà : sponda sinistra (la destra in territorio di Catanzaro è insommergibile). Spesa complessiva presunta di L. 400.000, compresa la sistemazione montana che è prevista per i torrenti che ne abbisognino : però, in attuazione della legge 25 giugno 1906, nel 1907 furono eseguite non poche opere in parecchi di quei torrenti. XXVI. Bacino inferiore del fiume Triontò : bonifica autorizzata dalla legge 22 marzo 1goo, tab. A, insieme con quella dei bacini inferiori dei fiumi Coriglianeto e Cino, e distinta poi a sè dalla tab. A della legge 7 luglio 1902, n. 333. Il progetto di gran massima 6 settembre 1911 prevede arginature, canali e colmate : spesa di L. 750.000; approvato dalla Commissione Centrale, servirà di traccia per i, progetti esecutivi. Le opere idrauliche ed i rimboschimenti eseguiti ed in corso nel bacino superiore del Trionto (pure compreso nella tabella K delle sistemazioni idrauliche), e propriamente nel torrente Macrocioli, interessano sopratutto la difesa dell’abitato di Longobucco. XXVII. Basse valli dei torrenti compresi fra il Trionto ed il Cino: legge 25 giugno 1906. Il progetto di gran massima 7 dicembre 1909 ripartisce il territorio in quattro zone indicandole coi nomi dei torrenti che le interessano: 1% Cino-torrente Armeno o Citria (Rossano); 2° Armeno-torrente Colognati (Rossano); 3° Colognati-torrente Coserie ; 4% Coserie-torrente Nubrica. Spesa presuntiva L. 1.200.000. Su parere favorevole della Commissione Centrale è in corso di studio il progetto esecutivo della 2° zona valliva, e di imminente inizio la sistemazione montana idraulico-forestale dei torrenti Citria e Colognati. XXVIII. Bacino inferiore dei fiumi Coriglianeto e Cino: legge 22 marzo 1900 e 7 luglio 1902, n. 333. 11 progetto di massima rimonta al 31 ottobre 1901: consiste propriamente nella arginatura dei due fiumi dalla ferrovia al mare, con opere di canalizzazione dei valloni che attraversano il territorio, e per lo scolo del medesimo ; è connessa con la bonifica la sistemazione idraulico-forestale del Coriglianeto e del — 204 — Cino, nonchè la arginatura del loro corso di pianura dallo sbocco dalle colline alla ferrovia. Il territorio bonificando può distinguersi in tre zone: 1% dalla strada di Schiavonia alla sinistra del Coriglianeto ; 2° dalla destra del Coriglianeto alla sinistra del Cino, e comprende i vari valloni che scendono dalle prossime colline; 3% contrada Toscano fra il Cino Vecchio ed il Cino Nuovo. La sistemazione di quest’ul-‘imo però fa parte della bonifica Cino-Trionto. Allo stato attuale sono in corso i rimboschimenti nell’alto bacino montano del Coriglianeto e del Cino. Nel tronco montano medio del Cino proseguono i lavori di imbrigliamento : nel Coriglianeto si resero inutili dopo la enorme discesa di materiali, e sono stati rimandati in attesa dei risultati del rimboschimento. I due fiumi sono stati pure arginati nel primo tratto del corso vallivo, a monte del comprensorio di bonifica. La arginatura di entrambi nel comprensorio stesso, dalla ferrovia al mare, interrotta per morte dell’assuntore, sarà ripresa fra breve: le pratiche dell’appalto sono in corso: importo di L. 570.000. Ad un futuro progetto in istudio è rimesso completare l'opera con un sistema di canali. XXIX. Bacino inferiore dei torrenti Caldanello, Raganello, Satanasso, Gronde, Esaro, Coscile, Follone, Crati, S. Mauro e Maifrancato. Questa la denominazione definitiva della bonifica secondo l’art. 5 della legge 7 luglio 1902, mentre nella tab, Ill della legge 22 marzo 1goo al n. 51 erano indicati i soli torrenti Caldanello, Raganello, Satanasso e Gronde, aggiungendovi i terreni paludosi in tenimento di Rocca Imperiale. Di questi terreni si danno alcuni accenni nel seguente n. XXX. La bonifica n. 51 più che un tutto organico risulta in gran parte l’aggregato formale di vari importanti bacini, molti dei quali indipendenti fra loro. Comprende il corso inferiore del Crati dal suo ingresso, sotto Terranova di Sibari, nella valle alluvionale fino alla foce, lungo .il quale percorso riceve in destra alcuni fiumi di minore importanza che la legge non enumera {il Galatrella ed il Muxolito) ed in sinistra 1] Coscile di cui sono tributari l’Esaro, il Follone, il Gronde ed altri che pure la legge non indica (Tiro, Garga, Salso ecc.). A sinistra del Crati e con bacini distinti fra loro, scendono al mare: il Raganello, il Caldanello, il Satanasso. A destra del Crati, pure da questo indipendenti, scorrono la fiumarella di S. Mauro ed il Malfrancato. Comuni interessati: Trebisacce, Villapiana, Cerchiara, Francavilla, Cassano al Ionio. Terranova di Sibari, Corigliano Calabro, Rossano, Spezzano Albanese. Castrovillari. 5. Lorenzo del Vallo, Tarsia, Altomonte e Roggiano. Il progetto di gran massima 14 marzo 1911 distingue la intera bonifica in sei vacini denominati dai corsi principali che li interessano: 1. Satanasso ; 2, Raganello ; 3. Coscile ; 4. Esaro; 5. Crati; 6. S. Mauro. Il costo complessivo della bonifica, comprese le arginature vallive, vi è previsto in L. 6.500.000 ; l’importo della sistemazione montana, valutato a calcolo, senza dati concreti, è presunto in L. 2.650.000; — 2095 — in totale L. g.150.000. Però la sistemazione idraulica di molti dei fiumi compresi in questa bonifica è anche autorizzata dalla tabella K della legge 25 giugno 1906. Su parere favorevole della Commissione Centrale, che per altro raccomandò le sistemazioni montane, e sulla traccia del progetto di gran massima, si sono sviluppati importanti lavori arginali nel 5° bacino lungo la destra del Crati dalla confluenza del Galatrella, fino alla volta del Cerro (presso la confluenza del Muxolito), per proseguire poi verso la ferrovia ed il mare. Anche in sinistra sono state iniziate eguali difese arginali procedendo da monte, dal principio del corso vallivo. Con lo stesso criterio sono tuttora in esecuzione arginature nel 6° bacino (S. Mauro), lungo la fiumarella omonima e il Malfrancato. A servizio di entrambi i bacini 5° e 6° saranno fra breve costruiti due caselli di custodia. Sono in corso gli studi per lavori analoghi, tutti secondo il piano organico, per gli altri bacini, Le opere finora eseguite hanno dato ottimi risultati essendosi restituite a coltura, specie in destra del Crati, vaste estensioni di campagna. XXX. Terreni paludosi in tenimento di Rocca Imperiale : bonifica autorizzata da leggi anteriori a quella 18 giugno 1889, n. 236, conglobata impropriamente in quella n. 51 della tabella III della legge 22 marzo 1000, ed esclusane poi di fatto dall'art. 5 della legge 7 luglio 1902. Fu ultimata da molti anni: e per eventuali opere complementari, mancando apposita dotazione nelle leggi, si dovrebbe ricorrere al fondo di riserva per le bonifiche. Manca qualunque proposta di lavori. XXXI. Al risanamento idraulico ed igienico del corso superiore del Crati sono preordinate altre due bonifiche: quella della Macchia della Tavola (n. 17, tab. III, legge 22 marzo 1900) e quella detta della Valle a destra del Crati e valli influenti tra Cosenza e la stretta di Tarsia (n. 52, tabella III, della legge stessa : art. 5 della legge 7 luglio 1902). Vi concorrono anche le sistemazioni idraulico-forestali autorizzate dalla tabella K della legge 25 giugno 1906 pel Busento, per lo stesso Crati e per alcuni suoi affluenti: il Cardona, il Muccone in destra, il Zaurbolo a sinistra. Il rimboschimento del Crati è a buon punto: ben avviato quello del bacino di rac. colta del Busento: prossimo quello del Muccone. Bonifica della Macchia della Tavola : Fra la sponda sinistra del Crati e le colline, nel tratto fra le stazioni di Torano e la stretta di Tarsia, si estende una pianura coperta di boscaglie, di larghezza varia tra uno e tre chilometri, attraversata dai torrenti Salice, Turbolo e Cocchiato, solcata da corsi d’acqua secondari detti galici, alimentati dallo scolo delle colline, dalle esondazioni del Crati e di quei torrenti. Nelle piene la campagna viene tutta sommersa, e al ritiro delle acque rimane sparsa dî ristagni, fomiti di forte malaria che rende famosa la Macchia, ed infetta per largo raggio i paesi sui colli a fianco della valle: Torano, Bisignano, S. Marco Argentano, Tarsia ecc. Per quanto. — 206 — come vien riferito, la bonifica sia stata tentata dal Governo borbonico, e poi con propositi e mezzi più rilevanti sia silata intrapresa dal Governo nazionale, pure, per fatalità di cose, è ancora lontana dal suo assetto. Il primo piano dell’opera che metta conto dî rammentare fu compilato in data 20 febbraio 1879. L’intera bonifica fu però appaltata su progetto 1 luglio 1883 di L. 1.150.000 (contratto Gagliardi 27 agosto 1883), . poi risoluto per gravi questioni. La relazione tecnica 25 novembre 1886 tracciò un piano generale proponendo di dividere il comprensorio in cinque tronchi e provvedere con altrettanti progetti. La enumerazione dei tronchi procede da valle a monte: 1° dalle strette di Tarsia alla Pietra delle Lavandaie ; 2° da questa al torrente Cocchiato ; 3° dal Cocchiato al torrente Turbolo ; 4° dal Turbolo al torrente Salice ; 5° dal Salice alla stazione ‘erroviaria di Torano-Lattarico. La bonifica consiste sostanzialmente nell’arginatura della sponda sinistra del Crati, coordinandovi i corsi inferiori dei tre torrenti che vi affluiscono con letto pensile, e regolando il deflusso delle acque con un canale allacciante di quelle alte orovenienti dalle colline, e con un collettore delle acque basse, Fu ripresa nel primo tronco eseguendovi (appalto Rebaudengo) fra gli anni ‘894-1897 argine e canali, che però pel sopraelevarsi del letto del Crati e per l’invasione di acqua e di materiali furono danneggiati: il collettore rimase inofficioso per soggiacenza al livello del fiume e fu proposto di spostarne la foce a valle. Parve però prudente rimandarne l’attuazione in attesa che i risultati dei lavori nei tronchi a monte permettessero coordinarvi meglio queste proposte. [Infatti nel programma 10 settembre 1910 esaminato dal Consiglio Superiore in adunanza 18 agosto 1911, con riserva di pronunziarsi definitivamente su proposte più concrete, si è pensato di rinunciare al prolungamento del collettore che pel persistente sopraelevarsi dell'alveo del Crati rischierebbe di rimanere inofficioso, e di smaltire invece le acque con un motore economico, elevandole meccanicamente alla foce del collettore per riversarle nel Crati. Per gli altri quattro tronchi un nuovo progetto di massima di L. 1.024.000, approvato dal Consiglio Superiore, aveva tracciato il programma: ma i lavori furono «jimitati al solo 2° #r0nc0 con progetto esecutivo di L. 464.000 stralciato da quello di massima ed appaltato nel dicembre 1896 (impresa Montefusco). I lavori continuacono fino a quando nel 1901, in conseguenza di gravi danni agli argini del Crati ed ai canali, prodotti dalle piene del Cocchiato, e per controversie sorte con l’assuntore, si preferì risolvere il contratto, e proseguire in economia le opere più urgenti, Frattanto, per l’esperienza di cose, si era fatto strada il concetto di sviluppare la bonifica da monte a valle: e su parere del Consiglio Superiore fu allestito un progetto esecutivo 16 marzo 1901 per dar mano ai lavori nei tronchi 5°, 4°, 3°, cipristinare e completare le opere nel 2°, riservando però queste all'ultimo periodo - 2907 — dell’appalto. Affidati all’ impresa Santoro (contratto 19 gennaio 1903), i lavori sono stati sviluppati secondo il programma, procedendo dal 5° al 3° tronco con argini, canali, fra non pochi danni e maggiori questioni, che nel 1910 indussero lA mministrazione a risolvere il contratto, stralciandone sopra tutto le opere del 2° tronco che non erano mai state fatte intraprendere. Si è potuto così sperimentare la bontà dell’indirizzo che aveva ispirato il progetto, e risparmiare allo Stato maggiori ed inutili spese. Vari progetti sono stati eseguiti da allora nei tre tronchi superiori, o per cottimo o in amministrazione, per rinforzare, difendere, mantenere le opere. L’esperienza del passato dimostra con quanta cautela convenga procedere, Per quanto le opere eseguite nell’ultimo appalto siano tecnicamente utili, dato però lo scopo essenziale di miglioramento igienico, è da concludere che i risultati. della bonifica non si renderanno apprezzabili se non a lavori compiuti. Ad assicurarne la riuscita definitiva non sarà abbastanza raccomandato di stabilire il regime del Crati con la sistemazione montana dei torrenti tributari di questo comprensorio e di quello compreso nella bonifica della : XXXII. Valle a destra del Crati e valli influenti tra Cosenza e la stretta di Tarsia. Con questi estremi stabiliti dall’art. 5 della legge 7 luglio 1902 in confronto del titolo di cui alla tabella III n. s2 della legge 22 marzo 1900 (Valle a destra del Crati), la bonifica ebbe estensione maggiore, per completare il risanamento della restante valle del Crati, In destra si estende da Cosenza alle strette di Tarsia: in sinistra da Cosenza fino alla stazione di Torano-Lattarico. Fa parte di essa il risanamento idraulico ed igienico della città di Cosenza mediante briglie e dighe arginali del Crati dal burrone Castagnella alla confluenza col Busento, e del Busento dal burrone Portapiana alla confluenza col Crati. Vi è coordinato un sistema completo di collettori retrostanti alle dighe per raccogliere le acque di fogna e pluviali della città e scaricarle nel Crati a valle di essa ad un dislivello che assicuri da rigurgiti. Questo programma di lavoro iniziato su progetto 24 maggio 1993 (appalto Amaturo), continuato con altro progetto 10 gennaio 1999 (appalto Colletta), a prescindere da progetti minori attuati in economia fra un appalto e l’altro, sarà completato con l’ultimo progetto 30 agosto 1910 (appalto Larghi), l'attuazione del quale procede con la desiderata attività. 1l progetto di gran massima 16 febbraio 1912, ancora in esame presso la Com-‘missione Centrale, provvede per la restante parte della bonifica che divide in tre bacini: 1° da Cosenza lungo la sponda destra del Crati fino al torrente Gidora e lungo la sinistra fino al torrente Squarcella (presso la stazione di Bisignano) ; 2° lungo la destra del Crati fino al torrente Muccone e la sinistra fino alla stazione di Torano ; 3° lungo la destra del Crati dal Muccone alle strette di Tarsia. Spesa pre- — 298 — sunta, comprese le sistemazioni montane degli affluenti di destra e di sinistra, L. 6.450.000. Questi cenni descrittivi di ciascuna bonifica dimostrano quanta mole di lavoro preparatorio richieda ognuna di esse e quale estensione di provvedimenti, e giusti-‘icano il limitato importo delle opere eseguite al 30 giugno 1913 (9 e 10). I proprietari delle zone di pianura pongono in questi lavori grandi speranze, specie ove a coltura di agrumeti, di cereali, dell’olivo, ed il pascolo rappresentano un reddito ragguardevole, Ma anche altrove e specialmente 1à dove attualmente gli acquitrini infestano con la malaria, o gli arenili offrono suolo negativo all’agricoltore, le opere di bonifica sono destinate ad acquisire vaste zone alla produzione agraria col concorso della irrigazione e di colture fertilizzanti preparatorie agli investimenti redditizi, o ad utilizzarle per costruzioni ed impianti industriali. Indizio di queste utilizzazioni sono le richieste di privati per ottenere la cessione di arenili ora sterili e paludosi che l’Amministrazione demaniale in passato, quantunqgue non avessero valore apprezzabile, non di meno ebbe la cautela di delimitare dalle prossime proprietà private e di rivendicare dagli usurpatori, riservando nei casi dubbi, nei verbali in contradditorio con privati. l'accertamento futuro dei limiti delle pertinenze demaniali, Recenti accordi fra l’Amministrazione dei lavori pubblici e quella demaniale danno condotto a stabilire che, in vista di occupazioni di suolo per la esecuzione delle opere di bonifica (argini, canali, colmate) o per altre opere pubbliche, ed in vista del sensibile aumento di valore che quelle zone verranno ad acquistare con la esecuzione di bonifiche, di sistemazioni idrauliche, di opere marittime ecc., non sia ’pportuno alienarle per ora, per evitare allo Stato sensibili oneri di indennità d’e-Spropriazioni di zone che abbia ceduto a prezzo insignificante, e ad ogni modo per assicurargli il provento di vendite più lucrose a bonifiche compiute. Come temperamento si è anche convenuto, nei casi nei quali sia presumibile non occorràno occupazioni per opere pubbliche o in misura limitata, che il Demanio possa, se creda di sua convenienza,] cederle temporaneamente in affitto, col patto di risolubilità, o venderle a condizione che allo Stato siano restituite le parti di suolo occorrenti, a sua richiesta, senza indennizzo o compenso di sorta, sia pel suolo che gli sarà recrocesso, sia per il deprezzamento di quello che sarebbe lasciato agli affittuari o agli acquirenti (8). Riguardo alla manutenzione è da avvertire che nessuna bonifica è stata compiuta : nè è occorso perciò di sollevare lo Stato dall'onere della manutenzione per nvestirne il Consorzio di interessati. NOTE AL CAPITOLO. (1-2-3-4) Relazione dell'ingegnere capo MeDERICO PeRrILL! < sulle bonifiche delle provincie meridionali sontinentali e della Sicilia »: tipografia Manuzio, Roma, 1912, capo IL. (3) Fu emanata su istruzioni della Direzione Generale dei Servizi Speciali dall’ Ispettore superiore del compartimento ai tre uffici di Catanzaro, Cosenza e Reggio Calabria, (6) È in corso l’appalto per compiere la bonifica delle fiumare di Brancaleone e Bruzzano: altri due appalti sono stati ora affidati, uno per completare la bonifica delle basse valli fra il Cino ed il Coriglianeto (Cosenza), l’altro nella zona Angitola-Rio della Grazia (Catanzaro). Va poi rammentato che due Cooperative di Calabria in passato hanno assunto qualche lavoro; la Cooperativa di Polistena nel 1593 la bonifica della Marina di Catanzaro e nel 1904-05 l’argine in destra del Mesima. Quella di Cetraro ha eseguito dal 1908 al 1911 la colmata della spiaggia di Cetraro, Si tratta però d’opere di importanza imitata e locale: così cha questi tentativi isolati non hanno potuto avere influenza nè sul mercato della Calabria e nè meno della provincia, (7) Legge 11 luglio 1913, n, 985. (8) Cfr. circolare 30 novembre 1911, n. 28374, del Ministero dei LL. PP. 9» Sviluppo delle opere di sistemazione idraulico-forestale interessanti bonifiche in Provincia di Cosenza dal 30-6-1906 al 30-56-1913. — — GR — a E CATEGORIE DI OPERE INDICAZIONE DEL BACINO E DPEI COMUNI INTERESSA'L] aper ficie LAVORI ULTIM. LAVORI IN CORSC DI ESECUZIONE LAVORI IN CORSO DI \PPROVAZ. 0 DI APPALTO PREVISIONI PIANO REGOLATORE IDRAULITO FORESTALE e lel Opere Rimbosussidiarie] schiment. ai rimboschimenti Î ETTARI bacino Indicazione dei manufatti ETTAR7' Importo Lavori i seguiti al] Preventivo 30-6-1913 di Importo | progetto Importo il 1067 10710 Fiume Cino {Rossano - Corigliano - Longobucco) Briglie, controbriglie e gabbionate.' a) sist. idr. fra lo sbocco del vallone Policicchio ed il Conzo Labonia. b) sistemazione forestale bacino mon tano Cino, 2) sist. idr. fra i burroni Feliciosa e Giustopaezo. 400,279,37 Sovralvamento e riparazioni di argini. Opere forestali. 20,000. — 341,000. — 4) riparazione argini, località Iostretta e Cicala. e) chiusura di rotte fra il Conzo Labonia e la Provinciale Margherita. $) correzione del corso del Cino a valle della ferrovia, #) riparazione danni. 71,762,87 Chiusura di rotta. Argini. 5,000. — 40,500, 80.000. Fiume Coriglianeto (Corigliano e Acri} 5,500, --39_200.- - 3.500,000.— a) sist. forestale del bacino montano, b) sist. idr, fra la Provinciale Marghe. rita e lo sbocco del torrente Ger: manello, 2) sist. idr. torrente Petraro, ripara. zioni. pere forestali. 20.000, — 293,283,31 ÎImbrigliamento. Rriglie, 198,921,51; 6.622,20 Bonif. tra i fiumi Nicà e Trionto (torrenti compresi fra di essi} Briglie in muratura ed a secco. a) torrenti Salto, S. Maria, Filice < Torrentello. b) torrente Molinello. - +1,621,08) 19.092,10 800.700, — 500,000. — Bonif. tra i fiumi Cino e Trionto (torrente Citria e Colognati) 2) Citria, b) idem Cc) torrente Cologrnati., Sistemazione montana con imbhri gliamento. )pere forestali ‘40,000, — 82,964,75 150,000, — 517 664 72 I } 1,200,000.— ! 1.200.000. — |1743,299.12! 80.500 — | 717.283.31 | 5.580,700,— | 5.,200,000.- 9) Sviluppo delle opere di sistemazione idraulico-forestale interessanti bonifiche in Provincia di Catanzaro dal 30-6-1906 al 30-6-1913. p INDICAZIONE DFI, BACINO E DEI COMUNI INTERESSATI CATEGORIE DI OPERE IDRAULICO FORESTALE {ndicazione dei manufatti Opere | Kimbosussidiarie! schimenti ai rimbo- I «rhimenti ' rRTTARI Super. ficie del pacino OPARI LAVORI "ILTIM: Importo LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE Lavori seguiti al 30 6-1913 Imvporta * Preventivo di vrogsetto .AVORI IN CORSO DI ‘PPROVAZ. 0 DI APPALTO Importo PREVISIONI PIANO REGOLATORE 10N7 1910 2_300.000 — 1‘ .650, 000. — 7 Bonifica Angitola - Capo Suvero Bacino torrente Bagni 1) riparazioni danni. ‘ briglie - 1 controbriegl'a. graticsiate in eoname A” 44.000, — 24.886.993 2) idem :) sistemazione bacino montano. burrone Carpinà. 1) sistemazione bacino Zinnavo. :) sistemazione torrente Spilinga. F) sistemazione bacino torrente Cantagalli. dem idem 3) sistemazione bacino torrente Piazzi - in corrispondenza frana Mazzei - in altre località e presso detta frana. h) torrenti Quercia- Randace - Turrina. :) torrente Abbate - Comune di S. Ni-"nla da Crissa. 3 briglie in gabbioni - 2 briglie in muratura, [Imbrigliamento,. 13 briglie nuove «2 briglie riparate, ; briglie e controbriglie - 2 muri di sponda - 3 briglie riparate. »riglia - 1 controbriglia - gabbiopata per difesa sponde - rialzamento briglie. »iglie - 4 controbriglie - 5 rialzamento briglie - riparazione 7 nhocchette. 3 briglie - 2 controbriglie. I cunettone - 5 muri di sponda - 8 briglie. 6 controbriglie (nuova costruzione) Lt muri di sponda - 25 briglie (riparazioni). tmbrigliamenti. ‘mbrigliamenti. 715 35 x 53,650, — 6.000, — 10.000.— 35.762 54 20 586.06 A.012 60 ' 182.7441.73 580.631.26 || 42,042,60 137.000_— 24 480, — 72 _ 500 — 2230 _GS0)_ 150.000.-500 000, — 231.000, — 1.181.000. - > 300.000.— |7,650,000.— | Sviluppo delle operé di sistemazione idraulico-forestale interessanti bonifiche in Provincia di Reggio Cal. dal 30-6-1906 al 30-6-1913. c gi INDICAZIONE DEL BACINO E DEI COMUNI INTERESSA" CATEGORIE DI OPERE IDRAULICO FORESTALE Indicazione dei manufatti Opere Rimbosussidiarie | schiment ai rimboschimenti ETTARI Superficie lel jacino uTTARI LAVORI ULTIM. Importo LAVORI IN CORSC DI ESECUZIONE Lavori eseguiti al 30-6-1913 Importo Preventivc di progetto LAVORI IN CORSO DI \PPROVAZ. 0 DI APPALTO Importo PREVISIONI _ PIANO REGOLATORE 1907 1910 Bonifica dei Pantani: Grosso e Piccole Bacini della fiumarella di Brancaleone e della fiumara di Bruzzano. 3 briglie in muratura - metri 800 di argini, 52 A 35,724,20 {35.000 — 475,000, — |,080,000,— | 412,250,—; 940,000, — Bonifica di Caulonia (Caulonia - Fabrizia - Mongiana) Sistemazione idraulico-forestale bacinc torrente Allaro, 2 briglie in muratura nel torrente Orsini. Gratic-2iato e viminate Ii 56,308,37 |1,237,832,— 1.640.000. — 500,000. — Bonifica di Rosarno a) arginazione sinistra dei torrenti Vacale e Metramo e del fiume Mesima © sistemazione dei colatori influenti in quest’ultimo. b) arginazione in destra fiume Mesima - escavazione canale colatore sboccante sul Mesima presso il ponte terroviario., c) prosciugam. stagno Padre-Amante WD) riparazioni rotte torrente Mammella Costruzione di argini e canali colatori - riparazioni varie. Argini e chiavica in muratura. Canali colatori, Argini e muri di sponda per chiù sura rotte, 149,413, 04 64.931,77 2.998.007 153,225,41 303,600. — 440.000.-l1.350,000.— 4.095.66 1221. 438.5? 280.257,98 13 096 432 — | 24.92.2650. |4,910,000. 303 Sviluppo delle opere idraulico-forestali interessanti bonifiche in Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 19137. LAVORI JILTIMATI LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE LAVORI IM CORSO DI i PPROVAZ, 0 DI APPALTO PREVISIONI PIANO REGOLATORE PROVINCIE. co e È 2 COSENZA . CATANZARO , REGGIO CALABRIA . [Importo 743,299,13 | 580,631,26 | 171 428 52 1,545,368,91 Lavori ‘seguiti al 30-6-1913 Importo Preventivo | di progetto 80,500, — 717,283,31 *' 42.042,60 239,980, — 28£0,257,98 13,096,432.— 402,800,58 |4.053,698,31 Importo 1907 19160 617.664,75 11 5,5£0,700,— 5, 200,000,— 1,181.000,— 2,300,000.,— 7,650,000,— 3.492,250,.— | 4,910.000,— 1,798,664,75 10,372,950,— |17,760,000,— id: DENOMINAZIONE DELLE BONIFICHE E DEI COMUNI INTERESSATI SISTEMA DI BONIFICAMENTO Sviluppo delle opere di bonifiche in provincia DESCRIZIONE DELTLF OPERE — 305 Cosenza dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. DIMENSIONI DELLE OPERE LAVORI | LAvORI IN COR:0 ILTIMATE DI ESECUZIONE SUPERFICIE | BONIFICATA Canali Argini | Colmate Importo Lavori eseguiti al 30-6-1913 | Previsioni di nrogetto ' LAVORI IN CORSO Il PREVISIONI DI APPROVAZIONE 9 DI APPALTO PIANO REGOLATORE Importo 997 | 1910 Tmporte Pantani litoranei tra il torrente S. Fran cesco ed il torrente Aron (Cetraro). Stagno Turbolo o di Aiello (Terrati-Aiello. Lago). Basse valli dei torrenti compresi fra i fiumi Nicà e Trionto ({Cariati-Calopezzati-Crosia-Pjetrapaola-Mandatoriccio e Scala Coeli}. Basse valli dei fiumi Cino e Coriglianeto Rossano-Corigliano Calabro). Bonifica della valle a destra del Crati a valle influenti tra Cosenza e le strette di Tarsi; (Comune di Cosenza ecc.} Colmata artificiale. Scolo e colmata artificiala inalveazioni e colatori naturali con parziali colmate arti ficriali. ‘alveazioni e colatori naturali con parziali colmate atti. Ser: 11 nalveamento., Colmata artificiale e costruzione di canali collettori. Sistemazione del torrente Maiuzzo, Nifesa argine a destra fiume Oliva. Riparazione del ponte di legno provvisorio sul fiume Oliva ld. ld. Id. deviazione di un tratto del torrente Maiuzzo. Riparazione ponte di legno sul fiume Oliva. Colmate artificiali e canali di scolo. Costruzione ponte in muratura sul fiume Olira spit amica provvisoria lungo le sponde del torrente Tilice, Arginatura provvisoria lungo i torrenti Pontilio e Salto. Difesa sponde danneggiate lungo il torrente Molinello. Ripristino argini lungo i torrenti Salto $, Maria e T'otanello. Arginatura destra del Coriglianeto a monte del ponte sulla prov. Margherita e sovralzamento del tratto di argine sinistro a valle di detto ponte. Ripristino e prolungamento argine destro fiume Coriglianeto a valle del ponie Margherita e sistemazione dei burroni Pozzillo e Malormanto. Riparazione danni argini del fiume Corigiianeto,. Costruzione tratto argine destro fiume Coriglianeto fra il ponte ferrovia e sbocco torrente Pontieri. Costruzione argine località Iostretta, sistemazione fossi “olatori zona Toscano. " Bonificamento bacino inferiore fiume Cino e Coriglia ‘eto; arginamento Cino vecchio. Ripristino muro sponda sinistra Cino a valle ferrovia. Ripristino muro sponda destra Cino a valle ferrovia. Sovralzamento diga destra fiume Coriglianeto fra la terza rampa Bonifacio e la ferrovia, Sovralzamento diga destra fiume Cino in contrada ‘Toscano a valle ferrovia. : | Rialzamento diga destra Coriglianeto dal ponte sulla prov. Margherita allo sbocco fosso Pozzillo. a Costruzione di due ponticelli attraverso il collettore Cino in località Toscano. Arginatura del Cino e Coriglianeto e canalizzazione in contrada Toscano. Dal burrone Castagnella alla confluenza del torrente 3usento e Crati-Busento fra il vallone Portapiana e la ‘anfluenza col Crati, DA RIPORTAR ah 1.66 O 1500 La 12 57 1250 3000 5,40 —_—e—— | ———— | — i © 9879 14603 12,34" n 1 +48 232 5 134.057,84 65,393, — 1 570.000,— | 2,470,22 3,218, — 4,686,76 2,499,12 1,869,62 135.679,86 13.450, — 76,67 0,60 11,353,64 11,960, — 11,051,49 28,579,39 22,999,10 30,215,10 16,680,56 34,036,63 47,815,99 446,547,69 6,959,47 26.522,72 21.833,01 11.979,40 7.178,7; 3 300 8: 14_870.— 452.897, — 1_099.567_60 | | 1.024.504.26 "| 313,413,— R70 00 — 570. 000,-400,300. — | 400,000,— 600,000.— | 600,000,— 1 500,700, — 500.000. 4.880.000, '3.500,000, — 12,100,000,— Î4,450,000, — 1|7,481,000, — |ss0.000,-© Sviluppo delle opere di bonifiche in provincia di Cosenza dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1917. ‘ DENOMINAZIONE DELLE BONIFICHE E DEI COMUNI INTERESSATI Ri1eorTt1 segue il N. 5 del foglio 1} Macchia della Tavola. Torrente Raganello (C issano all’Ionio-Franca-| villa Marittima-Cerchiara}. Bacino inferiore del Coscile (bac. III della bo nifica n. 51). SISTEMA DI 3ONIFICAMENTO Colatori naturali in detta località. nalveazione, Per colatori naturali. DESCRIZIONE DELLE OPFBF Difesa di un tratto della diga destra del torrente Br ento, Difesa della intestatura diga destra fiume Crati. Ricoitruzione muro vasca di colmata canale Mulino Palermo: Prolungamento a monte della diga sinistra torrente Bu sento e colmata a monte. Inalveazione del fiume Crati sino al ponte S$S. Lorenzo sistemazione condotto d’acqua vallone Tirelli nell’ intern di Cosenza, Chiusura rotta, diga sinistra fiume Busento e colmat? monte. Completamento dighe d'’inalveazione del torrente Bu sento sino al ponte $S. Domenico costruzione briglie ne' Crati e Busento nell’interno di Cosenza. Demolizione e ricostruzione di parte diga destra Crati oresso Mulino Leonetti nell’abitato di Cosenza. Costruzione di briglie nel fiume Crati e difesa con gabbiani, della intestatura della diga sinistra dello stesso fiume nell’abitato di Cosenza, ’ Inalveamento Crati e Busento fra i ponti S, Lorenzo e $. Domenico, Costruzione di collettori acque e fogne urbane di Cosenza. Lavori tra il torrente Cocchiato ed il vallone Gattar: raggiata presso stazione Torano. Completamento e ripristino opere tra località detta Pietra delle Lavandaie e tor rente suddetto. Tronchi IL, III, IV e V. . Chiusura rotte argine sinistro fiume Crati fra Pietra delle Lavandaie e strette Tarsia (I tronco). Costruzione di tre colatori nel 40 e 50 comprensorio di detta bonifica, Ponticello in muratura su canali collettori nei tronchi III e IV di detta bonifica, Manutenzione canali. Costruzione magazzino per ricovero operai e lavori ntorno al ponte canale sul collettore del 1 tronco, Bonifica del bacino inf. del Crati, dei suoi affi. e var! corsi d’acqua di cui al n. 51, Tab, I]I, T. U. 22 marzo 1900, nm. 195 (vedi appresso N. 7«8-9-10-11). Ripristino argine destro torrente Raganello in contrada Campagna (Cassano all’ Ionio). Ripristino argine destro torrente Raganello a monte ferrovia. Prolungamento argine destro torrente Raganello a monte ferrovia. de Td. Td, Arginatura in sinistra Coscile a valle ferrovia contrada Ponte Lelio. DA RIPORTARF DIMENSIONI DELLE OFF” Canali | Argini ‘ Colmate m. 9,579 — m. 14,603, — Ett 12.34 ‘9,000, | 18.000. - + O00 — 4 {00 o ergrr— i — ti—— i ——i 70, | 43,603,— | 12,34 | Q SUPERFICIE BONIFICATA 32,57 PrO00. 742.57 Il Lavori ‘’LTIMATI Importo 1,024,504,26 4,542,60 5.204,69 19,809,45 {38.850,15 26,251,03 160,515, — 4,937 .70 21,375.58 15,636, — 5.999_10 15,444,92 6,243,44 20,063,49 | 25,545 35 27,742,0 1.552,665.17 LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE Lavori eseguiti al 30-6-1913 Previsioni | di progetto Importo 12 412 i 099,567.,60 251,700, — 11,583 000 — 198,223.10 [1.018.997 .40 13,750. — ! 21.000. — 577,086,10 |3,722.565,— 4AVORI IN CORSO | 1 APPROVAZIONE 9 DI APPALTO PREVISIONI PIANO REGOLATORE Importo Il 1907 | 1910 570.000.-481.000. — 450. 000. — 1,750.000, — 4.000, — 123 000 — |5,780,000,— | 6.500,000,— 887.000, — [14.111.000 | 17,700.000,— DENOMINAZIONE DELLE BONIFICHE E DEI COMUNI INTERESSATI {segue il N. 8 del foglio 2} RIPORTI Bacino inferiore dell’Esaro (bac. IV. bonifica N, 51. Bacino Crati — S. Mauro (bac. V, bonif, 51) Bacino S. Mauro — Schiavonia (bac. VI, bonifica N. sr. _ 308 e SISTEMA DI BONIFTIC AMFNT” [nalveazioue e colator: naturali. inalveazione e colatori naturali: parziali colmate artificiali. Inalveazione e colatori naturali con par ziali colmate arti. ficiali. Sviluppo delle opere di bonifiche in provino DESCRIZIONE DELLE OPERE Arginatura destra Coscile a monte ferrovia, Chiusura rotte e ripristino argini lungo torrenti Tir° : Salso affi. del Coscile. Ripristino argine in sinistra fiume Coscile a monte fer" rovia e lungo il torrente Garga affl, del Coscile. Ripristino rotte argine sinistro fiume Coscile in località passo Saulella e Baldanza. Ripristino argine Coscile contrada Campoianello. Chiusura rotta argine sinistro Coscile in contrada volt? del Ponte. Riparazione argine sinistro Coscile in contrada Pont® Lelio. Chiusura rotta argine sinistro Coscile in contrada vaità lel Ponte. Chiusura rotte argine fiume Esaro, : Ripristino argine destro torrente Galatrella e argirt destro fiume Crati. Ripristino argine sinistro torrente Galatrella e argi” lestro fiume Crati. Arginatura destra fiume Crati dal Galatrella alla ferrovi* Arginatura destra Crati fra gli sbocchi del Mussolit > del Galatrella. 1 tronco. 1à. Id. Id. Arginatura destra Crati come sopra. Il tronco. tdi Td. Id. ld, Ia. IiI tronco. Td. Td. Id. Arginatura destra Crati ed affluente Mussolito; in st nistra Fiumarella S. Mauro dalla Provinciale Margheri! alla rotta S. Nicola. Arginatura destra Crati dalla Volta del Cervo a valle del varco di Cassano. Chiusura rotte arginatura sinistra Crati in contrad Pollinara e Martino. Costruzione di un casello idraulico in contrada Forvell" Arginatura destra Fiumarella S. Mauro ed aguenti Occhio di Lupo dalla Provinciale Margherita alla rottt 5. Nicola. Ripristino arginatura destra torrente Malfrancato, dall errovia al mare, Idem pel collettore Coscilicchio. Riparazioni argini fiume Malfrancato. * Cosenza dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. DIMENSIONI N”! T* OPEF Lavori ' "ILTIMATI LAVORI IN CORO | Gr Aver IN CARSO || PREVISIONI || DI APPROVAZIONE DI ESECUZIONE 9 DI APPALTO PIANO REGOLATORE SUPERFICI: |aomIF1CaTtA Canali Importo Lavori igioni Seguici Previsioni | al di }0-6-1913 progetto Argini I Colmate Importo 1907 | 1910 Tm. mm 38,579 | 43,603 Ett. 12,34 Fe 742,57 1,552,665,17 20,335,73 Importi 77 086.10 13.722.565.—_ 587,000,— :4,111,000.— |17.7 00,000, 19,107,13 20.339,70 5,404,41 19,613,88 13,699,89 3,776,84 9,723,90 10,279,55 16 244 23,836.12 21,353,85 20,235,95 39,008, — 1,550, — | 15,500,-36,868.57 {00 38.690.65 A 000. — 59.657,69 17 196.61 2 000, — ‘0.195 6.000, — 13,000, — 47.475,73 54,153,12 60,669,06 21,412,-2,130,403,55 1 12.34 I 743,57 38,579 | 71.042 ——— | —— | 581,636,10 |s7as0s5,-| 611.000, — PO RESA TN 17,700 000, — ‘Vara Sviluppo delle opere di bonifiche in provincia di Catanzaro dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1917. Fi E 3 7 DENOMINAZIONE DELLE BONIFICHE E DEI COMUNI INTERESSATI Sistemazione tronco inferiore fiume Esaro dal ponte della strada Cotrone-Cutro al mare SISTEMA DI BONTFI-CAMENTO DESCRIZIONE DELLE OPERE DIMENSIONI DELLE OPERE Canali Atgini Colmate ettari Super: ficie ijonijficata ettari LAVORI ULTI-MATI LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE Lavori eseg. al] Previ-{importe'130-6-913 | sioni di Importo progetti ‘AVORI IN CORSO DI PREVISIONI APPROVAZA 1 x O DI || PIANO REGOLATORE ‘APPALTO i Importo 1907 910 362,000, — 500,000. — 900,000, — ‘tima zona della bonifica Angitola Capo Suvero: tra l’Angitola e il Rio della Grazia. irginatura e nalveazione lei corsi l’acqua ; Angitola Quercia Randace Turrina. 3 gruppi canali con relativi collettori, chiaviche d’irrigazione e casello idraulico, 1,800, 000, — |266,2000,-7,650,000, — 2,800,000,—|8,550,000,— | 2,300,000,--EI pe O Sviluppo delle opere di bonifica dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. o 2 i i! PROVINCIE COSENZA, CATANZARO. . REGGIO CALABRIA , DIMENSIONI DELLE OPERE Canali Argini Colmate metri metri ettari 38,579 |] 711,0:2 | 12,34 Il 2 4 7 2 = i A 2 2 3 È i O 4 74387 || LAVORI ULTIMATI Importo 2,130,403,55 | LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE Lavori seguiti al 30-6-1913 Importo Previsioni di progetto 581,636,10 | 3,743,065,— LAVORI IN CORSO DI APPROVAZIONE D DI APPALTO Importo 61,1000. — 2,662,000,— 3.273.000 — PREVISIONI PIANO REGOLATORE 1007 910 14,111,000, — 17,700,000 - 2,£00,000.— 8,550,000.— 6,132,000, — 16.911.000 — 52,382,000,— PROVINCIA DI COSENZA APPLICAZIONE DELLE LEGGI SPECIALI 25 GIUGNO 1906 N.° 255, 9 LUGLIO 1908 N.° 445 E SUCCESSIVE (Bonifiche, sistemazione idraulico-forestale, consolidamento, trasferimento di abitati e opere marittime) _ pe A a o i ] later < ’ 2 Klee £] r. n N ge aglio SPIEGAZIONI BONIFICHE “i Lavori eseguiti od in corso Lavori progettati od in corso di studio SISTEMAZIONE IDRAULICO-FORESTALE Corsi d’acqua da sistemare sz Arginature e briglie eseguite si Arginature e briglie progettate od in corso di esecuzione RIMBOSCAMENTI © A Zona di rimboscamento eseguito od in corso Zona di rimboscamento progettato od in corso di studio CONSOLIDAMENTO DI ABITATI ‘eseguito od in corso uu. esecuzione Dì da eseguire TRASFERIMENTC DI ABITATI e eseguito od in corso di secenzione >.< da eseguire OPERE MARITTIME Pontili eseguiti od in corso di esecuzione Pontili da eseguire A Boe eseguite od in corso di esecuzione ® Boe da esequire (1) Si tiene conto solo dei rimboscamenti connessi con le opere pubbliche a termine della legge sui bacini montani. fe} i 4IMBOSCAMENTI ©’ : Zona di rimboscamento eseguito od in corso Zona di rimboscamento progettato od in corso di studio | CONSOLIDAMENTO DI ABITATI eseguito od in corso di esecuzirne da eseauire TRASFERIMENTO DI ABITATI esegnito od in corso di esecnzic’ - da eseguire OPERE MARITTIME Pontili eseguiti od in corso di esecuzione Pontili da eseguire Boe eseguite od in corso di esecuzione Boe da eseguire (1) Si tiene conto solo dei rimboscamenti connessi con le opere pubbliche a mine della legge sui bacini montani. = Strade di grande comunicazione lr - mummia "0 GarrOzZzadili rie e RON SEMPRE prattea bili. 0 Mmalatticree campestri mne inni SEN EVE E MO NtU GNA ea mm os E DO um aa me (ONET IE di Prosincia » (irvondario Scala di 1: 250.000 il eentim..- 2200 metri. zi 2 a a 5 10 a_i tem mezz esi = ao INISTERO DEI LAVORI PUBBLICI: Direzione Generale dei Servizi Sneciz1i i "tratta dalla Carta d’Italia del 1. 1 one. Est 4° da M. Marie _ Praprietà artigstinog=lotta Ne e a_i OE n: “TITUTO GEOGRAFICO DE AGOSTINI + NOVARA PROVINCIA DI CATANZARO APPLICAZIONE DELLE LEGGI SPECIALI 25 GIUGNO 1906 N.° 255, 9 LUGLIO 1908 N.° 445 E SUCCESSI (Bonifiche, sistemazione idraulico-forestale, consolidamento, trasferimento di abitati e opere marittime) —= .trade di qrande comuntetze = +» carro--ehili i zia "n RT ir —_—_—____———__—_——_—— 1... lattiere e vamne me_——e - Sentieri di “td mesmae ema oema comm (0n/ini di Provincia Fi dario idilango!l Pe o “OTRONE vbapo dblonne Lanterna i - as Temp jo di ig unone SPIEGAZIONI A BONIFICHE 1% Lavori eseguiti od in corso Lavori progettati od in corso di studio SISTEMAZIONE IDRAULICO-FORESTALE \ Corsi d’acqua da sistemare hh = Arginature e briglie eseguite pu usa Arginature e briglie progettate od in corso di esecuzione RIMBOSCAMENTI Zona di rimboscamento eseguito od in corso Zona di rimboscamento progettato od in corso di studio CONSOLIDAMENTO DI ABITATI eseguito od in corso di esecuzione da eseqguiro “ Selle t. di Ptumpfecdhi sallongoda pp 1, Hara na i futura, gua dea | ESA * Marefletto . fredda i I se Ure ” Sen * RAMPE “Pina ANA LALI 1 r gad tdibBeb ogliL _*_COTRONE Vaoriine apo d.0olonne pEr ‘5a Piadina Lera >SPIEGAZION «a dndiea iarina di. Badolato t.S.taterina Jonio "Te Marina di 8 Antomio 4A triorgiu fanno di Pincerella Stdi Guardavalle BONIFICHE Lavori eseguiti od in corso Lavori progettati od in corso di studio SISTEMAZIONE IDRAULICO-FORESTALE 5 Corsi d’acqua da sistemare —H Arginature e briglie eseguite Susa Arginature e briglie progettate od in corso di esecuzione RIMBOSCAMENTI “ Zona di rimboscamento eseguito od in corso Zona di rimboscamento progettato od in corso di studio CONSOLIDAMENTO DI ABITATI eseguito od in corso di esecuzione da eseguire TRASFERIMENTO DI ABITATI set eseguito od in corso di esecuzione "+ da eseguire OPERE MARITTIME Pontili eseguiti od in corso di esecuzione Pontili da eseguire Boe eseguite od in corso di esecuzione Boe da eseguire { La Y ’ S° tiene conto solo dei rimboscamenti connessi con le upere pubblich rinine della legge sui bucini montani. Scala di 1: 250.000 “tim.- 2500 metri) 217 3 45 E ” Chilometri aree UL db Omraio DMiokardi Ri sini iaia: =_=11NISTERO DEI LAVORI PUBBLICI: Direzione Generale dei Servizi Specia!i _ LL dude ong. Est+4° di M. Mario dui die eme——ennelbiccearanaaaoo cene — [la fara d'italia Sal T O 1 cc Droanriatà artigtian —_—: Le —_—__ o_o rire n ne OOO iSTITUTO GECGGRAFICO DE AGOSTINI +» Nu JARhA PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA APPLICAZIONE DELLE LEGGI SPECIALI 25 GIUGNO 1906 N.° 255, 9 LUGLIO 1908 N.° 445 E SUCCESSIVE gente (Bonifiche, sistemazione idraulico-forestale, consolidamento, trasferimento di abitati e opere marittime) i Versi ‘] ital. o — ii i Strade di grande comunicazioni fusione eee 3 Carrozzadili eeseeoio esi 3 RON Sempre praticabili —— mulattiere e campestri _-____ Sentieri di montagna Moe mme o mm ee mm oo ma (0n/ini di Provincia iii, n lircondario farina di Badolato Sr douterina Jonio Pra gtarinad i sANtmin va S.Giorgio mrinte di Fincerelo stia Quaradvalle. ì i “zara stia daria di Mtonastelace ‘e. sti Ans _{ARIN SPIEGAZIONI BONIFICHE Lavori eseguiti od in corso Lavori progetlati od in corso di studio SISTEMAZIONE IDRAULICO-FORESTALE 33 Corsi d'acqua da sistemare >> Arginature e briglie eseguite * yi Arginature e briglie progettate od in corso di esecuzione RIMBOSCAMENTI ® > Zona di rimboscamento eseguito od in corso Zona di rimboscamento progettato od in corso di studio CONSOLIDAMENTO DI ABITATI B eseguito od in corso “° esecuzione $ da eseguire TRASFERIMENTO DI ABITATI CY eseguito od in corso di esecuzione ““x da eseguire ns) AILNIS, EE een ee—È}s Io —e—_—_—_ LEE E TE o az TESE ombre _, DELI LAVORI PUBBLICI: Direzione Generale dei Servizi Speciali PT um la A pn E i: SE Pontili eseguiti od in corso di esecuzione Pontili da eseguire Boe eseguite od in corso di esecuzione Boe da eseguire (1) Si tiene conto solo dei rimboscamenti connessi con le opere pubbliche a ermine della legge sui bacini montani. Scala di 1: 250.000 { 1 centim.= 2500 metri) 10 20 sese a CÈ = Aeameaz ien—— —_er—_—; ig 2 2 3 4 - E —— EE pena —— A F====S_—__ ii zzz Long. Est 4° di M. Mario i —ommm——— nananana STITUTO GEOGRAFICO DE AGOSTINI + NOVARA CAPO VII. L’ UTILIZZAZIONE DELLE ACQUE PUBBLICHE (» La legge 25 giugno 1906, n. 255, sulla Calabria ed il regolamento. 24 dicembre 1906, n. 670, modellati l’una e l’altro sulla legge e sul regolamento per la -Basilicata, limitavano le loro prescrizioni in materia di utilizzazione di acque a favorire on opportune cautele e con sole agevolazioni le domande di derivazioni, e restrinzevano così l’azione diretta dello Stato non a creare mezzi di utilizzazione di acque, na a promuoverli lasciandoli all’iniziativa privata. Per le derivazioni — che il regolamento dichiara pel resto soggette. alle disposizioni comuni (art. 252) — le facilitazioni consistono: 1° nella facoltà di consederle gratuitamente per un ventennio. Si deve intendere con ciò non che la graiuità duri un ventennio dalla data della concessione: lo spirito e la lettera della egge (art. 88) messo in relazione col testo degli articoli 89, go e 91 importa piut-:osto che entro il ventennio dalla andata in vigore della legge, — e che corrisponde 2d un di presso al periodo fissato per la sua attuazione, — il Governo abbia facoltà di avvantaggiare gli utenti con la esenzione del canone, per tutta la durata della concessione. La interpretazione autentica è stata data di recente dalla legge 11 luglio 1913, n. 985, relativa alla costruzione di serbatoi sul Tirso e sui fiumì Silani; 2° alesenzione del canone si aggiungono quelle dalla imposta di ricchezza mobile sull’esercizio industriale (art. 89 della legge 25 giugno 1906), dalla imposta sui fab. bricati e sui terreni che costituiscano e facciano parte degli opifici e degli impianti ndustriali (art. 90). Deve trattarsi però di nuovi opifici, e non di trasformazione dei motori di quelli esistenti usando della nuova forza motrice (art. .89 cap.). In. caso ji ampliamenti e di trasformazioni di industria (esclusa la trasformazione dei moori) la esenzione si concreta nella facoltà del Governo di non aumentare gli acceramenti per imposte di ricchezza mobile e sui fabbricati in relazione agli ampliamenti ; è pure concessa la esenzione sulle maggiori estensioni di terreno che fossero aggrerate per l'industria (art. g1). — 312 --E da ritenere per identità di motivi, che queste esenzioni sieno estensibili anche alle zone di terreno occorrenti agli impianti di trasmissione a distanza di energia elettrica, e agli impianti stessi che formano per così dire il mezzo ultimo per la utilizzazione dell’industria. A. differenza della esenzione dal canone che vale per tutta la durata della concessione, quella dagli oneri di imposta per disposizione di legge è limitata ad un jecennio, a decorrere però non dalla data del decreto di concessione, ma da quella della ultimazione degli impianti o dei singoli gruppi di opere in condizioni tali da entrare in esercizio, accertata dai tecnici governativi, nei termini da stabilire nei disciplinari delle concessioni (2). Le condizioni essenziali alle quali la legge del 1906 subordina il trattamento di favore sono: l’impiego dell’acqua derivata ad uso irriguo, potabile, di forza motrice per essere adoperata nella trazione, o in amwuovi impianti industriali: ad esempio 5pifici, illuminazione, sopraelevamento di acque ; l’onere del concessionario di espropriare a suo carico, con i privilegi della legge comune per causa di pubblica utilità, tutte le derivazioni parziali ultra-trentennali che venissero assorbite o comunque a cessare per la nuova concessione prevalente. La dichiarazione di pubblica utilità va fatta per decreto reale (art. 251 del regolamento 24 dicembre 1906, n. 670) ed a sua volta è subordinata non solo all’accertamento delle condizioni su indicate, ma alla prova che il richiedente disponga dei mezzi sufficienti per procedere alla espropriazione (art. 250 del regolamento). Il compenso che egli deve agli espropriati potrà essere pecuniario, o in una determinata quantità di energia commisurata all'utenza media dell’acqua, o di energia usufruita da ciascuno di essi nell’ultimo quinquennio (art. 88 della legge). Gli atti di concessione stabiliscono il prezzo massimo che gli utenti dovranno pagare al concessionario per l’acqua potabile o irrigua (art. 88). Gli art. 88 e seguenti della legge si riferiscono alle derivazioni dai corsi d’acqua pubblica di Calabria; si dovrebbe quindi concludere che, dandosi il caso — poco probabile — di impianto con acque private, le esenzioni di imposte e gli altri privilegi ed oneri, in quanto applicabili, non hanno luogo. Riguardo alle autorità alle quali spetta fare la concessione, rimangono in vigore le competenze stabilite dalla legge 10 agosto 1884, n. 2644, e la procedura stabilita in questa e nel regolamento. Però il regolamento per l’applicazione della legge sulla Calabria (art. 249) dispone una istruttoria preliminare sulle domande prima che possano esser prese in considerazione agli effetti della legge comune, istruttoria intesa ad accertare che la derivazione richiesta sia del tutto conciliabile ed innocua all’attuazione del programma di sistemazioni dei corsi d’acqua. Il regolamento parla di corsi d’acqua previsti nel piano di massima: e per questo deve intendersi il piano regolatore delle sistemazioni idraulico-forestali di Hjumi e torrenti, o a sè stanti, o connessi a bonifiche, o interessanti altre opere pubvliche ; si può quindi dubitare se questa istruttoria sia necessaria per derivazioni da tutti i corsi d'acque pubbliche, anche non compresi nel piano regolatore: ma data la estensione interpretativa della tabella K, la possibilità di sistemare altri corsi di acqua pel consolidamento di abitati, e dopo la legge 13 luglio 1911, n. 774, che autorizza la sistemazione dei bacini montani senza limitazioni, non pare dubbio che, a prevenire concessioni mal conciliabili con future sistemazioni idrauliche, sia opportuno sottoporre ogni domanda di derivazione all’esame di cui all’art. 249 del regoamento, secondo il quale nessuna domanda può essere presa in considerazione se 1on dopo approvato il progetto di sistemazione del corso d’acqua, o quando intervenga il parere favorevole del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici. A questo riguardo una circolare 5 novembre 1907, n. 6259, prescrive che la domanda ed il progetto di derivazione siano accompagnati da una relazione dell’ufficio del Genio Sivile diretta a mettere in evidenza, in mancanza del progetto di sistemazione del sorso d’acqua, se, come ed a quali condizioni possa farsi luogo alla concessione. Questa istruttoria è applicabile indistintamente per uuove concessioni o pel rinnovo di quelle preesistenti. Per tutte inoltre è richiesto il nulla osta diretto ad accertare che le derivazioni non siano incompatibili col piano di riserve idrauliche necessarie ad una più o meno >rossima elettrificazione di ferrovie. [l concetto che lo Stato possa intervenire direttamente per creare le condizioni necessarie al sorgere delle industrie ed alla trasformazione dei sistemi agricoli nelle cegioni povere di capitali, nelle quali sono scarse ed insufficienti le iniziative individuali, cominciò ad essere accolto in qualche legge speciale più recente (3): ma don si può dire che ad esso si conformino le leggi speciali per la Basilicata e per la Calabria che pure si propongono il risorgimento economico di auelle regioni con un complesso di provvedimenti gravi per l'Erario. In seguito ad un ordine del giorno 22 marzo 1904 del Senato, — che nella discussione del progetto di legge per la Basilicata, invitava il Governo a tener presente nello studio dei progetti di rinsaldamento dei monti e per la sistemazione ‘draulica, la grande utilità della destinazione delle acque alla fertilizzazione delle :erre ed a porre, ovunque si possa, l’inizio di un sistema di irrigazione, — nel regolamento per la Basilicata 26 marzo 1905, N. 173, all’art. 28 furono stabilite norme che in sostanza sono ripetute negli articoli 247 e 248 del regolamento 24 dicembre 906. n. 670, sulla Calabria. Secondo tali disposizioni, se nello studio dei progetti si riconosca possibile utilizzare le acque per ia fertilizzazione delle terre, deve procurarsi che le opere di sistemazione dei corsi d’acqua sieno coordinate con un sistema di irrigezione delle — 314 - campagne adiacenti. Deve inoltre esser compilato l’elenco delle possibili derivazioni da portarsi a pubblica notizia. L’idea così affermata doveva svolgersi. Se all’agricoltura giova l’irrigazione, per l’industria è spesso condizione assoluta di vita la forza motrice delle acque per sè stessa o trasformata in energia elettrica. Considerare solo la prima forma come d’interesse generale, e l’industria di interesse individuale, capitalistico, è concezione ormai sorpassata, potendo anzi, in talune condizioni, l’industria assorgere a maggiore ‘mportanza dell’agricoltura. ' La necessità di aver riguardo alle due finalità ha trovato sanzione nella legge ‘3 luglio 1911, n. 774 (art. 7 capoverso), ove è disposto che nei progetti di cui all’art. 1 (sistemazione idraulico-forestale dei bacini montani) potranno esser pure considerati gli eventuali lavori occorrenti per raccogliere le acque del bacino, e utilizzarle a scopo di irrigazione e forza motrice. Occorre appena rilevare che questa disposizione generale, organica, allarga e completa le disposizioni della legge speciale e del regolamento sulla Calabria: ed a questa è del tutto applicabile (cfr. art. 26 della legge 13 luglio 1911). Ammessa però la equiparazione delle due finalità ed il possibile intervento diretto dello Stato a creare le condizioni di utilizzazione, nell’applicazione però sorgono i ‘imiti non solo per ragioni pratiche finanziarie, ma anche pel concetto che ispira la disposizione innovativa. La legge ammette la possibilità di considerare pure in quei progetti gli even-‘uali lavori per raccogliere le acque. Queste espressioni inducono a ritenere che nelle condizioni attuali per necessità di cose, di funzioni statali, e di mezzi, il fine orincipale dei progetti rimanga alla sistemazione dei corsi d’acqua come esigenza “ondamentale di difesa, e sia serbato all’utilizzazione agricola e industriale — per quanto in sè essenziali all’economia nazionale — solo un posto accessorio. | Nel campo delle utilizzazioni può verificarsi che i lavori di sistemazione del bacino possano adattarsi in modo da facilitare la raccolta delle acque da utilizzare a scopi agricoli, industriali quando si aggiungano poi opere accessorie o complementari. È lipotesi fatta sotto altro aspetto della legge stessa all’art. 30, a proposito del-"allacciamento delle acque alte per la irrigazione dei terreni da bonificare ; ovvero, i avori siano per natura tali da assicurare, nello stesso tempo, la sistemazione idraulica e la utilizzazione delle acque: ad esempio quando, in condizioni favorevoli, si possa con dighe di sbarramento creare un bacino di raccolta di acque da erogare gradatamente, Nell’una e nell’altra ipotesi si dovrà sostenere una spesa maggiore, di quella che strettamente sarebbe necessaria per il solo scopo di sistemazione idraulica : perchè, se così non fosse, non sarebbe occorsa. una speciale disposizione di legge per dare al Governo facoltà di provvedere. Ma deve sempre essere osservato il criterio della Arevalenza del fine. Si tratta evidentemente di una questione di limiti e di apprezzamento, caso per caso, non essendo possibile determinare a $riori, in massima, fino a che punto lo Stato, in considerazione di notevoli vantaggi all’agricoltura ed all’industria, possa addossarsi opere più estese e costose oltre quanto sia strettamente necessario per la sistemazione di un bacino montano, per la difesa dei territori latistanti o del piano o di altre opere pubbliche. A. risolvere la questione nei casi più dubbio per incertezza di criteri, e sopra ‘utto per soverchio aggravio che deriverebbe allo Stato dal soddisfare anche al ‘ine accessorio, possono valere condizioni particolari : come ad esempio il concorso di enti e di proprietari interessati che annulli o diminuisca sensibilmente la spesa che si richiede per conseguire la finalità accessoria (4). Indubbiamente però nella politica delle acque i provvedimenti intorno alla for mazione dei serbatoi di ritenuta, oltre che rappresentare un passo notevole della legislazione nel seguire uno dei più interessanti sforzi dell'ingegneria moderna, rispondono ad una sentita necessità dell’industria. Dove mancano laghi naturali montani o i aaturali serbatoi di acque, quali i ghiacciai, ed i fiumi alternano il loro regime di piene improvvise e brevi con lunghi periodi di siccità o di magra di nessun’ pro-‘itto, o dove l’uomo ha tratto già partito, in condizioni più facili, dei salti naturali nei fiumi, 1à i bacini artificiali offrono un nuovo e più vasto campo alla speculazione ed alle industrie. Se ne può ottenere facilità di irrigazione, sviluppo di pascoli, di colture. e grande produzione di energia elettrica. Non minori sono i vantaggi nel risolvere il problema delle sistemazioni e delle ’onifiche del piano. Reso regolare il deflusso dei fiumi, soppresse le piene violente, impediti gli scoscendimenti e le frane, i grandiosi serbatoi esimeranno dal provvedere n ridurranno a misura più modesta le opere di correzione dell’alveo dei torrenti ‘briglie, dighe longitudinali), di arginamento, di bonifica nel piano. Allo Stato, dopo che con la recente legge ha assunto la sistemazione dei bacini montani, può convenire entro certe condizioni e nei limiti sopra accennati, di costruire invece o insieme con opere di difesa e forestali, serbatoi utilissimi ai servizi pubblici, ‘onte di reddito che in parte può compensare le spese per riordinare il regime draulico. Non sono però da tacere gli ostacoli che si frappongono a questo. primo espe-:imento di creazione di un demanio idro-elettrico. La disposizione ancora timida e imitativa della legge (art. 7) parrebbe quasi un'affermazione di principio, un prososito, piuttosto che la base di un vasto programma pel quale, conviene riconocere, occorrerebbero mezzi molto superiori alla potenzialità del bilancio nazionale. impari tuttora a sopperire alle enormi spese richieste dalle sole difese idrauliche. Per queste considerazioni, e poichè d’altronde un felice risveglio di iniziative - 316 —-private sì presenta ad assumere imprese tecnicamente e finanziariamente così ardue converrà, quando sia possibile, fare per ora largo affidamento sulla libera industria, riservando in tal caso allo Stato una funzione di ausilio che appare pienamente giustificata quando si rifletta che, se talora il costo della produzione dell’energia e il ‘imite dei redditi industriali non potrebbero consentire, senza aiuto dell’Erario, la costruzione di opere così imponenti, d’altra parte può convenire allo Stato di prescrivere che a serbatoi studiati a scopo industriale siano date maggiori dimensioni per conseguire ad un tempo la sistemazione di un bacino montano ; e in altri casi l’aiuto dello Stato può rappresentare l'effettivo risparmio che realizzerà nel provve: lere alle opere di sistemazione del corso montano, vallivo, e di bonifica. Varie possono essere le forme di sovvenzione dello Stato : o sotto forma di esenont fiscali, o di concorso con somme determinate, o con speciali concessioni di opere pubbliche che sieno strettamente connesse alla formazione del lago artificiale e all’e sercizio dell’industria inerente, o infine con la facoltà di espropriare i terreni soggetti ad irrigazione quando i proprietari rifiutino di acquistare l’acqua, e nei limiti che dal piano finanziario risulti necessario per colmare lo sbilancio dell’impresa. A. questi criteri è ispirato il progetto di legge presentato dai ministri Sacchi, Nitti, Tedesco e Facta il 5 marzo 1912, n. 1051, alla Camera dei Deputati per agevolare la costruzione dei serbatoi e laghi artificiali, La novità della materia ne fece protrarre l’esame, e la provvida concezione avrebbe ancora vagato a lungo nel campo dei desideri e delle proposte, se ardite e geniali iniziative private non avessero affrettato un primo particolare esperimento attuato con la legge 11 luglio 1913. n.985, < provvedimenti relativi alla costruzione di serbatoi e laghi sul Tirso e sui fiumi silani ». AI disegno di legge diedero causa varie domande di derivazione (5 e 7); quella fra esse che, alla data della proposta della legge (maggio 191 3) e alla sua approvazione, offriva maggiore utilizzazione di acque e più largo rendimento di produzione di energia elettrica, e costituiva il massimo sforzo della tecnica (6); fu tenuta presente nelle relazioni del Governo, nella discussione alla Camera e al Senato come unto di riferimento. La legge però autorizza il Governo a dare la concessione con preferenza alla domanda che presenti migliore e $tù vasta utilizzazione per nroduzione di energia 2lettrica e per irrigazione. Trattasi in sostanza di utilizzare le acque del Neto e dei suoi affluenti di destra Arvo e Ampollino scorrenti questi ultimi, in direzione da occidente ad oriente, in due valli parallele, pianeggianti dell’altipiano silano alla quota media di m. 1200 sul mare, sede manifesta di antichi laghi. La conformazione del massiccio montuoso che, verso la confluenza dei tributari di destra nel Neto, presenta pendici dirupate con dislivelli di oltre 1000 metri fra il ciglio superiore e il piano sottoposto, si presta mirabilmente alla costruzione di opere per ricavare dal salto un elemento straordinario di produzione di energia elettrica. Il regime torrentizio di quei fiumi, variabili da poche centinaia di litri a parecchie migliaia di mc. al 1”, non può essere messo a partito che ripristinando con sbarramenti artificiali gli antichi laghi: come è proposto pel Neto (diga di m. 62) presso S. Giovanni in Fiore, nell’Arvo e nell’Ampollino, rispettivamente alle strette lella Nocella (diga di m. 40) e di Trepidò (diga di m. 29). Si possono così ottenere i tre serbatoi nell’Arvo, nell’Ampollino e nel Neto, capaci rispettivamente di 157, 61 e 17 milioni di metri cubi: in uno, mc. 235.000.000. [Il bacino imbrifero di km. quadrati 400 permette di utilizzare una portata con-:inua, costante di mc. 15 al 1”, che si potrebbe ottenere con opportuna erogazione coordinata delle acque dei tre bacini. Quello del Neto fornirebbe col deflusso ordinario e con la riserva delle piene la quantità media occorrente : il bacino dell’Arvo, comunicante per cunicolo in galleria con quello dell’Ampollino, dal quale si erogherebbe l’acqua dei due laghi, sopperirebbero in tempo di magra con le acque ordinarie e di piena immagazzinate, alla differenza necessaria per il volume continuo su accennato. Se ne potrebbe ritrarre, con tre successive centrali elettriche, una potenza costante di HP. 170.000 nominali. Il costo totale delle opere, escluse le linee 2lettriche di distribuzione, ammonterebbe a 66 milioni di lire, Tale ingente forza sarebbe distribuita in Calabria, in Basilicata, in Puglia, per scopi industriali, di trazione, di illuminazione pubblica e privata, e per sopraelevare numerose sorgenti litoranee delle Puglie da adibire ad irrigazione di terreni aridi. La portata dei fiumi suddetti, dopo la creazione della energia, restituita al corso naturale ad una distanza di 30 km. dal mare, potrà essere utilizzata per irrigare ro mila ettari nella pianura cotronese. La regolazione del deflusso, eliminando le grandi piene, varrà a facilitare ed a rendere più economici i lavori di arginatura e di bonifica della bassa valle del Neto. Tl favore col quale le popolazioni più interessate della provincia di Catanzaro affrettarono e seguirono l’approvazione del progetto di legge dimostra quanto le proposte sieno apprezzate e quanta speranza si raccolga su di esse. TI completamento e l'ampliamento del porto di Cotrone, ora in corso, costituirà una base di scambio provvidenziale per i prodotti delle industrie che in opifici da ‘mpiantare in quella zona litoranea, si potranno ottenere con l'impiego dell’energia slettrica dei laghi silani. Del resto per la Sila come per altri grandi bacini di Calabria non sono mancate altre proposte di vasti impianti sulle quali si è esperita la istruttoria dell’art. 240 del regolamento 24 dicembre 10906 (7). —- 318 — NOTE AL CAPITOLO. (1) Elenchi di acque pubbliche approvati per la provincia di Catanzaro con R. Decreto 29 novembre 1903, di Cosenza con R. Decreto 16 aprile 1905, di Reggio Calabria con R. Decreto 13 novembre 1902. Elenco o catasto delle derivazioni delle acque pubbliche per la provincia di Cosenza 2pprovato il 26 luglio 1911 e Pubblicato nel corso del 1902 ; in formazione nelle Provincie di Catanzaro e Reggio Calabria. (2) Cfr. art. 4, n. 3, capoverso della citata legge sul Tirso e sui fiumi silani. (3) Ad esempio nel testo unico 10 novembre 1907, n. 844, sulla Sardegna, (4) Cfr. parere del Cons, di Stato 11 luglio 1913, n, 1180, sez. IL (5) Sono enumerate nell’elenco di cui al n. 7. (6) Domanda 3 maggio 1911 della Società anonima delle forze idrauliche della Sila, su progetto 31 gennaio 1911 dell’ing. Angelo Omodeo. (7) Le domande di derivazioni presentate nelle tre Provincie sono indicate nei tre prospetti che ‘Eguono queste note, da < Domande di derivazioni di acque pubbliche in Calabria sottoposte ad istruttoria. PROVINCIA DI COSENZA BACINO PRINCIPALE CORSO DAL QUALE SI DERIVA TERRI-TORIO DOMANDA n de Fo SR IE Si e e Salto di Il metri 2 [as] EA © Li Nome | Data IMPIEGO Castrocucco Mazzacornuta Ajeta Rea Nicola] 10-6-1907 roduzione di ‘nergia elettr Lao ao e affluenti Argentino e Battiniero Laino, ‘apasidero, )rsomarso Ruffolo lrancesco 11-5-1911 ! LO o 220 30) 15 15,800 Euergia elettr. per trazione, 15ìi industriali. “iumara di mare *iumefredco! Bruzio | ongobucco Levi riorgio 17.5-1906 Produzione di energia elettr. Trionto *ratelli Smurria 4-11-1910 | 1,200 Energia elettr. ser illuminazione : forza notrice : scopi industriali. "Saro Occido 5. Donato Ninea Marino Pietro 19-1-1908 0,134 Der azionare un molino. =saro Gronde 5. Donato Ninea 3iacobini Luigi 16-11-1912 d,165 a 3,300 ' 0 |53 a 96 Produzione di energia elettr, “saro Fiume delle Monache o ezzafiumina alto bacino Cordasco Trancesco [6-5-19]12 0,168 l92 a 187 Energia elett.: illuminazione, 1so industriale. Coscile Morano Comune di Zastrovillari |4.3=1908 '} 200 Energia elettr. er illuminaz., orza motrice, 1pplicazioni industriali. Energia elettr. er illuminaz. e industrie, Coscile Garga Saracena Società Elet-]| rica Garga: ng. Forestieri 7.14-1913 0,800 13.30 |! SAR 52 Saraceno Previtera e Santoro cami d'origine) Alessandria el ANA, Napoli rleqsA1nAd rn [8.2-1901 0 450 Per azionare inolino di cereali e gual--hiera di panno. Saraceno RBusento Zillapiana ' Gagliardi I4d-4-1902 0,100 [rrigazione e bunifica. Caronte > Arconte Vendicino ‘oc. Coop. ndnstriale Crati Contrada Vuorovanera Anrigliano Fili ce y Qin 23=5-1911 0.160 n” i Produzione di energia elettr.: ‘nolino, opifici, illuminazione. Energia elettr. Energia elettr. rati Arente Rose ‘ante Genile, Bruno ranc. & C. Quintieri fiovanni 5-11-1912 72-12-1907 0,360 0.300 192 rati Cardone ìpezzano Pieralon rati Cardone a Fiumicello Spezzano Piccolo e erraPedace Arnoni l'ommaso 30-4-1910 0.300 Energia elettr. “enti Zinnante Antonio 10-5-1912 | O2 Molino elet-“rico, stabilimento lavora zione del legno. “rati Argentina Montalto [Jffuso Corvino Luigi garage }_ 125 Impianto ndustriale. “rati Wuccone “ontrada Forge di D'acrita Ruffolo SPAM Pao 1-5-1908 RA. 100N82 310 0” } 27.700 Energia elettr. per trazione, industrie, Illuminazione, ar * suoi tributari n provincia di Cosenza \NNOTA-ZIONI Laghi artiiciali coortinati. Vei comuni li Rossano, Cropalati, Paludi. Lago artific alla quota di m. 1100 sul mare. Diga di metri 40 apacità mc. 24 500 000. Per unicità ji materia si imanda all’elenco di | Catanzaro. — 320 - PROVINCIA DI CATANZARO BACINO PRINCIPALE Alaca 1ncinale Ancinale Crocchia facina Tacina Neto CORSO DAL QUALE SI DERIVA TERRI-TORIO S. Sostene Garusi Serra S$. Bruno Ancinale Serra SS. Bruno Bosco del Gariglione (Sila) Soleo, Miglia-"ite, Cropa, Tuvolo (tronchi di rigine del Taina), e Tacina. Petilia ’olicastro Cotronei Soleo Petilia Policastro Ampollino 3. Giovanni in Fiore (A valle della confluenza con l’Arvo). Ampollino I {ramo d’origine detto Ciricilla). ' Arvo Ampollino|{S. Giovanni e Neto. in Fiore Arvo Ampollinol! a Neto. Arvo Ampollinoli e Neto. Ampollino ‘propriamente l’altro ramo d'origine detto Verberano), | Taverna DOMANDA Nome | Data ‘Fenzi Fenzo| 1-5-1913 24-5-1905 Amato Salvatore Holtmann Roberto 19-7-1904 Società |, forestale del ‘rariglione 15-8-1909 Ruffolo Arancesco 11-5-1908 I4-1-1908 detto Municipio omonimo 11-11-1912 Soc. Indust.| Silana : ng. Ugolini] e Modugno Levi Clemente | 3-1-1905 19-8.1906 Gabriele | Gagliardi 8-7-1907 1-9-1907 Ruffolo | 11-5-1908 Francesco Omodeo Angelo 28-2-1906 9-5-1905 1-2-1908 A-8.1908 Società An. der le forze idrauliche lella Sila: 2rogetto Imodeo Angelo 23.5.1911 Billotti Salvatore 13-6-1912 su o Il son Pi SANE PS mo O mM 0,200 0,150 || 0.190 Il 0.200 1000 000 ).100 Il Salto di metri 565 2,15 85 Il 493 147 700 | 39 | 1000 a zx Sa 1506 20 200 24,000 93235 143723 20820} 90267 170000 0 IMPIEGO Energia elettr, Segheria elettr, Energia elettr, per illumina. zione ed usi industriali. Funziona. mento di canale artificiale per fiuitazione di legname, L’acqua di resa è adibita a produzione di energia elettr. Trazione, im. pianti industriali, irrigazione in provincie di Co. senza e Catanzaro, Illuminazior e elettrica #* molino. Trazicne elettrica per futura ferrovia Silana. Irrigazione in territorio di Taverna. Trazione, iliuminazione, industrie, Trazione, illuminazione, industrie, Segheria elettrica. ANNOTA. ZIONI 1° bacino di Ì raccolta a , m. 1400 sul mare: )eapagità me. 7,700,000. 20 bacino di raccolta | . diga m. 30, capacità mc. 1 14,000,000 Prov. di Cosenza 7entrale elet. a Garelli (Cosenza) ’rovincia di Catanzaro Provincia di Cosenza. Lago artific. Provincia di Cosenza. Laghi artific Provincia di Cosenza. 3 laghi artific. “apaci di 157 6l e 17 milioni di mc. | Provincia di Catanzaro 11 PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA BACINO PRINCIPALE Patrace Mesima Catona 3jallico Fiumara di Melito! a Tuccio “iumara di Siderno CORSO AL QUALE SI DERIVA Tasì affluente del uverso tribuirio del Petrace' Vacì darvi Pietragrande 2’ Pedalacco detto Marro Boscaino + Calabrò letto Juverso Porcello Vina o Acauadivina Rormarna aridi affluente le] Calcinara ‘fluente del \Varepotamo Zatona-Serra PRnlanm Novito } Azniaro FERRIrORIO Varapodio 1 contrada lanalello-Zorcella, Zontrada Cifula Molochio Scido Varapodio 3. Cristina 1’ Aspromonte Cosoleto M'raesilicon ralatro Soriano “alabro Laranadi Zacealadi Siderno DOMANDA Nome | Data Zehender Rodolfo 14-9-1903 20-5.-1911 Cutrì riuseppe 10-3-1911 2.6-1911 Padovano Antonino 466-1600414 Scutellà Furci .1-7-1910 Rossi Nicola 20-12-1905 Frisina Pasquale 20-14.1911 Spadaro Silvio 45-5-1911 Vocisano iovarnni 30.-3-1911 Buda } “armelo 9.9.1912 Municipio di Palmi l4-4-1912 |! Albonico 3enedetto RC | 2-1908 Municipio >Smonima 10-2-1910 1.11-1912 Consorzio rriguo del Fatona 1910 Pellicano I uciano 29-11-1910 | Griso 3aetano 27.11-1910 | onsorzio irriguo “uccio di Bapaladi 5-7-1912 28.11.1912 Colaciuri Vincenzo 24-12-1912 | E = ds SN o SE - & 0,200 |! 1160 1l 0,060 0,118 00322 i). 200 0 150 0.150 0.019 |! d_40N0 0,080 ANA 0030 ll 0.150 A Z 3 Salto di 1] metri ‘ 2300 590 [9.70 an || a] - pi 2a pi A 12 2% IMPIEGO Ifficina elettrica per illuminaz, e trazione Molino per cecali e oleificio Pi Fe] Oleificio e irrigazione, Per oleificio. Per azionare leificio e per irrigazione. Provvista d’acua potabile per i comuni di Palmi, Melicuccà e Seminara, Per oleificio. Per illuminaz. e lavaggio delle fogne. Irrigazione. MA A Illuminazione ed energia elettr, ANNOTA. ZIONI Raccolta | lelle acque sub-alvee. ld. Derivazione | per 18 ore consecutive gni 5 giorni lal10 maggio 11 31 ottohre ‘er 6 mesi. Per altri 6 | mesi. CAPO VIII. LE CONDUTTURE DI ACQUE POTABILI Anche in questa categoria di opere pubbliche la legge speciale per la Calabria ‘u ispirata a criteri di notevole favore rispetto alla legge comune (1) che aveva autorizzato il Governo a concedere (2) ai Comuni del Regno il concorso dello Stato alla spesa per la provvista di acque potabili, limitandolo però ad una quota d’interesse annuo non superiore all’1.50 %, in relazione all’ammontare dei mutui contratti è da estinguere pel resto dai Comuni stessi a loro carico. La legge per la Calabria 25 giugno. 1906, n. 255 (art. 42), e l’altra o luglio 1908. n. 445 (art. 41 a 44), distinsero i Comuni in #e gruppi : '‘° - quelli che iniziavano e completavano i lavori entro dieci anni dalla pubblicazione della legge (3) (art. 42, secondo comma, legge 1905 e ultimo comma dell’articolo 41 legge 1908), contraendo mutui a questo scopo ; 2° - quelli che alla data lella pubblicazione della legge 1906 avevano contratto mutui per condutture di acque potabili, i lavori delle quali fossero in corso alla data di pubblicazione della legge; 3° - quelli che avevano eseguito condutture anteriormente alla pubblicazione della legge, ma a quella data (27 giugno 1006) non avevano ancora estinte le Dassi-7ità contratte per dette opere, Ai Comuni del 1° 7ruppo la legge concesse (4) un sussidio pari alla metà degli interessi e della quota d’ammortamento sui mutui contratti (o da contrarre) a questo Scopo, Il beneficio del concorso dello Stato non si limita alle opere di un primo impianto, ma si può estendere anche a maggiori e nuovi lavori, purchè indispensabili ser il compimento dell’opera, o pel suo notevole miglioramento o. per riparazioni a danni di forza maggiore (5). Il concorso viene pagato al Comune qualora esso abbia già contratto e garantito per intero la estinzione del mutuo all’Istituto mutuante (Cassa Depositi e Prestiti) : 224 invece va pagato a questa se il Comune abbia garantito solo la metà delle quote d’ammortamento — compresi gli interessi — a suo carico. Il concorso stesso è commisurato a dette quote in un periodo non inferiore a 35 anni estensibile ad un massimo di 50, quando sia assolutamente necessario per e condizioni economiche del Comune (6). Nell’applicazione della legge per la Calabria furono affermate le massime che: a) essendo la materia dei sussidi per acquedotti comunali regolata da leggi speciali, non si potessero mai invocare sussidi per disposizioni generali in materia di opere pubbliche (art. 321 legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F); è) non fosse da ammettere cumulo di sussidi per la stessa opera; ad esempio: in applicazione della legge comune e di quella per la Calabria ; se però il Cemune già ne avesse ottenuto uno dal Ministero dell’ Interno, o doveva rinunciarvi per conseguire l’altro più vantaggioso a’ termini dell’art. 42 della legge 1906, o dal sussidio, che si elargiva in applicazione di questa, doveva detrarsi una parte corrispondente al sussidio già concesso dal Ministero dell’Interno pel mutuo in corso di estinzione. Questo criterio però è ora mutato ‘dalla ultima legge 25 giugno 1911, n. 586, che ner i Comuni di Calabria (ed ugualmente per quelli di Basilicata e Sardegna) ha ammesso che possano valersi del concorso dello Stato consentito dalla legge speciale 25 giugno 1906 per la metà delle quote d’ammortamento (capitali ed interessi), e sontemporaneamente dell’altro concorso dello. Stato in una parte o per tutto l’ammontare degli interessi d’estinzione sull’altra metà della quota d’ammortamento del nutuo a loro carico {7); c) fossero da escludere dal concorso dallo Stato le spese eccessive rispetto alla potenzialità finanziaria, all’importanza del Comune, o eccedenti lo scopo vero e proprio della provvista di acqua potabile, pur tenendo conto di prevedibili aumenti della popolazione, come se il Comune si proponesse fornirsi di una quantità d’acqua superiore a quella media per abitante in uso nelle città e negli abitati di pari importanza, secondo i moderni dettami dell’igiene, o per scopi estranei alla potabilità (ad esempio per produzione di energia elettrica, per forza motrice od altro impiego), o preventivasse opere che pure non si possono comprendere nello scopo essenziale della alimentazione idrica, come la costruzione di lavatoi pubblici, la distribuzione di acqua a domicilio, serbatoi e fontane ispirate a concetti architettonici o di lusso, fognature ecc. Invece sono state sempre ammesse al beneficio del concorso tutte quelle categorie di lavori che rispondono alla completa utilizzazione di un acquedotto civico : così un congruo numero di fontane e fontanine pubbliche in tutte le località di un abitato, nelle frazioni, o gruppi di case, per rendere assolutamente facile agli abitanti l’uso dell’acqua. un numero sufficiente di abbeveratoi per gli animali, e bocche - 327 — di erogazione opportunamente distribuite per la estinzione di incendi e per Pinaffiamento. Ai Comuni del 2° gruppo la legge (art. 41 legge g luglio 1908) concesse il bene-“icio del concorso dello Stato con gli stessi criteri che a quelle del 1° gruppo, ma limitandolo alle annualità dei mutui suddetti non ancora pagate a tutto il 1906. Per la concessione del concorso indistintamente ai Comuni del 1° e del 2° gruppo il regolamento 24 dicembre 1906, n. 670, art. 134 e 135, stabilisce le norme per ina istruttoria completa intesa a garentire col controllo dei tecnici dello Stato, delle autorità tutorie e sanitarie, dell’ Istituto mutuante (Cassa Depositi e Prestiti) ed in-‘ine dell’autorità governativa che deve emanare il provvedimento di concessione del sussidio, la bontà tecnica delle opere, la igienicità dell’acqua, la regolata amministrazione delle finanze comunali, la certezza che il Comune, disponendo dei mezzi necessari, possa dare ad essi utile e definitivo impiego in modo da uscire dalla impresa con un acquedotto compiuto, e così assicurare lo Stato che la finalità per la quale ha voluto assumere l’aggravio del concorso sia raggiunta. La emanazione del provvedimento di concessione rende possibile al Comune di contrarre il mutuo con l’Istituto mutuante ed ottenerne la somministrazione in prosorzione del progresso dei lavori. La restituzione delle somme mutuate ha luogo a cominciare dal 1° gennaio successivo alla prima somministrazione : vi provvedono Comune e Governo, ciascuno per la parte a suo carico, secondo un piano provvisorio di ammortamento che avrà poi assetto definitivo quando, compiuti e collaudati i lavori e stabilito il costo definitivo dell’opera e della somma zecessaria, è possibile con altro provvedimento della stessa natura di quello che concesse il sussidio, stabilire con certezza sull’importo della somma mutuata quello del concorso governativo (8). Per i Comuni che non compiano i lavori entro il termine di 10 anni (g) è comminata la decadenza del concorso dello Stato che, diffidatone l’Istituto mutuante, non sarà più tenuto a corrisponderlo per le somme nor ancora somministrate. L’art. 42 della legge 25 giugno 1906 assegnava un fondo dî 5 milioni, dei quali 1 per sopperire alle spese dipendenti dei concorsi ai Comuni che sono stati considerati nel 1° e nel 2° gruppo, e l’altro per i Comuni del 3° gruppo. Il fondo di 1 milioni risultò presto insufficiente a far fronte a tutte le richieste di concorso, essendo moltissimi i Comuni di Calabria bisognosi di acqua potabile. La legge all’art. 30 non aveva posto limitazioni, ed il costo dei progetti presentati, anche limitato allo stretto necessario, riusciva quasi sempre assai ragguardevole, o per la distanza delle sorgenti che è possibile allacciare, o per importanza di opere della condotta a causa del percorso montuoso, dell'incontro di burroni e di frane le quali devono essere evitate con tracciati anche più lunghi, o se è inevitabile traversarle, munire la condotta con opere di rinforzo o di protezione sempre costose. 226 - Si preferì perciò sostituire il fondo fisso ed invariabile di 4 milioni con appo» sito stanziamento annuo da stabilire secondo il bisogno, sempre nel bilancio dei Lavori Pubblici: salvi gli impegni già assunti (art. 43 e 44 della legge 9 luglio 1908. n. 445). Da ultimo la legge citata 25 giugno Igrr, n. 586, passava gli stanziamenti annui dal bilancio dei Lavori Pubblici a quello dell’ Interno a decorrere dal 1° luglio 1911, rimanendo perciò trasferita anche la competenza dei provvedimenti amministrativi a quella Amministrazione. Durante la gestione del Ministero dei Lavori Pubblici, cioè a tutto il 30 giugno ‘911, fu concesso il concorso a 39 Comuni del 1° e del 2° gruppo (10). A. quell’epoca erano anche in corso pratiche di istruttoria per la concessione del sussidio ad altri 30 Comuni (11). Ai Comuni (3° sruppo) che avevano eseguite condutture di acqua potabile prima della pubblicazione della legge, ma a quell’epoca non avevano ancora estinte le passività, non parve giusto negare un aiuto, A parte l’ipotesi che ad essi fosse necessario in seguito, nei termini della legge (10 anni), di completare o ampliare o restaurare gli acquedotti esistenti, nel qual caso la loro condizione rientrerebbe nell’ipotesi del 1° gruppo, quanto alla conduttura esistente, se erano riusciti a compierla con ì mezzi ordinari al pari dei Comuni di altre regioni, prima e senza il sussidio della legge speciale, ciò non escludeva che per giungervi non avessero dovuto sobbarcarsi a spese gravose rispetto alle stremate loro condizioni, analoghe del resto a quelle degli altri Comuni che non avevano potuto o voluto dar prova di eguale iniziativa. Di ciò la prova migliore era nelle passività tuttora esistenti, Temperamento fra uno stato di fatto che sconsigliava di riaprire gestioni di opere già chiuse e bisogni soddisfatti, e uno spirito di equità nella distribuzione dei benedci, fu l’assegno di un milione da ripartire fra essi con dorme rimesse al regolamento (art. 42, ultimo comma, della legge 1906, con la limitazione di cui all’ultimo comma dell’art. 42 della legge 9 luglio 1908, n. 445), che cioè il sussidio in nessun caso fosse maggiore delle passività non ancora estinte. Il regolamento 24 dicembre 1906 appunto stabilì termini, elementi di prova, criteri (art. 132 e 133), e dopo matura istruttoria il Ministro dei Lavori Pubblici con decreto 26 dicembre 1908 provvide al riparto del milione, proporzionalmente e secondo i criteri prestabiliti, fra i Comuni di Calabria che si trovavano nelle condizioni dovute. L’art. 42 della legge 9 luglio 1908 aveva dato facoltà ai Comuni di destinare il sussidio o alla estinzione delle passività contratte per i lavori in considerazione dei quali avevano ottenuto il sussidio, ovvero alla esecuzione di altre opere pubboliche di riconosciuta utilità. — 327 — Trattandosi di passività in corso di estinzione, poteva darsi il caso che le condizioni d’ammortamento fossero abbastanza convenienti e che al Comune riuscisse 5iù vantaggioso impiegare la somma ad altre opere delle quali avesse bisogno argente. Derciò il Ministero dei Lavori Pubblici nel portare a conoscenza dei Prefetti delle tre Provincie. perchè ne dessero notizia ai Comuni, il risultato del riparto e le somme a ciascuno assegnate, ebbe cura di dare istruzioni (circolare 15 febbraio 1909, n. 155) perchè i predetti enti deliberassero sull’impiego dei sussidi in un senso o nell'altro, potendo — se preferissero la destinazione ad altra opera —- dimostrare che essa rispondeva al requisito voluto dalla legge: opera pubblica di riconosciuta atilità, avvertendo pure che in attesa della effettiva erogazione della spesa potevano chiedere il deposito fruttifero del sussidio presso la Cassa Depositi e Prestiti, salvo prelevarne tutto o a più riprese l’importo. secondo il bisogno dei pagamenti per lo scopo preferito. Vero è che poteva in altri casi convenire ai Comuni di valersi invece del sussidio per estinguere le passività contratte per le condutture eseguite : liberate così le jelegazioni di imposta già vincolate a garanzia dei mutui in corso, avrebbero avuto modo di rinvestirle in nuovi mutui a lungo periodo di ammortamento per provvedere ad opere di costo ben maggiore di quelle che avrebbero potuto eseguire col sussidio in contanti. Perciò nel regolamento provvisorio 6 ottobre 1912, 7%. 1306, per l’applicazione della legge 25 giugno 1911 (art. 16), si prescrisse che, ove nel termine di 6 mesi dalla sua pubblicazione (28 dicembre 1912), i Comuni non avessero deliberato sulla jestinazione dei sussidi di cui trattasi, a termini della legge 9 luglio 1908 (art. 42), l’ammontare dei medesimi doveva esser versato nella Cassa Depositi e Prestiti o nel conto corrente della Prefettura per essere destinati a cura del Prefetto ad estinzione totale o parziale dei mutui o delle altre passività incontrate per le opere per cui quei sussidi erano stati concessi, fino alla concorrenza delle somme necessarie allo scopo, e per le somme eccedenti ad opere pubbliche di riconosciuta utilità. preferibilmente interessanti l’igiene. Ventotto Comuni, sui settantasette beneficiati, non avevano ancora al 30 giuùgno 1913, dopo cioè scaduto il termine di 6 mesi prefisso da quel regolamento, 23rovveduto a deliberare sulla destinazione del sussidio; taluno lo aveva fatto, ma 1ssolutamente senza seria dimostrazione. Fra essi parecchi ai quali spettavano somme ragguardevoli. Si è dovuto perciò disporre il deposito dei sussidi a tutti gli effetti del citato articolo 16 del regolamento 6 ottobre 1912. Per gli altri 49 era stato provveduto al versamento © al pagamento diretto delle somme a mano a mano che ne avevano fatta regolare e documentata richiesta. Te destinazioni diverse dalla estinzione delle passività sono risultate per solito - 328 - nell’impiego ad ulteriori opere di conduttura, o in fognature, o nell’adattamento di cimiteri, o di strade, o nel riattamento di edifici pubblici, adibiti ad uso del Comune, a sede del municipio, a scuola, od a locali di disinfezione. Nell’elenco 3° sono indicate le somme assegnate nel riparto del milione e la data del pagamento o deposito (12). NOTE AL CAPITOLO. (1)'iLa legge 13 luglic 1905, n. 399, contemplava Comuni fino a 60,000 abitanti; l’altra 17 luglio 1907 elevò il limite massimo a 100.000: limite che è stato mantenuto dall’ultima legge 25 giugno 1911, n, 586. (2) Con R. Decreto promosso dal Ministero dell’Interno, (3) La legge 25 giugno 1906, n. 255, fu pubblicata il 27 successivo nella Gazzetta ufficiale, (4) Il sussidio andava concesso per R. D, su proposta del Ministero dei LL, PP. e del Tesoro ‘art. 135 del regolamento 24 dicembre 1906, n. 6790). (5) Cfr. per analogia art, 19 della legge 9 luglio 1908, n. 445, e 10 del regolamento provvisorio del Ministero dell’Interno approvato con decreto reale 6 ottobre 1912, n. 1036, (6) Art. 43 della legge 9 luglio 1908 e art. 1 della legge 25 giugno 1911, n. 586. (7) Articoli 2 e 13 della legge 15 giugno 1911. (8) Art. 137 del regolamento 24 dicembre 1906, n. 670, e 9 del regolamento provvisorio del Ministero dell’Interno 6 ottobre 1912, n. 1306, (9) Art. 138 del regolamento 24 dicembre 1906: 11 del regolamento 6 ottobre 1912. (10) Veggasi a pagina seguente l’ < Elenco dei Comuni ai quali al 30 giugno 1911 era stato conesso il concorso dello Stato > 320. 10) Elenco 1. — Comuni ai quali al 30 giugno 1911 era stato concesso il concorso dello Stato sui mutui per condutture di acqua potabile. Provincia di Cosenza CC Om une Amendolara . Ajeta . ., ae Aiello è . . Campana . . . - Carolei a. e Castrovillari . . .. Diamante . . . . Fiumefreddn .. . . Francavilla Marittima Fuscaldo . a es» Longobardi , . . Pedivigliano Rogiano-Gravina . . S. Benedetto Ullano S, Giovanni in Fiore Torano Castello , .. | .mporto lel mutuo) _. 143 700 | 17.500 | 140.000 . 100.000 | 92.000 - ì 119,600 125 000 ai.600 | 65,000 | 65.000 13.500 | 17 500 | A1 000 418.900 } 1230 000 643 300 23414 000 | > 85,000 | 214 500 Periodo | di immorramen to Anni 50 | 2 n = 33 24 Le 3a AO ! i £ 0/6 | Concorso dello Stato: jJuota annua LL, 32344 623 46° 20 3270,15 2678 86 2329.1414 2681,16 21558 238 2453. 84 (1305,07 (1159,43 1512. &82 629.54 1138 52 16430. 18 1135 82 2229,68 1473.3231 0947 11 1885,56 19092 51 Decreto Reale di concessione: data dicembre 1910 20 ottobre 1910 ? febbraio 1911 gennaio 1909 12 gennaio 1911 29 agosto 1908 25 giugno 1911 10 novembre 1910 2 ottobre 1910 7 febbraio 1909 } febbraio 1911 5 agosto 1907 !2 sennaiu 1911 29 agosto 1908 9 marzo 1911 13 sennaio 1910 19 febbrain 1911 Annotazioni Per la frazione Praia ha 2oncorso anche al riparto del milione. V. Elenco IL l’er la frazione Marina. Ù. anche Elenco III. Provincia di Catanzaro Belcastro Caccuri. sa rg Catanzaro . . i. 20.600 AN 500 22 190 Anre" [358.03 162072 26400. 00 3 ottobre 1908 13 gennaio 1910 22 marzo 1903 Lavori complementari | ill'acquedotto, — Per i lavori principali eseguiti ' prima del 27 giugno 1906 sussidio sul milione, — V. Elenco ILL. | (segue) ' 330 COmune Cotrone . Crucoli Cutro - + Vonteleone Calabro 5. Mango d’Aquino , | Spiliuga a... i | Tiriolo . Periodo | Importo | di lel mutuo] ammor-: tamento 2 pr uv L +4 LL. 800,000 | Anni 30 |4°/g | 86.000 62,000 > 95 000 350 _ 000 11.600 40.000 60,300 97.900 }2 =) Concorso dello Stato: quota annua L. 14166,88 3 1867,29 1660 60 1700.8388 12801,31 210.73 931,00 a 1017,45 n 227863 Decreto reale di ‘oncessione: data | 15 Aprile 1909 17 maggio 1908 24 novembre 1907 1 agosto 1907 12 giugno 1910 17 maggio 1908 20 novembre 1907 24 novembre 1907 Annotazioni Il concorso pel mutuo di L. 86,000 fu revocato con Decreto Reale 9 luzlio 1911 per mancanza dei requisiti ad ottenerlo accertati dopo la concessione. Provincia di Reggio Calabria Bagnara . . Cataforìlo . . . Cannitello . .. Miròpati. lee Polistena . . . . Roccella Ionica . . S. Cristina d’ Aspromonte . . .. 3. Eufemia d’ Aspro-MOnte sia e e e a S. Giorgio Morgeto S. Loretzo as“ + ra: S. Procopio . . Stilo . . Reggio Calabria . . [.. 31.000 21.000 37 000 53.000 71,200 56.000 280,600 I 60.527 63 30 000 | 75 600 ' 16.000 117.000 {i RON 18.000 46.900 | Anni 34 I 35 32 i 50 An TE n 822,18 562 56 RAL.18 1028.43 ì 3254 67 + 1500,16 6517,03 1408 15 609 70) 759 60 125 dA 2723,19 910,49 130,33 1256 30 27 febbraio 1903 30 maggio 1909 8 ottobre 1903 29 marzo 19083 31 agosto 190? 30 giugno 1907 3 agosto 1909 2} febhraio 1908 17 ottobre 1907 17 settembre 1908 gennaio 1909 2 febbraio 1908 27 febbraio 1908 24 marzo 1910 UV anche Elenco IL L’acquedotto è stato costruito a spese dello Stato dopo il terremoto 28 dicembre 1908 con i fondi | degli addizionali. — Spesa , circa LL 200.000. 331 (11) Elenco Il — Comuni per i quali al 30 giugno 1911 era in corso la concessione del sussidio per conduttura di acqua potabile. Provincia di Cosenza Mutuo | Periodo di | sa Conmnnune ie Ì Tasso Annotazioni richiesto ‘ammortamento Belsito aa Cariati . PENE NE Cassano al Ionio Castroregio . . . . Marano Calabro . Papasidero . . . + Rogliano . . a Rossano . a. ae 3. Dominica Talao . 5. Donato Ninea , S. Gineto . . . + Se Soste n 2 e Terranova di Sibari Tortora . . . . ‘7erhbhicaro o P i 65,600 1 270,000 » 152,010 T. 48,000 lì a 53,000 >’ 41,200 236.000 34,000 90,040 20,000 27 400 50,100 1,000 59,010 35,000 89,000 92 00 Anni 35 A sa Ss 50 5 pa 10/,, 7. Elenco III. Provincia di Catanzaro 3adolato . . . lerenzia . +. a talerna . a. a "eroleto Antico . Varcellinara Nicastro. . a. Ricadi a Sersale ,. . a. a a Sorianello , . , Faverna O 196,400 75,600 6,300 17,000 12,200 1 700 ‘0 216. 400 Anni sa 35 35 35 30 e 4.25 0/0 1% VV. Elenco IIL. ‘Provincia di Reggio Calabria Brancaleone . PER sane ae A allina .. a ; [atrinoli e Rizziconi a a Sella sl 180,000 97,500 19_50N Frazioni Ravagnese Inferio- | re e 5. Gregorio, — V. an-"he Klenco IL. | Dopo il 30 giugno 1911 il Ministero dell’ Interno, subentrato nella gestione del servizio degli acquedotti, ha concesso durante l’esercizio finanziario 1911-12 sussidi ver i mutui sotto indicati ai seguenti “omuni: Provincia di Cosenza COMUNE $ Donato Ninea .. MUTU” T 60.000 Provincia di Catanzaro asino... =“ Zropani . . a “alerna , . a. e Marcellinara . Platania il CU 1 75,000 78,000 » 66,000 » 42,000 30.000 - Qe2 (12) Elenco II, — Comuni ai quali è stato concesso il sussidio dello Stato sulla somma di L. 1.000.000 per condutture di acqua potabile già costruite. Provincia di Cosenza Om une ! Sussidio Data dell’effettivo ottenuto | pagamento o deposito Acquappesa . . .. Aieta aa LL. 1,145,36 5.694,35 giugno 1913 aprile 1910 Amantea . .. PP Aprigliano . . 1. aa A Belvedere Marittimo ,. a... Caloveto aa Cassano al Ionio . .. ; Cerchiara . aa Pi * Cetraro se. Corigliano Calabro se e» Cosenza .. e “i Firmo . ,. . e Fuscaldo . .. Lattarico a si è Malito aa Mormanno , . . Driolo , Rende . 2 aa Rose .. 5. Agata d’ Esaro .. . e S. Pietro in Amantea PIPPE S. Stefano di Rogliano . 3. Lucido. 7,417,85 850,60 9,938,90 1,380,43 7,686,90 2,964,95 7,941,00 12,081,40 151,678,45 3,683,55 9,141,08 6,450,63 1,581,60 11,650,00 3,377,05 1,311,57 10,635,30 1,400,00 1,746,30 1,541,80 }_618.30 agosto 1907 luglio 1910 marzo 1913 ottobre 1910 id. 1909 giugno 1913 aprile 1910 gennaio 1910 giugno 1913 febbraio 1910 gennaio 1910 id. 1910 id. 1909 id. 1910 id. 1910 ottobre 1911 giugno 1913 id. 1913 gennaio 1910 agosto 1909 ma2geio 1910 Annotazioni Ha ottenuto anche il concorso ser un mutuo. V. Elenco 1. V. Elenco II V. anche Elenco I. Provincia di Catanzarc Arena e » as a n Briatico , A Catanzaro . aaa aa Francavilla Angitola . . ,. su. Simigliano .. e Limbàdi 2. A Maida a Mileto: x n iu SEE SR E Nicotera . . . . ie e E n RE SE a Nicastro aaa a Petilia Policastro . . Petrizzi , ca... Pizzo sa e sir ai Pi RR Ea Pizzoni aaa Ricadi (Borgata! 5. Domenica) .... L. 3,395,64 > 1,650,35 1 356.429,17 3,263,22 3,684,50 1,553,34 10,316,77 2,793,95 4,345,55 16,514,18 | 14,466,10 1,003,30 3,500,00 801,12 944.62 aprile 1912 giugno 1913 id. 1909 id. 1913 marzo 1911 giugno 1913 marzo 1912 giugno 1913 id. 1913 marzo 1910 gennaio 1910 giugno 1912 id. 1909 dicembre 1911 giugno 1912 Acquedotto del capoluogo. Pel mutuo sussidiato efr- Flencan T V_ Elenco Il. (Sette) - 333 L'OMA LI The Sambiase . si ss e e a e e S. Severina . a 35. Vito sul Ionio . . Settingiano . . . . Sorbo $. Basile . . Soriano Calabro . Tropea suse e « Vallelonga . . a. Vazzano .. . .. Sussidio ottenuto . 18,806,68 1,200,00 1,017,50 803,07 1,203,45 3,223,75 972,15 i,880,32 | 259 00 Data dell’effettivo pagamento o deposito dicembre 1911 ottobre 1912 “ebbraio 1911 giugno 1912 febbraio 1913 aprile 1911 giugno 1913 febbraio 1912 avrile 1912 | Annotazioni Provincia di Reggio Calabria Anoia . . a Antonimina . . Ardore . .. Bianconovo . . . . Campo Calabro . va è Carida ae . Cataforìo e frazione Mosòrrofa . . . Caulonia . a è Cinquefrondi .. . . . . - Cosoleto rue e a a n FE a E Delianova . a. ’ mie a Gallina (capoluogo) . . - sea Gerace Marina . . . E Gioia Tauro se ie Laureana di Borrello . . ig Mammola . . e Oppido Mamertina .. . . . 1 a. e - Palmi » css a se e a “e a Platt va è si Sa E E E de Podargoni . . a. a ea e a Radicena i e E PE E Rosarno , aaa a aa Seminara: see + è i vee i si O S. Stefano d’Aspromonte . . . . . . Siderno aa Sinòpoli e Terranova Sappo-Minulio . . . . . . Varapodio . . A “i Villa S. Giuseppe . a a e Villa S.,. Giovanni . . . 2... 2... e lia. 4,038,50 2,337,11 1,918,04 8,232,37 8,447 ,80 1,853,95 1,112,16 25,334,45 1,630,20 5,699,25 7,452,16 11,014,70 21,746,30 | 18,235,73 7,688, 15 7,116,45 5,930,00 1,3381,34 2,556,07 524,00 10,526,09 27,061,55 10,370,00 599,00 1 25,996,73 1,568,21 1,278,60 874,00 1,369,65 36.905.41 Ziugno 1913 ottobre 1913 giugno 1913 zennaio 1912 ziugno 1913 id. 1913 id. 1913 id. 1913 id. 1913 aprile 1910 giugno 1913 aprile 1910 1ovembre 1910 aprile 1910 id. 1913 ziugno 1913 id. 1913 id. 1910 agosto 1909 giugno 1913 marzo 1911 giugno 1913 id. 1913 nttobre 1909 agosto 1909 ziugno 1913 id. 1913 dd. 1913 id. 1913 dd. 1913 7 anche Elenco 1. VU. anche Elenco 11. CAPO IX. LE OPERE DI CONSOLIDAMENTO DI FRANE In confronto delle leggi generali (1) che limitano il sussidio dello Stato da uno a due terzi della spesa, ai Comuni — con popolazione inferiore a 15000 abitanti —, she intendano eseguire opere a difesa degli abitati, città, borgate e frazioni, contro ie frane e le corrosioni dei torrenti, la legge 25 giugno 1906, n. 255, adottò il provsedimento radicale di affidare la esecuzione dei lavori allo Stato, a tutto suo carico. L'Amministrazione governativa non è autorizzata ad eseguire che il consolidamento degli abitati singolarmente designati dalla legge (2): per gli altri che ne avessero eguale bisogno si deve invece attendere da nuova legge altra speciale autorizzazione. Però è frequente il caso che le frane sieno determinate da corrosioni di torrenti, e che esse stesse abbiano effetti dannosi sul regime di quei corsi, ostruendone l’alveo, deviandone le acque a danno delle proprietà, o facendo precipitare abbondante materiale che, trasportato al piano con le piene, devasta le colture, produce ‘mpaludamenti, danni ad abitati, a strade ordinarie, a ferrovie, porta disordine nel regime delle spiaggie e, per riflesso, causa l’insabbiamento dei porti e delle rade. Così si è potuto provvedere al consolidamento di alcuni abitati, pur 107 designati dalle leggi, quando si è riconosciuto che il consolidamento coincideva e si risolveva in sostanza in una vera e propria sistemazione idraulico-forestale dei corsi d’acqua elencati nella tabella K annessa alla legge 25 giugno 1006. o interessanti bonifiche autorizzate dalle varie leggi (3). Certo in questi casi lo scopo fondamentale e principale che impronta le opere, deve essere quello di sistemazione idraulico-forestale del corso d’acqua della quale, »ccasionalmente, viene ad avvantaggiarsi la difesa dell’abitato. Diversamente se la 3360 - sistemazione del torrente non sia di per sè autorizzata dalla legge (cfr. art. 1 legge ‘3 luglio 1911, n. 774) e si tratti solo di venire in difesa di un abitato non compreso nell’elenco, la figura e la competenza del provvedimento sarebbero diversi ; spetterebbe all’Amministrazione dell’Agricoltura Industria e Commercio, ma con maggiore limitazione, perchè deve trattarsi in questo caso di soli lavori di rinsaldamento e di rimboschimento di terreno in un bacino montano, e non di opere idraulico-forestali in un corso d’acqua (art. 2 della citata legge 13 luglio 1911, n. 774). Altri limiti che toccano la sostanza delle opere di consolidamento vero e proprio si desumono dalla legge e dalla stessa finalità che determina l’intervento dello Stato. L’art. 41 della legge 25 giugno 1906, n. 255, parla infatti di opere strettamente necessarie per il consolidamento delle frane minaccianti la sicurezza di abitati, Il Consiglio di Stato {4) circa i lavori per i quali ’Amministrazione può o no concedere il sussidio governativo a Comuni (non sovvenuti da leggi speciali) che intendano difendere gli abitati a loro iniziativa e spesa, ha affermato i seguenti criteri, applicabili evidentemente anche ai consolidamenti di Calabria per identità di materia: 1° i sussidi dell’Amministrazione dei Lavori Pubblici devono riguardare la difesa di un abitato sotto l’aspetto tecnico, e cioè di quel complesso di edifici ed opere che lo costituiscono; 2° non sono a carico del Ministero dei Lavori Pubblici tutti gli altri rimedi per portare aiuti alla popolazione; ad esempio: la demolizione ed il puntellamento delle case quando non facciano parte integrante di un progetto organico contro le frane, ma si risolvano in un espediente necessario per la incolumità delle vite e delle proprietà : entrerebbero in questo caso nel novero dei provvedimenti contingibili ed urgenti di sicurezza pubblica (art. 151 della legge comunale e provinciale); 3° non è consentito fra i provvedimenti di difesa vera e propria dell’abitato, comprendere la fornitura di baracche per alloggio; 4° alla ricostruzione delle chiese, quale esigenza spirituale della popolazione, devono provvedere le Amministrazioni competenti (Fondo vel culto, Economato dei benefici vacanti). Più particolarmente la legge g luglio 1908, n. 445, art. 64, confermando quanto era stato disposto nell’art. 130 del regolamento 24 dicembre 19296 in esplicazione dell’art. 41 della legge 25 giugno, ha stabilito che nelle opere di consolidamento non potranno esser compresi i lavori per riparazione di fabbricati e di strade. Per le opere di consolidamento, che si concretano in lavori di sistemazione idraulica, concorrenti alla difesa dell’abitato, la spesa è ripartita per 5/; a carico dello Stato ed Î/; a carico della Provincia; e le opere o parte di opere principalmente intese a difendere l’abitato, classificate in 5° categoria, Vanno consegnate al Comune perchè le mantenga a sua cura col concorso dei proprietari e possessori interessati {art. 10 del Testo Unico 25 luglio 1904, n. 523, e 22 della legge 13 luglio 911, n. 311): come del resto è stabilito anche per le opere di consolidamento vere e proprie (art. 37 ultimo comma e art. 41 secondo comma della legge 25 giugno 1906). 337 Il regolamento 24 dicembre 1906, n. 670 (art. 131 che si richiama agli art, 125 a 127) dà le norme pel collaudo delle opere, compresi i rimboschimenti: vi deve intervenire un delegato del Comune per ricevere la consegna, richiedere eventualnente maggiori lavori o rimboschimenti, salvo il giudizio insindacabile del Ministero, sentito il parere del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici (art. 126 del citato regolamento e art. 9 ultimo capoverso della legge 13 luglio 1911). L'ordine per la esecuzione di questi lavori fu determinato, sentita la Commis. missione centrale consultiva (5), seguendo il criterio di dar preferenza a quelli che occorrono per preservare gli abitati da pericoli imminenti o prossimi (6). La graduatoria ebbe forma definitiva nel piano regolatore finanziario del maggio (910, nel quale la previsione del fabbisogno di spesa, per gli abitati designati nelle -re provincie calabresi. ammontò a L. 8.534.000. L’indole complessa di queste opere, ora nel corso di torrenti con briglie, soglie ji correzione, repellenti e difese di sponda, ora di sostegno a declivi dirupati e franosi ai piedi degli abitati, con manufatti di trattenuta, con poderosi muraglioni, ra di demolizione di coste rocciose che incombono sul caseggiato, ora con canali per raccolta delle acque superficiali, o sotterranei per allacciare le falde acquee © portarle a scaricare lontano, in luogo e modo innocuo alla consistenza del terreno, ‘mpongono studi pazienti, assaggi ed esperienze sul sottosuolo. Perciò, in massima, non conviene dar mano a progetti estesi e complessi, nel proposito di affrontare in una sola volta, pretendendo di risolverle, condizioni naturali non bene valutabili che circostanze imprevedute possono cambiare sostanzialmente in breve tempo. È invece opportuno formulare, dopo attento esame, un piano di lavoro da iniziare 1à dove la sicurezza degli abitati esiga intervento immediato, proseguendo le opere gradatamente, con cautele secondo il bisogno e l’esperienza. A raccogliere maggior profitto dai lavori giova anche, quando sia possibile, far -oincidere o raggruppare quelli di categorie diverse, che però nella coordinazione riescano uno di complemento all’altro: ad esempio la sistemazione idraulico-forestale di un corso d’acqua con la difesa di abitati, di opere marittime. di ferrovie e di strade. Questo criterio è stato recentemente riaffermato nell’adunanza tenuta il 31 marzo 1913 tra funzionari amministrativi e tecnici del Ministero dei Lavori Pubblici e dell’Agricoltura (7), come uno dei capisaldi del programma di sistemazione idraulico-forestale dei corsi d'acqua da sviluppare nel triennio 1913-915 da parte degli uffici del Genio Civile e delle Ispezioni forestali, rispetto a quello generale tracciato dalla legge 25 giugno 1906, n. 255 e da altre leggi, per la sistemazione dei fiumi e torrenti a sè stante (tab. K) o connessa a bonifiche calabresi. 338 ll rimboschimento riesce quasi sempre di efficace aiuto all’opera di trattennta, quando le frane superficiali abbiano raggiunta la consistenza per permettere le piantagioni. Spesso alle frane ai piedi dell’abitato contribuiscono il vagare | delle acque pluviali, di rifiuto delle fontane o di fognature, la dispersione di quelle di canali artificiali, la cultura a cereali, ad orti abbondantemente irrigati, che è assai preferita in prossimità degli abitati, ma favorisce rapidamente lo sconvolgimento 4jel suolo. In molti di questi casi basta imporre il vincolo forestale che vieti le -olture dannose, e promuova quelle adatte a consolidare il terreno. - Se il rimboschimento è di poca estensione, e al personale forestale riesca maagevole attendervi, perchè assorbito in opere lontane e di maggior importanza, si è convenuto che il Genio Civile lo proponga e lo faccia eseguire colle altre opere di propria competenza, a mezzo di operai abili messi a disposizione dalla Ispezione “orestale, o anche affidandolo ad idonei assuntori (8). Se invece abbia importanza tale da richiedere l’opera specializzata del corpo ‘orestale, occorrerà, — come si pratica per le sistemazioni dei corsi d’acqua, — she, con indagine preliminare, i tecnici del Genio Civile e forestali esaminino la località, e con verbale stabiliscano le rispettive competenze (9), per sviluppare in base ad esse i progetti di massima con la graduatoria dei lavori per gruppi, se debbano essere attuati successivamente, o redigere senz'altro i progetti esecutivi, se il consolidamento possa essere in una sola volta intrapreso e compiuto. Le opere di consolidamento di frane al 30 giugno 1913 (10) non hanno raggiunto lo sviluppo che si poteva desiderare per quanto i lavori compiuti siano tutt’altro che trascurabili. Alle difficoltà di indole generale si aggiungono le difficoità proprie di questo genere di lavori : quella di determinare con sicurezza le cause delle frane e la scelta dei rimedi più adatti. In parecchi Comuni delle provincie di Catanzaro, di Cosenza e di Reggio Ca-‘abria le opere si sono limitate al consolidamento delle frane più minacciose : spesso come prima parte di un programma più esteso da sviluppare. secondo i risultati ottenuti. 1 progetti addizionali, piuttosto frequenti, sono stati per lo più richiesti da nesessità imprevedibili, accertate in corso d’opera, ad esempio : di approfondire, o dare maggiori dimensioni e fondazioni ai manufatti, nella parte emergente, o di estenderli vel progredire delle frane, o per ripararne i danni, e simili. [ risultati ottenuti possono effettivamente ritenersi proporzionati alle opere esesuite. Molte temibili frane, infatti, sono state già arrestate e consolidate con opere jefinitive che sono state consegnate alle Amministrazioni comunali per la manutenzione. 339 — NOTE AL CAPITOLO. f1) Legge 7 luglio 1902, n, 304, art, 19; legge 30 giugno 1904, n, 293, art. 4, (2) Cfr. tabella G annessa alla legge 25 giugno 1906, n. 255, e art. 38 della legge 9 luglio 1908, 1. 445. Circa la possibilità di sostituire al consolidamento il trasferimento di abitato, o viceversa, vegasi il seguente Capo X. (3) Legge 22 marzo 1900, n, 195; 7 luglio 1902, n. 333; 25 giugno 1906, n. 235. (4) Parere della Sezione II, 5 aprile 1907. (5) Abolita dalla legge 9 luglio 1912, n. 801, art, 13. (6) Art. 268 del regolamento 24 dicembre 1906, e art. 63 della legge 3 luglio 1918. n. 445. 17) Vedi Capo V sulle Sistemazioni idraulico-forestali. (8) Verbale 31 marzo 1913 della adunanza su richiamata, ‘9) Art. 118 del regolamento 24 dicembre 1906. n. 674 o z [LOCALITÀ Sviluppo dei lavori di consolidamento di frane in provincie INDICAZIONE DELLA FRANA MODO DI CONSOLIDAMENTO OPERE FORESTALI NATURA 1 ESTENSIONE OPERE MURARIE di Cosenza dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. ——_-_l _ © oam_—_—_—— I LAvoRI IN CORSO DI Il LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE APPROVAZIONE O PREVISIONI PIANO REGOLATORE DI APPALTO Importo dei lavori eseguiti al 30 giugno 1913 Preventivo . di progetto Importo ‘a, n Amantea a) Frane Cicala, Arena e Penta, è) Costa franosa de: Monte Castello. c) Frana Pantalea. Disgregazione di roccia. Smottamento di terre sciol-;e incoerenti. Rupe costituita da un agxlomerato instabile di massi rocciosi. '_ 000 MY 2.500 Puntellamenti, taglio d massi pericol. e sgombro Costruzione di muri di sostegno e terrazzamento, Muro di robustamento, taglio e sgombro di massi. Ett. 0,20 di rimboschi nento con piante di ontan di acacie Tit. 0,25 di rimboschiìnento con piante di ontani a: di acacr - 34 us. 2} 20, UU, — I hr 41 UU. Castrovillari a) Alveo del canal Greco. b) Zone a monte dei fossi S. Giuseppe e Can. nino. Carrosioni prodotte dalle | acque del torrente. Corrosioni prodotte dalle | acque dei fossi, 48,000 16,000 Briglie, muri di sostegno e di sponda, diga di sbarramento per deviazione, cunettoni di scarico. 2?onticello, cunettoni di scarico e brigliette, muri di “ostegno e di controriva. 19,009.73 SU UUU.— 1, UU UV, — 50.000 Lago Contrada Pignanese < valle di Stoppo. *ranamento dovuto ad .cque freatiche ed alle corsioni del torrente Acero, 340.000 Briglie, muri di sponda, fornature e cunette. 17.380,52 0,000, Scigliano frazione Diano. ausata da acque sotter-‘anee € da corrosioni proiotte dal vallone. Tocolo, 2000 Briglie, controbriglie, prolungamento di briglie e co-‘»ertine alle bri:irlie esistenti MM ,G2335. 7A 70,000. — S. Fili Sponda sinistra del torente Emoli. Tratto sotto. stante all’abitato. Cassano al lonio Frana. Smottamento di detriti rocciosi e di terreno vegetale dovuti alle acque pluviali nrovenienti daìl’abitato. A 000 Muro di sostegno, scivoloni in muratura. 395,824,27 OL zu UU, UUU. — 146,000. 15,000, — 95,000 — 100,000. 120,000» — 670.000, — LOCALITÀ Badolato 1) Rione Raghi. bh) Rioni Pezze e Girone. Satriano 1) Frana Patella, È) Frana rione S. Domenic: c) Suppletivo. d) Frana Colaguercia. Borgia Frane Sciolla e Brisella. Catanzaro a) Frana Stella. ' è) Frana Cavatore, 2) Frana Castello. Conflenti inferiore a) Vallone Cicchellino. b) Sponde vallone Ciccheîilino e vallone Paradiso, c) Località sopra le case. Cirò a) Contrada Cortiglio, Portella e Muraglia. b) Frane Timpa Falcone e Scezzasi, Dinami Sponde torr. Torno presso l’abitato. Feroleto antico Frana nel burrone Garello, Gizzeria a) Frana l'rapuzzano in sinistra del torrente Casale, b) Frana Convento. Petilia Policastro a) Contrada Giove e Ccorst omonimo, 6) Contrada Difesa. :) > suppletivo. 21) Nuovo progetto. San Nicola da Crissa a) Fra l'abitato e l’argine del fiume Vallone-Ragona, è) Fra l’abitato e l’argine del vallone di Carlo. c) Frana Ragona suppletivo. Caraîta Frana lungo il burrone Fotc (bacino di Corace). Sviluppo dei lavori di consolidamento di frane in provincia [i INDICAZIONE DELLA FRANA MODO DI CONSOLIDAMENTO VATI | ESTENSIONE OPERE MURARIE | OreRrE FORESTAL Disfacimento della roccia granitica su cui sorge l’abitato. | 100 Muri di sostegno a valle delle case, Id. Td. Corrosioni delle sabbie che I costituiscono il colle su cui sorge l’abitato. Ta, Td. Graticciate in legname e muretti a secco. Muro sostegno a valle delle case ed incanalamento acque scolo, Ta. TA so 200 AN A Muro sostegno. Briglietta 2 valle del muro. Cunettone “accoglitore delle acque del ‘osso Ventura. Costruzione briglie, controwiglie e cunette di raccolta lelle acque di scarico dell’abit Corrosioni delle acque dei burroni Sciolla e Brisella e delle acque di scarico dell’abitato. Scorrimento di terreno in-“oerente sulla roccia sottost, Scorrimento come sopra, 100 burrone Sciolla, 10 burrone Brisella. rimboschimento d ‘tt. 0,28 castagno ® 2binia. 100 60 20 Muro sostegno e riparazione briglie. Muri sostegno, cunettoni e un tratto di fogna. Ricostruz. muro sostegno. Rimboschimento nq. 765 castagno e -obinia. Scorrimento di masse roctiose sopra argilla. Scorrimento di terreno alluvionale su roccia granitica, Corrosioni di sponde di natura incoerente, Scorrimento terreno alluionale su roccia granitica. Scorrimento di sabbia plioenica su argilla. Id. ld. I Scoscendimento di sponde di natura incoerente, Disgregam. rocce arcaiche filladi compatte e schisti lucenti, Infiltrazioni attraverso un )anco di schisti marnosi argilosi e scorrimento del terreno soprastante, Briglia, controbriglia e cu-“ettoni in muratura, 4 briglie ed 1 controbriglia 1el vallone Cicchellino, 1 briglia e 2 controbriglie nel val-‘one Paradiso, Cunettoni in muratura lunrhi m. 160. Muro sostegno e briglie nei burroni a valle dell’abitato. Muri sostegno. 4 briglie ed una controbriglia in muratura, Muri sostegno. 2 briglie ed una controbriglia in muratura. 7 briglie con relative controbriglie ed un cunettone a scivolo in muratura. 150 vallone Cicchellino 200 vallone ‘aradiso, 250 120 740 110 400 70 Costruzione di 2 muri di sostegno, fognatura e sotto. stante cunicolo a tergo dei medesimi. Cunette di scolo. Sbancamento parziale al ciglio lella frana. Costruzione briglia «orrente Casale e due nel torrente Trapuzzano Muro di sponda. 2 briglie è controbriglie. Riduzione a terrazza della costa con muri, briglie e canalizzazione acque Rimboschimenti tt, 0,40 castagno è robinia Corrosione sponde torrente I Casale. 00 Scorrimento dello strato superiore di argilla arenaria del terziario sullo strato impermeabile di banchi del miocene. 200 Gratieciate in legname.Rimbo schimentoett, 11 a robinia con qualche ontano, e rovere. 600 Scorrimento delle falde suveriori del terreno sotto l’azione lelle infiltrazioni, e $ Muro di sostegno con fo-3nature e cunicolo di scolo a monte. Riparazione briglie esistenti, : Cinque briglie e relativa 2ontrobriglia. Muretti a secco e araticciate in legno è metalliche, Rimboschimento ett. 8 a robinia, pioppi e salici. id e 100 477 N di Catanzaro dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. LAVORI ULTIMATI | LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE Lnporto ae lavori | Preventivo di 30 giugno 1913 progetto 155,394,07 139,177 .74 20,118,78 36,217 ,26 24,048,49 28,018,28 35,918,27 46,446 ,62 40,000, — 05,162,08 20,000.— 131,500, 10,515,75 39,000,-123,000, - 38,280,83 $5.383.02 88 652.11 71,763,86 18,829,79 19 452,4: 71,314,26 1,026.411,42 77.829.779 293,952. 42 LAVORI IN CORSO DI APPROVAZIONE © DI APPALTO Imper 10,000, - 11,500. — 15,000,-153,000, 21,500, — 59,000, — 10,000, — PREVISIONI PIANO REGOLATORE 19106 220 000. - 175,009. L0,000,-135,000,- — 215.000, — 120,000, — 70,000, — 220,000,— 1,250,000,— 95,000, — 95,000,— 3,155, 000, — 345 LOCALITÀ Bruzzano Sviluppo dei lavori di consolidamento di frane in provini INDICAZIONE DELLA FRANA MODO DI CONSOLIDAMENTO VATURA ESTENSIONE OPERE MURARIF OPERE FORESTALI Scorrimento del terreno . argillo-sabbioso su cui sorge l'abitato. Zona non pre. cisabile. Puntellamenti e demoizioni. di Reggio Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. “LAVORI ULTIMATI LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE LAVORI IN CORSO DI APPROVAZIONE O DI APPALTO importo dei lavori eseguiti al 30 giugno 1913 Preventivo di progetto I mporto Tmporto ms 1) PREVISIONI PIANO REGOLATORE 197{ 3.000. - 2ondoîuri Rioni Vasto e Manzoni. Disfacimento di roccie | chistose stratificate. ’ Demolizioni di case e “ostruzione di baracche, LS0.SU 11,000, — Precacore (ori Samo) Precacore superiore. Corrosione delle falde lella collina su cui sorge ‘abitato. Demolizione e puntellanenti di n. 31 case, i. +10, ,UF 40,000, Palizzi superiore Rione 5. Domenica. Corrosione di terreno iabile di arenarie, consiomerati, causata dal tour. ‘ente Palizzi. mq. 100 Muro di sponda e briglia. 1,343,91 SU, UUU, Vito inferiore “razione di Reggio Calab. Causato dail’ abbassamento del fondo del torrente Annunziata e conseguente franamento del terreno circostante su cui sorge l'abitato, mq. 3,400 Costruzione di briglie -iparazione di manufatti. 35,797,22 50.000. 149,000, | 47 693,76 Sviluppo complessivo delle opere di consolidamento di frane dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. Q È 5 - 9 ù ui PROVINCIT COSENZA ZATANZARO REGGIO CALABRIA LAVORI ILTIMATI 195,824,27 1,02%,411,42 147.693 76 569.929,45 LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE Lavori eseguiti al 30 iuesrno 1913 Preventivo 3 Importo progetto 87.600, — 146.000. — 77 829,79 103 952. 42 635.429 70 30954. 1? Lavori IN CORSO DI \PPROVAZIONE >) DI APPALTO Importo 93 _ 000, — HO 000. — 303. 000 — PREVISIONI PIANO REGOLATORE 017 A70,000,— | 3,155,000, — 149. 000, 1,474. 000) na » pa -* CAPO Xx LE OPERE DI TRASFERIMENTO DI ABITATI IN NUOVA SEDE Il problema del trasferimento di abitati in nuova sede accennato appena dalla legge del 1906 come una possibile sostituzione del consolidamento, quando questo non riuscisse attuabile, fu più largamente e precisamente risoluto dal Titolo IV della legge 9 luglio 1908, n. 445, in sèguito agli studi di alcune Commissioni tecniche speciali che indicarono anche le località da scegliere per le nuove sedi. La legge (articoli 62 a 77) distingue due categorie di provvedimenti: quelli di interesse pubblico a cura dello Stato e che comprendono: l’acquisto del suolo per tutta la nuova sede, la apertura di strade e piazze e la costruzione degli edifici subblici strettamente necessari, come scuole, chiese, case comunali. i Quelli d'interesse privato, per i quali lo Stato si limita ad integrare l’iniziativa degli abitanti assegnando loro il suolo per edificare le nuove case, e mediante anche concessione di mutui di favore. Hanno completato quest’ordine di provvedimenti — riguardo ai Comuni della Calabria — la legge 13 aprile 1911, n. 311 (art. 20) e la legge 11 luglio 1913, n. 1023, she ha aggiunto il Comune di Cataforìo e la sua frazione Mosòrrofa. Il calcolo della spesa tenuta presente nella compilazione della legge 9 luglio 1908 2 successive, fu basato sul numero degli abitanti che risiedono nelle zone da abbandonare, e sulla considerazione che ragioni sismiche, specie in Calabria, e ovunque ragioni igieniche richiedono vada attribuita a ciascun abitante in media una super ticie da 35 a 409 mq., secondo l’importanza dell'abitato, ripartendola così: da 10 a ‘5 mq. per piazze e vie, e 25 mq. per abitazione, cucina, stalla ed un piccolo cortile. La facoltà di sostituire il trasferimento totale o parziale ad opere di consolidamento di frane minaccianti abitati, ha trovata nuova affermazione nella legge ‘3 aprile 1911, n. 311 (art. 20), con l’aggiunta della ipotesi inversa (sostituzione del consolidamento al trasferimento), a condizione che la spesa complessiva autorizzata -- 348 - non abbia aumento. Ciò implica una compensazione nella sostituzione di una categoria di opere all’altra, che è quanto dire che all’incirca la spesa per la variante dovrà rimanere nei limiti della prima previsione. Si tratta di una facoltà discrezionale del Governo, per la quale però è prescritto il preventivo parere tecnico del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici, che per solito decide su accertamenti locali fatti da una Commissione, e del Consiglio di Stato. Quanto alla procedura, la legge, per ogni abitato compreso nell'elenco, prescrive la pubblicazione per trenta giorni nell’albo del Comune, di due piani: uno della zona da abbandonare, l’altro della località in cui dovrà sorgere la nuova sede (art. 65), completato con un elenco dei proprietari delle case da abbandonare e delle famiglie ‘n esse residenti. Entro due mesi i proprietari ed i capi delle singole famiglie devono dichiarare se intendano trasferirsi nella nuova sede (art. 66), nel qual caso otterranno gratuitamente un’area di 100 mq. (art. 67), e potranno anche chiedere in più una maggiore assegnazione di suolo non eccedente 200 mq., però a prezzo di costo (art. 68). Qualunque persona non residente nella zona da abbandonare, ma appartenente al Comune, potrà nello stesso termine, e con dichiarazione di trasferirsi nel nuovo entro, chiedere a prezzo di costo un’area non superiore a mq. 300 (art. 67 cap.). Scaduto il termine per la dichiarazione e le richieste suddette, il Comune tenuto conto di esse, dei reclami, deve deliberare entro 60 giorni sul piano della nuova 'ocalità, e formare l'elenco dei proprietari e dei capi di famiglia ai quali assegnare .e aree, indicando la quantità di terreno da ciascuno richiesta. Le opposizioni del Comune sulla scelta della località sono definite dal Ministero dei Lavori Pubblici, sentita la Deputazione provinciale, il Consiglio sanitario provin: ciale ed il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici. Contro la deliberazione del Consiglio comunale è ammesso da parte degli interessati ricorso, entro un mese, alla Giunta provinciale amministrativa, che deciderà definitivamente (art. 69). In base ai piani approvati, alle domande d'acquisto, e in relazione alla disponibilità di suolo, l’ufficio del Genio Civile redige il piano regolatore pel nuovo abitato, che ha valore di piano particolareggiato agli effetti della legge sulle espropriazioni : deve essere pubblicato e, — previa deliberazione del Consiglio comunale, — sottoposto all’approvazione della Giunta provinciale amministrativa (art. 70). Approvato il piano regolatore, segue il sorteggio delle aree fra i proprietari e i capi di famiglia con facoltà di permuta ; poi la consegna formale a ciascuno (art. 71). Salvi i casi d’urgenza e di sicurezza, le case della zona da abbandonare dovranno essere demolite dai proprietari entro 10 anni dall’approvazione del piano regolatore. - 349 7 in caso di inadempienza provvederà d'ufficio l’Amministrazione dello Stato : il valore dei materiali andrà a diminuzione della spesa (art. 72). Nella costruzione delle case dei nuovi centri sono da osservare le norme tecnishe ed igieniche da stabilire nel regolamento per l’applicazione della legge. (art. 73). È vietata l’ alienazione, per qualsiasi titolo, delle aree e delle case su esse costruite con mutuo di favore, per 10 anni dalla ultimazione degli edifici: i contratti in contravvenzione a questa norma sono nulli (art. 74). Per la costruzione delle case nei nuovi centri Amministrazione provinciale, le Casse di risparmio, gli Istituti di credito fondiario e cooperativo, soli o anche riu-3jiti in Consorzio (art. 76), potranno concedere ai privati sutui ammortizzabili in 30 anni, rimborsabili col sistema delle annualità fisse comprendenti interessi, quote di ammortamento ed accessori, garantiti da ipoteca con prelazione su ogni altra iscrizione ipotecaria precedente. Lo Stato concorre al pagamento delle annualità comprensive degli interessi e jelle quote d’ammortamento, fino alla somma di L. 4000 di capitale mutuato da -iascuna famiglia, nella misura di L. 2,75 per ogni cento lire (art. 75). Le domande per ottenere il contributo governativo devono essere presentate al Ministero dei Lavori Pubblici per mezzo delle Prefetture, entro uz an70 dalla consegna delle aree, secondo le norme, anche per la documentazione, da stabilire nel regolamento. La stipulazione del mutuo dovrà avvenire non più tardi di 6 mesi dal decreto ministeriale di concessione del concorso: entro altri 6 mesi dalla stipulazione il mutuatario dovrà essersi messo in grado di conseguire almeno parzialmente il mutuo stesso. Tale somministrazione è autorizzata dal Ministero dell’Agricoltura Industria € Commercio in proporzione dell’avanzamento delle opere, debitamente accertato dal Genio Civile. L’’ inosservanza dei termini dà facoltà all Amministrazione di revocare la con--+essione del concorso governativo e ritenere come non avvenuta la concessione jell’area e la stipulazione del mutuo. Gli atti che possono occorrere per le domande di concessione del mutuo, per la stipulazione, e per ottenere il contributo governativo godono esenzione di bollo, sono compiuti o rilasciati gratuitamente dai pubblici uffici, purchè si tratti di mutuo non superiore a L. 4000: in tal caso i contratti di mutuo sono registrati colla tassa fissa di L. 1. Til contributo dello Stato è esente da tassa di ricchezza mobile (art. 77). Per quanto la legge 9 luglio 1908 preveda l’attuazione delle opere di pubblico nteresse pel trasferimento nel volgere di un periodo relativamente breve, ripartendo —_ 350 — la autorizzazione di spesa in otto esercizi, non di meno per ragioni pratiche di distribuzione di mezzi finanziari, dell’opera dei tecnici, ed infine per riguardo ad effettive circostanze di maggiore urgenza comparativa dipendente dai danni dei terremoti e da frane, si dovè stabilire una graduatoria per ciascuna provincia di Calabria secondo l’ordine indicato dalla Commissione centrale consultiva (art. 63 della legge 9 luglio 1908). Vi si provvide definitivamente nel piano regolatore del maggio 1910 che calcola la spesa per le tre provincie complessivamente in L. 7.162.000; ma la spesa sffettiva sarà piuttosto maggiore. La scelta delle località per le nuove ricostruzioni fu fatta da Commissioni speciali; ma dopo il terremoto del 28 dicembre 1908, su proposta di una Commissione Reale (1), con regio decreto 15 luglio 1909, n. 542, confermato dalla legge 21 luglio 910, n. 579, furono formati due elenchi dei Comuni delle provincie di Catanzaro, Cosenza e Reggio Calabria: e fu dichiarato (art. 2 del citato regio decreto 15 luglio 909) che le costruzioni per nuovi centri abitati compresi nel 1° elenco potranno solo. farsi nelle località indicatevi per ciascun Comune. Stabilito poi in genere che in tutti i Comuni delle provincie di Catanzaro, Cosenza e Reggio Calabria sono vietate le ricostruzioni totali o parziali sul sito anteriormente occupato dagli edifici per qualsiasi causa distrutti, demoliti, abbattuti, quando il terreno non offra le garanzie stabilite da apposite norme tecniche (2), in particolare furono vietate le ricostruzioni nelle località (3) indicate per ciascun Conune compreso nel secondo elenco (art. 3 del regio decreto 1909). Entro questi limiti si devono ora scegliere le nuove sedi, tenendo conto nelle brevisioni preliminari di massima che la zona prescelta corrisponda a tutte le esìgenze di sicurezza : ed esaminando se sia preferibile o no sostituire al trasferimento il consolidamento totale o parziale dell’abitato. Normalmente il giudizio sulla sicurezza delle località è deferito alla competenza. dell’ ufficio geologico governativo. In mancanza del regolamento, la circolare 7 agosto 1908, n. 3573, del Ministero dei Lavori Pubblici diede le norme per redigere questi progetti di massima, riguardanti in ispecie: i documenti dimostrativi. delle proposte, i criteri e la estensione da dare alle opere (4). Altre disposizioni interpretative sono state date, 0 in generale, o caso per caso: 2d avendo esse, anche in, tali ipotesi, valore di massima, è conveniente rammentarle ver dare un quadro completo della elaborazione di questa materia che nella sua Novità presenta appunto difficoltà di applicazione. La raccolta dei dati, la elaborazione di progetti di massima, l’esame in varie sedi richiedono non breve tempo e spiegano come, a parte altre ragioni, il prosramma dei trasferimenti abbia avuto lento sviluppo. Però opportunamente notava la Commissione speciale, che studiò la graduatoria —- 351 - da adottare per i consolidamenti ed i trasferimenti di abitati delle altre regioni (6), a proposito della deficienza di mezzi per eseguire tutte le opere di consolidamento, 2 tutti i lavori indispensabili a costituire il primo nucleo di futuri centri di popoazione, che « l’inevitabile indugio che costringeva a procedere gradatamente, specie ‘ nei riguardi dei trasferimenti, non poteva essere del tutto dannoso perchè, — ‘ anche a prescindere dalle esigenze di bilancio, — in una materia che presenta « così gravi e svariate difficoltà appare utile procedere per gradi, in guisa da trar ‘ profitto da tutti gli insegnamenti che, nei riguardi tecnici ed amministrativi, scaturi-, scono dall’attuazione di questi specialissimi provvedimenti di legge. L’esperienza « dimostrerà quale sia il risultato pratico di tali disposizioni, e la graduale attuazione «+ darà modo, ove se ne riconosca il bisogno, di integrarle e correggerle in guisa | da render meno disagevole o meno costoso il raggiungimento dello scopo pre-« fisso ». In attesa dell’attuazione dei nuovi centri, si domandava l'autorizzazione per riparare le case nelle sedi attuali. In proposito però l’altra Commissione Reale incaricata di indicare le zone più adatte per la ricostruzione degli abitati, con parere del gennaio 1913, ha ritenuto che « nelle località ove per le vigenti disposizioni « sono vietate le costruzioni e le ricostruzioni, a coloro che dimostrino non potersi altrimenti provvedere di abitazioni, potrà, su parere conforme del Genio Civile, ‘ esser consentito di eseguire riparazioni provvisorie con legname alle case esistenti ‘ e di erigere ricoveri di carattere provvisorio. « Ciascuna concessione dovrà essere oggetto di apposita domanda: e verrà « fatta e mantenuta sotto l’osservanza delle norme tecniche ed igieniche approvate ‘ con decreto reale 6 ottobre 1912. + La temporanea dimora nei locali come sopra riparati ed eretti non potrà, in nessun caso, superare la durata di tre anni dalla data della concessione ». Quanto ai criteri sulle opere da comprendere nei piani di massima e alla estensione da dar loro, sono stati posti alcuni limiti che si desumono dalla stessa lettera della legge, o ne costituiscono una prudenziale applicazione, tenuto conto anche della esigenza di dare sagace impiego ai mezzi finanziari piuttosto ristretti. Così in ordine alla costruzione delle vie e delle piazze si è ritenuto che negli abitati ninori non occorra fognatura continua e si possa provvedere con pozzi neri, l’importo dei quali va compreso nel costo delle case. La spesa perciò dovrà limitarsi alla configurazione delle strade e delle piazze, all’ inghiaiamento, alla costruzione jelle cunette selciate e di qualche tombino di scarico: in media L. 33 per abitante. Lo spianamento delle aree sulle quali dovranno sorgere le nuove case private rimane a cura ed a carico dei rispettivi proprietari. Nei centri maggiori ove bisogna provvedere alla fognatura delle acque cloacali — 352 — e pluviali, la spesa media per ciascun abitante può elevarsi da L. 85 a L. 100 adot-:ando i tipi più economici. Nei nuovi abitati di maggior importanza è ammessa la costruzione di una piazza sentrale, preferibilmente rettangolare, dalla quale diramino quattro vie principali larghe m. 10, intersecate da traverse larghe da m. 5 a 6, intercalando ad ogni sei di queste una via larga m. 10. Se invece la popolazione trasferita nel nuovo centro risulti inferiore a 200 abitunti, e se speciali disposizioni non esigano diversamente, non occorrerà costruire la piazza, e la larghezza delle strade potrà essere di m. 6, ferma però per tutti i Comuni delle provincie calabresi l'osservanza delle norme tecniche approvate con decreto reale 6 settembre 1912, n. 1080, Da quanto precede risulta come nell’applicazione della legge sui trasferimenti l’Amministrazione governativa, tenuto conto della specialità del provvedimento, e della intima connessione fra la sistemazione del suolo e del sottosuolo, abbia assunto per i centri di maggior importanza la costruzione delle /ognature, sebbene il Testo Unico 5 settembre 1907, n. 751 — sostituito dalla legge 25 giugno 1911, n. 586 — ne regoli l'esecuzione, a carico dei Comuni, con le facilitazioni stabilite per le altre opere d’igiene, Non così per la provvista di acqua potabile, perchè, oltre a tener conto, nella scelta della località per la nuova sede, della vicinanza di sorgenti e fontane, a null’altro è dato provvedere in sede di trasferimento. I Comuni potranno fornirsene valendosi delle leggi vigenti, inspirate anche in questo ad eccezionale favore per le 3rovincie calabresi (7). Per quanto riguarda gli edifici pubblici, casa comunale, chiesa e scuola, la legge parla di ricostruzione (art. 62) e richiede un esame sulla necessità di spostarli, tenuto conto del numero degli abitanti e della distanza da altri centri abitati già provvisti di tali edifici (art. 65). Si è perciò ritenuto che si debba provvedere alla costruzione loro quando già esistano nella zona da abbandonare e siano di proprietà del Comune, e non tenuti in affitto a questo scopo. In omaggio però allo spirito della legge sì ammette la costruzione ex-4ov0 quando la nuova sede sia notevolmente distante da quella attuale (più di 2 km.), e non prossima ad altri centri abitati, che appar-‘engano alla stessa circoscrizione comunale. Criteri limitativi della spesa per la ricostruzione degli edifici su indicati sono stati determinati, in base sempre all’elemento della popolazione. (L. 6.000 per ogni sdificio fino a 500 abitanti; aumentabili a L. 10.000 per abitati da 500 a 1000 persone, e proporzionalmente per popolazioni oltre 1000 abitanti; cfr. citata circolare 7 agosto 1908). Alcuni Comuni fra quelli ai quali è applicabile la legge 12 gennaio 1909, n. 12 (8), è che perciò, per la legge 13 luglio 1910, n. 466 (art. 39), sono autorizzati a con- —- 353 — ‘rarre mutui con la. Cassa Depositi e Prestiti, sussidiabili dallo Stato in ragione della metà delle annualità di ammortamento, per provvedere ai piani regolatori e di amoliamento del centro urbano e delle frazioni, in sèguito alla legge 28 luglio 1911, n. 842, che ammetteva l'intervento dello Stato per integrare i bilanci comunali col fondo dell’addizionale (g) ed estinguere, cioè, anche l’altra metà del mutuo che secondo la legge 13 luglio 1910 sarebbe rimasta a carico del Comune, — di recente hanno chiesto — in occasione del trasferimento dell’abitato — di poter costruire gli sdifici pubblici (casa comunale e scuola) valendosi di questo eccezionale trattamento di favore: con che provvederebbero a costruzioni più estese di quanto sarebbe consentito allo Stato nei limiti di spesa su indicati (L. 6000-110000 e più) in proporzione degli abitanti della nuova sede. Questo temperamento permetterebbe di soddisfare meglio alle esigenze locali, senza aggravare, anzi diminuendo gli oneri sul fondo dei trasferimenti; e la relativa proposta, estensibile anche agli altri Comuni che, in analoga condizione, ne facciano #ichiesta, è in esame. Anche per le chiese, dati gli stessi limiti di spesa commisurata alla popolazione, non sarebbe possibile costruire che edifici assai modesti; ma per lasciare il passo a maggiori iniziative locali si è pensato di rimettere alle autorità ecclesiastiche il còmpito di costruire la chiesa parrocchiale nella nuova sede con maggior larghezza di criteri, quando esse consentano o chiedano di farlo, impiegandovi i fondi che lo Stato: è ‘autorizzato a spendervi — e che invece potrebbe corrispondere in forma di concorso — integrati da altri proventi: quali, ad esempio, oblazioni di fedeli, lasciti, donazioni, sussidi delle autorità ecclesiastiche. he Opportune cautele e garanzie si stanno concretando per conciliare le due esigenze di lasciare la maggior libertà di iniziativa agli interessati circa le modalità e l’importanza da dare agli edifici ecclesiastici, per disinteressare lo Stato dagli oneri di più costosi piani costruttivi e da sorprese di appalti estranei alla sua gestione, e ji assicurare d’altra parte che il concorso governativo, da corrispondere in una somma fissa ed invariabile, riceva impiego che soddisfi alle esigenze tecnico-costruttive — o alle norme tecniche nelle zone colpite dal terremoto — e allo scopo di erigere edifici stabilmente e definitivamente adatti al culto. Per taluni abitati colpiti dal terremoto del 1908, ove la chiesa fu costruita con robusta struttura di legname coperta di lamiera, si è ritenuto potersi prescindere dal ricostruirla per ora, lasciando però intorno l’area per la futura riedificazione di muratura. Comunque la chiesa sia ricostruita dallo Stato, direttamente o col suo concorso, sì è ritenuto non doversi comprendere in tale onere la costruzione di un’annessa casa parrocchiale. Nella ricostruzione di edifici scolastici sono da osservare particolarmente le prescrizioni igieniche stabilite con decreto reale 11 gennaio 1912, n. 12. — 354 - Riguardo alle dichiarazioni e alle domande a sèguito della pubblicazione dei piani (art. 66-68), in vari casi sono state date alcune zs/7au2zioni che è opportuno richiamare come norma: a) il termine di due mesi assegnato ai proprietari delle case e ai capi di famiglia residenti nelle zone da abbandonare per dichiarare se intendano trasferirsi nella nuova sede, e quello identico per la domanda di prenotazione all’acquisto di aree a prezzo di costo di cui agli art. 67 capoverso e art. 68, decorre dall’ ultimo giorno della pubblicazione dei piani; è) non è necessario essere contemporaneamente proprietario di casa da abbanjonare e capo di famiglia, per aver diritto alla concessione gratuita di 100 mq. di suolo fabbricabile ; c) ai figli celibi, maggiorenni, eredi indivisi nella proprietà di una casa nella zona da abbandonare, spetta complessivamente in comune la concessione gratuita di soli 106 mq. di suolo ; d) le dichiarazioni che le persone residenti o no nell'abitato da abbandonare devono presentare al Municipio, a termini degli art. 66 e 67, per manifestare l’intendimento di trasferirsi nel nuovo centro, sono da considerarsi esenti da bollo pel disposto dell’art, 22, n. 32, del Testo Unico 4 luglio 1897, n. 414 (10); €) le istanze, invece, che dette persone presentino per ottenere a prezzo di costo la concessione di aree di cui agli art. 67 e 68, devono essere estese su carta da bollo da L. 0.60 secondo quanto dispone l’art. 19, n. 3, del citato Testo Unico (11); 7) circa la redazione dei piani regolatori dei nuovi abitati, si è consigliata la cautela di tracciare le strade, le piazze e le aree per edifici pubblici e privati in nodo da evitare, possibilmente, l'espropriazione di edifici già esistenti nella zona scelta a nuova sede, specialmente se di valore elevato, o redditizi per destinazione industriale; #) se il piano regolatore ricadesse in zona già occupata da baraccamenti costruiti in sèguito al terremoto, il piano regolatore stesso, il progetto esecutivo ed il capitolato d’appalto dovranno essere studiati così da rendere possibile la esecuzione graduale delle opere, in modo che colla demolizione delle baracche possa procedere di pari passo la ricostruzione di nuove abitazioni. Se le condizioni locali lo comportino, può convenire addirittura dividere i Javori in più lotti da appaltare successivamente. Le disposizioni della legge 9 luglio 1908, n. 445, circa la valutazione delle 77. dennità di espropriazione (media del valote venale e dei fitti coacervati o dell’imponibile netto), e circa la competenza a liquidarle (collegio di tre arbitri: art. 64), non sono più applicabili per i Comuni di Calabria, dopo la legge 13 luglio 1g10, n. 466 (art. 46-48); ed anzi, per le stesse provincie calabresi, mentre è comune il criterio di liquidazione riportato a quello della legge 25 giugno 1865, n. 2350, allo 255 stato nel quale si trovino i beni (12) al momento dell’occupazione, salve sempre le disposizioni generali di cui agli articoli 41, 42, 43 (13), invece, quanto alla competenza, valgono giurisdizioni diverse; e cioè, per i Comuni di Calabria compresi nell’ elenco di quelli ai quali sono applicabili le disposizioni della legge 12 gennaio 1912, n. 12, in sèguito al terremoto del 1908 (14) ha competenza il collegio arbitrale istituito con decreto reale 25 novembre 1909, n. 756, con sede a Reggio Calabria e giurisdizione sulle provincie di Reggio e Catanzaro, osservandosi per tali vertenze le stesse norme di procedura (15), di funzionamento del collegio (16), per l’appello (17) ed il ricorso ner Cassazione (18). Per gli altri Comuni di Calabria non compresi nell’elenco, la determinazione delle indennità offerte e non accettate è innppellabilmente deferita a collegi arbitrali di tre membri, nominati rispettivamente dalla Deputazione provinciale, dall’espropriante e dal presidente del Tribunale del luogo: la procedura è quella stabilita dal codice di procedura civile. A differenza di quanto disponeva l'art. 29 della legge 25 giugno 1906, n. 255, la legge 9 luglio 1908 (art. 72) fa obbligo ai rispettivi proprietari di demolire le -ase nelle zone pericolose da abbandonare entro il termine di 10 anni dalla approvazione del piano regolatore: in difetto provvederà lo Stato, disponendo dei materiali a diminuzione della spesa. 1l silenzio della legge (art. 72), il suo spirito, specialmente messi in confronto son la letterale e diversa formulazione dell’art. 29 della legge 25 giugno 1906, conducono a ritenere che al proprietario della casa demolita rimanga poi la proprietà del suolo, anche se abbia chiesto di trasferirsi nella nuova sede e vi abbia ottenuta assegnazione gratuita di suolo fabbricabile. La ragione poi che determina il trasferimento della zona pericolosa, gli oneri she lo Stato assume per dare alla popolazione una sede sicura, e la estensione analogica della regola di cui all’art. 3 del decreto reale 15 luglio 1909, n. 542, impor-‘ano il vincolo a non riedificare sul suolo ove sorgeva la casa demolita, senza distinzione di Comuni per i quali siano o no vietate costruzioni in determinate zone. In attesa che dal regolamento per l’applicazione della legge 9 luglio 1908 siano stabilite n077e costruttive ed icsieniche per la costruzione delle case nei nuovi centri, 3uò intanto ritenersi che, — essendo la concessione dei mutui da parte degli Istituti di credito autorizzati a darli ai privati per la costruzione delle abitazioni, connessa ad an iritervento diretto del Ministero dei Lavori Pubblici in quanto contribuisce all’ammortamento del mutuo, ed implicando ciò intese preventive fra il Ministero e l’Istituto sovventore, — lo Stato, in mancanza di speciali norme, possa sempre accertare ed assicurarsi, caso per caso, se il tipo (19) costruttivo prescelto e le cautele da 3sservare nella esecuzione rispondano a criteri di sicurezza e di igiene, — 350 Ad ogni modo per tutti i Comuni di Calabria vigono le norme tecniche ed igieliche approvate con decreto reale 6 settembre 1912, n. 1080. Negli studi per la redazione del progetto di legge gli abitati da spostare erano stati divisi in tre categorie secondo i bisogni, gli usi locali e la necessità di adottare per condizioni. geologico-sismiche un tipo di abitazione piuttosto che un altro; ma non parve opportuno nè attuabile far distinzione di persone o di Comuni per le evidenti complicazioni che deriverebbero adottando tipi differenti, e per i reclami che certamente avrebbero mossi gli abitanti dei Comuni nei quali si decidesse costruire case di dimensioni più ristrette. Si preferì un po unico con una superficie di mq. 100 e del costo approssima-‘ivo di L. 4000 che appunto corrisponde al limite massimo di capitale mutuato da siascuna famiglia sussidiabile. Come per la maggiore estensione di suolo è esclusa la gratuità della concessione, così sì lasciò a tutto carico dei capi di famiglia l’onere per costruzioni del costo eccedente L. 4000. In sèguito, andata in vigore la legge, sostenendosi che alla costruzione di una casetta anche economica possa in molti casi riuscire insufficiente la somma di lire 1000, specialmente dove l’osservanza delle norme tecniche speciali a difesa del terremoto impone sistemi costruttivi più complicati e costosi, è stata ventilata la proposta di riprendere in esame la questione dell’ammontare dei mutui e la possibilità ji elevarne il massimo a L. 6000. Ma si può osservare che si tratta per solito di povere case rurali, che sono “abbricate dagli stessi contadini, con materiali disponibili sul posto o ricavati da vecchie case: e occorre ponderare bene gli effetti finanziari che deriverebbero da una maggior larghezza di mutui. La legge 9 luglio 1908, per rendere possibili ed agevolare i mutui, aumentò la garanzia effettiva col maggior concorso dello Stato, da corrispondere direttamente all’istituto mutuante, pari ad annue L. 2.75 per ogni cento lire di capitale mutuato nel limite di 4000 lire, e concedendogli ipoteca con prelazione su ogni altra. Tale garanzia reale che in sè, nelle regioni frequentemente provate dal terremoto, non parrebbe costituire la sicurtà che offre altrove, è però corroborata dalla applicazione obbligatoria delle speciali norme tecniche costruttive. Inoltre è data ‘acoltà agli istituti mutuanti di riunirsi in consorzio. La legge (art. 75) si riferisce solo alle Casse di risparmio, agli Istituti di cre-4dito fondiario, ordinario e cooperativo, e perfino alle Amministrazioni provinciali, come intermediarie ; ma gli studi e le conclusioni alle quali pervenne una speciale Commissione (20) condussero ad uno schema di disegno di legge nel quale, — oltre a regolare la emissione delle obbligazioni da parte dell’Istituto di Credito V. E. III per le Calabrie (sezione temporanea, sede centrale in Catanzaro) per la concessione — 357 jei mutui ai privati per la costruzione e riparazione delle case danneggiate e distrutte dal terremoto (art. 45 cap. ultimo, legge 25 giugno 1906, n. 255), — si propose di disciplinare le facoltà da accordarsi all’Istituto stesso onde provvedesse nelle orovincie di Cosenza e Catanzaro ai mutui per la ricostruzione delle case hei nuovi rentri abitati, in attuazioue della legge 9g luglio 1908. Ne rimaheva esclusa però la orovincia di Reggio Calabria (21). Il problema è d’importanza generale e riguarda molte provincie che hanno abitati in condizioni analoghe: perciò non parve conveniente proporre una soluzione imitata così a due provincie: e dal disegno di legge fu stralciata la parte attinente al trasferimento degli abitati (22), rimettendo tutto il problema, e, possibilmente, anche la preparazione delle norme regolamentari, ad ulteriore studio. Ne fu dato incarico ad una nuova Commissione costituita con decreto 29 gen-1aio 1911 (23), della quale si attende di conoscere le conclusioni per quanto con--erne i mutui, che diviene sempre più urgente regolare, riguardo a tutte le provincie. Recentemente ad altra Commissione istituita con decreto 21 maggio 1913 dai Vinistri dei Lavori Pubblici e dell’Agricoltura, è stato dato incarico, fra l’altro, di predisporre il regolamento per l’applicazione del titolo IV della legge. A. proposito delle difficoltà esposte, tanto più va segnalato l’esempio di iniziativa a di concordia civile, unico fino ad ora, dato dal Comune e dalla popolazione di Taibòn (provincia di Belluno). Autorizzato dalla legge 30 giugno 1909, n. 4907, il trasferimento delle sue frazioni Praz e Lagunàz, approvato il piano regolatore nella rima metà del 1911, compiuti nell’anno successivo i lavori di apertura di vie interne e l'allacciamento alla strada rotabile, quasi ultimata la costruzione del nuovo edificio scolastico, per quanto poi riguarda la provvista dei mezzi per ricostruire nella nuova sede le case private, gli abitanti hanno delegato il sindaco, autorizzato dal Consiglio comunale, a trattare la concessione di un mutuo complessivo in ragione di L. 4000 per ogni capo di famiglia, con la Cassa di risparmio di Verona, -endendosi il sindaco, in questa sua qualità, garante della estinzione del mutuo da parte e nella parte a carico dei singoli capi di famiglia. È stato così possibile dar mano subito alla costruzione delle casette che è condotta attivamente, mentre la estinzione del mutuo non solo procede con tutta regolarità, ma pare che sarà anti-;ipata con straordinarie contribuzioni degli abitanti. Nè mancano altri esempi di pronte iniziative e di popolazioni che, in anticipo alla istruttoria prescritta dalla legge, chiedono la designazione e l’assegno del suolo per la costruzione delle abitazioni (24). Ma nonostante i termini brevi e perentori imposti dalla legge per accelerare i provvedimenti, sono da prevedere molteplici e gravi difficoltà. Per ora, quasi tutte le proposte sono allo stato di studio, o in via di istruttoria secondo la procedura stabilita dalla legge (25). : 358 Certo è che il provvedimento di trasferire molti abitati, — specialmente se si tratti di interi. paesi o frazioni, — per fatto di legge e per atto di governo, implica in grave e difficile problema che elementi tecnici, economici, finanziari e perfino di sentimento individuale e collettivo concorrono a complicare. Non sempre è possibile trovare a breve distanza dall’abitato attuale zone che per struttura geologica, per condizioni planimetriche, per orientazione, salubrità e sopra tutto per estensione, riguardo anche a futuri ampliamenti del nuovo centro, servano al suo impianto. In caso di conservazione di una parte dell’abitato attuale, mal si concilia con i rapporti di interessi e di vita civica il soverchio allontanamento dell’altra parte della popolazione in nuova sede, specialmente per la riluttanza dei Comuni a trasferirsi per intero, o a lasciar spostare qualche frazione nel territorio dî altro Comune finitimo. Spesso la zona adatta non può essere trovata che a parecchi chilometri di distanza: e nelle condizioni di economia locale, basate quasi interamente sulla proprietà fondiaria, si crea una situazione penosa e presso che insolubile. Il consiglio di favorire i trasferimenti adescando la popolazione con maggiori agevolazioni, ad esempio con esenzioni da tasse, da imposte per un certo periodo di tempo, come si è usato per promuovere la colonizzazione di terre incolte (art. 87 della legge 25 giugno 1906) o la formazione di nuovi centri abitati (art. g7 della legge stessa), e infine con qualunque altra forma di vantaggio economico, urta nell’ostacolo presso che insormontabile degli interessi già costituiti e legati a terre messe a coltura con lungo impiego di mezzi e di opera umana. I nuovi benefici promessi, i vantaggi sotto altro riguardo conseguibili dal trasferimento, dovrebbero superare a scadenza breve e certa gli attuali mezzi di sussistenza per indurre i proprietari ad abbandonare la casa che fino ad ora, con minore o maggiore rischio, li ha ricoverati, le erre che li hanno sostentati. Le difficoltà d’indole finanziaria sì riferiscono alla contrattazione, al servizio dei mutui: e dipendono dalla cooperazione di istituti di credito, i quali non sempre sono disposti a benefiche e coraggiose iniziative nell’impiego delle forze finanziarie delle quali dispongono. Le ragioni di sentimento individuale e collettivo hanno, infine, una parte più preponderante di quel che appaia, nel ritardare i trasferimenti. L’affetto provvidenziale che vincola l’uomo alla terra dei suoi padri, ove si è svolta la sua prima età, è lo conduce a ritornarvi anche se offra minori lusinghe di altri paesi, costituendo così una legge fondamentale dell’equilibrio demografico, — potrà essere superato solo da un non breve adattamento dell’animo alla esigenza di abbandonarla. Il sentimento collettivo, o -con la suggestione reciproca, o nella forma specifica li azioni e reazioni dei partiti, massimamente nei centri abitati più ristretti, ove tutto, 359 iagli interessi effettivi a quelli di consistenza ipotetica, concorre a scindere, ad aggruppare, a contrapporre, ad involgere per vie intricate le volontà, riesce a spiegare una speciale influenza, agevolando, ma più presumibilmente intralciando o compromettendo la rapida soluzione delle proposte di trasferimento, in quanto che la rappresentanza comunale, emanazione delle tendenze opposte, è chiamata a deliberare sul piano della nuova località, a formare gli elenchi di coloro che dichiarano volersi trasferire e richiedono la assegnazione gratuita a prezzo di costo del suolo fabbricabile, ed è facile comprendere come per disparità di vedute, con mezzi dilatori, con procedimenti che vengano a favorire o ad ostacolare interessi individuali, vossa dar luogo a ritardi assai prolungati, a non facili istruttorie per le decisioni circa le opposizioni ed i ricorsi. Ma di tutte queste difficoltà si dovrà aver ragione. Opportuni adattamenti nel caso di ostacoli naturali, l’uso prudente di agevolazioni per attenuare i disagi economici, idonei ordinamenti finanziari, l’opera persuasiva delle autorità, una più chiara e ferma consapevolezza del proprio còmpito ja parte delle rappresentanze locali con l’equanime ed operoso esercizio . delle proarie funzioni, l'esempio dei primi che abbiano conseguito nelle nuove sedi, in case «omode, ben costruite, sicurezza e salubrità di vita, più efficace di qualunque argomento per i riluttanti, — l’infallibile richiamo di rapporti e di interessi attorno alle sedi comunali, agli altri edifici pubblici, alle piccole industrie ed ai commerci locali she vengano a stabilirsi nella nuova sede, — varranno a trovare la soluzione, anshe nei casi più complessi, ad un problema così importante. — 360 — NOTE AL CAPITOLO. (1) Istituita con decreto reale 15 gennaio 1109, (2) Approvate poi definitivamente con decreto reale 6 settembre 1912, n. 1080, (3) Alcune modificazioni alla designazione delle località, di cui al citato d, r. 15 luglio 1909, sono tate portate dalla legge 21 luglio 1911, n, 840, (4) Nello studio del piano è prescritto accertare con speciali assaggi le condizioni del sottosuolo, tener onto dell’orientamento e della configurazione generale del terreno, delle acque freatiche, della rete stradale esistente o di prossima esecuzione, delle sorgenti e fontane più vicine, e di ogni altro elemento di ‘atto, affinchè il nuovo centro soddisfi alle esigenze della stabilità, dell'igiene e dell’economia; è raccomandato di conciliare al possibile l'interesse pubblico con le aspirazioni delle popolazioni, rendendosene onto esatto per mezzo del Prefetto, del medico provinciale e dell’autorità comunale. Nel piano di massima deve essere data dimostrazione (relazione sommaria) dei motivi che hanno ‘ndotto alla scelta della località, determinato al trasferimento tolale o parziale, le ragioni delle variazioni, di estensione del provvedimento, della sostituzione del trasferimento al consolidamento ; dovrà 3ssere determinata in via presuntiva la spesa per le espropriazioni, per lo spianamento e la sistemazione del suolo, per la costruzione di strade e piazze, di edifici pubblici, e delle strade necessarie ad allac-:iare il nuovo centro alle strade più vicine, Le illustrazioni grafiche debbono risultare di: I. due carte dell’ Istituto ge-grafico militare, scala 1:25000 o 1:50000, di tutto il territorio del Comune e occorrendo di Comuni limitrofi, indicando nella prima con colori convenzionali l’abitato o la frazione o la parte da spostare (giallo), la zona scelta pel nuovo centro (rosso), la strada da costruire er allacciarlo alle strade esistenti o future, le sorgenti e fonti più vicine. L’altra carta deve dimostrare la costituzione geologica del terreno, È consentita l’ omissione di queste due carte quando il trasferimento avvenga in località contigua all’abitato attuale, bastando che degli elementi suaccennati sia data notizia e dimostrazione nelle piante di cui ora si dirà, indispensabili in ogni caso ; II. pianta dell’abitato da spostare rilevata dalle mappe catastali od in ogni caso nella scala 1:500 sulla quale sieno indicati i limiti delle zone pericolose per frane e altre sfavorevoli condizioni, e con zolore giallo le case da abbandonare, Se tutto l’abitato deve esser trasferito, non occorre il rilievo completo particolareggiato del centro da abbandonare: basta ne sia indicato con precisione il perimetro ; III. pianta del terreno sul quale dovrà sorgere il nuovo abitato, scala 1:500, nella quale devono 2ssere indicate le strade, le piazze da costruire, le aree per gli edifici pubblici, le aree da assegnare per "eventuale futuro ampliamento, tenendo conto anche delle possibili domande di privati di acquistare a prezzo di costo una maggior quantità di suolo edificatorio (art. 67 e 68). Le due piante hanno particolare importanza per portare a conoscenza dei privati quali sieno le case da demolire, quali le zone da espropriare per la nuova sede ; IV. sezioni trasversali del terreno da occupare. (5) Nominata con decreto reale 16 maggio 1909: relazione 25 ottobre 1909, (6) Occorre appena rammentare che la legge 9 luglio 1908, n. 445, disciplinò il trasferimento di abi-‘ati anche in altre regioni dello Stato, per quanto la maggior parte di Comuni sia costituita da quelli li Calabr’a. (7) Legge 25 giugno 1906, n. 255, e legge 25 giugno 1911, n. 586. (8) Sono elencati nel decreto reale 3 agosto 1909, n. 595: aggiunte apportatevi con decreto reale 3 aprile 1910, (9) Imposta addizionale di due centesimi per ogni lira alle imposte dirette sui beni rustici, fabbriati, ricchezza mobile, tasse sugli affari ecc, stabilita dalla legge 12 gennaio 1909, n. 12 (art, 2), a favore dei Comuni colpiti dal terremoto del 1908. # 361 - (10-11) Così ritenuto su conforme parere del Ministero delle Finanze. (12) La legge 13 luglio 1910 non distingue i terreni dai fabbricati, (13) Compensazione con i vantaggi diretti ed immediati che l’opera arrechi anche alla parte non :spropriata; — divieto di tener conto nel calcolare le indennità dell’aumento del valore che sarebbe lerivato al fondo dalla esecuzione dell’opera; — esclusione delle migliorie fatte allo scopo presumibile li conseguire maggiore indennità, (14) Decreti reali 3 agosto 1909, n. 395, e 3 aprile 1910, (15) Decreto reale 24 marzo 1910, n. 158, ; (16) Regolamento approvato con decreto reale 6 aprile 1913, n. 512, (117) Decreto reale 24 dicembre 1911, n. 1479. ‘18) Legge 6 luglio 1912, art, 4. (19) Le somministrazioni dei mutui sono subordinate a certificati del Genio Civile in proporzione lell’avanzamento dei iavori, (20) Nominata con decreto 5 novembre 1910 dal Ministro di Agricoltura, I, e C. (21) Nella provincia di Reggio Calabria funziona la succursale della sezione autonoma per i mutui »ccorrenti alla riparazione degli edifici danneggiati dai terremoti del 1905, 1907 e 1908 con le norme ‘ella legge 12 gennaio 1909, n. 12, e 13 luglio 1910, n. 466. (22) 11 riordinamento della sezione temporanea dell’Istituto V. E. III per la Calabria ebbe seguito :on la legge 21 luglio 1911, n. 907, rimanendone limitato lo scopo alle prescrizioni della legge 25 giugno 1906. (23) Del Ministero per l’Agricoltura industria e Commercio, su proposta anche dei Ministri dei Lavori Pubblici e del Tesoro. (24) Ad es.: per Rocchetta al Volturno (provincia di Campobasso) è stato necessario pensare a ‘renare le iniziative dei privati che, senza attendere la definitiva delimitazione del piano stradale e delle aree fabbricabili sul terreno, hanno intrapreso a costruire sul suolo di loro proprietà senza preoccuparsi jella coordinazione al futuro piano regolatore, 2° Stato dei provvedimenti pel trasferimento di abitati di Calabria in nuova sede. PROVINCIA DI COSENZA ANNOTAZIONI COMUNE: FRAZIONI Acquappesa Amendolara 3onifati campana Cariati ’astiglione Cosentino -q00 .ongobardi Lungro Marano Marchesato Pietrapaola $. Donato Ninea 5. Lotenzo Bellizzi 5. Martino di Finita l'errati /erbicaro PIANI DI MASSIMA :7 luglio 1909 7 luglio 1910 18 dicceimbre 1609 4 novembre 1909 IL novermbie 1909 geni aio 1913 14 avosto 1910 30 dicembre 1907 3a studiare : dicembre 1909 ’ inarzo 1912 4 novembre 1909 6 luglio 1910 - 19140) .2 gennaio 1910 25 novembre 1909 ù novembre 1909 PIANO REGOLATORE in studio n studio 24 novenmb. 1912 3 luglio 1911 Da studiare PROGETTO ESECUTIVO 12 marzo 1912 (N. B. - I conselidamen.ti sotto indicati sono quelli iutorizzati dalle leggi 25 zxiugno 1906 e 9 luglio 1908). Anche parziale consolidamento. Progetto in corso di modificazione. Parziale corsolidamento. In corso la pubblicazione. Parziale consolidamento. In corso di modificazione. Anche parziale consolidamento. Anche parziale consoli. damento. ln corso di modificazione, Anche parzia'e consoliidamento. Anche parziale consolidamento. In corso di modificazione. Anche parziale consolidamento. In corso la pub. blicazione. Anche parziale consolidamento. În corso la pubblicazione, Anche parziale consolijdamento. In corso di modificazione. Anche parziale consolidamento. In corso di modificazione., In corso di esecuzione. Anche parziale consoli. damento. In corso di modificazione. Anche parziale consolidamento, — 363 - PROVINCIA DI CATANZARO ANNOTAZIONI COMUNE: FRAZIONE cquaro: Limpidi Badolato Briatico: Conidoni 3riatico : Paradisoni Briatico : $ Leo 2riatico : Villa Dapa Cardinale Cessaniti : Mantineo Cessaniti: Pennacconi Dinami Dinami : Melicuccà Drapia: Gasponi “ossato Serralta 3irifalco dizzeria Magisano Maranise Aartirano Monteleone: Triparni Monteleone : Vena Inter. Nicotera: Comerconi Nocera Tirinese Olivadi Parghelia Parghelia : Fitili Parghelia: Zaccanopoli Ricadi: Lampazzoni Sellia 5. Gregorio d’ippona : Zammarò Spilinga: Panaia. Zambrone Zambrone : Dattinà Zambrone: S. Giovanni Zungri PIANI DI MASSIMA In studio ‘n studio i aprile 1912 In stndio ' 17 aprile 1911 [In studio 0 gennaio 1913 è ottobre 1912 19 marzo 1912 In studio Ja studiare Aprile 1912 Da studiare n studio n corso di studio da studiare Da studiare 8 agosto 1911 6 giugno 1911 20 marzo 1913 13 febbraio 1912 in studio 23 aprile 1911 14 marzo 1910 6 febbraio 1912 i agosto 1912 Ja studiare 11 febbraio 1911 Ja studiare } novembre 19140 3 novembre 1909 3 luglio 1912 25 ottobre 1910 PIANO REGOLATORE Ja studiare. | } PROGETTO ESECUTIVO +1mnmminente resentazione 1 marzo 1913 In corso di studio, ‘N. B. - 1 consolidatnenti sot‘o indicati sono quelli - autorizzati dalle leggi 25 riugno 1906 e 9 juglio 1908). Anche parziale consoidamento, Occorrono modifiche. Un corso di pubblicaz. Anche parziale consolidamento. l’ubblicazione in Corso, Da pubblicare. In corso la pubblicaz. Anche parziale consolidamento. Difficoltà per la scelta jdella lccalità, Tn corso di pubblicaz. Anche parziale conso-‘damento. [d. Difficoltà per la scclta icl]la località, in corso di pubblicaz. {n corso di pubblicaz. n corso di pubblicaz. Proposte in studio per sostituire il consolidamento :l trasferimento. In corso di pubblicaz. in corso di pubblicaz. in corso di pubblicaz. | - 304 PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA ANNOTAZIONI COMUNE: FRAZIONE Bagaladi 3ianco: Pardesca Bianco: Zoparto Brancaleone Bruzzano Calanna araîfa del Bianco Caridà Casignana Caulonia Cataîorio e Mosdrrofa Condofuri Ferruzzano Mammola 2 pro arOPati Ei Melticuccà trazione Pentesatio; Oppido Mamertina Palizzi Superiore Precacore (ora $amo) Roghudi S. Pier Fedele e Garòpoli $. Agata di Bianco S. Eufemia d’ Aspromonte S. Giovanni di Gerace S. lario del lonio $. Lorenzo $ Roberto è frazione S. Peri Sinopoli inî. Staiti Scido. Terranova S$appo Minulio e fraz Scroforio PIANI I MASSIMA Da studiare 20 agosto 1910 Da studiare 16 dicembre 1911 25 giugno 1910 Da studiare 13 agosto 1912 Da studiare n studio 21 gennaio 1912 Da studiare | febbraio 1913 28 luglio 1911 Da studiare [n studio 11 aprile 1911 [n studio 12 luglio 1911 In studio 12 giugno 1912 Da studiare 24 luglio 1912 30 luglio 1912 5 ottobre 1910 26 agosto 1911 [n studio Ja studiare in siudio [n studio Da studiare Da studiare Da studiare PIANO REGOLATORE Da studiare in studio [n studio Da studiare ‘n studio PROGETTO ESECUTIVO (N. B. - I consolidamenti sotto indicati sucno quelli autorizzati dalle leggi 25 giugno 1906 e 9 luglio 1908). [n corso di pubblicaz. Anche parziale consolid Pubblicazione in corso. Anche parziale consolid., Anche parziale consolidamento. Eseguita la pubblicazione. Anche parziale consolid. [n corso di pubblicaz. Anche parziale consolid. Parziale consolidamento, Si chiede il consolida. mento invece dello spostametto Da pubblicare. Anche parziale consolid. Anche parziale consolilamento. In corso di pubhlicazione, In corso di pubblicaz, Anche parziale consoli. jamento. In corso di pubblicazione, Anche parziale consolid. id. d. [d., id i ld. id CAPO XI. LE OPERE MARITTIME La Calabria, bagnata dai mari Tirreno e Ionio, con sinuosità profonde che restringono il territorio della penisola, coperta quasi totalmente da monti che spingono i contrafforti fino al mare lasciando solo lungo il litorale zone pianeggianti, — per lo più ristrette, meno frequentemente di notevole estensione (intorno al golfo di S. Eufemia, pianure di Rosarno, di Cotrone, di Sibari}, — tende inevitabilmente ad accen-:rare la vita ed i commerci lungo le coste, come appare dalle numerose borgate marine che si sono venute formando e si ampliano sempre più, mentre i capoluoghi, sulle alture circostanti, perdono di importanza. Le ferrovie litoranee costruite dopo il 1860, e più la rete di linee autorizzate dalla legge 25 giugno 1906, n. 255 (art. 36) ed in special modo la Cosenza-Paola, e la Silana che metterà capo a Cotrone, affretteranno e compiranno questo movimento al quale sono però condizione essenziale dî vita opere marittime che offrano sicurezza ji approdo, comodità di commercio, facilità di scambi agli svariati prodotti della regione: olio, agrumi, prodotti chimici ricavati da questi, essenze, frutta fresche e secche, vino, legname, grano, bestiame, carbone di legna, sete grezze, tonno salato, carta, zolfo, ed ai generi di importazione più comuni: farine, cereali, paste, coloniali, sale marino, tessuti, carbone fossile, cemento, pozzolana, laterizi. Prima della legge del 1906 esistevano pochi scali, taluni piuttosto semplici approdi, iniziati dopo il 18%0: a S. Venere, a Scilla, a Villa $. Giovanni, a Reggio Calabria; a Cotrone il porto (vecchio) che rimonta a Carlo III di Borbone, il porto nuovo non ancora ben rispondente al suo scopo; tutti però insufficienti ai bisogni del commercio, alle esigenze della navigazione a vapore che è venuta rapidamente ad aumentare il tonnellaggio e richiede fondali e banchine di altezza proporzionata. Lungo le spiaggie aperte e sprovviste di opere d’approdo, il traffico si veniva sopratutto limitando ai piroscafi di società sovvenzionate, e solo in quanto le condi- — 366 — rioni del mare permettessero di accostarsi senza pericolo, per effettuare a mezzo di galleggianti minori lo sbarco e l'imbarco di merci e di passeggeri, costretti talora per le secche ed i bassifondi ad essere trasportati a terra anche a spalla. L’esportazione delle merci sulle quali si basa in gran parte il commercio della regione, doveva avviarsi o per ferrovia, o con la navigazione di cabotaggio per mezzo di modesti velieri fino ai porti di Reggio e di Messina, per essere quivi tra-Sbordate sulle navi maggiori dirette a lontane destinazioni, Di qui aumento di costo pel maggior trasporto, per i ripetuti carichi e scarichi che mettevano i prodotti in condizione svantaggiosa nei mercati di consumo, per prezzo più elevato o meno remunerativo per l’esportatore. L’incremento delle industrie trovava così un ostacolo quasi insormontabile. La legge 25 giugno 1906, n. 255. volle ovviare a questo stato di cose: col fondo di L. 6.700.000, in aumento a quello di L. 3.800.000 tuttora disponibile per leggi anteriori, intese a riparare, ampliare e completare i porti esistenti, e specialmente a coordinarvi un piano più complesso di nuove opere marittime più modeste ‘approdi, pontili e boe di ormeggio), ma distribuite lungo le coste in modo da dare un centro di raccolta ai prodotti di zone ove il commercio richiedeva una via di sbocco (1), o da fornire al commercio condizioni essenziali di esercizio 1à dove linee ferroviarie esistenti o di nuova costruzione dall’ interno della regione mettono capo alle marine (2). La insufficienza dei fondi per maggiore quantità di lavoro, per riparazioni a danni di mareggiate e del terremoto del 28 dicembre 1908, ed infine per la necessità di sostituire agli approdi previsti a Paola e a Tropea opere portuali capaci, per quanto limitate, di dare ricovero è rendere possibile la permanenza delle navi in quelle spiaggie aperte ed esposte in pieno ai venti e alle mareggiate, —- rese necessarie ulteriori dotazioni di L. 1.540.000 e di L. 6.000.000 concesse dalle leggi 13 luglio ‘910, n. 466, e 4 aprile’ 1912, n. ‘297, rispettivamente pel porto di Reggio Calabria ‘art. 43), per le boe di ormeggio di Bagnara e Gerace, come per le opere marittime calabresi in genere, - I due nuovi porti di Paola e Tropea, i pontili con le boe di ‘ormeggio nelle spiaggie di Diamante-Cirella, S. Eufemia, Pizzo, Gioia Tauro, Siderno, Roccella [onica, Soverato, Marina di Catanzaro, Rossano, Trebisacce, costruiti con dimensioni tali da permettere ai piroscafi l’accosto e le operazioni dirette di traffico, le boe a Bagnara ed a Gerace Marina vapaci pur da sole di offrire ai piroscafi un ancoraggio ‘n queste ‘due spiaggie, renderanno possibile la esportazione - diretta dei prodotti e costituiranno ad ogri modo una. catena di approdi vicini e utilissimi pel commercio locale di cabotaggio, - Sono a carico dello Stato (art. 40, legge 25 giugno 1906) le spesé di costruzione di tutte le opere elencate nella tabella F ; per quelle di manutenzione rimane —- 3679 — gono in vigore le norme di competenza passiva stabilite dalla legge 2 aprile 1885. a. 3095, in dipendenza della assegnazione di ognuna delle opere marittime ad una determinata categoria e classe come sarà indicato in seguito (art. 129, reg. 24 dicembre 1906, n. 670). Però, sempre per espressa disposizione del citato articolo 40, sono classificate nella 3° classe della seconda categoria le opere di approdo (ora i sorti) a Paola ed a Tropea, e tutti i pontili e le boe di ormeggio indicati nella tabella F : perciò debbono esser mantenuti dallo Stato col concorso della Provincia e dei Comuni (60 °%). Per analogia, identico trattamento va fatto alle boe di Bagnara e di Gerace Marina. Le opere accessorie ai pontili, indicate nella tabella F, sono quelle necessarie al loro esercizio, quali ad esempio le rampe d’accesso per inevitabili raccordi della spiaggia col piano praticabile del pontile (in media a m. 2.50 sul livello del mare), 3 per assicurarne l’impianto a terra con spalle e muri contenitori. In qualche caso, però, con larga interpretazione della legge, è stato compreso nei progetti anche qualche breve tratto di strada di accesso in continuazione della rampa fino a prossime vie di comunicazioni ordinarie, o ad abitati. Sarebbe eccessivo considerare tali strade come accessori o parte del pontile, anche perchè si sviluppano per solito fuori degli arenili e delle zone demaniali. Del resto la legge sui lavori pubblici (art. 16) e le leggi speciali - in materia stradale, annoverano fra le comunali quelle per congiungere l’abitato a scali marittimi. Non pare dunque dubbio che, ad opera compiuta, quei tratti di strada debbano aggere presi in consegna dalle Amministrazioni comunali per curarne la manutenzione. Oltre le difficoltà generali pei lavori pubblici in Calabria, per queste opere hanno vuta la loro parte le difficoltà inerenti al genere del lavoro marittimo: quali la -istrettezza delle zone utilizzabili per cantieri, le soggezioni imposte dal commercio e dai servizi marittimi, le difficoltà di trovare buone ed abbondanti cave di pietra per le scogliere e la costruzione dei moli, in località non lontane, con vie di trasporto agevoli, la soggezione dei lavori a danni di mareggiate, la minore utilizzazione di giornate lavorative, potendo la agitazione del mare impedirli o renderli più lenti anche quando sia buon tempo; le incognite delle correnti, del regime delle spiaggie sulle quali la costruzione di moli, sporgenti, pennelli può inopinatamente influire, promuovendo insabbiamenti che rendano necessario portare aggiunte, modificazioni al piano dei lavori. Difficoltà di maggiore e di particolare importanza per i lavori portuali. in Calabria si sono avute nei danni del maremoto e del terremoto del 28 dicembre 1908 che sconvolse e distrusse specialmente il molo e le banchine del porto di Reggio Calabria, dissestò — sebbene in misura assai più limitata — il molo di Villa’ San Giovanni. — 308 Quanto ai pontili, sì è verificato qualche ritardo nello studio dei progetti per incertezze sulla scelta dei tipi costruttivi da adottare, anche per la mancanza di dati certi sulla struttura geologica del sottosuolo delle marine. Si dovettero fare particolari e diligenti assaggi, affidandoli a ditte specialiste : e secondo gli accertamenti, dai quali risultò essere il sottosuolo marino costituito o da banchi rocciosi, o da sabbia mista a ghiaia e grossi blachi, o da sabbia sottile, si potè decidere la costruzione dei pontili o di muratura (Pizzo) o Ja struttura di travi di ferro, o di cemento armato. i Ciò non ostante, nel igio erano già pronti ed approvati i progetti di massima ‘n base ai quali l’anno seguente potevano essere appaltati successivamente i tre pontili nella provincia di Cosenza ed i quattro nella provincia di Catanzaro. Nella provincia di Reggio Calabria invece, in confronto ad una notevole attività nello sviluppo dei progetti e dei lavori portuali a Reggio ed a Villa S. Giovanni, sì è verificato maggior ritardo nello studio dei progetti esecutivi dei pontili. Ormai però anche questa difficoltà è superata: è stato già allestito il progetto pel pontile di cemento armato a Roccella Ionica, ora in corso d'esame: e se risulterà meritevole di approvazione, sullo stesso tipo potranno in breve esser progettati ed appaltati gli altri due pontili a Gioia Tauro ed a Siderno. Quanto alle è0e sono state tutte appaltate dal 1911 in poi, comprese le cinque della provincia di Reggio Calabria. Si deve aggiungere però che tutti gli appalti dei pontili e delle boe hanno subito notevole ritardo per la dipendenza degli assuntori dal mercato estero del ferro ‘travi, lamiere dalla Germania e dal Luxemburgo: catene per le boe dall’Inghilterra), e questo, o a causa di una certa lentezza ad ottenere la fornitura di partite limitate di materiale di determinate dimensioni, o per scioperi nelle industrie metallurgiche e nella produzione del carbone fossile: circostanze tutte, del resto, delle quali le case fornitrici, e gli stessi appaltatori di rimando, si valgono per scagionarsi della inadempienza e dei ritardi a soddisfare ai Ioro impegni. Comunque, non ostanti tali contrarietà, si può ormai affermare che l’attuazione del programma delle opere marittime di Calabria è in una fase molto attiva, e potrà certamente essere espletato fra non molto, secondo le previsioni della legge, e if desiderio delle popolazioni. Alla esecuzione delle opere portuali si è provveduto per pubblici appalti (3), salvo casi eccezionali di urgenza (4), occorrendo per tali lavori imprese solide e provviste di mezzi tecnici e finanziari. La forma del cottimo è stata usata solo per lavori di importanza sussidiaria minima, ed urgenti (5). Per la esecuzione dei pon#ili (6) e delle é00, invece, si è preferita la licitazione — 369 privata fra ditte notoriamente specializzate nelle costruzioni di ferro, di cemento armato e nella fabbricazione di serbatoi, scafi, boe di lamiera. Le previsioni di spesa del piano regolatore del 1907, aumentate già a lire !9.505.000 dal piano del 1910, subiranno ancora ‘ulteriori aumenti non tanto per sorprese negli appalti in corso, nei quali anzi i danni ordinari, 1 progetti suppletivi 2 le questioni con le imprese hanno avuta importanza non considerevole, e nemmeno per manchevoli previsioni di massima rettificate nei progetti esecutivi, nè tanto, infine, pel rincaro generale del mercato e della mano d’opera, — ma specialmente per le costose riparazioni occorse e tuttora occorrenti nel porto di Cotrone (il pianò regolatore di massima prevedeva per completarlo la spesa di L. 3.000.000: e ne occorreranno invece circa 8.000.000, tenuto il debito conto del rincaro dei prezzi), per danni del terremoto del 1908 che nel porto di Reggio hanno richiesta una spesa straordinaria di circa L. 2.000.000, e per la sostituzione di opere portuali ai semplici approdi previsti a Tropea ed a Paola, il che richiederà, per quanto ora è dato prevedere, la spesa di L. 540.000 a Tropea e di L. 6.000.000 a Paola. Le occupazioni di terreno per i lavori marittimi: piazzali, calate, accessi, e per le stesse aree da destinare ad uso di cantiere durante l’appalto, si estendono per solito sulle spiaggie e sugli arenili demaniali, mentre le altre opere per proteggere gli specchi acquei sporgono nel mare; perciò tutti i rapporti a questo scopo intervengono per via di semplici pratiche amministrative con le autorità marittime, senza formalità di espropriazione e senza pagamento di indennità, trattandosi in sostanza di dare a quel demanio altra forma di utilizzazione. La concessione delle aree per cantieri sono fatte però direttamente dall’autorità marittima alle imprese dei lavori, di solito gratuitamente, per la sola durata dei lavori, col vincolo di non darvi altra destinazione e restituirle nello stato primitivo al termine dell’appalto. Espropriazioni di terreni privati sono occorse soltanto eccezionalmente, come ad esempio a Reggio per l’ampliamento del bacino portuale con scavo entro terra n zone messe a cultura e con edifici di pertinenza privata. A completare questo argomento gioverà aggiungere qualche notizia particolare alle singole opere marittime ed alle questioni tecniche più importanti che vi si riferiscono. I. Porto di Paola (legge 25 giugno 1906, n. 255): classificato nella 3° classe della 2° categoria secondo l’art. 40 della legge stessa. Alle opere di approdo previste nella tabella F, non rispondenti allo scopo in una spiaggia come quella, bat-‘uta in pieno dai venti e dal mare, si è ritenuto necessario sostituire un piccolo porto che avrà speciale importanza con la prossima apertura della linea Paola-Cosenza. Sarà assai utile anche alla ferrovia Napoli-Reggio per lo scalo del carbone fossile lungo la linea, mentre attualmente non se ne può sbarcare in altro porto intermedio da Salerno a Reggio Calabria. — 370 —-{l piano regolatore 16 luglio 1910 consiste nelle opere seguenti, da attuare in due periodi: 7° #eriodo : costruzione di un tratto rettilineo di scogliera e molo, sopraflutto, per m. 220: banchina lunga m. 60 alla radice di detto molo, con fondale di m. 4; boa; sistemazione della spiaggia adiacente alla banchina fra i torrenti Fiumarella e S. Francesco, con un piazzale, rampa con binario discendente al piazzale dalla stazione ferroviaria soprastante ; strada d’accesso larga m. 10; argine contenitore della Fiumarella e sistemazione del tratto estremo dell'alveo ; 2° periodo : costruzione di un secondo molo (sottoffutto) ; prolungamento del primo e banchine lungo detto prolungamento. Gli estremi dei due moli si ravvicineranno in modo da formare la bocca del porto aperta a N. W., in corrispondenza del settore di traversia neno temibile. Sono in corso i lavori compresi nel 1° periodo. IL. Porto di S. Venere (legge 24 maggio 1862, n. 1299). Divisato fin dal tempo dei Borboni, un rifugio ai naviganti nella rotta da Napoli a Messina, dopo lunghe discussioni sulla località, fu scelta nel 1862 la rada di S. Venere, difesa da vari bassifondi a guisa d’argini che si prestavano all’impianto di opere a mare, con una zona verso terra avente discreti fondali, e perciò tenuta in pregio, da tempi antichi, come ancoraggio naturale. È classificato nella 1° categoria nei riguardi della navigazione: nella 2° classe della 2% categoria nei riguardi del commercio, ed ha molta importanza, perchè serve ji scalo ai circondari di Nicastro, di Monteleone e specialmente al materiale dei boschi di Serra S. Bruno, oltre alla fiorente industria delle tonnare nella prossima spiaggia. Fra il 1864 e il 1876 fu costruita una diga isolata di m. 450: ma per riparare all’insabbiamento e assicurare tranquillità allo specchio da difendere, fu prolungata fino a terra con banchina a fondale di m. Ss. Il piano regolatore approvato nel 1907 prevede pel completamento del porto le seguenti opere : 1° prolungamento per m. 300 del molo in direzione di Capo Suvero: costruzione di altro braccio in direzione E. N. E. per m. 230; 2° prolungamento di qualche tratto delle banchine attuali : installazione di un faro alla testata ; 3° in linea provvisoria, sistemazione e prolungamento di altri m. 100 del pennello a ponente del porto, sulle condizioni del quale influiscono i torrenti Muria, Spartaro, Trainiti, S. Anna che sboccano nel prossimo litorale. È già avviata la sistemazione idraulica degli ultimi due: per gli altri si provvederà in sèguiîto. Intanto è in corso lo studio pel progetto delle opere portuali che secondo il detto piano regolatore importerebbe la spesa di L. 2.900.000. Vi si farà fronte col fondo di lire 10.500.000 della tab. A (legge 25 giugno 1906) oltre la somma di L. 600.000 assegnata a quest’opera nel riparto di L. 30.000.000 ‘R. D. aprile 1908). III. Porto di Tropea (legge 25 giugno 1906, n. 255), classificato nella 3° classe della 2° categoria per effetto dell’art. 40 della citata legge. 37! - Come per Paola, così per Tropea gli studi hanno dimostrato che non era possibile la costruzione di un modesto pontile, o approdo, e che occorrono lavori più mportanti se si voglia raggiungere lo scopo. Perciò il piano regolatore 28 luglio 1908 sviluppato in un progetto di massima ed infine in un progetto esecutivo completo, di imminente appalto, comprende: 1° una calata di approdo con banchina; 2° un molo di protezione di m. 100, dei quali 60 sporgenti in mare con banchina di ormeggio e muraglione di difesa; 3° strada di accesso dalla rotabile che scende dall’abitato alla calata. Costo complessivo L. 540.000. [V. Porto di Scilla (leggi 14 luglio 1889, n. 6280, e 25 giugno 1906, n. 255) classificato in 1° categoria come ricovero ai velieri che non possano raggiungere lo stretto di Messina pei forti venti di maestro-ponente, ponente, libeccio e scirocco; e nella 4° classe della 2° agli effetti del commercio. La costruzione fu iniziata nel 1898 e compiuta nel 1905. Ha limitata importanza per l’immediata vicinanza di Messina, di Reggio, di Villa S. Giovanni e dello scalo di Gioia Tauro. Allo stato presente non è adatto alle operazioni del commercio per la breve estensione di molo, per gli scogli emergenti nel breve bacino protetto. [I piano regolatore 14 giugno 1906 prevede pel completamento le seguenti opere : 1° costruzione di un secondo braccio di molo per m. 50 con solida testata ; 2° estirpamento di scogli; 3° costruzione di 40 metri di banchina a levante del porto e di un breve tratto di strada pedonale fra il porto e la parte orientale dell’avitato, in considerazione delle forti mareggiate che impediscono il transito per la strada esistente. Spesa presunta L. 500.000. V. Porto di Villa S. Giovanni: legge 25 giugno 1906, tab. F, e precedenti. [niziato nel 1898 con la costruzione del primo braccio di molo pressochè normale alla spiaggia, in direzione da levante a ponente, e con altro di m. 55 in direzione da maestro a scirocco, formante col primo un angolo di circa 120°, per facilitare lo sbarco di truppe in caso di mobilitazione. In sèguito alla legge 20 giugno 1go01, n. 292, fu classificato in 1% categoria nei riguardi della difesa dello Stato, e della sicurezza della navigazione. Con successivi progetti si provvide: alla costruzione di 4 pennelli nella spiaggia a Nord per arrestare le corrosioni : di una banchina murata fra la radice del molo ed il 2° pennello: di una difesa di spiaggia fra il 3° e 4° pennello (filanda Erba), di altra difesa a Nord del 4° pennello a protezione della ferrovia. La Società per le Ferrovie Sicule impiantava nell’angolo S. E. l’invasatura per l’approdo dei ferry-boats, la stazione al porto ed una completa sistemazione ferroviaria, La zona d'influenza di questo scalo è limitata ai Comuni di Villa S. Giovanni, Cannitello e loro frazioni, Campo Calabro, Rosalì, Fiumara, S. Roberto. Ha invece rilevante importanza, oltre che per scopi militari, pel più rapido transito fra il continente e la Sicilia. [1 piano regolatore approvato nel 1906 prevede : 1° il prolungamento del 2° oraccio di molo per altri 100 metri, e la costruzione di un terzo braccio, pure di 100 metri, ad angolo col secondo, fino a raggiungere il fondale di m. 22 con testata in direzione del 1° pennello ; 2° formazione della testata; 3° faro ; 4° impianto di due ru ; 5° escavazione del porto nella parte centrale a m. 7; spesa presunta L. 1.180.000. Il terremoto del 28 dicembre 1908 arrecò qualche dissesto al 1° tratto del 2° braccio di molo (già compiuto da tempo), al prolungamento di m. 50 in corso di esecuzione (7) e alla banchina a terra. Presentemente, riparati già i danni alla parte di molo esistente, è in corso di esecuzione anche l’ulteriore prolungamento di m. 50 dello stesso 2° braccio (8). Lo studio del 3° braccio, di m. 100, sarà fatto con speciale riguardo ed indagini sul regime delle sabbie che tendono ad aggirare il molo esistente. Di recente, în siguito alla costruzione di una seconda invasatura dei ferry-boats presso la prima, è venuto a diminuire lo spazio utilizzabile per l’accosto delle navi al tratto di banchina difesa dall’opposto molo: ed anzi con l’aumentato traffico dei ‘erry-boats si renderà difficile alle navi l’accosto e la permanenza alla banchina del molo, anche quando sarà costruito in tutta la lunghezza prevista. Fu perciò richiesto dal Comune che in luogo di fare alcune riparazioni alla banchina a terra a sèguito del terremoto del 1908, questa fosse invece ricostruita con fondali a m. 6 per dare almeno modo di approdarvi a navi di maggiore portata. La proposta sembra però prematura a causa delle limitate esigenze del traffico e, sopra tutto, delle attuali condizioni non tranquille dello spazio acqueo ancora lontano dall’esser protetto dal molo di cui deve ancora costruirsi gran parte : ed è da rinviare una decisione a tempo opportuno; — intanto, in attesa di opere più radicali, sembra conveniente adattare per ora superficialmente la banchina. VI. Porto di Reggio Calabria (legge 14 luglio 1899, n. 6280; 25 giugno 1906, n. 255). Iniziatane la costruzione nel 1873 a spese della Provincia, i lavori eseguiti a tutto il 1885 consistevano : nella escavazione del bacino, quasi tutto ricavato entro :erra: superficie acquea protetta Ettari 6, fondali di m. 6; nella costruzione di un molo lungo m. 160, staccantesi da un breve risalto della costa costituita dalle deiezioni del torrente Annunziata, in direzione di N. E. e formante la bocca rivolta a N. ; di un pennello di massi artificiali lungo m. 65 a N. della bocca. Il R. D. 7 agosto 1887, n. 5053, ascrisse il porto alla 1° categoria, e alla 2° classe della 2° categoria agli effetti del commercio. La legge 14 luglio 1889, n. 6280, assegnò L. 2.700.000 per l’ampliamento, l’ approfondimento del porto e la costruzione di muri di sponda a Sud e a Ovest accostabili da grosse navi: allo stesso scopo e per la sistemazione ferroviaria, la legge 25 giugno 1906 comprese il porto nella tabella F. Ulteriore assegnazione fu data dalla legge 13 luglio 1910, n. 466 (L. 1.500.000) per le riparazioni del terremoto. L'importanza di questo scalo è determinata dalla sua posizione e dalla possibilità di dare sicuro ancoraggio, nella costa fra Napoli e Taranto, all’approdo dei ferry-boats per le comunicazioni dalla Sicilia con la regione ionica, di cui Reggio è naturale capo-linea. L’influenza commerciale si estende anche oltre i confini della provincia. 373 Successivamente ai lavori su indicati si proseguì l’ampliamento del porto a levante e si dovè anche costruire un muraglione a S.-E. a sostegno della ferrovia Reggio-Villa S, Giovanni. Nuovi studi e nuovi piani venivano elaborandosi, quando, ‘ef febbraio 1905, concentrato il servizio dei ferry-boats dalla Sicilia pel continente + Villa S. Giovanni, gli enti locali si adoperarono con vivaci agitazioni affinchè nello spostare la linea ferroviaria — come era necessario per ampliare maggiormente il norto — sì adottasse un tracciato tale da raggiungere col binario di corsa < Reggio-Villa S. Giovanni > il piano della banchina portuale, spostando all'angolo N.-E. del porto l’invasatura dei ferry-boats esistente nell'angolo S. W. e concentrando, sempre alla banchina di levante, impianti e servizi ferroviari più importanti, fra i quali una 21uova stazione marittima. Pertanto, il piano regolatore dei lavori 20 novembre 1906 comprendeva: 17° oruppo: 1° spostamento della linea ferroviaria fra le stazioni Reggio-Succursale e S. Caterina; 2° spostamento della invasatura dei ferry-boats all'angolo N. E. Entrambi i lavori da eseguire dall’ Amministrazione ferroviaria, ma a carico di quella portuale, comprese le espropriazioni; 3° binari di servizio lungo la banchina ed i capannoni ferroviari: tutto questo però a cura e spese dell’Amministrazione delle ferrovie; 2° gruppo: 1° ampliamento del bacino portuale (fondali di m. 8) nella parte ad oriente in corrispondenza allo spostamento della ferrovia; 2° escavazione di un secondo bacino (darsena) con fondali di m. 5 a Nord del bacino attuale; 3° costruzione di banchine murate in giro all’attuale bacino; 4° costruzione di tettoie, impianti di gru, fornitura di acqua, illuminazione delle calate; 5° costruzione della Dogana e della Capitaneria di porto a cura e spesa dei Ministeri competenti. In totale prevedevasi la spesa di L, 3.800.000, portata successivamente a L. 3.980.000 pel tipo costruttivo di banchina a quota più elevata, proposto in occasione delle riparazioni di danni del terremoto del 28 dicembre 1908. Questo disastro arrestò lo sviluppo di studi e di lavori, imponendosi, prima di continuare lo sviluppo del piano regolatore, di :iparare i gravi danni con provvedimenti che furono suddistinti in : indilazionabili: salpamento di massi rovesciati dal maremoto in fondo al bacino — costruzione di in pontile provvisorio — costruzione di edifici baraccati per le merci e gli agrumi — sistemazione di un tratto di sponda per l’approdo dei velieri di minore portata ; urgenti: ‘icostruzione del molo di ponente: banchine a S. W. con difese foranee e banchina a Sud (escluse le tettoie e le gru); differibil: : rifiorimento del pennello a Nord del porto. [ lavori indilazionabili furono eseguiti fra il 1909 e il 1910 (circa L. 80.000). Gli urgenti furono iniziati nel 1910 e proseguono attivamente: importano la spesa di L. 1.910.000. Assicurato così il compimento dî questa parte onerosa ed impreveduta, si è pensato a riprendere l’attuazione del programma del piano regolatore. Però in occasione dell’esame del progetto dello spostamento ferroviario presentato da quell’Amninistrazione con criteri che eccedono i limiti dello scopo della deviazione (ammnlia- —- 374 mento del porto) e diretto, oltre -a ciò, a migliorare le comunicazioni ferroviarie e locali, con una spesa di L. 3.950.000, — certo sproporzionata ai mezzi disponibili perchè i soli lavori ferroviari assorbirebbero tutto il fondo per l’attuazione del piano regolatore, — si è avuto modo di constatare esser possibile modificare il tracciato della deviazione ferroviaria prevista nel piano regolatore (detta variante rossa), seguendo, con opportuni adattamenti, altro tracciato che, avvicinandosi in certo modo a quello attuale e soddisfacendo nello stesso tempo allo scopo fondamentale di lasciar libero lo spazio necessario ad oriente del porto per la maggiore escavazione del bacino, eviterebbe però il passaggio a livello, l’inopportuna trincea nel nuovo piano della città, il costoso attraversamento del torrente Annunziata con galleria sub-alvea, gli onerosi impianti ferroviari e della stazione marittima alla banchina di levante, ed altre opere, compreso lo spostamento all’angolo N-E. del porto dell’approdo dei ferryboats, che invece conviene mantenere nel posto attuale (angolo $-W.) come per considerazioni nautiche risulta preferibile. Tutto ciò si concilierebbe anche col desiderio di corredare le banchine del porto di binari allacciati con la linea di corsa: il tutto con una spesa di circa lire 500.0000 che lascerebbe sui fondi disponibili quanto basta per proseguire attivamente gli altri lavori del piano regolatore. Salvo a concretare questa variante alla deviazione della linea con l’amministrazione ferroviaria, la proposta ha meritato anche l’approvazione degli enti locali (9), che si sono limitati a chiedere solo sia eliminato il passaggio a livello della futura deviazione ferroviaria presso il piazzale del porto, rendendo indipendenti, con oppor-‘uno cambiamento di quota, la ferrovia e la strada di accesso al porto. Intanto, per affrettare l'attuazione del piano regolatore, in attesa che questo punto sia definito, si provvederà al più presto, secondo progetto in studio, allo scavo jella. darsena al Nord del porto. VII. Porto di Cotrone (Porto Nuovo); (legge 23 luglio 1881, n. 333; 14 luglio 1889, n. 6280 ; 13 marzo 1904, n. 102, e 25 giugno 1906, n. 255). Classificazione definitiva con R. D. 4 aprile 1901, in 1° categoria per le opere riguardanti la sicurezza jell’approdo e nella 3° classe della 2° categoria per quelle d’interesse commerciale. La penisoletta sulla quale sorge l’abitato forma due insenature rivolte l’una a mezzogiorno, l’altra a tramontana; in esse sono costruîti i due porti, vecchio e nuovo. Quello a mezzogiorno sembra sia di antichissima costruzione e rimonti, a detta di storici, ai tempi della Magna Grecia. Altri sostiene l’antico porto essere esistito nel tratto estremo del fiume Esaro, ora interrito. È certo però che il $orto a mezzogiorno, detto vecchio, ebbe integrale ricostruzione o costruzione al tempo di Carlo III di Borbone. È soggetto ad interrirsi rapidamente, ed ‘il fenomeno deve esser di lunga data trovandosi tuttora antiche opere dirette ad impedire l’ingresso delle sabbie nel bacino. Lo specchio acqueo utilizzabile è limitatissimo, tanto che si provvede — 375 7 1d escavazione periodica. La superficie difesa è di circa 4 ettari; i fondali ottenuti, >on la escavazione fino al massimo di m. 5, si limitano a circa 1 ettaro. I bassi fondi precludono così l’entrata alle navi di qualche importanza; il poco spazio difeso utilizzabile rende assai limitato il numero di quelle che potrebbero ripararvisi in tempo di fortunale. La necessità di creare un ricovero sicuro lungo l’esteso litorale da Reggio Ca-‘abria a Taranto, privo di altri rifugi, suggerì l’idea di provvedere Cotrone di un porto più vasto e con fondali maggiori. Si manifestarono due tendenze, una per l’ampliamento del porto vecchio, con opere necessarie ad aumentare lo specchio d’acqua, ad ottenere fondali maggiori e ad impedire l’interrimento: l’altra propensa ad abbandonarlo ed a crearne uno nuovo nel seno settentrionale, riparato del tutto dalla traversìa principale (N-E.-S-E.). Le due soluzioni furono esaurientemente discusse dalla Commissione Centrale dei porti nelle adunanze 2 maggio 1878 e 9 dicembre 1879, e su maturo esame delle condizioni idrografiche e nautiche, le conclusioni furono — senza riserve — per la scelta del porto a Nord. Ciò non di meno più volte, durante gli appalti in corso o in occasione di nuovi, la questione fu rimessa in campo dagli interessati senza che, però, sia risultata la opportunità di modificare la decisione presa. L’importanza del porto di Cotrone non è solo per ragioni di rifugio, ma pel commercio che si va sviluppando con le industrie locali, e per la sua estesa zona dî ‘nfluenza (circa 27 Comuni), che avrà sempre maggiore incremento quando î prodotti jei boschi silani potranno essere utilizzati con la ferrovia Cosenza-Cotrone, ed un +omodo approdo renderà facile l’accesso a navi di maggiore portata, La stessa creazione di laghi artificiali (10) nel bacino del Neto e dei suoi affluenti, porterà, con la produzione di copiosa energia elettrica e con la irrigazione della pianura cotronese, un prezioso incremento nell’agricoltura e in nuove industrie che troveranno la sonvenienza di venire ad impiantare gli opifici presso il porto, I lavori del porto nuovo furono ideati fin da principio (progetto 31 luglio 1882) in opere di difesa costituite da un molo foraneo continuo lungo m. 971, formato di ire bracci, provveduto di convenienti banchine di ormeggio per la lunghezza di m, 800 a partire dalla radice del molo stesso staccantesi dai bassi fondi che limitano a nord il porto vecchio, e che, per ragione di igiene e comodità di accesso dalla ;sittà al nuovo molo, dovevano essere colmati. Per agevolare le operazioni commerciali, diminuire l’agitazione dell’acqua entro il porto, ed arrestare il possibile movimento di sabbie, era prevista anche la costruzione di un ponte sporgente di fronte al palazzo Giunti, tale da formare, in linea on la futura testata del molo, una bocca di m. 640; specchio d’acqua protetto Ettari 16.50, dei quali 4.90 costituiti da fondo roccioso e fondali fino a m. 5, Ettari 5.40 con fondo da m. 5 a 8, Ettari 6,20 con fondali da m, 8 a 13. E tali in sostanza sono le opere ritenute anche nell’ultimo piano regolatore 20 novembre 1906 approvato, I lavori ebbero iniziò su progetto esecutivo 15 gennaio 1883 di L. 2.800.000 con l’appalto Fiocca (6 marzo-dicembre 1885), terminato nell’ottobre 1895 con una spesa di oltre L. 4.000.000, per gravi questioni e ingenti compensi liquidati in via arbitrale all’impresa, La violentissima mareggiata del 26 novembre 1896, mentre erano in corso ulte--ijori lavori per riparare lesioni e ribassamenti, recò danni gravissimi a tutto il molo, asportando quasi per intero la sopra-struttura e sconvolgendo in molti punti la scogliera. Per riparare questi danni ed altri verificati successivamente, si eseguirono vari lavori: appalti settembre 18g7-novembre 1898 (L. 108.000); febbraio rgoo-luglio 1902 (L. 126.000); gennaio 1905-1909 (L. 190.000). Alla colmata dei bassi fondi sì provvide con appalti luglio 18g8-dicembre 1899 'L. 35.000) e dicembre rgoo-ottobre 1903 (L. 119.000); alla costruzione di un piccolo scalo di alaggio pel tiro a terra dei battelli, all’infissione di pali per segnalare ‘ bassi fondi, ad un pontile di legno d’approdo si provvide entro il 1994 (L. 9.000). Il piano regolatore 20 novembre 1906 propose la ripresa ed ultimazione delle opere consistenti nella : — riparazione e rafforzamento del molo per m. 800 — prolungamento di esso con braccio ad angolo, per m. 100 — costruzione dello sporgente Giunti — allargamento della banchina per la estensione di m. 200 e relativa strada di accesso — complemento della colmata dei bassi fondi; tutto con la previ. sione di spesa di L. 3.000.000, di gran lunga però superata dal progetto di massima 24 ottobre Igro di L. 7.994.000, in base al quale fu tracciata una graduatoria dei lavori per dar precedenza a quelli più urgenti. {l progetto esecutivo 27 dicembre 1911, appaltato nel gennaio 1913 {L. 1.600.000), provvede ad un primo gruppo di opere che possono dirsi la prima estesa attuazione jdella legge 25 giugno 1906 pel porto di Cotrone, e consistono nel rafforzamento del molo nella scogliera e nella sopra-struttura, in tratti di banchina all’interno del molo di larghezza variabile da m. 3.50 a m. 30, nell’ampliamento del pontile o strada li accesso alle banchine: in opere accessorie di ormeggio (bitte, anelli, scalette). Anche nell’imminenza di quest’ultimo appalto si sono rinnovate le discussioni e i dubbi dei cotronesi circa la convenienza di continuare la costruzione del porto aquovo, o di ampliare quello vecchio: e all’ultimo momento sopravvenne anche un voto dell’Amministrazione comunale che, pur raccomandando di non ritardare l’appalto, interessava a non trascurare le sorti del porto vecchio. Per quanto tutti gli argomenti fossero stati analizzati e discussi, tuttavia nell’imminenza dell’asta si volle sentire l’autorevole consiglio di una commissione di tecnici (11) i quali, riesaminato ogni particolare, conclusero che gli addebiti mossi al porto nuovo : interrimento, difficoltà di entrata e di uscita delle navi in tempo di fortunale, ricorrono per entrambi i porti con la differenza che, derivando gli inter- 377 — ‘imenti nel porto nuovo da corsi d’acqua in via di sistemazione (Pignataro) o di prossima sistemazione (Esaro, Neto), ed essendo quelli nel porto vecchio prodotti da materie argillose e sabbiose provenienti dalle corrosioni del litorale da Cotrone a Capo Colonna, 5en maggiore è il processo naturale in questo secondo caso e assai più difficile ripararvi. Le difficoltà nautiche di entrata e di uscita si verificano in condizioni inverse per i due porti con bocca in direzione opposta, avvenendo che il vento di traversia rende più difficile l’ingresso al porto Sud (il che è più grave), e la uscita dal porto Nord. Aggiungasi che per costruire un porto sicuro a Sud occorrerebbero opere di ‘ale sviluppo ed importo che per ciò solo fin da principio se ne escluse la possibilità. Comunque, la discussione sul porto nuovo presentemente non può essere posta come se ancora fosse da intraprendere. Le ingenti spese sostenute per esso devono pertanto indurre l’Amministrazione a proseguirne la costruzione. Del resto, molti degli inconvenienti rilevati allo stato attuale del porto, saranno eliminati o assai ridotti ad opera finita, e nulla impedisce che nello svolgimento graduale dei lavori si facciano gli adattamenti che l'esperienza dimostrerà utili; non sotendo ammettersi che il piano regolatore abbia valore assoluto ed immutabile. Agli insabbiamenti che tuttavia si formassero, in attesa che il regime dei fiumi sia sistemato, o comunque per inevitabile processo naturale, sarà sempre rimedio, come del resto in tutti i porti, il periodico lavoro di escavazione, Riassumendo, può affermarsi che le opere marittime in Calabria hanno avuto un notevole sviluppo (11), e tutto fa ritenere che il programma preordinato dalle ‘eggi sarà adempiuto (12). . NOTE AL CAPITOLO. (1) A Diamante, a Pizzo, a Tropea, a Bagnara, a Rossano, a Trebisacce, (2) Così a Paola, a S. Eufemia, a Gioia Tauro, a Gerace Marina. a Siderno, a Roccella Ionica, a joverato, a Catanzaro Marina, (3) Così pei porto di Paola, di Cotrone, di Scilla (riparazione straordinaria) e, fra breve, per quello di Tropea, (1) A Reggio per le urgenti riparazioni ai danni del terremoto, (5) A Cotrone per riparazion' di scogliere, a Reggi> per lavo-i indilazionabili d’p> il terremto salpamento di massi rovesciati nel fondo del porto, pontile e magazzini provvisori, di legno). (6) Eccettuato quello dî Pizzo, di muratura, dato ad appalto pubblico. (7) Appalto Vitali, 18 aprile 1907. (8) Appalto Rossi, 23 maggio 1912. (9) Ne fu data notizia formale, nell' adunanza tenuta il 4 luglio 1913 a Reggio Calabria da funziolari dell’amministrazione dei lavori pubblici, ai rappresentanti degli enti locali intervenuti, (10) Legge 11 luglio 1913, n. 985, ‘11) Relazione 30 agosto 1912 degli Ispettori Inglese e Rossi. —- 379 LOCALITA Spiaggia fra Diamante e Cirella Marina di $ Angelo (Rossano) Marina di Trebisacce Spiaggia di Paola Marina di $_ Eufemia Marina di Pizzo Porto di Santa Venere Marina di Soverato Marina di Catanzaro Porto di Cotrone Porto di Tropea Sviluppo delle opere marittime in Provincia di 1) Pi DESCRIZIONE DELL'OPERA Boe di ormegg:! PONTTTI e | Fondale Im. Lun- Larghezza | ghezza | Fondale m. 1 : Boa d’ormeggio, di ferro . a. >ontile d’approdo, di ferro 1 + Boa d’ormeggio, di ferro . . . . Pontile d'’approdo di ferro . . Boa d’ormeggio, di ferro. Pontile d’approdo di ferro . . , - 1i 15,00 34,00 1 6,00 1,50 22,00 6,00 | 6,00 1,50 68,00 | 6,00 1 4 Diga foranea di massi naturali ed artificiali , . . . Banchine . . . a 138,0U Sviluppo delle opere marittime in Provincia di Soa d’ormeggio, di ferro . . . a Pontile d’'approdo di cemento armato e rampa di accesso 6 35 “Ms A A Pontile d’approdo di calcestruzzo e muratura, con relativa rampa ss ss ns è ie E a a Boa d’ormeggio, di ferro . 1. e Boa d’ormeggio, di ferro _ . . 1 Boa d'ormeggio, di ferro . . . . + °ontile di cemento armato . . . vVontile di ferro sa a aa Riparazione e ricollocamento in osera di una boa . . . e ss. a Robustamento del molo foraneo, Banchina d’ormeggio, e muraglione di difesa . . Su e E e E 3, 1,10 1 50 4 1 50 Lavori vari relativi al completanento del molo. « Riparazione di danni ‘er mareggiate - colmate bassi fondi Rafforzamento del molo foraneo. Coitruzione di un tratto di banchina, kmpliamento del pontile di accesso 1 Porto si. ss ss è sE E SE media | 195,35 media i | 3,50 , Cosenza dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 19137. RR “L Tavori ultimati Bar chine : difese foranee TLun- Fondale rhezza po mo BACINO Ettari IMPORTO ‘20, Ei Ie Catanzaro dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. },119,90 'UUU 17.369,11 ao 300 a 5,00 | 16,06 71,977,66 310.30 media : 1,610,30 | 3.50 257 466,67 r.avori in corso } di esecuzione .avori ese- = guiti al | 30-64-1913 ! Preventivo sii a sitrinait di |] :MPORTO | progetto 15,600, — ‘0 000, — 18,000, — 17,9000, — 3.000,— + 17,500, — 4,402, — 3.000.— | 16,800, 22,3000,-32,000.- — 1 96,002, — ea il 30,000, — 109,000, i 0,000, — 187 ,000,— | 10,000. — 113, 000,— ‘3,000, — 11,600,000,— 20,000, — 1,600,000,-63.000,— |3,609,000,-VvOri in ct approvazione | ’ di appalto Previsioni del niano regolatore IMPORTO | 1907 ‘910 150,000, — | 200,090,— 5 150,000,— | 200,000,— ‘30,000, — 1 * 150,000, | 200,000, | 550 000,— | &00,000,— 130,000, — Il 1,000,000,—| 1,400,000, — 5,000, — ! 125,000,--| 140,000, — j 125.000 - 200,900,—| 758,000, — 3,900,000,— 8,600, — 125,000, 175,000, — 19,500, — 1'25,009, — 140,000, — V1,803,000,| 6,360,009,—| 540,000, — | oz 490,000, 703,100,— Peer 11,405,000,— ‘31 LMOCALITÀ Rada di Gerace Rada di Gioia Tauro Rada di Roccella lonica Rada di Siderno orto di Reggio Calabria orto di Villa $ Giovanni Sviluppo delle opere marittime in Provincia d n DESCRIZIONE DELL'OPERA Boe di ormeggio | PONTILI 2 Lun- Lar- i $ | Fondale ghezza | ghezza ! Fondale | E m. I pa m. 5 ; me Zz Boa d’ormeggio li metro m. 4,00; altezza m. 3,40 . Boa d’urmeggio - liametro m. 4,—; altezza m. 3,60 . . Boa d’ormeggio iametro m. 4,—; altezza m. 3,60 . Boa d’ormeggio liametro m. 4,—; altezza m. 3,50 . Lavori di sistemazione del molo e .elle banchine con massi artificiali. Prolungamento del molo esistente. 0 00 1,50 reggio Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913. RR x Lavori ultimati a avori in corso di esecuzione Banchine - difese foranee avor: guiti al 30-6-1913 | Preventivo di IMPORTO | progetto Li Fondale | 8g gi m. 1 BACINO Fttari TMPORTO 7.266,65 | 21,000.-16,000, — | 22,000, — 20 190,000, — 1,800,000,— 175,400, — 660,700, - - 1 evi -provazione di appalto Previsioni del diano regolatore IMPORTO || 1907 | Qt 22,450, LI 100,000, — : 400,000,— . 20,000, — 240,009, | :0.000.— ! 60,000. — 1 766,350.— 13,800,000,— 200,000,— |1,600,000,-— 2) _2UU.-sagnare TIC Boa d’ormeggio Riparazione al molo danneggiato lalle mareggiate, 0. — Qi} ‘0, 000, — 200,000, — li,so8,606,65 |2,703,700,-/7 070, 300 000, — 500,000, — pps po 82 - Sviluppo complessivo delle opere marittime in Calabria dal 30-6-1906 al 30-6-1913. € è € E PROVINCIE COSENZA. CATANZARO REGGIO CALABRIA . Lavori ultimati Importo 257.466,67 257 466,67 LAVORI IN CORSO DI ESECUZIONE Lavori seguiti al 30-6-1913 [mporto Preventivo di progetto 96,002,—11,552,000,— 163,000, — ‘3.609,000,— 1.508.666.65 12 703,700,— || 1,767,668,65|7,865,000,-— Lavori in corso di i pprovaz, c di appalto Imporio 130.000. — 683 000. — 75 070, 893.070. — PREVISIONI DEL PIANO REGOLATORI 1007 1910 L,400,000,— i 000, 000. — 3.033.000. — ‘1,405,000, 4 866.350. — 6.700,000,— 8,899,350,— | 19,505,000,— 500” i 10.00” sot Porto di anta Venere e et i UA o Strada, Comun. e AMARTI Antica taz. Ferr. I ivaidi PIANI REGOLATORI DEI PORTI »vI I. Reggio Calabria Scala di 1:10000 Il. Tropea (Catanzaro) Scala di 1:5000 {1II. Scilla (Reggio Calabria) Seala di 1:5000 [V. Santa Venere (Catanzaro) Scala di 1:25 000 V. Cotrone (Catanzaro) Scala di 1:15 000 VI. Villa San Giovanni (Reggio Calao Scala di 1:5000 VII. Paola (Cosenza) Sesia di 1:10 090 2agcehi ore SAL: at PD STITUTO GEOGRAFICO DE AGOSTINI + NOVARA JINISTERO DEI LAVORI! PUBBLICI : Direzione Generale dei Servizi Spec: CAPO XII. [ LAVORI DIPENDENTI DAL TERREMOTO Si è accennato alla ripercussione che il terremoto del 28 dicembre 1908 ha avuto nello svolgimento dei lavori in Calabria ed ai provvedimenti adottati in dipendenza di quel disastro. Poichè essi hanno assorbito per più anni quasi intera la attività del Governo nelle provincie devastate, è opportuno esporre più particolarmente le forme principali in cui l’intervento statuale si è manifestato. Il terremoto colpì quasi totalmente la provincia di Reggio Calabria, toccò una parte di quella di Catanzaro, lasciando intatta la provincia di Cosenza. Le accurate indagini fatte in sèguito alla legge del 12 gennaio 1909, n. 12, per accertare quali Comuni potessero considerarsi come danneggiati, portarono alla formazione dell’elenco approvato coi R. D. 3 agosto 1909, N. 595, € 3 marzo Iglo, n. 111, che delimita la zona di applicazione dei provvedimenti (1). Tutta l’opera di soccorso può dividersi in due grandi fasi: misure provvisorie per ristabilire le condizioni di vita, provvedimenti definitivi per ridonare uno stabile assetto ai centri danneggiati. La prima fase è compiuta; la seconda è ancora in corso di attuazione per quanto già attivamente iniziata ; più complessa la prima, più importante la seconda per il riflesso che avrà nell’economia del paese. Le prime cure del Governo furono dirette a ricoverare i superstiti che erano rimasti senza tetto, Per alcuni Comuni, come Reggio, Palmi, Bagnara, Scilla, si trattava della quasi totalità degli abitanti. Ma anche nei centri non interamente distrutti il bisogno era grande, perchè le popolazioni atterrite erano fuggite dalle case lesionate che minacciavano rovina. Si provvide perciò subito alla costruzione di baraccamenti in quasi tutti i Comuni. E l’opera fu vastissima. Impiantare le baracche su suoli pubblici non era in massima possibile, sia perchè le vie e le piazze erano minacciate dalle rovine degli edifizi attigui, sia perchè la disposizione che ne sarebbe risultata nei baraccamenti sarebbe stata poco razionale. — 384 Fu perciò necessario occupare grandi estensioni di terreni privati, terreni alle volte di costo assai elevato, per la loro posizione in vicinanza degli abitati e quindi per la qualità superiore della loro coltura. Atteso l’uso provvisorio a cui questi fondi dovevano servire, sarebbe bastata, a dir vero, una occupazione temporanea; ma si comprese ben presto che il danno che si sarebbe loro arrecato colla distruzione delle culture equivaleva quasi all’intero valore dello stabile, e che conveniva quindi, anzichè sborsare un indennizzo rilevantissimo, acquistare la piena proprietà dei terreni. Quasi tutte le occupazioni fatte in via d’urgenza si convertirono, perciò, in espropriazioni definitive e si formò un considerevole demanio prediale. l’estensione delle zone occùpate ed espropriate nelle due provincie può così determinarsi: Terreni occupati temporaneamente : Reggio Calabria mq. 421,539 Catanzaro » 253,250 Totale mq. 674,789 Terreni espropriati: Reggio Calabria mg. 3,452,928 Catanzaro > 16,440 Totale mq. 3469,368. La spesa complessiva fu di circa 9 milioni per Reggio Calabria e di L. 80 mila per Catanzaro. Segui rapidamente, in ragione delle difficoltà che la natura dei luoghi oppoaeva, la costruzione delle baracche, le quali furono fatte di tipi diversi a seconda che dovevano servire per pubblici uffici o per abitazioni private. Agli uffici, le scuole e le caserme si destinarono padiglioni a più vani; per i privati in genere furono elevate baracche di due vani ognuna, delle dimensioni di m. 4X4. Il numero complessivo delle baracche costruite nelle provincie di Reggio Calaoria e Catanzaro è di 22.580, e cioè 20.756 per la prima e 1824 per la seconda ; In questa cifra sono compresi i padiglioni per gli uffici pubblici in numero di 425 per Reggio Calabria, e 64 per Catanzaro. Ma l’impianto dei baraccamenti era problema complesso che richiedeva anche a soluzione di altri problemi accessorii. Occorreva provvedere alla costruzione di strade, che oltre a dar facile accesso ad ogni baracca, agevolassero anche i traffici che si andavano ristabilendo. Furono perciò aperte nuove vie della larghezza da 5 a 8 metri in tutti ij centri baraccati, furono sistemate le acque piovane, gettati ponti in legno o in cemento armato sui torrenti. Per lo smaltimento dei rifiuti si costruirono pozzi neri in ogni cortile e in qualche Comune del Circondario di Palmi si impiantarono pure alcuni tratti di fognatura. A compiere la serie dei provvedimenti igienici fu poi studiato ogni mezzo per fornire i centri baraccati di acqua potabile ; si estesero le vecchie condutture, se ne costruirono di nuove e si scavarono pozzi ; a Reggio Calabria, oltre a riattare ed estendere le derivazioni antiche, si allacciarono le sorgenti del Mulinello e si condussero in città, costruendo due serbatoi in cemento armato. Ma la preoccupazione più grave fu quella di prevenire il pericolo costante jegli incendi, gravissimo per la natura delle costruzioni. A tal uopo si dotarono le baracche di apparecchi estintori a mano e si costruirono proprie condotte d’acqua e vasche in muratura alimentate dalle condotte stesse e da acqua piovana raccolta in cisterne. Provvedimenti speciali si adottarono per la città di Reggio, dove, avendo assicurata la provvista dell’acqua col sistema di alimentazione idrica sovra accennato, si costruirono idranti a doppia presa e si fornirono le caserme dei pompieri di una ricca dotazione di pompe e di apparecchi modernissimi. Si spesero nella prevenzione e la difesa contro gli incendi 1.800.000 lire per la provincia di Reggio Calabria e 75.000 circa per quella di Catanzaro. Tutto il materiale fu poi consegnato ai Comuni nel corso del 1912. La spesa complessiva dei baraccamenti coi lavori accessori, escluse le espropriazioni, risultò di oltre 36 milioni (2): e tenuto conto dei 9 milioni e 80 mila lire per espropriazioni, si ha una spesa totale di oltre 45 milioni. Per il disposto della legge 13 luglio 1910, n. 466, i baraccamenti coi relativi suoli furono ceduti ai Comuni, che ne assunsero l’amministrazione. Furono riserbate allo Stato le baracche che servivano agli uffici pubblici ed all’alloggio dei funzionari, Alcuni terreni passarono però alle Amministrazioni comunali gravati da concessioni temporanee, fatte ai privati per la costruzione di ricoveri a spese proprie, o per uso industriale (circa 29 mila metri quadrati, tutti in provincia di Reggio); altri furono sottratti al passaggio perchè concessi ad enti di beneficenza (Patronato Regina Elena, Ricovero Comunale di Mendicità e Conservatorio delle Verginelle, Associazioni per gli interessi del Mezzogiorno, e Opera Nazionale per l’assistenza agli invalidi ed a vecchi danneggiati) o perchè occorrenti alla costruzione di 80 edifici di carattere provvisorio per l’esercizio del culto, da erigersi a cure e spese della Santa Sede. I provvedimenti per il ricovero degli abitanti furono integrati con la riparazione delle case rimaste lesionate, mantenendo però la spesa nei limiti dello stretto necessario, e disponendo solo a favore di quei proprietari, che risultassero di condizione disagiata. Con tali criteri furono rese abitabili in provincia di Reggio 3591 case, con una spesa di L. 687.389. Fu dato inoltre ai privati il mezzo di provvedere per proprio conto alle riparazioni delle case, o alla costruzione di baracche, fornendo loro il materiale necessario, e cioè legname, tegole, materiali di copertura, il tutto per un importo di circa di 2 milioni in provincia di Reggio Calabria e di L. 68 mila in quella di Catanzaro. Parallelamente a quest’azione diretta a soccorrere i privati, si svolse anche un breve programma che aveva di mira il provvisorio riattamento delle opere pubbliche. L’attenzione del Governo fu richiamata sulle opere portuali, dalle quali i più 386 importanti centri danneggiati ritraevano ricchezza e lavoro. Quasi tutti i porti della costa calabra furono gravemente danneggiati dalla furia del maremoto ; a Villa San Giovanni rimasero lesionati il faro di Punta di Pezzo, i moli in costruzione, le banchine; a Reggio affondò la boa d’ormeggio nella rada, si sprofondarono nel porto le banchine, si abbassò sino a sommergersi il molo di protezione. Pertanto, mentre si elaborava un programma di lavori organici, di cui è cenno in altra parte di questa relazione, si provvide però in via di urgenza ad un primo gruppo di lavori indilazionabili per permettere la ripresa dell’attività commerciale. Furono così eseguiti il consolidamento del fanale alla testata del molo di Reggio Calabria, il ricupero e il ricollocamento a posto del corpo morto e della boa di ormeggio nella rada, ed altre opere nel porto di Villa S. Giovanni, incontrandosi una spesa di più di mezzo milione di lire. Gravissimo compito fu lo sgombro delle macerie cadute in conseguenza del terremoto. Questo lavoro si riannodava alle misure di carattere provvisorio, in quanto occorreva liberare le aree pubbliche per ristabilire la circolazione nelle vie, ed a quelle di carattere definitivo, in quanto era necessario sgombrare anche le aree private, per restituire i suoli alla fabbricazione. Fu perciò diviso in due momenti. Si provvide dapprima allo sgombro delle aree pubbliche ; e il provvedimento fu generale per tutti i Comuni danneggiati della provincia di Reggio Calabria, non occorrendo lavori per quella di Catanzaro. Il volume del materiale trasportato fu di mc. 740 mila circa, di cui 260 mila per la sola città di Reggio, e la spesa di 1.060.000 lire. Lo sgombro delle aree private fu disposto soltanto nei centri di maggiore importanza, cioè Reggio Calabria, Palmi e Villa S. Giovanni; negli altri Comuni si lasciò l’iniziativa del provvedimento alle Amministrazioni comunali, dando però ad esse la facoltà di farvi fronte coi proventi dell’addizionale. Ora si hanno interamente libere le aree di Reggio Calabria ed è pure quasi finito lo sgombro di Palmi e Villa S. Giovanni, mentre tra breve si inizierà quello di Bagnara e di Scilla a cura dei Municipi, che si sono fatti autorizzare ai lavori. La spesa sinora incontrata è di circa 2 milioni. Chiuso così il ciclo dei provvedimenti immediati, rimane aperta la via all’ attuazione dei definitivi, i quali sono ancora all’inizio, ma con un programma già pienamente delineato. Essi si assommano in due gruppi: esecuzione di piani regolatori, costruzione di edifizi stabili. L'esecuzione dei piani regolatori è lasciata, come di norma, ai Comuni, ma lo Stato provvede, ove occorra, alla spesa, erogando su istanza dei Municipi i proventi dell’imposta addizionale. La legge 12 gennaio 1909, n. 12, ha tolto il limite che la legge organica sulle espropriazioni del 25 giugno 1865 poneva alla formazione dei piani, disponendo che vi possano addivenire anche i Comuni che abbiano popolazione inferiore ai diecimila abitanti. Diverse Amministrazioni comunali della provincia di - 387 Reggio hanno approfittato di questa disposizione. Già sono stati approvati i piani regolatori di Reggio Calabria e di Pellaro e sono in corso di esame quelli di Palmi, Cannitello, Siderno, Riace, Campo Calabro, Ardore, Brancaleone, Radicena e Gerace Marina. Importanti nei riguardi della spesa sono quelli di Reggio Calabria e di Palmi. Per il primo è stato previsto un fabbisogno di circa 25 milioni, di cui 7 milioni per espropriazioni, 14.300.000 per apertura e sistemazione di strade e 3.270.000 per fognature. La rilevante spesa per le espropriazioni è data dalla necessità di mantenere notevole larghezza alle strade, per ottemperare alle norme tecniche ed igieniche. Essendosi però rilevata l’opportunità di alcune varianti, quel preventivo potrà ricevere qualche modificazione. La spesa del piano regolatore di Palmi è prevista in circa 5 milioni. Atteso il grande interesse che lo Stato ha nell’esecuzione del piano regolatore di Reggio Calabria, è stato creduto opportuno affidare la cura dei lavori ad uno speciale Ufficio di carattere misto, diretto cioè da un funzionario governativo e composto in parte di funzionari governativi, in parte di quelli del Comune, L’Ufficio ha già bene avviato l'adempimento del suo còmpito. La ricostruzione stabile è curata direttamente dallo Stato sotto tre aspetti: edifizi pubblici, case degli impiegati e case popolari. Il programma degli edifizi pubblici è vastissimo. Quasi tutte le sedi degli uffizi governativi nei paesi più danneggiati dovranno essere rifatte, e certo risulterà un miglioramento nelle loro condizioni anche rispetto allo stato antecedente al terremoto. Della spesa fu fatto un preventivo sommario che portò allo stanziamento del fondo di L. 14.500.000,00 con la legge 13 luglio 1910, n. 466, ed a quello di lire 39.500.000,00 con la successiva del 28 luglio 1911, n. 842. Tale preventivo però è complessivo per i Comuni della Calabria e quelli della provincia di Messina, a cui va fatta la parte maggiore, e comprende inoltre alcuni piccoli lavori di carattere non stretttamente edilizio. Con l’impiego di quei fondi si vedranno sorgere di mano in mano scuole, caserme, uffici giudiziari, finanziari, amministrativi, tutti rispondenti a regole di decoro ed igiene, finora non sempre osservate. Non si è creduto superfluo poi che all’estetica degli edifizi maggiori presiedesse un serio criterio artistico, conforme alle tradizioni e alle speranze dei centri che stanno per risorgere. La compilazione dei progetti di quei palazzi è stata, perciò, affidata in parte a distinti funzionari del Genio Civile, in parte ad architetti privati, scelti tra i migliori. A_Reggio sono stati appaltati : l’edifizio per le poste e i telegrafi su progetto dell’architetto Armanni, dell’importo di L. g80.000, e quello per l’Intendenza di Finanza su progetto dell’architetto Milani, dell'importo di L. goo.o00. Saranno tra breve appaltati: il palazzo ad uso degli uffizi del Genio Civile, dell’ingegnere Troja, per l’importo di 1 milione, il palazzo di Giustizia, dell’architetto Farinelli, pure dell’importo di 1 milione e quello della Prefettura, a cura dell’ufficio del Genio Civile, del qual edifizio, per altro, già sono state costruite le fondazioni. Seguirà tra breve anche il progetto per la Sottoprefettura di Palmi. — 388 La legge 28 luglio 1911, n. 842, e il R. D. 27 febbraio 1913, n. 331, hanno complessivamente autorizzato una spesa di L. 8 milioni per la costruzione di case di abitazione degli impiegati a Messina, Reggio Calabria e Palmi, Lo Stato ha ritenuto così far opera doverosa verso i suoi funzionari, che per il difetto di alloggio si trovano costretti a vivere in condizioni dî disagio, e nello stesso tempo di portare un contributo al rinnovamento edilizio delle città. Di tali case distribuite in gruppi, sono a Reggio già in costruzione 4 lotti, dell’importo di L. 158.000 i primi due, di L. 242.000 il terzo e di L. 136.000 il quarto: altri gruppi sono già progettati per l’importo di L. 655.000. Finalmente il Governo interviene direttamente a dare l’esempio e la spinta all’edificazione privata con la costruzione di case economiche, destinate alle famiglie dei lavoratori. Il R. D. 27 febbraio 1913 già citato e la legge 11 luglio 1913, n. 1039, hanno destinato per tale scopo alla città di Reggio 1 milione di lire e hanno affidato la gestione delle opere al Comune. Tra breve anche queste costruzioni saranno un fatto ‘compiuto. Parallela a quest’azione che lo Stato ha svolto e viene tuttora svolgendo in modo diretto, e che, se occorre, verrà con altri provvedimenti completata ed am. pliata, si sta svolgendo intanto anche un’opera di integrazione dell'attività privata, con la corrisponsione dei mutui di favore, e la contribuzione da parte dello Stato della metà della somma necessaria ad estinguerli. Questa forma di provvidenza, che non si limita alla cerchia dei centri maggiori, ma estende i suoi benefici effetti dovunque sia un proprietario danneggiato, permetterà Ja ricostruzione di quasi tutte le case distrutte e, solo che soccorra un doveroso spirito di iniziativa da parte dei privati, fara sì che in breve volgere di anni il terremoto del 28 dicembre 1908 non sia che un doloroso ricordo e l’inizio di un periodo di rinnovamento. NOTE AL CAPITOLO. (1) Elenco dei Comuni calabresi danneggiati dal terremoto del 28 dicembre 1908: CoMUNI DELLA PROVINCIA DI REGGIO CALABRIA! Africo - Agnana - Anoia - Antonimina - Ardore = Bagalagi - Bagnara Calabra - Benestare - Bianconovo - Bivongi - Bova - Bovalino - Brancaleone - Bruzzano Zeffirio - Calanna - Camini - Campo Calabro - Candidoni - Cannitello - Canolo - Caraffa del Bianco - Cardeto - Careri - Caridà - Casignana - Cataforio - Catona - Caulonia - Ciminà - Cinquefrondi - Cittanova - Condofuri - Cosoleto - Delianova - Feroleto della Chiesa - Ferruzzano - Fiumara - Galatro - Gallico - Gallina - Gerace Marina - Gerace Superiore - Giffone - Gioia Tauro - Gioiosa Ionica - Grotteria - Iatrinoli - Laganadi - Laureana di Borello - Mammola - Maropati - Martone - Melicuccà - Melito Porto Salvo - Molochio - Monasterace Montebello Ionico - Motta San Giovanni - Oppido Mamertina - Palizzi - Palmi - Pazzano - Pellaro Placanica - Platì - Podargoni - Polistena - Portigliola - Samo - Radicena - Reggio Calabria - Riace Rizziconi - Roccaforte del Greco - Roccella Ionica - Roghudi - Rosalì - Rosarno - Salice Calabro - 3890 — Sambatello - San Giorgio Morgeto - San Giovanni di Gerace - San Lorenzo - San Luca - San Pier Fedele - San Procopio - San Roberto - Sant'Agata del Bianco - Santo Alessio - Santa Cristina di Aspromonte - Sant'Eufemia di Aspromonte - Sant’}lario sul lonio - Santo Stefano d'Aspromonte - Scido Scilla - Seminara - Serrata - Sinopoli - Siderno - Staiti - Stignano - Stilo - Terranova Sappo Minulio - Tresilico - Vargpodio - Villa San Giovanni - Villa San Giuseppe. ComMUNI DELLA PROVINCIA DI CATANZARO! Acquaro - Amato - Arena - Borgia - Briatico - Brognaturo - Capistrano - Cessaniti - Cortale - Curinga - Dasà - Dinami - Drapia - Fabrizia - Falerna - Filadelfia - Filandari - Filogaso - Francavilla Angitola - Francica - Gerocarne - Gimigliano - Girifalco - Gizzeria - Iacurso - Ionadi - Ioppolo - Limbadi - Majerato - Martirano - Mileto - Mongiana - Monteleone di Calabria - Monterosso - Nardo di Pace - Nicotera - Nocera Tirinese - Parghelia - Piscopio - Pizzo - Pizzoni - Polia - Ricadi - Rombiolo - San Calogero - San Costantino Calabro - San Floro - San Gregorio d’Ippona - San Mango d’Aquino San Nicola da Crissa - Sant'Onofrio - Serra San Bruno - Simbario - Sorianello - Soriano Calabro - Spadola - Spilinga - Stefanaconi - Tiriolo - Tropea - Vallelonga - Vazzano - Zambrone - Zungri. 2) SPESA PER I BARACCAMENTI N CALABRIA Costo delle baracche per ricovero . ue» n è «a Sistemazioni stradali e ’ Provvedimenti igienici. . . Difesa incendi . . . . Padiglioni . . . 2 ae Riparazioni alle baracche provvisorie , . Riparazi. ni alle baracche dei funzionari . Sussidio ai Comitati . . 1... Spese generali per depositi, carichi, trasporti ,. . TotTALE , a, Provincia di REGGIO CALABRIA 23,455,493,07 2,265,525,57 1,406,426,19 1,779,614,28 1,417,278,02 182 = 7° 355,0” e” 1,742 07 0° 1.012. 33,617,137 0: Provincia ji CATANZARO ,262,320,19 59,453,81 15,600,00 75,400,00 31.493,72 13,827 79 2,517 ,595,47 TOTALE GENERALE L. 36,134,732,50. INDICE GENERALE Relazione del Direttore Generale dei Servizi speciali a S. E. ’On. Avv. Ettore Sacchi, Ministro dei Lavori Pubblici Pag. vir-Lxxx PARTE PRIMA LE ORIGINI ED 1 PRECEDENTI DELLA LEGISLAZIONE SPECIALE Capo I. — Cenni generali . . II. — Le opere pubbliche in Calabria prima dell’unificazione italiana $. A. Viabilità . : >» B. Ferrovie . . ; ; » C. Sistemazione idraulico-forestale e bonifiche >» D. Opere marittime . . . . . Le opere pubbliche in Calabria dal 1860 al 1906 $. A. Viabilità . . >» B. Ferrovie . . . ; ’» C. Sistemazione idraulico-forestale e frane ° D. Bonificazioni . ; . ; ’+ E. Opere marittime . . . ; . | provvedimenti speciali - La legge 25 giugno 1906 $. A. Viabilità . , B. Ferrovie . » C. Sistemazione idraulico-forestale e frane D. Bonificazioni . E. Opere marittime » F. Disposizioni varie V. — Le leggi modificatrici I Pag. 3 13 15 18 19 21 25 25 29 31 37 11 47 51 32 52 54 55 55 65 2 39 PARTE SECONDA [L’ ATTUAZIONE COMPLESSIVA DELLA LEGGE Capo I, — Le direttive di esecuzione - Il piano regolatore ‘IL — Le difficoltà naturali : ; III. — Le difficoltà tecniche ed economiche $. A. Il personale e gli Uffici . . ; » B. 1 progetti ed i suppletivi . » C, Le imprese e le società cooperative - Le vertenze » D. L'aumento del costo della mano d’opera . >» E. I rapporti con gli Enti locali . » F. Le espropriazioni. : i IV. - L’attuazione della legge in relazione al bilancio dei lavori pubblici V. — 1 risultati complessivi e le previsioni Pag. 79 > 97 107 107 119 125 136 145 152 161 1640 PARTE TERZA [’ ESECUZIONE DELLA LEGGE PER LE SINGOLE CATEGORIE DI OPERE Capo I. — Le strade nazionali IL. — Le strade provinciali III. — Le strade comunali IV. — Le ferrovie e gli altri mezzi di trasporto a trazione meccanica V. — Le opere di sistemazione idraulico-forestale | ; VI. — Le bonificazioni . - . , . . VII. L'’utilizzazione delle acque pubbliche . . ; VIII. - Le condutture di acque potabili . IX. — Le opere di consolidamento di frane minaccianti abitati X. — Le opere di trasferimento di abitati in nuova sede XI. — Le opere marittime ; . XII. — I lavori dipendenti dal terremoto Pag. 181 201 221 251 259 279 311 323 335 347 365 383 193 CARTE Stato della viabilità all’atto della costituzione del Regno d’Italia e nel 190€ prima della pubblicazione della Legge Speciale, nelle provincie di Co senza, Catanzaro e Reggio Calabria ; , . - ; ; Stato della viabilità dopo l'applicazione della Legge Speciale, nelle provincie di Cosenza, Catanzaro è Reggio Calabria . . . Ferrovie dello Stato, ferrovie concesse all'industria privata, tramvie e linee automobilistiche in servizio pubblico, nelle provincie di Cosenza, Catanzaro e Reggio Calabria. , - - Bonifiche, sistemazioni idraulico-forestali, consolidamenti, trasferimenti di abitati ed opere marittime, nelle provincie di Cosenza, Catanzaro e Reggio Calabria Pag. 25 & o LE N.B. — Si avverte che i tracciati indicati nelle carte non sono definitivi, TAVOLE GRAFICHE Stanziamenti previsti dalle leggi, stanziamenti effettivi e pagamenti disposti negli esercizi dal 1906-1907 al 1912-1913 . . . . a Sviluppo delle opere pubbliche in Calabria dal 30 giugno 1906 al 30 giugno 1913 . . ; ; . . ; Confronto dello sviluppo della viabilità tra le varie provincie del Regno al 30 giugno 1913 . . ; è ; Rete automobilistica in Italia al 30 giugno 1913. # Estensione del territorio da bonificare nelle diverse regioni d’Italia. ; Piani regolatori dei porti di Paola, Cotrone, Santa Venere, ‘Tropea, Scilla, Villa S. Giovanni, Reggio Calabria Pag. 167 175 179 259 279 182 i * o: ‘i Îlyr E LT 206809201343 sissi SR psi asini PE ITS di FUN AE A PO e