1 ; m U 'ft-<L X. .' . .!> f~ m U e -'^ t K T -S #:Ä# 1 »4 e¥ : i \ » :. ß 3. c r . y -.af.. A u •> > (Tf - y tV 'Z*r\a / ? 5 i# • s V Ç eA# mW^ ■í'í * «^y % « t r* y r* : T ; .1 %& 4. ’\ 2\'^* ixmm / * 4 A /¡if ^ H T /icflhF ■raiagwc UW á / :9k A ORGANIZACIOIS POLÍTICA Y ECONÓMICA CONFEDERACION ARGENTINA f r; ' Í ff ■ '■ « c W", < ' ; <•,#. '. 7'. r / ORGAIVIZACIOIV EOLÍTICA Y ECONáMICA DK LA CONFEDERACION ARGENTINA, OüE CONTIENE : BASES Y PUNTOS DE PARTIDA PARA LA ORGANIZACION POLÍTICA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA; r ELEMENTOS DEL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL ARGENTINO; 9* SISTEMA ECONOMICO Y RENTÍSTICO DE LA CONFEDERACION ARGENTINA ; *• DE LA INTEGRIDAD NACIONAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, «»10 looo» H>s iKi«i«*iiaa. POR IL JIW RU MN«A¿LLRKR,H, t" l-AKIH Y LÓNnKA, KW. ®»*«**0» OrSGIAI., p.r ’"RESANZON, imprenta de JOSÉ JACQÜIN, Grande-Rue, n« 14, * •üi a# Fco K % *•1 PREFACIO. La presente edición es hecha en virtud de los decretos que se leen á continuación de este prefacio, dados por el gobierno de la Confe deración Argentina. Pero conviene advertir que es la segunda y tercera de las ediciones que se hace de estos libros, pues ellos han precedido en su formación al gobierno que hoy los hace reimprimir. Y no solo lo han precedido en su composición, sino que forman parte de los trabajos que han contribuido á organizado. De estos escritos en efecto, expresión de una reforma de órden y (le libertad, largo tiempo deseada por el país, ha salido en parte la Organización política del gobierno de la Confederación Argentina; y así se explica que el gobierno los reimprima hoy dia, con el objeto de hacer comprender mejor las instituciones y los principios según los cuales existe y marcha. Luego el gobierno argentino haciéndose hoy el editor oficioso de estos libros, prueba su lealtad á las doctrinas que lo han dado á luz; y esas doctrinas á su vez obtienen un triunfo nuevo en la edición oficial que de ellas hace el gobierno constituido bajo su iniciativa. Do este modo el carácter oficial de esta edición redunda en honor de los libros tanto como del gobierno que los propaga. VI PREFACIO. Un gobierno que reimprime y derrama en el pueblo doctrinas de derecho público como las que el lector puede estimar en estos libros, no puede ser considerado como un gobierno de caudillaje. Por su parte, el escritor, que defiende y apoya al gobierno organi zado según sus doctrinas y fiel propagador de ellas, no hace mas que mostrarse consecuente con sus obras, y no está en el caso de los que ensalzan leyes que no inspiraron, y que apoyan gobiernos instituidos en principios que atacaron ántes de su sanción. Los cuatro libros, en efecto, que componen la presente edición, han tenido una influencia activa en los hechos que forman la situa ción política de la Confederación Argentina. Las liases, libro publicado en Chile en 1832, ha tenido parte en la Constitución general sancionada en 1833 por la Confederación Argentina. Basta leer su texto inserto aquí de apéndice. El Derecho público provincial ha tenido la suerte de verse adoptado en su mayor parte por las constituciones locales de provincia. La legislatura de Mendoza decretó un voto de gracias al autor. El Sistema económico y rentístico de la Constitución ha sido seguido de la abrogación de leyes orgánicas que derogaban sin mala inten ción principios fundamentales de libertad industrial. La Integridad nacional se reimprime hoy dia, teniendo por a¡)én- dice la revocación de los tratados domésticos, que comprometian la unidad de la República Argentina; y su mas importante resultado, pendiente todavía, no tardara en verse realizado por la reunion de todos los pueblos argentinos sin excepción do ninguno de ellos. Puede el autor hablar así de estos escritos, como de sucesos aje nos, porque tales resultados están tan léjos de ser suyos ¡»ersonal- mente, como las ideas de Jos libros ijue han contribuido á produ cirlos. Él ha sido simple expositor imparcial de las ideas de todo el mundo; y por eso es que han llegado á ser recibidas como ley. La ley no es otra cosa que la opinion general : escrita ó no, ella es el código verdadero de los gobiernos bien intencionados. Pero si los escritos de los publicistas han tenido parte activa en las instituciones sancionadas por la Confederación libre de Rósas. también es cierto que los legisladores han ido mas adelante que los publicistas. Para estimar la ventaja de los legisladores, bastará com- PREFACIO. VII parar las leyes sancionadas con los proyectos aparecidos fuera de los cuerpos constituyentes. Pues bien, los hechos han ido aun mas adelante que los publicistas y que los legisladores mismos, en la obra de las instituciones consa gradas. Y para convencerse de ello, no hay mas que comparar á las instituciones establecidas los hechos sucedidos al mismo tiempo. En fuerza de esos hechos Buenos Aires se encuentra fuera de la Union, constituido en cabeza de la resistencia, en vez de hallarse dentro, como la Constitución lo establecía, á la cabeza del impulso y de la Confederación toda. Si se dejan sin explicación esos hechos, las instituciones modifi cadas por ellos en gran parte no podrán ser perfectamente conoci das. Los libros anteriores á la Constitución sancionada no explican esos hechos, porque se han realizado mas tarde, ó porque su sentido se ha revelado después. La dictadura de Rósas habla sido como una montaña, que impedia ver lo que habla de verdadero detras de su poder personal, en la historia de las luchas del Plata. Para unos era Rósas un síntoma y resultado del mal. Para otros era todo el mal en persona. Su calda ha resuelto el problema y puesto en transparencia el horizonte de la historia argentina en toda su verdad. El obstáculo que se confundió con la persona de Rósas ha conti nuado existiendo después de su caida en el mismo pueblo en que existió desde ántos do su elevación. Así, los libros que podían ser comentarios indirectos de la Consti tución por haber servido á la colaboración de su texto, hablan lle gado á ser mas propios para oscurecer el sentido verdadero de las mudanzas operadas en las instituciones consagradas, por la acción espontánea de los hechos posteriores. De ahí la necesidad de una revision, que el autor ha llevado á cabo en los presentes, con la doble mira de hacerlos servir al comen tario de las instituciones consagradas por los legisladores y modifi cadas por los hechos en el sentido do su mejora y estabilidad; yá la solución de las cuestiones pendientes, que interesan á la organización VIH PREFACIO. definitiva de la República Argentina, en lo tocante á su provincia de Buenos Aires. Son los mismos libros, armados de nuevo para servir en la cam paña de discusión pacífica sobre la nacionalidad del país y sobre la integridad de su soberanía política. En el conflicto de la Provincia con la Nación, en que solo un ex tranjero podia quedar neutral 6 indiferente, el autor, como Argen tino, compatriota del Argentino de Salla, de] Argentino de Mendoza, del Argentino de Buenos Aires, del Argentino de Entre Ríos, etc., el autor no ha creído un instante ser parcial abrazando la causa de toda la Nación, compuesta de catorce provincias, en contraposición á una sola provincia disidente, porque no puede ser parcial e\ que está por la Nación entera, es decir, por el todo, y no por una parte acce soria de ese todo. Libros de acción, escritos velozmente, aunque pensados con re poso, estos trabajos son naturalmente incorrectos y redundantes, como obras hechas para alcanzar al tiempo en su carrera y aprove char de su colaboración, que, en la obra de las leyes humanas, es lo que en la formación de las plantas y en la labor de los metales dúctiles. Si sembráis fuera de la estación oportuna, no vereis nacer el trigo. Si dejais que el metal ablandado por el fuego recupere, con la frialdad, su dureza ordinaria, el martillo dará golpes impo tentes. Hay siempre una hora dada en que la palabra humana sí; hace carne. Cuando ha sonado esa hora, el que propone la palabra, orador ó escritor, hace la ley. La ley no es suya en ese caso; es la ohra de las cosas. Pero esa es la ley durable, porque es la ley verdadera. París, 22 de noviembre de 1856. IHICI'MKNTOS OFICIALES relativos Á esta PUBLICACION. departamento del interior. Paraná, 11 de mayo de 1855. Convencido el gobierno nacional de la bonifica inUuepcia one oler- deeeoco de bacer una inanife,lacio,, solemne del aprecio que merecen los servicios desinteresad.» y esponláiieos que, como publicista lia pros lado á su Patria el mismo ciudadano ; * V con el fin de estimular los talentos á contraerse 4 trabajos de igual naturaleza, tanto mas necesarios, cuanto es reciente el estabLi- miento de las instituciones constitucionales en la República Ar tina ; El Vicepresidente de la Confederación ha acordado y decreta • Art. 1». Deposítese en ios archivos públicos de la Nación un ejem plar autógrafo de cada uno de los siguientes escritos del señor don Juan Bautista Alberdi : y puntos de ¡xirtida para la organización i>oUfica de la Repú blica Argentina ; ‘ X DOCUMENTOS OFICIALES Elementos de derecho 'público provincial para la República Argen tina ; Sistema económico y rentístico de la Confederación Argentina; De la integridad nacional de la República Argentina, bajo todos sus gobiernos, etc., etc. Art. 2. Hágase á expensas del Tesoro nacional una edición esmerada de cada una de estas obras, en número de tres mil ejemplares, po niendo la mitad de ellos á disposición del autor, quien será invitado á dirigir dicha edición. Art. 3. El presente decreto se comunicará al interesado con la firma autógrafa del Presidente de la Confederación y del ministro del interior de la misma, acompañado de una nota oficial en que se explane mas detenidamente el espíritu del presente decreto. Art. 4. Publíquese, comuniqúese en los términos arriba expresados, y dése al Registro nacional. Carril, Santiago Derqui, Vicepresidente de la Confederación. Ministrodel interim . Urquiza, Presidente de la Confederación. Santiago Derqui, Ministro del interior. MINISTERIO DEL INTERIOR DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. Paraná, I® de agosto de 1855. Al Señor Encargado de negocios de la Confederación Argentina cerca de los gobiernos de Francia, Inglaterra y España, D. Juan Bautista Alberdi. Cábeme el honor de adjuntar á V. S. el decreto expedido por el excelentísimo gobierno nacional de la Confederación Argentina, en el que haciéndose justicia al mérito contraido por V. S. con los im- X( relativos Á esta PUBLICACION'. portantes escritos que ha publicado, se ordena la reimpresión esme rada de algunos de ellos y el archivo autógrafo de sus originales. Al comunicar á V. S. esta resolución, me es grato manifestarle las razones que la han motivado y el espíritu que domina en ella. Desde luego, los considerandos de ese decreto revelan que el go bierno nacional, al proponerse llenar un deber de justicia premiando esos servicios que con tanta espontaneidad, con tan laudable desin terés ha prestado V. S. al país con sus escritos, ha querido también darles una publicidad mas extensa, que haga generalizar sus doc trinas, ó inocule en el ánimo de los pueblos las sanas máximas que revelan sus principios. De este modo se facilita mas la asecucion de los propósitos que inspiraron á V. S. la idea de escribirlos, y se esti mula al mismo tiempo, por este medio, los talentos de nuestro país a contraerse á esa clase de trabajos de que tanto necesitan nuestras nacientes instituciones. Consultando esos grandes intereses, el decreto mencionado ha venido también á constituirse en fiel intérprete de la opinion, que ha saludado siempre con aplauso la aparición de esos escritos con que ha ilustrado V. S. las cuestiones capitales de nuestra actualidad. Estas consideraciones dan al expresado decreto el mérito de la justicia, y es de esperar queV. S. apreciándolo así se sirva aceptarlo como la única recompensa que un gobierno puede acordar en obse- resolución que me honro en comunicarle, se sirva aceptsrl, con los votos de sincera amistad y consideración con que le saludo. Dios guarde á V. S. Santiago Derqui, Ministro del interior. mt ft BASES Y PUNTOS BE PARTIDA PARA LA ORGANIZACION POLÍTICA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. » V?* « ñ f.f. < fT ■;• «• ^ ■ •■5 -»í INTRODUCCION. Brntm lK)r la comunicación de las ideas y creencias, y por la nivelación de las poblaciones con las subsistencias. mmm XVI INTRODUCCION. superioridad respecto de la nuestra. El acrecentamiento de la pobla ción europea y los progresos que le son insei)arables, datan allí en efecto desde el tiempo del sistema colonial. Entónces, lo mismo que hoy, se duplicaba la población cada veinte años; al paso que las Leyes de Indias condenaban á muerte al Americano español del inte rior que comunicase con extranjeros. Quebrantadas las barreras por la mano de la revolución, debió esperarse que este suelo quedase expedito al libre curso de los pue blos de Europa; pero, bajo los emblemas de la libertad, conservaron nuestros pueblos la complexion repulsiva que la España había sabido darles, por un error que hoy hace pesar sohre ella misma sus conse cuencias. Nos hallamos, pues, ante las exigencias de una ley, que reclama para la civilización el suelo que mantenemos desierto para el atraso. Esta ley de dilatación del género humano se realiza fatalmente, ó bien por los medios pacíficos de la civilización, ó bien por la con quista de la espada. Pero nunca sucede que naciones mas antiguas y populosas se ahoguen por exuberancia de población, en presencia de un mundo que carece de habitantes y abunda de riquezas. El socialismo europeo es el signo de un desequilibrio de cosas, que tarde ó temprano teudrá Ai este continente su rechazo violento, si nuestra prevision no emplea desde hoy los medios de que esa ley se realice pacíficamente y en provecho de ambos mundos. Ya Méjico ha querido probar la conquista violenta de (¡uc todos estamos ame nazados para un porvenir mas ó menos remoto, y deque podemos sustraernos dando espontáneamente á la civilización el goce de este suelo, de cuya mayor parte la tenemos excluida por una injusticia que no podrá terminar bien. La Europa, lo mismo que la América, jiadece por resultado de esta violación hecha al curso natural de las cosas. Allá sobre abunda, hasta constituir un mal, la población de que aquí tenemos necesidad vital. ¿Llegarán aquellas sociedades hasta un desquicio fundamental por cuestiones do propiedad, cuando tenemos á su al cance un quinto del globo terráqueo deshabitado? El bienestar de ambos mundos se concilia casualmente; y me diante un sistema de política y de instituciones adecuadas, los Es- INTRODUCCIOX. XVII lados del otro continente dehen proi>ender á enviarnos, por inmi graciones pacíficas, las poblaciones que los nuestros deben atraer por una política é instituciones análogas. Esta es la ley capital y sumaria del desarrollo de la civilización cristiana y moderna en este continente ; lo fué desde su principio, y será la que complete el trabajo que dejó embrionario la Europa española. De modo que sus constituciones políticas no serán adecuadas á su destino progresista, sino cuando sean la expresión organizada de esa ley de civilización, que se realiza por la acción tranquila de la Europa y del mundo externo. Me propongo en el presente escrito bosquejar el mecanismo de esa ley, indicar las violaciones que ella recibe de nuestro sistema po lítico actual en la América del Sud, y señalar la manera de concebir sus instituciones, de modo que sus fines reciban completa satisfac ción. El espacio es corto y la materia vasta. Seré necesariamente in completo, pero habré conseguido mi propósito, si consiguiese llevar las miradas de los estadistas de Sud-América bácia ciertos fines y horizontes, en que lo demas será obra del estudio y del tiempo. V'Mlpiiraíso, lo de mayo de 1852. U ! . t I BASES Y I'lATOS DE PARTIDA PARA. LA ORGANIZACION POLÍTICA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 1. Situación constitucional del Plata. BASES 2 gobierno, de constitución y de leyes generales que hagan sus veces. Este es el punto de diferencia de las revoluciones recientes de Montevideo y Buenos Ayres : existiendo allí una constitución, todo el mal ha desaparecido desde que se ha nombrado el nuevo gobierno. La República Argentina, simple asociación tácita é implícita por hoy, tiene que empezar por crear un gobierno nacional y una constitución general que le sirva de regla. Pero ¿cuáles serán las tendencias, propósitos ó miras, en nsta de los cuales deba concebirse la venidera constitución? ¿Cuáles las bases y puntos de partida del nuevo orden constitu cional y del nuevo gobierno, próximos á instalarse? — Hé aquí la materia de este libro, fruto del pensamiento de muchos años, aunque redactado con la urgencia de la situación argentina. En él me propongo ayudar á los diputados y á la prensa constituyentes á fijar las bases de criterio para marchar en la cuestión constitucional. Ocupándome de la cuestión argentina, tengo necesidad de tocar la cuestión de la América del Sud, para explicar con mas claridad de dónde viene, dónde está y adónde va la República Argentina, en cuanto á sus destinos políticos y sociales. II. Carácter histórico del derecho constitucional sud-americano : su division esencial en dos periodos. Todo el derecho constitucional de la América ántes española es incompleto y vicioso, en cuanto á los medios que deben lle varla á sus grandes destinos. Voy á señalar esos vicios y su causa disculpable, con el objeto de que mi país se abstenga de incurrir en el mal ejemplo gene ral. Alguna ventaja ha de sacar de ser el último que viene á constituirse. Ninguna de las constituciones de Sud-América merece ser tomada por modelo de imitación, por los motivos de que paso á ocuparme. Dos períodos esencialmente diferentes comprende la historia DK LA CONSTITUCION. 3 constitucional de nuestra América del Sud : uno que principia en 1810 y concluye con la guerra de la Independencia contra la J esta época y acaba en nuestros dias. o as a^ constituciones del último período son reminiscen cia, tradición, reforma muchas veces textual de las constitu ciones dadas en el período anterior. Esas reformas se han hecho con miras interiores : unas veces provecho del orden, otras de debili- libertad ; algunas veces de centralizar la mil!. ,t? "" de localizarlo : pero minea con la Socaín «’“‘^«“»■ional de la primera l^SB ■ peno o, en que la democracia y la independencia BASES eran todo el propósito constitucional; la riqueza, el progreso material, el comercio, la población, la industria, en fin, todos los intereses económicos, eran cosas accesorias, beneficios se cundarios , intereses de segundo orden, mal conocidos y mal estudiados, y peor atendidos por supuesto. No dejaban de figurar escritos en nuestras constituciones, pero solo era en clase de pormenores y detalles destinados á hermosear el conjunto. Bajo ese espíritu de reserva, de prevención y de temor hacia la Europa, y de olvido y abandono de los medios de mejora miento por la acción de los intereses económicos, fueron dadas las constituciones contemporáneas de San Martin, do Bolívar y de O’IIiggins, sus inspiradores ilustres, repetidas mas larde casi textualmente y sin bastante criterio por las constituciones ulte riores, que aun subsisten. Contribuía á colocarnos en ese camino el ejemplo de las dos grandes revoluciones, que Servian de modelo á la nuestra : la revolución francesa de 1789, y la revolución de los Estados Unidos contra Inglaterra. Indicaré el modo de su infinjo para prevenir la imitación errónea de esos grandes modelos, á que todavía nos inclinamos los Americanos del Sud. En su redacción nuestras constituciones imitaban las consti tuciones de la República francesa y de la República de Norte- Aniérica. Veamos el resultado que esto pfbducia en nuestros intereses económicos, es decir, en las cuestiones de comercio, de indus tria , de navegación, de inmigración, de que depende todo el porvenir de la América del Sud. El ejemplo de la revolución francesa nos comunicaba su nulidad reconocida en materias económicas. Sabido es que la revolución francesa, que sirvió á todas las libertades, desconoció y persiguió la libertad de comercio. La Convención hizo de las aduanas una arma de guerra, dirigida especialmente contra la Inglaterra, esterilizando de ese modo la excelente medida de la supresión de las aduanas provinciales, decretada por la Asamblea nacional. Napoleon acabó de echar la Francia en esa via por el bloqueo continental, que se convirtió en base del régimen industrial y comercial de la Francia y de la Europa durante la vida del Imperio. Por resultado de ese sistema, la industria europea se acostumbró á vivir de protec ción, de tarifas y prohibiciones. DE LA CONSTITUCION. 5 Los Estados Unidos no eran de mejor ejemplo para nosotros en política exterior y en materias económicas, aunque esto pa rezca extraño. Una de las grandes miras constitucionales de la Union del Norte era la defensa del país contra los extranjeros, que allí rodeaban por el norte y sur á la Kepública naciente, poseyendo en Ainéñca mas territorio que el suyo, y profesando el principio monáríjuico como sistema de gobierno. La España, la Ingla terra, la Francia, la Husiay casi todas las naciones europeas teman \astos territorios al rededor de la Confederación naciente. Era tan justo pues que tratase de garantirse contra el regreso practicable de los extranjeros á quienes venció sin arrojar de merica, como hoy sería inmotivado ese temor de parte de los '.stados de Sud-América que ningún gobierno europeo tienen á su inmediación. les convenía la adopción de una política destinada á proteger su industria y su marina contra la concurrencia exterior, por medio de exclusiones y tarifas. Pero nosotros no tenemos fábri cas, ni marina, en cuyo obsequio debamos restringir con pro hibiciones y reglamentos la industria y la marina extranjeras, tpie nos buscan por el vehículo del comercio. toda la Europa, a tiñes del ultimo siglo, en cuyo sentido esos liombres celebres daban un excelente consejo á su país apartándole de ligas políticas con países que ardían en el fuego ( e una lucha sin relación con los intereses americanos Filos hablaban de relaciones políticas, no de tratados y convenéiones de comercio. Y aun en este último sentido, los Estados Unidos, poseedores de una marina y de industria fabril, podian dis- {Kuisarse de hps estrechas con la Europa marítima v fabricante, ero la America del Sud desconoce completamente la especia- hdait (le sn situación y circunstancias, cuando invoca para sí e ejemiilo de la política exterior que Washington aconsejaba á Xtiempo y bajo circunstancias tan diversos. La A1116- a ( e Norte por el liberalismo de su sistema colonial siempre BASES 6 atrajo pobladores á su suelo en gran cantidad, aun antes de la independencia; pero nosotros, herederos de un sistema tan esencialmente exclusivo, necesitamos de una política fuerte mente estimulante en lo exterior. Todo ha cambiado en esta época ; la repetición del sistema que convino en tiempos y países sin analogía con los nuestros, solo serviria para llevarnos al embrutecimiento y á la pobreza. Esto es sin embargo lo que ofrece el cuadro constitucional de la América del Sud : y para hacer mas práctica la verdad de esta Observación de tanta trascendencia en nuestros destinos, voy á examinar particularmente las mas conocidas constitu ciones ensayadas ó vigentes de Sud-Ainérica, en aquellas dis posiciones que se relacionan á la cuestión de población, v. g., por la naiuí'alizocion y el domicilio; á nuestra educación oticial y á nuestras mejoras municipales, por la admisión de extran jeros á los empleos secundarios ; á la inmigración,^ov la materia religiosa; al comercio, por las reglas de nuestra política comer cial exterior; y al progreso, por las garantías de reforma. Empezaré por las de mi país para dar una prueba de que me guia en esta crítica una imparcialidad completa. 111. Constituciones ensayadas en la República Argentina. La constitución déla República Argentina, dada en 182«, mas espectable por los acontecimientos ruidosos que originó su discusión y sanción, que por su mérito real, es un antecedente que de buena fe debe ser abandonado por su falta de armonía con las necesidades modernas del progreso argentino. Es casi una literal reproducción de la constitución que se dió en 1819, cuando los Españoles poseían todavía la mitad de esta América del Sud. — « No rehúsa confesar (decia la comisión que redactó el proyecto de 182«), no rehúsa confesar que no ha hecho mas que perfeccionar la constitución de 1819. »— Fué dada esta constitución de 1819 por el mismo Congreso que dos años antes acababa de declarar la independencia de la República Argentina de la España y de todo otro poder extranjero. Todavía DE LA COXSTITUriOX. 7 el 31 de octubre de 1818 ese mismo Congreso daba una ley prohibiendo que los Españoles europeos sin carta de ciudadanía pudiesen ser nombrados cólegas ni árbitros juris. Él aplicaba á los Españoles el mismo sistema que estos habian creado para los otros extranjeros. El Congreso de 1819 tenia por misión romper con la Europa en vez de atraerla; y era esa la ley capital de que estaba preocupado. — Su política exterior se encerraba toda en la mira de constituir la independencia de la nueva República, alejando todo peligro de volver á caer en manos de esa Europa, todavía en armas y en posesión de una parte de este suelo. Ninguna nación de Europa habia reconocido todavía la inde pendencia de estas Repúblicas. ¿Cómo podia esperarse en tales circunstancias, que el Con greso de 1819 y su obra se penetrasen de las necesidades actuales, que constituyen la vida de estos nuevos bastados, al abrigo hoy día de todo peligro exterior? Tal fué el modelo confesado de la constitución de 1820. Vea mos si esta, al rectificar aquel trabajo, lo tocó en los puntos que tanto interesan á las necesidades de la época presente. Vea mos con qué miras se concibió el régimen de política exterior contenido en la constitución de 1820. No olvidemos que la po- lítica y gobierno exteriores son la política y el gobierno de re generación y progreso de estos países, que deberán á la acción externa su vida venidera, como le deben toda su existencia anterior. « Los dos altos fines de toda asociación política, decia la co misión que redactó el proyecto de 1820, son la seguridad y la libertad. » ^ Se ve, pues, que el Congreso Argentino de 1820 estaba toda vía en el terreno de la primera época constitucional. La inde pendencia y la libertad eran para él los dos grandes fines de la asociación. El progreso material, la población, la riqueza, los intereses económicos, que hoy son todo, eran cosas secundarias para los legisladores constituyentes de 1820. Así la constitución daba la ciudadanía (art. á los extran jeros que han combatido 6 combatiesen en los ejércitos de mar y tierra de la República. Eran sus textuales palabras, que ni siquiera distinguian la guerra civil de la nacional. La ocupación de la guerra, aciaga á estos países desolados por el abuso de ella,^ra título para obtener ciudadanía sin residencia; y el BASES 8 extranjero benemérito á la industria y al comercio, que hahia importado capitales, máquinas, nuevos procederes industriales, no era ciudadano á pesar de esto, si no se liabia ocupado en derramar sangre argentina ó extranjera. En ese punto la constitución de 1826 repetia rutinariamente una disposición de la de 1810, que era expresión de una nece sidad del país, en la época de su grande y difícil guerra contra la corona de España. La constitución de 1826, tan reservada y parcimoniosa en sus condiciones para la adquisición de nuevos ciudadanos, era pródiga en facilidades para perder los existentes. Hacia cesar los derechos de ciudadanía, entre muchas otras causas, por la admisión de empleos, distinciones ó títulos de otra nación. Esa disposición copiada, sin bastante examen, de constituciones europeas, es perniciosa para las Repúblicas de Sud-América, que, obedeciendo á sus antecedentes de comunidad, deben pro pender á formar una especie de asociación de familias hermanas. Naciones en formación, como las nuesiras, no deben tener exigencias que pertenecen á otras ya formadas ; no deben decir al poblador que viene de fuera : — Si no me pertenecéis del todo, no me pertenecéis de ningún modo. Es preciso conceder la ciudadanía, sin exigir el abandono absoluto de la originaria. Pueblos desiertos, que se hallan en el caso de mendigar pobla ción, no deben exigir ese sacriíicio, mas difícil para el que le hace que útil para el que le recibe. La constitución unitaria de 1826, copia confesada de una constitución del tiempo de la guerra de la lnde])endencia, ca recia igualmente de garantías de progreso. Ninguna seguridad , ninguna prenda dalia de reformas fecundas para lo futuro. Podia haber sido como la constitución de Chile, v. g., que hace de la educación pública (art. 153) una atención preferente del gobierno, y promete solemnemente para un término inmediato {disposiciones transitorias) el arreglo electoral, el código admi nistrativo interior, el de administración de justicia, el de la guardia nacional , el arreglo de la instrucción pública. — La constitución de California (art. 0) hace de la educación pública un punto capital de la organización del Estado. Esa alta pru dencia, esa profunda previsión, consignada en las leyes funda mentales del país, filé desconocida en la constitución de 1826, por la razón que hemos señalado ya. DE LA CONSTITLTIOX. 9 1* Ella no garantizaba ponina disposición especial y terminante la libertad de la industria y del trabajo, esa libertad (píela Inglaterra liabia exigido como principal condición en su tratado con la República Argentina, celebrado dos años Antes. Esa ga rantía no falta, por supuesto, en las constituciones de Chile y Montevideo. No garantizaba bastantemente la propiedad, pues en los casos de expropiación por causa de utilidad pública (art. 170) no establecia que la compensación fuese prcAia, y que la pública utilidad y la necesidad de la expropiación fuesen calificadas por ley especial. Ese descubierto dejado á la propiedad afectaba el progreso del país, porcpie ella es el aliciente mas activo para estimular su población. lampoco garantizaba la inviolabilidad de la posta, de la correspondencia epistcdar, de los libros de comercio y papeles privados por una disposicion*es])ecial y terminante. notable, no garantizaba el derecho y la libertad de locomocion y tránsito, de entrar y salir del país Se ve que en cada una de esas omisiones, la ruidosa consti tución desatendia las necesidades económicas de la República, de cuya satisfacción depende todo su porvenir. Dos causas concuriianá eso : 1* la imitación, la falta de ori ginalidad ,jes decir, de estudio y de observación; y 2“ el estado de cosas de entonces. ESïHpSaSH no hn pretendido hacer una obra original, min habría sido ex travagante desde que se hubiese alejado de lo que en esa materia esta reconocido y admitido en las naciones mas libres y mas civi lizadas. hn materia de constituciones ya no puede crearse. Estas palabras contenidas en el informe de la comisión redac- ora del proyecto sancionado sin alteración, dan toda la medida de la capacidad constitucional del Congreso de ese tiempo El Congreso hizo mal en no aspirar á la originalidad. La cons- original es mala, porque debiendo ser la ex presión de una i^nibinacion especial de hechos, de hombres y de cosas debe ofrecer eseñcialmente la originalidad que afecte (ombinacion en el país que ha de constituirse. Lejos de sei ravayunte la constitución argentina, que se desemejare de lat BASES 10 constituciones de los países mas libres y mas civilizados, habría la mayor extravagancia en pretender regir una población ¡pe queña ^ malísimamente preparada para cualquier gobierno coMs- titucional, por el sistema que prevalece en Estados Unidos ó en Inglaterra, que son los países mas civilizados y mas libres. La originalidad constitucional es la única á que se pueda as pirar sin inmodestia ni pretcnsión : ella no es como la origina lidad en las bellas artes. No consiste en una novedad superior á todas las perfecciones conocidas, sino en la idoneidad para el caso especial en que deba tener aplicación. En este sentido, la originalidad en materia de asociación política es tan fácil y sencilla como en los convenios privados de asociación comercial ó civil. Por otra parte, el estado de cosas de 1820 era causa de que aquel Congreso colocase la seguridad como el primero de los fines de la constitución. « El país estaba en guerra con el imperio del brasil, y bajo el influjo de esa situación se buscaba en el régimen exterior mas bien seguridad que franquicia. « La seguridad exterior llama toda nuestra atención y cuidados liácia un gobierno vecino, mo nárquico y pode)oso, n decia en su informe la comisión redac tara del proyecto sancionado. — Así la constitución empezaba ratificando la independencia declarada ya por actos especiales y solemnes. Rivadavia mismo, al tomar posesión de la presidencia bajo cuyo intlujo debia darse la constitución, se expresaba de este modo: « Hay otro medio (entre los de arribar á la constitu ción) que es otra necesidad, y no puede decirse por desgracia, porque rivaliza con esa desgracia una fortuna; ella es (leí mo mento, y por lo mismo urge con preferencia á todo... Esta ne cesidad es la de una victoria. La guerra en que tan justa como noblemente se baila empeñada esta nación , etc. » Cuando se teme del exterior, es imposible organizar las rela ciones de fuera sobre las bases de la confianza y de una libertad completas. Rivadavia mismo, á pesar déla luz de su inteligencia y de su buen corazón, no veía con despejo la cuestión constitucional en que inducia al país. Su programa era estrecho, á juzgar por sus propias palabras vertidas en la sesión del Congreso constituyente del 8 de febrero de 1820, al tomar posesión del cargo de Rresi- 11 DE LA CONSTITUCION. dente de la República. — « Él (el Presidente, decia) se halla ciertamente convencido de que teneis medios de constituir el país que representais y que para ello bastan dos bases : la una que introduzca y sostenga la subordinación recíproca de las personas, y la otra que concilie todos los intereses, y organice y active el movimiento de las cosas. » — Precisando la segunda base, anadia lo siguiente : — « Esta base es dar á todos los pueblos una cabeza, un punto capital que regle á todos y sobre el que todos se apoyen... al efecto es preciso que todo lo que forme la capital, sea exclusivamente nacional. » — « El Presi dente debe advertiros (decia á los diputados constituyentes) de que si vuestro saber y vuestro patriotismo sancionan estas dos bases, la obra es hecha; todo lo demas es reglamentario, y con el establecimiento de ellas habréis dado una constitución á la nación. » Tal era la capacidad que dominábala cuestión constitucional, y no eran mas competentes sus colaboradores. Un eclesiástico, el señor dean Funes, habia sido el redactor de la constitución de 1810; y otros de su clase, como el canó nigo don Valentin Gómez y el clérigo don Julian Segundo Agüero, ministro de la presidencia entonces, influyeron de un modo decisivo en la redacción de la constitución de 1826. El dean Funes traía con el prestigio de su talento y de sus obras conocidas al Congreso de 1826, de que era miembro, los re cuerdos y las inspiraciones del Congreso que declaró y consti tuyó la independencia, al cual habia pertenecido también. Mu- c ios otros diputados se hallaban en el mismo caso. El clero argentino, que contribuyó con su patriotismo y sus luces de un modo tan poderoso al éxito de la cuestión política de la inde pendencia, no tenia ni podia tener, por su educación recibida en los seminarios del tiempo colonial, la inspiración y la voca ción délos intereses económicos, que son los intereses vitales de esta América, y la aptitud de constituir convenientemente una República esencialmente comercial y pastora como la Con federación Argentina. La patria debe mucho á sus nobles cora zones y espíritus altamente cultivados en ciencias morales ; pero mas deberá en lo futuro, en materias económicas, á simples comerciantes y á economistas prácticos salidos del terreno de los negocios. No he hablado aquí de la constitución de 1826, sino de un BASES i2 modo general, y señaladamente sobre el sistema exterior, por sn influjo en los intereses de población, inmigración y comercio exterior. Kn otro bagar de este libro tocaré otros puntos capitales de la constitución de entónces, con el fin de evitar su imitación. IV. Constitución de Chile. — Defectos que hacen peligrosa su imitación. La constitución de Chile, superior en redacción á todas las de Sud-América, sensatísima y profunda en cuanto á la com posición del poder ejecutivo, es incompleta y atrasada en cuanto á los medios económicos de progreso y á las grandes necesidades materiales de la América española. lledactada por don Mariano Egaña, mas que una reforma de la constitución de 1828, como dice su preámbulo, es una tra dición de las constituciones de 1813 y 4823, concebidas por su padre y maestro en materia de política, don .luán Egaña, que eran una mezcla de lo mejor que tuvo el régimen colonial, y de lo mejor del régimen moderno de la primera época consti tucional. Esta circunstancia, que explica el mérito de la actual constitución de Chile, es también la que hace su deficiencia. Los dos Egañas, hombres fuertes en teología y en legislación, acreedores al respeto y agradecimiento eterno de Chile por la parte que han tenido en su organización constitucional, com- prendian mal las necesidades económicas de la América del Snd ; y por eso sus trabajos constitucionales no fueron conce bidos de un modo adecuado para ensanchar la población de Chile por condiciones que facilitasen la adquisición de la ciuda danía. Excluyeron todo culto que no fuese el católico, sin ad vertir que contrariaban mortalmente la necesidad capital de Chile, que es la de sn población por inmigraciones de los hom bres laboriosos y excelentes que ofrece la Europa protestante y disidente. — Excluyeron de los empleos administrativos y mu nicipales y (le la magistratura á los extranjeros, y ])rivarón al país de cooperadores eficacísimos en la gestion de su vida admi nistrativa. DE L\ CONSTITUCION'. 13 Las ideas económicas de don Juan Egaña son dignas de mención, por haber sido el preparador ó promotor principal de las instituciones que hasta hoy rigen, y el apóstol de muchas conNicciones que hasta ahora son obstáculo en política comercial y económica para el progreso de Chile. « Puesto (Chile) á los extremos de la tierra, y no siéndole "ventajoso el comercio de tráfico ó arriería, no tendrá guerras mercantiles, y en especial la industria y agricultura, que casi exclusivamente le conciernen, y que son las sólidas, y tal vez las únicas profesiones de una república... » En materia de empréstitos, que serán el nervio del progreso ma eiial en .ámérica, como lo fueron de la guerra de su inde- peiK emia, don .luán Egaña se expresaba de este modo comen- ando la constitución de 1813: — « No tenemos fondos (¡ne upo erar, ni créditos : luego no podemos formar una deuda. » « Cada uno debe pagar la deuda que ha contraido por su bien. « La localidad de este país no permite un arrieraje v tráticc Util. » — « La marina comerciante excita el genio de ambición, conquista y lujo, destruye las costumbres y ocasiona celos, que ímalizan en guerras. » — « Los industriosos Chinos sin nave gación viven quietos y servidos de todo el mundo. » don" "»Esana ‘»“¡"'as d. tes" X'ÄhniaZSr/"™"™ hcimZ T' ‘i’”“'''“ állmr'xZnje"os, n,ámo ™ lacihtai los medios de subsistencia ycomodidad á los habitantes « No condenemos á muerte á los hombres que no creen conr nosotros; pero no formemos con ellos una familia (t). » lí,, ® imponente de las aberraciones qu an o ouesla vencer a los reformadores liberales de estos dias e, materias económicas en la llepública de Chile. {>) Ilustraciones á la constitución de 1813, por don Juan Egaña. li BASKS V. Conslilucion del Perú. — Es calculada para su atraso. A pesar de lo dicho, la conslitucion de Chile esinfinitamenhí superior á la del Perú, en lo relativo á población, industria y cultura europea. Tradición casi entera de la constitución peruana dada en 1823, bajo el influjo de Bolívar, cuando la mitad del Perú estaba ocupada por los armas españolas, se preocupó ante todo de su independencia de la monarquía española y de toda domi nación extranjera. Como la constitución de Chile, la del Perú consagra el cato licismo como religion de Pistado, sin permitir el ejercicio público de cualquier otro culto (art. 3). Sus condiciones para la naturalización de los extranjeros pa recen calculadas para hacer imposible su otorgamiento. lié aquí los trámites que el extranjero tiene que seguir para hacerse na tural del Perú : P» IJemandar la ciudadanía al prefecto ; 2° Acompañarla de documentos justificativos de los requisitos que legitimen su concesión ; 3° K1 prefecto la dirige con su informe al ministro del in terior ; ¥ Esto al congreso ; 5® La junta del departamento da su informe; C® El congreso concede la gracia; 7° El gobierno expide al agraciado la carta respectiva ; 8® El agraciado la presenta al prefecto del departamento, en cuya presencia presta el juramento de obediencia al gobierno; 9° Se presenta esta carta ante la municipalidad del domicilio, para que el agraciado sea inscrito en el registro cívico. {Ley de 30 de setiembre de 1821.) Esta insenpeion pone al agraciado en la aptitud feliz de poder tomar un fusil, y verter, si es nece sario, su sangre en defensa de la hospitalaria Hepública. El art. G de la constitución reconoce como Peruano por natu ralización al extranjero admitido al servicio de la República ; DE LK COXSTITCCIOX. 15 poro el art. 88 declara que el Presidente no puede dar empleo militar, civil, politico ni eclesiástico á extranjero alguno, sin acuerdo del Consejo de Estado. Ella exige la calidad de Peruano jMr nacimiento para los empleos de presidente, de ministro de •^^^1 a’ de diputado, de consejero de Estado, de "vocal o fiscal de la corte suprema ó de una corte superior cual quiera, de juez de primera instancia, de prefecto, de gober- na or, etc., etc.; y lleva el localismo á tal rigor, que un Peruano o requipa no puede ser prefecto en el Cuzco. Pero esto es nada. Las garantías individuales solo son acordadas al Peruano, al m o flrjjo siu hablar del extranjero, del simple habitante e eru. Asi un extranjero, como lia sucedido ahora poco con e general boliviano don José de Hallinan, puede ser expelido e país sin expresión de causa, ni violación del derecho pú blico peruano. ^ tonal en la República, sin quedar por este hecho sujeto á las obligaciones de ciudadano, cuyos derechos gozará al mismo tiempo. » — Por este artículo, el Inglés, ó Aleman, ó Frances, que compra una casa ó un pedazo de terreno en el Perú, está sil sin'™ i senir en la milicia, á verter tmámm '“y ' " 'k »clHlire (le 1828, está prohibido á los evlraii- eros la venia por menudeo en factorías, casas y almaiames. Esa ley impone mullas al extranjero que abra tienda de menudeo T (ieZmr'ir ™ de «'ras leyes tucto?' reglamentan aquel artículo 1118 de la constí- bacer IM" "P'dió un decreto, que prohibe á los extranjeros el onJotv constitución peruana solo se concede rulnZ o/ extranjero, al igual de los Pe- , con tal que se sometan á las mismas cargas ij pensiones 1*» BASES que estos : es decir, que el extranjero que quiera disfrutar en el Perú del derecho de propiedad, de sus derechos de padre de fa milia, de marido, en fin de sus derechos civiles, tiene que suje tarse á todas las leyes y pensiones del ciudadano.—Así el Perú, para conceder al extranjero lo que todos los legisladores civili zados le ofrecen sin condición alguna, le exige en cambio las cargas y pensiones del ciudadano. Si el Perú hubiese calculado su legislación fundamental para obtenei por resultado su despoblación y despedir de su seno 4 los habitantes mas capaces de fomentar su progreso, no hubiera acertado á emplear medios mas eficaces que los contenidos hoy en su constitución repelente y exclusiva, como el Código de Indias, resucitado allí en todos sus instintos. ¿Para qué mas ex¡)licacion (¡ue esta del atraso infinito en que se encuentra aquel país? VI. Constitución de los Estados que formaron la República de Colombia. Vicios por los que no debe imitarse. Inútil es notar que los Estados que fueron miembros de la disuelta República de Colombia — el Ecuador, Nueva Cranada y Venezuela — han conservado el tipo constitucional (pie reci bieron de su libertailor el general Rolívar en la constitución de agosto de 1821, inspiración de este guerrero, que todavía debía destruir los ejinrilos españoles, amenazantes á Colombia desde el suelo del Perú. « Estamos, decía la Gaceta de Colombia de esa época, estamos en contacto con dos pueblos limítrofes, el uno erigido en mo narquía, y el otro vacilante en el sistema político que debe adoptar : un congreso de soberanos ha de reunirse en Verona y no sabemos si Colombia ó la América toda será uno de los ciiferinos que ha de quedar desahuciado por esta nueva clase de médicos, que disponen de la vida política de los pueblos- lili ejercito respetable amenaza todavía la independencia de los hijos del Sol y sin duda la de Colombia. » Y sin duda que en el Congreso de los potentados de Europa reunidos en \erona debia figurar la cuestión de la suerte de las DK LA CONSTITUCION. 17 colonias españolas en América. El 2 i de nonemhre de 1822 el uqne t e Wellington presentó al Congreso un memorándum, intención del gobierno británico de reco- ^ de hecho del Nuevo Mundo. M'de Chateau- Inc r>r.- ’ ^ Gnipotenciario trances en ese Congreso, patrocinando derecho monárquico, indicó la solución que, Äv í T7 ‘ ®" SoWerno, podía conciliar los interna de "'“'■*** * k ;»Wica. — Esta solu- #@#g '•* '*'= institución del Ecuador excluye del Estado BASES 18 toda religion que no sea la católica. Las garantías de derecho público, contenidas en su título 11, no son extensivas al extran jero de un modo terminante é inequívoco. El art. 51 con que terminan, dispone que: «Todos los extranjeros serán admitidos en el Ecuador, y gozarán de seguridad individual y libertad, siempre que respeten y obedezcan la constitución y las leyes. » Con esta reserva se deja al extranjero perpetuamente expuesto á ser expulsado del país por una contravención de simple po licía. VII. De la constitución de M/jico, y de los vicios que originan su atraso. Méjico, que debía estimularse con el grande espectáculo de la nación vecina, ha presentado siempre al extranjero, que debía ser su salvador como poblador mejicano, una resistencia tenaz y una mala disposición, que, ademas de su atraso, le han cos tado guerras sangrientas y desastrosas. l*or el art. 3 de su cons titución vigente, que es la de-4 de octubre de 1824, es prohibido en Méjico el ejercicio público de cualquiera religión que no sea la católica romana. Hasta hoy mismo, la República en Méjico aparece mas preocupada de su independencia y de sus temores hacia el extranjero, que de su engrandecimiento interior, como si la independencia pudiera tener otras garantías que la fuerza inherente al desarrollo de la población, de la riqueza y de la industria en un grado poderoso. Por la ley constitucional mejicana (art. 23), el extranjero no puede adquirir en la República propiedad raíz, si no se ha na turalizado en ella, casado con Mejicana, y arregládose á lo demas que la ley prescribe relativamente á estas adquisiciones. Tampoco podrá trasladar á otro país su propiedad mobiliaria, sino con los requisitos y pagando la cuota que establecen las leyes. Allí rige la ley española (nota xiii, tít. 18, lib. V, Nov. Recop.) sobre que los extranjeros domiciliados ó con casa de trato por mas de un año pagan lodos los derechos y contribu ciones que los demas ciudadanos. Una ley de febrero de 1822 abre las puertas de Méjico á la naturalización de los extranjeros, con tal que llenen los requi- DE LA CONSTITUCION. * 19 sitos exigidos por la ley de 1 i de abril de 1828. Esos requisitos, entre otros, son : que el postulante exprese un año ántes al ayuntamiento su deseo de radicarse, y que después acredite, con citación del síndico, que es católico apostólico romano, tiene tal giro é industria, buena conducta y otros requisitos Ese sistema ha conducido á Méjico á perder á Téjas y Cali fornia , y le llevará quizas á desaparecer como nación. El poblador extranjero no es un peligro para el sosten de la nacionalidad. — Montendeo, con su constitución expansiva y a lerta hacia el extranjero, ha salvado su independencia por medio de su población extranjera,y camina á ser la California del Sur. VIH. C.„,l¡l„c¡on del E,Ud, Orienl.1 del En,;„.l. _ Delee,„ pe|¡„o» SU imitación. Sin embargo, es menester reconocer que el buen espíritu, el espíritu de progreso, mas que en su constitución, reside para Montevideo en el modo de ser de sus cosas y de su población en la disposición geográfica de su suelo, de sus puertos, de sus lis— desnue^T^i ^ ^ setiembre de 1829, es decir, tres años concerné «malaria argentina, á la que también énoca nn provincia argentina en aquella P i pudo escapar al imperio de su ejemplo. expresión de la necesidad de constituir ¿Mon- rodmhn^" Estado indei>endiente de los países extranjeros (pie lo y TI disputado, conforme al tratado de a: / . ? ® 1 lata y el brasil, como lo dice su preámbulo, sus cieMi obedecian al influjo de ese designio, que iio es actual^^^^ espíritu de nuestras constituciones 20 BASES La constitución de que nos ocupamos, empieza definiendo el Estado Oriental. Toda definición es peligrosa, pero la de un Estado nuevo como ninguna. Esa definición que debia pecar por lata ( si puede serfo bastantemente ), es inexacta á expensas del Estado Oriental. — El Estado (dice su art. 1®) es la asociación ■ política de todos sus ciudadanos compi'endidos en su tei'ritorio. — No es exacto ; el Estado Oriental es algo mas que esto en la realidad. Ademas de la reunion de sus ciudadanos, es Laífond, es Estoves, v. g., son los 20 mil extranjeros avecindados allí, que, sin ser ciudadanos, poseen ingentes fortunas, y tienen tanto interes en la prosperidad del suelo oriental como sus ciudadanos mismos. j En vez de empezar por una declaración de derechos y ga- ' rantías privados y públicos, la constitución oriental empieza como la constitución argentina de 1820, que le ha servido de modelo, con mezquinas distinciones, declarando quiénes son 1| Orientales y (juiénes no, quiénes son de casa y (¡uiénes de fuera : distinciones inhospitalarias y poco discretas de parte de países 1 que no tienen población propia y que necesitan de la ajena. Ciertamente que la constitución de California no empieza por definiciones ni distinciones de ese género. Como la constitución argentina de 1820, la oriental es difícil y embarazosa para adcjuirir ciudadanos y pródiga para enaje narlos. También da la ciudadanía al que combate en el país, sin previa residencia; pero al extranjero que trae riquezas, ideas, industrias, elementos de orden y de progreso, le exige rcisidencia y otros requisitos para hacerle ciudadano. Tampoco se contenta con medio ciudadanos, con ciudadanos á médias, | y expulsa del seno de su reducida familia política al Oriental | que acepta empleos ó distinciones de Chile ó de la Kepiiblica | Argentina, v. g. ; La constitución oriental carece de garantías de progreso ma- ■ ferial é intelectual. No consagra la educación pública como í prenda de adelantos para lo futuro, ni sanciona estímulos y i apoyos al desarrollo inteligente, comercial y agrícola, de que | depende el porvenir de esa llepiiblica. La constitución ameri- 1 cana que desampara el porvenir, lo desampara todo, i)orque | para estas Repúblicas de un dia, el porvenir es todo, el pre- ; sente poca cósa. DE LA CONSTITUCION. 21 IX. Constitución del Paraguai. — Defectos que hacen aborrecible su ejemplo. La constitución oriental es la que mas se aproxima al sistema onvemente, y la del Paraguai la que mas dista. Laya peligro de que la República Argentina quiera 1 V ^ ejemplo del Paraguai, entra en mi plan señalar 1 . os que contrarian la ley del progreso en esa parte de ^America del Sud, tan ligada á la prosperidad de las Repu- -#===#== Por cierto que la constitution del Paraguai, para ser discreta no debía ser un ideal de libertad política. La dictadura inaudita el D" Francia no babia sido la mejor escuela preparatoria del régimen representativo republicano. La nueva constitución era grados de progreso sobre lo (pie antes el reservadas ]por rrn.f y dispone de ellos sin dar cuenta á nadie. ea tuerzas navales con la misma irresponsabilidad. Hace tratados y concordatos con igual omnipotencia, guno ^ remueve todos los empleados, sin acuerdo al- 22 BASES Abre puertos de comercio. Es árbitro de la posta, de los caminos, de la educación pú blica, de la hacienda, de la policía, sin acuerdo de nadie. Reúne ademas todas las atribuciones inherentes al poder ejecutivo de los gobiernos regulares, sin ninguna de sus res ponsabilidades. Dura en sus funciones diez años, durante los cuales solo dos veces se reúne el Congreso. Sus sesiones ordinarias tienen lugar cada cinco años. Si en países que están regenerándose y que tienen que rehacerlo todo, son cortas por lo mismo las sesiones anuales de seis meses, ¿ se diria que son escasas las sesiones del Congreso del Paraguai? — Tal vez no, pues retiene tan escaso poder legislativo el Congreso, que su reunion es casi insigni ficante. El Congreso tiene el poder de elegir el presidente; pero los diputados del Congreso ¿ cómo son elegidos? — L'n la forma hasta aquí acostumbrada, dice el art. 1®, tít. 2 de la constitución. — La costumbre electoral á que alude es naturalmente la del tiempo del IP Francia, de cuyo liberalismo se puede juzgar por eso solo. — Es decir en buenos términos, que el presidente elige y nombra al Cougi'eso, como este elige y nombra al presidente. Dos poderes que se procrean uno á otro de ese modo no pueden ser muy independientes. El poder fuerte es indispensable en América, és verdad ; pero el del Paraguai es la exageración de ese medio, llevada al ridí culo y á la injusticia, desde luego que se aplica á una población célebre por su mansedumbre y su disciplina jesuíticas de tradi ción remota. Nada sería la tiranía presente si al ménos diera garantías de libertades y progresos para tiempos venideros. Lo peor es que las puertas del progreso y del país continúan cerradas herméti camente por la constitución, no ya por el D' Francia; de modo que la tiranía constitucional del Paraguai y el reposo inmóbil, que es su resultado, son estériles en beneficios futuros y solo ceden en provecho del tirano, es decir, hablando respetuosa mente, del presidente constitucional. El país era antes esclavo del IP Francia ; hoy lo es de su constitución. Peor es su estado actual que el anterior, si se reflexiona que ántes la tiranía era un accidente, era un hombre mortal ; hoy es un hecho defini tivo y permanente, es la constitución. DE LA CONSTITliCIOX. 23 En efecto, la constitución (art. 4, tit. 10) permite salir libre mente del territorio de la República, llevando en frutos el valor de sus propiedades y observando ademas las leyes policiales. I^ro el artículo 5 declara que pai'a entrar en el territorio de a República se observarán las ordenanzas anteriormente estable ce as, quedando al supremo gobierno ampliarlas según las cir cunstancias. Si se recuerda que esas ordenanzas anteriores son las del U' b rancia, que lian hecho la celebridad de su ré- gimen de clausura hermética, se verá que el Paraguai continúa aislado del mundo exterior, y todavía su constitución da al presidente el poder de estrechar ese aislamiento. gun esas disposiciones, la constitución paraguaya, que de- lera estimular la inmigración de pobladores extranjeros en su suelo deserto, provee al contrario los medios de despoblar el Paraguai de sus habitantes extranjeros, llamados á desarrollar SEes-g- Por demas es notar que la constitución paraguaya excluye la libertad religiosa. Excluye ademas todas las libertades. La constitución tiene especial cuidado en no nombrar una sola vez, en todo su texto, la palabra libertad, ú\\ embargo de titularse Ley de la Repü- ■wsmmm escandaloso, bárbaro, de funesto Cuál debe ser el espíritu del nuevo derecho constitucional en Sud-Améri ciom^ íit precede, vemos que el derecho const a América del Sud está en oposición con los inter BASES 24 de su progreso material é industrial, de que depende boy todo su porvenir. Expresión de las necesidades americanas de otro tiempo, lia dejado de estar en armonía con las nuevas exigencias del presente. Ha llegado la hora de iniciar su revision en el sen tido de las necesidades actuales de la América. ¡ Ojalá toque á la República Argentina, iniciadora de cambios fundamentales en ese continente, la fortuna de abrir la era nueva por el ejem plo de su constitución próxima ! l)e boy mas los trabajos constitucionales deben tomar por punto de partida la nueva situación de la América del Sud. La situación de boy no es la de abora 30 anos. Necesidades que en otro tiempo eran accesorias, boy son las dominantes. La América de abora 30 anos solo miró la libertad y la inde pendencia; para ellas escribió sus constituciones. Hizo bien, era su misión de entónces. El momento de ecbar la dominación eu ropea fuera de este suelo, no era el de atraer los babitantes de esa Europa temida. Los nombres de inmigración y colonización despertaban recuerdos dolorosos y sentimientos de temor. La gloria militar era el objeto supremo de ambición. El comercio, el bienestar material se presentaban como bienes destituidos de brillo. — La pobreza y sobriedad de los republicanos de Esparta eran realzadas como virtudes dignas de imitación por nuestros republicanos del primer tiempo. — Se oponia con orgullo á las ricas telas de la Europa los tejidos grotescos de nuestros campe sinos. El lujo era mirado de mal ojo y considerado como el es collo de la moral y de la libertad pública. Todas las cosas lian cambiado, y se miran de distinto modo en la época en que vivimos. No es que la Améiica de boy olvide la libertad y la indepen dencia como los grandes fines de su derecho constitucional; sino que, mas práctica que teórica, mas reflexiva que entusiasta, por resultado de la madurez y de la experiencia, se preocupa délos becbüs mas que de los nombres, y no tanto se fija en los fines como en los medios prácticos de llegar á la verdad de esos fines. Hoy se busca Ja realidad práctica de lo que en otro tiempo nos contentábamos con proclamar y escribir. Hé aquí el üii de las constituciones de boy dia : ellas deben propender á organizar y constituir los grandes medios prácticos de sacar á la América emancipada del estado oscuro y subalterno en que se encuentra. 2 IiE LA CONSTITUCION. 25 "tedios deben figurar boy á la cabeza de nuestras cons- I ^^i^es colocábamos la independencia, la libprii/i^ f culto, hoy debemos poner la inmigración libre, la tnhic ^ comercio, los caminos de fierro, la industria sin medins aquellos grandes principios, sino como se vuelvan rea’udade^“"**’'“"’ ï pecunTr r„‘uXt?a * t»líl 26 BASES XI. Conslítucíoli de California. Tengo la fortuna de poder citar en apoyo del sistema que propongo el ejemplo de la última constitución célebre dada en América : la constitución dé California, que es la confirmación de nuestras bases constitucionales. La constitución del nuevo Estado de California, dada en Mon terey el 12 de octubre de t8i9 por una convención de dele gados del pueblo de California, es la aplicación simple y fácil al gobierno del nuevo Estado del derecho constitucional domi nante en los Estados dé la Union de Norte-América. Ese derecho forma el sentido común, la razón de todos, entre los habitantes de aquellos venturosos Estados. Sin universidades, sin academias ni colegio de abogados, el pueblo improvisado de California se ha dado una constitución llena de prevision, de buen sentido y de oportunidad en cada una de sus disposiciones. Se diria que no bay nada de mas ni de ménos en ella. — Al menos no hay retórica, no hay frases, no hay tono de importancia en su forma y estilo : todo es simple, práctico y positivo, sin dejar de ser digno. Ahora cinco años eran excluidos de aquel territorio los cultos disidentes, los extranjeros, el comercio. Todo era soledad y desamparo Imjo el sistema republicano de la Amérihi española, hasta que la civilización vecina, provocada por esas exclusiones incivilizadas é injustas, tomo posesión del rico suelo, y esta bleció en él sus leyes de verdadera libertad y franquicia. En cuatro años se ha erigido en Estado de la primera República del universo el país que en tres siglos no salió de oscurísima y mi serable aldea. El oro de sus placeres ha podido concurrir á obrar ese resul tado; pero es indudable que, bajo el gobierno mejicano, ese oro no hubiera producido mas que tumultos y escándalos entre las multitudes de todas partes agolpadas frenéticamente en un suelo sembrado de oro, pero sin gobierno ni ley. Su constitu ción de libertad, su gobierno de tolerancia y de progreso, harán DE LA. CONSTITUCION. 27 I#### ■ BASES 28 Pensar en educación sin proteger la formación de las familias, es esperar ricas cosechas de un suelo sin abono ni preparación. Para completar la santidad de la familia (semillero del Estado y de la República, medio único fecundo de población y de re generación social ), la legislatura protegerá por ley ( son sus hermosas palabras) cierta porción del hogar doméstico y otros bienes de toda cabeza de familia, á fin de evitar su venta forzosa (art. 9, sección 15). La constitución obliga á la legislatura á estimular por todos los medios posibles el fomento de los progresos intelectuales, científicos, morales y agrícolas. Aplica directa é imiolablemente para el sosten de la instruc ción pública una parte de los bienes del Estado, y garantiza de ese modo el progreso de sus nuevas generaciones contra todo abuso ó descuido del gobierno. Ella hace de la educación una de las bases fundamentales del pacto político. Le consagra todo el título 10. Establece la igualdad del impuesto sobre todas las propiedades del Estado, y echa las bases del sistema de contribución directa, que es el que conviene á países llamados á recibir del exterior todo su desarrollo, en lugar del impuesto aduanero, que es un gravamen puesto á la civilización misma de estos países. En apoyo del verdadero crédito, prohibe á la legislatura dar ¡ privilegios para establecimientos de bancos ; prohibe terminan temente la emisión de todo papel asimilable á dinero por bancos , de emisión, y solo tolera los bancos de depósito (secciones 31 y 35, art 4). No se ha procurado analizar la constitución de California en todas sus disposiciones protectoras de la libertad y del urden, sino en a(¡uellas que se relacionan al progreso de la población, de la industria y de la cultura. Las be citado para hacer ver que no son novedades inaplicables las que yo propongo, sino bases sencillas y racionales de la organización de todo país naciente, que sabe proveer ante todo á los medios de desenvolver su po blación , su industria y su civilización, por adquisiciones rápidas de masas de hombres venidos de fuera, y por instituciones pro pias para atraerlas y fijarlas ventajosamente en un territorio \ solitario y lóbrego. DE LA CONSTITUCION. 29 xn. îSHSlïipÂ^^Hc S?â‘'«“Â-ÏÏ 52S!:=a::r-=-: daJâ e'H\i^"'““''’"l‘'® ‘’"■" ‘“'"P“’ tseria el camino de SUSSES m T nios cambiado en repúblicas por una guerra 30 BASES de veinte años, volveríamos andando muy felices á ima monar quía mas inquieta y turbulenta que la república. El bello ejemplo del Brasil no debe alucinarnos; felicitemos á ese país de la fortuna que le ba cabido, respetemos su forma, que sabe proteger la civilización, sepamos coexistir con ella, y caminar acordes al tin común de los gobiernos de toda forma — la civilización. Pero abstengámonos de imitarlo en su manera de ser monárquico. Ese país no lia conocido la república ni por un solo dia ; su \ida monárquica no se ha interrumpido por una hora. De monarquía colonial paso sin interregno á monarquía independiente. — Pero los que hemos practicado la república por espacio de M) anos, aunque pésima meute, seríamos peores monarquistas (pie republicanos, porque hoy comprendemos menos la monarquía que la repúlilica. ¿Tomaría raíz la nueva monarquía de la elección? Sería cosa nunca vista : la monarquía es por esencia de origen tradicional, procedente del hecho. ¿Nosotros elegiríamos para condes y mar queses á nuestros amigos iguales á nosotros? ¿Consentiríamos buenamente en ser inferiores á nuestros iguales? — Yo deseara ver la cara del que se juzgase competente para ser electo rey en la América republicana. — ¿Aceptaríamos reyes y nobles de extracción europea? — Solo después de una guerra de recon quista : ¿y quién concebiría, ni consentiría en ese delirio? El problema del gobierno posible en la América ántes es pañola no tiene mas que una solución sensata : ella consiste en elevar nuestros pueblos á la altura de la forma de gobierno que nos ha impuesto la necesidad; en darles la aptitud que les falta para ser republicanos; en hacerlos dignos de la república, que hemos proclamado, que no podemos practicar hoy ni tampoco abandonar; en mejorar el gobierno por la mejora de los gober nados ; en mejorar la sociedad para obtener la mejora del poder, que es su expresión y resultado directo. Pero el camino es largo y hay mucho que esperar hasta llegar á su fin. — ¿No habría en tal caso un gobierno conveniente y adecuado para andar este periódo de preparación y transición? —Lo hay, por fortuna, y sin necesidad de salir de la república. Felizmente la república, tan fecunda en formas, reconoce muchos grados, y se presta á todas las exigencias de la edad y del espacio. Saber acomodarla á nuestra edad, es todo el arte de constituirse entre nosotros. DE LA CONSTITUCION. 3i Esa solución tiene un precedente feliz en la República Sud- Aniericana, y es el que debemos á la sensatez del pueblo chi leno, que ha encontrado en la energía del poder del presidente as garandas públicas que la monarquía ofrece al orden y á la paz, sin faltar á la naturaleza del gobierno republicano. Se atri buye a Rolívar este dicho profundo y espiritual : « Los nuevos ,sta os de la América antes española necesitan reyes con el nombre de presidentes. » — Chile ha resuelto el problema sin inastias y sin dictadura militar, por medio de una constitución y republicana en la forma : ley que u a a la tradición de la vida pasada la cadena de la Aída mo- erna.- La república no puede tener otra forma cuando sucede inmediatamente á la monarquía ; es preciso que el nuevo régi men contenga algo del antiguo ; no se andan de un salto las ¿Gomo hacer, pues, de nuestras democracias en el nombre democracias en la realidad? ¿Gomo cambiar en hechos nuestras 1 »ertades escritas y nominales? ¿Por qué medios conseguiremos elevar la capacidad real de nuestros pueblos á la altura de sus ons 1 uciones escritas y de los principios proclamados? WMsm ‘le un modo incompleto y pequeño. or^ permitirme decir cómo deben ser comprendidos y emr'randf ^*^^"^Gdios, para que puedan dar por resultado el %STi (^tos países y la verdad de la república en todas sus consecuencias. 32 BASES xni. La educación no es la instrucción. Belgraiio, Bolívar, Egaña y Bivadayia comprendieron desde su tiempo, que solo por medio de lá educación conseguirían algún dia estos pueblos hacerse merecedores de la forma de go bierno que la necesidad les impuso anticipadamente, Pero ellos confundieron la educación con la instrucción, el género con la especie. Los arboles son susceptibles de educación ' pero solo se instruye á los seres racionales. Hoy dia la ciencia pública se da cuenta de esta diferencia capital, y no dista mucho la ocasión célebre en que un profondo pensador—M. Troplong—hizo sen sible esta diferencia cuando la discusión sobre la libertad de la enseñanza en Francia. Aquel error condujo á otro — el de desatender la educación que se opera por la acción espontánea de las cosas, la educación que se hace por el ejemplo de una vida mas civilizada que la nuestra: — educación fecunda, que Rousseau comprendió en toda su importancia y llamó educación de las cosas. Ella debe tener el lugar que damos á la instrucción en la edad presente de nuestras Repúblicas, por ser el medio mas eficaz y mas apto de sacarlas con prontitud del atraso en que existen. Nuestros primeros publicistas dijeron: «¿De qué modo se promueve y fomenta la cultura de los grandes Estados europeos? —Por la instrucción principalmente : luego este debe ser nues tro punto de partida. » Ellos no vieron que nuestros pueblos nacientes estaban en el caso de hacerse, de formarse, ántes de instruirse, y que si la instrucción es el medio de cultura de los pueblos ya desenvuel tos, la educación por medio do las cosas es el medio de instruc ción que mas conviene a pueblos que empiezan á crearse. En cuanto á la instrucción que se dio á nuestros pueblos, jamas fué adecuada á sus necesidades. Copiada de la que reci bían pueblos que no se hallan en nuestro caso, fué siempre es téril y sin resultado provechoso. 2’ DE LA rONSTITUCION. 33 La instrucción primaria dada al pueblo mas bien fue perni ciosa. ¿De qué sirvió al hombre del pueblo el saber leer? De motivo para verse ingerido como instrumento en la gestion de a \ida política que no conocia; para instruirse en el veneno de a prensa electoral, que contamina y destruye en vez de ilus- rar, para leer insultos, injurias, sofismas y proclamas de incendio, lo único que pica y estimula su curiosidad inculta y grosera. ■' No pretendo que deba negarse al pueblo la instrucción pri- laria, sino que es un medio impotente de mejoramiento com parado con otros, que se lian desatendido. superior en nuestras Repúblicas no fué ménos esieiii e inadecuada á nuestras necesidades. ¿ Qué han sido nuestros institutos y universidades de Sud-Ainérica, sino fábri- cioii litulada!““"'““ ' ' '‘8 demagogia y de presun- tica que nos domina por todas partes, siendo la principal misión de nuestra cultura actual el convertirla y vencerla. El principal es ableciiniento se llamó colegio de cieneias morales. — Habria orí«^ * ■ PASES 34 íiis manos esa fiebre de actividad y de empresa que lo haga ser el ynnkee hispano-americano? La instrucción, para ser fecunda, ha de contraerse á ciencias y artes de aplicación, á cosas prácticas, á lenguas vivas, á cono cimientos de utilidad material é inmediata. K1 idioma inglés, como idioma de la libertad, de la industria y del orden, debe ser aun mas obligatorio que el latin : no de biera darse diploma ni título universitario al joven que no lo hable y escriba. — Esa sola innovación obraria un cambio fun damental en la educación de la juventud. ¿Cómo recibir el ejemplo y la acción civilizante de la raza anglo-sajona sin la posesión general de su lengua? El plan de instrucción debe multiplicar las escuelas de co mercio y de industria, fundándolas en pueblos mercantiles. Nuestra juventud debe ser educada en la vida industrial, y para ello ser instruida en las artes y ciencias auxiliares de la industria. El tipo de nuestro hombre sud-americano debe ser el hombre formado para vencer al grande y agobiante enemigo de nuestro progreso : — el desierto, el atraso material, la natu raleza bruta y primitiva de nuestro continente. Á este fin debe propenderse á sacar á nuestra juventud de las ciudades mediterráneas, donde subsiste el antiguo régimen con sus hábitos de ociosidad, presunción y disipación, y atraerla á los pueblos litorales, para que se inspire de la Europa, que nene <á nuestro suelo, y de los instintos de la vida moderna. Los pueblos litorales, por el hecho de serlo, son liceos mas instructivos que nuestras pretensiosas universidades. La industria es el único medio de encaminar la juventud al orden. Cuando la Inglaterra ha visto arder la Europa en la guerra civil, no ha entregado su juventud al misticismo para salvarse; ha levantado un templo á la industria y le ha rendido un culto, que ha obligado á los demagogosá avergonzarse de su locura. La industria es el calmante por excelencia. Ella conduce por el bienestar y por la riqueza al orden,por el órden á la libertad : ejemplos de ello la Inglaterra y los Estados Unidos. La ins trucción en América debe encaminar sus propósitos á la in dustria. La industria es el gran medio de moralización. Facilitando los medios de vivir, previene el delito, hijo las mas veces de la DE LA CONSTITUr.IOX. 35 miseria y del ocio. En vano llenaréis la inteligencia de la juven tud de nociones abstractas sobre religion; si la dejais ociosa y pobre, á ménos que no la entregueis á la mendicidad monacal, sera arrastrada á la corrupción por el gusto de las comodidades que no puede obtener por falta de medins. Será corrompida sin ejar de ser fanática. La Inglaterra y los Estados Unidos han egado a la moralidad religiosa por la industria ; y la España no i.i podido llegar á la industria y á la libertad por la simple eAocion. La España no ha pecado nunca por impía ; pero no le del despot V escapar de la pobreza, de la corrupción y La religión, base de toda sociedad, debe ser entre nosotros amo { e educación, no de instrucción. Prácticas y no ideas re- ngiosas es lo cpie necesitamos. La Italia ha llenado de teólogos ; Guión 'Vez los Estados Unidos no cuentan uno solo. eS### a poesía, y ese hecho vendrá por la educación práctica, no por la predica estéril y verbosa ■ BASES 36 República como Lola Móntes, y será útil para sí misma y para su marido como una Mcsalinn mas ó menos decente. He hablado de la instrucción. Diré ahora cómo debe operarse nuestra educación. XIV. Acción civilizadora de la Europa en las Repúblicas de Sud-América. Las Repúblicas de la América del Sud son producto y testi monio vivo de la acción déla Europa en América. Lo que lla mamos América independiente no es mas que la Europa estable cida en América ; y nuestra revolución no es otra cosa que la desmembración de un poder europeo en dos mitades, que hoy se manejan por sí mismas. Todo en la civilización de nuestro suelo es europeo ; la Amé rica misma es un descubrimiento europeo. La sacó á luz un na vegante genoves, y fomentó el descubrimiento una soberana de España. Cortés, Pizarro, Mendoza, Valdivia, que no nacieron en América, la poblaron de la gente que hoy la posee, que cierta mente no es indígena. No tenemos una sola ciudad importante que no haya sido fundada por Europeos. Santiago fué fundada por un extranjero llamado Pedro Valdivia, y Rueños Aires por otro extranjero que se llamó Pedro de Mendoza. Todas nuestras ciudades importantes recibieron nombres eu ropeos de sus fundadores extranjeros. El nombre mismo de América fué tomado de uno de esos descubridores extranjeros —Américo Vespucio, de Florencia. Hoy mismo, bajo la independencia, el indígena no figura ni compone mundo en nuestra sociedad política y civil. Nosotros, los que nos llamamos Americanos, no somos otra cosa que Europeos nacidos en América. Cráneo, sangre, color, todo es de fuera. El indígena nos hace justicia; nos llama hasta el dia. — No conozco persona distinguida de nuestras sociedades que lleve apellido pchucnche ó araucano. El idioma que hablamos es de Europa. Para himiillacion de los que reniegan de su in- LA CONSTITUCION. 37 #&#### ÍSSpSSSf! ###### #:#:SS;E 38 BASES Miauens, los Díaz Valez : por el contrario los hombres de Rósas, los^Anclioréiias, los Medrános, los Dorrógos, los Arana, fneron educidos en las ciudades. La mazliorca no se cornponia de ^^La'wca subdivision que admite el hombre americano español es en hombre del litoral y hombre de tierra adentro o mediter ráneo. Esta division es real y profunda. El primero es fruto de la acción civilizadora de la Europa de este siglo, que se ejerce por el comercio y por la inmigración en los pueblos de la costa. El otro es obra de la Europa del siglo xvi, de la Europa del tiempo de la conquista, que se conserva intacto como en un re cipiente, en los pueblos interiores de nuestro continente, donde lo colocó la España con el objeto de que se conservase así. De Chuquisaca á Valparaíso hay tres siglos de distancia : y no es el instituto de Santiago el que ha creado esta diferencia en favor de esta ciudad. No son nuestros pobres colegios bs que han puesto el litoral de Sud-América trescientos años mas ade lante que las ciudades mediterráneas. Justamente carece de universidades el litoral. Á la acción viva de la Europa actual, ejercida por medio del comercio libre, por la inmigración y pol la industria, en los pueblos de la margen, se debe su inmenso ui’ogrcso respecto de los otros. En Chile no han salido del instituto los Portáles, los Renpfo y los Urmeneta, hombres de Estado que han ejercido alto in flujo. Los dos Egañas, organizadores ilustres de Chile, se inspi raron en Europa de sus fecundos trabajos. Mas de una vez los jefes y los profesores del instituto han tomado de Valparaíso sus mas brillantes y útiles inspiraciones de gobierno. Desde el siglo xvi hasta hoy no ha cesado la Europa un solo dia de ser el manantial y origen de la civilización de este conti nente. Da jo el antiguo régimen, la Europa desempeño ese rol por conducto de la España. Esta nación nos trajo la última expresión de la edad media y el principio del renacimiento de la ci\iliza- cion en Europa. Con la revolución americana acabó la acción de la Europa española en este continente; pero tomó sn lugar la acción de la Europa anglo-sajona y francesa. Los Americanos de hoy somos Europeos que hemos cambiado de maestros: á la iniciativa es pañola ha sucedido la inglesa y francesa. Pero sienqire es la Eu ropa la obrera de nuestra civilización. El medio de acción ha de la COîiSTITUClOX. 39 Mi BASES 40 dulidad misma y de la verdad grosera qvie están al alcance de nuestras masas. La prensa de iniciación y propaganda del ver dadero espíritu de progreso debe preguntar á los hombres de nuestro pueblo— si se consideran de raza indígena, si se tienen por Indios pampas ó pchuenches de origen, si se creen descen dientes de salvajes y gentiles, y no de las razas extranjeras que trajeron la religion de Jesucristo y la civilización de la Europa á este continente, en otro tiempo patria de gentiles. Nuestro apostolado de civilización debe poner de bulto y en toda su desnudez material, á los ojos de nuestros buenos pue blos envenenados de prevención contra lo que constituye su vida y progreso, los siguientes hechos de evidencia histórica. — Nuestro santo papa Pió IX, actual jefe de la Iglesia católica, es un extranjero, un Italiano, como han sido extranjeros cuantos papas le han precedido, y lo serán cuantos le sucedan en la santa sílm. Extranjeros son los santos que están en nuestros altares, y nuestro pueblo creyente se arrodilla todos los dias ante esos beneméritos santos extranjeros, que nunca pisaron el suelo de América, ni hablaron castellano los mas. San Eduardo, santo Tomas, sau Galo, santa Úrsula, santa Margarita y muchos otros santos católicos eran Ingleses, eran extranjeros á nuestra nación y á nuestra lengua. Nuestro pueblo no los entenderia si los oyese hablar en inglés, que era su len gua, y los llamarla gringos tal vez. San llamón Nonato era Catalan, san Lorenzo, san Felipe Pe- nielo, san Anselmo, san Silvestre eran Italianos, iguales en ori gen á esos extranjeros que nuestro pueblo apellida con desprecio carcamanes, sin recordar que tenemos infinitos carcamanes en nuestros altares.— San Nicolas era un Suizo, y san Casimiro era Húngaro. Por fin, el Hombre-Dios, Nuestro Señor Jesucristo, no nació en América, sino en Asia, en Pelen, ciudad pequeña de Judá, país dos veces mas distante y extranjero de nosotros que la Eu ropa. Nuestro pueblo, escuchando su divina palabra, no le habría entendido, porque no hablaba castellano ; le habría llamado ex tranjero, por(¡ue lo era en efecto : pero ese divino extranjero, que ha suprimido las fronteras y hecho de todos los pueblos de la tierra una familia de hermanos, ¿ no consagra y ennoblece, por decirlo así, la condición del extranjero, por el hecho de ser la suya misma? DK LA CONSTITUCION. 41 Wim que vino iutes de ahlmfdVla Europa'“’ 42 BASKS XV. De la înmipracion como medio de progreso y de cultura para la América del Sud. — Medios de fomentar la inmigración. — Tratados extranjeros. — La inmigración espontánea y no la artificial. — Tolerancia religiosa.— Ferro carriles. — Franquicias. — Libre navegación fluvial. ¿Cómo, en qué forma vendrá en lo futuro el espíritu vivifi cante (le la civilización europea á nuestro suelo? Como vino en todas épocas : la Europa nos traerá su espíritu nuevo, sus hábi tos de industria, sus prácticas de (Civilización, en las inmigra ciones que nos envíe. Cada Europeo que viene á nuestras playas, nos trae mas civi lización en sus hábitos, que luego comunica á nuestros habitantes, que muchos libros de filosofía. Se comprende mal la jierfeccion que no se ve, toca ni palpa. Un hombre laborioso es el catecismo lU '.s edificante. ¿ Queremos plantar y aclimatar en América la libertad inglesa, la cultura francesa, la laboriosidad del hombre de Europa y de Estados Unidos? Traigamos pedazos vivos de ellas en las cos tumbres de sus habitantes y radiqdémoslas aquí. ¿Queremos que los hábitos de orden, de disciplina y de in dustria prevalezcan en nuestra América ? Llenémosla de gente que posea hondamente esos hábitos. Ellos son comunicativos; al lado del industrial europeo pronto se forma el industrial americano. La planta de la civilización no se propaga de se milla. Es como la viña, prende de gajo. Este es el medio único de que la América, hoy desierta, lle gue á ser un mundo opulento en j)oco tiempo. La reproducción por sí sola es medio lentísimo. Si queremos ver agrandados nuestros Estados en corto tiem po, traigamos de fuera sus elementos ya formados y preparados. Sin grandes poblaciones no hay desarrollo de cultura, no hay progreso considerable; todo es mezquino y pequeño. Naciones de medio millón de habitantes pueden serlo por su territorio; por su población serán provincias, aldeas; y todas sus cosas lle varán siempre el sello mezquino (le provincia. Aviso importante á los hombres de Estado sud-americanos • DE LA CONSTITUCIOX. 43 t^SS;~Snîî= ilpsfSräl mïïrnsm ■ ^ s tratados sean perpétuos, es temer que se per r- « BASES 44 petlíen las garantías individuales en nuestro suelo. El tratado argentino con la Gran Bretaña ha impedido que Rósas hiciera de Buenos Aires otro Paraguai. No temais enajenar el porvenir remoto de nuestra industria ála civilización, si hay riesgo de que la arrebaten la barbarie ó la tiranía interiores. El temor á los tratados es resabio de la primera época guerrera de nuestra revolución : es un principio viejo y pasado de tiempo, ó una imitación indiscreta y mal traida de la política exterior que Washington aconsejaba á los Estados Unidos en circunstancias y por motivos del todo diferentes á los que nos cercan. Los tratados de amistad y comercio son el medio honorable de colocar la civilización sud-americana bajo el protectorado de la civilización del mundo. ¿Queréis, en efecto, que nuestras constituciones y todas las garantías de industria, de propiedad y libertad civil, consagradas por ellas, vivan inviolables bajo el protectorado del cañón de todos los pueblos, sin mengua de nuestra nacionalidad? — Consignad los derechos y garantías ci viles, que ellas otorgan á sus habitantes, en tratados de amis tad, de comercio y de navegación con el extranjero. Mante niendo, haciendo él mantener los tratados, no hará sino man tener nuestra constitución. Cuantas mas garantías deis al extranjero, mayores derechos asegurados tendréis en vuestro país. Tratad con todas las naciones, no con algunas, conceded á todas las mismas garantías, para que ninguna pueda subyuga ros , y para que las unas sirvan de obstáculo contra las aspira ciones de las otras. Si la Francia hubiera tenido en el Plata un tratado igual al de Inglaterra, no habría existido la emulación oculta bajo el manto de una alianza, que por diez años ha man tenido el malestar de las cosas del Plata, obrando á medias y siempre con la segunda mira de conservar ventajas exclusivas y parciales. Plan de inmigración. — La inmigración espontánea es la ver dadera y grande inmigración. Nuestros gobiernos deben provo carla, no haciéndose ellos empresarios, no por mezquinas con cesiones (le terrenos habitables por osos, en contratos falaces y usurarios, mas dañinos á la población que al poblador, no por puñaditos de hombres, por arreglillos propios para hacer el ne gocio de algún especulador influyente; eso es la mentira, la la CONSTITUCION. 45 Ssiiêlil szr po:—: j: Esto es verdadero á la letn • « i • , BASES i6 pretender aliar la moral y la prostitución. Si no podeis destruir la afinidad invencible de los sexos,¿qué hacéis con arrebatar la legitimidad á las uniones naturales? — Multiplicar las concu binas en vez de las esposas; destinar á nuestras mujeres ame ricanas á ser escarnio de los extranjeros ; hacer que los Ameri canos nazcan manchados; llenar toda nuestra América de gua chos, de prostitutas, de enfermedades, de im|)iedad en una pa labra. Eso no se puede pretender en nombre del catolicismo sin insulto á la magnificencia de esta noble Iglesia, tan capaz de asociarse á todos los progresos humanos. Querer el fomento de la moral en los usos de la vida, y per seguir Iglesias que enseñan la doctrina de Jesucristo, ¿es cosa que tenga sentido recto? Sosteniendo esta doctrina no hago otra cosa que el elogio de una ley de mi país que ha recibido la sanción de la experiencia^. Desde octubre de 1825 existe en Buenos Aires la libertad de cultos, pero es preciso que esa concesión provincial se extienda á toda la llepública Argentina por su constitución, como medio de extender al interior el establecimiento de la Europa inmi grante. Ya lo está por el tratado con la Inglaterra, y ninguna constitución local, interior, debe ser excepción o derogación del compromiso nacional contenido en el tratado de 2 de febrero de 1825. .La España era sábia en emplear por táctica el exclusivismo católico, como medio de monopolizar el poder de estos [»aises, y como medio de civilizar las razas indígenas, l’or oso el Código de Indias empezaba asegurando la fe católica de las colonias. Tero nuestras constituciones modernas no deben copiar en eso la le gislación de Indias, porque es restablecer el antiguo régimen de ' monopolio en beneficio de nuestros primeros pobladores católi cos, y perjudicar las miras amplias y generosas del nuevo régi men americano. Inmigración mediterránea. — Hasta aquí la inmigración eu ropea ha quedado en los pueblos de la costa, y de ahí la supe rioridad del litoral de América, en cultura, sobre los pueblos de tierra adentro. Bajo el gobierno independiente ha continuado el sistema de la legislación de Indias que excluía del interior al extranjero bajo las mas rígidas ponas. El título 27 de la llecopilacion In diana contiene 38 leyes destinadas á cerrar herméticamente el DE LA CONSTITUCIOX. 47 iüüiiSîi StéWmM SS-=-¿;SEi=Sr gppspss BASES 48 costas, ó bien llevar el litoral al interior del continente. El fer rocarril y el telégrafo eléctrico, que son la supresión del espa cio, obran este portento mejor que todos los potentados de la tierra. El ferrocarril innova, reforma y cambia las cosas mas difíciles, sin decretos ni asonadas. Él hará la unidad de la República Argentina mejor que todos los congresos. Los congresos podrán declararla sin el camino de fierro que acerque sus extremos remotos, que dará siempre divisible y dividida contra todos los decretos legis lativos. Sin el ferrocarril no tendréis unidad política en países donde la distancia hace imposible la acción del poder central. ¿Queréis que el gobierno, que los legisladores, que los tribunales de la capital litoral, legislen y juzguen los asuntos de las provincias de San Juan y Mendoza, por ejemplo? Traed el litoral hasta esos parajes por el ferrocarril, ó vico versa; colocad esos extre mos á tres dias de distancia por lo menos. Pero tener la metró poli ó capital á 20 dias, es poco ménos que tenerla en España, como cuando regía el sistema antiguo, que destruimos por ese absurdo especialmente. Así, pues, la unidad política debe em pezar por la unidad territorial, y solo el ferrocarril puedo hacer de dos parajes separados por quinientas leguas un paraje único. Tampoco podréis llevar hasta el interior de nuestros países la acción de la Europa por medio de sus inmigraciones, que hoy regeneran nuestras costas, sino por vehículos tan poderosos como los ferrocarriles. Ellos son ó serán á la vida local de nues tros territorios interiores lo que las grandes arterias á los extre mos inferiores del cuerpo humano, manantiales de vida. Los Españoles lo conocieron así, y en el último tiempo de su reinado en América se ocuparon sériamente en la construcción de un camino carril ínter-oceánico, al traves de los Andes y del de sierto argentino. Era eso un poco mas audaz que el canal de los Andes, en que pensó Kivadavia, penetrado de la misma nece sidad. ¿Por qué llamaríamos utopia la creación de una via que preocupó al mismo gobierno español de otra época, tan positivo y parcimonioso en sus grandes trabajos de mejoramiento ? El vi rey Sóbrenmete, en 1804, restableció el antiguo proyecto español de canalizar el rio Tercero, para acercar los Andes al Plata; y en 1813, bajo el gobierno patrio, surgió la misma idea. Con el título modesto de la navegación del rio Tercero, escribió entonces el coronel U IZT'T""'"' m 3 BASES 50 Entregadlas entonces á capitales extranjeros. Dejad que los te soros de fuera como los hombres se domicilien en nuestro suelo. Rodead de inmunidad y de privilegios el tesoro extranjero, para que se naturalice entre nosotros. Esta América necesita de capitales tanto como de población. El inmigrante sin dinero es un soldado sin armas. Haced que inmigren los pesos en estos países de riqueza futura y pobreza actual. Pero el peso es un inmigrado que exige muchas conce siones y privilegios. Dádselos, porque el capital es el brazo iz quierdo del progreso de estos países. Es el secreto de que se va lieron los Estados Unidos y la Holanda para dar impulso má gico á su industria y comercio. Las leyes de Indias para civilizar este continente, como en la edad média por la propaganda reli giosa, colmaban de privilegios á los conventos, como medio de fomentar el establecimiento de estas guardias avanzadas de la civilización de aquella época. Otro tanto deben hacer nuestras leyes actuales, para dar pábulo al desarrollo industrial y co mercial, prodigando el favor á las empresas industriales que levanten sn bandera atrevida en los desiertos de nuestro conti nente. El privilegio á la industria lieróica es el aliciente mágico para atraer riquezas de fuera. Por eso los Estados Unidos asig naron al congreso general, entre sus grandes atribuciones, la de fomentar la prosperidad déla Confederación por la concesión de privilegios á los autores é inventores; y aquella tierra de libertad se ha fecundado, entre otros medios, por privilegios dados por la libertad al heroísmo de empresa, al talento de mejoras. Navegación interior. — Los grandes ríos, esos caminos que andan, como decía Pascal, son otro medio de internar la acción civilizadora de la Europa por la inmigración de sus habitantes en lo interior de nuestro continente. Pero los rios que no se navegan son como si no existieran. Hacerlos del dominio exclu sivo de nuestras banderas indigentes y pobres, es como tenerlos sin navegación. Para que ellos cumplan el destino que han re cibido de Dios, poblando el interior del continente, es necesario entregarlos á la ley de los mares, es decir, á la libertad abso luta. Dios no los ha hecho grandes como mares mediterráneos, para que solo se naveguen por una familia. Proclamad la libertad de sus aguas. Y para que sea perma nente, para que la mano instable de nuestros gobiernos no de- rogue hnv In CONSTITUCION. libre navigacion"" tratados perpetuos de ■ SiiPSS^ -■~.===.=ss= BASES 52 es la prohibición ; es un impuesto que debiera borrarse de las rentas sud-ainericanas. Es un impuesto que gravita sobre la ci vilización y el progreso de estos países, cuyos elementos vienen de fuera. Se debiera ensayar su supresión absoluta por 20años, y acudir al empréstito para llenar el déficit. Eso sería gastar, en la libertad, que fecunda, un poco de lo que liemos gastado en la guerra, que esteriliza. No temais tampoco que la nacionalidad se comprometa por la acumulación de extranjeros, ni que desaparezca el tipo nacio nal. Ese temor es estrecho y preocupado. Mucha sangre extran jera ha corrido en defensa de la independencia americana. Mon tevideo, defendido por extranjeros, ha merecido el nombre de Nueva Troya. Valparaíso, compuesto de extranjeros , es el lujo de la nacionalidad chilena. El pueblo inglés ha sido el pueblo mas conquistado de cuantos existen; todas las naciones han pi sado su suelo y mezclado á él su sangre y su raza. Es producto de un cruzamiento infinito de castas ; y por eso justamente el Inglés es el mas perfecto de los hombres, y su nacionalidad tan pronunciada que hace creer al vulgo que su raza es sin mezcla. No temais, pues , la confusion de razas y de lenguas. De la Babel, del cáos saldrá algún dia brillante y nítida la nacionali dad sud-americana. El suelo prohija á los hombres, los arrastra, selos asimila y hace suyos. El emigrado es como el colono;deja la madre patria por la patria de su adopción. Hace dos mil años que se dijo esta palabra que forma la divisa de este siglo : — Ubi benh, ibi patria, Y ante los reclamos europeos por inobservancia de los trata dos que firméis, no corrais á la espada ni griteis : / Conquistai No va bien tanta susceptibilidad à pueblos nuevos, que para pros perar necesitan de todo el mundo. Cada edad tiene su honor pe culiar. Comprendamos el que nos corresponde. Mirémonos mu cho antes de desnudar la espada : no porque seamos débiles, sino porque nuestra inexperiencia y desorden normales nos dan la presunción de culpabilidad ante el mundo en nuestros conflictos externos ; y sobre todo porque la paz nos vale el doble que la gloria. La victoria nos dará laureles ; pero el laurel es planta estéril para América, Vale mas la espiga de la paz, que es de oro, no en la lengua del poeta, sino en la lengua del economista. LA CON'STITLCIOX. 53 del ttm T. í’"““’, «" la edad poleon, es Washington ? V W f“'"’'“ ““«"“na no es Na- ##11# @#smm im 54 BASKS márgenes. Resto infeliz de la criatura primitiva : decid adiós al dominio de vuestros pasados. La razón desplega hoy sus banderas sagradas en el país que no protegerá ya con asilo in merecido la bestialidad de la mas noble de las razas. Sobre las márgenes pintorescas del Vermejo levantará algún día la gratitud nacional un monumento en que se lea: Al Congreso de 1852, libertador de estas aguas, la posteridad reco nocida. XVI. De la legislación como medio de estimular la población y el desarrollo de nuestras Repúblicas. La legislación civil y comercial, los reglamentos de policía industrial y mercantil no deben rechazar al extranjero que la constitución atrae. Poco importaria que él encontrase caminos faciles y rios abiertos para penetrar en lo interior, si habia de set- para estrellarse en leyes civiles repelentes. Lo que se avan zaría por un lado, se perdería por otro. Mas noble fuera excluirle abiertamente, como hacian las leyes de Indias, que internarle con promesas falaces, para hacerle victima de un estado de cosas enteramente colonial y hostil Fl nuevo régimen en el litoral y el antiguo en el interior, la li bertad en la constitución y las cadenas en los reglamentos y las leyes civiles, es medio seguro de desacreditar el nuevo sistema de gobierno y mantener el atraso de estos países. Será preciso pues que las leyes civiles de tramitación y de comercio se modifiquen y conciban en el sentido de las mismas tendencias que deben presidir á la constitución ; de la cual, en ultimo análisis, no son otra cosa que leyes orgánicas las várias ramas del derecho privado. Las exigencias económicas é industriales de nuestra época y de la América del Sud deben servir de base de criterio para la reforma de nuestra legislación interior, como servirán para la concepción de su derecho constitucional. La constitución debe dar garantías de que sus leyes orgánicas no serán excepciones derogatorias de los grandes principios con sagrados por ella, como se ha visto mas de una vez. — Es pre- DF. LA CONSTITUCION. 55 administrativo no sea un medio falaz de Por eiemnln • libertades y garantías constitucionales. — 99ÍM 36 BASES quisicion y trasmisión de la propiedad moviliaria, abreviando el sistema probatorio de los actos ordinarios de las propiedades dudosas, reglando el plan de enjuiciamiento sobre bases anchas de publicidad, brevedad y economía. Donde la justicia es cara, nadie la busca, y todo se entrega al ■dominio de la iniquidad. — Entre la injusticia barata y la^ius- ticia cara, no hay término que elegir. La propiedad, la vida, el honor, son bienes nominales, cuando la justicia es mala. No hay aliciente para trabajar en la adqui sición de bienes que han de estar á la merced de los picaros. La ley, la constitución, el gobierno, son palabras vacías, si no se reducen á hechos por la mano del juez, que, en último re sultado, es quien los hace ser realidad ó mentira. La ley de enjuiciamiento sud-americana debe admitir al ex tranjero á formar parte de los juzgados inferiores. En la administración como en la industria, la cooperación del extranjero es útil á nuestra educación práctica. En provecho de la población de nuestras Repúblicas, por in migraciones extranjeras, nuestras leyes civiles deben contraerse especialmente : 1“ A remover las trabas é impedimentos de tiempos atrasados que hacen imposibles ó difíciles los matrimonios mixtos • 2» A simplificar las condiciones civiles para la adquisición del domicilio ; 3» A conceder al extranjero el goce de los derechos civiles sin la condición de una reciprocidad irrisoria ; ' 4® A concluir con el derecho de albinagio, dándole los mis mos derechos civiles que al ciudadano para disponer de sus bienes póstumos por testamento ó de otro modo. En provecho de la industria, nuestro derecho civil debe con traerse á la reforma del sistema hipotecario , sobre las bases de publicidad , especialidad é igualdad , reduciendo el número de los privilegios é hipotecas en favor de los incapaces, como causa de prelación en los concursos formados á deudores insolentes. La ley debe buscar seguridades para los incapaces, no á ex pensas del crédito privado , que hace florecer la riqueza nacio nal , sino en medios independientes. El crédito privado debe ser el niño mimado de la legislación americana; debe tener mas privilegios que la incapacidiid , porque es el agente heroico llamado á civilizar este continente 3" ^Sfl @SiSl #m##ã BASES S8 de soberanía local, y favorece altamente el desarrollo de nuestra nacionalidad argentina. Hasta aquí he señalado las miras ó tendencias generales eii vista de las cuales deberían concebirse las constituciones y leyes de Sud-América. Contrayéndome ahora á la República Argen tina, voy á indicar las bases en que, según mi opinion , debe apoyarse la constitución que se proyecta. XVII. Bíises y puntos de partida para la constitución del gobierno de la República Argentina. Confralrmidüd y fusion de todos los partidos políticos. Justo J. DK Urquiza. Hay una fórmula, tan vulgar como profunda, que sirve de encabezamiento á casi todas las constituciones conocidas. Casi todas empiezan declarando que son dadas en nombre de Dios, legislador supremo de las naciones. — Esta palabra grande y hermosa debe ser tomada, no en su sentido místico, sino en su profundo sentido político. Dios, en efecto, da á cada pueblo su constitución ó manera de ser normal, como la da á cada hombre. El hombre no elige discrecional mente su constitución gruesa ó delgada, nerviosa ó sanguínea; así tampoco el pueblo se da /jor su voluntad una constitución monárquica ó republicana, federal ó unitaria. Él recibe estas disposiciones al nacer: las recibe del suelo que le toca por morada, del número y de la condición de los pobladores con que empieza, de las instituciones anteriores y de los hechos que constituyen su historia : en todo lo cual no tiene mas acción su voluntad que la dirección dada al desar rollo de esas cosas en el sentido mas ventajoso á su destino pro videncial. Nuestra revolución tomó de la francesa esta definición do Rousseau : — La ley es la voluntad general, — En contraposi ción al principio antiguo de que la ley era la voluntad de los reyes, la máxima era excelente y útil á la causa republicana. DE LA CONSTITUCION. 59 Pero es definición estrecha y materialista en cuanto hace desco nocer al legislador humano el punto de partida para la elabora ción e su trabajo de simple interpretación, por decirlo así. — -s una especie de sacrilegio definir la ley, la voluntad general CA« " PiiGblo. La voluntad es impotente ante los hechos, que prpcA ^ ^ Providencia. ¿Sería ley la voluntad de un Con- 1 __ ’ G^presion del pueblo, que, teniendo en vista la escasez y {») Discurso del 8 de febrero de 1826, al recibirse de Presidente. BASES €0 constituyentes. Esos hechos, esos elementos naturales de la constitución normal, que ya tiene la República por la obra del tiempo y de Dios, deberán ser objeto del estudio de los legisla dores, y bases y fundaiueutos de su obra de simple estudio y redacción, digámoslo asi, y no de creación. Lo demases legislar para undia, perder el tiem po en especulaciones ineptas y jme'riles. Y desde luego, aplicando ese método á la solución del pro blema mas difícil que haya presentado hasta hoy la organiza ción política de la República Argentina, — que consiste en determinar cuál sea la base mas conveniente*para el arreglo de su gobierno general, si la forma uniiaria ó la [(deraliva; — e\ Congreso hallará que estas dos bases tienen antecedentes tradi cionales en la vida anterior déla República Argentina, que ambas han coexistido y coexisten formando como los dos elementos de la existencia política de aquella República. El Congreso no podrá menos de llegar á ese resultado, si, conducido por un buen método de observación y experimenta ción, empieza por darse cuenta de los hechos y clasificarlos con venientemente , para deducir de ellos el conocimiento de su poder respectivo. La historia nos muestra que los antecedentes políticos de la República Argentina, relativos ála forma del gobierno general, se dividen en dos clases, que se refieren á los dos principios fe derativo y unit ario. Empezemos por enumerar los anleccdenles unitarios. Los antecedentes unitarios del gobierno argentino se dividen en dos clases : unos que corresponden á la época del gobierno colonial, y otros que pertenecen al período de la revolución. Hé aquí los antecedentes unitarios pertenecientes á nuestra anterior existencia colonial ; \° Unidad de origen español en la población argentina. 2® Unidad de creencias y de culto religioso. 3° Unidad de costumbres y de idioma. 4° Unidad política y de gobierno, pues todas las provincias formaban partes de un solo Estado. 5® Unidad de legislación civil, comercial y penal. G® Unidad judiciaria, en el procedimiento y en la jurisdic ción y competencia, pues todas las provincias del virei nato re conocían un solo tribunal de apelaciones, instalado en la capital, con el nombre de Real Audiencia. I>E lA CONSTITUCION', ßj /öterritorial, bajo la denominación de Vireinato de r.l2ZT" “"'W */ ,kmpo * to 8,.La"“'“' -f^raos y de aecio,, oa dieha ju:s%=rze;., BASES 62 que se dice sin pensarlo: República Argentina, Territorio ar- | gentino, Pueblo argentino, y no República San Juanina, Nación Porteña, Estado Santafesino. 11" La misma palabra argentina es un antecedente unitario. En fuerza de esos antecedentes, la República Argentina ha formado un solo pueblo, un grande y solo Estado consolidado, una colonia unitaria, por mas de doscientos años, bajo el nom bre de Vireinato de la Plata ; y durante la revolución en que se apeló al pueblo de las provincias, para la creación de una sobe ranía independiente y americana, los antecedentes del centra lismo monárquico y pasado ejercieron un influjo invencible en la política moderna, como lo ejercen hoy mismo, impidién donos pensar que la República Argentina sea otra cosa que un • solo Estado, aunque federativo y compuesto de muchas pro vincias, dotadas de soberanía y libertades relativas y subordi nadas. Guardémonos, pues, de creer que la unidad de gobierno haya sido un episodio de la vida de la República Argentina ; ella, por el contrario, forma el rasgo distintivo de su existencia de mas de dos siglos. Pero, veamos abora los antecedentes también normales y po derosos que bacen imposible por ahora la unidad indivisible del gobierno interior argentino, y que obligarán á lodo sistema de gobierno central, á dividir y conciliar su acción con las so beranías provinciales, limitadas á su vez como el gobierno general en lo relativo á la administración interior. Son antecedentes federativos de la República Argentina, tanto ♦ coloniales como patrios, los siguentes hechos, consignados en su historia y comprobados por su notoriedad : d" Las diversidades, las rivalidades provinciales , sembradas sistemáticamente por la dominación colonial, y renovadas por f la demagogia republicana. 1 2" Los largos interregnos de aislamiento y de independencia provincial, ocurridos durante la revolución. 3" Las especialidades provinciales, derivadas del suelo y del clima, de que se siguen otras en el carácter, en los hábitos, en el acento, en los productos de la industria y del comercio, y en ' su situación respecto del extranjero. i" Las distancias enormes y costosas que separan unas pro vincias de otras, en el territorio de doscientas mil leguas cua- DH la CONSTITUCION. 63 tantes/ nuestra población de un millón de habi- igp^sfs iHScsHr--““ ÜÜsiäi isisItísS ssâll-îs-sssiï BASES 6i Mica al abandono de lodo sistema exclusivo y al alejamiento de las dos tendencias ó principios, que habiendo aspirado en vano al gobierno exclusivo del país , durante una lucha estéril alimentada por largos años, buscan ho^ una fusion parlamen taria en el seno de nn sistema mixto, que abrace y concilie las libertades de cada provincia y las prerofjalivns de toda la nación; — solución inevitable y única, que resulta de la aplicación á los dos grmides términos del problema argentino, — la Nación y la Provincia, — de la fórmula llamada hoy á presidir la po lítica moderna, que consiste — en la combinación armónica de la individualidad con la generalidad, del localismo con la na ción, ó bien de \alibertad con la asociación: ley natural de todo cuerpo orgánico, sea colectivo ó sea individual, llámese Estado ó llámese hombre; según la cual tiene el organismo dos vidas por decirlo así, una de localidad y otra general ó común , á se mejanza de lo que enseña la fisiología de los seres animados, cuya vida reconoce dos existencias, una parcial de cada órgano’ y á la vez otra general de todo el organismo. XV III. Conlinuacioii del mismo asunto. — Fines do la constitución argentina. Del mismo modo que el Congreso debe guiarse por la obser vación y el estudio de los hechos normales, para determinar la base quemas conviene al gobierno general argentino , así tam bién debe acudir á la Observación y al estudio de los ¡techos para estudiar los fines mas convenientes de la constitución. Todo el presente libro no está reducido mas que á la exposi ción de los fines que debe proponerse el nuevo derecho consti tucional sud-americano ; sin embargo, vamos á enumerarlos con mas precision en este capítulo, á propósito de la constitu ción de la República Argentina. En presencia del desierto,en medio de los mares, al principio de los caminos desconocidos y de las empresas inciertas y grandes de la vida, el hombre tiene necesidad de apoyarse en Dios, y de entregar á su protección la mitad del éxito de sus miras. E»S#Sa=SB iiPHssass ■ 66 BASES la America no podría persistir hoy en la misma política cons titucional, sin dejar ilusorios é ineficaces los fines de su revo lución de progreso y de libertad. Será necesario, pues, consa grar el catolicismo como religion de Estado, pero sin excluir el ejercicio público de los otros cultos cristianos. La libertad reli giosa es tan necesaria al país como la misma religion católica. Léjos de ser inconciliables, se necesitan y completan mutua mente. La libertad religiosa es el medio de poblar estos países. La religion católica es el medio de educar esas poblaciones. Por fortuna, en este punto, la República Argentina no tendrá sino que ratificar y extender á todo su territorio lo que ya tiene en Buenos Aires hace 25 años. Todos los obispos recibidos en la República de veinte años á esta parte han jurado obediencia á esas leyes de libertad de cultos. Ya sería tarde para que Roma hiciese objeciones sobre ese punto á la moderna constitución de la nación. Los otros grandes fines de la constitución argentina no serán hoy , como se ha demostrado en este libro, lo que eran en el primer período de la revolución. En aquella época se trataba de afianzar la independencia por las armas; boy debemos tratar de asegurarla por el engrande cimiento material y moral de nuestros pueblos. Los fines políticos eran los grandes fines de aquel tiempo; boy deben preocuparnos especialmente los fines económicos. Alejar la Europa, que nos había tenido esclavizados, era el gran fin constitucional de la primera época ; atraerla para que nos civilice libres por sus poblaciones, como nos civilizó escla vos por sus gobiernos, debe ser el fin constitucional de nuestro tiempo. En este punto nuestra política constitucional americana debe ser tan original como es la situación de la América del Sud, que debe servirle de regla. Imitar el régimen externo de naciones antiguas, ya civilizadas , exuberantes de población y escasas de territorio, es caer en un grosero y funesto absurdo; es aplicar á un cuerpo exhausto el régimen alimenticio que con viene á un hombre sofocado por la plétora y la obesidad. Miéií- tras la América del Sud no tenga una política constitucional exterior suya y peculiar á sus necesidades especialísimas, no saldrá de la condición oscura y subalterna en que se encuentra. La aplicación á nuestra política económica exterior de las doc trinas internacionales que gobiernan las relaciones de las na- DH LA COXSTITUCIOX. 67 sflfHäSSS MM 68 BASES de ordinario, como en la policía de nuestras propias casas pri vadas. Siendo el desarrollo y la explotación de los elementos de ri queza que contiene la República Argentina el principal elemento de su engrandecimiento y el aliciente mas enérgico de la inmi gración extranjera de que necesita , su constitución debe reco nocer, entre sus grandes fines, la inviolabilidad del derecho de propiedad y la libertad completa del trabajo y de la industria. Prometer y escribir estas garantías, no es consagrarlas. Se as pira á la realidad, no á la esperanza. — Las constituciones se rias no deben constar de promesas, sino de garantías de ejecu ción. Así la constitución argentina no debe limitarse á declarar inviolable el derecho privado de propiedad , sino que debe ga rantizar la reforma do todas las leyes civiles y de todos los re glamentos coloniales vigentes, á pesar de la República que hacen ilusorio y nominal ese derecho. Con un derecho constitu cional republicano, y un derecho administrativo colonial y mo nárquico, la América del Sud arrebata por un lado lo que pro mete por otro : la libertad en la superficie y la esclavitud c i el fondo. Debe pues dar garantías de que no se expedirá ley orgánica ó civil que altere, por excepciones reglamentarias, la fuerza del derecho de propiedad consagrado entre sus grandes princinios como hace la constitución de California. ^ Nuestro derecho colonial no tenia por principal objeto garan tizar la propiedad del individuo, sino la ¡iropiedad del fisco. Las colonias españolas eran formadas para el fisco , no el fisco para las colonias. Su legislación era conforme á su destino ; eran máquinas para crear rentas fiscales. Ante el Ínteres fiscal era nulo el interes del individuo. Al entrar en la revolución, hemos escrito en nuestras constituciones la inviolabilidad del derecho privado; pero hemos dejado en presencia subsistente el antiguo culto del ínteres fiscal. De modo que, á pesar de la revolución y de la independencia, hemos continuado siendo Re públicas hechas para el fisco. Ks menester otorgar garantías de que esto será reformado, y de que las palabras déla constitu ción sobie el derecho de propiedad se volverán realidad práctica por leyes orgánicas y reglamentarias, en armonía con el dere cho constitucional moderno. La libertad del trabajo y de la industria consignada en la DE LA CONSTITUCION. ßß ■ comercio y de ¡udustria no d» cales. eludida por reglamentos íis- IfifÄl <1 t eu otia época eran accesorios, o mas bien des- 70 bases atendidos, deben colocarse hoy á la cabeza de nuestras consti tuciones como los primordiales propósitos de su instituto. Después de los grandes intereses económicos, como fines del pacto constitucional, entrarán la independencia y los medios de defenderla contra los ataques improbables ó imposibles de las potencias europeas. No es que estos fines sean secundarios en importancia, sino que los medios económicos son los que deben llevarnos á su consecución. Vencida y alejada la Europa militar de todo nuestro continente del Sur, no debemos constituirnos como para defendernos de sus remotos y débiles ataques. En este punto no debemos seguir el ejemplo de los Estados Unidos de Norte-América, que tienen en su vecindad Estados europeos con mas territorio que el suyo, los cuales han sido enemigos en otro tiempo, y hoy son sus rivales en comercio, industria v navegación. ^ Como el origen antiguo, presente y venidero de nuestra civi lización y progreso reside en el exterior, nuestra constitución debe ser calculada, en su conjunto y pormenores, para estimu lar, atraer y facilitar la acción de ese influjo externo, en vez de contenerlo y alejarlo. Á este respecto la República Argentina solo tendrá que generalizar y extender á todas las naciones ex tranjeras los antecedentes que ya tiene consignados en su tra tado con la Inglaterra. No debe haber mas que un derecho pú blico extranjero; toda distinción y excepción son odiosas La constitución argentina debe contener una sección destinada es pecialmente á fijar los principios y reglas del derecho público deferido a los extranjeros en el Rio de la DI a ta, y esas reglas no deben ser otras que las contenidas en el tratado con la Ingla terra, celebrado el 2 de febrero de 1825. A todo extranjero deben ser aplicables las siguientes garantías, que en ese tratado solo se establecen en favor de los Ingleses. Todos deben disfrutar constitucionalmente, no precisamente por tratados ; De la libertad de comercio; De la franquicia de llegar seguros y libremente con sus bu ques y cargamentos á los puertos y rios, accesibles por la ley á todo extranjero; '' Del derecho de alquilar y ocupar casas á los fines de su tráfico* De no ser obligados á pagar derechos diferenciales ; ^ De gestionar y practicar en su nombre todos los actos de co mercio, si n ser obligados á emplear personas del país á este efecto ; "K LA CONSTITUCION. 71 De ejercer todos los rfemÄos ciui/es inherentes al ciudadano de la República; De no poder ser obligados al servicio militar; ciVinnl^ ar ihres de empréstitos forzosos, de exacciones ó requi siciones militares; Spisüli ■ le, por su índole y espíritu, la nueva constitución 72 BASES argentina debe ser una constitución absorbente, atractiva, do tada de tal fuerza de asimilación, que baga suyo cuanto' ele mento extraño se acerque al país, una constitución calculada especial y directamente para dar cuatro ó seis millones de habi tantes á la República Argentina en poquísimos años; una cons titución destinada á trasladar la ciudad de Buenos Aires á un paso de San Juan, de la Rioja y de Salta , y á llevar estos pue blos basta las márgenes fecundas del Blata, por el ferrocarril y el telégrafo eléctrico que suprimen las distancias ; una consti tución que en pocos años baga de Santa Fe, del Rosario, de Giia- leguaicliú, del Paraná y de Corriéiites otras tantas Buenos Aires en población y cultura, por el mismo medio que lia hecho la grandeza de esta, á saber, por su contacto inmediato con la Europa civilizada y civilizante; una constitución que arreba tando sus habitantes á la Europa y asimilándolos á nuestra po blación, haga en corto tiempo tan populoso á nuestro país que lio pueda temer á la Europa oficial en ningún tiempo. Una constitución que tenga el poder de las Hadas, que cons truían palacios en una noche. California, improvisación de cuatro años, ha realizado la fá bula y hecho conocer la verdadera ley de formación de los nue vos Estados en América, trayendo de fuera grandes piezas de pueblo, ya formadas, acomodándolas en cuerpo de nación y dándoles la enseña americana. Montevideo es otro ejemplo pre cioso de esta ley de población rapidísima. Y no es el oro el que ha obrado eso milagro en Noi le-América ; es la libertad, que antes de improvisar á California, improvisó los Estados Unidos, cuya existencia representa un solo dia en la vida política del mundo, y una mitad de él en grandeza y prosperidad. Y si es verdad que el oro ha contribuido á la realización de ese por tento , mejor para la verdad del sistema que ofrecemos, que la riqueza, es la Hada que improvisa los pueblos. Convencido de la necesidad de que estos y no otros mas limi tados deben ser los fines de la constitución que necesita la Re pública Argentina, no puedo negar que me ha parecido apocado el programa enunciado en el preámbulo del acuerdo de San Ni colas, que declara como su objeto la reunion del Congreso que ba de sanciona?' la co?istitucion política que regularice las rela ciones que deben existir entre todos los pueblos argentinos, como pertenecientes á una misma familia ; que establezca y defina los 4 DE LA CONSTITUCION. 73 =##B XIX. “■‘“-“■"•--■TÄ--■•■'-■■-■— illSiS 0%:S#a=5M BASES 74 haya un poder legislativo permanente, encargado de darlas. Tanto esas leyes como la constitución serán susceptibles de dudas en su aplicación. Un poder judiciário permanente y ge neral será indispensable para la República Argentina. De las tres formas esenciales de gobierno que reconoce la ciencia, el monárquico, el aristocrático y el republicano, este último ha sido proclamado por la revolución americana como el gobierno de estos países. No hay, pues, lugar á cuestión sobre forma de gobierno. En cuanto al fondo, él reside originariamente en la nación, y la democracia, entre nosotros, mas que una forma, es la esencia misma del gobierno. La federación ó unidad, es decir, la mayor ó menor centrali zación del gobierno general, son un accidente, un accesorio su balterno de la forma de gobierno. Este accesorio, sin embargo, ha dominado toda la cuestión constitucional de la República Argentina hasta aquí. Las cosas han hecho prevalecer el federalismo, como regla del gobierno general. Pero la voz federación significa liga, union, vinculo. Como liga, como union, la federación puede ser mas ó menos estrecha. Hay grados diferentes de federación según esto. ¿Cuál será el grado conveniente á la República Argentina? — Lo dirán sus antecedentes históricos y las condiciones normales de su modo de ser físico y social. Así, en este punto de la constitución como en los anteriores y en todos los demas, la observación de los hechos y el poder de los antecedentes del país deberán ser la regla y punto de partida del Congreso constituyente. Pero, desde que se habla de constitución y de yiéierno gene rales, tenemos ya que la federación no será una simple alianza de provincias independientes. Una constitución no es una alianza. Las alianzas no suponen un gobierno general, como lo supone esencialmente una consti tución. Quiere decir esto que las ideas y los deseos dominantes van en buen camino. Estando á la ley de los antecedentes y al imperio de la actua lidad, la República Argentina será y no podrá menos de ser un Estado federativo, una República nacional, compuesta de várias Ï'E LA CONSTITUCION. 75 ■ S###:##: Los unitarios de 182fi nn * BASES tencia el centralismo en Europa, y de los obstáculos para su ^^Lormotivos que ellos invocaban en favor de su admisión, son cuvsos. Esos motivos podían justificar su convemencia o noce- LaTeguridad interior de nuestra República, decía la comí- gs## Ir ;nero cómo daríais al poder del gobierno una acción fácil, ráiiida y fuerte sobre poblaciones escasísimas, diseminadas en la superficie de un país de extension inconmensurable. ¿Como lÄÄ'SlSs’dÄSÄ pobicrno nacional? ¿Será la ignorancia de Marsella,de Lyon, de Uijon, de liurdeos, de llouen, etc., el origen de la unidad Wwsm blicaiio representativo tanto como para otro cuabpnera. hm embargo estamos arrojados en él, y no conocemos otro mas anlicable, á pesar de nuestras desventajas. La democracia misma se aviene mal con nuestros medios, y sin embargo estamos en ella Y somos incapaces de vivir sin ella. Pues esto mismo suce derá con nuestro federalismo ó sistema general de gobierno, será incompleto, pero inevitable á la vez. DF. LA CONSTITUCION, 77 ■ <la<l patria. necesario pasar para llegar á la uni g#### 78 BASES XX. Continuación del mismo asunto. — Origen y causas de la descentralización del gobierno de la República Argentina. La descentralización política y administrativa de la República reconoce dos orígenes : uno mediato y anterior á la revolución; otro inmediato y dependiente de este cambio. El mediato origen es el antiguo régimen municipal español, que en Europa como en América era excepcional y sin ejemplo por la extension que daba al poder de los cabildos ó represen taciones elegidas por los pueblos. Esa institución ha sido la pri mera forma, el primer grado de existencia del poder represen tativo provincial entre nosotros, como lo ha sido en España misma ; siendo de notar que su poder es mas extenso en los tiempos menos cercanos del nuestro, de modo que también ha podido aplicarse á nosotros el dicho de Madama Stael, de que — « la libertad es antigua, y el despotismo es moderno. » La España no fné mas centralista en el arreglo que dió á sus vireinatos de América , que lo habia sido en el de su monar quía peninsular. Con doble motivo el localismo conservó aquí mayor latitud que la conocida en las provincias de España con el nombre de fueros y privilegios. Nunca los esfuerzos ulteriores de centralización pudieron destruir el gérmen de libertad y de inde|xmdencia locales depo sitado en las costumbres de los jmeblos españoles por las anti guas instituciones de libertad municipal. Los cabildantes con servaron siempre el nombre dede la líepúhlicn, y los cabildos el tratamiento do excelentísimo. Por una ley de Juan I de Castilla, las decisiones de los cabildos no podian ser revoca das por el rey. — La ley I", tít. i», partida 3*, hacia de elec- C10IÎ popular el nonibraiíiienlo de vegidoves^ (jue eran jueces y administradores del gobierno local. — Varias leyes del libro Vil de la Novísima Uecojiilacion disponían que las ciudades se go bernasen por las ordenanzas dadas por sus cabildos, y se reu niesen estos en casas grandes y bien hechas á entender de las cosas cumplideras de la república que han de gobernar. (Palabras de la ley 1*, tít. 2% lib. 7», Novísima Recopilación.) líH la CONSTITUCION. 79 * ■ 80 BASKS EI cabildo de Buenos Aires que, no teniendo poder sobre los cabildos de las otras provincias, no podia imponerles un go- Lierno creado por él, se limitó á participarles el cambio, invi tándoles á reproducirlo en sns respectivas jurisdicciones. La Junta gubernativa, que reconocia su origen local y pro vincial , y que aun suponiéndose sucesora del virey, conocia no tener el poder, de que este mismo liabia carecido, para crear los gobiernos nuevos de provincia , dirigió el 2G de mayo una circular á las provincias, convocándolas á enviar sus diputados para tomar parte en la composición de la Junta y en el gobierno ejecutivo de que estaba encargada. Esta circular, atribuida al J)^ Castelli, miembro de la Junta, fué un paso de imprevisión de inmensa consecuencia, como lo reconoció oficialmente este mismo cuerpo en la sesión del 18 de diciembre de 1810, que dió por resultado la incorporación de nueve miembros mas á la Junta gubernativa , quedando el poder ejecutivo compuesto de diez y seis personas desde ese dia. No hubo forma de impedir ese desacierto. — Los diputados provinciales, constituidos en Buenos Aires, ],idieron un lugar en la Junta gubernativa. Ellos eran nueve; la Junta constaba entóneos de siete miembros, por la ausencia de los SS. Castelli y Belgrano. La Junta se oponda á la incorparacion, observando con razón que un‘número tan considerable de vocales sería embarazoso al ejercicio del poder ejecutivo. Los diputados invocaron la circular de 2C.de mayo en que la misma Junta Ies ofreció parte de su poder. Esta reco noció y confesó aquel acto de inexperiencia de su parle. La de cision estuvo á pique de ser entregada al pueblo ; pero se con vino en que fuese producto de la votación de los nueve dipu tados reunidos á los siete individuos de la Junta. Los nueve no podian ser vencidos por los siete, y la Junta quedó compuesta de diez y seis persdnas. Desde ese momento empezó la disolu ción del poder ejecutivo instalado en mayo, que no alcanzó á vivir un año entero. Ese resultado estaba preparado por desavenencias que liabian tenido lugar entre el presidente y los vocales de la Junta pri mitiva. Difícil era que un gobierno conliado á tantas manos dejase de ser materia de discordia. Se confió el poder á una Junta de varios individuos, siguiendo el ejemplo que acababa de dar la madre patria c^n motivo del cautiverio del rey Eer- nando Vil; pero la Junta de Buenos Aires no imitó el ejemplo DE LA CONSTITÜflON. gj ■ » ■82 BASES para proteger la libertad de las provincias. Esa condición figura en la acta de 2r> de mayo, y ella muestra que el gobierno revo lucionario venía al mundo armado de recelos contra los gobiernos provinciales. El gobierno de Montevideo fné el primero en des conocer la nueva autoridad de Buenos Aires, su capital enton ces. Los jefes de las otras provincias no tardaron en seguir el mismo ejemplo, armándose contra la Junta de Buenos Aires. Elío en Montevideo y Liniers en Córdoba abrieron desde esa época la carrera en que mas tarde lian figurado Artigas, Francia, López y Quiroga, creando un estado de cosas mas fácil de me jorar que de destruir. No viene, pues, de 1820, como se ha dicbo, el desquicio del gobierno central déla República Argentina, sino délos primeros pasos de la revolución de mayo, que destruyó el gobierno uni tario colonial deponiendo al vi rey, y no acertó á reemplazarlo por otro gobierno patrio de carácter central. Derrocado el virey, porque representaba á un monarca que lio existia ya en el trono de España, y porque habia debido su promoción a la Junta central, que no existia tampoco, no que daba poder alguno central en la extension de los dominios espa ñoles. En América hizo el pueblo lo mismo que en la Península : viéndose sin sn legítimo soberano, asumió el poder y lo delegó en juntas ó gobiernos locales. ° La soberanía local tomó entóneos el lugar de la soberanía ge neral acéfala^ y no es otro, en resumen, el origen inmediato del federalismo ó localismo republicano en las provincias del Rio de la Plata (t). XXL Continuación del misino asunto. — La federación pura es imposible en la Re pública Argentina. — Cuál federación es practicable en aquel país. Pero la simple federación, la federación pura, no es ménos irrealizable, no es ménos imposible en la República Argentina, que la unidad pura ensayada en 1826. (1) La materia de este capítulo lia sido tratada extensamente por el autor en el escrito titulado ; De la Integridad nacional de la Confederación Argentina. DE LA CONSTITUCION. Una simple federación no es otra cosa que una alianza , ur r iguales é independientes ahsolutament niiP<! nnV " Gs revocable por una de las partes contratante; fiipcp I^erpétnas é indisolubles. Si tal sistenc ceniinn^provincias interiores déla República Ai »*1 ¥4mmm actuales que forman la nn,J»°1 “ Cementos y condicionei #*## mmmfm BASES 84 ración ó federación pura y simple, que en ocho años puso á esos Estados al borde de su ruina. Por su parte, los federales argentinos de 1826 comprendieron mal el sistema que querian aplicar á su país. Como Itivadavia trajo de Francia el entusiasmo y la adhesion por el sistema unitario, que nuestra revolución había copiado mas de una vez de la de ese país ; Dorrego, el jefe del partido federal de entonces, trajo de los Estados Unidos su devoción entusiasta al sistema de gobierno federativo. Pero Dorrego, aun que militar como Hamilton, el autor de la constitución norte americana, no era publicista, y á pesar de su talento indispu table, conocía imperfectamente el gobierno de los Estados Unidos, donde solo estuvo los cuatro dias de su proscripción. Su partido estaba menos bien informado que él en doctrina federalista. Ellos confundían la Confederación de los Estados Unidos de 9 de julio de 1778 con la Constitución de los Estados Unidos de América, promulgada por Washington el 17 de setiembre de 1787. Entre esos dos sistemas, sin embargo , hay esta diferen cia : que el primero arruino los Estados Unidos en ocho años, y el otre los restituyó á la vida y los condujo á la opulencia de que hoy disfrutan. El primero era una simple federación ; el segundo es un sistema mixto de federal y unitario. Washington decidió de la sanción de esto último sistema, y combatió con todas sus fuerzas la primera federación simple y pura, que di chosamente se abandonó antes que concluyese con los Estados Unidos. De aquí viene que nuestros unitarios de 1826 citaban en favor de su idea la opinion de Washington, y nuestros fede rales no sabían responder que Washington era ojmesto á la fe deración pura, sin ser partidario de la unidad pura. La ideare nuestros federales no era del todo errónea, y solo pecaba por extremada y exclusiva.Como los unitarios, sus rivales, ellos representaban también un buen principio, una tendencia que procedia de la historia y de las condiciones normales del país. Las cosas felizmente nos traen hoy al verdadero término, al término medio, que representa la paz entre h provincia y la nación, entre la parte y el todo, entre el localismo y la idea de una República Argentina (1). (l)La aplicación de esta teoría por un convenio eventual puede facilitar la reincorporación ele Buenos Aires. de la CONSTITUCIOX. j forma normal un gobierno mixto, cons S“iliil=5= “ââ5S~s:íh BASES 86 solo. Es decir, que las formas que nos rijan sean mixtas de uni dad y federación (*). » Los himnos populares de nuestra revolución de 1810 anun ciaban la aparición en la faz del mundo de una nuevo y gloriosa nación, recibiendo saludos de todos los libres, dirigidos al gran pueblo argentino. La musa de la libertad solo veía un pueblo ar gentino, una nación argentina, y no muchas naciones, y no ca torce pueblos. En el símbolo ó escudo de armas argentinas aparece la misma idea, representada por dos manos estrechadas formando un solo nudo sin consolidarse : emblema de la union combinada con la independencia. Reaparece la misma idea en la acta célebre del O de julio de 1816, en que se lee ; que preguntados los representantes de los pueblos si querian que las provincias de la Union fuesen una NACION LIBRE É INDEPENDIENTE, reiteraron su voto llenos de santo ardor por la independencia del país. Tiene ademas en su apoyo el ejemplo del primer país de la América y del mundo, en cuanto á sistema de gobierno, los Es tados Unidos del Norte. Es aconsejado por la sana política argentina, y es hostia de paz y de concordia entre los partidos, tan largo tiempo dividi dos, de aquel país, ávido ya de reposo y de estabilidad. Acaba de adoptarse oficialmente, por el acuerdo celebrado el 31 de mayo de 1832, entre los gobernadores de todas las provin cias argentinas en San Nicolas de los Arroyos. Al mismo tiempo que ese acuerdo declara llegado el caso de arreglar por medio de un Congreso general federativo la administración general del país bajo el sistema federal (art. 2"), declara también que las provincias son miembros de la nación (art. 3“), que el Congreso sancionará una constitución nacional (art. 6*), y que los diputa dos constituyentes deben persuadirse que el bien de los pueblos no se conseguirá sino por la consolidación de un régimen nacio nal regular y justo (art. 7®). — Hé ahí la consagración completa de la teoría constitucional de que hemos tenido el honor de ser órgano en esto libro.— Ahora será preciso que la constitución definitiva no se desvíe de esa base. La Europa misma nos ofrece dos ejemplos recientes en su (1) Sesión del Congreso nacional del 18 de julio de 1826. DE LA CONSTITUCION. 87 XXII. m. t*l ^8 BASES de satisfacer dos necesidades del modo de ser actual de nuestro país. Por una parte es necesario reconocer que, á pesar de las diferencias que existen entre las provincias bajo el aspecto del territorio, de la población y de la riqueza, ellas son iguales como cuerpos políticos. Puede ser diverso su poder, pero el de recho es el mismo. Así en la República de las siete Provincias Untdas, la Holanda estaba con algunos de los Estados federados en razón de 1 á 19.— Pero bajo otro aspecto, tampoco se puede desconocer la necesidad de dar á cada provincia en el Congreso una representación proporcional á su población desigual, pues sería injusto que Rueños Aires eligiese un diputado por cada . setenta mil almas, y que la Rioja eligiese uno por cada diez — Por ose sistema, las poblaciones mas adelantadas de la República vendrán á tener menos parte en el gobierno y di rección del país. ^ Así tendremos un Congreso general, formado de dos cámaras, que seia el eco de las provincias y el eco de la nación : Congreso federativo y nacional á la vez, cuyas leyes serán la obra combi nada de cada provincia en particular y de todas en general. Si conlra el sistema de dos cámaras legislativas se objetase el ejemplo de Méjico, que no ha podido librarse de la anarquía á pesar de él, también podría recordarse que la República Argen tina ha sido desgraciada las cuatro veces que ha ensayado la representación legislativa por una sola cámara. 1 ara realizar la misma fusion de principios en la composición del j)odcr ejecutivo nacional, deberá este recibir su elección del pueblo ó de las legislaturas de todas las provincias, en cuyo sentido será por su origen y carácter un gobierno nacional y federativo perlectamente en cuanto al ejercicio de sus funciones, por la limitación que su poder recibirá de la acción de los go biernos provinciales. Igual carácter mixto ofrecerá el poder judiciário federal, si ha de deber la promoción de sus miembros al poder ejecutivo ge neral que represente la nacionalidad del país, y al acuerdo de la cámara ó sección legislativa que represente las provincias en su soberanía particular; y si sus funciones se limitasen á co nocer de la constitucionalidad de los actos públicos, dejando á las judicaturas provinciales el conocimiento de las controversias de dominio privado. El gobierno general de los Estados Unidos no es el único que DE LA CO!ÍSTITUCIO\. gg ■ ' consejo nacional y oiro dc los Es- tados 6 contones. El consejo nacional se compone de diputados del pueblo suizo, elegidos por votación directa, en razón de uno por veinte mil almas ; y el consejo de los cantones se compone de cuarenta y cuatro miembros, nombrados por los Estados cantonales, á razón de dos por cada canton. — Al favor de ese sistema, la Suiza posee hoy el poder de cohesion y de unidad, que faltó siempre á sus adelantos, sin caer en la unidad exce siva que le impuso el Directorio francés, y que Napoleon tuvo el buen sentido de cambiar por el sistema mixto, que se lia res tablecido en t8i8. Estrechar el vínculo que une los Estados federados de la Ale mania y hacer do esta federación de Estados un Estado federa tivo, fue todo el propósito del parlamento de Francfort, al dar la constitución alemana de 1848. Ella sentaba como principio la superioridad de la autoridad general sobre las autoridades particulares, declarando sin embargo que los Estados conserva ban su independencia en cuanto no era limitada por la consti tución del imperio, y guardaban sus dignidades y derechos no delegados expresamente á la autoridad central.— I taba el poder legislativo á un parlamento compuesto de dos cámaras, bajo los nombres de cámara de los Estados j cámara del pueblo, elegidas por sistemas diferentes. — El poder de las tradiciones seculares de aislamiento de ese país y las dimensiones de los principales reinos de que consta, fueron causa de que quedase sin efecto el ensayo constitucional de Francfort, que representa á pesar de eso el anhelo ardiente y general de la Alemania por la centra lización del gobierno. Vemos, pues, que en Europa, lo mismo que en América, las federaciones tienden á estrechar mas y mas su vínculo de union y á dilatar la esfera de acción civilizadora y progresista del gobierno central ó federal. — Si los países que nunca han formado uii Estado propenden á realizarlo, ¿qué no deberán hacer los que son fracciones de una unidad que ha existido por dos siglos ? Sistema electoral, — En cuanto al sistema electoral qne haya de emplearse para la formación de los poderes públicos — punto esencialísimo á la paz y prosperidad de estas Repúblicas — la constitución argentina no debe olvidar las condiciones de inte ligencia y de bienestar material exigidas por la prudencia en todas partes, como garantías de la pu reza y acierto del sufragio; de la CONSTITUCION. 91 condiciones de elegibilidad, debe tener muy pre ser nnrn 9^6 estos países escasos de hombres tienen de deben punto á nacionalidad de origen. Países que ilusiM/tic'^*^'^^^! ^ ^^^"^6(^l3rse con extranjeros de regiones mas las nnorf 1 no deben cerrarles absolutamente .efÄÄÄirpir — ciones^mm^^^"T^ ^ fortuna en cierto grado no son condi- SÍ;=a3E~— mmmm HllIsSSaSSsS de primera v gobernadores y sus jueces §###### «e su poder es lo que ha de verse. 92 BASES XXIÍÍ. Conliiuiücion del mismo asunto.—Objetos y facultades del gobierno general. La creación de un gobierno general supone la renuncia ó abandono de cierta porción de facultades por parte de los go biernos provinciales. Dar una parte del gobierno local, y pre tender conservarlo íntegro, es como restar de cinco dos, y pre tender que queden siempre cinco (i). Según esto, pedir un gobierno general, es consentir en el abandono de la parte del gobierno provincial que ha de servir para la formación del gobierno general ; y rehusar esa porción de poder, bajo cualquier pretexto, es oponerse á que exista una nación, sea unitaria ó federativa. — La federación , lo mismo que la unidad, supone el abandono de una cantidad de poder local, que se delega al poder federal o central. Pero no será gobierno general el gobierno que no ejerz a su autoridad, que no se haga obedecer en la generalidad del suelo del país y por la generalidad de los habitantes que lo forman, porque un gobierno que no gobierna es una palabra que carece de sentido. El gobierno general, pues, si ha de ser un hecho real y no una mentira, ha de tener poder en el interior de las provincias, que íorman el estado ó cuerpo general de nación, ó de lo contrario será un gobierno sin objeto, o por mejor decir, no será gobierno. De aquí resulta que constituir ó formar un gobierno gene ral , es lo mismo que constituir ó formar objetos generales de gobierno. En este sentido la palabra constituir el país, quiere decir consolidar, uniformar, nacionalizar ciertos objetos, en cuanto á su régimen de gobierno. Discutir ciertas cosas, es hacer dudosa su verdad y conve niencia 5 una de ellas es la necesidad de generalizar y unir ciertos intereses, medios y propósitos de las provincias argen tinas, para dirigirlos por un gobierno común y general. En po- (1) Estíi es, sin embargo, la aritmética política de línenos Aires respecto al gobierno general de la Nación de que se reconoce parte territorial inte grante. DE la CONSTITUCION. 93 ïÂssiSISist'H'ï'ç ;PSPSS~1 lipTËÎHÜÜ i!êiiiP= IOS de los que han de ser objetos del gobierno gene- BASES 94 ral, están ya generalizados de antemano, por actos solemnes y vigentes. Uno de ellos es el territorio argentino, sobre cuya extension, integridad y límites están de acuerdo la Europa, la América y los geógrafos, salvo pequeñas discusiones sobre fronteras exter nas. Bajo el nombre de Repvblica ó Confederación Argentina todo el mundo reconoce un cierto y determinado territorio, que pertenece á una asociación política, que no se equivoca ni con funde con otra. Los colores nacionales, sancionados por ley de 2C de febrero de 1818 del Congreso general de las Provincias Unidas de aquella época, se han considerado por todos los partidos y gobiernos como colores nacionales : tales son el blanco y azul, en el modo y forma hasta ahora acostumbrados (palabra de la ley que san cionó la inspiración del pueblo). El mundo exterior no conoce otros colores argentinos que esos. La unidad diplomática ó de política exterior es otro objeto del gobierno general, que en cierto modo ha existido hasta hoy en la República Argentina, en virtud de la delegación que las provincias argentinas, aisladas ó no, han hecho en el goberna dor de Buenos Aires, de la facultad de representarlas en trata dos y en diferencias exteriores, en que todas ellas han figurado formando un solo país. — Pero ese hecho debe de recibir una organización mas completa en la constitución. — El gobierno exterior del país comprende atribuciones legislativas y judi ciales , cuyo ejercicio no puede ser entregado al poder ejecutivo de una provincia sin crear la dictadura exterior del país. Son objetos pertenecientes al gobierno exterior de todo país la paz, la guerra, la navegación, el comercio, las alianzas con las poten cias extranjeras, y otros varios, que por su naturaleza son del dominio del poder legislativo; y no existiendo en nuestro país un poder legislativo permanente,quedará sin ejercicio ni auto ridad esa parte exterior del gobierno de la República .Argentina, de que depende toda su prosperidad, como se ha demostrado en todo este escrito. Así, pues, la vida, la existencia exterior del país será inevitablemente uno de los objetos que se constituyan nacionales. En este punto la consolidación deberá ser absoluta é indivisible. — Para el extranjero, es decir, para el que ve de fuera la República Argentina, ella debe ser una é indivisible : multíplice por dentro y unitaria por fuera. La necesidad y con- DE la CONSTITUCIOÎ*. 95 veniencia de este sistema ha sido reconocida invariablemente hasta por los partidarios del aislamiento absoluto en el régimen interior. Todos los tratados existentes entre la República Ar gentina y las naciones extranjeras están celebrados sobre esa hase y sería imposible celebrarlos de otro modo. La idea de un tratado de comercio exterior, de una declaración de guerra ex- lanjera, de negociaciones diplomáticas, celebrados ó declarados por una provincia aislada, sería absurda y risible (i). Gnemos, pues, que en materia de negocios exteriores, tanto ci?! ^ comerciales, la República Argentina debe ser un o Estado, y como Estado único no debe tener mas que un solo gobierno nacional ó federal. , ^ íiduana exterior, aunque no está nacionalizada, es un Objeto nacional, desde que toda la República paga los derechos de aduana marítima, que solo percibe la provincia de Buenos HSKSSSHH/ä sus rentas. Los demas objetos que el Congreso deberá constituir como nacionales y generales, en cuanto á su arreglo, gobierno y di rección permanente, se hallan felizmente acordados ya y seña lados como bases futuras de organización general en actos pú blicos que envuelven compromisos solemnes. nnft.ír'“'’'’ ’.“‘■"““'O Santa Feel i de enero de 1831 de San Nicolas de di de mayo de 18r>2, señala como objetos cuyo arrGglo SGra del resorte del Congreso general i l® La administración general del país bajo el sistema fe deral , 2° El comercio interior y exterior, 3® La navegación, El cobro y distribución de las rentas generales, b® El pago de la deuda de la República, 6® Todo lo conveniente á la seguridad y engrandecimiento de República en general, "7® Su crédito interior y exterior, (I) Esto es sin embargo lo que Buenos Aires ha pretendido mas larde. 96 BASES 8» El cuidado de proteger y garantir la independencia, liber tad y soberanía de cada provincia. Estas bases son preciosas. Ellas ban becbo y formado su tra bajo al Congreso constituyente en una parte esencialísima de su obra. Por ellas conocemos ya cuáles son los objetos que han de constituirse nacionales o federales, y sabemos que esos objetos han de depender, para su arreglo y gobierno, del Congreso general. Esas bases son tan ricas y fecundas, que el Congreso solo tendrá que deducir sus consecuencias naturales, para obtener el catálogo de todos los objetos que ban de declararse y consti tuirse nacionales y subordinados al gobierno general de toda la República. Consignándolas una á una en el texto de la futura constitu ción federal, tendrá señaladas las principales atribuciones del poder legislativo permanente. Las demas serán deducciones de ellas. La facultad de establecer y reglar la administración general del país bajo el sistema federal deferida al Congreso argentino por el tratado litoral de 1831, envuelve el poder de expedir el código ó leyes del régimen interior general de la Confederación. Los objetos naturales de estas leyes, es decir, los grandes objetos comprendidos en la materia de la administración general, serán ei establecimiento de la jerarquía ó escala gradual de los fun cionarios y sus atribuciones, por cuyo medio reciban su com pleta ejecución las decisiones del gobierno central de la Confe deración en los ramos asignados á su jurisdicción y competencia nacionales. Respetando el principio de las soberanías piovinciales, admi tido como base constitucional, ese arreglo administrativo solo deberá comprender los objetos generales y de provincia á pro vincia, sin entrar en el mecanismo interior de estas. Así, el ré gimen municipal y de administración interna de cada provincia serán del resorte exclusivo de sus legislaturas, en la parte que no se hubiese delegado al gobierno general. En cuanto a los íuncionarios ó agentes del gobierno general, ellos podrán ser á la vez, según los objetos, los mismos em pleados provinciales y otros nombrados directamente por el go bierno general sujetos á su autoridad. 5 P CONSTITUCION. ■lí gXfnio' “P"“ ram 5%EÈ:#=E' ;ä#E#s==m S55:Er5=%=: i§pÄÄ=iiä lÄc# «« BASES 98 El pago de la deuda de la República, atribuido en su arreglo al gobierno general, supone en primer lugar la nacionalización de ciertas deudas, supone que bay ó habrá deudas nacionales ó federales; y en segundo lugar, supone en el gobierno común ó federal el poder de endeudarse en nombre de la Confederación, ó lo que es lo mismo, de contraer deudas, de levantar emprés titos á su nombre. Supone, en tin, la posibilidad y existencia de un crédito nacional. Constituir un crédito nacional ó federal, es decir, unir las provincias para contraer deudas y tomar dinero prestado en el extranjero, con hipoteca de las rentas y de las propiedades uni das de todas ellas, es salvar el presente y el porvenir de la Con federación. El dinero es el nervio del progreso y del engrandecimiento, es el alma de la paz y del orden, como es el agente rey de la guerra. Sin él la República Argentina no tendrá caminos, ni puentes, ni obras nacionales, ni ejército, ni marina, ni gobierno general, ni diplomacia, ni orden, ni seguridad, ni considera ción exterior. l*ero el medio de tenerle en cantidad capaz de obtener el logro de estos objetos y fines (y no simplemente para pagar empleados, como hasta aquí), es el crédito nacional, es decir, la posibilidad de obtenerlo por empréstitos garantizados con la hipoteca de todas las rentas y propiedades provinciales unidas y consolidadas á este fin. Es sensatísima la idea de esta blecer una deuda federal o nacional, de entregar su arreglo á la Confederación ó union de todas las provincias en la persona de un gobierno común ó general. Asignar al Congreso de la Confederación la facultad de pro veer á todo lo que interese á la seguridad y engrandecimiento de la República en general, es hacer del orden interior y exte rior uno de los grandes fines de la constitución, y del engran decimiento y prosperidad otro de igual rango. Es también dar al gobierno general el poder de levantar y reglamentar un ejér cito federal destinado al mantenimiento de ese orden interno y externo; como asimismo el de levantar fondos para la construc ción de las obras nacionales exigidas por el engrandecimiento del país. Y en efecto, el solo medio de obtener la paz entre las provincias confederadas, y entre la Confederación toda y las naciones extranjeras, el único medio de llevar á cabo la cons trucción de las grandes vias de comunicación, tan necesarias á , , la CONSTITUCION. QQ XXIV. ■ 6@#@m BASES 100 \incias, no al favor de los gobiernos locales, sino directa é inmediatamente, como sobre ciudadanos de un mismo país y sujetos á un mismo gobierno general. No olvidemos que la Con federación ha de ser no una simple liga de gobiernos locales, sino una fusion ó consolidación de los habitantes de todas las provin cias en un Estado general federativo, compuesto de soberanías provinciales, unidas y consolidadas para ciertos objetos, sin dejar de ser independientes en ciertos otros. Esta forma mixta y compuesta, de que no faltan ejemplos célebres en América, hace que el país sea á la vez una reunion de provincias indepen dientes y soberanas en ciertos ramos, y una nación sola, refun dida y consolidada en ciertos otros. La soberanía provincial, acordada por base, quedará subsis tente y respetada en todo aquello que no pertenezca á los objetos sometidos á la acción exclusiva del gobierno general, que serán por regla fundamental de derecho público : — todos aquellos que expresamente no atribuya la constitución al poder del go bierno federativo ú central. Quedará subsistente sobre todo el poder importantísimo de elegir sus propias autoridades, sin ingerencia del poder central, de darse su constitución provincial, de formar y cubrir su pre supuesto de gastos locales con la misma independencia. Este gobierno, general y local á la vez, será complicado y difícil, pero no por ello dejará de ser el único gobierno posible . para la República Argentina. Las formas simples y puras son mas fáciles, pero todos ven que la República Argentina es tan incapaz de una pura y simple federación, como de una pura y simple unidad. Ella necesita, por sus circunstancias, de una federación unitaria ó de una unidad federativa. Esta formula de solución no es original. Es la que resolvió la crisis de ocho años de vergüenza, de pobreza y de desquicio, por la cual pasó la Confederación de Estados Unidos ántes de darse la forma mixta que hoy tiene. Allí, como en la Republica Ar gentina, lucharon los dos principios unitario y federativo; y convencidos de la incapacidad de destruirse uno áotro, hicieron la paz y tomaron asiento unidos y combinados en la constitu ción admirable que hoy los rige. No se triunfa de un principio por las bayonetas; se le desarma instantáneamente, se le priva de sus soldados, de su bandera, •de su voz, por un azar militar; pero el principio, léjos de morir. DK LA CONSTITUCION. 101 mmmg mmmm Siülüël actual Confederación ArKemin^'!^"!i“ ’’"I’'“'»" ?"« toda la ##### asta hoy poseen las provincias argentinas. BASES 102 fueron dados por un gobierno que residía á dos mil leguas de América, lo que demuestra que la distancia no excluye absolu tamente todo centralismo. Dije que las provincias no podrían dar parte de su poder al gobierno central, y retener al mismo tiempo ese poder que da ban. De consiguiente, todos los poderes deferidos al gobierno general serán otros tantos poderes de que se desprendan ellas. Según eso, todas las cosas que pueda hacer el gobierno gene ral, serán otras tantas cosas que no puedan hacer los gobiernos de provincia. Las provincias no podrán ingerirse en el sistema ó arreglo ge neral de postas y correos. No deberán expedir reglamento, ni dar ley sobre comercio interior ó exterior, ni sobre navegación interior, ni sobre mone das, pesos y medidas, ni sobre rentas ó impuestos que se hubie sen declarado nacionales, ni sobre el pago de la deuda pública. No podrán alterar los colores simbólicos de la República. No podrán celebrar tratados con países extranjeros, recibir sus ministros, ni declararles guerra. No podrán hacer ligas parciales de carácter político, y se darán por abolidas todas las existentes. No podrán tener ejércitos locales. No podrán crear aduanas interiores ó de provincia. No podrán levantar empréstitos en el extranjero con gravá- men de sus rentas. No podrán absolutamente ejercer esos poderes, porque serán poderes delegados al gobierno de la Confederación, de un modo constitucional é irrevocable, por otro medio que no sea el esta blecido por la constitución misma. Nada de eso pueden hacer los Estados aislados, en la Confe deración de Norte-América, á pesar de su soberanía local. Si las provincias argentinas rehusasen admitir un sistema semejante de gobierno, si no consintiesen en desprenderse de esos poderes, al mismo tiempo que aseguran querer un gobierno general, en tal caso se diría con fundamento que no querían ni federación, ni unidad, ni gobierno general de ningún género {•). (1) To las las provincias argentinas han entrado por esto sistema en la cons titución general que so han dado en 1853. Solo la provincia de Buenos Aires ha conservado esos poderes de feudalidad y de desquicio. DE la CONSTITUCION. 403 XXV. C'i:: :: Smm- sFgmmsj# •=?sí;SSwS3Htx BASKS 104 ejecutivo debe tener todas las facultades que hacen necesarias los antecedentes y las condiciones del país y la grandeza del fin para que es instituido. De otro modo habrá gobierno en el nom bre , pero no en la realidad ; y no existiendo gobierno, no podrá existir la constitución, es decir, no podrá haber ni orden, ni libertad, ni Confederación Argentina. Los tiempos y los hombres que recibieron por misión procla mar y establecer en la América del Sud el dogma de la sobera nía radical del pueblo, no podian ser adecuados para constituir la soberanía derivada y delegada del gobierno. La revolución que arrebató la soberanía á los reyes para darla á los pueblos, no lia podido conseguir después que estos la deleguen en go biernos patrios tan respetados como los gobiernos regios; y la América del Sud se ha visto colocada entre la anarquía y la omnipotencia de la espada por muchos años. Dos sistemas se han ensayado en la extremidad meridional de la América ántes española, para salir de esa posición. Buenos Aires colocó la omnipotencia del poder en las manos de un solo hombre, erigiéndole en hombre-ley, en hombre-código. Chile empleó una constitución en vez de la voluntad discrecional de un hombre ; y por esa constitución dió al poder ejecutivo los medios de hacerla respetar con la eficacia de que es capaz la dictadura misma. El tiempo ha demostrado que la solución de Chile es la única racional en repúblicas que poco ántes fueron monarquías. Chile ha hecho ver que entre la falta absoluta de gobierno y el gobierno dictatorial hay un gobierno regular posible; y es el de un presidente constitucional que pueda asumir las facultades de un rey en el instante que la anarquía le desobedece como presidente republicano. Si el órden, es decir, la vida de la constitución, exige en América esa elasticidad del poder encargado de hacer cumplir la constitución, con mayor razón la exigen las empresas que interesan al progreso material y al engrandecimiento del país. Yo no veo por qué en ciertos casos no puedan darse facultades omnímodas para vencer el atraso y la pobreza , cuando se dan para vencer el desórden, que no es mas que el hijo de aíjuellos. Hay muchos puntos en que las facultades especiales dadas al poder ejecutivo pueden ser el único medio de llevar á caho ciertas reformas de larga, difícil é insegura ejecución, si se en- 5* ' , '’K LA CON'STITLTIOy. 105 que instrnidos^/y^mas^^diSSciudadanos mas prácticos dispuestos á obrar en el pequenas nvalidades que ■ “nstituoion es inmut.ible ^consecuencia, y solo la "SïÂssr BASr.S 106 La division que hemos hedió al principio del derecho consti tucional hispano-americano en dos épocas, es aplicable también á la Organización del poder ejecutivo. En la primera época cons titucional se trataba de debilitar el poder hasta lo sumo, creyendo servir de ese modo á la libertad. La libertad individual era el grande objeto de la revolución, que veía en el gobierno un ele mento enemigo, y lo veía con razón porque así había sido bajo el régimen destruido. Se proclamaban las garantías individuales y privadas, y nadie se acordaba de las garantías públicas, que hacen vivir á las garantías privadas. Ese sistema, hijo de las circunstancias, llegó á hacer impo sible, en los Estados de la América insurrecta contra España, el establecimiento del gobierno y del órden. Todo fué anarquía y desorden, cuando el sable no se erigió en gobierno por sí mismo. Esa situación de cosas llega á nuestros dias (1852). Pero hemos venido á tiempos y circunstancias que reclaman un cambio en el derecho constitucional sud-aniericano, respecto á la manera de constituir el poder ejecutivo. Las garantías individuales proclamadas con tanta gloria, con quistadas con tanta sangre, se convertirán en palabras vanas, en mentiras relumbrosas, si no se hacen efectivas por medio de las garantías públicas. — La primera de estas es el gobierno, el poder ejecutivo revestido de la fuerza capaz de hacer efectivos el órden constitucional y la paz, sin los cuales son imposibles la libertad, las instituciones, la riqueza, el progreso. La paz es la necesidad que domina todas la necesidades pú blicas de la América del Sud. — Ella no necesitaría sino de la paz para hacer grandes progresos. Pero no lo olvideis : la paz solo viene por el camino de la ley. La constitución es el medio mas poderoso de i)acificacion y de órden. La dictadura es una provocación perpétua á la pelea; es un sarcasmo, un insulto sangriento á los que obedecen sin re serva. La dictadura es la anarquía constituida y convertida en institución permanente. Chile debe la paz á su constitución, v no hay paz durable en el mundo que no repose en un pacto expreso, conciliatorio de los intereses públicos y privados. La paz de Chile, esa paz de diez y ocho años continuos en medio de las tempestades extrañas, que le ha hecho honor de la América del Sud, no viene de la forma del suelo, ni de la ín dole de los Chilenos, como se ha dicho; viene de su constitución. DE LA COXSTITLT.IOX. 107 Ä’eS: : ■ ' '■“'“i'« zzt't'zzjtir"" " '"' • BASES 108 constitucional sud-americano. Me contraigo á la constitución del poder ejecutivo, no a) uso que de él hayan hecho los gober nantes; y así en obsequio de la institución cuya imitación re comiendo, debo decir que los gobernantes no han hecho al país todo el bien que la constitución les daba la posibilidad de rea lizar. — Por lo demas, ningún cambio de afección ha variado jamas mi manera de ver esta constitución; adicto de léjos á la oposición ó al poder, siempre la he mirado del mismo modo. Con la misma imparcialidad señalo al principio de este libro los grandes defectos de que esa constitución adolece, y con el fin útil de evitar que mi país incurra en la imitación de ella, en puntos en que su reforma es exigida imperiosamente por la prosperidad de Chile. XXVI. De la capital de la Confederación Arpcnlina. — Todo gobierno nacional es imposible con la capital en Buenos Aires. Toco este punto como accesorio importante de la idea de en sanchar el vigor del poder ejecutivo nacional, y como uno de los que hayan presentado mayor dificultad hasta aquí en la or ganización constitucional de la Hepiiblica Argentina. En las dos ediciones de esta obra, hechas en Chile en 185-2, sostuve la opinion, entonces perteneciente ¿i muchos, de que convenía restablecer á Ihienos Aires como capital de la Confe deración Argentina en la constitución general cpie iba á darse. Esa opinion estaba fundada en algunos hechos históricos y en preocupaciones á favor de Itiicnos Aires, que han cambiado y que se han desvanecido mas tarde. Tales eran : 1° Que siendo de origen trasatlántico la civilización anterior y la prosperidad futura de los pueblos argentinos, convenia iiacer capital del país al único punto del territorio argentino que en aquel tiempo era accesible al contacto directo con la Europa. Ese punto era Buenos Aires, en virtud de las leyes de la antigua colonia española, ¡que se conservaban intactas res pecto á navegación lluvial; . IA CONSTITUCION. JOO “:S;r“Âi‘,”is,îSiïï Sgüpsss ÜÜliHÜ ■ t» ademas por su revolución de 1 i de se- BASES HO tiembre de 1852 en que se aisló de las otras provincias, que el haberlas representado ante las naciones extranjeras durante la revolución, lejos de ser un precedente que hiciera á Buenos Aires digna de ser su capital, era justamente el motivo que la constituía un obstáculo para la institución de un gobierno na cional. Veamos cómo y por qué causa. Miéntras las provincias vivieron aisladas unas de otras y pri vadas de gobierno nacional ó común, la provincia de Buenos Aires, á causa de esa misma falta de gobierno nacional, recibió el encargo de representar en el exterior á las demas provincias ; y bajo el pretexto de ejercer la política exterior común, el go bierno local ó provincial de Buenos Aires retuvo en sus manos exclusivas, durante cuarenta años, el poder diplomático de toda la nación, es decir, la facultad de hacer la paz y la guerra, de hacer tratados con las naciones extranjeras, de nombrar y recibir ministros, de reglar el comercio y la navegación, de es tablecer tarifas y de percibir la renta de aduana de las catorce provincias de la nación, sin que esas provincias tomasen la me nor parte en la elección del gobierno local de Buenos Aires, que manejaba sus intereses, ni en la negociación de los tratados extranjeros, ni en la sanción de las leyes de la navegación y co mercio, ni en la regulación de los tarifas que soportaban, y por último ni en el producto de las rentas de la aduana, percibido por la sola Buenos Aires, y soportado, en último resultado, por los habitantes de todas las provincias. La institución de un gobierno nacional venía necesariamente á retirar de manos de Buenos Aires el monopolio de esas ven tajas, porque un gobierno nacional significa el ejercicio de esos poderes y la administración de esas rentas, hecho conjuntiva mente por las catorce provincias que componen la República Argentina. El dictador Rósas, conociendo eso, persiguió como un crimen la idea de constituir un gobierno nacional. Hizo repetir cien veces en sus prensas una carta que habia dirigido al general Quiroga en 1833, para convencerle de que la nación no tenia medios de constituir el gobierno patrio, en busca del cual habia derrocado el poder español en 1810. Rósas, como gobernador local de Buenos Aires, defendia los monopolios de la provincia de su mando, porque en ese momento formaban todo su poder personal. ass%="Z: un gobierno nacional anf^. resistiendo la creación de (»*■ BASES H2 gol ti er no federal de Urqniza, No querrá ser capital de ningún gobierno común, en cambio del papel que lia hecliA durante el desorden, á saber : —de metrópoli republicana de trece provin cias , que Vivian sin gobierno propio. Entre dar su gobierno á catorce provincias o recibir el go bierno que ellas eligen, hay la diferencia que va de gobernar á obedecer. La constitución actual de Buenos Aires confirma el principio de su derecho local, que excluyó durante treinte años á los Argentinos de las otras provincias del voto pasivo para ser gobernador de Buenos Aires. Por ese principio, la política exte rior no podia ser ejercida jamas por el hijo de una provincia argentina que no hubiese nacido en Buenos Aires. El feuda lismo revelado por esa legislación hace ver cuánto dista la pro vincia de Buenos Aires de comprender que debe entregar su ciudad al gobierno de esos provincianos, á quienes excluye hasta hoy mismo de la silla de su gobierno local, si quiere que exista una nación bajo su iniciativa. ¡ Qué contraste el de esa política con la de Chile, cuya capital de treinta años á esta parte jamas hospedó un presidente de la Ilepiíblica que no fuese hijo de provincia! Colocar la cabeza del gobierno nacional en la provincia cuyo inferes local está en oposición con el establecimiento de todo gobierno común, es entregarlo á su adversario para que lo di suelva de un modo ú otro en el interes de recuperar las ventajas que le daba la acefalia. Si Buenos Aires ha perdido el monopolio que hacia de las rentas y del gobierno exterior de la nación, por causa de la libertad fluvial y del comercio directo de las provincias con la Europa, es evidente que no conviene á las libertades de la na vegación fluvial y á los intereses del comercio directo el colocar la cabeza del gobierno que ha nacido de esas libertades, y que descansa en ellas, en manos de la provincia de Buenos Aires, que ha soportado aquella pérdida. Y aunque Buenos Aires asegure por táctica que no se opone á la libertad fluvial, se debe dudar de la sinceridad de nn aserto, que equivale á decir, (jue (¡uiere de corazón la pérdida de sus antiguos monopolios de poder y de renta. Si desea en efecto el abandono de esos monopolios, ¿ por qué está entóneos separada de las otras provincias de su país? ¿Porqué no acepta la constitución nacional que le luí retirado esos monopolios? Asi, la rap,-,aide h 2 "3 los imereses de las naritZIT! "™“* '"n coiiharia á de comercio con los pueblos , Mociones m Tanifoi • o UL la misma BASES 114 union (le sus legislaturas, también es un hecho conocido que la República de los Estados Unidos tuvo necesidad de instituir su gobierno nacional en el mas humilde de los lugares de ese país, pues tuvo que formar al efecto una ciudad que no existia, en cuyas calles he AÍsto todavía en 1855 vacas errantes y sueltas. Nueva York, rival de Paris, no es capital ni aun del Estado de su nombre. Un simple alcalde es el jefe su])erior de esa metr(5- poli del comercio americano. Su gobierno local reside en Al- pueblecito interior donde se hacen las leyes del mas bri llante y populoso Estado del Nuevo Mundo. En nombre de la autoridad de esos ejemplos séanos permitido declinar de la au toridad de Rossi, que invocamos en las primeras ediciones de este libro. Si la situación geográfica, si el interes local opuesto al interes de todos, quitan á Rueños Aires toda competencia para ser ca pital de la Republica, ¿cual otro título le resta? ¿La superio ridad de su cultura? ¿Su inteligencia en materia de gobierno constitucional? Séanos permitido averiguar cuándo, cómo, con qué motivo adquirió Rueños Aires los hábitos y la inteligencia del gobierno libre, que le den título para ser capital de un gobierno nacional representativo. Si la historia es una escuela de gobierno, no debemos malo grar sus lecciones porque sea mortificante su lenguaje. Olvidemos que en dos siglos Rueños Aires fué residencia de un vi rey armado de facultades omnímodas y de un poder sin límites. Prescindamos de los primeros diez años de la revolución en que Rueños Aires tuvo que asumir esa misma omnipotencia para llevar á cabo la revolución contra España. No hablemos de las reformas locales del señor Rivadavia, en que ese publi cista, con mas bondad que inteligencia, organizó el desquicio del gobierno argentino. ¿Cuál ha sido la suerte de las libertades y garantías de Rueños Aires durante los últimos veinte años? La dunswn del poder es la primera de las garantías contra el abuso de su ejercicio. Por veinte años la provincia de Rueños Aires ha visto la suma total de sus poderes públicos en manos de un solo hombre. La responsabilidad de los mandatarios es otro rasgo esencial Id gobierno libre ■ * BASES H6 calles vieron paseado en carros de triunfo por las primeras gentes ese retrato del autor de esas matanzas. En cnanto á la seguridad de las personas, los habitantes de Buenos Aires estaban mas seguros en las cárceles que en sus propias casas, y la fuga y la ocultación fueron el Habeos córpus de ese tiempo. La Idtertad de la prensa solo existió para el gobierno, quien la empleó veinte años en insultar impunemente al pueblo de Buenos Aires. Escribir, publicar, leer, enseñar, aprender, estu diar, todo estuvo prohibido 20 años directa ó indirectamente en esa ciudad, que se pretende llamada á ilustrar á las provincias. Un expediente era necesario seguir para salir de Buenos Aires, sin cuyo requisito el viajero era considerado y tratado como prófugo : tal fue la suerte de la libertad de locomoción. ¿Qué i)uede entender de derecho constitucional la población de Buenos Aires, donde el derecho público argentino no se en señó jamas en ninguna escuela? porque discutir los ju’incipios de un gobierno nacional y dar á conocer la usurpación que Buenos Aires hacia de sus atribuciones y rentas á las de ñas provincias, que forman la nación, era todo uno y la misma cosa. ¿Qué nocion puede haber de la igualdad ante la leg? ¿Qué podrá ser esa garantía, considerada como idea ó como práctica, en la ciudad donde por veinte años los hombres se dividieron ante el gobierno y ante el juez, en salvajes unitarios y patriotas federales, en amigos del gobernador Hósas y en traidores de la patria colocados fuera de la leg? ¿ Qué nocion (le es/í¿>¿7/< público podrá existir en la ciudad donde por veinte años fueron sospechados de conspiración, y perseguidos tal vez de muerte, cuatro individuos que se reniñan para conversar de cosas indiferentes? Esa es la historia de Buenos Aires; esa es la verdad de su pasado que sierniire es padre de la realidad del presente. — Si yo miento en ella, faltan conmigo á la verdad todos los publi cistas de Buenos Aires, que han figurado al frente de la causa que triunfó por el brazo de Urquiza en Monte Caséros. Apelo á Bivera Yndarte, á Florencio Varela, á Echeverría, á Alcina, á Wright, á Mármol, á Frías, en sus escritos anteriores á la caida de Hósas. Ellos son en resúmen lo (pie acabo de decir. Pues bien, ellos han establecido de antemano la incompetencia LA COXSTITUCIO.V. 1.7 #emm i#m U muudo a SU pm\iucia, siuo como cucar- BASES H8 gada de representar á las demás provincias de la nación, de que formaba y forma parte integrante. Eso acabó con el prestigio de Buenos Aires en la opinion de las provincias, y puso de manifiesto á los ojos de ellas, que la política de aislamiento y de desquicio que liabia sido atribuida á llosas, servia á los intereses de Buenos Aires, los cuales baila ron quien los comprendiera y defendiera, como los liabia com prendido y defendido el tirano ; es decir, en contradicción con los intereses de la Nación Argentina. Por fortuna, el poder y superioridad que en otro tiempo hi cieron á Buenos Aires capital indispensable de la nación y árbi tra de su organización constitucional, han salido para siempre de las manos de esa provincia, junto con el monopolio del co mercio y de la navegación fluvial de que dependia; y su aisla miento y abstención de vieja y conocida táctica han dejado de ser un medio de impedir la creación del gobierno nacional, qui tándole su capital de otro tiempo. Y ya no habrá medio de restablecer la antigua supremacía de Buenos Aires en las provincias. Su ascendiente de hecho ha ca ducado para siempre, por la pérdida de los monopolios de co mercio, de navegación y de rentas, en que tenia origen. — Y como el nuevo régimen de libertad fluvial y de comercio directo con la Europa tiene la garantía de muchos tratados perpétuos firmados con naciones poderosas y del Ínteres general de las na ciones comerciales, no habria mas medio de restituir á Buenos Aires su antigua supremacía comercial y política en las provin cias argentinas, que romper los tratados firmados con Inglaterra, Francia y Estados Unidos, restablecer la clausura de los rios y atacar de frente el interes general del comercio extranjero. En otro tiempo, todos los movimientos de Buenos Aires se volvían argentinos. Buenos Aires era á las provincias lo (jue Baris á la Francia, ó mas tal vez por una razón fácil de conce bir. tínico ¡luerto de todo el país, Buenos Aires tenia el comer cio, la navegación, las aduanas, los destinos de las catorce pro vincias en sus manos, y el menor cambio dentro de su provincia se hacia sentir inevitablemente hasta en la provincia mas distante. Hoy que las provincias han asumido su vida propia por el nuevo sistema de navegación que las ¡)one en contacto directo con el mundo, los cambios de Buenos Aires son sin consecuen cia alguna en la República. LA CONSTITUCION. jjy negocios inspiraban" ef ínkrl y demas, sus mente los asuntos de toda u ^ 1“ merecen natural- tmfisie. 120 BASES incorregibles para la libertad política. La reforma debe ponerlas á un lado. No se inicia en los secretos de la libertad al esclavo octogenario : orgulloso de sus canas, de su robustez de viejo de sus calidades debidas á la ventaja de haber nacido primero ' recibe el consejo corno insulto y la reforma como bumillacion ' Todo el porvenir de la América del Sur depende de sus nui vas poblaciones. Una ciudad es un sistema. Las viejas capitales de Sud-América son el coloniaje arraigado, instruido á su modo, experimentado á su estilo, orgulloso de su fuerza física, por lo tanto incapaz de soportar el dolor de una nueva educación. Si es verdad que la actual población de Sud-América no es apropiada para la libertad y para la industria, se sigue de ello que las ciudades ménos pobladas de esa gente, es decir, las mas nuevas, son las mas capaces de aprender y realizar el nuevo sis tema de gobierno, como el niño ignorante aprende idiomas con mas facilidad que el sabio octogenario. La Hepública debe crear a su iniágen las nuevas ciudades, como el sistema colonial hizo las viejas para sus miras. Luego el primer deber, la primera necesidad del nuevo ré gimen de la República Argentina, ántes colonia monarquista de España, es colocar la iniciativa de su nueva organización fuera del centro en que estuvo por siglos la iniciativa orgánica del régimen colonial. Las cosas mismas por fortuna, gobernadas por su propia impulsion, las inclinaciones y fuerzas instintivas del país en el sentido de su organización moderna, lian hecho prevalecer este plan de iniciativa y de discusión, sacando la capital fuera del viejo baluarte del monopolio, y lijándola en el Raraná, cuna de la libertad lluvial, en que reposa solo el sistema del gobierno nacional argentino. XX VIL Respuesta á las objeciones contra la posibilidad de una constitución general para la República Argentina. Sucede con la posibilidad de un órden constitucional para aquel país lo que sucedia respecto de la tiranía que ha caducado. 6 lüÍÍPSi?t¿- m:g |?p==iaisi£ ###l BASES Los cobiernos provinciales existentes han de ser los agentes naturales de la creación del nuevo gobierno general. Pero ; bav en este mundo gobierno chico o grande que se ab dique á sí mismo hasta desaparecer enteramente? Esperar eso es desconocer la naturaleza del hombre. Claro es, pues, que los gobiernos provinciales no consentirán ni contribuirán á la creación del gobierno general, sino a con dición de continuar ellos existiendo, con mas u menos diminu- sszr/rÄf Uva de orgauiMciou de 1823. Él hizo entonces lo que hoy hace el aeneral Urquiza ; se dirigió á los gobiernos provinciales, con- Tocándolos á la promoción de un gobierim general. Un Congreso general constituyente se instalo en Buenos Alies por resultado de los trabajos oficiales de los gobiernos de pro- E1 Congreso, apenas instalado, expidió una ley fundamental el 23 de enero de 1823, declarando (art. 3») que « por ahora y enero de 1823) que el Congreso se habia salvado por aquella de claración, que resolvia al mismo tiempo el problemadel estable cimiento de un poder ejecutivo y de un tesoro nacional. En efecto, miéntras las provincias conservaron sus gobiernos solo, tanto el Congreso como la Presidencia no taidaion en desaparecer. . . , Si el mantenimiento de los gobiernos provinciales, en vez de ser provisorio, hubiese sido consignado definitivamente en la constitución, las cosas hubieran tenido probablemente otro re- ^^Se tuso la estrategia y la habilidad de manejos al servicio de Izvr-rv.nca V honrada teoría de la unidad nacional indivisible; DE la CONSTITUCION. 123 ■ Pilguaos Estados [i). » i^tt^i’eses y a las ¡aeucupaeioaes de OI S««v. Comen,ario, .aire ,a ConetUaoion ie U,, E.,aäo, VnUo,. 124 BASES XXVIII. Continuación del mismo asunto. — El sistema de gobierno tiene tanta parte como la disposición de los habitantes en la suerte de los Estados.— Ejemplo de ello. — La República Argentina tiene elementos para vivir constituida. Los Americanos del Norte, después de sacudir la dominación inglesa, malograron muchos años en inútiles esfuerzos para darse una constitución política. Varios de sus hombres emi nentes elevaron objeciones tan terribles contraía posibilidad de una constitución general para la nueva República, que se llegó á creer parado]al su existencia. Aunque de mejor tela que el nuestro, ese pueblo estuvo á pique de sucumbir bajo los mismos males que aíligen á los nuestros hace cuarenta años, lié aquí el cuadro que hacia de los Estados Unidos el Federalista, publica ción célebre de ese tiempo : « Se puede decir con verdad que liemos llegado casi al último extremo de la humillación política. Ue todo lo que puede ofender el orgullo de una nación ó degra dar su carácter, no hay cosa que no hayamos expeiimentado. Los compromisos á cuya ejecución estábamos obligados por to dos los vínculos respetados entre los hombres, son violados continuamente y sin pudor. Hemos contraido deudas para con los extranjeros y para con los conciudadanos, con el fin de ser vir á la conservación de nuestra existencia política, y el pago no está asegurado todavía por ninguna prenda satisfactoria. Un poder extranjero posee territorios considerables y puertos, que las estipulaciones expresas lo obligaban á restituirlos hace mu cho tiempo, y continúan retenidos en desprecio de nuestros intereses y derechos. Nos hallamos en un estado (¡ue no nos permite mostrarnos sensibles á las ofensas y repelerlas ; no te nemos ni tropas, ni tesoro, ni gobierno. No podemos ni aun (¡nejarnos con dignidad; sería necesario empezar por eludir los justos reproches de infidelidad que podría hacérsenos respecto al mismo tratado. La España nos despoja de los derechos (¡ue debemos á la naturaleza sobre la navegación del Mississipi. El crédito público es un recurso necesario en los casos de grandes peli"^ros, y nosotros parecemos haber renunciado á él para siempre. El comercio es la fuente de las riquezas de las nació- 1; DK La CONSTITUnOX. ^25 ÍlÜ‘H?£5ESSSi rnmsWM g## SflilPSrES iilSisas J'- pm.,0 copiaré mi., palabra, de ahora cuatro abo,, ™*‘“>n , M^toni G% •“» Estado, Unido, en 1787, por Ha- 126 bases confirmadas en cierto modo por el cambio reciente de Buenos Aires. La guerra interior que lia sufrido la República Argentina no es de esas guerras indignas por sus motivos y miras, hijas del vicio y manantiales de la relajación. Si los partidos argentinos han podido padecer extravío en la adopción de sus medios, en ello no han intervenido el aícío, ni la cobardía de los espíritus, sino la pasión, que aun siendo noble en sus fines, es ciega en el uso de sus medios. Cada partido ha tenido cuidado de ocultar las ventajas de su rival... « Cuando algún di a (decia yo en 1817), se den el abrazo de paz en que terminan las mas encendidas luchas, ¡qué dife rente será el cuadro que de la República Argentina tracen sus hijos de ambos campos ! ¡ Qué nobles confesiones no se oirán de boca de los frenéticos federales ! Y los unitarios, ¡con qué placer no verán salir hombres de honor y corazón de debajo de esa más cara espantosa con que hoy se disfrazan sus rivales, cediendo á las exigencias tiránicas de la situación ! » Sin duda que la guerra es infecunda en ciertos adelantos, pero trac consigo otros que le son peculiares. La República Argentina tiene mas experiencia que todas sus hermanas del Sud, por la razón de que ha padecido como nin guna. Ella ha recorrido ya el camino que las otras principian Como mas próxima á la Europa recibió mas presto el influjo de sus ideas progresivas, puestas en práctica por la revolución de mayo de 1810, y mas pronto (pie todas recibió sus frutos bue nos y malos; siendo por ello en todo tiempo futuro, para los Estados menos vecinos del manantial trasatlántico de los pro gresos americanos, lo que constituía el pasado de los Estados del Blata. Un hecho importante, base de la organización definitiva de la República, ha prosperado al través (le sus guerras, recibiendo servicios importantes basta de sus adversarios. Ese hecho es la centralización del poder. Rivadavia la proclamó; Rósas ha coii- trihuido, á su pesar, á realizarla. Del seno de la guerra de for mas ha salido preparado el poder, sin el cual es irrealizable la sociedad y la libertad imposible. El poder supone el hábito de la obediencia. Rs(* hábito ha creado raíces en ambos partidos. Dentro del país, el despotismo ha enseñado á obedecer á sus enemigos y á sus amigos; fuera LA CONSTITUCIOX. • {27 WWmMÊM ■ de América Meridional posee respectivamente BASES 428 mayor número de poblarion ilustrada y dispuesta para la vida de la industria y del trabajo por resultado del cansancio y hastío de los disturbios anteriores? Ha habido quien viese algún germen de desorden en el re greso de la emigración. La emigración os la escuela mas rica de enseñanza: Chateaubriand,Lafayette, M"** Slael, Luis Felipe, Napoleon Itl, son discípulos ilustres formados en ella. Lo que hoy es emigración era la porción mas industriosa del país, puesto que era la mas rica; era la mas instruida, puesto que pedia instituciones y las comprendía. Si se conviene en que Chile, el fírosil, el Estado Oriental, donde principalmente ha residido, son países que tienen mucho bueno en materia de ejemplos, se debe admitir que la emigración establecida en ellos ha debido aprender cuando menos á vivir quieta y ocupada. ¿ Cómo podría retirarse pues llevando hábitos peli grosos? Por otra parte, esa emigración que salió jóven casi toda ha crecido en edad, en hábitos de reposo, en experiencia; se co mete no obstante el error de suponerla siempre inquieta, ardo rosa, exigente, entusiasta, con las calidades juveniles de cuando dejó el país. Se reproduce en todas las provincias lo que á este respecto pasa en Puenos Aires. — En todas existen hoy abundantes ma teriales de órden : como todas han sufrido, en todas ha echado raíz el espíritu de moderación y tolerancia. Ha desaparecido el anhelo de cambiar las cosas desde la raíz : se han aceptado mu chas intluencias que ántes repugnaban, y en que hoy se miran hechos normales con los que es necesario contar para establecer el órden y el poder. Los que ántes eran repelidos con el dictado de caciques, hoy son aceptados en el seno de la sociedad de que se hau hecho dignos, adquiriendo hábitos mas cultos, sentimientos mas civi lizados. Esos jefes, ántes rudos y selváticos, han cultivado su espíritu y carácter en la escuela del mando, donde muchas ve ces los hombres inferiores se ennoblecen é ilustran. Gobernar diez años es hacer un curso de política y de administración. Esos hombres son hoy otros tantos medios de operar en el inte rior un arreglo estable y provechoso. Decir que la Hepiiblica Argehtina no sea capaz de gobernarse; por una constitución, por defectuosa que sea, es suponer que la , de LA COXSTITUf.lOy. 129 ### ■ 130 BASES XXIX. De la política que conviene á la situación de la República Argentina, La política es llamada á preparar el terreno, á disponer los hombres y las cosas de modo que la constitución se sancione; á tomar parte en la constitución misma, y á cuidar de que su ejecución, después de sancionada, no encuentre en el país los tropiezos y resistencias en que han escollado las anteriores. — Veamos cuál dehe ser nuestra política en las tres épocas que re claman su auxilio, antes, durante y después de la sanción de la constitución. La exaltación del carácter español, que nos Aiene de raza, y el clima que habitamos, no son condiciones que nos hagan aptos para la política, que consta de prudencia, de reposo y de con cesión ; pero debemos recordar que ellos no han impedido á la Grecia y á la Italia, ardientes como el pueblo español, ser la cuna antigua y moderna de la legislación y de la ciencia del gobierno. La España misma ha del)ido mas de una vez á su po lítica, sino 'acertada, al menos firme, hábil y perseverante, el ascendiente (pie ha ejercido sobre una parte de la Europa, y el éxito de grandes é inmortales empresas. Toda constitución emana de la decision de un hombre de espada, ó bien del sufragio libre de los pueblos. Pertenecen á la primera clase las otorgadas por los conquistadores, dictadores o reyes absolutos ; y también las sancionadas en circunstancias críticas y difíciles por un jefe investido por la nación de un voto de confianza. Así es la que rige en este instante á la tur bulenta Hepiíblica francesa. Las constituciones de mas difícil éxito son las emanadas del voto de los pueblos reunidos en Convenciones ó Congresos cons tituyentes. Ellas son producto de las inspiraciones de Dios y de una política compuesta de honradez, de abnegación y de buen puede acompiiñar á todas las situaciones. Pero ellos se han visto desairados y solos, formando una triste excepción en medio de la República unida jui ciosamente según el voto con que se emancipó de España. DK L\ CONSTITUCION. i 31 sentido. — A este género difícil pertenecerá la qne deba darse a epu ica Argentina, si, como la República francesa, no ^ hombre solo, para obtener sin anar- " pérdida de tiempo nna ley fundamental, basada en expresadas por ella previamente.— Este expediente pero ine\itable, en circunstancias como las que ricndic t ^ ^^^esar la Francia, es susceptible de condiciones di- Pprn ® P^rs eontra un abuso de confianza, un rnn,r ^ creible, la República pide su constitución á de nrena^^ convocado al efecto, será necesario que la política que^no ^ adopte los medios convenientes para gSiISP -- .o.s”r-^r o BASKS 132 hallará siempre pretextos para desaprobar una constitución que disminuye la autoridad de los gobiernos de provincia, y que no podrá menos de disminuir, porque no bay gobierno general que no se forme de porciones de autoridad cedidas por los pueblos. — Este expediente es exigido por una necesidad de nuestra si tuación especial, y debemos adoptarlo, aunque no esté con forme con el ejemplo de lo que se hizo en Estados Unidos, donde los espíritus y las cosas estaban dispuestos de muy distinto modo que entre, nosotros. El Congreso constituyente debe ser como un gran tribunal compuesto de jueces árbitros, que ciñéndose al compromiso contenido en sus poderes, corte y dirima el largo pleito de nuestra organización por un fallo inapelable, al menos por es pacio de diez años. El país que, en la extremidad de una carrera de sangre y de desastres, no es capaz de un sacrificio semejante en favor de su quietud y progreso, no ama de veras estas cosas. Estos arreglos preparatorios son de importancia tan decisiva que se deben promover por la autoridad que baya dirigido la convocatoria á las provincias, en cualquier estado de la cuestión, con tal que sea ántes de la publicación del pacto constitucional. Los artículos C y 12 del Acuerdo celebrado el 31 de mayo de 1852 en San Nicolas satisfacen casi completamente esta necesidad. Con la instalación del Congreso empezarán otros deberes de política ó de conducta que ese cuerpo no deberá perder de vista. El primero de ellos será relativo á la dirección lógica y pru dente de las discusiones. — Eso dependerá en gran parte del reglamento interior del Congreso. — Este trabajo , anterior á todos, es de inmensa trascendencia. — ŸA no debe ser copia de cuerpos deliberantes de naciones versadas en la libertad, es decir, en la tolerancia y en el respeto de las contrarias opiniones, sino expresión de lo que conviene á nuestro modo de ser bispano- argentino. El reglamenfb interior del Congreso debe dar exten sas facultades á su presidente, cometiéndole la decision de todas las incidencias de método en las discusiones. Iniágeii de la He- piiblica, el Congreso tendrá necesidad de un gobierno interior vigoroso, para prevenir la ananpiia en su seno , que casi siem pre se vuelve anarquía nacional. El Congreso de 1820 comprometió el éxito de su obra por graves faltas de política en que incurrió á causa déla indecision de su mandato y de su régimen interno. Sancionó nna ley fuZl" "3 cir, expidió nna constiiÍZ'? ex de- '•onsMudon definitiva " I'“'®”“ ï provisoria antes de Ja i#mg@ Sï»-ÂÂ!:=î- ■ J . BASES primero que en la obra de la constitución. Y como el derecho administrativo no es otra cosa que el cuerpo de las leyes orgá nicas de la constitución y viene naturalmente después de esta, se pueda decir que el Congreso invirtió ese orden, y empezó por el fin, organizando antes de constituir. ¿Los hechos, las exigencias de la situation del país precipita ron así las cosas? ¿ó provino ello de falta de madurez en mate rias públicas? Quizas concurrieron las dos cansas. El hecho es que esa confusion de trabajos y esa inversion de cosas ayudaron poderosamente á las tendencias desorganizadoras que existían independientemente de todo eso. . . Tenemos ideas equivocadas sobre el valor de los conocimien tos constitucionales de nuestros hombres mas eminentes de ese tiempo. La nueva generación los estima según las impresiones y recuerdos de niñez. Sin duda sabían mucho comparados con su tiempo y con los medios de instrucción que tuvieron á su al cance. l’ero la misma ciencia europea con que nutrían sus ca bezas ha hecho adelantos posteriores, que nos han permitido sobrepasarlos, sin que valgamos mas que ellos como talentos , por una ventaja debida al progreso de las ideas. Las siguientes palabras dan á conocer la consistencia de las ideas constitucio nales del señor canónigo 1). Valentín Gómez, miembro impor tantísimo de la comisión de negocios constitucionales. « En mi opinion, decía, debe ser muy corto el tiempo que consuma la comisión en formar el proyecto de constitución, porque mi opi nion es (]ue si el Congreso se decide por la federación, se adopte la conslilucion de Estados Unidos... y si se declara por el sis tema de unidad, (¡ue se adopte la constitución del año 10... de modo que, á mi juicio, en medio mes podrá estar presentada al Congreso. » — {Discurso pronunciado en la sesión del i^deabril de 1820.) • • 1 /I El mismo orador, huyendo de todo trabajo original, apoyó la adopción de la constitución unitaria de 1810, que tuvo por re dactor al señor dean Funes. — 1‘ara estimar la profundidad de los'conocimientos del señor deán Funes en materia de centrali zación política, podrán citarse sus propias palabras, vertidas en la sesión del Congreso constituyente argentino del 18 de abril de 1826. — « La provincia de Buenos Aires, decía el señor Fii- nes, no puede tener representantes en el Congreso elegidos por ella'misma... Desde que la provincia de Buenos Aires fuá ele- , DE LA CONSTITUCION. i oS vada al puesto de canitfli i 'a . . provincia? —No • á nn estos diputados? ¿A una territorio nacional »acionai; y cuando decimos =e#=5;e:;=s g##m SÜÜiSi BASES 136 quiere. Pero con ellos se tropezará siempre, mientras que no se consulten esos influjos en el plan constitucional. Para el que obedece, para el pueblo, toda constitución , por el hecho de serlo, es buena, porque siempre cede en su prove cho. No así para el que manda ó influye.— La política,—no la justicia, —consulta el voto del que manda, del que influye, no del que obedece, cuando el que manda puede ser y sirve de obs táculo j respeta á la República oficial, tanto como á la civil, porque es la mas capaz de embarazar. ¿Podéis acabar con el po der local? — No, acabaréis con el apoderado, no con q\ poder ; porque al gobernante que derroqueis hoy, con elementos que no tendréis mañana, le sucederá otro, creado por un estado de cosas que existe invencible al favor de la distancia. Y en la constitución política de esos intereses opuestos deben presidir la verdad, la lealtad, la probidad. El pacto político que no es hecho con completa buena fe, la constitución que se reduce á un contrato mas ó ménos hábil y astuto, en que unos inte reses son defraudados por otros, es incapaz de subsistir, poique el fraude envuel ve siempre un pri ncipió de decrepitud y muerte. La constitución de los Estados Unidos vive hasta hoy y vivirá largos años, porque es la expresión de la honradez y de la buena fe. , , ■ Es por demas agregar en este lugar que la constitución ar gentina será un tr abajo estéril, y poco merecedor de los esfuerzos empleados para obtenerlo, si no descansa sobre bases aproxi madas á las contenidas en este libro, en que solo soy órgano de las ideas dominantes entre los hombres de bien de este tiempo. XXX. Conlinuacion del mismo asunto. - Vocación política de la constitución, 6 de la política conveniente á sus fines. Si la constitución que va á darse lia ser del género de las dadas ó ensayadas hasta aquí en la América del Sml, no valdrá la pena de trabajar mucho para conseguir su sanción. Ya está visto lo que han dado y darán nuestras constituciones actuales. Sea que deba servir como monumento á la gloria personal, o DE L\ COXSTrTUCIO\. {37 iÜlpslîil =g=S=-5=:' #### »on/erS: ntopia“'"“ " """" estiido de ^ Venezuela llamaban la atención por un cierto «e prosperidad, que decayó después. BASES 138 realizar , se practiquen por nuestros pueblos, sin mas antece dente político que doscientos años de coloniaje oscuro y abyecto. Es utopia, es sueño y paralogismo puro el pensar que nuestra raza hispano-americana, tal como salió formada de manos de su tenebroso pasado colonial, pueda realizar hoy la república re presentativa, que la Francia acaba de ensayar con menos éxito que en su siglo filosófico, y que los Estados Unidos realizan sin mas rivales que los cantones helvéticos, patria de Rousseau , de Necker, de Rossi, de Cberbuliez, de Dumont, etc. Utopia es pensar que podamos realizar la república represen tativa, es decir, el gobierno de la sensatez , de la calma, de la disciplina, por hábito y virtud mas que por coacción, de la ab negación y del desinterés, si no alteramos ó modificamos pro fundamente la masa ó pasta de que se compone nuestro pueblo bispano-americano. Hé aquí el medio único de salir del terreno falso del paralo gismo en que la nuestra América se halla empeñada por su ac tual derecho constitucional. Este cambio anterior á todos es el punto serio de partida, para obrar una mudanza radical en nuestro órden político. — Esta es la verdadera revolución, que hasta boy solo existe en los nombres y en la superficie de nuestra sociedad. No son las leyes las que necesitamos cambiar; son los hombres, las cosas. Nece sitamos cambiar nuestras gentes incapaces de libertad por otras gentes hábiles para ella, sin abdicar el tipo de nuestra raza ori ginal , y mucho menos el señorío del país ; suplantar nuestra actual familia argentina por otra igualmente argentina, pero mas capaz de libertad, de riqueza y progreso. ¿Por conquista dores mas ilustrados que la España, por ventura? — Todo lo contrario; conquistando en vez de ser conquistados. La Amé rica del Sud i)Osee un ejército á este fin, y es el encanto que sus hermosas y amables mujeres recibieron de su origen andaluz, mejorado por el cielo esplénclido del Nuevo Mundo. Removed los impedimentos inmorales que hacen estéril el poder del bello sexo americano, y tendréis realizado el cambio de nuestra raza sin la pérdida del idioma ni del tipo nacional primitivo. Este cambio gradual y profundo, esta alteración de raza debe ser obra de nuestras constituciones de verdadera regeneración y progreso. Ellas deben iniciarlo y llevarlo á cabo en el interes americano, en vez de dejarlo á la acción espontánea de un sis- . de LA CONSTITUCION. j 39 ### =air=:5E%'z:B * #### i:r'-" zí ;za:'%.z% #é#mm publica. Ls necesario andar por grados ese camino. Para las mas BASES 140 de ellas no hay medios, y nunca es político acometer lo que es impracticable por prematuro. Es necesario reconocer que solo debe constituirse por ahora un cierto número de cosas, y dejar el resto para después. El tiempo debe preparar los medios de resolver ciertas cuestiones de las que ofrece el arreglo constitucional de nuestro país. La constitución debe ser reservada y sobria en disposiciones. Cuando hay que edificar mucho y el tiempo es borrascoso, se edifica una parte de pronto, y al abrigo de ella se hace por gra dos el resto en las estaciones de calma y de bonanza. La población y cuatro ó seis puntos con ella relacionados es el grande objeto de la constitución. Tomad los 100 artículos,— término medio de toda constitución, — separad diez, dadme el poder de organizarlos según mi sistema, y poco importa que en el resto voteis blanco ó negro. XXXL Continuación del mismo asunto. — En América gobernar es poblar. ¿Qué nombre daréis, qué nombre merece un país compuesto de doscientas mil leguas de territorio y de una población de ochocientos mil habitantes? —Un desierto. — ¿Qué nombre daréis á la constitución de ese país? — La constitución de un desierto. Pues bien, ese país es la Hejiúbíica Argentina; y cual quiera que sea su constitución, no será otra cosa por muchos años que la constitución de un desierto. Pero, ¿cuál es la constitución que mejor conviene al desierto? — La que sirve para hacerlo desaparecer ; la que sirve para ha cer que el desierto deje de serlo en el menor tiempo posible, y se convierta en país poblado. Luego este debe ser el fin político, y no puede ser otro, de la constitución argentina y en general de todas las constituciones de Sud-América. Las constituciones de países despoblados no pueden tener otro fin serio y racional, por ahora y por muchos años, que dar al solitario y abandonado territorio la población de que necesita , como instrumento fun damental de su desarrollo y progreso. La América independiente es llamada á proseguir en su 1er- I-A CONSTITUCIOy. i.. ■ BASES 142 rech O debe seguir la voz de nuestra necesidad, y no el dictado que es expresión de necesidades diferentes ó contrarias... Por ejemplo, en presencia de la crisis social que sobrevino en Eu ropa á fines del último siglo por falta de equilibrio entre las subsistencias y la población, la política económica protestó por la pluma de Malí bus contra el aumento de la población , porque en ello vió el origen cierto ó aparente de la crisis ; pero aplicar á nuestra América, cuya población constituye precisamente el mejor remedio para el mal europeo temido por Maltbus , sería lo mismo que poner á un infante extenuado por falta de ali mento bajo el rigor de la dieta pitagórica, por la razón de ha berse aconsejado ese tratamiento para un cuerpo enfermo de plétora. — Los Estados Unidos tienen la palabra antes que Maltbus, con su ejemplo práctico, en materia de población; con su aumento rapidísimo lian obrado los milagros de pro greso que los hace ser el asombro y la envidia del universo. XXXII. Continuación del misino objeto. — Sin nueva población es imposible el nuevo régimen. — Política contra el desierto, actual enemigo de América. Sin población y sin mejor población que la que tenemos para la práctica de la república representativa, todos los propósitos quedarán ilusorios y sin resultado. — liareis constituciones brillantes que satisfagan completamente las ilusiones del país, pero el desengaño no tardará en pediros cuenta del valor de las promesas; y entónces se verá que hacéis papel de charlatanes cuando no de niños, víctimas de vuestras propias ilusiones. En efecto, constituid como queráis las Provincias Argentinas; si no constituis otra cosa que lo que ellas contienen boy, consti tuis una cosa que vale poco para la libertad práctica. Combinad de todos modos su población actual, no liareis otra cosa que com binar antiguos colonos españoles. Españoles á la derecha ó Es pañoles á la izquierda, siempre tendréis Españoles debilitados por la servidumbre colonial, no incapaces de heroísmo y de vic torias , llegada la ocasión, pero sí de la paciencia viril, de la vi gilancia inalterable del hombre de libertad. DE lA CONSTlTljClOX. 143 Tomad, por ejemplo, los treinta mil habitantes de la provin cia de Jujui, poned encima los que están debajo ó vice versa; e\anlad los buenos y abatid los malos. ¿Qué conseguiréis con so . o ar la renta de aduana de seis á doce mil pesos, abrir escuelas en lugar de diez, y algunas otras mejoras de ese ' n Î - cuanto se consiga. Pues bien, eso no impedirá que Jujui quede por siglos con sus treinta mil habitantes, sus oce mil pesos de renta de aduana y sus veinte escuelas, que es e mayor progreso á que ha podido llegar en doscientos años que lleva de existencia. Acaba de tener lugar en América una experiencia que pone uera de duda la verdad de lo que sostengo, á saber : que sin lejor población para la industria y para el gobierno libre la ejor constitución política será ineficaz. — Lo que ha produ- JICO, no es tan nue\o como se piensa. Lo que es nuevo allí v lo que es origen real del cambio favorable, es la presencia de un pueblo compuesto de habitantes capaces de industria y del sis tema político que no sabian realizar los antiguos habitantes hispano-mejicanps. La libertad es una máquina, que como el vapor requiere para su manejo maquinistas ingleses de orí-en ^in la cooperación de esa raza es imposible aclimatar la libertad y el progreso material en ninguna parte. Crucemos con ella nuestro pueblo oriental y poético de origen • ï. le daremos la aptitud del progreso y de la libertad práctica' sm que pierda su tipo, su idioma, ni su nacionalidad. Será el niodo de salvarlo de la desaparición como pueblo de tipo espa ñol, de que está amenazado Méjico por su política terca mez quina y exclusiva. No pretendo deprimir á los mios. Destituido de ambición, ha- p la verdad útil y entera, que lastima las ilusiones, con el usino desinterés con que la escribí siempre. Conozco los hala- ftOs que procuran á la ambición fáciles simpatías; pero nunca ore el cortesano de las preocupaciones que dan empleos que no pretendo, ni de una popularidad efímera como el error en que descansa. Quiero suponer que la Ilepiíblica Argentina se compusiese de 144 BASES hombres como yo,es decir, de ochocientos mil abogados que sa ben hacer libros. Esa sería la peor población que pudiera tener. Los abogados no servimos para hacer caminos de fierro, para hacer navegables y navegar los rios, para explotar las minas, para labrar los campos, para colonizar los desiertos; es decir, que no servimos para dar á la América del Sud lo que necesita. Pues bien, la población actual de nuestro país sirve para estos fines, mas ó menos, como si se compusiese de abogados. Es un error infelicísimo el creer que la instrucción primaria o univer sitaria sean lo que pueda dar á nuestro pueblo la aptitud del progreso material y de las prácticas de libertad. En Chiloé yen el Paraguai saben leer todos los hombres del pueblo; y sin embargo son incultos y selváticos al lado de un obrero inglés ó francés que muchas veces no conoce la o. No es el alfabeto, es el martillo, es la barreta, es el arado, lo que debe poseer el hombre del desierto, es decir, el hombre del pueblo sud-americano. ¿Creeis que un Araucano sea incapaz de aprender á leer y escribir castellano ? ¿ Y pensais que con eso solo deje de ser salvaje? No soy tan modesto como ciudadano argentino para pretender que solo á mi país se aplique la verdad de lo que acabo de es cribir. Hablando de él, describo la situación de la América del Sud, que está en ese caso toda ella, como es constante para to dos los que saben ver la realidad. Es un desierto á medio poblar y á medio civilizar. La cuestión argentina de hoy es la cuestión de la América del Sud, á saber: buscar un sistema de organización conveniente para obtener la población de sus desiertos, con pobladores ca paces de industria y libertad, para educar sus pueblos, no en las ciencias, no en la astronomía,— eso es ridículo por anticipado y prematuro,— sino en la industria y cu la libertad práctica. Este problema está por resolverse. Ninguna Hepública de la América lo ha resuelto todavía. Todas han acertado á sacudir la dominación militar y política de la España ; pero ninguna ha sabido escapar de la soledad, del atraso, de la pobreza, del des potismo mas radicado en los usos que en los gobiernos. Esos son los verdaderos enemigos de la América; y por cierto que no les venceremos como vencimos ála metrópoli española, echando la Europa de este suelo, sino trayéndola para llevar á cabo, en nombre de la América, la población empezada ahora tres siglos 7 K IM BASES 146 J Los colores de que me valgo serán fuertes, podrán ser exage rados, pero no mentirosos. Quitad algunos grados al color ama rillo , siempre será pálido el color que quede. — Algunos qui lates de menos no alteran la fuerza de la verdad, como no alteran la naturaleza del oro. Es necesario dar formas exage radas á las verdades que se escapan á \ista de los ojos comunes. XXXIII. Continuación del mismo asunto. — La constitución debe garantirse contra leyes orgánicas que pretendan destruirla por excepciones. — Examen de la constitución de Bolivia, modelo del fraude en la libertad. No basta que la constitución contenga todas las libertades y garantías conocidas. Es necesario, como se ha dicho ántes, que contenga declaraciones formales de que no se dará ley que, con pretexto de organizar y reglamentar el ejercicio de esas liber tades, las anule y falsee con disposiciones reglamentarias. Se puede concebir una constitución que abrace en sii sanción todas las libertades imaginables; pero (pie admitiendo la posibilidad de limitarlas por la ley, sugiera ella misma el medio honesto y legal de faltar á todo lo que promete. Un dechado de esta táctica de fascinación y mistiíicacion po lítica es la constitución vigente en Ilolivia, dada en la I*az el 20 de setiembre de ISol, bajo la administración del general Belzii. — Debo rectificar en este lugar la e(piivoca(fion que jia- dezco en el párrafo vi de la primera y segunda ediciones, cuando digo que la constitución actual de Dolivia es la de 20 de octubre de 1839. No es así por desgracia, pues valiera mas que rigiese esta última con todos sus defectos, (pie no la dada en 1851 en nombre y en perjuicio de la libertad al mismo tiempo. Después de impreso lo que allí decía, lleg(j á mi noticia, y de los Dolivianos que me dieron los primeros informes, la existencia de esta cons titución, que por lo \isto, vive tan oscura como la edición moderna de una ley sin vigencia, ó lo que es igual, de una ley sin efecto. Después de ratificar la independencia de Dolivia, muehas ve ces declarada y por nadie disputada, entra la constitución de- , LA CONSTlTUClOy. 447 de XmcLöTS!'T constitución conocidas en este v pn ^ constituciones de libertad derechos del honihrp nn ° w sobre declaraciones de titucion de la Paz en Y abundante como la cons- M illilili » sicion de la ciiiilnu ^ Illanco Ias condiciones para la adqni- ““Madama por parte de un extranjero, pero esta- BASES U8 blece los casos en que se pierde ó suspende su ejercicio (art. 2); provee á la pérdida, pero no á la adquisición de ciudadanos; se ocupa mas de la despoblación que de la población del país. Es verdad que el artículo 76, inciso 19, da al Presidente, y no á la ley, el poder de expedir cartas de ciudadanía en favor de los 'Extranjeros que las merezcan. Pero si el Presidente abriga por los extranjeros la estima de que ha dado testimonio en sus cé lebres decretos el presidente actual, pocas cartas de ciudadanía se expedirán en Bolivia á los extranjeros, de que tanto necesita. El tránsito es libre por la constitución ; todo hombre puede entrar y salir de Bolivia, pero se entiende en caso que no lo prohiba el derecho de tercero, la aduana ó la policía. Con per miso de estas tres potestades, el derecho de locomoción es in violable en la República boliviana (art. 8). Por la constitución es inviolable el hogar ; pero por la ley puede ser allanado (nombre honesto dado á la violación por el art. i^). Por la constitución es libre el trabajo; pero puede no serlo por la ley (art. 17). Según esto, en Bolivia la constitución rige con permiso de las leyes. En otras partes la constitución hace vivir á las leyes ; allí las leyes hacen vivir á la constitución. Las leyes son la regla, la constitución es la excepción. Por tin, la constitución toda es nominal; pues por el art. 76, inciso 26, el Presidente, oidos sus ministros, que él nombra y quita á su voluntad, declara en peligro la patria y asume las facultades extraordinarias por un término de que él es árbitro (inciso 27). üe modo que el derecho público cesa por las leyes, y la cons titución toda por la voluntad del presidente. Es peor que la constitución dictatorial del Paraguai, porque es ménos franca : promete todas las libertades, pero retiene el poder de suprimirlas. Es como un prestigiador de teatro que os ofrece la libertad; la tomais, eréis tenerla en vuestra faltriquera, meteis las manos para usarla, y halláis cadenas en lugar de li bertad. Las leyes orgánicas son los cubiletes que sirven de ins trumento para esa mistiticalion de gobierno constitucional. La constitución argentina debe huir de ese escollo. Como todas las constituciones de los Estados Unidos, es decir, como todas las constituciones leales y prudentes, ella debe declarar »E LA. CONSTITUCION. l ift SãElllSS XXXIV. i» presas de colonización, de navegación y de industria, á * BASES reemplazar en las costumbres del pueblo, como estímulo mo ral, la vanagloria militar por el honor del trabajo, el entusiasmo guerrero por el entusiasmo industrial que distingue á los paí ses ibresde la raza inglesa, el patriotismo belicoso por el pa triotismo de las empresas industriales que cambian la faz estéril de nuestros desiertos en lugares poblados y animados. La gloria actual de los Estados Unidos es llenar los desiertos del oeste de pueblos nuevos, formados de su raza; nuestra política debe apartar déla imaginación de nuestras masas el cuadro de nues tros tiempos heroicos, que representa la lucha contra la Europa militar, hoy que necesita el país de trabajadores, de hombres Europ^ libir eTÏÏ^ol^su civfhzacTon' m ve'z Te'repl- lerla. La guerra de la independencia nos ha dejado la manía ridicula y aciaga del heroísmo. Aspiramos todos á ser héroes v nadie se contenta con ser hombre, ü la inmortalidad, ó nada, es utstro dilema. Nadie se mueve á cosas útiles por el modesto y onrado estimulo del bien público; es necesario que se nos pro meta la gloria de San Martin, la celebridad de Moreno. Esta aberración ridicula y aciaga gobierna nuestros caractères sud- política debe propender á combatirla y aca- Nuestra política, para ser expresión del régimen constitucio- iSillisp-s Ella debe pioinover y buscar los tratados de amistad y co mercio con el extranjero, como garantías de nuestro régimen constitucional. Consignadas y escritas en esos tratados las mis mas garantías de derecho público que la constitución dé al ex tranjero espontáneamente, adquirirán mayor fuerza y estabili- gimas garantías queden en pié para que el p^ís conserve invio- lab e una parte de su constitución, que pronto hará restablecer la otra. Nada mas erróneo, en la política exterior de Sud-\mé- rica, que la tendencia á huir de los tratados. DE LA CONSTITUCION. 151 * m : en el IS"alivie "uauT;.""’’'“ ' 152 BASES Nuestra revolución buscaba los derechos de propiedad, de publicidad, de elección, de petición, de tránsito, de industria. Tarde iría á proclamar eso en el Brasil, porque ya existe ; y existe, porque la revolución de libertad ha pasado por allí de jando mas frutos que entre nosotros. La política que observó el Brasil después de la calda de Rosas no era ciertamente una retribución de la política que el autor aconsejaba á sn país respecto al Imperio en las líneas que ante ceden. El Brasil rehusó tomar parte en los tratados de libre na vegación de 10 de julio de 1853, firmados con la Francia y la Inglaterra; y protestó en cierto modo contra el principio de libertad fluvial, garantizado por esos tratados. Amenazó la in dependencia de la República Oriental, ocupando su territorio con un ejército permanente, sin obrar de acuerdo con la Con federación Argentina, como estaba convenido en el tratado de 1828. Comprometió la integridad de la República Argentina, abriendo relaciones diplomáticas con el gobierno interior y do méstico de la provincia de Buenos Aires. — No por eso el autor abandonó sus opiniones de 1844 y 1852 en Javor de lo bueno que tiene el Brasil ; pero sí pensó que la Confederación debia precaverse contra las tendencias hostiles que el Brasil acredi taba por esos actos. Retirando mas tarde su ejército de la Banda Oriental, y firmando el tratado con la Confederación Argentina de 7 de marzo de 1856, en que restablece el pacto de 1828 y da garantías á la integridad argentina y á la independencia orien tal, el Brasil ha rectificado por fin las irregularidades de su po lítica hácia el Blata, y dado muestra de comprender lo que comiene á su seguridad. Sin embargo el tiempo esclarecerá el sentido de algunas cláusulas del tratado de 7 de marzo, cuyas palabras harian creer que el Brasil mantiene sus {preocupaciones anteriores, especialmente en materia de navegación lluvial y de comercio exterior. En lo interior, el primer deber de la política futura será el mantenimiento y conservación de la constitución. Reunir un Congreso y dar una constitución no son cosas sin ejemplo en la República Argentina; lo que nunca se ha visto allí es que haya subsistido una constitución diez años. La mejor política, la mas fácil, la mas eficaz para conservar la constitución, es la política de la honradez y de la buena fe; la política clara y simple de los hombres de bien, y no la po- T ß* LA CONSTITUCION. 153 ía#SzSs:% m lejos, nosotros mismos tenemos leyes de derecho BASES ’ público y privado, que cuentan siglos de existencia. En el si glo XIV fueron dadas las Leyes de Partidas, que han regido nuestros pueblos americanos desde su fundación, y son secu lares también nuestras Leyes de Indias y nuestras Ordenanzas de comercio y de naveyación. Recordemos que, á nuestro modo hemos tenido un derecho público antiguo. ^ Lejos de existir inviolables esas leyes, la historia colonial se reduce casi á la de sus infracciones. A la historia de la arbitra riedad. Durante la revolución hemos cambiado mil veces los gobiernos, porque las leyes no eran observadas. Pero no por eso hemos dado por insubsistentes y nulas las siete Partidas Leyes de Indias, las Ordenanzas de Bilbao, etc., etc. Hemos con firmado implícitamente esas leyes pidiendo á los nuevos gobier nos que las cumplan. No hemos obrado así con nuestras leyes políticas dadas du rante la revolución. Las hemos hecho expiar las fallas de sus guardianes. Para remediar la violación de un artículo, los he mos derogado todos. Hemos querido remediar los defectos de nuestras leyes patrias, revocándolas y dando otras en su lugar; con lo cual nos hemos quedado de ordinario sin ningunas: por que una ley sin antigüedad no tiene sanción, no es ley. Conservar la constitución es el secreto de tener constitución, ¿llene defectos, es incompleta? — No la reemplacéis por otra nueva. La novedad de la ley es una falta que no se compensa por ninguna perfección ; porque la novedad excluye el respeto y la costumbre, y una ley sin estas bases es un pedazo de impel un trozo literario. La interpretación, el comentario, la jurisprudencia, es el gran medio de remediar los defectos de las leyes. Es la receta con que la Inglaterra ha salvado su libertad y la liberlad del mundo. La ley es un dios mudo : habla siempre por la boca del magistrado. Este la hace ser sábia ó inicua. De palabras'se compone la ley, y de las palabras se ha dicho que no hay nin guna inala, sino mal tomada. Ilonni soit qui mal y pense, escri bid al frente (le vuestras constituciones, si les deseáis longevidad inglesa. Sm fe no hay ley ni religion, y no hay fe donde hay perpetuo raciocinio. _ airead la jurisprudencia, que es el suplemento de la legisla ción, siempre incompleta, y dejad en reposo las leyes, que de otro modo jamas echarán raíz. r DE LA roNSTiTurioy. 135 SU naiiiralp/a tMn<ifA^° comprendáis en ella disposiciones por m BisSI BASF,S 156 las recetas. La mejor administración, como la mejor medicina, es la qne deja obrar á la naturaleza. Se debe preferir en general, para la elección de los funcio narios, el juicio al talento; el juicio práctico, es decir, el ta lento de proceder, al talento de escribir y de hablar, en los ne gocios de gobierno. En Sud-América el talento se encuentra ácada paso; lo ménos común que por allí se encuentre es lo que impropiamente se llama sentido común, sentido ó juicio recto. No es paradoja el sostener que el talento ha desorganizado la República Argen tina. íú partido inteligente, que tuvo por jefe á Rivadavia, per tenece esa organización de échantillon, esa constitución de un pedazo del país con exclusion de todo el país, ensayada en Rue ños Aires entre t820y 1823, que complicó el gobierno nacional argentino hasta hacer hoy tan difícil su reorganización defi nitiva. Conviene distinguir los talentos en sus clases y destinos, cuando se trata de colocarlos en empleos públicos. Un hombre que tiene mucho talento para hacer folletines, puede no tenerlo para administrar los negocios del Estado. Comprender y exponer por la palabra ó el estilo una teoría de gobierno es incumbencia del escritor de talento. Gobernar según esa teoría es comunmente un don instintivo que puede existir, y que á menudo existe, en hombres sin instrucción es pecial. Mas de una vez el hecho ha precedido á la teoría en la historia del gobierno. Las cartas de Inglaterra, que forman el derecho constitucional de ese país modelo, no salieron de las academias ni de las escuelas de derecho, siuo del buen sentido de sus nobles y de sus grandes propietarios. Cada casa de familia es una prueba práctica de esta verdad. Toda la economía de su gobierno interior, siempre complicado, aunque pequeño, está encomendada al simple buen sentido de la mujer, que muchas veces rectifica también las determinacio nes del padre de familia en el alto gobierno de la casa. La política del buen juicio exige formas serias y simples en los discursos y en los actos escritos del gobierno. Esos actos y discursos no son piezas literarias. Nada mas opuesto á la serie dad de los negocios, que las llores de estilo y que los adornos de lenguaje. Los mensajes y los discursos largos son el mejor medio de oscurecer los negocios y de mantenerlos ignorados del I-A CONSTITUCION. 15’ pnvado al país de beneficios reales especuladores, hemoí ■ rear la costumbre excelente y altamente parla- bases 158 montaria de aceptar los hechos como resultan consumados, sean cuales fueren sus imperfecciones, y esperar á su repetición pe riódica y constitucional para corregirlos ó disponerlos en su provecho. Me refiero en esto especialmente á las elecciones, que son el manantial ordinario de conmociones por pretendidas vio laciones de la constitución. De las elecciones ninguna mas ardua que la de Presidente; y como ella dehe repetirse cada seis años por la constitución, y como la mas próxima hace nacer dudas que interesan á la vida de la constitución actual, séanos permitido emitir aquí algunas ideas que tendrán aplicación mas de nna vez, y que por hoy responden á la siguiente pregunta, que muchos se hacen á sí mismos : « ¿Qué será de la Confederación Argentina el dia que le falte su actual Presidente? » — Será, en mi opinion, lo que es de la nave que cambia de capitau : una mudanza que no im pide proseguir el viaje, siempre que haya una carta de navega ción y que el nuevo capitán sepa observarla. Da constitución general es la carta de navegación de la Con federación Argentina. Irii todas las borrascas, en todos los malos tiempos, en todos los trances difíciles, la Confederación tendrá siempre un camino seguro para llegar á puerto de salvación, con solo volver sus ojos á la constitución y seguir el camino que ella le traza, para formar el gobierno y para reglar su marcha. En la vida de las naciones se han visto desenlaces que tuvie ron necesidad de un hombre especial para verificarse. Nadie sabe cómo hubieran podido concluir las revoluciones francesas de 1789 y de t8i8 sin la intervención personal de Napoleon I® y de Napoleon 111. Quién sabe si la constitución que ha hecho la grandeza de los Estados Unidos hubiese llegado á ser una reali dad , sin el influjo de la persona de Washington; y para nadie es dudoso que sin el influjo personal del general Urquiza, la Confederación Argentina no hubiera llegado á darse la consti tución que ha sacado á ese país del cáos de cuarenta años. Pero llega un dia en que la obra del hombre necesario ad quiere la suficiente robustez para mantenerse por sí misma, y entónces la mano del autor deja de serle indispcmsable. Muy peligroso es sin embargo equivocarse en dar por llegada la hora precisa de emancipar la obra del autor, porque un error en ese punto puede ser mas desastroso al interruptor que á la obra misma, la cual es mas poderosa en sí que el propio autor. I-A CONSTITL'CION, 151 abrevi'ir paso, matais la existencia que queríais msmrnm ## el respeto al úf ^^^^steucias a la organización nacional ; porque esidente no es mas que el respeto á la constitución BASES i 60 en Airtud de la cual ha sido electo : es el respeto á la disciplina y á la subordinación, qne, en lo político como en lo militar, son la llave de la fuerza y de la victoria. El respetó á la autoridad sobre todo es el respeto del país á sus propios actos, á su propio compromiso, á su propia dignidad. Una simple cosa distingue al país civilizado del país salvaje ; una simple cosa distingue á la ciudad de Lóndres de una tolde ría de la Pampa : y es el respeto que la primera tiene á su go bierno , y el desprecio cínico que la horda tiene por su jefe. Esto es lo que no comprende la América que ha vivido cua renta años sin salir de su revolución contra España ; y eso solo la hace objeto del desprecio del mundo, que la ve sumida en revoluciones vilipendiosas y verdaderamente salvajes. Miéntras haya hombres que hagan título de vanidad de lla marse hombres de revolución, en tanto que se conserve estúpi damente la creencia, que fué cierta en 1810, de que la sana po lítica y la revolución son cosas equivalentes, en tanto que haya publicistas que se precien de saber voltear ministros á cañonazos, miéntras se crea sinceramente que un conspirador es ménos despreciable que un ladrón, pierde la América española toda la esperanza á merecer el respeto del mundo. No prolongaré este parágrafo con reglas y prescripciones que se deducen fácilmente de los principios contenidos en todo este escrito, y presentados como las bases aproximadas en que deban apoyarse la constitución y la política argentinas, si aspiran á darnos un progreso de que no tenemos ejemplo en la América del Sud. XXXV. De la política de Buenos Aires para con la Nación Argentina. En la segunda de las ediciones hechas de esta obra en 1852, habia un capítulo con el epígrafe de este, en el cual indiqué, como medio de satisfacer las necesidades de órden que tenia Buenos Aires, la sanción de una constitución local, que recti ficase sus instituciones anteriores, origen exclusivo de su anar quía y de su dictadura alternativas. Üe ese modo la constitu- DF. I.\ CONSTITUCION. 161 cion de Rueños Aires debia ser al mismo tiempo una rueda auxiliar de la constitución de la Nación. 1 constitución que se dio Buenos Aires el e abril de en vez de rectificar sus instituciones ante- nores, las resumió y las confirmó, viniendo á ser obstáculo para a constitución nacional, en lugar de servirla de apoyo. uenos Aires restableció en su constitución actual las mismas ins ituciones que habian existido bajo el gobierno de Rósas, y su exto es copia casi literal de un proyecto presentado en la legis- a ura de Buenos Aires, en 1833, bajo el ascendiente de Rósas y e sus hombres. Así se explica que el gobierno de Buenos Aires no es republicano segün esa constitución, sino meramente po pa ar representativo, maso menos, como el gobierno monar quista del Brasil, ó como un gobierno impeñal salido de la vo- luntad del pueblo. La república se supone ó subentiende por el art. ti de la constitución vigente de Buenos Aires. Así % ex- que por el art. 83 un Argentino de Santa Fe, de Córdoba ó de t^ntre Ríos no puede ser gobernador de Buenos Aires en ningún caso. ° Las leyes anteriores, compiladas en la constitución actual de fensayos erróneos, que Rivadavia hizo entre , ^ y Gl influjo del mas triste estado de cosas para a .Nación Argentina, pues todas sus provincias estaban aisladas unas de otras. Esas instituciones locales no hubieran quedado subsistentes, si Rivadavia hubiese logrado hacer sancionar la constitución unitaria que habia concebido para toda la Nación • pues esa constitución asignando á la Nación entera los mismos poderes y rentas que las leyes provinciales anteriores del mismo Rivadavia habian asignado á la provincia capital, la constitu ción unitaria venía á ser un decreto de abolición de esas leyes que Buenos Aires acaba de restablecer. Esas primeras institu- ciones locales de Rivadavia eran el andamio para la constitu- cnn^i ' edificio de tablas para abrigarse miéntras se nstruia la obra permanente del mismo arquitecto. Pero Bue- nn! ^'^^^.;/o"fundiendo las dos cosas, ha tomado el andamio por el edificio. El error de Rivadavia no consistia en haber dado á su pro na instituciones inadecuadas, como se dice vulgarmente, sino BASES 162 en que empezó por atribuir ó la prorinda de Buenos Aires los poderes y las rentas que eran de toda la Nadon. Cuando mas tarde quiso retirarle esos poderes y rentas para entregarlos á su dueño, que es el pueblo argentino, ya no pudo; y la obra de sus errores fué mas poderosa que la buena voluntad del autor. En nombre de sus propias instituciones de desquicio, Bivadavia fué rechazado por Iluenos Aires, desde que pensó en dar insti tuciones de órden nacional. Tal es el defecto de la actual constitución de Buenos Aires, resúmen de los ensayos inexpertos de Rivadada : dando á la provincia lo que es de la Nación, esa constitución es dirigida á suplantar la Nación por la provincia. Hé aquí lo que la hace ser obstáculo para la organización de todo gobierno nacional, sea cual fuere su forma. Hé ahí el motivo por qué esa constitución arrastra fatal mente á Buenos Aires en el camino del desórden y de la guerra civil. Una provincia cuya constitución local invade y atropella los dominios de la constitución nacional, ¿podrá establecer y fundar el principio de órden dentro de su territorio? Unn pro- Miicia que conserva una aduana doméstica como añadidura re glamentaria de una aduana nacional, ¿podrá jamas servir de véras la prosperidad del comercio? Una provincia que habla de códigos locales, de hipotecas de provincia, de monedas de pro vincia, ¿podrá representar otra época ni otro órden de cosas que aquellos en que estaba la Francia feudal ántes de 1780? Arrebatando á la Nación sus atribuciones soberanas, la cons titución local de Buenos Aires abre una herida mortal á la in tegridad de la República Argentina, y crea un pésimo ejemplo para las Repúblicas de la América del Sur. Los códigos civiles de provincia son resultado lógico de una constitución semejante á la que hoy tiene Buenos Aires, l’ara los Estados vecinos, los códigos do que Buenos Aires se propone dar ejemplo, tendrán mañana imitadores que pidan un código civil para Concepcion, otro para Santiago, otro para Valparaiso en Chile; código civil para la Colonia del Sacramento, código para Maldonado en el listado de Montevideo. No sería un helio rol para Buenos Aires llevar así á la América política el desquicio, después de haberlo tentado dentro de su propia nación. Buenos Aires, volviendo á los errores constitucionales de 4821, no tiene la excusa que asistía á Bivadavia y á los hom- DR LA CO\STITL'CION. 163 ■ ÉMrnsm hoyseocnpi,so. nuevo ri' "í""*" . "" Hepublica Argentina : e\o obstáculo para la union que aparenta desear; nuevo ata- cion de? Nación, á quien corresponde la san- juicios • fo I "^^citinio, el procediniienlo ó tramitación de los tera dnmñ^^ ? llegando solo hasta el Arroyo del Medio, fron- trarse'll * provincia de Buenos Aires, para encon- u 10 lado con leyes civiles diferentes sobre todos esos 164 bases puntos, sería el espectáculo mas triste y miserable á que pu diera descender la República Argentina. Sabido es que Napoleon I sancionó sus códigos civiles con la alta mira de establecer la unidad ó nacionalidad de la Francia, dividida antes de la revolución en tantas legislaciones civiles como provincias. ¡Pero los parodistas bonaerenses de Napoleon I destruyen la antigua unidad de legislación civil, que bacía de todos los pueblos argentinos un solo pueblo á pesar del des quicio, y dan códigos civiles de provincia para llevar á cabo la wyamzacion del pais! — La Confederación debe protestar desde oy contra la validez de esos códigos locales atentatorios de la unidad civil de la República. No es de creer que Buenos Aires alcance a llevar á cabo ese desórden; pero si tal cosa hiciere, la Nación a su tiempo debe quemarlos en los altares de mam y de julio, levantados á la integridad de la Patria por los grandes hombres de 1810 y de 181G. ¿Porqué Buenos Aires no colabora esas reformas con la Nación de su sangre? Si cree que la division es transitoria, ¿por qué la vuelve definitiva, abriéndola en lo mas hondo de la sociedad argentina? uc lus nom ores de la situación en Buenos Aires protestan estar de acuerdo con respecto al fin de unir toda la Nación bajo un solo gobierno, y que la disidencia solo reside en los medios. Esta manera de establecer la cuestión no adelanta en nada la solución de la dificultad pendiente. La Objeción de los medios qs un sofisma para eludiré/ fin. Rósas mismo estaba de acuerdo con respecto al fin de que se trata. Jamas penso dividir la República Argentina en dos naciones, á pesar de la iniquidad con que la trató. Pero se sabe que su medio ÓQ union era el mismo que habia empleado la España de otro tiempo, y consistia en unir colonialmente la Nación á la provincia capital, y no la provincia á la Nación,según los princi pios de un sistema regular representativo de todo el país Otro sofisma es pretender que la persona del Presidente ac tual sea el obstáculo que impida la union de Buenos Aires con la Confederación de que siempre formó parte Baje del cielo un santo á ocupar la Presidencia de la Repú blica, y pida lo iiiismo que pide y no puede ménos de pedir el general Urquiza a Buenos Aires, para formar el gobierno na cional ; es decir, pida al gobernador de Buenos Aires que se . BE la CONSTITUCION. 105 Buenos Aires nna®l legislador á la asamblea de ■ WBa» tll»a bases respetar Ia autoridad soberana de la Nación Argentina, como sus vireyes se honraron en respetar la soberanía de los reyes de España, que acejite y respete las leyes emanadas de la soberanía del PUEBLO ARGENTINO, coii el mismo respeto con que acepta y obedece las leyes que recibió de los soberanos de España en otro tiempo. ^ Si Buenos Aires no quiere respetar al gobierno que se ba dado la República independiente de los reyes de España, prueba en tal caso que no quiere sinceramente el objeto de la revolución que encabezó en 1810 y de la emancipación procla mada en 1810; y que su patriotismo decantado, es decir su abnegación al pueblo argentino, compuesto boy dia de catorce provincias, es un patriotismo hipócrita y falaz, que pretextó para suplantarse en el poder metropolitano de la España Si porque se le exige que respete las leyes argentinas' como respeto las leyes españolas de otro tiempo, se da por ofendida y se llama a vida independiente, ¿qué wo/¿eosserian los que ale gase para la declaración solemne de su independencia de na ción? ¿ La wn/o ?’q/a que el general Urquiza recomendó á los que fueron libertados bajo ese símbolo? ¿La proclama en que el libertador se quejó del primer asomo de ingratitud? Ese pre texto, como motivo de desmembración definitiva,daria Eistima á los que han visto al pueblo de Buenos Aires vestir pacífica mente por veinte años el color rojo que le impuso Rósas, y leer diarainente Va Gazeta en que fue insultada impunemente su porción mas digna, por espacio do veinte años, con los dicta dos de salvajes y feroces. Que los hombres de juicio de Buenos Aires so aperciban bien de que el mundo exterior, observador iinjiarcial de los hechos de ese país, no puede ser alucinado con subterfugios, coino los empleados hasta aquí, ni con los gritos de una minoría violenta que aturde y enmudece á los que están cerca , pero que no convence ni persuade á los que están lejos. ¿Qué motivos tiene Buenos Aires para no admitir la consti tución actual de la Confederación Argentina? ¿ El no haber te nido parte en su discusión y sanción? No la tuvo porque no quiso tomarla, fiel a su abstención de táctica. Rechazó primero el I acto de San ]\ ¡colas, prejiaratorio de la constitución, so pre texto de que no habia sido autorizado por su legislatura local y de que era ofensivo á los derechos de Buenos Aires. Treinta anos bacía que Buenos Aires respetaba el pacto iiiterprovincial LA CONSTITUCION. 167 ■ le oLlij/np á c daila a Unenos Aires de tal modo que ë d separarse de la Uepública ? ¿ Qué le exige la Nación BASES i68 de injusto y de extraordinario para que se crea en el deber de aislarse de su país? ¿Que la ciudad de buenos Aires sea capital de la Gonl'ederacion , quedando la misma provincia compuesta del resto del territorio? Eso es lo que dispone la constitución que se han dado las provincias; pero ni eso le exige hoy dia. Nadie creeria que sean ellas las que han ofrecido á buenos Aires ese rango, y que buenos Aires se dé por ofendido de las condiciones de esa oferta. Sin embargo, Rivadavia, Agüero, los Varelas y muchos hombres de bien de buenos Aires fueron los autores de ese pensamiento en 182G; y léjos de ser sin ejemplo en la historia de la América del Sur , la ciudad de Santiago ha conservado su rango de capital de la República de Chile, con sintiendo en desmembrar el territorio de su provincia para for mar las provincias de Valparaíso, de Aconcagua, y de Colcha- gua. Con la constitución de la Confederación Argentina en la mano, todo el mundo puede ser juez de la cuestión entre buenos Aires y las demas provincias. Esa constitución será siempre el pro ceso de la separación desleal de buenos Aires. No soy su desafecto por mas que use de este lenguaje, como no lo es el hermano que reconviene duramente á sus hermanos, cuando tiene por mira evitar un extravío y prevenir una afrenta de familia. Quiero á buenos Aires cuando ménos como parte integrante de mi país, pero sería querer mal á la Nación entera, el poner en balance todo su destino con el de una de sus partes subalternas. El sentimiento de nación está muerto en los Argentinos que no sienten todo el ultraje que buenos Aires hace á la Nación de su sangre, con solo guardar la actitud que hoy tiene á su res pecto, por pasiva que parezca á los ojos de los que se han fami liarizado con el desorden. En Francia, en Inglaterra, en los mismos Estados Unidos,\ti provincia de buenos Aires, considerada en el territorio de esas naciones y formando parle de ellas , ya hubiera sido sometida por la fuerza de las armas, con aplauso de todos los amigos del órden, por tan legítima defensa de la soberanía nacional. Muy mal comprende las cosas déla patria el que no sabe sen tir de ese modo el derecho de toda una nación. Pero, aunque la Hepiiblica Argentina tenga el derecho de em plear los mismos medios para traer á buenos Aires al respeto 8 DE LA CONSTITUCION. Ifi9 g# XXXVI. vviioiuucion Adverlend. ,„c „■„* d. pr.f.do , de del preved» que sigue. xtraiijero, entregado á mis esfuerzos aislados, y sin BASES 170 los datos que ofrece la reunion de hombres prácticos en un Con greso, no he podido hacer otra cosa que un trabajo abstracto, en cierto modo. He procurado diseñar el tipo , el molde, que deben afectar la constitución argentina y las constituciones de Sud-Amélica; he señalado la índole y carácter que debe distin guirlas y los elementos ó materiales de que deben componerse, para ser expresión leal de las necesidades actuales de estos paí ses. Nada hay preciso ni determinado en él en cuanto á la can tidad; pero está todo en cuanto á la sustancia, y todo es apli cable con las modificaciones de los casos. El molde es lo que propongo , no el tamaño ni las dimensiones del sistema. El texto que presento nose parece á las constituciones que te nemos ; pero es la expresión literal de las ideas que todos pro fesan en el dia. Es nuevo respecto de los textos conocidos; pero no lo es como expresión de ideas consagradas por todos nuestros publicistas de diez años á esta parte. Á esta especie de novedad de fondo, — novedad que solo con siste en la aplicación á la materia constitucional de ideas ya consagradas por la opinion de todos los hombres ilustrados, — he agregado otra de forma ó disposición metódica del texto. La claridad de una ley es su primer requisito para ser cono cida y realizada; pues no se practica bien lo que se comprende mal. La claridad de la ley viene de su lógica, de su método, del encadenamiento y filiación de sus partes. He seguido el método mas simple, el mas claro y sencillo á que naturalmente se prestan los objetos de una constitución. ¿Qué hay, en efecto, en una constitución? — Hay dos cosas : 1" los principios, derechos y garantías , que forman las bases y objeto del pacto de asociación política; 2“ las autoridades encar gadas de hacer cumplir y desarrollar osos principios. De aquí la division natural de la constitución endos partes. — He se guido en esta division general el método de la constitución de Massachussets, modelo admirable de buen sentido y de claridad, anterior á las decantadas constituciones francesas, dadas después de 1789, y á la misma constitución de los Estados Unidos. He dividido la primera parte en cuatro capítulos, en que na turalmente se distribuyen los objetos comprendidos en ella, de este modo : LA COXSTITl'CIOX’ se divide en dos Partes. 1“ PARTE. PriotipiM, drrcdioi y garantiu. |/I* PARTE. Autoridade: argfntimai. °® la CONSTITUCION. titucioiiales en dnc trata de las antoridadescons- doestemétodo’™ «‘S'ieliacepaliable alojo la claridad material Cap. I. Disposiciones generales. Cap. IV. Garantías públicas de ór- i den y de progreso. Sección /*. Poder legislativo. * Generales. Poder ejecutivo. 9Mmm ### 172 BASES XXXVII. Proyecto de constitución concebido según las bases desarrolladas en este libro. «Nos los representantes de las provincias de la Confederación Argentina, reunidos en Congreso general constituyente , invo cando el nombre de Dios, Legislador de todo lo creado, y la auto ridad de los pueblos que representamos, en orden á formar un Es tado federativo, establecer y definir sus poderes nacionales, fijar los derechos naturales de sus habitantes y reglar las garantías públicas de órden interior, de seguridad exterior y de progreso material é inteligente, por el aumento y mejora de su pobla ción, por la construcción de grandes vias de trasporte, por la navegación libre de los rios, por las franquicias dadas á la in dustria y al comercio y por el fomento de la educación popular, hemos acordado y sancionado la siguiente (0 : — » (i) Los estatutos constitucionales, lo mismo que las leyes y las decisiones de la justicia, deben ser motivados. La mención de los motivos es una garan tía de verdad y de imparcialidad , que se debe á la opinion , y un medio de resolver las dudas ocurridas en la aplicación por la revelación de las miras que ha tenido el legislador, y de las necesidades que se ha propuesto satisfa cer. Conviene, pues, que el preámbulo de la constitución argentina exprese sumariamente los grandes fines de su instituto. Abrazando la mente de la constitución, vendrá á ser la antorcha que disipe la oscuridad de las cuestio nes prácticas, que alumbre el sendero de la legislación y señale el rumbo de la política del gobierno. Sirven de comentario al preámbulo de este proyecto los §§ x y xviii de este libro. LA COXSTÍTUCIOtí. 173 CONSTITUCION DE EA CONFEDERACION ARGENTINA. primera parte. Principios, derechos y «arnnffas fondamentales. capítulo primero. Disposiciones generales Sr-HSS—íH #S=S:,-'= •ÄiÄpÄ Si- * k en Ía!'dem¿ * ““ provincia gozan de entera Art. 7. La Confederación garantiza la estabiUdad de las cons- «i'liw!" "“■»»'> íW.».™ lo. 881.M y a, 131 vf“*® ®*‘« libro. BASES 174 ti Iliciones piwinciales, con tal que no sean contrarias á la cons titución general, para lo cual serán revisadas por el Congreso ántes de su sanción (i). Art. 8. Los gastos de la Confederación serán sostenidos por un tesorero federal creado con impuestos soportados por todas las provincias. Art. 9. Ninguna provincia podrá imponer derechos de trán sito ni de carácter aduanero sobre artículos de producción na cional ó extranjera, que procedan ó se dirijan por su territorio á otra provincia. Art. 10. No serán preferidos los puertos de una prOAuncia á los de otra, en cuanto á regulaciones aduaneras. Art. 11. Los buques destinados de una provincia á otra no serán obligados á entrar, anclar y pagar derechos por causa del tránsito. Art. 12. Los ciudadanos de cada provincia serán considerados ciudadanos en las otras. Art. 13. La extradición civil y criminal es sancionada como principio entre las provincias de la Confederación. Art. 11. Dos ó mas provincias no podrán formar una sola sin anuencia del Congreso. Art. 15. Esta constitución, sus leyes orgánicas y los tratados con las naciones extranjeras son la ley suprema de la Confede ración. No hay mas autoridades supremas que las autoridades generales de la Confederación. (1) Esto supone que la constitución general de la República debe preceder á las constituciones provinciales. A mi ver, es el método de organización con veniente. Procediendo sintéticamente, la organización del pais debe empezar por la sanción de la constitución general, y descender de los principios y bases consagrados por ella á la organización provincial , que debe modelarse sobre la general, y no vice versa. En los Estados Unidos se siguió el método contrario, porque los Estados tenían ya constituciones parciales desde mucho tiempo. Este método de organización qne indico, es el de todo país que rompe con la tradición y adopta el derecho racional por punto de partida. Tal es la posición de nuestro país después de 1810. Tul fué el sistema concebido por Siéyes, y aplicado á la Francia por la Asamblea nacional el 22 de diciembre de 1789. — Sancionó primero la constitución general; y dedujo de ella la organización interior ó local. Lo demas es empezar por las ramas, empezar por lo subalterno y acabar por lo supremo DE LA roXSTITUCIOW. 175 CAPÍTULO IT. Derecho público argentino. Art. 16. La constitución garantiza los siguientes derechos á o os ios habitantes de la Confederación, sean naturales ó ex tranjeros : De libertad. du^^^^ libertad de trabajar y ejercer cualquier iu- De ejercer la navegación y el comercio de todo género, — De peticionar á todas las autoridades, — 1^® entrar, permanecer, andar y salir del territorio sin pasaporte, — De publicar por la prensa sin censura previa, — De disponer de sus propiedades de todo género y en toda lorma, ■' — iJe asociarse y reunirse con fines lícitos, — De profesar todo culto, — De enseñar y aprender. De igualdad. Art. 17. La ley no reconoce diferencia de clase ni persona. No hay prerogativas de sangre, ni de nacimiento, no hay fue ros personales; no hay privilegios, ni títulos de nobleza. Todos son admisibles á los empleos. La igualdad es la base del im puesto y de las cargas públicas. La ley civil no reconoce dife rencia de extranjeros y nacionales. De propiedad. Art. 18. La propiedad es inviolable. Nadie puede ser privado de ella sino en virtud de ley ó de sentencia fundada en ley. La expropriacion por causa de pública utilidad debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Solo el Congreso impone contribuciones. Ningún servicio personal es exigible sino en virtud de ley ó de sentencia fundía en ley. Todo autor ó in ventor goza de la propiedad' exclusiva de su obra ó descubri miento. La confiscación v el descomiso de bienes son abolidos 176 BASES para siempre. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios. Ningún particular puede ser obligado á dar alojamiento en su casa á un militar. De seguridad. Art. 19. Nadie puede ser condenado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso. Ninguno puede ser juzgado por comisiones especiales, ni sa cado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado á declarar contra sí mismo. No es eficaz la órden de arresto que no emane de autoridad revestida del poder de arrestar y se apoye en una ley. El derecho de defensa judicial es inviolable. Afianzado el resultado civil de un pleito, no puede ser preso el que no es responsable de pena aflictiva. El tormento y lo castigos horribles son abolidos para siempre y en todas circunstancias. Son prohibidos los azotes y las eje cuciones por medio del cuchillo, de la lanza y del fuego. Las cárceles húmedas, oscuras y mortíferas deben ser destruidas. La infamia del condenado no pasa á su familia (i). La casa de todo hombre es inviolable. Son inviolables la correspondencia epistolar, el secreto de los papeles privados y los libros de comercio. Art. 20. Las leyes reglan el uso de estas garantías de derecho público ; pero el Congreso no podrá dar ley que con ocasión de reglamentar ú organizar su ejercicio, las diminuya, restrinja ó adultere en su escencia (2). (1) El fin de esta disposición es abolir la penalidad de la edad média, que nos rige hasta hoy, y los horrorosos castigos que se han empleado durante la revolución. (2) Los motivos de esta decision importante están explicados en los §§ xvi, XVIII y xxxiii de este libro. Ella está consignada en los artículos 1, 2 y 4 de las adiciones á la Constitución de los Estados Unidos. 8‘ DK La CONSTITUCION. i77 CAPÍTULO III. Derecho público deferido à los extranjeros (1). extranjero es mas privilegiado que otro. To- miAfion ^ derechos civiles inherentes al ciudadano, y nps H-j vender, locar, ejercer industrias y profesio- disnon^r^ (rabajo ; poseer toda clase de propiedades y ella^s ^ cualquier forma ; entrar y salir del país con naveL,. ^"9"es los puertos de la República, 7o«n«^ A ^ ^ costas. Están libres de empréstitos for- t^y requisiciones militares. Disfrutan de en- mmssmi No son obligados á admitir la ciudadanía. Gozan de estas garantías sin necesidad de tratados, y ninguna cuestión de guerra puede ser causa de que se suspenda su ejer- Son admisibles á los empleos, según las condiciones de la ley. origen^ P^^de excluirlos por solo el motivo de su de un paí* europeo, esle capítulo estaría de mas. , r a .nsensHio tal ves, porque tendería á «traer lo que mas bien le conver alejar lie aquí el motivo por que nuestros copistas no le hallan en los text constitucionales de Europa. Pero en la constitución de un pais desierto ser absurdo no comprenderlo. Su próposito es esencialmente económico; es p, olur, activar, civilizar, por los medios desarrollados en los §§ xiii, xiv, i y XVIII de este libro, á cuya lectura remito al lector sobre este punto ’ Y coir 'OS fines económicos reasumen toda la política americana por ahora, se puei ecir que esta parte de su derecho constitucional forma la facción prominent c rasgo distintivo de su carácter original y propio. t. "" «* novedad que se trate de introducir recien en publica Argentina ; no hace mas que extender á lodos los extranjeros 1 que ya existe concedido solo á los Ingleses, de un modo tan permanente com I lo estuviese por la constitución. - por un tratado, — indefinidamente. 1 la doctrina es admisible para unos, no hay por qué no lo sea para todo; vease nuestros párrafos xxxi y xxxiv. BASES 178 Obtienen naturalización, residiendo dos años continuos en el país; la obtienen sin este requisito los colonos, los que se esta blecen en lugares habitados por indígenas ó en tierras despo bladas; los que emprenden y realizan grandes trabajos de uti lidad publica ; los que introducen grandes fortunas en el país ; los que se recomienden por invenciones ó aplicaciones de grande utilidad general para la República. Art. 22. La constitución no exige reciprocidad para la con cesión de estas garantías en favor de los extranjeros de cual quier país. Art. 23. Las leyes y los tratados reglan el ejercicio de estas garantías, sin poderlas alterar, ni disminuir. CAPÍTULO IV. Garantios públicas de orden y de progreso (1). Art. 2i. Todo Argentino es soldado de la guardia nacional. Son exceptuados por treinta años los Argentinos por naturaliza ción. Art. 25. La fuerza armada no puede deliberar; su rol es com pletamente pasivo. Art. 20. Toda persona o reunion de personas que asuma el título ó representación del pueblo, se arrogue sus derechos ó peticione á su nombre, comete sedición. Art. 27. Toda autoridad usurpada es ineficaz; sus actos son nulos. Toda decision acordada por requisición directa ó indi recta de un ejército o de una reunion de pueblo, es nula de de recho y carece de eficacia. Art. 28. Declarado en estado de sitio un lugar de la Confede ración, queda suspenso el imperio de la constitución dentro de su recinto. La audoridad en tales casos ni juzga, ni condena, ni (1) Al lado de las garantí is de libertad, nuestras constituciones deben traer Jas garantías de órdeti ; al lado de las garantías individuales, que eran todo el fin constitucional en la primera época de la revolución, las garantías pú blicas, que son el gran fin de nuestra época, porque sin ellas no pueden exis tir las otras. Me he permitido llamar garantías de progreso á las instituciones fundamentales que con el tiempo deben salvar las garantías privadas y públi cas, educando el órden y la libertad. — Reléase sobre esto los §§ x, xil, XVIII y XXV de este libro. DE LA CONSTITUCION, 179 aplica castigos por sí misma, y la suspension de la seguridad personal no le da mas poder que el de arrestar ó trasladar las personas á otro punto dentro de la Confederación, cuando ellas no prefieran salir fuera (i). Art. 29. El presidente, los ministros y los miembros del Con greso pueden ser acusados por haber dejado sin ejecución las promesas de la constitución en el término fijado por ella, por haber comprometido y frustrado el progreso de la República. Pueden serlo igualmente por los crímenes de traición, concu sión, dilapidación y violación déla constitución y de las leyes (í). Art. 30. Deben prestar caución juratoria, al tomar posesión de su puesto, de que cumplirán lealmente con la constitución, ejecutando y haciendo cumplir sus disposiciones á la letra, y promoviendo la realización de sus fines relativos á la población, construcción de caminos y canales, educación del pueblo v de mas reformas de progreso, contenidos en el preámbulo de la constitución t3). ^ Art. 31. La constitución garantiza la reforma de las leyes ci viles , comerciales y administrativas, sobre las bases declaradas en su derecho público (*). Art. 32. La constitución asegura en beneficio de todas las clases del Estado la instrucción gratuita, que será sostenida con fondos nacionales destinados de un modo irrevocable y especial á ese destino (5). Art. 33. La inmigración no podrá ser restringida, ni limi tada de ningún modo, en ninguna circunstancia, ni por pre texto alguno (6). (1) Esta disposición es lomada del art. 161 de la conslitncion de Chile, yes una de las que forman su risonomia distintiva y su sello especial, á que debe este pais su larga tranquilidad. Es un ejemplo de imitación recomendado por la experiencia. Véase lo que digo sobre esto en el § xxv de este libro. Esa disposición también se consagraba por el art, 173 de la connlilucinn unitaria argentina, y la trae el art. 2, sección 9», déla constitución de los Estados Unidos de Norte-América. (Î) Véase lo dicho en el párrafo xviii de este libro, sobre responsabilidades ministeriales. (3) Véase la nota puesta ni artículo 84 de este proyecto de constitución. (4) Véase sobre esto lo dicho en los párrafos xvi y xviii de este libro. (5) l.a explicación de este articulo está contenida en el párrafo xi, que trata de la constitución de California. (6) Esta disposición tiene su comentario en el párrafo xv de este libro. 180 BASES Art. 34. La navegación de los rios interiores es libre para todas las banderas (•). Art. 33. Las relaciones de la Confederación con las naciones extranjeras respecto á comercio, navegación y mutua frecuen cia serán consignadas y escritas en tratados, que tendrán por bases las garantías constitucionales deferidas á los extranjeros. El gobierno tiene el deber de promoverlos (2). Art. 36. Las leyes orgánicas que reglen el ejercicio de estas garantías de orden y de progreso, no podrán disminuirlas ni desvirtuarlas por excepciones. Art. 37. La constitución es suceptible de reformarse en todas sus partes; pero ninguna reforma se admitirá en el espacio de diez anos (3). ^ Art. 38. La necesidad de la reforma es declarada por el Con greso permanente, pero solo se efectúa por un Congreso o Con vención convocado al efecto. Art. 39. Es ineficaz la proposición de reforma que no es apoyada por dos terceras partes del Congreso, ó por dos terceras partes de las legislaturas provinciales. (1) Sirve de comentario de esta disposición todo lo que dije en el 8 xv de este libro. ^ (2) Se comenta igualmente el principio contenido en esta disposición por lo que digo en el § xv sobre tratados extranjeros y en el § xxxiv. (3) Coloco las disposiciones sobre reforma entre las garantías de órden v progreso, porque, en efecto, la reforma, en el hecho de serlo, garantiza el progreso y asegura el órden, previniendo los cambios violentos. - Véase lo que sobre esto digo en el § xxxiv de este libro. LA CO.VSTlTUr.IOX. 181 SEGUNDA PARTE. Autoridade, de Ia Confederación. Secciox i*. --Autoridades generales. CAPÍTULO PRIMERO. Del poder legislativo. #É#S consmudon P»^ jolitos contra la CoífedetLon! '""""«''dos por el tesoro déla iÜlÉSSS «¿'lib™' i-norlablc g „„ ,, |g2 BASES Art. 46. Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto á su validez. Art. 47. Ellas hacen sus reglamentos, compelen á sus miem bros ausentes á concurrir á las secciones, reprimen su incon ducta con penas discrecionales, y hasta pueden excluir un miembro de su seno. Art. 48. Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando. Alt. 49. En caso de vacante, el gobierno de provincia hace proceder á la elección legal de un nuevo miembro. ^ Art. 50. Ninguna Cámara entra en sesión sin la mayoría ab soluta de sus miembros. Art. 51. Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Del Senado de las Provincias. Art. 52. El Senado representa las provincias en su soberanía respectiva. Art. 53. Se compone de catorce senadores elegidos por la le gislatura de cada provincia. . Art. 54. Cada provincia elige dos senadores, uno efectivo y otro suplente. Art. 55. Se renueva el Senado por terceras partes cada dos años, eligiéndose cuatro en el tercer bienio. Art. 56. Duran seis años en el ejercicio de su mandato y son reelegibles indefluidamente. Art. 57. Son requisitos para ser elegido senador : — tener la edad de treinta y cinco años, haber sido cuatro anos ciudadano de la Confederación , disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes, u de una entrada equivalente. Art. 58. El Senado juzga las acusaciones entabladas por la Cámara de diputados. Ninguno es declarado culpable sino á mayoría de los dos tercios de los miembros presentes. Art. 59. Su fallo no tiene mas efecto que la remoción del acu sado. La justicia ordinaria conoce del resto. " Art. 60. Solo el Senado inicia las reformas de la constitución. Cámara de diputados de la Nación. Art. 61. La Cámara de diputados representa la nación en globo, y sus miembros son elegidos por el pueblo de las provincias , DK la rOXSTlTLT.IOX. 183 la ^(1 diputado, se requiere haber cumplido £s:£S“i:--síâik: :=iä:S'--=:=;=: Atribuciones del Congreso (1) Sí^B ^nación de capitales ealranjeros, do la exploración de los ríos "omooí w ■ r' 'T -I« «"«s y por concesiones emporales de privilegios y recompensas de estímulo. vo 1 navegación y el comercio interior. ro A materia civil, comercial y penal. V (til ^ desechar los motivos de dimisión del Presidente, escni r'^'" ^ proceder ó no á nueva elección ; hacer el %i rutinio y rectificación de ella. ** S ®**® liDro sobre el origen y antece- 'nies práclicos de eslas atribuciones. 184 BASÉS 7“ Dar facultades especiales al poder ejecutivo para expedir reglamentos con fuerza de ley, en los casos exigidos por la cons titución. Art. Ü8. El Congreso en materia de relaciones exteriores : i® Provee lo conveniente á la defensa y seguridad exterior del país. 2® Declara la guerra y hace la paz. 3® Aprueba o desecha los tratados concluidos con las naciones extranjeras. 4® Regla el comercio marítimo y terrestre con las naciones extranjeras. Art. (it). En el ramo de rentas y de hacienda , el Congreso : i® Aprueba y desecha la cuenta de gastos déla administración de la Confederación. 2® Fija anualmente el presupuesto de esos gastos. 3® Impone y suprime contribuciones, y regla su cobro y dis tribución. 4® Contrae deudas nacionales, regla el pago de las existentes, designando fondos al efecto, y decreta empréstitos. 5" Habilita puertos mayores, crea y suprime aduanas. 6® Hace sellar moneda, fija su peso, ley, valor y tipo. 7® Fija la base de los pesos y medidas para toda la Confede ración. 8® Dispone del uso y de la venta de las tierras públicas ó na cionales. Art. 70. Son atribuciones del Congreso en el ramo de guerra : 1® Aprobar ó desechar las declaraciones de sitio, hechas du rante su receso. 2® Fijar cada año el número de fuerzas de mar y tierra que han de mantenerse en pié. 3® Aprobar ó desechar la declaración de guerra que hiciese el poder ejecutivo. 7® Permitir la introducción de tropas extranjeras en el terri torio de la Confederación y la salida de las tropas nacionales fuera de él. 8® Declarar en estado de sitio uno ó varios puntos de la Con federación en caso de conmoción interior. Del modo de hacer las leyes. Art. 71. Las leyes pueden ser proyectadas por cualquiera de IA COXSTITUCIOX. {g; »Ä “J SjTSz-t £ ä% Pä—SÜSr , ssars." - ;“r.' ÄiSÄSi*'“- " ÉÍÊ##=#S%E CAPÍTULO II. Del poder ejeciUivo (1). Art. 77. Un ciudadano con el título de Presidente de la Con federación Argentina desempeña el poder ejecutivo del Estado. Art. 78. Para ser elegido Presidente, se requiere haber nacido en el territorio argentino, ó ser hijo de ciudadano nativo ha- niendo nacido en país extranjero (2), tener treinta años de edad y las demas calidades requeridas para ser electo diputado. mi 9"« han presidido á la redacción de este capítulo sobre Mder ejecutivo, son las contenidas en los §§ xxil y xxv de esta obra. \ ) in esta reserva no podrían ser electos jefe de su país los infinitos BASES 186 Art. 79. El Presidente dura en su empleo el término de seis años, y no puede ser reelecto sino con intervalo de un pe ríodo (1). Art. 80. Su elección se hace del siguiente modo : Cada pro vincia nombra según la ley de elecciones populares cierto nú mero de electores, igual al número total de diputados y senado res que envia al Congreso. No pueden ser electores el diputado, el senador, ni el empleado á sueldo que depende del Presidente de la Confederación. Reunidos los electores en sus provincias respectivas, el 1® de agosto del año en que concluye la presidencia anterior, proce den á elegir Presidente conforme á su ley de elecciones provin cial (2). Se hacen dos listas de todos los individuos electos, y, firma das por los electores, se remiten cerradas y selladas , la una al presidente de la legislatura provincial, en cuyo registro perma nece cerrada y secreta, y la otra al presidente del senado general de las provincias. Reunido el Congreso en la sala del Senado, procede ala aper tura de las listas, hace el escrutinio de los votos, y el que resul tase tener mayor número de sufragios es proclamado Presidente. Resultando varios candidatos con igual mayoría de votos, ó no habiendo mayoría absoluta, elegirá el Congreso entre los tres Argentinos que han nacido durante los veinte años de emigración en países extranjeros. (1) Admitir la reelección, es extender á doce años el término de la presi dencia. El Presidente tiene siempre medios de hacerse reelegir, y rara vez deja de hacerlo. Toda reelección es agitada, porque lucha con prevenciones nacidas del primer periodo; y el mal de la agitación no compensa el interes del espíritu de lógica en la administración, que mas bien depende del minis terio. (2) Cuando el pueblo de las provincias interviene de un modo inmediato en la elección del Presidente, se acostumbra á mirarle como su jefe común, y áconsiderarse él mismo como un solo Estado ; el sentimiento de unidad na cional adquiere mayor fuerza. En lugar de que eligiéndose por el Congreso, el pueblo de las provincias olvida que sea elección suya en cierto modo, pues solo pensó en nombrar legisladores cuando mandó sus diputados y senadores al Congreso. Por otra parte, la elección es mas imparcial y mas libre, pues el gobierno siempre inlluye en el Congreso, por la concesión de empleos y dis tinciones. Este sistema tiene en su apoyo los ejemplos de Esladot Unidos y de Chile. DE LA CONSTITUCION. i 87 que hubiesen obtenido mayor número de sufragios. En este caso, los votos serán tomados por provincia, teniendo cada pro vincia un voto; y sin la mayoría presente de todas las provin cias no será válida esta elección. Art. 81. En caso de muerte, dimisión ó inhabilidad del Pre sidente de la Confederación, será reemplazado por el presidente del Senado con el título de Vicepresidente de la Confederación, quien deberá expedir inmediatamente, en los dos primeros ca sos, las medidas conducentes á la elección de nuevo Presidente, en la forma que determina el artículo anterior. Art. 82. El Presidente disfruta de un sueldo pagado ])or el tesoro de la Confederación, que no puede ser alterado durante el período de su gobierno. Art. 83. El Presidente de la Confederación cesa en el poder el dia mismo en que espira su período de seis años, sin que evento alguno pueda ser motivo de que se complete mas tarde; y le sucederá el candidato electo, ó el presidente del Senado interi namente, si hubiese impedimento (i). Art. 84. Al tomar posesión de su cargo, el Presidente près- tará juramento en manos del presidente del Senado, estando reunido todo el Congreso, en los términos siguientes : — « Yo N.... N.... juro que desempeñaré el cargo de Presidente con lealtad y buena fe ; que mi política será ajustada á las palabras y á las intenciones de la constitución; que protegeré los inte reses morales del país por el mantenimiento de la religion del Estado y la tolerancia de las otras, y fomentaré su progreso material estimulando la inmigración, emprendiendo vias de comunicación y protegiendo la libertad del comercio, de la in dustria y del trabajo. Si así no lo hiciere, Dios y la Confedera- ciou me lo demanden l*). » (1) Es el medio de evitar que las presidencias caidas antes de tiempo en los baivenes de nuestra procelosa democracia, no aspiren á completar su pe ríodo al cabo de veinte años, alegando protestas y nulidades, como se ha visto mas de una vez. (2) El juramento es una caución de uso universal. En rigor, solo debiera contraerse á la promesa de cumplir con la constitución ; pero suelen espcciíl- carse en la fórmula de su otorgamiento algunos objetos reputados los mas al tos de la constitución. Entre estos se ha colocado siempre en Sud-América la integridad del territorio. Prometerla integridad del desierto, es prometer im posibles; jurarlo, es jurar en vano, y el gobernante que empieza con un per- BASES i 88 Art. 85. EI Presidente de la Confederación tiene las siguien tes atribuciones : En lo interior: 1* Es el jefe supremo de la Confederación, y tiene á su cargo la administración y gobierno general del país. 2* Expide los reglamentos é instrucciones que son necesarios para la ejecución de las leyes generales de la Confederación, cuidando de no alterar su espíritu por excepciones reglamen tarias. 3“ Es el jefe inmediato y local de la ciudad federal de su re sidencia. 4^ Participa de la formación de las leyes con arreglo á la constitución, las sanciona y promulga. 5* Nombra los magistrados de los tribunales federales y mili tares de la Confederación con acuerdo del Senado de las provin cias, ó sin él, basta su reunion, si está en receso. C® Destituye á los empleados de su creación, por justos mo tivos, con acuerdo del Senado. 7* Concede indultos particulares, en la misma forma. b® Concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de mon tes pios, conforme á las leyes generales de la Confederación. 9“ Presenta para los arzobispados, obispados, dignidades y prebendas de las iglesias catedrales, á propuesta en terna del Senado. 10® Ejerce los derechos del patronato nacional respecto de las iglesias, beneficios y personas eclesiásticas del Estado. \ 1® Concede el pase o retiene los decretos de los concilios, las bulas, breves y rescriptos del Pontífice de Koma , con acuerdo del Senado ; requiriéndose una ley, cuando contienen disposi ciones generales y permanentes. 12® Nombra y remueve por sí los ministros del despacho, los jurio no puede terminar bien su mandato. Todos nuestros gobiernos argentinos, desde 1810, lian hecho esa promesa, y á pesar de haberla garantizado por el juramento, hemos perdido la provincia de Tarija, las islas Malvinas, el Para guai y Montevideo. ¿ Por qué? porque no se defiende el territorio con jura mentos, sino con hombres y soldados que no tiene nuestro país desierto. Si se quiere hacer resallar el sello de la constitución en el juramento, colóquese, en vez del territorio, la población, que es su verdadera salvaguardia, y los inte reses económicos, que son hoy el grande objeto constitucional y la sustancia del gobierno. DE LA CONSTITUCION. 189 oficiales de sus secretarías, los ministros diplomáticos, los agen tes y cónsules destinados á países extranjeros. i3* Da cuenta periódicamente al Congreso del estado de la Confederación, proroga sus sesiones ordinarias ó le convoca á sesiones extraordinarias, cuando un grave Ínteres de órdenóde progreso lo requieren. Le recuerda anualmente en sus memorias el estado de las reformas prometidas por la constitución en el capítulo de las garantías públicas de progreso, y tiene á su cargo especial el deber de proponerlas. En el ramo de hacienda : 15* Es atribución del Presidente hacer recaudar las rentas de la Confederación, y decretar su inversion con arreglo á la ley ó presupuesto de gastos nacionales. En el ramo de relaciones extranjei'as !()• El Presidente concluye y firma tratados de paz, de co mercio, de navegación, de alianza y de neutralidad , concorda tos y otras negociaciones requeridas por el mantenimiento de buenas relaciones con las potencias extranjeras ; recibe sus mi nistros y admite sus cónsules. • 17* Inicia y promueve los tratados con arreglo á lo prescrito por el art. 35 de la constitución, y sobre las bases del derecho público deferido á los extranjeros en el capítulo III. En asuntos de guerra : 18 Es comandante en Jefe de las fuerzas de mar y tierra de la Confederación. 19* Provee los empleos militares de la Confederación: con acuerdo del Senado de las provincias en la concesión de los em pleos ó grados de oficiales suiicriores del ejército y armada; y por sí solo en el campo de batalla. 20* Dispone de las fuerzas militares, marítimas y terrestres corre con su organización y distribución según las necesidades del Estado. 21* Declara la guerra con aprobación del Congreso, concede patentes de corso y cartas de represalia. 22* Declara en estado de sitio uno ó varios puntos de la Con federación en caso de ataque exterior, por un término limitado y con acuerdo del Senado de las provincias. En caso de conmoción interior, solo tiene esa facultad cuando BASES 190 el Congreso está en receso, porque es atribución que corresponde á este cuerpo. El Presidente la ejerce con las limitaciones previstas por el art. 28 de la constitución (i'. Art. 80. El Presidente es responsable, y puede ser acusado en el año siguiente al período de su mando por todos los actos de su gobierno en que baya infringido intencionalmente la consti tución , ó comprometido el progreso del país, retardando el au mento de la población, omitiendo la construcción de vias, em barazando la libertad de comercio, ó exponiendo la tranquilidad del Estado. — La ley regla el procedimiento de estos juicios. De los ministros del Poder ejecutivo. Art. 87. Puede ser nombrado ministro el ciudadano que reúne las calidades requeridas para ser diputado de la Confederación. Art. 88. El ministro refrenda y legaliza los actos del Presi dente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de efi cacia; pero no ejerce autoridad por sí solo. Art. 89. El ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. Art. 90. Una ley determina el número de ministros del go- • bienio de la Confederación, y señala los ramos de su despacho respectivo. Art. 91. Los ministros presentan anualmente al Congreso el presupuesto de gastos de la Confederación en sus departamentos respectivos, y la cuenta de la inversion dada á los fondos vota dos el año precedente. Art. 92. Los ministros pueden ser acusados como cómplices délos actos culpables del Presidente, y como principales agen tes, por los actos de su despacho en que hnlñescn infringido la constitución y las leyes, ó comprometido el progreso de la po blación del país, la construcción de vias de trasporte, la libertad (1) He tomado esta disposición de la constitución de Chile, art. 82, inciso 20. Si ella no constituye el medio mas poderoso de pacificación y estabilidad que contenga este país, será muy difícil señalar cuál otro sea, y muy difícil de disuadir de esa creencia á la opinion común. Los que opinasen que en Chile haya hecho su tiempo, no por eso negarian que ha sido útil en el tiempo pa sado, y que podría serlo en un país que da principio á la consolidación de su Orden interior. DE LA CONSTITUCION. 19t de comercio y de navegación, la paz y la seguridad del Estado. Pueden serlo igualmente por los crímenes de traición y concu sión , y por haber cooperado á que queden sin ejecución las reformas de progreso prometidas y garantidas por la constitu ción (1). CAPÍTULO III. Del Poder judiciário. Art. 93. El Poder judiciário de la Confederación es ejercido por una Corte suprema y por tribunales inferiores creados por la ley de la Confederación. En ningún caso el Presidente de la República puede ejercer funciones judiciales, avocarse el cono cimiento de causas pendientes ó restablecer las fenecidas. Art. 94. Los jueces son inamovibles y reciben sueldo de la Confederación. Solo pueden ser destituidos por sentencia. Art. 93. Son responsables de los actos de infidencia, corrup ción ó tiranía en el ejercicio de sus funciones, y pueden ser acusados. Art. 96. Las leyes determinan el modo de hacer efectiva esta •responsabilidad, el número y calidades de los miembros de los tribunales federales, el valor de sus sueldos, el lugar de su es tablecimiento, la extension de sus atribuciones y la manera de proceder en sus juicios. Art. 97. Corresponde á la Corte suprema y á los tribunales federales el conocimiento y decision de las causas que versen sobre los hechos regidos por la constitución, por las leyes gene rales del Estado y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas pertenecientes á embajadores, ó á otros agentes, ministros y cónsules de países extranjeros residentes en la Con- (1) Omito el Consejo de Estado en la composición del Poder ejecutivo, por que lo considero un contrapeso, mas embarazoso á la acción del poder que útil á la libertad. El verdadero Consejo de Estado es el ministerio. Cuando el poder carecia del apoyo que tiene en las luces del Congreso, echó mano en ios países monárquicos de ese oráculo supletorio. En los Estados Unidos no existe ; sin que por eso el gobierno tenga mas poder ni carezca de luces para cumplir con su mandato, reducido simplemente á poner en ejecución la cons titución y las leyes del Congreso, en quien reside la parle alta del gobierno : elegido por el Presidente, no es una garantía centra sus abusos, porque puede componerlo á su paladar. BASES 192 federación, y de la Confederación residentes en países extran jeros ; de las causas del almirantazgo ó de la jurisdicción marí tima (1). Art. 98. Conocen igualmente de las causas ocurridas entre dos ó mas provincias ; entre una provincia y los vecinos de otra ; entre los vecinos de diferentes provincias; entre una provincia y sus propios vecinos ; entre una provincia y un Estado ó un ciudadano extranjero. Sección II“. — Autoridades ó Gobiernos de provincia. Art. 99. Las provincias conservan todo el poder que no dele gan expresamente á. la Confederación (2). Art. 100. Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Art. 101. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demas funcionarios de provincia, sin intervención del gobierno general. Art. 102. Cada provincia hace su constitución; pero no puede alterar en ella los principios fundamentales de la constitución general del Estado. Art. 103. Á este fm el Congreso examina toda constitución provincial antes de ponerse en ejecución (3). Art. 101. Las provincias pueden celebrar tratados parciales parafines de administración, de justicia, de intereses econó micos y trabajos de utilidad común, con aprobación del Con greso general W. (1) Se ve por el tenor de estas atribuciones, que la administración de jus ticia federal ó nacional solo comprende ciertos objetos de Ínteres para todo el Estado, y de ningún modo los asuntos ordinarios d« carácter civil, comercial 6 penal regidos por la legislación de cada provincia y sometidos á sus respecti vos tribunales y juzgados provinciales. En todos los pulses federales, y sobre todo en Estados Unidos, existe esta separación de la justicia local y de la jus ticia nacional. (2) En el § xxiv de este libro tienen su comento y explicaciones estas dispo siciones relativas al gobierno provincial ó interior. (3) Sin esta reserva la constitución general del Estado quedaria expuesta á ser derogada por excepciones constitucionales de carácter local. Véase el ca pítulo 1®, parle 1“ de este proyecto, que contiene las declaracionet fuitda- menlules. Por este medio, las provincias interiores podrian reunirse en grupos 9 UE la CONSTITUCION. 193 Art. lOo. Las provincias no ejercen el poder que delegan a la on ederacion. No pueden celebrar tratados parciales de ca- rac er politico; no pueden expedir leyes sobre comercio ó nave- cioii interior o exterior, que afecten á las otras provincias ; ni establecer adnanas provinciales; ni contraer deudas gravando sus lentas o bienes públicos, sin acuerdo del Congreso federal ; I acunar moneda ; ni legislar sobre peajes, caminos y postas; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra, II levanlm- ejércitos; nombrar ni recibir agentes extranjeros (i). Knlp Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas á la Corte suprema y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedición o asonada, que gobierno general debe sofocar y reprimir, conforme á la ley. ESÜiHífSS— de tres ó cuatro, para organizar y costear á expensas comunes tribunales de letrados distinguidos, que no podrian tener aisladas; para fomentar estableci mientos literarios y de educación ; para construir caminos, canales y obras de ínteres local común á cierto número de provincias. La aprobación del Con greso es un requisito que serviría para evitar que en esos tratados locales se comprometiesen intereses político» ó intereses deferido» á la Confederado., y se destruyera el equilibrio de los pueblos del Estado ^ lodo, a pesar de la independencia y soberanía que ella les reconoce á cada uno. — No se podría pretender, pues, que esas limitaciones de la soberanía local pertenezcan al sistema unitario. Sin embargo la provincia ó Estado de Buenos Aires pretende tener derecho á ejercer todos esos poderes, y los está ejerciendo al mismo tiempo que reconoce ser parte integrante de la Nación Argentina. ' (2) En los §§ XX y xxvii se desenvuelve extensamente la doctrina histórica en que descansa este artículo, adoptado también por la República de Nueva Granada. 194 CONSTITUCION CONSTITUCION DE LA CONFEDERACION ARGENTINA, Sancionada en 1853. —-c=— Nos los representantes del pueblo de la Confederación Argen tina , reunidos en Congreso general constituyente por voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la union na cional , afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer á la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros , para nuestra poste ridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino : invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia : ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución para la Confederación Argentina. PRIMERA PARTE. CAPÍTULO ÚNICO. Declaraciones, derechos y garantios. Art. \. La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según la establece la pre sente Constitución. Art. 2. El Gobierno federal sostiene el culto católico, apos tólico , romano. Art. 3. Las autoridades que ejercen el Gobierno federal resi den en la ciudad de Buenos Aires, que se declara capital de la Confederación por una ley especial. Art. 4. El Gobierno federal provee á los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de SANCIONADA EN 1853. 193 derechos de importación y exportación de las aduanas, del de la venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las demas contribuciones que e(|uitativa y pro porcional men le á la población imponga el Congreso general, y e os empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo ngreso para urgencias de la Nación ó para empresas de utili dad nacional. Art. 5. Cada provincia confederada dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Cons- 1 ucion nacional, y que asegure su administración de justicia, su regimen municipal, y la educación primaria gratuita. Las instituciones provinciales serán revisadas por el Congreso antes de su promulgación. Bajo estas condiciones el Gobierno federal garantiza á cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Art «.El Gobierno federal interviene con requisición de las legislaturas o gobernadores provinciales, ó sin ella, en el terri torio de cualquiera de las provincias, al solo efecto de restable cer el orden público perturbado por la sedición, ó de atender á la seguridad nacional amenazada por una ataque ó peligro ex terior. Art. 7. Los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las demas ; y el Congreso puede por leyes generales determinar cuál será la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que produ cirán. -ir Art. 8. Los ciudadanos de cada provincia gozan de iodos los derechos, privilegios é inmunidades inherentes al título de ciudadano en las demas. La extradición de los criminales es de Obligación recíproca entre todas las provincias confederadas. Art. y. En todo el territorio de la Confederación no habrá mas aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las tarifas que sancione el Congreso. Art. 10. En el interior de la República es libre de derechos 1^ circulación de los efectos de producción ó fabricación nacio- dpc ’ como la de los géneros y mercancías de todas clases, Pachadas en las aduanas exteriores. G. 11. Los artículos de producción ó fabricación nacional c&tranjera, así como los ganados de toda especie, que pasen CONSTITUCION 196 por el territorio de una provincia á otra, serán libres de los de rechos llamados de tránsito, siéndolo también los carruajes, buques ó bestias en que se trasporten; y ningún otro derecho podrá imponérseles enadelanle, cualquiera que sea su denomi nación, por el hecho de transitar el territorio. Art. 12. Los buques destinados de una provincia á otra no serán obligados á entrar, anclar y pagar derechos por causa de tránsito. Art. 13. Podrán admitirse nuevas provincias en la Confede ración; pero no podrá erigirse una provincia en el territorio de otra ú otras , ni de várias formarse una sola, sin el consenti miento de la legislatura de las provincias interesadas y del Congreso. Art. 1-4. Todos los habitantes de la Confederación gozan de los siguientes derechos conforme á las leyes que reglamenten su ejercicio, á saber : de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar á las autoridades ; de en trar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usai* y disponer de su propiedad , de asociarse con fines útiles; de pro fesar libremente su culto; de ensenar y aprender. Art. 15. En la Confederación Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Cons titución; y una ley especial reglará las indemnizaciones á que dé lugar esta declaración. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que serán responsables los que lo ce lebrasen , y el escribano ó funcionario que lo autorice. Art. 16. La Confederación Argentina no admite prerogativas de sangre, ni de nacimiento; no hay en ella fueros personales, ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra consideración que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas. Art. 17. La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Confederación puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causado utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Solo el Congreso impone las contribuciones que so exjiresan en el artículo A. Ningún servicio personal es exigible sino en virtud de ley ó de sentencia fundada en ley. Todo autor ó inventor es SAXCIONADA EN 18Ö3. 197 propietario exclusivo de su obra, invento ó descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del código penal argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones , ni exigir auxilio de ninguna especie. Art. 18. Ningún habitante de la Confederación puede ser pe nado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, ó sacado de los jueces designados por la ley Antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado á declarar contra sí mismo, ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es invio lable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la correspondencia epis tolar y los papeles privados ; y una ley determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse á su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas políticas ; toda especie de tormento, los azotes y las eje cuciones á lanza ó cuchillo. Las cárceles de la Confederación serán sanas y limpias, para seguridad y no nara castigo de los reos detenidos en ellas; y toda medida que á pretexto de pre caución conduzca á mortificarlos mas allá de lo que aquella exija, hará responsable al juez que la autorice. Art. 19. Las acciones privadas de los hombres, que de nin gún modo ofendan al orden y á la moral pública, ni perjudi quen á un tercero, están solo reservadas á Dios,y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Confede ración será obligado á hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe. Art. 20. Los extranjeros gozan en el territorio de la Confede ración de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejer- <^er su industria, comercio y profesión ; poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos; navegar los rios y costas; ejercer ihremente su culto ; testar y casarse conforme á las leyes. No os au obligados á admitir la ciudadanía, ni á pagar contribu- extraordinarias. Obtienen nacionalización resi- di^r ^ años continuos en la Confederación; pero la autori- * ' puede acortar este término á favor del que lo solicite ale- ” A ^ Peobaudo servicios á la República, g ^ •-E Todo ciudadano argentino está obligado á armarse olensa de la Patria y de esta Constitución, conforme á las CONSTITUCION 198 leyes que al efecto dicte el Congreso y á los decretos del ejecu tivo nacional. Los ciudadanos por naturalización son libres de prestar ó no este servicio por el término de diez años, contados desde el día en que obtengan su carta de ciudadanía. Art. 22. El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitu ción. Toda fuerza armada ó reunion de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione á nombre de este, comete delito de sedición. Art. 23. En caso de conmoción interior ó de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitución y de las autoridades creadas por ella, se declarará en estado de sitio la provincia ó territorio en donde exista la perturbación del orden, quedando suspensas allí las garantías constitucionales. Pero durante esta suspension no podrá el Presidente de la Hepiiblica condenar por sí ni aplicar penas. Su poder se limitará en tal caso, respecto de las personas, á arrestarlas ó trasladarlas de un punto á otro de la Confederación, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. Art. 21. El Congreso promoverá la reforma de la actual legis lación en todos sus ramos y el establecimiento del juicio por jurados. Art. 2o. El Gobierno federal fomentará la inmigración euro pea, y no podrá restringir, limitar ni gravar con impuesto al guno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, é introducir y enseñar las ciencias y las artes. Art. 20. La navegación de los rios interiores de la Confede ración es libre para todas las banderas, con sujeción únicamente á los reglamentos que dicte la autoridad nacional. Art. 27. El Gobierno federal está obligado á afianzar sus re laciones de paz y comercio con las potencias extranjeras, por medio do tratados que estén en conformidad con los principios de derecho público establecidos en esta Constitución. Art. 28. Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Art. 29. El Congreso no puede conceder al ejecutivo nacional, ni las legislaturas provinciales á los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni 199 , SANCIONADA EN 1853. otorgarles sumisiones ó supremacías por las que la vida, el honor ó las fortunas de los Argentinos queden á merced de gobiernos ó persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarán á los que los formulen, con sientan ó firmen, á la responsabilidad y pena de los infames traidores á la Patria. Art. 30. La Constitución puede reformarse en el todo ó en cualquiera de sus partes, pasados diez años desde el dia en que la juren los pueblos. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una convención convocada al efecto. Art. 31. Esta Constitución, las leyes de la Confederación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas á conformarse á ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que con tengan las leyes ó constituciones provinciales. SEGUNDA PARTE. Antorldadm de la Confederación. Título 1®.— Gobierno federal. Sección 1». — Del Poder legislativo. Art. 32. Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de di putados de la Nación y otra de senadores de las provincias y de la capital, será investido del Poder legislativo de la Confede ración. CAPÍTULO PRIMERO. De la Cámara de diputados. ^rl. 33. La Cámara de diputados se compondrá de represen tantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de 200 CONSTITUCION la capital, que se consideran á este fin como distritos electorales de un solo Estado, y á simple pluralidad de sufragios, en razón de uno por cada veinte mil habitantes, o de una fracción que no baje del número de diez mil. Art. 3i. Los diputados para la primera legislatura se nom brarán en la proporción siguiente : Por la capital seis (6) ; por la provincia de Ibienos Aires seis (6); por la de Córdoba seis (6); por la de Catamarca tres (3); por la de Corrientes cuatro (i); por la de Entre Ríos dos (2) ; por la de Jnjuí dos (2) ; por la de Men doza tres (3) ; por la de la Rioja dos (2) ; por la de Salta tres (3); por la de Santiago cuatro (i); por la de San Juan dos (2); por la de Santa Fe dos (2) ; por la de San Luis dos (2), y por la de Tucuman tres (3). Art. 35. Para la segunda legislatura deberá realizarse el censo general, y arreglarse á él el número de diputados; pero este censo solo podrá renovarse cada diez años. Art. 36. Para ser diputado, se requiere haber cumplido la edad de veinte y cinco años, y tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio. 'vrt. 37. Por esta vez las legislaturas de las provincias regla rán los medios de hacer efectiva la elección directa de los dipu tados de la Nación : para lo sucesivo el Congreso expedirá una ley general. Art. 38. Los diputados durarán en sn representación por cuatro años, y son reelegibles ; pero la Sala se renovará por mitad cada bienio; á cuyo efecto los nombrados para la primera legislatura, luego que se reúnan, sortearán los que deban salir en el primer período. Art. 30. En caso de vacante, el gobierno de provincia ó de la capital hace proceder á la elección legal de un nuevo miembro. Art. to. A la Cámara de diputados corresponde exclusiva mente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y recluta miento de tropas. Art. ti. Solo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al Presidente y Vicepresidente de la Confederación y á sus mi nistros, á los miembros de ambas Cámaras, á los de la Corte suprema de justicia y á los gobernadores de provincia, por de litos de traición, concusión, malversación de fondos públicos, violación déla Constitución, ú otros que merezcan pena infá mente ó de muerte; después de haber conocido de ellos á peti- 9* SA\no\ADA EX 1853. 201 don île parte, ó de alguno de sus niieiubros, y declarado haber ligar a la formación de causa por mayoría de dos terceras par ies de sus miembros presentes. CAPÍTULO II. Del Senado. Art. 42. El Senado se compondrá de dos senadores de cad; proAincia, elegidos por sus legislaturas á pluralidad de sufra ^os, y dos de la capital elegidos en la forma prescrita para 1« eccion del Presidente de la Confederación. Cada senador ten- lira un voto. âlilIPïSH Art. 44. Los senadores duran nueve años en el ejercicio d( su mandato, y son reelegibles indefinidamente; pero el Senadc se renovará por terceras partes cada tres años, decidiéndose poi la suerte, luego que todos se reúnan, quiénes deben salir el primero y segundo trienio, Art. 4.*). El Vicepresidente de la Confederación será Presidenta üe Senado; pero no tendrá voto sino en el caso que haya em pate en la votación. Art At;. Kl Senado nombrará nn presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del Vicepresidente, ó cuando estt i-jerce las funciones de Presidente de la Confederación. Art 47. Al Senado corresponde Juzgaren juicio públicoá los pensados por la Cámara de diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el Pre- rrp!“^ Confederación, el Senado será presidido por el ble suprema. Ninguno será declarado culpa- los dos tercios de los miembros presentes, sado fallo no tendrá mas efecto que destituir al acu- honnr^i^^"^ declararle incajm de ocupar ningún empleo de parte 6 confianza ó á sueldo en la Confederación. Pero la iuicinonada quedará, no obstante, sujeta á acusación, ñarios^ i^^hgo, conforme á las leyes, ante los tribunales ordi- CONSTITUCION 202 Art. -49. Corresponde también al Senado autorizar al Presi dente de la Confederación para que declare en estado de sitio uno ó varios puntos de la República en caso de ataque ex terior. Art. rio. Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia ú otra causa, el gobierno á que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente á la elección de un nuevo miem bro. Art. SI. Solo el Senado inicia las reformas de la Constitución. CAPÍTULO III. Disposiciones comunes á ambas Cámaras. Art. 52. Ambas Cámaras se reunirán en sesiones ordinarias todos los años, desde el 1“ de mayo hasta el 30 de setiembre. Pueden también ser convocadas extraordinariamente por el Pre sidente de la Confederación, ó prorogadas sus sesiones. Art. 53. Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto á su validez. Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus miem bros ; pero un número menor ]iodrá compeler á los miembros ausentes á que concurran á las sesiones, en los términos y bajo las penas que cada Cámara establecerá. Art. 54. Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reuni das, podrá suspender sus sesiones mas de tres dias, sin el con sentimiento de la otra. Art. 55. Cada Cámara liará su reglamento , y podrá con dos tercios de votos corregir á cualquiera de sus miembros por des orden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente á su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero bastará la mayoría de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos. Art. 5(). Los senadores y diputados prestarán, en el acto de su incorporación, juramento de desempeñar debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad á lo que prescribe esta Constitución. SANCIONADA EN 1853. 203 Art. 57. Ninpimo de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opi niones ó discursos que emita desempeñando su mandato de le gislador. Art. 58. Ningún senador ó diputado, desde el dia de su elec ción hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido m fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca pena de muerte, infamante ú otra aflictiva; de lo que se dará cuenta á la Cámara respectiva con la información su maria del hecho. Art. 59. Cuando se forme querella por escrito ante las justi cias ordinarias contra cualquier senador ó diputado por delito que no sea délos expresados en el art. \\, examinado el mérito del sumario en juicio público, podrí! cada Cámara, con dos ter cios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerle á disposición del juez competente para sii juzgamiento. Art. 60. Cada una de las Camaras puede hacer venir á su sala á los rninistros debl’oder ejecutivo, para recibir las expli caciones é informes que estime convenientes. Art. Cl. Ningún miembro del Congreso podrá recibir empleo ó comisión del Poder ejecutivo, sin preño consentimiento de la Cámara respectiva, excepto los empleos de escala. Art. C2. Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando. Art. C3. Los servicios de los senadores y diputados son remu nerados por el 1 esoro de la Confederación con una dotación que señalará la ley. CAPÍTULO IV. Atribuciones del Congreso. Art. Ci. Corresponde al Congreso : 1. Legislar sobre las aduanas exteriores, y establecer los de rechos de importación y exportación que han de satisfacerse en ella. 2. Imponer contribuciones directas por tiempo determinado y proporcionalmente iguales en todo el terri tono de la Coiife- eracion, siempre que la defensa, seguridad común y bien ge- ñera! del Estado lo exijan. CONSTITLT.IOX 204 3. Contraer empréstitos de dinero sobre el crédito de la Con federación. 4. Disponer del nso y de la enajenación de las tierras de pro piedad nacional. M. Establecer y reglamentar im Banco nacional en la capital y sus sucursales en las provincias, con facultad de emitir bi lletes. 6. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Con federación. 7. Fijar anualmente el presupuesto de gastos de administra ción de la Confederación, y aprobar ó desechar la cuenta de inversión. 8. Acordar subsidios del Tesoro nacional á las provincias cuyas rentas no alcancen, según sus presupuestos, á cubrir sus gastos ordinarios. 0. Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, ha bilitar los puertos ({lie considere convenientes, y crear y supri mir aduanas. 10. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranje ras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Confederación. 11. tdctar los códigos civil, comercial, penal y de minería; y especialmente leyes generales para toda la Confederación sobre ciudadanía y naturalización, sobre bancarotas, sobre falsifica ción de la moneda corriente y documentos públicos del Estado, y lasque requiera el establecimiento del juicio por jurados. 12. Reglar el comercio marítimo y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias entre sí. 13. Arreglar y establecer las postas y correos generales de la Confederación. 4 4. Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Confederación, fijar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislación especial la organización, admi nistración y gobierno ({ue deben tener los territorios nacionales que queden fuera de los límites que se asignen alas provincias. 15. Proveer á la seguridad de las fronteras, conservar el trato pacífico con los Indios, y promover la conversion de ellos al ca tolicismo. 1C. Proveer lo conducente á la prosperidad del país, al ade lanto y bienestar de todas las provincias; y al progreso de la 203 SANCIOîîAnA EX 1833. ilustración, dictando planes de instrucción general y universi- taria, y promoviendo la industria, la inmigración, la cons trucción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización e tierras de propiedad nacional, la introducción y estableci- iniento de nuevas industrias, la importación de capitales ex- ranjeros y la exploración de los rios interiores, por leyes pro- ectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo. • l^^f^hlcccr tribunales inferiores á la suprema Corte de justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores y conceder amnistías generales. 18. Admitir ó desechar los motivos de dimisión del Presidente o icepresidente de la República, y declarar el caso de proceder a nueva elección ; hacer el escrutinio y rectificación de ella. i\). Aprobar ó desechar los tratados concluidos con las demás nacmiies, y los concordatos con la Silla Apostólica; y arreglar el ejercicio del patronato en toda la Confederación ^ 20. Admitir en el territorio de la Confederación otras órdenes religiosas a mas de las existentes. 21. Autorizar al Poder ejecutivo para declarar la guem ó hacer la paz. 22. Conceder patentes de corso y de represalias, y establecer reglamentos para las presas. 23. Fijar la fuerza de línea de tierra y de mar en tiempo de y > y formar reglamentos y ordenanzas para el go bierno de dichos ejércitos. ° 24. Autorizar la reunion de las milicias de todas las pro vi n- «as o parte de ellas, cuando lo exija la ejecución de las leyes oe la Confederación y sea necesario contener las insurrecciones b repeler las invasiones. Disponer la organización, armamento y disciplina de dichas milicias, y la administración y gobierno ‘e la parte de ellas que estuviese empleada en servicio de la oníederacion, dejando á las provincias el nombramiento de s correspondientes jefes y oficiales, y el cuidado de estable- _ respectiva milicia la disciplina prescrita por el Gon- ritn*^’ ^ brmitir la introiluccion de tropas extranjeras en el ter- fuera^de^él y la salida de las fuerzas nacionales Declarar en estado de sitio uno ó v arios puntos de la Con- 200 coxsTiTur.iox federación en caso de conmoción interior, y aprobar ó suspen der el estado de sitio declarado, durante su receso, por el poder ejecutivo. 27. Ejercer una legislación exclusiva en todo el territorio de la capital de la Confederación, y sobre los demas lugares adqui ridos por compra ó cesión en cualquiera de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales, almacenes ú otros estableci mientos de utilidad nacional. 28. Examinar las constituciones provinciales y reprobarlas, si no estuvieren conformes con los principios y disposiciones de esta Constitución; y hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes, para poner en ejercicio los poderes antece dentes y todos los otros concedidos por la presente Constitución al gobierno de la Confederación Argentina. CAPÍTULO V. De la formación y sanción de las leyes. Art. 0í>. Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miem bros ó por el Poder ejecutivo; excepto las relativas á los objetos de que tratan los artículos 40 yol. Art. 00. Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa para su discusión á la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder ejecutivo do la Confederación para su exánien; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como ley. Art. 07. Se reputa aprobado por el Poder ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez dias útiles. Art. 08. Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras, podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Pero si solo fuere adicionado o corregido por la Cámara revisora, volverá á la de su origen, y si en esta se aprobasen las adiciones ó correcciones por mayoría absoluta, pasará al Poder ejecutivo de la Confederación. Si las adiciones ó correcciones fuesen desechadas, volverá segunda vez el proyecto á la Cámara revisora, y si aquí fueren nuevamente sancionadas por una mayoría de las dos terceras partes de sus miembros, pasará el SAXCIO^ADA EX <853. 207 proyecto á la otra Cámara, y no se entenderá que esta reprueba dichas adiciones ó correcciones, si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. Art. ßO, Desechado en el todo ó en parte un proyecto por el Poder ejecutivo, vuelve cou sus objeciones á la Cámara de su origen : esta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez á la Cámara de revision. Si ambas Cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder ejecutivo para su promulgación. Las vo taciones de ambas Cámaras serán en este caso nominales, por si ó por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufra gantes , como las objeciones del Poder ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Art. /(). En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula : ' El Senado y Cámara de diputados de la Confederación Argen tina, reunidos en Congreso, etc., decretan ó sancionan con fuerza de ley. Sección 11». — Del Poder ejecutivo. CAPÍTULO PRIMERO. De SU naturaleza y duración. Art. 71. El Poder ejecutivo de la Nación será desempeñado por itn ciudadano con el título de Presidente de la Confederación Argentina. Art. 72. En caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte, renuncia ó destitución del Presidente, el Poder ejecu tivo será ejercido por el Vicepresidente de la Confederación. En vaso de destitución, muerte, dimisión ó inhabilidad del Presi dente y Vicepresidente de la Confederación, el Congreso deter minará qué funcionario público ha de desempeñar la Presiden- via, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad, ó un lluevo Presidente sea electo. Art. 73. l'ara ser elegido Presidente ó Vicepresidente de la Confederación, se requiere haber nacido en el territorio argen- 208 CONSTITICIOX tino, ó ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero, pertenecer á la comunión católica, apostólica, ro mana, y las demas calidades exiipdas para ser electo senador. Art. 7i. El Presidente y Vicepresidente duran en sus empleos el término de seis años, y no pueden ser reelegidos sino con intervalo de un período. Art. 75. El Presidente de la Confederación cesa en el poder el dia mismo en que espira su período de seis años, sin que evento alguno que lo haya interrumpido pueda ser motivo de que se le complete mas tarde. Alt. 70. El Presidente y Vicepresidente disfrutarán de un sueldo pagado por el Tesoro de la Confederación, que no podrá ser alterado en el período de sus nombramientos. Durante el mismo período no podrán ejercer otro empleo ni recibir ningún otro emolumento de la Confederación ni de provincia alguna. Art. 77. Al tomar posesión de su cargo, el Presidente y Vice presidente prestarán juramento en manos del Presidente del Senado (la primera vez del Presidente del Congreso consti tuyente), estando reunido el Congreso, en los términos si guientes: c( Yo, N. N., juro por Dios Nuestro Señor y estos santos Evangelios, desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de Presidente (ó Vicepresidente) de la Confederación, y observar y hacer observar fielmente la Constitución de la Con federación Argentina. Si así no lo hiciere, Dios y la Confedera ción me lo demanden. » CAPÍTULO II. De la forma y tiempo de la elección del Presidente y Vicepresidente de la Confederación. Art. 78. La elección del Presidente y Vicepresidente de la Confederación se hará del modo siguiente. — ha capital y cada una de las pros lucias nombrarán por votación directa una junta de electores , igual al duplo del total de diputados y senadores que en\ian al Congreso, con las mismas calidades y bajo las mismas formas prescritas para la elección de diputados. No pueden ser electores los diputados, los senadores ni los empleados á sueldo del Gobierno federal. SAXCIOXADA EX 1853. 209 Reunidos los electores en la capital de la Confederación y en la de sus provincias respectivas cuatro meses áutes que concluya el término del Presidente cesante, procederán á elegir Presi dente y Vicepresidente de la Confederación por cédulas firma das, expresando en una la persona por quien votan para Presi- dente, y en otra distinta la que eligen para Vicepresidente. Se liaran dos listas de todos los individuos electos para Presi dente, y otras dos de los nombrados para Vicepresidente, con el número de votos que cada uno de ellos hubiere obtenido. Estas listas serán firmadas por los electores , y se remitirán cerradas y selladas dos de ellas (una de cada clase) al Presidente de la legislatura provincial, y en la capital al Presidente de la muni cipalidad, en cuyos registros permanecerán depositadas y cer radas, y las otras dos al Presidente del Senado ( la primera vez al Presidente del Congreso constituyente). Art. 79. El Presidente del Senado (la primera vez el del Con greso constituyente), reunidas todas las listas, las abrirá á presencia de ambas Cámaras. Asociados á los secretarios cuatro miembros del Congreso sacados á la suerte, procederán inme diatamente á hacer el escrutinio y á anunciar el número do su fragios que resulte en favor de cada candidato para la Presidencia y Vicepresidencia de la Confederación. Los que reúnan en ara bos casos la mayoría absoluta de todos los votos, serán procla- tnados inmediatamente Presidente y Vicepresidente. Art. 80. En el caso de que por dividirse la votación no hu biere mayoría absol uta, elegirá el Congreso entre las dos personas que hubieren obtenido mayor número de sufragios. Si la pri- jnera mayoría hubiese cabido á mas de dos personas , elegirá el Congreso entre todas estas. Si la primera mayoría hubiese cabido a una sola persona, y la segunda á dos ó mas, elegirá el Congreso entre todas las personas que hayan obtenido la primera y secunda niayorías. . 81. Esta elección se hará á pluralidad absoluta de sufra- y por votación nominal. Si verificada la primera votación no resultáre mayoría alisoluta, se hará segunda vez, contrayén- ose la votación á las dos personas que en la primera hubiesen enido mayor nú men ) de sufragios. En caso de empate, se re- Pc irá la votación ; y si resultase nuevo empate, decidirá el Pré ndente del Senado (la primera vez el del Congreso constituyente), o podrá hacerse el escrutinio ni la rectificación de estas elec- CONSTITUCION 210 clones, sin que estén presentes las tres cuartas partes del total de los miembros del Congreso. Art. 82. La elección del Presidente y Vicepresidente de la Confederación debe quedar concluida en una sola sesión del Con greso, publicándose en seguida el resultado de esta y las actas electorales por la prensa. CAPÍTULO III. Atribución del Poder ejecutivo. Art. 83. El Presidente de la Confederación tiene las siguientes atribuciones : 1. Es el jefe supremo de la Confederación, y tiene a su cargo la administración general del país. 2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Confederación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. 3. Esel jefe inmediato y local déla capital de la Confederación. 4. Participa de la formación de las leyes con arreglo á la Cons titución, las sanciona y promulga. T). Nombra los magistrados de la Corte suprema y de los de mas tribunales federales inferiores con acuerdo del Senado. 6. Puede indultar ó conmutar las penas por delitos sujetos á la jurisdicción federal, previo informe del tribunal correspon diente, excepto en los casos de acusación por la Cámara de di putados. 7. Concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de montes pios, conforme á las leyes de la Confederación. 1 ' 8. Ejerce los derechos del ¡lalronato nacional en la presenta ción de obispos para las iglesias catedrales, á propuesta en terna . del Senado. I 9. Concede el pase ó retiene de los decretos de los Concilios, las bulas, breves y rescriptos del Sumo Pontífice de liorna, con acuerdo de la suprema Corte; reqHiriéndose una ley, cuando . ; contienen disposiciones generales y permanentes. ' ' 10. Nombra y remueve á los ministros plenipotenciarios y en- ^ r cargados de negocios, con acuerdo del Senado; y por sí solo nombra y remueve los ministros del despacho, los oficiales de SANCIONADA EX 1853. 21l sus secretarías, los agentes consulares y demas empleados de la administración cuyo nombramiento no está reglado de otra ma nera por esta Constitución. It. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras en la sala del Senado, dando cuenta en esta ocasión al Congreso del estado de la Confedera ción, de las reformas prometidas por la Constitución, y reco mendando á su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes. 12. Proroga las sesiones ordinarias del Congreso, ó lo convoca á sesiones extraordinarias, cuando un grave interes de órden ó de progreso lo requiera. 13. Hace recaudar las rentas de la Confederación, y decreta su inversion con arreglo ála ley ó presupuestos de gastos nacio nales. íA. Concluye y firma tratados de paz, de comercio, de nave gación, de alianza, de límites y de neutralidad, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las potencias extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cónsules. 15. Es comandante en jefe de todas las fuerzas de mar y de tierra de la Confederación. 10. Provee los empleos militares de la Confederación : con acuerdo del Senado, en la concesión de los empleos, ó grados de oficiales superiores del ejército y armada; y por sí solo, en el campo de batalla. 17. Dispone de las fuerzas militares, marítimas y terrestres, y corre con su organización y distribución según las necesidades de la Confederación. 18. Declara la guerra y concede patentes de corso y cartas de represalias con autorización y aprobación del Congreso. 19. Declara en estado de sitio uno ó varios puntos de la Con federación, en-caso de ataque exterior, y por un término limi tado con acuerdo del Senado. En caso de conmoción interior, solo tiene esta facultad cuando el Congreso está en receso, porque es atribución que corresponde á este cuerpo. El Presidente la ejerce las limitaciones prescritas en el artículo 23. 20. Aun estando en sesiones el Congreso, en casos urgentes ®n que peligre la tranquilidad pública, el Presidente podrá por sí solo usar sobre las personas de la facultad limitada en el ar- 212 CONSTITUCION tíciilo 23 ; dando cuenta á este cuerpo en el término de diez dias desde que comenzó á ejercerla. Pero si el Congreso no hace de claración de sitio, las personas arrestadas ó trasladadas de uno á otro punto serán restituidas al pleno goce de su libertad, á no ser que habiendo sido sujetas á juicio, debiesen continuar en arresto por disposición del juez ó tribunal que conociere de la causa. 21. Puede pedir á los jefes de todos los ramos y departamen tos de la administración, y por su conducto á los demas em pleados, los informes que crea convenientes, y ellos son obliga dos á darlos. 22. No puede ausentarse del territorio de la capital, sino con permiso del Congreso. En el receso de este, solo podrá hacerlo sin licencia por graves objetos de servicio público. 23. En todos los casos en que según los artículos anteriores debe el Poder ejecutivo proceder con acuerdo del Senado, po drá, durante el receso de este, proceder por sí solo, dando cuenta de lo obrado á dicha Cámara en la próxima reunion para obte ner su aprobación. CAPÍTULO IV. De los ministros del Poder ejecutivo. Art. 8i. Cinco ministros secretarios, á saber, del interior, de relaciones exteriores, de hacienda, de justicia, culto é instruc ción pública, y de guerra y marina, tendrán á su cargo el des pacho de los negocios de la Confederación, y refrendarán y lega lizarán los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Una ley deslindará los ramos del respectivo despacho de los ministros. Art. 83. Cada ministro es responsable de los actos que legaliza, y solidariamente de los que acuerda con sus cólegas. Art. 8(). Los ministros no pueden por sí solos, en ningún caso, tomar resoluciones sin previo mandato, ó consentimiento del Presidente de la Confederación; á excepción de lo concer niente al regimen económico y administrativo de sus respecti vos departamentos. Art. 87. Luego que el Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho presentarle una memoria detallada SANCIONADA EN J 853. 213 del estado de la Confederación en lo relativo á los negocios de sus respectivos departamentos. Art. 88. No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer di misión de sus empleos de ministros. Art. 89. Pueden los ministros concurrir á las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates , pero no votar. Art. 90. Gozarán por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podrá ser aumentado ni disminuido en favor ó perjuicio de los que se hallan en ejercicio. Sección 111». — Del Poder judicial. CAPÍTULO I. De su naturaleza y duración. Art. 91. El Poder judicial de la Confederación será ejercido por una Corle suprema de justicia, compuesta de nueve jueces y dos fiscales, que residirá en la capital, y por los demas tribu nales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Confederación. Art. 92. En ningún caso el Presidente de la Confederación puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes, ó restablecer las fenecidas. Art. 93. Los jueces de la Corte suprema y de los tribunales inferiores de la Confederación conservarán sus empleos mién- fras dure su buena conducta, y recibirán por sus servicios una compensación que determinará la ley, y (|ue no podrá ser dis minuida en manera alguna, mientras ]jermanecieren en sus funciones. Art. 94. Ninguno podrá ser miembro de la Corte suprema de justicia sin ser abogado de la Confederación con ocho años de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador. . Art; 95. En la primera instalación de la Corte suprema, los individuos nombrados prestarán juramento en manos del Pre sidente de la Confederación, de desempeñar sus obligaciones, ^dministrando la justicia bien y legal mente, y en conformidad lo que prescribe la Constitución. En lo sucesivo, lo prestarán »mte el Presidente de la misma Corte. CONSTITUCION 214 Art. 96. La Corte suprema dictará su reglamento interior y económico, y nombrará todos sus empleados subalternos. CAPÍTULO II. Atribuciones del Poder judicial. Art. 97. Corresponde á la Corte suprema y á los tribunales inferiores de la Confederación el conocimiento y decision de to das las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitu ción, por las leyes de la Confederación, y por los tratados con las naciones extranjeras, de los conflictos entre los diferentes poderes públicos de una misma provincia ; de las causas con cernientes á embajadores, ministros públicos y cónsules extran jeros ; de las causas del almirantazgo y jurisdicción marítima; de los recursos de fuerza ; de los asuntos en que la Confedera ción sea parte; de las causas que se susciten entre dos ó mas provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias ; entre una provincia y sus pro pios vecinos; y entre una provincia y un Estado ó ciudadano extranjero. Art. 98. En estos casos, la Corte suprema ejercerá su juris dicción por apelación según las reglas y excepciones que pres criba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes á embajadores, ministros y cónsules extranjeros, en los que al guna provincia fuese parle, y en la decision de los conflictos entre los poderes públicos de una misma provincia, la ejercerá originaria y exclusivamente. Art. 99. Todos los juicios criminales ordinarios que no se de riven del derecho de acusación concedido á la Cámara de dipu tados, se terminarán por jurados, luego que se establezca en la Confederación esta institución. La actuación de estos juicios se hará en la misma provincia donde se hubiere cometido el de lito ; pero cuando este se cometa fuera de los límites de la Con federación, contra el derecho de gentes , el Congreso determi nará por una ley especial el lugar en que haya de seguirse el juicio. Art. 100. La traición contra la Confederación consistirá úni camente un tomar las armas contra ella, ó en unirse á sus ene- 215 SANCIONADA EN 1853. migos prestándoles ayuda y socorro. El Congreso fijará por una ley especial la pena de este delito ; pero ella no pasará de la persona delincuente, ni la infamia del reo se transmitirá á sus parientes de cualquier grado. ’ Titulo II®. — Gobierno de provincia. Art. tot. Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal. Art. t02. Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demas funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno federal. Art. 103. Cada provincia dicta su propia Constitución, y ántes de ponerla en ejercicio , la remite al Congreso para su exámen, conforme á lo dispuesto en el artículo 3. Art. t04. Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, de intereses económi cos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Con greso federal ; y promover su industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables , la coloniza ción de tierras de propiedad provincial, la introducción y esta blecimientos de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de sus rios, por leyes protectoras de estos fines y con sus recursos propios. Art. 105. Las provincias no ejercen el poder delegado á la Confederación. No pueden celebrar tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre comercio ó navegación interior ó exterior; ni establecer aduanas provinciales ; ni acuñar mo neda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorización del Congreso federal ; ni dictar los c<'»digos civil, comercial, penal y de minería, después que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudada nía y naturalización, bancarotas, falsificación de moneda ó documentos del Estado ; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra ó levantar ejércitos, salvo el caso de invasion exterior ó de un ¡leligro tan inminente que no admita dilación, dando luego cuenta al Gobierno federal ; ni nombrar d recibir agentes extranjeros, ni admitir nuevas órdenes reli giosas. 216 CONSTITUCION Art. IOC. Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra á otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas á la Corle su prema de justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de he cho son actos de guerra civil, calificados de sedición ó asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme á la ley. Art. 107. Los gobernadores de provincia son agentes natu rales del Gobierno federal para hacer cumplir la Constitución y las leyes de la Confederación. Dada en la sala de sesiones del Congreso general constituyente, en la ciudad de Santa Fe, el dia 1® de mayo del año del Señor de mil ochocientos cincuenta y tres. Facundo Züviria, presidente y diputado por Salta. Pedro Zenteno, diputado por Catamarca. Pedro Ferré, diputado por Catamarca. Juan DEL Campillo, diputado por Córdoba. Santiago Üerquí , diputado por Córdoba. Pedro Díaz Colodrero, diputado por Corrientes. Luciano Torrent, diputado por Corrientes. Juan María Gutiérrez, diputado por Futre Ríos. Manuel Padilla, diputado por Jujuí. José Quintana, diputado por Jujuí. Martin Zapata, diputado por Mendoza. Agustin Delgado , diputado por Mendoza. Régis Martínez, diputado por la Rioja. Salvador María del Carril, diputado por San Juan. Ruperto Godoy, diputado por San Juan. Delfin R. lluERGO, diputado por San Luis. Juan Llerena, diputado por San Luis. Juan Francisco Seguí, diputado por Santa Fe. Manuel Leiva, dijmtado por Santa Fe. Reiijamin J. Lavaisse, diputado por Santiago del Estero. José R. Gorontiaga , diputado por Santiago del Estero. Frai José Manuel Pérez, diputado por Tucuman. Salustiano Zavalía, diputado por Tucuman. José María Züviria , secretario. SANCIONADA EN 1853. 217 El Director provisorio de la Confederación Argentina, Vista la presentación de la Constitución federal de la Repú blica, que el Congreso general constituyente le ha hecho por niedio de una Comisión especial mandada de su seno; y en cumplimiento de la estipulación duodécima del Acuerdo cele brado en San Nicolas de los Arroyos en 3i de mayo de 1852; Decreta : Artículo 1®. Téngase por ley fundamental en todo el territorio de la Confederación Argentina la Constitución federal sancio nada por el Congreso constituyente el dia primero del presente mes de mayo en la ciudad de Santa Fe. Artículo 2®. Imprímase y circúlese á los gobiernos de provin cias, para que sea promulgada y jurada auténticamente en co micios públicos. Dado en San José de Flores, á veinte y cinco dias del mes de mayo de mil ochocientos cincuenta y tres. Justo J. DE URQUIZA. :. II ,í: S „Bli- M / M i : M » ELEMENTOS DEL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 11 m me ^ ií; i ! (. f ! m ím f''ilj'r ill I ! 1 ! ». ■> : i iii t]- 1,-: I L INTRODUCCION. Para comprender el sistema constitucional de provincia pre sentado en este trabajo para la de Mendoza, es necesario darse cuenta de las bases ó principios en vista de los cuales ha sido concebido. Así será posible extender su aplicación á las otras provincias argentinas con las variaciones exigidas por la espe cialidad de cada una. Este estudio, que al parecer solo interesa al régimen provin cial, forma la porción mas interesante del sistema constitucional do toda la República, y completa, por decirlo así, mi libro sobre as hases de organización general. Este estudio no es otro que el de los elementos del derecho público de provincia, materia que en la Confederación Argen tina no ha sido hasta aquí objeto de estudio especial. El partido federal, á quien interesaba y correspondia su estudio y exposición doctrinaria, no formuló jamas un proyecto de cons titución para toda la República. Rósas, como tirano, tuvo es- Pecial cuidado en alejar toda mira de constitución, tanto general como provincial. El partido unitario miró solo á dar á la República un go- erno nacional é indivisible, bajo cuyo sistema está reducido ^ o el derecho público de provincia al régimen municipal y á a Organización de los agentes del poder central. No hay consti- ucion do provincia donde rige una constitución unitaria, porque 222 ELEMENTOS no puede haber varios gobiernos donde solo existe uno para todo el país. — Las provincias, bajo el régimen unitario, son simples di visiones metódicas para facilitar la administración del gobierno común en todos los puntos del territorio. Una ley general de régimen interior ó local basta en tal caso, como en Chile, para el gobierno interior del Estado. Pero es distinta su importancia en el régimen que la República Argentina acaba de consagrar por su constitución general interior. Y sin embargo de que hace años que ese país se dice regido por el sistema federal, no solo ha carecido de una constitución federa tiva para todo él, sino que el mismo derecho público de provincia ha tenido apénas una existencia de hecho, instintiva, reducida á leyes sueltas de carácter fundamental ó constitucional. Algunas provincias, como Corriéntes y Entre Ríos, se habían dado constituciones locales, mas ó ménos regulares por su forma, imitando el ejemplo del gobierno que se bahía dado Buenos Aires, que fué el primer gobierno de provincia ó parcial que se introdujo en la Repú blica Argentina, hasta entóneos unitaria. Pero esos ensayos, esas leyes de carácter constitucional, concebi dos sin bastante previsión, han dado formas y facultades al gobier no provincial, que han venido á ser mas tarde el poderoso obstáculo parala creación de un gobierno común. Conocer y fijar de un modo práctico lo que es del dominio del de recho provincial, y lo que corresponde al derecho de la Confederación toda, establecer con claridad material la línea de division que separa lo provincial de lo nacional, es dar el paso mas grande hácia la Organización del gobierno común y del gobierno de cada pro vincia. Por haber desconocido ese deslinde, el derecho provincial ha inva dido el terreno del derecho nacional. Y como el abandono ó restitu ción de todo terreno conquistado cuesta á la vanidad ó al egoísmo ; hoy tiene el aire de degradación el abandono que el sistema de pro vincia tiene que hacer de facultades arrebatadas al sistema nacio nal. Esta manera de mirar las cosas descansa evidentemente en un er ror fundamental, que hará imposible el establecimiento de un go- DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 223 bierno central ó común, si por un estudio tranquilo y desapasionado no hacemos ver que los obstáculos á la organización residen en las instituciones de provincia mal concebidas y mal planteadas, mas bien que en las voluntades de los hombres. El estudio importante de las instituciones locales de carácter cons titucional en la República Argentina abrazará tres partes : lal» con tendrá la exposición de los principios ó fuentes elementales del dere cho público de provincia ; la 2* se compondrá del exámen crítico de las instituciones existentes, hecho á la luz de aquellos principios ; y en la 3* me tomaré la libertad de ofrecer como fruto embrionario de esos estudios un proyecto de constitución provincial para Mendoza, adaptable á las otras provincias con las alteraciones exigidas por la especialidad de cada una. De aquí la division de este libro en la forma que sigue : Primera parte. — Fuentes del derecho público provincial. Segunda parte. — Vicios del sistema provincial existente. TER : ERA PARTE. — Edsevo de un proyecto do constitución para Mendoza. mm .1 ' I • î S •IK il ■:î Mi'' i' ■! ÈIi!.ir,|. Il "1 : <: . 10’ PRIMERA PARTE. FUENTES DEL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL. El estudio de las fuentes del derecho público provincial será dividido en cuatro ramos, que se refieren á los varios orígenes de esta parte del derecho argentino. 1. Nociones elementales sobre la composición del gobierno federativo en las provincias de que consta, derivadas de la doc trina que ofrece la ciencia. 2. Derecho positivo constitucional, anterior y presente enlas provincias unidas del Rio de la Plata. 3. Necesidades actuales y palpitantes que deben ser satisfe chas por el gobierno local de las provincias confederadas. Principios fundamentales del derecho provincial interno. De aquí la subdivision de la t* parte en cuatro capítulos. CAPÍTULO PRIMERO. ^ocloncM clemontalcM del derecho eonutitaelonal de provincia. Los elementos del derecho provincial, en un Estado federa- ivo, constan de todo el derecho no delegado expresamente por •a constitución al gobierno general del Estado. 226 KrEMEN'TOS Gomo no es discrecional ó arbitraria la porción de poder ó de recho que las provincias delegan al Estado compuesto de todas ellas, importa conocer cuáles son las reglas que determinan la naturaleza, facultad, objetos y extension de ese poder delegado necesariamente. Estas reglas se derivan de la necesidad que tienen las pro vincias de formar y componer un solo Estado para el gobierno y administración de ciertos objetos y ramos, que no podrian conducir aislada y parcialmente sino con daño y menoscabo de cada una. Cuáles sean los objetos que deban regirse por el gobierno for mado de la union ó federación de todas las provincias, y cuáles los que queden sometidos al gobierno local de cada una, es lo que vamos á ver demarcado por reglas sencillas y prácticas, que suministra el sistema de gobierno federal, en todos los países donde existe establecido con buen éxito. Si por regla general corresponde al derecho de provincia todo lo que no está delegado al gobierno de la Confederación, claro está que con conocer esto último, tendremos conocido lo que es del dominio de la provincia. Ensayemos, pues, la enumeración breve de los objetos y fa cultades delegados al gobierno común , siguiendo el órden en que la ciencia distribuye las materias de la administración pú blica, á saber : Gobierno interior. Gobierno exterior. Hacienda, Guerra y marina, Justicia. De este estudio sacaremos algunas deducciones practicas, que nos conduzcan al conocimiento completo y cabal del círculo que abraza el derecho provincial, y de la necesidad de encer rarle en él, para conseguir á la vez la organización local y la organización general de la República. De aquí la division de este capítulo en siete parágrafos. DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 227 § I. GOBIERNO INTERIOR. Legislación civil y comercial.—Naturalización. — Posta interior. — Privilegio» y primas.— Comercio interior y exterior. — Pesos y medidas.—Orden in terior. El poder de legislar en materia civil, comercial, minera y penal, la facultad de expedir leyes sobre ciudadanía y natura lización, corresponden por su naturaleza al gobierno general de la Confederación. El país que tuviese tantos códigos civiles, comerciales y pe nales como provincias, no sería un Estado ; ni federal, ni uni tario. Sería un cáos. La República Argentina, v. g., tendria catorce sistemas hipo tecarios diferentes; podría tener catorce sistemas de sucesión hereditaria, de compras y ventas. El contrato que en San Juan fuese válido civilmente, no lo sería en Salta. El heredero legí timo en Jujiií podría no serlo por el código civil de Catamarga. El matrimonio considerado como legítimo por las leyes civiles de una provincia, podría ser ineficaz ó nulo celebrado según las leyes de otra provincia. Semejante anarquía de legislación civil y comercial volveria un cáos de ese país ; y tal sería el resul tado de arrebatar al gobierno central el poder exclusivo de es tatuir sobre esos objetos esencialmente nacionales. Si el poder de legislar sobre bancarotas (inherente á la legis lación comercial y penal) no estuviese exclusivamente en manos <lel gobierno general, cada legislatura de provincia entenderia y fustigarla, ó no castigaria, el fraude á su modo. Una provincia indulgente y laxa en su legislación de quiebras sería refugio inviolable de los deudores dolosos pertenecientes á otra. En los tratados con las naciones extranjeras, la República no podría estipular garantías de reciprocidad para guardarse de los efectos 6 las bancarotas ; ni prevenir las represalias que un Estado extranjero tuviese que poner en ejercicio contra la indulgencia lostil del derecho de una provincia de la Confederación á su respeto. ELEMENTOS 228 Un comerciante declarado quebrado fraudulento en una pro vincia, con solo trasladarse á otra quedaria rehabilitado. La naturalización y ciudadanía es otro objeto que no puede ser legislado sino por el poder nacional ó general. Siendo, como no pueden menos de ser, los ciudadanos de una provincia, ciu dadanos argentinos en las demas, Jujuí, por ejemplo , ó Cor rientes podrán naturalizar extranjeros en Buenos Aires, en Córdoba y en el resto del país, con condiciones tal vez nocivas á la República. Una provincia interior ajena á las intrigas de la alta política podria ser inducida pérfidamente, por un poder ex tranjero , á establecer condiciones de naturalización que facili tasen la introducción de un millón de ciudadanos en un solo mes, con el objeto especial de decidir por el sufragio político de una cuestión interior de vida ó muerte. Cada provincia interior, al contrario, podria restringir por preocupación los requisitos para la adquisición de la ciudadanía; y en vano Buenos Aires ó Entre Ríos, v. g., admitirían como ciudadanos á infinitos ex tranjeros útiles, no serian ciudadanos en las provincias que por sus leyes de naturalización exigiesen otros requisitos que los existentes en los pueblos litorales. El arreglo y dirección de la posta interior es también objeto que por su naturaleza corresponde al gobierno general, ya se considere por el lado del impuesto que produce, ya como vehí culo ó medio de acción oficial en tiempo de paz ó de guerra, ó bien como agente de civilización y cultura. La falta de unifor midad á este respecto, la existencia de tantas administraciones ó direcciones postales como provincias, multiplicarían los im puestos, porque cada provincia querría ponerlos por su parte ; perjudicaría á la brevedad, y entorpecería la acción del gobierno central en las provincias lejanas. La lucha parcial de dos ó mas provincias rompería la línea de comunicación. La pobreza ó falta de inteligencia de una provincia interior, situada en la línea de la posta, podria interrumpirla ó enervar su actividad por la nulidad de su cooperación. En una palabra , la posta, la administración de correos, debe ser una é indivisible para toda la República, porque la prontitud, la economía y la seguridad que constituyen su eficacia, serian ilusorias si dependiesen de catorce administraciones independientes, pobres y morosas las mas de ellas. También es por su naturaleza nacional o general el poder de DKL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 229 estimular la prosperidad del país, por concesiones privilegia rias, primas y recompensas de estímulo. Un privilegio de in vención ó de importación de una máquina desconocida, eficaz en San Juan y nulo en Mendoza, no sería estímulo para ningún talento. Un escritor de Córdoba que viese reimprimir su obra y desaparecer su propiedad literaria en Buenos Aires, no se sen tiria estimulado á escribir y publicar otras obras como medio de subsistencia. Cada frontera de provincia baria cesar el de recho de propiedad de invención ó intelectual, que por las eyes de todos los pueblos debiera ser universal. Las empresas de ferrocarriles, de canales navegables, la internación de colonos o inmigrados por sociedades organizadas al efecto, no podrían ser estimuladas por concesiones de privilegios importantes, porque una provincia podría no reconocer ni aceptar las con cesiones que otra ofrecía en provecho común. KI comercio interior y exterior, es decir, el grande agente de prosperidad de la Uepublica Argentina, no debe estar para su arreglo y gobierno en manos de las autoridades locales de pro vincia, sino en poder del gobierno central. Un solo gobierno debe tener todo el país para este asunto. Si el Argentino debe serlo en Jujní lo mismo que en San Juan, las mercaderías, el producto, el buque que son argentinos en Buenos Aires deben serlo en Corrientes, Entre Uios^'en todos los puntos del suelo argentino. Sería inaudito que un mismo suelo nacional ad mitiese productos ó mercaderías, los unos extranjeros para los otros, perteneciendo ó procediendo del mismo país. Una provincia no debe tener el poder de dañar al comercio de otra vecina suya, estableciendo derechos ínfimos de tránsito, de internación ó de tonelaje, para atraer al extranjero á sus mercados con daño del vecino. Boco importaria que los rios interiores se declarasen libres ft la navegación de todos los palielIones, si en cada provincia li toral liabian de encontrar un nuevo reglamento de comercio ó de navegación, sin conexión los unos con los otros. La Hepública, al celebrar tratados de comercio con las nacio- ttes extranjeras, por medio de un gobierno general, debe tener poder de prometer y estipular las condiciones del tráfico in terior de una manera uniforme y general para todas las provin- t^ias interiores; y tal poder sería ineficaz, si cada provincia le conservase para reglamentar el comercio á su modo en el terri- 230 ELEMEVTOS torio de su jurisdicción. San Juan, v. g., pod ria hostilizar á Chile con reglamentos comerciales provocativos de represalias que se harian sentir por la Rioja y Mendoza. Bajo pretexto de reglar el comercio interior local, cada pro vincia ejerceria la facultad esencialmente nacional de establecer contribuciones aduaneras o indirectas ; porque un reglamento de comercio puede ser el medio de imponer un derecho de aduana, o loque es igual, de crear aduanas interiores. En cuanto al comercio exterior, casi es inútil detenerse en demostrar su exclusiva dependencia del gobierno nacional por lo tocante á su régimen y arreglo. En comercio exterior como en política exterior, la República debe ser una é indivisible; no debe tener mas que un gobierno. Ejercido alternativamente ese poder de reglar el comercio externo con mira de crear ren tas, ó con fines prohibitivos ó de represalias, ó de estimular la marina nacional y los intereses del comercio del país por con tribuciones, derechos diferenciales ó privilegios, ó con miras políticas para agravar la guerra, ó rechazar agresiones, ó recla mar el derecho de neutrales, de ninguna manera podria residir en otras manos que en las del gobierno nacional ó central ; pues el ejercicio disperso y multíplice de un poder que afecta inte reses tan palpitantes en las relaciones de los países nuevos con la Europa y con el extranjero, traería complicaciones, que expendrian la existencia del país mismo como nación independiente, ó por lo menos como territorio indivisible y único. Como derivación ó accesorio del poder de reglar el comercio, pertenece esencialmente al gobierno general la facultad de fijar un sistema común y uniforme de pesos y medidas de espa cio, de pesantez y de capacidad para todas las provincias de la Union Argentina. Sería de todo punto impracticable el comercio en un país que tuviese tantos sistemas de pesos y medidas, tan tas aritméticas prácticas, como provincias. La paz de unas provincias con otras, el orden interior, la observancia de la constitución y de las leyes del Congreso na cional, la promulgación de las leyes federales, el nombra miento de los funcionarios encargados de su ejecución, ¿ podrian existir abandonados á sí mismos ? ¿ Se concibe la ejecución y cumplimiento de una constitución común á catorce provincias, entregada para su ejecución uniforme á catorce gobiernos dife- DKL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 231 rentes? — No , ciertamente. El poder de vigilar, de ejecutar, de poner en práctica esos intereses corresponde esencialmente al poder ejecutivo de toda la Confederación. § II. GOBIERNO EXTERIOR. Tratados. — Declaraciones de guerra y de paz. — Diplomacia.— Defensa exterior. Celebrar tratados de comercio y de navegación, de neutra lidad , de alianza y de otro género con las naciones extranjeras, declarar la guerra , hacer la paz, nombrar y recibir agentes di plomáticos, proveer a la defensa común, á la seguridad del ter ritorio , son objetos en que la República no debe tener mas go bierno que el gobierno general. Sea cual fuere la multiplicidad de sus autoridades interiores, para el extranjero que la ve de fuera, ella debe ser una é indivisible en su gobierno. Sobre esto no hay ni puede haber discrepancia entre federales y unitarios. No hay ejemplo de federación, por relajado y laxo que sea el vínculo interior que la haga existir, que no entregue esencial mente el poder de reglar esos objetos al gobierno central ó na cional. Esencialmente soberano y nacional, ese poder no podria ser ejercido por una provincia en particular sin arrogarse atri buciones de nación, y sin despedazar en catorce porciones la integridad de la República Argentina. Ninguna provincia aisla damente puede tener vida diplomática ó exterior ; y si por uii desarreglo lamentable pudiese tenerla, la suerte total de las demas provincias estaria dependiente de la política que un go bierno de provincia quisiese emplear para con el extranjero, en nn sentido peligroso, invocando el nombre argentino. — Diplo máticos de provincia en el extranjero, diplomáticos extranjeros acreditados cerca de una provincia , son hechos tristísimos, que descubren la ausencia completa de un régimen regular y de un gobierno civilizado. 232 elementos § UI. GUERRA Y MARINA. Declaraciones de guerra, de estado de sitio.— Poder de levantar fuerzas mili tares, de reglamentar el ejército y las milicias, de hacer la paz, de con ferir grados, de permitir la salida y entrada de tropas. Al gobierno nacional, investido de la facultad de proveer á la seguridad y defensa de la Confederación , corresponde natu ralmente el poder de declarar y de hacer la guerra , que no es sino el medio extremado y doloroso de obtener aqtiellos fines. Siendo la guerra la última calamidad que pueda sobrevenir á una Uepública naciente, que necesita de la paz como de la nu trición , es necesario que el poder de arrastrar y traer ese estado de cosas pertenezca esencialtnente á toda la República, y nutica á una provincia sola, por importante que sea. La guerra influye siempre en el comercio, en la política y en las libertades inte riores , en las rentas y en el tesoro de la nación ; por cuyos mo tivos de Ínteres general, el derecho de declararla constituye la mas elevada prerogativa de la soberanía. Al poder de declarar la guerra vienen unidos, como accesorios y consecuencias de él, el poder de conceder patentes de corso y de represalia, así como el de reglamentar las presas de mar. Siendo medidas estas de tal naturaleza que pueden envolver en guerra formal á la República entera , ellas no pueden ser adop tadas sino por el gobierno de la Confederación, y nunca por una provincia. La guerra puede ser interior y tener principio en conmoción ó rebelión contraías autoridades constituidas, en cuyo caso i n- ‘cumbc esencialmente la declaración de sitio, que no es mas que un estado de guerra, al poder supremo de la Confederación, en cargado de su defensa y seguridad. Ks un accesorio indispensable del poder de hacer la guerra , el de levantar las fuerzas de mar y tierra necesarias para lle varla á ejecución con eficacia. Al gobierno nacional, pues, per tenece esencialmente el poder de levantar, mantener y fijar el DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 233 número de las fuerzas de mar y tierra, y expedir las ordenanzas para su administración y gobierno. Formado el poder militar de un país de sus ejércitos de línea así como de su guardia nacional, todas sus fuerzas sin excepción deben estar sometidas al gobierno nacional. Conceder que una provincia pueda levantar fuerzas militares en su territorio, ó crear y mantener una fuerza naval cualquiera, sena atribuirle medios para ejercer poderes que no tiene ni puede tener en un sistema nacional de gobierno. Ninguna pro vincia podria hacer semejante cosa sin autorización ó disposi ción directa del Congreso general. Aunque la guardia nacional sea un ejército que existe per manentemente por la constitución, haya guerra ó no, el poder de convocarla ó reuniría en casos de necesidad incumbe esen cialmente al gobierno de la Confederación, como poder accesorio y emerpnte del de proveer á la seguridad interior por declara ciones de Sitio y de otras medidas salvadoras. Á la autoridad nacional, investida del poder de hacer la guerra, incumbe naturalmente el poder de hacer la paz , y de celebrar alianzas de guerra y de neutralidad; jamas al poder de una provincia, que nunca debe tener la facultad de hacer cesar el estado de guerra en que se halle comprometida la República toda. El poder de conferir empleos y grados militares forma parte del poder do organizar, reglamentar y dirigir las fuerzas mili tares; por cuyo motivo pertenece esencialmente al gobierno ge neral de la República, en ningún caso á los gobiernos de pro vincia. Un grado, un honor, un título militar de provincia, son cosas tan ridiculas y absurdas, como los ejércitos ó escuadras municipales ó provinciales. — En la federación de Estados Uni dos, baria reir la idea de una escuadra de Nueva Orleans, de un ejército de Fensilvania, de un general de Nueva York. Allí so lamente los Estados Unidos, es decir, la Nación, tiene esas cosas, en virtud del principio sentado de que á la República unida corresponde el poder de crear y organizar el ejército, como le incumbe á ella sola el poder de hacer la guerra y la paz. Es también una facultad accesoria del poder de dirigir las tuerzas militares de mar y tierra, la de permitir que salgan tuerzas nacionales á tierra extranjera, y que penetren fuerzas extranjeras en el territorio nacional. Al gobierno nacional, 234 ELEMENTOS pues, y nunca á los gobiernos de provincia corresponde esa atri bución, según los principios elementales del gobierno federal, y con doble razón del gobierno unitario. § IV. ADMINISTRACION DE HACIENDA. Poder de imposición ; de establecer aduanas exteriores.— No hay aduana inte rior.—Extension del poder nacional en el ramo de contribuciones. El dinero es el nervio del progreso y del engrandecimiento, es el alma de la paz y del orden, como es el agente soberano de la guerra. Crear un gobierno nacional, y no darle rentas, es crear un nombre, no un poder. Como el gobierno supremo ó nacional garantiza la existencia y seguridad de los gobiernos de provincia, á él primeramente le corresponde el poder de establecer contribuciones directas é indirectas en toda là Confederación. Pero hay contribuciones en que divide ese poder con los go biernos provinciales, y otras en que lo ejerce privativa y exclu sivamente. Coi responde por su naturaleza al gobierno nacional el poder de establecer aduanas, y crear derechos de importación y de ex portación. Los derechos de aduana son por esencia nacionales. No hay aduanas interiores, como vulgarmente se dice. La aduana es esencialmente exterior, y existe á las puertas por donde se recibe al extranjero. La razón de esto es muy sencilla. El derecho que paga á las puertas del país una mercancía que entra del extranjero, es restituido por el consumidor, aunque resida en el último confín del territorio. Son los habitantes de Jiijuí, V. g., de la Rioja y Catamarca los que pagan los derechos que cobra en la aduana de Rueños Aires el gobierno de esa pro vincia, por donde entran las mercaderías que consumen aquellas remotas localidades. Si á la aduana de Buenos Aires, es decir, á la aduana exterior, agrega cada provincia interior la suya, resulta repetida catorce veces la misma contribución j y puede suceder que el consu- DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 235 midor que habita las provincias mas internadas del país, pague seis y siete veces un derecho de aduana por el mismo artículo que consume. La existencia de una aduana interior ó de provincia es el sín toma de un desquicio administrativo completo y absoluto. Ha ciendo de todo punto imposible el comercio, anonada el agente mas poderoso de población, de cultura y de libertad para estos países í la aduana interior es una arma de atraso y de barbarie. Pero la aduana exterior puede no dar al gobierno nacional la renta suficiente para llevar á cabo su mandato de proveer á la aelensa y seguridad común del país y al bien general de las pro vincias. Por un evento de guerra exterior ó de conmoción inte rior, puede llegar caso en que esa contribución cese entera mente , y para que el ejército no quede desnudo y hambriento, para que la lista civil no iierezca, para que el país no se pre- dar a su poder de imposición una extension tan ilimitada como puede ser la del círculo de sus necesidades. S-rá indispensable, pues, que también pueda establecer contribuciones directas en toda la extension del territorio argentino, cuando el bien gene ral lo requiera. Aun esas mismas pueden no ser suficientes en algunos casos. Urgencias de guerra interior ó exterior, y mas que todo, la ne cesidad de proveer á grandes y útiles trabajos de mejoramiento nacional, pueden hacer que el gobierno nacional se encuentre con fondos menores que las necesidades y deberes del país de su mando supremo. Ln tal caso es necesario que tenga el jxider de levantar empréstitos y contraer deudas á nombre de la Kepú- blica y sobre su crédito nacional. Y para que el crédito sea real y eficaz, para que inspire confianza al prestamista extranjero ó üacional, será preciso que el gobierno supremo lo ejerza exclu sivamente y sin promediarlo con los gobiernos de provincias; pues toda hipoteca, toda prenda, todo gravamen de seguridad que puede ser prometido por muchos deu lores aisladamente , deja de ser una garantía eficaz y admisible. Revestido del poder de contraer deudas, será indispensable que el gobierno nacional tenga también el de pagarlas, y que lo '6iiga exclusivamente. Para llevar á ejecución una y otra facultad, es decir, para ELEMENTOS 236 ofrecer seguridades por los empréstitos que contrae, y para pa garlos cuando fuese necesario, el gobierno nacional debe te ner el poder exclusivo de hipotecar, arrendar y enajenar las tierras y bienes de propiedad común de las provincias unidas. Como poder accesorio y derivado del poder de contraer deu das públicas, pertenece exclusiva y esencialmente al gobierno nacional la facultad de crear bancos de emisión, de sellar mo neda, de fijar su valor y tipo, así como el valor de las monedas extranjeras. Símbolo de las promesas y créditos del gobierno nacional, y de la fortuna de los particulares, es preciso que el dinero sea uniforme en toda la República. Debe haber una sola moneda argentina, en lugar de muchas mopedas cordobesas, cayanas, porteñas, etc. Ya sea como poder accesorio del de reglar el comercio interior, ó como derivación del poder de crear y representar el tesoro nacional, la facultad de sellar moneda es por su naturaleza soberana y suprema, esencialmente una é in divisible. Tampoco deben poseer las legislaturas de provincia el poder de atribuir valores diferentes á las monedas extranje ras, porque eso tracria complicaciones infinitas en el meca nismo de las rentas nacionales y del comercio de los particu lares. Si no existiesen aduanas exteriores, la habilitación de puertos marítimos y terrestres no tendría objeto, porque ella solo con duce á la seguridad de las rentas públicas. De aquí se sigue que la facultad de habilitar los puertos para desempeño del comer cio exterior, corresponde esencial y privativamente al gobierno general, que tiene á su cargo la legislación de aduanas. Por el mismo principio incumbe también exclusivamente al gobierno general de la Confederación, el poder de establecer en los puertos marítimos o fluviales derechos de tonelaje , de an claje, de puerto, etc. ; atribución de que no podrían participar los gobiernos locales, sin fraccionar y desvirtuar la nacionali dad del sistema aduanero. DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 237 § V. JUSTICIA. Motivos que hacen necesaria una justicia nacional ó federal. — Objetos y leyes cuyo conocimiento y aplicación corresponden por su naturalezR á la justicia suprema ó federal.— Peligros generales de entregar á las justicias de provincias el conocimiento de las causas de derecho internacional privado y del almirantazgo. La constitución, las leyes y los decretos del gobierno nacio nal los tratados de la República con las naciones extranjeras, son leyes supremas ó nacionales, cuya interpretación y aplica- autoridad Judicial de carácter y potestad nacio nales ó supienios también como esos estatutos. La aplicación de leyes que representen el interes de toda una nación , no nodria encomendarse, sin grandes peligros de injusticia y de parciali- dad, á tribunales y juzgados de provincia, sin responsabilidad ante el gobierno nacional, que no los ha nombrado ni puede remover, y sin responsabilidad ante la República, cuya sobera nía judicial no ejercen. Para que las leyes nacionales sean interpretadas imparcial mente , se necesitan jueces del mismo carácter; delegados de toda la nación , no de una provincia; nombrados y costeados por toda la República, y responsables, según sus leyes, ante sus autoridades. De aquí la necesidad de una jurisdicción ó com petencia nacional, fuera de la jurisdicción y competencia de provincia. Según esto, es fácil determinar cuáles son los asuntos que por su naturaleza corresponden á la decision de la justicia na cional, y de ningún modo á las justicias de provincia. Las discusiones sobre el sentido y aplicación de la constitu ción general deben ser decididas por tribunales de carácter na cional. Siempre que se trate de saber si una ley del Congreso ó bn decreto del Poder ejecutivo nacional son constitucionales ó ^0, con ocasión de algún hecho contencioso que motive su aplicación , será una judicatura de carácter nacional quien lo decida. ELEMENTOS 238 Cuando las leyes ó decretos provinciales infringen la consti tución general, ó estatuyen sobre cosas del resorte del gobierno nacional, lo que vale decir cuando hay conflicto entre una pro vincia y la República, ¿á quién sino á la justicia suprema ó nacional tocará su decision ? Cuando dos provincias chocan entre sí por sus leyes ó por de cretos contradictorios de sus gobiernos locales, no han de resol ver la contienda por sus propias manos, porque eso sería sedi cioso y anárquico; tampoco la han de decidir los jueces de la una ó de la otra, porque entonces harian de juez y parte. Claro es que por la naturaleza de las cosas corresponde la decisión de asuntos como ese á la justicia nacional. En cuestiones en que son parte un ministro, un agente, di plomático , un cónsul extranjero, habría el mayor peligro en entregar su decision á un tribunal ó juzgado de provincia, por que un error, un capricho, un acto de mala administración ju dicial de su parte, podría empeñar á toda la República en una cuestión internacional. El mismo peligro habría en someter á la justicia de proríncia la decision de los pleitos en que es parte algún súbdito extran jero ; pues como se ha visto en Rueños Aires, durante el gobierno de Rosas, por denegaciones de justicia de la provincia de su mando, se ha visto la República entera empeñada en guerras y bloqueos desastrosos. Solo una autoridad penetrada de la impor tancia de su ministerio supremo podría administrar justicia en esos casos, sin comprometer la ley y la paz de la República. Los pleitos ocurridos por aplicaciones de un tratado interna cional de comercio, de navegación ó de otro género, en que fueren parte una provincia ó un particular, no podrían sujetarse á la decision de tribunales de provincia, sin poner en manos de una provincia el interes y la suerte de trece provincias. Como consecuencia de los principios que anteceden, corres ponde también, por la naturaleza de las cosas, al conocimiento de los tribunales nacionales la decision de las causas llamadas del almirantazgo ó de jurisdicción marítima. Estas causas, como muchas de las que anteceden, son regidas por el derecho civil internacional ó derecho de gentes privado, y esto las relaciona con la administración exterior de la República, que corresponde esencialmente al gobierno nacional. Á las causas del almiran tazgo en el sentido de jurisdicción marítima pertenecen los actos DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 239 Ó delitos cometidos en las costas y en alta mar; las capturas y presas por motivos de guerra; los daños y perjuicios puramente civiles y ajenos de operaciones de guerra ; los contratos y nego cios puramente marítimos; los daños y perjuicios inferidos en la mar no estando en guerra ; los choques de embarcaciones ; las expoliaciones ó embargos ilegales ; los casos de embargos por sos pechas de contrabando. El conocimiento de las capturas ó presas de mar, que por la ley de las naciones corresponde á los tribunales del país captor y jamas á un poder neutral, es del dominio del almirantazgo ó jurisdicción marítima, y de ningún modo pertenece á los tri bunales ordinarios ; y esa jurisdicción marítima pertenece esen cialmente á la magistratura nacional. Relacionándose las otras cosas con derechos y obligaciones de extranjeros en materia de comercio marítimo, pueden afectar las relaciones del país con las naciones extranjeras, y suscitar cuestiones internacionales de gravedad, por cuya razón importa esencialmente á la Republica que sean sus tribunales y no los de provincia los que conozcan de esos asuntos. El poder judicial de la República puede residir en una Corte suprema y en tribunales inferiores de carácter nacional, situa dos en varios puntos del ¡mis para facilitar la administración. Ellos no difieren de los tribunales de provincia por la extension del país ó distrito de su jurisdicción, sino por la naturaleza de su poder y de las causas de su conocimiento. Así, en la misma provincia pueden residir tribunales ordinarios de jurisdicción provincial, y otros de carácter nacional, atendida la naturaleza de las causas sometidas á su resorte, la autoridad de que emana su elección, y el tesoro de que procede su sueldo. 240 elementos § VI. Regla general de deslinde entre lo nacional y provincial. — Objetos comunes a uno y otro.— Abundancia y fertilidad de los poderes de provincia.— Las provincias adquieren y agrandan el poder que parecen abandonar á la Confederación. Tales son los objetos y facultades que por la naturaleza del sistema federativo ó central pertenecen esencialmente al gobierno supremo o nacional de la República. No son todos; faltan en la enumeración elemental que pre cede muchos otros poderes accesorios, de carácter nacional, que no debia comprender en esta obra concisa y compendiada; pero están todos los que conducen á mi propósito, que es diseñar los rasgos esenciales del derecho provincial. Conocidas las facultades que por su esencia pertenecen al go bierno general del país, sabiendo ya cuáles son los poderes que necesariamente deben las provincias delegar en manos del go bierno formado por la unión de todas ellas, queda establecida la regla segura y sencilla de conocer cuáles son los poderes y facultades reservadas al gobierno de cada una de las provincias unidas. Esa regla que deslinda lo provincial de lo nacional, en mate ria de gobierno, es la siguiente : las provincias conservan todos los poderes inherentes á la soberanía del pueblo de su terri torio , excepto los poderes delegados expresamente al gobierno general. La esfera del gobierno general solo comprende un número determinado de cosas, que son las que interesan al bien común de las provincias. Mientras que los gobiernos provinciales con servan bajo su acción inmediata todos los intereses locales de su provincia respectiva, la administración de justicia en asun tos civiles y criminales, que afecta á la propiedad, á la vida, al honor, á la libertad de los ciudadanos, la legislación local y el gobierno inmediato de su pueblo. En muchos de los objetos sometidos á la acción del gobierno general, las provincias conservan el poder de legislar y estatuir en participación con aquel gobierno, con tal que no contra- del derecho PÚRLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 241 mm« pi»i * 11 ELEMENTOS 242 b]aciones. Multitud, ha dicho Pascal, que no se reduce á la uni dad, es confusion; unidad que no depende de la multitud, es tiranía. Sería incurrir en un grande y capital error, el creer que las provincias se desprenden ó enajenan el poder que delegan en el gobierno nacional. No abandonan un ápice de su poder en esa delegación. En una parte de él abandonan una manera local de ejercerlo, en cambio de otra manera nacional de ejercer ese mismo poder, que parecen abandonar y que en realidad loman. El gobierno nacional no es un gobierno independiente de las provincias: es elegido, creado y costeado por las provincias mismas. Les pertenece del mismo modo que sus gobiernos lo cales ; con la sola diferencia que, en vez de pertenecer á cada una aisladamente, pertenece á todas ellas reunidas en cuerpo de nación. En vez de tener representantes solo en la legislatura de su provincia, los tienen también en el Congreso nacional ; en vez de elegir gobernador, eligen gobernador para la provin cia y Presidente para la República. Uno y otro gobierno son beeil liras del pueblo de cada provincia ; en ambos delegan su soberanía ; por conducto del uno gobiernan en su suelo, y por conducto del otro en toda la República. El gobierno nacional es un mecanismo por el cual los Riojanos, v. g., gobiernan en Buenos Aires, y vice versa. Delegando poderes, las provincias no hacen mas que aumentar su poder. §V11. Las provincias no pueden ejercer poderes nacionales sin desmembrar la sobe ranía. — Idea de la integridad nacional. — Ataques que puede recibir de las instituciones locales. — Consecuencias y peligros de esos ataques para la vida del país como nación. Ninguno de los poderes esencialmente nacionales en su ejer cicio, por delegación de las provincias, puede ser ejercido por el gobierno de una provincia aisladamente. Ejercer aisladamente esos poderes, es retener lo que se ha dado. Se ha dado á la nación lo que es de la nación ; y toda provincia que ejerce alguno de los poderes delegados ya, se ar roga facultades de nación, introduce la sedición en el sistema fnn 1 derecho público provincial argentino. 243 *»■ sásiIPSzais wl''' P'-'lis™. >'e«*nderé á hipótesis posi- =3r2SSrS=S llltgfl iHëlB ELEMENTOS 244 por necesidad; El Poder ejecutivo exterior por sus atribuciones esenciales abraza la facultad de nombrar y recibir ministros extranjeros, firmar tratados de paz, de comercio, de alianza, de límites, declarar la guerra, disponer de fuerzas marítimas, conceder patentes de corso y cartas de represalia, etc. Entregar el ejercicio de esas facultades al gobernador de una provincia, elegido solo por ella y responsable solo ante ella, es colocar la suerte de toda la República en manos de un funcionario subal terno, que se debe de antemano, como mandatario, á los comi tentes locales, que le lian elegido y puesto en la silla del go bierno y pueden quitarle de ella. Podria llegar el caso en que, por motivos de rivalidad comercial ú otra causa limitada, con viniese á la provincia del gobernador, depositario del poder ge neral, emprender una guerra, que para las otras fuese ruinosa; ¿qué baria ese gobernador? — No tendría mas alternativa que declarar la guerra en provecho exclusivo de su provincia y en daño de las otras, ó dejar el puesto de gobernador que las otras no podrían garantirle, porque no se lo hablan dado. Pero el ejercicio del Poder ejecutivo en el ramo exterior exige la intervención de la legislatura para muchos asuntos, como, V. g., en las declaraciones de guerra. Una legislatura de jtro- viiicia no tendría facultad para aprobar ó desaprobar guerras que pertenecían á toda la nación. ¿Delegarían las provincias el poder legislativo exterior en manos de una Sala de represen tantes elegida por la provincia do su jurisdicción y nada mas? Habría los mismos y mayores peligros (jiie en el caso del Poder ejecutivo, porque el poder delegado sería doblemente mas ex tenso y la irresponsabilidad siempre la misma. Aplicad la hipótesis al ramo judiciário, y tendréis los mismos inconvenientes. Dejad en manos de un tribunal ordinario de provincia el conocimiento de las causas de almirantazgo, de los embajadores y sobre aplicación de tratados internacionales, que corresponde á un tribunal tan nacional como son esos objetos, y tendréis el peligro de ver envuelta en guerra extranjera á toda la República, por el error, arbitrariedad ó falta de imparciali dad del tribunal ordinario de provincia, irresponsable ante pueblos que no lo han elegido, ni pueden remover ni resi denciar. Hacer esas delegaciones, es pedir prestados sus funcionarios á la provincia, que les paga sueldo para que le den todo su dkl DERECHO Pf BUCO PROVINCI AL ARGENTINO. 245 tiempo á ella, y nada mas. Para los delegantes puede parecer económico ese sistema ; pero la provincia, que parece prestar se serMcio gratuitamente, se indemniza á las mil maravillas esenipeñando sn papel de nación por comisión de sus lierma- mn ^- (lesaparecen de la escena del mundo risible, como las lijas, lajo la representación entera y absoluta de la provin- U-NACiON, del Gobernador-Presideniel la Sala-Congreso, de la t amara-Corte-Suprema. p1 absurdo, que se ha llamado del aislamiento, en dpc I Pi'O^iiicias argentinas durante la mitad e su M(ia independiente, y que forma un estado de desorga- nin ^ radicado en sistema permanente, digá- , ^ ^ debe acabar para siempre desde esta época memo- able; porque de otro modo dejará por resultado en pocos años Clones locales. ^ En apoyo de la doctrina que dejo expuesta, pudiera citar grandes autoridades cieiitiiicas; pero citaré una autoridad mas alta todavía, y es el ejemplo de una gran nación. Ena ley es la opinion de mnclios millones de hombres : vale mas que la opinion del mayor sabio. Si ella reúne á la iusticia ellos, expresándolos uno jior uno en la sección viii de su Cons- mucion federal sancionada el 17 de setiembre de 1787, y vi gente hasta hoy para gloria y prosperidad de aquel país. Ademas de expresarlos en la sección viii como poderes dados mgolnerno general, la constitución los menciona de nuevo, uno eomo poderes de cuyo ejercicio deben nacion^^*^^ mtlividualmente los Estados reunidos en cuerpo de iiienui’ii^ enseñado arriba como principios funda- míe s,« sistema de gobierno federal, es precisamente lo de ailmir^ Organización práctica del sistema que sirve _ ^eion y ejemplo á los pueblos libres de ambos mundos : inecisaiiiente como ¡lerfeccion teórica, sino como combi- 2 Í6 ELEMENTOS nación esencialmente practicable, como gobierno fácil, posible y casi inevitable en las naciones actuales del Nuevo Mundo ; colocadas, por su modo disperso de ser, entre la necesidad de centralizar y reunir una mitad de su actividad política para ob tener fuerza, y de esparcir y diseminar la otra mitad para lle var la vida á todos los extremos del territorio extensísimo por lo regular y despoblado. Tal sistema es la expresión literal de la experiencia mas feliz que ofrezcan los anales antiguos y modernos del mundo político. CAPÍTULO SECUNDO. Ilcrcrho publico anterior. Noí'csidad de apoyar el derecho nuevo en el derecho anterior. — Nocion del sistema conservador del nuevo régimen. — Clasificación de los antece dentes constitucionales para las provincias argentinas. Pero las provincias argentinas no deben tomar todos los ele mentos de su derecho público local de las reglas generales que suministra la ciencia, ni tampoco del ejemplo doctrinario (pie ofrece el sistema federal de otros países. Ellas tienen antece dentes propios, que bien ó mal han gobernado su vida indepen diente por espacio de cuarenta años. Comjmlsar y reunir esos antecedentes y extraer parte de ellos para servir á la Constitución del nuevo edificio político, es uua regla que conviene seguir para construirlo con economía y solidez. ¿Para qué innovar lo que está innovado? El sistema de con servar las instituciones que deben su origen á la mano de la re forma, es tan progresista como es retrógrado el sistema de con servar los restos inútiles del sistema colonial y el de reformar lo reformado. Como se edifica sobre rocas ó cimientos, que el artífice en cuentra colocados donde deben estar por la obra anterior de la casualidad ó del cálculo, así en la organización del gobierno debe DEL DERECHO PÚRLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 247 aprovecharse de lo bueno que exista de antemano, y construir e edificio constitucional con lo que ya existia y con lo que falta, e este modo lo nuevo se apoya y sostiene en la fuerza, que e e o anterior á la sanción del tiempo, mas poderosa que la sanción de los Congresos. Los antecedentes de este género, que constituyen otra de las lien es del derecho público provincial argentino abrazan : T./K1- y generales sancionadas en la Re pública durante la revolución ; 2“ Los tratados celebrados con las naciones extranjeras; y ligas parciales de las provincias entre sí, anteriores a la Constitución actual ; 4“ Las leyes sueltas de carácter fundamental y las constitu-, cioiíes locales expedidas en las provincias durante el período de aislamiento; ^ rJf público consuetudinal, ó sea las prácticas y costumbres constitucionales introducidas por la revolución re publicana ; 0“ Las leyes y tradiciones políticas proce lentes del antiguo régimen, que no estén en oposición con el régimen moderno. Exploremos brevemente estas fuentes en otros tantos pará grafos. CONSTITUCIONES Y LEYES GENERALES SANCIONADAS DURANTE LA REVOLUCION. Enumeración de ellas y reglas que establecen para deslindar el poder de provincia del poder nacional. Muchos son los estatutos constitucionales sancionados durant J.^i^'^olucion y caducados casi al tiempo de su sanción. Ningún debe ser desatendido ; pero en este trabajo elemental y compen loso , solo estudiaré las constituciones que han ejercido ma lijo y dejado mas huellas en la opinion de los Argentinos ' du las legislaciones de provincia. l*ertenecen á este número : f L1 Reglamento de administración de justicia, dado por 1 Asamblea general constituyente de 1811; 248 ELEMENTOS 2" El Reglamento provisorio, sancionado por el Congreso de las provincias unidas el 3 de diciembre de 1817; 3“ La Constitución de las provincias unidas del 30 de abril de 1819; 4“ La Ley fundamental, dada por el Congreso constituyente el 23 de enero de 1823; 5" La Constitución unitaria, sancionada el 24 de diciembre de 1820; 0“ Y finalmente la Constitución mixta, que acaba de sancio narse en 1853 por el Congreso general reunido en Santa Fe. Para los fines del presente libro, estas leyes deben consul tarse bajo dos puntos de vista : 1° en cuanto á las facultades ó poderes que por ellas delegan las provincias unidas en el go bierno general ; 2'' y en cuanto á las garantías individuales de derecho público prometidas á todos los habitantes. Las constituciones y leyes fundamentales de provincia deben acomodar sus disposiciones á los antecedentes que sobre eso presenta el derecho positivo anterior, consignado en los textos que quedan citados. Ls decir, que no deben dar al gobierno de provincia los po deres que por esa serie de textos —que representa la tradición constitucional de la revolución de mayo—se ban declarado poderes esenciales del gobierno nacional. El ¡hijlnmento de ndminisf ración de Justicia de 1814 daba á la Cambra judicial de ese tiempo, situada en la capital de la Re pública, todo el poder nacional que ejercieron las reales Audien cias del antiguo vireinato (artículos 17, 32), mientras no se es- tablecia el supremo Poder judicial, previsto por los artículos 33 y 34 de dicho Reglamento. El Rc(¡lamcnto provisorio de 1817 asignó al gobierno nacional casi todos los poderes, que en el capítulo i de este libro hemos considerado como nacionales por su esencia. Véase la sección 3“, cap. ï, y sección 4“ de dicho Reglamento provisorio. La Consfifuciun de 1819 no dejó uno de esos poderes, que hemos llamado esencialmente nacionales , que no delegase en manos del gobierno supremo de la República, pur las dispo siciones contenidas en la sección 2®, cap. iv, sección 3*, cap. III, y sección 4® única : dignos de especial y detenido estudio. Ninguno de los poderes que hemos atribuido al gobierno na cional , en nombre de los principios elementales del derecho pú- "f- I>Er. DFRECnO Pi'BLICO PROVIXCIAL ARGENTINO. 249 blico federativo, dejo de colocarse entre las atribuciones esen- la es de el por la Constitución argentina de 182G, como puede rse poi el contenido de la sección i*, cap. iv, sección 3* y sección 0% cap. I. la Constitución recientemente dada por el Congreso nartutn"^ en Santa Fe, que debe ser la base y punto de I^aitida necesarios de las constituciones de provincia en lo fu- tnín enteramente la doctrina política de nuestro capí- can iv disposiciones contenidas en la sección I*. âipÂSSs IPpSSSSiSli EgEEeSSzS: JfÄr;“™ "• - Pero siempre queda en pié la doctrina que hemos dado en el rapilulo anienor, la cual es del lodo conforme al sistema de la ■»¿.i s::s. fÂssLîSs " ti' ELEMKN'TOS 250 § II. TRATADOS CELEBRADOS CON LAS NACIONES EXTRANJERAS. Ellos forman parte del derecho público argentino. — Tratados existentes. — Bases obligatorias que ellos suministran al derecho público de provincia. En loflos los Estados constituidos bajo el régimen federal, los tratados celebrados con las naciones extranjeras son una fuente del derecho público de provincia ó local, porque los tratados forman parte de la Constitución de la República, ó son conside rados en el número de sus leyes supremas, en atención á que son actos estipulados en nombre de la República toda. Re aquí resulta que serán ineficaces toda ley ó toda consti tución de provincia en que se deroguen ó contradigan los dere chos concedidos por un tratado internacional á los súbditos de la nación extranjera con cuyo gobierno se estipuló. Los tratados que tiene hoy la Nación Argentina con los países extranjeros son numerosos. Los mas importantes do ellos son por término ilimitado, y forman por lo tanto una base inalte rable y definitiva del derecho argentino en lo tocante á extran jeros. Con la Inglaterra tiene tres tratados, de los cuales son perpé tuos los dos mas importantes, á saber, el de comercio y de amistad , celebrado el 2 de febrero de 1820, y el de libre nave gación fluvial, celebrado el 10 de julio de 1803. Existe ademas el celebrado el 2i do mayo de 1839 sobre abolición del tráfico de esclavos. Con la Francia tiene dos tratados : uno de paz y de amistad, celebrado en 29 de octubre de 1840, y otro de libre navegación fluvial, celebrado el 10 de julio de 1833. En el primero de ellos estaba estipulado, que ínterin média la conclusion de un tra tado de comercio y de navegación entre ambas naciones, se con cede á los ciudadanos franceses en el territorio argentino el tra tamiento, en sus personas y propiedades, que se concedieren á los ciudadanos de la nación mas favorecida (art. 3). Gozan, pues, interinamente los Franceses en el país argentino, por ese bel DERErnO PÚBLirO PROVINCIAL ARGENTINO. 231 /r/7/o^o, de todo el favor que á las personas y propiedades de lo; subditos ingleses concede el tratado de 2 de febrero de 1825. El tratado de comercio prometido á la Francia en su conven ción de i840 no se hizo hasta hoy, y probablemente será cele rado por el gobierno de la Confederación en virtud de su nueva política constitucional para con las naciones comerciales extranjeras. Al i entras Huenos Aires ejerció la política exterior de la Con- lederacion por encargo especial de las provincias, no se hizo mas tratado de comercio que el de Inglaterra mencionado. s e único tratado de comercio y de navegación que haya he cho Hílenos Aires desde 1810 hasta 1852, en que las provincias derrocaron a su gobernador Kósas, y retiraron á Buenos Aires el encargo de representarlas en el extranjero. Buenos Aires tenia interes especial en evitar los tratados de que solicitaban a la vez las provincias de una parte y las na ciones extranjeras de la otra. Arreglar, organizar el comercio y la navegación argentina sobre bases generales, ya fuese por tratados extranjeros, ya fuese por pactos domésticos, era lo mismo que constituir la Uepiíblica Argentina; pues, en ese país, en fuerza de su disjxisicion geográíica , la distribución ó gacion fluvial, a causa de que todos los puertos naturales del país, en su territorio poblado actualmente, son fluviales, como el puerto mismo de Buenos Aires, situado á gran distancia de Ja costa de la mar. Desde que la Confederación ha tenido un gobierno suvo y Propuunente nacional, elegido y creado por todas las provincias e la Nación, los tratados de comercio y de navegación con las naciones extranjeras se han multiplicado inmediatamente. N nuevo Gobierno federal ha celebrado tratados de comercio y e navegación con los Estados Unidos de Norte-América, con fj, ® Pul tu gal, con Sardana, con el Brasil, fuera de los iizo el mismo con Inglaterra v Francia sobre navegación lluvial, en julio de 1855. 232 ELEMKNTOS SegiiII esto, importa que las provincias argentinas, al darse sus constituciones locales y sus leyes, tengan presentes los compromisos del país para con las naciones extranjeras, á fin de no contravenir o derogar los tratados públicos , que forman parte de la ley suprema. Los compromisos de este orden contenidos en los tratados existentes son relativos : F Al comercio marítimo, fluvial y terrestre, en que las pro vincias no tienen poder de estatuir, por estar este ramo some tido á la legislación exclusiva del gobierno nacional ; 2° Á la administración de justicia, sobre cuyo ramo deben cuidar las provincias do no dar á sus tribunales locales las fa cultades que por el tratado de 2i de mayo de 1839 con Ingla terra se atribuyen exclusivamente á los trihunnlea mixínn, para conocer de las causas ¡lenales, y las consecuencias civiles que se suscitasen por infracción de los reglamentos prohibitivos del tráfico de esclavos ; 3” A las garantías individuales de derecho ¡mblico interior, concedidas á los extranjeros por los tratados existentes, en cuya virtud ninguna ley constitucional de provincia puede privarles de : Profesar su culto disidente con toda publicidad ; Ejercer los mismos derechos civiles que los nacionales, pu- diendo disponer por testamentos y por contratos de sus bienes ; Transitar y circular el territorio en todo sentido; Del derecho de exención de todo servicio militar forzoso, de todo empréstito, de toda exacción ó requisición militares de carácter forzoso : sin que jiueda cesar el goce de estas garantías por ninguna cuestión de guerra o diferencia política con la na ción extranjera signataria. Sea que exista ó no una Constitución general para toda la Re pública, que limíte ó deje ilimitados los poderes constitucio nales de cada provincia, ninguna de estas puede expedir ley ó constitución local en que se deroguen ó desconozcan los dere chos concedidos á los extranjeros, por los tratados celebrados con sus gobiernos en nombre de todas las piovincias unidas del Rio de la Plata, y que se concediesen á otros extranjeros por tratados ulteriores. Todos los tratados existentes de que hacemos mención en este parágrafo obligan de derecho, para con las naciones extranjeras del DERECnO Pf'BLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 2î)3 ellos, a todas las provincias argentinas colectiva ó tirn consideradas, inclusa la proAincia ó Kstado doinés- TinmK^ «enos Aires como parte integrante de la Nación, en nremJ^ ^ ^ estipuladas por su gobierno su- tntp 1 ^ regnlarmenle constituido. No hay un solo hastAír\ T"". legalidad no sea objetable Drimprn ^ SI se examinan con rigidez escolástica. El no%% % “ '“''f “SO seria el mas antiguo é im- tK9\ eelehrailo con Inglaterra el 2 de febrero de solotínTf Go'tp-eso qne fné instilnido con el exnedir ti"" "I" oonslitncion, y no de celebrar tratados ni de vTs tiis^dr r 9"e la constitución, las leves msmmã El de la Francia, celebrado el 2n de octubre ,le t«iO, I,a oue- dalo subsistente para toda la Nación,,í pesar de balólo cele brado Ituenos Aires cuando la mitad de las provincias liabia irai o a sn gobernador local el derecho de representarlas liara o exterior, i Cómo se pretendería que sean ineficaces para toda gmm# ciudadanos y compatriotas de los habitantes de Santa Fe, de ^rdoba, de Entre Ríos, de Mendoza, etc.? ¿Los colores, las dcmas, son los mismos colores, las mismas armas que lleva la ^"federación Argentina? ¿Esa Confederación existe hace veinte HuennfT" ^odos los documentos y leves de ti^ 1 1 rTí formando una continuación de la existencia poli- Lili u Antes Vireinoío de fíuems Aíres? ^ boy Tintegrante de ese país hasta deV. • ' liabiendo proclamado su independencia absoluta los Rueños Aires está sujeto de pleno derecho á form- OS internacionales celebrados por la Nación de que "líi y se dice parte integrante. 2Ö4 Eí.EMFN'TOS Todo lo que se dipa en oposición á esta manera sencilla y clara de establecer la cuestión, de parte de Dueños Aires es in comprensible, insostenible, absurdo; de parte de las naciones extranjeras signatarias de esos tratados es debilidad, falta de atención, menos caso de sus propios deberes y hasta de sus pro pios intereses. §m. TRATADOS Y LIGAS PARCIALES DE LAS PROVINCIAS ENTRE SÍ. En qué sentido serán admisildes en adelante y en cuál no, — Principios que suminisiran como bases obligadas al derecho provincial argentino. Exá- men del tratado litoral de 1831. Los tratados de este género son otra fuente del derecho pú blico local en todos los Estados federativos. En la República Argentina existen en gran número, y for man de algunos años a esta parte casi todo el derecho general de ese país. Hay qii8 distinguir, en esos tratados domésticos, lo que per tenece á la política y lo que es relativo á intereses no políticos. Rajo el primer aspecto, ellos deben desaparecer desde el dia en que se dé una Constitución para toda la República: 1® porque se han estipulado para regir ¡irovisoriamente miéntras se da la Constitución; 2" porque están estipulados en uso de poderes que las provincias no tienen aisladamente. En asuntos no políticos, ellos podrán subsistir legítimamente, aunque se dé una Consti tución federal, que en ningún caso podrá impedir ligas parcia les celebradas con fines judiciários, económicos ó de empresas de utilidad material é inteligente. Ellos deben ser consultados en uno y otro sentido, para la sanción de toda ley local de carácter constitucional, cuando no haya una Constitución nacional o federal ; y solamente en loque es ajeno déla política, cuando exista la Consti tucion común, que debe hacerlos fenecer. Los mas de esos tratados son parciales, y ligan diversas pro vincias en grupos de dos, de tres, de cuatro. Cada una de ellas deberá consultarlos en lo que tiene relación con su derecho pro- nEL nEREcno pf bi.ico pnovixcrAL argextixo. 2:jö pio consfilucionnl ; pero no habría utilidad en mencionar sus lí'posiiionés en este libro, destinado á la generalidad de laspro- génerT^ ^ especial á Mendoza, que no tiene tratados de ese sinn^J tratado provincial qne ha dejado de serlo por la adhe- lev fnna ^ fprovincias, convirtiéndole en ^ República : es el tratado celebrado en öanta Fe el A de enero de 1831. ley constitucional de provincia que se oponga á no “.Í: ~-T-ab,ece„,para Î '‘o-oseneidad del (aN P"“ '"da conmoción iolerior Kxliriguelas ligas parciales sin anuencia de la comunidad (art. A). Establece el principio de extradición de los delincuentes de- lOüa especie entre las provincias asociadas (art. 7). La libertad del intercurso ó tráfico interior recíproco (art. 8). c.mii:t:%::c,'e:t;,* ■» Por f,n asigna y alril.uye al Congreso general de las provin- aas. prev.slü por su ámenlo l(t, inciso 5", los siguienles pode- que la ciencia del derecho público considera esencialmente como nacionales ; púlfe"'^ en el arreglo de la administración general de la Re- Rpglar su comercio interior y exterior, ‘ßglar su navegación (interior y exterior, se supone), jeg ar el cobro y distribución de las rentas generales, vcglar el pago de la deuda interior, Púbíh^r^' ^ seguridad y engrandecimiento común de la Re- Á su crédito interior y exterior, á la soldcranía y libertad relativas de cada provincia. 2o6 elementos Kste tratado ha sido ratificado en San Nicolas, despiies de la caida de llosas, el 31 de mayo de 1832. por iin Acuerdo cele brado entre los catorce gobernadores de las provincias argenti nas, y ratificado por la totalidad de sus legislaturas, excepto la de Buenos Aires (D. Destinado á regir como ley fundamental provisoria de carác ter general mientras no se dé la Constitución, para cuyo logro se ha estipulado, el ])acto de San Nicolas figura el primero en tre los tratados interiores provinciales, que deben ser respeta dos por la constitución de cada provincia, siendo ineficaces en todo lo que se oponga á sus estipulaciones supremas. Para dicha de la Ilepública Argentina, sería de desear que esta fuente de su derecho público local se cegase desde la san ción de una Constitución general, en que se abrogue perpetua mente esos tratados parciales de carácter político, que no son sino desmembraciones ó destrozamientos funestos de la sobera nía nacional argentina — Kilos aparecen por primera vez en la historia argentina después de la disolución del gobierno gene ral en 1820, y revelan un profondo y absoluto desquicio en los fundamentos del edificio piolítico de esa nación, muy capaz de gobernar sus intereses generales por una Constitución normal y regular. Ks inaudito y vergonzoso que se firmen tratados para que los Argentinos de una provincia jmedan comerciar, comprar y vender en otra provincia, para que el Argentino de Buenos Aires se reconozca como Argentino de Santa Fe, y vice versa, ])ara que los Argentinos de las várias provincias del mismo país se consideren como tales Argentinos y paisanos pertenecientes á una patria, ¡ en tanto que el mundo no mira sino hermanos en esos mismos que están empeñados en tratarse como extra ños (2) 1 (i) Rueños Aires no tenia necesirlad de ratificar por su legislatura local mas que lo estaba ya por la misma, el tratado de 4 de enero de 1831 , para respetar sus disposiciones en cuanto á nacionalidad Sin embargo en su constitución local de 11 de abril de 1854. Buenos Aires ha violado el ’tratado de 1831, sin que nada le excuse de ese verdadero atentado á la nacionalidad argentina, siempre ratificada en esos pactos. (i) Este parágrafo, escrito ailles de la sanción de la Constitución de 25 de mayo de 1853, queda como doctrina general en este libro, que no es comen tario de la Constitución, sino do un modo indirecto. La Constitución nacional ha consagrado coiiiplelainente la doctrina de este capítulo , y lo han confie- del derecho público provincial argentino. 257 § IV. CONSTITUCIONES Y LEYES FUNDAMENTALES DE CARÁCTER LOCAL. ssiSSSSïSH Efectivamente, esas leyes contienen iina fuente y ,m escollo psca la orpnizacion que conviene á las provincias; contienen a 1 ecedentes que son bases naturales del edilicio conslitu- 010 i,il de provincia, y otros que son obstáculo ruinoso para él. Vean,os en que consiste lo admisible, y en qué lo desecbable. tmmm 4 ellas (le sus disposiciones que conduzcan al progreso y al ¡n- eres actual de la provincia; y las otras excluidas y desechadas mayor esmero eii el Ínteres de la Nación, lev!' ^Giecho anterior de provincia abunda infinitamente en y " ^ forman su impureza I'-s muy conocido el origen de ese mal. til todas las ocasiones eu que se ha roto ó disuelto la unidad "»cionali.lHd argentina, todas las constituciones de las I .'T**’ ®**^®P*® I® Buenos Aires, que es contraria en ese punto á todas tradiciones del derecho constitucional argentino. 258 ELEMENTOS nacional del gobierno argentino, y las provincias han tenido que darse constituciones ó leyes locales de carácter constitu cional, las han escrito á imitación y ejemplo de las constitu ciones generales de 1817, de 1810 y de 1826; y copiando ó ins pirándose en estatutoß de Nación, han dado involuntariamente al gobierno de provincia facultades y poderes que, por los textos que Servian de modelo, correspondian esencialmente al gobierno general ó nacional. Tal es lo que ha sucedido en las constitu ciones de Knt re Hios de 1822, de Corrientes de 182i, en la proyectada para Buenos Aires en 1833, y muy particularmente en las leyes sueltas de carácter constitucional expedidas en esta última provincia durante el período de aislamiento de las otras y del destjuicio del gobierno general. De tales leyes es resu men fiel la constitución de aislamiento que se ha dado Buenos Aires el 11 de abril de 1863, recuperando por ella el papel que hizo en la Nación su derecho local desde 1820, de modelo consti tucional de desquicio y desorden para el gobierno nacional. Nada era que las provincias copiasen las garantías indivi duales y el mecanismo y division de los poderes, que consagra ban las constituciones nacionales tomadas por modelos de imi tación; las garantías privadas del ciudadano y del hombre son las mismas en la provintña queen la Nación; toda autoridad local ó general les deben igual amparo y protección. Lo mismo digo del mecanismo del gobierno, sea cual fuere la extension de sus poderes : por la naturaleza del sistema representativo, de ben estar divididos en tres poderes independientes entre sí, legislatico, ejecutivojudicial. El gobierno provincial ó general que no está dividido, deja de ser rej)resentativo. La division forma su principal carácter, porque ella es la mas firme garan tía de libertad para todo pueblo. Pero en cuanto á la extension de los poderes del gobierno, toda copia local del sistema general es absurda y destructora de la soberanía nacional. Un gobierno concebido para catorce pro vincias unidas formando un solo Estado, no puede ser aplicado con toda la extension de sus poderes á una de las provincias unidas , sea cual fuere su rango, sin dar á osa provincia un go bierno de constitución ó complexion nacional. En otros térmi nos , sacar catorce copias de una constitución nacional, es crear catorce Naciones , catorce (íohieruos Suprentux , catorce (iungre- sos Soberanos, catorce Cortes Supremas de Justicia. En el capí- DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 259 tillo anferior de este libro, hemos visto ya cuáles son los objetos sometidos por su naturaleza á las autoridades de un rango na- cional ; — objetos cuya unidad esencial hace imposible la sub- ivision del gobierno para su especial y exclusiva dirección. Para depurar esta fuente del derecho público de provincia, para demostrar hasta qué punto es ella el depósito de los mas grandes obstáculos de la organización local y general, vamos á consagrar á su especial estudio toda la segunda parte de este libro. Y mientras allí estudio lo que deba evitarse, expondré aquí brevemente lo que deben tomar las constituciones de provincia e sus anteriores constituciones y leyes de carácter fundamental. Son leyes de carácter constitucional ó fundamental las leyes sueltas ó completas que determinan el número y la naturaleza de los poderes de la provincia; la manera de su organización y composición respectiva ; el número de sus atribuciones, y la extension y limitación de sus facultades ; el sistema de su elec ción y nombramiento. Lo son, por fin, las leyes que declaran y organizan las garantías individuales y públicas, protectoras de los gobernados y de los gobernantes. Kn la República Argentina hay tantos grupos de leyes de este género como provincias. Cada una de ellas dehe consultar las, en su Organización particular, como la fuente mas legítima y natural. Sería útilísimo á ese objeto la composición de un ibroenque se reuniesen con método y criterio las diferentes leyes fundamentales de provincia. Pero no existiendo reunidas en compilaciones impresas de (jue pudiera valerme para este trabajo urgente, solo citaré las leyes de Mendoza al j.ié de las disposiciones de mi proyecto de constitución , que se funden en €sas leyes, cuyo exámen he debido al celo y cooperación de pa triotas de ese pueblo digno y bien intencionado. 260 ELEMENTOS §V. osos, PRÁCTICAS Y COSTUMBRES DE DERECHO PÚBLICO INTRODUCIAS DESDE LA REVOLUCION. Son ijas bien teorias que prácticas verdaderas. Esta fuente del derecho público local se reduce mas bien á la costumbre de las ideas y máximas del derecho constitucional, que á la costumbre de los usos y prácticas ; pues en la vida de gobiernos militares, de anarquía y de guerra civil, que llena casi toda la existencia de cuarenta años de las provincias repti- blicanas del Hio de la Plata, no han podido formarse, ni mucho menos adquirir fuerza de ley constitucional, las prácticas y costumbres del gobierno democrático representativo, que no han existido mas que en el pensamiento y en el deseo. Simuladas hipócritamente por los gobiernos de hecho, han existido apenas como homenajes capciosos del despotismo im potente rendidos á la libertad , que aun estando esclava suele ser señora de sus amos. Sin embargo, escritos ó no, hollados ó respetados, se pueden reputar principios conquistados para sieinjire por la revolución republicana, y esculpidos en la conciencia de las poblaciones, los siguientes : La soberanía reside en el pueblo; El gobierno es su delegado ; El pueblo argentino es independiente de todo poder extran jero ; Es dueño de elegir el sistema du su gobierno ; Su voluntad reglada por la razón es la ley ; La República debe tener un gobierno nacional, y cada pro vincia el suyo ; El gobierno debe ser dividido para su ejercicio en poderes independientes. Los jueces no pueden legislar. El legislador no puede juzgar. El gobierno no puede legislar ni juzgar ; No hay gobernante vitalicio; Todo gobernante es responsable. DEL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 261 Son derechos naturales del hombre: El pensar y publicar sus ideas. El tener propiedad y disponer de ella , La libertad de sn persona, La inviolabilidad de la vida, de la casa, de la dignidad, etc. Con la costumbre de estas nociones, respetadas ó perseguidas, se ba deslizado también, y vive en la opinion del pueblo argen tino, la costumbre de otras ideas de libertad y de gobierno, que son alternativamente exageración peligrosa de los princi pios , según que las propala el poder ó la oposición. El legislador constituyente, juez imparcial del poder y de la posición, debe elevarse á la altura de la verdad que interesa al len de la patria, y no dar oidos ni al poder ni á la oposición, que casi siempre están tan lejos de la verdad, como están ve cinos de la pasión. § VI. leyes y tradiciones políticas anteriores Á la REVOLUCION DE 1810. Antecedente* coloniale* de la democracia argentina. — Lo* principio* de la «oberanla del pueblo y del gobierno represe,ilativo existen en górinen en el antiguo régimen municipal. — Con la extinción de los cabildos la revo lución privó al pueblo de la parte que tenia en la administración.-Por qué la situación del pais exige su restablecimiento. — De su papel en la Repú blica de los Estados Unidos.—Opiniones de Tocqueville y de Iklieverría.— Su restablecimiento debe tenor en miras la justicia , la beneficencia , lo* cominos, la inmigración, las mejoras, y el órden tanto como la libertad. — Garantías de su buen desempeño : independencia , renta, personal. En adelante, la política al gobierno, la administración al pueblo. En la Organización de la provincia, como en la organización general de la Kepública, el antiguo régimen español americano debe ser una de las fuentes del nuevo derecho público. Hay mucho que tomar en esta fuente; y no estableceria una paradoja si dijese que en ella está la raíz principal de la orga nización democrática argentina. Antes de la proclamación de la República, la soberanía del pueblo existia en Sud-América como hecho y como principio en 2C2 ELEMENTOS el sistema municipal, qne nos habia dado la España. El pueblo inlervenia entonces mas que boy en la administración pública de los negocios civiles y económicos. El pueblo elegia los jueces de lo criminal y de lo civil en primera instancia; elegia los fun cionarios que tenian á su cargo la policía de seguridad, el órden público, la instrucción primaria, los establecimientos de bene ficencia y de caridad, el fomento de la industria y del comercio. El pueblo tenia bienes y rentas propias para pagar esos funcio narios, en que nada tenia que bacer el gobierno político. De este modo la política y la administración estaban separadas : la política pertenecía al gobierno , la administración al pueblo in mediatamente. Los cabildos ó municipalidades, representación elegida por el pueblo, eran la autoridad que administraba en su nombre, sin ingerencia del poder. Ese sistema, que boy es base de la libertad y del progreso de los Estados Unidos de Norte-América , existia en gran parte en la América del Sudantes de su revolución republicana; la cual, extraviada por el ejemplo del despotismo moderno de la Francia que le servia de modelo, cometió el error de suprimirlo. En nombre do la soberanía del pueblo se quitó al pueblo su antiguo poder de administrar sus negocios civiles y económicos. De un antiguo cabildo español babia salido (i luz, el 25 de mayo de 1810, el gobierno republicano de los Argentinos; pero á los pocos años este gobierno devoró al autor de su existencia. El parricidio fue castigado con la pena del talion; pues la liber tad republicana pereció á manos del despotismo político, res taurado sin el contrapeso que ántes le oponia la libertad muni cipal. Entónces la República Argentina, inundada de gobernadores omnipotentes, presentó el cuadro de los pueblos europeos del siglo XI, en que los grandes señores feudales eran los árbitros pesados de las ciudades. Por mucbos años ha durado ese estado de cosas, contra el cual están boy por constituir garantías los pueblos de la República Argentina, trabajados por la anarquía y el despotismo. La mas poderosa de que puedan echar mano , es la organiza ción municipal. Ella debe ser base de la organización de pro vincia y alma del nuevo órden general de cosas. Por ella han dado principio á su emancipación todos los pueblos que se han DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 263 ■visto en si (nación parecida á la que hoy tienen los pueblos ar gentinos. Por él dió principio la formación del pueblo romano; por él comenzó la organización de los pueblos de Estados Uni dos ; y los pueblos de Europa, al salir de la edad média, empe zaron también su vida regular por la organización del sistema de los comunes o cuerpos municipales. Interesa conocer cuál era el estado de cosas de España, en el siglo XI, en que tuvo origen su régimen municipal. « La fiereza delas costumbres, dice un sabio de ese país, la ignorancia general, fruto de aquellos tiempos de guerra, contribuyeron de un modo espantoso al desorden, confusion y anarquía. Las leyes eran impotentes ; la suerte de las personas pendia únicamente del antojo ; el derecho de propiedad se adjudicaba al que mas podia ; los ladrones y facinerosos interceptaban la comunicación de los pueblos; los caminos se hallaban sembrados de ¡leligros, y á cada paso se encontraban escollos y precipicios. » — « Para poner un dique al torrente de tantos males, tuvieron y llevaron á cabo los monarcas de los siglos xi y xii la idea feliz del esta blecimiento y Organización de los comunes ó consejos de los pue blos, depositando en ellos la jurisdicción civil y criminal, igual mente que el gobierno económico, sin reservarse conocimiento de los casos de corte , el de apelaciones y otros. » Según esto, la historia nos enseña queen la organización local tiene principio el remedio de los males de uu estado de cosas como el ijue allige á los pueblos argentinos. « La cuestión capital, decia Echeverría, malogrado publicista argentino, en punto á organización, era y es hallar un modo de institución que hiciese poco á poco apta la sociedad argentina para el régimen democrático.... Esa institución debia ser edu- catriz como una escuela, conservadora y protectora como una autoridad social. » — « Ahora bien : ¿cuál es la institución única que en la historia y en la práctica de las sociedades mo dernas llena de un modo mas completo estas condiciones?—La institución municipal : ella debió ser el principio, la base sine <juâ non de la organización de la sociedad argentina... »—« Para mí está en la organización del distrito municipal el germen de la Organización de mi país. » Echeverría en esto no hacia mas que reproducir, con aplica ción á la Hepiiblica Argentina, una verdad de hecho que arroja el estudio de la democracia en los Estados Unidos de Norte- ELEMENTOS 264 América. Allí la libertad vive en el distrito, en el partido, mas Lien que en la Nación. Tenemos la costumbre de no mirar otra cosa en aquel país que su Constitución general. Á ella comunmente atribuimos la suerte próspera de los Estados Unidos, y en gran parte es así; pero la raíz principal de su progreso y bienestar, la base mas profunda y fuerte de sus libertades, reside en sus instituciones, en sus costumbres, en sus libertades municipales ó comunales. Una gran parte del célebre libro de M. Tocqueville se reduce á la demostración práctica de esta verdad. El partido, comunidad (pie generalmente consta de dos ó tres mil habitantes, es el eficaz y laborioso poder administrativo que tiene á su cargo la dirección de los intereses civiles y económicos en Norte-América. Todos los años el partido nombra tres ó mas seleefment, en cuyas manos coloca el ejercicio de la administración ó gobierno local. Al mismo tiempo elige otros empleados municipales, que corren con ciertos ramos de la administración comunal. Unos son para encabezar el impuesto, otros para correr con su recau dación. Un oficial, titulado constable, tiene á su cargo la policía, la inspección de lugares públicos y el cumplimiento de las leyes. Otro hace de tesorero de los fondos del partido. Otro vigila en la observancia de las leyes protectoras de los indigentes. Otro corre con las escuelas y la instrucción. Otro inspecciona los caminos. Hay ademas varias clases de inspectores municipales, encargados unos de presidir el servicio de los vecinos en casos de incendio, otros de celar las cosechas, otros en revistar los pesos y medi das , etc., etc. Esos empleados, elegidos por el vecindario del partido, inde pendientes del gobierno, son pagados por sus servicios, y mul tados por sus actos de incuria. Ese órden local de cosas, tan antiguo como los Estados Unidos, origen anterior y base actual de sus libertades y progresos, ha tenido también su raíz en Sud-América; y a su favor son debi dos el órden, la tranquilidad y multitud de establecimientos benéficos con que la República recibió estas ciudades de manos del antiguo gobierno español. En aquel tiempo, no lo olvideis, la vida política era la mala , no la vida concejil ó municipal. ¿Tiene Rueños .\ires hoy dia un cuerpo administrativo compa rable al cabildo que dio á luz el gobierno de mayo de 1810? 12 DEL DERECHO pCrLICO PROVIXCIAL ARGENTINO. 265 d'sdfísll»“ 9"« Io reemplazó SgispSH=3 =f=|srs.~=~: ■ ELEMENTOS 206 Organización general de la República. La idea es verdadera en el sentido que acabo de expresar, pero muy errónea en este otro sentido que voy á indicar. Si el gobierno de cada provincia ha de constar tan solamente de facultades y poderes provinciales, ¿quién ejercerá los poderes nacionales, que en la política inte rior son indispensables para mantener la paz y la seguridad, y proveer al progreso y desarrollo común y solidario de las pro vincias? ¿Se entregará eso, como basta aquí, á un gobernador de provincia?—Hemos hecho ver en el precedente capítulo que la continuación de ese sistema hará mas radical el desquicio, hasta volver inevitable la desmembración del pueblo argentino. Luego es indispensable acometer á un tiempo la organización de provincia o local y la organización general del país. Ambas operaciones son parte de una misma obra, que abraza á la vez la construcción de las ruedas pequeñas y de las ruedas principales de la máquina compuesta y multíplice que se llama organización del Estado. Las constituciones provinciales deben poner en manos del vecindario reunido y representado en los cabildos de su elección, como sucedia antiguamente : 1“ La administración de Justicia civil y criminal en prúncra instancia por alcaldes y regidores, vocales del cabildo, elegidos por el pueblo en votación directa. Así la persona, la propiedad, la honra de los vecinos tendrán la seguridad y garantías que solo de un modo incompleto pueden procurarles los jueces elegidos y susceptibles de removerse por los gobernadores políticos. 2" La policia de órden, de seguridad, de limpieza, de ornato. Este punto de la administración es negocio doméstico, inaliena ble, de los vecinos, y nada mas que de ellos. La persecución de un incendiario, la captura de un asesino, la clausura de una cloaca que infesta á la población, no deben estar coníiadas á un gobernante que resida á diez ó veinte leguas, porque su olfato inaccesible al mal olor, su ínteres asegurado del ladrón distante, y su sensibilidad poco conmovida por la sangre que no ba visto correr, no pueden tomar el interes activo y eficaz del vecindario mismo, que sufre esos padecimientos. 3® La instrucción primaria de la niñez del partido ó vecinda- dario. Los vecinos son el mejor juez de las necesidades del lugar en cuanto al número de escuelas. Ellos deben instalarlas, vigilar las, sostenerlas por sí mismos, sin ingerencia del poder político. DEL DERECHO TÍ BLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 267 4® 1^8 caminos y puentes, las calles y veredas deben estar bajo ^ cuidado inmediato de la municipalidad ó vecindario. Colocar 6S0S preciosos intereses en manos de un gobernador ocupado en cosas mas altas, es entregar lo que mas atención y vigilancia exige a procuradores ocnpadísiinos ó distraidos en cosas que los aiectan mas de cerca. Los hospitales para el pueblo indigente, las casas de crianza y educación de los niños expuestos por la miseria ó por el honor tíurlado, los establecimientos de refugio de los inválidos del trabajo y de la industria, los asilos para extranjeros desvalidos (porque el socorro dado al extranjero enfermo es medio de atraer al extranjero sano), son otros tantos asuntos que deben estar en manos del pueblo, representado por su cabildo local. Ln gobernador, jefe militar de soldados, teniendo que vivir en 5» Jm inmigración, es decir, el enriquecimiento, el aumento del vecindario, el incremento personal del municipio, debe ser asunto suyo, manejado por su cuenta. El cabildo local de estos Jugares desiertos debe reasumir sus deberes de policía, de edu cación, de órden, de progreso, en el deber de excitar y provocar babitaiites capaces de servirai fomento y des- «• Las renias los fondos, los medios de crédito y de todo aé rera para llevar á ejecución esos objetos y propósitos, deben 1er puestos en manos de los cabildos, jwrqiie de lo contrario es como no darles facultad ninguna. La constitución que da facultades y atribuciones á los cabil- ^Jos, y no les da los medios de ponerlas en ejecución, mistifica y burla á los vecinqs, levanta un ejército al cual arma con sa- iies de palo, crea un poder en el nombre y una impotencia en realidad. que el órden, que la instrucción, que la mejora ei pueblo, que el buen estado de los caminos, que la adrninis- 3cion de justicia, sean una realidad, no hay mas medio eficaz conseguirlo, que poner en manos del vecindario un poder qwe es símbolo aritmético de todos los poderes : — el dinero, el ELEMENTOS 268 impuesto, la renta. Los bienes y rentas que tenian los antiguos cabildos argentinos, les deben ser restituidos por la constitución provincial. Serán otros tantos caudales arrebatados á gobernan tes , que de ordinario los emplean en pagar soldados para de fender su autoridad, que no saben hacer amable y respetable por el ejercicio del bien del país. En Chile existe el sistema mu nicipal, como existe en Norte-América ; pero aquí es estéril y allí fértilísimo. ¿Eor qué razón? — Los cabildos de Chile tienen atribuciones y no tienen medios, al paso que los comunes de Estados Unidos obran milagros, poríjue manejan los fondos ne cesarios para operarlos. Los gobiernos existentes harian mal de temer el restableci miento de los cabildos, en vista de lo que dejo dicho. « El error de los gobiernos, dice Toc(¡ueville, es desconocer que el poder municipal es un gran medio de orden y de pacificación, á la vez que es un medio de progreso y de libertad. » — Toda buena ins titución tiene ese carácter, de ser tan útil al gobierno como á la libertad del país. Ocupado el vecindario en los intereses de su pequeña patria local, que son los mas reales y positivos, ocupado en elegir jue ces leales, para que resuelvan sus querellas de fortuna y de ho nor privadas, ocupados de la mejora de sus caminos, de la ins trucción de sus hijos, del lujo y elegancia de sus ciudades, de la población de sus campos solitarios, el vecindario se aleja poco á poco de las estériles agitaciones de la vida política, en que lo ha precipitado el sistema argentino, que le arrebató, con los cabildos, la administración de aípiellos intereses locales. Este sistema en vez de debilitar el patriotismo político, lo fecunda y nutre, como sucede en Norte-América, donde la vida municipal es mas activa todavía que la vida política. Pero no bastará dar atribuciones y medios á los cabildos, para tener en el hecho un poder municipal efectivo. Será preciso obligar á que cumplan con su deber á los empleados munici pales. Para que esas atribuciones y medios no queden como cosas escritas estérilmente en las leyes, será ¡¡reciso que estas leyes contengan las garantías necesarias para que sus disposiciones se reduzcan á hechos. De otro modo se tendrá escrito el sistema municipal, pero no se dirá que se ha plantificado. Hay dos medios de excitar á los cabildantes á que cumplan DEL DFRF.rnò PÍ BI.ICO PROVINCIAL ARGENTINO. 269 con SU deber : el papo de un sueldo jwr sus servicios, y la im posición de una multa por sus omisiones. Y el medio de que la multa no quede ilusoria, es dar la mitad tie su producto al que denuncia la omisión. — Los tres medios existen en práctica en los Estados Unidos de Norte-América, con un éxito que les sirve del mas brillante comentario. Otra condición se necesita para que el poder municipal sea una verdad ; y es que sea independiente. Toda idea de ¡toder ex cluye la idea de pupilaje. La tutela administrativa de los cabildos es un contrasentido, porque un cabildo en pupilaje es un poder á quien le administran sus negocios, que él no maneja. Su tutor — el gobierno — es quien administra por él. El cabildo hace que administra, pero no administra. La tutela civil sobre la in- íancia es un bien que se explica por la incapacidad evidente del niño; pero no comprendo cómo se pueda asimilar á la incapa cidad del infante la condición de un lugar que contiene doscien tos o trescientos padres de familia, que poseyendo casas hermo sas , se reputen por la ley incapaces de hacer construir veredas, de hacer alumbrar sus cabes, y de elegir ju'^^'es, para que de cidan de esos bienes que han sabido ganar con su industria y su inteligencia. Esa independencia del gobierno político, que da á los comunes de Norte-América el ¡loiler (jue los hace tan fecun dos, asistió á los cabildos españoles de una época análoga al modo de ser actual de la República Argentina. Por una ley de Juan I de Castilla, las decisiones de los cabildos no podian ser revocadas por el rey. ¿La Rejuiblica sería ménos respetuosa de la soberanía del pueblo, que los antiguos reyes de España? E.SÍO no quiere decir que no baya asuntos en que el velo del gobierno político de la ¡irovincia pueda suspimder la ejecución de ciertas decisiones municipales. Tampoco debe entenderse que el poder municipal excluye ó restringe el círculo de acción de la legislatura ¡irovincial en el arreglo de los asuntos locales, con tal que la constitución de la provincia sea respetada. Los cabildos no estatuyen, no legislan : ellos adminislran, es decir, ¡mnen en ejecución las leyes y reglamentos, que exiiideii IOS altos poderes de la provincia, conforme á su constitución. Para que el cabildo argentino sea un agente activo é inteli gente de progreso local, será preciso que contenga hombres con ideas prácticas de mejoramiento local. Las constituciones locales 270 ELEMENTOS deben conceder asiento en las municipalidades á los extranjeros avecindados en su distrito, aunque no sean ciudadanos. Que no ejerzan derechos políticos los extranjeros, que carecen de ciuda danía, es conforme al uso de todos los países. La misma Cali fornia, país de extranjeros, no les concede esos derechos. Aun que la ley deba ser fácil y generosa para dar ciudadanía á los extranjeros, no por eso podrá dar derechos de ciudadano al que todavía no es ciudadano. Lo contrario sería destruir el Estado por la base; y las caravanas de transeuntes, en momentos elec torales, podrían dejarnos gobernantes de su elección casual en los países de que se alejaban para no volver. Es pieciso no confundir lo político con lo civil y administra tivo. La ciudadanía envuelve la aptitud para ejercer derechos políticos, mikiXms que el ejercicio de los derechos civiles es co mún al ciudadano y al extranjero, por transeunte que sea. En cuanto al rol administrativo, que comprende el desempeño de empleos económicos, de servicios públicos ajenos á la política, conviene a la situación de la América del Sud que se concedan al extranjero avecindado, aunque carezca de ciudadanía. Es justo dar ingerencia al extranjero en la gestion dé asuntos locales, en que están comprometidos sus personas, sus bienes de fortuna y su Ínteres de bienestar. Un cabildante argentino, natural de Es tados Unidos ó de Inglaterra, sería un catecismo animado en que el ciudadano argentino aprenderia el modo como se admi nistran los asuntos locales en aquellos países, dignos de lomarse por modelos de imitación. Es el modo práctico de iniciarse en la vida administrativa de los países modelos. En la administración, como en las artes, es eficacísimo el sistema de educación prác tica por medio del ejemplo vivo. No es el régimen municipal el único punto en que el derecho público de provincia deba consultar el antiguo sistema español en Sud-América. En el ramo de impuestos, en las divisiones ad ministrativas de la provincia, en los medios de acción del go bierno provincial dentro de los lugares de su jurisdicción y en otros puntos, se debe apoyar el régimen moderno en el régimen antiguo, siendo compatible con su espíritu, con el fin de pro curar al nuevo sistema el poder y sanción de la costumbre en que reside el gran poder de la ley. DEL DERECHO PÍ'BLtCO PROVINCIAL ARGENTINO. 271 CAPÍTULO TERCERO. IVcecsIdadcH aetnalea que debo Hatlsfaccr el derecho público de provincia. Los fines del derecho de provincia son iguales á los del derecho general : económicos mas bien que políticos; atraer la Europa como en otra época se trataba de alejarla; desenvolver la libertad por la riqueza; educar el pueblo por inmigraciones civilizadas; poblar por el comercie y la industria libres; mejorar la condición moral del pueblo por medios económicos. — En la provincia como en la nación, el gobierno se reduce al arte de poblar. — Las constituciones de hoy son llamadas á crear los elementos de tener constituciones perfectas mas tarde. — Diversos medios de progreso y de gobierno. El lector recordará que redujimos á cuatro las fuentes en que debía tomar sus disposiciones el derecho público provincial. ^ En el capítulo primero hemos examinado los principios y el círculo de acción que la ciencia asigna al mecanismo del go bierno de provincia, y que forman la fuente primordial de todo sistema político no fundado en la simple tradición. En seguida hemos examinado los antecedentes legislativos, tanto antiguos como modernos, tanto generales como locales, en que el derecho de provincia debe reconocer su segunda fuente. Pero como es constante que el derecho colonial servia á la satisfacción de necesidades diferentes y á veces opuestas de las actuales, sobre tpdo en órden económico, como se sabe igual mente que el derecho público promulgado durante la lucha de nuestra independencia contra España se inspiraba en necesida des, que no son las de hoy ; importa esencialmente alejarse tanto del derecho colonial como del derecho patrio perteneciente á la época guerrera, en el arte de satisfacer las necesidades eco nómicas , que son la gran base del derecho presente tanto gene ral como de provincia. En efecto, el derecho de provincia no puede tener fines dife rentes que los del derecho general de la República. Lo que inte- 272 elementos reja a la Nación en globo, interesa naturalmente á las porciones o divisiones de que consta. En el libro de las Bases hice ver que los fines del derecho constitucional presente eran diferentes de los que habla procu rado satisfacer el derecho constitucional del tiempo de la guerra de la independencia, en que se promulgaron las constituciones repetidas mas tarde rutinariamente. El derecho de entonces tuvo por mira dominante y casi ex- cJiisiva asegurar la independencia de América contra la antigua dominación europea en este continente. Conseguido eso de un modo irrevocable, como está, nos interesa hoy atraer á esa Eu- SUS poblaciones, como en otro tiempo nos educo colonos por sus gobiernos. El derecho de entonces miró en primer lugar la libertad la igmaldad, la independencia ; y en segundo ó tercero la pobla- Gl comercio, el bienestar y el progreso mate- rial. El derecho presente invierte este método, y coloca estos Ultimos intereses á la cabeza de sus miras: no porque olvide la libertad, la independencia, la igualdad, no porque en sí valgan m;.s que estos intereses supremos del hombre, sino porque ilus trado por la experiencia, comprende que el medio único de lle- g.u a la libertad y á la independencia, es el aumento de la po blación, de la riqueza, de las luces. Se ocupa no tanto de los abstractos, como de los medios prácticos de conseguir que esos fines djjen de ser palabras, como hasta aquí, y se convier tan en realidades. Empezar por los intereses materiales , no es echar en olvido los de la inteligencia y de la moral. Muy estrecho es el espíritu de ios que así entienden las cosas. La estadística criminal de todas partes tiene una sola pala bra para explicar, por los números, la causa de la degradación moral del hombre, — la miseria.—La religión podria echar mano de la misma fuente para explicar por la indigencia y el hambre, que degrada el cuerpo y el alma, el origen mas fre cuente del pecado. La población es un ßn constitucional en Sud-América, preci samente porque es un medio de mejoramiento moral y de edu cación inteligente, á la vez que de progreso industrial v mate rial para estos países. Se pide á la economía que nos dé inmigrados europeos, por- 12* DKL DERKCno PfnLirO PROVINCIAL ARGENTINO. 273 ^ne ellos traen á nuestras poblaciones, con las costumbres cui as e inteligentes de los países de que vienen, la lección de su ejemplo practico, que es el mas persuasivo catecismo. e este modo es como la economía política, ó la política eco- oniica, es la llamada á dar á nuestro continente, civilizado en nombre y rustico en la realidad, libre en las palabras y se ayo en los hechos; de este modo, repito, es como la eco nomía es llamada á darnos la libertad, la moralidad , la cul- nra inteligente, por medio de las inmigraciones, á la vez que cazos y fuerzas materiales para anonadar la acción embrute- ora del desierto. No es el materialismo, es el espiritualismo US rayo oque nos induce á colocar los intereses económicos wino fines del primer rango en el derecho constitucional ar gentino. Sus constituciones actuales no serán otra cosa que constitu ciones de territorios inhabitados y ocupados apenas por pobla dores que no están preparados por la educación para realizar la república representativa y constitucional. Como quiera que sus eyes fundamentales combinen esa población, sean cuales fueren os derechos que le den, no harán otra cosa que combinar Seíra.nridhiío",titilo y padfiíf ' Sus constituciones actuales son llamadas á darles los elemen- os y medios que hoy no tienen, para constituirse mas tarde en pueblos definitivamente libres. K1 primero de estos grandes medios preparatorios de la vida constitucional es la población, en lo cual entran dos cosas: su aumento numérico, y la mejora de su condición y modo de ser actual. Necesitamos mas población, y mejor población, para la libertad y para la industria. A este gran fin constitucional deben ceder todos los demas por ahora , tanto en la organización de provincia como en la Organización general. Para ello es preciso que las constituciones locales apoyen y uesenvuelvan con especial interes las disposiciones de laConsti- ucion general tendentes á fomentar la población , y que re muevan con el mismo esmero todas las barreras que en las cos- ELEMF.VTOS ^74 tunibres, en las preocupaciones del pueblo, en los reglamentos de la administración, nos legó contra el extranjero la legis lación colonial que habia sido concebida exprofeso para alejarlo de este suelo. A este número pertenecen las garantías civiles ofrecidas á los extranjeros por las leyes generales, y las concesiones co merciales é industriales contenidas en los tratados internacio nales. Las provincias situadas en el interior á grandes distancias de las costas deben ser doblemente hospitalarias en sus leyes para con los extranjeros, á quienes deben atraer con poderosos estí mulos. — En vista de esto, las provincias argentinas del oeste y del norte no deben limitarse á copiar las instituciones de Chile y del litoral argentino, relativas á la población, sino que deben ser originales y sin ejemplo en cuanto á generosidad. En las contribuciones directas, como patentes y otras. Jamas el extranjero debe ser obligado á pagarlas mayores que los natu rales , so pretexto de protección al comercio nacional. El co mercio siempre es uno y el mismo para la riqueza nacional, sea quien fuere el que lo ejerza. Esas distinciones se resuelven en favores personales, concedidos en daño de los negociantes extranjeros, á quienes mas bien deberían darse por leyes há biles y patrióticas. En la composición de las municipalidades, en la administra ción de Justicia comercial, civil y penal de primera instancia, en todos los empleos secundarios, ajenos á la política, deben ser admitidos los extranjeros domiciliados (aunque no tengan ciu dadanía), á la par de los nacionales, por las leyes orgánicas de provincia. Esa participación es un estímulo y garantía que se da al extranjero; y para el país es ganancia, porque se da al funcionario nacional un modelo de aprendizaje administrativo, y á la administración un colaborador inteligente. Las leyes locales deben fomentar los matrimonios mixtos, removiendo los obstáculos y trabas que les hagan difíciles en cuanto dependa de su acción temporal, y multiplicar las garan tías concedidas á la libertad de cultos y de conciencia. El primer agente de la población es la paz. El inmigrante huye del desórden, que solo le ofrece peligro y pobreza. En protección de la paz interna, las constituciones locales de ben dar facultades vigorosas al gobierno de la provincia, sin DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 275 olvidar que el vigor del gobierno no está en la extension sino en la intensidad de su poder. Otro medio de fomentar la tranquilidad es dividir lo político de lo administativo. Entregar la administración al pueblo, re presentado por cabildos, y la política al gobierno. Así estarán ocupados ambos, y cada uno en lo que es de su resorte. El pueblo es mas pacífico á medida que es mas inteligente. Las constituciones que buscan la paz deben encerrar el poder electoral en el pueblo inteligente. El hombre del pueblo ínfimo vende su voto á la demagogia, y sin saber elegir solo sirve de máquina electoral y de instrumento automático del desórden. La division entre lo administrativo y lo político facilita el me dio de aplicar el poder electoral, cuando está radicado en el uso y cuesta retirarlo de un modo que no dañe á la paz política de la provincia, estableciendo para lo administrativo el voto universal y directo, y para lo político el voto indirecto y su jeto á condiciones de moralidad, de fortuna y de aptitud , que garanticen su pureza. CAPÍTULO CUARTO. Prlneiploa fundamentalea del derecho provincial Interno. §L Del origen y asiento de la soberanía ; de los medios artificiales para su ejercicio. Los principios contenidos en los tres capítulos que anteceden, no bastarían para descender con buen éxito á la crítica de las instituciones existentes. Ellos se refieren esjiecialmente al de recho público local, considerado en sus relaciones con el dere cho general de la Confederación, materia cuyo estudio forma el objeto principal de este libro. Pero como las instituciones que existen son susceptibles de crítica, no solo en la parte que contiene usurpaciones de juris- ELEMEXTOS 276 dicción á la potestad nacional, sino en sn disposición á dañar la libertad interior de cada provincia; para llevar á cabo el exa men de este segundo punto, voy á consagrar este capítulo á la exposición sumaria de los principios en que descansa el derecho público interno de cada provincia, considerado en la organiza ción, division y competencia de sus poderes locales, sin relación alguna con el gobierno general de la Confederación. Este estu dio importa á la libertad y al orden interior de cada provincia. Todo poder emana del pueblo. La soberanía le pertenece ori ginariamente. Pero el pueblo delega su ejercicio en autoridades que son su representación, y que forman, por lo tanto, lo que se llama el gobierno représentâtivo. En un sistema mixto de central y provincial, el pueblo divide en dos partes el ejercicio de su soberanía : ejerce una de ellas solidariamente con las demas provincias, por medio de autori dades comunes que gobiernan en los objetos esencialmente na cionales ó solidarios de todas las provincias; y desempeña la otra aislada y separadamente por medio de autoridades locales que gobiernan en los objetos peculiares de la provincia. Según esto, el pueblo de provincia no se desprende del poder que delega en el gobierno general y común ; lo ejerce también por autoridades que son tan suyas como las de provincia. Todo el arte del gobierno representativo está reducido á esta blecer un cierto número de reglas que tienen por objeto garan tizar al pueblo contra los abusos de sus mandatarios en el ejer cicio de la soberanía que delega en ellos. Esas reglas varían al iníinito según la naturaleza del gobierno y la importancia del país gobernado. Pero las mas fundamen tales de ellas, comunes á todos los sistemas, son las siguientes : 1® La division del poder ; 2“ La demarcación, en textos escritos y claros, de las facul tades y atribuciones de cada una de las divisiones del poder, y su composición res^tectiva; 3® La elección ; 4= La responsabilidad ; 5° La publicidad. Destinaremos un parágrafoá la breve exposición de cada una. DEL DERECHO PÚBLICO PROVIVCI.VL ARGEXTIVO. 277 §H. De la division del poder considerada en su naturaleza, origen y objeto. Para que sus procuradores o mandatarios no abusen del ejer cicio de la soberania delegada en sus manos, el pueblo reparte n iferentes mandatarios los varios modos con que puede ser ejercida su soberanía. Para ejercer la soberanía en la sanción de las leyes, entreua este poder al cuerpo legislativo. Para ejercerla en la interpretación y aplicación de las leyes á os casos contenciosos ocurrentes, deposita esa función en manos uel poder judielar 10. carga estamparte especial de su soberanía al poder ejecutivo. Y por lin delega otra parte de la soberanía en el poder muni cipal , que la ejercita en la administración de ciertos intereses locales é inmediatos, referentes á la justicia inferior, á la ins trucción, á la policía judicial y administrativa , á la beneficen cia, a los caminos y ¡mentes, á la población ó aumento de las ciudades , y á sus mejoras locales de todo género. Hé abi el origen de la division del gobierno en los poderes le gislativo, judicial ejecutivo y municipal.— No son poderes di- eientes, sino modos diferentes de poner en ejercicio la soberanía del pueblo, que es una misma. Pero es de tal modo esencial al gobierno representativo la division de esas funciones de un mismo poder ó la distribución de su ejercicio en diferentes ramos y autoridades, que donde quiera que el gobierno existe indiviso en manos de un solo hombre, el sistema representativo no existe: es una palabra, no es un hecho. La necesidad puede justificar su concentración en una mano en momentos de grandísimo peligro; pero eso quiere decir que a necesidad puede justificar por instantes la suspension del sis- mnia representativo. 278 ELEMENTOS §111. Escrituración de las leyes constitucionales. El arte de establecer y conservar la independencia de esos po deres y el mantenimiento de cada uno dentro del círculo de sus atribuciones, es escribir y determinar una por una, con toda claridad, esas atribuciones respectivas en leyes sueltas ó colec tivas, que por esta razón se llaman constitucionales. La consti tución puede empezar á existir por el hecho,por la costumbre; pero es mas general que los hechos empiecen á existir por una ley escrita que determine su existencia. La letra, la escritura de la ley ha sido y será siempre una garantía contra el abuso. La letra no es la ley, pero la prueba, la fija y la conserva. Todas las conquistas de la libertad, de la justicia y del derecho se han consignado siempre en escrituras que se han llamado cartas ó constituciones. §IV. Limitación y facultades del Poder legislativo. Ningún poder debe ser ilimitado; ninguno debe tener facul tades extraordinarias. La omnipotencia de cualesquiera de los poderes hace desaparecer su division é independencia recíproca, y con ella la esencia del gobierno representativo. Las funciones ó facultades mas importantes y peculiares del poder legislativo están reducidas, en todos los sistemas regulares conocidos : Á dar leyes orgánicas para poner la constitución en ejercicio, jamas leyes constitucionales ó fundamentales, cuya sanción solo corresponde á una convención ó legislatura constituyente ; Á crear autoridades subalternas y designar sus funciones; Á crear y suprimir contribuciones; Á presupuestar y examinar los gastos públicos ; DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 279 Á levantar fuerzas militares, á fijar su número y arreglar su Organización ; ‘ # Á calificar los casos de conmoción interior ó ataque exterior, que exigen la suspension de la seguridad personal ; Á establecer penas, castigos y recompensas; Á reglar las tramitaciones judiciales y deslindar las jurisdic ciones de los magistrados ; À contraer deudas públicas y decretar su pago. Muchas mas que estas son las funciones que de ordinario to can al Poder legislativo ; pero las enumeradas son de tal modo peculiares de él, que no pueden ser ejercidas, en ningún caso ni bajo pretexto alguno, por otro poder que no sea el cuerpo le gislativo. La prevision humana aplicada al gobierno reconoció que, en esos intereses, tan caros para el hombre y sus liberta des, corria gran peligro de ser mal ejercida la soberanía dele gada, si se colocaba en pocas manos, y en manos armadas de medios de ejecución. De ahí las Asambleas de delegados del pueblo para el solo fin de legislar y reglar esos objetos, con su jeción á ciertas limitaciones esenciales. La mas esencial é importante limitación de esas facultades legislativas consiste en no dar ley que contravenga ó altere el sentido de la constitución ó de las leyes sueltas de carácter cons titucional. § V. Del Poder judicial. Juzgar los casos contenciosos ocurridos en la vida práctica por esas leyes, es otra función que no puede desempeñar jamas la legislatura, y que corresponde exclusiva y esencialmente al Po der judiciário, que á su vez tampoco puede /ci/is/ar sobre los casos de su conocimiento imprevistos por las leyes. Ménos puede ser encargado de juzgar y de decidir las contiendas de los ciu dadanos el Poder ejecutivo, á quien solo corresponde hacer ejecutar las decisiones del legislador y los fallos del juez. 280 ELKMKXTOS § VI. Del Poder ejecutivo. — Medios de organizarlo para darle fuerza sin perjuicio de la libertad. Las leyes y las sentencias no se hacen para que queden escri tas, sino para que sirvan de reglas vivas de los hechos prácticos. La función primordial del Poder ejecutivo consiste en hact'r que las decisiones legislativas y judiciales se coiuiertan en hechos reales, por medio de ordenes y mandatos, sueltos ó colectivos, que se llaman reglamentos, ordenanzas, decretos ó mandatos. Se distinguen de la ley, en que no estatuyen, como esta, de un modo permanente y general, sino para casos eventuales y aislados. Hacer cumplir los mandatos de las autoridades constituidas y las disposiciones de las leyes, es vigilar y guardar el órden pú blico, que consiste justamente en la observancia de esas leyes y mandatos. Mantener y defender el órden, es, pues, el primer atribulo del Poder ejecutivo. Para hacer ejecutar, son necesarios los medios de ejecución. De ahí las facultades dadas al gobierno político de presidir y mandar las fuerzas militares, y de disponer de los fondos des tinados por la ley de presupuesto para gastos de la administra ción y del servicio público. K1 ejército y el Tesoro son los gran des medios de ejecución. Siendo el Poder ejecutivo el mas inclinado á excederse en el ejercicio de la parte de soberanía delegada en sus manos, por la facilidad que le presenta la posesión de los medios de ejecu ción, es la composición de él la parte mas difícil del sistema constitucional. Lii Slid-América, como en todo país naciente, la composición del Poder ejecutivo presenta dos necesidades contradictorias : por una parle es necesario darle ligor, y por otra es necesario evitar que degenere en tirano. De los medios de vigorizarlo, señalaré dos especialmente : sn participación en el Poder legis lativo, y la facultad de tomar con presteza la aptitud de defensa y de guerra en los casos de conmoción interior. DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 281 Conlra SU tendencia á degenerar en poder tiránico, son ine- uios que la ciencia ofrecii como eíicaces : La denialcacion precisa y terminante de sus atribuciones; ‘ u reí iiccion y limitación á solo el poder político, con pro- tiibicion (le estatuir por sí en lo que es del dominio de la legis- Î tribunales, y su abstención en todo lo que cor- respomle a la administración municipal ; I or fin su composición de varias personas, en vez de una ™ puede llevarse á cabo haciendo á los secretarios partícipes ac ivos del I oder y creando pequeños consejos de gobierno con ^ ílespacho de los negocios trascendentales. La multiplicidad de personas en la composición del Poder ejecutivo extensísimo y desierto casi, como el argentino ; pero á los co- biernos de provincia no les daria medios de inútil y e.stéril prontitud á expensas de la libertad, reduciendo el Poder eje cutivo á una persona. La Suiza lia sabido conciliar, con un éxito Karantido p()r trescientos años, el vigor del ejecutivo con la li- uertad del ciudadano, por los medios (pie acabo de indicar. § Vil. Del Dotier municipal ó administrativo. Como nna garantía del recto ejercicio de la soberanía nonii- lar en el l'oder ejecutivo la ciencia lia subilividido este noder en político y aámimstratho, entregando el primero, como mas general, mas arduo y comprensivo, al gobierno ó Poder ejecutivo propiamente dicho; y el segundo i los cabildos ó representa ciones deiiartamentales del pueblo, como mas inteligentes y ca pees de adiitmipar los asuntos locales que interesan á la jiis- icia inferior, .d la iiolicia, á la iiistriicclon, á la beneüceiicia, á ms caminos, á la población, etc. Nígun esto, son los cabildos ó municipios unos pequeños po- 282 ELEMENTOS deres económicos y administrativos, elegidos directamente por el pueblo, para ejercer la soberanía que delega constitucional mente en ellos, en orden á dirigir y administrar, sin ingerencia del Poder político ó gobierno general de la provincia, los inte reses propios de cada localidad ó vecindario, en los citados ra mos de policía, justicia, instrucción, beneficencia, caminos, población y mejoras materiales é inteligentes de todo género. § VIH. De la elección y sus condiciones. Volviendo á las garantías generales contra el abuso de la so beranía por los poderes delegatarios de ella, diré que después de su division é independencia, ninguna garantía hay mas eficaz que la elección. La inteligencia y fidelidad en el ejercicio de todo poder de pende de la calidad de las personas elegidas para su depósito; y la calidad de los elegidos tiene estrecha dependencia de la cali dad de los electores. El sistema electoral es la llave del gobierno representativo. Elegir es discernir y deliberar. La ignorancia no discierne, busca un tribuno y toma nn tirano. La miseria no delibera, se vende. Alejar el sufragio de manos déla ignorancia y de la indigencia, es asegurar la pureza y acierto de su ejerci cio. ¿Os lo impide la demagogia, que ha enseñado á explotarlo á médias entre el comprador y vendedor del sufragio? Dadle diversos grados y aplicaciones, en vez de suprimirlo ; dad á unos la elección de legisladores, y á otros la elección de cabil dantes. § IX. De la responsabilidad de los encargados del Poder. La responsabilidad de los encargados de todo poder público es otro medio de prevenir sus abusos. — Todo el que es deposita rio ó delegatario de una parte de la soberanía popular debe ser DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 283 responsable de infidelidad ó abusos cometidos en su ejercicio, ara que la responsabilidad sea un hecho verdadero y no una palabra mentirosa, debe estar determinada por la ley con toda precision ; deben existir penas señaladas para los abusos de los man alarios, jueces que las apliquen, y leyes que reglen el pro- wdimiento del juicio político. Sin estos requisitos la responsa- 'V j y abuso, alentado por la impunidad na cida del VICIO de la legislación, viene muy tarde á encontrar su castigo en la insurrección, remedio mas costoso á la libertad que lo aplica, que al poder que lo recibe. § X. Otro medio de impedir que los delegatarios de la soberanía abusen de su ejercicio en daño del pueblo á quien pertenece, es la publicidad de todos los actos que lo constituyen. La publicidad es la garantía de las garantías. El pueblo debe ser testigo del modo como ejercen sus manda tarios la soberanía delegada ¡lor él. Con la Constitución y la lev en sus manos, el debe llevar cuenta diaria á sus delegados del uso que hacen de sus poderes. Tan útil para el gobierno como para el país, la publicidad es el medio de prevenir errores y desmanes peligrosos para ambos. ' El pueblo debe ver cómo desempeñan su mandato los legisla dores. Las leyes deben ser hechas á su vista, sancionadas en público. El pueblo debe ser testigo del modo como los tribunales des empeñan su mandato de interpretación y aplicación de las leyes; debe constarle ocularmente si la justicia es una palabra, ó es una verdad de hecho Para ello debe ser administrada pú blicamente, y las sentencias deben expresar sus motivos. La prensa oficial debe consignar diariamente á los ojos del pueblo todos los actos del Poder ejecutivo. La prensa es el foco en que vienen á concentrarse todas las 284 ELEMENTOS publicidades. La legislatura, los tribunales, el gobierno, deben estar presentes en ella con todos sus actos, y á su lado la opi nion del liais, que es la estrella conductora de los poderes bien inspirados. Después de la organización del Poder ejecutivo, nada mas di fícil que la organización de la prensa en las Repúblicas nacien tes. Son dos poderes que se tienen perpetuamente en jaque. También tiene la prensa sus dos necesidades contradictorias : por un lado requiere libertades , y por otro garantías para que no degenere en tiranía, flecha para defender las leyes, también es capaz de conculcarlas ; y la libertad puede ser atacada por la pluma con mas barbarie que por la lanza. En la política, todas las convulsiones se anuncian por la degeneración de la publici dad , como en la atmósfera la tempestad por la alteración del sol. Siempre que la luz se empaña, es aviso de tiempo borras coso. Para la República Argentina de esta situación en que la li bertad se mantiene naciente como el sol de sus armas, yo deja rla á un lado todas las teorías , y pediria su prensa á la revolu- ciun de mayo y al gobierno de Rivadavia de 18'‘2l, es decir, á las dos éjiocas de acción mas eficaz que cuente la historia argentina. En uno y otro caso la prensa correspondió maravillosamente al fin político de la revolución argentina. ¿De qué se trató en el primer tiempo de la revolución de mayo ? — De fundar la au toridad patria, de crear el gobierno nacional, que debia reem- • plazar á la autoridad española derrocada en fXfO. — ¿De qué se trató después de 1820 ? — De reorganizar y afianzar la auto ridad que acababa de triunfar de la anarquía. En ambas épocas el asunto era el mismo : fundar la autoridad patria en lugar del antiguo gobierno realista español. Pero ¿es otro al presente el objeto de la cuestión? ¿No se trata boy, como en 1810 y en 1821 , de crear y reorganizar la autoridad ? Rien pues, ¿cuál fué la conducta de la revolución respecto de la prensa, en los años que siguieron á 1810 y á 1820? — Exclusiva y celosa, ó mas bien, decididamente política. La consagró exclusivamente al servicio de su causa , al grande ob jeto de crear la autoridad nacional. La prensa de Moreno, de Passo, de Monteagudo, de Alvarez Joule, fué la prensa del go bierno de mayo, y no hubo otra. Los lüspañoles, únicos adver sarios de la autoridad patria naciente, no tuvieron prensa ni Í)EL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 28ü por el pensamieuto. Una palabra de oposición al gobierno de la patria hubiera sido castigada como atentado. Si el gobierno de niayo hubiese sido combatido en cada uno de sus actos por pe riódicos españoles, publicados en Buenos Aires, ¿habrian podido lormar ejércitos Belgrano y San Martin? — Úna ley de de octubre de 1810 proclamó el principio de la libertad de la prensa; pero filé entendido, que ese principio no sería empleado contra la revolución de mayo y en defensa de los o¡>ositores es pañoles á la nueva autoridad patria. K1 abuso de la libertad fué declarado crimen; y se declaró abusivo todo escrito que comprometiese la tranquilidad ó la Constitución del Estado. En una palabra, la prensa solo fué libre para defender la revolu ción de mayo. En muchos años no se vio ejemplo de im solo ataque dirigido al gobierno patrio. Ese respeto acabó en 18-20, y la autoridad fué entregada á todos los furores de la prensa. ¿Qué resultó? — Que en solo el ano de 1820 fué derrocado diez veces el gobierno de Buenos Aires. Diez gobiernos, en efecto, se sucedieron ese año; algunos duraron dias, y otros solamente horas. Se hizo fuerte, por íiii, el gobernador 1). Martin Rodríguez, nombrado el 28 de setiem bre de 1820, que tomó por ministro á Rivadavia. Y ¿cuál fué, entre otros medios, el empleado para defender y cimentar la autoridad de esa administración memorable?—En sesión del 11) de febrero de 1821, la legislatura de Buenos Aires declaró comprendida entre las facultades extraordinarias dadas al go bierno M la de proceder y obrar libremente á cortar sus efectos » y trascendencia (de la prensa atentatoria de la autoridad), » conteniendo, reprimiendo y escarmentando a los autores do » tamaños males, que degradan tan altamente la dignidad del » país, sea cual fuere su condición. » {Ley de 20 de febrero de 1821.) El ministerio de Rivadavia dijo á la Sala al acusar recibo de esa ley : — « El país probará bien pronto los buenos y saluda bles efectos de aquella honorable y sábia disposición. » ( Nota de 5 de marzo (fe 1821.) El anuncio no salió burlado. Esa administración pudo crear y organizar al abrigo de los ultrajes de la prensa. Cuando á los dos años esta fué restablecida á su libertad, una ley de 10 de octubre de 1822 suprimió el juicio previo de si bay lugar á causa, establecido en 1811 , y sometió á la justicia ordinaria. 286 ELEMENTOS DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. asociada de cuatro ciudadanos^ el juicio y castigo de los abusos de la prensa, la cual marcho bajo esa legislación severa durante toda la época del ministerio de Rivadavia. La autoridad tuvo prestigio , es decir, tuvo autoridad, porque el verdadero sentido de esta palabra no estriba tanto en las bayonetas como en el po der y consideración morales, que no se obtienen seguramente bajo la detracción y el vituperio. lié allí la única prensa que liará posible la creación de la au toridad en la situación presente de la República Argentina: la prensa de Moreno y de Rivadavia, de 1810 y de 1821. — La prensa que hoy permite ocuparse de colonización y de ferrocar riles á la Francia, á la España y á Chile ; la prensa que tiene poder para ilustrar la sociedad, pero no para destruirla y en sangrentarla. En cuanto á las garantías individuales de propiedad, de li bertad , de igualdad, de seguridad, y á todas las demas garan tías privadas, que son derivación y ramificación de estas cuatro principales, el derechopiïblico de provincia debe tener por apén dice la parte de la Constitución general que consagra esos prin cipios esenciales de toda sociedad política. Á ese respecto el de recho de provincia y el derecho general deben ser uno mismo : los dos deben servirse de mutua ratificación y mutua garantía. No pueden ser inviolables las propiedades por la ley federal, y estar expuestas á la confiscación por la ley de provincia ; no pueden ser libres la prensa, el tránsito, la industria por las leyes nacionales, y estar sujetos por la ley de provincia á restriccio nes anulatorias ; no pueden ser igualados en derechos los ex tranjeros á los naturales por la ley civil nacional, y estar some tidos á diferencias y privilegios por la ley civil de provincia. Muy léjos hoy deque el derecho provincial tenga el poder de desconocer, alterar ó restringir las garantías y derechos naturales del hombre consagrados por la Constitución general de la Repú blica, debe de considerarse incompleta y diíiciente toda consti tución de provincia que no contenga una ratificación especial de todos y de cada uno de esos derechos y garantías, declarados en favor de todo hombre que habita el territorio argentino, por la constitución común de las Provincias Unidas. SEGl\D\ PARTE EXAMEN CRÍTICO DE LAS INSTITUCIONES ACTUALES DE PROVINCIA D) EN LA REPÚBLICA ARGENTINA. § ï- Las instituciones locales existentes son la violación de los principios sentados. — Ellas, no las voluntades , son el grande obstáculo á la organización ge neral. — Origen del provincialismo constituido. — Su iniciación pertenece á Buenos Aires, bajo Bivadavia.—l’lan y carácter de sus instituciones repre sentativas de provincia. Hemos visto en la primera parte de este tratado, cuáles son las fuentes o principios de que debe sacar sus disposiciones el derecho público de provincia en la República Argentina, sea que este derecho resida en un código constitucional completo, ó bien consista en leyes sueltas de carácter constitucional. (1) Esta obra fué escrita y publicada en 1853, á cuya ¿poca se refiere el autor en la critica que contiene esta segunda parte. Desde entonces casi todas las provincias han cambiado su derecho constitucional pura favorecer la insti tución de un gobierno nacional y común. Solo la provincia de Buenos Aires ha confirmado como por despecho su antiguo derecho constitucional de provin cia en la parte que sirve de obstáculo á la institución de un gobierno nacional. ELEMENTOS 288 Los principios que limitan la extension del poder provincicil son los mismos para las leyes sueltas que paralas constituciones completas ; y con tal que no deis á la provincia lo que es de la Nación, poco importa que constituyáis paso á paso, en lugar de constituir de un golpe. Esos principios, que hemos dado como bases del derecho pú blico federal, son doblemente aplicables al sistema unitario de derecho público; pues, si una provincia, á pesar de la soberanía local, que le reconoce el sistema federativo, no se puede apro piar poderes de nación o atribuciones que corres¡jonden esen cialmente á la Confederación de todas ellas, muebo menos po drá tomarse facultades nacionales bajo el sistema unitario, que en vez de soberanías locales ó provinciales, solo reconoce la so beranía una é indivisible de toda la Nación. Sabiendo , pues, lo que pertenece y lo que no pertenece al gobierno de provincia en todo sistema, conociendo igualmente las bases en que descansa el derecho público interno de cada provincia en lodo Estado federativo bien sistemado y regular, examinemos ahora con la luz de esos principios las instituciones existentes de la República Argentina. Vamos á ver que en lugar de estar basadas en esos principios, las actuales instituciones provinciales de derecho público argen tino son la infracción y desconocimiento completos de esos prin cipios; y que por resultado de ese error, son las instituciones nacidas de él, el mayor y mas poderoso obstáculo que presente la Organización general de ese país. Vamos á tomar de este estudio allí nuevo y trascendente toda la luz que hace conocer el origen y carácter de los males exis tentes, y de los males que se sucederán, si no se reconoce el sitio en que residen y la necesidad de poner remedio á su prolon gación. No son las voluntades, no son las intenciones, no son los hombres el origen del aislamiento, sino las cosas, las institu ciones en cuyo amor ó respeto, en cuya admiración se han edu cado los hombres de la actual generación argentina. Antes del actual Congreso general y de la Constitución dada por él, solo hemos tenido en ejercicio gobiernos provinciales y leyes provinciales de gobiernos; hemos tenido un régimen pro vincial , en vez de un régimen nacional o general. ¿ Cuándo empezó en la República Argentina el gobierno do 13 DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 289 provincia constituido en forma representativa, es decir, com puesto de poder legislativo, ejecutivo ^ judicial? situación lo hizo nacer? ¿ Por qué causas se formó? ¿ Bajo qué principios, con qué miras y eii qué origen tomó el tipo de su organización? Hé aquí las grandes cuestiones interiores que importa estu diar y resolver, para conocer á fondo los hechos en que reside el mal de la República Argentina, y constituyen sus mas fuer tes obstáculos para la centralización general definitiva. El primer gobierno argentino de provincia (compuesto de tres po^ eies ) nació en 1821, y fuéel de Buenos Aires precisamente. He aquí su origen referido por sus fundadores : « Los diez primeros años de la revolución ( escribia el S' Auñez, bajo la inspiración de Rivadavia, á sir Woodbine Parish, ministro inglés) fueron de continua lucha. El undécimo, es decir, el ano de 1820, vió desaparecer todas nuestras esperanzas. Al principio del año se operó un movimiento de insurrección contra la autoridad suprema del país... Le sucedió la confusion general. La República se dividió en tantos Estados como pro vincias , de modo que en 1820 nuestro país ofrecía el aspecto, no de una República federativa, pues no existia conexión entre los diversos Estados, sino mas ó ménos el de las ciudades anseáti cas...... í(¿ Qué harejuos? Es\di cuestión produjo en las opiniones una division de otro género. Los unos, creyendo que la revolu ción había imposibilitado los pueblos para sostener con brillo su autoridad general, opinaban que se úehm consagrar elaisla- nuento de cada provincia como mas necesario que una nueva centralización. Los otros, convencidos de (jue esta impotencia de los pueblos se oponia á su division en gobiernos separados, rechazaban toda idea de aislamiento, y opinaban que se debía reunir Congreso general. Tal era la ¡losicion del país á principios de 1821. Por fin, la cuestión vino á resolverse; se consideró que el interes general reclamaba desde luego el restablecimiento del buen órden ew lJuenos Aires, y que obtenido esto las otras par tes de la República se tranqiiilizarian poco á poco. La opinion que queria consagrar el aislamiento triunfó ; y desde entónces se t) ató de reunir los elementos necesarios para la organización de un poder administrativo provincial, sobre el que pesára una res- ¡loiisabilidad tan difícil (i). » (1) Carta que por encargo del Sr Rivadavia dirigió en 16 de julio de 1824 á ELEMENTOS 290 Tal fué el origen del gobierno provincial de Buenos Aires, or ganizado en 1821 bajo la inspiración del S' Ilivadavia. Era el primer gobierno de provincia que aparecia enda República Ar gentina, organizándose con independencia y prescindencia de los demas pueblos, y revistiendo todas las formas de un gobierno representativo completo en sus elementos. Era un resultado consentido y confesado del aislamiento provincial, consagrado como opinion triunfante y -erigido en sistema de política fun damental. Hasta 1821 jamas la República Argentina liabia conocido otro gobierno que el nacional ó central : primeramente, bajo el an tiguo régimen, el gobierno general del vireinato de la Plata, y desde 1810, con breves interregnos, el gobierno republicano nacional de las Provincias Unidas, hasta 1820, en que la Consti tución unitaria de 1819 dejo de ser respetada por los pueblos sublevados contra el gobierno central mal organizado. Escapada la primera á su propia anarquía la provincia de Buenos Aires, mas provista de elementos de gobierno que las otras, y desesperada de traer á las hermanas á la reconstrucción de la patria común, en la forma que deseaba la vieja capital, creyó no deber perder tiempo, y emprendió la organización para sí misma de un gobierno representativo, que no habia podido formar con las demas. Desde ese momento empezó una carrera nueva para el dere cho público de los pueblos argentinos. Buenos Aires creó desde ese dia el sistema provincial, en que mas tarde entraron todas las provincias de la antigua unidad bajo su ejemplo. El primer ejemplo de un poder legislativo de provincia fué la Junta de representantes erigida en Buenos Aires entre los años de 4820 y 1821. El jefe de Buenos Aires tomó el título de Go bernador. Esa legislatura local, sin precedente en el país, no teniendo leyes anteriores para su gobierno, comprendiendo confusamente el fin de su institución, tenia existencia y no asuinia un carác ter. Invitada por el gobernador para tomarlo y fijarlo, — « la Junta de representantes se declara extraordinaria y constituyente, » — dijo por ley de 3 de agosto de 1821. sir Woodbine Parish, ministro inglés en el Plata, elS^ D. Ignacio Núñez, oficial mayor del ministerio de relaciones extranjeras del gobierno de Buenos Aires. 291 DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. El carácter de constituyente revela el pensamiento de dar una constitución permanente á Buenos Aires, pues una legislatura de provincia no podia dar una constitución á la Nación. Cons tituir una provincia con independencia de las otras, era iniciar un cambio fundamental en el antiguo régimen de gobierno uni tario , que excluía toda idea de instituciones parciales ó de pro vincia. Ese cambio, que solo podia acordar toda la Nación re unida, fue iniciado por una provincia que decidió por sí mía cuestión de todas. En 1823, sin que se hubiese dado la constitución tenida en vista, por una ley suelta de carácter constitucional de 23 de diciembre de ese año, la honorable Junta de representantes de la provincia, usando de la soberanía ordinai'ia y extraordinaria que reviste (eran sus palabras), reglo el modo de elegir Gobernador pura la provincia, disponiendo que la elección fuera hecha por la Sala de representantes (art. 1). Y como la Sala ó Junta, á la vez que extraordinaria y constituyente, se declaraba también leyislatu7'a ordimada, ella misma eligió gobernador, poniendo en ejercicio la ley de su propia sanción. Antes de eso, la Junta provincial habia dado una nueva cons titución al Poder judicial, suprimiendo los cabildos y colocando la justicia ordinaria en manos de jueces de primei'a instancia (ley de2i de diciembre de 1821). — Posteriores leyes de Buenos Aires reglaron la justicia superior, modelándose por el Regla mento de la Asamblea nacional constituyente de 1814, y por el Reglamento provisorio de 1817, sancionado por el Congreso go- lierai. § n. Las provincias copian las instiliiciones políticas de Buenos Aires. — Conflictos flue de ahí nacen. — Disculpa que asiste á Buenos Aires. — Su gobierno toma poderes de nación. —Cita de Varela. — Tratamiento. — Ministerio de provincia.— Division del gobierno provincial en cuatro departamentos : del interior, de relaciones exteriores, de hacienda, de guerra. — Atribucio nes nacionales que ejerció en estos ramos. Así formado de los tres poderes esenciales al gobierno repre sentativo, el de la provincia de Buenos Aires dió principio por sí solo á la reforma del antiguo régimen y al establecimiento ELEMENTOS 292 del nuevo, sin pasar del Arróyo del Medio, límite de su terri torio de provincia. Instalado para dar ejemplo de imitación á las demas provin cias, y propagar de ese modo indirecto el establecimiento del sistema representativo en todo el país, sucedió lo que era de es perar, que todas las provincias crearon su gobierno local á ejem plo de Buenos Aires, compuesto de los tres poderes legislativo, ejecutivo y judicial.— Entonces tuvimos catorce gobiernos cons tituidos separadamente, en lugar del gobierno nacional, que quedó vacante y acéfalo, conforme al plan de Buenos Aires. Ese sistema, que tiene treinta y dos años de existencia, debió su origen al gobierno provincial de Buenos Aires, creado en 1821. —Todas las provincias se dieron su Sala con soberania o7'dinariayextrao}'dinaria, sil Poder ejecutivo y su Poder judicial. Nada fuera eso, si las cosas hubiesen quedado ahí. La mera existencia de catorce gobiernos completos en sus poderes ele mentales, solo significaba la desmembración del gobierno na cional y la radicación del aislamiento en instituciones locales permanentes ; significaba la creación de muchos gobiernos ais lados é independientes, viviendo en ese estado de cosas que im propiamente se ha llamado federal, y dando origen á la inmensa dificultad que hoy se toca de recolectar los poderes dispemdos, para formar el gobierno general derogado por las leyes locales y ohidado por las costumbres emanadas de esas leyes. La dificultad -vino á ser mas grande. Las provincias interiores copiaron al gobierno local de Buenos Aires, no solo el hecho de su existencia, sino tamhien la exten sion de sus facultades y el círculo de sus poderes ó atribuciones ; y de este modo el ejemplo del gobierno provincial de Buenos Aires, imitado por todas las demas, hizo nacer en cada una un obstáculo á la organización nacional, el cual reside en la difi cultad que hoy experimentan para desprenderse del uso de las facultades nacionales á que se han acostmnbrado ya por el es pacio de treinta años. En el principio , Buenos Aires pudo ser disculpable en su extravío, en atención al papel que habla tenido de capital de todo el país. • i Qué liizo, en efecto, para designar las facultades de sus po deres provinciales ? — Imitó lo que conocía : copió las atribu ciones del gobierno nacional, realista y patrio, de (jue habla DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 293 sido cabeza por espacio de dos siglos, y las dio á su gobierno de provincia. Ó por mejor decir, en su nueva existencia de pro vincia aislada, igual á las demas, siguió obrando como capital de todo el país, por la razón de que sus autoridades y estable cimientos habian sido nacionales desde su origen, y era fácil que con solo funcionar como antes acostumbraban, se arroga sen poderes y atribuciones que ya no correspondian al nuevo gobierno en su nuevo carácter de gobierno provincial. Sin em bargo, lo que fuá rutina ó imprevisión en su origen, mas tarde se convirtió en sistema por parte de Buenos Aires. De ese modo, asignándose facultades nacionales, en vez de organizarse en provincia^ se organizó en nación; j las otras pro vincias , copiando á la letra la planta de su gobierno en virtud del principio de igualdad aceptado en tratados por Buenos Aires, dieron á luz catorce gobiernos argentinos, de carácter nacional por el rango, calidad y extension de sus poderes. Veamos, en efecto, cuáles fueron las facultades y poderes de que se invistió el gobierno provincial de Buenos Aires, y que i su ejemplo tomaron los demas gobiernos provinciales. Este estudio curioso y fecundo contiene la clave explicativa de todas las dificultades que hoy presenta la organización gene ral argentina. Todo el grande y profundo error de Kivadavia estm o en ese punto, y no en que sus reforman fuesen superiores á la cultura de su país, co’i.jo se ha dicho vulgarmente. Hivadavia mejoró la superficie y empeoró el fondo hasta el dia de hoy. Y en su error cayeron y se conservan hasta hoy dia la sociedad y muchos hom bres notables de su escuela, que buscan la integridad nacional del país por el camino que conduce derecho á su desmembración. « Las atribuciones constitucionales del gobierno de Buenos Aires (decia Florencio Varela, su primer publicista) se hallan declaradas en multitud de leyes diversas... » — « Baste decir que esas atribuciones son las que generalmente competen al Doder ejecutivo, según la mayor parte de las constituciones de mocráticas de los Estados de una y otra América (i). » — En la América del Sud no había mas que Estados unitarios cuando Yarda escribia eso en 18-48. Si el ejecutivo de la p7’ovincia de (1) Biblioteca del Comercio del Piala; lomo IV, 2® parle. — Leyes consti- lucionales de Buenos Aires. ELEMENTOS 204 Buenos Aires posee las atribuciones que las constituciones de Chile, del Perú, del Brasil, del Estado Oriental, etc., dan al Poder ejecutivo de estas naciones, tenemos, según la afirmación respetable de Varela, que el gobernador de la provincia de Buenos Aires tiene las atribuciones constitucionales que com peten al Presidente de una República ó al jefe supremo de un Estado. Varela escribía eso sin ironía, muy sencillamente y sin sospechar siquiera el tamaño del absurdo de que era expositor inatento. El aserto de Varela está probado por las leyes y los usos cons titucionales de la provincia de Buenos Aires. El jete de su gobierno tomo el título de que antes llevaron los jefes del vireinato y los presidentes de la República. Los otros gobernadores imitaron su ejemplo, y tuvimos catorce Excelencias en la República Argentina, que constaba de medio millón de habitantes. El célebre Donou, autor de las Garantías individuales, examinando el Re(jlamento provisorio, dado por el Congreso general de 1817, se admiraba de que el jefe supremo de la República Argentina tomase el tratamiento regio de Eœ- celencia: ¿qué hubiera dicho el buen monarquista, si hubiese sabido que después hemos tenido tantas Excelencias casi como contiene toda la Europa monárquica? — Los treinta y seis Es tados de la Confederación de Norte-América sin embargo no tienen mas que una sola Excelencia, es decir, un solo gobierno supremo ó excelente, que es el común de todos ellos. El Gobernador provincial de Buenos Aires tuvo para el des pacho de sus funciones locales un ministerio, compuesto de cuatro ministros de Estado : uno mas que los que tiene Chile para el despacho de sus doce provincias consolidadas en un solo Estado.— A su ejemplo, todos los gobernadores provinciales de la República Argentina tuvieron su ministerio respectivo, aun que no tan numeroso como el de Buenos Aires. La administración local de la provincia de Buenos Aires fue dividida en los cuatro departamentos que siguen : Departamento del interior. Departamento de guerra y marina, Departamento de negocios extranjeros ( ¡ la pro\incia! ), y departamento de finanzas ó de hacienda. Esta sola division descubre la extension de las facultades que se dio el nuevo gobierno de provincia. Es de notar que entónces. 295 DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. en 1821, Buenos Aires no tenia delegación de los otros gobier nos de provincias para representarlos en el exterior. Esta division abraza las facultades, correlativas é insepara bles , de los dos poderes ejecutivo y legislativo. En lo interior es donde menos reparos ofrece la administra ción local de Buenos Aires. Bajo cualquiera forma de gobierno, son contadas y excepcionales las facultades de orden interior, que no correspondan á la soberanía local de cada provincia. Así, todo lo que Buenos Aires innovó y arregló en materia de policía, de instrucción, de beneficencia y de mejoras locales de todo género, pudo y tuvo el derecho de hacerlo. No así en los otros departamentos, en que casi siempre se arrogó facultades nacionales, como es fácil demostrarlo. En el ramo de guerra y marina, que bajo todo régimen fe deral ó unitario corresponde esencialmente al gobierno general, el de Buenos Aires ejerció facultades peculiares del poder na cional. Suprimió el estado mayor general por decreto de ti de marzo de 1820. Tí a.,filió todas sus atiibuciones y suboruinó los regimientos y cuerpos de línea y de milicia á la inspección general, bajo cuya vigilancia colocó la comisaría de guerra, fábricas de arti llería y de armas, escuelas militares, parques, almacenes, sala de armas, y todo establecimiento militar. {Decreto de 28 de fe brero de 1821.) Begló los sueldos de los militares por infinitos decretos. Dió una ley para la organización y reclutamiento del ejército, en que fijó el pié de su fuerza permanente, en 1® de julio de 1822. El corso y las patentes para ejercerlo, que son objeto perte neciente á la legislatura nacional en todos los regímenes, fueron reglados por decreto del gobierno provincial de Buenos Aires de de octubre de 1821. La legislatura de provincia levantó ejércitos y escuadras lo cales, ejerciendo una atribución esencialmente nacional por todos los sistemas. {Leyes de \1 de diciembre de 1823 y de \i)de setiembre de 182i.) — Dió leyes para el alistamiento de las mi licias. {Ley de 17 de diciembre de 1823.) Expidió leyes de retiro y de premios militares, \^.\vAñei\ de incumbencia nacional. {I^yes de li de noviembre de 1825 y de 25 de setiembre de 1821.) elementos Declaró abierta y cerrada la reforma militar. (Aer/ de 26 de agosto de Heglü el comercio interior y exterior de la provincia, usando de una facultad que todas las constituciones dan exclusivamente al Congreso nacional, {Decreto de \ de setiembre de 1822.) la/»o/ícía marítima, por decreto de 3 de mayo de Reglamentó el cabotaje, por ordenanza de 20 de julio de 1824. 1824^^^^ pensiones militares. {Ley de 2 de octubre de Seiía extenderme al infinito mencionar todas las disposicio- ne«; «d,reö^;crra y m«,Vn«,en(pieel gobierno bxal delluenos Aires ejerció atribuciones que corresponden al poder nacional. Abrid si no todas las constituciones conocidas de países unita rios o federales, y mostradme una que no asigne la legislación de esos objetos al gobierno central ó nacional. A ejemplo de Dueños Aires, todas las Provincias Argentinas legislaron en materia de guerra ; y si no lo hicieron en el ramo de marina, fué por falta do mar ó por falta de medios. Todas tuiieron ejércitos y milicias locales, concedieron grados, dieron pensiones y sueldos. De modo que, en este ramo esencialmente nacional, cada provincia legisló como nación, y ejerció poderes que solo puede ejercer la República en todos los sistemas de gobierno. relaciones extranjeras, en asuntos de gobierno y de politiea exterior, es doiyle el gobierno provincial de Dueños Aires us(> con mas extension de facultades inherentes á la República Ar gentina. Desde luego empezó por dar una organización completa al mi nisterio de relaciones exteriores del gobernador local. {Decreto de 5 de febrero de 1822.) En diciembre de 1823, el gobierno provincial de Dueños Aires recibió un ministro plenipotenciario, que venía acreditado por los Estados Unidos de Norte-América, no para la provincia cier tamente, sino para el Estado de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, y Dueños Aires, por su parte, envió otro ministro de igual carácter cerca del gobierno de Washington. Hemos visto en la primera parte de este libro que el poder de recibir y nombrar ministros diplomáticos, es atribución exclusiva del gobierno general en todos los sistemas. DEL DERECHO PÚBLICO PROVIXCIAI ARCEVTIXO. 29 Kn misma época de aislamiento, el gobierno local de Bue nos Aires, sin investidura de los otros pueblos, abrió relaciones ip omaticas con el Brasil acerca de la provincia oriental, con spana sobre el reconocimiento de la Independencia, con la Ingla terra y con otros Estados de Sud-América. or un decreto provincial de 30 de mayo de 1823, fueron ad- mitidos y reconocidos los comisionados del gobierno español. El 8 de marzo de 1823 firmó un tratado de amistad y de A¿res^^ República de Colombia y el Fsíado de Buenos En aquel tiempo y en esos actos, Buenos Aires no tomaba el no e Estado en el sentido que hoy pretende darle de miem- ßro de una Federación, que por otra parte rechaza; pues en 1823 no se pensaba siquiera en gobierno federal. Buenos Aires siguió dando su nombre al nuevo Estado republicano compuesto de todas las provincias argentinas. En ese sentido trató con Co lombia , y todo el traído demuestra por su tenor que Colum bia, tratando con el Estado de Buenos Aires1823, entendió tratar con todas las provincias del Estado que antes se habia de nominado Vireinatn de /^wenos ylim.— De ese título equívoco se ha valido la demagogia de Buenos Aires para extraviar la opi nion de los países extranjeros, que no están al cabo de esas inte rioridades históricas del país. Firmó otra convención preliminar el i de julio de 1823, entre También es punto incontrovertible de derecho público nue el celebrar tratados y mantener relaciones diplomáticas con las na ciones extranjeras, es atribución que corresponde exclusiva mente al gobierno general. El gobierno local de Buenos Aires reglamentó 1 a/íosía interior por mas de un decreto en que ejerció atribuciones pmativas (le la República en todos los sistemas. {Decretos de 11 de abril y de 4 de octubre de 182 4. ) Habilitó puertos, usando de igual prerogativa. Un acuerdo de ^3 de noviembre de 1821 habilitó un puerto en San Fernando. instituyó un cónsul general del Estado de Buenos Aires en la ^ran Bretaña, ¡wr decreto de 7 de abril de 1824, siempre de- 0 entender alas naciones extranjeras que obraba en nombre 13* ELF.MF.XTOS 208 del Estado de las Provincias Unidas, como su capital tradi cional. Expidió disposiciones sobre derecho penal marítimo, en ley provincial de 15 de noviembre de 1821. No es mi ánimo enumerar todos los actos en que el gobierno local de Buenos Aires ejerció atribuciones nacionales de política exterior, sino el suficiente número de casos para establecer que ese gobierno, por principio ganeral, comprendió abusivamente entre sus atribuciones ordinarias las de esa especie desde los primeros años de su institución. En materia de hacienda y finanzas, el gobierno local de Bue nos Aires ejerció facultades , que por todas las constituciones conocidas corresponden exclusivamente al gobierno central ó general. Legisló sobre la adjudicación de los bienes de propiedad pú blica. ( Ley de 28 de febrero de 1821.) Legisló sobre derechos de exportación marítima. {Ley de 10 de octubre de 1821.) Estableció por ley de provincia derechos sobre los productos de la pesca marítima. {I.ey de 22 de octubre de 1821.) Afectó todas las rentas de la provincia , directas é indirectas, á la responsabilidad del crédito ¡lúblico local, creado por ley de no do octubre de 1821. En todos los sistemas, las rentas de pro vincia se deben en primer lugar á las necesidades de la Nación, y solo secundariamente á la provincia de su origen. Las rentas, procedentes de impuestos indirectos sobre todo , jamas pueden ser distraídas de sus aplicaciones esencialmente nacionales ; y sin embargo , Buenos Aires afectó por el capítulo V do esa ley, á la responsabilidad de su crédito público provincial, el pro ducto de toda la aduana marítima de la Bepública. Estableció impuestos de depósito aduanero, en ley de 18 de diciembre de 1821, y reglamentó ese ramo por disposiciones de 23 de enero y de 4 de setiembre de 1822. Ejerció la facultad esencialmente nacional de acuñar moneda y fijar su valor y peso, en varias disposiciones. Estableció derechos de puerto, por ley de 12 de diciembre de 1823. Reglamentó el cabotaje, por disposición de 20 de julio de 4824, y por otras muchas. Tampoco be pretendido recopilar todos los casos en que el go- DEL DERECHO PÚBLICO PUOVIXCIAL ARGENTINO. bierno provincial de 11 líenos Aires ejerció el poder nacional de establecer impuestos de internación y exportación, sino los su ficientes para establecer que contó ese poder entre los de su es fera ordinaria por usurpación. En nada fiié mas literalmente seguido el ejemplo de Buenos Aires por las otras provincias, que en materia de impuestos y finanzas, pues todas legislaron sobre aduanas; todas impusieron contribuciones indirectas; usaron de la facultad suprema de sellar moneda, de contraer deudas con gravamen de sus rentas indirectas ó nacionales, de organizarei crédito público y el pago de la deuda general. En lo judicial no fue menos extenso el poder que ejerció la provincia de Buenos Aires. Rigiendo el sistema central ó nacio nal , un reglamento de G de setiembre de 1813 (art. 32} dió á la Cámara de justicia de Buenos Aires las atribuciones nacionales que ejercieron en otro tiempo las fíenles Audiencias de América. — El fíeglninenio provisorio nacional de 3 de diciembre de 1817 (cap. 3) confirmó esas atribucionesnacionales dadas á la Cámara de Buenos Aires, entóneos capital de la República, y le dió otras mas, que en todos los sistemas corresponden á la justicia na cional. Pero durante el aislamiento organizado después de 1820, nin guna ley de la provincia de Buenos Aires ha reducido y limi tado las atribuciones de su Cámara para abstenerse de conocer en las causas pertenecientes, por su naturaleza, á la jurisdicción nacional; y la hemos visto seguir conociendo en causas de corso, de apresamientos marítimos, y en general de todas las causas de derecho internacional privado que corresponden á la juris dicción del almirantazgo , esencialmente nacional en todas partes. También han conocido los tribunales locales de Buenos Aires, sin especial delegación, de las causas ocasionadas por la aplica ción é inteligencia de los tratados argentinos con las naciones extranjeras, y de cuestiones de personas extranjeras tenidas con el gobierno general argentino : causas que por todos los siste mas, aun los ménos centrales, son del dominio de la jurisdic ción nacional. Repito que no he procurado compilar leyes, ni colectar ca sos, ni exponer el cuadro completo de las instituciones de Bue nos Aires, sino hacer ver la existencia de un sistema deliberado ELEMENTOS 300 y constante, eu virtud del cual esas instituciones dan al gobierno local de esa provincia facultades y poderes, que por su natura leza corresponden esencialmente al gobierno nacional de las pro vincias argentinas. Nacido en 1820, se ha mantenido hasta el dia, mas o menos, en la forma que recibió desde 1820 á 1824, en cuyo período fueron echados los principales fundamentos de él, como he demostrado por los medios citados. Antes eran sus leyes sueltas de carácter constitucional los de positarios de esos principios de "disolución del gobierno nacional argentino; hoy lo es su constitución moderna de provincia-Es tado, en que ha refundido esas leyes de desorden, para continuar en adelante, como de treinta años á esta parte, el sistema de es torbar y contrariar la institución de un gobierno común de todas las provincias, á fin de que no pasen á manos de este los po deres y rentas nacionales de que Buenos Aires disfrutó por abuso. Todas las provincias han abandonado sus leyes absurdas, que se dieron a imitación de Buenos Aires, en el largo y triste período del desórden. Solo la provincia de Buenos Aires conserva y defiende el legado constitucional de esos tiempos, que han hecho de calamitosa celebridad la inquietud de los pueblos del Plata. §111. Las instituciones politices de la provincia de Buenos Aires son origen, expre sión y apoyo de las que en todas las provincias eran obstáculos á la orga nización general. — Por qu6 las aprecia Buenos Aires. — Creadas por Bi- vadavia, en circunstancias anormales y para pocos dias, ya no existirían si él hubiese realizado su plan de organización nacional. — La Constitución unitaria de 1826 las derogaba. Es de notar que hasta 182o el gobierno local de Buenos Aires ejerció facultades nacionales sin delegación alguna de poderes, de parte de las otras provincias, como mas adelante sucedió respecto á política exterior. Las ejerció pura y sencillamente, con la conciencia de que le competían cuando ménos en virtud de la situación anormal de entóneos. Pero no por eso dejaron de subsistir las instituciones, que en el principio hablan asignado esas facultades al poder pro vincial. DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 301 Ese gobierno de provincia con atribuciones de nación fué imi tado, en su composición y facultades, por todas las provincias argentinas, que á su vez ejercieron hasta 1853 los poderes que en lodos los sistemas corresponden al gobierno supremo ó nacional. Hé ahí la causa que hizo tan difícil su organización , y que a hará probablemente aun después de su sanción escrita. Insti tuciones de treinta años han dado á las provincias el hábito de ejercer atribuciones de nación ; y solo después de muchos años de un sistema contrario tomarán la costumbre de abstenerse de usar de esas atribuciones, que con razón les niega la constitu ción central, y les serán denegadas por toda constitución que organice un gobierno nacional. Esas instituciones locales , que imposibilitaban las institu ciones de nación en la República Argentina, se mantuvieron hasta ahora poco por el apoyo del ejemplo que las hizo nacer. Lii el sistema local de Buenos Aires tuvo origen y apoyo el sistema local de las demas provincias. Todas imitaron á la ca- pital g1 sistciníi do sus iíistitncioiiGS dó gobierno provincial j y Buenos Aires vino á ser el creador indirecto del órden de cosas que ha formado la dificultad mas grande para crear un gobierno común . por las facultades que se habian apropiado, á su ejem plo, todas las demás provincias. ¿ Y cuál es hoy el poder, cuál el principio que las mantiene en Buenos Aires, después que han desaparecido en las provin cias regeneradas ? - Son varios, no uno, los motivos. La costumbre de treinta años ha hecho creer á Buenos Aires que le-son peculiares y propios los poderes que recibió de ins- 1 liciones transitorias, hijas de la necesidad del momento autorizadas para salir del paso, por la situación que sucedió al desquicio de 1820. Otro principio de dificultad es la natural resistencia que cuesta a Ja vanidad humana toda devolución de poderes, el depósito mas propenso á convertirse en propiedad con el trascurso del tiempo. ero la mas fuerte causa del apego que Buenos Aires profesa ^as ¡fizo locales, reside en la intención patriótica que sistema en que descansan , be descendido á posito a la época de la célebre administración de Hivadavia '"U que tuvieron origen. g02 EI-EMEVTOS Esas instituciones son queridas, porque fueron hijas del pa triotismo y creadas para servir á la civilización del Rio de Rivadavia filé su noble y equivocado creador. Rivadavia fuá el primero que organizó un gobierno de pro vincia en la República Argentina, compuesto de todos los podeies Y herramientas de un gobierno representativo. Ese ejemp o dado para cundir en la República, cundió como se calculo, y cada provincia tuvo su gobierno local compuesto de tres po- dcrGS • Rivadavia creó así el sistema local ó provincial, que basta boy disputa el lugar al sistema general, que no pudo crear. No fue Rosas, no fueron los caudillos los creadores del aisla miento provincial, radicado en las instituciones permanentes. Estos nada crearon. Estos usaron, para hacer el mal, de las instituciones que Rivadavia babia formado para hacer el bien, como vamos á verlo. , Rivadavia les dió su buena índole; ellas son la expresión de No nodia darles otra cosa que su índole. Importa tener pre sente por qué causas les dió la forma que tienen, es decir, por íípX'en 1820, llamado como ministro por el gobernador 11. Marlin llodrigucz, qne debió su elevación al partido federal, destructor de la unidad mal orga nizada en 1810. — Rivadavia tuvo que acomodarse al espíritu de aislamiento, que cundió en este tiempo, para constituir sus instituciones de provincia. — ËI miró solo íi colocar el espíritu de órden y de mejoras en instituciones de la umea forma que las circunstancias de esc momento bacian adimsible y posible. Gobernando por los federales y con ellos Rivadavia debió con- temporizar con el provincialismo do hecho , procbamai o por la reacción de 1820 contra la Constitución unitaria de 181.). A las milicias de la campaña de Buenos Aires, y a Rosas mismo, que pertenecia á sus filas, debió Rivadavia su triunfo de pacificación y de cultura contra la insurrección demagógica del 5 de octubre, estallada en la ciudad : era el segundo movimiento de civiliza ción que esa campaña, muchas veces calumniada, daba á la ciudad de Buenos Aires, después de haber sido la primera en pedir la libertad de comercio con la Inglaterra, en 1809, por el ór^^aiio del ilustre Moreno, corifeo de la revolución de mayo, DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 303 contra la opinion enérgica del comercio de Buenos Aires, que pretendia mantener el sistema colonial, y negaba toda libertad á la Inglaterra (0. Preciso es, pues, dejar á las instituciones políticas de Buenos Aires la indole que les dio Uivadavia ; pero es igualmente ne cesario quitarles la /bma, que su mismo autor les dió solo para cuatro dias. Bivadavia, cuyo nombre simboliza la unidad nacional, fué no obstante, como vamos á verlo, el creador de esas institucio nes de aislamiento. Las fundó por la necesidad ; porque conoció que era necesario apoyar la vida política en bases permanentes, en vez de vivir entregados á lo arbitrario y casual. Pero las fundó locales para trasformarlas breve en instituciones naciona les. No alcanzó á completar su obra, que quedó embrionaria para su desdicha, y para desgracia del país, que defiende sus errores solo porque fueron hijos de la buena intención. Sus par tidarios toman por su obra lo que constituye el andamio para la construcción de la obra nacional definitiva, que no alcanzó á llevar á cabo. Sus instituciones de provincia estaban destinadas por él mismo á desaparecer y ceder su lugar á sus instituciones de nación, para cuyo establecimiento convocó el Congreso cons tituyente de 1825. Hoy no existirían las instituciones locales de Buenos Aires creadas por Bivadavia, si este hubiese conseguido llevar á cabo la constitución nacional, por medio de la cual iba á suprimirlas y hacerlas desaparecer en lo tocante á política. En efecto, la ley fundamental de 23 de enero de 1825 y la Constitución unitaria sancionada en 182G, bajo la inspiración de Bivadavia, aplicaban á la Nación el ejercicio de los poderes políticos, que hasta entónces habla estado ejerciendo la provin cia de Buenos Aires, en virtud de sus instituciones locales pro- ■visorias que esc mismo hombre de Estado creó. Por aquellas leyes generales, hijas también de Bivadavia, reconocía este, clara y explícitamente, que sus instituciones locales anteriores hablan dado al gobierno provincial de Buenos Aires poderes que correspondían k la Nación; y que no po'dian quedar existentes unas instituciones locales, en que dejaba perpetuamente en pié (1) E^a curio?!» 6 interciantc Memoria del Dr Moreno se encuentra en la Colección desús escritos, publicada en Lóndres en 1836. ELEMENTOS 304 el ejemplo de una usurpación de facultades de la localidad á la República. Así Uivadavia y su ministro Agüero dijeron noble mente en el Congreso de 4820, como consta de sus actas : Dé monos priesa á devolver á las provincias lo que es suyo, ántes que vengan á pedírnoslo con las armas en la mano. Si Buenos Aires hubiera seguido el consejo honrado de Rivadavia, las provincias no le hubiesen arrancado en Monte Caseros con las armas en la mano los monopolios de poder y de renta con que las vejó treinta años. §1V. Las instituciones locales de Buenos Aires son obstáculo á la organización ge neral y á la libertad local. — Rivadavia creó las instituciones con que ha despotizado Rósas.— Origen del poder extraordinario, déla policía militar, del sufragio universal, del banco, del ejército de provincia, de las ligas litorales. —Justificación de Rivadavia.— Posibilidad de que esas institucio nes hagan nacer nueva tiranía, allí y en el resto del país. — La verdad á los pueblos como á los hombres : ella salvó los Estados Unidos , no la cor tesanía á la vanidad del país. Fuera de la buena intención, las instituciones locales que Ri vadavia dio á Buenos Aires tienen dos defectos capitales de forma : 1° En vez de provinciales son instituciones de nación. 2° Son incompletas para cimentar la libertad interior y local, y muy aptas para fomentar la arbitrariedad y el des potismo. Es decir, que son obstáculo para la creación del gobierno na cional y para el establecimiento de la libertad interior. He demostrado extensamente lo primero ; pero no he hablado de lo segundo : y bajo este nuevo aspecto voy á estudiarlas bre vemente, por razón del influjo que ejercen en la misma Buenos Aires y en el resto de las provincias, propensas á organizarse á su ejemplo é imitación en los casos de desquicio general. Este estudio importa al establecimiento de la libertad interior en todas y cada una de las provincias. No hay que ólvidar que la organización política abraza dos puntos capitales : la creación de la autoridad de una parte, y el establecimiento de la libertad de otra. M DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 305 Creo excusado advertir, y el lector debe comprenderlo fácil mente, que hablo solo de instituciones políticas, de institucio nes que tienen relación con la composición del gobierno; y no de las que se refieren puramente á la administración, como son las que organizan la instrucción primaria y secundaria, los es tablecimientos de caridad y beneficencia, el fomento de las in dustrias, de la población y de todas las mejoras locales de orden no jiolítico. —En este sentido Buenos Aires y todas las provin cias que lian imitado su ejemplo, son deudoras á Uivadavia de multitud de instituciones estimables, que deben quedar y ser respetadas, porque son no solo conciliables, sino bases .de todo sistema regular y progresista, sin olvidar que ellas comprome ten la eficacia de sus miras generosas, y que por lo tanto se de ben reformat en el sentido que indico al tratar de la adminis tración municipal. Me contraeré aquí al exámen de las instituciones políticas. Los hechos prácticos han dicho de las instituciones locales de Rivadavia mas que todo lo que pudiera escribirse. Solo recor daré los hechos. Rosas no creó ninguna de las instituciones de que se valió • para despotizar veinte años. Casi todas fueron obra de Rivadavia. Rósas formó y conservó su poder de veinte años : Por las facultades extraordinarias. Por el sufragio universal, es decir, por el populacho. Por el banco oficial de emisión. Por la policía militar, por los jueces de paz, por los serenos, en lugar de las municipalidades. Por el ejército. Por las ligas, ó tratados interprovinciales , que aparentando unir, mantenian desunidas ó aisladas á las provincias y desti tuidas de gobierno común. lié ahí todas las herramientas de su dictadura y de su ascendiente. Nada de eso creó él. Todo lo re cibió hecho y formado del tiempo de Rivadavia. Rajo Rivadavia y á su invitación, asumió la Sala de Buenos Aires el carácter de legislatura extraordinaria y constituyente, por declaración de 3 de agosto de 1821. — Él consintió en que ^ conservase permanente ese carácter extraordinario y ^nstituyente como carácter ordinario. Así fué que desde én oncés hasta hoy legisló siemjire invocando la soberanía ordina- ^ia y extraordinaria que reviste. ELEMENTOS 306 Un cuerpo legislativo, con facultades constituyentes, con po deres de convención, por tiempo indefinido, es monstruosidad sin ejemplo en política. El poder constituyente es el de la Provi dencia en política ; es el poder de cambiar la formadel gobierno y la estructura política del país : poder omnipotente y decisivo, que la Nación solo deja por instantes en manos de legisladores extraordinarios. Sin embargo, ese poder fue dejado como poder ordinario en la legislatura de Buenos Aires; y de ello resultó al fin lo que debia suceder : que un dia la Legislatura con facul tades extraordinarias entregó esas facultades extraordinarias al Poder ejecutivo todo el tiempo que él lo hallase conve niente {^]. Esa delegación era un cambio en la constitución del go bierno ; pero pudo la Sala hacerlo, porque era poder consti tuyente. Si Buenos Aires hubiese tenido una constitución , ó una ley suelta constitucional, que designase las facultades ordinarias de su Legislatura, y le quitase el poder de dar facultades extraor dinarias por tiempo indefinido, Bósns no hubiera tenido de dónde sacarlas con ese viso de legalidad que él cuidó de conser var siempre, porque es el primer resorte del poder. El sufragio universal, creado bajo Bivadavia por ley de tide agosto de 1821, trajo la intervención de la chusma en el go bierno, y Kósas pudo conservar el poder apoyado en el voto elec toral de la chusma, que pertenece por afinidad á todos los des potismos. El banco, de que Uósas hizo su manantial inagotable de sol dados, de expediciones y de tiranía , tuvo origen eii dos leyes expedidas bajo la inspiración y ascendiente de Bivadavia; la una en 1822, y la otra en 28 de enero de 1820. La policía y la justicia de piimera instancia fueron quitadas al pueblo, representado por cabildos de su elección inmediata, y entregadas k comisarios, á jueces de paz y á jueces de primera instancia, elegidos y con atribuciones designadas por el go bierno, en virtud de ley expedida bajo Bivadavia en 21 de di ciembre de 1821. Todo el mundo sabe cuál ha sido vi apoyo prestado á la dicta dura de Bósas por la policía militar, por los serenos , por los (i) Ley de 7 de marzo de 1835, art. 3, que hizo dictador á Rósas. DEL DERECHO PÚBLICO PROVIXCIAL ARGENTINO. 307 jueces de paz y jueces de primera instancia elegibles y amovi bles á Su voluntad. Las ligas litorales han sido otro baluarte empleado por Rosas para conservar su dictadura y alejar la centralización. — Pues bien , el primer tratado solemne de ese género fué el tratado cua- c^nVd/cro, ratificado por Rivadavia el 8 de febrero de 1822. Por él reconocían su recíproca independencia, igualdad de represen tación, libertad '^derechos las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Kntre Ríos y Corriéntes, y se obligaron estas á seguir la marcha política adoptada por Buenos Aires en el punto de no entrar en congreso por ahora sin previamente reglarse (art. 13). — Dos tratados parciales se habian conocido en 1820 : el cele brado por D. Manuel Sarratea con López, Ramírez y Artigas en febrero, y el de Buenos Aires y Santa Fe en noviembre de ese año. Kn ninguno de ellos se estipuló el aislamiento ni habló de independencia provincial, como mas tarde en tiempo de Riva- davia. A Buenos Aires, bajo la administración de Rivadavia, se le debió la ¡)rimera idea de un ejército de provincia, como institu ción de derecho público y como garantía constitucional de órden interior. Hemos citado las leyes que en su tiempo expidió la Legislatura provincial de Buenos Aires sobre ese ramo, que en todos los sistemas pertenece al Congreso general. Sabido es que hasta el 3 de febrero de 18r)2, la dictadura de Rósas descansó en el apoyo del ejército de la provincia de Buenos Aires. Rivadavia organizó esos medios enérgicos de poder; parte por imitación del sistema francés, que había estudiado en Lu ropa , y parte por una necesidad de la situación anárquica de que salia el país en 1820. Kn sus manos generosas, esa acumulación de poder habría sido un bien. La dictadura, alguna vez ejercida por el mismo Washington, ha dado á la .\mérica mas de un triunfo de liber tad y progreso. Pero el poder que él acumuló para obrar el bien, pasó muy pronto á manos de Rósas, que le usó para obrar el mal, en ejercicio y por medio de las leyes expedidas bajo su predecesor. La indecision do los poderds, la falta de demarcación de sus respectivas facultades, ha sido otro origen de arbitrariedad en el gobierno interior, y Rivadavia mismo, ejerciéndola en el ELEMENTOS 308 sentido del bien, dejó á Rosas el medio de emplearlo en el sen tido del mal. En efecto, el gobernador de Buenos Aires, siendo ministro Rivadavia, — es decir, en el tiempo de la mayor legalidad : Estatuyó en patentes de corso, por decreto de 6 de octubre de 4821 , Reglamentó la tramitación de causas de comercio en decretos de 2-4 de octubre de 1821 y 20 de marzo de 1822, Estableció derechos sobre edificios, por decreto de 13 de no viembre de 1821, Estatuyó sobre las facultades de los jueces, por decreto de 7 de enero de 1822, Les designó el sueldo que debian ganar, por decreto de 13 de febrero de 1822, Estableció penas en el ramo de marina comercial, por decreto de 3 de abril de 1822, Fijó \^jiüdsdiccion de los tribunales de comercio, decreto de 2o de abril de 1822, Dió interpretaciones legislativas sobre contribuciones, por decreto de 1“ de febrero de 1823, Autorizó la emisión de moneda de cobre, por decreto de 23 de julio de 1823, Reglamentó la manera de proponer las leyes A. discusión, por decreto de esa misma fecha. Pasó á los jueces de primera instancia las facultades de los jueces especiales, suprimidos por decreto de 17 de setiembre de 1823, Regló la jurisdicción de \q?, jueces de paz, por decreto de 7 de enero de 1824, Sometió á los tribunales ordinarios el conocimiento de las causas matrimoniales, por decreto de 22 de enero de 1824, Impusó derechos sobre carretillas, por í/ccreío de 5 de octubre de 1824. En todos esos actos el gobernador de Buenos Aires ejerció fa cultades y estatuyó sobre objetos, que en todo sistema regular de gobierno pertenecen esencialmente á la competencia del po der legislativo. Es decir, que el gobernador de Buenos Aires, desde el tiempo mismo de Rivadavia, hizo leyes sin estar facul tado para legislar. —Y la falta no era de la administración de Rivadavia, que expedia esos decretos, sino de las leyes constitu- DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 309 cionales, que no demarcaban los objetos que pertenecían al go bierno y los que eran del poder legislativo. * Ese sistema, ese cuerpo de instituciones y leyes, creado bajo Hiyadavia, que ha servido á Rosas para despotizar el país por veinte años, se mantiene en pié todavía hoy mismo sino en las provincias al menos en Dueños Aires ; y no hay por qué dudar de que manteniéndose indefinidamente, dará en lo futuro á Buenos Aires los mismos resultados de desórden y de despo tismo alternativos, que le dió en lo pasado, sin que en ade lante venga todo eso compensado con las ventajas del monopolio comercial y político de todas las provincias como en otro tiempo. §v. Examen de la Constitución actual de Buenos Aires, considerada en su influjo dentro y fuera de la provincia. Importa estudiar la situación que Buenos Aires ha tomado por su nueva constitución local de 11 de abril de 1HM, consi derándola en sus relaciones con el antiguo derecho de provincia restablecido por esa constitución y con orden general, que han sancionado las provincias de la Confederación.— Esta situación es del todo nueva en la historia de Buenos Aires, y se distingue por ser la restauración exagerada de las instituciones locales que produjeron su anarquía y dictadura de treinta años, sin que en lo venidero puedan esas instituciones darle los monopo lios de renta y de poder que en otro tiempo atenuaban la dureza de sus consecuencias para Buenos Aires. Toda la diferencia entre la constitución actual de Buenos Aires y las leyes sueltas de carácter constitucional que la pre- . cedieron en esa provincia, consiste en dos cosas principales : i* Las disposiciones que ántes existian sueltas y aisladas, hoy están reunidas en un solo cuerpo ; 2“ los poderes que ántes exis tían inciertos é ilimitados, han recibido en la constitución re ciente atribuciones determinadas y precisas. Esa reforma hubiera sido muy útil, si al tiempo de practi carse se hubiesen rectificado los errores fundamentales que con tenía el derecho anterior de Buenos Aires en daño de su propia ELEMENTOS 310 tranquilidad y del bienestar y progreso de toda la Nación. Pero mas valiera que hubiese quedado la indecision antigua, si ese mal liabia de ser sustituido por otro mas grave, que con siste en la extension exorbitante dada á los poderes provinciales. Antes no se conocían las atribuciones ni los límites del poder del gobernador de Buenos Aires ; boy se sabe por su nueva cons titución que ese gobernador tiene las mismas atribuciones del jefe supremo de toda la Repiiblica Argentina dentro del terri torio de Buenos Aires, por todo el tiempo eíi que esa provincia no se reincorpore á la Nación, es decir, mientras el gobernador de Buenos Aires no tenga el deseo de devolver á la Nación sus poderes,-y de cambiar el mando usurpado por la obediencia que debe á la soberanía nacional. Antes estaba indeciso el poder de la legislatura local de Bue nos Aires; pero boy nos dice el artículo 01 de su constitución local, que su legislatura de provincia tendrá todos los poderes que deberla tener en su territorio el Congreso de toda la Nación, mientras Buenos Aires no esté representado en ese Congreso, es decir, mientras Buenos Aires no consienta buenamente en que las leyes que lian de regir su territorio, sean becbas conjunti vamente por todas las provincias de la Nación, inclusa la suya, en lugar de ser becbas como boy por los vecinos de Buenos Aires únicamente. Sabido es que la soberanía interina es como la República pro visoria : « Seamos iguales por abora, dicen los republicanos provisorios, y si mañana nos cansamos de la igualdad, volve remos á ser marcjueses los unos, y plebeyos los otros, de mutuo y amigable acuerdo. » — « Seamos soberanos por de pronto, di cen los de la independencia interina, y si mañana nos cansa mos de manejar los poderes y las rentas que no nos pertenecen, se los devolvemos voluntariamente á la Nación, y prestamos obediencia á su gobierno. » — Bsa es la actitud política de Buenos Aires según su constitución reciente. Ella es la sanción de un proyecto rancio , que fue redactado bajo la influencia retrógrada de los hombres de Rosas, en 1833. Los sucesores del dictador en su gobierno local lo ban empeo rado al sancionarlo, pues por esa constitución Buenos Aires ar rebata las prerogativas de la soberanía nacional y asume el anticuo aislamiento, abierta y decididamente, sin las reservas que el dictador usaba como hipócrita homenaje del desquicio, DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 311 tributado á la vieja nacionalidad de la República Argentina. Un gobierno local constituido en choque permanente con el gobierno supremo de la Nación, no puede tener tranquilidad dentro de su propio suelo, no solo por el ejemplo de insubordi nación que da él mismo á sus gobernados, sino porque pone en su contra la autoridad de la Nación, cuyo apoyo debia constituir la mas fuerte garantía de estabilidad para su gobierno de pro vincia ; como sucede en Chile, en el Brasil y en todas las na ciones constituidas de un modo regular. ¿ Qué ventaja saca hoy Buenos Aires con restablecer y agra var su aislamiento de otro tiempo ? Evidentemente ya su aisla miento no podrá darle las ventajas que le daba en otra época, ni podrá perjudicar á las provincias del modo que lo hacia cuando les daba el ejemplo de su gobierno anárquico y despó tico, y les arrebataba al mismo tiempo el monopolio del comer cio y de sus rentas. En efecto, anarquía y despotismo dentro de cada provincia fué la consecuencia del sistema que Buenos Aires les ofreció como modelo de imitación, y que adoptó cada una dentro de su territorio. Pero anarquía y despotismo sin riqueza , sin co mercio, sin rentas; al reves de lo que pasaba en Buenos Aires aislada de sus hermanas, donde la anarquía y el despotismo coexistieron sucesivamente con la riqueza y el comercio; y si el pueblo vivió sin libertades, á lo inénos vivió confortable mente. Esta era una de las ventajas quedaba á Buenos Aires su ais lamiento de otro tiempo : la riqueza, el comercio, la población extranjera, como un privilegio de ella sola. Otra ventaja era el privilegio político de gobernar á las catorce provincias des unidas, en materia de comercio, de navegación, de tarifas , de contribuciones aduaneras, de tratados con las naciones extran jeras, de inmigración y de colonización por pobladores venidos del extranjero. En todos esos intereses las provincias eran go bernadas exclusivamente por Buenos Aires aislada, sin que ellas concurriesen directa ni indirectamente á la elección y gestion de ese gobierno, pues al contrario una ley de Buenos Aires dis- ponia que ningún hijo de provincia pudiese ser gobernador de los habitantes del puerto único. ¿Cómo, por qué medio tomaba Buenos Aires ese monopolio del comercio y del gobierno de las provincias ? — Por el privi- ELEMENTOS 312 legio de su situación geográfica; por el favor de ser puerto único autorizado para el comercio exterior de todas las provincias. ¿Quién hizo la geografía que no admitia mas puerto para todas las provincias de la República Argentina que el puerto de Bue nos Aires ? Las Layes de Indias, no la naturaleza, que al contrario había dado al territorio de ese país numerosos puertos admirables para el comercio directo con la Éuropa. Según eso, conservar las Leyes de Indias con que la España había mantenido su Colonia délas provincias del Plata en inter dicción comercial directa con las naciones extranjeras, era el medio para Buenos Aires de subrogarse á la España en el rango de metrópoli de la Colonia Argentina, ya no monarquista sino republicana. Para conservar las Leyes de Indias, es decir, el bloqueo de las provincias por su antigua capital, bastaba una sola precaución, á saber : —que las provincias no tuviesen gobierno propio, porque si llegaban á tenerlo, lo primero que harían sería le vantar su bloqueo , es decir, proclamar la libertad de los ríos, abrir sus puertos lluviales al comercio directo déla Europa. De ese modo la clausura fluvial daba á Buenos Aires, aislada desús hermanas las provincias, el monopolio de gobernarlas, sin que ellas se gobernasen á sí mismas en materia de política exte rior; y el monopolio del gobierno exterior le daba el medio de mantener la clausura fluvial de las provincias, pues el principal atributo de la política exterior es la regulación de la navegación y del comercio. Para conservar esos dos medios de dominación con un viso de derecho, para tener el pretexto de conservarlos permanente mente y de defenderlos en nombre del ínteres público, si fuese necesario, se íirinó un tratado domestico entre Buenos Aires y tres de las provincias litorales, por el cual se convino : 1° En que la República viviría provisoriamente (por ahora) sin gobierno propio y nacional ; 2° En que seguirían rigiendo las Leyes de Indias sobre navega ción y comercio, basta que esos objetos se arreglasen por un gobierno futuro nacional. El tratado cuadrilátero de 23 de enero de 1822 no se expresa con estas mismas palabras, pero su sentido no es ni mas ni ménos que esto. Hé aquí las palabras textuales de su art. Xlll : DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 313 « ISo considerando útil al estado de indigencia y devastación » en que están las provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Cor- » Tientes su concurrencia al diminuto Congreso reunido en Cor- ® o a, menos conveniente á las circunstancias presentes nacio- na es, y « la de separarse Dueños Aires^ única en regular » aptitud respectiva para sostenerlos enormes gastos de un Con- >> greso; quedan mutuamente ligadas « /a marcha política » (K/o/ifWa /wr A/reg e» e/ «fg »o g» gow^rggg por ahora, sin previamente reglarse. » & convocó un Congresocn 1821 para suslituir eseórden mons truoso de cosas por un sistema regular y común de gobierno. Aiä’eiS“ '* «inslitucioa que escribió Buenos BueLTÍresr““ "" SfWerno que dejaba siempre en jamas id aun siendo 'ï“® ™ ,-.Â;iÂr,sz,rœ vincias argentinas con las naciones extranjeras. La obra no agradó á las provincias, pero menos agradó á Bue nos Aires : quedo sin efecto por recíproco disenso. sobre navegación y comercio continuaban bloqueando à las nro- guienteá la falta de gXL^^I^^Ha^XeMS^ulenH te laiia de comercio. La guerra surgió de nuevo del malestar y de la miseria. cohrnHr Î (^oniercio y la navegación interiores y exteriores, el ñor ^ istribucion de las rentas generales, serian regladas n gobieino nacional de todas las provincias. 14 ELEMENTOS 20 Que ese gobierno sería convocado después que todas las 'TSrnts r>azdela República Argentina no pudo venir por su propia vir lud, primero que la causa que la hace existir en todo país. No habiendo paz, no pudo haber gobierno nacional, po q faltaba la condición que se.estipuló como previa para * En lugar de gobierno nacional, hubo aislamiento y clan para las provincias, miéntras que Buenos Aires siguió ej^- ciendo toda la política exterior y todo el comercio directo de las catorce provincias con la Europa. Hablan pasado ya otros veinte años, y el tratado litoral de 4 de enero de 1831 seguia la misma suerte del tratado cuadrilá tero de 23 de enero de 1822. Hechos ambos con el carácter de -"ÈtCKir írsrs.. ilipüiisii ^^Fn nombre de la causa americana, Rosas paralizó los efectos del tratado litoral de 1831, y convirtió en regimen periiianente Y definitivo el aislamiento de las provincias por el cual venia a ser él, á título de gobernador de Buenos Aires, jefe supremo fuerza de las armas victoriosas, el derecho patrio y soberano de gobernarse por sí mismas como Nación independiente; y para iecurar la victoria de un modo irrevocable, se lo arrancaron uor el mismo medio que Buenos Aires habia empleado parausur- mrlo • — la navegación fiuvial y el comercio exterior directo. Leyes de Indias sobre la navegación fluvial, que hasta en- DEL DERECHO PCbliCO PROVINCIAL ARGENTINO. 315 tunees habían heclio á Buenos Aires metrópoli comercial y po- 1 ica de todas las provincias convertidas en colonias de su vieja api al, fueron derogadas por el poder supremo de las pro vi n- as vencedoras, el 28 de agosto y el 3 de octubre de 1832. El P mer decreto fue expedido en uso de poderes de política ex- Aires babia delegado en el jefe ilpsss (jue tuvo gobierno propio para mantenerla. !###### Zl8i9 pretendia asumir por la Constitución Buenos Aires tomó el pai'tido del aislamiento como en 1820 pero sin tener la excusa de los hombres de aquel tiempo. Cuando a autoridad deuil gobierno nacional que nociistia, sino en ejar de convocarlo de nuevo, antes que consagrar el aislamiento ne las iirovincias, palabra espantosa con que Buenos Aires lega- uzo el desorden desde esa época (i). Pero sus copistas de I8Õ2 presemdrf ° ““ fslamieuto calamitoso de Buenos Aires, en las nmv^ «Wiizado y constituido por lidoVnm u ““ u» buen sen- fornií paratjl'Sa ^ Ignacio NúriÓ! Provincias Unidas del Rio de la Plata , por D. "cz, de Buenos Aires. 316 ELEMENTOS ; Con qué mira desconoció Buenos Aires esta vez la existencia del gobierno nacional? Es horrible el pensarlo, pero sus hechos no descubren otra cosa : — con la de anular el gobierno nacional creado y restablecer el aislamiento de las provincias, que por treinta años trajo á sus manos indirectamente el monopolio de su gobierno común exterior ; y, una vez recuperado el poder perdido, para emplearlo en restablecer el sistema de comercio y de navegación colonial, que por treinta años trajo á manos de Buenos Aires, sola y aislada, todo el tesoro de las catorce pro vincias. En una palabra, Buenos Aires solo pensó en recuperar lo que acababa de perder con la caida de Rósas, sin averiguar si lo que babia perdido era suyo ó ajeno, ni si debia aceptar esa pérdida en su propio honor y en su propio interes local. Á e^e Gn estrecho y ciego, disimulado con vestidos á la moda (de tijeras que nunca faltan á la mano cuando se quiere pagar sastres), Buenos Aires hizo prodigios desesperados de dilapida ción : pero todo fué en vano, porque las Leyes de /nrf/fls que ha blan sido su baluarte de omnipotencia, fueron enterradas para siempre por los tratados de libertad fluvial que las provincias Grmaron con la Inglaterra, la Francia y los Esta^dos Unidos ^ 1853 • Y el pueblo argentino, haciendo de esa libertad la Roca Tarpella de su moderno Capitolio, dejó burlados para siempre los esfuerzos anarquistas de Buenos Aires. Desde ese día Buenos Aires debió de buscar el medio sincero y leal de conciliar su poder, su comercio y su riqueza con los de la Nación de que tiene la fortuna de ser parte integrante; pero ese deber sabio y digno no tuvo hasta hoy órganos ni represen- i 1 /. on p1 L'obierno ni en la opinion de Buenos Aires. Sus rutinas, sus errores, su vanidad, sus esperanzas ciegas, han sido ramos de comercio para explotadores livianos y ve Muchos hombres de conciencia han querido oponerse y pro testar en nombre de la Patria, es decir, de la Nación ; pero el torrente les ha llevado por delante, porque olvidaron que era preciso situarse fuera de su alcance para dominarlo y dirigirlo. El pensamiento de restablecer el triste pasado de cuarenta años (hablo del aislamiento que engordaba á Buenos Aires con el alimento de las provincias moribundas, y no precisamente de la sangre y del barbarismo de Rósas ), el pensamiento de DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 317 restablecer ese desorden, está representado cabalmente por la constitución de provincia sancionada en Buenos Aires el il de abril de i85i. ^a constitución estatuye en materias supremas, como si no existiera un gobierno nacional constituido regularmente, re- Wnocido por todas las provincias del país y por todos los gran des poderes de América y de Europa. El extranjero que lee la constitución de Buenos Aires creeria de buena fe que la Repú blica Argentina carece de gobierno propio general, pues las altas prerogativas de su soberanía aparecen entregadas al go bernador de Buenos Aires por la constitución de esa provincia aislada. Al mismo tiempo esa constitución protesta por su silencio contra la libertad lluvial y de comercio directo de toda la Na ción con la Europa, en cuya libertad descansa el gobierno mo derno de la Confederación. Antes de eso ya Buenos Aires habia protestado contra los tratados de libre navegación lluvial ante las potencias signatarias de ellos. Disfraza hoy dia ese designio con una ley arrancada por las circunstancias; pero, en países donde las leyes se hacen y des hacen cada noche, un gran principio no puede ser asegurado sino por tratados internacionales y por la constitución política del país. Buenos Aires, desconociendo al gobierno argentino por la razón de no haber tomado parte en la Constitución general y en la elección de esc gobierno, hace el papel de un excéntrico que, absteniéndose de concurrir á la elección de los legisladores de su país, creyese haber encontrado el medio legítimo de elu dir el cumplimiento de las leyes, y la autoridad de sus ejecu tores, alegando que no le obligaban, por no estar representado en el Congreso que las hizo. La provincia es á la Nación lo que el individuo es á la provincia. Si la voz de la mayoría no fuese considerada como ley, bastaría enrolarse en la minoría disidente para vivir fuera de la ley en plena sociedad. La República Ar gentina, como cuerpo politico, no ha empezado á existir con su ^onstitucion general de 1853. Los Argentinos todos, desde Menos Aires hasta Jujui, forman una familia política, por un su^ • ^ ^ todas las leyes escritas, el cual abraza toda dpi^o^^J*^^'cia como Estado sol^rano perteneciente á la América tid. Así ve Chile la cuestión argentina, así la ve el Brasil, ELEMENTOS 318 así la ve la Europa ; y todos los esfuerzos de Buenos Aires por dar otro sentido á la cuestión son indignos de un pueblo leal á la Nación de su sangre. El honor y el interes de Buenos Aires altamente comprendidos hallarán representantes dignos, como los tuvo siempre esa pro vincia en tiempos menos afortunados á la causa nacional. Ya los tiene hoy mismo entre sus hijos que rodean al estandarte nacional de la Confederación. La buena causa de Buenos Aires necesita de caractères, de voluntades varoniles, mas que de hom bres de inteligencia para su servicio. La tarea, la misión de los hombres leales de esa provincia es ruda : es la de arrancarle sus preocupaciones, es decir, destituirla de sus poderes usurpados. Para ello se necesitan dos cosas : primero convencerla con la verdad austera, que expone á la impopularidad gloriosa y al honor de la persecución ; y mas tarde conducirla al buen sen dero por la i)olítica severa, que arranca injurias, pero que salva de la ruina y de la ignominia. Los porteños que aspiran á esa palma no podrán llenar la doble misión sin salir de Buenos Aires, como hicieron en los últimos quince años para combatir los mismos errores cuando estos tenian por representante y de fensor á llosas. Tendrán que seguir la misma táctica, porque el enemigo es el mismo, haciendo abstracción de las personas que lo sirven : es el error entrañado en las malas instituciones y en las preocupaciones del pueblo. Por fortuna ya no tendrán que salir de la Nación, ya no ten drán que expatriarse para salvar la Patria. A los dos lados del Arroyo del Medio está la Ilepiiblica Argentina. El porteño (jue quiera ver los intereses de Buenos Aires identificados con el interes de la República Argentina, pase el Arroyo del Medio (que no es tan ancho como el Plata para ser límite de una na ción), y encontrará en la márgen derecha un millón de Argen tinos que son sus compatriotas, cuyos brazos podrian quintu plicar las fuerzas de Buenos Aires para la industria, y formar ejércitos para darle respetabilidad ante el extranjero con esos mismos provincianos (pie compusieron los ejércitos de Salta y Tucuman, de Chacabano y Maypo, de Itnsaingo y Monte Casé- ros. Aprecie desde allí los intereses de su provincia y los verá sin duda por el buen lado, pues los verá por el lado nacional, en que está su grandeza y su lustre. Quedar en Buenos Aires es transigir (5 sucumbir. El error entronizado, acostumbrado á DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 319 ejercer la dictadura en las opiniones disidentes, no admite otra manera de ver que la suya propia. Un pueblo en ese estado es un diorama en que todas las cosas aparecen con un color especial que deben á la luz que las alumbra, y no hay sentidos ni razón, por poderosos que sean, que puedan sustraerse al poder de esa luz artificial para ver las cosas con la luz de la verdad. Buenos Aires necesita todavía de una Argirópolis, es decir, de un lugar independiente y aislado en que los legisladores de Buenos Aires puedan tener entera libertad para cambiar la suerte de esa provincia. Por fortuna ya no es necesario buscar la libertad legislativa en la isla de Martin García, pues el Congreso independiente está en el Paraná, y solo en su seno encontrará Buenos Aires la libertad de darse leyes de progreso y la luz para conocer sus verdaderos intereses. Sostener sus errores, disfrazarlos, concederles la razón que no tienen, es engañar á Buenos Aires, sin engañar por eso á las provincias ni á las naciones extranjeras. Eso puede ser útil para un momento; solo la verdad es útil para siempre. Ya Rosas gastó ese medio, de que abusó veinte años. También gastó el de ca lumniar á los hombres de bien y á los patriotas verdaderos para defender sus errores y los monopolios de Buenos Aires. De nada le sirvió llamar salvajes y bandidos á los primeros hombres de la República : Buenos Aires perdió al fin sus monopolios á ma nos de la verdad triunfante, y los ultrajados por veinte años en las prensas del gobernador de Buenos Aires son hoy la gloria de la República Argentina y el objeto de la consideración general. Ya es tiempo que Buenos Aires se desprenda de otra láctica vieja en todas partes é impotente, la de ocultar los pensamientos con palabras y las violencias con protestas de libertad. Ese es un legado déla revolución degenerada. K1 25 de mayo de 1810, el pueblo de Buenos Aires prestó un juramento solemne de obediencia y respeto á la autoridad de su ornado soberano el señor don Fernando VU y sus legítimos suce sores (palabras de la acta oficial de ese dia). Ese juramento era a máscara con que la libertad se disfrazaba para vencer mejor e f espotismo. La libertad hacía el papel de I). Dasilio, porque ema que haberlas con la política de Maquiavelo. El éxito de esa es ra agema ha hecho de ella en Buenos Aires una especie de política; y hemos visto mas tarde que para serrir la unidad de la República, Buenos Aires inventó los gobiernos so- ELEMENTOS 320 beranos (le pro\incia ; para fundar el órden, comirlió en sis tema el aislamiento, y estorbó la creación de todo gobierno na cional; para servirla libertad de comercio,mantuvo la clausura de los ríos establecida por las leyes coloniales; para servir la li bertad íliuial, protestó contra los tratados que la garantizaban; y para probar su amor á la Nación, no quiere unirse con ella. Taparse los oidos para no dejarse convencer y creer que eso es medio de tener razón, es la táctica del avestruz de los campos argentinos, que cuando no puede ya evadirse del cazador que lo persigue, mete la cabeza en la arena ó en la paja, creyendo que con no ver consigue no ser visto. Al que no quiere oir la razón, es preciso hacérsela sentir. Esta última lógica es la única que convence cuando se trata de subordinar los intereses dispersos á la ley de un órden común. Toda centralización es obra de la fuerza. La fuerza obra de dos modos : — por las armas, pololos intereses. La monarquía se ha centralizado en Europa por la fuerza de las armas ; la Re pública se lia centralizado en la América del Norte por la fuerza de ios intereses. Lo que hacen hoy las provincias argentinas confederadas para convertir en hecho práctico las libertades de navegación lluvial y de comercio, que se iban quedando escritas delante de la costumbre robustecida por dos siglos de monopolio, es precisamente lo que hizo el pueblo délos Estados Unidos para forzar á tomar parte en la grande Union esencial á la libertad común, á dos Estados que resistían incorporarse por mantener sus ventajas relativas de mercados mas antiguos y puertos mas frecuentados. Los intereses educarán á Rueños Aires, como son ellos los que lo han atrasado y extraviado. Rueños Aires acabará por comprender que, para ser rica su provincia, no necesita que perezcan de miseria las provincias interiores. Si en vez de tener provincias despobladas á su lado, tuviese al pueblo laborioso de la Gran Bretaña, y si en vez de tener cerradas las bocas del Paraná y del Uruguai como las tuvo treinta años, las aguas de esos rios estuviesen tan pobladas de embarcaciones como el Támesis, el pueblo de Rueños Aires, léjos de ser dañado por la prosperidad vecina, no sería como hoy una ciudad de noventa mil habitantes, sin muelles, sin empedrados, sin monumentos, sin fuentes públicas, sino al contrario lo que es Lóndres, justa- 14‘ DEL DERECHO PÚBLICO PROVIVCIAL ARGENTINO. 321 mente porque todo el reino abunda de riqueza, lo que es Nueva York en Norte-América, justamente por ser parte de la Union de treinta y seis Estados florecientes. § VI. Instituciones de las otras provincias. — Facultades de nación que dan á Entre IOS y á Corriéntes el estatuto provisorio constitucional de aquella y laçons- titucion local de esta, imitaciones de la Constitución nacional de 1819. — eyes provinciales de Mendoza, que daban facultades nacionales á su go bierno. — Esa situación se extendia á toda la República. — Bases y nece sidad de la reforma. m nuevo sistema de navegación fluvial y de comercio ha cam- biado de un modo tan radical y definitivo las condiciones eco nómicas de todo el país argentino, que ya el aislamiento de las proAincias ó la ausencia de su gobierno nacional no podría vol ver á tener los mismos resultados que ántes tuvo en favor de Buenos Aires exclusivamente, si no que, en todo caso, esos re sultados y ventajas parciales serian extensivos á las demas pro vincias del litoral, que se han hecho accesibles al comercio di recto de la Europa por la libertad fluvial ó abertura de sus puertos interíores para las banderas extranjeras. Este nuevo úrilen de cosas hace mas grave la necesidad de rec ificar hs instituciones locales de todas las provincias litorales de la Confederación, pnra que no pueda suceder con ellas en lo íuturo lo que ha sucedido con las instituciones que se dio híle nos Aires cuando era puerto único, es decir, para que no pue dan ser obstáculo á la existencia de un gobierno general cons tituido conjuntivamente con las demas proríncias argentinas del norte y del oeste. . obstáculos á la organización común no serían tan graves, SI solo hubieran existido en la proríncia de Buenos Aires. Pero o vicio de las instituciones locales llegó á ser común, y se ex- oiidió á todas las provincias argentinas. - Estatuto provisorio constitucional de la provincia de Entre IOS, dado el 4 de marzo de 1822, y vigente hasta el dia, tuvo por modelo de imitación casi textual la Constitución nacional ^ ® *819; con cuyo motivo, aplicando á sus poderes de proríucia ELEMENTOS 322 las atribuciones que ese código señalaba á las autoridades nacio nales , la constitución local de Entre Ríos daba á su gobierno una contextura de nación. En efecto, el artículo 39 de ese estatuto confiere al Congreso provincial el poder de — reglar el comercio interno y exterior de la provincia , como los pesos y medidas dentro de ella : — poder que, como liemos visto, corresponde esencialmente al Congreso nacional. El artículo 35 le da el poder de establecer derechos, imponer contribuciones y levantar empréstitos sobre los fondos provin ciales , sin limitación de ramos ni excepción de contribuciones que puedan corresponder por su naturaleza al gobierno central, tales como las contribuciones indirectas, derechos de importa ción y exportación. La sección 8 atribuye al gobernador de la provincia muchas atribuciones, que en todos los sistemas corresponden esencial mente al Poder ejecutivo de la Nación, en lo militar, v. g., en lo concerniente á la alta policía de conservación y seguridad del orden y defensa de la provincia, á promociones, que en la pro vincia pueden corresponder al gobierno nacional. El artículo 33 atribuye al Congreso provincial la facultad judi cial de juzgar los actos políticos del gobernador, cuya jurisdic ción corresponde en todos los sistemas á. la jurisdicción nacional La sección 12 contiene disposiciones relativas á la ciudadanía, que sería contrario á todo sistema regular el que figurasen en otro lugar que en la Constitución general del Estado. En lo judicial, la ley de Entre Kios de 10 de febrero de 1822, ratificada por la sección 9 de su Estatuto provisorio, al fijar las bases y extension de la jurisdicción de sus magistrados, carece de limitaciones por las (¡ue se deben de dejar á salvo las facul tades que corresponden esencialmente á la justicia nacional ó central, según los principios sentados en la primera parte de este libro. Muchas otras disposiciones contiene el derecho público de Entre Kios, en que la provincia se arroga facultades que cor responden á la República toda. Pero, á pesar de esas faltas, na cidas de la época en que tuvo origen, y que serán reformadas con arreglo al nuevo régimen general, la constitución local de Entre Ríos contiene preciosos precedentes, en que debe ser apoyada su constitución definitiva. DEL DERECHO PfDLICO PROVIXCIAL ARGEXTIXO. 323 La constitución de Corriéntes, sancionada en lode setiembre de i 824, pertenece también á la escuela del derecho provincial de Buenos Aires de ese tiempo. Ella confiere á sus poderes de pro\incia numerosas facultades, que son esencialmente del gobierno nacional. La sección 2 estatuye sobre las condiciones y bases de la ciu dadanía, atribución que corresponde al gobierno de la Nación. La sección 4 confiere al Congreso de provincia los poderes esencialmente nacionales de hacer la paz y la guerra ( art. 2 ), de establecer contribuciones sin limitación de género, de habi litar puertos. Por la sección 6 confiere al ejecutivo de provincia el poder nacional de intervenir en la libertad del comercio interior y ex terior (art. 3), y sujetarlo á restricciones pri\ilegiarias (art. 11). La sección 7 regla el poder judicial, con olvido completo de que hay una parte de jurisdicción cuyo ejercicio corresponde esencialmente a los tribunales nacionales, por los principios que hemos establecido mas arriba. En el ramo de guerra confiere la sección 9 al gobernador local atribuciones numerosas, que, por su naturaleza, son en todas partes del resorte exclusivo del Poder ejecutivo de la República. No intento, ni es de mi propósito, enumerar todo lo que las constituciones de Corriéntes y Entre Ríos tienen de contrario á la existencia de un gobierno nacional, sino establecer por al gunos reparos la necesidad (¡ue habrá de que esos estatutos sean revisados y puestos en relación con la naturaleza del gobierno general, que acaba de instalarse. La provincia de Mendoza, antes de tener constitución formal, contenia en su derecho público local preciosos antecedentes, que debió al ejemplo de Buenos Aires de su mejor época, y mas que todo á la ventaja que ha tenido sobre las demas provincias ar gentinas de su inmediación al Estado de Chile, modelo de la libertad constitucional de toda la América española por espacio fie veinte años. Tomó no obstante en el ejemplo mismo de Bue nos Aires, con la buena índole de sus instituciones del tiempo úe Rivadavia, los defectos que las distinguen, de atribuir al poder local infinitas atribuciones que son esencialmente del go bierno de toda la República. En efecto, un Acuerdo de la legis latura de Mendoza de 12 de marzo de 1824 atribuye al gober- ELEMENTOS 324 nador de esa provincia las facultades 7nismas que la Constitución señala al Poder ejecutivo de la Nación. ¿Á qué Constitución aludia ese Acuerdo? En marzo de 1824 no habia Constitución nacional en la República. La última que se babia dado era la de 4819, y probablemente se referia á ella el Acuerdo. Por esa Constitución (sección 3, cap. iii), el Poder ejecutivo nacional era jefe supremo de todas las fuerzas de mar y tierra, publicaba la guerra y la paz, formaba y dirigia los ejércitos; nombraba los generales, los embajadores, celebraba tratados extranjeros, expedia cartas de ciudadanía, y ejercia otros poderes extensivos á toda la República. — ¿ Podia una le gislatura local dar esas facultades á uu gobernador de provincia? Otra ley de la legislatura de Mendoza de 9 de setiembre de 4824 daba á la Cámara judicial de su provincia las atribuciones delas antiguas Audiencias realistas, que, como se sabe, ejer cieron poderes judiciales de Cortes Supremas ó atribuciones de todo el vireinato. La falta de compilaciones ó registros impresos de las leyes y decretos en que se regla el derecho público de las otras provin cias, bace que no pueda contraerme en este lugar á examinarlos bajo el punto en que be considerado las instituciones de las provincias del litoral. Pero es notorio y fuera de duda que no bay una sola provincia argentina que no baya legislado por su respectiva Cámara, investida de poderes ordinarios y extraor dinarios , 'sobre todos los asuntos que son del dominio del go bierno nacional, ya sea nacional, ya sea federal o unitario el sistema de gobierno del Estado ; no bay una cuyo gobierno, con anuencia del gobierno central o nacional, no baya ejercido en los distintos ramos de la administración su soberanía de pro vincia, sin dejar á la soberanía nacional los ramos y poderes que le corresponden esencialmente. Son, pues, aplicables á las instituciones locales de todas las provincias argentinas basta i 853 los dos grandes defectos que ofrecen las de Rueños Aires basta boy mismo, á saber : 1“ De ser nacionales, mas bien que de provincia. 2“ De ser incompletas para fundar la libertad interior, y mas bien adecuadas para fundar la arbitrariedad. Hé allí los dos puntos que deben ser bases de su revision y reforma inevitable, si aspiramos á organizar y tener un Estado Argentino nacional. DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO, 325 instituciones viciosas de provincia el grande obstá- cum para la formación de un grande Estado común y de un gobierno nacional argentino ; y si las voluntades y las intencio nes prestan apoyo á ese obstáculo, es á causa de que los hom- nres de la actual generación argentina se han educado en el naijito, cuando no en el respeto y admiración de esas institu ciones, que cuentan cerca de treinta años de existencia. No han conocido otras; han sido las únicas durables, y son las únicas que subsisten por eso. De treinta años á esta parte, las leyes y autoridades nacionales no hablan pasado de tentativas, de en sayos mas o menos transitorios. Si no se opera la reforma de las instituciones viciosas de pro vincia sera completamente paradojal la idea de un gobierno general argentino ; porque las atribuciones y poderes que han de componer la autoridad de este gobierno, se hallan precisa mente esparcidas en las provincias, y las retienen estas por me- diodesuspminasii^tituciones Iocales,enquesonconsiLad^ como propiedad de la provincia. Semejantes instituciones polí ticas de provincia no son mas que degeneración de las institu ciones nacionales de la vieja unidad colonial y de la unidad patria de 1817 y 1819. Cada ley local es obstáculo, rival, anta- piiista de la ley nacional. En unas provincias por la omnipo tencia que han ejercido, en virtud de esas leyes, para establecer SppSSSür« torbar el establecimiento de la libertad interior. , Mientras existan legislaturas investidas permanentemente facultades ordinarias y extraordinarias, sin limitación al guna tendremos dictaduras militares por delegación coustilu- «onal de esa soberanía extraordinaria. Es necesario limitar ese er de los cuerpos legislativos de provincia por las leyes cons- lucionales, que determinen sus poderes. Miéntras los gobernadores acumulen dentro de su acción el j y el administrativo, el pueblo permanecerá tnr > y s^n mas ingerencia en la vida pública que íi cambiar los gobernantes por el sufragio jiolítico ó por la Surrección armada. Es menester restituirles las administra- 326 ELEMENTOS dones de sus intereses de progreso, mejora y bienestar local, por el restablecimiento de los cabildos investidos del poder de administrar la instrucción pública, la caridad y la beneficencia, los caminos, los puentes y las mejoras locales de orden no polí tico. En esta administración, la mas positiva y eficaz en la me jora de los pueblos, tendrán los Argentinos su escuela prepara toria de libertad política en los ejercicios del sufragio y de la deliberación, aplicados á intereses menos delicados y difíciles que los intereses políticos (t). § VII. Peligros de desmembración por la retardación de la reforma. — Distinciones que esta debe hacer respecto de Buenos Aires. — Rol especial de esta pro vincia. — Capital durante el centralismo colonial y patrio, ba sido toda la República Argentina durante el aislamiento en política exterior. — Este sistema que no puede quedar del todo, ¡podria suprimirse totalmente? — Violentando los hechos, esta tentativa expondria el país á la separación de Buenos Aires. — Dejando los hechos como están, sobrevendría el mismo mal.—En qué esta provincia es diferente de las otras, y en qué no lo es.— Ünica solución de la dificultad.— Buenos Aires unida á la Nación con con diciones excepcionales. Otro peligro que trae á la República Argentina la retardación de la reforma de sus instituciones locales, reside en la desmem bración y division á que se hallaría expuesta la familia argen- (1) Después de 1853, en que el autor escribió este libro, casi todas las provincias argentinas han reformado sus constituciones locales en un sentido favorable á la existencia de un gobierno nacional. Mendoia se ha dado en 1855 una constitución de provincia, que es la realización completa de la doc trina de este libro. La provincia de CotTténíes discute actualmente su constitución. La provincia de Santa Fe se ocupa seriamente de la suya, y tendrá muy presto el triple honor de ser el pueblo en que se han datado el tratado lito ral de 4 de enero de 1831, base de la regeneración argentina, la Constitución actual de la Confederación que pone la corona del éxito al tratado litoral, y la constitución de provincia que servirá de baluarte á las libertades federales contra los esfuerzos disolventes de Buenos Aires. La provincia de Entre Ríos, cuya capital local — la ciudad del Paraná — está declarada capital provisoria de la Confederación Argentina por un decreto DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 327 tina en Estados independientes por efecto de esas instituciones. El peligro es tanto mas grave, cuanto que su causa reside en la acción de las instituciones, mas que en las voluntades de los hombres, las cuales son menos poderosas que las leyes por ser ménos estables. Evidentemente, las leyes de provincia y el sistema que nos han regido por treinta años, nos conducirian á la desmembra ción del país, si continuasen rigiendo por algunos años. El pe ligro viene boy de Buenos Aires, y eso lo hace mas serio.—Las instituciones de todas las provincias eran obstáculo para la creación de un órden de cosas general y común, pero ningunas en tanto grado como las de Buenos Aires. Todas las provincias acaban de cambiar sus leyes fundamentales interiores en el in teres de restablecer la nacionalidad de tradición ; y solo la pro vincia de Buenos Aires ha resistido esa reforma de civilización y de patriotismo. Es forzoso reconocer que hay motivos norma les y profundos para que su resistencia sea mayor, y su refor ma mas difícil. Veamos cuáles son. Este estudio ha sido y será la llave maestra de la organización definitiva argentina. Mién- tras no se tome en cuenta la diferencia que han establecido los trescientos años de nuestra vida civil entre el rol de las insti tuciones de Buenos Aires y el delas otras provincias, no se comprenderá el punto deque es necesario partir para organizar definitivamente el cuerpo del Estado, poniendo cada uno de sus miembros en el lugar que le asignan las leyes naturales, dire asi, de su organismo anterior : esas leyes que á ningún poder humano le es dado alterar ó cambiar. ¿ Qué hacer de Buenos Aires ? ¿ Qué rol será el que le corres ponda en el mecanismo de la organización argentina? Conside rada como provincia igual en derecho á las otras, ¿ podrá ser igualada también en cuanto ásus instituciones? ¿ La reforma del gobierno federal expedido el 2i de marzo de 1854, en virtud de ley del ^ongreso de 13 de diciembre de 1853, no se ha dado hasta ahora su consti- ucion local ; pero es de creer que esa circunstancia no retarde la reforma c che efectuar en su constitución de 1822, en apoyo del gobierno nació- 8 que tiene la gloria de hospedar en su suelo benemérito, enemos á la vista las constituciones de Jujui, de Catamarca, de la Riqja, on Imís, sancionadas en 1855 y en 1856, y todas ellas son dechado de Den juicio y de patriotismo en cuanto propenden á fortalecer y apoyar la existencia de un gobierno nacional para toda la República. ELEMENTOS 328 provincial tiene allí los mismos deberes que en las otras pro vincias? ¿Las instituciones locales que han de suprimirse en lo general de las provincias son las mismas que también de ban desaparecer en Buenos Aires? — ¿Militan las mismas razones para ello? ¿ Concurren los mismos medios?— Hé ahí las graves cuestiones que presenta la reforma provincial en la República Argentina, y de las cuales depende una gran parte de la Organización general.-Para resolverlas por la acción de las leyes, es menester que las leyes se apoyen en el poder de los hechos, cuyo estudio imparcial debe ser el punto de partida del legislador constituyente. ¿ Qué nos dicen los hechos acerca del pasado de Buenos Aires ? Bajo el antiguo régimen, Buenos Aires nunca fué una pro vincia igual en todo á las demas por lo que hace á la planta de sus instituciones : fué cabeza de todas ellas, y asiento de las autoridades á las que estaban sometidas todas las demas, que componían el vireinato de la Plata. Las autoridades de Buenos Aires eran autoridades de todo el país argentino ; sus estableci mientos eran nacionales; sus instituciones eran de capital, es decir, formaban parte principal del cuerpo del vireinato ó Es tado colonial. Bajo el nuevo régimen, iniciado en 1810 , ejerció poco mas ó ménos el mismo rol y tuvo el mismo rango hasta 1820, en que empezó á plantificarse en las instituciones el aislamiento provincial que habla empezado antes por los hechos. Durante el aislamiento de treinta años , es decir, durante el desórden y por el desórden, Buenos Aires ha sido algo mas que capital. Ha sido toda la República Argentina en política exte rior, en aduanas extranjeras y en muchos ramos de órden in terior : desde 1820 hasta 1825, por su propio hecho , sin que las otras provincias lo estorbasen; mas adelante en virtud déla ley fundamental de 23 de enero de 1825 , cuyo artículo vii en comendaba provisoriamente al gobierno de Buenos Aires el des empeño de todo lo concerniente á negocios extranjeros, nom bramiento y recepción de ministros, la facultad de celebrar tra tados, ejecutar y trasmitir á los gobiernos interiores las deci- sioitßs del Congreso nacional referentes á la independencia , in tegridad, seguridad y prosperidad nacional. Esa ley hacía del gobernador de Buenos Aires un verdadero Presidente de toda la República. Después de disuelto el Congreso de 1820, y de abo- DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 329 lida SU obra, nuevos actos parciales de las provincias confirie ron al gobernador de Buenos Aires el poder de representarlas en lo exterior, sin que esos actos ni la misma ley fundamental de 4825 hubiesen restringido ni alterado sus instituciones loca- es, por las que ejercia de tiempo atras, aunque arbitrariamente, ^deres nacionales en varios ramos. Así, durante el aislamiento, Buenos Aires ha gobernado la República y ejercido su absoluta personería en la mitad de los ramos de gobierno. Las provi ncias no asistian sino remotísimamente al ejercicio de ese gobierno general. Veamos por qué causa. Organizada ó dispersa, la República siempre tuvo necesidad de un gobierno exterior. En uno y otro caso, ¿ á quién fué preciso darlo? al gobierno que estaba colocado en la única puerta exterior del país, es decir, al gobierno de la provincia de Buenos Aires. Investido el gobernador de Buenos Aires de la procuración de los gobernadores interiores para el ejercicio de la política exte rior, venia á ser el representante ó mandatario de Salta, de Ju- juí, de Mendoza, etc., etc., en ese ramo. Era el gobernante de todas las provincias en el ramo de relaciones exteriores, es decir, en lo tocante á paz y guerra, á tratados de comercio, de alianza, de neutralidad, á nombramiento y recepción de ministros diplo máticos. En todos esos ramos los actos del gobernador de Buenos Aires obligaban á todas las provincias interiores. ¿Quién elegia ese procurador de catorce comitentes? ¿A quien debía su elección ese Presidente exterior de catorce pro vincias?— A una sola : á Buenos Aires. — Buenos Aires, pues, daba su Presidente exterior á toda la República, porque solo ella elegia su gobernador, jefe supremo en política exterior. Eero Buenos Aires tenia su ley de 23 de diciembre de 4823, q«e excluye del asiento de su goliernador provincial á todo Ar gentino que no es natural del territorio de su provincia ; por esa ley venía á ser imposible que la República pudiese tener un Presidente exterior meiidocino, cordobés ó sal teño. ¿Quién costeaba ese jefe y sus ministros? ¿Quién podia re moverle? — Solo Buenos Aires. De modo que las provincias in- Gnores, que no tenian parte en la elección y sosten de su jefe exterior, tampoco ejercian en él acción directa, ni podiaii remo- ^er á él ni á sus ministros. ELEMENTOS 330 Oiro tanto sucedia respecto de la legislatura provincial de Buenos Aires.— En todos los actos exteriores de su gobernador, en que se requiere intervención del poder legislativo, la Sala provincial de Buenos Aires era la única que los acordaba, dis cutia, aprobaba ó rechazaba. Así la legislatura de Buenos Aires, en cuya elección solo intervenían los habitantes de su provincia, hacíalas veces de Congreso nacional en el ramo de política exte rior, y lo notable es que sin autorización expresa de ningún género. Tenemos, pues, que durante el aislamiento de las provincias argentinas, la de Buenos Aires sola ha tenido el gobierno general exterior de todas ellas. Sola ella lo ha elegido, removido, cos teado y dirigido, según sus leyes locales, porque no las habla de carácter general, y muchas veces según sus intereses, que el gobernador debía consultar ante todo para conservar el puesto y la afección del pueblo á que debía su elección. Tal régim^n.no podrá repetirse ya; para honor, para bien del país es preciso que nunca mas vuelva á repetirse. — Podrá no convenir su terminación al interes mil entendido de B 'enos Aires, porque la prosecución del aislamiento sería para Buenos Aires la posesión prolongada del gobierno exclusivo de la Repú blica ; pero esa ventaja aparente y falaz traerla á la larga su des membración del suelo argentino, y su constitución en un pe queño Estado como el de Montevideo. Pero, ¿sería posible arrebatarle con la política exterior toda preeminencia sobre las otras provincias en el arreglo general del Estado? Colocad en otraparte al Presidente de la Confederación, poned al jefe de Buenos Aires, que por doscientos años ha gobernado á los otros jefes de provincia, ponedle como á los demas de agente subalterno y pasivo de un Presidente instalado en Entre Ríos; quitad á la Asamblea de representantes de la provincia de Buenos Aires el poder de establecer contribuciones indirectas, de reglar el comercio exterior, de organizar el ejército, de cele brar tratados, de declarar la guerra, de sellar moneda, etc.; quitadle la soberanía extraordinaria y omnipotente que por treinta años ha ejercido en estos ramos, y dadla á una legisla tura situada en otra provincia, aunque sea nacional, dejándole á ella el rol secundario de un poder sujeto al Congreso nacional en esos ramos :—¿eréis que Buenos Aires aceptarla eso con igual DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 331 condescendencia que Catainarca ó Jujuí, provincias iguales á ella por derecho abstracto? Hé aquí el punto en que la teoría tendrá que doblegarse ante los hechos, y reconocer que ellos dan á la provincia de Buenos Aires, como porción de la República Argentina, un rol que otra no podria disputarle en el mecanismo del gobierno general. Por otra parte, si le dejais todos los poderes de nación que ejerce hoy,¿con cuáles se formaria el gobierno nacional? — ¿En qué se conocerá que Buenos Aires es parte de la Nación Argen tina, y no una Nación aparte y separada? Las otras provincias proclamadas por la misma Buenos Aires iguales á ella en derecho político, como miembros del Estado Argentino, y organizadas á su ejemplo, ¿entregarían al gobierno nacional los poderes que la de Buenos Aires resistiese devolver? ¿Admitirla la Constitu ción unas provincias con poderes locales y otras con poderes de nación? Ciertamente que no, porque entonces no habría constitución, sino alianza de dos naciones soberanas. Hé aquí el punteen que los hechos deben ceder á la teoría, es decir, al principio, al de recho , á la recta razón (que todo esto es la teoría). — La teoría no es mas que el hecho de siempre, mas fuerte que el hecho del momento. En tal ca^, ¿cuál será la solución única que pueda darse á la dificultad , á fin de evitar que á la larga Buenos Aires, por con servar su contextura de capital definitiva de su propio terri torio, constituya ese territorio en Estado independiente de la Republica Argentina?¿Cuál será el medio único de evitar la des membración á que se expone el país, si camina por el sistema de cosas que ha existido hasta el presente? . Ya no la solución que di ó el Congreso constituyente cuando declaro á Buenos Aires capital de la República Argentina. Esa solución ha quedado sin efecto, porque consagraba un hecho que había dejado de existir desde muchos años atras. Otros he chos mas nuevos en que tuvo parte la misma Buenos Aires ha bían modificado durante la revolución las tradiciones de su papel político en la sociedad argentina. Si los hechos deben ser respetados por la ley, á fin de que la ley tenga un poder eficaz y durable, al menos que se respeten todos los que hayan adquirido ese poder por la consagración úel tiempo, y fuesen conciliables con la justicia. ELEMENTOS 332 Si las antiguas autQridades de liuenos Aires fueron autori dades de todas las provincias del país, cuando el país existió consolidado bajo un solo gobierno, también es un hecho que desde que cesó esa manera de existir común en 1820, las auto ridades de Buenos Aires ya no fueron autoridades de todas las provincias. Ella misma las cambió en el nombre y en la esen cia. El jefe que tomó entonces Buenos Aires con el nombre de go bernador, ya no es el jefe que en otro tiempo habitó esa ciudad con los nombres y poderes de Virey, Director, Presidente, etc. Estos últimos jefes que tuvo Buenos Aires en tiempos muy lejanos fueron los que gobernaron á los gobernadores de las provincias argentinas. Pero hace treinta años que Buenos Aires tiene por jefe á un gobernador de provincia, igual al goberna dor de cualquiera otra provincia, según lo comprueba el nombre mismo que el antiguo régimen dió á los jefes de provincia. Y Buenos Aires apellidó gobernador á su jefe, en 1820, pre cisamente en \irtud de la condición de provincia igual en dere cho político á cualquiera de las otras, que aceptó por trabados desde entónces. Esos tratados se han repetido y ratificado diez veces, y ellos han creado un hecho de treinta años, en virtud del cual ya Buenos Aires y su jefe no son hacia las demas pro vincias lo que fueron en otro tiempo por la jerarquía del poder argentino. Esa gobernador Buenos Aires, que nunca gobernó á los otros gobernadores de provincia, ¿por qué no prestaria el res peto que los otros gobernadores han prestado al Presidente ele gido por toda la Nación, como su jefe supremo, en virtud del sistema proclamado por la revolución de América? Si existiese el viejo régimen, y la provincia de Buenos Aires tuviera un gobernador como lo tiene hoy, naturalmente ese gobernador obedeceria al virey como jefe supremo de todo el vireinato. ¿ Con qué derecho el gobernador de Buenos Aires pretenderia desconocer esa misma supremacía en el jefe supremo del pue blo argentino bajo el sistema proclamado por esos pueblos desde 1810? ¿Dónde está, pues, el fundamento en que apoyarla Bue nos Aires su pretensión á ser hoy lo que fué bajo el gobierno de los vireyes hacia las provincias argentinas, por lo que hace á su rango de provincia y al rango de su jefe local? Si durante el desórden ó aislamiento de las provincias y en nEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 333 fuerza de ese estado calamitoso, Buenos Aires fue mas que ca pital , filé la República toda en política exterior, no se preten derá que ese hecho vergonzoso y absurdo deba quedar perma nentemente consagrado por el derecho fundamental moderno, porque la República debe ser ella misma en el ejercicio de su política exterior, y no un mito ridículo escondido detras de la persona de una de sus provincias. Las leyes deben apoyarse en los hechos, es verdad, la buena política así lo enseña; pero esta verdad tiene sus límites, pues cuando los hechos son el desorden, el abuso, la arbitrariedad, apoyarse en los hechos, es prostituir la ley y depravar su noble ministerio. También la razón vale algo delante de los hechos como base de la ley ; y si los hechos merecen el respeto que la prudencia debe á la fuerza pura, también la razón debe ser respetada como la fuerza que trasforma y dirige á los hechos mismos. Buenos Aires, pues, no haria una violencia á los hechos de su vida moderna, ni mucho ménos al principio de unidad en que descansa la vida política de la Nación Argentina, aceptando como condiciones de su honrosa reincorporación á ese Estado la sumisión de su gobernador al jefe supremo que reconocen y respetan treze gobernadores de la República Argentina, es decir, todos ménos uno é igual á cualquier otro, y la devolución de las rentas y poderes que en su calidad de provincia integrante de la Nación no puede ejercer por sí sola sin atacar de frente la integridad de su propia familia, con mas crueldad que lo haria el corazón mas enemigo del pueblo argentino. Y la República Argentina, por su parte, no haria mucha violencia al principio en que descansa su vida colectiva y na cional , aceptando como condiciones de la reincorporación de Buenos Aires la retención por parte de esa provincia de algunas ventajas excepcionales, que debe á su condición de capital se cular, y que compensarían el abandono definitivo que hace de ese rango abolido por las conveniencias del nuevo régimen. Buenos Aires es una excepción en la realidad, y teudria que serlo en la Constitución. No es la riqueza, no es la población lo que hace excepcional a Buenos Aires, sino el mecanismo originario y elemental do sus instituciones de capital antigua del país que hoy es la Confederación Argentina. Con ménos poblaciou que Entre /ríos 334 ELEMENTOS * sería tan excepcional como es hoy, por razón de haber sido na cionales sus autoridades y establecimientos durante siglos de la vida colonial. Tomando la República como es y las cosas como existen por su propia impulsion, no sería sabio un sistema de administra ción interior que sujetase al gobierno local de una provincia, que estuvo á la cabeza de las otras, al mismo régimen que á la mas humilde de ellas. Un buen sistema de administración in terior es aquel que deja á cada localidad un círculo do acción proporcionado al estado de su cultura, de su población , de su industria y de sus medios relativos. La ley debe ser elástica y dócil con respecto á esas desigualdades normales , procedentes de la edad y del antiguo sistema de gobierno. Conociendo eso el Congreso constituyente asigno á Buenos Aires el rol excepcional de capital de todo el país. Mejor conocidos mas tarde los hechos que le asignan un rol distinto en la Confederación Argentina, Buenos Aires quedará como provincia dependiente y federada de la Union de que fue siempre parte importante, pero quedará como provincia excepcional en cuanto que su dependencia habrá de ser menor. Esa variedad admitida como base de un gobierno general in terior, lejos de perjudicará la nacionalidad del país, será proba blemente el expediente necesario para llevar á cabo su reorga nización completa, con tal que las concesiones no lleguen jamas al terreno de la política exterior, pues en este punto la unidad debe ser inflexible y absoluta. ¿De qué modo se baria efectiva esta union de toda la Repú blica en materia de política exterior?—Del único modo racional en que pueden unir su vida exterior dos países que forman y son un solo país : entrando Buenos Aires á formar una parte del gobierno nacional, y ejerciendo conjuntivamente con las demas provincias del país las prerogativas del gobierno exterior común. Así es como concurren todas y cada una de las catorce provincias de la República de Chile, todas y cada una de las provincias del Imperio del Brasil, al ejercicio colectivo del go bierno exterior de esos Estados juiciosos y sabios. Como todos los actos importantes déla política exterior, tales como los tratados, las leyes de navegación y de comercio, el nombramiento de agentes diplomáticos, etc., se hacen con la intervención activa del Congreso, Buenos Aires se baria colabo- DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO, 335 rador importante de tales actos del gobierno argentino, enviando sus representantes al Congreso nacional. Pero como no serian admisibles los diputados y senadores de Buenos Aires, sin que esa provincia aceptase y jurase primero la Constitución, en virtud de la cual iban á legislar y participar del gobierno común, Buenos Aires tendría que admitir previa mente la Constitución federal de la República, como medio de participar de la política exterior común de las provincias. Como esa admisión, por una y otra parte, no habría de ser simple y llana en atención á que Buenos Aires no tomará ya la posición de capital,que esa Constitución le asignaba en su artí culo 3, Buenos Aires podría recibir la Constitución federal bajo la condición expresa deque sus disposiciones, en materia de gobierno interior, solo empezarían á tener efecto en el territorio de esa provincia, después de reformada en el término que ella lo permita, con arreglo al papel que haya de tener Buenos Aires en el gobierno interior, no ya de capital sino de provincia fe derada. Hasta entónces las instituciones interiores de Buenos Aires podrían ser mantenidas provisoriamente tales como hoy existen. Este paso no sería sin precedente en el derecho argentino. Cuando Buenos Aires, bajo la iniciativa de sus hombres de bien, invitó á las provincias, en 182i, para reorganizar el gobierno nacional común, lo primero que hicieron los diputados de la Nación re unidos en Congreso, fué decretar la ley fundamental de 23 de enero de 1823, que dispuso lo siguiente : « Las provincias del Rio de la Blata, reunidas en Congreso, » reproducen por medio de sus diputados y del modo mas so- » leinne el pacto con que se ligaron, desde el momento en que, » sacudiendo el yugo de la antigua dominación española, se cons- » tituyeron en nación independiente, y protestan de nuevo era- » Jilear todas sus fuerzas y todos sus recui'sos para afianzar su » independencia nacional y todo cuanto pueda contribuir á la » felicidad general » « Por ahora (dijo esa ley) y hasta la promulgación de la Cons titución que ha de reorganizar el Estado, las provincias se re- KÍi'án interiormente por sus propias instituciones. » La condi ción que admitió Buenos Aires en ese tiempo, ¿ por qué no la admitiría hoy mismo? ¿Diría que no es lo mismo tomar el poder exterior de la Nación, de que esa ley encargaba á su provincia. 336 ELEMENTOS que encargar el poder de su provincia al gobierno de la Nación? Peor para Buenos Aires si creyese mas admisible lo primero, porque sería entregar al ridículo á la Nación , cuya emancipa ción y virilidad anunció ella misma á la familia de las naciones. Por otra parte, no es cierto que Buenos Aires entregue al gobierno nacional el poder exterior de que así se abstenga su gobernador local. No entrega á nadie ese poder; ella misma va a ejercerlo desde el seno del Congreso, en union con todos sus compatriotas, y conforme á los principios de un gobierno culto, en lugar de hacerlo aisladamente, según su actual diplo macia de montonera y de anarquía. Tales concesiones podrían ser estipuladas en una convención que se erigiese en ley de toda la República , hasta la revision oportuna y posible de la Constitución federal. El pacto de esa reincorporación relativa y limitada de Buenos Aires, tan exigido por el honor y el interes de todo el país, crearía un régimen meramente provisorio, es verdad; pero siempre es preferible el provisoriado en la union al provisoriado en la discordia, pues todo estado provisorio deja siempre algo de definitivo y permanente en materia de gobierno. CONCLUSION. Hé ahí lo que las provincias aisladamente consideradas pue den hacer, y lo que solo puede hacer la Nación. Los principios sentados en esta obra rigen para las leyes suel tas, lo mismo que para las constituciones completas; paralas leyes escritas, como para las no escritas, ó para las costumbres constitucionales. Sea cual fuere vuestro sistema constituyente, ya estéis por el sistema ingles, de constituir poco a poco, y ley por ley, ya seáis partidario de las constituciones completas o códigos sancionados de un golpe, los principios en que debe reposar la organización parcial y sucesiva, ó completa y simultánea, son idénticos y los mismos para los dos métodos. Es pueril el no ver constitución donde no hay un cuaderno DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 337 (le ese nombre comprensivo de todas las reglas orgánicas del poder. Es tomar el signo por la cosa, la forma por el fondo. La constitución de un país reside en la organización de los poderes que forman su gobierno, y en la demarcación de sus facultades y límites respectivos, sea que esto se encuentre hecho por leyes sueltas, ó por costumbres y prácticas, o por constitu ciones de un texto colectivo ó completo. — En este sentido, cuando decimos que nuestras provincias carecen de constitucio^ nes, lio aludimos á esos códigos de este nombre compuestos de cien artículos; queremos decir únicamente, que sus poderes públicos no están organizados de un modo constitucional y re gular, por leyes sueltas, ni por ningún otro medio. La Organización de los poderes comprende no solo su elección, el sueldo de los mandatarios, su título, su traje, su asiento, y a gunas facultades subalternas, que entre nosotros suelen figu raren primer rango, sino muy principalmente sus atribuciones y facultades, es decir, siispoderes, como lo indica su nombre, la demarcación precisa y completa de ellos, la responsabilidad y limitaciones de los funcionarios y de su autoridad. Según esto, los principios, la doctrina de este libro, no están destinados precisamente á servir para que hoy, mañana, en un momento dado, las provincias los usen en la redacción de cons tituciones completas y colectivas, sino para que sirvan de pun tos de partida y reglas de conducta en el ejercicio venidero de su soberanía local, cada vez que la ejerzan parcial ó colectiva- f T modo gradual y sucesivo, ó de un modo simul táneo, para dar constituciones, ó para dar leyes. Sea que constituyáis por leyes sueltas ó por cartas completas, ““la ley suelta ó la constitución no podrán dar á la provincia mas poder que el que tiene en virtud de los principios funda mentales del sistema federal ó central. Dad leyes sueltas si no quereis dar constituciones; cread cos tumbres si no quereis dar leyes sueltas : nada importa eso para la Organización, con tal que por ley suelta ó por costumbre no 1 ^ legistatura de provincia, por ejemplo, los poderes de g ar el comercio exterior, de establecer aduanas, de levantar «cuadras y ejércitos, de firmar tratados, etc. Someted á cos- umbre vuestro derecho público judicial, con tal que no acos- umbreis á vuestros tribunales de provincia á que conozcan de as causas del almirantazgo, de las causas en que son parte las i5 338 ELEMENTOS provincias, de las causas diplomáticas y relativas á objetos in ternacionales. Estos principios y su estudio y divulgación tienen por objeto el conducir la legislación provincial futura, trátese de constitu ciones ó no> de modo que las leyes locales no den á los poderes de provincia atribuciones que corresponden á toda la Nación ; porque, de lo contrario, las provincias que tornan esos poderes en virtud de sus leyes equivocadas, se acostumbran á ejeréerlos, se persuaden de que les pertenecen por esencia ; y resisten mas tarde á devolverlos, cuando con ellos es necesario componer las facultades del gobierno general. Así el conocimiento de estas doctrinas y su aplicación gradual son un medio de disponer poco á poco las provincias á la inteligencia y adopción del sis tema de gobierno general ó nacional. Esos principios son para federales lo mismo que para uni tarios; para federales y unitarios lo mismo que para los parti darios del aislamiento. ¿Sois federal ? No podréis decir que la Uioja, que San Juan ó Buenos Aires tengan derecho de ejercer atribuciones que, según el sistema federal de los Estados Unidos de Norte-América, v. g., no pueden ejercer los grandes y opulentos Estados de Nueva York, de Pensilvania, de Virginia, etc. unitario? Con menos razón podréis concebir un go bierno de provincia, cuyos poderes locales ejercen las facultades inherentes á la soberanía nacional. ¿Queréis el No será el aislamiento definitivo y perpétuo, porque eso sería estar por la desmembración del país en tantas naciones como provincias aisladas.—¿Loadmitís solo instantáneamente? No podréis querer instituciones locales que, usurpando facultades nacionales, acostumbren al ¡tais á volver definitivo y perpetuo el aislamiento momentáneo. Nuestra doctrina tiende á evitar la desmembración gradual, la descomposición sucesiva á que camina la República por cada ley local en que se da á la provincia lo que es de la Nación : des membración de la soberanía, que traerá mas tarde la del terri torio, haciendo imposible la creación de un gobierno que leprc- sente y ejerza la soberanía común y nacional, despedazada por las instituciones de provincia. Esta doctrina, que parece servir únicamente á la causa nacio nal, sirve precisamente al interes de las provincias, porque la DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO, 339 Union de todas es el negocio grande de cada una. Aisladas, cada una puede como una ; reunidas, cada una puede como catorce. tilas no enajenan el poder que dan á la Confederación. Lo ejercen del mismo modo que su poder local. Tan suyo y de su elección es el poder nacional como el de su jirovincia : son dos procuraciones, dos representaciones de diversos rangos, consti- uidas separadamente para manejar dos clases de facultades per tenecientes á la misma soberanía popular. El poder reservado al gobierno local es mas extenso, porque es indefinido y comprende todo lo que abraza la soberanía del pue )Io. ti poder general es limitado, y se compone en cierto modo de excepciones. Solo es de su incumbencia lo que está escrito en la Constitución; todo lo demás es de la provincia. Nada mas precioso, mas eficaz, mas esencial al progreso y en grandecimiento de los pueblos argentinos, que el jxider reser vado á sus gobiernos provinciales. Ks el llamado á transformar su ser y a salvar la República. El poder general de un país inconmensurable y desierto no ve nada, advierte poco, muy poco puede atender y reme diar en favor del adelanto y bienestar de cada pueblo situado á tan larga distancia. Y sin embargo, esto es todo y lo mas esencial ; y eso depende del gobierno inmediato de los pueblos. ¿ Qué rol ejerce el poder central en el progreso del país? — Encargado del poder exterior, busca en la vida de fuera, en su roce con los pueblos ricos de población, de luces y de exaúdales, vierte en lo interior de la^Rep%i%^'y %%/%%%% puebtos,que luego se apoderan de ellos y los asimilan y subor- inan a sus necesidades y progreso. — De este modo el poder central, representando el interes de todo el país unido, hace servir la prosperidad de Rueños Aires, v. gr., á la prosperidad ae halta y vice versa ; y de catorce entidades débiles y pobres aca una entidad poderosa y rica. general no es el bien de una provincia: es el ne gocio de todas juntas y de cada una. cias " M general no es un gobierno ajeno de las'provin- comoel locantJ^^T peculiar y propio de las provincias, juntas en t, —to que hay es que lo forman todas los dos se on otro es obra aislada de cada una. Entre mpletan, y los dos forman el poder íntegro y total ELEMENTOS 340 del pueblo de las provincias argentinas. Todas ellas han com prendido y aceptado este principio en sus leyes fundamentales, menos la provincia de Buenos Aires, que no puede comprender hasta hoy que el modo de aumentar catorce veces su poder, es tomar parte de la formación del gobierno nacional. ¿ Cuál será el deber de ese gobierno común respecto á las pro vincias unidas en los primeros tiempos de su creación contra riada ó permitida, pero inevitable? La existencia del poder central no es un hecho que ha de tener origen y perfección en un solo dia y por un solo acto. Es perar, pretender tal cosa, sería el medio mas eficaz de impedir que empiece á existir.—La existencia de un gobierno nacional ó central, la creación, el establecimiento de un gobierno común para todas las provincias, es un hecho que constituye la mitad de su civilización. — Como sus otros elementos de civilizaoion, este hecho vendrá poco á poco, auxiliado por el tiempo, por el aumento de la población, por la diminución gradual del de sierto , que es el mayor obstáculo á todo centralismo, y por el establecimiento de muchos y grandes medios de comunicación, sin los cuales no puede existir en un punto un gobierno que vigile, atienda y administre los negocios de otro punto distante cuatrocientas leguas de país despoblado y desierto. Antes de que el centralismo en el gobierno argentino exista como hecho real y verdadero, existirá primero largo tiempo como promesa ó programa, como principio escrito en la Consti tución. — Y léjos de desmayar por este hecho inevitable, que deriva de las leyes físicas y naturales del poder, se le debe re conocer y aceptar con resignación, y dar principio á su ejecu ción y organización graduales con la paciencia robusta y vigo rosa de los hombres de libertad ; con esa paciencia que divisa la extension inconmensurable que tiene que recorrer, y léjos de amedrentarse por la dificultad, encuentra en ella un estí mulo que provoca su coraje varonil; que no se echa á llorar como el niño, y dice adiós eterno á la vida de la patria, porque no la ve nacer completa y floreciente de un golpe, como esas creaciones fabulosas de las Mil y una noches; con esa paciencia ilustrada y cuerda que sabe que las grandes construcciones en política, como las grandes construcciones en arquitectura, son obras que se llevan á cabo por el trabajo de dos, tres y cuatro generaciones. DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 341 Tal disposición constituye una necesidad común del gobierno central y del país. Ni el uno ni el otro deben desesperar, porque al dia siguiente de sancionada la Constitución escrita, que con tiene el ideal del gobierno representativo, encuentren en la realidad de hoy el mismo semblante triste que en la realidad de ayer. Las Constituciones son decretos de los Congresos; y los Congresos de hombres no tienen la facultad de Aquebque dijo: Hágase la luz, y la luz fué. Las Constituciones argentinas serán sentencias en que el de sierto, el atraso y las cadenas sean condenados á desaparecer; pero la ejecución de esas sentencias será obra de muchas gene raciones. Porque no hay Congreso humano que pudiera racional mente esperar resultados de decretos que se concibiesen : — Desde la sanción de esta ley quedan abolidos el desierto, el atraso del pueblo y la pobreza del pais. El gobierno central sancionado debe ser parco y discreto en el uso de las facultades nacionales que le discierne la Constitución escrita. — Habituadas á la independencia las provincias, no en trarán sino por grados y Icntísimamente en el camino de la su bordinación al gobierno nacional. La autoridad central debe ser paciente, indulgente, nada exigente en los primeros tiempos, respecto al ejercicio de su poder en el pueblo de las provincias confederadas. Debe hacerse sentirlo ménos. Satisfecha por ahora con la sanción escrita del principio que restablece su existencia, debe esperar del tiempo su sanción real y definitiva. Esta doc trina debe aplicarse especialmente á la solución de la cuestión de Buenos Aires sobre reincorporación al gobierno nacional. Yo prolongaria esta conclusion con algunas reglas y avisos para la conducta política del gobierno argentino, si no las hu biera ya reunido en el capítulo XXXIV de mis fíases, que for man parte esencial de la presente obra, á cuya lectura remito por lo tanto al lector argentino, que algo aprecie mis estudios para servir á la organización argentina. En el derecho de pro vincia como en el derecho general, las bases y puntos de partida son los mismos. TKUCKUA PARTE. APLICACION PRACTICA DE LA DOCTRINA DE ESTE LIBRO Á UN PROYECTO DE CONSTITUCION PROVINCIAL. § 1. El resultado práctico de la doctrina y de la crítica contenidas en cstelilu’o, es el proyecto de constitución provincial que aquí sigue. En esta ¿poca de positivismo y de experimentación, no se desea doctrina ni enseñanza (¡ue no se presente convertida en hechos reales y positivos. La ley, como regla de los hechos, es en sí misma un hecho tan positivo y práctico como los hechos reglados por sus disposiciones. Después de presentar un ejemplo del modo de reducir á ins titución práctica la doctrina de mi libro de las /Jases, en el proyecto de constitución para la República que se lee en su tercera edición, voy á presentar atpií otro ejemplo del modo de realizar la misma doctrina en la organización de provincia, con cibiendo una constitución local, que esté en armonía y corres pondencia con el sistema de la Constitución federal. Aunque aplicada á la provincia de Mendoza, no se infiere (pie para ella sola esté calculada. Con algunas variaciones, exigidas por la especialidad de cada provincia, el sistema es aplicable A ELEMFMOS DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 343 todas las demas, pues descansa en principios generales (jue no defienden de la manera de ser de cada localidad. l*ara concebir la constitución de Mendoza, he tenido á la ■vista noticias infinitas y fidedignas sobre su territorio, produc ciones , industria, población, renta pública, sistema de contri buciones, bienes de la provincia, deuda, sistema político ante rior, régimen departamental, opiniones políticas dominantes, historia civil, estado de las ideas religiosas, de la cultura de la población, del número de extranjeros y del modo como son considerádos, de la población de la campaña en sus ideas res pecto de la ciudad, de la condición que ha tenido la prensa, de las leyes y suerte que han tenido las garantías individuales, de los escollos del gobierno legal, etc., etc. A pesar de eso, dificulto mucho que mi proyecto no abunde de vacíos, que será fácil llenar con mejor y mas cabal conoci miento de las condiciones del país de su aplicación. He dividido las disposiciones del proyecto de constitución, siguiendo el método de la filiación lógica de sus objetos, en nueve capítulos, que abrazan : Las declaraciones generales, El poder legislativo, El poder judicial, El poder ejecutivo, Su consejo y secretaría , Poder municipal, Reforma de la constitución , Disposiciones transitorias, Derecho público local. Por medio de notas marginales, be concordado muchas de sus disposiciones con las de la Constitución de mayo á que hacen referencia; y señalado los lugares de este libro donde tienen su explicación y comentario anticipado los artículos del proyecto que sigue. § n. proyecto de CONSTITUCION PARA LA PROVINCIA DE MENDOZA. Nos los representantes de la provincia de Mendoza, en nom- PO e Dios y en ejercicio de la soberanía provincial no delegada 344 ELEMENTOS expresamente por la Constitución general ele 25 de mayo de i853 á las autoridades de la Confederación, según lo declaran sus artículos 5, 101, 102 y 103 («), hemos acordado y sancio nado la siguiente CONSTITUCION PARA LA PROVINCIA. CAPÍTULO PRIMERO. Declaraciones generales. 1. La provincia de Mendoza con los límites territoriales de signados en la ley de 7 de octubre de 1834, hasta ulteriores ar reglos, es parte integrante de la Confederación Argentina (t). 2. La provincia confirma y ratifica el principio de gobierno republicano representativo, proclamado por la revolución ame ricana, y consagrado por.la Constitución general de 1853 (b). 3. La provincia ratifica y adopta entre las bases de su derecho público las disposiciones contenidas en los artículos 5, G, 7, 8, 9, 10 y 11 de la Constitución nacional de 25 de mayo de 1853. — Adopta y sostiene como religion de la provincia la católica, apostólica, romana, según el artículo 3 de la Constitución ge neral (c). (o) « Articulo 8. —Cada provincia confederada dictará para »1 una constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantias de la Consti tución nacional ; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria gratuita, i.as constituciones provinciales serán revisadas por el Congreso ántes de su promulgación. Itajo estas condiciones el Uobiérno federal garantiza á cada provincia el goce y ejer cicio de sus instituciones. > « Art. tot. Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Go bierno federal. • Art. tot. Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus golier- nadores, sus legisladores y demas funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno federal. » Art. 103. Cada provincia dicta su propia constitución, y ántes de ponerla en ejercicio, la remite al Congreso para su exámen, conforme á lo dispuesto en el articulo 8. » ’ (Constitución de la Confederación-) (1) Al Congreso general incumbe fijar los límites de las provincias, por el art. 64, inciso 14 de la Constitución federal de 25 de mayo. (á) Artículos 1 y 8 de la Constitución de mayo. El 8 queda trascrito ya ; el primero dice asi : t Art. 1. La Nación argentina adopta para su Gobierno la forma representativa republicana federal, según la establece la presente Constitución. > (c) « Al t 6. El Gobierno federal interviene con requisición de las legislaturas 6 gobernadores 15* DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 34S 4.. La constitución de Mendoza impone á sus autoridades las limitaciones designadas á los gobiernos de provincia por los ar tículos 105 y 106 de la Constitución general de 25 de mayo. 5. Todas las autoridades de la prorincia son responsables. Todos los funcionarios prestan juramento de cumplir con las iposiciones de esta constitución, y de respetar la Constitución y las autoridades generales de la Confederación. 6. ISingiina autoridad de la prorincia es extraordinaria. Todas son esencialmente limitadas por esta constitución, y ninguna ey podrá darse que sea contraria ó derogatoria de sus disposi ciones. 7. Cualquiera resolución adoptada por el gobernador ó por la amara, en presencia ó por requisición de fuerza armada ó de una reunion de pueblo, es nula de derecho y jamas podrá tener efecto. 8. La provincia no reconoce mas autoridades prorinciales que las establecidas por esta constitución. Toda persona ó reunion de personas que se titule pueblo ó se arrogue autoridad, que no tenga por la ley, comete sedición. 9. Todo Mendocino es soldado de la guardia círica de la pro vincia, conforme á la ley, con la excepción de diez años que concede á los ciudadanos por naturalización el artículo 21 de la Constitución nacional (i). 10. No se dará en la prorincia ley, ni reglamento que haga inferior la condición civil del extranjero á la del nacional. Nin- . Art. 7. Lo. «cto. público, y pro. e.limicnto. judiei.l.. d. un. prorinci. goMn de enter, fe «n !.. dem,. ; y el Congre.o puede por leye. gener.le. determln.r cuál urá I, fomi, prub.lori, ae e.lo. .cto. y pioc.diiniento., y lo. efecto, legale, que producirán. dad l o» ciud.dano. de cad, prorinci. goi.n de todo. lo. derecho., privilegio, é inmuni- rion *' «'“•’*<'*“0 «” '■» dem... La e«r.ccion de lo. crimin.le. e. de obliga, ^eípi'oca entre todas las provincias confederadas. ® l.a cullef rl" 1“'’? ^ Coofederacion no habrá mai adu.n.i que !.. n.cion.le., en regirán las tarifas que sancionase el Congreso. de toda e.perie que n»'.«* *** P'^^duccion 6 fabricación nacional 6 extranjera , aii como loa ganado. mado.de Uán.lio, .iLd ? ‘‘T’“®"*' d* un. provincia á otra . aerán librea de loa derecho. 11.- otro derecho podrá imnoIT I®* carruaje., buque. 6 beitia. en que w tran.porten, y ningún tr.n.il.r el territorio , * " ** *” 'delante , cualquiera que fea au denominación, por el hecho da MI : n,, j (ComtUucion de la Confederación J 346 ELEMENTOS gima ley obligará á los extranjeros á pagar mayores contribu ciones que las soportadas por los nacionales (i). 11. Los extranjeros domiciliados en Mendoza (aunque carez can de ciudadanía) son admisibles á los empleos municipales y de simple administración. 12. La soberanía reside en el pueblo; y la parte no delegada expresamente á la Confederación, es ejercida, con arreglo á la constitución presente, por las autoridades provinciales que ella establece. CAPÍTULO II. Del Poder legislativo. 13. El poder legislativo déla provincia reside en una Sala de veinte y cinco diputados elegidos por los departamentos, con forme á la ley local de elecciones. 14. La Sala se renueva jwr mitad lodos los años (2). IT). Para ser electo diputado, se requiere la calidad de ciuda dano argentino, domicilio en Mendoza, la edad de veinte y cinco años, y el goce de una propiedad raíz de valor de cuatro mil pesos, o de una renta o entrada equivalente á la renta de ese capital (3). 1(). Son electores los ciudadanos de la provincia mayores de veintiún año*, los Argentinos de otras provincias qnebubiercn residido un año en Mendoza y los extranjeros naturalizados. Nadie puede ser elector sin el goce de una projuedad ó profe sión quedé una renta anual de 200 ¡»esos (*). 17. No son electores ni elegibles : los monjes regulares, los deudores morosos á la Confederación o á la provincia , los infa mados por sentencia, los que estén encausados criminalmente, los bancaroteros y los afectados de i ncapacidad física o mental (5). 18. La Sala tiene dos sesiones ordinarias todos los años, (1) En virtud de este principio deben ser derogadas expresamente las leyes de Mendoza de 1" de enero y de 9 de febrero de 1812, que obligan á los co merciantes extranjeros á pagar patentes mas altas que los nacionales. (2) Ley de 4 de junio de 1834, adicional de otra de 1827. (3) Ley de 17 de mayo de 1827. (4) Dicha ley de 1827. (5) Dicha ley de 1827. 347 DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. desde 1® de febrero basta .‘ÍO de abril y desde 1® de agosto hasta 31 de octubre. Puede ser convocada extraordinariamente (i). 10. Son atribuciones de la Sala : 1* Juzgar y calificar la validez de las elecciones de sus miem bros, reglamentar sus discusiones , y reprimir las faltas par lamentarias de sus miembros, conforme á los estatutos de su régimen interno. 2® Elegir gobernador para la provincia componiéndose á este fin de doble número (2). 3® Elegir senadores para el Congreso nacional (db -4® Expedir las leyes necesarias para hacer efectivas las dispo siciones de la constitución provincial. 5® Reglar la division civil, judicial y eclesiástica para la ad ministración de la provincia. 0® Organizar su régimen municipal sobre las liases dadas por esta constitución. 7® Decretar la ejecución de las obras públicas exigidas por el interes de la provincia. 8® Autorizar los empréstitos que contrajesen la provincia ó sus municipalidades, siendo compatibles con la Constitución na cional . 9® Calificar los casos en que la utilidad pública hace necesaria una enajenación forzosa. tO" Disponer las ventas y compras de las tierras de la pro vincia, que fueren compatibles con las dis¡)osiciones de la Cons titución nacional. ^ H® Acordar jubilaciones, montes pios y recompensas de ca rácter y por causas locales, según las leyes de la provincia. 12" Establecer contribuciones directas y de toda especie, con tal que no se deroguen ó contradigan las establecidas por el Congreso de la Confederación. 13® Fijar los gastos de la provincia para cada año y las en tradas con que deben ser cubiertos. (t) l-ey de 20 de febrero de 1832, ratificada por ley de 5 de noviembre de 1845. (2) Leyes de 5 de julio de 1827 y de 15 de marzo de 1832. giiUlur»»* ** «le «lo» ienidoret de cede provincie . elegido» por tu» le* M Pre»iileiii« d I / y dos de !■ capital eUgídoa en U forma présenla para la elecciun * » AiOofederacion. Cada senador tendiá un rolo. » (CoruMucion federal de ainyo j 348 ELEMENTOS 14° Crear empleos judiciales de provincia y determinar sus atribuciones. 15° Fijar todos los años la fuerza militar para el servicio de la provincia, que la constitución general no atribuya al Con greso. 16° Recibir, aprobar y desechar la cuenta de los gastos pú blicos de la provincia. 1 /° Celebrar los tratados parciales coulas otras provincias so bre objetos de ínteres para la administración de justicia, la ins trucción ó las mejoras económicas, usando del poder deferido á las provincias, sobre este particular, por el art. 104 dela Cons titución nacional de 25 de mayo de 1853 (e). 18° Declarar en estado de sitio la provincia, y suspender la constitución local por un término limitado, que no exceda de tres meses, en los casos de conmoción interior ó ataque exte rior (1). 19° La legislatura de Mendoza no podrá ejercer las siguientes facultades, cuyo ejercicio ha delegado esta provincia al Congreso de la Confederación : 1° No podrá celebrar tratados parciales de carácter político ; 2° Ni expedir leyes sobre comercio interior ó exterior ; 3° Ni establecer aduanas provinciales; 4° Ni acuñar moneda ; 5° Ni establecer bancos de emisión sin permiso del Congreso nacional ; 6° Ni dictar los códigos civil, comercial, penal y de minería, después que el Congreso nacional los baya sancionado ; 7° Ni dictar leyes sobre ciudadanía y naturalización, banca- rotas , falsificación de monedas ó de documentos del Estado ; (e) * Art. lot. Ln» provincia»pueden celebrar tratado» parcinic» para fine» de adniiiiiatracion de juaticia, de interese» económico» y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso fe deral; y promover la industria, la inmigración, la conitruccion de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad provincial, la introducción y establecimientos de nuevas in dustrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de sus rio» , por leyes protectoras de esto» fines y con sus recursos propios. » (Conttilucion federal de mayo.) (1) En punto á facultades del poder legislativo, poco lie tenido que tomar de las leyes constitucionales de Mendoza, que, como las de Rueños Aires apénas las designan. Bajo las grandes apariencias de poder que presenta là fórmula de la soberania ordinaria y extraordinariaussiáai en la sanción de todos sus actos, la legislatura de Mendoza lia sido un poder sin poderes, como todas nuestras legislaturas de provincia. DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 349 8° Ni levantar ejércitos, salvo el caso de invasion exterior , ó de un peligro tan inminente que no admita dilación, dando cuenta al Congreso nacional ; 9® Ni nombrar ni recibir agentes extranjeros; 10® Ni admitir nuevas órdenes religiosas ; it® Ni declarar la guerra á otra provincia argentina if). 20. Las leyes se hacen del siguiente modo : — tienen origen en proyecto dirigido, por medio de un mensaje á la legislatura, por el gobernador de la provincia. Solo las leyes sobre contri buciones se inician en la Sala de representantes. Discutido y aprobado un proyecto de ley por la Sala, pasa al poder ejecutivo de la provincia ; quien, si también lo aprueba por su parte, o sanciona como ley. — Repútase aprobado tácitamente todo proyecto no devuelto en el término de diez dias. Desechado un proyecto en su totalidad, la discusión se difiere para el año ve nidero ; desechado en parte, vuelve con sus objeciones á la Sala, que lo discute de nuevo; y si lo aprueba por mayoría de dos tercios, pasa otra vez al gobernador para que sin mas veto lo sancione como ley. 24. Ninguna decision dela Sala puede tener efecto de ley, sin la sanción del poder ejecutivo provincial ; pero en ningún caso podrá negar su sanción á las leyes sobre negocios municipales, sobre trabajos de pública utilidad, sobre educación popular, inmigración y contribuciones, sobre cuyos objetos la Sala esta tuye por sí sola. 22. Los miembros de la Sala son inviolables, y la libertad de su palabra de ningún modo podrá coartarse, ni será motivo de persecución o reclamo judicial. (ú) « Art. 105. La» provincia» no ejercen el poder delegado 6 la Confederación No pueden cele- ^r Iraudo» parciale» de carácter político ; ni expedir leve» »obre comercio 6 navegación interior 6 tenor; n, e»t»blecer aduana» provinciale»; ni acuitar moneda; ni eatablecer banco» con facultadea _ »>“ autorización del Congreao federal; ni dictar lo» código» civil, comercial penal ciudadanU ’ '***>’“,«* 1“« *' Congreao lo» haya »ancionado ; ni dictar eapecialmente leyei »obre hlecer der ^ bancarota», faltificacion de moneda 6 documento» del E»udo ; ni eiU- exterior 6 de ün 'T" <*«K“«"« Y ejército»,»alvo el caao de invaaion deral ; ni nombré Á*™ T dilación, dando luego cuenta al Gobierno fe- • Art. toa N- * «Kente* extranjero»; ni admitir nueva» órdene» religioM». deben »er »0111^:!!?^4*1 puede declarar ni hacer la guerra i otra provincia. Su» quejas •on »Clo. de guerra -i, 1 de justicia y dirimida» por ella. Su» hostilidade» de hecho reprimir conforme i lal«^*^* meado» de sedición 6 asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y (Con$Utueloa federal de maye.) 350 ELEMEXTOS CAPÍTULO III. T)el Poder judicial ( 1 ). 23. Kl poder judicial de la provincia es ejercido por una Cá- mara de justicia y por los juzgados y magistrados establecidos por la ley. 21. Nadie sino ellos puede conocer y decidir en actos de carácter contencioso : su potestad es exclusiva. Kn ningún caso el gobernador o la Sala de diputados podrán arrogarse atribu ciones judiciales , revivir procesos fenecidos, ni paralizar los existentes (2). 2.“). Son inamovibles* los miembros de la Cámara de justicia, (1) Explicaré el motivo qye me ha determinado á colocar el poder judicial después del lej^islativo contra el uso rutinario. Interesa tanto al método como á la libertad. He creido que el poder judicial debia tener en la Constitución el mismo lugar que tiene en la filiación lógica de los poderes. Á la operación de dar la ley, se sigue la de resolver las dudas que su aplicación hace nacer; y á esta la de ejecutar lo establecido por el legislador y declarado por el juez. Las constituciones monárquicas, que han servido ordinariamente de modelo de redacción pura las nuestras, invenían este órden por una causa que im porta explicar en el ínteres de la libertad. Ellas colocan el poder judicial des pués del poder ejecutivo, porque lo consideran subdivision ó rama accesoria de este último. El derecho monarquista no ve en la sociedad sino dos poderes elementales ó esenciales : el que hace la ley y el que la ejecuta. Considera el poder de aplicar las leyes como parte del poder de ejecutarlas, y de ahi viene el axioma : Toda justicia emana del rey, y se administra en su nombre por jueces que él elige (*). De ahí viene el*uso de dar al ejecutivo la facultad de nombrar los jueces. Pero en nuestro sistema democrático, en que lodo poder emana del pueblo y se administra en su nombre, por delegados que él elige como soberano, el poder judicial, hermano no hijo de los otros poderes, debe tener el rango que le da su filiación natural, después del poder que hace la ley y ántes del que la ejecuta. Y esto explica el principio democrático que da al pueblo la elección de los alcaldes ó jueces de primera instancia en el sistema de la presente Constitución, art. 61, inciso 3. — Si el gobierno elige al juez, el gobierno administra justicia, pues indirectamente hace la jus ticia quien hace al juez. (2) Debe derogarse, según esto, el reglamento de 13 de setiembre de 183i, en la parte que atribuye al secretario de gobierno el conocimiento de las cau sas de hacienda, de intestados y fiscales. (') Macabel. Coûté de Droit adminiitratif, I" partie, livre i*. DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. ool y SUS servicios son remunerados por el tesoro de la provincia conforme á la ley (D. Deben su nombramiento al gobernador, que lo baceen terna propuesta por la Sala de representantes (í). La justicia inferior hace parte del régimen municipal, y es reglada con él. 2G. La Cámara de justicia es el tribunal superior de la pro vincia , y en tal carácter ejerce una ins¡)eccion de disciplina en todos los juzgados inferiores. Sus miembros pueden ser per sonalmente recusados, y son responsables de las faltas que cometieren en el ejercicio de sus funciones conforme á la ley (3). 27. La Cámara conoce de los conflictos de jurisdicción ocur ridos entre las judicaturas do su inspección y entre estas y los funcionarios del poder ejecutivo provincial. 28. Sus atribuciones secundarias y manera de proceder serán determinadas por leyes orgánicas , que tendrán por bases cons titucionales la responsabilidad de los jueces, la brevedad de los juicios y las garantías judiciales que la Constitución general consigna en su primera parte. 29. Toda sentencia debe ser fundada expresamente en ley promulgada ántes del hecho del proceso. — Ningún juicio ten drá mas de dos instancias (*). 90. Ni la Cámara ni los juzgados de provincia podrán ejercer en caso alguno actos (juc pertenezcan á la jurisdiction nacional atribuida á los tribunales federales por la Constitución de 2o de mayo de 1893. — Kn consecuencia, no podrá conocer de las causas sobre puntos regidos jior la Constitución general, j)or las leyes de la Confederación y por tratados con las naciones extran jeras ; de los conflictos que ocurrieren entre los principales po deres de la provincia; de las causas pertenecientesá empleados extranjeros de carácter diplomático ó consular; de los recursos de fuerzas ; de los asuntos en que la Confederación sea parle ó eu que sea parte la provincia; de los asuntos entre vecinos de diferentes provincias, y en general de lodos aquellos que se so it ) Ley de 9 de setiembre de 1S24. (2) Ley de 9 de setiembre de 182*. (*' 't® 13 de setiembre de 183*. Mol! "®g'"mento nacional de 3 de diciembre de 1817, art. 13, adoptado en Monto, imrl. lo, oo 13 do «liemliro do ,333. 3^2 ELEMENTOS meten á la jurisdicción déla República por el art. 97 de su Constitución general ig). CAPÍTULO IV. Del Poder ejecutivo. 31. El poder ejecutivo de la provincia es ejercido por un go bernador, que debe su elección á la legislatura provincial, por un consejo de gobierno j por uno ó mas secretarios, que el go bernador elige, según la ley. - El gobernador es elegido por la Sala de representantes, componiéndose á este solo efecto de doble numero de miembros (i). 32. El gobernador dura tres años en el ejercicio de sus fun ciones, y sus servicios son remunerados por el tesoro de la pro vincia , conforme á la ley, que no puede ser alterada durante su gobierno (2). 33. Solo una vez puede ser reelecto, á no ser que intervenga un período de tres años. Le subroga por ausencia*ó enfermedad un sustituto elegido por la Sala, durante un período que no puede pasar de seis meses. Si la ausencia ó enfermedad excede de este plazo, se reputa vacante la silla del gobierno, y se pro cede á nueva elección (3). 3i. Para ser elegido gobernador, se requiere la edad de treinta y cinco años, la calidad de ciudadano argentino, y el goce de una propiedad de diez mil pesos ó de una renta equiva lente á la de ese capital 35. El gobernador de la provincia tiene las siguientes atri buciones : ig) t Art, 97. Corresponde á la Corte suprema y á los tribunales Inferiores de la Confederación el conocimiento y decision de todas las causas que versen sobre punios regidos por la Constitución por las leyes de la Confederación y por los tratados con las naciones extranjeros ; de los conflictos entre los diferentes poderes públicos de una misma provincia; de las causas concernientes & emba jadores, minis'ros públicos y cónsules extranjeros ; de las causas del almirantazgo v iurisdiccioñ marítima; de los recursos de fuena; de los asuntos en que la Confederación sea parte de las rautas (1) Leyes de 5 de julio de 1827, de 17 de agosto de 1827 y de 15 de de 1832. (2) Ley de 5 de julio de 1827. (3) Ley de 5 de julio de 1827. (4) Ley de 5 de julio de 1825. marzo DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 353 1® Promulga y sanciona en el territorio de la provincia las leyes locales, oído el parecer de su consejo, y las leyes y decre tos del gobierno general. 2“ Expide los decretos y reglamentos necesarios para poner en ejercicio la constitución y las leyes provinciales, con acuerdo de su consejo de gobierno. 3“ Inicia las leyes de la provincia por mensaje que dirige á la legislatura, oido el parecer de su consejo, con la limitación del art. 21 de esta constitución (i). 4* Es el jefe de las fuerzas militares de la provincia, con las sumisiones impuestas por la Constitución de la República W. 5® Nombra y remueve los miembros de su consejo de gobierno y los secretarios y oficiales de su despacho; pero según la ley, los empleados civiles, fiscales y militares de la provincia (2). C° Presupuesta anualmente los gastos de la provincia, con pa recer de su consejo, y tiene la inversion de los fondos destina dos á cubrirlos (3). 7® Es el jefe de todas las oficinas y empleados de la provincia y de los empleados de la Confederación situados en la provincia de su mando. 8“ Corresponde con el Poder ejecutivo de la Confederación, y por su intermedio corren todos los actos exteriores de los po deres provinciales (es decir, de provincia á provincia). (1) Ley de I® de setiembre de 1824. Este principio de que hay ejemplos prácticos en el derecho público interno de muchos cantones de la Suiza, existe en Mendoza desde 1824, y debe ser conservado por las razones que damos en la 2* parte de este libro. (A) « Art. 83, inciMS. — 18. E» eomindiate en jefe de todi* Im fuenm, de mir y Üerre de la Confederación. • 18. Provee loa empleo: militare# de la Confederación, con acuerdo del Senado, en la concetion oe^loi empleo# 6 grado# de oBciale# tuperiore# del ejército y armada; y por #1 #olo, en el campo de .* ’’(• Dispone de la# fuern# militare#, mailtiroa# y terreatre#, y corre con #u organización y dia- tribncion según las necesidades de la Confederación. » 18. Decía,a la guerra, y concede patente»de corao y carta# de represalia# con autorización y aprobación del Congreso. rior'* en estado de sitio uno 6 vario# punto» de la Confederación, en caso de ataque exle- esa fa^uluid'" *‘™ilado, con acuerdo del Senado. En caso de conmoción interior, solo tiene" El '‘i*""® *’ Congreso esté en receso, porque es atribución que corresponde 4 este cuerpo. t-residenle la ejerce con la# limitaciones prescrita# en el articulo ÏS. . (Comtttucicn federal de mayo.) marzo^^de *** setiembre de 1824, de 18 de marzo de 1828 y de 5 de (3) Decreto de 9 de mayo de 1825. 354 KLEMEMTOS 9“ Es agente inmediato y directo del Gobierno federal para hacer cumplir en la provincia la Constitución y las leyes de la Confederación (»). 10“ Envia al Congreso nacional y al Presidente de la Repú blica copias auténticas de todos »los actos que sanciona la Sala provincial, para examinar si son conformes ó contrarios á la Constitución común, á los impuestos nacionales, á los tratados estipulados con el extranjero, o á los derechos de las otras pro vincias. 11“ Da cuenta anualmente á la Sala del estado de la hacienda provincial y de la inversion dada á los fondos presupuestados el año precedente. 12“ Expone todos los años á la legislatura la situación de la provincia, las necesidades urgentes de su adelanto y progreso, y recomienda á su atención los asuntos de interes público que reclaman cuidados preferentes. 36. Son atribuciones ajenas del gobernador de la provincia todas las conferidas al Presidente de la Confederación |)or la sección 2% capítulo 3 de la Constitución nacional del 25 de mayo. En consecuencia el gobernador no ejerce el derecho de patro nato en la presentación de obispos para las iglesias catedrales; ni concede pase ni retiene los actos oficiales emanados de la Silla Romana ; ni nombra , ni recibe empleados extranjeros di plomáticos ó consulares; ni dispone de las rentas de la Confe- detación originadas para gastos nacionales ; ui concluye ni firma tratados extranjeros ; ni concede grados mi filares ; ni dis|)one delas fuerzas militares, sin urden del Gobierno nacional; ni declara la guerra; ni suspende en caso alguno el ejercicio de la Constitución nacional, sino con arreglo á sus disposiciones y á las prevenciones del Poder central. 37. En ningún caso el gobernador puede imponer contribu ciones por sí solo, ni decretar embargos, ni exigir servicios que no estén determinados por la ley, ni ordenar destierros ni de cretar arrestos, sin los requisitos establecidos por la Constitu ción y las leyes. 38. El gobernador es responsable y puede ser acusado ante el Senado de la Confederación por la legislatura de la provin- (0 . Art 107, L..S g.>l.eriia.loies de provincia son ajenie: nalurales del Gobierno federal para barer cumplir la Cunsliliiciun y las leyes de la Confederación, , (Cenilllueion federal de maye.) DEL DERECHO PUBLICO PROVIVCIAL ARGEXTIITO. 355 cia, por los actos en que hubiere violado o dejado sin ejecución la Constitución y las leyes de la provincia , por los crímenes de concusión, defraudación y tiranía, y |)or la incuria culpable en el ejercicio del celo que debe al adelanto provincial. 39. El gobernador no puede especular personalmente en nin gún negocio durante el período de su mando. iO. Al tomar posesión de su empleo, presta en manos del presidente de la legislatura el siguiente juramento : — « Yo, N. N,, juro por Dios, Nuestro Señor, desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de gobernador de la provincia, cumplir y hacer cumplir la constitución y las leyes de la misma, la Cons titución y las leyes de la Confederación ; respetar y hacer res petar las autoridades nacionales y sus actos. Si así no lo hiciere. Dios y la provincia me lo demanden. » CAPÍTULO V. Consejo y secretaría del Gobierno provincial. 41. Conforme al artículo 32 de esta constitución, un consejo de gobierno y uno o mas secretarios del despacho (según la ne cesidad calificada por la ley) completan el personal que tiene á su cargo el poder ejecutivo de la provincia. 42. El consejo de gobierno, presidido por el gobernador, cons tará de siete miembros, que serán su secretario del despacho, el presidente y un vocal de la Cámara de justicia, dos miembros del cabildo y un ex-gobernador. % 43. Para ser consejero de gobierno, se re(piieren las calidades * exigidas para gobernador. 44. El consejo de gobierno delibera y acuerda todos los proyectos de ley que el gobernador pasa á la Sala ; todos los proyectos de ley que la Sala remite con su aprobación al gober nador para que los sancione ; los presupuestos anuales de gastos públicos que el gobernador debe pasar á la Sala ; todos los ne gocios en que el gobernador cree necesario escuchar el parecer del consejo; presenta al gobernador para las vacantes de la Cá mara de justicia; inicia la remoción del secretario del despacho y de todo funcionario inepto, si lo cree conveniente. — El dic- táinen del consejo es obligatorio en la deliberación de las leyes ELEMENTOS 356 remitidas en proyecto o recibidas para su sanción, y en las pre sentaciones para juez de la Cámara : en lo demas es consultativo. 45. El gobernador ejerce las funciones de su cargo con asis tencia y por intermedio de uno ó mas secretarios del despacho. 40. Para ser secretario, se requieren las calidades de ciuda dano de la Confederación y vecino de la pro\incia, la edad de veinte y cinco años, un capital de seis mil pesos, ó el goce de una entrada igual á la renta de esa suma (i). 47. El secretario refrenda y autoriza los actos, órdenes y de cretos del gobernador, sin cuyo requisito no son tales actos ór denes ni decretos. 48. El secretario es responsable solidariamente con el gober nador de los actos que autoriza, y por sí solo de sus actos pro pios de infidencia en la gestion de su cargo.— Sus servicios son remunerados por el tesoro de la provincia, según la ley, que no puede alterarse en favor del secretario actual. CAPÍTULO VI. Poder municipal, Administración departamental. 49. Para la administración interior, el territorio de la provin cia se divide en departamentos, y los departamentos en cuar teles (2). Esta division será base de una jerarquía en la distri bución de los agentes del poder ejecutivo, que será reglada por una ley especial de régimen departamental. 50. Los cabildos son restablecidos. En cada capital de depar tamento se instalará un cabildo. Su organización y atribuciones serán determinadas por una ley, que tendrá por bases constitu cionales las siguientes : t® Serán eligidos sus miembros por el pueblo del departa mento en votación directa. 2° La calidad de extranjero no será obstáculo para ser elegido municipal, teniendo domicilio. 3® Las escuelas primarias, los establecimientos de beneficen cia, la policía de salubridad y ornato y la justicia ordinaria de primera instancia serán de su resorte exclusivo. (1) Ley de 5 de marzo de 184.5. (2) Reglamento de 18 de marzo de 1828. DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 337 4“ Los servicios de los cabildantes serán remunerados por el tesoro municipal y sus omisiones castigadas con multas. 5® Los bienes y rentas de los cabildos serán restablecidos con forme á la futura ley de régimen municipal; y por ninguna otra autoridad que los cabildos podrán ser administrados jamas. Los cabildantes serán inviolables, como los diputados de la Sala, por sus actos y opiniones ejercidos en el desempeño de su cargo. 51. Los cabildos estarán sujetos á la inspección y disciplina de la Cámara de justicia en lo relativo á la administración judi- cial; y á la inspección y vigilancia del poder ejecutivo en los otros ramos de la administración, sin que él ejerza veto en sus decisiones, y solo con el fin de hacer efectiva la responsabilidad á que deben estar sujetos los actos de sus miembros. CAPÍTULO VII. Reforma de la Constitución. 52. Ninguna reforma de esta constitución será admitida en el espacio de diez años. 53. Las que se propongan después de ese término solo se ad mitirán cuando se presenten apoyadas por las dos terceras partes de la legislatura. Declarada la necesidad de la reforma y san cionada como ley, se aguardará la próxima reunion de la legis latura, á la cual competirá la discusión y sanción de la re- lorma. La Camara que haya de reformar la constitución cons tara de doble numero de diputados. capítulo VIII. Disposiciones transitorias.. 54. Esta Constitución será sometida á la revision del Congreso general ántes de su promulgación, á los fines indicados en los artículos 5 y 103 de la Constitución nacional de 25 de mayo. o. Serán dadas en el espacio de tres años , ó ántes si fuere posible, las siguientes leyes orgánicas : 1“ Ley del régimen municipal, 2® Ley orgánica del sistema judicial. ELEMENTOS 358 3" Ley sobre la responsabilidad y juicio de los funcionarios públicos, 4® Ley de elecciones provincial. 5ü. Las leyes anteriores que fueren contrarias á la presente constitución ó á la Constitución general de la República, son declaradas sin efecto ; las demás son confirmadas. CAPÍTULO IX. — APÉNDICE. Derecho público local. 57. La provincia de Mendoza confirma y ratifica, para su ter ritorio, todas las garantías individuales contenidas en la primera parte de la Constitución general de 25 de mayo, que se agregan por apéndice á la constitución presente como parte del derecho público de Mendoza. 58. Todos los habitantes de la provincia gozan dolos siguien tes derechos conforme á las leyes (¡ue reglamentan su ejercicio, á saber : de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar á las autoridades ; do entrar, perma necer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa ; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libre mente su culto; de enseñar y aprender. 59. Lii la ¡irovincia de Mendoza no hay esclavos : los pocos que hoy existan quedan libres desde la jura de esta constitu ción; y una ley especial reglará las indemnizaciones á que dé lugar esta declaración. Todo contrato de compra y venta de ¡lersonas es un crimen de que serán responsables los que lo ce lebraren, y el escribano ó funcionario (¡ue lo autorice. 00. La provincia de Mendoza no admite prerogativas de san gre, ni de nacimiento : no bay en ella fueros personales ni títu los de nobleza. Todos sus babitautes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos, sin otra consideración que la idonei dad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pú blicas. 01. La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la pro vincia jiiiede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa do utilidad pública DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. 350 debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley ó de senten cia fundada en ley. Todo autor ó inventor es propietario exclu sivo de su obra, invento ó descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del derecho penal provincial. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. 02. Ningún habitante de la provincia puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comunicaciones especiales, ó sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado á declarar contra sí mismo, ni arrestado, sino en virtud de órden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la correspondencia epistolar y los palíeles privados; y una ley determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse á su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento, los azotes y las ejecuciones á lanza ó cuchillo. Las cárceles de la provincia serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas; y toda medida que á pretexto de precaución conduzca á mortificarlos mas allá de lo que aquella exija, hará respon- sahle al juez que la autorice. 03. Las acciones privadas de los hombres, que de ningún modo ofendan al érden y á la moral pública ni perjudiquen á un tercero, están solo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad do los magistrados. Ningún habitante de la provincia será obli gado á hacer lo (¡ue no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe. 01. Los extranjeros gozan en el territorio de la provincia de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su in dustria, comercio y profesión; poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos; navegar los ríos y costas; ejercer libremente su culto (1); testar y casarse conforme á las leyes. No están obli- V ) Oonsagrantlo la libertad de cultos, ni esta constitución ni la Constitu tion (fe mayo innovan cosa alguna. — Ambas ratifican lo que existe hace 'einte y siete años, no solo en Buenos Aires, sino en toda la Hepúlilica Argen- •na. Desconocer esa libertad, seria introducir una novedad, l’riincro existió 360 ELEMENTOS DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. gadosá admitirla ciudatlanía, ni apagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalización residiendo dos años continuos en la Confederación ; pero la autoridad puede acortar su término a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios á la República. 05. Todo ciudadano argentino es obligado á armarse en defensa de la patria y de esta constitución, conforme á las leyes que al efecto dicte el Congreso y á los decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalización son libres de prestaré no este servicio por el término de diez años, contados desde el dia en que obtengan su carta de ciudadanía. Cü. El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta constitución. Toda fuerza armada ó reunion de personas que se atribuya los dere chos del pueblo y peticione á nombre de este, comete delito de sedición. C7. En caso de conmoción interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta constitución y de las auto ridades creadas por ella, se declarará en estado de sitióla pro vincia o territorio en donde exista la perturbación del orden, quedando suspensas allí las garantías constitucionales. Pero du rante esta suspension no podrá el gobernador de la provincia condenar por sí ni aplicar penas. Su poder se limitará en tal caso, respecto de las personas, á arrestarlas ó trasladarlas de un punto á otro de la provincia, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio. para toda la República, en virtud del tratado con la Ingleterra de 2 do febrero de 1826. Estipulado ese pacto en nombre de las Provincias Unidas, y ratificado el 19 de felirero por el supremo Poder ejecutivo de las mismas, reunidas en tóneos en Congreso, con aprobación de este cuerpo, en virtud de la ley funda mental de 23 de enero de 1825, en todas y en cada una de las provincias argentinas quedó establecida la libertad de cultos, desde ese dia, por tiempo indefinido como es el tratado con la Inglaterra. Negar al protestante aleman la libertad de cultos concedida al protestante inglés, sería injusto y absurdo. El 12 de octubre del mismo año de 1825 la provincia de Buenos Aires expidió una ley, que consagró como principio de derecho público en su territorio la libertad religiosa que la República habia creado por el tratado do febrero con la Inglaterra—Solo violando la fe de este tratado, es decir, manchando el nombre argentino con una infidencia, podrían suprimir las provincias lo que concedieron hace veinte y siete años. Felizmente esa concesión traerá su pro greso material y religioso. 16 SISTEMA ECONOMICO Y RENTÍSTICO DE LA CONFEDERACIOIV ARGENTINA, SEGUJí SU CONSTITUCION DE 1853. i J./ INTRODUCCION. La Constitución federal argentina contiene un sistema completo de política económica, en cuanto garantiza por disposiciones termi nantes la libre acción del trabajo, del capital y de la tierra, como principales agentes de la producción, ratifica la ley natural de emii- Esparcidas on varios lugares de la Constitución, sus disposiciones no aparecen allí como piezas de un sistema, sin embargo de que le «rman tan completo como no lo presenta tal vez constitución alguna las conocidas en ambos mundos. ciencirTT'í ‘iisposiciones en un cuerpo metódico de nes de ’flS “ 1 T ““ ^“«nptiWes por las relacio- de generalizar^ J ^ dependencia mutuas que las ligan, con el fin tuciou en la na Y facilitar la ejecución de la Consti- de la Republic interesa á los destinos actuales y futuros ca rgentina. La riqueza importa á la prosperidad de 364 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO la Nación y á la existencia del poder. Sin rentas no hay gobierno ; sin gobierno, sin población, sin capitales no hay Estado. La economía, como la legislación, es universal, cuando estudia los hechos económicos en su generalidad filosófica, y nacional ó práctica, cuando se ocupa de las modificaciones que esos hechos re ciben de la edad, suelo y condiciones especiales de un país deter minado. Aquella es la economia pura ; esta es la economia aplicada ó positiva. El presente escrito, contraido al estudio de las reglas y principios señalados por la ley constitucional argentina al desarrollo de los hechos que interesan á la riqueza do aquel país, pertenece á la economía aplicada, y es mas bien un libro de política económica, quo do economia política. En él prescindo del exámen de toda teoría, de toda fórmula abstracta, de las que ordinariamente son materia de los escritos económicos, porque este trabajo de economía aplicada y positiva supone al lector instruido en las doctrinas de la economía pura ; y sobre todo porque están dados ya en la Constitución los principios en cuyo sentido so han de resolver todas las cuestiones económicas del dominio de la legislación y de la política argentina. Al legislador, al hombre do Estado, al publicista, al escritor, solo toca estudiar los principios económicos adoptados por la Consti tución, para tomarlos por guia obligatoria en todos los trabajos do legislación orgánica y reglamentaria. Ellos no pueden seguir otros principios, ni otra doctrina económica que los adoptados ya en la Constitución, si han de poner en planta esa Constitución, y no otra que no existe. Ensayar nuevos sistemas, lanzarse en el terreno do las novedades, es desviarse de la Constitución en el punto en que debe ser mejor observada, falsear el sentido hermoso de sus disposiciones, y echar el país en el desórden y en el atraso, entorpeciendo los intereses materiales, que son los llamados á sacarlo do la posición oscura y subalterna en que se encuentra. Pero como la economía política es un cáos, un litigio intermi nable y complicado en que no hay dos escuelas que se entiendan sobre el modo de comprender y definir la riqueza, la producción, el valor, el precio, la renta, el capital, la moneda, el crédito, — es muy fácil que el legislador y el publicista, según la escuela en que re- 365 DE LA. CONFEDERACION ARGENTINA. ciban su instrucción, se desvíen de la Constitución y alteren sus principios y miras económicas, sin pensarlo ni desearlo, con solo adoptar principios opuestos en las leyes y reglamentos orgánicos que se dieren para poner la Constitución en ejercicio. Para evitar ese peligro, conviene tener presente á cuál de las escuelas en que se halla dividida la ciencia económica pertenece la doctrina de la Constitución argentina ; y cuáles son las escuelas que profesan doctrinas rivales y opuestas á la que ha seguido esa Cons titución en su plan económico y rentístico. Veamos ántes cuál es, para nuestro objeto, el punto principal que las divide. Hay tres elementos que concurren á la formación de las riquezas ; 1" Las fuerzas ó agentes productores, que son el trabajo, la tierra y el capital. 2° El modo de aplicación de esas fuerzas, que tiene tres faces, la agricultura, el comercio y la industria fabril. 3® \ por fin, los productos do la aplicación de esas fuerzas. Sobiü cada uno de esos elementos ha surgido la siguiente cues tión, que ha dividido los sistemas económicos : — En el interes de la sociedad, ¿vale mas la libertad que la regla, ó es mas fecunda la legla que la libertad? Para el desarrollo de la producción , ¿ es mejor que cada uno disponga de su tierra, capital 6 trabajo á su entera libertad , ó vale mas que la ley contenga algunas de esas ^.Tzas y aumente otras? ¿ Es preferHde que cada uno ks apHque día industria que le diere gana, ó conviene mas que la ley en sanche la agricultura y restrinja el comercio, ó vico versa? ¿ Todos los productos deben ser libres, ó algunos deben ser excluidos y prohibidos, con miras protectoras? Hé ahí la cuestión mas grave que contenga la economía política n sus relaciones con el derecho público. Un error de sistema en ha asunto de prosperidad ó ruina para un país. La España úe su^olft'^^^ párdida de su población y de su industria el error tido otniíiQf ®(^onómica, que resolvió aquellas cuestiones en sen- Veam ^ 'a libertad. Drinrin i).!^ ahora, cómo ha sido resuelta esta cuestión por las cuatro P moipalcs escuelas eu que se divido la economía polílica. 366 SISTEMA. ECONÓMICO Y RENTÍSTICO La escuela mercantil, representada por Colbert, ministro de Luis XIV, que solo veía la riqueza en el dinero y no admitia otros medios de adquirirla que las manufacturas y el comercio, seguia naturalmente el sistema protector y restrictivo. Colbert formuló y codificó el sistema económico introducido en Europa por Cárlos V y Felipe II. Esa escuela, perteneciente á la infancia de la economía, contemporánea del mayor despotismo político en los países de su origen galo-español, representa la intervención ilimitada y despó tica de la ley en el ejercicio de la industria.  esta escuela se aproxima la economia socialista de nuestros dias, que ha enseñado y pedido la intervención del Estado en la organi zación de la industria, sobre bases de un nuevo órden social mas favorable á la condición del mayor número. Por motivos y con fines diversos, ellas se dan la mano en su tendencia á limitar la libertad del individuo en la producción, posesión y distribución de la ri queza. Estas dos escuelas .son opuestas á la doctrina económica en que descansa la Constitución argentina. Enfrente de estas dos escuelas y al lado de la libertad, se halla la escuela llamada physiocrática, representada por Quesney. y la grande escuela industrial de Adam Smith. La filosofía europea del siglo xviii, tan ligada con los orígenes de nuestra revolución de América, di ó á luz la escuela physiocrática ó de los economistas, que flaqueó por no conocer mas fuente de ri queza que la tierra, pero que tuvo el mérito do profesar la libertad por principio de su política económica, reaccionando contra los mo nopolios de toda especie. Á ella pertenece la fórmula qúe aconseja á los gobiernos : — dejar hacer, dejar pasar, por toda intervención en la industria. En medio del ruido do la independencia do América, y en víspe ras de la revolución francesa de 1789, Adam Smith proclamó la om nipotencia y la dignidad del trabajo; del trabajo libre, del trabajo en todas sus aplicaciones, — agricultura, comercio, fábricas, — como el principio esencial de toda riqueza. « Inspirado por la nueva era social, que se abria para ambos mundos (sin sospecharlo él tal voz, dice Rossi), dando al trabajo su carta de ciudadanía y sus títulos de DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 367 nobleza, establecía el principio fundamental de la ciencia. » Esta escuela, tan íntima como se ve con la revolución de América, por su bandera y por la época de su nacimiento, que á los sesenta años ha tenido por neófito á Roberto Peel en los últimos dias de su glo riosa vida, conserva hasta hoy el señorío de la ciencia y el respeto de los mas grandes economistas. Su apóstol mas lucido, su exposi tor mas brillante es el famoso Juan Bautista Say, cuyos escritos conservan esa frescura imperecedera que acompaña á los productos del genio. A esta escuela de libertad pertenece la doctrina económica de la Constitución argentina, y fuera de ella no se deben buscar comen tarios ni medios auxiliares para la sanción del derecho orgánico de esa Constitución. La Constitución es, en materia económica, lo que en todos los ra mos del derecho público : la expresión de una revolución de libertad, la consagración de la revolución social de América. Y en efecto, la Constitución ha consagrado el principio de la li bertad económica, por ser tradición política de la revolución de mayo de 1810 contra la dominación española, que hizo de esa liber tad el motivo principal de guerra contra el sistema colonial ó prohi bitivo. El D' Moreno, principal ageñte déla revolución de 1810, escribió el programa de nuestra regeneración económica en un cé lebre Memorial, que presentó al último virey español, á nombre de los hacendados de Buenos Aires, pidiendo la libertad de comercio con la Inglaterra, que el desavisado virey aceptó con un resultado que presto nos dió rentas para despedirle al otro continente. Nuestra revolución abrazó la libertad económica, porque ella es el manantial que la ciencia reconoce á la riqueza de las naciones ; porque la libertad convenia esencialmente á las necesidades de la desierta República Argentina, que debe atraer con ella la población, los capitales, las industrias de que carece hasta hoy con riesgo de su ^dependencia y libertad, expuestas siempre á perderse para el país, o mismo escollo en que España perdió su señorío : — en la mi seria y pobreza. la ooonomía de la Constitución escrita es expresión fiel de conomía real y normal que debe traer la prosperidad argentina ; 368 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO que no depende de sistema ni de partido político interior, pues la República, unitaria ó federal (la forma no hace al caso), no tiene ni tendrá mas camino para escapar del desierto, de la pobreza y del atraso, que la libertad concedida del modo mas amplio al trabajo industrial en todas sus fuerzas {tierra, capital y trabajo), y en todas sus aplicaciones {agricultura, comercio y fábricas). Por eso es precisamente que la Constitución argentina ha hecho de su sistema económico la facción que la distingue y coloca sobre todas las constituciones republicanas de la América del Sud. Com prendiendo que son económicas las necesidades mas vitales del país y de Sud-América, pues son las de su población, viabilidad terrestre y fluvial, importación de capitales y de industrias, ella se ha esme rado en reunir todos los medios de satisfacer esas necesidades, en cuanto depende de la acción del Estado. ¿Cuál es la necesidad argentina de carácter público que no de penda de una necesidad económica? El país carece de caminos , de puentes, de canales, de muelles, de escuadra, de palacios para las au toridades.— ¿Por qué carece de todo eso? ¿Por qué no lo adquiere, por qué no lo poseo? Porque le faltan medios para obtenerlo, es de cir, capital, caudales, ricjueza.— ¿Por qué no se explotan en grande escala las industrias privadas? Por la misma causa. — ¿Por qué duerme en sueño profundo y yace en oscuridad tan próxima á la indigencia esa tierra que produce la seda, el algodón y la cochinilla sin cultivo, que tiene vias navegables que no se harían con cientos de millones do pesos ; centenares do leguas de estas mismas Cor dilleras de los Andes, que han dado nombre fabuloso á Méjico, al Perú y Copiapó ? Por falta de capitales, do brazos, de población, de riqueza acumulada. Luego es menester que empiece por salir de pobre para tener ho gar, instrucción, gobierno, libertad, dignidad y civilización, pues todo esto so adquiere y conserva por medio do la riqueza. Luego es económico su destino presento ; y son la riqueza, los capitales, la población, el bienestar material, lo primero de que debe ocuparse por ahora y por mucho tiempo. Para alcanzar el goce de esos bienes, ¿qué ha hecho la Constitu ción argentina? — Estudiar y darse cuenta de los manantiales de la 16* 369 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. riqueza ; y guiada por los consejos de la ciencia, que ha demostrado y señalado la naturaleza y lugar de esos orígenes, rodear de garan tías y seguridades su curso espontáneo y natural. En efecto, ¿quién hace la riqueza? ¿es la riqueza obra del go bierno ? ¿se decreta la riqueza? El gobierno tiene el poder de estor bar ó ayudar á su producción, pero no es obra suya la creación de la riqueza. La riqueza es hija del trabajo, del capital y de la tierra; y como estas fuerzas, consideradas como instrumentos de producción, no son mas que facultades que el hombre pone en ejercicio para crear los medios de satisfacer las necesidades de su naturaleza, la riqueza es obra del hombre, impuesta por el instinto de su conservación y me jora, y obtenida por las facultades de que se halla dotado para llenar su destino en el mundo. En este sentido, ¿qué exige la riqueza de parte de la ley para pro ducirse y crearse? Lo que Diógenes exigia de Alejandro; que no le haga sombra. Asegurar una entera libertad al uso de las facultades productivas del hombre ; no excluir de esa libertad á ninguno , lo que constituye la igualdad ctvil de todos \os habitantes ^ proteger y asegurar á cada uno los resultados y frutos de su industria : hé ahí toda la obra do la ley en la creación de la riqueza. Toda la gloria i Mam Smith, el Homero de la verdadera economía, descansa en h ber emostrado lo que otros hahian sentido,- que el trabajo libre el principio \ital de las riquezas. La libertad del trabajo, en este sentido, envuelve lade sus medí de acción, la tierra y el capital, y todo el círculo de su triple en pico, — la agricultura, el comercio, las manufacturas, — que no se mas que variedades del trabajo. Según esto, organizar el trabajo no es mas que organizar la libe organizarlo eii todos sus ramos, es organizar la libertad agí cola, la libertad de comercio, la libertad fabril. Esta organizacic es^negativa en su mayor parlo ; consisto en la abstención icduch que llpv ’ paralelos do los del viejo sistema prohibitiv Otros h • ^ biecepto de dejar hacer á todos los puntos en que l tuna la libertad económica no es la libertad política ; y dig g-Q SISTEMA ECONÓMICO T RENTÍSTICO por fortuna, porque no es poca el que jamas haya razón de circuns tancias bastante capaz de legitimar, eu el ejercicio de la libertad económica, restricciones que, en materia de libertad política, tienen divididas las opiniones de la ciencia en campos rivales en buena fe y en buenas razones. Ejercer la libertad económica, es trabajar, ad quirir, enajenar bienes privados : luego todo el mundo es apto para ella, sea cual fuere el sistema de gobierno. Usar de la libertad polí tica, es tomar parte en el gobierno ; gobernar, aunque no sea mas que por el sufragio, requiere educación, cuando no ciencia, en el manejo de la cosa pública. Gobernar, es manejar la suerte de todos ; lo que es mas complicado que manejar su destino individual y pri vado. Hé aquí el dominio de la libertad económica, que la Constitu ción argentina asimila á la libertad civil concedida por igual á todos los habitantes del país, nacionales y extranjeros, por los artículos 14y20. Así colocada esta libertad fecunda, en manos de todo el mundo, viene á ser el gran manantial de riqueza para el país; el aliciente mas poderoso de su población por la introducción de hombres y ca pitales extranjeros ; la libertad llamada á vestir, nutrir y educar á las otras libertades, sus hermanas y pupilas. Pero la riqueza no naco por nacer : tiene por objeto satisfacer las necesidades del hombre, que la forma. Así es que luego que existe, ocurre averiguar cómo se reparte ó distribuye entre los que han con currido á producirla. Para esto es producida ; y si el productor no Iiercibe la parte que corresponde 4 su colaboración, deja do colabo rar en lo sucesivo, ó trabaja débilmente, la riqueza decae y con ella la prosperidad de la Nación. Luego es preciso que so cumpla la ley natural, que hace 4 cada productor dueño do la utilidad ó provecho correspondiente al servicio do su trabajo, de su capital ó de su tierra, en la producción de la riqueza común y partible. ¿ Qué auxilio exige do la ley el productor en la distribución de los provechos? — El mismo que la producción : la mas completa liber tad del hombre ; la abstención de la ley en regular el provecho, que obedece en su distribución 4 la justicia acordada libremente por la voluntad de cada uno. El consumo es el íin y término de la riqueza, que tiene por objeto 371 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. desaparecer en servicio de las necesidades y goces del hombre, 6 en utilidad de su propia reproducción : de aquí la division del consumo en improductivo y productivo. Distínguense igualmente los consu mos en privados y públicos. La ley nada tiene que hacer en los consumos privados ; pero puede establecer reglas y garantías para que los consumos públicos ó gastos del Estado no devoren la ri queza del país; para que el Tesoro nacional, destinado á sufragarlos, se forme, administre y aplique en bien y utilidad de la Nación , y nunca en daño de los contribuyentes. El conjunto de estas garan tías forma lo que se llama el sistema rentístico ó financiero de la Confederación. Hé ahí todo el ministerio de la ley, todo el círculo de su interven ción en la producción, distribución y consumo de la riqueza pública y privada : se reduce pura y sencillamente á garantizar su mas com pleta independencia y libertad, en el ejercicio de esas tres grandes funciones del organismo económico argentino. La Constitution argentina de 1853 es la codificación de la doctrina que acabo de exponer en pocas palabras, y que voy á estudiar en sus aplicaciones prácticas al derecho orgánico en el curso de este libro, que será dividido, como la materia económica, en tres partes, destinadas : La I» al exámen de las disposiciones de la Constitución, que se re fieren al fenómeno de la producción de la riqueza; La 11» á la exposición y estudio de los principios constitucionales, que se refieren á la distribución de la riqueza; Y por fin, la 111* al exámen de las disposiciones que tienen rela ción con el fenómeno de los consumos públicos ; ó bien sea de la for mación, administración y empleo del Tesoro nacional. ir ■li. 1'; ff"' r ? ' - * . i ♦ . ir h » ¡rtí}L|’;i . r !■' f>'. lilihtv: Tl i: m ■ . ' • :r .■■■■» •'■■ : . o:;. ' ■ ' . • , .-V, ( i'"' ' • . ' > • ■i ís4i tifias ■• .;>' >■ ■'* Äs: ' '. i* PRIMERA PARTE. DISPOSICIONES 1 PRINCIPIOS DE lA CONSIITECION ARCENTINA referentes a la PRODUCCION DE LAS RIQUEZAS. CAPÍTULO PRIMERO. ConslderactoncH generale#. mm# guno de uii modo tm al bienestar general, pero ni Este principio nnp «o ^^'^ediato como los intereses materiale ta opulencia euronm ^^rdaderoen Londres y Paris, el seno» j o es doblemente en países desiertos < g-I SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO que el bienestar material es el punto de partida y el resumen K::a=:T:— fomento de la industria, la inmigración, la construcción carriles y canales navegables, la colonización de tierras P Viedad nacional, la introducción y establecimiento de nuevas i - dustrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración mmm tmrm. la producción argentina. «i.cút-v-i- Pero, antes de pasar adelante, detengámonos en la obse^a^ clon de un hecho, que constituye el cambio J SffSi ^^Constitución argentina es la primera que distingue la ri queza de la Nación de la riqueza del gobierno ; y que, mirando á la última como rama accesoria de la primera, halla que ei verdadero medio de tener contribuciones abundantes, es hacer rica V opulenta a la Nación. . Uenari^dtapiLles, ¿es JtíTcosa DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 373 que agrandar el Tesoro fiscal? ¿Hay otro medio de nutrir el razo, que engordar el cuerpo de que es miembro? ¿Ó la Nación es Hecha para el fisco y no el fisco para la Nación? 1- consignar este hecho en el código fundamental de _ porque él solo constituye casi toda la revolución acantina contra España y su régimen colonial. rirrnf enemigo de la riqueza del país ha sido la T Debemos al antiguo régimen colonial el le mos n n'cû fundamental de su economía española. So- ducir^rpnL ^ fiscal, pueblos organizados para pro de frPQ ci 1 ^ Simples tributarios ó colonos, por espacio tiene hasta hoy la obra de ese antecedente, que msrnãi El sistema economice de la Constitución argentina hiere de niuerte a este principio de nuestro antiguo y moderno aniqui- amiento, colocando la Nación primero que el gobierno , la ri queza publica antes que la riqueza fiscal. Pero en economía, deseo de las Rar%fLc , yo expondré primero el cuadro á SU lado el A y^^^^^^^^jciouales protectoras de la producción, y que signen ^ escollos y peligros. De aquí los dos capítulos 376 SISTEMA ECOXÓMICO Y REXTÍSTICO CAPÍTULO II. DorcchoH y garantías protectores de la producción. La producción de las riquezas se opera por la acción combi nada de tres agentes o instrumentos, que son i El trabajo, El capital, Y la tierra. En la tierra comprenden los economistas el suelo, los rios y lagos, las plantas, las minas, la caza. En este sentido puede liaber y bay riquezas que no son producidas. Tomando esta palabra en su acepción técnica, significa la modificación por me dio de la cual se da ó aumenta el valor de una cosa. En estas ri quezas, que se llaman , abunda admirablemente la República Argentina, pues tiene rios que reprensentan ingentes millones como vehículos de comunicación; producciones in creadas por el hombre, como son la grana, el algodón, la seda, el oro y plata, las maderas de variedad infinita, la sal, el car bon de piedra, y campos fecundados por un clima superior á toda industria. Unas y otras riquezas entran en el dominio de las disposiciones constitucionales. La acción, casi siempre combinada, de estos 1res agentes o fuerzas productores se opera de tres modos ó formas del trabajo industrial, que son ; La agricultura. Las fábricas, Y el comercio. Fuera de estos tres modos de producción, fuera de estas tres grandes divisiones de la industria del hombre, no hay otras. — Importa no olvidar que la agricultura, en su alto sentido eco nómico, comprende, al mismo tiempo que la labrantía del ter reno, la minería, la caza y pesca, el corte de maderas y la pro ducción rural ó crianzas de ganados. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 377 Cada uno de estos 1res modos de producción ha sido objeto de isposiciones especiales de la Constitución argentina ; y todos es de disposiciones que les son comunes. . exponerlas con claridad y buen método, voy á dividir tíac cuatro artículos que traten : el 1® de las garan ts de producción en general; el 2“ de las relativas á la pro- ccion agrícola; el 3° á producción fabril, y el 4® á la produc- ^1071 compr/^iní ^ ' ARTÍCULO PRIMERO. garantías y libertades comunes a los tres instrumentos Y k los tres modos de PRODUCCION. La libertad, La igualdad, La propiedad, La seguridad, La instrucción mmm §1- De la libertad en sus relaciones con la producción económica. Constituri^rf^^®^^^^^ amplísimo por el art. tide la ^f'itantes dispone lo siguiente : — Todos los confortar ñ / ? Confederación gozan de los siguientes derechos l^fibniar 1 ^^9fomentan su ejercicio, á saber :—de (fg ejercer toda industria licita ; de navegar y comerciar; onai a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar 378 SISTEMA. ECONÓMICO Y RENTÍSTICO y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa ; de usar y disponer de su propiedad ; de asociar se con fines útiles ; de profesar libremente su culto ; de enseñar y de aprender. Consideremos estos derechos en su aplicación económica y en sus resultados prácticos á la riqueza argentina. La libertad económica es para todos los habitantes, para nacio nales y extranjeros, y así debiade ser. Ceñirla á solo los hijos del país, habría sido esterilizar este manantial de riqueza, supuesto que el uso de la libertad económica , mas que el de la libertad política, exige, para ser productivo y fecundo, la aptitud é in teligencia que de ordinario asisten al trabajador extranjero y faltan al trabajador argentino de esta época. Derecho es el nombre y rango que la Constitución da a la li bertad económica, lo cual es de inmenso resultado, pues la li bertad, como dice Guizot, es un don ilusorio cuando no es un derecho exigible con la Constitución en la mano. Ni la ley, ni poder alguno pueden arrancar á la industria argentina su de recho á la libertad constitucional. Conformed las leyes que reglamenten su ejercicio, es conce dido el goce de las libertades económicas. La reserva deja en manos del legislador, que ha sido colono español, el peligro grandísimo de derogar la Constitución por medio de los regla mentos, con solo ceder al instinto y rutina de nuestra economía colonial, que gobierna nuestros hábitos ya que no nuestros es píritus. Reglamentar la libertad, no es encadenarla. Cuando la Constitución ha sujetado su ejercicio á reglas, no ha querido que estas reglas sean un medio de esclavizar su \uelo y movi mientos , pues en tal caso la libertad sería una promesa mentí- rosa, y la Constitución libre en las palabras sena opresora en la realidad. , . , ... ^ , Todo reglamento que so pretexto de organizar la libertad económica en su ejercicio, la restringe y embaraza, comete un doble atentado contra la Constitución y contraía riqueza nacio nal, que en esa libertad tiene su principio mas fecundo. El derecho al trabajo y de ejercer toda industria lícita, es una libertad que abraza todos los medios déla producción humana, sin mas excepción que la industria ilícita ó criminal, es decir, la industria atentatoria de la libertad de otro y del derecho de tercero. Toda la grande escuela de Adam Smith está reducida DE L.V COXFEDERACIOX AKGEXTIXA. 379 á demostrar que el trabajo libre es el principio esencial de toda riqueza creada. La libertad ó derecho de petición, es una salvaguardia de ^ pieducción económica, pues ella ofrece el camino de obtener a ejecución de la ley, que protege el capital, la tierra y el tra- 2J0, sin cuya seguridad la riqueza carece de estímulo y la pro ducción de objeto. La libertad ó derecho de locomoción, es un auxilio de tal modo fíi t ejercicio de toda industria y á la producción . . ^ ^ \^^ieza, que sin ella ó con las trabas puestas á su ejer- |d, es imposible concebir la práctica del comercio, v. g., que . ^producción ó aumento del valor de las cosas por su trasla- producción al de su consumo ; y no es mé- nos difícil concebir producción agrícola ó fabril, donde falta el tíSi° circulación, que le sirve de pábulo y de es- La libertad de publicar por la prensa importa esencialmente á la producción económica, ya se considere como medio de ejercer la industria literaria ó intelectual, ó bien como garantía tutelar de todas las garantías y libertades, tanto económicas como polí ticas. La experiencia acredita que nunca es abundante la pro ducción de la riqueza, en donde no hay libertad de delatar y de combatir por la prensa los errores y abusos que embarazan la ^ '«das las verdades con que érr'írnrérdípTSioT*"’'''^“ “ »'-"«rypcfec. barantia adicional de grande utilidad contra la tendencia de la economía socialista de esta época, que con pretexto de organi- zar esos derechos, pretende restringir el uso y disponibilidad (citando no niega el derecho que esta tiene de genio^ ' ^ nivelar el trabajo del imbécil con el trabajo del Q&ocmcíon aplicada á la industria, es uno de mica mrT poderosos que reconozca la producción econó- ünico Ilepiiblica Argentina es garantía del prender i satisfacer la necesidad que ese país tiene de em- gracion ^ construcción de ferrocarriles, de promover la inmi- Guropea, de poner establecimientos de crédito privado. 380 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO mediante la acción de capitales asociados ó unidos, para obrar en el interes de esos fines y objetos. La libertad de asociación supone el ejercicio de las otras liber tados económicas; pues si el crédito, si el trabajo, si el uso de la propiedad, si la locomoción lio son del todo libres, ¿para qué lia de servir la libertad de asociación en materia industrial ? El derecho de profesar libremente su culto, es una garantía que importa á la producción-de la riqueza argeiiliiu, tanto como á su progreso moral y religioso. La Uepública Argentina no tendrá inmigración, población ni brazos, siempre que exija de los in migrantes disidentes, que son los mas aptos para la industria, el sacrificio inmoral del altar en que han sido educados, como si la religion aprendida en la edad madura tuviese poder alguno, y fuese capaz de reemplazar la que se ha mamado con la leche. La libertad de enseñar y aprender se relaciona fuertemente con la producción de la riqueza, ya se considere la primera como industria productiva, ya se miren ambas como medio de perfeccionar y de extender la educación industrial, ó como de rogación de las rancias leyes sobre maestrías y contratos de apíendizaje. En este sentido las leyes restrictivas de la liL . tad de enseñar y aprender, á la par (jue ofensivas á la Constitución que la consagra, serian opuestas al interes de la riqueza argen tina. A los principios que anteceden, consagrados por la Constitu ción argentina á favor de la producción de la riqueza, añade otro ese código , que procurando satisfacer solamente una nece sidad de moral y religion , sirve á los intereses del trabajo in dustrial, curándole de una llaga afrentosa. El trabajo esclavo mengua el provecho y el honor del trabajo libre. El hombre máquina, el hombre cosa, el hombre ajeno, es instrumento sa crilego, con que el ocioso é inmoral dueño de su hermano obliga á malbaratar el producto de un hombre libre, que no puede concurrir con el esclavo, pues trabaja de balde porque trabaja para otro. La Constitución argentina previene ese desurden por su artí culo 15, concebido de este modo : — a En la Confederación Ar- gentina no hay esclavos; los pocos que hoy existen, quedan libres desde la jura de esta Constitución, y una ley especial reglará las indemnizaciones á que dé lugar esta declaración. Todo contrato de compra-venta de personas es un crimen de que serán respon- DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 381 sables los que lo celebraren y el escribano ó funcionario que lo au torice. » La libertad del trabajo recibe su última sanción del art. 19 e a Constitución, que dispone lo siguiente : — « Las acciones privadas de los hombres, que de ningún modo ofendan al orden y < a moral pública, ni perjudiquen á un tercero, están solo Gser\adas ú Dios y úMíorií/fli/ de los magistrados. ingun habitante de la Confederación será obligado á hacer lo que lio manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe. » lo que antecede, que la libertad, considerada P a onstitucion en sus efectos y relaciones con la producción principio y manantial de riqueza pública y pri- aaa, tanto como una condición do bienestar moral. Toda ley, según esto, todo decreto, todo acto, que de algún modo res tringe o comproiiiete el principio de libertad, es nn ataque mas ó ménos seno a la riqueza del ciudadano, al Tesoro del Estado y al progreso material del país. — El despotismo y la tiranía, sean del poder, de las leyes ó de los reglamentos, aniquilan en su origen el manantial de la riqueza, — que es el trabajo libre, ~~ son causa de miseria y de escasez para el país, y origen de todas las degradaciones que trae consigo la pobreza. § IL De la Igualdad en sus relaciones con la producción. urW Constitución argentina establece el principio de Igualdad, dan á esta garantía un inmenso intlujo en la producción y distribución de la riqueza. l’or el artículo 14 ya citado, todos los habitantes de la Confe deración gozan de las mismas libertades conforme á las leyes. ArnZr^ ítrtículo 15, citado ya también, en la Confederación ^ntina no hay esclavos. en favnr^a^ 1^ ^ explícito que todos, dispone lo siguiente mite nrfir ^ úe igualdad : — La Confederación no ad- * nacimiento, no ha,j en ella ^Qdales ant T títulos de nobleza. Todos sus habitantes son ^^t'gas públiZ ^ agualdad es la base del impuesto y de las 382 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO La Constitución hace extensiva la garantía de la igualdad en favor de los extranjeros. Los extranjeros (dice el artículo 20) gozan en el territorio de la Confederación de todos los derechos civiles del ciudadano. La Constitución no especifica cuál es la ley ante la cual sean iguales todos los habitantes, lo cual demuestra que se refiere á la ley civil, económica y fiscal, lo mismo que á la ley política respecto de los naturales del país. Así establecida la igualdad, tenemos que nuestro derecho fun damental económico desconoce absolutamente las distinciones del antiguo derecho realista, que dividia las personas, para los efectos económicos, en : Libres y esclavos. Nobles y plebeyos. Comunes y privilegiados, Trabajadores y ociosos por clase y nacimiento, Extranjeros y nacionales. Tributarios y libres de cargas y pechos, Mayorazgos y segundones, etc. Todos son iguales boy dia ante la ley del trabajo, que preside á la producción de las riquezas. Elevando al esclavo al nivel del hombre libre, la Constitución sirve poderosamente á la producción, porque previene la con currencia desastrosa entre el trabajador libre que produce para sí y el trabajador esclavo que produce para su amo ; y rehabilita y dignifica el trabajo, envilecido en manos del esclavo basta volverle vergonzoso á los ojos del hombre libre. Ennobleciendo, glorificando el trabajo, por ese medio, la Constitución pone al ciudadano en el ciunino de su verdadera independencia y liber tad personales, pues el trabajo es la fuente de la fortuna, jior cuyo medio el hombre sacude todo yugo servil, y se constituye verdadero señor de sí mismo. El hombre indigente es libre en el nombre; no tiene opinion, sufragio, ni color. Lo da todo en cambio de su pan, que no sabe ganar por el trabajo inteligente y viril. Voltaire decia que amaba la riqueza como medio de independencia y libertad : y así es amada justamente donde quiera que hay hombres libres. igualando al extranjero con el nacional en el goce de los de rechos civiles para ejercer todo género de industria, trabajo y DK LA CONFEDERACION ARGENTINA. 383 profesión, la Constitución argentina (art. 20) da á la producción nacional un impulso poderosísimo, porque el trabajo del extran jero, mas adelantado que nosotros, á la par que fecundo en productos por ser mas inteligente, activo y capaz, contribuye por su ejemplo á la educación del productor nacional. Las consecuencias civiles del principio de igualdad, consagrado por la Constitución en el derecho de sucesión hereditaria, son de gran trascendencia en la producción económica, porque ex cluyen la existencia de los mayorazgos, cuya institución arre bata á la industria el uso general de la tierra, su mas poderoso ag^te, y facilita su empleo por la subdivision de la propiedad. También se deben considerar como postulados del principio e Igualdad en lo económico, porque lo son efectivamente, la extinción de las matrículas y gremios en los varios ramos de industria, y de patentes de monopolio indefinido que en cierto modo desmienten la garantía de la igualdad. Son también contrarios al principio de igualdad económica, consagrado por la Constitución, las leyes y reglamentos protec tores de ciertos géneros de producción, por medio de prohibi ciones directas ó de altos impuestos, que equivalen á prohibi ciones indirectas. La igualdad, como principio tributario ó de imposición que establece el art. 10 de la Constitución, emancipa á la producción e enormes cargas, que gravitaban sobre la parte menos feliz e la población, en la época de las divisiones de clases y de rangos, oy ( e en concederse á los inmigrantes, á los impor- t ores ( e industrias, de máquinas y procederes mecánicos las exenciones que en otra época se daban á nobles ociosos y á sol dados estériles. Los derechos diferenciales en el derecho marítimo argentino, por razón de la nacionalidad extranjera del comerciante, se- rian un contrasentido con el espíritu y tendencia económica del art. 20, que asimila la condición civil del industrial extran jero con la del nacional, como medio de multiplicar las fuerzas y facultades de la producción nacional. precede, que siendo la igualdad económica, V Constitución, mas bien un medio de enriquecimiento al P^^.^Poridad que un fin, toda ley ó reglamento contrarios P nicipio de igualdad, mas que á la Constitución son dañinos fineza y bienestar de la República Argentina. 384 SISTEMA ECONOMICO Y RENTÍSTICO § III. De la propiedad en sus relaciones con la producción industrial. La propiedad, como garantía de derecho público, tiene dos aspectos : uno jurídico y moral, otro económico y material pu ramente. Considerada como principio general de la riqueza y como un hecho meramente económico, la Constitución argen tina la consagra por su artículo 47 en los términos mas venta josos para la riqueza nacional. Hé aquí su texto : — La propie dad es inviolable, ningún habitante de la Confederación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad publica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Solo el Conyt'eso impone las cont7'ibuciones que expresa el art. 4. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley y de sentencia fundada en ley. Todo autor ó inventor es pj'opietario exclusivo de su obra, invento ó descuhrhniento, por el término que le acuerde la ley. Im confis cación de bienes queda borrada para siempre del código penal ar gentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exi gir auxilios de ninguna especie. La economía política mas adelantada y perfeccionada no po- dria exigir garantías mas completas en favor de la propiedad, como principio elemental de riqueza. Se ha visto que la riqueza, ó bien sea la producción, tiene tres instrumentos ó agentes que la dan á luz : el trabajo, el ca pital y la tici'ra. Comprometed, arrebatad XApj'opiedad, es decir, el derecho exclusivo que cada hombre tiene de usar y disponer ampliamente de su trabajo, de su capital y de sus tierras para producir lo conveniente á sus necesidades ó goces, y con ello no hacéis mas que arrebatar á la producción sus instrumentos, es decir, paralizarla en sus funciones fecundas, hacer imposible la riqueza. Tal es la trascendencia económica de todo ataque á la propiedad, al trabajo, al capital y á la tierra, para quien conoce el juego ó mecanismo del derecho de propiedad en la generación de la riqueza general. La propiedad es el móvil y estímulo de la producción, el aliciente del trabajo, y un término remunera- 17 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 385 torio de los afanes de la industria. La propiedad no teñe valor m a ractivo, no es riqueza propiamente cuando no es imiolaLle por la ley y en el hecho. l>astaba reconocer la propiedad como derecho invio- ser respetada en su principio, y desconocida mido n, p *‘7>''“»/efonocer.EI socialismo hipócrita y ti- :#m#S cumr y prevenir los males en que suele perecer la propiedad. ppopièdaSnÒsa “ mmm mwmm “ama pnmvrA : 386 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO monopolio ni limitación del derecho de propiedad, sino en el mismo sentido que así pudiera llamarse la propiedad misina^ El trabajo y las facultades personales para su desempeño constituyen la propiedad mas germina del hombre. La propie dad del trabajo puede ser atacada en nombre de un servicio ne cesario á la República. Para impedirlo, la Constitución declara que ningún servicio personal es exigible sino en virtud de ley ó de sentencia fundada en ley. Se entiende que la ley ó la senten cia no son causa, sino medio de exigir el servicio que tiene por causa la de un compromiso personal libremente estipulado. La propiedad puede ser atacada por el derecho penal con el nombre de con^Ä'caaon. Para evitarlo, la Constitución ha bor rado la confiscación del código penal argentino para siempre. La propiedad suele experimentar ataques peculiares de los tiempos de guerra, que son los ordinarios de la República Ar gentina, con el nombre de requisiciones y auxilios. Para evi tarlo, la Constitución previene que ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. La Constitución remacha el poder concedido á las garantías protectoras de la propiedad , declarando por su artículo 29 que el Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las le gislaturas provinciales á los gobiernos de provincias, facultades extraordinarias ni la suma del poder público, ni otorgarles su misiones ó supremacias por las que queden á merced de gobiernos ó persona alguna las fortunas de los Argentinos. En todos estos principios y garantías con que la Constitución defiende el derecho de propiedad contra los ataques que de di versos modos lo persiguen, la Constitución hace otros tantos servicios á la riqueza pública , que tiene en la propiedad uno de sus manantiales mas fecundos. § IV. De la seguridad personal en sus relaciones con la producción de la riqueza. El trabajo no puede existir sin el hombre, porque no es mas que la acción de las facultades humanas aplicada á la produc ción de la riqueza : esa aplicación es indirecta en la acción de las máquinas, cuyo trabajo en último resultado se reduce al DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 381 mm mmm U¡n%Z fr J' * ÍOH'^Mamprohib,. Üü^ü fiante confianza en las promesas de un comer- Pultada pn ser acometida á cada instante y se- eu prisión ó desterrada. 388 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO No puede haber tráfico ni comercio donde los caminos abun dan de asechanzas contra los comerciantes. Es imposible concebir producción rural, agrícola ni minera donde los hombres pueden ser arrebatados á sus trabajos para formar las filas del ejército. La inviolabilidad del hogar comprende la del taller y de la fábrica. El respeto á la correspondencia y á los papeles privados importa de tal modo al buen éxito de los negocios del comercio y de la industria, que sin él sería imposible el ejercicio de los negocios al traves de la distancia. Por lo demas, la peor inseguridad para las personas es la que nace del vicio de las leyes y de la arbitrariedad de los magistra dos, porque á la fuerza insuperable del poder público reúne el prestigio moral de la autoridad. Por lo mismo el art. 18 de la Constitución cuida de establecer las bases de un enjuiciamieiito, que no deje á la ley, ni á la autoridad el medio de ejercer contra las personas la menor tiranía con viso de legalidad. § V. De la instrucción en sus relaciones con la producción económica. Hasta aquí hemos visto que la Constitución interviene en favor de la producción, al solo efecto de garantizar y asegurar el libre y amplio ejercicio de sus fuerzas naturales, que son el trabajo, el capital y el terrazgo. Ella impone á la legislación or gánica y reglamentaria, respecto de la industria, un solo deber, que se encierra en esta célebre máxima : dejar hacer, dejar pasar. Sin embargo, ella va mas adelante en su apoyo, sin compro meter la libertad que sirve de base á su sistema económico. Al estudiar sus disposiciones con relación a cada uua de las ramas de la industria, veremos lo que ella hace de positivo en favor de la riqueza sin mengua de la libertad. Veamos aquí el servicio que presta á la producción en gene ral , interviniendo en favor de la instrucción pública gratuita. La instrucción debe ser tan variada en sus ramos y materias, como los objetos y necesidades que presenta la vida social. La materia industrial tiene derecho á ocupar un lugar prominente en las divisiones de la enseñanza pública. DE LA COXFEDERACIOX ARGENTIXA. 389 El art. 5® de la Constitución federal quiere que cada provin cia asegure por medio de su constitución local la educación pri maria gratuita. El art. 6i da entre sus poderes al Congreso el de proveer lo conducente á la prosperidad del país y bienestar de las provincias, y al progreso de la ilustración , dictando planes de instrucción general y universitaria , y promoviendo la industria y la inmi gración , la construcción de ferrocarriles y canales navegables, y la colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capi tales extranjeros y la exploración de los rios interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privi legios y recompensan de estimulo. Igual poder atribuye el art, dOi de la Constitución federal á as legislaturas de provincia, sin perjuicio del que concede al Congreso nacional para los fines indicados. Para que la instrucción general y la educación gratuita pro duzcan el efecto que les atribuye entre otros la Constitución, de servir á la prosperidad y bienestar material del país, será pre ciso que se contraiga á instruir á las nuevas generaciones en el ejercicio práctico de los medios de producción. La instrucción comercial, la enseñanza de artes y oficios, los métodos prácticos de labrar la tierra y de mejorar las razas de animales útiles, el . gusto y afición por las materias mecánicas, del)erá ser el grande objeto de la enseñanza popular de estas sociedades ávidas de la g oria ri\o a y salvaje de matar á hombres que tienen opinion contraria, en lugar del honor de vencer la naturaleza inculta y poblar de ciudades el desierto. La mejor escuela del productor argentino es el ejemplo prác tico del productor europeo. Penetrada de ello, la Constitución misma ha trazado el método de educación que mas conviene á nuestras clases industriales, encargando al Congreso de promo- inmigración (art. C4), y haciendo al Gobierno general un ^oer de fomentar la inmigración europea,y negándole el poder de ^^^tringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el ^f'ritorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto la- la tierra, mejorar las industrias, ¿introducir y enseñar las uncios y las artes (art. 25.) d^s leyes protectoras de esos fines, por cuyo medio debe inter- ^nir el Estado, según la Constitución, en servicio de la educa- 390 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO cion industrial, han de proteger no de otro modo esos fines que por la libertad y seguridad mas completas, por ser este el único sistema de protección que la Constitución admita, bien estu diado el fondo de su sistema económico. En cuanto á los privi legios y recompensas de estimulo, ({\\q también admite como me dios de protección, ellos son aplicables á las invenciones ó im portaciones de novedades de grande utilidad, en cuyo caso son mas bien el reconocimiento de una propiedad ó especie de pro piedad intelectual (art. 17), que el otorgamiento de un mono polio restrictivo de la libertad económica. Hemos examinado hasta aiiuí las garantías protectoras de los varios modos de producción; veamos ahora las que se relacionan con cada género de producción en particular. ARTÍCULO II. PRINCIPIOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES QUE TIENEN RELACION CON LA PRODUCCION AGRÍCOLA. La agricultura, en SU mas lata acepción económica, abraza no solamente el cultivo de las producciones vegetales, como ce reales, caña de azúcar, algodón, cáñamo, etc., sino también la industria rural ó crianza de ganado y animales útiles al hombre, corte de maderas, explotación de minas, caza y pesca, y todo aquello en que la tierra concurre como instrumento principal de producción. En este sentido la agricultura es la industria por excelencia para la República Argentina de la época presente, por la aptitud prodigiosa de sus tierras para la producción agrícola en todos ,k. los ramos mencionados. ' Vemos sin embargo que ella no ba sido objeto de especiales figarantías constitucionales del género de aquellas en que la Cons titución ha sido tan pródiga para con la industria comercial. I ¿ Por qué razón? — Porque habiendo sido la agi icultura la única |||; industria permitida bajo el antiguo régimen, no ba tenido el ' moderno que emanciparla de las trabas ipie mantuvieron enca denado á nuestro antiguo comercio, colonial y monopolista por esencia. , . , . , ... Si no hay para su regimen y arreglo especial mas principios DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 391 y garantías que los ya mencionados de propiedad, de libertad, de igualdad, de seguridad y de instrucción, que la Constitución concede á todos los modos de producción, se deduce que todo el derecho constitucional agrícola de la República Argentina se reduce á la no-intervencion reglamentaria y legislativa, ó, lo que es lo mismo, al régimen de dejar hacer, de no estorbar, que es la fórmula mas positiva de la libertad industrial. Síguese de aquí también que tanto la legislación minera, como los reglamentos de caza y pesca, las leyes agrarias y los estatutos rurales que han existido hasta aquí en la República Argentina, deben considerarse derogados en la parte inconci liable con los principios de libertad económica consagrados por la moderna Constitución ; y acomodarse á dichos principios los reglamentos y leyes que en lo sucesivo se dieren sobre intereses agrícolas de cualquier género. Organizar la agricultura según la mente de la Constitución moderna, es organizar su libertad. La única intervención que, según ese código, pueda ejercer la ley en este ramo de la in dustria nacional, debe tener por objeto desembarazar de toda traba y obstáculo al trabajo agrícola, faciliiando todos los me dios de poner á su alcance los opulentos recursos y manantiales de riqueza que presenta nuestra tierra digna del nombre de ar gentina, que lleva como símbolo expresivo de su riqueza natural incomparable. Muchas producciones y cultivos para los cuales es aptísimo nuestro suelo dejaron de atenderse bajo el antiguo régimen, por errores económicos de la política peninsular, que creyó ser vir los intereses de su monopolio, prohibiéndonos, por ejemplo, el cultivo de la caña de azúcar, del algodón, del lino, etc., etc. ARTÍCULO III. PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCION QUE SE REFIEREN A LA PRODUCCION COMERCIAL. ¿Hay una producción que pueda llamarse comercial? ¿El co mercio produce, en el sentido que esta palabra tiene en la eco nomía política? — Hoy no hay un solo economista que no dé una solución afirmativa á esta cuestión. 392 ' SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Entienden por producción los economistas, no la creación material de lina cosa que carecia de existencia (el hombre no tiene semejante facultad ), sino la trasformacion que los objetos reciben de su industria, haciéndose aptos para satisfacer alguna necesidad del hombre y adquiriendo por lo tanto un valor. — En este sentido el comercio contribuye á la producción en el mismo grado que la agricultura y las máquinas, aumentando el valor de los productos por medio de su traslación de un punto en que valen menos á otro punto en que valen mas. Un quintal de cobre de Coquimbo tiene mas valor en un almacén de Liver pool, por la obra del comerciante que lo ha trasportado del país en que no era necesario al país en que puede ser mas útil. El comercio es un medio de civilización, sobre todo para nuestro continente, ademas que de enriquecimiento; pero es bajo este último aspecto como aquí le tomaremos. Ninguna de nuestras fuentes naturales de riqueza se hallaba tan cegada como esta; y por ello si el comercio es la industria que mas libertades haya recibido de la Constitución, es porque ninguna las necesitaba en mayor grado, habiendo ella sido la que soportó el peso de nuestro antiguo régimen colonial, que pudo definirse el código de nuestra opresión mercantil y marí tima. Para destruir la obra del antiguo derecho colonial, que hizo de nuestro comercio un monopolio de la España, la Constitución argentina ha convertido en derecho público y fundamental de todos los habitantes de la Confederación el de ejercer el comer cio y la navegación. Todos" tienen el derecho de navegar y co merciar, ha dicho terminantemente sn artículo 11. Y para que la libertad de navegación y comercio, declarada en principio constitucional, no corra el riesgo de verse derogada por reglamentos dictados involuntariamente por la rutina que gobierna las nociones económicas de todo legislador ex-colono, la Constitución ha tenido el acierto de sancionar expresamente las demas libertades auxiliares y sostenedoras de la libertad de comercio y de navegación. El derecho de comerciar y de navegar, admitido como prin cipio, ha sido y podia ser atacado por excepciones que excluye sen de su ejercicio á los extranjeros. Nuestra legislación de In dias era un dechado de ese sistema, que continuaba coexistiendo con la República. — Para no quitar al comercio sus brazos mas 17* DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 393 expertos y capaces, el art. 20 de la Constitución ha dado á los extranjeros el derecho de comerciar y navegar, en igual grado que á los naturales. Los extranjeros, ha dicho, gozan en el ter- TTitorio de la Confederación de todos los derechos civiles del ciu- odano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión ¡ poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos ; navegar los rios y costos; Ejercer libremente su culto, etc. El derecho de navegar y comerciar hahia sido y podia ser anulado por restricciones excepcionales puestas á la libertad de salir y de entrar, de permanecer y de circular en el territorio, que no es mas que un accesorio importantísimo de la libertad comercial. La Constitución hace imposible este abuso, consa grando por su artículo i\ el derecho en favor de todos los habl antes de la Confederación de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino. , El derecho de comerciar y navegar, establecido como prin cipio fundamental, podia ser anulado por exclusiones de ban deras en la navegación de nuestros ríos interiores y costas ma rítimas. Para que la navegación interior tenga un sentido real y una existencia verdadera, el art. 20 de la Constitución ha de clarado que la navegación de los rios interiores de la Confedera tion es libre para todas las banderas, con sujeción únicamente á los reglamentos que dicte la autoridad municipal. El comercio, la nayegacion, la circulación interiores, decla mados libres por principio de derecho constitucional, podian ser y habian sido atacados durante la revolución republicana, por meglainentos provinciales (¡ue establecían contribuciones de (^(luanas interiores. La Constitución de mayo ha querido hacer imposible esta mistificación de libertad comercial, declarando puatro veces por falta de una, que el comercio y la navegación interior no pueden ser gravados con ningún género de imposi tion. Los artículos 9, 10, H y 12 de la Constitución son cuatro Versiones de un mismo precepto de libertad comercial. An todo el territorio de la Confederación, dice el art. 9, no babrá mas aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las ^tifas que sancione el Congreso. An e/ interior de la República, dice el art. 10, es libre de de- ^tchos la circulación de los efectos de producción ó fabricación Racional, asi como la de los géneros y mercancías de todas clases, tspachadas en las aduanas exteriores. 394 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Los artículos de producción ó fabricación nacional ó extran jera, dice el art. i l, asi como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia á otra, serán libres de los derechos llamados de tránsito, siéndolo también los cart'uajes, buques ó bestias en que se trasportan; y ningún otro derecho po drá imponérseles en adelante , cualquiera que sea su denomina ción, por el hecho de transitar el territorio. Los buques destinados de una provincia á otra, dice el art. i2, no serán obligados á entrar, anclar y pagar derechos por causa de tránsito. Por estas disposiciones se ve que la Constitución ha tomado todas sus medidas para no poder ser derogada por la ley regla mentaria. Para mayor seguridad, ha agregado una nueva ga rantía de irrevocabilidad, mediante el art. 28, que dispone lo siguiente ; — Los principios, derechos y garantías reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Pero la Constitución irrevocable por la ley orgánica podia ser derogada por otra Constitución en punto á libertad de navega ción y comercio como en otro punto cualquiera. Para salvar la libertad comercial de todo cambio reaccionario, el art. 27 de la Constitución ha declarado que el gobierno federal está obligado á afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras, por medio de ti'atados que estén en conformidad con los principios de derecho público establecidos en esta Consti tución (1). Los tratados así considerados son un remedio internacional aconsejado por la experiencia contra el mal de versatilidad de nuestra democracia sud-americana, que todo lo altera y des truye, sin conservar ni llevar á cabo cosa alguna grande y útil, por la veleidad de sus instituciones sin raíz ni garantía. En todas esas libertades aseguradas al comercio y á la nave gación, la Constitución ha servido admirablemente á la produc- (1) En cumplimiento de este artículo de la Constitución , el gobierno ha garantizado para siempre en la Confederación las libertades de navegación y de comercio, firmando tratados á este fin con Inglaterra, Francia, Estados Unidos, el Portugal, Cerdeña, Chile, el brasil. Esos tratados son anclas de la Constitución federal en cuanto al principio que le sirve de base : — la libertad de comercio y de navegación fluvial. Allí todos los puertos son fluviales. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 393 cion de la riqueza argentina, que reconoce en la industria co mercial su mas rico y poderoso afluente. Por mejor decir, esas libertades no son sino derechos concedidos á la producción eco nómica : la libertad es el medio, no el fin de la política econó mica de nuestra Constitución. Cuando decimos que ella ha hecho de la libertad un medio y una condición de la producción económica, queremos decir que la Constitución ha impuesto al Estado la obligación de no in tervenir por leyes ni decretos restrictivos en el ejercicio de la producción ó industria comercial y marítima ; pues en econo mía política, la libertad del individuo y la no-intervencion del gobierno son dos locuciones que expresan un mismo hecho. ARTÍCULO IV. PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE SE REFIEREN A LA INDUSTRIA FABRIL. § I. Situación fabril del país. La Organización económica de las colonias españolas, que hoy son las Repúblicas de la América del Sud, tuvo origen en el co nocido sistema de Carlos V y Felipe II, á quienes se atribuye la . ruina de la libertad económica en Europa, y el establecimiento de la política de prohibiciones y exclusiones, que tantas guer ras estúpidas ha ocasionado á la Europa. « Fue la época de to dos los malos pensamientos, dice Rlanqui, de lodos los malos sistemas, en industria, en política, en religión. No conocemos íioy una falta, no obedecemos á una sola preocupación indus trial que no se nos haya legado por ese poder malhechor, de- niasiado fuerte para convertir en ley sus mas fatales aberra ciones. No, jamas la ciencia hallará términos bastante enérgicos, ui la humanidad bastantes lágrimas para condenar y deplorar ios precedentes nefastos de semejante régimen. Felipe II, de si- uiestra memoria, solo sacó las consecuencias; fué Cárlos V ^luien echó las bases. » 396 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Este solo antecedente hasta para apreciar la complexion eco nómica qne debemos á la política de nuestro origen, y cuánto trabajo y tiempo serán necesarios para cambiar ventajosamente nuestro modo de ser originario y secular. Satisfecha con el oro de América, la España desatendió y per dió sus fábricas. Para imponernos el consumo de sus productos fabriles, nos impidió obtenerlos del extranjero, y nos prohibió establecer ma nufacturas, construir buques y educar nuestros hijos en otro país europeo que la España. Hé ahí el doble origen de nuestra absoluta nulidad en mate ria de industria fabril. Nos hallamos en el caso de crearla, como está toda la América española. Para ello, ¿cuál será el sistema que debemos adoptar?— Se presentan dos : el de las prohibiciones y exenciones, y el de fo mentos conciliables con la libertad. — La historia fabril puede estar dividida en este punto, aunque no lo esté la ciencia eco nómica de nuestros dias, cuyas verdades son de todas las edades como los fenómenos de la química. Esta cuestión ha dejado de serlo parala República Argentina, cuya Constitución ha determinado los únicos medios de inter vención de parte del Estado en la creación y fomento de la in dustria fabril. Esos medios son : La educación é instrucción, Los estímulos y la propiedad de los inventos, La libertad de industria y de comercio. La abstención de leyes prohibitivas y el deber de derogar las existentes. Examinemos estos medios en otros tantos parágrafos. §11. La Constitución argentina admite dos géneros de educación industrial para nuestras clases trabajadoras : el que se obtiene por la instrucción profesional, recibida en escuelas públicas ó privadas; y el que se opera por la acción del ejemplo de traba jadores ya formados, venidos de países fabriles. DE LA. COXFEDERACIOy ARGENTINA. 397 En apoyo del primero ha declarado la libertad de la ense ñanza y del aprendizaje, por su art. 14; el deber de los gobier nos de provincia de dar educación primaria gratuita al pueblo, por su art. 5 ; y la obligación de parte del Congreso de proveer progreso de la ilustración por la organización de la instruc ción general y universitaria (art. Ci, inciso 1C de la Constitu ción). Gran partido podrá sacar el Estado del ejercicio de estos me- oios de instrucción en favor de la industria, fabril, fundando escuelas de artes y oficios para la enseñanza gratuita de las cla ses obreras. Mas que la inteligencia de las artes, importa que ja juventud aprenda en esas escuelas á honrar y á amar el tra bajo, á conocer que es mas glorioso saber fabricar uii fusil que saberle emplear contra la vida de un Argentino. . Hó abí el principal medio que el Estado tiene de fomentar la industria fabril en la República ; consiste en gastar una parte del Te.soro público en hacer enseñar al pueblo trabajador las diferentes fabricaciones y manufacturas de que el país necesita. El otro mas urgente y eficaz por ahora consiste en la inmi gración de clases laboriosas é inteligentes en el trabajo. El po der de intervención del Estado sobre este punto se halla de marcado por los siguientes artículos de la Constitución : — El Çobierno federal (dice el art. 25) fomentará la inmigración europea; y no podrá restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la ^^tiada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, é introducir y ensenar las ciencias y las artes. Corresponde al Congreso (dice el art. Gi, inciso IG) , proveer ^ conducente á la prosperidad del pais, al adelanto y bienestar . ^odas las provincias y al progreso de la ilustración... promo- Oiendo la industria, la inmigración... la introducción y el estable- c^oiiento de nuevas industrias...,por leyes protectoras de estos fi- y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estimulo. — El art. lOi de la Constitución establece otro tanto Oil relación al poder de provincia en el fomento de la in dustria. 398 SISTEMA ECONÓMICO Y REXTÍSIICO §111. Las leyes protectoras, las concesiones temporales de privile gios y las recompensas de estímulo son, según el artículo ci tado, otro medio que la Constitución pone en manos del Estado para fomentar la industria fabril que está por nacer. Este medio es delicadísimo en su ejercicio, por los errores en que puede hacer caer al legislador y estadista inexpertos, la analogía superficial ó nominal que ofrece con el aciago sistema proteccionista de exclusiones privilegiarias y de monopolios. Para saber qué clase de protección, qué clase de privilegios y de recompensas ofrece la Constitución como medios, es menester fijarse en los fines que por esos medios se propone alcanzar. Volvamos á leer su texto, con la mira de investigar este punto que importa á la vida de la libertad fabril. Corresponde al Con greso (dice el art. 6-i) proveer lo conducente á la prosperidad del país, promoviendo la industria, la inmigración , la cons- tj'uecion de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la mtroduccion y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración délos rios interiores (¿porqué medio?—la Consti tución prosigue), por leyes protectoras de estos fines, y por con cesiones temporales de privilegios y recompensas de estimulo (protectoras igualmente de esos fines, se supone). Según esto, los fines que las leyes, los privilegios y las re compensas están llamados á proteger, son : La industria. La inmigración, La construcción de ferrocarriles y canales navegables. La colonización de tierras de propiedad nacional. La introducción y establecimiento de nuevas industrias, La importación de capitales extranjeros, Y la exploración de los rios interiores. Basta mencionar estos fines para reconocer que los medios de que la Constitución les proporciona, son la libertad y los privilegios y recompensas conciliables con la libertad. DE LA COXFEDERACIOX ARGEXTIXA. 399 §IV. Ea efecto, ¿podría convenir una ley protectora de la indus tria por medio de restricciones y prohibiciones, cuando el artí culo 1-4 de la Constitución concede á todos los habitantes de la Confederación la libertad de trabajar y de ejercer toda indus tria? Tales restricciones y prohibiciones serian un medio de atacar ese principio de la Constitución por las leyes proteccio nistas que las contuviesen ; y esto es precisamente lo que ha querido evitar la Constitución cuando ha dicho por su art. 28 : Los principios, derechos y garantias reconocidos en los ante riores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que regla menten su ejercicio. Esta disposición cierra la puerta á la sanción de toda ley proteccionista, en el sentido que ordinariamente se da á esta palabra de prohibitiva o restrictiva. ¿ Podeis concebir una ley que proteja la inmigración por res tricciones y prohibiciones?—Semejante ley atacaría los medios que señala la Constitución misma para proteger ese fin. En efecto, la Constitución dice por su artículo 25 ; —El gobierno federal fomentará la inmigración europea ; y no podrá restringir, limitar, ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio ^t'jjcntino de los extranjeros que traigan por oljjeto labrar la tierra, mejorar la industria, é introducir y enseñar las ciencias y las artes. Este artículo pone en manos del Estado cuanto medio se quiera de fomentar la inmigración, excepto el de las restric ciones y limitaciones. Tampoco se concibe cómo pudiera la ley alcanzar la introduc- eion de nuevas industrias y la importación de capitales extran jeros, cerrándoles la puerta del país con prohibiciones ó con ^iuiitaciones y restricciones equivalentes á una prohibición in directa. La ley protectora de esos fines no tiene otro medio de obtenerlos, según la mente de la Constitución, que la libertad *uas completa. El dinero es bastante poderoso por sí mismo Píira (¡ue la ley le proteja con prohibiciones; la única protección que la ley pueda darle, es la libertad. lainpoco ha querido la Constitución que la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de las tierras Uacionales, el establecimiento de nuevas industrias y la expío- 400 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO ración de los ríos interiores, se protejan por medio de leyes prohibitivas y restrictivas de la libertad, que ella misma ha dado por su art. 14, de trabajar y ejercer toda industria, de navegar y comerciar, de transitar el territorio, de usar y disponer de su propiedad, de asociarse con fines útiles; porque eso sería admitir que ella ha querido derogarse con excepciones legislativas, lo cual ha rechazado de un modo ex preso y enérgico por su artículo 25, que queda citado textual mente. Los privilegios exclusivos que la Constitución admite como medio de protección industrial, son mas que privilegios , sim ples derivaciones ó modos del derecho de propiedad intelectual. El art. 17 de la Constitución, consagrando la inviolabilidad de la propiedad, declara que todo autor ó inventor es propietario EXCLUSIVO de su obra, invento ó descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. — Esta propiedad exclusiva por determi nado tiempo recibe el nombre de privilegio temporal en el artí culo 6-4, inciso 16. Extendiéndose, por una jurisprudencia recibida universal mente, el sentido de la invención ó descubrimientokXdi introduc ción de toda industria nueva y á la aplicación de todo meca nismo desconocidos en el país, aunque no lo sean en otras partes, la Constitución considera como propietarios exclusivos de su introducción ó aplicación a los empresarios ó autores de semejantes empresas; y no es otra cosa que esta propiedad tran sitoria el privilegio temporal de que los inviste. Tal sería, por nuestra Constitución, el sentido de los privilegios exclusivos con que la ley protegiese los esfuerzos de las compañías y de los ca pitales , que emprendiesen la construcción de ferrocarriles y canales, la colonización de nuestras tierras desiertas, y la importación de capitales extranjeros para fundar bancos parti culares. "LdiS, recompensas de estimulo, admitidas por la Constitución, son otro medio de protección que podrá emplear la ley con el fin de fomentar la industria fabril, sin el menor ataque á la li bertad ; pues ninguno de sus fines se compromete en lo mí nimo por concesiones de medallas, de primas , de honores , do tierras, de premios pecuniarios y de exenciones remuneratorias, con que el Estado puede contribuir al establecimiento y pro greso de las manufacturas nacionales, sin necesidad de echar DE L\ CONFEDERACION ARGENTINA. 40i mano de prohibiciones y exclusiones, mas desastrosas para las manufacturas que se trata de proteger, que para la libertad in dustrial atacada por ellas. § V. En efecto, los medios ordinarios de estímulo que emplea el sistema llamado protector ó proteccionista, y que consisten en la prohibición de importar ciertos productos, en los monopolios indefinidos concedidos á determinadas fabricaciones y en la im posición de fuertes derechos de aduanas, son vedados de todo punto por la Constitución argentina, como atentatorios de la li bertad que ella garantiza á todas las industrias del modo mas amplio y leal, como trabas inconstitucionales opuestas á la li bertad de los consumos privados, y sobre todo, como ruinosas de las mismas fabricaciones nacionales, que se trata de liacer nacer y progresar. Semejantes medios son la protección dada á la estupidez y á la pereza, el mas torpe de los privilegios. Abstenerse de su empleo, estorbarlo en tolas las tentativas legislativas para introducirlo, promover la derogación de la multitud infinita de leyes proteccionistas que nos ha legado el antiguo régimen colonial, son otro medio que la Consti tución da al Estado para intervenir de un modo negativo, pero eficacísimo, en favor de la industria fabril de la República Ar gentina. Se puede decir que en este ramo toda la obra del legislador y <tel estadista está reducida á proteger las manufacturas nacio nales, ménos por la sanción de nuevas leyes, que por la dero gación de las que existen. Derogar con tino y sistema nuestro úerecho colonial fabril, es el modo de introducir la lógica y la armonía entre la Constitución sancionada y nuestra legislación industrial, que, miéntras esté vigente, mantendrá como en en cantamiento á la Constitución, señora del país de las ideas, ®n tanto que las leyes coloniales conservan el señorío de los hechos. la Obligación política que nace del art. 28 de la Cons- que dice : — Los principios, garantías y derechos (de reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser jtor leyes que reglamenten su ejercicio. Este artículo Tal es litucion, nbertad) alterados 402 SISTEMA. ECONÓMICO Y RENTÍSTICO habla de las leyes pasadas, lo mismo que de las leyes futuras : á las unas les prohibe nacer, á las otras les ordena desaparecer. Lo que quiere es que no haya leyes, viejas ó nuevas, que alte ren los principios, garantías y derechos constitucionales con motivo de reglamentar ú organizar su ejercicio. Y cuando el art. 64, inciso 11, ha dado al Congreso la incum bencia de dictar los códigos civil, comercial y de minería, no ha hecho otra cosa que imponerle el deber de reformar nuestra le gislación, realista y colonial de origen y destino , para ponerla en armonía con los nuevos principios de la Constitución repu blicana, que encierra el código de nuestra nueva existencia na cional. Por fin, el artículo 24 de la Constitución completa la sanción de ese deber legislativo, declarando que el Congreso promoverá la. reforma dé la actual legislación en todos sus ramos. Para facilitar el ejercicio práctico de esta rama importantí sima de nuestra política económica, vamos á destinar el siguiente capítulo al exámen de los diversos medios de excepción con que pueden ser anuladas, en sus resultados, todas las libertades pi'otectoras de la producción por las leyes y reglamentos or gánicos. CAPÍTULO III. Escollos y peligros ti que están expuestas las libertades protectoras de la producción. ARTICULO PRIMERO, DE CÓMO LAS GARANTÍAS ECONÓMICAS DE LA CONSTITUCION PUEDEN SER DEROGADAS POR LAS LEYES QUE SE DIESEN PARA ORGANIZAR SU EJERCICIO. Estos peligros y escollos de la libertad constitucional en ma teria económica residen en las leyes orgánicas reglamentarias de su ejercicio. Son orgánicas de la Constitución, tanto las leyes que se dieren después de ella para ponerla en ejercicio, como DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 403 las anteriores á su sanción. Unas y otras serán respectiva mente objeto de dos artículos, en que será dividido este capí tulo III. § I. La libertad declarada no es la libertad puesta en obra. Consignar la liliertad económica en la Constitución, es apéiias escribirla, es declararla como principio y nada mas; trasladarla de allí á las leyes orgánicas, á los decretos, reglamentos y orde nanzas de la administración práctica, es ponerla en ejecución : y no hay mas medio de convertir la libertad escrita en libertad de hecho. Ninguna Constitución se basta á sí misma, ninguna se eje cuta por sí sola. Generalmente es un simple código de los prin cipios que deben ser bases de otras leyes destinadas á poner en ejecución esos principios. Á este propósito ha dicho Kossi, con su profunda razón habitual, que las disposiciones de una Cons titución son otras tantas cabezas de capítulos del derecha adminis trativo. Nuestra Constitución misma reconoce esta distinción. Los principios, garantios y derechos reconocidos (dice el art. 28) no podrán ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio.—El ^i't. 64, inciso 28, da al Congreso el poder de hacer todas las ^eyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio ^os poderes concedidos por la Constitución al gobiei'no de la Con federación Argentina. Según esto, poseer la libertad económica escrita en la Consti- , tucioii, es adquisición preciosa sin la menor duda : pero es tener idea, no el hecho; la semilla, no el árbol de la libertad. La li- ^rtad adquiere cuerpo y vida desde que entra en el terreno de las leyes orgánicas, es decir, de las leyes de acción y de ejecu- cion; de las leyes que hacen lo que la Constitución dice ó de- elara solamente. A los tiranos se imputa de ordinario la causa de que la liber tad escrita en la Constitución no descienda á los hechos. Mucha parte tendrán en ello : pero conviene no olvidar que la ¡leor ti- ^anía es la que reside en nuestros hábitos de opresión econó- 404 SISTEMA. ECONÓMICO Y RENTÍSTICO mica, robustecidos por tres siglos de existencia ; en los errores económicos, que nos vienen por herencia de ocho generaciones consecutivas; y sobre todo en nuestras leyes políticas, adminis trativas y civiles, anteriores á la revolución de América, que son simples medios orgánicos de poner en ejercicio los princi pios de nuestro antiguo sistema de gobierno colonial, calificado por la ciencia actual como la expresión mas completa del sis tema prohibitivo y restrictivo en economía política. Somos la obra de esos antecedentes reales, no de las proclamas escritas de la revolución. Esas costumbres, esas nociones, esas leyes, son armas de opresión que todavía existen y que harán renacer la tiranía económica, porque han sido hechas justamente para consolidarla y sostenerla. Es necesario destruirlas y reemplazarlas por hábitos, nociones y leyes, que sean otros tantos medios de poner en ejecución la libertad proclamada en materias económicas. Cambiar el dere cho de los vireyes, es desarmar á los ti ranos, y no hay mas medio de acabar con ellos. El tirano es la obra, no la causa de la tira nía ; nuestra tiranía económica es obra de nuestra legislncion de Gárlos V y Felipe II, vigentes en nuestros instintos y practi cas , á despecho de nuestras brillantes declaraciones de prin cipios. Miéntras dejeis que nuestros gobernadores y presidentes re publicanos administren los intereses económicos de la República según las leyes y ordenanzas que debemos á aquellos furibun dos enemigos de la libertad de comercio y de industria, ¿qué resultará en la verdad de los hechos ? — Que tendremos el sis tema colonial en materias económicas, viviendo de hedió al lado de la libertad escrita en la Constitución republicana. En efecto, todas las libertades económicas de la Constitución pueden ser anuladas y quedar reducidas á doradas decepciones, con solo dejar en pié una gran parte de nuestras viejas leyes económicas, y promulgar otras nuevas que en lugar de ser con formes á los nuevos principios, sean conformes á nuestros vie jos hábitos rentísticos y fiscales, de ordinario mas fuertes que nuestros principios. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 405 0 §n. El peligro de inconsecuencia viene de la educación colonial y de la Constitución misma. Este peligro tiene dos fuentes : 1® nuestra primitiva contex tura económica, nuestra complexion de colonia, esencialmente exclusiva en materia de comercio y de industria ; 2® el modo reservado con que nuestra Constitución ha declarado las liber tades que interesan á la riqueza. Encarnado en nuestras nociones y hábitos tradicionales el sistema prohibitivo, nos arrastra involuntariamente á derogar por la ley, por el decreto, por el reglamento, las libertades que aceptamos por la Constitución. Caemos en esta inconsecuencia, de que es testigo el extranjero, sin darnos cuenta de ella. Nos creemos secuaces y poseedores de la libertad económica, porque la vemos escrita en la Constitución ; pero al ponerla en ejerci cio, restablecemos el antiguo régimen en ordenanzas que toma mos de él por ser las únicas que conectemos, y derogamos así el régimen moderno con la mejor intención de organizarlo. Y si algún reproche se levanta en el fondo de nuestra con ciencia de republicanos por esta inconsecuencia respecto al nuevo régimen, no falta una escuela económica que en nombre del socialismo nos absuelve y justifica de esta restauración del sis tema prohibitivo con máscara de libertad y civilización ; lo cual forma un tercer escollo contra la libertad apetecida. Veamos cómo la Constitución contribuye á facilitar su repro ducción, sujetando el ejercicio de las libertades económicas que proclama á las condiciones de la ley orgánica, existente ó po sible, vieja ó nueva (ella no distingue). La libertad de industria, el derecho al trabajo, la libertad ó derecho de navegación y comercio, de petición, de locomoción y tránsito, de imprimir y publicar, de usar y disponer de lo suyo, de asociación, de culto, de enseñanza y aprendizaje : estas pre ciosas y estupendas libertades ¿cómo son concedidas por la Cons titución argentina? — Conforme á las leyes que reglamenten su (Uercicio, dice el art. 14. hdipropiedad también es sometida á las condiciones de la ley. 406 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Por el art. 17 nadie puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en ley. — La expropiación por utilidad pú blica debe ser calificada por la ley. — Ningún servicio es exi gible sino en virtud de ley. La propiedad literaria ámíi el tiempo que determine la /ey (art. 17). El art. 18 de la Constitución declara inviolables el domicilio, la correspondencia, los papeles ; pero confia á la ley el cuidado de decir cómo podrán ser allanados y ocupados. Ningún acto es obligatorio, cuando no lo manda la ley, dice el art. 19. La navegación de los rios interiores es declarada libre por el art. 2G, con sujeción únicamente á los reglamentos que dicte la autoridad nacional. Este modo reservado y condicional de proclamar la libertad económica, deja en pié los dos régimenes ; el nuevo y el anti guo; la libertad y la esclavitud : la libertad en la Constitución, la Opresión en la ley ; la libertad en lo escrito, la esclavitud en el hecho, si la ley no es adecuada á la Constitución. Bajo los reyes absolutos de España, no dejaron de existir to das aquellas libertades y garantías con sujeción á leyes, que su pieron dar ellos á la medida de su interes. La persona, la liber tad, \di }}ropiedad resplandecen como derechos sagrados en las palabras de mas de un código antiguo español, de los que aun rigen entre nosotros. ¿Qué inconveniente podia traer esto al absolutismo político desde que la libertad se concedia en la me dida demarcada por la ley ó voluntad del soberano? Así se dió el nombro de libertad de comercio á la habilitación hecha, á me diados del siglo XVIII, de muchos puertos de España para co merciar con muchos puertos de América, excluyendo siempre al extranjero del goce de esa libertad privilegiada. Esa franqui- çia era una libertad, comparada con el régimen que la habia precedido. La España, no contenta con excluir á todas las na ciones del comercio de América, excluyó de él á sus propios puertos, dando á Sevilla únicamente el permiso de despachar mercaderías para las Indias de Occidente. Ese sistema de un puerto único duró dos siglos, — de 1573 á 1765, — hasta el establecimiento del sistema que se llamó de libertad, porque se hablan alijerado las cadenas dentro de la cárcel. Conceder la libertad según la ley, es dejar la libertad al ar bitrio del legislador, que tiene el poder de restringirla ó exten- 407 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. derla. En poder de la buena intención, este régimen puede con venir al ejercicio de la libertad política ; pero ni con buena, ni con mala intención puede convenir Jamas al ejercicio de la li bertad económica, siempre inofensiva al orden, y llamada, como he dicho en otra parte, á nutrir y educar á las otras liber tades. No participo del fanatismo inexperimentado, cuando no hi pócrita, que pide libertades políticas á manos llenas para pueblos que solo saben emplearlas en crear sus propios tiranos. Pero de seo ilimitadas y abundantísimas para nuestros pueblos las li- bertades civiles, á cuyo número pertenecen las libertades econó micas de adquirir, enajenar, trabajar, navegar, comerciar, tran sitar y ejercer toda industria. — Estas libertades, comunes á ciudadanos y extranjeros (por los art. ti y 20 de la Constitu ción), son las llamadas á poblar, enriquecer y civilizar estos países, no las libertades políticas, instrumento de inquietud y de ambición en nuestras manos, nunca apetecidas ni útiles al extranjero, que viene entre nosotros buscando bienestar, fami lia, dignidad y paz. — Es felicidad que las libertades mas fe cundas sean las mas practicables, sobre todo por ser las accesi bles al extranjero que ya viene educado en su ejercicio. Por este método de ser libre con permiso de la ley, el derecho constitucional de la América antes española ha dado á luz, en economía sobre todo, millares de leyes y ordenanzas del tipo de la conocida ley de Fígaro, según la cual se habia establecido en Madrid la libertad de escribir á ejemplo de su libertad de co- inerciar. — « Se lia establecido en Madrid (dice jocosamente Beaumarchais) un sistema de libertad que se extiende aun á la prensa, en cuya virtud, con tal que no se bable en sus escritos de la autoridad, ni del culto, ni de la política, ni de la moral, Di de los empleados públicos, ni de las corporaciones, ni de la ópera, ni de los otros espectáculos, ni de persona que se reñera á cosa alguna, se puede imprimir todo libremente, bajo la ins pección de tres censores. » No en broma sino muy seriamente dijeron sus leyes colonia jes de libej'tad de comercio : — « Con tal que la mercancia sea española y no de otra parte; que salga de puerto español habili- j^do por ley, y vaya á puerto americano legalmente habilitado ; 9üe vaya en navio habilitado especialmente, y á cargo de persona habilitada para ese tráfico, previa información de sangre, conr 408 SISTEMA ECON()MICO Y RENTÍSTICO diicta, creencias, etc., es libre el comercio de América, según las leyes. » Emancipada la América, sus constituciones han declarado la libertad de comercio con arreglo á las leyes; pero como su legislación comercial y fiscal ha continuado la misma que ántcs, la libertad de comercio proclamada por la República ha venido á quedar organizada de este modo : — « Con tal que ningún buque venido de afuera deje de pagar derechos de faro, derechos de puerto, derechos de anclaje, derechos de muelle (aunque no haya muelle); que no traiga mercaderías prohi bidas o estancadas ; que dichas mercaderías se desembarquen por los trámites de la ley y paguen los derechos de aduana, de almacenaje, de depósito ó de tránsito; que nadie abra casa de trato sin pagar patente, bajo pena de cerrársela, ó bien sea de confiscarse su libertad constitucional ; que todo traficante inte rior pague el derecho de andar por caminos que no son cami nos ; que todo documento de crédito, para ser creido, se firme en papel sellado ; que ningún comerciante éntre ni salga sin pasaporte, ninguna mercancía sin guia, el comercio es lihre por la Constitución, según las leyes. » Miéntras la libertad económica se conceda de ese modo en Sud-América, no pasará de una libertad de parada ó simple os tentación. Siempre que las constituciones rijan la ley, y la ley sea la misma que ántes de la revolución de libertad, quiere decir que seremos libres como cuando éramos esclavos : libres en general, y esclavos en particular ; libres por principios genei'ales, esclavos por leyes excepcionales ; libres por mayor, y colonos por menor. Importa traer la libe7'tad,es decir, la revolución, ó mejor dicho la reforma, al derecho orgánico, en que todavía subsiste el go bierno de los reyes de España. Repito que hablo de la libertad económica; y tanto como de mi país de toda la América del Sud en este punto. — Importa, sobre todo, tener siempre á la vista el peligro de anular todas y cada una de las libertades econó micas de la Constitución por leyes reglamentarias de su ejer cicio. Y como esas libertades tienen por objeto y rol social poblar, pacificar, enriquecer, mejorar la condición material y moral de nuestro pueblo escaso y atrasado, se sigue que toda ley deroga toria de esas libertades, en el todo ó en parte, es un ataque á 18 409 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. la prosperidad real y verdadera de la República, á su riqueza, a su bienestar, es decir, á las miras altas y generosas de la Cons titución , declaradas en su preámbulo. §111. Ejemplos del medio de derogar la Conslilucion por las leyes orgánicas. — mo la garantía constitucional de la propiedad puede ser alterada por el Cüdigo civil, ^ñalemos algunos ejemplos del modo como pueden ser dero gadas las libertades y garantías económicas de la Constitución por disposiciones del derecho orgánico y reglamentario. En los dominios del derecho orgánico están comprendidos el derecho administrativo, el derecho civil, el derecho comercial, el derecho penal y de procedimientos, los reglamentos de admi- nistracion general y de policía en todo género. En todos estos ramos pueden ocurrir disposiciones capaces de comprometer la Constitución en sus garantías mas preciosas y la riqueza en sus orígenes mas fecundos. Veamos cómo. propiedad, como garantía de la Constitución, tiene su grande y extensa organización en el derecho civil, que casi tiene por único objeto reglar la adquisición, conservación y trasmi- Menes como en él se dice, de las cosas ó Como derecho orgánico de la Constitución, el derecho civil oebe ser estrictamente ajustado á las miras de la Constitución Cü la parte económica, que es la que aquí nos ocupa. De otro ^odo el derecho civil puede ser un medio de alterar el derecho ^institucional en sus garantías protectoras de la riqueza. Le bas- ^ra para esto conservar su contextura feudal y monarquista ^bre la organización civil de la familia, sobre el modo de ad quirir y transmitir el dominio, y de obligar el trabajo ó los bienes por contratos. El derecho civil, como organización de la propiedad, abraza f f b ustria en sus tres grandes ramos r agricultura, industria laorii y comercio. El comercio, industria moderna, desconocida de los Romanos, quienes hemos copiado su derecho civil, se hallaba débihnente SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO las legislaciones de esta época. Este solo hecho demuestra la insuficiencia de nuestro derecho ci\11 como organización de la nrouiedad y de la riqueza privada, que es e^ncialniente indus trial en este siglo, al reves de lo que sucedia cuando la forma ción del derecho civil romano, imitado por el nuestro, en que la industria era nula y la riqueza simplemente territorial. Igua complemento necesita en los otros ramos la industria; o mejor dicho todas las industrias, como medios de producción o ad quisición, deben ser regladas por las disposiciones de nuestro derecho civil, que aspire á satisfacer las necesidades de esta época previstas por la Constitución argentina. El libro mas importante en economía política aplicada no esta hecho todavía. Sería aquel que tuviese por objeto poner la incoherencia de nuestra legislación cW de oiigen greco-romano, con las leyes naturales que ngen los hechos nómicos y los medios prácticos de ponerla en consonancia con fundos economistas. . . , También puede ser alterada la Constitución, en cuanto al derecho de propiedad, por las leyes reglamentarias del pro^ dimiento en los juicios. Las leyes judiciales que exigen grandes gastos, gran pérdida de tiempo, multiplicadas tramitaciones para reivindicar la propiedad ó conseguir el cumplimiento de un una cosa mediante gastos, diligencias y tiempo, que represen tan un valor doble? — Perder otro tanto de lo que se pretende, Y nada mas. El enjuiciamiento expeditivo que se debe á la ins piración del comercio, es el tipo del que convieneá esta época industrial en (jue el tiempo y la atención son especies metálica^ La confiscación de la propiedad, horrada para siempre del có- ÄrriiES:i DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 411 aduaneras llamadas decomisos, así en el comercio terrestre como marítimo. Los bienes que la Constitución prohibe confiscar, no son los raíces únicamente ; poco se conseguiria con ello, si hu lera de quedar en pié la confiscación de bienes muebles, que son el cuerpo de la riqueza moderna. La confiscación aduanera es el azote con que Cárlos V y Fe- lipe 11 persiguieron y asolaron desde su origen el comercio de America y de España. Conservar la confiscación en las leyes de aduana, es peor que mantenerla contra la propiedad raíz, menos importante para la riqueza de estos países que el desarrollo de la prosperidad comercial. El embargo temporal puesto al ejercicio del derecho de pro- pieaad, es otro modo hipócrita de conservar la confiscación o ida por la Constitución. Desde los Romanos hasta hoy, el derecho de propiedad comprendió siempre el de usar y disponer de (art. tide la Constitución). Según esto, embargar ó emba razar el uso de la propiedad, es confiscarla; confiscación relativa, confiscación transitoria, pero verdadera confiscación. Rabio de embargas penales y fiscales; pues ni la expropiación, ni el em bargo judicial entre particulares participan de la confiscación considerada en su naturaleza penal. No basta que las contribuciones, que los auxilios, que los so- prros forzosos, solo puedan exigirse en virtud de ley. Es pre- iso que esta ley en ningún caso tenga el poder de exigir con- upr auxilio ni socorro, que no tengan por causa la estricta ecesidad de atender á gastos legítimos del Estado, ó una causa c enajenación perteneciente al derecho civil. De otro modo, eua contribución innecesaria", todo auxilio, todo servicio aje es de conocida utilidad para el país, aunque sean exigidos en ï’tud de ley, no serán mas que ataques que la ley haga á la °7^Jj|ecion en su artículo t7,y á la riqueza en su mas precioso coa^rí Pjopjetlad puede ser atacada por toda ley industrial que te ó restrinja el derecho de usar y de disponer de ella, asegu- disn ^ ^ la Constitución. Este derecho de usar y senirr como acaba de verse, no es diferente, ha il r ^ 1 .dominio que por el derecho romano y español se fací // ^ siempre : — El derecho en una cosa del cual nace la ^tad de disponer de ella. (Ley 33, título v, partida 5*.) oUnos socialistas de esta época, ménos audaces que los que ^12 SISTEMA. ECONÓMICO Y RENTÍSTICO negaron el derecho de propiedad, han sostenido í«« tenia legítimo poder para limitar el uso y disponibilidad de la nroniedad, ya que no el de desconocer el derecho de su existen- da. Sea cual fuere el valor de esta doctrina, ella es inconcilia ble con el art. 44. de la Constitución argentina y con la nocion del derecho de propiedad, qqe debemos al código civil romano- ^%egun esto, las leyes suntuarias ó prohibitivas del lujo, sea en vestidos, en coches, en edificios, en consumos, las leyes que prohiheii á la generalidad de los habitantes emplear su capital en tal ó cual industria, fabricar tal ó cual manufactura, plantar Y cultivar tal ó cual producción agrícola, son opuestas ala Constitución en los artículos 14 y 47, que garantizan el derecho de propiedad con la facultad esencial de usar y disponer de ella. Si no fuese así, no tendríamos razón para quejarnos de las leyes de Felipe II, que organizan el taller del obrero lo mismo que e traje de los habitantes. § IV. De qué modo la seguridad personal, garantida por la Constitución, puede ser derogada por la ley en daño de la riqueza. La seguridad personal, garantida por el artículo 18 de la Constitución conforme á la ley, puede ser desconocida y atro pellada por la ley misma en muchísimos casos.— Toda ley que deja en manos del juez un poder discrecional sobre las pers^ ieto que no es alterar la Constitución, sino reducir á verda des de hecho sus libertades y garantías declaradas como derechos. Una mala ley de allanamiento facilita la violación legal del domicilio, consagrado por la Constitución como asilo amura llado no solo contra los asaltos del crimen privado, sino tam bién del crimen oficial. La Constitución es una gran ley, que pesa sobre el legislador lo mismo que sobre el último de los le gislados. DE LA CONFEDERACION' ARGENTINA. 413 La Constitución es la ley de las leyes. Toda ley que restringe ó limita el uso de los medios de defensa judicial, es una ley que ataca la seguridad de las personas. Toda ley penal incompleta, que por la imprevisión de sus disposiciones facilita la impunidad de los delitos, presta una cooperación pasiva pero eficaz á los crímenes contra las per sonas. Las leyes contrarias á la seguridad personal lo son igualmente á la riqueza, que consistiendo en esta época de industria en Wenes muebles principalmente, los cuales son producto del tra bajo directo ó indirecto del hombre, todo embarazo á la persona es un obstáculo puesto á la producción. § V. De los infinitos medios como la libertad económica puede ser derogada por la ley orgánica. La libet'tad económica es de todas las garantías constituciona les la mas expuesta á los atropellamientos de la ley. Se pueden llamar económicas : la liliertad de comercio y de navegación, el derecho al trabajo, la libertad de locomoción y de tránsito, la de usar y disponer de su propiedad , la de aso- ejarse, consagradas por los artículos 10,11,12 y 14 de laCons- litucion. El goce de estas libertades es concedido por la Constitución á ^odos los habitantes de la Confederación (son las palabras de Su artículo 14). Concederlas á todos, quiere decir concederlas á cada uno ; porque si se entendiese por todos, el Estado que consta del conjunto de todos los habitantes, en vez de ser liber- tades serian monopolios del Estado los derechos consagrados por el artículo 14. Toda libertad que se apropia el Estado, ex cluyendo á los particulares de su ejercicio y goce, constituye un jOonopolio ó un estanco, en el cual es violado el artículo 14 de la Constitución, aunque sea una ley la creadora de ese mono polio atentatorio de la libertad constitucional y de la riqueza. La ley no puede retirar á ninguno los derechos que la Consti tución concede á todos. 414 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO La libertad de comercio y de navegación puede ser atacada por leyes de derecho comercial y marítimo, que establezcan matriculas ó gremios para el ejercicio de esta industria ; por leyes que vinculen al estado político de las personas , como hace el código de comercio español, la práctica del comercio ; por leyes que pongan en almoneda el derecho de ejercer deter minados negocios esencialmente comerciales, como el de abrir ventas al martillo; por leyes que establezcan los derechos lla mados diferenciales, que no son mas que monopolios disfraza dos de un carácter provocativo ; por leyes fiscales de patentes, aduanas, tránsito, peaje y cabotage, puerto, anclaje, muelle, faro y otras contribuciones gravitadoras sobre la industria co mercial (t). Estas leyes pueden dañar la libertad, creando im puestos que la buena economía aconseja abolir ; alzando las tarifas que el buen sentido económico aconseja disminuir en el interes fiscal, por la regla de que mas valen muchos pocos que pocos muchos; multiplicando las formalidades y trámites para asegurar la percepción del impuesto aduanero, como si el fisco fuese todo y la libertad nada. Son derogatorias de la libertad de comercio las leyes restric tivas del movimiento de internación y extracción de las mone das, por ser la moneda una mercancía igual á las demas, y porque toda traba opuesta á su libre extracciones la frustración de un cambio, que debia operarse contra otro producto impor tado del extranjero. Tales leyes son doblemente condenables como iliberales y como absurdas ; como contrarias á la Consti tución y á la riqueza al mismo tiempo. (1).Cuando se dice que la libertad de comercio puede ser atacada por leyes reglamentarias de estos objetos, no se pretende por eso que toda ley que estatuya en esos puntos es dirigida á contrariar la libertad. A veces la libertad misma se impone sacrifleios transitorios con el Ínteres de extender sus domi nios. Tales son los derechos diferenciales que la Confederación Argentina acaba de establecer en favor del comercio directo de la Europa con sus puer tos fluviales, abiertos á todas las banderas, justamente con la mira de atraer las poblaciones y los capitales europeos liácia el interior de la América del Sud. Una restricción deja de ser protección retrógrada desde que tiene por objeto convertir en hecho práctico un gran principio de libertad. Los derechos diferenciales aplicados á los sostenedores del monopolio son la libertad que se defiende con la pena del talion. DE LA CONFEDERACION' ARGENTINA. m § VI. Toda ley que da al gobierno el derecho de ejercer exclusivamente industrias declaradas de derecho común, crea un estanco, restablece el coloniaje , ataca la libertad. Toda ley que atribuye al Estado de un modo exclusivo, pri vativo, ó prohibitivo, que todo es igual, el ejercicio de operacio nes ó contratos que pertenecen esencialmente á la industria comercial, es ley derogatoria de la Constitución en la parte que esta garantiza la libertad de comercio á todos y cada uno de los habitantes de la Confederación. Por ejemplo, son operaciones comerciales las operaciones de banco, tales como la venta y com pra de monedas y especies metálicas , el préstamo de dinero á interes ; el depósito, el cambio de especies metálicas de una plaza á otra ; el descuento, es decir, la conversion de papeles ordinarios de crédito privado, como letras de cambio , pagarés, escrituras, vales, etc., en dinero ó en bille.os emitidos por ei banco. Son igualmente operaciones comerciales las empresas de seguros, las construcciones de ferrocarriles y de puentes, el es tablecimiento de líneas de buques de vapor. No hay un solo código de comercio en que no figuren esas operaciones, como actos esencialmente comerciales. En calidad de tales, todos los códigos las defieren á la industria de los particulares. Nuestras antiguas leyes, nuestras mismas leyes coloniales, han recono cido el derecho de establecer bancos y de ejercer las operaciones de su giro, como derecho privado de todos los habitantes capa ces de comerciar (t). La Constitución ha ratificado y consolidado ese sistema, declarando por sus artículos l i y 20 que todos los habitantes de la Confederación, así nacionales como extranjeros, gozan del derecho de trabajar y de ejercer toda industria, de navegar y comerciar, de usar y disponer de su propiedad, de asociarse con fines útiles, etc., etc. Si tales actos, pues, corresponden y pertenecen á la industria comercial, y esta industria como todas, sin excepción, han sido declaradas derecho fundamental de todos los habitantes, la ley (1) Leyes 1,6 y 14, lit. xviii, lib. V Recop. Casi. 41G SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO que da al Estado el derecho exclusivo de ejercer las operaciones conocidas por todos los códigos de comercio, como operaciones de banco y como actos de comercio, es una ley que da vuelta á la Constitución de pies á cabeza; y que ademas invierte y tras torna todas las nociones de gobierno y todos los principios de la sana economía política. En efecto, la ley que da al Estado el poder exclusivo ó no exclusivo de fundar casas de seguros marítimos ó terrestres, de negociar en compras y ventas de especies metálicas, en des cuentos, depósitos, cambios de plaza á plaza, de explotar em presas de vapor terrestres ó marítimas, convierte al gobierno del Estado en comerciante. El gobierno toma el rol de simple negociante; sus oficinas financieras son casas de comercio en que sus agentes ó funcionarios compran y venden, cambian y descuentan, con la mira de procurar alguna ganancia á su pa tron, que es el gobierno (t). Tal sistema desnaturaliza y falsea por sus bases el del gobierno de la Constitución sancionada y el de la ciencia, pues lo saca de su destino primordial, que se reduce á dar leyes (poder legisla tivo), á interpretarlas (judicial), y á ejecutarlas (ejecutivo). Para esto ha sido creado el gobierno del Estado, no para explotar in dustrias con la mira de obtener un lucro, que es todo el fin de las operaciones industriales. La idea de una industria pública es absurda y falsa en su base económica. La industria en sus tres grandes modos de produc ción es la agricultura, la fabricación y el comercio; pública ó privada, no tiene otras funciones. En cualquiera de ellas que se lance el Estado, tenemos al gobierno de labrador, de fabricante (1) Buenos Aires ofrece el ejemplo mas sobresaliente que se conozca de este desórden. Allí el Banco es una oficina del gobierno. No es como los Bancos de Londres, de Francia, de Nueva York, que, como se sabe, pertene cen á particulares. En Buenos Aires el banquero os el gobierno de la pro vincia; hace todas las funciones de un comerciante, y ademas hace la moneda que sirve de instrumento obligatorio de los cambios. Ese Banco es un barreno perpétuo abierto á sus libertades públicas. En vano se dará constituciones escritas; en vano repetirá sus revoluciones de libertad. Miéntras el gobierno tenga el poder de fabricar moneda con simples tiras de papel que nada pro meten, ni obligan á reembolso alguno, el poder omnímodo vivirá inalterable como un gusano roedor en el corazón de la Constitución misma. Ese mal solo tendrá remedio cuando la Nación asuma el ejercicio de la deuda pública de Buenos Aires, como atribución esencial de su soberanía. 18' DE LA CONFEDERAriON ARGENTIXA. 417 <5 de mercader; es decir, fuera de su rol esencialmente público y privativo, que es de legislar, juzgar y administrar. El gobierno no ha sido creado para hacer ganancias, sino para hacer justicia; no ha sido creado para hacerse rico, sino para ser el guardian y centinela de los derechos del hombre, el primero de los cuales es el derecho al trabajo, ó bien sea la li bertad de industria. Un comerciante que tiene un fusil y todo el poder del Estado en una mano, y la mercadería en la otra, es un monstruo de vorador de todas las libertades industriales. Ante él todo comer cio es imposible : el de los particulares, porque tienen por con currente al legislador, al Tesoro público, la espada de la ley, nada ménos; el del Estado mucho ménos, porque un gobierno que ademas de sus ocupaciones de gobierno abre almacenes, negocia en descuentos de letras, en cambios de moneda, em prende caminos, establece líneas de vapor, se hace asegurador de buques, de casas y de vidas, todo con miras de explotación y ganancias, aunque sean para el Estado, y todo eso por con ducto de funcionarios comerciales ó de comerciantes fiscales y oficiales, ni gobierna, ni gana, ni deja ganar á los particu lares. Con razón la Constitución argentina ha prohibido tal sistema, demarcando las funciones esenciales del gobierno, ajenas ente ramente á toda idea de industria, y dejando todas las industrias, todo el derecho al trabajo industrial y productor, para el goce de todos y cada uno de los habitantes del país. § Vil. De cómo el derecho ál trabajo, declarado por la Constitución, puede ser atacado por la ley. El derecho al trabajo, asegurado á todo habitante de la Con federación por los artículos t i y 20 de la Constitución, sinónimo de la libertad de industria, según las palabras mismas de la Cons titución , puede ser alterado, desconocido ó derogado como de- feclio constitucional decisivo de la riqueza argentina (porque la riqueza no tiene mas fuente que el trabajo), por todas las leyes ^lue con pretexto ó con motivo de reglamentar y organizar el 418 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO ejercicio del derecho al- trabajo, lo restrinjan y limiten hasta volverlo estéril é improductivo. Muchos son los modos en que la ley puede ejercer esta opre sión destructora del trabajo libre, que es el único trabajo fe cundo. Son opresoras de la lilíertad del trabajo y contrarias á la Cons titución (artículos #y90) en este punto, las leyes que prohíben ciertos trabajos moralmente lícitos; las leyes que se introducen á determinar cómo deben ejecutarse tales ó cuáles trabajos, con intención o pretexto de mejorar los procederes industriales ; las leyes proteccionistas de ciertas manufacturas con miras de fa vorecer lo que se llama industria nacional. Esta protección opre sora se opera por prohibiciones directas ó por concesiones de privilegios y exenciones dirigidas á mejorar tal fabricación ó á¿favorecer tal fabricante. Las leyes que exigen licencias para ejercer trabajos esencial mente industriales, consagran implícitamente la esclavitud del trabajo, porque la idea de licencia excluye la idea de libertad. Quien pide licencia para ser libre, deja por el hecho mismo de ser libre : pedir licencia, es pedir libertad ; la Constitución ha dado la libertad del trabajo, precisamente para no tener que pedirla al gobierno, y para no dejar á este la facultad de darla, que envuelve la de negarla. ¿Son derogatorios de la libertad del trabajo todas las leyes y decretos del estilo siguiente : Nadie podrá tener en toda la cam paña de la provincia tienda, pulpería {taberna), casa de negocio ó trato, sin permiso del gobierno, diceuh decreto de Buenos Aires de 18 de abril de 1832. Un Ileglamento de Buenos Aires, para las carretillas del trá fico y abasto, de 7 de enero de 1822, manda que todos los car gadores compongan una sección general, bajo la inspección de un comisario de policía. —Las carretillas del tráfico y de abasto son organizadas en falange ó sección, bajo la dirección de la po licía política, cuyos comisarios dependen del ministro del inte rior. Ninguno puede ejercer el oficio de cargador, sin estar matri culado y tener la correspondiente papeleta. Pat'a ser matriculado un cargador, debe rendir información de buenas costumbres ante el comisario de policía. Otro decreto del gobierno local de Buenos Aires, de 17 de julio de 1823, manda que ningún ¡jeon sea conchabado para servicio DE LA ÒOXFEDERACION ARGENTINA. 419 alguno ó faena de campo, sin una contrata formal por escrito, autorizada por el comisario de policia. Por un decreto de 8 de setiembre de ese mismo año, tales contratas deben ser impresas, según un formulario dado por el ministro de gobierno y en pa pel sellado ó fiscal. Tales leyes y decretos de que está lleno el régimen local de la proñncia de Huenos Aires, hacen imposible el trabajo; y ale jando la inmigración, contribuyen á mantener despoblado el país. ¿ Qué inmigrado europeo dejará los Estados Unidos para venir á enrolarse de trabajador bajo la policía política de Buenos Aires ? Exigir información de costumbres para conceder el de recho de trabajar, es condenar á los ociosos á continuar siendo ociosos ; exigirla ante la policía, es hacer á esta árbitra del pan del trabajador. Si no opina como el gobierno, pierde el derecho de trabajar y muere de hambre. La constitución provincial de Buenos Aires (art. 164) concede la libertad del trabajo en estos términos : — a La libertad del trabajo, industria y comercio es un derecho de todo habitante del Estado, siempre que no ofenda ó perjudique la moral pú blica. » No hay libertad que no se vuelva ofensiva de la moral desde que degenera en licencia, es decir, desde que deja de ser liber tad. La constitución de Buenos Aires no necesitaba decirlo. I*oner esa reserva, es anticipar la idea de que el trabajo, la induÉ- tna, el comercio pueden ser ofensivos á la moral. Eso es man char el trabajo con la sospecha, en vez de dignificarlo con la confianza. Presumir que el trabajo, es decir, la moral en acción, pueda ser opuesto á la moral misma, es presunción que solo puede ocurrir en países inveterados en la ociosidad y en el hor ror á los nobles fastidios del trabajo. Ninguna libertad debe ser mas amplia que la libertad del tra bajo, por ser la destinada á atraft* la población. Las inmigra ciones no se componen de capitalistas, sino de trabajadores pobres; crear dificultades al trabajo, es alejar las poblaciones pobres, que vienen buscándolo como medio de obtener la sub sistencia, de que carecian en el país natal abandonado. Por otra parte, siendo el trabajo libre la principal fuente de ta riqueza, embarazarlo por reglamentos, no es otra cosa que contrariar y dañar el progreso de la riqueza en su fuente mas pura y abundante. 420 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Son pocos los trabajos en que el interes mismo de su buen éxito exija la intervención de la autoridad para todos los casos de emprenderse ; tales son los bancos, los caminos, las líneas de buques de vapor, las casas de seguros, y en general el esta blecimiento de las sociedades anónimas. Es prudente y útil la intervención de la autoridad en la organización de estas empre sas por particulares, siempre que tal intervención se limíte á una simple vigilancia, encaminada á conseguir que la ley pro tectora de los derechos privados no se quebrante en su perjuicio, por los infinitos abusos que facilita el mecanismo de negocios que afectan á centenares de personas, que se administran por unos pocos, y que se envuelven en las regiones nebulosas de la especulación, inaccesibles de ordinario á los ojos comunes. También bay trabajos ó industrias que serán siempre objeto de profesiones exclusivas, por el interes que la sociedad en ge neral y los particulares tienen en que la, medicina, v. g., la far macia, la abogacía, la náutica, el cabotaje, la geometría aplicada alas construcciones y mensuras, sean ejercidas por personas investidas de diplomas justificativos de haber hecho los vastos y complicados estudios que su ejercicio inteligente requiere, con la esperanza de un monopolio que sirve á la vez de recompensa y estímulo de largos años de estudios preparatorios, y de ga rantía general contra los desaciertos de la ignorancia y del em pirismo alentados por el cebo de adquisición. § VIH. La libertad del trabajo puede ser atacada en nombre de la organización del trabajo. Verdadero sentido de esta palabra alterado por los socialistas. En general puede ser atacafla la Constitución en sus liberta des sobre la industria por todas las leyes, que, teniendo por ob jeto lo que la escuela de economía socialista ha llamado orga nización del desconozcan (pie el trabajo no puede recibir otra organización, ó mas bien no puede ser organizado por otro medio, que por la lepslacion civil aplicada á los tres grandes ramos en que el trabajo y la industria se dividen : agricultura, comercio, industria fabril. En cualquiera de estos ramos, el rol orgánico de la ley es el mismo que en la materia civil ; él con- DE LA COXFEDERACIOX ARGEXTIXA. 421 siste en establecer reglas convenientes para que el derecho de a uno se ejerza en las funciones de producir, din dir y con sumir el producto de su trabajo {agrícola, fabril ó comercial), sin dañar el derecho de los demás. En este sentido, organizar el trabajo no es mas que organizar o reglamentare! ejercicio déla libertad del trabajo, quelaCons- mucion asegura á todos los habitantes. No hay mas que un sistema de reglamentar la libertad; y es el de que la libertad de ios unos no perjudique á la libertad de los otros : salir de ahí no es reglamentar la libertad del trabajo ; es oprimirla. — Los códigos comercial, agrícola y fabril tienen toda la misión de organizar el trabajo. De lo dicho hasta aquí se infiere que la ley puede ser un me mo, y el mas temible, de derogar las garantías que la Consti tución concede a la producción de las riquezas, con motivo ó con pretexto de organizar su ejercicio; y que la Constitución imsma pone en manos del legislador el pretexto de ejercer este abuso por ignorancia, inconsecuencia d mal espíritu, conce diendo todas las libertades económicas que dejamos pasadas en revista, con sujeción á la ley en lo tocante á su ejercicio. § IX. I*or qué la Constitución sujetó á la ley el ejercicio de los derechos económicos. Ni la Constitución argentina ni ninguna otra habria sido ca- m de evitar este escollo, concediendo la libertad sin sujeción ni referencia á la ley. Este medio era imposible; porque, como nemos dicho arriba, ninguna Constitución se realiza por sus propias disposiciones y sin el auxilio de la ley reglamentaria ú ^rganica de los medios de ejecución. Si una Constitución se nastase á sí propia, no habria necesidad de otra ley que ella y inda la legislación civil y penal careceria de objeto. ' inevitable dejar á la ley el cuidado de hacer efectiva la ertad económica declarada por la Constitución, cualquiera ine tuese el peligro. Este defecto no es de la Constitución ar- o ntina, sino de toda legislación humana. Y fi dehió de hacer la Constitución en este punto lo hizo, dar el antídoto, el contraveneno, la garantía para que el 422 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO poder dado á la ley de hacer efectiva la Constitución, no dege nerase en el poder de derogarla con el pretexto de cumplirla. En este punto la Constitución argentina excedió á todas las co nocidas de Sud-América, por la seguridad que dio al derecho privado contra el abuso del mas temible poder, que es el poder del legislador. En efecto, la Constitución argentina, como todas las conoci das en este mundo, vió el escollo de las libertades, no en el abuso de los particulares tanto como en el abuso del poder. Por eso filé que antes de crear los poderes públicos, trazó en su pri mera parte los principios que debian servir de límites de esos poderes : primero construyó la medida, y después el poder. En ello tuvo por objeto limitar, no á uno sino á los tres poderes; y de ese modo el poder del legislador y de la ley quedaron tan limitados como el del Ejecutivo mismo. Veamos los medios de que la Constitución se valió para con seguir que su obra no fuese destruida por la obra de la ley, que debía ser su intérprete. § X. Garanlías de la Gonstilucioii contra las derogaciones do la ley orgánica. — Base constitucional de toda ley económica. De dos medios se ha servido la Constitución para colocar sus garantías económicas al abrigo de los ataques derogatorios de la ley orgánica : primero ha declarado los principios que deben ser bases constitucionales y obligatorias de toda ley; después ha repetido para mayor claridad explícita y terminantemente que no se podrá dar ley que altere ó limíte esos principios, derechos y garantías con motivo de reglamentar su ejercicio. lié aquí sus disposiciones en que se establecen las bases ó principios de toda ley económica. La Constitución ha sido dada, según las palabras de su preám bulo, con el objeto de afianzar la justicia, consolidar la paz inte rior, proveer al bienestar general y asegurar los beneficios de l<i libertad, para nosotros, para nuestra ¡mteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino. No son estos todos los objetos de la Constitución, sino los objetos 423 DE LA COXFEDERACIOX ARGENTINA. económicos. No tengo necesidad de demostrar la intimidad que estos objetos tienen con la economía política, ó bien sea con la riqueza nacional. Toda ley que al reglamentar los intereses económicos lleve o ros objetos que los que la Constitución tiene en mira, es una falsía y de traición á los propósitos de la ley fundamen- ai. La ley no debe tener otras miras que las de la Constitución, a Constitución designa el ßn; la ley construye el medio. Dice Ja Constitución ; Hágase esto; y la ley dice : lié aquí el medio de Y á fin de que la ley no se extravíe en la adopción del medio, oiistitucioii lia señalado hasta los principios y bases de los A este fin ha consagrado las siguientes disposiciones, que no son sino resultados lógicos de sus miras generales expresadas en el preámbulo ; ^ iWoj, /o. (fe (dice el art. U) y comerciar; de entrar, permanecer, transitar y salir del terri torio ; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con pnes útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar u aprender. ^ Esta disposición del art. U traza los fines y limites en que se encierra el poder del legislador, sobre el modo de organizar ejercicio de la libertad económica. Im propiedad es inviolable (dice el art. 17) ; ningún habitante <te la Confederación puede ser privado de ella. Solo el Congreso Pyede imponer las contribuciones que señala el art. A de la Cons titución. Ningún servicio personal es exigible. Todo autor ó in- ^^ntor es propietario de su obra ó invento. Im. confiscación de t^ienes queda borrada para siempre. Declarando esto, la Constitución ha querido que estas miras sean las miras de toda ley reglamentaria del ejercicio del dere- de propiedad,^ y que ellas sirvan de regla y límite de sus J^Jsposiciones orgánicas. Kn favor de la /ver&oMo/, la Constitución (art. 18) a señalado á la ley, como bases y reglas inapeables de su po- ei* reglamentario de esa garantía, las siguientes ; Ningún ha ul ^cr penado sin juicio previo fundado en ley anterior lecho, ni sacado de sus jueces. Nadie puede ser obligado á de- 424 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO clarar contra si mismo, ni arrestado, sino en virtud de órden es crita de autoridad competente. Es inviolable la defensa judicial. El domicilio es inviolable, lo son también la correspondencia y los papeles. Si al prometer estas garantías, la Constitución hubiera que rido dejar en manos del legislador el poder de alterarlas ó dero garlas por leyes reglamentarias de su ejercicio, la Constitución sería hipócrita y falaz. Tal pensamiento no debe asomar en la cabeza de nadie. Enumerando esos diferentes medios de garan tizar la seguridad personal, la Constitución ha dado á la ley los límites de que no puede salir su acción reglamentaria de esa garantía, sin la cual la propiedad y la riqueza son quimé ricas. Cuando la Constitución ha dicho por su artículo 26 : La na vegación de los ríos interiores de la Confederación es libre para todas las banderas, ¿ ha podido desear que quedase en manos de la autoridad ordinaria la facultad de disminuir ó alterar esa libertad ? Tal intención baria deshonor á nuestra ley funda mental : no la ha tenido, y su tenor completo garantiza la pu reza de su espíritu de libertad en ese punto. Una navegación libre conforme á reglamentos opresores, sería la libertad de Figaro aplicada á los objetos mas serios de la le gislación argentina; sería traer la comedia al interes de vida ó muerte para la República desierta, que debe poblarse al favor de la libre navegación interior. Para reglar la libertad , no es menester disminuir, ni alterar la libertad ; al contrario, disminuirla, es desarreglar su ejer cicio , que por la Constitución tiene por regla el ser y mante nerse siempre ella misma, y no su imagen mentirosa. En efecto, para no dejar al legislador la menor duda de que el poder de reglamentar no es el poder de alterar ó disminuir la libertad, le ha trazado la siguiente regla, que envuelve toda la teoría fundamental del derecho orgánico y administrativo argentino : — Los principios, derechos y garantias reconocidos en los anteriores artículos ( los ya citados) no podrán ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio (art. 28). Este límite constitucional trazado al poder del legislador y de la ley, es una grande y poderosa garantía en favor de la li bertad y del progreso económico de nuestra República, antes colonia española. DE LA CONFEDERACIOX ARGENTINA. 425 Esa limitación era una necesidad fundamental de nuestro progreso. Prohibir esa alteración legislativa, es admitir la posibilidad de su existencia. No podia dejar de admitirla una Constitución jeal y sincera, que se propone fundar la libertad en un país que ha recibido de manos del mayor despotismo económico su exis tencia , su Organización, sus leyes y sus hábitos de tres siglos. La Constitución sabía que lo que ha existido por tres siglos, ÖO puede caer por la obra de un decreto. Muchos años serán ne- %sarios^ara destruirlo. Se puede derogar en un momento una tey escrita, pero no una costumbre arraigada: un instante es suficiente para derrocar á cañonazos un monumento de siglos , pero toda la pólvora del mundo sería impotente para destruir de un golpe una preocupación general hereditaria. Así la costum bre , es decir, la ley encarnada, la ley animada por el tiempo , es el único medio de derogar la costumbre. Un siglo de libertad económica, por lo menos, será necesario para destruir del todo nuestros tres siglos de coloniaje monopolista y exclusivo. ARTÍCULO II. DE CÓMO PUEDE SER ANULADA LA CONSTITUCION, EN MATERIA ECONÓMICA, POR LAS LEYES ORGÁNICAS ANTERIORES Á SU SANCION. § I. Nuestra legislación española es incompatible en gran parle con la Constitu ción moderna. La reforma legislativa es el único medio de poner en prác tica el nuevo régimen constitucional. Las leyes á que la Constitución sujeta el ejercicio de las liber tades y garantías por ella consagradas en favor de la producción ^Gnómica, no son únicamente las leyes que deben dar en lo tuturo nuestros Congresos para poner en ejercicio la Constitu- ton, son también las leyes anteriores á la Constitución tanto ^ionial como republicana. Euera de la Constitución, no existe, ni puede ni debe existir ay alguna que de algún modo no sea reglamentaria de los prin- *ptos, derechos y garantías privados y públicos, que la dicha 426 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Constitución establece como base fundamental de toda ley en la República. Según esto, todas las leyes del derecho civil, co mercial y penal, todos los reglamentos de la administración en sus diferentes ramos de gobierno, guerra, hacienda, marina, etc., no son mas que leyes y decretos orgánicos destinados á poner en ejercicio los derechos del Estado y de sus habitantes, con sagrados expresamente por la ley fundamental de las otras leyes. Por consiguiente, las garantías y declaraciones contenidas en los art. i i, 16, 18, 26 y 28 de la Constitución, que trazan los límites del poder de la ley y del legislador en la manera de re glar el ejercicio de los derechos económicos, no solo prohíben la sanción de nuevas leyes capaces de alterar la libertad económica concedida por la Constitución, sino que imponen al legislador, y á todos los poderes creados para hacer cumplir la Constitución, el deber de promover la derogación expresa y terminante de to das nuestras leyes y reglamentos anteriores á 1853, que de al gún modo limitaren ó alteren los principios del nuevo sistema constitucional. El enemigo mas fuerte de la Constitución no es el derecho venidero, sino el derecho anterior; porque como todo nuestro derecho, especialmente el civil, penal y comercial, y lo mas del derecho administrativo, son hispano-colonial de origen y anterior á la sanción de la Constitución, mas ha tenido esta en mira la derogación del derecho colonial, que altera el ejerci cio de los nuevos principios de libertad económica, que no el que debe promulgarse en lo futuro. La Constitución en cierto modo es una gran ley derogatoria, en favor de la libertad, de las infinitas leyes que constituían nuestra originaria servidumbre. Esta mira se encuentra declarada expresamente por la Cons titución en su art. 21, que dispone lo siguiente : —El Congreso promoverá la reforma de la actual legislación en todos síis ramos. Esta reforma constituye la porción mas importante de la or ganización de la Constitución y del país. No es un trabajo de lujo, de ostentación, de especulación administrativas; es el me dio único de poner en ejercicio las libertades consagradas por la Constitución, el único medio de que la Constitución llegue á ser una verdad de hecho. Para llevar á cabo nuestra organiza ción de libertad en materia económica,es menester destruir nues tra organización de colonia. Nuestra organización de colonia se conserva entera en la legislación que debemos á los monarcas espa ñoles, que fundaron estas Repúblicas de cuarenta años, ántes co- DE LA COXFEDERACIOX AKGEXTIXA. 427 lonias de tres siglos. El espíritu de esa legislación de prohibición, de exclusion, de monopolio, es la antítesis de la Constitución de ihertad industrial, que nos hemos dado últimamente. Pensar que una Constitución semejante pueda ponerse en ejecución j»or las leyes orgánicas que se nos dieren por reyes como Carlos I, Car los V y Felipe II, los autores y representantes mas célebres del sistema prohibitivo en los dos mundos, es admitir que la liber- ä puede ejecutarse por medio de monopolios, exclusiones y oa enas ; es faltar a todas las reglas del sentido común. Pues len, la obra de estos campeones del exclusivismo y de la pro hibición existe casi intacta entre nosotros, frente á frente de la republica escrita en las constituciones y hollada en las leyes. ns desoladoras leyes de navegación fluvial y de comercio han regido en el Plata hasta la calda de Rosas, y el motivo bochor noso del enojo íle Buenos Aires con la Nación es la derogación que esta lia hecho del derecho fluvial indiano por la mano del vencedor de Rósas. Las Leyes de Partida , y lo que es peor, las Leyes de Indias, Novísima Recopilación Reales Cédulas de los monarcas absolutistas que organizaron nuestra servidumbre en materias económicas, son el derecho privado y administrativo que man teníamos hasta ahora poco, en medio de nuestro orgullo de re publicanos independientes. Hasta hoy obedecemos infinitas leyes de despoblación y de ruina, emanadas de un Yo quiero, Yo lo ^ando, de Felipe II y otros reyes absolutos aciagos á la indus- ria como él, al mismo tiempo que objetamos decenas de nuli dades y negamos todo respeto á las leyes de nuestros Congresos republicanos. Ha llegado la hora de traer la libertad, es decir, la revolueion de mayo, el derecho orgánico, en que se mantiene el régimen colonial, gobernando los hechos de la vida práctica, miéntras la revolución se mantiene ufana en las regiones metafísicas del derecho constitucional escrito. La reforma de la legislación ha sido impuesta por la Constitu ción, porque ella es el medio de que las libertades constitucionales ho se truequen en cadenas legales al llegar á la práctica. En nada ^ sido mas leal y sábia la Constitución de mayo que en esa isposicion fecunda que condena á muerte nuestro derecho co- onial, como enemigo radicalista del nuevo régimen en política económica y rentística. 428 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO § 11. Bases económicas de la reforma legislativa. La reforma de la legislación, tarea gloriosa de los Congresos venideros, llamados á realizar las grandes promesas de la revo lución americana consagradas por la Constitución argentina; la reforma legislativa será la parte difícil de la revolución, porque tendrá necesidad del apoyo de la ciencia, y mas que todo de la experiencia y del estudio del modo de ser normal de nuestro sistema económico sud-americano. Eli parte del programa de esos vastos trabajos, que serán la obra de muchas generaciones de hombres libres ; séanos lícito lanzar algunas bases embrionarias, en este libro de cooperación, á los trabajos orgánicos de la República Argentina de hoy y de mañana, si no estamos equivocados. Un plan completo de reforma legislativa exigiria tantos pro gramas separados como ramas tiene la legislación, porque todas ellas concurren á poner la Constitución en ejercicio. Enumerar las reformas económicas exigidas por la Consti tución en derecho civil, en materia de procedimientos, en ma teria penal, en derecho administrativo, en legislación de co mercio y marítima, en derecho agrario y fabril, sería escribir un libro entero, que no está hecho y que carece de antece dentes auxiliares aun en lenguas extranjeras. Me contraeré solo á las reformas económicas exigidas por la Constitución argentina en el ramo de legislación civil. Debe haber en el derecho civil un sistema económico, como lo hay en la Constitución de que ese derecho es un código orgá nico ó reglamentario. Veremos qué reformas son requeridas para establecerlo. El derecho civil estatuye sobre las personas y las cosas. Veamos los puntos derogados por la economía constitucional en cuanto á las personas primeramente , y después en cuanto á las cosas ó bienes. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 429 § III. Reformas económicas del derecho civil con respecto á las personas. — Division de las personas. — Potestad dominica. — Patria potestad. — Muerte civil. — Matrimonio. — Tutela y curatela. — Los menores, mujeres é incapaces no deben ser protegidos por la ley á expensas del capital y del crédito. Desde la sanción de la Constitución, ya no se diferencian las personas en cuanto al goce de los derechos civiles, como antes sucedia, en libres, ingenuos y libertinos ; en ciudadanos y pere grinos; en padres é hijos de familia, para los fines de adquirir. Todas nuestras leyes civiles sobre sei'vidumbre ó vasallaje, sobre ingenuos, sobre potestad dominica, sobre libertinos y sobre extranjeros, están derogadas por los artículos 15, 10 y 20. El art. 15 suprime la esclavitud; el art. 16 iguala á todo el mundo ante la ley, y el 20 concede al extranjero todos los derechos ci viles del ciudadano. La patria potestad, que eslablecia nuestro derecho civil espa ñol de origen romano-feudal, recibe de nuestra Constitución moderna cambios de grande influjo en la economía política. La moderna ciudadanía impone deberes incompatibles con la anti gua dependencia doméstica. Un ciudadano menor de veinte y cinco años, que puede ser elector político, es decir, que puede pactar y contratar en los mas arduos negocios de la República, ¿ sería incapaz de comprar y vender eficazmente en materia civil? La antigua division de la patria potestad, en onerosa y útil, es corregible por el nuevo espíritu constitucional. En virtud de la potestad útil, el padre tiene derecho de vender ó de empeñar á sus hijos, en casos de miseria, según las leyes 8 y 9, tít. 17, part. 4*. ¿Este dominio inmoral subsistiria en presencia de la Constitución, que ha dicho (art. 15) : — Todo contratode compra venta de personas es un crimen ? La patria potestad útil (leyes 5, tít. 17, part. 4 y 13, tít. C, part. C) da al padre la administración y el usufructo de los bie- nes adventicios del hijo menor de veinte y cinco años. Son ad venticios los bienes que el hijo adquiere por su industria, ó por herencia de su madre ó parientes. Como el derecho civil rige 430 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO también en materia de comercio, de agricultura y de industria • fabril, se sigue de ese principio que un negociante, un labra dor, ó un fabricante menor de veinte y cinco años bien podrá adquirir la fortuna de un millón, no por eso sería dueño de ad ministrarla por sí, ni de los provechos ó frutos de ella. Ese sis tema de origen romano, bajo cuyo imperio los padres adquieren por medio de sus hijos lo mismo que por sus esclavos, quita á la producción su mas poderoso estímulo, y hace insegura y di fícil la circulación de la propiedad, quitando al hijo capaz de administrar el derecho de hacerlo válidamente. El matrimonio, raíz de la familia en que prende el germen de la población y en que se educan el hombre y el ciudadano, el matrimonio, según la ley -4“, tít. 17, part. 4% solo es origen de la patria potestad, cuando es legítimo ; y so/o es cuando se contrae conforme al órden establecido por la Iglesia. Según la ley 15, tít. 2, part. 4®, es irreligioso el matrimonio celebrado con un protestante, por consiguiente incapaz de producir efectos civiles, el primero de los cuales es la patria potestad. Semejante dcrucho civil liaco iinjiosiblo la familia argentina de carácter mixto, la familia hispano-sajona, que es la llamada á crear la libertad, la industria y la población argentina por la mezcla de nuestro tipo oriental, con las razas del Norte, mediante la pací fica acción de la ley, en vez de provocar la conexión de la con quista. La derogación de ose dorcctio intolerante es consecuencia forzosa del art. 14 de la Constitución, que legitima y consagra el derecho de profesar libremente su culto; y del art. 20, que da á los extranjeros todos los derechos civiles del ciudadano, el de ejercer libremente su culto, y el de casarse conforme á las leyes, que en adelante deben ser expresión en este punto de la libertad religiosa, consagrada por el código fundamental. El nuevo derecho constitucional no admite la pérdida del es tado civil (capitis diminiitio) que nuestro derecho español tomó del romano. No hay crimen que desnude al habitante de la Re pública Argentina del derecho civil en su propiedad, estando al art. 17 de la Constitución, que ha dicho : —La confiscación de bienes queda borrada para siempre del código penal argentino. Ya no hay tutela de patronos. La curatela debe ser modificada en cuanto á la edad para su expiración. Es menester legitimar la administración del menor de veinte y cinco años que es capaz de ejercerla sin su daño. DE LA CONFEDERACIOK ARGENTINA. 431 Reducir el término de la cúratela, es disminuir el número de los incapaces civilmente hablando. Ya no es cargo público desde que cualquiera puede rehusarle en virtud del art. 17 de la Cónstitucion, por el cual ningún servicio personal es exigible. Los menores y las mujeres deben ser protegidos en su incapa cidad natural por la ley civil protectora de la riqueza pública, no por la concesión de privilegios é hipotecas, que destruyen las garantías de igualdad civil ante la ley, dada por el art. 16 de la Constitución. En respeto de ese principio, que también impera sobre el menor, la ley civil debe buscar seguridades y garantías que suplan y remedien su incapacidad natural, en medios que no hagan peor y desigual la condición del crédito que interesa al capitalista y al industrial, menospreciados por el derecho romano que ha servido de modelo al nuestro, sin to mar en cuenta la diferencia de las épocas, de los intereses y de civilizaciones. La caridad cristiana, alma de la legislación mo derna, exige mucho, es verdad, en favor de la incapacidad del menor y de la mujer ; pero deja do ser ilustrada la caridad que concede esa protección á expensas de la civilización y del bien estar general, que abraza el interes de todos, mayores y me nores; y que es llamada á desenvolverse en sus elementos ma teriales por la acción del capital, que no existe y que debe ser atraído por favores estimulantes de la ley civil, á fin do que nos dé población, caminos, canales, puentes, escuelas y todas tas mejoras que no podemos emprender por falta de capitales, como lo confesamos á cada paso, y sin los cuales la condición de los débiles es mas débil todavía. ¿Qué estímulo ni qué aliciente pueden tener los capitales extranjeros para venir á colocarse en países en que, á mas de vivir expuestos á los peligros de la anarquía permanente y del despotismo que renace con cualquier pretexto, encuentran su peor enemigo en la ley civil, que les presenta de frente un ejér cito de competidores armados de privilegios ; los cuales echan capital ocupado en empresas progresistas en el último rango, c^da vez que es necesario expropiar judicialmente al común deudor insolvente? El menor, el enfermo, la mujer, el ausente, ®1 fisco, el cabildo, los colegios, los hospitales, todo el mundo es de mejor condición que el capital aplicado á la producción de la riqueza nacional en cualquiera de los tres grandes ramos 432 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO de la industria, comercio, agricultura y fábricas. Tales leyes son ciernas ; no ven dónde estamos ni adonde vamos. Ellas son el secreto de nuestra pobreza, soledad y abandono, en el misino grado (jue el desorden permanente. Sobre todo esa legislación civil, destructora del equilibrio, que es la ley dinámica de la.riqueza, es opuesta á la Constitu ción (art. 16), que hace á todos los habitantes iguales ante la ley, y que suprime todas las prerogativas y fueros personales. La igualdad deja de existir desde que hay prerogativas, fueros ó privilegios, que todo es igual, ya emanen de la sangre, ya de la edad, del sexo ó de la miseria. Al capital excluido, oprimido, vencido por el privilegio, poco le importa que sea un noble ó menor el vencedor : la iniquidad es la misma á los ojos de la igualdad proclamada base obligatoria y constitucional de la mo derna ley civil. — El art. 64, inciso 16 , encarga al Congreso de promover el progreso industrial y mateiial, y la impôt tacion de capitales extranjeros, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estimulo. Las leyes de que hablamos son destructoras de estos fines, por que en vez de atraer los capitales , ofreciéndoles privilegios y estímulos en su favor, los alejan concediendo privilegios en su contra. Esa disposición constirucional es la sanción de la doc trina que acabamos de exponer ; importa ahora que la reforma convierta en verdad práctica el favor ofrecido á los capitales ex tranjeros, reemplazando los privilegios que los hostilizan por otros que los atraigan. El privilegio al capital, sí, que es un medio de igualación o nivelación : es la reacción que debe traer el nivel. § IV. Reformas del derecho civil que se refieren á las cosas ó bienes. — Puntos de oposición entre el derecho civil romano, que lia sido y puede ser modelo del nuestro, con el estado económico de esta época. Veamos ahora las reformas que exige el sistema económico de la Constitución, en la parte de nuestro derecho civil que se refiere á las cosas, bienes ó riqueza (que todo es igual), consi derados en el sistema de su adquisición ó producción. 19 DK LA CONFEDERACION ARGENTINA. 433 Para hacer mas perceptible la oposición de algunos puntos de nuestro derecho civil con el sistema económico de nuestra Cons titución , expresión cabal de la economía liberal moderna, es tudiaremos primero esa oposición en el derecho romano, origen histórico del nuestro y del código civil francés, modelos favo ritos ambos de los códigos civiles de la América ántes española. Adquirir, en el derecho civil romano, equivalia á producir, según la acepción que la economía actual da á esta palabra. De los tres modos actuales de producir,—agricultura, comercio y fábricas,—los Romanos solo admitían el primero en su derecho civil, porque era la única industria que ejercían. El comercio y las fábricas estaban en manos de esclavos y de extranjeros. Roma pagaba con el dinero obtenido por la guerra las produc ciones de la industria extranjera. El trabajo era título de afrenta y vilipendio. Un senador fue condenado á muerte por haber conducido una mercancía. Rajo ese espíritu se formó el derecho romano imitado por el nuestro. No se conoce derecho comercial romano, ni derecho industrial romano, porque los Romanos no ejercían el comercio ni la in dustria. Después de la agricultura ó ántes que ella , su modo favorito de adquirir era la guerra {ocupación bélica), á la que con razón nnraban como medio de adquirir, y no de producir; de todos os trabajos el de la guerra es el único que nada produce para la riqueza general, aunque produzca para el conquistador. La adquisición bélico, estéril, primitiva y salvaje por carácter, es abolida en cierto modo por la Constitución argentina (no obstante su artículo üi, inciso 2“2 ), por la obligación que im pone al gobierno de afianzar las relaciones de comercio con las daciones extranjeras, por medio de tratados que estén en confor midad con los principios del derecho público establecidos en ella ^rt. 27). El art. 4 enumera las fuentes constitucionales del Tesoro nacional, pero no comprende en ellas la ocupación bé- ijca. El art. 13, que hace admisibles nuevas provincias en la Lonfederacion, no habla de adquisiciones territoriales por con- <loista ó guerra, sino de creaciones interiores de carácter admi nistrativo. El derecho consignado en los tratados con Inglaterra, Aclarado parte de la ley suprema de la Nación por el art. 31 de ® Constitución , garantiza las propiedades privadas de ambos Pulses contra todo género de adquisición bélica. ^34 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO La adquisición industrial, hija del trabajo, desconocida entre los Romanos, carecia de la protección de sus leyes civiles. Por la guerra adquirían tierras, capitales y brazos (esclavos). Su agricultura hacía producir escasamente á la tierra por el trabajo de sus esclavos, que de paso deshonraban y cegaban esta fuente de riqueza. Adquirían también por medio de los hijos , especie de escla vos ó de cosa perteneciente al padre, que tenia derecho de vida y muerte sobre ellos. Las adquisiciones de los hijos, llamadas peculio, cedían en provecho del padre cuando procedían de la industria {peculio profecticio y adventicio). Solo el peculio mi litar {castrense) era del hijo : en cuanto á estos bienes de origen guerrero, era considerado como padre de familia. Lo adquirido por la lanza era propio absolutamente ; lo ganado por el arado pertenecía al padre en cuanto al beneíicio y administración. Así estimulaban la adquisición bélica, que hizo pasar á sus ma nos la riqueza que Cartago y el Egipto debieron al trabajo in dustrial. Todo el sistema de adquisición civil es diferente en esta época, no en virtud del derecho civil de origen romano, sino á su des pecho y pesar. .... . , , Lo que los Romanos llamaban modo originario imperfecto de adquirir (accesión industrial), es uno de los modos mas perfec tos que reconozca la adquisición moderna. La adquisición por medio de la producción industrial simple y pura, la adquisición por medio del trabajo, de la tierra y del capital propios, no ajenos, que es la ley de formación de la ri queza moderna, ni siquiera cuenta con un solo estatuto protec tor en el derecho civil romano. La accesión industrial agrícola, que era el medio de adquirir el fruto (producto) de la cosa ajena, supone el trabajo en unos y la propiedad territorial en otros, es decir, el feudalismo pa tricio. . De lo que ellos llamaban su modo perfecto de adquirir (la ocupación), solo tenemos en el dia la invención de las minas y la pesca. _ . . , La tradición, que era su modo derivativo de adquirir, wo es el único en la época presente ; pues el titulo (contrato) á que ellos llamaban causa remota de dominio, basta por sí solo en el dia para operar una adquisición perfecta y completa. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 435 p derecho á la cosa, es decir, el crédito, la obligación perso- Díil, es mas fecunda y frecuente en esta época de industria, que e derecho en la cosa, derecho real, derecho de propiedad, al re ves de lo que sucedia entre los Romanos. La cuasi tradición de ellos, que es la tradición de los créditos, o ligaciones y derechos {bienes incorporales) á que se reduce la inayor parte de la riqueza moderna, es casi toda la tradición co nocida en este tiempo en que las riquezas circulan por trasfe- reiicias simbólicas. La mujer, asimilada al hijo, especie de esclava, no adminis- raba; \ÍAÍa y moría en perpétua incapacidad : su marido era ílyeño y señor de sus cosas o hacienda. La familia romana, dis tinta de la nuestra socialmente hasta la venida del Cristianismo, eia conforme á ese sistema, que en gran parte ha pasado á los c igos españoles que nos rigen, y que amenaza conservarse por el ejemplo prodigioso del código civil francés, modelo favorito de nuestras reformas legislativas en derecho civil sud-ameri- cano. §V. Puntos de oposición entre el derecho civil francés, modelo de las reformas legislativas en Sud-América, con el estado económico de esta época. Por este motivo, antes de pasar al examen de los puntos de Oposición (pie existen entre el derecho civil que nos rige y el sis- t^ua ecónomico de la Constitución, llainarémos brevemente la tención sobre el peligro (pie en este particular presenta la imi tación irreflexiva de los códigos franceses, en que ordinaria- t|ieiito consiste nuestro trabajo de reforma legislativa y de codi- hcacion civil y comercial. Economistas de gran sentido han considerado el código chil Paiices en sus relaciones con el estado económico de la sociedad ^ época (i), y hecho notar la falta de armonía, el des- crit!^ ? especialmente, tan profundo economista como sabio es gfj . ® derecho público, ha bosquejado ese trabajo en una Memoria inserta Pra ^ .^'^icecion de las de la Academia de ciencias morales y políticas de eco"^'^' *** fuc hace frecuentes referencias respetuosas M. Chevalier, Domista versado en los intereses americanos, muy popular en Sud-América. 436 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO acuerdo que con estos intereses ofrece la parte del código ci\il que trata de los bienes, de las modificaciones de la propiedad, de los medios como ella se adquiere, trasmite y garantiza. En la definición y clasificación de los productos {frutos, en el idioma de los legistas), condición esencial de toda buena legis lación ci\il, el código francés lia sido incompleto por haber se guido el ejemplo del código romano. Divididos los frutos en naturales, industriales y civiles, ha visto los industriales única mente en los que se obtienen de un fundo territorial por medio de la cultura, los frutos que pueden estar pendientes por ramos y raíces. (Cód. civ., art. 5i7, r>83 y 585.) Los frutos civiles son las rentas devengadas, los alquileres de casas, los intereses de las sumas exigibles, las entradas que se obtienen del alquiler de los capitales, entradas muy útiles, observa liossi, pero que no son productos, porque no aumentan directamente la suma de las producciones nacionales. No viendo así otra cosa que pro ductos de la tierra y del trabajo aplicado á la tierra y á las en tradas del préstamo de los capitales, el código civil francés ha excluido y dejado fuera de su clasificación los productos, sea del capital propiamente dicho, sea del trabajo ayudado del capital sin el concurso de la tierra, tercer instrumento de la producción. Los productos de las manufacturas, las riquezas que ellas derra man en los mercados del mundo comercial, solo violentamente entran en la clasificación del código civil francés. Perteneciendo al marido los frutos de los bienes de la mujer por la ley civil, se ha encontrado fuerte que este principio abrace los casos, no solo posibles, sino frecuentes, en (pie una mujer ejerciendo el comercio obtuviese grandes ganancias, ó en que poseyendo inmensas fábricas, hubiese heredado un proceder fabril desconocido, capaz de producir ingentes ganancias; ó en que fuera artista de gran celebridad ó escritor afamadísimo. Permitiendo al usufructuario de las cosas fungibles servirse de ellas á cargo de restituirlas iguales en cantidad, calidad y valor, la ley civil francesa ha dado á la palabra valor un sentido totalmente extraño á las nociones económicas. Distinguiendo la restitución del préstamo hecho en lingotes ó barras, de la restitución del préstamo hecho en plata amone dada, el código civil francés ha resucitado viejas preocupa ciones de los legistas sobre la moneda, que, según ellos, recibe su valor de la voluntad del legislador, y no del estado del mercado. DE LA r.OXFEDERACIOX ARCENTIXA. 437 Se ha notado que el sistema hipotecario y de venta de los in muebles no corresponde á las dos necesidades capitales del presente estado social : la rapidez de las operaciones y la segu ndad de los negocios. El contrato de sociedad que, aplicado á la producción de la riqueza, es una fuerza que agranda en poder cada dia, ha reci bido una Organización incompleta y estrecha del código francés, según la observación de los economistas, hd. sociedad ò compañía industrial, llamada á desempeñar un rol importantísimo en la producción y distribución de la riqueza, no ha sido ni prevista por el código. Los seguros que, según la hermosa expresión de Rossi, ar rancan á la desgracia su funesto poder dividiendo sus efectos , y por cuyo medio el interes se ennoblece tomando en cierto modo las formas de la caridad, el seguro terrestre sobre todo, no ha me recido un recuerdo del código civil francés. El enfitéusis, desconocido en su aptitud á hermanarse con los progresos de la economía moderna, ni mencionado ha sido por el código. Por lin, los economistas han encontrado censurable y digno de reforma el código civil francés, en materia de servidumbre, de prescripción, de venta y locación. Se ha preguntado, ¿cómo unos códigos tan nuevos han podido dejar sin satisfacción exigencias tan palpitantes como las eco nómicas en esta época? Hé aquí la solución que da el sabio cuya doctrina dejamos extractada en este parágrafo. Los códigos franceses, por el curso natural de las cosas, han J’isto la luz en medio de dos hechos inmensos, de los cuales uno los ha precedido y el otro sucedido, la revolución social y la re- iJolucion económica. Los códigos han reglado el primero, no han alcanzado á reglar el último. La revolución social habia concluido por la destrucción del privilegio. Aplicar la igualdad civil á todos los hechos de la vida social, organizar la unidad nacional en el sistema político; tal 6ra el fin que convenia alcanzar en ese momento por la sanción ^ddigos, que según eso desempeñaban un servicio de alta política, mas que otra cosa. Se los ha llamado el verdadero de- ^reto de incorporación á la F'rancia de todos los países que los tratados ó la conquista habian reunido. 438 SISTEMA ECONOMICO Y RENTÍSTICO En 1803 y 1804, en que se promulgaba el código civil fran cés, la revolución económica estaba aun lejos de su término. Aunque la Francia habia proclamado la libertad del trabajo y la emancipación y division de la propiedad territorial, estos hechos no recibían todavía sus consecuciones económicas en el órdeu político. La Francia continuaba siendo país agrícola casi exclusiva mente. La propiedad territorial ocupaba el primer rango á los ojos de los autores del código, la miraban como la base de la ri queza nacional. En esa época, la industria propiamente tal era pobre, débil, desconocida, el comercio marítimo estaba anonadado, el crédito desconocido, el espíritu de asociación en pañales, y la ciencia económica apénas existia para un corto número de inteligen cias. Ese estado de cosas reaparece en los vacíos del código civil. Napoleon mismo contribuyó poco mas tarde á cambiar las condiciones económicas de la Francia, de un modo tan favora ble á su riqueza, que el código civil no tardó en quedar atra sado como ley de un órden de cosas superior al de la época de su sanción. La creación de un mercado interior favorecida por la adquisición de nuevos territorios, grandes vias de comunica ción abiertas ó mejoradas, el órden consolidado y la igualdad civil conquistada, contribuyeron á colocar las nuevas clases emancipadas en la senda de la riqueza industrial y moviliaria que reemplazó en rango á la riqueza territorial, y reclaman hasta hoy el apoyo del código que no la previ ó en sus disposi ciones. Tal es el modelo que sirve á las reformas legislativas de la América del Sud, despues del derecho romano, que sirvió de norma á nuestro derecho civil español ; al cual vamos ahora á considerar en sus relaciones de oposición con el estado econó mico de este tiempo, cuyas necesidades tienen en la Constitu ción argentina su mas completa y fiel expresión. DE L\ CONFEDERACION ARGENTINA. 439 § VI. I untos de oposición entre el estado y exigencias económicas de la América actual con el derecho civil de las Partidas, Fuero Real, Recopilación Indiana, Recopilación Castellana, etc. — Variaciones introducidas por la Constitución en la division de las cosas ó bienes. La nueva Constitución económica introduce profundos y ra dicales cambios en el sistema de la division general de las cosas 6 bienes, que establecía el derecho de las Partidas, del lanero Real, de la Recopilación de Indias y de la Recopilación Castellana. Las cosas ó bienes materiales, llamados de derecho divino, subdivididos en sagrados y eclesiásticos, que pertenecen á los usos de la Iglesia y al servicio y desempeño del culto, toman una posición nueva y diferente, en cuanto á su dominio y admi nistración, por el art. 2 de la Constitución , según el cual, el Gobierno federal sostiene el culto católico, apostólico, romano. Hste artículo convierte en gasto ordinario de la Nación el del sostenimiento del culto. Para llenar’ese y los demas gastos na cionales, el art. 4® de la Constitución designa las fuentes de que emana el Tesoro nacional, destinado á sufragarlos. La conse cuencia de ese artículo es que entran en el dominio de la Na ción todos los bienes ocupados en el servicio del culto, que ántes pertenecían á la Iglesia, de la cual es patron, en cuanto á sus intereses materiales, el gobierno nacional argentino, procla mado por el Congreso de Tucuman, el 9 de julio de 18t0, inde pendiente de los reyes de España y de toda dominación extran jera. Desde entonces el culto forma una parte de la administra ción ó gobierno del Estado, en cuanto á los medios de su sosten y arreglo económico. Por eso es que la Constitución destina para el servicio administrativo de ese ramo uno de los cinco minis tros secretarios del Poder ejecutivo, con el nombre de ministro «c/ culto. El art. 84, que eso dispone, agrega que una ley deter minará los ramos de su respectivo despacho. — Esa ley orgánica la Constitución, en el servicio administrativo del culto, por parte del gobierno de la República, tendrá por puntos de partida : 4Í0 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO i® La independencia nacional, declarada en O de julio de 1816, de la cual es un resultado confirmativo la Constitución de 1853. 2° Los artículos 2 y 4 de la Constitución citados. 3® El artículo 83 en los siguientes incisos : Inciso 8. El Presidente de la Confederación eja'ce los de rechos del patronato nacional en la presentación de obispos para las iglesias catedrales, á propuesta en terna del Senado. Inciso 9. Concede el pase ó retiene los decretos de los concilios, las bulas, breves y rescriptos del Sumo Pontífice de Roma, con acuerdo de la Corte suprema ; requiriéndose una ley cuando con tienen disposiciones generales y permanentes.— Estos poderes, en cuanto se relacionan con los intereses materiales de que pueden ser objeto, ó sobre que pueden influir las disposiciones del po der romano, deben subordinarse siempre al art. 1® de la Cons titución. 4® La Nación (dice este artículo) adopta para su gobierno la •forma representativa republicana federal, según lo establece la presente Constitución. — El principio republicano tiene grandes aplicaciones políticas y económicas en la jerarquía de la Iglesia nacional, en las disposiciones pontificias que deben cumplirse con las finanzas ó rentas argentinas, en la modestia de los tem plos, que no deben absorber en un lujo impropio de la simpli cidad cristiana fondos del país necesarios á las empresas mate riales, que son otros tantos medios de moralizar por la dismi nución de la miseria, origen del vicio y del pecado, lo mismo que del crimen y de la degradación. Las cosas ó bienes, que nuestro antiguo derecho español llama de derecho humano, subdivides en cosas comunes, v. g., el mar; cosas públicas, v. g., los rios, puertos, caminos, puentes, ca nales, plazas, calles, etc.; las cosas concejiles ó municipales, como los ejidos, términos públicos, montes, dehesas, propios, arbitrios y pósitos, reciben de la moderna Constitución econó mica argentina una completa modificación en cuanto á su na turaleza y clasificación, en cuanto á su administración y domi nio, y mas que todo respecto á la inversion de sus productos. El art. 28 de la Constitución ha asimilado los rios álos mares territoriales de la República, declarando que la navegación de los rios interiores de la Confederación es libre para todas las ban deras. DE LA CO\FEDERAriO\ ARGENTINA. 441 Kl art. \ incorpora en el Tesoro nacional el producto de la venta ó locación de las tierras de propiedad nacional, y por con- ^guiente de sus accesorios, y da al Congreso un poder ilimitado e imposición en todos los lugares de la Confederación, con lo cual subordina á la Nación el poder que daba á las ciudades ó pueblos una Instrucción real de 3 de febrero de 1743, para im poner derechos locales sobre los consumos de primera necesidad. El derecho ;;;’o/5ierfac?, consagrado sin limitación, concluye con los ejidos, campos de propiedad común, situados á la en trada de las ciudades coloniales, que no se podian edificar. Los artículos 9, 10, tt y 12, según los cuales no hay mas aduanas que las nacionales, quedando libre de todo derecho el transito y circulación interna terrestre y marítima, hacen in constitucional en lo futuro toda contribución provincial, en que con el nombre de arbitrio ó cualquier disfraz municipal se pretenda restablecer las aduanas interiores, abolidas para fo mentar la población de las provincias por el comercio libre. En r rancia se restauraron con el nombre de octroi (derecho muni cipal) las aduanas interiores, abolidas por la revolución de 1789. Es menester no imitar esa aberración, que ha costado caro á la riqueza industrial de la Francia. Los caminos y canales, comprendidos por el antiguo derecho en el número de las cosas públicas, serán por la Constitución de propiedad de quien los construya. Ella coloca su explotación por particulares en el número de las industrias libres para todos. Desde entonces, los caminos y canales pueden ser cosas de propiedad privada. Ni habría posibilidad de obtenerlos para la locomoción á vapor, sino por asociaciones de capitales priva dos, rísto lo arduo de su costo para las rentas de nuestro pobre país. § VIL Reformas económicas exigidas por la Constitución en el derecho civil relativo á las cosas privadas consideradas en el modo de adquirir, conservar y tras mitir su dominio. — Peculio de los hijos. — Ocupación. — Invención. En cuanto á las cosas privadas ó de cada uno, consideradas en g1 sistema de adquirir, conservar y trasmitir su dominio ó pro piedad, la moderna Constitución argentina hace indispensables 442 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO muellísimas reformas en nuestra legislación civil, que interesan al desarrollo de la riqueza nacional. Casi todos los puntos de oposición que presentan el derecho civil romano y el derecho civil francés, con las necesidades eco nómicas de esta época en cuanto al modo de adquirir y conser var la propiedad, son comunes y aplicables á nuestro derecho civil español, imitación del-romano, y á nuestro derecho civil patrio, imitación del derecho francés, liemos examinado mas arriba esos puntos de oposición, con respecto á nuestros dos modelos favoritos de imitación legislativa en materia civil. Examinémoslos ahora con respecto á nuestro derecho, á pro pósito de los principales medios de adquisición que él reconoce. Todas las leyes de Partida que consideran á los hijos y escla vos como instrumentos mecánicos de adquisición para sus padres y señores, están abolidas por el principio de igualdad, que suprime el señorío, y hace á cada uno dueño y señor del producto de su tierra, capital ó trabajo. (.4?’/. 14, 15, 10 y 17.) La ley de comercio, hija de esta industria que no conocieron ni legislaron los Romanos, y que pertenece por su origen á nuestros tiempos modernos, la ley comercial ha iniciado esta reforma, considerando al menor comerciante, labrador ó in dustrial, como padre de familia, respecto al dominio, adminis tración y provecho de lo que los Romanos llamaban peculio adventicio; al reves de su derecho civil, que solo consideraba padre de familia al hijo menor en cuanto á su peculio castrense ó militar. La ley civil argentina debe seguir en esto el ejemplo de la legislación comercial, á fin de estimular y ennoblecer el trabajo, dando á los hijos en las riquezas que adquieren por su medio la administración y producto, que concede al padre la ley 5, tít. 17, part. 4% imitada del derecho romano, que despreció el trabajo industrial y prodigó el favor á la milicia, en que vió el único medio de adquirir riquezas. En cuanto á la ocupación, primer medio originario de adqui rir la propiedad según nuestro derecho civil, la ocM/>acebn bélica es un medio anulado casi del todo por los principios de dere cho internacional privado que establece la Constitución argen tina. El art. 20 concede al extranjero todos los derechos civiles del ciudadano. El art. 17 borra la confiscación de bienes del código penal argentino. La penalidad abraza el derecho público lo mismo que el privado, el derecho internacional lo mismo que OR LA rOXFROERACIOX ARGENTIXA. 443 el interno. El art. 27 obliga al gobierno á consignar esa garan tía en tratados. Los que ya existían con Inglaterra sustraían las propiedades privadas de ambos países á toda adquisición de género marcial. Por ese principio fecundo, la guerra no puede hacer cesar el derecho privado. En países como los nuestros, en qne la guerra ci\il es crónica, y en que las guerras con el ex tranjero tienen su germen inagotable en el odio que el sistema español colonial supo inocularles hacia él, no hay mas medio eficaz y serio de asegurar la industria, la persona y la propie dad, que por estipulaciones internacionales, en que el país se obligue á respetar esas garantías, en la paz lo mismo que en la guerra. Esa seguridad dada á los extranjeros es decisiva de la suerte de nuestra riqueza, porque son ellos de ordinario los que ejercen el comercio y la industria, y los que deben dar impulso a nuestra agricultura con sus brazos y capitales poderosos. Este gran medio económico de asegurar la libertad y los resultados del trabajo, en esta América de constante inquietud, pertenece á la Constitución argentina, que por el art. 27 ya citado, de clara, que el gobierno federal argentino está obligado á afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras^ por medio de tratados que estén en conformidad con los principios de derecho público establecidos en esta Constitución. Ó mas clara- niente dicho, que sirvan para asegurar los principios del derecho público que establece la Constitución argentina. En efecto, el sis- lema económico de la Constitución argentina debe buscar su mas fuerte garantía de estabilidad y solidez en el sistema eco nómico de su política exterior, el cual debe ser un medio orgá nico del primero, y residir en tratados de comercio, de navega ción, de industria agrícola y fabril con las naciones extranjeras. Sin esa garantía internacional la libertad económica argentina se verá siempre expuesta á quedar en palabras escritas y vanas. No vacilo, según esto, en creer que los tratados de la Confe- (leracion, celebrados en julio de 1853 con la Francia, Inglaterra y los Estados Unidos, son la parte mas interesante de la orga nización argentina, porque son medios orgánicos que convierten en verdad práctica y durable la libertad de navegación y comer cio interior para todas las banderas, que encerrada en la Cons- itiicion habria quedado siempre expuesta á ser derogada con c la. El dia que la Confederación desconozca que esos tratados ^alen mas para su riqueza y prosperidad que la Constitución 444 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO misma que debe \ivir por ellos, puede creer que su suerte será la misma que bajo el yugo de los reyes de España y de los cau dillos como llosas. A la ocupoeion, como medio originario de adquirir, pertene cen la caza y pesca, que, como industrias iguales á cualesquiera otra, son libres por la Constitución para nacionales y extran jeros, en cuyo punto la Constitución es derogatoria del antiguo derecho colonial, y patrio semicolonial, que la restringia en los mares argentinos del Sud especialmente. La invención, especialmente la invención de minas, otro de los medios de adquirir por la ocupación, es manantial de inagotables riquezas para la República Argentina, que comprende en su ter ritorio mas de ochocientas leguas de esas mismas Cordilleras de los Andes, que han hecho fabulosas las riquezas minerales de Méjico, del Perú y Chile. Si hasta hoy no han íigurado entre sus ramos de producción, es á causa de estar situadas en su confin occidental, á trescientas leguas de sus costas íluviales y marítimas frecuentadas por la Europa comercial. Las minas ar gentinas serán trabajadas con tanto esplendor como las de Chile (situadas en la cordillera divisoria y común de los dos países), cuando el producto de su explotación encuentre salida para el extranjero, por los caminos que en un porvenir no muy lejano pondrán en comunicación el tráfico de los dos Océanos, por países ■exentos de pestes y cubiertos de tesoros de todo género. Los ferrocarriles que hoy se hacen en Chile, servirán á la explota ción de las minas argentinas, que tal vez están llamadas á ex portar sus productos por la costa del Pacífico, mediante tratados que en materia de industria hagan de Chile y de la Confedera ción un solo país indivisible.— Los grandes caminos no tienen patria; los de Chile son tan argentinos, como los de aquel país cliilenos. La política que los comprenda de otro modo, desconoce su destino económico, y confunde los grandes vehículos del co mercio con las mezquinas sendas del tráfico vecinal. . La industria minera, como ramo de la agricultura, mereció un código especial, en Sud-Ainérica, de parte del gobierno es pañol, que hizo de ella el trabajo rey de la América y el ma nantial casi único de sus rentas. La España de Felipe II lució en su legislación de minas, para América, su espíritu de exclu sion y de intervención tiránica en la industria privada. Todató las disposiciones en que esas ordenanzas hacen al Erario partí- DE LA COXFEDERACIOX ARGEXTIXA. 445 cipe del producto de las minas, en que excluyen á ciertas per sonas del derecho de explotarlas, en que prescriben reglas y nietodos oficiales de elaboración, como si fuesen trabajos por cnenta del Estado; todas las prohibiciones jprivilegios, as condiciones fiscales que esas ordenanzas coloniales en su espí- n u establecen contra la libertad de la industria minera para Gg ar su ejercicio, son derogadas virtualmente por la moderna Loustitucion, que ha declarado base fundamental de toda ley eglamentaria de una industria cualquiera, sin excepción, la li- de trabajar y ejercer toda industria, \d. libertad de tra bajar solo ó asociado, la igualdad de todos los habitantes extran jeros y nacionales ante la ley de la industria, el derecho de usar y aisponar de su propiedad. (Art. id, 17 y 20.) §VIII. Silencio y vacío del derecho civil español sobre la producción industrial como el primer modo originario perfccio de adquirir la propiedad en esta época. Accesión. Tradición. — Título. — Importancia y base de la reforma en este punto vital á la circulación de la riqueza. La invención, la caza y la ocupación son los tres únicos modos de adquirir la propiedad, que nuestro de- rocho civil español admite, á ejemplo de su modelo el derecho romano. I'.l (Icreoho romano olvidó el mas perftdo y el mas originario le los medios de adquirir la propiedad de las cosas, que es su producción ó creación por medio del trabajo industrial. El de recho romano omitió eso, porque el trabajo industrial no era medio de adquirir para ese pueblo, que subsistia del "trabajo ajeno, por medio de la guerra, de la conquista y del botin de ía propiedad, de la persona y del trabajo del vencido. Este modo de adquisición, variadísimo boy dia como las fases ael trabajo, es ajeno en su mayor parte á las previsiones de la my civil española que nos rige, imitación fiel de la ley romana, «nti-económica esencialmente. La ley civil argentina es llamada á llenar este vacío. Elevando pi oduccion industrial al primer rango entre los medios origi- ^'•rios perfectos de adquirir la propiedad de los bienes, ella debe 4í6 sistema ECOXÓMir.O y rentístico organizaria en sus tres grandes modos,—agricultura, comercio, fabricación,—yen sus tres grandes instrumentos,— tierra, capital y trabajo , — bajo las únicas bases designadas por la Constitución moderna, — la libertad, la igualdad y el derecho de cada uno. La accesión, sobre todo la accesión industrial, calificada por el derecho civil como medio’originario imperfecto de adquirir, es el que mas se acerca al medio favorito de adquirir de esta época, que dejamos citado. La accesión es el derecho de adquirir la cosa ajena que se aumenta 6 junta á la nuestra. Pero este medio secun dario y pobre, como la industria antigua, no debe ser equivo cado con la producción moderna. La accesión mixta, por cuyo medio el propietario del suelo adquiere, en ciertos casos, las siembras y plantaciones ajenas, tiene mucho del derecho feudal, que siempre sacrificó la propie dad industrial á la del territorio. Este punto ligado esencialmente al éxito de la agricultura, que es la industria favorita de estos países nuevos, debe ser legislado sin olvidar los nuevos princi pios de libertad y de igualdad, concedidos á la producción in dustrial por la moderna Constitución argentina. Nuestro derecho civil español ve en la tradición el único modo derivativo do adquirir el dominio ó propiedad de las cosas. Como el derecho romano, llama á la tradición, causa próxima del dominio, verdadero modo de adquirir y fuente principal del derecho en la cosa, ó bien sea del derecho real, que cae sobre la cosa sin relación á persona. — Á mas de esta causa de dominio, reconoce otra, llamada remota, y consiste en el titulo ó contrato que solo da derecho á la cosa, ó acción personal, sin miramiento á la cosa, objeto del titulo ó contrato. Las aplicaciones de esta teoría, de origen romano, son de inmensa trascendencia en la producción comercial y en las adquisiciones de todo género por via de contrato. Ella sujeta la circulación de la propiedad al re quisito material y grosero de la entrega ó tradición física de la cosa prometida. Pasta imponer ese requisito á la enajenación comercial, para cortarle las alas y privarla de su rapidez esen cial, que sirve á la multiplicación de sus ganancias. El código civil francés ha operado en este punto capital una revolución digna de seguirse por todas las legislaciones protec toras de la libertad económica. La obligación de entregar la cosa se perfecciona por el mero consentimiento de los contratantes : ella DE LA CONFEDERACION' ARGENTINA. 447 «mln al acreedor propietario. (Cód. civ., art. U38.) - Por esta c riña, el contrato, el titulo, la palabra del hombre, adquiere rango de causa próxima y única de dominio, origen del de- ° ^ acción real para reivindicarla del ven- ueaor o de tercera persona, sea quien fuere. Nuestro mismo derecho cinl ofrece ejemplos de derechos y iones reales que se adquieren sin necesidad de tradición, v. g-, en la hipoteca, en la servidumbre negativa, en la adjudica tion y en la adquisición hereditaria. El extender esta doctrina adquisiciones obtenidas contrato (como ha hecho ninT ; ^ ii'ances), sería poner alas á la circulación de las pro- P ades, que tanto interesa al progreso de la riqueza, y supri- inmZi^^ contratos del comercio cinl é industrial la distancia § IX. Continuación del mismo asunto. - Adquisición hereditaria. - Reformas exi- jfidas por la Constitución á este respecto, en el interes de la riqueza y de la libertad económica. ' Prosigamos el estudio de las reformas exigidas por el espíritu de la Conslitucion económica argentina, en los demas medios de adquisición civil, con Iradicion ó sin ella, en la adquisición real y en la adquisición ¡jcrsonal. Kn el sistema de adquisición hereditaria, hay consideraciones y de fondo con relación á la reforma económica. K1 derecho español ha multiplicado las solemnidades testa mentarias, imitando al derecho romano, que recargó de formas medio de trasmisión de la propiedad, con miras políticas 4Ue interesaban al gobierno patricio de aquellos tiempos La ^opiedad consistia en la tierra de ordinario, y la tierra era el S"' M T goWerno los que la tenían. En la jad media de la Europa moderna sucedió otro tanto, y la imi- •^cion que nuestro derecho hizo no fue sin objeto, de Û f s^rnma ha dejado de estar en armonía con los intereses ï ^ ^JP^ca, formulados por la Constitución argentina, as formalidades de la adquisición testamentaria deben sim- 448 SISTEMA. ECON(')iMICO Y RENTÍSTICO plificarse por el derecho civil orgánico de nuestra Constitución. Hay testamentos solemnes,'^ oXvos, ménos solemnes ó privilegiados, según el derecho actual. Estos últimos solo exigen para su va lidez la declaración de dos testigos presenciales de la voluntad del testador, oral ó escrita. Este fuero es acordado al testamento del militar y del que es hecho ad pias causas.— El principio de igualdad, consagrado por el art. tC de la Constitución, excluye esta especie de fuero ó privilegio. Pero el resultado que la nueva ley debe sacar de esta supresión, no es que todos los testamentos deban ser solemnes en el antiguo sentido, sino todos ménos so lemnes ó tan simples como los otorgados od pias causas, y por individuos revestidos de fuero militar. Así se celebran las tras- ferencias ordinarias entre vivos, por arduas y absolutas que sean. El requisito de numerosas y rígidas solemnidades, no siempre practicables, solo sirve para dejar incierta la propiedad y sujeta á las arterías de la codicia. En esta época, en que la riqueza moviliaria iguala ó sobrepasa á la territorial, el industrial, es decir, el comerciante, el la brador, el fabricante, deben tener el derecho de testar con las formalidades breves, que hoy solo tiene el militar. En cuanto á la capacidad de testar, el derecho actual se la niega al condenado por libelo infamatorio, al apóstata, al hereje. (Ley 10, tít. 1, part. 0.) — Todo esto deja de regir por la Cons titución , que establece la libertad religiosa, la libertad de la prensa, y el derecho civil de los extranjeros disidentes, en sus artículos t i y 20. La ley civil argentina debe limitar el poder de desheredación que da a los padres la ley española, en los casos en que el hijo es hechicero ó encantador, ó vive con los que lo son, en que po diendo afianzar de cárcel segura á su padre, no lo hace; en que se hace cómico ó representante de profesión no siéndolo el padre ; en que la hija rehúsa casarse contra la voluntad del ¡»adre ; en que el descendiente católico se hace hereje; en que contrae ma trimonio llamado clandestino por la Iglesia. (Leyes del título 17, part. 0.) No necesito demostrar que estos actos pierden por la nueva Constitución el poder de legitimar una desheredación. Muchos retoques admite nuestro sistema actual, en lo rela tivo á las personas capaces de heredar, y á otros puntos perte necientes á la sucesión testamentaria. Pero no es este el lugar de extenderse en ese estudio. DE LA CONFEDEDACTON ARGEVTIXA. 449 En cuanto á la porción hereditaria, nuestro derecho ha reci bido antes de ahora de manos de la reforma republicana impor tantes alteraciones, que suprimen los mayorazgos, los fideico- wisos,y modifican el sistema de vinculaciones pias, en el interes del nuevo régimen y de la riqueza pública. La igualdad en la repartición de la herencia pone al alcance y en manos de todos el goce de la tierra, que es el maravilloso instrumento de producción agrícola. La tierra es una máquina por cuyo medio en algunos meses de tiempo se convierte un grano de trigo en cien granos; y una semilla semejante ó una rama de árbol en gruesas y corpulentas maderas, que en vano pretenderia crear por otro camino el ingenio humano. Así la ierra posee tal aptitud para multiplicar la riqueza, que una es cuela económica {la physiocrática) la ha mirado como la fuente Unica de toda la riqueza. §x. Continuación del mismo asunto. — Servidumbre, prescripción. — Hipotecas. — Reformas necesarias para hacer efectiva la Constitución á este respecto. ' En las servidumbres, tanto personales como reales, exige el Huevo régimen constitucional sustanciales alteraciones que im portan a la suerte de la agricultura. Hablo de las servidumbres rústicas, de senda y camino, de acueducto y acequias, de fuente ó pozo, de derecho de apacentar en campo ajeno, de explotar cal, piedra, carbon, sal, etc., en fundo de otro, en cuyos puntos la jey civil española, que los rige, tuvo miras ménos favorables á ia libertad y á la industria, que las debe tener la ley actual llamada á realizar el sistema de la Constitución moderna. Nuestro sistema actual áeprescripción civil, medio frecuentí simo de adquirir la propiedad, contraría los fines económicos de la Constitución, en muchas de sus reglas relativas á la cosa ca- P^^ de ser prescrita, y al tiempo exigido para prescribir. Las Jeyes de h tercera Partida hacen imprescriptibles las contribu ciones del Estado, los bienes del menor de veinte y cinco años, los adventicios del hijo de familia, y los dotales de la mujer Casada. ¿Estas excepciones son compatibles con el derecho de Igualdad dado por la Constitución por base del derecho civil ? 450 SISTEMA ECONOMICO Y RENTÍSTICO Este es uno de los casos en que la incapacidad del menor y de la mujer tiene, á mas de los guardianes y custodios suficientes para nivelar su capacidad, privilegios suplementarios, que solo ceden en daño del derecho de propiedad. El Estado, los menores y las mujeres son dueños de los dos tercios de las propiedades del país. Excluir esos dos tercios de la prescripción, es dejar en pié, para ellos, la incertidumbre, que hace estéril toda pro piedad. Respecto al tiempo necesario para prescribir, la ley actual es tablece desigualdades perniciosas al trabajo y á %\\producto, de ordinario es la propriedad moviliaria. Tres años bastan para la adquisición de cosas muebles y el valor de los salarios; y diez y veinte para adquirir los inmuebles. — La prescripción de cua renta y cien años, \d, prescripción inmemona/, para adquirir bienes pertenecientes á las iglesias, en que los comentadores comprenden los de los establecimientos de beneficencia, y á las ciudades, son por su requisito de tan dilatado tiempo un nuevo escollo del derecho de propiedad, que tan alto papel hace en la producción de las riquezas. La nueva ley, fiel intérprete de las miras económicas de la Constitución, debe reformar el sistema actual de adquirir por prescripción, tomando por bases la igual dad en las cosas prescriptibles, y la igualdad y reducción en los términos para prescribir. La hipoteca ó afectación de los bienes á la ejecución de un compromiso, es el punto de nuestro derecho civil de origen ro mano-feudal que mas reformas exige para hacer efectivas las miras de la Constitución en favor del desarrollo del crédito, del progreso de los capitales y de la igualdad, como base civil de la ley reglamentaria de la trasmisión de los bienes por contratos. Bastaria dejar en pié nuestro actual sistema hipotecario para hacer imposible el ejercicio del crédito, de que depende la acti vidad del capital, instrumento mágico llamado en nuestra Amé rica del Sud, no solo á fecundar la producción, sino á poblar, i civilizar, á difundir la luz y la moral. El gobierno federal fomentará la inmigración europea, y no podrá restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la en trada de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias é introducir las ciencias y las artes. — Hß ahí todo un sistema de gobierno económico para un país desierto como el nuestro, encerrado en el art. 25 de la Constitución. Pero DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 451 esa inmensa garantía de progreso no pasará de palabra vacía, Siempre que se promulguen ó dejen en pié leyes civiles del gé nero de las que hoy reglan nuestro sistema hipotecario. ¿Qué ey sena tan estúpida para restringir, limitará gravar de frente y a cara descubierta la entrada de los extranjeros necesarios á ^ industria? La restricción posible será la indirecta, mas te- minie que todas, por latente, sorda, inapercibida ; restricción ai ora que se colocará donde nadie la advierta, para alejar nesde allí la pobl^ion y los capitales, que la Constitución se ana en atraer. Hé aquí el papel constitucional de nuestra an- igna legislación hipotecaria ; ella restringe, limita y grava la n ra a de la población, alejando, en vez de atraer, los capitales X ranjeros, sin cuyo auxilio la inmigración es imposible y sin je o. Lila aleja los capitales ojioniéndoles un ejército de pre- erencias y exclusiones, de gravámenes y cargas ocultas, de di- aciones y dificultades para el cumplimiento de la garantía hi- JK) 10C(i Fl cl • Nuestra actual hipoteca es la hipoteca romana y feudal, que solo miro á mejorar la condición del fisco, del menor, de la mu jer, del desvalido, por privilegios que destruyen la igualdad civil, en nombre de la caridad mal entendida y poco ilustrada en los medios económicos de curar el mal de muchos por la ri queza y bienestar de todos. El capital y el capitalista fueron á US OJOS simples explotadores usurarios, indignos del amparo de ley y del beneficio de la igualdad. Disminuir el número de las hipotecas generales, es decir, de las preferencias y privilegios. Buscar fuera de ellas las seguridades para que el fisco, la igle sia, el menor, la mujer y la incapacidad traten con los demas con fuerzas iguales y sin riesgos de ser víctimas de su inferio ridad, . Imponer la publicidad de esos riesgos y gravámenes por la inscripción y otros medios, * Abreviar y reducir las tramitaciones judiciales para obtener la expropiación legal del gaje hipotecario, Hé ahí las bases que debe tener la reforma de nuestra legis- cion civil de hipotecas, si aspira á organizar y satisfacer las iras de la Constitución, en favor de la igualdad como base de Os contratos trasmisivos de la propiedad, y en favor del au- onto de población por inmigraciones europeas, y del progreso 432 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO y desarrollo de los capitales : inmigración pecuniaria no ménos útil que la de brazos á nuestra República, mas pobre que de sierta. §XI. Continuación del mismo asunto. — Reformas económicas exigidas por la Cons titución en el sistema ó teoría de las obligaciones, como medio de adqui sición. No se habla en esta época sino de reforma hipotecaria, en todas partes : prueba de que el capital, agente soberano de la civiliza ción de esta época, protesta contra la ingratitud de la ley, que le mira con los ojos de la ley romana; como si viviéramos toda vía en la época en que el botín y el pillaje eran la industria de los nobles, al paso que el comercio y la verdadera industria eran ocupaciones de esclavos y de enemigos reducidos á vas- sallaje. Pero ¿es la hipoteca solamente la que exige esa reforma tan justamente reclamada? — No : lo son todos los medios de ad quirir la propiedad, admitidos por nuestra legislación civil. — Hemos visto que la ocupación ,\?i herencia, servidumbi'e, \d. prescripción, medios de adquirir que tienen el mismo origen rancio y anti-económico que la hipoteca prodigada y oculta, son dignos de reforma en muchos puntos que se contradicen con las exigencias económicas, protegidas por la Constitución argen tina. Vamos á ver que igual reforma es exigida en la teoría de los contratos, en el sistema general y particular que preside á la .formación de las obligaciones civiles, como medio indirecto de obligar la propiedad, obligando al propietario á dar ó hacer alguna cosa. La riqueza romana consistia en la propiedad territorial ; la industria fabril y el comercio nada producían, porque no existían siquiera. Á la propiedad territorial estaba vinculado el poder; privilegio de los patricios, era inacesible al hombre del pueblo. Trasferirla de una mano á otra, era un acto de tras cendencia política, que exigia solemnidades adecuadas. Como ni la tierra misma era instrumento de producción^ pues la agricultura, desatendida y entregada á esclavos, apenas DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 433 ayudaba á los productos del botín y de la conquista, la tierra uo requería en la transferencia de su dominio esa brevedad que la economía actual exige en la circulación de las riquezas. De ahí la solemnidad majestuosa y sacramental de los Roma nos para la estipulación de sus contratos trasmisivos de la pro piedad , territorial casi toda en aquella época. La Europa feudal y moderna, heredera hasta cierta época de la condición económica de los Romanos, imitó ese sistema, pro tector de la propiedad raíz como atributo de nobleza y base de poder. Ennoblecido y emancipado el trabajo, y accesible al pueblo la propiedad territorial, han visto la luz el comercio y la indus tria fabril con sus opulentos productos, que constituyen la ri queza moviliaria, nueva por excelencia. Con esta riqueza excepcional y nueva nació una legislación excepcional como ella, que reglamentó su producción y trasmi sión : de ahí el derecho comercial, marítimo y fabril, que no conocieron los Romanos, y que rige en todos los casos en que calla el derecho civil de origen romano-feudal. Tal es la posición de la riqueza moviliaria y de su legislación favorita : posición excepcional y subalterna. Pero al paso que en la legislación ciril ocupan ese rango in ferior y secundario, en la vida práctica, en el dominio de los hechos económicos, la riqueza comercial, fabril y agrícola, la riqueza industrial, la riqueza nacida del trabajo libre, ocupa el primer rango en estos tiempos por la superioridad de su origen y la extension de sus fuerzas. La Constitución argentina, económica esencialmente ;*or es píritu y tendencias, expresión leal de las exigencias industriales de esta época y sobre todo de las que abriga nuestro país, ha querido que la legislación industrial {derecho comercial^ derecho fnaritimo, derecho rural y fabril) dé la ley á la riqueza toda, en vez de recibirla de la riqueza territorial, antes única, y boy se cundaria. Hé ahí la alta idea, la intención general y suprema que debe presidir á la reforma de nuestras leyes civiles , reglamentarias de los contratos y obligaciones, como medio derivativo de adqni- la propiedad y los frutos del trabajo. 454 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO § XII. Reformas económicas que la Constitución exige en el derecho civil relativo á los contratos de mutuo, prenda, fianza, sociedad, locación, venta, mandato, etc., etc. Partiendo de esta base constitucional de criterio, veamos cuá les son las reformas que deben recibir los contratos de mutuo, prenda, fianza, sociedad, locación, venta, mandato, etc., de ma nos de la ley civil argentina, reglamentaria de la Constitución moderna, en el ejercicio de las garantías y derechos civiles que ella establece. Empezaremos por el contrato de mutuo ó préstamo de dinero y de otros valores á interes. Los artículos Ci (inciso 1C) y lOi hacen para el Congreso na cional y para las legislaturas de provincia una atribución obli- gatot'ia en cierto modo, la de promover la importación de capi tales extranjeros por leyes protectoras de este fin.— La Constitu ción en este punto es expresión de la mas alta necesidad de la América del Sud. Los capitales cxb'anjeros (porque no hay otros en Sud-América) son indispensables para llevar á cabo la cons trucción de ferrocarriles y canales, la colonización de tierras de propiedad nacional, el desarrollo de la industria , que también desea la Constitución ver promovidos jjor leyes protectoras de estos fines (ibid.). La obligación de dar leyes protectoras de este fin envuelve naturalmente la de remover sus leyes destruc toras. Las leyes que deben organizar la ejecución de los dos artícu los citados de la Constitución, las leyes que hoy destruyen y desorganizan ese fin, son las leyes del derecho civil reglamen tarias del contrato de mutuo y de los contratos conexos con el mutuo. Veamos el rol y trascendencia del contrato civil de mutuo en nuestra civilización económica. El mutuo ó préstamo es el contrato que pone en acción los ca pitales, llamados á fomentar los trabajos del comercio, déla agricultura y de la industria. La facultad de obtener prestado es el crédito ; ó bien el crédito DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 45í> se pone en acción por el préstamo. — Luego la organización del préstamo es la base de la organización del crédito. En este sentido, la organización civil del préstamo abraza la de los contratos que contribuyen á darle seguridad. Esos con tratos accesorios o auxiliares del préstamo son la fianza, la Prenda, la hipoteca, la solidaridad, el depósito. El régimen civil de estos contratos forma parle de la organización fundamental del crédito, porque lodos ellos contribuyen á dar al préstamo la confianza, que nace de la seguridad, y forma la esencia del crédito. Las bases de la ley civil en ese arreglo orgánico están dadas por la Constitución ; son la libertad de trabajar y de ejercer toda industria, de comerciar, de usar y disponer de su propiedad, lo que vale decir, la libertad de trabajar por sí y por medio de su capital y tierra : la igualdad ante la ley, y la inviolabilidad de la propiedad, que no reconoce mas límites que la utilidad pú blica calificada por ley, y mediante indemnización anterior. (Ar tículos 14, 16, 17 .y 20.) Cuando la Constitución dice, que concede el goce de esos de rechos fundamentales del préstamo y de todos los demas con tratos civiles trasmisivos de la propiedad y de sus usos, con forme á las leyes que reglamentan su ejercicio, se refiere á las leyes nuevas ó viejas reglamentarias de la libertad civil, no á las leyes civiles por cuyo medio reglamentaron el error econó mico á su voluntad despótica nuestros antiguos reyes absolutos. Lo contrario sería decir, que se concede el goce de la libertad confoime á las leyes de Cárlos V y de Felipe 11, es decir , con forme á las leyes de los tiranos que esclavizaron la industria de su país, y por su ejemplo la de toda la Europa. No hay que olvidar que todos los cuerpos de leyes que forman nuestro derecho civil español, han sido otorgados por la volun tad de reyes absolutos ; no tenemos una sola ley civil española que haya sido dada por un gobierno constitucional, responsa ble, pues solo llegan hasta 1810 las que nos rigen. Léjos, pues, e ser reglamentarias de la libertad, de la igualdad, de la pro piedad en la extension y latitud con que han sido concedidas por la Constitución argentina, expresión de la revolución ame ricana, son nuestras viejas leyes civiles reglamentarias de los ^j^ntratos, meros actos destinados á poner en ejecución lo que ^ uuestros antiguos reyes absolutos agradó prohibir ó permitir 456 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO en el ejercicio de la industria, sometida á su albedrío irres ponsable. Conforme á semejantes leyes, ¿ puede entenderse concedido el goce y ejercicio de las garantías de libertad, igualdad y propie dad ? ¿ Podria ser ejercida la libertad de comercio conforme á las leyes de Felipe II y de su padre Carlos V, los opresores del comercio libre? Nuestros legisladores deben tener presente la historia del derecho que están llamados á reformar; y todo eco nomista argentino debe fijarse en los nombres que suscriben la sanción de la mayor parte de las leyes civiles que reglan el ejer cicio de las garantías que la Constitución ba concedido á la in dustria. Así verán que en la obra de la organización que nos rige en plena república independiente, nueve partes tienen los reyes absolutos de España, y una la América emancipada. Esta única parte está en el derecho constitucional ; las nueve realis tas en el derecho orgánico. Practicar la Constitución conformei este derecho, es realizar la república representativa conforme á la monarquía simple y despótica, lié aquí lo que pasa de ordi nario en nuestro régimen económico. El mutuo ó préstamo es libre por la Constitución, que concede á todos el derecho de comerciar (art. li); el préstamo es un acto de comercio, prestar es comerciar : obtener la libertad de comercio y verse limitado en la libertad de prestar, es un con trasentido que solo se explica por una república ejercida según el derecho orgánico realista y despótico. — Los prestamistas ó mutuantes son iguales como acreedores ante la ley civil que regla el pago del ínteres ; pero en tanto que la Constitución dice esto (art. 10), la ley civil española divide los acreedores prestamistas en veinte jerarquías de mas ó ménos privilegiados y preferen tes. ¿Puede esta ley llamarse protectora del fin de atraer capi“ tales extranjeros para darse á préstamo á los empresarios del comercio y de la industria argentina? La propiedad es inviola ble; su ejercicio es libre ; ningún servicio es exigible, según la Constitución ; pero ejerciendo estos derechos, quiere uno fijar li- hremente el interes úq vuestro capital prestado bajo ese aliciente; y la ley civil antigua, inspirada por el odio á los Judíos, quo ejercían el préstamo en la edad média, porque no se les dejó tener bienes raíces, pone trabas á la libertad del interes y aleja los capitales que la Constitución quiere atraer, quitándoles el único estímulo que puede llamarlos á buscar colocación en paí- DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 45’ ses desiertos, sin seguridad, sin policía, llenos de peligros parí prestamista. ° ^ El ¡iréslamo al gobierno, es decir, el crédito público, uno d( lecursüs de estos países de pobreza presente y riqueza futu- reíboTa*’ “Î ‘‘esarrollo bajo leyes civiles que niegan el de recho de demandar la devolución de lo prestado al gobierno y í irrSs'ÄÄ '• lamé‘f'f CT > llamarlos bajo la recompensa estimu- de sn ^ I “ •*!“''*?'*’ “ffecerles como prima el derecho ilimiladc en nió^'P PtodiiMion industrial, y dejai e rey, y en épocas de la mayor ignorancia sobre el rol del Es- ^do y de la egislacion en la formación de las riquezas, es lo tmsmñ IndiM ’ ^ comercio de la lispaha y de sus toi.Ü!’ '"'ge y molesto este trabajo con el examen delas re- i#»* basgg ,1 / ? Decidas por el deiecho público constitucional, como “cpúbte°Argen¿‘i'a‘. ’ > PO'“!, á los habitantes de la 20 458 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Acabamos de ver que los capitales extranjeros, atraídos y es tablecidos por el estímulo de una legislación de libertad, son el medio previsto por la Constitución para fomento de las empresas de ferrocarriles , de colonización, de líneas de vapores , bancos de circulación, seguros, etc. Pero los capitales no tienen el p^ der de llevar á cabo esas gandes empresas, sino por medio de la asociación. Los ferrocarriles, los canales , los bancos, las li neas de vapores, en ningún país del mundo son emiuesas que se acometan por un solo capitalista. Así, pues, la omnipotencia de capital, las maravillas de trasformacion y progreso que la Ame rica desierta espera de ese agente soberano de producción , rol den y dependen de la asociación ó compañía, que es la union in dustrial de muchos para obtener un beneficio común. Este medio de acción del capital es igualmente aplicable á la producción agrícola, fabril y comercial. En todos los terrenos de la indus tria, la asociación es la fuerza que da al capital el poder de obrar resultados en grande escala. La Constitución, en vista de esto, ha consagrado entre sus garantías de derecho publico, la de asociarse con fines útiles ( art. ti). La libertad de asociación vuelve á figurar entre los (ferec/iOÄ cíuiVw concedidos expresamente á los extranjeros, en igual grado que á los ciudadanos, por el ait. 20 de la Gonsti tucion. , , . Las aplicaciones políticas de esta garantía podran ser muy útiles, pero las verdaderamente útiles y fecundas serán las aplicaciones industriales, las que se hagan á la producción de las riquezas. Al derecho civil le incumbe reglamentar estas u timas por estatutos sobre el contrato de sociedad, que tengan po^ base constitucional la libertad de asociación ; fines miras ^ importación y aplicación de los capitales extranjeros alas gran des empresas de mejoramiento material.Tal Qs]timenteconstita cional que asignan á las leyes civiles reglamentarias del contrato de sociedad las palabras del art. G-4, inciso 1C de la Constitución. ¿ Nuestro actual derecho civil satisface esta exigencia ? pa Partida 5“ habla de la sociedad universal de los primeros cris tianos ; de la sociedad general, como la conyugal; y de la socí«' dad singular de dos o mas personas para determinados fines • pero ni ella ni los posteriores códigos civiles pudieron preverlas formas y desarrollo que ha recibido modernamente el contra de sociedad, con el progreso de la industria libre en los país DE LA CONFEDEnACIOX ARGENTINA. 459 de origen inglés. Nuestras Ordenanzas de Bilbao, imitación ííuena para su época de las de Colbert de 1665, participan en ese punto del espíritu reglamentario y despótico del modelo aictado por la voluntad omnímoda de Luis XIV. La. sociedad anónima, es decir, la sociedad que hace los ferro arei es, que establece las líneas de vapores, que funda bancos üe descuento, casas de seguros para colocar la riqueza al abrigo 1-. il? ' la mar y de la desgracia ; la sociedad á que deben g aterra y los Estados Unidos su prosperidad industrial, y ítp deber nuestra América del Sud su emancipación mon • atraso ; la sociedad anónima, ni siquiera es mencionada por nuestras leyes civiles y de comercio. compra-venta, función en que estriba casi todo el comercio, fabril y aplica- ucion, que consagra el derecho de ejercer toda industria de co merciar, de mar y dis¡joner de su propiedad. El art. 20 vuelve á dar este derecho á los extranjeros, para no dejar duda de que ellos lo disfrutan como el ciudadano. Casi toda la libertad de comercio consiste en la libertad de comprar v vender. gmmmm Ue Indias no son mas que una traba interminable, impuesta como ley de conducta a la libertad de comprar y vender : pro- idicion en cuanto á las personas, en cuanto á las mercaderías ^anlo alos mercados á los precios, á las épocas, á todas tas l celebración de las compras y ven- glamon? 6" nuestra legislación civil re cial H ^ ^ ^ 'enta, quedaria sin efecto la libertad comer- ser y comprar declarada por la Constitución. ¿Podría g amentaría del goce de la libertad constitucionnal de co- 460 SISTEMA ECONOMICO Y RENTÍSTICO mercio la legislación que se dio con el objeto de reglamentar la Opresión y prohibición del comercio ? La venta industrial está regida casi exclusivamente por el de recho civil, pues nuestra Ordenanza de comercio poco estatuye á su respecto. — Nuestro derecho civil, á ejemplo del romano, SU modelo, es embarazoso á la circulación de la riqueza, por la lentitud, inseguridad y desigualdad que concurren en su cele bración y efectos. Á pesar de perfeccionarse por el consenti miento , exige la tradición y entrega material del objeto ven dido para operar la transferencia de su dominio. Aplicar en contra del comprador la regla que hace perecer la cosa para su dueño, ó negarle la calidad de tal y la acción de dominio ó el derecho en la cosa comprada, desde la perfección de la venta, es inconsecuencia de nuestro derecho de gran resultado en la cir culación de la propiedad. El código francés ha escapado á ella, por la disposición de su artículo H38, según la cual la obliga ción de entregar la cosa se perfecciona por el consentimiento solo de las partes contratantes ; ella hace al acreedor propietario. El derecho de retracto hace desigual la condición de los com pradores , y compromete la seguridad de las ventas, contravi niendo al principio de igualdad que la Constitución señala entre las bases de legislación civil. La ley 29, lib. 8, tít. 13 de la Recopilación de Indias no re conoce como venta eficaz la que no es hecha ante escribano pú blico, en todos los casos en que por ella se debe alcabala al fisco. Así el sistema fiscal, que nos ha regido por siglos, desprecia la santidad de los contratos cuando se cruza el interes de la mas triste de sus contribuciones. El cambio, en el sentido del contrato de que es expresión la letra de cambio, por cuyo conducto ingeniosísimo opera el co mercio la traslación del numerario sin los riesgos del trasporte material, no es mencionado siquiera por nuestras leyes civiles españolas. La permuta doméstica, contrato primitivo y des usado, es el cambio único de que ellas hablan. El mandato, contrato trasformado por las exigencias de la in dustria moderna, en que desempeña un papel variadísimo con las diferentes denominaciones de mandatario, procurador, a/l- ministrador, agente, factor, pagador, mancebo, y por fin comi' sionista y consignatario, bajo cuya última significación es y será por largo tiempo el contrato mas frecuente y arduo del comercio DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 461 de Sud-América, el mandato debe ser reorganizado por nuestra legislación civil, tomando por bases los principios de libertad, de igualdad y de seguridad, introducidos por la Constitución en protección de la industria y de los actos que sirven á la circula ción de sus productos. No he procurado señalar todos los puntos en que nuestra le gislación civil debe ser reformada para que la Constitución lle gue á ser una verdad y deje de ser contrariada por las leyes orgánicas, sino acumular bastante número de casos para no dejar duda de la oposición que ella presenta á las miras de la Constitución y de la necesidad imperiosa de entrar en su re- íorma completa y general. Veamos ahora los medios de iniciar y acometer ese trabajo. § XIII. Medios constitucionales de iniciar y ácometer la reforma de la legislación or gánica. — En qué consiste h organización del pai«. — La que hoy tiene la Confederación, reside casi toda en los códigos españoles y pertenece á los reyes absolutos. La Constitución es la piedra fundamental de la organización, pero no es la organización ; es el cimiento, el fundamento del edificio orgánico, no es el edificio mismo. La Organización mas propiamente reside en las leyes orgáni- cas do la Constitución ; es decir, en las leyes que rigen los Ae- caos, no en la ley que rige á las leyes. Son leyes orgánicas de un país, todas las que forman el cuerpo de su legislación general, en que se comprenden sus có digos civil, industrial, penal, administrativo, etc. Kn este sentido, las actuales leyes orgánicas de la República Argentina, las leyes en que vive hoy su organización práctica, Jas que reglan la propiedad y todos los derechos é intereses ci- es y comerciales de sus habitantes, las que rigen sus heren cias y contratos y sirven á los tribunales para fundar sus deci siones, son las leyes contenidas en los siguientes códigos : Fuero Juzgo, F uero Real, Leyes del Estilo, 462 SISTEMA ECONÓMICO Y HENTÍSTICO Siete Partidas, Ordenamiento de Alcalá, Ordenamiento Real, Nueva Recopilación, Recopilación de Indias, Reales Cédulas, Ordenanza de Alinas, Ordenanzas de Rilbao, Ordenanza de Intendentes, Leyes nacionales ó patrias. Se ve que no nos falta organización, sino que tal vez nuestra desgracia consiste en que tenemos organización de sobra, esta mos organizados mas de lo necesario. De mil años á esta parte no hay rey absoluto de España que no baya dado alguna ley de las que boy rigen la vida civil de la República Argentina. Los millares de leyes de que constan esas compilaciones go biernan nuestra vida práctica*, sin ser gobernadas por la Cons titución. Emanación de la monarquía pura y simple, expresión de la voluntad irresponsable de soberanos absolutos, esas leyes son medios orgánicos de los intereses del poder, no de los derechos del hombre, porque se dieron cuando el poder era todo, y el hombre nada. En ninguna de ellas tuvo, parte la voluntad del pueblo, ninguna fué colaborada por Congreso ó Asamblea de representantes de la Nación. De allí resulta, que esa legislación no puede servir para poner en ejercicio los derechos de libertad, igualdad, seguridad, con sagrados por la Constitución, como bases de toda ley orgánica. Cambiarla y promulgar otra en su lugar, que no teniendo otras miras que las de la Constitución, sirva para llevar á cabo la ejecución de sus principios, esto es propiamente organizar la República. Lo demás, es rfec/rti-or principios, no es organizar su ejecución. Luego la organización no es obra de nn momento. Ejemplo, la que tenemos, que es el trabajo de diez siglos. Fe lizmente cuesta menos organizar la libertad, cuyo trabajo con siste en dejarla libre, como es; en la abstención legislativa de parte del Estado, que organizar sus trabas. Esta obra está decretada y forma uno de los deWres del go bierno argentino. El Congreso promoverá la reforma de la actual legislación en todos sus ramos, ha dicho el art. 24 de la Consti- DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 463 tucion. Toda Constitución de Sud-Ainérica que carezca de esa regla, desconoce su destino y rol moderno. Esto es poner la Organización en su verdadero camino, que consiste en derogar mas que en estatuir. § XIV. Hay dos métodos de reforma legislativa: por códigos completos, ó por leyes sueltas. — Diñcultades del primero; motivos de preferir el último. Esta reforma, este cambio ¿deberá ser simultáneo ó gradual? ¿Cuál será el método que convenga á la reforma? ¿La sanción de códigos, ó la promulgación de leyes parciales y sucesivas? — La Constitución sugiere los dos medios, sin preferir ninguno : el art. t)i, inciso ti , da al Congreso la facultad de dictar los códigos civil, comercial, penal y de minería ; la facultad, no la obligación de legislar en esos ramos por códigos. No era de la Constitución el fijar métodos ni plazos á la reforma. Por eso el mismo artículo citado, en dicho inciso y en el inciso 46-, dan igualmente al Congreso el poder de satisfacer las necesidades del país, promoviendo los intereses materiales, por medio de leyes protectoras de esos fines. Siendo tan admisible y constitucional un método como otro, el país debe someter la elección á la prudencia. Los códigos son el método para satisfacer todas las necesidades legislativas de un país en un solo diayen un solo acto. Esto solo basta para notar que es un mal método en países que dan prin cipio á una Alda tan desconocida y nueva en sus elementos y medios orgánicos, como el suelo, el principio, la combinación y fin de su desarrollo. Los códigos son la expresión de la sociedad, la imágen de su estado social, que resulta esencialmente de la combinación de tres órdenes de hechos, á saber : los hechos morales, los hechos politicos y los hechos económicos. Estos hechos se desenvuelven por leyes naturales, que les son propias. Estas leyes naturales impulsan á los hombres á realizar los cambios involuntaria mente y por instinto, mucho ántes que los hombres conozcan y sepan formularlos por la ciencia. Así la riqueza es anterior á la ciencia económica; la libertad es anterior á las constituciones 464 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO escritas, pues ella es quien las escribe. Las leyes escritas pue den ayudar á su desarrollo, pero no son su causa ni principio motor. La ley escrita, para ser sábia, ha de ser expresión fiel de la ley natural, que gobierna el desenvohimiento de esos tres ór denes (le hechos. Cuando esos hechos no son bien conocidos en sus leyes normales, las leyes escritas no pueden ser expresión fiel de leyes desconocidas. No pueden ménos de ser desconocidas las leyes naturales de hechos que empiezan á existir ó no han empezado á existir. En este caso, el deber de la ley escrita es abstenerse, no estatuir ni reglar lo que no conoce. Tal es el caso en que se encuentran los hechos económicos, especialmente de los tres órdenes de hechos que forman el estado social de la Re pública Argentina, y en general de toda la América del Sud. Me ceñiré á ellos, porque ellos son el objeto de esta obra. Dar leyes reglamentarias de nuestros hechos económicos, es legislar lo desconocido, es reglar hechos que empiezan á existir, y muchos otros que ni á existir han empezado. Nadie conoce el rumbo ni ley en cuyo sentido marchan á desenvolverse los in tereses económicos de la América del Sud. Solo sabemos que las antiguas leyes coloniales y españolas propenden á gobernarlos en sentido contrario ; y de ahí la lucha entre las necesidades sociales, entre los instintos y los deseos de la sociedad, y la legislación presente. En este estado de cosas, el principal deber de la ley nueva es remover la ley vieja, es decir, el obstáculo, y dejar á los hechos su libre desarrollo, en el sentido de las leyes normales que les son inherentes. De aquí el axioma que pide al Estado : — Dejar hacer, no intervenir. Si en cada ley suelta existe el peligro de legislar lo desconocido y de poner obstáculos á la libertad, ¿qué no sucederia respecto de los códigos, compuestos de millares de leyes, en que por exigencias de lógica, por no dejar vacíos y con la mira de le gislar s(3bre todos los puntos legislables, se reglan y organizan hechos infinitos, que no han empezado á existir, en pueblos que la España dejó embrionarios y á medio formarse? Hé aquí el peligro de los códigos de comercio en Sud-Arné- rica, y de todos los códigos en general, porque no hay uno que no tenga por objeto las cosas, los bienes, la fortuna y riqueza) sea que pertenezca al Estado, ó á las familias, ó á las ocupa ciones del comercio, de la agricultura y de la industria fabril. 20* DE IA CONFEDERACION' ARGENTINA. 465 Solo son cabales y completos los códigos, cuando son expre- social de los pueblos que se acercan á su fin. Ejemplo de _ son los códigos de los emperadores romanos des- «siirrf' ^ ^ ^Giiida del Cristianismo, cuando el imperio se rea- códigos para desaparecer dejando en ellos la Ultima palabra de su existencia de siglos. IT los códigos son simples progra- h PYn Siempre incompletos y siempre refutados por LZZTk Î* “Suiente. Ejemplo de ello los códigos imnnrfi«* ^{^^clios despues de su sanción reciente en sus mas dadpc Û^l^ros; y protestados, reconvenidos por las necesi- 4 ^ nueva en los libros que quedan Obras sobre la reforma hipo- üfSSS sond ^ ^ nombre per- ^ dan bajo el dictado de una tan T ' sentida, pero mal comprendida, se reforman y revisan aitótra sociedad naciente lo que fué ayer; ó habrá que man- tenerlos a viva fuerza en nombre del principio conservador, lo sera tener en guerra perpétua al pais con la ley, que es- .a sus adelantos y progresos. les 1*, 1™ es l't reveladora de las leyes norma- Ptt/de^rVs« (ingresos niétodo seguido por los pueblos mas dignos de imitación, Tierifi principio vital, mas florecientes de juventud y pros ai de estos tiempos; la Inglaterra y los Estados Unidos que. 466 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO careciendo de códigos civiles, dan lecciones de libertad, de in dustria y progreso á la Francia , mas orgiillosa de sus códigos que de la prosperidad contenida por ellos. . §XV. Solo hay dos medios de operar reformas eii legislación técnica ; el despotismo imperial , ó las autorizaciones dadas al Poder ejecutivo cuando rige una Constitución. — Chile debe al último medio sus grandes reformas. — ; A quién la iniciativa? — ¿ Ante quién y por quii'm son acusables las leyes in constitucionales? — Todos los códigos, antiguos y modernos, son modelos sospechosos de leforma, porque emanan de la voluntad omnímoda. Pero, sea cual fuere el método de legislar que se adopte, sea la codificación, ó sea la sanción de leyes sueltas, hay un obstáculo para uno y otro métodos en la índole de la república represen tativa, que hace sus leyes por Congresoscorapuestos de personas ajenas de ordinario á los puntos técnicos de la legislación eco nómica, V. g., que es la que nos ocupa. Los códigos debieron casi siempre su sanción al despotismo, á la soberanía de una sola voluntad, que, después de oir, deli bera y resuelve por si. — Tal es el origen de los códigos mas célebres que debieron su sanción á Justiniano, Alfonso , Napo leon, Federico, Nicolas, Fernando VII. Bajo la república, el método dicaz y expeditivo de legislar sobre puntos técnicos y complicados de derecho civil ó comercial, es el de conferir autorizaciones especiales al Poder ejecutivo. En Siid-Ainéricase dan facultades extraordinarias para des terrar, embargar y encarcelar ; rara vez ó nunca para decretal caminos, para derogar leyes civiles que destruyen la riqueza, para fundar instituciones salvadoras de la civilización. A este método colocado en manos de Egaña y de Portales , debe Cbil6 sus reformas mas interesantes. A el debe la Kepublica Argen tina el cambio mas grande que se haya obrado en provecho de su prosperidad, desde 1810 la libertad de los rios, decretada por el vencedor de Rósas el tirano. Viene ahora otra cuestión. ¿ Á quién la iniciativa de la re forma? ¿Cómo, por quién deben ser perseguidas las leyes orgá nicas que alteran ó atacan la Constitución ? . Según el art. 65 de la Constitución, las Ipyes tienen principio 467 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. en cualquiera de las dos Cámaras que forman el Congreso y en el Ejecutivo. Por el art. 01, solo el Congreso puede dar las leyes que no existen. Pero el art. 14 da á todos los habitantes de la Confederación el derecho de peticionar á todas las autoridades. El derecho de petición ejercido colectivamente con los fines— de obtener la abrogación de instituciones malas y la sanción de otras buenas, — es el medio de iniciativa para la reforma de la legislación mas alto, mas digno de un pueblo que quiere cam biar su ley sin salir de la ley, y el mas fecundo en resultados, pues deja en manos del país la facultad de colaborar en la obra de su legislación, ejerciendo un medio de soberanía que se re servó constitucionalmente al delegarla en los poderes que le re presentan. ¿Á qué autoridad argentina corresponde pronunciar la nece sidad de la reforma? ¿Cuál es el tribunal llamado á procesar y juzgarlas malas leyes? ¿Cuál el llamado á decidir entre las leyes que desea el pueblo, y las que da el Congreso; entre las leyes que ponen realmente la Constitución en ejercicio, y las que la infringen y destruyen con pretexto de organizaría? — La Corte suprema, delegatoria de la soberanía del pueblo argentino para juzgar en los asuntos federales, es el tribunal á quien cor responde el conocimiento y decision de todas laf causas que versan sobre puntos regidos por la Constitución (art. 07). No hay punto que cu cierto modo no esté regido por la Constitución. Los pun tos de que hablan estas palabras, son los regidos ?Vi7/?erfiVi/amen/e por la Constitución, sin intermedio de otra ley orgánica; esos puntos son los relativos á las leyes mismas, es decir, á la cons- Ittucionalidnd de las leyes; á saber y decidir si una ley en cues tión es ó no conforme á la Constitución. Es la jurisprudencia de los Estados Unidos, cuya Constitución ha sido imitada por la muestra en esa facultad dada á la Corte suprema. En su virtud la Corte lia declarado allí mas de una vez inconstitucionales y ignas de reí or ma muchas leyes del Congreso, reclamadas por o ínteres perjudicado, en uso del derecho de petición. La Corte suprema declara inconstitucionales á las leyes que o son. No las deroga, porque no tiene el poder de legislar : de- 1‘ogar es legislar. Declarada inconstitucional la ley, sigue siendo l6y hasta que el Congreso la deroga. 468 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. Son condenables por la Corte, y revocables por el Congreso , las leyes que alteran los principios, derechos y garantías de la Constitución, en virtud de su artículo 28. El art. 29 prohibe dar ley que conceda facultades extraordi narias al Poder ejecutivo. Es extraordinaria toda facultad que no es otorgada por la Constitución. Y como nuestras leyes mo nárquicas dan al Ejecutivo facultades que no le da la Constitu ción, se puede decir que nuestras compilaciones españolas no son mas que códigos de facultades extraordinarias. Actos ó leyes de esta naturaleza (dice la Constitución) llevan consigo una insanable nulidad, y sujetan á los que los cometen á la responsabilidad del crimen de lesa-patria. Con esas terribles disposiciones de la ley fundamental, todo el mundo puede acusar ante la Corte suprema la inconstilucio- nalidad de las leyes civiles y administrativas realistas, que alteran los principios y poderes establecidos por la Constitución, y pedir que se declaren contrarias á ella. De este modo la Corte viene á tomar en sus manos la reforma de la legislación realista, ó bien sea, la organización de la Re pública, por la condenación de las leyes que la desvirtúan y reaccionan. Así la República viene á tener el medio de sujetar á causa, de traer á juicio ante la soberanía judicial del pueblo, repre sentada por la Corte suprema, la obra del despotismo secular, el antiguo régimen, las leyes torpes que desconocen los princi pios de libertad, seguridad, igualdad, base religiosa de toda ley humana. Son los reyes y los siglos de barbarie traidos á los bancos de la justicia del pueblo á responder, como reos, de sus atentados contra la razón, contra la verdad y contra la Re pública, que es el Evangelio aplicado al gobierno político. Condenada por la Corle, derogada por el Congreso la ley in constitucional, es preciso suplirla por otra nueva. ¿ Según qué manera, qué ejemplo, cuál modelo? Nuestros modelos favoritos son : en lo civil, el código de Na poleon : en lo comercial, el de Fernando Vil. — Obras del des potismo puro y simple, ¿pueden ser modelo, esos códigos, de leyes llamadas á poner en ejecución una Constitución que im pone al legislador civil, como principio y límite de su obra , la libertad? SEGOnA PARTE. DISPOSICIONES UE LA CONSTITUCION QUE SE REFIEREN AL FENÓMENO DE LA DISTRIBUCION DE LAS RIQUEZAS. Las disposiciones de la Constitución argentina relativas á la distribución de las riquezas, pueden ser consideradas en sus aplicaciones al salario, como beneficio del trabajo; á la renta, co.no beneficio de la tierra; al mfer«, como beneficio del eapi- tal y d la población, eoxxio elemento capaz de influir en el poder de las fuerzas productoras y en los beneficios de la producción. De aquí la division de esta segunda parte en los cinco capítu los que siguen. CAPÍTULO PRIMERO. ^onslficraeionc« generales sobre el slslema do laConstltneloa argentina en la distribución de las riquezas. c Introducción de este libro, que la Constitución eral argentina contenia un sistema completo de política eco- diica, puesto que sus disposiciones abrazan los tres fenómenos 470 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO de la producción,distribución^consumos de la riqueza nacional, en que la ciencia económica divide los hechos que son objeto de su estudio. Hemos examinado en la primera parte que antecede las dis posiciones de la Constitución relativas á la producción ^ conside rándolas sucesivamente ep sus principios constitucionales, en sus medios orgánicos de ejecución, en sus obstáculos y resis tencias, y en el plan de remoción ó reforma de esos obstáculos. Vamos ahora á estudiar las disposiciones y principios de la Constitución que se relacionan con la distribución de las rique zas; ó mas bien, vamos á estudiar los mismos principios que presiden á la producción, en sus aplicaciones á la distribución; porque, no son los principios, sino sus aplicaciones, lo que va mos á encontrar de diferente entre el estudio que antecede y el que empezamos. No se podría concebir libertad de una especie para producir 'Uii valor, y libertad de otra especie para aprovechar del valor producido. El principio de igualdad, v. g., que reconoce en to dos el derecho al trabajo, ó, lo que es igual, á producir valor, no podría desconocer el mismo derecho á aprovechar de la uti lidad correspondiente á su parte de producción. El derecho al trabajo, v. g., está tan ligado al derecho al producto o resultado del trabajo, que no son mas que un solo derecho considerado bajo dos aspectos. Solo la iniquidad ha podido admitir el uno y desconocer el otro; solo ella ha desconocido el derecho al tra bajo, para disputar el de optar á sus provechos. La justicia natural, regla común de los hechos morales, eco nómicos y ¡lolíticos de que consta la humana sociedad, la jus ticia divide y distribuye los beneficios de todo producto entre los agentes ó fuerzas que concurren á su producción. Dar utili dades á los unos y excluir de ellas á los otros, sería contrario á la moral cristiana, que haciendo de lodos el deber del trabajo, ha dado á todos el derecho á vivir de su producto. La Constitución argentina ha hecho de esta parte de la polí tica económica el objeto predilecto de sus garantías. Ella vió que dar garantías en favor del provecho que corresponde á'los servicios del capital, del trabajo y de la tiei'ra en la producción de las riquezas, era no solamente el medio de conseguir el bienestar de los habitantes del país, que la Constitución com prende entre sus propósitos supremos, sino también el verda- DE LA CONFEDERACIOX ARGENTINA. 471 dero medio de fomentar su producción, cuyo estímulo no es otro que el deseo de alcanzar ese provecho, necesario á la satis facción de las necesidades del hombre y al sosten de su existen cia de un modo digno de su noble naturaleza. Reconociendo que la riqueza es un medio, no un/ín, la Cons titución argentina propende por el espíritu de sus disposiciones económicas, no tanto á que la riqueza pública sea grande, como bien distribuida, bien nivelada y repartida ; porque solo así es nacional, solo así es digna del favor de la Constitución, que tiene por destino el bien y prosperidad de los habitantes que forman el pueblo argentino, no de una parte con exclusion de otra. Ella ha dado garantías protectoras de este fin social de la riqueza, sin. desconocer que el órden social descansa en las bases de la liber tad, igualdad, propiedad, seguridad, etc. Ella ha querido que las riquezas, que son obra del trabajo combinado de todos los servicios productores, redunden en el bienestar y mejora de todos los que asisten á su producción, por medio de sus respectivos servicios ; es decir, de la mayoría de la sociedad, en que reside la Nación, no de una porción pri vilegiada de ella. No haya esclavos , ha dicho en esa virtud ; es decir, no haya hombre-máquina, hombre-tierra, hombre-capital, que teniendo hambre gane el pan con su sudor para satisfacer el hambre de otro. Ella ha hecho un crimen de esa torpeza tau ofensiva á la riqueza del país, como á la moral del Evangelio. No haya extranjeros, ha dicho, no haya excluidos en el ban quete de la riíjueza nacional, haciendo del suelo argentino la patria de lodo el mundo para lo que es formar riqueza y dis frutarla en su provecho propio. Para proteger mejor el fin social de la riqueza, ha preferido la distribución libre á la distribución reglamentaria y artificial. La distribución de las riquezas se opera por sí sola, tanto mas equitativamente cuanto menos se ingiere el Estado en imponerle reglas. Así la Constitución argentina, en vez de inventar despótica- niente reglas y principios de distribución para las riquezas, las ba tomado de las leyes naturales que gobiernen este fenómeno de la economía social, subordinado á las leyes normales que ri gen la existencia del hombre en la tierra. Vamos, pues, á examinar en esta segunda parte qué aplica ción tienen los principios de igualdad, libertad, propiedad y se- 472 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO guridad en favor del derecho que asiste á todo productor, para participar de la utilidad del producto, en proporción al servicio con que ha cooperado á su creación. Por este estudio vamos á ver que mediante esos principios, aplicados á la distribución de las riquezas, la Constitución ar gentina protege el desarrollo de estas, no en el interes material de la riqueza considerada en sí misma, sino con el fin de pro teger la mejora y bienestar de la parte mas numerosa de la so ciedad argentina. {Preámbulo de la Constitución, y art. 64, in ciso 16.) La riqueza no es para ella el fin, lo repetimos, sino el medio mas eficaz, de cambiar la condición del hombre argen tino, que al presente peca especialmente por la pobreza mate rial, en el sentido de su progreso y bienestar, que es el fin de todas las disposiciones de la Constitución ; pero fin que, al pre sente, depende del bienestar material del país y de sus habi tantes. La Constitución no intenta hacer del país un mercado; de la República una bolsa de comercio ; de la Nación un taller. To mando el país como es por la obra de Dios, con sus necesidades morales á la vez que físicas, y sirviéndole en sus intereses de todo órden, la Constitución de la Confederación Argentina satis face las exigencias de la economía cristiana y filosófica, sin in currir cu las extravagancias y descarríos del socialismo, que con tanta razón ha espantado á los hombres de juicio, propo niendo remedios mas aciagos que el mal. Por lo demas, conviene tener presente que la distribución de las riquezas, terreno de la economía política que sirve hace años de campo de batalla á los partidos políticos en Europa, no tiene en Sud-Aiiiérica, y mucbo menos en el Rio de la Plata, el in teres de aplicación que en las naciones del otro continente; porque no existiendo entre nosotros el desnivel ó desproporción entre la población y las subsistencias, que en Europa hace tan objetable el orden de su sociedad, que permite que unas clases sobrenaden en opulencia y las otras perezcan en degradante mi seria , enSud-Américason no solo inconducentes sino ridiculas y absurdas las aplicaciones, las doctrinas y reformas proclama das por los socialistas de Europa. DE LA CONFEDERACIOX ARGENTINA. 473 CAPÍTULO II. ■»^posiciones de la Constifnclon que tienen relación con los salarlos ó provechos del trabajo. Esas disposiciones, repito, son las mismas que consagran los principios de libertad, igualdad, propiedad, seguridad, en sus relaciones con el fenómeno de la producción, que hemos estu diado ya. Al presente vamos á estudiar esos principios en sus aplica ciones especiales y directas á los beneficios del trabajo, es decir, a los salarios. § I. De la libertad en sus relaciones con los salarios. La libertad ó derecho al trabajo, concedido á todos los habi tantes de la Confederación por los artículos M y 20 de la Cons- titiicion, envuelve esencialmente el derecho á los provechos del El salario es libre por la Constitución como precio del tra bajo , su tasa depende de las leyes normales del mercado, y se regla por la voluntad libre de los contratantes. No hay salario ^egal ú obligatorio á los ojos de la Constitución, fuera de aquel que tiene por ley la estipulación expresa de las partes, ó la de cision del juez fundada en el precio corriente del trabajo, cuando Dcurre controversia. Cuando la Constitución proclama la libertad ó derecho al tra- . da por eso á todo trabajador la seguridad de bailar ^ ajo siempre. El derecho de ganar no es el poder material de acer ganancias. La ley puede dar y da el derecho de ganar el pan por el trabajo ; pero no puede obligar á comprar ese trabajo 474 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO al que no lo necesita, porque eso sería contrario al principio de libertad que protege al que rechaza lo que no quiere ni ne cesita. , La Constitución , por sí, nada crea ni da : ella declara del hombre lo que es del hombre por la obra de Dios, su primitivo legislador. Dios, que ha formado á todos los hombres iguales en derecho, ha dado á los unos capacidad y á los otros inepcia, creando de este modo la desigualdad de las fortunas, que son el producto de la capacidad, no del derecho. La Constitución no debia alterar la obra de Dios, sino expresarla y confirmarla. Ni estaba á su alcance igualar las fortunas , ni su mira era otra que declarar la igualdad de derechos. Garantizar trabajo á cada obrero sería tan impracticable como asegurar á todo vendedor un comprador, á todo abogado un • cliente, á todo médico un enfermo, á todo cómico, aunque fuese detestable, un auditorio. La ley no podria tener ese po der, sino á expensas de la libertad y de la propiedad, porque sería preciso que para dar á los unos lo quitase á los otros; y semejante ley no podria existir bajo el sistema de una Consti tución que consagra en favor de todos los habitantes los prin cipios de libertad y de propiedad , como bases esenciales de 1& legislación. § II. De la ipUa'dad en sus aplicaciones á los salarios. El principio de igualdad, tal como ha sido consagrado por los artículos 15 y IG de la Constitución, tiene consecuencias infi nitas en la buena distribución de los beneficios del trabajo. La Constitución ha enriquecido los provechos del trabajo li bre, aboliendo el trabajo esclavo y servil, que le hacia concur rencia desastrosa. En la Confederación Argentina no hay escla vos. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen infamante, dice el art. 15. Desconociendo las prerogativas de sangre y de nacimiento, los fueros personales y los títulos de nobleza, haciendo á todos los habitantes de la Confederación iguales ante la ley, y fijando el principio de igualdad como base del impuesto y de las cargas DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 475 públicas, el art. 16 de la Constitución ha concluido con las an tiguas divisiones de los hombres, respecto al trabajo y sus be neficios, en privilegiados y plebeyos, trabajadores y ociosos, ex tranjeros y nacionales, tributarios y no tributarios, clientes y se ñores feudales, bajo cualquiera denominación. Todos son admi tidos por la ley á tomar igual asiento en el banquete de los be neficios del trabajo. Con la abolición de los privilegios de todo género, dejan de ser constitucionales las leyes que establecen gremios, cuerpos y niatríciilas de trabajadores. Tales instituciones son tradición de las corporaciones industriales de la edad média en Europa, fine pudieron ser útiles en aquel tiempo , pero que hoy consti tuyen privilegios ofensivos de la igualdad, designada como base de la distribución de los beneficios del trabajo, declarado libre para todos los habitantes del país. Las inmigraciones extran jeras no podrán dirigirse en busca de trabajo y de salarios á países donde sea preciso incorporarse en gremios , matricularse en corporaciones, someterse á cierta disciplina, para poder tra bajar y ganar el pan. §111. De la propicda I en sus relaciones con los salarios. La propiedad de los beneficios del trabajo es garantida á todos los habitantes de la Confederación por el art. 17 de' la Constitu ción, que declara inviolable toda propiedad y ioáo servicio per sonal (trabajo), ya se considere en sí, ya en sus resultados. Las garantías que concede el art. 18 en favor de la seguridad de las personas, de la defensa judicial, del domicilio, de la cor respondencia y papeles, son de immensa consecuencia en los veneficios del trabajo, casi siempre personal, y en la repartición ^gura y equitativa de los beneficios del trabajo. Esta seguridad esaparece á menudo en países donde las guerras civiles inter minables arrebatan á los hombres de las ocupaciones de la in- ustria, para emplearles en el servicio de las armas. La Gonsti- ucion argentina, para colocar el trabajo industrial al abrigo de este mal y neutralizarlo en cierto modo á las disensiones políticas, ha eximido á los extranjeros, naturalizados ó no, es 476 SISTEMA. ECONÓMICO Y RENTÍSTICO decir, á los trabajadores mas útiles, de todo servicio militar y de toda contribución extraordinaria de carácter forzoso. ( Artícu los 20 y 21. ) Y para que esta promesa de la Constitución no quede ilusoria, el art. 27 obliga al gobierno á estipular tratados de paz y de comercio con las potencias extranjeras, destinados á afianzar la estabilidad de.esos principios. Hé ahí las bases que ha dado la Constitución argentina para la Organización del trabajo en cuanto á sus beneficios ó salarios. Las leyes orgánicas de la Constitución, en ese punto, no tienen mas misión que dar las reglas convenientes para que el salario sea libre en cuanto á su tasa, accesible á todos por igual y para todos inviolable y seguro. §IV. La organización del trabajo no tiene en Siid-América las exigencias que en Europa. — Aplicaciones plagiarias. — Condición del pobre en la República Argentina. Importa no perder de vista que la organización del trabajo, en lo relativo á la distribución de sus provechos, no tiene en las provincias de la Confederación Argentina las exigencias que en los pueblos de Europa, donde la condición del trabajador y la demanda de sus servicios son del todo diferentes que en Amé rica. Á este respecto, todas las condiciones económicas son opuestas y desemejantes en los dos continentes. Nada mas loco, mas ajeno de sentido común, que las aplica ciones plagiarias que pretenden hacer los agitadores de Sud- América de las doctrinas de algunos socialistas europeos sobre la organización del trabajo, como medio de sustraer las clases pobres á los rigores del hambre y á las tiranías del capital y del terrazgo, en estos países donde las condiciones económicas del trabajo son del todo peculiares y diferentes de las conocidas en Europa. Tales aplicaciones suponen la ignorancia mas completa de las proporciones que guardan en esta América desierta la población con las subsistencias. En Sud-América hay riesgo de que el salario suba hasta el despotismo, al reves de lo que sucede en Europa, donde el sala rio es insuficiente para alimentar al trabajador. El mismo hom bre que en Europa recibe la ley del capitalista y del empresario DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. ' 477 de industria, viene á nuestro continente y se desquita viendo á sus pies á los tiranos que allá explotaban su sudor. Allá es siervo del capitalista; aquí es su rey y soberano. Los roles se encuentran cambiados completamente. El capital entre nos otros es mendigo de brazos y trabajo ; el trabajador se hace buscar descansando á pierna suelta. Tal es la condición del obrero en las ciudades y campañas de Sud-América tan pronto como las agitaciones de la guerra civil ofrecen alguna seguridad y paz a los trabajos de la industria. ^°“dicion del pobre en la República Argentina es inconce bible para el pobre de las naciones europeas. Puede conocer todos los sufrimientos menos el del hambre. La tierra misma le ofrece medios de vivir cuando no quiere trabajar. Las lluvias de un cielo siempre azul y benigno y los calores de un sol pró digo de fecundidad, hacen á menudo las veces del capital y del trabajo en tierras que, sin el auxilio del hombre, multiplican las crias de ganados y de toda clase de animales útiles, pro ducen espontáneamente el algodón, la seda, el añil, la co chinilla, etc. El pobre de nuestras provincias, pastoías en la mayor parte, vive harto de carne, posee terrenos y animales ; es propietario á su modo las mas veces. El mendigo de las provincias argentinas anda á caballo mu chas veces, y no es raro que posea tierras y animales. La dul zura del clima le suple de cobija, y le dispensa de construir te chos acabados. Habita campos ricos de caza facilísima y de ví veres espontáneos. Es pobre las mas veces porque es vago y holgazán; y no es holgazán por falta de trabajo sino por sobra de alimentos. — Educado en la desnudez y privación de ciertas comodidades, no sufre por ello físicamente, gracias á la clemencia del clima, pene que comer, y gusta naturalmente de las delicias del dolce ßr mente. De ordinario es un filósofo que realiza por instinto los sueños de algunas escuelas de la antigua Grecia. Comparad el discurso de la reina de Inglaterra al parlamento e cada año con los mensajes anuales de nuestros presidentes : ^ li no se habla sino de cereales, de trigos, de cosechas, es decir, G pan y sustento ; aquí no se habla sino de falta de brazos, es Gcir, de bocas, para multiplicar y consumir los productos fáci les de tierras opulentas por su naturaleza y formación. 478 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO §V. Origen legal de la holgazanería entre los Hispano-Américanos. Junto con el clima, concurren á producir esteestado de cosas, la educación tradicional del pueblo español de raza infelicísima para servir á las necesidades de la industria. Las leyes que han arruinado al Español peninsular como agente de producción y de riqueza, han obrado doblemente en la anulación industrial del Español de Sud-América. Durante tres siglos nos fue pro hibido trabajar y producir todo lo que la España podia traernos en cambio del oro y de la plata, á cuya explotación se redujo nuestra industria colonial. Hemos sido ociosos por derecho, holgazanes legal men te. Se nos enseño á consumir sin produ cir , para ser útiles á las necesidades de la producción penin sular. Nuestras antiguas capitales abundaban de conventos de mon jes de ambos sexos, en que millares de ociosos recibian el sustento cotidiano tan luego en nombre de la religion que en señó al hombre á vivir del sudor de su frente. Nuestras capita les ociosas eran escuelas de vagancia, de donde salian, para desparramarse en el resto del territorio, los que se hablan edu cado entre las fiestas, el juego y la disipación, en que vivían envueltos los vireyes, corruptores por sistema de gobierno. Nuestro pueblo no carece de pan, sino de educación , pues aquí tenemos un pauperismo mental. Nuestro pueblo argentino muere de hambre de instrucción, de sed de saber, de pobre de conocimientos prácticos en el arte de enriquecer. Sobre todo muere de pereza, es decir, de abundancia. Tiene pan sin trabajo; vive del maná, y eso le mantiene desnudo, ignorante y esclavo de su propia abyección. Si el origen de la riqueza es el trabajo, ¿cabe duda de que la ociosidad es el ma nantial de la miseria? La ociosidad es el grande enemigo del pueblo de las provincias argentinas. Es preciso marcarla de infamia ; ella engendra la miseria y el atraso mental, de que son hijos los tiranos y la guerra civil para su destrucción, imposible por otro medio que no sea el progreso y la. mejora del pueblo. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 479 §VI. Medios legales de mejorar el trabajo y au organización. — En qué consiste la organización del trabajo. Para remediar este estado de cosas, ¿qué puede hacer la ley? Si por la peculiaridad de los casos fuese inaplicable á la mejora del pueblo trabajador de Sud-América la doctrina de algunos economistas europeos sobre la organización del trabajo, ¿habría algún otro sistema de organización legal del trabajo adecuado y aplicable al estado económico de la República Argentina? La ley tío podrá tener á ese respecto mas poder que el que le ha trazado la Constitución. Su intervención en la organización del trabajo no puede ir mas allá del deber de garantizar los be- ueflcios de la libertad, de la igualdad, de la pro¡ñedjud y seguri dad, en favor de los provechos del trabajo, lié ahí la organiza ción legítima y posible de parte del Estado; cualquiera otra es quimérica ó tiránica. La Organización del trabajo es problema que se ha desfigurado y achicado por los socialistas europeos, que han querido ver todo el trabajo en el trabajo manual y material, con el fin de interesar las clases pobres en la reforma y trastorno del go bierno político. El trabajo tiene gradaciones y modos infinitos. Es directo, cuando se opera por los brazos ; es indirecto, cuando se desem peña por la acción del capital y de la tierra, que en cierto modo son instrumentos del trabajo. El trabajo tienetantas fases como la industria; hay trabajo agrícola, trabajo fabril, trabajo co mercial. Organizar estos ramos de la industria, sería llevar al cabo la organización del trabajo. Pero esta obra está hecha por la legislación común y por los códigos especiales de comercio, de minas, de marina ; por las leyes rurales, agrícolas y fabriles. La organización del trabajo es tan antigua como las leyes civiles é industriales. ¿Está mal ejecutada? ¿ merece reforma ? ¿es incompleta? Esto ya es diferente. Está mal ejecutada, en el sentido que la ley organiza dema siado, que interviene mas de lo preciso, estrechando el dominio 480 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO de la libertad individual en el ejercicio del trabajo y en el goce de sus beneficios. Bajo este aspecto, es conveniente la reorganización del traba jo, es decir, la reforma de la legislación común en sus aplica ciones á los beneficios del trabajo, sobre las bases de la igualdad, libertad, propiedad y seguridad, dadas por la Constitución. Hé aquí el campo y objeto de la reforma económica, en sus relacio nes con la Organización del trabajo. Esta tarea consiste entre nosotros, mas bien en derogar que en estatuir; en derogar las trabas que dejó la colonia y renovó la República poco avisada en los misterios que ligan la libertad á la industria, mas bien que en estatuir nuevas reglas de que poco necesita la libertad. Ese trabajo no tendrá por objeto equilibrar la distribución de la renta entre los coproductores, pues la distribución nunca pecó por desigual en la República Argentina, donde la unifor midad de condiciones y clases reinó aun bajo el antiguo sistema colonial. Nunca hubo nobles ni títulos de sangre en las provin cias que hoy forman la Confederación Argentina; apenas se co nocieron uno ó dos mayorazgos. El gobierno español ofreció cuarenta títulos de nobleza á familias argentinas, con motivo de las victorias obtenidas contra los Ingleses en 1807 , y ninguno filé admitido. La reorganización del derecho común argentino en sus relaciones económicas con los provechos del trabajo ten drá por objeto, mas bien que nivelar esos provechos, fecundar los y aumentarlos para todos los partícipes de él, en calidad de cooperadores á la producción por medio del trabajo. Hé ahí la panacea, hé ahí la protección que el trabajo espera de la ley argentina, orgánica de la Constitución en este punto : libertad, seguridad, propiedad, igualdad. El trabajo entre nosotros no es un campo de batalla; no hay concurrencia, no hay víctimas. Los hospitales, la caridad, la beneficencia pública no tienen que ejercitarse en favor de las víctimas del trabajo; son las víctimas de la ociosidad quienes de ordinario disfrutan de sus socorros. Buenas leyes de policía contra la vagancia ; persecución del ocio como delito contra la sociedad; premios al trabajo dirigi dos á dignificarlo, ennoblecerlo; sobre todo, instrucción indus trial al pueblo : hé ahí el complemento déla intervención legí tima del Estado en la organización del trabajo respecto á la 21 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 481 huena distribución de sus provechos. —La Constitución argen tina no permite mas á la acción de sus leyes orgánicas : ella impone la reforma y prohibe la sanción de toda ley que con pretexto de organizar el derecho al trabajo, concedido por el ^rt. 14, altere ese principio y los de igualdad y seguridad que m son correlativos. {Art. 28 de la Constitución argentina.) § VII. Oposición del antiguo derecho español y argentino con los principios de la onstitucion federal sobre el trabajo.— El viejo régimen en las leyes in dustriales de Buenos Aires. Los códigos de las Siete Partidas, de la Recopilación Caste- llana, déla Recopilación de Indias, las Ordenanzas de Bilbao y muchas Reales Ordenes de los antiguos soberanos españoles, vi gentes basta hoy en la República Argentina, contienen disposi ciones infinitas que son incompatibles con el derecho al trabajo sancionado en términos tan anchos por la moderna Constitución de las provincias confederadas. Se necesitaría un libro especial, muy extenso, para enumerar todas las leyes antiguas restricti vas y opresoras de la libertad del trabajo, que requieren revo cación ó revision por los principios del nuevo derecho funda mental. Pero lo que hace mas necesaria esa reforma y mas fiât''“'??'“?“ rec bido, después de la ludepeudeucia, de las leyes industriales dadas en la provincia de buenos Aires, que por su ejemplo lian ejercido y son capaces de ejercer en las otras provincias confede radas un influjo pernicioso á la libertad de industria y al pro greso de la población como su consecuencia necesaria. Por el derecho local de Buenos Aires, todo el trabajo está di- uido en gremios ó corporaciones inaccesibles (algunos de ellos J pena de ser destinados al ejército de línea) á todo trabaja- en tm hubiese obtenido de la policía política su inscripción iar 11^^^ iicula correspondiente al ramo en que quiere traba- dpfí . ^y^^^^ricula de lancheros del puerto, matrícula de ven- P carne, matrícula de abastecedores, matrícula deacar- ores de ganado, matrícula de cargadores, matrícula de 482 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO peones, matrícula de comerciantes, matrícula de estudiantes, matrícula de abogados y médicos. Las puertas de esos trabajos y ejercicios están cerradas para todo el que no ha cuidado de proveerse de papeletas y salvoconductos de manos de la policía política, bajo cuya inspección corren los mas de esos gremios industriales. Por un decreto del gobierno de Buenos Aires, de 47 de julio de 4823, ningún peon puede ser conchabado joara serüicio alguno 6 faena de campo, sin una contrata formal por escrito, autorizada por el comisario de policía de la sección respectiva. La falta de esa solemnidad hace ineficaz el contrato ; ni es admisible en juicio demanda alguna para la devolución de un salario anti cipado. Semejante legislación ¿puede ser propia para arrebatar á los Estados Unidos de Norte-América una parte de las inmigracio nes que les envia la Europa exuberante de población? Si en el Estado de California, por ejemplo, el mas atrasado de los Esta lados de la Union, por ser el mas nuevo, se hablase de estable cer matrículas de ese género, para enrolar á los trabajadores que de todas partes acuden allí en busca de la libertad, ¿no emplumarian, al estilo del Norte, al que proyectase tal atentado contra la libertad del trabajo ? La. orgajiiza,cion (JUG gI tr&L&j o iiGCGsita. en el ínteres de 13- buena distribución de sus provechos, no es precisamente la que puede darle el Estado ; sino la que depende de la voluntad libre de los trabajadores, que saben asociar sus esfuerzos y poner en armonía sus intereses rivales, por medio del derecho de asociación concedido por el art. 44 de la Constitución federal argentina. Al derecho individual, al interes de cada uno corresponde, y no al poder del Estado, organizar y reglar las condiciones del trabajo, para que sus beneficios se compartan entre todos, con una igual dad que la ley no puede establecer sin violar el derecho de algu nos otros. Que el trabajo se organice á si mismo, como en e interes de sus provechos hacen los demas agentes de la produc ción , — el capital y el terrazgo. La libertad industrial, coino la lanza de Aquíles, tiene el poder de curar las heridas que abre ella misma. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 483 CAPÍTULO HI. BImpomiciomc# do la Constitución que se refieren ml Interes 6 renta do los capitales y á sus beneficios. § I. Los capitales son la civilización argentina, según su Constitución. — Medios que esta emplea para atraerlos. sistan. Para pasar de una mano á otra, se convierten ordinaria mente en dinero, en cuyo caso el dinero solo hace de instru mento del cambio ó traslación de los capitales, pero no constituye el capital propiamente dicho. ^ Los capitales pueden trasformarse y convertirse en muelles. o***»/»™»* '5 Irasfom,aciones que se cons deren los capitales en la Confederación Argentina, ellos instituyen la vida, el progreso y la civilización material de ese rica'nf“”f'í'?“") »Wntina es la primera en Sud-Amé- füüpsss de ^ ^ expresada por el art. 64, inciso 16 oblipotn ^ wcioii federal, que atribuye al Congreso el poder ProsnoT.-\^^i^^ cierto modo de : — « Proveer lo conducente á la I 1 ad del país, al adelanto y bienestar de todas las pro- 484 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO vincias, y al progreso de la ilustración del país, dictando planes de instrucción general y universitaria, y promoviendo la indus tria , la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importa ción de capitales extranjeros y la exploración de los nos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estimulo. » El artículo 104 de la Constitución, comprendiendo que los capitales son una necesidad de cada pro\incia, al paso que de toda la Confederación, atribuye aquellas mismas facultades á los gobiernos de provincia, sirviéndose de las mismas expre siones. Se ve que la Constitución considera como cosas conducentes a la prosperidad del país la industria, la inmigración, los ferro carriles y canales, la colonización de tierras nacionales. Y como todas estas cosas conducentes á la prosperidad no son mas que trasformaciones del capital, la Constitución cuida de colocar á la cabeza de esas cosas y al frente de los medios de promoverlas, — la importación de capitales extranjeros. Ella señala, como medio de provocar esta importación de ca pitales, la sanción de leyes protectoras de este fin y las concesio nes temporales de privilegios y recompensas de estimulo. Toca á las leyes orgánicas de la Constitución satisfacer y servir su pensamiento de atraer capitales extranjeros, empleando para ello los medios de protección y de estímulo mas eficaces que re conozca la ciencia económica, y que la Constitución misma haga admisibles por sus principios fundamentales de derecho económico. No debiendo las leyes orgánicas emplear otros medios de pro teger la venida de los capitales que los medios indicados poi la Constitución misma, importa tener presente cuáles son esos medios designados por la Constitución, como base fundamental de toda ley que tenga relación con los capitales considerados en su principio de conservación y de aumento, y en sus medios do acción y de aplicación á la producción de sus beneficios. Esos medios de protección, esos principios de estímulo, no son otfos que la libertad, la seguridad, la igualdad, asegurados á todos los que, habitantes ó ausentes del país, introduzcan Y establezcan en él sus capitales. DE LA COXFEDERACIOX ARGEN'TIXA. 485 La Constitución los establece por sus artículos 14, 45, IG, 17, 18, 20, 26,27 y 28, tantas veces citados y trascritos en el curso de esto libro. Según esto, proteger el capital por los medios designados por a Constitución, es dejarle su amplia y entera libertad de acción y de aplicación, es darle seguridad para su principal y para sus oencficios é intereses ; es colocarle bajo el amparo de la igualdad ^ntra los prixilegios y monopolios de todo género. La ley, nueva o antigua, que saliendo de esos principios somete la condición e os capitales á otras reglas económicas que no sean esas, que- ranta la Constitución, aleja los capitales, y atrasa y embrutece l eamos cuáles son los medios prácticos que puedan emplear eyes relativas al capital, para hacer efectivos en su protec ción y provecho los principios de libertad, seguridad, igualdad, consagrados por la Constitución. El capital es demasiado poderoso por sí mismo para que ne cesite protección pecuniaria de parte de la ley. Ahora veremos que lo que la Constitución llama recompensas y privilegios de estímulo, para atraer los capitales, son un verdadero seguro con que la Nación paga el riesgo que corren los capitales que vienen a establecerse en servicio de su civilización, en medio*de los infinitos peligros que son inherentes al desierto, al atraso del país y á la ineficacia de las leyes y de las autoridades nacientes para proteger el derecho privado. píeos mas lucrativos y ventajosos para su incremento. El capital no quiere mas apoyo de la ley que el que le da la Constitución. § n- La Constilucion argentina protege el capital con la libertad ilimitada en la lasa del Ínteres y en sus aplicaciones. — Naturaleza económica del interes y or genes de su alza y baja, — Leyes contrarias á la Constitución en este punto vital. La libertad protege el capital de muchos modos; pero hay dos principalmente en que ella se identifica con sus beneficios, á 486 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO saber : 1® la tasa de sus provechos é intereses ; 2° las aplicaciones y empleos industriales del capital. La Constitución argentina garantizadlos capitales su libertad completa en la tasa de sus beneficios y en la forma de sus apli caciones. El interes y su tasa es un fenómeno que se opera por causas peculiares y suyas, en que la ley no debe intervenir, sino para asegurar la mas completa libertad al desarrollo de ese fenómeno. La Constitución lo ha reconocido así. El interes es el precio con que se paga el uso ó alquiler de un capital prestado. El capital se alquila, como se alquila la tierra y se alquila el trabajo. Como precio del capital prestado ó alquilado, el interes no se decreta; lo establece la demanda. Si fuere lícito fijar su interes al capital, ¿por qué no lo sería también fijar al trabajo sus sa larios, á la tierra sus rentas, á la venta de todos los objetos su precio? Así como no hay precio legal, ni salario legal, tampoco hay inferes legal. La libertad de estipular el interes forma parte de la libertad de comercio, pues no es mas que la libertad de prestar, que en vuelve esencialmente la de estipular el precio del préstamo, condición esencial del contrato. Préstamo, alquiler del capital ó venta del servicio del capital son diferencias de palabras, que no alteran la justicia con que se debe al capital una compensación por el beneficio y utilidad que se saca de su servicio. Entre los Romanos, el contrato de préstamo era gratuito ; prestar, era servir, favorecer sin interes. De ahí es que parecia ilegal todo interes exigido por un préstamo de dinero. Las leyes españolas copiaron esa doctrina en la época en que el comercio era tan naciente como habia sido entre los Romanos. — Entóneos se prestaba el capital para consumos estériles, es decir, para satisfacer necesidades ; y el interes exigido á la des gracia se miraba como un acto de crueldad. Con los progresos de la industria y del comercio, el préstamo tuvo otros destinos; se prestó el capital para usarle en la pro ducción de nuevas riquezas, y esta novedad hizo del todo legí timo el pago de un interes ó alquiler por un préstamo, que te nia por objeto hacer mas rico y feliz al que recibía prestado. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 487 Hay un principio de justicia en la libre tasa del interes del capital por exorbitante que parezca á veces. Lo que se llama de ordinario interes del capital, comprende dos compensaciones esencialmente diferentes, que conviene no confundir ; una constituye el precio del préstamo, y se llama interes propiamente dicho ; otra es el pago del riesgo que corre el prestador de no volver á recuperar el todo ó parte de su ca pital. Esta última forma un verdadero precio del seguro. — Tan legítima es una compensación como otra, y el prestador debe tener entera libertad de estipular el valor de ambas. Los que consideran el interes del capital como el precio de su simple alquiler, caliGcan naturalmente de usura la porción del premio con que se paga el riesgo, que corre el prestador de no volver á entrar en posesión del todo ó parte de su dinero, ó de recuperarlo tarde y dificultosamente. La libertad, ó su expresión la ley, debe respetar este último derecho del prestador, así por la justicia que envuelve, como por via de estímulo para atraerle á países tan fecundos en ries gos de todo género. — En Sud-América, forma el seguro la mayor parte del interes del dinero, y debe ser así. La alza del seguro ó precio del riesgo del capital prestado depende naturalmente de la inseguridad que tiene el prestador. La inseguridad depende del empleo arriesgado de los capi tales, de la falta de hábitos de puntualidad en nuestros países nacientes, y de nuestra legislación y administración incomple tas y embrionarias. Raro es el empleo de un capital en Sud- América que no sea arriesgado : la explotación de minas es un juego de azar las mas veces; el comercio lucha con los impues tos coloniales de origen, con la falta de vías de comunicación, con las pertubaciones incesantes de la guerra civil; la agricul tura ve malogrados sus cálculos por la falta de brazos, de mer cados, de tranquilidad. La colocación de grandes capitales en ferrocarriles, en canales, en muelles, en máquinas de gran costo jarren riesgos tan multiplicados y frecuentes, en países como los nuestros, que no hay compensación ni premio de seguro que Qo sea pequeño para pagar tamaños riesgos. La ley debe dejar que esos riesgos se paguen libremente se- ßun sus dimensiones. La puntualidad en el cumplimiento de las promesas es el re sultado de una educación regular y el fruto de una civilización 488 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO muy adelantada. Están muy léjos nuestras sociedades sud-ame- ricanas de llegará este grado; entre tanto es preciso que los ca pitales se hagan pagar el riesgo que corren, prestándose á manos poco habituadas á devolver lo ajeno puntualmente. La insubsistência de la autoridad en países nacientes, la im perfección de nuestras leyes civiles, que atemorizan al presta mista con una multitud de hipotecas ocultas, de privilegios y causas de preferencia, que le arrebatan el gaje sobre cuya segu ridad habia prestado su capital, la lentitud de las tramitaciones judiciales, las malas leyes sobre quiebras, dan ocasión á otros tantos riesgos que el capital corre de no volver á manos de su prestador ; y muy justo y legítimo es que esos riesgos tengan un precio, cuya tasa debe ser libre expresión de la voluntad de los contratantes. Las leyes que, en vez de reconocer y aceptar el poder que tienen esas causas en la elevación del interes y del seguro de los capitales, pretenden limitarlos y disminuirlos por mandatos despóticos, son leyes ignorantes de la materia sobre que esta tuyen, leyes ciegas que atropellan la justicia en vez de prote gerla, infringen la Constitución y ponen los capitales en la al ternativa de arruinarse, ó de abandonar el país, que los hostiliza y aleja, en vez de atraer. Llamar injustas esas leyes, es darles un nombre que no me recen por suave. Es menester derogarlas como leyes de barbarie, de empobrecimiento y de desolación. Hace doscientos años que Montesquieu atribuía la decadencia del comercio á las leyes per seguidoras del préstamo á interes : boy es axioma entre el vulgo de los economistas. Después de derogadas entre nosotros, las sobreviven los hábitos é instintos que han hecho nacer con su reinado de muchos siglos. Estos hábitos é instintos hostiles al préstamo á interes, y á la con sideración de los que se dedican á ese útilísimo giro, son barreras de ignorancia y de atraso contra la prosperidad de estos países. Una ley de Partida negaba sepultura en lugar sagrado al usu rero muerto sin penitencia de este crimen (ley 11, título xiii, part. 1"). — Otra ley del mismo código llamaba infame al usu rero. El libro XII de la Novísima Recopilación coloca la usura en el derecho penal. La ley 1* del título xxii prohibe y anula los contratos con Moros y Ãrfíos, interviniendo usura. Otra ley con dena al cristiano á la pérdida de lo que prestó á usura. 21* DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 489 Esas leyes ignorantes, promulgadas en daño de la industria y en odio de los Árabes y Judíos, que hadan florecer la España en la edad média, despoblaron ese país de sus habitantes mas cultos é industriosos, y dejaron en nuestros corazones, españoles hasta el dia, preocupaciones que nos hacen mirar de mal ojo lo que precisamente debe servir para sacarnos de la oscuridad y de la pobreza. § III. Continuación del mismo asunto. — La Constitución atrae los capitales por la libertad absoluta de su empleo. — De qué modo puede ser violada por leyes que dan al Estado la facultad exclusiva de ejercer ciertos trabajos. — Garantía contra este abuso funesto á la civilización argentina. Otro de los medios de libertad que la Constitución argentina emplea, y que debe emplear su legislación orgánica para esti mular la venida de los capitales extranjeros al país, es una ex pansion ilimitada y completa dada al círculo de sus aplicaciones y empleos por los artículos U y 20, que aseguran á todos los habitantes la libertad de trabajar y de ejercer toda industria ; de usar y disponer de su propiedad ; de asociarse con fines úti les, etc. Bancos, casas de seguros, ferrocarriles, líneas de navegación à vapor, canales, muelles, puentes, empresas y fabricaciones de todo género, toda cuanta ojieracion entra en el dominio de la mdustria, debe de estar al alcance de los capitales particulares dispuestos a emplearse en la explotación de esos trabajos y empresas verdaderamente industriales, si las libertades conce didas por los artículos \\ y 20 de la Constitución, como bases del derecho industrial, han de ser una verdad práctica y no lina Ostentación de mentido liberalismo. La industria, es decir, la fuerza que produce las riquezas, forma esencialmente un derecho privado. Así lo ha entendido la Constitución argentina, colocando entre \o% derechos civiles de sus habitantes, el de ejercer toda industria y todo trabajo, de navegar y comerciar, de entrar, salir y transitar el territorio, de usar y disponer de su propiedad. Conceder todo esto, es hacer de la industria un derecho civil de todos los habitantes del país, porque todo eso forma el ejercicio de la industria, y no es mas. 490 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO De este principio , el mas trascendental que contenga el edi ficio político argentino, resulta que — toda ley, todo regla mento, todo estatuto, que saca de manos de los particulares el ■ejercicio de alguna de esas operaciones, que se reputan y son in dustriales por esencia en todas las legislaciones del mundo, y hace de él un monopolio ó servicio exclusivo del Estado,—ataca las libertades concedidas por la Constitución, y altera la natu raleza del gobierno, cuyas atribuciones se reducen por la Cons titución á legislar, juzgar y gobernar ; jamas á ejercer industrias de dominio privado. No bailaréis en toda la Constitución argen tina una disposición que atribuya á rama alguna del gobierno la facultad de ejercer el comercio, la agricultura ó las manu facturas por cuenta del Estado. El gobierno que se hace banquero, asegurador, martiliero, empresario de industria en vías de comunicación y en cons trucciones de otro género, sale de su rol constitucional ; y si excluye de esos ramos á los particulares, entonces se alza con el derecho privado y con la Constitución, echando á la vez al país en la pobreza y en la arbitrariedad. Si esas industrias fuesen atribuciones suyas y no de los par ticulares , por utilidad del Estado convendría desprenderle de ellas, y deferirlas á los particulares. No hay peor agricultor, peor comerciante, peor fabricante que el gobierno; porque siendo estas cosas ajenas de la materia gubernamental, ni las atiende el gobierno, ni tiene tiempo, ni capitales, ni está orga nizado para atenderlas por la Constitución, que no ha organi zado sus facultades y deberes como para casa de comercio, sino para el gobierno del Estado. Las necesidades de Sud-América son peculiares á este res pecto, y para sus gobiernos especialmente es verdadera la doc trina que acabo de expresar. — Raro es el gobierno que en esta época no entregue á particulares aun los trabajos, construc ciones y fabricaciones que para utilidad exclusiva del Estado han acostumbrado desempeñar por su cuenta y por agentes di rectos. En la tercera parte de este libro veremos la utilidad que íia- bria en que la Confederación encomendase siempre á particu lares empresas las construcciones de aquellas obras, que está obligado á sostener y costear para servicio del gobierno, y para la percepción de beneficios declarados contribuciones públicas 491 DE LA COXFEDEEACIOX AEGEXTINA: por la Constitución. Tales son los edificios de aduanas, los mue lles , las casas para oficinas federales, los caminos del Estado, los buques de la marina federal, los útiles y artículos del ejér cito , etc. En Inglaterra y en Estados Unidos es uniforme hoy dia esta costumbre. En cuanto á la industria privada, conviene á la Confedera ción Argentina y á los destinos de la América ántes colonia española, que su existencia se mantenga en cierto modo inde pendiente de la acción del gobierno, muy léjos de convertirse en monopolio suyo en ninguno de sus ramos. La mayor sabiduría de la Constitución argentina está en ha ber hecho de la industria un derecho civil común á todos sus habitantes. El derecho á la industria envuelve esencialmente la libertad omnímoda de los capitales de emplearse en todos los ramos yen todos los trabajos que pertenecen al dominio de la industria; la cual reconoce en el capital su mas grande y soberano instrumento. Así, el deslinde que acabamos de hacer de los anchos domi nios de la libertad de industria, como derecho civil de todos los habitantes del país argentino, no es mas que la descripción del campo abierto á la actividad y empleo de los capitales privados por la Constitución argentina sancionada en 1853. Ella ha querido que la'libertad de acción dada al capital se asegure por tratados internacionales de comercio , á mas de es tarlo }x)r la Constitución. — En esa virtud se han estipulado ya tratados con Inglaterra, Francia y Estados Unidos, que asegu ran la acción de los capitales extranjeros empleados en la nave gación de los rios interiores abiertos á sus banderas. Se deben hacer tratados que rodeen de igual inmunidad todo banco, todo ferrocarril, canal, muelle, fábrica, en que flote una bandera de la nación amiga á que pertenezca el que explota esas indus- trias, ejerciendo un derecho civil que ha consagrado la Consti tución, y que deben garantizar los tratados en favor de los ca pitales extranjeros. Será ese el único medio de colocarlos al abrigo de los peligros de la guerra civil inacabable; es decir, de atraerlos del extranjero, de fijarlos en el país, y de obtener la aja del interes por la disminución de los riesgos que hacen su bir al Ínteres. Eso es colocar bajo la garantía de los tratados la civilización material de la República Argentina, que, como se ha dicho 492 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO arriba, consiste en los capitales trasformados en ferrocarriles, telégrafos, canales , puentes , muelles, fábricas, etc., etc. El derecho de todo capital á tomar esas formas, á convertirse en esos objetos, es y debe ser una libertad civil de todos los ha bitantes del país; pero, á mas de una libertad, debe ser un de recho asegurado, una garantía. § IV. De la seguridad, como medio de atraer capitales. — Bases que á este respecto da la Constitución á las leyes sobre préstamo, crédito, hipoteca. — Acción de los tratados exteriores en el crédito, como medios de seguridad. Después de la libertad, la seguridad es otro de los medios que la Constitución argentina emplea para atraer los capitales ex tranjeros. La ley orgánica debe hacer que esa garantía se vuelva realidad : ahora veremos por qué medios. Dar seguridad á los capitales, es no solamente un medio de atraerlos, sino de ponerlos al alcance de todos, para fecundar la producción y multiplicar el bienestar común, por la baja del interes y del seguro, que os un resultado de la seguridad. Dijimos ahora poco que las causas mas ordinarias de insegu ridad residian en la clase de aplicación ó empleo de los capitales, en los hábitos de inexactitud de los habitantes del país, y en las leyes viciosas, imprevisoras ó mal observadas. La primera de esas causas está fuera del alcancu de la ley, que ni puede limitar la libertad que cada uno tiene de emplear su capital en el servicio que mejor le parezca, ni puede desnudar de un golpe á los empleos del capital en Sud-Ainérica del carác ter aleatorio ó azaroso que en cierto modo deben al estado na ciente de cosas en el Nuevo Mundo sud-americano. Los hábitos de exactitud y puntualidad en la ejecución de los pactos privados forman una parte de las costumbres del país, en cuya formación no cabe á las leyes mas que una acción in directa y mediata. De modo que la acción de la ley sobre sí misma es el medio que esté mas al alcance del Estado, para contribuir á que se realice en favor del capital la garantía de la seguridad ofrecida por la Constitución. (Artículos 17, 18 y 20.) DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 493 Los trabajos de la ley á este respecto se refieren al derecho civil, al derecho comercial y al derecho internacional positivo. Rara vez son propios los capitales aplicados á la producción. El que tiene fortuna la disfruta, en vez de darse la pena del trabajo tras de bienes que ya posee. Cuando mas, hace trabajar su fortuna, y para eso la presta mediante un alquiler (interes y seguro) á otro, que careciendo de ella se ocupa precisamente en explotar capitales ajenos en busca de uno propio. El mismo ca pitalista ocupado de explotarlo, por acaudalado que sea, muy poco inteligente sería, si no aumentase el poder productor de su capital, por la agregación de otros capitales ajenos tomados 3 préstamo. No hace otra cosa en el comercio todo el que com pra al hado. Según esto, el préstamo es el medio por el cual entran en acción y circulación los capitales aplicados á la industria. El préstamo es mas fácil, frecuente y barato á medida que es mas seguro, es decir, á medida que el prestador tiene mayor confianza en el reembolso, prometido por el que toma prestado. Esta confianza es el crédito. mayor crédito el que mas con fianza inspira. La confianza que un indiñduo inspira al prestador tiene por base, ó bien la rectitud de su conducta, ó bien la propiedad de bienes raíces ó de otro género capaces de responder al préstamo. En el primer caso tiene el nombre de crédito personal, en el segundo el de crédito real. En Sud-Ainérica, como en todas partes, el crédito comercial es casi siempre personal. No así el crédito agrícola ó rural, que casi siempre tiene por base la responsabilidad de alguna propiedad. Se presta á la propiedad ó sobre la responsabilidad de la pro piedad , con tanta mayor utilidad para el que toma prestado, á inedida que la hipoteca, gravamen ó afectación de la propiedad al pago de lo prestado, es mas segura y eficaz. La hipoteca deja de ser segura cuando es prometida á la res ponsabilidad de un valor mayor que el de la propiedad hipote- ecada; lo cual sucede cuando una cósase hipoteca á mas de un ^creedor. Se conocen dos medios de e\itar este escollo y son : la ^^pccialidad y la publicidad de la hipoteca. La Organización de estos dos medios de seguridad en favor del prestador, se llama el sistema hipotecario, base fundamental, 494 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO como se ve, de la organización ó establecimiento del crédito privado. Ese sistema es tan provechoso para el que toma pres tado como para el que da en préstamo, porque teniendo por objeto dar eficacia y seguridad al reembolso, su resultado es la baja del interes y del seguro, y la abundancia de los capitales aplicados á la producción industrial. La Organización hipotecaria es incumbencia de la ley civil. Pero la hipoteca no es toda la garantía del capital prestado. Poco importaria que el capital contase con la seguridad de su reembolso, si habia de ser al cabo de los años de mil angustias y de gastos mayores que el interes obtenido. El reembolso, pues, para dar confianza al prestamista, ha de ser no solamente inte gro, sino pronto, fácil y barato. El arreglo de estas garantías protectoras del capital forma el sistema judicial ó de enjuicia miento , que es el complemento de un buen sistema de seguri dad en legislación hipotecaria. El crédito comcrcw/descansa en seguridades que dependen en mucha parte de una buena legislación de comercio. Siendo la persona misma del deudor la hipoteca dolorosa de su deuda, y no pudiendo el acreedor admitir su libertad en pago de la deuda al estilo romano, la afectación personal se resuelve en un cas tigo indirecto mas bien correcional que coercitivo, porque es raro que el que entra en la cárcel por no pagar, pague por salir. De todos modos, las leyes contra los deudores de mala fe con tribuyen á establecer la confianza en el comercio, y tienen gran influjo en la baja del interes de los capitales y en su afluencia y multiplicidad. Una buena legislación de quiebras, pero no una legislación cruel, ciega, que no sepa distinguir la desgracia del fraude, sino aquella que impida que la quiebra se convierta en industria y negocio tan lucrativo como otro cualquiera, será uno de los medios mas eficaces de organizar el propósito de la Cons titución argentina, dirigido á atraer capitales extranjeros á la Confederación. Pero si es necesario asegurar los capitales contra los malos pagadores, y contra las malas leyes que les ayudan á defraudar al capitalista; también es necesario asegurarlos contra el despo tismo y violencia del legislador, que en las turbulencias geniales de la República naciente, unas veces es el gobierno que legisla en ejercicio de la soberanía de la espada; otras el soberano pue blo en persona, que hace á un tiempo de legislador y de alguacil DE LA COXFEDERAf-IOX ARGENTINA. 495 ejecutor secuestrando el capital de algún traidor á la buena cama; ó bien es el legislador mismo, que desde lo alto de la tribuna cambia la Constitución, sin golpes de Estado ni golpes pueblo. El único medio de asegurar los capitales extranjeros contra |ina inseguridad de este calibre, es la estipulación de tratados internacionales de comercio, de agricultura y de fabricación, 6n que se especifiquen y califiquen por su nombre, una por una, las libertades concedidas á los nacionales del país extranjero Signatario del tratado, de establecer bancos, construir y explo tar ferrocarriles, puentes y canales, de fundar casas de seguros Marítimos y terrestres, de explotar minas, de establecer líneas de navegación de vapor, ó fábricas de manufacturas de toda es pecie , usando en ello de los derechos concedidos por la Consti tución á todos los habitantes, sin que puedan ser revocados por ley alguna, según la Constitución misma, art. 28. Los tratados de este género y dirigidos á este propósito, léjos de ser ajenos de la doctrina internacional de la Constitución ar gentina, son un medio de aßanzar las relaciones de paz y comer cio con las potencias extranjeras, que el gobierno federal está (^ligado á poner en ejercicio, por las palabras terminantes de Constitución, artículo 27. — Lo mas que la Constitución ®xige, es que los tratados estén en conformidad con los principios e derecho público, que ella establece. Leed sus artículos 14, 16, 17, 18 y 20, y vereis que las franquicias que acabamos de enu- merar están concedi,his i todos los habitantes, como principios de derecho pnWico, fundamentales del derecho orgánico interno y del derecho internacional argentino. 496 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO CAPÍTULO IV. DiNpoNiclome* de la Constitución que protegen los beneOelo# j renta de la tierra. § I- Consideraciones previas sobre la tierra, su condición y aptitudes en la Confederación Argentina. Antes de examinar y para apreciar mejor el sistema de la Constitución sobre el uso y distribución de la tierra como agente de producción y fuente de renta, veamos lo que es en sí la tierra de ese país, aunque para esto tengamos que desviarnos por un instante del plan y objeto de este libro de política económica mas bien que de economía política. De los tres agentes ó fuerzas de producción que reconoce la riqueza creada, — tierra, capital y trabajo, — se puede decir que la Confederación Argentina solo posee el primero en la época presente. Sin población y sin industria, ha carecido del trabajo, que supone la población, y del capital, que es el trabajo acumulado. Solo tiene la tierra, que representa toda su actualidad econó- mica. La tierra es por ahora el instrumento supremo que la Confe deración tenga á su alcance, para emprender la obra de s« población, de su organización política, de su riqueza y civil!" zacion. Esta consideración basta para medir basta qué punto debe serle útil su estudio y conocimiento en el sentido económico. Sin embargo no hay territorio en la América del Sud que sea mas desconocido que el argentino. Las causas de este hecho se ligan á su antigua y moderna condición política. Contenta con el oro extraído del Perú y de Méjico, temerosa de crear á la in" dustria peninsular una rival en Sud-América, la España se DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 497 abstuvo de estudiar una tierra que no debia servirle, y la man tuvo oculta á los ojos de la ciencia extranjera. Muchas Leye& de Indias prohibian severamente el acceso de los sabios y viajeros en el interior de los territorios de Sud-América. Bajo la Repú blica faltó el deseo, cuando no el tiempo, á nuestros gobiernos para ocuparse de ese estudio. Los muchos libros escritos sobre el pasado de lo que es hoy Confederación Argentina, se refieren á la historia de su descu brimiento, conquista y gobierno por los Españoles : estudios curiosos tal vez, pero estériles en su mayor parte para los inte reses modernos de la Confederación, que son los intereses eco nómicos. Bajo este aspecto debe ser y empieza á ser estudiada de nuevo la geografía física y la formación geológica del territorio de la República Argentina. La Constitución hace de ese estudio un deber implícito de los gobiernos argentinos, cuando por su art. 64, inciso tß, hace del Congreso la atribución (léase deber) de proveerlo conducente á la prosperidad del país... à la colonización de tierras de propiedad nacional... y à la exploración de los rios interiores, por leyes pro tectoras de estos fines... Aquí el interes de la exploración de los rios implica el déla exploración de la tierra, tan conducente ó mas que el otro á la prosperidad de la Nación. Todo gobierno argentino que sepa emplear el Tesoro público conforme al pensamiento de la Constitución y al interes del país, comprenderá, siempre en el presupuesto de gastos nacio nales una suma destinada al pago de los trabajos de exploración territorial. Pocos gastos serán mas fructíferos que ese para la renta y la prosperidad de la Nación. La industria sacará ventajas infinitas de un estudio que dé á conocer todas las fuerzas y aptitudes productoras del suelo argentino, por investigaciones sábias en los tres reinos mineral, animal y vegetal; y solo en vista de un cuadro estadístico de las tierras públicas y privadas que con tiene el suelo nacional, y de una buena clasificación de ellas Según sus aptitudes para los diversos ramos de producción, po drá el gobierno hacer servir la tierra á su destino oficial, es decir, como hase de impuestos, como garantía de la deuda y del crédito público, como fuente integrante del Tesoro nacional y como agente de colonización y población : destinos sociales que 498 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO atribuyen al territorio argentino los artículos 4 y 64, incisos 4, 15 y 16 de su Constitución federal. Mas exploraciones de ese género se han hecho y se hacen en la Confederación desde la caida de Rosas, y sobre todo desde la estipulación de los tratados de navegación y comercio, celebra dos en julio de 1853 para asegurar la libre navegación de los rios declarada por la Constitución, que en todo el período de Ja Independencia y en todo el tiempo del sistema colonial. Tan pronto como esos tratados han puesto el interior del suelo ar gentino al alcance de la industria europea, los viajeros y sabios se lian agolpado á estudiar el precio de esa conquista para la riqueza general. Antes de dos ó tres años verán la luz infinitos libros que revelen al mundo de la industria y del comercio los elementos inagotables de producción, que han sido desconocidos hasta la caida del tirano que mantenia el exclusivismo colonial en nombre de la República independiente. § II. Continuación del mismo asunto. A pesar de lo dicho, no es tan desconocido el territorio argen tino, que sus hijos no puedan lisonjearse de reconocerle poseedor de las siguientes ventajas, que están á la vista del observador ménos instruido. La ciencia nos dirá mas tarde cuáles son las fuerzas y aptitu des del suelo argentino para la producción de la riqueza indus trial. Veamos entre tanto cuáles son las ventajas que desde hoy forman la opulenta riqueza increada ó natural, que pone á la Confederación Argentina entre las tierras ricas del mundo, án- tes de haber echado mano del trabajo, por el simple hecho de poseerla en herencia. Son agentes ó fuerzas naturales de producción, que los econo mistas comprenden bajo la denominación de tierra : El clima y latitud. Los rios y lagos. Las florestas. Las praderías. Los minerales, DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 499 El nivel ú horizontalidad del suelo, y la extension y compo sición química del terreno. La República Argentina posee capitales sin cuento, en cada tino de estos elementos de riqueza natural. Encerrada su vasta superßcie entre los 22® y 55® de norte á sur, contribuyen á for mar su clima la parte mas fresca de la zona tórrida y la mas fe cunda de la zona templada. Su sol enérgico da fecundidad es pontánea á la tierra humedecida por lluvias frecuentes, sin enervar las fuerzas del trabajador. El esclavo es inútil, porque c sol no enerva. Azara el sabio afirma que no conoce clima com parable al argentino en salubridad. Buenos Aires trae en su nombre la calificación del clima argentino. La Confederación posee los rios de la Plata, Paraná, Uruguai, araguai, Vermejo, Salado, Negro y Pilcomayo, etc., navegables todos, y los principales de ellos en una extension de que no pre senta ejemplo la navegación fluvial. Mientras que el Amazónas y el Orinoco hacen todo su curso de este á œste, sin cambiar de latitud y de clima, los rios ar gentinos ligan los productos de todos los climas, por la feliz di rección de su curso de norte á sur. Por el costo ordinario de un ferrocarril ó de un canal nave gable de mas de doscientas leguas, cuando el arte tiene que construirlos para suplir la naturaleza indigente del terreno, inferir el valor que tendrán tres ó cuatro rios de una el mayor de los canales co- el hecho de ser obras de la producción de Dios. En los ramos superiores de esos rios poseen las provincias de orriéntes. Salta, Tucuman, Jujuí y el Chaco, florestas en que se conocen hasta hoy ochenta especies de maderas útiles, de una abundancia y espesor inagotables en tres siglos de construccio nes activísimas. Praderías dilatadísimas de doscientas y trescientas leguas, cundadas por la influencia natural de un cielo alternativa- ^ ^ lluvioso en todas las estaciones, hace de tal modo g 7 y fecundo el cultivo del trigo, del algodón, del lino, de la 1 ^ tabaco, de la caña de azúcar y de todas las clases de traV^-útiles, que cuando el hombre no los produce por su bajo, la naturaleza los propaga y extiende por sí misma. La 500 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO seda es silvestre en Tucuinan, como el algodón en Catamarca. El ganado no se multiplica ménos rápidamente cuando la guerra civil lo deja sin guardianes, entregado al favor de campos siempre verdes. Los Andes argentinos ( porque la República Argentina posee ochocientas leguas de esa misma cadena de cerros minerales á que pertenecen los de Potosí, Méjico, Pasco y Copiapó) los Andes argentinos, poblados de vegetación, regados por lluvias fre cuentes, tienen esta doble ventaja para el trabajo de sus mine rales, que no acompaña á los Andes que miran al occidente, sin ser por eso ménos ricos de metales preciosos, como en este momento lo dan á conocer las primeras exploraciones practica das de un modo serio. En Tucuman, Catamarca y la Rioja, si tuados en la parte oriental de los Andes de Copiapó, acaban de descubrirse minas de plata y de oro de una riqueza portentosa. En el mes de enero de 1855 han sido visitadas las minas de Famatina, en la Rioja, por un ingeniero de Chile, inteligente en la materia. El señor Naranjo dice en su descripción del dis trito mineral de nueve millas que tenemos a la vista, que los mótales de oro y de plata abundan allí de manera extraordi naria. « En el tiempo de mi visita, dice él, se acababa de en contrar un rico beneficio en la mina Verdeona, en dos labores horizontales que hahian cortado el mismo cruzero ; la veta contenia un mineral, que en varios ensayos dio una ley de quinientas onzas de oro y trescientos marcos de plata por cajón de cuarenta y seis quintales (t). » En la construcción de canales, ferrocarriles y caminos ordi narios, los trabajos de nivelación abrazan las mas veces una (1) Se puede formar ¡dea de lo abundante y fácil que allí se encuentra á veces el metal precioso, por la manera como explica el origen del nombre que lleva la Mina de la Petra, famosa por la pureza del oro. . Los trabajadores de la Mejicana, mina contigua, dice el señor Naranjo, tenian un perro y una perra. Esta última habiendo perdido á su amo, muerto en la mina, le acompañó por última vez al lugar de su sepulcro, y desde ese dia no se dejó ver mas. Se hablan pasado algunos meses, cuando los peone* observaron que el perro desaparecia todos los dias por algunas horas. Un» vez le espiaron y siguieron de distancia, hasta verlo entrar en una gran cueva natural formada bajo un pabellón de cerros. Aproximándose entónces que daron sorprendidos de encontrar á la perra, que suponían muerta, comiendo sobre su lecho, relumbrante de oro, un pedazo de carne que le habia llevado su fiel compañero. » DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 501 mitad de los capitales invertidos. Luego el suelo argentino posee los capitales que no necesita gastar en obtener la nivelación inalterable de centenares de leguas, que debe á la constitución natural de su suelo, sin ejemplo en este punto, al decir del señor Campbell, ingeniero de los Estados Unidos ( es decir, del país de las mas grandes praderías y llanuras), que acaba de exa minarlo exprofeso. §111. Bases constitucionales del derecho agrario argentino. ¿Á quién pertenece, quién habita, quién disfruta hoy de ese rico y vastísimo suelo? — Una población de uq millón de ha bitantes , lo cual vale decir que es un suelo despoblado, pues su población así calculada guarda con su superficie, estimada en doscientas mil leguas cuadradas, la proporción de seis ha bitantes por cada legua cuadrada, que en Europa corresponde á doscientos cuarenta. Con propiedad puede decirse, pues, que la República Argen tina es apénas el plano ó planta de una nación. La moderna Constitución federal es sábia, justamente por ha berse dado cuenta de esa situación, que, no obstante ser la de toda la América del Sud, es la primera que la ab raze como punto de partida tan culminante, que para ella, en cierto modo, constituir, organizar y gobernar el suelo argentino, es poblarlo. Rara llegar á este resultado, ¿qué ha hecho la Constitución argentina? ¿Qué principios, qué sistema fundamental ha san cionado á fin de que los beneficios de la tierra argentina se ex tiendan por el aumento de la población? Porque la tierra es un tosoro que tiene esto de particular : cuanto mayor es el número úe los que asisten á su explotación, mayor es el provecho queá cada uno toca. ¿Cuáles son las bases constitucionales del derecho agrario argentino, relativamente á la distribución, colocación, empleo y goce de la tierra, como instrumento de producción y (te renta? En nada debe ser la ley orgánica tan atenta del espíritu de la Constitución, como en este punto decisivo de la suerte del país para mucho tiempo : el derecho agrario está llamado á poblar 502 SISTEMA ECONÓMICO T RENTÍSTICO la desierta República Argentina, por la razón arriba dicha, de que la tierra es al presente el único instrumento que el país posee para comenzar la obra múltiple de su riqueza, población, crédito y gobierno. En la distribución de la renta ó beneficio de la tierra, la Constitución ha sentado, como bases de legislación, los mismos principios reguladores del .provecho del trabajo y del capital, á saber : —propiedad, libertad, igualdad y seguridad. Estudiemos brevemente las aplicaciones de estos principios á la reforma del derecho agrario colonial, y á la dirección ó pro grama del nuevo derecho, que ha de poner en ejecución las ga rantías de la Constitución referentes á la distribución, coloca ción y empleo de la tierra. § IV. De los beneficios de la tierra en sus relaciones con los principios de prosperidad y de libertad civil. La venta Ó locación de tierras de propiedad nacional es colocada entre los fondos del Tesoro público de la Confederación por el art. i de su Constitución. Conforme á esta disposición, el artí culo 04 atribuye al Congreso la facultad de disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional, y de proveer lo conducente á la colonización de las mismas (incisos \ y 16). El art. 14 da á todos los habitantes del país, entre otros de rechos civiles, el de usar y disponer de su jjropiedad, en cuyo dominio entra la tierra como uno de tantos bienes. El art. 17 declara inviolable la propiedad, cuya garantía favorece natu ralmente á la tierra, por ser la propiedad mas expuesta á viola ciones. Todos los extranjeros disfrutan en el territorio argentino del derecho de poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos, se^n el art. 20 de su Constitución. En apoyo de estas garantías privadas, la Constitución protege el principio de propiedad territorial por las siguientes limita ciones impuestas al poder de legislar sobre su ejercicio. Ningún legislatura nacional ó de provincia podrá conceder al Ejecutivo facultades extraordinarias, sumisiones ó supremacías DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 303 que pongan las fortunas privadas á merced del gobierno. (Artí culo 29.) El art. 28 establece que los principios, garantías y derechos reconocidos por la Constitución ( en favor de la propiedad ter ritorial , á la par que de otras garantías ) no pueden ser alte rados por leyes que reglamenten su ejercicio. Hé aquí una parte del derecho fundamental argentino en materia agraria, no toda. ¿Estas limitaciones son un obstáculo tan absoluto que quiten äl legislador el poder de reglar la propiedad agraria del modo mas ventajoso á la riqueza pública? No ; todos los derechos asegurados por la Constitución están subordinados, ó mas bien encaminados, al bienestar general^ que es uno de sus propósitos supremos, expresados á la cabeza de su texto. El camino de ese bienestar general está trazado por la Consti tución misma (art. G4, inciso tC), que conduce á él jiorel brazo de la civilización material ó económica, es decir, promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacio nal , la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de los rios interiores, por leyes protectoras de estos fines . ¿ Qué reglas , qué exigencias se deducen del interes de esta civilización material ó económica al estilo anglo-sajon , para la sanción y reforma de la legislación orgánica argentina de ca- ráctei agrario? Entremos en su estudio, y veamos por él cómo la propiedad y la libertad pueden cambiar concesiones con la riqueza , para llegar juntas y de consuno al bienestar general. En tanto que se estudian y demarcan las tierras de propiedad nacional, que según la Constitución han de emplearse por me dio de la venta y locación, como instrumento de renta pública y como agente de población y riqueza, preguntaremos : ¿si será indispensable que haya tierras públicas, para atraer inmi grantes y colonos? ¿1‘odria llegar caso de que los inmigrantes careciesen de tierra píira instalarse en un país que posee doscientas mil leguas cua- radas, habitadas por una población que no alcanzaá un millón 6habitantes, y donde cada legua cuadrada, capaz de alojar doscientos cuarenta, solo hospeda seis ? 504 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO ¿ Será indispensable que el colono, que el inmigrado, que el labrador de cualquier parte, que deseen poseer y trabajar una tierra argentina, la obtengan de manos del Estado, y no de par ticulares ? Así sentadas las cuestiones, no lo son, como fácilmente se echa de ver. Sea quien fuere el que resulte dueño de las tierras al presente despobladas, es decir, de las nueve décimas partes del suelo ar gentino , pertenezcan al Estado ó á particulares, de todos modos ellas están destinadas á poblarse y trabajarse por habitantes que han de venir, pues por hoy están despobladas. ¿ Qué podrán hacer las leyes orgánicas, sin salir de la Consti tución, para facilitar al poblador y al inmigrante la adquisición y uso de la tierra, sea pública ó particular? — Pongámonos en el caso de que toda la tierra disponible sea de particulares, que será el caso que acabe por ser definitivo y permanente ; y vea mos lo que las leyes podrán hacer en el interes de la distribu ción de la tierra y de sus ventajas. No olvidemos, sin embargo, que solo por una hipótesis violenta se pueden presumir de pro piedad particular las tierras despobladas que compréndela Con federación Argentina. Sabido es que en ella sucede lo que en Chile, que la porción mas feraz y hermosa de su suelo se halla todavía en poder de los indígenas. En el norte del territorio,la parte oriental mas inmediata á los rios navegables, es el Chaco; en el Sud, la porción mas vecina de los Andes, cuyas aguas abundantes dan á esas regiones la fertilidad asombrosa que Azara reconoce en San Jun y Mendoza, se hallan hasta boy en poder de los indígenas, y pertenecen indudablemente al patri monio de la Nación, así como infinitas islas de los rios, y gran des porciones de territorios en cada una de las provincias que integran el de la Hepública. Pero volvamos á la hipótesis de que no hubiere mas tierras que las poseídas actualmente por particulares. La Hepública Argentina tiene necesidad de leyes y de instituciones que favorezcan el empleo mas útil posible de la tierra, por ser el mas poderoso y casi el único de los instru mentos de producción que hoy clia existan á su alcance. Los legisladores no deben olvidar que hay leyes que quitan á la tierra su poder productivo, y la esterilizan en manos de sus poseedores. Tales son las que no dejan al detentador actual un interes suficiente para sacrificar el presente al porvenir- 22 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 50S Por consiguiente, ellas deben tomar por base indeclinable de toda sanción agraria la siguiente regla : « Importa rechazar ó derogar toda ley que quite á los detentadores de la tierra el deseo de sacrificar el presente al porvenir, y de trabajar en la %ejora del suelo. » A este número pertenecen las leyes españolas que nos legó el antiguo régimen sobre mayorazgos, fideicomisos, sustituciones, cuartas falcidia y trebeliánica, derecho de retracto, etc., etc., legislación de origen romano alterada y exagerada por el feu- a isrno en la España de la edad média, y basada toda en los privilegios y pasiones aristocráticos de las familias patricias de üina y nobiliarias de España. Tales leyes enredan la propiedad erntorial en un dédalo de dificultades, que traban la libertad íini^^ circulación, y la inmovilizan en cierto modo, sustrayén- ciÜuaK ' dejándola estéril para la producción na- ^^^^"»^iendo, limitando el derecho de P esa legislación se opone abiertamente á los art. \\ y 17 de la Constitución argentina, que garantizan á todo habitante e derecno de usar y disponer de su propiedad y su completa in violabilidad. Por su tendencia aristocrática, esa legislación se pone al art. tC de la Constitución, que no admite prerogativas y\TZ\”‘ * y “ '"¿o» igmksantX ley; mmmri vastador y dispendioso, formándole un Ínteres en consumir lo que debe arrebatarle el sucesor impuesto. nuestros Congresos republicanos han derogado mi ! ““ legislaciou, pero todavía Comic- ^ derecho de sucesión. Así los mayorazgos, fidei- levpc { vinculaciones fueron abolidos por constituciones y adas antes de ahora. Una ley de la Asamblea general de jQß SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO 13 de agosto de 1813 prohibió la fundación de mayorazgos en el territorio de las Provincias Unidas, no solo sobre la generalidad, ie los bienes, sino sobre las mejoras de tercio y quinto ; como asi mismo cualquiera otra especie de vinculación, que no teniendo un 'ibieto religioso 6 de piedad, trasmita las propiedades á los suceso res con la facultad de enajenarlas. — Esa ley fundamental es comentario de la moderna, que la ratifica en ese punto. He dicho que solo fuá retocada esa parte de la legislación ten dal que afecta a la tierra, pues rigen todavía en la República Argentina contra el espíritu de su moderna Constitución las leyes del título 5°, partida G“, sobre sustituciones, y las del titulo 11 y 12, de la misma partida, sobre fideicomisos. Ademas de eso, conservan toda su vigencia en nuestro país las leyes españolas que, sin reglar el derecho hereditario, tienen relación estrecha con otros raedios.civiles que gobiernan la dis tribución de la tierra y la renta de sus servicios productivos. Tales son las leyes que autorizan el retracto, y que mantienen dudoso y oscuro el derecho de impensas y mejoras , cuando no declarado en favor del propietario, á expensas del cultivador Entl^hiteres de la población y del bienestar y prosperidad de la República Argentina, propósitos supremos de su Constitución vigente la ley orgánica, inspirada en esas miras, debe reglar el sistema del arrendamiento territorial, de modo que sirva para co locar la tierra al alcance de los inmigrantes y nuevos pobladores. Conviene reorganizar el arrendamiento territorial en prove cho del arrendatario, y no del propietario ocioso y explotador, al reves de nuestro actual sistema de origen romano-feudal, ineconómico y estéril, que sacrifica el trabajo, la población y la riqueza al ascendiente de los señores de la tierra. Deben ser bases económicas del nuevo sistema de locación ter ritorial, según los principios arriba sentados : La posibilidad de arrendamientos por termino ilimitado. La extinción y prohibición del derecho de alcabala , que es torba la adquisición fácil de la tierra al inmigrante, atraido por el aliciente de su adquisición. En el silencio de los convenios ó contratos, la ley debe adju- dir;ir al arrendat^irio el derecho de impensas y mejoras, porque este es el medio de infundirle el deseo de sacrificar el presente al porvenir, y de trabajar en la mejora del suelo. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 507 Los derechos reales ó privilegios y las hipotecas tácitas que as leyes actuales de origen feudal regalan al señor ó dueño de a ierra contra el cultivador arrendatario, son leyes que rodean 6 a arma en el corazón de este útil soldado de la producción el aeseo de sacrificar el presente al porvenir. lugar hemos indicado la necesidad de cambiar el sis- wina de nuestra accesión territorial, de origen romano-feudal, m el cual la tierra era \oprincipal, y la industria y sus obras io úccesono, anexo y adhérente á lo principal. Por nuestra ley vigente española, la simple enajenación del el la solución ó término del arrendamiento, cuando crear orgánico de él no dispuso lo contrario. Este sistema, e#mm » 508 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTISTICO § V. De los beneficios de la tierra en sus relaciones con el principio de igualdad. Son consecuencias territoriales del principio de igualdad civil establecido por los artículos 15 y 1C de la Constitución ar- ^^oúriá propiedad territorial sea tan accesible al extranjero co mo al nacional. El artículo 20 repite y corrobora ese principio, garantido en favor de la distribución ámplia y libre del primer agente de producción, por tratados internacionales de termino Su^eTcenso eufitéutico sea de libre estipulación y no induzca nobleza ni feudalidad, como en su origen romano-feudal. Que no haya tierras tributarias y tierras libres de œntribu- ##### raleza, son reputados inmuebles por la disposición de la ley. » __ « ¿1 esclavo (dice el art. 35 del mismo codigo) es aquel que vive bajo el poder de un amo y que le pertenece, de modo que el amo puede venderle y disponer de su persona, de su indus tria Y de su trabajo, sin que él pueda hacer nada, tener nada, iTtuXn argentina, según el cual -.-.Todo contraio de compra DE LA CONTEDERACIOX ARGEXTIXA. 509 y venta de personas es un crimen de que serán responsables los que lo celebren, y el escribano ó funcionario que lo autorice. » También es verdad que esta declaración espléndida, hecha y sostenida á un paso de la frontera del Brasil, es una de las se millas del rencor contra los republicanos del Plata, que es conden los explotadores de hombres negros, con el nombre de amor al orden monarquista y temor á la anarquía republicana. CAPÍTULO V. DUposIcionci de la ConmWtuelon argentina qne me refleren A la población. § I. Lti población ha sido su principal propósito y por qué. En materia de población, mas que en ninguno de los otros comprendidos en la division de la ciencia económica se distingue por la desproporción entre la población y las sub sistencias. Este es el punto de la política económica en que están mas expuestos á caer en equivocaciones desoladoras para Sud- América, tanto los publicistas de aquí, como los de Europa, que se dan cuenta de las diferencias sustanciales que existen en re ambos continentes respecto á población y subsistencia. \llí a opulencia, concentrada en pocas manos privilegiadas, viviendo muchedumbre despedazada por la miseria, hizo er os grandes opiniones rivales, sobre el medio de distri- r con mas equidad los beneficios de la riqueza. Cada coudi- n concibió el remedio según su interes. a opulencia dijo : — Es menester disminuir la población, miseria dijo Î — Es preciso demoler esas torres de opulen- 510 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO cía. La doctrina de Malthus fue la expresión de la primera; los socialistas expresaron la segunda. Ambas soluciones son incom pletas por egoístas. Pero sea de ello lo que fuere, ambas son impertinentes para América, y esto es lo que nos interesa re conocer. Aquí no tenemos necesidad de impedir que nazca el hombre por temor de que perezca de hambre, porque el alimento sobra; ni que deshacer hacinamientos de fortuna, porque no existen. Por el contrario, la población que allá es el origen de la mala distribución de la riqueza por su exuberancia, aquí en América lo es por su escasez. Luego en América aumentar la población, es extender el bienestar. Expresión de esta necesidad suprema de un país desierto, la Constitución argentina aspiró ante todo á poblarlo. Midió el suelo, contó la población que debían regir sus preceptos; y ha llando que cada legua cuadrada contenia seis habitantes, es de cir, que el país que iba á recibirla era un desierto, comprendió que en el desierto el gobierno no tiene otro fin serio y urgente, que el de poblarlo á gran priesa. La Constitución argentina es la primera, en Sud-América, que haya comprendido, sentado y resuelto la cuestión del go bierno fundamental en estos términos. ¿Por qué recien? — Tal vez por la época de su sanción. Desligados sus autores de la tra dición constitucional del tiempo de la guerra de la Independen cia contra España, en que los intereses económicos fueron des atendidos para contraerse al gran propósito de ese tiempo,— alejar la dominación europea y fundar la soberanía del pueblo americano, — tomando por punto de partida los nuevos inte reses de la América independiente, que son los intereses econó micos, la Constitución argentina de 1853 hizo de \n población su fin inmediato, porque vió en ella el medio mas poderoso de alcanzar su fin ulterior, que es la civilización y el bienestar del país. À este fin consagró veintiuno de sus artículos, que con tienen todo un sistema de política económica en servicio del des arrollo de la población. Admitido el principio de que en América gobernar es poblar, convenidos en que la Constitución argentina es la expresión fiel de ese principio, viene ahora esta cuestión, á saber : — ¿Cómo poblar? ¿por qué sistema, según qué método, por cuáles me dios atraer y agrandar la población, que todós creemos necesa- DE LA CONFEDEDACION ARGENTINA. SU ria ? — Esta cuestión práctica es del dominio de las leyes orgá nicas, y á ellas toca resolverla. Pero toda ley orgánica debe hacer pié en la Constitución ; de ella debe tomar sus fines y sus medios. § n. La Constitución ofrece dos sistemas : el de la población artificial y el de la población espontánea. ¿La Constitución sugiere medios prácticos de proteger la po blación? ¿Cuáles son ? La Constitución argentina contiene todos los medios de fo mentar la población que reconoce la ciencia. En la ciencia y en la Constitución esos medios se reducen á dos clases principales. Unos son directos, y consisten en medi das y expedientes especiales, encaminados á traer pobladores y fundar colonias. Otros son indirectos, los cuales forman un sis tema de instituciones encaminado á formar corrientes de pobla ción espontánea. La Constitución consagra el sistema de población por medios directos en sus art. 25, Ci (inciso 16) y lOi. « El gobierno federal (dice el art. 25) fomentará la inmigra ción europea, y no podrá restringir, limitar, ni gravar con im puesto alguno la entrada en el territorio argentino de los ex tranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y enseñar las ciencias y las arles. » El art. Ci, inciso tC, atribuye al Congreso la facultad de pro veer lo conducente á la prosperidad del pais, promoviendo la in- viigracion y la colonización de tierras de propiedad nacional por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estimulo. El art. i Ci da esa misma facultad á los gobiernos locales de provincias. Tales son los medios directos que autoriza la Constitución para atraer pobladores. Esos medios, que parecen ser los mas eficaces, son los mas secundarios. Los medios realmente .poderosos son los medios tnrfírec/o«, *os que tienen por objeto abrir corrientes de inmigración , fo- gl2 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO mentar la población espontánea , agrandarlas ciudades , multi plicar la población de las campañas, en lugar de colonizar tier ras desiertas. Esos medios residen en los siguientes principios, consagrados por la Constitución argentina. Los reúno aquí en cuerpo de sis tema para auxilio y guia del legislador economista. Los artículos 4 y G4 favorecen la población fijando el carácter de la aduana, que es, según ellos, un impuesto, y no un me dio de protección y de exclusion. Los artículos de 9á t3 la favorecen, aboliendo las aduanas interiores y refundiéndolas en una sola exterior, y proclamando la libertad completa del tráfico interior por agua y tierra. Los artículos de 14 á 21 la favorecen por una concesión am plia y completa de los derechos civiles de libertad, igualdad, propiedad y seguridad á todos los habitantes de la Confederación, sin exclusion de extranjeros. Y para que esto no sea materia de interpretación y duda, la Constitution argentina , sin ejemplo en esto en la América del Sud, declara terminantemente por sus artículos 20 y 21 que : — « Los extranjeros gozan en el territorio de la Confederación de todos los derechos civiles del ciudadano i pueden ejercer su industria, comercio y profesión ; poseer bienes raíces, comprar los y enajenarlos; navegar los ríos y costas ; ejercer libremente su culto ; testar y casarse conforme á las leyes. No están obli gados á admitir la ciudadanía, ni á pagar contribuciones for zosas extraordinarias. Obtienen nacionalización residiendo dos años continuos en la Confederación; pero la autoridad puede acortar este término á favor del que lo solicite, alegando y pro bando servicios á la República. »....— «Los ciudadanos por na turalización son libres de prestar ó no este servicio (militar) ¡lor el término de diez años, contados desde el dia en que obtengan su carta de ciudadanía. » El art. 24 protege la inmigración espontánea, decretando la reforma del viejo derecho colonial, que alejaba al extranjero por sus disposiciones opuestas á las que dejo trascritas. El aj-t. 2() la favorece por la libre navegación interior conce dida para todas las banderas, en opulentos rios que bañan los países mas bellos que alumbra el sol. Los artículos 27 y 28, por fin, coúducen á estimular la pobla- Aíion, concediendo garantías de estabilidad y permanencia eu 22‘ DE LA CONFEDERACION AROEVTINA. 513 favor íle los derechos civiles y demas principios sobre la pobla ción, que dejo trascritos. Es doblemente eficaz y preferible el sistema indirecto, que protege la población espontánea, porque es el de la naturaleza. Ese sistema entrega el fenómeno de la población á las leyes eco nómicas que son inherentes á su desarrollo normal. Porque la población es un movimiento instintivo, normal déla naturaleza fiel hombre, que se desenvuelve y progresa con tal que no se le resista. Las naciones no son la creación, sino las creadoras del gobierno. El poder de despoblar que este posee no es la medida fiel que le asiste para poblar. Posee el poder material de despo blar, porque puede desterrar, oprimir, perseguir, vejar á los <íue habitan el suelo de su mando ; pero como no tiene igual poder en los que están fuera, no está en su mano atraerlos por a violencia, sino por las garantías. A la abstención del ejercicio de la violencia se reduce el poder que el gobierno tiene para po blar : es un poder negativo , que consiste en dejar ser libre, en dejar gozarei derecho de propiedad,en respetar la creencia, la persona, la industria del hombre: en ser justo. Hé allí el sistema poblador por excelencia que la Constitución argentina ha tenido la sensatez de admitir ámplia y completa- niente. La ley orgánica de la población debe adoptarlo, con preferencia al sistema de comprar humildemente su entrada en el país al inmigrante, por pedacillos de tierra sin libertad, es decir, infecunda. No tengo noticia de que Constitución alguna de ambas Amé- ricas, m de ningún país del mundo, iguale á la argentina en espíritu de hospitalidad y de fraternidad bácia el extranjero* por cuyo motivo abrigo la firme convicción de que su estabili dad y permanencia dará por resultado en breves años el au mento y prosperidad de su población en dimensiones colosales. La eficacia del sistema empleado por la Constitución argentina para abrir corrientes de inmigración espontánea, tiene dos gran des pruebas en la historia de la legislación de las naciones. La jma reside en el ejemplo práctico de los Estados Unidos, que se tan poblado al favor de ese sistema de protección indirectaj y ä otia en el ejemplo de la España, que se ha despoblado por el ÎS eina diametralmente opuesto. « Todos los dias se repite que 6 Nuevo Mundo ha despoblado á la España : lo que la ha des poblado son sus malas instituciones, » — dice J. IL Say. 514 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO § III. Plan de legislación para promover la inmigración espontánea. — Legislación, vigente en parte en América, que despobló la España. En efecto, en presencia de una Constitución hecha para po blar, tenemos una legislación hecha para despoblar. De modo que en vez de servir para poner en ejercicio la Constitución, en ese punto, solo sirve para impedir su ejercicio^ para violar sus principios protectores de la población. Según esto, el medio mas expedito y pronto de allanar el ejercicio de la Constitución en sus disposiciones dirigidas á po blar el país, consiste en remover todas nuestras leyes é institu ciones capaces de despoblarlo por su acción indirecta y contraria á la economía de la Constitución. — Hemos visto que la Cons titución misma sugiere este medio por su artículo 24, en que dice : — El Congreso promoverá la reforma de la actual legisla ción en todos sus ramos. — En cuanto al plan de esta reforma, la Constitución misma lo determina por su artículo 28, cuando dice : — Los principios, derechos y garantías reconocidos por los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. » Este artículo condena á desapa recer todas las leyes coloniales que embarazasen la población extranjera, y les prohibe resucitar bajo la forma de derecho patrio. Así, para organizar la Constitución por leyes nuevas regla mentarias de sus principios en favor de la pol)lacion, ó deroga torias de las viejas leyes que los infringen, el legislador tiene una regla sencilla, segura y práctica de dirección, con solo de jarse conducir por los principios protectores de la población es pontánea, en dirección paralela pero reaccionaria de la legisla ción española, protectora de la despoblación insensible. De este modo, para sal)er cómo debemos obrar para poblar nos, bastará indagar cómo hizo la España para despoblarse ella y despoblarnos, ó mantener estacionaria nuestra población. Este camino es seguro porque es el de la ex¡)eriencia, y cuenta ademas con la sanción de la ciencia. La España se despobló y mantuvo estacionaria y escasa la po- DE LA CONFEDERACIOX ARGE\T!XA. 51S blacion de América, por la exclusion sistemática que hizo siem pre del extranjero, poblador natural de este continente desierto, de ahora y de antes de ahora ; pues los Españoles, es decir, nosotros, — porque somos su raza instalada en América, — no eran ni somos indígenas. La España excluyó al extranjero, en mengua de su población hábil para la industria, por la intolerancia y la persecución reli giosa. En tiempo de los reyes católicos, arrojó de su suelo un millón de Judíos, capitalistas ó industriales los mas de ellos. Si la ciudad de Liorna, en Toscana, resplandece tanto por su pros peridad, yo creo que lo debe en gran parte á esos Judíos arroja dos de España, que ella hospeda hasta hoy dia. Dos millones de Árabes, flor de la civilización europea de ese tiempo, fueron expelidos del suelo español en tiempo de Felipe III. El primer país industrial de esta época se honraria de poseer esa población de que privó al pueblo español el fanatismo de sus reyes. Esa causa de despoblación no será capaz de quitar un solo habitante á la República Argentina, pues su Constitución ase gura á todos los habitantes los derechos de profesar libremente su culto, xj de enseñar xj de aprender (art. li); y los extranjeros (repite el art. 20) gozarán en el territorio del derecho civil inhe^ rente al cixidadano de ejex'cer libremente su cxdto. Tratados inter nacionales estipulados con pueblos disidentes, aseguran el rei nado de la libertad religiosa en el suelo argentino para toda perpetuidad. Conviene ahora al progreso de su población, que las leyes internas sobro la policía y ejercicio del culto, y sobre el sistema de la enseñanza, sean fiel y puntual ejecución del derecho constitucional religioso y del derecho consignado en los tratados, que son ley suprema del país. El legislador no debe olvidar que la libertad religiosa tiene un fin económico en la República Argentina : es dirigida á po blar el país del poblador mas útil á la libertad y á la industria, el poblador disidente, anglo-sajon y aleman de raza; á educarle por el contacto de poblaciones educadas ; á fomentar la familia mixta de hispano-sajon. La tolerancia no es suficiente garantía en países cuya legislación anterior persiguió con saña las creen cias disidentes. Se requiere entónces una garantía mas completa, la que reside en la libertad convertida en derecho perfecto y exigible. Como cuestión de política y de política económica, la cuestión religiosa tiene soluciones tan variadas y pecuhares 516 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO como las exigencias de cada país. La solución que conviene á un país católico tan civilizado y rico como la Francia, por ejem plo, no sería aconsejada para los pueblos católicos de la América del Sud por nadie que conociera á fondo las tristes necesidades del órden social y político de Sud-América. La libertad de cultos no es aquí de espontánea elección ; es de necesidad inevitable, un medio impuesto por la necesidad de salvar de la conquista y de la desaparición como raza en el abismo abierto á los piés de Méjico. Alejó también España al extranjero y obligó al nacional in dustrial á emigrar á países mas favorables á la industria, por sus leyes y reglamentos opresores del derecho natural de todo hombre á ejercer el trabajo, á adquirir bienes por su interme dio, y á poseerlos y trasmitirlos libremente. La Onnstitucion argentina ha tomado el camino contrario, con el fin de atraerle, declarando por su artículo 20 que los extranjeros gozan en el ierritorio del derecho de ejercer su industria, comercio y profesión; poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos ; navegar sus rios y costas; testar y casarse conforme á sus leyes. Para que este régi men produzca el aumento de población, con la misma eficacia con que despobló á España el sistema opuesto, será preciso que el derecho orgánico convierta en realidad, en verdad de hecho, la libertad de industria, que la Constitución ofrece al extran jero. Esta verdad dejará de existir con solo dejar en presencia de la Constitución el derecho español, que despobló á España y sus dominios, oprimiendo la libertad del trabajo, entorpeciendo la navegación y comercio, llenando de dificultades el matrimo nio del extranjero disidente, y molestándole en el libre ejerci cio de su culto. liemos estudiado en otra parte de este libro los infinitos medios indirectos con que se disfraza la opresión del trabajo, tanto mas aciaga cuanto mas latente y oculta. Una mala ley de hipotecas, una ordenanza iliberal en materia de fábricas, de agricultura ó comercio, un impuesto de origen romano ó feu dal, es decir, hostil y despreciativo de la industria, la creación de un estanco ó monopolio fiscal, pueden ser medios eficaces, aunque insensibles, de despoblar el país. También alejó la España al extranjero, desconociéndole por sus leyes el derecho de entrar y salir, de permanecer y tran sitar en el territorio. L La Confederación Argentina ha tomado el camino contrario DE LA CONFEDERACIOX ARGEXTIXA. 517 para acrecentar su población, asegurando á todos los habitan ts, por el art. 14 de su Constitución, el derecho de entrar, per- ’’nanecer, transitar y salir del territorio argentino. Puraque este ^rticulo surta su efecto natural, de favorecer el aumento de po- acion, bastará que las leyes orgánicas y reglamentos de policía conviertan en verdad práctica, lejos de anularlo por excep ciones invocadas en nombre de alguna preocupación, rutina ó eres mal entendido. El pasaporte, v. g., inventado por el des- iwiismo de la Convención francesa de 1793, es un medio de es pantar la población convirtiendo en cárcel el territorio de la Clon. Con razón acaba de abolir la Confederación esa traba, titf libertad de entrar y salir declarada por la Cous- Del pasaporte á la tarifa de aduana 1 es la aduana de las personas, ^as cosas. no hay mas que un paso, la otra es el pasaporte de § IV. De la aduana como instrumento de despoblación. gobierno de esa época, no inerccian la menor atención de llfpsisü ®slablecitn?nní!^ de Augusto, dice Flóres Estrada, es debido el ^surnafln v * 9 aduanas. Para asegurar su autoridad j%ionAQ naciente despotismo, ocultando al pueblo las ve- que pagaban, inventó tener á su disposición una suma 518 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO considerable, sin necesidad de tener que pedir jamas subsidios á los pueblos. Garlos I de España, fértil en recursos para llevar al cabo sus ideas ambiciosas y tener sometidos á la volunta sus dominios, hizo revivir este establecimiento olvidado ya e la Europa. » Los Españoles (nos dice el mismo autor) no conocían la aduanas. En los siglos xii, xiii y xiv, el comercio que se hacia en toda la Península, y particularmente en las provincias de corona de Aragon, era inmenso. Hasta entonces toda la ren a de los reyes se componia de las propiedades de la corona, de a gunas obvenciones extraordinarias y de los únicos impuestos a la alcabala y de los cientos, contribución sobre toda mercancía, que primero fue de un cinco por ciento y después de un diez. Desde fines del siglo xiv hasta mediados del xv, á medida que avanzaban las conquistas de los Españoles y cedian el campo sus antiguos vencedores, se hacía sensible la decadencia de España. Á Carlos I, el primer monarca de España que organiz metódicamente el despotismo, se debe el bárbaro reglamen de aduanas establecido en 1529, y con él la ruina de la Nación, dice el brillante y sabio economista español. El hecho es que por resultado de ese sistema aduanero y d otras instituciones económicas, ó mejor, anti-económicas de sU jaez, sin incluir la pérdida de los dos millones de Arabes ex pulsados por Felipe III, el resto de la población se halló dismi nuida en mas de una mitad, pues en 1715, según aparece de uu censo practicado entóneos, no excedia la población de seis mi' lIones, al paso que en 1Ü88 todavía constaba de doce millones (^h El economista español, que acabo de citar, mencionado por DI anquí, del Instituto de Francia, en su Historia de la ecO' nomia política, como uno de los primeros tratadistas do Euiop en ese ramo, Flóres Estrada, opinaba en su libro citado por ^ abolición absoluta de las aduanas, y aun sin retribución ó red procidad de otras naciones. Si tal sistema fuese admisible en la hipótesis de la ciencia ; por hoy fuera inaplicable á la República Argentina, que coloca por el art. 4 de su Constitución el producto de derechos de portación y exportación de las aduanas en el número de la® (1) Exámen imparcial de las disensiones de la América con la España, don Alvaro Flóres Estrada. (Londres, 1811.) DE LA COXFEDERACION ARGENTINA. 519 fuentes de su Tesoro nacional. — Por su art. 61 da al Congreso el poder de legislar sobre las aduanas exteriores, y establecer los derechos de importación y de exportación que han de satisfacerse en ellas. La aduana entra, pues, en el número de los males inevitables déla República Argentina, como figura en las rentas de los países rúas libres de la tierra. Es un legado doloroso de los errores de otros siglos. Sin embargo, al legislador le incumbe reducirlo á sus me nores dimensiones, dándole el carácter preciso que tiene por la Constitución, y poniéndolo en armonía, como ínteres fiscal, con los propósitos económicos, que la Constitución coloca primero y mas alto que los intereses del fisco. § V. Carácter económico de la aduana según la Constitución argentina. Es un im puesto, no un medio proteccionista ni exclusivo. Debe ser bajo el impuesto, y fácil la tramitación para no despoblar. ’ ¿Qué es la aduana en el sentido de la Constitución argentina? Sus palabras textuales lo declaran : — Un derecho de importa ción y exportación, es decir, un impuesto, una contribución, cuyo producto concurre á la formación del Tesoro, destinado al sosleuimienlo de los gastos de la Nación. (Art. A v 6i.) renúraViil^na™' ^ 'k"« »tro en las Luego ninguna ley de aduana, orgánica de la Constitución en ese punto, puede hacer de la aduana un medio de protección ni mucho ménos de exclusion y prohibición, sin alterar y con travenir al tenor expreso de la Constitución. Ciñendo la aduana á una mera contribución, la Constitución na querido ponerla en armonía con la libertad de comercio, coii- 3grada poi sus art. 1-4 y 20, de la cual son enemigos ruinosos aos los impuestos aduaneros, que tienen por objeto prohibir la ro uccion ó extracción de ciertos productos, con miras de pro- cion a la industria nacional, ó á determinadas producciones. siempre la aduana con la libertad necesaria á la t Constitución ha declarado por su art. 9, que no ^oia mas aduanas que las nacionales. 520 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Y como garantías derivadas y complementarias de la libertad de navegar y comerciar, de entrar y transitarei territorio, acor dada á todos los habitantes por el art. 14, la Constitución esta blece por su art. 10, que en el interior de la fíepüblica es libre de derechos la circidacion de los efectos de producción ó fabrica ción nacional, asi como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachados en las aduanas exteriores. Los artículos (dice el art. 11 de la Constitución) de producción 6 fabricación nacional ó extranjera, asi como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia á otra, serán libres de los derechos llamados de tránsito, siéndolo también los carruajes, buques ó bestias en que se trasporten, y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante, cualquiera que sea su de nominación, por el hecho de transitar el territorio. Agrega todavía el art. 12 de la Constitución : — Ij)s buques destinados de una pi'ovincia á otra no serán obligados á entrar, » anclar y pagar derechos por causa de tránsito. Este artículo se vuelve de inmensa trascendencia de resultas del nuevo princi pio de navegación interior, que establece el art. 20 de la Cons titución argentina, concebido de este modo ; — La navegación de los rios interiores de la Confederación es libre para todas las banderas, con sujeción únicamente á los reglamentos que dicte la autoridad nacional. En otro lugar de este libro he hecho notar, que los reglamentos de navegación fluvial previstos por este ar tículo, deben solo contraerse á sujetar los abusos de la libertad de navegación, y á reglar los usos de esa libertad, de manera que, sin dejar de ser una libertad real y verdadera, no se com prometa y perjudique por ellos algún interes vital de la Repú blica. De otro modo los reglamentos de navegación interior solo servirían para derogar la libertad de esa navegación, concedida por la Constitución precisamente en el interes de la población de las provincias interiores, que naturalmente iria para atras por resultado de todo reglamento restrictivo. Por esos artículos de la Constitución, la aduana interior <5 provincial no puede existir en la Confederación argentina, ni como impuesto, lú mucho menos como prohibición 6protección, ni como derecho ó arbitrio municipal, ni bajo cualquiera otra rfenommflcíon, que encubra un derecho aduanero, como deja en- . tender claramente el art. 11 de la Constitución. Para que la aduana, considerada como impuesto, no perjudi' DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 521 el aumento de la población, ¿cuál debe ser su régimen? — La Constitución misma lo establece por el sentido de sus grandes principios económicos. Ella aspira á la población, y comprende Que solo puede obtenerla por la libertad. Hé aquí sus dos bases 6 que debe partir el régimen aduanero, en cuanto á la regula tion de sus tarifas, para no comprometer la población y su ve hículo la libertad, tan protegida por la Constitución argentina. ¿Puede el impuesto de aduana perjudicar la población y la inertad de comercio y de industria? — De un modo tan desas troso como fácil de explicarse. La aduana estéril, la aduana de despoblación, conoce dos rae- IOS de prohibir : uno directo, por la exclusion absoluta ; otro n 1 recto, por la contribución elevada, por el impuesto exorbi tante. Cuando el primero cae bajo los golpes de la libertad, suele quedar el segundo coexistiendo con ella bajo el disfraz de protec- Clon á a industria nacional. En este carácter la aduana prosigue despoblando, en nombre de la población. La Constitución argen- tina condena virtualmente el impuesto aduanero exorbitante, por todos sus artículos en que la población y la libertad figuran como los propósitos dominantes y supremos de su texto. La aduana de desolación, la aduana á la CárlosI y Cárlos V, tiene, ademas del impuesto exorbitante, otro medio indirecto de espoblar, atacando la libertad de comercio por la complicación y mullip icidad de los trámites. La hipocresía fiscal se lleva á ##### exige del empleado toda una existencia. El tiempo es oro en este siglo en que el vapor y el telégrafo eléctrico han resti tuido al comercio las alas de piés y manos que le daba la fábula mitológica. dr'i^ÏÏ*”“ trámites es la inquisición aduanera, veneno iunub-• ,'ít>.™”'ercio mas aciago á la población que la suá If hizo perder á la España millones de roniniít! ^uoriosos habitantes. La aduana pesquisidora, cor nu niA, ^el denuncio, nimia y rastrera, que tras juram ínteres sospechado atropella el pudor y la fe del hierci el mas insolente desmentido á la libertad de co- y el medio mas poderoso de despoblar un suelo rico de 522 SISTEMA ECONÓMICO Y KENTÍSTICO recursos y de alicientes. La España y sus colonias se quedaron solitarias por él, miéntras que los Estados Unidos se poblaron por el régimen opuesto. La vida costaría al empleado de aduana de aquel país que osára registrar la persona de una mujer tras un contrabando sospechado. La baja de la tarifa es el noble medio que posee la libertad para destruir el contrabando; y felizmente es el único eficaz. La España fué siempre el país favorito del contrabando, preci samente por haberlo sido de la aduana exorbitante y despótica. El impuesto aduanero, mal inevitable por estar admitido por todas las naciones, es doblemente desventajoso para todo país que debe formarse con elementos venidos de fuera, en cuyo caso se le puede mirar como un impuesto que gravita sobre su cirílizacion. Tal es el papel del impuesto aduanero en la des poblada República Argentina, y en general en toda la América del Sud. — Por lo mismo es necesario debilitar su influjo, ya que no es posible suprimirlo totalmente. § VI. La Constitución condena la aduana de protección en el interés de poblar el país. Sería un error pernicioso al aumento de la población, el comprender la aduana proteccionista en el número de los medios de proteger el establecimiento de nuevas industrias, que auto riza la Constitución por sus artículos fii (inciso 16) y I0-4. La Constitución autoriza allí todos los medios conocidos de protec ción á favor de la industria, con tal que no sea á expensas de la libertad, que es el supremo medio de protección reconocido por ese código. Ya hemos dicho que los derechos exorbitantes son contrarios á la libertad de comercio, porque son prohibi ciones indirectas. Prohibir la entrada de lo que se propone atraer, es un contrasentido completo. La aduana proteccionista es opuesta al progreso de la pobla ción, porque hace rívir mal, comer mal pan, beber mal vino, i vestir ropa mal hecha, usar muebles grotescos, todo en obse quio de la industria local, que permanece siempre atrasada p^ ' lo mismo que cuenta con el apoyo de un monopolio que la dis- DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 523 pensa de mortificarse en mejorar sus productos. ¿Qué inmigrado será tan estoico para venir á establecerse en país extranjero en fiue es preciso llevar \áda de perros, con la esperanza de que sus biznietos tengan la gloria de \ivir brillantemente sin de pender de la industria extranjera? Independencia insocial y es- upida de que solo puede ser capaz el salvaje. Cuanto mas civi- izado y próspero es un país, mas necesita depender del extran jero. Desgraciadamente para nosotros, por esta regla la Inglaterra necesita doblemente de la América del Sud, que nosotros de la nglaterra. ¿Concebís que sus fábricas puedan fabricar sin tener jnateriales de fabricación? La América se los da, y por ahí la nglaterra existe bajo su independencia. ¿Qué nos importa á nosotros que la bota que calzamos se fabrique en Buenos Aires en Londres ? ¡Es que una guerra interocéanica podría de jarnos descalzos ! Y ¿no veis que la Europa se quedaría des calza como nosotros, pues que hace sus botas con nuestras primeras materias; y que ella perdería mas porque está mas acostumbrada á vivir calzada? Y cuando esa guerra venga, si tal hipótesis pudiese concebirse, quéme sus naves, como Her nán Cortés, la industria americana, que no por eso dejará de ser suya la conquista de este continente. En materia de población, la Constitución argentina ha de ponerse en guardia contra las derogaciones del derecho orgánico colonial, que se mantiene siempre en actitud desoladora, no en «^^«rfjos, sino en las Recopilaciones y Registros de 11^ onde existe disfrazado con escarapela azul y blanca, despoblando como ántes, no ya en nombre de los reyes católicos, sino de la república independiente. La rutina y la Ignorancia hereditaria en materias económicas son la causa de esta trasmigración del sistema colonial, en el sistema republi- cano, respecto á despoblación. La mitad del derecho patrio de Buenos Aires, modelo admi nistrativo de las otras provincias argentinas ántes de ahora, se compone de leyes y reglamentos de policía, en que el señor «ivadavia imitó la policía industrial de Napoleon I, tan bien lir^^^ ^ on sus malos efectos económicos. La po la política interviene en todo según el régimen de Buenos res; en el trabajo material,en la agricultura,en el comercio, a navegación, no como medio preventivo del crimen, sino JO ese pretexto, en el ejercicio de la libertad del trabajo, su- S24 SISTEMA. ECOXÓMICO Y RENTÍSTICO jetándola á requisitos fiscales de forma, de disciplina y de di rección que ponen la libertad industrial á la merced de los comisarios de policía y del ministro secretario del gober nador. Todo escritor que estudie con detención y conciencia el dere cho administrativo de Buenos Aires en sus relaciones con la industria, y calle ó defienda este defecto, expone á las demas provincias argentinas,propensas á seguir el ejemplo de la anti gua capital, á despoblarse por la adopción de un sistema que solo es propio para producir este resultado. Si él no ha impedido á Dueños Aires despoblarse mas que lo está comparativamente, es por la misma razón que tampoco el gobierno sangriento de Rosas se lo impidió, á saber : — porque fué el único puerto exterior de la República que daba entrada á la inmigración escasa. — Hoy que la República recibe al extranjero por todos sus numerosos puertos, si Rueños Aires no abandona su legis lación económica, se quedará atras de las provincias en la razón en que estas huyan de su imitación á este respecto. Todo el mundo atribuía á esa ciudad una población de cien mil habi tantes ; pues bien, con sorpresa de todos, el último censo de i 856 ha demostrado que solo cuenta hoy noventa y un mil almas. § VII. De la seguridad como principio de población espontánea. — Garantias que le da á esto fin la Constitución argentina. Dijimos al principio de este capítulo, que los derechos civiles del hombre, declarados por la Constitución argentina en sus ar tículos de 1-4 á 20, formaban el verdadero sistema protector de la inmigración espontánea, y del aumento de la población en general. Hemos estudiado hasta aquí el influjo de los derechos civiles de libertad (declarados por los artículos U, 45, y 20) en el des arrollo de la población espontánea, verificando la exactitud del principio por la historia de sus violaciones, seguidas en Rspañ) de la pérdida de su población. Veamos ahora de qué modo protegen la población y la in migración espontánea las garantías de seguridad, dadas á la DE LA CÔNFEDERACION ARGENTINA. 525 propiedad y á la persona por los artículos i 7,18 y 19 de la Constitución argentina. ¿ Qué aliciente tendria la libertad de industria, si la propie dad adquirida á su favor había de estar expuesta á las violacio nes de todo género? ¿Ni de qué serviria la propiedad, si la persona del propietario, en cuyo obsequio existe, liabia de estar expuesta á las violaciones? La seguridad es el complemento de la libertad, ó mas bien es la libertad misma considerada en sus efectos prácticos y en sus resultados positivos. Donde quiera que la seguridad de la per sona y de la propiedad existe como un hecho inviolable, la po blación se desarrolla por sí misma sin mas aliciente que ese. La inmigración espontánea subirá ó bajará de punto en la Confederación Argentina, con la exactitud de un termómetro, según la mas ó inénos puntualidad con que se observen las si- guientes garantías de seguridad : « La propiedad es inviolable (dice el art. 17), y ningún habi tante de la Confederación puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley y previamente indemnizada. La expropiación por causa de utilidad pública debe ser califi cada por ley y previamente indemnizada. Solo el Congreso im pone las contribuciones que se expresan en el art. i®. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley ó de senten cia fundada en ley. Todo autor ó inventor es propietario exclu sivo de su obra, invento ó descubrimiento, por el término que le acuerde la ley . La confiscación de bienes queda borrada para siempre del codigo penal argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna es pecie. » Lu persona recibe del artículo 18 las siguientes garantías : « Ningún habitante de la Confederación puede ser penado sin Juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, juzgado por comisiones especiales, ó sacado de los jueces de signados por la ley ántes del hecho de la causa. Nadie puede ser nngado á declarar contra sí mismo, ni arrestado , sino en vir- na de órden escrita de autoridad competente. Ks inviolable la e lensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio nviolahle, como también la correspondencia epistolar y los pe es privados ; y una ley determinará en qué casos y con " G justificativos podrá procederse á su allanamiento y ocupa- 526 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO don. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento , los azotes y las eje cuciones á lanza ó cuchillo. Las cárceles de la Confederación se rán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas... » Convertid en hechos, reducid á verdad práctica las garantías contenidas en los dos artículos de la Constitución que dejo co piados, y no penseis en primas, en concesiones de tierras, ni en exenciones privilegiarias de estímulo, para atraer inmi grantes á la República Argentina, porque un suelo rico de fe cundidad y de hermosura no necesita de otro estímulo para cu brirse espontáneamente de inmigrados, que la seguridad invio lable dada á la persona y á la propiedad. Por el contrario, prodigad todos los estímulos, servios de todos los medios artificiales para traer inmigrados, si la segu ridad de la persona y propiedad deja de ser una verdad, la po blación se irá espontáneamente del suelo que la atrajo con arti ficios, y en que no halló lo que buscaba. La seguridad prometida por la Constitución al poblador puede fallar por muchas causas: ó bien porque la Constitución carezca de leyes que la pongan en ejercicio ; ó bien porque las leyes, en vez de reglar su ejercicio, la alteren y anulen; ó bien porque las leyes no se observen. De todos modos, toda causa de inseguridad lo es al mismo tiempo de despoblación, ó de em barazo á la inmigración de nuevos pobladores. Así, la buena legislación, la regularidad en la administración de justicia y la rectitud y energía de las autoridades son hechos que por sí solos hacen afluir la población en los países nuevos, que carecen do ella y abundan de subsistencias. Los dos grandes enemigos de la seguridad , en Sud-Am erica, suelen ser el despotismo y la anarquía. Por veinte años la inse guridad ha nacido del despotismo en la República Argentina ; y su población ha disminuido ó permanecido estacionaria por re sultado de esa inseguridad. Hoy la población solo puede ser re tardada ó entorpecida por la inseguridad de la anarquía. Los demagogos tienen igual parte que los tiranos en la despo blación de Sud-América : los unos despueblan en nombre del orden, los otros en nombre de la libertad. La verdad es que la paz es una condición tan esencial para el aumento de población, que puede asentarse sin temor de errar, DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 527 que toda conmoción pública hace retroceder la población del país por tanto tiempo como dura el terror que infunde á lo jejos en los que estaban dispuestos á inmigrar en él. Y como la íibertad, pretextada siempre por los revoltosos, ha de estable cerse en la República Argentina por el aumento de población ^as apta para ella y para la industria, se sigue que todo movi- uuento capaz de retardar la población, es un ataque indirecto á ja libertad. De diez casos nueve, las revoluciones mas bien mo- uvadas por sus autores son atentados contra la civilización de «ud-América, y en particular contra el progreso de su pobla ron por inmigraciones industriales y laboriosas. Penetrada de esto, la Constitución argentina de 1853 ha con- ^Ugiado en favor del órden y de la paz del país las mismas ga- í’antías públicas á que debe Chile su tranquilidad de veinte Silos, y el aumento de su población al doble de lo que era antes de ese tiempo. Por esas garantías colocadas en manos del poder ia Constitución no puede ser empleada por la demagogia como instrumento para derrocarle, porque antes que ella la desco nozca y destruya, el poder la suspende, y por ese medio la salva. , La Constitución argentina añade á esa garantía en favor de la seguridad pública otras de que ese país ha dado el primer ejem plo en Sud-América. Tales son la libre navegación de los ríos que abre el interior del país á las poblaciones extranjeras, y los tratados perpetuos de comercio que dan á esa libertad y á los derechos civiles de esas poblaciones nuevas la firmeza y estabi lidad que falta de ordinario á las instituciones de los países na cientes. lié aquí el punto en que se diferencia la Constitución argen- Lna de la de Chile, respecto á garantías públicas : Chile ha Luscado la paz que conviene al aumento de su población en el ''^igor del poder, mas bien que en la expansion de la libertad y queen la rapidez de los progresos.— La Constitución argentina, cediendo á la índole de su país y á las exigencias de su suelo y posición, ha buscado la seguridad y tranquilidad que conviene ouinento rápido de su población en anchas garantías de pro- líC^^ y de liliertad civil, conciliadas con el vigor del poder po- infi^ niayorazgos, sin tradición aristocrática, sin clero u y ente, la República Argentina h abria cometido un des ierto en imitar á la lettra el sistema conservador de Chile. Ö28 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. Cada país La sabido colocarse en la senda que le trazaban su pasado, las condiciones de su presente y las necesidades de su porvenir. Ojalá que en pos de la estrella de Chile, que lleva tantos años de esplendor, se levante el sol de los Argentinos, y mezclen sus luces en los progresos venideros, como están mezcladas sus glorias y su sangre en los recuerdos de la historia 0). (1) En 1856 se ha firmado un tratado de amistad y comercio entre Chile y la Confederación Argentina, por el cual desaparece la frontera divisoria do ambos paises en materias económicas. Es un modelo de fraternidad y de libertad recíprocas. Ese tratado asegura mas y mas la iniciativa de órden y de buen juicio en materia de gobierno, que Chile ejerce desde algunos años en su hermana la vecina Confederación. 23 TERCERA PARTE. DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCION QUE SE REFIEREN AL FENÓMENO DE LOS CONSUMOS PÚBLICOS; ó SEA U lA FOIUACIOS, AWIISISTBACIOS t EJPLEO BEI TESORO RACIOAAl. '«s principios ya couS'“''“’ OS á ver que en estas aplicacioues al fenómeno de 530 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO consumos, la Constitución argentina ha sido fiel á su sistema de buscar la riqueza por el camino de la libertad; de servir al interes del fisco por medio del bienestar general ; de obtener el * aumento de la riqueza del gobierno por el aumento de la riqueza de los gobernados, que contribuyen á formarla; de agrandar las rentas del Estado por el aumento de las rentas de los parti culares ; y de someter su inversion á las mismas reglas de pru dencia y de buen juicio de que depende el aumento de las rbntas privadas. ^ _ n El conjunto de estas reglas y garantías forma lo que se llama el sistema rentístico , el plan de hacienda ó sistema de finanzas de la Constitución argentina, que será el objeto de esta tercera ^ Hemos dejado este estudio para el fin, con la idea de hacer mas perceptible el mérito del sistema de la Constitución, que ha dado esta prelacion ó preferencia á la riqueza de la Nación sobre la riqueza del fisco : prelacion que lejos de tener por mira la disminución de los recursos del poder, se dirige a fecundarlos y á ensancharlos, dándoles en la legislación la fuente que los alimenta en la realidad de los hechos económicos. En el estudio de las disposiciones de la Constitución argentina que se refieren al consumo de las riquezas, vamos a examinar. Cuál es el principio general de su política sobre consumos de todo género; Qué reglas constitucionales rigen los gastos o consumos pri- Qué recursos abraza, qué extension tiene el Tesoro nacional destinado á sufragar los consumos ó gastos públicos ; Cómo deben ser reglados los impuestos , para no dañar los fines de progreso y de libertad de la Constitución, y cómo de berá reglarse el uso de los otros recursos sin faltar a esos prin- riDios * Cual es la autoridad que en el interes de la libertad vota los impuestos y decreta los gastos públicos ; Cúal la que en el interes del órden recauda, administra y aplica el Tesoro conforme á la ley ; A qué se destina, qué objetos tiene, qué principios respeta el gasto público según la Constitución argentina. ® De aquí los diferentes capítulos en que será dividida esta ter cera parte. DE LA COXFEDERACIOX ARGENTINA. 531 capítulo primero. »■rlnclpl.. 6e.er.lo. Pe I. Coo.<l,„el.„ e. n..,ert. de COUMUlUOfl. 532 SISTEMA ECONÓMICO T RENTÍSTICO cir, la política de los gastos y consumos, el sistema de rentas, ■viene á ser tan importante ramo de la ciencia de la riqueza, que el vulgo tiene disculpa, aunque no razón, para confundirla con el plan de hacienda ó riqueza fiscal. Si el hombre sabe gastar por el mismo instinto de conserva ción que le enseña á producir y enriquecer, ¿qué apoyo exige de la ley á este respecto?.— En el gasto privado, el de su abs tención completa ; un apoyo negativo que no le estorbe, que no le restrinja su libertad de gastar ó consumir, de que su juicio propio y el instinto de su conservación son los mejores legisla dores. En el gasto público, todo el apoyo que exige de la ley, es que ella intervenga solo para impedir que se distraiga de su verdadero destino, que es el bien general ; para impedir que ex ceda este objeto, y para cuidar que el impuesto levantado para sufragarlo no atropelle la libertad, ni esterilice la ri queza. Tal es el sistema que la Constitución argentina establece en favor de la riqueza por sus disposiciones relativas á su consumo, función tan esencial al progreso y desarrollo de aquella. Según él, toda ley orgánica que se ligue al fenómeno de los gastos públicos ó privados, ba de tener por término y punto de partida los derechos naturales del hombre en la función do gastar ó consumir según su criterio, con intervención de su voz y en servicio de sus intereses de conservación y de pro greso. En el interes de la libertad, conviene no olvidar que son unos mismos los principios que gobiernan el gasto público y el gasto privado, pues no son gastos de dos naturalezas, sino dos modos de un mismo gasto, que tiene por único sufragante al hombre en sociedad. Como miembro de varias sociedades a la vez, en cada una tiene exigencias y deberes, que se derivan del objeto de la asociación. Llámase gasto ó consumo privado el que hace el hombre en satisfacción de sus necesidades de familia, téngala propia ó sea soltero; y se llama gasto ó consumo público el que ese mismo hombre efectúa por el intermedio del gobierno, en satisfacción de las necesidades de su existencia colectiva, que consisten en verse defendido, respetado, protegido en el goce de su persona, bienes y derechos naturales. Veamos desde luego las garantías de libertad que la Consti tución concede á la riqueza en sus aplicaciones á los consumos o DE LA COXFEDERACIOX ARGEXTINA. 533 privados,ocuparnos en seguida delas que se refieren ^ gasto público, en cuyo conjunto reside el sistema de hacienda y e rentas de la Constitución argentina, uno de los objetos pri mordiales de este libro. CAPÍTULO II. Aplicación de lau garantían cconómiean de la Conntituelon d loa gaatoa ó conaumoa privadoa. Interesa a la verdad préctica de esa protección, que las leyes orgánicas encargadas de hacer cumplir la Constitución en ese punto esencial á la riqueza, sean expresión fiel de la Constitu- ^ se abstengan de alterar la verdad de sus garantías so lo relativo á los consu- Gastar ó consumir con juicio, es satisfacer las necesidades de oy, sm desatender las necesidades de mañana. El instinto de ‘ Muservacion propia hace conocer del hombre esta reala sen- ËÜHSêSH valor conservar o agrandar por la reproducción el Se Ihní- ' icáieis mañana al colmo de la necesidad de vivir, P'W,//./ - Por ejemplo, llámase estéril ó im- lüo en economía, el gasto que hacéis en comer y vivir: 534 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO y reproductivo el que hacéis en tierras, en máquinas, en sala rios, para producir, por la acción de estos agentes, nuevos valo res, que os permitan satisfacer las necesidades de mañana. En cualesquiera de estas funciones que ataqueis la libertad de consumir, consagrada por la Constitución argentina, la com batís en sus mas preciosas funciones. Limitar el consumo reproductivo, es embarazar la producción, ó bien sea la libertad de la industria, con menoscabo de la Cons titución que garantiza esa libertad, y de la riqueza que tiene en ella su manantial mas fecundo. Ya hemos \isto que consumir en cierto modo es producir, es enriquecer, pues sin productos no podeis tener ganancia, y sin gastos no podeis tener produc tos. Restringir la libertad del consumo industrial, es atacar la riqueza, es empobrecer el país. Se cometen estos ataques por todas las leyes y reglamentos que intervienen en la producción industrial, limitando con pretexto de reglamentar los usos del capital, de la tierra y del trabajo en el ejercicio de la industria comercial, agrícola ó fa bril; pues no se usa del capital y del trabajo en las funciones de la producción, sino consumiéndolos, aunque de un modo re productivo. Hemos estudiado ya este punto al tratar de la producción en sus relaciones con las garantías que la Constitución argentina le concede. No son, pues, las leyes suntuarias ó restrictivas del lujo y do los consumos estériles las únicas que tienen que ver con los consumos privados en sus relaciones con la libertad. Sin embargo, solo estudiarémos en este lugar el consumo pri' vado improductivo en sus relaciones con las garantías de que disfruta por la Constitución argentina. Está en camino de llegar á la tiranía en los consumos repro ductivos toda ley que se permite restringir el ejercicio del gasto improductivo; porque si admitis en este punto su poder de li mitación, os vereis arrastrado por la lógica á concederlo en todo género de consumos. La economía no lia encontrado un meri diano que divida el mundo del dispendio del de la inversion fecunda. ¿Y es poco acaso limitar el gasto estéril? ¿Qué llaman (jasto^ estéril ó improductivo los economistas? Repitámoslo para estimar en sus efectos el influjo de su libertad. Todo el que se hace sin DE la CONFEDERACION ARGENTINA. 533 mira de ganar, es decir, no solo el gasto que se hace en \ivir y gozar, sino el que se opera ejerciendo las facultades mas nobles del hombre, como, v. g., socorriendo la desgracia, dotando á la patria y á la humanidad de grandes beneficios. — ¿Es dife rente el destino que en definitiva tienen todas las riquezas del hombre? ¿ El avaro mismo no satisface la necesidad fantástica de considerarse opulento, es decir, mas y mas asegurado de tener con que vivir en lo remoto de su vida, cuando se com place en sepultar su dinero? Pues bien, estorbar el consumo ^teril, es decir, el goce, el placer y hasta la disipación ejerci- os en la esfera de la capacidad cíaíI , es no solamente atentar contra la libertad de xisar y disponer de su propiedad^ que con cede el art. l i de la Constitución, sino entristecer, marchitar esa flor de existencia fantástica, que hace el esplendor de los pueblos cultos, y constituye un manantial indirecto de su pro ducción y riqueza general. Ue varios niodos pueden las leyes y reglamentos orgánicos de la Constitución alterar sus garantías protectoras del consumo privado improductivo. Es conocido el ejemplo de las leyes suntuarias ó restrictivas del lujo. Si dejais á la ley el poder de definir el lujo, abris á la ^stencia privada una puerta por donde la ley pueda asaltar el hogar y hollar todas las garantías individuales en nombre de la moral y del bien público. Nos han regndo por siglos las leyes españolas que dividían la sociedad en clases para el ejercicio de los consumos ó gastos pmailos. Nuestras viejas compilaciones (¡qué viejas! la TVout- sima Recopilación) contienen leyes de Felipe II, que prescriben el vestido á las clases ínfimas con el despotismo con que lo baria una ordenanza de ejército. Las telas de seda, los vestidos de cierto corte, las alhajas preciosas estaban prohibidas á los ple- ^yos, bajo penas severas. La Confederación Argentina ha dero gado el principio de esa legislación insolente por los art. 15 y 16 ue su Constitución, que han confirmado la igualdad de clases proclamada por la revolución democrática de Sud-América. -se principio de opresión, inoculado en nuestros hábitos se- u ares, reapareció en el derecho patrio algunas veces, invo cando no ya la desigualdad de clases, sino el pretexto sofístico c la conveniencia pública. Un decreto del gobernador de Ilue- Uos Aires de 28 de octubre de 1829 redujo á dos coches á lo mas 536 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO el acompañamiento de los cadáveres al cementerio. El gober nador Rosas redujo el luto de las señoras á un simple brazalete negro. Pero no son las leyes suntuarias, sino las industriales y de policía, las que de ordinario restringen y alteran la libertad de los consumos improductivos. La policía de ornato plagiada á la Europa, en que la omnipotencia de los reyes les permitia ser artistas en la construcción de sus ciudades, suele ser pretexto en nuestras ciudades embrionarias, que apénas poseen lo nece sario, para limitar la libertad de los consumos, imponiendo re glas de elegancia á la edificación de los particulares. Son contrarias á la libertad del consumo improductivo de los habitantes del país las leyes y reglamentos'de aduana que, por proteger industrias ó fabricaciones nacionales, obligan á los particulares á consumir los malos productos del país, en lugar de los productos extranjeros encarecidos por los impuestos ex cesivos. Los pri\ilegios ilimitados de fabricación y de invención tienen el mismo resultado ; son opuestos á la Constitución, por que restringen y alteran las libertades que concede á la inver sion y empleos de la propiedad. Á la moral y á la religion pertenece restringir los pstos es tériles por el consejo y la admonición, no á la ley ni á los re glamentos orgánicos do la Constitución. Las leyes solo pueden propender á ese resultado por la acción de medios indirectos capaces de corregir las costumbres, como son la educación y la enseñanza difundida en el pueblo; los ejemplos de sobriedad y de moderación dados por los hombres del poder; las leyes de policía contra los ociosos, contra los ju gadores de oficio; los impuestos elevados sobre los consumos de simple ostentación; y por fin la disminución de las fiestas, que dan ocasión al pueblo para malgastar el fruto de su trabajo. Á este respecto el despotismo republicano ha heredado el pre cepto de Maquiavelo, que tan bien aprendió su contemporáneo Felipe 11, de dar al pueblo cien fiestas en cambio de cada liber tad que se le arranca. Nadie lia prodigado las fiestas populares tanto como Rosas, por la razón de haber sido el que mas liber tades arranco al pueblo de su mando. Cada victoria obtenida en sus guerras crónicas por sistema, cada accidente favorable á su causa de opresión, por insignificante que fuese, era mo tivo de fiesta cívica que el pueblo debia solemnizar, cerrando 23‘ DE LA CONFEDERACION' ARGENTINA. 537 los talleres y abriendo el bolsillo para empobrecer á son de mú sica y repiques de campanas, Chile es digno de ser imitado en la sensatez con que ha reducido sus fiestas cíncas, numerosas en otro tiempo, á las del 18 de setiembre, aniversario de la re volución de su independencia contra la dominación española. CAPÍTIXO III. loM conniinioM 6 gRNtoM públicos. — Rccnrsos que la Cons* liliicion señala para sufragarlos — KIcnicntos y posibi lidad do un Tesoro nacional en la condición presente de la Confederación. § I. De la sensatez con que la Constitución ha declarado nacionales recursos que lo son por su naturaleza y por la tradición política argentina. — Obstáculos de hecho que la política nacional debe remover por grados y pacíllcamente. — Separación rentística de Buenos Aires. Luego (¡lie se organiza ó erige un gobierno, es menester darle medios de existir, formarle un Tesoro nacional. El gobierno ocupa hombres en el servicio de la administración civil, á quie nes debe sueldos en cambio de su tiempo ; necesita edificios para las oficinas del ser\icio, cuya adquisición y sosten cuesta dinero j necesita soldados para hacer respetar y obedecer las leyes y su autoridad; estos soldados viven de su sueldo, consumen muni ciones de guerra y de boca, y necesitan armas, todo á expensas del Estado, á quien dedican su tiempo y su servicio. Necesita de otras mil cosas que detallaremos al estudiar los objetos del gasto público, ¡lero indudablemente no puede haber gobierno gratis, ni debe haberle por ser el mas caro de los gobiernos, ‘»onde se sabe lo que es gobierno, por ejemplo en Estados Uni- » Os, ni los empleos concejiles ó municipales son gratuitos. El sueldo es la mejor garantía contra el peculado, pues el Estado fine quiere explotar al empleado no hace mas que entregarle sus arcas á una represalia merecida. 538 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Según esto, el Tesoro y el gobierno son dos hechos correla tivos que se suponen mutuamente. El país que no puede costear su gobierno, no puede existir como nación independiente, por que no es mas el gobierno que el ejercicio de su soberanía por sí mismo. No poder costear su gobierno, es exactamente no tener medios de ejercer su soberanía; es decir, no poder existir independiente, no poder ser libre. Todo país que proclama su independencia á la faz de las na ciones, y asume el ejercicio de su propia soberanía, admite la condición de estos hechos, que es tener un gobierno costeado por él, y tenerlo á todo trance, es decir, sin limitación de me dios para costearlo y sostenerlo ; por la razón arriba dicha, de que el gobierno es la condición que hace existir el doble hecho de la independencia nacional y el ejercicio de la soberanía dele gada en sus poderes públicos. Desconocer este deber, es hollar el juramento de ser independientes y libres, es abdicar la liber tad y entregar el gobierno del país al extranjero, o á cualquiera que tenga dinero para costearlo. Tasar, limitar de un modo irrevocable la extension de los sacrificios exigidos por el interes bien entendido de la indepen dencia nacional, es aproximarse de aquel extremo vergonzoso. El país que dice : — «Yo no doy mas que esta determinada suma para atender á los gastos de mi gobierno; si con ella no puede existir, retírese á su casa y quede acéfalo el ejercicio de la sobe ranía,»— abdica su independencia, pronuncia su manumisión, se declara disuelto como Estado político. Esto sería gobierno & ' precio fijo, la libertad por tal suma, y si no la esclavitud. La Confederación Argentina tuvo esto presente al constituirse en la forma que hoy tiene, y *desde luego proveyó al medio do llenar los gastos ó consumos exigidos por el sostenimiento del gobierno, que se daba en cumplimiento de los pactos preexis tentes de ser nación independiente, desde el Acta firmada en Tucumau en 1816 hasta el acuerdo de San Nicolas, firmado sobre los destrozos del tirano Rosas. — La Constitución dispuso lo siguiente por su artículo i : — « El gobierno federal provee á los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importación y de exporta ción de las aduanas, del de la renta ó locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las demas contri buciones que equitativa y proporcionalmente á su población DE LA CONFEDERAClOX ARGEVTÍXA. S39 imponga el Congreso federal, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación ó para empresas de utilidad nacional. » Estos fondos que la Constitución designa para la formación del Tesoro déla Confederación, ¿son legítimos y sensatos? ¿Son verdaderos, posibles, practicables en la condición ú organización queá las provincias les ha cabido aceptar de la fuerza de las cosas? — Yo creo que sí, y creo ademas que solo una gran falta de Observación ó una crasa ignorancia en materias económicas serian capaces de ponerlo en duda. Lo ha puesto sin embargo la pasión política, que es el ex tremo de la falta de observación. Como yo creo que la necesidad que ha obligado á las provin cias de la Confederación á emprender y seguir su organización nacional, á pesar de la abstención ó aislamiento que Buenos Aires ha querido asumir cediendo también á otra necesidad di vergente de su egoísmo, como yo creo que tanto una como otra de esas necesidades y la excision doméstica que es su resultado, han de seguir por largo tiempo ; considero útil demostrar que la Confederación tiene la misma aptitud que Buenos Aires para sostener y costear su gobierno de circunstancias respectivo, y que estacirconstancia cede grandemente en provecho común de la nacionalidad del país entero. La independencia relativa ó doméstica de Buenos Aires, res pecto de la Confederación á que pertenece, la medida exorbi tante en qii^e se ha tomado ó mas bien recuperado esa indepen dencia desde el 11 de setiembre de 1852, son un mal profundo para el país, que forman justamente el mal de la descentraliza ción política, grave para toda nación. Pero es forzoso reconocer que ese mal ha de ser duradero, porque procede de causas an tiguas y modernas, que residen nada ménos que en las institu ciones fundamentales de Buenos Aires, no de ayer sino de toda su existencia colonial y republicana. Ese mal será un achaque crónico, con que tendrá que existiría Hepública Argentina, sin uejar por eso de ser una nación aunque mal centralizada, como ^<1 sucedido desde que adquirió el desarrollo que hoy tiene por ®us instituciones políticas de provincia-nacion, comenzadas esde el año de 1821, y confirmadas por la reciente constitución c ti de abril de 1851. Ese mal no es sin ejemplo, pues lo han llevado largo tiempo en su seno la Inglaterra , la Francia 540 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO y la España, cuya unidad política es de siglos mas reciente que su nacionalidad. La política juiciosa debe comprenderlo y tomarlo de ese modo ; y lejos de proponerse extirparlo de pronto , ya sea so metiendo la Confederación á Buenos Aires, ó Buenos Aires á la Confederación, por la obra de las armas , ó por la imprevisión de la diplomacia, ella debe tomarse para su curación tanto tiempo como el mal tiene de existencia; pues no se acaban á la bayoneta, ni por tratados en un solo dia, las instituciones secu lares que han llegado á encarnar en las costumbres. La incorporación rentística de Buenos Aires á la Confedera ción en su calidad de provincia ó estado igual á las demas, exigiría por parte de Buenos Aires la devolución y entrega del poder de establecer derechos de importación y exportación, de crear derechos de tonelaje, de acuñar moneda, de reglar el co mercio interior y exterior, de percibir derechos sobre las postas y de usar del producto de otras entradas , que pertenecen esen cialmente al Tesoro nacional de todo país, sea unitario ó fede ral; es decir, mas ó menos unitario, porque á esto se reduce la diferencia de forma. Su incorporación en calidad de capital expondría la subsistencia del arreglo sabio y equitativo que han dado las provincias á los intereses económicos de la Confe deración entera en su Constitución de t8u3 , á no ser que Bue nos Aires aceptase la division de su territorio provincial, que ha resistido tantas veces; es decir, que consintiese en dismi nuir sus medios rentísticos de impedir un orden general de cosas que le arrebata ventajas comunes, que ha poseído parcial mente al favor de la dislocación.—¿Son practicables, se iiodrian ver realizadas de un dia para otro tales condiciones, bien por las armas, ó por la diplomacia? — Lo encuentro muy difícil. En tal caso la política debe buscar el bien común déla Bepii- blica, no en el amalgama instantáneo de intereses puestos en oposición por desaciertos anteriores que no es del caso juzgar, sino en el progreso, en la población y bienestar de que son igual mente capaces las dos grandes divisiones transitorias de la Be- pública, encerrándolas no obstante en la unidad nacional. Me propongo hacer ver por la teoría y por los hechos, que la Confederación tiene medios rentísticos de existir y prosperar en la condición política de que las circunstancias le han hecho un deber de salvación ; y que solo después de mostrarse prácticamente DE LA CONFEDERACION' ARGENTINA. gjj de algún ,lempo, será posible la ern- política de la provincia disidente, sin los peli- rollln^l ^ desigualdad con que hasta aquí se han desar- oiip 1 ° ocultados del país. — Demostrar esto, es hacer ver § H. art. i(5 .ip] , ° reproducción y ratificación literal del inciso 5, 542 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Esos dos pactos preexistentes de la Gonslitucioii actual y k^es obligatorias de su sistema rentístico, léjos de haber tenido jam por objeto disolver la antigua República Argentina, d antig Estado Argentino en el ramo ele rentas, ni en los demas re - rentes á la integridad nacional del país, confirmaron la existe cia de la antigua República Argentina como un solo Estado p lítico, compuesto de las provincias que estipulaban y adhería á dichos pactos. Estipularon el de A de enero nombre de sus intereses particulares y los de la República (dic las palabras del preámbulo). En el art. 2, las prouncias sign tarias confesaron ser de las que componen el Estado ' El art. 3 habló de las otras provincias de la República. El o ii^ vocó los intereses generales de toda la República. Y por fin el acordó la invitación oportuna á todas las demas provincias déla República, á que por medio de un Congreso general federativo se arregle la administración general bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegación, el cobro y distri-^ bucion de las rentas generales y el pago de la deuda de la Repu De ese modo preparaban la unidad rentística de la República esos pactos domésticos que se han llamado federales. Es inútil observar que las constituciones unitarias (promul gadas y proyectadas), que también forman parte de la tradición política de la República en materia de hacienda, dieron mayor energía á la integridad nacional del país en sus intereses econó micos y fiscales. , , De entre ellas, la Ley Fundamental de 23 de enero de 1823,61 único acto constituyente del Congreso de ese carácter reunido en 182-4 que baya sobrevivido á sus trabajos frustrados, ratificó de siguiente modo la antigua nacionalidad de la República Argen tina : Las provincias del Rio de la Plata reunidas en congreso re- producen por medio de sus diputados y del modo mas solemne c pacto con que se ligaron desde el momento en que, sacudiendo c yugo de la antigua dominación española, se constituyeron en na ción independiente (art. 1). Esa ley determinó un régimen pro visorio de gobierno hasta la pi'omulgacion de la Constitución qu^ habia de reorganizar el Estado (art. 3). — « Cuanto concierne ‘ los objetos de la independencia, integridad, seguridad, defensa Y prosperidad nacional, es del resorte privativo del Congreso g^' neral, » dijo su art. b. DE LA COXFEDEUACIOX ARGENTÍXA. 54 Esa ley fundamental centralista, de 182o, no fue derogada po e tratado de A de enero de 1831, aceptado como ley fundamenta por toda la República, sino al contrario confirmada en su espí n u de reorganización centralista, y lo prueba la vigencia de es< y e 1825 basta después de aquel tratado; pues Buenos Aire! por medio de su gobierno ha ratificado en 1839 y en 1840 loi tratados de la República con la Inglaterra y con la Francia invocanjio precisamente la ley fundamental de 23 de enen reanudo y confirmó la integridad de la Repú Conocido y manifiesto es el fin con que traigo esta discusior tP,rH rentas, en que importa tener presente que la in y fi^"ere decir la integridad de su Tesoro públicí ÜlsslMI son hoy mismo por su naturaleza, origen y destino político. El territorio es uno; la porción baldía de su superficie estuvo siempre, incorporada al dominio nacional, bajo el antiguo v .OUS itucion para la observancia y respeto de sus mandatos, q^te nadie presta donde no hay autoridades costeadas para ha- ^«rios respetar. ^ tenrlc, ¡rasportados ala general de Rueños Aires. Cada in- Iten] hacer formar un libro de la razón general de la actenda por lo respectivo á su provincia. De todos ellos la 544 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO contaduría mayor debía formar un libro general del vireinato{'^). Por este sistema, las rentas que se adeudaban y causaban en provincia eran del vireinato, ó mas bien del Erario nacional, reemplazado hoy por la República Argentina. Cuando faltó de hecho la autoridad central, que reemplazó al gobierno del vi reinato, cada provincia dispuso como de cosa propia de las rentas causadas en su territorio ; y el ejercicio prolongado de este des orden hizo olvidar el carácter nacional de esas rentas. Tal fuá el origen que puso en manos del gobierno local de la provincia de Buenos Aires, puerto único del país , toda la renta de adua nas que había ¡lertenecido antes al vireinato y después á toda la República, que ocupó su lugar en el goce de sus entradas y bienes fiscales. Y aunque cada provincia, en vista de ese ejemplo, creó su aduana interior en la frontera doméstica , no por eso se di vidió entre ellas la renta aduanera percibida en Buenos Aires, sino que la adicionaron al infinito, multiplicando la misma contribución por tantas fronteras como provincias tenia el país, á punto de tener que pagar el consumidor residente en las mas internadas seis y ocho veces la misma contribución : régimen que hubiera debido encumbrar á Buenos Aires en razón opuesta de la decadencia causada por él á las provincias despojadas de su parte de renta pública, si el exceso desordenado y desproporcional de entradas fiscales no hubiese servido para precipitar á los go biernos de Buenos Aires en empresas dispendiosas do guerras, que aun para ella misma han esterilizado ese lucro desordenado. Lo que Buenos Aires hizo con la aduana marítima y fluvial, todas las provincias hicieron con las tierras públicas, como fondo integrante del Tesoro nacional. Bajo el antiguo régimen, cada intendente de provincia corría con la venta y arriendo de las tierras realengas ó de señorío; y de ahí provino, cuando faltó de hecho la autoridad central en la administración de hacienda, que cada provincia se considerase propietaria de las tierras na cionales (antes realengas ó de señorío) que existían dentro de su jurisdicción. Había doce cajas reales en el distrito del vireinato de Buenos Aires, pero no doce tesoros, sino un solo Tesoro nacional ; divi dido para su administración y custodia, pero no en cuanto á su (1) Real Ordenanza de Intendentes para el vireinato de Buenos Aires, causa de hacienda, — artículos 91 y 104. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 545 ^opiedad. Los cambios de gobierno, la centralización mayor ó enor de sns medios, no han alterado la condición de los bienes nacionales. ' pues, que la Constitución federal argentina ha ado con mucho juicio enumerando por su art. 4, entre los nacional, los que siempre pertenecieron á la lalidad del país bajo todos sus sistemas de gobierno. ^GGSto, conviene no olvidar que si la forma po- tieiíi ^ República Argentina, confirma la an- confirmf^r^*^ materia rentística, también es cierto que la infirma disminuida y reducida en cuanto á determinados re- De aquí viene que, aunque el Tesoro federal ó nacional sea Ilimitado y supremo en ciertos respectos, no es único y solo en ciertos otros. Admitiéndose por la Constitución la existencia de gobiernos provinciales soberanos en todo su poder no delegado secuencia rentística del art. 101 de la Constitución, que declara siguiente : — Las provincias conservan todo el poder no dele- jado por esta Constitución al gobierno federal. desi^n.T”"'®^ provinciales delegados al Tesoro federal están mas arriba ^ ^ Constitución, que hemos trascrito y sin hay unos que se han delegado de un modo absoluto de rn son el producto de las aduanas, de la renta ÍAí>f'derechos de tonelaje, de la amonedación. 'Artículos 0, 10,11 y 105.) 546 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Otros se han delegado á médias, y son, por ejemplo ; — la renta y locación de tierras públicas, las contribuciones directas é indirectas, y el crédito. (.Artículos i y 105.) Otros recursos provinciales no se ban delegado al Tesoro na cional de ningún modo. Tales son : los tesoros 6 bu acas, los bienes mostrencos, los bienes de intestados, los bienes y re cursos municipales, las donaciones especiales recibidas, el pro ducto de las multas por contravenciones de estatutos locales, el producto de rentas imponibles sobre la explotación de rique zas espontáneas del suelo , como la grana silvestre, las frutas silvestres, la miel silvestre , las maderas de terrenos baldíos, los lavaderos de oro, la caza y pesca industriales de cuadrú- piedos, volaterías y de anfibios. —{Artículos ht y hOo couibinodos con el art. {{){.) En los impuestos de la primera y última de estas tres divi siones, no puede haber conflicto entre el poder provincial y el poder nacional de imposición. La dificultad puede ocurrir en los impuestos de la segunda division, que según la Constitución pueden ser establecidos por la provincia y por la Confederaríon. La regla de solución de esta dificultad para cada vez que ocurra, está trazada por la Constitución misma, y es muy sencilla : — el impuesto provincial cede al impuesto nacional por la si guiente regla : — « Esta Constitución (dice el art. 31), las leyes de la Confederación que en su consecuencia se dicten por el Congreso, son leyes supremas de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas á conformarse á ellas, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes ó constituciones provinciales. » — La supremacía ó prelacion de la ley nacional sobre la de provincia, en caso de conflicto, se funda en el princijiio contenido en el art. 5 de la Constitución federal, por el cual ; —el gobierno federal garantiza á cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. — Para que esta garantía en que estriba toda la nacionalidad del país se haga efectiva, es menester que las provincias dejen en manos de su gobierno común ó general los medios rentísticos de eje cutarlo. Los conflictos de ese género son frecuentes aun en las federa ciones mas bien organizadas, como lo demuestra el ejemplo de los Estados Unidos, donde mil veces la Corle suprema, á quien corresponde conocer de ellos, ha declarado infringidas las leyes DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 547 rentísticas del Congreso de la Union por leyes fiscales de algu- os Estados, quehabian estatuido de un modo supremo sobre el isnio punto, y el Congreso ba tenido que derogarlas. conflictos, lo cual será mejor que tener que mediarlos a costa de litigios capaces de agriar ó enfriar el apego de cada provincia al sistema nacional, será conveniente que los gobiernos provinciales, ántes de promulgar una ley lo- contribución ó de un recurso de los dele- Ucin! Confederación por el art. 4 de la Constitución, la par ticipe al gobierno nacional. Las provincias no abandonan, no enajenan ni se desprenden que entregan al Tesoro nacional. Este man. El Tesoro nacional no es un tesoro independiente y ajeno m##:l Toda la diferencia está en que. en vea de pertenecer á cada provincia aisladamente, el Tesoro nacional pertenece á todas juntas reunidas en cuerpo de nación. Así cada provincia, en vez de tener un tesoro, tiene dos : el de su localidad y el de la Na- dT'"uu invertidos en su provecho : el uno en sosten net gobierno encargado de bacer cumplir la Constitución general, local'^/'^i.^" sostener al gobierno que tiene á su cargo el órden sostpnf f provincia ; el uno se invierte en el gasto que cuesta Dor I ^ ^ independencia nacional, el otro en el gasto ocasionado latí ^ necesidad de mantener la independencia y soberanía re ce ^ domésticas de cada provincia. Uno y otro tesoro son ßädos por el pueblo de cada provincia ; en ambos existen las 548 SISTEMA. ECONÓMICO Y RENTÍSTICO contribuciones salidas de su bolsillo ; de los dos dispone el pue blo contribuyente ; por sus representantes en el Congreso general vota el impuesto y el gasto nacional, y por su legislatura de provincia dispone de su tesoro reservado y local. La formación de un Tesoro nacional es un mecanismo por el cual los Cordo beses y Riojanos, v. g., perciben contribuciones en Rueños Aires, y recíprocamente Buenos Aires en Córdoba y la Rioja. Delegando recursos, las provincias no hacen mas que aumentar su te soro. Aisladas, cada una dispone de dos ó trescientos mil pesos anuales; reunidos sus recursos, dispone de tres ó cuatro mi llones de pesos fuertes por cada año. Celebrar esta union de rentas, es lo que se llama nacionalizar sus contribuciones, crear un Tesoro nacional ; lo que vale decir, constituir un gobierno nacional, componer un Estado, formar una Patria, en lugar de ser un grupo disperso é inconexo de pueblos sin nombre común, sin crédito exterior, sin figura respetable en la familia de las naciones. « Quien divide sus fuerzas, dice Cormenin, las pierde; quien apetece la libertad, desea el órden ; quien quiere el órden, quiere un pueblo arreglado; quien quiere un pueblo arreglado, quiere un gobierno fuerte; y quien quiere gobierno fuerte, quiere go bierno nacional. » — Añadid que no hay gobierno central, ni órden constitucional, ni libertad, sin union de rentas, sin Tesoro nacional, porque el Tesoro es el poder mismo,es el instrumento de órden y de libertad, y no hay Tesoro capaz de esos efectos vitales si no hay union y consolidación de rentas. JMuy juiciosa ha sido, pues, la Constitución argentina en dar principio á la organización de un gobierno nacional por la crea ción de un Tesoro nacional, formándole de recursos que con igual sensatez ha declarado nacionales en su art. i; porque lo son por su naturaleza, origen y destino, y lo fueron siempre en el suelo argentino por sus leyes fiscales antiguas y modernas de carácter nacional. Todas las provincias argentinas se han prestado á restablecer la unidad tradicional de sus rentas cA)n una docilidad y sensatez que hace concebir las mas altas esperanzas sobre el porvenir de su Confederación modelo. Solo Buenos Aires se opone á que las rentas nacionales, percibidas en el territorio de su provincia, entren en el Tesoro común de las Provincias Unidas, sean admi nistradas por todos los Argentinos representadas en un gobierno DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 549 nacional, y aplicadas conjuntivamente con todas las rentas de sus conciudadanos á la prosperidad de todas y cada una de las pro vincias , inclusa la de Buenos Aires. Todavía los rentistas de uenos Aires no comprenden que entregando una parte de las en as de esa provincia al Tesoro nacional, ella las multiplica por catorce en su provecho mismo, á mas de multiplicarlas en su ñor y en provecho y honor de la Nación, á quien hasta hoy P rtenece de palabra, pero no por sus rentas. § ni. "'55' rizitrrsz:: Según el art. 4 de la Constitución, el Tesoro destinado á sos tener los gastos del gobierno nacional deberá formarse : valores capitales ó bienes nacionales; en lo que entran Ä'r. “Ä “»«■'» "o ~ i~™, os derechos de aduanas, la renta de correos, los derechos de tonelaje y de amonedación; y conjuntivamente con el poder reotistico de provincia, la generalidad de las contribuciones y de los recursos del crédito público. ^ Kohiprn^ r crédito y valores obtenidos á préstamo por el República' sobre la garantía de los bienes y rentas de la snq recursos son practicables, son posibles? ¿ó son recur- • SCI itos y nominales ? Ya hemos visto que esta cuestión equi- G a preguntar si puede existir la República Argentina como Clon soberana é independiente en la actitud que hoy tiene, es 5Î)0 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO decir, formada de la totalidad de sus provincias , menos una. Si no pudiese existir en esta forma, sería preciso concluir que no puede existir como Estado democrático y soberano, pues si la mayoría es incapaz de dar la ley y de hacerla cumplir, ese país no es capaz de soberanía propia ; — solo puede ser colonia , si no de un pueblo extranjero, por lo ménos de un pueblo del mismo territorio y familia.. Veamos si la República Argentina puede vivir de sus recursos; si posee recursos para vivir como nación independiente de toda madre-patria, de fuera ó dentro. — La cuestión no es solo de finanzas ó rentas; es de indepen dencia y de libertad. ¿El pueblo argentino,q\ pueblo de las Pro vincias Unidas del Rio de la Plata, tiene recursos para costear y sostener el gobierno nacional independiente, de que hizo un voto solemne ante el mundo el 9 de julio de 4816? — À esto viene á reducirse la cuestión sobre la posibilidad de un Tesoro nacional. Montevideo, que representa una décima parte del territorio de la Confederación actual y una sexta parte de su población , ¿ ha podido costear su gobierno independiente? y la casi totalidad de las Provincias Unidas ¿ tendida necesidad de acogerse al gobierno de alguna metrópoli, por falta de recursos para tener un go bierno propio? Rueños Aires, la provincia aislada de la Repú blica de las Provincias Unidas, ¿tendría recursos para costear su gobierno, y no le tendría la República integrada hoy dia por trece provincias, con seis veces mas territorio y cuatro veces mas población consumidora que Buenos Aires? No son recursos los que faltan á la Confederación, sino un sistema administrativo que sepa darse cuenta de los infinitos recursos que posee, ordenarlos, colectarlos y encerrarlos en una arca común y nacional. Tiene ya la base de este sistema en la posesión de un gobierno central, investido de la facultad de traer los recursos dispersos á un centro común de dirección y gobierno. La elaboración de ese sistema, tarea primordial de los ministros de hacienda por mucho tiempo, forma la porción mas interesante de la organización política de la República. Consistirá en el establecimiento y distribución de las contribu ciones que deba pagar todo el pueblo de la Confederación, para el sosten de su administración general, en la creación de un sistema de oficinas y de una jerarquía de funcionarios ó em pleados fiscales, para la recolección, contabilidad y guarda del DE LA CONFEDERACION ARGENTINA, 551 Tesoro procedente de esas contribuciones. Ese trabajo será la obra lenta y gradual de muchos ministerios y de muchos Con gresos que se sucedan. Centralizar la renta, crear un Tesoro nacional, es precisamente lo que forma la obra de la unidad política de la República ^ término y no punto de partida de su oiganizacion. Gran parte de esa máquina existe construida de antemano ; pero se halla en poder de Buenos Aires, antigua ca pital rentística del país, sin que para su provincia ni para la wnfederacion sirva de nada, por la excision en que se encuen tran. Allí están los archivos, los libros, los antecedentes, las o ciñas , los edificios , las tradiciones de la antigua administra ción unitaria ó nacional de las rentas argentinas. La Confede- acion entrará en posesión de esos objetos que le pertenecen, unque sea para trasladar en parte á la capital moderna, que eemplace a la antigua en el gobierno del Tesoro nacional ; pero apénas bastara eso para llenar una parte de la necesidad de un plan general de hacienda, basado en el moderno sistema cons- ^ Confederación , diferente del pa- Entre tanto, esa máquina administrativa, que se formó para crear el Tesoro de toda la Nación, sirve hoy á Buenos Aires para Clear su tesoro de provincia. En eso reside su ventaja actual, y no en sus recursos, que son bien inferiores á los de la Confede- racion. Al antiguo régimen de hacienda en parte, y mas que jSSiÉHSSíEs; Uósas, Iiiciaite o Biestra; sea que la gobierne Hivadavia, Rusas ü Obligado. La ignorancia del vulgo, que no se fija en esto, atri- i>uye á los hombres que hoy gobiernan esa ventaja efímera, que esta en las instituciones aunque malas. El vulgo oye sonar un árgano mecánico, y dice : — Aquí hay un músico, — sin ad vertir que los sonidos que escucha salen de una máquina de •'Cuos armónicos. rem^ ^eiiíederacion podrá tener muy pronto su máquina de de por ser mas nueva y ménos complicada, dejará acp eficaz. Á ese fin tiene ya lo principal : un gobierno pwdü por toda la Nación, que forme y construya la obra; y s ciinieiitos y el plan de ella en la rica Constitución económica J rentística promulgada en mayo de 1853. 552 SISTEMA ECONÓMICO ï RENTÍSTICO De la posibilidad del plan de hacienda pasemos á la posibi lidad de los recursos, que ese plan debe poner en ejercicio. Empecemos por el examen de las tierras públicas, como el mas ostensible de los recursos señalados por el artículo i de la Constitución para formar el Tesoro nacional. § IV. Continuación del mismo asunto. — Posibilidad del producto de las tierras públicas. ¿Posee la Confederación tierras baldías de cuya venta y /oca- cíbn pueda sacar un producto fiscal, como lia sacado Buenos Aires de las tierras nacionales situadas dentro de su jurisdicción provincial? Este recurso asiste hoy á la Confederación de las provincias en proporción muy ventajosa. Las tierras baldías son mas numerosas y extensas, por ser mayor la superficie total de las trece provincias confederadas. Son mas útiles como manan tial de renta pública, por no haberse enajenado á causa del sis tema antiguo, que las mantenia inservibles. Por la misma ra zón no se dieron á enfitéusis, ni en arriendo. Son mas útiles como base de crédito público, pues no están gravadas á deuda extranjera ni doméstica, que la Confederación reconozca como suya. La deuda pública, que corre á cargo de Buenos Aires, solo es nacional y argentina en una parte muy pequeña, en cuya única parte pueden estar comprometidos los terrenos públicos de la Confederación. Si para determinar la extension de esta parte de responsabilidad, se atiende á los orígenes, á las épocas y á los destinos de los varios elementos de que consta la deuda pública de Buenos Aires (fondos públicos, deuda inglesa, papel moneda), se verá que las provincias de la Confederación actual no han asistido á su creación, no han intervenido en su go bierno, ni han participado de su empleo, por la razón sencilla de ser posterior el origen de esa deuda á la disolución del go bierno general argentino ocurrida en 1820. — La deuda de fondos públicos data de 1821, y la deuda inglesa de 1822. En cuanto al débito procedente del papel moneda emitido por el banco oficial de Buenos Aires, que es la mas fuerte sección de su deuda gigantesca, la responsabilidad de la Confederación 24 DE LA COXFEDERaCIOX ARGENTINA. 503 es muy dudosa si se atiende á que no teniendo gobierno interior nacional, durante el período en que se han emitido las tres cuartas partes de ese papel, no ha podido invertirse en gastos e m\ gobierno nacional inteynor no existia. No tengo noticia üe que las provincias de Córdoba, Mendoza, Corriéntes, etc., engan un puente, un camino, hayan pagado por un año si quiera el servicio de su gobierno local con los productos alel papel moneda de Buenos Aires. Cargarles parte del invertido en las cuestiones con el extranjero, durante el atienfiú^ ^ equitativo, si se producto total de la aduana marítima de la Bnínn“ siempre en las arcas de la sola provincia de encirptm'^^^' gobierno exterior que le estaba =,E=ÍEâ£=== ües nos im-egablcs que corren de norte á sur del territorio ar- S "“- parte está fuera del alcance de los Indios ### Sum: instrumento admirable de riqueza industrial. ^fjo í€ Estero y con un suelo de mas de cien leguas de 554 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO iiortB á sud, y ciento ochenta de este a oeste, reúne a las ^en tajas de Córdoba su incomparable feracidad para la crianza es pontánea de la grana, mieles y sales en cantidades inagotables; es propio para toda clase de ganados, y produce el trigo y todos los cereales. Tucuman, poseedor de un territorio de setenta le guas de norte á sud, no muy distante de las márgenes del rio Vermejo, contiene minas opulentas de oro y plata, permite el desarrollo espontáneo del gusano de seda, produce la caña de azúcar, el arroz, el tabaco, el trigo, el maíz; contiene maderas de construcción civil numerosísimas y campos aptísimos para la crianza de ganados de toda especie. Catamarca tiene cien le guas de norte á sud de un suelo vecino de Copiapó, de por me dio los Andes, que ban eclipsado á los de Méjico y del Perú en riquezas de plata, oro y cobre : allí el algodón, la viña y el ganado crecen como hermanos. Salta es un museo con sus ciento cincuenta leguas de norte á sud. — No preguntéis qué produce, porque produce todo lo que el suelo mas favorecido puede producir. Está sobre la márgen del rio Vermejo. Las tres provincias de Cuyo (Mendoza, kan Juan y San Luis), que ocu pan un tercio del territorio argentino, apoyadas en la falda oriental de los Andes y extendidas en llanuras de fácil irriga ción con los caudales de agua que descienden de sus cumbres, son tan ricas en minerales, en mármoles, en carbon de piedra, como capaces para el pastoreo, para todos los cereales y para el cultivo de los frutos del trópico. La Itioja, que en recompensa de su distancia del litoral casi toca las puntas de los ferrocarriles de Chile, y posee una mitad de sus cerros opulentos de plata y de oro; la Itioja, cuya población de treinta mil habitantes ha probado en la gueiTa lo que es capaz de ser en la industria, habita un suelo que produce la viña, multitud de frutas exqui sitas, propaga la vicuña, ganados de toda especie, trigo que da la primera arina de la Confederación, y por fin oro, plata, co bre, platina y plomo. No preguntéis á la estadística de la importación y exportación lo que vale el poder productor de las tierras de la Confederación; interrogadlo á la geología, á la botánica, al estudio del suelo. Estudiad su aptitud á producir, no su producción actual. Si por lo que produce hoy fuérais á juzgar de lo que puede producir, tendríais razón de considerarla pobrísima, pues que no hay tierra pobre en el mundo que produzca ménos que la argentina DE LA CONFEDERACIOX ARGENTIXA. 55i al favor del trabajo. Esto no nace de ella, sino de que no se b ^rniitio producir. Sus gobiernos, sus leyes antiguas y nueva; o estorbaron, dándole la esterilidad que no habia recibidí ae la naturaleza. Pero acaba de ocurrir un cambio en el gobierno fundamenta dp ^erntorios, que los ha puesto de un golpe en el camine Prnincia^dp/ur ^ terrenos públicos de la antigua ^tstema de navegación interior de los ríos rarinn í^^tre una parte de las provincias de la Confede- V accesibles sus territorios á la Europa comercial Goloí í^ como ántes lo era Buenos Aires exclusivamente. bZZ piradas y de la protección de sus go- wmmm# !**■ 556 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO ses, es el término medio de la hondura que presenta la entrada del canal de Martin García, en que comienza el Paraná, tan pro fundo por centenares de leguas como el Rio de la Plata. Tampoco han dejado de ir porque no haya ciudades consumi doras en las provincias de la Confederación, pues es bien sabido que dos terceras parles de lo que importan y exportan en Bue nos Aires los buques transatlánticos, se introducen y exportan indirectamente en las provincias. Calcular los consumos y la producción de las provincias, por el número de los buques transatlánticos que entran en sus puertos, es una manera de ocultar y de esconder la extension verdadera de los consumos y de los productos de las provincias confederadas. La razón de ello es muy clara : es que la importación y ex portación de las provincias se ha hecho hasta aquí indirecta mente, por los puertos de Montevideo y de Buenos Aires sobre todo; se ha hecho por la marina de cabotaje, no por la marina transatlántica. Lo que sucedia ayer á este, respecto, continúa sucediendo hoy mismo; con la diferencia que ayer sucedia eso por una causa, y hoy sucede por otra; veámos cuales. Si los buques transatlánticos llegaron solamente hasta Buenos Aires en los tiempos anteriores , no fue porque los rios presen tasen obstáculos materiales para pasar mas adelante ; fue porque la ley colonial que los mantuvo cerrados toda la vida á las ban deras extranjeras, obligó á los buques transatlánticos, siempre extranjeros, á quedar en los puertos de Montevideo y de Buenos Aires. Esa ley creó el comercio directo de esos dos puertos con la Eu ropa, y el comercio indirecto de los ¡merlos lluviales interiores. El comercio en esa forma es el producto artificial de una ley co lonial y prohibitiva, no de la manera de ser de los rios argen tinos. Si después de abolida esa ley y de abiertos á todas las banderas los puertos fluviales interiores, los buques transatlánticos han quedado siempre en los puertos de Montevideo y de Buenos Ai res, es porque esos buques son fletados, cargados y dirigidos por las casas del mismo comercio creado en esas plazas por la ley que le prohibió pasar adelante en su origen. El domicilio qno tomó ese comercio por la fuerza se conserva hoy por el interes. DK LA CONFEDERATION ARGENTINA. 557 Esa posición qne tomó el comercio obligado por la fuerza déla ley, no le será arrancada sino por la fuerza de la ley misma. De ahí la necesidad que han tenido las provincias argentinas de hacer obligatorio en cierto modo el uso de la libertad de la na vegación fluvial, concedida precisamente con el fin de crear el comercio directo entre las provincias y la Europa. Léjos de pertenecer al sistema proteccionista ó prohibitivo, esa medida tiene por objeto convertir en hecho práctico la li bertad de navegación fluvial, que se iba quedando escrita por falta de un estímulo poderoso. Ella tiene por objeto atraer á la Europa, en vez de excluirla; combatir los restos del monopolio, en vez de protegerlos ; llenar de banderas extranjeras los nu merosos puertos fluviales abiertos con ese fin, en vez de conser varlos libres en el nombre y desiertos en la realidad por la ac ción del régimen comercial pasado, sostenido por los intereses que él hizo nacer en los puertos ántes exclusivos. Al mismo tiempo es necesario convenir en que no son los bu ques que hacen la navegación del Atlántico á vela los que han de hacer toda la navegación fluvial argentina. Esta navegación, de clarada libre para todo el mundo, á causa de este estímulo, ten drá en breves años su marina adecuada, como la tiene el Missis sipi y el Misouri en Estados Unidos; su marina fluvial, es decir, de vapor y de corto calado. La libre navegación fluvial argen tina no es precisamente para los capitales, buques, personas y empresas ya establecidos en la navegación atlántica, sino para nuevos capitales, nuevas empresas, nuevas embarcaciones que vendrán irremisiblemente por la ley natural, que lleva al hom bre en toda dirección que le ofrece ventajas y riquezas. Y basta que estén en camino para que las tierras argentinas suban de valor como lo estamos viendo ya. Con los grandes rios navegables que se declaran libres, sucede lo que con los cami nos de fierro : desde el dia en que se proyectan, ántes de que se ponga su piedra fundamental, ya las tierras que debe cruzar ese futuro camino adquieren un aumento de valor, aunque diste muchos años el dia en que ese camino se entregue al servicio pu jico. Así vemos que, de dos años á esta parte, la propiedad rritorial argentina ha tomado un aumento de valor compara tivamente mayor que en todo el medio siglo. No son las casas de comercio marítimo y terrestre de Bue nos Aires ó Montevideo las que han de trasladarse al Rosario, 558 ' SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO al Paraná, á Córdoba, etc., para formar el nuevo comercio de las provincias internas declaradas exteriores : no fueron las casas de Valparaíso y del Callao las que dejaron su domicilio para ir á formar el comercio de California á pesar de sus atractivos de libertad y de oro á granel. Una casa de comercio cambia de do micilio con mas dificultad que se trasplanta una encina de se senta años. El domicilio es un capital ; pero un capital fijo, que reside en relaciones, en servicios pendientes, en ventajas de fa milia, de posición social, de saber práctico y local. Todo ese ca pital desaparece por la traslación del domicilio de una casa de comercio de un país á otro. El enemigo del comercio nuevo es el comercio establecido. ; Quién estorbó el comercio del Rio de la Plata por espacio de dos siglos, desde 1616 hasta 1778? —El comercio de Sevilla y de Cádiz. ¿Quién se opuso á la libertad de comercio del Rio de la Plata cou la Inglaterra, solicitada en 1809 por los hacen dados de las campañas argentinas? — El comercio de Buenos Aires. Leed al D' Moreno, corifeo de la revolución de mayo contra España, que así lo firmó en faz de ese mismo comercio que hoy mira un competidor en el que vendrá en alas de la li bertad fluvial para toda la Republica Argentina. Guárdese el comercio actual de Buenos Aires de volverá me recer la descripción que hizo el doctor Moreno del comercio bonaerense de 1809. — « Un cuerpo de comercio que siempre o ha levantado el estandarte contra el bien común de los demás B pueblos; que ha sido ignominiosamente convencido ante el » monarca del abuso rastrero de comprar el mal nacional con » cantidades de que no podia disponer. » (Representación de los hacendados de las campañas del Rio de la Plata, pidiendo el comercio libre con la nación inglesa en 1809. ) § V. Continuación del mismo asunto. — Posibilidad del recurso de las contribu ciones en la Confederación. — El impuesto es posible cuando hay materia imponible. Las contribuciones, otro de los manantiales designados por el art. i® de la Constitución para la formación del Tesoro nacional, las contribuciones ¿ pueden dar renta pública en la condición DE LA CONFEDEBACION ARGENTINA. 559 que han asumido las provincias de la Confederación Argentina? Es otro punto que solo podría negarse por una inexperiencia su pina en materia de hacienda. ¿ Qué es la renta pública? — Una parte de la renta privada de los habitantes del país, y mejor para la doctrina que vamos o exponer, si es una parte del capital ó haber cualquiera de los particulares. Es la union de las porciones de rentas que los par ticulares satisfacen al cuerpo social en que viven, para asegurar el orden, que les protege el resto de su renta, el capital, la vida, la persona y su bienestar. Luego hay renta pública donde quiera que hay rentas y capi tales particulares. i Qué es renta privada ó particular? — La utilidad ó ga nancia que deja el empleo de la tierra, del capital y del trabajo, agentes de la producción de toda riqueza, en la agricultura, en el comercio , en la industria fabril. Luego donde estos agentes existen y están en ejercicio, hay rentas particulares, derivadas de la tierra, del capital y del tra bajo; hay ganancias hechas en la agricultura, en el comercio, en las fabricaciones de toda especie. ¿ Hay materia imponible, es decir, hay rentas y capitales pri vados? — Luego hay posibilidad de impuestos ó contribuciones, es decir, de renta pública, de Tesoro nacional, de gobierno ge*- neral, de nación independiente. A doctrina á los hechos que forman la vida actual de la República Argentina, y tendréis resuelto de un modo tan simple como exacto el problema de su renta pública. ¿Hay tierras, capitales, trabajo, capaces de producir riquezas privadas en las provincias argentinas confederadas ? ¿ Esos agen tes de producción están allí en ejercicio? ¿Hay agricultura, co mercio , se fabrica algo en la Confederación? — Una superficie territorial de ciento cincuenta mil leguas cuadradas, capaz de las producciones de las tres zonas reunidas, habitada por un millón de habitantes, de raza, religion y civilización europeas, da una respuesta práctica á la cuestión. Si allí no hubiese agen tes de producción, si no estuviesen ellos en ejercicio, si no hu biese tierras, capitales, trabajo, ni agricultura, ni comercio, úi fabricaciones de algún género, los Argentinos no tendrían qué comer ni vestir, porque no tendrían producción alguna que consumir ó gastar. 560 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO ¿ Existe todo eso en la Confederación Argentina? — Luego hay allí otras tantas especies de producción, qne dejan rentas privadas en que son imponibles otras tantas especies de contri buciones. Si no hubiera rentas, utilidad, ganancia,los capitales no existieran, porque ellos son la ganancia acumulada. ¿ Son pequeñas las rentas privadas ? — Así será la renta pública. Será pobre el gobierno como.son pobres los gobernados; pero s hay rentas para estos, no podrán faltar para aquel. Todo de penderá del ahorro y del juicio en los gastos del gobierno. Lo que agota y destruye la riqueza privada, no es la contribución, pues al contrario esta la defiende y conserva ; es el despojo, el pillaje que hace el despotismo, no para sus gastos , sino para sus excesos. — Aunque el despotismo suele nacer por su propio instinto, como cualquier animal dañino, uno de los medios de provocar su aparición , es negar la contribución legítima al go bierno de libertad. Si matais por hambre al gobierno legítimo, le reemplaza el despotismo, que con sable en mano os arrebata el pan de la boca y os reduce á desnudez. El gobierno libre come lo mismo que el gobierno tirano, y de eso vive. La contribución es su alimento; arrebatársela es fundar el despotismo, y perder toda la fortuna por haber querido ahorrar una pequeña parte. i Hay producción y ganancias particulares imponibles? — Luego hay consumos privados, porque no se produce sino á causa de la necesidad de consumir para vivir : si el hombre no tuviera necesidades, no se tomaria el trabajo de producir, por que el trabajo de producir es penoso : pena que no admite al ternativa entre ella y la muerte de hambre. ¿Los Argentinos consumen ? ¿Hay consumos en las provincias confederadas? —Es otro medio de indagar si hay producción y renta imponible, si también existe la posibilidad de crear im puestos sobre los consumos privados. Esto vale preguntar : — El millón de habitantes que forma el pueblo de la Confedera ción, ¿come, viste, bebe, se instruye, practica la caridad, goza, edifica habitaciones, usa muebles , gasta ornamentos, aprecia las bellezas de arte, en una palabra , hace vida civilizada? ¿ó vive sin conocer estas necesidades, como los Indios araucanos y pampas? — Esas ciudades de Córdoba , Corrientes, Mendoza, Salta, Tucuman, etc., etc., ¿son tolderías de indígenas, ó son mas bien ciudades cultas, habitadas por Europeos de raza y de civilización, en que se consumen telas de seda fabricadas en 24’ DE LA rONFEDERAr.ION ARGEXTINA. 56< Lyon, porcelanas de Sèvres, espejos de Alemania, vinos de Bur deos, chales y pañuelos de Canton , lienzos de Manchester, muebles de Paris y de Estados Unidos? Todo esto es consumir, y consumiendo todo esto, llenando así los Argentinos sus ne cesidades de vida civilizada, hacen y llevan la misma vida que las poblaciones de la Europa. ¿ De donde saca el pueblo argentino los objetos de su con sumo? — Una parte la produce él dentro de su suelo; otra ad quiere del extranjero en cambio de sus productos nacionales: productos que por necesidad tiene que crear, porque son el pre cio único con que puede pagar los artefactos extranjeros de que necesita para hacer vida civilizada. Si no siembra trigos, ni cria ganados, ni trabaja las minas, no viste seda, ni paños, ni usa muebles de la Europa. Este cambio de productos del país por productos extranjeros , comprensivo de una escala de cam bios intermedios y accesorios, deja tantas utilidades y rentas privadas como el número de sus anillos : estas utilidades son otras tantas materias de impuestos, tan posibles y practicables, como son reales y verdaderas las ganancias que dejan á los Ar gentinos y á los que habitan su suelo esas operaciones de la in dustria que los hace existir. De esos hechos, que forman la vida real y positiva de las po blaciones de la Confederación Argentina, se deduce que ese país tieiie en las condiciones económicas de su presente existencia t^odo el material en que descansa el edificio del Tesoro público neralmente por la ciencia de las rentas en el número de las directas e indirectas. En el capítulo siguiente daremos su catálogo y las reglas de su establecimiento y carácter, derivados de los principios de la Constitución argentina. 562 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO §VI. Continuación del mismo asunto. — Posibilidad de la renta de aduana para la Confederación. — De cómo al rededor de este impuesto gira toda la polí tica argentina desde el principio de la revolución hasta hoy. — Significado rentistico de la resistencia de Buenos Aires. Al presente nos limitaremos á estudiar la posibilidad de obtener renta pública abundante de la contribución indirecta, enunciada por el art. i de la Constitución argentina bajo el nombre de derechos de importación y de exportación de las aduanas. El producto de la contribución de aduana depende del valor de las importaciones y exportaciones. Sin estadística de estas operaciones en la presente situación de la Confederación, bus quemos la luz en datos anteriores. Entre 1850 y tgõl, se cal culaba el valor anual de la exportación en diez millones de pesos fuertes,término medio; y diez millones y quinientos mil el de la importación. Entonces, como se sabe, las provincias de la actual Confederación hacian por la aduana de Buenos Aires, puerto único de la República en esa fecha, su comercio de im portación y exportación marítimas. Las solas provincias litorales contribuían á ese tráfico en la proporción siguiente : entre 1850 y 1851, Santa Fe despachaba 601 buques de cabotaje, con 10,129 toneladas de carga; Entre Ríos, 145 buques, con 21,603 toneladas ; y Corriéntes mandaba 13,931 toneladas en 312 buques. Eso era en un solo año, y por solo tres de las trece provincias boy confederadas. La renta nacional argentina que se produjo y recaudo en la provincia de Buenos Aires en los cuatro años desde 1822 hasta 4825, filé de once millones y doscientos mil pesos fuertes. La del solo año de 1825 fué de tres millones y pico. De esas entradas las tres cuartas parles provenían de dere chos de aduana, como aparece de los datos siguientes : —La aduana de Buenos Aires (entónces de toda la República, sino en la inversion de su renta, al ménos en cuanto á su propiedad), produjo en 1822, un millón y novecientos mil pesos fuertes. 563 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 1823, un millón y seiscientos mil pesos. 1824, dos millones de pesos. 1825, dos millones doscientos mil pesos. Se ha observado que en solo doce años ha duplicado el comer cio de exportación de la República Argentina, lo cual autoriza á calcular el valor de la renta de aduana en 1850 en el doble del valor medio que arrojan los datos que dejo citados, es decir, en cuatro millones de pesos fuertes por lo menos. Busquemos la proporción que cabe á las provincias confede radas en esa renta y en el tráfico de su origen (t). El valor del comercio de importación y exportación de un país se regla y determina por la extension de su producción y consumo, lo cual á su vez depende del número y hábitos de la población y de las ventajas geográficas del suelo para el expen dio de los productos. • Se calcula en un millón y doscientos mil habitantes la pobla ción actual de la Confederación Argentina, sin comprender á Buenos Aires, cuya población, según recientes cálculos oficiales, contiene doscientos cincuenta mil habitantes. Admitiendo esta cifra, resulta que la Confederación tiene mas del triple de la po blación de Buenos Aires. Esta observación es capital, porque conduce á descubrir la proporción de los consumos. Sin la menor duda la población de la ciudad de Buenos Aires es comparativamente la mas consumidora de las poblaciones de (i) Tomo los (iHlos de que hago uso para estos cálculos de una autoridad extranjera, sir Woodbine Parish, autor de la obra Buenos Aires y las Provin cias del Rio de la Plata, una de las mas luminosas que existan sobre la Re pública Argenlina. Aunque revisada por el autor en 1850, adolece en la parte histórica y estadística de la desventaja de haberse escrito en 1823, de cuya situación triste para las provincias argentinas es como un espejo. Residente como ministro inglés en Buenos Aires, el Parish obtuvo allí los datos his- íúricos de su obra, que se resienten de preocupación local y política. Ambos vacíos han sido corregidos en parte por el S' Maeso, traductor y anotador que ha hecho de la obra del S«- Parish un libro nuevo y lleno de actualidad para “ Bepública Argentina; sin embargo de que también paga su tributo á la preocupación del momento y lugar en que escribe. Aparece del texto y de las s que la libre navegación de los rios es todo el principio de salvación ®ra las provincias; y sin embargo apénas se alude á los tres tratados de lo de 1853, que garantizan esa libertad para siempre, raliflcados por la nglaterra, la Francia y los Estados Unidos, sin embargo de la protesta de Buenos Aires. 564 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO la República, sin que pueda decirse otro tanto de los habi tantes de su campaña, cuyos hábitos y maneras de vivir, pin tados por Azara hace cincuenta años y mantenidos con corta di- feriencia hasta el dia, los hace ménos propios quizas que los campesinos del interior de las provincias para estimular la in dustria por sus gastos. Pero la ciudad de Buenos Aires no tiene mas que noventa y un mil habitantes, según su último censo oficial. Buenos Aires debe sus necesidades de lujo y de cultura rela tivos á la ventaja exclusiva ántes de ahora de su situación geo gráfica, que le permitió aumentar su población con extranjeros, cuyos hábitos de vida elegante y cómoda imitó su población propia. Al favor de esa situación pudo dar fácil salida á los pro ductos de su suelo cercano del único puerto, que el régimen co lonial español había dejado en ejercicio para el comercio trans atlántico del Rio de la Plata, permitido solo á España y negado al extranjero no peninsular; y que la República conservó contra sus intereses generales, mientras tuvo encomendado el ejercicio de su política exterior, de que forma parte el comercio con el extranjero, á la única provincia porteña que quiso conservar esa ventaja, comprendiendo tan mal sus intereses locales en ello, como los había comprendido la España, vencida en América por sus propios desaciertos. Por cuarenta años Buenos Aires tuvo prohibido el comercio directo de las provincias con la Europa. Ellas lo han proclamado últimamente abriendo sus puertos fluviales á todas las bande ras; y para hacer efectivo ese comercio directo, han hecho obli gatoria en cierto modo la libre frecuencia de sus puertos, ó lo que es igual, la libre navegación de los ríos acordada precisa mente en el ínteres de establecer el comercio directo. La ventaja de comerciar directamente con el extranjero, que ántes poseyó Buenos Aires exclusivamente, está, pues, hoy en manos de muchas provincias de la Confederación, de resultas del cambio operado en la geografía política argentina, por la proclamación de la libertad de los rios para la navegación de todas las banderas. Ese cambio ha dado á la República tantas provincias porteñas como las tiene litorales. La República estaba dotada por su geografía física de numerosos puertos c.apaces de servir al comercio exterior; pero de todos ellos solo el de Bue nos Aires estaba habilitado para este comercio por la antigua DE LA COXFEDERACION ARGEN'TIXA. 563 geografía política colonial, establecida precisamente con fines de exclusion y monopolio contra el comercio europeo no penin sular. Esa revolución de libertad comercial y marítima, encabezada Victoriosamente por el general Urquiza en 1852, ha dado al suelo argentino tantos puertos accesibles directamente al comercio extranjero, como los tenia por su geografía natural. La pro vincia de Entre Ríos, actual capital de la Confederación, recibe ai extranjero por sus tres puertos habilitados en el rio Paraná que son las ciudades del Paraná, Victoria^ Gnaleguai ; an À 10 Uruguai tiene cuatro puertos, que son Gualeguaichú, Con- w/)Cíon, Concordia y Federación, ciudades todas.— La provincia e óanta Fe tiene habilitados sus puertos del Rosario, y de la ciudad de su mismo nombre (i). La provincia de Corriéntes tiene tres puertos accesibles hoy al extranjero, el de la capital í,:; - Muchas otras provincias rte la Confederación , mas vecinas de estas que del antiguo puerto español, están situadas en las már genes de los ríos Verniejo, Pilcomayo y Salado, afluentes indi- (1) El Rosario está situado sobre una alta barranca del Paraná. Su pobla- iœiüiiü mas cercano de los mercados del oeste de Sud-América. El fondeadero es excelente. Las embarcaciones pued«n colocarse cerca de la tierra carear v descargar con facilidad. Buques que calan catorce piés de agua pueden llegar al (osano en todas las estaciones del año, y no puede caber duda de que puede des Europa en bergantines y corbetas gran- que rn*'V y ventajas. Esto es cuando el rio Paraná está bajo; menor ¡’«y """ fliferencia de dos á seis piés mas en favor, La pues bav ' ® Garda; pero des el Tinl * j**!® 'msta ciento y cincuenta piés de agua. » — Véase Praclip f ^ 5 de julio de 1853 , y el Mapa de reconocimiento de los ríos, hoíor *** ” capitán Sulivan , de la marina británica. Ambos hablan del Man^^excelente puerto para buques grandes y lo mismo del Canal de "n Garda. Un informe de agosto de 1856 ebnfirma todo eso. 566 SISTEMA ECONÓMICO T RENTÍSTICO rectos del Paraná y conexos con el Amazónas,lociial basta para notar que su navegación es de capacidad tan extensa como la América del Sud (i). El almirantazgo inglés ha publicado recientemente una serie de cartas que contienen los reconocimientos del Paraná y del Uruguai, hechos por el capitán Sulivan en 1846, las cuales fa cilitan la navegación de esos rios en una extension inmensa. Las operaciones navales dé los Ingleses en ese año dieron á co nocer la capacidad de esos rios para ser navegados por vapores de considerable carga y calado. Un vapor de guerra inglés, el Alecto^ de fuerza de doscientos caballos y de ochocientas toneladas, ha viajado en treinta y nueve dias de Montevideo á Corriéntes la distancia redonda de seiscientas cincuenta leguas. El nuevo principio, que ha entregado los puertos argentinos situados en esas aguas al comercio extranjero de todas naciones, forma uno de los fundamentos del derecho constitucional de la Confederación. « La navegación de los rios interiores de la Con federación es libre para todas las banderas, con sujeción única mente á los reglamentos que dicte la autoridad nacional, » ha dicho el art. 26 de su Constitución. — Como este principio in troducía un cambio que debía provocar la resistencia del interes que monopolizó la comunicación directa con el extranjero, la Constitución cuido de prepararle garantías, disponiendo lo si guiente por su art. 27 : — « El gobierno federal está obligado á afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias ex tranjeras, por medio de tratados que estén en conformidad con los principios del derecho público establecidos en la Constitu ción. » Cuarenta años de ensayos infructuosos para establecer los fundamentos de un órden liberal para toda la Nación, acon sejaron ese expediente, de que usó el gobierno del general Ur- (1) El coronel Arcnáles, en su excelente obra sobre la colonización del Chaco, majestuoso y riquísimo baldío situado al nordeste de la Confederación, hace notar la posibilidad de las comunicaciones por agua con puertos exte riores, para las provincias del Norte, del modo siguiente : Córdoba, por el rio Tercero; Jujtii, por el Rio Grande y el Vermejo; Salta, por el Salado y el Vermejo; Santiago, por el Salado y el Dulce ; Tucuman. por el Rio Dulce y el Vermejo: rios caudalosos los mas de ellos y canalizables á poca costa. Algunos han sido explorados, pero no lo bastante. La Constitución actual ha comprendido que su exploración es parte de su riqueza, y la ha decretada virtualmenle. (Art. 64, inciso 46.) DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 567 quiza, firmando con la Francia y la Inglaterra, el 10 de julio y con los Estados Unidos el 26 de julio de 1853, tres tratados per petuos de un misino tenor, que consagran la estabilidad irrevo cable del nuevo régimen de geografía política argentina, fundado en la libre navegación de los rios, estipulada y garantida en esos pactos precisamente á ese propósito. Asegurando de ese modo su libre navegación interior, la Con federación ha tenido por objeto abrir y utilizar todos los puer tos, de que estaba dotado su suelo por la obra de la naturaleza, para el comercio di recto con las naciones extranjeras. Léjos de ser injusto este propósito, habia iniquidad en la pretensión de con servar el sistema opuesto, creado por el despotismo económico de la España, y mantenido por Buenos Aires, que no queria per- nntir el comercio directo de las provincias con las naciones ex- ranjeras. La Confederación tomó por ese sistema la condición que tienen todas las naciones. Chile, por ejemplo, poseedor de los puertos de Valparaíso, Caldera, Coquimbo, Valdivia, Talca- huano, Chiloe, etc,, los tiene habilitados todos al comercio ex tranjero. ¿ No daria risa la pretension del puerto de Valparaíso á ser el único de Chile que viera flamear banderas extranjeras? La Francia, la Inglaterra, los Estados Unidos reciben al extran jero por todos sus puertos ; y la República Argentina, teniendo por la naturaleza puertos numerosos, habia de comunicar solo por el Buenos Aires, situado en el lito de la Plata, notadlo, ¡ no federación que en ese sofisma el derecho de gentes servia para encubrir su monopolio heredado al despotismo colonial, entregó sus rios al derecho excepcional, que gobierna las aguas del Rin y del Elba en Alemania, á cuyos rios se asemejan menos el Pa rana y Uruguai que al Mediterráneo y al Adriático (i). ^ Buenos Aires tenia ademas del inconveniente de ser exclu ye d’eRA k "" propiamente, sino en el sentido de ser un lugar rizó al ~ "na ley de 22 de agosto de 1821 auto- en pt 'erno de Rueños Aires para disponer la construcción de un puerto del ** Otra ley de 19 de agosto de 1822, que dispuso la negociación Dü levantado en Inglaterra, designó la construcción del puerto de ^>ios Aires como el principal objeto de su inversion. Y como ella no tuvo 568 SISTEMA ECOXÓMICO Y REXTÍSTICO Pero este cambio, que solo parece afectar á los pueblos argen tinos en su interes recíproco, afecta doblemente k los gobiernos; y este punto de la cuestión nos vuelve de lleno á.la materia de finanzas ó rentas. El cambio de navegación , á mas de ser un cambio económico, es una revolución rentística, es una inno* vacion que restituye á la Nación Argentina su renta y su Tesoro nacional, como quien dice el ejercicio directo de su soberanía en materia de hacienda. Hemos visto que los cuatro millones de renta nacional que se causaba y recogía en 1851 en la aduana argentina de Buenos Aires, y que formaba dos terceras partes de la renta pública perteneciente á toda la República, quedaban totalmente en las arcas pro\nuciales de Rueños Aires para servicio de su provincia, sea que tuviese ó no á su cargo el servicio de la política exterior de las provincias interiores, como sucedió alternativamente. Como la Confederación comercia hoy directamente con el ex tranjero por todos sus puertos y recoge su renta de aduana sin el intermedio de la aduana de Rueños Aires, la parte de renta que ingresaba en esta, perteneciente á la parte que las %)ro\in- cias de la Confederación tenian en las importaciones y exporta ciones hechas por la aduana de Rueños Aires, empieza desde ahora á ingresar en las arcas del Tesoro nacional. ¿La renta general de aduana percibida en Rueños Aires era de cuatro mi llones de pesos fuertes, mas ó niénos? —Tres cuartas partes de esa suma serán las que vengan al cabo á manos del gobierno nacional. Hoy en 1850, ya van cerca de dos millones á sus manos. ¿No se ve que esto se realice desde el momento? Naturalmente no, porque no se obran instantáneamente los resultados de un cambio de sistema; pero se obran con una precision y exactitud infalibles al cabo (le cierto tiempo, cuando el principio nuevo es tan fecundo como el principio de libertad, y cuando la liber tad es auxiliada por medidas de protección en favor de su pronta y completa iireponderancia (esto se escribía en 1854). Las importaciones y exportaciones de las provincias acabarán efecto, á los treinta años lia podido el gobernador de Mnenos Aires decir en su mensaje de 1854 á la legislatura lo siguiente : — „ El presupuesto de la obra que debe hacerse (del muelle ) asciende á la suma considerable de cua renta millones de pesos, pues que á mas del muelle es indispensable, segn" la opinion de personas idóneas, formar un puerto que abrigue á aquel. * DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 569 al fin por hacerse completamente por sus inmediatos puertos. Si después de abiertos al comercio libre de todas las banderas ex tranjeras, no se lian nsto frecuentados en el mismo grado que el de Buenos Aires, no se debe atribuir esto á la falta de con sumos y productos en las provincias interiores, ni á la falta de capacidad de los rios en que están esos puertos. Se hacen sin embargo estas objeciones, pero son simples armas que emplea el antiguo comercio indirecto para defenderse en retirada y con servar el terreno del monopolio perdido el mayor tiempo posible. Si hay un millón de habitantes en las pro\incias, que habitan mas (le cien ciudades chicas y grandes; si léjos de andar des nudos como los indígenas, son gentes que \iven la vida que hace la raza europea á la cual pertenecen todos los Argentinos de las prov incias ; si se v isten y se alimentan de artefactos europeos, algo dan en cambio naturalmente para obtenerlos, porque no se los han de llevar de balde. ¿Qué duda c^be entónces de que teniendo tierras fértiles y vastísimas, y necesidades de vida civi lizada que satisfacer, ese millón de Argentinos debe trabajar sus tierras y hacerlas producir para vivir? — Luego el simple hecho de su existencia supone la existencia de importaciones y exportaciones reales, que no se pueden poner en duda sin soste ner un absurdo. Negar la navigabilidad del Paraná después del combate de Obligado, en que maniobraron dos escuadras, una franc-esa y otra inglesa, contra los fuegos de una batería situada en la on la de ese no, es simple gana de dudar de los hechos pro bados del modo mas espléndido. La practicabilidad de la navegación fluvial y la verdad de los consumos en las provincias necesitaban de otro sistema de argu mentación, y es el que ha empleado la Confederación obligando á. las mercancías extranjeras á que entren por los puertos de la República abiertos generosamente, y no por los puertos ajenos, como en los tiempos de clausura. * El comercio directo obligatorio es la libertad fluvial ayudada y sostenida contra las resistencias del viejo comercio indirecto 7 ^^j^cpcjlista, que disputa el terreno al nuevo sistema de liber- • La libertad se basta á sí misma, cuando está robusta y uerte. Pero en su infancia es débil, y necesita de auxilios que ia ayuden á crecer y caminar. Rara las provincias argentinas, el comercio directo con Europa 570 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO no es simple manantial de renta pública; es el medio natural y normal de poblarse por inmigraciones europeas, y á ese fin jus tamente dieron la libertad de navegación fimial, que no es mas que el medio de hacer efectivo el comercio directo. Á los que se obstinan en creer que Buenos Aires es toda la República Argentina, á los que dudan que haya producción y consumo en las provincias, á los que declaran los rios incapaces de navegarse por buques trasatlánticos, es preciso probarles á costa de su bolsillo que la Nación Argentina es algo mas que la provincia de Buenos Aires en cuanto á producción; que la pro ducción que se considera de Buenos Aires por el hecho de salir por su puerto, es de la Confederación; que lo que se considera internado y consumido en Buenos Aires, porque ha pasado por su puerto, es dirigido y consumido en esas provincias, que han vivido como desconocidas de la Europa, que no obstante estaba en contacto indirecto con ellas. Es preciso hacer ver de un modo práctico que cuando en Eu ropa se habla de lanas, cobres, cueros, carnes de Buenos Aires, es como cuando allí dicen lienzos de Lwerpool, arinas de Nueva York. El vulgo de allá no encuentra en sus gacetas avisos de bu ques que salgan para Manchester y Birmingham, y cree natural mente que no está en comercio con esas ciudades. Los que en Europa no ven buques anunciados para Córdoba, para Santiago, para Entre Bios, creen igualmente que no están en contacto de comercio con esos países ; pero lo están sin saberlo. Á la libertad de comercio debió Buenos Aires la renta de aduana que hoy tiene; pero no la obtuvo al dia siguiente de proclamarse, sino al cabo del tiempo que fuá necesario para que la población, la producción y los consumos de la riqueza se desarrollasen bajo su amparo. La libre navegación interior y el libre cambio traerán en breve la renta aduanera de la Confederación Argentina por una ley fatal, cuyo imperio está comprobado por la historia de la economía en todas las naciones. No hay necesidad de salir de la historia de América para reconocer que la libertad de co mercio trae la renta de aduana en pos de sí, con una seguridad jamas desmentida por los hechos y mucho ménos por la ciencia* El baron de Humboldt observa que durante los trece años que siguieron al de 1778, en que el gobierno de España introdujo algún liberalismo en el gobierno de sus colonias, su renta en DE LA COXFEDERACIOX ARCEXTIXA. 571 bruto, en solo Méjico, aumentó en los trece años en mas de ciento dos millones de pesos fuertes. Antes de ese cambio se calculaban las exportaciones anuales de cueros del Rio de la Plata á España en cincuenta mil, tér mino medio. Después de la reforma liberal llegaron hasta ochenta mil; y celebrada la paz con la Inglaterra, en solo el año de 1783 la exportación de cueros para Europa fué de un millón y cuatrocientos mil. La demanda elevó en proporción el precio de este artículo ; de dos ó tres buques que salían en otro tiempo, llegaron á salir anualmente del Plata para Europa se tenta y ochenta buques. La población de Buenos Aires se duplicó casi en veinte años, subiendo de treinta y siete mil almas á se tenta y dos mil en el año primero de este siglo. En 1809, con el estado de postración de la marina española cesó el comercio del Rio de la Plata, que se reducía en ese tiempo al de su metrópoli, y la renta de aduana faltó á los re cursos del Erario. Faltaron también los socorros del vi reí nato del Peru, y el gobierno colonial de las provincias argentinas se encontró sin recursos para pagar el servicio civil y militar de la administración. Los pantanos de las calles Je Buenos Aires se cegaban con el trigo inservible por falta de extracción. Un par de Wtas ó bolines de hombre costaba veinte pesos fuertes. No había mas buques á las puertas del país que los buques ingleses, que descargaban sin aduana, es decir, por contrabando per diendo el Estado los derechos ó rentas de que tanto necesitaba. “mpaSas de Buenos Aires y Montevideo solicitaron del virey la libertad de comercio con Inglaterra, para extraer sus frutos, que perecían estagnados; y aunque los co merciantes de Buenos Aires resistieron enérgicamente esa li bertad, calificándola de calamitosa, el virey otorgó la libertad de comercio como medida fiscal ó rentística; y en efecto la li bertad produjo rentas públicas, que, mas que la victoria obte nida poco ántes contra las armas inglesas, dieron al pueblo ar gentino la conciencia de sus medios para sacudir el poder espa- ^ y hacer vida de nación independiente. — El principio que 6sae entóneos reportó el país, dejando en solo Buenos Aires la ^yor parte de sus resultados benéficos por espacio de cuarenta g1 que ha reportado toda la Confederación en el cambio obtenido en 1852 contra la tiranía de Rósas, que mantuvo la clausura colonial de los rios, precisamente porque le daba rentas S72 SISTEMA ECOXÓMir.O Y RENTÍSTICO desproporcionadas para oprimir y dilapidar la provincia de sii inmediato mando de veinte años , y mas ó ménos toda la Con federación. — Esa clausura reduela á todas las provincias de la Confederación á comerciar con el extranjero por el solo puerto de Buenos Aires ; en ese puerto único se percibía toda la contri bución indirecta de aduana exterior, que pagaban los habitan tes de las provincias en sn doble carácter de productores y con sumidores. Como la provincia de Buenos Aires estaba separada de las demas para el gobierno nacional interior, que se man tenía acéfalo por sistema ; el gobierno de su jurisdicción local, que consideraba el puerto único del país como propiedad de su localidad por el hecho material de estar situado allí, dejaba en las arcas de su sola provincia todo el producto de la contribu ción, que pagaban las otras trece provincias ála par de la suya. — Y como en esa aduana común y en el comercio que por ella se hacía, solo legislaba la legislatura provincial de la situación del puerto, las trece provincias independientes de la legislatura local de Buenos Aires no tenian la menor ingerencia en la regu lación del comercio interior, ni en la sanción de la tarifa de los derechos, que pagaban no obstante, sin poder replicar, como colonos. ¿ Qué hacian entónces las provincias para reemplazar su parte de renta de aduana, de que necesitaban para pagar el servicio de sus gobiernos locales? — Establecieron aduanas interiores en cada frontera de provincia, y la Nación presentaba el cuadro de catorce tarifas interiores en guerra civil, mas desoladora que su guerra civil á lanza y bayoneta. Por este sistema cada pro vincia pagaba tantas aduanas como era la distancia en que es taba del único puerto exterior. Su producción resultaba recar gada en la misma proporción ; y la falta de vias de comunica ción terrestres que no habia quien construyese, pues no habia gobierno interior nacional, y la prohibición de hacer el tráfico por agua, de que estaban excluidas las banderas extranjeras, sepultaba á las provincias hoy confederadas en un atraso tal, que hubiera concluido por volverlas salvajes, á no ser la con dición excelente de la población que las habita y la fertilidad inexplicable de su suelo. El gobierno de Buenos Aires justificaba la retención en sus arcas locales de toda la renta de aduana marítima de la Repú blica, diciendo que para eso hacía sin gravámen á la Confedera- DE LA COXFEDERACION ARGENTINA. 573 cion el servicio de su política exterior, en tiempo de paz y de guerra. Hemos visto que la renta argentina de aduana, cobrada en Buenos Aires, formaba dos terceras partes de la renta total del país (O. Según los presupuestos del gobierno provincial de Buenos Aires, el menor de sus gastos era el que bacía en soste ner las relaciones exteriores de la Confederación. Hé aquí su presupuesto de gastos en 18-47, tomado de sus propios docu mentos : Gobierno 2,750,10.^ ps. papel. Relaciones exteriores 2,462,700 Guerra 27,660,880 Finanzas (hacienda) 26,008,645 Dos millones de papel moneda, en 1847, bacian cien mil pe sos plata mas ó menos. Es constante que en esa época la aduana procuraba al gobierno local de Buenos Aires una entrada de mas de tres millones de duros, pagados por la totalidad del pueblo argentino, se entiende, de cuya población forma la de Buenos Aires una parte mas próxima de un quinto que de un tercio. Así el gobierno local de Buenos Aires cobraba á la Confedera ción cerca de dos millones de pesos fuertes por un servicio que á él le costaba cien mil, y ademas le dispensaba del trabajo de ejercer su soberanía exterior, pues el gobierno de la provincia de Buenos Aires, elegido solo por ella y responsable solo ante ella. (1) En nuenoR Aíres mismo, el 12 de marzo de 1826, el Congreso de ese tiempo dió la siguiente ley, que no sabemos cual otro Congreso la haya derogado : « Art. 1«. Todas las aduanas exteriores ú oficinas de recaudación quedan bajo la inmediata y exclusiva administración de la Presidencia de la Repú blica , y toda clase de impuesto sobre lo que se importe en el territorio de la ó lo que de él se exporte, es nacional. » — Esa ley fué dada antes de la Constitución que declaró la unidad indivisible del pais que antes y después fie ella formó l.i Enion del Rio de la Plata ó República Argentina. No toda la obra de ese Congreso quedó sin efecto. El tratado de 1825 con Inglaterra fué ratificiido por él, y rige hasta hoy como ley suprema de la Union. También Teedó en pié su Ley fundamental de 23 de enero de 1825, que reanudó la untan territorial y la integridad nacional argentina, buenos Aires ha recono- ctfio vigente esa Ley fundamental del Congreso de 1825 , cuando su gober nador la ha invocado para ratificar el tratado con Inglaterra de 1839 y el iratado con la Francia de 18A0. 574 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO aunque costeado por la Confederación, fijaba la tarifa marítima, reglaba el comercio exterior, nombraba y recibia ministros ex tranjeros, declaraba la guerra, hacía tratados de paz en nombre de la Confederación, que solo intervenia en ello cuando se le daba parte después de hecho y concluido. — Exactamente era ese el servicio que hacía la España á sus colonias de América meridional hasta 18tO : los recibia sus rentas por hacerlas el favor de gobernarlas, sin que ellas se molestasen lo mas mínimo en esta tarea que pagaban á su metrópoli, como el pupilo paga su tutela. Tal era el estado de cosas que prevaleció en la República Ar gentina hasta la calda de Rósas, gobernador de Buenos Aires y sostenedor de ese desquicio por espacio de veinte años, aunque no su postrer partidario. — Rósas, como jefe de Buenos Aires, representaba dos intereses parciales : el suyo de tirano, y el de la concentración de ventajas políticas y rentísticas en el pueblo de su mando, cuyo último interes no servia por patriotismo, sino porque entóneos formaba parte del suyo propio. Sus ene migos, que le han sucedido en el gobierno de la provincia, no le han reemplazado en la tiranía, pero sí en el natural interes de retener la masa de poder y de medios que el desquicio general habla dejado en manos del pueblo de su mando por espacio de veinte años. Si á esta causa se agrega el arranque de susceptibi lidad que deja el largo ejercicio de todo poder metropolitano ó central, algunas imprudencias y rencores de una y otra parte, la ceguedad generosa de la juventud de Buenos Aires, la rutina y la falta de examen imparcial, y sobre todo el sofisma doloso de los demagogos; se tendrá entónces la explicación verdadera del principio en que reposa la resistencia del gobierno actual de Buenos Aires al nuevo órden de cosas, que han proclamado las provincias de la Confederación bajo el representante mas ele vado y digno que hayan tenido sus intereses nacionales bien entendidos desde la revolución contra España. Todas las demas explicaciones que se dan de esa resistencia, son liviandades pretextadas por la pasión para encubrir la ver dadera causa, que unos no ven y que otros no confiesan, de en tre sus sostenedores; y si no fuese así, sería preciso dudar del sentido común del pueblo de Buenos Aires, pues no se toman partidos tan serios como el de aislarse de su Nación , por moti vos que ni para alucinar á niños de escuela servirían. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 575 Los hombres que gobiernan á Buenos Aires resisten la incor poración de esa provincia á la Nación en el interes exclusivo de explotar sus rentas y poderes, que manejan al favor de su ais lamiento. Incorporar á Buenos Aires en la Confederación, es verter en el Tesoro nacional una parte de la renta de aduana que cobra esa provincia ; es entregar al Presidente de la Confederación el mando del ejército que existe en esa provincia; es entregar al Congreso nacional el poder de legislar en Buenos Aires muchos intereses esencialmente nacionales, como tarifas de navegación y comercio, que hoy ejercen los legisladores provinciales de Buenos Aires por la autoridad de una revolución de hecho.—Y como esas rentas y poderes se hallan retenidos, administrados y aprovechados por los hombres que gobiernan la provincia ais lada, entregar esas rentas y poderes al gobierno nacional, es lo mismo que destituir y privar de esas ventajas á los actuales gobernantes de Buenos Aires. Con razón, pues, se oponen á la incorporación de la provincia de su mando; pero esa razón, en vez de ser de justicia, es de negocio, y este es todo el secreto de su Obstinación heróica en la resistencia. La incorporación de Buenos Aires obligaría á muchos patriotas, que hoy viven de su heroísmo de étalage, á vivir del fruto inapetecido del t^rabajo oscuro. He traído esta digresión histórica en el presente libro de fi nanzas ó de hacienda, porque los hechos que ella abraza forman parte de la historia y de las vicisitudes del Tesoro nacional ar gentino, desde la época de su dislocación hasta la reorganización que le ha dado la Constitución federal de iS'>3. Demostrar que la resistencia á este nuevo orden carece de justicia, es hacer ver que será vencida por injusta y que el nuevo sistema será per manente, porque contiene la solución única que admita el pro blema de la renta nacional argentina. Demostrar esto, es sacar en limpio la posibilidad de una renta de aduana de dos raillo- lies para la Confederación, tan cierta y duradera como el dere- cfio que tiene á percibirla. — El lector recordará que era este el asunto del artículo que aquí termina. 576 SISTEMA ECONOMICO Y RENTÍSTICO § VI. Continuación del mhmo asunto. — Posibilidad del crédito público como recurso de la Confederación comparativamente á Buenos Aires. Veamos ahora si el crédito público, designado por el artí culo 4 de la Constitución como uno de los recursos del Tesoro nacional, puede ser un recurso practicable y posible en la con dición con que se ban constituido las provincias de la Confede ración. Hay un becbo positivo que servirá en este examen de punto de partida, y es la existencia del crédito público en amplio ejer cicio hace treinta y tres años en una parte de la Ilepiiblica. Si el crédito ba podido existir en la provincia de Buenos Aires, organizada sin la República desde 1821, ¿por qué la República organizada sin Buenos Aires no lo podría tener, miéntras dure la excision doméstica becba necesaria por la fuerza de las cosas ? Esto nos hará usar de comparaciones para resolver la cuestión. La Confederación tiene boy doble número de habitantes, que tenia la República entera'con Buenos Aires en 1821, en que dio principio la creación del crédito público local de esa pro vincia. Hemos visto que la Confederación sin Buenos Aires tiene hoy mas de un millón de habitantes. Allí mismo se publican libros que contienen este dato (t).— El señor Núñez, en su obra sobre el Rio de la Plata, da en 182^ á la República toda medio millón de habitantes, cuya tercera parte formaba la población de la provincia de Buenos Aires. Es dfecir, que esa provincia dio principio á la formación de su crédito público antes de te ner doscientos mil habitantes, la quinta parte de la población actual de la Confederación. Donde hay mas población hay mas pagadores, mas responsabilidad, mayor base de crédito. La Confederación tiene boy las ventajas de situación geográ fica, para el comercio exterior, que solo tenia Buenos Aires en tonces, y otra que nunca existió: la del libre tráfico interior (1) Véase las tablas del señor Maeso, en su traducción anotada del libro de Sir W. Parish, publicada en 1854 en Buenos Aires. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. Ö77 25 por agua para todas las banderas. De modo que eu vez de poseer un solo puerto exterior como Buenos Aires en aquel tiempo, la Confederación tiene hoy mas de diez puertos habilitados para el comercio exterior, en ríos navegables por vapores de seiscientas toneladas. Esta ventaja pone en manos de la Confederación la de poder tener rentas aduaneras capaces de atender á los com promisos de una deuda pública. La Confederación tiene boy garantías de orden y de estabili dad , de que carecia Buenos Aires cuando empezó á ejercer su crédito público con tanto éxito. Una es la Constitución federal fiue ha puesto en paz los intereses de provincia con el de la Nación, y cambiado fundamentalmente la geografía política del territorio argentino, haciéndole accesible al extranjero por toda la extension de sus costas fluviales. Otra de sus garantías de orden, capaces de sustentar el crédito público de la Confedera ción, reside en sus tratados de libre navegación interior, cele brados en julio de 18.^3 con la Francia, la Inglaterra y los Es tados Unidos por término iudeOnido. Buenos Aires no tenia en 1821 ni el tratado con Inglaterra, que se celebró recien en fe brero de 1825. — Buenos Aires habia emitido diez millones de fondos públicos, al mínimum de GO por ciento , aun antes que la independencia argentina hubiese sido reconocida por nación alguna de la Europa. La Confederación tiene hoy la posesión de sus rentas de aduana, que debe al nuevo órden de cosas garantizado por la Constitución federal de 1853, y por los tratados extranjeros fundados en el nuevo derecho público argentino en materia de navegación y comercio. — Esas rentas son otros tantos medios de amortización y de la satisfacción de los intereses de capitales tomados á crédito; y son precisamente una parle de las rentas que Buenos Aires comprendió en las garantías de su crédito público provincial por sus leyes de 30 de octubre y 19 noviem- l>t‘e de 1821. — « La tesorería de la aduana de Buenos Aires (decia el capítulo V de la primera de esas leyes) queda sujeta en oda la extension de su haber, sin designación de ramo, ni ex- 0 usion de alguno, y con preferencia á todo otro destino ordi- ario y extraordinario, á entrar en la caja de amortización la suma anual de trescientos mil pesos , por el órden que prescribe o artículo 9, capítulo 111. » — Por la misma ley, la caja de amortización tenia por objeto satisfacer las rentas libradas á la 578 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO circulación, como fondos públicos de la provincia de Buenos Aires. Si las demas provincias contribuían con su parte de renta de aduana á satisfacer la deuda local de Buenos Aires, ¿por que no podrían aplicar hoy dia esa misma renta al servicio de su deuda ó crédito público federal? Porque es de notar que, bajo el sistema de aislamiento de las provincias, una parte de sús rentas públicas distraídas en la provincia de su recaudación, contribuía á satisfacer los intereses y á amortizar el capital de la deuda local de Buenos Aires de la manera siguiente. La ley de 30 de octubre de 4821, que creo e sistema de créditopvhlico y caja de amortización de esa provincia, dispuso lo siguiente por su artículo 2 : — « Todos los capitales y réditos asentados en el libro de fondos y rentas públicas son garantizados por todas las rentas directas é indirectas que posee en el dia la provincia de Buenos Aires y poseyere en adelante, por todos sus créditos activos y por todas las propiedades mue bles é inmuebles de la provincia, bajo especial hipoteca y con todos los derechos de preferencia en la totalidad de sus capitales y réditos. » ^ .. Sábese que entre las rentas indirectas que Buenos Aires poseía en 1821 y que ha poseído por espacio de treinta años de aisla miento ,'era una de las mas ricas la de aduana, en que se com prenden también como derechos accesorios los de puerto, pa tentes de navegación, derechos de almacenaje, de faro, de pilo taje , comisos, multas reglamentarias, etc., etc. Siendo el pro ducto de esos impuestos renta nacional en todo sistema de g(^ bierno interior, sea unitario ó federal, y doblemente en un país cuya población total comercia con el extranjero por la aduana del puerto en que se causa dicha renta, so sigue que Buenos Aires pagaba parte de su deuda propia y provincial con rentas pertenecientes à las provincias que lioy forman la Coiifede- ración. — Ese régimen ha subsistido durante los treinta anos de aislamiento de las provincias; y ha tenido lugar no solo en cuanto á la deuda de fondos públicos , sino también respecto de los otros ramos de la deuda pública de Buenos Aires , en qne todos los pagos de intereses y de amortización vinieron á gravitar por fin sobre la renta de aduana, la mas real y abundante que poseyó Buenos Aires, y que pertenece en sus dos tercios á las provincias extrañas á esa deuda, como lo hemos demostrado mas de una vez. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. o79 Tiene mas crédito quien tiene mas medios de pagar; y dis pone de mas medios el que tiene menor deuda. La Confederación DO debe hasta hoy un millón de pesos ; y su deuda posible as cenderá cuando mas á una parte de lo que aisladamente deben äs provincias que la forman, deuda interior toda, y cuya pe queña parte nacional difícilmente excederá de un millón de uuros el dia que se consolide por ley de la República. §VII. «irácler local de la deuda pública de Buenos Aires, demostrado por el examen de los elementos de que consta. La Confederación no tiene parte en la deuda de Buenos Aires que algunas veces suena como argentina para los que ignoran su origen, administración y destinos, en el período de aisla miento y desgobierno interior en que ha tenido nacimiento y desarrollo. ^ Un breve exámen de las secciones que componen esa deuda, bastara para demostrar la verdad de este aserto. tes^deudaí- buenos Aires se compone de las siguien- 1 Fondos públicos al i y G por ciento, 2» Empréstito inglés, 3® Papel moneda, á" Deuda particular exigible, 5® Billetes de tesorería, G° Deuda clasificada. La í/etirffl de los fondos públicos, que se ha emitido hasta la f^ntidad de cincuenta y cuatro millones, empezó con el aisla- dai?Í? Aires desde 1821 (porque desde aquella época const?! Gsa provincia, renovado en su reciente tubre ITi; ^sa provincia de 30 de oc- Cion Inc ^4^! *1^?^ ley creo el sistema de crédito y de amortiza- todns in conforme al cual se hicieron en lo sucesivo con la ^.^^Disiones (le fondos públicos. Siempre se emitieron la Na garantía de bienes y rentas que en parte eran de teism^^?^^ ^ niuchos años se hizo la amortización con los ggo SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO CSS— de .. por fondos públicos. » Y aunque se pretenda que en su origen se emitiesen los tres millones del C por ciento para el pago de débitos contraidos durante la guerra de la hi#en- uacionales, situados en la provincia de Unenos Aires, de cuyo dominio son par icipes mm partici úres ó á coiy,oraciones, procedentes de dinero recibido â interes, ó de pensiones sobre arbitnos ó impuestos extraordi narios „ — Así, la Ueptiblica contribuía con su parle de bienes naba los destinos provinciales del capital que se obtuviere a préstamo. La cantidad que se obtenga por el empréstito (decía su art. 3) será destinada ; jo Á la construcción del puerto (de Buenos Aires) ; 20 Al establecimiento de pueblos en la nueva frontera y d® tres ciudades sobre la costa entre esta capital y el pueblo a Patagonia; DE LA CONFF.DEIIACION ABGEXTIMA. 581 3® Á dar aguas corrientes á esta ciudad... (de Buenos Aires). El empréstito fué contraido en Inglaterra nominalmente de un millón de libras esterlinas, al GO por ciento, realizable por acciones, con derecho á cobrar por semestres un interes de 6 por ciento anual, y pagadero el capital con un fondo de cinco uñl libras anuales. Deducidos gastos, comisiones, dividendos por dos años adelantados, el gobierno de Buenos Aires debia recibir seiscientas mil libras en vez de un millón. — Fué emi tido al público en junio de 182-4, al precio de 85 por ciento; y oi primer dividendo del semestre se cumplió á fines del mismo año. En diciembre de ese año recien se instaló el Congreso general constituyente de las Pro\incias Unidas del Rio de la Plata. Se ve que antes que la República tuviese una representación co- nnm legislativa, ya el empréstito inglés estaba contraido y puesto en ejercicio por la provincia de Buenos Aires. Todavía en pre sencia del Congreso expedia el gobernador de Buenos Aires el decreto de 11 de abril de 1825, creando una comisión para la dirección y manejo de loa fondos del empréstito levantado en Lóndrcs por la provincia (eran sus palabras). ¿Qué circunstancia dió lugar á que se pretenda partícipe á la Nación de esa deuda provincial de origen? — La inversión que vino á darse al capital obtenido, se ha contestado. En lugar de contraerse á los objetos provinciales designados en la ley de 19 de agosto de 1822, se destinó á los gastos de la guerra del Brasil, ocurrida poco después. — No imíaguemos si no es Montevideo quien deba pagar lo que costó su independencia ; ni si el Con greso argentino constituyente (como se declaró él mismo por ley de 23 de enero de 1825) podia contraer empréstitos; ni si de claró suyo ó de la Nación el empréstito inglés ; ni si votó por ley el gasto de esa suma, ni si aprobó la cuenta de su inversion. Se sabe la importancia que todo esto tiene en los gobiernos re presentativos para estimar la nacionalidad de una deuda. Fijé- nionos solamente en que, si la Nación se hizo responsable de esa suma, solo pudo ser para con la provincia de Buenos Aires, en cuyas arcas estaba ya como tesoro suyo, no para con los prestamistas ingleses, con quienes no trató directamente, pues lio habia sobre qué tratar. Solo podría hacérsela responsable de los tres millones de pesos existentes en el tesoro de Buenos Aires, á que se redujo el préstamo de un millón de libras es- 582 SISTEMA. ECONÓMICO Y RENTÍSTICO terlinas, y no de los otros dos millones de pesos invertidos en gastos de una negociación, que no autorizó el Congreso. Se pretende que la ley por cuyo medio nacionalizó el Con greso la deuda que Buenos Aires contrajo en Lóndres, es la de 28 de enero de 1826, que autorizó al Poder ejecutivo para es tablecer un Banco nacional, cuyo capital de diez millones debia enterarse, entre otros valoreas, yior loa tres millones que están en administración resultantes del empréstito realizado por la pro vincia de Buenos Aires. Estas palabras textuales de la ley del Congreso contienen al pié de la letra todo lo que acabamos de establecer. — No sé si el Banco llegó á recibir cinco millones para entero de su capital, pero es indudable que no recibió mas de esa suma. En ella fdé comprendido un millón de pesos, capital del Banco de descuentos perteneciente á particulares, obligado por ley del Congreso á formar parte del Banco nacional contra la voluntad de sus pro pietarios. — Lo demas debia enterarse por suscricion levantada entre particulares en acciones de doscientos pesos. En 1827, habian desaparecido ya el Congreso y el Presidente de la República ; y restituida la provincia de Buenos Aires á su aislamiento anterior, la deuda del Banco nacional solo ascendia á diez millones y doscientos mil pesos papel moneda, según los resultados del balance tomado el 1° de setiembre de 1827. Im porta no olvidar este antecedente, para estudiar la parte de responsabilidad que la República pudiera tener en la deuda pública de Buenos Aires, con ocasión de la ley del Congreso de enero de 1826, que autorizó la creación del Banco nacional con los tres millones de la provincia de Buenos Aires procedentes del empréstito inglés. En 1828, la provincia de Buenos Aires voUió á hacer suya la deuda del Banco, convirtiendo en Banco de provincia lo que liabia sido Banco nacional. lié aquí la ley que eso dispuso en 16 de enero de 1828 : — « La legislatura de la provincia de clara que está dentro de la esfera de sus atribuciones la plena facultad de reformar, según lo exija el interes público, las leyes y estatutos que actualmente rigen el Banco denominado Nacio nal^ » — « La legislatura procederá desde luego á dictar las leyes que crea convenientes para la reforma del Banco en el sentido que expresa en el artículo anterior. » — Desde el mo mento cesó la responsabilidad de la Nación en las operaciones DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 583 ulteriores del Banco, que quedó de hecho en manos del gobierno local de Buenos Aires. El primer uso que la legislatura provin cial hizo del poder que se arrogo para reformar el Banco nacio nal, fue relevarle por término indefinido de la obligación de cambiar sus notas por metálico. (Ley de 14 de agosto de 1828.) Becien á los diez años_, el 30 de mayo de 1836, fué disuelto el Banco nacional por un decreto provincial del gobierno de Buenos Aires, concebido en estos términos : — Queda disuelto desde esta fecha el Banco nacional. Para la administración del papel moneda se establecerá una Junta, etc El gobierno com prará á los accionistas del extinguido Banco la casa de moneda, teniendo presentes las debidas consideraciones. La deuda que la provincia contrajo hacia el Banco nacional por resultado de esa operación, es la conocida bajo la denomi nación de deuda particular exigible, que asciende á diez y ocho niillones de pesos papel moneda, y figura hace muchos años en los presupuestos de gastos del gobierno de Buenos Aires. Llegamos insensiblemente al exámen de la deuda pública de Buenos Aires procedente de la emisión de papel moneda, cuyo estado, demostrado oficialmente hasta 31 de marzo de 1852, es el siguiente : Total del papel moneda emitido . . . 340,481,660 pesos. Billetes quemados y perdidos. . . . 207,609,484 En circulación 132,813,206 pesos. Después de la calda de Rósas, en que la publicidad de las emisiones ha sido ménos perfecta, de los ochenta millones gas tados en los seis meses de sitio de 1853, se asegura que cin cuenta millones fueron emitidos en papel, que hoy vale á razón de trescientos cuarenta pesos por onza de oro (i). Rasta leer un billete para saber, por sus propias palabras, que la deuda en él contenida pertenece exclusivamente á lapro- ■viucia de Buenos Aires : — a La provincia de Buenos Aires re conoce este billete por (sigue la cifra). » — Importa no olvidar que ese billete nada promete, ni obliga cosa alguna á la segu- (t) Esc era el valor del papel moneda de Buenos Aires cuando se escribía * 6 libro en 185i. Hoy en 1856 , vale esc papel á razón de trescientos se- *enta y dos pesos por una onza de oro. Jamas en tiempo de Rósas llegó á *'Ha degradación la deuda de Buenos Aires. 584 SISTEMA ECON’ÖMirO Y BENTÍSTtCO ri dad de sn reconocimiento. « En Francia (observa M. de Bros- sard), los bienes nacionales, al menos nominalmente, estaban afectados á la garantía de los asignados ; pero no sucede lo mis mo en Buenos Aires, donde el gobierno no se compromete á pa gar al contado el monto de sus billetes. » — « C’est bien là ce qui s’appelle battre monnaie sur du papier, dans toute l’étendue du mot, » — dice el publicista citado. Ahora veremos lo que importa esta observación para estimar el sistema con que se amortiza la deuda de Buenos Aires. Si alguna parte cupiera á la Confederación en la deuda pú blica de Buenos Aires por los antecedentes que acabamos de exa minar, se comprende á primera vista que ha sido mas que sa-. tisfecha con el valor de las rentas de aduana y de los bienes y tierras nacionales,deque Buenos Aires dispuso exclusivamente durante el aislamiento de treinta años, perteneciendo à la Re pública en su mitad cuando menos. No pretendo que la Confederación deba ser egoist a y mezquina en el arreglo de sus derechos con Buenos Aires respecto á la deuda pública. No olvide el lector argentino que discuto aquí este punto con el fin de establecer la verdad de un hecho, que interesa al crédito de la Confederación como fuente de recursos. Estudio aquí los recursos de la Confederación. La necesidad de establecer esta verdad útil para ella, me im pone la de entablar otra que puede no serlo para el crédito pú blico de Buenos Aires ; pero en tal caso no seré yo ni mis pa labras las que le lastimen, sino la aspereza de la verdad misma. El dia que se trate de zanjar esta cuestión, no por los números ni por el derecho estricto, sino por las impresiones del senti miento nacional, mi corazón no será el mas estéril para arbitrar soluciones de esas que pertenecen á las emociones del patriotis mo, mas bien que á la ciencia de las finanzas ó rentas. DE LA COXFEDERACIOX ARGENTINA. S87 de las aduanas nacionales para pagar las rentas y amortizarlos capitales de la deuda pública de Buenos Aires con impuestos in directos, que pertenecian á las provincias en parte de su pro ducto como pertenecian en parte de su carga. Por ese medio la amortización alijeró cualquier obligación que existiera en las provincias á favor de Buenos Aires. La amortización dejó de ser una verdad desde que Rósas, nombrado dictador por la provincia de su mando, tuvo que con traer todo el producto de la renta pública al sosten de su go bierno carísimo y violento. La parte de renta de la Nación no se aplicó mas á la amortización de la deuda de fondos públicos de Buenos Aires, pero no por eso dejó de quedar allí aplicada á otros servicios de la administración de Buenos Aires; de modo que el cambio del sistema de amortización tuvo por resultado el aumento de la deuda de Buenos Aires, sin producir igual efecto en la obligación, cualquiera que sea, de las provincias hácia Buenos Aires. Como la amortización es el aliento de la deuda pública, y Rosas vió que sin el auxilio del crédito (fondos públicos y papel moneda) no le quedaba medio rentístico de gobierno, pues las aduanas eran inconciliables con las guerras extranjeras que tenia que alimentar para defensa del continente americano ; Rósas puso enalto la amortización, y la hizo desempeñar un gran papel en el sistema de sus finanzas ó rentas. Rósas amortizó con mas actividad que todos sus predecesores , y debia de ser así ; pues explotó el crédito de la provincia hasta dejarle una deuda mas pesada que su dictadura. « La deuda pública ha quedado en una tercera parte (decian sus periódicos) ; los fondos juiblicos emitidos en su origen al jirecio corriente del 60 p. »/., se hallan al 90; y la confianza en el crédito público es tan grande, que el Estado no puede emplear los fondos destinados á la amorti zación por falta de vendedores. » menor examen hubiera bastado para descubrir el dolo in solente de estos manejos ; pero el exámen era crimen que cos- aba la cabeza, y el de las rentas, base de toda la dictadura de osas, hubiera sido calificado de traición á la patria. Eso era u euer el crédito á punta de bayoneta ; finanzas muy faciles veces, pero tan utiles al país como el saqueo y el pillaje. Amortizar con verdad, era distraer rentas que no bastaban os usos del despotismo. Convenia emplear una amortización 588 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO sin rentas, una amortización fingida, que solo sirviese para in fundir confianza en los papeles de crédito del gobierno , que se emitian con una actividad febril y voraz. Las finanzas de Rosas dieron fácilmente con el remedio. En vez de amortizar con el producto efectivo de las rentas públicas, como queria la ley de Rivadavia que se aparentaba observar, se amortizaba con papel moneda emitido á este fin. Comprando papel de fondos públicos con papel moneda, se compraba una deuda con otra, no se amor tizaba la deuda del Estado. Ese artificio indigno de un gobierno leal tenia estos resultados : en la amortización de los fondos públicos, se daba por una deuda hipotecaria una deuda sin gravamen; por una deuda con rentas de i y 6 por ciento un papel moneda sin interes alguno. Rabia en esto una ganancia para el Estado, es verdad; pero es la ganancia estéril de la de fraudación obtenida á expensas de la moral pública y de la ri queza del país. Hé ahí la razón por que los tenedores de fondos públicos no acudían á cambiar sus cédulas con rentas y con hipotecas, por un papel moneda sin valor ni ganancia. Traer en abono de los efectos de tal sistema que los fondos públicos estaban á la par, era usar de otro artificio doloso para alucinar al público aletargado por el terror. Cuando los fondos se emitieron en 1821 y en años posteriores al mínimum de un 60, se entendia de pesos fuertes, moneda de ese tiempo. Cor riendo á 06 en 18M0 , léjos de hallarse á la par, hablan decaído á la décima parte del valor con que fueron emitidos, siendo constante que veinte pesos de papel moneda hacían un peso fuerte. Las finanzas de engaño que Rosas hizo prevalecer por el ter ror, y de las cuales hizo su mas poderoso resorte de despotismo, de corrupción y de empobrecimiento del pueblo de su mando, han continuado inapercibidas al favor del hábito en manos de sus sucesores en el poder, que en vez de disminuir la deuda pública con rentas acrecentadas por la libertad, por la industria y por la paz en la política, la ban aumentado por nuevas y co losales emisiones de papel moneda. En solo seis meses del sitio que terminó por la compra del jefe de la escuadra nacional, se han emitido cincuenta millones de papel moneda en Rueños Aires, aumentando en otros tales su deuda^ pública. Esa deuda, que en vez de disminuir por la amortización se agranda y empeora por su trasformacion gradual en la deuda DF. LA rONFEDERACION ARGENTIXA. 58S 25* § VIII. Artificios rentísticos de Rósas para aumentar la deuda de Buenos Aires apa rentando disminuirla. — Del fraude en la amortización. — La union á la República solo puede salvar á Buenos Aires de la bancarota á que camina aun después de Rósas. Que la porción de renta nacional percibida en Buenos Aires sido ó no aplicada al pago de capitales é intereses de su deuda, no es cuestión que haga variar el derecho que asiste á la Confederación de compensar su crédito positivo contra Buenos Aires con su débito conjetural. Pero importa investigaren cuánta parte ha sido aplicada real mente y en cuánta parte no, para indagar por este exámen dos cosas importantes : 1* cuánta parte de la renta argentina ha sido empleada en la amortización de las deudas de Buenos Aires, para inferir por ahí en cuánto ha disminuido su obligación para con esa provincia ; — 2* si realmente se han empleado valores verdaderos en amortizar las deudas de Buenos Aires ; si ha ha bido amortización verdadera, ó solo se ha simulado la amorti zación, dando este nombre y las apariencias de amortización á alguna operación artificiosa dirigida á agrandar la deuda, ha ciendo creer al público ignorante que disminuía. Indagar esto, es medir el tamaño verdadero de la deuda de Buenos Aires. Medir su deuda, es medir el poder de la resistencia con que lu cha la Organización regular del Tesoro y de las rentas nacio nales. Se han empleado los dos medios, la verdadera amortización y la falsa amortización. Uivadavia por la primera disminuyó la deuda; llosas y sus continuadores por la segunda la agrandaron, fingiendo disminuirla. Veamos en qué se diferencia la amorti zación mentida de la amortización verdadera. Amortizar, es un medio de extinguir gradualmente la deuda pública comprando las obligaciones del Estado al precio con que circulan en el mercado, para destruirlas si se obtuvieren caras, n revenderlas con utilidad del Erario si se consiguieren á bajo precio. Comprar un documento y destruirlo, es lo mismo que pagarlo. Para que el pago extinga la deuda, es preciso que sea real y verdadero, es decir, que se haga con dinero ó con el pro- 586 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO duct O de una renta. Pagar un documento con otro, no es pagar; es renovar, transplantar la deuda ; es librarse del acreedor Z, para hacerse del acreedor X. Si el Estado se propone amortizar su deuda con verdad y buena fe, es preciso que lo haga con va lores efectivos, con rentas verdaderas. Si no le alcanzan para este destino sus rentas ordinarias, ni sus tierras públicas, ni sus bienes nacionales, tiene qu.e acudir á la contribución, y ¡ledirle un aumento para atender á este gasto, el mas útil y moral de todos; porque sustenta el crédito del Estado, y disminuyendo la deuda, la contribución de hoy disminuye la contribución de mañana. « No siendo así (dice Ganilb), todas las operaciones de la amortización son ficticias y todos sus resultados ilusorios. » — Esa es la amortización que se conoce en todas partes, porque no hay otra. Rivadavia fundó en esa doctrina su sistema de amortización para la deuda pública de Buenos Aires, creado por ley de 30 de octubre de t82i. —Según ella, los fondos que debian componer el capital de la caja de amortización, unos especiales y fijos, otros generales y eventuales, consistían todos en rentas, contri buciones y entradas verdaderas, y en el producto de toda venta de tierras y bienes raíces que á la sazón poseyere Buenos Aires. La caja de amortización debia pagar las rentas de los fondos cir culantes, á plata de contado y caja abierta. La caja debia em plear mensual mente en compra de fondos la parte de capital amortizante que hubiere recibido en el mes anterior, y los pro ductos de los fondos generales y eventuales asignados á su ca pital. La caja debia recibir de solo la tesorería de aduana tres cientos mil pesos anuales, de los cuales debia invertir diez mil en la amortización de los fondos del i por ciento y treinta mil en la de fondos del C por ciento, todos los años irremisible mente. Hé allí la verdadera amortización según la ciencia, y tal cual se estableció por las leyes provinciales de Buenos Aires, que inspiró Rivadavia. Esa ley corrió la suerte de todas las leyes do Buenos Aires, que se observó con mas ó menos regularidad, hasta que Rósas las restauró todas á la mas completa inobser vancia. Por algunos años la amortización fné real y verdadera. Las rentas públicas, inclusa la parte que eu ellas tenían las provincias, fueron aplicadas á la amortización de la deuda de Buenos Aires. Por muchos años salieron trescientos mil pesos DK LA CONFEDERACION ARGENTINA. 591 titucion, señalaron la deuda ó crédito publicó como uno de los objetos que la Constitución debia comprender entre sus esta tutos. ( Art. 16, inciso 5 del tratado de -4 de enero de 1831, y 2 del Acuerdo de San Nicolas de 3[ de mayo de 1852. ) — Durante el aislamiento, todas las provincias han hecho uso, yunque en pequeña escala, del recurso de su crédito público ocal para atender á sus gastos de urgencia : y la provincia de Buenos Aires, empleándole en escala colosal al favor de la ga rantía de las rentas nacionales que quedaban en sus ancas de provincia , y privándole de su carácter esencial de recurso ex- t^oo7'dinario hasta volverle el recurso mas ordinario de sus finan- Ms permanentes; la provincia de Buenos Aires, por los abusos inauditos de su crédito público, ha dado no obstante la prueba ^as completa de la practicahilidad de este recurso en los pueblos del Plata. Hace largo tiempo, sea en paz ó en guerra, que Buenos Aires llena sus déficits anuales por emisiones de papel moneda. Venida hoy á manos de la Confederación una gran parte de la renta pública que daba al tesoro local de Buenos Aires la posi bilidad de emplear su crédito con tal profusion, no tardará mu cho el gobierno general en disponer de la misma aptitud. La Constitución argentina comprende en el recurso del crédito nacional los empréstitos y las operaciones de crédito, con lo cual admite el ejercicio de todos los medios conocidos de levantar londos por medio del crédito del Estado. son las formas que puede tomar la deuda pública, todoí u y»6 se puede endeudar á la Nación, pero .. son modificaciones del empréstito o préstamo, que es el edio genérico y común de poner en ejercicio la confianza que ^ spira el Estado para obtener los fondos ajenos, que el público cione*^^^ n extranjero pone á su disposición bajo diversas condi- dn^í^ mas conocidas y ordinarias del empréstito de fon- Jo r á la Nación son las siguientes : ” ^'"préstito propiamente dicho, o» r públicos con interes. Ao públicos sin interes. No consolidada. ^ Deuda no consolidada. bilí.; flotante, ó billetes de oficinas del Tesoro por coutri- ""»ciones anticipadas. 592 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO 7° Papel moneda. Me bastará exponer lijeramente el mecanismo de cada uno de estos modos de contraer la deuda pública, para demostrar la posibilidad de su empleo en la ])resente aptitud de la Confede ración. § X. Aptitud de la Confederación para contraer empréstitos. Los que dudan de la posibilidad que asiste al gobierno de la Confederación de obtener empréstitos, razonan del siguiente modo, y precisamente dudan porque razonan así ; — « No es creible, dicen, que haya banquero que consienta en desem bolsar cuatro ó cinco millones de pesos para prestarlos al gen bienio general de la Confederación, porque sabe todo el mundo que este gobierno no tendría con que reembolsar los millones gastados en el servicio público. » — Este modo de razonar procede de ignorancia en la manera de estipular y realizar los préstamos hechos al Estado. Ni los banqueros que prestan tie nen que desembolsar sus millones, ni los gobiernos quedan obligados á reembolsar los valores obtenidos, lié aquí lo que sucede. El gobierno que necesita cinco millones de duros, no acude á un capitalista que los tenga en caja solicitando su desembolso instantáneo. No habría capitalista tan inhábil que conservase en caja esa suma. Así se contraen los empréstitos pequeños en la América del Sud ; pero hace mucho tiempo que en Europa se realizan los grandes empréstitos de un modo co lectivo, por asociaciones anónimas de infinitos accionistas, que hacen entregas graduales, las cuales producen títulos que se negocian por los directores del empréstito, para levantar los fondos con que deben realizar las entregas sucesivas. Nunca so entregan al contado las grandes sumas ofrecidas en préstamo. Se estipulan plazos para ello. A medida que el go bierno recibe las entregas por el orden de los ¡dazos estipulados, va entregando los títulos ó documentos de obligación al presta mista, que contienen la garantía de su débito. Según esto, toda la dificultad del prestamista está en disponer de la cantidad efectiva para llenar el primer plazo; cantidad que puede ser 589 . DK LA COXFRDKRACIOX ARGENTINA. del papel moneda emitido después de la caida de Rósas con tanta profusion como ántes, forma un abismo abierto á los piés de Buenos Aires por el error profundo de su política económica, que en vez de buscar su prosperidad y riqueza en la riqueza uniforme de toda la República , la quiere siempre, como Rósas, en el aislamiento que dejaba en sus manos los recursos de la Nación, y le procuraba una mal entendida prosperidad á ex pensas del atraso general del país. El papel moneda de Buenos Aires, que nada promete ni ase gura, tenia sin embargo una garantía tácita y virtual en las entradas y rentas efectivas de la provincia. Aunque reducido á un simple reconocí‘míe»ío de deuda, como lo expresan sus bi lletes, valia sin embargo lo que en todas partes vale la obliga ción denn gran propietario,—el Estado,— que cuenta con una renta anual efectiva de cinco millones. Pero esa renta quedará reducida á la mitad para Buenos Aires , á causa de que la otra ha pasado por el nuevo régimen federal á manos de su dueño, que es el pueblo de la Confederación. Ese cambio, aunque no se opere en un dia, está en camino de operarse, y tarde ó tem prano acabará por cumplirse del todo. Entóneos el papel moneda de Buenos Aires, privado del prestigio de la garantía de tres millones de duros que faltan á la renta de esa provincia, valdrá la mitad de lo que vale hoy, precisamente porque su base efec tiva,—la renta local en valor metálico,—quedará disminuida en la mitad, es decir, mas lejos de la posibilidad de amortizarla. ¿ Adónde irá el crédito público que abandone á Buenos Aires ? — Adonde vaya su base positiva, — la renta nacional, — á la Confederación. Ya le tenemos en marcha á la par de la renta efectiva, que es el imán del crédito. Viaja despacio como la con fianza, siempre tímida y circunspecta ; poro el crédito sigue á la renta efectiva, como la sombra al cuerpo. No se inquiete Buenos Aires: todo quedará en casa, siempre que ella quiera ve nir á la familia, en lugar de poner casa separada. (Constitución de 11 de abril.) El resultado del sistema del Estatuto de hacienda y de crédito es una garantía del crédito venidero, lejos de justificar temor alguno contra los recursos de la Confederación. Retrocediendo á tiempo del camino en que se habia lanzado , se lia librado de un peligro, y está en mejor aptitud de emplear el recurso del crédito nacional. 590 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO §IX. De los diversos medios de ejercer el crédito público de la Confederación. Estudiemos brevemente los varios medios que la Confedera ción tiene á su alcance para ejercer las ventajas del crédito pú blico en servicio de su organización y prosperidad, sin los peli gros del camino recorrido por Buenos Aires. El artículo-4 de la Constitución federal comprende eZ piWwcfo de los empréstitos y de las operaciones de crédito que decrete el Congreso para urgencias de la Nación ó pora empresas de utili dad nacional, entre los fondos integrantes del Tesoro nacional. La Constitución ba sido sensata en admitir el crédito entre los recursos del Tesoro nacional, precisamente por ser el recurso mas practicable y fecundo de cuantos posee la Confederación á su alcance. Es el único recurso sin precedente en el sistema co lonial , y de esa circunstancia y de la falla consiguiente de in teligencia en los medios de ponerlo en ejercicio , procede la es pecie de duda ó escepticismo que existe sobre su practicabilidad y eficacia.Todos los demas recursos que la Constitución enumera como fuentes del Tesoro general, léjos de ser nuevos y parado- jales, existieron en ejercicio desde el antiguo régimen, y esto solo basta para demostrar su practicabilidad en el régimen presente. El crédito es un recurso introducido en nuestras rentas ar gentinas desde la época y por las urgencias de la revolución contra España, como medio extraordinario y como elemento moderno de gobierno y de progreso industrial. El procuró á las Repúblicas de Sud-América los recursos gastados en la lucha de su Independencia, y recien empiezan á comprender que esa fuente misma es la que ba de darles los recursos para consolidar sus gobiernos é instituciones republicanas. Todas las Constituciones argentinas, promulgadas ó proyec tadas, admitieron el crédito público entre los primeros elemen tos del naciente Tesoro argentino. Un convencimiento tan per severante y uniforme no podia existir acerca de un recurso no minal y ficticio. Los pactos preexistentes invocados en el preámbulo de la Cons- DE LA COXFEDERACION ARGENTINA. OJd tanto mas pequeña cuanto mayor sea el numero de plazos esti pulados para la entrega total. En posesión délos efectos piihlicos 6 títulos de Obligación dados por el gobierno en cambio de la primera entrega, pone en circulación dichos documentos, y vende este papel á cambio del dinero que necesita para efectuar las entregas ulteriores, quedándole en beneficio la diferencia entre el premio convenido con el gobierno y el precio corriente de dichos títulos en el mercado. Lo que hizo con el producto de los efectos ó títulos obtenidos por la primera, hace con los de la segunda, y así sucesivamente hasta realizar la entrega de cinco y mas millones, sin haber tenido necesidad de disponer para ello sino del valor de medio millón mas ó ménos. Con los mismos documentos del gobierno, puestos en circu lación, ha obtenido el prestamista el dinero que ha dado en préstamo á ese gobierno ; pero para encontrar compradores de esos efectos ó títulos, ha tenido que acreditarlos con todas sus fuerzas, es decir, que infundir confianza en los medios y en la estabilidad del gobierno deudor de dichos títulos para cumplir las condiciones de su préstamo. No de otro modo se contrajo en Inglaterra el empréstito inglés de Buenos Aires. ¿Qué condiciones necesita poseer el gobierno que toma pres tado , para infundir esa confianza en el valor de sus títulos de Obligación ? ¿ El gobierno de la Confederación Argentina reúne esas condiciones? El gobierno que toma prestado no necesita tener fondos dis ponibles para reembolsar mas tarde la totalidad de su deuda. Le bastará tener el necesario para pagar los intereses ó renta puntualmente. Este interes ó renta forma todo el precio de la deuda del Estado. No importa que la deuda sea perpétua cuando el deudor tiene vida inmortal en la tierra;es dueño de un vasto territorio y dispone de rentas públicas, que inevitablemente tie nen que ser mas ricas y abundantes de año en año. Al tenedor de los títulos ó efectos del gobierno poco le importa que este no reembolse su valor nominal, si hay otras personas dispuestas á tomárselas por ese valor. Para que haya compradores de esos títulos, basta que el interes ó renta estipulados en ellos se pague puntualmente, lo cual depende, en el crédito público como en el crédito privado, de que el gobierno deudor tenga con que pagar los intereses y respeto á la puntualidad de sus promesas. Necesita, á mas de ser puntual y fiel en sus promesas, tener 594 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO seguridad de ser estable y de que sus obligaciones serán respe tadas por sus sucesores. Todas estas condiciones en que estriba el crédito público, asisten al gobierno de la Confederación Argentina, y le hacen capaz del ejercicio de este recurso del modo mas efectivo. ■He mos demostrado que tiene fuentes abundantes y positivas de renta pública; luego tiene lo suficiente para el pago de los inte reses de su deuda. Posee inmensas tierras públicas, que han adquirido valor real por el nuevo régimen político ; luego es capaz de amortizar gradualmente el capital de su deuda. Siendo el crédito del Estado el recurso mas positivo de que pueda disponer en esta época anormal y extraordinaria por ser de creación y formación, será preciso que los gobiernos argen tinos sean muy ciegos para que desconozcan, que faltar á sus deberes en el pago de los intereses de la deuda, es lo mismo que envenenar el único pan de su alimento, y suicidarse; es algo mas desastroso que faltar al honor, es condenarse á la bancarota y al hambre. El gobierno argentino acaba de dar una prueba de que comprende esta verdad en toda su latitud, cambiando la Organización que habia ensayado por error para su crédito pú blico , por otra que le restablece á sus bases mas normales y mas firmes. La estabilidad y subsistencia de los compromisos de crédito contraidos por el gobierno, es garantía que acompaña á los del gobierno actual de la Confederación Argentina, por ser consti tucional y enteramente legítima su existencia,lo cual hace que sea la Nación misma, mas bien que el gobierno, que la sirve de intermedio, quien se obliga por los actos legislativos del Con- _greso que la representa, y á cuya autoridad ha dejado la facul tad de contraer empréstitos de dinero sobre el crédito de la Con federación , por el art. C4, inciso 3 de su Constitución federal. Y como ese mismo Congreso vota anualmente por ley la forma en que ha de invertir los valores obtenidos á préstamo como todos los que sirven al gasto público, la Constitución, que esto determina, da en ello una nueva garantía á los prestamistas, de que la inversion útil, moderada y tal vez reproductiva de los fondos prestados, se hará de un modo que asegure el pago de su renta y sostenga el valor de sus capitales escritos. De este modo el gobierno constitucional y responsable contribuye, por el hecho mismo de existir, á ensanchar las riquezas del Estado. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 5115 . En cuanto á la estabilidad del gobierno, es decir, á la paz y al mantenimiento del órden, en que reposa el edificio del cré dito y de toda la industria, jamas la Confederación ha tenido garantías comparables á las que hoy aseguran su tranquilidad. La paz es firme y estable hoy dia, porque hay un gobierno nacional que cuide de mantenerla. Ese gobierno ha faltado enteramente por espacio de treinta años, en que las provincias vivieron aisladas unas de otras y destituidas de gobierno inte rior común. En la ausencia total del gobierno interior, la paz no podia existir por sí sola en las provincias del Plata, como no existiria en los condados de Inglaterra, si faltase el gobierno general del Reino Unido, cuyo principal atributo es sostenerla. El gobierno será estable porque tiene elementos reales de p<> der, lo cual no sucedía en el tiempo en que las provincias pri vadas del comercio directo por la clausura de sus ríos, en vano tenían el derecho abstracto de gobernarse á sí mismas como Nación independiente y soberana; las rentas, en que consiste el poder de hecho, quedaban en manos de la prov incia que tenia el privilegio exclusivo de la aduana exterior. El comercio directo á que deben las provincias el goce de sus medios materiales de gobierno es estable para siempre, porque descansa en la libre navegación de los ríos en cuyas márgenes están los puertos de las provincias, abiertos á ese comercio di recto de la Europa, por tratados internacionales de duración indefinida. § XI. De las várias especies de fondos públicos que pueden componer la deuda de la Confederación. Lo dicho hasta aquí se refiere especialmente al empleo del crédito público eu la celebración de empréstitos directos. Pero si tal empleo es posible, como acabamos de verlo, con fioble razón asiste al gobierno argentino la posibilidad de obte ner fondos por el uso de otros empleos del crédito del Estado. bino de ellos consiste en la emisión de títulos que contienen el reconocimiento de una deuda perpétua por parte del Estado, en la cual se obliga á pagar un interes de tanto por ciento pe riódicamente al tenedor del título de crédito. — Es el sistema J)96 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO de deuda pública conocido en Buenos Aires con el nombre de fondos públicos, cuya invención pertenece á las finanzas inglesas. El Estado abre un libro en que se reconoce deudor de un fondo de cinco, diez ó mas millones de pesos, por el cual promete el pago de una renta periódica perpétua, sin obligarse á reembol sar el capital. La renta de esa deuda es á favor de todo el que consiente en ser asentado en el libro de la deuda pública como acreedor del Estado, por el valor de los billetes ó cédulas emi tidas á la circulación, de que quiera constituirse tenedor pa gando su precio al Estado ó al vendedor particular. La deuda total de cinco ó diez millones, que el Estado reconoce en el libro de su deuda, es distribuida y consignada en billetes ó vales, por cincuenta, cien, doscientos ó mas ó ménos pesos , que se libran á la circulación. Para que los títulos de esta deuda ten gan y se reciban como valor efectivo, en el mismo libro en que se asienta su capital, se declara que tanto él como sus intereses son garantidos con la hipoteca de los bienes y rentas ordinarias de la Nación. Y como la seguridad de esta hipoteca indetermi nada y general no es suficiente para decidir á los compradores de fondos públicos á dar su dinero por títulos de una renta que puede no pagarse, todo asiento de crédito en favor del tenedor de un billete, hecho en el libro de In deuda pública, contiene la asignación que se hace por ley del producto de una entrada fiscal determinada para pago de la renta ó interes del fondo público adeudado. A esa garantía en favor del pago puntual del interes se agrega otra parala amortización del capital, creando al efecto una caja dotada por la ley misma de los fondos y adjudicaciones necesarias para la compra y destrucción sucesiva de los títulos de esa rama del crédito público, hasta su completa extinción. No puede haber sistema mas ingenioso, mas practicable y eficaz de emplear el crédito del Estado para obtener fondos adelantados de los prestamistas. El éxito con que se ha practicado en Buenos Aires no permite dudar de la facilidad que tendría el gobierno general argentino de ponerle en juego con igual resultado. Los billetes de esa deuda pueden hacer las veces de dinero efectivo en manos del gobierno para las exigencias de su gasto público. Pero fuera de esa deuda con interes puede el Estado emplear su crédito para reconocer otra sin interes alguno, con la sola promesa de pagar el capital reconocido en un plazo dilatado, ó de la CONFEDERACION ARGENTINA. ^97 para cuando el gobierno se baile con medios de solventarla, ^le expediente rentístico puede servir para satisfacer los créditos de procedencia remota y de servicios atrasados de todo genero, que el gobierno de la Confederación no esté por ahora en aptitud de atender ni aun con intereses. Reconociéndola con la garan tía de ciertos bienes ó rentas, para el pago del capital después de un plazo dado, esa deuda admite una subdivision conocida con el nombre de deuda consolidada, que puede emplearse con mas éxito que la no conso/Í£/«rfa. La Confederación podría em plear ese recurso para el arreglo de su deuda general procedente de las deudas públicas de carácter provincial, que por la natu raleza de su origen puedan ser susceptibles de nacionalizarse. La deuda flotante, o emisión de billetes de las oficinas del Te soro nacional por contribuciones pagadas con anticipación, es otra manera de emplear el crédito público para obtener fondos prestados, la mas segura y trillada de cuantas se conocen. No liay provincia argentina en que no haya sido puesta en ejercicio mil veces en los apuros ordinarios de sus gobiernos, siempre alcanzados de recursos. En Buenos Aires forma una de las ra mas principales de su deuda publica, y no hay país cujas len tas no hayan conocido ese recurso. El valor de esos billetes es tan real y verdadero, como son ciertas las contribuciones que han de satisfacerse con ellos. Respecto á la manera de emplear el crédito público por la emisión de papel moneda al estilo de Buenos Aires, la Confede ración tiene la ventaja inapreciable de no poder ejercer, aunque quiera, ese terrible medio de arruinar la libertad política, la moralidad de la industria y la hacienda del Estado. Es una ventaja positiva para las rentas de la Confederación la iinpoten cia en que se halla de hacer admitir como valor efectivo un papel, sin mas valor ni garantía que el producto de contribu ciones tan inciertas como la estabilidad del orden, y que jamas alcanzarla para amortizar una deuda que se agranda por su • misma facilidad de dilatación, y que ensanchándose da al go bierno el hábito de una dilapidación para la que no bastarán después todas las rentas del mundo. La falta de este medio de ejercer el crédito del Estado, au menta en la Confederación la posibilidad de ejercer los ante riores con mayor ventaja. En Buenos Aires, la deuda del papel moneda ha desacreditado la deuda de los fondos públicos. En 598 SISTEMA ECOXÓMICO Y RENTÍSTICO todas partes el falso crédito es el enemigo del verdadero crédito. El poco éxito que ha tenido la tentativa de la Confederación para fundar el papel moneda, no prueba que tenga menores garantías de crédito público que Buenos Aires, poseedor de un papel moneda aceptado, de cualquier modo que sea, como me dio circulante. El mal éxito ha nacido de que la Confederación no dió á su papel moneda la hase real y positiva en que des cansa todo papel de crédito, destinado á circular como moneda corriente; y dejó de dársela, no por imposibilidad, sino porque desconoció las causas especiales que hacen existir al papel mo neda de Buenos Aires sin base metálica ni obligación de pagar á la vista. La misma Buenos Aires con todas sus rentas no habria sido capaz de establecer de nuevo su papel moneda en la forma que lo intentó la Confederación. Importa no olvidar cómo le vino al papel monetario de Buenos Aires el valor de que disfruta, sea cual fuere. Ese papel debió su origen á un Banco de particula res, fundado por una sociedad de accionistas , con los privile gios que obtuvo por ley de 22 de junio de 1822. Dió principio á sus operaciones con un capital de un millón de pesos fuertes. Pagados en dinero sus billetes con puntualidad religiosa por espacio de algunos años, el público se acostumbró á considerar los como dinero efectivo. El Banco particular de descuentos, que creó el papel de Bue nos Aires, filé refundido en el fíanco de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, fundado por ley de 28 de enero de 1826, con un capital nominal de diez millones de pesos fuertes, los cuales se integraron en parte con el millón de duros del Banco de descuentos, y 1res millones que procedían del empréstito ob tenido en Inglaterra. Con esa base metálica, real y positiva, el papel moneda siguió convirtiéndose en dinero efectivo por el moderno Banco nacional, que afirmó en algunos años la cos tumbre del público de reputarle como dinero efectivo. La falta del capital prometido de diez millones que nunca llegó á inte grarse, y las emisiones extraordinarias para suplir las rentas de aduana que paralizó la guerra del Brasil, fuente de nuevos gas tos, fueron la primera causa de que el valor comparativo del papel comenzase á descender, habiendo obtenido el Banco el permiso temporal de suspender el pago de sus billetes, por ley del Congreso de 5 de mayo de 1826. — Cuando se acercaba el 599 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. término de dos años fijado á la suspension, una ley de la Sala de Buenos Aires de 14 de agosto de 1828 relevó al Banco de la obligación de cambiar sus notas por metálico, sin designación de término, y con la sola garantía de que la emisión de billetes quedaria cerrada en lo futuro hasta el balance de 1® de setiem bre de 1827, en que el papel emitido por el Banco asceudia á la cantidad de diez millones doscientos mil pesos. Sin embargo de que al mes siguiente la misma legislatura decretó dos emi siones de billetes, el papel conservó su valor relativo, en fuerza de la declaración que hizo la legislatura de Buenos Aires por ley de 3 de noviembre de 1828, en que la provincia reconoció como suya la deuda contraida con el Banco por el gobierno ge neral y por el de la provincia, la garantizó con todas sus rentas y propiedades, y reconoció el papel como moneda corriente. Los billetes contenían siempre la promesa de pagar su valoren me tálico, promesa que, aunque nominal, dejaba la esperanza de un reembolso futuro. Eso duró hasta 1838,en que Bósas, ejer ciendo el poder omnímodo de Buenos Aires, declaró disuelto el Banco nacional desde la fecha de su decreto de 30 de mayo de 1836> y mandó comprar á sus accionistas la casa de moneda. Constituido así el gobierno único é inmediato amonedador del papel circulante, dió principio esa moneda al vuelo de ícaro que recorre basta boy ; los billetes dejaron de prometer reembolso, y se redujeron á un simple rcconocimien{o de deuda sin garan tía. Pero para tomar ese vuelo, para establecerse y vivir en el aire ese papel , tuvo que andar primero catorce años por una base metálica de mas en ménos positiva, pero siempre verda dera en algún modo. El terror reemplazó á las garantías ; pues una repulsa del papel declarado moneda obligatoria por órden del dictador, se babria considerado delito de rebelión contra la patria, digno del último suplicio. Catorce años de garantías ver daderas y otros catorce de terrorismo, ban dado al papel moneda de Buenos Aires su existencia facticia que boy debe á la cos tumbre y al imperio de esos antecedentes, que no es fácil re petir. De lo dicho basta aquí resulta, que toda la cuestión de la po sibilidad del crédito público para la Confederación se reduce á saber si ella es capaz de pagar los intereses ó rentas de sus fon dos públicos, y de gastar sumas menores que esas rentas en la amortización de los capitales de su deuda. 600 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO No puede caber duda de que tiene facultades ó medios sufi cientes para ello, desde que puede tener mas de dos millones de entradas generales efectivas; inmensas tierras exentas degravá- men y la posesión de un nuevo régimen de gobierno interior y exterior, que le asegura un porvenir abundante y próspero. Estas ventajas dejarían de ser garantías verdaderas y capaces de sustentar el crédito público de la Confederación, si no tuvie ran la firmeza y estabilidad que deben á la Constitución sancio nada para toda la República en 1853, y sobre todo á los trata dos de libre navegación lluvial celebrados con la Inglaterra, la Francia y los Estados Unidos, que Lacen irrevocable el nuevo régimen económico y rentístico do la Constitución de 1853, que pone en manos de las provincias el goce real de su Tesoro na cional . KI ejercicio del crédito, lieclio posible-por eso régimen de co sas, servirá á su vez para consolidarlo ; la deuda publica y la civilización argentina organizada en su Constitución se servirán de mutuo apoyo. Cuanto mayor sea la deuda, mayor será el nú mero de los prestamistas que ofrezcan su dinero. La deuda pú blica, empeñando á todo el mundo en la estabilidad del deudor común, que os el gobierno, constituye una de las garantías mas poderosas en favor de la paz : cada acreedor, cada poseedor de un fondo público os un centinela del órden. Así, el nuevo órden económico de cosas, la Constitución que lo consagra y los tratados internacionales que lo garantizan in directa pero eficazmente, hacen posible la renta pública y prac ticables los recursos para su formación, porque dan garantías de desarrollo á las rentas particulares del trabajo, del capital y de la tierra, en todos los ramos de la industria, de las cuales es derivación la renta fiscal. Ella crea el impuesto creando la materia imponible i es el método de la verdad en la íiliacion de las rentas. Toda renta pública ó privada viene con la constancia en la labor. El que planta un gajo de álamo espera diez años para convertir en un peso fuerte la madera del árbol que se lia for mado de ese gajo, con una sola condición :—esperar diez años. La viña, la morera, el trigo, el ganado, todo síguela misma ley de formación : el tiempo entra en ello como una condición do su vida. La renta pública, parásita de la privada, sigue la ley de formación de toda riqueza producida. La constancia exige fe. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 601 26 El que uo cree eu la libertad como fuente de riqueza, ni merece ser libre, ni sabe ser rico. La Constitución que se han dado los pueblos argentinos, es un criadero de oro y plata. Cada libertad es una boca mina, cada garantía es un venero. Estas son figuras de retorica para el vulgo, pero es geometría práctica para hom bres como Adara Smith. Llevad con orgullo. Argentinos, vues tra pobreza de un dia; llevadla con esa satisfacción del minero que se para andrajoso y altivo sobre sus palacios de plata sepul tados en la montaña, porque sabe que sus harapos de hoy serán reemplazados mañana por las telas de Cachemira y de Sedan.— La Constitución es un título de propiedad que os llama al goce de una opulencia de mañana. El que no sabe ser pobre á su tiempo, no sabe ser libre, porque no sabe ser rico. Y en tanto que esa riqueza viene, hay una política económica de transición que sabe hacer llegar los recursos del Tesoro, por menguado que sea, hasta cubrir todos los gastos. Consiste lisa y llanamenlo engastar poco. La Confederación tiene en su capa cidad notoria de ahorrar una nueva probabilidad de tener renta suficiente para llenar su gasto, sobrio como la condición de su vida de orden y buen juicio. Firmar tratados, postergar guerras, prevenir disturbios, es agrandar el Tesoro nacional. Los presu puestos de gastos públicos de la provincia de Buenos Aires no deben servir de regla para la Confederación, porque esa provin cia, disponiendo de rentas ajenas en gran parte y gobernada veinte anos por tiranos, ha gastado como cuatro Repúblicas juntas y ha contraído el hábito de la dilapidación, no en obras de utilidad publica, sino en guerras buscadas para tener pre texto de ejercer la dictadura perpetua, y en soldados y cóm plices para sostenerla. Hay otra posibilidad de que el Tesoro actual, por escaso que sea, alcance para cubrir los gastos del servicio público, y es la que sale del principio administrativo contenido en el art. 107 de la Constitución argentina, por el cual cada provincia presta sus empleados locales á la Confederación, para el servicio de su gobierno general, dentro de su suelo res¡iectivo. De este modo lo intpHm^ considerablemente el gasto del gobierno general en narfp íIp 9^.^ en su compensación deje el uso de una nara avinl ir en la provincia en que se causen, niiiplíil ^ pagar el doble servicio de sus funcionarios. Por que sean los inconvenientes de ese arbitrio suminis- 602 SISTEMA ECONÓMICO-Y RENTÍSTICO trado por la necesidad, no había en verdad otro mas adecuado para empezar á sacar el país del aislamiento y dispersion de sus gobiernos provinciales. El tiempo solamente dará los medios de cambiar ese sistema por otro que asegure el vigor del poder central, siendo de notar que él existió bajo el antiguo sistema colonial español, sin que la unidad administrativa interior pa deciese de resultas. CAPÍTULO IV. Principio« y regio« «ognn lo« cuolc« deben ser organizado« lo« recurso« poro la formación del Teworo nacional. En el capítulo anterior hemos visto que son sensatos y prac ticables los recursos admitidos por la Constitución argentina para la formación de su Tesoro nacional. En el presente vamos á ver cómo deben ser reglados por la ley orgánica esos lecursos para dar abundantes resultados al Tesoro , sin perjudicar las miras de libertad y de progreso en cuyo interes ceden y se vin culan los del mismo fisco, según la Constitución que estudia mos en su sistema de hacienda. Para que el Tesoro llene su destino común con los demas pro pósitos de la Constitución, que es el bienestar general, debe res petar en su formación los principios de que depende ese bieii- Esos principios, que hemos estudiado extensamente en la pri mera y segunda partes de este libro, deben ser recoi dados al frente de este capítulo cómo deben tenerlos a la vista lodo legis lador, todo estadista, todo publicista argentino, cada vez que pongan la mano en la organización de un recurso fiscal ó ren tístico. Es verdad que la tendencia natural de la renta pública es á ser grande y copiosa ; pero en la doctrina económica de la Cons titución argentina, la abundancia de la renta pública dependo del respeto asegurado á los derechos naturales del hombre , en el empleo de sus facultades destinadas á producir los medios de DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 603 satisfacer las necesidades de su ser. Esos derechos, en que re posa el sistema rentístico, el plau de hacienda ó de finanzas, que es parte accesoria del sistema económico del país, son la propie dad , la libertad, la igualdad , la seguridad en sus relaciones prácticas con la producción, distribución y consumo de las ri quezas. La Constitución quiere que la ley fiscal o rentística respete y proteja esos derechos, léjos de atacarlos. El estadista debe tener presente que esos derechos, manan tiales originarios de toda riqueza, pueden ser atacados por la ley orgánica de un recurso fiscal, y derogada de ese modo la Constitución que los consagra precisamente en el interes de la riqueza y del bienestar común. En efecto, los recursos contra rios á las garantías económicas que la Constitución establece en favor de lodos los habitantes, son justamente contrarios al au mento del Tesoro nacional ; es decir, que son opuestos á la Cons titución por dos respectos, como hostiles al país en su riqueza, y como hostiles al gobierno en su Tesoro parásito del tesoro de los individuos. Vamos á ver cómo deben ser reglados los que la Constitución establece para la formación del Tesoro nacional, á fin de que el Tesoro público abunde precisamente por la abundancia de la riqueza general. Los recursos designados por el art. 4 de la Constitución fede- lal para la formación del Tesoro nacional son i deVas^iduaná's'“ deiecbos de imporlaeion y de exportación 2* El de la renta ó locación de tierras de propiedad nacional : 3" La renta de correos; 4" El producto de las demas contribuciones que equitativa y proporcionalmente á la población imponga el Congreso ; 5» El de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo para urgencias de la Nación ó para empresas de utili dad nacional. ^ examinar en otros tantos parágrafos las reglas de su los enuinera^*^^^*^*^^^ siguiendo el órden en que la Constitución 604 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO § I- Bases constitucionales del régimen aduanero en la Confederación Argentina. Siete son los artículos de la Constitución que establecen las bases del sistema aduanero argentino, á saber : — el 4, 9, 10, II, 12,25 y 26. — Estos son los que lo establecen en interes del ÛSCO ; hay otros que lo limitan en el interes de la libertad y de la civilización. En el capítulo 5 de la 2' parte de este libro, hemos estudiado cómo debe ser la aduana para servir los inte reses de la libertad y de la población. Ese estudio es de política económica. En el presente lugar vamos á examinar cómo debe ser la aduana para dar mucha renta al Tesoro nacional, estudio que pertenece á las finanzas o rentas. El art. 4 habla de las aduanas sin especificarlas. Pero otros que le son correlativos fijan su sentido en estos términos : — « En todo el territorio de la Confederación (dice el art. 9) no habrá mas aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las tarifas que sancione el Congreso. » — Nacionalizadas de ese modo las aduanas, podia quedar duda sobre si la aduana inte rior nacional ora admisible. — El art. 10 la desvanece en estos términos : — « En el interior de la República es libre de dere chos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas cla ses despachadas de las aduanas exteriores. » Esta libertad de circulación interior adquiere un nuevo ensanche, por la si guiente declaración del art. 11 : — « Eos artículos de prot uc- cion ó fabricación nacional ó extranjera, asi como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia á otra serán libres de los derechos llamados de transito, siéndolo también los carruajes, buques o bestias en que se trasporten j y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante, cualquiera que sea su denoniinacion, por el hecho de transitar el territo- yíq, ,) — Gomo consecuencia de los principios de libre circulación Y libre tránsito, que establecen los artículos 10 y 11, el art. 12 agrega en su apoyo la siguiente garantía : — « Los buques des tinados de una provincia á otra no serán obligados á entrar, anclar y pagar derechos por causa de tránsito. » 605 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. De tales disposiciones resulta : 1® que las aduanas argentinas son nacionales y exteriores, quedando abolidas y prohibidas las aduanas de provincia ; 2® que la aduana es un derecho ó contri bución , y de ningún modo un medio de protección ni mucho menos de prohibición. La Constitución habla de las aduanas de la República, por que son tantas las que puede tener exteriores, como sus nume rosos y ricos contactos con los países extranjeros. La República Argentina deslinda en sus proñncias del oeste con Chile, vecin dad tan fecunda en recursos como en ejemplo de civilización ; en sus provincias del norte con los ricos territorios meridionales del Alto Perú, que la República Argentina renunció para for mar la presente República de Bolivia; por sus provincias lito rales con el Paraguai, con el Brasil, con el Estado Oriental; y por su costa atlántica con todos los pueblos marítimos del mundo. Pocos países cuentan con iguales ventajas exteriores para poseer una renta pública de aduanas permanente y segura de toda interrupción por causa de guerras ó bloqueos extran jeros. Durante su desquicio, en que la aduana de Buenos Aires siguió como única en el país, los bloqueos extranjeros obstruye ron frecuentemente ese manantial de renta pública, y de esa circunstancia, hija del desarreglo, provino que esa provincia se echase en el abuso del crédito público como recurso ordinario para llenar su gasto público, creándole la deuda que arruinó su libertad y mantiene hasta hoy su desórden. Son derechos ó impuestos susceptibles de considerarse como accesorios del de aduana los de peajes, pontazgo, de puerto, portazgo, anclaje, faro y otros que se ligan al tráfico terrestre y por agua. — ¿Tales derechos se podrán considerar abolidos por la Constitución en cuanto á la circulación interior? En lo to cante al tráfico exterior, ¿se podrán reputar delegados por las provincias al Tesoro nacional? — Ni lo uno ni lo otro, en mi opinion. En Chile, en Francia, tn Inglaterra, países de rigo rosa unidad económica interior, existen esos derechos, ya como recursos locales de provincia, ya del Erario nacional. En cuanto á la segunda cuestión, yo creo que en la mente de a Constitución argentina ha entrado el dejar el producto de esos impuestos al tesoro local de la provincia en que se producen. Siendo la aduana argentina, tal como su Constitución la es tablece, un derecho ó contribución, y de ningún modo un 606 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO medio de protección ni de exclusion, ¿cómo deberá reglarse esta contribución para que sea abundante?—La Constitución misma lo resuelve ; — aumentando la población y dando ex tension á la libertad de comercio. A propósito de lo primero, ha dicho la Constitución, art. 25 : — « El gobierno federal fomentará la inmigración europea ; y no podrá restringir, limitar, ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, é introducir y,enseñar las ciencias y las artes. » Como la libertad de entrar, circular y salir del país está ase gurada á las personas por el art. 14 de la Constitución, no hay duda que la disposición del art. 25, (jue dejo citado, se refiere á la libre entrada de los objetos que traen los inmigrados para aplicar al laborío de la tierra, á la mejora de las industrias, al cultivo y propagación de las artes y ciencias. Según esto, las leyes de aduanas reglamentarias del art. 25 deben eximir de todo impuesto las máquinas y utensilios para labrar la tierra, los instrumentos que traen alguna innovación útil en los mé todos de industria fabril conocidos en el país ; los que conducen á entablar las industrias desconocidas, las semillas, los libros, las imprentas, los instrumentos de física experimental y de ciencias exactas. Pero, ¿hay un solo objeto de los que interna en estos países la Europa civilizada, que no conduzca á la mejora práctica de nuestra sociedad de un modo mas ó ménos directo?— Si las cosas en sí mismas, si los productos de la civilización traen en su propia condición aventajada un principio de enseñanza y de mejora, ¿no es verdad que las leyes fiscales que gravan con un impuesto su internación, gravan la civilización misma de estos países llamados á mejorar por la acción viva de las cosas de la Europa? — Tal es realmente el carácter y resultado de la con tribución de aduanas : es un gravámen fiscal impuesto sobre la cultura de estos países, aunque exigido por la necesidad de re cursos para cubrir los gastos de su administración pública. Luego su tendencia natural y constante debe ser á disminuir su peso como impuesto ; es decir, á dar ensanche á la libertad de comercio, establecida por la Constitución como fuente de rentas privadas, de progreso y bienestar general; pues siendo la renta pública de aduana simple deducción de la renta particular ob- DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 607 tenida en la producción de la industria mercantil, se sigue que el medio natural de agrandar la renta de aduana, es agrandar las rentas del comercio, es decir, disminuir el impuesto de aduana. Síguese de aquí que el medio mas lógico y seguro de aumen tar el producto de la contribución de aduana, es rebajar el valor de la contribución, disminuir el impuesto en cuanto sea posible. En ninguno punto la teoría económica ha recibido una confir mación mas victoriosa de la experiencia de todos los países, que en la regla que prefiere muchos pocos á pocos muchos. Si el impuesto bajo es tan fecundo en resultados con referen cia alas aduanas, su total supresión por un término perentorio podria servir de un estimulante tan enérgico, que en cortos años colocase á la Confederación á la par de Montevideo y de Buenos Aires, en el valor de su comercio directo con la Eu ropa. La aduana es como el cabello en ciertas circunstancias : es preciso cortarla enteramente para que venga mas abundante. — Los grandes hoteles suelen ofrecer gratis un banquete de inauguración al público, que mas tarde indemniza á las mil maravillas el adelanto recibido bajo el color de una largueza. En el banquete de la riqueza de las naciones jóvenes, los millo nes por impuestos no percibidos, que aparecen arrojados á la calle, son adelantos para la adquisición de rentas futuras. Hay varios modos de hacer efectiva la exención absoluta de derechos de aduana: ó bien sobre todo el movimiento de impor tación y exportación en toda la extension del territorio; ó bien sobre ciertos artículos de ese tráfico; ó bien sobre determinados parajes ó aduanas del territorio. A falta de recursos extraordinarios para llenar el déficit^ el primero de los medios puede suplirse con una rebaja de dere chos tan franca y audaz , que casi se acerque de la total extin ción delas aduanas. Quién sabe si desde el momento mismo del primer ensayo no viniera la renta á ser mayor que con la ciega tarifa de exclusion y de retroceso. — Los otros dos expedientes que nada tienen de inusitados son : el primero , para mejorar la condición del pueblo abaratando los consumos de primera necesidad, en tanto cuanto se disminuye el impuesto que forma parle de su precio de venta ; el segundo, para estimular las po blaciones y el progreso de los puertos nuevos abiertos en el inte rior, ó que se abriesen en los rios inexplorados. Una ley debiera ií: U: r 608 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO declarar libres por cien años todas las importaciones y exporta ciones que se hagan por los puertos del Tercero, del Pilcomayo y del Vermejo.—Pero por igual principióos aplicable esta regla, de un modo transitorio, á los nacientes puertos de la Confe deración, en Santa Fe, Corrientes y Entre Ilios. La supresión absoluta de las aduanas, en todos sus puertos, por un tiempo limitado, sería un golpe constitucional de Estado en materia de' rentas, que acercaria en muchos años la consecución de los re sultados gigantescos de la libertad de los ríos. No se consiguen jamas grandes y gigantescos cambios, sino por medios heróicos y apartados de la senda vulgar. Esos actos son los que inmorta lizan la época y el hombre que los realiza. La América del Sud se arrastra en vida oscura y miserable, porque su política vive de expedientillos y de mezquinas medidas, que dan siempre algún resultado , pero no grandes resultados que determinen mudanzas perceptibles á los ojos del mundo y de la posteridad. — De cuarenta años áesta parte, la libertad de los rios argen tinos es la única medida de esa talla, sin olvidar la destrucción del tirano Rusas, escándalo del continente que él pretendia de fender. Por otra parte, la innovación de que se habla no es un hecho sin precedentes capaces de formar autoridad en la historia de la América del Sud. , En un tiempo en que el impuesto de alcabala (derecho de mutación) tenia el mismo rango en las finanzas españolas que hoy tiene el impuesto de aduana, el conquistador Pizarro su primió por cien años toda clase de alcabala en el Perú , con el objeto de fomentar la fundación y desarrollo de la ciudad de Lima, que, como se sabe, llegó á ser una de las mas opulentas de la América del Sud, tal vez en mucha parte al favor de esa franquicia. La cesación completa de las aduanas en el Plata mismo está léjos de ser una utopia. Es , por el contrario , un hecho que se ha repetido durante muchos años, cada vez que los bloqueos del Brasil, de la Francia y de la Inglaterra han hecho cesar como medida de guerra esa fuente de renta pública argentina. El Tesoro del Estado no ha sido ménos abundante en recursos de defensa, por esa hostilidad. Pero las provincias mismas ¿cómo han vivido cuarenta años sino privadas de su rentado aduana por el bloqueo de segunda mano que les ponia la ciu- 609 DE LA CONFEDERACIOX ARGENTINA. 26" (lad poseedora del monopolio fluvial y del œmercio directo con las naciones extranjeras? La aduana de la Confederación entrará en el camino que con viene al aumento de su renta por el aumento de la población y de la libertad, tomando el rumbo contrario de la aduana de Buenos Aires, que, habiendo subido sus derechos diez tantos mas que lo estaban bajo el gobierno colonial de los Españoles, no se ha despoblado esa provincia sino por el privilegio que mantuvo de seguir siendo único puerto de toda la República. Su aduana ha pertenecido hasta ahora poco á ese linaje de aduanas que un antiguo autor español apellidó puertas de la muerte, cuyo acceso era mas temible que el naufragio ; pues en este contraste al menos salvaban su alma el náufrago del pecado de contrabando, el empleado fiscal del de peculado, y el fisco del de latrocinio; salvándose también el cargamento si venía asegurado, mejor que pasando por la aduana, en que muchas veces no salvaba ni el capital. Por muchos años los artículos de primera necesidad, como el vino, por ejemplo, casi dejaron su capital en sus dere chos y gastos de desembarco, cuando el caldo no era bastante malo para dejar á su introductor una ganancia á costa de la sa nidad de Buenos Aires (t). Forma parte del impuesto bajo la tramitación pronta, barata y fácil en el despacho aduanero. Los gastos de pólizas, de papel sellado, de agentes ó procuradores, en el embarque y desem barco, y en el despacho de aduana, son un aumento de la con tribución, que contribuyo á esterilizar los resultados de esta renta mas todavía que los derechos propiamente tales. Si el disminuir y abaratar los trámites es un medio indirecto de rebajar los derechos de aduana para agrandar el producto fiscal de su renta, la enajenación ó arrendamiento del derecho de percibirlos temporalmente puede ahorrar al Estado el gasto de recaudación, que suele ser igual á veces que el producto del impuesto. — Este expediente suele ser útil como medio de ob tener economía en los gastos del servicio; pero sobre todo, tiene la ventaja de dejar á los particulares el trabajo de estudiar y ( ) ase sobre esto un interesante opúsculo de D. Pedro de Angelís, pu ica( o en Rueños Aires en 183i, sobre el estado de las rentas públicas e esa provincia. Véase sobre el mismo punto las notas del S' Maeso á la obra de sir Woodbine Parish. ÇîO SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO formar el sistema de recaudación que no existe, y de que mas tarde se aprovecha el Estado para organizar su sistema de per cepción por agentes propios y directos. Ese método proporciona al gobierno en las personas de los arrendatarios de la renta de aduana nuevos amigos y sostenedores, pero se los quita en las personas de los empleados que deja sin servicio. El gobierno in glés sigue ese método en la recaudación de los derechos de sus aduanas, encomendada al Raneo de Londres, empresa de parti culares, que vive hace siglos en cuenta corriente con el Tesoro nacional de ese país. § n. De la venta ó locación de tierras públicas como recurso del Tesoro nacional. ‘ Sistema conveniente á los fines de la Constitución. En este recurso sucede como en el de las aduanas, el sistema que mas conviene al progreso de la riqueza publica y bienestai general del país, es precisamente el medio de agrandar la en trada fiscal procedente de la venta ó locación de tierras publicas. El artículo 4 de la Constitución hace afluir al Tesoro nacional el producto de la venta ó locación de tierras de propiedad na cional. La Constitución habla de venta ó locación; nada dice de cn[i- téusis, que sin ser venta ni locación participa de una y otra, y ha sido el medio empleado antes de ahora para la colocación de los baldíos en poder de particulares. Todo un sistema se en cierra en esa manera de expresarse de la Constitución, que nada tiene de casual. , Entre la venta y la locación ó arrendamiento, como meilio de emplear las tierras públicas, yo creo preferible la venta , así en el ínteres del Tesoro público como en el de la riqueza general y de la población del país. ■ Nuestra aversion á la venta de los baldíos es uno de los erro res económicos mas contrarios al progreso material de estos países. En la República Argentina ese error tiene un doble ori gen español del tiempo de la colonia, y otro nacional del tiempo de la revolución republicana. — Interesa darlo á conocer, por que es de gran trascendencia en las rentas argentinas yen la ín- 611 DE I.A COXFEDERACtON' ARREXTIXA. dole y carácter de la civilización de ese país. La historia de los terrenos baldíos y del derecho pecuario en España y sus anti guos dominios contiene una de las llaves que explican sus des tinos y los nuestros, en el desarrollo de nuestra civilización co mún, y en las resistencias que la detienen ó extravian. La palabra baldío, que signiGca terreno que no siendo de do minio particular no se cultiva ni está adehesado, viene de áaWa, voz anticuada que expresa cosa de poquísimo precio y de ningún provecho. — Esta raíz etimológica vale una raíz histórica en la economía agraria española. Tal es la condición de los dos tercios del suelo español desde los tiempos de la conquista. Jovellános hace subir á esa época el origen del derecho agrario mantenido en España. Ocupando los Visigodos y repartiéndose entre sí dos tercios de las tierras conquistadas, y reservando uno solo á los vencidos, dejaban abandonados y sin dueños aquellos terrenos, á los cuales no alcanzaba la población menguada por la guerra. Esos bárbaros, mas aficionados y mas dados á la guerra que á las fatigas del trabajo, preferian la ganadería á las cosechas , el pasto al cultivo. Por esa razón respetaron los campos vacantes ó baldíos, y los reservaron para el pastoreo y aumento de los ganados. Restablecido ese régimen por la legislación de la edad média, se extendió á todo el reino. Tenia la simpatía de su ori gen godo y la ventaja de fiar una parte de las subsistencias á una riqueza móvil y ambulante, porque consistia en ganados, lo cual la exponía méiios á la suerte de las armas en la guerra secular contra los Arabes acampados en el corazón mismo del suelo español. Después de arrojar á los Moros, léjos de cambiar de sistema, se mantuvo siempre la antigua legislación pecuaria, que consa graba á los ganados los baldíos, |)crjudicandoálas subsistencias y por ahí al aumento de la población. Cuando los sanos principios de economía pidieron la enajena ción de los baldíos en el interes de su cultivo, Felipe 11 lo es torbó por haberlos gravado á la responsabilidad del empréstito de millones, contraído por ese monarca para reparar la pérdida de la invencible armada. (Ley i*, tít. xxiii, lib. Vil de la Noví sima Recopilación.) Mas tarde Felipe III y Felipe IV, por causa de otro servicio de millones, confirmaron la prohibición de su antecesor, y prome tieron por si, sus sucesores eníónces y para siempre jamas que no 612 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO venderían tierras baldías. (Ley 2®, tít. xxiii, lib. VII Novísirna Recopilación.) , , . Algunas tentativas hechas mas tarde para cambiar ese regi men de siglos quedaron sin efecto; y la legislación pecuaria de nuestra metrópoli permaneció en ese estado hasta la emancipa ción de América. Esas leyes reglan entre nosotros como derecho común , en el silencio de las leyes de Indias , que no introdu jeron mayor mudanza en ese punto. Si tales leyes lian mante nido baldíos los dos tercios del territorio de la Península, ocu pado no obstante por doce millones de habitantes, debemos pre sumir baldíos y de dominio nacional por lo menos siete octavas partes del territorio argentino de inil.quinientas leguas cuadra das, ocupado por un millón de habitantes. Trasladada en América y sobre todo en las provincias argen tinas la legislación pecuaria que había contribuido a la ruina del cultivo territorial en España, tuvimos como resultado natu ral suyo al gaucho, edición indiana del Visigodo, pastor semi bárbaro , por su aversion al cultivo de la tierra y su predilec ción á la crianza de ganados que le permite llevar vida ociosa y errante. De ahí las disposiciones sanguinarias, los hábitos de holgazanería, la afición á la vida errante, la indisciplina, la altivez del Español campesino en los dos mundos, sobre todo en el pastor de las campañas de Buenos Aires, que el sabio Azara describió hace cincuenta años con los colores de una verdad que se mantiene intacta hasta hoy mismo. Las concesiones graciosas, las ventas y composiciones de tierra que el gobierno español puso en práctica en los primeros tiempos de la colonización de América , primero como medio de estimu lar la población y mas tarde como arbitrio de renta pública, se contrajeron esiiecialmente al vireinato del Peru, y las enajena ciones efectuadas para planteacion y desarrollo de las ciudades y á su inmediación, dejaron siempre de dominio publico la casi totalidad del terreno poblado escasamente en su centésima parte. Las leyes de la revolución republicana, en vez de cambiar ese órden de cosas en el interes de la civilización argentina, res tablecieron indirectamente el sistema de Felipe II, prohibiendo como él la enajenación de las tierras de dominio público , con daño del cultivo y de la población, para responder del emprés tito de Buenos Aires contraído en Inglaterra y dar bases al cré dito público, empleado hasta el abuso mas exagerado, pero sin 613 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. que la riqueza pública ganase ¡mr la no enajenación de las tierras lo que perdia por el apoyo que con ella se daba á un cré dito tan estéril y ruinosamente ejercido. El gobierno de Buenos Aires prohibió la enajenación de ter renos públicos por dos decretos, uno de 17 de abril de 1822, y otro de 1“ de julio de ese mismo año. En el mes de agosto si guiente se autorizó al gobierno para contratar el empréstito le vantado en Inglaterra. Otro decreto del Presidente de la República, de 10 de marzo de 1826, dispuso lo siguiente : — « Queda prohibida en todo el territorio de la Nación la enajenación }X)r venta, donación ó en cualquiera otra forma de las tierras y demas bienes inmuebles de propiedad pública : y se declaran nulos y sin efectos los títu los de propiedad que se obtengan después de esta resolución. » — Eso filé un mes después de la ley de lo de febrero de 1826, en que el Congreso constituyente de ese tiempo expidió una ley consolidando la deuda nacional, por cuyo artículo 5 declaró hi potecadas á su pago las tierras de propiedad pública, y prohi bida su enajenación en todo el territorio de la Nación. Así Buenos Aires aceptó por esa ley, bajo la presidencia de Rivadavia, el derecho del gobierno nacional á prohibir ó auto rizar las enajenaciones ó gravámenes de tierras públicas, en íorfo el territorio de la Nación, y á declarar nulos y sin efectos los tí tulos obtenidos en contravención al decreto nacional, sea cual fuere la provincia argentina de la situación del terreno nacional enajenado. El derecho que tenia entóneos la presidencia situada en Buenos Aires, tiene hoy dia la presidencia situada en el Pa raná. La nacionalidad del gobierno argentino no depende de la ciudad de su residencia. Así quedó prohibida á la desierta y solitaria República Argen tina la enajenación de sus tierras públicas para seguridad de su crédito público, que no ejerció y de que ningún provecho sacó la Nación , aunque la provincia de Buenos Aires contase esa pro hibición como una de las bases de su crédito local. Desconociendo semejantes trabas, tanto coloniales como pa trias , la Confederación está en el caso de proceder á la venta e sus baldíos, conforme al principio de rentas contenido en el ai . 4 de su Constitución. Á la vez que manantial fecundo de entradas para el Tesoro, la venta de terrenos públicos interesa á la población de las desiertas provincias argentinas y á su civi- (514 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO lizacion, por ser el medio de conducirlas poblaciones al cultivo de la tierra, apartándolas de la ganadería, sin comprometer la libertad de industria. — Es el sistema aconsejado por los eco nomistas ilustrados de la España, y el que realizan los Estados Unidos con un éxito mas digno de imitación que el derecho agrario de Buenos Aires. Las ciudades que la España dejó en este continente perdido para sus dominios, fueron fundadas por ella al favor de ese sistema. Las enajenaciones de tierras, gra ciosas o interesadas, fueron el principal resorte empleado por la España para fomentar la población de sus posesiones en América después de la conquista. Á fines del siglo xvi, se ena jenaron tierras para atender con su producto á los gastos del Erario; y ese recurso, empleado con éxito en aquella época de clausura y de exclusivismo del extranjero, ¿ no daria resultados mejores en la presente época de la Confederación Argentina, accesible al extranjero por todas las puertas de su fértil y her moso suelo? Es un error gravísimo, á mi ver, el creer que la tierra baldia, es decir, ociosa y sin valor, de un país desierto, pueda ser base de su crédito público. La base real y fecunda de todo crédito es la renta, que se agranda naturalmente con la población y con el desarrollo de la industria. Cien leguas de terrenos de propie dad particular habitadas por dos millones de productores, dan cien veces mas renta al Estado que todo lo que pudiera pro ducirle la pro¡)iedad y goce de ese terreno estando solitario y baldío. En cuanto al sistema de venta que mas convenga á las nece sidades del Tesoro argentino, la experiencia será la que se lo dé á conocer, como sucedió en Estados Unidos, donde se ensaya ron muchos sistemas de venta antes de dar con el que hoy si guen, sin que por esto debamos nosotros imitarlo servilmente, pues la misma práctica que allí puede convenir á las condicio nes peculiares de ese país, puede ser funesta ó sin resultado eficaz entre nosotros. Proceda la Confederación á vender por cualquier método, con tal que se observen las reglas ordinarias de prudencia en que pueden figurar las sigui-entes : Siendo diferente el valor y circunstancias de los baldíos según la situación geográfica, población é industria de las provincias, no convendrá un sistema uniforme de venta, sino acomodado DE LA CONFEDERACIOX ARGENTIXA. 615 y relativo á las circunstancias de cada una, pudiendo emplearse alternativamente ó á la vez, La venta al contado, La venta al plazo fijo, La venta en grandes porciones, La venta en porciones diminutas. La venta á sociedades de colonización. La venta á pobladores individuales. De todos modos convendrá tomar medidas para evitar el agio de tierras, tan opuesto á la población y á la industria. Por esta causa será preferible la venta en pequeñas porciones de tierra. Si es verdad que el precio da á las tierras el valor que no tienen ó pierden por el hecho de ofrecerse de balde, también es cierto que todo precio alto es obstáculo á la venta. Y aunque los pre cios no sean obra del gobierno sino del mercado, también es cierto que el gobierno puede fijar un precio cómodo á sus ventas dentro de la esfera del precio normal. Convendrá que el Estado venda como los particulares, de un modo expeditivo y fácil, sin trámites ni expedientes molestos. En los Estados Unidos hay oficimis donde el inmigrado compra un terreno público para su instalación, con la facilidad con que se compra una luneta ó asiento de teatro. Mas tarde se reviste la venta de las formalidades del derecho D). En cuanto al mejor sistema de locar ó arrendar las tierras públicas, para obtener por este medio un producto de renta nacional, yo creo que en este punto la doctrina económica de la Constitución, que liemos estudiado en el § iv del capítulo IV (1) Una ley se prepara en la Confederación para la distribución de sus tierras nacionales. Como esta materia de tanta importancia hoy dia estaba llena de oscuridad, el gobierno argentino ha querido que la sanción de la ley sobre tierras sea precedida de estudios especiales y de una discusión luminosa del asunto.  este fin ha prometido un premio á la Memoria mas sobresaliente que se presente en un término dado á contar del 20 de octubre de 1855. Don Pedio Ortiz, joven publicista de Sud-América, de alto talento, ha escrito en los Estados Unidos una Memoria, que hemos tenido á la vista, sobre la ma nera de colonizar y disponer de las tierras públicas ¡terlenecienles á la Con federación Argentina. Ese escrito luminoso, hecho en vista de la legislación e os Estados Unidos, estudiada en el terreno mismo, y de todas las leyes argentinas tomadas en consideración, existe hoy en manos del gobierno del Paraná, para servir á la colaboración de la ley en perspectiva. Sabemos que se han presentado también otras Memorias. 616 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO de la segunda parte de este libro, puede ser\ir por la Constitu ción misma como el mejor sistema de hacienda para arbitrar recursos por la locación de tierras del Estado. Todo él descansa en esta regla : — « Importa rechazar o derogar toda ley que quite á los detentadores de la tierra el deseo de sacriíicar el pre sente al porvenir, y de trabajaren la mejora del suelo. » Á este fin, los arrendamientos territoriales hechos por el Es tado, Deben ser á largos términos. Deben ellos estar al abrigo contra toda rescision por causa de enajenación. No deben comprometer el derecho de mejoras é impensas de los arrendatarios del Estado, En pequeñas porciones, para evitar el agio. Alquiler bajo y tramitación fácil. — La subasta pública en este punto puede ser tan contraria á las rentas como á la econo mía general, sobre todo si la tramitación es complicada. El enfitéusis, medio de colocar ó distribuir las tierras del Es tado, que la Constitución argentina deja en silencio, merece en mi opinion el olvido ú omisión de que ha sido objeto, como recurso estéril para las rentas y mal acomodado al espíritu eco nómico de la Constitución de la República. Para conciliar los intereses de la población y de la industria con la necesidad de ofrecer una base material de crédito público, el gobierno de Rueños Aires, por el mismo decreto de t® de julio de 1822, en que prohibió la enajenación de terrenos públicos, dispuso que esos terrenos fuesen puestos en enfitéusis, como si el enfitéusis no fuese una especie de venta. Efectivamente el enfitéusis es la venta del dominio útil de un bien raíz, con re serva del dominio directo, ya se haga por limitado plazo, ya por término indefinido y perpétuo. Es estéril como recurso fiscal por muchos respectos. La pension ó foro anual que recibe el señor directo (el Estado en este caso) en reconocimiento de su dominio mas bien que en recompensa del trasferido al enfiteuta, es regularmente tan bajo, que su valor es nominal, como queda dicho, un mero signo de reconocimiento del dominio directo. — Una ley de Rueños Aires de 16 de julio de 1828 señaló un 2 por % sobre la valuación de los terrenos dados en enfitéusis, como pension ó canon que debian pagar al Estado los enfiteutas. La misma ley avaloró en veinte pesos cuadra de cien varas en 61" DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. los terrenos inmediatos á la capital, y en cinco en los pueblos de campaña. Pagada en papel moneda esa pension al precio no minal, muy pronto el eníitéusis dejo de ser una renta pública para Buenos Aires, aunque Rosas la hubiese aumentado al doble cuando el papel bajó á treinta billetes por peso fuerte. — Como el enfiteuta prescribe y gana el dominio directo cuando el Es tado es omiso en el cobro de la pension, lo que es muy fácil que suceda con una entrada puramente nominal, es muy posi ble que el Estado pierda de ese modo muchas propiedades pú blicas de que habría podido sacar ganancia vendiéndolas de un modo absoluto. Á su vez los enfiteutas, siempre atentos á la época ó plazo pre fijado para la restitución del terreno adquirido temporalmente, no se sienten estimulados á sacrificar el presente al porvenir y á trabajar en la mejora considerable de un suelo que deben de volver, porque no es suyo sino transitoriamente. También ellos están expuestos á ver prescrito su dominio imperfecto por omi siones en el pago de la pension, ó en la participación al Estado de todo acto de trasferencia de sus derechos de enfiteutaá tercer poseedor. {Leyes de la partida 5“, titulo 8.) La fuente de esta legislación demuestra su origen feudal y coetáneo de tiempos poco favorables á la ciencia de la riqueza. — Mucho se acerca el eníitéusis al sistema de las encomiendas, especie de feudo, que consistia en el derecho concedido por mer ced real á personas beneméritas, para percibir y gozar tempo ralmente el tributo pagado por los Indios de un distrito. El en comendero era una especie de señor feudal. Lo mismo que él gozaba del producto del servicio de los ludios, gozaba del ser vicio del terreno público el que lo recibía en eníitéusis ó feudo enfitéutico, bajo condiciones de sumisión y reconocimiento ana- lógas á las de la encomienda. — Este resorte de poder, resta blecido por el S' Rivadavia con una mira rentística, sirvió mas tarde en manos de Rósas, como los fondos públicos, el pa^iel moneda, la policía de comisarios, etc., de un instrumento para ganar prosélitos prodigando las tierras nacionales situadas en la provincia de Rueños Aires, ya por via de eníitéusis, ya por via de premios y recompensas á los generales, soldados y cómplices de su dictadura. — Tantas tierras públicas así dilapidadas no han dado un solo establecimiento colonial, una sola población modelo de moderna creación. Por este principio y por la ocasión 618 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO que ofrece el enfitéiisis de centralizar las tierras en pocas manos, no es muy conforme al espíritu de igualdad que preside en la Constitución, y que tanto papel hace en su sistema económico. La Constitución ha podido olvidarlo sin ser inconsecuente con ninguno de sus principios, sin embargo de que tampoco lo se ría notablemente á ellos la ley orgánica que, en caso de necesi dad, adoptase ese expediente, que, como al principio dije, par ticipa de la venta y de la locación. Solo he considerado aquí las tierras baldías como recurso fis cal obtenido por su venta ó locación. Pero eso no quiere decir que el Congreso no pueda disponer también de ellas para ceder su propiedad, por via de estímulo ó de recompensa, á los em presarios de grandes trabajos de utilidad nacional ;á los colonos que las acepten con condiciones útiles á la población de lugares especiales ; á los sabios extranjeros que quieran venir á estudiar la naturaleza física de nuestro país en los tres reinos mineral, animal y vegetal. Las tierras pueden ser en manos del gobierno, no solo re curso de renta pública, sino manantial de otros recursos apli cables al fomento del bienestar general. Para que esto suceda y los resultados se agranden mas y mas, se requiere una sola con dición, á saber : — que el Estado deje de ser dueño de los ter renos baldíos á gran priesa en beneficio de una población indus triosa y abundante. Vendiéndolos en detalle á extranjeros de todas las naciones que se domicilien en el país, como hacen los Estados Unidos, la Confederación Argentina no pierde en ellos ni en sus moradores su dominio eminente, es decir, su sobe ranía política ; y en vez de producirle renta como uno siendo suyos, le producirán millones de renta siendo ajenos. § lU. De la renta de correos como recurso del Tesoro nacional argentino. Razón tiene el artículo A de la Constitución argentina en com prender la renta de correos en el número de las fuentes del Te soro nacional. Puede* ser realmente una fuente de renta y de renta esencialmente nacional. En su condición actual bien puede ser un gasto público mas 619 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. propiamente que una renta, pero siendo el mas reproductivo de los gastos de la Nación , su tendencia necesaria es á convertirse en renta y en renta abundante. Veamos las condiciones deque depende esa trasformacion del presente gasto de correos en la renta de correos. Por su origen y naturaleza es producto de una contribución indirecta establecida sobre un servicio que el Estado toma á su cargo en el interes del orden público, sin que la industria re porte menos ventaja de la unidad y regularidad, que solo el Estado puede asegurar al trasporte de la correspondencia. En vez de ser una excepción al derecho individual de llevar y traer cartas, asegurado con el libre tránsito por la Constitución, es la Organización colectiva o pública del uso de ese derecho , en la forma de que nos da uu ejemplo la práctica de los países mas libres principiando por los Estados Unidos. La renta de correos es la mas nacional de las rentas, la mas peculiar del Tesoro de toda la Nación, por la razón sencilla de que la contribución que le sirve de origen es soportada por to dos los puntos del territorio, pues no pagan trasporte de cartas los corresponsales que viven dentro de un mismo lugar. La primera de las condiciones de que depende el aumento de esa renta, es la geografía política que se ha dado la Confedera ción por su nuevo régimen constitucional en materia de nave gación y comercio. La posta, como la aduana, vuelve por ese sis tema á las arcas nacionales, que son dueñas de su renta. Así la Constitución ha sido tan sábia como leal, cuando ha dado al Congreso general la facultad privativa de arreglar y establecer las postas y correos generales de la Confederación. (Art. 64, in ciso 13.) El nuevo sistema favorece el desarrollo de esa renta, abrien do contactos nuevos entre la Confederación y los pueblos ex tranjeros , desbaratando las trabas que alejaban á los pueWos argentinos unos de otros, y creando intereses comunes que ha gan Indispensable la comunicación de los Argentinos entre sí mismos y con el extranjero puesto en contacto de intereses con el país. La renta de correos es la mas legítima hija de la libertad, y no puede existir donde existe el despotismo. La seguridad reli giosa, la inviolabilidad mas completa de la correspondencia de positada en la estafeta pública, es la condición que la baceexis- 620 SISTEMA FXONÓMICO Y RENTÍSTICO til* eo todas partes. Penetrada de este principio tan verdadero en hacienda como en política, la Constitución, art. 18, ha declarado inviolable la correspondencia epistolary los papeles privados. La ley orgánica, el decreto del gobierno, el abuso de cualquier par ticular contra el imperio de esa garantía, es iin ataque al Tesoro nacional, lo mismo que á la libertad política. En la institución de correos como en las casas de crédito, la puntualidad religiosa es dinero efectivo. La historia argentina contiene el comentario estadístico de este principio y la confirmación de su verdad práctica. En 1823, bajo la administración de Rivadavia, el servicio de correos costó al Estado 7,770 pesos fuertes, y produjo 13,319. En 1821, en que la seguridad individual filé completa en Buenos Aires, el correo costó 12,8i9 pesos, y produjo 14,039. —Desde 1828 em pezó la decadencia de esa renta, con la decadencia de las liber tades. En los seis años corridos hasta 1833, costó el correo 351,327 pesos papél, y produjo al Estado 111,780, dando lugar á un déficit anual de 10,000 pesos. Bajo la tiranía de Rósas, en que los Argentinos temblaban de comunicarse hasta de palabra, la correspondencia epistolar en contró su mejor garantía en cesar del todo y con ella la renta de correos, que se trocó en gasto exclusivo del gobierno, como el correo mismo tomó el carácter de posta militar para la comu nicación exclusiva de los gobiernos y para la propagación de la prensa oficial de Buenos Aires en las provincias. Los pueblos no comunicaban entre sí, porque su aislamiento político y la falta de contacto comercial no les ofrecía materia ni aun de corres pondencia no política. En la posta, como en la aduana, bajar la contribución de su porte, es aumentar el producto de su renta pública. For ese me dio se previene el contrabando ó trasporte clandestino de cartas, se extiende en el pueblo el uso de la posta, y la extension hace mayor el producto de muchas entradas pequeñas, que el de po cas entradas grandes. El ejemplo práctico de las rebajas opera-’ das en Inglaterra y en Chile, en la tarifa de correos, resuelve esta cuestión con la autoridad inapelable de la experiencia. La tarifa colonial ó maquiavélica de dos 7'eales plata por carta sen cilla, que nos ha regido ántes de ahora, estaba calculada para aislar y dividir naturalmente á los pueblos argentinos y domi narlos al favor de la debilidad que nace de la division. 621 DE LA CONFEDERACIOX ARGENTINA. La contribución de correos conservó esa exageración desastrosa entre los pueblos argentinos, por falta de union en sus rentas públicas; y sobre todo, porque el producto de esa renta, origi nada en su mayor parte por la correspondencia extranjera y ma rítima, quedó como el producto de la aduana fluvial ó marítima en las arcas de la provincia, en que se causaba al favor de la ventaja geográfica de ser el único puerto accesible al comercio marítimo extranjero. Privadas las provincias de su parte res pectiva en el producto de esa renta esencialmente nacional, tu vieron que crear una posta doméstica al lado de su aduana do méstica, sin otro resultado que agravar mas su aislamiento; pues en la posta, como en la aduana, no es la correspondencia interprovincial la mas fecunda, sino la que tiene lugar con el extranjero. La Confederación no lo sabe basta hoy de un modo práctico, porque recien va á ensayarlo con su nuevo régimen de gobierno exterior y de navegación y comercio directo. Buenos Aires, como antigua capital rentística de la República, conservó también la dirección y arreglo de ese servicio, que la Constitución federal acaba de poner en manos del Congreso de la Confederación. Como ramo accesorio de la política y del co mercio exteriores de la República, Buenos Aires administró el servicio de la posta exterior, y el producto de su contribución general, retenido en sus arcas locales, fué para esa provincia menor ventaja que la de ser árbitra de las comunicaciones de todo el país con el mundo exterior. A ella debió en gran parte el ascendiente que basta hoy conserva en la opinion del mundo exterior, respecto de la totalidad del país que hoy forma la Con federación Argentina. Poco á poco la Confederación, mejor situada geográficamente que el territorio de su antigua capital para el servicio de la posta interoceánica, que es un venero de renta que la espera en un porvenir mas ó ménos cercano; poco á poco la Confederación irá tomando posesión de esa ventaja suya y nacional, para darse á conocer en el mundo exterior con las opulentas ventajas de su suelo y del régimen político que acaba de darse. Kstá ya muy avanzada la elaboración y ejecución del pensa miento de construir un ferrocarril interoceánico al traves del territorio de la Confederación Argentina. El primer trabajo de esa vasta via será el ferrocarril entre el Rosario y Córdoba, cuyos estudios preparatorios, hechos con gran costo oficial por el señor 622 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Campbell, ingeniero célebre de los Estados Unidos, está ya en Londres para la formación de una compañía que debe promover el empresario mas notable de la América del Snd en ese género de trabajos, M. W. Wheelwrigt. Ese camino será prolongado mas tarde desde Córdoba hasta Chile, y desde el Rosario hasta el Brasil, de modo que la Europa se acerque á las costas del mar Pacífico tres veces mas que lo está en el dia por el istmo de Pa namá. El tráfico actual de las provincias argentinas, seguji las observaciones del ingeniero Campbell, hechas en el país mismo, produciria un 6 por ciento de beneficio á los capitales que se empleasen en el camino del Rosario á Córdoba. Y como esa ga nancia debe ser acompañada de inmensas concesiones de tierras fértiles susceptibles de poblarse y de explotarse al favor del mismo ferrocarril, no debe dudarse de que la ejecución de esa empresa depende toda de la atención que se dé al negocio, y de la cabal inteligencia que se forme de sus ventajas por los gran des capitalistas europeos. Los gobiernos europeos, por su parle, no podrán desconocer las ventajas políticas y comerciales de esa via de comunicación, libre de influencias rivales; y el Brasil y Chile acabarán por convencerse de que ese camino los baria ser la grande calle pú blica de los dos mundos. Para la República Argentina ese camino sería la base de fierro de su constitución, y para la América del Sud el medio de po blar sus territorios desiertos antes que la civilización creciente é invasora de los Estados Unidos totne fácil posesión de ellos á título de primer ocupante. No será necesario que los progresos vayan tan léjos para que la posta procure al Tesoro argentino, como fuente de renta, una entrada considerable. Á este fin importa recordar el mecanismo del sistema postal que usó Rueños Aires, para percibir la renta de la correspon dencia extranjera. No teniendo que costear correos, todo lo que le produjo ánlesde ahora fué ganancias^ pues recibió sin gastos la correspondencia conducida por los paquetes trasatlánticos. Y aunque es verdad que nada cobraba por la correspondencia que salia del país, la concesión no era gravosa para su Erario, por la razón dicha de que no costeaba el trasporte, tomado á su cargo con el compromiso espontáneo de llevarla á su destino, por los buques que salían del puerto de la República Argentina. 623 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. La posta de Buenos Aires retribuía ese servicio, encargándose de encaminar á sus expensas la correspondencia extranjera á cualquier punto de Sud-América. La renta de la correspondencia marítima era infinitamente mayor que todos los ramos de la terrestre reunidos. En un solo mes de 1833 produjo 1,381 pesos papel de á 7 por uno de plata. Otras circunstancias conducentes al desarrollo de la renta de correos son la mejora de los caminos, el establecimiento de guar dias para su seguridad, el fomento de las posadas y casas de posta, en que las leyes del antiguo régimen nos daban una lec ción que la República no sigue. Terrenos y concesiones de otro género debian de ser el galardón de los valientes que ofrecen hospitalidad confortable en medio de la soledad de nuestros campos. Con el ferrocarril vendrá el telégrafo eléctrico á dar un auxi lio poderoso á la renta de correos ; las líneas de vapores estable cidas en los rios al favor del nuevo sistema, traerán con el trá fico , á las provincias exteriores de la Confederación , la porción de una renta, que el antiguo exclusivismo fluvial dejaba en las arcas de la única provincia exterior y marítima de entonces. Arreglos postales con Chile, el I’araguai, Montevideo y el Brasil en América y con las naciones comerciales de Ultramar, podrian hacer parte de los tratados de comercio y de navegación que la Constitución federal encarga al celo del gobierno nacio nal, y garantizar por su auxilio la estabilidad de esa nueva fuente de renta para la Confederación. § IV. De las demás contribuciones que la Constitución autoriza para formar el Tesoro nacional. Las contribuciones de aduana y de correos son las únicas que nombra expresamente el artículo 4 de la Constitución argen tina , pero no las únicas que admite, pues también designa para la formación del Tesoro nacional el producto de las demos con ti ibuciones que equitativa y proporcionalinente á la población im ponga el Congreso general. — La Constitución separó aquellas dos contribuciones de la generalidad de las demas, sin duda 624 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO para denotar su carácter de privativas de la Confederación, al paso que las otras pueden ser establecidas por las legislaturas de provincia conjuntivamente con el Congreso nacional, sin per juicio de la supremacía ó prelacion del impuesto nacional sobre el impuesto de provincia en caso de conflicto. En cuanto á las demas contribuciones deferidas á la compe tencia del Congreso nacional, absteniéndose la Constitución de mencionarlas por su nombre y de limitarlas á determinado nú mero, ha querido dejar al legislador la facultad de adoptar todas las que reconoce la ciencia, con tal que por su índole y efectos se acomoden á los principios de la Constitución. Este es uno de los puntos en que la Constitución ba desplegado mayor tacto y discernimiento. Después de los cambios en la religion y en el idioma tradicio nal del pueblo, ninguno mas delicado que el cambio en el sis tema de contribuciones. Cambiar una contribución por otra , es como renovar los cimientos de un edificio sin deshacerlo : ope ración en que hay siempre un peligro de ruina. Siendo el Tesoro público el instrumento del gobierno en que se refunden todos los demas, el déficit equivale á la acefalia; y raro es el cambio de contribución que no tenga por resultado el í/c/ící/, cuando menos temporalmente, lo cual demuestra que no es la rebaja del impuesto lo que origina el déficit, sino la dificultad de hacer pagar la nueva contribución contra la tendencia instintiva del hombrea eludir esa como cualquiera otra carga. Siendo ménos sensible al contribuyente el pago de la contri bución á que está mas acostumbrado, precisamente á causa de esta costumbre, en materia de impuestos conviene conservar todo lo conservable, es decir, todo lo que puede conciliarse con los principios rentísticos y económicos de la moderna Consti tución. À este fin importa tener presente el sistema de contribuciones que nuestro pueblo argentino acostumbró pagar bajo su antiguo régimen español. Los impuestos mas conocidos bajo el gobierno colonial espa ñol, en las provincias argentinas, eran los de portazgos ó puer tas; pontazgos ó pasaje de puentes; pesquerías ó derecho de pesca; alcabalas, derecho de mutación, de uso extensísimo en aquella época; quintas, impuesto agrícola sobre el producto do los víveres; composición de pulperías, patente anual de 40 á 00 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 025 27 pesos, que pagaban las pulperías supernumerarias por la venta de artículos de abasto; es/ancos ó monopolios fiscales para la venta de pólvora, naipes, tabaco', popel sellado; lanzas y médias anoíútó, impuesto que pagaban los empleados civiles al tomar posesión de su cargo ; oficios vendibles, como los de escribano, martiliero y otros cuyo ejercicio se compraba al Estado; bula, diezmos, vacantes de obispados, média anata eclesiástica, mesada, expolios, coutribuciones de carácter eclesiástico que servían para el sostenimiento del culto del Estado ; ramos menores ó mu nicipales; tanteos ó retracto, contribución del que ejercia el de recho de rescindir una venta y retraer para sí el objeto vendido; salinas; bienes vacantes, bienes de intestados muertos sin suce sión; wm/íos ó fiscales; producto de los comisos y contrabandos, entrada fiscal abundantísima que procedia del de lito de introducir ó extraer frutos de la República Argentina , no siendo pior Buenos Aires y Montevideo como únicos puertos habilitados sobre las costas de aquel vireinato para el comercio maritimo (decía el art. 213 de la Ordenanza de Intendentes, ley fundamental de la Colonia Argentina, derogada por el general Urquiza en 1852, á los cuarenta años (je la revolución de mayo contra España). La orfuana, conocida eiitónces bajo el nombre de almojari fazgo, se reducía á un derecho municipal ó doméstico de un o por “A j Por(iue solo era lícito á estos países comerciar con su no de fuera. Para nosotros respecto del extranjero la adnaiú era prohibición y exclusion, no un impuesto. 1 odo ese aparato de contribuciones rehdia un producto mise rable al Tesoro español en las provincias argentinas, que, como as de Chile, costaban mas á la melrcipoli que su rendimiento. La elocuente lección de ese ejemplo es que solo la libertad fe^ I.í ^rcas del fisco. La experiencia lo probó y uenos Aires buscií el apoyo del país, y cada par- 626 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO lido propuso arbitrios üscalGS SGgun sus convenißucias y sus principios. . , „ El partido realista, en que entraba todo el comercio de Bue nos Aires (estando al testimonio del 1)^ Moreno), proponía un empréstito levantado en el país ; una contribución patriótica, im puesta sobre los comestibles y subsistencias del pueblo ; la aber- tura de una suscricion por via de empréstito; nuevos gravámenes al comercio de ensayo, á los caldos de Mendoza y San Juan, y á todos los ramos, como se hizo con la carne; imposición 4e gra vámenes á todas las propiedades y rentas de las temporalidades y bienes de la corona; cercen á los sueldos de los empleados públi cos; pedimentos á Chile y Lima; lotería; exprimir y estrechar doblemente el contrabando. El partido nacional, representado por los hacendados ó labra dores y agricultores de Buenos Aires, combatió la pobreza de esos recursos por la pluma elocuente del doctor Moreno, que buscaba la renta pública donde por fin se encontró : en la liber tad de comercio con la Inglaterra, es decir, en el producto de la aduana extranjera radicada en el Blata por la primera vez en 1809. . Muchos de aquellos arbitrios, afeados al partido español que los proponía por el doctor Moreno que debia representar la re volución de mayo, han sido sin embargo acogidos por la Repú blica en tiempos posteriores y existen muchos de ellos en Bue nos Aires, como veremos en seguida, después de recordar los impuestos coloniales que han sido derogados con mas entu siasmo que sensatez algunas veces. Por várias leyes expedidas sucesivamente durante la revolu ción, fueron suprimidos, como contrarios al sistema republi cano, los impuestos coToniales de la alcabala, de ciudad, sisa y média anata, áe tiras, oficios vendibles, encomiendas, diezmos, mita, estancos, y recientemente el pasaporte. De esos impuestos suprimidos en la llepública Argentina, la alcabala, el diezmo y el estanco conservados en Chile hasta hoy dia, no han estorbado á este país acrecentar su Erario y su in dustria con doble éxito que los nuestros. No pretendo que sean buenos esos impuestos, sino que en Chile no han sido obstáculo al progreso del país. En la política argentina que minó los cimientos del sistema rentístico español, ¿presidió la cordura, prevaleció un anhelo DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 627 sincero de servir á la causa de la libertad y del progreso, por ^ Opción de un sistema de rentas mas adecuado á sus inte- y la naturaleza de los impuestos creados en tribucion directa sobre la propiedad raiz, sobre el capital y sobre el trabajo. Aduana marítima. Aduana terrestre. Almacenaje. Alumbrado. Tonelaje de buques. Carnes. Carretillas. Corrales. Abasto y saladero. Contratas de peones. Sal de Patagonia. Derecho de carcelaje. Delineaciones de edificios. De escribanía. Cañado de abasto y de saladero. Ganado de las estancias. Herencias transversales de Españoles. Arancel de la curia. Notaría mayor. Derecho de puerto. De pilotaje. Papeletas de abastecedores. CapatacAis y peones del interior. • Marcas. Pontazgo. de Santo Domingo. I’lanlas extraídas de bosques. SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Pesquería ó pesca. Rifas. Serenos. Papel sellado. Papeletas de sirvientes. — de peones. — de cargadores. — de carretilleros. — de capataces. de marineros. — Renovables cada seis meses. Correos. Patentes de casas de comercio. Enfitéusis. Depósitos. ' Carros fúnebres. Panteón. Multas de policía (que componen un código, porque todo está multado). Arancel del pan. Número total úe entradas por ría de contribución al tesoro local de liuenos Aires, A3; cuyo catálogo formado con sus leyes á la risla no doy ü pesar de ese como exacto, sino como iniiy aproximado, á causa de las pequeñas alteraciones introducidas tíxl vez« Pues bien, ese formidable catálogo, un poco distante del im puesto único soñado por los pfn/siócratas,{i pesar de comprender entradas pertenecientes á toda la República en sus dos tercos, ha sido tan estéril en resultados, que el gobierno de Rueños Aires ha llegado á contar la emisión de papel moneda, es decir, la deuda pública, como el primero de sus recursos ordinarios para llenar el déficit constante, entre el producto de su renta pública y el valor de sus gastos. El cálculo de recursos para 1847 concluía del modo siguiente : Total de recursos Déficit Total de recursos, comprendido el déficit. . 15,41)5,509 43,225^ 58,720,Ü13 Por extraordinaria que se pretenda la situación del gobierno de Buenos Aires en aquel año, siempre es constante ([ue el DE LA CONFEDERACION' ARGENTINA. 629 déficit, cubierto con deuda pública emitida en papel moneda, figuró hasta hoy entre los recursos ordinarios para cubrir el gasto anual de esa provincia. ¿Cuáles fueron las causas que trajeron ese resultado?— Bajo la influencia de Rivada\ia, la falla de juicio y de acierto en las reformas de hacienda ; bajo el sistema de Rosas, la falta de li- y política, el abuso del crédito público y la ausencia de juicio en los gastos, que prevalece hasta hoy. La reforma del antiguo edificio rentístico fue acometida de un modo irreflexivo y brusco. El entusiasmo tomó el lugar de la reflexion de Estado, mas ó menos como sucede hasta hoy dia en Buenos Aires. Se suprimieron los recursos antiguos por ser antiguos, ántes de tener preparados los que debian reempla zarlos, y el déficit constituido en institución permanente fué su resultado. La falla de entradas regulares contribuyó á imposi bilitar la creación de la autoridad moderna, pues las rentas, como se sabe, son el principal medio de autoridad. Rivadavia fué el que mas contribuyó á producir este resul tado. No me canso de citar á ese ilustre hombre de Estado, para recordar que con la mejor intención se puede dañar al país tanto como ha hecho Rosas. Bajo el ministerio provincial de Rivadavia, por ejemplo, se suprimió el diezmo en t821. El diezmo era un antiguo impuesto territorial que pagaban las propiedades rurales á beneficio del clero y de los hospitales. El guerras civiles perturbando la agricultura extenuaron esa renta en su fuente misma, y por fin se arraigaron mas suprimiéndola del todo, sin reemplazarla por otra equivalente sino de un modo muy equivocado. La escuela económica francesa suministró el ejemplo de un sistema de contribución directa, con que se pre tendió reemplazar el producto del diezmo. Se impuso al labrador y al propietario de tincas urbanas una contribución de dos por canté niT’ hacendado (propietario rural) un cuatro; al fabri- 1818 á i«y)i T mil duros en los cuatro años desde • rescientos mil duros en 1830 hacian mas de dos 630 SISTEMA ECONÓMICO Y KENTÍSTICO millones de papel moneda. En los cuatro años de 1830 á 1833, la contribución directa solo produjo seiscientos mil pesos de esta moneda, es decir, la cuarta parte de lo que daba el diezmo en la época de su mayor decadencia. Provenia esto de la deca dencia del papel moneda, admitido por el fisco por su valor no minal para el pago de contribuciones que se establecieron cuando circulaba moneda metálica. El papel moneda, entre otras cau sas, decayó por el abuso de sus emisiones, hecho indispensable por la insuficiencia de las rentas ordinarias ; y entre estas, la de la contribución directa dejó de ser eficaz desde el principio de su establecimiento, á causa de su naturaleza poco apropiada á países y situaciones en que falta el espíritu público. Basada sobre el capital, y valorado este por la declaración del capita lista, resultó lo que era de esperarse, nadie habló la verdad al fisco en la declaración de su capital. Negociante que en un solo año habia pagado seiscientos mil pesos de derechos de aduana, se declaró sin ningún capital propio á fin de pagar un cuatro en vez de un ocho por mil. La casa mas pudiente de comercio del país declaró tener por todo capital veinte mil pesos papel. Hubo millonarios que hacian el negocio de banca, que declararon diez mil pesos de capital, y otros nada. Faltaba la base de que habla Say para esta clase de impuesto, que es la buena fe del contri buyente : base con que no se debe contar en tiempos y países sin espíritu público. Dejar la declaración del contribuyente, y echar mano de la pesquisa de sus documentos y libros y del testimonio del vecindario, es envenenar la contribución y sus citar enemigos y resistencias á la autoridad naciente. I^r eso Rósas, para apoyarse en el pueblo, prefirió sellar papel moneda áiites que alzar la contribución directa á su valor real primitivo. Entre tanto Kivadavia, niénos contraido á buscar popularidad para conservar el poder, aumentó con la contribución directa las causas del descontento que arruinaron el ascendiente de su partido. Abolidos con la existencia de los cabildos ó municipalidades, los antiguos impuestos de ese carácter fueron reemplazados por otros anexos á la policía sucesora de los cabildos, y la policía fué comprendida en el número de los recursos rentísticos de Buenos Aires. Multas, decomisos, loterías, rifas, cementerio, alumbrado, marcas, pontazgo, fueron contribuciones entrega das á la policía para su recaudación y aplicación. DE LA CONFEDERAf.lOX ARGENTIXA. 631 También se prodigó la contribución directa sobre el salario délos trabajadores, obligándoles al pago de una especie de pa tente industrial, llamada papeleta en el lenguaje en los regla mentos fiscales de Buenos Aires. Los sirvientes, los peones, los cargadores, los carretilleros, los capataces, los marineros, fue ron obligados á pagar su contribución directa, renovando sus papeletas ó patentes cada seis meses. Be ese modo la República trató peor á la riqueza que la habia Ratado el despotismo colonial ; es decir, que peor se trató la li- ríorf á sí misma , que la habia tratado el despotismo del go bierno español. La administración de Buenos Aires sustituyó al sistema tributario colonial el sistema rentístico que la Conven ción y el Imperio babian legado en Francia á los Borbones res taurados al gobierno de ese país, bajo cuyo reinado estudió el S'" Bivadavia los principios de administración económica que trajo á Buenos Aires, organizando así los medios de poder fuerte que Rósas aprovechó mejor que su fundador equivocado con las mejores intenciones. En presencia de esos resultados y á la vista de esos errores, que contienen una gran parte del mal radical y original de Buenos Aires, la hacienda argentina, emancipada de su in fluencia, ha vuelto al camino sensato y racional que le traza su Constitución general de 1853, como vamos á demostrarlo en seguida. § V. Continuación del mismo asunto. - De los (Inés, asiento, repartición y recau dación de las contribuciones según los principios de la Constitución argentina. Según el art. i de la Constitución argentina, la contribución es para formar el Tesoro nacional ; el Tesoro, como medio de ejecución , es para gobernar ; el gobierno es para hacer cumplir Tian nc la Constitución, como dice su preámbulo, es la naz IlrvL nacional, afianzar la justicia, consolidar ciirir Inc 1 Jaúefensa común, promover el bienestar y ase- .... 1 ^Gneficios de la libertad. La contribución es , según / . con que se obtiene el goce de estas cosas; luego su o Clon forma el gasto mas precioso del hombre en sociedad. 632 SISTEMA ECOXÓMICO Y RENTÍSTICO Pero la experiencia pruehaqiie esos fines pueden ser atacados por la misma contribución establecida para servirlos. No hay garantía de la Constitución, no hay uno de sus pro pósitos de progreso que no puedan ser atacados por la contribu ción : veamos cómo. Por la contribución exorbitante atacais la libertad de indus tria y de comercio, creando prohibiciones y exclusiones , que son equivalentes del impuesto excesivo; atacais la propiedad de todo género, llevando la contribución mas allá de los límites de la renta; atacais la seguridad, por la persecución de los efugios naturales de defensa apellidados fraude, que son hijos naturales del rigor fiscal ; atacais la igualdad, disminuyendo las entradas y goces del pobre. Tales son los resultados del im puesto exorbitante : todos contrarios á las miras generosas de la Constitución, expresadas en su preámbulo. Por la contribución desproporeionada atacais la igualdad ci vil, dada como base del impuesto por los art. A y 10 de la Cons titución. Por el impuesto mal colocado, matais tal vez un gérmen de riqueza nacional. Por el impuesto mal recaudado, elevais la contribución de que forma un gasto adicional ; atacais la seguridad, formais enemi gos al gobierno, á la Constitución y al país, alejando las pobla ciones asustadas de un fisco armado en nombre de la República de todas las berramienlas de la inquisición. Las contribuciones opuestas á los fines y garantías de la Cons titución son contrarias precisamente al aumento del Tesoro na cional , que según ella tiene su gran surtidero en la libertad y en el bienestar general. — Por esta regla, jamas desmentida, bajar la contribución, es aumentar el lesoro nacional : regla que no produce tal efecto en el instante , pero que jamas deja de producirlo á su tiempo, como el trigo no produce al otro día que se siembra, pero rara vez deja de producir al cabo de cierto tiempo. ¿No puede darse á la contribución un asiento tal, que le per mita servir los destinos que le asigna la Constitución sin salir de ellos? ¿ Dónde colocar el impuesto para que no dañe al bien estar general tan protegido por la Constitución? ¿La ciencia lo conoce? — Sí. — La contribución, como gasto público de cada particular, del)e salir de donde salen sus demas gastos privados ; 27’ DE LA r.ONFEDERAriOX ARGEXim. 633 de la renta, de la utilidad de sus fondos, no de los fondos que la producen, porque así disminuís los fondos originarios de la renta, empobreceis á los particulares, cuya riqueza colectiva forma la riqueza de la Nación, de la cual es parásita la del fisco. El que gasta de su principal para vivir, camina á la pobreza : es preciso vivir de lás ganancias ; y para tener ganancias, es preciso hacer trabajar los fondos que las producen. El Estado está comprendido en esta ley natural de la riqueza : debe sub sistir de la renta colectiva de los particulares que le forman, no de sus fondos. Hé ahí el asiento de toda contribución juiciosa : de toda contribución que sirva para enriquecer la Nación y no para empobrecerla. Salir de ahí, echar mano de los fondos productivos, exigir ca pitales, tierras, servicios por via de contribución, es entrar en una crisis de destrucción, que solo un extremo puede legitimar, á saber : — la necesidad de no sucumbir ; —ántes de tener for tuna, es preciso tener existencia. La fortuna se bacej lo que no se hace dos veces, es la patria. Procediendo la contribución de una parte de la renta ó uti lidad privada de los habitantes del país, importa conocer los parajes en que la renta existe, para exigirle el pago de su deuda al gasto público. La renta, como la riqueza de que es vástago frutal, debe su creación á uno de estos tres agentes ó fuerzas productoras : La tierra, El trabajo, El capital. ‘ Estos 1res instrumentos cié renta, obren juntos ó separados siempre proceden de alguno de los tres modos siguientes para producir SU utilidad imponible : La agricultura. El comercio, Las fábricas. Do^aquí tantos asientos para la contribución como el número LiyJZ^ ^ utilidades de los particulares contri- Luego la contribución es imponible : En la renta de la tierra , que es el alquiler; .n la renta del trabajo, que es el salario; En la renta del capital, que es el interes. 634 SISTEMA ECONOMICO Y RENTÍSTICO Luego la Constitución debe buscar esas rentas en los tres oampos de su elaboración, que son la agricultura, el comercio, la industria fabril. Repartir de ese modo las contribuciones entre todos los agen tes y fuentes de renta, es realizar la base constitucional del im puesto , contenida en el artículo 16 , por la cual— « la igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas. » — No debe haber tierra, capital ni trabajo, que no contribuya con su parte de utilidad á soportar el gasto que cuesta el mantener la ley, que los protege : todas las industrias deben contribuir á soste ner la ley, que garantiza su existencia y libertades. La contri bución equitativa, lejos de ser una cai'ga, es el mas egoísta de los gastos : pues tanto valiera llamar carga y sacrificio los gastos hechos en comer, alimentarse y vivir. Forma una parte de este sacrificio el de vivir respetado, libre y seguro. Repartir bien el peso de las contribuciones, no solo es medio de alijerarse en favor de los contribuyentes, sino también de agrandar su producto en favor del Tesoro nacional. La contri bución es mas capaz de dañar por la desproporción y desigual dad que por la exorbitancia : tan verdadero es esto, que muchos han visto en las contibuciones elevadas un estímulo á la pro ducción mas que un ataque. Todos recuerdan lo que sucedió en Inglaterra ántes de 1815 : á medida que se elevo el gasto público y con él la tasa de las contribuciones, mayor fue la producción. Muchas explicaciones ha recibido ese fenómeno, y de las mas sensatas resulta, que si los impuestos no fueron causa del au mento de producción , tampoco frieron un obstáculo. — ¿Por qué? Porque pesaron sobre todos los agentes y modos de pro ducción, á la vez que á todos ellos se les aseguró campo y liber tad de acción. Contad todos los medios de ganar y de vivir que se conocen en nuestra sociedad, y no dejeis uno sin impuesto. Que la con tribución pese sobre todos igualmente, y sobre cada uno según sus fuerzas: hé ahí la igualdad proporcional. Por lo demas, si la contribución puede ser estímulo de la producción, como pue den serlo el robo, el naufragio, el incendio y el saqueo, es á condición de que le deis garantías de libertad , de seguridad, de tranquilidad. Esta manera de repartir la contribución es consecuencia de la doctrina económica de la Constitución argentina, según la cual DE LA COXFEDERACIOX ARCENTIXA. 633 proceden la riqueza y la renta , no de la agricultura exclusiva mente, como queria la escuela physiocrática, sino de la agricul tura, del comercio y de las fábricas, grandes dominios de la industria, como enseñaba Adam Smith, representante de la escuela económica adoptada por la revolución de América. La doctrina de una sola contribución, de un solo impuesto fué resultado del error de los physiócratas ó economistas del siglo XVIII de Francia, que dieron á la riqueza por única fuente la tierra y su cultivo. Pero ya pasó la época de discurrir sobre el impuesto único, directo y territorial, — la cuadratura del circulo en economía política, — dice juiciosamente el profesor Colmeiro, economista español contemporáneo.—Cuando Say habló de un solo impuesto como el mas equitativo y barato por su recaudación, léjos de acoger la doctrina physiocrática en ese punto, solo propuso la hipótesis de un sistema muy hermoso considerado en abstracto, pero imposible en práctica á sus pro pios ojos. « Si se pudiera contar con la buena fe del contri buyente (dijo él), bastaria un solo medio, el de preguntarle cuánto gana anualmente, cuál es su renta. Bastaria esa base para fijar su contingente, ni habria mas que un solo impuesto, el mas equitativo y barato de cuantos se conocen (t). » Ciertamente así sucederia si se pudiese contar con la buena fe del contribuyente; pero esta base hipotética es la que falta y la que no debe esperarse nunca. La fe del contribuyente es la mis ma en Sud-América que en Europa. Á proixjsito del contri buyente europeo, se ha observado con razón, que « toda contri bución se paga con repugnancia, porque el precio de esta deuda, que es la protección del gobierno, es una ventaja negativa de que uno no se apercibe. Un gobierno es precioso mas bien por los males de que nos preserva, que por las satisfacciones que nos proporciona. » —Si el contribuyente ilustrado de Europa no se apercibe de la protección de su gobierno culto, ; qué no suce derá con el contribuyente sud-americano, que tiene tantos mo- tivos para dudar de la protección de sus gobiernos, mas dañosos por débiles que por mal intencionados muchas veces? — Loque impuesto directo y único, en países desnudos (1) Tratado de economia politica, libro Ill, cap. x. 636 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO de espíritu público por resultado de sus propios desaciertos y contrastes. . Esto nos conduce á estudiar el sistema mas conveniente al estado de los pueblos argenlinos, para conseguir que todas las rentas, sean de la tierra, del capital ó del trabajo, sean de la agricultura, comercio ó fabricación, contribuyan al pago del impuesto. — Son muchos los medios que pueden emplearse á este respecto; pero todos ellos se reducen á dos. O se pide direc tamente al contribuyente una parte de su renta, ó bien se le exige una suma sobre ciertos consumos que hace con su renta, sin inquirir su nombre ni mencionar su persona. Lo primero es la contribución directa, lo otro es llamado contribución indirecta. La Constitución argentina admite estos dos métodos de exigir el pago de la contribución ; pero se muestra inclinada al último, que sin duda alguna es mas conforme a sus principios, á los intereses que ella tiene en vista, y a las circunstancias presen tes del pueblo de la Confederación Argentina. Es fácil demos trarlo por el examen comparativo de las ventajas c inconve nientes de los dos sistemas de contribuciones , directas é indi rectas. , 1 1 X I Las dos contribuciones que menciona por su nombre el art. 4 de la Constitución, las aduanas y los correos, son precisamente contribuciones indirectas ; de las demas contribuciones solo habla en estos términos genéricos. Delas contribuciones indirectas hace una fuente ordinaria de rentas, como resulta de las siguientes facultades dadas al Con greso por el art. Oi; correspóndelo , según él : « Legislar sohre las aduanas exteriores, y establecerlos derechos de importación y de exportación que han de satisfacerse en ellas. Reglamentai la libre navegación do los rios interiores , habilitai los pueitos que considere conveniente, y crear ó suprimir aduanas. Reglar el comercio maritimo y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias entre sí. Arreglar y establecer las postas y cor reos generales de la Confederación. Hacer sellar moneda y fijar su ley.» Todas estas facultades envuelven la de establecer otras tantas especies de contribuciones indirectas como recurso ordinario para los gastos de la Confederación. No sucede lo mismo con las contribuciones directas. La Cons titución solo las admite en el carácter de contribuciones extraor- BE LA CONFEDERACION' ARGENTINA. 637 diñarías. Tal es lo que resulta de los siguientes términos en que se expresa el inciso 2 del art. 6i : « Corresponde al Congreso, él imponer contribuciones directas por tiempo determi nado y proporcional mente iguales eu todo el territorio de la Confederación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exigan. » Estas palabras no dejan duda sobre el carácter extraordinario y excepcional de las contribu ciones directas como recurso del gobierno de la Confederación. Según eso, el uso ordmafio de esa fuente de renta queda re servado á los tesoros de provincia para el sosten de sus gobiernos ocales, siempre que el Congreso no eche mano de ella en casos extraordinarios. La Constitución ha sido sensata en dar á un gobierno naciente, como el de la Confederación, el uso ordinario de la contribución nías adecuada al estado de cosas de un país que principia la re organización de su integridad nacional, interrumpida por largos años de aislamiento y de indisciplina. La contribución indirecta es la mas abundante en producto fiscal, como lo demuestra el de las aduanas, comparativamente superior al de todas las demas contribuciones juntas. Es la mas fácil, porque es imperceptible al contribuyente su pago, que casi siempre hace en el precio que da por los objetos que consume. Paga la contribución en el precio con que compra un placer, y naturalmente la paga sin el disgusto que acompaña á toda erogación aislada. Esta calidad de la contribución indi- pretextos de descontento y de inobediencia. Es la contribución mas libre y voluntaria, porque cada uno es dueño de pagarla ó no, según que quiera o no consumir el producto en cuyo precio la paga. Los Estados Unidos la admitie ron sin reparo, al mismo tiempo que negaban al Parlamento británico el derecho de imponerles contribuciones sin su con- contribución que prevalece en el sistema de 638 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO quisas de libros y papeles, que requiere la contribución directa para calcular el valor de la renta sobre que debe imponerse, por la valoración del fondo que la produce. Es también la mas có moda, porque se paga poco á poco, á medida que se compran los objetos de consumo. Es la mas progresita, porque el legislador puede gravar a su elección los consumos mas estériles, favoreciendo á los mas úti les para el progreso y bienestar del país. Bajo este aspecto la contribución indirecta en manos de un legislador que sabe pensar, es un instrumento de civilización y de grande influjo en la moral pública del país. Gravar fuerte mente los consumos viciosos, es el medio de legislar en las cos tumbres sin comprometer la libertad. Desagravar los consumos elegantes, es embellecer la población. ¿Queréis que los Entré nanos y Cordobeses vistan con mas elegancia que los de Buenos Aires? Eximid de todo impuesto de aduana la introducción de ropa hecha en Paris y en Londres. La contribución indirecta es la mas igual en proporción, por que la paga cada uno en la medida de sus goces y consumos ; la paga el extranjero lo mismo que el nacional. Es la mas segura, pues que descansa en el consumo, necesario á la existencia. Síguese (le lo que precede que las contribuciones de patentes, para el ejercicio de ciertas ventas, ó el desempeño de ciertas industrias, la contribución territorial ó catastro, la contribución sobre los capitales, el diezmo, contribución agrícola de la tierra, etc., etc., como pertenecientes á la clase de las contribuciones directas, son del resorte ordinario de las legislaturas provincia les , y solo en casos urgentes puede el Congreso nacional impo nerlas. La Constitución nacional argentina ha sido sábia en dejar á cada provincia el uso de la contribución directa, porque se ne cesita la estabilidad de los gobiernos locales ya reconocidos, para arrostrar el disgusto que suscita en el contribuyente, y el cono cimiento personal de la fortuna de los que la pagan, que solo puede tener el gobierno que está inmediato á ellos y á sus bie nes, es decir, el gobierno de provincia. — Se puede decir que la contribución directa, por todas sus condiciones normales, es esencialmente provincial. Para repartir las contribuciones indirectas, unas veces se la DE LA CONFEDERACIOX ARCEXTIXA. 639 cobra á los productos desde el origen de su producción ; otras veces cuando el producto pasa la frontera exterior ( aduanas ) ; otras cuando el producto pasa de manos del último productor á las del consumidor definitivo; á veces se cobra por el papel que se consume en expedientes judiciales; en la impresión de pe riódicos; en las letras de cambio, pagarés y contratos judi ciales. Aconsejan economistas graves,.que se exija la contribución indirecta á los productos en el último anillo de la cadena de rasformaciones graduales de que consta su producción ó crea ción siempre complicada ; solo de ese modo, se dice, podrá la contribución llamarse proporcionada con el valor de sus pro- uctos. Esta doctrina sensata en general para los países de uropa donde la producción hace toda su carrera de creaciones graduales , desde su condición de materia primera hasta la úl tima modificación del producto fabricado, donde tiene allí re unidos á todos sus numerosos coproductores, esa doctrina en que se fundan los que invocan intempestivamente en Sud-América el precepto de no gravar las materias primeras, tendría graves inconvenientes para las rentas de los Estados de Sud-América, donde solo materias primeras se producen. Excluidlas del im puesto esperando la víspera de su consumo definitivo para gra varlas, y no llegará nunca. Esas materias van á Europa y vuel ven fabricadas. Sus productos fabriles quedan allí. Si las impo- Y como las mas veces se van para no volver fabricadas, quien nene á aportar sns impuestos no es el productor americano sino su fabricante y consumidor europeo. ’ Poco iinporta que la contribución sea baja, equitativa, bien establecida, si todas estas ventajas han de desaparecer en el sistema observado para su recaudación. Objétase á la contribu- 640 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO á SU valor se aumenta el gasto de una recaudación dispendiosa. Veamos los medios y ventajas que la Confederación posee para vencer este inconveniente mas aparente que real. Se conocen dos métodos de recaudar ó cobrar las contribu ciones indirectas. Unas veces las recauda el gobierno mismo por medio de sus agentes directos ; otras las arrienda el gobierno á particulares, que las recaudan por su cuenta mediante el ade lanto de un impuesto que liacen al gobierno. » No hay necesidad de atenerse á uno de estos dos métodos ex clusivamente, pues ambos pueden emplearse á la vez, adop tando el uno para ciertas contribuciones y el otro para ciertas otras. Los dos son acusados de dispendiosos. Si el gobierno mismo recauda la contribución por sus empleados, se dice que los suel dos de estos empleados y los gastos de sus oficinas ocasionan consumos, que aumentan la contribución.Si da en arriendo su recaudación á particulares, que adelantan su valor al gobierno, se dice que los rematadores explotan al gobierno y al país, y que sus robos forman parte de la contribución. — Algo puede haber de cierto en estos reproches ; pero lo mas de ello es arma que emplean las oposiciones políticas para arrebatar al gobierno, en nombre de la economía, el apoyo de sus empleados y el de la contribución indirecta, la mas abundante en rentas fiscales y la mas capaz de ahorrar desafectos al gobierno. En todas partes la oposición, que sabe conspirar, empuja al gobierno hácia el empleo de la contribución directa, por las violencias odiosas que trae consigo. La economía physiocráücn que sirvió á la re volución francesa del último siglo, fué partidaria decidida de las contribuciones directas, por motivos políticos mas quede simple teoría; y las primeras asambleas reaccionarias contra el antiguo gobierno de la Francia prodigaron las contribuciones directas, suscitando en el pueblo que las soportaba odios que ayudaron á destruir la antigua autoridad. — For la razón in versa debe preferir el uso de las contribuciones indirectas todo país que se halle en el caso de fundar las autoridades de su nuevo régimen de libertad y progreso. Hay un hecho que responde victoriosamente al cargo de pro digalidad dirigido contra la contribución indirecta por los gastos de su recaudación : y es que tales gastos no le impiden ser la contribución que mas produce al Tesoro público. DE LA CONFEDERACIOX ARGENTINA. 641 La recaudación administrada por el gobierno mismo es mas barata que la desempeñada por arrendatarios ; pero eso es cuando el gobierno habiendo afianzado su estabilidad y organizado el sistema general de su administración, puede contraerse y se halla capaz de administrar por sí mismo sus recursos, con me jor resultado que por arrendatarios. En eso acaban todos los gobiernos; pero no es ese su punto de partida. Muy poco tiempo hace que los gobiernos de Europa administran directamente la recaudación de sus impuestos. Por siglos enteros, antes de lle gar a su madurez, han acostumbrado arrendar la percepción de sus entradas fiscales á licitadores que adelantaban su importe á los gobiernos. Es el método que conviene á países que dan prin cipio á su Organización administrativa, y que atraviesan tiempos difíciles y extraordinarios. La España siguió este sistema para la recaudación de sus impuestos en sus colonias de Sud-Amé- rica, que aunque Repúblicas independientes hoy dia, su admi nistración interior dista mucho de hallarse en pié de manejar sus recursos con ménos dispendio que por arrendatarios. La Confederación Argentina podría servirse de este método para la cobranza de algunas de sus contribuciones indirectas, reservándose para otras la administración ó recaudación por sus propios agentes. Agentes ó empleados para la percepción de las contribuciones indirectas no se requieren, ni mas ni ménos, que los indisjien- ^bles para el cobro y manejo de los demas impuestos. No po dría imaginarse un gobierno (jue careciese de empleados para el manejo de la hacienda: tanto valdría exigirle que se disiiensára de tenerlos para el sercicio de los ramos de guerra, de lo inte rior y de la política exterior. Rajo cualquier sistema de recaudación, el gobierno argentino necesitará del ministro secretario de hacienda, que le da el artí culo 84 de la Constitución, para (pie presida al despacho de los negocios de la Confederación en la recaudación é inversion de las rentas nacionales, atribuida al Presidente de la República por el art. 83, inciso 13 de la Constitución. ministro de hacienda ha de haher necesa- 1 ' 1 " jerarquía de funcionarios fiscales, que corran con y contabilidad del producto de los im- cualesquiera que sean, directos ó indirectos. Como la nda del Estado tiene várias entradas, aunque no hubiera 642 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO contribuciones indirectas, sería necesario tener muchos em pleados al servicio del ramo de rentas. Para este servicio la Confederación tiene ya sus agentes natu rales en provincia, en su gobernador respetivo y en los funcio narios que dependen de él, estando al artículo i07 de la Cons titución nacional, que dispone lo siguiente : — « Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la Constitución y las leyes de la Confederación. » — Se debe agregar á estas palabras, que son agentes para hacer cumplir la Constitución y las leyes generales en el ramo de ha cienda, lo mismo que en los demas ramos comprendidos en la materia general de gobierno. Estos agentes naturales no impiden que existan en provincia otros agentes fiscales del gobierno de la Confederación, en virtud de la facultad que la Constitución atribuye al gobierno nacional de crear y suprimir empleos, y fijar sus atribuciones, y nombrar los empleados para su desempeño. (Art. 6i, inciso 17, y art. 83, inciso 10.) — Este sistema, léjos de ser una novedad, restablece el método que ha regido por siglos en las provincias de la actual Confederación Argentina, cuyos gobernadores locales nombrados por el rey de España di rectamente lo mismo que lo era el virey, su jefe común, eran agentes de este para la cobranza de las rentas reales, que hacían en su provincia respectiva por cuenta del Tesoro nacional. Pro cedente de un régimen unitario secular, nacida de la descentra lización de un solo Estado indivisible y nacional desde su fun dación, la actual Confederación Argentina es un cuerpo político que, cediendo á las exigencias de un período de crisis y de transición, propende hacia la consolidación de su origen, sobre cuyo punto capital difiere de tal modo de la Union artificial y reciente de los Estados federados de Norte-América, que fueron colonias independientes ántesde contratar expresamente su mo derna union, que todo el que pretenda explicar las cosas del gobierno interior de la Confederación Argentina por el ejemplo de la Federación de Norte-América, no hará mas que confundir cosas esencialmente diferentes, y dañar atrozmente la vieja in tegridad nacional argentina, ^\m\o de partida y término final de su vida política presente y venidera. El complemento de una buena legislación eu materia de con tribución es una buena jurisprudencia en lo contencioso admi nistrativo. — ¿ Á qué autoridad argentina corresponde por la DK LA CONFEDERACION ARGENTINA. 643 Constitución el conocimiento y decision de las contestaciones sobre impuestos entre el fisco y los contribuyentes? — La Cons titución no lo establece claramente. En casi todos los Estados de Europa, lo contencioso de la administración fiscal es del resorte fie una rama del Poder ejecutivo : del Consejo de Estado , por ejemplo, y de los Consejos de Prefectura en Francia. Ese sistema es hijo del temor de fiar á la tramitación lenta de la justicia ordinaria decisiones que afectan el empleo de recursos urgentes para la acción del gobierno. En el antiguo vireinato la jurisdic ción contenciosa en materia de rentas correspondia á los gober nadores intendentes de Provincia, por el art. 72 de la Real Or- <^nanza de Intendentes. En la República de Chile corresponde boy al Consejo de Estado y á las autoridades de su dependencia, que aun no existen establecidas en provincia á ejemplo de los Consejos de Prefectura en Francia. bea cual fuere la autoridad argentina que deba conocer de lo contencioso en punto á contribuciones, la regla invariable de su jurisprudencia debe ser: — en todo caso dudoso, resolver á favor del contribuyente, es decir, de la libertad. El ministro Turgot aumentó las rentas de Francia al favor de ese principio, que pertenece á la doctrina económica en que descansa la Cons titución argentina. § VI. De los empréstitos Tesoro nacional. Constitución. y operaciones de crédito considerados como fondos del — Cómo deben organizarse para servir á las miras de la El art. 4 de la Constitución argentina concluye el catálogo di los fondos que asigna para la formación del Tesoro nacional mencionando el producto de los empréstitos y operaciones di crédito que decrete el Congreso para urgencias de la Nacionó pan empresas de utilidad nacional. henml^w ahora de la posibilidad de este recurso mrr ifrt materiales que debian formar parte de esti nnm mnl motivo nos limitaremos á exponer aquí li dphii «ni Î sobre los principios y condiciones con qui p earse este recurso, para que llene las miras de b 644 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Constitución, que lo comprende entre los medios rentísticos de la Confederación Argentina; remitiendo al lector, por lo demas, al capítulo que antecede, y al capítulo tercero de la segunda parte. Siendo el crédito público.im recui"so destinado para urgencias de la Nación ó para empresas de utilidad nacional, como dice la Constitución, parece que ella hubiera querido considerarlo como recurso extraordinario, y i'o es en cierto modo efectivamente. Pero si se considera que no hay situación mas extraordinaria que la de un país que, como la República Argentina, se halla en el caso de consolidar su gobierno, de afianzar su paz interior perturbada hace cuarenta años y con ella el curso de sus ade lantos , de dotar su inmenso suelo de una población de verda dera Nación independiente, de construir caminos, puentes, muelles, edificios públicos, que no tiene, para crear el Tesoro fiscal por el desarrollo de la riqueza pública; si se considera que nada es mas extraordinario que esa situación, que es pre cisamente la de la República Argentina, se admitirá que el crédito público, aun considerado como recurso extraordinario, entra en el número de los que pone la Constitución argentina al servicio cotidiano del gobierno nacional de ese país. Importa sin embargo no olvidar su carácter de extraordinario, bajo cuyo aspecto no puede ser centro y símbolo de los demás recursos rentísticos, como parecia deducirse del Estatuto, abro gado boy dia, que dividió el Tesoro nacional en hacienda y cré dito, como pudiera dividirse el hombre en todo su cuerpo de un lado, y del otro una de sus manos. El crédito es un miembro de los muchos que forman el Tesoro nacional, según el art. \ de la Constitución argentina. Sin duda alguna que él nos ayudará con sus recursos á orga nizar esa patria, que nos ayudó á sacar de la dependencia de España. Es el recurso de los ¡laíses pobres por razón de su ju ventud. Su porvenir mismo forma su grande y prestigiosa hipo teca. Pero como los prestamistas son hombres y quieren atenerse á cosas mas actuales, y los que colocan sn dinero en títulos del Estado lo hacen en busca de una renta aplicable al servicio de sus necesidades presentes, será preciso que la Confederación empiece por crearse rentas mas actuales y positivas, en vez de atenerse exclusivamente al uso del crédito público, que por otra DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 643 parte tiene en esas rentas mismas su base fundamental y punto de partida. Él crédito del gobierno o crédito público está sujeto á las mismas leyes naturales en que descansa el crédito de los parti culares. Para infundir confianza al prestamista, el gobierno ne cesita, como cualquier deudor privado, tener medios de pagar los intereses de su deuda cuando ménos, la costumbre de pagar los, la seguridad deque no será perturbado en el cumplimiento de sus promesas de crédito; lo que vale decir, que el gobierno necesita estar organizado, seguro, respetado, fuerte y pro visto de recursos para pagar los intereses del capital que toma prestado, para gastar en casos de urgencias y en grandes em presas de utilidad nacional; y que solo á estas condiciones go zará de crédito público abundante y fácil. — De esas condiciones depende el crédito comparativo de los gobiernos de las diferentes naciones, y de ellas depende el de cada nación en las várias si tuaciones comparativas de su propia existencia. El gobierno de la Confederación Argentina está hoy en pose sión completa de estas tres grandes bases de su crédito público. Posee la estabilidad, porque el nuevo sistema, conciliando la independencia relativa de cada provincia con su union tradi cional en cuerpo de Nación, ha hecho desaparecer el motivo de la guerra civil que las agitó cuarenta años. Es estable, porque dispone ya de un Tesoro nacional para sostener las necesidades de su servicio. Ese lesoro es permanente y vivo, porque tiene por manan tial el comercio libre y directo de los puertos lluviales inte riores con la Europa. Ese comercio esta fundado en la libre navegación lluvial, y esta libertad está protegida para siempre por tratados perpetuos con las primeras naciones comerciales del mundo. Desde que existe un gobierno fundado en la justicia de cada provincia y de toda la Nación y en el interes general del mundo, y que ese gobierno tiene medios rentísticos de vivir, la paz del país es su consecuencia inevitable, porque la paz no existe en paite sin que haya un gobierno que la haga existir. ^ argentino cuenta hoy con esa paz estable como base y garantía úe su crédito público. Fosee igualmente el respeto á sus deberes , es sensible al ho la r e pagador puntual, y puede sostener el noble hábito de 646 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO amortizar sus deudas, porque las provincias no están corrom pidas por la fiebre de disipación y de lujo que reina en las ciu dades que los vireyes habitaron y gobernaron, por las fiestas, el lujo y los favores enervantes. No hace tres años que se organizó ese gobierno de justicia y de buen sentido, y ya los hechos hacen su elogio con mas elo cuencia que todos los discursos. Tenemos á la vista el mensaje del Presidente acompañando al Congreso el proyecto de la ley de gastos y entradas para el año de 1857. Las entradas suben á dos millones y doscientos mil pesos fuertes (en la Confederación no hay papel moneda), y los gastos solo llegan á doscientos mil pesos. Resulta un sobrante, que es el primer ejemplo honorable de ese género desde que el país se emancipó de los Españoles. Toda la deuda exigible de la Confederación sube á ochocientos mil pesos. Un gobierno tan barato y modesto, tan bien dotado y tan juicioso, no puede menos de estar llamado á recorrer un camino de prosperidad y de triunfos de todo género. Se ve que Chile, con su noble ejemplo, tiene mas parte en esa política iniciada del otro lado de los Á ndes, que la mala escuela de Rue ños Aires. Síguese de esto , que en la cronología de los recursos fiscales el crédito público es y debe ser el último por lo tocante á su or ganización definitiva. En Francia, data de agosto de 1793, es decir, de ahora apénas sesenta años , la creación del gran libro de la deuda pública de ese país. Rajo la antigua monarquía, el crédito público era desconocido en Francia. De Enrique ÍV, Luis XIII y Luis XIV datan los primeros empréstitos. Rajo la Regencia,el Escoces Law emitió billetes garantizados indirecta mente con terrenos situados en América sobre el Mississipi, im productivos y apénas conquistados por la Francia ; y sin em bargo no solo no faltaron prestamistas, sino que abundaron hasta traer la catástrofe nacida del exceso. Necker por fin echó las primeras bases del crédito trayendo la garantía de la publi cidad á las cuentas del Estado. Él introdujo elRajo la Revolución, que empeoró al crédito, Mirabeau propuso y la Asamblea constituyente creó los asignados, papel moneda obli gatorio, garantizado con los bienes del clero. Ese fué el recurso del gobierno francés bajo la Legislativa y la Convención. Emi tidos cuarenta y seis millares de asignados, cayeron en 1796 en tal desprecio, que se daban siete mil libras en asignados por DE LA CONFEDERATION ARGENTINA. 647 veinte y cuatro libras en numerario. El Estado pagó su deuda en asiÿwiu/os, hasta 1801 en que el Consulado dispuso que se efectuase el pago en numerario. Bajo el Imperio se pagó con inscripciones de renta los útiles del ejército, hasta que la Res tauración declaró inviolable la deuda del Estado, por una dispo sición de la Carta, y reden el crédito adquirió un rango elevado y estable en las rentas de Francia. En Sud-América tenemos el ejemplo de Chile, que empezó por regularizar sus entradas y rentas ordinarias, para concluir por el establecimiento de un sistema de crédito público, que ya existe en gérmen, y que existiria también organizado en ser vicio de las necesidades extraordinarias del progreso de Chile, SI el ministro Renjifo , muerto en la mitad de su carrera, hu biese alcanzado á completar su pensamiento, que filé justamente g1 que acabo de exjxiner, como lo atestiguan sus trabajos atina dos y cuerdos, y los confidentes de sus miras ulteriores respecto del uso del crédito público en las rentas de Chile. Léjos de contrariar ó invadir los dominios del crédito pri vado, el del gobierno debe dejar que le preceda en el órden nor mal de su formación y desarrollo en el país. Mucho antes de que existiese el crédito de los gobiernos en Europa, ya era conocido el crédito privado como uiio de los agentes mas activos de la circulación de los capitales y de las ganancias que son su resul tado. Los Bancos fundados en Venecia en 1157, en Barcelona en 13-49, en Geno-va en 1407, en Amsterdam en 1009, en Ham burgo en ICIO y en Inglaterra en 109i, precedieron eu siglos, wmo lo establece la data de su origen, á la organización de la deuda de los gobiernos por emisiones de efectos ó títulos de deuda pública productivos de renta. Las leyes deben ¡irofeger esa precedencia léjos de contrariarla. El rol del crédito privado en Sud-América se explica en toda su importancia trascendental con solo decir que es el medio de agrandar la actividad de los capitales, reconocidos por la Constitución argentina como el instrumento llamado á poblar, enriquecer y civilizar el suelo e ese país. Hornos estudiado en el capítulo vi de la segunda uue primera parte de este libro los principios con.,..eadid: G48 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO ciacion, consagradas por los art. l-i y !2ü de la Constitución, en- volvian la de establecer bancos particulares con todas las facul tades esenciales á las operaciones de esas casas de cambio. La ' Constitución no bacía en esa parte mas que renovar la libertad que otorgaban nuestras antiguas leyes civiles españolas, de es tablecer bancos particulares, con tal que no bajasen de dos en un lugar, como se estila hoy en varios parajes de los Estados Unidos, para garantizar al público contra los monopolios y abu sos de un solo banco. Según esto, la facultad que el art. ü-i, inciso 4 de la Consti tución argentina da al Congreso de « establecer y reglamentar un líanco nacional en la capital y sus sucursales en las provin cias, con facultad de emitir billetes, » lejos de hacer del giro comercial de bancos un monopolio constitucional del Estado, no lo impone siquiera como uno de los medios en que la Confe deración deba ejercer su crédito público, dejándolo cuando mas como un arbitrio admisible para el caso en que las circunstan cias lo hicieren practicable y necesario. Mas posible es que antes se instalen bancos particulares en la Confederación por compañías de capitalistas, lo cual sería ven tajoso á los tiñes económicos de la Constitución, siempre que se fundaren con capitales extranjeros, en que el Estado jamas pu diese poner su mano por ninguna urgencia, prometiéndolo así en tratados internacionales si fuere posible. Por establecimientos de crédito privado organizados sobre ¡lié tan excepcional como adecuado á nuestra situación excepcional también, los capitales extranjeros vendrian garantizados por sus gobiernos á buscar colocación en nuestro país, y el crédito privado tomaria estabi lidad y desarrollo, bajo la confianza que inspiran las garantías internacionales contra los abusos de nuestros gobiernos, del género de aquel que en 1820 refundió el Manco particular de descuentos de Buenos Aires en Banco nacional de las provin cias unidas, que poco á poco se trasfornió en la casa de moneda que fabrica y emite hoy en nombre del Estado la deuda pú blica llamada en Buenos Aires papel moneda. Solo bajo la condición de una garantía en dinero efectivo para pagar á la vista los billetes emitidos, sería prudente que el Es tado emprendiese la creación de un Banco como el previsto por la Constitución ; pero el gobierno argentino es precisamente el que dista mas que los particulares de poder ofrecer esa garantía, 28 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 649 por la sencilla razón de que carece de un capital efectivo dispo nible para la fundación de un banco de verdad en el pago ins tantáneo de sus cédulas. ¿Y cuál gobierno de Sud-América no se halla en el mismo caso? — Bueno es no olvidar á este pro posito, que ni los gobiernos de Inglaterra y de Francia tienen Mucos de Estado creados y fundados por ellos, pues tanto el hanco de Londres como el de Francia son establecimientos de pai ticulares, por mucha relación que tengan con los gobiernos, -n ütia pai te hemos hecho ver que emitir papel moneda que no se pague al portador y á la vista en plata ú oro, es organizar la ancarota y crear la omnipotencia política bajo la capa de una «imple institución de rentas. El empréstito directo y franco de cantidad determinada to- .ní. 1^1 ^ es un medio de emplear el cré- í! n Estado, diez veces preferible á la emisión oficial de billete» de banco, sea con base metálica ó sin ella. La Constitu ción misma (art. 4) nombra ese recurso priinero que los otros • y por segunda vez en el art. Ci, primero da al Congreso la facul tad de contraer empréstitos de dinero, que la de establecer ban cos de emisión. El empréstito, ó bien sea la deuda pública, es el medio de repartir el peso de la contribiiciou entre las generaciones suce- * M if k; 6oO SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Con los capitales extranjeros introducidos en el país por via de empréstito, se obtiene en los prestamistas otros tantos ami gos y sostenedores de la causa nacional. El acreedor sensato, es decir, el acreedor europeo, es el mas fiel soldado de la causa del órden público. Naciones como la Inglaterra ó la Francia podrian vacilar entre buscar empréstitos dentro del país, ó tomarlos del extranjero; pero países desiertos y pobres que no tienen capi tales propios, no tienen déreclio á vacilar. Renunciar á los em préstitos ofrecidos por el extranjero, sería renunciar absoluta mente al recui'so del crédito en esa forma de deuda pública. El único en grande escala que se haya realizado en el Plata, fuá negociado en Lóndres. En cuanto á las condiciones de su negociación, la Constitución misma permite al gobierno argentino estipularlas tales, que sirvan de estímulo bastante capaz de decidir al capitalista ex tranjero á colocar su dinero en países nacientes, llenos de peli gros y riesgos, por los cuales tiene el deudor que pagar una prima de seguridad mayor que el interes mismo. En el cap. 3 de la segunda parte de este libro, hemos estudiado las leyes normales que hacen subir el precio del dinero en todas partes. Allí hemos visto que lo que se llama usura y destajo vulgar mente , comprende no solamente el interes del dinero prestado, sino el premio del seguro por los riesgos que corree! prestamista de no volver á entrar en posesión de su dinero; riesgos que no vienen de mala voluntad precisamente, sino de causas infinitas independientes del deseo de pagar que puede asistir al deudor. Lo que sucede á ese respecto con el préstamo privado, sucede doblemente con el empréstito hecho al gobierno, el deudor mas expuesto á contratiempos en estos países de inseguridad perma nente. — Los gobiernos de Sud-Aiiiérica tienen que pagar los riesgos que corre el prestamista extranjero, y sin este requisito será imposible que puedan encontrar prestamistas. Así Rueños Aires de cinco millones de pesos fuertes que tomó prestado en Inglaterra en 1822, solo vino á recibir en efectivo seiscientas mil libras esterlinas, deducidos los gastos de negociación y los intereses que tuvo que pagar adelantados por dos años. El valor de esos cinco millones habia sido puramente nominal, pues por cada cien pesos reconocidos por el gobierno, solo debia entregar en realidad sesenta el prestamista. — Esa manera de estipular los empréstitos públicos, es recibida y usual en circunstancias DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 65] parecidas á la general de los gobiernos de Sud-América, y s< empréstito á capital nowmo/, diferente del empréstito < api a real, en que la suma prestada y los intereses son real nróüf w suenan. — No es ventajoso ni halagüeño el em- gpj / ^ capital nominal, en que se paga, v. g., un interes d( ciento, que en realidad no es ciento, sino cientí son decir, por un sesenta. Esos cuarenta ménoí ^ckvl“", T®“?- espedientes hijo de la ur- P®’’ “eeesidad. Si la República Ar los canii-ii '^.e eapilales propios, no brindaria premios í caso<5 extranjeros para estimular su importación. En tales vZh ir" del dinero ajeno que con- mm ■ ere la íornia en qUe el Estado haga uso de su eré- 652 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO dito para obtener fondos aplicables á sus gastos, ya se valga del empréstito, ya de la emisión de fondos públicos, ó de promesas de la tesorería, hay condiciones comunes á todas ellas, que el gobierno tiene que consultar para que el crédito público sea un recurso real y positivo del Tesoro, en lugar de ser un recurso nominal y fantástico. La idea de una deuda perpétua y perdurable es desagradable parala imaginación del hombre, aunque tenga seguridad de percibir siempre la renta de esa deuda. Hay algo de halagüeño en la idea de recuperar el valor real que se da en cambio de un papel cualquiera, por respetable que sea. Por parte del deudor, es decir, del Estado en este caso, hay también algo de desagra dable en la idea de ser deudor perpetuamente, aunque no sea sino porque la diminución de la deuda agranda el círculo de sus recursos aplicables á otros gastos. Luego la amortización, es decir, la cancelación gradual de los papeles de deuda del Estado, es una condición esencial á la vida del crédito público. La Na ción debe crear una caja de amortización y dotarla de fondos reales y efectivos, para comprar todos los años una porción de su deuda circulante, y amortizar ó destruir los títulos que la justifican. La amortización o su caja debe dar principio desde el dia mismo en que principie la deuda del Estado. Por ese me dio puede extinguirse totalmente en un período mas ó ménos largo ; y aunque haya mucho de quimérico en la esperanza de una amortización total y definitiva, es indudable que la amor tización ejerce en la salud del crédito el mismo efecto (¡ue la imaginación ejerce en la salud del hombre. Para que la amortización aumente la confianza pública en favor del Estado considerado como deudor, es menester que se efectúe con fondos reales y verdaderos, que el gobierno tiene que separar del producto de las contribuciones ò de la venta de sus tierras y bienes nacionales. Luego el arreglo de las contri buciones es el punto de partida para la creación de la deuda ó crédito público. Otra condición esencial para que la deuda del Estado infunda confianza á los compradores de sus títulos, es que los fondos ajenos, que recibe á crédito, se inviertan en obras públicas de tal utilidad, que den al fisco los nuevos recursos para pagar los intereses y los dividendos de su deuda. En el crédito público, lo mismo que en el privado, la confianza del prestamista es DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 653 doble, cuando ve que sus fondos, en lugar de gastarse estéril mente, se conservan invertidos útilmente en poder del deudor, manteniéndole solvente poseedor de los medios de pagar sus deudas. La inversion de los fondos prestados á la República Argentina en empresas de utilidad nacional, es una condición que la Cons titución misma impone á su crédito público por los términos de su art. 4, que autoriza el ejercicio de ese recurso del Tesoro. También se impone esa condición á la deuda pública argentina por el sentido de las palabras del art. 61, inciso 16 de la Cons titución, que autorizan al Congreso para proveer lo conducente o. la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales, la colonización de tierras nacionales, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de los rios interiores, — sino precisamente con los fondos que el Estado obtiene á préstamo, al ménos como la Constitución se expresa, — por leyes protectoras de estos fines, y por concesiones tempo rales de privilegios y recompensas de estimulo, en cuyos medios entra implícitamente el de aplicar una parte de los fondos pú blicos á la promoción y fomento de esos fines ó empresas de verdadera utilidad nacional, previstas por el artículo 4 de la Constitución. Otra y la mas preciosa de las condiciones para conseguir que el credito publico sea un recurso abundante y permanente del Tesoro argentino, es una prudencia suma, una moderación dis creta y hábil, no tanto en el monto de la deuda que contrae la Confederación, como en las condiciones con que emite á la cir culación los títulos de su reconocimiento y renta, y en la forma ó calidad mas ó ménos reservada y circunspecta de esos títulos. Por lo mismo que el crédito público es un recurso tan indis pensable al Tesoro de la Confederación, es menester cuidar de no comprometerlo ejerciéndolo en formas alarmantes. La mas capaz ( e producir este resultado desastroso, es la emisión de la eut a publica en forma de papel moneda. En Europa causa ter- or a sola idea de cualquiera institución de crédito investida e a acuitad, muy legítima por otra parte, de emitir billetes a portador y á la vista, ya pertenezca á particulares, ya con 054 SISTEMA. ECONÓMICO Y RENTÍSTICO doble motivo si pertenece al gobierno. Precisamente porque co nocen allí por experiencia propia las numerosas condiciones de estabilidad, de orden, de inteligencia, de progreso general, que han acompañado á la formación lenta de su crédito público, se asustan de ver ejercer este elemento en sus formas mas arduas y delicadas, por pueblos que recien abren los ojos al mundo de la industria y de la libertad. Siendo la moneda el instrumento con que se opera el cambio de nuestros productos por los artefactos en que la Europa nos trae su civilización, toda alteración grave en el valor de esa mercancía intermediaria del cambio de las otras, introduce una perturbación en el comercio, siempre funesta á la suerte de estos países llamados á fomentar su civilización por los beneficios de esa industria representativa de tantos y tan variados intereses para la América del Sud. — Según eso, es opuesta á las miras expresas de la Constitución argentina toda manera de ejercer el crédito público ó privado capaz de enajenarnos la confianza del comercio, de los capitales y de las poldaciones de la Europa, que la Constitución argentina se empeña en atraer por las pala bras terminantes de sus artículos 20, 25,26, 27 y 64, inciso 16, y por todos los principios de su política económica y rentística. CAPÍTULO V. Autoridad j rcquiHitoM que en el Interes de la libertad Inter vienen en la creaelon y destino de los fondos del Tesoro según la Constitución argentina. El poder de crear, de manejar y de invertir el Tesoro público, es el resúmen de todos los poderes, la función mas ardua de la soberanía nacional. En la formación del Tesoro puede ser sa queado el país, desconocida la propiedad privada y hollada la seguridad personal; en la elección y cantidad de los gastos puede ser dilapidada la riqueza pública, embrutecido, oprimido, de gradado el país. ¿Cómo evitar que el gobierno incurra en tales excesos al ejer- DE L4 CONFEDERACION' ARGENTINA. 655 cer la soberanía del país delegada para crear el Tesoro y apli carlo? ¿Hay garantías aplicables al remedio de esos abusos? ¿Cómo conseguir que los principios económicos y rentísticos de la Constitución prevalezcan en las leyes y en los actos del go bierno, encargado de hacer cumplir la Constitución? — La In glaterra ha encontrado ese secreto á costa de muchos siglos de experiencias dolorosas, y lo ha enseñado al mundo parlamen tario : consiste en dividir el poder rentístico en dos poderes ac cesorios é independientes, á saber, el poder de crear los recursos y votar los gastos públicos, y el poder de recaudar, administrar y emplear esos recursos en los gastos designados, ¿por quién? — Al poder legislativo, órgano mas íntimo del país, es delegado el ejercicio de la primera atribución, y al ejecutivo el de la se gunda por ser el Tesoro el principal medio de acción y de eje cución. Tal es la teoría del gobierno parlamentario de Ingla terra, de que ha sido expresión práctica la Constitución argen tina, á imitación de todas las conocidas en ambos mundos de medio siglo á esta parte. Toda la libertad del país depende de la verdad en esa division del [oder. Ella constituye la principal y mas importante tradición de la revolución de mayo contra el gobierno de España. En la acta del 25 de mayo de 1810, inaugural del nuevo ré gimen, se previno , que la nueva Junta , depositaria del Poder ejecutivo, no podría imponer contribuciones ni gravámenes al pueblo ó sus vecinos sin previa consulta ó conformidad del cabildo, eco inmediato de la ciudad. ( Artículo 9 de dicha acta. ) Los Estados Unidos de Norte-America debieron á su madre patria el legado de esa tradición de progreso y libertad. En la Gran Bretaña fné siempre de la Cámara de los comunes el pri vilegio de iniciar las contribuciones, por el principio de que procediendo del pueblo toda contribución, es justo que el pue blo sea quien se la imponga. Eso fuera cierto, decia Blackstone, si solo el pueblo pagase contribuciones, y no la nobleza propie taria que en realidad las soporta al igual del resto del país. La verdadera razón de ese privilegio de los representantes del piie- 0 inglés (Cámara de los comunes) residia en el peligro de pro mediarlo con la Cámara de los lores, elegida por el rey, á cuya influencia se la presumia sujeta por este motivo. Sin que en América existieran esas causas, los Estados Uni- 6E)6 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO dos reservaron esa prerogativa á la Cámara de diputados, pre sumida siempre mas cercana del pueblo por el origen de su elección directa , que no el Senado elegido por las legislaturas de Estado. El hecho es que la Constitución argentina ha seguido el mismo ejemplo en ese punto. Al Congreso pertenece según su artículo 4 el poder de imponer contribuciones, y de decretar empréstitos y operaciones de cré dito para atender á los gastos ordinarios y extraordinarios de la Nación. Por el artículo 64 corresponde al Congreso : « 4. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los de rechos de importación y exportación que han de satisfacerse en ellas. » 2. Imponer contribuciones directas por tiempo determinado y proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Confede ración, siempre que la defensa, seguridad común y bien gene ral del Estado lo exijan. » 3. Contraer empréstitos de dinero sobre el crédito de la Confederación. » 4. Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional. » 5. Establecer y reglamentar un Banco nacional en la capi tal y sus sucursales en las provincias, con facultad de emitir billetes. » 6. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Confederación. » 7. Fijar anualmente el presupuesto de gastos de la admi nistración de la Confederación y aprobar ó desechar la cuenta de inversion. » 8. Acordar subsidios del Tesoro nacional á las provincias cuyas rentas no alcancen, según sus presupuestos, á cubrir sus gastos ordinarios. » 9. Reglar la libre navegación de los rios interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear y suprimir aduanas. » 40. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extran jeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Confederación. » 44. Dictar los códigos... de comercio... y de minería, y es- ' pecialmente leyes generales para toda la Confederación... sobre 28’ DE LA rONFF.DEHAClON ARGENTINA. 657 bancarotas, sobre falsificación de mone Ja corriente y documentos públicos del Estado... » 12. Reglar el comercio marítimo y terrestre con las nacio nes extranjeras y de las provincias entre sí. » 13. Arreglar y establecer las postas y correos generales de la Confederación. » Por esas atribuciones vemos que la mitad del poder soberano delegado al Congreso argentino es de naturaleza económica y rentística. Ese poder es exclusivamente del Congreso, según la disposi ción del art. 17 de la Constitución concebida en estos términos : « Solo el Congreso impone las contribuciones que se expre san en el art. 4. » — Las cláusulas del art. Cl, que dejamos trascritas,demuestran también que solo él estatuye sobre la crea ción de los otros recursos del Tesoro nacional expresados en el dicho artículo i á la par de las contribuciones. Y del Congreso, la Cámara de diputados, como mas inme diata al pueblo que la forma por su elección directa, es la única que inicia las contribuciones , estando al art. 40 de la Constitu ción , que se expresa en estos términos : — « Á la Cámara de diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones. » — De estas palabras se infiere que las leyes sobre los otros recursos del Tesoro, de que habla el art. 4, pueden ser iniciadas también por el Senado ó por el Poder eje cutivo, en virtud de la siguiente disposición del art. 05 : — « Las leyes pueden teuer principio en cualquiera de las Cámaras del Congreso por proyectos presentados por sus miembros ó por el Poder ejecutivo. » En cada una de las atribuciones citadas, que da el art. 04 de la Constitución al Poder legislativo, puede tener lugar la creación de un recurso para las cajas del Tesoro nacional. Siendo exclusi vamente del Congreso el ejercicio de esas atribuciones, se sigue que ni ngun recu rso debe ser creado si no por i ntermedio de u na ley. Pero á la vez que la ley es la única que crea los recursos del Tesoro , ella es también la que cada año determina cómo, en que o ijetos, en qué cantidad deben ser gastados los recursos por a atesorados. Por eso dice el art. 04 de la Constitución : — orrespoude al Congreso... fijar anualmente el presupuesto de gas os e a administración de la Confederación, y aprobar ó de sechar la cuenta de inversion. » <5Ö8 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Esa ley es la sanción que da el Congreso, ó bien sea, es el consentimiento que presta el país al programa ó presupuesto de entradas y gastos de la administración general, formado y ofre cido en proyecto por el Poder ejecutivo, como jefe de la admi nistración, que la Constitución (art. 83) pone á su cargo, y conocedor inmediato de las necesidades del servicio administra tivo. Este programa ó presupuesto es una garantía de orden y de economía en las entradas*, de pureza en el manejo del Tesoro y de buen juicio en sus aplicaciones , por la intervención inme diata que el país toma en esas funciones decisivas del fruto de su sudor, y por la inmensa garantía de la publicidad que acom paña á la discusión y sanción de la ley, que fija la carga ó sacri ficio anual del bolsillo del pueblo y los objetos y destinos con que lo hace. Dada esa ley, el Poder ejecutivo no puede percibir recurso, ni efectuar gasto que no estén mencionados ó autorizados en ella. Esta sola consideración deja presumir la importancia in mensa que tiene en la suerte del país la formación de la ley de presupuestos. Ella se toca por un lado con la libertad y con la riqueza públicas, y por otro con el órden general y la estabilidad del gobierno. Veamos, por lo tanto, cuáles son las condiciones esenciales de la ley de entradas y gastos. Digo de entradas y gastos, aunque la Constitución argentina solo menciona el presupuesto de gastos. Dos elementos esenciales concurren á la formación de esa ley : el cálculo de las entradas ó rentas, y el de los gastos en que deben ser invertidas. Limitar al gobierno el poder de gastar y dejarle á su discreción el de fijar el valor de las entradas, sería exponer la riqueza pública al peso de cargas exorbitantes, y la libertad del país á los abusos que pueden ser resultado de una cantidad ilimitada de fondos, que equivalen á una cantidad ilimitada de poder, dejada sin objeto en manos del gobierno. Por otr:^ parte, si la primera regla para conocer cuánto debe gastarse es conocer cuántos fondos se tiene para ello, importa á la buena economía del país que la ley de gastos empiece por fijar el cálculo de las entradas del año. Así el Congreso mismo, conociendo los medios de que puede disponer, se abstendrá de decretar gastos impracticables por falta de medios, y ajustará todos los del servicio público á las facultades reales y ciertas del país. Mas adelante, en el capítulo sobre los objetos del gasto pú- 659 BE LA CONFEDEPACIOTÍ ARGENTINA. Mico, estudiaremos la necesidad de dividir el presupuesto en tantos capítulos de gastos como el número de los ministerios que integran el despacho colectivo del gobierno, y de que los artículos de gastos y entradas sean discutidos y sancionados se paradamente, sin que el gobierno pueda trasladar á un artículo fondos destinados á otro: cuyos requisitos son garantías prácti cas de limpieza en la gestion del Tesoro nacional, y no meras y vanas formalidades. Importa darse cuenta por qué la Constitución habla áepresu puesto de gastos, y nada dice de presupuesto de entradas. Esto nos conduce á estudiar la ley de finanzas ó de rentas, como se dice en Francia, ó bien sea el presupuesto de entradas y gastos en sus relaciones con el orden público y con la esta bilidad del gobierno en la República .Argentina y en general en Sud-América. — Este punto es del todo práctico y peculiar. La Constitución de Chile (art. 37) confiere al Congreso la fa cultad de fijar anualmente los gastos de la administración pú blica. — No le impone la obligación de fijar el cálculo de en tradas. El art. 44 de la Constitución unitaria argentina, de 1826, daba al Congreso la facultad de fijar cada año los gastos generales con presencia de los presupuestos presentados por el gobierno. — Tampoco hablaba de presupuesto de entradas. — La Constitu ción argentina de 1819, de que fué copia la de 1826, ni mención hacía de la ley de presupuesto de entradas y gastos. ¿Por qué ese silencio sobre el cálculo de entradas? — Por la natural dificultad de efectuarlo en países que han destruido con el régimen colonial el antiguo sistema de rentas; y no habiendo creado uno nuevo en su lugar, no contando con la seguridad de las que se poseen , ni podiendo calcular sus resultados á causa del movimiento incesante de una sociedad en formación, es im posible en cierto modo sujetar á cálculo seguro el valor y la na turaleza de las entradas, que por otra parte dependen de la ex tension de los gastos casi-todos imprevistos y extraordinarios, como las necesidades de estos pueblos urgidos, cuando no por la guerra, por la necesidad de su progreso material é inteli gente. De ahí la dificultad que siempre tocó el gobierno de Buenos Aires, aun en los tiempos de garantías y de probidad en su ejercicio, para fijar el cálculo de las entradas destinadas á cubrir 1860 SISTEMA ECOXÖMir.O Y RENTÍSTICO SUS gastos. El S' de Ângelis observó con razón, qne la mayor parte de los desórdenes de la hacienda pública de esa provincia eran debidos á la facilidad con qne los representantes del pueblo decretan gastos sin asignar fondos , y á la docilidad del Poder ejecutivo para aceptar el cumplimiento de disposiciones puramente nominales (i). ¡Cuánto mayor no setá la dificultad del gobierno general argentino para calcular el resultado annal de entradas, que es tán recien por organizarse, y fijar los objetos y extension de los gastos de una administración general, qne apenas ha empezado á organizarse, sobre las bases de una Constitución que vino á sacar de la nada los elementos del gobierno nacional completa mente dislocado y ausente desde 1820 ! En esa virtud, debiendo ser extraordinarios é imprevistos ne cesariamente todos los gastos del nuevo gobierno argentino , en los primeros años de su formación, la ley de presupuestos habrá de ser discretísima en cálculos y prescripciones, y tendrá que dar mucha latitud al poder del gobierno, buscando garantías, mas bien que en el cálculo anticipado de las entradas y gastos , que no es practicable, en la cuenta de su inversion, que la Cons titución (art. 6i, inciso 7) hace necesaria. La observancia de esta garantía de la rendición de cuentas puede servir de punto de partida al Congreso, para estudiar los principios y reglas mas ó menos constantes que han seguido los gastos autorizados á medida que la necesidad los reclamaba ; y que en lo venidero pudieran servirle de guia para principiar el uso de presupuestar, ó calcular el valor de las entradas apli cables anualmenteá los gastos de la administración general. De lo dicho hasta aquí se infiere, que la garantía constitu cional de la ley de rentas ó presupuesto de entradas y gastos no podrá recibir su completa realidad y ejecución, sino à medida que el país tenga un sistema regular y permanente de hacienda, y que habiendo organizado mas ó ménos regularmente el ser vicio general y local de la administración del gobierno federal, pueda tener datos ciertos para fundar un cálenlo de gastos. Si en este punto es verdad que los Congresos argentinos no deben perder de vista la suerte de las libertades del país, tam poco deben ohidar,que el orden, que no es mas que la libertad (1) Memoria sobre el estado de la hacienda pública. (Buenos Aires, 183*.) DE LA OOXFEDERACIOX ARGEXTINA. 661 considerada bajo cierto aspecto, puede ser comprometido y ata cado por escrúpulos hipócritas ó por preocupaciones en la san ción de la ley de gastos. Esa ley ha de ser uno de los reductos que tome la demagogia cuando se traslade del campo de batalla y de la calle pública al recinto del Congreso; porque la demagogia, que también es capaz de cultura, ha de seguir al orden legal en todos los terre nos. La revolución, la conspiración desde lo alto de la tribuna legislativa ha de suceder á la conspiración armada, con el objeto de preparar el regreso de esta y mantener al país en el círculo vicioso del atraso de cuarenta años. Para contener este mal, es el veto ó derecho de resistencia que la Constitución ha puesto en manos del Poder ejecutivo, haciéndole participe de la formación de las leyes y encargándole de su sanción y promulgación. (Art. 83, inciso i, y artículos 66 y 69.) Toda ley que bajo pretextos hipócritas de libertad niega al gobierno la facultad de cubrir gastos que interesan al sosten de la Constitución y del órden, toda ley que bajo pretextos de re formas progresivas tiende visiblemente á despojar al gobierno de entradas reales y efectivas, en cambio de recursos parado- jales, desconocidos ó inciertos, son leyes encaminadas á desar mar al gobierno de su mas poderoso medio de acción, — el Te soro, — y á dejar á la Constitución sin custodia ni guardian : es decir, son leyes de rebelión y de desorden, ó mas bien son violencias disfrazadas con el nombre de leves, porque es indigno de este nombre santo todo acto encaminado á destruir la Cons titución, es decir, la ley de las leyes, aunque emane del fac cioso disfrazado de legislador. En países inveterados en el vicio de la rebelión, la Constitución misma puede ser empleada como instrumento de desorden. En ese caso, al Poder ejecutivo, en cargado de su ejecución y cumplimiento, le toca defenderla contra sus enemigos de rango soberano, y hacer triunfar el pro pósito de ella en que se encierran todos los demas, á saber : no ser vencida, quedar siempre triunfante del desórden’ es siempre en pié, siempre arriba de la espada, de )<irrica as y de las leyes, que son sus hijas, no sus amas. 662 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO CAPÍTULO VI. Do lo autoritad y rcqiiÍMÍtOH qao, on ol Intoroa dol órdon > Intorvienon por la Toniitiluclon argontlno on la rocauda* clon, manojo y ompleo do la hacienda pública. Esta materia, la mas grave y delicada de las tratadas en esta obra, por ser la mas práctica y la mas relacionada con los in tereses de la política activa y militante de la Confederación, sería digna de un libro contraido exclusivamente á su estudio, diferente del que forma la materia principal de este; por cuya razón solo expondremos á su propósito, en otros tantos pará grafos: 1° Los principios y caracteres generales de la administración de hacienda según la Constitución argentina; 2“ Cuáles sean las materias de la atribución ó competencia del ministerio de hacienda ; 3“ Pases de la organización de las direcciones ó serncios en que deberá dividirse el departamento de hacienda para su des pacho ; 4° Reglas derivadas de la Constitución sobre la jerarquía de los funcionarios encargados del servicio administrativo de la hacienda pública. § I. Principios y caractères generales de la administración de hacienda según la Constitución argentina. La administración ó gobierno de la hacienda de la Confede ración Argentina (porque son sinónimas las palabras gobernar y administrar) forma parte de la administración general del país, atribuida al Presidente, como encargado del Poder ejecu tivo, por el artículo 83 de su Constitución. Encomendar el ma nejo de las rentas al Poder ejecutivo, es poner las cosas en su lugar natural, es poner el gobierno en manos del gobierno, por- DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 663 que las rentas son el principal elemento de poder. Recaudarlas y administrarlas, es por otra parte natural atribución del Poder encargado de hacer cumplir la Constitución y las leyes en ma teria (le hacienda pública. Con razón, pues, según la Constitu ción argentina (art. 83, inciso 13), — « hace el Presidente re caudar las rentas de la Confederación, y decreta su inversion con arreglo á la ley ó presupuesto de gastos nacionales. » Esta atribución, dada al Poder ejecutivo, envuelve una de las mas poderosas garantías en favor del órden general. Veremos ade lante las demas garantías secundarias que la misma Constitu ción ofrece para hacer efectiva aquella función comprensiva de otras muchas, que suponen otros tantos funcionarios encargados de su desempeño. Es tan esencial del Poder ejecutivo la administración del Te soro público, que lodo estatuto (jue le despoje de ella, en todo ó parte del poder que le da la Constitution, desnaturaliza ese ramo importante del gobierno del país, y ataca la Constitución en su base mas fuerte. Ni será preciso para esto que le arrebate todo el poder rentístico ; pues bastaria, por ejemplo, que la ad ministración del crédito, uno de los recursos que forman el Te soro nacional según la Constitución (art. 4), fuese colocada en manos de una autoridad un poco independiente del Poder eje cutivo , para introducir la division ó desmembración de este, y preparar su ruina por medio de su debilidad. Por igual princi pio otro estatuto podia retirarle la administración de la guerra, otro el de la marina, otro el del servicio de las relaciones extran jeras, para encomendarlas respectivamente á funcionarios mas ó menos independientes del Poder ejecutivo , por cuyo medio vendríamos á ver reducido este poder, de que depende la esta bilidad de la Constitución, á un poder escrito y nominal. No : las leyes orgánicas de la administración ó ejecución del Poder constitucional en materia de hacienda deben ser, como lo expresa su nombre, simples medios de poner en ejercicio y ac ción lo que está en la Constitución, la cual en cierto modo con tiene ya trazado el plan de la administración á grandes rasgos, es(le luego que contiene trazada y delineada la composición e o er ejecutivo, que no es mas que el mismo poder admi- nis ra ivo llamado con otro nombre. En este punto es j)eligrosí- simo o vidar el jirincipio tantas veces repelido, de que : los pre ceptos del derecho público, los artículos de la Constitución, son 664 SISTEMA ECONÓMinO Y RENTÍSTICO otras tantas cabezas de capítulos del derecho administrativo, así en materia de rentas como en el resto de la administración ge neral. Es posible á veces copiar sin inconveniente un código de comercio, ó un código civil, porque contienen principios de de recho de aplicación universal ; pero es raro poder copiar, sin in currir en despropósitos, las reglas de administración de un país regido por Constitución diferente de la nuestra, porque esas re glas son inseparables del 'modo de ser peculiar del gobierno puesto en ejercicio por su intermedio. Por eso un mismo país, luego que altera la Constitución de su gobierno, tiene necesidad de obrar un cambio análogo en el sistema de su administración ó manera de poner en ejercicio su moderno régimen. Por eso no hay código administrativo en ningún país, pues sería imposible ó inútil codificar reglas que cambien cada dia como las necesi dades y condiciones del gobierno político. Ale detengo en este punto, porque contiene un peligro cons tante de que se altere ó comprometa el bello sistema (jue la Constitución ha dado al ramo de hacienda, por la adopción de doctrinas ó ejemplos de administraciones que pertenecen á paí ses regidos por constituciones diferentes de la nuestra. "Ya liemos tenido un ejemplo de este extravío en el Estatuto de hacienda, que entregó la administración de este ramo de gobierno á cor poraciones en cierto modo independientes de él y revestidas de poder deliberante, cuando la Constitución (art. 94) atribuye el despacho de la administración general de hacienda al ministro secretario de Estado en este ramo. Omitiendo el Consejo de Es tado, pone toda la administración del país (art. 83) en las manos exclusivas del Presidente, quita de raíz á la administración ar gentina en todos los grados de su jerarquía el carácter de consultativa, que la administración francesa hacía derivar del principio en que descansa la institución central del Consejo de Estado. El error del Estatuto de hacienda, corregido por su deroga- .cion tan oportuna, habrá de repetirse muchas veces, si no se pone cuidado en evitar el ejemplo y las doctrinas administrati vas de países regidos por gobiernos unitarios; como Francia, el país de Europa mas iníluyente en Sud-Ainérica por la doctrina de sus libros, y Chile, el mas edificante por el buen éxito de su gobierno en esta parte del continente. Casi todos los libros de administración que andan en manos de nuestra juventud y de DK L\ COXFEDERACIOX AHGEXTIXA. 665 nuestros hombres públicos son franceses. No hay un autor francés, de derecho ó de materia administrativa , que no sea ex positor y apologista del régimen unitario y centralista en ma teria de administración y gobierno. M*" Gormenin, el mas cono cido y popular entre nosotros, realza la centralización del go bierno de su país en estos términos : — « En un solo instante el gobierno quiere,el ministro manda, el prefecto comunica, el alcalde ejecuta, los ejércitos marchan, las escuadras navegan, se toca á rebato, retumba el cañón, y la Francia está en pié. » Nuestros publicistas leen esas doctrinas ; no se dan cuenta de su origen y motivos jíeculiares, y las aplican á la organización de nuestro país, sin reparar que la Constitución ó modo de ser de su orden político está léjos de ser y poder ser unitario en el grado que la Francia debe á muchos siglos de trabajos gradua les, y sobre todo á las circunstancias en que la colocó su revo lución, bajo cuya inspiración y exigencias recibió la centraliza ción esencialmente military militante á que alude M. Gormenin. El país que asumía el papel de cambiar la faz del mundo polí tico y de resistir á sus coaliciones, tuvo que buscar en la unidad, al estilo de un ejército, la prontitud y la energía que convenían á su doble acción de provocación y de defensa. Dar esa organización á países que no tienen enemigos, porque su gobierno es el triunfo de una revolución consagrada , y en que ese gobierno es llamado á proteger el progreso mas bien |)or su abstención que por su acción, es copiar sin tino y disponer los pueblos á la guerra y al despotismo, dándoles la aptitud para ambas cosas. Los libros españoles de administración incurren en la misma tendencia, muy loable y legítima para ellos, ya que su país dis fruta también de la ventaja de un gobierno central y unitario; , pero esa tendencia es capaz, entre nosotros, de inducir á graves errores y extravíos por la naturaleza de nuestro gobierno uni tario y multíplice á la vez, mezcla de nacional y federal. El partido unitario argentino, es decir, la ])orcion del país mas instruida en otro tiempo , bebió en esa fuente , usada sin ex men , la doctrina de la unidad indivisible que escribió en su an era, que formuló en un proyecto de Gonstitucion frustrada, que torma hasta hoy mismo la base rancia de su criterio político; pero que, en la realidad de los hechos que hasta hoy quedan, no tuvo enemigos mas desastrosos que sus mismos partidarios. 666 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO En efecto, el partido llamado unitario hirió la antigua unidad argentina de un modo mas mortal y duradero, que lo hablan he cho con las lanzas sus predecesores los gobernadores insurrectos de 1820 ; el partido unitario minó la unidad creando las institu ciones de la provincia de Buenos Aires , en que presentó á las demás de la República el dechado del aislamiento legislativo y administrativo que adoptaron á su ejemplo en sus leyes funda mentales de provincia; cayendo el país en esa especie de feuda lismo republicano en que ha vivido por treinta años, hasta -1853, en que la Constitución federal ha reinstalado la antigua Union Argentina: pero no ya en el grado de su centralización primitiva y secular, sino teniendo que respetar el poder de pro vincia, elemento nuevo ó mas bien retrógrado, que debió su consagración definitiva al ejemplo del gobierno provincial de Buenos Aires constituido \)0v los unitarios ó centralistas. Ese límite, — el poder provincial, — respetado por la cen tralización política que han reorganizado en su constitución fe deral las provincias confederadas ó ligadas en cuerpo de nación, también tendrá que respetarse por la centralización adminis trativa en materia de hacienda. Las provincias han conservado individualmente todo el poder no delegado por su Constitución al gobierno federal. ( Art. 101.) En ese poder, reservado á cada localidad, entra también su dósis de poder económico y rentís tico, el cual tiene á su vez por límites generales las restric ciones rentísticas que le traza el art. 105 de la Constitución. Ese órden de cosas, basado en el poder de los hechos, hará inapli cable á la administración argentina el principio de uniformidad y centralización indivisible, que la administración francesa re conoce como uno de sus caractères esenciales. Por resultado de ese estado de cosas consagrado por la Constitu ción en la Confederación Argentina, como en la de Estados Unidos, tendremos dos administraciones distintas, dossistemasde autori dades de hacienda, en lugar de uno solo unitario y central: el de la Confederación y el de cada provincia. «En Estados Unidos (dice M. Odent, traductor francés de Story ) hay cuatro administra ciones distintas, cuatro presupuestos : la Union tiene el suyo; los Estados, los condados, las comunidades ó cabildos tienen igualmente el suyo. » Esa manera de administración dividida ó descentralizada, peculiar de las federaciones, y tan útil é inevi table en determinadas circunstancias, como la administración DE LA. CONFEDERACION ARGENTINA. 667 unitaria en ciertas otras, será la que convenga al gobierno eco nómico de la Confederación Argentina ; y por cierto que no es en la ciencia francesa, inspirada por la centralización absoluta, donde los publicistas argentinos hallarán la norma del régimen que convenga á su gobierno económico, sino mas bien en el ejemplo de países administrados por el sistema federal ó de centralización relativa y limitada, como los Estados Unidos por ejemplo. Ademas de esa limitación creada por los hechos y consagrada Ppc la Constitución en favor del tesoro reservado á cada pro vincia como elemento de su poder local, la administración ren tística de la Confederación tendrá que respetar, aunque transi toriamente, otro hecho imprevisto por la Constitución, desauto rizado por ella, pero no por eso menos capaz de estorbar el esta blecimiento del poder nacional delegado, en una sección impor tante del territorio argentino. Me refiero á la resistencia que opone Buenos Aires á devolver á la Nación el ejercicio de los recursos peculiares de esta, del género y en la medida que las demas provincias los han dele gado ó devuelto, en el Ínteres de formar un Tesoro nacional co mún y de reinstalar la Nación Argentina. Buenos Aires, por el hecho de su resistencia á devolver á la soberanía nacional los poderes que le son peculiares, se consti tuye apóstol y defensor obstinado del feudalismo, que radicó en el suelo argentino por el ejemplo de sus instituciones de aisla miento provincial en puntos que no admiten division bajo nin gún sistema de gobierno, como son la política exterior, la po lítica comercial, las aduanas, las monedas, los pesos y medi das, etc. El hábito, la falta de estndio, el calor de la lucha, el ínteres local mal entendido, han creado allí la preocupación de que esas instituciones de provincia son otra cosa que arranques retrógrados de verdadero feudalismo. ¿Por qué caractères se señalaba el régimen feudal de la Eu ropa ántes de la edad média? — Muy principalmente por la ex- centralizacion administrativa, llevada á un extremo en que los se Oles ó grandes propietarios territoriales, los prelados y las corporaciones ejercían el derecho de acuñar moneda, de crear ju icaturas, de administrar judicia y de imponer contribucio nes. « Cada ciudad y aun cada villa (dice Golmeiro) tenia un fuero particular y constituía un pequeño Estado con sus privi- 668 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO legios y magistrados, cada uno sin vínculos que los ligaran en tre sí y sin subordinación á un poder común. Entonces no bahía espíritu nacional ni existencia colectiva; solo se reconocían gru pos de intereses divergentes ó encontrados y sentimientos de un egoísmo local, incapaces de elevarse hasta la concepción de la idea generosa de un bien piibjico (t). » Este cuadro trazado por una mano extraña y distante, ¿noes el de la situación que han presentado los pueblos argentinos por treinta anos? — Pues bien : el único que queda firme, solo, en ese terreno de retroceso, después que todos los demas pueblos argentinos se han constituido en cuerpo de Nación, es la provin cia de Buenos Aires, que defiende y disputa á Ja Nación el poder de sellar moneda de provincia, de tener diplomacia de provincia, de celebrar tratados internacionales de provincia, de crear adua nas provinciales, etc. La falta del gobierno nacional y central derrocado en 1820 permitió que el ejercicio de esos abusos no apareciese como un desmentido dado á la existencia de una Nación Argentina. Pero después de reinstalado ese gobierno por la Constitución de 1853, tales poderes ejercidos por una provim ;a del jiaís no podrían tener otro carácter que el de un resto del desquicio pasado, un verdadero resto del feudalismo de treinta años. Para conservar los en presencia de la Nación constituida, á pesar de la provincia que resistía devolverle esos poderes, Buenos Aires dio á su pro vincia el nombre de Estado, buscando en la analogía de los países confederados una excusa á la retención de esos poderes; pero ya era tarde, porque hacía treinta años que los ejercía con el nombre de provincia, como consta de todas las leyes espedi das en ese largo período y de todos los tratados internacionales celebrados por la Bepiíblica Argentina , entre los cuales no se hallará uno solo en que Buenos Aires no esté nombrada como provincia integrante de la Nación Argentina. Sea de ello lo que fuere, esas instituciones de Buenos Aires , que no tienen sentido ni perdón en la ciencia, son sin embargo un hecho, revestido del poder de un hábito de treinta años de existencia y de ilusiones arraigadas, aunque desnudas de fun damento. La administración de hacienda de la Confederación Argentina tendrá que darse cuenta de ese hecho, y contar con (1) CoLMEiRO, Derecho administrativo espatwl, t. I, Ub. i.cap. 5. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. «69 la resistencia y limitaciones que opondrá él á su centralización relativa en todo el territorio por algunos años. Ejercerá el mismo i nilu jo en el arreglo de los demas ramos del poder ad ministrativo, como los ejerce hoy en el establecimiento de la Constitución; pero él no será un desmentido á la nacionalidad argentina , porque la centralización del poder no es la unidad de la Nación. Será necesario combatir ó reaccionar contra él á pesar de eso, porque la centralización del gobierno , que no es la unidad de la Nación, la conserva y sostiene.—Pero los males arraigados deben ser combatidos por el régimen, pues la vio lencia los exaspera y robustece en vez de aniquilarlos. La España nos ofrece el ejemplo de este sistema, á cuyo empleo debe los resultados que no pudo obtener por largos años de guerra contra las resistencias que Navarra y las Provincias Vascongadas oponian á la centralización del poder nacional. Convencida de la ineficacia de su guerra contra los fueros de provincia , respeto al fanatismo incorregible su existencia de hecho, en cambio del reconocimiento que obtuvo de la supre macía nacional. El Convenio de Vergara y las leyes que fueron su consecuencia contienen la solución de esa dificultad.—Hasta entonces la Navarra tuvo su régimen especial en lo económico, judicial y militar, y las Provincias Vascongadas usaron ínte gramente de sus fueros. Una ley de las Cortes de !25 de octubre de 1839 con/irmó esos fueros y los de Navarra, pero sin perjuicio de la unidad constitucional de la monarquía ¡ reserva que , aun que nominal hasta hoy, era lo bastante para salvar el principio de la nacionalidad española de esos pueblos disidentes, mas duradero que los intereses ilegítimos de su aislamiento. Las instituciones de aislamiento provincial en materia de hacienda de que Buenos Aires se ha hecho un hábito de treinta años, tienen mucha analogía con los fueros de los pueblos del Norte de España ; y esa analogía justificará la necesidad de em plear una política de contemporización y tolerancia , mezclada de expedientes incisivos, para vencer por las mejoras graduales y por el auxilio del tiempo la resistencia de su antigua provin cia capital, arraigada en sus hábitos, en sus instituciones fun- anmntales, en sus ilusiones y errores, que caerán por su pro- pio desengano y convencimiento, mejor que por los medios vio lentos y precipitados. La Confederación no debe emplear la guerra para vencer esa 670 SISTEMA ECONÓMICO ï RENTÍSTICO resistencia contra la unidad nacional de sus rentas. No se des arman las preocupaciones á sablazos. Pero no debe abstenerse de emplear la fuerza de los intereses y de las conveniencias, porque ninguna centralización se opera por sí sola y sin coac ciones mas ó menos eficaces. "'§ II. De los objetos que según la Constitución argentina son de la atribución del ministerio de hacienda. Antes de estudiar los principios de la Constitución que deben ser bases de la organización y atribuciones de los funcionarios encargados del servicio do la hacienda pública , veamos la ex tension y objetos que deberá abrazar este ramo imjiortante del Poder ejecutivo. La Constitución (art. SA) divide en cinco departamentos ó ministerios el despacho de la administración general, que el art. 83 encomienda al Presidente de la Confederación. Esos de partamentos son encargados á cinco Ministros secretarios del Presidente, bajo las denominaciones : Ue Ministro del interior. De relaciones exteriores. De hacienda, De justicia, culto é instrucción pública. De guerra y marina. « Una ley deslindará los ramos del respectivo despacho de los ministros, » — dice el art. 8i de la Constitución. Veamos los negocios que esa ley deberá comprender en el despacho per teneciente al ministerio de hacienda. El comercio, la agricultura, los trabajos públicos y en gene ral los intereses materiales y económicos que tanta predilección tienen de parte de la Constitución argentina, y que en países constituidos con menos miramiento á ellos forman sin embargo otros tantos objetos de ministerios separados, ¿ en cuál de las cinco divisiones admitidas por la Constitución argentina para el despacho de su administración general deberán comprenderse tales objetos y los conexos con ellos, sino en la division ó depar tamento de hacienda? Lo cierto es que la Constitución los com- DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 671 prende entre los objetos relacionados con las atribuciones ad ministrativas dadas al Presidente, si no para intervenir en el ejercicio de las industrias declaradas de derecho privado, al menos para vigilar y proteger sus garantías y desarrollo. Los objetos y materias de la atribución del ministerio de ha cienda admiten, según la Constitución argentina, una division principal en dos categorías, á saber ; negocios de carácter eco nómico, y asuntos de finanzas ó hacienda propiamente dichos. Pueden ser materia de los decretos, reglamentos y ordenan zas del ministerio de hacienda encaminados á poner en ejecu ción las leyes sobre este ramo del gobierno general : Los trabajos de utilidad pública. Los arreglos al comercio interior, Los reglamentos de navegación interior. La agricultura, minería, fábricas, artes y oficios. Los premios y estímulos á las industrias. Los bancos particulares, las sociedades anónimas y los me dios estimulantes de traer capitales extranjeros. La estadística comercial. Los puertos, la pesca, faros, resguardos, edificios fiscales. Las patentes de invención, los privilegios temporales de ca rácter industrial á los autores de útiles inventos, La correspondencia con los cónsules y vicecónsules de la Con federación en países extranjeros sobre comercio , navegación y datos necesarios á la riqueza nacional y al Tesoro público, Hefürmas y mejoras exigidas en la legislación sobre industria y rentas fiscales. Por sus atribuciones de carácter rentístico ó hacendista pro piamente dicho, el ministerio de hacienda recibirá probable mente de la ley que organice su despacho la incumbencia de los siguientes negocios ; Refrendar y legalizar todos los actos del Presidente sobre ne gocios económicos de hacienda de la Confederación. El ministro es responsable de los actos que legaliza y acuerda. (Art. 85.) Puede tomar resoluciones por sí solo en lo concerniente al ré gimen económico y administrativo de su respectivo departamento de hacienda. (Art. 80.) Presentar todos los años al Congreso, á la apertura de sus se siones, una j/emorm detallada del estado de la Confederación en lo relativo á los negocios de hacienda. En esa Memoria el mi- 672 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO iiislro, á mas del estado comparativo de las rentas y gastos de la República, debe hacer conocer al Congreso sus miras sobre los medios de sostener el crédito del país, de mejorar su posi ción económica, de agrandar los recursos y entradas de su Te soro , de perfeccionar la organización y aclarar las atribuciones de las direcciones ó servicios en que esté subdividido el despa cho general de hacienda. Formar el presupuesto de entradas y gastos. Dirigir y proveer todo lo conducente á hacer recaudar las rentas de la Confederación, y decretar su inversion con arreglo á las leyes de gastos anuales ; correr con la subasta y arriendo de la recaudación de ramos fiscales. Redactar las instrucciones y reglamentos que juzgare necesa rios para poner en ejecución las leyes federales sobre hacienda, cuidando de no alterai'su espíritu con excepciones reglamentarias (son palabras de la Constitución). Redactar ios proyectos de ley que emanen del Ejecutivo en materia de hacienda , y los decretos para la sanción y promul gación de las leyes sobre el caso, encomendada al Presidente. (Art. 83, inciso 4.) Despacharen los nombramientos y remociones de los emplea dos de la administración de hacienda que fueren de la atribu ción del Presidente. (Dicho artículo, inciso 10.) Administrar y conservar los fondos del Tesoro nacional, los bienes nacionales, baldíos, caminos, muelles, edificios fiscales. Dirigir todas las operaciones y negociaciones del Tesoro de la Confederación. Correr con el reconocimiento, consolidación, pago de interes y amortización de la deuda pública de la República, de todo ca rácter y en todos sus grados. Dirigir y ejercer una inspección activa y vigilante sobre todas las oficinas, tanto centrales como provinciales de carácter nacio nal, en punto á contabilidad, á cuenta y razón de sus entradas y salidas. Administrar o despachar lo relativo á casas de moneda, á pesos y medidas. Pedir á los jefes de todos los ramos y departamentos de la ad ministración, y por su conducto á los demas empleados, los in formes que juzgue convenientes al desempeño de su ministerio de hacienda. (Art. 83, inciso 21.) 29 UE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 673 Tales son los límites del poder administrativo del Presidente, cuyo despacho pertenece por la Constitución á su ministro se cretario de hacienda. Mas adelante, al tratar de la jerarquía de ios funcionarios de hacienda, veremos cuál es la medida del po lier propio, que el ministro inviste en la gestion de esos actos y en el desempeño de esas funciones. Por ahora veamos qué reglas suministra la Constitución para organizar las várias direcciones o servicios en que naturalmente hahrá de dividirse el despacho lie la administración de hacienda por una necesidad de su mejor y mas expedito desempeño. § III. Organización del ministerio de hacienda en varias direcciones ó servicios. Los gobiernos que se apoyan en la opinion, es decir, todos los gobiernos conocidos, porque no solo necesitan de ella los que deben su elección al voto popular, sino también los que deben su estabilidad al apoyo del país; los gobiernos patriotas,que así se llaman los que poseen el asentimiento de la Nación, aceptan, mas bien que eligen, los ministros que la opinion les da. En ninguna parte la opinion es técnica ó facultativa en sus elecciones. Las simpatías, el entusiasmo las deciden. El valor la iplUiHi afamados o propietarios influyentes desnudos de conocimientos especiales y prácticos en el despacho de los negocios de Estado La opinion, siempre inconstante, los abandona y destituye eri cierto modo, antes que los improvisados estadistas empiecen á tomar alguna inteligencia práctica de los negocios. Para remediar ese mal de las repúblicas y de los gobiernos representativos, o para que puedan gobernar los hombres que poseen el gobierno como instinto en lugar de entenderlo como , jiaia que un poeta, un orador, un propietario, un médico, eya os a a cabeza de un ministerio le manejen como á la má quina e un leloj sin estar en el secreto de su mecanismo orgá nico, se la reconocido la necesidad y se ha encontrado el medio de 674 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO dar al ministerio una organización mecánica, que le constituye en cierto modo, — máquina que trasforma en decretos, oficios, reglamentos y ordenanzas los pensamientos y los instintos ge nerales del ministro. Ese mecanismo consiste en crear al rededor del ministro varios agentes encargados de dirigir por separado los diferentes ramos en que se subdivide el despacho de los negocios pertenecientes á su ministerio. La institución de cada uno de los directores o administradores subalternos del ministro forma lo que en ma teria administrativa se llama una rfírecc/ow, servicio ó despacho especial. Ese director puede ser jefe de otros agentes subordi nados á él en el desempeño de otras tantas subdivisiones de su dirección especial, como pueden serlo estos mismos á su vez, respecto de los subdirectores tí oficiales mayores, en su despacho de otros pormenores y detalles del servicio. En todos estos agen tes viene á residir la inteligencia especial práctica del despacho administrativo, que ellos aprenden, ya en las escuelas ó acade mias de administración, cuando las hay, ya en la práctica dila tada del servicio aprendido gradualmente. Para que la subdivision del despacho en várias direcciones no perjudique á la energía y prontitud de la acción administra tiva, es necesario (jue ellas sean generalen, es decir, extensivas á tuda la Confederación en su ramo respectivo, bajo la dirección común é inmediata del ministro del ramo, su cabeza y jefe después del Presidente. Se requiere ademas, que en vez de estar formadas por cuerpos colectivos {como las administraciones de hacienda que cfeó el Estatuto abolido), sean unipersonales, siguiendo el sistema de la Constitución, que ha puesto toda la administración de la Confederación bajo la alta dirección uni personal del Presidente. « El Poder ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de Presidente, » dice la Constitución, art. 71. — « El Presidente es jefe supremo de la Confederación y tiene á su cargo la administración gene ral del país, » dice el art. 83. — De aquí la regla de las direc ciones unipersonales en la jerarquía de la administración ar gentina. Cada dirección deberá reducirseá un director. ¿ En cuántas direcciones ó directores deberá dividirse el despacho de los negocios de hacienda confiado al ministro de ese ramo? — La Constitución argentina nos da desde luego á ese respecto una regla, que se deduce virtualmente de su mente DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 675 conocida de centralizar y vigorizar todo lo posible la acción del Poder ejecutivo. Por otra parte, la ley orgánica de las direc ciones li oficinas generales del despacho de hacienda deberá acomodarse á las exigencias nacientes y graduales de su servi cio, por hoy tan sencillo como los recursos del Erario, y que solo con el tiempo se irá volviendo complicado. Los elementos que pudieran formar desde hoy la organiza ción del ministerio de hacienda, se hallarian tal vez en la cla sificación que la misma Constitución (artículo -i) hace de los lecursos de la hacienda nacional, y en las reglas que para su recaudación, custodia y empleo sugiere el arte administrativo en general. Según eso, el despacho del ministerio de hacienda podría dividirse en tantas direcciones como recursos asigna el art. 4 de la Constitución para formar el Tesoro nacional. Pudiéramos tener entonces las siguientes direcciones generales 6 centrales : 1“ Dirección ó administración general de aduanas; 2° Dirección ó administración general de tierras públicas ; 3® Dirección o administración general de correos; ■l® Dirección o administración general de contribuciones in directas y directas; 5® Dirección ó administración general de la deuda y del cré dito público ; G° Dirección de la contabilidad general ó contaduría de la Confederación ; 7® Dirección ó administración general de la caja ó Tesoro nacional ; 8® Director o promotor fiscal de las contiendas que se hicie ren necesarias para exigir los valores adeudados al Estado y contestar las cobranzas ilegítimas contra el mismo. ' Estas tres ultimas direcciones ó servicios son como puntos de union de las demas, porque todas sus operaciones dispersas vienen á traer sus resultados á la caja y contaduría general en que la hacienda toda de la Confederación adquiere la unidad y conjunto que permite conocer su estado de un solo golpe de dividp ^ estas direcciones o secciones en que se sub abraza rnntm^ a T secretaria ó miuislerio de hacienda ipppinn / de ramos y de operaciones diferentes, cada di- a su vez exige la presencia y auxilio de uno ó mas sub- 676 SISTEMA ECONOMICO Y RENTÍSTICO directores ó agentes, subordinados á las órdenes del director general, en quienes se distribuye el desempeño de las várias operaciones que forman la dirección general. Cada dirección au menta o disminuye el número de sus agentes auxiliares, según la extension de sus operaciones. Así la dirección de aduanas re quiere naturalmente mayor número de agentes auxiliares que la de correos. Tiene por objeto la institución de estas direcciones y de los directores y demas agentes encargados de ellas , hacer cumplir y llevar á ejecución la autoridad del Presidente de la Confede ración, en el desempeño de la administración general del país, puesta á su cargo por el art. 83 de la Constitución. Pero en materia de hacienda, la administración general del Presidente no solamente se subdivide en tantas direcciones ge nerales como los recursos y operaciones del Tesoro y su recau dación y custodia, sino también en tantos servicios ó adminis traciones locales ó provinciales de carácter nacional cuantas son las provincias o divisiones del Estado federativo, en que se cau san las entradas y salidas de las rentas comunes. Hay pues y debe haber administraciones locales ó provinciales de hacienda, que forman otras tantas secciones subalternas y dependientes de la administración central ó nacional. Esta es la parte difícil y excepcional de la organización admi nistrativa de hacienda en el régimen constitucional que se ha dado la República argentina , ó mas bien que le ha dado el po der invencible de las cosas. Notamos ántes que en la Confedera ción Argentina, como en la República de los Estados Unidos de Norte-América, hay dos administraciones: una general ó fede ral , y otra local, de Estado ó provincia. Subdividida la admi nistración general en administraciones subalternas de ella, que representan y desempeñan sus funciones en provincia, tenemos por resultado de este sistema mixto de nacional y provincial que se ha dado ese país dos administraciones en cada provincia: una propia y local, que es aplicación del poder no delegado á la Confederación; y otra de carácter nacional, ejercida bajo la dirección ó impulso central del Presidente, encargado de la ad ministración general que le han delegado las provincias por su constitución común. Estas dos administraciones de carácter diferente en cada pro vincia exigirian dos órdenes de funcionarios para su desempeño. DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 677 Así habrá de ser algún día, cuando los recursos de la hacienda nacional basten para costear y sostener un gobierno tan compli cado. Pero la Constitución ha satisfecho esta dificultad, haciendo á « los gobernadores de provincia agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la Constitución y las leyes de la Con federación. » De este modo la administración central viene á suplirse de la que necesita en provincia por la propia de cada una de ellas, mediante cuyo expediente, sugerido por la necesi dad , en lugar de dos órdenes de directores ó administradores en cada provincia, tenemos uno solo con doble carácter provincial y nacional. La posibilidad de este régimen, autorizado por el artículo 107 déla Constitución argentina, no priva al Presidente de la fa cultad que la misma Constitución le da (art. 83) para expedir las instrucciones y reglamentos necesarios á la ejecución de las leyes de la Confederación en todas las provincias del Estado fe derativo, y para nombrar y remover los empleados federales que fueren necesarios en todos los puntos del territorio para ha cer efectivo su poder administrativo nacióniL La Constitución (art. 107) haciendo al gobernador de provincia agente natural del gobierno nacional, no le impone este agente ni se lo hace in dispensable, desde que el Congreso ( rama del gobierno federal) puede crear, suprimir empleos y fijar sus atribuciones en todo el territorio de la Confederación, con tal que sea para el servicio de funciones de carácter nacional. Este medio de hacer efectiva la acción del Poder nacional en provincia, es tradición argentina del antiguo régimen español, eu que los gobernadores nombra dos por el soberano ( entóneos el rey y hoy el pueblo) gobernaban bajo la inmediata dirección del virey, jefe supremo del virei nato, que los dirigia sin poderlos remover. Tal es la organización á que se presta , según la Constitución argentina, el despacho complicado de las funciones atribuidas á la secretaría ó ministerio de hacienda. Veamos ahora el órden de los funcionarios que, según ella, habrán de auxiliar al Presidente en todos los ramos de la admi nistración de hacienda y en toda la extension del territorio ar gentino, para llevar á ejecución su gobierno general. 6T8 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO IV. Jerarquía de los funcionarios ó agentes del gobierno nacional para el desempeño de la administración do hacienda. Á la cabeza de la administración rentística de la República está el Presidente, que, según la Constitución (art. 83, inciso 1), « es el jefe supremo de la Confederación, y tiene á su cargo la administración general del país. » El Presidente nombra y remueve todos los agentes empleados bajo su dirección suprema en el servicio de la administración. (Art. 83, inciso 10.) En cuanto á las calidades personales para ser admitidos en los empleos de hacienda, la Constitución se expresa en estos tér minos, que no deben olvidar las leyes orgánicas : — «Todos los habitantes de la Confederación son iguales ante la ley y admi sibles en los empleos, sin otra consideración que la idoneidad.» (Art. 10.) Si el Presidente tiene á su cargo la administración general del pais como jefe supremo , según el art. 83 de la Constitución , el ministro secretario de hacienda tiene á su cargo el despncho'áe esa administración general en los negocios de hacienda de la Confederación, como agente inmediato del Presidente, y jefe á su vez de todos los empleados del departamento de su cargo. (Art. 8i.) El ministro secretario refrenda y legaliza los actos del Presi dente por medio de su firma , sin cuyo requisito carecen de efi cacia. Estas palabras de la Constitución deslindan claramente las atribuciones respectivas del Presidente y del ministro. El ministro despacha los negocios déla administración, que el Pre sidente tiene á su cargo como jefe supremo. El Presidente es quien administra por medio de su ministro secretario, el cual solamente refrenda y legaliza los actos de su jefe, no sus actos propios. Aunque responsable de los actos que legaliza (art. 83), el ministro no puede por sí solo en ningún caso tomar resolu ciones , sin previo mandato ó consentimiento del Presidente de la Confederación, á excepción de lo concerniente al órden eco nómico y administrativo de su departamento. 679 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. La Constitución no señala mas agente al Presidente que su ministro secretario; con lo cual deja á la prudencia de la ley orgánica del régimen de hacienda la institución de los fun cionarios que hayan de cooperar á las órdenes inmediatas del ministro. Se debe al ejemplo del gobierno inglés, imitado por todos los países representativos, la institución de los subsecretarios, agen tes que con mas ó ménos facultades según los países despachan bajo la dirección del ministro, cuya presencia suplen en los casos de enfermedad ó frecuentes ausencias del ministerio, lla mado por las necesidades de la tribuna á defender en el cuerpo legislativo y en los centros de opinion pública de cualquiera es pecie la marcha de la administración del gobierno en el ramo de su cargo. El subsecretario, que equivale en cierto modo al oficial mayor de los ministerios de Sud-América, puede ser el brazo derecho de la administración de estos países, que después de haber sido gobernados extranjeros durante tres siglos, han asumido repentinamente la administración de que estu vieron excluidos, y que por lo tanto no conocen por tradición y práctica, y no permiten que el extranjero aparezca al frente de los servicios expectables. La Constitución argentina, que solo en el jefe supremo de la administración exige la cualidad de ciu dadano, y hace accesible el ministerio mismo al extranjero ave cindado, está léjos de oponerse á la elección de extranjeros de capacidad distinguida para el empleo de subsecretario li oficial mayor. En administración de hacienda, sería este el medio de llenar la falta grande que hay en estos países de origen español de hombres inteligentes en esa materia, tan difícil como decisiva de la suerte de estas Repúblicas. El oticial mayor á su vez, agente suWrdinado del ministro, requiere el auxilio de otros oficiales dependientes de él para la ejecución de las órdenes del ministro, tan numerosas y variadas como las direcciones dependientes del ministerio de hacienda y los recursos y operaciones del Tesoro. Fuera de los agentes interiores de su propia secretaría, el mi nistro, como agente encargado del despecho general de hacienda, tiene también por inmediatos agentes suyos á los dh'ectores ó administradores en que se subdivide el servicio activo del mi nisterio de su cargo. Cada director á su vez requiere el auxilio de otros agentes que 680 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO obren bajo sus inmediatas órdenes, en tanto número y en tantas gradaciones como las necesidades variables del servicio y las funciones principales de que conste. En la administración provincial de carácter federativo, el go bernador de provincia es agente natural del gobierno federal, para hacer cumplir sus disposiciones en materia de hacienda. Como el gobierno administrativo federal, encargado en jefe al Presidente, corre para su despacho á cargo del ministro secre tario de hacienda, el gobernador de provincia, considerado como agente del gobierno federal en su localidad, viene á colo carse á continuación del ministro en el orden jerárquico de la administración argentina, porque él es un agente local, mién- tras el ministro ejerce una agencia que se extiende á la genera lidad de las provincias todas confederadas, y suscribe al lado del Presidente los actos del Poder ejecutivo nacional, de que es miembro refrendario y responsable. (Art. 84 y 85.) Por lo demas, repito que el gobernador, aunque agente na tural del gobierno federal en provincia, no es agente único de dicha administración en su localidad; ni podría serlo un fun cionario elegido, pagado y amovible por la localidad de su mando y según las leyes de su sanción provincial. — La coope ración ó auxilio del gobernador á la administración general del Presidente es un préstamo que la provincia hace á la Confede ración ; el cual no impide á su gobierno nacional instituir y emplear otro agente suyo y directo en lugar del gobernador, para hacer cumplir sus disposiciones fiscales en provincia, cuando así lo requiere una necesidad del buen servicio. La ad ministración del gobierno exterior de la República se ha desem peñado treinta años, mediante un préstamo de esta especie que Buenos Aires hacía á las provincias dispersas y destituidas de gobierno comiin. El dia que la Confederación tenga recursos suficientemente disponibles, y pueda instituir y costear sus em pleados federales en provincia, la Constitución no se opondrá en lo mas mínimo á una relevación, que léjos de menoscabar el gobierno local de provincia, le dejará entero su tiempo, su atención y sus funcionarios, para contraerlos á su interes y ser vicio propios. DE L\ rONFEDERACtON ARCEVTIMA. 681 CAPÍTULO VH. •bJotOM del ga«to público según la Constitución argentina. § I. Clasificación y division general de los gastos. El gasto público de la Confederación Argentina, según- su Constitución, se compone de todo lo que cuesta el « constituir la union nacional, atianzar la justicia, consolidar la paz inte rior, proveer á la defensa común, promover el bienestar gene ral , y asegurar los beneficios de la libertad ; » en una palabra, el gasto nacional argentino se compone de todo lo que cuesta el conservar su Constitución, y reducir á verdades de hecho los objetos que ha tenido en mira al sancionarse, como lo declara su preámbulo. Todo dinero público gastado en otros objetos que no sean los <¡ue la Constitución señala como objetos de la asociación política argentina, es dinero malgastado y malversado. Para ellos se destina el Tesoro público, que los habitantes del país contri buyen á formar con el servicio de sus rentas privadas y sudor. Ellos son el límite de las cargas que la Constitución impone á los habitantes de la Nación en el interes de su provecho común y general. Encerrado en ese límite el Tesoro nacional, como se ve, tiene un fin santo y supremo ; y quien le distrae de él, comete un crimen, ya sea el gobierno cuando lo inrierte mal, ya sea el ciudadano cuando roba o defrauda la contribución que le im pone la ley del interes general. Hay cobardía, á mas de latro cinio, en toda defraudación ejercida contra el Estado; ella es el egoísmo llevado hasta la bajeza, porque no es el Estado, en último caso, el que soporta el robo, sino el amigo, el compatriota del defraudador, que tienen que cubrir con su bolsillo el déficit que deja la infidencia del defraudador. 29’ <i82 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Para mantener la Constitución y llevar á cabo los objetos de su instituto que hemos señalado mas arriba, la misma Consti tución instituye y funda el gobierno, cuyo costo se extiende y divide como los servicios de su cargo, y las necesidades públicas que deben satisfacerse con el Tesoro de la Confederación. Según esto, los gastos se dividen primeramente en gastos na cionales y gastos de provincia. Teniendo cada provincia su gobierno propio, revestido del poder no delegado por la Constitución al gobierno general, cada una tiene á su cargo el gasto de su gobierno local ; cada una lo hace á expensas de su Tesoro de provincia, reservado justamente para ese destino. Según eso, en el gobierno argentino, por regla general, todo gasto es locnl ó provincial ; el gasto general, esen cialmente excepcional'^ limitado, se contrae únicamente á los objetos y servicios declarados por la Constitución, como una delegación que las provincias hacen á la Confederación ó Pistado general. Este sistema, que se diria entablado en utilidad de la Confederación, ha sido reclamado y defendido por cada una de las provincias que la forman. (Constitución argentina, parte 2", título 2°, y pactos preexistentes invocados en su preámbulo.) Su resultado puede influir grandemente en el progreso pro vincial, si se sabe dirigir con acierto. Dejándose á Cada provincia el gasto de lo que cuesta su progreso y gobierno, tiene en su mano la garantía de una inversion oportuna y acertada. Dor la regla muy cierta en administración, de que gasta siempre mal el que gasta de léjos, porque gasta en lo que no ve ni conoce sino por noticias tardías ó infieles, el sistema argentino en esta parte consiste precisamente en esa descentralización discreta, que ha hecho la prosperidad interior de la Inglaterra , de los Estados Unidos, de la Suiza y de la Alemania. P:n lo adminis trativo y no en lo político está el mérito de las federaciones. Así los gastos de provincia no son del resorte del Tesoro na cional en la Confederación Argentina. Doro es preciso no con fundir con los gastos de provincia propiamente dichos los gastos de carácter nacional ocasionados en provincia. En este sentido, los gastos nacionales de la Confederación, considerados dentro de sus límites excepcionales, son susceptibles de la division or dinaria en gastos generales y gastos locales de carácter federal. Los gastos del servicio de aduanas, del de correos, de la venta de las tierras públicas, los gastos del ejército, que son todos 683 DE LA CONFEDERACIOX ARGENTINA. gastos nacionales, se dividirán naturalmente en tantas secciones locales como las provincias en que se ocasionen. Esa division será necesaria al buen método y claridad del cálculo de gastos y á la confección de la ley de presupuestos. Por otra parte, re sidiendo el gasto público al lado de la entrada fiscal en cada sección de la Confederación, y no habiendo necesidad de que el Tesoro percibido en provincia viaje á la capital para volver á la provincia en que haya de invertirse, la division de entradas y gastos en dos órdenes, uno general y otro local, servirá para distribuir los gastos locales que pertenecen á la Confederación en el órden en que están distribuidas las entradas, sin necesidad de sacar los caudales del lugar de su origen y destino en la parte que tiene de federal ó nacional. Bajo el antiguo régimen español del vireiiiato argentino, se observaba un método semejante, que se debe estudiar como antecedente nacido de la experiencia (le siglos. De este modo, mediante un buen sistema de contabilidad , la nacionalidad de ciertas rentas, proclamada por la Constitución, lio traerá mas alteración práctica en la caja de provincia que un cambio en cierto modo nominal, mediante el cual se reconoce á la Nación el derecho de exigir y gobernar como suya cierta parte del Tesoro que cada provincia ejercia por si durante el aislamiento. El solo reconocimiento de este principio restablece la idea de una patria o nacionalidad común en materia de ren tas, El tiempo traerá sus resultados con tanta mayor brevedad, cuanto menos empeño tome el gobierno general en reducir a realidad presente la centralización del Tesoro, reinstalado cons titucionalmente despues de cuarenta años de aislamiento y des quicio, en ese punto mas delicado que el poder político. En segundo lugar, se dividen por la Constitución argentina los gastos generales en ordinarios y extraordinarios , según la regularidad periódica de su ejercicio y la posibilidad de pre- veerlos en el cálculo ó presupuesto de ellos, que la Constitución manda ejecutar al principio de cada año, como garantía de pureza y legalidad en el manejo del Tesoro y en la discreción* de su empleo 1 ara clasificar y dividir los gastos ordinarios de la Confede ración, la misma Constitución nos da una regla en la division que ella hace de los negocios del gobierno general respecto á su despacho (art. 84) en cinco ministerios ó departamentos. Divi- <684 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO 4idos los gastos públicos como los objetos de la administración en que deben ser efectuados, tendremos entonces los gastos or dinarios clasificados de este modo : 1® Gastos del servicio ó ministerio del interior; 2° Gastos del servicio de las relaciones exteriores ; 3® Gastos del servicio en el ministerio de hacienda ; -4" Gastos del ministerio de justicia, culto é instrucción ; 5® Gastos del ministerio de guerra y marina. En esta misma clasificación podrán entrar los gastos extrao7'- dinaríos, según que se refieran á cualquiera de estos cinco de partamentos la empresa, la obra ó la necesidad urgente y extra ordinaria que los motive. Examinemos las reglas que se deducen de la Constitución sobre la manera de dirigir y ordenar estas diferentes clases del gasto público. § II. . _ De los gastos de cada ministerio en particular considerados en su objeto respectivo. Ministovio del intcviov. — Los gastos de este departamento de la administración se componen de lo que cuesta el estrechar la union nacional, consolidai' la paz interior, promover el bienestar general, que son los objetos de la Constitución mas inmediata mente colocados á su cargo. Para llevar á cabo esos objetos, el ministerio del interior tiene necesidad de pagar el servicio de los agentes civiles y militares, empleados en trasmitir su acción destinada á mante ner la integridad nacional interior, el orden y la paz interio res, que consisten en la observancia de la Constitución y de las leyes ; los edificios para las oficinas del servicio; los objetos para equipar y mantener el ejército. Tiene que costear los trabajos y obras públicas, los establecimientos de beneficencia, la policía de seguridad y de sanidad de que depende el bienestar general en los objetos de su cargo. Sobre estos puntos la ley de gastos debe dejarse conducir por las miras de la Constitución á cuyo servicio son destinados. La Union nacional, es decir, la reinstalación constitucional de la integridad nacional del pueblo argentino, y la paz y el orden 685 DE LA CONFEDKKACÍOX ARGENTINA. interiores de la República, son con razón, á los ojos de la Cons titución, el primero y mas grande objeto del gasto público. Ese interes representa hoy toda la causa política de la Nación Ar gentina, como en otra época consistió en la de su independencia de la España. La union y la paz interior tienen ya sus grandes cimientos en la Constitución, que ha reunido en un solo pueblo la familia argentina antes dispersa en provincias aisladas ; y puesto en paz el interes de la Nación con el de cada localidad. Conservar, de fender esa solución del problema político argentino, la única sensata y leal que se le haya dado hasta ahora, llevar á ejecu ción sus consecuencias por las leyes orgánicas del gobierno po lítico interior, será el medio de constituir la union y de conso lidar la paz, no solamente mas económico y ahorrativo de gastos, sino también mas eficaz y poderoso que la acción de las armas. En cuanto al gasto que cueste el servicio de las personas em pleadas en conseguir la ejecución de esos fines del gobierno in terior, la ley debe tener presente, que, en el Estado como en la familia, el buen servicio no depende del número de sirvientes sino de su capacidad. Felizmente la Constitution federal argen tina exige pocos empleados para el servicio del gobierno gene ral, compuesto de poderes excepcionales y poco numerosos.—La policía, que forma una gran parte del gasto interior en los go biernos unitarios, está reservada á los gobiernos provinciales por la Constitución argentina. Igual atribución les hace del ser vicio y sosten de los establecimientos de beneficencia. En cuanto al gasto exigido por las obras públicas para promo ver el bienestar general, también es carga que la Constitución reparte entre el gobierno interior de la Nación y el de cada una de las provincias confederadas. (Art. tüi.) La Obligación del gobierno general de destinar una parte del gasto público interior á las obras y trabajos de utilidad nacio nal, no debe medirse por la grande necesidad que el país tiene de esas obras. La Constitución anduvo muy acertada en hacer las depender mas bien de las facilidades estimulantes ofrecidas a espíritu particular de empresa , que de los recursos de un Llano naciente y desprovisto de medios actuales. (j^tos del ministerio ó departamento de relaciones extranjeras. begun la Constitución argentina, calculada para traer de 686 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO fuera los elementos materiales é inteligentes de una prosperi dad rápida y próxima, y las garantías de estabilidad del nuevo orden de cosas proclamado, los gastos del ministerio de relacio nes extranjeras se componen menos de lo que cuesta el sostener la amistad y buena armonía de la Confederación con las nacio nes extranjeras, que del orden de trabajos que ese ministerio debe poner en obra para dar á conocer en el mundo exterior las ventajas del nuevo régimen que ba sancionado la Confederación, las condiciones admirables del país para el establecimiento de Jas poblaciones extranjeras que se desea atraer, y los recursos que presenta á la ocupación de los capitales extranjeros. En Europa es donde convendrá propagar esas noticias. No bastará informar á los gobiernos para estimular su confianza y simpatías, sino también á las poblaciones, al público de, la Eu ropa, que es tal vez lo mas interesante. Para ello será preciso estimular el apoyo y cooperación de los sabios, de los viajeros, de los escritores de todas escalas, desde los autores de libros de ciencia hasta los escritores de periódicos; instituir y sostener agentes de inmigración y colonización; enviar á los museos, á las exposiciones, á los gabinetes de historia natural las pro ducciones que el país contenga en los tres reinos animal, mine ral y vegetal, como medio de interesar la atención de la Europa industrial á favor de la Confederación. Será preciso hacer tra ducir oficialmente á las lenguas de la Europa las leyes, los do cumentos estadísticos y noticiosos sobre el país, y los libros mismos que de algún modo conduzcan á dar á conoiau’ la Con federación Argentina en su moderna situación. El idioma es pañol , en que está escrito lo mas do eso, es poco conocido en aquellas naciones de Europa cuyas poblaciones y capitales debe atraer la Confederación á su suelo. Esos trabajos de propaganda y de información serán objeto del gasto mas lucrativo y fecundo de cuantos pueda hacer la Confederación en su política exterior de la época presente. Por muchos años los Estados Unidos costearon numerosos agentes en Europa para decidir á las poblaciones dispuestas á emigrar á tomar aquella dirección, que al caito se ha convertido en una corriente espontánea tan fecunda, que hoy produce alar mas graves en los mismos Estados Unidos. Los cónsules y vicecónsules de la Confederación en Euro¡ia serán los agentes naturales de propagación de esas noticias, que 687 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. interesan al comercio en general ; pero para ello será menester elegir personas que no tengan que contrariar los intereses pri vados de su comercio, dando á conocer los nuevos dominios que se abren al comercio del Rio de la Plata. Generalmente se hacen esos nombramientos en personas que conocen aquellos países con motivo de tener negocios de comercio pendientes en ellos; pero como todo el comercio que ha existido hasta hoy con el Rio de la Plata se ha hecho de una manera indirecta por los mercados de Rueños Aires y Montevideo, los intereses del nuevo comercio directo no pueden ser atendidos y servidos sino á ex pensas del antiguo comercio indirecto, y nada mas contrario al espíritu de ganancia que los sacrificios de ese género. — Será prudente elegir cónsules y vicecónsules entre los negociantes dispuestos á comprender y servir los intereses comerciales del Plata en toda su extension y sin género alguno de parcialidad. Eu cnanto al sistema de estrechar y mantener la amistad de la República con las naciones extranjeras, la Constitución (art. 27) ha preparado el mas económico y ahorrativo que pueda con cebirse. Consiste en firmar tratados generosos de igual tenor con todas las naciones. De ese modo el gasto del servicio diplomático durará principalmente basta que la República haya cumplido con el art. 27 de su Constitución; pues aunque los tratados en vuelven reciprocidad de concesiones, que la Confederación deba vigilar en favor de sus nacionales residentes en países extran jeros, está niuy lejos todavía la época en que la reciprocidad comience á dar frutos dignos de un gasto público para reco gerlos. Gastos del ministerio de hacienda. — Se componen principal mente de lo que cuesta el servicio de los agentes empleados en la dirección, recaudación y contabilidad de las rentas del Te soro; la adquisición y sosten de las casas y establecimientos para su servicio, en que entran almacenes, oficinas, resguar dos de tierra y mar, puertos, muelles, etc. El medio mas expe ditivo de economizar los gastos de recaudación naturalmente enorme en las contribuciones directas, que son las deferidas á a Confederación, es el arrendamiento temporal de las mas com plicadas de entre ellas. Otro medio de economizar gastos en sueldos de empleados, es emplear pocos agentes, hábiles y honrados, en lugar de muchos ineptos y sospechosos. Y como no se consigue el servicio de 688 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO hombres de capacidad notable y de respetabilidad acreditada, sino por compensaciones dignas de tales prendas, los sueldos crecidos pagados á la aptitud son un medio de disminuir el gasto publico en empleados de hacienda. . Siendo mayor la escasez de hombres capaces en esta materia que en otros ramos del gobierno, en nuestros países de origen español convendrá echar-mano de extranjeros acreditados por su aptitud y probidad, para organizar y desempeñar el servicio de hacienda en los ramos que exijan conocimientos técnicos, üles como la contabilidad y las operaciones de la deuda y cré dito publico. En lo público como en lo privado, las grandes for tunas son hechas con el auxilio de agentes que no por ser asa lariados dejan de formarlas para sus patrones. En inateria de hacienda, es opuesto á la economía de las ren tas publicas todo servicio gratuito. «Es de temer, dice Say, que un hombre, por rico quesea,si da de balde sus trabajos, venda su poder. » Eso es pagar mas caro el servicio que áe trata de ahorrar. El gasto mas digno y fecundo de cuantos abraza el ministerio de hascienda, es el pago de los intereses, dividendos y amortiza ción de la deuda pública. En este punto se economiza mas cuanto mas se desembolsa; porque restituir lo ajeno, es como guardar y salvar un valor precioso para la riqueza nacional. Gasto del ministerio de justicia, culto é instrucción.—Los gastos de este ministerio son destinados á satisfacer las necesi dades de la (:,onfederacion de orden intelectual, moral y reli gioso. Se componen de lo que cuesta el sostenimiento del culto nacional; el sueldo de los empleados, y los establecimientos de la administración de justicia; los trabajos de codificación en el derecho común ; y por finios muchos establecimientos, trabajos y empleados destinados á propagar la instrucción útil en el pueblo de la Confederación de toda condición y sexo. La justicia, cuyos agentes y establecimientos debe pagar el Tesoro de la Confederación, no es la ordinaria de carácter civil y penal, reservada á los deberes fiscales del tesoro de provincia Es únicamente laque corresponde por la Constitución á la Corte suprema y a los tribunales inferiores, encargados del conoci miento y decision de las causas excepcionales que la Constitu ción especifica en su artículo 97. El artículo 93 dispone que los servicios de esos funcionarios tengan una compensación deter- 689 DK LA CONFEDERACION ARGENTINA. minada por la ley. Al gasto de esa compensación agregará la justicia federal el délos establecimientos, oficinas y trabajos para facilitar y mejorar su desempeño. De estos trabajos, los mas dignos de ser objeto de un gasto público serán la estadística cri minal y civil, y la codificación ó confección de leyes y estatutos de carácter técnico, para llevar á cabo la reforma de la legisla ción en los ramos que no estén al alcance general, decretada por el art. de la Constitución. Si alguno de los poderes creados por la Constitución argentina para llevar á cabo la ejecución de sus altas miras merezca el boato de que el antiguo sistema rodeaba al poder regio , es la Corte suprema federal, llamada á prevenir la guerra civil por la autoridad de sus decisiones; á restituir la paz á la República por la majestad de sus fallos sustituida á la fuerza de los ejér citos; á juzgar las leyes mismas en que el Congreso hubiese in fringido la Constitución, que debe poner en obra por la sanción de sus leyes orgánicas ó de simple ejecución, léjos de infrin girlas; á llamar á juicio la obra de los siglos y de los reyes pa sados en nuestra legislación civil, penal é industrial, que vive todavía en presencia de la Constitución, que ha dado nuevas bases á las leyes y al derecho común de la Confederación. Los gastos del culto se compondrán de lo que cueste el sueldo de los ministros de la Iglesia nacional ; la construcción , refac ción y sostenimiento de los templos; la fundación y sosteni miento de seminarios para la educación del clero nacional, y el servicio de las misiones que se destinen á la conversion pací fica de los indígenas. La Obligación de gastar una parle del Tesoro nacional en el sostenimiento del culto está fundada en el siguiente art. 2 de la Constitución argentina : — a El gobierno federal sostiene el culto católico, apostólico, romano. » El gobierno, como persona colectiva, moral y abstracta, no puede tener creencia religiosa, por mas que los individuos de que se comjione la sociedad que representa, considerados aisla damente, no puedan vivir sin una religion. Cuando el Estado orna a su cargo el gasto de un culto nacional y dominante, le ma principalmente como un elemento político, como un me- V*? 1^ r? ^ como un instrumento de educación y sociabi- 1 a . El Estado no tiene por objeto los intereses del otro mundo ; e go lerno no ha sido instituido para la salvación de las almas. 690 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Para eso es la institución de la Iglesia, asociación de las almas, para trabajar en el interes de sii vida futura. La Confederación Argentina , como lo expresa el preámbulo de su Constitución, se lia organizado como todas las naciones, con las miras oseii- cialmenle temporales y terrestres que allí se expresan. La Fteli- gion ha sido tomada por la Constitución ( art. 2) como un medio de llegar á esos fines ; ¡mes como dijo un gran legislador (Mon tesquieu), la Religion cristiana, que solo parece servir á la feli cidad futura, sirve también para hacer la dicha de este mundo. El gobierno de Estados Unidos no tiene religion predilecta, y su Constitución solo protege k los cultos asegurándoles su mas completa libertad. El resultado es que la Religión cristiana tiene allí tanto influjo en la mejora del país, como en nuestras Repú blicas de Sud-A mélica en que prevalece el culto do Estado. Si la Confederación ha tomado á su cargo el gasto del culto con un fin político y social, justo es que trate de aprovechar este fin, dando al culto costeado por ella una dirección que, sin sacarle de su carácter esencial, sirva mejor á los intereses de mejoramiento moral y social con que le hace existir á expensas de su Tesoro. El derecho de la Nación á ejercer esa intervención en la ad ministración del culto, que ella costea con sus rentas, no puede ser disputado por ningún princi¡,io sano. La cuestión del patro nato, como derecho de los gobiernos de Sud-Ainérica,está re suelta en el fondo por los actos mismos de la Corte de Roma. Si e\ patronato es protección, también es cierto que la protec ción no se impone, sino se ofrece. En este sentido puede existir el derecho de la Santa Sede para permitir ó rehusar á los go biernos que lo ejerzan en favor de la Iglesia católica. Pero ese permiso está concedido tácitamente á los gobiernos de América, desfleque Su Santidad el Papa acepta el ofreci miento de esa protección contenido en las constituciones que consagran la Religion católica como religion del Estado. Para negar á los gobiernos de los Estados católicos de Amé rica el derecho de ejercer esa protección ó patronato, el Sumo Pontífice debiera empezar por ¡u'otestar y rechazar las constitu ciones de esos Estados en la parte que consagran el culto católico como religion oficial del país. Aceptar las constituciones que eso contienen, aceptar las do taciones y servicios hechos por el Estado á la Iglesia católica, y 691 DE LA CONFEDEnACION ARGENTINA. negar al mismo Estado, de quien todo eso^e acepta y recibe, el derecho propio, el poder propio de ejercer esa protección ó pa tronato, una vez admitido ó no protestado, es un contrasentido en que se estrellan todas las pretensiones de Roma en sus con flictos con los gobiernos americanos. De esto se sigue que el principio esencial de todos los concor datos está convenido y admitido virtualmente por la Corte romana, y el trabajo de la sana diplomacia no tiene que nego ciarlos, sino que reducirlos á escritura. Por lo demas, el sostenimiento del culto forma exactamente el gasto que cuesta el principal medio de mejorar la condición moral del pueblo argentino, y de corregir el defecto que lo hace incapaz de libertad y de gobierno, á saber : el orgullo, el senti miento exagerado de suficiencia, la susceptibilidad en sus ha bitantes, que no les permite admitir y respetar la verdad que desagrada, ya venga del poder, ya de la libertad ; ya la escuche un ciudadano de otro, ya la oigan como encargado del poder. Esa disposición eterniza los odios políticos, porque el orgullo herido no ha aprendido á olvidar ni á desconfiar de sí. Sin el dominio de sí mismo, sin la autoridad del hombre sobre su propia voluntad, en que consiste la libertad del ciudadano, que no es mas que la disciplina vista de cierto aspecto, no puede existir la autoridad, es decir, el dominio colectivo de los hombres sobre sus mismas voluntades; sin autoridad, la sociedad y la patria son quimeras. En la Religión tienen su raíz mas honda los principios de amnistía, de tolerancia, de abnegación y sacri ficio políticos. Si una mitad del orden político está dentro del hombre, la Religión tiene la mayor parte en la constitución del país. La Religion cristiana es el único medicamento que puede cu rar á la República .Argentina de aquel achaque, en que viene á parar una gran parte de las causas de su malestar i)olítico y moral. La situación religiosa de nuestra sociedad exige grandes cuidados. Como parte de la educación , la Religion ha caido en desuso. Entre la filosofía estacionaria del último siglo y la falta e un gobierno nacional que velase en la educación, la sociedad presente se encuentra privada de ese resorte íntimo en que la ej social encuentra su mas poderosa garantía. ero la Religion es un bálsamo que cura lentamente. Será preciso inyectarlo en la sangre de la infancia. El que no empieza SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO mm ifsSËÊSii Culto católico . . Cultos no católicos 35,967,300 francos. 1,290,050 No 1,relendo que la Confederación deba gastar una narte de mmmm fÄCKf “"ÄX'“r V DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. habitantes del país el libre derecho de enseñar y aprender. Hay cierta incoherencia en estas disposiciones, atendido á que la ins titución universitaria hace de la alta enseñanza una especie de ïïionopolio del gobierno, algo inconcialable con la libertad de aprender y enseñar, que tanto conviene á la propagación de la instrucción útil en nuestros países. Los diplomas universitarios para el ejercicio exclusivo de la medicina y de la jurispruden cia tienen algo de inconciliable con la libertad delas profesiones asegurada por los art. 14 y 20 de la Constitución. No es el gasto mas conducente á la instrucción que la República necesita el que ocasionan las universidades. Pero otra cosa es del que se dirige al fomento de corporaciones sábias formadas para estudiar la naturaleza , la historia y los elementos de prosperidad que el país encierra desconocidos. La regla de concordancia de esas disposiciones consiste eii resolver las dudas siempre en favor de la libertad. El principio de la libre enseñanza pertenece á la Constitución de 1853 j el de la enseñanza adjudicada al Estado (institución universitaria) es imitación de la Constitución uni taria de Í82G, cuyo art. 55 daba al Congreso el poder de « for mar planes generales de educación pública. » Los abusos del poder en la dirección de la enseñanza han he cho ver que su libertad era el mejor medio de garantizarla contra ellos. Bajo el mejor gobierno argentino, la Universidad de Buenos Aires tuvo cátedras oficiales en que se enseño el ma terialismo de Cabánis (curso de filosofía de Agüero), y se reem plazó el estudio del derecho romano por la doctrina sensualista de Jeremías ^ntham. Mas tarde Rosas mandó que la Univer sidad no confiriese grado de doctor en ninguna facultad, ni ex pediese título de abogado ó médico, sin que el graduando acre- di láre previamente ante el gobierno « haber sido y ser notoria mente adicto á la causa nacional de la Federación, » bajo pena de nulidad del título. (Decreto de 27 de enero de 1836.) Se ^noce el uso que el dictador hizo mas tarde del poder del go bierno en la enseñanza, para extraviar la juventud eíi el interes de su dictadura. Hasta hoy duran los estragos de ese funesto in- ísxr' del gasto público es un medio de reglar la i;, , , ^ ai'cas del Tesoro deberían abrirse con doble faci- ca a vez que se trate de pagar la enseñanza de artes y ofi- 693 694 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO cios, de lenguas vivas, de materias exactas , de conocimientos posilivos para el pueblo, en lugar de gastar dinero en difundir la metafísica, que conviene mas á las épocas de demolición que á las de creación y organización. Cátedras de historia argentina, escuelas de derecho nacional, en que la juventud tomara desde temprano la inteligencia , el amor y la admiración de las instituciones de la Confederación, serian objeto de uno de los gastos mas juiciosos del presupuesto. La ciencia de la administración deberia tener escuelas abiertas á la juventud con doble preferencia que el derecho político y abstracto. El estudio de la historia argentina y del derecho público de la Nación interesa á la tranquilidad y á la organización del país mas de lo que esos estudios valen en otro país. Exponer la his toria y explicar los principios del derecho político argentino, es poner en evidencia los motivos oscurecidos capciosamente de sus largas guerras civiles de navegación y comercio , y la parte le gítima que cada provincia tiene en el ejercicio de las rentas y poderes públicos que por cuarenta anos han corrido por las manos exclusivas de una sola provincia con exclusion de todas las que forman la Nación. A propósito de este ramo del gasto público, convendrá no ol vidar que la Constitución argentina hace depender la cultura del país de la educación que dan las cosas por sí mismas, de esa educación que se opera por la acción de la cultura extranjera venida en las jioblaciones civilizadas de la Europa, y en los de más elementos de prosperidad y cultura que ella nos envia ya formados, al favor de las sábias franquicias que le abre la Cons titución moderna aj-gentina. Castos del ministerio de (juerra y marina. — Se componen ellos de lo que cuesta proveer á la defensa común, radicar la union nacional y consolidar la paz interior, por el sostenimiento de fuerzas materiales al servicio del poder encargado de hacer efectivos esos hues de la Constitución. Es menester fijarseen que la sociedad argentina paga los gastos del servicio de la guerra en dos formas : — en la contribución general, aplicada en parte al sostenimiento del ejército; y en la contribución especial que paga en el servicio que le impone el art. 21 de la Constitución, que dice : — «Todo ciudadano ar gentino está obligado á armarse en defensa de la patria y de esta DE LA CONFF.üERAf.ION ARGENTINA. « Golistitlición conforme á las leyes... » La ley de gastos debe to mar en cuenta esta última contribución, para disminuir la otra, porque si no la guerra, invirtiendo dobles entradas q«e La edu cación y el progreso material, se hará permanente a ® esos mismos recursos con que cuenta. Pero la contribución e gasto público hecho en servicio militar directo por los ciudada nos (guardia nacional), en que consiste la mas fuerte garaiUia de la libertad , tiene graves dificultades para que su aplicación en países recien nacidos á la libertad ¡iroduzca sus buenos electos. Desde luego distrae á los ciudadanos del trabajo, es decir, de a guerra con la pobreza, que es el gran enemigo de la República Argentina; y siendo el fusil una arma estéril á la libertad en manos del ciudadano que carece de inteligencia , de costumbre y de educación en el arte de ejercer esa libertad , el derecho de armarse, es decir, la guardia nacional, como la garantía de la prensa libre , viene á ser en países que se improvisan en la vida republicana un elemento de despotismo , que mas tarde se con vierte en elemento de rebelión y de anarquía. Kn tales circunstan cias es preferible que el país pague en dinero su contribución mi litar; es decir, que la Patria y la Constitución paguen el servicio de su defensa á empleados permanentes, que hagan profesión de ocuparse de eso y de la vida militar. Ks preciso que el país tenga / un ejército de línea para el servicio de las funciones arduas y difíciles de su defensa y pacificación. Para votar los gastos militares, es preciso no cederá la rutina que nos dejó la guerra de la Independencia contra España , ali mentada después de la victoria con pretextos de gloria fratricida V vana , y encaminada siempre á dominar al pueblo vencedor, y á defender el desurden radicado en instituciones que han na cido de él y lo expresan y representan fnndainentalmente. La Constitución federal ha cegado la fuente de esas disipacio nes organizando la paz de las provincias entre sí, y de la Repú blica con las naciones extranjeras. En vez de tomar precaucio nes caras y costosas para alejar á la Europa, ella i ni ¡X) ne al go bierno federal el deber de fomentar la inmigración europea (art. 25), y de afianzar sus relaciones de paz y comercio con las poten cias extranjeras, por medio de tratados basados en los principios generosos que ella establece (art. 27 ). La Corte suprema ha sido instituida precisamente para conso lidar la/>az interior de las provincias. sometiéndose al fallo trail- 696 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO quilo de la soberanía nacional, delegada en esa Corte, la decision de las contiendas de provincias, que antes se entregaban á la suerte de las propias armas, costeadas con el dinero y la sangre de los pueblos. Organizada la paz en los intereses yen las cosas, poca será la necesidad que el país tenga de costear soldados para defenderla y consolidarla. ¿ Qué objeto pueden tener los ejércitos y las guerras interiores en la República Argentina? — Ninguno que no sea el Ínteres de reponer la injusticia y el desorden en que han existido los in tereses argentinos basta la sanción de la Constitución nacional que les ha dado su lugar normal y equitativo. Con ese intento ó sin él, las guerras interiores son las mas veces el negocio de un partido ó de un hombre, que aspira á la ocupación del poder para explotarlo en provecho de su rango , de su fortuna y de su vanagloria : simples guerras de candidatura; candidatos salvajes, que en vez de ganar el sufragio del país en el campo hermoso de las elecciones libres y pacíficas , lo arrancan en el campo de batalla con la punta de la espada. Los que promueven y hacen la guerra no la pagan, los soldados de oficio y profesión son po bres las mas veces. Pagan la guerra los hombres de fortuna, que dan su dinero, y los pobres, los soldados, que dan su san gre. ¿ Para quién hacen esos gastos? ¿ Á qué fin? — Para que un soldado gane una batalla ( teniendo la empresa su resultado mas feliz). La gloria del triunfo pone las simpatías fáciles de la multitud en sus manos; y penetrado él de que su prestigio es un título que le asegura el poder del país en el sufragio de sus soldados y de las masas, ¿ esperan los tantos propietarios que le sirvieron para llegar á ese término , que vaya humildemente á colocar en sus oscuras manos su gloria y su poder conquistados por la victoria? — El menor pretexto le sirve para destituir á la mas legítima autoridad y reemplazarla por la suya. Ese dia principia una nueva conspiración, y así va el país viviendo su inacabable vida de revueltas, costeadas por los que poseen en favor de los que nada tienen. —La guerra es una industria que da títulos , rango y caudales. ¿Quién busca la guerra?—El que la necesita como industria. El militar de oficio aspira á mejorar de posición : el hombre es el mismo en la milicia que en la carpintería. El coronel quiere morir general; el general quiere acabar brigadier. — Ascender 30 DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 697 en los salones no es gloria. Ya no hay guerra contra España para ganar ascensos de los que obtuvo San Martin. El continente perdió su defensor y salvó su independencia : ya no hay guerra contra Ingleses y Franceses. ¿ Con quién pelear? porque es ne cesario pelear para ascender. La guerra civil es deslucida : un general de guerra civil es peor que un general formado en el baile ó en el bufete. La guerra civil puede ser ennoblecida por un objeto grande. Se le busca un objeto si no lo tiene : — la des trucción de los caudillos , la libertad de la República (aunque nunca baya estado mas libre). — Rósas y Quiroga eran frené ticos de libertad en sus palabras, pero nunca reunieron Con gresos, ni promulgaron Constitución, ni firmaron tratados de libertad, ni desarmaron sus ejércitos, ni tuvieron rival en las elecciones, es decir, ni subieron al poder sino jior el sufragio de sus bayonetas. § m. Objetos y carácter del gasto extraordinario. Se pueden comprender en la categoría de los gastos extraor dinarios los efectuados en obras públicas, corno caminos, mue- puentes, edificios para el servicio nacional ; los gastos ocur ridos en el sosten de la defensa común contra los ataques de una ^^iitro ó de fueia del país; las recompensas de estí mulo, las compras de territorios, de inventos , de obras útiles a la prosjieiidad de la Nación ; los subsidios prestados por el Te soro nacional para urgencias imprevistas de provincia. Los gastos extraordinarios pueden ser de grande utilidad para el aumento del Tesoro, si se hacen de un modo reproductivo. Gastar en muelles, en caminos, en canales, en puentes en es^ cuelas de artes, es fecundar y multiplicar el Tesoro, que parece insumirse, y que en realidad se reproduce y acrecenla. Gastar tcursos aplicables áesos objetos. Por mucho tiempo 698 SISTEMA ECONÓMICO T RENTÍSTICO no será esa la actitud de las rentas argentinas ; en cuya virtud la ley debe ser discreta y sobria en recargar al Estado con la Obligación de gastar en obras públicas, que la Constitución hace accesibles á la industria privada como campo de explotación. — Los caminos, puentes, muelles y otras obras de esa utilidad pueden ser entregados temporalmente para su explotación álas empresas privadas que tomen á su cargo el construirlos. El arte de gastar es mas raro eii Sud-América que el de crear recursos. Me atreveria á decir que al arte de gastar el Tesoro público se reduce la política y el gobierno de estos países, en quienes gobernar, se puede decir, es gastar, por la sencilla razón de que todo lo necesitan, de todo carecen, y todo tienen que adquirirlo á precio de un gasto. Después de eso, ¿no consiste casi toda la economía política en el arte de gastar con juicio? Si la economía es el juicio en los gastos (Say), la disipación es la locura en el gobierno y en el país. No hay un barómetro iñás exacto para estimar el grado de sensatez y civilización de cada país que su ley de presupuesto, o la cuenta de sus gastos públicos. La ley de gastos ( si habla la verdad) nos dice á punto fijo si el país se halla en poder de ex plotadores , ó está regido por hombres de honor ; si marcha á la barbarie, ó camina á su engrandecimiento ; si sabe dónde está y adónde va, ó se encuentra á ciegas sobre su destino y po sición. Toda la cultura de los Estados Unidos, toda la medida de su bienestar incomparable, toda la excelencia de su gobierno, aparecen de bulto en sus leyes de gastos anuales, donde se ye que los caminos, los canales, la instrucción y las reformas úti les forman el objeto de los tres tercios del gasto público. Por el contrario entre nosotros,países sin caminos, sin mue lles, sin puentes, sin edificios públicos, sin población, las tres cuartas partes del gasto nacional se contraen al ministerio de la guerra. Se diria (jue somos pueblos que trabajamos y ganamos solo para gastarlo todo en pelear. Por las leyes de Dueños Aires dadas en el período de su mayor prosperidad, entre 1822 y 1825, el ejército de la provincia debía constar de A,751 soldados, sin incluir cinco regimientos de milicia activa, uno de infantería y cuatro de caballería, auto rizados por una ley de 1817. La provincia de Dueños Aires cons taba escasamente entónces de doscientos mil habitantes. Por esa misma época el ejército de los Estados Unidos de Norte-Amé- DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 6‘J9 rica (con catorce millones de habitantes á esa fecha) se componia de 6,188 hombres. En 1834 se pagaban 2,131 soldados ménos de los que debía contener el ejército provincial de Buenos Aires, ^gun sus leyes ; pero en cambio se pagaban 448 oficiales mas de los que correspondían á su dotación según ellas. De ese modo teníamos que mientras el ejército de Norte-América poseía tres generales á su cabeza, el de Buenos Aires mantenía quince. Aquel tenia 116 oficiales de plana mayor y 188 de grados infe- ^uiéntras que el ejército local de Buenos Aires mantenía bJ8 obciales para una fuerza de 2,337 soldados. La totalidad de as rentas públicas de Buenos Aires del primer semestre de 1834 no alcanzó á cubrir el gasto del solo departamento de la guerra ^^70,046 pesos, y los gastos de guerra de b,üo7,a49. Uesulto un déíicit de mas de seiscientos mil pesos. Es de notar que en ese tiempo la provincia estaba en paz con todo el mundo, hasta consigo misma. Los gastos de un escua drón de caballería', de 164 soldados, con plana mayor y los destacamentos de milicianos que guarnecian los mismos puntos ascendieron ese año á cerca de medio millón de pesos, sin con tar el valor de sus enganches, monturas, vestuario y arma mento. Todo el producto de la contribución directa y todos los derechos de puerto y tonelaje no alcanzaron en 1833 á costear ''f V™'™“» '|ue,en esa época, invertia gelis. hacienda pública, por D. Pedro de An- 700 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO de 1852 Rosas presentó en Monte Caseros mas de veinte mil sol dados, como el ejército de la provincia, entonces poblada de unos doscientos cincuenta mil habitantes. — Ahora poco su prensa oficial ha dado al ejército de Buenos Aires el número de ocho mil hombres : todavía tendría que descender cuatro mil mas para igualarse al de Chile, que consta justamenté de este número. Y Chile tiene sus indígenas. Pero es verdad que no tiene cruzados contra el caudillaje. Los enemigos de estos países no están en sus desiertos, sino en el seno de sus ciudades pobladas de facciosos. Después de las ciudades de Arauco, arruinadas hace siglos, los indígenas, los salvajes no han destruido ninguna ciudad importante, no han derrocado gobierno alguno legalmente constituido é instalado. Holgazanes rateros de nuestros campos, jamas han sido obstá culo al establecimiento de las autoridades de la Nación ni de sus leyes fundamentales. Chile ha podido fundar su orden consti tucional y dar lecciones de paz á la América del Sud, teniendo en su seno á los mas indomables salvajes, los Araucanos, posee dores de una portion central y hermosa de su reducido terri torio. Si en Buenos Aires los Indios pampas han aproximado última mente sus dominios muchas leguas de la ciudad, es porque los hombres políticos de esa vieja cindadela de revoluciones han allanado el camino á los salvajes con sus desórdenes,hasta que por último han transigido á todo trance con los Indios vence dores, á fin de quedar expeditos para seguir sus luchas con los Argentinos. Caciques sí, caudillos no, ha sido la divisa de su política de civilización. Luego no son los salvajes los enemigos militantes de la civili zación de Sud-Ainérica.— Tampoco se hallan estos en las cam pañas, cuyos habitantes producen con sus brazos esas materias primeras, que Sud-América vende á la Europa en cambio de su civilización trailla en sus productos, comercio y poblaciones. Hace cincuenta años que la verdad de las cosas permanece tal como la describió la pluma de Azara : — « Gomo son las ciu dades (decia)las que engendran la corrupción de costumbres, allí es donde reina, entre otras pasiones, aquel aborrecimiento que los criollos ó Españoles nacidos en América profesan á todo lo europeo y á su metrópoli principalmente. » — « Los Espa ñoles campestres me parecen mas sencillos y dóciles que los ciu- 70Í DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. dadanos, y que no alimentan aquel odio terrible que dije contra la Europa ('). » Los campesinos de Buenos Aires peticionaron €n 1809 en favor de la libertad de comercio con Inglaterra, y las provincias interiores han abierto á la Europa en 1852 la libre navegación de los rios, contra la resistencia en uno y otro caso de la capital que fué del antiguo régimen colonial. Ahora, al concluir, explicaré este fenómeno de la política argentina, no por debilidad de pasión política, sino porque interesa altamente al estudio de las resistencias que debe encontrar y vencer el establecimiento del régimen moderno, reaccionario del que to davía se conserva arraigado en las grandes ciudades que el go bierno colonial español formó á la imagen de su espíritu de exclusion, de intolerancia y de dominación voluntariosa y om nímoda. En otra obra que daré á luz, sobre los medios de gobierno de estos países llamados á realizar la libertad con hábitos y leyes de servidumbre, estudiaré las resistencias y designaré las regio nes de nuestra sociedad, en que ellas existen disfrazadas con ropaje de cultura, resistiendo en el hecho á la cultura de la Europa, al mismo tiempo que la invocan en el nombre. Las resistencias son servidas por la pluma mas atrozmente que por las lanzas de los caudillos, y las capitales de nuestros desiertos contienen candil lejos de tinta y papel, mazorqueros literarios, doctores que no son sino gauchos latinos, guazos de capirote, mas desastrosos á la civilización de la Europa en Sud- América, que toda la ignorancia inofensiva de los campesinos, que elaboran con sus brazos robustos y sanos la única riqueza que Ja Europa extrae de América en cambio de sus manufactu ras y de su civilización. Esos enemigos perfumados de toda cul tura piden la libertad de la prensa, y asesinan al que la ejercita contra ellos. Hablan del puñal de la mazorca, y ellos desuellan con su pluma de cuchillo la reputación de sus desafectos en vez de criticar. Gritan contra la barbarie, y su arma favorita de discusión es el fango. Claman por garantías, y aplauden fre néticos la degollación violenta de sus adversarios políticos. iden constituciones, y ellos son los que formulan todos los a en lados. Heclaman el órden, y su evangelio es la rebelión. [\)Detmpcion é historia del Paraguai y del Rio de la Plata, obra pós tuma de D. Félix de Azara, t. l, cap. xv. ”702 SISTEMA ECONÓMICO T RENTÍSTICO Defienden el hogar contra los avances de la policía, pero ellos lo asaltan con su pluma y trafican con la exhibición escandalosa de sus secretos. Observaré entretanto, para acabar de hablar del gasto público, que no todo él consiste en el gasto con que la sociedad satisface SUS necesidades de órden publico por conducto del gobierno, sino también en el que hace ella directa é inmediatamente, por la mano de sus habitantes, en la mejora, comodidad y perfec cionamiento de sus ciudades, en el socorro y alivio de las clases desgraciadas, y en fin en todo ese órden de servicios que la so ciedad se hace á sí misma, sin el intermedio de la autoridad, en el sentido de su prosperidad mas rápida y mas completa. — A ese gasto pertenecen las calles, los empedrados, las calza das, los caminos, puentes, desagües, mejoras locales , monu mentos , socorros públicos eventuales, que se hacen por suscri- ciones voluntarias levantadas entre el vecindario. Ese gasto es obra exclusiva del espíritu público, es decir, de la disposición y aptitud de los habitantes para unir sus esfuer zos y prestarlos, sin mas coacción que el deseo del bienestar común, sin mas mira que realizarlo. Los pueblos educados en servidumbre no tienen idea de esta contribución sin ley, que el patriotismo se impone á sí mismo, como el esclavo que todo lo hace para su amo y por su mandato no tiene idea del celo ge neroso. La Inglaterra, los Estados Unidos deben la mitad de sus me joras de órden local á esa contribución que el país paga sin que se lo exija la ley, nada mas que por el placer de existir bien y de un modo digno del pueblo que sabe estimarse y respetarse hasta en su decoro externo, hasta en el aire distinguido y bri llante deesas habitaciones colectivas para su mansion, que se denominan ciudades. De la Omisión de este gasto espontáneo que pesa sobre el es píritu público ¿ á quién hacer responsable?— No al gobierno, ciertarnente, quenada tiene que hacer en él ; sino al país, que no se siente animado de ese impulso inherente á todo país edu cado en la libertad. La falta de espíritu público en nuestras Repúblicas nominales tiene una mitad de la responsabilidad de su atraso propio. Del gobierno podrá ser la otra en mucha parte, no lo dudo, pero ella no excusa la del jiaís. Entretanto es el pretexto que releva de todo escrúpulo á la incuria abyecta DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 703 de nuestras ciudades manumitidas. ¿El gobierno os impide pin tar, renovar, hermosear cada tres meses vuestros edificios? ¿Os impide alumbrarlos brillantemente por las noches? ¿Os impide hacer puertas, veredas, empedrados, puentes, caminos para vuestra propia comodidad? — Direis que sí. — Os diré entónces que quien lo estorba es el mismo poder que os hace comer mal, vestir peor, habitar casas lóbregas y tristes, vivir vida mezquina y pobre. La mitad de la organización del país está en la organización de la propia persona. ¿Qué ha querido decir Montesquieu, cuando ha dicho queel gobierno de libertad era el mas caro de los gobier nos? — Que es el que demanda mas sacriQcios, no mas tribu tos. Lo mas fuerte del precio que la libertad cuesta á la Nación, reside en el servicio prestado en consagración, en celo, en par ticipación libre y voluntaria por sus habitantes en favor de la obra del bienestar propio y común. Ser libre, no consiste en pasar la mañana en el café renegando á voz en cuello de todos los actos del gobierno ; es vivir en con tinuo afan y en perpétua solicitud, es tomar parteen todo lo . que interesa á la Nación ; sobre todo es vivir con la mano en el bolsillo, — fisco doméstico y casero, — en el que tiene cada ciudadano un poder de acción pública mas eficaz que el fusil de la guardia nacional, herramienta inútil para hacer caminos y puentes, para hermosear las ciudades. El ocio egoista pretexta efugios para eludir sus deberes de li bertad , es decir, de actividad y trabajo en el ínteres común, porque esto es la libertad. Lleva su extravío basta convertir la abstención indiferente en buen tono y prueba de civismo. El egoista viene á ser tipo del honesto ciudadano, y la mayor re comendación del buen juicio de un vecino se hace con decir que « es persona que en nada se mezcla. » Hemos vivido siglos aceptando lo que nos daba hecho y for mado el tutor regio en cómodo y agradable pupilaje. El prece dente de siglos gobierna nuestra vida real bajo el imperio de la República escrita. À la menor necesidad sentida alzamos los ojos hacia el papá. ántes el amo, hoy es el sirviente ; he ahí oda la diferencia de la colonia á la República : en cuanto al ve cino, su rol es siempre el mismo : — aceptar todo lo que se le da hecho, sin hacer nada por sí. 704 SISTEMA ECOXÓMICO Y RENTÍSTICO CONCLUSION. La ociosidad de raza, la .ineptitud hereditaria para la indus tria y la libertad, no acabarán con prédicas y admoniciones. Acabarán por la presencia estimulante de poblaciones activas, formadas en el trabajo mediante un período mas ó ménos dila tado, node un dia para otro. El pueblo que ha de realizar hasta su última consecuencia el régimen que la Confederación acaba de darse, está por existir, no es el presente; y justamente es sábia la Constitución moderna por haberse combinado para for mar la futura República Argentina. Darle la insignia, el tipo nacional, el nombre argentino, será el medio de salvar la pos teridad de la Patria de los peligros que ofrece á los nuevos Es tados de Sud-América el progreso invasor y absorbente de razas vil i Íes y emprendedoras de origen setentrional. No espereis de un dia para otro la realización literal del nuevo sistema proclamado; pero no dudéis de las mudanzas progre sivas que van á ser su consecuencia porque no las veáis reali zadas en un solo dia. El tiempo, colaborador inevitable para la formación del álamo, del buey, del hombre y de todas sus obras, lo es igualmente para formar la ley, y con doble razón para formar ese ser colectivo de vida perdurable en la tierra , que se llama la Nación. La libertad es planta inmortal ; y el ár bol que la simboliza, se asemeja mas á la encina secular, que al trigo efímero. Figuraos un buque que navega en los mares del cabo de Ilór- nos con la proa al polo de ese hemisferio ; esa dirección lo lleva al naufragio. Un dia cambia de rumbo y toma el que debe lle varlo á puerto. ¿Cesan por eso en el momento la lluvia, el gra nizo, la oscuridad y la tempestad de los sesenta grados de lati tud?—No, ciertamente; pero con solo persistir en la nueva di rección, al cabo de algún tiempo cesan el granizo y las tempes tades, y empiezan los hermosos climas de las regiones templa das. — Pues bien : toda la actual política argentina, todo el sistema de su Constitución general moderna, es de mera direc- DE LA rONFEDERAriOX ARGEXTINA. 70î> 30* cion y rumbo, no de resultados instantáneos. La nave de nues tra Patria se habia internado demasiado en regiones sombrías y remotas, para que.baste un solo dia á la salvación de sus destinos. — Nuestra organización escrita es un cambio de rumbo, un nuevo derrotero. Nuestra Constitución es la proa al puerto de salvación. Sin embargo, como todavía navegamos en alta mar, á pesar de ella tendremos borrascas, malos tiem pos, y todos los percances del que se mueve en cualquier sen tido , del que marcha en el mar proceloso de la vida libre. Solo el que está quieto no corre riesgos, pero es verdad que tampoco avanza nada. La libertad, viva en el texto escrito y maltratada en el hecho, será por largo tiempo la ley de nuestra condición política en la América ántes española. Ni os admireis de ello, pues no es otra la de nuestra condición religiosa en la mayoría del mundo de la cristiandad. Porque en el hecho violemos á cada instante los preceptos cristianos, porque las luchas de la vida real sean un desmentido de la Heligion que nos declara hermanos obligados á querernos como tales, ¿se dirá que no pertenecemos á la Reli gion de Jesucristo? ¿Quién, en tal caso, tendría derecho de llamarse cristiano? Impresa en el alma la doctrina de nuestra fe, marchamos paso á paso bácia su realización en la con ducta. Ku política como en religión, obrar es mas difícil que creer. ^ La libertad es el dogma, es la fe política de la América del ud, aunque en los hechos de la vida práctica imperen con fre cuencia el despotismo del gobierno (que es la tiranía) ó el des potismo del pueblo (que es la revolución). Hace dos mil años que los hombres trabajan en obrar como creen en materia de moral. ¿Será extraño que necesiten largos años para obrar como creen en materia de política, que no es sino la moral externa aplicada al gobierno de los hombres ? Dejad que el pueblo sud-americano ame el ideal en el go bierno, aunque en el hecho soporte el despotismo, que es resul tado de su condición atrasada é indigente. Dejad que escriba y tG^^os; un dia vendrá en que la 4. f * leriad encarne en los hechos de la vida real, inis- liictAPU política de los pueblos comprobado por la riüi f ^ civilización : y aunque ese dia, como los límites lempo, nunca llegue, es indudable que los pueblos se 706 SISTEM.V ECONÓMICO Y RENTÍSTICO aproximan á él en su marcha progresiva , y son mas felices á medida que se acercan al prometido término, aunque jamas lo alcancen, como el de la felicidad del hombre en la tierra. Por fortuna no es de Sud-América únicamente esta ley, sino del pueblo de todas parles; es ley del hombre así en política como en moral. Su espíritu está cien años adelante de sus actos. Pero todo eso es aplicable á la libertad política mas bien que á la libertad económica, — objeto de nuestro estudio, la inénos exigente, la ménos difícil, ía mas modesta y practicable de las libertades conocidas. La libertad económica esencialmente civil es la libertad de poseer y tener, de trabajar y producir, de ad quirir y enajenar, de obligar su voluntad , de disponer de su persona y de sus destinos privados. Accesible , por la Constitu ción , al extranjero en igual grado que al ciudadano, y asegu rada doblemente por tratados internacionales, recibe de esta condición su mas fuerte garantía de practibilidad, y asegura ella misma el porvenir de las otras libertades , tomando á su cargo su educación, su nutrición, su establecimiento y desarrollo graduales, como el de la capacidad siempre ardua de intervenir en la gestion de la vida política ó colectiva del Estado. En cualquier otro punto se podrá imputar miras paradojales al régimen político que ha sancionado la República Argentina, ménos en lo tocante á su sistema económico. En este terreno modesto, nada contiene que no sea practicable, sensato, po sitivo á todas luces. Repito que estoy libre del fanatismo inex perto, cuando no hipócrita, que pide libertades políticas á manos llenas para pueblos que solo saben emplearlas en crear sus ti ranos. Pero deseo abundantísimas las libertades civiles ó econó micas de adquirir, enajenar, trabajar, navegar, comerciar, tran sitar y ejercer toda industria, porque veo en nuestro pueblo la aptitud conveniente para practicarlas. Son practicables, porque son accesibles al extranjero que trae su inteligencia; y son las mas fecundas , porque son las llamadas á poblar, enriquecer y civilizar á estos países. De todos modos hay liviandad y popo seso en suscitar dudas al pueblo sobre la eficacia de sus trabajos y esfuerzos constitu cionales, yen enfriar el ardor y la fe con que los prosigue, calificando de infantiles sus votos, sus juramentos y sus res petos á la ley fundamental. « Eso es jugar á las constitucio nes, » dice la envidia escéptica, como si no supiera que los DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. niños juegan á las letras para aprender á leer. Si los pueblos de Sud-América son niños que recien nacen á la vida política, de jad al menos que esos niños soberanos, ya que la independen cia ha puesto en sus manos su gobierno, dejad jueguen á la vida parlamentaria, á los congresos, á las mejoras materiales, á los caminos de fierro, en lugar de jugar á la guillotina, al terror y á la dictadura, que es lo único serio y practicable para los ojos de ciertas gentes. Alguna vez los pueblos han de adquirir la inteligencia del gobierno en que la revolución de América los ha colocado; y si han de estudiar las fórmulas y soluciones de su organización, para practicarlas alguna vez, preciso será que las estudien antes y no después de sancionarlas, porque este será el medio de que sancionen sus leyes sin los ojos vendados. La República Argen tina ha vivido cuarenta años en las discordias de la prensa pe riódica en que se han agotado talentos infinitos , sin dejar al pueblo la doctrina limpia, tranquila, clara, como la ciencia de sus intereses y destinos. El país de los publicistas, de los oradores, de los escritores ruidosos, en Sud-América, no ha tenido un solo libro en que su juventud pudiera aprender los elementos del derecho público argentino, los principios y doctrinas en vista de los cuales de bía organizarse el gobierno político de la República toda. Ni los unitarios, ni los federales hablan formulado la doctrina respec tiva de su creencia política en un cuerpo regular de ciencia. — Pedid las obras de Varela, de Rivadavia, de Indarte, de Al- zina, y os darán periódicos y discursos sueltos, alguna compi lación de documentos, una que otra traducción anotada ; pero ni un solo libro que encierre la doctrina mas ó ménos com pleta del gobierno que conviene á la República. No pretendo que no haya habido hombres capaces de formarlos, sino que tales libros no existían. Un tercer partido, representado por hombres jóvenes, inició trabajos de ese órden en 1838,en los cuales están tal vez los elementos principales de la organización que ha prevalecido por fin para toda la Nación en 1853. Alguna vez será preciso ver el gobierno y la política en otra cosa que en periódicos y discursos , y sobre todo en otra cosa que en el engaño, el dolo y el fraude. ace siglos que el dolo político da el nombre de candor, como por apodo, á la rectitud y buena fe del que cree que el hombre 108 SISTEMA ECONÓMICO T RENTÍSTICO puede mejorar de condición. Muy conocida es la escuela que por siglos ha visto la política donde existian la duplicidad, la segunda intención, el disimulo. Felipe II y los reyes que dieron á estos pueblos las leyes fundamentales que han formado sus costumbres, fueron contemporáneos de Maquiavelo, su maestro. Pero el maquiavelismo no es gobierno normal ; es el atraso en política ; á lo mas es la política normal de tiempos semibárbaros. De esa escuela ha salido el gojñerno de nuestra América colonial. Felipe II y sus sucesores inmediatos la organizaron á la iinágen de su espíritu sombrío y del espíritu de su siglo; y ha sido go bernada por vireyes, meros agentes ejecutores, intérpretes y órganos del poder que los enviaba á dividir para gobernar, á gobernar para mantener la servidumbre de estos países, á com primir su espíritu público para retardar el dia de su emanci pación. Léjos de mí la idea de incnljiar á la Kspana, nuestra noble hermana, sino al gobierno atrasado, que ella deplora hoy dia á la par nuestra. Todavía la obra de esos siglos y de la dominación metropoli tana se mantiene en la América independiente mas poderosa que la obra de su revolución fundamental, demasiado reciente para que haya podido destruir lo que estaba arraigado de siglos, no en las leyes escritas únicamente , sino en las costumbres, en las creencias heredadas, en las preocupaciones, mas poderosas que las leyes escritas y que las opiniones aceptadas , y hasta en las ciudades que dejó formadas á su imágen la mano de la do minación peninsular. Todavía está inundada nuestra América independiente y republicana de las creaciones y elementos sa lidos de ese origen. Esos elementos cambiados de traje y de color, obedientes á la ley de su origen, reaccionan contra el es tablecimiento del régimen moderno, dueño y señor del suelo mas en el nombre que en la realidad. Tienen su cuartel general y plaza fuerte en las grandes creaciones que dejó formadas el régimen colonial, en las capitales que habitaron los vireyes, de positarias hasta hoy del secreto y de los misterios de su go bierno omnímodo , voluntarioso é inquisitorial. Esos restos endurecidos y robustos del antiguo sistema, que los formó para sus miras, son incorregibles, incapaces de com prender y realizar el régimen moderno. En el pueblo y en el hombre, la ley de formación es la misma. Si el hombre naciera con la plenitud de sus fuerzas, sería incapaz de educación ; ha- 709 DE LA CONFEDERACIOX ARGEXTIXA. ria pedazos á sus ayos y maestros, porque toda educación en vuelve el liso de compresiones dolorosas. Los pueblos cuanto nías tiernos, mas aptos para la libertad. Su pobreza, su debili dad misma son una garantía de su aptitud á recibir la moderna Constitución con eficacia. Nuestras viejas capitales de Sud-América son hasta cierto grado el coloniaje arraigado, robusto, instruido á su modo, ma duro y experimentado á su estilo, orgulloso de la plenitud de su fuerza, por lo tanto muy difícil de renunciar á todo ello para soportar el dolor de una nueva educación, la humillación de una segunda enseñanza, la ventaja de una superioridad adqui rida sea como fuere. A punto fijo, el porvenir político y social de la América inde pendiente está en las ciudades nuevas, de reciente formación. Será preciso que la República forme sus pueblos á su imágen como el coloniaje hizo los suyos. Si es verdad, como todos convienen, que la actual generación de Sud-América, que su presente población no son apropiadas, ó mas bien no están preparadas para realizar la vida de libertad y de industria por haberse formado bajo un régimen de despo tismo y de ociosidad ; eso es lo mismo que decir, que las ciuda des ménos pobladas de esa gente, es decir, las mas nuevas , las que deben componerse de otra gente capaz , venida de fuera ó educada mas tarde, deben ser las ciudades mas aptas para rea lizar el nuevo sistema de gobierno y de industria. Luego en la República Argentina las provincias mas despo bladas y humildes llevan a Rueños Aires, capital y monumento del sistema colonial, la ventaja de poseer en su desnudez misma mayor aptitud para realizar y llevar á cabo el gobierno de la República representativa, porque no teniendo existencia ante rior de origen opuesto, no tienen resistencias anteriores que vencer. Cada pueblo, por el hecho de existir, es un sistema, es una idea realizada y puesta en obra por la acción de sus leyes. Re formar su Constitución política, es rehacer toda su existencia I esde la base mas profunda. Por eso es que el medio de susti- uir un gobierno á otro, radicalmente diferentes, es crear y ormai pueblos nuevos bajo el principio que se trata de estable cer. Lse fue el origen de los Kstados Unidos, fundados por los emigrados liberales, que desesperados de regenerar la vieja In- 710 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO glaterra feudal, vinieron al Nuevo Mundo á fundar ciudades á la imagen de SUS doctrinas nuevas. La ílepública de Chile es la mas adelantada de las Repúblicas de Siid-América, porque fue la colonia mas humilde y atrasada de la España en ese continente. En la República de Centro- América, Costa Rica es lo mas próspero y adelantado hoy día, porque fue la última y mas oscura provincia bajo el regimen de la capitanía general de Guatemala, en tiempo del gobierno colo nial. Las provincias argentinas han libertado á Buenos Aires y le dan hoy lecciones de orden y de buen juicio en el gobierno, porque despues de Chile han sido la última colonia de España, y durante la revolución de la Independencia han sido un claus tro silencioso agregado al dominio de Buenos Aires. Luego el primer deber, la primera necesidad de la reforma en la República Argentina antes colonia monarquista de España, es colocar ó mantener la iniciativa de su nueva organización re publicana , fuera el centro en que estuvo por siglos la iniciativa de la organización colonial y monarquista. , Las cosas mismas por su propia impulsion, las inclinaciones y fuerzas instintivas del país en el sentido de su organización moderna, han hecho prevalecer este plan de iniciativa y de di rección, diferente del que pretendía dar a Buenos Aires la di rección orgánica de la República. La Constitución argentina consagró este ultimo sistema, de que yo mismo fui partidario y expositor en mi libro de las Ba ses, antes que los hechos vinieran á dar un desmentido á nues tras teorías v á nuestras preocupaciones en favor de la iniciativa de la antigua capital. , La opinion que designaba á Buenos Aires para capital de la Confederación (y esta era la mia), estaba fundada, como he di cho en otra parte, en que siendo de origen externo y transatlán tico la población y cultura dc'qiie estaba forrnada nuestra socie dad bispano-americana, y debiendo la Constitución buscai en el mismo origen los elementos de su prosperidad futura y mo derna, nada parecia mas natural que colocar las autoridades encargadas de llevar á cabo este sistema en el punto del terri torio que estaba en contacto directo con la Europa, que contenía mas elementos europeos en su seno, y que durante siglos había sido el asiento de las autoridades centrales del antiguo virei- nato hoy República Argentina. — Entónces Buenos Aires se DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. 7H mantenía el único puerto del país habilitado al comercio marí timo exterior, como en el sistema colonial ; pero esa ventaja de situación exterior á que debia su derecho de iniciativa, no tardó en ser común á otros parajes del país, de resultas de la libre na vegación de los ríos interiores proclamada á fines de 1852 por el general Urquiza. Confirmado ese principio por la Constitución federal de 1853, y asegurado por tratados internacionales de li tre navegación fluvial firmados ese mismo año, la situación geo gráfica dejó de ser título exclusivo de iniciativa para Buenos Aires. Le quedaba entónces el de haber sido asiento de los vi- reyes encargados de hacer cumplir las Leyes de Indias y las Or denanzas del régimen colonial español. Pero la experiencia no tardó en revelar que la práctica de hacer cumplir un régimen de tiranía, no podia dar la aptitud para hacer cumplir un régi men de libertad. — Desde 1810 había surgido ya este inconve niente.—Kl gobierno de Buenos Aires (ántesde esa fecha de todo el virei nato) habia ejercido por siglos el poder dictatorial y des pótico. La ley realista de su erección fundamental decia : — a Ha de continuar el virey de Buenos Aires con todo el lleno de la superior autoridad y omnímodas facultades que le conceden mi Heal Título é Instrucción y las Leyes de Indias, como á go bernador y capitán general en el distrito de aquel mando (i). » Cuando el virey fué depuesto en nombre de la soberanía del pueblo argentino (implícitamente), la capital que operó el cam bio intentó dar un nuevo gobierno á todo el vireinalo. Era asu mir un poder que la capital no habia tenido nunca, porque tanto el virey como los gobernadores de provincia que dejien- diQti óáí 0I, recibían su promoción del soberano inmediata y di- rectamente. En vez de emplear la parsimonia y tacto que tan bien han salido á Chile, para hacer admitir del pueblo de las provincias la supremacía del nuevo gobierno de la capital, se emplearon medios tirantes, exigidos tal vez por la necesidad de aquella situación difícil, pero que de todos modos no impidie ron dar lugar á los disentimientos provinciales que agitaron el país hasta 1819, en que reinstalada constitucionalmente la su premacía de Buenos Aires sucumbió de nuevo á las resistencias anteriores suscitadas en provincia. Ordenanza para el establecimiento de intendentes en el vireinalo de -Buenos Aires, art. í. 7Í2 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO Entonces Buenos Aires organizó el gobierno de su provincia propia con separación é independencia de las demas, asumiendo por sus leyes fundamentales de carácter local los poderes esen cialmente nacionales, que habia ejercido en otro tiempo como capital de todo el territorio, que es hoy República Argentina. — Ese estado irregular de cosas, que arrebataba á la generali dad del país en provecho de Buenos Aires grandes ventajas de órden económico y político, duró treinta años, en cuyo largo tiempo la generación actual de Buenos Aires adquirió el hábito y el amor de esas instituciones de desmembración, y acabó por considerarlas racionales y perfectas. La guerra contra Rósas y su caida tuvo por objeto acabar con ese desórden interior de las instituciones políticas de la Repú blica, y reinstalarlas sobre bases de igualdad y de justicia para todas las provincias que la forman. Pero los hechos de treinta años no tardaron en levantar cabeza bajo los diferentes pretex tos con que se vistieron la contrarevolucion parlamentaria de junio, la revolución de H de setiembre, la resistencia al asedio de la campaña de Buenos Aires y á la nueva Constitución nacio nal ; y por fin la constitución provincial de H de abril de ISMi, que vino á ser la confirmación y codificación de las institu ciones locales de treinta años , origen real aunque no confesado de todos aquellos movimientos de oposición de Buenos Aires. Delante de la resistencia de Buenos Aires á devolver las atribu ciones nacionales que ejercía por sus leyes de provincia, en cambio del papel de capital federal que le ofrecía la República, y que Buenos Aires rechazaba , la Confederación, usando del medio previsto por el art. 3 de su Constitución, ha tenido que colocar las autoridades encargadas de hacer cumplir su Consti tución general en la provincia de Entre Ríos , origen del movi miento general de 18r>2, que trajo la caida de Rósas y la san ción de la Constitución hoy encomendada á sus autoridades federales. Los hechos han venido á dar á las cosas una posición mas normal que la que proponían las teorías de los publicistas. Lo singular es que Buenos Aires mismo ha tenido gran parte en esos hechos que le arrebatan en su provecho mismo, no en su daño, la iniciativa del gobierno moderno, inconciliable con sus hábitos seculares de poder omnímodo. La enseñanza constitu cional le irá de las mismas provincias hermanas que le lleva- DE L\ CONFEDERACION ARGENTINA. 713 ron la reacción de libertad y la calda de su dictadura de veinte años. Buenos Aires comprenderá pronto lo que comprenden hoy sus mas nobles hijos, á saber : — que la mas fuerte garantía de su órden y prosperidad interior reside en el apoyo del cuerpo de nación que han formado las provincias argentinas confede radas. Léjos de combatirle , debe mirarle como punto de apoyo y salvación de su órden interior, amenazado interiormente y poi’ sí mismo, no de fuera. La centralización definitiva, la reconstrucción de la naciona lidad argentina está en su penúltimo escalón; jamas estuvo mas próxima de su colmo. A dos términos sencillos ha venido á re ducirse el problema de su consolidación : por una parte las pro vincias todas refundidas en un solo cuerpo político ; y por otra Buenos Aires. Antes de ahora estuvo reducido ese problema á refundir catorce unidades dispersas, independientes y reñidas. ¿Qué solución tendrá la dificultad que queda en pié? ¿Cómo será incorporada Buenos Aires á la Nación de su sangre y de su historia? — Lenta y sucesivamente : por la reforma de sus leyes, en que retiene atribuciones de toda la República que el propio convencimiento le enseñará á restituir, en el interes de su egoisrno mejor comprendido que lo entienden los partidarios de su aislamiento. Á ella, á la familia argentina le convendrá su ingreso en el rango mas privilegiado y excepcional que se quiera, ménos en el de capital de la Confederación, á lo cual se oponen sus propios intereses locales, precisamente porque lo resisten los intereses generales de la Nación entera. Los hechos han dado á este problema una solución inflexible, que se encierra toda en esta reflexión : La Constitución económica, cuyo sistema se expone en este libro, rige en toda la República Argentina, excepto en Buenos Aires. ¿ Encargaríais la ejecución de ese sistema á la provincia en que no rige la Constitución que lo consagra? Para saber si allí podría regir de un dia para otro, averiguad ¿porqué no rige allí? ¿porqué la ha resistido Buenos Aires?— orque le arrebataba en parte rentas y poderes nacionales, que uenos Aires retenia por sus leyes constitucionales de provin cia. sa misma causa, subsistente todavía, baria que no se afa nase por ejecutar puntualmente el órden que le retira esas ven- 714 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO DE LA CONFEDERACION ARGENTINA. tajas. Para Buenos Aires hacer cumplir fielmente la Consti tución federal, sería contrariar su constitución de provincia y sus leyes de treinta años de que es expresión compendiada, porque estas le mandan retener lo que la otra le exige de volver. Convengo en que su interes bien entendido estaria en someter su interes de provincia al interes déla Nación. Convengo en que lo contrario sería comprender mal su interes propio. Pero es preciso uo olvidar que el interes que nos gobierna en este mundo, no es precisamente el interes bien entendido, sino el ínteres que actualmente nos posee, sea bien ó sea mal enten dido. Antes de que la reflexion obrase un cambio en las ideas á este respecto, los hábitos arraigados harían enmudecer las dis posiciones de la Constitución nacional reaccionarias de esos ma los hábitos. Luego la Constitución federal ó su régimen económico, que hemos expuesto en este libro, tiene necesidad de mantener las autoridades encargadas de su ejecución fuera de la provincia, cuyos intereses se oponen justa ó injustamente al órden que les designa en el arreglo común la Constitución económica de todo el país. Y si es verdad que este arreglo conviene al interes de todo el pueblo argentino, inclusa Buenos Aires, la que mas provecho saca de que exista un órden nacional estable, como provincia rica, es indudable también que áesta provincia mis ma le conviene dejar la iniciativa orgánica de la Confederación donde la ha colocado la fuerza de los hechos, dirigida secreta mente por la fuerza de la razón. Á lo menos por algunos años este régimen parece inevitable; y si las cosas mismas han de traer alguna vez á Buenos Aires al puesto que le brindó la Cons titución de 1853, le recordarémos desde ahora que el secreto del poder y del ascendiente entre los hombres reside todo en la mo deración y en la justicia, fuentes de toda autoridad durable sobre la tierra. APÉNDICE AL SISTEMA ECONÓMICO. T'y. ■ ';:'ä Ik " -ÍM-' ir ' I • t •î: V,- K m" \ Í i '.I î'"' i Í ,?;r,ï ' I ; rÿi',; EXAMEN DEL GOBIERNO QUE ESTABLECE LA COASTITVCIOA ARGENTINA, considerado EN SUS RELACIONES CON LOS INTERESES EXTRANJEROS DE NAVEGACION, DE COMERCIO T DE FAZ. I. La Constitución de la Confederación Argentina abre una era nueva en el de recho político de la América del Sud. — Es hecha para atraer á la Europa en aquel pais, al contrario de las otras que fueron hechas para alejarla.— Según ella, en América, gobernar es poblar, — Sus medios de poblar son la libertad civil y la paz. — Llega á este fin por la libertad de navegación fluvial y de comercio. La Constitución general que se han dado las provincias de la Confederación Argentina en 1853 después de su victoria contra Rosas, es un acontecimiento en el derecho político de la Amé rica del Sud, y se puede decir que abre una era nueva para la legislación fundamental de esos países, encaminados á tener la suerte de Méjico, si no entran con tiempo en la política iniciada por la Constitución del Rio de la Plata. A su vez, la opinion y los gobiernos de Europa deben darse cuenta de la naturaleza de ese cambio, y estimular su desen volvimiento en el ínteres de sus negocios propios en América. 718 APÉNDICE Como si las desgracias de la América del Sur no afectasen di rectamente á la población industrial y comercial de la Europa, los gobiernos europeos se contentan con lamentarlas, creyéndose irresponsables de ellas, y tomándolas como el resultado exclu sivo de la mala política de esos países. La verdad es que la po lítica europea está mas obligada á estudiar y conocer los asuntos de la América del Sud, que lo están quizá los gobiernos de esos países mismos, por la sencilla razón de que la Europa tiene millones de sus nacionales establecidos en esos países, donde casi todos los capitales y todo el comercio son europeos. La Constitución de la Confederación Argentina difiere de las otras constituciones dadas en Sud-América, no en que es mas liberal, sino en que es mas juiciosa, es decir, mas adecuada á las necesidades verdaderas del país de su sanción. Reconociendo que la Europa es el manantial antiguo y mo derno de la civilización del Nuevo Mundo, la Confederación Argentina ha hecho su Constitución como para atraer en su suelo á las poblaciones de la Europa ; al reves de las anteriores constituciones que se dieron durante la guerra de Independencia contra España, con un espíritu de teserva y de temor hácia la Europa. En esa época tomo los colores del patriotismo, el senti miento de odio al extranjero, que la España infundió en sus antiguas colonias, para asegurar sus fines de monopolio comer cial. Ese sentimiento, conservado hasta estos dias, hahia llegado á ser un obstáculo para la civilización de esos países. Rosas lo explotó,veinte años, rechazando la civilización de la Europa eri defensa de las leyes coloniales de navegación y comercio, mediante las cuales Rueños Aires, provincia de su mando, tomó el lugar de Madrid respecto á las provincias argentinas, que con tinuaban siendo colonias de su antigua capital. Para educar al pueblo por la acción espontánea de las cosas, mas bien que por los esfuerzos impotentes de una instrucción mal dirigida, la Constitución argentina ha tratado de agran darlo por la adición de poblaciones educadas. La Constitución argentina ha consagrado la república como principio de go bierno, no porque sus autores creyesen que la república sea el único gobierno racional, sino porque era el único gobierno practicable en un país destituido completamente de toda tra dición monárquica y aristocrática. En Sud-América, como en la América del Norte, la república se realiza con las mismas AL SISTEMA ECONÓMICO. 719 poblaciones que van de la Europa monárquica. Allá la república está en la naturaleza de las cosas. Allá es tan absurda la monar quía como lo sería tal vez la república en las naciones actuales de la Europa. Para poblar con rapidez, la Constitución argen tina ha puesto en ejercicio dos fuerzas capitales, á saber : — la libertad civil, bajo todas sus formas, y la paz interior, conser vada á todo trance. Mas que la libertad política, de que es in capaz un excolono español, ha procurado la libertad económica, accesible al extranjero, y medio natural de dar educación á las otras libertades. La libertad de industria y de comercio sobre todo han sido consagradas como el medio heróico de poblar rá pidamente las provincias de la Confederación Argentina. No hay constitución en el mundo que consagre esas libertades en los términos que lo hace la Constitución argentina por sus ar tículos U, t5, 16, 17, t8, t9, 20, 2t, 25, 26, 27 y 28. Pero si en ese punto la Constitución argentina se ha mostrado juiciosa, no es precisamente por haber escrito esas libertades civiles en términos magníficos (la libertad escrita es muy anti gua en la América del Sur), sino porque, á mas de escribirlas, ha buscado y consagrado las garantías convenientes para redu cirlas á verdad práctica. Para hacer efectivas la libertad de comercio y la paz interior, ha establecido la libre navegación de los grandes rios que bañan su territorio, en favor de todas las banderas extranjeras. La disposición geográfica del país y los antecedentes históricos de los pueblos argentinos hacen allí de la libre navegación flu vial un medio peculiar de realizar la libertad de comercio y la paz interior de la Nación. Vamos á ver cómo. II La libertad fluvial es el único medio de reducir á verdad de hecho la libertad de comercio en las provincias argentinas. Entre las catorce provincias que componen la Confederación rgen ma, no existe una ciudad ni población importante que es e si ua a en costas marítimas, sin embargo de que las tiene abundantes el territorio de esa Nación. Esa disposición de cosas tuvo su razón de existir en el espí- 720 APÉNDICE ritu de exclusion y de monopolio con que la España organizó esa colonia de su antiguo gobierno en América. Situados sobre los afluentes mas ó menos directos del Rio de de la Plata todos los puertos poblados que tienen las provincias argentinas, la España no necesitaba mas que prohibir la nave gación (le los rios interiores, para cerrar ó bloquear todos esos puertos argentinos al comercio directo con la Europa no penin sular. Así la clausura de los rios venía á ser la llave maestra de esa colonia. Prohibir la libre navegación y bloquear los puertos argentinos eran sinónimos. Pero esa misma disposición geográfica de cosas imponia otro deber á los patriotas, cuando mas tarde la revolución contra España proclamó la libertad de comercio : ese deber consistia en proclamar la libertad de los rios como único medio práctico de hacer efectiva la libertad de comercio en un país cuyos puer tos todos son fluviales. Allí la libertad de los rios, quiere decir la libertad ó habili tación de los únicos puertos naturales que tiene el país en su condición presente. Sin embargo las cosas no pasaron de ese modo. Proclamada la libertad de comercio y mantenida la esclavitud de los puertos argentinos, las naciones extranjeras eran libres para comerciar con la República Argentina, con tal que se guar dasen de hacerlo por todos sus puertos, excepto uno, — el de Rueños Aires, puerto fluvial también. La libertad de comercio en esos términos no era una novedad introducida por la revolución contra España. Así la habia otor gado ya el virey Cisiiéros, desde 4809, bajo el gobierno colonial e,s|)año1. Lo mas que hizo después el gobierno revolueionario de Rueños Aires, fué dar á todas las naciones el adarme de libertad (HUÍ (íl virey liat)ia dado solo á la Inglaterra. Por lo (lemas, no se necesitó mas (¡ue conservar las leyes co loniales de clausura fluvial, para que todos los puertos argen tinos, méiios uno, continuasen cerrados al comercio exterior, como siieetliii. La libertad de comercio solo existió de nombre. Creada por el gohierno colonial español, ella existió solo para Rueños Aires, no para la Nación. Con arreglo á esc r(5gimen fué celebrado el tratado de comer cio con Inglaterra en 4821). p]sta nación no tardó en reconocer que habiendo obtenido la libertad de comercio sin la libertad 31 AL SISTEMA ECONÓMICO. 721 de navegación fluvial, solo Labia conseguido, por su tratado incompleto, el derecho de comerciar por un solo puerto , como en tiempo del gobierno español, con un extenso país poseedor de infinitos puertos en las márgenes de opulentos ríos, que á la >ez son las únicas vias de trasporte que tenga actualmente en ejercicio. Desde entonces la Inglaterra trabajó por conseguir la libre navegación fluvial, como el único medio de frecuentar di rectamente todos los puertos argentinos, y reducir á verdad piactica la libertad de comercio con los ricos territorios de ese país. Pero Buenos Aires resistia á la Inglaterra y á todas las nacio nes extranjeras la libertad de los puertos de las provincias, en el ínteres de conservar para su puerto único el monopolio del comercio exterior de toda la República Argentina. Mucho áiites de que la Inglaterra y la Europa buscasen el comercio directo con las provincias argentinas, ya esas provin cias , desde los primeros dias de su revolución contra España deseaban entrar en el comercio directo con la Europa. Las pro^ vincias de Santa Fe, de Entre Bios y Corriéntes pedían á Buenos Aires, desde 18tG, que les dejase entrar los buques europeos basta sus puertos interiores. Pero Buenos Aires rehusaba á las provincias la misma liber tad que rehusaba á las naciones europeas. El puerto de Buenos •' “■ 722 APÉNDICE Destituidas de gobierno común, las provincias siguieron en vueltas en la guerra civil, que convenia á Buenos Aires para la prolongación del monopolio de los rios. Las promesas de un arreglo fluvial continuaban sin cumplirse hasta 1830, cuando vencida nuevamente Buenos Aires en el Puente de Márquez (no léjos de Monte Caséros), repitió en un tratado doméstico de 1831 la antigua promesa del arreglo de navegación, que retardó toda vía treinta años mas, hasta que vencida tercera vez en Monte Coseros, fué proclamada la libertad de los puertos argentinos al comercio exterior por el jefe de la reacción liberal de las pro vincias ; las cuales ratiücaroii en su Constitución general ese principio de libre navegación, que sirve de basq fundamental á todo el edificio de su gobierno; y en seguida lo consignaron en tratados internacionales, que lo hacen irrevocable, y que po^n en manos de la Inglaterra, de la Francia y de los Estados Unidos la libertad de su comercio directo con la República Argentina por todos los puertos fluviales de su inmenso territorio, tan vasto como el de la Europa entera. En virtud de este cambio, que completa la emancipación co mercial de las provincias argentinas, ya el comercio empieza a llevar hasta sus territorios interiores las poblaciones europeas que antes se quedaban detenidas en Buenos Aires ; porque la libertad de comercio era un privilegio exclusivo de ese puerto, y solo allí tenían la protección tutelar de sus cónsules, pues solo á Buenos Aires podían llegar las embarcaciones extranjeras de guerra destinadas á proteger los derechos del comercio. La presencia de las fuerzas navales es una garantía tan esen cial á la libertad de comercio en aquellos países, que Buenos Aires trabaja hoy por conservar para su puerto el monopolio de esa ventaja, con el objeto de hacer estéril en las provincias la libre navegación fluvial, que le ha retirado el monopolio del comercio. Buenos Aires exige de las provincias, como condición de su union recíproca, que excluyan de sus puertos tlmiales a los buques de guerra de la Europa : es lo mismo que pedirles que excluyan el comercio exterior. AL SISTEMA ECONÓMICO. 723 Iff. La libertad fluvial es la llave de la paz de la República Argentina. afluentes del Plata ha traído allí, u:p;tt=dti:Zón"'' - “ ### ## ##### un gobierno general ^ ^'^“icias en el sentido de organizar 724 APÉNDICE Como esa política de inquietud dañaba al comercio de la Eu ropa, Buenos Aires cuidaba de echar sobre las provincias la responsabilidad de la anarquía. Pero el mas ordinario sentido común persuade de que las provincias no podian pelear en el interes de vivir sin rentas, sin participación en el gobierno ge neral y bloqueadas dentro de sus propios rios ; tampoco es com prensible que Buenos Aires pelease en el interes de devolver á las provincias sus rentas y sus poderes, de que las tenia despojadas. Como repetidas veces Buenos Aires habia frustrado los esfuer zos de las provincias para crearse un gobierno común con solo quedar aislada y prescindente, las provincias vieron que para crear su gobierno general, les era indispensable destituir á Bue nos Aires de los medios efectivos que tenia de impedírselos por su simple prescindencia sistemática, con la cual debían contar siempre las provincias. Y como Buenos Aires retenia esos medios al favor del mono polio que hacía de la navegación y del comercio exterior, las provincias cuidaron esta vez de proclamar la libre navegación de los rios, para atraer á sus manos, por medio del comercio libre, los recursos elementales del poder de que Buenos Aires las tenia privadas por medio del comercio esclavizado, es decir, y por medio del comercio indirecto obligatorio. Desde ese momento las provincias lian podido tener el go bierno nacional anhelado por cuarenta años, á despecho del aislamiento ó prescindencia que Buenos Aires no dejó de poner en ejercicio como medio rutinario de impedir su organización. Cuando Buenos Aires se aislaba en otro tiempo quedando con el monopolio de la navegación, su aislamiento aumentaba su fuerza ; aislándose hoy sin la ventaja de ese monopolio, su ais lamiento aumenta su debilidad. Eso es lo que acaban de comprender recien los imitadores ru tinarios del aislamiento que Kósas explotó ántes que existiera la libre navegación. Convencidos de ello, ahora tratando recuperar sus monopolios perdidos, por medio de la reincorporación de Buenos Aires á la Confederación, con dos condiciones que tien den visiblemente á destruir el gobierno general organizado y á esterilizar los efectos de la libre navegación en que ha tenido origen : una de esas condiciones es la revision de la Constitución general, que las provincias han jurado no tocar en diez años; la otra consiste en limitar el goce de la libre navegación fluvial AL SISTEMA ECONÓMICO. 725 á. los buques extranjeros de comercio, con exclusion de los bu- pies de guerra. Esta libertad nominal de navegación serviria á los extranjeros solo para verse desterrados de los puertos inte riores, suscitándoles vejámenes irresponsables de toda especie. Las provincias han tenido necesidad de constituir su gobierno general á pesar de la inasistencia de lluenos Aires, porque sa lan que nunca llegarían á constituirse, si hubiesen tenido que esperar que Buenos Aires contribuyese á organizar el gobierno nacional que debia relevar al suyo de provincia de las rentas y po eres argentinos, que retenia con ocasión de no existir go bierno nacional. Eso mismo que hicieron las provincias para crear su gobierno general, tuvieron que hacer las naciones extranjeras para ob tener sus tratados de libre navegación; pues no los hubieran obtenido nunca, si hubiesen esperado á que Buenos Aires fir mase esos tratados que debian destituirle de sus antiguos mo nopolios de comercio y de gobierno, por un resultado indirecto del principio de libre navegación asegurado por ellos. La asistencia de Buenos Aires, que por otra parte hubiera sido (le desear, no era indispensable para la \ alidez de esos tra tados internacionales, como no lo fuá para la validez de la Cons titución nacional. La mayoría de trece proríncias contra una sola podia legisl; aun para la provincia disidente, en fuerza del principio del c La población de Buenos Aires, igual á un quinto de la imbl Clon de la República, se compone en mas de la mitad de extrai jeros, que no ejercen derechos políticos; cuya circunstanc hace menor el derecho político de Buenos Aires, que el de otr provincias ménos pobladas que la suya, para influir en la legi lacion general por el peso del sufragio. La provincia de Bu% (1) Registro estadístico de Buenos Aires correspondiente al segundo se- 726 APÉNDICE Lo que han hecho las provincias y las naciones extranjeras para obtener la Constitución y los tratados, á pesar de la inasis tencia de Buenos Aires, han de tener que hacer probablemente durante algún tiempo para afianzar esa adquisición y desenvol ver sus consecuencias en el interes de la libertad y de la paz. Para saber si la República Argentina podrá gobernarse sin la asistencia de Buenos Aires, bastará tener presente que Bolivia, provincia argentina en otro' tiempo, ha podido existir y existe hoy como nación independiente; el Paraguai, que fuá simple provincia de la República Argentina, puede vi\ir y \'ive hoy como nación independiente; Montevideo, ex-provincia argentina, puede ser hoy la República independiente del Uruguai : ¡ y la Nación Argentina en su totalidad, es decir, el cuerpo de que fueron miembros esas naciones, no habia de poder formar gobierno argentino por la ausencia de la provincia de Buenos Aires ! En posesión de los elementos de poder efectivo que ántes da ban á Buenos Aires los medios de impedir la creación del go bierno nacional, las provincias lian podido organizar el gobierno que tienen,no con simples facultades escritas en una Constitu ción, sino con medios reales y efectivos de gobierno, que han asumido en virtud del cambio irrevocable de su geografía po lítica. Luego la paz que existe hoy en tas provincias argentinas , á la sombra del gobierno general que se han dado, no es un acci dente, sino el resultado necesario y permanente déla existencia de un gobierno común, emanado á su vez del nuevo régimen de navegación fluvial que ba trasladado á sus manos los elementos de poder, retirados á Buenos Aires de nn modo tan irrevocable, que solo rompiendo los tratados perpetuos de libre navegación firmados con la Inglaterra, la Francia y los Estados Unidos, sería posible restituírselos. mestre de 1854, pág. 35. Notas del S^ Maeso, autor de ese Registro oñeial, á la traducción española de la obra de sir Woodbine Parish. AL SISTEMA ECONÓMICO. 727 IV. Garantías que establece la Constitución contra las resistencias al libre comercio y á la existencia del nuevo gobierno nacional. Pero la libre navegación y la institución del gobierno nació- nal, quo es su resultado, tenian necesidad de otras garantías de estabilidad, y la Constitución no dejó de comprenderlas en sus previsiones. Tomando el gobierno de la Confederación atribuciones y rentas nacionales que habian sido retiradas al gobierno provin cial de Buenos Aires por medio de la libre navegación de los nos, era natural que el gobierno nacional contase con la resis tencia y oposición sistemadas del gobierno local de Buenos Aires. La Constitución argentina cuidó de establecer garantías de es tabilidad contra los trabajos de esa resistencia. De esas garantías unas pertenecen á la polí'ica interior y otrr.s á la política exte rior del nuevo gobierno argentino. La justicia en la distribución de los poderes y de las ventajas es la principal garantía en que la Constitución argentina ha buscado la paz de la República. La guerra civil de cuarenta años la regla de su coexisleiida de 1res siglos. El respeto á la historia ha desarmado la guerra civil. Desde el origen de los pueblos del Rio de la Plata, los jefes de provincia eran elegidos directamente por el soberano de España Jamas en el espacio de tres siglos se habia nombrado en Buenos Aires un gobernador para provincia alguna de las argentinas mal que forma hoy dia la Repiblka Argentina. es o que han desconocido y desconocen hasta hoy los que 728 APÉNDICE pretenden asimilar el rol de Buenos Aires en la nacionalidad argentina con el de Paris en la unidad francesa. Mientras que Paris nombró siempre los funcionarios del gobierno interior de la Francia, Buenos Aires no eligió jamas un gobernador de pro vincia. Cuando la revolución contra España proclamó la soberanía del pueblo argentino, el pueblo de las provincias pretendió, á ese título, elegir sus jefes inmediatos; pero Buenos Aires, á título de capital, pretendió apropiarse ese antiguo poder de Madrid y nombrarles sus gobernadores. Las provincias hubiesen aceptado tal vez ese régimen, si Bue nos Aires como Santiago, capital de Chile, ó como Lima, capital del Perú, hubiese hecho partícipes á las provincias del ejercicio del poder nacional, del tesoro y del comercio directo. Pero Bue nos Aires excluyó á las jirovincias de su propio gobierno general como hacía España , cuando las poseía como su colonia ; y las excluyó también del tesoro y del comercio directo, como no ha- bia hecho la misma España, que destinó siempre una parte de las rentas generales del país para trabajos de utilidad pública en esas provincias. Buenos Aires, bajo la República indepen diente, absorbió la renta de aduana, por el monopolio de la na vegación y del comercio exterior, y jamas destinó un real de esa renta para hacer un camino, un puente, una escuela en las provincias argentinas, que contribuían á pagarla. La bandera española filé la última bandera de la Europa que vieron sus puertos fluviales interiores. En adelante no vieron mas que la bandera local, porque Buenos Aires no les dejó ver otra. La exclusion trajo la guerra entre el centralismo, represen tado por Buenos Aires, y las provincias, que disputaron el poder como el fin, Y la libertad de navegación fluvial y de comercio como el yncdio de conseguir el fin por el influjo de la renta y de la geografía política. Esa lucha de cuarenta años ha encontrado por fin su término en la Constitución nacional de 1853 , aceptada por todas y cada una de las Provincias de la Union, excepto la provincia de Bue nos Aires , que acabará por aceptar la parte que por esa Consti tución le ofrecen las provincias en el gobierno nacional, cuando vea que su aislamiento ya no puede impedir la creación de ese gobierno. Al contrario, ella ha servido á la paz de la República Argen- 31* AL SISTEMA ECONÓMICO. 729 tina, colocándola bajo la misma garantía que ha producido en Chile su tranquilidad de-\eijite años. Esa garantía consiste en la omnipotencia de derecho que puede asumir el Poder ejecutivo delante de la insurrección armada, y miéntras ella exista. Cuatro reacciones revolucionarias del monopolio vencido han sido sofocadas al favor de esa garantía desde el diade su sanción; lo cual muestra que la institución de Chile puede dar vuelta al rededor de la América del Sur en el ínteres de su tranqui lidad. ^ Imitando á la Constitución unitaria de Chile en la composición del Poder ejecutivo para servir á los intereses de la paz, la Cons titución argentina no ha podido ser igual á la Constitución fede ral de los Estados Unidos. Si la República Argentina hubiese adoptado literalmente el gobierno federal de los Estados Unidos, sus destinos hubieran sido mas ó ménos tarde los de Méjico y Centro-América. Com prendiendo que el punto de partida del gobierno político argen tino es diametral mente opuesto al de la federación de Norte- América, comprendiendo que la Confederación Argentina con siste en la descentralización relativa del gobierno interior de un país unitario, al paso queda federación de Norte-América con siste en la Union de muchos Estados, que eran y podían haber quedado viviendo independientes entre sí, como otras tantas na ciones sepamdas, la Constitución argentina ha consagrado un ;#### Clones políticas con el gobierno doméstico de una provincia ar gentina , sin atentar contra la nacionalidad de ese país y ejercer gênerà'l“" ™ gobierno dnd - V V®”® gradaciones infinitas , como la Uni- ”730 APÉNDICE Ia condición especial de cada país, y en este sentido no hay, no puede haber dos gobiernos idénticos. No por eso la Constitución argentina ha eludido la imitación de la Constitución de Norte-América, en los puntos en que la prudencia aconsejaba su adopción. Asila Constitución argentina ha puesto á la cabeza del Poder judiciário la institución de una Corte suprema, que garantiza la paz interior de la Nación, ejer ciendo una jurisdicción decisoria de las contiendas domésticas , que las provincias entregaban á la suerte de sus propias armas, cuando vivían en ese estado de naturaleza ó de completa des unión que al gobernador de liuenos Aires, D. Juan Manuel Rosas, le ocurrió apellidar Federación. V. La Consíitucíon argentina liace de la política exterior la llave principal de la libertad de navegación y de la paz. — Garantías internacionales del nuevo orden constitucional argentino. Con todas esas garantías de orden interior que sin duda al guna son poderosas, la existencia del gobierno nacional necesa rio á la paz, y la estabilidad del principio de libre navegación esencial al comercio, no estarían muy aseguradas en la Repú blica Argentina, si la Constitución no hubiese encontrado un medio de hacer irrevocables esas instituciones y los principios todos de su derecho publico (libertad , propiedad , seguridad , igualdad), obligando al gobierno á consignarlos en tratados in ternacionales de duración indefinida. Con este solo expediente la Constitución argentina introduce en el derecho político de la América del Sud una innovación salvadora para su civiliza ción. Llenando ese deber impuesto por el art. 27 de la Constitu ción, el gobierno argentino ha consagrado el principio de la li bre navegación de los afluentes del Plata en tratados perpetuos con la Francia, la Inglaterra y los Estados Unidos. lia asegurado ademas en favor de los extranjeros los derechos civiles Ae igual dad, propiedad, seguridad, libertad, industria, circulación, etc., por tratados de comercio, firmados con los Pistados Unidos, el Portugal, la Cerdeña, Chile, el Brasil y el Paraguai. Con la In- AL SISTEMA ECONÓMICO. 731 glaterra tenia ya la República Argentina un tratado de comer cio desde 1825. Solo los súbditos franceses carecen hasta hoyen aquel país de la garantía de un tratado de comercio, pero en breve lo tendrán de manos de la Confederación. Los tratados de libre navegación aseguran con la libertad de comercio exterior para los puertos de las provincias la existencia durable del gobierno nacional creado al favor de ella, y la con servación de la paz interior obtenida al favor de ese gobierno. Facilitando la internación de la Europa oficial á todos los puertos del territorio argentino, esos tratados forman una ga rantía supletoria y adicional de la Constitución argentina, en íavor de los extranjeros que inmigran y se establecen en esas magnificas provincias. or ese sistema los extranjeros son acompañados en aquellos ugares lejanos de la protección inmediata del gobierno de su país, ademas de tener la del gobierno del territorio argentino. En la América española, donde los gobiernos nacientes no tienen para si mismos la seguridad que están obligados á dar á los extranjeros, es de inmensa importancia el sistema empleado por la Constitución argentina para afianzar el respeto á las ga rantías individuales concedidas por la Constitución. Else sistema impone á la lealtad y prudencia de los gobiernos ilustrados de Europa el deber de estimularlo con su apoyo en el ínteres del comercio general. issssr-:"- VI. a Confederación Argentina lia tomado posesión de esos po- '732 APÍftniCK deres, y Buenos Aires los ha visto salir de sus manos por medio de la libre navegación fluvial. Luego la institución del gobierno nacional y la libre navega ción de los ríos no han podido menos de perjudicar á los inte reses accidentales de Buenos Aires. De ahí la oposición de esa provincia á los tratados internacio nales que han consagrado esa libertad, y á la Constitución que ha creado el gobierno que le-releva de los poderes y rentas na cionales, monopolizados durante cuarenta años por el gobierno provincial de Buenos Aires. Para anular los tratados de navegación que le destituyen in directamente de esos monopolios, Buenos Aires protestó contra su validez absoluta. Pero luego que los vió ratificados por las naciones extranje ras , Buenos Aires emprendió la anulación parcial de esos tra tados , separando el territorio fluvial de su provincia del terri torio fluvial argentino. Desde que la libertad se habia asegurado por tratados inter nacionales , el monopolio vencido trató de reponerse minando esos tratados. No pudiendo romperlos del todo, trató de romper los en parte ; y para que su obra de restauración quedase per manente, buscó el apoyo de la misma política extranjera que habia afianzado la pérdida de sus monopolios. Para anular los tratados de libre navegación en una parte del territorio argentino, Buenos Aires desmembró de este el terri torio fluvial de su provincia, y sustrajo por este medio al im perio de los tratados, que no pudo anular, nada ménos que la embocadura del Rio de la Plata, llave de la navegación de sus afluentes. Hé allí todo el principio de la separación de Buenos Aires res pecto del gobierno de la Confederación : es un doble medio de resistencia á la libertad de comercio y á la creación de un go bierno nacional necesario á la paz. Resiste la creación de un gobierno nacional en el Ínteres de monopolizar sus rentas y poderes, como hizo cuarenta años al favor del aislamiento en que vivieron las provincias privadas absolutamente de gobierno común. Se opone á que las provincias tomen parte inmediata en el comercio exterior por medio de la libre navegación de los rios, en el interes de restablecer el monopolio comercial, que le daba. AL SISTEMA ECOXÓMICO, 733 con el monopolio de la renta, el del poder efectivo de la Nación. Luego siendo contraria á los intereses de la libertad y de la paz, la resistencia de Rueños Aires no merece el apoyo indirecto que le prestan algunas naciones comerciales de la Europa, por el hecho de acreditar agentes diplomáticos cerca de su gobierno de provincia, el cual se ha separado del gobierno general precisa mente con el fin de desconocer la validez de los tratados de libre navegación, celebrados por ese gobierno general. Luego las naciones comerciales que prestan ese apoyo á la se paración reaccionaria de Buenos Aires, toman parte en la anu lación de la misma libertad de comercio que desean conseguir, ayudan á Buenos Aires á reponer sus privilegios, después de haber ayudado á la Confederación á establecer sus libertades. Si en ese apoyo prestado á Buenos Aires, las naciones extran jeras llevan el interes de alcanzar mejor la libertad y la paz en aquel país, ellas no advierten que ¡wr esa política buscan la li bertad de manos del monopolio, y esperan la paz de manos del ínteres contrario á la existencia del gobierno indispensable á su sosten. Es decir, que esas naciones pierden su tiempo en el Rio de la Plata. Apoyando á la vez á Buenos Aires, que representa el mo nopolio, y á la Confederación , que representa la libertad de co mercio, esas naciones apoyan el pro y el contra de una misma cuestión de política económica : es decir, que no aciertan á co nocer el camino que conviene á su política, porque no estudian los principios que alimentan la division de la República Argen tina hace cuarenta años Definir el sentido deesa lucha, conocer la bandera económica de cada uno de los poderes que la sostie- nen, es, para la Europa, el medio de saber á cuál autoridad debe apoyar por su reconocimiento y por su consideración. La Enropa no tiene mas que un camino para asegurar y ex tender la libertad de comercio en el Rio de la Plata. Consiste en sostener, por medio de su reconocimiento exclusivo, al gobierno nacional, que habiendo nacido de la libertad de navegación y de ten^ci^-’v’ defenderla en el interes de su propia exis- nacionil^ ° derecho, como expresión de la mayoría efectivos íMi r adquisición reciente de los medios opa e importa que la paz y la libertad de'comercio 734 APÉNDICE AL SISTEMA ECONÓMICO. tengan en aquel país distante una centinela que las vigile en su propio Ínteres , para no tener necesidad de mandar escuadras y ejércitos á distancia de dos mil leguas, con el propósito impo sible de pacificar un país sin gobierno, y de conseguir libertades de manos del monopolio. , . Reconocer un solo gobierno argentino , es el medio legitimo que las naciones extranjeras tienen de apoyar la integridad po lítica y territorial de la República Argentina , en el interes de la libertad de su comercio y de la pacificación de ese país. La integridad de la República Argentina y la independencia de la República Oriental son las dos llaves del libre comercio de la América mediterránea para las banderas comerciales de la Europa y de la América del Norte. La independencia oriental depende de la integridad política de la República Argentina. DE LA INTEGRIDAD NACIONAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA BAJO TODOS SUS SISTEMAS DE GOBIERNO, Á PROPÓSITO DE SÜS RECIENTES TRATADOS CON RIENOS AIRES. V '•mr i:# « h r mi + K': ;* ' f :ß i . iPg :;i: mi ili jËà K í:4í 1 i ii Í': W. II : !i , i: DE L4 INTEGRIDAI) NACIONAL DE LA república argentina, BAJO TODOS SI’S StSTF.MAS DE COBIEBTIO , A PROPÓSITO DE scs RECIENTES TRATADOS CON BUENOS AIRES fl). I. Nacionalidad del país antes y despues del tratado de 20 de diciembre entre la Confederación y Buenos Aires. El tratado de 20 de diciembre de 1854 entre la Confederación tion argentina sobre la organización del gobierno nacional en la parte relativa al pueblo de Huenos Aires, único disidente á la Organización sancionada por la mayoría absoluta de trece pue blos contra uno. ^ El tratado de diciembre es preparatorio de esa solución, y sin duda alguna que es medio de prepararla el sacar la cuestión del terreno de las armas para traerla al de la discusión pacíflca. moÏio^^rsî redaSn* ^ el 18 de marzo de arar P®'' gobierno de la Confederación nos Aires Nnn» , ' “ violación armada que de ellos hizo el de Bue- DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 738 Para resolver por la discusión pacífica la cuestión política pen diente sobre la incorparacion de Buenos Aires á la Nación Ar gentina de que es parte , importa definir la posición que dan á Buenos Aires, en la sociedad política argentina , los actos que han descentralizado el gobierno nacional de ese país sin alterar su nacionalidad. Esos actos tienen su expresión solemne en los tratados interprovinciales que Buenos Aires celebró desde 1820 hasta el de diciembre último con varias de las provincias argen tinas. Tales tratados, celebrados nominalmente para preparar la reorganización del gobierno general argentino, y empleados en la realidad para imposibilitarla y postergarla por treinta años, vuelven hoy á emplearse con el fin de entorpecer la Cons titución sancionada al cabo en virtud de ellos en 1853, bajo la iniciativa de las provincias signatarias de ellos á la par de Buenos Aires. No tanto aludo á los tratados en sí mismos como al uso que se ha hecho de ellos. Para que esos tratados dejen de suministrar á la demagogia, y al interes local mal entendido, arbitrios y expedientes diri gidos á estorbar, la organización de un gobierno nacional, en caminados á desmembrar la nacionalidad de la República, con viene demostrar, que ni esos tratados ni otro acto alguno de ca rácter fundamental introdujeron jamas la menor alteración en la integridad nacional argentina, por masque estipulasen bases dirigidas á disminuir la centralización del gobierno nacional, comprometida tal vez por la falta de moderación en su ejercicio, mas que por otras causas concurrentes. Empezaremos por el tratado reciente, de 20 de diciembre de 1854, que ya hay quienes pretendan emplearle como los de su género anteriores á la Constitución federal, para entorpecer la Organización nacional en vez de prepararla. La política que eso pretende olvida que las circunstancias han dejado de ser las mismas que ahora treinta años ; y que la libre navegación llu vial garantizada por tratados internacionales de duración per pétua, sacando de su antiguo centro realista el poder rentístico y el gobierno exterior de la República, ha hecho ineficaz y es téril para lo venidero la táctica que estorbaba la creación de un gobierno nacional, con el interes de mantener su desempeño ventajoso en manos del gobierno de provincia de la antigua capital. El tratado de 20 de diciembre no envuelve un reconocimiento. DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 739 parte del gobierno nacional, del órden político que se ha dado Buenos Aires en su constitución local el ti de abril. — Reco nocer el sistema de Buenos Aires, habria sido admitir un cam bio en la Constitución nacional, que el Congreso mismo no puede reformar en el espacio de diez años. El tratado que eso a mitiese sería contrario á la Constitución de la República en b ro sentido. Ella autoriza al Presidente para celebrar tratados e comercio y de paz con las naciones extranjeras, no con una provincia interior de la Nación misma, tal como Buenos Aires • 7). La Constitución hace ineficaces los tratados domésticos e carácter político (art. i04). Ella ordena que los tratados se poyen en los principios de su derecho público, según el cual uenos Aires es parte integrante de la Nación Argentina, no un 1 a o con soberanía exterior para tratar de poder á poder con inCnte“ art.'°3"y a“.'’“'*’ ^ Su artículo 1 contiene lo siguiente: — «Ambos gobiernos reconociéndose mutuamente el s/ûiMÿMo,àntes de la invasion del 4 de noviembre del presente año, convienen en que desde esta fecha cesarán en el territorio de ambos Estados los aprestos militares causados por la invasion sobre el de Buenos Aires, y se comprometen á mantenerse en paz y buena armonía, etc.%^ Se ve que el tratado pacifica las armas, pero no las leves • es Igual, en dos naciones extranjeras una de otra defaTn ntó det * de noviembre, se 740 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL tegridad de la Confederación Argentina, por la segregación déla provincia de Buenos Aires (i). » En ese acto el Presidente ejercia la atribución que le da la Constitución (art. 83), de hacer cumplir fielmente la Constitu ción de la Confederación, en la cual se declara á Buenos Aires porción integrante del país, y no Estado independiente, como lo estableció mas tarde su constitución local, contraviniendo á la de la Nación de que se confiesa parte accesoria. Por el contrario, reconocer la validez de la constitución de abril como parte del statu quo anterior al 4 de noviembre, ha- bria sido convenir en la desmembración del país y en la viola ción de la Constitución nacional que el Presidente tenia encargo de cumplir y hacer cumplir, cuyas disposiciones son desconoci das y atacadas por la constitución local de Buenos Aires en po lítica exterior y en otros ramos del resorte exclusivo del go bierno nacional interior en todo país. Por parte de la Confederación no tiene ni puede tener otro sentido el reconocimiento del statu quo de Buenos Aires anterior al 4 de noviembre, que la mera contemporización eventual con un hecho, desnuda de todo efecto político, prestada únicamente en obsequio de la paz conveniente á los campos rivales, sin que esa concesión de circunstancias tenga ni pueda tener efecto per nicioso en la unidad política de la Nación Argentina. Son como el Convenio de Vergara, que puso fin á la guerra de la España con las provincias Vascongadas ; como el pacto que firmó el imperio del Brasil con la provincia insurrecta del Rio Grande; como el que ha de poner fin á la separación de hecho en que se halla Buenos Aires respecto de la Nación á que perte nece como territorio accesorio y subalterno : pactos eventuales, que no pueden tener jamas influencia alguna en la integridad de la soberanía nacional. (1) Mensaje del Presidente de la Confederación Argentina al primer Con greso legislativo de la Nación, datado el 33 do octubre de 1854. BE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 741 II. Peligros del slaíu quo. — Medios de salir de él ó de reincorporar á Buenos Aires á la Confederación.— Actos locales que alejan la union. — Nacen del error en que descansa todo el edificio constitucional de Buenos Aires. — Origen de este error, raíz del desquicio. — El federalismo mal entendido al servicio de la desmembración. — En qué difiere el federalismo argentino del de Norte-América. Pero dejar las cosas en el staiu quo, dejarlas en el estado que tenían antes del 4 de noviembre, es dejar al país en estado de division radical y fundamental ; es dejar en pié dos gobiernos, de los cuales el de la Confederación Argentina no gobierna en Buenos Aires, ni el de Buenos Aires obedece al gobierno nacio nal del país de que no obstante se condesa porción integrante. El statu anterior al 4 de noviembre es el poder militar argentino dividido, el tesoro dividido, el poder diplomático divi dido, la prensa y la opinion divididas, es decir, el país debili tado en todos sus grandes medios y fuerzas. Luego el statu quo vale una victoria para el extranjero que apetece establecer por grados y en detalle su ascendiente en el país, que le imponía respeto estando unido. ¿ Que respeto, en efecto, podría tener el extranjero al gobierno pecio á ese pueblo importante, que no tiene embarazo al mismo üeinpo de confesarse porción integrante de esa misma Nación Argentina? Luego interesa á la vida de la República Argentina el salir del DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 742 del pueblo argentino? —No por un tratado de alianza, como se unen dos poderes extranjeros el uno del otro con un fin especial y precario; porque entonces quedaría el remedio en la superfl- ciey el mal en el fondo, quedando en realidad dos naciones bajo la apariencia de lina sola, con sus dos respectivos gobiernos, unidos pero no refundidos, aliados pero no consolidados en un solo gobierno nacional, respecto al ejercicio de ciertos poderes nacionales por esencia, siempre indivisibles bajo todos los siste mas de gobierno, como el poder diplomático, el poder militar, el poder de imposición en aduanas y correos, etc., etc. No habrá mas medio de operar la union deflnitiva que la reincorporación de uno de los dos gobiernos dentro del otro en loque es del dominio nacional; es decir, devolviendo, entre gando el uno al Otro el ejercicio de la soberanía exterior, que no puede estar en dos gobiernos á la vez sin peligro de crear dos naciones á los ojos del extranjero; el poder de establecer y recaudar las rentas de aduanas , de reglar el comercio y la navegación exterior é interior, de comandar el ejército encar gado de la defensa exterior é interior de la Nación en sus gran des intereses de órden y de seguridad. ¿ Cuál de los dos gobiernos deberá efectuar esa devolución ó entrega de poderes, y á cuál ? Naturalmente debe hacer la de volución aquel que posee ó retiene atribuciones ajenas. Ks ajeno de la provincia lo que es propio de la Nación en los países uni tarios; es ajeno del Kstado subalterno lo que es propio del go bierno general en las federaciones. La República Argentina no ejerce boy facultades que perte nezcan á Rueños Aires, sino poderes propios de toda ella, como cuerpo político reconocido en el mundo como Nación indepe- diente. Nada tendría que devolver, porque nada ajeno retiene. Buenos Aires, por el contrario, pretende ejercer la soberanía exterior, que las naciones extranjeras solo ban reconocido y solo reconocen boy mismo á la Nación o Confederación Argen tina ; pretende ejercer el poder judicial en materias supremas, legislar en aduanas y comercio, levantar y comandar ejércitos, firmar tratados internacionales, etc. Á Buenos Aires le corresponde, pues, reincorporar su go bierno local en el gobierno nacional, con respecto al ejercicio de esos poderes generales por su naturaleza en todos los siste mas. Devolver, entregar el ejercicio de esos poderes al gobierno $ DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 743 nacional, es justamente lo que quiere decir reincorporar A Bue nos Aires en la Nación Argentina de su origen ; y no hay otro medio de efectuar esa reincorporación con verdad. ¿ Buenos Aires dice que apetece la union ? Convenga al menos en que, cuando se quiere el ßn, se debe admitir el medio de ponerlo en ejecución. Lo demas es emitir deseos, sin buscar resultados. Decir : « Yo quiero unirme á la Nación, sin desprenderme e la aduana, de la política exterior, del poder de reglar el co mercio, de crear ejércitos, » equivale á decir ; — « Yo quiero la union en el nombre, no en la realidad de los hechos;» ó mejor 1C 10, yo no quiero la union nacional sino bajo condición que el go lerno nacional se incorpore ó se refunda al mió de provincia o listado; que el cuerpo se incorpore al brazo, y no el brazo al cuerpo ; que el todo se plegue á la parte, y no la parte al todo. ¿Que importa , en efecto, que el art. 3 del tratado de 20 de diciembre se haya estipulado para acercar cuanto ántes la re union de todos los pueblos de la República Argentina (palabras del tratado), y que cese la separación política que hoy existe, si después de suscribir el tratado que debe acercar la union, el gobierno local de Buenos Aires ha de proseguir ejerciendo actos de poder nacional, que en el hecho alejan la reunion apete cida , y hacen mas y mas profunda la separación que se desea suprimir ? viñeta, estatuye sobre aduanas, correos, ejército y marina; pe cada uno de esos actos, se aleja en el hecho la union que buso en la palabra el tratado de 20 de diciembre de 1854. La únira prenda de verdadero amor à la union nacional qu Buenos Aires pueda dar á la República, consistirá en el al¿i 0^8 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 744 Si de buena fe se quiere y busca la union, es preciso saber en qué consiste, qué actos la establecen, ó qué actos la des truyen. — Es preciso estudiar, aprender, conocer los elementos del gobierno general que se apetece constituir. —Mucba parte del extravío de Buenos Aires procede de falta de instrucción y de estudio en materia de derecho público federal. La juventud, sus hombres públicos no han tenido ni la ocasión, ni el tiempo de adquirirla. Donde jamas rigió Constitución, mal puede ser conocido el derecho constitucional. Las leyes sueltas de ese ca rácter estuvieron suspendidas por el despotismo de veinte años, y como objeto de estudio solo sirvieron para extraviar las bue nas nociones de gobierno nacional; pues esas leyes locales contienen justamente la division de la soberanía nacional, que no se conseguirá restablecer sino por la abrogación gradual de tales estatutos en que Buenos Aires tomó, durante el aisla miento, el ejercicio de poderes nacionales que estaban sin apo derado. De esa ignorancia, sostenida intencionalmente por el gobierno tenebroso de Rósas, que cerró las escuelas, proscribió los hombres de ciencia, arrebató su dotación á la instrucción superior, prohibió leer, escribir, publicar, hablar, pensar ; de esa ignorancia, no casual sino preparada, ha sacado partido el sofisma de la resistencia para justificar la independencia anár quica y disolvente de Buenos Aires, en nombre de la doctrina federal. Para inducir á Buenos Aires á la union, se ha pretendido en señarle por principios su derecho á vivir desunido. Importa sa ber cómo la falsa doctrina federal puede en lo sucesivo desunir el país en nombre de la union. Se ha dicho en nombre de ella, que Buenos Aires, ejerciendo el poder exterior, reglando el comercio y las aduanas, creando judicaturas de carácter nacional por los objetos de su jurisdic ción, estaba en su derecho y podia ejercerlos en virtud de su posición de Estado independiente, hasta no delegar sus poderes en el gobierno de la Confederación. Se ha pretendido esto por la oposición al gobierno presente de la Confederación Argentina, con el fia de eludir su autoridad. Por la primera vez en el Plata, la oposición política ha sacado así la revolución del terreno de las voluntades, para traerla al de las instituciones, y la desmembración ha sido convertida en instrumento de conspiración ó resistencia. 32 DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 745 guerra civil versó sobre iutereses maleria- íluíi 1 fermas de gobierno su pretexto. Escasamente in- nautes v integridad del país, que, cambiando de gober- ■ orden completo, un -irin a alguno conocido; es un des- mas altos intereses y derecIioT^ "" ^^taque al país en sus 746 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL En un país unitario, bajo un gobierno nacional, es cosa sin ejemplo ver un gobierno de una provincia que forma parte ac cesoria de la Nación, teniendo un cuerpo legislativo que ejerce la soberanía exterior é interior de esa provincia ó sección del territorio nacional, con la plenitud y extension de facultades que lo baria el parlamento de Inglaterra; teniendo un poder ejecutivo rodeado de un ministerio compuesto de cuatro depar tamentos, entre ellos uno de relaciones extranjeras. Tal ha sido el gobierno de la provincia de Buenos Aires, así denominada por ella misma durante los treinta años de aislamiento, hasta el 10 de abril de 185-4, en que no pudiendo renovarlo con igual franqueza en su constitución local á la faz de la Constitución nacional, que desde un año antes puso liii al aislamiento, tomó el dia 11 de abril el nombre de Estado, en lugar del de provincia, con que habla ejercido desde 1820 los mismos pode res nacionales que retiene en su condición pretendida de Estado, á la sombra del sistema federal entendido como llosas lo enten dia, como desunión y separación, no como union. En una federación es también cosa nunca vista la existencia de un gobierno de Estado, que confesándose miembro inte grante de la asociación política federal, ejerce nõ. obstante ais ladamente la soberanía interior y exterior, delegada por la mayoría absoluta del país en el gobierno central de su repre sentación. Entre tanto vemos al titulado Estado de Buenos Aires comprendido dentro del territorio argentino, llevando sus armas, sus colores, su nombre exterior, ejercer poderes que en todas las federaciones pertenecen esencialmente al go bierno central ó federal. ., ^ , El ejemplo y las teorías del gobierno federal han sido traídas para definir y justificar ese desorden de cosas. Se ha pretendido que Buenos Aires estaba en el caso de los Estados de Norte-América áiites de constituirse en la Union, que hoy los hacen ser un solo pueblo ; y que no habiendo dele gado la porción de su soberanía nacional en el nuevo gobierno central de la Confederación, podía ejercerla amplia y entera mente por sí, hasta no efectuar esa delegación de un modo ex preso y directo. Una simple observación hacía inadmisible la aplicación de esta doctrina. La notoria unidad territorial argentina, la nacio nalidad del pueblo argentino jamas desmentida por ninguno de DE la república ARGEXTIXA. 7 #1# P en San I\icolas^ con el objeto de cons- de LA INTEGRIDAD NACIONAL »^Huellos Aires en su constitución no se lia arrogado derechos aienos. Según el pacto de Confederación de 1831, era como las Aires á conkituirseen Estado soberano interior yextenorinente, iSSEass#: '’'lîr/îr™tenète,es decir, los secuaces literales y serviles ■ EErãESitt WêM DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 749 disturbios y pérdidas territoriales de la República Argentina. No son menos responsables del descrédito que traen al sistema federal de los Estados Unidos con sus aplicaciones indiscretas, malignas ó destituidas de sentido común. Rien sabido es que la constitución y el gobierno de los Esta dos Unidos son la mas rica fuente de lección para las nuevas Repúblicas de todo el mundo en muchos respectos. Pero tam bién es cierto que en ella pueden tomarse los medios de dislocar el país mas bien consolidado, según la manera como se use de sus lecciones. El único medio de evitar este escollo ruinoso del sistema aná logo , pero no idéntico, que la necesidad impone á los pueblos déla República Argentina, es estudiar y darse cuenta de las diferencias fundamentales que existen entre el pueblo de los Estados Unidos de Norte-América, y el pueblo de las provincias argentinas en que trata de aplicarse el sistema federal. El punto de partida de cada federación es la llave de su ju risprudencia ; porque no todas las federaciones parten del mismo punto La Federación Argentina, v. g., precede de un origen que es polo opuesto del que tiene la Federation de Norte-Amé rica, como es fácil demostrarlo y reconocerlo. No hay una federación absoluta y única como sistema de go bierno, así como no hay una centralización que se pueda consi derar tipo absoluto y universal. La federación, como la unidad, se presta á grabaciones y es calas infinitas. No son sino dos términos correlativos que ex presan una misma idea, la idea de union, liga, amalgamación. Federarse es unirse, no aislarse. Ahora veremos por qué en el Plata se ha entendido vulgarmente que federación quiere decir separación. Los antecedentes históricos y políticos, las condiciones pecu liares del modo de ser de cada país, dan la regla y medida de la mayor ó menor estrechez del vínculo federal. Esos antecedentes, que le sirven de origen y punto de par tida, deben ser la base de su organización y la clave de su ju risprudencia. Ellos obran como una fuerza que es preciso cono cer y estudiar, jmra organizar la union federal y para hacerla va er en sus aplicaciones prácticas después de organizada. , esconocer, confundir, trocar esos antecedentes, es lo mismo que dislocar el país en lugar de organizarlo, es embrollar su DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 7Ö0 gobierno general y echarlo en el desorden y en el retroceso mas completo. Importa conocer y fijarse en los antecedentes de la Federación Argentina, para notar que en vez de ser idénticos á los que tiene el federalismo de Norte-América, son diametralmente opuestos y diversos. De lo cual resulta, que su imitación literal, en que se han perdido Méjico y Centro-América, sería el medio infali ble de acabar con la integridad nacional de la República Argen tina, como ha contribuido antes de ahora y sirve hoy mismo á la resistencia local que opone Rueños Aires á la Union sancio nada por el Congreso argentino de 1853. Toda federación es un estado intermediario entro la indepen- pendencia absoluta y recíproca de varias individualidades polí ticas, y su completa fusion en una sola y única soberanía (i). Entre estos dos extremos, — el aislamiento y la fusion, — el sistema federal, como he dicho, es susceptible de infinitas gra daciones. Pero indudablemente de alguno de estos dos extremos, — el aislamiento ó la fusion, — procede siempre todo gobierno federal. Ó bien se forma de muchas soberanías aisladas, que se unen hasta cierto grado; ó bien procede de una sola soberanía nacional, que se afloja ó divide en soberanías individuales hasta determinado punto. En el primero de estos dos casos, importa saber hasta qué grado llega la Union; en el segundo, hasta dónde llega la sepa ración o descentralización relativa. En el primer caso, hay concesión de los Estados al todo; en el segundo, hay concesión del todo á los Estados. En el pri mero, el poder central es derivación de las soberanías, locales ; en el segundo, las soberanías locales son emanación de la sobe ranía nacional. Este último caso tiene lugar en el sistema federativo produ cido por la ruptura de un Estado unitario, ó por su descentrali zación en poderes independientes desde cierto punto y unidos hasta cierto grado. Este último es precisamente el federalismo de la República (1) Esta luminosa y bella distinción do los diversos puntos de partida que puede tener el sistema federal, pertenece al talento eminente de Uossi, y se halla expuesta en su informe que precede á su proyecto de constitución para la Suiza de 1832, DE LA REPÚBLICA ARGEXTIXA. 751' Argentina; el primero es el de los Estados Unidos de Norte- América. ¿ Qué había, en efecto, antes de la Constitution argentina de 1853 ? — Un estado de cosas que se distinguia por la falta de un gobierno general y central ; pero no por la ausencia ó falta de una Nación, ni del Estado nacional que debía constituirse. Existia la Nación , existía un Estado política, que con el nombre de /iepública Argentina había reemplazado al vireinato de Buenos Aires, colonia española formada de un gobierno co mún y unitario, dividido para su desempeño en provincias iu- enores. Ajenas de gobierno central ó común , no porque hu- lesen renunciado jamas á tenerlo sino por la dificultad de cons tituirlo, las varias secciones ó provincias de esa Nación estipu laron repelidos pactos preparatorios de la reorganización del antiguo gobierno central, no ya en el grado de su consolidación ó fusion de otro tiempo, sino bajo la base de una descentraliza ción por cuyo medio la antigua Nación debía dejar en manos de las provincias algunos poderes mas de los que ejercieron bajo su antiguo gobierno unitario, colonial y republicano. Esa descentralización o separación relativa de la antigua uni dad filé la base y esencia de la Constitución federal de 1853, que sin olvidar su origen tradicional, dio al país constituido e! nombre de Nación Argentina (art. 1) como sinónimo de Itepú- olica, Estado , Confederación Argentina ( artículos 20 y Ci) • se llamó ella misma Constitución nacional (art. 5); dió al supremo jefe del suelo argentino (expresión suya) el nombre tradicional de Presidente de la Bepública (art 23). Según esa Constitución federal escrita , expresión sensata y concienzuda de su pasado histórico y de sus exigencias moder nas , el federalismo argentino es una unidad descentralizada • al contrario del federalismo de Norte-América, que es la union de soberanias aisladas é independientes desde su fundación. En Norte-América, federarse fué unirse; entre los Argén- inos, federarse ha sido desligarse hasta cierto grado. Este es el motivo por que nuestro vulgo llamó federación al aislamiento deromun aislamiento, como he dicho, no desconocía ni lidad ^ ''**^*^ pactos de dislocación de la antigua naciona- DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 7o2 No olvidemos la importancia práctica de estas consideraciones capitales. Toda federación, dice bien Uossi, es propensa á volver á su origen histórico ; cada una se inclina en la dirección de su punto de partida. El régimen político anterior obra por la cos tumbre, por los recuerdos y por las instituciones seculares asi miladas á los usos y hábitos del pueblo, como una fuerza loco motiva ó determinante de su nueva existencia. Si esa fuerza consiste en la costumbre secular de la unidad nacional y la federación propende á refundirse en la unidad na cional de su origen. Si,por el contrario, reside en las tradiciones de un aislamiento original ó de siglos, como en Estados ^/niV/os, esa fuerza empuja el Estado federal hácia la desmembración ó aislamiento en que tuvo principio. Cuando yo hablo del pasado político del pueblo argentino, no aludo al reciente aislamiento transitorio en que han vivido al gunos años y del cual acaban de salir sus provincias, sino á su existencia de siglos en sistema unitario de gobierno. El virei- ‘nato que antecedió á la República, fué un Estado unitario, y nunca conoció otro sistema la colonia argentina desde su funda ción por los Españoles. Oponerse á la fuerza con que obra la costumbre del sistema originario y tradicional de gobierno, es luchar con la historia, con la vida pasada, con la complexion y contextura orgánica del país : la buena política debe aceptar esa fuerza y hacerla servir al juego y mecanismo de la nueva existencia. Descono cerla , es romper consigo mismo y organizar la guerra dentro de la Constitución. Cuando la federación se acaba , el país vuelve siempre á'su punto de partida. La federación de origen unitario se vuelve Nación ; la que procede de soberanías aisladas, se resuelve en tantas naciones como las que forman la union artificial y mo derna. En toda federación de origen unitario , la nacionalidad es la llave de todas las dudas y problemas sobre el deslinde que se para el poder local del poder nacional ó central. ¿Queréis conocer desde dónde empieza el poder de una pro vincia? — Empezad por fijar hasta dónde llegaba el poder de la Nación dentro de sus pertenencias interiores. En la federación 32* DE LA REPf’BLir.A ARCRNTIVA. 753 de origen multíplice, las individualidades ilisminiiyen de poder; en la de origen nacional, lo adquieren. Siempre que ocurre duda sobre la extension del poder que tienen al presente, se averigua el que trajeron al formar el sistema federal. En las federaciones unitarias de origen, la Constitución fede ral debe preceder á las de provincia, las cuales deben empezar para componer el poder de provincia, desde donde acaba el po der federal ó central. Un Estado ex-provmcia no podrá nunca reglar la extension de su poder local en la federación por el de un Estado ex-nacion. En la hipótesis de una disolución, en que las cosas volviesen al punto de su origen, las Proy/ncíns or^entinos confederadas serian absorbidas por la antigua unidad nacional ; los Estados Unidos de Norte-América volverían á ser pequeñas naciones independientes, como fueron antes de celebrar su moderna union. La Constitución federal argentina no deja duda alguna sobre su origen, índole y tendencias; las reglas de su jurisprudencia y aplicación son diametral mente opuestas á la índole, origen y tendencias de la federación de Norte-América. En esa virtud, el mejor medio de oscurecer, de embrollar, de dislocar la organi zación federal que se ha dado la República Argentina, es acudir literalmente para su comento y explicación á las reglas del sis tema federal de Norte-América. El Poder ejecutivo, facción prominente del gobierno federal argentino, llamado con razón Poder ejecutivo nacional por la Constitución (art. 21, 20 y 71), se asemeja mas al de Chile que al de Estados Unidos, como debia de ser : el Congreso argentino tiene doble número de atribuciones generales y supremas que el de Estados Unidos, como debia suceder. Ituscar comento en el ejemplo del gobierno de Norte-América, es exjKjner á la política argentina á disminuir y debilitar la acción del poder central. Con razón la demagogia hizo siempre del espíritu local su ba luarte de resistencia, y déla doctrina federal de Norte-América aplicada á la letra, su principal medio de conspiración. Así Alaman, historiando la decadencia de Méjico, decia : — o La federación se ha trasformado en una máquina de deslruc- ;^ poderosa que pueda imaginarse, pues su fuerza ha f ,TGpiesentada por el terrorismo, multiplicados por una ci- igua al numero de los Estados, ademas del congreso gene- DK LA INTEGRIDAD NACIONAL ral, no habiendo número, por valido que sea, capaz de resistir el embate de veinte arietes impulsados por el fanatismo político ó'el espíritu de impiedad ; y como nunca falta algún goberna dor, que con pretensiones de filósofo aspire á la gloria de re formador, ó algún congreso en que se promuevan las mismas especies, de todas estas causas procede que el sistema federal sea (en Méjico) el paraíso de los aspirantes. » Méjico cayó en el error de adoptar al pié de la letra, en su constitución de 4824, el federalismo de Norte-América, para el gobierno común de sus Provincias, que habian formado por tres siglos un vireinato unitario, por las reglas que gobernaban la union artificial y reciente de los Estados, que por tres siglos ha bian sido colonias inglesas independientes absolutamente las unas de las otras. Méjico desconoció lo que Story, Hossi y Toc queville han llamado, con razón, el punto de partida, es decir la condición y modo de ser de la vida anterior. Los Estados Unidos de Norte-América habian sido antes Estados desunidos ó independientes bajo la dominación inglesa y en los primeros dias de su revolución. Venian de la multiplicidad á la unidad. Méjico, como las provincias del vireinato argentino, venia de la unidad á la diversidad. Tanto uno como otro virei natos habian sido un solo Estado respectivamente, divididos inte riormente en provincias para trasmitir la acción del virey , de positario del poder omnímodo central, á las circunscriciones domésticas del territorio común. Las provincias, en el antiguo régimen mejicano y argentino, no eran cuerpos políticos, sino secciones administrativas de un mismo y único Estado; equi valían á los coMi/örfos interiores de la colonia de Pensilvania, en Norte-América, por ejemplo ; así como cada colonia inglesa de las que hoy forman cada uno de los Estados de la Union , equi valia en el sistema colonial español á la colonia de Nueva Es paña ó Méjico, á la colonia del Perú , á la colonia del Rio de la Plata, á la colonia de Chile , que hoy forman Estados ó Repú blicas independientes unos de otros, porque la extension del territorio inmenso que ocupan no les ha permitido formar un solo pueblo como los Estados Unidos (l). (1) En 1855, tuve el gusto de oir desenvolver esta misma idea al eminente publicista de Washington, Caleb Cushin, fiscal general de los Estados Unidos, « Nuestro sistema federal, me dijo, no es aplicable de ningún modo á la Amé- DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 735 Para evitar que el tederalisino argentino nacional por su ín dole y tendencia sirva, como en Méjico y Centro-América, á la desmembración argentina, por la jurisprudencia de los nuevos federales netos (Rosas se decia federal neto en 1830), por losMé- j i canos del Rio de la Plata, conviene demostrar hasta no dejar sombra de duda, que la unidad política de gobierno forma la tradición de toda la existencia argentina bajo el antiguo y gran parte del nuevo régimen, durante cuyo último período la inte gridad nacional, la unidad del suelo, la solidaridad del pueblo argentino, que sirve de raíz al presente gobierno central ó fe deral , es confirmada por todos y cada uno de los actos y pactos preparatorios de la actual Constitución de 1853, resúmen com pleto y expresión fiel de la tradición repúblicana que ellos for man, como vamos á demostrarlo. III. La integridad nacional argentina es la tradición de toda su existencia antigua y moderna. — La revolución contra España la confirma por todos sus actos, desde 1810 hasta 1855. — Examen de la ley fundamental de la colonia ar gentina bajo el gobierno español. — Actos de mayo y de julio contra España. — Constituciones nacionales de 1811, de 1815, de 1817, de 1819, de 1825, de 1853. — Constituciones provinciales. — Tratados interprovincia les. — Tratados extranjeros. — Leyes provinciales de la dictadura de Rósas. La República Argentina trae desde la cuna su integridad de pueblo individual y distinto de los otros que en Sud-América integraban los dominios de la corona de España. Como colonia de ese país, formó desde su origen un cuerpo político regido por un solo gobierno, que tomó sucesivamente varias denomina ciones y formas, sin abandonar su individualidad é independencia respecto de las otras colonias, ni la unidad interior de su go bierno general respecto de sus provincias, intendencias 6 par ti dos, en que sucesivamente estuvo dividido el vireinato unitario para el régimen de su gobierno interior. publica» de !a América del Sud , entrando cada una pero el espacio y la falta de población hace para una Union como la nuestra, sería menester que 1^6 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL Contrayéndonos á la forma que tenia la colonia argentina án- tes de pasar á ser República , vemos en la Red Ordenanza de 1782 para el régimen interior del vireinato de Rueños Aires, que el rey, movido del deseo de uniformar el gobierno de los grandes imperios de su dependencia, resolvió establecer en el nuevo vi reinato de Rueños Aires intendentes de provincia, dotados de autoridad competente, para que gobernasen los pueblos ( del di cho vireinato), en la parte que les con Baba la real orden. « Á fin de que mi real voliintad (decia su art. 1 ) tenga su pronto y debido efecto, mando se divida por abora en ocho in tendencias el distrito de aquel vireinato. » — « Será una de di chas intendencias la de provincia que ya se halla establecida en la capital de Buenos Aires. » — Las siete restantes (palabras de la ley ) eran el Paraguai, Tucuman, Santa Cruz de la Sierra, la Poz, comprendiendo á Lampa, Carabaya y Azangaro; Mendoza; la ciudad de la Plata, comprensiva de Chárcas, Atacama, Lipes, Chichas, Tarija. — Esas demarcaciones debian expresarse en los títulos que se expidieren á los intendentes que yo elija (decia el rey ), pues me reservo nombrar siempre y por el tiempo de mi vo luntad para estos empleos personas adecuadas... sometiendo á sus cuidados el inmediato gobierno y protección de mis pueblos. » No habla una palabra en esas leyes que no contuviese un gér men remoto de la independencia provincial desarrollada mas tarde por la revolución. Tal es el remoto origen de la descen tralización o federación presente. Vese por ellas, que aunque el vireinato era un solo Estado, las provincias en que se dividía para trasmitir la voluntad régia , estaban bajo el inmediato go bierno de los intendentes y gobernadores nombrados directa mente por el rey ; nombrados en España, no en Buenos Aires, capital del vireinato, y una de tantas provincias en que estaba dividido para su gobierno interior. Esa independencia local, sin embargo, estaba léjos de excluir el centralismo de que nos ocupamos , y que con tanta razón se restablece en la moderna Constitución nacional. — « Hade con tinuar el virey de Rueños Aires ( decia el art. 2 de la Real Orde nanza ) con todo el lleno de la superior autoridad y omnimodas facultades que le conceden mi Real Titulo é Instrucción, y las I^yes de Indias, como á gobernador y capitán general en el dis trito de aquel mando (vireinato). » Esa ley combinaba del modo siguiente los dos elementos — DE LA REPÚBLICA ARCEXTIXA. 751 local y general—contenidos en la moderna Constitución, a Mande (decia su art. 6) que los intendentes tengan á su cargo los cuatro ramos de justicia, policía, hacienda y guerra, dándoles para ello, como lo hago, toda la jurisdicción y facultades necesarios, con respectiva subordinación y dependencia al virey y audiencias de aquel vireinato. » (Real Ordenanza de Intendentes para el virei- nato de la Plata. ) En 1783, otra real órden dispuso que los actuales jc/ès de las provincias de aquel vireinato se denominasen gobernadores inten- enfM, y que sus títulos les fuesen despachados por la secretarw ae Estado y del Despacho universal de Indias (en España siem pre , nunca en Buenos Aires ). La revolución contra España, lejos de alterar la integridad del antiguo vireinato , la confirmó solemnemente, pues com prendió entre sus propósitos fundamentales el de sostener la unidad territorial del Estado. En virtud de la acta de destitución del virey firmada el 25 de mayo de 1810, el nuevo gobierno pa trio prestó juramento ese dia memorable de conservar la inte gridad de aquella porción de los dominios de América... f eran sus palabras). ' Otra acta del 22 de mayo, preparatoria de la revolución pro clamada el 23, contenia estas palabras dirigidas á los revolucio narios de Buenos Aires, que no han perdido su oportunidad • « Tened por cierto que no podréis por ahora subsistir sin h union de las provincias interiores del reino, y que nuestras de- Jberaciones serán frustradas si no nacen de la ley, ó del consen timiento general de todos aquellos pueblos. »(Acta del 22 de niayo de 1810. ) Ciianilo el pueblo de todas las provincias de la Hcprtblica reunido en Congreso en 181«, proclamó en Tucuman la inde’- wmM as Constituciones generales que debian organizar •ygg de LA INTEGEIDAB NACIONAL el gobierno y el país arrancados á la dominación Ó grado de centralización que se daria al nue\o gobierno nac nal del territorio argentino. Jamas esas diferencias contrai as al número de facultades y poderes que se habia de dejar al go bierno central, pudieron influir en la integridad del país, por que la forma del gobierno es tan susceptible de niodiíicaciones, como es inmutable el fondo y sustancia de la nacionauilad. Las naciones pueden cambiar de vida como los individuos, sin dejai por eso de ser los mismos en persona. Hemos conocido una do cena de gobiernos diferentes en Francia de un siglo a esta parte; pero, ¿quién ha conocido dos Franelas? La República Argentina lia tenido siete Constituciones con la 18H , ve un Estado, una Nación en la reunion de los pueblos nuestra ConWerocm» (decía el prefacio de esa Constitución), debe nacer del seno de ellas mismas. » Se ve que en su primera manifestación constitucional, la revolución de mayo pronuncio el nombre de Confederación ; de modo que en la pninera Cons titución del país, lo mismo que en la última de 181)3, Nación y Confederación son nombres sinónimos del pueblo argentino. El Estatuto provisional del gobierno superior de las / rovinctas Unidas, dado á fines del mismo año de 1811, por un golpe de Estado del Ejecutivo instalado en Rueños Aires, declaró no obs tante que la soberanía era indivisible, y admitió un hslado e las Provincias Unidas. i i El Estatuto provisional de 1813 fuá dado, como lo declara su título, para la dirección y administración del Estado, cuyo nombre aparece empleado muchas veces en su texto como sinó nimo de/Wa y de, , El Reglamento provisorio de 1817 fué también dado jtara la dirección y administración del Estado; que, según su art 10 queria decir Provincias Unidas de Sud-América; y ambos nombres, según el mismo texto, eran sinónimos de DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 759 Nación. El Director supremo del Estado prestaba juraraeTito (ar . 8) de defender el tei'ritorio de las provincias de la Union y Regí conservándolos en toda su integridad (decía ese La Constitución de 1819 da el nombre de Estado á la Kepií- ica rgentina; estatuye para el territorio de la Union ¡ orga- de la Nación (art. 56), cuyo jefe prestaba juramento de cumplir la Constitución del Estado y de conservar la integridad del territorio de la Union. La I^y fundamental de 23 de enero de 1823, dada por el wacíorí«/ de esa época, ratificaba la integridad nacional tZ T siguientes términos, dignos de repetirse tex- r/nc V ' 7,” » /Congreso general constituyente de las Provin- e jugo de la antigua dominación española, se constituyeron en nación independiente. » - Hasta la promulgación de la Cons titución que ha de reorganizar el Estado (decía esa misma ley) a integridad nacional es del resorte privativo del Congreso, para lo conveniente á su seguridad. Cuando se daba esa ley de toda la República en 1825, hacía ya dos años que existía el tratado cuadrilátero interprovincial taoml (lo esas provincias, hasta suponer que quedaban las unas de las otras tan iiiilependientes como el Austria del l’ortiical • #### dad nacional m-gentina^TifiÍ ‘ífi^gal de la integri- á sus correlativos InvVvr! ^ tratado cuadrilátero y d«laZe,^uudaui;mrqne%Z:;L:iISTl7S: 760 DE L\ INTEGPIDAD NACIONAL pues aunque \di Comtitncion unitaria, que dió ese Congreso, quedó sin efecto, no sucedió lo mismo con otros actos de su sanción, tal como el tratado con Inglaterra, obra de ese Con greso ; y por fin la misma Ley fundamental sobredicha, que en 1839 y 1810 ha sido declarada vigente por el mismo Rósas, en la ratificación de los tratados de esa época con Inglaterra y Francia. También antes de 18 40 existia el Pacto federal de 4 de enero de 1831 ; y nada importaba, por lo visto, que él ratificase el tratado cuadrilátero en cuanto á la independencia, libertad y representación interprovincial, para lo que es establecer, como podemos hacerlo con toda seguridad; — que esos trotados lito rales jamas han tenido por resultado ni objeto alterar ó dislo car la integridad nacional de la República Argentina.— En esa mtud los defensores de la Constitución local de Rueños Aires pueden acudir á otra fuente, si quieren buscar la legalidad de dicha Constitución y el derecho de Rueños Aires á creer y sostener que su posición actual de Estado independiente, en cuanto al ejercicio de su soberanía exterior ó interior, es la del Estado de Nueva York en Norte-América antes de que se cele brase la union á que hoy pertenece. Pero basta leer con juicio los tratados /tVora/es, para notar que léjos de disolver la antigua República Argentina,la confir man; y no solo la confirman, sino que precisamente estipulan y acuerdan los medios de reorganizar su autoridad común, pro veyendo á la convocación oportuna de un Congreso argentino á ese fin. Para no ser difuso, contraeré mi exámen al tratado de i de enero de 1831, en que se resumen todos los tratados litorales que le son correlativos y al Acuerdo de Sun Nicolas, que los confirma en su tendencia nacional. El tratado de 4 de enero de 4831, léjos de disolver la Repu blica, se estipuló (lo dice su preámbulo) en nombre de los inte reses de la República,'Y consultando la opinion de la mayor parte de los pueblos de la República (son sus palabras). El art. 2 habla de las tres provincias contratantes ó de cualquiera de las otras que componen el Estado Argentino (palabras del tratado que se invoca para defender el derecho de Rueños Aires á darse el nombre de Estado siendo provincia integrante del Estado Ar gentino). — El art. 3 alude á las demas provincias de la Repú blica. El art. 5 alude á las demas provincias que ¡lertenecen á la DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 761 República, y á los intereses generales de toda la República (pala bras del tratado). — El art. 15 habla de todas las provincias de lo República,'^ Áq las provincias litorales déla República Argen tina (lenguaje de Buenos Aires, una de las provincias signata rias de ese pacto). — El art. 16, inciso 5, preparaba la reunion oportuna de un Congreso general para arreglar \di administración general del país... consultando la seguridad y engrandecimiento general de la República. Ese pacto confirmaba todos los de su género celebrados antes de él. Todos ellos aluden á la República Argentina, de que se reconocian provincias integrantes las signatarias de esos actos parciales y domésticos, que en lugar de tener por objeto dislo car la Nación, se dirigían á preparar su reorganización sobre la base de un gobierno común, ménos central que el antiguo, pero siempre nacional y común. El Acuerdo de 29 de mayo de 1852, celebrado en San Nicolas, preparatorio de la Constitución nacional vigente, ratificó en todas sus partes el tratado de 4 de enero de 1831 ; y una prueba del espíritu nacional de este ultimo pacto que se dice disolvente, es que el pcæto de San Nicolas (art. 5) declaró á todas las pro vincias iguales en derecho como miembros de la Nación ( son sus palabras) ; dispuso que el Congreso sancionaria la Constitución nacional á mayoría de sufragios (art. 6) ; recomendó á los dipu tados la persuasion de que el bien de los pueblos no se conse guiria por exigencias encontradas y parciales, sino por la con solidación de un régimen nacional y justo (art. 7). El artículo 15 proveyó el medio de conservar la indivisibilidad nacional. Ese pacto está firmado por el gobernador de Buenos Aires, D' I). Vicente Lopez, á pesar de lo cual desconoce Buenos Aires su validez y los actos nacidos de él, porque su legislatura local rehusó confirmarlo. Lo singular es que el tratado cuadrilátero, de 25 de enero de 1822, admitido por los comentadores de la constitución de Buenos Aires como único pacto de Confederación vigente, ó base de los demas, fué un simple pacto de goberna dores, que no está ratificado por legislatura alguna. Puede, con verdad que el pacto de San Nicolás está fir- plla nrPT f P^°^ i^cia de Buenos Aires, y que es obligatorio para Pn ^ r 1 que baya rehusado respetar su firma. \ mi de esos pactos se reunió en 1852 el Congreso ge- constituyente, previsto por ellos, el cual declarándose re- I 762 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL unido en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la Union nacional, diú la Constitución de la Nación Argentina, llamada así por sn art. 1 , á mayoría de sufragios y de votos presentes, como se estipuló en San Nicolas , y como de- bia de ser en países constituidos sobre el principio de la sobera nía del pueblo, que reside esencialmente en el mayor niímero. En la Constitución nacional (como se llama en su art. 5) Bue nos Aires figura como parte integrante del territorio argentino, como porción accesoria de la Nación (artículos 3 y 34). Es del todo falso aseverar que las provincias se constituyeron sin Bue nos Aires. Basta leer la Constitución en los artículos citados. Luego la República tenia el derecho de constituir su naciona lidad , sin que la ausencia de una provincia no excluida, sino ausente por descontento propio, invalidase la fuerza de la Cons titución como ley de la Nación y de la provincia inasistente, como ley fundamental no solo de la mayoría nacional asistente á su sanción, sino también de la minoría ausente por descon tenta. No habría en el mundo constitución ni ley respetada sin el apoyo de ese principio. La Constitución argentina no era un tratado, un pacto de poderes independientes y extranjeros los unos de los otros. Era la expresión de la voluntad unida de la Nación conocida en ese carácter en el mundo, expresada por la mayoría del pueblo que la forma. Ninguna de las provincias de su dependencia territo rial podia no asistir ó asistir á sn voluntad. Como ley de la Na ción, por ser obra de la mayoría nacional, era y es obligatoria aun para los Argentinos que no hubiesen tomado parte en su sanción. Pudo según eso abandonarse el requisito de la ratificación mas propio de las federaciones de Estados independientes, y sancionarse la Constitución argentina, como sucedió á la de Chile, sin la ratificación expresa de los pueblos en cuyo nom bre se daba. Luego Buenos Aires, provincia de la República Argentina, no ha podido constituirse en Estado ó cuerpo político indepen diente y separado de esa República, de que forma y formó siempre parte integrante ; y la actitud independiente que pre tende sostener, el ejercicio del gobierno exterior y do muchos poderes internos supremos ó nacionales por esencia usados al DK LA REPÚBLICA ARGENTINA. 763 mismo tiempo que admite la existencia de una Nación Argen tina y se confiesa parte integrante de ella, es una actitud , es una política que no tiene base, justificación ni apoyo en la ley, ui en ciencia ó sentido recto; es una actitud violenta, falsa to talmente, y de conspiración abierta contra la integridad na cional argentina. Bajo este aspecto, es el contrasentido mas completo estipular pactos y acuerdos para asegurar la integridad del territorio ar gentino coniva, el peligro exterior de desmembración, cuando ese peligro viene precisamente del interior del país y reside en la política del gobierno local, que desconociendo al gobierno legítimo de la Nación, sustrayéndose á su autoridad y ejer ciendo de hecho y revolucionariamente facultades que son in herentes de ese gobierno nacional, quien fracciona la soberanía, quien la desmembra en dos cuerpos, no es el extranjero, sino el Estado provincial interno , que enseña al extranjero á desco nocer el gobierno nacional argentino , á que vea en el país dos países, dentro del Estado dos Estados, dentro de la Nación dos gobiernos nacionales con facultades idénticas y comunes. Im posible es que el extranjero pueda tener respeto á la República Argentina, cuando un gobierno local de su seno es el primero en desconocer la integridad del país representada por la integri dad de su gobierno nacional. La verdad amarga de estas consideraciones se confirma por los tratados recientes, de 20 de diciembre y 8 de enero, celebra dos entre la Confederación ó Nación Argentina y la provincia ti tulada Estado de Unenos Aires, porción integrante de la Nación ó Confederación Argentina, con cualquiera de sus dos títulos. Repito que esos tratados considerados como sustitución de la paz á la guerra civil, de la discusión á las armas, merecen la bendición y respeto de todo corazón honrado. Pero como trata dos con pretensiones de serlo de soberano á soberano, de Pas tado á Estado entre dos porciones de la misma Nación , son la prueba auténtica y solemne del peligro de desmembración que esa Nación abriga dentro de su propio seno ; supuesto que ellos ejan en la realidad de los hechos, aunque provisoriamente, di- en dos cuerpos desiguales, el tesoro, el poder diploniá- militar de la Nación; en una palabra, vigentes y la vo presencia una de otra dos Constituciones que á z an a dos gobiernos independientes uno de otro el poder 764 DE LA. INTEGRIDAD NACIONAL de reglar el comercio, de hacer tratados, de levantar ejércitos, de imponer confribnciones aduaneras en nn mismo suelo. Los tratados de 20 de diciembre y 8 de enero son de la fami lia del tratado de la capilla del Pilar, del tratado cuadrilátero, del pacto federal de 1831 , etc. ; restos dolorosos de las épocas de division intestina, reaparecidos después de la Constitución nacional argentina, cuando se miraba en ella el único y su premo pacto definitivo de familia, — de union ó de Nación para todos los Argentinos. En ellns, como en los anteriores do su especie, la mira ostensible es atraer la union; la tendencia la tente y presumible es eludirla. Gomo expedientes dilatorios de la union constitucional,pertenecen á una política sin altura, sin luz, sin patriotismo, cuya habilidad consiste en escamotar el interes de toda una nación en favor del interes de una provincia. Veamos entre tanto cómo los nuevos tratados domésticos con firman en la expresión la integridad nacional, que perjudican en el hecho. El de 20 de diciembre, estipulando por su art. 3 los medios de acercar cuanto ántes la reunion de todos los pueblos de la Re pública Argentina (son sus palabras), admite la existencia de la Nación conocida dentro y fuera de ella con el nombre de Repú blica Argentina, de cuyo territorio indivisible forman parte los dos gobiernos signatarios del tratado. El tratado de 8 de enero , orgánico de los medios de acerca miento previstos por ese art. 3, es mas explícito todavía en su reconocimiento de la integridad nacional argentina, por lo que hace á sus palabras, se entiende ; que, en el hecho, el tratado mismo constituye el peligro de desmembración, que trata de alejar. Comprometiéndose ambos gobiernos (art. i) á no consentir en desmembración alguna del territorio nacional, y áunir sus es fuerzos en caso óq peligro exterior que comprometa la integridad del territorio argentino; declarando por su art. .3 que la se/wz- paracion interina del Estado de Rueños Aires de la Confedera ción Argentina « en manera alguna » altera las leyes generales de la Nación en materia judicial ; admitiendo el art. \ la exis tencia de una bandera nacional, y aludiendo el 12 á la comuni cación de todos los pueblos que forman la República Argentina ; ¿no es verdad que el reciente tratado doméstico de 8 de enero, entre la Confederación Argentina y Buenos Aires, reconoce y 765 DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. rati Oca la integridad nacional de la República, del mismo modo que lo liacian el tratado cuadrilátero de 1822 y el pacto federal de 1831, lejos de dar por caducada la antigua República de ese nombre? Sin embargo, contrayéndose ese tratado á reglar mutuas re laciones de comercio y buena amistad, entre dos Estados de un mismo Estado ó Nación (que todo es sinónimo en la tradición política argentina), en los términos en que podrían reglarse las relaciones de Francia con Chile, por ejemplo; admitiendo que la Nación encierra dos soberanías, capaces de celebrar entre sí tratados de comercio como dos soberanos independientes uno de otro; ese tratado presupone él mismo implícitamente la des membración que trata de prevenir, y crea un peligro interior contra ella, tan real como la existencia del tratado, preten diendo asegurarla contra un peligro exterior contingente y presumible. No es otra cosa lo que resulta del hecho de admi tir que el territorio es uno, que el pueblo argentino es una Na ción, que esa Nación tiene leges nacionales; y sin embargo de todo eso, el tratado que tales hechos acepta y reconoce, es un tratado celebrado entre dos soberanías integrantes de la misma soberanía que se pretende defender de toda desmembración. — ¿Hay sentido común, hay juicio, hay patriotismo en la resis tencia local de Buenos Aires que á tales extravíos conduce? Si es un hecho que los tratados domésticos han comprobado siempre la nacionalidad argentina al mismo tiempo que la per judicaban; los celebrados con las naciones extranjeras antes y después de la actual Constitución nacional no dejan duda al guna de la existencia de esa nacionalidad, que solo dentro de ella abriga peligros de ruptura. El tratado de 27 de agosto de 1828, celebrado con el Brasil, se estipuló en nombre de la República de las Provincias Unidas del Rio de la Plata. El tratado con Inglaterra, de 2 de febrero de 1825, vigente hasta hoy, fué celebrado en nombre de las Provincias Unidas del Rio de la Plata. Con aprobación del Congreso nacional, fué ratitícado y convertido en ley suprema del país por el golterna- ( or de la provincia de Rueños Aires, encargado (entónces) del su premo I oder ejecutivo de las Provincias Unidas del Rio de la / lata reunidas á la sazón en Congreso, y fué sellado con el sello de la Nación (dice su texto). 766 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL El segundo tratado, de 24 de mayo de 1839, fue celebrado por la República Argentina, que en el tratado se llamó también Confederación Argentina, siendo la provincia de Buenos Aires (así llamada en el tratado) miembro de la Confederación ó Re pública, signataria como lo es boy mismo, aunque de hecho resista obedecer al gobierno de la República. También fue celebrado el tratado con la Francia de 29 de oc tubre de 1840 por la Confederación Argentina, que en su texto se apellida también República Argentina, formando la provin cia de Buenos Aires parte integrante de esa República ó Confe deración , unitaria en territorio, como aparece de ese tratado, á la vez que en soberanía exterior. Fue ratificado ese tratado por el « encargado de las relaciones exteriores de las provincias de la Confederación Argentina... obligándose en nombre de las dichas provincias confederadas del Rio de la Plata ; » entre las cuales estaba comprendida, la provincia de Buenos Aires (así llamada entonces en el tratado con la Francia la misma que hoy se llama Estado en su constitución local). — ¿ Por dónde y cómo, pues, sale hoy excluyéndose, para su gobierno, no del territorio pero sí del cuerpo de la Nación, que lleva hoy como antes el mismo nombre de Confederación Argentina ? La mejor prueba de que el federalismo argentino (aceptado mucho tiempo ántes que le consagrase la Constitución federal de 1853) no desconoció jamas el principio de la unidad de terri torio y de una nacionalidad argentina, reside en los textos de las constituciones locales que se dieron las provincias decididas por el sistema federal. La provincia de Entre Ríos es una parte integrante de las Pro vincias Unidas del Rio de la Plata y forma con todas una sola nación, decia el art. 2 de su constitución local de \ de marzo de 1822, vigente hasta hoy. — Tres meses ántes, en enero de ese año, liabia firmado la misma Entre Ríos el tratado cuadrilátero, declaratorio de esa libertad é indejtendenciu mutua de las pro vincias, Clique se ha pretendido ver la ruptura de la Nación, que la Constitución entre-riana confirmaba. La constitución política de la provincia de Corriéntes, de 15 de setiembre de 1824, se declaraba en su texto — una de las provincias de la República Argentina. La misma Buenos Aires declaraba por ley de 8 de julio de 1833, « que su provincia no se reuniria en Congreso con las DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 767 demas provincias que componen la República Argentina, sino bajo la forma federal. — Luego el federalismo proclamado desde en tonces por Buenos Aires no excluía la integridad de una Repú blica Argentina de que se confesaba parte accesoria, es decir, provincia. Esa ley era de 1833. Hacía dos años que existia el pacto litoral, que boy se bace servir para disolver la República Argentina, á fin de explicar por la dislocación y el cáos el origen legal de la constitución independiente de Buenos Aires. La misma ley fundamental de la dictadura de llosas, de 7 de marzo de 1835, confirmó la integridad de la República, que no respetan los que se pretenden mas Argentinos que el tirano caido. Por el art. 2 de esa ley se daba á llosas toda la suma del Poder público de la provincia de Rueños Aires (palabras de la ley.) Si fuera de esa suma de poder públi(X) no quedaba á la pro vincia poder ninguno, y si Ilusas pidió facultades á las provincias de la Confederación para ejercer en su nombre la soberanía ex terior del país ( relaciones extranjeras), ¿ cómo pretenderia boy Buenos Aires sostener que su soberanía provincial comprende el poder de tratar con las potencias extranjeras? ¿ No es esto llevar mas léjos que el déspota llósas los límites del poder om nímodo? Precisamente fuá una de las dos limitaciones con que se depositó el poder total de la provincia en manos del dictador : — la de sostener la causa nacional de la federación que han pro clamado todos los pueblos de la República (decia la ley). Pero la misma constitución reciente de Buenos Aires ¿desco noce acaso la integridad de una República Argentina, al mismo tiempo que osa arrebatarle sus atribuciones de Nación, que solo á ella, á la llepública, pertenecen? Guando su artículo C bace ciudadanos de Buenos Aires á los hijos de las demas provincias que componen la República , ¿ no reconoce abiertamente la inte gridad de la llepública Argentina, de cuyo gobierno general no obstante se separa por las vias de hecho? Guando su art. Ill prevee la sanción de una Constitución general de la Nación ¿ no admite la existencia de una Nación y el absurdo de un gi^ bierno provincial perteneciente á esa nación , el cual se sustrae y ^ 1& Constitución nacionales, para ejercer por sí de ella y jamas de una sección de ella , ^ localismo ó provincialismo añejo con el nombie pomposo de Rstado ? 768 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL IV. Origen de la desceñíralizacion del gobierno argentino , ó bien sea de cómo la federación nació de la unidad , para saber cómo se desmembró el Paraguai y Montevideo, y cómo se puede desmembrar Buenos Aires. Acabamos de ver que la Federación Argentina tiene por punto de partida la unidad, en lo cual se diferencia sustancial mente déla federación de Estados Unidos, que procede de individuali dades independientes unas de otras desde su fundación. Veamos ahora cuáles son las causas que en la República Ar gentina han hecho hacerla federación déla unidad. Esta cues tión de historia contiene todo el secreto de la alta política inte rior argentina y la demostración del peligro que corre la in tegridad del país, por la misma causa que trajo la relajación del poder central. Hemos visto que la Federación Argentina no es ni pretendió ser jamas la division de la Nación , sino la mera descentralización interior de su antiguo gobierno nacional. Sábese que toda descentralización produce debilidad, así como toda union engendra fuerza. De ahí viene que se busca la des centralización como medio de libertad, al reves de la wneV/arf que siempre es buscada en el interes de aumentar el poder del go bierno. Siempre que la federación procede de la unidad, su causa de terminante es el deseo de independencia ó libertad local ; al* reves del caso en que proviene de individualidades aisladas, pues entónces tiene por objeto aumentar la fuerza, como suce dió á la Union de Norte América, creada para contener al ex tranjero y afianzar la independencia común contra cualquiera pretension de naciones extrañas. La Federación Argentina, originaria de una antigua centrali zación realista y patria, tuvo por mira sustraerse á la omnipo tencia del gobierno nacional ó central mal ejercido por Rueños Aires , y fundar la independencia provincial sin perjuicio de la nacionalidad del país. La proclamaban los gobernadores de provincias Artigas, López, Ramírez, Bustos, Güémes, etc., que retiraban su obediencia al DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 769 33 gobierno central de la Nación, retenido por Buenos Aires. En ese sentido la federación en sn origen se llamaba desunión; y por ello era odiada y mal vista por los hombres de orden, que se condolían délos resultados, sin preocuparse de las causas. Así daba principio la division civil entre federales y unitarios, ó bien sea entre las provincias y su antigua capital. La guerra es de forma de gobierno, deciaii los federales. La guerra es des quicio y desgobierno, decian los unitarios. — Era convenir en que la guerra versaba sobre formas de gobierno, y no sobre la identidad del país y la integridad de su soberanía nacional. Considerar los partidos unitario y federal de la República Argentina corno pleitos de ambición personal o de simples temas universitarios, es detenerse en la superficie de las cosas y dar prueba de falta de estudio y de observación. Reducirlos á una lucha de civilización y barbarie, es otra vulgaridad nacida de ignorancia. Allí como en todas parles, las malas pasiones se mez claron á la lucha de los principios , pero ellas no fueron el ob jeto y causa de la guerra. Interesa al orden de ese país el pene trarse de esta verdad histórica. La independencia de provincia tenia su germen en el antiguo régimen colonial. Hemos visto que sus jefes eran elegidos di rectamente por el rey, y aunque subordinados al virey de Bue nos Aires, gobernaban con arreglo á las leyes, que no se hacian en el país sino que veniaii de España, dadas por el soberano. Según eso , la independencia local ó descentralización del go bierno debia ser resultado probable de la calda del gobierno es- panol en America, si la vicemetrópoli ó capital de la ex-colonia independiente no usaba de bastante ¡irndencia para hacer ad mitir su autoridad en lugar de la autoridad nacional destituida Ahora vamos a ver que la falta de esa prudencia fue la princi pal e inmediata causa que trajo la federación en la República Argentina al reves de lo que sucedió en Chile, cuya capital lo gro dar jefes a todas las provincias, mediante la moderación v e pesar de notar que la falta de moderación está boy •770 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL dia mismo donde estuvo desde 1810 , en el gobierno de la pro vincia de Buenos Aires. , Como toda descentralización operada para formar un Estado federativo délo que fue gobierno indivisible,debe ser relativa y limitada, pues si es completa y total la descentralización, queda en nada la Union, y en lugar de federación hay dispersion o di solución ; para detener la descentralización en el límite que conviene á la libertad provincial, sin que se pierda la fuerza del gobierno unido , es menester no llevar al extremo la indepen dencia local ; y como el motivo que produce la exageración del espíritu provincial es la omnipotencia del ascendiente central, el verdadero y único medio de calmar el espíritu local exage rado es usar de calma y moderación en el poder central. — El olvido de esta ley normal de toda federación procedente de un gobierno unitario, lia traído en el Plata la caída del antiguo cen tralismo , al punto de exponer la Nación al peligro vergonzoso de ver desmembrado el territorio nacional. Derrocado el gobierno nacional español en el Rio de la Plata, y devuelta la soberanía política del país al pueblo de todas sus provincias, no era cosa llana el que estas consintiesen en recibir autoridades y leyes, en admitir como su metrópoli territorial á una de dichas provincias por encumbrada que fuese, desde que nunca había ejercido ni tenido el poder de darles leyes y auto ridades. Dos caminos había para sustituir la autoridad de la ca pital territorial á la capital española destituida en las provin cias : el uno era la fuerza, el otro la persuasión. Buenos Aires eligió el primero; Chile el último. Voy á comprobar por la his toria comparada de los dos países la siguiente verdad : que Chile salvó la unidad de su gobierno tradicional, al favor de la moderación del gobierno de Santiago, que faltó á la política del gobierno de Buenos Aires ; y que el obstáculo á la centraliza ción del gobierno nacional argentino reside boy mismo donde nació la causa de su dislocación al día siguiente de arrojada la autoridad española del suelo argentino : en la antigua capital de la colonia española que es hoy la República Argentina. Porque está muy lejos de ser nueva la oposición de intereses que tiene dividido el gobierno argentino en dos fuerzas en este momento. Lo que pretende hoy la política dominante en Bue nos Aires, es lo mismo que pretendió desde el principio de la revolución contra España, y produjo en gran parle la lucha DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 771 interior de cuarenta años en ese país, á saber : — hacer y dirigir el gobierno general argentino á título de haberlo encabezado por siglos. En frente de esa política de prepotencia hubo, es verdad, otra de moderación, como sucede boy mismo. Se debe reconocer que la primera de ellas prevaleció en aquella época, por ser la con veniente al éxito de la lucha difícil que el país acometia contra España. En frente de un adversario tan poderoso, los escnipulos de forma nos habrían dado la restauración del poder colonial, como sucedió en otros países. Pero esa política pasada ya con las exigencias de su época de guerra, y prolongada mas de lo necesario á expensas del órden y de la libertad, debe ceder su lugar á la política de mode ración y tolerancia, que conviene a estos tiempos de organiza ción y de progreso. Rusas, parodiando las violencias generosas de la revolución de mayo, ha traído á esa política el descré dito que merece hoy dia. La política contraria espera en Rueños Aires sus verdaderos representantes ; no los tiene. Los altos in tereses de ese pueblo no están representados. Sus preocupacio nes de vanagloria y de orgullo local tienen servidores y corte sanos que las explotan en provecho de su interes personal ; sus intereses capitulares , de localidad , de municipio , tienen ecos que no cederían en patriotismo local á los cabildantes del tiempo del rey. Pero los altos intereses do Rueños Aires, que son los vinculados á la Nación, esperan hasta hoy sus represen tantes en el gobierno de esa provincia, enteramente huérfana de verdaderos hombres de Estado. Los únicos porteños coloca dos en el lugar que conviene al ínteres de su provincia precisa mente por ser el conveniente al interes de la Nación, son los que rodean y sostienen hoy al gobierno nacional. Esos son los lazos vivos que hacen imposible la desmembración. Ese es el puesto que tendrían hoy dia Rivadavia, San Martin, Belgrano, si existiesen. Ese tuvieron siempre los patriotas elevados que no faltaron en ninguna época á Buenos Aires, como lo com prueban los siguientes recuerdos de alta gloria para la impar cialidad de la parte sana de ese pueblo. El 22 de mayo de 1810 se sometió á un cabildo abierto de uenos ii^s la cuestión siguiente : — « Si se ha de subrogar ora au orí ad á la superior que obtiene el excelentísimo señor virey, ependiente de la soberania que se ejerza legítimamente en ^72 DE EA INTEGRIDAD NACIONAL nombre del señor don Fernando YII, y en c/wien. » Una cues tión de Nación no podia ser resuelta por el municipio de una Sobre este punto surgió la division que dura hasta hoy. La opinion que colocó en el cabildo de Buenos Aires la autoridad del vireinato, triunfó en ese cabildo, como era de esperar. Pero hace alto honor á la imparcialidad délos hombres de esa ciudad la opinion de los que osaron levantarse á la concepción de una Patria común y de una Nación Argentina. Para no exponerse á una queira civil, se debe oit" á los demas pueblos del distrito (vireinato) dijo el D' D. Nicolas Calvo, de Buenos Aires. — D. José Barreda opinó, que la cuestión debia resolverse sin perder de vista los inconvenientes de la falta de previo acuerdo con los qobiernos interiores. - D. Ignacio Rezabal propuso, que por ningún acontecimiento se alterase en esa ciudad el sistema político pender su existencia política de su unidad con ellos.—D. Miguel Ascuénega opinó, que para acobarde constituirei gobierno de ese público, siendo la puerta del reino esa capital, se debía convocar á las demos provincias y gobiernos para sentar la autoridad que las represente y rija. (Acta del 22 de mayo de 1810, en Buenos La opinion contraria prevaleció sin embargo, y el vireinato , compuesto de numerosas provincias, vió reemplazada su auto ridad general por otra que debió su creación á la municipali dad del pueblo de Buenos Aires. Una capital que, como Paris, dió por espacio de siglos sus jefes locales á las provincias de Francia, puede decir con propie dad que su gobierno es el gobierno de la Nación ; que sus cam bios son de todo el país. Pero la capital que, como Buenos Aires, no dió jamas sus jefes á las provincias del vireinato, no podía atribuirse ese poder sino por conquista, si ellas voluntariamente no se lo daban , como sucedió en Chile. Veamos entretanto cómo pasaron las cosas en el Kio de la Plata. DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 773 V. Continuación del mismo asunto.— El exceso del poder central, conveniente á la lucha contra España, preparó la desmembración de algunas provincias y trajo la resistencia de todas. — Tratados de paz entre el poder de provincia y el antiguo gobierno central, en que se consagró la descentralización del gobierno general vencido , sin perjuicio de la unidad de la Nación. Antes de 1810, el gobierno del vireinato de Buenos Aires, que es hoy la Nación ó Confederación Argentina, residia en manos de un vi rey, mandatario absoluto que gobernaba en nombre del rey de España las provincias de su distrito. El cabildo ó municipalidad de Buenos Aires, accediendo á una petición del vecindario de ese pueblo, destituyó al virey de su autoridad general, y colocó él (el cabildo) el gobierno nacional y superior de todas las provincias del vireinato en manos de una Junta gubernativa, elegida por una porción de la ciudad de Bue nos Aires. Esa junta vireina, delegataria de un cabildo virey, así cornu este de un vecindario vireinato, recibió de la revolución local que le daba existencia el poder de proveer á los empleos en el distrito del gobierno general destituido ; — ejerciendo de ese modo una atribución que el mismo virey no habia tenido nun ca, la de nombrar gobernadores de provincia. La Junta gubernativa era provisoria, « para mientras se erigia la Junta general de todo el vireinato, » dijo el acta de su crea ción. Es decir, que el primer gobierno de la revolución argen tina contra España fue provincial, de solo el pueblo de Buenos Aires, en tanto que se instalaba el gobierno nacional. El nuevo gobierno invitó á las provincias, por circular de 27 de mayo, á enviar sus diputados para incorporarse á la Junta (decia la circular), que, siendo local de origen, carecia del dere cho de gobernar á las otras provincias del vireinato. Llegados los diputados, se les negó asiento en la Junta guber nativa, diciendo que habian sido llamados para formar el Con greso. El acta del 2rj de mayo decia Junta, no Congreso. Era como decir á las provincias : Teneis derecho á una parte del poder legislativo nacional, pero el ejecutivo es incumbencia local nuestra. 774 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL Los representantes provinciales invocaron la letra déla circu lar que los habia llamado ; y la Junta observó que un error de redacción los babia traido al poder, que la buena política les de negaba. El gobierno no puede estar en mucbas manos , decia la Junta, y decia bien. El lE Moreno, vocal de ella, llamaba razón de derecho á eso, que solo era razón de estado. Sucesora del vi- rey, la Junta era ejecutiva por el carácter de su poder; formada de siete miembros, no podia extender su personal sin debilitar su acción cuando la necesitaba mas fuerte. Pero no por eso habia derecho de excluir á las provincias de su participación en el poder ejecutivo nacional. Su voluntad po dia haber concurrido en la creación de un solo jefe supremo, como sucede hoy mismo en que todas las provincias eligen al Presidente. La Junta misma desvirtuó su razón de estado, condenando de un modo estrepitoso al que insinuó la idea de reunir el poder en una sola persona. Un oficial, Duarte, fuá expatriado, porque en un brindis saludó emperador al general Saavedra, presidente de la Junta. Entóneos los diputados de provincia se incorpora ron á la Junta, que solo desde entónces fuá poder nacional de todo el vireinato. Desde ese dia fue mas legítima su autoridad, pero no mas fuerte. Se debilitó, no por legítima, sino por nu merosa. ¿Cuánto alcanzó á vivir la Junta general de todo el vireinato? — Ni un año entero. ¿Quién la derrocó? —El cabildo de Dueños Aires. El mismo cabildo local que en 1810 derrocó al gobierno general español, al año siguiente derrocó al gobierno general argentino : veamos cómo. Várias tentativas revolucionarias se ensayaron sin éxito con tra la existencia de \vi Junta general (gobierno nacional). Su pre sidente el general Saavedra (hijo de Potosí, provincia argentina en aquella época), era el nervio del ¡miler, como jefe del ejér cito. EÄ22 de agosto de 1811, fué alejado en comisión para las provincias interiores. Era un paso de táctica con quedaba prin cipio la revolución contra la Junta general ó gobierno na cional. A los treinte dias, el 23 de setiembre, una petición del vecin dario de Dueños Aires obtuvo un decreto de la Junta, que colo caba el Poder ejecutivo en manos de tres vecinos de Dueños Ai- DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 775 res, Chiclana, Passo y Sarratea. Este Ejecutivo de reunia la fuerza á la legalidad ; valia mas que el de veinte miembros para la acción ; y mas legal era que el de siete, elegido por el cabildo local. Pero este poder no se contentó con existir : quiso ser solo. Veamos lo que hizo. Pidió á la Junta del vireinato un reglamento para gobernar el país según sus estatutos. Al mes siguiente, en octubre de 18H , la Junta sancionó un reglamento constitucional, en que ratificó el Poder ejecutivo de tres, creado el mes anterior ; asu mió ella el poder legislativo, y dejó á los tribunales el de admi nistrar justicia. Pudo hacer todo eso por haber sido convocada para organizar el gobierno general. Ese arreglo, en que figuraba el nombre de Funes, no podia ser mas racional. Sin embargo, el Ejecutivo nacional áe tres apeló al cabildo local de Huenos Aires, que desde el 22 de mayo de 1810 se ha bla erigido en cabildo vireg. — Oidos algunos vecinos de esa ciudad, con su dictámen determinó rechazar el reglamento ( cons titucional) de la Junta, y la existencia de la Junta misma, que quedó disuelta desde esa propia fecha, dice el acta misma. El mismo Ejecutivo, qhe defendia ese acto de violencia di ciendo que la Junta general de diputados del vireinato se habla usurpado el poder legislativo ; él, el gobierno de tres, oido el ca bildo local, sancioini el 22 de noviembre de 1811 un Estatuto constitucional para el gobierno superior de las Provincias Unidas (era su título); es decir, que ejerció en doble grado el mismo poder legislativo que desconoció en la Junta de todo el vit'einnto. Esa política pudo convenir al éxito de la lucha contra España; pero era violenta y arbitraria. Lo que importa es no perder de vista que la repetición de esos actos de arbitrariedad , exigidos y legitimados tal vez por las necesidades de aquella situación azarosa, han creado en Buenos Aires la tradición ó costumbre de una política que se pretende conservar en estos tiempos, con trariando y anulando siempre el ascendiente tranquilo de la mayoría nacional. Veamos los inconvenientes que tuvo desde entóneos esa polí tica, 4 la par de otras ventajas ; pues si ella nos dió la indepen dencia , filé á expensas de la organización interior y de la inte gridad del mismo suelo, salvado en su mayor parte, pero ame nazado hasta hoy dia de los peligros de entóneos. 776 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL El gobierno de tres creado en Buenos Aires, que prefirió /oca- /ízarse á conservar su originario carácter nacional, y que re chazó la ley que era expresión de la voluntad de todas las pro vincias para darse una constitución que emanaba de su propia voluntad ; ese gobierno de la antigua ciudad-capital, arrastrado del anhelo de imponer su autoridad á las provincias, firmó el tratado de 12 de octubre de 1812 con el Paraguai, que preparó desde aquella época la desmembración ulterior deesa provincia argentina, y abrió el ejemplo de los tratados diplomáticos inter- provinciales ( que se quieren hacer servir hoy para legitimar el camino de desmembración en que se ha colocado Buenos Aires), á cuya familia pertenecen los recientes de diciembre y de enero, llamados por la prensa de aquella provincia tratados internacio nales. (Crónica de Buenos Aires de 31 de enero de 1835. ) La provincia de Paraguai, que, sin desconocer la autoridad del gobierno central de Buenos Aires, rehusó admitir los jefes que contra el régimen de siglos pretendia darle Buenos Aires, rechazó la expedición al mando del general Bel grano, que envió esta ciudad, en octubre de 1810, y este firmó con el Paraguai (que en mayo de 1811 efectuó él misipo su revolución) el tratado interprovincial, de octubre de 181^*, que á larga trajo su des membración definitiva del suelo argentino. Con otra táctica, con ménos ardor de dominación, se habria salvado tal vez esa provincia. El Paraguai empezó por ser independiente de Buenos Aires, y acabó por serlo de la líepública Argentina. ¿ Qué necesidad hubo de entrar en choques para llegar á trata dos declaratorios de una independencia provincial relativa sobre un punto en que existió siempre y nunca debió desconocerse? — Las reparaciones tardías dejan siempre abiertas las heridas. En el mismo octubre de 1811, el gobierno de tres, instalado en Buenos Aires en setiembre anterior, firmó otro tratado con la provincia de Montevideo, que filé el primer origen de la in dependencia ulterior de esa provincia, cuyo jefe Artigas, adhi riendo en 1814 á la autoridad central de Buenos Aires , le ne gaba solamente el derecho, que nunca tuvo, de dar jefes inme diatos á esa provincia oriental del Plata. Sin las luchas que esa pretension de Buenos Aires hizo nacer, sobre la extension de su poder central, los Portugueses y Brasileños no la hubiesen ocu pado. Y quiera Dios que esa dolencia de la antigua capital his pano-argentina lio vuelva hoy, en 1855, á dar nueva ocasión al 33’ DE LA REPf BLICA ARGENTINA. 777 Brasil de restablecer su manía también achacosa, por convertir en portuguesa de raza á la República Oriental, española de san gre y de idioma. Artigas quería que Montevideo perteneciera á las Provincias Unidas del Rio de lo Plata, con solo algunas limitaciones del poder central. Desde 181 i, en que se tomó aquella plaza á los Españoles, despidió del suelo oriental á las fuerzas de Buenos Aires, que se retiraron trayendo la artillería y parque de esa provincia: medida de guerra, prudente tal vez, que dejó no obstante desazonado el espíritu local. Á fines de 1816 envió Ar tigas á su secretario Barreiro con proposiciones al gobierno de Buenos Aires, en que ofrecía agregar la provincia oriental al Estado de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, bajo el sis tema federal. Artigas proponía eso después de haber triunfado de sus adversarios bonaerenses en la Banda Oriental, siendo Borrego el último de los derrotados. Artigas decía, « que no quería salir del poder de los Españoles para entrar en poder de los de Buenos Aires. » El director Pueyrredon, siguiendo el pa recer de un círculo secreto que dirigía la política contra España, desechó la proposición de Artigas; el cual no tardó en suscitar las resistencias de Entre Ríos y Santa Fe, dirigidas á disputar á Buenos Aires el derecho de dar gobiernos á las provincias inte riores. Capital! de blandengues de un cuerpo veterano, hijo de una (lelas principales familias de Montevideo, Artigas fuá pre sentado sin embargc) como un malhechor. Si mereció este dic tado por sus violencias, á la historia le toca darse cuenta del principio ó tendencia (pie le puso en acción : los excesos suelen acompañar a todas las causas, buenas y malas, porque son hijos de la lucha. Averiguad de Artigas al señor Herrera yóbes, al benemérito Argentino I). Gregorio Gómez, y os dirán, poco mas ó mános, lo que acabais de leer. Alejandro Dúmas, en su Nueva Troya, ha rehabilitado el carácter histórico de Artigas con buenos datos, que le suministró el general Pacheco y ('tbes. Así se preparó desde aquel tiempo la pérdida de Montevideo y el 1 araguai, por el anhelo de extender el ascendiente central ( e {uen(Ds Aires á las provincias, que solo lo querían en forma ana oga a la que existió por siglos, y que hoy recien, á los cua- lenta anos, se ha consagrado en la Constitución general de 1853. l oniendo en paz la Nación con la provincia, esa Constitución DK LA integridad NACIONAL T78 ha resuelto, por el buen sentido triunfante al fin, la cuestión civil de cuarenta años. La expedición á las provincias, acordada en el acta del 23 de mayo de 1810, para apoyar su libertad ; las heridas abiertas en las susceptibilidades locales por choques del género de los ocur ridos entre Güémes y Hondean, entre Artigas y Dorrego, entre Velasco y Helgrano, entre Viamont y López; las ejecuciones en Córdoba de Concha, Rodríguez, Allende, Moreno, altos fun cionarios de esa provincia, sacrificados juntos con Liniers, el ex-virey que arrebató á los Ingleses las banderas con que hoy adorna su catedral Rueños Aires; las ejecuciones de Saenz, el gobernador de Potosí, de Nieto, el presidente de Chuipñsaca : esas terribles necesidades de la revolución fueron sin embargo otras tantas semillas de prevención local, que radicaron la des centralización del gobierno general entre otras causas, por el hecho de existir este en Buqnos Aires ; es decir, en manos del pueblo que tuvo que ejercerlo en aplicaciones dolorosas por mas que se pretendiesen necesarias. Si á las cosas de ese tiempo agregais las campañas de Quiroga, de Oribe, de Pacheco, en las provincias argentinas mandadas por Rueños Aires, tendréis explicadas del todo las causas que han hecho nacer la federa ción de la unidad, ó bien sea la independencia de provincia, respecto del gobierno central de Rueños Aires. Esa es la descentralización explicada por los hechos y por las pasiones. Prosigamos la historia de la descentralización explicada por las instituciones; sin olvidar que ni las pasiones ni las leyes buscaron la division del suelo patrio en la disminución del po der central ubicado revolucionariamente en Rueños Aires. El 31 de enero de 1813 se reunió la Asamblea general de las Provincias Unidas conforme al voto de la revolución de mayo de 1810, que ya una vez había quedado sin efecto en ese punto. — En presencia de ese cuerpo nacional siguió no obstante el Ejecutivo de tres, localizado en su origen de Rueños Aires basta el 31 de enero de 181 i, en que la Asamblea colocó el mando supremo de la República en manos de una sola persona (1). Ger vasio Posadas). Ese jefe siguió gobernando las provincias de la República Argentina por el Estatuto constitucional, quede hecho sancionó el gobierno revolucionario de tres, desde noviembre de 1811. 779 DK L\ REPÍ’BLICA AROEXTIÎfA. Esa Constitución nacional dada por el Poder ejecutivo de Buenos Aires duró hasta la sanción del Estatuto provisional de 1815, promulgado por una Junta de observación que salió del seno de la Asamblea general de las Provincias Unidas, siendo nacional como esta de origen y carácter. — Por mejor decir, el Estatuto pt'ovisional, dado en 1811 por el Poder ejecutivo de tres, sobrevivió al Estatuto provisional de 1815, á pesar de ha berse dado este por un cuerpo legislativo nacional ; el cual tuvo la misma suerte que el Reglamento de la Junta general del vi- reinato, dado en 1811, de no ser respetado un solo dia por el Poder ejecutivo de Buenos Aires. — ¿Qué tenia este segundo Estatuto de inadmisible para el gobierno central de Buenos Aires? ¿ El ser sancionado por la Nación y estatuir que los go- beniodoj'es fuesen elegidos popularmente por las provincias res pectivas?— Eso disponia en efecto el de 1815, repetido lioy en la Constitución nacional de 1853. — Pues bien, ni por entendido se dió el gobierno de Buenos Aires de que tal Estatuto se hubiera sancionado como Constitución nacional para el go bierno del país. — Continuó siempre en el régimen arbitrario y discrecional, que convenia tal vez á la lucha de ese tiempo contra España, pero que después se trocó en la costumbre que ha estorbado la organización interior hasta el dia de hoy. En 18l(>, el pueblo de las Provincias Unidas se reunió en Congreso en Tucumaii, á trescientas leguas de Buenos Aires. Es el Congreso mas grande que haya tenido el país hasta el de 1853. — Declaró la independencia de la República de la corona de España y de toda dominación extranjera ; y colocó el Poder ejecutivo de la Nación en manos del general Pueyrredon, bajo cuyo gobierno se organizó la expedición del general San iMarlin á Chile. Trasladado á Buenos Aires ese Congreso para dar la Consti tución de la República, es decir, para organizar la forma y dis tribución del gobierno del país, sancionó, bajo la inspiración de la capital de su nueva residencia, el Reglamento provisorio de 3 de diciembre de 1817, según el cual las elecciones de go bernadores intendentes, de tenientes gobernadores y de subde legados de partidos debían hacerse al arbitrio del supremo direc tor del hstndo, œntra el sistema que halda regido en esas elec ciones por espacio de siglos. Las provincias recibieron mal ese cambio. Artigas, que aca- DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 780 haba de chocar con el nuevo gobierno central de Buenos Aires, por el rechazo opuesto á la proposición que trajo su secretario Barreiro; Artigas suscitó la sublevación de la provincia de Entre Ríos, contra la cual en\ió Buenos Aires una expedición al mando del general Balcarcey de Olembert, los cuales fueron derrotados sobre la marcha por Ramírez. López, gobernador de Santa Fe, pedia desde entónces la libertad de los rios, para tener rentas que reemplazaran á las que tuvo esa provincia cuando se bacía por su intermedio el comercip del Faragua!. Jóven entónces el señor Cullen, padre del reciente gobernador de Santa Fe, decia que sin la libertad fluvial « las provincias serian encerradas como ratones. » El general Biamont, á la cabeza de otra expe dición de Buenos Aires, invadió la provincia de Santa Fe, á la que pronto tuvo que desalojar, porque su ejército era destruido, no en masa, sino soldado por soldado. La montonera, el pueblo, la guerra de recursos, se burlaban del arte militar. Bajo esos auspicios fue sancionada la Constitución de 1819, ([ue confirmó el sistema de elecciones de las autoridades pro vinciales , consagrado por el reglamento de 1817, el cual liabia traido ya la sublevación armada de las provincias litorales con tra el gobierno central. La Constitución unitaria de 1819 vohió á colocar en manos del gobierno de Buenos Aires el poder (¡ue no tuvieron los vi- reyes mismos, de dar gobernadores á las provincias. Era un nuevo grito de alarma á las libertades provinciales. El gobierno de Buenos Aires llamó en su auxilio al ejército del general San Martin que liabia repasado los Andes des¡)ues de la jornada de Maipo. Era llamado para contener á los suble vados de Entre Ríos y Santa Fe. El general San Martin salió de Mendoza; pero á la mitad de su camino, por la altura del rio Quinto, su fuerza, compuesta de cuatro escuadrones, se disper saba por columnas. Sus soldados no (¡uerian sofocar la voluntad de las provincias. San Martin dijo á Buenos Aires (¡ue su ejér cito, compuesto de provinciales, sinqiatizaba con los deseos de Santa Fe, y no servia para sofocarlos. Regresó á Mendoza, y repasó los Andes, para emplear mejor sus armas por la emaii- cipacion del Perú, que afirmaba la del Rio de la Plata. El gobierno de Buenos Aires llamó entónces al general Bel- grano, para contener con su ejército, que estaba en el Norte, las provincias litorales sublevadas; y en Arequito, provincia de DK LA REPÚBLICA ARGENTINA. 781 Córdoba, fué disuelto por la sublevación de sus jefes secunda rios, que léjos de sofocar la resistencia prorincial, la apoyaron, poniéndose ellos á la cabeza de las demas provincias. Ese mo vimiento tuvo entre sus autores al general Paz. Tras ese desastre se lanzaron sobre Buenos Aires las prorin- cias litorales sublevadas ; derrocaron la Constitución unitaria de 1819, y disolvieron el gobierno central instalado en su rir- tud. El gobierno local de Buenos Aires fué obligado á firmar el tratado de la Capilla del Pilar, k un paso de Monte Caseros, en cuyo pacto abdico Buenos Aires su rango de metrópoli, y aceptó para lo futuro el de provincia, igual á cualquiera de las otras en el derecho político de asistir á la formación del gobierno na cional y común. Eso es lo que representa ese tratado, y no otra cosa. Es la victoria y consagración del derecho de cada provincia á darse sus autoridades locales, que en el antiguo régimen español recibian del soberano de España, no del gobierno de Buenos Aires, y de concurrir por igual á formar el gobierno nacional. Ese tratado, base de los de su género venidos después, léjos de desconocer la Nación y de tener por mira el diridir su alta soberanía y territorio, protestó por su art. 1, que el sistema fe deral admitido en él era el voto de la Nación; que todas las pro vincias de la Nación aspiraban á la organización de wi gobierno central, comprometiéndose los contratantes á promover la con vocación de diputados de todas, para acordar lo conveniente á su ínteres general. (Tratado de 23 de febrero de 1820.) í Qué hizo Buenos Aires vencida y despojada del poder cen tral a que aspiraba, de distribuir ,i las provincias jefes y recur sos que ellas mismas debian ejercer? ¿Pensó en reorganizar la union, en reinstalar el gobierno central abandonando el intento de (lar jefes alas provincias, que era naturalmente en lo que debia de haber pensado? — Eso qiierian las provincias vence doras; eso disponía el tratado del Pilar; pero tal vez por ello Buenos Aires prefirió otra cosa. El partido centralista de Buenos Aires se inspiró en el sinsabor de la derrota. Adoptó el aisla- miento como medio de represalia. Mostró plegarse á lo que que- < n as provincias (que era no depender del gobierno de Buenos 1res para a elección de sus jefes), y empleó el sistema de ais- mien o para tomar sobre ellas mas ascendiente que antes. Si en a unidad fué capital, en el aislamiento, es decir, en el des- 782 DE INTEGRIDAD NACIONAL orden, debía ser toda la Nación, De la ausencia del gobierno na cional hacia Buenos Aires un medio de gobernar á la Nación. Veamos cómo. Conservando la clausura do los ríos y de las provincias lito rales, mediante un subsidio pagado á Santa Fe, cuya rivalidad le causaba terror desde entóneos, retenia para sí sola toda la renta nacional de aduana que se producía en su puerto, man tenido el único de todo un país dotado de cincuenta puertos por la naturaleza, en provecho exclusivo de la provincia de su situación. Ademas, como única ciudad accesible al comercio ex terior, Buenos Aires recibía el encargo de representará sus her manas aisladas y privadas de gobierno general, para ejercer y alimentar en nombre de ellas el gobierno exterior de todas jun tas. Ese sistema hacía del gobernador de Buenos Aires el jefe supremo de toda la República Argentina en política exterior, es decir, en tratados de paz y de guerra, de comercio y de nave gación, en aduanas, etc., y de la legislatura de la provincia de Buenos Aires un verdadero Congreso nacional, que sancionaba tratados extranjeros, como los de Francia é Inglaterra, celebra dos en 1839 y 1840, autorizados solo por la legislatura provin cial de Buenos Aires, — ¡por esa legislatura, que protesta hoy contra la validez de los tratados do libre navegación firmados en julio de 1853, y sancionados por el Congreso de la Nación ! — Y para acabar de excluir á las provincias del ejercicio de su gobierno central hecho en esa forma capciosa, una ley local de Ihienos Aires excluyó de la silla de su gobierno de provincia á todo Argentino que no fuese nacido en la provincia del puerto único. Su constitución reciente ba ratificado ese principio, que antes hacía de las provincias interiores verdaderas colonias de Buenos Aires. Por esa estratagema se dejaba á las provincias la elección de sus gobernadores, pero se les tomaba sus rentas ; se les dejaba el gobierno interior aislado, es decir, acéfalo, y se les tomaba el gobierno exterior unido. Concebido y formulado ese plan, que convertia en victoria la derrota, se radicó el aislamiento en el /rriWo CNWivYdfero, pacto doméstico firmado el 25 de enero de 1822, entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Bios y Gorriéntes. En él se reconocían y pro metían guardarse recíprocamente « en igualdad de términos, como se encontraban entonces de hecho constituidas, — su reciproca DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 783 libertad, independencia, representación y derechos, »— (palabras del tratado). Muy lejos de que esta independencia'^ libertad recíprocas, que se reconocían las cuatro provincias signatarias, produjeran la disolución de la antigua Nación Argentina (como pretenden los defensores de la insurrección de Buenos Aires), el art. i de ese tratado reconoció la soberania nacional¡ el 2 estipuló medi das de defensa contra todo poder extranjero que invadiese 6 di vidiese la integridad del territorio nacional; el art. 4 habló de las demas provincias de la Nación ; y el 6 de las del territorio de la Nación (palabras textuales todas las notadas). ¿ Qué sentido tenian la independencia y libertad recíprocas que se reconocían las cuatro provincias signatarias de esa capitula ción doméstica de guerra civil? — Nada mas que el de inde pendencia interior, de vciqtOí jurisdicción ó competencia ; mera administración y gobierno intestino : la que puede existir entre las provincias de un país unitario ; mas ó ménos, la que existe entre las provincias de la República de Chile. En Chile , el in tendente de una provincia no gobierna en otra. Si la República toda no tuviese un Presidente, todos los intendentes de provin cia serian iguales en poder. No se habló de territorios independientes, en el sentido de catorce Estados resultantes de un Estado disuelto y dividido. Ese tratado no era una acta de declaración de inde¡iendencia, co mo la de Tucuman, que traía á la gran familia de las naciones catorce Estados argentinos soberanos é independientes en el sen tido que el derecho público internacional atribuye á esta pala bra. Un gobernadores (que ninguna legislatura confirmó) no podia disolver una Nación ; tampoco podian cuatro provin cias disolver una Nación de catorce. Ménos puede hoy dia la sola provincia de Buenos Aires por acto propio privar al terri torio nacional de una de sus dependencias. Ese pacto restablecía la independencia interprovincial que ha bía existido bajo el vireinato español, en que cada provincia re cibía sus jefes y sus leyes de gobierno del soberano común, que era el rey de España, no del vi rey de Buenos Aires. Proclamada por a revolución de América la soberanía del pueblo argentino, a cada piovincia le cabía igual deiecho de darse su jefe provin cial, como ántes, en lugar de recibirlo de la elección del gobier no de Buenos Aires, empeñado en reemplazar, no al vi rey que 784 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL jamas tuvo tal poder, sino al rey de España, que lo ejerció siempre por sí mismo. Hé ahí el sentido de la independencia provincial estipulada en los tratados litorales , que fueron resultado y término de la guerra en que Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes obligaron á Buenos Aires, por la fuerza de las armas victoriosas , á renun ciar la supremacía que pretendia ejercer sobre sus hermanas, dándoles gobernadores elegidos por él, y subordinándolas á su gobierno local, erigido en- gobierno general por acto propio, desde la instalación de Junta de provincia, que en 25 de mayo de 1810 reemplazó al vircy español, jefe nacional de todas las provincias del virei nato. Esa independencia doméstica interior, confirmatoria de la in tegridad nacional, es sin embargo toda la base que ha servido á Buenos Aires para asumir en su reciente constitución de pro vincia el ejercicio de la soberanía interior y exterior, con la ple nitud con que lo baria la nación chilena ó el imperio del Brasil. Pero las provincias que obligaban á Buenos Aires vencida á reconocer su libertad en el tratado cuadrilátero, ganaban la ba talla perdiendo la victoria en favor del vencido. La esperanza de formar nuevo Congreso general, estipulada en el tratado del Pilar dos años ántes, se convertia en el cuadrilátero, en un com promiso de seguir la marcha política {statu quo) adoptado por Buenos Aires, en el punto de no entrar en Congreso por ahora... no considerando útil al estado de indigencia de las provincias su concurrencia al diminuto congreso de Córdoba, menos conveniente á las circunstancias presentes nacionales y á la de separarse Filíe nos Aires, única en regular actitud para sostener un Congreso (palabras del tratado cuadilátero, de 25 de enero de 1822). Ese aislamiento, que dejaba las tres cuartas partes del go bierno argentino en manos de Buenos Aires, fué su medio fa vorito de represalia, siempre que vio derrotada su aspiración de asumir el gobierno de toda la Rejiública. « No haya gobierno general, si no ha de estar todo él en mis exclusivas manos, » fué la divisa de un partido de la antigua capital. El aislamiento fué jiuesto en ejecución cuando cayó el poder unitario, que ejercía Pueyrredon en 1820; fué empleado tam bién después de vencidos los unitarios del partido de Rivadavia en 1827; y por fin, ha sido renovado luego de caido el centra lismo de Rosas en 1852. DE L\ REPÚBLICA ARGENTINA. 785 El aislamiento era para Buenos j\ires el gobierno exterior y la renta de aduana de todas las provincias en las manos exclusi vas de su gobierno local, sin intervención ni participación la menor de las provincias : el gran negocio de ese gobierno. Esa política de absorción y de explotación, que se explica me jor por el sentimiento de guerra en que tuvo origen, que por un cálculo de conveniencia para Buenos Aires, pues no la habría jamas en el atraso y ruina de la Nación que debe hacer la gran deza y felicidad de Buenos Aires y de todos los pueblos argen tinos que la forman; esa política prevaleció hasta 1824, en que un sentimiento de justicia y de ruhor, abrigado en los co razones honrados que dirigían á Buenos Aires en esa época, creyó llegado el dia de devolver á la República lo que le perte necía, y fue convocado el Congreso constituyente de 1824. Es doloroso recordar que la Constitución en que ese Congreso, reunido é inspirado en Buenos Aires, repitió el error de la Cons titución de 1811) que le sirvió de modelo confesado, sobre el jx)- der dejado á Buenos Aires de nombrar gobernadores locales, ca ducó ántes de ponerse en ejecución por no haber respetado la historia. Por ella tomaba Buenos Aires el poder, siempre resis tido, de dar á las provincias sus primeros magistrados. « No son los pueblos, son los gobernadores los que resisten ese régimen,» decían los unitarios : era una solemne simpleza. Cuando los gobiernos son mas capaces de resistencia que los pueblos de adhesión, los gobiernos son el hecho de que debe partir la política de orden y de paz : lo demas es encender la guerra civil en vez de organizar la Nación. La Constitución unitaria de 182(5 cayó como su modelo de 1811), pero no cayó la preponderancia de Buenos Aires , porque las provincias vencedoras no supieron destruirla como lo han hecho esta vez, arrancando para siempre la raíz de ese ascen diente usurpado. El ascendiente que entónces no pudo tomar por la unidad, lo conservó por la federación (léase aislamiento) mediante el sistema ejercido después de 1820 , que consistia en tomar el encargo provisorio de la política exterior de las pro- vmcias esunidas y aisladas interiormente , hasta la reunion un ongreso general que les diese el gobierno nacional, que á líenos 1res le interesaba postergar con el fin de ejercerlo él provisoriamente. Desde Borrego hasta Uósas esa fué la táctica de Buenos Aires. Bajo el primero, se dió una ley en 30 de no- 786 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL viembre de 4827, que señalaba los deberes de los diputados á una Convención nacional. Todos ellos se contraían á precisar sn encargo de colaborar en la Constitución sin obligar á Buenos Aires á respetarla. — « Su única atribución (del Congreso cons tituyente á que se prestaba Buenos Aires , decía esa ley) será presentar á las provincias un proyecto de Constitución fede ral ».... « para que se conformen con ella, si la creyesen adap table, ó la reprueben en lo que no fuere de sn agrado. En caso de no conformarse las dos terceras partes, lo modificará el Con greso basta dos veces. Reunido ese número , el Congreso le de clarará como tal respecto de los pueblos que le hoyan aceptado. » {Ley de la provincia de fínenos Aires, de .30 de noviembre de 1827.) — Era lo mismo que decir que Buenos Aires no aceptaría Congreso ni Constitución general en que perdiese las ventajas que le daba el aislamiento. Era esa la expresión del partido fe deral de Buenos Aires, que coincidía con el unitario en ese punto. Un plagio extemporáneo de esa táctica mezquina y pobre ha sido últimamente la pretension de ratificar el pacto de San Nicolas como requisito de su validez, y la no menos pobre pre tensión actual de Buenos Aires á la re\ision de la Constitución federal de las provincias. Repuesto militarmente el partido unitario por la revolución de l'de diciembre de 1828, Buenos Aires intentó por las arnaas el triunfo del centralismo , que no había podido obtener pacífi camente en las provincias. Santa Fe apoyó de nuevo á Rósas, jefe de la campaña de Buenos Aires, y el centralismo militar fué desconcertado cu el Puente de Márquez, no lejos de la Capilla del Pilar y de Monte Caséros á inmediaciones de Buenos Aires , lugares que recuer dan otros tantos contrastes sufridos por el anhelo de esa ciudad de monopolizar en su provecho exclusivo todo el poder de la República. En obsequio de la verdad histórica y del honor de la República Argentina, se debe dar este sentido á los actos y tendencia de su guerra civil, que ha estado muy lejos de ser un pleito grosero de ambición ó codicia personales. En esa caída como en las anteriores, Buenos Aires caía de pie y quedaba á la cabeza de sus vencedores, mediante el sistema de aislamiento, consignado en tratados que dejaban en manos de su "obierno local tres tercios del poder y de la renta de la Re- púñica. A ese fin, el 4 de enero de 18.31 firmó el tratado litoral, DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 787 llamado Pacto federal, con las provincias de Entre Ríos y Cor rientes , en que se ratificó y renovó el aislamiento de 1822, or ganizado en el tratado cuadrilátero, y el mutuo reconocimiento de la libertad, independencia , representación y derechos de cada una de las provincias signatarias respecto de las otras. Mas ar riba he demostrado que ese pacto de 1831 , lejos de dividir la integridad nacional por ese reconocimiento , que confirmaba la independencia doméstica de cada provincia, ratificaba en todos sus artículos la existencia de la antigua República ó Nación ar gentina. Solamente diferia este pacto del de 1822 en cuanto á la Organización nacional, que el de 1831 prometia « invitará las demas provincias de la República, cuando estén en plena libertad y tranquilidad, á que por medio de un Congreso general federa tivo se arregle la administración general del país bajo el sistema federal. » (Art. 16, inciso 5 del tratado de \ de enero de 1831.) — Esperar á que la paz y el órden se estableciesen por sí mis mos, para pensar después en crear el gobierno nacional, que debia ser la condición anterior indispensable para hacer nacer y existir el órden, era lo mismo que postergar la reunion del Congreso y la creación del gobierno nacional para el fin del mundo. Así sucedió precisamente. Entrado Rósas en el gobierno local de Rueños Aires, bajo el órden, ó mas bien, bajo el desórden de cosas generales que confirmaba ese tratado, Rósas estorbó por espacio de veinte años la reunion del Congreso argentino y la creación del gobierno federal ó nacional, empleando los motivos y la táctica siguientes. Como el Congreso debia tener por objeto crear un gobierno nacional, y como ese gobierno debia de tomar el poder exterior del país, el mando del ejército y el manejo del Tesoro nacional, que Rósas manejaba provisoriamente como gobernador de la provincia de Rueños Aires; reunirei Congreso, crear el gobierno nacional, venía á ser lo mismo que destituir á Rósas , ó mas bien, al gobierno local de Rueños Aires, de sn encargo de llevar el gobierno exterior de las provincias y del goce de todo el pro ducto de la aduana nacional. Rósas sentó la cuestión como de bia, ó mas bien , como convenia á su poder. Calificó de traición á la Patria el hablar de Congreso y de gobierno nacional. Estaba en el interes de la provincia de su mando (que formaba su pro pio interes), es decir, en el interes pequeño, local, antinacional. 788 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL estrafalariamente entendido de Buenos Aires, postergar indefl- nidamente la creación del gobierno nacional y la colocación en manos de este del poder depositado casi totalmente en su go bierno de provincia. Rosas sostuvo que el país no tenia hombres, elementos, ni tranquilidad para constituir un gobierno nacio nal , lo que valia decir que no podia realizar la idea con que se hizo independiente de España. Declarado incapaz de gobierno nacional y propio, quedaba todo el país entregado á la tutela de Buenos Aires, que le administraba su soberanía exterior. Rosas calumniaba su país para legitimar la política que convenia á su interes personal y al de la provincia que le servia de pedestal. Y para legitimar la retención de la soberanía exterior en nombre de una necesidad de Estado, ponía en lucha esa sobe ranía con los intereses extranjeros ; suscitaba guerras, que pre sentaba como necesarias á la independencia nacional por nadie amenazada, para sacar de todo ello las siguientes ventajas : — alejaba la paz, requerida como condición previa para organizar el gobierno nacional; tenia pretextos plausibles para calificar de traidora toda mocion tendente á disminuir y retirar el poder exterior colocado en sus manos; encontraba razones para tener ejércitos con que tiranizar dentro del país ; disculpas de peli gros generales para perpetuar la dictadura; ocasión de adquirir un falso brillo que cubriese la sangre de su tiranía; y por fin , el medio de retener los tres tercios del gobierno de la Nación. Esa política de dolo y de fraude por lo que hace á la inten ción, de ruina y de atraso para el país por lo tocante á sus efec tos, recibió su verdadero nombre dentro y fuera del país, y cayó con su representante de veinte años, en campo de batalla, el 3 de febrero de d832, bajo la espada vencedora del general Ur- quiza, salido de la provincia de Entre Ríos para defender su causa propia y la causa de todas las provincias. En Monte Caséros caía por tercera vez el ascendiente ilimi tado de Buenos Aires , no de Rósas exclusivamente, sobre las provincias de la República. Y esta vez caía para siempre, para no reponerse jamas á pesar de todos sus esfuerzos de restaura ción. Monte Caséros era la convocación al Congreso nacional, á la sanción de una Constitución, á la creación de un gobierno ge neral. Crear un gobierno nacional, era disminuir el ¡loder del go- DE LA REPÚBLICA ARGEMTIXA. 789 Leniador local de Biieuos Aires ; crear un Congreso de la Re pública, era retirar de la legislatura provincial de Buenos Aires su papel prestado de Congreso ; crear un Tesoro nacional, era retirar dos millones de rentas de aduana que quedaban provi soriamente en Buenos Aires; crear un jefe supremo de la Re pública, era concluir con el absurdo de los ejércitos y escuadras de provincia. A crear todo esto, el dia que una victoria esplén dida llamaba al primer puesto de la República al vencedor entre-riano, era perder hasta la última esperanza del antiguo ascendiente de Buenos Aires. ¿ Podia Buenos Aires dejar de resistir esas mudanzas, sin da ñar su interes mal entendido ? ¿ Podia ser agradecido al liberta- tador, hasta perdonarle esa disminución que traía á sus ven tajas locales por medio de la organización general ? — No, ciertamente ; y así fué que no tardó en lanzarse en el camino de las resistencias embozadas con colores especiosos. Hay razones que no se pueden dar abiertamente. — La resis tencia opuesta al orden , al buen juicio, á la equidad , traidos en el arreglo del poder y de la renta de una Nación, que vivia desquiciada en provecho de una localidad , no habia de confesar sus motivos verdaderos ; pero debiendo alegar algunos, se em plearon los que han servido para explicar, sin persuadir á nadie, las resistencias de junio, de setiembre, julio, de abril desde iSriS hasta 1854. Lxaminemos el sentido de estas resistencias de Buenos Aires, y veremos que es el mismo que tuvo su política desde treinta años atras. La caida de Rosas envolvia dos resultados : 1® la desaparición de su gobierno sangriento y bárbaro, lo cual era para Buenos Aires un bien, que esa ciudad léjos de apoyar tuvo la desgracia de resistir, aunque involuntariamente, en Monte Caseros; 2® la caida de Rosas era también la caida del aislamiento, que tenia retenido en la ciudad de su mando la totalidad del poder y del tesoro de la República. Buenos Aires aceptó del general Urquiza la caida de Rósas ; pero lio podia gustarle del mismo modo que el vencedor de Ca seros sacase del gobierno local de Buenos Aires el poder y las rentas nacionales allí retenidas al favor del aislamiento conser vado por Rósas. pelante del poder victorioso del general Urquiza, aceptado DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 790 como poder general por toda la República libertada por su brazo en Monte Caséros, fue restablecido el gobernador de Buenos Ai res. — Al gobernador Rosas sucedió el gobernador López. Por primera vez bubo en Rueños Aires dos gobiernos : uno de toda le República, otro de solo la provincia. Como el primero tomaba naturalmente en sus manos facul tades nacionales, que el segundo Labia estado ejerciendo por veinte años , los que se educaron en el hábito de ese abuso vie ron una especie de humillación para Buenos Aires en ese relevo natural de autoridades. Esa devolución de poderes que cedia en honor y provecho de Buenos Aires mismo, por cuanto cedia en el interes de crear un gobierno para toda la Nación, se miró como un despojo, por la ignorancia ó la rutina, que habian lle gado á considerar esos poderes nacionales como propiedad del gobierno provincial de Buenos Aires. Esa aberración ridicula es hasta hoy el principio de su resistencia y de su aislamiento. Los émulos del general Urquiza y los vencidos de Monte Caseros explotaban unidos esa aberración de Buenos Aires. El gobierno general convocó una reunion de todos los gober nadores de las provincias en San Nicolas de los Arroyos , para acordarlos medios de reunir el Congreso general constituyente. El gobernador de Buenos Aires asistió á esa reunion. Lo era el D" López, la mas respetable y elevada figura política que con tenia Buenos Aires. Colaborador antiguo de la Independencia, espíritu ilustrado, corazón ancho y generoso, veía naturalmente su Nación mas arriba de su provincia. El 31 de mayo de 1852 firmaron los catorce gobernadores de las catorce provincias, allí reunidos, un Acuerdo ó protocolo, que dejaba la dirección de la política exterior, del ejército na cional y del producto de las aduanas exteriores en manos del general Urquiza, nombrado Director provisorio de la República; y disponia la convocación del Congreso general constituyente, que había de crear las autoridades nacionales permanentes para el desempeño del gobierno federal, hasta entónces encargado casi totalmente al gobierno provincial de Buenos Aires, en cuya elección y administración no intervenía para nada la República, que le confiaba ese poder. Antes de un mes, el 2i de junio de 4852, la legislatura pro vincial de Buenos Aires desconoció el Acuerdo de San Nicolas, á pesar de haberlo firmado su gobernador, bajo el pretexto de que DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 791 se había estipulado sin su autorización previa ; razón que podía haberse invocado para anularla destitución del gobernador Ro sas. Jamas los gobernadores de otro tiempo habían pedido auto rización para estipular los anteriores pactos del aisla miento inlerprovincial, que dejaba el poder nacional en las ma nos del gobierno local de Buenos Aires. Algunas veces los ratifi caron las legislaturas después de hechos sin su aviso. Otras, como el cuadrilátero, no fuá ratificado ni conocido por la legislatura de Buenos Aires. La desaprobación del Acuerdo de San Nicolas era el primer paso de la reacción de Buenos Aires contra el plan de organiza ción nacional, que había sido objeto de la campaña contra Ro sas , representante y personificación del aislamiento que enri quecía á Buenos Aires con la ruina de las provincias. E\ general Urquiza, Director provisorio de la República, se vió precisado á disolver la legislatura provincial de Buenos Aires , que resistía la creación del gobierno nacional sin mas motivo que porque debían pasar á manos de este los poderes nacionales retenidos en el desorden de veinte años por esa legislatura de provincia, tales como el de aprobar tratados internacionales, reglar las aduanas exteriores, la posta, la tarifa, el cabotaje, el ejército, etc. — Ese acto de estado fuá reclamado por la ne cesidad de tener gobierno y orden nacional. Se acercaba el día de la reunion del Congreso, al que debían asistir los diputados por Buenos Aires ya nombrados ; es decir, ya vcuiau el orden y la regularidad á la distribución y manejo del poder y de las rentas generales. Era el momento de estorbarlo por un esfuerzo supremo j y la política local de Buenos Aires, celosa de ese arreglo, que debía retirarle las antiguas ventajas que le daba el desquicio y desar reglo interior, hizo la revolución de H de setiembre de 1852, mas que contra el general Urquiza, contra sus trabajos encami nados á organizar un gobierno nacional. La insurrección de Buenos Aires no confesaba su intención de estorbar la organiza ción de la República, opuesta siempre al interes mal entendido ( e esa piovincia. Decía solamente que temía la dominación del general Urquiza , ¡ del que justamente acababa de librar á esa ciu ad de la dominación de Rosas! La dominación naciente consistía en el ejercicio de los poderes nacionales, que Buenos Aires se había acostumbrado á ejercer en comisión, y que la Re- 972 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL pública acababa de coníiar á su Director general, el libertador Urquiza. Se miraba esa relevación natural de poderes, que al guna vez babia de efectuarse para tener gobierno federal ó na cional , como una humillación para Buenos Aires, que su revo lución de setiembre venía á reparar. El Congreso general se reunió á pesar de la inasistencia de los diputados de Buenos Aires, retirados por su gobierno, porque no quedaba medio ni esperanza de conseguir que tomase parte en la creación del gobierno nacional, acjuel gobierno local que babia ejercido por treinta años los poderes que iban á pasar á manos de ese gobierno nacional, en el cual miraba una especie de concurrente. El Congreso podia funcionar sin Buenos .\ires. Representaba trece provincias sobre una. Su nombre de provin cias revelaba que eran secciones integrantes de una Nación. En toda nación democrática, su mayoría hace la ley aun para la minoría disidente. Con menos razón, desde 1820 basta 18^2, Buenos Aires babia constituido su gobierno provincial, con prescindencia de la Na ción de que formaba parte. Como provincia fué que se dio desde treinta años atras las leyes fundamentales, recopiladas en su constitución de abril reciente. El nombre de Estado, tomado recientemente, es para encubrir ese abuso con el sistema fede ral entendido al uso de Rosas , como polo opuesto de union ó fusion. El Congreso dio la Constitución concebida con tal imparciali dad, que dejó á Buenos Aires abierto el camino de aceptar y ocupar su antiguo rango de capital de la República, si lo queria. — La forma en que se le daba ese rol de capital era la misma que babian pro¡)uesto en 1820 sus mejores hijos, los Rivadavia, Agüero, Andrade, Gómez, Alvear, Bin to, etc. Consistia en la conservación de la provincia de Buenos Aires con separación de su capital, que debia serlo de toda la República como fué por siglos. Esa separación era necesaria al equilibrio interior, que debia garantizar el ascendiente democrático de la mayoría na cional. Toda la democracia consiste en este principio. Por falta de esa division, Buenos Aires babia sido casi toda la República en poder, mientras duró el aislamiento de sus provincias; y mediante esa preponderancia, debida al mal régimen colonial de comercio heredado, tenia medios de mantener siempre dis persa la República en provecho local suyo y con riesgo ulle- DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 793 rior de la integridad é independencia nacional, como hoy se ve. Sin embargo de todo, Buenos Aires rechazó la Constitución general, que le ponia á la cabeza de la República. ¿Por qué la rechazo ? ^ i Invocó pretextos de todo género ; el motivo verdadero de su resistencia quedo callado , pero era el mismo de siempre. La onstitucioii nacional era inadmisible, porque sacaba de manos de gobernador local de Buenos Aires el poder de Presidente de toda a República, que en política extenor habia ejercido por treinta anos de desquicio. La Constitución era inadmisible, por que a a a todas las provincias de la República una parte en las rentas de aduana, que Buenos Aires percibia sola desde treinta anos, por falta de Constitución y de gobierno nacional : erainadmi- sible, porque cuando no existia ella ni existia el gobierno na cional creado por ella, el gobierno local de Buenos Aires eiercia la mayor parte de sus facultades por encargo de las provincias como sucedió treinta años, con la ventaja de que las provincias lio iiitervenian en la elección ni administración de ese gobierno local, que les manejaba su soberanía al estilo de Madrid en otro tiempo. La campaña de la provincia de Buenos Aires admitíala Cons titución nacional, bu causa era la de todas las provincias de la República; mas de una vez, en la historia, se habían reunido sus armas y sus votos. Buenos Aires triunfó en julio de 1853 del asedio que ella le jionia, mediante el cobecho del almirante que asediaba por agua. ^ 1‘ocos dias antes de ese desenlace imprevisto, el general Ur- qmza suscribía los tratados de julio con Inglaterra. Francia y ■ 34 ,94 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL ratados de libre navegación fluvial, que traían á manos de la República Argentina su tesoro y su política exterior. Desatendida por las naciones extranjeras la protesta de Bue nos Aires contra los tratados de libre navegación fluvial, conci bió el medio de protestar contra el orden establecido por la Constitución nacional, sancionando la suya de provincia,en que retuvo para su gobierno local el ejercicio de la soberanía exte rior y los poderes de reglar el comercio, las aduanas, el ejercito nacionales en el distrito de su provincia (porque estos poderes son ajenos esencialmente de todo gobierno local, bajo todo siste ma, ó i i m Dando á la provincia poderes declarados peculiares de la Na ción por la Constitución general, la constitución de Buenos Ai res, sancionada después de ella, venía á ser una institución de guerra contra la Constitución nacional. Kra una revolución codificada : la codificación de la revolución de 11 de setiembre, que, según su manifiesto oficial, tuvo por objeto reasumir mi i- tarniente lo que llamaba soberanía exterior de la provincia {como si la provincia, entidad doméstica, pudiese tener vida, ext^erior, aunque disfrace su condición con el nombre de hstado). Lra la resistencia al nuevo orden nacional de cosas, liecba por con ducto del derecho fundamental, resorte nuevo y peligroso de que por primera vez echaba mano la guerra civil en el Hiodela Plata para desobedecer al gobierno nacional. Nada mas claro y perceptible que este designio. La constitución local de Buenos Aires creaba, o mas bien, rehabilitaba, ratificaba unas autori dades locales, que tenían interes en que no existiesen las autori dades nacionales creadas por la Constitución general, para no tener que devolver á estas las facultades y poderes que han ejer cido durante su ausencia de treinta anos esas autoridades loca les de Buenos Aires. __ ., Desde ese momento, lo que por treinta anos había sido causa de descentralización del gobierno general interior, empezaba a ser causa de desmembración inminente de la República Argen tina. I I { nF LA REPÚBLICA ARGENTINA. 795 VI. La posición de Buenos Aires definida por la historia polilica argentina. - Es provincia de un Estado, no un Estado. _ Carácter doméstico de la Federa ción argentina, opuesto esencialmente á la Federación internacional de Norte-América. - La aplicación literal de este sistema al gobierno interior de una nación la destruye y disuelve. _ Consecuencias de esta diferencia en la política exterior argentina. 1, definida la posición de Buenos Aires respecto de la Hepiiblica Argeiilina por la historia de sus luchas, de sus pre cedentes políticos y de sus instituciones pasadas y presentes. He tocado lo pasado por una necesidad de explicar lo pre sente. ‘ ^ Butitios Aires es una provincia o parte accesoria de una Nación que ha descentralizado su gobierno interior, sin dividir en lo mas iníniino su integridad nacional respecto al territorio y á la soberanía exterior. No es un Estado, como él se llama en men gua del Estado de que es y se confiesa parte subalterna : es lo que fue siempre, una provincia, una sección del Estado Argen tino. Cuando alguna vez, en el desorden que sucedióá 1820, usó del nombre de Estado de Dueños Aires, fue en el sentido de vi- i'einatode Dueños Aires, dando su nombre de ese modo equívoco como en el antiguo régimen español, al Estado Argentino, com puesto de numerosas provincias. Hoy no podría llevarlo la pro vincia capí a separada del cuerpo de su Nación, sin falsear todo el sentido del gobierno nacional argentino. Descentralizando ó federalizando su régimen de gobierno in terior, el Lstado Argentino no se ha dividido en tantos Estados como provincias. Tal division hubiera sido absurda consideran do que todo el Estado Argentino constaba de medio millón de 796 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL mente á su territorio, símbolo material pero inequívoco de la nacionalidad nunca interrumpida del pueblo argentino. Consistiendo toda la Federación Argentina en la siniple des centralización de una parte de su gobierno interior, se sigue que la federación de esa República es un hecho esencialmente interior y doméstico, como el gobierno interior descentralizado por ella. Si la Federación Argentina es un hecho puramente interior y doméstico, se sigue que ella.no existe, ó es como si no existiera para el extranjero, (pie jamas conoció en el rango de Estados ó soberanías internacionales á las provincias que la forman. Ja mas en efecto se dió noticia al extranjero de los pactos domés ticos en que las provincias argentinas modificaban las condicio nes de su gobierno interior general, sin alterar la unidad de la República respecto á los poderes extraños. Siempre que se pretenda identificar la Federación Argentina con la Federación de Norte-América, no se hará mas que con fundir sistemas diferentes, y caer en errores perniciosos para la República Argentina y para los gobiernos extranjeros que se interesen en mantener buenas relaciones con ella. La federa ción de ese país difiere esencialmente de la federación de los Estados Unidos de la América del Norte. La federación de los Estados Unidos es un hecho internacio nal externo, diré así, desde que consiste en la union ó fusion (le varios Estados, conocidos por el mundo antes de unirse, como Estados de nacionalidad aparte y propia, cuya posición abdicaban para formar un solo pueblo en el interes de su común defensa y prosperidad. Tasando de un rango exterior á otro rango exterior diferente, dejando la vida aislada para h.uer vida colectiva, era natural que el mundo tuviese noticia de ese cambio. Así las naciones extranjeras (^ue habian tratado y (pie- rian tratar con cualquier Estado de los que habian sido colonias inglesas, sabian ya (pie debían dirigirse al nuevo gobierno ex terior en (pie se refundian los Estados antes independientes y soberanos considerados aisladamente. l’ero ¿habria, no digo sensatez, habría seriedad en pretender que la/fíoja, Nan Luis, San Juan, Jujui, Santa Fe , Buenos Aires etc., pueblos que todo el mundo ha conocido siempre formando el Estado de la República Argentina, provincias igua les en derecho político interior por pactos repetidos, hayan de jado el papel de Nueva York,(\e Filadélfia, de Pensilvania, etc., 797 DE LÀ IíEPCbLICA ARGENTINA. para formar la actual Confederación Argentina? ¿En qué tiempo conocieron las naciones extranjeras á esas provincias como Es tados capaces de tener aisladamente Aída exterior? Esas provincias no son ex-nacioncs, como los Estados que forman la Union de Norte-América; no son tampoco Estados ex-provincias, sino provincias simplemente, como fueron siem pre, mas independientes del poder central que lo fueron antes, en cuanto á su gobierno interior, pero nada mas. Buenos Aires es una de esas provincias argentinas; y no podriacitar un pacto, un antecedente que le dé un derecho especial y superior á cual quiera de las demas provincias, sus hermanas, para dejar su condición de provincia igual en derecho político á cualquiera de las otras, y tomar el rango nacional de Estado. La Federación Argentina está tan léjos de ser igual á la Fede ración de Norte-América como sistema de gobierno, que bas taria asimilarlas ó explicar la del Sur por la del Norte para dis persar las provincias y dislocar la integridad nacional del país conocido con el nombre de República Argentina. El sistema de gobierno de una federación de Estados ó nacio nes como la de Norte-Amóiica, aplicado al légimen de gobierno de lo que solo impropiamente puede llamarse federación de pro vincias de una misma nación y de un mismo territorio, es la mas formidable máquina de desmembración y desquicio que pueda emplearse contra cualquiera de las unidades políticas de Sud- América. Dos Repúblicas han sucumbido ya, bajo los efectos del plagio indiscreto del federalismo de Estados Unidos, — Méjico y Centro-América. Si fuese verdad (pie los Estados fini dos piensan traer su dominación hasta la América del Sur, no podían tener mejor ejército de vanguardia, que la aplicación espontánea de su federalismo internacional al régimen interior ó provincial de los Estados ó Repúblicas sud-americanas, que ántes fueron vireinatos unitarios de España. En ese sentido las Repúblicas de la América del Sur han tenido mucha razón de temer el sistema federal para su gobierno interior. Chile lo evitó con tiempo; y los unitarios de la República Argentina no tanto temieron la descentralización del gobierno interior, como el peligro de desmembración externa (pie presentaba el federa lismo de Norte-América patrocinado por Dorrego y mentido por Rosas, llamados ambos federales netos ó verdaderos federales desde aquella época. DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 7!>8 La República Argentina, bien penetrada de todo eso, lia es tado muy lejos de seguir en su Constitución federal presente el sistema de la federación de INorte-Ainérica. Reducida á la mera descentralización del gobierno interior en una parte de sus atri buciones, dejando indivisible la solieranía exterior y territorial, la Federación Argentina es el resultado de la imprecisión del antiguo gobierno central y una concesión de circunstancias he cha al estado de cosas preparado por el sistema colonial, agra vado por los desaciertos del gobierno moderno, y apoyado por las condiciones materiales del país extenso y despoblado. — Es un gobierno de transición, que devolverá la energía de su na cionalidad á la República, siempre que los imitadores igno rantes de los Estados Unidos no consigan alterarlo, hasta repe tir en el Fíala las consecuencias que ha traido en Centro-Amé- rica y Méjico el sistema de convertir en nncionen á las provincias. Una consecuencia de suma trascendencia en la política exterior argentina se deduce de la diferencia que acabamos de establecer entre la Federación Argentina y la Federación de Norte-América. Siendo ajeno para el extranjero el hecho de la descentralización di! gobierno interior argentino en que consiste su sistema fede ral , el extranjero no tiene derecho alguno para reconocer esta ó aquella de las individualidades domésticas que lo forman. El acto de reconocer ó tratar con una de esas secciones interiores y domésticas, hace partícipe y cómplice de la desmembración argentina al extranjero que lo practica. La República Argentina no debe alterar por esta causa la paz ipie hace falta á la conso lidación de su gobierno y al desarrollo de sus fuerzas físicas y morales; pero debe escribir en lo hondo de su alma el recuerdo inolvidable del insulto inferido á su soberanía. De parle de los gobiernos de Sud-Ainérica es un acto de ceguedad completa, no por la represalia estéril á (¡ue darian derecho, sino por la auto rización previa que dan en propio daño á la política iniciada ya por los Estados Unidos de dominarlas poco á poco fraccionán dolas. Este aviso importa muchísimo al Brasil. Por su liarte Rueños Aires, con solo tomar exteriormente el título de testado, altera y arruina el sistema de federación de ese país, como comprometió la unidad de su gobierno interior entorpeciendo la creación del gobierno central, en el interes an tipatriótico de retener provisoriamente el desempeño de sus pri meras atribuciones. Los federales argentinos de otro tiempo 799 DE LA REPUBLICA ARGENTINA. degeneraron en facciosos, mas por ignorancia que por maligni dad. Copiando servilmente á los k'stados Unidos, despedazaban la integridad de la República, cuando solo aspiraban á dismi nuir los poderes del gobierno central interior. — Los actuales federales netos, los que quieren aplicar al gobierno doméstico de la República Argentina la verdadera federación, como ellos llaman á la Union internacional de Norte-América, pueden contar ya por resultado de sus aplicaciones plagiarias el Estado de liuenos Aires, creado cun el especial íin de desconocer la au toridad del Estado Argentino. Pero no es esa la posición que dan á Buenos Aires, respecto de la República Argentina, las tradiciones no interrumpidas del gobierno político de ese país. Hemos hecho ver que por ellas Buenos Aires nunca fue otra cosa que provincia interior ó parte integrante de la República Argentina. Pues bien, esta es preci samente la posición (pie Buenos Aires tiene hoy mismo por la Constitución nacional de la República Argentina, expresión leal de todos los actos fundamentales que forman la cadena continua de, su existencia política, antes y después de romper con la do mina ion española. La C . ustitucion de la C ..federación Argen tina no es simplemente la Constitución de trece provincias. Sancionada para conj>7iÏM?r/rt union nocfona/, y para todos los habitantes del suelo argentino (como dice su preámbulo), es la Constitución de la Nación Argentina (dice su art. l);es la Cons titución nacional (reíate su ait. 5); es la Constitución de la an tigua lie/jública (vuelve á decir su art. 20); es por tin la ley su prema de la Nación (lo dice su art. 31 ). La autoridad que ella establece, es autoridad nacional (según la llama su art. 20). El Poder ejecutivo de la Nación (artículo 71) es desempeñado por el Presidente de la Hepública (nombre que le dan los artículos 23 y 01). — Por esta Constitución nacional vigente, lo mismo que por todas las constituciones y tratados internacionales ante riores, Buenos Aires es provincia argentina, sección integrante y doméstica de la Nación cenocida por los Estados extranjeros bajo las denominaciones de Hepública Argentina, ('onfederación Argentina, Provincias Unidas del Rio de la Plata, y también Estado de liuenos Aires,como sustitución republicana del título de vireinato de filíenos Aires, (pie llevaron bajo el gobierno es pañol todas las provincias que hoy forman la Confederación, República ó Estado Argentino. 800 DE LA. INTEGRIDAD NACIONAL Pero las provincias confederadas no son la Nación Argentina porque así las llame su Constitución general; lo son desde antes de esa Constitución, por todos los hechos reales que forman la vida elemental de ese cuerpo ¡lolítico. El pueblo unido de las provincias se compone de un millón de Argentinos, sin com prender á Buenos Aires, cuya población total de 230,000 habi tantes, según su propia estadística, se compone en mas de la mitad de extranjeros que no .tienen parte eii el derecho político del país. Según esto, Buenos Aires pesa menos en el mecanismo constitucional de la República que la provincia de Córdoba, cuya población de i 70,000 habitantes se compone totalmente de reg nícolas. En Chile, Valparaíso, poblado de 70,000 habitantes, nombra dos diputados para el Congreso, al paso que Quillota, departamento inferior, elige cuatro; por la razón sencilla de ipie la población toda de Quillota es chilena, al paso que la de Val paraíso es extranjera en sus dos tercios 0). Como tal provincia argentina ó sección integrante del suelo argentino, Buenos Aires no tiene derecho de mantener la acti tud de h'stado independiente, que ha tomado por su revolución militar de il de setiembre de 1852, de cuya violencia pretende hacer un hecho permanente por su constitución local de 1854, que es resultado y expresión de esa actitud de guerra (*), no contra el gobierno nacional únicamente, sino también contra la integridad, contra la nacionalidad de esa República. Cuando se ve á Buenos Aires dividir la República Argentina por ese golpe dado á la integridad de su soberanía exterior, ¿no causa asombro oir al gobierno de esa localidad hablar de peligros extranjeros de desmembración ? La Nación Argentina tenia el derecho de protestar contra esa actitud de Buenos Aires, en defensa de la integridad de su so- (1) Yo estoy porque el extranjero, miétilras conserve su calidad de tal, dis frute de lodos los derechos civiles del ciudadano, pero no porque ejerza dere chos políticos antes de haberse hecho ciudadano del pais. Prodigad la ciudada nía al extranjero de que necesita el país desierto ; pero no dejeis que la ejerza el que no la haya aceptado expresamente. Lo demas es autorizar ese civismo ambulante y estéril para la población misma de los que forman compañías de políticos, como de artistas escénicos, para ir de República en República, eli giendo y atacando Presidentes, que no vuelven á ver desde que dejan el país de su tránsito. (2) Como se llama en el manifiesto oficial de su revolución. 34* DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 801 beranía atacada por esa constitución de guerra. Ella lo hizo del modo mas solemne. En el Congreso legislativo de 1854, el Pre sidente de la República desautorizó la constitución de Buenos Aires por las siguientes palabras de su mensaje : « Protesto, dijo, como irrito é inválido en todos sus efectos y consecuencias el acto de In constitución del Estado de fíuenos Aires, sancionado el ii de abril de este año, en virtud del cual ha sido quebrantada In integridad de la Confederación Argentina por la segregación de la provincia de Buenos Aires (1). n Tal era el estado de las cosas argentinas el i de noviembre de 1854.. Señalo esta fecha por haber sido consagrada en convenios domésticos, como punto de partida de una nueva situación. La constitución de guerra y de resistencia por medio de la cual Buenos Aires fraccionaba el poder del país que se habia organizado para el sosten de la paz interior, no podia tener por resultado la tranquilidad de la República ni la del pueblo de su sanción; así fué que la guerra no tardó en manifestarse en los partidos mismos de la provincia que radicaba la anarquía por su constitución local. Fué entóneos cuando se firmaron los tra tados de diciembre y de enero, con el objeto ostensible de susti tuir la discusión á las armas en la obra de pacificar las institu ciones puestas en guerra por Buenos .4’ires. Pensar que esos tratados envuelvan un reconocimiento de le galidad en favor de la constitución revolucionaria de Buenos Aires, sería lo mismo que asignarles por objeto y fin la desmem bración del país, en lugar de la union invocada en ellos como su objeto ostensible. Ya hemos hecho notar que la constitución local de Buenos Aires, en que su gobierno de provincia asume el rango de Estado independiente, el ejercicio de la soberanía exterior y muchos poderes esenciales del gobierno nacional in terior; la constitución de Buenos Aires, que así divide el poder, las rentas y todas las fuerzas físicas y morales de la República] es la verdadera brecha abierta á la integridad nacional argen tina. ¿Cómo h abri a podido el gobierno nacional firmar tratados que dejasen en el mismo suelo argentino dos gobiernos nacio nales, ejerciendo á la vez las mismas facultades dentro del ter- (1 ) Mensaje del Presidente de la Confederación Argentina al primer Congreso legislativo, datado en el Paraná el 22 de octubre de 1854, y aprobado en todos sus puntos por la Representación soberana de la Nación. ‘g02 DE LA INTFGRIDAO NACIOXAL Titoriocomuii y en sus relaciones con las naciones extranjeras? Existe sin embargo esa opinion en Rueños Aires, como lo re vela su prensa, y sobre todo como lo dejan creer los actos de sii gobierno, posteriores á la estipulación de los tratados de di ciembre y enero. Esto es lo grave, lo que autoriza dudas alar mantes sobre el sentido verdadero de esos tratados. En vista de ello, habria derecho de preguntar : ¿tales trata dos, que se dicen estipulados para aproximar y preparar el res tablecimiento de la union, buscan de véras esa union ? ¿ ó son un plan oculto de dislocación puesto en ejercicio en nombre de la union ; la paz empleada como medio de hostilidad; los abra zos sustituidos á la espada como medio de guerra? — No es la prensa de Rueños Aires únicamente, son los actos de su gobierno los que autorizan á indagar si esos tratados son una ilusión que se hace Rueños Aires de poder volver á la política del tratado cuadrilátero ^ del pacto federal de iH.'R, en que tomó asiento el desquicio que dejó por treinta años en manos de su gobierno local el poder y las rentas de toda la República. ¿ Piensa Rueños Aires en recuperar esas ventajas, que la Constitución federal y los tratados de libre navegación le han retirado para colocar en poder de la Nación por un efecto natural suyo? Si no piensa en ello*, pruébelo por los actos de su política, después de haberlo aparentado por la palabra de sus tratados. La union de que se trata es un hecho de carácter político ; es la union de las rentas, del poder diplomático, do la fuerza militar; es la fusion de los altos poderes del país en un solo poder na cional. Lo demas es union de afectos, simple amistad, que puede existir entre dos naciones extranjeras una de otra. En los actos, no en las palabras, debe residir la union de que trata; y ántes de que ella se consiga , los actos deben probar el deseo sincero de conseguirla. ¿ Qué nos dice entretanto la conducta práctica del gobierno de Rueños Aires? — Si realmente apetece la union, es preciso confesar que su política lo conduce precisamente al nimbo opuesto del objeto de sus deseos. ¿ De qué vale, en efecto, que el tratado de 20 de diciembre se haya celebrado para acercar cnanto ántes la reunion de todos los pueblos de la República Arijentina, y que cese la separación polí tica que hoy existe (art. 3)? ¿ Qué importa <(ue el tratado de S de enero se haya estipulado para conjurar los peligros externos 803 DK LA RKPÚBLir.A ARGENTINA. capaces de comprometer la inte(jridad del territorio ó*los dere chos de la soberanía nacional (art. 1)? ¿Qué importan esas esti pulaciones, que se dicen preparatorias de la union, si á los ca torce dias de firmadas , el gobierno de Hílenos Aires recibe al S" Peden como ministro residente de los Estados Unidos cerca de su autoridad local revestida del poder exterior por la obra de una revolución? ¿Qué sentido útil á la union deseada tienen estas palabras del gobernador de Buenos Aires al ministro recibido? — Nada mas elocuente, S'^ ministro, para este gobierno, que vuestra misma presencia aquí.... (Discurso de recepción.) Recibir ministros extranjeros cerca del gobierno local de un territorio (¡ne tiene en ejercicio su gobierno nacional respectivo, y que está reconocido en este carácter por las naciones extran jeras, es desmembrar la soberanía de la República que se trata de defender contra los peligros extranjeros. Acreditar en las naciones extranjeras agentes confidenciales de un gobierno local y subalterno de un país cuyo gobierno na cional tiene en ejercicio su poder diplomático en esas mismas naciones extranjeras , es desmembrar la soberanía de la Nación y atacar su integridad con mas violencia que lo baria el enemigo extranjero mas acérrimo. Si de véras apetece Rueños Aires la union, que desmienten los actos do su ¡lolítica , empiece desde luego por abstenerse de ellos ; eso sería propiamente marchar á la union : lo demas es alejarla cada dia mas. La reincorporación de Rueños Aires en la Nación es asunto de hecho. Veamos los actos en que ella debe consistir. Incorporarse á la Nación, es verter la mitad del producto de la aduana de Rueños Aires en las cajas del Tesoro nacional. Incorporarse á la República, es colocar el ejército provincial de Rueños Aires bajo las órdenes del Presidente ó jefe supremo de la Nación. Incorporarse á la República, es suplicar á los ministros ex tranjeros que llamen á las puertas de Rueños Aires en busca de la desmemt)rac¡on y debilitación, útil para ellos, de la soberanía argentina, que tengan la bondad de ir á residir cerca del Presi dente de la Repúiilica Argentina. — Nueva York , que nunca fué provincia de otro Estado de la Union y que vale veinte veces Rueños Aires en poder y cultura, Nueva York envia los minis- 804 DE L\ INTEGRIDAD NACIONAL tros extranjeros á residir en la aldea de Washington, sin perder por eso su rango de metrópoli del lujo, de la elegancia y de la riqueza de los Estados Unidos. — Buenos Aires no necesita des pedazar su país para ocupar un lugar espectable en la República Argentina. Eso es realizar la union, y dar pruebas deque se la apetece. Si no está en la mano de Buenos Aires ofrecer de un golpe segu ridades de esa especie en prueba de su amor á la union, puede al menos probar su horror á la desmembración absteniéndose de los actos que la ponen en obra, al mismo tiempo que se vier ten palabras de union ineficaces. Mandar diputados de Buenos Aires al Congreso simplerneiite, no es incorporarse á la República. Si se quiere dar principio á la union por las vias de hecho, empieze Buenos Aires por man dar rentas, soldados, poderes al gobierno nacional, no diputados al Congreso. En seguida mande sus diputados y senadores; to me parle en el gobierno y administración colectiva de esos ele mentos é intereses. Lo uno es incorporarse á la Nación ; lo otro es incorporarse al Congreso. El Congreso creado por la Constitución federal no debe ad mitir en sus bancos legislador alguno cuyos comitentes no hayan jurado esa Constitución, que vienen á poner en ejercicio por la sanción de leyes orgánicas. Lo demas es admitir insurrectos á la colaboración de las leyes de la República, que no aceptan. La República no está en el caso de admitir que le bagan sus leyes los que no han de obedecerlas. Si vienen á tratar, vengan á la barra; entónces les dirá el Congreso , que al Presidente corres ponde el celebrar tratados, por el art. t)4 de la Constitución na cional, y el Presidente á su vez les dirá, que la Constitución le autoriza para celebrar tratados con las naciones extranjeras, pero no para consentir que las provincias celebren tratados políticos entre sí mismas. Antes de incorporarse al Congreso , será preciso incorporarse á la Nación. El medio mas directo es aceptar la Constitución de la República, en que está precisamente organizada la union do todos los pueblos que la forman en el Ínteres de lodos y cada uno. Admitir la Constitución nacional, es aceptar el gobierno federal encargado de hacerla cumplir en todo el país de su im perio. Admitir el Ejecutivo, es entregarle el tesoro , el ejército, la diplomacia, ó lo que es lo mismo, es formar parte del Ejecu- DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 805 tivo mismo. Todo lo demas es desmembrar la República en nombre de la integridad; revolverla en nombre de la concordia. Es constituirse en vanguardia del extranjero en lugar de de fender el jiaís de sus asechanzas; es tratará la propia Patria peor que lo harían sus mas crueles enemigos ; es presentar á la vergüenza de las naciones extranjeras el gobierno nacional del patrio suelo. Pero¿ qué nación es esa en que Buenos Aires rehúsa incorpo rar su provincia ? ¿ Qué gobierno es el que debe recibir los po deres y rentas delegados por Buenos Aires? ¿Es alguna nación extranjera, es algún gobierno de Asia ó de Europa? ¿Se trata acaso de colonizar, de esclavizar, de someter la provincia y el gobierno de Buenos Aires á un poder extranjero, cuando se exige la reincorporación de su vida de provincia en la vida co lectiva de la Nación? Nada ménos que la Nación Argentina, de cuya vida vivió siempre Buenos Aires , de cuyas fuerzas hizo las suyas ante el extranjero, es la Nación de que se trata. La Nación, es decir, su propia familia, sus propios paisanos, los Argentinos, es á quienes Buenos Aires rehúsa recibir por colabo radores en la gestion común y solidaria de sus rentas y poderes, porque esto es su incorporación á la Nación, y no es otra cosa ; ¡ y esto es loque resiste Buenos Aires en nombre de su patriotismo ! ¿Qué idea pues ha llegado á formarse de la Patria esa des graciada provincia, que parece condenada á ver extraviada su inteligencia por sus hombres de pluma peor que por sus tira nos de espada ? ¿No tiene un hombre publico que le haga comprender que no enajena, que no entrega, que no devuelve los poderes y rentas que delega en la Nación, pues que esa Nación es ella misma, la misma Buenos Aires unida con las demas provin cias que componen juntas toda la República? Al contrario, incorporándose á la Nación, Bnenos Aires con serva siempre en sus manos, retiene en su provecho mismo sus rentas y poderes, cuando los mezcla y conserva unidos con los poderes y rentas de todos los Argentinos , sus compatriotas. Y no solamente los conserva íntegramente, sino que los conserva multiplicados, mas bien asegurados y mas juiciosamente diri gidos, por la vieja regla de que ven mas cien ojos que veinte, pueden mas mil brazos que cien. DE LA INTEGDIDAD XACIOXAL 806 Este modo de union ó de fusion de los intereses públicos es justamente lo que llama la Patria, el Estado, la Nación, pala bras equivalentes que expresen una misma idea, la mas elevada idea de que pueda gloriarse el hombre : — la de civilización, que no es mas que la sociabilidad. Todo lo demas es pobre, atrasada y degradante anarquía, que solo podrá llevar á Dueños Aires á la humilde y subalterna con dición de ^Montevideo como Estadito independiente. Todo dependerá del tiempo que necesiten las naciones extran jeras, para comprender y reconocer lo que es Buenos Aires sin las provincias del Rio de la Plata, que le daban ántes toda su importancia en materia de comercio, de guerra, de rango rela tivo entre las otras Repúblicas de la América del Sud. Y masó menos tarde llegará eso á ser visto y com|)reudido por todos ; porque la verdad es que Buenos Aires sin la Nación es una provincia anseática, mientras que la Confederación sin Buenos Aires es la Nación menos una provincia. Y cuando ese caso llegase por la imprevisión de Buenos Ai res, ¿ qué pesaria en el equilibrio político de Sud-Ainérica ese Estadillo de doscientos cincuenta mil habitautes , vecino de los indígenas y reñido con su Nación? ¿Podria tenerse á la altura de las Repúblicas de Chile, de Bolivia, del Perú, como en los tiem pos en que tuvo el honor de representar á la República Ar gentina? ¿Podria resistir á la influencia agobiante del Brasil? — Su justo orgullo de otro tiempo, los recuerdos de su antigua pre ponderancia, unidos á la debilidad presente , harian de Buenos Aires una entidad triste y mas digna de lástima (¡ue de respeto en la familia política de la América del Sud : mucho mas digna de compasión que cuando imponía respeto á sus vecinos al mismo tiempo que gemia bajo los piés de Rosas. ¿No quiere Buenos Aires la union en esos términos, los úni cos que la hagan realizable? ¿Se contenta con la union de afec tos, con la simple amistad ? — Entonces le (jueda uno de dos caminos : ó incorporar la mayoría nacional compuesta de trece provincias á la provincia de Buenos Aires por la fuerza de las armas ; ó declararse del todo independiente de la República Ar gentina ántes que someterse al gobierno nacional, electo por la mayoría de los pueblos que la forman. Los dos caminos son impraticables y violentos. El primer sistema lleva cuarenta años de ensayos infructuo- 807 DE LA REPÚBLICA ARC.ENTIVA. SOS. Imponer la opinion de la capital á todo el país argentino, ha sido el anhelo equivocado, que nos ha dado por resultado la descentralización de ese mismo poder central que pretendia ejercer tal predominio, y por ahí los peligros de desmembra ción que hoy nacen de la misma fuente. Someter la mayoría, negar la autoridad del mayor número para dar la ley á la República, sería revocar el principio demo crático, desconocer el dogma de la soberanía del pueblo, en que consiste toda la revolución de América; sería un acto de con- trarevolucion en favor del despotismo derrocado en mayo de 1810. Ese papel sería de comedia en manos del pueblo que en cabezó la revolución de la independencia contra E<paña. Si Buenos Aires rehúsa admitir el gobierno actual de la Na ción, ¿qué esperanza queda de que admita ningún otro go bierno nacional, aunque se elija bajo su influjo, aunque resida en su ciudad misma? — Ya no se puede dudar de que su resis tencia es á la institución, no al personal. Un Congreso nacional reunido en Buenos Aires sería siempre iin Congreso elegido por las provincias y compuesto de provinciales. Un Presidente ins talado en Buenos Aires por elección de las provincias podría ser el hijo de alguna provincia interior. El orgullo local, armado hoy dia contra toda idea de un poder supremo que no sea obra exclusiva de Buenos Aires , ¿ cederia los mejores establecimientos de la vieja capital, para que fuesen á ocuparlos los gobernantes mandados allí por las provincias? ¿ La aberración que excluye á los hijos de provincia de la silla del gobierno local de Buenos Aires, entregaria sin repugnancia al modesto provincial un asiento diez veces mas encumbrado, cual es el de Presidente de la Confederación? lié ahí lo que hace presumir que el vulgo de Buenos Aires apetece la iniciativa y dirección de la política nacional, por la acción exclusiva y única de su gobierno de localidad, sin la in gerencia inmediata del país, como sucedió bajo el régimen de treinta años, que terminó por la sanción de la Constitución fe deral vigente y por los tratados de libre navegación fluvial cele brados en isrid con la Inglaterra, Francia y Estados Unidos. ¿Será creible que los tratados de diciembre y ác, enero (hoy abolidos), quesedicenpreparalorios de la union, busquen lo que no dicen, á salier ; — recuperar las ventajas perdidas? ¿Será creible que se dirijan á remover la Constitución nacional esta- 808 DE L\ INTRr.niDAD NACIONAL blecida y los tratados de libre navegación fluvial, con el fin de restablecer el desquicio añejo que dejaba en manos del gobierno local de líuenos Aires el poder y las rentas que le han retirado la Constitución federal y esos tratados de libre navegación ? Hé aquí los datos oficiales que autorizan este recelo. Se dis cutia el tratado de 8 de enero en el Senado local de Buenos Aires, cuando— « el S’’ Torres (dice el acta), manifestándose conforme con los tratados, interpeló al S'' ministro, si por las presentes se hallaban salvados o no los derechos de liueuos Aires cerniprovíie- tidosen el tratado de 10 de julio de 1853 de libre navegación fluvial :wálo que contestó el S" ministro de hacienda (nego ciador del tratado de 8 de enero), que « este artículo se había ajustado para evitar males de igual género, pero que á su juicio aquellos derechos no podían salvarse por medio de un tratado, siendo únicamente posible hacerse, por ahora, el ponei'se en guardia. » Lo que el senador llamaba derechos de Buenos Aires compro metidos por los tratados de libre navegación fluvial, no eran derechos sino intereses dislocados, que esos tratados sacaban del gobierno local de Buenos Aires, para restituir al gobierno nacio nal por su acción indirecta. El ministro confesaba en el Senado, que el tratado se había ajustadoevitar males de igual género al de los tratados de libre navegación fluvial, contra los cuales decía no poder hacer otra cosa, por ahora, (pie ponerse en guardia. Luego la política de Buenos Aires, hostil al principio y á las consecuencias del principio de libre navegación consagrado por los tratados de julio de 1853, lejos de estar abandonada, tiene por instrumento, según confesiones oficiales, á los mismos tra tados domésticos de diciembre y de enero. Si Buenos Aires rechaza los tratados de libre navegación y el principio constitucional en que descansan, no se puede concebir entóneos cómo pueda desear la union bajo la base de devolver á la República las rentas y ventajas nacionales, que el nuevo ré gimen de navegación fluvial ha sacado de esa provincia para traer á poder de la Nación. Rechazar los tratados de libre nave gación fluvial, es trabajar por la desmembración, poríjue es es torbar la creación del gobierno nacional, hecha posible por resultado del nuevo régimen de navegación ; es trabajar contra la paz del país, porque esos tratados la han hecho recien posible DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 809 y segura, facilitando la creación del gobierno, que debe man tenerlas. Si Buenos Aires no abriga mira hostil á la Constitución na cional, lo que vale decir, si conviene en restituir á la Nación las ventajas nacionales que retenia en ausencia de ella, y que esa Constitución le ha retirado, debe dar prueba de ello acometien do la reforma de su constitución local en la parte que esta de clara de Buenos Aires los poderes y rentas, que la Constitución federal declara y son de la República Argentina. Devolver por este medio los poderes nacionales ejercidos parcialmente, es pro piamente realizar la union; y no es mas ni menos. Se debe creer que Buenos Aires no está en disposición de efec tuar esta devolución de poderes por el único camino de operarla, — la reforma de su Constitución local de guerra y de despojo, — supuesto que la considera confirmada por los tratados de di ciembre y de enero. Atribuir este efecto á esos tratados, es ad mitir que tienen por objeto servir á la desmembración, resta blecer las cosas al desorden conservado por los antiguos tratados litorales, que dejaba al arbitrio de una sola provincia la suerte de las catorce que forman la República. Buenos Aires perseguiria una solemne quimera, si aspirase á restablecer con mas ó menos modificaciones el desquicio de las provincias, que le dio por treinta años el gobierno irrespon sable de la Nación. Ese desórden incalificable y monstruoso, que abisma el pensar cómo haya durado treinta años, y que hace dudar de la inteligencia y despejo atribuidos á los Argentinos, ha pasado para no volver jamas. Si Buenos Aires no lo ve así, da muestras de que no comprende absolutamente la nueva si tuación, y que su política está en poder de espíritus muy limi tados. No son la verdad conocida, la razón del país ilustrada sobre sus intereses, el único obstáculo que impida el regreso de esa situación calamitosa. Son los grandes intereses de orden, los elementos de gobierno, asegurados para siempre por garantías firmísimas, los que han sacado á la República de su círculo vi cioso de cuarenta años. El tesoro, el poder han sido traidos á su quicio por el nuevo régimen de navegación lluvial, garantido por tratados concluidos con las primeras potencias de la tierra. La libertad de navegación ha cubierto con su egida á todas las libertades argentinas. jljO DF. LA INTEGRIDAD NACIONAL No es el general Urquiza autor y representante de ese cam bio, no es su persona el obstáculo de Buenos Aires, como no se ría tampoco el instrumento de sus miras. Es la Nación, que queda en pié ; la Nación cuyos intereses tendrán cien represen tantes que sucedan al general Urquiza en su servicio y defensa. Tras él vendrá otro, cuando la necesidad lo reclame : los gran des hombres son la obra de las grandes necesidades. Dios tiene siempre listo un brazo para el triunfo de toda justicia. Tiene sucesores Kósas en la defensa del egoísmo de Buenos Aires, ¿y no los tendría el general Urquiza en la del grande y noble ínte res de l;i Nación ? , , , , Los poderes extranjeros serán de hoy en adelante otro obstá culo para la vuelta del desquicio i|un daba á Hue.uos Aires el go bierno irresponsable de toda la Uepi'iblicaen provecho exclusivo de su localidad. Identificados los intereses de orden y de líber- tail comercáiil ilc Im naciones extranjeras con los de las provin- cias argentinas, por el principio (le la libre navegación lluvia aseenrado por tratados ¡terpetnos ; la nacionalidad argentina, e nuevo régimen de la Uepublica tienen de hoy mas ]>oi n es y Ai.icnlos los intereses mismos de las naciones extranjeras. Cuando estas conozcan á fondo el mecanismo de la política argentina, cuando las naciones de Europa, sobretodo, tengan en el Plata representantes iniciados en el secreto de las resistencias que trabajan allí contra los intereses de su civilización, las na ciones extranjeras se guardarán bien de prestar su apoyo a la política que Buenos Aires heredó del régimen colonial español, y que en adelante solo podría ser útil al régimen de anexión de los Estados Unidos. Pasará tiempo áiites que los gobiernos extranjeros conozcan la verdad de esos hechos, que se h i mantenido oscurecida por la falta de atención consiguiente al interes secundario de esos paí ses, por los trabajos de los pueblos que, á las puertas del I lata, explotaban el monopolio del antiguo comercio directo exclusivo, y hasta por el ínteres personal de algunos ministros enviados por la Europa en dejar desconocidos, como estaban, cieitos mo tivos que podían decidir de su residencia en unos ¡larajes ménos confortables que otros. Con esas dificultades lucharán todavía los gobiernos extran jeros para conocer toda la verdad de lo que pasa en el Bio de la Plata. A su vez les sucederá lo que á la hispana de otro tiempo. DE LÀ REPÚBLICA ARGENTINA. 811 cuyos agentes en América le mandaban formulada la política que no siempre coincidia con los intereses de la metrópoli. Ellos obtendrán la verdad por instantes, y volverán á perderla de vista; su política será incierta y contradictoria tal vez. A los ministros de boy podrán suceder los ministros de mañana, á la política de acierto podrán sucederse los errores de otro tiempo ; y todo ello por falta de una idea clara y completa de la situa ción. Pero la Europa está en el camino de tenerla, de resultas de la caida de Hósas operada sin^ti apoyo. Tarde ó temprano acabará por conocer que el deber de su política en el Plata, es apoyar la integridad de la Uepiiblica Argentina, en que está la doble garantía di» libertad y fiognridad para su navegación y comercio con la América completa, es decir, litoral y mediterránea como la pobló España. lia Confederación por su parte ayudará á entender sus verda deros intereses á los gobiernos extranjeros, con proseguir inal terable y firme por el camino que le traza su Constitución ac tual de verdadera regeneración, compréndanla ó no la com prendan las naciones extranjeras, agrade ó desagrade á sus gobiernos esa política argentina, que es la única conveniente á los intereses de todos y cada uno, por ser la única que descansa en la verdad. VII. La union argentina está organizada en la Constitución general. — Rueños Aires rehúsa lu iniciativa en el ónlen que ella le ofrece. — No volverá á tener la iniciativa que ejerció, mediante el desquicio.— Caranlias contra el círculo vicioso de cuarenta años. — Derecho de la República para estorbar la desmembración de Buenos Aires. — El título de provincia mas honroso que el de Estado. — Su modelo actual no es Nueva York, es Nicaragua. — Reconocimientos humillantes. — Peligros de la ambigüedad. — Solo la moderación podrá salvar á Buenos Aires. — Ella salvó la union de Norte- América y la unidad de Chile. — Buenos Aires tiene hombres capaces de mirar la Nación arriba do la provincia. ¿ Quería Huenos Aires la iniciativa y dirección eii la iiniou bien organizada? — Debió aceptarla en los términos que la pre sentaba la Constitución general de la República. Esa Constitu- DE L\ INTEGRIDAD NACIONAL 812 cion contiene la verdadera organización de la union argentina. Lejos de arrebatar á Buenos Aires derecho ó ínteres alguno de los que le toquen en justicia, le presenta el rango de capital de la República, nada menos. Si el Acuerdo de San Nicolas le per mitió enviar solo dos diputados al Congreso constituyente, fue en virtud de la igualdad de representación, que para ese caso acep tó por diez pactos anteriores. También es constante por la Cons titución misma, sancionada sin la asistencia de Buenos Aires, que la Confederación le acordaba el derecho de enviar doce di putados á los Congresos ordinarios futuros. (Artículo 111 de la Constitución federal). De ese modo la Constitución nacional or ganizó la union en términos tan imparciales y justos, que esta ley por sí sola será el proceso de las resistencias de Buenos Ai res á los ojos de la posteridad argentina. ¿No quiere la iniciativa en la union organizada de ese modo? ¿ La pretiere, como antes, en el desquicio que dejaba esa ini ciativa nacional en el golúerno local elegido, formado, inspi rado por solo la provincia de Buenos Aires, con exclusion de todas las provincias y de todo agente directo constituido por ellas? No la volverá á tener nunca, para felicidad y honor Je la República Argentina, emancipada en 0 de julio de 1810, de todas las metrópolis, de dentro ó de fuera. Para ello sería menester restablecer la clausura de los ríos, y para esto habría que arran car sus llaves de las manos de la Inglaterra, de los Estados Uni dos y de la Francia, en (pie están por tratados de libertad irre vocables y perpetuos. En frente de ese mal camino tiene Buenos Aires otro peor, el de su independencia absoluta respecto de la República. No lo abrazará mientras conserve respeto de sí mismo. Y si las pasio nes contrariadas le llevasen á ese extremo, la República Argen tina tendría el derecho incuestionable de impedírselo en nombre de todos los antecedentes (pie hacen de Buenos Aires una por ción integrante del territorio argentino. Perteneciente á la lie- publica de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, como una de tantas, no es un Estado del Estado Ar/yeiíímo, pleonasmo que no tendría mas sentido (pie el de una (lesmembracion del país. La República Argentina consta de un solo Estado, no de muchos. Es un Estado menos centralizado que ántes, en su go bierno interior. Este cambio constituye su federación irregular, que es federación de provincias, no federación de Estados. Es 813 DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. por lo tanto una federación doméstica, interior, que no existe para el extranjero, á cuyos ojos la Nación es una como antes, aunque el poder nacional interior tenga hoy veinte atribuciones en vez de veinte y cinco. El solo nombre de Estado dado á una localidad del territorio reconocido indivisible y nacional por esa localidad misma, sería una revolución contra la nacionalidad de la República, si que dase permanente. — I'ero Buenos Aires volverá sobre sí, y ar rojará con horror ese título que tomó Guatemala para caminar á su desaparición como cabeza y como parte integrante de la República de la América Central. — Buenos Aires acabará por comprender que es mas glorioso su nombre de provincia, por que el nombre de /vroümcia supone la existencia de una Nación, al paso que el de Estado es su desmentido. El gobernador local de Buenos Aires , jefe de una población de doscientas mil almas, gobernando su localidad por medio de un ministerio compuesto de cuatro departamentos entregados á cuatro ministros, del interior, finanzas, (juerra y relaciones ex tranjeras, no es un gobierno (jue tenga su modelo y dechado en el gobierno del Estado de Nueva York, por ejemplo; porque el gobierno de Nueva York es demasiado serio para gobernar, con la Ostentación que gastaria la corona de Inglaterra ó de la Fran cia, la población de su Estado subalterno aunque seis veces mas glande cpie el de Buenos Aires. Con un gobernador y uno ó dos secretarios tiene de sobra Nueva York para ser el primer Estado de la Union de Norte-América ; y aun esos modestos funciona rios habitan el pueblecito de Albany, capital del Estado de Nueva York. En la gran ciudad de ese nombre apenas hay un municipio y un alcalde. Ninguna falla le hace la política exterior para ser mas grande que Buenos Aires. El dia que Nueva York tuviese relaciones extranjeras, sería el dia en que la Union hu biera dejado de existir. Por fortuna de los Estados Unidos, no es Nueva York el mo delo del actual Estado de Buenos Aires : lo son por desgracia de la Uepública Argentina el Estado de Costa Bica, el Estado de Nicaragua, el Estado de (jiiatemala, restos lastimosos del Estado de Centro-América, hecho pedazos por el atan de imitar pésima mente la federación de Norte-América. — Guatemala era como Chile y Venezuela, un Estado colonial dividido en provincias. Emancipada de España, copió en 1824 el sistema federal de sus DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 814 vecinos. Sus provincias tomaron el título de Estados : era el pasaporte para salir de la Nación. Los Estados no tardaron en aprovecharse de él, para emprender la vida independiente que hoy llevan. Costa Rica, uno de ellos, con cien mil habitantes y doscientos sesenta mil pesos de renta anual, se ha constituido en República independiente, tiene tratados con las naciones extranjeras, y cuerpo diplomático en que gasta seis mil pesos. —Todavía existia la federaciomcuando tomaron esa actitud pro visoriamente, y hasta hoy mismo abrigan esperanzas de volver á la Union por el camino de la desunión en que están, lié ahí justamente la senda en que Rueños Aires ha tenido la habilidad de colocarse. Hace un año que Panamá, departamento de la República federal de Nueva (îranada, tomo el título de Estado, por una ley del Congreso nacional, no por acto propio como Rueños Aires. Á estas horas nadie duda ya de que Panamá será nación independiente dentro de muy poco : independiente de Nueva Granada bien entendido, pero no de otra iníluencia ve cina. ¿Lo ve Rueños Aires? No es una victoria tomar esa actitud. « Me reconocen : luego tengo derecho á ejercer la soberanía ex terior. » — Este modo de razonar es de desquicio. ¿Cree Rueños Aires que Corriénles, Santa Fe, Entre Ríos, cualquiera pro vincia argentina, dejarían do ser reconocidas si lo pretendie sen? ¿Araucania y Patagonia serian ménos atendidas que Mos- quitia? Hay reconocimientos que anonadan en vez de realzar al que los acepta. — Norte-América reconoció á Nicaragua jiara acañonearla mas tarde. Pero ese es el resultado en definitiva : reconocerlos para aislarlos, aislarlos para debilitarlos, debili tarlos para someterlos. No se equivoca el (jue jiresta el recono cimiento : el cuitado es el que se deja reconocer. La fuerza de cada nación no es obra de las otras; es producto del esfuerzo propio. Nadie hace el poder de su rival. Si la fuerza procede de la union, claro es que la union es obra propia, como la des unión obra del extranjero. En medio de esos dos partidos atentatorios,— la conquista de la propia República, ó la desmembración de su soberanía, — ¿Rueños Aires quedará mecida por los temores y las esperanzas en la posición ambigua que se ha dado? ¿Con un pié en la casa y otro en la calle ; Argentino para las deudas y extranjero para las ventajas; nacional para gobernar y dirigir la Nación, inde- DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. >^10 pendiente y aislado si se trata de obedecer? — No, este tercer partido no cederia á los dos precedentes en mala índole y malos efectos. La ambigüedad de Buenos Aires solo serviria para ar ruinar el principio de autoridad y de disciplina en el gobierno nacional, por el ejemplo de la inobediencia autorizada; y sería ademas el camino preciso de su independencia remota, como sucedió á las provincias de la Hepública de Guatemala. ¿Qué partido serio, digno, patriota, queda á Buenos Aires? — El de la justicia. Para los pueblos, como para los individuos, no hay sólida felicidad fuera del terreno de la justicia y del de recho. Restituir lo ajeno, dar á la Nación lo que es de la Nación, á la democracia lo que es de su esencia, á la revolución de mayo el reinado de la soberanía del pueblo, que reside en la voluntad del mayor número : hé ahí la justicia grande y gloriosa reser vada á Buenos Aires. Buenos Aires tiene orgullo de sus glorias militares; posee muchas banderas arrancadas á los enemigos poderosos por todos los Argentinos, es verdad. Pero le falta una gloria superior á todas las que tiene : la del triunfo sobre su propia injusticia. La gloria mayor de los Estados Unidos, ha dicho Tocqueville, no es la de haber vencido á los ejércitos ingleses en campo de batalla; es la de haber sabido detenerse en medio del camino de peligros, en que la libertad conquistada marchaba á desapa recer por sus propios errores, y someter la cabeza cargada de laureles debajo del yugo de oro de la ley, (}ue á todos pedia in clinarse aislados para ser fuertes juntos y unidos. Este mismo es el semlero (jue trajo á Santiago de Chile á la cabeza de las provincias, que sin embargo de recibir sus jefes de mano del rey de España en otro tiempo, aceptan hoy bajo la Ue,pública los jefes (|iie les da la capital, establecida á fuerza de moderación y de prudencia. Es de grande lección para la República Argentina la historia comparada de los dos países bajo este aspecto de su revolución contra el gobierno de España. Santiago ha salvado la unidad política en Chile y mantenido el rango de capital de todo el país, por la moderación que Buenos Aires no tuvo la felicidad de ejercer. En la revolución de 18 de setiembre de 1810 contra España, la Junta de Chile aceptó por su presidente al que lo habia sido del reino. Buenos Aires, por el contrario, deshizo el 25 de mayo DE LA INTEGRIDAD NACIONAL 816 la Junta formada el 24, que tenia de presidente al virey. Era chocar con el jefe realista, que debia buscar reacciones en el apoyo de sus subalternos, como sucedió, entrando así con las provincias en choques que dejaron rencores dañinos á la cen tralización ulterior del poder nacional argentino. La Junta provincial convoco un Congreso de las provincias para componer el gobierno del reino de Chile, como hizo la Junta (le Buenos Aires. Pero como no les quitó á las provincias su jefe realista, no tuvo necesidad de ofrecerles parte del go bierno ejecutivo para empeñarlas en la revolución ; ni necesidad de denegarles esa parte, como hizo la Junta de Buenos Aires, cuando la reclamaron los diputados de las provincias argentinas en diciembre de 1810. Por igual razón tampoco tuvo necesidad de enviar expediciones militares á las provincias, mandándoles, en lugar de eso, diputados pacíficos para estimular su decision. La Junta provincial de Santiago regló con tino y prudencia la elección de los diputados de las provincias, á (¡uienes se llamó para formar Congreso constitugente, y no Junta gubernativa, al reves de lo que se hizo en Buenos Aires, donde se descuidó las elecciones porque no se convocó el Congreso con la sinceridad y franqueza que en Chile. En efecto, la Junta de Santiago se disolvió en julio de 18H , el (lia mismo en que se instaló el Congreso del reino. En Buenos Aires, se les negó á los diputados pro\inciales en la Junta el lugar que se les habla ofrecido en la Junta, no en el Congreso; y cuíMido asumieron el rol de Congreso, y dieron una Consti tución en que conservaron el poder legislativo, el Ejecutivo de tres creado por la Junta general en Buenos Aires desconoció á esa Junta general de diputados su carácter legislativo y su ley constitucional, dando en su lugar otra moíu proprio, es (bicir, revolucionaria, que rigió cuatro años. Santiago fue mas político en la composición del gobierno de tres : lo formó de sugetos nativos de diferentes provincias. Todo eso pudo ser necesario al éxito de la revolución argen tina; pero Chile tuvo la fortuna de obviar y prevenir la dolorosa necesidad de emplear medios capaces de indisponer la voluntad de las provincias contra la reorganización del poder central y á expensas de la futura organización interior. Bor mas que se pretenda encontrar en las diíicultades de aquella situación la excusa de las violencias ejercidas por la revolución de Buenos BE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 817 35 Aires, son menos excusables que lo parecen. No por la omisión de esos medios hnbiera dejado de obtenerse la independencia de la República Argentina, que, como la de toda la América del Sud , era el resultado inevitable de causas que se desenvolvían en todo el mundo. La independencia de Guatemala se obró por su propia madurez, en 1821, sin el gasto de un peso, sin un grano de pólvora , sin el sacrificio de un hombre. Esto no es apocar la gloria y los beneficios de la guerra, que costó la inde pendencia, sino quitar su excusa á las violencias , convertidas mas tarde en tradición bastarda y desastrosa. En las Constituciones de 1818 , de 1825 y de 1828, dadas en Chile, se dejó á la soberanía del pueblo de las provincias la elección directa de las autoridades locales, que antes nombraba el soberano de España. La inquietud surgió de la libertad mal ejercida. Chile com prendió que el órden y la paz eran las condiciones de la liber tad, que la paz depende de la energía del poder encargado de conservarla, y que la energía del poder reside en su unidad. Con esas miras convocó en 1830 un Congreso revisor de la Constitución que habia dado la liliertad sin el órden. Antes de triunfar en el Congreso constituyente, esas miras de órden tuvieron necesidad de á triunfar en el campo de batalla de Lircay. El vencedor fue proclamado jefe de la administración que debía gobernar según ellas ; y bajo el influjo de la victoria militar obtenida por el órden (la mas excusable de las coaccio nes), fue reformada la Constitución de libertad en el interes de la paz conservada basta hoy por la unidad del poder político. Las provincias aceptaron sin resistencia el poder de Santiago, mas que por debilidad por un convencimiento que no tuvo ne cesidad de luchar con rencores, motivados ó no, en los recuerdos del pasado político de Chile. Santiago por su parte afianzó su ascendiente de capital del poder unitario, por la moderación con que desprendió del terri torio de su antigua provincia las dependencias que formaron las provincias de Valjmmíso, de fíancaguay de los Anrfes. — Buenos Aires ha visto una desmembración atentatoria de su territorio en la division que dejaba á su ciudad una población de cien mil almas, y que le daba en cambio de su campaña, erigida en pro vincia aparte, el mando y dirección de trece campañas con sus trece capiUiles de provincias. 818 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL No han faltado jamas en Buenos Aires corazones elevados que comprendiesen estos deberes de su política local, no le faltan hoy tampoco ; menos le fallarán en lo venidero. Las opiniones que hoy tienen el aire de hostilidad contra sus intereses, llegarán á formar el sentido común de su población ilustrada y patriota. Á los pueblos como á los hombres no se educa por medio de la lisonja, sino por la verdad dicha con mas nobleza cuanto mas dura, oida con mas dolor cuanto mas me recida. ^ Al que viese espíritu de partido ó desafección política a Buenos Aires en la austeridad de mis palabras, yo le diria : — Suponedme ajeno del sentimiento que abriga el último hombre, de la afección al país de la juventud , de las primeras ilusiones de la vida, al país de amigos que lian hecho veces de hermanos, de huéspedes que han hecho olvidar las caricias paternales, no me negaréis á lo ménos que tengo una razón material para querer á Buenos Aires como parte que es de esa tierra argen tina en que he nacido, y cuya grandeza deseada apasionada mente me dicta lo que escribo en su obsequio. Quiero á Buenos Aires como parte integrante del suelo de mi cuna y de mis afec ciones. No he nacido en Busia ó en Noruega, para ser indiferente al suelo argentino de Buenos Aires. Pero justamente la razón que me hace quererle como parte del país de mi nacimiento, me hace querer doblemente el todo de la Nación de que es parle accesoria Buenos Aires. El hijo de esos países que no ve la Nación mas arriba de la provincia, el que no ve la República Argentina arriba de la pro vincia de su nacimiento, no es Argentino, no está en la vida ge neral y colectiva de su país; no es de este tiempo, y cuando mas será en el tiempo venidero un nuevo ejemplar del ciuda dano libre deiV¿c*artí(/ua, jamas el émulo del ciudadano de Chile ó del reino unido de la Gran Bretaña. Ménos que eso se requiere para acreditarse hombre incapaz de vida nacional. El que pone al nivel, el que pone en balanza con la República Argentina la provincia de San Juan ó de Buenos Aires, el que nada bueno encuentra en toda la extension de la República cuando no ve á su paladar las cosas de la provincia propia; ese hombre tiene en su alma la desmembración de la República Argentina. La na cionalidad ha muerto en su corazón ; vale lauto para recons truirla como el pedazo de un cadáver para reorganizar su pasada DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 819 existencia. La vida pública que queda en él es la del pólipo, ó cualquiera otra existencia nueva que nada tiene de común con la vida general de la Nación, muerta á manos del egoismo de decadencia, peor que el egoismo bárbaro pero viril del feudo de la edad média. — Ese hombre ¡pertenece á la vanguardia del conquistador ó anexador extranjero. VIII. Deberes y política conveniente á la Confederación respecto á Buenos Aires. ¿ Qué deberá hacer por su parte la Confederación Argentina en vista de la política de aislamiento que sigue Buenos Aires? — Persistir en el camino que ha seguido hasta aquí, sin sacar de él un pié por ninguna consideración de este mundo.Vencerá todas las resistencias en adelante como las ha vencido hasta hoy. ¿Qué medio ha omitido Buenos Aires para contrariar el órdeu que hoy tiene la República? — Resistió á la caida de Rósas, y Rosas sucumbió. Atacó el pacto de San Picolas, y el pacto quedó victorioso. Lanzó la guerra á los piés del Congreso, el Congreso imperturbable dió la ley que juró la Confederación hincada de rodillas. En setiembre, m julio, dió por acéfalo el gobierno na cional, y la Europa dejó á un lado á Buenos Aires para tratar con la República Argentina. Conspiró después por conducto del derecho constitucional, y entóneos fué cuando mas descendió ¡wniendo al país al borde de su desmembración. — ¿Qué podrá hacer en adelante que le dé mejores resultados? ¿Á Rósas mismo no le costó su caida el resistir á la voluntad de la Re pública ? Persistir en el órdeu que se ha dado, defender la Constitución general sancionada, cerrar los ojos á sus defectos, recordar que está sellada con la religion del juramento, no permitir que la reforma ponga en ella su mano en el espacio de diez años : hé aquí todo el deber de la República Argentina para llevar á caW Up simple paz será su mas poderoso caballo ' ' ‘^‘sistir en paz al rededor del gobierno nacional, ^ner en derrota todas las resistencias. La paz en esa for- ? *^rtad, la riqueza, la población, el comercio, que no vendrán sin ese aliciente. Un tiro de fusil es liastanteparaha- g20 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL cer retroceder á los capitales é inmigrados que teniaii su vista puesta en la República. La Europa aprecia los grados de nues tro juicio por los años de nuestra paz. Chile es sensato a sus oios, no por sus mejoras, sino por su tranquilidad. Pero no lo olvideis, la condición de la paz que obra milagros, es la union al rededor del gobierno nacional. Cada provincia debe gloriarse del título de provincia, porque él supone la exis tencia de una Nación. La Nación no existirá desde que sus pro vincias se conviertan en Estados: ese cambio es el juicio final de todo pueblo que lia sido algo en la historia del mundo. Las inquietudes de los que dudan de la libertad, las impa ciencias de los débiles, son las vergonzosas alarmas de las tur bas que insultaban á Colon, porque no veían presto la tierra nte las iniuslicias de los fuertes, protestar para remediarlas cuando el país tenga los medios. No importa que el extranjero reconozca los hechos de hoy : mañana reconocerá los AecÄos dife rentes Si á sus ojos se fabrica el derecho con los brazos, trate mos de aumentarlos para tener justicia de esa especie. Aprenda la Confederación á ser egoísta en el presente, para Rusia, Chile, han formado sus fuerzas en la oscuridad de la vida concentrada. Toda la vida exterior que haga la República Argentina por ahora, debe ser para pedir al mundo elementos de prosperidad, no para pedir satisfacciones. Las guerras de vanagloria de que se ha formado un habito ridiculo, son la causa principal de sus atrasos. i co ha No vendrá su grandeza sino por el camino fecundo que se ha prendas aseguran toda su prosperidad futura. Retener el poder exterior, es retener todo el poder nacional de la República Argentina. F1 noder exterior comprende el de reglar el comercio, la na- 821 DE LA REPÚBLICA ARGEXTIXA. todo el gobierno nacional interior y exterior. El gobierno exte rior es ademas la llave de la población de las provincias, de la navegación interior, de la internación de capitales , etc., por la acción de los tratados con las naciones extranjeras. El dia que las provincias confederadas dejen salir el poder exterior de sus manos, será empleado al instante en reformar, modificar ó de rogar ( que todo es igual ) la navegación fluvial, de que depende la reforma del tesoro y del gobierno nacional que ha asumido. Para aproximar la union con Buenos Aires, para no compro meter ese fin constante de su política interior, la Confederación debe emplear mucha prudencia en la elección de los medios. En eso mismo dará una prueba de sinceridad. — Son inmensas las dificultades de una incorporación instantánea. El que la creyese realizable daria prueba de no conocer á fondo la naturaleza del mal. Consiste el mal de la desunión en la retención de poderes y rentas nacionales que hace Buenos Aires : acostumbrado á manejarlos mediante el desquicio de treinta años, lucha hoy con sus preocupaciones y sus intereses mal entendidos, para de volverlos al gobierno de la Nación. Esas preocupaciones, csOs intereses y las muchas resistencias nacidas á su lado y con su apoyo, tienen la fuerza que les da su existencia de treinta años y la sanción del derecho constitucional de Buenos Aires asimilado á las costumbres, á las preocupa ciones y á la vanidad de la antigua ciudad capital, que cree des cender de su dignidad por el acto de desprenderse de las atribu ciones de la Nación, en que ha llegado á ver derechos suyos propios. Para que Buenos Aires se desprenda de esas atribuciones, será menester que la mayoría de su población influyente llegue á comprender que no son suyas; á lo cual se opone la gran difi cultad de decir verdades amargas al país, que se desea agradar para tener su voto. Si hubiese hombres públicos á la cabeza de ese pueblo, bas tante arrojados y leales para proponer tratados ó reformas diri gidos á devolver á la Nación esos poderes, los demagogos y fac ciosos los acusarían ante las preocupaciones del vulgo como traidores á los derechos de Buenos Aires; y sus pactos serían despedazados. El periodista que osára defenderlos, el orador que en la tribuna explicase el deber de hacer esa devolución, el pro fesor de derecho público que demostrase en la cátedra el absurdo 822 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL de una provincia que asume atribuciones y rentas nacionales, serian botados del suelo de Buenos Aires ó arrojados de sus afec ciones. Tan grande es el poder de esa congestion morbosa de fuerzas nacionales en ese antiguo centro, que sus patriotas de várias épocas que han osado superarla, han pagado el arrojo de su sin ceridad con la impopularidad cuando no con el ostracismo. Ri- vadavia. Agüero, Gómez, López* Gutiérrez, Pico, Guido, vícti mas nobles de su alto sentimiento nacional, son la prueba pal pitante de ese hecho doloroso. Y sin embargo, ellos y los que imiten su honorable ejemplo acabarán al fin por ser vencedo res, y será la única victoria digna que quede álos hijos de Bue nos Aires en el triste litigio que esa provincia sostiene hoy con la Patria de sus banderas y de su sangre. — Buenos Aires, ilus trada por sus hombres de verdad, comprenderá por fin que no enajena ni abandona los poderes que le reclama la Nación, sino que los maneja, reteniéndolos siempre, en union con todos los Argentinos, porque en todos ellos, y solo en ellos todos reside la Nncion. De aislada y rota con su familia como hoy se halla , á verse unida y ennoblecida por la union, ¡ qué diferencia ! Del escándalo de su pleito presente, que es el de dos esposos que se disputan delante de sus hijos, sobre cuál es mejor, cuál de mejor cuna, cuál trajo mas bienes á la familia, cuál es mas ó ménos honesto; de la vergüenza de ese extremo á la dignidad de un órden de cosas en que los Argentinos de la última pro vincia se sintiesen orgullosos de la grandeza de Buenos Aires y vice versa, como el Bórdeles se vanagloria de Paris y como el Parisiense se enorgullece de Burdeos, ¡ qué diferencia para la felicidad y honor de los Argentinos ! El mal que parecia incurable ha encontrado su remedio en la erección de un centro de poder nacional mas fuerte que él y fuera de su alcance. La Nación tomará lo que es suyo poco á poco. Ella traerá la curación de la misma Buenos Aires por la acción lenta, gradual, pero perseverante de su nuevo régimen general. Todos los intereses, todas las ambiciones, todos los pen samientos hoy extraviados en la dirección de Buenos Aires, ven drán poco á poco á buscar su apoyo y garantía en el grande y poderoso centro del gobierno nacional. El problema de la uni dad absoluta de la República se ha simplificado como nunca. Hoy se reduce ádos términos,— la Confederación y Buenos Ai- DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. 823 res; la Nación y una de sus provincias. — Antes consistia en unir catorce unidades dispersas, independientes y reñidas. Des baratar la union que las provincias han logrado restablecer en su Constitución nacional, sería un verdadero crimen de lesa- nacion. La Nación por su parte, respetuosa de las ventajas excepcio nales que Buenos Aires debe á su edad y á la acción de las cosas pasadas; la Nación acabará por recibir en el seno de su nuevo régimen á la antigua capital con condiciones anormales que le indemnicen del abandono de su antiguo rango de metrópoli del suelo. Sea cual fuera la causa que haya hecho crecer las fuerzas y facultades del país de un modo desigual, la sabiduría del nuevo régimen vendrá en respetar las resistencias que lo pasado presenta á la uniformidad absoluta. Léjos de traer daño á la nacionalidad del país , esta variedad admitida como base de su gobierno interior, será el único me dio de llevarlo á efecto, con tal que las concesiones no lleguen hasta la política exterior, en cuyo punto la uniformidad debe .ser inexorable. Ceder como uno en este terreno, será como ce derlo lodo. Tolerar el ejercicio parcial y local de la menor atri bución diplomática, es autorizar la desmembración de la Repú blica, que empieza por lo externo como la amputación ó autop sia de todos los cuerpos organizados. Traer los ejemplos de Estados Unidos, Holanda, Suiza, Italia y Alemania para excu sar ese desorden, es encaminar el país á su desmembración por la alteración sofística de la verdad de su historia y la falsifica ción de su gobierno tradicional y escrito. 35‘ APÉNDICE i. LA INTEGRIDAD NACIONAL DE LA HEPÜBLICA ARGENTINA. REVOCACION DG LOS TRATADOS DOMÉSTICOS DE DICIEMBRE Y DE ENERO, ENTRE LA CONFEDERACION Y BUENOS AIRES. El Vicepresidente de la Confederación, oido el Consejo de Ministros (*), Ha acordado y decreta. : i" Denùncianse las convenciones de 20 de diciembre de 1854 y de 8 de enero de 1855 al gobierno de Buenos Aires como vio ladas por los hechos reclamados y no satisfechos ; quedando en consecuencia como no existentes, y sin fuerza ni valor para el gobierno nacional. 2“ La paz pública queda por parte de este gobierno y sus habi tantes inalterable con el gobierno y habitantes de Buenos Aires. 3® Estando la paz en lo sucesivo bajo la garantía de la con ciencia y del honor del gobierno nacional, se previene al go bierno de Santa Fe que dedique especial cuidado para que se cumplan rigorosamente y con perseverancia las ordenes vigen tes, para evitar que por esas fronteras sea inquietada la provin cia de Buenos Aires. 4® Queda prohibido á las autoridades subalternas entrar en comunicación de alguna importancia con las autoridades de la provincia vecina, sino son aquellas indispensables entre jefes de fronteras divisorias, para garantir la propiedad, devolviendo la que se aprehendiere á los ladrones de una y otra parte, y las de buena armonía y vecindad. 5® Las demas oficinas y autoridades del territorio confederado no harán alteración alguna en las prácticas que se han obser vado hasta aquí respecto al iutercurso mercantil y social. 6® Dése cuenta oportunamente al Congreso legislativo con to dos los antecedentes. 7® Bublíquese, comuniqúese y dése al Registro oficial. Paraná, 18 de marzo de 1856. Carril. Santiago Derquí. Juan María Gutiérrez. José M. Galan. Juan del Campillo. (l) Se ha suprimido aquí el largo preámbulo que contiene los motivos de esta revocación. El primero de esos motivos es la violación armada del ter ritorio de la Confederación que hizo Buenos Aires, sin necesidad y sin provo cación, á las órdenes del coronel Mitre. DE LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA, considerada EN SUS RELACIONES CON LOS INTERESES EXTRANJEROS DE NAVEGACION , DE COMERCIO Y DE SEGURIDAD EN LOS PAÍSES DEL RIO DE LA PLATA. I. De cómo la libertad fluvial abre al comercio extranjero todos los puertos ar gentinos y le asegura la paz, facilitando la institución de un gobierno na cional. — Efectos de la separación de Buenos Aires en la validez y ejecu ción de los tratados argentinos con las naciones extranjeras. — El principio de esa separación es opuesto á la libertad de comercio. — Buenos Aires encubre su aversion á la libertad fluvial, que le destituye de sus monopif- lios, con su ley dicha de libre navegación. — Pruebas prácticas. Desde luego la libre navegación fluvial de los afluentes del Rio de la Plata es el único medio de reducir á verdad práctica la libertad del comercio extranjero con la América mediter ránea , abriéndole todos los puertos, mercados y vías nuevas de comunicación de que está dotado ese país. La experiencia ha demostrado que, sin la libertad fluvial, el comercio libre de la República Argentina es impracticable, por la sencilla razón de que todos los puertos argentinos son fluviales, empezando por el de Dueños Aires. En 1825 la Inglaterra celebró con aquella República un tratado de comercio semejante al que han obte nido los Estados Unidos y la Francia en 1853. Por el art. 2 de aquel tratado, solo eran admisibles los buques de los súbditos ingleses en los puertos fluviales en que lo fuesen los demas extranjeros. Y como solo estaba habilitado para el comercio exterior el 828 APÉNDICE puerto de Buenos Aires, la libertad de comercio obtenida por la Inglaterra, en virtud de ese tratado, estaba reducida á frecuentar uno solo de los infinitos puertos fluviales que tiene el territorio argentino. Poco adelantaba la Inglaterra con esa concesión, pues ya la tenia desde 1809, dada por el virey Cisnéros bajo el sis tema colonial español. Por esa razón la Inglaterra anheló siem pre la libertad de navegar en los rios interiores, que ha obtenido recien por un nuevo tratado de 1853, igual al que han obtenido los Estados Unidos y la Francia. Pero el mayor beneficio que haya traido la libertad fluvial al comercio extranjero en el Rio de la Plata, no consiste precisa mente en haberle dado puertos y mercados nuevos y vías bara tas de comunicación. Todo esto es mucho ciertamente, pero es lo ménos que se haya conseguido, porque todo eso es ineficaz y estéril cuando no hay garantías, paz ni gobierno en un país. El gran beneficio que ha traido la libertad fluvial al comercio extranjero en ese país, consiste en haberle facilitado la creación de un gobierno general argentino, de que carecia absolutamente hace treinta años ; gobierno que, teniendo origen en la libertad fluvial, servirá á esta libertad de su mejor garantía, y hará efectiva la paz interior, sin la cual todo comercio es imposible. Ese nuevo gobierno general es el que ha celebrado con los Es tados extranjeros los tratados de comercio y de navegación ántes referidos. Los ha celebrado, porque ha comprendido que el co mercio y la navegación libres son la base de su existencia y de la prosperidad del pueblo de su mando. Contra ese nuevo gobierno general y contra los tratados de libre navegación en que ha buscado su estabilidad, se mantiene resistente y separado el gobierno provincial de Buenos Aires, que habiendo ejercido treinta años el monopolio del gobierno general y de la navegación y comercio de todo el país, resiste naturalmente el sistema de libertad, que algún dia debia reti rarle esas ventajas, para entregarlas al gobierno de la Nación a quien pertenecen. En vista de esta contrariedad, ¿ cuál deberá ser la conducta de los gobiernos extranjeros, respecto al gobierno local de Buenos Aires á fin de establecer la eficacia de sus tratados en todo el territorio argentino sin excepción ? ¿ Deberán hacer nuevos tratados de comercio y de navegación con el gobierno provincial de Buenos Aires ? 829 k LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. Ya esto sería reconocer que está fuera del tratado de navega ción de 1853 el territorio fluvial argentino de la provincia de Buenos Aires, lo cual sería trabajar contra la validez de los pro pios tratados. ¿ Se evitará esto solicitando su adhesión á los tratados cele brados con la Confederación? Siempre sería entraren relaciones diplomáticas con un gobierno local interior, y lastimar al go bierno general argentino encargado de hacer cumplir una Cons titución , que solo admite en todo el territorio argentino un go bierno exterior, y no dos. Pero, para saber si Buenos Aires sería capaz de dar alguna vez su aquiescencia sincera á los tratados de navegación fluvial y de libre comercio, no hay mas que averiguar, ¿ por qué razón ha protestado contra los tratados de libre navegación de 1853, y desconoce basta hoy su validez ? ¿ Por qué desconoce igualmente al gobierno nacional argentino que ha celebrado esos tratados? Esta cuestión de política interior argentina contiene el secreto de la política conveniente á todas las naciones comerciales ex tranjeras en el Rio de la Plata, para extender y asegurar los in tereses de su comercio y navegación, en que están vinculadas la estabilidad del gobierno general argentino, la población y la riqueza de aquel país. Buenos Aires está en oposición con el gobierno de la Confe deración Argentina, porque ese gobierno existe hoy constituido con los poderes y rentas nacionales que ántes retenia provisoria mente el gobierno provincial de Buenos Aires , á causa de que la Confederación existia sin ese gobierno general. Digo, á pro pósito, que Buenos Aires está en oposición con el nuevo órden general de cosas, porque es preciso reconocer que no es su go bierno únicamente el que se opone al nuevo sistema de nave gación, sino todos los intereses que existian allí favorecidos por la clausura de los ríos y por el monopolio consiguiente del co mercio. La causa que origina su oposición política , produce también su oposición comercial é industrial contra el nuevo órden de cosas en que ha entrado la República. El comercio instalado en la provincia de Buenos Aires se opone al comercio directo de las provincias con las naciones ex tranjeras, porque este nuevo comercio nacional desempeñará en lo venidero por sí mismo las mismas funciones que ántes hacía por el intermedio de las casas de Buenos Aires. Los agricultores 830 APÉNDICE de esa ciudad, que son sus grandes propietarios, se oponen al desarrollo que debe dar á la agricultura de las provincias el nuevo orden de cosas, porque sus productos tendrán la concur rencia de los productos de las provincias, abaratados por la fa cilidad del trasporte por agua. Gran parte de la sociedad de Buenos Aires , acostumbrada á vivir con el apoyo del tesoro de la provincia recibido en forma de sueldos militares y civiles, pensiones y otros títulos, se opone naturalmente á la existencia de un Tesoro nacional, que debe disminuir en dos ó tres millones anuales el de la provincia que les daba subsistencia. El gobierno, el comercio , la agricultura y gran parte de la sociedad de Buenos Aires monopolizaban esas ventajas nacionales respecto de las provincias de la Confederación al favor de la clausura de los ríos ; y el gobierno nacional, el comercio, la in dustria y la sociedad de las provincias han recuperado esas ven tajas al favor de la libre navegación de los ríos. Hé aquí la razón por que Buenos Aires detesta la libre navegación lluvial con la misma energía con que la desean las provincias de la Confede ración y su gobierno general. Buenos Aires oculta su aversion á la libertad lluvial ; y la máscara con que cubre esa aversion concebible, es justamente su ley de provincia que afecta confirmar esa libertad. Pero como esa libertad es toda la llave del cambio que Buenos Aires no quiere aceptar de la Confederación, decir que Buenos Aires quiere realmente la libertad lluvial, equivale á decir que Buenos Aires quiere de buena fe desprenderse de dos millones anuales de pesos fuertes, de la diplomacia y del comercio de tránsito de las catorce provincias, que le han sido retirados por la libertad lluvial, es decir, por la abertura de los puertos lluviales de las provincias al comercio directo de las naciones extranjeras (porque esto significa la libertad lluvial en el Hio de la Plata). Tal deseo no puede ser sincero de parte de la generación que ])ierde esas ventajas; y toda la conducta de Buenos Aires de cuarenta años á esta parte es una prueba práctica de que no desea una libertad tan desastrosa para sus monopolios. En efecto, durante los cuarenta años en que Buenos Aires tuvo á su cargo la política exterior del país, mantuvo los ríos en la clausura de las Leyes de Indias. A LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. 83i Desde 1822 prometió modiOcar esas leyes, en el tratado cua drilátero, pero estábamos en t852 y todavía Buenos Aires de fendia las Leyes de ludias sobre navegación fluvial por el órgano de Rósas, que negaba á la Inglaterra y á la Francia, lo mismo que á las provincias argentinas, el derecho de comerciar entre sí directamente. Destruido Rósas y sacado el poder exterior de la República de manos del gobernador local de Buenos Aires, para pasar á las del Director supremo de las provincias, este nuevo poder proclamó la libertad fluvial el 28 de agosto de 1852, como medio de co locar á la Nación en la posesión irrevocable de su soberanía. Á los quince dias de ese acto, en que la provincia de Buenos Aires vió perdidos sus monopolios de renta y de poder, hizo su revolución local de 11 de setiembre de 1852 contra el gobierno que, abriendo los rios al comercio extranjero, le retiraba indi rectamente por ese cambio la diplomacia y dos millones anuales de renta de la Nación. El gobierno nacional, para asegurar las consecuencias del régimen de libertad fluvial en vista de esa resistencia de Bue nos Aires, lo ensanchó por otro decreto de 3 de octubre de 1852. Como el primero de esos dos decretos, el de 28 de agosto, ha bía sido dado por el general Urquiza, cuando ejercía facultades exteriores delegadas expresamente por la provincia de Buenos Aires, ya esta provincia no podia revocar del todo la libertad fluvial ; pero trató de restringirla, aparentando confirmarla por ley local de 18 de octubre de 1852, para solo los buques mer cantes con exclusion de los de guerra. Esta limitación tendía á volver nominal la libertad proclamada en perjuicio de los mo- nopolios de Buenos Aires. Esa ley de 18 de octubre, arrancada á Buenos Aires por la fuerza moral de los dos decretos anteriores en fecha dados por la Confederación, es todo el apoyo de la pretension de Buenos Aires á ser ella la que primero consagrase la libertad fluvial. Las simples fechas desmienten esa pretensión ; pero los he chos posteriores la rectifican mejor que las fechas. Buenos Aires, después de escribir su ley de libertad fluvial, ha protestado contra los tratados internacionales que reducían esa libertad escrita á libertad de hecho. Ha protestado mas tarde contra esa libertad por el silencio de 832 APÉHDICE Sil constitución de 11 de abril de 1851, que ni siquiera nombra á la libertad fluvial consignada en el derecho constitucional de la Confederación como el mas fecundo de sus principios. En Sud-América, toda libertad que no se consigna en la Constitución y ademas en tratados internacionales, es una pa labra que se puede retirar y revocar el dia que agrada á la fac ción dominante. No es una garantía real y verdadera. En seguida de eso, Buenos Aires ha negado al Brasil, en 1851, el derecho de penetrar con sus buques de guerra en el rio Para ná, abierto absolutamente por las leyes de la Confederación. Un año mas tarde, en 1855, todavía Buenos Aires ha mandado al señor J. B. Peña al Paraná, á negociar restricciones para la libre navegación de los rios. Su adhesion afectada á la libertad fluvial tiene otro motivo de Ínteres muy conocido. El art. 5 de los tratados internaciona les de libre navegación, de 10 de julio de 1853, dispone que las naciones signatarias no permitirán que la Isla de Martin Gar da sea poseída por Estado alguno que no haya dado su adhesion al principio de libre navegación. Según eso, Buenos Aires tiene necesidad forzosa de adherir á esa libertad, cuando menos en apariencia, para conservar la posesión de la isla de Martin Gar cía, que no obstante pertenece á la República Argentina, y en todo caso, por razón de proximidad, á la provincia de Entre Bios. II. De cómo Ia clausura fluvial hacía imposible la institución de un gobierno na cional y la estabilidad de la paz interior en la República Argentina. — Cómo esa clausura traía á manos de Buenos Aires el poder y la renta de todas las provincias. — Cómo el interes de Buenos Aires estaba vinculado en el desórden de la Nación. Importa saber de qué modo la clausura fluvial hacía impo sible la creación del gobierno general argentino, y por qué me dios traía sus atribuciones y rentas á las manos exclusivas del gobierno provincial de Buenos Aires. Por este estudio se com prenderá de qué modo la existencia del gobierno actual de la Confederación es, por su condición misma, la mas fuerte ga- k L\ INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. 833 rantía en favor del libre comercio exterior de las provincias y de la libre navegación de los rios. La clausura de los afluentes del Rio de la Plata babia sido establecida por el gobierno español, con la mira de mantener la dependencia de su antigua colonia, que es boy la República Argentina. Leyes de Indias prohibían, bajo severas penas, á los extranjeros el penetrar en las provincias inte riores. Arrojada la metrópoli europea en 1810, bajo la iniciativa re volucionaria de la provincia de Buenos Aires, y conservada la clausura de los rios , de institución colonial, pronto hizo nacer esta una nueva metrópoli dentro del mismo territorio; la cual monopolizó, en nombre de la República independiente, el co mercio, la navegación y el gobierno general del país, por el mismo método que habla empleado la España. La República de las Provincias Unidas del Rio de la Plata siguió siendo colonia de su capital, después de haberlo sido de España. Voy á explicar el régimen de cosas mediante el cual reemplazó Rueños Aires á Madrid. Para conservar el régimen colonial de na Negación interior, Buenos Aires no»necesitó mas que una cosa, á saber : — que no existiese un gobierno general elegido directamente por las pro vincias enclaustradas ó bloqueadas. La misma clausura de los rios, heredada al régimen colonial español, le daba los medios de conseguir esto ; ó lo que es igual, de mantener á las provin cias en coloniaje doméstico y republicano. La clausura de los rios y el bloqueo constitucional de sus nu merosos puertos traía á Buenos Aires, único puerto habilitado de toda la Nación, todo el comercio de las provincias ; y con el comercio traía toda la renta, todo el gobierno de hecho interior y el poder exterior de esas provincias á manos del gobierno local de Buenos Aires. En los primeros diez años de la revolución contra España, de 1810 á 1820, Buenos Aires aspiró á tomar posesión legal del gobierno exterior de todas las provincias por constituciones uni tarias dadas bajo su inspiración. Las provincias resistieron á Buenos Aires esa prerogativa, que por dos siglos había sido ejercida directamente por el gobierno de Madrid. El rey, es de cir, el soberano, nombró siempre directamente á los goljernadores de las provincias argentinas; y jamas desde su fundación habían *34 APENDICE sido nombrados en líuenos Aires. Proclamado el principio de la soberania del pueblo por la revolución contra España, al pueblo de las provincias le correspondia naturalmente la elección de sus gobernadores locales, en ejercicio de esa soberanía. No es del caso averiguar si hubiera sido mejor que las pro vincias delegasen esa atribución en el gobierno central, como ha hecho Chile; baste notar q.ue si ellas la denegaron al gobierno central de Huenos Aires, fué por causa de la prevención que suscitó en ellas la aspiración de este gobierno, á excluirlas del comercio directo con las naciones extranjeras y de las rentas consiguientes; lo cual no hizo Chile ni ninguna de las capitales de Siid-Ainérica, que han conseguido fundar el sistema unitario de gobierno, conciliándolo con la libertad de comercio y de na vegación. Hé ahí el principio de la guerra civil argentina entre unitarios y federales, que ha venido á encontrar su término pa cífico en la Constitución general de 1853, aceptada y defendida por toda la República, menos por Rueños Aires, á ¡)esar de que ella pone en paz el interes de la Naeion con el de cada provin cia (inclusa la de Rueños Aires). Uesde 1820 para adelante, no pudiendo Rueños Aires tomar el poder interior de las provincias por medio de una constitución como pretendia el partido unitario de esa provincia, lo tomó por medio de la ausencia de toda constitución y de todo gobierno nacional, siguiendo el sistema del partido federal de Rueños Aires. — Este es el órden de cosas que ha prevalecido desde 1820 hasta la calda de Rósas, su defensor mas franco, pero no el último. Después de él han continuado su sistema de resisten cia á la creación de un gobierno general los mismos que eleva ron á Rósas, y que Antes que él hablan organizado el sistema de dominar la República al favor de la acefalia. Ese es el partido que hoy tiene en Rueños Aires, no el poder aparente, sino el poder real. Es consecuente con sus principios de treinta años atras. Rajo su inspiración ha sido sancionada la constitución de la provincia de Rueños Aires de 11 de abril de 1854, que no es mas que un proyecto de ese mismo círculo con cebido en 1833. Para legalizar de algún modo y perpetuar aquel estado de cosas anómalo é inaudito, Rueños Aires firmó tratados de aisla miento doméstico con las provincias, en diferentes épocas, por los cuales se obligaban mutuamente, á no pensar en Congreso Á LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. 835 general constituyente ni en gobierno nacional, hasta que las pro vincias no entrasen antes por sí mismas en perfecta tranqui lidad. {Tratado cuadrilátero, firmado en 1822 entre Buenos Ai res, Santa Fe, Entre Ríos y Corriéntes, renovado por otros posteriores.) Esa sola condición bastaba para hacer perpetuos el aislamiento de las proAincias y la acefalia de su gobierno ge neral interior; porque la paz, que en todas partes es obra del gobierno, debia precederle y nacer por sí misma entre aquellos pueblos sin ninguna educación política. Aisladas las provincias unas de otras y privadas de gobierno general interior, tenian que comisionar forzosamente al gobierno provincial de lluenos Aires, para que les desempeñase su polí tica común exterior, por ser la única provincia que estaba en contacto directo con el extranjero. Üe ese modo la geografia po lítica colonial del país, mantenida en plena república, traía indirectamente á manos del gobierno local de 1 filenos Aires el poder de hacer tratados de comercio y de navegación, de hacer la paz y la guerra, de nombrar y recibir ministros extranjeros, de reglar el comercio y la navegación, de crear y suprimir aduanas. Como las provincias no inlervenian en la elección ni en la gestion del gobierno provincial de Buenos Aires, este gobierno provincial venía á quedar con el desempeño de todo el gobierno exterior nacional, sin intervención ni participación de la Na ción , cuyas provincias se lo delegaban á falta de gobierno propio. El gobierno local de Buenos Aires tenia necesidad de desem peñar la política general exterior en el interes de la provincia, que lo habla elegido y podia removerlo, mas bien que en el in teres de la Nación, que no habla tomado parte en su elección, ni podia destituirlo por un mal uso de su poder. Para acabar de excluir á las provincias del ejercicio de su propia política exterior, una ley local de Buenos Aires prohibió que el gobierno de esa provincia fuese colocado jamas en manos de ningún hijo de las otras provincias argentinas. Esa ley com pletaba la restauración del sistema colonial español, que negaba á los criollos la facultad de desempeñar los primeros empleos del gobierno del país. Esa ley fué dada desde 1823 para excluir al general San Martin, como hijo de la provincia de Corriéntes, del gobierno local de Buenos Aires. San Martin era nacionalista 836 APÉNDICE y queria un gobierno conjuntivo para todas las Provincias Uni das. Investido Buenos Aires del ejercicio de la política exterior (en que entraba el poder de reglar la navegación), el primer uso que hacía de este poder era conservar la clausura de los ríos. Por ese medio, con el monopolio de comercio y de las rentas de aduana, traía el poder de hecho de toda la Nación á las ma nos exclusivas de su gobierno provincial. Léjos de dividir con las provincias los frutos del monopolio, como hacía la España en otro tiempo, los empleaba en hacer triunfar su influencia, encaminada á sofocar los esfuerzos de las provincias por tener un gobierno propio, nacional, y un comercio directo y libre con las naciones extranjeras. Para oscurecerá los ojos de las naciones extranjeras el origen (le la guerra civil y de la falta de gobierno común que tanto per judicaban á su comercio, Buenos Aires atribuía á las provincias la resistencia contra la idea de constituir un gobierno general. La voz de las provincias se ahogaba en la oscuridad de su exis tencia claustral, y las naciones extranjeras mas de una vez die ren razón á Buenos Aires, que monopolizó, con la diplomacia y el comercio, la historia argentina á los ojos del extranjero. Unico puerto accesible al comercio exterior, solo su prensa cir culaba en los países de fuera, que acabaron por confundir á Buenos Aires con toda la República Argentina. La menor re flexion basta hoy para comprender que las provincias no podian haber peleatlo en el interes de vivir destituidas de su gobierno propio y privadas de sus rentas, de su comercio y de sus vi as fluviales (le comunicación. Con igual claridad se comprende que Buenos Aires no podía tener interes en devolver á las provincias, por la fuerza de las armas, el goce de todas esas ventajas, que monopolizaba al fa vor de la acefalia. Si las provincias hubieran sido las que cons piraban , su conspiración habría tenido por objeto adquirir un gobierno, en lugar de conspirar contra la estabilidad del que no existia. Según esto, si el ínteres del desquicio en que vivían las pro vincias y de su carencia de gobierno común redundaba en favor de Buenos Aires, la responsabilidad del desorden gravitaba na turalmente sobre el gobierno local de esta provincia. Lo que ha sucedido á ese respecto durante veinte años hajo el 837 Á LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. gobierno de liosas, sucede hoy mismo bajo los sucesores de su gobierno local. Las provincias se hallan hoy en posesión de lo que nunca pudieron conseguir. Hoy perciben y manejan su renta, administran su gobierno interior y exterior, y tienen á las naciones extranjeras en sus puertos lluviales. ¿Puede conce birse que conspiren por desprenderse de todo eso, y por volvér selo á Buenos Aires? — Ciertamente que no. Ellas están conten tas, y por eso están tranquilas. Por la primera vez, desde 1810, viven en paz, precisamente á causa de que tienen ya un gobierno. ¿ Puede Buenos Aires estar igualmente satisfecho? — No, por que se ve privado de rentas, de poderes, de ventajas nocionales, que ántes retenia en provecho exclusivo de su provincia. Luego el interes de conspirar contra el nuevo orden de cosas existe de su parte ; y, con el interes, la presunción de la responsabilidad de todos los disturbios ocurridos después de la caida de llosas. La historia de la realidad confirma la justicia de esta presun ción. iir. Después de la caida de Rósas Buenos Aires vuelve á su política dirigida á im pedir la creación de un gobierno nacional y el desarrollo de la libertad flu vial. — Hechos que lo prueban. — Su aislamiento es un doble ataque al orden y á la libertad de comercio. Todos los movimientos de resistencia salidos de Buenos Aires desde 1852, lian tenido por objeto impedir la organización del gobierno general argentino, que debia tomarlos poderes y rentas nacionales que retuvo interinamente Buenos Aires, é impedir el establecimiento de la libre navegación, que debia retirarle el monopolio del comercio nacional y facilitar la instalación del gobierno general, en el que mira su concurrente. Cuando el general L'rquiza fué con espada en mano á pedir el cumplimiento del tratado, firmado treinta años ántes por Buenos Aires con las provincias de Santa Fe y Entre Ríos, en el cual estaba prometida la organización de un gobierno general y el arreglo de la navegación de los rios, que llosas postergaba inde finidamente, Buenos Aires tuvo la desgracia de resistir al ge neral Urquiza, poniendo 20,000 hombres en campo de batalla 838 APÉNDICE para defender á Rosas y á su sistema de navegación y comercio. Habiendo tenido la felicidad de ser vencido, la victoria del general Urquiza produjo en Buenos Aires dos resultados muy diferentes : libertó á esa provincia de la tiranía sanguinaria de Rosas; pero para crear el gobierno general, que habla sido ob jeto de la campaña, tuvo que retirar del gol)ierno local de Bue nos Aires las rentas y poderes nacionales, que debia administrar el nuevo gobierno de toda la República. Buenos Aires agradeció lo primero al general Urquiza, pero no le perdonó lo segundo. Le aceptó como libertador, y le rechazó en seguida como organiza dor del gobierno nacional, en cuyas manos debían colocarse los poderes y rentas que hablan existido provisoriamente por el espa cio de treinta años en manos del gobierno local de Buenos Aires. Esc y todos sus posteriores actos de resistencia al general Ur quiza forman una continuación de su política de treinta años, contraida á estorbar la creación de lodo gobierno nacional, por que ninguno le dará las ventajas que le daba el desquicio. Un gobierno regular ( unitario ó federal ) ha de ser naturalmente obra de la mayoría de las provincias de la Nación; Buenos Aires tendrá siempre repugnancia á consentir eso, porque el desqui cio le daba el gobierno de toda la Nación, sin que la Nación interviniese en su elección ni ejercicio. Hé ahí la razón por que resistió la Constitución unitaria de Rivadavia, y resiste boy la Constitución federal de Urquiza. Y los mismos que resistieron en t82i á Rivadavia, son los que hoy resisten á Urquiza. Hablo de los que tienen el poder real, no el poder de palabra. Una apariencia de poder existe hoy en Buenos Aires en manos de un círculo ( no llega á ser partido ) que apetece de veras la organización de un gobierno nacional, pero ha de ser á condi ción de tres guerras sucesivas por los objetos siguientes : — la 1“ para destruir al gobierno nacional que boy existe, y para establecer en su lugar el nuevo gobierno nacional verdadero según ellos; la 2* para destruir la resistencia local de Buenos Aires, que hoy les sirve de pedestal, y (jue maíiana les serviria de obstáculo; y la T para disputarse entre los beneméritos de pluma y los beneméritos de toga y de espada el fruto de las dos guerras precedentes : es decir, la presidencia de la República definitiva. El partido local de Buenos Aires coincide con ese círculo en A LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. 839 el Ínteres común de destruir el actual gobierno nacional, que para este es el obstáculo del momento, y para el otro el obs táculo de siempre. — Ese circulo parasito de partido egoísta de Buenos Aires no tiene mas poder que el que recibe del partido que le emplea como instrumento. Se compone de antiguos emi grados que lian buscado el poder por el mérito de los servicios ; mientras que el otro consta de propietarios, que lian encontrado el poder en el influjo de la riqueza privada. Como la Organización nacional y el arreglo de las rentas y de la navegación habían sido el objeto déla campaña contra liosas, al día siguiente de vencido ese gobernador de Buenos Aires, el general Urquiza convocó á los gobernadores de todas las pro vincias para acordar un gobierno general provisorio y la reunion de un Congreso constituyente de un gobierno general definitivo. K1 31 de mayo de 1852, los catorce gobernadores de las pro vincias, reunidos en San Nicolás, firmaron un Acuerdo ó Pro tocolo, que dejaba provisoriamente en manos del general IJr- quiza el poder exterior de la República y la facultad de reglar el comercio, las aduanas y la navegación ílinial : poderes que ántes habían estado delegados al gobernador de Buenos Aires por esos mismos gobernadores de las provincias. Ese Acuerdo disponía también los medios de reunir el Congreso constituyente, que debía hacer definitiva la pérdida de aquellas atribuciones nacionales por parte del gobierno provincial de Buenos Aires. Buenos Aires, como puede concebirse, rechazó el Acuerdo de San Nicolas, á pesar de haberle firmado su gobernador (el doc tor López, hombre jiiiro, que miró la Nación ántes que su pro vincia), porque ese Acuerdo le retiraba la diplomacia, la aduana nacioíial y el monopolio de la navegación de los ríos. Viendo Buenos Aires que su no ratificación del Acuerdo de San Nicolas no surtia el efecto calculado, de estorbar la insta lación del Congreso nacional constituyente, hizo su revolución de 11 de setiembre de 1852 contra el gobierno nacional provi sorio, que le había relevado de sus poderes y rentas nacionales, y contra la validez de todos los actos (pie sancionase el Congreso general en perjuicio de sus antiguos monopolios. Bero su reso lución quedó encerrada^n el territorio de su provincia, junto con el ínteres local que la había originado, y no surtió el eí(3cto deseado, de evitar la reunion del Congreso. El Congreso dió una Constitución que volvía definitivo y per- N40 APÉNDICE manente el ejercicio de los poderes nacionales por un gobierno elegido y creado por todas las provincias de la Nación. Buenos Aires rechazó la Constitución general, sin embargo de que ella le declaraba capital de la República, porque la ventaja de ser capital no igualaba á la de retener la renta y el gobierno exte rior de la Nación, sin intervención de la Nación. Entre ser ca pital de una República, ó metrópoli de una colonia, naturalmente Buenos Aires halló mas aceptable este último papel. La Constitución nacional argentina consagró el principio de libre navegación fluvial, como medio de hacer efectiva la liber tad de comercio, que debia dar á las provincias población, ren tas y todos los medios de tener un gobierno propio nacional. Para afianzar ese principio de existencia política y nacional contra toda reacción demagógica ó monopolista, la República lo escribió en tratados con la Europa y con la América del Norte. Podia hacerlo legalmente. El Rio de la Plata es de la República Argentina, como lo revela su propio nombre y lo corrobora su escudo de armas, en que aparece el rio como símbolo de las Provincias Unidas. La República Argentina, por todos los actos fundamentales que forman la tradición de su existencia política, tanto colonial como republicana, es un solo Estado, con un solo territorio y una sola soberania, indivisibles en cuanto á su go bierno exterior. Por el principio de la soberanía popular, adop tado por esa República como base de su existencia moderna, la mayoría hace la ley, aun para la minoría disidente. Cuando vió Buenos Aires que el principio de libre navegación en que descansa la Constitución argentina se aseguraba para siempre por tratados internacionales, celebrados con la ¡ngla terita, los Estados Unidos y la Erancia; Buenos Aires protestó contra esos tratados, que hacían definitiva y permanente la des titución indirecta de su gobierno de provincia del ejercicio del gobierno nacional. Cuando Buenos Aires vió ratificados esos tratados, á pesar de su protesta, echó mano de otro expediente para eludir la libre navegación estipulada en dichos tratados, y para anular ó ener var sus consecuencias : desmembró el territorio fluvial argen tino, constituyendo el territorio interior de su provincia en un Estado soberano é independiente, no de la República Argentina sino de su gobierno general. Para legitimar esta independencia ambigua, que servia para desobedecer al gobierno general, pero 30 Á LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. 841 que no impedia conspirar contra él para reemplazarlo en el go bierno del país, para justificar ese estado de verdadera conspi ración contra la libertad fluvial y el gobierno general creado al favor de ella y para su garantía, Buenos Aires invocó la teoría del gobierno federal entendido del modo como Rosas lo entendia, no como union,, sino como aislamiento ó í/esunion. Jamas el siste ma federal, acordado como base del gobierno común en pactos do mésticos, pudo justificar ese acto de desmembración de la sobe ranía argentina. En todos esos pactos fué siempre confirmada y ratificada la integridad tradicional de la República Argentina, y lo que se entendió y se entiende hasta hoy por Federación en aquel país, consiste en la disminución de las atribuciones del gobierno general en punto á régimen interior, quedando en toda su plenitud la unidad tradicional del gobierno exterior. Seme jante federación celebrada entre provincias interiores de la mis ma Nación, era un hecbo doméstico y privado, como no suce dido para las naciones extranjeras, que jamas habjan reconocido en el rango de otros tantos Estados independientes á las provin cias interiores de esa federación irregular, puramente domés tica y privada. Sin embargo, el sofisma no dejó de tener éxito, en perjuicio de la integridad de la República Argentina. IV. De cómo Buenos Aires se hace servir por las naciones extranjeras para recu perar sus monopolios de poder y de renta, en daño de ellas mismas. Para afianzar esa independencia revolucionaria sin renunciar á la esperanza de absorber mañana todo el gobierno de la Re pública, Buenos Aires buscó la sanción y el apoyo de las nacio nes extranjeras en favor de ese estado de separación : y no lo hizo sin resultado infelizmente. Desde ese dia empezó el peligro serio de que esa conspira ción, ántes doméstica y transitoria, contra el nuevo régimen fluvial y contra la instalación del gobierno común, nacido de ella, quedase vencedora y permanente. Para atraer á las naciones extranjeras, á quienes buscaba por apoyo, Buenos Aires encubrió su plan de restauración y declau- 842 APÉNDICE sura bajo el aliciente de una ley local de libertad fluvial, en que aparentó confirmar la ley anterior, dada por la República, que no estaba en su mano eludir de frente. La ley fue dada con reservas propias para eludir el principio por medio de las ex cepciones. Lo cierto es que Buenos Aires no escribió el principio de la libre navegación en su constitución de provincia, ni dejó de insistir en su protesta contra los tratados internacionales de libertad fluvial. Todo princqúo de ese género deja de ser es table en Sud-América, mientras no se consigna en un tratado internacional. Algunas naciones extranjeras, sin comprender el sentido reaccionario de la política local de Buenos Aires, le dieron su apoyo indirecto, acreditando agentes diplomáticos cerca de su gobierno interior y de provincia, disimulada con el nombre de Estado. Sin duda esas naciones creyeron ese el mejor medio de obtener ventajas de comercio en todo el país, que consideraron destinado fatalmente á vivir bajo el predominio de Buenos Ai res. Pero indudablemente cayeron ellas en un doble error de esperar libertades de manos del monopolio, y de creer que Bue nos Aires pudiese volver á tener los medios con que en otro tiempo dominó la República. Esas naciones olvidaban que ellas mismas hablan ayudado á quitárselos por la esti¡)ulacion de los tratados perpetuos de libertad fluvial. Cooperando á la desmem bración del territorio fluvial argentino, en menoscabo de los tratados que otorgaron la libre navegación para todo ese terri torio sin excepción de parte alguna, ellas se hadan partícipes de la conspiración de Buenos Aires contra la libertad lluvial, en que están interesadas para el desarrollo de su comercio, y contra la creación de un gobierno argentino, que no les inte resa menos por ser una garantía de la tranquilidad interior, esencial también á su comercio. ‘ Con las mejores intenciones se constituían auxiliares invo luntarios del monopolio y del desorden, obrando en oposición directa de los intereses (¡ue les eran mas caros. Al ejemplo de esa política y por causa de ella, el Brasil, tan opuesto á la libertad fluvial como Buenos Aires, pudo prestar su sanción y apoyo irresponsable á la resistencia de esa provincia argentina, teniendo la disculpa que le daba el ejemplo de otras naciones interesadas en la libre navegación. Entró en relaciones diplomáticas con Buenos Aires, recono- k LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. 843 ciendo de ese modo la independencia de su soberanía fluvial, y el derecho á desconocer ios tratados internacionales de libertad fluvial, protestados también por el mismo Brasil indirecta mente. Esta actitud del Brasil, preparada por el ejemplo de otras naciones comerciales, ha dado mayor y nueva gravedad á la resistencia de Buenos Aires contra el principio de libre navegación y sus consecuencias políticas y comerciales ; por que esta resistencia, en lugar de ser de mero interes para Buenos Aires, entra en adelante á ser del interes exclusivo del Brasil. De este modo las naciones comerciales extranjeras ayudan á colocar en manos del Brasil la navegación fluvial de la América del Sud, entregándole el Rio de la Plata para que lo posea junto con el Amazónas. Sin fábricas, sin marina, hará la guerra al ascendiente comer cial de los Estados Unidos y de la Europa, porque temerá que su civilización le arrebate sus dominios mediterráneos, pene trando en ellos al favor de la libertad de los ríos. No serán ya el Danubio ni el Mar Negro, pero serán el Plata y sus afluentes. No se luchará contra el hielo, pero sí contra el sol de la zona tórrida. El clima defenderá el monopolio, si se dejan seguir las cosas como van. El atraso y el desierto tienen sus ventajas militares. El Brasil las posee en alto grado. Las comprenderá algún dia. Se lanzará en el terreno de la absorción y defenderá sus injusticias con la fiebre amarilla y con el cólera, sus mas imponentes soldados (después del sol de la zona tórrida), pues no consumen municiones de boca ni de guerra. Y basta sus pro gresos actuales podrán ser mañana un elemento de resistencia contra el comercio de los Estados Unidos y de la Europa, como son hoy para esta los cien años de progresos materiales de la Rusia. Esto tendrá lugar indudablemente, si los hechos que boy su ceden en el Rio de la Plata son aprobados por las naciones de la Europa ; y todo ello sucederá precisamente á causa de esa apro bación, pues ella es lo único que puede asegurar el triunfo de las resistencias que hoy se desarrollan contra sus intereses de navegación y comercio ; así como es verdad que los medios prác ticos y pacíficos de prevenirlas y combatirlas desde ahora, exis ten en las manos de los Estados Unidos y de la Europa, y son 844 APÉNDICE justamente los mas nobles y leales medios de que pueda lison jearse la política de grandes países; pues los mas de ellos se re ducen á la no intervención y al respeto de los tratados (i). V. De los medios prácticos que tienen las naciones extranjeras para asegurar los intereses de su comercio en el Plata. — De cómo ellos se reducen á la consolidación de la integridad argentina. ¿ Cuáles son esos medios prácticos que las naciones extranje ras tienen en su mano, para afianzar y extender los intereses de su libre navegación y comercio en los pueblos del Rio de la Plata ? , . Si se ha puesto atención en el sentido y carácter de los hechos que anteceden, si se ha comprendido por ellos el modo en que están relacionados los asuntos políticos del Rio de la Plata con los intereses extranjeros de navegación y comercio, el punto de donde proceden las resistencias, los hechos en que consisten y los resortes que las ponen en ejercicio ; fácilmente se compren derá que los medios naturales de vencer esas resistencias para conseguir el resultado arriba dicho, son mas ó menos los que indicaremos á continuación. Ellos surgen naturalmente del exá- men atento de los hechos referidos. ¿Se quiere servir al comercio, es decir, á la industria de este nombre, en lugar de servir á los comerciantes de una determi nada plaza? — Entonces se debe extender ese comercio á todos los puntos de que son capaces los países del Rio de la Plata. Se le deben dar catorce provincias por mercados directos, en lu- (1) La Francia, el Drasil, la Cerdeña, el Portugal, los Estados Unidos, ha bían acreditado sus ministros en Buenos Aires y en la Confederación a la vez. Casi todas esas naciones han niodilicado mas tarde su política, contrayendo sus relaciones diplomáticas al gobierno de la Confederación como único go bierno nacional argentino. En cuanto al Brasil, el autor tiene el placer de hacer el justo elogio que me recen sus declaraciones contenidas en su reciente tratado de 7 de marzo de 1856 con la Confederación Argentina, por el cual ha modificado su política anterior, criticada en esta Memoria, sobre cuyo punto el autor se complace en rectificarla á su vez. Ä L\ INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. »45 «ar de la sola provincia de Buenos Aires ; debe dársele ademas el tráfico directo con los pueblos de Bolivia, del Paraguai, del interior del Brasil. . . , ¿ Se quiere que este nuevo comercio se reduzca a verdad prac tica? Entonces se le debe asegurar el goce de la libre nave- í^acion de los rios que sirven de comunicación directa y barata entre esos pueblos y las naciones extranjeras. La libre mavega- cion es el único medio de poner en práctica el comercio libre de aquellos países con el mundo exterior. Sin la libre navegación fluvial, el comercio libre es una mentira. La seguridad de ese medio único de comercio libre existe en manos de las naciones extranjeras. ¿ Quieren ellas conservar intacta la libre navegación fluvial de los territorios argentino, oriental, paraguayo y boli viano ?— Enlónces no deben permitir que se divida el gobierno que lo ha concedido por tratados, ni que se desmembre el terri torio fluvial argentino, declarado libre por esos tratados sin ex cepción de porción alguna de los que integran su unidad terri torial argentina. , 4 la desmembración del territorio fluvial argentino, empleada como medio de conspirar contra la libre na\cgacion y contra la existencia del gobierno general que le sirve de garantía, se debe oponer la integridad nacional del territorio fluvial argentino, como la mas fuerte salvaguardia de esa libertad, y como la ga rantía del nuevo gobierno general constituido al favor de ella y para su resguardo. , . • Si es verdad que los poderes extranjeros son los únicos que puedan agravar la desmembración argentina, ó hacer que quede permanente con su cooperación indirecta; claro es que en las manos de ellos existen los medios de apoyar la integridad argen tina como garantía de la libre navegación y déla estabilidad del gobierno general, esencialmente necesario á la conservación de la paz. Si es un hecho que acreditando agentes diplomáticos cerca del gobierno interior y provincial de Buenos Aires, es como las naciones extranjeras reconocen indirectamente su in dependencia y cooperan á la desmembración de la República Argentina, es igualmente cierto que ellas tienen en su mano el medio de evitar esta desmembración, y de apoyar, al con rano, la integridad argentina, con solo abstenerse de toda relación diplomática con el gobierno local de Buenos Aires, que no venga encaminada por el intermedio del gobierno nacional e APÉNDICE 846 la República Argentina, á quien corresponde la representación de todas las provincias que integran el territorio de esa Nación. De esta manera los gobiernos extranjeros dejan de intervenir en la composición del gobierno interior de la República Argen tina, en lugar de introducirse á darle dos gobiernos nacionales, cuando ella solo se ha dado uno por su Constitución general vigente. De este modo los gobiernos extranjeros dejan de hacer de esa Nación una excepción ofensiva, y le dan el mismo trato que á las demas. Le deben esa conducta los gobiernos que le han prometido amistad en tratados estipulados con la República de las Provincias Unidas, que son catorce; y no con una sola de esas provincias, que es igual en derecho jiolílico interior á cual quiera de las otras, en virtud de diez pactos repetidos y vigentes hasta hoy, respecto á ese principio, y en virtud de ser argentino solo un tercio de su población, extranjera en su mayor parte. Siendo evidente que Rueños Aires ha perdido sus antiguos monopolios por la acción indirecta de la libertad ílu\ial, y que la Nación ha tomado sus derechos por obra de esa misma liber tad ; los gobiernos extranjeros no deben esperar que la autori dad de Rueños Aires haga cumplir fielmente el régimen que la ha destituido de las prerogativas nacionales, antes retenidas por ella al favor de la clausura de los rios. Por el contrario, ellas deben buscar en la estabilidad del go bierno general, que ha nacido de esa libertad y que tendrá que defenderla como á su vida misma, la mejor garantía del cum plimiento del nuevo sistema de navegación y de comercio. Y si esa autoridad representa á la mayoría de la Nación, entóuces la justicia se une á los intereses, para reconocerla como única au toridad nacional de la República Argentina. Y no teman los gobiernos extranjeros reconocer en esa nueva autoridad un mero nombre. Hoy la autoridad de la Gonfeder¿i- cion Argentina w hecho, mas real y positivo que la autoridad de Buenos Aires; no solamente por obra de las leyes escritas, sino por obra de los hechos reales, en que han tomado parte los mismos gobiernos extranjeros. Firmando ellos los tratados de navegación, que han cambiado de raíz las condiciones econó micas de la República Argentina, los gobiernos extranjeros han entregado de un modo indirecto á la Confederación los mismos elementos de ascendiente (}ue antes monopolizó Buenos Aires; de modo que cuando proceden cerca de esta provincia en la in- 4 LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. ><47 teligencia de que ella conserva todavía los medios de hecho^ que poseyó en otro tiempo para avasallar 4 las provincias, los gobiernos extranjeros que así piensan desconocen los resultados de su propia obra en el mecanismo de los negocios argentinos. Y aun suponiendo que ninguno de sus antiguos elementos de poder material hubiera sido retirado á Buenos Aires, la anun cia irreparable de la unidad despótica de acción que Rosas ejer cía en esa provincia, sería lo bastante para hacerla incapaz de tomar otra vez el ascendiente que tuvo en otro tiempo en todo el país. Para recuperar la unidad del despotismo, Buenos Aires tendría que atravesar muchos años de sangre. Entónces su des potismo aislado tendría la quinta parte del influjo que cuando estuvo al frente de la República bloqueada en su obsequio por las Ij;yes de Indias. Si es un hecho que Buenos Aires ha perdido las rentas y po deres nacionales á que debía su antiguo ascendiente de hecho en toda la República, no hay duda que la cooperación que prestasen hoy las naciones extranjeras á su separación sediciosa, solo po dría servir para colocar 4 Buenos Aires en aptitud de resistir, pero liO de vencer los eoí'uerzos orgáuicos de la República Ar gentina ; 4 no ser que se revocasen 4ntes los tratados de libre navegación, que han reducido 4 la cuarta parte los elementos de predominio material que Buenos Aires retuvo en otro tiempo al favor de la clausura de los ríos. VI. De la conducta que conviene á las naciones extranjeras para con Buenos Aires en el interes de su comercio reciproco. ¿Cu41 ser4 entónces la conducta que los gobiernos extranjeros deban observar respecto al gobierno local de Buenos Aires? — La única que puede convenir 4 los intereses bien entendidos de esta provincia : la que se debe 4 la hija honesta que desconoce la autoridad de sus mayores, — inducirla 4 que vuelva 4 la fa milia,— haciétidola el honor de rechazar su trato, siempre que no sea bajo el auspicio de sus mayores. Lejos de privarla de su política exterior jior ese medio, se la restablece 4 su ver dadero ejercicio, que es por órgano del gobierno general. 848 APÉNDICE En el interes del comercio en general, así como en el interes bien entendido de Buenos Aires, se debe influir para traer esa provincia al seno de la Confederación, de que forma parte in tegrante por todos los actos que constituyen la tradición del gobierno general de ese país. Chile acaba de corresponder á las pruebas de amistad que Buenos Aires le dió en la lucha de la común independencia, rehusando su Exequátur á un cónsul del gobierno local de Buenos Aires, nombrado para Valparaíso. Como país vecino y apreciador imparcial de los hechos argen tinos, como gobierno ejemplar en Sud-América, el testimonio del gobierno de Chile debe servir de aviso útil á los gobiernos distantes sobre la política que les conviene seguir respecto á los asuntos oscuros y complicados del Rio de la Plata. ¿Qué medio práctico tienen las naciones extranjeras para atraer á Buenos Aires al seno de la Confederación Argentina de que forma parte integrante? — Bastará no reconocer ni tratar á Buenos Aires como Estado independiente del gobierno nacio nal argentino, para verle reincorporarse en la Confederación como provincia ó Estado interior y subalterno de esa Confede ración, que es en efecto. Por ese y otros medios de carácter pacífico, está en la mano y en el deber de los gobiernos extranjeros el cooperar á la rein corporación de Buenos Aires al seno de la República Argentina de que forma parte. Dejarlo separado, como está hoy, aunque no sea sino de hecho y transitoriamente, es lo mismo que entregarlo al Brasil. Para Buenos Aires no hay mas que una alternativa : ó provincia de la República Argentina, ó provincia del imperio brasileño, bajo el título disimulado de Estado independiente. Su iiidcjiendeucia sería en breve lo que es hoy di a la de ¡yfontcvideo, bajo la pre sencia de un ejército imperial de 6,000 hombres, instalado en medio de su territorio (escribíase esto en 1865). No le faltarían buenas razones al Brasil para extender su pro tectorado á la Banda Occidental del Plata en obsequio de la tran quilidad, que él cuidaria de perturbar secretamente, para tomar de ese modo posesión completa de la embocadura de ese rio y del predominio de sus afluentes. Esa sería la consecuencia mas práctica de la política extran jera que cooperase á la separación de Buenos Aires. Para lo que es vigilar en esa provincia sobre la observancia de los tratados 849 i LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. 36‘ anteriores, bastarán las atribuciones y facultades comprendidas en la jurisdicción consular, pues justamente tienen ese destino y aplicación en la práctica internacional de los Estados. Buenos Aires se halla hoy, respecto á las naciones extranjeras amigas de la República Argentina, en la posición que tuvieron durante siete años las Provincias Vascongadas de España, cuando se ne gaban á reconocer el gobierno nacional de la reina Cristina. Reconocer en Buenos Aires una. soberania fluvial independiente y separada de la soberanía fluvial argentina, sería dejar fuera del imperio de los tratados de libre navegación, celebrados con In glaterra, Francia'^ Estados Unidos, una gran parte del terri torio comprendido en ellos 5 pues la libertad de na\ egacion ha sido estipulada para todo el territorio fluvial argentino , sin ex cepción de provincia alguna de las que integran el territorio del Estado de las Provincias Unidas del Pió de la Plata. Seria ex cluir de los tratados de libre navegación la embocadura del Rio de la Plata, nada mános, que contiene las llaves de sus afluentes 5 para dejar todo eso en manos del principio reaccio nario de clausura y de monopolio representado por Buenos Aires y el Brasil en esos países. Dejando fuera de los tratados de navegación esa parte del ter ritorio fluvial argentino, declarado libre por ellos, los gobiernos extranjeros comprometerian la seguridad de todo lo demas del derecho de navegación adquirido por dichos tratados ; porque la parte excluida, que es justamente la que resiste la libre na vegación, trabajaria por extender su principio de exclusion en el resto del territorio, cuyo monopolio anterior le han arreba tado esos tratados; y lo conseguirla, sin duda, si las naciones que han firmado esos tratados le ayudasen á anular sus conse cuencias, reconociendo su aislamiento y separación de verdadera hostilidad contra el principio de libre navegación fluvial. — Buenos \ires ha protestado contra ese principio, cuando ha protestado contra los tratados de libertad fluvial, justamente porque aseguran la libertad que le ha retirado sus antiguos mo- iiojiolios de comercio y de gobierno. Trabajará en ese sentido Buenos Aires (siempre que cuente con el apoyo extranjero), en fuerza de la atracrion mutua que existe entre las secciones que hoy dividen accidentalmente la República Argentina. Encuna de esa ley de atracción (que no es sino el resultado y la prueba de la unidad secular) existe la lucha. Pero, ¿cuál es el objeto ■8i)0 APÉNDICE de esta lucha? — El de sobreponerse uno á otro, para quedar dueño exclusivo del campo.¿Quienes son los agentes de esta lu cha? — Es la lucha entre el monopolio y la libertad : el mono polio, representado por Buenos Aires, aspirando á recuperar su imperio perdido; la libertad, representada por las provincias de la Confederación (pues han organizado su gobierno sobre la base de la navegación libre), aspirando también á extender su ascen diente supremo y legítimo á todo el territorio del país. La vic toria está hoy por la Confederación. En ella tienen parte las naciones extranjeras, que han Ar mado los tratados de libre navegación. ¿ Ayudarian ahora á reponer el monopolio, como ayudaron antes á establecer la li bertad ? No harían sino dejar en pié dos elementos de guerra civil permanente, que vivirían conspirando por absorberse el uno al otro, sin conseguirlo jamas, precisamente por causa del apoyo que uno y otro tendrían de las naciones extranjeras; las cuales por su parte no arribarían ni á la tranquilidad del monopolio, ni á la tranquilidad de la libertad, perjudicando en lugar de eso á su comercio por uno y otro de esos dos caminos de agita ción perdurable. Las naciones extranjeras deben tomar un partido en esos asuntos ; ó mas bien dicho, deben marchar consecuentes con el que han tomado ya, y del cual no pueden volver atras, sino para perder las ventajas que han empezado á conseguir en favor de su navegación y comercio. En efecto, si los gobiernos extranjeros quieren ver estable cida la paz interior, que tanto interesa al comercio y á la nave gación de aquellos países y de los suyos ; ellos deben favorecer el establecimiento de una autoridad nacional, que haga man tener esa paz interior. Treinta años han vivido las ])rovincias argentinas privadas absolutamente de gobierno general interior. Exigir que viviesen tranquilas por su propia virtud, sería pedirles una prueba de que no sería capaz la nación mas culta de la Europa. ¿Para que mas explicación de la anarquía en que han vivido esas provin cias, que la ausencia de toda clase de autoridad común interior que cuidase de su tranquilidad? ¿Quieren las naciones extranjeras que exista en las provin cias argentinas la autoridad general, indispensable á sn paz y á k LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. 851 SU comercio?—Eli la mano de ellas está el conseguirlo : no den cooneracion indirecta á los esfuerzos que Buenos Aires hace por estorbar su establecimiento en el interes de restablecer la acefa- lia une durante treinta años trajo á las manos exclusivas del "obierno de su provincia todo el poder y todas las rentas de la Nación á pesar de la guerra civil, que mas bien contribuía a afirmar sus monopolios. Los gobiernos extranjeros dañarian igualmente al comercio y á la navegación de sus Estados, cooperando indirectamente a prolongar ó radicar la separación de Buenos Aires por los me dios arriba dichos, porque esto daria lugar á multiplicar las aduanas, las tarifas, los reglamentos y los trámites. Cooperando por los medios ya expresados á la separación de Buenos Aires, los gobiernos extranjeros contribuirían á arrumar á los acreedores del Tesoro público de esa provincia, que jamas licuarán á ser pagados mientras la Bepública Argentina no tome á su cargo la solución de esa deuda; no tanto porque los bienes y rentas nacionales serian el único medio de sostener o solventar esa deuda, sino porque Buenos Aires ha de vivir eter namente insolvente, mientras gaste su tesoro y sus rentas en mantener acéfalo el gobierno interior de la República, tras del interes de desempeñarlo eventualmente por si solo, al favor del srjrcioV'srtrrnÏÏ,qu^ Ärp/^ronto á heredar los privilegios de la independencia nonata de Bue nos Aires. Uespues de acabada la guerra de la Indejiendencia contra España, Buenos Aires ha gastado el producto de la aduana nacional de treinta años; quince millones de pesos fuertes, que debe á la Inglaterra, cuatrocientos millones de papel moneda, nue representan su deuda interior de ese nombre; y sin em bargo no tiene un muelle, un puente, un camino, una fuente pública, lili acueducto, ni un empedrado regular en sus calles principales. « Róms tiene la culpa de todo exo, » se responde. Pero los sucesores de su gobierno local han gastado doscientos millones de papel moneda en solo resistir á la Constitución, q^ue organiza el nuevo gobierno general sobre la base de la Ubre navegación de los rios. „..oa/,* Los efectos de su deuda pública (/>a/x?/ moneda, fondos pubU- 852 APÉNDICE local ó municipal de todas las secciones de que consta esa deuda ; y de la disminución que ha traído, en las responsabilidades y garantías que de hecho le servían, el cambio operado por la libre navegación en el órden económico de toda la República Argen tina. Cooperará la prolongación del aislamiento revolucionario en que se ha constituido Buenos Aires, sería arruinar el comercio extranjero de esa provincia, que habiendo tenido por base de sus operaciones el monopolio de la navegación argentina, boy soporta la crisis consiguiente al aislamiento del mercado de esa provincia respecto de las provincias de la Confederación , de que fue puerto único en otro tiempo, y de que hoy podria ser puerto principal, reincorporándose á la dicha Confederación bajo condiciones regulares. El aislamiento ó separación de Buenos Aires traeria por otra parte á los gobiernos extranjeros, que alimentan relaciones con la República Argentina, el embarazo de mantener allí dos ser vicios diplomáticos, tratar con dos gobiernos argentinos, ó no saber con cuál tratar, ni de cuál reclamar la observancia de los tratados existentes. Vil. Conclusion. — La integridad política argentina es la garantía de su libertad fluvial y de comercio ; la llave de la paz interior ; la barrera contra las as piraciones del Brasil ; la salvaguardia de su independencia oriental ; la uni formidad de sus tarifas; la union de la navegación atlántica con la fluvial ; la garantía de la paz y de la riqueza de Buenos Aires; la solución misma de su deuda pública. De todo lo dicho hasta aquí se deduce, que la integridad na cional de la Itepública Argentina, representada por el gobierno común de las catorce provincias de que consta , es la garantía de la libertad fluvial y de la verdad de los tratados internacionales, que la consagran. Es el medio de reducir á verdad práctica la libertad de co mercio exterior en todo el territorio fluvial de la República. Es la llave de la paz interior de la República Argentina, esen cial al comercio y á la navegación, porque de su integridad na- • ^ y Ä LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA. 8%3 cional depende la existencia del gobierno común, que es indis pensable para el sostenimiento de esa paz. Es una barrera contra las aspiraciones del Brasil, dirigidas á establecer su imperial ascendiente en el derecho fluvial de Sud- América. Es la salvaguardia de la independencia de la República Orien tal del IJruqwn, en que estriba también la libertad de la nave gación del Plata y sus afluentes para las banderas extranjeras. La integridad argentina representa la uniformidad de las ta rifas, de las aduanas, de los reglamentos y trámites de nave gación y comercio : es decir, la ejecución del art. 4 del tratado de libre navegación de julio de 1853. Representa ademas la union de la navegación transatlántica con la navegación fluvial, que se completan y hacen valer mu tuamente. Ningún tratado de comercio podrá tener á ese res pecto la eficacia de una fusion completa de todas las aduanas argentinas. La integridad argentina es la tabla de salvación de los acree dores contra el tesoro público de Buenos Aires, y la base del crédito público argentino. Es el único medio eficaz y radical de concluir la crisis actual del comercio de Buenos Aires, que subirá de punto á medida que se prolongue su aislamiento económico en que tiene origen. decadencia del papel moneda producida por la disminución de las rentas de aduana que le Servian de garantia efectiva, y la falta de confianza ejercida por un estado de cosas esencial mente revolucionario y violento , harán de mas en mas difícil la posición del comercio en Buenos Aires. ¿ Podria haber paz durable bajo un gobierno subalterno que desobedece al gobierno supremo? ¿ No enseña él mismo á que desconozcan su propia autoridad ? La integridad argentina, es decir, la reincorporación de Buenos Aires á la Confederación, seria el único medio de asegurar la tranquilidad interior de la misma Buenos Aires, perturbada no por otra causa sino por su propio aislamiento. —Sin la garantia que ántes le daba el despotismo de Rosas, solo una constitución juiciosa hubiera podido afianzar su paz. Pero siendo de guerra esencialmente la constitución que se ha dado en menoscabo de la Constitución de la Nación, se puede decir que rompiendo con el gobierno general, en quien debiade haber buscado la garantia 854 APÉNDICE Á LA INTECRIDAD NACIONAL ARGENTINA. de SU paz interior, Buenos Aires ha constituido su propia anar quía en la ley fundamental del aislamiento que entrega su go bierno al desprecio de los facciosos ; hasta que al fin tenga que buscar esa paz, como Montevideo, en la anexión o alianza al Brasil, por no haberla querido conseguir en la union con la República de su sangre y origen. ^ , Es por fin la integridad argentina el solo medio de hacer exi gibles los tratados pendientes> y practicables otros nuevos para mayores seguridades y ventajas del comercio extranjero en aquellos países. — La condición de todo esto será la subordi nación de Buenos Aires á la mayoría de las provincias argen tinas. Un solo hecho bastará para probarlo. Durante los cuarenta años en que Buenos Aires ejerció la política exterior de las provincias argentinas, no celebró mas que un solo tra tado de comercio: — el firmado con Inglaterra, el 2 de febrero de 1825. Lo que en él se llamó libertad, era el comercio permi tido sin la navegación libre de los rios. En un país cuyos puertos todos son fluviales, la libertad de comercio permitida de ese modo era la liliertad de frecuentar el solo puerto de Buenos Aires, quedando interdictos los puertos de las provincias, es decir, todos los puertos argentinos. Y aun de esa libertad nomi nal se arrepintió Buenos Aires, pues no celebró mas tratado de comercio con nación alguna. La razón es muy sencilla . regula rizar el comercio y la navegación fluvial, era combatir sus mo nopolios. — Al reves de eso, desde que la Confederación Argen tina ejerce directamente su política exterior, el gobierno del Poraná ha firmado eii cuatro años mas tratados de comercio, que todas las Repúblicas de Sud-América reunidas. Lóndres, agosto de 1855. INDICE pà|. Prefacio ▼ Documentos oficiales relativos á esta edición BASES Y PUNTOS DE PARTIDA PARA LA ORGANIZACION POLITICA DE LA REPUBLICA ARGENTINA. INTRODUCCION XV I. Situación constitucional del Plata en 1858 1 II. Carácter histórico del derecho constitucional sud-americano : su division esencial en dos períodos 2 III. Constituciones ensayadas en la República Argentina .... 6 IV. Constitución de Chile. — Defectos que hacen peligrosa su imitación. 12 V. Constitución del Perú. — Es calculada para su atraso. ... 14 VI. Constitución de los Estados que formaron la República de Co lombia.— Vicios por los que no debe imitarse 16 Vil. De la constitución de Méjico, y de los vicios que originan su atraso 18 VIII. Constitución del Estado Oriental del Uruguai. — Defectos que hacen peligrosa su imitación 19 IX. Constitución del Paraguai. — Defectos que hacen aborrecible su ejemplo 21 X. Cuál debe ser el espíritu del nuevo derecho constitucional en 23 Sud-América 23 XI. Constitución do California 26 XII. Falsa posición de las Repúblicas hispano-americanas. — Ca mo narquía no es el medio de salir de ella , sino la república posible áules de la república verdadera 29 XIII. La educación no es la instrucción 32 XIV. Acción civilizadora de la Europa en las Repúblicas de Sud- América 36 .— I--*—«»-«f V 856 íNDir.F.. XV. De la inmigración como medio de progreso y de cultura para la América del Snd. — Medios de fomentar la in migración. — Tratados extranjeros. — La inmigración espontánea y no la artificial. — Tolerancia religiosa. — Ferrocarriles. —Franquicias.— Libre navegación fluvial. 4Î XVI. De la legislación como medio de estimular la población y el desarrollo de nuestras Repúblicas 54 XVII. Bases y puntos de partida para la constitución del gobierno de la República Argentina 58 XVIII. Continuación del mismo asunto. — Fines de la constitu ción argentina 6* XIX. Continuación del mismo asunto. — Del gobierno y su forma. — La unidad pura es imposible 73 XX. Continuación del mismo asunto. — Origen y causas déla descentralización del gobierno de la República Argentina. 78 XXI. Continuación del mismo asunto. — La federación pura es imposible en la República Argentina. — Cuáljfederacion es practicable en aquel pais 8* XXII. Idea de la manera práctica de organizar el gobierno mixto que se propone, tomada de los gobiernos federales de Norfe-América, Suiza y Alemania. — Cuestión electoral. 87 XXIII. Continuación del mismo asunto. — Objetos y facultades del gobierno general 9* XXIV. Continuación del mismo asunto. — Extension de las facul tades. y poderes del gobierno general 99 XXV. Continuación del mismo objeto. — Extension relativa de cada uno de los poderes nacionales. — Rol y misión del poder ejecutivo en la América del Sud. — Ejemplo de Chile 108 XXVI. De la capital de la Confederación Argentina. — Todo gobierno nacional es imposible con la capital en Buenos Aires 108 XXVII. Respuesta á las objeciones contra la posilulidad de una Constitución general para la República Argentina. . . 120 XXVllI. Continuación del mismo asunto. — El sistema de gobierno tiene tanta parte como la disposición do los habitantes en la suerte de los Estados.— Ejemplo de ello. — La Repú blica Argentina tiene elementos para vivir constituida. 124 XXIX. De la política que conviene á la situación de la República Argentina 180 XXX. Continuación del mismo asunto, — Vocación política de la constitución, ú de la política conveniente á sus fines. . 136 XXXI. Continuación del mismo asunto. — En América gobernar es poblar 1*9 XXXII. Continuación del mismo objeto. — Sin nueva población es imposible el nuevo régimen.— Política contra el desierto, actual enemigo de América 1*^ ÍNDICE. XXXIII. Continuación del mismo asunto. — La Constitución debe garantirse contra leyes orgánicas que pretendan des truirla por excepciones — Examen de la constitución de Bolivia, modelo del fraude en la libertad XXXIV. Continuación del misino asunto. — Política conveniente para después de dada la constitución • XXXV. Déla política de Buenos Aires para con la Nación Argentina. XXXVI. Advertencia que sirve de prefacio y de análisis del proyecto de constitución que sigue XXXVII. Proyecto de constitución concebido según las bases desar rolladas en este libro PROVECTO DE CONSTITUCION DEL AUTOR. PRIMERA PARTE. Principios, derechos y garantios fundamentales. Cap. i. Disposiciones generales Cap. II. Derecho público argentino Cap. III. Derecho público deferido á los extranjeros Cap. IV. Garantías públicas de órden y de progreso 857 li6 149 160 169 172 173 175 177 178 SEGUNDA PARTE. Autoridades de la Confederación. Sección 1*. — Autoridsde» generalei. Cap. i. Del poder legislativo Cap. II. Del poder ejecutivo Cap. III. Del poder judiciário Sección *•. — Autoridtde» 6 Gobierno» de provincia». Cap. único 181 185 191 192 CONSTITUCION DE LA CONFEDERACION ARGENTINA SANCIONADA EN 1853. PRIMERA PARTE. Cap. único. Declaraciones, derechos y garantías 19* SEGUNDA PARTE. Autoridades de la Confederación. TITULO 1«.—Gobierno federal. Sección I". — Del poder legUlatlto. Cap. i. De la Cámara de diputados Cap. II. Del Senado Cap. III. Disposiciones comunes á ambas Cámaras . Cap. IV. Atribuciones del Congreso Cap. V. De la formación y sanción de las leyes . . Sección 1*. — Del poder ejeculiro. Cap. 1. De SU naturaleza y duración 199 201 202 203 206 207 * 858 ÍNDICE. Cap. II. De la forma y tiempo de la elección del Presidente y Vicepre sidente de la Confederación 208 Cap. III. Atribución del poder ejecutivo 210 Cap. IV. De los ministros del poder ejecutivo 212 Sección S*. —. Oel poder judicial. Cap. i. De su naturaleza y duración 213 Cap. II. Atribuciones del poder judicial 21 i TITULO II. — Gobiernos de provincias. Cap. ÚNICO 215 Sanción de la Constitución 217 ELEMENTOS DEL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL ARGENTINO. INTRODUCCION 221 PRIMERA PARTE. FUENTES DEL DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL. Capítulo I. — Nociones elementales del derecho constitucional de pro vincia 225 § I. Gobierno interior. — Legislación civil y comercial. — Naturaliza ción. — Posta interior. — Privilegios y primas. — Comercio inte rior y exterior. — Pesos y medidas. — Arden interior 227 § II. Gobierno exterior. — Tratados. — Declaraciones de guerra y de paz. — Diplomacia. — Defensa exterior 231 8 III. Guerra y marina. — Declaraciones de guerra, de estado de sitio. — Poder de levantar fuerzas militares, de reglamentar el ejército y las milicias. — De hacerla paz, de conferir grados, de permitir la salida y entrada de tropas. ... 232 § IV. Administración de hacienda. — Poder de imposición , de esta blecer aduanas exteriores. — No hay aduana interior. — Exten sion del poder nacional en el ramo de contribuciones 23 i § V. Justicia. — Motivos que hacen necesaria una justicia nacional 6 federal. — Objetos y leyes cuyo conocimiento y aplicación corres ponden por su naturaleza á la justicia suprema ó federal. — Peligros ÍNDICE. generales de entregar á las justicias de provincias el conocimiento de las causas de derecho internacional privado y del almirantazgo . . § VI. Regla general de deslinde entre lo nacional y provincial. — Objetos comunes á uno y otro. — Abundancia y fertilidad de los poderes de provincia. — Las provincias adquieren y agrandan el poder que parecen abandonar á la Confederación § Vil. Las provincias no pueden ejercer poderes nacionales, sin des membrar la soberania. — Idea de la integridad nacional. — Ataques que puede recibir de las instituciones locales. — Consecuencias y peligros de esos ataques para la vida del país como nación . . . Capitulo II. — Derecho público anterior. — Necesidad de apoyar el derecho nuevo en el derecho anterior. — Nocion del sistema conser vador del nuevo régimen. — Clasificación de los antecedentes cons titucionales para las provincias argentinas § I. Constituciones y leyes generales sancionadas durante la revolución. — Enumeración de ellas y reglas que establecen para deslindar el poder de provincia del poder nacional ^ II. Tratados celebrados con las naciones extranjeras. — Ellos for man parte del derecho público argentino. — Tratados existentes. — Bases obligatorias que ellos suministran al derecho público de pro vincia § III. Tratados y ligas parciales de las provincias entre sí. — En qué sentido serán admisibles en adelante y en cuál no. — Principios que suministran como bases obligadas al derecho provincial argentino. — Examen del tratado litoral de 1831 § IV. Constituciones y leyes fondamentales de carácter local. — Esta fuente es la mas legitima pero la mas alterada y peligrosa para el derecho provincial argentino. — Origen histórico de sus vicios. — Ellos constituyen el mayor mal de la República Argentina. . . . § V. Usos, prácticas y costumbres de derecho público introducidos desde la revolución. — Son mas bien teorías que prácticas verda deras § VI. Leyes y tradiciones políticas anteriores á la revolución de 1810. — Antecedentes coloniales de la democracia argentina. — Los prin cipios de la soberanía del pueblo y del gobierno representativo existen en gérmen en el antiguo régimen municipal. — Con la extinción de los cabildos la revolución privó al pueblo de la parte que tenia en la administración. — Por qué la situación del país exige su restable cimiento. — De su papel en la República de los Estados Unidos. — Opiniones de Tocqueville y de Echeverría. — Su restablecimiento debe tener en miras la justicia , la beneficencia , los caminos, la inmigración, las mejoras, y el órden tanto como la libertad. — Ga rantias de su buen desempeño: independencia, renta, personal. — En adelante, la política al gobierno, la administración al pueblo. . Capítulo III. — Necesidades actuales que debe satisfacer el derecho público de provincia. — Los fines del derecho de provincia son 860 ÍNDICE. ¡guales á los del derecho general : económicos mas bien que politi cos; atraerla l'nropa como en otra época se trataba de alejarla; desenvolverla libertad por la riqueza; educar el pueblo por inmi graciones civilizadas; poblar por el comercio y la industria libres; mejorar la condición moral del pueblo por medios económicos. — En la provincia como en la nación, el gobierno se reduce al arte de poblar, — Las constituciones de hoy son llamadas á crear los elementos de tener constituciones perfectas mas tarde. — Diversos medios de progreso y de gobierno 271 Capitulo IV. — Principios fundamentales del derecho provincial in terno 275 § I. Del origen y asiento de la soberanía; de los medios artificiales para su ejercicio 275 § II. De la division del poder considerada en su naturaleza, origen y objeto 277 § 111. Escrituración de las leyes constitucionales 278 § IV, Limitación y facultades del Poder legislativo 278 § V. Del Poder judicial 279 § VI. Del Poder ejecutivo. — Medios de organizarlo para darle fuerza sin perjuicio de la libertad 280 Vil. Del Poder municipal ó administrativo 281 § VIII. De la elección y sus condiciones 282 § IX. De la responsabilidad de los encargados del Poder 282 § X. De la publicidad. — Debates; audiencias; registros públicos del gobierno. — Organización de la prensa política. — Conviene la prensa del gobierno de mayo y del gobierno de Rivadavia . . . 283 SEGUNDA PARTE. EXAMEN crítico DE LAS INSTITUCIONES ACTUALES DE PROVINCIA EN LA REPÚBLICA ARGENTINA. § I. Las instituciones locales existentes son la violación de los princi pios sentados.— Ellas, no las voluntades , son el grande obstáculo á la organización general. — Origen del provincialismo constituido. — Su iniciación pertenece á Buenos Aires , bajó Rivadavia. — Plan y carácter de sus instituciones representativas de provincia . . . 287 § II. Las provincias copian las instituciones políticas de Rueños Aires. — Conflictos que de ahí nacen. — Disculpa que asiste á Buenos Aires. — Su gobierno toma poderes de nación. — Cita de Varela. — Tratamiento, — Ministerio de provincia. — Division del gobierno provincial en cuatro departamentos : del interior, de relaciones ex teriores , de hacienda, de guerra. — Atribuciones nacionales que ejerció en estos ramos 291 § III. Las instituciones políticas de la provincia de Buenos Aires son origen, expresión y apoyo de las que en todas las provincias eran obstáculos á la organización general. — Por qué las aprecia Buenos ÍNDICE. 861 Aires. — Creadas por Rivadavia, en circunstancias anormales y para pocos dias, ya no existirían si él hubiese realizado su plan de orga nización nacional.— La Constitución unitaria de 1826 las derogaba. § IV. Las instituciones locales de Buenos Aires son obstáculo á la or ganización general y á la libertad local. — Rivadavia creó las ins tituciones con que ha despotizado Rusas. — Origen del poder ex traordinario, de la policia militar, del sufragio universal, del banco, del ejército de provincia, de las ligas litorales. — Justificación de Rivadavia.—Posibilidad de que esas instituciones hagan nacer nueva tiranía, allí y en el resto del país. — La verdad á los pueblos como á los hombres : ella salvó los Estados Unidos , no la cortesanía á la vanidad del país § V. Examen de la constitución actual de Buenos Aires, considerada en su indujo dentro y fuera de la provincia § VI. Instituciones de las otras provincias. — Facultades de nación que dan á Entre Ríos y á Corriéntcs el estatuto provisorio constitu cional de aquella y la constitución local de esta, imitaciones de la Constitución nacional de 1819. — Leyes provinciales de Mendoza, que daban facultades nacionales á su gobierno. — Esa situación se extendía á toda la República. — Bases y necesidad de la reforma . ^ Vil Peligros de desmembración por la retardación de la reforma. — Distinciones que esta debe hacer respecto de Buenos Aires. — Rol especial de esta provincia. — Capital durante el centralismo colonial y patrio, ha sido toda la República Argentina durante el aislamiento en política exterior. — Este sistema que no puede que dar del todo, ¡podría suprimirse totalmente?— Violentando los hechos, esta tentativa expondría el país á la separación de Buenos Aires. — Dejando los hechos como están, sobrevendría el mismo mal. — En qué esta provincia es diferente de las otras, y en qué no lo es. — Unica solución de la dificultad. — Buenos Aires unida á la Nación con condiciones excepcionales Conclusion 300 304 309 321 326 336 TERCERA PARTE. APLICACION PRACTICA DE LA DOCTRINA DE ESTE LIBRO A UN PROYECTO DE CONSTITUCION PROVINCIAL. § 1 § II. Proyecto de constitución para la provincia de Mendoza . Constitución para la provincia. Capítulo I. — Declaraciones generales Capítulo II. — Del Poder legislativo Capítulo III. — Del Poder judicial Capítulo IV. — Del Poder ejecutivo • Capítulo V.— Consejo y secretaria del gobierno provincial . 342 343 344 346 350 352 355 862 ÍNDICE. Capitulo VI. — Poder municipal, administración departamental . . 356 Capítulo VII.— Reforma de la constitución 357 Capítulo VIII. — Disposiciones transitorias 357 Capítulo IX. — Apéndice. — Derecho público local 358 SISTEMA ECONÓMICO Y RENTÍSTICO DE LA CONFEDERACION ARGENTINA, Según MU Constitución de tSftS. 1 INTRODUCCION PRIMERA PARTE. DIPOSICIONES Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCION ARGENTINA REFERENTES Á LA PRODUCCION DE LAS RIQUEZAS. Capítulo I. — Consideraciones generales 373 Capítulo II. — Derechos y garantios protectores de la producción . 376 Articulo primero. — Garantías y libertades comunes á los tres instru mentos y á los tres modos de producción 377 § De la libertad en sus relaciones con la producción económica. . 377 § II. De la igualdad cu sus relaciones con la producción .... 881 § III. De la propiedad en sus relaciones con la producción industrial. 884 § IV. De la seguridad personal en sus relaciones con la producción de la riqueza § V. De la instrucción en sus relaciones con la producción económica. 888 Articulo segundo. — Principios y garantías constitucionales que tienen relación con la producción agrícola 390 Articulo tercero. — Principios y disposiciones de la Constitución que se refieren á la producción comercial 391 Articulo cuarto. — Principios y disposiciones constitucionales que se refieren á la industria fabril 395 § 1. Situación fabril del pais 395 § D 396 § ID 898 § iV 399 § V Capítulo III. — Escollos y peligros á que están ejpuestas las liber tades protectoras de la producción ÍNDICE. 863 Articulo primero. — De cómo las garantías económicas de la Consti- titiicion pueden ser derogadas por las leyes que se diesen para or ganizar su ejercicio 402 § I. La libertad declarada no es la libertad puesta en obra .... 403 § II. El peligro de inconsecuencia viene de la educación colonial y de la Constitución misma. . 405 § III. Ejemplos del medio de derogar la Constitución por las leyes or gánicas. — Cómo la garantia constitucional de la propiedad puede ser alterada por el código civil 409 § IV. De qué modo la seguridad personal, garantida por la Constitu ción , puede ser derogada por la ley en daño de la riqueza . . . 412 § V. De los infinitos medios como la libertad económica puede ser de rogada por la ley orgánica 418 § VI. Toda ley que da al gobierno el derecho de ejercer exclusiva mente industrias declaradas de derecho común, crea un estanco, restablece el coloniaje, ataca la libertad 415 § Vil. De cómo el derecho al trabigu , declarado por la Constitución , puede ser atacado por la ley 417 § VIII. La libertad del trabajo puede ser atacada en nombre de la or ganización del trabajo. Verdadero sentido de esta palabra alterado por los socialistas 420 § IX. Por qué la Constitución sujetó á la ley el ejercicio de los dere chos económicos 421 § X. Garantías de la Constitución contra las derogaciones de la ley or gánica. — Base constitucional de toda ley económica 422 Artículo segundo.— De cómo puede ser anulada la Constitución, en materia económica, por las leyes orgánicas anteriores á su sanción. 425 § 1. Nuestra legislación española es incompatible en gran parte con la Constitución moderna. — La reforma legislativa es el único medio de poner en práclica el nuevo régimen constitucional 425 II. Bases económicas de la reforma legislativa 428 § 111. Beformas económicas del derecho civil con respecto á las per sonas. — Division de las personas. — Potestad dominica. — Patria potestad. — Muerte civil. — Matrimonio. — Tutela y cúratela. — Los menores, mujeres é incapaces no deben ser protegidos por la ley á expensas del capital y del crédito ' 429 § IV. Reformas del derecho civil que se refieren á las cosas ó bienes. — Puntos de oposición entre el derecho civil romano, que ha sido y puede ser modelo del nuestro, con el estado económico de esta época. .* 482 § V. Puntos de oposición entre el derecho civil francés, modelo de las reformas legislativas en Sud América, con el estado económico de esta época 435 § VI. Puntos de oposición entre el estado y exigencias económicas do la América actual con el derecho civil de las Partidas, Fuero Real, Recopilación Indiana, Recopilación Castellana, etc. — Variaciones introducidas por la Constitución en la division de las cosas ó bienes. 439 # a ,-í* 8fi4 INDICE. § Vil. Reformas económicas exigidas por la Constitución en el derecho civil relativo á las cosas privadas consideradas en el modo de adqui rir , conservar y trasmitir su dominio. — Peculio de los hijos. — Ocupación. — Invención 441 § VIII. Silencio y vacío del derecho civil español sobre la producción industrial como el primer modo originario perfecto de adquirir la propiedad en esta época. — Accesión. — Tradición. — Título. — Importancia y base de la reforma en este punto vital á la circu lación de la riqueza 445 § IX. Continuación del mismo asqnto. — Adquisición hereditaria. — Reformas exigidas por la Constitución á este respecto, en el ínteres de la riqueza y de la libertad económica 447 § X. Continuación del mismo asunto. — Servidumbre, prescripción. — Hipotecas. — Reformas necesarias para hacer efectiva la Cons titución á este respecto 449 § XI. Continuación del mismo asunto. — Reformas económicas exigidas por la Constitución en el sistema ó teoría de las obligaciones, como medio de adquisición 452 § XII. Reformas económicas que la Constitución exige en el derecho civil relativo á los contratos de mutuo, prenda, (lanza, sociedad, locación, venta, mandato, etc 454 ^ XIII. Medios constitucionales de iniciar y acometer la reforma de la legislación orgánica. — En qué consiste la organización del país. — La que hoy tiene la Confederación, reside casi toda en los códi gos españoles y pertenece á los reyes absolutos 461 § XIV. Hay dos métodos de reforma legislativa : por códigos com pletos, ó por leyes sueltas. — Dificultades del primero ; motivos de preferir el último 463 § XV. Solo hay dos medios de operar reformas en legislación técnica : el despotismo imperial, ó las autorizaciones dadas al Poder ejecu tivo cuando rige una Constitución. — Chile debe al último medio sus grandes reformas. — ¡A quién la iniciativa? — ¿Ante quién y por quién son acusables las leyes inconstitucionales ? — Todos los códigos, antiguos y modernos, son modelos sospechosos de reforma, porque emanan de la voluntad omnímoda 466 SEGUNDA PARTE. DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCION ÜUE SE REFIEREN AL FENÓMENO DE LA DISTRIBUCION DE LAS RIQUEZAS. CAPÍTULO 1. — Consideraciones generales sobre el sistema de la Cons titución argentina en la distribución de las riquexas 469 CAPÍTULO II. — ßisposiciortcs de la Constitución que tienen relación con los salarios ó provechos del trabajo 473 § I. De la libertad en sus relaciones con los salarios 478 § II. De la igualdad en sus aplicaciones á los salarios 474 § Ill. De la propiedad en sus relaciones con los salarios 475 37 ÍNDICE. K IV. La organización del Irabajo no tiene en Sud-América las exigen cias que en Europa. — Aplicaciones plagiarias. — Condición del pobre en la República Argentina K V. Origen legal de la holgazanería entre los Hispano-Americanos. § VI. Medios legales de mejorar el trabajo y su organización. — En qué consiste la organización del trabajo • • * K vil. Oposición del antiguo derecho español y argentino con los prin cipios de la Constitución federal sobre el trabajo. — El viejo regimen en la leyes industriales de Buenos Aires ‘ " Capítulo III. — Disposiciones de la Constitución que se refieren al Ínteres ó renta de los capitales y á sus beneficios ...... § 1. Los capitales son la civilización argentina, según la Constitución.— Medios que esta emplea para atraerlos. • • • • ' ' ' K II. La Constitución argentina protege el capital con la libertad ih- ' mitadaen la tasa del interes y en sus aplicaciones. — T^aturaleza económica del interes y orígenes de su alza y baja. — Leyes con trarias á la Constitución en este punto vital R III Continuación del mismo asunto. — La Constitución atrae los ca- ^ ,,itales por la libertad absoluta de su empleo. — De qué modo puede ser violada por leyes que dan al Estado la facultad exclusiva de ejercer ciertos trabajos. - Garantía contra este abuso funesto á la civilización K ¡'v^De lIseguridad como medio de atraer capitales. — Bases que ^ á este respecto da la Constitución á las leyes sobre préstamo, crédito, hipoteca. — Acción de los tratados exteriores en el crédito, como medios de seguridad ' , " Capítulo IV. - Disposiciones de la Constitución que protegen los be- neficios v renta de la tietra . ,,, , ^ I Consideraciones previas sobre la tierra, su condición y aptitudes en la Confederación Argentina K II Continuación del mismo asunto k ni Bases constitucionales del derecho agrario argentino .... ^ IV. De los beneficios de la tierra en sus relaciones con los principios ‘ de prosperidad y de libertad civil ' V. De los benelkios de la tierra en sus relaciones con el principio de igualdad Capítulo V. — Disposiciones de la Constitución argentina que se re fieren á la población , " ' ' ' K I La población ha sido su principal propósito y por qué . ... S 11. La Constitución ofrece dos sistemas : el de la población artificial y el de la población espontánea ' ' S III. Plan de legislación para promover la inmigración espontanea. — Legislación, vigente en parte en América, quo despobló la España ^ IV. De la aduana como instrumento de despoblación . • • • • ji| V. Carácter económico de la aduana según la (institución argentina. Es un impuesto, no un medio proteccionista ni exclusivo. Debe ser bajo el impuesto, y fácil la tramitación para no despoblar . . 865 *76 *78 *79 *81 *83 *83 *85 *89 *92 *96 *96 *98 501 502 508 509 509 511 51* 517 519 860 ÍNDICE. § VI. La Constitución condena la aduana de protección en el Ínteres de poblar el país 522 § Vil. De la seguridad como principio de población espontánea. — Ga rantías que le da á este fin la Constitución argentina 524 TERCERA PARTE. DISPOSICIONES DE L\ CONSTITUCION QUE SE REFIEREN AL FENÓMENO DE LOS CONSUMOS PÚBLICOS ; Ó SEA DE LA FORMACION, ADMINISTRACION Y EMPLEO DEL TESORO NACIONAL. Capítulo I. — Principios generales de la Constitución en materia de consumos 531 CAPÍTULO II.— Aplicación de las garantías económicas de la Consti tución á los gastos ó consumos privados 533 Capítulo III. — De los consumos ó gastos públicos. — Decursos que la Constitución señala para sufragarlos. — Elementos y posibilidad de un Tesoro nacional en la condición presente de la Confederación. 537 § I. De la sensatez con que la Constitución ha declarado nacionales re cursos que lo son por su naturaleza y por la tradición política ar gentina.— Obstáculos de hecho que la política nacional debe remover por grados y pacíficamente. — Separación rentística de Buenos Aires. 537 § II. Continuación del mismo asunto. — La Constitución ha confir mado la integridad do la República Argentina en materia de rentas, jamas desconocida por tratados 6 pactos nacionales.— Limitaciones del nuevo sistema á la unidad rentística tradicional. — Tesoro de provincia. . . § III, Continuación del mismo asunto. — Posibilidad de los recursos que la Constitución asigna para la formación del Tesoro nacional. — Fáltale sistema, no recursos 549 5^ IV. Continuación del mismo asunto. — Posibilidad del producto de las tierras públicas 552 § V, Continuación del mismo asunto. — Posibilidad del recurso de las contribuciones en la Confederación.— El impuesto es posible cuando hay materia imponible 559 § VI. Continuación del mismo asunto. — Posibilidad de la renta de aduana para la Confederación. — De cómo al rededor de este im puesto gira toda la política argentina desde el principio de la revo lución basta hoy. — Significado rentístico de la resistencia de Rue ños Aires VI. Continuación del mismo asunto. — Posibilidad del crédito publico como recurso de la Confederación comparativamente a Buenos Aires. 576 § Vil. Carácter local de la deuda pública de Buenos Aires, demostrado por el examen de los elementos de que consta 579 ^ VIH. Artificios rentísticos de Rósas para aumentar la deuda de Rueños Aires aparentando disminuirla. — Del fraude en la amortización. — La union á la República solo puede salvar á Buenos Aires de la bancarota á que camina aun después de Rósas 585 ÍNDICE. ^ IX. De los diversos medios de ejercer el crédito público de la Confe deración § X. Aptitud de la Confederación para contraer empréstitos. . . § XI. De las várias especies de fondos públicos que pueden componer la deuda de la Confederación Capitulo IV. — Principios y reglas según los cuales deben ser organi- iados los recursos para la f( rmacion del Tesoro nacional.... § 1. Bases constitucionales del régimen aduanero en la Confederación Argentina § 11. De la venta ó locación de tierras públicas como recurso del Te soro nacional. — Sistema conveniente á los fines de la Constitución. ^ 111. De la renta de correos como recurso del Tesoro nacional argen tino ' § IV. De las demas contribuciones que la Constitución autoriza para formar el Tesoro nacional V. Continuación del mismo asunto. — De los fines, asiento, repar tición y recaudación de las contribuciones según los principios de la Constitución argentina ^ VI. De los empréstitos y operaciones de crédito considerados como fondos del Tesoro naciobal. — Cómo deben organizarse para servir á las miras de la Constitución Capítulo V. — Autoridad y requisitos que en el interes de la libertad intervienen en la creación y destino de los fondos del Tesoro según la Constitución argentina Capitulo M. — De la autoridad y requisitos que, en el interes del órden, intervienen por la Constitución argentina en la recaudación, manejo y empleo de la hacienda pública § 1. Principios y caractères generales de la administración de hacienda según la Constitución argentina § II. De los objetos que según la Constitución argentina son de la atribu ción del ministerio de hacienda § 111. Organización del ministerio de hacienda en varias direcciones ó servicios ^ IV. Jerarquia de los funcionarios ó agentes del gobierno nacional para el desempeño de la administración de hacienda Capitulo Vil. — Objetos del gasto público según la Constitución ar gentina ^ I. Clasificación y division general de los gastos ^ II. De los gastos de cada ministerio en particular considerados en su objeto respectivo S III. Objetos y carácter del gasto extraordinario Conclusion 8(58 ÍNDICE. APÉNDICE AL SISTEMA ECONiÉMICO. EXAMEN DEL GOBIERNO QUE ESTABLECE LA CONSTITUCION ARGENTINA , CONSIDERADO EN SUS RELACIONES CON LOS INTERESES EXTRANJEROS DE NAVEGACION, DE COMERCIO Y DE PAZ. I. La Constitución de la Confederación Argentina abre una era nueva en el derecho político de la América del Sud. — Es hecha para atraer á la Europa en aquel puis, al contrario de las otras, que fueron hedías para alejarla.— Según ella, en América, gober nar es poblar — Sus medios de poblar son la libertad civil y la paz. — Llega á este fin por la libertad de navegación fluvial y de comercio II. La libertad fluvial es el único medio de reducir á verdad de hecho la libertad de comercio en las provincias argentinas . . . . 719 III. La libertad fluvial es la llave de la paz de la República Argentina. 723 IV. Garantías que establece la (Constitución contra las resistencias al libre comercio y á la existencia del nuevo gobierno nacional . 727 V. La Constitución argentina hace de la política exterior la llave prin cipal de la libertad de navegación y de la paz. — Garantías in ternacionales del nuevo órden constitucional argentino. . . . 730 VI. Política que impone á las naciones extranjeras signatarias de los tratados sobredichos el interes de completar su ejecución , en servicio de la libertad de comercio y de la pacificación de aquel país 731 UE L4 IVrEhlllDAl) .^ACIO.VAL UE LA REPL'RLICA AIIGEATIXA, Baje todos sus siitcnias de gobierno, á propósito de sus tratados domésticos eon Buenos Aires. I. Nacionalidad del país antes y después del tratado de 20 de diciem bre de 1854 entre la Confederación y Rueños Aires .... 737 II. Peligros del slatu quo. — Medios de salir de él ó de reincorporar á Buenos Aires á la Confederación. — Actos locales que alejan la union. — Nacen del error en que descansa todo el edificio constitucional de Buenos Aires.— I'rigen de este error, raíz del desquicio. — El federalismo mal enlendido al servicio de la desmembración.— En qué difiero el federalismo argentino del de Norte América 741 índice. 8fi9 III. La integridad nacional argentina es la tradición de toda su exis tencia antigua y moderna. — La revolución contra España la confirma por todos sus actos, desde 1810 hasta 1855. — Exá- men de la ley fundamental de la colonia argentina bajo el go bierno español. — Actos de mayo y de julio contra España. — Constituciones nacionales de 1811, de 1815, de 1817, de 1819, de 1835, de 1853.— Constituciones provinciales. — Tratados interprovinciales. — Tratados extranjeros — Leyes provinciales de la dictadura de Rósas 755 IV. Origen de la descentralización del gobierno argentino, ñ bien sea de cómo la federación nació de la unidad, para saber cómo se desmembró el Paraguai y .Montevideo, y cómo se puede desmembrar Buenos Aires 768 V. Continuación del mismo asunto. — El exceso del poder central conveniente á la lucha contra España preparó la desmembra ción de algunas provincias, y trajo la resistencia de todas.— Tratados de paz entre el poder de provincia y el antiguo go bierno central, en (|ue se consagró la descentralización del gobierno general vencido , sin perjuicio de la unidad de la Nación VI. La posición de Buenos Aires definida por la historia política ar gentina.— Es provincia de un Estado, no un Estado. — Ca rácter doméstico de la Federación Argentina, opuesto esen cialmente á la Federación internacional de Norte-América. La aplicación literal de este sistema al gobierno interior de una nación la destruye y disuelve. — Consecuencias de esta diferencia en la política exterior argentina 795 Vil. La union argentina está organizada en su Constitución general. — Rueños Aires rehúsa la iniciativa en el órden que ella le ofrece. No volverá á tener la iniciativa que ejerció mediante el desquicio. — Garantías contra el circulo vicioso de cuarenta años. Derecho de la República para estorbar la desmem bración de Buenos Aires. — Su titulo de provincia mas hon roso que el de Estado. —Su modelo actual no es Nueva York, es Nicaragua.— Reconocimientos humillantes.— Peligros de la ambigüedad. — Solo la moderación podrá salvar á Buenos Aires. — Ella salvó la union de Norte América y la unidad de Chile. — Buenos Aires tiene hombres capaces de mirar la Nación arriba de la provincia 1 VIH. Deberes y política conveniente á la Confederación respecto á Buenos Aires 819 870 ÍNDICE. APÉNDICE Á LA INTEGHÍDAI) NACIONAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. Revocación de los tratados domésticos de diciembre y de enero, entre la Confederación y Buenos Aires 896 DE LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA , CONSIDERADA EN SUS RELACIONES CON LOS INTERESES EXTRANJEROS DE NAVEGACION, DE COMERCIO Y DE SEGURIDAD EN LOS PAÍSES DEL RIO DE LA PLATA. I. De cómo la libertad fluvial abre al comercio extranjero todos tos puertos argentinos y le asegura la paz, facilitando la institución de un gobierno nacional. — Efectos de la separación de Buenos Aires en la validez y ejecución de los tratados argentinos con las naciones extranjeras. — El principio de esa separación es opuesto á la libertad de comercio. — Buenos Aires encubre su aversion á la libertad fluvial, que le destituye de sus monopo lios, con su ley dicha de libre navegación.— Pruebas prácticas. 897 11. De cómo la clausura fluvial hacia imposible la institución de un gobierno nacional y la estabilidad de la paz interior en la Repú blica Argentina. — Cómo esa clausura traia á manos de Buenos Aires el poder y la renta de todas las provincias. — Cómo el Ínteres de Buenos Aires estaba vinculado en el desórden de la Nación . 83i III. Después de la caída de Bósas Buenos Aires vuelve á su política di rigida á impedir la creación de un gobierno nacional y el de sarrollo de la libertad fluvial.— Hechos que lo prueban.— Su aislamiento es un doble ataque al órden y á la libertad de comercio IV. De cómo Buenos Aires se hace servir por las naciones extranjeras para recuperar sus monopolios de poder y de renta, en daño de ellas mismas . . V. De los medios prácticos que tienen las naciones extranjeras para asegurar los intereses de su comercio en el Plata. — De como ellos se reducen á la consolidación de la integridad argentina . 844 VI. De la conducta que conviene á las naciones extranjeras para con Buenos Aires en el interes de su comercio recíproco. . . . 847 VIL Conclusion. — La integridad política argentina es la garantía de su libertad fluvial y de comercio ; la llave de la paz interior ; la burrera contra las aspiraciones del Brasil ; la salvaguardia de su independencia oriental ; la uniformidad de sus tarifas ; la union de la navegación atlántica con la fluvial ; la garantía de la paz y de la riqueza de Buenos Aires ; la solución misma de su deuda pública 859 •-~í erratas. PAGINA 115 117 120 126 159 160 DICE movilidad dergaba discusión futuro brazo que sirva pierde la América LEASE amovilidail derogaba dirección , futuro, brazo que sirve pierda la América BKSANZON, IMPKENTA DE JOSÉ JACQUIN. 4»* # SÁ ft m S®i1 4.^1 l'é g T K 'X wmm. 7 y '\ f. ^ V A <1 Vi"- < f. \ -> >. k" < V K ^ X' •1K¿, /% p/» 1^ /f "4^ % 206501465163 '•H ¿A I»! ? CD O O K¿ CD 25 -< 33 Q. CO ZJ o 00 2.0 9 8. 25 m fil