CONGRESSO NAZIONALE DEL PARTITO SOCIALISTA ITALIANO (BOLOGNA 8-9-10-11. APRILE 1904) LA RIFORMA TRIBUTARIA RELAZIONE IVANOE BONOMI TITMOLA 000P. TIP. EDITRICE PAOLO GALEATI Foro Boario N. 5 (casa propria) 1904 Il compito del Congresso. Il partito socialista italiano ha già, nel suo programma minimo, formulati i suoi principî in fatto di politica tributaria. Questi principî sono: « abolizione dei dazii di frontiera sul grano e sugli altri generi di consumo popolare; abolizione del dazio consumo e di ogni imposta indiretta ; imposta unica progressiva e globale sui redditi a sulle successioni ». Per quanto questi principî siano discutibili e soggetti a revisione, noi crediamo che il Congresso non sia chiamato oggi al loro riesame. Nel Congresso odierno non si tratta più di formulare principî generali, ma di risolvere, al lume di questi principî, il problema concreto della nostra politica tributaria. Appunto per questo gli ordinatori del Congresso hanno separato dal complesso programma minimo del partito, alcuni singoli punti perchè su di questi si eserciti la nostra azione pratica ed immediata. Per tanto il nostro compito rimane ben limitato. Esso consiste nell’esaminare lo stato attuale del problema tributario in Italia, per indicare quelle riforme che nè deviano dalle linee direttive della politica socialista, nè prescindono dalle limitate possibilità del presente. me e La riduzione delle spese. Alla politica tributaria dei socialisti è consuetudine porre questa pregiudiziale: la riduzione delle spese militari. Niun dubbio che i due argomenti sono strettamente connessi. Un forte risparmio nella spesa può agevolare una riforma nei varî cespiti di entrata. E per chi ritiene che questa riforma debba consistere semplicemente in uno sgravio, è ovvio che la riduzione della spesa debba precedere la riduzione dell’ entrata. Ma cotesta pregiudiziale non ci pare insuperabile. Anzitutto le spese militari non sono le sole grandi spese jello Stato. Vi è, ad esempio, la spesa, molto maggiore, per gl’interessi del debito pubblico, spesa che può essere — e le recenti speranze di conversione libera ne fanno fede — suscettibile di riduzione. La pregiudiziale va dunque, in omaggio all’esattezza, formulata così: nessuna riforma tributaria è possibile se non si riducono le spese dello “tato. Ora questa pregiudiziale è, dal punto di vista della politica tributaria, perfettamente conservatrice. La invocava ji recente Luigi Luzzatti per rimandare all’ indomani di ana ipotetica conversione libera della rendita ogni disegno di riforma tributaria. Ma vi è un argomento di maggiore importanza. Una riforma tributaria non è a confondersi con uno sgravio. Quest’ultimo ha bisogno, per attuarsi, che le entrate superino notevolmente le spese; mentre la prima, limitandosi a distribuire più equamente il carico, può farsi senza turbare l’equilibrio del bilancio generale. Concepita così, la riforma tributaria si separa dal problema della spesa, e diventa possibile indipendentemente dalle riduzioni di questo o di quel bilancio. Nessuna pregiudiziale dunque può porsi al nostro problema. Il problema delle spese militari come quello della n mm 12] 1] Oo << O Fani N conversione della rendita, come. i cento altri che hanno attinenza ai varî servizi di Stato, sono indipendenti da quello di -una riforma dei tributi, la quale pertanto deve essere di tal natura da potersi attuare nelle condizioni odierne della nostra finanza. Il campo della riforma. ' Limitato il problema ad un migliore ordinamento dell’entrata, occorre scegliere il campo della riforma. Per questa scelta bisogna tener presenti i principî generali già inscritti nel programma minimo del partito, principî che assegnano alla nostra politica tributaria questi due indirizzi: abolizione dei dazii di frontiera sui generi di consumo popolare, abolizione del dazio interno, cioè abolizione di quasi tutta la tassazione indiretta. Dei due indirizzi, il primo ci pare esorbiti dal compito nostro. I dazii di frontiera non sono soltanto dei dazii fiscali, sono anche e sopratutto dei dazii economici. La loro riduzione od abolizione rientra nella vessata questione del protezionismo e del libero scambio, che il Congresso deve discutere separatamente. Rimane dunque il secondo indirizzo, quello che circoscrive la riforma alla abolizione dei dazii interni. Su questo campo, sul quale si appuntano da tempo gli sguardi degli studiosi e dei legislatori, noi intendiamo indicare l’azione immediata del partito socialista. I limiti del problema. Prima di procedere a qualche proposta concreta, cre. diamo opportuno fissare due limiti alle possibili soluzioni del problema ; a) una riforma non deve turbare l’ assetto del bilancio. così da lasciar scorerto un deficit incolmabile. fi - È 1 } | n} “d-‘ ‘ = firm i + ) o ) MM << NM nm N (} - lan N 5 Le. lan De) 3 = al dm pi li 16: = o Pe co © NI LO a W O Si N mà N fp a i a ui al f + —_— 6 — ò) nuovi carichi da sostituire a quella parte di dazio che si abolisce, non devono essere di tali proporzioni da arrestare lo sviluppo della produzione capitalistica. Questi due limiti implicano due concezioni affatto opposte. Se si crede che l’ avvento del proletariato non possa precedere il completo sviluppo e la piena maturità del capitalismo, ma che anzi occorra affrettare questo sviluppo e questa maturità, non si può poi arrestare a cuor leggiero lo slancio ascendente della produttività capitalista. Dissestando il bilancio dello Stato e quindi il suo credito @ i suoi servizii, tassando enormemente le classi ricche, non si giova al proletariato perchè si ritarda il realizzarsi di quelle condizioni da cui esso trae la propria vita e le proprie forze. Se invece si crede che la vittoria del proletariato non debba maturarsi in un ambiente sempre più favorevole, ma debba essere la conseguenza di una catastrofe che inghiotta quanto più presto è possibile la classe capitalistica, allora anche i vasti trasferimenti d’ imposta da una classe ad un’altra, sebbene arrestino lo sviluppo capitalista e ne inaridiscano le fonti produttive, possono essere logici; | La prima concezione è quella del socialismo genuino, l’altra è quella del socialismo anarchico. È inutile dire che noi seguiamo la prima, e confidiamo che in un Conoresso socialista non se ne possa seguire una diversa. I° abolizione delle barriere interne. Assunti come dati del problema i due limiti dianzi accennati, è ovvio che non si può attualmente pensare all’abolizione totale dei dazii interni. Il dazio di consumo rende oggi complessivamente ai Comuni e allo Stato — tenuto conto degli effetti della legge 28 gennaio 1902 — circa 168 milioni al netto delle spese di riscossione. Se si E: volesse sostituire a questa tassazione indiretta una imposta globale e progressiva sul reddito dei cittadini, si dovrebbe arrivare ad un saggio massimo di quasi il 15 per cento, Ora quando si ricordi che siamo in un paese, che già grava del 20 al 25 per cento le entrate provenienti dai terreni, del 25 al 30 quelle dei fabbricati, e del 10 per cento i redditi industriali, non si può negare che una simile tassazione arresterebbe, — con danno di tutti — lo sviluppo industriale ed agricolo del nostro paese. | Una riforma che non volesse produrre effetti così disastrosi e avesse quei caratteri di ragionevolezza e di gradualità che rendono possibile subito la sua attuazione, dovrebbe limitarsi per ora all’abolizione di tutti i dazii ssclusi quelli sul vino e sulle carni. La riforma dovrebbe comprendere questi punti: a) abolizione dei canoni governativi (52 milioni, ridotti effettivamente a 27 per effetto della legge 23 gennaio 1902). b) abolizione di tutte le voci daziarie che non siano carne e vino, e conseguente soppressione delle barriere daziarie (circa 59 milioni ridotti a 36 per il risparmio di 23 milioni di spese di riscossione). c) riscossione del dazio sulle carni e sul vino senza necessità di barriere daziarie, e cioè riscuotendo il primo sotto forma di tassa di macellazione, e il secondo —- gia che rimanga ai Comuni, o, come è più ragionevole, passi allo Stato — sotto una delle molte forme con cui è riscosso all’ estero. Una tale riforma, di facile attuazione, avrebbe non solo il pregio di abolire molti milioni di dazio che oggi gravano di preferenza sulle classi più numerose le quali sono anche le più povere, ma, liberando il mercato interno da ogni barriera, potrebbe agevolare lo sviluppo della produzione nazionale. —_——_ i) L'imposta: personale progressiva sul reddito. Ci rimane a vedere i nuovi cespiti di entrata capaci di fronteggiare la perdita derivante dalla parziale abolizione del dazio. Qui soccorre il secondo dei principii generali già inseritti nel programma minimo del partito: l’ imposta progressiva sull’entrata netta dei cittadini. | Noi siamo ben lungi dal ritenere che, nello stato attuale della finanza italiana, si possa pensare ad una imposta unica progressiva sul reddito globale, da sostituire ad ogni altra imposta. Siamo però persuasi che questa imposta possa oggi applicarsi come imposta complementare, iniziando così, con origini modeste, le sue future espansioni. È inutile esporre qui la ragionevolezza di adottare saggi progressivi in questa imposta personale. Chi paga dieci per un reddito di cento, non compie un sacrificio dieci volte maggiore di chi paga uno per un reddito di dieci. Perchè i due sacrifici siano identici, ossia perchè si attui una perfetta giustizia tributaria, bisogna diminuire il sacrificio di chi possiede dieci ed aumentare quello di chi possiede cento. Così pure è inutile ripetere le ragioni per cui questa imposta deve essere erariale. Attualmente essa è applicata dai Comuni sotto forma di tassa di famiglia e di tassa sul valor locativo, ma variando di forma, di quantità, e di natura da Comune a Comune, essendo diffusissima in alcune regioni e sconosciuta in certe altre, progressiva in alcuni luoghi e ridotta ad un testatico odioso in alcuni altri, essa finisce ad essere la cosa più capricciosa © meno equa che si potesse imaginare. Bisogna dunque che, abolendo le due attuali forme di tassazione locale del reddito, si trasferisca per intero questa tassazione allo Stato. Allora, a somiglianza degli Stati più progrediti, 1’ imposta personale progressiva sul reddito con l'esonero delle quote minime, sarà anche in Italia lo strumento di tassazione più perfetto e più equo. 9 Una tale imposta, secondo i calcoli del -Wollemborg, potrebbe, se applicata fra i due saggi, minimo e massimo, del 0,50 e del 4 per cento, dare da 50 a 60 milioni. Ossia potrebbe coprire pressochè interamente la perdita derivante dalla parziale abolizione del dazio. I prinoipii da adottare nell’ assegnazione del compensi. Noi abbiamo esposto i punti fondamentali di una riforma tributaria di attuazione immediata, senza entrare in alcun dettaglio, e senza formulare un preciso disegno. Ma noi crediamo che una più minuta soluzione del problema esorbiterebbe dai compiti e anche dalla competenza di un Congresso di partito. Un siffatto Congresso non è nè un assemblea di studiosi, nò un convegno di legislatori che abbia incarico di formulare delle precise proposte. Qui occorre soltanto fissare dei principii di politica tributaria sufficienti a guidare la nostra azione parlamentare. Per questo non abbiamo insistito sui modi con cui si ristabilirà l’ equilibrio nelle finanze comunali e in quelle arariali. È ovvio che l’abolizione parziale del dazio peserà in parte sul bilancio dello Stato (abolizione della parte residua dei canoni) e in parte sui bilanci comunali, a cui verrà anche a mancare l’attuale tassazione personale, mentre il compenso derivante dall’imposta personale progressiva sul reddito andrà a profitto dello Stato. Come dunque coprire le perdite coi compensi ? I modi possono essere parecchi, e noi, ripetiamo, non vogliamo affatto chiamare il Congresso a pronunciarsi su queste questioni tecniche. Soltanto crediamo di dover affermare il principio che lo Stato non deve provvedere a colmare il disavanzo dei bilanci comunali con sovvenzioni n dotazioni fisse. — 10 — Queste sovvenzioni, che di solito prendono nome d: sussidii o quote di concorso, non solo, non essendo suscettibili di aumento, rendono inelastici i bilanci locali, ma, sottoponendo questi ultimi alle vicende del bilancio dello Stato, aboliscono di fatto ogni autonomia comunale. Crediamo invece che il Congresso possa formulare il voto che i compensi da offrirsi ai Comuni debbono assumere la forma stabile di nuovi cespiti d’ entrata. E poichè la scienza finanziaria è ormai concorde nel ritenere adatte alle finanze locali le imposte reali, così è da sollecitare il loro graduale passaggio dallo Stato ai Comuni. Per tal modo, oltre tutti i vantaggi che offre un tale passaggio, i Comuni potranno avere delle larghe fonti d’ entrata da riordinare liberamente, e tali da accompagnare l’incremento fatale delle loro funzioni. Le riforme e il metodo socialista. [I principii di politica tributaria che abbiamo esposti, parranno forse troppo timidi e troppo ortodossi. Una strana teorica è penetrata nel nostro partito, che, trasferendo, con la superficialità di certa sociologia analogica, le consuetudini verbali dei mercati nella vita parlamentare e politica, afferma che bisogna chiedere 100 per ottenere 10. Noi non crediamo a questa tattica infantile, Sappiamo che chi chiede 100 quando sa di non poter ottenere che 10, rischia di farsi canzonare, ossia di non scontare più nulla e di rimanere inascoltato, E sappiamo anche che la lotta di classe — realtà inoppugnabile — non può assumersi come canone assoluto in tutte le nostre azioni politiche. Finchè la classe proletaria sarà minoranza nelle assemblee politiche, non potrà presumere 3i ottenere qualche cosa in opposizione a tutte le altre classi. Per conquistare qualche riforma che rafforzi la sua — 11 — lotta, le occorre la cooperazione di altri ceti e di altri partiti. Lo svolgimento della lotta di classe presuppone, volta a volta, una transitoria cooperazione di classe. Le proposte che presentiamo al Congresso ci paiono appunto raccomandabili perchè, nell’ora attuale, possono trovare adesione nei partiti democratici della borghesia, ossia possono sperare di scendere dal cielo delle aspirazioni per poggiare sul terreno della realtà. | ANOVESBONOMI. ORDINE DEL GIORNO: Il Congresso, pur affermando doversi notevolmente diminuire le attuali spese dello Stato, riducendo quelle che non vengono rivolte a servizi civili e proficui, ritiene che una riforma tributaria, intesa a trasferire alcune imposte dalle classi povere alle ricche, può attuarsi indipendentemente da ogni riduzione di spesa, dichiara che una tale riforma deve per ora «onsistere nella soppressione del dazio interno a delle relative barriere, pur conservando, con altre forme di riscossione, le imposte sul vino e sulle carni, reputa che l'abolizione dei canoni daziari governativi e di tutte le voci daziarie che non siano le carni ed il vino, deve essere quasi totalmente compensata da un'imposta di Stato personale progressiva sul reddito netto, da sostituirsi all’attuale tassazione personale dei Comuni, afferma infine la opportunità di ristabilire l'equilibrio nelle finanze locali mediante il passaggio ai Comuni di taluna delle imposte reali, senza ricorrere a sovvenzioni e a quote di concorso che rendono inelastico il bilancio dei Comuni e ne offendono l’autonomia. IVANOE BoNoOMI.