Zweiter  Abschnitt.  Die  Selbstexekution  des  Tarifvertrags.  147

setzungen  der  einstweiligen  Verfügung  oder  des  Arrestes  gegeben ­
  sind,  ein  ausführliches,  an  viele  Formen  gebundenes
Erkenntnisverfahren  vorausgehen,  dem  vor  allem  die  straffe
Konzentration  fehlt  x ).  Entscheidend  ist,  daß  der  Zivilprozeß
feinem  Wesen  nach  den  besonderen  Vorfällen  des  Tarislebens
nicht  oder  nur  schwer  gerecht  werden  kann.  Denn  es  handelt
sich  in  vielen  Fällen  des  Ungehorsams  nicht  um  Einzelbeziehungen ­
  und  Einzelakte,  sondern  um  organisatorische
Maßnahmen.  Man  denke  z.  B.  an  die  Bestimmung,  daß
die  tarifbeteiligten  Arbeitgeber  verpflichtet  sind,  in  ihren  Betrieben ­
  Arbeiterausschüsse  einzurichten,  für  die  eine  besondere
Geschäftsordnung  hergestellt  werden  soll  und  bestimmte
Wahlen,  die  von  Zeit  zu  Zeit  stattfinden  müssen,  vorgeschrieben
sind.  Wie  soll  und  kann  diese  Pflicht  des  Arbeitgebers  im
Wege  des  Zivilprozesses  erzwungen  und  durchgeführt  werden?
Und  wenn  auch  eine  Erzwingung  und  Durchführung  an
sich  technisch  denkbar  wäre,  wie  könnte  es  zivilprozessual
erreicht  werden,  daß  die  vorgesehene  Einrichtung  schnell  und
sachentsprechend  ins  Leben  tritt?
Darum  sollten  wir  hier  nicht  an  die  privatrechtliche ­
  Seite  der  Exekutionspflicht,  sondern  an
ihre  öffentlichrechtliche  Funktion  denken  (S.  129).
Dieser  Gedanke  führt  dazu,  die  Nichterfüllung  der  Exekution  im
Falle  des  Ungehorsams  als  die  Verletzung  einer  öffentlich  -
rechtlichenPflicht  anzusehen,  die  die  Vertragsorganisation
zur  Aufrechterhaltung  des  Tarifvertrags  schuldet.  Die  Erfüllung ­
  einer  solchen  Pflicht  steht  nicht  unter  der  Kontrolle
des  Zivilprozesses,  sondern  des  Verwaltungsverfahrens.
Das  Mittel,  das  hierbei  in  Betracht  kommt,  ist  der  Verwaltungszwang. ­
  Ihm  eignet  die  Freiheit  und  Geschmeidigkeit, ­
  die  wir  beim  Zivilprozeß  vermissen  ^),  und  er  hat  auch

tz  Vgl.  dazu  namentlich  Wach,  Grundfragen  und  Reform  des  Zivilprozesses ­
  S.  16.
2 )  Vgl.  dazu  die  Worte  von  O.  Mayer:  „Practica  est  multiplex,
das  gilt  von  der  Verwaltung  vor  allem.  Zum  Unterschied  von  der  strengen
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