278 ELEMENTOS §111. Escrituración de las leyes constitucionales. El arte de establecer y conservar la independencia de esos po deres y el mantenimiento de cada uno dentro del círculo de sus atribuciones, es escribir y determinar una por una, con toda claridad, esas atribuciones respectivas en leyes sueltas ó colec tivas, que por esta razón se llaman constitucionales. La consti tución puede empezar á existir por el hecho,por la costumbre; pero es mas general que los hechos empiecen á existir por una ley escrita que determine su existencia. La letra, la escritura de la ley ha sido y será siempre una garantía contra el abuso. La letra no es la ley, pero la prueba, la fija y la conserva. Todas las conquistas de la libertad, de la justicia y del derecho se han consignado siempre en escrituras que se han llamado cartas ó constituciones. §IV. Limitación y facultades del Poder legislativo. Ningún poder debe ser ilimitado; ninguno debe tener facul tades extraordinarias. La omnipotencia de cualesquiera de los poderes hace desaparecer su division é independencia recíproca, y con ella la esencia del gobierno representativo. Las funciones ó facultades mas importantes y peculiares del poder legislativo están reducidas, en todos los sistemas regulares conocidos : Á dar leyes orgánicas para poner la constitución en ejercicio, jamas leyes constitucionales ó fundamentales, cuya sanción solo corresponde á una convención ó legislatura constituyente ; Á crear autoridades subalternas y designar sus funciones; Á crear y suprimir contribuciones; Á presupuestar y examinar los gastos públicos ;