BMP' 4% A *w? <y,ï-r ■'iAt Wr Ht t /W'f! Af "“«Ü u“ÿ îy <v> à#ry wT 4Ä 4Í .ryt 9% •i» % *'-iS 1“ ï % M r ïî^ , r-.'-fi- m i g B nuk EIGENTUM DES INSTITUTS FOR WELTWIRTSCHAFT KIEL BIBLIOTHEK 1 6212 —==m nil IM-# > 1 si.w~ . .il ; =r .•■ -■cv .... ii-'■. .T .-r. . v: r -T'.'::-. : r.-e «r-TX - v rh- - . y;' %: ■■>i-.1 f &: rv %..-F: . - i ■V L < J Verlag Oeorg D. W. Callwey, Hümchem Dnreli die Krieg^swirtiieliafl zur Xatnralwirtiscliaflt Ton PriTatdozent »r. OTTO NEURATH '■í-'/W, .l' ;;, ‘1 ¡yi y, y ' I "W ;'v |:/": XHy.:..v' 'y^': t •■ /'■ V ' l-'^'^.: .' /, ¥?yiy-l - . j V'’.., zzmzßy^* ’-tí ■ ■:!«/; 'lÿyyiy,; ' 4r> '.: í ■ - . _' - u;: hzii'z .1'-jzr S,' .) ' M' 5 %'/, 1 vi" '-' 4 -,. y i ú :z y: 4 V,; yfZ'^Z;,-.,:':y : U, 4.. /- , ¿úiiaA j&a m » ' o ■*< > m vV.i^,‘ »»jÄ DURCH DIE KRIEGSWIRTSCHAFT ZUR NATURALWIRTSCHAFT VON PRIVATDOZENT DR. OTTo[nEURATH München 1919 Verlag von Georg D. W. Callwey '/.'Hf ññ Druck voa Kästner & Catlwey, München U 3 Ur,:vcrEàS •:.* Í Inhaltsverzeichnis. Solte Geleitwort VÎI Kriegswirtschaft. I Die Kriegswirtschaftslehre als Sonderdisziplin- (Weltwirtschaftliches Archiv; 1913) 1 II. Die Kriegswirtschaft. (Jahresbericht der Neuen Wiener Handelsakademie; ­ 1909) 6 . III. Einführung in die Kriegswirtschaftslehre. (Mitteilungen aus dem Intendanzwesen Wien; 1914) 42 IV. Uneinlösliches Girogeld im Kriegsfälle. (Schmollers Jahrbuch für Gesetzgebung, Verwaltung und Volkswirtschaft; 1909) 134 V. Die Kriegswirtschaftsrechnung und ihre Grenzen. (Weltwirtschaftliches ­ Archiv; 1916) 137 . VI. Kriegswirtschaft, Verwaltungswirtschaft, Naturalwirtschaft. (Europäische Wirtsebaftszeitung; 1917) ...» 147 Verwaltungswirtschait. VII. Staatskartell und Staatstrust als Organisationsformen der Zukunft. (Deutsche Wirtschaftszeitung; 1910) 152 ' VIII. Die städtischen Transportmittel und ihre Entwicklungsmöglichkeiten. (Rückübersetzt aus dem Französischen in La régie directe, Genf; 1909) 156 . IX. Die Wirtschaftsordnung der Zukunft und die Wirtschaftswissenschaften. (Verlag für Fachliteratur, Berlin und Wien; 1917) 159 Naturalwirtschaft X. Die Naturalwirtschaftslehre und die Naturalrechnung in ihren Beziehungen zur Kriegswirtschaftslehre. (Weltwirtschaftliches Archiv; 1916) ... 174 XI. Großvorratwirtschaft und Notenbankpolitik. (Verlag für Fachliteratur, Berlin und Wien; 1917) 193 XII. Grundsätzliches über den Kompensationsverkehr im zwischenstaatlichen ­ Warenhandel. (Weltwirtschaftliches Archiv; 1917) 190 XIII. Lebensmittelnot und Regierungsmacht. (Die Volkswirtschaft, Wien; 1918) 199 XIV. Das umgekehrte Taylorsystem. (Kunstwart und Kulturwart; 1917) . . 205 Zukunftswirtschaft und Sozialisierung. XV. Wesen und Weg der Sozialisierung. (Verlag von Georg D. W. Callwey in München; 1919) , . . . . 209 XVI. Technik und Wirtschaftsordnung. (Verlag von Georg D. W. Callwey in München; 1919) ' 221 XVII. Die Utopie als gesellschaftstechnische Konstruktion. (Bisher ungedruckt; ­ 1919) e ß: kr rr K r V í % §: u m Geleitwort. Das vorliegende Buch faßt Arbeiten zusammen, die alle von dem Gedanken getragen sind, die Zeit der freien Verkehrs Wirtschaft gehe zu Ende, die Zeit der Verwaltungswirtschaft beginne, die Geld Wirtschaft löse sich auf, um einer durchorganisierten Naturalwirtschaft Platz zu machen. Die Arbeiten wurden gelegentlich gekürzt, um Wiederholungen zu vermeiden. Außer kleinen stilistischen Glättungen und einigen Unterstreichungen ­ wurden keine Änderungen vorgenommen. Die Gruppierung erfolgte in der Weise, daß den Arbeiten über Kriegswirtschaft die über Verwaltungswirtschaft ­ und Naturalwirtschaft folgen, während die Erörterungen über die Zukunftswirtschaft den Schluß bilden. Aufgewachsen in der Gedankenwelt meines Vaters, war ich von früher Jugend an von der Anschauung erfüllt, daß die überlieferte Wirtschaftsordnung mit ihren Krisen, ihrem Elend grundsätzlich außerstande sei, die Menschen zu beglücken. Ich wandte meine Aufmerksamkeit allen Entwicklungstendenzen zu, welche eine neue Zeit anzukündigen schienen. Staatskartelle, Staätstrusts und ähnliche Organisationen schienen mir aussichtsreiche Vorläufer der neuen Zeit. Allem politischen Leben abhold, beschäftigte ich mich rein betrachtend mit dem Möglichen und Zukünftigen, ohne selbst handelnd einzugreifen. Diese Betrachtung des Kommenden führte mich zu der Ansicht, ein Weltkrieg werde die Verwaltungswirtschaft der Zukunft heraufführen, da er eine zentrale Beherrschung aller Kräfte und Stoffe im Interesse des Krieges fördern werde. Von dieser Neuordnung der Dinge zu einer Verwaltungswirtschaft ­ im Interesse aller schien mir nur ein kleiner Schritt zu sein, der von der politischen Macht abhängen werde. Mit Staunen und Schrecken sah ich, wie die Menschheit sich dem Weltkriege näherte, ohne eine klare Vorstellung davon zu haben, was ein jahrelanger Weltkrieg bedeute. Meine bis ins einzelne gehenden Voraussagen blieben völlig unbeachtet. Während die Weltkriegsorganisation in dem von mir erwarteten Sinne sich entfaltete, versuchte ich die weitere Friedenszukunft vorauszusagen. Sie konnte für mich nur eine Verwaltungswirtschaft unter wachsender Berücksichtigung des Volksinteresses sein. Die Regierungen schienen von all dem wenig zu merken. Die Sozialisierungsmaßnahmen Deutschlands waren lückenhaft und ziellos. Eine Einladung des Münchener Arbeiterrates gab mir Gelegenheit — noch immer in rein wissenschaftlicher Weise — klar zum Ausdruck zu bringen, daß die Zeit für eine durchgreifende Sozialisierung reif sei, daß der Wirtschaftsplan ­ den Reingewinn ersetzen könne. Das Zaudern und Schwanken der zum Handeln Berufenen, der Rat meiner Freunde und manche Zufälle veranlaßten mich, endlich nach langem Bedenken das Leben der Beschaulichkeit abzuschließen und das der Tat zu beginnen, um eine beglückende Verwaltungswirtschaft heraufführen zu helfen. Nach mancherlei ­ Zwischenfällen wurde ich als Präsident des Zentralwirtschaftsamtes ­ mit der Sozialisierung Bayerns betraut. Was ich bisher als Zukunft ersehnte, kann ich nun selbst mitgestalten im Dienste eines* freien Volkes, hoffentlich bald im Dienste einer freien Welt. Im April 1919. Neurath. I. Die Kriegswirtschaftslehre als Sonderdisziplin. (1913.) Wenn wir die üblichen volkswirtschaftlichen Nachschlagewerke des letzten Jahrzehnts durchblättern, wie das Wörterbuch der Volkswirtschaft oder das Handwörterbuch ­ der Staatswissenschaften, so suchen wir vergeblich Artikel, welche den Krieg, sowie ■ die mit ihm zusammenhängenden Erscheinungen behandeln. Nicht besser geht es uns, wenn wir die verbreiteten Hand- und Lehrbücher auf schlagen ; kaum, daß gelegentlich der Krieg flüchtig erwähnt wird. Während sonst soziale Gesichtspunkte allgemeinster Art auch bei recht speziellen kommerziellen ­ Fragen nichts Seltenes sind, wird der Krieg auffallend stark vernachlässigt, ganz gleichgültig, ob es sich um Erscheinungen handelt, welche den Krieg modifizieren ­ oder durch ihn modifiziert werden. Ferner kann man z. B. ausführliche Betrachtungen ­ über das Eisenbahnwesen in die Hand bekommen, in denen sich ausführliche ­ Abstecher ins Technische finden, welche das eben vorliegende Problem der Versorgung gewisser Gebiete mit Gütern nur wenig fördern, während der Tatsache ­ keine Erwähnung geschieht, daß sehr viele Bahnlinien, und gerade sehr wichtige, welche Kontinente durchqueren, unter erheblicher Berücksichtigung militärischer ­ Momente erbaut werden, ja daß manche ausschließlich militärischen Erwägungen ­ ihren Ursprung verdanken. Es dürfte aber nicht mehr lange dauern, und die umfassende Darstellung des Weltverkehrsystems wird neben den kommerziellen Momenten, welche die Richtung bestimmter Verbindungen bedingen, auch die militärischen erwähnen, um ein vollständiges Bild zu schaffen. Aber nicht nur solche mehr mittelbare Beziehungen zwischen Krieg und Güterverkehr werden vernachlässigt, man beschäftigt sich auch nicht in systematischer Weise mit den Wirkungen des Krieges auf den Handel, die Industrie, das Bankwesen, und selbst die soziologische Literatur pflegt mehr oder weniger einseitig zu verfahren. Die in der letzten Zeit erschienenen Schnften über einzelne finanzielle Fragen, über die Wirkungen des Krieges auf die Industrie, den Ackerbau, den Handel einzelner Länder, über den Zusammenhang zwischen den Produktionsformen, welche durch Krieg einerseits, den Frieden andererseits bedingt werden, sind zweifellos wertvollste Forschungsergebnisse, sie ersetzen aber nicht eine systematische ­ Untersuchung des gesamten spezifischen Komplexes.^) Wären wir in der Volkswirtschaftslehre so weit fortgeschritten, daß wir ganz allgemein alle möglichen Wirtschaftsformen studierten, uns die Frage stellten, wie sich gegebene Fornien verändern, wenn dauernd bestimmte Regeln gelten, wie hingegen, wenn eine Regeländerung eintritt, dann benötigten wir keine eigene Theorie für den Krieg, da dieselbe als Spezialfall schon vorgesehen wäre. So aber entfernen ­ wir uns im allgemeinen nur wenig von den Vorgefundenen Kombinationen und wagen es nur sdten, empirisch gewonnenes Material zu neuen Formen zu verbinden, wie dies etwa Physiker und Chemiker heute planmäßig tun.«) Es ist daher dem jetzigen Stadium der Volkswirtschaftslehre angemessen, wenn man ^er Literatur seien etwa genannt: J. Rieß er. Finanzielle Kriegführung. 2. Aufl. Jena 1913. A. Jöhr, Die Volksim Kriegsfall. 2. Aufl. Zürich. 1913. W. Sombart 5. München und Leipzig 1913. ' Í eu rath, Nationalökonomie und Wertlehre, Zeitschr Verwalt. XX, S. 53, 67, 83. 1) Als Beispiele di( f. Volksw., Sozialpol. u, 1 2 in engem Anschluß an die vorhandenen Gebilde schrittweise zu Generalisierungen übergeht, wenn es auch vielleicht durchführbar wäre, aus den schon bestehenden Theorien des Wirtschaftslebens durch Variation die verschiedenen Möglichkeiten — unter denen sich auch die Wirtschaftsordnung im Kriegsfall befinden müßte — herzuleiten. Für den Kriegsfall ist eine spezielle Theorie notwendig ; das ergibt sich daraus, daß sich die Kriegskrisis von den immer wieder auftretenden, für unsere Wirtschaftsordnung charakteristischen Krisen wesentlich unterscheidet. Während z. B. die „normale“ Wirtschaftskrise einen langsamen Verlauf nimmt, indem sie die gesamte Volkswirtschaft zu einer sukzessiven Liquidation zwingt, und meist von einer bestimmten Stelle beginnend sich auf andere Gebiete ausdehnt, tritt die Kriegskrisis meist plötzlich ein und trifft alle Teile der Wirtschaft gleichzeitig. Die Einberufungen wirken auf Landwirtschaft und Industrie einerseits ­ wie eine große Seuche, reduzieren aber andererseits nicht das für ein, Land erforderliche Nahrungsquantum. Es tritt häufig eine Vermehrung der Zirkulationsmittel ein, die anders wirken kann als in Friedenszeiten, weil abweichende ­ Begleiterscheinungen vorliegen. Dabei genügt es keineswegs, etwa die Friedenswirtschaft herzunehmen und nun zuzusehen, wie deren als isoliert gedachte ­ Bestandteile im Kriegsfall verändert werden, etwa das Geldwesen, der Kredit, die Produktion usw., man muß vielmehr die Zusammenhänge als Ganzes untersuchen, wie es schon seit langem nicht mehr geschehen ist. Mir ist nicht bekannt, daß seit dem trefflichen Werk des geistvollen Joseph Lowe, der heute so gut wie vergessen ist, wieder der Versuch gemacht wurde, ein Bild aller dieser Zusammenhänge zu entwerfen und vor allem die Verschiebungen des Realeinkommens festzustellen, auf das es ja in erster Linie ankommt.^) Lowe hat in ausgezeichneter Weise seine Aufgabe gelöst, wenn auch nicht allen seinen Ergebnissen zugestimmt werden kann. Daß gerade in jener Periode eine derartige Untersuchung angestellt wurde, kann nicht wundernehmen, lieferte doch die Zeit der Napoleonischen Kriege reiches empirisches Material, während gleichzeitig die theoretische Nationalökonomie sich mächtig entfaltet hatte. Hierzu kam noch der mehrfach beachtete Umstand, daß manches auf eine Reichtumszunahme Englands während des Krieges hinzudeuten schien, was viele dazu veranlaßte, geradezu den Friedensschluß zu fürchten. Die Mehrzahl ­ der Autoren beschränkte sich aber doch auf einzelne Fragen, so z. B. P. Colquhoun in seinem ausführlichen und trefflichen Werke über Englands Reichtum.^) Das gleiche gilt von verwandten Untersuchungen dieser Zeit.^) Allgemeiner erörtern einschlägige Fragen Too ke und Newmarch.ß) Dieser Gedankenwelt gehört in gewissem Sinne auch das originelle, heute nur noch wenig benutzte Werk von G ü 1 i c h an, der den Versuch unternahm, die Handelsgeschichte ­ nach Kriegs- und Friedensperioden einzuteilen. Er berücksichtigte in 3) Joseph Lowe, The present State of England in regard of Agriculture, Trade and Finance; with a comparison of the Prospects of England and France, 1. Aufl., London 1822. Es existiert eine durch Zusätze und Erörterungen verschiedener ­ Art sehr interessante Übersetzung des deutschen Nationalökonomen L. H. V. Jakob. Lowe war Kaufmann und Gelehrter und vereinigte ähnlich wie Ricardo Sinn für die Empirie mit theoretischen Neigungen. Zuckerkand 1 berücksichtigt ihn im Artikel „Preis“ des Handwörterbuchs der Staatswissenschaften. ­ P. Colquhoun, A Treatise on the Wealth, Power, and Resources of the British Empire, in every Quarter of the World, including the East Indies: The Rise and Progress of the Funding System explained ; With observations on the National Resources for the beneficial Employment of a redundant Population, ­ and for rewarding the Military and Naval Officers, Soldiers, and Seamen, for their Services to their Country during the late war,. . . . London 1814. Z. B. J. Sinclair in seinem dreibändigen Werk: The History of the Public Revenue of the British Empire, London 1803—1804. ®) T h. Too k e and W. Newmarch, A history of prices and of the state of the circulation from 1793—1856. London 1838—1857. bewußter Weise den Einfluß des Krieges auf die Entwicklung der Industrienj, wobei er voll Verständnis immer darauf achtete, ob ein Krieg belebend oder lähmend wirkte.^) Höheren Ansprüchen in bezug auf systematische und theoretische ­ Durchdringung genügt von den Genannten eigentlich nur Lowe. Was Lowe in seinem Werke skizzenhaft für ein konkretes Land zu leisten versuchte, läßt sich aber auch in weit allgemeinerer Form selbst mit den heute zur Verfügung ­ stehenden Mitteln darstellen. Es würde auf diese Weise eine Sonderdisziplin ­ mit einer eigenen Theorie entstehen. Ich möchte für sie den Namen „Kriegswirtschaftslehre“ in Vorschlag bringen.») Die schon erwähnten Einzeluntersuchungen wären als kriegswirtschaftliche Spezialarbeiten ­ zu bezeichnen. Die augenblickliche Situation ist für die Entfaltung dieser Disziplin überaus günstig. Eine Reihe kurz aufeinanderfolgender Kriege hat bedeutsames empirisches ­ Material geliefert, der spanisch-amerikanische Krieg, der Burenkrieg, der russisch-japanische Krieg, der italienisch-türkische Krieg, der Balkankrieg.®) Gleichzeitig ist aber auch der Sinn für allgemeinere theoretische Zusammenfassungen ­ gewachsen, so daß auch systematische Leistungen zu erhoffen sind ; Einzelarbeiten sind immer nach Kriegen veröffentlicht worden, nach den Kriegen Friedrichs des Großen i®) ebenso, wie nach dem deutsch-französischen Krieg,ii) um zwei Zeitalter zu nennen, in denen die Neigung zu allgemeineren theoretischen Erörterungen weniger häufig war. In zusammenfassenden Werken der siebziger Jahre sucht man vergebens bedeutende kriegswirtschaftliche Ideen. Auch der geistreiche Lorenz von Steini®) weiß nicht mehr zu sagen als andere Autoren jener Zeit.i») Wenn Probleme angeschnitten werden, die mit dem Krieg Zusammenhängen, sind sie vorwiegend soziologischer Art und berühren weniger die Struktur des Marktverkehrs, die dadurch veränderte Höhe des Realeinkommens und verwandte Probleme, welche das eigentliche Objekt der Kriegswirtschaftslehre ausmachen. Insbesondere der Balkankrieg rollt eine Reihe bedeutsamer internationaler Fragen auf. Alle Staaten Europas sind an seinem Ausgang interessiert und handeln unter dem Druck eines drohenden Weltkrieges. ­ Es gab eine Fülle bemerkenswerter Tatsachen auf dem internationalen Anleihemarkt zu beobachten, ebenso auf dem Warenmarkt. Das Moratorium in den Balkanstaaten und die Absperrung der Transportwege wirkte auch auf die unbeteiligten Mächte. Man sieht sich mehr als sonst veranlaßt, darüber nachzudenken, was für Veränderungen ein Weltkrieg erzeugen würde, der Gustav V. Gülich, Geschichtliche Darstellung des Handels, des Gewerbes und des Ackerbaues der bedeutendsten handeltreibenden Staaten unserer ­ Zeit, 5 Bde. Jena 1830—1845. Die starke Anregung, welche gerade die napoleonischen Kriege in kriegswirtschaftlicher Hinsicht gewährten, läßt deutlich das Werk von A. v. Peez und P. Dehn erkennen: Englands Vorherrschaft aus der Zeit der Kontinentalsperre. Leipzig 1912. 8) Vgl. Otto Neurath, Die Kriegswirtschaft. Jahresber. d. Neuen Wiener Handelsakad. 1910, Wien. ®) Vgl. z. B. Karl Helfferich, Das Geld im russisch-japanischen Krieg, Berlin 1906. W. Hilsenbeck, Die Deckung der Kosten des Krieges in Südafrika, Stuttgart 1904. Otto Neurath, Die ökonomischen Wirkungen des Balkankrieges auf Serbien und Bulgarien, Jahrb. d. Gesellsch. österr. Volkswirte ­ 1913. 10) Struensee, Über die Mittel eines Staates, bei außerordentlichen Bedürfnissen, ­ besonders in Kriegszeiten, Geld zu erhalten, vgl. Abhandl., Bd. I. Berlin 1800. i- V. H i r s c h f e 1 d , Die Finanzen Frankreichs nach dem Kriege von 1870/71. Berlin 1875; sowie die ganze Literatur über die Wirkungen der Kriegsentschädigung. ­ 12) L. V. Stein, Die Lehre vom Heerwesen. Stuttgart 1872, S. 18f. 13) Vgl. z. B. Fr. Xav. Neurnann, Volkswirtschaftslehre, mit besonderer Anwendung auf Heerwesen und Militärverwaltung. Wien 1873, 2 Bde. Der 'Verfasser war auch an der Kriegsschule und am Intendanzkurs als Lehrer tätig. 4 keine Neutralen kennt, wie dies zum letztenmal vor hundert Jahren in den napoleonischen Kriegen der Fall war. Es gibt da z. B. keine „äußeren“ Anleihen mehr, da jeder kämpfende Staatenverband auf sich selbst angewiesen ist. Es wäre eine wichtige Aufgabe, auf Grund der Beobachtungen, die man über die Wirkungen des Balkankrieges auf die Weltwirtschaft gemacht hat, allgemeinere Ergebnisse zu formulieren. Merkwürdigerweise hat die Friedensbewegung sich bisher auf ökonomischem Gebiet sehr steril gezeigt. Die jetzt durch das Carnegie Endowment for International ­ Peace angeregten Einzeluntersuchungen können nicht hierher gerechnet werden, weil sie inhaltlich kein Ausfluß der Friedensbewegung sind, da laut Statut die Division of Economics and History völlig objektive Arbeiten über die ökonomischen und historischen Ursachen und Wirkungen der Kriege zu fördern hat, daher Ergebnisse nicht ausgeschlossen sind, welche die Friedensbewegung ­ nicht zu unterstützen geeignet erscheinen. Die ökonomischen Ausführungen ­ der Pazifisten sind meist wenig originell und kommen häufig über recht unzulängliche Berechnungsversuche nicht hinaus, welche die durch die Kriege verursachten Verluste in Geldsummen zum Ausdruck zu bringen suchen. Sie begehen damit freilich einen Fehler, der auch bei Nichtpazifisten recht verbreitet ist. Hier, wie so oft, versagt die geldwirtschaftliche Betrachtungsweise ­ vollständig. Besonders verfehlt ist dies Vorgehen dort, wo man den Versuch ­ macht, Leistungen in natura nach irgendeinem Maßstab geldwirtschaftlich umzurechnen.i^) In großzügiger Weise hat die Problemstellung Normann Angell gefördert, dessen Werk auch in Deutschland einiges Aufsehen gemacht ­ hat.15) Es leidet darunter, daß es von vornherein tendenziös angelegt ist und die angeregten Fragen zu wenig gründlich behandelt. Dazu kommt noch, daß alle Thesen möglichst übertrieben formuliert werden, wodurch sie grotesk und skurril wirken. Wenn auch die Verquickung von Propaganda und Forschung nicht immer schädlich sein muß — begeistert ja nicht selten gerade ein bestimmtes praktisches Ziel den Forscher und macht ihn scharfsichtig —, so ist doch gerade auf diesem so heiklen Gebiete von einer reinlichen Scheidung zwischen Forschung und Propaganda am meisten zu erwarten, weil die Resultate, ­ die der Vertreter eines bestimmten Zieles von der Wissenschaft erhofft, einerseits nicht sehr rasch gefunden Und andererseits nicht in wenigen Sätzen formuliert werden können, sondern viele Klauseln nötig machen, die für den Parteikampf nicht sehr brauchbar sind. Dagegen ist aber selbstverständlich nichts einzuwenden, daß der Forscher, der in seinen wissenschaftlichen Publikationen ­ vorsichtig alles abwägt und vieles im Zweifel lassen muß, nebenbei als Vertreter einer Idee zukünftige Forschungsergebnisse im Interesse praktischen ­ Handelns antizipiert und sich für sein Ziel mit aller Energie einsetzt. Gerade der Balkankrieg zeigt so recht deutlich, wie mannigfaltig die Folgen sein können, die der Krieg in den heute empirisch vorliegenden Volkswirtschaften ­ hervorzurufen vermag, und wie unwahrscheinlich es ist, daß sich die Bedeutung des Krieges für die Volkswirtschaft eindeutig und kurz formulieren läßt. Wir sehen, wie er hier schwerste Störungen, dort nur geringfügige Veränderungen ­ hervorruft, vielleicht an anderen Stellen geradezu anregend wirkt. 1*) Einen geistvollen, wenn auch nicht ausreichenden Versuch hat Otto Effertz in seiner kleinen, heute fast ganz vergessenen Schrift : Die Kosten des Heeres, Wien 188'9, unternlommen, in der er, entsprechend seinen in „Arbeit und Boden“ ausgesprochenen Grundgedanken, eine Berechnung durchzuführen sich bemüht, welche alle Kosten auf Arbeit und Boden reduziert, ein Verfahren, das prinzipiell den Vorteil besitzt, daß es ebensogut auf geldwirtschaftlich, wie auf naturalwirtschaftlich organisierte Gemeinwesen anwendbar ist. Die Schwierigkeiten, ­ welche sich daraus ergeben, daß inkommensurable Größen, wie Arbeit und Boden, zu Summen zusammengefaßt werden, deutet Effertz S. 23 an. ^5) Normann Angell, Die große Täuschung. Eine Studie über das Verhältnis zwischen Militärmacht und Wohlstand der Völker. Leipzig 1910. Neuerdings unter geändertem Titel: „Die falsche Rechnung“ in einer Volksausgabe erschienen. Die Kriegswirtschaftslehre wird die Staaten in Gruppen teilen und überdies auch darauf Rücksicht nehmen, in welchem Staatensystem sich ein bestimmter Staat befindet. Sie wird einen Unterschied zwischen solchen Gebieten zu machen haben, die im wesentlichen die Eigentümlichkeiten der Geldwirtschaft aufweisen, ­ welche vor allem durch eine Häufung leicht kündbarer oder kurzfristiger ­ Verträge charakterisiert ist, und zwischen jenen Gebieten, in denen die Naturalwirtschaft überwiegt und das traditionelle Zusammengehörigkeitsgefühl ­ manche Schäden leichter ertragen läßt. Es wird von großer Bedeutung sein, ob in einem Staate die Grundl^sitzverteilung eine gleichmäßige oder ungleichmäßige ­ ist, ob man es mit Heeren der allgemeinen Wehrpflicht oder mit Söldnerheeren zu tun hat, ob in Friedenszeiten Produktionseinschränkungen stattzufinden pflegen oder aber alle vorhandenen Kräfte voll ausgenutzt werden. Kurzum, schon eine flüchtige Übersicht zeigt, welch reiche Gliederung die neue Disziplin notwendigerweise besitzen wird und welche Fülle von Problemen der Lösung harren. Die Kriegswirtschaftslehre wurde zum Teil so stark vernachlässigt, weil die Theorie der Volkswirtschaft bis jetzt noch nidht genügend elastisch ist, um verschiedene Ordnungen der Wirtschaft gleichzeitig zu umspannen. Die Historiker ­ und Geographen werden durch die Natur der Dinge dazu gedrängt, von vornherein verschiedene Wirtschaftsstufen und verschiedene Wirtschaftsformen zu unterscheiden und anschaulich zu schildern. Die theoretischen Nationalökonomen ­ aber haben vielfach, veranlaßt durch unklare naturwissenschaftliche Analogien, darnach getrachtet, eine einzige Wirtschaftsordnung als „die“ Wirtschaftsordnung ­ zu konstruieren und die verschiedenen empirisch Vorgefundenen als unwesentliche Variationen anzusehen. Viele suchten nach einer Theorie der Wirtschaft, wie man etwa nach einer Theorie der Astronomie sucht. Weit förderlicher ­ wäre es in mancher Hinsicht gewesen, wenn man die verschiedenen Wirtschaftsordnungen mit verschiedenen Maschinentypen verglichen hätte, die möglicherweise einander so fremd sein könnten, wie eine Dampfmaschine einer Elektrisiermaschine. Auch noch andere Mängel der Theorie waren wirksam, auf die hier nicht näher eingegangen werden kann. Was aber wieder die Behandlung ­ der Wirtschaft vom historischen oder geographischen Standpunkt aus anlangt, so bestand die Neigung, den Krieg als Abweichung vom Normalzustand ­ zu charakterisieren. Und es ist bemerkenswert, daß selbst Nationalökonomen ­ wie Oppenheimer iß), die doch dem Krieg als Historiker und Soziologen eine ausreichende Würdigung zuteil werden lassen, seine Eingliederung ­ in die Wirtschaftsordnung nicht durchführen. Es scheint, daß eben die heutige Struktur der nationalökonomischen Theorie eine solche Eingliederung verhindert. ,, i ' i I . I I I i Ein Ausbau der Kriegswirtschaftslehre zu einer geschlossenen Theorie wurde die Entfaltung der Volkswirtschaftslehre überhaupt sehr fördern, weil man sich so daran gewöhnen würde, neben der Friedenswirtschaftslehre, um diesen Ausdruck zu gebrauchen, auch eine Kriegswirtschaftslehre anzuerkennen. Vielleicht wird auf diesem Wege rascher als auf einem anderen die Einsicht zum Durchbruch kommen, daß die volkswirtschaftliche Theorie in der Lage ist, vielerlei Komplexe ­ von Erscheinungen zu beschreiben, die verschiedene Verschiebungsregeln für ihre Elemente auf weisen. Abgesehen davon, daß die Kriegswirtschaftslehre die Erforschung der konkreten Wirklichkeit intensiver, als dies bisher der Fall war, ermöglichen wird, da sie einen immer vorhandenen Faktor bewußt andauernd ­ berücksichtigt, wird sie mit dazu beitragen, die Entfaltung der Gesamtdisziplin ­ zu fördern. Deren heutigem Zustand entsprechend werden sich in der Kriegswirtschaftslehre die soziologischen, historischen, logischen und psychologischen ­ Bestandteile zunächst noch nicht reinlich voneinander trennen lassen, und sie wird den Mangel, der darin besteht, ebenso zu tragen haben, wie die übergeordnete Gesamtdisziplin. IG) F. Oppenheimer, Der Staat. Frankfurt a. M, IL Die Kriegswirtschaft. (1910.) ,,Die höchste zurzeit realisierte Einigung der Individuen unter dem Rechtsgesetz ist die des Staates und der Nation; die höchste gedenkbare Vereinigung ­ ist die der gesamten Menschheit.“ Friedrich List. Nationales System der politischen Ökonomie. Einleitung. Der Krieg wird in den systematischen Werken der Nationalökonomie wenig berücksichtigt. In den üblichen Nachschlagewerken, so im Handwörterbuch ­ der Staatswissenschaften und im Wörterbuch der Volkswirtschaft, fehlen die Artikel: Krieg und Heer.i) Nur in den Systemen der Finanzwissenschaft wird dem Krieg zuweilen ein breiterer Raum gewidmet.^) Auch sonst haben Autoren dem Krieg im Rahmen größerer Untersuchungen ihr Augenmerk zugewendet.3) Monographien über kriegswirtschaftliche Probleme finden sich bereits früh.*) In der letzten Zeit nimmt ihre Zahl zu, und man kann wohl hoffen, daß in nicht allzu ferner Zukunft die Kriegswirtschaft als Ganzes eine ausreichende systematische Behandlung erfahren wird. Gerade die Fragen, welche die Zusammenhänge dieser Erscheinungen untereinander betreffen, pflegen im Gegensatz zu speziellen Problemen nur andeutungsweise behandelt zu werden. Eine befriedigende Theorie der Kriegswirtschaft wäre erst dann vorhanden, wenn man wenigstens an einem Schema zu zeigen vermöchte, ­ wie die wirtschaftliche Lage der einzelnen Menschengruppe sich während des Krieges ändern kann. Man müßte gewissermaßen eine Art Kataster der Realeinkommen entwerfen, der dann einen annähernden Überblick über die Lust - und Unlustverteilung 1) Vgl. F. Naumann, Neudeutsche Wirtschaftspolitik. 1906, S. 363, 2) Vgl. z. B. Ad. Wagner, der nicht nur in seinem systematischen Werk über Finanzwissenschaft, sondern auch sonst des öfteren eingehend über kriegswissenschaftliche ­ Probleme geschrieben hat. 3) Vgl. z. B. G. V. G ü 1 i c h, Geschichtliche Darstellung des Handels, der Gewerbe und des Ackerbaues der bedeutendsten handeltreibenden Staaten unserer ­ Zeit. 5 Bde, Jena 1830 ff. Dieser Autor neigt dazu, die Handelsgeschichte nach Kriegs- und Friedensperioden einzuteilen. Als weiteres Beispiel eines Werkes, das im Zusammenhang mit anderen Fragen auch den Krieg behandelt, sei Th. Tookes und W. Newmarchs Geschichte und Bestimmung der Preise während der Jahre 1793—1857, deutsch von C. W. Asher, Dresden, 2 Bde., 1858f., genannt. *) Vgl. z. B. aus dem XVIII. Jahrhundert die treffliche Abhandlung Struensees, Über die Mittel, deren ein Staat sich bedienen kann, um das zu seinen außerordentlichen Bedürfnissen, besonders in Kriegszeiten, nötige Geld zu erhalten. Der Autor, ein früherer Minister Friedrichs des Großen, übersetzte im Jahre 1776 Aufsätze des durch seine Kredittheorie berühmten Pinto und fügte eine Anzahl eigener Abhandlungen bei, welche sich zum Teil an Pintos Gedankengang anschlossen. Eter erwähnte Aufsatz von Struensee findet sich auch in seinen Berlin 1800 erschienenen „Abhandlungen ­ über wichtige Gegenstände der Staatswirtschaft“. I, S. 165 ff. 7 geben könnte. Derartiges ist aber selbst auf weniger komplizierten ­ Gebieten des Wirtschaftslebens nur selten gelungen ­ und wurde bis jetzt auch nicht allzuoft angestrebt. Da der gesamte Zustand in einem bestimmten Zeitpunkt Ursache des gesamten Zustandes in einem folgenden Zeitpunkt ist, müßte man, um die gleichzeitigen Veränderungen überblicken zu können, zur symbolischen Anschreibeweise schreiten, welche solche Komplexe in Formeln zusammenfaßt; auch tabellarische Übersichten ­ könnten einen gewissen Einblick gewähren. Man könnte z. B. die Realeinkommen der einzelnen Menschengruppen nebeneinander stellen und ebenso wie die Verschiebung der Güter die der Geldstücke, der Forderungen ­ usw. verfolgen. Da derartige Darstellungsformen aber noch nicht genügend ­ ausgebildet sind, muß man sich zunächst der herkömmlichen Beschreibungsmethode ­ bedienen, die Stücke des Komplexes herausgreift und sie hintereinander ­ betrachtet. Dabei geschieht es freilich leicht, daß man Größen als unveränderlich ansieht, die während der Veränderung der Größe, die wir eben ins Auge fassen, gleichfalls Veränderungen erleiden. Auch muß man öfter vorgreifen und Beziehungen verwerten, die man erst später eingehender besprechen ­ kann. Im folgenden wird nicht der Versuch gemacht, den Komplex der Kriegswirtschaft als Ganzes darzustellen ; nur die einschlägigen Probleme sollen skizziert werden, um den Rahmen anzudeuten, innerhalb dessen sich eine systematische Darstellung zu bewegen hätte. Die Tatsache, daß die Nationalökonomen bisher den Krieg in ihren Systemen so wenig gewürdigt haben und auch die Zahl der Einzeluntersuchungen keineswegs ­ der Wichtigkeit des Gegenstandes entspricht, hängt damit zusammen, daß noch immer der Einfluß der englischen Freihändler sehr groß ist, die vielfach die Möglichkeit bestritten, der Krieg könne ein Volk reicher machen, und diel in ihm lediglich eine Störung des Wirtschaftsverkehrs erblickten. Diese Stellungnahme ­ läßt sich zum Teil aus den zeitgenössischen Wirtschaftsverhältnissen erklären. Für die Auffassung vom Kriege waren dieselben überhaupt immer von der größten Bedeutung. Bei den Griechen und Römern z. B. wurde der Krieg von vielen Autoren ohne weiteres als eine der Erwerbsarteni behandelt. So nennt ihn Aristoteles eine Art Jagd.^) Wenn sich die Tiere und jene Menschen, die seiner Ansicht nach von Natur aus zum Dienen bestimmt seien, nicht freiwillig fügten, müsse man sie eben mit Gewalt zwingen. Der Krieg ist ihm eine natürliche Erwerbsart, wie der Ackerbau, der Raub,^) der Fischfang, während er das Leihen gegen Zins und den Handel zu den unnatürlichen rechnete. Besonders Völker auf einer niedrigen Kulturstufe ­ haben über den Krieg nie anders gedacht.^) ,,Bei sehr vielen Stämmen finden wir, daß die Jagd genossenschaftlich von mehreren ausgeübt wird und daß in ähnlicher Weise die Viehraubzüge organisiert sind. Ebenbürtig neben die genossenschaftlichen Kriegs- und Raubzüge trat aber früh die friedliche, gemeinsame Arbeit.“ Wir treffen in der Geschichte häufig auf Nomadenstämme, ­ die sich auf einer nicht allzu hohen Kulturstufe befinden und nun erobernd und raubend in das Gebiet friedlicher Ackerbauer einfallen. Nicht selten unterwerfen sie sich diese dauernd, die nun zu Knechten der siegreichen 5) Aristoteles, Politik, Edit. Susemihl I, 3, 5 und 8. «) Wenn Raub, Diebstahl, Schmuggel von den Nationalökonomen nicht erwähnt zu werden pflegen, wohl aber Ackerbau, Handwerk, Börsenspiel, so geschieht ­ dies teilweise deshalb, weil man stillschweigend die rechtlich erlaubtejn Güterverschiebungen bevorzugt. Vom Standpunkt der Nationalökonomie ist es aber gleichgültig, ob eine Handlung erlaubt ist oder nicht. Vgl. Ad. Wagner, Grundlagen der Volkswirtschaft. 3. Aufl. 1. S. 295. F. Listz. B. vergißt auch in seinem Nationalen System der politischen Ökonomie. 6. Aufl., S. 11, an den Raub. Über Räuberstämme im Altertum s. Diodor, III, 49 und V, 34. über staatlich organisierte Piraterie Mommsen, Röm. Gesch. 5. .\ufl. III, S. 40. 7) Vgl. G. Schmoll er: Die geschichtliche Entwicklung der Unternehmungen. ­ Jahrb. f. Gesetzgeb., Verwalt, u. Volkswirtsch. i. D. Reiche. 1890, S. 745 und 748. Krieger werden. Es entstehen so Staatswesen, die häufig eine höhere Kultur aufweisen als jene war, welche jedes Volk für sich allein besessen hatte. Manche Autoren gehen sogar so weit, alle Staaten auf diese Weise entstehen zu lassen.*) Die Araber z. B., die ein solches Nomadenvolk waren, kannten keine strenge Scheidung zwischen religiöser, militärischer und bürgerlicher Organisation,^) und sahen den Krieg als Hauptbeschäftigung des freien Mannes an. „Der Unterhalt meiner Gemeinde“, soll Mohammed gesagt haben, „beruht auf den Hufen ihrer Rosse und den Spitzen ihrer Lanzen, solange sie nicht den Acker bestellen; wenn sie aber anfangen, das zu tun, so werden sie wie die übrigen Menschen.“!*) Die Anschauung vom Krieg als Erwerbsmittel wurde in der Antike von vielen Denkern dahin erweitert, daß das Streben nach Reichtum die Ursache aller Kriege und Revolutionen sei,“) eine Lehre, die auch heute vielfach, besonders unter dem Einfluß der materialistischen Geschichtsauffassung, ­ vertreten wird. Wenn ein Bauernvolk, wie die Römer der frühen Republik, Kriege führt, ist es zunächst darauf bedacht, nicht zu viel Zeit zu verlieren, die man für die Bestellung der Felder notwendig braucht, ist doch jeder Bauer in diesen Zeiten zugleich Soldat. Vom kurzen Kriegszug heimgekehrt, greift er wieder zum Pflug. Abgesehen davon, daß Beute gemacht und Land erobert wird, verändert sich durch so einen Kriegszug nicht viel im Wirtschaftsgetriebe ­ der Sieger, für die Besiegten kann er zuweilen den Untergang bedeuten. Schwieriger wird die Sachlage gewöhnlich erst dann, wenn die ursprünglidi engen Grenzen des Staatsgebietes überschritten werden, und bei dem Versuch, fremde Stämme dem eigenen anzugliedern, in größerem Stil operiert wird. Je länger der Bauer vom Hause fernbleiben muß, desto empfindlicher wird die Wirtschaft geschädigt, um so schärfer tritt der Unterschied zwischen dem reichen Bauern hervor, dessen Knechte das Feld weiter bestellen können, und dem armen Bauern, dessen Betrieb nur notdürftig fortgeführt wird. Und ziehen die Heere gar in weite Fernen, so kann der mäßig begüterte Krieger bei der Rückkehr genötigt ­ sein, Geld bei dem reichen Nachbar aufzunehmen und sich so in wirtschaftliche ­ Abhängigkeit von ihm zu bringen. Die Vermögensverteilung wurde auch dadurch verändert, daß die Reichen eher als die Armen in der Lage waren, Land in Besitz zu nehmen, das sie imit ihren Sklaven bebauen konnten. Zur Zeit der Gracchen !-) versuchte man, dies Land wenigstens zum Teil wieder unter die gesamte Bevölkerung zu verteilen, wie denn überhaupt die Politik, Land dem Volke anzuweisen, das ganze Altertum hindurch geübt wurde. Man nahm dem besiegten Feinde oft das ganze Gebiet oder wenigstens einen Teil desselben weg und verteilte es unter die Soldaten, eventuell auch unter jene Bürger, die nicht Soldaten waren. Das Herrschaftsgebiet wurde so erweitert, das eigene Volk bereichert, und verhindert, daß die Soldaten, wenn es Söldner waren, sich nach dem Kriege als Räuber über das friedliche Land ergossen !*) oder sofort zum Gegner übergingen. ­ Als man in Rom, ebenso wie in Griechenland, nicht mehr einzig mit Hilfe der Bauern Kriege führen konnte, ging man zum Söldnerwesen über, das besonders in der hellenistischen Epoche blühte.^) Die nötigen Truppen wurden auf eigenen Söldnermärkten aitgeworben. Soweit die Söldnerheere tatsächlich vorhandene Überbevölkerung aufnahmen, erleichterten sie den Arbeitsmarkt nicht unwesentlich. Es kam aber nicht selten vor, daß durch das Söldnerwesen weite Strecken fast entvölkert wurden, namentlich dann, wenn die Bevölkerung ohnehin schon in Friedenszeiten abnahm.!’’) *) F. Oppenheimer, Der Staat. Frankfurt. S. 30ff. 9) J. W e 11 hau s en. Das arabische Reich und sein Sturz. Berlin 1902, S. 6 ff. !*) J. W e 11 h auncn, a. a. O. S. 19. !!) G. A. Gerhard, Phoinix von Kolophon. Leipzig 1909, S. 15. Vgl. O. Neurath, Antike Wirtschaftsgeschichte. Leipzig 1909, S. 56 und 98. !9) Vgl. Plutarch und Appian. !*) Vgl. z. B. Diodor, XVII, 111. !^) Vgl. Polybius, V, 63. !ö) Vgl. Polybius, XXXVII, 4. 9 Die großen Vorteile, die der Krieg dem Sieger brachte, machen es wohl begreiflich, weshalb man, solange noch eigentliche Bürgerheere bestanden, die Teilnahme lan einem Feldzug oft mehr als ein Recht denn als eine Pflicht ansah. Es galt bei den Römern und auch bei den meisten anderen Völkern als Grundsatz, ­ daß feindliches Staatseigentum im allgemeinen an den siegreichen Staat falle, Privateigentum an die Armiee oder an die Bürgerschaft.is) Um Unordnung zu vermeiden, gab es eigene Beuteordnungen für die Armee, in denen genau festgesetzt war, wie systematisch geplündert und die Beute dann verteilt werden solle.Nach siegreichen Kriegen betrugen die Einnahmen der Soldaten oft mehr als einen halben Jahressold. Wie wesentlich die Beute gewesen sein muß, kann man auch daraus entnehmen, daß sie in Bundesverträgen eine Rolle spielte.18) Da es in der römischen Republik durchschnittlich jedes zweite Jahr zu einer Verteilung von Beute kam, bildete sie für viele einen fast regelmäßigen Einkommenbestandteil.19) Dem (modernen Krieg fehlt ein Äquivalent der Beute, wenn wir von der Kaperei und einigen Ausnahmefällen absehen, d. h. die zu erwartenden Vorteile sind für den gemeinen Mann weniger deutlich. Und zieht selbst einer in den Krieg, im Bewußtsein, sich und den Seinen ein erhöhtes Einkommen zu verschaffen, ­ so schwebt ihm das Ergebnis seiner Tapferkeit nicht so vor, wie dem „beutegewohnten Krieger“,20) dessen Heldentaten die alten Autoren schildern. Doch wäre es irrig, zu glauben, daß neben der Beute nicht auch Freude am Kampf, Vaterlandsliebe, Furcht vor Strafe oder Schande eine hervorragende Rolle gespielt hätten. Die Angliederung neuer Produktionsgebiete war im Altertum, ebenso wie auch heute, von größter Wichtigkeit. Die römische Landwirtschaft wurde teilweise dadurch vernichtet, daß neu erworbenes Gebiet Getreide billiger zu produzieren vermochte und noch überdies die Regierung zu billigen Preisen oder sogar zeitweilig umsonst seit dem Ende der Republik Getreide in Rom verteilen ließ. Die Großgrundbesitzer wandten sich vielfach der Weidewirtschaft zu, wodurch viele brotlos wurden, da dasselbe Gebiet, welches früher zur Bestellung zahlreiche Arbeiter benötigte, nun eine große Herde mit wenigen Hirten beherbergte. ­ Hierzu kam noch die zunehmende Verwendung der Sklaven im Mittelmeergebiet ­ nach großen Kriegen. Die Kriege brachten am Ende der römischen Republik große Sklavenmassen auf den Markt, welche den Arbeiter in ähnlicher Weise seiner Arbeitsgelegenheit beraubten, wie die Maschinen in der modernen Entwicklung. Nur brachte die Verwendung der Sklaven keine Erweiterung der Produktion mit sich. Gesetzgeberische Versuche in Griechenland und Rom, dem Überhandnehmen der Sklaverei zu steuern, indem nur ein bestimmter Prozentsatz Sklaven verwendet werden sollte, hatten keinen Erfolg.21) Eine Wandlung trat erst ein, als in der römischen Kaiserzeit die Eroberungskriege abnahmen und überdies geringere Sklaven,ausbeute lieferten. Dies war mit ein Grund für die bessere Behandlung der Sklaven und deren schrittweise Befreiung, welche keineswegs erst mit dem Christentum begann. Die Kriege der Antike wurden IC) Vgl. z. B. Plutarch, Marcellus 19; weiters O. Neurath, a. a. O. S. 9& 1^) Polybius, X, 2. 18) Dionys von Halikarnass, VI, 95; vgl. J. Be loch, Der italische Bund, S. 216 ff. 18) Eine große Zahl der einschlägigen Stellen bei A. Langen, Die Heeresverpf 1 egung im letzten Jahrhundert der Republik. Der III. Abschnitt handelt über Beute und Donativa. Progr. d. kgl. Gymn. zu Brieg 1881—1882. Besonders Livius ist eingehend berücksichtigt. Eine tabellarische Zusammenstellung der Beutefälle, die sehr empfehlenswert ­ iwäre, könnte insbesondere an die Triumphe anknüpfen. Bei Berücksichtigung ­ der Heeresgrößen, der Bemerkungen bei den einzelnen Autoren, ob die Beute klein oder groß war, könnten wohl brauchbare Resultate erzielt werden 20) L i V i u s , X, 17. 21) Vgl. Appian, Bürgerkriege. I, 8. 10 meist rücksichtslos geführt, Felder und Produktionsstätten wurden zerstört und dadurch die produktiven Kräfte ganzer Länder auf lange hinaus geschädigt. Man sah im Gegner fast nur den Konkurrenten, dem man möglichst viel wegnimmt, den man möglichst zu schädigen sucht; nur selten behandelte man ihn als zukünftigen ­ Untertanen. Da der Handel selbst in der späten Antike nicht so stark wie heute entwickelt ­ war, störte der Krie^ auch den Marktverkehr nicht allzusehr. Nur die Behinderung der Lebensmittelzufuhr hatte oft große Kalamitäten im Gefolge. Auch das Fehlen unseres weitverzweigten Kreditapparates bewirkte, daß die Erschütterungen ­ der Wirtschaft weniger fühlbar waren. Dafür waren die direkten Folgen um so furchtbarer, denen des Dreißigjährigen Krieges etwa vergleichbar. Die Übersichtlichkeit aller Verhältnisse trug dazu bei, allen die Vor- und Nachteile eines Krieges klarer, als dies bei uns möglich ist, vor Augen zu führen. Ein Krieg gegen einen Handelsstaat konnte daher, z. B. in Rom, leicht populär sein. Der Kaufmann erwartete die Beseitigung einer mächtigen Konkurrenz und die Eröffnung neuer Absatzgebiete, für den Großgrundbesitzer stand eine Gebietserweiterung ­ bevor, der kleine und mittlere Bauer erwartete für seine Söhne neue Hufen, die ärmere, besitzlose Bevölkerung erhoffte entweder Verteilung von Grund bnd Boden oder aber von Lebensmitteln. Auch war es üblich, daß die siegreichen Feldherrn Spenden verteilten und Spiele veranstalten ließen. Die Geldleute fanden ebenfalls in den eroberten Gebieten neue Einnahmequellen, waren doch die Provinzen vielfach genötigt, die an den Staat zu zahlenden Gelder gegen hohe Zinsen zu entlehnen. Auch die Pachtung der Steuern brachte viel ein. Die gleiche Anschauung vom Kriege, wie das Altertum, hatte auch das Mittelalter und die beginnende Neuzeit. Dem Sieger erschien er als ein Segenbringer, dem Besiegten als eine der großen Geißeln. Wechselndes Kriegsglück konnte viele Länder verwüsten. Die zentralistisch geordnete Wirtschaft kleinerer oder größerer Körper ließ es dem Bürger zum Bewußtsein kommen, was mit den einzelnen Einrichtungen des Staates bezweckt war, die Heeresordnung hatte eine ähnliche Bedeutung wie die Marktordnung, alles war mehr oder weniger staatlicher Regelung unterworfen. Die einen billigten den Kriegserwerb, die anderen bekämpften ihn; daß aber ein Gewinn durch den Krieg erzielt werden könne, wurde wohl nur selten geleugnet. Besonders die Kolonialkriege des XVII. Jahrhunderts brachten große Vorteile. Die Kriegseinnahmen ­ werden denn auch von den zeitgenössischen Autoren ausführlidi behandelt.22) Dabei kann man immer wieder auf Ausführungen stoßen, die sich an die alten Autoren anlehnen, insbesondere die Erörterungen über die Beute sind im wesentlichen antiken Ursprungs.^s) Der Krieg erschien als ein Mittel, Kolonien zu erwerben und sie unter Ausschluß aller Konkurrenten allein auszubeuten. Als die Absperrungsmaßregeln, welche die Völker gegeneinander handhabten, allmählich die Entfaltung des Handels mehr zu schädigen als zu fördern drohten, entstand eine Bewegung für den Freihandel. Den Theoretikern dieser Richtung mußte der Krieg überflüssig erscheinen, da ja bei voller Durchführung des Freihandelsprinzips die Landesgrenzen für den Wirtschaftsverkehr belanglos sein mußten. Nach ihrer Theorie konnten Kriege daher nur die Wirtschaft stören, nicht aber sie fördern. Insbesondere die Folgen der hohen Zölle, die England und Frankreich gegeneinander anwendeten — erst gegen Ende des XVIII. Jahrhunderts machte ein Handelsvertrag dieser Politik ein Ende —, ließen viele die Freihandelslehre ­ plausibel erscheinen. England konnte vom Freihandel Vorteile erwarten, nachdem ihm die merkantilistische Politik einen erheblichen Vorsprung gesichert hafte. Wenn auch die Vertreter dieser Lehre dies nicht gerade so klar vor Augen hatten, so haben doch ihre Erfahrungen auf dem Gebiete der Handelspraxis sie zu diesem Resultat geführt. Die Kriege, welche Absatz- und Produktionsgebiete 22) Vgl. z. B. C. Klocki, Tractatus jurídico-, politico-, polemico-historicus de a erario. Nürnberg 1651. L. II, c. 87 und sonst. 23) Vgl. insbesondere die völkerrechtliche, respektive naturrechtliche Literatur, so H. Grotius, De jure belli ac pacis, insbesondere L. III, c. 6. 11 verschafft hatten, waren vergessen. So konnte schon am Ende des XVII. Jahrhunderts ­ ein Mann wie Dudley North ausrufen : „. . . . no people ever yet grew rich by Politics; but it is Peace, Industry and Freedom that brings Trade and Wealth, and nothing else.“24) Unter denjenigen, welche den Freihandel begründen halfen, gab es solche, die ihn nicht ganz allgemein forderten, sondern der Meinung waren, reifende Völker bedürften der Privilegien ­ und anderer schützenden Maßregeln ; nur solche, die schon voll entwickelt ­ seien, könnten auf sie verzichten, zu ihnen gehöre England.^^) Frühere Jahrhunderte haben, wie wir sahen, den Verteidigungs- und Eroberungskrieg ­ immer zusammen behandelt, wenn es die finanziellen und wirtschaftlichen ­ Ergebnisse zu betrachten galt, und sie nur in moralischer Hinsicht einander gegenübergestellt. Es ist bemerkenswert, daß Ferguson, ein Zeitgenosse ­ von Adam Smith, mit dem er auch in persönliche Beziehungen trat, einem Kapitel seines Werkes „An Essay on the History of Civil Society“ den) Titel gab; „Of national defence and conquest“, während das analoge Kapitel bei Adam Smith im 5. Buch die Überschrift trägt: „Of the expense of defence“. Während aber bei den Freihändlern die Ausschaltung des Angriffskrieges durch die nationalökonomische Betrachtung theoretisch begründet war, wurde sie audi von Nationalökonomen vorgenommen, die keine Freihändler waren. Zum Teil mögen dabei moralische Erwägungen mitgespielt haben. Manche Autoren scheinen sich geradezu zu scheuen, ihrem Vaterlande einen Eroberungskrieg zuzumuten. Wir finden daher in vielen Werken immer wieder nur die „Landesverteidigung“ erwähnt.26) Aber auch jene Autoren, welche den Eroberungskrieg berühren, legen sich dabei eine erhebliche Zurückhaltung auf und glauben nicht selten, denselben moralisch begründen zu müssen,2’) ehe sie untersuchen, wie man ihn führen könne und welche Wirkungen er habe. Die Freihändler, welche die These vertraten, der Krieg bereichere ein Land nicht, haben sich meist mit allgemeinen Betrachtungen begnügt. So meint z. B. Adam Smith, Armee und Flotte seien nicht einmal imstande, ihre Unterhaltskosten hereinzubringen.2*) ­ Diese Ansicht scheint bei ihm zum Teil dadurch bedingt gewesen ­ zu sein, daß er überhaupt nicht die Möglichkeit in Erwägung zieht, eine Armee könne sich in Feindesland ohne Zuschuß von zu Hause erhalten. Über die Wirkungen des Krieges äußert er sich weit ausführlicher 29) als seine Anhänger, ­ wie er ja überhaupt für das Gesamtleben eines Staates, nicht nur für die reine Marktwirtschaft Interesse zeigte. Aus der Tatsache, daß die englischen Freihändler sich gegen den Krieg und gegen jede Wirtschaftspolitik aussprachen, welche den freien Handel behindere, obgleich Englands Entwicklung nicht auf dem Wege des Freihandels, sondern des Merkantilismus erfolgt war, führte Friedrich List dazu, geradezu eine böse Absicht der englischen Theoretiker und Politiker zu vermuten, da sie gewissermaßen darauf ausgingen, den anderen ­ Staaten den Weg zur Entfaltung zu verbergen. Er meint, es sei Englands Staatsmaxime : 30) „Kriege zu führen und Allianzen zu schließen mit ausschließlicher ­ Rücksicht auf das Manufaktur-, Handels-, Schiffahrts- und Kolonialinteresse, ­ den Überschuß an produktiver Kraft auf die Kolonisation und die Unterwerfung barbarischer Nationen zu verwenden“ und schließlich „d i e wahre Politik Englands durch die von Adam Smith erfun-24) Vgl. F. Raffel, Englische Freihändler vor Adam Smith. Tübingen 1905, S. 47. Ähnlich Tucker, vgl. Raffel, S. 133. 23) Vgl. Raffel, a.a. O. S. 127. 26) Vgl. z. B. Roscher-Gerlach, System der Finanzwissenschaft. 5. Aufl. Stuttgart 1901, II, S. 188. 27) Vgl. z. B. Ad. Wagner, Finanzwissenschaft, 3. Aufl. Leipzig und Heidelberg 1883, I, S. 418. 28) Vgl. A. Smith, Wealth of nations, B. II, c. 3: „. . . . great fleets and armies, who in time of peace produce nothing, and in time of war acquire nothing which can compensate the expense of maintaining them, even while the war lasts“. 29) Vgl. A. Smith, a. a. O. B. IV, c. 1. 30) F. List, a. a. O. B. IV, Kap. 33. S. 297 f. 12 denen kosmopolitischen Redensarten und Argumente zu verdecken, ­ um fremde Nationen abzuhalten, diese Politik nachzuahme n“. List war, ähnlich wie Tucker, der Ansicht, bei gleich starken Völkern könne Freihandel herrschen. So lange aber ein Volk im Werden sei, müsse es sich mit aller Macht der fremden Konkurrenz zu erwehren ­ trachten und, wenn nötig, vor einem Kriege nicht zurückscheuen. Seine Meinung ist in sofern e begründet, als tatsächlich in unserer heutigen Ordnung eine Einfuhr von Produkten einen Staat wirtschaftlich schwer schädigen kann, während die Freihandelslehre, die den Gegensatz zwischen Rentabilität und Produktivität wenig klar erfaßte, häufig dazu neigte, jede Vermehrung von Produkten für gut zu halten. Überdies wußte List aus Erfahrung, daß der schwächere Staat ohne Schutzzoll- und Privilegienpolitik nur allzuleicht in dauernde Abhängigkeit von dem reicheren und mächtigeren geraten kann. Namentlich Agrarstaaten müßten sich, wenn sie dazu fähig sind, eine Industrie zu verschaffen versuchen. Wie die englischen Wirtschaftsverhältnisse die englischen Denker zur Freihandelstheorie führten, so die deutschen Zustände F. List und andere seiner Zeitgenossen zur Schutzzolltheorie. Nach List könnte bei Freihandel der ärmere Staat, zumal wenn es ein Agrarstaat ist, geradezu der Sklave des reicheren werden. Selbstverständlich kann dies auch bei merkantilistischer Politik Vorkommen, nur daß der Merkantilismus das Sich-zur-Wehr-setzen theoretisch kannte, die Freihandelslehre aber nicht. List schildert an einer Stelle 3i), wie sich beim ungehinderten Walten der freien Konkurrenz der Weltzustand gestalten würde : „Die Briten, als eine unabhängige, in sich abgeschlossene Nation, würden fortan ihr Nationalinteresse zur alleinigen Richtschnur ihrer Politik nehmen. Asien, Afrika, Australien würden durch England zivilisiert und mit neuen Staaten nach englischem Muster besät. So entstünde mit der Zeit eine Welt englischer Staaten unter dem Präsidium des Mutterstaates, in welcher sich die europäischen Kontinentalnationen als unbedeutende, unfruchtbare Volksstämme ­ verlören. Frankreich würde sich mit Spanien und Portugal in die Bestimmung teilen, dieser englischen Welt die besten Weine zu liefern und die schlechten selbst zu trinken; höchstens dürfte den Franzosen die Fabrikation einiger Putzwaren bleiben. Deutschland dürfte dieser englischen Welt schwerlich etwas mehr zu liefern haben, als Kinderspielwaren, hölzerne Wanduhren, philologische ­ Schriften und zuweilen ein Hilfskorps, das sich dazu hergäbe, in den Wüsten Asiens oder Afrikas für die Ausbreitung der englischen Manufakturund Handelsherrschaft, der englischen Literatur und Sprache zu verschmachten. Nicht viele Jahrhunderte dürfte es anstehen, so würde man in dieser englischen Welt mit derselben Achtung von den Deutschen und Franzosen sprechen, womit wir jetzt von den asiatischen Nationen reden.“ Um Deutschland vor einem solchen Schicksal zu bewahren, trat List für den Schutzzoll ein und im Zusammenhang damit für eine deutsche Flotte.^-) Wir sahen, daß der Krieg den einzelnen direkt Vorteile zu bringen vermag, ­ indem dem Feind weggenommen wird, was er besitzt, bewegliche und unbewegliche Habe. Auch scheint es verständlich, daß unter gewissen Umständen ­ der Handel durch siegreiche Kriege gefördert werden kann. Die Frage ist aber, wie die Oesamtwirkung des Krieges auf die Wirtschaft anzuschlagen ­ ist. Es ist nun eine merkwürdige Tatsache, die von vielen Autoren beobachtet wurde, daß große Kriege in der neueren Zeit weder dem Sieger, noch dem Besiegten so schädlich sind, als man erwarten sollte, ja daß nidit selten geradezu ein Aufschwung während des Krieges oder kurz nach demselben ­ beobachtet werden kann. Immer wieder wird das „unerwartete, ja wunderbar schnelle“ ^3) Heilen der Wunden, die der Krieg geschlagen hat, hervorgehoben. Zum Teil erklärt sich der wirtschaftliche Forts(^itt beim Sieger aus der neueinsetzenden Spekulation, welche, den Erfolg vorwegnehmend, die Kurse in die Höhe schnellen läßt, was mit dazu beiträgt, die Industrie zu 31) List, a. a. O. Kap. 11. 32) F. List, a. a. O. 8. 349. 33) R. Steinmetz, Die Philosophie des Krieges. Leipzig 1907, S. 90. neuer Tätigkeit anzuregen.^^) Aber damit ist nicht gleichzeitig die andere, gleichfalls nicht selten auftretende Tatsache erklärt, daß schon während des Krieges ein allgemeiner wirtschaftlicher Aufschwung zu beobachten ist.35) Manche wollen die heilsamen Wirkungen des Krieges darauf zurückführen, daß er alles Unbrauchbare ausscheide und nur das Tüchtige und Konkurrenzfähige in Handel ­ und Industrie bestehen lasse. Aber die Erklärung ist wohl in anderen Umständen zu suchen, und zwar in einer Erscheinung, die unsere Wirtschaft in allen ihren Teilen wesentlich charakterisiert. Wir sind infolge unserer ­ Einrichtungen, insbesondere jener des Geld-, Kredit- und Marktwesens, genötigt, unsere produktiven Kräfte mehr oder weniger zurückzudrängen. Kartelle ­ bewirken absichtlich, daß nicht so viel produziert wird, als von der Bevölkerung ­ konsumiert werden könnte. Selbst die Staaten sind bemüht, eine ausreichende ­ Sättigung mit allen Gütern künstlich zu verhindern, sei es durch Schutzzölle, sei es durch Vernichtung schon produzierter Güter. .Anderseits könnte dies Verfahren jedoch nicht ohne weiteres eingestellt werden, da die unbehinderte Produktion sehr oft den wirtschaftlichen Untergang der produzierenden ­ Unternehmungen mit sich brächte. Da wir so absichtlich vorhandene ­ Menschen und Kräfte nicht voll aus nützen, wohl gar vergeuden, besitzen wir auch jederzeit ausreichende Reservoire. Treten nun Störungen bestimmter Art, wie z. B. im Kriegsfall, ein, so können nicht selten die stauenden Wehren beseitigt werden und die produktiven Kräfte werden frei. Es kann dabei ein Wohlstand erzeugt werden, der jenen während des letzten Friedens weit übertrifft. Dies hängt damit zusammen, daß für viele Kreise der Bevölkerung eine Zeit der Produktions entwicklung mehr Vorteil bringt als eine solche einer stagnierenden, wenn auch viel stärker entfalteten, Produktion. Dies sind z|um Teil die Gründe, weshalb das wirtschaftliche Risiko eines Krieges bei unserer humanen Kriegführung verhältnismäßig gering ist. Der wirtschaftliche Untergang infolge eines unglücklich ­ geführten Krieges ist schwer möglich, wenn nient der Sieger ein anderes Verfahren anwendet, als in den letzten Kriegen üblich war. Wären hingegen bereits in Friedenszeiten ­ alle unsere Kräfte und Mittel in Bewegung gesetzt, so könnte der Krieg weit größere Verwüstungen anrichten. Wenn auch dann die Wunden bald wieder heilen könnten, so würde doch nur in ganz seltenen Fällen, und zwar bei direkter ­ Okkupation fremden Eigentums, der Krieg große wirtschaftliche Vorteile mit sich bringen, nie aber würde dann während des Krieges ein Aufschwung möglich sein, auch würde der Sieger in dem Fall viel öfter schwer geschädigt ­ werden. Jede Reform unseres Wirtschaftslebens, die eine volle Entfaltung aller Kräfte und Fähigkeiten ermöglicht, ­ wäre daher im Interesse des Weltfriedens; ganz abgesehen von dem Jammer, den der Krieg verbreitet, würden dann die stark verringerten Realeinkommen eine mächtige und dringende Sprache reden. Nur wenn in unserer Wirtschaft überall das Produktivitätsprinzip und nicht das Rentabilitätsprinzip herrschend wäre, könnte man durch Zusammenfassung ­ aller produktiven Kräfte, die der Krieg absorbiert, den von ihm verursachten ­ Schaden berechnen. Es geht aber nicht an, bei den sonstigen Betrachtungen ­ den Geldgewinn in den Vordergrund zu rücken, bei Betrachtungen über Heeresausgaben aber plötzlich von den gebundenen Arbeitskräften zu sprechen. Man übersieht dann gerne, daß wir ja fortwährend Arbeitslose auf den Märkten haben und daß Auswanderung großer Massen manchen Denkern, wie z. B. M51I, geradezu als eine Erlösung erschien. Die Verwendung von 3^) Vgl. z. B. A. Wagner, Das Reichsfinanzwesen. Jahrb. f. Gesetzgeb., Verw. und Rechtspfl. d. D. Reiches. 1874, III, S. 64. 33) C. V. Hock, Die Finanzen und die Finanzgeschichte der Vereinigten Staaten von Amerika. Stuttgart 1876, S. 470. Tooke, a. a. O. I, S. 55 f. 14 Soldaten in der Industrie könnte heute zu Schwierigkeiten führen. Auch der Hinweis auf die großen Geldausgaben zu Kriegszwecken ist an sich nicht ausreichend, ­ weil man erst zeigen müßte, daß bei Bestehenbleiben der sonstigen Ordnung die Summe, die sonst den Kriegsrüstungen zufließt, dann den Schulen und Krankenhäusern zuflösse. Diese Erwägungen gehen davon aus, daß eine bestimmte Menge wirtschaftlicher Kräfte und ebenso eine bestimmte Menge Geld gegeben ist, die wir nun entweder in der einen oder anderen Weise verwenden können, während in Wirklichkeit die Dinge weit komplizierter liegen, Zu denen, welche diesem Problem ihr Augenmerk zuwendeten, gehört Henry George, der einige Zusammenhänge zwischen Krieg und Wirtschaft richtig erkannte.36) Er sagt von Amerika: „Nichts zeigt vielleicht klarer die beständig vor sich gehende enorme Verschwendung von produktiven Kräften als der Umstand, daß die blühendsten Zeiten, welche dieses Land in allen Geschäftszweigen ­ erlebt hat, die Zeiten des Bürgerkrieges waren, als wir große Flotten und Armeen unterhielten und Millionen unserer industriellen Bevölkerung genug zu tun hatten, um dieselben mit Gütern zur unproduktiven Konsumtion oder zu leichtsinniger Vernichtung zu versehen. Es ist vergebens, von einer eingebildeten Blüte dieser gedeihlichen Zeiten zu reden. Die Massen des Volkes lebten besser, kleideten sich besser, fanden es leichter, ihren Lebensunterhalt ­ zu gewinnen, und hatten mehr Überfluß und Vergnügen als in gewöhnlichen ­ Zeiten. Im Norden war mehr tatsächlicher, sichtbarer Reichtum am Schlüsse des Krieges vorhanden, als beim Beginn desselben . . . Unsere Armeen und Flotten wurden unterhalten, der enorme unproduktive und zerstörende ­ Gebrauch von Gütern wurde ermöglicht durch die Arbeit und das Kapital, die damals und hier produktiv beschäftigt waren. Und dadurch, daß die vom Kriege veranlaßte Nachfrage produktive Kräfte in Tätigkeit setzte, wurden die enormen Verluste des Krieges nicht allein wiederersetzt, sondern der Norden wurde auch reicher. Die Arbeitsvergeudung beim Hin- und Hermarschieren, ­ beim Graben von Laufgräben, Aufwerfen von Schanzen und Fechten von Schlachten, die Vergeudung von Gütern, die durch unsere Armeen und Flotten verbraucht oder vernichtet wurden, war nicht so groß, als die beständig vor sich gehende Vergeudung unbeschäftigter Arbeit und stillstehender oder nur teilweise benützter Maschinen. Es ist klar, daß diese enorme Verschwendung produktiver Kraft nicht den Fehlern in den Naturgesetzen, sondern den sozialen Mißgestaltungen zuzuschreiben ist, welche der Arbeit den Zugang zu den natürlichen Arbeitsgelegenheiten verweigern. . . . Die Lähmung, ­ welche zu allen Zeiten produktive Kräfte verschwendet und in allen Zeiten industriellen Druckes mehr Verluste herbeiführt, als ein großer Krieg, entspringt aus der Schwierigkeit, welcher diejenigen, die gern durch ihre Arbeit ihre Bedürfnisse befriedigen würden, in diesem Bestreben begegnen....“ Dieser Versuch H. Georges, die anläßlich der Überproduktionskrisen zutage tretenden Erscheinungen bei der Untersuchung der Wirkungen des Krieges auf den Reichtum zu verwenden, ist seither nur selten wiederholt worden,^^) wie denn überhaupt die genaue Analyse der einschlägigen Tatbestände viel zu wünschen übrig läßt. Die Ursachen der steigenden Rentabilität, die zuweilen während des Krieges und kurz nach demselben bemerkbar wird, ist oft in folgenden Umständen zu suchen; Alle Bedarfsartikel für dje Kriegführung steigen erheblich im Preise, dazu gehören auch die Lebensmittel. Dies sichert einer Reihe von Unternehmungen vermehrte Einnahmen. Die im Kriegsfall notwendige Einberufung der Bürger zur Armee bewirkt zuweilen einen erheblichen Arbeitermangel und bei gleichzeitiger ­ Produktionssteigerung in gewissen Industrien eine Erhöhung der Löhne. H. George, Soziale Probleme, deutsch von Stöpel. Berlin 1885, S. 70 f. 3^) Ähnlich Wilhelm Neurath in den nachgelassenen, nicht veröffentlichten ­ Manuskripten. Dezember 1894, unter dem Titel „Aufhebung von Hemmnissen ­ der Produktion. Krieg macht reich.“ 15 Der Krieg selbst bedingt überdies nicht selten die Unterbrechung der Zufuhr wichtiger Rohprodukte oder Fertigfabrikate, die nun im Inland erzeugt oder durch Surrogate ersetzt werden. Auch die Spekulation in Valuten und Effekten bringt oft reichen Gewinn. Die Bereicherung einiger Kreise der Bevölkerung; der Unternehmer, Spekulanten Und Arbeiter, bedeutet aber indirekt eine Bereicherung ­ aller jener, die diesen Gruppen von Menschen Waren zu liefern haben. Die Vorteile können so für weite Kreise der Bevölkerung weit größer werden, als die durch die Kriegführung erzeugten Lasten. Hierzu kommt noch, daß die Vermehrung der Umlaufsmittel im Falle von Papiergeldemission nicht selten die Produktion anregt und den anderen Ländern gegenüber, falls ein Disagio des Papiers gegenüber dem Metall auftritt, wie ein Schutzzoll wirkt. Industrien, die bis dahin ihre Produktion künstlich eingeschränkt haben und weniger produzierten, als sie vermochten, können nun ohne erhebliche Mehrkosten ihre Produktion erweitern und große Gewinne erzielen. Die vermehrte Konsumtion erhöht nicht selten die Umlaufsgeschwindigkeit des Geldes, die ihrerseits wieder stimulierend wirkt. Selbst wenn ein derartiger Aufschwung nicht von Dauer ist, so zeigt er doch, daß ruhende Kräfte vorhanden waren. Tritt dann ein Rückschlag ­ ein, so beweist das keineswegs, daß die vorhandenen Kräfte überspannt wurden, sondern nur, daß unsere Wirtschaftsordnung einen dauernden Fortschritt nicht ohne Krisen durchführen kann; das gilt aber für die Friedenszeiten ebenso wie für die Kriegszeiten. Diese Stauungen sind nicht durch Produktion und Konsumtion, nicht durch die politische Ordnung oder die Einkommenverteilung, sondern durch den Marktverkehr ­ und das Kreditwesen bedingt. Wir müssen bei der Untersuchung der kriegswirtschaftlichen Probleme den Bedarf an Gütern von dem Bedarf an Zahlungsmitteln unterscheiden. ­ Die Beschaffung der für die Kriegführung nötigen Gegenstände ist im allgemeinen nicht allzu schwierig. Getreide usw. wird in Kriegszeiten nicht mehr benötigt als sonst, es sei denn, daß eine starke Rückwanderung Militärpflichtiger ­ stattfindet. Höchstens geht die Inlandsproduktion zurück und der Import muß vermehrt werden. Hingegen kann der Heu- und Haferbedarf wachsen, wenn z. B. Pferde importiert werden. Andere Kriegsartikel, die in größerer Menge erforderlich werden, sind verhältnismäßig rasch herstellbar, wie Kleidungsstücke, Schuh werk, selbst Gewehre, Geschütze usw. Nur die Herstellung von Festungen, Kriegsschiffen usw. erfordert längere Zeit; auch die Verluste an Menschen lassen sich nur schlecht restituieren, wie dies besonders in den großen Napoleonischen Kriegen bemerkbar wurde. Die Produktion von Kriegsartikeln ist durch die Kriegführung etwas beeinträchtigt, doch nicht allzu erheblich, da eine längere Kriegführung nur die Mehrverwendung von Maschinen usw. erfordern würde. Alle Schwierigkeiten, die daher rühren, daß kein Geld vorhanden ist, gehören auf ein anderes Blatt. Ihre Lösung ist eine Frage der Wirtschaftsorganisation; es wäre denkbar, daß unsere heutigen Einrichtungen sich in einem großen Kriege unzureichend zeigen, werden doch die schon im Frieden vorhandenen Mängel zum Teil im Kriege doppelt fühlbar. Es führt dies oft dazu, daß viele Institutionen im Krieg abgeändert werden, die sich dann auch in Friedenszeiten als vorteilhaft erweisen und vielfach weiterhin bestehen bleiben. Aber was noch wichtiger ist, die Bereitwilligkeit, Reformen in dieser Hinsicht durchzuführen, kann die Quelle des Sieges werden, und es sind wohl Umstände denkbar, unter denen jener Staat den Sieg erringt und für sich Vorteile auf Jahrzehnte hinaus erwirbt, der im gegebenen Augenblick des Kampfes kühn Vorurteile über den Haufen wirft und mit neuen Formen der Güterverschiebung auf den Platz tritt. Derartige Änderungen auf dem Gebiete der Güterzirkulation sind um so leichter durchführbar, je weniger sie die soziale und politische Struktur des Volkes berühren. Aber die Umwandlung ­ von geldwirtschaftlichen Institutionen in naturalwirtschaftliche, die Schaffung ­ von Organisationen zur raschen Bedürfnisbefriedigung können fast immer auf allgemeinen Beifall rechnen, wenn sie ohne Umwälzung der sozialen Ordnung ­ vorgenommen werden, ln Kriegszeiten, wo nur der Gedanke an Sieg und Niederlage maßgebend ist, treten kleinliche Erwägungen, die in Friedens- 16 Zeiten oft den Ausschlag geben, zurück. Die Fragen der Rentabilität müssen vor denen der Produktivität weichen. Dies gilt auch bereits in Friedenszeiten bei Beschaffung der für den Krieg nötigen Hilfsmittel. Im Interesse der militärischen Schlagkraft werden Bahnen gebaut, Kabel gelegt, die der Handel dringend bedarf, deren Bau man aber vielleicht unterließ, weil er unrentabel gewesen wäre.^s) Ein großer Krieg könnte vielleicht jene Reformen in unserem Wirtschaftsleben zur Folge haben, welche eine ungehinderte Produktion un^ Konsumtion ­ ermöglichen. Der Beginn des Krieges ist fast ausnahmslos mit ernsten wirtschaftlichen ­ Störungen verbunden. Allgemeine Erschütterung des Kredits ist eine Haupterscheinung. Jedermann sucht sich Geld zu beschaffen, und zwar in erster Reihe durch Kündigung von Krediten. Alle in den Krieg ziehenden Männer wollen einen Vorrat von Metallgeld mitnehmen, um im Feindesland nicht völlig von der Armeeverpflegung abhängig zu sein. Neuanschaffungen von Kleidungsstücken und Bedarfsartikeln aller Art verursachen erhebliche Ausgaben. ­ Die Erschütterung des Vertrauens bewirkt, daß Wechsel, Schecks usw. nur ungern in Zahlung genommen werden. Runs auf Sparkassen und Banken sind in der ersten Zeit des Krieges, häufig sogar schon vorher, nichts Seltenes. Als England 1792 Frankreich den Krieg erklärte, fanden im darauffolgenden Jahre 18^00 Bankerotte statt, während dieselben in normalen Zeiten durchschnittlidi 600 pro Jahr betrugen.^^) Zu den Produktionszweigen, welche mit einem vermehrten Absatz bei meist auch erhöhten Preisen rechnen können, gehören alle Unternehmungen, welche Kleidungsstücke herstellen, sowie die dazu erforderlichen Materialien. Es findet ein Mehrbedarf an zahlreichen Textilartikeln statt, an Tuch, Leinen, Decken usw.^^) Das Leder- und Häutegeschäft kann mit einer Produktionserweiterung ­ rechnen. Fabriken, die Fahrräder, Waggons, Automobile, Luftschiffe ­ erzeugen, werden stark in Anspruch genommen, ebenso Kohlen- und Eisengruben und fast alle Zweige der Metallindustrie. Die Holzindustrie wird im allgemeinen ihre Produktion ausdehnen können. Auch die Erzeugung aller für den Kriegsfall nötigen Heilmittel und Bedarfsartikel für die Krankenpflege muß noch erwähnt werden. Manche Zweige dieser Industrien gehen freilich zurück, so insbesondere jene, welche Luxusartikel erzeugen, es sei denn, daß der Export derselben aus irgendeinem Grunde wächst, oder der normalerweise große Import zurückgeht. Export und Import können empfindliche Störungen erleiden, abgesehen von der infolge der Truppentransporte notwendig werdenden Absperrung von Eisenbahnlinien für den Waren transport. Zuweilen kann es auch zu einem forcierten Export kommen, weil die Unternehmer vorhandene Vorräte um jeden Preis los werden oder die Produktion nicht einstellen wollen. Selbstverständlich finden alle ihren Vorteil, wenn der Krieg, wie wir oben aus Georges Schilderung entnahmen, auch den normalen Konsum belebt. Bei Industrieprodukten kann es zu erheblichen Preiserhöhungen kommen, die bei Lebensmitteln unter Umständen noch viel weiter gehen, namentlich da die Zufuhr abgeschnitten werden kann oder dies wenigstens zu befürchten ist. Wenn auch die Nachfrage nach Getreide ungefähr unverändert bleibt, so ist das Inlandsangebot wohl im allgemeinen verringert. Doch darf man nie vergessen, ­ daß selbst dort, wo die Gesetze die nötigen Handhaben nicht gewähren, die Regierungen kaum davor zurückschrecken werden, im Interesse der Konsumenten ­ jede Art von Brotwucher zu unterdrücken. Die Regierung kann z. B. Preistaxen festsetzen, wie solche in Österreich durch die Gewerbeordnung 38) K. H elf f rieh. Das Geld im Russisch-Japanischen Kriege. Berlin 1906, S. 5, über den Krimkrieg und den Eisenbahnbau. Vgl. Das neue deutschafrikanische ­ Kabel. 39) Vgl. V o c k e, Geschichte der Steuern des britischen Reiches. Leipzig 1866, S. 72. *0) Vgl. V ö 1 c k e r, Die deutsche Volkswirtschaft im Kriegsfall. Leipzig 1909, S. 55 ff. 2 17 für den Kleinverkehr vorgesehen sind/i) Ebenso könnte die Regierung die Getreidebeschaffung in die Hand nehmen. Sie hat dies z. B. in China und Japan im Frieden getan, indem sie in den Reisspeichern zur Zeit, wo der Reis billig war, Reis auf sammelte und ihn dadurch zugunsten der Produzenten ­ etwas im Preise hob, um ihn in teuren Zeiten zugunsten der Konsumenten ­ abzugeben, was auch die übrigen Reishändler zwang, im Preise herunterzugehen, ­ eine Nahrungsmittelpolitik, die der modernen Devisenpolitik mancher Banken entspricht.^^) Der bekannte Antrag Kanitz im deutschen Reichstage forderte im Interesse der Getreideproduzenten ähnliches, wobei auf die &-deutung dieser Art Maßregeln für den Kriegsfall ausdrücklich hingewiesen wurde.*3) Der gleichzeitig in Paris von dem Abgeordneten Jaurès eingebrachte Antrag den Getreide- und Mehlimport zu monopolisieren, enthielt über die Verwendung von Vorräten zu Kriegszwecken nichts. Was die Beeinflussung der inländischen Industrie durch veränderte Exportund Importverhältnisse betrifft, so können manche Industrien große Vorteile erzielen, wenn ihnen Konkurrenten vom Hals geschafft werden. Ja es können geradezu neue Industrien entstehen, für die der Krieg eine Art Prohibitivzoll ersetzt. So bewirkte z. B. die Absperrung des Baumwollimportes aus den Südstaaten im Bürgerkrieg einen Aufschwung der Produktion und Verarbeitung von Leinen und Wolle in den Nordstaaten. Auch die Änderung der Handelswege im Kriegsfall kann einem der kriegführenden Staaten Vorteil bringen.^«) Die Kontinentalsperre, die viele wirtschaftliche Schäden im Gefolge hatte, ließ in Europa eine Reihe neuer Industrien entstehen und förderte alte. Nach dem Kriege bedürfen solche Industrien häufig der Schutzzölle, sollen sie nicht durch das Ausland erdrückt werden das nun mit seinen angesammelten Produkten ­ alles überschwemmt, wie dies z. B. England nach Aufhebung der Kontinentalsperre tat. Eingriffe wie die Kontinentalsperre können zuweilen! für die gesamte Volkswirtschaft günstige Folgen haben, und schwerlich gilt wohl der allgemeine Satz, daß ein Vorgehen, das „eine ungewöhnlich gewalttätige ­ Kriegsmaßregel“ darstellt, schon deshalb für die Volkswirtschaft im ganzen keine vorteilhaften Folgen haben kann.^®) Die Kontinentalsperre hat insofern besonders anregend gewirkt, als sie der Grund einer Reihe neuer Erfindungen war. Wollte oder konnte ein Agrikulturstaat, der eben erst begonnen ­ hat, ein Industriestaat zu werden, in Friedenszeiten keine Prohibitivzölle einführen, so konnte er durch einen Krieg zu einer vollen Entfaltung seiner Industrien und damit oft zu einer Erhöhung seiner Kultur getrieben werden.^») „Ein Krieg, der den Übergang des Agrikulturstaates in den Agrikulturmanufakturstaat ­ befördert, ist daher ein Segen für eine Nation, wie der Unabhängigkeitskrieg ­ der nordamerikanischen Freistaaten, trotz der ungeheueren Aufopferungen, ^1) § 51, Abs. 1. „Für den Kleinverkauf von Artikeln, die zu den notwendigsten ­ Bedürfnissen des täglichen Unterhaltes gehören, . . . können Maximaltarife ­ festgesetzt werden.“ ^2) Vgl. P. M a y e t, Landwirtschaftliche Versicherung in organischer Verbindung ­ mit Sparanstalten, Bodenkredit und Schuldenablösung, Vorschläge zur Besserung der Lage des japanischen Landmanns, im Aufträge des kaiserlich japanischen Ministeriums des Innern abgefaßt. Tokio 1888, S. 287 ff. Zur Geschichte des Mißerntedeckungswesens. *3) Während der Antrag in der Session 1893/94 noch nichts über den Kriegsfall enthielt, wurde bei der neuerlichen Einbringung- in der Session 1894/95 die Verwendung der Überschüsse an Getreide zur Ansammlung von Vorräten für außerordentliche Bedürfnisse (Kriegsfälle usw.) angeregt. Annales de la chambre des Députés. Séance du 25 janvier 1894. *5) Vgl. A. Smith, a. a. O. B. I, c 8. *6) Vgl. Völcker, a. a. O. S. 57 ff. Vgl. F. List, a. a. O. S. 159 und vor allem S. 262f. *®) Vgl. den Artikel Kontinentalsperre von Lexis im Wörterbuch der Volkswirtschaft. 2. Aufl. II, S. 305. *9) F. List. a. a. O. S. 160. 18 die er erforderte, ein Segen für alle künftigen Generationen geworden ist. Ein Friede aber, der eine zur Entwicklung einer Manufakturkraft berufene Nation wieder in den bloßen Agrikulturstand zurück wirft, wird ihr zum Fluch und ist ihr ohne allen Vergleich schädlicher als der Krieg“.^») Der Krieg kann aber nicht nur dazu dienen, einen Staat aus der Abhängigkeit von einem anderen zu befreien, sondern auch dazu, dieselbe zu erzeugen, oft nur zum Vorteil des, Siegers, zuweilen auch zum Vorteil des Besiegten. So ist z. B. die Besetzung Bosniens für dieses Land wohl als ein Vorteil zu bezeichnen. Häufig handelt es sich darum, ein Absatzgebiet oder ein Produktionsgebiet zu erwerben, was z. B. im amerikanischen Bürgerkrieg eine nicht unerhebliche Rolle spielte.^i) Gerade die erwähnten Beispiele zeigen aber, daß es nicht der Krieg als solcher ist, welcher die Entwicklung ermöglicht. Dies kann dazu anregen, nach Mitteln und Wegen zu suchen, um die gleiche Wirkung bei Vermeidung von all dem Jammer und Schmerz zu erzielen, der notwendig mit dem Kriege verbunden ist. Ebenso wie die Regierung unter bestimmten Umständen die Lebensmittelpreise ­ bestimmen dürfte, kann sie aber auch Maßregeln ergreifen, um die Preise der Kohle oder solche von Industrieartikeln zu regulieren, das gleiche kann sie auch mit dem Leihpreise des Geldes tun. Sie kann entweder auf Grund gesetzlicher Bestimmungen oder im Notfall auch ohne dieselben gewaltsam eingreifen. Vielfach genügt es aber bereits, wenn sie mit den großen Kartellen, Bankhäusern usw. in Verhandlungen tritt, an ihren Patriotismus appelliert und diesen Appell unter Umständen durch Versprechungen und Drohungen unterstützt. Die großen Organisationen ­ erweisen sich iu solchen Fällen als sehr zweckm ä ß i g.52) Vom Standpunkt der augenblicklichen Rentabilität aus kann der Kaufmann an staatsfeindlichen Geschäften sehr interessiert sein M) und ebenso z. B. an Preiserhöhungen. Selbst wenn der einzelne Kaufmann einsieht, daß ein bestimmtes Vorgehen der Kaufmannschaft und der Industriellen im In-50) England wollte die amerikanische Industrie grundsätzlich nicht aufkommen lassen und verbot die Errichtung von Industrien, die Eisen weiter verarbeiteten (steel furnaces and slit-mills). Vgl. A. S m i t h, a. a. O. B. IV, c. 7. London 1868, S. 239. Es 'muß betont werden, daß dies merkantilistische Prinzipien ­ waren und Adam Smith ein derartiges Vorgehen als Freihändler perhorreszierte. Wenn er auch dazu neigt, die Schädlichkeit des Verbotes zu unterschätzen, ­ so sagt er doch: „To prohibit a great people, however, from making all that they can of every part of their own produce, or from employing their stock and industry in the way that they judge most advantageous to themselves, is a manifest violation of the most sacred rights of mankind.“ 51) Die Frage des gesicherten Absatzgebietes wird in der Politik vielfach berührt. So wird von ungarischer Seite Österreich nicht selten vorgeworfen, es habe sich dem deutschen Zollverein nicht angeschlossen und so die Entwicklung des Deutschen Reiches ermöglicht, weil es, die Konkurrenz fürchtend, sich Ungarn als dauerndes Absatzgebiet sichern wollte. Vgl. Ludwig Läng (Handelsminister ­ im Ministerium Szell), Hundert Jahre Zollpolitik. Übersetzt von A. Rosen. Wien und Leipzig 1906, S. 133. 52) Vgl. Völcker, a. a. O. S. 91. 55) Vgl. die sarkastische Schilderung von F. List, a. a. O. S. 219. Es ist eine schwierige Frage, wie weit es z. B. zweckmäßig ist, die eigene Industrie knapp vor Beginn des Krieges zu verhindern, den Feind mit Bedarfsartikeln zu versorgen. Wenn der Feind, im Fall wir ihm die Mäntel, Flaschen usw. nicht liefern, dieselben sicher anderswoher bezieht und wir an den betreffenden Artikeln genug besitzen, so würde ein Ausfuhrverbot für diese Gegenstände nur den Erfolg haben, daß der Feind ebenso gut ausgerüstet sein wird, wie ohne das Verbot, unsere Industrie aber um die Einnahme ärmer. Bedenklich wird der Export dann, wenn er Gegenstände betrifft, die man selbst für den Kriegsfall ­ benötigt, z. B. Pferde. 2* IQ teresse des Staates und daher schließlich in ihrem eigenen läge, so nützt ihm diese Einsicht nichts, weil sein isoliertes Vorgehen in dieser Hinsicht nur seinen Schaden herbeiführt. Ganze Organisationen können hingegen der Politik in erheblichem Maße dienen. Wenn große Unternehmungen geeint staatsfeindlich ­ Vorgehen, ist es auch bedeutend leichter, gegen sie Maßnahmen zu ergreifen, weil man weiß, an wen man sich zu halten hat. Eine überaus wichtige Frage ist in Kriegszeiten die des Imports, insbesondere die des Lebensmittelimports. Bei jeder Kriegsgefahr bildet dieser Punkt den Gegenstand lebhaftesten Interesses. Die Zurückdrängung der Landwirtschaft ­ durch die Industrie hat die Lebensmitteleinfuhr überaus bedeutsam gemacht. Wenn wir die durch die letzten Verwicklungen für Österreich-Ungarn und Deutschland geschaffene Situation voraussetzen, ist die Zufuhr auf Schiffen nur über die Häfen der Ost- und Nordsee, sowie der Adria möglich. Selbst wenn es den beiden Flotten gelingen sollte, die Häfen von einer eigentlichen ­ Blockade frei zu halten, so sind sie wohl kaum in der Lage, die beiden schmalen Zufahrtsstraßen, den Ärmelkanal und die Straße von Otranto, dauernd zu sichern. Im Gegensatz dazu ist z. B. Frankreich weit schwerer von der Zufuhr abzuschneiden. Was den Import über neutrale Staaten anlangt, so kommt für Österreich-Ungarn die Zufuhr über die Schweiz wegen der einigermaßen gesicherten Neutralität dieses Landes in erster Reihe in Betracht; die Zufuhr über Italien, Serbien und Rumänien, ­ eventuell einmal, nach ausgebauter Bahnverbindung, über die Türkei, ist schon, je nach der politischen Lage, weit weniger sicher. Für Deutschland sind Belgien, die Niederlande, Luxemburg und die Schweiz in erster Reihe zu nennen. Die Frage, wie weit die Neutralität gewahrt wird, ist eine cHf ene. Daß England und Deutschland mindestens ernsthaft erwägen, die Neutralität der Niederlande gegebenenfalls zu mißachten, ist bekannt, aber auch die Schweiz ist keineswegs vor einem Neutralitätsbruch sicher. Frankreich hat diesbezügliche Feldzugspläne ausgearbeitet, um längs des Jura das Rheinknie zu erreichen, während von deutscher Seite die entsprechenden Gegenmaßregeln an der Schweizer Grenze in der Form von Forts geschaffen wurden. Die Schweiz selbst ist sich über ihr Verhalten noch nicht klar, da einerseits von mancher Seite das Aufgeben der Vorlande beim Einmarsch der Franzosen für notwendig erachtet wird, da die Schweizer Armee nur die Berge zu halten in der Lage sei, während von anderer Seite unbedingtes Festhalten der Grenze gefordert wird.^*) Aber «auch ohne eigentliches Durchbrechen der Neutralität ist eine Absperrung der Zufuhr denkbar, wenn nämlich den neutralen Staaten nur der für sie nötige Import ­ zugestanden, jeder Überschuß hingegen zurückgehalten ­ wird. Es wird dann von den importierenden Staaten abhängen, ob sie sich eine solche Einschränkung gefallen lassen. Als die Nordstaaten im amerikanischen Bürgerkrieg die Häfen des Südens blockierten, mußte sich Europa aus anderen Ländern mit Baumwolle oder Surrogaten versorgenWesentlich ist dabei selbstverständlich die Lage des Kriegsschauplatzes, so hat z. B. der Russisch-Japanische Krieg den Handel nur wenig direkt berührt. Vielumstritten ist die Frage, wie weit sich einzelne Staaten, z. B. Deutschland oder Österreich-Ungarn, die eine mehr zentrale Lage haben, im Kriegsfall versorgein können, wenn die Zufuhr tatsächlich abgeschnitten werden sollte. Während die einen geradezu eine Aushungerung ­ für möglich erachten, glauben andere, Staaten, die, w i e die genannten, noch keine vollen Industriestaaten sind, würden im Notfall durch geeignete Maßnahmen eine Mehrproduktion an Getreide, Kartoffeln usw. erreichen können, indem alles, was zur Nahrung verwendbar ist, zu anderen Zwecken nicht verbraucht werden darf, auch könne Vieh in größerer Menge geschlachtet werden. 54) Vgl. darüber „Der Bund“. 4 /5. April 1906, S. 2. 55) C. v. H ock, a. a. O. S. 513. 20 Sehr viel hängt davon ab, wie feindliche Privatschiffe behandelt werden. So hielt sich Franl^eich z. B. im Jahre 1870 an die Abmachungen des Pariser Kongresses und respektierte auf Grund dieser Privateigentum des Feindes zur See nicht, weshalb die Deutschen nach dem Kriege Entschädigungen für die geschädigten Reeder eintrieben. Die Deutschen ihrerseits hatten dagegen bereits am 18. Juli 1870 durch eine Verordnung die Erklärung abgegeben, daß sie französische Handelsschiffe nicht wegnehmen würden.®®) In früheren Zeiten wurde die Situation besonders dadurch erschwert, daß Kaperei betrieben wurde, indem Privatschiffen sogenannte Kaperbriefe ausgestellt wurden. Wie weit sich moderne Staaten zu einem solchen Verfahren entschließen würden, kann man schwer absehen, doch geht die allgemeine Tendenz dahin, dem Privateigentum ­ möglichst weitgehenden Schutz angedeihen zu lassen. Im Kriegsfall werden regelmäßig für Produkte, die zur Kriegführung benötigt ­ werden, Ausfuhrverbote verhängt.®^) Auch wird der Export von Lebensmitteln ­ eventuell eingeschränkt oder ganz sistiert. Es wäre auch zuviel von der Bevölkerung verlangt, wenn sie eventuell hungernd mitansehen müßte, wie Butter, Geflügel und Eier außer Landes gehen.®®) Daß man die Durchfuhr von Kriegsmaterial verhindert, ist selbstverständlich. Manchmal genügen an Stelle der Ausñihrverböte entsprechend hohe Ausfuhrzölle.®®) Auch die Herabsetzung von Einfuhrzöllen für bestimmte Artikel kommt in Betracht, ebenso werden weitgehende ­ Änderungen der Bahntarife häufig vorgenommen. Die Wirkungen dieser Maßregeln sind im allgemeinen denen in Friedenszeiten analog und dürften nicht allen beteiligten Unternehmungen zum Vorteil gereichen. Ausfuhnerbote für Lebensmittel können zur Folge haben, daß sich der Preis auf einer mäßigen Höhe hält und die Landwirte weder Vor- noch Nachteil haben. Die Veränderung auf dem Arbeitsmarkt wird in jedem Kriege eine erhebliche sein. Die Wirkungen sind aber auf den einzelnen Gebieten sehr verschieden. Industrien, welche infolge der anfangs meist eintretenden Absatzstockungen ­ ohnedies Arbeiter entlassen müßten, werden vielfach mit den ihnen übrig bleibenden Arbeitern gerade ihr Auskommen finden. In Industrien, welche für die Heeresverwaltung arbeiten, kann es dagegen gerade an Arbeitern fehlen. Hohe Arbeitslöhne sind hier nichts Seltenes. Sie werden von den Unternehmern im allgemeinen durch erhöhte Preise wieder hereingebracht. Auch andere Industrien, die aus den oben angeführten Gründen mit einer Produktionserweiterung ­ rechnen müssen, werden Schwierigkeiten haben. Insbesondere ­ pflegt die Beschaffung gelernter Arbeiter bestimmter Kategorien nicht leicht zu sein. Soweit die Heranziehung ausländischer Arbeiter untunlich erscheint, ­ wird man vielfach statt der Handarbeit in ausgedehntem Maße Maschinenarbeit ­ verwenden können.®®) Zur Bedienung der Maschinen kann man aber auch Frauen, jugendliche Arbeiter und Greise, sowie überhaupt ungelernte Arbeiter eher verwenden. Auf manchen Gebieten ­ braucht man nur die Maschinen, welche man in Friedenszeiten aus Angst vor Überproduktion feiern ließ, in Gang zu setzen, um den Mehrbedarf zu decken. Wenn auch an sich die Entlassungen von Arbeiter auf der einen Seite den. Neueinstellungen auf der anderen die Wage halten können, so dürfen wir doch nicht vergessen, daß z. B. Betriebe, welche viele Frauen beschäftigen, diesel^n entlassen, während man z. B. in den Bergwerken kräftige Männer benötigt. Besonders fühlbar wird sich häufig der Mangel an landwirtschaftlichen Arbeitern ®®) Vgl. L. W. Lewis, Die Entschädigung der deutschen Reederei nach dem Deutsch-Französischen Kriege. Jahrbuch für Gesetzgebung, Verwaltung und Rechtspflege des Deutschen Reiches. III. S. 414. Vgl. aucn VöIcker, a. a. O. S. 62 ff. ®7) So von Deutschland 1870/71 für Kohle; vgl. Völcker, a. a. O. S. 88, J. Rieß er. Finanzielle Kriegsbereitschaft und Kriegführung. Jena 1909, S. 72. ®®) Vgl. Unruhen in Rouen, „Der österreichische Ökonomist“. 1870, S. 526. ®®) Vgl. J. R i e ß e r, a. a. O. S. 73. ®®) Es kommt vielfach sogar geradezu zur Einführung völlig neuer Hilfsmaschinen. ­ So während des Krieges 1870/71. Vgl. Völcker, a. a. O. S. 52. 21 machen, weil der Bedarf an Agrarprodukten unverändert bleibt. Sollte der Import von Agrarartikeln gehemmt sein, so muß das Inland, wie wir sahen sogar für eine Mehrproduktion sorgen, die nur bei vermehrter Arbeiterzahl möglidi ist. Für die zurückbleibenden Arbeiter sind so die Chancen nicht allzu ungünstig und in manchen Zweigen geradezu günstiger als im Frieden, da die Zahl der Konkurrenten verringert ist. Es kommt in Kriegszeiten nicht selten vor, daß Arbeiter aus untergeordneten Stellungen aufrücken. Für die Arbeiter, welche im Felde stehen, bedeutet der Krieg zunächst nur eine momentane Störung im Erwerbsleben, da ja für ihre Angehörigen bis zu einem gewissen Ausmaße v'^on seiten des Staates gesorgt wird. Schwierigkeiten ergeben sich erst dann, wenn nach Vollendung des Krieges die Arbeiter wieder zurückströmen und keine entsprechende Erweiterung der Produktion stattfindet. Soweit letzteres aber der Fall ist, kann man nicht selten einen Vorteil für die Arbeiter insoferne konstatieren, ­ als die im Felde Gefallenen nicht mehr den Arbeitsmarkt belasten. Am empfindlichsten werden jene geschädigt, welche z. B. als Unternehmer einen Betrieb unterbrechen oder eine besonders qualifizierte Stellung endgültig aufgeben ­ mußten. Diese Schädigung ist derjenigen zu vergleichen, welche die römischen Bauern erfuhren, als sie zur Zeit der Republik zur Führung auswärtiger Kriege verwendet wurden und ihr Feld im Stich lassen mußten. Nachdem die Gefahr eines Krieges zwischen Österreich-Ungarn und Serbien geschwunden war, wurde von privater Seite eine Aktion eingeleitet, um den zurückkehrenden Einberufenen, ­ die ihre Stellen verloren hatten, irgendwie zu helfen, ein Beweis dafür, daß die staatlichen Maßnahmen in dieser Hinsicht noch zu wünschen übrig lassen. Die Frage, wie man nach einem lang dauernden Krieg, während dessen sich die Industrie und Landwirtschaft bereits den veränderten Verhältnissen angepaßt ­ haben, die zurückkehrenden Krieger unterbringt, wurde auch in der neueren Zeit mehrfach aufgeworfen. So wurde z. B. der Vorschlag gemacht, die Krieger, ähnlich wie im Altertum, anzusiedeln,und zwar entweder auf erobertem oder einheimischem Staats land, da wir jetzt wohl nur ausnahmsweise Privateigentum ­ zu diesem Zweck verwenden würden, obzwar eine Expropriation von agrarischem Privateigentum nicht so sehr dem Geist der modernen Ordnung widerstrebt, als die Wegnahme von Mobilien oder sonstigen Immobilien, z. B. Fabriken, die sich im Privatbesitz befinden. Die von der Kriegsverwaltung benötigten Gegenstände werden entweder gekauft oder in natura beschafft. Die Wirkungen des Kaufs haben wir oben geschildert. Er bringt sowohl den Unternehmern als auch den Arbeitern Vorteile, indirekt eventuell der ganzen Bevölkerung; am wenigsten natürlich jenen, welche weder dem Staat etwas zu liefern haben, noch jenen, die durch die Mehreinnahmen bereichert werden. Die Naturalienbeschaffung erstreckt sich in erster Reihe auf das Menschenmaterial. Die meisten Großstaaten sind bekanntlich zur allgemeinen Militärpflicht übergegangen, England aber z. B. behilft sich fast ausschließlich mit Soldtruppen. Die Verwendung der gesamten ­ Bevölkerung zum Kriegsdienst ist ohne Schwierigkeiten dort durchführbar, wo die Vorteile für alle klar ersichtlich sind, sei es, daß sie wirtschaftlicher Art sind, indem z. B. Grundbesitz und Beute im Falle des Sieges verteilt werden, sei es, daß die Ehre des Landes allen am Herzen liegt. Schwieriger ist es, die allgemeine Wehrpflicht dort durchzuführen, wo bei einem Krieg die Interessen der Gesamtheit nicht auf dem Spiele stehen und nur bestimmte Kreise der Bevölkerung ­ an einem Kriege interessiert sind. Dies ist z. B. bei sehr vielen Kolonialkriegen der Fall, die nicht dazu dienen, der Überbevölkerung Grund und Boden zu beschaffen. Nur selten entschließt sich eine Regierung, Teile 6i) Vgl. z. B. Colquhoun, Über den Wohlstand, die Macht und Hilfsquellen ­ des britischen Reiches. Deutsch von J. Chr. Fick. Nürnberg 1815, 11, Kap. 14, S. 177. Über die Quellen, welche die Nation besitzt, die Offiziere des Land- und Seedienstes, die Soldaten und Seeleute, welche nach der Rückkehr ­ des Friedens ihrer Unterhaltsmittel beraubt werden, zu belohnen, und ihnen gewinn volle Beschäftigung anzuweisen. 22 finer Armee, die der allgemeinen Wehrpflicht entstammt, zu solchen Expeditionen zu kommandieren. So hat z. B. Deutschland seine überseeischen Unternehmungen der letzten Jahre mit Freiwilligen ausgeführt. Dies erklärt auch zum Teil, weshalb England sich mit Soldtruppen behilft und die allgemeine Wehrpflicht nur dann populär wird, wenn es gilt, einen Krieg in Europa zu führen, vor allem, um sich gegen einen Einfall zu schützen.®^) Es ist klar, daß in einem Lande, welches keine allgemeine Wehrpflicht kennt, der Krieg andere Wirkungen hat als in einem, welches seine waffenfähige Mannschaft einheruft. Zwar wird auch dort ein Teil der Bevölkerung in den Krieg ziehen, aber der Rest wird, wie bisher, seiner Arbeit nachgehen können. Soweit Arbeitslose sich anwerben lassen, wird die Kriegführung geringe Störungen ­ hervorrufen, bedenklicher ist es wohl, wenn Leute arbeitslos werden, die nicht durch die Armee aufgesaugt werden. Die Bevölkerung, die während des Krieges in ihrer Tätigkeit wenig gestört wird, ist natürlich mehr als in Ländern mit allgemeiner Wehrpflicht in der Lage, der Regierung Geld zur Verfügung ­ /u stellen. Es können höhere Steuern erhoben, Anleihen in größerem Umfange untergebracht werden. Da ,der Kriegsdienst als Naturalleistung erhebliche Störungen mit sich bringt, haben viele Autoren die Forderung aufgestellt, die infolge Unfähigkeit ­ vom Kriegsdienst Befreiten sollten eine Steuer von erheblicher Höhe entrichten. ­ Während einige Staaten, so z. B. Österreich-Ungarn, solch eine Wehrsteuer ­ besitzen, haben sie andere Staaten, so z. B. Deutschland, abgelehnt, unter anderem mit der Begründung, daß es dem Volksempfinden widerstrebe, wenn die Aufopferung für das Vaterland mit einer Geldsumme'bewertet werde.®®) Neben dieser Naturalleistung gibt es noch eine Reihe anderer; so müssen im Kriegsfall dem Staate Pferde zur Verfügung gestellt werden, auch haben die durchziehenden Truppen in Freundes- und Feindesland auf Verpflegung und Quartier Anspruch. Zum Teil bestehen Bestimmungen darüber, in welcher Weise diese Naturalleistungen sofort oder nach dem Kriege vergütet werden, ^weit die Vergütung |den Marktpreisen entspricht, liegt ein Zwangskauf vor, in den anderen Fällen eine mehr oder weniger schwere Naturalbesteuerung. Wie die von der Armee geforderten Leistungen und Güter teilweise bezahlt werden, so auch die Kriegsschäden. Die Bestimmungen darüber pflegen der Interpretation einen weiten Spielraum zu lassen. Im allgemeinen wird es vom Erfolg des Feldzuges abhängen, wie weit man in der Wiedererstattung der Schäden geht. Frankreich hat z. B. nach dem Deutsch-Französischen Kriege seinen Untertanen nur in notdürftiger Weise Ersatz geleistet. Sind heute schon im Kriegsfall von vornherein Naturalleistungen in erheblichem ­ Ausmaße vorgesehen, so können dieselben in gewissen Fällen eine noch weit größere Rolle spielen. Namentlich wenn die Bemühungen der Regierung, Geld zu beschaffen, fehlschlagen und die Papiergeldemission nicht unbedenklich ist, kann es sich als zweckmäßig erweisen, statt erst Papiergeld auszugeben, um für dieses Naturalien zu empfangen, die Bürger dann zu besteuern ­ und mit dem so empfangenen Papiergeld neuerlich Naturalien zu kaufen, eine direkte Naturalbesteuerung vorzunehmen und die so empfangenen Naturalien sofort zur Heeres Verpflegung oder sonst zu Kriegszwecken zu verwenden. ­ Daß auch in neuerer Zeit derartige Vorkehrungen durchführbar sind, beweisen die Naturalsteuern der Südstaaten während des Amerikanischen Bürgerkrieges.®^) ­ Daß die Naturalwirtschaft zu Zeiten großer Wirren wieder aufleben könnte, erscheint durchaus möglich. Es ®2) Ebenso wie heute, waren, es vor allem Gedanken an eine Invasion, die z. B. H. H o m e in seinem Versuche über die Geschichte des Menschen veranlaßte, für die allgemeine Wehrpflicht in England einzutreten. Deutsch Wien 1787, I, S. 595. ®®) Vgl. über diese Frage Cohn, Volkswirtschaftliche Aufsätze. Stuttgart ­ .1882, S. 175 ff. ®*) Vgl. C. V. Hock, a. a. O. S. 508. 23 sei auch daran erinnert, daß in belagerten Städten nicht selten die Bürger von Staats wegen verpflegt werden; hierzu kommt, daß die Heeresverwaltung ja bereits in Friedenszeiten einen großen, wohldurchgebildeten naturalwirtschaftlichen ­ Apparat besitzt, der gewissermaßen nur einer Ausdehnung auf die Zivilbevölkerung ­ bedarf. Eine derartige naturalwirtschaftliche Organisation dürfte zuweilen weit besser wirken als eine ungeordnete Zettelgeldwirtschaft. Rechnet man auch gemeinhin mehr mit letzterer als mit ersterer, so hängt das zum Teil mit einem allgemein verbreiteten Vorurteil zusammen, welches die Naturalwirtschaft ­ für prinzipiell primitiver hält und die Geldwirtschaft, wenn irgend möglich, aufrecht erhalten will. Man vergißt dabei ganz, daß riesige Staatswesen ­ auf hoher Kulturstufe, wie z. B. das alte Ägypten, lange Zeit bei einer gut organisierten Großnaturalwirtschaft bestanden haben, die eine Reihe von Vorzügen gegenüber unserer Wirtschaft aufweist. Ohne hier auf die einzelnen Vorteile einer solchen Wirtschaftsordnung sowie auf die Vorzüge von Naturaliengirobanken ­ einzugehen, sei jedenfalls hervorgehoben, daß die durch den Krieg geschaffenen Verhältnisse eine Annäherung an solche Wirtschaftsformen wohl als möglich erscheinen lassen, weshalb es nicht unzweckmäßig wäre, schon in Friedenszeiten auch diesem Fhinkte eine erhöhte Aufmerksamkeit zuzuwenden. Die ganze Einrichtung des Geldverkehrs ist ja nur eines der möglichen (Mittel, um die Zirkulation der Güter zu bewirken. Es könnte sich zeigen, daß auch in Friedenszeiten ­ die Geldeinrichtung nicht die geeignetste ist; aber eine derartige Reform ist für ruhige Zeiten nicht so aktuell wie für Kriegszeiten, da im Kriege natural wirtschaftliche Organisationen viel näher liegen. Die bisher besprochenen Veränderungen im Kriegsfall haben zwar Verschiebungen ­ der Realeinkommen zur Folge, aber im allgemeinen nicht in einer bestimmten Richtung; weder die ärmeren noch die reicheren Klassen scheinen bei der Erhöhung des Realeinkommens besonders bevorzugt zu werden. Nur gewisse Industrien, die eine Art Monopol haben, so z. B. die großen Geschützund Panzerplattenwerke, Werften usw. vermehren wohl das Realeinkommen der Unternehmer stärker als das der Arbeiter. Auch wächst ihr Einkommen gegenüber dem Einkommen anderer Unternehmer. Wenn ein Krieg, wie z. B. der Amerikanische Bürgerkrieg, infolge verschiedener Umstände die Unternehmungslust ­ anregt und bei steigendem Lohn mehr produziert wird und gleichzeitig ­ der Konsum steigt, so können alle Klassen der Gesellschaft an der Mehrprockktion teilhaben. Einen entscheidenden Einfluß in ganz bestimmter Richtung ­ übt auf die Einkommenverteilung die Geldbeschaffung durch den Staat aus, je nachdem, ob dieselbe mit Hilfe von Anleihen oder Steuern erfolgt. Im Altertum wurden die Kriege ursprünglich ohne Schätze und ohne Steuern geführt. Da jeder sich selbst ausrüsten mußte, fand eine Verteilung der Kriegslasten insofern statt, als in vielen Staaten die Ärmeren billigere Rüstungen als die Reichen hatten, die überdies häufig die Pferde der Kavallerie oder die Schiffe beistellten. Waren dann Geldmittel nötig, so schritt man in der römischen Republik zu einer Art Zwangsanleihe, die eingehobenen Gelder wurden nach einem siegreichen Krifeg wieder zurückgezahlt. Derartige Zwangsanleihen ­ verteilten sich ähnlich wie eine Steuer auf alle Bürger, und es wäre wohl erwägenswert, auch bei uns nach siegreichen Kriegen wenigstens einen Teil der Steuern zurückzuerstatten.ß^) Sowohl die Kriegführung mit Hilfe solcher Kriegssteuern oder Zwangsanleihen, als auch mit Hilfe angesammelter Schätze —-Perikies verwendete zum Beispiel mit großem Erfolg den Tempelschatz des Athenetempels — ist nicht geeignet, die Ungleichheit der Einkommen zu erhöhen, wohl aber trug die ungleiche Ausnützung des Krieg^rwerbs, die wir oben kennen gelernt haben, dazu bei. Sowohl die Okkupation weiter Landstrecken ­ durch die Reichen, als auch die nur ihnen zugängliche Auswucherung der Provinzen, besonders in der Zeit der Republik, erhöhte in Rom diese Ungleiches) ­ Steuernachlässe nach dem Krieg kommen vor. heit um ein bedeutendes. Im Altertum und auch im Mittelalter war eine derartig primitive Kriegführung zum Teil deshalb möglich, weil die jeweils notwendigen Mittel in Freundes- und Feindesland rücksichtslos eingetrieben wurden, wenn man sie eben brauchte.®®) Die moderne, geordnete Finanzwirtschaft führte dazu, die Kriege vorwiegend mit Anleihen und Steuern zu führen, deren Wirkungen zwar oft, aber noch immer nicht ausreichend systematisch untersucht wurden. Während die Steuern sich auf alle Kreise der Bevölkerung verteilen, bringen innere Anleihen den Inhabern der Obligationen einen Zinsengewinn, der meist aus den Steuern bezahlt werden muß. Auch ist der Kursgewinn nicht selten erheblich, da Kriegsanleihen meist tief unter pari begeben werden müssen. Am stärksten tritt dieser Kontrast hervor, wenn die Anleihen nur von einigen wenigen gekauft werden, während bei einer weitgehenden Demokratisierung des Staatskredits, wie wir dies in Frankreich sehen, schon der Mittelstand, wenn auch weit schwächer als die wohlhabenden Kreise, an den Vorteilen beteiligt ist. Während die Steuern das Publikum progressiv belasten, werden die Vorteile bei den Anleihen unter die einzelnen Klassen degressiv von oben nach unten verteilt. Es wird daher von vielen eine Besteuerung jener vorgesichlagen, die sonst Anleihen kaufen würden. Wenn z. B. H. George®^) etwas Derartiges ­ fordert, so schweben ihm namentlich amerikanische Verhältnisse vor. Im Freiheitskrieg gegen England waren nämlich die Reichen des Nordens in der Lage gewesen, Obligationen zu kaufen, während der ärmere Süden nur Steuern zahlte.®®) Nach dem Krieg mußten gewissermaßen die armen Südstaaten die reichen Nordstaaten dafür belohnen, daß sie in der Lage gewesen waren, Obligationen zu kaufen. Gegenüber Steuern wird vielfach geltend gemacht, daß sie nur schwer einzutreiben seien ; namentlich bestehe die Gefahr, daß Metallgeld versteckt oder gar ins Ausland transportiert werde. Eine weitgehende Vermögensbesteuerung ­ wäre nur durchführbar, wenn schon in Friedenszeiten Girogeld das normale Zahlungsmittel wäre und die Girokonten die Anlegung einer Art Geldkataster ­ ermöglichten. Im Kriegsfall würde dadurch die Besteuerung ­ oder die Aufnahme einer Zwangsanleihe bei bestehender oder aufgehobener Einlöslichkeit des Girogeldes ­ sehr erleichtert werden. Die Anleiheaufnahme kann dazu führen, daß Güter, welche die Volkswirtschaft ­ heute besitzt, aber nicht in Umlauf bringen kann, weil die Zahlungsmittel ­ fehlen, dadurch frei werden. Der Staat vermag Kredit zu gewähren und die Gelder dorthin zu lenken, wo man ihrer bedarf. Es können so jährliche Geldüberschüsse erzielt werden, welche die Rückzahlung in der Zukunft ermöglichen. ­ Es ist nicht einmal nötig, daß in Zukunft eine Mehrproduktion an Gütern stattfindet oder daß sich das Realeinkommen der Gesamtheit erhöht; es genügt, wenn die Geldeinnahmen, welche dem Staat zur Verfügung stehen, zunehmen. Nimmt man im Auslande eine Anleihe auf ®®) und kauft dafür Waren, so kann die Rückzahlung der Anleihe dadurch erfolgen, daß man selbst Waren produziert, sie dem Auslande liefert und das so erhaltene Geld zur Bezahlung der Schuld und ihrer Zinsen verwendet, ln diesem Falle kann man mit vollem Recht sagen, das Inland habe die Güter der Gegenwart geWrgt und mit Gütern der Zukunft bezahlt. Die Rückzahlung kann aber erfolgen, ohne daß irgendeine Produktionsverschiebung eintritt. Im Inland kann nämlich ein Bedarf an Zahlungsmitteln ­ herrschen, weil die Zirkulation zu langsam ist. Angenommen, die Anleihe vermehrt die Umlaufsmittel, erhöht die Preise und erhöht dementsprechend ­ die Steuern. Die Umlaufsgeschwindigkeit kann nun wachsen, so ®®) Vgl. die Erhebung von Kontributionen durch die Athener. Xenophon, Geschichte von Hellas. I, 1. ®^) H. George, a. a. O. S. 152 f. ®®) C. V. Hock, a. a. O. S. 404. ®ä) Es sind hier nicht formell äußere Anleihen zu verstehen, die eventuell schließlich im Inland plaziert werden. 25 daß die erhöhten Steuern bezahlt werden können. Das Ausland erhält das Oeld zurückerstattet, ohne daß irgendeine Mehrproduktion stattfindet. Die Dinge liegen keineswegs immer so einfach; diese Extremfälle sollen nur zeigen welch verschiedene ÄUderungen im Wirtschaftsmechanismus die gleiche Vorkehrung wie Aufnahme und Rückzahlung einer Anleihe, mit sich bringen kann. Man könnte als extreme Fälle die Oüteranleihe und die Anleihe an Zirkulationsmitteln ­ unterscheiden. Gewöhnlich sind beide Typen miteinander verbunden. Die Verschiedenheiten sind noch größer, wenn man die Verschiebungen innerhalb ­ der Gesellschaft ins Auge faßt. Es handelt sich darum, wie die Gelder, die aus der Anleihe stammen, sich wieder verteilen; sie können in mehrfacher Hinsicht die Güterverteilung noch ungleicher gestalten, als dies ohnedies sclion der Fall ist, erstens dadurch, daß die Steuerlast zur Aufbringung der Zinsen die Armen drückt, dann aber dadurch, daß bei Bestellungen aus den Anleihegeldern ­ oft die Realeinkommen der reichen Unternehmer sich rascher vergrößern ­ als die der Arbeiter. Nur selten werden die Gelder aus Anleihen zur Vermehrung der Realeinkommen der ärmeren Schichten verwendet, was gewissermaßen ­ eine Ausgleichung gegenüber der Bereicherung der Obligationenbesitzer ­ bewirken würde. Die Anleihe kann entweder einem Schatz, oder der Zirkulation entnommen ­ werden. Je nachdem, ob das eine oder das andere der Fall ist, ist die Wirkung eine verschiedene. Die Aufsaugung von Horten durch Anleihen kann vielfach belebend wirken, indem Gelder flüssig werden, die sonst ruhten. Es kann so die Produktion gesteigert werden, wenn Umlaufsmittel fehlten. Ähnlich wie die Geldbeschaffung aus Horten günstig wirken kann, kann dies auch bei einer Aufsaugung von Geldern der Fall sein, die sonst eine Überspekulation ­ gefördert hätten. Geht dies Geld ins Ausland, so ändert sich im Inland eventuell nichts. Es ist aber keineswegs gleichgültig, in welcher Weise die Gelder weiter verwendet werden. Benützt sie der Staat, um Eisenbahnen zu bauen, indem er ikn Auslände Schienen beschafft, so steigert er eventuell die Steuerfähigkeit ebenso wie das Realeinkommen der Bevölkerung. Das Ziel der Anleihepolitik ist häufig ebenso wie das der Steuerpolitik, die Realeinkommen der Bevölkerung zu erhöhen, eventuell in ihrer Zusammensetzung zu ändern und gleichzeitig das Geldeinkommen zu steigern. Diese verschiedenen Ziele können aber nur schwer gleichzeitig erreicht werden. Namentlich in Kriegszeiten greifen die Staaten besonders gern zu auswärtigen ­ Anleihen, da sie den inländischen Markt am wenigsten stören und vor allem der ohnehin geldbedürftigen Industrie nicht noch mehr Geld entziehen. Auch kann eine Anleihe von erheblichem Umfange den Zinsfuß steigern, was ebenfalls ­ nicht im Interesse des Marktes liegt, der in Kriegszeiten, besonders anfangs, erheblich unter der Schwierigkeit leidet, Kredit zu erlangen. Die äußere Anleihe kann dazu dienen, im Inlande Waren zu beschaffen, sie vermehrt dann den Umlauf ­ im Inlande, sie kann aber auch dazu verwendet werden, im Auslande Waren zu beschaffen. Selbst wohlhabende Staaten pflegen sich nicht auf das Inland zu beschränken, sondern Ausländsanleihen aufzunehmen, wie dies z. B. England 1900 in Amerika getan hat. Die Aufnahme einer Anleihe ersetzt in vielen Fällen gewissermaßen die Emission von Aktien. Die Gelder, welche so außer Landes fließen, entsprechen den Dividenden, die an auswärtige Aktionäre gezahlt werden. Die Aufnahme von Anleihen hat zuweilen dieselbe Bedeutung wie die Erhöhung des Aktienkapitals für eine Aktiengesellschaft. Staaten können nicht gut anderen ­ Anteile an den Reinerträgen des Staatswesens gewähren, weil das Staatswesen ­ nicht die Aufgabe hat, ein Maximum an Reinertrag zu erzielen, ganz abgesehen ­ davon, daß man den Aktionären in diesem Falle keinen Einfluß auf die Geschäftsführung gewähren könnte. Schon bei den Notenbanken, die Privataktiengesellschaften ­ sind, muß man fremde Aktionäre ausschalten. Da der Staat selbst dann keine Aktien emittieren könnte, wenn er diese Absicht hätte, dienen ihm als Ersatz die Staatsschulden, in erster Reihe die langfristigen oder ewigen Renten. Können die Obligationenbesitzer den Schuldnerstaat auch nicht offiziell beeinflussen, so geschieht dies doch indirekt. Der Staat, dem die Gläubiger ­ angehören, pflegt sich sehr viel um den Schuldner zu kümmern und sudit 26 ihn vor Unfällen zu bewahren, hält ihn z. B. von Kriegen zurück, die ihm verderblich ­ werden könnten. Dies wird zum Teil dadurch erreicht, daß man damit droht, in Hinkunft Anleihen nicht mehr zuzulassen. Es können dann im weiteren Verlaufe besondere Bedingungen gestellt werden, nach deren Erfüllung erst die Notierung an der Börse gestattet wird. Trägt so die Fürsoige für den verschuldeten ­ Staat vielfach dazu bei, den Frieden zu erhalten, so kann das Anleiheweisen ­ auch den Krieg fördern, indem armen Staaten Anleihen unter günstigen Bedingungen vermittelt werden. Die Anleihen ersetzen dann in einem erheblichen ­ Ausmaß die früher üblichen Kriegssubsidien, wie sie z. B. England besonders ­ häufig auszuzahlen pflegte. Die Anleihen verbinden die Staaten untereinander ­ und bewirken in vielen Fällen eine Art wechselseitiger Kriegsversicherung. ­ Die jeweils kriegfreien Staaten helfen den Krieg führen. Die Verbindungen, ­ welche infolge des Weltmarktes möglich sind, können auch oft anderer, sonderbarer Art sein. So floß z. B. während des Russisch-Japanischen Krieges Geld von Japan nach Amerika. Von dort ging es nach Frankreich, da Zahlungen für die Ablösung des Panamakanals zu leisten waren, ln Frankreich ­ kam das Geld gerade rechtzeitig an, um dem russischen Staat bei der Anleihenaufnahme zuzufließen, so daß Rußland zum Teil mit japanischem Gelde Japan bekriegte.’^) Innere Anleihen wird man besonders dann bevorzugen, wenn die Gelder für Zahlungen an Inländer benötigt werden. So hat sich denn auch teilweise die Praxis herausgebildet, Inlandsanleihen vorzugsweise für Inlandszahlungen, Ausländsanleihen für Auslandszahlungen aufzunehmen. Werden die Gelder im Inlande ausgegeben, so hat sich der Geldmarkt gegen früher nur wenig verändert, ­ und der Staat kann möglicherweise kurz darauf eine neue Anleihe aufnehmen, ­ die ihm dieselben Gelder nochmals zuführt. Das Geld wird in Zirkulation ­ versetzt, und es wird nun zum Teil von der Umlaufsgeschwindigkeit abhängen, wie hoch die Gesamtsumme ist, die der Staat in einem Jahre an Anleihen aufnehmen kann. Wenn diese Möglichkeit auch schon seit langem bekannt ist so finden sich doch gelegentlich Äußerungen, die darauf schließen lassen, daß manche Schriftsteller den Bedarf an Geld in der Weise berechnen, daß sie die Anleihesummen z. B. einfach addieren. Die Erfahrung hat gezeigt, daß die Verwendung von Anleihen häufig die Unternehmungslust belebt und die Zirkulation der Güter beschleunigt. Der Staat kann Aufträge in großem Stile verteilen, die Arbeiter werden beschäftigt, die Steuerkraft wird dadurch erhöht. Namentlich in England hat man diese günstigen Wirkungen bemerkt, was bei vielen Autoren zu einer Überschätzung der Anleihen führte. Aber selbst wenn man von diesen günstigen Wirkungen der Anleihen absieht, können sie oft einen Staat weit geringer belasten als eine Steuer, welche den gleichen Ertrag bringen sollte. Wenn auch die Zinsenzahlung ­ und Amortisation schwere Lasten auferlegt, können sie, auf Jahre verteilt, ­ noch immer leichter zu tragen sein als Steuern in Kriegszeiten. Zu inneren Anleihen muß der Staat im allgemeinen auch dann greifen, wenn das Ausland kein Vertrauen in den Kriegserfolg hat. Besonders schwierig ist die Begebung von Anleihen, wenn der Untergang eines Staatswesens oder eine Revolution zu erwarten ist, da man nicht wissen kann, wie sich der neue Staat den alten Schulden gegenüber verhalten werde.^^) Die Aufnahme der 70) Vgl. K. H elf f rieh, a. a. O. S. 170, 218. 71) Vgl. z. B. Struensee, a. a. O. I, S. 190. 7-) Dies scheint z. B. R e n a u 1 d zu tun, wenn er es für finanziell unmöglich ­ erklärt, einen Jahresbedarf von 22 Milliarden für mehr als 10 Millionen Krieger in Deutschland zu beschaffen. Rieß er (a. a. O., S. 9) hat vollkommen ­ recht, wenn er auf die realen Schwierigkeiten bei der Verpflegung usw. besonderes Gewicht legt, doch scheint er auch das finanzielle Argument gelten zu lassen. Dies könnte erst dann schlagend sein, wenn man zeigen könnte, daß die einzelnen Anleihen, die nacheinander aufgenommen werden müßten, nicht zustande kommen könnten. 73) C. V. Hock, a. a. O. S. 466, betreffs der Südstaaten, S. 498, siehe auch S. 518. 27 inneren Anleihen hängt wesentlich von der gesamten Volksstimmung ab. So wurde es den Nordstaaten im Bürgerkriege nicht sehr schwer, innere Anleihen aufzunehmen.’^) Die Bereitwilligkeit der Bevölkerung, dem Staate Geld zur Verfügung zu stellen, war damals durch eine Reihe vojn Gründen bestimmt: die Liebe zu einem einheitlichen Staatswesen war groß, der Haß gegen die* hochmütigen Südstaatler war ebenfalls nicht gering. Auch mag die Humanität eine gewisse Rolle gespielt haben, die in der Bekämpfung der in den Südstaaten ­ herrschenden Sklaverei einige Befriedigung fand. Aber auch Geldgewinn war zu erhoffen. Bei einem Siege konnte die Schutzzollpolitik zur Herrschaft gelangen, Baumwolle, Tabak, Zucker, Reis würden dann innerhalb der Zollgrenze ­ der Union produziert werden, der Süden dem Norden ein günstiges Absatzgebiet für seine Industrieartikel darbieten. Die Bevölkerung des eigenen Landes hatte überdies jenes Vertrauen in den schließlichen Erfolg, das dem Auslande abging. Die Demokratisierung des Staatskredits war damals bereits weit vorgeschritten, da die Eigentümer von Geld dieses weniger in Sparkassen deponierten, sondern vielmehr Aktien oder Obligationen kauften. Die hohen Zinsen der Staatspapiere lockten ebenso wie die erhofften Kurssteigerungen. Die Demokratisierung des Staatskredits wird in erster Reihe durch Vermehrung ­ der Zahlstellen erreicht. Die Nordstaaten gingen im Bürgerkriege zuweilen so weit, den rückständigen Sold in Staatsobligationen zu zahlen, was einer Art Zwangsanleihe gleichzusetzen wäre. Auf diese Weise wurden die Obligationen in Kreise gebracht, die ihnen sonst verschlossen gewesen vvären. Heute können wir in Friedenszeiten vielfach die Tendenz beobachten, den Staatskredit ­ wieder zu demokratisieren. Es war 1793 eine Neuerung, als Pitt sich des Zwischenhandels bei Emission einer Kriegsanleihe bediente. Man hoffte damals durch die Konkurrenz der Obligationen kaufenden Bankiers Kurssteigerungen ­ zu erreichen, was aber zum Teil durch Koalition der Banken verhinoert wurde. Entschließt sich ein Staat dazu, ein eigenes Bankinstitut für seine Zwecke auszubauen — wie dies in Österreich jetzt bei der Postsparkasse der Fall ist —, so ist die Verwendung eines solchen Instituts für Anleihezwecke sehr naheliegend. Emittieren die Regierungen Anleihen, so suchen sie nicht selten ihre Absatzfähigkeit ­ durch mannigfache Differenzierungen zu erhöhen.Die Technik, durch Privilegien Käufer heranzuziehen, ist heute schon überaus entwickelt. Um etwa zu verhindern, daß ältere, niedriger verzinsliche Renten vom Publikum verkauft werden, weil die Emission höher verzinslicher erwartet wird, kann z. B. der emittierende Staat die höher verzinslichen Papiere als kurzfristige Anleihe — als Schatzscheine — emittieren.^6) Wer jetzt das niedriger verzinsliche Papier verkauft, das infolge des Krieges im Kurse gefallen ist, hat keine Hoffnung mehr, den Kursverlust durch Steigerung des Kurses nach dem Kriege wieder auszugleichen. Die Papiere können als Zahlungsmittel an den Staat erklärt werden.^7) Sie können z. B. auch den Vorzug genießen, zu einem bestimmten Minimalkurse als Kautionen dienen zu können. Lieferanten werden dadurch leicht angereizt, um eine geringere Menge Geld Obligationen zu kaufen und diese zu hinterlegen. Häufig gibt auch der Staat den Käufern von Renten besondere ­ Vorrechte, falls sie sich an einer späteren Anleihe ebenfalls beteiligen wollen. Von den verschiedenen Mitteln der Regierung, im Interesse ihres Kredits, insbesondere im Falle sie neue Renten emittieren will, den Obligationenkurs 7*) Während z. B. die französische Anleihe, die am 23. und 24. August 1870 gezeichnet wurde, von kleinen Rentnern aufgenommen wurde, fand die Bundesanleihe vom 20. Juli nur wenig Anklang (Sydow, Theorie und Praxis in der Entwicklung der französischen Staatsschuld seit dem Jahre 1870. Jena 1903, S. 52). 75) Vgl. C. V. Hock, a. a. O. S. 443. 76) Vgl. K. H elf f rieh, a. a. O. S. 90. 77) Vgl. K. He Iff rieh, a. a. O. S. 93; vgl. C. v. H o c k, a. a. O. S. 441;, Über Verwendung bei Zollzahlungen. Ebenda. S. 413. 28 zu halten, ist neben der Sperrung der Obligationen auf viele Monate hinaus vor allem der Ankauf eigener Renten durch Vermittlung von Bankhäusern zu erwähnen. Dieses Vorgehen, das bekanntlich auch von Aktiengesellschaften praktiziert wird, um die Aktienkurse zu halten, kann übrigens auch dazu dienen, den Kurs des eigenen Geldes im Ausländ zu halten. Die russische Regierung hat so den Obligationenkurs und den Rubelkurs beeinflußt. Die Beeinflussung des russischen Obligationenkurses kann man besonders daran erkennen, daß gelegentlich die Anleihen der neutralen Staaten sich schlechter hielten als die russischen. Die Stabilisierung des Wechselkurses, der verhältnismäßig kleine Schwankungen erlitt, wurde zum Teil durch die Bereitwilligkeit erreicht, jederzeit ­ Rubel zu kaufen,’^9) außerdem stellte die Russische Reichsbank dem Markt Devisen zur Verfügung. Insbesondere gab sie langfristige Devisen ab, da die Handelswelt sich gegen einen etwaigen Fall der russischen Valuta sichern wollte.80^ Daß noch andere Ursachen mitspielten, die dem Rubelkurs günstig waren, so z. B. große Qetreideexporte bei hohem Preis, soll nicht unerwähnt bleiben. Wenn die russische Regierung durch derartige Eingriffe auch in der Lage war, den Rubel- und Obligationenkurs vor plötzlichem; Fall zu hindern, so kann auf die Dauer der Obligationenkurs doch nur dann gehalten werden, wenn ihm die gesamte Marktlage günstig ist. Was eigentlich nur mit vollem Erfolg verhindert werden kann, sind jene Kursstürze, die dadurch entstehen, daß eine kleine Störung zu Verkäufen führt. Der Kursfall bewirkt, daß am folgenden Tage neue Obligationen auf den Markt kommen, wodurch allein, ohne daß inzwischen irgendeine Veränderung erfolgt wäre, der Kurs weiter gedrückt wird, was seinerseits wieder Angstverkäufe zur Folge hat. Die so erzeugten Baissen können nun durch zweckmäßig eingerichtete Maßregeln ­ bei Aufwendung verhältnismäßig geringer Kosten vermieden werden, indem der Kurs in der bedenklichsten Zeit gehalten wird. Die bloße Tatsache, daß der Kurs sich nicht oder nur wenig ändert, wenn auch ungünstige Ereignisse ­ vorgefallen sind, beruhigt viele Obligationenbesitzer. Auch dann, wenn ein Fall des Kurses nicht aufzuhalten ist, ist oft viel gewonnen, wenn er langsam erfolgt, da dann häufig nicht derselbe Tiefstand wie beim raschen Fall erreicht ­ wird. Die Praxis und Theorie der letzten Jahre neigen dazu, derartige Eingriffe der Regierungen zu unterstützen und die früher herrschende Meinung ­ von den großen Vorteilen des unbeeinflußten Angebotes und der unbeeinflußten ­ Nachfrage auf dem Geldmarkt zurückzudrängen. Die Nationalökonomie ­ kehrt damit zu jener Anschauungsweise zurück, die im XVIII. Jahrhundert ­ unter dem Einflüsse des Merkantilismus herrschte. Damals war eine derartige Beeinflussung der Wechsel- und Obligationskurse eine der Praxis und Theorie gleich vertraute Maßnahme. Die Abkehr vom extremen wirtscliaftlichen Liberalismus führt jetzt auch auf dem Gebiete der Geldlehre dazu, an die alten Traditionen wieder anzuknüpfen. Wie wir schon oben erwähnten, kann der Kurssturz der Anleihe auch dadurch verursacht werden, daß die Regierung eine Anleihe auf die andere folgen läßt und dem Markte so Geld enteieht. Um dieseim Kurssturz bei steigendem ­ Diskontsatz vorzubeugen, stehen der Regierung verschiedene Mittel zu Gebote. Sie kann z. B. die aus der ersten Anleihe gewonnenen Gelder auf dem gleichen Markt für Kriegsartikel ausgeben8^), wodurch die Geldflüssigkeit bei Begebung der zweiten Anleihe nicht allzusehr verändert sein wird. Es kann auch Vorkommen, daß der Staat, in dem die Anleihe emittiert wird, es geradezu als Bedingung der Emission aufsteilt, daß ein Teil der durch die Anleihe gewonnenen ­ Gelder im Inlande für Kriegsartikel ausgegeben werden müsse, wie dies z. B. Frankreich vom Serbien zugunsten der Schneider-Greuzot-Werke ver-78) K. Helffrich, a. a. O. S. 29, 88, 226. 79) Vgl. G. F. Knapp, Staatliche Theorie des Geldes. Leipzig 1905, S. 252. 89) Vgl. K. Helffrich, a. a. O. S. 181. 87) Vgl. z. B. J. Steuart, An inquiry into the principles of political economy . . . Basel 1796, V, S. 359. 82) Vgl. K. H elf f rich, a. a. O. S. 92. 29 langte. Die Regierung kann aber auch die Gelder früherer Anleihen dem Markte zur Verfügung stellen, wenn sie dieselben nicht sofort benötigt, indem sie sie einer Bank als Depositen übergibt, die sie ihrerseits verleiht.s^) Audi bei Besprechung der Anleihen soll nicht unerwähnt bleiben, daß im Notfälle der Staat zu Mitteln der Naturalwirtschaft schreiten kann. Es ist durchaus möglich, daß ein Staat, der reiche Kohlenlager, Baumwollplantagen usw. besitzt, dessen Geldwesen aber völlig zerrüttet ist, keine Anleihen mehr erhält! In solchen Fällen kann man Anleihen aufnehmen, die durch die Güter gedeckt werden. Der Staat kann aber so weit gehen, zu erklären, er werde, im Falle er nicht in Geld sollte zahlen können, in Naturalien zahlen. Eine Anleihe dieser Art wurde von den Südstaaten im Amerikanischen Bürgerkriege untergebracht. Sie verpflichteten sich, sechs Monate nach Friedensschluß entweder in Geld oder in Baumwolle zu zahlen, die sie als Naturalsteuer von den Pflanzern erhielten oder durch Kauf beschafften. Es wäre sogar möglich, daß ein Staat eine Naturalanleihe aufnimmt und die Rückzahlung in anderen Naturalien in der Zukunft verspricht. Ein derartiges Vorgehen wird immer dann naheliegend sein, wenn das Geldwesen beider Staaten zerrüttet ist und die Sicherheit des Warenmarktes größer ist als die des Geldmarktes. ­ Die Theorie würde einen Fehler begehen, wenn sie diesen Möglichkeiten ­ nicht rechtzeitig ihr Augenmerk zuwenden würde, zumal die Praxis bereits in dieser Hinsicht Versuche angestellt hat.»^) Wir haben schon mehrfach auf die Geldbeschaffung durch Steuern hingewiesen. ­ Eiu Hauptargumeint zugunsten der Steuer ist die bessere Verteilung auf die einzelnen Volksklassen. Die sozialpolitischen Gesichtspunkte der Finanzverwaltung ­ können dabei mehr berücksichtigt werden als bei der Anleihe. Die Steuern nehmen nur das Inland in Anspruch, während man Anleihen auch im Auslande aufnehmen kann. Es gibt aber so verschiedene Arten von Steuern und Inlandsanleihen, daß man fast unmerkliche Übergänge von einem Typus zum anderen konstruieren kann. Es gibt Steuern, die auf die Bevölkerung ähnlich wie normale Anleihen wirken, es • sind Fälle möglich, in denen sich die Wirkung der Anleihen wenig von jener normaler Steuern unterscheidet. Da Kriegsausgaben als außerordentliche Ausgaben zu bezeichnen sind, können sie durch Anleihen wohl gedeckt werden. Es wird von dem allgemeinen Reichtum des Landes abhängen, wie weit Steuern möglich sind. England z. B. hat regelmäßig ­ einen großen Teil der Kosten durch Erhöhung der Einkommensteuer hereingebracht. Rußland hat sich im Russisch-Japanischen Kriege zur Erhöhung vorhandener Steuern entschlossen, ohne aber neue Steuern auszuschreiben ; in weit höherem Maße steigerte Japan seine Steuern.ss^ Die Wirkung der einzelnen ­ Steuern in sozialpolitischer Hinsicht auf die Verteilung des Realeinkommens ist dieselbe wie in Friedenszeiten. Die Erhöhung der Erbschafts- und Schenkungssteuer ­ entspricht ganz den Forderungen, welche eine Reihe moderner Staatsmänner gestellt haben. Bedenklicher ist schon die Besteuerung der Beamtengehälter, welche in Verbindung mit den verteuerten Lebensmittelpreisen ­ usw. ungünstig wirkt. Wichtig ist die Frage, wie weit eine Besteuerung des Vermögens angezeigt ist. Zu der Rußland nicht geschritten ist. Nicht selten wurde darauf hingewiesen, daß diese die Produktivkraft des Volkes schwäche, was wohl kaum zu trifft. Denn, angenommen, jemand werde sogar genötigt, ein Grundstück zu verkaufen, um die Steuer zu bezahlen, so tritt nur eine Vermögensverschiebung ein, die Menge der Grundstücke im Lande, die Menge der Kohle und des Eisens nimmt deshalb nicht ab. Nur insofern das nötige Geld durch Warenexport beschafft wird, geht ein Teil der Güter des Inlandes hinaus, doch bedeutet diese Tatsache noch lange keine Schwächung der Produktivkraft eines Landes, sie kann im Gegenteil oft zu einer Entwicklung der Produktion anregen, die dem Inlande sehr zugute kommt. Alle diese häufig erwähnten Schädigungen würden dann vorliegen, wenn wir in normalen w) Vgl. K. H elf frieh, a. a. O. S. 218, 219. 84) Über die Südstaatenanleihe s. C. v. Hock, a. a. O. S. 511 f. w) Vgl. K. Hel ff rieh, a. a. O. S. 106, 144. 30 Zeiten eine volle Ausnützung aller produktiven Kräfte kennen würden. Dann freilich würde jede Entnahme von Gütern eine Einschränkung des Inlandkonsums ­ zur Folge haben. Eine starke Besteuerung der Bevölkerung pflegt nicht selten zu bewirken, daß die Zirkulationsgeschwindigkeit des Geldes herabgesetzt wird; alles spart, wo es kann, wodurch die Industrie erheblich geschädigt wird und damit gleichzeitig ­ indirekt der Geldmarkt in seiner Aufnahmefähigkeit für neue Anleihen. Insbesondere der Abfluß von Geldmitteln ins Ausland erhöht diese schwierige Lage, wie wir an anderer Stelle noch sehen werden, ganz erheblich. In Staaten, in denen das Geld als Umlaufsmittel dient, pflegen daher Kriegssteuern weit schwerer zu lasten, als in solchen, in denen das Geld wesentlich ­ zur Schatzbildung verwendet wird. Hier wirkt die Kriegssteuer schatzvermindernd ­ und höchstens indirekt umlaufschädigend, indem der einzelne sich bemüht, seinen Schatz möglichst bald zu restitutieren. Aber die Störungen sind lange nicht so erheblich wie in einem Staat, in dem ohnedies schon alles Geld in die Zirkulation geworfen ist. Wobei nicht zu vergessen ist, daß ja überdies vielfach die Neigung besteht, Geld zurückzuziehen und Kredite zu kündigen. In Ländern mit starker Schatzbildung kann die Steuer geradezu belebend ­ wirken, das Geld in Umlauf bringen und so die Industrie heben. Vielumstritten ist seit dem XVIII. Jahrhundert die Frage, wie weit ein Schatz 8^) die Kriegführung erleichtert. Ein solcher Schatz katm Staatseigentum ­ sein und, wie dies im Deutschen Reiche der Fall ist, von vornherein als Kriegsschatz gedacht sein. Es genügt aber schqn, wenn der Staat andere Metallbestände in seignen Kassen hat, die jederzeit zur Verfügung stehen. Auch alle jene Bargeldmengen der großen Notenbanken sind hier zu erwähnen, welche nicht zur Notendeckung dienen und die normale Deckung der sonstigen an die Bank bestehenden Forderungen übersteigen. Als im XVIll. Jahrhundert die großen Vorteile des Anleihewesens sich besonders in England zeigten, glaubte man vielfach mit Hilfe von Anleihen jede Summe unter annehmbaren Bedingungen jederzeit erhalten zu können. Man bekämpfte den Staatsschatz und meinte, es sei besser, ihn zirkulieren zu lassen oder als Notendeckung zu verwenden. Eine Reihe von Erfahrungen hat jedoch gezeigt, daß ein Metallschatz im Kriegsfälle ­ von erheblichem Vorteil, ja zuweilen von entscheidender Bedeutung sein kann. Wenn auch heutzutage keine Kriege mit Hilfe des Schatzes geführt werden können *8), so vermag er doch in den ersten Tagen oder sogar Wochen eine reibungslose Bestreitung aller Kriegserfordernisse zu ermöglichen oder mindestens sehr zu unterstützen. Oft kann man bei Beginn des Krieges Anleihen ­ überhaupt nicht in entsprechendem Umfange oder nur unter überaus schweren Bedingungen unterbringen, während sich nach kurzer Zeit die Marktverhältnisse ­ zu bessern pflegen. Ist ein Schatz vorhanden, so kann man sofort mit den Aktionen beginnen. Aber auch vorausgesetzt, daß die Begebung der Anleihe selbst keine Schwierigkeiten macht, so erfordert die Bewilligung und Unterbringung immerhin einige Tage.*^) Einige Tage Vorsprung sind aber nicht selten militärisch ausschlaggebend.Besonders in Preußen war, wie dies bereits Autoren des XVIII. Jahrhunderts hervorhoben, die Ansammlung eines Staatsschatzes alte Tradition, im Gegensätze zu anderen Staaten, die sich mit Anleihen und Steuern behalfen.^i) Dieser preußische Kriegsschatz, der mehrfach gute Dienste leistete, wurde 1870 dem Norddeutschen Bund zur 86) Vgl. Struensee, a. a. O. I, S. 199. 8’) Über die Bedeutung des Staatsschatzes für den Krieg vgl. Ad. Wagner, Finanzwissenschaft 3. Aufl., I, S. 172 f., wo auch Literaturangaben. 88) Über die große Schwierigkeit, im XVIII. Jahrhundert Kriege so zu führen, vgl. Struensee, a. a. O. I, S. 254. 89) Vgl. Ad. Wagner, Das Reichsfinanzwesen. Jahrbuch für Gesetzgebung, ­ Verwaltung und Rechtspflege des Deutschen Reiches. III, S. 69, und G. Sydow, a. a. O. S. 51. 90) Vgl. darüber schon Struensee, a. a. O. I, S. 246. 91) Vgl. Ad. Wagner, Das Reichsfitnanzwesen, a. a. O. S. 64. Verfügung gestellt und unterstützte sehr erheblich die militärischen Operationen, ­ während es in Frankreich einige Zeit brauchte, bis die nötigen Geldsummen ­ flüssig waren, obgleich Frankreich bereits seit Monaten rüstete.®*) Was den Zinsenverlust anlangt, der von vielen gegenüber einem Kriegsschatz ­ geltend gemacht wird, so wird derselbe wohl durch die großen Vorteile aufgewogen, welche der Schatz gewährt. Er kann sich aber geradezu rentieren, wenn er die Verluste erspart, welche bei sofortiger Begebung einer Anleihe’ zu Beginn des Krieges häufig zu erwarten sind. Daß man dem Inlandsumlauf Gold entzieht, erscheint allen jenen unbedenklich, welche eine goldfreie Inlandszirkulation ­ geradezu anstreben und das Goldgeld nur für den Weltmarkt reservieren ­ wollen. Daß man ohne erheblichen Goldumlauf innerhalb der Landesgrenzen ­ ganz gut sein Auskommen finden kann, wenn die Devisen- und Diskontpolitik ­ entsprechend gehandhabt wird, zeigt das Beispiel von Österreich-Ungarn seit den letzten zehn Jahren. Ein Kriegsschatz kann entweder sukzessive aufgesammelt ­ werden, oder aber auf einmal, z. B. aus einer Kriegsbeute, gebildet werden, wie der Deutsche Reichs-Kriegsschatz. Struensee dachte sich die Sache schematisch etwa folgendermaßen ®3) : „Wenn z. B. ein Land jährlich von den Ausländern 500 0000 Taler gewönne und der Fürst ohne Nachteil der Industrie 300.000 Taler davon aus dem Umlauf nehmen könnte, so läßt sich der Fall denken, daß er etwa in Voraussetzung eines bevorstehenden Krieges es nötig fände, die ganze Summe in den Schatz zu legen. Er kann dies auch unbeschadet der Landeswohlfahrt tun, wenn er nur dagegen jährlich 200.000 Taler an Papiergeld in das Publikum bringt.“ Was Struensee hier vorschlägt, ­ wäre vollgedecktes Zettelgeld. Im Kriegsfälle könnte man die etwa bestehende Barzahlung einstellen und könnte die ganze Deckung oder einen Teil derselben für die Kriegführung verwenden. Wie wir schon oben erwähnten, wird von den großen Notenbanken heute zuweilen ein ähnlicher Vorgang eingeschlagen. ­ Sie sammeln mehr Gold an, als zur Notendeckung erforderlich ist, aber nicht nur etwa, um die Notenemission gegebenenfalls zu erweitern, sondern auch um dem Staat Bargeld zur Verfügung stellen zu können. Die Banken dienen dann eben nicht nur dazu, die Menge der Umlaufmittel zu vermehren, sondern auch dazu, das Weltgeld zu konzentrieren. Von diesem Standpunkte aus wird es verständlich, wenn Notenbanken mehr Bargeld und Devisen ansammeln, ­ als zur Notendeckung notwendig wäre, ja daß sie zeitweilig mehr Metall liegen haben, als überhaupt Noten umlaufen.®^) Um diesen Metallschatz im Kriegsfälle zu schützen, kann man zur Einstellung der Barzahlungen schreiten. Da die Notendeckung selbst bei Goldentnahme durch den Staat zunächst nicht verringert wird, wird die Einstellung der Barzahlung auch im allgemeinen keine weiteren Folgen haben und den Kurs der Noten eventuell ganz unverändert lassen, wie dies z. B. 1870 in Frankreich der Fall war.®^) Während der Metallbestand des Staatsschatzes im Kriegsfälle sofort zur Verfügung steht, kann über den Bankschatz erst im Einvernehmen mit der Bank — falls diese keine Staatsbank ist — verfügt werden, worin viele gegenüber einem übereilten Vorgehen der Staatsregierung eine gewisse Sicherung erblicken.®®) Die ®*) G. Sydow, a. a. O. S. 50. ®®) Struensee, a. a. O. I, S. 242f. ®*) Vgl. K. H e 1 f f r 1 c h , a. a. O. Gegenüberstellung der Goldbestände der Russischen und der Japanischen Bank. S. 68, 120, 179. ®®) Vgl. „Der österreichische Ökonomist.“ 1870, S. 400. ®®) Wenn J. v. Renauld, Die finanzielle Mobilmachung der deutschen Wehrkraft. Leipzig 1901, S. 84, meint, es spräche für eine Privatnotenbank außer vielen andern wirtschaftspolitischen Gründen auch die völkerrechtliche Seite des Krieges, „die Bank ist damit der etwaigen Wegnahme ihrer Bestände durch den Gegner entrückt“, so ist wohl zu erwidern, daß selbst Staaten, welche das Privateigentum sonst voll respektieren, sehr häufig ohne Zögern ihre Hand auf die Barbestände der Notenbanken legen werden. Würde rnan das Völkerrecht in der Praxis so formalistisch behandeln, wie Renauld meint, so wäre es das einfachste, im Kriegsfälle alles Staatseigentum den Eingriffen des Feindes dadurch 32 Bereitwilligkeit der Bank ist dabei keineswegs immer sogleich zu erreichen, und wenn eine Regierung auch im Notfall selbst vor einer gewaltsamen Wegnahme des Metallschatzes nicht zurückschreckt — was z. B. Gambetta 1871 in Erwägung zog —, so wird zunächst versucht, auf dem Wege von Verhandlungen das nötige Geld zu erhalten. Freilich geht so viel Zeit verloren und nicht immer kann der Staat die von der Bank geforderten Bedingungen erfüllen. Im Jahre 1871 z. B. hat sich die Bank, nachdem ihr schon vorher mehrmals Geld entnommen ­ worden war, schließlich nur gegen Verpfändung von Domänen dazu verstanden, ­ dem französischen Staat weitere Mittel zur Verfügung zu stellen. Die durch einen Staatsschatz der Regierung gewährte Unabhängigkeit wird aber gerade von manchen wieder für bedenklich gehalten. Struensee behauptet z. B. geradezu, die Angst vor monarchischen Übergriffen sei mit eine Ursache gewesen, daß die Engländer keinen Staatsschatz anlegten. Während Anleihen und Steuern im allgemeinen vom 'Parlament bewilligt werden müssen, steht dieser Schatz jeden Augenblick zur Verfügung, was, wie manche meinen, auch ein Anreiz zum Kriege sein kann. Auch im XIX. Jahrhundert haben diese Erwägungen keine geringe Rolle gespielt,^?) und viele Volksvertretungen waren bemüht, den Regierungen alle Mittel vorzuenthalten, über die sie ohne besondere Bewilligung verfügen könnten. Gerade bei Fragen der äußeren Politik spielt das Recht der Budgetbewilligung ­ eine erhebliche Rolle. Da die äußere Politik dem direkten Eingreifen des Parlaments im allgemeinen entzogen ist und die Kriegserklärung vielfach durch den Monarchen ohne Zustimmung der Volksvertretung erfolgen kann, kann das Parlament nur durch Verweigerung der finanziellen Mittel den Versuch machen, die äußere Politik zu hindern. Die Bedeutung dieses Vorgehens ist in monarchischen ­ Ländern insofern nicht allzu hoch anzuschlagen, als die Regierung Eingriffe in die äußere Politik weit energischer abzuweisen pflegt, als solche auf anderem Gebiete. Im Interesse der Dynastie und des territorialen Ansehens entschließen sich Regierungen noch am ehesten zu einem Verfassungsbruch, wie ihn z. B. Preußen in den Sechzigerjahren erlebte. Eine besondere Schwierigkeit liegt häufig darin, daß die Regierung ¡nur ungenügende Mitteilungen über ihre Absichten, machen kann, wenn sie deren Ausführung nicht selbst vereiteln will. Als Bismarck ­ im preußischen Landtage 1865 bei seinen Bemühungen, den Kieler Hafen für Preußen zu erwerben, auf Schwierigkeiten stieß, betonte er ausdrücklich „Könnten wir uns rechtzeitig klar im voraus über alle Pläne der Zukunft Ihnen gegenüber aussprechen, ich glaube, Sie würden mehr davon billigen, als Sie bisher zu tun sich getrauen.... Wenn Sie in die Technik der diplomatischen Geschäfte Eingeweihter wären, Sie würden uns nicht einmal dadurch drängen, daß Sie Äußerungen aussprechen, durch welche Sie das Ministerium in Verlegenheit setzen, entweder durch Stillschweigen die Richtigkeit anscheinend zuzugeben oder in Widerlegungen Meinungen zu äußern, die aus politischen Gründen besser unausgesprochen ­ bleiben.“ Trotz des Parlamentarismus ist die äußere Politik mehr oder weniger geheim. Der Demokratisierung der inneren Politik ist bis jetzt keine der äußeren gefolgt. Selbst in Ländern wie England, in denen^das Parlament formell über die äußere Politik informiert wird, sind diese Mitteilungen keineswegs geeignet, ein ausreichendes ­ Bild der tatsächlichen Verhältnisse zu geben. Ein nicht selten gewählter ­ Ausweg besteht darin, parlamentarischen Ausschüssen nähere Details vertraulich mitzuteilen, wobei freilich die Gefahr überaus naheliegend ist, daß das Plenum besonders in Zeiten politischen Kampfes über die betreffenden Mitteilungen mehr oder minder genau informiert wird, wodurch die geheim zu entziehen, daß man es privaten Gesellschaften anvertraut, die ähnlich wie die Notenbankinstitute in starker Abhängigkeit vom Staate stehen. Von dem gewöhnlichen ­ Privateigentum ist jedenfalls immer jenes zu trennen, das große öffentliche Aufgaben erfüllt. Renauld, a. a. O. S. 56. Vgl. Bismarcks Reden. Edit. Reclam, II, S. 224. Abgeordnetenhaus, 1. Juni 1865. 33 zu haltenden Fragen zur öffentlichen Diskussion gelangen.^») Der gegenwärtige Zustand ist nur ungenügend gesetzlich geregelt. Es ist fraglich, ob in absehbarer Zeit überhaupt eine Regelung möglich ist, etwa in der Weise, daß bestimmten Ausschüssen ­ auf Grund gesetzlicher Bestimmungen Einblick in Aktenstücke gewährt wird, die die äußere Politik betreffen. HeuteherrschteingewissesMißtrauen gegen die Diplomatie und die von ihr verwendeten Dokumente. Die Zahlungsmittelpolitik bei Kriegsausbruch kann verschieden sein. Der Staat kann z. B. den Versuch machen, jede Störung des Zahlungswesens dadurch zu verhindern, daß er die Forderung nach Gold- und Silbergeld befriedigt. Besonders ­ ein Staatskriegsschatz oder ein entsprechender Bargeldüberschuß der Notenbank kann in solchen Fällen überaus wirksam benutzt werden. Sei es, daß er teilweise direkt verausgabt wird, sei es, daß er als Bardeckung für die Notenemission verwendet wird. Der Finanzminister kann in solchen .Augenblicken die Erklärung abgeben, daß den Sparkassen und Depositenbanken, die einem Run ausgesetzt sind, Gold zur Verfügung gestellt werde. Es kann mitunter ganz zweckmäßig sein, so einiges Gold oder Silber abströmen zu lassen, das dann entweder versteckt wird oder ins Ausland geht. Sollte das Versprechen der dauernden Goldabgabe aber nicht das Resultat haben, daß sie unnötig wird, so wäre es oft recht bedenklich, wenn dies Versprechen gehalten würde.loo) Auslandszahlungen ­ würde man dagegen möglichst lange in Edelmetall leisten, um den Auslandskredit nicht zu erschüttern, wie denn auch bei sogenannten Staatsbankerotten ­ vielfach die auswärtigen Gläubiger weiterhin in Gold, die inlänr dischen in Papiergeld bezahlt werden. Merkt dagegen eine Notenbank, daß sie die Barzahlungen nicht werde aufrecht erhalten können, so tut sie wohl am klügsten, die Zahlungen sofort einzustellen. Es wird der Österreichischen Nationalbank vorgeworfen, daß sie sich im Jahre 1848 alles Silber absaugen ließ. Österreich mußte das Silber dann für Kriegszwecke teuer zurückkaufen.Wenn die Beruhigung des Verkehrs durch Abgabe einer mäßigen Menge von Währungsmünzen ­ 102) nicht zu erreichen ist, kann der Staat nicht selten mit Erfolg den Inlandverkehr mit Hilfe von uneinlöslichem Zettel- los) und Girogeld aufrecht erhalten. Es würde so eine vollständige Trennung des Inlandgeldes vom Welt geld erfolgen, die von vielen Theoretikern und Praktikern seit langem erörtert wird.i®^) Die Anhänger dieser Richtung sind gewöhnlich auch Vertreter der bewußten Regulierung der Wechselkurse. Ehe man aber zu diesem äußersten Mittel schreitet, kann zunächst der Versuch gemacht werden, die Goldabgabe in den Fällen einzuschränken, wo sie nicht unbedingt erforderlich ist. So hatte z. B. die Russische Reichsbank vor dem Ausbruch des Russisch-Japanischen Krieges den Auftrag erhalten, möglichst Gold und nur auf Verlangen Papier abzugeben, da man die Bevölkerung an den Goldumlauf gewöhnen wollte. Als der Krieg ausbrach, wurde dagegen die Bank angewiesen, grundsätzlich in Papier zu zahlen und nur auf Verlangen Gold abzugeben. Auch wurden nun, im Gegensatz zu früher, Noten in kleinerer 09) Vgl. Bismarcks Reden. Edit. Reclam, II, S. 176 f. Abgeordnetenhaus. ­ 21. Januar 1864. 100) o. Neurath, Uneinlösliches Girogeld im Kriegsfälle. Jahrb. f. Gesetzgeb., Verwalt, u. Volkswirtsch. i. D. Reiche. XXXIII, S. 979. 101) K Kram aï-. Das Papiergeld in Österreich seit 1848. Leipzig 1886, S. 7. 102) Auch Kurantgeld kann eventuell die Bevölkerung beruhigen, in Österreich ­ also die Silbergulden, oder sogar bestimmtes Scheidegeld, in Österreich vor allem die in manchen Kreisen sehr beliebten Fünfkronenstücke. 103) Sollte die Banknote noch nicht Kurantgeld sein, so wird sie im Kriegsfälle ­ gewöhnlich dazu gemacht. 104) Vgl. J. Steuart, a. a. O. IV, S. 78. „Coin we have called the money of the world, as notes may be called the money of the society. The first then must be procured when we pay a balance to foreigners; the last is full as good when we pay among ourselves.“ Vieles über die Geldreform findet sich auch bei Law. 34 Stückelung ausgegeben, die das Gold ersetzen sollten.^os) Von derartigen Einschränkumgen der Qoldabgabe, die zuweilen recht bedeutende Beträge zu ersparen ­ geeignet sind, bis zur tatsächlichen Einstellung der Barzahlungen gibt es eine Menge von Übergängen. So kann z. B. die Deutsche Reichsbank die Barzahlung innerhalb der gesetzlichen Bestimmungen erschweren, indem sie an den Zweiganstalten keine Noteneinlösungen vornimmt, da sie dazu nur verpflichtet ­ ist, wenn es die Barbestände und Geldbedürfnisse der Zweiganstalten gestatten. Da dies eine lokale Einstellung der Barzahlungen bedeuten kann, wurde von manchen Seiten verlangt, daß die Einlösung wenigstens innerhalb einer bestimmten Frist auch an den Zweiganstalten erfolgen müsse. Man darf aber nicht vergessen, daß ja die Bank im Kriegsfall ohnehin alles Interesse ­ daran hat, die Barzahlungen aufrecht zu erhalten. So hat denn auch die Preußische Bank im Jahre 1866 die während der Panik präsentierten Noten an allen Kassen anstandslos eingelöst.Andere Erschwerungen der Einlösung können dadurch erfolgen, daß die Bank etwa die Kassen nur kurze Zeit im Laufe des Tages öffnet, eine ungenügende Zahl von Beamten die Einlösung vornehmen läßt, die Weisung gibt, die Einlösung in möglichst klemen Münzen vorzunehmen, dieselben dem Publikum vorzuzählen, oder gar die Noten auf ihre Echtheit umständlich zu prüfen. Während diese Maßnahmen, falls nicht ausdrücklich entgegenlautende Gesetzesbestimmungen vorliegen, noch keine teilweise ­ Einstellung der Barzahlung bedeuten, ist dies der Fall, wenn z. B. Noten nur in bestimmten Beträgen eingelöst werden. Auch eine Besteuerung bei Gelegenheit der Einlösung bildet eine teilweise Einstellung der Barzahlung.!")?) Oder die Bank individualisiert bei der Einlösung in der Weise, daß sie nur an bestimmte Firmen Münzen abgibt, nachdem sie den Zweck der Einlösung kennen gelernt hat. Dies Verfahren praktiziert die österreichisch-ungarische Bank bei der Devisenabgabe auch in Friedenszeiten, und zwar mit dem besten Erfolg. Sie erschwert den Devisenexport zu Arbitragezwecken, erleichtert hingegen denselben, wenn er zur Begleichung von Zahlungen dient.lo«) Es ist daher durchaus erwägenswert, dies Prinzip auch im Kriegsfall zur Anwendung zu bringen. Man kann auf diese Weise auch erreichen, daß bei niedrigem Inlandzinsfuß ­ die Goldausfuhr erschwert wird. Während des Kampfes zwischen den Nord- und Südstaaten schlug der Schatzsekretär der Union, Chase, — der seine Vorschläge auch theoretisch begründete — diese Richtung ein. Er hielt die Differenzierung der Diskontsätze für das geeignete Mittel. Die Banken im Innern des Landes sollten zu einem niedrigeren Zinsfuß diskontieren dürfen, als die Banken an den Plätzen, die den Außenhandel vermittelten.!»®) Dabei wurde der Export von Münzen zu Zwecken der Arbitrage und zur Begleichung von Zahlungen gleich behandelt. Da in Österreich-Ungarn die Barzahlungen nicht gesetzlich durchgeführt sind, können wir sämtliche Methoden der partiellen ­ Einlösung ohne gesetzgeberische Maßregeln, gewissermaßen auf dem Verwaltungswege, durchführen. Die Einstellung der Barzahlungen kann übrigens, wenn sie geschickt durchgeführt wird und falls genügendes Vertrauen besteht, ohne große Störungen geschehen, wie das Beispiel von England beweist, das 1797 zur Bankrestriktion schritt. Wie wir gelegentlich der Besprechung des Kriegsschatzes betonten, muß die Einstellung der Barzahlungen keineswegs mit einer Verschlechterung der Notendeckung Hand in Hand gehen. In ähnlicher ­ Weise, wie die Einlöslichkeit der Noten, kann der Staat die Einlöslichkeit des Girogeldes, bei gleichzeitiger Erhebung zum Kurantgeld, sistieren, indem er z. B. erklärt, daß rtfur „Schecks zur Verrechnung“, nicht aber „Schecks zur Barabhebung“ verwendet werden dürfen. Solchen Personen, die Zahlungen !05) K. Hel ff rieh, a. a. O. S. 127. !o») A d. Wagner, System der Zettelbankpolitik. Freiburg i. Br. 1873, S. 59. !o?) Vgl. C. V. Hock, a. a. O. S. 515/516. !08) w Federn, Das Problem gesetzlicher Aufnahme der Barzahlungen in Österreich-Ungarn, Jahrb. f. Gesetzgeb., Verwalt, u. Volkswirtsch. i. D. Reiche. XXXIV, S. 160. !09) C. V. H o c k, a. a. O. S. 457 ff. 35 zu empfangen haben, aber kein Girokonto besitzen, könnte ein solches eröffnet werden. Die Barbestände der Depositen- und Qirobanken könnte der Staat zunächst unangetastet lassen, sie stünden jeden Augenblick zur Verfügung die Zerstreuung des Edelmetalles über das Land wäre verhindert, auch brauchten die Banken, Sparkassen usw. die von ihnen gewährten Kredite nicht zu kündigen, ­ was besonders bedenklich ist, soweit es sich z. B. um Hypothekarkredite ­ handelt. Abgesehen von der Schädigung der Kreditnehmer,’lo) würde ein eventuell nötig werdender Massenverkauf von Immobilien deren Preise übermäßig herunterdrücken. Auch würden die Bestände an Staatspapieren realisiert werden, was einen Sturz der Kurse zur Folge hätte, der im allgemeinetn nicht im Interesse des Staates sein kann.m) In gewissen Fällen könnte die absolute Uneinlöslichkeit des Qirogeldes nützlich sein. Meist dürfte dagegen die oben beim Zettelgeld angedeutete Politik angezeigt sein, d. h. an die Firmen, die Auslandszahlungen zu leisten hätten, wären Devisen und Gold abzugeben. Würde man, statt die Depositen als uneinlösliche Giroguthaben zu behandeln, ihre Abhebung zwar gestatten, aber in uneinlöslichen Noten zahlen, so würde zwar der Metallabfluß vermieden werden, nicht aber die Kündigung der Kredite durch die Banken. Sind die Girogelder einlöslich, so werden sie vielfach auch dann behoben, wenn sie nur in uneinlöslichen Noten ausgezahlt werden, während man über sie mit „Schecks zur Verrechnung“ nicht häufiger, vielleicht sogar noch seltener als sonst verfügen dürfte, ln welcher Weise diese Maßnahmen durchzuführen wären, ob alle Depositen, oder nur die bei gewissen Banken, in uneinlösliche Giroguthaben umzuwandeln wären, kann hier nicht näher erörtert werden. Die Verringerung der Bardeckung des Girogeldes zugunsten des Staates ist der Verringerung der Bardeckung des Zettelgeldes verwandt. Ein Unterschied besteht insofern, als die Deckung des Girogeldes bis jetzt nur unzulänglich gesetzlich geregelt ist. Die Verringerung ­ der Bardeckung ist bei einlöslichem ebenso wie bei uneinlöslichem Girogeld ­ möglich, wie ja auch bei einlöslichem Zettelgeld. Gegebenenfalls erklärt sich der Staat bereit, aus den laufenden Einnahmen etwaige Barabhebungen zu ermöglichen, wie er unvollständig gedecktes oder sogar ungedecktes Zettelgeld einlösen kann. Eine derartige Antastung von Girogeld erfolgte z. B. in Venedig, auch wurde behauptet, der holländische Staat habe die Bardeckung des metallisch ­ voll gedeckten uneinlöslichen Girogeldes der Bank von Amsterdam 112) verringert. Struensee hat sich für eine derartige Verwendung ­ der Bardeckung des Girogeldes im Kriegsfall ausgesprochen und verlangt, daß dies nicht etwa heimlich, sondern bei voller Publizität geschehen solle. Die Heimlichkeit wirke nur lähmend, während der Staatskredit wohl ausreichend sei, bedenkliche Verwirrung zu verhindern. Diejenigen, welche für die Aufhebung ­ der Publizität der groben Notenbanken im Kriegsfall sind,“^) um den Feind nicht zu orientieren und das Publikum nicht zu beunruhigen, dürften wohl auch gegen die von Struensee geforderte Veröffentlichung sein. Die Goldentnahme durch den Staat kann entweder zwangsweise oder in Form eines von den Banken freiwillig gewährten Kredits erfolgen. Selbstverständlich ­ kann der Staat auch in der Weise Kredit von den Banken erhalten. 110) Ob die Einschränkung der Gewährung von Hypothekarkrediten durch Sparkassen (vgl. J. Rieß er, a. a. O., S. 35) und die dadurch bedingte Schädigung aller Hypothekarkreditsuchenden besonders des flachen Landes das beste Gegenmittel ist, scheint fraglich. Schließlich ist Liquidität nicht der oberste Zweck. 111) O. Neurath, Uneinlösliches Girogeld im Kriegsfall, a. a. O. 112) Vgl. über das Girogeld der Bank von Amsterdam : J. Steuart, a. a. O. B. IV, S. 251 ; B. IV, c. 37, S. 2. Of the Bank of Amsterdam. — A. Smith, a. a. O. B. IV, c. 3. Digression concerning Banks of Deposit, particularly concerning that af Amsterdam. 113) Struensee, a. a. O. 412ff. 114) Vgl. Ströll, Über das deutsche Geldwesen im Kriegsfall. Jahrb. f. Gesetzgeb., Verwalt, u. Volkswirtsch. i. D. R. 1899, S. 445. 3* 36 daß sie ihm ein Konto ohne Einzahlung seinerseits eröffnen. Dies wirkt ähnlich wie eine Vermehrung von Papiergeld, während im ersten Fall die Menge der Inlandsumlaufmittel ­ nicht verändert und nur für den Außenverkehr Gold entnommen ­ würde. Solange der Staat nur mäßige Kredite in dieser Weise erhält, ist freilich keine starke Veränderung im Zirkulationswesen zu erwarten.^^^) Im Moment des Kriegsausbruches werden zahlreiche Kredite gekündigt, und sowohl Handel als auch Industrie suchen sich durch Wechseldiskontierung Geld zu beschaffen. Die Politik der Banken kann nun sehr verschieden sein. Sie können entweder aus Angst für ihren Barschatz die Kreditgewährung erschweren, so wurden zu Beginn des Russisch-Japanischen Krieges die Beleihungsgrenzen bei Lombarddarlehen in Rußland herabgesetzt, sie können aber auch im Interesse ­ des Landes die Kreditgewährung erleichtern, wie dies die Russische Reichsbank, nachdem die Zeit der Panik vorüber war, besonders gegenüber den Privatbanken getan Tiat.^i®) Eine Einschränkung der Notenemission muß nicht erfolgen. Eine Erhöhung des Diskontsatzes wird dabei wohl in den meisten Fällen stattfinden. Der hohe Diskontsatz hat auch einen erhöhten Depositenzinsfuß ­ im Lande zur Folge, der die Panikreserven wieder herbeilockt. Die großen Notenbanken werden in Kriegszeiten stärker in Anspruch genommen, weil die kleineren Banken aus Angst die Kreditgewährung im allgemeinen einschränken.i!^) Auch muß damit gerechnet werden, daß viele kleinere Banken Wechsel zur Rediskontierung zur Zentralnotenbank bringen. Ob es immer gelingen dürfte, die Banken zu einem der Gesamtheit wünschenswerten Verhalten ­ zu bewegen, erscheint zweifelhaft. Bei weitgehenden Derouten wäre schließlich sogar eine staatliche Zwangsverwaltung sämtlicher Geldinstitute im Kriegsfall nicht unbedingt abzuweisen. Denn die bloße Forderung, die kleineren Banken sollten sich nidht vom Augenblick leiten lassen, legt schon die Frage nahe, was zu tun sei, wenn sie dazu nicht gewillt sind. Wie weit die Giroguthaben ­ der Zentralnotenbanken im Kriegsfall verringert werden, ist strittig.^*) Auslandguthaben werden sicher in großer Zahl gekündigt, doch dürften sich bei vermehrter Kreditgewährung auch viele Guthaben vergrößern. Die Kreditgewährung wird im Kriegsfall häufig in der Weise ermöglicht, daß eigene Kriegsdarlehenskassen errichtet werden, welche Lombarddarlehen ­ gewähren. Sie können dafür entweder Staatspapiergeld oder eigene Wertzeichen emittieren, deren Deckung statt in Edelmetall und kurzfristigen Forderungen in den Lombardpfändern besteht, ein Vorgang, den die Theoretiker ­ des XVIII. Jahrhunderts eingehender als die der Gegenwart erörterten. Wer im Besitz von Waren ist, kann sich aut diese Weise Zahlungsmittel verschaffen.ii^) Es fehlt ja nicht an Gütern, sondern an Zahlungsmitteln; ja, auf vielen Gebieten herrscht Überproduktion, da die Güter nicht sofort absetzbar sind. Es sprechen viele Gründe dafür, solche Darlehenskassen, wie sie z. B. 1848 und 1866 von Preußen und 1870 vom Norddeutschen Bund errichtet wurden, nicht in direkte Verbindung mit den Emissionsbanken zu bringen. Man könnte sie ihnen aber ähnlich angliedern, wie der Österreichisch-ungarischen Bank ihr Pfandbriefinstitut. Gewöhnlich wird bei erheblichen Störungen, insbesondere infolge von Niederlagen, ein Wechselmoratorium gewährt, das die Deckung der Notenbanken bedeutend verschlechtert. Sie haben freilich um diese Zeit wohl meist schon die Barzahlungen eingestellt. Alle diese Vorkehrungen zusammengenommen können eine Vermehrung der Zahlungsmittel entsprechend dem Bedarf ermöglichen. Da sie gelegentlich der Kreditgewährung, nicht bei Zahlungen des Staates erfolgt, werden manche Gefahren des Staatspapiergeldes vermieden. Es kann auf diese Weise gelingen, viele Unternehmungen vor dem Untergange zu bewahren. Ist es schon in Frie-115) Struensee, a. a. O. 1, S. 418. 116) K. H elf f rieh, a. a. O. S. 189. 111) Vgl. Ad. Wagner, System d. Zettelbanken. S. 366. 118) Vgl. Ströll, a. a. O. S. 191. 118) Vgl. Ströll, a. a. O. S. 184. 37 denszeiten unmöglich, in jedem Augenblick alle, ja nur einen erheblichen Teil aller Zahlungen in Bar zu leisten, um wieviel weniger im Kriegsfall. Bestimmte Typen von Unternehmungen, so z. B. Sparkassen, weisen grundsätzlich nur einen geringen Grad von Liquidität auf.120) Die von mancher Seite erhobene Forderung, die Liquidität mehr zu berücksichtigen, ­ könnte eine weitere Hemmung unserer ohnehin schon stark gehemmten ­ Produktion und Konsumtion bedeuten. Ein Ausweg wäre möglich, wenn man die Realkredite etwa in Rentenschulden umwandelt oder statt der festen Beladung wenigstens teilweise Anteilschaftsbelastung durchführt.121) Schließlich ist nicht die Liquidität, sondern der Verbrauch das oberste Ziel unserer Wirtschaft. Rießer hebt mit Recht gelegentlich hervor,122) daß eine völlige ^Kriegsbereitschaft' der Kreditbanken ihre „Qeschäftsbereitschaft" teilweise ausschließen würde. Eine vollständige Kriegsbereitschaft ­ ist ja nie durchführbar, denn dies würde z. B. heißen, daß Notenbanken nur vollgedeckte Noten ausgeben dürften, ist doch eine prinzipielle Berechnung, wieviel Noten zur Einlösung präsentiert werden, unmöglich. Die Reserven an Gold, Goldforderungen und leicht realisierbaren Auslandund Inlandwerten werden immer nur von verhältnismäßig geringer Bedeutung sein können. Ob der Rat, sich vor Festlegung großer Beträge zu bewahren, durchführbar ist, läßt sich schwer diskutieren, da die Statistik über diese Punkte wenig Auskunft gibt. Im großen und ganzen muß man wohl sagen, daß alle Kreditinstitute und sonstigen Unternehmungen nur mit normalen Erschütterungen unserer Wirtschaft redhnen können, weil nur so unser Wirtschaftsbetrieb möglich ist. Je mehr man schwere Erschütterungen in Rechnung zieht, desto mehr schädigt man den normalen Wirtschaftsbetrieb. Daß man aus diesem Dilemma heute nicht heraus kann, ist eine wesentliche Eigentümlichkeit unserer Wirtschaft. Daß der Krieg zeitweilig dazu führt, insbesondere dann, wenn man einmal die Metallwährung aufgegeben hat, die üblichen Forderungen an die Liquidität fallen zu lassen, ist, wie wir sahen, mit eine Ursache gelegentlichen Aufschwungs. Daß dann freilich wieder Rückschläge folgen, gehört mit zu der eben charakterisierten Eigenschaft unserer Organisation. Diese Fragen werden deswegen immer wichtiger, weil sich der Liquiditätsgrad der Bankbilanzen immer mehr verschlechtert.^^^) Hierzu kommt noch, daß viele, in normalen Zeiten sichere, kurzfristige Forderungen in Kriegszeiten ­ nicht erfolgreich hereingebracht werden können, was die Situation weiter verschlimmert. Überblicken wir die durch den Kriegsfall gegebenen Schwierigkeiten auf dem Gebiete des Zahlungsmittel- und Kreditwesens, so sehen wir, daß sie alle schon in Friedenszeiten vorhanden sind und daß es ein Irrtum wäre, den Krieg als ihre Ursache anzusehen. Nach den Erfahrungen des letzten Jahrhunderts ­ scheint es aber beinahe, daß im Vergleich mit Wirtschaftskrisen in Friedenszeiten die eigentlichen Kriegskrisen verhältnismäßig milde verlaufen. ­ Zum Teil dürfte dies damit Zusammenhängen, daß der Krieg, wie wir sahen, nicht selten Kräfte sidh frei entfalten laßt, die sonst zurückgedrängt ­ waren, und weil andererseits der Staat tiefer eingreift als in Krisenzeiten. In Friedenszeiten überläßt man es gemeinhin der Börse und den Banken, zu helfen, wie es eben geht, während in Kriegszeiten, wo das Staatswohl in ganz anderer Weise auf dem Spiele steht, auch energischere ­ Eingriffe in die Wirtschaftsfreiheit gemacht werden. ­ Dabei schreckt man prinzipiell, wie man immer wieder sehen kann, vor keinem Schritt zurück, der irgendwie ge - 120) In Deutschland sind 61 0/0 der Einlagen in Hypotheken und etwa 28 0/0 in Wertpapieren angelegt. Vgl. J. R i e ß e r, a. a. O. S. 35. 121) VV. Neurath, Elemente der Volkswirtschaftslehre. 4. Aufl. Wien 1903, S. 139. Vgl. Rodbertus, Zur Erklärung und Abhilfe der heutigen Kreditnot der Grundbesitzer. Jena 1869, II, S. 80. 122) Vgl. J. Rießer, a.a.O.S. 28. 123) J. Rießer, a. a. O. S. 31. 38 eignet sein könnte, den Mechanismus in Betrieb zu erhalten. Es läßt sich schwer angeben, unter welchen Umständen die Vorkehrungen ­ auf dem Gebiete des Notenbankwesens genügen, um die Zahlungsund ­ Kreditverhältnisse im Kriegsfall zu ordnen, wann auch die Verfügung über das Girogold sich als zweckmäßig erweisen würde, wann die Emission von Staatspapiergeld zur Begleichung der Inland-, in letzter Reihe auch der Auslandzahlungen nötig wird. Die Verwendung sonstiger Zahlungsmittel, z. B. von Obligationen, Briefmarkenzerstückelten Noten, wenn die emittierten für den Kleinverkehr nicht ausreichen, sei hier nur erwähnt. Bei Staatspapiergeld ­ wird im allgemeinen Steuerfundation vorhanden sein, doch kann dieselbe feblpn 125) und der Staat auf diese Weise Gold sammeln und Papier ausgeben — wenn es ihm gelingt. 1st die Emission der verschiedenen Zettelgeldarten mit Bedacht geregelt, so braucht gar keine erhebliche Störung der Wirtschaft zu erfolgen, es kann vielmehr, wie wir schon erwähnten, geradezu günstig wirken, wenn die Wirtschaft, auf einige Zeit wenigstens, im Inland von der Verpflichtung, in jedem Augenblick alle Forderungen in Metallgeld erfüllen zu müssen, befreit ist. Wenn auch nicht ohne weiteres gesagt werden kann, daß die Geldvermehrung an sich die Produktion hervorruft, so kann sie doch eine Produktion, die sich entwickeln möchte, darin unterstützen. Tritt die Geldvermehrung ­ ein, so ist eine Erhöhung der Preise aller Waren und Dienste, sowie eine Erniedrigung des Zinsfußes die Folge. Wäre der Zinsfuß im Steigen begriffen, so würde das Steigen jedenfalls langsamer erfolgen als sonst. Die weiteren Wirkungen der Zettelgeldemission oder der Vermehrung sonstiger Zahlungsmittel hängt vorwiegend davon ab, ob die Bevölkerung durch die Kriegsereignisse gehemmt oder angeregt wird. Wo volles Vertrauen auf die Zukunft herrscht, wird es leicht zu einem regen und gedeihlichen Wirtschaftsbetrieb ­ kommen, während die Geldvermehrung bei träger Geschäftsführung, ­ bei verlangsamter Umlaufsgeschwindigkeit nur dazu führt, den Staat zu immer neuen Emissionen zu drängen. Es tritt keine Mehrproduktion ein, keine entsprechende Vergrößerung der Steuerkraft, keine entsprechende Vermehrung ­ der Fähigkeit, Anleihen zu kaufen, nur eine allgemeine Teuerung. Die Kaufkraft des Papieres kann beliebig tief sinken, namentlich dann, wenn der Staat die Steuerfundation aufhebt. Geschädigt sind verhältnismäßig diejenigen, ­ die am meisten Papiergeld in der Hand haben. Diese Möglichkeit kann von vornherein das dem Zettelgeld entgegengebrachte Vertrauen schwer erschüttern. ­ Hierzu kommt noch, daß Papiergeld in kritischen Zeiten weit mehr der Fälschung ausgesetzt ist als anderes Geld.^^e) Die Fälscher hoffen^ es im Trubel eher unterzubringen. Da die Ausgabe falschen Papiergeldes den Kurs des Papieres überaus stark zu drücken pflegt, soll von feindlichen Staaten schon geradezu falsches Papiergeld eingeschmuggelt worden sein, um dies Ziel zu erreichen. Trotz dieser schweren Störungen, die beim Zettelgeldumlauf Vorkommen können, darf man nicht vergessen, daß die Realeinkommen eines Staates unter dem Einfluß desselben doch erheblich gestiegen sein können. Was an Fabriken g egründet wurde, was nun an produktiven Kräften befreit wurde, ist auch weiterin ­ wirksam, und wenn die Verwirrung überwunden ist, befindet man sich häufig auf einer höheren Wirtschaftsstufe als vorher. Es findet dann eine ähnliche Entwicklung ­ satt, wie sie Law in Frankreich hervorrief. Über der Schilderung des finanziellen Zusammenbruchs und der Verwirrung der Geld Verhältnisse vergißt ­ man nicht selten die Entfaltung, welche in der Welt der Produktion erfolgte und die nicht wieder rückgängig gemacht wurde. Die Realeinkommen der Unternehmer und Arbeiter pflegen sich, falls ein wirtschaftlicher Fortschritt stattfindet, bei dieser Gelegenheit zu ungunsten der Geldverleiher und Rentenbezieher, sowie jener, die fixe Bezüge haben, zu erhöhen. Der große Vorteil, der in diesen Zeiten Unternehmern zufließt, veranlaßt viele 124) Vgl. C. V. Hock, a. a. O. S. 448, 461. 125) Vgl. C. V. Hock, a. a. O. S. 403. 126) Vgl. C. V. Hock, S. 514. 39 Geldbesitzer, lieber Unternehmer zu werden, indem sie Aktien kaufen, statt ihr Geld gegen Zinsen zu verleihen. Diese Veränderungen im Inland müssen nicht notwendig das Verhältnis zum Ausland beeinflussen, wenn die Zahlungen ans Ausland wie bisher in Gold und Golddevisen geleistet werden. Die Wirkungen auf den Export und Import hängen dann wesentlich von der Zahlungsbilanz ­ und dem eventuell eintretenden Disagio der Noten gegenüber dem Goidgeld ab. Im Falle ein Disagio den Import von Industrieartikeln erschwert und die eigene Industrie im Aufstreben begriffen ist, es aber nicht nötig hat, Rohstoffe ­ zu importieren, wirkt das Disagio des Papiergeldes ähnlich wie ei« Schutzzoll, falls es zu Auslandszahlungen ebenfalls verwendet werden sollte. Es ist dann im Interesse der Arbeiter und Unternehmer, die Papierwährung aufrecht zu erhalten. Wieweit die Bemühungen der Notenbanken, in Kriegszeiten die Wechselkurse stabil zu erhalten, von Erfolg begleitet sind, hängt von der Größe der durch den Krieg erzeugten Verwirrung, sowie von den gesamten Zahlungsverhältnissen ­ ab. Am meisten Erfolg verspricht eine gleichmäßige Handhabung der Devisenpolitik, wie sie schon in Friedenszeiten bei manchen Banken üblich ist. Hingegen weiß man aus Erfahrung, daß ruckweise Versuche, durch Goldund Devisenabgabe ein Disagio zu beseitigen, die Spekulation noch verschärfen kann.127) in welcher Weise man der Devisen- und Valutenspekulation zu Leibe geht, kann man schwer allgemein erörtern. Die Österreichisch-ungarische Bank hat dies bekanntlich erfolgreich in der Weise gemacht, daß sie als übermächtige Käuferin und Verkäuferin bei jeder von ihr als wünschenswert erachteten Gelegenheit ­ die Spekulation niederwarf und sie so auf dem Boden der freien Konkurrenz ­ zurückdrängte. In Kriegszeiten wird es aber zuweilen ohne eigentliche gesetzgeberische Maßregeln in dieser Hinsicht nicht gehen, wie sie z. B. Chase während des Bürgerkrieges, freilich damals ohne wesentliche Wirkung, zur Anwendung ­ brachte.128) Wenn auch die Devisenbestände für die Zwecke der Wechselkursregulierung und der Beschaffung von Kriegsartikeln von der größten Bedeutung im Kriegsfälle ­ sind, so wird sich doch oft, statt einer Verstärkung der Devisenbestände, im Mobilisierungsfall eine Stärkung der Goldbestände empfehlen. Es besteht nämlich immer die Gefahr, daß von seiten neutraler Mächte, namentlich aber von seiten einer feindlichen Macht, die Erfüllung von Wechselforderungen gegenüber den Angehörigen ­ einer kriegführenden Macht irgendwie erschwert, wenn nicht gar unmöglich gemacht werden könnte. Es kan« dabei formell sogar ganz legal vorgegangen werden. Die Schwierigkeiten, die sich kurze Zeit beim Verkauf englischer Devisen im Jahre 1870 in Berlin ergaben, weil man England nicht ganz traute, müssen jedenfalls im Auge behalten werden.129) Entgegenstehende völkerrechtliche Bestimmungen, die auf Abmachungen der Großmächte beruhen, geben zwar eine gewisse — aber keineswegs eine immer ausreichende Sicherheit. Dies dürfte vielleicht mit die Ursache gewesen sein, weshalb die Österreichisch-ungarische Bank, gelegentlich des serbischen Konfliktes, ­ ihren Goldschatz auf Kosten des Devisenschatzes stärkte. Daß überdies ein großer Goldschatz das Prestige mehr hebt als ein Devisenschatz, mag auch mitgewirkt haben.^^o) Da die österreichisch-ungarische Bank vor allem englische ­ Devisen besessen haben dürfte, mußte bei der damaligen politischen Lage die Vermehrung des Devisenbesitzes um so bedenklicher erscheinen. Znletzt sei noch auf die Wirkung großer Zahlungen hingewiesen, die der besiegte Staat dem Sieger zu leisten hat. Die großen Geldmassen bewirken) nicht selten krisenartige Erscheinungen, weil alles sich an Neugründungen macht, die Preise steigen und die Wirtschaft sich rasch ausdehnt. Der Zusammenbruch ­ erfolgt, da wir nicht gleichzeitig die Rentabilität mit der Produktivität und mit der Liquidität steigern können. Die gesteigerte Produktion führt zu sinkender 127) C. V. Hock, a. a. O. 128) Vgl. C. V. H o c k, a. a. O. S. 479. 129) J. Rießer, a. a. O. S. 26. 130) w. Federn, a. a. O. S. 159. 40 Rentabilität und in der Folge zum wirtschaftlichen Zusammenbruche. Sowohl Deutschland nach dem Französischen Krieg als auch Japan nach dem Chinesischen Krieg 1^1) haben diese Folgen zu verspüren bekommen. Bleibt auch vieles von dem bestehen, was die Zeit des Aufschwunges geschaffen, so sind die Schäden noch immer arg genug, besonders schwer lastet aber auf allen die Konsumbeschränkung, obgleich alle Bedingungen zu einer Mehrproduktion gegeben wären. Durch die Zahlung einer großen Geldsumme wird eine Verschiebung der Realeinkommen zweier Völker einen mäßigen Grad kaum überschreiten können. Zunächst darf nicht vergessen werden, daß die entzogenen Umlaufmittel durch eine Reihe von Vorkehrungen ersetzbar sind. Wenn überdies, wie dies von seiten Frankreichs 1871 geschah, die Gelder größtenteils in Form von Anleihen aufgenommen ­ werden und nur ein Teil in Bargeld, der Rest in Devisen und anderen Geldsurrogaten bezahlt wird,i32) so braucht der Staat nur Geld für die nächsten. Jahre zu beschaffen, um die Renten zu zahlen, was bei entsprechenden Produktionsverhältnissen ­ nicht allzu schwierig ist. Der Staat hingegen, welcher die Geldsumme erhält, kann sie zwar in die Zirkulation werfen, erreicht dadurch aber zunächst keine größere Produktenmenge, da ja nicht ebenso rasch eine Mehrproduktion erfolgt. Die nächste Wirkung sind Preissteigerungen ; überdies hängt nun alles davon ab, auf welcher Stufe der Staat steht; ist er z. B. ein beginnender ­ Industriestaat, so strömt ein großer Teil des Geldes ins Ausland, um Maschinen usw. zu beschaffen. Angenommen, Deutschland beschafft auf diese Weise Maschinen aus Frankreich, so geht ein Teil des Geldes nach Frankreich, dies bedeutet aber nun nicht etwa, daß Deutschland sich einen größeren Teil der französischen Realproduktion zu sichern vermag, da ja die nach Frankreich strömenden Gelder in Frankreich zunächst keine Erweiterung der Produktion ermöglichen. ­ Wir sehen aus all dem, daß selbst eine große Geldzahlung keinen übergroßen Schaden verursachen, daß ein übergroßes Einströmen von Geld aber auch keinen übergroßen Nutzen stiften kann, da ja einer starken Vermehrung der Produktion und Konsumtion durch unsere Einrichtungen Schranken gesetzt sind. Solche Vorteile und Nachteile treten daher in der Geldwirtschaft immer innerhalb einer mäßigen Spannweite auf, die weit größer wäre, wenn wir in einer Naturalwirtschaft wären. Angenommen, zwei Staaten nützten ihre Produktivkräfte voll aus und man würde dem Staat, der Eisen - und Kohlengruben hat, seine Kohlengruben ­ wegnehmen und ausschließlich selbst verwenden, so würde eine entschiedene Schädigung des Gegners vorliegen. ­ England hat früher diese Politik mit vollem Erfolg praktiziert, es hat zunächst nicht den Geldmarkt, sondern vor allem den Warenmarkt beherrscht. Durch geschicktes Operieren auf dem Geldmarkt wird die Herrschaft auf dem Warenmärkte gefördert. Aber in volle Abhängigkeit kann ein Staat dadurch schon deshalb nicht kommen, weil ihm noch immer die Möglichkeit des Bankerotts bleibt. Derselbe bedeutet ja für Staaten nicht den wirtschaftlichen Untergang, sondern nur die Befreiung von Lasten, mit gleichzeitiger Erschütterung des Kredite, der aber meist bald genug wiederkehrt. Ist der Gläubigerstaat aber gewillt, den Bankerott mit Waffengewalt zu verhindern, so vermag er auch die unmittelbare Abhängigkeit zu erzwingen, und demgegenüber gibt es für den Staat nur ein Mittel — den Krieg. Als Hauptergebnis unserer Untersuchung können wir etwa folgendes bezeichnen: ­ Der Kriegsfall zwingt die Gesamtheit in stärkerem Maße als sonst, die zur Verfügung stehende Gütermenge im Gegensatz zur vorhandenen Geldmenge ins Auge zu fassen. Im Kriegsfall wird es weit offenbarer als im Frieden, daß die Überlegenheit an Waffen, Munition, Verpflegung, Transportmitteln ­ entscheidend ist; womit nicht geleugnet werden soll, daß die finanzielle Überlegenheit militärische Niederlagen zuweilen kompensieren kann. Das Geld erscheint deutlicher nur als eiiieä der vielen Mittel, um die Güterbeschaffung zu 131) Vgl. Inouy, Geschichte der finanziellen Entwicklung Japans in ,,Unser Vaterland Japan“. Leipzig 1904, S. 295. 132) Vgl. Renauld, a. a. O. S. 73. 41 ermöglichen. Der Staat pflegt in Zeiten der Not dies Werkzeug mit mehr Energie als sonst zu formen und zu seinen Zwecken zu gebrauchen. Erweist es sich als unbrauchbar, so scheut er nicht vor Umwandlungen der Wirtschaftsordnungzurück. Namentlich bleibt ihm eine letzte Möglichkeit bei vorhandenen produktiven ­ Kräften, ^ber ungenügenden Geldverhältnissen — die Naturalwirtschaft. ­ Wir sahen, daß der Krieg seit jeher dem Sieger Vorteile gebracht hat, wir sahen, daß die Schäden für den Besiegten zu verschiedenen Zeiten verschieden ­ groß war. Viel bemerkenswerter erschien aber die Tatsache, daß der Krieg weniger Schaden verbreitet, als man auf den ersten Blick, bei der Betrachtung ­ der großen Vernichtung von produktiven Kräften und ihrer Verwendung zu Kriegszwecken, erwarten sollte. Dies hängt, wie wir zu zeigen versuchten, damit zusammen, daß unsere Friedenswirtschaft keine volle Entfaltung unserer Kräfte kennt, und daß der Krieg zuweilen diesen die Möglichkeit gibt, wirksam zu werden, sei es, daß die Produktivität über die Rentabilität gesetzt wird, sei es,-daß der Zirkulationsapparat von Beschränkungen befreit wird, die ihm sonst anhaften. Auch die Aufsaugung der durch unsere Wirtschaftsordnung gegebenen relativen Überbevölkerung wirkt vielfach belebend. Die Klage über den großen Schaden des Krieges entspricht daher weit weniger den Tatsachen, als vielmehr ­ die Klage darüber, daß wir in einer Ordnung leben, in der solch große Verwüstungen keinen übermäßigen Schaden ­ anrichten, ja zuweilen sogar noch erlösend wirken. Die Tatsache, daß der Krieg selbst nicht die Hauptursache dieses Aufschwunges ist, regt die Frage an, wie sich das gleiche Resultat, vielleicht sogar noch mehr, auf friedlichem Wege erreichen lasse. Würde eine Reform möglich sein, welche die unbeschränkte Produktion und Konsumtion gestattet, so würde der Krieg eine größere Geißel als heute sein ; dann würde er vielleicht auch häufiger unterlassen werden. Es kann daher möglicherweise am meisten erreicht werden, wenn man nicht den Krieg direkt bekämpft, sondern manche Mängel unserer Wirtschaft, welche seine Schrecken mildern und seine Vorteile erhöhen. 42 III. Einführung in die Kriegswirtschaftslehre. (1914.) Vorbemerkungen zur Aufsatzreihe. Zweck der im folgenden abgedruckten Vorlesungen war es, eine allgemeine ­ Orientierung über die wichtigsten Probleme zu bieten und vor allem das Wesentliche an den verschiedenen Fragestellungen und Betrachtungsweisen zu zeigen. Von einem systematischen Aufbau würfe abgesehen. Ein solcher wäre auch heute noch sehr schwierig zu geben, da die Kriegswirtschaftlehre ­ eine junge Disziplin ist, wird doch im folgenden das erste M a 1 der Versuch gewagt, sie als Ganzes theoretisch zu skizzieren. Wenn auch alle kriegswirtschaftlichen Fragengruppen Berücksichtigung fanden, so war es doch andererseits naheliegend, vor allem an die Beschaffung der für den Krieg erforderlichen Mittel anzuknüpfen. Es sei ausdrücklich hervorgehoben, ­ daß die folgenden Apologie des Friedens, noch sprung verdanken, sondern tragen. Wien, im Mai 1914. Ausführungen weder einer einer des Krieges ihren Urre ­ in objektiven Charakter 1. Die Kriegswirtschaftslehre als Sonderdisziplin. Die Volkswirtschaftslehre beschäftigt sich mit der Frage, wie der Wohlstand von der Art der gesellschaftlichen ­ Organisationen abhängt, welche die Verteilung der Güter und deren Erzeugung beeinflussen. Sie ist noch nicht genügend durchgebildet, um ausreichend abgegrenzt werden zu können. Ähnlich ­ steht es begreiflicherweise mit ihren Teilgebieten, die unter der mangelhaften ­ Entwicklung der Gesamtwissenschaft mit zu leiden haben. Man kann Wirtschaftsorganisationen verschiedener Art untersuchen und sie nach verschiedenen ­ Gesichtspunkten klassifizieren. Eine dieser Abgrenzungen führt uns dazu, die Wirkungen des Krieges und der Kriegsrüstungen auf den Wohlstand der Menschen zu untersuchen. Ich habe für diese Disziplin den Namen Kriegswirtschaftslehre in Vorschlag gebracht. Wenn die Volkswirtschaftslehre bereits ganz ausgebaut wäre, müßten alle Fragen, die sich auf diesem Sondergebiete ergeben, bereits beantwortet vorliegen. Dies ist nur teilweise der Fall und man muß daher vielfach, um die Kriegswirtschaftslehre einigermaßen vollständig abhandeln zu können, neue Betrachtungen ­ einfügen, die aber schließlich auch in der Gesamtwissenschaft Aufnahme finden werden. Die Kriegswirtschaftslehre regt nämlich zu einer Reihe fruchtbarer Fragestellungen an, da gerade durch den Krieg sehr auffallende ­ Erscheinungen hervorgerufen werden, die einer genauen Untersuchung wert sind. Bisher gibt es zwar schon eine Reihe trefflicher kriegswirtschaftlicher Sonderarbeiten, so von Rieß er, Jöhrs, Voelcker und anderen, aber noch keine zusammenfassende Darstellung. Dies erklärt sich zum Teil daraus, 43 daß die Volkswirtschaftslehre der neuesten Zeit vom sogenannten englischen Liberalismus ausging, der die Anschauung vertrat, die Menschen würden am meisten produzieren und konsumieren können, wenn es keine Zollschranken, keine Beschränkungen im Inlande, wie sie zum Beispiel das Gewerberecht enthält, geben würde. Dieser Anschauungsweise waren nur jene Probleme geläufig, welche sich mit der freien Konkurrenz beschäftigten. Der Krieg war für sie bloß eine Störung der Produktion und Konsumtion. Die Frage, ob ein Volk durch einen Krieg nicht reicher werden könnte, wurde kaum berührt. Die theoretische Volkswirtschaftslehre der Folgezeit hat zwar diese Grundgedanken ­ mehrfach verworfen, aber dem Kriege dennoch keine Aufmerksamkeit geschenkt. Nur einzelne Denker haben sich mit kriegswirtschaftlichen Fragen beschäftigt, so zum Beispiel Lowe im Zeitalter der napoleonischen Kriege. Im letzten Jahrzehnt waren es vor allem praktische Gründe, welche zu kriegswirtschaftlichen ­ Untersuchungen drängten. Die Rüstungen wuchsen überaus rasch an. Die Völker litten erheblich Unter dem Rüstungsdruck, die Verwicklung ­ des Geld- und Kreditwesens war so fortgeschritten, daß die Erschütterungen eines großen Krieges mit steigender Sorge gefürchtet wurden. Insbesondere die Marokkokrise hat in Deutschland, aber auch in anderen Staaten, zu kriegswirtschaftlichen ­ Schriften Veranlassung gegeben. Dazu kam noch, daß auf Seiten der Friedensfreunde die Wirkungen des Krieges und der Rüstungen auf den Wohlstand immer gründlicher untersucht wurden. Alle diese Bestrebungen ­ verdichten sich mehr und mehr zu geordneter Tätigkeit. Es ist zwar heute noch vielfach die Beschäftigung mit dem Kriege eine Sache der persönlichen Zu- oder Abneigung. Die meisten von denen, die sich über den Krieg in irgend einer Richtung äußern, treten entweder für ihn auf oder bekämpfen ihn. Dies Verhalten ist vielen Wissenschaften in ihrem Anfangszustand ­ eigen, wenn aber die Erörterungen weiter fortschreiten, merkt man allmählich, daß es eine ganze Gruppe von Problemen gibt, deren Lösung unabhängig von unserem Gefallen oder Mißfallen ist. Der Friedensfreund und der Kriegsfreund können sie völlig gleichartig beantworten, um dann im weiteren Verlauf, wenn ihre Wünsche zum Ausdruck kommen, die tatsächlichen Verhältnisse, wie sie die objektive Wissenschaft feststellt, zu verwenden. Die Kriegswirtschaftslehre ist eine Wissenschaft, wie die Ballistik, die ebenfalls unabhängig davon ist, ob man für oder gegen die Verwendung von Kanonen eintritt. Die Kriegswirtschaftslehre besitzt bis jetzt keine Überlieferung. Die im Laufe der Zeit erworbenen Erfahrungen gehen daher fast gänzlich verloren. ­ Nach großen Kriegen, so nach dem Siebenjährigen Krieg, wurde in der Literatur diesem Gebiete einige Aufmerksamkeit geschenkt. Dann vergaß man all diese Probleme. Im Zeitalter der Napoleonischen Kriege wendet man wieder kriegswirtschaftlichen Fragen, durch die Praxis angeregt, das Augenmerk ­ zu. Aber im allgemeinen findet man in der Literatur dieser Zeit kaum einen Nachhall von den Ergebnissen, welche die vorhergehende Forschungsperiode ­ gezeitigt hatte. Ähnlich steht es mit den Kriegsperioden der Folgezeit. So hat man z. B. nach dem Jahre i870/71 eine Reihe kriegswirtsöhaftlicher Arbeiten veröffentlicht, insbesondere wurde ziemlich viel über die französische Kriegsentschädigung geschrieben. Aber auch dieser Literatur fehlte die Kraft, eine wirkliche Überlieferung zu erzeugen. Erst zu Anfang des XX. Jahrhunderts beginnt sich eine Tradition herauszubilden. Freilich ist das Versäumte nur schwer nachzuholen. Man findet denn aUch ältere kriegswirtschaftliche Literatur auffallend selten erwähnt, ältere Kriege auffallend selten berücksichtigt. Es wird wohl noch eine lange Reihe von Jahren dauern, bis man die Kriegswirtschaftslehre ­ derart gesichert hat, daß sie eine Tradition besitzt, welche nicht mehr abreißt. Es wird dazu die Schaffung eigener Organisationen nötig werden, welche die kriegswirtschaftliche Forschung zu fördern hätten. Die Entwicklung der Kriegswirtschaftslehre als Sonderdisziplin wird vor allem dazu führen, eine geschlossene Theorie mit zweckmäßig gestalteten Begriffen ­ zu schaffen. Es werden sich allgemeine Vorstellungen entwickeln, deren Ausbildung dann Aufgabe weiterer Arbeit sein wird. Diese allgemeinen Vorstellungen sind einerseits an sich reizvoll, sie befriedigen unser Streben 44 nach Erkenntnis, sie dienen aber auch dazu, die Bedeutung einzelner Probleme richtig zu erfassen. Man kann keine Wissenschaft treiben, indem man Einzeluntersuchung ­ an Einzeluntersuchung reiht. Um eine Einzeluntersuchung anstellen ­ zu können, muß man bereits die allgemeinen Ziele kennen, die man verfolgt, man muß, wenn auch nur unbestimmt, sich davon ein Bild zu machen trachten, was wohl als unwichtig vernachlässigt werden darf, was als wichtig besonderer Beachtung wert erscheint. Die Wissenschaft gibt uns so weite Perspektiven, sie deutet Entwicklungsrichtungen an, sie läßt uns aber auch oft Keime des Zukünftigen erkennen, an denen wir achtlos vorübergegangen wären, hätte sie unser Auge nicht für das werdende Gebilde geschärft. 2. Verschiedenartigkeit der Kriegswirkung. Grundsätzliche Organisations Verhältnisse. Wenn wir uns daran machen, die Wirkungen des Krieges und der Rüstungen zu untersuchen, so zeigt sich, daß wir kaum so bald dazu gelangen dürften, diese Frage allgemein zu beantworten, sind doch die Wirkungen des Krieges bei den verschiedenen Völkern und zu verschiedenen ­ Zeiten je nach der Verschiedenheit der gesellschaftlichen ­ Organisation überaus verschieden. Die scheinbar naheliegendsten ­ Argumente erweisen sich als verbesserungsbedürftig. Die ersten tastenden Versuche mahnen bereits zur Vorsicht. Man bemüht sich zum Beispiel vielfach, die Wirkungen des Krieges etwa in der Weise zu bestimmen, daß man alle Menschen, welche der Krieg tötet, alle Menschen, welche die stehende Armee aufsaugt, nach ihrer Produktionsfähigkeit abschätzt und die Gesamtheit der so vernichteten Produktivkräfte als reinen Verlust in Abzug bringt. Abgesehen ­ davon, daß man außerdem noch den Gewinn des Krieges in Anrechnung bringen muß, ist auch die angedeutete Betrachtungsweise nicht immer am Platze; und zwar deshalb nicht, weil sie davon ausgeht, daß alle Organisationen, vor allem diejenige, in der wir leben, eine volle Ausnützung der Kräfte in normalen Zeiten kennen. Dies ist nun nicht der Fall. Man kann sich zwar Organisationen denken, welche alle Kräfte voll ausnützen, unsere Organisation gehört nicht zu ihnen. Jedem ist der Ausdruck „Überproduktion“ bekannt. Man kennt eine Überproduktion an Büchern, an Tuch, an Ärzten usw. Was bedeutet dieses Wort? Offenbar nicht, daß mehr produziert wird, als man konsumieren kann. Denn es ist doch klar, daß es immer noch Menschen gibt, welche für Bücher Verwendung hätten, daß es Menschen gibt, die eines Arztes bedürfen, daß es Menschen gibt, welche sich ungenügend bekleiden. Unter dem Worte Überproduktion versteht man etwas anderes, es bedeutet, daß die weitere Produktion den Produzenten keine Vermehrung des Reingewinnes bringen würde. Tabelle I zeigt uns, wie wir uns etwa die Tatsache zu erklären haben, daß bei steigender Produktion die Rentabilität abnimmt. Wir sehen. Tabelle I Fallende Rentabilität bei steigender Produktion Anzahl der produzierten Stücke Selbstkosten Erlös Reingewinn per Stück im Ganzen per Stück im Ganzen per Stück im Ganzen in % 100 150 200 12,0 9,3 7,5 1200 1400 1500 12,6 9.8 7.8 1260 1489 1575 0,6 0,5 0,3 60 84 75 5 6 5 wie der Rheingewinn des Produzenten im vorliegenden Falle zwar absolut und prozentuell ansteigt, wenn er 150 Stück statt 100 erzeugt, wir sehen aber auch. 45 daß der Reingewinn sofort fällt, wenn er die Produktion weiter fortsetzt. Es ist dabei angenommen, daß die Stückselbstkosten bei steigender Produktion fallen, die Gesamtselbstkosten aber ansteigen; sie könnten aber auch konstant bleiben. Für einen Fischer z. B. sind die Selbstkosten eines großen Fanges ebenso hoch, wie die eines kleinen Fanges. Je mehr Stücke einer Ware auf den Markt kommen, desto tiefer fällt der Stückpreis, der Gesamterlös kann dabei steigen, wie dies in unserem Beispiel der Fall ist. Wenn Unternehmer im vorhinein wissen, daß bei wachsender Produktion der Reingewinn sinken wird, schränken sie absichtlich die Produktion ein. Dies tun sehr viele Kartelle, ja es gibt solche, die in erster Reihe zu dem' Zweck geschlossen werden, um eine einverständliche Produktionseinschränkung zu ermöglichen. So haben zum Beispiel die österreichischen Baumwollspinner im Herbst 1912 eine 33 prozentige Betriebsreduktion vorgenommen. Ein Teil der Maschinen mußte ruhen, die Arbeiter, welche sie sonst bedienten, mußten feiern. Man hat gelegentlich die Vermutung ausgesprochen, der sinkende Reingewinn ­ deute nichts anderes als die Tatsache an, daß Arbeitskräfte an anderen Stellen nötiger wären als gerade dort, wo der Reingewinn sinkt. Wenn der Reingewinn in der Textilindustrie sinke, so komme das etwa daher, daß man in der Landwirtschaft Arbeiter brauche, dort verzinse sich das Geld besser. Man vermag auf verschiedene Weise zu zeigen, daß diese Betrachtung nicht allgemein gültig ist; am raschesten gelingt es, wenn man zeigt, daß in einend Fall, in welchem die Produktion der größeren und kleineren Gütermenge gleich viel kostet, durch die Vernichtung einer Gütermenge die Rentabilität erhöht wird. Archenholz, dessen Geschichte des Siebenjährigen Krieges recht bekannt ist, hat eine Zeitlang regelmäßige Berichte über englische Verhältnisse veröffentlicht, ln einem derselben lesen wir nun folgendes: „Die Fleischer in London fuhren mit ihrem abscheulichen Gebrauch fort, große Säcke mit frischem Fleisch des Nachts in die Themse zu werfen um es nicht wegen des Überflusses notgedrungen unterm Preis zu verkaufen, oder es umsonst wegzugeben. Alle •Mittel, diesem Unfug zu steuern, waren vergebens. Die Fischhändler in London hatten einen ähnlichen Gebrauch. Sie gaben den auf der Themse ankommenden Fischerfahrzeugen, noch ehe sie London eireichten, durch Signale von dem Zustand des dasigen Fischmarktes Nachricht. Befand sich dieser wohl versehen, so wurden, um keinen Überfluß zu erzeugen, ohnweit Gravesend die ganzen Ladungen von Fischen ins Wasser geworfen. Dieses zu hindern, wurden auf Befehl des Lord Majors, der die Jurisdiktion über die Themse hat, Gerichtsbeamte nach Gravesend ­ beordert, solche Frevler auf der Tat zu ertappen, um sie nach den Gesetzen zu bestrafen.“ Kleiden wir diese Schilderung in die Form eines Schemas (Tab. II): Tabelle II Steigerung der Rentabilität durch Gütervernichtung Reingewinn Anzahl der, produzierten Stücke Selbstkosten Erlös pcrSlück im Ganzen perStück im Ganzen per Stück im Ganzen in ’/o 100 150 200 12.— 8 — 6 — 1200.-1200. 1200.— 1260 8.72 6 30 1260 — 1308 — 1260— — 60 —.72 -.30 60.— 108 — 60.-5 9 5 Da es sich im Beispiel der Fischer um eine Produktion handelt, bei der die Herstellung der größeren Menge ebensoviel kostet, als die Herstellung der kleineren, sind die Gesamtselbstkosten in Tabelle II als konstant mit 1200 angesetzt. ­ Die Verkaufspreise sinken, wenn eine größere Menge auf den Markt kommt, und zwar haben wir unser Beispiel so gewählt, daß der Gesamterlös zunächst steigt, dann aber fällt. Wenn die Fischer 200 Mengen auf den Markt bringen, verdienen sie weniger, als wenn sie 50 Mengen vernichten und nur 150 verkaufen. Dies Beispiel zeigt jedenfalls, daß es eine „Überproduktion“ geben 46 kann, die sicherlich nichts mit einer unzweckmäßigen Verteilung der Kräfte zu tun hat, denn durch die Vernichtung der Fische wird keine Produktion an anderer Stelle gefördert. Heute kommt eine solche Vernichtung von Produkten seltener vor, da man die rechtzeitige Reduktion ­ der Produktion vorsieht. Wir sehen aus dem Bisherigen, daß unsere Organisation keine volle Ausnützung ­ aller Kräfte sichert. Dies kann dazu führen, daß die Anbaumöglichkeiten, die Viehzuchtmöglichkeiten nicht voll ausgenützt werden. Immer wieder sehen wir verlassene Almen, welche von den Bauern aufgegeben wurden, weil sie einen zu geringen Gewinn abwarfen. Die unzulängliche Ausnützung der Produktionsmittel ­ gilt auch für das Produktionsmittel „Mensch“. Massenarbeitslosigkeit ist keine seltene Erscheinung. Sie hat vielfach Auswanderung zur Folge, wenn die Menschen in der Fremde Arbeit und Erwerb finden, welche ihnen die Heimat versagte. Im Jahre 1913 machte sich dies in Österreich durch den Ausfall von 100 000 Mann bei den Stellungen bemerkbar, von denen etwa 87 000 Mann allein auf Galizien und die Bukowina entfielen. Die Auswanderung ist insbesondere in den Gebieten des Großgrundbesitzes sehr stark, welcher eine der wichtigsten Auswanderungsursachen ist. Bei der starken Auswanderung spielt auch Abenteuerlust ­ und Furcht vor dem Militärdienst mit, aber all das verschwindet hinter der Hauptursache: Mangel an Erwerbsmögliöhkeiten. Verschlechtern sich die Erwerbsmöglichkeiten ­ im Auslande, so geht die Auswanderung zurück, wie dies die Hafenstatistik ­ deutlich zeigt (Tabelle III). Im Jahre 1907 trat in den Vereinigten Staaten Tabelle III. Überseewanderung aus Österreich nach der Hafenstatistik in Hunderttausenden: 1906 136 1907 154 1908 58 1909 1910 132 142 1911 92 1912 131 eine Krise ein, welche Massenentlassungen der Arbeiter zur Folge hatte. Die Rückwanderungsstatistik gibt dementsprechend erhöhte Ziffern an (Tabelle IV). Tabelle IV. Rückwanderung aus d. Verein. Staaten nach Österreich-Ungarn 1908 130 in Hunderttausenden : 1909 1910 I 1911 49 47 ! 86 1912 89 Unter solchen Umständen hat die Armeeverwaltung ein unmittelbares Interesse ­ an der Verbesserung der Wirtschaftsverhältnisse Galiziens. Die Entstehung großer Industrien, die Entfaltung des Kleingewerbes könnten eine gewisse Abhilfe schaffen, weil auf diese Weise ein erheblicher Teil jener Bevölkerungsmassen, die der Großgrundbesitz verdrängt, im Inlande aufgesaugt werden könnten. Die Armeeverwaltung selbst kann nur in geringem Ausmaß darauf einwirken, sofern sie nämlich als Käuferin von Waren auf den Markt tritt. Dadurch, daß Heereslieferungen, ­ sei es nun durch die Heeresverwaltung selbst oder durch Vermittlung des Arbeitsministeriums, iin den Hauptauswanderungsgebieten verteilt werden, kann man gelegentlich der Beschaffung des Ausrüstungsmaterials Soldaten im Lande zurückhalten. Es sind dies sozialpolitische Gesichtspunkte, die vielfach hinter rein fiskalischen zurücktreten. Vom Standpunkte des Ressorts aus, welches die Bedarfsdeckung durchführt, wird man natürlich nur dort kaufen, wo man die Ware am billigsten bekommt, vom Standpunkte des Gesamtstaates aus kann es möglicherweise angiezeigt sein, auch dort zu kaufen^ wo die Beschaffung ­ teurer ist. Der höhere Preis enthält gewissermaßen eine Industrie-, Gewerbe- oder Agrarunterstützung in sich,. Vielfach wird darauf hingewiesen, daß die Auswanderung zur Besserung der heimischen Verhältnisse beitrage, weil sie Geld ins Land bringe; dies gilt aber nur teilweise. Gebiete, welche anfangs nur Saisonwanderung kennen. 47 gehen zur Dauerauswanderung über. Und wenn auch anfangs noch Geld in die Heimat geschickt wird, so hört das in vielen Gegenden bald auf und ein Teil der Bevölkerung, oft die tüchtigsten Elemente umfassend, ist für immer für den Staat verloren. Wir sehen an den wenigen Beispielen, wie sehr das militärische Interesse mit allgemeinen Organisationseigentümlichkeiten zusammenhängt. Je mehr eine Organisation die produktiven Kräfte auszunützen vermag, umsomehr Lebensmittel, umsomehr Soldaten sind im Lande. Unsere Organisation ist nicht ausreichend dadurch charakterisiert, daß man feststellt, sie weise eine ungleiche Verteilung ­ der Güter auf, kenne arm und reich. Dies genügt keineswegs» Unsere Organisation weist einerseits eine ungleiche Verteilung der Vermögen auf, andererseits aber auch eine ungenügende Ausnützung der produktiven ­ Kräfte. Es wird daher weniger verbraucht, als verbraucht werden könnte. Die Bevölkerung hat weniger zu essen, als nach den natürlichen Verhältnissen ­ möglich ist, die Armeeverwaltung hat nicht so viel Kriegsmaterial, nicht so viel Soldaten zur Verfügung, als man unter Berücksichtigung der im Lande vorhandenen produktiven Kräfte und Menschenmassen erwarten sollte. Die in Tabelle V gegebene Übersicht zeigt deutlich, wie sich die Organisation nach den Gesichtspunkten der Verteilung und der Ausnützung klassifizieren läßt. Tabelle V. Ausnützung der produktiven Kräfte Verteilung unter A und B voll gleichmäßig ungleichmäßig ungenügend gleichmäßig ungleichmäßig Wir sehen, daß im Falle der vollständigen Ausnützung die vorhandenen Güter gleichmäßig oder ungleichmäßig unter die beiden Klassen A und B, die aus gleich viel Menschen bestehen mögen, verteilt werden können. Man kann sich ebenso eine Gesellschaft denken, welche die produktiven Kräfte nicht voll ausnützt, ­ weniger erzeugt als sie könnte, aber das reduzierte Gesamtprodukt gleichmäßig ­ verteilt, während in einer anderen Gesellschaft, so in der unseren, einerseits ­ die produktiven Kräfte nicht voll ausgenützt werden, andererseits auch die Verteilung der Produktion eine ungleichmäßige ist. Die Tatsache, daß unsere Gesellschaft die vorhandenen Produktivmittel ungenügend ausnützt, hat auf dem Gebiete der Kriegsrüstungen und des Krieges zuweilen Wirkungen, die man nicht von vornherein erwarten sollte. Wenn wir hören, daß durch die Kriegsrüstungen und durch das Kriegführen das Leben der Bevölkerung sich erheblich verschlechtert, so erscheint das als etwas Selbstverständliches. ­ Die Armee und die Kriegführung überhaupt verwenden eben einen Teil der Produkte, welche sonst von der Bevölkerung konsumiert worden wären. Auf die gelegentlich gehörte Bemerkung, daß die Rüstungen Geld unter die Leute bringen, also nicht schlecht auf das Wirtschaftsleben wirken, kann man erwidern: Die Bevölkerung würde sich wohler dabei befinden, wenn das Geld dadurch unter die Leute käme, daß man statt der Kriegsschiffe Schulen und Theater bauen würde. Ob möglicherweise ­ der Kriegserfolg die Aufwendungen lohne, kommt bei dieser Erwägung gar nicht in Frage. Die Kriegführung kann aber gelegentlich die Lebensweise der Bevölkerung ­ geradezu verbessern. Ehe ich diese merkwürdige Tatsache bespreche, will ich zwei Schriftsteller diese Tatsache mit ihren eigenen Worten beschreiben lassen. Beide sind keine Freunde des Krieges, der erste ist Joseph Lo\ye, ein englischer Praktiker aus der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts, der ein auch heute noch lesenswertes Buch über die Wirkungen der Napoleonischen Kriege auf England verfaßt hat. Es heißt in demselben unter anderem : „Nachdefn wir in den ersten Jahren des Kampfes die größte Geldnot erfahren hatten, schienen sich unsere Hilfsquellen mit den zunehmenden Bedürfnissen zu erweitern und 48 fuhren so lange fort, reichlich zu strömen, daß es einem ordentlich schwer wurde, sich es als möglich zu denken, daß je wieder Mangel oder Not eintreten könnte. Man hielt daher die Verlegenheit, welche gleich nach dem Ende des Krieges eintrat, für vorübergehend, und das Publikum, das sich sträubte, den Gedanken von Elend mit so glänzenden politischen Resultaten, als uns der Krieg brachte, im Zusammenhänge zu denken, gab sich der Erwartung hin, daß alle Not verschwinden ­ würde, sobald UUr erst der Friede recht befestigt wäre. Das Jahr 1798 wird lange merkwürdig für uns bleiben, da es sich mitten im fürchterlichsten Kriege durch einen vorteilhaften Handel auszeichnete. Der Krieg wird nämlich sonst gewöhnlich als eine Zeit der Verlegenheit und der Armut betrachtet, und diesmal schien er unsere Nation mit Glück und Wohlstand zu überschütten. Das individuelle Einkommen nahm während des Krieges beträchtlich zu. E s fand eine äußerst merkwürdige Zunahme unserer inneren Landesindustrie statt. Die Armee, die Seemacht, die Vermehrung der öffentlichen Ämter, welche der Krieg notwendig machte, eröffneten mit einem Male einer großen Menge von Menschen aus allen Ständen eine größere 'Laufbahn, und indem die neuen Beschäftigungen eine große Menge Kandidaten Wegnahmen, brachten sie zugleich ein starkes Leben in den Ackerbau, in den Handel und in alle Gewerbe. Was waren die Ursachen unserer großen und unerwarteten ­ Verlegenheiten nach dem Friedensschluß? Nicht eine Verminderung unserer Erwerbsmittel an sich betrachtet, sondern eine allgemeine Veränderung in der Art und Weise, sie anzuwenden, eine plötzliche Entfernung des Stachels zur Industrie, nämlich das Aufhören des Krieges, enthält diese Ursachen. In keinem der vorhergehenden Kriege war unsere Militärmacht bis zu einer solchen Größe und zu einem solchen Umfang entwickelt worden. Die Zahl unserer Milizen, Soldaten und Matrosen, welche plötzlich abgedankt wurden, belief sich auf etwa Zwei- bis Dreimalhunderttausend. Die meisten kehrten zu produktiven Arbeiten zurück, deren eine große Menge unserer Manufakturisten, wahrscheinlich auch nicht weniger als Hunderttausend, plötzlich ihre Beschäftigung verloren, die sie bisher bei Verfertigung von Kriegsgerätschaften, Montierungen, Waffen und anderen zum Kriege nötigen Dingen gehabt hatten. Daraus entstand ­ eine plötzliche Überfüllung von arbeitenden Leuten und ein nicht minder plötzliches Fallen des Arbeitslohnes. Während des Krieges gingen alle unsere Anlagen und Unternehmungen, sowohl private als auch öffentliche, ins Große; alle diese Unternehmungen waren auf eine solche Nachfrage und auf solche Zahlungsfähigkeit ­ berechnet, die alles übertraf, was ntan im Friedenszustande in dieser Art zu sehen gewohnt war. Manufakturen, Handelshäuser, Erziehungsanstalten ­ und eine Menge unserer Etablissements der verschiedensten .Ärt, nicht bloß in der Hauptstadt, sondern auch selbst in den Provinzen, waren fast sämtlich ­ auf eine Nation berechnet, die nicht nur an Zahl, sondern auch an Reichtum in stetem Wachstum begriffen ist.“ Der zweite Schriftsteller ist Henry George, Amerikaner, einer der Hauptbegründer ­ der Bodenreformbewegung. Er wirkte in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts und gab sehr packend die Wirkungen des amerikanischen Sezessionskrieges ­ wieder. Wir lesen in seinen „Sozialen Problemen“ folgendes: „In Amerika gibt es zu allen Zeiten große und in schwierigen Zeiten ungeheure Mengen von Menschen, die mit aller Anstrengung Arbeit und Gelegenheit suchen, für die durch Arbeit hervorgebrachten Dinge Arbeit zu geben; nichts zeigt vielleicht ­ klarer die beständig vor sich gehende enorme Verschwendung von produktiven ­ Kräften, als der Umstand, daß die blühendsten Zeiten, welche dieses Land erlebt hat, die Zeiten des Bürgerkrieges n aren, als wir große Flotten und Armeen unterhielten und Millionen unserer industriellen Bevölkerung genug zu tun hatten, um dieselben mit Gütern zur unproduktiven Konsumtion <^er zu leichtsinniger Vernichtung zu versehen. Es ist vergebens, von einer eingebildeten Blüte dieser gedeihlichen Zeiten zu reden. Die Massen des Volkes lebten besser, kleideten sich besser, fanden es leichter, ihren Lebensunterhalt zu gewinnen, und hatten mehr Überfluß und Vergnügen als in gewöhnlichen Zeiten. Im Norden war mehr tatsächlicher, sichtbarer Reichtum am Schlüsse des Krieges vorhanden, als beim Beginne desselben. Auch war es nicht die große Ausgabe 4 49 von Papiergeld oder die Kontrahierung der Schuld, welche diese Prosperität hervorbrachte. Die Regierungspressen druckten allerdings Zahlungsversprechen; aber Schiffe, Kanonen, Waffen, Werkzeuge, Nahrungsmittel und Kleider konnten sie nicht drucken. Auch borgten wir diese Dinge nicht von anderen Ländern: oder von der »Nachwelt«. Die von unseren Flotten und Armeen verbrauchten und vernichteten Güter kamen von dem damals vorhandenen Qütervorrate. Und dadurch, daß die vom Kriege veranlaßte Nachfrage produktive Kräfte in Tätigkeit ­ setzte, wurden die enormen Verluste des Krieges nicht allein wieder ersetzt, sondern der Norden wurde auch reicher. Die Arbeitsvergeudung beim Hinund Hermarschieren, beim Graben von Laufgräben, Aufwerfen von Schanzen und Fechten, von Schlachten, die Vergeudung von Gütern, die unsere Armeen und Flotten verbraucht oder vernichtet hatten, war nicht so groß, als die beständig ­ vor sich gehende Vergeudung unbeschäftigter Arbeit und stillstehender oder nur teilweise benützter Maschinen. Die Lähmung, welche zu allen Zeiten produktive Kräfte verschwendet und in Zeiten industriellen Druckes mehr Verluste ­ herbeiführt als ein großer Krieg, entspringt aus der Schwierigkeit, welcher diejenigen, die gerne durch ihre Arbeit ihre Bedürfnisse befriedigen wurden* in diesem Bestreben begegnen." Es ist natürlich unmöglich, eine so verwickelte Erscheinung, wie die hier angedeutete, mit wenigen Worten zu erklären, wohl aber läßt sich andeutungsweise zeigen, wie man sich die Möglichkeit einer Wohlhabenheitsvergrößerung während des Krieges überhaupt vorzustellen vermag. Gehen wir aut unser Beispiel in Tabelle ­ V zurück. Wir setzen einmal vollständige, einmal unvollständige Ausnützung der Kräfte voraus. Bei vollständiger Ausnützung aller produktiven Kräfte kann auf die Konsumenten nicht die volle Stückzahl von 100 Gütermengen entfallen, wenn der Krieg einen Teil absorbiert. Auch im Falle der unvollständigen Produktionsausnützung ­ kann im Kriegsfälle oder infolge von Rüstungen eine Herabsetzung ­ des Friedenskonsums stattfinden, es dürfte dies auch der häufigere ­ Fall sein, es ist aber möglich, daß gleichzeitig der Kriegsverbrauch gedeckt wird und überdies der Gesamtkonsum steigt, wenn auf irgendeine Weise die Lähmungen, welche sonst vorhanden sind, verschwinden. Tabelle VI zeigt uns wieder schematisch, wie diese Veränderungen ziffernmäßig zu denken sind. Tabelle VI. Frieden Krieg Privat-Konsum Kriegsverbrauch ­ Privat-Konsum Kriegsverbrauch ­ Vollständige Ausnützung aller Kräfte 100 95 15 Unvollständige Ausnützung der Kräfte ( Krieg steigert Privat-Konsum und Produktion) 80 95 15 Unvollständige Ausnützung der Kräfte (Krieg setzt Privat-Konsum herab, obgleich er Produktion steigert) 80 75 15 Wir sehen aus den bisherigen kurzen Andeutungen, daß die Wirkungen des Krieges auf die Lebensverhältnisse der Bevölkerung keineswegs gleichartig sind, sondern grundsätzlich verschieden sein können, je nachdem, ob im kriegführenden Staat eine vollständige Wer unvollständige Ausnützung aller produktiven ­ Kräfte stattfindet. Es zeigt übrigens diese Betrachtung auch, wie schwer es ist, über den Krieg ein allgemeines Urteil zu fällen. Daß er in manchen, 50 Fällen produktive Kräfte zur Entfaltung bringt, ist, wie wir sahen, nur dadurch möglich, daß es die Friedensordnung ­ in unzulänglicher Weise tut. 2. Einzelne Momente. Wir haben im vorigen Unterabschnitt gesehen, daß grundsätzliche Organisationsverschiedenheiten ­ verschiedene Wirkungen des Krieges bedingen können. Wir werden nun sehen, daß auch andere Momente die Wirkungen des Krieges sehr verschieden ersciheinen lassen können. Von größter Bedeutung kann zuweilen das Wehrsystem sein. Während zum Beispiel in England die Einberufungen vor allem jene Menschen auf saugen, die in verschiedenen Erwerbszweigen weniger benötigt werden, treffen á’ie zum Beispiel in Deutschland wichtige und unwichtige Arbeitskräfte in gleicher Weise. In England kann der Fabrikant seinen Arbeiter, der sich anwerben lassen will, durch Erhöhung des Lohnes zurückzuhalten versuchen ; anders in Deutschland. Die Produktion kanin daher in England weit eher während eines Krieges ungestört fortgesetzt werden, als in Deutschland oder in einem anderen Lande der allgemeinen ­ Wehrpflicht. In ähnlicher Weise macht es einen wesentlichen Unterschied aus, ob der Krieg von einem Industrie- oder von einem Agrar Staat geführt vC^ird. In Serbien z. B. konnte ich während des Krieges nur verhältnismäßig geringe Veränderungen ­ der landwirtschaftlichen Produktion beobachten. Da die kräftigen Männer und Burschen einberufen waren, mußten Kinder, Frauen und Greise an die Stelle der Einberufenen treten. Das war verhältnismäßig leicht möglich, weil diese Familienmitglieder auch sonst gewohnt waren, sich am landwirtschaftlichen ­ Betrieb zu beteiligen. Die verwickelten Geld- und Kreditverhältnisse des Industriestaates fehlten in Serbien, daher auch die Verwirrungen, welche sie im Kriege erleiden könfnen. Ganz anders würde z. B. ein Krieg auf das kleine, industriell ­ hoch entwickelte Belgien wirken. Die Einberufungen und die sonstigen durch den Krieg bedingten Vorkehrungen würden eine tiefgreifende Erschütterung hervorrufen. Die einberufenen Arbeiter können schwer ersetzt werden. Dazu kommt noch, daß die Verwirrungen, welche im Geld- und Kreditwesen auftreten würden, schwere Lähmungen erzeugen dürften, denen man nur mit besonderen Maßnahmen wirksam zu begegnen vermöchte. Aber es genügt nicht, zwischen Industrie- und Agrarstaat zu unterscheiden. Man muß audi z. B. Gebiete, die von kleinen und mittleren Bauern bewohnt werden, von jenen trennen, in denen der Großgrundbesitz vorherrscht. In Serbien und Bulgarien, die reine Bauernstaaten sind, hinterläßt z. B. jeder Mann, der einberufen ist, auf seinem kleinen Stück Land einige Familieumütglieder, die mit dem Boden eng verwachsen sind ; anders sind Gebiete des Großgrundbesitzes, wie wir ihn z. B. in Galizien und Rumänien antreffen. Es fehlt nach der Einberufung leicht an Arbeitskräften, da die Familienmitglieder zu der bisherigen Arbeit nur schwer heranzuziehen sind. Vor allem würden sie aber nicht derart ihre Kräfte anstrengen, um fremden Boden zu bearbeiten, wie die Familienmitglieder der Serben und Bulgaren, um den eigenen Boden zu bestellen. Es dürfte z. B. ein Gebiet, wie Galizien, unter der Einberufung mehr leiden als Serbien, obgleich in Galizien infolge der relativen Übervölkerung ­ ein Teil des Ausfalles ausgeglichen werden dürfte. Auch darf man nicht übersehen, daß Serbien eine weitergehende Mobilisierung durch führte, als sie voraussichtlich Österreich-Ungarn in einem Kriege nötig haben würde. 3. Größe des Krieges. Wir dürfen aber bei den bisherigen Unterschieden nicht stehen bleiben. Wesentlich ist es auch, welche Ausdehnung ein Krieg erlangt. Ein Weltkrieg ­ unterscheidet sich von einem Krieg zwischen zwei oder drei Staaten wesentlich. Er ist nicht nur quantitativ, sondern auch qualitativ etwas anderes. Ich weise nur auf den einen Umstand hin, daß in einem Weltkrieg keine Neutralen ­ vorhanden sind, die Geld, Lebensmittel usw. zur Verfügung stellen können. Äußere Anleihen gibt es dann eigentlich nicht, da die Anleihen, die im Gebiet der verbündeten Staaten aufgenommen werden, wie innere Anleihen 51 zu beurteilen sind. Die Wirkungen eines Weltkrieges lassen sich daher nicht aus den Wirkungen des kleineren Krieges in der Weise ableiten, daß man dieselben ­ einfach multipliziert. Die Kriege der letzten hundert Jahre waren kleine Kriege, ja sie wurden zu einem erheblichen Teil am Rande der beteiligten Gebiete oder sogar in Kolonialländem geführt. Ich erinnere nur an den russisch-japanischen, an den amerikanisch-spanischen Krieg. Der letzte Weltkrieg fand gerade vor 100 Jahren statt. Wenn wir Erfahrungsbeispiele ­ für die Erörterung des Weltkrieges benötigen, müssen wir auf die napoleonischen Kriege zurückgreifen. Sie werden uns immer viel Lehrreiches ­ bieten, wenn sich auch freilich die gesamte gesellschaftliche Organisation seit jenen Tagen sehr erheblich verändert hat. Aber jene Kriege geben uns wenigstens die Möglichkeit, großzügige Maßnahmen, wie die Kontinentalsperre, ­ kennen zu lernen und unsere Vorstellungen zu weiten. Denn, um den Weltkrieg der Zukunft sich einigermaßen ausmalen zu können, haben wir etwas gigantische Phantasie nötig. 3. Das Problem der Reserven. Es gibt verschiedene Methoden, die für den Krieg nötigen Kräfte bereitzuhalten. ­ Es kann zunächst die Schaffung von kriegerischen Kräften erst im Augenblick des Krieges erfolgen. Die im Frieden tätigen Kräfte werden in kriegerisch verwendbare umgewandelt. Der Arm, der sonst den Speer zur Jagd benützt, wendet ihn nun gegen den Feind. Es können aber auch Kriegsmittel während des Friedens bereits vorbereitet werden, schließlich können im Kriege Kräfte zur Verwendung kommen, die während des Friedens nicht verwendet wurden, weder für kriegerische ­ noch für friedliche Zwecke. Es sind dies natürlich nur extreme Typen; meist werden die einzelnen Möglichkeiten miteinander verbunden Vorkommen. Daß Kräfte, die der Krieg benötigt, im Frieden auch verwendet werden;, ist nichts Seltenes. Das Tiroler Aufgebot von 1809 gehörte z. B. wesentlich zu dieser ersten Gruppe. Es bestand zum geringsten Teil aus militärisch vorf ebildeten Kräften, die Waffen waren überwiegend auch im Frieden verwendbar. ensen, Heugabeln, Jagdgewehre spielten eine wichtige Rolle. Ähnlich organisiert ­ sind die Milizen primitiver Staaten. So unterscheidet sich z. B. das albanische Kriegsaufgebot wenig von der Gesamtheit der waffenfähigen Albaner im Frieden. Sehr wichtig sind jene Fälle, in denen die Ausbildung bestimmter Fähigkeiten ­ sowohl für den Krieg, als auch für den Frieden von Nutzen ist. Hieher gehören alle Bemühungen, die Jugend im großen Stil im Sport auszubilden, im Skifahren, Schwimmen usw. Eine kräftige Jugend ist leistungsfähiger in der Industrie, in der Landwirtschaft, aber ebenso auch in der Armee. Es wäre für die sozial-wissenschaftliche Forschung, ­ aber auch für die Praxis von erheblicher Wichtigkeit, ­ wenn man einmal systematisch untersuchte, in welchen ­ Fällen die Interessen der Armee mit jenen der übrigen Bürgerschaft zusammenfallen, soweit die Ausbildung der verschiedensten Fähigkeiten in Frage steht. Eine derartige Interessengemeinschaft beschränkt sich aber nicht etwa auf die sportliche Ausbildung, wir treffen sie, wie wir schon oben bei Erörterung der Güterausnützung andeuteten, auch sonst an. Es ist z. B. für eine Kriegsmarine ­ äußerst wichtig, eine möglichst große Handelsmarine zu besitzen, um auf diese Weise zu gut vorgebildeten Matrosen zu kommen. Die Tätigkeit eines Matrosen kann nicht rasch gelernt werden. Geldmittel reichen nicht hin, um eine starke Flotte zu schaffen. Es ist ja bekannt, wie sehr die Türken darunter leiden, daß sie nicht genügend vorgebildete Matrosen haben. Dies hängt damit zusammen, daß die Handelsschiffahrt vorwiegend in Händen der Griechen ruht. In diesem Sinne ist auch die Bemerkung Trubetzkois aufzufassen, ­ dessen Stimme insoferne Anspruch auf Gehör hat, als er eine hervor-4* 52 ragende Stellung in der äußeren Politik einnimmt: „Als reale Macht wird Amerika noch lange nicht in der Lage sein, sich mit Japan zu messen. Mögen in der neuen Welt ungeheure Mittel auf den Flottenbau verwendet werden, aber Geld allein reicht nicht aus, um eine entsprechende Wehrkraft zu schaffen. Armee und Flotte sind nicht nur durch ihre Rüstung allein stark, sondern auch durch ihre Organisation und ihren Qeisit.“ Diese Gesichtspunkte haben denn auch dazu geführt, daß ein Adam Smith, der als Vertreter der Freihandelslehre Zölle und Bevorzugungen bestimmter Erwerbszweige grundsätzlich verwarf, eine Ausnahme ­ zugunsten der Landesverteidigung machte. Er kennt noch eine zweite Ausnahme, die sogenannten Retorsionsfälle, die als Repressalie verhängt werden; sie haben für uns hier kein Interesse. Über die zugunsten der Verteidigung Großbritanniens zugestandenen Maßnahmen äußert er sich folgendermaßen: „Es hängt die Verteidigung Großbritanniens sehr von der Zahl seiner Seeleute und Schiffe ab. Die Navigationsacte ist deshalb sehr zweckmäßig darauf bedacht, den Seeleuten und der Reederei des Landes das Monopol ihres Gewerbes zu geben, teils durch unbedingte Verbote, teils durch schwere Belastung der fremden Reederei. Die wichtigsten Vorschriften des Gesetzes sind folgende : Erstens ist allen Schiffen, deren Eigner, Führer und drei Viertel der Mannschaft nicht britische Untertanen sind, bei Strafe des Verlustes von Schiff und Ladung, jeder Verkehr mit den britischen Niederlassungen ­ und Pflanzungen, sowie jeder Küstenhandel in Großbritannien untersagt. ­ Zweitens darf eine große Zahl der umfänglichsten Einfuhrartikel nur entweder in Schiffen der bezeichneten Art oder in Schiffen des Erzeugungslandes eingeführt werden und sind sie einem doppelten Fremdenzoll unterworfen. Drittens dürfen sehr viele Artikel der umfänglichsten Art selbst in britischen Schiffen nur unmittelbar aus den Erzeugungsländern eingeführt werden. Diese Vorschrift war vermutlich gegen Holland gerichtet. Als das Navigationsgesetz erlassen wmrde, befanden sich England und Holland zwar nicht im Kriege miteinander, ­ doch bestand die heftigste Erbitterung zwischen beiden Nationen. Der Nationalhaß hatte zu jener Zeit denselben Zweck im Auge, den der besonnenste Verstand zu empfehlen vermochte: die Verminderung der Seemacht Hollands, der einzigen, welche Englands Sicherheit zu gefährden imstande war. Für den auswärtigen Handel und den Zuwachs an Reichtum, der aus demselben entstehen ­ kann, ist das Navigationsgesetz nicht vorteilhaft. Da indessen die Landesverteidigung ­ wichtiger ist als Reichtum, so dürfte das Navigationsgesetz vielleicht die weiteste aller englischen Handelsverordnungen sein.“ Das Navigationsgesetz ­ wurde erst 1847 aufgehoben, als Englands Seemacht bereits eine weltbeherrschende ­ Stellung einnahm und die Zahl seiner Handelsmatrosen mehr als ausreichend war. Das beweisen denn auch die Daten über die britischen Schiffsbauten, ­ die nur kurze Zeit eine Reduktion aufwiesen. In Österreich-Ungarn sind es vor allem die Küstenbewohner Dalmatiens, die als Matrosen der Kriegsmarine in Frage kommen. Wir haben schon oben bei Besprechung der Auswanderungsfrage auch dieses Moment berührt. In einer lesenswerten Broschüre bespricht der frühere österreichische Handelsminister ­ Baernreither diese Frage und betont unter Hinweis auf Mitteilungen des Abgeordneten Lupis, wie wichtig es wäre, durch eigene Subventionen die Küstenschiffahrt zu fördern. „Den ersten großen Anstoß zur Massenauswanderung ­ gab die berüchtigte Weinzollklausel des italienischen Handelsvertrages. ­ Schon vorher war der dalmatinische Bauer, der auf den Weinbau angewiesen ­ ist, in schlechten finanziellen Verhältnissen, er mußte für geliehene Gelder 20o/o und mehr, in einzelnen Fällen sogar 50o/o bezahlen. Als dieser Preis infolge des italienischen Handelsvertrages (und ich darf wohl hinzufügen, ­ auch infolge der Abnahme der französischen Nachfrage, als in Frankreich die Zerstörungen der Phylloxera gut gemacht waren) sank, die Weinkultur zudem wegen Bekämpfung der Peronospera kostspielig wurde und im Norden von Dalmatien auch noch die Phylloxera die Weingärten zerstörte — trat die Katastrophe ­ ein; ganze Dörfer, ja ganze Bezirke wurden bankerott. Um diese Zeit blühte in Neuseeland das Ausgraben des Dammaraharzes. Viele der durch die Krisis zu Schaden gekommenen Gläubiger borgten ihren Schuldnern als ein letztes Mittel das Geld zur Überfahrt nach Neuseeland, jetzt begann Geld 53 Ins Land zu strömen. In den darauffolgenden Jahren wurden viele Millionen Kronen von Neuseeland nach Dalmatien geschickt, alte Schulden bezahlt, neue Häuser gebaut und Land gekauft. Es wurde zur Übung, auf 2—4 Jahre hinüberzugehen. ­ Diese Art Auswanderung nahm aber ein Ende. An ihre Stelle trat eine Auswanderung, die einen ganz anderen Charakter hatte. Der Stein der Emigration war eben einmal im Rollen, es wendeten sich die Auswanderer nach Nordamerika, Südafrika, Australien und Südamerika. Die genannten Länder, vor allem Nordamerika, absorbieren und assimilieren fremde Einwanderer, besonders ­ wenn sie jung sind, viel leichter, so daß in der Auswanderung vont Kindern und jungen Personen eine große Gefahr für Dalmatien liegt. Von 100 jugendlichen Auswanderern sind 80 dem Vaterlande verloren. Sie lernen die Sprache leicht, finden lohnende Arbeit, befreien sich von der Militärpflicht, kommen nicht mehr zurück, senden aber auch ihre Ersparnisse nicht mehr nach Hause und helfen auch ihren armen Verwandten in Dalmatien nicht mehr. Gerade in der letzten Zeit sind Knaben und junge Männer aus Furcht vor dem Balkankrieg in ungewöhnlicher Zahl ausgewandert, die spät oder nie wieder kommen werden. Die Bewohner der Seeküste wandern viel leichter aus, als die Bewohner aus dem Innern des Landes, und es war ein großer Fehler der Regierung, daß sie die Küstenschiffahrt, die sie mit einer Subvention von ein, paar hunderttausend Kronen hätte erhalten können, verfallen ließ. Baernreither hebt dann auch besonders hervor: Es ist an eine wesentliche Einschränkung der Auswanderung nicht zu denken und es nützen auch repressive Maßregeln nichts, wenn nicht zugleich die materielle Wohlfahrt des Landes gehoben wird. Die 645.000 Einwohner Dalmatiens müssen in dem Landbau, im Gewerbe und im Handel, in der Schiffahrt und in der Fischerei ihr Auskommen finden. Das zu erreichen, muß die große Richtlinie aller Maßregeln sein. Wir sehen auch in diesem Falle, wie die sozialpolitischen Gesichtspunkte bedeutsam werden können. Das Interesse am Aufschwung Dalmatiens ist den Dalmatinern und der Heeresverwaltung gemeinsam. Man hat sich im dein letzten Jahren mehrfach bemüht, festzustellen, welche Berufsgruppen der Armee die besten Soldaten liefern. Diese Untersuchungen, welche zeigen würden, welche Berufe im Interesse der Armee am meisten zu fördern wären, sind aber bis heute noch nicht so einwandfrei durchgeführt worden, daß man die Ergebnisse ohne weiteres verwerten ­ könnte. Da mían aber jetzt diese Probleme von vielen Seiten her in Angriff nimmt, dürfte ihre Lösung nicht mehr allzulange auf sich warten lassen. Alle diese Fragestellungen sind heute sehr modern, da man sich über das Wesen und den Aufbau des gesellschaftlichen Körpers möglichst zuversichtlich zu unterrichten trachtet. Von großer Bedeutung für den Kriegsfall ist die Geburtenreserve eines Volkes. Normalerweise wird die Gebärfähigkeit der Frauen nicht voll ausgenützt, so daß die Möglichkeit besteht, nach großen Kriegen einen Bevölkerungsverlust durch Vermehrung der Geburten auszugleichen. Im allgemeinen ­ kann man die Tatsache konstatieren, daß Völker mit niedriger Kultur eine hohe Geburtlichkeit und eine hohe Sterblichkeit aufweisen, während man mit steigender Kultur eine Abnahme beider Größen konstatieren kann. Je höher also ein Volk kultiviert ist, desto weniger nützt es die absolute Gebärfähigkeit ­ der Frauen aus. . Die Geburtenreserve kann nach Kriegen in sehr verschiedener Weise herangezogen werden. Als nach dem 30 jährigen Kriege die Entvölkerung in manchen Gegenden allzu groß war, soll die Vielweiberei gelegentlich gestattet worden sein. Zum Teil wird nach großen Kriegen eine Zunahme der Geburten auch dadurch hervorgerufen, daß infolge der Verluste viele Stellungen frei werden, also die Chance, für sich selbst und die Kinder den Lebensunterhalt erwerben zu können, wächst. Zwar ist bei zunehmendem Reichtum im allgemeinen ­ die Neigung, Kinder zu bekommen, geringer, aber das gilt im allgemeinen ­ nicht, wenn Leute plötzlich wohlhabender werden, die noch die Geburtentradition ­ der früheren Schichte aufweisen. Gelegentlich dürfte die Geburtenzunahme ­ nach Kriegen auch dadurch gefördert werden, daß viele verlobte ­ Paare die Verehelichung beschleunigen, wenn der Krieg droht. Ich möchte darauf Hinweisen, daß mir in Serbien zur Zeit der Mobilisierung die erhebliche Zahl von Brautpaarbildern in den Schaufenstern der Photographen auffiel, welche Männer in Uniform aufwiesen. Es dürften viele in den Krieg gezogen sein, nachdem sie vorher ihre Frauen befruchtet hatten. Ein solches Verhalten wäre gerade bei den Serben nicht unverständlich, wenigstens konnte ich aus Gesprächen mit Serben die Tatsache entnehmen, daß sie die Fortpflanzung vielfach für eine nationale Pflicht ansehen. Wir sehen denn auch häufig nach Kriegen eine statistisch erfaßbare Zunahme der Geburtlichkeit, so z. B. nach dem Kriege von 1870/71. Während vorher die Geburtlichkeit unter 40 pro Mille war, betrug sie nach dem Kriege über 40 pro Mille. Alle Momente, welche diese Steigerung Hervorrufen, kennen wir aber heute noch nicht, jedenfalls ­ ist es wichtig, diesen Zusammenhang im Auge zu behalten. Das Geburtenproblem ist heute überhaupt noch recht ungeklärt. Während man auf der einen Seite über Übervölkerung klagt und Hunderttausende in die Fremde ziehen läßt, jammert man gleichzeitig über Geburtenrückgang, der übrigens im allgemeinen durch einen erheblichen Sterblichkeitsrückgang kompensiert wird. Letzterer geht auf verschiedene Momente zurück, unter anderem auch auf Fortschritte der Hygiene und der Medizin. Die Ursachen des heute zu beobachtenden Geburtenrückganges, der vor allem in den Städten auftritt, aber auch auf dem Land anzutreffen ist, sind mannigfacher Art. Zum Teil dürfte auch eine Abnahme der Zeugungsfähigkeit ­ in manchen Gesellschaftsklassen eine gewisse Rolle spielen, vor allem aber die absichtliche Verhinderung der Befruchtung durch bestimmte Methoden des Geschlechtsverkehrs oder durch Präventivmittel. Auf dem Lande spielt besonders die Abtreibung eine erhebliche Rolle, die aber auch in den Städten etwas sehr Häufiges ist. Von großer Bedeutung sind die Geschlechtskrankheiten, welche die Fortpflanzung schwer schädigen. Im allgemeinen sind die wohlhabenderen und rationeller lebenden Kreise am meisten geneigt, durch geeignete Maßnahmen die Kinderzahl einzuschränken, um so den Lebensstandard der Kinder aufrechterhalten zu kö;nnen. Die Einikommen des Mittelstandes, insbesondere der Beamtenschaft, sind so niedrig, daß eine Familie schwer mehr als drei Kinder aufziehen kann, wenn die Ausbildung ­ der Kinder nicht Zurückbleiben soll. Die ärmeren Kreise leben vielfach dumpf dahin, bekommen viele Kinder und lassen sie massenhaft dahinsterben. Neben diesen bisher erwähnten Reserven gibt es auch Reserven an Erfindungen, die im Kriege Verwendung finden können. Es gibt eine Menge von Erfindungen, die im Frieden nicht verwendet werden, weil sie keinen ausreichenden Gewinn bringen. Wir sehen z. B. die Hebelmaschinen wenig in Benützung. Ein großer Teil der Transporte von Kisten, Möbeln, Steinen usw. wird mit Muskelkraft vorgenommen. Wenn man die Fülle von Erfindungen mit Technik, die Häufigkeit der Verwendung mit Technizität bezeichnet, so mxiß man sagen, daß in unserem Zeitalter die Technik zwar sehr weit fortgeschritten ist, nicht aber die Technizität. Die Alten hatten zwar weniger Erfindungen, sie nützten dieselben aber alle aus. Wenn im Kriegsfall die Zahl der Arbeitskräfte abnimmt und bestimmte Importartikel verschwinden, kann es leicht zur Verwendung schon bekannter Erfindungen kommen, die bisher nicht in Gebrauch genommen wurden. Aber auch die Erfindungskraft selbst wird in Kriegszeiten durch, die Not oft geschärft. So wurde z. B. die Rübenzuckerfabrikation während der Kontinentalsperre eingeführt. Napoleon der Erste setzte Preise für die Erfindung neuer Maschinen aus. Und es wurde denn auch eine Reihe von Erfindungen gemacht und ausgenützt. Man kennt zwar die Größe dieser Reserve an Erfindungskraft nicht, aber man muß sie auch in Rechnung stellen. Die Erfindungsreserve kann man aus den Patentpublikationen zum Teil entnehmen, ­ und es wäre im ünteresse der Kriegsbereitschaft gelegen, im Vorhinein ­ festzustellen, welche Erfindungen im Falle einer Absperrung des Landes vom Weltverkehr verwendet werden könnten. Es gibt viele Maschinen, aber dennoch in brauchbarer Qualität, die Surrogate für wichtige Importartikel zu erzeugen vermöchten. Zu den bisherigen Reserven kommen noch die Rohstoffreserven.. 55 Es gibt Bergwerke, die in Friedenszeiten anszunützen nicht rentabel ist Es gibt, wie wir schon erwähnten, Land, das für Ackerbau und Viehzucht in Friedenszeiten nicht Verwendung findet. vienzucnr m Auf die Warenreserven, insbesondere auf die Lebensmittelreserven werde ich noch zurückzukommen haben. Sie werden in Friedenszeiten im alle-emeinen sukzessive aufgebraucht. Nur Waffenreserven und ein Teil der Sanitñsreserven gehen in Friedenszeiten langsam zugrunde und müssen erneuert werden. Von ganz anderer Bedeutung sind die Geldreserven. Soweit es sich um Inlandgeldreserven handelt, sind sie von geringer Bedeutung, da es ein Verwaltungsproblem ­ ist, ob man die Kriegsmittel im Inlande durch Kauf oder durch Requisition beschafft. Es ist auch denkbar, daiß die Geld- und Kreditordnung im Kriegsfälle überhaupt suspendiert werden müß. Die Aus la ndsge Id res erven repräsentieren Forderungskräfte an das Ausland, ihre Verwertung hängt wesentlich von der politischen Situation ab. Auch diesen Reserventypus werden wir eingehend ­ zu besprechen haben. Die Ausführung über die ungenügende Ausnützung der produktiven Kräfte könnte leicht den Eindruck hervorrufen, daß alle Reserven solcher ungenügender Ausnützung ihren Ursprung verdanken. Dies ist nun nicht der Fall. Keine gesellschaftliche ­ Organisation kann alle Reserven ausschalten. Für jeden Menschen, der in der gesellschaftlichen Ordnung eine bestimmte Stellung einnimmt, muß z. B. immer der Nachfolger bereit sein, der ihn ersetzen kann, wenn er ausscheiden sollte. Dieser Nachfolger wird, solange er warten muß, eine Stellung innehaben, die seinen Fähigkeiten nicht voll entspricht. Ähnliches sehen wir auf Schritt und; Tritt. Wir sehen auch bei einer nur flüchtigen Erörterung des Reservenproblems, daß wir nur durch Berücksichtigung sehr allgemeiner Gesichtspunkte zu einigermaßen ­ brauchbarer Urteilsbasis gelangen können. 4. Arten der kriegswirtschaftlichen Bedarfsdeckung. Gehen wir nun zur Güterbeschaffung für den Kriegsfall über. Es handelt sich sowohl um die Bereitstellung der Kriegsmittel im engeren Sinne, als auch um die Beschaffung von Nahrung und sonstigen Bedarfsartikeln für die Armee und Zivilbevölkerung. Diese Beschaffung kann entweder im Rahmen der Qeldund Kreditordnung in kommerzieller Weise erfolgen, oder aber mit Hilfe entsprechender ­ Verwaltungsmaßnahmen; im Falle eines Krieges ist mit erheblichen Eingriffen der Staatsgewalt zu rechnen. Wie weit solche Eingriffe für die weitere Entwicklung des bürgerlichen Lebens von Vorteil oder Nachteil sein können, haben wir hier nicht näher zu erörtern. Ob man die Güterbeschaffung durch Geld vorzieht oder die Beschaffung auf dem Verwaltungswege, ist nicht nur eine Frage des fiskalischen Interesses, ­ sondern auch eine von grundsätzlicher sozialer Bedeutung. Gesellschaftliche ­ Gesichtspunkte spielen heute bei der Güterversorgung eine größere Rolle, als vor etwa einem Menschenalter. Diese Tendenz macht sich auch auf kommerziellem Gebiete geltend, und wir können sowohl im Geld-, als auch im Kreditwesen erhebliche Eingriffe der Regierungen beobachten. Auf dem Gebiete der Heeres Wirtschaft wird man sich einerseits in militärischen Kreisen immer stärker der Wichtigkeit kommerzieller Betriebsformen bewußt und trachtet darnach, interne Einrichtungen dem modernen Geschäftsleben entsprechend umzugestalten; man sucht aber auch mit den Banken und sonstigen Instituten unmittelbarer, als dies früher üblich war, in Kontakt zu treten, um so die Interessen der Armee besser wahren zu können. Anderseits wird heute der fiskalische Gesichtspunkt, der zum Teil mit jenem des Kaufmanns zusammenfällt, in Maßnahmen der Heeresverwaltung ­ und mit ihr in Verbindung stehender Behörden nicht mehr so ausschließlich ­ wie früher eingenommen; sozialpolitische Momente treten häufig hervor, insbesondere bei der Beschaffung von Naturalien und bei der Beschaffung von Artikeln, die vom Kleingewerbe geliefert werden können. Die Förderung der Landwirtschaft ist ebenso ein Ziel des Staatsganzen, wie die Förderung der Armee, die selbst ein Mittel zur Durchsetzung staatlicher Zwecke darstellt. Es kann daher ganz gut Vorkommen, daß man den Bedarf für die Armee so deckt. 56 daß die Landwirtschaft dabei möglichst gewinnt. Es kann das Staalsganze gewinnen, ­ selbst wenn die Armee möglicherweise teurer einkaufen sollte als sonst. Die Rentabilität an einer einzelnen Stelle des Gesellschaftskörpers tritt für viele Politiker gegenüber jener des Gesamtwohles in den Hintergrund. Wir sehen derartiges häufig im Staatsleben. Denken wir uns ein Eisenbahnsystem. ­ Eine wichtige Verbindungslinie soll vom Staat gebaut werden. Es zeigt sich, daß dieselbe unrentabel ist, d. h. die aufgewendeten Geldsummen werden durch die Einnahmen nicht entsprechend verzinst. Trotzdem kann diese Linie für das Eisenbahnsystem im ganzen rentabel sein, weil die Gesamteinnahmen aller Strecken zusammen durch die Schaffung dieser Verbindungslinie steigen. Die Linie kann aber auch möglicherweise dazu beitragen, die Einnahmen des Staates zu steigern, ohne die Einnahmen des Eisenbahnsystems zu erhöhen. Es wäre ja möglich, daß durch die Schaffung dieser Linie zwar die Frachteinnahmen ­ nicht entsprechend wachsen, aber dennoch die an den Eisenbahnen liegenden Industrien derart blühen, daß sich vermehrte Steuerergebnisse zeigen, die zwar nicht vom Eisenbahnministerium, wohl aber vom Finanzministerium ausgewiesen werden. Aber es sind noch immer wenigstens Mehreinnahmen des Staates, welche die Verbindungsbahn erzeugt. Es kann aber der Fall verkommen, ­ daß Politiker die Schaffung dieser Linie begrüßen, selbst wenn durch dieselbe die Staatseinnahmen überhaupt nicht zunehmen, sondern nur der Volkswohlstand, das Glück und das Wohlbefinden der Bürger steigen. Wenn wir das allgemeine Wohl als ein Ziel staatlicher Maßnahmen annehmen, ­ können wir nicht ohne weiteres einer Formulierung zustimmen, die wir in einem sonst sehr lesenswerten und anregenden Aufsatz Reeders an treffen. „Es obliegt der militärischen Verpflegswirtschaft im Frieden die fiskalische Aufgabe, ­ bei allen Maßnahmen dem Prinzip der Wirtschaftlichkeit volle Geltung zu verschaffen. Also die Aufgabe, gute aber wohlfeile Ware anzukaufen und den gesamten Betrieb unter dem Gesichtspunkte möglichster Ersparnis an Wirtschaftsspesen ­ aller Art zu organisieren, zu leiten, durchzuführen.“ Es kann sich ja auf Grund allgemeiner Erwägungen als zweckmäßig erweisen, daß man die Armee als einen selbständigen Körper auffaßt, der gewissermaßen als gewöhnlicher Kaufmann auftritt. Es kann so unter Umständen das Gesamtwohl am meisten gewinnen. Es ist aber auch möglich, daß nur die Berücksichtigung allgemeinstaatlicher ­ Gesichtspunkte diesen Erfolg sicherstellt. Ob das eine oder andere anzustreben ist, kann nicht von vornherein entschieden werden, es erfordert diese Entscheidung grundsätzliche Erwägungen von Fall zu Fall. Allgemeine Gesichtspunkte kommen auch in Frage, wenn das Prinzip der Zentralisation oder Dezentralisation erörtert wird. Auch in diesem Falle reichen rein fiskalische Erwägungen keineswegs aus. Die Vorteile und Nachteile beider Organisationstypen treten besonders im Kriegsfall zutage. Diejenigen, welche im Kriegsfälle eine größere Zentralisation wünschen, werden auch im Friedensfall für die Schaffung von Zentralisationskaders eintreten, während jene, die im Kriege die Dezentralisation für nötig erachten, auch im Frieden analoge Maßnahmen zu befürworten pflegen. Schon in Friedenszeiten werden die rein fiskalischen Tendenzen durch andere zurückgedrängt; noch stärker dürfte das in Kriegszeiten der Fall sein. Die militärischen Ziele pflegen dann alle anderen in den Hintergrund zu schieben, wenn auch die leitenden Politiker immer bemüht sein dürften, die Ziele der Gesamtheit im Auge zu behalten. Es gelingt freilich nie ganz, die Fülle der Probleme immer auf die obersten Ziele hin zu orientieren, vieles geschieht durch die Bestrebungen einzelner Organe, die zwar durch ihre Struktur der Gesamtheit angepaßt sind, aber in den einzelnen Aktionen oft ein unabhängiges Dasein besitzen. Die Frage, wann die Beschaffung der Güter durch Geld, wann jene durch Verwaltungsmaßnahmen im Interesse des Staates vorzuziehen ist, wann Mischungen beider, kann nicht allgemein beantwortet werden. Die Beschaffung auf kommerziellem Wege hat immer den Vorteil voraus, daß sie der Tradition entspricht und damit den zahllosen Einrichtungen ­ Und Gewohnheiten, die sich im Laufe von Jahrhun- 57 d e r t e n gebildet haben. Damit ist nicht gesagt, daß alles überlieferte gut ist, wohl aber, daß die Beseitigung überkommener Institutionen mit ihren zahllosen, ­ oft unübersehbaren Nebenwirkungen immer ausdrücklich in Rechnung zu stellen ist. Im folgenden werden zunächst die mehr kommerziellen Methoden der Bedarfsdeckung, sowie die Beschaffung der Geldmittel behandelt, weil diese Formen, solange der Krieg nicht besonders große Dimensionen annimmt, mit mäßigen Abänderungen erhalten bleiben dürften. Im Weltkrieg freilich ist das Zurücktreten der Geld- und Kreditwirtschaft gar nicht unmöglich, dann haben die hier an erster Stelle gegebenen Betrachtungen geringere Bedeutung. 5. Aufgaben und Wesen des Geldes, Die grundsätzlichen kriegsfinanziellen Probleme kann man im allgemeinen ruhig öffentlich besprechen; es sind mehr Einzelheiten und konkrete Daten, die man nicht zu veröffentlichen pflegt. Die öffentliche Erörterung kriegswirtschaftlicher ­ Fragen ist im allgemeinen ein großer Gewinn, weil prinzipielle Mängel zutage kommen, und weil die Beseitigung solcher Mängel durch die wissenschaftliche ­ Erörterung meist wertvoller sein dürfte, als die Verheimlichung von oft recht untergeordneten Maßnahmen. Die Beschaffung von Geld seitens des Staates dient einerseits dazu, dem Staat einen Teil der Gütergesamtheit zu sichern, anderseits dazu, den Güterumsatz innerhalb der Bevölkerung sicherzustellen, oder der Bevölkerung die Beschaffung von Auslandsgütern zu erleichtern. Das Geld ist eine Art Anweisung auf alle möglichen Arten von Gütern, eine Anweisung, deren Anweisungskraft Änderungen unterliegt. Wie man für eine Theaterkarte einen Theatersitz, für eine Eisenbahnkarte einen Eisenbahnsitz erhält, so kann man sich für Geld beliebige Güter verschaffen. Wer Geld für eine Arbeitsleistung als Bezahlung annimmt, tut dies, weil er damit rechnet, für das Geld sicher irgendeine Ware, die er braucht, zu dem landesüblichen Preise zu bekommen. Die Ware, welche man für das Geld erhält, ist eigentlich die endgültige Bezahlung. Das Vertrauen, daß man für Geld Waren erhält, kann verschiedene Ursachen haben. Leben wir in einem wohlgeordneten Staatswesen, so genügt ein Zettel, der als Anweisung dient; der Eigentümer dieses Zettels muß nur die Sicherheit haben, daß der Verkäufer einer Ware diesen Zettel ebenso annimmt, wie er ihn selbst angenommen hat. Diese Sicherheit kann durch den staatlichen Zwang garantiert werden, sie kann aber unter Umständen auch auf rein gesellschaftlichem ­ Vertrauen beruhen. Anders wäre dies alles, wenn Mißtrauen eintreten und man annehmen würde, daß morgen die Staatsordnung und das allgemeine Vertrauen ­ zu funktionieren aufhören. Wer eine Theaterkarte bekommt, müßte z. B. fürchten, daß er auf seinem Sitz, wenn die Vorstellung beginnt, einen anderen antrifft, ohne daß es ihm gelingen würde, durch die Polizei oder durch Richterspruch ­ zu seinem Rechte zu kommen. Wenn dieser Mann, durch diesen Zufall gewitzigt, sich wieder eine Karte beschafft, dürfte er sich vielleicht vom Theaterdirektor eine Sicherheit geben lassen. An der Karte für die Galerie könnte z. B. ein Stück Schokolade hängen, an der Karte für eine Loge eine Champagnerflasche. Findet der Inhaber der Karte seinen Platz besetzt, so bleibt ihm die Möglichkeit, sich durch den Genuß des Pfandobjektes schadlos zu halten, andernfalls gibt er die Karte mit dem daran hängenden Pfandobjekt ab. Es ist ganz klar, daß die Karten mit den daran hängenden Pfandobjekten eine geringere ­ soziale Ordnung voraussetzen, als die Karten ohne Pfandobjekte. Unser Goldgeld ist mit einer Anweisung zu vergleichen, an der das Pfandobjekt dauernd hängt. Die Note setzt eine höhere Organisationsform ­ voraus, als das vollwertige Metallgeld. Wir sehen denn auch, daß das vollwertige Metallgeld vielfach dann als regelmäßiges Zahlungsmittel auftritt, wenn Organisationsmängel vorhanden sind. Die alten Ägypter z. B. sind vielfach ­ mit einem Magazinsystem ausgekommen, das späterhin einem Naturaliengiroverkehr ­ zur Grundlage diente. Wer in Nordägypten in einen Staatsspeicher 58 Naturalien einzahlte, konnte veranlassen, daß eine gleiche Getreidemenge in Südägypten ­ ausbezahlt werde. Die Geldordnung begann erst zu dominieren — obgleich ­ das Naturaliengirowesen sich gerade während der Geldordnung weiterentwickelte ­ —, als Ägypten ein erobernder Staat wurde. Wie kam das? Versetzen ­ wir uns in jene Zeit. Eine ägyptische Garnison wird z. B. in Damaskus stationiert. Dorthin kommen Araber aus dem südlichen Arabien, um z. B. Pferde zu verkaufen. Der Ägypter hat daheim im Speicher Getreide liegen, das er vielleicht ­ gerne dem Araber überweisen würde. Aber der Araber erklärt ihm, daß er nach Saba zurück müsse, und dort kenne man diese Einrichtung nicht, und selbst, wenn man sie kenne, sei es unmöglich, auf eine Getreideüberweisung einzugehen, weil beim Ausbruch des Krieges alle Forderungsrechte hinfällig würden. Der Araber dürfte daher von dem Ägypter irgendein Ding verlangen, das er gleich mitnehmen kann. Es müßte verhältnismäßig leicht transportabel und sofort verwendbar sein oder aber ihm daheim die Möglichkeit geben, sich das zu verschaffen, was er braucht, etwa Papyrus, Blausteinschmuck, Rohsilber oder ähnliches mehr. Die Vermehrung solcher Geschäfte kann zu einem systematischen Verkehr führen. Es entstanden Kaufleute, welche den internationalen Handel übernahmen. Diese fanden bald bestimmte Eigenschaften der internationalen Handelsartikel heraus. Zunächst bevorzugten sie Artikel, die mit einem möglichst geringen Risiko belastet waren. Dahin gehörten solche, die ein weites Absatzgebiet hatten, wie Goldgefäße, Silberschmuck, Tonwaren, gefärbte Stoffe lusw. Vor allem waren es Schmuck- und Luxusgegenstände, nicht Artikel des täglichen Lebens. Dies erklärt sich in erster Reihe daraus, daß die Gebrauchsartikel des täglichen Lebens nur in beschränkter Menge gekauft wurden. Schmuck wurde aber insbesondere von den Wohlhabenden ohne Grenzen an geschafft. Man legte Horte an und der Schatzhandel ist daher für jene frühe Periode besonders charakteristisch. Reiche Männer besaßen nicht einen, sondern zehn, zwanzig Dreifüße, weit mehr, als sie je verwenden konnten. Wir können diese Zustände ziemlich deutlich aus den Schilderungen der Ilias und Odyssee kennen lernen. Auch werden die internationalen Händler wohl jene Dinge bevorzugt haben, bei denen das Risiko dadurch verringert wurde, daß der jährliche Zuwachs, der auf den Markt geworfen wurde, klein war im Verhältnis zur Gesamtheit der betreffenden Ware. Wenn z. B. die Getreideernte eines Jahres doppelt so groß ist als die des vorhergehenden, so merkt man das an den Preisen sehr deutlich ; wenn die Goldernfe doppelt so groß ist als im vorhergehenden Jahr, so merkt man das weit weniger, we5I dieser Zuwachs nur wenig gegenüber den immer im Verkehr befindlichen Geldmassen ­ ins Gewicht fällt. Schließlich werden die Händler gemerkt haben, daß sie durch das Aufbewahren von Fertigfabrikaten ein größeres Risiko liefen, als durch das Aufbewahren von Rohstoffen. ­ Rohes Silber ließ sich jederzeit in eine Spange oder ln eine Scheibe verwandeln. Aber was sollte der Händler tun, wenn Silberbroschen gesucht wurden und er nur Spangen hatte? Auf diese und ähnliche Weise wurden wohl die unverarbeiteten Metalle die wichtigsten internationalen Zahlungsmittel. Die Einführung gemünzten Geldes war anfänglich von geringer, rein v e rk ehrstechnischer Bedeutung. Von wirklicher wirtschaftlicher Tragweite war erst die Schaffung minderwertiger Münzen. Das Geld setzte zunächst keine Organisation voraus, es vermittelte den Verkehr zwischen Menschen, die einander nie mehr nahe traten, wohl gar Ländern angehörten, ­ die miteinander im Kriege lagen. Das Edelmetall war dort Bindeglied, wo eine staatliche oder gesellschaftliche Ordnung fehlte. Wie wirkten nun solche Vorgänge auf das Inland zurück? Die Händler waren nun darauf bedacht, sich im Inland die für den internationalen Handel nötigen Tauschmittel zu verschaffen, und immer häufiger suchte man sich im gewöhnlichen Leben durch die Veräußerung von Waren Güter des internationalen Handels zu verschaffen. Die Zahlungsweise, welche im ungeordneten internnationalen Verkehr notwendig war, fand langsam auch im nationalen Zählungsverkehr ­ Eingang, wo sie nicht notwendig war. Eine weit höhere Organi- 59 sation, die auf der staatlichen Ordnung basierte, die entstehende Groß naturalwirtschaft, ­ wurde durch eine Umsatzform verdrängt, die für Feinde und Fremde geschaffen worden war. Das Geld, welches auf dem internationalen Markte die Fernsten einander annäherte, entfernte nun im Inlande die Nächsten voneinander; Brüder beginnen im Inlande einander wie fremde Kaufleute anzusehen. ­ Es ist hier nicht der Ort, die eigenartige Doppelwirkung des Geldes, näher darzustellen, wie es einerseits verbindet, anderseits trennt, aufbauend und zersetzend, befreiend und knechtend wirkt. Das Gesagte dürfte wohl genügen, um zu zeigen, daß man der Geldordnung an sich kritisch gegenüberstehen und vor allem bei Erörterung prinzipieller kriegswirtschaftlicher Fragen sich davor hüten müsse, sie als eine Selbstverständlichkeit Wuzunehmen. Allmählich aber beginnt das Geld eine neue Wandlung durchzumachen, es unterliegt wieder der organisierenden Kraft der Gesellschaft. Wir können uns ein Bild von dieser Wandlung machen, wenn wir uns in das Feldlager eines antiken Heeres versetzen. Der Feldherr hat von zu Hause zu wenig Sold bekommen. ­ Er prägte nun z. B. neues Geld aus, das die alte Bezeichnung führte, aber weniger Edelmetall enthielt. Der neue Denar hatte z. B. nur halb so viel Gold als der alte. Nichtsdestoweniger verkündete der Feldherr, daß alte Schulden ­ mit den neuen Denaren gezahlt werden könnten, daß die Händler die neuen Denare so wie die alten anzunehmen hätten, daß aber sie ihrerseits wieder ihre Abgaben in neuen Denaren leisten könnten. Diese Maßnahmen bewährten sich und fanden vielleicht Verbreitung im ganzen Lande. Es schien ein Mittel gefunden, ­ den Güterumsatz mit weniger Edelmetall als bisher zu ermöglichen. Vor allem aber konnte die Regierung sich jederzeit Geld verschaffen, indem sie aus einer Anzahl alter Geldstücke eine größere Anzahl neuer prägte. Die ersten Schwierigkeiten ergaben sich wohl im internationalen Verkehr. Wenn einer der oben erwähnten Krieger in Damaskus dem Araber neue Denare als Zahlung anbot, zog dieser wohl seine Wage heraus, um sie zu wiegen. Für ihn sind die Denare Dinge, die daheim umgeschmolzen werden, um als Schmuck zu dienen, er nimmt sie nur, insoferne sie Gold enthalten, der Name, den die Münzen führen, ist ihm gleichgültig, ebenso, ob man damit im Staate, der sie geprägt hat, Schulden zahlen kann oder nicht. Wenn der Soldat nun mehr Denare als früher für ein Pferd zahlen mußte, mag er wohl über Fälschung geklagt haben. Und so gelangt bereits das Altertum zu zwei Standpunkten: der eine sieht in der Münze ein Ding, das seine Kaufkraft dem Metallgehalt verdankt, der andere sieht darin ein Ding, das seine Kaufkraft staatlichen Verfügungen verdankt. Beide hatten recht, der eine, soferne die Münze als internationales, der andere, soweit sie nur als nationales Zahlungsmittel in Anspruch genommen wurde. Vollwertiges Geld, das ist solches, für das man sich ungefähr so viel Metall kaufen kann, als in ihm enthalten ist, konnte jederzeit auch international verwendet werden ; das minderwertige Zeichengeld dagegen, für das man sich mehr Metall im Inlande kaufen konnte, als es enthielt, brachte Nachteil, wenn man es international ­ verwenden wollte. Unsere Noten sind nun eine Art Zeichengeld, das den Endpunkt der Edelmetallverringerung repräsentiert, es ist stofflich beinahe wertlos, aber auch unsere Silbergulden, unsere Kronenstücke, kurz alle Geldsorten, außer den Zehn- und Zwanzigkronenstücken, sind Zeichengeld. Wir sehen aus diesen kurzen Andeutungen, daß wir scharf zwischen W e 11 - g e 1 d und Inlandsgeld unterscheiden müssen. Wir können vielleicht einmal auch zu einem Zeichengeld gelangen, das zum Weltgeld wird, wenn entsprechende internationale Abmachungen getroffen werden. Alle Bemühungen, eine internationale ­ Banknote zu schaffen, zielen ja dahin. Die Verwirklichung dieser Projekte scheint freilich heute noch in weite Ferne gerückt zu sein; zum Teile infolge der Befürchtung, daß im Kriegsfälle die internationale Note völlig versagen könnte, vor allem aber auch deshalb, weil jeder Staat wohl für sich die Emission von Noten veranlassen würde, ohne auf die internationalen Abmachungen Rücksicht ­ zu nehmen. Es gibt viele, welche die Weltnote nur dann für durchführbar halten, wenn die internationalen Abmachungen eine größere Bedeutung als heute erlangt haben werden und vor allem die Kriegsgefahr sehr herabgemindert, ­ wenn nicht beseitigt erscheint. 60 Ein Staat mag für den Kriegsfall Auslandsgeld sparen, es ist dagegen sinnlos, wenn er Inlandsgeld spart, da es jederzeit gedruckt werden kann. Hingegen ­ vermehrt der Einzelne seine Ansprüche auf die Gütergesamtheit, wenn er Inlandsgeld anhäuft. Der Geldvorrat des Staates verhält sich gegenüber den Gütern der Menschheit so, wie der Vorrat des Individuums an Inlandsgeld ­ zu den Gütern der Nation. Wenn wir den Weltkrieg ins Auge fassen, dessen Wirkungen auf die Gesellschaft ich immer wieder berühren werde, so verliert das Ansammeln von Gold seitens des Staates erheblich an Bedeutung. Der Weltkrieg ist ja unter anderem dadurch charakterisiert, daß er keine neutralen Staaten kennt. Wenn ein Staat also Waren erwerben will, die er zur Kriegsführung benötigt, so kann er sich nur an seine Bundesgenossen ­ wenden. Die Bundesgenossen eines Weltkrieges dürften aber wohl eine geschlossene Geldgemeinschaft bilden. Dafür sprechen auch Erfahrungen während des Balkankrieges. Es wurde zwischen Serbien und Bulgarien eine Konvention abgeschlossen, auf Grund deren die beiderseitigen Geldsorten gegenseitig ­ anerkannt wurden. Diese Abmachung gestattete den Serben, vor Adrianopel ­ serbisches Zeichengeld zu verwenden und trug dazu bei, den Goldschatz der Nationalbank Zu schützen. Bei Fehlen einer Konvention hätten die serbischen ­ Truppen in erster Reihe mit Goldfranken ausgerüstet werden müssen. Zwischen Serbien und Bulgarien war eine solche Konvention dadurch erleichtert, daß beide die Frankenwährung haben, aber das Fehlen einer gemeinsamen Währungseinheit bildet kein sonderliches Hindernis. Bei einer Konvention zwischen Deutschland und Österreich-Ungarn z. B. würde die Mark wohl einer Krone und zwanzig Heller gleichgesetzt werden. Aber nicht nur die Zahlungen der Armee, auch alle übrigen Zahlungen zwischen eng verbündeten Staaten dürften im Kriegsfall, wenn die Kooperation eine sehr weitgehende ist, in ähnlicher Weise geregelt werden. Es kann auf diese Weise der Verkehr im Bereiche der verbündeten Staaten durch Zeichengeld erledigt werden, so daß im Kriegsfall unter Umständen sogar eine Verringerung des Goldverkehrs eintreten könnte. Als Zeichengeld kommt dabei in Frage: die minderwertige ­ Münze, die ein Metallzeichen, die Note, die ein Papierzeichen, und das Girogeld, das ein Buchungszeichen repräsentiert. Wenn wir von der Emission neuer Geldmengen sprechen, handle es sich nun um vollwertiges Metallgeld, um metallisches, notales oder gírales Zeichengeld, ­ so müssen wir wenigstens in großen Zügen uns ein Bild davon zu machen suchen, welche Geldmenge denn notwendig ist, um den Umsatz zu sichern. Nehmen wir zunächst an, eine bestimmte Preishöhe habe die Tendenz, zu verharren, ­ und die Geldzirkulation suche sich den Preisen anzupassen. Wir sehen dann bald ein, daß der Umsatz einer bestimmten Gütermenge durch verschieden ­ große Geldmengen in gleicher Weise erfolgen kann, wenn die zur Verfügung stehende Zeit beliebig groß werden darf. In Tabelle VII ist angenommen, ­ daß der von uns untersuchte Markt drei Personen A, B, C umfaßt, von denen jede eine Ware besitzt, die sie um 100 Kronen zu verkaufen bereit ist. Tabelle VII. Zirkulationszeit des Geldes Personen . A B C Waren . . a b c Preise • . 100 100 100 Fall I. Zirkulationszeit ­ 1 A B C ti t« a, 100 K b, 100 K b, 100 K c, 100 K c, 100 K a, 100 K 61 Fall 11. Zirkulationszeit ­ 3 A B C ti t2 t8 t« a, 100 K a, b a, b b, 100 K b 100 K c c c c 100 K a Fall III. Zirkulationszeit ­ 6 A B C ti ta ts t4 tö ts t7 a, 50 K . b T b "’T i-1- “ b, 50 K b |-,50K b c Y’ y b c T’ Y y, 50 K c c c c y, 50 K c a Y’ Y c a Y’ Y |.50K a Wenn nur ein Zeitteil zur Verfügung steht, so müssen in unserem Falle 300 Kronen zur Verfügung stehen: Fall I. Es genügen aber 100 Kronen, wenn so viel Zeit vorhanden ist, daß die 100 Kronen einen ganzen Umlauf zu vollenden vermögen. A gibt die 100 Kronen dem B und erhält dafür b, der B gibt sie dem C und erhält dafür c, der C gibt sie wieder dem A und erhält dafür a. Alle Güter haben ihren Platz verändert, die Geldsumme ist wieder an der alten Stelle angelangt und hat nur dazu gedient, den Umsatz zu fördern. Besitzt A nur 50 Kronen, so kann er nur ein halbes b kaufen, B natürlich wieder nur 1/2 c usw. Wir sehen in unserem Schema wieder, wie Zeitpunkt für Zeitpunkt die Geldstücke und Waren ihren Platz ändern, bis die Zirkulation vollendet ist. Wir sehen, daß auch mit 50 Kronen das Auslangen gefunden werden kann, ln analoger Weise können noch kleinere Geldmengen genügen, wenn nur die Zirkulationszeit genügend lang ist. Wir können dies so ausdrücken, daß wir sagen : die kleinere Geldmenge leistet dasselbe für den Güterumsatz wie die größere, wenn die Zirkulationszeit ­ größer ist. Wir setzen dabei voraus, daß die 'Übertragung des Geldes von einer Person zur anderen immer in derselben Zeit erfolgt. Dauert diese Übertragung z. B. weniger lang, wenn kleinere Geldmengen verwendet werden, so können wir sagen : die kleinere Geldmenge kann dasselbe leisten wie die größere und zwar in der gleichen Zeit, wenn die Zirkulationsgeschwindigkeit wächst. Die Verringerung der Geldmenge kann also durch Verlängerung der Zirkulationszeit ­ oder durch Erhöhung der Zirkulationsgeschwindigkeit kompensiert werden, es kann aber auch die Kompensation in der Weise erfolgen, daß die Preise der Waren fallen. Dann kann die Zirkulationsgeschwindigkeit gleich bleiben und dennoch der Umsatz der Waren bei verringerter Geldmenge unverändert ­ vor sich gehen. Greifen wir z. B. III heraus. Denken wir, der Preis sei auf 50 Kronen pro Ware gefallen, so ist es klar, daß nun die Zirkulationsgeschwindigkeit ­ ebenso groß wäre, wie im Fall II; die Tabellen VIII und IX zeigen uns das; über den Fall I will ich hier nicht näher sprechen, da er sich anders verhält. 62 Tabelle VIII. Preise . . 100 100 100 Zirkulationszeit ­ 6 B B C ti t* ts t4 ts te t7 a, 50 K b 2 b "’Y T T’ ^ b, 50 K |,50K b c T’ T b c T’ Y |-,50K c c c c |-,50K c a Y’ Y c a Y’ Y -|-,50K a Tabelle IX Preise , . 53 50 50 Zirkulationszeit ­ 3 A B C ti tí ts t« a, 50 K a, b a, b b, 50 K b 50 K c c c c 50 K a Aus den bisherigen skizzenhaften Bemerkungen sieht man, daß die Beziehungen ­ zwischen der Geld- und Warenmenge, die umgesetzt werden muß, recht schwankend sind und nicht ohne weiters präzisiert werden können. Genauere ­ Nachforschungen zeigen, daß dies in unserer heutigen Ordnung überhaupt ­ nicht möglich ist. Man kann nie angeben, welche Geldsumme ­ für ein Staatswesen heute am günstigsten ist. Veränderungen ­ in der Kaufkraft des Geldes sucht man möglichst zu vermeiden, vor allem soweit die Veränderungen die Wirkung von Zunahme oder Abnahme der Geldmenge sind. Wir besitzen gewisse Maßnahmen, die dazu dienen, die zirkulierende Geldmenge den wechselnden Warenumsätzen anzupassen. Es sei aber ausdrücklich hervorgehoben, daß alle diese Vorkehrungen zwar bis zu einem gewissen Grade automatisch wirken, aber äußerst unvollkommen. ­ Diese Unvollkommenheit läßt sich wahrscheinlich nie ganz beseitigen, sondern ist der Geldordnung als solcher ­ eigentümlich. Ein Mittel, die Geldzirkulation zu regeln und der Warenzirkulation anzupassen, ­ besteht darin, daß die Notenbanken Noten dann emittieren, wenn ihnen Wechsel verkauft werden. Nehmen wir an, was in Tabelle X schematisch dargestellt ist, der Kaufmann B verkaufe seine Ware b dem Kaufmann A. Dieser übergibt ihm statt einer Geldsumme einen Wechsel auf 100 Kronen lautend — daß in der Praxis der Wechsel in etwas anderer Weise zustande kommt, ist hier unwesentlich —, nun will B etwas von C kaufen. Er könnte den Versuch machen, zu diesem Zweck den Wechsel zu verwenden. Dies ist aber nicht immer möglich, da ein großer Teil der Bürger keine Wechsel in Zahlung nimmt. C kann möglicherweise ­ ganz außerstande sein, sich über die Bonität des A und des B zu orien- 63 Tabelle X. F U 11 a r t o n s c h e s Prinz i p Zirkulations ­ ­ Akt. Pass. B Akt. Pass. Akt. Pass. Notenbank Akt. Pass. a, b a, b a, b b, 100 [Noten] b 100 [Wechsel] 100 [Wechsel] 100 [Wechsel] 100 [Wechsel] b 100 [Wechsel] 100 [Noten] C Personen Waren . Preise . A a 100 c c c 100 [Noten] a a B b 100 C c 100 100 [Wechsel] 100 [Wechsel] 100 [Wechsel] 100 [Noten] 100 [Noten] 100 [Noten! tieren. Er verlangt daher von B Geld. B kann nun zur Notenbank gehen und den Wechsel gegen Geld verkaufen. Die Notenbank ist damit Gläubigerin des A geworden und da B sein Giro auf den Wechsel setzen muß, kann sie sich auch an B halten, wenn A nicht zahlen sollte, C erhält nun von B das Geld und gibt B die Ware c. C kann seinerseits wieder Waren einkaufen. Der Einfachheit halber nehmen wir an, daß er dies bei A tut, der so seinerseits wieder in die Lage versetzt wird, die Wechselschuld bei der Notenbank zu bezahlen. Unser Schema zeigt, wie sich Zeitpunkt für Zeitpunkt die Bilanzen aller Beteiligten ändern. In der Praxis wird A die Ware b sehr oft weiter verarbeiten und dann an C weiter veräußern. Wir sehen, die Waren haben ihre Plätze in derselben Weise, wie in Tabelle VIII dargestellt ist, vertauscht, ohne daß diesmal von vornherein Geld vorhanden gewesen wäre und ohne daß am Schluß Geld vorhanden sein müßte. Wir sehen, daß die Menge der zirkulierenden ­ Noten im vorliegenden Falle von der Menge der diskontierten Wechsel abhängig ist, die wieder von der Menge der umgesetzten Waren abhängt, wenn nur Warenwechsel diskontiert werden. Nimmt der Warenumsatz ab, so kommen weniger Wechsel zum Diskont und die zirkulierende Notenmenge verringert ­ sich automatisch, da ja die Wechselschuld bezahlt werden muß. Diese automatische Zirkulation (Fullartonisches Prinzip) spielt im modernen Geldund Kreditwesen eine große Rolle, sie ist für die Kriegswirtschaft wn größter Bedeutung. Ich habe absichtlich die Notenzirkulation theoretisch in einer Form eingeführt, ­ die deutlich erkennen läßt, daß die Notenzirkulation als Mittel des Güterumsatzes nichts mit der in der Öffentlichkeit so oft erwähnten Metalldeckung ­ zu tun hat. Vorgreifend möchte ich nur erwähnen, daß die Metalldeckung ­ heute zwei Zwecke erfüllt: sie dient dem internationalen Verkehr ­ und zuweilen auch der Beruhigung der eigenen Bürger. Wenn ein Bürger im Besitz von Noten ist und Auslandszahlungen zu leisten hat, kann es für ihn von großer Wichtigkeit sein, sich Auslandsgeld, also bei uns Gold zu verschaffen. Wenn er Mißtrauen gegen den Staat hat, kann dies Mißtrauen verschieden beruhigt ­ werden. Zuweilen ist Gold nötig, zuweilen aber genügt die Angabe silbernen Zeichengeldes. Dies war z. B. während der Krise 1912, 1913 in Galizien und in der Bukowina der Fall, wo die Menschen massenhaft Silber ansammelten, das sie zum Teil vergruben. Der im Kriegsfälle erforderliche Münzenbedarf hängt so mit der Dummheit breiter Massen zusammen. Denn, daß der Staat in einle derartige Verwirnung geraten sollte, daß die Kaufkraft des Silbers, welche in zehn Einkronenstücken enthalten ist, größer werden sollte. 64 als die Kaufkraft einer Zehnkronennote, ist äußerst unwahrscheinlich. Daran denken auch die meisten Bürger nicht, welche Silbergeld thesaurieren. Sie sind nur davon überzeugt, daß Silber besser als Papier ist, während doch gerade der Silber g e h a 11 in diesem Falle das wesentliche ist. Die Tatsache, daß der Silbergulden und das Zweikronenstück bei gleicher Kaufkraft verschiedenen Silbergehalt haben, zeigt ja deutlich, daß jedes von ihnen — oder mindestens eines von ihnen — Zeichengeld ist. Aber wenn auch diese Betrachtungen mit dem Güterumsatz nichts zu tun haben und rein psychologischer Art sind, so ist es doch zweckmäßig, sie nicht zu vernachlässigen, insbesondere dort nicht, wo praktische Zwecke verfolgt werden. Es empfiehlt sich, Studien darüber anzustellen, ­ welches silberne Zeichengeld — man könnte am besten von Silbernoten ­ sprechen, zumal ja denkbar wäre, daß man diese Qeldsorten auch auf dem Wege der Diskontierung emittierte — den unzureichend orientierten Kreisen, zu denen nach den Erfahrungen in Galizien und in der Bukowina auch Beamte, Offiziere Und andere Mitglieder der mittleren Stände gehören, am meisten Vertrauen einflößt. In Czernowitz z. B. waren die Fünfkronenstücke wenig beliebt, ebenso lehnte man gerne Zweikronenstücke ab, während die Silbergulden ­ und die Kronenstücke gerne akzeptiert wurden. Bei den Fünfkronenstücken ­ kann man sich dieses Verhalten vielleicht so erklären, daß die bäuerliche ­ Bevölkerung gerne mit Gulden rechnet, weshalb das Fünfkronenstück für sie eine ungeeignete Rechenmünze ist. Das Zweikronenstück dagegen ist offensichtlich kleiner als der altüberlieferte Silbergulden, der überhaupt die populärste ­ Münze in Österreich-Ungarn sein dürfte. Diese flüchtigen Andeutungen zeigen uns, daß ein Münzenagio verschiedenes ­ bedeuten kann. Es kann darauf hinweisen, daß viele Auslandzahlungen zu leisten sind und die Bevölkerung Auslandsgeld dringend benötigt, es kann aber auch darauf hinweisen, daß Mißtrauen in der Bevölkerung vorhanden ist. Zuweilen treten beide Momente gleichzeitig in Wirksamkeit, sie hängen aber nicht innerlich zusammen. An jeder Stelle muß zwischen dem Geld, das auf dem öffentlichen Vertrauen und jenem, das auf seinem Metallgehalt beruht, ein grundsätzlicher Unterschied gemacht werden, ein Unterschied, dessen Bedeutung ­ heute wieder allgemeiner gewürdigt wird. Im Inlande ist das Zeichengeld ­ das eigentliche Zahlungsmittel, nicht ein bloßes Surrogat des vollwertigen ­ Edelmetallgeldes. Dies ist der Grund, weshalb immer mehr Staaten daran gehen, die Inlandszirkulation durch Noten und metallisches Zeichengeld zu befriedigen, soweit nicht Girozahlungen verwendet werden, während man das Gold für internationale Zwecke ansammelt, um darüber in systematischer Weise verfügen zu können. In Deutschland war man bis vor kurzem der Ansicht, daß es sehr zweckmäßig sei, möglichst viel Gold zirkulieren zu lassen; Beamtengehälter wurden in Gold ausgezahlt usw. Heute dagegen ist auch dort die! Tendenz bemerkbar, die Note populär zu machen und das Gold als Kriegs- und Krisenschatz anzuhäufen. In der Bevölkerung Deutschlands ist das Goldgeld sehr beliebt. Man kann oft bei Postschaltern die Bemerkung des Publikums hören: Bitte Gold. In Österreich-Ungarn dagegen sind es nur wenige Gegenden, in denen Bedarf nach Goldmünzen besteht, insbesondere dort, wo die Frauen Goldmünzen als eine Art Schmuck zu tragen pflegen. Sonst werden bei Postschaltem im allgemeinen Goldstücke zurückgewiesen. Man hat in Österreich-Ungarn eine Zeitlang geglaubt, daß es vorteilhaft wäre, wenn viel Gold zirkulierte, und pumpte gewaltsam Gold in den Verkehr, es strömte bald wieder zurück. So wurden von 1901 bis 1910 seitens der Notenbank 2 Milliarden Landesgoldmünzen verausgabt, von denen 1.8 Milliarden wieder zurückströmten. Heute ist man darauf aus, das Gold möglichst zu konzentrieren. Diejenigen, welche für eine Sättigung der Zirkulation mit Gold eintraten, hatten die Vorstellung, daß so das Mißtrauen der Bevölkerung zurückgedrängt und im Kriegsfall die Nachfrage nach Gold geringer sein werde. Über die kriegswirtschaftliche ­ Bedeutung dieser und anderer Maßnahmen auf dem Gebiete des Geldwesens werden wir noch mehrfach zurückkommen. 5 65 6. Beschaffung von Zeichengeld. 1. Allgemeines. Wir haben gesehen, welch scharfen Unterschied man zwischen den Geldsorten ­ machen muß, die nur im Inlande verwendbar sind, und jenen, welche auch im internationalen Verkehr verwendet werden können. Um diesen Unterschied ­ möglichst markant hervortreten zu lassen, werde ich die verschiedenen Geldbeschaffungsmethoden, getrennt für inländisches Zeichengeld und für Weltgeld, ­ erörtern. Es kann zwar unter Umständen auch Zeichengeld gegen Weltgeld ­ umgetauscht werden, aber im Kriegsfälle kann man mit diesen Umtauschmöglichkeiten ­ nicht immer mit Sicherheit rechnen und man darf, wenn man vorsichtig sein will, nur das als Weltgeld in Rechnung stellen, was in einem bestimmten Augenblick an Weltgeld vorhanden ist, wobei das Weltgeld in erster Reihe in Gold, in zweiter auch in Golddevisen oder Goldguthaben im Auslande bestehen kann. Die Trennung in Weltgeld und Inlandsgeld muß deshalb mit Nachdruck hervorgehoben werden, weil, wie die Erfahrung lehrt, nicht selten die finanzielle Kriegsbereitschaft eines Staates in der Weise berechnet ­ wird, daß man ,die Goldbestände mit den Staatskassenbeständen — die sowohl aus Zeichengeld, als auch aus vollwertigem Goldgeld bestehen — und dem Notenemissionsrecht oder Anleiherecht zu einer Summe vereinigt. Diese Summe besagt begreiflicherweise nichts über die finanzielle Kriegsbereitschaft, denn Zeichengeld kann ja beliebig vermehrt werden, während dies für Weltgeld nicht gilt Wer daher die fiinanzielle Kriegsbereitschaft eines Staates zu berechnen ­ unternimmt, muß vor allem ein gesondertes Zeichengeldkonto und ein gesondertes Weltgeldkonto aufstellen. Zunächst wollen wir uns ganz kurz über die Quellen orientieren, aus denen der Staat während des Krieges seinen Bedarf an Inlandszahlungsmitteln in erster Linie deckt. Es sind dies: a) Kriegsschatz, b) Anleihen, c) Steuern, d) Schaffung von Zeichengeld, sei es nun papierenes, metallisches oder girales Zeichengeld. Die Methode (d ist für Weltgeld unanwendbar. Wenn der Staat kein Gold vorrätig hat, ist er außerstande, es in Kriegszeiten herzustellen. Die Methode c) kann zwar auch dazu dienen, Weltgeld heranzuziehen, das in der Bevölkerung zerstreut ist, sie kann aber nur dort angewendet werden, wo die Herrschgewalt des Staates wirksam ist, während z. B. Methode b) sowohl im Inlande als auch im Auslande Verwendung finden kann. 2. Kriegsschatz. Unter einem Kriegsschatz wollen wir jene Geldbestände verstehen, die dem Staat im Kriegsfälle tatsächlich zur Verfügung stehen. Ob eine bestimmte Geldsumme juristisch als Kriegsschatz ausgesondert erscheint, ist zwar nicht gleichgültig, aber doch eine Frage zweiten Ranges. Wenn eine bestimmte Geldsumme juristisch nicht als Kriegsschatz bezeichnet ­ ist, so kann der Staat im Kriegsfall doch manche Schwierigkeiten haben, das Geld in seine Hand zu bekommen. Er kann sich möglicherweise genötigt sehen, Brachialgewalt mindestens formell zur Anwendung zu bringen, was dem Prestige nicht eben förderlich ist. Was für Schwierigkeiten sich ergeben ­ können, vermag man z. B. daraus zu entnehmen, daß im deutsch-französchen Krieg die französische Regierung nur nach langem Verhandeln von der Bank Geld erhalten konnte. Gambetta . plante bereits gewaltsame Eingriffe, als die Bank schließlich doch nachgab und dem Staat unter schweren und demütigenden ­ Bedingungen — Domänen mußten verpfändet werden — Gelder zur Verfügung stellte. Ob man einen Kriegsschatz anlegen solle oder nicht, wurde bereits im 18. Jahrhundert viel diskutiert. Schon damals konnte man mit ihm allein keinen Krieg mehr führen und war daneben auf andere Geldquellen angewiesen. Gegen 66 einen Kriegsschatz machte man damals in England geltend, daß er die Regierung ­ zu unabhängig vom Geldbewilligungsrecht des Parlaments mache, ein Argument, das übrigens auch im 19. Jahrhundert gelegentlich verwendet wurde. Man kann das in einem Kriegsschatz angesammelte unterwertige Metallgeld ­ ans Publikum auszugeben beabsichtigen, oder es, was das österreichischungarische Bankstatut gestattet, als Notendeckung zu verwenden gedenken. In letzterem Falle übt es eine wesentlich formale Funktion aus, wie wir noch sehen werden. Rein um den gesetzlichen Ansprüchen Genüge zu leisten, wird dann papierenes Zeicheugeld durch metallenes Zeichengeld gedeckt. Metallnoten ­ sollen die Zirkulation der Papiernoten fördern. Über diese geringe Bedeutung ­ eines Kriegsschatzes an Inlandsgeld darf uns die Fülle von Erörterungen nicht täuschen, die sich in Deutschland an den Gesetzentwurf anschlossen, der den Zweck verfolgte, 120 Millionen Mark Silbermünzen einer Notreserve und 120 Millionen Mark Goldmünzen dem Reichskriegsschatz zuzuführen. Während ein Kriegsschatz, in Silbergeld bestehend, immerhin diskutiert werden kann, hat es gar keinen rechten Sinn, von einem in Noten bestehenden ­ Kriegsschatz zu sprechen, da es prinzipiell gleichgültig ist, ob man die im Kriegsfall notwendigen Notenmassen erst im Kriegsfall druckt oder bereits in Friedenszeiten gedruckt bereitliegen hat — was wohl in allen vorsichtigen ­ Staaten der Fall sein dürfte —, daß es nicht immer der Fall ist, konnte man in Bulgarien während des Balkankrieges beobachten. Bulgarien kennt, ebenso wie Serbien, neben Goldnoten auch Silbernoten, das heißt, die einen sind in Gold, die anderen in Silber einlöslich. Die bulgarische Nationalbank ­ ist zu einer Deckung der Noten in Silber respektive in Gold verpflichtet. Als der Krieg ausbrach, löste sie die Noten nicht ¡ein, um aber den Deckungsvorschriften ­ Genüge leisten zu können und um andererseits das Silber zu Zahlungen an das Publikum bereit halten zu können, sah sie sich plötzlich genötigt, die Menge der Ooldnoten rasch zu vermehren. Da sie aber für diesen Fall keine Vorsorge im Frieden getroffen hatte, mußte sie gedruckt vorliegende ­ Silbernoten in Goldnoten umwandeln. Sie tat das in der Weise, daß sie mit einem primitiven Stempel das Wort „Silber“ durchstrich und rechts und links davon das Wort „Gold“ auf die Note druckte. Das ist freilich nur eine rein technische Angelegenheit. Gerade dies Beispiel zeigt aber deutlich, daß solche technische Angelegenheiten immerhin auch beachtet ­ werden müssen. Nur muß man sich davor hüten, derartige technische Fragen mit prinzipiellen zu verwechseln. 3. Anleihen Weit wichtiger als die geringen Bestände an Inlandsgeld, welche sich in den offiziellen und nicht offiziellen Kriegsschätzen vorfinden, ist die Geldbeschaffung ­ durch Anleihen und Steuern. In beiden Fällen erhält der Staat schon vorhandenes Inlandsgeld zu seiner Verfügung. In dem ersten Fall, indem er einen Vertrag mit seinen Bürgern abschließt, im zweiten Falle, indem er sein Hoheitsrecht geltend macht. Doch gibt es noch ein Mittelding zwischen den eigentlichen Anleihen und den eigentlichen Steuern, das sind die sogenannten ­ Zwangsanleihen, deren Wesen darin besteht, daß der Staat den einzelnen Bürger einerseits zwingt, ihm Geld zur Verfügung zu stellen — ähnlich wie bei den Steuern —, während er andererseits die Zusage macht, die Gelder nach dem Kriege wieder zurückzuerstatten. Diese Zwangsanleihen spielten im Altertum eine große Rolle. Das Tribu tum der Römer war eine derartige Zwangsanleihe. Ehe wir darauf eingehen, die Funktion der Anleihen im Kriegsfälle näher zu beleuchten, sei ganz kurz einiges über das Wesen der Anleihen überhaupt vorausgeschickt. Man kann nicht allgemein Staatsanleihen billigen oder verwerfen, ­ es muß vielmehr jeder Fall gesondert untersucht werden, kann man doch auch sonst nicht allgemein sagen, ob Schulden etwas Gutes oder etwas Schlechtes sind. Wenn ein Staat Anleihen auf nimmt, so kann das bedeuten: die Kräfte des Staates sind zu schwach ; die Folge des Schuldenmachens kann eine Erholung sein; es kann aber auch Vorkommen, daß der Staat Verpflichtungen ­ eingeht, denen er erst recht nicht gewachsen ist, und daß er durch das Schuldenaufnehmen die Axt an die Wurzel seines Gedeihens legt, indem 67 er nun Jahrzehnte lang für andere roboten muß. Das Schuldenmachen kann) aber auch bedeuten, daß der Staat sich so mächtig entfaltet, daß er seine Kräfte gar nicht allein zu verwerten vermag. Es kann auch eine Aktiengesellschaft ­ derartige Erfolge erzielen, daß sie die Absatzgelegenheiten nur dann auszunützen, ­ neue Bestellungen nur dann zu übernehmen vermag, wenn sie erweitert wird. Diese Erweiterung kann im allgemeinen in doppelter Weise erfolgen. Die Aktiengesellschaft kann ihr Aktienkapital vermehren, indem sie Aktien emittiert, sie kann aber auch Schulden machen, indem sie z. B. Obligationen emittiert. Die Aktienbesitzer erhalten einen Anteil am Reingewinn, während die Obligationenbesitzer ­ Anspruch auf fixierte Summen haben. Dem Staat steht aber nur eine dieser beiden Formen zur Verfügung, um eine „Betriebserweiterung“ durchzuführen: ­ die der Obligationenemission. Der Staat kann nicht einzelnen Individuen ­ einen Anteil am Reingewinn des Staates zusprechen, da er ja kein Erwerbsuntemehmen ist, welches ein Maximum an Reingewinn anstrebt. Es würde auch dem modernen Empfinden widersprechen, wenn der Gewinn eines Krieges in Geld berechnet an Aktionäre zur Verteilung käme. Es hat aber wohl schon, Kriege gegeben, deren Erfolge unmittelbar in Dividenden zum Ausdruck kamen; dahin gehören z. B. die Kriege der Ostindischen Kompagnie, die ein Privatunternehmen ­ war, welches Indien als Erwerbsobjekt aus nützte und aus diesem Grunde Kriege führte. Der Staat kann also seinen „Betrieb“ im allgemeinen nur mit Hilfe von Obligationenemissionen erweitern. Der Obligationenbesitzer kann auf diese Weise am Gedeihen des Staates Anteil haben. Soweit der Staat Anleihen vorwiegend in Inlandsgeld aufnimmt, werden sich die Gläubiger im Inlande aufhalten. Anleihen, welche im Auslande begeben werden, liefern im allgemeinen Weltgeld als Erlös. Die Tatsache, daß eine Inlandsanleihe in Papiergeld aufgenommen wird, besagt noch nichts über den Rückzahlungsmodus. Es kann Vorkommen, daß der Staat bei der Aufnahme der Anleihe Papier erhält, aber sich verpflichtet, die Anleihe in vollwertigem Metallgeld zu verzinsen und zurückzuzahlen. 1868 haben z. B. die Nordstaaten während des Sezessionskrieges eine Anleihe unter diesen Bedingungen aufge^-nommen. Es kommt auch der umgekehrte Fall vor. Ein Staat nimmt die Anleihe ganz oder überwiegend in Weltgeld auf, verpflichtet sich vielleicht sogar auch, sie in Weltgeld zurückzuzahlen,- kann dies aber dann nicht, und befriedigt alle Gläubiger oder zumindest jene, die im Inland wohnen, mit Zeichengeld. Man spricht in einem solchen Fall insbesondere, wenn die Kaufkraft des Zeichengeldes ­ gegenüber dem Weltgeld sehr gesunken ist, wohl schon von einem Staatsbankrott. ­ Ich will nun den Unterschied anzudeuten versuchen, der zwischen den Wirkungen besteht, welche Anleihen und jenen, welche Steuern zur Folge haben. Die Steuern werden in ähnlicher Weise verteilt, wie etwa die allgemeine Wehrpflicht. ­ Jeder wird herangezogen, es wird nicht gefragt, ob einer Geld eben, flüssig hat oder nicht. Anders bei der Anleihe. Derjenige, welcher Geld frei hat, wird vielleicht die Gelegenheit verwenden, es zinstragend in Staatspapieren anzulegen, während ein anderer, der möglicherweise weit reicher ist, kein Bargeld frei hat, oder es besser in Fabriken und anderen Unternehmungen verwenden kann. Wir müssen uns ja darüber klar sein, daß die Entziehung großer Geldsummen durch Kriegsanleihen häufig auf Kosten der industriellen und agrarischen Produktion ­ erfolgt, die schwer darunter leiden können. Das Aufnehmen von Anleihen wirkt ähnlich wie das Werben von Truppen in England. Wir dürfen aber nicht übersehen, daß durch die Anpassung der Anleihen an die Rentabilität zwar Rentabilitätsstörungen, wie sie bei Steuern Vorkommen, etwas verringert sind, daß aber Unternehmen, welche weniger rentabel sind und daher durch Anleiheaufnahmen, soweit sie mit kreditiertem Geld arbeiten, zunächst getroffen werden, gesellschaftlich oft von größter Wichtigkeit sind, da ja die Rentabilität sich keineswegs mit dem öffentlichen Nutzen deckt. Es sind dies Probleme sehr prinzipieller Natur, die ich hier nur kurz anzudeuten vermochte. Nicht unwichtig ist auch die Erörterung der Frage, wie die Aufnahme von Anleihen auf die verschiedenen Einkommenklassen wirkt, 68 an der Kriegsanleihe, die meist dem Staat nur unter harten Bedingungen gewährt wird— wir haben gesehen, welch hohe Zinsen Österreich für seine Anleihen ­ zusichern mußte, die während des Balkankrieges aufgenommen wurden — partizipieren als Gläubiger in erster Reihe die wohlhabenden Kreise der Bevölkerung, während die Rückzahlung und die Zahlung der Zinsen die gesamte Bevölkerung belastet, muß doch das Hauptteil dieser Beträge durch allgemeine Steuern aufgebracht werden. Die Aufnahme solcher Kriegsanleihen kann daher zuweilen die Wirkung ausüben, daß die ärmere Bevölkerung ­ in erhebliche Abhängigkeit von der reicheren kommt. Nach der Befreiung Nordamerikas kam es bereits 1790 zu einem Konflikt zwischen dem Norden und dem Süden. Die ärmeren Südstaaten beschwerten sich darüber, daß sie ohne jede Entschädigung Steuern zahlen mußten, um die Kriegsanleihen zu zahlen, während die reicheren Nordstaaten großen Gewinn erzielten, zumal es sich um Anleihen handelte, die weit unter dem Nominale zirkuliert hatten und erst nach dem Kriege in die Höhe gingen. Damals wurde den Südstaaten als Entschädigung die Gründung der neuen Hauptstadt Washington ­ in ihrem Gebiet zugesichert, die so ihren Standort Kriegsanleihen verdankt. Das Gesagte erhellt zur Genüge aus Tabelle XI, welche ganz schematisch die Belastung durch Kriegsanleihen darstellt. Tabelle XI. Belastung durch Kriegsanleihen Klassen Zahl der Individuen ­ Während des Krieges Einkommen ­ 5®/o Steuer 10®/oige Anleihe Resteinkommen ­ Staats-Ein ­ pro Individuum ­ im ganzen pro Individuum ­ im ganzen pro Individuum ­ im ganzen Individuum ­ im ganzen Wohlhabende ­ 10 100 1000 5 50 50 500 45 450 > 600 Arme 100 10 1000 0.5 50 — — 9,5 950 Nach dem Kriege Rückzahlungsverpflichtung ­ des Staates Einkommen ­ 27,5% Steuer Anleihenrückzahlung ­ Resteinkommen ­ Individuum ­ im ganzen pro Individuum ­ im ganzen pro Individuum ­ im ganzen pro Individuum ­ im ganzen 550 100 1000 27,5 275 55 550 127,5 1275 10 1000 2,75 275 - — 7,25 725 Wir sehen, wie die Regierung während des Krieges eine 5 prozentige Steuer auferlegt und gleichzeitig eine 10 prozentige Anleihe auf nimmt. Von den 600 Geldmengen, welche auf die Weise hereinkommen, müssen aber nur 500 zurückgezahlt ­ werden, weil ja 100 durch Steuern aufgebracht werden. Wenn die Rückzahlung bereits im nächsten Jahre erfolgt, so erhöht sich die Summe, welche zurückgezahlt werden muß, auf 550 Geldmengen. Wenn wir annehmen, daß die Steuer nicht progressiv ist — um die Tabelle nicht zu komplizieren —, so kommen wir zu dem Ergebnis, daß zwar auch die Reichen einen Teil ihrer 69 Anleihezinsen auf bringen müssen, aber nur einen Teil, der Rest trifft die übrige Bevölkerung. In welchem Ausmaß dies der Fall ist, hängt natürlich davon ab, welche Steuern dazu dienen müssen, Zinsen und Rückzahlung zu bestreiten. Indirekte Steuern treffen meist die ärmeren Schichten mehr als etwa direkte. Dies sind aber Einzelheiten, auf die ich hier nicht näher eingehen kann. Wir sehen daraus, daß wichtige soziale Veränderungen mit der Aufnahme von Anleihen in Verbindung stehen können. Dabei muß man aber noch überdies ­ im Auge behalten, daß in unserem Beispiel die Rückzahlung der Anleihe rasch erfolge, also solche weniger wohlhabenden Kreise die Lasten trugen, die den Krieg erlebt hatten, und wohl auch den Vorteil erkannten, der für sie schließlich darin bestanden hatte, daß sie nicht während des Krieges mit einer schweren Kriegssteuer belastet ­ wurden. Wenn aber zwischen der Rückzahlung der Anleihe und der Aufnahme ein langer Zeitraum liegt, dann kann eine Generation mit Verpflichtungen ­ belastet sein, welche vielleicht für die Verhältnisse, unter denen die Anleihe aufgenommen wurde, kein rechtes Verständnis mehr hat oder gar die Ziele des Krieges, zu dessen Führung die Anleihe aufgenommen ­ wurde, grundsätzlich verwirft. Es kann dann geschehen, daß die alten Schulden zu schweren inneren Konflikten Veranlassung geben und breite Massen dazu antreiben, die Verteilung der Lasten wesentlich zu ändern. Es gibt daher nicht wenige Politiker, welche aus diesem Grunde eine zu lange Rückzahlungspflicht nicht gutheißen, soweit es sich nicht um Erfolge handelt, welche auch offenbar den folgenden Generationen in erheblichem Maße zugute kommen. Es ist nicht dasselbe, ob die Nachkommen für einen Damm Annuitäten ­ und Zinsen zahlen müssen, der, wie in Holland, ihr Land dauernd vor Schaden bewahrt, oder für eine politische Maßnahme, deren Zweck nur kurze Zeit gewürdigt wird und vielleicht auch nur von einem Teil der Bevölkerung. Dies sind zwar nur psychologische Momente. Doch sie spielen bei Anleiheaufnahmen ­ keine unwichtige Rolle. Wenn eine Anleihe dazu dient, direkt oder indirekt die Produktion anzuregen, oder die Einkommen eines Landes sonstwie zu erhöhen, so kann die Rückzahlung und Verzinsung derselben relativ leicht erfolgen. Das gilt auch, wenn die Anleihe selbst zwar nicht die Produktion ­ anregt, wohl aber zu einer Zeit aufgenommen wird, in der ohnehin das Einkommen im Anwachsen begriffen ist. Anders, wenn die Anleihe zu einer Zeit aufgenommen wird, in der die Einkommen zurückgehen und sie die Erwerbsverhältnisse nicht verbessern hilft, das bedeutet für die Rückzahlung ­ eine schwere Last und hat in erster Reihe nur Einkommensversdiiebungen zur Folge ; der eine Teil der Bevölkerung verliert, was der andere gewinnt. Wenn man die Anleihen zu berechnen sucht, welche ein künftiger Weltkrieg ­ nötig machen könnte, so kommt man oft zu Ungeheuerlichen Ziffern. Manche Schriftsteller glaubten sagen zu können, daß die Aufbringung solcher Geldmassen unmöglich sei, und daß diese Tatsache allein einen künftigen Weltkrieg verhindere. Wie ich schon mehrfach erwähnte, ist letzteres Argument nicht stichhaltig, weil ja die unmittelbare Beschaffung der zur Kriegführung nötigen Mittel immer noch übrig bleibt, aber auch was die ungeheure Gesamtsumme ­ anlangt, so muß darauf hingewiesen werden, daß die Anleihen, welche ein Krieg notwendig macht, ja nicht auf einmal aufgenommen werden, und daß das Geld, welches z. B. gelegentlich einer Inlandsanleihe aufgenommen ­ wird, in kurzer Zeit wieder in den Verkehr zurückströmt ­ und neuerlich von der Anleihe pumpe auf gesaugt werden kann. Es findet ein fortwährendes Zirkulieren von Geld statt, wie wir es oben bei Besprechungen des Fullartonschen Prinzips kennen gelernt haben. Die schematische Tabelle XII zeigt dies ganz deutlich. Im ersten Zeitpunkt produzieren die Bürger A, B, C die Produkte a, b, c. Jeder von den dreien habe 10 Notenmengen und eine Produktenmenge. Die Regierung habe überhaupt kein Geld. Sie nimmt nun eine Anleihe von 15 Notenmengen ­ auf. Den drei Produktenmengen stehen wieder 30 Notenmengen gegen- 70 über, wenn jede Produktenmenge 10 kostet, so wird sich der Umsatz etwa in der Weise gestalten, daß jeder Bürger dem anderen eine halbe Produkten*-menge abkauft, der A dem B, der B dem C, der C dem A und der Staat eben-Tabelle XII. Zirkulation von Anleihen Zeitpunkt Vorgang Bürger Regierung A B C ti Produktion von a, b, c a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — ti Anleihe von 15 Noten a 5 Noten b 5 Noten c 5 Noten 15 Noten ts Bedarfsdeckung der Bevölkerung'■und ­ der Regierung b 2 10 Noten c Y 10 Noten a Y 10 Noten a b c 2’ 2’ 2 ti Konsum von a, b, c 10 Noten 10 Noten 10 Noten — ts Produktion von a, b, c a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — ts Anleihe von 15 Noten a 5 Noten b 5 Noten c 5 Noten 15 Noten t7 Bedarfsdeckung der Bevölkerung ­ und der Regierung b 2 10 Noten c Y 10 Noten a Y 10 Noten a b c Y 2’ 2 ts Konsum von a, b, c 10 Noten 10 Noten 10 Noten — t9 Produktion von a, b, c a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — usw. usw. usw. usw. usw. usw. falls. Nach dem Verkauf besitzt jeder Bürger ivie am Anfang wieder 10 Notenmengen, ­ aber nur je eine halbe Produktenmenge. Die Gesamtheit der Bürger hat dem Staat die Hälfte der Güter geliehen, und zwar auf dem Umweg über Gelddarlehen und eine Reihe von Kaufverträgen. Nun werden die Güter konsumiert ­ — wir wollen annehmen, daß es sich um Nahrungsmittel handle —, und die Produktion setzt von neuem ein. Darauf beginnt der ganze Prozeß von vorne. Wenn der Prozeß etwa viermal erfolgte, beträgt die Gesamtsumme der Anleihen 60 Notenmengen, das ist bereits doppelt so viel, als Noten überhaupt ­ vorhanden sind. 7i 4. Steuern. Es kann nicht meine Aufgabe sein, in einem kurzen Abriß, wie dem vorliegenden, die Steuerlehre darzustellen, ich kann nicht einmal auf alle kriegswirtschaftlichen bedeutsamen Momente eingehen und muß mich damit begnügen, auf ein und das andere hinzudeuten. Steuern können, wie wir gesehen haben, nur im Inlande erhoben werden, sie setzen ebenso wie die Zeichengeldemission ­ das Hoheitsrecht und vor allem die Hoheitsgewalt des Staates voraus. ­ Die Steuern können aber sowohl in inländischem Zeichengeld, als auch in Weltgeld bestehen. Soweit sie Weltgeld hereinbringen, werde ich auf sie im nächsten Hauptabschnitt noch zurückkommen. Damit Geldsteuern einen Ertrag von Bedeutung hereinbringen, muß entweder ­ ein reger Güterumsatz oder eine rege Schatzbildung vorhanden sein. Wenn der Staat eine Inlandssteuer erhebt und sich dafür Waren kauft, ¡so hat er eigentlich damit die Gesamtheit der Warenmengen besteuert. Er hätte aber auch unmittelbar Waren als Steuer einfordern können. Wir werden sehen, daß der Staat auch durch Emission von Noten sich einen Teil den vorhandenen Gütermenge sichern kann. Es trägt sich nun, ob man nicht immer mit Geldsteuern zum Ziele kommt, selbst dann, wenn der Güterverkehr ein geringer, und die Hauswirtschaft, welche das konsumiert, was sie produziert, noch sehr verbreitet ist. Geldsteuern in diesem Falle wirken äußerst ungünstig auf die breiten Massen der Bevölkerung, sie tragen meist dazu bei, einen Teil der Bevölkerung in Abhängigkeit von einem anderen zu bringen. Dies konnten wir sehr gut in Bosnien beobachten. Als Oesterreidh-Ungarn 1878 Bosnien okkupierte, schaffte es ohne geeignete Übergänge die früher bestehende und dem Bauern angemessene Naturalsteuer ab und ersetzte sie durch eine Geldsteuer, die zu einer schweren Last wurde. Der bosnische Bauer war bis dahin nur gelegentlich dazugekommen, seine Bodenfrüchte kommerziell ­ zu verwerten, den Zehent zahlte er in natura. Eine Naturalsteuer kann aber begreiflicherweise ein Bauer immer zahlen, indem er eben einen Teil seines Fruchtertrages abliefert. Der Bauer, welcher nun zur Geldsteuerzahlung ­ verpflichtet war, mußte um jeden Preis verkaufen. Wer war der Abnehmer für ihn? Der Dorfkaufmann, welcher gleichzeitig Geldgeber der Gegend zu sein pflegte. Diese Kaufleute nahmen den Bauern die E,rnte zu ungünstigen Bedingungen ab, und viele von ihnen benutzten wohl die Gelegenheit, ­ allerlei Nebengeschäfte mit ihnen abzuschließen, von denen ein Teil als wucherisch bezeichnet werden kann. Da zur Zeit der Steuerzahlung die Bauern viel Getreide auf den Markt werfen mußten, sank gerade um diese Zeit begreiflicherweise der Preis des Getreides. Auf andere Nachteile der Geldsteuer ­ für die bosnische Landwirtschaft will ich hier nicht näher eingehen. Wir können heute überall in Bosnien kleine Landwirte in Abhängigkeit von den Dorfkrämern antreffen, die zum größten Teil Serben sind. Wir sehen aus diesem Beispiel, daß eine in Geld erhobene hohe Kriegssteuer in manchen Gegenden Oesterreich-Ungarns, wo die Hauswirtschaft noch eine erhebliche Rolle spielt, wie z. B. im Osten, vielfach nichts anderes zur Folge hätte, als eine Verschuldung bäuerlicher Gruppen an die üblichen Geldgeber, die der Majorität nach kleine Kaufleute zu sein pflegen. Man kann nicht allgemein die Geldsteuer für ein Übel erklären — sondern müßte die einzelnen Gebiete und selbst Gebietsteile gesonderter Beurteilung unterziehen. Es kann eine Geldsteuer in Böhmen sich ausgezeichnet bewähren, die in Bosnien versagt.. Der Schaden wird freilich zuweilen erst spät deutlich merkbar. Wenn aber der Staat aus irgendwelchen Gründen den Geldertrag benötigt, ­ den ihm die Geldsteuer verschafft und er daher die Naturalsteuer nicht verwenden will, — es können dabei auch technische Momente gegen dieselbe sprechen —, so gibt es noch immer Mittel, die Härten der unmittelbaren ­ Geldsteuererhebung durch spezifische Hilfsinstitutionen zu mildern. Man hat auch in Bosnien solche geschaffen, aber freilich erst ein Vierteljahrhundert nach der Okkupation; es sind dies die Bezirksgetreidespeicher, die 1905 eingeführt ­ wurden. Sie geben dem Bauer die Möglichkeit, sein Getreide, wenn es ihm gut dünkt, einzulagern und später zu veräußern. Auch kann er auf das 72 eingelagerte Getreide Vorschüsse erhalten. Es ist sofort einleuchtend, daß eine solche Institution den Bauer vom lokalen Händler unabhängig macht und zu Beginn der Steuerreform von größtem Segen gewesen wäre. Diese Speicher können das Getreide zu geeigneter Zeit verkaufen, und der Bauer kann seine Geldsteuer entweder aus dem Erlös oder aus den ihm gewährten Vorschüssen ­ bezahlen. Es ist diese Methode keine Naturalbesteuerung, sondern eine Geldbesteuerung mit zentralisierter Veräußerung xier Naturalien. Daß derartige Einrichtungen im Kriegsfälle besonders geeignet ­ sind, erhellt schon daraus, daß dann der Markt oft arg verwirrt ist und jede Zentralisation im Interesse aller Kreise liegt, insbesondere aber auch im Interesse der Militärverwaltung, die in den Speichern Reserven vorfindet. ­ Übrigens hat die Militärverwaltung diese Speicher auch im Frieden mit Vorteil benützt, da sie aus ihnen Naturalien, so z. B. Hafer, in großen Quantitäten bezog. Die Ausschaltung des Zwischenhandels kann den Landwirten ­ und der Armee Gewinn bringen. Alle diese Möglichkeiten: Geldsteuer, Naturalsteuer, Geldsteuer mit zentralisiertem ­ Naturalienverkauf, sowie manche andere können nebeneinander bestehen. ­ Die üblichen Steuersysteme sind ursprünglich städtische Steuern, die man vielfach ohne ausreichende Anpassung aufs flache Land übertragen hat. Neben den angedeuteten grundsätzlichen Problemen gibt es noch eine glanze Reihe anderer, die von erheblicher Wichtigkeit sind. So muß man z. B. die Frage erörtern, wie weit direkte, wie weit indirekte Steuern am Platz sind, wie weit Besitzsteuern — mit denen z. B. England im Kriegsfälle rechnet. Für die soziale Struktur ist dann wieder das Überwälzungsproblem bedeutsam, die Feststellung, welche Steuern und in welchem Ausmaß sie vom ursprünglichen Steuerzahler auf den eigentlichen Steuerträger übergehen. Wenn z. B. der Hausherr eine Steuer zahlen muß, wälzt er sie oft ganz oder teilweise auf den Mieter über, indem er die Mietzinse erhöht. 5. Schaffung von Zeichengeld. Mit Vorliebe wird in großen Kriegen zur Schaffung von Zeichengeld geschritten, ­ um die nötigen Mittel für die Regierung bereitstellen zu können. Man spricht gemeinhin davon, daß die Notenpresse in Bewegung gesetzt wird, obgleich dies nicht die einzige Methode ist, Zeichengeld zu erzeugen. Soweit man die gegenwärtige Ordnung der Dinge zu überblicken vermag, muß man wohl annehmen, daß in einem großen Zukunftskrieg die Schaffung ­ von Zeichengeld eine erhebliche Rolle spielen kann. Beginnen wir mit der Schaffung von Noten. Sie können von der Bank gedruckt und dem Staat geliehen werden, sie können auch unmittelbar vom Staat ausgehen, für den praktischen Erfolg ist das im wesentlichen dasselbe. ­ Wir wollen diese Unterschiede zunächst vernachlässigen und uns fragen, was denn überhaupt die Schaffung von Zeichengeld bedeute? Dadurch, daß Geld erzeugt wird, wird ja die Menge der vorhandenen Güter zunächst nicht vermehrt. Um alles vorhandene Geld kann man ja nie mehr Waren kaufen, als auf dem Markte vorhanden sind. Das Drucken von Noten verändert daher nur die Verteilung der Güter. Betrachten wir die Tabelle XIII, die der Tabelle ­ XII nachgebildet ist, so sehen wir, wie die Schaffung von Zeichengeld durch die Regierung im Ausmaße von 30 Notenmengen die vorhandene Geldmenge ­ verdoppelt. Wenn die Regierung keine Noten emittiert, so zirkulieren die Güter, wie dies Fall I uns zeigt. Die Produkte a, b, c kosten je 10 Notenmengen. Nun kommt die Regierung auf den Markt, und im Fall II stehen den drei Warenmengen ­ 60 Notenmengen gegenüber. Wir wollen der Einfachheit halber annehmen, ­ daß die Regierung ebenfalls von jeder Produktionsmenge gleichviel zu kaufen wünscht. Die Bürger können mit 30 Notenmengen auftreten, die Regierung ebenfalls mit 30 Notenmengen. Es ist durchaus verständlich, wenn die Regierung die Hälfte der Waren erhält, die andere Hälfte die Bürgerschaft. Nach Abwicklung der Kaufgeschäfte zwischen Bürgern und Regierung und der Bürger untereinander besitzt jeder Bürger 20 Notenmengen, von denen 10 von 73 einem der anderen Bürger herrühren, 10 von der Regierung. Der Preis der Waren ist also von 10 Notenmengen auf 20 Notenmengen gestiegen. Es fragt sich nun, welche soziale Bedeutung es hat, wenn der Staat durch eine Notenemission, ­ wie in unserem Falle, die Bürger besteuert — denn was wir hier geschildert haben, läuft schließlich auf eine 50 prozentige Besteuerung hinaus ­ — und dadurch die Preise in die Höhe gehen. Wir setzen dabei zunächst voraus, daß die Notenemission keine Produktionsvermehrung zur Folge hat oder Tabelle XIII. Noten-Emission der Regierung ohne Produktionsvermehrung Fall I Zeit Bürger Regierung emittiert keine Noten A B C a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — ts b 10 Noten c 10 Noten a 10 Noten — Fall II Zeit Bürger Regierung emittiert 30 Noten A B C ti tJ a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten 30 Noten b 2 20 Noten c T 20 Noten a y 20 N oten a b c y y y gerade zur Zeit einer Produktionsvermehrung erfolgt, sondern nehmen an, daß die Produktenmenge vor und nach der Emission gleich groß ist. Wenn man sieht, daß die Waren teurer werden, die Kaufkraft des Geldes also sinkt, dann hört man oft Klagen über das „schlechte“ Geld, welches nun zirkuliert, und es gibt nicht wenige, welche immer wieder hervorheben, wie notwendig „gutes“ — damit meinen sie kaufkräftiges — Geld für die Gesamtheit ­ sei. Derartige Äußerungen findet man in Zeitungen aller Richtungen, auch zuweilen in solchen, deren Leserkreis eigentlich gar keinen Vorteil vom „guten“ Geld hat. Man kann nämlich nicht allgemein sagen, daß die Bevölkerung ­ gewinnt, wenn die Kaufkraft des Geldes steigt, und verliert, wenn die Kaufkraft des Geldes sinkt. Wir müssen in diesem Falle, wie so oft, die Bevölkerung ­ in verschiedene Gruppen sondern. Trennen wir die Bevölkerung zunächst in Gläubiger und Schuldner. ­ Zur ersten Gruppen gehören die Banken, welche Hypothekenforderungen in Händen haben, die Kontokorrentkredite gewährten oder andere Ansprüche an Dritte besitzen ; zu dieser Gruppe gehören aber auch alle Pensionisten, alle Witwen und Waisen, die bestimmte Rentenansprüche haben; zur zweiten Gruppe gehören die Hypothekenschuldner, aber z. B. auch der Staat, der die Kupons der Staatspapierbesitzer bezahlen muß. Setzen wir nun weiter voraus, die Gläubiger und Schuldner seien produzierende Individuen, Industrielle oder Landwirte, und zwar produziere jeder, wie dies aus Tabelle XIV zu entnehmen 74 ist, 100 Stück irgendwelcher Güterart, Tuch, Getreide usw. Wir nehmen zunächst ­ an, daß die Kaufkraft m sei, und berechnen für den Schuldner nun die Selbstkosten, den Erlös und den Reingewinn der Produktion vor Anzug der Schulden. Dann subtrahieren wir die Schulden und kommen zum Geldeinkommen des Betreffenden. Dies genügt uns aber nicht, da wir ja mit Änderungen der Kaufkraft zu rechnen haben, gestattet doch dasselbe Geldeinkommen, bei wachsender ­ Kaufkraft des Geldes mehr Güter zu kaufen als bei sinkender. Tabelle XIV. Kaufkraftveränderungen Person ­ Kaufkraft d. Geldeinheit Anzahl der produzierten Stücke Selbstkosten Erlös Reingewinn Schulden u. Forderungen Geldeinkommen ­ Preis d. Konsumgüter ­ pro Stück Realeinkommen ­ in Stück Gewinn oder| Verlust j pro Stück im ganzen pro Stück im ganzen pro Stück im ganzen j Schuldner m 2 m m y 100 100 100 10 5 20 1000 500 2000 10.50 5.25 21.00 1050 525 2100 0.50 0.25 1.00 50 25 100 —20 —20 -20 30 5 80 5 2.5 10 6 2 8 Verlust Gewinn Gläubiger m 2 m m 2 100 100 100 10 5 20 1000 500 2000 10.50 5.25 21.00 1050 525 2100 0.50 0.25 1.00 50 25 100 +20 +20 +20 70 45 120 5 2.5 10 14 18 12 Gewinn Verlust Den einzelnen Bürger interessiert es aber wenig, wieviel Geld er einnimmt, sondern was er sich dafür kaufen kann — die Höhe seines Realeinkommens. ­ Wenn alles doppelt so teuer geworden ist und das Geldeinkommen konstant blieb, so ist er halb so reich als früher. Ich nehme der Einfachheit halber an, daß nur ein Konsumgut in Frage steht, dessen Normalpreis 5 sei. Wir sehen, daß unter den von uns gemachten Voraussetzungen das Realeinkommen ­ des Schuldners 6 Stück beträgt, wenn wir die normale Kaufkraft m annehmen. Das Realeinkommen des Gläubigers beträgt dagegen im gleichen Fall 14 Stück. Ich möchte mit besonderem Nachdruck darauf hinweisen, daß bei kriegswirtschaftlichen Betrachtungen dern Realeinkommen immer besonderes ­ Augenmerk zuzuwenden ist. Es ist immer von Wichtigkeit, aber man kann es in normalen Zeiten eher vernachlässigen, wenn die Preise einigermaßen ­ konstant sind, nicht aber in Kriegszeiten, in denen die Preise stark schwanken. Freilich ergeben sich bei der Feststellung des konkreten Realeinkommens, ­ das sich aus vielen Gütern zusammensetzt, prinzipielle Schwierigkeiten, ­ auf die ich hier nicht näher eingehen kann. Nun denken wir uns die Kaufkraft des Geldes auf das Doppelte gestiegen. Was bedeutet das für den Schuldner, was für den Gläubiger? Der Schuldner erzielt bei der Produktion nur die Hälfte des früheren Reingewinnes, da aber die Kaufkraft des Geldes doppelt so groß ist als früher, so würde er sich dafür geradesoviel kaufen können als früher. Der Reingewinn ist auf die Hälfte gesunken, da sowohl Selbstkosten als auch Erlös auf die Hälfte gesunken sind. Allgemeines Steigen der Kaufkraft bedeutet, daß die Preise der Rohstoffe und die Löhne sinken, aber ebenso auch, daß die Preise der Fertigfabrikate sinken. Alle Preise ändern sich, wenn die Kaufkraft sich ändert, die Schulden aber bleiben ­ konstant! Wer vor vielen Jahren eine Schuld kontrahierte, als die Kaufkraft des Geldes niedriger war, muß die Schuld nach ihrem Nominalbetrag zurückzahlen, obzwar sie heute weit mehr bedeutet als früher. Wir sehen in unserem Fall, wie das Geldeinkommen des Schuldners von 30 auf 5 fällt. Nun ist zwar die Kaufkraft des Geldes gestiegen, und während er früher für 75 das Geldeinkommen 5 sich nur 1 Stück kaufen konnte, kann er sich jetzt 2 kaufen, aber für das Geldeinkommen 30 erstand er früher 6 Stück, so daß sein Realeinkommen in unserem Beispiel um 66,6 Prozent gefallen ist. Umgekehrt ­ sehen wir, daß der Gläubiger einen Gewinn erzielt. In analoger Weise können wir den Fall untersuchen, daß die Kaufkraft des Geldes auf die Hälfte sinkt, etwa unter dem Einfluß einer Notenemission im Kriegsfall, wie wir sie oben besprochen haben. Da die Schuldsumme unverändert ­ bleibt, hat der Schuldner einen erheblichen Gewinn, in unserem Falle von 33,3 Prozent. Der Gläubiger dagegen hat einen Verlust. Wie ich schon flüchtig erwähnte, ist es in der Praxis sehr schwer, das Realeinkommen ins Auge zu fassen, weil die Kaufkraft des Geldes sich verschiedenen Waren gegenüber in verschiedener Weise ändert und man diese Veränderungen nicht ohne weiteres addieren kann. Es ist eine viel erörterte Frage, ob man überhaupt eine theoretisch völlig zulässige Methode angeben kann, welche es gestattet, die „Gesamtkaufkraft“ verschiedener Zeitpunkte miteinander ­ zu vergleichen. Auch die unmittelbare Vergleichung verschiedener Realeinkommen ­ macht erhebliche Schwierigkeiten, wenn diese Realeinkommen aus verschiedenen Bestandteilen zusammengesetzt sind. Es kann ja z. B. das Wohnen teurer, das Essen billiger geworden sein, und daher können sich z. B. die Wohnungsverhältnisse verschlechtert, die Nahrungsverhältnisse verbessert haben. Wie man aber die Änderung im ganzen zu bewerten hat, kann fraglich bleiben. Das sind aber Probleme, auf die ich nur hinweisen wollte, um zur Vorsicht zu mahnen. Nach dem Gesagten ist es klar geworden, daß im Falle einer Kaufkraftveränderung ­ des Geldes die Bevölkerung nicht als einheitlicher Körper betrachtet ­ werden darf. Wir sehen nun auch, wer aus dem „guten“ Geld Gewinn ­ zieht, wer in seinem Interesse dafür eintreten wird, daß die Kaufkraft des Geldes steigt ; es sind dies vor allem die Geldverleiher, die Bankiers, daneben aber auch andere Bevölkerungsgruppen, deren Interessen mit denen der Bankiers sonst keineswegs zusammenfallen, nämlich die Beamten. Vor allem sind es jene Beamtenschichten, die nicht verschuldet sind. Ein Staatsbeamter ­ und Offizier kann im allgemeinen nicht damit rechnen, daß sein Einkommen ­ entsprechend der Kaufkraftveränderung geändert wird. Sinkt die Kaufkraft des Geldes, so findet meist nur nach vielen Verhandlungen und sehr langsam eine entsprechende Erhöhung der Gehälter statt. Der Staatsbeamte ist daher während längerer Zeiträume seinem Einkommen nach mit einem Rentner vergleichbar, der eine unveränderliche Geldsumme erhält, unabhängig von der Kaufkraft des Geldes. Der Staatsbeamte kann nicht so leicht Änderungen ­ der Verträge durchsetzen, wie etwa der Arbeiter. Wenn sich die Kaufkraft ­ des Geldes erheblich ändert, so kann der Arbeiter durch Streiks seine Position verbessern. Streiks der Beamtenschaft sind im großen und ganzen praktisch nicht in Rechnung zu ziehen, zum Teil sind sie sogar durch eigene Bestimmungen unmöglich gemacht oder sehr erschwert. Die Staatsbeamten und Offiziere sind daher wesentlich auf die Parlamente angewiesen. Alle diese Momente sind für den Kriegsfall von größter Wichtigkeit. Es ist nach dem Gesagten verständlich, daß es zuweilen agrarische Kreise sind, welche der steigenden Kaufkraft des Geldes wenig freundlich gegenüberstchen und daher Emissionen von Noten oder minderwertigem metallischen ­ Zeichengeld vielfach begrüßen. Es hängt dies zum Teil damit zusammen, ­ daß ein großer Teil der Landwirte hypothekarisch belastet ist und die sinkende Kaufkraft ihnen die Abzahlung der alten Schulden erleichtert. Wenn daher während eines Krieges durch Zeichengeldausgabe die Kaufkraft des Geldes sehr sinkt, kann dies die Entschuldung der Landwirte fördern. Die Wirkungen der Geldvermehrung auf die Kaufkraft sind übrigens nicht an das Zeichengeld gebunden, sie können auch bei vollwertigem Geld auftreten. Es wäre durchaus denkbar, daß z. B. die Goldausbeute derart zunimmt, ­ daß in Österreich-Ungarn durch die vermehrten Prägungen von Zehnund Zwanzig-Kronenstücken die Kaufkraft des Geldes abnimmt. Wir besitzen in dieser Beziehung bereits wichtige Erfahrungen. In den siebziger Jahren 76 des 19. Jahrhunderts wurde in Österreich jedem, der Silber in die Münze brachte, dasselbe ausgeprägt, das heißt, er erhielt für eine bestimmte Menge Silber eine bestimmte Anzahl Silbergulden, so wie man heute für ein Kilogramm ­ Gold in der Münze 3274 Kronen in Goldmünzen österreichischer oder ungarischer Prägung erhält. Als nun Ende der siebziger Jahre in London der Silbermarkt mit Silber überflutet wurde, sank plötzlich der Silberpreis, und zwar so tief, daß es sich rentierte, in London mit österreichischem Geld Silber zu kaufen und es in Wien ausprägen zu lassen. Man erhielt für 100 Gulden mehr Silber in London, als in 100 österreichischen Gulden Silber enthalten war. Wie erklärt sich diese Erscheinung? Sie ist nur dann verständlich, wenn man sich vor Augen hält, daß die Kaufkraft eines Geldstückes ­ nicht an seinen Metallgehalt gebunden ist, sie kann ebenso groß sein, wie die Kaufkraft des Stückes Metall, das in der Münze enthalten ist, sie kann aber auch weit größer sein. Ich betone nachdrücklich, daß diese Anschauung von der Unabhängigkeit der Kaufkraft auch des frei ausprägbaren Geldes von seinem Metallgehalt nicht etwa rein theoretischen Untersuchungen seinen Ursprung verdankt, sondern ­ Ende der siebziger Jahre empirisch beobachtet wurde. Die Kaufkraft des Silberguldens in Österreich-Ungarn war mit dem gesamten Preisniveau verknüpft, mit der Eigenschaft, als Zahlungsmittel zu dienen, insbesondere auch als Schuldentilgungsmittel. Silbergulden waren daher gesucht, während man mit ungeprägtem Silber in Österreich-Ungarn bei Zahlungen nichts anfangen ­ konnte. Eine Zeitlang wurde denn auch das oben geschilderte Geschäft ­ gemacht, man kaufte für Gulden Silber und prägte es aus. Im allgemeinen ­ geschah dies wohl auf dem Umwege, daß man in Wien englische Devisen kaufte und für diese dann Silber aus London bezog. Dies dauerte aber nicht lange, da der Staat die freie Ausprägung sistierte, d. h. für rohes Silber wurde kein bestimmter Preis mehr seitens der Münzstätte bezahlt. ­ Warum tat das der Staat? Weshalb ließ er nicht die Silberimporteure weiter verdienen, zumal er selbst Prägegebühren erhielt? Der Grund ist u. a. darin zu suchen, daß die Aufrechterhaltung der freien Prägung zu einer Senkung ­ der Kaufkraft des Guldens führen mußte. Vor der großen Silberausbeute ­ hatte der Silbergulden, welcher als internationales Zahlungsmittel, wie heute das Gold, Verwendung finden konnte, häufig ein Agio gegenüber dem Papiergulden. Als nun die starken Silberausprägungen einsetzten, verschwand dies Agio, da ja die Kaufkraft des Silberguldens größer war als die Kaufkraft des in ihm enthaltenen Rohsilbers. Silbergulden und Papiergulden standen nun al pari. Zu einem Disagio des Silberguldens, das von Bedeutung hätte sein können, konnte es aber nicht kommen, da nicht einzusehen wäre, warum man silbernes Zeichengeld niedriger einschätzen sollte als papierenes Zeicheng eld. Aber es blieb noch immer die Möglichkeit übrig, daß die Kaufkraft eider Geldsorten gegenüber ausländischem Gelde und gegenüber den inländischen ­ Waren sinken konnte. Der gesamten Warenmenge standen von Tag zu Tag größere Geldmengen gegenüber, die durch die freie Ausprägung immer weiter vermehrt wurden. Freilich, ins Unendliche hätte dieser Prozeß nicht angedauert. Schließlich wäre die Kaufkraft des österreichischen Geldes so tief gesunken, daß die Kaufkraft des in einem Silbergulden enthaltenen Rohsübers mit der des Gulden zusammengefallen wäre. Gleichzeitig mit der Kaufkraftsenkung des Silberguldens in Österreich-Ungarn wäre eine Erhöhung des Silberpreises in London infolge der Ankäufe erfolgt, so daß beide Bewegungen ­ einander entgegengekommen wären. Der Staat hätte durch die Aufrechterhaltung der freien Silberausprägung eine Verschiebung der Einkommensverhältnisse zugelassen, die Schuldner hätten gewonnen, die Gläubiger verloren. An sich könnte ja eine solche Veränderung einmal im Interesse des Staates gelegen sein, aber nur selten wird ein Staat so schwerwiegende Veränderungen von äußerlichen Einflüssen abhängig machen wollen, wie es in diesem Falle die Ereignisse auf dem Londoner Silbermarkt gewesen wären. Es hätte übrigens bei den angedeuteten Umwälzungen nicht sein Bewenden gehabt. Durch die Bemühungen, englische Devisen in Wien zu kaufen, um dafür in London Silber zu erhalten, trieben die Silberimpor- 77 teure die englischen Devisenpreise in die Höhe, was allen jenen schadete, die aus England Maschinen oder Rohstoffe beziehen und sich nun englisches Geld beschaffen mußten, um diese Importe zu bezahlen. Englisches Geld erhielten sie aber durch Ankauf englischer Devisen, deren Preis durch die Silberausprägung ­ in die Höhe ging. Dadurch würden andererseits aber wieder die Exporteure gewinnen, sowie alle jene, welche im Inlande jene Waren erzeugten, ­ die man sonst aus England zu importieren pflegte. Jede Erhöhung der englischen Devisenpreise wirkte ähnlich wie ein Schutzzoll. Es fragt sich nun, wie der Staat den unerwünschten Nebenwirkungen begegnen ­ kann, welche die Ausgabe neuer Geldmengen hervorruft. Wir wissen aus den Erörterungen über das Fullartonsche Prinzip, sowie über die Zirkulation ­ der Anleihen, daß es vor allem darauf ankomme, die ins Publikum hinausgeströmten ­ Geldmengen wieder in die Staatskassen oder Notenbankkassen zurückzupumpen. ­ Das ist nun nicht immer möglich, und man begnügt sich zuweilen ­ damit, nur das übermäßige Anschwellen der Noten zu verhindern. Nadi dem Jahre 1866, als Österreich-Ungarn zur Aufrechterhaltung der staatlichen Funktionen Papiergeld ausgeben mußte, half man sich damit, daß man die Notenmenge, welche vom Staat emittiert werden durfte, mit 312 000 000 kontingentierte. ­ Wieso hatten wir nun bei Staatsnoten mit solchen Schwierigkeiten ­ zu kämpfen? Dies rührt daher, daß die Banknoten dann emittiert wurden, wenn der Markt Geld benötigte, und daß die Emission auf dem Wege der Kreditgewährung erfolgte, also ein Rückströmen garantiert war, während der Staat dann Noten emittierte, wenn er selbst Geld brauchte, unabhängig davon, ob auf dem Markte Geldmangel herrschte oder nicht. Mit der Tatsache, daß die Zahlungsmittel aus Papier waren, hatten die drohenden Gefahren nichts zu tun, sondern damit, daß ein Mittel fehlt, die Geldmengen wieder zurückzupumpen. Pflegen doch Steuern und innere Anleihen in solchen Zeiten zu versagen. Bei Papiergeld ist die Versuchung zu unaufhörlicher Emission gegeben!. Silbergulden kann man nicht schrankenlos vermehren, weil man das Silber erst beschaffen muß. Papier dagegen ist in beliebiger Menge vorhanden. Wie weit man darin gehen kann, zeigt die französische Assignatenwirtschaft in der Zeit der französischen Revolution. 1795 gab Frankreich Assignaten bis zum Betrage ­ von 75 Milliarden aus. Dieser Vorgang ist durchaus verständlich, wenn man sich vor Augen hält, daß durch die erste Notenemission bereits die Preise sehr erhöht sein Können. Wenn nun die Möglichkeit fehlt, durch Steuern oder Anleihen, eventuell durch Kriegskontributionen einen erheblichen Teil der ausgegebenen Gelder wieder zurückzupumpen, so muß der Staat, wenn er in der Folgezeit dem Markt eine ebenso große Güterquote entnehmen will, wie im Jahre vorher, eine größere Notenmenge emittieren und in dieser Weise steigert sich die Notenmenge, welche emittiert werden muß, selbst dann, wenn der Staatsbedarf konstant bleibt. Wir sehen, daß die Notenemission im Kriegsfall schwere Störungen hervorzurufen ­ vermag, und es fragt sich, ob nicht andere Methoden zweckmäßiger sein können. An erster Stelle sei die Emission von Requisitionsbons genannt. Es wäre sehr wichtig, wenn man sich eingehend mit dem Problem beschäftigen wollte, wie die Ausgabe von Noten, wie die Ausgabe von Requisitionsbons wirke. Während des Balkankrieges waren beide Methoden zu beobachten. Die Serben suchten möglichst mit Noten zu bezahlen, während die Bulgaren bereits im Anfang des Krieges Requisitionsbons als Zahlungsmittel an die Bevölkerung verwendeten. Ich will von den psychologischen Wirkungen absehen. Die Zahlung mit Noten macht auf die Bevölkerung meist einen besseren Eindruck, als die Zahlung mit Requisitionsbons. Der Requisitionsbon unterscheidet sich dadurch von der Note, daß er zunächst kein gesetzlich anerkanntes Zahlungsmittel ­ ist. Der Bauer, der Industrielle, der Kaufmann, welcher Requisitionsbons erhält, hat damit ein Forderungsrecht an den Staat erworben, das er nach dem Kriege geltend macht. Da der Bon kein gesetzliches Zahlungsmittel ist, hat ein Bauer, der einen auf 20 Franken lautenden Bon hat, nicht die Sicherheit, daß der Kaufmann ihn mit 20 Franken in Zahlung nimmt. Der Kaufmann wieder kann ihn schwer zu 20 Franken in Zahlung nehmen, weil er nicht weiß, wie ihn 78 der Lieferant annimmt. Die Zirkulation der Bons wird daher erschwert sein, und wer nicht unbedingt muß, wird die Bons aufzuheben trachten. 100000 'Franken ­ Requisitionsbons werden daher auf dem Markte nicht dieselbe Wirkung ausüben, ­ wie 100 000 Franken-Noten. Wenn die Requisitionsbons innerhalb einer Bevölkerung ausgegeben werden, die überhaupt zuwarten kann, kommen die Bons überhaupt nicht in die Zirkulation. Sie sind Schatzscheinen vergleichbar, die der Staat zwangsweise der Bevölkerung aufgedrängt hat, um dafür Naturalien zu erhalten. Nur wenn der Requisitionsbon gesetzlich anerkanntes Zahlungsmittel ­ wird, unterscheidet er sich kaum mehr von der Note. Dies geschah z. B. während des nord amerikanischen Sezessionskrieges. Der Requisitionsbon ­ ist dann eigentlich eine von den Militärbehörden ausgegebene ­ Note, die gelegentlich von Requisitionen ausgegeben wird. Wir sehen, daß es von dem Bargeldbedarf der Bevölkerung abhängt, wie die Emission ­ von Requisitionsbons wirkt. Sind die Leute genötigt, die Bons unter dem Nominale als Zahlungsmittel zu veräußern, so bedeutet das für sie eine schwere Schädigung. Den Gewinn haben dann die letzten Inhaber der Requisitionsbons, denen dieselben nach Schluß des Krieges zum Nominale eingelöst werden, wenn nicht ein Staatsbankerott dies etwa verhindern sollte. Nun könnte man darauf hinweisen, daß zwar durch die Emission von Requisitionsbons die Menge der Zahlungsmittel, falls sie in der ersten Hand verbleiben, nicht augenblicklich vermehrt ­ würde, wohl aber nach dem Kriege, wenin die Einlösung einsetzt. Dagegen ­ ist zu bemerken, daß nach Abschluß des Krieges im allgemeinen eine Periode aufsteigender Produktion beginnt. Die gesteigerte Geldmenge trifft mit einer wachsenden Produktenmenge zusammen. Außerdem hat es die Regierung ­ in der Hand, die Einlösung sukzessive vorzunehmen, etwa den Ausgabemonaten ­ der Requisitionsbons entsprechend. Ich will mich mit diesen Anregungen ­ begnügen, ohne zu einem endgültigen Urteil über die Verwendbarkeit der Bons in großem Maßstabe zu kommen. Zum Schluß will ich noch darauf hinweisen, daß die Schaffung von Zeichengeld ­ nicht auf die Emission von Noten aus Papier oder Metall beschränkt ist. Es kann auch girales Geld im Kriegsfall geschaffen werden, indem sich der Staat Konten, z. B. bei der Notenbank, eröffnen läßt, ohne eine Gegenleistung ­ dafür zu gewähren. Diese Schaffung von Girogeld ist der von Noten durchaus verwandt. Wir können uns denken, daß der Staat Girozahlungen ­ auf Grund dieser Konten leistet und sich so Güter beschafft. Es kann dies Girogeld dauernd als Girogeld in der Zirkulation bleiben, wenn z. B. durch ein Gesetz verfügt wird, daß eine Abhebung der Konten in Papier oder Metall unzulässig ist. Wir hätten dann uneinlösliches Girogeld vor uns, das den Uneinlöslichen Noten entspricht, die uns allen vertraut sind. Über die Bedeutung des uneinlöslichen Girogeldes im Kriegsfall werde ich im Zusammenhang ­ mit anderen Problemen noch weiter unten näheres ausführen. 7. Beschaffung von Weltgeld. 1. Allgemeines. In der bisherigen Darstellung wurde das im Inlande auf Grund der Staatsintervention ­ zirkulierende Zeichengeld scharf vom Weltgelde geschieden. Wenn wir von Weltzahlungsmitteln im allgemeinen sprechen, so meinen wir damit heute nicht nur Gold und Goldmünzen, sondern auch Anweisungen auf Gold, z. B. Golddevisen, oder Schecks auf Länder lautend, welche jederzeit Noten in Gold einlösen. Bin ich im Besitz einer englischen Devise, so kann ich für dieselbe vom Verpflichteten am Fälligkeitstage englische Noten bekommen, für die mir die Bank von England wieder jederzeit Goldmünzen auszahlt. In ähnlicher Weise ist z. B. auch die deutsche Devise eine Golddevise, während z. B. eine auf Wien lautende Devise, welche ein Kaufmann in Berlin kauft, ihm nicht die Sicherheit gibt, dafür Goldmünzen zu erhalten, wohl aber kann er, wie wir sehen werden, für dieselbe englische oder deutsche Devisen oder Schecks erhalten, ­ also auf einem Umwege doch wieder Gold. Die österreichisch-ungarische Bank kann solche Schecks abgeben, weil sie im Auslande Goldguthaben besitzt. 79 auf die ich noch zurückkommen werde. Ich möchte aber darauf hinweisen, daß manche der Auslandsguthaben auch Silberguthaben sein können, so z. B. wenn die Bank ein Guthaben in Mexiko besitzt, welches die Silberwährung hat. Die Weltzahlungsmittel, vor allem Gold, aber auch Golddevisen und Goldschecks, ­ die im Kriegsfall benötigt werden, stammen in erster Reihe aus: a) Kriegsschätzen, b) Anleihen, c) Steuern. Die Schaffung von Inlandszahlungsmitteln, welche wir im vorhergehenden Hauptabschnitt besprochen haben, findet natürlich hier keine Analogie, 2. Kriegsschatz. Bei den für den Kriegsfall bereitstehenden Weltzahlungsmitteln ist es, wie schon erwähnt, von untergeordneter Wichtigkeit, ob sie, wie in Deutschland, zu einem gewissen Teil unter der ausdrücklichen Bezeichnung „Kriegsschatz“ im Juliusturm angesammelt sind oder sich, wie bei uns, vorwiegend in den Kassen der österreichisch-ungarischen Bank befinden. Auch die russische Notenbank ­ weist erhebliche Goldbestände auf, die im Kriegsfall große Dienste leisten, auch dann, wenn sie nicht von der Regierung unmittelbar angetastet werden, sondern vorwiegend dazu dienen, die internationalen Zahlungsbeziehungen aufrechtzuerhalten. ­ Ein großer Goldschatz stärkt an und für sich 'das Prestige, weshalb ­ er heute von den Banken sehr soigfältig gehütet wird. Die Bedeutung des Goldschatzes ergibt sich aus den Beziehungen desselben zur gesamten Währung, Als Österreich-Ungarn 1892 zur Goldwährung überging, geschah dies nicht deswegen, weil an sich die Zirkulation goldener Münzen im Inlande besser wäre, als die Zirkulation von Papiergeld. Biis zum Jahre 1892 hatte Österreich-Ungarn eine Zeichengeldwährung, da sowohl die Noten, als auch der Silbergulden, dessen freie Ausprägung, wie wir oben gesehen haben, eingestellt worden war, Zeichengeld waren. Die Währungsreform von 1892 war nicht etwa dadurch besonders bedeutsam, daß nun „Gold“ als Zahlungsmittel, ­ sondern, daß dasselbe Währungsmetall eingeführt wurde, welches die anderen großen Staaten benützen. Daß man aber in der ganzen Welt daran ging, von der Silberwährung zur Goldwährung überzugehen, ­ hing mit den großen Silberausbeuten zusammen und den dadurch hervorgerufenen ­ Veränderungen aller Preise. Wenn heute massenhaftes Gold gefunden ­ würde, könnte dies ebenfalls eine plötzliche Preisveränderung erzeugen und den Übergang zu einem anderen Währungsmetall veranlassen. Wie wirkt nun die Gleichheit des Währungsmetalles auf den internationalen Handel? Wenn man von einem Staat sagt, er habe Goldwährung, so meint man damit in erster Linie, daß er Gold ankauft. Wenn jemand in Österreich-Ungarn ein Kilogramm Gold besitzt, kann er jederzeit bei der österreichen odei ungarischen Münze 3274 K in Goldmünzen österreichischer oder ungarischer Prägung erhalten, oder bei der österreichisch-ungarischen Bank 3278 K in Noten. Diese Differenz von 4 K stellt eine Art Prämie dar, welche dazu dient, die Verkäufer ­ von Gold zu veranlassen, lieber Noten statt Goldmünzen zu übernehmen. Sie dient der Gold Sammlungspolitik der Notenbank. Wenn man aber für ein Kilogramm Gold immer auf Grund gesetzlicher Bestimmungen einen bestimmten Preis ausbezahlt erhält, so bedeutet das, daß in Wien oder in Budapest auf dem Goldmarkt der Preis des Kilogrammes Gold nicht unter 3278 K sinken kann. Denn wer würde einem anderen das Kilogramm Gold billiger abgeben, wenn er von der Notenbank 3278 K erhält? Der Staat kann so den Goldpreis konstant erhalten, wie er etwa den Eisenpreis, den Rohölpreis oder den Preis irgendeiner anderen Ware konstant erhalten könnte. Derartige Maßnahmen, um irgendwelche Preise konstant zu erhalten, sind zu allen Zeiten vorgekommen, es fragt sich immer nur, in wessen Interesse. Alle derartigen Vorkehrungen sind zuweilen von erheblicher kriegs- und militärwirtschaftlicher ­ Bedeutung. Die Chinesen haben in alten Zeiten z. B. den Reispreis konstant zu erhalten gesucht. Der Reis ist dort das Hauptnahrungsmittel und die Konstanterhaltung des Reispreises daher von großer gesellschaftlicher Wichtigkeit. ­ Durch die Preisregulierung konnte die Regierung einerseits den Reis- 80 bauern, andererseits den Reiskonsumenten helfen. Wenn der Reispreis sinken wollte und die Reisbauern in Gefahr kamen, kaufte die Regierung so lange Reis an, bis sie den Preis genügend gehoben hatte, und lagerte die Frucht in Speichern ein, die teils für einzelne Provinzen, teils für das ganze Reich bestimmt waren. Stiegen die Preise sehr an, so wurde Reis aus den Reichs-Reispreis-Ausgleichungsspeichern wieder abgegeben. Eine solche Preisausgleichung ist natürlich nur dann möglich, wenn gute mit schlechten Ernten in mäßigen Zwischenräumen abwechseln. Eine ähnliche Einrichtung bestand um die 'Mitte des 19. Jahrhunderts in Paris. Um den Brotpreis ­ konstant zu erhalten, wurde eine Zwangskasse für die Bäcker errichtet. Wenn der Mehlpreis niedrig war, mußten die Bäckjer einen Teil des Gewinnes in die Kasse abführen. Dafür erhielten sie wieder einen Zuschuß aus der Kasse, wenn der Mehlpreis hoch war und sie dennoch das Brot zum alten Preis abgeben mußten. Die Regierung des brasilianischen Staates S. Paolo hat in der jüngsten Zeit die Kaffeepreise im Interesse der Produzenten beeinflußt, indem sie große Kaffeemassen ­ emlagerte und dann nach und nach verkaufte. Wir sehen, daß es in¡ all diesen Fällen darauf ankam, Rücklagen zu schaffen, im ersten und dritteln Fall aus Naturalien, im zweiten aus Geld bestehend. Was man so beim Reisoder ­ Kaffeepreise tun kanp, vermag man natürlich auch beim Goldpreise zu tun. Für den internationalen Zahlungsverkehr ist die Konstanz des Goldpreises in österreichischen oder ungarischen Kronen von erheblicher Wichtigkeit. Wenn nämlich der Preis des Kilogramms Gold konstant ist, dann ist auch der Preis konstant, den die österreichisch-ungarische Bank für deutsche Mark, französische Franken und andere Goldmünzen zahlt. In 2790 Mark ist ebenso ein Kilogramnx Feingold enthalten, wie in 3280 Kronen österreichischer oder ungarischer Goldmünzen. ­ Besitzt jemand 2790 Mark in Gold, die nicht abgenützt sind, so weiß er, daß er für dieselben 3278 Kronen bei der österreichisch-ungarischen Bank in Noten oder 3274 Kronen bei der Münze in Gold erhält. Die Tatsache der freien Ausprägung von Gold sichert also der deutschen Mark 'in Gold einen, bestimmten Preis in Kronen, solange die diesbezüglichen gesetzlichen Bestimmungen ­ gelten. Diese Preiskonstanz ist nicht etwas der Goldmaterie Eigentümliches, ­ sondern ein Produkt der Gesetzgebung, ln derselben Weise^ wie österreichrUngarn deutsche Goldmünzen als Gold ankauft, kauft nun Deutschland österreichische und ungarische Goldmünzen an. Praktisch stellt sich die Sache aber ein wenig anders; wenn ein Deutscher in Österreich-Ungarn eine Zahlung im Betrage von 3278 Kronen zu leisten hat, genügt es nicht, wenn er 2790 Mark in Gold besitzt. Dieser Betrag würde ihm die 3278 Kronen erst dann verschaffen, wenn er sich bei einem Gold kaufenden Schalter der österreichisch-ungarischen Bank befände. Nun lebt er aber in Berlin. Er müßte daher das Gold in ein Kistchen packen, müßte die Versandspesen in Rechnung stellen, ebenso die eventuelle Versicherungsprämie und, da der Transport auch einige Zeit dauert, den inzwischen erlittenen Zinsenverlust. Dabei hätte er darauf zu achten, daß die Goldmark nicht abgenützt sind. Denn während im nationalen Verkehr auch abgenützte Goldmark — sie verhalten sich dann ähnlich wie Zeichengeld — gelten, gelten im internationalen Verkehr nur solche für voll, die keinen Gewichtsverlust aufweisen. In Wirklichkeit wird aber der größere Teil der Zahlungen zwischen Österreich-Ungarn und Deutschland mit Hilfe von Devisen beglichen. Der Deutsche kauft in Berlin eine auf Wien lautende Devise, d. h. einen in Wien zahlbaren Wechsel. Diese Devise kann verschieden im Preise stehen. Kommt sie höher als der effektive Goldversand, dann würde man diesen vorziehen, d. h. solange die Deutschen genug Goldmark in der Hand haben, die sie verschicken können^ kann der Devisenkurs nicht über jenen Punkt hinaussteigen, der durch die Versandkosten und die Einlösungskosten des Goldes in Österreich-Ungarn gegeben erscheint. Man nennt diesen Punkt den oberen Goldpunkt ­ für den Goldexport. In gleicher Weise existiert ein Punkt, wo es dem Österreicher oder Ungarn, der genügend Gold in der Hand hat, zweckmäßig erscheint, ­ Gold nach Deutschland zu importieren, statt deutsche Devisen zu kaufen ; das ist dann der untere Goldpunkt für den Goldimport nach Deutschland. Das heißt, dadurch, daß zwei Länder Gold und damit auch Goldmünzen ankaufen, ist 6 81 für die Kursschwankungen der Devisen eine obere und eine untere Grenze gegeben, solange in beiden Ländern die ans Ausland zahlenden Kaufleute genug Goldmünzen ­ in der Hand haben. Der letzte Zusatz ist wichtig. Wenn ein deutscher Kaufmann nur Marknoten ­ hat, so kann er sich jederzeit Gold bei der Deutschen Reichsbank besorgen, da dieselbe verpflichtet ist, die Marknoten in Gold einzulösen. Das gleiche gilt aber nicht für Österreich-Ungarn, denn die Notenbank der Monarchie ist nicht verpflichtet, für die Noten Gold herzugeben, obgleich diese Verpflichtung ­ auf jeder Note aufgedruckt isL In dem gleichem Statut, welches die Bank verpflichtet, auf jede Note aufzudrucken, daß sie in Metallgeld eingelöst wird, befindet sich ein Paragraph, der die Bank von dieser Verpflichtung entbindet. Das ist historisch zu erklären. Man nahm an, daß der Zustand der fehlenden Barzahlung nur ein provisorischer sei. Aber selbst wenn die österreichisch-ungarische ­ Bank die Barzahlungen aufnehmen würde, könnte der Kaufmann nicht damit rechnen, Gold zu erhalten, da ihm die Bank jederzeit Silbergulden auf drängen könnte, weil Silbergulden — obgleich sie Zeichengeld sind — in unbeschränkte^ Menge in Zahlung genommen werden müssen, ohne daß man für sie Goldmünzen erhalten könnte. Da nun Österreich-Ungarn dem Kaufmann, der eine Zahlung nach Deutschland ­ zu leisten hat, kein Gold zur Verfügung stellt und wenig Gold im Umlauf ist, kann der Kaufmann in Österreich-Ungarn nicht wie der Deutsche erklären: „Wenn der Devisenkurs zu hoch steigt, exportiere ich Gold.“ Es könnte daher nach dem bisher Gesagten deh Devisenkurs der englischen, französischen und deutschen Devisen in Wien oder Budapest ohne Grenzen ansteigen. Damit dies aber nicht geschieht, hat die Bank die gesetzliche Verpflichtung, Devisen zu einem annehmbaren Kurse abzugeben. Die obere Grenze, zu der die Bank noch Devisen abgeben darf, ist aus Geschäftsrücksichten in einem Geheimvertrag zwischen den Regierungen und der österreichisch-ungarischen Bank festgesetzt worden. In Deutschland kann das Schwanken der Devisenkurse dadurch zwischen zwei Grenzen eingeschlossen werden, daß ein Kilogramm Gold zu einem bestimmten Preis gekauft wird und daß für Noten jederzeit Gold abgegeben wird. In Österreich-Ungarn ­ ist das erste Mittel ebenfalls in Verwendung, das zweite ist aber durch die Maßnahme ersetzt, daß statt Gold Devisen abgegeben werden. Die Tatsache, ­ daß die Noten der österreichisch-ungarischen Bank nicht in Gold, sondern in Golddevisen einlöslich sind, gibt der Bank eine große Macht auf dem Geldmärkte. ­ Nicht der einzelne Kaufmann kann Goldversendungen vornehmen, vielleicht ­ zum Schaden des gesamten Zahlungswesens, sondern in großem Umfang nur die österreichisch-ungarische Bank, welche den geeigneten Zeitpunkt zu wählen und Devisenkurssteigerungen zu hemmen vermag, die häufig dazu dienten, daß einzelne Spekulanten Vorteile, die Warenimporteure aber z. B. Nachteile hatten. Wir sehen, daß die Währung eng mit dem zwischenstaatlichen Zahlungswesen ­ zusammenhängt und daß die Inlandszirkulation wesentlich andere Vorkehrungen erheischt, als die Auslandszirkulation. Es fragt sich nun, weshalb denn überhaupt die Aufrechterhaltung der Devisenkurse ­ so wichtig ist. Wie ich schon andeutete, ist sie im Interesse des internationalen ­ Handels gelegen. Wenn die Devisenkurse stark schwanken, dann ist dem Kaufmann, der z. B. Waren aus dem Auslande einführt, um sie zu verkaufen, ­ die Kalkulation sehr erschwert. Im allgemeinen wird er ja nicht sofort, sondern erst in einigen Monaten zahlen. Sind die Schwankungen der Devisenr kurse sehr groß, so kann er unverhofften Gewinn oder unverhofften Verlust erleiden, ganz abgesehen davon, daß er zum Börsenspiel geradezu angereizt wird. Er kann sich in der Weise vor den Kursschwankungen schützen, daß er ¡mit einer Bank einen Vertrag schließt, auf Grund dessen ihm zu einem bestimmten Termin, der einige Monate entfernt ist, die Devise zu einem heute schon bestimmten ­ Kurs zugesichert wird. Dafür muß er aber der Bank eine Entschädigung für das Risiko zahlen, welches sie trägt, so daß die Devisenschwankungen ständig den Import belasten. Soweit dadurch der Import erschwert wird, könnte man von einer Art Schutzzoll sprechen, nur daß dieser Schutzzoll die Eigenschaft hat, \ \ f . J 82 N Inland u Pass. ! 1 1 < tXi iuD > 1 1 c bfi sr M 0£ Q CO Ou s < wO bC C OS ^ ÖüO C bfi S C C M M M M M M U i (2 > > > > > > < w> bc « S bfi (¡X CO o Mm . . 1 1 23 Pass. .2 < bC bJD bC b£ bfi bfi bfi bfi bfi bfi c C c C c C < cn 0. 2 < bfi bfi SJD bfi bfi M = 1 Notenbank! i Ci C c C C c c e c 2 C 0 G o; o; o; o; o;: Ausland II Notenbank Akt. ¡Pass Akt. 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Der Goldschatz der Bank, der Bestand an Golddevisen ermöglicht, im Auslande ­ den Kurs des österreichischen Geldes zu beeinflussen, vor allem aber vermag die Bank dem Staat in schweren Zeiten beizuspringen. Insbesondere in. Kriegszeiten ist der Bestand an Auslandszahlungsmitteln begreiflicherweise von hervorragender Bedeutung. Wenn allgemeines Mißtrauen herrscht, kann man nur für Gold im Ausland sicher Waren erhalten. Suchen wir uns nun von der geschilderten Tätigkeit der österreichisichungarischen Bank ein Bild zu machen. Ich möchte dabei bemerken, daß denartige Maßnahmen den Bankpraktikem des 18. Jahrhunderts wohl vertraut waren, und daß in der Metternichschen Periode die österreichischen Wechselkurse im Auslande durch staatliche Beeinflußung gehalten wurden. Heute haben bereits viele Notenbanken sich daran gemacht, die Wechselkurse zu regeln, insbesondere ­ auch die Deutsche Reichsbank. Ich nehme an, wir hätten drei Länder gegeben, Österreich-Ungarn und einen Nachbarstaat, die beide Devisenpolitik treiben, und einen dritten Staat, an dessen Bürger die Zahlungen in effektivem Gold geleistet werden müssen. Ich verwende wieder unsere bisherige Schematisierungsmethode, ­ indem ich die Bilanz jedes Individuums und jeder Notenbank ­ laufstelle. Tabelle XV zeigt uns alle Individuen im Besitze von Gütern: gl, g2, g3, g4, gs, ge, g?, gg, gg, gio und das Individuum D überdies im Besitze von Gold (Zeichen Q). Zunächst beschaffe sich die inländische Notenbank Gold gegen Noten. Die jetzt zirkulierende Notenmenge n^ wäre als voll gedeckt zu charakterisieren. ­ Nun nehmen wir an, daß ähnlich, wfie wir dies 'bei Besprechung des Fullartonschen Prinzips angenommen haben, ein Individuum C gegen einen in sieben Zeitteilen fälligen Wechsel Wj von E das Out g^o bezieht. Die Wechselforderung ­ des E erscheint als Aktivum, die Wechselscnuld des C als Passivum. Um sich Waren von D kaufen zu können, diskontiert E seinen Wechsel bei der Notenbank und erhält dafür gleichfalls Noten. Die zirkulierende Notenmenge n^ Hg wäre, wenn wir alle in der Tabelle vorkommenden Einheiten g, n, w, d, als gleich groß in bezug auf ihre Preishöhe annehmen, zur Hälfte durch Gold, zur Hälfte durch Wechsel gedeckt. E kauft nun gg von D mit Hilfe von ng. D selbst kaufe wieder mit Hilfe der zwei Notenmengen zwei Warenmengen von B, Nun betrachten wir aber auch den internationalen Warenverkehr. A exportiere die Ware gg nach dem Auslande II. X zahle mit einer (n neun Zeitteilen fälligen Devise d^. Diet von A erworbene Forderung fungiert natürlich unter den Aktien, während X nun belastet erscheint. A benötigt Geld, um sich Waren anzuschaffen, und verkauft die Devise an die eigene Notenbank, deren Notenumlauf nun zu Ug mit Gold wäre. Mit der Notenmenge ng kauft sich nun A bei C die Ware gg. C ist dadurch in die L%e versetzt, die eben fällige Wechselschuld zu bezahlen. C erhält seinen Wechsel Zurück und gibt die Noten Ug an die Bank ab. Während in dem Beispiel Tabelle X die Noten, welche bei "der Wechseldiskontierung ausgegeben ­ wurden, wieder zur Bank zurückkehrten, sind es diesmal Noten, die aus anderen Geschäften herrühren, mit denen C seine Wechselschuld bezahlt. Sie sind gelegentlich eines Devisenkaufes emittiert worden. Die Notenbank merke nun, daß der Inlandsmarkt Auslandsware benötige. B suche bereits zwei Devisenmengen, ­ um zwei Rohstoffmengen zu beschaffen, die für den Betrieb seinies Unternehmens notwendig sind. Es ist aber nur eine Devisenmenge im Inlande vorhanden, die durch Export von gg hereingekommen ist. Die Notenbank kann nun, um diese Devisenmenge zu beschaffen, ihr Gold exportieren. Es gelangt direkt oder auf Umwegen in die Notenbank des Auslandes II. Die Noten der inländischen Notenbank wären jetzt metallisch überhaupt ungedeckt, wohl aber wären sie durch Devisen vollgedeckt, ein Zustand, der auf Grund der Statuten der österreichisch-ungarischen Bank unzulässig ist. B kaufe nun diese zwei Devisenmengen mit Hilfe von zwei Noteumengen n^ und n,, die eine stammt 85 aus einem Goldverkauf, der im Zeitpunkt tg staltgefunden hat, die andere ausi einer Wechseldiskontierung, die im Zeitpunkt tg stattgefunden hat. Die Devisen verwendet B zur Zahlung an Y im Auslande II. Y verkauft die Devisen gegen! Noten an die Notenbank, so wie dies seinerzeit A im Inlande getan hat. Für die Notenbank des Auslandes sind dies Wechsel, welche inländische und ausländische ­ Unterschriften tragen. Das Inkasso erfolgt für diese Notenbank in ihrem Inland. Die aus dem Goldimport für die Auslandsbank II resultierende Wechselschuld ist nun beglichen. Die Devise 1 behält sie noch in ihrem Portefeuille, ­ weil sie noch nicht fällig ist. Y kauft mit den zwei Notenmengen zwei Warenmengen X, eine, die von X importiert worden war. X ist nun im Besitze ­ von zwei Notenmengen. Die eine verwendet er dazu, seine Wechselschuld bei der Notenbank zu zahlen, die andere präsentiert er zur Barzahlung — wir wollen annehmen, daß im Auslande II die Barzahlung herrsche. Diese Goldmenge ­ dient dem X dazu, eine Ware gi aus dem Auslande 1 zu beziehen, wo man nur Gold in Zahlung nimmt. Wir können uns auch denken, daß z. B. der Wechselkurs im Auslande II gegenüber dem Auslande I so groß ist, daß sich der Goldexport rentiere. Das von mir hier vorgeführte Schema zeigt uns das Inland im Zustand einer passiven Zahlungsbilanz, d. h., es muß mehr Zahlungen an das Ausland leisten, als es von dort her empfängt, es hat für mehr Kronen Waren gekauft, als verkauft. Den Passivsaldo begleicht die Bank durch Goldexporte. Es können auch andere Mittel angewendet werden, z. B. man kann auch eine Anleihe aufnehmen, das heißt, die Differenz schuldig bleiben. Durch den Goldexport ­ kam die Bank, wie wir sahen, in den Besitz von Devisen und konntei daher im Inland den Devisenkurs beeinflussen. Man könnte nun die Frage aufwerfen, weshalb es denn besser sei, wenn die Notenbank Devisen statt Gold abgibt? Wenn Privatleute oder Privatbanken derartige Goldexporte vornehmen, so werden sie zuweilen Zeitplunkte auswählen, die zwar ihnen persönlich Vorteile bringen, den Regierungen aber und der Gesamtheit schaden. Die Privatspekulanten ­ können durch Gold- und Devisenarbitragen Geld verdienen auf Kosten der übrigen Staatsbürger. Während die Notenbank im Interesse der Gesamtheit auf einen konstanten Kurs hinzuarbeiten verpflichtet ist, ist die Kursschwankung ­ für den Spekulanten die Quelle des Gewinnes. Der Goldexport wird von der österreichisch-ungarischen Bank zu einer für den Notendienst möglichst günstigen Zeit vorgenommen, während die Privatleute eine solche Rücksicht nicht kennen. Da man bei Goldexporten kaum ein per Mille verdient, müssen große Quanten Gold von Privaten exportiert werden, um solche Aktionen einigermaßen ­ rentabel erscheinen zu lassen. Wenn die Notenbank jedermann Gold abgeben müßte, kann auch die Arbitrage sich des Goldes bemächtigen. Heute ist das nicht möglich. Aber auch die Devisenabgabe erfolgt nicht immer ohne weiters. In Zeiten, in denen die Notenbank Grund zur Annahme zu haben glaubt, daß eine ihr unerwünschte Devisenarbitrage einsetzt, erschwert sie auch die Devisenabgabe, wobei sie Wege findet, differenzierend vorzugehen. Sie gibt die Devise dem Rohstoffimporteur, der sie zu Zahlungen braucht, dann billiger ab, als etwa dem Arbitrageur, der mit Devisen nur spekulieren will. So erklärt sich zlum Teil die Tatsache, daß die Devisenkurse gelegentlich über den oberen Goldpunkt hinausgestiegen sind. Wir sehen hier einen Fall vor uns, in dem nicht jeder Käufer, der gleichviel für eine Ware bietet, die gleichen Rechte hat, sondern ini dem die Käufer differenziert werden nach ihrer sozialen; Funktion. Die Bank von Frankreich hat eine ähnliche Politik schon sehr früh verfolgt. Die gesetzlichen Bestimmungen gaben ihr das Recht, Gold- oder Silbermünzen abzugeben, wenn jemand Noten zur Einlösung präsentierte. Sie gab nun zeitweilig, wenn sie es für zweckmäßig fand, nur Silbermünzen ab, die als Zeichengeld vor den Noten keinen Vorzug hatten. Wer Gold wollte, mußte eine Prämie zahlen. Sie machte aber auch einen Unterschied. Wer nachwies, daß er das Gold zur Zahlung von Rohstoffimporten benötigte, wurde bevorzugt. , Derartige Differenzierungen können im Mobil isierungsund Kriegsfall von entscheidender Bedeutung sein. Die Noten- 86 bank ist aber nicht etwa auf eine Differenzierung bei der Gold- und Devisenabgabe ­ beschränkt, sie kann auch bei der Wechseldiskontierung differenzieren, indem sie z. B. bestimmten Einreichern gegenüber die Zensur verschärft. Hat eine Notenbank die Barzahlung, wie z. B. die Deutsche Reichsbank, so wird sie im Kriegsfall leicht dazu genötigt sein, sie zu suspendieren, da sonst wahllos Noten präsentiert werden könnten und die Bank sie in Gold einlösen müßte. Man kann geradezu sagen; die Barzahlungsverpflichtung ­ wird nur so lange aufrecht erhalten, als man sie nicht wirklich in Anspruch nimmt. Durch die Abhebung von Metall im Kriegsfall wird aber auch eine gesetzliche Bestimmung gefährdet. Manche Notenbanken sind nämlich durch ein Gesetz verpflichtet, die umlaufenden Noten nicht durch Wechsel und andere kurzfristige Forderungen zu decken, sondern auch zum Teil durch Metall. In Österreich-Ungarn muß die Notenbank metallischer Deckung liegen haben, in Deutschland i/g. Da aber manche Unterschiede in den übrigen Deckungsvorschriften bestehen — so z. B. kann die österreichisch-ungarisdie Bank die Lombardkredite in die Notendeckung einrechnen, während die Deutsche Reichsbank das nicht darf —, so kann mau nicht einmal sagen, daß unsere Deckungsvorschriften strenger wären, als die deutschen. Diese Deckungsvorschriften ­ sind ein Überbleibsel aus vergangenen Zeiten. Sie haben nie viel Bedeutung gehabt und sind in der jetzigen Form theoretisch nicht zu halten. Ursprünglich waren die Noten der privaten Banken eine Art Wechsel, die jederzeit in dem üblichen Metallgelde einlösbar waren. Wer eine Note akzeptierte, rechnete damit, daß er für sie Münzen erhalten könne. Um dieser Anforderung nachkommen zu können, mußten natürlich die Banken immer einen Vorrat an Münzen liegen haben, je größer dieser Vorrat war, desto mehr Vertrauen konnte der Bank in bezug auf ihre Einlösungsfähigkeit entgegengebracht ­ werden. Aber die Bank hatte nicht nur Notenschulden, sie hatte auch sonstige Passiven, die jederzeit fällig waren ; auch für diese mußten Münzen bereit liegen. Da aber nie alle Gläubiger auf einmal Zahlungen verlangten, brauchte nicht so viel an Münzen bereit zu liegen, als täglich zurückgefordert werden konnte. Wäre die Bank dazu genötigt gewesen, so hätte sie das ihr geliehene Geld nie verwerten und keine Geschäfte damit machen können. Wie kam man nun zur i/g-Deckung, welche in der Literatur ­ eine besonders große Rolle spielt? Um das zu verstehen, hilft einem alles Nachdenken nicht. Man muß die Enqueten durchlesen, die vor etwa 100 Jahren in England abgehalten wurden. In diesen befragte man Bankdirektoren ­ nach ihrer Meinung über die zur Deckung nötigen Münzenbestände. Die Antworten fielen begreiflicherweise sehr verschieden und oft recht unbestimmt ­ aus. Es waren rohe empirische Angaben, die im großen und ganzen darauf hinausliefen, daß eine Deckung aller sofort fälligen Schulden ­ der Bank durch 1/3 mit Münzen wohl ausreichend zu bezeichnen sei. Aus dieser 1/3-Deckung aller sofort fälligen Schulden wurde 1/3-Deckung der Notenzirkulation. Denn die sofort fälligen Giroguthaben, welche die Noten in ihrer Funktion zum Teil vertreten können, brauchen nach den Bankgesetzen Deutschlands und Österreich-Ungarns nicht mit Metall gedeckt zu sein, obzwar theoretisch für sie eine Deckung in ähnlicher Weise wie für die Noten nötig oder unnötig ist. Wir sehen, wie man alte Traditionen auf einem so verstandesmäßig zu erfassendem Gebiet aufrecht erhält. Daß man übrigens ohne Gesetz über die Notendeckung das Auslangen finden kann, beweist die Bank von Frankreich. Das Notendeckungsgesetz hilft bei uns im allgemeinen nur der Bank, wenn sie eine Verweigerung der Notenemission begründen will. Lange Zeit bestand in Österreich-Ungarn sogar die Bestimmung, daß die österreichisch-ungarische Bank überhaupt nur eine bestimmte Menge Noten über den Metallschatz hinaus emittieren dürfe. Da dies doch zu großen Schwierigkeiten führte, traf man die Bestimmung, daß die österreichisch-ungarische ­ Bank 600000000 Kronen über den Metallschatz hinaus ohne weiters emittieren dürfe, wenn damit aber die Deckung noch nicht erschöpft ist, auch noch mehr, jedoch nur gegen eine Steuer von 5 Prozent. Der ursprüngliche ­ Gedanke war der, daß auf diese Weise die Bank nur dann einen Anreiz 87 fühlen würde, diese Summe, das sogenannte steuerfreie Notenkontingent, zu überschreiten, wenn der Zinsfuß über 5 Prozent betragen sollte. Denn wenn bei der Diskontierung die Bank etwa 4 Prozent verdient, aber 5 Prozent Notensteuer zahlen muß, erleidet sie ja einen Verlust. Ein Diskontsatz, der 5 Prozent übersteigt, erschien als das Zeichen wirklich begründeter Geldknappheit, ­ welche eine Mehremission von Noten rechtfertigen dürfte. Es hat sich inzwischen gezeigt, daß die Notenbank im Interesse der Handelswelt mehrfach genötigt war, besteuerte Noten auszugeben, ohne daß der Diskontsatz ­ 5 Prozent erreicht hätte. Wenn man so die Zufälligkeit sieht, welche der 1/3- oder ^/^-Deckung anhaftet, wobei man s<ich noch überdies darüber klar sein muß, daß diese sogenannte Metalldeckung in Österreich-Ungarn zum Teile aus metallischem Zeichengeld besteht, so muß man sich fragen, ob nicht irgend ein bedeutsamer ­ Zusammenhang zwischen der M e t a 11 deckung und der zirkulierenden Notenmenge besteht. Am meisten dürfte noch folgende Überlegung die Klärung dieser Frage fördern. Wenn viele Noten zirkulieren, dann ist die Wahrscheinlichkeit groß, daß Leute Devisen kaufen wollen, weshalb ein Gold- oder Devisenvorrat bereitgehalten werden muß. Man sieht, daß nicht die Notenmenge an sich einen Bestand an Auslandszahlungsmitteln ­ notwendig macht, sondern jener Teil der Notenmenge, welcher zur Beschaffung von Devisen dient. Ob aber viel oder wenig Devisen ­ angeschafft werden, hängt vom Außenhandel ab. Und ob es zu Goldexporten ­ kommt, die dazu dienen, Devisen herbeizuschaffen, das hängt wieder davon ab, ob die Zahlungsbilanz eines Landes aktiv oder passiv ist. Die Zahlungsbilanz wieder ist oft in erster Reihe durch die Handelsbilanz bestimmt. ­ Wir können daher eher eine Beziehung zwischen der Handelsbilanz und der Golddeckung aufstellen. Wir sehen daraus auch, daß die Metalldeckung, ­ soweit sie aus metallischem Zeichengeld besteht — in Österreich-Ungarn aus Silbergulden und Teilmünzen der Kronenwährung —, nicht mit der Golddeckung zu einem Ganzen vereinigt werden kann, wie dies so oft geschieht. Das metallische Zeichengeld hat eher den Charakter von Noten und es würde manches dafür sprechen, die Zirkulation von metallischem Zeichengeld ebenso wie jene von papierenem Zeichengeld zu behandeln. Wird mobilisiert oder beginnt der Krieg, so benötigt der Staat, wie wir schon erwähnten, große Mengen an Goldgeld. Dies ist am meisten der Fall, wenn es sich um einen Krieg mittleren Umfanges handelt, in dem die neutralen ­ Mächte Waren zu liefern vermögen. In einem Weltkrieg hat das Gold wahrscheinlich geringere Bedeutung, weil ja eine Beschaffung von Waren aus neutralen Gebieten nicht möglich ist, falls es überhaupt Mächte geben sollte, die sich in einem Weltkrieg neutral verhalten. Um das Gold und die Golddevisen dem Staate zu reservieren, werden die Notenbanken wohl alle Mittel anwenden, um die Gold- und Golddevisenabgaben möglichst zu beschränken. Wo die Barzahlung besteht, wird sie im Kriegsfall meist aufgehoben werden. Dies war z. B. in Bulgarien während des Balkankrieges ­ der Fall, teilweise auch in Serbien, wo die Einlösung der Geldnoten nicht wie bisher in Gold erfolgte, sondern nur zu drei Vierteln in Gold, zu einem Viertel in silbernem Zeichengeld. Was soll es für einen Sinn haben, die Barzahlung, wo sie besteht, um jeden Preis aufrecht zu erhalten, wie manche vorschlagen? Als 1848 die österreichische Nationalbank, die Vorgängerin ­ der österreichisch-ungarischen Bank, von einem Run heimgesucht wurde, hat sie die Barzahlungen so lange aufrecht erhalten, als sie konnte. Sie stellte sie ein, als sie fast kein Geld mehr in ihren Kassen hatte. Diese Bereitwilligkeit zur Barzahlung bewirkt keine Erhöhung, sondern schließlich eine Erschütterung des Prestiges. Da die Regierung aber Geld brauchte, um die Truppen in Italien zu versorgen, mußte das Silber mit großen Kosten wieder — zum Teil aus dem Auslande — zurückgekauft werden. Viel zweckmäßiger ­ verfuhr die Bank von Frankreich, welche im deutsch-französischen Krieg die Barzahlungen zu einer Zeit einstellte, als die Noten zu 2/3 metallisch gedeckt waren. Noch weiter ging die bulgarische Regierung während des Balkankrieges, indem sie überhaupt jeden Goldexport unmöglich machte. Sie Tabelle XVI. Spezialisierte Bilanz der österreichisch-ungarischen Bank am 31. Dezember 1913. 88 3 I SS % •S s o i llii ï II II i## L s; > s s •s JS ^.. .gâ H« Il «I Q d s <a i % S. O ÇL O 0 5 (/) II" I « § a a (M O œ 2 œ S 3 i < SS 1=CO-O !■- = ! -t3 C i5l ï-g i "O k <U :a ■ s II il S .s ” c «g Bi O = 111« •O St ûi bc C w E.5 U ^ w c Sïllls O W 89 ro O O CO O) s m 5 fC g go C O O) CO M 00 (U M îil: |.|i ■ •sï^-s l’Sl'â ^ |l||| oa-StSj'CQ M <U w % -5® bo.i: ■ill 1 ||| ris T3 S.1 «O >-s¿‘ M’a 5 î: M C 3 U II! |l| O &'B C) . 0-cd <U (/) U .3 C2 •-W) G S C XI C te ^!:s (U c c « Ñ « O % rt W) « •ô’S e « ûi 0- S C Ñ k, y .5 g CQ ^ <A ,C (U <cè m CO M <U es 13 % « ko 3 S-Q # S-c Æ = •ii CO ’SlJ CJ (U O .S' <u c ko SJ c c-2 .a a « a O ajCoN Ce et a"^ c 0-a c/3 << Ü X ^ O lO ro ^ iii CO 00 eg lO N CO 5 • ‘S ilifi %i -a à 2 ko hi •k. 0 S:a ai a § '|a'i|^ «■1 m III ^ <0 ob a Z a-a illl iü ^ ko % ^11 S^ÏJ ® g-ô •O c 41 ce %) ko-a k-a§ "* •a !S iC "a ? 2 Ñ SJ a.5 > a 'a a t'^rO O ¿Î-CO KCÛ 90 verhinderte z. B. auch Zahlungen ans Ausland mit der Post. Wollte jemand ins Ausland verreisen und benötigte dringend Bargeld, so erhielt er ein mäßiges Quantum von der Nationalbank ausbezahlt, wenn er durch seinen Paß und andere Dokumente seinen Zweck beweisen konnte. Hingegen erhielten Lieferanten von Kriegsmaterial Gold und Qolddevisen jederzeit anstandslos a'usgefolgt. Wir sehen, welche Bedeutung im Falle eines Krieges von mittlerer Ausdehnung ­ die Gold- und Golddevisenbestände der Notenbank haben. Ich will an Hand der Bilanz der österreichisch-ungarischen Bank die für Kriegszwecke wichtigen Posten der Reihe nach besprechen. In Tabelle XVI ist eine ergänzte ­ Bilanz der österreichisch-ungarischen Bank veröffentlicht. Die in schiefer Schrift eingefügten Postentitel sind entweder an anderer Stelle von der Notenbank ­ selbst veröffentlicht worden, oder aber sie beruhen auf Vermutungen, die sich auf die Geschäfte der Bank stützen. Beginnen wir mit dem Metallschatz. Wie ich schon mehrfach betonte, muß man den Goldschatz von jenem Schatz trennen, der nur aus Zeichengeld besteht. In traditioneller Weise bildet die Bankbilanz noch immer die Summe beider. Außerdem finden wir im Metallschatz auch Devisen verzeichnet. Sie werden nur juristisch dem Metallschatz zugezählt, sie gehören mit den übrigen Devisen zusammen in den Posten „Andere Aktiven“. Würde man aber die Meinung vertreten, die Devisen seien überhaupt dem Metallschatz zuzuzählen, so müßten alle Devisen in den Metallschatz eingerechnet sein, nicht nur 60 Millionen. Diese 60 Millionen werden nämlich auf Grund des Bankstatuts regelmäßig dem Metallschatz zugerechnet. Was bedeutet dies? Die Deckung der Noten ist mit 2/5 festgesetzt. Sie wurde aber einmal etwas verringert, indem man 60 Millionen Devisen als Gold rechnete, um die Notenemission nicht einstellen zu müssen. Man hätte korrekterweise die Bestimmungen folgendermaßen ­ formulieren müssen : Die Deckung der österreichisch-ungarischen Bank beträgt zumindest V0 der umlaufenden Notenmengen, verringert um 60 Millionen. Die bankmäßige Deckung besteht dafür aus Vö der Notenmenge, vermehrt um 60 Millionen aus Wechseln und Devisen. Von dieser bankmäßigen Deckung muß aber, im Falle die Metalldeckung v/eniger als 2/5 beträgt, dies Weniger, welches 60 Millionen nicht übersteigen darf, aus Devisen bestehen. Wir sehen, daß der Goldschatz aus Gold in gemünztem und ungemünztem Zustande ­ besteht. Alles Gold, das nicht österreichische oder ungarische Prägung ­ aufweist, wird nach dem Kilogramm in die Bilanz gestellt, und zwar das Kilogramm zu 3278 Kronen, da ja die Prägegebühr für die österreichischungarische Bank, wie wir oben erwähnt haben, 2 Kronen beträgt. Unter den Devisen sehen wir englische und deutsche ausgewiesen. Diese Devisentypen sind auch im Posten „Andere Aktiven“ vorwiegend vertreten. Früher spielten auch die französischen eine große Rolle. Sie sind heute weniger beliebt, weil sie weniger tragen, dann aber auch, weil die Bank von Frankreich mit der Goldabgabe Schwierigkeiten macht. Übrigens sind im Kriegsfall Devisen, die in einem Ort zahlbar gestellt sind, der im Gebiet einer kriegführenden Partei liegt, keineswegs immer mit Sicherheit zur Geldbeschaffung verwendbar. Der Vorschlag, Österreich-Ungarn möge möglichst viele Devisen ­ der Tripleentente ansammeln, um im Kriegsfall deren Börsen zu stören, ist nicht ohne weiteres realisierbar, da im Kriegsfall wohl auch die Tripleentente ­ ein Moratorium erlassen dürfte, ganz abgesehen davon, daß es noch viele andere Mittel und Wege gibt, um die Bezahlung von Wechselsummen hinauszuschieben. Während des deutsch-französischen Krieges sank auf ein paar Tage der Kurs der englischen Devisen in Berlin rapid, weil die Befürchtung ­ auftauchte, England könnte intervenieren und dann die Bezahlung der Devisen verhindern. Vielleicht wird England im Interesse seines internationalen ­ Kredites auch an den Feind Gold abgeben, wenn er englische Devisen präsentiert, aber sicher ist das keineswegs. Jedenfalls wäre es verfehlt, damit ­ zu rechnen. Der Posten „Darlehen gegen Handpfand“ hat insoferne größeres ­ kriegswirtschaftliches Interesse, als sich unter den Pfandobjekten auch Gold befinden kann. Devisen könnten gelegentlich einmal sich auch unter 91 den Anlagen des Reservefonds verstecken, der Hauptteil befindet sich aber im Posten „Andere Aktiven^', dessen Schwankungen in erster Reihe mit der Devisenpolitik ­ Zusammenhängen. Man kann aus den Veränderungen dieses Postens mancherlei ablesen. Um ein einfaches Beispiel zu erwähnen: Wenn z. B. der Posten „Andere Aktiven'' um 5 Millionen anwächst, der Posten „Goldschatz" aber um 5 Millionen fällt, dann dürfte dies wohl darauf zurückzuführen sein, daß die Bank Gold exportierte und dafür Devisen erhielt. Die Bank kann aber auch Auslandsguthaben erworben haben, über die sie dann mit Hilfe von Schecks zu disponieren vermag. Die serbische Nationalbank hat zu Beginn des Balkankrieges erhebliche Bestände an Auslandsguthaben in Paris besessen, die einen Anleiherest repräsentierten. Während des Krieges konnte die Regierung ­ über diese Bestände disponieren. Unter den Passiven interessieren uns vor allem die Regierungsguthaben. Sie können aus der Bilanz der österreichisch-ungarischen Bank nicht einmal annähernd erschlossen werden, da sie sich auf viele Posten verteilen. Unter den Giroguthaben befinden sich Gelder der Regierungen, aber auch unter den sonstigen Guthaben und Forderungen. Hierher gehören z. B. solche Gelder, welche bereits angewiesen, aber noch nicht behoben wurden. Die Regierungen haben auch verzinsliche Goldguthaben liegen. Darunter befinden sich auch jene Gelder, welche die österreichisch-ungarische ­ Bank durch Verkauf von Zollgoldanweisungen einnimmt. Nominell wird der Zoll immer mit Gold bezahlt. Die Bank gibt aber Zollgoldanweisungen, ­ welche die Regierung ebenso wie Gold annimmt, al pari auch gegen alle Geldsorten (Noten, Silbergulden usw.) ab, die in Österreich-Ungarn gesetzliche ­ Zahlkraft haben. Der Regierung werden aber nicht diese Zeichengeldsorten ­ gutgeschrieben, die einlaufen, sondern entsprechende Goldmengen. Im Kriegsfall kann die Bank auf Grund ihres Statuts der Regierung so lange Gold und Golddevisen abgeben, bis der Notenumlauf zu 2/5 mit Metall und zu 3/g mit Wechseln und Lombardforderungen gedeckt erscheint. Soweit die Bank der Regierung Noten gibt, muß sie immer auch für einen entsprechenden ­ Metallschatz sorgen. Sie kann aber der Regierung auch dann noch reiche Mittel ohne Verletzung der Statuten zur Verfügung stellen, wenn der Metallschatz nicht vergrößert werden kann und die Deckungsgrenze bereits erreicht ist, wenn sie nämlich das Girokonto entsprechend vergrößert. Die Regierung zahlt z. B. Noten ein und läßt sich den Betrag gutschreiben. In diesem Fall ist durch das Bankstatut keine Grenze festgesetzt, weil sich die Deckungsvorschrift nur auf das Notengeld, nicht aber auf das Girogeld bezieht. Es sind zwar tatsächlich beide Geldsorten einander prinzipiell gleich und die Emission von Notengeld und Girogeld hat ungefähr dieselbe Bedeutung, aber unser Bankstatut macht diesen Unterschied. Wenn auch die juristische Korrektheit nicht das Entscheidende im Kriegsfall sein dürfte, so ist es doch meist erwünscht, wenn man im Kriegsfall unter Beobachtung ­ der gesetzlichen Bestimmungen dennoch die Zeichengeldemission erhöhen kann, wenn das Notenemissionsrecht bereits erschöpft ist. 3. Anleihen. Wenn ein Staat Weltgeld mit Hilfe von Anleihen beschaffen will, hat er zwei Möglichkeiten : er kann die Anleihe im Inlande oder im Auslande aufnehmen. ­ Die im Auslande aufgenommene Anleihe kann er entweder im Inlande ­ oder im Auslande verausgaben. Daß ein Staat bei Aufnahme einer Inlandsanleihe ­ viel Weltgeld in Form von Münzen oder rohem Golde erhalten dürfte, ist sehr unwahrscheinlich. Die Versuche in Kriegszeiten, das in der Bevölkerung vorhandene Geld aufzusaugen, sind meist gescheitert. Es wäre ja denkbar, daß der Staat im Inlande Schatzscheine ­ emittiert, die nur gegen Gold abgegeben werden, aber erreichen dürfte er damit wenig. Anders steht es dagegen mit Ausländsanleihen. Sie liefern Gold, Devisen und Auslandsguthaben. Das von Ausländsanleihen gelieferte Gold wird heute in Österreich-Ungarn im allgemeinen nicht dem Verkehr übergeben, sondern der österreichisch-ungarischen Bank. Die Devisen und Auslandsguthaben fließen 92 zum Teil auf Umwegen den inländischen Kaufleuten, Industriellen und Agrariern zu, die mit ihrer Hilfe z. B. Rohstoffe und Maschinen importieren können. Mit Hilfe einer Ausländsanleihe beschaffte sich seinerzeit Österreich-Ungarn Gold, um die Goldwährung einführen zu können. Im letzten Jahrzehnt dienen Ausländsanleihen immer häufiger dazu, um Waren im Auslande zu beschaffen. Dies gilt insbesondere von Anleihen, welche die militärischen Rüstungen kleinerer Staaten zu fördern bestimmt sind. Serbien z. B. erhielt von Frankreich Geld unter der Bedingung, daß Schneider-Creuzot Bestellungen zugewiesen bekomme. Der Gläubigerstaat kreditiert so eigentlich Waren lund erhält Geld zurück. Die Anleihe dient so indirekt dem Gläubigerstaat dazu, die eigene Industrie zu heben, die des Schuldnerstaates kann darunter leiden. Diese Beobachtung hat man bereits im Zeitalter der Napoleonischen Kriege gemacht, als England die Subsidien an die Kontinentalstaaten ­ in Waren zahlte. Durch die Mengen von Kanonen, Gewehren, Patronen, Pulver usw., die so auf den Kontinent geschickt wurden, litt die kontinentale Kriegsmittelfabrikation. Wenn man die Anleihen in demselben Lande ausgibt, in dem man sie aufgenommen hat, ändert sich durch die Anleiheaufnahme der Zinsfuß nicht wesentlich. Die Gelder, welche ein Teil der Bürger dem fremden Staat zur Verfügung stellt, werden von diesem Staat anderen Bürgern wieder ausbezahlt. Damit aber in dem Zeitraum zwischen der Anleiheaufnahme und der Ausgabe der eingenommenen Gelder keine Zinsfußerhöhung eintritt, kann der Schuldnerstaat — was z. B. Rußland in Frankreich getan hat — die Gelder in einer Bank anlegen, welche dieselben sofort kurzfristig zu verleihen vermag. Wir sehen aus dem Bisherigen, daß die Ausländsanleihen entweder das Gold oder die Devisen der Notenbank des Schuldnerstaates zuführen, oder den Industriellen, Agrariern usw. des Schuldnerstaates, um ihnen die Beschaffung auswärtiger Waren zu ermöglichen, oder schließlich Ausländern. Dabei kann auch der Fall Vorkommen, daß Gelder, welche in Frankreich bezogen wurden, in England zu Zahlungen dienen. Dies würde dem Zinsfuß in Paris eine steigende, ­ in London eine sinkende Tendenz geben. Das insbesondere von Rußland während des russisch-japanischen Krieges befolgte Prinzip, Ausländsanleihen zu Auslandszahlungen zu verwenden, war bereits dem 18. Jahrhundert bekannt. Struensee, ein Minister Friedrichs des Großen, schreibt z. B. : „Zuletzt bleibt kein ander Hilfsmittel, als eine auswärtige Anleihe nach richtigen Grundsätzen zu unternehmen. Es wäre also immer unschädlicher und mit geringerem Verluste ­ verbunden gewesen, wenn man sogleich das Geld zu den erforderlichen Ausgaben in der Fremde aufgenommen hätte. Alsdann wäre wenigstens der Verlust aus dem nachteiligen Wechselpreise ganz weggefallen. Jeder sieht sogleich ein, daß man in der Fremde nur mit dem Gelde der Welt, nicht mit Landesmünze bezahlen kann. In der Welt gibt es aber gar kein ander Geld als Gold und Silber, wogegen die Landesmünze ohne allen Nachteil Papier sein kann.“ Wenn ein Staat in einem anderen eine Anleihe aufnimmt, so sind die Gläubiger Bankiers oder sonstige Privatleute ; dennoch muß mit der Regierung dieser Geldgeber verhandelt werden, weil Anleihen als ein Politikum angesehen werden. Die Regierung kann dabei eingreifen, indem sie auf die Bankiers einwirkt, sie kann aber auch der Anleihe die Notierung an der Börse verweigern, was den Absatz überaus verringert. Wie solche Verhandlungen durchgeführt werden, konnten wir in der letzten Zeit mehrfach beobachten. Ich erinnere nur daran, wie der ungarischen Anleihe der Pariser Markt verschlossen ­ wurde, weil man in Frankreich die Rüstungen des Dreibundes nicht unterstützen wollte. Bekannt sind auch die Verhandlungen, welche China wegen der Fünfmächteanleihe führen mußte, bei denen die Politik keine geringe Rolle spielte. Die Geldmärkte sind nicht frei miteinander kommunizierende ­ Gefäße, wie man sich das zuweilen denkt. Es kann ganz gut in einem Lande der Zinsfuß hoch, im anderen niedrig sein, und den^ noch strömt das Geld nicht in entsprechender Menge vom Markte mit niedrigem Zinsfuß zum Markte mit hohem Zinsfuß hin, wenn die politische Spannung zwischen den beiden Ländern groß ist. Der Zinsfuß kann z. B. hoch sein, weil der Gläubigerstaat dem kreditsuchenden Staat nicht entgegenkommen, um- 93 gekehrt kann ein Staat Geld billig bekommen, weil der Gläubigerstaat dessen Absichten fördern will. Der Gläubigerstaat kann sich dabei gewisse Rechte ausbedingen, die politisch von größter Bedeutung sind. Es kommt übrigens nicht nur auf die Rechte an, sondern auch auf mannigfache tatsächliche Beziehungen. ­ Der Dreibund entstand zum Teil, weil Bismarck die Entstehung eines französisch-russischen Bündnisses voraussah. Das Ergebnis des französisch-russischen ­ Bündnisses war, daß Rußland vom deutschen Markte erheblich ­ unabhängig wurde. Rußland hat eine Art Anleiheallianz gesdilossen. Dafür haben sich die Franzosen mehrfach um russische innere Angelegenheiten ­ gekümmert, insbesondere haben sie die militärischen Vorkehrungen gegen Deutschland und Österreich-Ungarn einer Inspektion unterworfen, hat doch Rußland einen Teil der Anleihen nur deshalb zu günstigen Bedingungen bekommen, weil Frankreich durch die Kreditgewährung gewissermaßen gegen Deutschland rüstete. Ebenso, wie der befreundete Staat die Aufnahme einer Anleihe fördert, ebenso erschwert sie der politisch abgeneigte. Als Rußland 1906 in Deutschland ­ eine Anleihe aufnehmen wollte, erklärte die deutsche Regierung dem Berliner Bankhaus, welches die Sache machen sollte, daß sie diese Anleihe nicht für angezeigt halte. Als aber bekannt wurde, daß einige Banken durch Strohmänner und auf Umwegen an der russischen Anleihe teilnehmen wollten, die in Frankreich aufgenommen wurde, da setzte die deutsche Regierung ihre Autorität dafür ein, daß dies unterblieb. Die Banken sind in mehr als einer Richtung von den Regierungen abhängig, so daß sie einen Wunsch derselben, wenn 'er mit genügendem Nachdruck vorgebracht wird, zu berücksichtigen pflegen. Wir sehen, daß die Regierungen in erheblichem Ausmaß die Geld- und Kreditbewegungen beeinflussen können. Man darf aber diese Beeinflussungsmöglichkeit ­ nicht üjberschätzen. So wurde z. B. der russisch-japanische Krieg von russischer Seite zum Teil mit japanischem Gelde geführt. Die Japaner hatten eine Schuld an die Vereinigten Staaten abzuzahlen. ­ Die Vereinigten Staaten dagegen hatten an Frankreich eine Quote zu zahlen, die aus der Übernahme des Panamakanals herrührte. Als diese Gelder in Paris ankam ein, wurde eben die russische Anleihe begeben, die so einen günstigen Absatz fand. Es wäre sehr lehrreich, die Möglichkeiten übersichtlich zusammenzustellen, welche einem Staat zur Verfügung stehen, um den Kreditmarkt zu beeinflussen. Wir haben erwähnt, daß ein Staat seine Bürger verhindern kann, einem anderen Staat etwas zu leihen., (Es kann auch der umgekehrte Fall Vorkommen. Der Staat kann seine Bürger verhindern, aus dem Auslande in irgend einer Form Geld für Betriebe hereinzubringen. In den neunziger Jahren des XIX. Jahrhunderts ­ verbot die japanische Regierung, daß Aktien von Eisenbahnen, Banken und industriellen Unternehmungen von Ausländern erworben würden. Man, wollte offenbar verhindern, daß die inländischen Unternehmungen in fremde Abhängigkeit geraten. Ähnliches kann auch bei Schuldenaufnahmen Vorkommen. Wir sehen, daß die Regierungen heute dahin streben, die Kreditverhältnisse entscheidend zu beeinflussen. Da Anleihen auf lange Zeiträume aufgenommen werden, ist das Risiko nicht gering. Ganz abgesehen von der wechselnden Zahlungsfähigkeit eines Staates, ändert sich der Zinsfuß und die Kaufkraft des Geldes in längeren Zeiträumen recht bedeutend. Ist das Risiko groß, so muß die Regierung meist eine höhere Verzinsung bewilligen. Sie kann aber den Absatz der Anleihe auch durch Privilegien erleichtern, indem sie z. B. verfügt, daß bei Kautionen die Anleihen zum Nominale angenommen werden, oder daß bestimmte Gelder ganz oder zum Teil in Renten angelegt werden müssen. Freilich wird auf diese Weise der Industrie und Landwirtschaft nicht selten Geld entzogen. Wenn die Regierung eine Anleihe emittiert hat, ist sie zunächst am Kursstand ­ der Anleihen nicht immer interessiert, am meisten dann, wenn sie neue Anleihen beabsichtigt. Es kommt nicht selten vor, daß sie Banken beauftragt, den Kurs der Anleihen zu halten. Dies geschah z. B. während des russisch-japanischen ­ Krieges seitens Rußlands. Die russischen Renten waren zuweilen geringeren Kursschwankungen ausgesetzt, als die Renten anderer Staaten, weil einige Bankhäuser eingriffen. Man könnte nun meinen, daß dies Kurshalten 94 keinen Gewinn bringe, da doch der Kurs nur dadurch gehalten werde, daß man die Renten selbst zu einem höheren Kurse kauft. Dies ist aber* deshalb nicht richtig, weil ja eine relativ geringe Menge von angekauften Renten häufig ausreicht, den Kurs der übrigen zu stützen. Sehen die Rentenbesitzer, ­ daß sich der Kurs hält, so verzichten sie auf die Veräußerung der Renten, während ein geringes Sinken des Kurses oft rasche Kursstürze bewirkt, wenn überhaupt einmal Mißtrauen auf dem Markte Platz gegriffen hat. Einige, die das Sinken der Kurse beobachten, verkaufen rasch, um nicht noch mehr zu verlieren. Durch diese Verkäufe selbst wird der Kurs weiter sinken, was wieder neue Verkäufe zur Folge hat. Umgekehrt treibt das Publikum zuweilen auch die Kurse in die Höhe. Wir sehen schon aus diesen flüchtigen Bemerkungen, daß man aus der Tatsache der Kursveränderung nur wenig schließen kann, ebensowenig aus der Höhe des Zinsfußes, mit dem ein Staat seine Anleihen ausstatten muß, um Geld zu bekommen. Wenln der Rentenkurs niedrig ist, so glauben viele, daß dies nur daraus zu erklären sei, daß der Kredit des Staates unterhöhlt ist und die Zeiten schlecht sind. Dies ist manchmal richtig, aber keineswegs immer. Der Kurs der Renten kann gerade deshalb niedrig stehen, weil ein allgemeines Blühen und Gedeihen einsetzt, welches den Industriellen große Gewinne sichert. Nehmen ­ wir an, im ersten Zeitpunkt in Tabelle XVII trage die Staatsrente 4 K jährlich, der Zinsfuß, zu dem Eimlagen verzinst werden, sei mit 4o/o angesetzt. ­ Das heißt: 100 K tragen mir in der Bank ebensoviel, wie eine Staatsrente. ­ Wenn ich nun mein Geld ebenso gerne in Staatsrenten, wie als Einlage verzinse, so werde ich eine Staatsrente, die mir 4 K trägt, mit 100 K zu kaufen bereit sein. Tabelle XVII. Abhängigkeit der Rentenkurse vom Zinsfuß Zeitpunkt ­ Staatsrente trägt jährlich Einlagenzinsfuß ­ Kurs der Staatsrente ti 4 K 4»/o 100 K t2 4 K 8 o/o 50 K ts 4 K 2 o/o 200 K Nun steige die Verzinsung in der Bank auf 8o/o, die Gründe können verschiedene ­ sein. Es kann dies damit Zusammenhängen, daß man sehr schwer Geld bekommt, aber möglicherweise auch damit, daß die Dividenden der Aktiengesellschaften im Steigen begriffen sind. Die Banken müßten fürchten, ihre Einleger zu verlieren, da diese ihr Geld lieber zum Aktienankauf verwenden, ­ als es in die Bank zu legen, falls der Zinsfuß nicht in die Höhe geht und dazu anreizt, Geld lin die Bank zu tragen. Die Banken können aber in solchen Zeiten wieder höhere Zinsen ihren Einlegern Zusagen, weil sie ja selbst Aktien kaufen Und daher an den erhöhten Gewinnen teilnehmen. Dies Steigen des Zinsfußes, das mit einem Gedeihen der Industrie zusammenfällt, bewirkt sofort ein Fallen des Rentenkurses auf die Hälfte. Ein Papier, das mir 4 K trägt, würde ich nur mit 50 K bezahlen, wenn ich in der Bank für 100 K 8 K Zinsen bekomme. Wir sehen an diesem Beispiel, daß zuweilen ein niedriger Rentenkurs eine Folge allgemeinen Aufschwunges sein kann. Umgekehrt wie der steigende Zinsfuß wirkt der fallende Zinsfuß. Der fallende ­ Zinsfuß selbst kann wieder verschiedene Ursachen haben. Er kann auf eine abnehmende Geldknappheit hinweisen, aber auch auf ein Stagnieren in den Unternehmungen, die sich nur niedrig verzinsen. Der hohe Zinsfuß kann auf große Dividenden hindeuten, er kann aber auch der Ausdruck äußersten 95 Mißtrauens sein. Nehmen wir z. B. an, ein Kaufmann leihe fünf anderen, wie wir dies in Tabelle XVIII im Rail I andeuten, je 100 K; jeder zahlt ihm das Geld mit 4o/o Zinsen zurück. Der Kaufmann leiht zu einer anderen Zeit, im Falle II, wieder je 100 K her. Er weiß aber, daß durchschnittlich jeder fünfte Schuldner in Konkurs geht. Will er nun eine 4o/o ige Verzinsung seines Kapitals erzielen, sto muß er 30o/o Zinsen verlangen. Diejenigen, welche dann nicht Konkurs machen, zahlen gewissermaßen für denjenigen, der Konkurs macht, die Risikoprämie an den Gläubiger, dessen Geld sich freilich nur mit 4o/o verzinst. Wenn man daher aus dem Zinsfuß etwas ablesen will, muß man immer den Zinsfuß risikoloser Geschäfte ins Auge fassen, da der Zinsfuß Tabelle XV'II. Zinsfuß und Risikoprämie Schuldner Im ganzen ­ Zinsfuß A B C D E der Schuldner des Gläubigers ­ Fall I Hergeliehene Summe 100 100 100 100 100 500 4»/o 40/0 Zurückgezahlte Summe 104 104 104 104 104 520 Fall II Hergeliehene Summe 100 100 100 100 100 ! 500 30 o/o 40/0 Zurückgezahlte Summe 130 130 130 130 Konkurs ­ 520 bei gewöhnlichen Darlehen immer eine Risikoprämie von wechselnder Größe enthält. Solche Risikoprämien sind oft auch in den Zinsen enthalten, die ein Staat für seine Anleihen bewilligen muß. 4. Steuer. Was eine Steuer anlangt, die Weltgeld beschaffen soll, so hat sie wohl ebensowenig Aussicht auf besonderen Erfolg, wie eine Weltgeldanleihe im Inland. Wenn man das im Volke vorhandene Gold, das zu Schmuck usw. verarbeitet ist, erhalten will, ist man immer auf den guten Willen der Bevölkerung ­ angewiesen. In diesem Falle dürfte zuweilen die Aufforderung zur Ablieferung des Edelmetalls noch mehr Aussicht auf Erfolg haben. Wir wissen, daß in den Freiheitskriegen Goldschmuck von allen Seiten herbeigebracht wurde: „Gold gab ich für Eisen“. Wir dürfen aber nie vergessen, daß Leute, die bereit sind, sich im Felde totschießen zu lassen, oft Schwierigkeiten machen, wenn der Steuerbeamte ­ Ooldschmuck von ihnen verlangt. Selbst im günstigsten Falle dürfte eine solche Goldsteuer nicht allzu großen Erfolg erzielen. Man wird sie praktisch wohl nur als Notbehelf betrachten können. 8. Organisation der unmittelbaren Realienbeschaffung, Nachdem wir nun die Frage erörtert haben, in welcher Weise der Staat sich Geldmittel beschaffen kann, um im Kriegsfall Realien zu kaufen, wollen wir jetzt auf die schon erwähnte Möglichkeit übergehen, die Realien unmittelbar, nicht auf dem Umweg durch Geldbeschaffung und Kauf dem Staat zur Verfügung zu stellen. Wir sehen auf den ersten Blick, daß die unmittelbare Realienbeschaffung ­ im Kriegsfall häufiger eine Rolle spielen wird, als in Friedenszeiten. Wir müssen dabei die Requisitionen der Armee 96 im Operationsraum von jenen trennen, die außerhalb des Operationsraumes zur Verpflegung der Armee und der Zivilbevölkerung vorgenommen werden. Die Armee im Operationsraum wird im allgemeinen bemüht sein, „vom Lande zu leben“, ein Verfahren, das auch in früheren Perioden schon gebräuchlich war, dann aber wieder abkam. Die Napoleonischen Kriege haben dieser Methode eigentlich erst wieder zur allgemeinen Anerkennung verholten. Dies „Leben vom Lande“ kann mit Hilfe des Kaufes oder aber mit Hilfe der Requisition erfolgen. Da im Operationsraum Produktion, Export und Import so gut wie ganz stocken dürften, wird sich die Beschaffung von Naturalien auf solche beschränken, die als Vorräte vorhanden sind. Die Requisition fügt sich dort nicht einem normalen sozialen Leben ein. Anders verhält es sich mit /der unmittelbaren Realienbeschaffung hinter der operierenden Armee. Nehmen wir z. B. an, es werde in Rußland Krieg geführt, aber in Ungarn zu diesem Zweck requiriert. Die Requisition ­ wird sich in diesem Falle dem normalen sozialen Leben eingliedem! und es umgestalten. Wir müssen die Requisition einer operierenden Armee, die im allgemeinen auf soziale Gesichtspunkte schwer Rücksicht nehmen kann und so gut wie ausschließlich die militärischen Zwecke im Auge haben wird, von jener im Rücken der Armee trennen, die sehr wobl auf die Wirkungen Rücksicht nehmen kann, welche die Requisition ausübt. Es kann z. B. eine bestimmte Quote der Naturalien requiriert oder eine Art progressiver Requisition ­ eingeführt werden, derart, daß die Leute, welche größere Magazine haben, eine größere Quote herzugeben verpflichtet werden. Es kann auch ein Minimalvorrat ­ der Requisition entzogen bleiben, kurzum es wäre denkbar, daß man in den einer geordneten Verwaltung unterliegenden Landesteilen ­ — seien sie nun feindliche oder solche des eigenen Landes — eine Art Requisitionsordnung einführt, die der Steuerordnung zu vergleichen wäre. Soweit gegen Schein requiriert ­ wird, wäre diese Requisition als Naturalzwangsanleihe zu charakterisieren. ­ Im allgemeinen wird es verabsäumt, in Friedenszeiten die eventuelle Requisitionsordnung systematisch auszuarbeiten, so daß die Requisition meist mehr Störungen erzeugt, als unbedingt erforderlich ist. Obgleich man eine Requisitionslehre in ähnlicher Weise wie die Steuerlehre ausgestalten könnte, ist dies bis jetzt unterblieben. Selbstverständlich ­ müßtedie theoretischeVolkswirtschaftslehre, wenn sie vollständig ausgebaut wäre, auch diese Dinge von vornherein in sich enthalten, das heißt, die allgemeinen Sätze liefern, die auf diesen konkreten Fall anwendbar sind, aber sie ist zu einem solchen Grade der Allgemeinheit noch nicht gelangt, sondern klammert sich meist noch recht eng an Abstraktionen aus bestimmten Friedenserscheinungen. Wenn man die Lehre von der unmittelbaren Realienbeschaffung ausbaut, muß man auch festzustellen suchen, worin sich die unmittelbare Realienbeschaffung ­ von der Beschaffung durch Kauf unterscheidet. Zunächst würde man wohl den Unterschied darin erblicken, daß die requirierten Güter in dem einen Fall mit, in dem anderen ohne Entschädigung den Leuten abgenommen werden, wenn man nicht bei der unmittelbaren Beschaffung Quittungen als Zahlung gibt. Man kann aber Realien durch Kauf beschaffen und dennoch keine Entschädigung zahlen. Dies ist dann der Fall, wenn man das Geld, mit dem man die Waren kauft, vorher durch Kontributionen beschafft hat. Ja man kann das so ausgegebene Geld nochmals mit Hilfe einer Kontribution einheben und den Rest der Realien dafür beschaffen. Wir sehen hier eine Analogie zur Anleihenzirkulation, die wir oben vorgeführt haben. Wo dort von Anleihe gesprochen wird, haben wir nun von Kontribution zu sprechen. Im allgemeinen ­ wird sich wohl die Sache so abspielen, daß man den Städten die Kontributionen ­ auferlegt und in den Agrargebieten das so erhaltene Geld ausgibt, aber es ist auch der Fall denkbar, daß man das Geld dort ausg&t, wo man es requiriert hat. Es müßte eingehend untersucht werden, wie die unmittelbare Requisition wirkt, wie die Güterbeschaffung durch Kauf nach vorher vorgenommener ­ Kontribution. Vor allem liegen wesentliche psychologische Unterschiede vor. Im allgemeinen macht man wohl die Beobachtung, daß bei einer Be- 7 97 völkerung, die sich einigermaßen neutral verhält, die Beschaffung der Realien durch Geld viel für sich hat. Nur nebenbei möchte ich darauf hinweisen, daß noch ein ganz anderes Moment die Kontribution nahelegt. Die in Feindesland einmarschierende Armee erhält Geldsorten mit, welche im eigenen Lande zirkulationsfähig, ­ der feindlichen Bevölkerung aber fremd sind und daher vielfach nicht gerne genommen werden. Die Kontribution liefert Landesgeld, was die Naturalienbeschaffung sehr zu erleichtern pflegt. Natürlich wäre auch der Fall denkbar, daß ein Armeekommando zwangsweise einen Geldwechsel in großem Stile durchführt. Nun kann man natürlich durch eine Verordnung die Bevölkerung ­ zwingen, jede beliebige Geldsorte anzunehmen, man riskiert aber damit einen Teil des Vorteils, der eben darin besteht, daß man die gewohnten Verkehrsformen ­ möglichst aufrecht erhält. Insbesondere dem einzelnen Mann, der sich irgendwelche Delikatessen oder sonstiges einkaufen will, ist es sehr erwünscht, wenn er ohne Hin- und Widerrede erhalten kann, was er sucht. Der Sinn für die Zukunft ist beim Soldaten meist sehr herabgesetzt, der Augenblick gilt ihm alles, und so besteht wohl einige Wahrscheiulichkeit dafür, daß die an die Truppen auszuzahlenden Gebühren zum größten Teil konsumiert werden. Nur die von vornherein für die Familien bestimmte Quote der Gebühren verbleibt der Inlandszirkulation. Diejenigen, welche mit Geldrückströmungen aus dem Operationsraum rechnen, müßten diesem Problem eingehende Aufmerksamkeit zuwenden. Eine Form der Beschaffung ausländischen Geldes bleibe übrigens nicht unerwähnt, zumal sie gelegentlich vorgekommen ist; der vorrückende Staat kann feindliches Zeichengeld selbst erzeugen, seien es nun Noten oder metallisches Zeichengeld. Napoleon hat z. B. ersteres gelegentlich mit 'Erfolg getan. Wenn der vorrückende Staat z. B. feindliches Silbergeld erzeugt, kann er den Zahlungsverkehr im Operationsraum sehr erleichtern. Wie diese Handlungsweise staatsrechtlich aufzufassen ist, kann man nicht ohne weiteres entscheiden. Der vorrückende Staat übt so in einem nur okkupierten, aber noch nicht annektierten Gebiete die Münzhoheit aus. Es fragt sich nun, welche Umstände die unmittelbare Naturalienbeschaffung ­ in den im Rücken der Armee befindlichen Gebieten nahelegen können, sei es mit Hilfe einer Naturalienzwangsanleihe, oder mit Hilfe einer Naturaliensteuer. Denken wir uns z. B., daß die Regierung nicht imstande war, durch Anleihen und Steuern entsprechende Geldmittel aufzubringen; sie schreitet zu einer massenhaften Notenemission; wir haben schon gesehen, daß auf diese Weise, wenn nicht gleichzeitig eine Vermehrung der Produktion infolge der Notenvermehrung oder unabhängig davon stattfindet, eine Erhöhung der Preise eintreten kann. Um zu den erhöhten Preisen den weiteren Bedarf beschaffen ­ zu können, muß die Regierung immer größere Notenmengen emittieren, falls dieSteuerschraube versagt, was in Kriegszeiten nichts Ungewöhnliches ist. Diese Preissteigerung tritt selbst dann ein, wenn die Produktion unverändert bleibt, um wie viel mehr erst dann, wenn sie abnimmt, was z. B. im Falle eines Weltkrieges das Wahrscheinlichere sein dürfte. Wie die vermehrte Notenmenge immer wieder die Preise erhöht und die Regierung zu immer neuen Emissionen zwingt, wenn sie eine konstante Quote der Produktion erlangen will, zeigt uns Tabelle XIX, die der Tabelle XIII nachgebildet ­ ist. Wir sehen zunächst, wie die Bürger in den Zeitpunkten 1 bis 4 miteinander ­ Handel treiben, produzieren und konsumieren. Mit 30 Noten wird die Zirkulation der drei Waren a, b, c bewirkt, von denen jede 10 Notenmengen ­ kosten soll. Nun will die Regierung die Hälfte der vorhandenen Güter durch Notenemission in ihre Hand bekommen. Sie erreicht das, wie wir wissen, dadurch, daß sie 30 Notenmengen druckt. Die Preise steigen auf 20, jeder Bürger kann nur die Hälfte der früheren Warenmengen kaufen, die Regierung kauft die andere Hälfte. Im Zeitpunkt 7 werde die Warenmenge ­ konsumiert; nehmen wir an, es seien Nahrungsmittel gewesen. Die Produktion setzt von neuem ein. Wir nehmen an, sie sei ebenso groß, wie früher, Nun hat jeder Bürger 20 Noten im Besitz; will die Regierung 98 Tabelle XIX. Wirkungen der Notenvermehrung. Zeitpunkt ­ Vorgang Preis von a, b, c Bürger Regierung A B 1 C ti — 10 a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — ti Verkauf — b 10 Noten c 10 Noten a 10 Noten — t 8 Konsum — 10 Noten 10 Noten 10 Noten — t4 Produktion — a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — t 5 Regierung emittiert Noten 20 a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten 30 Noten t S Verkauf — b 2 20 Noten c 20 Noten a ^2 20 Noten a, b, c 2 2 2 tT Konsum — 20 Noten 20 Noten 20 Noten — t 8 Produktion — a 20 Noten . b 20 Noten c 20 Noten — t 9 Regierung emittiert Noten 40 a 20 Noten b 20 Noten c 20 Noten 60 Noten t 10 Verkauf — b 2 40 Noten c 40 Noten a ~Y 40 Noten a, b, c 2 2 2 111 Konsum — 40 Noten 40 Noten 40 Noten — t 19 Produktion — a 40 Noten b 40 Noten c 40 Noten — t 18 Regierung 80 a 40 Noten b 40 Noten c 40 Noten 120 Noten USW. USW. USW. USW. USW. USW. USW. wieder die Hälfte aller Waren in die Hand bekommen, so ist sie genötigt, ebensoviele Noten zu drucken, als die Gesamtheit der Bürger besitzt, d. h. 60 Notenmengen ; wir sehen, daß nun derselbe Vorgang wie vorher erfolgt, und daß die Regierung im Zeitpunkt 13 neuerlich die Notenemission verdoppeln ­ muß. Dieses sehr vereinfachte Schema erklärt uns, wie die Assignatenwirtschaft ­ wirkte. Wie kann die Regierung dieser Entwicklung steuern? 99 Zunächst kann an die Aufstellung von Preistaxen gedacht werden. Soweit die Preissteigerungen darauf zurückgehen, daß die Verkäufer die Beunruhigung ­ der Bevölkerung und den plötzlichen Bedarf ausnützen wollen, lassen sich solche Preistaxen wohl durchsetzen, wenn man mit genügender Strenge jede Übertretung bestraft, wie dies z. B. in Bulgarien während des Balkankrieges der Fall war. Sowohl Bulgarien als auch Serbien sind nämlich ­ mit der Verhängung von Preistaxen vorgegangen, ohne daß aber eine besonders starke Notenemission vorangegangen wäre. Anders steht aber die Sache im Falle einer Assignatenwirtschaft. Die Preistaxen nützen dann oft nichts mehr, weil die Leute lieber überhaupt darauf verzichten, zu verkaufen, wie dies z. B. 1793 in Frankreich der Fall war. Die Preistaxe hat daher im allgemeinen noch immer dann ihren Zweck verfehlt, ­ wenn sie Vorgänge beeinflussen will, die aus einer plötzlichen Verschiebung auf dem Gebiet des Zahlungsverkehrs ­ herrühren. Die Regierung kann in einem solchen Falle, wenn die Qeldordnung versagt, ­ dennoch einen Ausweg finden, wenn sie die unmittelbare Versorgung ­ der Bevölkerung und der Armee mit Nahrungsmitteln ­ verfügt. Es ist nicht anzunehmen, daß ein führender Staatsmann, um zum Beispiel die Rechte der Getreidespekulanten zu schonen, die Bevölkerung ­ hungern lassen wird. Wenn das Geldsystem nicht ordnungsgemäß ­ funktioniert, dürfte wohl die Einrichtung einer Großnaturalwirtschaft das Naheliegendste sein. Denn schließlich ist es im Kriegsfall der oberste Grundsatz des Politikers, für das öffentliche Wohl und den Kriegszweck zu sorgen; die traditionelle Ordnung ist für ihn nur ein Mittel zu diesem Zweck, versagt sie, so wird in Kriegszeiten ein Versuch ­ mit anderen Mitteln bekanntlich weit eher gewagt, als in Friedenszeiten. Gewöhnlich führt man aber solche Veränderungen in Kriegszeiten übereilt und ungenügend durch. Man verabsäumt ­ eben in Friedenszeiten, alle Möglichkeiten entsprechend ­ zu bedenken. Wie die Großnaturalwirtschaft die Güterverteilung ­ im Gegensatz zur Geldwirtschaft durchführt, zeigt Tabelle XX. Die Großnaturalwirtschaft läuft in letzter Linie darauf hinaus, daß der Staat Naturalien als Steuern, Anleihen usw. erhält und die Gehälter usw. in Naturalien ausbezahlt. Wir sehen, wie im Falle der Geldwirtschaft die Regierung die Zivilbevölkerung ­ im Zeitpunkt 2 besteuert; wie dann die Regierung mit dem Steuererlös ­ und die Bürger mit dem verbliebenen Geld die Waren kaufen, wie auf diese Weise die Bürger die eine Hälfte der Naturalien erlangen, die Regierung die andere. Die Regierung übergibt die Naturalien der Armee und im Zeitpunkt ­ 5 wird alles bereits konsumiert. Herrscht im Kriegsfall dagegen die Großnaturalwirtschaft ­ und übernimmt die Regierung auch die Verpflegung der Bevölkerung, ­ so erhält sie zunächst die produzierten Waren, soweit sie nicht von den Produzenten etwa selbst konsumiert werden, und verteilt sie etwa zur Hälfte an die Bevölkerung, zur Hälfte an die Armee. Wir sehen, daß das Ergebnis der Güterbewegung mit jenem identisch sein kann, das wir im ersten Fall erhielten. Wenn während eines Weltkrieges die Geld- und Kreditordnung versagen sollte, dürfte es wohl genügen, wenn nur die wichtigsten Bedarfsartikel von Staats wegen beschafft und abgegeben werden. Die zahlreichen ­ Übergänge vom einer Geldwirtschaft mit völlig freier Konkurrenz zu einer staatlich kontrollierten und zu einer Naturalwirtschaft können hier nicht näher erörtert werden. Ausdrücklich sei nur hervorgehoben, daß an sich auch eine Naturalwirtschaft mit freier Konkurrenz denkbar ist, daß dieselbe aber im Kriegsfälle kaum sehr viele Vorzüge vor der Geldwirtschaft mit freier Konkurrenz haben dürfte. Die Großnaturalwirtschaft mit Naturalanleihen und Naturalsteuern ist insbesondere ­ dort am Platze, wo die Bauern wenig Geld zur Verfügung haben und der Staat auch kein Geld in den Kassen hat. In manchen Fällen wird es genügen, wenn der Staat Naturalanleihen aufnimmt und sie in Geld zurückzuzahlen zusagt, 100 Tabelle XX. Güterbewegung in der Geld- und Naturalwirtschaft Fall Zeitpunkt ­ Vorgang Zivilbevölkerung Regierung ­ Armee A B C Geldwirtschaft ti Produktion a 10 Noten b 10 Noten c 10 Noten — — t* Geldsteuer von 50®/o a 5 Noten b 5 Noten c 5 Noten 15 Noten — t8 Verkauf b 2 10 Noten c 2 10 Noten a 2 10 Noten a b c 2’ 2’ 2 — ti Abgabe an d. Armee b 2 10 Noten c 2 10 Noten a 2 10 Noten — a b c 2’ T 2 tö Konsum 10 Noten 10 Noten 10 Noten — — Naturalwirtschaft ti Produktion a b c — — t» Naturalsteuer von lOO’/o — — — a, b, c — ts Abgabe an d. Armee u. Zivilbevölkerung b 2 c 2 a 2 — a b c 2’ 2’ 2 t4 Konsum — — — — — in anderen Fällen wird er vielleicht auch die Zurückzahlung nach Wahl in Geld oder in Naturalien zusichern, wie dies z. B. bei einer Geldanleihe der Fall war, welche die Südstaaten während des Sezessionskrieges in Paris aufgenommen haben. Die Rückzahlung sollte in Geld oder aber in Baumwolle erfolgen. Wenn die Geldordnung überall erschüttert ist, würde man es sehr gut begreifen, wenn die Anleihe selbst in Naturalien, z. B. in Form von Getreide oder Kriegsschiffen, aufgenommen und vielleicht in Roheisen zurückgezahlt wird. Als die Südstaaten nur mehr über ein arg zerrüttetes Geldwesen verfügten und die Möglichkeit für die einzelnen Pflanzer, ihre Waren gut zu verkaufen, sehr gering war, half man. sich damit, daß man eine Naturalsteuer einhob. Jeder Pflanzer und Pächter mußte nach Abzug eines für den eigenen Gebrauch bestimmten Vorrates aller seiner Vorräte an Getreide, Erdäpfeln, Futterstoffen, Zucker, Zuckersaft, Baumwolle. Wolle, Tabak in natura der Regierung abliefern; ferner 7^0 allen geschlachteten Schweinen, und zwar in Form von Schinken, wobei 60 Pfund Schinken ­ für ein Schwein gerechnet wurden. Wir sehen aus diesen Bestimmungen, daß die Regierung nicht nur solche Artikel beschaffte, welche sie zur Armeeverpflegung 101 benötigte, sondern auch solche, die offenbar dazu bestimmt waren, von Regierungs wegen verkauft zu werden. Den Ertrag konnte dann die Regierung verwenden. .Wir sehen hier ein Beispiel für jene Konzentration des Verkaufes, die wir schon oben erwähnten. Eine derartige Kombination ist z. B. überall dort sehr am Platze, wo naturalwirtschaftliche Staaten in die Geldwirtschaft übergeführt werden sollen. Man klöhnte sich denken, daß auf diese Weise z. B. Albanien der Geldwirtschaft ­ zugeführt werden könnte. Legt man unmittelbar eine Geldsteuer auf, so wird das Land vom den Zwischenhändlern und Geldgebern abhängig. Wenn hingegen die Naturalsteuer eingehoben wird, der Ertrag aber von der Regierung verkauft wird, entfällt diese Gefahr. Die Einhebung von Naturalsteuern im Kriegsfälle wird daher besonders in den östlichen und südlichen Gebieten der Monarchie sehr in Frage kommen. Übrigens haben die Südstaaten im Jahre 1864 der Regierung noch außer der Steuer und den Requisitionen ein Kaufrecht auf ein weiteres Zehntel aller Waren gesichert. Ich erörtere die Frage der Großnaturalwirtschaft immer wieder und mit einigem Nachdruck, weil ein weit verbreitetes ­ Vorurteil die Naturalwirtschaft für primitiver und unentwickelter als die Geldwirtschaft an sieht, was aber keineswegs der Fall ist. Es gibt zwar Naturalwirtschaftszustände sehr primitiver Art, aber es gibt naturalwirtschaftliche Organisationstypen, die höher stehen als irgendwelche geldwirtschaftliche Organisationstypen. Daß man in leitenden Kreisen die Möglichkeit ins Auge faßt, in einem Kriege in das Privateigentumsrecht ein greif en zu müssen, beweist das österreichische Kriegsleistungsgesetz. Es ist bemerkenswert, wie geringen Widerstand dieses Gesetz eigentlich gefunden hat. Vor einer Generation hätte man vielleicht entsprechende Bestimmungen im Kriegsfälle auf dem Verordnungswege ­ erlassen und dabei einen Sturm der Entrüstung erregt. Heute ist man an Staatseingriffe weit mehr gewöhnt, ein großer Teil der Bevölkerung begrüßt sie sogar. Das Kriegsleistungsgesetz denkt in erster Reihe an die Bedarfsdeckung der Armee, doch wird man wohl nicht fehlgehen, wenn man für den Fall eines Weltkrieges auch mit der Anwendung dieses Gesetzes zur Bedarfsdeckung ­ der Zivil Bevölkerung rechnet, wenigstens was Lebensmittel, Kohlen und einige andere wichtige Artikel anbelangt. Der Regierung gibt das Kriegsleistungsgesetz die Handhabe, Produktionsmittel und Arbeitskräfte für sich zu verwenden. Die individuelle Freiheit wird auf solche Art sehr eingeschränkt ­ ; daß sich aber diese Einschränkung auch auf die Disziplinarordnung erstrecken ­ müsse, welche den Militärbehörden anvertraut wurde, wird von manchen Seiten bestritten. Das Kriegsleistungsgesetz ist ein Glied in einer Kette. Es deutet darauf hin, daß im Kriegsfälle die Versorgung der Großstädte und anderer Gebiete wohl von Staats wegen erfolgen dürfte, sobald die normalen Versorgungsmechanismen ­ die ersten Schwächen zeigen. Ob es freilich nicht zweckmäßiger ­ wäre, diese im Falle eines Weltkrieges wohl kaum vermeidliche Organisation ­ schon in Friedenszeiten systematisch vorzubereiten, ist eine andere Frage. Welche Folgen die Verwendung von Nichtkombattanten im Kriegsfälle auf Grund des Kriegsleistungsgesetzes haben kann, läßt sich heute noch nicht übersehen. ­ In vielen Fällen wird es der Feldherr für zweckmäßig erachten, die Hilfskräfte ­ der feindlichen Armee, welche das Kriegsleistungsgesetz ihr zur Verfügung stellt, unschädlich zu machen, eventuell durch Gefangennahme. Wenn eine Armee zurückmarschieren muß, wird sie vielleicht in einem Weltkriege nicht nur die Eisenbahnlinien zerstören, sondern ­ auch die Arbeitskräfte mit in die Gefangenschaft schleppen, welche geeignet wären, diese Linien in kurzer Zeit wieder herzustellen. Man kann diese Konsequenzen nicht g en a u voraussehen, daß aber die Angliederung von Zivilpersonen an die Armee irgendwelche ­ Folgen zeitigen wird, kann man wohl als sicher annehmen. Man wird schließlich so weit tommen, Zivilarbeiter als eine Art Konterbande zu betrachten ; vor allem wird man die in Gefangenschaft geratenen ­ Zivilarbeiter des Feindes, die bereit waren, auf Grund 102 eines 'Kriegsleistungsgesetzes für ihn zu arbeiten, für sich selbst arbeiten lassen. Wenn man dadurch die eigene Bevölkerung ­ entlastet und dies während eines Weltkrieges in großem Maßstabe tut, könnte eine Umgestaltung des Arbeits Verhältnisses überhaupt ­ die Folge sein. Die ganze Struktur des Kriegsleistungsgesetzes bringt es deutlich zum Ausdruck, ­ wie innig im Kriegsfall das Zusammenwirken von Militär- und Zivilverwaltung ­ sich gestalten wird. Die Erfahrungen aus dem Balkankriege lassen schließen, daß die scharfen Unterschiede während des Krieges selbst vielfach ganz verwischt werden dürften. Die Armee interessiert sich begreiflicherweise heute mehr als früher für Zivilangelegenheiten, aber gleichzeitig sehen wir auch eine Zunahme des Interesses für militärische Angelegenheiten bei der Zivilbevölkerung. Zwar sind auch deutliche antimilitärische ­ Strömungen vorhanden, aber es ist eine historisch mehrfach beobachtete Tatsache, daß Bewegung und Gegenbewegung, Religiosität und Atheismus usw. gewissermaßen einander ergänzen. Es ist z. B. bemerkenswert, daß das interessante ­ Buch „Die neue Armee“, worin das Milizsystem auf seine Anwendbarkeit in Frankreich untersucht wird, von Jaurès — einem Sozialisten — stammt. Er opponiert, aber seine Opposition legt Zeugnis davon ab, daß der Verfasser sich eingehend mit militärischen Fragen beschäftigt hat. Heute nimmt jedenfalls unter den Politikern aller Parteien die Überzeugung zu, daß man der Beschäftigung ­ mit militärischen Problemen nicht aus dem Wege gehen kann. Kurzum, die Notwendigkeit, im Kriegsfälle die gesamte Bevölkerung Zusammenwirken zu lassen, dürfte dazu führen, daß die Militär- und Zivilbevölkerung sich ein immer größeres Gebiet politischer und militärischer ­ Einsicht schafft, das Gemeingut aller wird. Wir sahen, daß die auch im Kriegsleistungsgesetz zum Ausdruck kommenden ­ Tendenzen unserer Zeit dahin zielen, das öffentlich-rechtliche ­ Verhältnis in ernsten Zeiten immer häufiger an die Stelle des privatrechtlichen treten zu lassen. Diese Betonung des öffentlichen Interesses drängt aber von vornherein die Wertschätzung der Geldwirtschaft zurück, da diese im wesentlichen ein Produkt unorganisierter, individualistischer Klassen und Zeitalter ­ ist. Die patriarchalischen Zustände, die Bedeutung der öffentlichen Gewalten für Prcjduktion und Konsumtion, wie sie in früheren Perioden schon vorkamen, ist der Gegenwart vertrauter als den eben verflossenen Epochen. Die Gegenwart beginnt wieder die Zeit vor hundert Jahren zu verstehen ; Vater und Sohn sind eben häufig einander fremder als Großvater und Enkel. Die Bemühungen, den Staat als ein Ganzes aufzufassen, sind vor hundert Jahren ähnlich lebendig gewesen, wie heute. Damals hat ein hervorragender ­ Denker, Adam Müller, zu zeigen gesucht, daß innerhalb der Geldordnung ­ die sozialere Zeichengeldorganisation, welche die unsozialere Einrichtung ­ des vollwertigen Metallgeldes zurückzudrängen bestimmt war, ein Produkt großer Kriege war. „Wir erinnern uns aus der Geschichte eines Zustandes von Europa, wo nur der bei weitem kleinere Teil alles Verkehres der Menschen untereinander mit barem Gelde betrieben wurde. Ich möchte sagen : in allen Verhältnissen des Lebens, wo die Menschen einander unmittelbar ­ berühren und erreichen konnten, da waren sie einander ohne Dazwischenkunft des entfremdenden Metallgeldes gewiß ; nur für Relationen mit ganz fremden Gegenden und Menschen waren die spärlich vorhandenen Metalle notwendig. Man erlaube mir zuförderst diesen Zustand der Dinge natürlicher zu finden, als den späteren. Die nächsten Verhältnisse des Lebens wurden behandelt wie die entferntesten, weil die entferntesten durch die Beweglichkeit und Allgemeingültigkeit der Metalle zu nahe gerückt wurden. Die notwendige Folge war einerseits ein flaches weltbürgerliches Interesse an der Menschheit im ganzen, d. h. inwiefern diese empfänglich war für den Reiz der edlen Metalle, und andererseits eine völlige Entfremdung von den näheren, gründlicheren, ­ vaterländischen Angelegenheiten.“ Und Müller weist darauf hin, daß der Übergang von der metallistischen Geldordnung zum Papiergeld Kriege nötig hatte: „Die Rückkehr der Menschen von dem Zustande metallischer 103 Erstarrung, in den durch lange Gewohnheit zuletzt alle ihre gesellschaftlichen Verhältnisse übergegangen waren, mußte mit ungeheuren Revolutionen verknüpft ­ sein, ln langwierigen Kriegen mußten die vernachlässigten Heiligtümer ­ der Menschheit, Recht, Sitte, Freiheit, wieder erworben werden. Diese Revolutionen und Kriege mußten die Emanzipation von Amerika, d. h. eine Unterbrechung der Metallflut von Westen nach Osten, herbeiführen.“ Ohne eine Prophezeiung wagen zu wollen, möchte ich betonen : Manche Anzeichen ­ sprechen dafür, daß ein Weltkrieg die Geld- und Kreditordnung in ihrer heutigen Form wohl wesentlich verändern dürfte, und zwar in der Richtung auf die staatlich ­ kontrollierte Großnaturalwirtschaft hin. 9. Sicherung des Realienbedarfs für den Kriegsfall.® Bisher haben wir eigentlich nur die Organisationsform als solche besprochen ­ und zu zeigen versucht, wie mit Hilfe der Geld- oder Naturalwirtschaft ­ die vorhandenen Realienbestände der Armee oder der Bevölkerung zur Verfügung gestellt werden können. Nun müssen wir auch die Frage berühren, ­ wie denn dafür Sorge getragen werden kann, daß überhaupt die nötigen Realien vorhanden sind. Was hilft die schönste Organisation, was hilft das weitestgehende Recht, die Realien zu beschaffen, wenn sie nicht in genügender Menge vorhanden sind ! Die kriegerische Stimmung der letzten Jahre hat alle Staaten dazu veranlaßt, ­ mehr oder weniger ausreichende Berechnungen darüber anzustellen, w i e weit jedes Land im Kriegsfall imstande sein könnte, die erforderlichen Güter zu produzieren oder zu beschaffen. Es genügt aber nicht, die Berechnung für das eigene Land anzustellen, man muß auch alle jene Länder mit ins Kalkül ziehen, von denen wir im Kriegsfall ­ Realien zu erwarten haben, oder denen wir Realien liefern müssen. Was hilft es z. B. den Engländern, wenn sie in einem Krieg gegen Deutschland für sich genug Getreide beschafft haben, aber die mit ihnen verbündeten Franzosen im Vorrücken gehemmt sind, weil sie an Getreide Mangel leiden. Die Engländer müßten daher den Franzosen, um die Erreichung ­ des Kriegszieles zu ermöglichen, einen Teil ihres Getreides abgeben, wodurch ihr ganzer Verpflegsplan für die Zivil- und Militärbevölkerung in Unordnung geraten kann. Es dürfte sich daher empfehlen, alle derartigen Pläne auf die verschiedenen Bündnisfälle zu beziehen. Es finden ja gelegentlich über derartige Punkte diplomatische Verständigungen zwischen verbündeten Staaten wohl statt, doch scheinen sie über gelegentliche Erörterungen noch nicht hinauszugehen. Es genügt auch nicht, etwa die Realien als solche ins Auge zu fassen, man muß auch auf die Transportmittel und Magazine bei diesen Berechnungen Rücksicht nehmen, insbesondere dann, wenn man feststellen will, innerhalb welcher Zeit z. B. eine bestimmte Menge von Nahrungsmitteln an die Konsumorte gebracht werden kann. Man muß z. B., wenn man Rumänien als Getreideland des Dreibundes betrachtet, die Molos in Rechnung stellen, welche etwa in Deutschland zur Entladung von Getreideschiffen längs der Donau zur Verfügung stehen. Die Berechnungen über die Möglichkeit, einen Staat oder einen Staatenbund während eines Krieges mit Realien, insbesondere mit Nahrungsmitteln zu versorgen, sind weit schwieriger anzustellen, als man auf den ersten Blick meinen sollte. Auf ein und die andere Schwierigkeit werde ich noch Hinweisen. ­ Vorweg sei festgestellt, daß die Ergebnisse wede!r für Deutschland, noch für Österreich-Ungarn sehr günstig zu sein scheinen. Für Deutschland, im Falle eines Krieges, ist Ballod bei seinen Betrachtungen zu recht unerfreulichen Resultaten ­ gekommen. Wie weit sich Deutschland in günstigen Jahren auf Österreich-Ungarns ­ Hilfe verlassen kann, müßte noch genau festgestellt werden. Man kann die normale Realienverwertung nicht ohne weiters in Rechnung 104 stellen, sondern muß darauf Rücksicht nehmen, daß viele Rohstoffe im Kriegsfall anders als in Friedenszeiten verw en d e t werden ­ können. Die Kartoffeln, welche sonst zur Schnapsbereitung dienen, dürfte man in Kriegszeiten, wenn Nahrungsmangel herrscht, direkt konsumieren. ­ Man müßte systematisch festzustellen trachten, welche Rohstoffe irgendwie für Nahrungszwecke überhaupt Verwendung finden können. Abgesehen ­ davon, daß die übliche Produktion durch eine andere ersetzt werden kann, muß man auch die Einführung von Surrogaten aller Art in Erwägung ziehen. Es kann die Ernährung im Kriegsfall wesentliche Modifikationen ­ erleiden. Schließlich muß man mit dem Verbrauch von Reserven rechnen, wie sie insbesondere im Vieh gegeben erscheinen. Während des Balkankrieges ­ z. B. lebten die Balkanstaaten zum Teil von dem Fleisch, das durch vermehrte Schlachtungen gewonnen wurde. Die Schlachtungen nahmen dort deshalb sehr zu, weil die Soldaten im Frieden seltener Fleisch essen, als dies während des Feldzuges der Fall war. Schließlich muß noch die Frage erörtert werden, in welcher Weise denn überhaupt die Produktion während eines Weltkrieges fortgeführt werden kann. Während man bis vor kurzem der Meinung war, ein Zukunftskrieg werde rasch zu Ende sein, beginnt sich jetzt wieder die Anschauung zu festigen, daß ein Weltkrieg von längerer Dauer nicht etwas Unmög-1 ich es sei, zumal man ja nicht mit einer kontinuierlichen Kriegsführung rechnen dürfe. Pausen während des Krieges, die dennoch keine Rückkehr zur Friedensarbeit gestatten, müßten mit in Rechnung gezogen werden. In diesem Fall kommen alle Produktionsreserven in Frage, die wir in Form von Naturschätzen, Erfindungen usw. besitzen. Vergessen wir nicht, daß dann viele extensiv bebaute Bodenflächen vielleicht einer intensiven Bearbeitung zugeführt ­ werden könnten. Almen, die heute verlassen werden, um Jagdzwecken zu dienen, werden während eines Weltkrieges vielleicht wieder Vieh ernähren. Und sollte die Almwirtschaft nicht rentabel sein, so kann sie die Regierung wohl trotzdem erzwingen, um die Armee und die Zivilbevölkerung entsprechend zu versorgen. Wir können mit einer Erweiterung des Gemüseanbaues, mit einer Entwicklung der Konservenindustrie rechnen. Die Arbeitskräfte, die in den Luxusindustrien tätig sind, werden vielleicht — soweit sie nicht einberufen ­ werden — in der Lebensmittelindustrie Verwendung finden. Es sind dies alles Fragen, die einer eindringenden Bearbeitung harren. Vergessen wir nicht, daß wir bis jetzt nur eine unzureichende Produktionsstatistik besitzen, und daß es großer Mühe bedarf, um dieselbe auch nur in grober Annäherung für den Kriegsfall umzurechnen. Praktische Fragen dringendster Art treten an die Zivil- und Militärverwaltung ­ heran ; an erster Stelle steht die Versorgung der Bevölkerung ­ mit Nahrungsmitteln und Kohlen. Insbesondere muß die Frage historisch und systematisch studiert werden, wie die Großstädte entsprechend ­ versorgt werden können. Im allgemeinen werden diese Studien immer von Fall zu Fall angestellt, ohne daß ausreichende Vorarbeiten vorliegen ­ würden; fehlen doch bis jetzt geeignete kriegswirtschaftliche ­ Institute. Wenn die Verpflegung der Großstädte in Betracht ­ gezogen wird, muß man einerseits die Möglichkeit der Zufuhr, anderseits ­ die Möglichkeit der Magazinierung erwägen. Es ergibt sich so die Notwendigkeit, ­ einen allgemeinen Mobilisierungsplan auszuarbeiten, ­ der nicht nur die Armee umfaßt, sondern auf die gesamte soziale Struktur und auch auf die verbündeten Staaten Rücksicht nimmt. Wie wichtig für den militärischen Widerstand ­ entsprechende Vorsorgen sein kölpnen' beweist eine Erfahrung aus dem russisch-japanischen Kriege. Rußland hatte bereits im Jahre 1904 einen zweijährigen Lebensmittelvorrat auf der Insel Sachalin angehäuft. Der Vorrat reichte für die Zivil- und Militärbevölkerung aus. Hätte er z. B. nur für die Militärbevölkerung allein ausgereicht, so würde die Insel bald dem Feinde in die Hände gefallen sein. Dies alles läßt die Forderung gerechtfertigt erscheinen, die insbesondere in Deutschland von Kriegswirtschaftlern vertreten wird, daß gemischte Kommissionen, bestehend aus Zivil- und Militärpersonen, ständig die Gesamtmobilisierungsvorkehrungen beraten und ergänzen. Im Weltkriege der Zukunft dürfte insbesondere die Getreideversorgung ­ eine große Rolle spielen und daher auch das Vorhandensein von Magazinen. Wir sehen deutlich im modernen Staat wieder das Bestreben auftauchen, die Getreideversorgung der staatlichen Kontrolle zu unterstellen oder sogar dem Staate direkt zu übertragen. ­ Zu Ende des 19. Jahrhunderts haben derartige Anträge die Agrarier Deutschlands und die Sozialisten Frankreichs gestellt, augenblicklich denkt man in Rußland eifrig über diese Frage nach. Die Entwicklung des landwirtschaftlichen ­ Genossenschaftswesens (dürfte mit dazu beitragen, die Schaffung von Magazinsystemen, die ganze Reiche umspannen, zu beschleunigen. Wir sehen die landwirtschaftlichen Genossenschaften heute in der ganzen Monarchie in reger Tätigkeit begriffen, sie erleichtern dem Bauer durch Verkaufsgelegenheiten ­ den Absatz seiner Waren und können durch Schaffung geeigneter Lagerhäuser ­ auch der Heeresverwaltung von großem Vorteil sein. In Serbien scheint das Vorhandensein von Dorfspeichern der Armee willkommen gewesen zu sein, auch sollen die Genossenschaften sich in mancher Richtung bewährt haben. In welcher Weise könnte die Heeresverwaltung diese Entwicklung des Genossenschafts- und Lagerhauswesens für sich ausnützen? Die Heeresverwaltung ­ ist an zwei Dingen vor allem interessiert, an der Lage, eventuell auch an der Ausführung des Magazins und an dem Vorhandensein von Mindestvorräten. ­ Bis jetzt sind nur einzelne Fälle vorgekommen, daß die Armeeverwaltung ­ mit Genossenschaften Lieferungsverträge abgeschlossen hat, in denen z. B. ausdrücklich bezüglich des von der Genossenschaft zu errichtenden Lagerhauses eine Minimaldistanz von dem Verpflegsmagazin angegeben erscheint. ­ Es wäre sehr gut denkbar, daß die Armeeverwaltung prinzipiell mit allen neu zu gründenden Lagerhäusern Verträge abschließt, durch welche bestimmt wird, wo und in welcher Weise die Magazine anzulegen sind, aus denen die Armeeverwaltung Lieferungen bezieht. Für einen garantierten Mindestvorrat könnte die Armeeverwaltung z. B. eine bestimmte Verzinsung Zusagen. Es ist hier nicht der Platz, auf einzelne Schwierigkeiten einzugehen, die sich insbesondere aus den verschiedenen Bedingungen ­ ergeben, unter denen die gemeinsame Intendanz und unter welchen die beiden Landwehrintendanzen arbeiten. Bis jetzt fehlt jedenfalls eine systematische ­ Überprüfung der Frage, wie sich eine Subventionierung bestimmter Lagerhaustypen, nach Analogie der Subventionierung von Motorfahrzeugen, bewähren würde. Ein Budgetposten dieser Art könnte leicht von den Delegationen ­ und den Parlamenten bewilligt werden, weil er indirekt eine Förderung ­ des Genossenschaftswesens bedeutet. Freilich müßte dann für eine Kontrolle der Genossenschaften, welche für die Armee liefern, durch Regierungs- ­ oder Armeekommissäre Sorge getragen werden. Aber das sind Einzelheiten, ­ die hier nicht näher erörtert werden können. Es handelt sich dabei um Maßnahmen, welche nicht beliebig aufgeschoben werden können. Es besteht ja gar keine Garantie, daß die heute zufällig entstehenden ­ Lagerhäuser sich schließlich zu einem für Kriegszwecke brauchbaren ­ System werden ergänzen lassen. Später ist eine Verbesserung schwer und nur mit großen Kosten möglich, während bei Neugründungen Eingriffe leicht möglich sind. Aber die Heeresverwaltung kann durch Förderung der Genossenschaftslagerhäuser nicht nur dafür Sorge tragen, daß das vorhandene Getreide unmittelbar zu ihrer Verfügung steht, sie kann dadurch geradezu zur Vermehrung der Produktion beitragen, das heißt, die Schlagkraft des Landes mächtig heben. Sind Lagerhäuser vorhanden, so kann der Bauer unter weit ungünstigeren Umständen als sonst verkaufen. Freilich kommen bei der Schaffung eines Lagerhaussystems auch rein militärische Punkte in Frage. Nehmen wir z. B. Ostgalizien an. Wir sehen, daß nur Westgalizien durch Krakau, Jaroslau, Przemysl vollwertig gedeckt erscheint, die weniger bedeutenden Befestigungen, welche weiter nach Osten vorgeschoben sind, beschränken sich im allgemeinen 106 auf die Dnjesterlinie und auf einige Punkte nördlich von Lemberg. Der äußerste Osten ist so gut wie unbefestigt. Es fragt sich nun, ob es zweckmäßig ­ ist, auch in jenen Gebieten, die dem Gegner leichter zugänglich sind, Magazine zu errichten und anzufüllen. Andererseits wieder würde die Entblößung ­ bestimmter Gebiete von Magazinen den Gegner über den Kriegsplan unterrichten, sowie die Bevölkerung empfindlich beunruhigen. Es hat z. B. 1912 und 1913 sehr deprimierend gewirkt, daß manche Ämter und Banken Wertgegenstände und Akten nach dem Westen abtransportierten, und es gibt manche, die im Interesse des Prestiges dafür sind, solche Objekte aufzuopfern. ­ Es wäre denkbar, daß man auch dort, wo ein Einfall des Gegners leichter möglich ist, Magazine anlegt und füllt, um sie gegebenenfalls in die Luft zu sprengen ; es ist ein militärpolitisches Problem, ob man für das Prestige so große Opfer bringen will. Ich habe auf diese sehr verwickelten Fragen hingewiesen, um zu zeigen, welche Momente bei den oben berührten Berechnungen mit zu berücksichtigen sind, wenn sie wirklich praktische Bedeutung erlangen sollen. Das hier skizzierte Magazin system hat aber nicht nur militärische Bedeutung, sondern vor allem auch allgemeine. ­ Es würde dazu beitragen, die Preise der Lebensmittel stärker, als dies heute möglich ist, zu regeln. Dies wäre insbesondere dann der Fall, v/enn, wie dies Graf Kanitz im Deutschen Reichstage verlangt hat, der Staat den Getreideimport in die Hand nimmt. Es sei übrigens ausdrücklich hervorgehoben, ­ daß Graf Kanitz in der Begründung seines Vorschlages auch die militärische Wichtigkeit desselben hervorhob. Daß große Unternehmungen ­ dieser Art öffentlichen Charakter tragen, ist heute nichts Seltenes. Wir sehen insbesondere die Gemeinden immer häufiger Gaswerke, Elektrizitätswerke usw., aber auch Brauhäuser, Hotels übernehmen. ­ In Italien wird insbesondere auch die Broterzeugung kommunalisiert. In Österreich-Ungarn weist nur Welschtirol zahlreiche Gemeindebäckereien auf. Es handelt sich dabei um ältere Rechte, welche sogar die Gewerbeordnung überdauert haben. Die Gemeinden besitzen häufig das Backmonopol, gelegentlich ­ auch das Fleischausschrotungsmonopol. Diese Zentralisation des Backbetriebes wurde in jüngster Zeit dazu ausgenützt, in den Gegenden, welche besonders stark unter der Pellagra leiden, durch Bereitung guten Brotes die Bevölkerung hygienisch zu fördern. Es wurden sogenannte Pellagrabäckereien geschaffen, welche das alte Monopolrecht erwarben. Diese Bäckereien — eine befindet sich z. B. in Riva — sind ganz modern eingerichtet und besitzen ­ elektrischen Betrieb. Es ist eine wichtige Frage, wie weit im Zukunftskriege ­ die Zentralisation der Brotbereitung eine Rolle spielen wird. Soweit diese großen Bäckereien an wichtigen Aufmarschstraßen liegen, können sie sicher gute Dienste leisten, zumal sie ihre Leistungsfähigkeit steigern ­ können. Aber im großen und ganzen scheint die Tendenz vorzuherrschen, ­ im Operationsraum selbst zu backen und die Bäckereien möglichst nahe an die Truppe selbst heranzuschieben — erspart man doch so unter anderem den Transport der im Brot enthaltenen nicht unerheblichen Wassermassen. Die Serben haben während des Balkankrieges in Nisch große Bäckereien errichtet ­ gehabt und sollen mit dem Nachschub nicht gerade schlechte Erfahrungen ­ gemacht haben, solange es ihnen überhaupt gelang, das Brot den Truppen, welche im Gebirge manövrierten, zukommen zu lassen. Die Neigung, ­ das Backen möglichst nahe der Front vorzunehmen, hat ja auch dazu geführt, daß die Handbäckerei im militärischen Friedensbetriebe notwendigerweise ­ eine so große Rolle spielen muß, trotz seiner erheblichen Unappetitlichkeit und geringeren Leistungsfähigkeit. Ebenso wie der Staat die Lagerhäuser für den Kriegsfall durch Subventionierung ­ fördern kann, unterstützt er bereits in reger Weise auch das Transportwesen. ­ Bisher sind es vor allem Lastenautomobile, die dabei in Betracht kommen. Wir können uns aber sehr wohl denken, daß diese Subventionierungspolitik ­ viel größere Dimensionen annehmen und sich insbesondere auch auf die landesüblichen Fuhrwerke erstrecken könnte, auf welche die moderne Armee heute unter allen Umständen angewiesen ist. Es wäre sehr viel erreicht, 107 wenn für jedes der charakteristischen Gebiete bestimmte Typen als militärisch subventionierbar erklärt würden. Man könnte dann, ohne den Gebräuchen der einzelnen ­ Teile Österreich-Ungarns zu nahe zu treten, was einen erheblichen Widerstand ­ der Landbevölkerung hervorrufen würde, erreichen, daß wenigstens die neu zu erbauenden Wagen innerhalb der landesüblichen Form bestimmte Bedingungen ­ erfüllen könnten. Es käme da insbesondere die Dimensionierung der Ladefläche in Betracht. Es wäre von größtem Vorteil für die Armee, wenn diese Fahrzeuge solche Ausmaße hätten, daß man die Kisten, welche die Armee verwendet, ohne Schwierigkeit 'unterbringen kann. Eine solche Neuerung würde auch dazu führen, daß man bei der Armee die Kistenformen auf einige Einheitstypen ­ reduzieren könnte, welche untereinander kommensurabel sind, etwa in der Weise, daß die größte Kiste das Doppelte, Dreifache oder Vierfache der kleinsten darstellt. Wir sehen heute eine solche Tendenz zur Vereinheitlichung ­ auf dem Gebiete der Reisekoffer, die — um im Eisenbahnwaggon ­ zugelassen zu werden — eine bestimmte Größe nicht überschreiten dürfen. Auch auf dem Gebiete der Papierformate ist eine solche Bewegung miodern. Daß aber die Vereinheitlichung der Wagentypen bei den landesüblichen Fuhrwerken, soweit die Ladefläche in Frage kommt, keine reine Utopie ist, beweisen die Erfahrungen, welche man mit dieser Institution im fernen Osten gemacht hat. Der Geograph Richthofen erzählt: „Man fährt in zweirädrigen Karren, die von zwei Maultieren, eines vor das andere gespannt, ­ gezogen werden. Die Karren sind in ganz China gleich und von denselben ­ Abmessungen. Dies ist bequem. Ich habe mir eine Anzahl Gepäckstücke machen lassen, die nach dem Zoll bemessen sind und auf jedem neuen Karren genau ihren Platz ausfüllen.‘‘ Daß die Armee solche Einrichtungen zu verwenden ­ wüßte, kann man aus einem sehr lesenswerten Werke des Feldmarschallleutnants ­ V. Meixner entnehmen. Es heißt dort von den Japanern während des russisch-japanischen Krieges : „Der Armeetrain umfaßte lediglich die aus einspännigen Einheitskarren formierten Divisionstrains. Die einheitliche Wagentype ­ gab der Trainorganisation den Charakter großer Einfachheit und gestattete ­ eine vielseitige Verwendung der Fuhrwerke. So kam es vor, daß Karren der Munitionskolonne Reissäcke führten. Meldete dann der Geschützdonner ­ die Einleitung eines Gefechtes, so wurde der Reis abgeworfen, um die vorübergehend deponierte Munition abzuholen. Munition und Konserven wurden in Kisten zu 40 bis 50 kg, Reis, Gerste und Hafer in Strohmattenpaketen ­ zu 15 kg versendet und äußerlich durch die verschiedene Farbe der Schnürung kenntlich gemacht. Die kleinen Einheitspakete erleichterten die Beladung der Karren, da der Trainsoldat imstande war, seinen Karren allein zu beladen, und da ferner die Länge des Einheitssattels der Tragtiere der Breite der Ladefläche des Einheitskarrens entsprach, konnte schon bei deren Beladung der Zusammenstellung von Tragtierladungen Rechnung getragen werden.“ Ich habe dieses eine Moment herausgegriffen, um zu zeigen, welche Ausdehnung die Eingriffe der Militärverwaltung in die Technik des Verkehrswesen ­ nehmen können. Es ist durchaus denkbar, daß im Interesse der militärischen Rüstungen das gesamte soziale ­ Leben an manchen Stellen rationeller als bisher, auch im Hinblick auf den Friedenserfolg, ausgestattet werden kann. Das Militärwesen ist an sich überaus rationalistisch ­ organisiert und kann, da es die Gesamtheit durchdringt, ­ Rationalismus verbreiten helfen. Freilich darf man wieder nicht übersehen, daß die Tradition und der antirationalistische Geist auch viel Lebensförderndes in sich enthalten und daß der rasche Wechsel, der oft die Folge rationalistischen Vorgehens ist, das durch die Überlieferung ­ wenig gehemmt wird, bedenkliche Folgen nach sich ziehen kann. Es würde besonderer soziologischer Betrachtungen bedürfen, um die rationalisierende Rolle des Militärwesens für das gesamte soziale Leben richtig zu würdigen. 108 Aber die Fürsorge für die Realien kann sich nicht allein darauf beschränken, ­ die innerhalb des Landes erlangbaren Quanten zu berücksichtigen. Man muß auch mit dem Import rechnen. Insbesondere Lebensmittel, Kvie Fleisch, wird man in Kriegszeiten in Österreich-Ungarn gerne zu importieren suchen. Auch was die Frage des Importes anlangt, hat man mit schwierigen Problemen verschiedenster Art zu kämpfen. So wird von manchen Seiten nicht mit Unrecht darauf hingewiesen, daß man nur dann im Kriegsfälle mit Fleischimport rechnen kann, wenn er bereits in Friedenszeiten organisiert ist, da die Bereitstellung geeigneter Schiffe, die Organisation des Fleischverkehres immerhin erhebliche Zeit in Anspruch nimmt, vor allem müssen immer erst Erfahrungen gesammelt werden. Dagegen wird von der anderen Seite erwidert, ­ daß die Organisation der Fleischeinfuhr in Friedenszeiten den einheimischen ­ Fleischproduzenten eine derartige Konkurrenz mache, daß die inländische ­ Produktion darunter schwer leiden würde. Man würde den Import ermöglichen, aber nur auf Kosten der eigenen Erzeugung. Dies sei aber insbesondere ­ deshalb sehr gefährlich, weil in einem größeren Kriege das Adriatische ­ Meer wohl gesperrt werden dürfte. Selbstverständlich bringt ein großer Krieg Ausfuhrverbote aller Art, sowohl was Kriegsmaterial, als auch was Lebensmittel anbelangt. Auch im Vorbereitungsstadium sind Pferdeausfuhrverbote nichts Seltenes. Von manchen ­ Seiten wird gewünscht, daß man diese Ausfuhrverbote möglichst weit ausdehnt und auch Glasflaschen, Tuchsorten usw. darunter begreift, wogegen von anderer Seite eingewendet wird, daß dies Artikel seien, welche auf dem internationalen Markte, solange kein Weltkrieg ausgebrochen ist, leicht beschafft ­ werden könnten, so daß das Resultat weitgehender Ausfuhrverbote nur das wäre, daß die Kaufleute dritter Staaten statt jener des eigenen Vorteile ­ hätten. Manche sind daher der Meinung, man solle Ausfuhrverbote im allgemeinen auf Artikel beschränken, die man selber benötige, oder die der Staat, den man zu hemmen sucht, sich anderswo gar nicht oder nur sehr schwer beschaffen kann. Das Problem des Imports führt uns zu der Frage, in welchem Ausmaße man im Kriegsfälle auf die Neutralität mancher Einfuhrwege rechnen kann, wie sehr man durch die internationalen Abmachungen gedeckt ist. Die Erfahrungen ­ aus der Vergangenheit sprechen dafür, daß in einem Weltkrieg das Völkerrecht nicht allzusehr beachtet werden dürfte. In den militärischen Kreisen aller Staaten bringt man ihm verhältnismäßig wenig Ehrfurcht entgegen ; gerade auf die Stimmung militärischer Kreise kommt es aber im Kriegsfälle wesentlich an, da der Wille der kommandierenden Feldherren begreiflicherweise dann weit mehr in die Wagschale fällt als in Friedenszeiten. Wenn man daher die Bedarfsdeckung ­ für den Kriegsfall ins Auge faßt, muß man immer auch den Fall berücksichtigen, daß der Staatenbund, dem man angehört, im Kriegsfall auf sich selbst gestellt sein kann. Bekanntlich ist das Prinzip, daß das Privateigentum zur See zu respektieren ­ sei, noch immer nicht durchgedrungen — aber auch wenn es durchgedrungen ­ wäre, müßte man vorsichtigerweise mit seiner Verletzung rechnen. Im Jahre 1866 wurde das Privateigentum zur See von Deutschland, Italien und Österreich-Ungarn respektiert. 1871 haben die Franzosen das Privateigentum ­ zur See nicht respektiert, weshalb es dann auch die Deutschen nicht respektierten. Aber selbst wenn genaue Bestimmungen über die Respektierung ­ neutralen Privateigentums bestehen, das nicht absolute Konterbande ist, hat der feindliche Admiral noch immer die Möglichkeit, daß er gegen die Bestimmungen des Völkerrechts die Schiffe wegnimmt und sie daheim abliefert. ­ Die Regierung zahlt dann eventuell später eine Entschädigungssumme. Für den Augenblick ist aber der eine kriegführende Staat um eine Sendung Lebensmittel gekommen. Der Schaden, den er dadurch vielleicht in seinen militärischen Operationen erleidet, wird durch eine Qeldentschädigung, die später einmal ausgezahlt wird, nicht wettgemacht. Kurzum, man muß allen internationalen Vereinbarungen heute noch mit größtem Mißtrauen gegenüber- 109 stehen. Am genauesten werden sie dann eingehalten, wenn dritte Mächte daran interessiert sind. Wenn aber keine Macht den Exekutor spielen will, können die offensichtlichsten Verstöße gegen das Völkerrecht ungestraft Vorkommen. ­ Dafür liefert der Balkankrieg mehr als ein Beispiel. Daß die Großmächte in der Lage gewesen wären, gegenüber den kleinen Balkanstaaten das Völkerrecht durchzusetzen, unterliegt wohl keinem Zweifel, es fehlte aber der Wille dazu. Um wie viel mehr muß man mit Verletzungen des Völkerrechts in einem Weltkrieg rechnen, der keine starken Neutralen kennt, und wo alles dazu drängt, das Völkerrecht auf Schritt und Tritt zu verletzen. Aber nicht nur die Zufuhr zur See ist durch internationale Abmachungen unzureichend gesichert, auch die Neutralität einzelner Staaten ist nicht so unbedingt gesichert, wie vielfach geglaubt wird. Es wurden vor einigen Jahren, wie von schweizerischer Seite behauptet wurde, in Frankreich Pläne ausgearbeitet, welche dahin abzielten, Deutschland nach einem Durchmärsche durch das Juravorland in die Flanke zu fallen. In der Schweiz selbst kam es damals zu einer erregten Debatte darüber, ob man in einem solchen Falle das Juravorland aufgeben solle, um die Höhen zu verteidigen, ­ oder ob man dem Feinde am Fuße des Gebirges entgegentretert könne. Ähnliches ist ja auch aus anderen Gebieten bekannt. Wir wissen, daß man in Deutschland und England immer auf Holland acht hat und ein Staat den anderen verdächtigt, er wolle die Neutralität dieses Gebietes im Kriegsfälle nicht respektieren. 10. Rückwirkungen des Kriegs und der Rüstungen auf Geld und Kredit. Nachdem wir in den bisherigen Abschnitten in großen Umrissen festzustellen ­ versuchten, wie organisatorisch und effektiv für den Bedarf der Armee und der Zivilbevölkerung gesorgt werden kann, sollen nun die Rückwirkungen des Krieges auf die Geld- und Kreditwirtschaft flüchtig skizziert werden. Als erste charakteristische Wirkung kriegerischer Verwicklungen macht sich die Kündigung der Kredite seitens des Auslandes bemerkbar. Wie ich schon oben erwähnt habe, kann man von einer Solidarität der Geld- und Kreditmärkte ­ nicht ohne weiteres sprechen und muß sich davor hüten, sie wie frei kommunizierende Gefäße aufzufassen, die nach einigen Schwankungen eine gleiche Diskonthöhe aufweisen. Gerade in kritischen Zeiten kann die Isolierung der Geldmärkte eine recht erhebliche sein. Ich erinnere nur an die bereits angeführten Kündigungen der Wechselpensionen seitens der Franzosen während der Marokkokrise in Deutschland und Österreich-Ungarn. Die Zurückziehung dieser internationalen kurzfristigen Kredite erfolgte sehr plötzlich und löste unangenehme Nebenwirkungen in den beiden Staaten aus. Aber nicht nur das Ausland kündigt Kredite, weil es Mißtrauen hat oder politisch verstimmt ist, auch die Inländer sind vielfach in Sorge. Selbst wenn sie dem eigenen Staate ganz wohlgesinnt sind, wollen sie doch vor allen Eventualitäten sichergestellt sein und legen ihre Gelder vielleicht in der Schweiz an. Während der Balkankrise nähmen die Depositen der Schweizer Banken rasch zu. Aus Gesprächen mit Personen, die ihre Gelder ins Ausland bringen wollten, konnte man entnehmen, daß es sich dabei oft um recht B hantastische Vorstellungen von den Wirkungen eines Weltkrieges auf Österreich-Ungarn handelte. Daß freilich durch einen Krieg die Gelder gefährdet werden ­ können, ist nicht zu leugnen, aber daß die Zurückziehung größerer Guthaben ­ und ihre Dislozierung im Auslande unbedingt schädlich auf die Gesamtheit ­ wirkt, ist sicher. Der Patriotismus ist in Geldsachen nur sehr unzureichend entwickelt, insbesondere in den breiten Kreisen des Publikums. Die angedeuteten Zurückziehungen von Geldern sind nicht die Folge eines bestimmten Geldbedarfes, sondern nur die Folge der Politik oder des no Mißtrauens. In Zeiten kriegerischer Verwicklungen tritt aber auch ein effektiver ­ Geldbedarf ein. Das Ausland, welches rüstet, sucht Gelder beizuziehen. Dies kann indirekt eine schwere Schädigung von Handel und Industrie bei uns bedeuten. Ein Land wie Frankreich kann seine Produktion ziemlich schonen, weil es als Gläubiger von ganz Europa zunächst die sonstigen Reserven anzutasten ­ vermag. Die großen Banken haben im ganzen die Neigung, die Industrie, mit der sie näher verbunden sind, zu berücksichtigen. Dies erklärt wohl auch die von vielen Seiten behauptete Tatsache, daß 1912 und 1913 die Banken Westösterreichs mit der Kündigung der Kredite in Galizien und in der Bukowina ­ rascher vorgingen, als in Böhmen oder Niederösterreich. Die Banken standen letzteren Gebieten eben näher als ersteren. Aber auch ohne daß die Banken so planvoll Vorgehen, kann die Zurückziehung ­ der Gelder ziemlich automatisch erfolgen, wenn die Zinsfußdifferenz sich gegen früher geändert hat. Wenn in einem Lande der Zinsfuß 3, in einem anderen dagegen 6 Prozent beträgt, so werden die Banken des zuerst genannten Landes ihr Geld gern in dem Lande anlegen, in welchem der Zinsfuß 6 Prozent ist. Wenn im Falle einer politischen Krise der Zinsfuß ­ von 3 Prozent auf steigt, der von 6 auf 7, dann wird möglicherweise ein Anreiz zur Zurückziehung der Gelder gegeben erscheinen. Denn wenn auch noch immer eine Differenz besteht, so ist die doch möglicherweise zu klein, um das erhöhte Risiko zu tragen, von anderen Momenten ganz abgesehen. Statt daß die Staatsbürger in so schweren Zeiten einander helfen und fördern, schädigen sie einander oft auf das empfindlichste. Man zwingt die Gesamtheit zu einer Art Liquidation, die in ruhigen Zeiten nicht glatt durchführbar ist, geschweige denn in Kriegszeiten. Was ist die Folge davon, daß man z. B. in einer Sparkasse Gelder behebt? Sie gibt zunächst Geld aus ihren Kassen ab, dann leiht sie sich Geld bei der österr.-ungar. Bank aus, möglicherweise gegen Hinterlegung von Staatspapieren ; genügt das auch nicht, so muß sie daran gehen, Kredite zu kündigen, die sie selbst gewährt hat, mindestens aber wird sie keine neuen Kredite gewähren, was 1912 und 1913 allenthalben zu beobachten war. In Friedenszeiten sind die Schuldner nicht immer in der Lage, Annuitäten und Zinsen gleich zu zahlen, geschweige denn in Kriegszeiten. Da nun die Sparkassen wichtige soziale Aufgaben als Geldgeber ­ nicht bedrücken sollen, werden sie durch die Kündigungen in die peinlichste Lage versetzt. Die Gesamtheit des Publikums kündigt auf Umwegen eigentlich sich selbst die Kredite. Die Geldgeber und die Geldnehmer ­ sind zwar nicht dieselben Personen, aber sie gehören der gleichen Gemeinschaft an. Indirekt bekommen es alle zu spüren. Es würden vielleicht manche glauben, daß eben auf dem Gebiete des Geldwesens die Menschen notwendigerweise eine zügellose Rotte sein müssen und man nichts dagegen tun kann. Dies gilt nun nicht so unbedingt. Es ist zwar sicher, daß in Geldsachen bei den meisten leider die Gemütlichkeit aufhört, aber Ausnahmen kommen vor. So hatte ich bei meinen Reisen in Bosnien Gelegenheit, zu erfahren, daß in den Kassen der deutschen Kolonisten während des Krieges die Einlagen zugenommen haben, und zwar infolge einer dringenden Aufforderung ­ der Leitung, die darauf hinwies, daß eine Kündigung der Gelder die Kassen zwinge, arbeitsamen Landwirten die zum landwirtschaftlichen Betriebe nötigen Gelder zu entziehen. Wer Geld einlege, fördere damit die Landwirtschaft ­ der eigenen Nation, wer Geld behebe, schädige sie. Daß dieser Appell bei den auf einer hohen Stufe stehenden Kolonisten Bosniens wirkte, begreift man leicht. Aber auch in Galizien gelang es vielen Raiffeisenkassen-Vorständen, beruhigend zu wirken. Wir sehen aus diesen wenigen Andeutungen, daß die Beruhigung der Einleger ­ dort am leichtesten ist, wo die Kassen klein sind. Man kann ein paar Dutzend Leute in einem Gasthause versammeln und ihnen darlegen, was sie eigentlich damit tun, wenn sie die Gelder kündigen ; dies ist bei einer großen Einlegerzahl nicht mehr möglich. Aus diesem Grunde sind in Kriegszeiten in mancher Richtung die kleinen Kassen den große nvorzuziehen. Nichts erhöht eine Panik mehr, als der suggestive Anblick tobender und in drängender Menschen. Nicht selten heben dann auch Leute Geld ab, die vorher nie daran gedacht hätten; sie sagen: „Der Nachbar tut’s auch.“ Dazu kommt noch, daß tatsächlich der zurückhaltendere Teil fürchten muß, zu kurz zu kommen, wenn die Sparkasse all ihr Bargeld an die Ängstlichen abgegeben hat und keines übrig behält, wenn schließlich wirklich einer Geld benötigt, etwa zu einer Reise oder zu geschäftlichen Zwecken. Es ist für unsere Geld- und Kreditordnung bezeichnend, daß die Ängstlichen, die Unsozialen auf die Mutigen und Sozialen einen Druck ausüben. Die Ruhigen werden gezwungen, die Kopflosigkeit ­ mitzumachen, soll es ihnen nicht nach dem bekannten Spruch ergehen: ­ „Den Letzten beißen die Hunde!“ Das Gesagte zeigt uns, daß die Banken und Sparkassen in kritischen Zeiten immer damit rechnen müssen, daß die sofort fälligen Gelder behoben werden können. Andere Gelder, welche gegen Kündigung hinterlegt wurden, werden gekündigt, aber für diese Kündigung das nötige Bargeld zu besorgen, bleibt der Bank einige Zeit. Doch um dem ersten Ansturm gewachsen zu sein, muß bares Geld bereit liegen, oder es müssen mindestens Guthaben, z. B. bei der österreichisch-ungarischen Bank, vorhanden sein, welche die betreffende Bank jeden Augenblick in Anspruch nehmen kann. Das Verhältnis der baren oder leicht realisierbaren Mittel zu den sofort fälligen Schulden bezeichnet man als die Liquidation einer Bank. Man kann, wenn man genau sein will„ die Schulden der Bank ebenso wie ihre Forderungen nach Fälligkeitstermin unter Berücksichtigung der erfahrungsmäßigen Einhaltung ordnen und einander gegenüberstellen. Wenn eine Bank bei 500 000 K sofort fälligen Forderungen 80 000 K in bar liegen hat, ist sie liquider, als wenn sie nur 60 000 K liegen hat. Eine Bank kann sehr illiquid sein, das heißt, die Forderungen der Liquidität nicht erfüllen, und dennoch durchaus aktiv sein. Dies zeigt uns Tabelle XXI zur Genüge : Tabelle XXL Illiquide, aktive Bank Aktiva Passiva Häuser Effekten Kassa 25000 K 4000 „ 1000 „ Aktienkapital 10000 K Sofort fällige Forderungen 15000 „ Saldo 5000 „ 30000 K 30000 K Die Bank hat zwar einen Saldo von 5000 K zu ihren Gunsten, aber sie kann ihre Gläubiger nicht befriedigen, ihre Forderungen gleichzeitig geltend machen. Trotzdem ist die Bank im Besitz von Eigentum, das verkauft einen weit größeren Betrag liefern würde. Aktivität und Liquidität sind eben durchaus verschiedene Dinge. Wenn wir nun daran gehen, uns die Bedeutung der Liquidität im Kriegsfälle ­ klar zu machen, so genügt es nicht, die einzelnen Banken zu untersuchen. ­ Wir werden nämlich sehen, daß die Liquidität der Banken und Unternehmungen ein System bildet. Die erste Bank ist an die zweite, diese an die dritte, die dritte usw. verschuldet. Die Liquidität der einen Bank hängt von der einer anderen in erheblichem Grade ab. Hat eine Bank Wechsel in der Hand, die den Giro einer anderen tragen, so hängt die Realisierbarkeit des Wechsels von der Zahlungsfähigkeit der girierenden Bank ab, die selbst wieder das Produkt von Zahlungsfähigkeiten anderer Institute sein kann. Leider ist bis jetzt die volkswirtschaftliche Theorie noch nicht so weit vor-* geschritten, um eine ausreichende Analyse über die Liquidität einer wirtschaftlichen ­ Gesellschaft auch nur schematisch geben zu können. Ich will im folgenden versuchen, ein und das andere Problem anzudeuten, das auch praktisch von Bedeutung ist. Die Liquidität eines Systems hängt von den verschiedensten Umständen ab. In erster Reihe von der Zeit, welche bei der Abwicklung von Ge- 112 schäften zur Verfügung steht. Die Erwägungen, die wir an Tabelle XXII anzustellen vermögen, erinnern uns in vielem an die Betrachtungen, welche sich an die Tabelle VIII anschlossen. Tabelle XXII. Liquiditätsschema Zeitpunkt ­ A B C D Aktiva Passiva Aktiva Passiva Aktiva Passiva Aktiva Passiva ti lOOD 100 KO 100 B 100 A 100 C 100 B 100 D lOOC 100 A ta 100 D — 100 KO 100 C 100 B lOOD lOOC 100 A t3 100 D — — — 100 KO lOOD lOOC 100 A t4 100 D — — — — — 100 KO 100 A ts 100 KO — — — — — — Es seien uns vier Personen, A, B, C, D gegeben. A sei im Besitze von 100 Kronen in Gold, 100 K habe er überdies von D zu fordern, während er selbst an B 100 K schuldig sei, die anderen Personen B, C, D seien der Reihe nach 100 K schuldig und hätten gleichzeitig 100 Forderungen im Besitz. Wie im Falle der Warenzirkulation, den Tabelle Vlll darstellt, können alle Verpflichtungen glatt abgewickelt werden, wenn 4 Zeitabschnitte zur Verfügung ­ stehen. Sollten alle Schulden am gleichen Tage fällig sein, so müßten entsprechende Prolongationen vorgenommen werden. Wird in Krisenzeiten die sofortige Barzahlung verlangt, so kann A noch gerade den B zahlen, aber C ist bereits bankerott. Wir sehen, wie in diesem schematischen Falle die Liquidität eines Systems von Personen von der Zeit abhängt, welche zur Bezahlung ­ der Schulden zur Verfügung steht. Diese Abhängigkeit der Liquidität von der zur Verfügung stehenden Zeit kann bereits in den Bilanzen vorweggenommen ­ erscheinen und dadurch die Situation von vornherein verschlimmern. D, der voraussieht, daß C vielleicht nicht zahlen kann, wird den Schuldschein oder Wechsel des C dann gar nicht zum vollen Betrag in die Bilanz einstellen, ­ sondern vielleicht nur mit 50 K bewerten. Ebenso wird vielleicht C gegenüber der Forderung des B Vorgehen, auch A wird gegenüber D das gleiche tun. Es können dann zu einer Zeit, in der die Schulden noch gar nicht fällig sind, die Gesamtpassiven des Systems durch diese Vorwegnahmen bereits größer sein, als die Gesamtaktiven! Selbstverständlich ist der vorliegende Fall sehr schematisiert. ­ Es ist angenommen, daß B gegen C zahlungsunfähig wird in demselben ­ Augenblicke, in dem er von A Geld bekommt. Aber dies ändert an der Brauchbarkeit der ganzen Betrachtung nichts. Es gibt immer eine praktisch bedeutsame Dauer der Zahlungsabwicklung, welche an irgend einer Stelle der Personenkette ein Abreißen bewirken muß. Diejenigen, welche die Aufrechterhaltung der Geld- und Kreditordnung als eine der Hauptaufgaben der Politik ansehen, treten dafür ein, die Banken und Sparkassen mit derartigen Reserven auszustatten, daß sie allen Anforderungen ­ gewachsen sein können. Sie übersehen dabei nicht selten, daß eine volle Kriegsbereitschaft die Geschäftsbereitschaft erheblich heruntersetzt. E s könnte dazu kommen, daß man aus Angst vor einem Kriege, der vielleicht in 30 Jahren ausbricht, eine ganze Genera- 8 Bibliothek des Instituts für Weltwirtsdiaft Kiel — 113 — tion lang die Produktion und Konsumtion lähmt. Andere wieder sind der Meinung, daß die Liquidität nur ein Mittel zu einem Zwecke sei, nämlich zu dem, das Wohlsein aller zu erhöhen. Es könne daher angemessener ­ sein, die Banken nur mäßig für den Kriegsfall vorzubereiten, ­ dafür aber organisatorische Abänderungen der Geld- und Kreditordnung für den Kriegsfall ins Auge zu fassen. Insbesondere rechnen viele mit der Verhängung eines Moratoriums ­ im Kriegsfall, wie es z. B. in Serbien und Bulgarien während des Balkankrieges erlassen wurde. Es wird in einem Weltkrieg ein Moratorium wohl kaum zu vermeiden sein, und es empfiehlt sich daher wohl, dies Moratorium ­ von vornherein in Rechnung zu stellen. Damit ist ja noch lange nicht gesagt, daß die Banken keine Kriegsvorbereitungen treffen müssen, nur sind dadurch gewisse Grenzen gegeben. Es ist wohl zweckmäßiger, man macht sich das alles vorher klar, als daß man von den Banken und Finanzministerien wirkliche Kriegsbereitschaft erwartet, um dann im Ernstfall — oft zu spät — zu erfahren, daß doch diesen Erwartungen nicht genügt werden konnte. Derartige peinliche Eröffnungen ­ in kritischen Zeiten sind nichts Seltenes, sie sind vor allem eine Folge der zu weit getriebenen Ressortautonomie ; der eine Teil der Gesellschaft ­ weiß nicht genau, was der andere tut, und die Gesamtheit ist sich über ihr Verhalten erst recht nicht im klaren. Es gibt eine Reihe von Vertretern der Bankkreise, welche mit großem Nachdruck darauf hinweisen, daß die Banken im Kriegsfall allen Anforderungen ­ genügen könnten, und dennoch sollen die Auskünfte, welche seitens der Banken während der Marokkokrise dem Deutschen Kaiser gemacht wurden, ihn nicht befriedigt haben. Auch seitens der Heeresverwaltungen wird wohl in vielen Ländern zeitweilig mit einer Leistungsfähigkeit der Finanzverwaltungen ­ gerechnet — die selbst wieder von jener der Banken abhängt —, die nicht immer ganz den Tatsachen entspricht. Die Tendenz, die Geld- und Kreditordnung in Schutz zu nehmen, führt auch dazu, daß der Börse in Kriegszeiten eine Verteidigung zuteil wird, während von anderer Seite gerade die Börse als Herd der Panik charakterisiert wird. Man weist dabei darauf hin, daß die tollsten und unmotiviertesten Paniken in Friedenszeiten gerade an den Börsen sich gezeigt haben, und daß es schlimm um einen Staat bestellt ­ sei, der in Kriegszeiten allein auf die Aufnahmsfähigkeit der Börse für Renten angewiesen ist. Selbst wenn man einen Kriegsplan ausarbeitet, der das glatte Funktionieren ­ der Banken und Börsen voraussetzt, sollte man auch einen zweiten ausarbeiten, der ihr Versagen in Rechnung stellt. Nichts rächt sich mehr, als das übertriebene Vertrauen in die Geld- und Kreditordnung. Es ist schon allzuoft getäuscht worden. Überhastete Reformen waren das Ergebnis. Wir haben gesehen, daß eine wesentliche Störung der Geld- und Kreditordnung ­ durch die Zurückziehung ausländischer Gelder erfolgt. Manche treten nun dafür ein, daß ein entwickeltes Börsen- und Banksystem diesen Zurückziehungen ­ durch Ansammlung fremder Effekten und Devisen Vorarbeiten solle. Überdies sei durch den Besitz fremder Papiere die Möglichkeit gegeben, im Kriegsfälle die feindliche Börse zu beunruhigen. Abgesehen davon, daß diese Maßnahmen große Kosten verursachen, ist es mehr als fraglich, ob die feindliche ­ Börse wirklich auf diese Weise geschädigt werden kann. Wird seitens des Feindes ein Moratorium erlassen, so versagt diese Vorkehrung vollständig. Ich erinnere nochmal daran, daß zu Beginn des Deutschfranzösischen ­ Krieges eine Zeitlang in Berlin englische Devisen nicht verkauft ­ werden konnten, weil man fürchtete, England werde, um Frankreich zu Hilfe zu kommen, die Einlösung der englischen Devisen entweder verweigern ­ oder mindestens wesentlich verzögern. Es ist übrigens strittig, wie weit England als kriegführender Staat zur Einlösung verpflichtet wäre; aber selbst wenn die völkerrechtliche Verpflichtung bestünde, müßte die Möglichkeit, ­ daß sie nicht eingehalten würde, ins Auge gefaßt werden. Selbstver- 114 ständlich kann England im Interesse seines Prestiges auf dem Geld- und Kreditmarkt sich ganz korrekt verhalten, aber nur darauf zu bauen, ist nicht unbedenklich. Jedenfalls wäre es ein mehr als gewagtes Manöver, größere Bestände an Devisen der Tripleentente anzusammeln. Die bloße Hinausschleppung ­ der Zahlung bedeutet schon eine empfindliche Schädigung. ­ Zu den wichtigsten Veränderungen der Geld- und Kreditordnung im Kriegsfall gehört, wie schon erwähnt, das Moratorium ; es verschiebt die Zahlungsverpflichtung bestimmter Klassen oder der ganzen Bevölkerung entweder ­ für alle oder nur für bestimmte ausstehende Schulden. Das Moratorium ­ zwingt den Einleger, der Bank Kredit zu gewähren, es zwingt die Bank, ihren Schuldnern den Kredit zu belassen. Kurzum, es wirkt im wesentlichen ­ darauf hin, die Solidarität zu erhöhen. Für Serbien und Bulgarien war das Moratorium in den Zeiten des Balkankrieges ein Glück, während z. B. Galizien und die Bukowina unter der Kriegsgefahr furchtbar zu leiden hatten, da kein Moratorium erlassen wurde. Gerade in der schwierigsten Zeit mußten Leute Zahlungen leisten, die dies kaum in normalen Zeiten gekonnt ­ hätten. Ein Hauptzweck des Moratoriums besteht darin, die Schuldner der Banken und Sparkassen zu schützen, es soll aber auch ein Kaufmann gegen den andern, ein Industrieller gegen den andern geschützt werden. Es ist nicht nur im Interesse des Schuldners, sondern auch des Gläubigers, dem dadurch vielfach ein zahlungsfähigerer Schuldner nach dem Kriege gesichert wird. Es kommt ja oft vor, daß ein Gläubiger gerne warten würde, damit der Schuldner sicherholen ­ kann, und nur deshalb zugreift, damit ihm nicht ein anderer Gläubiger mit einer Exekution zuvorkommt. Es ist ein analoger Fall wie bei den Abhebungen ­ der Einlagen. Der rücksichtslose, der unvernünftige Gläubiger gibt den Ton an. Der rücksichtsvolle, der bedächtige Gläubiger wird geschädigt, wenn er nicht mittut. Das Moratorium hilft so dem vorausdenkenden Gläubiger. Wir sehen aber nach einer kurzen Überlegung, daß ein Moratorium auch sehr bedenkliche Nebenwirkungen zur Folge hat. Nehmen wir an, ein Fabrikant ­ hat Geld bei einer Bank liegen und benötigt es, um einen Rohstofflieferanten ­ zu zahlen. Er kann das Geld nicht beheben, da ein Moratorium verhängt ist. Es fragt sich nun, wie in einem solchen Falle geholfen werden ­ kann. Wir sahen, daß das Moratorium vor allem auch dazu dient, die Gesamtheit ­ der von allen Banken gewährten Kredite nicht plötzlich zu reduzieren. Wenn also dieser Kaufmann etwa 10 000 Kronen benötigt, so würde es sich darum handeln, zu bewirken, daß sie den Schuldnern nicht gekündigt werden müssen. Dies kann in der Weise etwa erfolgen, daß die Zahlung an den Rohstofflieferanten nicht in Noten oder Metallgeld erfolgt, sondern nur durch Überschreibung in den Büchern der Banken. Den Rohstofflieferanten müßte eventuell ein neues Konto eröffnet werden. Man könnte sich aber auch denken, daß alle großen Banken, die Notenbank ­ an der Spitze, ein Konsortium bilden, das für alle Einlagen gemeinsam haftet und Überweisungen von Konto zu Konto zuläßt mit der ausdrücklichen Bestimmung, daß eine Barabhebung nicht erfolgen darf. Das heißt, das Moratoriurn würde nur insoferne Geltung haben, als man diesem Banksystem Geld entziehen will, nicht aber insoweit man innerhalb des Banksystems Girozahlungen leistet. Es würden gewissermaßen nur Schecks zur Verrechnung, nicht aber Schecks zur Barabhebung ausgestellt werden dürfen. Die Gesamtheit der Gelder, welche bei dem Banksystem als Einlagen vorhanden sind, bliebe konstant. Wenn jeder verpflichtet wäre, solche Zahlungen anzunehmen, und sich die zwangsweise Eröffnung eines Kontos gefallen lassen müßte — da ja nicht jeder, dem gezahlt wird, bereits Kontoinhaber sein würde — und der Staat diese Zahlungen mit seiner Autorität deckt, hätten wir es mit staatlich organisiertem ­ une in lös liehen Girogeld zu tun. Erfahrungen dieser Art hat man im Jahre 1907 während der nordamerikanischen ­ Krise gemacht, die audh wir zu spüren bekamen. Damals schloß 115 sich eine Gruppe von Banken zusammen und schuf ein Garantiesystem, welches eigene Zertifikate ausgab. Während aber dieses uneinlösliche Girogeld, das als Privatgeld zu bezeichnen wäre, nur unvollständig mit Metall gedeckt war — der Rest war durch die Forderungen der Banken gedeckt —, gab es im 17. Jahrhundert bei der Bank von Amsterdam vollständig mit Metall gedecktes, ­ uneinlösliches Girogeld. Wer Wechselschulden über eine bestimmte Summe zu zahlen hatte, mußte dies in der Weise tun, daß er, falls er nidit bereits ein Konto bei der Bank von Amsterdam besaß, durch Hinterlegung von Silber eines erhielt. Durch Giroüberweisung konnte er dann die Wechselschuld ­ begleichen. Der Empfänger konnte über das Geld giromäßig verfügen, ­ aber er durfte das Silber nicht beheben. Wohl aber konnte er sein Konto einem Dritten verkaufen. Auf diese Weise wollte man in den Niederlanden ­ die kommerziellen Zahlungen möglichst konzentrieren. Da es für den internationalen Verkehr sehr wichtig war, in Amsterdam ein Konto zu haben, konnte es Vorkommen, daß Amsterdamer uneinlösliches Girogeld mit einem Agio gegenüber dem gewöhnlichen Gelde notierte. Wir sind in Österreich-Ungarn an uneinlösliches Zeichengeld gewöhnt, da wir doch uneinlösliche Noten besitzen. Grundsätzlich sind diese beiden Geldarten durchaus gleichartig. Das uneinlösliche Girogeld hat nur den großen Vorteil, daß man es genau in seinem Umlauf kontrollieren kann, was gerade in Kriegszeiten von erheblicher Wichtigkeit ist. Seine Deckung ist nach geltendem Recht freilich eine anders geartete. Vor allem bestehen für dasselbe keine Deckungsvorschriften. Während die österreichisch-ungarische ­ Bank ihr Notengeld mit 2/5 in Metall decken muß, hat sie bezüglich der Girokonten keine besondere Verpflichtung. Dies ist eigentlich ­ eine gewisse Inkonsequenz, da die Girokonten ebenso wie die Notenmenge durch Wechseldiskontierung vergrößert werden können. Diskontiert einer seinen Wechsel bei der Bank, so kann er die ihm zukommende Summe sich entweder bar auszahlen oder aber seinem Girokonto gutschreiben lassen. Der Ausbau des Giroverkehrs ist so von großer Bedeutung für den Kriegsfall ­ und es ist durchaus im Interesse der Heeresverwaltung gelegen, das Girowesen ­ möglichst zu fördern. In welcher Weise dies geschehen kann, ist eine Detailfrage. Es kann dabei die österreich-ungarische Bank mitwirken oder aber die Postsparkasse, welche durch ihre weite Verbreitung viele Vorteile aufweist. Wie man im Kriegsfälle die Giroüberweisung bis zur Armee hinausträgt, welche Rolle dabei die Feldpost ­ spielen könnte, will ich hier nicht weiter erörtern. Wenn es zur Schaffung uneinlöslichen Girogeldes im Kriegsfälle kommen sollte — wobei selbstverständlich zunächst nur an solche Zahlungen zu denken ist, die größere Beträge ausmachen —, würde wohl vor allem die Postsparkasse herangezogen werden, da ja das Postsparkassenkonto durch die Einlagenbücher weitesten Kreisen vertraut ist. In welcher Weise die Spareinlagen ­ in Girokonten umzuwandeln wären und in welchem Ausmaße, ist ebenfalls eine Detail frage. Jedenfalls sehen wir, daß die Basis für eine Popularisierung ­ des uneinlöslichen Girogeldes wohl gegeben erscheint. Durch die Einführung des uneinlöslichen Girogeldes wird die Menge des für Zahlungen erforderlichen Geldes nicht verändert, denn es macht grundsätzlich keinen Unterschied aus, ob 10 000 Kronen auf dem Wege der Überweisung oder mit Noten gezahlt werden. Hingegen wird Geld jeder Art gespart, wenn die Organisation des Clearingverkehrs Verwendung findet. Das Wesen des Clearings besteht darin, daß eine Gruppe von Personen alle Forderungen untereinander kompensiert, ganz gleich, welchen Charakter sie tragen. Aus der Tabelle XXII würde die Kompensation der Forderungen, die in einem Zeitpunkt zu erledigen wäre ergeben, daß keiner keinem etwas zu zahlen hätte, die Geldsumme 100 Kronen bliebe unverändert bei A^/g. In welcher Weise aber eine Kompensation ­ wirkt, die einen Saldo eigibt, zeigt uns Fall II in Tabelle XXIII. Wir sehen, daß in dem uns bereits bekannten Fall I durch Einführung des Clearings jede Geldzahlung überflüssig wird. Im Fall II dagegen wären b* 116 Tabelle XXIII. Clearing Fall Zustand A B C D Nötige Geldmenge ­ Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. Pass. Akt. Pass. I Vor der Kompensation 100 D 100 B 100 A 100 C 100 B 100 D 100 C 100 A 400 K Nach der Kompensation — — — — — — — — 0 II Vor der Kompensation 100 D 300 B 300 A 500C 500 B 100 D 100 C 100 A 1000 K Nach der Kompensation — 200 — 200 400 — — — 400 K ohne Clearing, wenn die Zahlungen im selben Augenblick erfolgen müßten, 1000 Kronen nötig; wenn dagegen der Clearing eingeführt wird, tritt vollständige ­ Kompensation ein. C bekommt von der Gesamtheit 400 Kronen, A und B zahlen an die Gesamtheit je 200 Kronen. Die Zahlung wickelt sich in der Weise ab, daß A und B je 200 Kronen dem C übergeben, so daß mit 400 Kronen das Auslangen gefunden wird. Diese Zahlung von 400 Kronen kann in vollwertigem Metallgeld, in metallischem Zeichengeld, in Notengeld oder in Girogeld erfolgen. Daß die Girogeldzahlung die Zahlungsmenge nicht verringert, sehen wir aus Tabelle XXIV. Tabelle XXIV. Begleichung des Clearingsaldos durch Noten- und Girozahlung Fall A B C D Aktiva Passiva Aktiva Passiva Aktiva Passiva Aktiva Passiva Notenzahlung ­ 1000 [Noten] 200 1000 [Noten] 200 1000 [Not ] 400 — 1000 [Noten] — 800 [Noten] — 800 [Noten] — 1400 [Noten] — 1000 [Noten] — Girozahlung 1000 [Girokonto] 200 1000 [Girokonto] 200 1000 [Girokonto] 400 — 1000 [Girokonto] — 800 [Girokonto] — 800 [Girokonto] — 1400 [Girokonto] — 1000 [Girokonto] — Durch die Verwendung von Girogeld erspart man Metallgeld und Notengeld, ­ so wie man durch die Verwendung von Girogeld Notengeld >md Metallgeld ­ erspart ; der Clearing dagegen erspart, wie wir eben gesehen haben, jede Art von Geld. Soweit zu Beginn kriegerischer Verwicklungen der Mangel an Zahlungsmitteln störend empfunden wird, kann durch Ausdehnung des Clearings Abhilfe geschaffen werden. Freilich funktioniert diese Organisation im allgemeinen nur dann gut, wenn sie bereits in Friedenszeiten entsprechend populär gemacht wurde. In Österreich-Ungarn ist der Clearing auf einen recht kleinen Kreis von Personen und Banken beschränkt. Diese Andeutungen führen uns zu dem Ergebnis, daß die Liquidität eines Systems nicht nur von der zur Verfügung stehenden Zeit abhängig ist, sondern ► 117 auch von der Organisationsform. Es kann beim Vorhandensein einer Clearingorganisation eine Gruppe von Konkursen vermieden werden, die sonst eingetreten wäre. Eine gute Organisation vermag zwar nicht den Mangel der Nahrungsmittel, Kanonen usw. zu ersetzen, aber zu verhindern, daß nicht trotz Vorhandenseins genügender Produktions- und Konsumtionsquellen alles darbt und jede Maßnahme gelähmt wird. Manche wollen sich mit dem Hinweis ­ darauf beruhigen, daß es in allen Ländern in dieser Richtung gleich schlecht gestellt sei. Das trifft wohl nicht mehr ganz zu. In Deutschland . und Frankreich werden Organisationen für den Kriegsfall bereits eifrig er-^ örtert, für Österreich-Ungarn wären sie aber besonders wichtig, weil wir im Hinblick auf unsere Gesamtentwicklung, insbesondere was die Industrie anlangt, ­ manchen schweren Mangel aufzuweisen haben. Die Beschaffung der für den Krieg erforderlichen Ware kann auch in der Weise erfolgen, daß Noten emittiert werden oder daß Girogeld ­ vermehrt wird. Ich habe bereits darüber gesprochen, welche Wirkungen ­ dies auf die Preise ausübt und wie die Realeinkommen der Bevölkerung ­ dadurch beeinflußt werden. Es ist für kriegswirtschaftliche Untersuchungen ­ selbstverständlich von der größten Wichtigkeit, die Veränderungen in der Kaufkraft des Geldes nachzuweisen. Aber dies allein genügt nicht, man muß auch festzustellen suchen, wie sich die Löhne verändert haben. Da ergeben sich nun mannigfache Schwierigkeiten. Vielfach geht man in der Weise vor, daß man die Löhne bestimmter Arbeitertypen zu einer Zeit feststellt ­ und dann die Löhne derselben Typen zu einer anderen Zeit. Diese Methode ist aber ungeeignet, wenn starke Verschiebungen vorgekommen sind. Ich will dies ganz kurz anzudeuten versuchen. In Tabelle XXV sehen wir drei Typen von Arbeitern: arbeitslose, ungelernte und gelernte Arbeiter, vertreten. ­ Tabelle XXV. ► Steigender Gesamtreallohn bei fallendem Reallohn der einzelnen Kategorien Zeitpunkt ­ Kategorien Arbeitslose Ungelernte Arbeiter Gelernte Arbeiter Summe aller Individuen ti Reallohn jeder Kategorie 0 10 20 — Individuen A, B, C D, E, F 0 A, B, C, D, E, F Gesamt-Reallohn jeder Kategorie 0 30 0 30 ts Reallohn jeder Kategorie 0 6 12 — Individuen 0 A, B, C D, E, F A, B, C, D, E, F Gesamt-Reallohn jeder Kategorie 0 18 36 54 In jeder Klasse sei eine bestimmte Anzahl von Individuen enthalten, der Reallohn werde für jede Kategorie festgestellt. Im ersten Zeitpunkt sind die Reallöhne der Reihe nach: 0, 10, 20. Im zweiten Zeitpunkt dagegen: 0, 6, 12. Wir sehen, daß die Real löhne der einzelnen Klassen gesunken sind. Dennoch hat der Wohlstand der Bevölkerung zugenommen. Wir nehmen nämlich in unserem Schema an, daß alle Arbeitslosen ­ Arbeit gefunden haben und alle ungelernten zu gelernten Arbeitern aufgerückt ­ sind. Die Person, welche früher nichts erhielt, bekommt jetzt 6, 118 die, welche 10 erhielt, erhält jetzt 12; für die verschiedenen Arten der Arbeitsleistungen ­ sind die Leute jetzt freilich schlechter bezahlt; während früher die ungelernten 10 bekamen, erhalten sie jetzt nur 6. Die Gesamtbevölkerung erhält aber jetzt 54 Reallohn statt wie früher 30. Dieser eine Hinweis zeigt zur Genüge, wie es schwer ist, die Rückwirkungen der Veränderungen, welche das Geld- und Kreditwesen betreffen, richtig zu würdigen, solange die Übersichtlichkeit ­ mangelt. Dies ist ein weiteres Moment, welches dafür spricht, daß im Kriegsfälle die Schaffung einer Großnaturalwirtschaft von leitenden Politikern gewünscht werden kann. Wenn sie sich auch nur auf Nahrungsmittel, ­ Kohle und einige wichtige andere Bedarfartikel erstreckt, so ist damit ­ doch sehr viel für die Durchsichtigkeit der Güterbewegung geschehen, und gerade sie erleichtert viele Maßnahmen. Nichts ist störender als die Unmöglichkeit, sich über das Schicksal der Geldsummen und Güter zu unterrichten. ­ 11. Rückwirkungen des Kriegs und der Rüstungen auf Produktion und Handel. Ich habe schon gelegentlich darauf hingewiesen, daß die Ausgaben für Rüstungen und Kriegszwecke auf die Produktion und den Handel in sehr verschiedener Weise wirken können. Sie vermögen unter Umständen den Handel, die Landwirtschaft, die Industrie gewisser Art erheblich zu schädigen. Man entzieht ihnen Geld, das sie zur Erweiterung der Betriebe brauchen, und führt es jenen Industriellen und Landwirten, welche für die Armee liefern, sowie den Soldaten zu. Wohl kommt das Geld wieder in Zirkulation, aber nachdem vorher die Geldentziehungen bereits Betriebsreduktionen zur Folge gehabt haben können, nachdem bereits Arbeitskräfte der Landwirtschaft und der Industrie entzogen wurden. Die Geldsummen, welche für die Armee verwendet werden, drücken zum Teil einen Entgang an Schulbildung, eine Verschlechterung der Hygiene, eine Reduktion der Produktion aus. Es gibt Völker, welche durch die Auferlegung ­ von Steuern nur zu einer erhöhten Produktion angeregt werden. In ihrem Bemühen, den alten Lebensstandard wieder zu erreichen, erweitern sie ihn nicht selten, andere wieder zahlen die Steuern und schränken sich mehr ein. Dies letztere ist vor allem bei südlicheren Völkern nichts Seltenes, auch Osteuropäer weisen häufig dieses Verhalten auf. Indirekt kann so die Militärmacht empfindlich geschädigt werden. Denn eine vermehrte Sterblichkeit, der Analphabetismus wirken ungünstig auf die Armee zurück. Es bedarf konkreter Nachforschungen, ob die Aufnahme von Anleihen oder Steuern auf ein Land lähmend oder anregend wirkt. Die indirekten Wirkungen auf Produktion und Gesundheit müssen immer im Auge behalten werden ; oft beachtet man sie erst, wenn es bereits zu spät ist. Der Vorteil, der unmittelbar für die Armee erlangt wird, kann mittelbar ihr wieder verloren gehen. Es kann schließlich dazu kommen, daß die Förderung ­ der Hygiene, des Schulwesens, der Produktion von der Armee gefordert wird, um die mittelbaren Schädigungen zu paralysieren. Die ersten Anregungen zur deutschen Arbeiterschutzgesetzgebung, die sich in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts entwickelte, gehen zum Teil auf die Beobachtungen eines Offiziers zurück, der in den Rheinlanden, wo sich die Industrie überaus rasch ausgebreitet hatte, erschreckende Rückgänge der Tauglichkeit bei den Stellungen ­ beobachtete. Es war klar, daß durch Fürsorge für die Arbeiter, Verringerung ­ der Arbeitszeit, Verbesserung der Arbeitsbedingungen usw. Abhilfe geschaffen werden konnte. Für Österreich-Ungarn sind solche Erwägungen von größter Wichtigkeit, weil die Monarchie unter den Rüstungen weit schwerer leidet, als etwa Deutschland, das in lebhaftestem Aufschwung begriffen ist. Österreich-Ungarn entwickelt sich an sich langsamer als Deutschland, durch die Aufwendungen für die Armee wird die Entwicklung nicht beschleunigt. Die Armee hat 119 aber das allergrößte Interesse daran, daß sich die Industrie ­ und Landwirtschaft Österreich-Ungarns mächtig entfaltet. ­ Man ist sich dieser Interessengemeinschaft heute sowohl in Kreisen der Produzenten, als auch der Armee nicht genügend bewußt, oder zieht daraus nicht die Folgerungen. Österreich-Ungarn muß heute alle Kräfte anspannen, um nicht ins Hintertreffen zu kommen. Es ist fast beleidigend, wie man in den Kreisen hoher deutscher Beamten und deutscher Bankiers, die mit dem auswärtigen Dienst zu tun haben, über Österreich-Ungarns Wirtschaftspolitik spricht. Je größere Ansprüche die Armee im Interesse der Monarchie stellt, desto mehr wird sie unwillkürlich dazu gedrängt, sich mit der Gesamtbevölkerung ­ eins zu fühlen, deren Sorgen und Nöte möglichst genau kennen zu lernen und an ihrer Beseitigung, soweit es an ihr ist, mitzuwirken. Es ist zweifellos möglich, daß die Armee ihre Stärke durch eine Art Hypertrophie erhöhen kann, aber dauernd kann sie nur ein kraftvolles Organ des Staates sein, wenn sie der gesamten Organisation angepaßt ­ ist. Ihre größte Förderung erfährt sie dann durch die Stärkung des Oesamtorganismus, wie wir dies z. B. in Deutschland beobachten können. Wo die Grenzen zu ziehen sind, läßt sich freilich im Konkreten schwer fesU stellen. Die Bemühungen, den gesamten sozialen Körper zu einer regeren Produktion anzutreiben, werden zum Teil durch natürliche Eigenschaften der Bevölkerung, zum Teil durch organisatorische Mängel gehemmt. Wie ich bereits zu Beginn dieser ganzen Darstellung hervorgehoben habe, leben wir in einer Ordnung, welche das Gespenst der sogenannten Überproduktion fürchtet und immer darauf aus ist, zu verhindern, daß nicht so viel produziert wird, als man verzehren könne, da dadurch der Reingewinn sinken würde, und damit auch die Entwicklungsmöglichkeit der Industrie und Landwirtschaft. Wie dieser Organisationsdefekt zu beseitigen wäre, ist eine viel diskutierte Frage. E s ist nicht ausgeschlossen, daß der während eines Weltkriegs ­ aufs höchste angespannte Rationalismus auch hier einen Ausweg findet. Denn darüber kann wohl kein Zweifel herrschen, der Staat, dem es während eines Weltkriegs gelingt, alle vorhandenen produktiven Kräfte aufs äusserste auszunützen, hat große Chancen für sich. Ich will nun noch mit wenigen Worten die Wirkungen des Krieges auf die Marktpreise berühren. Die einzelnen Warengruppen verhalten sich ungleichartig. ­ Während die Nahrungsmittelpreise leicht steigen können, dürften die Grundstückpreise meist plötzlich sinken. Erfahrungsgemäß ist der Grundstückmarkt ­ in kriegerischen Zeiten den Grundstückverkäufern sehr ungünstig. Es wäre aber verfehlt, anzunehmen, daß automatisch die geringere Nachfrage nach Grundstücken auch den Preis der Grundstücke senken muß. Ich hatte während des Balkankrieges Gelegenheit, in einigen Gegenden Syrmiens zu erfahren, daß die Grundstückpreise trotz der bedrohlichen Situation nicht gesunken waren, nur wurden Grundstücke seltener als sonst gekauft. Woher rührte diese Erscheinung ? Die wohlsituierten Bauern dieser Gegenden hatten es nicht unbedingt nötig, ihre Grundstücke zu verschleudern, und erklärten, zuwarten zu wollen, bis der Preis wieder in die Höhe gehe. Das heißt, im Kriegsfall wird im allgemeinen bei konstantem Umsatz von Grundstücken der Preis sinken, bei abnehmendem aber eventuell der Preis gleich bleiben. Während die Veränderung der Grundstückpreise im allgemeinen nur kleine Kreise der Bevölkerung trifft, haben unter einer Erhöhung der Lebensmittelpreise ­ alle schwer zu leiden. Abgesehen davon, daß infolge einer A b - Sperrung der Zufuhr Mangel eintreten kann, ist mit der Ansammlung von Vorräten durch die Armee und durch Privatpersonen zu rechnen, insbesondere ­ aber mit den Bemühungen der Kaufleute, durch spekulative Anhäufung ­ von Reserven und dadurch erzeugte Preissteigerungen erhebliche Gewinne ­ zu erzielen. Der Umstand, daß die Nahrungsmittel von allen benötigt werden, legt der Regierung die Kontrolle über den Lebensmittelmarkt überaus nahe. Eine solche Kontrolle ist sowohl im Interesse der Armee, als auch in jenem der Zivilbevölkerung 120 gelegen. Ich wies schon darauf hin, daß der Staat die Möglichkeit hat, Preistaxen ­ zu erlassen. In Österreich dient diesem Zwecke eine Bestimmung der Gewerbeordnung, deren Anwendung bereits vor einiger Zeit ernstlich in Erwägung ­ gezogen wurde. Freilich bezieht sich diese Bestimmung nur auf die Erlassung von Preistaxen für den Kleinhandel. Aber es ist klar, daß, wenn der Kleinhandel bestimmte Maximalpreise nicht überschreiten darf, er auf den Großhandel drückt und ihn zur Herabsetzung der Preise zwingt. In Serbien und Bulgarien wurden während des Balkankrieges Preistaxen verhängt und deren Durchführung zum Teil mit großer Strenge erzwungen. Wir sehen auch auf diesem Gebiet, daß der Staat im Kriegsfall eine größere organisierende ­ Kraft als im Frieden entfalten dürfte, selbst wenn er nicht dazu schreiten sollte, die Nahrungsmittel oder wenigstens die wichtigsten derselben selbst zu verkaufen und dem Privat Umsatz ganz zu entziehen. ­ Mit wenigen Worten will ich den Einfluß der Rüstungen und der Kriegsführung ­ auf die Verkehrsmittel streifen. Wir sehen, daß m allen Staaten ein nicht unerheblicher Teil der Eisenbahnlinien entweder vorwiegend aus strategischen ­ Gründen erbaut wurde, oder mindestens bei der Errichtung auf strategische Momente Rücksicht genommen wurde. Wenn Eisenbahnlinien nicht allen strategischen Anforderungen entsprechen, so kann dies unter Umständen schwere Belastungen der Bevölkerung zur Folge haben. Das Schmalspursystem Bosniens war eine der Hauptursachen, weshalb Österreich-Ungarn daselbst größere Truppenmassen frühzeitig ansammeln mußte, um im Kriegsfälle bereit zu sein. Abgesehen davon, daß der Verkehr doch auch einige Störungen erlitt, müssen die großen Ausgaben ins Auge gefaßt werden, welche eine solche Truppenkonzentration nach sich zieht. Schwere Verluste erlitt ein großer Teil der Einberufenen, da für die Sicherung der Anstellungen solcher Einberufener ­ bis heute keine entsprechenden Maßnahmen seitens des Staates getroffen ­ wurden. Auch darf man nicht vergessen, daß die dauernde Dislozierung ­ großer Truppenmassen in Gebieten, die nicht dafür eingerichtet sind, eine erhebliche Steigerung der Krankheitsziffer zur Folge hat. Die Unterbringung ­ von solchen Truppenmassen ist fast schwieriger durchzuführen, als die einer marschierenden Armee, die täglich ihren Rayon wechselt. Im Kriegsfälle kann die Heeresverwaltung das rollende Material der Eisenbahnen entweder zum Transport von Mannschaft und Kriegsmaterial oder zum Transport von Lebensmitteln verwenden. Zu letzterem Zweck wird sie an dem Vorhandensein verschiedener Spezialtypen von Waggons sehr interessiert sein. Insbesondere seien hier die Kühlwaggons erwähnt, welche z. B. die serbische Armee während des Balkankrieges verwendete. Sie bewährten sich im engeren Bereich sehr gut, weniger gut aber in einem größeren, weil in letzterem Falle das Fleisch häufig verdorben ankam. Solchen Übelständen kann durch entsprechende Vorsorgen, insbesondere durch Schaffung genügend zahlreicher Eiserzeugungsstellen und Eisfüllungsstationen abgeholfen werden. Rußland scheint in dieser Richtung große Vorkehrungen getroffen zu haben. Auch in Österreich-Ungarn nimmt die Zahl der Kühlwaggons zu. Es ist klar, daß die Heeresverwaltung der Vermehrung des Kühlwaggonparks ähnlidie Aufmerksamkeit schenkt, wie den Lastautomobilen. Der normale Verkehr erleidet im Kriegsfall meist sehr erhebliche Störungen. Nicht immer werden aber ausreichende Maßnahmen getroffen, dieselben auf das Minimum zu reduzieren. Es soll im Jahre 1870/71 mehrfach vorgekommen sein, daß Fabriken feiern mußten, weil die Kohlen infolge Waggonmangels nicht transportiert werden konnten. Daran soll bei mehr als einer Gelegenheit nicht der effektive Mangel an Waggons schuld gewesen sein, sondern die unzulängliche ­ Instradierung. Angeblich war bei der Ausarbeitung der Transportpläne ­ für die Armee auf die Bedürfnisse der Industrie an der Westgrenze nicht immer ausreichend Sorge getragen worden. Jedenfalls dürfte die rasche Entwicklung der Industrie und der Landwirtschaft ­ dazu führen, daß der Mobilisierungsplan auf die Unternehmungen aller Art möglichst Rücksicht nehmen wird ; insbesondere dort, wo die militärischen Zwecke dadurch gar nicht gefährdet erscheinen. Es gibt im Staatsleben mehr 121 als eine Gelegenheit, wo Schaden dadurch vermieden werden kann, daß bestimmte ­ Probleme nur überhaupt berücksichtigt werden. Es wird nicht bei einzelnen Beratungen in dieser Hinsicht verbleiben, man wird einmal daran gehen müssen, das gesamte Verkehrssystem, sowie überhaupt das ganze Wirtschaftssystem ­ im Hinblick auf den Kriegsfall einheitlich zu organisieren. Dann wird man auch ernstlich die Frage behandeln, wie weit Rohstoffreserven ­ im Friedensfall am Platze sind, insbesondere Kohlenreserven. Im Kriegsfall werden solche Dinge allzu leicht überstürzt. Vorkehrungen, die in Friedenszeiten billig zu treffen sind, verlangen dann leicht einen unverhältnismäßig ­ großen Kostenaufwand, wenn man dann überhaupt noch gute Arbeit zu leisten imstande ist. Man vergißt von einer Mobilisierung zur nächsten, was man an wirtschaftlichen Erfahrungen gesammelt hat, während die rein militärischen Erfahrungen recht zuverlässig aufbewahrt zu werden pflegen. Die Kontinuität der kriegswirtschaftlichen Erfahrung fehlt. Während in früheren wirtschaftlichen und staatswissenschaftlichen Handbüchern ­ sich noch Artikel über Heer u. dgl. fanden, die freilich meist recht unzulänglich waren, fehlen dieselben in den modernen Standardwerken vollkommen. ­ Im Wörterbuch der Volkswirtschaft oder im Handwörterbuch der Staatswissenschaften sucht man vergeblich nach den Schlagworten Heer, Krieg usw. Daß nicht Platzmangel daran schuld ist, beweist das Vorhandensein von Artikeln über Wasenmeisterei, Hebammen usw. Wir vergessen daher rasch die wirtschaftlichen Ereignisse der letzten Kriege. Wo findet man zuverlässiges Material über die Runs im Jahre 1870/71 gesammelt? Es ist manchmal nicht einmal möglich, mit Sicherheit festzustellen, ob in einer deutschen Stadt in dieser Zeit eine Kriegslombardkasse funktionierte oder nicht, geschweige denn, daß man immer über ihre Geschäftsführung unterrichtet wäre. Wie anders wären wir heute daran, wenn alle einschlägigen Beobachtungen sofort gemacht und aufgezeichnet worden wären, wenn sie etwa in der Art wie die militärischen Kriegsbeobachtungen sofort notiert worden wären. Wie wichtig wäre es, wenn neben die detaillierten historischen, strategischen Studien auch solche kriegswirtschaftlicher, verpflegstechnischer Art träten! Auch die kriegswirtschaftlich bedeutsamen Vorkommnisse der Gegenwart werden nirgends systematisch gesammelt. Recht gute Nachweise findet man bei den Friedensfreunden, die bemüht sind, wenigstens die Zeitschriften und wichtigsten Zeitungsartikel über diese Materie bibliographisch zusammenzufassen. ­ Wir besitzen eben keine kriegswirtschaftliche Zentralstelle, ­ welche die wichtigsten Vorkommnisse der Gegenwart aufzeichnen ­ und die Vergangenheit durchforschen könnte. Dies ist mit eine Ursache, weshalb die kriegswirtschaftliche Organisation, ­ die Ordnung des Verkehrswesens und die Produktion ­ im Kriegsfall so schwer durchzuführen ist. Es seien nun noch einige Bemerkungen über den internationalen Markt angefügt. Der Krieg verändert häufig die Absatzwege bestimmter Warengruppen. Aber es werden nicht nur die Wege verschoben, vielfach werden bestimmte Konsumenten überhaupt ausgeschaltet. Um nur ein Beispiel ­ hervorzuheben: Frankreich verkauft Konfektionswaren an die ganze Welt. Als der deutsch-französische Krieg dazu führte, daß Paris eingeschlossen wurde, nahmen die Bestellungen Hollands, Italiens, Rußlands usw. ihren Weg nach Berlin, statt nach Paris, und die militärischen Erfolge hatten unmittelbare Einkommensvermehrung hervorgerufen. Damals ging auch der französische Champagnerhandel zurück, während Deutschland für seinen Champagner neue Absatzgebiete eroberte. In ähnlicher Weise kann der Handel dritter Staaten durch einen Krieg beeinflußt werden. Ich komme nun zu Problemen von noch größerer Tragweite. Ein Krieg von längerer Dauer kann, wenn sich die Produktion an die geänderten Verhältnisse ­ anzupassen vermag, ähnlich wie ein Schutzzoll wirken. Derartige Wirkungen von einiger Erheblichkeit dürfte im allgemeinen nur ein Weltkrieg, wie jener vor hundert Jahren, ausüben. Was für Vorkommnisse den Weltkrieg charakterisieren werden, wissen wir nicht genau. Sehr wahr- scheinlich ist es, daß der Boykott eine erhebliche Rolle spielen wird, wie er z. B. in der Türkei und in Serbien gegen österreichisch-ungarische Waren zeitweilig ­ geübt wurde. Der Boykott verengt den Absatz des Gegners, er fördert den Absatz der eigenen Industrie, die nun nicht mit jener des Auslandes konkurrieren ­ muß. Der Boykott wirkt wie ein Prohibitivzoll, nur daß er nicht formell von der Regierung ausgeht. Freilich dürfte man in Zukunft für einen Boykott der Privatpersonen die Regierungen verantwortlich machen. Es wäre denkbar, daß man, im Falle man die Macht dazu hat, sie zur Abnahme bestimmter ­ Warenquanten zwingt, die sie dann an die Bevölkerung nach ihrem Ermessen weiter veräußern kann. Derartige und andere Pressionen gegenüber Regierungen wird man um so leichter anwenden, als in der Mehrzahl der Fälle ein großzügig organisierter Boykott von der Regierung zumindest geduldet, wenn nicht gar gefördert zu sein pflegt. Wir leben heute in einem Zeitalter, das schutzzöllnerischen Qedankengängen stark anhängt. Es ist dies eine von Zeit zu Zeit wiederkehrende Denkweise. Wenn ein Zeitalter dem Staat keine Eingriffe gestattete und infolge ­ der ungezügelten Konkurrenz schwere Schäden sich bemerkbar machten, pflegte man in der Forderung nach Regierungshilfe und Schutzmaßnahmen aller Art keine Grenze finden zu können ; wenn dann durch übermäßige Kontrolle der Unternehmungsgeist gelähmt und vielfach Unfähige privilegiert werden, wendet sich der Zorn aller gegen die Aufsicht der Regierung. Da die Menschen wenig aus der Geschichte zu lernen pflegen, begnügt man sich meist nicht mit der Beseitigung der Schäden, sondern geht von einem Extrem ins andere über. Die schrankenlose Gewerbefreiheit wird durch eine Gewerbeordnung abgelöst, der zufolge eine Konditorei ohne besondere Konzession zwar kalte, nicht aber warme Limonaden verkaufen darf, weil letzteres nur einem Kaffeehaus ­ zukommt. Den Schutzzoll verteidigen viele als Erziehungszoll. Sie weisen darauf hin, daß der unentwickelten Industrie geholfen werden müsse. Daß sie hilfsbedürftig sei, spreche nicht gegen ihre tatsächlichen Fähigkeiten. Ein dreißigjähriger Schwächling könne mit Leichtigkeit einen fünfjährigen Athleten erdrosseln. Es war bekanntlich der Schutzzoll, der Deutschlands Industrie der englischen gegenüber konkurrenzfähig gemacht hat. Es gibt aber freilich Schutzzölle, die nicht dazu beitragen, die Produktion zu vergrößern ­ und zu vervollkommnen, sondern einer kleinen Gruppe von energischen Männern die Möglichkeit geben, Waren minderer Qualität zu hohen Preisen zu verkaufen, ohne die Konkurrenz des Auslandes fürchten zu müssen. In Zeiten, die dem Freihandel gewogen sind, wird man für die schutzzöllnerische Wirkung des Krieges kein rechtes Verständnis haben. Der Krieg ist für Freihändler, wie ich schon einmal erwähnte, nur eine Störung der Produktion, während der Schutzzöllner in ihm unter Umständen eine Anregung zur Produktion sieht, wenn dafür Sorge getragen wird, daß Fabriken, die während eines Krieges errichtet wurden, nach dem Kriege nicht schutzlos dem Auslande preisgegeben werden, wie dies nach den Napoleonischen Kriegen zum Teil der Fall war, als die Kontinentalsperre aufgehoben wurde, ohne durch entsprechende Schutzzölle ­ ersetzt zu werden, die als Übergang hätten dienen können. Wir besitzen eine ausgezeichnete Schilderung der Kontinentalsperre von Peetz und Dehn. Napoleon wollte den englischen Handel treffen, soweit er Industrie- und Kolonialartikel betraf ; merkwürdigerweise verhinderte er nicht die Zufuhr von Getreide nach England, was wohl eine der ersten Taten eines modernen Napoleon gewesen wäre. Auch in einem modernen Weltkriege ­ würde eine Kontinentalsperre der Industrie manche Förderung, aber auch manche Lähmung bringen. Die Lyoner Seidenindustrie beschäftigte im Jahre 1788 ungefähr 9000 Webstühle; deren Zahl ging infolge der Revolution ­ auf ungefähr 3000 zurück, während die Kontinentalsperre sie im Jahre 1810 auf ungefähr 14 000 ansteigen machte. In 20 Jahren hatte sich die Anzahl ­ verfünffacht. Auch die nordfranzösische Tuchindustrie florierte während der Kontinentalsperre. Es gab damals Natiohalökonomen, die sich dieser Wirkungen voll bewußt waren ; sie erklärten mit aller Präzision, die man nur wünschen kann, Frankreich habe durch die Kontinentalsperre eine eigene Industrie ­ bekommen und Mitteleuropa sei industriell von England unabhängig ge- 123 worden, Napoleon soll zu einem Textilfabrikanten die Äußerung gemacht haben: „Wir beide führen gegen England Krieg.“ Während der Kontinentalsperre ­ entstanden, wie ich schon erwähnte, zahlreiche Rübenzuckerfabriken. Wie rasch sich dieselben entfaltet haben müssen, kann man daraus entnehmen, daß nach der Aufhebung der Kontinentalsperre in Frankreich allein deren 200 zugrunde gehen konnten. Während der napoleonischen Kriege hat aber Frankreich auch schwere Verluste erlitten. Es büßte fast den ganzen Kolonialhandel ein, den Handel mit Zucker, Kaffee, Baumwolle, Indigo. Zum Teil wurde freilich gerade dadurch ­ die Entwicklung der Zuckerindustrie gefördert. Schwere Verluste erlitt auch die deutsche Exportindustrie, die zu Beginn des 19. Jahrhunderts ohnedies ­ nicht sehr entwickelt war. Vor allem war es die Sonneberger Spielwarenindustrie, ­ die Schaden zu verzeichnen hatte, ebenso die schlesische Leinenindustrie, ­ die Portugal, Spanien usw. mit ihren Produkten versorgte. Auch Hamburg als ein Zwischenhandelszentrum hatte große Verluste. Ebenso die ostdeutsche Landwirtschaft, die nach England Getreide, Holz, Hanf und Flachs exportierte. Wie sehr der Zwischenhandel durch Kriege leiden kann, zeigen die Ziffern der Tabelle XXVI für 1869 und 1870: Tabelle XXVI. Import nach Hamburg Ware Quantitätsbezeichnung ­ 1869 1870 Baumwolle Paket 253 000 187 000 Kaffee Pfund 130,000 000 78,600 000 Zedernholz Quadratfuß 986 000 451 000 Reis Säcke 283 000 172 000 Dieser Rückgang der Warenziffern entspricht dem Rückgang der Schifffahrt, ­ der freilich in einem Weltkriege noch ganz andere Dimensionen annehmen ­ dürfte, Tabelle XXVll gibt eine Übersicht für Hamburg und Bremen. Noch instruktiver sind Zusammenstellungen, welche die Veränderungen monatsweise ­ geben. Tabelle XXVII. Lähmung der Schiffahrt durch den Krieg Hafen Jahr Angekommene | Abgefahrene Seeschiffe ca. Hamburg . . do« • • • Bremen . • . do* * • • 1869 1870 1869 1870 5200 4100 3000 2400 5200 4100 3200 2400 Es gibt nun Leute, welche die Anschauung vertreten, daß jener, der eine Kontinentalsperre verhänge, sich selbst ebensosehr schädige wie den Gegner. Man kann zwar ohne weiteres zugeben, daß durch derartige Eingriffe in den 124 internationalen Handel im allgemeinen beide beteiligten Parteien zu leiden haben ; ob aber beide gleich viel leiden, das ist eine durchaus konkrete Frage; eine allgemeine Antwort läßt sich auf dieselbe nicht geben. Norman Angell hat in seinem Buche „Die große Täuschung“ obige Behauptung aufgestellt, ohne daß es ihm aber gelungen wäre, sie zu beweisen. Seine sehr lesenswerten Ausführungen zeigen nur, daß die Komplikation ­ des heutigen Weltmarkts eine isolierte Beeinflussung in einer einzigen Richtung schwer, ja unmöglich macht. Wenn wir von den Schädigungen sprechen, die ein Weltkrieg der Zukunft nach sich ziehen kann, empfiehlt es sich, einen Blick auf die Ziffern des internationalen ­ Handelsverkehrs zu werfen. Denken wir uns einen Zusammenprall zwischen Tripleentente und Dreibund. Welche Handelsentwicklung Deutschlands ­ Rußland gegenüber steht auf dem Spiele, welche Vorteile kann eventuell England dadurch erringen, daß Deutschland zeitweilig ausgeschaltet wird? Tabelle XXVIII gibt uns davon einen, wenn auch nur ungefähren Begriff. Tabelle XXVIII. Rußlands Handel mit Deutschland und England in Millionen Rubel Einfuhr aus: Deutschland . England . . • 1906 270 104 1907 316 115 1908 320 121 1909 363 127 1910 450 154 1911 488 155 Ausfuhr nach: Deutschland . England . . . 1906 284 225 1907 291 228 1908 279 220 1909 387 289 1910 391 315 1911 490 337 Die zunehmende Beteiligung Deutschlands am russischen Außenhandel trägt natürlich nicht dazu bei, einen Krieg mit Rußland besonders wünschenswert erscheinen zu lassen, zumal Deutschlands Politik überhaupt darauf aus ist, es sich mit Rußland nicht ganz zu verderben. In einem Weltkrieg kann England unter Umständen Deutschlands Seehandel völlig lahmlegen und Rußland allein mit Waren versorgen. Zwar wissen wir, daß auch kleine Flotten Erfolge erzielen können, wie dies bei Lissa der Fall war, aber solche Erfolge sind überaus unwahrscheinlich. ­ Freilich, wenn der Krieg siegreich für Deutschland endigt, kann es den Handelsvertrag mit Rußland zu seinen Gunsten einrichten ; aber ob die während des Krieges erlittenen Schäden damit ausreichend ­ gedeckt sind, bleibt fraglich, zumal man selbst nach einem siegreichen Kriege kaum alle jene Bezieh^ungen beseitigen könnte, welche die Engländer inzwischen in Rußland angeknüpft haben dürften. Dazu kommt noch, daß in solchen Fällen auch dritte Staaten Boden gewonnen haben können, und aut deren Tätigkeit hat selbst der Sieger begreiflicherweise nur geringen Einfluß. Die Intervention Dritter läßt Zollkriege also überaus bedenklich erscheinen. Österreich-Ungarn ist aus dem Zollkrieg mit Rumänien geschädigt hervorgegangen, es hat auch durch den Zollkrieg mit Serbien schwer gelitten. Die Italiener und Deutschen, die politischen und militärischen Bundesgenossen der Monarchie haben die Gelegenheit benützt und haben sich in Serbien sofort festgesetzt. Als der Zollkrieg zu Ende war, hat Österreich-Ungarn nur einen Teil der früheren Position wieder gewonnen. — 125 — 12. Der Kriegserfolg. 1. Eroberung und Einflußsphäre. Wir müssen uns nun darüber unterrichten, welche Wirkungen denn ein siegreicher Krieg ausübt. Beginnen wir mit der Okkupation eines Gebietsteiles. ­ Norman Angell behauptet einfach: „Reichtum, Wohlfahrt und Wohlbe^ finden einer Nation hängen in keiner Weise von ihrer politischen Macht ab“. Dies wäre dann der Fall, wenn es keine Zollgrenzen geben und man keine Bevorzugung ­ bestimmter Bevölkerungsgruppen kennen würde. Durch die Verschiebung ­ der Zollgrenzen kann man aber erhebliche Vorteile erzielen ; man kann Absatzgebiete bekommen, die einem früher verschlossen waren. Bevor Österreich-Ungarn Bosnien okkupierte, mußte es beim Import nach diesem Lande die türkischen Zölle zahlen, nach der Okkupation fielen dieselben weg. Die Eroberung eines Gebietsteiles kann aber auch schwere Schäden für den Eroberer nach sich ziehen. In der Literatur Rußlands und Österreich-Ungarns bespricht man häufig die Wirkungen eines Kriegs zwischen diesen beiden Staaten. Angenommen Österreich-Ungarn wäre siegreich und ein Teil von Russisch-Polen würde annektiert. Das Resultat wäre, daß Russisch-Polen, welches jetzt den ganzen Osten mit Waren versorgt und eine gewaltige Industrie besitzt, vom Osten durch Zölle ferngehalten würde. Es wäre für Rußland Ausland, wie heute etwa England. Innerhalb Österreich-Ungarn müßte die polnische Industrie einen Ersatz suchen. Sie müßte hier mit der österreichischen und Ungarischen Industrie kämpfen. Galizien dürfte ihr sofort als Absatzgebiet zufallen. Die westösterreichische Industrie könnte sich einer ^Inischen gegenüber ­ dort kaum halten. Ich weise nur flüchtig auf solche Probleme hin und lasse andere Fragen ganz aus dem Spiel. So würde z. B. die Angliederung größerer Polenmassen in Deutschland zweifellos Mißstimmung erregen, da man dort jede Stärkung des Polentums in Deutschland oder in der Monarchie fürchtet. Wir sehen an diesem einen Beispiel, daß man sich gleichzeitig mit der militärischen ­ Eroberung die Folgen derselben auf Produktion und Handel ausmalen ­ muß, soll man nicht nachträglich Probleme lösen müssen, von denen man im Vorhinein nicht weiß, ob man ihnen gewachsen ist. Von größter Wichtigkeit ist auch die Angliederung von Rohstoff gebiet ­ en. Es ist z. B. für Deutschland sehr bedeutsam, die Baumwollgebiete Mesopotamiens seiner Einflußsphäre einzugliedern. Nur so kann es hoffen, vom nordamerikanischen Baumwollmarkt unabhängig zu werden. Nicht nur im Kriegsfall, auch im Falle eines wirtschaftlichen Konfliktes ist Deutschlands Abhängigkeit von Amerika eine Bedrohung der Industrie. Die Vereinigten Staaten könnten z. B. als Repressalie einen erheblichen Ausfuhrzoll auf Baumwolle ­ legen. Daß Ausfuhrzölle Vorkommen, ist ja bekannt. So kennen wir in der Monarchie einen Ausfuhrzoll auf Hadern, die zur Papierfabrikation benötigt ­ werden; es ist dies ein industriefördernder Zoll, während der Ausfuhrzoll Chiles auf Salpeter ein Finanzzoll ist. Um von den Vereinigten Staaten in Krieg Und Frieden unabhängig zu sein, aber auch aus einigen anderen Gründen, ist Deutschland bestrebt, Berlin mit Bagdad zu verbinden. Es ist aus diesem Grunde für Deutschland sehr wichtig, daß der ganze Schienenstrang von Berlin bis Bagdad über Gebiete läuft, die deutschem Einfluß zugänglich sind. Deutschland ­ braucht die Freundschaft der Türkei, es ist an einem dreibundfreundlichen Bulgarien und Rumänien ebenfalls direkt interessiert. Diese großzügigen Ideen sind aber nicht etwa erst ein Ergebnis der letzten Zeit. Schon der große deutsche Nationalökonom Friedrich List hat Kleinasien als die prädestinierte Interessensphäre Deutschlands angesehen. Ich habe diesen einen Gedankengang hervorgehoben, um zu zeigen, welche Dimensionen internationale Pläne annehmen ­ können. Bei uns ist man wenig gewöhnt, derartige Ideen zu verfolgen, ­ da wir selbst ¡nur geringe internationale Interventionsmöglichkeiten haben. In England sind weit gewaltigere Pläne, offizielle und nichtoffizielle, an der Tagesordnung, auch Rußland beschäftigt sich immer mehr mit derartigen Kombinationen ­ größten Stils. 126 Es fragt sich nun, wie kann ein Staat erobertes Gebiet oder Interessenr Sphären ausnützen? Er kann seinen Bürgern weitgehendste Vorteile verschaffen. Eine bekannte Bevorzugung kommt bei der Vergebung von Eisenbahnkonzessionen ­ vor. Gerade in dem eben erwähnten Gebiet Kleinasiens geht der Kampf der Mächte um die Eisenbahnkonzessionen. Rußland hat ein Grenzgebiet der Türkei gegen fremde Eisenbahnkonzessionen sperren lassen. Würde Rußland besiegt, so wäre das Recht, an der russisch-türkischen Grenze Eisenbahnen bauen zu lassen, auch ein Kampfpreis. Aber die Eroberungen müssen sich nicht unmittelbar auf kommerzielle Ausnützungsobjekte beziehen. Oft genügt es, gewisse wichtige Positionen in die Hand zu bekommen; ich erinnere nur an die Besetzung Maltas, Gibraltars, ­ Zyperns durch die Engländer, an die zahlreichen Positionen, welche die Engländer sich längs der arabischen Küste verschafft haben. Der persische Meerbusen ist heute ganz von englischen Stationen eingerahmt, während die Scheichs des arabischen Hinterlandes zum Teil eine Art Vasallen Englands sind, das ihnen Gewehre usw. liefert. Der Besitz oder Verlust dieser Positionen ­ bedeutet sehr viel in kommerzieller Beziehung. Es handelt sich bei all diesen Dingen um die Aufteilung der Erde unter einige große Mächte. So sollen bereits Verhandlungen im Gange sein, die darauf abzielen, Afrika gänzlich unter Deutschland, Frankreich und England aufzuteilen, ­ soweit sich nicht Italien bereits festgesetzt hat. Man hört von Bemühungen, die darauf abzielen, einen Teil der portugiesischen Kolonien für Deutschland zu gewinnen. Der Anteil, den die Naturvölker an diesen Vorgängen nehmen, ist sehr untergeordnet, weil sie schwer patriotische Neigungen für den einen oder den anderen europäischen Staat empfinden können. Dies ist auch die Ursache, daß die Eroberer selbst wenig Sinn für die unterjochten Stämme haben. Es gibt genug leitende Politiker in Deutschland, welche von einer Eingeborenennutzung ­ im selben Sinne denken, wie von der Bodennutzung, das Empfinden den Negern gegenüber ist oft nicht viel von dem verschieden, das man früher den Sklaven entgegenbrachte. Um die kommerzielle Bedeutung der Einflußsphären verfolgen zu können, empfiehlt es sich, häufiger als dies heute geschieht, Karten zu entwerfen, ­ welche die Einflußsphären verschiedenen Grades zum Ausdruck bringen. Diese überaus wichtigen Fragen werden überhaupt bis jetzt viel zu wenig systematisch erforscht. Man bevorzugt ungebührlich die formell festgelegten politischen Verhältnisse vor den tatsächlich wirksamen. Der Staat, der ein Gebiet erobert oder sich eine Interessensphäre schafft, kann seinen Bürgern auch noch andere Vorteile verschaffen. Er kann ihnen die Beamten- und Offiziersstellen geben, wie dies z. B. seitens Rußlands in den polnischen Landteilen geschieht. Österreich-Ungarn hat seine in Bosnien zugunsten ­ seiner Bürger ausgenützt; nur langsam konnten die einheimischen Bosniaken in Landesämter einrücken. England nützt in dieser Weise seine Macht vor allem in Indien aus, das die hohe Schule vieler Militärs und Beamten ist. Es ist wohl nicht nötig, auf derartige Fälle weiter hinzuweisen. Norman Angell und seine Anhänger werden auf derartige Argumente erwidern, die insbesondere auch durch den Balkankrieg eine Stütze erfahren, daß die Unmöglichkeit, ­ durch Kriege einen wirklich wirtschaftlichen Erfolg zu erzielen, nur für Völker gelte, die vollkommen kultiviert sind. Es fragt sich nur, für welche Völker dann die Norman Angellsche Annahme eigentlich Geltung hat? Für einen Weltkrieg schon nicht, denn Rußland und Deutschland würden sich wohl nicht scheuen, mit Expropriationen vorzugehen ; haben wir doch in Friedenszeiten in Preußisch-Polen entsprechende Beispiele dafür, daß der moderne Staat die Expropriation unter sein politisches Rüstzeug aufgenommen hat. Daß kommerzielle Vorteile mit dem Sieg verbunden sind, kann man aus einer Reihe von Friedensverträgen mit aller Deutlichkeit entnehmen. Ich verweise ­ nur auf den russisch-japanischen Frieden. Rußland gesteht auf Grund desselben den Japanern ausdrücklich in Korea vorwiegende militärische Und wirtschaftliche Interessen zu. Die russische Regierung erklärte weiter, daß sie keine territorialen Begünstigungen in der Mandschurei besitze, noch sonstige ­ Konzessionen, welche das Hoheitsrecht von China berühren. Auch wurden 127 den Japanern längs der russischen Küste Fischfangrechte eingeräumt, um die fast ein neuer Krieg heraufbeschworen worden wäre. Die Russen haben keinen so entwickelten Fischfang, wie die Japaner, welche die Fische nicht nur als Nahrungsmittel, sondern auch zur Düngung verwenden. Der Fischfang ist daher von großer Bedeutung für Japan. Derartige Beispiele ließen sich leicht vermehren. 2. Beute und sonstige Kriegs erfolge. Daß durch Okkupation und Schaffung von Interessensphären der siegreiche Staat seinen Bürgern erhebliche Vorteile verschaffen kann, haben wir zur Genüge ­ gesehen; das ist auch im allgemeinen bekannt. Weniger klar pflegt man sich darüber zu sein, daß kriegerische Erfolge oder militärische Pressionen auch unmittelbar dazu führen können, daß Gegenstände dem Feinde weggenommen ­ werden oder er zu konkreten Handelsgeschäften gezwungen wird. Daß es in einem Kriege nicht ohne Beutemachen abgeht, ist leicht begreiflich. Die Seele der Menschen wird durch den Krieg wesentlich umgewandelt und aus allen Kriegen können wir mehr oder weniger krasse Fälle von Beutemachen zusammenstellen. Aber dieses Beutemachen der Soldaten ­ verbleibt in verhältnismäßig engen Grenzen, zumal ihm schon um der Disziplin willen entgegengewirkt werden muß. Anders steht es aber mit der Wegnahme von Waren, Schiffen usw. in großem Maßstabe. Daß derlei in solchen ­ Dimensionen möglich ist, daß man den Gegner dadurch empfindlich zu schädigen vermag, ist heute vielfach vergessen, weil seit den Napoleonischen Kriegen, in denen diese Methoden reichlich zur Anwendung kamen, bald hundert Jahre vorüber sind. In welcher Weise z. B. die Engländer vor hundert Jahren operierten, zeigt Tabelle XXIX, die ich dem trefflichen Werk von Peez und Dehn entnehme. Wir sehen aus derselben, daß die Engländer Tabelle XXIX. Von den Engländern weggenommene und in ihre Flotte eingestellte Schiffe. 1801 1802 1803 1804 1805 1806 2800 2800 2300 2500 2500 2600 1807 1808 1809 1810 1811 1812 2800 3200 3500 3900 4000 3900 jährlich etwa 3000 Schiffe weggenommen haben, in zwölf Jahren also ungefähr 32 000, das ist siehr viel, selbst wenn die kleinsten gekaperten Segelboote in diese Ziffer mit eingeschlossem sind. Mit solchen Vorkommnissen, ­ vielleicht in noch größerem Maßstabe, muß man im Weltkriege der Zukunft rechnen. Wenn die Engländer Gelegenheit dazu finden, werden sie die großen Dampfer der Hamburg-Amerika-Linie möglichst rasch in ihre Hand zu bekommen suchen. Eine derartige Kaperung ist umso naheliegender, als die meisten großen Dampfer ihre eigene Kriegsbestimmung ­ haben, also einen Teil der Kriegsflotte bilden dürften. Die Engländer haben ebenso wie andere Staaten immer jene Bestimmungen des Seekriegsrechtes anerkannt, die ihnen den meisten Vorteil brachten. Daß sie diesen Standpunkt einnehmen, kann man aus allen öffentlich geführten Verhandlungen ­ über diesen Gegenstand entnehmen. 1778 vertraten die Engländer die Anschauung, die neutrale Flagge decke die Ware nicht. Erst nach dem Krimkriege wurde diese Bestimmung abgeändert. Aber wenn auch die Tendenz da ist, im Seekriegsrecht möglichst viele neutrale Positionen anzuerkennen, so wird doch schließlich immer derjenige, welcher die Seemacht hat, auch das Seerecht bestimmen. Aber auch die Wegnahme von Warenlagern muß man erwarten, selbst wenn dadurch die Neutralität und das Völkerrecht verletzt werden sollten. Es wäre ja ein großer Fortschritt auf dem Gebiete der internationalen Organisation, i 128 wenn das Völkerrecht sich durchzusetzen vermöchte, aber viele Erfahrungen zeigen, daß man vorsichtigerweise mit dem Bruch desselben rechnen muß. Vergessen ­ wir nie daran, daß die europäischen Truppen, die in China als Vertreter ­ der europäischen Zivilisation auftraten, nicht nur gegenüber der Bevölkerung sich manchen Übergriff erlaubten, sondern auch aus dem Palast Gegenstände wegführten, die nicht militärischen Zwecken dienten. Die so erbeuteten astronomischen ­ Instrumente, deren Wegnahme Bülow im Reichstag zugestand, wurden auch nicht zurückerstattet, sondern als nachträgliches Geschenk der chinesischen Regierung behalten. In solchen Dingen gibt übrigens meist derjenige den Ton an, der die brutalere und rücksichtslosere Kampfmethode wählt. Wenn z. B. die Feinde in ein Land eindringen und auf völkerrechtswidrigen ­ Widerstand stoßen, üben sie leicht Repressalien, und dann bleibt es bekanntlich nicht beim Au g um Aug, Zahn um Zahn stehen, sondern es heißt bald Leben um Aug, Arm um Finger. Die Brutalität, die Völkerrechts Widrigkeit ­ wird rasch überboten, es dauert nicht lange, und eine allgemeine Verwilderung reißt ein. Diese Verwilderung droht insbesondere dort, wo man mit Menschen einer fremden Kultur zusammenstößt, deren Verhalten von dem unseren abweicht. Wie man in der Napoleonischen Zeit gegen kommerzielles Eigentum verfuhr, ­ ist sehr lehrreich. Die Ein|griffe kannten bald keine Grenzenl mehr und veranlaßten Luden zu dem Ausspruch: „Wehrlosigkeit führt zur Knechtschaft.“ Im Oktober 1806 beschlagnahmten die Franzosen für 8 Millionen Mark Waren in Sachsen und verkauften sie um 5,6 Millionen Mark im April 1807 an die Sachsen zurück. Das heißt, sie zogen eigentlich den Zwischengewinn für die Kontriibutionskasse ein. Ähnlich gingen sie in Hamburg und 1809 in Triest vor. Es würde ermüden, wollte ich die zahllosen Eingriffe hier zusammenstellen. Es wäre verfehlt, zu glauben, daß derartiges heute unmöglichwäre. ­ In 100 Jahren ändert sich die Welt nicht so grundsätzlich. ­ Die französischen Zolleinnahmen gingen von 54 Millionen Mark im Jahre 1807 auf 21 Millionen Mark im Jahre 1809 zurück, aber der einmalige Ertrag aus der Beschlagnahme, Versteigerung usw. von den Kolonialwaren betrug 120 Millionen Mark. Man sieht bereits aus diesen Ziffern, um was für Warenmassen es sich gehandelt hat. Diese Massenkonfiskationen drängten dazu, die Zirkulation (dieser Warenmengen im Interesse der Napoleonischen Herrschaft ­ auch ohne Handels weg zu ermöglichen. Sehr bezeichnend ist in dieser Richtung ein Brief Napoleons an Bernadotte: „Ich werden Ihnen für 20 Millionen ­ Francs Kolonialwaren geben, die ich in Hamburg habe. Sie geben mir für 20 Millionen Francs Eisen. Sie werden in Schweden für die Ausfuhr kein Geld haben. Treten Sie die Kolonialwaren den Kaufleuten ab, die den Zoll zahlen, und Sie können sich dann des Eisens entledigen. Ich brauche in Antwerpen ­ Eisen und habe Überfluß an Kolonialwaren.“ Das ist der Ton, in dem in einem Weltkrieg geschrieben wurde und wohl auch wieder geschrieben würde, wenn es zu einem solchen komme ­ n s o711 e. Man hört zuweilen, daß ein Staat keine Armee brauche, denn was könnte der Sieger tun? Das was Napoleon getan hat. Hamburg mußte vom Mai 1813 bis zum Mai 1814 gegen 40 Millionen Mark an Napoleon zahlen. Ein zeitgenössischer Schriftsteller hat berechnet, daß die Hamburger in diesem Zeitraum für 5 Millionen ­ Mark bereits 10 000 Mann hätten auf die Beine stellen können, das heißt, eine Armee, die bei der Abwehr des Napoleonischen Angriffes wohl in Betracht gekommen wäre. Wenn ich es auch nicht für zulässig halte, so leichthin von einer Versicherung des Handels gegen den Feind durch Aufwendung von Rüstungsgeldern ­ zu sprechen, weil der Versicherungsbegriff doch heute schon eine zu präzise Bedeutung hat, um zu einer so unbestimmten Analogie verwendet werden zu dürfen, so zeigt dies vorliegende Beispiel, daß es doch wohl lohnt, darüber nachzudenken, was für Folgen militärische Wehrlosigkeit haben kann. Wie wenig Neutralität hilft, zeigt das Verfahren der Engländer während der Napoleonischen Kriege. Sie befürchteten, Napoleon könne in Dänemark einfallen. ­ Daraufhin erschienen sie vor Kopenhagen, bombardierten, ohne daß 9 129 Kr.eg gewesen wäre, die Stadt, nahmen die Flotte weg und schleppten an Bauholz und anderen Materialien weg, was sie erlangen konnten. Die Neigung der Menschen, im Kriege Gegenstände dem Feinde wegzunehmen, ist Uralt. Der Philosoph Aristoteles vertritt auf einer hohen Kulturstufe die Anschauung, ­ daß die Kriegskunst eine Form der Erwerbskunst sei, die mit der Jagd und der Landwirtschaft zu den natürlichen Erwerbskünsten gehöre. Zu den unnatürlichen rechnete er, was heute vielen sonderbar erscheinen dürfte, das Geldgeschäft und den Handel. Heute beginnt man in der Theorie den Krieg wieder mehr als früher als Erwerbszweig anzusehen. Man darf in dem kriegerischen Verhalten ­ der Menschen nicht zu rasch an einen ununterbrochenen ­ Fortschritt glauben. Wie oft glaubte man nicht schon, daß die völkerrechtlichen Bindungen allgemeine Anerkennung gefunden hätten. Nach dem Dreißigjährigen Kriege begann eine Milderung der Kriegssitten und der politischen Feindschaften. In den 70er Jahren des 18. Jahrhunderts konnte noch Iselin schreiben, daß nun das Kriegführen weit milder geworden, daß überhaupt, ­ wer die andern in Ruhe lasse, auch selbst in Ruhe gelassen werde. „Ludwig XIV. hatte von seinen Nachbarn alle die Übel zu befürchten, welche er ihnen zugefügt hat. Er hat sie auch nachher zum Teile von ihnen erlitteni Es war also natürlich, daß in solchen Zeiten, wo ein offenbarer oder verdeckter Haß alle Völker beseelte, jedes trachten mußte, sich zu verstärken und and ene zu schwächen. Zu Ende des 18. Jahrhunderts verhalten sich die Sachen ganz anders. Keine Macht, die ruhig sein will, hat von der andern das geringste mehr zu befürchten. Es kann also keine mehr mit Gerechtigkeit erobern.“ Wie anders verhält sich das Napolepnische Zeitalter. „Während der Kriege von 1792 bis 1815 war das Völkerrecht auf das geringste zusammengeschwunden.“ Ich habe bisher die Wegnahme beweglicher Güter ins Auge gefaßt. Aber der Sieger kann auch zur Expropriation von Grundeigentum schreiten. Der Balkankrieg gibt gleich ein gutes Beispiel. Die Serben haben in Alt-Serbien Land parzelliert und verteilen 12 Joch pro Familie an Leute aus Altserbien, aus dem ehemaligen Reichsserbien und an Südslaven aus Österreich-Ungarn. Der Zehent, der früher den türkischen Vakufs zugeflossen ist, wurde abgeschafft; den Serben wurde ein Vorkaufsrecht eingeräumt, wenn türkische Vakufsgüter veräußert werden sollten. Kurzum, wir haben einen Fall von Bevorzugung der eigenen Bürger vor uns, der sich im unmittelbaren Erwerb von Grundstücken äußert. Wir sehen so Methoden auftauchen, welche im alten Rom gang und gäbe wären. Diese Verteilung von Grundbesitz schwebte vielen Serben bereits vor, als der Balkankrieg begann. Wie ich schon erwähnt habe, ist dies Vorgehen aber nicht etwas Isoliertes. Wir sahen, daß in Preußen polnische Güter zu Gunsten der Deutschen expropriiert ­ wurden. Was heute die Deutschen den Polen tun, können morgen die siegreichen Russen den Deutschen tun. Die Russen suchen bei den Ruthenen Ostgaliziens den Glauben wachzuhalten, daß im Falle einer russischen ­ Invasion eine Expropriation der Polen und Juden zugunsten der Ruthenen erfolgen werde. Aber die Parzellierung liegt heute überhaupt in der Luft, sie ist für viele ein soziales Postulat und nicht nur für eine kleine radikale Gruppe. Es gibt heute sehr konservativ ­ gesinnte Leute, welche der Ansicht sind, den hungernden Massen Galiziens ­ könne nur durch eine teilweise Parzellierung des Großgrundbesitzes geholfen werden, nur so könne man diese Menschen an das Vaterland fesseln. Es gibt bereits Großgrundbesitzer, welche es für eine patriotische Pflicht der Großgrundbesitzer ansehen, daß ein Teil der Bodenfläche an die bodenlose Agrarbevölkerung abgegeben werde. Wir sehen denn auch in Rumänien die Bodenreform auf dem Marsche, ebenso in England, wo bekanntlich Lloyd George für sie eintritt. Wenn solche Ideen in Friedenszeiten einen großen Einfluß ausüben, um wie viel mehr in Kriegszeiten, wenn der eine kriegführende Teil durch Versprechungen hinsichtlich zukünftiger Parzellierungen einen Teil der gegnerischen Bevölkerung auf seine Seite zu bringen vermag, so wie man die eigenen Leute durch Versprechungen anzuspornen vermag. Es wurde in der letzten Zeit immer schwerer, Kriegsbegeisterung zu erregen, weil der Kriegs- 130 gewinn für breite Massen nicht unmittelbar genug zutage trat. Am offenbarsten ­ war meist nur, daß die Lieferanten von Kanonen und anderem Kriegsmaterial riesige Gewinne einstreichen konnten. Wenn man wieder, wie ehedem, Bauernhufen an die Sieger verteilt, wird der Einzelne, ähnlich wie in alten Zeiten, aus patriotischen und egoistischen Gründen in den Kampf ziehen. Manche österreichische und ungarische Politiker weisen darauf hin, wie wichtig für Österreich-Ungarn die Lösung der Agrarfrage sei, in Bosnien vor allem jene der Kmetenfrage, damit nicht eines Tages die Russen und Serben als Befreier der armen agrarischen ­ Bevölkerung sich einen Anhang im eigenen Lande zu verschaffen wüßten. Nur nebenbei möchte ich die Zerstörungen erwähnen, welche der Krieg zur Folge haben kann. Sie dürften sich auf einen verhältnismäßig engen Bereich beschränken. Zerstörte Häuser und Fabriken pflegen bald wieder neu zu erstehen. ­ Nur wenn ein Land bereits im Niedergang begriffen ist, können solche Zerstörungen dauernde Lähmungen im Gefolge haben. 3. Einfluß auf den Warenabsatz. Durch Kriegserfolge oder entsprechende militärische Pressionen kann man aber auch den Warenabsatz fördern. Ein überaus krasses Beispiel ist der im XIX. Jahrhundert geführte Opiumkrieg. Einer der chinesischen Kaiser sah ein, daß sein Volk unter dem Opiumgenuß zugrunde gehe. Opium wirkt bekanntlich unvergleichlich zerstörender als Alkohol. Er verbot also den Opiumimport. ­ Dadurch wurden vor allem englische Kaufleute betroffen, die das Opium aus Indien importierten. Es wurde nun das Gesetz umgangen hnd Opium eingeschmuggelt. Dies veranlaßte die chinesische Regierung zu einem energischen Schritt. Es wurde gegen die Schmuggler eingeschritten und eine größere Quantität Opium ins Meer geworfen. Die Engländer intervenierten zugunsten der Schmuggler. Es kam zu einem Notenwechsel. Das Ergebnis war ein Krieg, in welchem die Engländer nicht nur Schadenersatz für die Schmuggler erlangten, sondern auch die Opiumeinfuhr durchsetzten. Es gab damals zahlreiche ­ englische Politiker, welche in diesem Kriegserfolg eine unerhörte Verletzung ­ jeglicher Moral erblickten, wurde doch eine um das Wohl des Volkes besorgte Regierung gezwungen, die Verseuchung desselben durch ein gefährliches ­ Gift zuzugestehen. Aber ein Staat kann seine Macht noch weiter ausnützen, indem er von einem anderen Staate z. B. geradezu verlangt, daß er bestimmte Waren von seinen Bürgern kaufe. Eine derartige diplomatische Aktion hat Österreich-Ungarn den Serben gegenüber unternommen. In den Forderungen, welche Österreich-Ungarn am 5. April 1906 gegenüber Serbien geltend machte, heißt es: „Um zu einem billigen Ausgleich zu gelangen, stellt daher die österreichischungarische ­ Delegation folgende Forderungen fest: 1. tunlichste Vereinfachung der Tarifsystematik ; 2. sorgfältige Revision des Tariftextes; 3. Vereinbarung der künftigen Zollquote; 4. Sicherstellung des Prinzips, daß bei staatlichen Lieferungen die österreichischen ­ und ungarischen Erzeugnisse bei Parität von Preis und (Qualität nicht ausgeschaltet werden. Letzteres hätte namentlich zu gelten bezüglich der eben im Zuge befindlichen Frage der Lieferung von Geschützen, sowie bezüglich der Zuwendung der Salzlieferungen, in welch beiden Fragen weder Preis noch auch Qualität zu ungunsten der Erzeugnisse Österreich-Ungarns berufen werden können.“ Wir sehen, wie die ersten Forderungen sich auf Punkte beziehen, welche in Verträgen seit jeher geregelt werden, Punkt 4 dagegen stellt eine weitgehende ­ Einschränkung der freien Entschließung dar. In der ersten Hälfte handelt es sich noch um Feststellung eines Lieferungsgrundsatzes, im zweiten dagegen um Einführung eines Kaufzwanges. Die Serben waren bereit, in allen Punkten zuzustimmen, nur bezüglich der Anschaffung der Artillerie und des Artillieriematerials weigerten sie sich und erklärten, „durch das fachmännische Gutachten der Artilleriekommission gebunden 9* 131 zu sein". In einem späteren Schreiben heißt es nochmals: „Die Königlidie Regierung behält sich daher das Recht vor, die Kanonen- und Munitionsbestellung dann und dort zu plazieren, wann und wo dies die Staatsinteressen erfordern." Die serbische Antwortnote wies insbesondere darauf hin, daß die serbische Regierung ­ der österreichischen und ungarischen Industrie Lieferungen im Betrage von 26 Millionen Dinars in Aussicht stelle, d. h. von 50 Prozent aller bevorstehenden ­ Staatsbestellungen. Bekanntlich folgte ein Zollkrieg, in dem es Österreich nicht gelang, den Sieg über Serbien davonzutragen. Wir sehen, was ein Staat heutzutage überhaupt von einem anderen fordern kann. Wir können uns selbstverständlich ­ auch Friedensverträge denken, in denen der eine Staat vom anderen bestimmte Waren zu beziehen sich verpflichtet. 4. Kriegsentschädigung. Ehe ich die flüchtige Skizze schließe, möchte ich noch auf die Bedeutung von Kriegsentschädigungen hinweisen. In der Gegenwart bestehen Kriegsentschädigungen ­ im allgemeinen aus Geld oder Anweisungen auf Geld, Devisen, Schecks usw. Sie kann in verschiedener Weise Verwendung finden. Man kann einen Teil als Schatz hinterlegen, das taten z. B. die Deutschen nach dem Kriege mit Frankreich und die Japaner nach dem Kriege mit China. Ein Teil wird aber wohl immer bald in die Zirkulation des eigenen Landes übergehen. Es strömen viele Auslandsdevisen herein, und das Ergebnis kann eine Senkung der Devisenkurse im Inlande sein, während die eigenen Devisen im Auslande steigen. Das heißt, der Import ausländischer Waren wird sehr erleichtert, der Export sehr erschwert. Dies kann der Industrie des beteiligten Staates zum Vorteil, der eigenen zum Nachteil gereichen. Eine der wichtigsten Wirkungen der Kriegsentschädigungen besteht darin, daß noch lange, ehe die Anleihe in die Zirkulation gelangt ist, .alle Preise steigen. Dies konnte man nach 1870/71 deutlich beobachten. Diese Preissteigerungen bewirken, daß die Industrie unter schweren Belastungen die Produktion beginnt und daß dadurch Krisen heraufbeschworen werden können, die auf verringerte Reingewinne bei starker Schuldenbelastung zurückzugehen pflegen. Die Krise von 1873 wütete in Deutschland wohl deshalb besonders stark, weil die Kriegsentschädigung ­ zu Preissteigerungen und zu riskanten Geschäften Veranlassung gab. Wir begreifen, daß eine in Geld bestehende Kriegsentschädigung ­ die Verhältnisse der Staaten zueinander immer nur in einem, mäßigen Grade zu beeinflussen vermag. Man darf nicht annehmen, daß jedes Quantum an Kriegsentschädigung mehr auch einen entsprechenden Nachteil für den Besiegten bedeute, ln Frankreich bewirkte die Entziehung der großen Geldmassen, daß, wo es irgend anging, Zeichengeld in Verwendung genommen wurde. Überdies wirkte die Kriegsentschädigung ­ teilweise wie ein Schutzzoll. Die französische Industrie wurde zu erneuter Tätigkeit angeregt. Auch in Japan trug die chinesische Kriegsentschädigung ­ zur Entstehung der Krise bei. Ganz anders ist die Wirkung, wenn die Kriegsentschädigung sich auf viele Jahre erstreckt, wenn sie in Form von Aktien oder Obligationen gegeben wird. Noch schwerer ist die Wirkung, wenn nicht Geld, sondern Waren als Kriegsentschädigung weggenommen werden oder Produktionsstätten, ­ Kohlengruben, Fabriken und dergleichen. Wenn ich die Gefahren einer Kriegsentschädigung besonders hervorhebe, so geschieht dies deshalb, weil man dieselben leicht übersieht. Ich möchte aber nicht unerwähnt lassen, daß selbst die Krise nicht all das zerstört, was von ihr entstanden ist. Und der Aufschwung Deutschlands nach dem Deutsch-französischen ­ Krieg, der erhalten blieb, geht wohl zum Teil auf die Kriegsentschädigung ­ zurück. Vor allem muß man sich über eins klar sein. Wenn in einer Krise 200 Fabriken zugrunde gehen, so muß das nicht bedeuten, daß die Fabriken ihren Betrieb einstellen und verfallen. Es kann nur heißen, daß sie den Eigentümer ­ wechseln. Der erste Eigentümer macht Konkurs, der nächste übernimmt die Fabrik zu einem geringeren Preis und kann nun viel leichter rentabel produzieren. ­ 132 Jedenfalls sehen wir aber, daß eingehende Forschungen erforderlich sind, um jene Form der Kriegsentschädigung ausfindig zu machen, die dem Sieger den größten Vorteil bringt. Tribute, die früher allgemein verbreitet waren, widersprechendem heute so stark entwickelten Souveränitätsgefühl. ­ Es fragt sich aber, ob es nicht Sieger geben kann, die dies Gefühl nicht weiter schonen. Schlußbemerkungen. Ich hoffe, daß es mir gelungen ist, zu zeigen, welcher Reichtum von Problemen sich eröffnet, wenn man daran geht, die Kriegswirtschaftslehre als Ganzes ins Auge zu fassen. Mit einer Stellungnahme zum Problem des Krieges und Friedens hat die Kriegswirtschaftslehre zunächst ­ nichts zu tun. Das möchte ich am Schluß nochmals mit allem Nachdruck wiederholen. Sie untersucht Zusammenhänge, sie sucht aber nicht, Stimmung zu machen. Nach Feststellung der Tatbestände ­ bleibt dem Kriegsfreund die Möglichkeit, zu sagen: Aus diesen Ausführungen ­ entnehme ich, daß es auf Grund meiner Anschauungen am besteu ist, von Zeit zu Zeit einen Krieg zu führen oder mindestens immer zum Kriege zu rüsten, während der Friedensfreund sagen kann: Aus den Ergebnissen der Kriegswirtschaftslehre ergibt sich mir die Notwendigkeit, das Kriegführen besonders ­ heftig zu bekämpfen. Ich habe aber vor allem auch zu zeigen gesucht, daß es sich um überaus verwickelte Zusammenhänge handelt und es ein Wagnis ist, sich ohne eingehende Untersuchungen und sehr reifliche Überlegungen für irgendeinen Standpunkt zu entscheiden. Bei jedem einzelnen Problem konnte ich meist auf wesentliche und kaum zu lösende Schwierigkeiten hinweisen. Freilich, ­ die Wirklichkeit wartet nicht darauf, daß man alle Probleme löst, ehe man handelt, und immer wieder ist der Mensch gezwungen, energisch und ohne zu zögern, auf Gebieten vorzugehen, die er keineswegs übersieht. Aber wenn er schon ohne ausreichende Einsicht handeln muß, dann soll er dies wenigstens wissen. Dann wird die Neigung Zurückbleiben, unaufhörlich an der Erringung von Einsicht zu arbeiten. Daran können alle Parteien in gleicher Weise mitwirken. Ich kann am Schluß nur nochmals wiederholen, daß die Kriegswirtschaftslehre ­ vor allem einer ununterbrochenen Pflege benötigt. Alle Kultur beruht auf Erfahrungen und deren den Verhältnissen entsprechende Verwertung. Die Kriegswirtschaftslehre ­ wird immer bedeutsamer, weil die Kriegslasten immer stärker anwachsen, weshalb man ihre Einwirkung auf den Volkskörper systematisch studieren muß, soll nicht einmal ein Zusammenbruch ­ stattfinden, den man nicht vorausgesehen hat. Alle diese Probleme haben dazu geführt, daß ich die Gesamtorganisation in den Mittelpunkt der Betrachtung gerückt habe. Insbesondere auch die Organisation ­ der internationalen Welt. Nur wenn man ganze Staatenverbände berücksichtigt, ­ kann man die Wirkungen eines Weltkrieges einigermaßen richtig prophezeien ­ lernen. Aber auch das kann nicht die Arbeit einzelner ¡sein. Nur emsige Zusammenarbeit wird Erfolge in dieser Richtung bringen. Insbesondere dürfte das Zusammenwirken von Armee- und Zivilverwaltung in der nächsten Zeit eine größere Rolle spielen als bisher. Armee und Zivilverwaltung haben ihr eigenes Leben. Das hat einen bestimmten sozialen Zweck, aber diese Selbständigkeit kann auch zu Reibungen führen und zu unnützer Kraftverschwendung. Derartige Konflikte kommen aber nicht nur zwischen Armee und Zivil vor. Auch innerhalb der Armeeverwaltung und innerhalb der Zivilverwaltung gibt es Rivalitäten, die zuweilen lähmend wirken. Diese lähmenden Wirkungen sind umso stärker, je fremder man einander gegenübersteht, je seltener gemeinsam gearbeitet wird. Wird die Kriegsorganisation zu etwas, das alle Teile der Armee und Zivilverwaltung ­ angeht, an der also gemeinsame Kommissionen dauernd mitwirk en, dann nimmt auch das gegenseitige Verstehen zu, und es wird allen klar, daß — 133 — eine starke Armee sich dauernd nur in einem starken Volkskörper erhält. Eine Armee, die auf Kosten der Volksgesundheit sich erhält, treibt Raubbau. Freilich: in welchem Falle die Armee den Volkskörper zu stark in Anspruch nimmt, wann dagegen durch eine Schwächung der Armee die Gesamtheit leidet, das kann man allgemein kaum angeben. Aber daß man überhaupt diesen grundlegenden Fragen dauernde Aufmerksamkeit zuwendet, wäre bereits ein gewisser Erfolg. W^nn das Verständnis für den Volkskörper zunimmt, dann werden auch die einzelnen Institutionen richtiger gewertet werden, als dies heute vielfach der Fall ist. Alle Teile des Staates haben ein Interesse daran, daß die übrigen Teile gedeihen. ­ In diesem Interesse für einander besteht das wahre Staatsgefühl. Die Einheit des Staates besteht vor allem darin, daß man sich gegenseitig kennt. Diese gegenseitige Kenntnis fördert alle Wissenschaften, die sich mit dem Staatsorganismus ­ beschäftigen. Zu ihnen gehört auch die Kriegswirtschaftslehre. 134 IV. Uneinlösliches Girogeld im Kriegsfälle. (1909.) Während sich die Begründer der klassischen Nationalökonomie noch mit vielen Fragen beschäftigten, welche die allgemeine staatliche Ordnung betrafen, wenn sie auch schon mit Vorliebe sich marktwirtschaftlichen Problemen zuwandten, ­ haben sich die Nachfolger fast ausschließlich letzteren gewidmet. Dies hatte zwar den großen Vorteil, daß gewisse Probleme selbständig erörtert und streng theoretisch behandelt wurden, anderseits wurden aber gewisse Zusammenhänge ­ fast völlig vernachlässigt, so z. B. die Stellung des Krieges im Wirtschaftsleben. Bis tief ins 18. Jahrhundert hinein hatte man den Krieg ganz harmlos als Einnahmequelle behandelt, wobei natürlich gewisse Kosten in Rechnung gestellt werden mußten. Freihändler gelangten in erster Reihe dazu, den Krieg ganz allgemein als wirtschaftlich schädlich anzusehen, selbst für den siegreichen Staat. Daß daneben manche Liberale, wie z. B. Wilhelm v. Humboldt, ­ aus anderen Gründen für den Krieg eintraten, gehört nicht hierher. Gerade bei den Engländern ist die Anschauung, daß der Krieg hur schädlich sei, schwer verständlich, da ihrem offenen Blick doch kaum entgehen konnte, daß ihr Vaterland den Beweis liefere, wie viel man dem Krieg verdanken könne. Während ein Ferguson noch von der Eroberung und Landesverteidigung spricht, behandelt sein Freund Adam Smith nur noch letztere eingehender. Der Krieg wurde von den meisten Freihändlern für unproduktiv erklärt und dementsprechend in der Folgezeit wenig berücksichtigt. Viele Gegner der Freihandelslehre, so z. B. Friedrich List, gedachten freilich wieder des Krieges, aber die meisten waren doch so von liberalen und mehr oder weniger verworrenen kosmopolitischen Ideen erfüllt, daß es zu einer wirtschaftlichen Würdigung nicht kam. Eine Wirtschaftspolitik des Krieges entsprechend der Kolonialpolitik, der Agrarpolitik, der Börsenpolitik wurde nicht geschaffen. Erst die moderne Schutzzollbewegung, in Verbindung mit der .raschen Entwicklung des Heerwesens, hat die Aufmerksamkeit neuerlich aut die Kriegswirtschaft gelenkt. Zunächst waren es vorwiegend finanzielle ­ Probleme, welche die Gelehrten anzogen, aber in steigendem Maße wurden auch die übrigen Gebiete durchforscht, auf denen sich Einflüsse des Krieges beobachten ließen. Eine systematische Behandlung der Kriegswirtschaft ­ fehlt jedoch bis jetzt. Im folgenden soll ein einzelnes Problem berührt werden, das durch die letzten Vorgänge in Österreich-Ungarn aktuell geworden ist. Selbst in wirtschaftlich völlig gesicherten Ländern pflegen vor Beginn des Krieges und kurz nach Beginn desselben zahlreiche Guthaben bei den Sparkassen und Banken behoben zu werden. Die größten Institute sind so einem Run ausgesetzt, der häufig durch gefährliche Spekulanten und andere unlautere Elemente gefördert wird. Die Sparer pflegen gewöhnlich Gold zu verlangen, und um beruhigend zu wirken, kommt man häufig diesem Verlangen nach, selbst dann, wenn Annahmezwang und Zwangskurs für uneinlösliches Bankpapiergeld ­ besteht. Man kann den Einlegern diesen Gefallen jedoch nur so lange ohne Gefahr tun, als die Reservebestände nicht zu empfindlich ange^ tastet werden und so lange nicht etwa gar Kredite gekündigt und Papiere veräußert ­ werden müssen, um dem Ansturm zu genügen. Wenn aber irgendwelche wirtschaftliche Störungen durch das planlose Verlangen einer unsinnigen Menge zu befürchten sind, ist es wohl Pflidit jeder Regierung, zu bewirken, daß dem Verlangen, Gold in Strümpfen zu verstecken oder Brot und Fleisch mit Gold zu bezahlen, Schranken gesetzt werden. Die Notwendigkeit, die sich für die Sparkassen z. B. ergibt, Staatspapiere zu realisieren, ist sehr bedenklich, weil der Kurs derselben dadurch fällt und die Unterbringung weiterer Anleihen erschwert wird; auch sind die Sparkassen so außerstande, neue Renten anzukaufen. ­ Alle Beruhigungsversuche, Versprechungen der Regierungen oder der Zentralnotenbanken, Geld, vor allem das viel begehrte Gold zur Verfügung zu stellen, haben natürlich nur insofern Sinn, als sie den Geldabfluß aufhalten. Sollte das durch die Versprechungen allein nicht erreicht werden, so wäre es zuweilen überaus bedenklich, sie zu halten. Der Regierung müßte von vornherein ­ ein Mittel in die Hand gegeben werden, um im Notfall diese Schwierigkeiten ­ vermeiden zu können. Bekanntlich ist es nicht der sogenannte Angstbedarf ­ allein, der Geld absaugt. Die Auslandszahlungen nehmen erfahrungsgemäß ­ zu, insbesondere anfangs, wenn Kriegsbedarf durch den Staat oder durch Firmen beschafft werden muß. Der Goldabfluß ins Ausland kann nicht erheblich eingeschränkt werden, ohne den Kredit zu erschüttern. Es hat sich nun keineswegs als zweckmäßig erwiesen, den Auslandskredit zu erschüttern, um dem Publikum in liberalster Weise Metallgeld für seine Horte zur Verfügung zu stellen. Was hat es der österreichischen Nationalbank ­ genützt, daß sie im Jahre 1849 die Barzahlung möglichst lange aufrecht erhielt? Das Silber wurde verschleppt und mußte dann um jeden Preis wieder beschafft werden. Das Beste ist, im Falle der Abfluß ins Inland nicht von selber aufhört, resolut die Hähne zu sperren. Doch ist es zweckmäßig, ­ die Vorkehrungen nicht erst im Notfall zu treffen, da Not zwar erfinderisch, aber keineswegs bedächtig macht. Was die Not schafft, ist meist unbeliebt, und man schreibt dem Papiergeld mit Annahmezwang ­ und Zwangskurs wohl gar die bösen Folgen zu, die es zu verringern ­ bestimmt ist. So war z. B. das Papiergeld des Jahres 1866 in Österreich sehr unbeliebt, während sich das uneinlösliche Bankpapiergeld, das in aller Ruhe geschaffen wurde, großer Beliebtheit erfreut, so daß z. B. die Umwechslung des uneinlöslichen Staatspapiergeldes in uneinlösliches Bankpapiergeld ­ als ein großer Fortschritt angesehen wurde. Wesentlich für eine Währung mit uneinlöslichem Bankpapiergeld ist nur, daß für Auslandszahlungen ­ Gold in genügender Menge zur Verfügung steht. Nur der Bevölkerung wegen, zumal der ländlichen, muß man einiges Silber- und Goldgeld ­ umlaufen fassen. Die gegenwärtige österreichische Währung ist derart eingerichtet, daß die tatsächlich bestehende Barzahlung jederzeit in eine gesetzliche umgewandelt werden kann. Im Kriegsfall z. B. kann die Österreichisch-ungarische Bank, ohne eine gesetzliche Ermächtigung ­ nötig zu haben, die Banknoteneinlösung beliebig einschränken und z. B. nur für genügend dokumentierte Auslandszahlungen Gold zur Verfügung ­ stellen. Es fragt sich nun, ob nicht ähnliche Vorkehrungen möglich wären, welche den Ansturm auf die Sparkassen und verwandte Institute unschädlich zu machen geeignet erscheinen. Es soll einerseits das Zahlungswesen möglichst unverändert bleiben, anderseits möglichst viel Gold in den Zentralreserven gesammelt werden. Es erscheint erwägenswert, alle Guthaben bei Banken, ­ Sparkassen und verwandten Instituten im Kriegsfall für un ein lösliche ­ Giroguthaben zu erklären, über die nur mit Schecks „zur Verrechnung^' verfügt werden könnte. Dies hätte u. a. folgende Vorteile. ­ Die vorhandene Geldmenge, über welche der Einzelne verfügen kann, bleibt völlig unverändert, da man zwar Goldgeld versteckt, mit Girogeld aber nicht entsprechend sparen würde. Zahlungen könnten ungehindert geleistet werden, zumal dann, wenn das G i r o g e 1 d zum Kurantgeld erhoben würde. Man zahlt dann dem Hausherrn den Zins, dem Fleischer das Fleisch, dem Angestellten das Gehalt ini Girogeld. Nur eine verhältnismäßig geringe Menge Scheidegeld müßte für den Detailverkauf in Umlauf bleiben. Muß jemand an einen anderen Zahlungen leisten, der kein Konto besitzt, so wird demselben zwangsweise eines, z. B. bei der Postsparkasse, eröffnet, welche ja ihr Filialnetz bis in die kleinsten Ortschaften erstreckt. Es würden voraussichtlich ­ keine Schwierigkeiten auftreten, die man nicht beim Papiergeld ohne- 136 hin schon kennt ; so könnte man zur Einführung des Zwangskurses für Girogeld ­ kommen und schließlich zu Preistaxen schreiten, was übrigens gelegentlich ­ der letzten, durch die Kriegsgefahr verursachten Preissteigerungen der Lebensmittel in Österreich bereits in Erwägung gezogen wurde. Es spricht für das uneinlösliche Girogeld, daß die Wiederaufnahme der Barzahlung leicht zu bewerkstelligen ist, da die Hoffnung besteht, viele Einleger, welche den Vorteil der Giroeinrichtung in der Not kennen lernten, würden nun auch in Friedenszeiten davon Gebrauch machen. Auch an das Zettelgeld hat man sich in Frankreich, wo das Thesaurieren besonders auf dem Lande unglaubliche ­ Mengen beanspruchte, bekanntlich erst im Jahre 1870/71 gewöhnt. Wenn sich das uneinlösliche Girogeld etwa ähnlich bewähren sollte, wie das uneinlösliche ­ Bankpapiergeld, so wäre die Trennung von Binnengeld und Außengeld ­ wieder um einen Schritt weiter gekommen. Man könnte so die Metallreserven ­ für den Fall wirtschaftlicher Not und kriegerischer Verwicklungen in den Zentralstellen konzentrieren. Freilich müßte eine geeignete Gesetzgebung ­ die Deckung des Girogeldes regeln, so wie z. B. die Deckung des uneinlöslichen Bankpapiergeldes in Österreich-Ungarn geregelt hat. Auch das Argument, die Einführung des uneinlöslichen Girogeldes würde eine große Umwälzung bedeuten, was übrigens keineswegs der Fall ist, spräche nicht gegen dasselbe, da ein großer mitteleuropäischer Krieg, zum mindesten provisorisch, eine gewaltige Umwälzung der Wirtschaftsordnung bedeuten würde, und zwar voraussichtlich ­ in der Weise, daß manche Ideen des Staatssozialismus ­ verwirklicht würden. Die Staatsgewalt würde wahrscheinlich mehrfach in entscheidender Weise eingreif en, nicht nur, um den Nominalbedarf, sondern vor allem, um den Realbedarf zu decken. Das uneinlösliche Girogeld wäre das normale Zahlungsmittel im Kriegsfall, ­ was den Vorschlägen jener entgegenkommt, welche ganz allgemein mit einer Erweiterung des Girowesens rechnen. Auszahlungen in Gold hätten nur in zwei Fällen zu erfolgen : an Mitglieder der kämpfenden Armee und ans Ausland. Geldzahlungen aus dem Ausland an Inländer ­ wären als Giroguthaben zu buchen. Käme der Staat in äußerste Not, so könnte er die Metallreserven antasten, das Girogeld wäre dann ungenügend gedeckt, entsprechend dem ungenügend gedeckten Papiergeld, das man so oft mit Erfolg verwendet hat. Daß manche Nachteile der Papiergeldemission beim Girogeld wegfallen würden, liegt auf der Hand. Der Auslandkredit kann, wenn die sonstigen Verhältnisse günstig sind, durch das Vorhandensein eines Gesetzes wachsen, das die Regierung zur Schaffung uneinlöslichen Girogeldes ermächtigt. Man kann dann sicher damit rechnen, daß alles verfügbare Gold dem Auslande zur Verfügung gestellt wird und nicht ins Publikum fließt, um in Strümpfen und Kasten versteckt zu werden. Bei wirtschaftlichen Krisen ist häufig nicht die im Inland zirkulierende ­ Goldmenge, noch weniger die von den Einzelnen thesaurierte Goldmenge für den Auslandkredit entscheidend, ausschlaggebend sind die Reserven, welche jederzeit flüssig sind. Es ist möglich, daß das uneinlösliche Girogeld, das bei manchen ­ Banken des 17. Jahrhunderts bestanden hat, bald ebenso zum Handwerkszeug ­ der Währungspolitiker gehören wird, wie heute das uneinlösliche Staatsoder ­ Bankpapiergeld. Es wäre zweckmäßig, die Eigenschaften dieses Girogeldes ­ zu untersuchen, ehe es einmal irgendwo im Falle der Not eingeführt wird ; denn es ist der Wissenschaft angemessen, der Praxis vorauszugehen, und nicht erst dann zu erscheinen, wenn das Unglück schon geschehen ist, um es dann wissenschaftlich zu beschreiben und vielleicht nachträgliche Heilmittel ­ zu erfinden. 137 V. Die Krîcgswîrtschaftsrcchnung und ihre Grenzen. (1916.) 1. Einleitung. Der Weltkrieg begann, ehe die Kriegswirtschaftslehre i) dem Ganzen der Wirtschaftswissenschaften eingefügt worden war. Während eine reiche Wirklichkeit ­ erfaßt werden will, muß man die ersten Grundlagen dieses werdenden Wissenszweiges erst schaffen, was um so schwieriger ist, als die neue Wirtschaftsform unserer Tage auf die Begriffswelt der gesamten Wirtschaftswissenschaften nicht ohne Einfluß bleibt. Die Gegenwart legt, wie schon hervorgehoben wurde, eine stärkere theoretische und geschichtliche Berücksichtigung der Naturalwirtschaft und Verwaltungswirtschaft nahe, vor allem aber verlangt die Naturalrechnung 2) als praktische Forderung des Tages in Anwendung auf Geld- und Naturalwirtschaft eine systematisch ausgestaltete Berücksichtigung. Die Naturalrechnung muß sich nicht darauf beschränken, Ausfuhr, Einfuhr, Erzeugung, Verbrauch und Vorratsbildung, sowie ­ die Produktivkräfte mengenmäßig zu erfassen, sie kann auch Aufbau und Wirkungsweise der Kriegswirtschaft als Ursachen von Reichtumsveränderungen betrachten. Tausende und Abertausende werden sich von den Vorteilen und Nachteilen des Krieges ein Bild zu machen suchen. Kann es auch nicht Sache der Wissenschaftler als solcher sein, in dem Kampfe der Parteien die Bewertungen zu beeinflussen, welche den Beurteilungen zugrunde liegen, so können doch die Tatbestände einer Kriegswirtschaftsrechnung, sowie die Grenzen der rechnenden Betrachtungsweise streng wissenschaftlich untersucht werden. 1) Ich konnte soeben feststellen, daß die Namen „Kriegswirtschaft“ und „Kriegswirtschaftslehre“ schon vor einem Jahrhundert bestanden haben, dann aber wieder vergessen wurden. Ein launiger Zufall wollte es, daß der Autor, der damals das erste Buch über „Kriegswirtschaftslehre“ herausgab, ebenso hieß wie jener Autor, welcher das erste deutsche Buch unter diesem Titel jetzt veröffentlichte. Das 1819 in Erlangen erschienene Buch: „Lehrbuch der Kriegswirtschaftslehre .... von C. M. Morin .... frei übersetzt, mit einer Einleitung, berichtigenden Zusätzen und Anmerkungen versehen von Ferdinand von Schmid“ beschäftigt sich vor allem mit der Heeresökonomie, ­ doch werden insbesondere in den Darlegungen Schmids zahlreiche kriegswirtschaftliche Fragen allgemeinerer Natur erörtert und auch einiges wertvolle historische Material beigebracht. Ich gedenke, auf dieses bemerkenswerte ­ Werk an anderer Stelle zurückzukommen. 2) Otto Neurath, Die Naturalwirtschaftslehre und die Naturalrechnung ­ in ihren Beziehungen zur Kriegswirtschaftslehre (Weltwirtsch. Archiv Bd. 8, Heft 2, S. 245). Es wäre wohl an der Zeit, eine Übersicht über naturalwirtschaftliche ­ Vorkommnisse und Anschauungen systematisch zusammenzustellen, ­ Fälle, in denen die Bevölkerung gewisse Bedarfsartikel nur gegen Naturallieferungen ­ erhält ; Fälle, in denen Verwaltungsbeamte gewisse Erlaubnisse nur gewähren, wenn die Ablieferung von Naturalien erfolgt ; Fälle, in denen die Beistellung von Verpflegung und von anderen Naturalien eine Forderung der Arbeiter ist ; Fälle, in denen im internationalen Verkehr Kompensationen auf naturalwirtschaftlicher Basis durchgeführt werden. 138 Im Laufe der Zeiten wurde immer wieder die Frage erörtert, ob bestimmte ­ Kriege, ob Kriege überhaupt Staaten reicher machen. Wenn solche Fragen gestellt werden, will man in letzter Linie erfahren, wie das menschliche ­ Glück von bestimmten Ereignissen und Einrichtungen, von bestimmten Organisationsformen der Gesellschaft und der Menschheit abhänge. Mit der Beantwortung solcher Fragen beschäftigen sich die Wirtschaftswissenschaften, ­ welche den Reichtum ganzer Völker, einzelner Menschengruppen oder Individuen oder der ganzen Menschheit untersuchen, wobei der Begriff Reichtum im allgemeinsten Sinne verstanden werden kann, indem derselbe ­ den Genuß, welchen Nahrung, Wohnung, Kleidung gewähren, ebenso berücksichtigt, wie den Genuß, welchen ­ Familienglück, Theaterbesuch usw. hervorrufen, während auf der anderen Seite das Leid, welches aus der Arbeitsmühsal, aus Krankheiten usw. erwächst, ebenfalls ­ in Rechnung gestellt wird. Das 18. Jahrhundert hat unbefangener als das 19. die Reichtumsrechnung ­ in den Mittelpunkt wissenschaftlicher Erörterungen gestellt. Teleologie ­ und Unklarheiten brachten die Reichtumsbetrachtungen vielfach in Verruf ­ 3), doch begegnen wir immer wieder dem Reichtum der Weltwirtschaft*), ­ der Volkswirtschaft, der Privatwirtschaft. Wie wir den Begriff Reichtum für die Kriegswirtschaftsrechnung auch abgrenzen, in letzter Linie hängt er mit dem menschlichen Glück zusammen, das sich aus Lust und Unlust®) aufbaut, die wir als Sensationen®) bezeichnen wollen. Sie sind uns ebenso gegeben wie Farben, Töne, Drucke und andere Tatbestände der Welt. Man kann die Lustverteilung innerhalb einer menschlichen Gruppe untersuchen, die Veränderungen derselben, und schließlich dort, wo es möglich ­ ist, die Gesamtlust ins Auge fassen. Diese Berechnungsweise kann aus einer bestimmten Auffassung vom Zusammenleben der Menschen herrühren, ­ die man als atomistische zu bezeichnen pflegt, sie kann aber auch neben einer Staatsauffassung bestehen, die alle Vorgänge als untrennbare Elemente eines ursprünglichen Zusammenhanges ansieht, der in letzter Linie nur als Einheit ausreichend beschrieben und erfaßt werden könne. Die vorliegende ­ Arbeit geht darauf nicht weiter ein ; auch darauf nicht, ob diese Berechnungsweise, ­ welche einem utilitaristischen Rationalismus zum Ausgangspunkt ­ dienen kann, mit irgendwelchen Moralanschauungen in Übereinstimmung ­ oder Widerspruch steht.’) Ebensowenig soll die Frage erörtert werden, ob die Menschen utilitaristisch-rationalistisch handeln, noch soll daraus, daß gewisse Gebiete der rationalistischen Berechnung zugänglicher sind als andere, geschlossen werden, daß sie auch nur für den Rationalismus wesentlicher als andere wären. 3) Auch neuere begriffliche Erörterungen über den Utilitarismus leisten für unsere Fragengruppe nicht allzuviel; vergl. z. B. Sidwigck, Methods cf Ethics. 1875. *) Roscher spricht ebenso wie frühere Autoren vom „Menschheit ­ s v e r m ö g e n“ (Grundl. d. Nationalökon. § 53). ®) Vergl. W. St. Jevons, The theory of political economy, Ed. 2, London 1879, S. 40: '^Pleasure and pain are undoubtedly the ultimate objects ot the calculus economics.” ®) Vergl. Otto Neurath, Probleme der Kriegswirtschaftslehre (Ztschr. f. d. ges. Staatswiss. 1913, S. 448 f.). ’) Vergl. Kant, Kritik der praktischen Vernunft (Rosenkranz, VIII, S. 133): „Die Vernunft bestimmt in einem praktischen Gesetz unmittelbar den Willen, nicht vermittelst eines dazwischen kommenden Gefühls der Lust und Unlust“, und S. 146: „So wird fremder Wesen Glückseligkeit das Objekt des Willens eines vernünftigen Wesens sein können“; S. 147: „Das gerade Widerspiel ­ des Prinzips der Sittlichkeit ist : wenn das der eigenen Glückseligkeit zum Bestimmungsgrunde des Willens gemacht wird. . . .“ 139 Im folgenden soll der Versuch gemacht werden, die Kriegswirtschaftsrechnung ­ als Naturalrechnung zu skizzieren und die grundsätzlichen Grenzen derselben festzustellen. Um diese Betrachtungen der Theorie der Wirtschaftswissenschaften eingliedern zu können, mußte eine kurze Darlegung einiger grundsätzlicher Erwägungen über die Reichtumsberechnung vorausgeschickt ­ werden. 2. Lust und Unlust, Wir gehen davon aus, daß jeder Mensch in der Lage ist, von irgendwelchen ­ Lebensverhältnissen auszusagen, ob sie ihm angenehmer oder unangenehmer ­ als andere sind oder von ihm für gleich angenehm angesehen werden. Wir wollen die Lust oder Unlust, welche ein Individuum N empfindet, ­ mit (N) bezeichnen. Angenommen, wir haben den Reichtum einer Gruppe von Personen zu untersuchen, welche nur aus den zwei Personen A und B besteht. Wir kennen nun die Lust, welche beide Personen im Zeitpunkt ­ 1 empfinden, und dann die Lust, die beide im Zeitpunkt 2 empfinden. Angenommen, A empfände im ersten Zeitpunkt mehr Lust als im zweiten und B ebenfalls im ersten Zeitpunkt mehr Lust als im zweiten. Der Gesamtreichtum ­ der aus A und B gebildeten Gruppe ist offenbar im zweiten Zeitpunkt kleiner als im ersten: (A)i > (A)2 und (B), > (BL daher: (A), -j- (B), ^ (A>j -j- (B); Wenn aber »B), %> (B i, so ist zunächst ein Schluß unmöglich. (A), > (AL und (BL < (B), dann ist: (Ah iB), ? (A', (BL Unter diesen Voraussetzungen kann nur dann unter Umständen eine Reichtumsberechnung erfolgen, wenn angenommen wird, daß die Sensationen verschiedener Individuen miteinander vergleichbar sind. Wenn diese Voraussetzung ­ auch bei manchen Bedenken erregen dürfte, so muß doch hervorgehoben ­ werden, daß die Praxis dies oft annimmt, so zum Beispiel, wenn eine Zuwendung dem gemacht wird, der davon die größere Freude hat. Aber selbst diese Annahme hilft nicht immer, z. B. schon dann nicht, wenn die Bedingungen ­ gelten: ¡ (A), > (BL > (A.) > (B), dann: (A), -j- (B), ? (A); -j- (B)a Wenn wir nun ein Individuum vor uns hätten, wäre in diesem Falle die Möglichkeit der Vergleichung, wenn auch nicht der Berechnung, dadurch gegeben, daß unmittelbar die Gesamtsensationen betrachtet würden. Das Individuum faßt die Sensationen (A)i und (B)i, die es gesondert erlebt, gleichzeitig ins Auge und vergleicht die Gesamtsensation mit jener, welche es sich vorstellt, wenn es wieder (Ajg und (Bjg sich vorstellt, die es unter anderen Umständen erleben würde. Wenn nun von einem Staatsmann verlangt wird, daß er sich immer von der Rücksicht auf das Gesamtglück leiten lassen müsse, wird eigentlich von ihm erwartet, daß er in solchen Fällen, wie der eben angedeutete, ­ sich derart lebhaft in das Glück verschiedener Personen gleichzeitig hineinversetzt, daß er die so auftretende En^findung mit jener vergleicht, Welche er erlebt, wenn er sich in einen anderen Glückszustand der Gruppe hineinversetzt. ­ Wenn wir auch jene Fälle weiter untersuchen können, in denen B e - rechnung möglich ist, so steht uns doch kein Hilfsmittel zur Verfügung, jenen Fällen wissenschaftlich näher zu treten, in denen eine derartige Gesamtempfindung ­ vorliegt. In den bisherigen Beispielen haben wir die Reichtumsverhältnisse miteinander ­ verglichen, unter denen die gleiche Gruppe A und B in verschiedenen Zeitpunkten lebt. Wir können aber auch den Reichtum von Gruppen miteinander vergleichen, die aus verschiedenen Personen bestehen. Angenommen, wir wüßten über die Lüste von fünf Personen A, B, C, D, E, daß: (A) = (B) = (C) = (D) = (E), dann könnte man über die beiden Gruppen A und B, sowie C, D und E aussagen r (v4- (B) (C| -j- (D) -j- (E). Wir würden zu dem Ergebnis kommen, daß die erste Gruppe weniger Glück aufweist als die zweite. Diese so gebildete Glücksmenge würde vielleicht einen Iselin *) bei seinen Erörterungen fördern, heute würde wohl vor allem die Frage lauten: „Wie groß ist die auf den Kopf entfallende Glücksmenge?“ Die beiden Menschengruppen würden bei dieser Betrachtungsweise gleich glücklich erscheinen. Wir sehen, daß es einen guten Sinn haben kann, von der Lust zu sprechen, die auf den Kopf der Bevölkerung entfällt ; es wäre naheliegend, den Begriff der auf den Kopf entfallenden Lust allgemein einzuführen. Die auf den Kopf entfallende Lust einer Gruppe kann zuweilen mit der auf den Kopf entfallenden Lust einer zweiten Gruppe verglichen werden, ohne daß man die Summen miteinander vergleichen könnte ; so ist die auf den Kopf entfallende Lust in der Gruppe A und B größer, als in der Gruppe C, D und E: (A) = (B) > fC) = (D) = (E), (A) +(B) ? (C) + (D)+ (E). Aber nicht einmal die auf den Kopf entfallende Lust kann immer herausgehoben ­ werden. Es gibt Fälle, in denen wir weder über die Lust, die auf den Kopf einer Gruppe entfällt, noch über die Gesamtlust etwas aussagen können, so etwa wenn: (A) > (C) > (D) > (E) > (B), (A) + (B) ? (C) -f (D) -f (E). Wir sehen, wie selbst in einfachen Fällen, in denen wir zahlreiche Annahmen ­ machten, welche die Berechnung erleichtern, sich daraus, daß die Sensationen nur vergleichbare, nicht auch meßbare Größen sind, Grenzen für die Betrachtung ergeben. Grundsätzlich könnten, auch wenn die in Frage kommenden Gruppen eine verschiedene Anzahl von Individuen aufweisen, die auf den Kopf entfallenden Lüste miteinander verglichen werden, wodurch wir z. B. in die Lage versetzt wären, den Reichtum eines Staates pro Kopf zu berechnen, während die Einwohnerzahl sich geändert hat. Aber diese an sich denkbare Vergleichbarkeit ist nicht allgemein durchführbar, weil sich Grenzen aus sehr abstrakten Erwägungen heraus ergeben, noch lange ehe man zu den Schwierigkeiten der konkreten Lusterhebungen gelangt ist. Wenn man sich auch von vornherein darüber klar sein muß, daß die rationalistische Lebensbeschreibung nur einen Teil der Lust und Unlust wirklich zu erfassen vermag, so muß man andererseits dennoch folgerichtig alle Arten von Lust und Unlust zusammenstellen, die einer solchen vollständigen Betrachtung ­ zugrunde gelegt werden müßten. Gerade solche Versuche zeigen uns, wie weit wir von einer umfassenden Behandlung dieser Dinge entfernt sind®). 3. Bedingungen der Lust und der Unlust. Durch Untersuchung der Lust und Unlust Bedingungen wird eine Annäherung an jene Begriffsgebiete angebahnt, welche den üblichen Einkommenslehren ­ angehören. Eine durchgehende Auseinandersetzung mit ihnen ist hier nicht beabsichtigt. Anpassung an dieselben ist nur so weit erwägens-8) Iselin, Träume eines Menschenfreundes. I, Karlsruhe 1784. Die wirtschaftliche ­ Ordnung. 1. Teil. Wirtschaftliche Grundbegriffe, S. 67: „der Schöpfer will, daß die größte mögliche Anzahl Menschen auf der Erde, die größte mögliche Anzahl Wesen in seiner ganzen Schöpfung, die größte mögliche Glückseligkeit ­ in dem vollkommensten Ebenmaße genieße“. ®) Vgl. Steinmetz, Die Philosophie des Krieges, Leipzig 1907, vor allem S. 46 ff. Über die Freuden des Krieges, S. 158, vgl. Grundsätzliches bei Müller-Lyer, Soziologie der Leiden. A. Langen. München. 141 wert, als der Grundgedanke dieser Darstellung, eine allgemeine ­ Grundlage jedweder Naturalrechnung zu erlangen, die sich ebenso ungezwungen auf naturalwirtschaftliche, wie auf geldwirtschaftliche ­ Vorgänge anwenden läßt, nicht darunter leidet. Daß die unmittelbare Erhebung der Lust- und Unlustdaten in genügender Vollständigkeit gegenwärtig aussichtslos erscheint, sei es, daß wir dieselben zur Feststellung der Sensationenverteilung, sei es, daß wir sie zur Berechnung des Gesamtreichtums benötigen, ist genügend hervorgehoben worden. Wir vermögen ja noch nicht einmal in eng begrenzten Fällen für experimentelle Zwecke Behagen und Schmerz eindeutig zu bezeichnen und zu beschreiben. Wohl aber kann man in erheblichem Ausmaß die Bedingungen der Lust und Unlust erfassen oder mindestens Anzeiger ihrer Änderungsrichtung ­ beschreiben. Die Lust- und Unluständerungen hängen im wesentlichen von zwei Gruppen von Bedingungen ab ; die eine Gruppe umfaßt die Fähigkeiten ­ des Individuums, Lust und Unlust zu empfinden, die andere Gruppe die „Reize“, welche Lust und Unlust hervorrufen. Daß ein Mensch in einer Berufsart mehr zu essen bekommt, als in einer anderen, ist leicht feststellbar, schwieriger fällt es dagegen, zu erheben, wie weit die Fähigkeiten, Lust und Unlust zu empfinden, durch verschiedene Umstände ­ beeinflußt werden. Insbesondere gilt dies, wenn verschiedene Perioden und verschiedene geographische Gebiete miteinander verglichen werden sollen. Eine Arbeitsleistung, die in einer Gegend bereits erhebliche Unlust erweckt, mag in einer anderen kaum empfunden werden. Diese Umstände bereiten der Beurteilung des Lebensstandards auf Grund von Haushaltungsrechnungen große Schwierigkeiten. Wenn man z. B. feststellen würde, daß eine bestimmte Arbeiterkategorie ­ mit ihren Geldeinkommen heute dieselben Güter kaufen kann wie vor fünfzig Jahren, würde man sagen können, daß die Sensationengesamtheit die gleiche geblieben ist? Selbst wenn man ganz davon absieht, daß die relative ­ Stellung dieser Arbeitergruppe zu anderen Arbeitergruppen verschoben erscheint, dürfte heute die unmittelbare Lust- und Unlustempfindung sich erheblich von der damaligen unterscheiden. Eine Lebensweise, die damals als angenehm galt, kann heute vielleicht schon als unerträglich empfunden werden, oder umgekehrt. Wenn man derlei auch nicht genau erfassen kann, so muß man darauf bei der Erläuterung von Daten um so mehr Rücksicht nehmen. Im allgemeinen kann man mit einiger Sicherheit sagen, daß in einer bestimmten ­ Gegend diejenigen, welchen mehr Brot, mehr Fleisch usw. zur Verfügung ­ steht, sich wohler fühlen als diejenigen, welchen davon weniger zur Verfügung steht. Es fehlt freilich wieder jede Berechnungsgrundlage, wenn etwa der Brotkonsum bei einer Gruppe größer ist, dafür aber der Fleischkonsum ­ geringer. Weder die Berücksichtigung der Qewichtsmengen, noch jene der Kalorien, noch andere Hilfsmittel führen uns zu einem brauchbaren Ergebnis. Die Kleidernutzung, die Büchernutzung, welche mit dem Konsum von Brot, Zucker usw. auf eine Stufe zu stellen wäre, läßt sich nicht in gleicher Weise feststellen. Wir müssen uns eben an die Nutzungsquellen halten und erheben, wieviel Bücher, Kleider, Wohnraum usw. dem Einzelnen zur Verfügung stehen. Es sind dies ja Daten, die umfassendere Haushaltungsbeschreibungen ohnedies zu erfassen suchen. In ähnlicher Weise müßte man aber auch den Theaterbesuch, ­ Vergnügungsreisen usw. und als Ursachen der Unlust die Arbeitszeit, Krankheiten usw. feststellen. Durch entsprechende Anwendung des Taylorsystems, ­ das freilich zu ganz anderen Zwecken erdacht wurde, könnte man Daten darüber erhalten, wie viele Menschen bis zur Übermüdung arbeiten, wie viele unter ihrer Intelligenz beschäftigt sind und derlei mehr. Der Zusammenhang ­ zwischen den einzelnen Daten und der Lust und Unlust mag dabei freilich nicht immer gleichartig sein. Gerade solche ungemein konkreten Untersuchungen leisten, wie wir zu zeigen versuchten, abstraktesten Forderungen Genüge. Bisher hat man Haushaltungsrechnungen von dieser Seite her in der Theorie viel zu wenig Aufmerksamkeit geschenkt ; vor allen Dingen sie auch zu wenig dazu verwendet, um in Verbindung mit anderen Daten sie zur Schaffung einer 142 ganze Völker umfassenden Naturalrechnung zu verwerten. Am meisten haben noch Geldtheoretiker sich ihrer zu allgemeinen Zwecken angenommen lo). Aber selbst wenn wir die angedeuteten Daten besäßen, würden wir immer nur die Sensationsgesamtheiten bestimmter Zeitabschnitte vor uns haben. Es würde aber eine Angabe darüber fehlen, in welchem Ausmaß diese Sensationen für die Zukunft gesichert erscheinen. Wenn ein großer Jahresertrag an Getreide durch übermäßige Ausnutzung des Bodens erreicht wird, so muß das zum Ausdruck gebracht werden. Die Sicherung der zukünftigen Sensationen hängt vor allem von der Organisation eines Landes ab, aber auch von den produkr tiven Kräften. Wenn wir eine bestimmte Organisationsform als konstant voraussetzen, ­ haben wir im Interesse der Reichtumsbeschreibung in erster Reihe die produktiven Kräfte und Hemmungen, Wasserkräfte, Maschinen, Arbeitskräfte, ­ Bodenkräfte usw. zu erfassen. Aber es fehlt dazu noch die staatliche Macht, die Erfindungskraft, die Organisationskraft, die Dummheit, die Trägheit und vieles andere. Nicht grundsätzliche Erwägungen sind es, welche die zuletzt erwähnten ­ Kräfte unberücksichtigt lassen. Es geschieht wohl vorwiegend deshalb, weil wir sie nicht genügend abschätzen können. Besäßen wir ein Maß für die Erfindungskraft, könnten wir etwa ihre Bedeutung in latenten Pferdekräften ­ ausdrücken, wir würden sie sofort genau so in Rechnung stellen, wie wir die ungenützte Wasserkraft in einen Wasserkraftkataster aufnehmen. Der Staatsmann, welcher handelnd eingreift, der Beobbachter, der die Entwicklung vergleichend abschätzen will, müssen all diese Kräfte irgendwie ins Auge fassen. Die wirtschaftswissenschaftlichen Darstellungen heben nun im allgemeinen viel zu wenig hervor, wie klein und inselhaft innerhalb des gewählten Rahmens das Gebiet der Wirtschaftsbetrachtung, der rationalistischen Rechnung ­ überhaupt ist. Dies dürfte mit ein Grund sein, weshalb die Märuier der Tat den Wirtschaftswissenschaften oft so mißtrauisch gegenüberstehen. Sie fühlen instinktiv, daß Tatsachen von gleicher Tragweite und gleichem Wirklichkeitscharakter in wirtschaftswissenschaftlichen Darstellungen oft eine sehr ungleiche Würdigung erfahren. 4. Kriegswirtschaftsrechnung und Statistik. Die bisherigen Betrachtungen führen uns zu der Forderung nach einem Ausbau der Wohlhabenheitsstatistik im weitesten Sinne. Dieselbe würde vor allem die Verbrauchsstatistik behandeln müssen, deren Ausgestaltung in den letzten Friedensjahren bereits eingesetzt hatte, die aber vor allem durch die Notwendigkeiten des Krieges gefordert wurde. Während des Krieges ist mancher Beitrag zur Verbrauchsstatistik geliefert worden, wobei auch erfolgreich ­ mit den Mitteln der Konjunkturalstatistik gearbeitet wurde. Die Durchführung solcher Berechnungen setzt voraus, daß man im Interesse der Vergleichbarkeit den Altersaufbau der Bevölkerung und manches andere berücksichtigt. ­ Während man auf diese Weise für den Brot-, Fleisch-, Zuckerusw. Verbrauch eine Art Kopfquote berechnen kann, die einen guten Sinn hat, gilt dies von einer Kopfquote des Eisen-, Kohle- usw. Verbrauchs keineswegs ­ in gleicher Weise. Es müßte z. B. schon der Kohlenverbrauch für den Haushalt von jenem für die Industrie geschieden werden. Noch bedenklicher wird die Berechnung der Kopfquote, wenn Außenhandelsziffern in Frage stehen. Vielfach hat man geradezu den Eindruck, daß es manchen schon genug scheine, wenn neben die allzuwenig besagende absolute Zahl nur irgendeine Verhältniszahl tritt. Auf anderen Gebieten, so etwa, wenn die Säuglingssterblichkeit ­ erörtert wird, stellt man viel umfangreichere Betrachtungen darüber an, auf welche Weise man eine Verhältniszahl gewinnen will. Als ein sehr lehrreiches Beispiel dafür, wie man auf Grund wirtschaftlicher Eric) ­ Vgl. z. B. F. Frhr. v. W i e s e r, Über Messung der Veränderungen des Geldwertes (Verhandl. d. Vereins f. Sozialpol. in Wien 1909, S. 546 ff.). 143 Wägungen die Bildung von Verhältniszahlen versuchen kann, sei die Regenstatistik ­ der Vereinigten Staaten von Amerika erwähnt. Die amerikanische Statistik geht u. a. darauf aus, festzustellen, welche Bedeutung der Regenfall für die Bevölkerung hat. Die einzelnen Messungen der Regenmenge werden zu diesem Zwecke mit der Bewohnerzahl der Fläche kombiniert, auf die sich der Regen fall erstreckt. Ein Sinken der durchschnittlichen Regenmenge in diesem Sinne muß z. B. keine Veränderung des Klimas bedeuten, sondern kann aut eine Veränderung der Siedelung hinweisen Es ist anzunehmen, daß die weitere Entwicklung der Wohlhabenheitsstatistik auch derartigen Fragen vermehrte ­ Aufmerksamkeit schenken wird. Außer der Verbrauchsstatistik benötigen wir auch eine Nutzungsstatistik, ­ welche feststellen müßte, wieviele Kleider, Tische, Bücher usw. benutzt werden. Eine Feststellung des jährlichen Zuwachses genügt keineswegs, ­ nicht einmal zur Erfassung der Abnutzung, wenn wir uns in Zeiten größerer Veränderungen bewegen.i^) Auch Bibliotheksbesuch, Zeitungslektüre, Besuch der Theater usw. läßt sich erfassen und verwerten. Zur Nutzungsstatistik gehört auch die Behausungsstatistik. Ihre heute schon weit gediehene Entwicklung hängt vor allem damit zusammen, daß Wohnungen als Mietobjekte Gegenstände des freien Verkehrs und der Besteuerung ­ sind, und daß Wohnungsverhältnisse mehrfach zu sozialpolitischen Zwecken untersucht wurden. Die Bedingungen der Unlust erfassen wir insbesondere durch Arbeitszeitstatistiken, ­ Unfallstatistiken, sowie durch Zusammenstellungen über Morbidität ­ und Mortalität. Wir sehen, wie sich heute auf demokratischer Basis mehr im Rahmen kriegswirtschaftlicher Diktaturen eine Geistesrichtung entfaltet, welche mit jener des aufgeklärten Absolutismus in mehr als einer Richtung verwandt ist. Der aufgeklärte Absolutismus kannte in der Erforschung der Lebensverhältnisse seiner Untertanen keine Schranken, war er doch bereit, überall beglückend einzugreifen.i^) Diese Ideen der Volksbeglückung brachten die Beamtenschaft des Absolutismus, welche das Staatsganze im Auge hatte, in Konflikt mit dem Adel und den Ständen, die sich der zentralistischen Wohlfahrtspolitik ebenso wie der dazu gehörigen Statistik widersetzten. Das Ideal derselben sah ein F. Zizek, Die statistischen Mittelwerte, 1908, S. 196. 12) Nur für stabile Zeiten kann man Robert Meyers Bemerkung gelten lassen (Das Wesen des Einkommens. Berlin 1887, S. 161): „Der Fall periodischer Herbeischaffung von Teilquantitäten dauerbarer Güter entspricht aber in weitem Umfang den tatsächlichen Verhältnissen der Volkswirtschaft, indem der volkswirtschaftliche Bedarf an Kleidungsstücken, Möbeln, Instrumenten, ­ Büchern usw. sich zu einem ziemlich kontinuierlichen gestaltet. Vom Standpunkt der Volkswirtschaft führt also jenes Verfahren, die in jeder Einkommensperiode ­ fertig werdenden Gebrauchsgüter dem Einkommen zuzuzählen, wenn anders die Bedingungen regelmäßiger Produktion vorhanden sind, zu einem Ausdruck für das Einkommen, welcher auch für das Maß der Bedarfsbefriedigung ­ in dieser Periode einen Ausdruck gewährt, der für die praktischen ­ Bedürfnisse in den allermeisten Fällen ausreichen wird.“ 13) Vergl. z. B. Shad well, England, Deutschland und Amerika. Berlin 1908, der überhaupt in trefflicher Weise zeigt, wie man Statistik und Beschreibung ­ miteinander verbinden kann, um eine Grundlage für vergleichende Betrachtungen, soweit solche möglich sind, zu gewinnen. Darüber, wie man Anschaffungen von Schuhen, Kleidern usw. zu beurteilen hat, wie man überhaupt ­ derartige Daten erfassen kann, bringt wertvolle Bemerkungen R. E. May vor : Kosten der Lebenshaltung und Entwicklung der Einkommensverhältnisse in Hamburg seit 1890 (Schriften d. Ver. f. Sozialpol. Bd. 145, IV. Teil, S. 266 f., 367 f. und sonst). 11) Vergl. Karl Pribram, Die amtliche Statistik Österreichs am Scheidewege, ­ S. 2 und Die Statistik als Wissenschaft in Österreich im 19. Jahrhundert nebst einem Abrisse seiner allgemeinen Geschichte der Statistik (Stat. Monatsschr. 1913). 144 Mann wie Kaunitz^') in einer Universal-Tabelle, „so die Population, ­ Getraid, Wein- und andere Fechsung, Viehzucht, Manufacturen etc. einer jeden Provinz enthielte“. Diese Universal-Tabelle, deren Tendenz den oben angedeuteten statistischen Grundlagen einer Naturalberechnung nahekommt, ­ war ajs Hilfsmittel umfassender staatsmännischer Wirksamkeit gedacht: ­ „da ja nur gute Populations-, Culturs-, Manufacturs- und Commercial-Tabeilen etc. der Grund von aller Aufsicht einer wahren Staats-Oeconomie seyen, ohne welche man niemahlen mit gehöriger Verläßlichkeit in das Große arbeiten kann“. Diesen Tendenzen entsprach es, daß man alle Kreise, die irgendwie an der Verwaltung mitwirkten, auch die Geistlichen, mit nationalökonomischer ­ Bildung auszustatten suchte. Aber kaum hatte der Absolutismus ­ die Hemmungen des Adels und der Stände einigermaßen beiseite geschoben ­ und wirklich bedeutsame Ansätze zu einer trefflichen Universalstatistik ­ geschaffen, die auch die Produktionsstatistik umfaßte, als schon der sich entfaltende Liberalismus und Individualismus, sowie die überhandnehmende ­ Geldbetrachtung die weitere Entwicklung verhinderten. Die Geldbetrachtung, die in einem individualistischen Denken wurzelte und den Individualismus wieder ihrerseits förderte, ließ die konkreten Bedingungen ­ der Wirtschaft vielfach stark in den Hintergrund treten und bevorzugte ­ Geldsummen als Ausdruck staatlichen Reichtums. Überdies wurde überhaupt das Interesse an der Volkswirtschaft als einem wohl organisierten Ganzen zurückgedrängt, die Idee eines Wirtschaftsplanes verschwand und das Nebeneinander der Einzelnen trat in den Vordergrund. Dazu kam noch, daß der wirtschaftliche Liberalismus mit dem politischen eng verbunden war, welcher ­ in den Bemühungen der absolutistischen Statistik entweder bereits eine unmittelbare Verletzung der persönlichen Sphäre oder mindestens die Vorbereitungen ­ zu einer solchen erblickte. So kam es, daß schließlich das Recht des Staates auf statistische Erhebungen immer mehr eingeschränkt und seitens der Bürger sorgfältig darauf geachtet wurde, daß nicht auf dem Umwege über die Statistik die Lust der Regierungen, planmäßig leitend einzugreifen, begünstigt würde. Der Krieg scheint nun auf diesem Gebiete die schon vorher einsetzende Bewegung zugunsten statistischer Erfassung aller Wohlfahrtsbedingungen mächtig gefördert zu haben. Denn selbst jene, welche jede Vielregiererei fürchten, fordern heute mehr oder weniger energisch Klarheit über die Grundlagen ­ der Vojkswohlfahrt. Die bevorstehende Neugestaltung und die Bemühung, ­ die Kriegsfolgen zu übersehen, verlangt, daß an Zentralstellen übersichtliche ­ Tabellen ein möglichst zuverlässiges Bild von der Güterbewegung, der Güterverteilung und anderen wesentlichen Tatsachen geben. Wir sahen freilich, daß nur die Lustverteilung auf diese Weise einigermaßen ­ zuverlässig erfaßt werden kann, daß wir dagegen nicht immer imstande sind, die Daten über Wohnung, Nahrung, Kleidung usw. zu einer einheitlichen Reichtums- oder Lustgröße zusammenzufassen und mit jenen aus einer anderen Periode zu vergleichen. Diese Tatsache hat mit dazu beigetragen, daß man immer wieder den Versuch machte, innerhalb der Geldrechnung durch Erfassung ­ des Geldeinkommens und der Kaufkraft, zu brauchbaren Ziffernsummen zu gelangen, die einen unmittelbaren Vergleich gestatten. Alle Geldziffern oder auf Grund von Geldziffern irgendwie berechneten Indexziffern können aber nur durch naturale Deutung einen Sinn für die Reichtumsbetrachtung ­ erhalten. Und ebenso wie wir auf dem Umwege über die Geldrechnung zu einheitlichen Reichtumsziffern gelangen, können wir dies ja auch unmittelbar, ­ wenn wir uns dazu entschließen, etwa eine bestimmte Menge Wohn raum einer bestimmten Menge Brot, dieses wieder einer bestimmten Menge Fleisch und so weiter in Bezug auf die Reichtumsbedeutung gleichzusetzen. Vor dieser unmittelbaren Bezifferung der Wichtigkeit schreckt man aber weit mehr zurück ­ als vor der ebenso begründeten oder unbegründeten Bezifferung, die auf dem Umwege über die Geldrechnung auf ähnliche Weise gewonnen wird. 15) Henryk Grossmann, Die Anfänge und geschichtliche Entwicklung ­ der amtlichen Statistik in Österreich (Stat. Monatsschr. 1916, S. 409). 10 145 Selbstverständlich kann man durch Verbindung der Geldeinkommen und der Kaufkraft in Bezug auf bestimmte Gegenstände gewisse Eigentümlichkeiten ­ des Standards feststellen, welche eben Wohnung, Nahrung usw. der Menge nach nebeneinander stellen. Gegen derartige Ergebnisse ist oft nichts Wesentliches einzuwenden.i«) Grundsätzlich aber ist wohl die unmittelbare ­ Erfassung des Lebensstandards vorzuziehen. Statistische Erhebungen, die auf die Reichtumsbetrachtung hin orientiert sind, stimmen zum Teil mit solchen überein, welche die Möglichkeiten der Bedarfsdeckung ohne unmittelbare Beziehung auf die Lust- und Unlustbedingungen ­ gewissermaßen nur technisch untersuchen. Diese technische Rechnung stellt fest, welche Mengen eines Stoffes im Inlande unter gewissen Bedingungen erzeugt werden können, welche eingeführt, welche ausgeführt werden. Diese allgemeinen Betrachtungen können durch Hinweis auf die innere Ökonomie ergänzt werden, indem z. B. noch der Weg der Rohstoffmengen im Inlande verfolgt wird, die einzelnen Industrien mit ihrem Eingang und Ausgang in Rechnung gestellt erscheinen.Diese Erhebungen setzen eine Ausgestaltung der Erzeugungsstatistik voraus i*), wie sie durch den Krieg ebenfalls gefördert wurde. Auch dort, wo bisher, wie in Österreich, die gewerbliche Erzeugungsstatistik ­ nur für wenige Erzeugungszweige bestand, ist sie während des Krieges durch die staatliche Kontrolle praktisch sehr ausgedehnt worden. Innerhalb der Staaten müßten die statistischen Zentralen in der Lage sein, führend aufzutreten, selbst dann, wenn die Erhebungen dezentralisiert ­ erfolgen sollten. Daß es gelingen sollte, eine Weltwirtschaftsstatistik ­ auf Grund einheitlicher Erhebungen zu schaffen, ist sehr unwahrscheinlich. ­ Wohl aber kann für eine einheitlichere wissenschaftliche Verarbeitung Sorge getragen werden. Dazu ist es nötig, daß einer bestimmten Auffassung von den angestrebten Zielen ­ allgemein Geltung verschafft wird. Die obigen Darlegungen ­ sollten zeigen, daß hierzu die Naturalrechnung eine geeignete begriffliche Grundlage zu geben vermöchte. ­ Nur auf Grund einer solchen systematisch geschaffenen oder improvisierten ­ Universalstatistik sind wir imstande, eine einigermaßen befriedigende Kriegs Wirtschaftsrechnung für die einzelnen Volkswirtschaften ­ und für die Weltwirtschaft zu entwerfen. 5 Ursächliche Zurechnungen der Reichtumsveränderungen,. Bisher wurde nur die Frage erörtert, wie man überhaupt Daten für eine Reichtumsbetrachtung gewinnen könnte. Nun fragt es sich, was wir mit denselben ­ anfangen können, wenn wir sie bereits besitzen. Vor allem wird die Frage gestellt werden: Wie hat der Krieg auf den Reichtum gewirkt? Soweit die Schmerzen und Freuden zu berücksichtigen sind, welche der Krieg unmittelbar erzeugte, stehen wir vor einer kaum zu lösenden Aufgabe. Man begnügt sich daher vielfach mit einer weit engeren 1®) Vergl. z. B. Tyszka, Löhne und Lebenskosten in Westeuropa im IQ. Jahrhundert. Leipzig 1914, und Tyszka, Lebenshaltung der arbeitenden Klassen. Jena 1912. Mit Beispielen für beides. !■') Als Typus einer solchen technisch orientierten Naturalrechnung sei etwa C. Ballod, Autarkie oder Weltwirtschaft ? (Europ. Staats- u. Wirtschaftsztg. 1916, S. 1067) erwähnt. Es setzt sich so eine Art der Naturalrechnung ­ durch, wie sie z. B. Popper-Lynkeus in seiner allgemeinen Nährpflicht gefordert hat. Mit der Frage, welche Einrichtungen die Bedarfsdeckung ­ sichern, hat die grundsätzliche Verwendung der Naturalrechnung ­ zunächst nichts zu tun. Vergl. W. L. Hausmann, ­ Der Goldwahn, 1911, S. 280 f. O. N er schm an n. Gewerbliche Produktionsstatistik, Leipzig 1916. ist ein Beispiel für das in dieser Richtung wachsende Interesse. 146 Fragestellung und will nur wissen, wie denn der Krieg das Essen, Trinken, Wohnen usw. beeinflußte, das heißt: jene Sphäre, die man gemeinhin unter „Realeinkommen“ versteht. Was meint man aber damit, wenn man dem Krieg irgendwelche Veränderungen ­ der Sensationen oder ihrer Bedingungen zurechnet? Man verfährt gemeinhin so, daß man die Reichtumsverhältnisse vor dem Kriege mit jenen nach dem Kriege vergleicht und den Unterschied auf den Krieg zurückführt. Dies Verfahren ist jedenfalls unzureichend, ja verfehlt, weil man dabei nicht sieht, welcher Teil dieser Veränderungen vielleicht auch in der weiteren Friedensentwicklung aufgetaucht wäre. Wie notwendig diese Betrachtungsweise ­ ist, zeigt uns das Beispiel des Dreißigjährigen Krieges. Es liegen schwerwiegende Anhaltspunkte dafür vor, daß der Niedergang Deutschlands nach demselben nicht so sehr den Verwüstungen, als vielmehr dem schon vorher einsetzenden wirtschaftlichen Zusammenbruch zugeschrieben werden müsse.i^) Ein anderes Beispiel bietet Galizien. Die starken Störungen, welche während des Balkankrieges dort zu beobachten waren, sind zum Teil nur eine Fortsetzung von krisenhaften Zuständen gewesen, die schon vorher eingesetzt ­ haben.20) Selbst wenn wir feststellen könnten, wie die friedliche Entwicklung verlaufen ­ wäre, wie dagegen die kriegerische verlaufen ist, so sind wir doch noch immer nicht imstande, dem Kriege etwas Bestimmtes an Erfolg unter allen Umständen zuzuweisen. Wenn freilich die Friedensentwicklung die Eigenschaften ­ A. B. C. gehabt hätte, die kriegerische dagegen die Eigenschaften A’. B\ C\, so daß wir A mit A\ B mit B’, C mit C’ vergleichen könnten, und etwa alle drei größer fänden, wäre eine solche Zurechnung denkbar. Aber es kann ja auch eine derartige Wandlung eintreten, daß A. B. C. durch E. F. G. ersetzt wird, derart, daß keine der neuen Eigenschaften oder nicht alle derselben mit den alten überhaupt in Bezug gesetzt werden können. Und dann fehlt die Möglichkeit, eine „Differenz“ zu bilden und sie dem Kriege zuzuschreiben, auch stehen wir wieder vor der Schwierigkeit, Gewinne auf der einen Seite gegenüber Verlusten auf der anderen abwägen zu müssen. Dazu kommt noch, daß man die gesamte zukünftige Entwicklung zu den Kriegsfolgen rechnen müßte. Wenn man diese Schwierigkeiten überdenkt, muß man davor zurückschrecken, leichthin von den Kriegswirkungen zu sprechen, als ob deren Grenze und Wesen auch nur im entferntesten klargestellt ­ werden könnte. Man wird sich wohl im allgemeinen darauf beschränken müssen, die Zustände ­ vor dem Kriege in ihrer Wirkung auf den Reichtum zu beschreiben, ebenso die Veränderungen während des Krieges und die Veränderungen nach demselben. Darüber, wie der Krieg wirkt, haben wir nur sehr unzulängliche Anhaltspunkte, und es bedarf umfassender vergleichender Arbeiten und theoretisch-abstrakter ­ Analysen, ehe wir einigermaßen haltbare wissenschaftliche Urteile darüber aussprechen können. Die Erkenntnis von der Unzulänglichkeit unserer Einsicht, von der noch größeren Beschränkung unserer Berechnungen sollte grundsätzlich alle wirtschaftswissenschaftlichen ­ Arbeiten beherrschen. Viele Möglichkeiten und die Grenzen der Einsicht zu sehen, ist die Aufgabe des Gelehrten, einheitliches Tun, ohne Rücksicht auf alle diese Schranken, ist Aufgabe des Tätigen. Kräftiges und zielbewußtes ­ Handeln tritt so in einen Gegensatz zu vielerwägendem Denken. Es wäre aber völlig verfehlt, die Tätigen dadurch fördern zu wollen, daß man Einsicht und Einheitlichkeit dort vortäuscht, wo man selbst Schranken und Mannigfaltigkeit der Möglichkeit sieht. Die Wissenschaft fördert den Tätigen um so mehr, je deutlicher sie ihm zeigt, was er durchschauend und berechnend zu leisten vermag, welche Hilfsmittel zur Auswahl bereit liegen, und was nun über die Berechnung hinaus seinem Entschluß zu tun übrigbleibt. 19) Vergl. R. Hoenigger, Der Dreißigjährige Krieg und die deutsche Kultur (Preuß. Jahrbücher Bd. 138, 1909), und Fritz Kaphahn, Die wirtschaftlichen ­ Folgen des Dreißigjährigen Krieges für die Altmark. 1911. 20) Otto Neurath, Kriegswirtschaftliche Eindrücke aus Galizien (Der österr. Volkswirt l./II. 1913). 147 VI. Kriegswirtschaft, VerwaltungsWirtschaft, Naturalwirtschaft. (1917.) Wir alle fühlen, daß wir große Veränderungen unserer Lebensordnung erleben, dennoch fällt es schwer, anzugeben, worin diese Wandlungen eigentlich ­ bestehen, und sie zu großen Gruppen zusammensufassen. Wir vermögen nur jene Tatbestände festzuhalten, die wir begrifflich zu erfassen vermögen. Es ist daher eine unabweisbare Notwendigkeit, solche Begriffe als Handwerkzeuge ­ zu schaffen, die zur Bearbeitung der gegenwärtigen Wirklichkeit geeignet ­ sind. Während des letzten Weltkrieges, der vor ungefähr einem Jahrhundert ­ die Welt erschütterte, wurde dies versäumt. Die Revolutionskriege hatten ebenso wie die Kriege Napoleons die meisten jener Einrichtungen und Maßnahmen, wenn auch in geringerem Umfang, gezeitigt, welche wir in den eben verflossenen Kriegsjahren als Neuerungen einzuführen glaubten. Das Fehlen eines entsprechenden begrifflichen Gefäßes war eine wesentliche Ursache, ­ weshalb wir aus jenen bedeutsamen Tatsachen so wenig an Erkenntnis für den bevorstehenden Weltkrieg geschöpft hatten. Auch damals hatte man Rationierung, Produktionszwang, Zentralisation der Verteilung und vieles andere gekannt und viele der schweren Erfahrungen gesammelt, welche uns jetzt bei den ersten Versuchen nicht erspart blieben. Die Theorie der napoleonischen Epoche und der Folgezeit war aber im allgemeinen auf verkehrswirtschaftliche ­ Erwägungen beschränkt, sChob durchweg die Geldrechnung in den Vordergrund, ­ statt die Dinge unmittelbar zu erfassen, und erschwerte durch Anwendung ­ derselben auf die Wirtschaftlichkeitsbetrachtung die Verarbeitung jener Erscheinungen. Es ergibt sich für uns, um diesen Fehler zu vermeiden, die drängende wissenschaftliche Aufgabe, eine den heutigen Ereignissen angemessene ­ Begriffswelt zu schaffen, ganz gleich, ob man diese Ereignisse für Vorläufer kommender Dinge oder für Teilerscheinungen eines flüchtigen Zwischenspiels ­ der Weltgeschichte hält. Die Verkehrswirtschaft beherrschte das Denken der Menschen durch ein Jahrhundert; auch solche, welche diese Lebensordnung bekämpften, bedienten sich ihrer Begriffe. So kam es, daß für die Kriegswirtschaftslehre ­ kein Platz im Rahmen der überlieferten Wirtschaftstheorie war, weil diese die in Kriegszeiten besonders häufige organisierte Regelung von Erzeugung, Verbrauch, Vorratsbildung usw. zu erörtern nicht gewohnt war. Als daher zu Beginn des 20. Jahrhunderts die Kriegswirtschaftslehre als Forderung aufgestellt wurde, war damit zugleich das Programm für eine weitere Ausgestaltung der Wirtschaftstheorie gegeben. In einer vollständigen Wirtschaftslehre müßten sich ja alle Erscheinungen der Kriegszeit als Spezialfälle ­ vorfinden. Solange das freilich nicht der Fall war, mußte die Kriegswirtschaftslehre ­ diese Lücken, so gut es ging, auf eigene Faust auszufüllen suchen. Wenn wir nun die Ansicht aussprechen, daß die Erfahrungen dieses Krieges für die Erkenntnis unverloren bleiben werden, so stützen wir dieselbe vor allem auf die Tatsache, daß die Einrichtungen der gegenwärtigen Kriegswirtschaft weit tiefer in das Leben eingegriffen haben, als jene der napoleonischen Epoche, vor allem aber auch darauf, daß eine zunehmende Zahl von Männern in der gegenwärtigen Lebensordnung etwas Bedeutsames erblickt und dementsprechend ihr gedankliche Aufmerksamkeit zulo* ­ 148 wendet. Eine solche Richtung von einiger Stärke fehlte aber vor einem Jahrhundert. ­ Der Siegeslauf der Ideen des wirtschaftlichen Liberalismus wurde durch die Lebensordnung des damaligen Weltkrieges nicht aufgehalten. An der gegenwärtigen Lebensordnung fällt vor allem in die Augen, daß sich die Menschen durch sie stärker als früher in ihren Entschließungen ­ beeinflußt fühlen, was im allgemeinen als Last empfunden wird. Insbesondere die Erzeugung und der Verbrauch vieler Dinge unterliegt zahllosen Regelungen, ebenso die gesamte Verteilung der Lasten und Annehmlichkeiten. ­ ln der Verkehrswirtschaft wird jeder Mensch als Kaufmann angesehen, der durch Kauf und Verkauf Gewinn zu erzielen trachtet. Da man Qewinnzunahme als Belohnung, Gewinnabnähme als Strafe bestimmter Maßnahmen auffassen könnte, dürfte man mit Recht die Frage aufwerfen, wodurch sich denn die Lebensordnung der Verkehrswirtschaft von der gegenwärtigen ­ Lebensordnung grundsätzlich unterscheidet, die in vielen Fällen Unterlassung ­ von Arbeit bestraft, die Durchführung belohnt. Ein wesentlicher Unterschied ist wohl darin zu erblicken, daß die Verkehrswirtschaft zwar Nachteile ­ an gewisse Maßnahmen oder Unterlassungen knüpft, diese aber nicht grundsätzlich steigert, wenn der Einzelne bei diesen Maßnahmen oder Unterlassungen ­ beharrt. Anders steht es z. B. dagegen heute. Wenn einem Menschen ­ bestimmte Arbeiten im Rahmen eines Produktionsplanes vorgeschrieben sind, und er verringert die Arbeit, wobei er bereit ist, die Strafe in Kauf zu nehmen, so sucht die Zentralgewalt dies möglicherweise dadurch zu verhindern, ­ daß sie die Strafe steigert und schließlich bis zur Drohung mit der Vernichtung der Einzelperson geht. Die Verkehrswirtschaft kennt nur den psychologischen Druck der Marktverhältnisse, welcher ja zuweilen nicht unerheblich ist, die gegenwärtige Lebensordnung dagegen einen grundsätzlich ­ unbeschränkten Druck. Die größere Ausbreitung der organisierten Wirtschaft und der entsprechenden ­ Ideenwelt, was sich vor allem darin äußert, daß eine doch immerhin beachtenswerte Zahl von Denkern die neue Ordnung der Dinge als Vorläuferin kommender Wandlungen begrüßt, während dies in den napoleonischen Kriegen weit weniger der Fall war, erklärt sich vor allem daraus, daß die Abbröckelung ­ der Verkehrswirtschaft schon lange vor dem Weltkrieg ­ eingesetzt hatte. Gewisse verwaltungswirtschaftliche Maßnahmen hatten ohnehin immer bestanden ; hierzu zählt ja das ganze Steuersystem. Dazu kam noch, daß der Staat immer häufiger in das Kartellgetriebe regelnd eingriff und sich an Kartellen beteiligte. Man mußte bereits viele Jahre vor dem Kriege in solchen „S t a a t s k a r te 11 e n“ und „S t a a t s t r u s t s“ eine Wirtschaftseinrichtung ­ erblicken, die eine große Zukunftsbedeutung hatte. Abgesehen ­ von solchen verwaltungswirtschaftlichen Erscheinungen staatlicher Art haben auch die Kartelle selbst einen Teil ihrer Wirksamkeit auf wesentlich ­ verwaltungswirtschaftliche Maßnahmen gegründet. Wenn etwa ein Außenseiter ­ durch Preisherabsetzungen niederkonkurriert wurde, war kein unmittelbarer ­ Reingewinn zu erzielen. Vielmehr bestand der Vorteil darin, daß weitere Außenseiter abgeschreckt wurden. Überdies gab es Kautionen, die verfallen konnten, also unmittelbare Strafleistungen ermöglichten. Wir sehen so allerlei Übergänge, welche von der Verkehrswirtschaft zur gegenwärtigen Lebensordnung ­ führen. ' Während wir nun für die an dem einen Ende stehende Verkehrswirtschaft eine abstrakt-schematische Bearbeitung besitzen, fehlt eine solche für die entgegengesetzte ­ Lebensordnung, welche sich während des Weltkrieges in erheblichem ­ Maße durchsetzte, vorher anbahnte. Wir haben nicht einmal einen allgemeinen Namen dafür, daß nicht der Einzelne durch seine Tauscherwägungen ­ den Ausschlag gibt, sondern eine Zentralstelle, welche unter Umständen ­ die Willensentschließungen aller vereinigen mag. Wir bringen dafür den Ausdruck „Verwaltungswirtschaft“ in Vorschlag. Die Verwaltungswirtschaft ­ treffen wir ebenso dort an, wo Kartelle eine zentrale Führung in der Fland haben, wie dort, wo dieselbe Regierungsstellen anvertraut ist, wir finden sie aber ebenso auch innerhalb der geschlossenen Hauswirtschaft, innerhalb jedes Unternehmens, welches im allgemeinen zwischen seinen Teilen keine 149 verkehrswirtschaftlichen Beziehungen kennt. Man spricht zwar von „Staatssozialismus“, doch hat dieser Ausdruck außer seiner Bedeutungsenge den Nachteil, ­ daß dem Wortteil „Sozialismus“ eine erhebliche Gefühlsbetonung anhaftet. ­ Abgesehen davon, daß nur die staatliche Verwaltungswirtschaft so erfaßt ­ würde, wird sie auch noch als gemeinwirtschaftlich durch dies Wort erklärt. Die Verwaltungswirtschaft kann aber durchaus Klasseninteressen verfolgen. ­ Wir haben die zentrale Regelung innerhalb einer Organisation als das Kennzeichen der Verwaltungswirtschaft bezeichnet. Sie fällt, was ausdrücklich ­ hervorgehoben werden muß, nicht notwendig mit Polizeiherrschaft zusammen. Wir können uns Verwaltungswirtschaften denken, welche ganz auf freier Entschließung der Beteiligten beruhen, wie andererseits die freie Konkurrenz ­ einst nur durch strenge Polizeimaßnahmen aufrecht erhalten wurde, welche sich gegen alle Arten Abmachungen von Arbeitern und Verkäufern wandten, welche dazu bestimmt waren, Löhne und Preise zu erhöhen. Was die Verwaltungswirtschaft vor allem charakterisiert, ist die Verwendung ­ eines Wirtschaftsplanes als Grundlage ihrer Maßnahmen. Damit eine Zentralstelle Vorschriften über Verbrauch, Erzeugung usw. erlassen kann, muß sie sich über die Wirkungen dieser Maßnahmen im klaren sein und zu diesem Zweck die ganze Wirtschaftsordnung überblicken. Ein solcher Wirtschaftsplan fehlt in der Verkehrswirtschaft grundsätzlich. Jeder einzelne strebt, wie erwähnt, nach einem Maximum an Geldeinkommen. Man kann ja nachträglich festzustellen sich bemühen, daß auf diese Weise die Versorgung aller am besten durchgeführt wird. Aber diese Erwägungen über die Wirtschaftlichkeit der Verkehrswirtschaft sind nicht notwendige Voraussetzung ­ ihres Bestandes. Während in der Verkehnswirtschaft der letzten Jahrzehnte die Geldberechnung ­ im Vordergrund stand, muß die Verwaltungswirtschaft die Dinge unmittelbar ins Auge fassen, und daher die Erzeugung, die Vorratsbildung, den Verbrauch, die Ausfuhr, die Einfuhr und die gesamte innere Ökonomie mengenmäßig ­ feststellen. Indem sie so die verschiedenen Veränderungen mengenmäßig feststellt und sich einen Überblick darüber verschafft, wie dies alles die Versorgung ­ der Menschen beeinflußt, was vor allem in der Konsumstatistik zum Ausdruck kommt, treibt sie Naturalrechnung, welche heute eine weit größere Rolle spielt, als früher. Es fragt sich nun, auf welche Weise sich die Verwaltungswirtschaft während des Weltkrieges durchsetzen konnte. Sie gibt vor allem die ¡Möglichkeit, viele Maßnahmen rascher als die Verkehrswirtschaft zu verwirklichen. Wenn auf dem Umwege über sinkende Reingewinne und ähnliche Veränderungen die Industrie auf Kriegsfuß umgeschaltet werden soll, geht leicht kostbare Zeit verloren. Weit rascher erfolgt derlei, wenn man zum Beispiel die Erzeugung ­ gewisser Gegenstände einstellt oder erheblich verringert. Überdies hatte die Verkehrswirtschaft, wie sie empirisch vorlag, nicht die Fähigkeit, alle vorhandenen Kräfte auszunützen. Es gab immer wieder Depressionen, Krisen, Arbeitslosigkeit, sowie Unterbenützung von Kräften aller Art. Man denke nur an die zahllosen Zwischenhändler, welche unsere Straßen füllen. Sie sind alle ein Beweis für die Unfähigkeit der eben verflossenen Lebensordnung, die vorhandenen Kräfte wirklich erfolgreich zu nützen. Noch deutlicher tritt dies dort zutage, wo das Streben nach Reingewinn zur Verringerung ­ der Erzeugung führte, zur Stillegung ganzer Unternehmungen, während gleichzeitig Bedarf nach dem nun seltener gewordenen Gegenstand besteht, Arbeiter vielleicht arbeitslos sind. Es war für das eben verflossene Zeitalter charakteristisch, daß es die Fülle von Erfindungen, die ihm zu Gebote standen, die Fülle hygienischer Möglichkeiten nicht erheblich ausnützte. Wollen wir unter Technik den Inbegriff an technischen Kenntnissen, unter Technizität ­ den Grad ihrer Anwendung verstehen, so wies das eben verflossene Zeitalter zwar eine hohe Technik, aber eine recht niedrige Technizität auf. Die Verwaltungswirtschaft erkennt nun Minderausnützung im Interesse vermehrten ­ Reingewinns nicht an. Sie will grundsätzlich alle Kräfte heranziehen, möge das Erzeugnis dann wie immer unter die einzelnen Klassen verteilt werden. 150 Daß die Verwaltungswirtschaft dies grundsätzliche Streben im Einzelfall ­ nicht immer verwirklichen konnte, ging auf organisationstechnische Mängel zurück. So hatte man vielfach die Zentralisation der Bewirtschaftung ohne ausreichende Einsicht in die Verhältnisse in eine technische Zentralisation verwandelt. Das heißt, man hat sich daran gemacht, dort große Vorräte einzulagern, ­ die Verarbeitung zentralisiert vorzunehmen, wo vielleicht eine bloße Regelung der Erzeugung und der Verteilung am Platz gewesen wäre. Aber derlei Mißgriffe, wie sie im Weltkriege vor einem Jahrhundert ebenfalls vorgekommen ­ sind, betreffen nicht die Verwaltungswirtschaft als solche. Weit triftiger ist dagegen der Hinweis darauf, daß in der Verwaltungswirtschaft ­ der Anreiz für den Einzelnen, bestimmte Arbeiten zu verrichten, wesentlich kleiner ist, als in der Verkehrswirtschaft, wo die Erzeugungssteigerung ­ — freilich gelegentlich auch die Erzeugungsverringerung — sich sofort im Geldeinkommen anzeigt. Aber dieser Hinweis spricht nur dafür, daß man in der Verwaltungswirtschaft das Prämiensystem unter genauer Berücksichtigung aller Arbeitsleistungen unvergleichlich stärker ausbauen muß, als es bisher geschehen ist, wenn man die Leistungen entsprechend steigern will. Das Taylorsystem, welches für die Verwaltungs Wirtschaft ­ der Fabriken erfunden wurde, kann in erweitertem Maßstabe auch für die Verwaltungswirtschaft der Staaten herangezogen werden. Schließlich sei noch ein Moment von sehr wesentlicher Bedeutung hervorgehoben, ­ welches bisher viel zu wenig theoretisch gewürdigt wurde. Die gegenwärtige Verwaltungswirtschaft schärft eine Verteilung des Verbrauchs, wie sie in einer Verkehrswirtschaft, ganz gleich, welche Verteilung der Geldeinkommen ­ man auch annimmt, überhaupt nicht möglich ist. Die gegenwärtige Verwaltungswirtschaft setzt z. B. eine gleichmäßige Verteilung von Brot und Fleisch durch und überläßt den Reichen die Ausnützung ihres höheren Einkommens ­ auf anderen Gebieten, ln einer Verkehrswirtschaft würde bei freier Verfügungsgewalt über die Einkommen seitens der Wohlhabenden immer eine volle Befriedigung der üblichen Ernährung angestrebt werden, ehe man an die Befriedigung der Luxusbedürfnisse geht, und falls Mangel an Nahrungsmitteln ­ herrscht, auch unter Schädigung der breiten Massen. Gleichmäßige Verteilung der notwendigen Nahrungsmittel ist in der Verkehrswirtschaft, wenn Mangel an Nahrungsmitteln herrscht, welcher nicht durch vermehrten Anbau gehoben werden kann, nur bei gleicher Verteilung der Geldeinkommen möglich. Das Vordringen der Verwaltungswirtschaft hat aber noch andere charakteristische ­ Erscheinungen im Gefolge, ln ihrer voll ausgebildeten Form ist sie grundsätzlich Naturalwirtschaft, indem sie unmittelbar Naturalien beschafft ­ und unmittelbar verteilt. Es kann zeitweilig Vorkommen, daß eine Zunahme der Verwaltungswirtschaft die Geldwirtschaft fördert. Das ist z. B. dann der Fall, wenn die Verwaltungsmacht dazu verwendet wird, den Handel zu fördern. Oder wenn durch Auferlegung von Geldsteuern, was ein verwaltungswirtschaftlicher ­ Akt ist, die Bewohner zum Handel gezwungen werden, der ihnen einen Geldertrag zum Zwecke der Steuerzahlung liefern soll. Wenn aber die Verwaltungswirtschaft einmal alles durchdringt, drängt sie die Verkehrswirtschaft ­ zurück und damit die Geldwirtschaft, wenn eine solche vorhanden ­ ist. Die Geld Wirtschaft ist in ihrer entwickelten Form immer Verkehrswirtschaft, ­ doch kann es Mischgebilde geben, in denen sich geldwirtschaftliche ­ und verwaltungswirtschaftliche Einrichtungen miteinander verbinden. ­ Aber die Naturalwirtschaft tritt uns heute nicht nur auf dem Boden der Verwaltungswirtschaft entgegen, wo Beschlagnahmungen usw. eine große Rolle spielen. Auch auf dem Gebiete der Verkehrswirtschaft begegnen uns immer mehr naturalwirtschaftliche Einrichtungen. Die Verkehrswirtschaft kann nämlich an sich ebenso gut Naturalwirtschaft wie Geldwirtschaft sein. Wir sehen, wie der Naturallohn heute häufiger auftritt, ja wie gelegentlich sogar die Forderung aufgestellt wird, einen Teil der Beamtengehälter in Naturalien ­ zu zahlen. Auch der Tauschhandel blüht und hat bereits stellenweise ­ zu einer behördlichen Regelung geführt. Alles spricht dafür, daß in 151 absehbarer Zeit dieser Tauschhandel in größerem Stil organisiert wird, indem bestimmte gesperrte Artikel wie Zucker, Petroleum usw. bestimmten Gebieten nur gegen die Verpflichtung übergeben werden, bestimmte Mengen Butter, Milch usw. abzuliefern. Damit gleitet freilich der Tauschhandel bereits in das verwaltungswirtschaftliche Fahrwasser hinüber. Im internationalen Handelsverkehr ­ tritt der Tauschhandel in der Form der Kompensationen auf. Der Export bestimmter Waren wird an den Import bestimmter anderer geknüpft. ­ Ja, Schweden hat sogar Goldzahlungen ausdrücklich zurückgewiesen und die Bezahlung in Waren verlangt. Vielleicht entwickelt sich hieraus eine Art Vorratswirtschaft für Zwecke des internationalen Handels, was um so naheliegender ­ wäre, als ja die Zukunftswirtschaft in erheblichem Ausmaß Vorratswirtschaft ­ sein wird. Die Edelmetallvorräte der Banken könnten so durch Vorräte andere rmarktgängiger Waren ersetzt werden, die überdies ­ nicht so ausschließlich als Saldoware wie das Gold, sondern auch als unmittelbare Gebrauchsgegenstände Verwendung finden könnten. Das Auftreten der naturalwirtschaftlichen Erscheinungen war in allen großen Kriegen zu beobachten, wurde aber nicht einheitlich gewürdigt, weil man naturalwirtschaftliche Vorkommnisse für grundsätzlich primitiven Charakters hielt. Man übersah ganz, daß es in hoch entwickelten Kulturen, wie im alten Ägypten, Großnaturalwirtschaften gegeben hat und vielleicht einmal, wenigstens in gewissem Ausmaß, wieder geben kann. Kurzum, wir sehen, wie während des Weltkrieges die vordringende Verwaltungswirtschaft die Geldwirtschaft einschränkt, wie aber auch auf dem noch übrig bleibenden verkehrswirtschaftlichen Gebiet ebenfalls eine Ausbreitung naturalwirtschaftlicher Vorgänge zu beobachten ist. """ - - — 152 — VIL Staatskartell und Staatstrust als Organisationsformen der Zukunft. (1910.) Die sich mehrenden Eingriffe des deutschen und österreichischen Staates auf dem Gebiete der Produktion und des Handels lassen immer deutlicher bestimmte ­ Typen erkennen, die vielleicht eine große Zukunft vor sich haben. Man mag dieser Entwicklung feindlich oder freundlich gegenüberstehen, man wird nicht umhin können, sich die vorhandenen Tendenzen näher anzusehen. Es sind vor allem zwei Vorkommnisse der letzten Zeit, welche auch Kreise, die sich mit allgemeinen Fragen der Wirtschaftsorganisation wenig beschäftigen, ­ klar gemacht haben, daß wir bedeutsamen Wandlungen entgegengehen. Das eine Vorkommnis ist die Erlassung des deutschen Gesetzes über den Absatz ­ von Kalisalzen, das andere das Vorgehen der österreichischen Regierung aut dem Gebiete der Rohölproduktion, ln beiden Fällen spielte die Staatsgewalt ­ innerhalb der wirtschaftlichen Verbände eine große Rolle und war bemüht, ­ die Produktions- und Verkaufsorganisationen zu festigen. Manche Reformen ­ lassen sich so leichter durchführen, als wenn der Staat sich damit begnügt, ­ von außen her durch die Rechtsprechung und Verwaltungsmaßregeln allein die großen Organisationen zu bekämpfen. Es ist ein in der Geschichte der Staatsordnungen nicht unbekannter Ausweg, eine Institution, die, einem dringenden Bedürfnis entsprechend, sich ohne Hilfe der Staatsgewalt, vielleicht ­ gegen dieselbe entwickelt hat, nicht weiter zu bekämpfen, sondern selbst in die Hand zu nehmen. Die Macht der Kartelle nimmt in Deutschland und Österreich unaufhaltsam zu, v/obei manche bedenkliche Nebenerscheinungen nicht ausbleiben. Vielen Praktikern und Theoretikern ist es seit langem klar, daß ein Kampf gegen die Kartelle von außen her auf unüberwindliche Schwierigkeiten ­ stößt. Man hörte daher häufig die Meinung, daß nur eine Verstaatlichung ­ vieler Produktionszweige dauernd helfen könne. Besonders auf dem Gebiete des Bergbaus hat dieser Gedanke Anklang gefunden. Eine Verstaatlichung ­ auf anderen Gebieten stößt aber auf großen Widerstand. Es würde sich da um gewaltige Umwälzungen handeln, die man, wenn möglich, vermeidet, ­ selbst dann, wenn viele der Beteiligten sich nicht so sehr gegen diese Reformen sträubten. Unter diesen Umständen hat die Idee, dem Staat innerhalb ­ der Organisation eine regulierende Gewalt zuzuweisen, ihn gewissermaßen ­ als Teilhaber und Interessenten einzufügen, für jene etwas Bestechendes, welche den Einzelunternehmer möglichst erhalten wissen wollen. Der Staat tritt so an die Stelle der leitenden Persönlichkeiten eines Trust oder eines Syndikats. Was die Abhängigkeit der Einzelunternehmer anlangt, so muß daraut hingewiesen werden, daß dieselbe heute ohnehin unvermeidlich erscheint. Wir sehen auf Schritt und Tritt, wie früher selbständige Firmen in Abhängigkeit ­ von Lieferanten oder Abnehmern gelangen, wie sie in steigendem Maße in Kartellen einen Teil ihrer früheren Unabhängigkeit verlieren und vor allem, wie sie immer enger mit den großen Banken verknüpft werden. Wir sehen allenthalben den persönlichen Einzelunternehmer der Aktiengesellschaft weichen, kurzum, die Entschließungsfreiheit wird auf dem Gebiete der Produktion und des Handels bei den bestehenden Organisationsformen unaufhaltsam eingeschränkt. ­ Kollektives Handeln ersetzt immer mehr das seit dem Siege der Handelsfreiheit bestehende individuelle. Für den, der in Abhängigkeit gerät, ist es kein sehr großer Unterschied, ob die 153 Leitung des Verbandes von übermächtigen Privatunternehmern allein oder aber unter Mitwirkung des Staates ausgeübt wird. Nur die Stellung der wenigen regierenden Produzenten oder Zentraldirektoren der Verbände wird bei dieser Erweiterung der staatlichen Betätigung verringert. Es kann sehr leicht in kurzer Zeit so weit kommen, daß man gar nicht mehr die Frage aufwerfen ­ wird, ob man freie Konkurrenz oder Organisation vorzieht, sondern nur noch, welche Form der Organisation. Eine besondere Konstellation hat es mit sich gebracht, daß augenblicklich ­ sowohl in Deutschland, als auch in Österreich der Staat verhältnismäßig leicht eingreifen konnte. Er erschien für viele der beteiligten Produzenten, Konsumenten und Händler als Retter in der Not, da die Verbände sich von selbst nicht fest genug zusammenschließen wollten, und weil andererseits ­ die amerikanischen Trusts ihre Wirksamkeit auch in Europa immer mehr ausdehnen. Der Staat konnte nun in beiden Fällen Eingriffe vornehmen, die zum großen Teil im Interesse beteiligter Unternehmer sind. Er konnte es sich angelegen sein lassen, die Bildung oder Erhaltung großer Organisationen ­ zu unterstützen, was ihm bei den Kaliproduzenten bis jetzt besser gelungen ­ ist als bei den Rohöl- und Petroleumproduzenten. Dadurch, daß in beiden Fällen Fragen des Exportes zu lösen waren, fällt auf den Staat in weiteren ­ Kreisen nicht das sonst so gefürchtete "Odium, er unterstützte Einzelinteressen ­ zuungunsten der einheimischen Konsumenten. Besonders das Kaligesetz ­ zeigt ganz deutlich, in wie starkem Maße der Inlandskonsum durch die Einmischung des Staates gewinnen kann. Man sieht aber gerade an diesem Beispiel, daß gar keine eigene Gesetzgebung zu einer derartigen Wirksamkeit unbedingt erforderlich ist, hat doch der agrarfreundliche Staat schon früher, als er nur Kartellmitglied war, die Bevorzugung kaufender landwirtschaftlicher ­ Verbände durchgesetzt. Die Form der staatlich beeinflußten Verbände kann verschieden sein. Der Staat kann als Produzent oder Abnehmer vertreten sein, wie dies in unseren beiden Beispielen der Fall ist. In Österreich hat der Staat besonders ­ gelegentlich der Notstandsaktion zugunsten der Rohölproduzenten durch Errichtung von Reservoirs — die manche für überflüssig erklären —, sowie durch Einführung der Rohölheizung auf einer seiner Strecken sich sehr engagiert. ­ Der Staat kann aber überdies durch die Gesetzgebung das Recht erhalten, ­ sein Veto einzulegen oder sogar eigenmächtig Preise festzusetzen und die Produktion zu kontingentieren. Der Staat kann eine Beziehung zwischen Preisen, Löhnen, Export- und Inlandsverkauf festsetzen, so daß automatisch jenes Vorgehen gefördert wird, welches allen Beteiligten, den Produzenten, den Konsumenten und den Arbeitern, Vorteile verschafft. In welcher Weise dies möglich ist, zeigt das Kaligesetz mit genügender Deutlichkeit. Wenn so Gebilde geschaffen werden, in denen der Staat fortwährend tätig ist und an deren Gedeihen er entweder als Mitunternehmer oder als Teilhaber am Gewinn interessiert ist, wobei die Selbständigkeit der Einzelunternehmer ­ einigermaßen gewahrt erscheint, so kann man wohl zweckmäßig von einer neuen Organisationsform, dem „Staatskartei F', sprechen. Geht die Zentralisation weiter, erhält der Staat die Übermacht, bekommt er z. B. die Majorität der Aktien der Hauptwerke in seine Hand und beeinflußt er dann auch die technische Organisation der Unternehmungen entscheidend, so kann man von einem „S t a a t s t r u s t“ sprechen, der sich von einem eigentlichen ­ Staatsmonopol erheblich unterscheiden kann. Es sind freilich Formen des Staatstrusts denkbar, die zum völligen Monopol hinüberführen. Wenn aut diese Weise die Wirksamkeit des Staates entweder durch die privatwirtschaftliche Position oder durch ausdrückliche gesetzliche Bestimmungen ­ geregelt erscheint, kann man die Macht des Staates auf einem anderen Gebiet, wo sie heute vielen überaus bedrohlich erscheint, um so leichter einschränken. ­ Das Vorgehen des Staates gegenüber der Standard Oil Company in Österreich hat in vielen Kreisen zu ernsten Besorgnissen Anlaß gegeben. Man sah mit einem Mal klar, was sonst nur weniger deutlich war, welch ungeheure ­ Macht dem Staate ohne ausdrückliche Bewilligung der Gesetzgebung zur Verfügung steht. Der Staat konnte in kurzer Zeit den Amerikanern und 154 ihren Verbündeten ungeheuren Schaden zufügen, und es wurde mit Recht hervorgehoben ­ : Wer bürgt dafür, daß morgen nicht irgend ein österreichischer Industrieller in derselben ,,legalen“ Weise behandelt wird? Der Staat kann z. B. bestimmte Tarifermäßigungen aufheben und sie für „alle“ derart äbändern, daß die bekämpften Firmen allein darunter leiden. Der Staat kündigte ­ Gleise, die zur Zuführung von Rohmaterial unbedingt erforderlich sind, ja er ging so weit, die Telephonapparate wegzunehmen und Füllständer für Rohöl innerhalb 24 Stunden zu kündigen, alles Eingriffe, die formell nicht über die legale Auflösung bestehender Verträge hinausgingen. Der Staat kann aber auch seine Verwaltungsmacht zur Anwendung bringen, indem er plötzlich in ungewohnter Weise für Hygiene und Sicherheit Sorge trägt. Wenn auch viele dieses Vorgehen als Notwehr zu verteidigen suchten, so konnten sie sich doch einer gewissen Beklemmung nicht erwehren. Wir sehen aber an diesem markanten Beispiel, daß einerseits das Bedürfnis nach einer Erweiterung der Staatsgewalt auf wirtschaftlichem Gebiet manchmal überaus groß ist, und daß andererseits der Absolutismus auf diesem Gebiet selbst von der Mehrzahl jener perhorresziert wird, welche die Angriffe an sich billigen. Derartige absolutistische Maßnahmen, welche die wirtschaftliche Sicherheit bedenklich zu schädigen geeignet erscheinen, könnten vermieden werden, wenn der Staat normalerweise einen genügenden Einfluß besitzt, um z. B. den Kampf gegen einen auswärtigen Trust aufnehmen zu können. Wenn Österreich für die Rohölerzeugung und die Petroleumproduktion ein dem Kaligesetz verwandtes Gesetz erhält, braucht man nicht mehr solch bedenkliche ­ Eingriffe vorzunehmen, die aller Willkür Tür und Tor öffnen. Die allgemeine Stimmung der deutschen und österreichischen Unternehmer, sowie die bisherigen Erfahrungen deuten darauf hin, daß eine Verallgemeinerung ­ des Staatskartells zunächst auf mehr Zustimmung rechnen kann, als der Staatstrust oder gar das Staatsmonopol. Es wäre sogar nicht ausgeschlossen, daß iiie Staatskartelle ein Mittel sein könnten, um den von vielen so gefürchteten ­ Privattrusts entgegenzuarbeiten. Es liegt dann in der Hand der Gesamtheit, ­ den Bureaukratismus möglichst zurückzudrängen, dessen Maöhtentfaltung überall dort gefürchtet wird, wo der Staatseinfluß zunimmt. Gegen ihn protestieren bereits weite Kreise der Bevölkerung, und besonders die Vertreter ­ der Industrie und des Handels sind seine heftigsten Gegner. Es ist ein überaus schwieriges Problem, wie man in unserer Entwicklung die Freiheit ­ der Persönlichkeit und die verantwortungsvolle Initiative möglichst ­ viel wahren kann, während die Freiheit der Konkurrenz sich immer mehr ihrem Ende nähert. Diese Frage hängt aber nicht mit der Tatsache zusammen, daß staatliche Organisationen entstehen, sondern damit, daß Riesenorganisationen ­ entstehen. Die Stellung des Einzelindiyiduums im Trust, ja in irgend einem großen Unternehmen ist vielfach weniger frei als innerhalb der Bureaukratie. Die Rechte sind zuweilen weit geringer, die Abhängigkeit dementsprechend größer. Es mögen nicht wenige sein, die den Worten jenes deutschen Professors zustimmen, der bei der letzten Generalversammlung des Vereins für Sozialpolitik erklärte, er sei zurzeit noch lieber Staatsprofessor als Trustprofessor. Mit der Entstehung der Staatskartelle würde die Entwicklung in dieser Richtung noch nicht ihr Ende gefunden haben. Der Staat wird dann nicht umhin können, sich auch andere Verbände in ähnlicher Weise staatlich zu assimilieren, so Arbeiterverbände und vor allem die wohl allmählich immer mehr anwachsenden Konsumenten verbände. Abnehmerverbände sind ohnedies unter den Staatskartellen vorhanden, die vielleicht zunächst in Österreich realisiert werden. Erst wenn die wichtigsten Interessentengruppen in solchen Verbänden vereinigt sind, kann man auch mit Erfolg daran gehen, die Produktionseinschränkungen, die unsere heutige Wirtschaft in so trauriger Weise charakterisieren, endlich zu beseitigen, ohne dadurch Krisen heraufzubeschwören. ­ Wenn Verbände, wie sie durch das Kalisyndikat gut repräsentiert werden, allgemeinere Verbreitung finden, dürfte auch die Frage der Kommunalisierung ­ der Fleisch- und Brotversorgung einige Aussicht 155 auf Lösung in jenen Ländern haben, welche Mittelstandspolitik treiben. Heute würde die Kommunalisierung in den meisten Fällen den Untergang der selbständigen ­ Fleischer und Bäcker bedeuten. Will man sie nicht direkt zu abhängigen ­ Gesellen machen, so würde ein Kommunalkartell in vielen Fällen ein geeigneter Ausweg sein, der ja möglicherweise, aber nicht notwendig den Übergang zum eigentlichen Kommunalbetrieb bilden kann. Die Verwirklichung der hier skizzierten Formen ist insofern erleichtert, als sie eine Verringerung der Reibungsflächen zwischen den einzelnen Interessentengruppen ­ mit sich bringen. Die Kampf organisation würde immer mehr der Kooperationsorganisation weichen. Wenn auch bei voller Entwicklung der Verbände jeder möglichst großen Gewinn erlangen will, so wird er doch jederzeit den fremden Vorteil fördern, sobald er selbst davon Nutzen hat; dazu ist aber Übersichtlichkeit nötig, sowie die Möglichkeit, das jeweils Gewünschte durchführen zu können. Heute fehlt meist beides, begreift aber auch der Einzelne vielleicht, daß er z. B. durch Schädigung der Kaufkraft seiner Angestellten indirekt den Absatz aller Produzenten ­ schädigt, so fehlt ihm doch jede Möglichkeit, dies zu ändern. Nicht unerwähnt bleiben soll auch, daß Organisationen dieser Art, wie dies besonders die Trusts beweisen, eine Vereinigung verschiedenartiger Produktionszweige ­ ermöglichen, die dann Zusammenwirken. Innerhalb der Organisationen kann die Geldrechnung auf ein Minimum reduziert werden, und es wäre nicht ausgeschlossen, daß die Staatskartelle und Staatstrusts auch hier neue Bildungen vorbereiten. 156 VIH. Die städtischen Transportmittel und ihre Entwicklungsmöglichkeiten. (1909.) Aus der Geschichte der Eisenbahnen können wir wohl manches über die zukünftige Entwicklung der Transportmittel in den großen Städten lernen. Einige Zeit wurde die Frage erörtert, ob die Eisenbahnlinien von ihren Eigentümern oder von der Gesamtheit derer ausgebeutet ­ werden sollen, welche miteinander konkurrierend die Fahrgelegenheiten ­ in Umlauf setzen.*) Erinnern wir uns, wie lange die Ansichten über die Bedeutung des Verkehrs von Reisenden und Waren auseinandergingen. Manche Gründe sprechen dafür, daß der Straßenverkehr eine ähnliche Entwicklung ­ wie der Eisenbahnverkehr nehmen wird. Wir können heute in den meisten großen Städten, insbesondere am Eingang ­ der Geschäftszentren, Verkehrsstauungen beobachten. Die erste Abhilfe bestand darin, daß ein Teil der Schienenwege oberhalb, ein anderer unterhalb der Fahrstraße angelegt wurde, was den Erfolg hatte, daß Geschwindigkeit und Sicherheit vermehrt wurden. An vielen Orten bemühte man sich, die Überquerung der Tramwaylinien durch Fußgänger dadurch einzuschränken, daß man Brücken und unterirdische Passagen anlegte. Trotz dieser verschiedenen Vorkehrungen finden die erwähnten Stauungen statt, die man immer wieder, wie man in Berlin, Paris und London beobachten kann, auf eine lächerlichprimitive ­ Art durch Polizisten abzustellen sucht. Diese Stauungen rühren zum Teil daher, daß alle Fahrzeuge den kürzesten Weg suchen. Insbesondere ­ in Stadtteilen, deren Haupt- und Nebenstraßen ungefähr von gleicher Breite sind (was z. B. in Berlin von den der Leipziger- und Friedrichstraße parallelen Straßen gilt), weisen eng benachbarte Parallelstraßen eine vollkommen ­ verschiedene Intensität des Verkehrs auf. Nur selten wird die Verfügung ­ getroffen, daß etwa von zwei Parallelstraßen die eine ausschließlich dem Lastenverkehr, die andere ausschließlich dem der Leichtfuhrwerke dienen soll. Oft sind übrigens solche Bestimmungen durch ästhetische Rücksichten bestimmt. Die durch derartige Vorschriften bedingten Umwege würden oft ganz unbedeutend sein, während die so erreichte Entlastung des Verkehrs beträchtlich wäre. Man könnte diesen Schwierigkeiten durch Polizeiverordnungen ­ über den Wagenverkehr abhelfen, und indem man den Verkehr auf einen möglichst großen Flächenraum ausdehnt, indem man etwa gewisse Straßen für gewisse Fuhrwerkstypen bestimmt. Wenn man die Stauungspunkte ins Auge faßt, welche meist, aber nicht immer, mit Straßenkreuzungen zusammenfallen, so kann man konstatieren, daß die Stauungen im Laufe des Tages sich ändern. Diese Schwankungen hängen zum Teil mit der mehr oder minder großen Intensität des wirtschaftlidhen und gesellschaftlichen Lebens zu verschiedenen Tageszeiten zusammen. Groß ist die Zahl der Wagen, die ebensogut zu anderen als den von ihnen gewählten Zeiten fahren könnten. Man vermag dem in gewissem Grade abzuhelfen, wenn man zu bestimmten Stunden den Verkehr gewisser Wagentypen beschränkt. ­ Vor allem könnte so der Wagenverkehr geregelt werden. Der Verkehr wäre so nicht nur räumlich, sondern auch zeitlich *) Vergl. L. Camphausen, Versuch eines Beitrags zur Eisenbahngesetzgebung, ­ Köm 1838. 157 verteilt. Aber mit derlei Vorschriften findet man gegenüber dem ununterbrochenen ­ Anwachsen des Verkehrs nicht das Auslangen. Eine Möglichkeit radikaler Abhilfe sei im folgenden kurz angedeutet: Bis jetzt dienen die Trambahnlinien in den Städten so gut wie ausschließlich ­ dem Transport von Personen; die Fälle, in welchen man sie für andere Transportzwecke verwendet, insbesondere für den Pcsidienst, sind selten. Daher werden Trambahnlinien fast nur in den Hauptverkehrsadern angelegt, wo der Personenverkehr am einträglichsten ist. Wenn man den Warentransport ­ durch Trambahnen ausgestaltete und systematisch regelte, könnte man Straßen, welche heute der Trambahnlinien entbehren, mit solchen versehen und sie so auch dem Personentransport eröffnen. Diese Ausdehnung des Trambahnnetzes kann allmählich geschehen. ­ Zunächst könnte man gemischte Züge organisieren, welche nicht nur die Reisenden, sondern auch das Gepäck, zumindest das leichte Gepäck zu den Bahnhöfen befördern und von dort abholen könnten. Hierzu würde es genügen, gewisse Haltestellen zu vergrößern, indem man z. B. bewegliche Plattformen errichtet, auf welche man das Gepäck aufstapelt, um es dann durch eine einfache Hebel Vorrichtung in den Trambahnwagen zu laden, so daß der Aufenthalt der Wagen nicht länger zu währen brauchte, als gegenwärtig. ­ Es ist verwunderlich, daß solche Vorrichtungen nicht überhaupt in Verwendung sind, nicht einmal bei den Eisenbahnen, wo man täglich beobachten ­ kann, daß die Verladung des Gepäcks in Personenzüge oft mehr Zeit in Anspruch nimmt, als das Aus- und Einsteigen der Reisenden, ein Nachteil, ­ welcher vermieden wäre, wenn die auf einer beweglichen Plattform aufgestapelten ­ Gepäckstücke mit dieser in die Waggons geschoben würden. Die vollständige Aufsaugung des gegenwärtigen Stadtverkehrs ­ durch die Straßenbahnen, insbesondere durch die der Kommune, ­ kann sich aut verschiedene Weise abspielen. Zum Beispiel könnte die Kommune Schienen in allen Straßen legen und den Interessenten, besonders Kaufleuten und Industriellen, gestatten, gegen eine gewisse Entschädigung und unter der Bedingung, einen bestimmten Stundenplan einzuhalten, diese Linien mit eigenen Wagen zu befahren. Es wäre auch möglich, jene Straßen und Zeiten, wo der Personenverkehr weniger dicht ist, dem Warenverkehr zuzuweisen. ­ Später könnte der gesamte Betrieb unter einer einzigen Leitung vereinigt werden und ganz in die Hände der Kommunen übergehen, wobei es den interessierten ­ Firmen gestattet bleiben könnte, ihre eigenen Wagen beizustellen, wie dies heute bei den Eisenbahnen der Fall ist. Ist man einmal so weit, so verschwindet der sonstige Verkehr von Wagen, Fiakern, Automobilen usw. im Innern der Stadt vielleicht ganz oder wird auf ein Minimum beschränkt. Mit fortschreitender Entwicklung wird man wohl in jeder Stadt zwei Linien sehen, eine für die Eiltransporte, die andere für die Lastentransporte. Ausweichstellen und Verzweigungen — insbesondere für die großen Geschäfte — werden die Stauungen verhüten, wenn Waren zu verladen ­ sind. Man könnte natürlich für diese Zwecke vervollkommnete und überall gleichartige Apparate verwenden, wie dies in Häfen und vielen großen Industrieunternehmen geschieht, statt daß man sich auf unwürdige ­ Weise, wie dies heute in den Städten der Fall ist, der menschlichen Kraft bedient, um von mehreren Männern im Schweiße ihres Angesichts und auf eine Weise, die oft sehr zu wünschen übrig läßt, Lasten zu transportieren, die ein Kran in wenigen Sekunden an den &stimmungsort schaffen könnte. Die angedeutete Zurückgebliebenheit ist nicht vereinzelt. Aufzüge z. B. und insbesondere Lastenaufzüge sind noch lange nicht allgemein verbreitet. Man kann vorläufig nicht voraussehen, ob man nicht in den weniger wichtigen Straßen schmalspurige Linien ein richten wird, die für den Handwagenverkehr ­ bestimmt wären, oder mindestens neben allen Linien, welche dem Wagen verkehr dienen. Viele Umstände sprechen zugunsten der Einführung ­ schmalspuriger Linien, zumal diese auch dem Verkehr von Haus zu Haus dienen könnten, für den aber auch leicht konstruierte Schwebebahnen oder „Trottoirs roulants“ in Betracht kämen. Diese Entwicklungsmöglichkeiten, wie wir sie eben in großen Zügen dargelegt haben, entsprechen der modernen Tendenz zur Kommunalisierung. Sind doch die Transportmittel besonders geeignet, von der Gesamtheit verwaltet ­ zu werden. Die restlose Kommunalisierung der Transportmittel würde auch die Lösung einer Reihe von Problemen beschleunigen, die man bis heute immer durch eine Politik der „terrains communaux“ zu lösen versuchte. Die allgemeine Kommunalisierung der städtischen Transportmittel könnte auf die Verteilung der Produktionszentren von entscheidendem Einfluß sein. Man könnte durch eine entsprechende Tarifpolitik viel mehr, als es jetzt möglich ist, die Umwandlung gewisser Stadtteile in Industrieviertel begünstigen ­ ; die Versuche dieser Art wären häufiger als heutzutage. Tarifdifferenzierungen ­ könnten leichter als heute durchgeführt werden. Man könnte z. B. für lange Strecken einen verhältnismäßig geringeren Preis festlegen, als für kleine Distanzen. Zweifellos werden all diese Reformen, deren Verwirklichung wohl nur eine Frage der Zeit, vielleicht einer sehr nahen Zeit ist, neue Schwierigkeiten verursachen, insbesondere auf dem Gebiete der Wirtschaftspolitik wie in Bezug ­ auf den Arbeitskontrakt. Es wird keine leichte Aufgabe sein, die möglichen Schäden dieses neuen Systems zu vermeiden oder zu mildern. Mag dieses gelingen oder nicht, die Kommunalisierung wird trotzdem fortschreiten, denn sie genügt in angemessener Weise einer Reihe wirklich vitaler Bedürfnisse ; indem sie unser wirtschaftliches Leben einheitlicher organisiert, hilft sie dem Einzelnen alles sichern, was zu seiner Existenz notwendig ist. 159 IX. Die Wirtschaftsordnung der Zukunft und die Wirtschaftswissensch aften. (1917.) Die Wirtschaftsform des Weltkrieges und die durch ihn bedingten dauernden Veränderungen konnte man schon vorher in großen Umrissen aus der gesamten Entwicklungsrichtung und den besonderen Bedingungen des Krieges ableiten. Man mußte annehmen, daß ein jahrelang dauernder Weltkrieg ­ verwaltungswirtschaftliche und n a t u r al Wirtschaft liehe Einrichtungen begünstigen und die Schaffung eines Wirtschaftsplanes nahegelegt werde, um auf Grund desselben die vorhandenen Kräfte im Interesse des Staates zu verteilen und möglichst vollständig auszunützen. Über die Kriegszeit ­ konnte man leichter als über die Friedenszeit bestimmtere Aussagen machen, weil der Krieg das Handeln der Menschen wesentlich eindeutiger als der Frieden bestimmt. In großen Kriegen siegt im allgemeinen die zentralisierte Staatsgewalt ­ über den Individualismus, während wir neben Friedenswirtschaften mit hochentwickeltem Individualismus solche kennen, in denen die Regierungen durch planmäßiges Eingreifen dem Einzelnen seine Stellung im Rahmen des Ganzen anzuweisen bemüht sind. Wir sehen denn auch jetzt schon einander widerstreitende Kräfte den kömmenden Friedenszustand vorbereiten. Die einen suchen die bisherigen organisatorischen Maßnahmen zu fördern, um sie in den Frieden hinüberzuretten, weil sie den Einzelnen vor den Zufälligkeiten der Konjunktur schützen und die Kräfte zielbewußt auszunützen gestatten, ganz abgesehen davon, daß auch eine unmittelbarere Beeinflussung der Einkommen dadurch ermöglicht werde. Andere wieder halten die Kriegswirtschaftsmaßnahmen ­ für grundsätzlich verfehlt und unerträglich und sehnen den freien Wettbewerb ­ herbei, der alles Untüchtige ausmerze und zur Tätigkeit ansporne. Und wenn die Verkehrswirtschaft unschöne Formen des Erwerbs und manches) Elend im Gefolge habe, so sei auf der anderen Seite das in einer Wirtschaftsbureaukratie durch Streberei erworbene Einkommen ebensowenig erfreulich wie die durch die Sicherung des Daseins bedingte Stumpfheit. Sollte man sogar imstande sein, auf Grund verwickelter Beweisführungen die Wirkungen der einen und der anderen Wirtschaftsform unbestritten festzustellen, ­ so genügt das noch lange nicht, um den Willen einheitlich zu beeinflussen. ­ Was den einen als Vorteil erscheint, erscheint vielleicht den anderen als Nachteil. Übrigens sind wir von einem einigermaßen übereinstimmenden Urteil über die Kausalzusammenhänge noch recht weit entfernt. Sind wirklich tiefere Widerstände gegen die organisierte Wirtschaft vorhanden, so wird auf das Argument, daß die Verkehrswirtschaft im Kriege versagt habe, gar rasch die Antwort gegeben, nur die zufällig zu Kriegsbeginn herrschende Form der Verkehrswirtschaft habe versagt, die wirklich freie Verkehrswirtschaft würde die Versorgung gewährleistet haben, gerade die Unvollständigkeit der Verkehrsfreiheit, ­ das Bestehen gewisser Kartelle und anderer Monopole sei schuld an allem gewesen. Wieder andere werden vielleicht zugeben, daß für Zeiten großer plötzlicher Umwälzungen regulierende Eingriffe zweckmäßig sein könnten, in Zeiten der Ruhe und kontinuierlichen Entwicklung aber belebe die freie Konkurrenz das Wirtschaftsleben und sichere die wirtschaftlichste Bedarfsbefriedigung. ­ So bedeutsam Einsicht und Erfahrung sind, man darf ihre historische Tragweite nicht überschätzen. Wir müssen daher festzustellen 160 suchen, welche Bedingungen als Ergebnis einer jahrzehntelangen Entwicklung gegenwärtig wirksam werden. Wenn es auch schwierig ist, unmittelbar die Friedenswirtschaft der Zukunft ­ zu schildern, so können wir doch durch genauere Betrachtung der Übergangswirtschaft manchen Hinweis auf die weitere Entwicklung erhalten ; denn daß die Friedenswirtschaft, wie sie vor dem Kriege bestand, ohne grundsätzliche Änderungen wieder aufleben könnte und die Übergangswirtschaft ­ ein reines Zwischenspiel ist, kann wohl als ausgeschlossen gelten. Die Übergangswirtschaft ist einigermaßen erkennbar, weil sie durch Vorbereitungen schon eingeleitet ist und Anhänger verschiedener Richtungen sie für längere oder kürzere Zeit als organisierte Wirtschaft in Aussicht nehmen. Die einen wünschen den Wirtschaftsplan der Übergangszeit, damit er Unordnung bei der Neueinrichtung der Wirtschaft vermeiden helfe. Sie glauben z. B. nicht, daß der Automatismus des Marktes ausreiche, Rohstoffe in den richtigen Proportionen zu importieren, oder Arbeitskräfte zweckmäßig zu verteilen. Die anderen fürchten über diese Unordnung hinaus die Möglichkeit ­ von Krisen, das heißt, von Schädigungen der Wirtschaft, vor allem gelegentlich großer Veränderungen, welche aus dem Automatismus des Marktes selbst hervorgehen würden. Trat während des Weltkrieges infolge der Absperrung ­ Nahrungsmittelmangel ein, so konnte man doch nicht von Krisen sprechen, weil diese Einschränkungen nicht organisch bedingt waren. Wenn auch schwere Fehler bei der Beschaffung der Verpflegung gemacht wurden, so war man doch in den leitenden Kreisen grundsätzlich darauf aus, die Produktion ­ und den Konsum zu fördern, während die Verkehrswirtschaft das Streben nach Reingewinn als allein berechtigt anerkennt und daher unter Umständen eine unmittelbare oder mittelbare Einschränkung der Bedarfsbefriedigung, ­ welche den Reingewinn des Produzenten erhöht, grundsätzlich zuläßt. Die Kriegswirtschaft hat unmittelbar die möglichst günstige Bedarfsbefriedigung ­ teils durch Gewährung hoher Reingewinne, die wie Prämien wirkten, angestrebt, teils durch unmittelbaren Produktionszwang, sowie durch die Bestrafung der Produktionseinschränkung oder der Mißverwendung von Produkten. Die bevorstehende Übergangswirtschaft, welche z. B. die Verteilung des Frachtraums auf die verschiedenen Gruppen, die Verteilung der produktiven Mittel auf die notwendige und die Luxusproduktion durchführen wird, kann im Gegensatz zur freien Verkehrswirtschaft als Verwaltungswirtschaft bezeichnet werden, womit weder etwas darüber ausgesagt werden soll, ob der Staat oder ein System von Verbänden diese Regelung in die Hand nirnmt, ebensowenig aber auch darüber, welche Machtfaktoren ausschlaggebend sein, werden oder in welchem Sinne die Verteilung der Produktion vor sich gehen werde, während im Namen „Staatssozialismus“ über alle diese Momente gleichzeitig etwas ausgesagt erscheint. Daß die Sorge nicht unberechtigt ist, es könne eine Krise sofort nach dem Kriege oder nach kurzem Aufschwung auftreten, zeigt die Erfahrung. Lowe schildert in seinen Betrachtungen über die Napoleonische Periode eingehend „the evils of transition“ — die Leiden der Übergangszeit. Manche vertreten denn auch die Ansicht, daß nach Friedensschluß die Verpflegung breiter Massen sich schlechter gestalten werde als während des Krieges, während es doch offenbar ist, daß die technischen Bedingungen für die Bedarfsbefriedigung ­ mindestens unverändert sein werden. Arbeitslosigkeit, Unterbenützung ­ der Produktionsmittel usw. kann eine Übergangsorganisation unmöglich ­ machen. Tut sie das, dann ist ihr nicht mehr und nicht weniger als die Lösung des Krisenproblems praktisch gelungen. Alles drängt nun in diese Richtung, denn die Neigung der Mensdhen, Drosselungen der Produktion zu ertragen, ist heute ebenso im Schwinden begriffen, wie der Fatalismus, mit dem man früher Krisen hinnähm, die man als unvermeidliche Nebenwirkungen des Marktgetriebes oder der Wandlungen der Produktionsrichtung anzusehen vielfach geneigt war. Die Menschen haben sich nun daran gewöhnt, daß alles Eingriffen zugänglich sei und daß man schwerwiegende Maßnahmen über Nacht durchführen könne. Das Konstruieren 11 161 wirtschaftlicher Möglichkeiten, wie es früher gelegentlich ein Fourier, Gäbet, Popper-Lynkeus, Atlanticus, Wilhelm Neurath, Hertzka, Franz Oppenheimer usw. versuchten, ist heute an der Tagesordnung; die Utopie ist gesellschafts^ fähig geworden. Es dürfte nicht allzu lange dauern, und die Wirtschaftstheorie wird darangehen, systematisch verschiedene mögliche Wirtschaftsordnungen auf ihre Wirtschaftlichkeit hin zu untersuchen. Freilich müßte auch noch immer festgestellt werden, wie weit eine an sich wirtschaftlichere Ordnung verwirklicht ­ werden kann. Der Glaube, daß man umfassende Neuerungen nur im Laufe von Jahrzehnten durch vorsichtiges Tasten erfolgreich einführen könne, ist wesentlich erschüttert worden. Vielleicht sind manche bereit, in die gegenteilige ­ Anschauung zu verfallen, und schätzen die historisch überlieferte Seelenverfassung, ­ die Gewöhnung und vieles andere allzu gering ein. Als Grundlage wirtschaftlicher Untersuchungen fordert der Zeitgeist eine Übersicht überd ie zur Verfügung stehenden Mengen an produktiven Mitteln (Maschinen, Wasserkräften, Arbeitskräften, Erfindungen ­ usw.), über die Rohstoffe usw., sowie über den Bedarf. Ist so das technisch Mögliche erkannt, so vermag man festzustellen, wie weit Einrichtungen ­ als Mittel der Bedarfsbefriedigung zu dienen vermögen. Die mengenmäßige ­ Erfassung der technischen Möglichkeit, deren organisatorische Verwirklichung ­ in Frage steht, kann man als Naturalrechnung der Geldrechnung ­ gegenüberstellen, welche vor allem mit Preisen und Reingewinnen sich beschäftigt und vielfach von der Anschauung ausgeht, ein größeres Geldeinkommen ­ eines Volkes bedeute auch ein günstigeres Dasein. Geldrechnung war es, wenn Colquhoun die Kriegswirtschaft Englands ­ während der Napoleonischen Kriege in der Weise beschrieb, daß er die Produktion an Milch, Fleisch, den Import an Baumwolle und so weiter nicht in Mengen, sondern in Pfund Sterling angab. Geldrechnung war es, wenn kürzlich als Verlustposten der Sommerzeit der Gewinnentgang aufgezeigt wurde, welcher Stadtverwaltungen dadurch erwächst, daß sie durch Ersparung an Gasbeleuchtung für den eigenen Betrieb weniger gewinnen, als sie durch den geringeren Gasverkauf an die Bevölkerung verlieren. Es war ein Zeichen der vordringenden Naturalrechnungj, daß von vielen Seiten dagegen eingewendet wurde, in letzter Linie sei die Sommerzeit eine Ersparung an Kohlen und Arbeitskräften. Würde die Sommerzeit von der freien Konkurrenz abhängen, Gasfabriken würden sich ihr wohl entgegenstemmen und vielleicht die Anschauung ­ verbreiten, die Sommerzeit sei nicht mehr modern. Die Naturalrechnung ist für leitende Kreise heute im wesentlichen ausschlaggebend. ­ Sie dürfte auch der Ausgangspunkt der Wirtschaftswissenschaften ­ werden. An sich bedeutet sie keine soziale oder wirtschaftliche Stellungnahme, ­ sondern ist eine Betrachtungswei se. Man kann Wirtschaftseinrichtungen ­ und Wirtschaftsordnungen der Naturalrechnung unterwerfen und etwa feststellen, daß z. B. unter gewissen Bedingungen die Verkehrswirtschaft wirtschaftlicher sei als die Verwmtungswirtschaft. Es wäre denkbar, daß die Verkehrswirtschaft, wie sie zu Beginn des Krieges herrschte, zwar Produktionseinschränkungen ­ und ähnliches kenne, aber durch die Anspannung der Kräfte ein günstigeres Ergebnis liefere als die Verwaltungswirtschaft, welche die Produktion organisatorisch fördere, aber psychologisch lähme. Wesentlich wäre die Neuorientierung der Fragestellung. Nicht die Veränderungen der Preise, des Zinsfußes, des Arbeitslohnes stehen im Vordergründe, sondern ihr Einfluß ­ auf die Bedarfsbefriedigung. Auch können Ordnungen auf ihre Wirtschaftlichkeit hin untersucht werden, in denen diese Größen überhaupt ­ nicht Vorkommen. Die Naturalrechnung dürfte auch eine Neugestaltung der Statistik ­ bedingen. Produktion, Konsum, Export, Import, Vorratsbildung werden im Zusammenhang mengenmäßig erfaßt werden müssen. Die Konsumstatistik, ­ welche bisher vielfach ein sozialpolitisches Anhängsel war, dürfte nun in den Mittelpunkt des wirtschaftlichen Interesses rücken. Während man die Naturalrechnung als Grundlage der wirtschaftstheoretischen ­ Analyse auf alle wirtschaftlichen Vorgänge anwenden kann, wird sie von der freien Verkehrswirtschaft praktisch nicht benötigt, weil diese ja 162 nur das Streben nach einem Maximum des Reingewinnes kennt. Die Verwaltungswirtschaft ­ dagegen, wie sie die Übemangswirtschaft darstellen wird, benötigt die Naturalrechnung, um einzelne Schritte tatsächlich unternehmen zu können. Die Verwaltungswirtschaft der Übergangszeit kann sich auf eine weitgehende ­ staatliche Kontrolle der Markt Verhältnisse beschränken und nur gewisse Import- und Produktionszweige zentralisieren, sie kann zu einer Verstaatlichung bedeutsamer Produktionszweige, ­ zu einer Verstaatlichung des Kredits und Zwischenhandels ­ führen, sie kann aber auch die Form eines Verbandssystems annehmen, wie es etwa Wilhelm Neurath in seinem Pankartellismus vorgeschlagen ­ hatte. Ein System von Verbänden übt ähnliche Wirkungen auf Produktion ­ und Verteilung wie ein staatlicher Apparat aus. Es bleibt aber die freie Vereinbarung zwischen in gewissem Sinne unabhängigen Faktoren gewahrt. Die Einkommensverteilung kann bei den verschiedenen Möglichkeiten im ganzen die gleiche sein. Ein System von Verbänden verhält sich in mehr als einer Richtung anders als Einzelkartelle. Es hat kein Interesse daran, den Reingewinn zu erhöhen, indem es Arbeitskräfte entläßt oder Rohstoffe nicht nützt, weil es unmittelbar die Nachteile zu spüren bekommt. Ein Verbandssystem ­ kann unter Umständen die Produktion so regeln, daß die einzelnen Verbände ­ von der vollen Ausnützung aller Kräfte Vorteil haben, wobei es beliebig große Differenzen zwischen den einzelnen Einkommen geben mag. Es fragt sich nun, wie eine derart staatlich oder verbandsmäßig organisierte Übergangswirtschaft ­ wirkt. Die ganze Tendenz führt notwendigerweise zu einer gewissen Stabilisierung ­ der Wirtschaft ; stürmische Veränderungen mit krisenhaften Folgen entfallen, wenn Verbände in freier Vereinbarung oder unter staatlichem Einfluß ­ Preise, Produktion, Löhne und so weiter bestimmen. Der wirkliche Bedarf wirkt unmittelbar auf die Produktion. Jede Änderung der Produktion muß in dem ganzen System einen vereinbarten Platz finden ; daß Einzelne durch eigenwilliges Verhalten vielleicht die ganze Wirtschaft erschüttern und eventuell sich auch selbst schwer schädigen, ist nicht gut möglich. Diese Stabilisierungsneigung tritt uns auch sonst entgegen, wenn wir die Verfügungen über Wohnungsmieten oder die Bestimmungen über Minimallöhne ­ ins Auge fassen. Hieher zählt auch die wachsende Neigung, den Bauern ein gewisses Stück Land zu garantieren, indem man es dem Zugriff des Gläubigers entzieht, wie dies in manchen Ländern seit langem geschieht. Siedlungspolitische Anregungen aller Art durchschwirren die Luft. So verschieden ­ ihre Ursprünge und Ziele sind, eines haben sie gemeinsam: die Verringerung oder Ausschaltung des freien Verkehrs und die Schaffung gemeinwirtschaftlicher ­ Grundlagen für die Verteilung und Ausnützung von Grund und Boden. Was man früher für einen Segen hielt, die Eingliederung des Bauern in den Marktverkehr, in die Geldordnung, sehen heute immer mehr Menschen als nicht unbedenklich au, weil dadurch der Bauer in seiner Stabilität ­ erschüttert werde. Welche fördernden oder lähmenden Wirkungen eine solche allgemeine Stabilisierung des Daseins psychologisch und soziologisch auszuüben vermag, bleibe ununtersucht. Viele werden der Meinung sein, daß der Wegfall der Konjunktur, welche vernichtet und erhebt, den Menschen einen wesentlichen Anreiz zur Entfaltung nehme. Andere wieder werden die Meinung vertreten, daß man ein gesichertes wirtschaftliches Dasein, eine Beseitigung des Elends, dazu verwenden könne, um die frei werdenden Kräfte auf anderen Gebieten zu verwerten. Gerade die Absorption höherer Fähigkeiten durch die wirtschaftlichen Vorgänge drücke die Kultur nieder. Mancher nimmt lieber das Risiko des freien Verkehrs auf sich, ehe er sich der Gnade und Ungnade eines Verbandes oder einer Stadtgemeinde ausliefern will, welche vielleicht die aus Lieferungsverträgen herrührende Verpflegung vor allem politischen Parteigängern ­ zuweisen werde. Und er sieht nicht ohne Bedenken die Protektion an Stelle der Konjunktur treten, der sie sich jetzt schon manchmal vermähle. Die Stabilisierungstendenz ergreift in wachsendem Ausmaß die Arbeitsverhältnisse. ­ Es spielt an sich eine geringe Rolle, welche Form gewählt wird. 163 um Arbeitslosigkeit und ungenügende Einkommen zu beseitigen. Die Höhe der Einkommen wird im mer mehr von der Machtverteilung abhängen. Es dürfte aber auch die Verteilung der Arbeitskräfte zentral beeinflußt werden. Eine Zeitlang mag über den Krieg hinaus mit den Bestimmungen ­ über die Arbeitsverpflichtung das Auslangen gefunden werden, später wird man aber wohl zu anderen Mitteln greifen, da der unmittelbare Zwang drückend empfunden wird. Vielleicht wird der Weg eingeschlagen werden, daß man Betriebe bestimmter Kategorie beschränkt und ihnen den Zuzug von Arbeitern sperrt. Der einzelne Arbeiter würde dann nicht zu einer bestimmten Arbeit genötigt, sondern nur in der Wahl etwas beschränkt sein. Der Widerstand gegen solche Maßnahmen dürfte durch die Vorteile, welche sich aus der Stabilisierung der Einkommen und Verringerung der Arbeitslosigkeit ­ für viele ergeben würden, wohl wettgemacht werden. Gelegentlich konnte man die Anschauung vertreten finden, nach dem Kriege werde unter ungünstigeren Arbeitsbedingungen als vor demselben gearbeitet werden, und wenn man früher von 8 bis 7 Uhr gearbeitet habe, so werde man nunmehr von 7 bis 8 Uhr arbeiten müssen, während gleichzeitig die Möglichkeiten einer Massenarbeitslosigkeit erwogen wurden, welche dadurch möglich werde, daß zahlreiche Arbeitskräfte aus dem Kriege zurückkehren würden, ein großer Teil aller Posten aber mit früher unbenützten oder unterbenützten Arbeitskräften besetzt sei, die sich schon vollkommen angepaßt hätten. Wenn wir sogar annehmen, ­ daß die Fülle von Arbeitskräften nicht verwendet werden könne, was aber in einer planmäßigen Verwaltungswirtschaft wohl unmöglich ist, weil ja mehr als genug Arbeiten im Interesse aller zu verrichten sind, so würde dennoch die Arbeitslosigkeit nur als Konsequenz der freien Verkehrswirtschaft eintreten. Eine organisierte Verwaltungswirtschaft dagegen würde wohl zu dem Mittel einer allgemeinen Arbeitszeitverkürzung greifen. Schon vor dem Kriege ist es ja vorgekommen, daß Kartelle, welche Arbeitseinschränkungen Vornahmen, ­ es den Arbeitern freistellten, zwischen der Entlassung eines Teiles der Arbeiter und Feierschichten zu wählen. Im allgemeinen wählten die Arbeiter im Qemeinschaftsinteresse Feierschichten. Würden in der organisierten Übergangswirtschaft ­ durch Erfindungen die Produktionsleistungen der Maschinen plötzlich auffallend gesteigert werden, so würde wohl kaum eine allgemeine Arbeiterentlassung, sondern eine allgemeine Arbeitszeitverkürzung die Folge sein. Vor hundert Jahren freilich, als die freie Verkehrswirtschaft einigermaßen ausgebildet herrschte, führte die Erfindung der Maschinen dazu, daß man Kinder zur Arbeit verwendete und infolge der gesteigerten Entlassungen ­ die Arbeitszeit verlängerte, bis auf qualvollen Umwegen, welche vielfach die Staatsordnung erschütterten, die Arbeitszeitverkürzung eintrat. Die Verkürzung der Arbeitszeit scheint übrigens in der Tendenz unseres Zeitalters zu liegen und kann wohl ohne Schädigung der Konkurrenzfähigkeit erfolgen, wenn sie in allen Staaten durchgeführt wird. Eine solche Entwicklung ist um so wahrscheinlicher, als die Naturalrechnung ­ den Gedanken klar hervortreten läßt, die Produktion sei nur um des Konsums willen da, und eine Erweiterung der Produktion könne im allgemeinen nur genützt werden, wenn auch die Konsumzeit verlängert wird. Viele Dinge, wie Bücher, Wohnung usw. werden ungenügend genützt, weil ihre Eigentümer die Zeit darauf verwenden müssen, immer neue Gegenstände ­ herzustellen. Die überlieferte Wirtschaftsordnung suchte ja mit Hilfe der Mode und anderen Maßnahmen eine künstliche Verschwendung einzuführen, um den Mangel an Konsumzeit teilweise wett zu machen. Es unterliegt wohl keinem Zweifel, daß die überkommene Proportion zwischen Konsumzeit und Produktionszeit bei allen Klassen der Bevölkerung weit vom Optimum entfernt ist. Ein großer Teil der Menschen beschäftigt einander gegenseitig, ­ ohne daß ein Mehrgenuß erzielt würde. In mancher Flinsicht wird dieses Verhalten durch den Volkscharakter bedingt. Während in einzelnen Gebieten der Unternehmer sich häufig die Frage vorlegt, wie weit er durch Betriebserweiterungen seine Konsumzeit verringere, tut er das in anderen seltener. Die Verkürzung der Arbeitszeit dürfte auch durch die nach dem Kriege zunehmende Verwendung der Technik begünstigt werden, welche 11* 164 selbst wieder auf sehr verschiedene Ursachen zurückgeht, zum Teil darauf*, daß der Krieg zahlreiche technische Hilfsmittel, insbesondere Verkehrsmittel schuf, welche später weiten Kreisen zur Verfügung stehen werden (Automobile,. Seilbahnen usw.), ebenso Fabriksanlagen zur Herstellung technischer Hilfsmittel, ­ zum Teil aber darauf, daß er die technischen Kenntnisse weit verbreitete ­ und die technischen Bedürfnisse erhöhte ; haben doch viele Bauern jetzt zum ersten Male die Vorteile der Technik kennen gelernt. Was aber die Sorge vor Überschuß an Arbeitskräften anlangt, die mit dem Hinweis auf den Rohstoffmangel sofort nach Friedensschluß begründet wird, so muß darauf hingewiesen werden, daß man die Möglichkeit hat, Arbeiten ­ ausführen zu lassen, welche wenig fremde Rohstoffe benötigen, wie Kanalbauten, Wiederherstellungsarbeiten usw. Die Ausgestaltung der Verbände dürfte zu einer weitgehenden Ausschaltung ­ des Zwischenhandels führen, dessen ursprüngliche Funktion, ­ Produzenten und Konsumenten aufzuspüren und miteinander zu verbinden, schon seit langem wesentlich verringert war. Während des Krieges begann man allgemein den Vorwurf zu erheben, es werde Kettenhandel getrieben, d. h., eine überflüssige Zwischenstufe zwischen Produzenten und Konsumenten eingeschoben. Und nun murrt man in weiten Kreisen darüber, daß überflüssige Geschäftsleute von der Gesamtheit erhalten werden müßten. Man hört nicht mehr das alte Schlagwort, daß die Konkurrenz die Ware verbillige, sondern das neue, je mehr Geschäftsleute neben- oder hintereinander am Absatz eines Artikels beteiligt seien, desto teurer würde er verkauft. Man weist darauf hin, wie Haus neben Haus Geschäftsleute der gleichen Branche ihre Waren abgeben, ­ wie der Käufer die Wohnungsmiete und den standesgemäßen Unterhalt jedes dieser Verkäufer zahlen muß, obgleich ein Bruchteil der so beschäftigten Personen ausreichen würde, die Verteilung zu ermöglichen. Die Übergangswirtschaft ­ vermag nun die Überführung solcher überflüssiger Zwischenhändler in wirtschaftlich bedeutsamere Tätigkeiten reibungsloser als die Verkehrswirtschaft ­ durchzuführen, welche dies oft nur durch Vernichtung zahlloser Existenzen konnte. Es ist charakteristisch, daß gerade viele Handelshochschullehrer für den „sozialen Handel“ eintreten, für einen Handel, der eigentlich mehr ein Verteilungsapparat ­ ist. Daß aber der Handel dazu in erheblichem Ausmaß ausgestaltet werden dürfte, dafür sprechen gar viele Anzeichen. Die Verwaltungswirtschaft, wie sie der Krieg zum Teil bereits durchgesetzt ­ hat, wie sie die Übergangswirtschaft noch weiter ausbauen dürfte, ermöglicht ­ aber noch viel weiter gehende Eingriffe. Sie kann ohne übermäßige Umwälzungen ­ einen wesentlichen Einfluß auf die Naturaleinkommen Aller ausüben. Die vom Einzelnen konsumierten Naturalien im weitesten Umfang, ob er sie nun gekauft hat oder nicht, wollen wir als Naturaleinkommen bezeichnen. Bisher fehlte in der geldwirtschaftlich orientierten wirtschaftswissenschaftlichen Begriffswelt dafür ein eigener Name. Man kannte nur ein Realeinkommen als den Inbegriff der Dinge, welche man für sein Geldeinkommen kaufte, und ein Naturaleinkommen als den Inbegriff der Dinge, welche man konsumierte, ohne sie für Geld gekauft zu haben. Die Schichtung der Naturaleinkommen kann in der freien Verkehrswirtschaft nur unter grundsätzlichen Veränderungen der ganzen Struktur einer Gesellschaft verändert werden. Die Verwaltungswirtschaft kann dies durch allgemeine Anwendung der Preisstaffelung nach dem Einkommen tun, wenn sie nämlich die Verfügung trifft, daß die Käufer mit niedrigerem Einkornmen für dieselbe Ware einen niedrigeren Preis zahlen, als Käufer mit einem höheren Einkommen. Diese Preisstaffelung hat nun im Kriege in vielen Städten erhebliche Anwendung gefunden, auch wurde schon auf genossenschaftlicher ­ Basis gelegentlich eine Staffelung der Mieten nach Kinderzahl ­ und Einkommen versucht. Die Preisstaffelung hat den Vorteil großer Elastizität ; man kann weitgehende Veränderungen der Naturaleinkommen durchführen, ­ ohne daß die Geldgewinne der Verkäufer sich ändern müßten. In Friedenszeiten wurde gelegentlich die Preisstaffelung von Unternehmern auch angewendet, um ihren Reingewinn zu erhöhen, jetzt hat sie vor allem einkommenspolitische ­ Bedeutung. Es ist nicht unwahrscheinlich, daß das Prinzip ­ der Preisstaffelung sich noch weiter verbreiten wird, insbesondere auch 165 bei der Übernahme von Waren, indem die gezahlten Preise in vielen Fällen auf die Produktionskosten Rücksicht nehmen werden. Ein solcher Vorgang könnte Einkommensteile ausschalten, welche daher rühren, daß die einen unter günstigeren ­ lokalen Verhältnissen als die anderen produzieren. Ob derlei allgemein durchzuführen sich empfiehlt, ist eine andere Frage. Jedenfalls neigt die Entwicklung ­ zu einer Berücksichtigung der Produktionskosten hin, und es wird wohl auch die Theorie ein System der Produktion überdenken müssen, das nach diesen Grundsätzen stattfindet. Am leichtesten ist die Preisstaffelung dort durchführbar, wo eine Weiterveräußerung der Waren von vornherein leicht zu verhindern ist ; während des Krieges war dies auch bei Lebensmitteln nicht schwer, weil dieselben rationiert waren. Es ist klar, daß auch eine weitere Ausgestaltung der Preisstaffelung — die Einzelheiten können wir hier übergehen ­ — den Kaufmann notwendigerweise zu einem ausführenden Organ der Produzenten oder einer Zwischenhandelszentrale macht, weil er ja sonst die Tendenz hätte, nur Käufer der wohlhabenden Klasse anzunehmen. Während beim Bestehen der Einheitspreise wachsende Nachfrage der Wohlhabenden die Preise auch für die Armen erhöht, kann sie dieselben beim Bestehen der Preisstaffelung verringern. Wir sehen, wie der geldwirtschaftlich aufgebaute freie Marktverkehr eine Einschränkung nach der anderen erfährt. Auch nach anderer Richtung dürfte das Auftreten eines Systems von Verbänden eine gewisse Beeinträchtigung der Qeldmacht nach sich ziehen. Wenn Verbände — zunächst entwickeln sich jene für Rohstoffe, Halbfabrikate, Lebensmittel — gleichzeitig miteinander verhandeln sollten, werden von vornherein die verschiedenen Preise untereinander ­ in Beziehung gesetzt werden müssen. Während sonst die Preise durch sukzessive Marktvorgänge sich aufeinander einstellten, würde es nun naheliegen, von vornherein ein Preissystem zu vereinbaren oder staatlich ­ zu bestimmen. Die Höhe der Preise kann durch die Macht der Verbände und des Staates so festgesetzt werden, daß bestimmte Typen von Naturaleinkommen ­ festgelegt erscheinen. Es ist dabei sehr gut möglich, daß bei vorher nicht bestimmbaren Produktionen, wie dies z. B. grundsätzlich von Ernteerträgen gilt, eine entsprechende Beteilung am Naturalertrag festgesetzt wird. Würden einmal für eine längere Periode die Preise festgestellt sein, dann gäbe es keine Nachfrage mehr, die den Preis beeinflußt, sondern, soweit ­ Geldzeichen verwendet werden, bildeten sie nur eine Art Anweisungen, die zu beliebigem Virement innerhalb der zur Verfügung stehenden Warenmengen ­ berechtigten. Wenn freilich einmal die Verbandswirtschaft so weit fortgeschritten ist, dürfte sich selbst dieser Rest des Geldwesens verändern. Es kann sich zeigen, daß es zuweilen nicht zweckmäßig ist, dem Gelde die Eigenschaft zu lassen, beliebige Warenarten zu kaufen. Es bestünde ja die Gefahr, daß bestimmte Gegenstände in anderen Mengen gekauft werden, als dem im Verhandlungswege oder durch behördliche Bestimmung festgelegten Wirtschaftsplan entspricht. Man könnte dann die absolute Virementsfähigkeit des Geldes beschränken, indem man nur bestimmte Warengruppen zur beliebigen ­ Auswahl freigibt, zwischen anderen aber ein beschränktes Virement bestehen läßt. Die Kriegswirtschaft hat ähnliche Einrichtungen gebracht. Man konnte gelegentlich Brot, Mehl, Kartoffeln, Hülsenfrüchte wahlweise auf Grund derselben Karte bekommen, aber nicht etwa die Kaffeeanweisung in eine Kartoffelanweisung ­ verwandeln. Aber ganz abgesehen von diesen Einschränkungen, welche sich auf die Eigentümlichkeit des Geldes beziehen, in gewissem Sinne eine Anweisung auf unbeschränkte Warenarten zu sein, müssen wir mit Verringerungen der Geldmacht ­ rechnen. So entfällt in einer verbandsmäßig organisierten Verwaltungswirtschaft ­ bereits die Möglichkeit einer Inflation oder eines Analogons dazu. Wenn über den Warentausch eines Jahres zwischen Verbänden verhandelt wird, verschwindet immer mehr die Möglichkeit, durch Geld- oder Kreditschöpfung ­ die Marktmacht einzelner Faktoren zu stärken. Einen Ersatz würde die Gewährung unmittelbarer Verfügungsgewalt durch den Staat bieten. In der Verbandswirtschaft wird so vieles klarer und durchsichtiger zutage treten. Macht wird als Macht erscheinen und nicht in der Geldform verborgen sich 166 kundtun. Daß die ganze Entwicklung sich in dieser Richtung bewegt, kann wohl als sehr wahrscheinlich angenommen werden. ln ähnlicher Richtung wird wohl auch die Entwicklung des bargeldlosen ­ Zahlungsverkehrs wirken. Soweit er organisierend eingreift, wird durch ihn mittelbar die Naturalwirtschaft begünstigt, da nur sie, nicht aber die (Feldwirtschaft einer auf einem Wirtschaftsplan ­ auf gebauten Organisation fähig ist. Der bargeldlose Zahlungsverkehr ­ fördert in diesem Sinne nicht nur die Entthronung des Goldes, sondern hilft auch die Entthronung des Geldes anbahnen. Das Geld, wohl ursprünglich meist ein Geschöpf des Außenhandels, drang vor Jahrtausenden ­ in die in verschiedenem Maßstabe organisierten Naturalwirtschaften ein. Es wirkte bald befreiend, bald zerstörend. Hatte es früher die Fernsten zu Nächsten gemacht, so machte es dann die Nächsten zu Fernsten, schuf Mitglieder derselben Gemeinschaft zu Konkurrenten und Gegnern um. Der Geldgeber wurde zum Feinde aller, seine Hand war gegen jedermann und jedermanns Hand gegen ihn. Erst die Entstehung minderwertigen Geldes machte es wesentlich von gesellschaftlicher und staatlicher Geltung abhängig und trug zu seiner Sozialisierung bei. Ihren Höhepunkt erreicht dieselbe durch den bargeldlosen Zahlungsverkehr, welcher die ohnehin im Gange befindliche Zentralisierung des Kredites begünstigt. Die Macht der Banken über Produktion ­ und Verteilung dürfte in absehbarer Zeit ebenso gemeinwirtschaftlich kontrolliert werden wie jene der großen Verbände, sei es nun durch Eingliederung ­ der Banken in das System von Verbänden der Produzenten, Kreditgeber und Konsumenten, sei es durch unmittelbare staatliche Eingriffe. Die Entwicklung ­ des bargeldlosen Zahlungsverkehrs erhöht zunächst etwas die Bankmacht, ­ ermöglicht aber dem Staat Interventionen aller Art, erleichtert die Kontrolle der Einkommen, die Kontrolle der Zahlungen und gibt vor allem ein Mittel an die Hand, den Verkehr mit dem Auslande genau zu überwachen, insbesondere dann, wenn uneinlösliches Girogeld (d. i. ausschließliche ­ Verwendung von Verrechnungsschecks mit Kontenzwang bei größeren Zahlungen) als Kurantgeld eingeführt wird. Vorbilder aus dem 18. Jahrhundert ­ könnten wohl dazu anregen. Die so erfolgte Zentralisation der Zahlungen, ­ die Übersichtlichkeit der Marktvorgänge in Verbindung mit dem Verbandssystem, ­ wie es die Übergangswirtschaft mehr oder weniger ausgestalten dürfte, führt dann wohl dazu, daß die oben angedeutete Befreiung vom Gelde noch weiter durchgeführt und nun Ware gegen Ware durch Vermittlung der Zentralen getauscht wird. Das Naturaleinkommen des Einzelnen wird wohl der Angelpunkt werden, um den sich die Wirtschaft dreht. Über Naturaleinkommen ­ zu verfügen, müßte Bestreben der Banken sein, welche dann eben neben Maschinen, Grund und Boden den Verbänden Naturaleinkommen für Arbeiter kreditieren würden, wie sie heute Geld kreditieren. Die Schichtung der Einkommen, die mehr als heute Ergebnis politischer Machtverhältnisse wäre, würde sich zunächst nicht allzu sehr ändern, wohl aber dürfte die Gesamtproduktion ­ ein anderes Bild zeigen ; vor allem werden gewisse Gewinne aus reinen Geldgeschäften, Zwischenhandelsgewinne und ähnliche Einkommensbestandteile ­ völlig entfallen. Ob der unmittelbare Einfluß aller Machtfaktoren auf die Naturaleinkommen nicht schließlich ­ anders wilrken wird als die Ausübung von Macht auf dem Umwege über die Geldordnung, ist eine zweite Frage. Der Übergang zu einer geldlosen Wirtschaft ist freilich durch das Bestehen ­ der aushaftenden Schulden, insbesondere der Staatsschulden, wesentlich ­ erschwert, da sich ein Analogon in der Naturalwirtschaft nicht ohne weiteres ­ schaffen läßt. Es ist für die Geldschulden wesentlich, daß sie ein konstantes ­ Nominale aufweisen. Dies bedeutet z. B. bei sinkender Kaufkraft eine Begünstigung der Schuldner. Das Bestehen von Geldschulden kann bei Veränderungen ­ der Konsumgütermenge die Verteilung wesentlich umgestalten. Es fragt sich nun, ob man derlei Eigentümlichkeiten in eine Naturalrechnung hinübernehmen wird. Vielleicht wird man sich gerade bei Erörterung dieser Fragen allmählich darauf besinnen, die Grundsätze festzulegen, welche man bezüglich zukünftiger Verpflichtungen anzuwenden bestrebt sein will. Man 167 könnte ja Bestimmungen treffen, welche die Verteilung nicht ändern wollen. Das wäre etwa in der Weise zu erreichen, daß eine Pension den Anspruch auf die der entsprechenden Einkommensklasse zukommende Naturaleinkommenstype gewähren würde. Denn der gelegentlich gemachte Vorschlag, man müsse die Pensionen so gestalten, daß das Naturaleinkommen konstant bliebe, könnte in Zeiten erheblichen Produktionsrückganges eine Bevorzugung der Rentenbezieher bedeuten, die wohl auch nicht beabsichtigt wäre. Es könnte bei all dem eine Bestimmung getroffen werden, welche das Hinabsinken von Naturaleinkommen unter ein Minimum grundsätzlich verhindert. Es kommt hier nicht darauf an, die verschiedenen Möglichkeiten zu erwägen, sondern nur die Tatsache hervorzuheben, ­ welcher Art die Bedenken gegen die Geldschulden sind und wie ihre Überführung in Naturalrenten grundsätzlich zu behandeln wäre. Diese Wandlungen sind um so bedeutungsvoller, als eine Reihe von Erscheinungen, ­ die ganz anderen Ursprungs sind, auf eine unmittelbare Durchsetzung ­ naturalwirtschaftlicher Einrichtungen hindeuten. Die Industrieunternehmungen ­ haben während des Krieges immer deutlicher eingesehen, daß die Beschaffung von Lebensmitteln für die Arbeiterschaft ebenso ein Teil der Industriepolitik ist wie die Beschaffung von Rohstoffen. Vielfach haben sie dieselbe geradezu in die Hand genommen, sei es nun, daß sie idie Arbeitslöhne nicht erhöhten und dafür den Arbeitern die von ihnen benötigten Lebensmittel zum alten Preis lieferten, sei es, daß sie selbst die Produktion von Lebensmitteln in Angriff nahmen oder Agrarland pachteten. Es wäre nicht ausgeschlossen, daß sich so eine Art „erweiterter gemischter Werke“ entwickelt und die Lebensmittelproduktion ­ von Unternehmerverbänden entweder geradezu durchgeführt oder mindestens fortlaufend kontrolliert wird, wie dies ja seitens mancher Städte bereits geschieht. In letzter Linie führt dies zu einer Art Naturallohn, ­ der den Arbeitern gezahlt wird. Angebahnt ist derlei schon durch gleitende Lohnskalen, worden, welche auf die Veränderung der Lebensmittelpreise ­ usw. Rücksicht nahmen. Auf dem angedeuteten Wege kann sich übrigens eine Interessenf emeinschaft zwischen Industrie und Landwirtschaft anahnen, ­ insbesondere, wenn Banken, welche Industrieunternehmen finanzieren, gleichzeitig die für die Arbeiterversorgung erforderlichen Agrargebiete mit Kredit versehen. Es kann vielfach so auch für die Industrie ein sicheres Absatzgebiet ­ geschaffen werden. Welche weiteren Folgen ein solches Ineinandergreifen ­ haben könnte, läßt sich nicht völlig übersehen. Jedenfalls könnte es manche Interessengegensätze beseitigen, wozu die verbandsmäßige Wirtschaftsorganisation ­ überhaupt Anlaß gibt. Sie kann auch den Gegensatz zwischen Import und Produktion verringern, wenn der Import den Produzenten selbst übergeben oder mindestens ihnen der Reingewinn aus dem Import überwiesen wird. Da die Butterimporteure Molkereien zugrunde richten können, hat man vielfach die Konsumenten durch eine Importerschwerung belastet, während die Produzenten mit Vorteil für sich selbst Butter importieren könnten, solange ­ der Mehrgewinn beim Import den Mindergewinn bei der Produktion wettmacht. Aber nicht nur die Arbeitslöhne nehmen immer mehr naturalen Charakter an. Man hat bereits den Vorschlag gemacht, einen Teil der Beamtengehälter in Naturalien auszuzahlen oder, was dasselbe ist, den Beamten von Staats wegen Naturalien zu einem gleichbleibenden Preis zu liefern. Im Rahmen einer verbandsmäßigen ­ Verwaltungswirtschaft bedeutet das eine Verbindung der verschiedenen ­ Preisbildungen. Während sonst der Lohn aut einem Markt gebildet ­ wurde, der Lebensmittelpreis auf einem anderen, dürfte nun zwischen beiden eine Art untrennbarer Verbindung hergestellt werden, welche sich schließlich zu einem vollständigen Preissystem ausgestaltet, das durch einheitliche ­ Beratung festgestellt wird und eigentlich bereits naturalwissenschaftlichen ­ Charakter trägt. Das Geld ist dann kein wirkender Faktor mehr. In diesem Rahmen erweist es sich als durchaus bedeutsam, daß während des Krieges der Tauschhandel immer mehr zugenommen hat. Es hängt von den Zentralstellen ab, in welchem Ausmaß sie diese in der Entwicklungs- 168 richtung liegende Erscheinung ausnützen wollen. In einigen Gebieten hat man bereits damit begonnen, den Naturaltausch zu organisieren. Der Naturaltausch könnte dem oben an gedeuteten System angegliedert werden. Die ganze Bewegung ­ scheint bereits so weit gediehen, daß sie nicht mehr ganz aufzuhalten ist. Demgegenüber spielt es eine untergeordnete Rolle, daß die Ausbreitung der Beschlagnahmungen und der Requisitionen in bäuerliche Kreise, welche früher daran nicht gewöhnt waren, größere Geldsummen brachte und so gewissermaßen ­ die Geldwirtschaft begünstigte. Die Naturalwirtschaft tritt, wie wir sahen, gegenwärtig in enger Verbindung ­ mit der Verwaltungswirtschaft auf. Die Geldwirtschaft dagegen ist in entfalteter Form wesentlich Verkehrswirtschaft. Der Krieg hat die einzelnen Staaten auf sich selbst gestellt und auch dadurch die Geldordnung erschüttert, die in erster Reihe internationalen Charakter hat. Und wenn auch nach dem Kriege die freiwillige oder erzwungene wirtschaftliche Autarkie nicht allzu lange fortdauern sollte, so wird dennoch die naturalwirtschaftliche und verwaltungswirtschaftliche ­ Entwicklung sich auch auf dem internationalen Markt geltend machen. Dieser Weltkrieg hat ebenso wie andere langdauernde ^roße Kriege dazu beigetragen, die Differenzierung der einzelnen Ländergebiete wesentlich zu verringern. Ähnlich wie in den napoleonischen Kriegen wurde die Absperrung die Ursache bedeutsamer Erfindungen und Neugestaltungen. Jeder Staat bemüht sich, alle Zweige der Landwirtschaft und Industrie zu entwickeln. ­ Die ganze wirtschaftliche Tendenz des Zeitalters macht es nun äußerst unwahrscheinlich, daß die geschaffenen Produktionszweige nach dem Kriege der fremden Konkurrenz frei ausgeliefert werden. Dazu kommt noch, daß die Beseitigung der fremden Unternehmer und Unternehmungen die Staatskontrolle ­ wesentlich erleichtert und fremden Staaten jede Interventionsmöglichkeit ­ erschwert. Es wird auch nach dem Weltkriege ein reger internationaler Handelsverkehr bestehen, derselbe dürfte aber stark gemeinwirtschaftlich orientiert ­ sein, da die Staaten wohl darauf aus sein werden, jene Artikel importieren ­ zu lassen, die man am notwendigsten braucht, und jene exportieren zu lassen, die man am wenigsten selbst benötigt. Es ist durchaus wahrscheinlich, daß der bereits während des Krieges im großen Stil begonnene Kompensationsverkehr, ­ bei dem Warenmengen gegen Warenmengen ausgetauscht wurden, wenn auch die Zahlung in Geld erfolgte, auch nach dem Kriege fortdauern wird. Für bestimmte Warenkontingente, welche mengenmäßig aufgezählt werden, dürfte man wieder bestimmte Warenkontingente zubilligen. Die Handelsverträge ­ würden weniger von Zöllen als von Warenmengen sprechen, welche die Staaten einander zugestehen. Wir werden der Naturalwirtschaft auch im internationalen Handel begegnen. Dies um so mehr, als die staatliche Einfuhrkontrolle wohl längere Zeit gegenseitig ausgeübt werden wird. Dabei wird immer wieder die Naturalrechnung maßgebend sein. Die bloße Tatsache, daß ein Export Geld hereinbringt, wird nicht genügen, um ihn staatlich begehrenswert zu machen. Der Export von wichtigen Metallwaren ­ und ähnlichem dürfte wohl nur dann erfolgen, wenn dafür wichtige Artikel hereinkommen, nicht etwa kostbare Unterwäsche oder Edelsteine. Es wird wohl stärker als bisher darauf hingewiesen werden, daß alle großen Industrien ­ schließlich von Steuergeldern und Monopolbeiträgen erhalten werden. Während in der freien Verkehrswirtschaft der Preis als eine automatisch festgestellte ­ Größe im allgemeinen nicht gemein wirtschaftlich beurteilt wurde, ist ein von Verbänden unter staatlicher Kontrolle festgestellter Preis ein unmittelbares ­ Ergebnis von Machtfaktoren und wird als eine Leistung der Gesamtheit ­ empfunden werden. Die gemeinwirtschaftliche Kritik wird bei jeder Position einsetzen und Export und Import werden vom Standpunkt der Naturalrechnung ­ aus als Mittel einer möglichst wirtschaftlichen Bedarfsbefriedigung beurteilt werden. Dieser naturalwirtschaftliche Geist dürfte bereits in den Friedensverhandlungen zum Ausdruck kommen, und es ist möglich, daß Kriegsentschädigungen ­ in Form von Naturalien bezahlt werden, nicht in Form von Geld. Es ist ja eine bekannte Tatsache, daß die größte Geldentschädigung die Machtverhältnisse ­ nicht wesentlich verschieben kann, wenn die Zahlung nicht wie 169 ein Tribut auf lange Jahre verteilt wird, weil die plötzliche Einströmung in das Land des Siegers die ungünstigen Wirkungen einer Inflation zeigt, während ­ der Besiegte das Ausströmen von Geld durch neue Geldschöpfungen usw, kompensieren kann. Ganz anders steht es aber, wenn Metallmengen, Kohlenmengen ­ usw. als Kriegsentschädigung verlangt werden, oder gewisse Produktionsergebnisse ­ zu einem bestimmten Teil dem Sieger zufallen. Es wäre auch nur im Sinne dieser Entwicklung, wenn stellenweise in der nächsten Zeit Naturalsteuern auftreten würden. Es spricht vieles dafür, daß die Struktur der Zukunftswirtschaft ­ in den meisten Ländern zunächst die Form gemeinwirtschaftlich orientierter Verbände annehmen wird, wie wir einen solchen in Friedenszeiten etwa im deutschen Kalisyndikat vor uns sahen. Solche Staatskartelle und Staatstrusts, um diese Namen zu gebrauchen, waren ja bereits in Friedenszeiten voraussichtliche Formen der Zukunft. Die Beamtenschaft hat sich während des Krieges nicht derart entwickelt, daß sie die Verwaltung der Wirtschaft gleich in die Hand nehmen könnte. Und eine Umwandlung der Unternehmer in Staatsbeamte, die gelegentlich angenommen wird, scheint nicht eben naheliegend. Denn wenn auch die Verfügungsgewalt der Einzelunternehmer ­ und der Verbände über ihre Produktion heute geringer ist als früher und wohl nie wieder die alte werden dürfte, so ist doch anderseits der Einfluß ­ des Unternehmertums auf die gesamte Staatswirtschaft durch die enge Fühlungnahme mit Regierungskreisen in mancher Hinsicht auch gewachsen. Für die oben angedeutete Entwicklungsrichtung ist es überdies ziemlich gleichgültig, ­ ob die naturalwirtschaftlich orientierte Verwaltungswirtschaft von staatlich ­ kontrollierten Verbänden oder vom Staate selbst geleitet wird. D i e Einkommensverteilung würde freilich eine andere seim. Aber, ob nun die eine oder die andere Form gewählt wird, der Personenkreis, welcher Einfluß hat, ist zunächst im großen und ganzen derselbe, und ob einer Bankdirektor oder Sektionschef heißt, macht keinen allzu großen Unterschied ­ aus, ebensowenig, ob der Mann, welcher seine Tochter heiratet, in eine Bank oder in ein Amt hineinkommt. Durch die Kriegs Wirtschaftsorganisation hat das Unternehmertum ­ trotz aller eigennützigen Maßnahmen organisatorisch eine gemeinwirtschaftliche ­ Orientierung erhalten, welche wohl nicht mehr ganz rückgängig ­ gemacht werden kann. Das Verbandssystem, welches der Krieg in fast allen Ländern schuf, fußt in letzter Linie auf Organisationen, welche ursprünglich dem persönlichen Vorteil dienen sollten. Der Gang der Entwicklung führt dazu, daß diese für bevorzugte Angehörige ­ der Kartelle und ähnlicher Verbindungen gedachten ­ Anlagen nun staatlich ausgenützt werden. Gerade die Tatsache, daß das Verbandswesen während des Friedens gleichzeitig auf gemeinwirtschaftlicher ­ und individualwirtschaftlicher Basis gefördert wurde, zeigt, daß die Tendenz dazu tiefer liegt und ihre weitere Entfaltung dem Geist des Zeitalters entspricht, mag das Bewußtsein Einzelner heute vielfach noch so individualistisch gerichtet sein. Auch der weniger soziale Unternehmer ist als Mitglied der Leitung eines Kriegsverbandes organisatorisch genötigt, wenigstens ­ zeitweilig neben seinen privaten Interessen die der Gesamtheit zu verfolgen. ­ Vielfach denkt er auch unwillkürlich gemeinwirtschaftlicher, als wenn er nur eine verhältnismäßig kleine Sphäre beherrscht. Er sieht klarer als sonst, daß der Fortschritt des Ganzen auch ihm nützlich ist, vor allem vermag ­ er einen Vorteil des Ganzen, der ihm nützt, zu verwirklichen, wozu er früher vielleicht nicht imstande war. Die Beamtenschaft wieder hat die organisatorischen ­ Fähigkeiten der Unternehmer schätzen, sich gegen gewisse Übergriffe ­ schützen gelernt und vermag mit ihnen leichter als früher zusammenzuarbeiten. ­ Daß neben den staatlich kontrollierten Verbänden auch die eigentlichen ­ Monopole eine Rolle spielen werden, kann man wohl annehmen. Neben fiskalischen Gründen mögen auch solche der gesicherten Bedarfsdeckung dabei ­ mitspielen. Dabei erfolgende Verstaatlichungen dürften aber die Einkommen ­ der herrschenden Klassen zunächst nicht grundsätzlich antasten, sondern ­ nur ihre Machtsphäre beschränken. 170 Wo aber nicht zu einer eigentlichen Verstaatlichung geschritten wird, wird durch die Einfügung der Unternehmer in die Wirtschaftsleitung der absolutistische Geist, welcher der Verwaltungswirtschaft auf dem Gebiete der Produktion ohnehin innewohnt, vielleicht sogar noch gestärkt werden. Die Unternehmer — auch sehr sozial gesinnte wie z. B. Abbé — haben einen Produktionskonstitutionalismus, welcher den Arbeitern einen Einfluß auf den Produktionsvorgang ­ ermöglichen würde, meist bekämpft. Und wenn sich nun auch die Unternehmer in ihrer neuen Stellung im Rahmen gemein wirtschaftlich ­ kontrollierter Verbände staatlich verhalten müßten, so werden sie dennoch weiter die ihnen unterstehenden Wirtschaftsgebiete absolutistisch verwalten wollen, was ja auch von vielen Beamten angestrebt wird. Es macht nicht den Eindruck, als ob dies in nächster Zeit anders werden sollte. Wohl aber kann mit einer öffentlichen Kontrolle der Gesamtergebnisse ­ gerechnet werden, die in immer demokratischerem ­ Geiste stattfinden würde. Innerhalb der Produktion ­ dürfte eine Art aufgeklärter Wirtschaftsabsolutismus herrschend sein. Ob dieser in einer fernen Zukunft einmal genossenschaftlichen Formen weichen wird, bleibe hier ununtersucht. Ebenso, in welcher Weise die stark zentral beeinflußte Wirtschaft der Zukunft — ganz gleich, ob sie nun den Einzelnen größere oder geringere Freiheit läßt — später einmal überwunden werden wird. Die Arbeiterschaft, welche ebenfalls an Einfluß auf die Staatsgewalt ­ gewonnen hat, dürfte immer mehr die Wohnungs-, Einkommens- und Lebensmittelpolitik, die Frage der Arbeiterverteilung und der Auswanderung unmittelbar beeinflussen, aber ihr Einfluß auf die Industrie- und Handelspolitik ­ dürfte in der Übergangswirtschaft wohl vorzugsweise auf den Weg über die Vertretungskörper beschränkt sein. Von dorther ist aber mit einer gemeinwirtschaftlicheren Orientierung zu rechnen. Es sind einander in mannigfacher Weise durchkreuzende Tendenzen, welche die zukünftige Wirtschaftsordnung vorbereiten. Im großen und ganzen sieht man eine Abkehr von der geldwirtschaftlich orientierten Verle ­ e h r s w i r t s c h a f t zur naturalwirtschaftlich aufgebauten Verwaltungswirtschaft, welche grundsätzlich die Naturalrechnung ­ eines Wirtschaftsplans allen Maßnahmen zugrunde zu legen sucht. Ebenso, wie sidi die freie Verkehrswirtschaft nie ganz durchsetzte, dürfte sich auch die Verwaltungswirtschaft nicht ganz durchsetzen. Wir können sogar von vornherein vermuten, daß sich späterhin auflösende Momente und Widerstände gegen individuelle Beschränkungen zeigen werden, welche die Unterordnung des Einzelnen unter die Gesamtheit aufzuheben ­ bemüht sein werden. Daß freilich die einmal beseitigte Geldwirtschaft ­ wiederkehren werde, ist sehr unwahrscheinlich, weil die Geldordnung ­ mit unzweckmäßigen Eigentümlichkeiten anderer Herkunft behaftet war, die, einmal beseitigt, kaum wieder geschaffen werden dürften. Eher wäre es denkbar, daß kleinere Gruppen abgegrenzte wirtschaftliche Rechte und staatliche ­ oder verbandsmäßige Unterstützung erhalten, so daß sie die von ihnen erstrebten Daseinsformen ungestört verwirklichen könnten und ihnen eine gewisse ­ Selbständigkeit und Eigenart im Rahmen größerer Gemeinschaften gewahrt ­ wäre. Die Erörterung solcher fernen Möglichkeiten bleibe einem späteren ­ Zeitpunkt überlassen. All diese Veränderungen bedeuten wahrscheinlich das Ende der Krisen und Depressionen. Damit wird aber auch jene unfreiwillige Reserve an produktiven Kräften verschwinden, welche in früheren Zeiten infolge ­ Unterbenützung bestand und die gegenwärtige Kriegführung wesentlich erleichterte. Es ist nicht ausgeschlossen, daß die nun der Wirtschaft geschenkte Fähigkeit, ihre Kräfte auszunützen, ­ den Frieden zwischen den Völkern erleichtern wird, zumal der in der früheren Wirtschaftsform steckende Drang zur Expansion nach außen, ehe noch das eigene 171 Volk ausreichend befriedigt ist, nun wesentlich abgeschwächt ­ sein dürfte. Man wird vielleicht daran gehen, das eigene Land zu beglücken, ehe man sich bemüht, ferne Völker mit den von ihnen zunächst ­ verschmähten Geschenken der Kultur auszustatten. Wir sahen, wie die Einschränkung der Geldmacht, das Vordringen der Naturalwirtschaft überall sichtbar wird. Wenn dennoch diesen naturalwirtschahlichen Strömungen so wenig Aufmerksamkeit geschenkt wird, hängt dies wesentlich damit zusammen, daß die Wirtschaftswissenschaften, welche die allgemeine Meinung beeinflussen, die Naturalwirtschaft fast völlig vernachlässigten. ­ Die theoretische Nationalökonomie hatte für verwaltungswirtschaftlich ­ organisierte Naturalwirtschaften wenig Interesse, weil die zahlreichen anregenden ­ Fragestellungen des freien Tauschverkehrs in ihnen fehlen. Wenn auch gelegentlich geldlose Betrachtungen angestellt wurden, so waren sie fast ausschließlich im Hinblick auf eine geldwirtschaftliche Verwendung oder zumindest ­ tauschwirtschaftlich orientiert und fast immer von dem Wunsche geleitet, ­ Einheiten der Wertschätzung einzuführen. Dazu kam noch die allgemeine ­ Anschauung, daß geldlose Wirtschaftsformen nur primitiven Zeitaltern ­ angehören. Man unterließ es aber, den Nachweis zu führen, daß naturalwirtschaftliche ­ Einrichtungen grundsätzlich den geldwirtschaftlichen unterlegen ­ sein müßten. Aus dieser Geistesverfassung heraus erklärt sich die fast völlige Vernachlässigung historisch überlieferter hochentwickelter naturalwirtschaftlicher ­ Einrichtungen. So wurde Preisigkes Darstellung des ägyptischen Korngiroverkehrs volkswirtschaftlich so gut wie gar nicht gewürdigt. Sobald man einmal, was in absehbarer Zeit zu erwarten ist, die Naturalwirtschaften zu studieren beginnen wird, dürften sich reiche Quellen für den Forscher eröffnen, ­ welche bisher regelmäßig übersehen wurden. Vereinzelte Notizen werden sich zu einem Bilde fügen und man wird zu einer Geschichte der N a - turalwirtschaft gelangen, welche die nie ganz verschwundenen naturalwirtschaftlichen ­ Neigungen und Einrichtungen entsprechend zu würdigen vermag. Was bisher als zufällige Ausnahme erschien, wird an einen bedeutsamen Platz gerückt werden. Die Naturalwirtschaft wird dann als Organisation früherer Zeiten erscheinen, sie wird aber auch als das Ende umfassender Organisationsbestrebungen ­ auftreten. Die Geldwirtschaft dagegen wird sich als ein Zwischenstadium erweisen, da sie grundsätzlich nicht imstande ist, sich derart vollkommen durchzuorganisieren wie die Naturalwirtschaft. Gedanklich ist die Naturalwirtschaft durch die große Ausdehnung, welche die Heereswirtschaft während des Krieges erfahren hat, sehr gefördert worden, ln ihr sieht man das Bild einer Großnaturalwirtschaft. Und wenn auch die zukünftige Entwicklung kaum die Bahnen der Heereswirtschaft ­ einschlagen dürfte, so liefert sie doch ein nicht unwichtiges Modielll Die Veränderung der Geldordnung und die teilweise Überführung in planmäßige ­ Verwaltungswirtschaft mit mehr oder weniger ausgesprochen naturalwirtschaftlichem ­ Charakter bedeutet seelisch eine wesentlich geringere Wandlung, ­ als etwa die Aufhebung der Leibeigenschaft oder ähnliche Reformen. Das Geld ist zwar mit durchaus konservativen Zügen durchsetzt und zum Teil nur aus der Tradition verständlich, aber dennoch stark rationalistisch gestaltet, so daß eine rationalistisches Denken befriedigende Neugestaltung in diesem bisherigen seelischen Rahmen verbleibt. Es wird freilich noch einige Zeit dauern, bis man allgemein einsieht, daß eine Wirtschaftsordnung denkbar ist, in welcher Produktion und Verteilung ohne Zugrundelegung eines einheitlichen Maßes, weder des bisherigen Geldes, noch eines Arbeitsgeldes, noch sonst einer ähnlichen Einrichtung, geregelt ­ werden. Die Produktionszweige würden gleichartige Mengen von Brot, Kleidung, Wohnung usw., liefern, während die Einkommen der Einzelnen sich aus Wohnung, Kleidung, Nahrung usw. zusammensetzen. Die Naturaleinkommen könnten in Typen gruppiert werden, welche durch bestimmte Mengen und Qualitäten von Nahrung, Wohnung, Kleidung usw. charakterisiert erscheinen. Diese Möglichkeit muß deshalb betont werden, weil selbst radikale Reformer noch jene Tradition des Individualismus und Atomismus festhalten wollen. 172 welche alle Vorkommnisse in Einzelteile zerlegen will, von denen jeder zahlenmäßig ­ für sich erfaßbar sei, um durch Addition das Ganze ableiten zu können, wie dies das Geld leisten sollte. Wirtschaftsordnung und wirtschaftliches Denken ändern sich so in grundsätzlicher ­ Weise. Die Menschen werden in der neuen Ordnung wohl nicht edler sein als bisher, dennoch können viele unerfreuliche Vorkommnisse wegfallen, ­ welche durch gewisse organisatorische Eigentümlichkeiten der Verkehrswirtschaft ­ möglich gemacht oder fast erzwungen wurden. Wenn auch eine Wirtschaftsordnung Kultur nicht automatisch fordern kann, so kann man es mindestens vermeiden, sie unter das Niveau zu senken, welches durch die Charaktereigenschaften der einzelnen Individuen ermöglicht wäre. Nicht wenige haben nun die Anschauung vertreten, daß die verflossene Friedenswirtschaft durch die freie Konkurrenz, durch das Auf zwingen und Auf schwatzen unerwünschter ­ Waren die Verbreitung minderwertiger Produkte gefördert habe. Die freie Konkurrenz habe ein System von gegenseitiger Unterdrückung gefördert ­ und zu oft unerfreulichen Maßnahmen Veranlassung gegeben. Die Menschen, welche ohne diese Form des Kampfes an einer Förderung der Gesamtheit ­ hätten arbeiten wollen, seien immer an die Wand gedrückt worden. Auch in der Zukunftswirtschaft, wie sie als wahrscheinlich bevorsteht, würden entgegenstehende Charaktere einander gegenübertreten, es besteht aber die Möglichkeit, daß die Gesamtorganisation sich nicht von vornherein gegen jene ausspricht, welche unmittelbaren kulturellen Einfluß auszuüben trachten. Die Gegner werden gewissermaßen auf gleicher Basis einander gegenübertreten. Die Bedenken gegen die Verwaltungswirtschaft sind freilich auch nicht unerheblich. ­ Von allen Seiten hört man seit Jahren die Anschauung vertreten, die Wirtschaftswissenschaften gingen einer Krise entgegen. Die einen suchten dies mehr äußerlich zu erklären, andere vermuteten tieferliegende Ursachen. Die obigen Darlegungen deuten darauf hin, daß die grundsätzliche Umwandlung des Denkens auch die Wirtschaftswissenschaften ergreifen werde. Konsumgenuß und Arbeitsleid werden in den Vordergrund der Betrachtungen treten. Die Wirtschaftlichkeit der verschiedenen Wirschaftsordnungen wird systematisch untersucht werden. Preis, Lohn, Zinsfuß usw. werden als Bestandteile ­ gewisser Ordnungen in Frage kommen, und zwar nur als Bedingungen der Bedarfsbefriedigung. Daneben wird man aber auch Ordnungen zu würdigen vermögen, welche all diese Einrichtungen gar nicht kennen. Diese Wandlung wird eine völlige Umgruppierung der Wirtschaftswissenschaften ­ zur Folge haben. Was die Volkswirtschaftslehre, die Privatwirtschaftslehre, ­ die Finanzwissenschaft Bedeutsames geleistet haben, bleibt un verloren. Es erhält aber eine neue Stelle im Rahmen der umfassenden Wirtschaftstheorie, die freilich in einem anderen Sinne Theorie als die bisherige wäre. Das naturale Wesen aller Leistungen wird mehr Berücksichtigung als bisher erfahren. Die Finanzwissenschaft insbesondere wird einer grundsätzlichen Umgestaltung bedürfen, ­ da sie allzu sehr geldwirtschaftlich orientiert war. Aber selbst die Überleitung in die Staatswissenschaftslehre dürfte nicht recht möglich sein, weil, wie wir oben hervorgehoben haben, Privatwirtschaft und Staatswirtschaft ­ nicht mehr einander ausschließende Begriffe sein werden. Preisstaffelung und Steuerstaffelung werden vielleicht im selben Hauptabschnitt zu behandeln sein. Produktionsprämien, welche etwa eine Behörde auszahlt, werden ihren Wirkungen gemeinsam mit gewissen Reingewinnen zusammengestellt werden. Die Stagnation in den Wirtschaftswissenschaften wird so einem mächtigen Aufschwung Platz machen, historische und theoretische Interessen werden ebenso wie praktische zu ihrem Rechte kommen. Dadurch, daß die Wirtschaftswissenschaften ­ die neue Gestaltung der Dii^e wirklich aufnehmen und durchforschen, wird sie sie für die Zukunft erhalten. Die gegenwärtigen Veränderungen des Weltkrieges ­ hätten sich vielleicht auch bei einer anderen Wirtschaftsform durchge- — 173 — setzt, daß aber davon etwas Wesentliches über die Zeit des Krieges hinaus zurückbleibt, ­ ist für unser Zeitalter charakteristisch. Und wie das Bestreben, einen Wirtschaftsplan durchzusetzen, wobei sich naturalwirtschaftliche Tendenzen bemerkbar machten, eine bedeutsame Wirkung des Krieges auf praktischem ­ Gebiet war, so dürfte die Durchsetzung der Naturalrechnung als Grundlage aller wirtschaftswissenschaftlichen Betrachtungen eine seiner wichtigsten ­ Wirkungen auf dem Gebiete der Wirtschaftswissenschaften sein. Die Naturalrechnung wird, wo es sich um die Erörterung geldwirtschaftlicher Fragen handelt, ebenso angewendet werden, wie dort, wo naturalwirtschaftliche Probleme erörtert werden. Es fragt sich nun, wie rasch die Wissenschaft diese Umwandlungen durchführen wird. Alles spricht dafür, daß sie unvermeidbar ­ sind. 174 X. Die Naturalwirtschaftslehre und die Naturalrechnun^ in ihren Beziehungen zur Kriegswirtschaftslehre. ) (1916.) Die Wandlungen, welche unsere gesamte Ordnung erfahren hat, führten dazu, daß man sich nun allgemein mit der Kriegswirtschaftslehre beschäftigt. So wertvoll auch ein großer Teil dieser Literatur ist, der auf wirtschaftliche, politische und soziologische Fragen eingeht, so ist doch bis jetzt wenig für die theoretische Durchdringung der Kriegswirtschaft geschehen, deren Erscheinung ­ ausführlich beschrieben, deren Bedeutung für die Volksgesamtheit in mehr als einer Hinsicht erörtert wird. Gerade eine theoretische Basis sichert aber erst eine ausreichende Ausnützung des Gelernten in der Zukunft. Die bemerkenswertesten Einzelheiten verwehen, die bedeutsamsten Wandlungen werden vergessen, wenn nicht irgendwelche prinzipielle Allgemeinerfahrungen ­ theoretischer Art sich gestalten lassen, die als Vermächtnis Zurückbleiben. Die Geschichte zeigt zur Genüge, welche große Wirkungen Theorien dadurch ­ ausüben, daß sie durch ihre knapp formulierten Ergebnisse die allgemeine ­ Meinung beeinflussen. Es ist gewiß ungemein bemerkenswert, daß noch während des Krieges 1870/71 namentlich „in der Westschweiz die Weisheit ­ der Behörden gepriesen wurde, welche die Heilung der Krise, abgesehen von der Tarifierung der Sovereigns, sich selbst überlassen und damit das Land vor unabsehbarem Unheil bewahrt hätte'L^) Dabei waren die damaligen und die Wirtschaftsverhältnisse vor dem Weltkrieg nicht so grundverschieden, um eine solche Differenz der Anschauungen zu erklären. Aber damals herrschte eben der klassische Liberalismus, der übrigens auch heute noch weit mehr Menschen beeinflußt, als man vielfach annimmt. Seine ausgebreitete Wirksamkeit ­ verdankt der klassische Liberalismus nicht so sehr Schilderungen von Zuständen, ­ auch nicht zusammenfassenden Betrachtungen über das Wesen der liberalen Wirtschaftsordnung, als vielmehr seiner abstrakten Theorie, deren Ergebnisse sich dann breiten Kreisen mitteilten. Schon im Interesse der Praxis wäre es daher gelegen, wenn die Kriegswirtschaftslehre ­ eine entsprechende theoretische Ausbildung erführe. Selbstverständlich ­ könnte sieh die theoretische Kriegswirtschaftslehre nicht von der volkswirtschaftlichen Theorie unterscheiden, wenn dieselbe bereits ein allseitig entwickeltes Ganzes wäre ; aber das ist sie nicht, und viele Fragen, welche die Kriegswirtschaft betreffen, wurden von ihr sehr stiefmütterlich behandelt, weil sie eben, ohne es vielfach selbst zu wissen, eine sehr enge Typengruppe von Friedenswirtschaften untersuchte und nicht die Gesamtheit möglicher Wirtschaftsordnungen, ­ unter denen sich dann selbstverständlich auch die jetzt in Erscheinung tretende Kriegswirtschaft mit ihren Besonderheiten befinden müßte. 1) Vergl. Otto Neurath, Nationalökonomie und Wertlehre. (Ztschr. f. Volksw. Sozialpol. u. Verwalt. Bd. XX, S. 69, 88 f.) — Otto Neurath, Probleme der Kriegswirtschaftslehre. (Ztschr. f. d. ges. Staatswiss. Jahrg. 1913, S. 489 ff.) — Otto Neurath, Einführung in die Kriegswirtschaftslehre. ­ (Mitteil. a. d. Intendanzwesen. Wien 1914. Abschnitt Vlll. Organisation ­ der unmittelbaren Realienbeschaffung.) 2) A. Jöhrs, Die Volkswirtschaft der Schweiz im Kriegsfall. Zürich 1912. S. 33. 175 Die Kriegswirtschaftslehre verhält sich zur theoretischen Volkswirtschaftslehre eigentlich ähnlich wie die Landwirtschaftschemie zur Chemie. „Landwirtschaft“ ­ ist ebensowenig ein chemischer Begriff, wie „Krieg“ ein wirtschaftlicher. ­ Es fragt sich nun, woher es kommt, daß diese theoretische Entwicklung der Kriegswirtschaftslehre so sehr auf sich warten läßt. Es sind dabei mehrere Gründe im Spiel. Man pflegt der Theorie den Vorwurf der Weltfremdheit zu machen. Im allgemeinen trifft die volkswirtsöhaftliche Theorie eher der umgekehrte Vorwurf, sie klammert sich allzu eng an eine bestimmte Wirklichkeit ­ an und verliert dadurch oft die Fähigkeit, größeren Wandlungen rasch gerecht zu werden. Wenn die volkswirtschaftliche Theorie sich von der Wirklichkeit ­ mehr freigemacht hätte, so wäre, wie ich schon hervorhob, ein System möglicher Wirtschaftsformen entworfen worden, unter denen sich die wirklichen ­ als Spezialfälle befunden hätten. Die theoretische Basis hätte so allgemein ­ sein können, daß jede neue Wirklichkeit entweder schon in ihr enthalten ­ gewesen wäre, oder aber unter die allgemeinen Betrachtungen hätte untergeordnet werden können. Die bisherige volkswirtschaftliche Theorie steht meist in einem überengen Zusammenhang mit der Geldwirtschaft ­ und hat bisher die Naturalwirtschaft fast ganz vernachlässigt. Unsere gegenwärtige Kriegswirtschaft ist nun bereits zu einem erheblichen Teil eigentlich Naturalwirtschaft oder zumindest eine Geldwirtschaft, die in mehr als einer Hinsicht auf dem Naturalkalkul basiert ist und deren Geldordnung wesentlicher Macht entkleidet wurde. Nun soll diese Materie durch eine Theorie erfaßt werden, welche ihr nicht entspricht. Man mag sich politisch zu der neuen Ordnung der Dinge stellen wie man will, jedenfalls erfordert sie eine abstrakte schematische Analyse, wie man sie der Geldordnung in so mannigfacher Form zuteil werden ließ. Wir müssen nun auf jene gemeinsamen Ideen zurückgreifen, die in der volkswirtschaftlichen ­ Begriffswelt geeignet erscheinen, Geldwirtschaft und Naturalwirtschaft ­ und die verschiedenen Mischgebilde erfolgreich zu umfassen. Die ältesten Wurzeln der Nationalökonomie finden wir in der Lehre von der Hauswirtschaft einerseits, in der Lehre von der Staatswirtschaft andererseits, die Verkehrswirtschaft ist erst ein verhältnismäßig späteres Objekt der Llntersuchung. Der Gegenstand der Theorie und der Praxis war der Reichtum^), wobei unter Reichtum das Realeinkommen im weitesten Sinne verstanden wurde. Die Frage, wie wird ein Volk, wie wird die Mensch&ieit glücklich und reich, steht lange im Vordergrund der volkswirtschaftlichen Literatur. Bei Adam Smith spielt das Realeinkommen noch immer eine entscheidende Rolle.^) Er sucht gelegentlich den Zusammenhang zwischen bestimmten Organisationsformen ­ der Wirtschaft und dem Reichtum festzustellen. Seine Nachfolger haben die von ihm so eingehend geschilderte Geld- und Kreditordnung immer mehr zum Gegenstand ihrer Untersuchung gewählt und die Frage, wie denn die verschiedenen ­ möglichen Ordnungen auf den Reichtum einwirken, stark in den Hintergrund treten lassen. Wenn auch die Kaufkraft des Geldes, und damit indirekt das Realeinkommen immer wieder erörtert wird, eine konsequente Analyse der Reichtumsänderung erfolgt im allgemeinen nicht. Dabei muß man sich vor Augen halten, daß der subjektive Charakter der Fragestellung: wie kann man ein Volk am reichsten machen? ganz verschwindet, wenn man fragt: wie wirkt die jeweilige Wirtschaftsordnung auf das Realeinkommen der Menschen? Wie weit sich die Anschauung späterer Autoren von der ursprünglichen ­ Fragestellung entfernt, mag eine Stelle aus B ü s c h 5) belegen : „Ich werde keinen Mann deswegen reich nennen, weil er eine schöne Garderobe 3) Aristoteles, Nikomach. Ethik p. 1094: Smith, Wealth of nations. London 1868, Bd. I, S. 5: „and a general plenty diffuses itself through all the different ranks of the society“ und S. 32: „The real recompence of labour, the real quantity of the necessaires and conveniences ­ of life“. 5) Büsch, Sämtl. Sehr. IX. Abhandl. Von dem Geldumlauf in anhaltender Rücksicht auf die Staatswirtschaft und Handlung. 2. verm. u. verb. Aufl. S. 431. 176 und ein kostbares Hausgerät hat. Denn deren Verbrauch trägt nicht zu seinem ferneren Auskommen bei. Aber den Mann, der liegende Gründe hat, die ihm entweder die Geldeinkünfte geben oder deren Ertrag er für Geld verkaufen und daraus sein Auskommen nehmen kann, den Mann nenne ich reich Ich werde nun in der Folge, wenn ich vom Nationalreichtum rede, alles Eigentum ­ einzelner und aller Mitglieder darunter verstehen, dessen Nutzung entweder in Geld gegeben wird oder einen Geldeswert hat.'' Das heißt, wenn z. B. die Geldschätzung in einem späteren Jahre eine größere Summe ausweist als in einem früheren, so würde man sagen, der Nationalreichtum hat zugenommen, wenn z. B. auch die Gesamtheit der Realeinkommen gesunken wäre. Diese Konsequenz ­ wurde freilich meist nicht überdacht und im allgemeinen herrschte wohl die Anschauung vor, daß einem größeren Nationalreichtum in Geld ausgedrückt ­ auch ein größeres Realeinkommen entspreche. Dieser Sieg der reinen Geldrechnung ist die Ursache, daß in dem so mühsam gearbeiteten Werk von Colquhoun®), das für die Kriegswirtschaft der napoleonischen Epoche viel wertvolles Material liefert, fast sämtliche Daten in Pfund Sterling ausgedrückt sind. Gerade in Kriegsperioden, wo die Preise sich rasch ändern, ist damit ungemein wenig über jene Dinge ausgesagt, ­ die uns z. B. heute besonders interessieren. Colquhoun gibt den Import von Baumwolle usw. in Pfund Sterling an, er gibt die Lebensmittelproduktion in Pfund Sterling an. Von einer Naturalrechnung keine Spur. Und wie wichtig wäre es z. B., zu erfahren, welche Quantitäten Baumwolle, Lebensmittel England damals importierte, welche Mengen Lebensmittel damals produziert wurden. Wenn man die Arbeit Colquhouns etwa mit einer rein ernährungstechnischen ­ Ballods oder mit der umfassenden Poppers^) vergleicht, die die reine Naturalrechnung durchführen, so sieht man den Unterschied in der Betrachtungsweise. Aber diese Arbeiten, welche vor dem Weltkrieg erschienen, wurden zu rein praktischen Zwecken verfaßt und hatten eigentlich keinen Anschluß ­ an eine Theorie. Dabei erscheint die Geldwirtschaft keineswegs immer als solche in der Theorie, oft werden z. B. die Verschiebungen der Güterquantitäten ­ abgehandelt, ohne daß von Geld die Rede ist, aber die Auswahl der Verschiebungsmodalitäten, die Art der Betrachtung umfassen nicht alle möglichen ­ Verschiebungsarten, sondern bevorzugen gewisse Tauschtypen, die ihre volle Bedeutung durch die geldwirtschaftliche Verwertung erlangen. Im Hinblick ­ auf dieselbe wurde ja auch die ganze Abstraktion in erster Reihe vorgenommen. ­ Eine Theorie, welche die Verschiebung der Güter und deren Einfluß ­ auf den Reichtum wirklich allgemein behandeln wollte, müßte auch jene Verschiebungen erörtern können, die etwa der Staat autoritativ vornimmt. Es könnte sich dann etwa zeigen, daß auf diese Weise nur ein geringerer Reichtum ­ einer Gruppe von Individuen oder aller Individuen erreichbar ist, als z. B. durch freie Konkurrenz oder durch einen Tausch zwischen Monopolbesitzern. Wenn aber auch die siegreiche Theorie der Marktwirtschaft sich überallhin verbreitete, so wurde doch immer wieder von nationalökonomischer Seite das Bedürfnis gefühlt, den Wohlstand, das Realeinkommen der einzelnen Menschengruppen ­ zu erfassen. Aber diese Bestrebungen behielten meist eine gewisse untheoretische Form und litten überdies darunter, daß die Geldbetrachtung im Vordergrund stand. Die Erfassung des Realeinkommens erfolgte in seiner für die Lebensverhältnisse wesentlichen Gestalt erst durch die Haushaltungsbudgets und Familienmonographien, die, an ältere Vorbilder anknüpfend, doch erst in den letzten Jahrzehnten langsam den Charakter einer Naturalrechnung erhalten. ­ Freilich, zu einer umfassenden Darstellung aller Gesellschaftsklassen ist man noch nicht vorgedrungen, man hat auch nicht, um ein einfaches Beispiel zu geben, das Schema einer Gesellschaft entworfen, die etwa mit zwei Güterarten ­ auskäme, deren Verteilung durch verschiedene Momente beeinflußt wird, 6) P. Colquhoun, A treatise on the wealth, power, and resources of the British Empire. London 1814, deutsch erschienen 1815; übersetzt von Fick. ’’) Ballod, Die Nahrungsmittelfrage für Deutschland im Kriegsfälle. (Verwaltung und Statistik, August 1913, S. 225 ff.) — Poppe r-Lynkeus, Allgemeine Nährpflicht 1912. 177 durch die Art der Preisbildung, durch die Zölle usw. Es liegt aut der Hand, daß sich derlei in abstraktschematischer Form ausführen läßt. Auch bisher wurden solche Rechnungen versucht, aber meist nur, um für bestimmte Reformprojekte Propaganda zu machen, so von Theodor Hertzka, Josef Popper-Lynkeus, Franz Oppenheimer u. A. Während diese Autoren konkrete Naturalrechnungen entwarfen, um nachzu-. weisen, wieviel Boden, Rohstoffe und ^Arbeitsstunden nötig wären, eine bestimmte Menschenmenge zu ernähren, haben andere Autoren diese Betrachtung nur im allgemeinen angestellt und zu zeigen versucht, welcher Unterschied zwischen der technisch möglichen Befriedigung und der in der Marktordnung möglichen bestehe, wie Sismondi, Henry George, Wilhelm Neurath, Rudolf ­ Golds cheid u. A. m. Es bleibt nun noch übrig, diese gelegentlich skizzierte Naturalrechnung auszugestalten und ihr eine selbständige Stellung im Rahmen der theoretischen Nationalökonomie zu geben. Die Darstellungen würden etwa folgenden Charakter annehmen. Es sei eine gewisse Menge Rohstoffe, Menschenkräfte usw. gegeben. Welche Menge von Produkten kann man so erzeugen, wie kann man sie verteilen, wenn be-< stimmte Bedingungen vorliegen ? Zunächst kann man diese Frage rein technisch behandeln, dann aber auch die Organisation der Wirtschaft mit in Rechnung stellen. Es wird ja durcFi gewisse Organisationsformen die absolute Menge, welche erzeugt wird, sich ändern, durch andere wieder die Verteilung. Was man für gut, was man für schlecht hält, ist dabei ganz gleichgültig. Die Naturalrechnung ist eine durchaus objektive Angelegenheit. Nun kann man dann Zusehen, wie irgendein Typus der Geldwirtschaft als eine der vielen möglichen Ordnungen die Produktion ­ und Konsumtion beeinflußt. Der Geldkalkul kann z. B. eine Zunahme der Einkommen ergeben, während die Realeinkommen gesunken sind, er ist für die Naturalrechnung an sich ganz gleichgültig, vielmehr nur eine Organisationsform. ­ Diese Betrachtungsweise gibt begreiflicherweise die Basis für einen sehr freien Standpunkt ab, nichtsdestoweniger finden wir ihn in aller Schärfe verhältnismäßig selten durchgeführt. Selbst bei vielen Sozialisten, die doch die Dissonanz zwischen Geldkalkul und Realeinkommen hervorheben, spielt die geldtheoretische Grundlage ihrer Argumentationen eine merkwürdig starke Rolle. Es zeigt sich dies besonders, wenn man ihre Darlegungen im einzelnen verfolgt. So fehlt z. B. bei Marx, der doch diese Dissonanz oft genug in Bausch und ^gen hervorhebt, eine theoretisch durchgebildete Naturafrechnung. Die Wichtigkeit der unabhängigen Naturalrechnung, die sich auf umfassenden ­ Produktions - und Konsumtionsstatistiken aufbaut, ist heute praktisch fast allgemein zugestanden. Aber noch mehr ist geschehen, man hat nicht nur die Naturalrechnung in den Vordergrund geschoben, man hat auch die Naturalwirtschaft auf Kosten der Geld Wirtschaft begünstigt. Das kam schrittweise und wie von selbst. Wir stehen heute in einer stark naturalwirtschaftlichen ­ Ordnung drin, ohne daß es zu wirklichen Umstürzen gekommen ­ wäre, wie ja auch oft im politischen Leben alte Formen äußerlich erhalten ­ bleiben, während der Inhalt schon große Wandlungen durchgemacht hat. An sich hat ja der Naturalkalkul mit der Naturalwirtschaft nicht mehr zu tun als mit der Geldwirtschaft. Wir können die Geldwirtschaft dem Naturalkalkul unterwerfen, wir können auch die Naturalwirtschaft dem Naturalkalkul unterwerfen. ­ Es ist z. B. sehr gut möglich, daß wir irgendeinen Geldwirtschaftstypus untersuchen und feststellen, daß er bei gleicher Anfangssituation in bezug auf Menschenkräfte, Rohstoffe usw. innerhalb einer bestimmten Produktionsperiode ein höheres Realeinkommen liefert, als etwa ein bestimmter NaturalwirtschaftS" typus. Die Naturalrechnung ist eine Rechnungsart, die Naturalwirtschaft ­ eine gesellschaftliche Einrichtung. Die Naturalrechnung wurde aber infolge des Krieges häufiger und systematischer ­ als sonst angewendet und scheint eben vielen gezeigt zu haben, daß die Geldwirtschaft, wie sie vor dem Kriege bestand, nicht den Anforderungen entspreche, die man im Kriege seitens der am Siege interessierten Kreise an sie zu stellen für gut fand. Man merkte zu deutlich, daß der Krieg mit Munition und Verpflegung, aber nicht mit Geld geführt werde. Und während vor dem 12 178 Kriege vor allem die Geld- und Finanzfragen in der Literatur kriegswirtschaftlich ­ eingehend erörtert, während vorwiegend Bank- und Kreditorganisationen ­ für den Kriegsfall besprochen wurden, sind jetzt die Produktions- und Verteilungsorganisationen an erste Stelle gerückt, und viele Geld- und Finanzprobleme, ­ so wichtig und bedeutsam sie auch noch immer sein mögen — findet doch die Zentralisation der Industrie zum Teil bankmäßig statt —, sind an zweite Stelle getreten. Im Vordergrund steht die Frage: wie gelingt es, alle Kräfte für den Sieg nutzbar zu machen? Es wäre ja ein sehr interessantes Problem, festzustellen, weshalb man diese Frage im Frieden mit geringerer Intensität stellte, wieso gar viele sie überhaupt nicht stellten, sondern Produktionseinschränkungen, ­ Massenarbeitslosigkeit, Auswanderung ­ und derlei wie eine Art Fatum hin nahmen oder mindestens als etwas, das nicht durch die Grundlagen der Markt- und Kreditordnung ­ bedingt war. Dabei kann man nicht einmal sagen, daß dies daher rühre, weil die herrschenden Kreise der wohlhabenderen Bevölkerung weniger von den Krisen betroffen worden seien, sie hatten unter ihnen genügend zu leiden. Der Gründe gibt es viele, einer ist die große Schwierigkeit, welche sich dem Verstehen der Geldwirtschaft entgegenstellt. Wenn man die Krisentheorien ­ seit hundert Jahren betrachtet, kommt einem das genügend deutlich zum Bewußtsein. Aber welches nun auch die Gründe dieser unzureichenden Einsicht waren, der Krieg kümmerte sich nicht darum, Mangel trat ein, und die vorhandenen organisatorischen Ansätze reichten zusammen mit der Gemütsverfassung ­ aus, daß man sofort daran ging, durch Staats- und Verbandseingriffe aller Art mit ganzer oder teilweiser Umgehung des Geldkalkuls die notwendigen Kräfte und Rohstoffe unmittelbar für die Kriegszwecke heranzuziehen. Es wurde bis zu einem gewissen Grade eine staatliche Naturalwirtschaftsverwaltung ­ großen Stils geschaffen, die besonders in Deutschland eine erhebliche Durchbildung erfahren hat. Hat man früher Fabriken stillgelegt, um das Geldeinkommen der Kartellmitglieder zu erhöhen, so legt man jetzt. Fabriken still, um wichtigere Produkte statt unwichtigerer zu erzeugen. Den führenden Stellen ist die Naturalrechnung entscheidend. Dabei wird aber auf die überkommene Ordnung wesentlich Rücksicht genommen. ­ Der Fabrikant, den man zur Produktion heranzieht, erhält eine ausreichende ­ Entschädigung, auch sonst ist so viel von der Geldwirtschaft übrig geblieben, daß handelsmäßige Gewinne in reichem Maße, nach Anschauung sehr vieler in zu reichem Maße noch erzielbar sind. Aber nicht das ist wesentlich, ob die Geldeinkommen noch eine große Rolle spielen, wesentlich ist, daß sie für den Produktions- und Verteilungsvorgang nicht mehr so entscheidend sind wie früher. Die Geldordnung ist in mehr als einer Richtung ihrer Macht entkleidet. ­ So durch Organisation der Produktion und Verteilung von Produkten seitens des Staates oder staatlich kontrollierter Verbände, dann dadurch, daß die Abgabe von Rohstoffen usw. an einzelne Personen autoritativ beschränkt erscheint und daß auch innerhalb dieser Abgabe alle möglichen Einschränkungen vorgenommen ­ werden, sei es durch autoritative Verfügung, sei es durch Appell an bestimmte Kreise der Bevölkerung. So, wenn z. B. lokal verlangt wird, daß die wohlhabenderen Kreise auf den Konsum von Schweinefleisch verzichten sollen, um der armen Bevölkerung zu Hilfe zu kommen, so, wenn wohlhabende Kreise die nur den ärmeren zugänglichen Nahrungsmittel nicht konsumierten, sondern sich an den Luxuskonsum im engeren Sinne hielten. Hierher gehören auch die Ansätze zur Preisdifferenzierung, die dahin gehen, daß z. B. dieselbe Ware an Reiche zu einem höheren Preis als an Arme abgesetzt wird, wobei hervorzuheben ­ ist, daß die Preisdifferenzierung ja auch in der freien Marktwirtschaft ­ Vorkommen kann, dort aber im Interesse des Reingewinnes erfolgt. Wenn wir nun in Anbetracht dessen, daß die Naturalwirtschaft in der Gegenwart sich so entfaltet hat, ihr eine entsprechende Theorie schaffen, so gewinnen wir damit die Möglichkeit, alle bedeutsamen Veränderungen theoretisch ­ festhalten und den Einfluß der einzelnen Einrichtungen wirklich studieren ­ zu können, ganz unabhängig davon, ob man nun darin beginnende Dauerformen sieht und begrüßt, wie etwa Jaffé, oder die Neubildungen nur für vorübergehend hält und sie als Dauergebilde ablehnt, wie etwa Fuchs. 179 Die gegenwärtige Ordnung dürfte von dem freien Markt der Geld- und Kreditwirtschaft ungefähr ebenso weit entfernt sein wie von der staatlichen ­ Großnaturalwirtschaft. Nichtsdestoweniger versucht man die geldwirtschaftliche Theorie noch immer anzuwenden, oder wenn man dies schon unterlassen muß, so rechnet man mit der ganzen gegenwärtigen Ordnung gewissermaßen ­ nur wie mit einer vorübergehenden Störung und versucht vielfach keine entsprechende Umbildung der Theorie. Wollen wir mit der Ausweitung der Theorie Ernst machen, so müssen wir eine Fülle von Möglichkeiten untersuchen, ­ Geldwirtschaften verschiedener Art und Naturalwirtschaften verschiedener Art. Wir können recht exti'erae Typen von Naturalwirtschaftsordnungen zu diesem Zweck entwerfen. Wir können uns z. B. denken, daß die wirtschaftliche Diktatur alle Produktion an die einzelnen Industrie- und Agrarverbände verteilt, deren Bestand wir uns unverändert denken wollen — wir können natürlich ­ auch eine durch den Staat durch geführte Produktion uns vorstellen oder sonst eine Ordnung —, wobei der Luxusproduktion, der Produktion notwendiger Artikel gewisse Mengen von Rohstoffen, Maschinen usw. auf Grund einer umfassenden Naturalrechnung zugewiesen werden. Die Beziehungen ­ der Verbände zueinander, die wir etwa in einem Pankartellism u s 8) organisiert denken können, seien den bisherigen immerhin soweit verwandt, ­ daß Leistungen mit Gegenleistungen in natura bezahlt werden. Die Löhne der Angestellten und Arbeiter, die Einkommen der Unternehmer können wir in Form von Brot-, Milch-, Wohnungs- usw. Karten denken, die aber nicht nur zum Ankauf, sondern bereits als Anweisungen zum Bezug dieser Dinge unmittelbar berechtigen. Selbst wenn ein Virement möglich ist, entspricht die Gesamtheit der Anweisungen der Gesamtheit der vorhandenen Produkte. Banken, welche eine Fabrik finanzieren, kreditieren ihr etwa die Arbeitslöhne in natura, Rohstoffe usw. und erhalten von ihr dafür einen Teil der fertigen Produkte. ­ Die Arbeitslöhne werden der Bank wieder von den Verbänden, welche Agrarartikel, Wohnungen usw. besitzen, zur Verfügung gestellt, wie jetzt etwa Einlagen. Ebenso können wir uns Naturalanleihen, Naturalsteuern usw. In dem eben skizzierten theoretischen Modell habe ich alle wichtigeren historisch bekannten natural wirtschaftlichen Einrichtungen höherer Form zu vereinigen gesucht und dennoch so viel von der heutigen Ordnung beibehalten, daß wir an diesem Modell für die jetzige Wirtschaft und die der Vergangenheit vieles lernen können. Wir könnten natürlich die Großnaturalwirtschaft auch rein staatlich denken oder rein privat wirtschaftlich aufgebaut, sie kann kommunistisch sein oder sonstigen Verteilungs- und Regiemngsformen entsprechen. All das ist für die Naturalwirtschaft grundsätzlich nebenin ­ einer Naturalwirtschaft wie der angedeuteten treten die LohnempHnger nur mit den Unternehmern in Verhandlung, nicht aber nochmals, v/ie heute, mit den Warenverkäufern. In der oben skizzierten Ordnung ist der Verkäufer von Waren zu einem reinen Abgabeorgan geworden, ähnlich wie heute, wenn er zum Höchstpreis mit tarifiertem Gewinn abgeben muß. Wir sehen übrigens auch jetzt schon die Tendenz sehr stark entwickelt, den Geldlohn wenigstens zu einem erheblichen Teil in Naturallohn umzuwandeln, sei es, daß bestimmte Unternehmungen ihren Arbeitern die Lebensmittel billig beschaffen, oder sonstwie ­ für die Naturalverpflegung Sorge tragen. Zum ausgesprochenen Naturallohn ­ ist dann nur noch ein kleiner Schritt. Er dürfte bei längerer Knegsdauer auch vielfach eingeführt werden, weil nur er das Zufallsmoment aus der Entlohnung ausschaltet. Die obigen Naturalanweisungen können wir uns fix oder variabel denken, etwa auf die Wochenquote lautend, die fallswmse autoritativ bestimmt wird, wie z. B. jetzt gelegentlich durch Magistrate. Die wechselnden Preise der Waren würden durch ihre wechselnde Menge ersetzt werden, nur mit dem Unterschiede, daß die Festsetzung auf Grund allgemeiner volkswirtschaftlicher Erwägungen oder zentralisierter Abmachungen erfolgte. In einem naturalwirtschaftlichen Pankartellismus wäre, wenn ein naturalwirt-Wilhelm Neurath, Vorträge 1902, S. 271. 12* 180 schaftlicher Markt ähnlich dem unseren bestände, eine allgemeine und durchgehende ­ Anteilschaftsbeteiligung möglich. Der Roheisenverband könnte an der Naturalproduktion oder an den Naturalien, ­ welche für das Produkt erhalten werden, jenes Verbandes beteiligt sein, welchem er Fertigfabrikate liefert, dieser wieder, der etwa Maschinen liefert, könnte an den Produkten beteiligt sein, welche die Fabriken liefern, welche diese Maschinen erhalten. An keiner Stelle brauchte eine Abmachung auf feste Mengen einzutreten, was bei einem Pankartellismus in der Geldordnung unbedingt ­ nötig wäre, weil an irgend einer Stelle Geldsummen, nicht Anteilsrechte ­ auf Geldsummen auftauchen müßten. In dem naturalwirtschaftlichen Marktverkehr dagegen könnte überall die Anteilschaft durchgeführt sein, weil ja von der Naturalproduktion immer ein Anteil abgegeben werden kann. Ob das wünschenswert und politisch durchführbar ist, kümmert unsere theoretische Betrachtung ebensowenig, wie die rein geldtheoretische Betrachtung die Frage, ob alle ihre Abstraktionen und Konstruktionen in der Realität Vorkommen. Alles das sind Modelle, an denen wir unsere Beobachtungsgabe und unsere Einsicht schulen. Auch der Außenhandel wäre in der Naturalwirtschaftslehre entsprechend ­ zu behandeln. Wir könnten uns in einer staatlich kontrollierten Großnaturalwirtschaft ­ den Staat als Verwalter von Warenkontingenten denken, über deren Export er entscheidet. Er würde etwa den Export genau umschriebener Mengen an die Bedingung knüpfen, daß seitens eines anderen Staates der Import ­ von anderen Waren zugesichert werde. In gewissem Sinne kamen ja ähnliche Einrichtungen auch heute schon vor, z. B. in den Abmachungen zwischen Rumänien und den Mittelmächten. Auch sonst kann der Staat weltwirtschaftlich ­ bedeutsame Eingriffe naturalwirtschaftlicher Art vornehmen, wenn er z. B. sich die Disposition über den gesamten Schiffsraum eines Landes vorbehält. ­ Auch in diesem Falle würde wohl eine umfassende Naturalrechnung für die Verteilung maßgebend sein. Die Geldentschädigung, welche die einzelnen Exporteure und Importeure der Schiffahrtsgesellschaft dann zahlen, wären nicht entscheidend für die Verteilung des Schiffsraums. Auch hier ist die Verbandsbildung ­ im Vorrücken begriffen, ja es kommen bereits Abmachungen auf längere Zeiträume vor. Wir müßten so den Versuch machen, weltwirtschaftliche Modelle naturalwirtschaftlicher Art zu entwerfen und die Wirkungen solcher Einrichtungen untersuchen. Wenn wir uns dann genauer mit rein naturalwirtschaftlichen ­ Modellen des Weltverkehrs beschäftigt haben, können wir an die Mischformen herantreten, die uns nach dem Kriege voraussichtlich entgegentreten ­ werden. Denn daß der Staat auch nach dem Kriege die Weltwirtschaft stärker als früher zu beeinflussen trachten wird, unterliegt doch wohl keinem Zweifel, zumal man politische Momente eine entscheidende Rolle spielen lassen dürfte. Wir können durch solche Betrachtungen unseren theoretischen Horizont wesentlich erweitern und auf diese Weise auch den Fragen der Gegenwart ­ leichter gegenübertreten. Keime werden früher als solche erkannt und viele Erscheinungen erst in ihrer vollen Bedeutung gewürdigt werden. Es hängt dann von der politischen Stellungnahme des Einzelnen ab, ob er die so entdeckten Keime pflegen und hegen, oder aber vernichten will. Derlei Wünsche zu erzeugen ist nicht mehr Aufgabe der Wissenschaft. Aber auch die historische Forschung würde von einem Ausbau der Naturalwirtschaftslehre ­ im angedeuteten Sinne wesentlich gewinnen. Wir verfolgen erfahrungsgemäß ­ jene Vorgänge am genauesten, denen wir auch theoretisch einen gewissen ­ Reiz abzugewinnen vermögen. Es ist wohl kein Zufall, daß man jetzt auch in der Vergangenheit mehr kriegswirtschaftlich Interessantes findet, obgleich ­ das diesbezügliche Material seit jeher leicht greifbar vorlag. Ähnlich steht es mit den naturalwirtschaftlichen Erscheinungen. Während man die Entwicklung der Geldwirtschaft bis in alle feinsten Verzweigungen verfolgte, isolierte Sonderbarkeiten untersuchte, hat man die naturalwirtschaftlichen Einrichtungen ­ sehr obenhin erforscht und die doch historisch gegebenen höheren naturalwirtschaftlichen Institutionen in der nationalökonomischen ­ Literatur so gut wie gar nicht gewürdigt. Erwähnte man 181 sie, so brachte man sie nicht miteinander in Verbindung, sondern ließ sie als gelegentliche Ergebnisse einsam ihr Leben fristen. Im allgemeinen herrscht die überkommene Meinung, daß die Naturalwirtschaft ­ mit einem reichen kulturellen Leben, mit einer internationalen Verbindung ­ der Völker unvereinbar sei. Immer noch ist eigentlich die Anschauung ­ verbreitet, daß es drei Stufen der Wirtschaft gebe, Naturalwirtschaft, Geldwirtschaft und Kreditwirtschaft, ganz gleich, wie man diese Folge späterhin ­ abzuändern unternahm. Die Auffassung, daß die Naturalwirtschaft eine Reihe von Stufen habe, ebenso wie die Geld Wirtschaft, und daß es Stufen der Naturalwirtschaft gebe, die Stufen der Geldwirtschaft überlegen seien, finden wir nirgends recht vertreten. Es hängt dies damit zusammen, daß im allgemeinen ­ durch die historische Verknüpfung die Geldwirtschaft wie eine Infektion ­ alle Völker ergriff und die naturalwirtschaftlichen Keime meist tötete. Es läßt sich zeigen, worauf diese Eigentümlichkeit der Geldwirtschaft beruhte, ­ welche zuerst die Fähigkeit besaß, fernste Völker miteinander zu verbinden, ­ freilich auch die Fähigkeit hatte, innerhalb der Völker dissoziierend zu wirken. Trotzdem kam es im Laufe der Geschichte dazu, daß sich stellenweise ­ naturalwirtschaftliche Reste erhielten und zu höheren Formen entfalteten, sowie dazu, daß gelegentlich naturalwirtschaftliche Formen neu auftauchten, wie im untergehenden römischen Reich. Man sollte nun erwarten, daß man sich auf diese seltenen Dinge mit besonderem Eifer stürzte — keineswegs^ Der altägyptische Naturaliengiroverkehr, der eine überaus hochentwickelte naturalwirtschaftliche Institution darstellt, deren Vorhandensein unserem Zeitalter ­ zur Ehre gereichen würde, ist kaum beachtet worden.^) Es wäre doch ungemein reizvoll, zu studieren, wie denn eine solche Einrichtung verallgemeinert ­ wirken würde. In der hellenistischen Zeit scheint jeder größere Landmann ­ sein Girokonto im Staatsspeicher besessen zu haben, welches ihm z. B. ermöglichte, Pachteinzahlungen, die ihm imendwo gemacht wurden, an einer beliebigen anderen Stelle des Landes in Empfang zu nehmen, wobei es oft ebensowenig zu einer Versendung des Kornes kam, wie etwa heute im Postanweisungsverkehr ­ zu einer Versendung des Geldes. Es wäre doch wohl am Platze, wenn in den Abschnitten über Naturalwirtschaft, die wir in den verschiedenen ­ Lehr- und Wörterbüchern finden, derlei Tatsachen regelmäßig besprechen ­ würden. Oder, um etwas Kriegswirtschaftliches zu erwähnen : Weshalb ­ hat man sich zwar etwas mit den Geldsteuern und Geldanleihen des Sezessionskrieges und der napoleonischen Kriege, aber nicht ebenso eingehend mit ihren Naturalsteuern und sonstigen Eingriffen naturalwirtschaftlicher Art beschäftigt? i*’) Diese wenigen Hinweise mögen genügen. Sobald man auf naturalwirtschaftliche ­ Fragen nur ein wenig sein Augenmerk prinzipiell richtet, fließt einem Material allenthalben zu. Es werden auf einmal Tatsachen vereinigt, die sonst vereinzelt waren, und die Fülle der Erscheinungen, deren wir uns klarer bewußt werden, bereichert sich erheblich ; die Theorie wird überdies durch die Wirklichkeit zu reicherer Entfaltung genötigt. Man beginnt allerlei Parallelen zu ziehen, die Kreditnaturalwirtschaft mit der Kreditgeldwirtschaft zu vergleichen und derlei mehr. Es läßt sich die Frage aufwerfen, wie und ob sich Überproduktionskrisen in einer Naturalwirtschaft einstellen können, die z. B. rein marktmäßig organisiert ist, und man würde auf diese Weise dazu kommen, festzustellen, ob dieselben etwa an die Geldordnung als solche oder an den Marktverkehr gebunden sind, vielleicht auch nur an den Marktverkehr der Qeldwirtschaft oder an anderes. Kurzum, die Breite der Erörterungen würde so erheblich zunehmen. Die Frage der Vorratswirtschaft, der Magazinsysteme, der staatlichen Rohstoffmonopole und vieles andere könnten einmal geldwirtschaftlich, dann wieder naturalwirtschaftlich ­ analysiert werden, anschließend daran könnte man diese Probleme im ®) F. Preisigke, Girowesen im griechischen Ägypten, enthaltend Korngiro, ­ Geldgiro, Girobanknotariat mit Einschluß des Archivwesens. IC) Vergl. das wichtige Werk von Carl Frhrn. v. Hook, Die Finanzen und die Finanzgeschichte der Vereinigten Staaten von Amerika. Rahmen einer Misch organisation wie der heutigen theoretisch wohl besser als bisher behandeln. Theorie, gegenwärtige Wirklichkeit, Geschichte ­ und Prophetie würden so einander befruchtend durchdringen. Da die Systematik der Kriegswirtschaftsieh re ii) bereits zur Diskussion gestellt ist, möchte ich für eine ausgiebige Pflege der durch die Naturalrechnung geleiteten Betrachtungsweise vor allem in den theoretischen Abschnitten eintreten. Ich glaube im obigen zur Genüge gezeigt zu haben, daß eine eingehendere Behandlung der Naturalrechnung und der Naturalwirtschaftslehre die Kriegswirtschaftslehre wesentlich fördern würde, selbstverständlich auch das Ganze der Volkswirtschaftslehre, welche durch all diese Wandlungen der Betrachtungsweise mit neuem Leben erfüllt werden dürfte. Dann wäre die volkswirtschaftliche Theorie derart befreit von überkommenen Schranken, daß sie die kriegswirtschaftlichen Fragen innerhalb der eigenen Begriffswelt restlos behandeln könnte. Eine Kriegswirtschaftslehre als Sonderdisziplin würde aber als Zusammenfassung für praktische Zwecke auch dann noch ihren Wert behalten. ­ Heute muß sie aber Fragen erörtern, welche die allgemeine Volkswirtschaftslehre ­ recht unzureichend behandelt hatte. Wenn man einmal mit einer Naturalwirtschaftstheorie Ernst macht, gewinnt eine Menge von wertvollen ­ Betrachtungen erhöhte Bedeutung, die bisher gerne beiseite geschoben wurden, weil man sie nicht systematisch zu verwerten wußte. Die Autoren werden danach eingeteilt werden können, ob sie die Naturalrechnung berücksichtigten ­ oder aber nicht. Derartige Wirkungen der Systematik sind ja immer von besonderer Tragweite in der Geschichte aller Wissenschaften gewesen. ­ Die Systematik sichert bestimmten Anschauungsweisen eine ausgiebige Würdigung, während sie andere vernachlässigt. Jede Ausweitung der Systematik, ­ die eine größere Zahl von Anschauungsweisen noch einzugliedern vermag, ­ ist wohl als Fortschritt anzusehen, wenn sie logisch einwandfrei ist. Es wäre sicherlich eine der Theorie würdige Aufgabe, die Naturalwirtschaft ­ erforscht zu haben, noch ehe vielleicht die Wirklichkeit der Großnatural Wirtschaft in noch umfassenderem Maße als bisher zum Durchbruch ­ verhilft. Am meisten dient die Theorie der Praxis dann, wenn sie in gewissem Sinne wirklichkeitsfremd ist; der Wirklichkeit auch vorauseilt, nicht nur ihr nachfolgt. 11) Vergl. Georg v. Mayr, Volkswirtschaft, Weltwirtschaft, Wirtschaft 1915, S. 28 ff. Kriegs- 183 XI. Großvorratswirtschaft und Notenbankpolitik. (1917.) Die geldwirtschaftlichen Einrichtungen sind dadurch charakterisiert, daß sie irgendwie mit Geldzahlungen Zusammenhängen, d. h. mit der Übertragung mannigfachster Dinge und Leistungen, ohne daß im Augenblick ­ der Erwartungsübertragung die Menge und Art der zu erwartenden Dinge und Leistungen bestimmt wäre. Die naturalwirtschaftlichen Einrichtungen sind dadurch charakterisiert, daß sie mit bestimmten Leistungen und Dingen rechnen, sei es, daß diese unmittelbar verwaltet werden, oder daß Anweisungen auf bestimmte Mengen oder Anteile von näher bestimmten Dingen und Leistungen eine Rolle spielen. Zwischen diesen Formen gibt es allerlei Übergänge. Insbesondere müssen wir den Fall ins Auge fassen, daß die Mannigfaltigkeit ­ der Auswahl, welche für die Anweisungen in Frage kommt, verschieden ­ groß sein kann. Man wird daher keine strenge Scheidung in Geldwirtschaft ­ und Naturalwirtschaft vornehmen können. Wenn wir eine Zunahme der Naturalwirtschaft annehmen, so meinen wir damit, daß die Anweisungen auf unbestimmte Arten von Dingen und Leistungen ­ eine geringere Rolle als früher spielen. Von Naturalwirtschaft im gegenwärtigen Zeitalter zu sprechen, widerstrebt vielen, weil sie die Naturalwirtschaft ­ als eine primitive Organisationsform ansehen und wohl gar der Hauswirtschaft gleichsetzen. Dazu besteht aber keine Veranlassung. Wir wollen Naturalwirtschaften aller Stufen unterscheiden und neben naturalen Staatswirtschaften auch eine Weltwirtschaft auf naturaler Grundlage in Erwägung ­ ziehen. Jedenfalls wollen wir von der Stufenfolge Naturalwirtschaft, Geldwirtschaft, Kreditwirtschaft absehen. Um die Tatsachen von diesem Standpunkt ­ aus vollkommen beschreiben zu können, bedarf es eigentlich einer neuen Namengebung. Im folgenden wollen wir uns darauf beschränken, den Begriff der Kauf breite des Geldes neu einzuführen und ihn der K a u f - stärke gegenüberzustellen. Wir sagen von einer Geldsumme, ihre Kaufbreite ­ sei unbeschränkt, wenn man für sie Waren aller Art kaufen kann, wir sagen, ihre Kaufbreite sei beschränkt, wenn man für sie bestimmte Waren nicht kaufen kann. Kann man für eine bestimmte Geldsumme nur eine Warenart kaufen, so ist das Geld zu einer Naturalanweisung geworden, welche aber nach Geldeinheiten berechnet erscheint. Wenn man für dieselbe Geldmenge ­ mehr Stück einer Ware kaufen kann als vorher, so wollen wir sagen, die Kaufstärke des Geldes gegenüber dieser Ware ist gestiegen. Der übliche Ausdruck Kaufkraft bezieht sich im allgemeinen auf das Verhalten des Geldes der Warengesamtheit gegenüber. ln der gegenwärtigen Kriegswirtschaft begegnen wir der Naturalwirtschaft ­ an mehr als einer Stelle. Vor allem zeigt sie sich auf dem Gebiete des Tauschhandels, im Großverkehr ebenso wie im Kleinverkehr. Man erhält ­ für einzelne Zigarren Mehl, für Waggons Kohle unter Umständen Waggons Sauerkraut. Die Preisbildung findet dabei meist in der Weise statt, daß Geldpreise ­ zugrunde gelegt werden, teils in der Weise, daß eine freie Preisbildung erfolgt. Gelegentlich ist der Naturaltausch auch behördlich organisiert worden, indem die Abgabe von Sperrartikeln, wie Petroleum, Zucker usw., an die Ablieferung ­ gewisser Mengen von Butter, Eiern und dergleichen mehr gebunden wurde. Manche Waren nehmen insoferne eine bevorzugte Stellung ein, als man für sie, so häufig für Tabak, in gewissen Gebieten mannigfache Dinge erhalten kann. 184 Es spielt aber nicht nur der Tausch von Waren gegen Waren, sondern auch jener von Waren gegen Leistungen eine erhebliche Rolle. Man sieht, wie immer häufiger der Arbeitslohn in Naturalien ausbezahlt wird, oder der, welcher den Geldlohn auszahlt^ sofort für das Geld Naturalien liefert. Auch Behörden geben in dieser Weise Lebensmittel und andere Dinge an ihre Beamten ab, und es ist sogar der Vorschlag aufgetaucht, einen Teil der Beamtengehälter ­ überhaupt in Naturalien auszuzahlen. Aut dem Gebiete des Außenhandels bedeutet die Ausbreitung des Kompensationsverkehrs, ­ mit dessen Erweiterung in der Zukunft gerechnet werden muß,i) eine Erweiterung der Naturalwirtschaft. Es findet zwar eine Bezahlung der Waren beiderseits in Geld statt, aber mit der Geldzahlung ist gleichzeitig die Ablieferung von Naturalien verbunden, da der eine Staat z. B. Getreide nur dann hinausläßt, wenn Kohle hereinkommt. Wenn daher für Kohle Geld hereinkommt, so ist es keine Anweisung auf beliebige Warengattungen, ­ weil dieses Geld sofort für das Getreide abgegeben werden muß, dessen Verkauf mit dem der Kohle untrennbar verbunden erscheint. Selbst wenn die Person, welche Kohle verkauft, mit jener, welche Getreide kauft, nicht zusammenfällt, ist doch durch die staatliche Intervention die Verbindung beider Geschäfte bewirkt. Die Kauf breite des Geldes ist im zwischenstaatlichen Verkehr erheblich verringert worden, weil es wenige Waren gibt, welche nicht Ausfuhrverboten unterliegen, die im allgemeinen nur durch Kompensationsabmachungen ­ durchbrochen werden. Ja, viele Ausfuhrverbote werden zu dem Zwecke erlassen, um Kompensationsmittel in die Hand zu bekommen. Im innerstaatlichen Verkehr ist die Kaufbreite des Geldes durch alle Arten von Rationierung beschränkt worden, so daß heute mit einer allgemeinen ­ Verringerung der Kaufbreite des Geldes gerechnet werden muß. Diese Verringerung der Kaufbreite wird wohl auch in der Übergangswirtschaft, ­ vielleicht sogar späterhin eine gewisse Rolle spielen, wenn es dazu kommen sollte, daß ein aut Naturalrechnung aufgebauter Wirtschaftsplan ­ für die Maßnahmen der Verwaltungswirtschaft ausschlaggebend ­ sein sollte. Diese Veränderungen können auf die Geldordnung nicht ohne wesentlichen Einfluß bleiben. In der völlig freien Verkehrswirtschaft hängt die Frage, ob jemand eine Sache, die er brauchen kann, kauft oder nicht, nur von den Preisverhältnissen ab. In der überlieferten Geldwirtschaft gab es aber immer daneben Fälle, in denen auch noch andere Umstände in Frage kamen. So konnte in vielen Ländern nicht jeder beliebige Mensch eine Apotheke kaufen. Er mußte vielmehr gewisse Bedingungen erfüllen. Aber solche Einschränkungen ­ der Wahlfreiheit waren für den Geldbesitzer so selten, daß man von der Kaufbreite zu sprechen gar nicht notwendig hatte. Anders heute, wo die Kaufbreite uns überall vor Augen geführt wird, wo gewisse Menschen zu niedrigen Preisen eine Ware bekommen, während andere sie zu den höchsten nicht erhalten können. Diese Erscheinungen werden nun vielfach so beschrieben, ­ als ob es sich um Veränderungen innerhalb der Geldordnung, nicht um solche der Geldordnung selbst handle. Daß ein solcher Wandel eingetreten ist, beweist die Tatsache, daß Schweden Gold Zahlungen in Verbindung mit währungspolitischen Vorgängen ablehnte, oder daß Bauern Geld Zahlungen ablehnten. Wäre die Geldordnung unverändert geblieben, so könnte der äußerste Mangel keinen Anlaß bieten, Geldzahlungen irgendwelcher Art abzulehnen, sondern nur dazu führen, daß die Preise bis zum äußersten an steigen. Schweden würde dann eben für seine Waren sehr viel Gold, die Bauern innerhalb des Staates sehr viel Noten oder Metallgeld fordern. Die Forderung sofortiger Zahlung eines naturalen Gegenwertes ­ ist ein Ergebnis der Rationierung, der Ausfuhrverbote, kurzum aller Erschwerungen, die Waren für Geld erhalten zu können, welche man benötigt. Otto Neurath, Die Naturalwirtschaftslehre und der Naturalkalkul in ihren Beziehungen zur Kriegswirtschaftslehre. Weltwirtschaftliches Archiv, Oktober 1916, S. 254 f. Robert Liefmann, Geld und Gold, 1916, S. 230. 185 Man drückt dies vielfach so aus, daß man von einer „Verschlechterung der Valuta“ spricht. Diese Formulierung ist aber ungenau und läßt das Charakteristische ­ nicht deutlich genug hervortreten. Ein einfaches Beispiel möge dies beleuchten, ln einem Staate hätte jeder ein Geldeinkommen von 100 Kronen, für das er sich 10 Stück der einzig vorhandenen Warengattung zum Preise von je 10 Kronen kaufen möge. Wenn die Menge der Geldzeichen verdoppelt wird, könnte es wohl Vorkommen, daß die Preise auf das Doppelte steigen und die Naturaleinkommen unverändert bleiben. Man würde dann wohl sagen, die Kaufkraft des Geldes und damit der Geldeinkommen sei auf die Hälfte gesunken. Denken wir uns aber nun den Fall, die Ware werde rationiert, jedem werde eine Ration von 10 Stück zugebilligt und gleichzeitig der Höchstpreis mit 5 Kronen festgesetzt. Jeder kann sich nun für 50 Kronen von seinen 100 Kronen Geldeinkommen 10 Stück der Ware wie bisher kaufen, der Rest von 50 Kronen würde in diesem erdachten ­ Fall unverwendbar bleiben — ein Fall, den die Verkehrswirtschaft der freien Konkurrenz nicht kennen kann. 1st dies nun eine „Valutaverschlechterung“ ­ im alten Sinne? Doch wohl nicht. Die Kaufkraft des halben Einkommens ist auf das Doppelte gestiegen und die Kaufkraft der anderen Einkommenshälfte auf den unendlichsten Teil gesunken. Daß aber dasselbe Geld innerhalb derselben Wirtschaft mehrere Kaufkräfte haben kann, ist in der bisherigen Theorie nicht vorgesehen. Wir dürfen das so ausdrücken können : Die Kaufbreite eines Teiles des Geldeinkommens wurde auf Null heruntergesetzt, während die Kaufbreite eines anderen Teiles bei verdoppelter Kaufstärke unverändert blieb. Ähnliches geht nun heutzutage vor sich, nur daß dies nicht so deutlich sichtbar wird, weil die Kaufbreiteneinschränkungen in jenen Teilen der Geldeinkommen, ­ welche frei bleiben, in der Form von Kaufkraftverringerungen sichtbar werden. Wir müssen uns eben daran gewöhnen, daß innerhalb desselben ­ Geldeinkommens die Geldstücke verschiedene Kaufbreite und auch verschiedene ­ Kaufstärke haben können. So kann es Vorkommen, daß Marmelade auf Karten gekauft billiger ist, als ohne Karten gekaufte Marmelade. Daß dasselbe ­ Geldstück verschiedene Kaufkraft haben kann, je nach dem Einkommen, innerhalb dessen es sich befindet, mag auch erwähnt werden. So zahlt etwa der Wohlhabende bei einer Preisstaffelung nach dem Einkommen für dieselbe Ware mehr als der Arme. Manchmal kann diese verschiedene Kaufstärke im Hinblick auf einen Gegenstand mit einer verschiedenen Kaufbreite Hand in Hand gehen, wenn z. B. Schwerarbeiter nicht nur billiger, sondern auch reichlicher ­ Fleisch zubemessen erhalten. Wir sehen, wie die Lehre von den Anweisungen auf Dinge aller Art — die Geldlehre — mit der Lehre von den Anweisungen auf bestimmte Dinge eng verbunden werden muß, um die Erscheinungen der Gegenwart voll würdigen zu können. Allmählich wird man ja so weit kommen, die Mystik des Geldes aufzugeben und das Geld wie Brot- und Fleischmarken als ein schlichtes Werkzeug anzusehen. Vielleicht wird man seine Wirksamkeit dann auch besser verstehen als bisher. Es wäre denkbar, daß man die Wirksamkeit der Geldordnung ­ erst dann voll kennen wird, bis sie in der überlieferten Form gar nicht mehr besteht. Die Geldtheorie würde so zu einem Treppenwitz der Wirtschaftslehre. ­ Wir sehen schon aus dem Bisherigen, daß man von dem überlieferten Begriff „Kaufkraft des Geldes“ nicht so ohne weiteres Gebrauch machen kann. Es kann eine wesentliche Erhöhung der Kaufstärke im Hinblick auf gewisse rationierte Artikel eintreten und im Hinblick auf andere Artikel eine Erniedrigung, ja ein Versagen der Kauffähigkeit überhaupt, was nach außen bin nach Ansicht vieler einen peinlichen Eindruck macht und den Gedanken an einen Zusammenbruch der Währung nahelegt. Es ist klar, daß eine Erhöhung ­ der Beamtengehälter ohne Veränderung der Rationierungsbestimmungen leicht zu einer starken Preissteigerung der frei erhältlichen Waren führt, so daß der Zweck der Geldeinkommenserhöhung vereitelt wird. Es fragt sich aber, ob man nur die beiden Möglichkeiten hat, entweder die Geldeinkommen ­ niedrig zu lassen und damit auch die Realeinkommen, oder die 18Ö Geldeinkommen zu erhöhen, ohne letztlich die Realeinkommen wesentlich beeinflussen ­ zu können. Der Einfluß auf die Geldordnung ist eben immer nur am Rande möglich, während der Automatismus des Marktes sein Spiel treibt, unbekümmert um solche Geldeinkommenserhöhungen. Dies kam ja im ehernen Lohngesetz und verwandten Betrachtungen deutlich genug zum Ausdruck. Wir sehen aber, wie solche Eingriffe auf dem Wege der Verwaltungswirtschaft ­ mit erheblichem Erfolg möglich sind. Die Preisstaffelung ist ein solcher Eingriff, der darauf beruht, den einheitlichen Markt zu zerlegen und die Kaufbreite des Geldes auf bestimmten Gebieten einzuschränken. Das Geld des reichen Mannes kann das Fleisch des. Armen nicht kaufen, welches weniger kostet. Dies setzt voraus, daß die freie Warenbewegung aufgehoben ist, daß die Ware vom Armen nicht zum Reichen wandert. Mit diesen und ähnlichen Bestimmungen, die sich auf die Zuweisung von Kohle an Industriebetriebe beziehen mögen, wobei etwa die weniger zahlungskräftige ­ Industrie reichlicher und billiger Kohle erhalten kann, wenn dies def Verwaltungszentrale gut scheint, wird freilich eine ganze Reihe von Begriffen ­ erschüttert. Der Begriff des Volksvermögens ebenso wie jener des Volkseinkommens gerät ins Schwanken, weil es keinen einheitlichen Preis für die einzelnen Dinge mehr gibt, weder für denselben Ort, noch für denselben Menschen. Ohne diese Gedankengänge weiter zu verfolgen, sei nun die Frage gestellt, wie sich dies alles innerhalb der Übergangswirtschaft geltend machen kann. Wenn die Übergangswirtschaft eine in erheblichem Ausmaße planmäßige ­ Verwaltungswirtschaft aufweisen wird, dürfte die Verteilung der Waren durch die Zentralstellen in erheblichem Maße beeinflußt werden ; sie werden wohl auch den Laderaum der Wasser- und Landtransportmittel vergeben. Da die Neigung bestehen dürfte, die Verpflegung der Bevölkerung durch monopolartige ­ Gebilde zu sichern und vor allem vor zu starken Schwankungen zu sichützen, da weiters das Bestreben vorhanden sein dürfte, Vorräte aller Art sicherzustellen, über die fallweise verfügt werden kann, so liegt die Schaffung einer Groß Vorrats Wirtschaft nach Ansicht mancher nicht mehr ferne. Eine Großvorratswirtschaft dürfte sich aber nicht nur unter dem Gesichtspunkte ­ der Verteilung, sondern auch unter dem der Sparsamkeit empfehlen. Ein zentraler Vorrat kann wesentlich kleiner sein als die Summe zahlloser kleiner Vorräte der Einzelunternehmungen, deren Übermaß uns die Führung des Weltkrieges lange Zeit ermöglicht hat. Wir können wohl annehmen, daß die Neigung bestehen wird, Baumwolle, Getreide, Metalle aller Art und vieles andere, soweit diese Dinge nicht sofort verarbeitet werden, in zentralen Lagern zu vereinigen und im Namen des Staates oder großer Verbände zu verwalten. Diese Großvorräte würden nun in sehr verschiedener Weise Verwendung finden können. Einerseits würden sie dazu dienen, Ansprüche der Industrie, die sich aut gewisse Rohstoffe erstrecken, fallweise zu befriedigen, anderseits aber auch dazu, Lebensmittel bereitzustellen, die etwa die vermehrte Arbeiterschaft eines Industriebezirkes benötigen wird. Denn wenn auch nach einigen Jahren mit einem erhöhten Bodenertrag zu rechnen ist, so kann doch einige Jahre Mangel herrschen. Es ist aber nicht ausgeschlossen, daß selbst nach Überwindung ­ dieses Mangels das Getreidemonopol eine zentrale Verteilung voraussetzt. ­ Wenn eine Bank einer Industrie Kredit gewährte, müßte sie, damit dieser Kredit verwertbar ist, in vielen Fällen gleichzeitig die Zuweisung von Rohstoffen, ­ Lebensmitteln und derlei mehr seitens der Zentralen durchsetzen. Die Geldbewilligung fiele daher mit der Anweisung von bestimmten ­ Warengattungen zusammen. Geld würde den Industriellen ­ vielfach ebensowenig nützen, wie in einem System von Lebensmittelkarten ­ einem Geld nützt, wenn man keine Karten hat. In ähnlicher Weise würden die Großvorräte auch auf dem internationalen Markte sich geltend machen. Durch einige Zeit nach dem Kriege wird sicherlich, vielleicht aber auch noch späterhin mit Ausfuhr- und Einfuhrverboten hantiert werden, Kompensationsabmachungen werden in Kraft sein ; Baumwolle, Kupfer, Kalisalze, Farbstoffe, Getreide und manches andere wird einen beliebten Gegen- 187 stand internationaler Abmachungen bilden. In den Handelsverträgen dürften solche Kompensationsabmachungen einen erheblichen Raum einnehmen und die Bedeutung der Zollsätze verringern ; es ist auch anzunehmen, daß sie bereits in den Friedensabmachungen auftreten werden, insbesondere dort, wo sich Staaten gewisse Rohstoffe dauernd sichern wollen. Stellt man sich aber die Folgen einer solchen Kompensationspolitik vor, so sieht man, daß die Abgabe ­ einer Devise einem Importeur wenig nützt, wenn er nicht gleichzeitig ­ das Ergebnis der Kompensationsverhandlungen in Form der AusfuhrerlaubnisausdemfremdenStaat,der Einfuhrerlaubnis nach dem eigenen Staat, die aut gewisse Mengen lautet, zugewiesen erhält. Daß das Gold künftig entthront werden könne, wird von manchen ernstlich ­ erwogen ; daß es sich aber vielleicht sogar um eine Beschränkung des Geldes als einer Anweisung auf Waren aller Art handeln könne, wird nicht im selben Ausmaß in den Mittelpunkt der Betrachtung gerückt. Und doch ist dies wohl das Bedeutsamere. Wir stehen möglicherweise nicht nur vor dem Beginn großer Veränderungen, sondern bereits mitten in ihnen darin, es handelt sich vielleicht nur noch darum, dies klar zu erkennen und dementsprechend zu handeln. Die Geldrechnung würde ja durch diese Veränderungen zunächst ­ nicht beeinträchtigt werden ; es würden nur Überweisungen von Geldeinheiten ­ ohne gleichzeitige Überweisung der dazu gehörigen Warenmengen ­ seltener werden. Vielleicht führt das innerhalb gewisser Grenzen sogar dazu, daß die Geldüberweisung gar nicht gesondert erfolgt, sondern daß unmittelbar ­ eine Überweisung von Naturalien oder Anweisungen auf solche stattfindet, ­ die aber in Geld verrechnet werden. Die Geldmenge im alten Sinne würde dadurch eingeschränkt werden, eine Wirkung, welche insbesondere für den Währungspolitiker von Bedeutung werden mag, wenn man nämlich daran geht, die überkommene Geldordnung möglichst schonend der neuen Richtung ain zupassen. Soweit der Übergang zu diesem Zustand im Rahmen der Übergangswirtschaft ­ stattfindet, kann dies mit einer Verringerung der zirkulierenden ­ Geldmenge Hand in Hand gehen, worauf viele Währungspoliliker Gewicht legen dürften. Diese Verringerung ist um so eher möglich, je systematischer ­ eine eventuelle Verbindung zwischen Kreditgewährung, Devisenabgabe ­ usw. einerseits und der Naturalienbewegung anderseits durchgeführt ­ wird. Wie man Geldzeichen ersparen kann, zeigt der naturwirtschaftliche Teil der Heereswirtschaft, welche als eine Art Großnaturalwirtschaft aufzufassen ist. Der Soldat, welcher von der Armee verpflegt wird, seine Montur faßt, erhält nicht, wie in der alten Zeit, eine Geldsumme ausbezahlt, um sich dafür bei der Armee all das zu kaufen, sondern es wird ihm der Bedarf unmittelbar zugewiesen und zum Teil nicht einmal geldmäßig verrechnet. Die Monturmagazine ­ führen die Montur nach Mengen, welche der Abnützung entsprechend in den Büchern in natura abgeschrieben werden. Würde die Armee ihre Umsätze ­ ebenfalls in Geld ausführen, so wäre der Geldbedarf ein noch größerer, ganz gleich, ob es sich dabei um Noten oder Girogeld handeln sollte. Umgekehrt ­ können wir nun Zusehen, ob wir den geldlosen, nicht nur den bargeldlosen ­ Verkehr — zunächst unter Beibehaltung der Geldrechnung — auch an anderer Stelle einführen könnten. Das Gesagte genügt wohl, um die erforderliche Fragestellung ausreichend zu beleuchten. Es sei aber noch darauf hingewiesen, daß in diesem Rahmen die Einführung der Naturalsteuern (vgl. Herlt) eine sehr ernsthaft zu erwägende ­ Angelegenheit wird, zumal dies ein Weg wäre, (die Geldzirkulation auf dem flachen Lande wesentlich einzuschränken. Dadurch würde eine Reihe von Fragen aufgerollt, welche insbesondere mit der Abhängigkeit handelsungewohnter ­ Bauern von Geldgebern in Verbindung stehen. Im internationalen Verkehr ­ würde vielleicht einmal die Entstehung eines internationalen Warenclearings ­ in Frage kommen. Von anderen naturalwirtschaftlichen Einrichtungen ­ sei etwa noch die Möglichkeit erwähnt, Naturalanlei he n aufzunehmen, ­ deren Rückzahlung in Naturalien erfolgen könnte, die möglicherweise ­ anderer Art als die entliehenen sein könnten. Auch hier würden gewisse Erscheinungen sich umgestalten, die wir schon im Frieden kennen, wenn nämlich die Gewährung von Anleihen in Geld mit sofortiger ¿Warenlieferung für das Geld seitens des Gläubigers verbunden ist. Diese naturalwirtschaftliche Strömung regt jetzt allmählich dazu an, die vorhandenen Geldeinrichtungen irgendwie näher mit den sachlichen Verhältnissen ­ in Beziehung zu setzen. Vor allem kommt auch die Umgestaltung des Notenbankwesens in Frage, zumal auf diesem Gebiete sich der überlieferungsmäßige ­ Charakter unserer Geldordnung besonders deutlich ausdrückt. Liefmann zieht zum Beispiel die Umwandlung der Golddeckung in eine Naturaldeckung ­ in Erwägung, womit der Anschluß an Gedanken Laws und anderer gewonnen wird, welche ebenfalls die naturale Notendeckung, wenn auch zum Teil eine Deckung durch Grundstücke, nicht durch Waren ins Auge faßten. Vom hier vertretenen Standpunkte aus hat die Golddeckung als Notendeckung keine unmittelbare Bedeutung, da sie wohl nur als Saldoreserve aüfgefaßt werden kann, welche größere Schwankungen der Zahlungsbilanz ausgleichen hilft. Es hätte mehr Sinn gehabt, den Goldvorrat mit der Zahlungsbilanz als mit dem Notenumlauf in Verbindung zu setzen. Faßt man aber die Goldreserve als Reserve im Interesse der Zahlungsbilanz auf, dann würde sie überflüssig, wenn man die internationale Zahlungsbilanz durch Warentausch entsprechend regeln könnte. Der naturalwirtschaftliche Zug des nationalen und internationalen Handels, den wir oben anzudeuten versuchten, verlangt zwar eine enge Beziehung ­ zwischen den Großvorräten und der Kreditgewährung, Devisenabgabe ­ usw., die so weit gehen kann, daß Geld allein ohne gleichzeitige Sicherung von Sachbewegungen seine Bedeutung verliert, macht aber keine Notendeckung erforderlich. Dennoch mag man diese Form für angemessen finden, um einen Übergang herzustellen und die in Geldsachen so wenig einsichtsvolle Menge seelisch zu beruhigen. Dabei darf man freilich nicht aus dem Auge verlieren, daß Waren als bloße Saldoreserve nicht unbedenklich sind, wenn nicht durch umfassendere Abmachungen der Absatz, insbesondere auf dem internationalen Markt, gesichert ist. Denn die Eigenschaft des Goldes, jederzeit absetzbare Ware zu sein, kann nicht ohne weiteres ersetzt werden, wenn nicht über die früher üblichen Handelsbeziehungen hinaus Kompensationsverträge eine größere Rolle spielen. Überhaupt muß man bei den Erwägungen praktischer Natur — wobei wir eine Reihe weiterer Probleme, so solche der Produktion und des Absatzes, gar nicht berühren — sich darüber klar sein, daß alle diese Vorschläge, welche natural gedeckte Noten betreffen, ihre besondere Bedeutung durch die umgebenden ­ Wirtschaftseinrichtungen erhalten. Allzu leicht nimmt man an, daß man die Geldordnung zu beherrschen wisse, was aber nicht der Fall ist. Zu einer Zeit, da die absolute Kontingentierung des Notenumlaufes wohl schon ausreichend theoretisch verworfen war, hat Leonhardt im Hinblick auf die österreichisch-ungarische Bank einmal die bedeutsamen Worte ausgesprochen, ­ welche die Lage des Praktikers nicht übel kennzeichnen; „Hatte die absolute Begrenzung der Notenemission auch zunächst den Zweck, eine Korrektur gegen eine zu willige und zu weitgehende Kreditgewährung der Bank zu sein, so gab sie doch auch der aufmerksam und sorgsam prüfenden Verwaltung der Bank einen Rückhalt, der ihr in manchen Fällen ihre ablehnende ­ Flaltung erleichterte. Eines solchen Rückhaltes zu entbehren, dürfte auch nicht in dem Wunsch einer künftigen Bankverwaltung sein.“ Solange man nicht den innigen Zusammenhang zwischen Geld- und Sachbewegung schafft, wie er oben angedeutet wurde, scheint die konservative Stellungnahme der Notenbank durchaus verständlich. Sie ist um so begreiflicher, als ja das Vertrauen mancher Reformer zur Einsicht einer Staatsverwaltung oder eines Parlaments doch wohl etwas zu weit geht. Wir sind nicht imstande, angeben zu können, welches die „richtige Geldmenge“ ­ für Kredit- und Zirkulationszwecke ist. Alle bisherigen Versuche, diese Menge anzugeben, sind gescheitert. Sie müssen auch scheitern, weil eben das Geld nicht beherrscht werden kann. Vielleicht ist diese Nichtbeherrschbarkeit ­ der Zirkulation, deren Geschwindigkeit zum Beispiel sich jeder Regelung entzieht, die Ursache, weshalb eine Unsicherheit dem Gelde gegenüber 189 seit jeher zu bemerken ist. Die Beherrschbarkeit des Geldes würde aber das Ende der freien Verkehrswirtschaft bedeuten, sie würde dazu führen, daß man ein klares Bild von der Bewegung der Dinge und Leistungen erhielte und die Geldbewegung mit dieser aufs engste verknüpft wäre. Der bargeldlose Zahlungsverkehr arbeitet einer solchen Entwicklung insoferne vor, als er dazu beiträgt, die Beherrschung des Geldes zu erhöhen, insbesondere ­ sein Ausströmen ins Ausland und sein Hereinströmen genau zu erfassen, aber auch den inneren Verkehr genau kennen zu lernen. Es scheint daher eine Reform, welche nur darauf aus ist, in der im ganzen unveränderten Geld- und Kreditordnung die Golddeckung durch eine Naturaliendeckung zu ersetzen, nicht unbedenklich zu sein, während sie als Teil einer umfassenderen ­ Maßnahme wohl bedeutsam werden kann. Sollte die Entwicklung ungefähr den von uns angedeuteten Weg nehmen, dann hat die Auffassung vom Geld in den letzten drei Jahrhunderten drei große Perioden erlebt. Einst war das Geld ein Hilsmittel, um die vorhandenen ­ produktiven Kräfte zu beleben und miteinander zu verknüpfen. Die Vertreter der Geldwirtschaft priesen das Geld als ein Werkzeug, welches den Reichtum des Landes durch seine Vermehrung vermehre. Dann wurde das Geld mehr als Tauschmittel aufgefaßt; es sollte einen Austausch erleichtern, der in ähnlicher Weise ohne dasselbe, wenn auch wesentlich unzweckmäßiger, hätte stattfinden können, wobei aber die Kaufkraft des Geldes wesentlich von seiner Menge abhing. Schließlich würde das Geld als selbständige Wesenheit überhaupt aus der Betrachtung verschwinden und nur noch als Recheneinheit, gebunden an die Dinge, sein Leben weiterfristen, bis es vielleicht auch diesen Schatten von Wesenheit einmal verliert. Wir stehen heute mitten in einer großen Wandlung, und es ist uns in ähnlicher Weise wie längst vergangenen Zeitaltern wieder einmal vergönnt, in die Werkstatt der sich umformenden Wirtschaftsordnung hineinzublicken, wo Versuche und Bestrebungen aller Art nebeneinander bestehen, bis einmal ein Ergebnis erzielt wird, das späteren Geschlechtern als geschlossene ­ Einheit entgegentritt. 190 XII. Grundsätzliches über den Kompensationsverkehr im internationalen Wa enhandel. (1917.) 1. Kompensationsverkehr. In der letzten Zeit melden die Zeitungen unaufhörlich, daß neue Exportund Import Organisationen verschiedenster Art gegründet werden. Dies hängt eng mit den Friedensschlüssen im Osten zusammen, wird doch der „gegenseitige ­ Austausch der Warenüberschüsse'' ausdrücklich im Friedensvertrag mit der Ukraine hervorgehoben. Neben die sonst in Friedensverträgen üblichen Handelsabmachungen, die sich auf Zollsätze und damit Zusammenhängendes beziehen, tritt nun, mehr oder weniger scharf ausgesprochen, die Kompensationsabmachung, ­ die den Austausch bestimmter Warenarten, sowie bestimmter Warenmengen vorsieht. Da sehr vieles dafür spricht, daß der internationale Ko mpensations verkehr zu einem üblichen Instrument der Handelspolitik, mindestens auf einige Zeit, werden wird, empfiehlt ­ es sich, sein Wesen näher zu betrachten und, ohne zu ihm Stellung zu nehmen, ihn als Bestandteil umfassenderer Veränderungen zu begreifen. 2. Kriegswirtschaft und Naturalwirtschaft. Der Kompensationsverkehr im internationalen Warenhandel gehört zu jener Gruppe von Kriegserscheinungen, die man am zweckmäßigsten als naturalwirtschaftlich gerichtete bezeichnet. Um Mißverständnisse zu vermeiden, sei hervorgehoben, daß unter „N at uralwirtschaft" in diesem Sinne nicht die „geschlossene Hauswirtschaft" verstanden wird, sondern jede Wirtschaftsform, ­ in welcher Abmachungen, Leistungen und derlei mehr sich auf Mengen und Anteile bestimmter Art beziehen, während in der Qeldwirtschaft bei den Abmachungen und Leistungen die Art der Mengen und Anteile unbestimmt ­ bleibt. In der Naturalwirtschaft wird etwa einem Beamten eine bestimmte ­ Menge Brot, Kleiderstoff, Wohnung usw. als Gehalt zugewiesen, in der Geldwirtschaft eine bestimmte Geldsumme, das heißt der Anspruch aut Dinge verschiedenster Art, der dann durch Vermittlung des Marktes realisiert wird. Wir kennen in der Geschichte des Altertums ganze Staaten, welche naturalwirtschaftlich verwaltet wurden ; so hat man im ältesten Ägypten die Steuern in Naturalien eingehoben, die Beamtengehälter in Naturalien ausbezahlt. ­ Reste solcher naturalwirtschaftlichen Einrichtungen lebten z. B. im Zeitalter Alexander des Großen wieder auf ; wir treffen in Ägypten einen ausgebildeten ­ Naturaliengiroverkehr an, welcher dem modernen Geldgiroverkehr ­ durchaus an die Seite gestellt werden kann. Naturalwirtschaftliche Einrichtungen können grundsätzlich ebenso auf hauswirtschaftlichem, wie auf volkswirtschaftlichem und weltwirtschaftlichem Gebiet wirksam werden. Dabei kann es zu einer naturalen Kreditwirtschaft kommen und ein naturalwirtschaftliches System verwickeltster Art ausgebildet werden. Ist der Tausch ausschlaggebend, ­ so sprechen wir von einer naturalen Verkehrswirtschaft, sind die Entscheidungen staatlicher oder privater leitender Stellen bestimmend, dann empfiehlt es sich, von naturaler Verwaltungswirtschaft zu sprechen. In Kriegszeiten hat die unmittelbare Verfügungsgewalt über 191 Gegenstände und Leistungen aller Art eine so überragende Bedeutung, daß auch in Zeitaltern entwickelter geldlicher Verkehrswirtschaft im Falle großer Kriege stellenweise Erscheinungen der Naturalwirtschaft auftreten, wenn auch andererseits nicht übersehen werden darf, daß gerade große Kriege in anderer Richtung die Hauptförderer der Geldwirtschaft sind. In welcher Weise die Verfügung ­ über große Warenmengen den Kompensationsverkehr zwischen den führenden Stellen herausfordert, möge ein Brief Napoleon I. an Bernadotte vom 8. August 1811 beweisen: „Ich werde Ihnen für 20 Mill. Fres. Kolonialwaren ­ geben, die ich in Hamburg habe. Sie geben mir für 20 Mill. Fres. Eisen. Ich brauche in Antwerpen Eisen und habe Überfluß an englischen Kolonialwaren.“ ­ Dieser Brief aus den Jahren der Kontinentalsperre könnte ebenso heute in den Jahren der Weltblockade geschrieben werden. Tauschte man damals Kolonialwaren gegen Eisen, so tauscht man heute in ähnlicher Weise Erz gegen Kohle ein. Die Art der Waren steht im Vordergrund, die Geldmenge tritt in ihrer Bedeutung wesentlich zurück ; im Augenblick der Zahlung ist bereits die Gegenleistung festgelegt. Das Geld hat eben stellenweise ­ seine Eigentümlichkeit, Anweisung auf beliebige Waren und Leistungsarten ­ zu sein, eingebüßt — seine Kaufbreite ist eingeschränkt ; es dient mehr dazu, die getauschten Mengen durch Verwendung einer gemeinsamen Skala leichter zu bestimmen. Die Naturalwirtschaft zeigt sich während des Weltkrieges auf vielen Gebieten, ­ wobei sie zum Teil auf ganz verschiedene Ursachen zurückgeht. Die Innen Wirtschaft kennt heute den Tauschhandel, nicht nur den Tauschhandel in kleinem Stil, der darin besteht, daß Zigarren gegen Mehl getauscht ­ werden, sondern auch den Tauschhandel in großem Stil, der darin besteht, daß z. B. Kohlengruben Kohle waggonweise abgeben, um waggonweise ­ Sauerkraut für ihre Arbeiter zu erhalten. Rohstoffe aller Art werden so gegen Fertigfabrikate beschafft ; man kann übrigens auch die Beschaffung von Lebensmitteln für die Arbeiter zur Beschaffung von Produktionsrohstoffen zählen. Diese Art der Lebensmittelbeschaffung bringt es mit sich, daß der Naturallohn heute wieder eine große Rolle spielt. Bleibt auch die Form des Geldlohns erhalten, so liegt doch in Wirklichkeit Naturallohn vor, wenn die Fabrik den Arbeitern vertragsmäßig für ihren Geldlohn Naturalien zu bestimmten Preisen in bestimmten Mengen liefert. Die Lebensmittelabgabestellen ­ vieler Beamtenkörper wären hier zu erwähnen. Übrigens spielt auch der organisierte Naturaltausch heute schon eine große Rolle, er beruht z. B. darauf, daß wichtige Bedarfsartikel an ganze Gemeinden nur dann über eine bestimmte Menge hinaus abgegeben werden, wenn die Lieferung von Milch, Butter und Eiern eine gewisse Höhe erreicht. Eine solche Organisation, die sich in Deutschland bewährt zu haben scheint, ist unter Umständen nicht nur dazu angetan, die bäuerliche Bevölkerung erfolgreich zur Lieferung von Lebensmitteln anzuhalten, sondern kann sie auch vor einer zu starken Belastung ­ durch die Preiserhöhung der Industrieartikel bewahren. Schließlich muß darauf verwiesen werden, daß alle Rationierung naturalwirtschaftlichen ­ Charakter an sich trägt, daß alle Arten der Naturalienaufbringung ­ durch Requisitionen und verwandte Maßnahmen hierher zu rechnen sind. 3. Zur Systematik des Kompensationsverkehrs. Diesen und ähnlichen Tatbeständen entspricht auf dem Gebiete der Außenwirtschaft der Kompensationsverkehr. Am bekanntesten ist der Austausch von Waren gegen Waren, doch können auch andere Tauschobjekte m Frage kommen. So hat man z. B. in Norwegen während dieses Krieges immer mit Nachdruck darauf hingewiesen, daß nicht nur Erze und Fische, sondern auch Tonnage gegen Waren in Tausch gegeben werden kann. Schließlich ­ können in gleicher Weise Wasser rechte, Hafenrechte oder auch politische und sonstige Gegenleistungen in Frage kommen. Durch den Kompensationsverkehr tritt die Naturalbetrachtung überall in den Vordergrund, auch dort, wo es sich um Gelderörterungen handelt. Selbst breiteren Kreisen wird heute zum Bewußtsein gebracht, daß Valutafragen 192 - in letzter Linie aufs engste mit naturalen Vorgängen, mit Produktion und Export, ­ Verbrauch und Import Zusammenhängen. Wenn wir heute von einer „schlechten Valuta“ sprechen, so drücken wir damit zum Teil aus, daß das deutsche Geld im Auslande nicht gern genommen wird, weil Deutschland für dies Geld keine Waren zu liefern imstande oder willens ist. Wirklich durchgeführte ­ Ausfuhrverbote können die Valuta schädigen, selbst dann, wenn genügend ­ viel Waren im Inlande vorhanden sind. Deutschland kann dagegen seine Valuta verbessern, wenn es Waren in genügendem Maße abgibt, wobei drr Preis infolge der allgemeinen Not eine wesentlich geringere Rolle als in Friedenszeiten spielt. Zahlungen ins Ausland leisten heißt im gewissen Sinne die Verpflichtung auf sich nehmen, dem Auslande späterhin Waren oder Leistungen ­ irgendwelcher Art zur Verfügung zu stellen. Ein Staat, welcher in großen Mengen Waren einführt, Zahlungen leistet und dann ein allgemeines Ausfuhrverbot erläßt und durchführt, Ankäufe von Grund und Boden durch Ausländer verhindert, die Beteiligung derselben an Unternehmungen verbietet, bewirkt damit eine Art Bankerott. Die im Auslande befindlichen Gelder und Anweisungen, welche auf diesen Staat lauten, werden damit wertlos. Zwischen diesem äußersten Fall und dem freien Verkehr gibt es zahlreiche Zwischenstufen. Die Aus- und Einfuhrverbote gestalten sich immer mehr zu einem geschlossenen Ganzen aus, und es ist zunächst nicht abzusehen, wann diese Bewegung, welche grundsätzliche Veränderungen der ganzen deutschen Geldordnung mit sich bringt, ihr Ende erreicht. Die Weigerung Schwedens, Gold in Zahlung zu nehmen, hing in gewissem Sinne mit der Überzahl an Ausfuhrverboten zusammen, fehlte doch die Sicherheit, ­ für dies Gold jederzeit Waren erhalten zu können. Wer nur Geld, aber keine Ware hat oder versprechen kann, tritt heute wesentlich zurück. Die Aus- und Einfuhrverbote erzwingen, wie wir sahen, Vereinbarungen über Ausfuhr und Einfuhr von Waren ; in ähnlicher Weise bedingen die Preisfestsetzungen ­ seitens der Regierungen und Zentralen, daß die Kompensationsverträge ­ in steigendem Maße auch Preisbestimmungen aufnehmen. Was hilft einem Staat das Recht, bestimmte Waren aus einem anderen Staat beziehen ­ zu können, wenn die Preise ins Ungemessene gesteigert werden? Auf die Einzelheiten solcher Abmachungen, insbesondere aut den gegenseitigen Schutz vor Bewucherung durch Lieferanten einzugehen, ist hier nicht der Ort. Aber die Abmachung, daß bestimmte Warenarten und bestimmte Warenmengen ­ zu mehr oder weniger bestimmten Preisen aus- und eingeführt werden, genügt noch nicht. Die liefernden Unternehmer können Schwierigkeiten machen, die Eisenbahnen können mit der Beistellung von Transportmitteln zögern. In den Kompensationsverträgen, welche die Schweiz und Deutschland miteinander getroffen haben, wird daher ausdrücklich festgesetzt, daß die Regierungen die Lieferungen bei den Lieferern betreiben und den Transport der Waren fördern werden. Die Wichtigkeit solcher Abmachungen erhellt daraus, daß die Möglichkeiten, ohne Änderung der Gesetze bestimmte Maßnahmen ­ zu verhindern, sowohl für Private wie für Behörden zahllos sind. Als die österreichische Regierung auf die Raffinerie Limanowa einige Jahre vor dem Krieg einen erheblichen Druck ausüben wollte, verzögerte sie die Beistellung ­ der Zisternenwagen, ließ die Fernsprecher abhängen — wozu sie ohne weiteres in der Lage war, weil nach österreichischem Recht kein Benutzungsrecht ­ der Partei besteht — und kündigte die Schleppgleise. Derartige Maßnahmen ­ größeren und kleineren Stils spielen dort, wo Verwaltungswirtschaft und Verkehrswirtschaft Zusammentreffen, immer eine große Rolle. Eine nicht unwichtige Aufgabe verwaltungswirtschaftlicher Studien könnte es sein, festzustellen, ­ welche Eingriffe ähnlicher Art innerhalb der bestehenden Ordnung dem Staate und gewissen privaten Stellen möglich sind. Dies zu wissen, ist sowohl für jene von Wichtigkeit, welche mit Besorgnis den Leviathan Staat sich regen sehen, der erst allmählich sich seiner Kräfte bewußt wird, als auch für jene, welche im Staat den Hort der Ordnung und Sicherheit begrüßen ­ und möglichst viele Änderungen der Wirtschaftsordnung kurzerhand auf dem Verwaltungswege durchführen wollen. Der einfachste Fall des Kompensationsverkehrs liegt wohl vor, wenn einfe 193 Regierung an eine andere Regierung Waren liefert und von ihr Waren erhält, sei es, daß die Regierungen die Waren selbst erzeugen und verbrauchen, oder aber von Privaten geliefert bekommen und an Private abgeben. Es kann aber der Kompensationsverkehr auch in der Weise vor sich gehen, daß die Regierungen nur über die Ausfuhr und Einfuhr von Waren durch private Unternehmungen ­ Abmachungen treffen. Derartige Verträge sind den Kontingentabmachungen ­ verwandt, wie sie schon vor dem Kriege bestanden haben. So war ein Viehkontingent festgesetzt, welches rumänische Exporteure nach Österreich-Ungarn bringen durften. Die Zuckerkonvention kannte ein Exportkontingent. ­ Während es sich aber damals im allgemeinen um JVlaximalkontingentrechte handelte, stehen heute die Minimalkontingent pflichten im Vordergrund. ­ Die beteiligten Staaten verpflichten sich vor allem, bestimmte Warenmengen ­ zu liefern, die Lieferung zu gestatten oder zu fördern. Die Festsetzung solcher Kontingente spielte während des Krieges eine große Rolle. 1915 erhielt Österreich-Ungarn Lebensmittel aus Italien, während es selbst Holz ausführte ; 1916 lieferte England an Spanien Kohle und empfing dafür Erze. Die gegenseitige ­ Gewährung von Ausfuhrerlaubnissen hat begreiflicherweise dazu geführt, daß die Organisation der Ausfuhr zum Teil vor allem im Interesse der Einfuhr erfolgt ist. Holland schuf einen Ausfuhrtrust in diesem Sinne, ebenso hat die Türkei ihre Ausfuhrkommission nicht zuletzt im Interesse der Einfuhr eingerichtet. ­ Diese Verknüpfung der Einfuhr- und Ausfuhrorganisation ­ ist besonders beachtenswert. In welcher Weise die verschiedenen Ausfuhr- und Einfuhrerlaubnisse voneinander ­ abhängig gemacht werden können, mag ein Beispiel zeigen. Deutschland verbot die Einfuhr von Fein webwaren über eine bestimmte Menge aus der Schweiz. Die Schweiz, welche ein besonderes Interesse daran hat, die hoch im Preise stehenden Feinwebwaren abzusetzen, antwortete mit einem Verbot auf die Ausfuhr von Qrobwebwaren, die Deutschland notwendig brauchte. Schließlich einigte man sich dahin, daß Deutschland die Ausfuhrerlaubnis der Schweiz bezüglich bestimmter Jahresmengen von Qrobwebwaren durch die Einfuhrerlaubnis ­ bezüglich bestimmter Mengen von Fein web waren erkaufen müsse. 4. Der Kompensationsverkehr im Rahmen der Wirtschaftsordnung. Alle angedeuteten Maßnahmen, welche im vorstehenden nur in Umrissen und an wenigen Beispielen erörtert wurden, setzen grundsätzlich eine gewisse Kontrolle der Aus- und Einfuhr im Rahmen der Gesamtwirtschaft ­ voraus. Diese Kontrolle kann sich auf eine staatliche Erfassung ­ der Produktion, des Verbrauchs und der Vorratsbildung beschränken und im übrigen nur die Ausfuhr und Einfuhr betreffen, sie kann aber auch weitergehen ­ und mit einer Bewirtschaftung bestimmter Waren verknüpft sein, was heute etwa vom Getreide gilt. Die Bewirtschaftung wieder kann sich lediglich auf Verfügungen bezüglich Produktion, Verkehr und Verbrauch erstrecken, oder sie kann zu einer zentralisiert geleiteten Produktion und Einlagerung, also zu einer technisch zentralisierten Organisation führen. Welche Zwecke diese Zentralisation der Kontrolle und Bewirtschaftung im einzelnen verfolgt, kommt für die Hauptfrage nicht weiter in Betracht. Sie kann zum Beispiel dazu dienen, die Luxusproduktion einzuschränken, um die Notbedarfsproduktion entsprechend zu fördern. Es kann auf diese Weise auch erreicht werden, daß nicht einige große kaufkräftige Firmen gewisse Rohstoffe allein in die Hand bekommen und kleinere Betriebe stillgelegt werden, wobei möglicherweise die erwähnten Rohstoffe von den großen Firmen zunächst nicht einmal verbraucht werden können. Die Kontrolle des Kompensationsverkehrs kann sich zunächst ausschließlich auf die exportierten Quantitäten beziehen, indem Ausfuhr- und Einfuhrerlaubnisse ­ nur in bestimmtem Umfang bewilligt werden. Zu dieser Quantitätskontrolle ­ kann die Devisenkontrolle treten, die in gewissem Sinne eine wesentliche Ausdehnung der Beeinflussung bedeutet. Es können an die Abgabe von Devisen die verschiedensten Bedingungen gestellt werden, wie dies gelegentlich ­ devisenpolitischer Maßnahmen in Friedenszeiten auch geschehen ist. lA 194 Schließlich kommt auch die Tr ansportraum kontrolle dazu, wie sie insbesondere ­ hinsichtlich des Schiffsraums von Staats wegen in der Übergangswirtschaft ­ ausgeübt werden dürfte. Nicht unerwähnt bleibe, daß all diese Maßnahmen ­ durch Absatzkontrollen und ähnliche Bestimmungen ergänzt werden können. So kommen Verträge vor, denen zufolge eine bestimmte Ware nur dann einem Staat zur Verfügung gestellt wird, wenn er sie nicht an feindliche Staaten weiterverkauft, es wird der eigenen Industrie ein Rohstoff nur dann zur Verfügung gestellt, wenn das Fertigîabrikat der Armee dient, oder als Exportartikel ­ zur Erlangung anderer Waren Verwendung findet. Die angedeuteten Punkte zeigen bereits, daß der Kompensationsverkehr verwaltungswirtschaftliche Einrichtungen voraussetzt, insbesondere aber mit dem Vorhandensein eines Wirtschaftsplanes rechnen muß. Der Abschluß von Kompensationsverträgen erfordert eine weit genauere Kenntnis der gesamten ­ Wirtschaftsverhältnisse seitens der vertragschließenden Stellen, als etwa der Abschluß von Zollverträgen, ist doch der Eingriff weitgehender. Der Einfluß von ungünstigen Zollsätzen kann durch die wirtschaftlichen Individuen weit eher wettgemacht werden als der Einfluß von bestimmten Kontingenten. Beginnt man nur einigermaßen umfangreiche Kompensationsverträge abzuschließen, ­ so erzwingt man damit die Anlage einer Naturalrechnung, welche die Produktionsmengen, die Einfuhr- und Ausfuhrmengen, die Vorratsmengen, ­ die Konsummengen und die Bewegung der Rohstoffe und Energien erfaßt. Die Rohstoffbilanz ganzer Staaten, einzelner Industriezweige, einzelner Zweige der Urproduktion wird zur unabweislichen Notwendigkeit. Wenn derlei bisher dazu dienen mochte, nachträglich festzustellen, ob die freie Verkehrswirtschaft, ­ in der historisch gegebenen Form, wirklich vorteilhaft für bestimmte Zwecke war, so dient die Rohstoffbilanz im Rahmen der Verwaltungswirtschaft ­ geradezu als Grundlage der einzelnen Entschließungen. Die Mängel der Pr&luktions-, Konsumtions-, Einfuhr- und Ausfuhrstatistik und der Transportstatistik treten daher heute weit deutlicher als sonst zutage. Allenthalben tauchen Anregungen auf, diese Mängel zu beseitigen. Dazu bedarf ­ es aber wohl einer umfassenden Neugestaltung des statistischen Dienstes. Die zahlreichen Statistiken müssen aufeinander abgestimmt und miteinander verknüpft werden, es muß zur Schaffung einer Universalstatistik kommen, ­ will man das angedeutete Ziel erreichen. Verwirft man es aber, so ist das Vorhandensein einer solchen Übersicht immerhin wertvoll. Vereinzelte Kompensationsverträge können leicht unbeabsichtigte Wirkungen ­ hervorrufen. Sie vermögen ähnliche Veränderungen wie vereinzelte Höchstpreise zur Folge zu haben. Die verschiedenen Importe und Exporte hängen aufs engste miteinander zusammen, und eine kurze Überlegung zeigt die Notwendigkeit von Kompensationssystemen ebenso wie die Notwendigkeit ­ von Höchstpreissystemen, wenn man überhaupt einmal diese Wege einzuschlagen für gut finden sollte. Die Zentralisation ­ aller Kompensationsabmachungen liegt ungemein nahe. Die Ausarbeitung solcher Kompensationssysteme in Verbindung mit der Ausarbeitung eines Wirtschaftsplanes ­ wäre eine wichtige Aufgabe der Nationalökonomie. Die Verallgerneinerung des Kompensationsverkehrs drängt im allgemeinen zu einer Stabilisierung der Wirtschaft. Meist wird es sich um Lieferungsverträge ­ von längerer Frist handeln. Die Tageskonjunktur wird dadurch merklich zurückgedrängt. Wenn irgendwo Geld investiert wird, kann mit einer längeren Absatzperiode gerechnet werden, da entsprechende Vereinbarun-6 en vorliegen. Das Risiko vieler Unternehmungen kann so verringert werden. •a die Preisbildung in den Kompensationsverträgen mit berücksichtigt werden dürfte, ist mit einer Preisbildung durch Verbände zu rechnen, die überdies unter staatlicher Kontrolle stehen können. Die Preise erhalten so einen konventionelleren ­ Charakter, der Automatismus des Marktes kann möglicherweise wesentlich ausgeschaltet werden. Das erschwert den Umsatz auß^erhalb des einheitlich geregelten Großverkehrs bedeutend. So etwas wie ein Marktpreis, aut den man sich berufen könnte, würde dann wohl bald fehlen. Die Schwankungen ­ der Devisenkurse hören ganz auf, wenn vertragsmäßige Umrechnungskurse ­ eingeführt werden, wie dies zum Beispiel jetzt zwischen Deutschland, 195 Österreich-Ungarn einerseits, der Ukraine andererseits bis zum 15. Juni 1918 geschehen ist. Der Umrechnungskurs von 1 Mk. gleich 75 Kop. und 1 Kr. gleich 50 Kop. gilt nicht nur für Truppenkäufe, für den Eisenbahn- und Telegraphenverkehr, sondern auch für „unmittelbaren Warenaustausch von monopolisierten ­ Waren zwischen den Staaten“ sowie für „staatlich genehmigte Waren Verträge zwischen unter staatlicher Aufsicht stehenden Zentralorganisationen ­ der betreffenden Länder“ sowie „für Zahlungen in der Ukraine aus sonstigen Warenverträgen, durch welche bestimmte und von den Regierungen im voraus zu vereinbarende Mengen ein- und ausgeführt werden, sowie für Waren, die freie Ein - und Ausfuhr genießen werden“. Die freie Preisbildung ­ bleibt nur für den Valutaverkehr übrig sowie für die wenigen Geschäfte, ­ welche nicht unter jene obigen Bestimmungen fallen. Da die Ukraine die Neigung hat, den Außenhandel zu zentralisieren, ist es gar nicht unwahrscheinlich, ­ daß ähnliche Abkommen über die Valuta auch in Hinkunft eine wesentliche Rolle spielen werden. Sollte der Kompensationsverkehr in der Übergangswirtschaft oder späterhin ­ größere Bedeutung erlangen, so liegt es nahe, daß das Lagerhauswesen ­ weiter ausgestaltet und die Qroßvorratswirtschaft in mehrfacher ­ Richtung gefördert wird. Die Zentralwarenlager ermöglichen es, plötzlichen ­ Bedarf zu decken, was im Rahmen der verhältnismäßig starren Kompensationsvereinbarungen ­ erschwert ist. Hauptsächlich würden Großvorräte dazu verwendet werden, den gelegentlichen Produktionsausfall, z. B. infolge einer Mißernte, zu decken. Auch können große Warenvorräte, insbesondere Rohstoffvorräte, ­ die Verhandlungsposition erheblich stärken. Dazu kommt noch, daß die Großvorratswirtschaft von militärischer Seite begünstigt werden dürfte, da sie die Möglichkeit gewährt, über die jederzeit greifbaren Rohstoffvorräte eine ausreichende Übersicht zu gewinnen. Die Methoden der Rohstoffabschätzungen ­ zu Kriegsbeginn waren von sehr zweifelhaftem Wert. In welcher Weise solche Großvorräte im Interesse der heimischen Produktion und des heimischen Konsums umgesetzt werden können, ist eine andere Frage. Unerörtert bleibe, ob solche Großvorräte der Regierung, Verbänden oder einzelnen gehören ­ werden, in welcher Weise sie belehnt, veräußert, benutzt werden können. Auch fragt es sich, ob die räumliche Zentralisierung solcher Vorräte immer von Vorteil ist, und ob nicht vieles für eine Verteilung der Vorräte spricht. Welche Vorräte bei den einzelnen Unternehmen liegen müssen, damit der Betrieb ­ ohne Unterbrechung arbeiten kann, ist eine Frage der Technik. Dagegen würde bei einer Verallgemeinerung der Kompensationsvorräte und einer Ausdehnung ­ der Verwaltungswirtschaft die Notwendigkeit, Konjunkturvorräte liegen zu haben, im wesentlichen entfallen. Wenn die Qroßvorratswirtschaft gegenüber der Kleinvorratswirtschaft mit ihren zersplitterten Vorräten arbeitsund materialsparend ist, würde sie, vom Standpunkt der Rationalisierung der Wirtschaftsordnung aus, manche Unterstützung erfahren. Sie würde aber andererseits ebenso wie der Kompensationsverkehr alle jene Einwände gegen sich haben, welche gegen die Verwaltungswirtschaft überhaupt mit Recht oder Unrecht vorgebracht werden. 5. Der Kompensationsverkehr und die zwischenstaatlichen ­ Beziehungen. Daß eine Ausdehnung der Kompensationsverträge die Beziehungen zwischen den Staaten nicht unbedeutend verändern kann, liegt aut der Hand. Ja, wir sehen mancherlei Anzeichen, die bereits solche Veränderungen andeuten. In den Friedensverhandlungen spielen Warenlieferungsverpflichtungen ­ bereits eine erhebliche Rolle ; es ist nicht ausgeschlossen, daß dieser naturalwirtschaftliche Zug in den großen Friedensschlüssen dieses Weltkrieges in verstärktem Maße zum Ausdruck kommen wird. Darauf deutet ein Ausspruch ­ Helfferichs in seiner Rede vom 16. März 1918 hin: „Wir begegnen der Drohung der Rohstoffsperre mit der Forderung der Rohstofflieferung“. Führt Derartiges zu Abmachungen über gegenseitige Belieferung, so liegen Kompensationsverträge vor. Solche Kompensationsverträge würden dann wohl 13* 196 einen integrierenden Bestandteil der Handelsverträge bilden und wahrscheinlich ­ wichtiger als die Zollverträge sein. Daß ein gänzlich besiegter Staat zur Ablieferung von Rohstoffen ohne Gegenleistungen gezwungen würde, läge heute näher als vor einem Menschenalter, doch wird im allgemeinen ­ Bezahlung, wenn auch vielleicht zu verhältnismäßig niedrigem Preise,, geleistet werden. Oft wird aber die Verpflichtung, einen bestimmten Rohstoff, ­ wenn auch zu hohen Preisen, zu liefern, als eine Art Tribut empfunden werden, den man möglichst bald abschütteln müsse. Dies ist auch der Grund, weshalb von manchen Seiten die Eroberung feindlichen Gebietes, das Rohstoffquellen ­ enthält, so eifrig befürwortet wird. Man zweifelt in manchen Kreisen daran, daß mit Rohstofflieferungsverpflichtungen allein das Auslangen gefunden ­ werde. Dieser Zweifel hängt mit der Umgestaltung der gesamten Weltbeziehungen zusammen. Die finanzielle Beteiligung an heute feindlichen Unternehmungen ist wohl auf lange hinaus sehr erschwert und damit auch die Beeinflussung der ausländischen Produktion. Früher konnte man sich ausländische ­ Erze durch finanzielle Beteiligung an Gruben und Hüttenwerken sichern, nach dem Weltkrieg wird dieser Weg wohl auf lange hinaus vielfach ungangbar sein. Vielleicht ist aber dieser Zweifel nicht berechtigt, und man gewöhnt sich allseitig daran, die Kompensationsverträge mit ihren Lieferungsverpflichtungen ­ als normale Bestandteile zwischenstaatlicher Vereinbarungen anzusehen ­ und einzuhalten. Daß freilich nach dem Kriege die politische Beeinflussung ­ eine größere Bedeutung für Produktion und Handel haben wird als vor dem Krieg, scheint ziemlich sicher. Sollte der Kompensationsverkehr nur einigermaßen von Wichtigkeit sein, so wird er staatliche Zusammenschlüsse in mehr als einer Richtung ­ nahelegen. So kann es z. B. Vorkommen, daß ein Staat zwar Waren zur Ausfuhr besitzt, aber nicht solche, die als Monopolartikel bei Verhandlungen eine große Rolle spielen können. Es liegt dann nahe, daß ein Staat, welcher keine solchen Monopolartikel besitzt, sich mit einem anderen verbindet, der mit diesen auf dem Weltmarkt erfolgreich aufzutreten vermag. So könnte Österreich-Ungarn etwa durch die handelspolitische Verbindung mit Deutschland ­ an den Kompensationsverträgen Anteil bekommen, welche dieser Staat etwa auf Grund seines Kalisalzmonopols abzuschließen in der Lage ist. Verhältnismäßig ­ kleine Mengen an Monopolartikeln können Kompensationsverträgen über weit wichtigere Mengen anderer Waren zugrunde gelegt werden, wobei die Preise nicht durch den Druck mit dem Monopolartikel beeinflußt werden müssen. Erwähnt sei noch, daß auch sonstige Abmachungen zwischen handelspolitisch ­ verbundenen Staaten in Frage kommen, so über die Weiterverwendung ­ von Waren, die infolge gemeinsamer Abmachungen importiert werden. Wenn zwei Staaten eine Ware gemeinsam importieren, liegt es nahe, daß sie beim Export derselben einander nicht Konkurrenz machen. Bisher wurde der Kompensationsverkehr insofern ins Auge gefaßt, als es sich um den Austausch von Ware gegen Ware, und zwar Zug um Zug handelt. Wir müssen aber auch den Fall erwägen, daß ein Staat heute Waren benötigt, während er erst in der Zukunft Waren rückliefern kann. So hat Deutschland aus der Schweiz Waren bezogen, ohne daß ihm gleich eine Rücklieferung möglich war. Die Rücklieferungsverpflichtung nach dem Kriege beruht im wesentlichen auf der Valutaanleihe, die seitens Deutschlands mit der Schweiz abgeschlossen wurde. Heute spielt bereits die Frage in der Schweiz eine gewisse Rolle, was man mit den nach dem Kriege einströmenden Waren unternehmen werde, und manche vermuten, daß die Schweiz in erheblichem Maße Zwischenhändler werden wird. In solchen Fällen ist es nicht ausgeschlossen, ­ daß Kompensationsverträge abgeschlossen werden, welche die Gegenleistung ­ in einem erheblich späteren Zeitpunkt vorsehen. Wir können darin eine Art naturalwirtschaftlicher Kreditabmachungen sehen. Bisher behandelten wir den Fall, daß von den in Frage kommenden Staaten jeder die Ware benötigt, welche der andere anbietet. Wir müssen aber auch mit der Möglichkeit rechnen, daß ein Staat Waren benötigt, die ein dritter Staat liefern könnte, welcher seinerseits die Ware benötigt, die der zweite Staat besitzt. Wir kommen so zur Notwendigkeit, den Tausch 197 zwischen drei Staaten zu erwägen. Der indirekte Tausch zwischen mehr als zwei Personen wurde seitens der Theorie insbesondere als Grundlage des Geldverkehrs behandelt, während der direkte Tausch zwischen mehr als drei Personen bisher wenig Berücksichtigung gefunden hat. Wir können uns beim zwischenstaatlichen Kompensationsverkehr den Fall denken, daß gleichzeitig ­ mehrere Staaten über Warenverschiebungen verhandeln und eine Art internationalen Warenclearing schaffen, der übrigens auch auf dem Gebiete des Transportwesens manche Rationalisierung zur Folge haben kann. ln diesem Zusammenhang wäre die Frage zu erwägen, in welcher Weise Ausfuhrerlaubnisse, die einem Staat gewährt werden, von diesem einem dritten übertragen werden können. Die Entwicklung eines solchen internationalen Warenclearings würde nicht nur die Bedeutung des Goldes, sondern auch die des Geldes verringern. Es wurde schon von anderer Seite darauf hingewiesen, daß die Ausschaltung des Goldes die Machtstellung Englands zu erschüttern geeignet ist ; die Ausgestaltung ­ des Kompensationsverkehrs, der internationale Warenclearing würde dazu führen, daß die Staaten, deren Bürger die Finanzierung internationaler Geschäfte in der Hand hatten, ihren Einfluß wesentlich einbüßen würden. Die staatlichen Vereinbarungen drängen zu einer möglichst unmittelbaren Verbindung ­ zwischen Erzeugern und Verbrauchern, wie überhaupt die Verwaltungswirtschaft ­ an mehr als einer Stelle Zwischenglieder unserer Wirtschaftsordnung ­ auszuschalten sucht. Die im vorstehenden angedeuteten Veränderungen drängen zu einer Umgestaltung ­ der Wirtschaftsorganisation. Der Kompensationsverkehr legt die Schaffung von Verbänden, Banken und ähnlichen Instituten nahe, die gleichzeitig dem Export und dem Import dienen. So wurde vor kurzem die „Allgemeine galizisch-ukrainische Warenaustausch -Gesellschaft“ gegründet, ­ in welcher Banken und Firmen beider Länder vertreten sind. Ein anderes Beispiel ist die. in Österreich gegründete „Ein- und Ausfuhrgesellschaft ­ der chemischen Industrie m. b. H.“, die als Organ des Kriegsverbandes im Aufträge des Handelsministeriums den Import aus der Ukraine organisiert. Sie soll auch den Warenaustausch mit Deutschland pflegen, wobei sie die Beschaffung ­ von Devisen selbst in die Hand nimmt. Noch umfassender als die beiden erwähnten Organisationen ist etwa die „Europäische Handelsgesellschaft“ ­ für Rohstoffimporte, an welcher Deutschland, Österreich und Ungarn beteiligt sind. Derartige Einrichtungen entstehen heute in großer Zahl. Sie stehen zum Teil mit großen Verbänden in Zusammenhang, an denen der Staat in gewissem Ausmaß beteiligt ist. „S t a a t s k a r t e 11 e“ und „Staatstrusts“ vom Typus des Kalisyndikats scheinen in der nächsten Zukunft erheblich ­ an Bedeutung zu gewinnen. Es ist wohl an der Zeit, auch diese Organisationsformen im Zusammenhang mit den oben erwähnten im Rahmen einer Theorie der Verwaltungswirtschaft entsprechend zu würdigen. ­ Es wird von der bisherigen Wirtschaftsentwicklung der einzelnen Staaten abhängen, ob die angedeutete Organisation des Ausfuhr- und Einfuhrverkehrs von den Unternehmungen oder von den Banken in die Hand genommen wird. Letztere dürften vor allem in Österreich und Ungarn durch eine solche Entwicklung an Bedeutung gewinnen. Man muß damit rechnen, daß einzelne Banken die Produktion gewisser Artikel finanzieren werden, um so Kompensationsobjekte ­ in die Hand zu bekommen, welche die Einfuhr gewisser Waren ermöglichen. Die Banken und Verbände werden durch den Kompensationsverkehr ­ weit stärker als durch viele andere Veränderungen zu einer Durchorganisierung des Wirtschaftslebens genötigt. Eine weitergehende ­ Organisierung der Wirtschaft kann z. B. dahin führen, daß Produktion ­ und Import nicht im selben Maße wie bisher in Konkurrenz treten. Sind Produzenten und Importeure in derselben Vereinigung zusammengeschlossen, so kann ein Gewinnrückgang bei der Produktion durch den Importgewinn aufgewogen ­ werden. Eine andere Wirkung ist die, daß der Zwischenhändler seine Funktion verändert, ein Verteilungsorgan, ein Kommissionär wird, eine ^Erscheinung, die bereits durch die Kartelle, z. B. das deutsche Kohlenkartell, 198 angebahnt wurde. In welchem Ausmaß auch eine Ausschaltung von Personen, nicht nur ein Funktionswechsel, stattfinden würde, läßt sich schwer übersehen. 6. Ergebnis. Zusammenfassend läßt sich wohl sagen, daß der Kompensationsverkehr, ­ als Ergebnis der Not entstanden, einer Weiterentwicklung ­ grundsätzlich fähig ist, zumal er in Übereinstimmung mit der gesamten Bewegungsrichtung der nächsten Zukunft zu stehen scheint. Der Kompensationsverkehr hängt aufs engste mit dem Wirtschaftsplan der Innenwirtschaft zusammen, er kann möglicherweise auch eine zwischenstaatliche ­ Organisation vorbereiten. Ein internationaler Warenclearing ist wesentlich ­ leichter zu verwirklichen als eine internationale Notenbank, welche einen Zusammenschluß der Staaten voraussetzt, wie er in absehbarer Zeit wohl nicht erwartet werden kann. Die hier gegebene Übersicht soll nur gewisse Möglichkeiten andeuten, nicht aber für bestimmte Organisationsformen eintreten oder sie bekämpfen. Wie man sich aber auch persönlich zum internationalen ­ Kompensationsverkehr stellen mag, es liegt hier ein Tatbestand ­ vor, der wissenschaftlicher Untersuchung bedarf, ­ Man hat vor dem Weltkrieg versäumt, über sein Wesen und seine möglichen Wirkungen ausreichend nachzudenken ; vielleicht gelingt es uns, dem Weltfrieden mit besserer gedanklicher Vorbereitung gegenüberzutreten. 199 XIII. Lebensmittelnot und Regierungsmacht. (1918.) Am 1. September brachten alle Zeitungen den Aufruf des Ernährungsministers, ­ welcher, erfüllt von der Befürchtung, die Versorgung weiter Kreise der Bevölkerung könne durch Verschleppung der Ernte gefährdet werden, sich mit Worten eindringlichster Mahnung an alle wendet ; er beschwört, er warnt und droht schließlich mit einem für Österreich ungewöhnlichen Nachdruck ; die Arreststrafe solle im höchsten Ausmaß neben der Geldstrafe gegen Käufer und Verkäufer zur Anwendung kommen, welche die staatlichen Bestimmungen umgehen und sich mit dem Schleichhandel befassen. Vor allem wird der Tauschhandel hervorgehoben, der heute in der Form auftritt, daß die Städter scharenweise das flache Land überfluten, um gegen Hingabe von Tabak, Zucker, Bettwäsche, Porzellan, Schuhen, Schmuck, Möbeln und sonstiger Habe sich Kartoffeln, Fett, Mehl und anderes zu verschaffen. Die traurigsten Zeiten des untergehenden römischen Reiches sind durch ähnliche Bestimmungen charakterisiert. Auch damals sollten barbarische Strafen die Durchsetzung der Höchstpreise, der Steuerbestimmungen und anderes erzwingen. ­ Der grundsätzliche Mißerfolg dieser Maßnahmen sollte alle jene bedenklich stimmen, welche die Autorität des Staates mit so schweren Aufgaben ­ belasten. Wird die Drohung nicht verwirklicht — und wir sahen schon während des Krieges, wie etwa die Preistreibereiverordnung im wesentlichen unwirksam blieb —, so ist die Wirkung jeder künftigen Strafdrohung weiter abgeschwächt. Abgesehen davon, daß so die Staatsautorität leidet, wird neben der Erhöhung der Schleichhandelspreise eine Ausdehnung des Bestechungsund ­ des übelsten Denunziantenwesens gefördert, Strafen sind nur dort wirklich am Platz, wo einzelne getroffen werden, welche, von dem Verhalten der überwiegenden Mehrzahl der Menschen abweichend, ­ durch die übliche Organisation nicht beeinflußt werden. Es ist aber unmöglich, durch Strafen allein eine Organisation zu schaffen, welche der Mehrzahl widerstrebt. Keine Armee kann sich schlagen, in welcher so gut wie alle Soldaten nur aus Angst vor dem Henker Krieg führen. Wo gibt es aber in Österreich, außer einigen ganz edeldenkenden Menschen und Schwachköpfen, Männer oder Frauen, welche nicht sofort jede Gelegenheit ausnützen würden, um sich Lebensmittel auf irgend welchen Nebenwegen zu besorgen? Der 1. September war ausgefüllt von Gesprächen, welche darin gipfelten : „Wie machen wir es nun, daß wir das Mehl, welches wir . . . nun doch bekommen Das kann auch nicht Wunder nehmen, wenn man bedenkt, daß nicht wenige Behörden, halböffentliche Anstalten und Großunternehmungen auf Schleichhandelswegen für ihre Beamten und Arbeiter sich Lebensmittel verschaffen, ­ wenn man bedenkt, daß Angestellte und Arbeiter „Mehlgeld“ und andere Zulagen mit der ausdrücklichen Widmung erhalten, sich Lebensmittel wie sie es könnten zu besorgen. Ist es vielleicht kein Bankerott der staatlichen Organisation, wenn sie den von Arbeitern und Angestellten geäußerten Wunsch ablehnt, ihre vollständige Versorgung restlos in die Hand zu nehmen? Nach allen Erfahrungen der Geschichte würde selbst die Todesstrafe unwirksam bleiben ; in den wenigen Fällen, in welchen sie zur Anwendung käme, würde man jene bemitleiden, die sich hängen ließen. Welches ist nun die Organisation, die der Staat schaffen könnte, um von vornherein den Schleichhandel auszuschalten? Denn, daß der freie Handel imstande sein sollte, die breiten Massen mit Lebensmitteln 200 zu versorgen, nimmt man heute in leitenden Kreisen kaum an, wobei man die Fähigkeit des Kaufmannes, mit den Kleinerzeugern in Beziehung treten zu können, oft wesentlich in ihrer Bedeutung unterschätzt. Der freie Handel würde in der jetzigen Zeit die Lebensmittelversorgung breiter Massen nicht sichern können, weil er seine Waren nach der Kauffähigkeit der Einzelnen verteilt. Bei Mangel an Ware ist eine gleichmäßige Verteilung des Notbedarfs nur bei einigermaßen gleichem Einkommen denkbar. Die Personen mit hohen Einkommen würden ihre Bedürfnisse möglichst vollständig zu befriedigen trachten ­ und unter Umständen den Ärmeren nicht einmal den Notbedarf übrig lassen. Diese Folge könnte selbst dann eintreten, wenn der Handel eine produktionssteigernde ­ Wirkung ausüben sollte, wie viele wohl nicht mit Unrecht annehmen. Die Kriegswirtschaft unserer Tage hat nun den Versuch gemacht, eine gleichmäßigere Verteilung des Notbedarfes durch Rationierung und Höchstpreise, ­ teilweise auch durch staatliche Bewirtschaftung durchzusetzen. Man konnte das Geld nicht mehr wie früher beliebig verwenden ; seine Kaufbreite wurde eingeschränkt. Da nun Geld, weder auf dem innenstaatlichen Markte noch auf den^ Weltmärkte, ­ die frühere Sicherheit gewährt, beliebige Waren zu kaufen, trachten immer mehr Menschen darnach, sich statt Geld unmittelbar die erforderlichen Waren zu beschaffen. So tritt allmählich der Tauschhandel an die Stelle des Geldverkehrs. Möglich wird er dadurch, daß die staatlichen Bestimmungen über die Innenwirtschaft nicht lückenlos wirksam sind, sondern teils unter Zustimmung ­ der Behörden, teils gegen ihren Willen durchbrochen werden, während ­ im zwischenstaatlichen Verkehr die in Kompensationsverträgen bewilligten ­ Ausnahmen von den Ausfuhrverboten, ganz abgesehen vom Schmuggel, geradezu wesentliche Instrumente des internationalen Warenaustausches geworden ­ sind. Nicht einmal ein so wohlorganisierter Staat wie Deutschland vermochte zu verhindern, daß in vielen Gebieten die fleischlosen Wochen wenig eingehalten werden, in zahlreichen Gastwirtschaften Lebensmittel ohne Marken erhältlich sind, und ähnliche Erscheinungen mehr auftreten. Aber selbst eine lückenlose Durchführung aller Maßnahmen, wie sie auch der Aufruf des Ernährungsministers vorsieht, würde äußerstenfalls die gleichmäßige ­ Verteilung des Vorhandenen sichern, aber keine Gewähr dafür bieten können, daß die Produktion ihr Maximum erreicht. Mit Strafdrohungen ­ und Geldprämien ist das Auslangen nicht mehr zu finden. Daß Geldprämien auf dem Lande vielfach versagen, ist sehr begreiflich. Wenn einmal die Hypothekarschulden abgezahlt sind, sehen viele Bauern ihr Ziel in einer Verringerung ihrer Plage. Aber selbst jene, welche noch weiter ihre Lebenslage durch einen Mehrverbrauch verbessern wollen, trachten ihre Macht über Gegenstände zur unmittelbaren Beschaffung des Benötigten zu verwenden. Für Geld gibt ihnen die Gesamtheit das, was sie brauchen, entweder überhaupt nicht oder zu sehr hohen Preisen. Der Staat, welcher für beschlagnahmtes Getreide Geld auszahlt, sorgt eben nicht dafür, daß der Bauer auch Wagenschmiere, ­ Schuhe, Bindfaden, Stricke, Web waren und anderes erhalten kann. Er verhält sich ihm gegenüber ähnlich wie gegenüber dem Arbeiter, dessen Versorgung in die Hand zu nehmen er ablehnt, ihm Geld gebend, damit er irgendwie sein Auskommen finde. Die Verteilung der Lebensmittel, die Steigerung ihrer Erzeugung, alles das hängt von der Verteilung der Machtmittel und der Art ihrer Anwendung ab. Früher einmal war die Verteilung der Geldmacht ausschlaggebend, ­ heute ist es mehr die Verteilung der tauschbaren Gegenstände. Der Bauer besitzt in den Lebensmitteln, die er in der Hand hat, eine gewisse Macht. Da der Staat nicht beliebig große Mengen von Soldaten zur Requisition, diesem geschäftigen Müßiggang, verwenden kann und mag, der gar oft nur dazu dient, Menschen zu quälen und Ungerechtigkeiten auszuüben, ist doch z. B. ein Bauer, welcher sein Getreide unterirdisch aufbewahrt, mächtiger als einer, der es in Scheuern zur Schau stellen muß. Ein einzelner Arbeiter ist wesentlich machtloser als ein Bauer, da er während eines Streiks von seiner Nah rungsquelle abgeschnitten werden kann, über welche der Bauer immer verfügt. 201 Es fragt sich nun, könnte nicht auch der Staat sich die Verfügungsgewalt über jene Gegenstände sichern, welche heute so wirksam sind? Der Städter bringt dem Bauern Tabak? Wer gibt dem Städter in Österreich den Tabak? Der Staat ! Wer versetzt den Städter in die Möglichkeit, aufs Land fahren zu können? Der Staat, indem er die Bahnen für den technisch äußerst unvollkommenen ­ Rucksackverkehr zur Verfügung stellt, der ebenso wie das „Anstellen“ ­ ein Schandfleck für den Rationalismus dieses Zeitalters bleiben wird. Wer gibt Arbeitern, Beamten, zum Teil absichtlich, die Möglichkeit, die Höchstpreise ­ zu überschreiten? Der Staat und die Fabriken, welche der Staat durch hohe Preise dazu befähigt, indem den erwähnten Kreisen statt Naturalien erhöhte Gehälter ­ zugewiesen werden. Die Behörden drücken oft beide Augen zu, wenn Kohlengruben einen Teil der Kohle verwenden, um im Tauschhandel Lebensmittel zu beschaffen, wenn Petroleumgruben das gleidie tun. Ja, es kommt vor, daß sie Überschreitung von Höchstpreisen nahelegen, um Streiks zu verhindern. Wenn der Tauschhandel solche Wunder wirkt, weshalb nimmt ihn der Staat nicht in die Hand? Vor allem deshalb nicht, weil Vorurteile gegen ihn bestehen, ­ insbesondere manche für die Valuta vieles befürchten. Es fragt sich, ob man im Interesse einer klaglosen Ernährung nicht auch die Valuta schädigen dürfe ; vor allem aber zeigt sich, wie wir unten andeuten werden, daß diese Sorge an sich unberechtigt ist. Es bleibt vor allem die Scheu vor dem Ungewohnten, ­ dem Neuen bestehen. Man läßt nicht gerne die alteingewurzelte Anschauung fahren, daß die Geldordnung unter allen Umständen das vollkommenste ­ Werkzeug der Wirtschaft sei. Heute findet der Tauschhandel, insbesondere in der Nähe der Großstädte, in völlig ungeregelter Weise statt. Die Bewohner von Wien stürzen sich mit Tabak, Zucker, Leinwand, Schmuck usw. auf die Bauernschaft und überbieten einander, ohne systematisch die Mehrerzeugung anzuregen. Der Staat könnte mit der gleichen Menge Tabak, Zucker, Leinwand usw. durch systematisches Vorgehen einerseits größere Mengen Lebensmittel aufbringen, anderseits aber, und das ist sehr wichtig, durch Schaffung geeigneter Naturalprämien die Mehrproduktion anregen. Der Staat könnte z. B. Tabakprämien schaffen, den Mehrerlös an Lebensmitteln zu Naturalprämien für Bergarbeiter verwenden, den Mehrertrag an Kohle in Verbindung mit einem Überschuß an Lebensmitteln zu Prämien für Städter, welche Wolle, Messing, Leinwand usw. abliefern oder gewisse staatswichtige Arbeiten, etwa bei der Lebensmittelverteilung ­ usw., auf sich nehmen. Es müßte systematisch festgestellt werden, wo überall geeignet angewendete Naturalprämien ungeweckte Kräfte beleben ­ könnten. Menschen, welche für Geld kaum zu einer Arbeitsleistung zu haben sind, können für Naturalien leicht zu einer solchen veranlaßt werden. Der gesamte Sammeldienst könnte mit weit geringerem Personenaufwande durchgeführt ­ werden, wenn Seife, Kohle usw. als Prämien dienten, was ja gelegentlich ­ mit Erfolg geschehen ist ; so wurde z. B. für die Ablieferung von Gerberrinde ­ Leder gezahlt und ähnliches mehr. Der Bauer müßte auf diese Weise Industrieartikel, wie Stricke, Wagenschmiere, Kleider usw. erhalten, was überdies ­ seine Produktionsfähigkeit förderte, der Städter vor allem Lebensmittel, was ebenfalls seine Leistungsfähigkeit steigert. Diese Art Maßnahmen, welche durch allgemeine Steigerung der Leistungen die Gesamtversorgung bessern, die Verteilung gleichmäßiger gestalten könnten, würden vor allem deshalb besser als Strafen sein, weil sie die verhaßteste Form des Zwanges vermeiden. Wer keine Butter abliefert, bekommt eben keinen Tabak, kein Leder, keine Textilprämie, im übrigen ist er in seinem Tun, wenn nicht grobe Verstöße vorliegen, unberührt. Die Strafdrohung dagegen führt zu Untersuchungen, Verfolgungen, Bedrückungen aller Art. Der Ausfall der Prämie ist selbst schon die Strafe, sie ereilt den Täter unfehlbar. Die Strafe für Schleichhandel dagegen ist unsicher, wer ihr entgeht, hat seinen Vorteil gesichert. Überdies darf man nicht übersehen, daß der Drang zum Schleichhandel wesentlich verringert wird, wenn man auf ehrlichem Wege eine, wenn auch vielleicht etwas kleinere, Menge Kohle, Tabak, Butter usw. erlangen ­ kann. Die Behörde hat dann übrigens die Macht über Rohstoffe möglichst ­ lange in ihrer Hand, die sie heute oft leichtsinnig weggibt, ohne eine 202 entsprechende Gegenleistung zu fordern. Die Prämie ist übrigens für die moderne Betriebsorganisation innerhalb der Fabrik charakteristisch. Es wäre eine bedeutsame Aufgabe, die dort gesammelten Erfahrungen dazu zu verwenden, ­ ein geeignetes Naturalprämiensystem mit wirksamen Staffelungen ­ auszuarbeiten. Die Durchführung der oben angedeuteten Pläne bedarf einer weitgehenden Berücksichtigung lokaler Verhältnisse und ist auch nur innerhalb gewisser Grenzen durchführbar. Wenn man in großem Stil den staatlichen Tauschhandel einführt, der in Verbindung mit der Naturalverpflegung der Arbeiter und Beamten viele Kreise befriedigen dürfte, dann kann man gegen den restlichen ­ Schleichhandel als einer Sonderbetätigung Einzelner, die sich nicht allgemeiner Förderung erfreut, erfolgreich mit exemplarischen Strafen Vorgehen. ­ Der vielleicht für den Einzelnen weniger ergiebige Tauschverkehr mit der Regierung hätte den Vorteil, daß das Risiko des Schleichhandels wegfiele, ­ sowie seine großen Aufwendungen an Mühe und Geld. Nach den bisherigen Erfahrungen wäre es wohl zweckmäßig, falls dies möglich ist, die e i n - gelebten Händler innerhalb der staatlichen Organisation zu verwenden ; zum Teil deshalb, um sie nicht zum Schleichhandel zu zwingen. Ob man freilich überhaupt dem Staat solche Macht anvertrauen und die Lebensordnung in der angedeuteten Richtung umgestalten will, ist eine andere Frage. Die Einführung von Naturaltauschorganisationen in gewissem Umfang bedeutet, daß die Menschen in vielen Fällen wieder alle Kräfte anspannen werden, die Bauern ebenso wie die Kohlenarbeiter, weil erwünschter Lohn winkt. Es wird vielleicht jene zermürbende Hoffnungslosigkeit vielfach ihr Ende finden, welche heute die meisten erfüllt, wenn sie sehen, daß vernünftig angewendete Arbeit ihnen nicht die erwünschten Gegenstände ins Haus bringt, wohl aber die sinnlose Kraftverschwendung, welche dem Rucksackverkehr, dem Kaffeehaushandel, dem Herumspüren und Herumschnüffeln bei Bekannten, dem Anstellen innewohnt. Es würde wieder ein größerer organisatorischer Zug in unser Leben kommen und jener Kleinkram aus dem Dasein verschwinden, der heute so vielen zum Ekel wird. Das, was Österreich zu bieten vermag, solle es klar und einfach ins Haus liefern, und in wahrhaft durchdachter Arbeitsteilung mit der Herbeischaffung Beamte und Angestellte betrauen, nicht müde Mütter und unmündige Kinder, die ihre Zeit verschwenden. Werden diese Lähmungen beseitigt, die einander immer mehr steigern, dann würden wir in der nächsten Zukunft nur jene Entbehrungen zu ertragen haben, welche unvermeidlich sind. Lernen wir die Technik der Lebensmittelversorgung ­ ebenso ausbilden, wie wir die Technik der Betriebsorganisation ­ beherrschen lernen ! Die Auszahlung der Prämie erfolgt wohl zunächst am besten in der Weise, daß für eine bestimmte Menge abgelieferter Waren oder geleisteter Arbeit einerseits Geld ausbezahlt, anderseits das Recht erteilt wird, für einen erheblichen Teil dieses Geldes eine bestimmte Ware oder bestimmte Waren zu kaufen, sei es, daß dies gleich oder in einem späteren Zeitpunkt geschieht. Es kann auch die Form gewählt werden, daß die Naturalprämie unmittelbar ausgefolgt wird, ohne daß überhaupt eine Geldzahlung oder auch nur eine Geldverrechnung dazwischen tritt. In vielen Fällen wird es sich empfehlen, die Prämie zu staffeln. Für die erste Getreidemenge, welche über eine bestimmte ­ Menge abgeliefert wird, erhalte der Bauer eine kleinere Naturalprämie ­ neben der Geldprämie, als etwa für die nächste und übernächste. Wie weit man für Großgrundbesitzer und Kleingrundbesitzer verschiedene Prämiensätze ­ anwenden, wie weit man überhaupt über eine sehr grobe Organisation hinaus feinere Unterschiede machen will, hängt von der Personenzahl ab, welche man für eine solche Organisation zur Verfügung stellt. Es genügt aber meist, wenn die gröbsten Ungerechtigkeiten vermieden werden. Schließlich ­ sind wir ja Ungerechtigkeiten zur Genüge gewöhnt. Die Frage, wie weit ganze Gemeinden, wie weit Einzelpersonen Prämien erhalten sollen, wird verschieden beantwortet werden können. Bei der Verteilung der Prämien muß wohl dem Empfänger eine gewisse Wahl gelassen werden, soll nicht ein unerwünschter nachträglicher Tauschhandel die Folge sein, welcher viele 203 empfindlich schädigen dürfte. Es soll ja gerade dafür gesorgt werden, daß der Bauer rasch und zuverlässig zu den begehrten Industrieartikeln, der Städter rasch und zuverlässig zu den begehrten Agrarartikeln kommt, soweit diese überhaupt verfügbar sind. Eine Hauptschwierigkeit bildet die Beschaffung der Anfangsvorräte, weil ja späterhin durch die wechselseitigen Produktionssteigerungen, ­ die der organisierte Tauschhandel zur Folge hätte, sowie durch die Vorräte, welche für die ersten eingetauscht werden, eine entsprechende Quelle für weitere Tauschgeschäfte gegeben erscheint. Was die Form der .Anweisung anlangt, so bedeutet wohl die Ausgabe einer Art von Lebensmittelkarten ­ mit wahlweiser Verwendung, wie sie gelegentlich vorgekommen ist, gegenüber dem jetzigen Zustand die geringste Änderung, was psychologisch zweifellos von Bedeutung ist. Die reinen Naturalanweisungen ohne dazwischentretende ­ Geldzahlung haben den Vorteil, daß manche unkontrollierte Geldbewegungen ­ ausgeschaltet werden. Die Naturalanweisungen, welche als Prämien ­ ausgegeben würden, besäßen wohl eine geringe Zirkulationsfähigkeit, insbesondere dann, wenn sie auf Namen, wie die gegenwärtigen Bezugsscheine, ­ lauten. Die valuta politischen Wirkungen decken sich im ungünstigsten Falle mit jenen, welche Rationierungen und Einschränkungen der Kaufbreite, sowie Ausfuhrverbote auch jetzt ausüben. Soweit die Beamten einen Teil ihres Gehaltes in den Lebensmittelabgabestellen ihrer Ämter gegen Lebensmittel ­ verrechnen, wird die Menge des zirkulierenden Geldes verringert. Daß man die unmittelbar gelieferten Artikel für Geld nicht erhält, ändert die Kaufkraft ­ des übrigen Geldes nicht anders, als heute die Kaufbreitenbeschränkung, welche darin besteht, daß man für Geld nur eine beschränkte Menge Brot, nicht aber weiteres Brot erhalten kann. Der Einfluß auf das Inlandsgeld ist auch weniger wichtig. Die Geldbeziehungen zum Ausland hängen aber wesentlich ­ davon ab, wie weit der Ausländer für die österreichisch-ungarischen Noten Waren erhalten kann. Dies wieder hängt wesentlich von der Exportfähigkeit Österreichs ab. Sollte der organisierte Naturalaustausch die Produktion erhöhen, ­ dann würde die für den Export zur Verfügung stehende Warenmenge steigen und damit die österreichisch-ungarische Valuta im Auslande sich heben. Eine daneben auftretende psychologische Wirkung auf die Valuta ist nicht anzunehmen, zumal ja nichts im Wege steht, trotz des organisierten Naturaltausches ­ den Bauern allmählich Gelegenheit zu geben, das von ihnen thesaurierte Notengeld gegen Waren einzutauschen. Es handelt sich ja um Veränderungen ­ auf der Warenseite, für welche die Empfindlichkeit nicht groß ist, während bekanntlich die Empfindlichkeit für Veränderungen auf der Geldseite ­ sehr erheblich ist. Eine Bestimmung, welche die Geldqualität der Noten änderte, würde wohl sehr starkes Aufsehen erregen. Der ungeregelte Tauschhandel ­ wirkt auf die Valuta dagegen jedenfalls ungünstig ein, vor allem, weil er das Vertrauen in die Staatsorganisation überhaupt erschüttert und den Staatskredit empfindlich schädigt. Es ist auch klar, daß in Geld ausbezahlte ­ Frühdruschprämien, selbst wenn sie ihren Zweck zunächst erfüllen, aut die Dauer nicht wirksam bleiben, weil der Bauer die teilweise Unverwendbarkeit ­ des erhaltenen Geldes feststellt. Auch führt die Ausgestaltung der Geldprämien leicht zur Assignatenwirtschaft. Es ist dringend an der Zeit, das hier aufgerollte Problem endlich grundsätzlich ­ in größerem Kreise zu erörtern. Die bisherigen Fälle durchgeführter Tauschhandelsorganisation geben zwar gewisse Anhaltspunkte, sind aber zur Beurteilung nicht ausreichend, weil ein ganzes System in seiner Wirksamkeit sich oft wesentlich von einer Einzelmaßnahme im Rahmen eines ganz anders gearteten Systems unterscheidet. Wie so oft auf dem Gebiete gesellschaftlicher ­ Erscheinungen, muß ein Entschluß auf Grund von Überlegungen gefaßt werden. Es handelt sich um das Versorgungssystem des nächsten Jahres. Allzu leicht kommt der Zeitpunkt, wo es heißt : zu spät. Nur wer den Mut hat, auch große Dinge in Angriff zu nehmen, vermag den Schwierigkeiten ­ unserer Tage erfolgreich zu trotzen. Es muß endlich klargestellt werden, ob eine Tauschhandelsorganisation durchführbar und wirksam ist oder nicht. Das beharrliche Schweigen der Theoretiker und Praktiker diesem schwie- — 204 — rigen Fragenkomplex gegenüber ist unwürdig und entspricht nicht dem Ernste der gegenwärtigen Situation. Durch den Aufruf des Ernährungsministers ­ muß diese Sache irgendwie ins Rollen gebracht werden, soll nicht die Lebensmittelversorgung unter der erschütterten Staatsautorität bald empfindlich ­ leiden. In schwierigen Zeiten, als die Erlassung gewisser Gesetze in Frage stand, sprach Tiberius die beherzigenswerten Worte aus: „Die vielen Gesetze, welche die Vorfahren erdachten, die vielen Gesetze, welche der göttliche ­ Augustus darüber gab, haben diesen Zustand nur noch mehr gefestigt, jene, indem man sie vergaß, diese, indem man sie, was noch weit verbrecherischer ­ ist, mißachtete. Solange man nämlich nach dem strebte, was noch nicht verboten ist, muß man fürchten, daß es verboten werde, hat man aber erst einmal sich über Verbotenes ungestraft hinweggesetzt, so sind Furcht und Scham dahi n.“ 205 XIV. Das umgekehrte Taylor-System Auch etwas zur Auslese der Tüchtigen. (1918.) Das letzte Jahrzehnt vor dem Kriege machte uns in Deutschland mit den Bemühungen der Amerikaner bekannt, die Arbeit in der Industrie und im Bureau wissenschaftlich zu erforschen und derart auszugestalten, daß alle Handgriffe möglichst zweckmäßig ausgeführt, die zu jeder Arbeit geeignetsten Menschen herangezogen würden. ­ Die Abwehr dieser auch bei uns theoretisch und praktisch geförderten ­ wissenschaftlichen Betriebslehre, die man vielfach in ihrem ganzen Umfange als Taylorsystem zu bezeichnen pflegt, beschränkte sich nicht nur aut die Anhänger einer Entfaltung des wahren Menschentums und die Gegner des sogenannten „Amerikanismus'*'. Auch in der Arbeiterschaft bemerkte ­ man starke Abneigung dagegen. Durch Anwendung des Taylorsystems gewinnen die Arbeiter nur, sofern ihnen eine Teilnahme am Mehrgewinn zugesichert ­ wird, sie müssen aber Entlassungen und Überanstrengung befürchten. ­ Die Arbeitsbedingungen wurden zu Beginn des 19. Jahrhunderts durch die Einführung der Maschinen wesentlich verschlechtert, weil die entlassenen ­ oder eine Entlassung fürchtenden Arbeiter den Lohn drückten und überdies Frauen, Kinder, Greise zur Arbeit herangezogen werden konnten. Aut dem Umwege über schwerste Erschütterungen wurden die Arbeitsbedingungen ­ im Laufe des 19. Jahrhunderts langsam, zum Teil unter staatlichem Druck verbessert. Das Taylorsystem ist nun als arbeitsparendes Mittel dem Maschinensystem innerlich verwandt. Seine allgemeine Einführung ohne entsprechende Maßnahmen des Staates oder der Arbeiterorganisationen könnte für die Arbeiterschaft manches Bedenkliche nach sich ziehen. Aber viele fürchten, daß das Taylorsystem, selbst dann, wenn es zum Vorteil der Arbeiter eingeführt wird, die allgemeine Mechanisierung des Daseins vermehren würde. Dies ist nun keineswegs notwendigerweise der Fall, ja, es stecken gerade im Taylorsystem Elemente, welche es zu einer Haupttriebkraft eines neuen Humanismus machen könnten. Während des Krieges wandte man sich überall der bewußten Lebensgestaltung ­ zu und ist heute mehr als früher darauf aus, die Kräfte für bestimmte Zwecke wirklich erfolgreich anzuwenden. Wenn wir unter der Technik eines Zeitalters den Inbegriff seiner Erfindungen verstehen, unter Technizität deren Anwendung, so wies der bisherige Friedenszustand bei hoher Technik eine verhältnismäßig niedrige Technizität auf. Der Krieg hat in mehr als einer Richtung die Organisation unserer Wirtschaft ­ verändert, indem nicht der Reingewinn der Unternehmer für die meisten Maßnahmen ausschlaggebend blieb. Immer häufiger wurden durch staatliche Verfügung die jeweils als zweckmäßig erkannten Wege eingeschlagen. Es wurden Produktionen durchgeführt, welche an sich nicht gewinnbringend wären, sondern es nur durch besondere Aufwendungen aus öffentlichen Mitteln wurden. Aber es kam auch zur Anwendung des Produktionszwanges und ähnlicher Maßnahmen. Die Erzeugung von Munition, Waffen usw. stand im Vordergrund. ­ Die Kriegführung wurde nach rein technischen Gesichtspunkten durchgeführt. Auf ihrem Gebiete scheint sich die Technizität grundsätzlich auszuleben. Wenn auch 206 die Riesenbetriebe Amerikas innerhalb ihrer Betriebsorganisation feiner durchgebildet ­ sind, so gehen sie doch grundsätzlich auf ein Maximum des Reingewinnes ­ aus, während die Kriegführung das ganze Volk einem Zweck unterordnet. ­ Daß freilich die tatsächliche Durchführung der Kräfteausnützung infolge ­ mangelnder Durchbildung der Methoden und unseres Denkens noch im Anfangsstadium steht, muß man immer im Auge behalten. Wir beginnen mit vieler Mühe und Sorgfalt, unter den Gesunden, aber auch unter den Kriegsbeschädigten die für vorhandene Berufe und Organisationsformen ­ geeigneten Menschen herauszusuchen, und diese Strömung dürfte sich nach dem Kriege mächtig entfalten. Läge es nicht im Interesse einer weitblickenden Kulturpolitik, diese Bestrebungen mit umfassenderen zu verbinden, welche die bewußte Lebensgestaltung auf den ganzen gesellschaftlichen ­ Körper ausdehnen? Es würde so für die fraglichen Bestrebungen die Teilnahme vieler gewonnen werden, welche jetzt noch vielfach vor Industrialisierung ­ und Amerikanisierung zurückschrecken. All das wird aber vermieden, wenn wir auch das ,,umgekehrte Ta y 1 o r s y s t e m“ anwenden, welches nicht, wie das bisher übliche Taylorsystem, darauf aus ist, mit den Berufen als etwas Gegebenem zu rechnen, sondern die Menschen in den Vordergrund ­ rückt und nun die möglichen Berufe und Organisationsformen daraufhin ­ prüft, wie sehr sie den Menschen, wie wir sie vorfinden, entsprechen. Vielleicht sind die vorhandenen Berufe und Organisationsformen für die Menschen ­ nicht ausreichend geeignet, vielleicht müßten zur Erreichung des vollen Menschentums zum Zweck der besten Ausnützung aller Kräfte für die jeweils erstrebten Ziele neue Berufsformen, neue Organisationsformen geschaffen werden ! Vor dem Weltkrieg wurden alle von der Gegenwart derart gefangen genommen, ­ daß Betrachtungen über die Wirtschaftsform eines Weltkrieges kaum beachtet wurden. Nun hat eine solche Fülle von Veränderungen sich angebahnt, daß jedermann sich mit der Zukunft beschäftigt. Dadurch, daß man sich die nächste Zukunft mehr oder weniger erfreulich ausmalt, glaubt man nun eine größere Freiheit des Urteils erworben zu haben. Es besteht aber neuerlich die Gefahr der Beengung. Um uns von ihr zu befreien, sollten wir auch an die übernächste Zukunft denken. Vielleicht hilft uns dies, die nächste Zukunft fruchtbarer zu gestalten. Die Verkehrswirtschaft hat die Menschen von zahllosen Bindungen lokaler Art erlöst und ihnen eine weitgehende Entschlußfreiheit gegeben, anderseits hat sie solche Marktbedingungen geschaffen, daß die Einzelnen auf Grund ihres freien Entschlusses sich zu einer Lebensform verstehen mußten, d i e für die Mehrzahl grundsätzlich gleicher Art war und auf die unterschiedlichen Neigungen und Anlagen nur in geringem Maße Rücksicht ­ nahm. Nur einem Teil der Menschen war diese Lebensform, die von jedem erhebliche Einsicht in die Folgen seines Tuns, Ellbogenbenützung usw. fordert, angemessen. Ein Teil beugte sich notgedrungen unter das Joch. Eine dritte Gruppe konnte ihre Fähigkeiten überhaupt nicht recht verwerten ; während ­ der mächtig rauschende, gleichmacherische Strom die andern mit sich forttrug, wurden hier Menschen an den öden Strand geworfen, wo sie kümmerlich ­ dahinlebten. Die Epoche der freien Verkehrswirtschaft, deren Ausklingen wir miterleben, ging von dem öffentlich anerkannten Streben nach einem möglichst großen Reingewinn aus. Das führte eben nicht zu einer Ausnützung aller Kräfte. Und wenn auch der einzelne Unternehmer innerhalb seines Betriebes in Bezug aut die Reingewinnerhöhung rationell verfuhr, so folgte daraus noch nicht, daß die Lebensordnung der freien Verkehrswirtschaft als Ganzes ebenfalls rationell verfuhr. Das Vordringen der Verwaltungswirtschaft, welche teils auf staatlichen und halbstaatlichen Stellen, teils auf privaten Verbänden fußt, erklärt sich unter anderem daraus, daß man jetzt eine vollständigere Verwendung ­ aller Kräfte, eine Beseitigung der Unterbenützung und Nichtbenützung von Fähigkeiten anstrebt. Diese natural wirtschaftlich gerichtete Verwaltungswirtschaft, ­ welche sich wohl ebensowenig vollständig wie die geldwirtschaftlich gerichtete Verkehrswirtschaft durchsetzen wird, neigt, wie es scheint, dazu. 207 aut Grund zentralistischer Maßnahmen eine gewisse gleichartige Gestaltung der Wirtschaftsorganisation zu fördern. Die g le ich mache rische Tendenz ­ der freien Verkehrs Wirtschaft würde so durch eine gleichmacherische Tendenz der Verwaltungswirtschaft abgelöst ­ werden. Hier wie so oft wohnt dem sich stürmisch entfaltenden Rationalismus zunächst ein Hang zur Gleichmacherei inne. Die, wenn auch nicht erhebliche, Zahl derer nimmt in bezeichnender Weise zu, die sich mit den Grundsätzen eines militarisierten Arbeitsstaates abfinden wollen, wie ihn Po p p e r - L y n k e u s („Die allgemeine Nährpflicht“) vorschlägt. Es ist übrigens sehr begreiflich, daß man eine allgemeine Gleichartigkeit der Lebensgestaltung nicht ungerne hinnimmt, wenn gleichzeitig eine Verbesserung aller Lebens Verhältnisse eintritt. Wenn die Verwaltungswirtschaft ­ mit ihren Verbänden der Erzeuger, Verbraucher, mit ihren staatlich kontrollierten Banken, mit ihren Staatsmonopolen usw. wirklich die Kräfte besser nützt, die Arbeitslosigkeit beseitigt, Krisen unmöglich macht und das Massenelend verringert, so wird es wohl einige Zeit brauchen, bis sich eine einschneidende Kritik gegen die Gleichförmigkeit der Lebensgestaltung wendet. Aber der Wunsch nach dem Nebeneinander verschiedener ­ Lebens- und Organisationsformen dürfte sich dann so kräftig wie vielleicht noch nie geltend machen, und es wäre nicht ausgeschlossen, daß die der Mannigfaltigkeit ­ der Menschen an gepaßte Mannigfaltigkeit der Lebensformen ge*rade ein Kennzeichen der übernächsten Zukunft würde. Der Weltkrieg arbeitet nun auch dieser übernächsten Zukunft vor. Viele überlieferte Formen sind zerstört, Wünsche entgegengesetztester Art sind rege geworden. Daß davon nur eine Gruppe siegen sollte, ist heute weniger wahrscheinlich als früher, weil der Gedanke an die Gleichberechtigung ­ verschiedener Lebensformen sich durchsetzt, zum Teil ein Ergebnis jener skeptischen Lebensanschauung, welche ein Kind des Rationalismus ­ ist. Soweit diese Anschauung aufbauend wirkt, bemüht sie sich, möglichst ­ vielen Lebensformen gleichzeitig das Dasein zu erleichtern, wie sie ja auch den Versuch macht, verschiedenen Nationalitäten innerhalb desselben Verbandes ­ ein vollentfaltetes Kulturdasein zu schaffen. Die Mannigfaltigkeit der Wünsche macht sich in verschiedenster ­ Weise geltend, wenn wir ganz von dem Bestreben nach einer Verringerung ­ der Lasten absehen. Viele Menschen würden z. B. lieber drei Viertel des Jahres als Industriearbeiter, ein Viertel als Landarbeiter tätig sein, statt ununterbrochen in der Fabrik zu leben. Andere wieder, welche sich beruflich weiterbilden möchten, würden Halbtagarbeit mit Halblohn annehmen, wenn sie derlei bekommen könnten. Es gibt Lehrer, welche in ihrer Wirksamkeit gewinnen ­ würden, wenn sie etwa jedes fünfte Jahr in einer Verwaltung verwendet ­ würden. Alle solchen Möglichkeiten sind stellenweise verwirklicht, aber auch nicht infolge allgemeiner Grundsätze, sondern meist nur infolge zufälliger Umstände. Wie wir auch das Ziel des gesellschaftlichen Planes abgrenzen wollen, so läge es jedenfalls im Interesse des Volkswohlstandes und der Volksgesundheit, ­ die Berufe und deren Organisation derart zu gestalten und zu verteilen, daß die gegebenen Menschentypen am besten verwertet werden können. Vielleicht ­ ergäbe eine Überprüfung der vorhandenen Berufe und Organisationstypen, ­ daß sie die gegebenen Menschenkräfte nicht recht ausnützen. Hat man bisher gefragt, welche Menschen am geeignetsten sind, bestimmte Stellen in gegebenen Organisationsformen auszufüllen, so erhebt sich nun die umgekehrte Frage, welche Organisationsformen und Berufe am geeignetsten ­ wären, die vorhandenen menschlichen Fähigkeiten ­ und Kräfte zu nutzen. Schon vor dem Kriege wurde gelegentlich (Sigfried Kraus, Über das Berufsschicksal ­ Unfallverletzter. Cotta) darauf hingewiesen, daß wir in den Landstreichern, Hausierern und den Angehörigen vieler anderer Minderberufe, welche von Invaliden und Mindertauglichen aufgesucht werden, Menschen vor — 208 — uns haben, die in unserer Lebensordnung sich nur ungenügend betätigen können. Zum Teil sind sie in ihrer technischen Leistungsfähigkeit beschränkt. Wenn aber jemand etwa nur zu drei Vierteln leistungsfähig ist, pflegt er in noch geringerem Maße als gerade zu drei Vierteln sich betätigen zu können, weil wir keine Maßnahmen getroffen haben. Mindertaugliche zu verwerten. Zum Teil sind es aber Menschen, welche technisch voll leistungsfähig wären, aber der Lebensform der freien Konkurrenz nicht gewachsen sind. Sie würden sofort volltauglich werden, wenn sie an die geeignete Stelle kämen, die zu suchen oder sich zu schaffen sie aber unfähig sind. Menschen, die einem geruhigen ­ Typus angehören, der in der Zeit der Patrimonialverfassung der normale ­ war, sind heute die Verstoßenen, ja die Umhergetriebenen. Manchmal finden sie in irgend einem Minderberuf einen Unterschlupf, eine Lösung, die weder für sie, noch für die Gesamtheit wirklich rationell ist. Psychisch Defekte, ­ welche als Einzelne überhaupt nicht verwendbar sind, können in entsprechend ­ organisierten Gruppen Erhebliches leisten und so die Lasten verringern, ­ welche sie sonst der Gesamtheit auflegen. Was so von Defekten, Kranken, sozial Abnormalen behauptet werden kann, dürfte aber auch von sehr vielen gelten, die wir als sozial durchaus normal ­ ansehen. Wissen wir denn, ob nicht die Mehrzahl der Menschen heute in Organisationsformen lebt, denen sich anzupassen einen großen Teil ihrer Kraft aufsaugt? Wissen wir denn, ob nicht die Mehrzahl ­ der Menschen, die deshalb als sozial normal gilt, weil sie diese Kraft zur Anpassung aufbringt, unvergleichlich mehr leisten würde, wenn wir sie in anderen Organisationsformen arbeiten ließen? Der Ruf nach mannigfaltigerer Berufsgestaltung wird durch den Krieg besonders nahegebracht. Die Kriegsbeschädigten, deren Differenzierung ja viel größer als die der Gesunden ist, müssen untergebracht werden. Man widmet nun weit mehr Mühe der Frage, wie ihre Tauglichkeit für vorhandene Berufe und Arbeitsweisen ermittelt werden kann, als der anderen Frage, welche Organisationsformen, ­ welche Berufe man umgestalten oder neu schaffen müsse, um sie möglichst günstig zu beschäftigen. Vielleicht könnten sehr viele eine Halbtagarbeit ­ voll ausfüllen. Wäre es nicht naheliegend, ganze Fabriksorganisationen ­ auf Halbtagarbeit einzurichten und die dabei erwachsenden Mehrkosten aus den Mitteln für die Invalidenfürsorge zu bestreiten? Ist aber einmal der Damm gebrochen, dann wird man von allen Seiten mit derlei Vorschlägen kommen. Die allgemeine Einführung der Halbtagarbeit für verheiratete Fabrikarbeiterinnen ­ mit kleinen Kindern z. B. erscheint dann als eine Selbstverständlichkeit. ­ Man würde dann ebenso, wie man heute Einzelversuche bezüglich ­ bestimmter Einwirkungen der Betriebe anstellt, den Einfluß ganzer Betriebsorganisationen, ­ Berufsanordnungen untersuchen können. Man würde sich bemühen, in Versuchsanlagen den Einfluß des Wechsels landwirtschaftlicher und industrieller Arbeit zu erproben, der nicht zum wenigsten auf der Hoffnung beruht, welche der Einzelne in sich hegt, daß es nun bald „.Vgrarferien“, daß es nun bald „Industrieferien“ gibt. Urlaube und Rekonvaleszentenfürsorge werden oft durch einen Wechsel der Beschäftigung ersetzt werden können. Freilich erfordert dies alles, daß der heute sich mächtig entfaltende Wille, die Kriegswirkungen möglichst rasch zu überwinden, ein klares Ziel vorfindet. Dann ist es möglich, daß wir nach dem Kriege durch organisatorische Reformen ­ nicht nur die dauernden Schädigungen, welche der Krieg mit sich bringt, wett machen, sondern darüber hinaus ein glücklicheres Dasein schaffen, als vor dem Kriege bestanden hat. Es wäre für die gesamte Kriegsfürsorge, für die gesamte Sozialpolitik und nicht zuletzt für die gesamte Volkswohlfahrtspflege von Bedeutung, das „umgekehrte ­ Taylorsystem“ praktisch auszugestalten, von Bedeutung, so viel verschiedenartige ­ Berufsformen, so viel verschiedenartige Organisationstypen zu haben, daß möglichst zahlreiche Menschen ihren Fähigkeiten und Neigungen entsprechend beschäftigt werden können. Schafft geeignete Berufe und geeignete Organisationsformen für geeignete Menschen ­ ! 14 209 XV. Wesen und Weg der Sozialisierung. Gesellschaftstechnisches Gutachten, vorgetragen in der 8. Vollsitzung des Münchener Arbeiterrates am 25. Januar 1919. Ehe ich meine Ausführungen beginne, möchte ich meiner Freude über die an mich ergangene Einladung, vor Ihnen über Sozialisierung zu sprechen, Ausdruck geben. Eine Reihe von wirtschaftsgeschichtlichen und wirtschaftstheoretischen ­ Umständen, die ich seit langem^ beobachtete und untersuchte, machten es mir bereits vor dem Weltkrieg wahrscheinlich, daß wir einer zentral verwalteten Wirtschaft mit naturwirtschaftlichem Einschlag entgegengingen, deren Kommen durch einen Jahre dauernden Weltkrieg ungemein beschleunigt werden würde. Da die Mehrzahl meiner Voraussagen ­ über die Struktur und das Wesen einer solchen Kriegswirtschaft eingetroffen ­ ist, glaube ich heute mit um so größerer Berechtigung Möglichkeiten der nächsten Zukunft erörtern zu dürfen. Ich fasse meinen Vortrag als ein gesellschaftstechnisches Gutachten ­ darüber auf, wie man gewisse gesellschaftliche Konstruktionen durchführen ­ kann und welche Eigenschaften sie aufweisen. Vor allem werde ich daher zu zeigen suchen, wie bestimmte Maßnahmen unsere Wohnung, Nahrung, Kleidung, Arbeitszeit, kurz unsere Lelbenslage beeinflussen. Welche Machtmittel ­ den Erfolg dieser Maßnahmen sichern, welche Machtverteilung sie zur Folge haben, bleibe dagegen ununtersucht; in diesem Sinne sind die folgenden 'Darlegungen unpolitisch. Die großen Umwälzungen unserer Tage zielen offensichtlich auf leine einheitliche Regelung der Wirtschaft und eine Umgestaltung der Einkommensverteilung ­ ab. Der Entschluß zur ,,Sozialisierung“ ist einerseits durch die Unwirtschaftlichkeit der überlieferten Ordnung mit ihren Krisen, ihrer zeitweiligen ­ Massenarbeitslosigkeit und ihren Depressionen bedingt, die vor allem auf die „Anarchie und Regellosigkeit des Marktes und der Produktion“ zurückzuführen ­ sind, andererseits durch die unbegrünidete und nicht begründbare Verteilung der Einkommen. Eine Vergesellschaftung der Produktionsmittel würde die überlieferte Unwirtschaftlichkeit ebenso wie die überlieferte Einkommensund ­ Lebenslagenverteilung beseitigen. Eine Wirtschaft sozialisieren heißt, sie einer planmäßigen Verwaltung zugunsten der Gesellschaft ­ durch die Gesellschaft zu führen. Die Sozialisierung setzt voraus, daß ein Wirtschaftsplan durch irgendeine ­ entscheidende Zentralstelle verwirklicht wird. Eine solche Verwaltungswirtschaft ­ mit sozialistischer Verteilung eintritt, das heißt: rechteten Menschengruppe günstigere Lebenslagen sichern; in Sparta sicherte eine Art Verwaltungswirtschaft den Spartiaten die Arbeitserträge der Heloten. Sie muß auch nicht unbedingt in der Hand des Staates liegen; der Ausdruck Verwaltungswirtschaft ist daher mit dem Ausdruck Staatssozialismus nicht bedeutungsgleich. ­ Einen Sozialisten nennen wir den, der für eine Verwaltungswirtschaft ­ mit sozialistischer Verteilung eintritt, das heißt: einer Verteilung, welche nach allgemein gültigen Grundsätzen unter Berücksichtigung persönlicher Leistungen und persönlicher Eigentümlichkeiten, wie Alter, Geschlecht, Gesundheitszustand usw. erfolgt, aber keine Gruppenvorrechte, keine Vorrechte der Geburt, des Standes, des Erbrechtes usw. kennt. Die Lebenslagen der Einzelnen können innerhalb einer sozialistischen Ordnung grundsätzlich sehr erhebliche Unterschiede auf- 210 weisen, so könnten zum Beispiel gewisse gesellschaftlich erwünschte Höchstleistungen ­ besonders prämiiert werden. Von einer vollständigen Verwirklichung des Sozialismus kann man im allgemeinen aber erst dann sprechen, wenn sowohl die sozialistische Verteilung, als auch die planmäßige Verwaltung der Produktion durch die Gesellschaft ­ erfolgt. Daß der Sprachgebrauch in dieser Hinsicht freier ist, zeigt aber etwa die Bezeichnung: sozialistische Monarchie. Sie erscheint gegeben, wenn ein Monarch die sozialistische Wirtschaftsordnung auf Grund seiner absoluten Gewalt verwirklicht. So könnte auch die planmäßige Produktion ­ und Verteilung nach allgemein gültigen Grundsätzen durch ein Zusammenwirken ­ von Industrie verbänden, Agrarverbänden, Konsum ­ e n t e n ve rb än d en usw. erfolg eh. Wenn dagegen die Gesellschaft durch eine entsprechend gewählte Volksvertretung Produktion und Verbrauch zentralistisch und in gewissem Sinne bürokratisch regelt, dann ist eine sozialdemokratische ­ Lebensordnung gegeben. Es kann aber auch an die Stelle der demokratisch gewählten Volksvertretung mit ihrem Verwaltungsapparat ­ unter Umständen das politischen Zwecken dienende Rätesystem treten; übereinandergestaffelte Räte als Leiter der Produktion, die sich schließlich zu einem Rat der Räte zusammenschließen, sollen gewissermaßen die Bürokratie an allen Stellen durch Vertretungskörper ersetzen. Daß die Arbeiter jedes Betriebes dabei an dessen „Gewinn“ beteiligt sind, ist dem Rätesystem nicht eigewtümlich. Nach dem bisher Gesagten kann man im eigentlichen Sinn des Wortes nur von einer Sozialisierung der Gesamtwirtschaft, d. h. von ihrer planmäßigen Umgestaltung sprechen. Es wäre irreführend, zu sagen, eine einzelne Fabrik sei „sozialisiert“ worden, weil ihre Arbeiter sie in Besitz ­ nahmen, oder irgend ein Bergwerk sei „sozialisiert“ worden, weil es verstaatlicht ­ wurde, wenn nicht gleichzeitig die Gesamtwirtschaft planmäßig geleitet ­ wird, sondern die alte Regellosigkeit der Produktion und der Verteilung andauert. Nur als Mittel einer planmäßigen Wirtschaftsgestaltung ­ soll man Änderungen in den Eigentumsverhältnissen, Verstaatlichungen, Besitzergreifung durch Arbeiterräte als Sozialisierungen bezeichnen. Wie sollte denn auch ein einzelner Arbeiterrat oder eine einzelne Produktionsgenossenschaft die Planmäßigkeit der Gesamtwirtschaft verbürgen ! ? Wirtschaftspläne werden ausschließlich durch Großorganisat i o n e n verwirKlicht, deren bedeutsamste heute der Staat ist. In diesem Sinne hat man denn auch von marxistischer Seite die Entwicklung der gemischten Werke und der Kartelle selbst dann begrüßt, wenn deren Macht zunächst der Arbeiterschaft höchst lunerwünscht war. In diesem Geiste müßte eigentlich auch heute die Sozialisierung vor allem in der Ausgestaltung und Vervollständigung der Großorganisationen erblickt werden, die ja noch gewaltiger Entwicklung vor allem durch Schaffung neuer Zwischenund Bindeglieder fähig sind. Soweit man diese Großorganisationen durch gesellschaftlichen ­ Einfluß dem Kampf gegen jede Unwirtschaftlichkeit, der Förderung ­ des Glückes Aller und der sozialistischen Verteilung dienstbar machen kann, müßten sie folgerichtig seitens der Sozialdemokratie ausgebaut werden. Gesellschaftstechnisch wäre es naheliegend, Genossenschaften, Kartelle, ­ Banken, Gemischte Werke, Gewerkschaften, Konsum ­ e n t e n v e r b ä n d e , Handelskammern, Landwirtschaftskammern ­ und andere Großorganisationen neben dem Staat als Diener der Sozialisierung zu verwenden. Es wäre durchaus denkbar, daß man diesen Gebilden in ihrer Gesamtheit gewissermaßen das Mandat übertrüge, die Sozialisierung nach gewissen allgemeinen Grundsätzen durchzuführen. Dies hätte unter der Leitung und nach der Anweisung einer machtvollen Volksregierung ­ zu geschehen, welche durch Kommissare und besondere, neu einzurichtende ­ staatliche Stellen diese Wirtschaftsmaßnahmen dem Staatsbetrieb einzugliedern hätte. Das Ziel würde vor allem dadurch erreicht werden, daß das System der Verbände ausgestaltet, Produktion und Konsum ¡möglichst unmittelbar miteinander verbunden werden. Die Verstaatlichung würde ein wichtiges Mittel sein, um gewisse Verbindungen zu erleichtern oder um Wider- 14* 211 stand zu beseitigen. Vor allem würden aber die staatlichen Stellen die maßgebende ­ Willensbildung auf dem Gebiete der Produktion und des Verbrauchs in der Hand haben. Dieses Vorgehen würde den großen Vorteil gewähren, daß ein ausgebildeter ­ gesellschaftstechnischer Apparat zur Verfügung stünde und eine große Zahl fähiger und entsprechend vorgebildeter Köpfe verwendet werden könnte, deren Mitarbeit die Wirtschaftlichkeit der Sozialisierung ­ wesentlich erhöhte. Die Schwierigkeiten, welche sich einem solchen Plan entgegenstellen, sind vorwiegend politischer Natur. Auf der einen Seite mißtrauen sozialdemokratische Kreise den Unternehmern und den mit gesellschaftlich oder gemütsmäßig verbundenen Kreisen aufs äußerste. Sie ubergeben den Unternehmern nicht gern weitgehende Machtbefugnisse, mag dies auch durch deren Fachkenntnis geredhtf^igt scheinen, wen jede Macht leicht auch politisch verwendet werden kann. Auf der andern Seite ist die Zahl der Unternehmer und ihrer Anhänger zunächst gering, welche die Sozialisierung auf alle Fälle für unabwendbar ansehen und ernstlich daran denken, innerhalb der neuen Ordnung die Produktion und Verteilung in veränderter Stellung mit zu leiten. Gar viele von ihnen sind zu äußerstem Widerstand entschlossen und wollen, wie gewisse politische Konservative, mit fliegenden Fahnen untergehen. Zum Teil ist dies Verhalten durch die Sorge begründet, die Sozialisierung werde eine Vernichtung ihrer Existenz bedeuten, zum Teil durch die Annahme, es sei doch noch möglich, die Sozialisierung endgültig abzuwehren und eine Wiederkehr der überlieferten Zustände herbeizuführen. Auch gibt es nicht wenige, welche davon überzeugt sind, eine sozialisierte Ordnung ­ werde noch unwirtschaftlicher sein als eine nichtsozialisierte. Die Sozialisierung ist dort am leichtesten möglich, wo die Durch organisation ­ und Zentralisation der Wirtschaft besonders weit fortgeschritten ­ ist; die planmäßige Verwaltung aller Kräfte liegt dort am nächsten, wo die Not zu weitgehendster Sparsanikeit drängt. Ein Volk, welches, wie das deutsche, weitgehend organisiert und überdies in Not ist, wird daher der Sozialisierung besonders zugänglich ­ sein. Die Organisationen, welche die eben verflossene Kriegsnot schuf, werden von der gegenwärtigen Friedensnot gerne übernommen und fortgeführt. Eine demokratische und sozialistische Verwaltung der Gesamtwirtschaft ­ kann auch eine weitgehende Demokratisierung der Betriebe mit sich bringen. Dies ist aber keineswegs notwendig. Es kann innerhalb einzelner Betriebe, ja ganzer Betriebsgruppen eine Art Absolutismus herrschen, wie ja auch innerhalb einer sozialistischen Milizarmee der Feldherr, trotz seiner Abhängigkeit vom Volke, gegenüber dem einzelnen Soldaten weitgehende Rechte besitzen kann. Volkskommissare und verantwortliche Beamte mit großer Machtvollkommenheit sind mit Demokratie durchaus vereinbar. Eine Demokratisierung ­ der Betriebe.^ die soweit geht, daß die technische Leitung durch Arbeiterräte, ­ die Verwaltung ganzer Betriebsgruppen durch Ausschüsse höherer Ordnung erfolgt, bedeutet gesellschaftstechnisch eine Lähmung der Produktion. ­ Die gesarnte gesellschaftliche und geschichtliche Erfahrung zeigt, daß Ausschüsse für (eine derartige Leitung ungeeignet sind. Nur dort, wo der Gemeinschaftsgeist, wie etwa in kleinen Bauerngruppen, lebendig ist, kann von einer autoritären Organisation abgesehen werden; auch da müßte man im Interesse des Gemeinschaftsgeistes wohl manche Produktionsverringerung in Kauf nehmen. Falsch ist es, wenn man vom Rätesystem produktionstechnisch ­ eine Verbesserung der Lebenslage erwartet. Das als politische Einrichtung geschaffene Rätesystem führt durch sein Hervorheben des Einzelbetriebes im Wirtschaftlichen leicht zu einer Pflege des Streikwesens, das mit einer durchsozialisierten Gesellschaft völlig unvereinbar ist ; für sie ist der Streik le i n e Form des Bürgerkrieges. Würde das Streiken innerhalb einer sozialisierten Wirtschaft anerkannt werden, so könnte das nur eine Bevorrechtung der in den lebenswichtigen Betrieben beschäftigten Arbeiter gleichkommen. Die Arbeiter des Verkehrswesens, der Elektrizitätswerke, der Wasserwerke usw. könnten jederzeit an ihren Volksge- 212 nossen Erpressung ausüben, welche zufällig in weniger lebenswichtigen Betrieben ­ beschäftigt sind. In einer sozialisierten Wirtschaft werden die Lebenslagen ­ und Löhne aller Menschen durch öffentlich-rechtliche Bestimmungen ­ nach allgemeinen Grundsätzen festgesetzt, nicht werden sie zwischen dem Einzelnen und einer ihm Vorgesetzten Stelle durch Verträge bestimmt. Daß Arbeiterausschüsse der Fabriken dazu dienen können, die Arbeitsverhältnisse ­ und gewisse gewerbehygienische Maßnahmen zu kontrollieren, gehört auf ein anderes Blatt, da diese Funktion nichts mit der Betriebsleitung zu tun hat. Hingegen bestehen gegen zentrale Arbeiterausschüsse in den Kontrollstellen ­ der Regierung, die von Arbeitern aus den Fabriken und dem Schacht beschickt werden, keine Bedenken. Die Gesamtorganisation, deren Schaffung wir erörterten, kann nur dann die Wirtschaftlichkeit der Lebensordnung erhöhen, wenn sie über einen ausreichenden ­ Wirtschaftsplan verfügt. Es genügt nicht, die Produktionsmöglichkeiten ­ und den Verbrauch im ganzen zu kennen, man muß die Bewegung ­ und das Schicksal aller Rohstoffe und Energien, der Menschen und Maschinen durch die Wirtschaft hin verfolgen können. Neben die Rohstoff-Und Energiebilanz, welche Erzeugung, Verwandlung (Verbrauch), Vorratsbildung, ­ Einfuhr, Ausfuhr des ganzen Landes behandelt und etwa nach einzelnen Rohstoffen, wie Kupfer, Eisen usw., verfolgt, muß die Bilanz der einzelnen Industriezweige, der Landwirtschaft usw. treten. Man muß erkennen können, welche Mengen an Kohle, Eisen, Kalk usw., Maschinen, Menschen usw. für die Hüttenwerke in Anspruch genommen werden, welche Mengen an Erz, Schlacke usw. gewonnen werden, was davon in die Industrie, in die Landwirtschaft ­ übergeht. Um solche Übersichten im Stile eines Ballod-Atlanticus oder Popper-Lynkeus entwerfen zu können, dazu bedürfen wir einer Universalstatistik, ­ welche in zusammenhängenden Übersichten ganze Länder, ja die Welt umfaßt. Wäre eine solche Universalstatistik, ein solcher Wirtschaftsplan seit jeher Ziel unseres Strebens, so würde die gesamte Wirtschaftsstatistik niemals in den jetzigen planlosen Zustand gekommen sein. An zahllosen Stellen werden wirtschaftsstatistische Erhebungen gemacht. Kartelle, Gewerkschaften, ja einzelne ­ Vereine neben den verschiedenen staatlichen und kommunalen Behörden, die ihre eigenen statistischen Ämter besitzen, machen statistische Zusammenstellungen. ­ Aber im allgemeinen weiß dabei die Rechte nicht, was die Linke tut. Die Statistiken können gemeinhin nur schwer oder gar nicht miteinander verknüpft oder verglichen werden. Erhebungsrubriken, welche in einer Statistik berücksichtigt werden, werden in der ergänzenden vernachlässigt, welche von einer anderen Stelle in Angriff genommen wird. Dazu kommen zahllose Lücken, welche oft leicht vermieden werden könnten, wenn jeder erhebenden Stelle das Gesamtschema bekannt wäre, innerhalb dessen die Einzelstatistik ihren Platz bekommen soll. Durch die Universalstatistik müßte jede Einzelstatistik erst Sinn und Bedeutung erhalten. Selbstverständlich müßten durch eine entsprechende Verfügung die mengenmäßigen ­ Kenntnisse Verwertung finden, welche heute von Einzelunternehmungen, Banken usw. geheim gehalten werden. Gewisse staatliche Wirtschaftsstatistiken werden sorgfältig gehütet, ja sogar vor manchen staatlichen Stellen, z. B. den Steuerbehörden, geheim gehalten. Innerhalb der individualistischen Wirtschaftsordnung ­ war letzten Endes jeder darauf aus, seine Konkurrenten über die eigene Lage zu täuschen, nicht selten auch die Behörden. Die sozialisierte Wirtschaft ­ kennt keine wirtschaftsstatistischen Geheimnisse. Der aufgeklärte Absolutismus des 18. Jahrhunderts hatte das menschliche Glück als Ziel der staatlichen Tätigkeit bezeichnet. Umfassende statistische Übersichten ­ sollten den Staatsmann befähigen, für das Glück aller Bürger zu sorgen. Als man den Absolutismus, die Staatsherrschaft stürzte und dem wirtschaftlichen Liberalismus, dem Geschehen- und Gewährenlassen, der freien Konkurrenz, zum Siege verhalf, da beseitigte man so rasch als möglich das statistische Wesen. Abgesehen davon, daß man in der Statistik ein Mittel der staatlichen Herrschaft erblickte, die man auf dem Gebiete der Produktion und des Handels energisch bekämpfte, sah man in den statistischen Erhebungen oft eine un- 213 berechtigte Einschränkung der persönlichen Freiheit. Produktion und Handel wurden Privatsache. In ähnlicher Weise wird z. B. jetzt durch ein Gesetz, welches verbietet, jemanden um sein Religionsbekenntnis zu fragen, die Religionsstatistik ­ erschwert oder unmöglich gemacht. Die Wirtschaftspläne müßten von einer eigenen Stelle entworfen werden, welche die gesamte Volkswirtschaft wie einen riesigen Betrieb anzusehen hätte. Die Geldpreise würden für ihre Übersichten keine Rolle spielen, werden sie doch im Rahmen einer Verwaltungswirtschaft, solange das Geld überhaupt noch besteht, wesentlich willkürlich durch Verbände, durch den Staat oder andere leitende Instanzen festgesetzt, während sie ehedem automatische Ergebnisse des Wettbewerbs waren. Die Naturalrechnungszentra 1 e, wie wir die erwähnte Stelle nennen könnten, hätte einerseits den jeweiligen Wirtschaftsablauf darzustellen, vor allem aber Wirtschaftspläne für die Zukunft zu entwerfen. Aus diesen Wirtschaftsplänen müßte die Volksvertretung ­ entnehmen können, welche mengenmäßigen Verschiebungen etwa der Bau von Talsperren, eine allgemeine Zementierung der Düngergruben und ähnliches mehr im Rahmen der Gesamtwirtschaft zur Folge haben würden. Die Bedeutung, die Durchführbarkeit jeder Einzelmaßnahme würde aus der Betrachtung des Ganzen ersichtlich werden. Um den dann schließlich von der Volksvertretung gewählten Plan durchführen ­ zu können, muß jeder deutsche Freistaat ein Zentralwirtschaftsamt ­ besitzen. Es genügt nicht, die Wasserwirtschaft, die Kohlenwirtschaft, ­ die Ernährungswirtschaft usw. zu zentralisieren. Es muß in jedem Staats wesen eine Stelle vorhanden sein, welche die gleichzeitigen ­ Veränderungen, die Zusammenhänge zwischen den verschiedenen Gebieten in jedem Augenblick im Auge hat, um gegebenenfalls eingreifen zu können. Selbstverständlich ­ müßte jedes Zentralwirtschaftsamt eine Abteilung für Reichsfragen besitzen, die ihrerseits mit der Reichszentrale in Verbindung zu stehen hätte. Kompetenzfragen ­ und ihre politischen und gesellschaftstechnischen Folgen bleiben hier Vor einer Zersplitterung der kommenden Verwaltungswirtschaft kann nicht nachdrücklich genug gewarnt werden. Die Kriegswirtschaft zeigt uns am besten, welchen ungeheuren Umfang staatliche Eingriffe annehmen können, ohne daß es zu einem wirklich umfassenden Gesamtplan kommen müßte. Nicht einmal das Preissystem wurde als Ganzes voll erfaßt. Fehlte es an Zucker, so erhöhte man wohl die Rübenpreise, ohne die zahllosen Nebenwirkungen ausreichend ­ zu beachten, die eine solche vereinzelte Preisveränderung ausübt. Fragen wir uns nun, wie man die Ergebnisse solcher W^irtschaftspläne verwenden ­ kann. Sie geben vor allem eine uns bisher unbekannte schematisierende Übersicht über den Wirtschaftsablauf, zwingen unser Denken, die Geldrechnung abzutun und uns mit der Naturalrechnung zu beschäftigen, Produktion und Verbrauch werden einander näher gerückt, Dinge und Menschen treten uns plastischer gegenüber. Die Verschleierungen, welche durch „Valuta“, „Devisenkurse“, ­ „Konjunktur“, „Depression“ usw. erzeugt werden, sind plötzlich beseitigt. ­ Alles wird durchsichtig und beherrschbar. Auf Grund des Wirtschaftsplanes gestalten sich alle Verhandlungen über Arbeitslohn und Arbeitszeit völlig anders als bisher. Besäßen wir eine Naturalrechnungszentrale, so könnte man in großen Zügen Wirtschaftspläne für den 7-, 8- und 9 stündigen Arbeitstag entwerfen und nun fragen, ob längere Freizeit und Konsumzeit und kleinere Warenmenge oder kürzere Konsumzeit ­ und größere Warenmenge innerhalb bestimmter Grenzen vorzuziehen ist. Während die überlieferte Ordnung den Achtstundentag nur als Mittel zur Leistungssteigerung ­ anerkennen kann, kommt in den Entschließungen der Gesellschaft einer sozialisierten Wirtschaft die Freizeit unmittelbar als Gut in Frage. Noch wichtiger als für die Bestimmung der Arbeitszeit ist das Entwerfen von Wirtschaftsplänen für die Bestimmung des Arbeitslohnes. Der gegenwärtige ­ Zustand weist auf diesem Gebiet alle Mängel der freien Konkurrenz ohne deren Vorzüge auf. Die Arbeiter stellen Unter Streikdrohung immer neue Lohnforderungen, man gewährt sie ihnen vielfach und belastet durch Preis- 214 erhöhiingen die gesamte Wirtschaft, damit auch die Arbeiterschaft, Weitere Lohnerhöhungen bewirken neue Preiserhöhungen, und es wird die bekannte Schraube ohne Ende wirksam. Es hilft wenig, wenn sozialdemokratische Führer die Arbeiter darauf hin weisen, daß eine Oeldlohnerhöhimg letzten Endes bedeutungslos ­ sei, wenn die Menge der Produkte nicht vermehrt wird. Innerhalb der überlieferten Ordnung können solche Betrachtungen nicht viel Einfluß ausüben, weil der Markt, auf welchem der Geldpreis der Arbeit bestimmt ist, von dem Markt, auf welchem der Preis der Verbrauchsgegenstände bestimmt wird, völlig getrennt ist. Der Arbeiter sieht nicht unmittelbar, was seine Forderungen ­ bedeuten. Ganz anders würden sich die Verhandlungen gestalten, wenn der gesamten Arbeiterschaft ein Wirtschaftsplan vorgelegt Und nun auf Grund der vorliegenden Daten festgestellt würde, wieviel Brot, wieviel Fleisch, wieviel Wohnung, wieviel Kleidung usw, auf den Einzelnen höchstens entfallen könne. Die Klarheit allein, welche diesem Verhandeln anhaftet, hat bereits eine reinigende Wirkung, Es muß dann nur noch entschieden werden, welche Vorzugsversorgung Schwerarbeitern, Kindern, Kranken zuteil werden muß, wie man besonders wichtige Leistungen belohnen will, ob man Erfinder, Dichter, Techniker, Ärzte, die Großes für die Allgemeinheit geleistet haben,, etwa wie im alten Athen im Prytaneum (Ehren-Altersheim) speisen will. Die Bestimmung der Kriegsrationen hat uns gezeigt, daß derlei gesellschaftstechnisch nicht übermäßig schwierig ist und nicht so leicht zu ernstlichen Zwistigkeiten führt, wie etwa Geldlohn Verhandlungen, Auch die Versorgung der Arbeitslosen durch Abgabe von Naturalien würde viele Erörterungen über die Zulänglichkeit oder Unzulänglichkeit der bisher gezahlten Geldbeträge beseitigen. Die Arbeitslosenfrage spielt übrigens innerhalb einer durchsozialisierten Wirtschaft keine Rolle, da diese die Arbeitslosigkeit planmäßig beseitigt. Man kann aber nur dann über den Naturallohn der Arbeiter verhandeln, wenn man ihn auszuzahlen vermag. Dazu bedarf es umfassender Maßnahmen, die Verteilungsorganisationen des Krieges dürften für diese Zwecke kaum ausreichen, ­ Es bedarf einer weitgehenderen Verknüpfung der einzelnen Wirtschaftsglieder, ­ Um auf diesem Gebiete die Sozialisierung vorbereiten und eine planmäßige Versorgung Aller einleiten zu können, wäre im Augenblick die Schaffung großer Industrie- oder Bankkonzerne erwägenswert, welche die Versorgung ­ der Arbeiterschaft unter deren Kontrolle in die Hand zu nehmen hätten; ihre spätere Eingliederung in die sozialistische Wirtschaft bleibe hier unerörtert. Es kam bereits während des Krises mehrfach vor, daß große Werke mit Landgebieten Pacht- oder Lieferungsverträge abschlossen oder sogar Landgüter kauften, um Lebensmittel für ihre Arbeiter zu erlangen. Wir können uns ohne Schwierigkeiten vorstellen, daß ein solcher Industrie- oder Bankkonzern, welcher für die Arbeiter nunmehr Lebensmittel in ähnlicher Weise besorgt, wie er sonst Rohstoffe für eine Industrie beschafft, alles an wenden wird, um die landwirtschaftliche ­ Produktion und den Import zu steigern. So würde z, B, ein solcher Konzern langfristige Investitionskredite gewähren und für Meliorationen aller Art Sorge tragen. Selbstverständlich würde auf diese Weise eine unmittelbare Interessengemeinschaft zwischen Industrie und Landwirtschaft entstehen, der ähnlich, welche innerhalb eines gemischten Werkes zwischen Gruben, Hüttenwerken ­ und den verarbeitenden Betrieben besteht. Es würde schließlich wohl dazu kommen, daß die Industrie, bzw, der Bankkonzern, gleichzeitig landwirtschaftliche, ­ bergbauliche und industrielle Geschäfte betreibt. Selbstverständlich würde die Industrie ihre Produkte der mit ihr verknüpften Landwirtschaft zuführen und so zum Teil eine Art Naturaltausch ermöglichen. Ein solcher Naturaltausch würde insbesondere dann an Bedeutung gewinnen, wenn Anbauprämien ­ in Form von Industrieprodukten gewährt würden und überhaupt die Versorgung der Landwirte mit Industriepixxmkten möglichst einheitlich und übersichtlich ­ erfolgte. In welchem Ausmaß der Staat in diese Organisationen eingreift, hängt von dem Verhalten der in Frage kommenden Verbände ab. Jedenfalls kann unter Heranziehung der landwirtschaftlichen Genossenschaften und sonstiger Organisationen ­ durch eine solche Maßnahme die Sozialisierung der Oesamtwirtschaft ein gut Stück vorwärts gebracht werden. In welcher Weise man die früher 215 selbständigen Unternehmer entlohnt, welche nunmehr als Beauftragte der Gesamtheit ­ vergehen, ist eine Frage für sich. Wichtig ist, daß eine übersichtliche Gesamtorganisation geschaffen wird, aus deren dichtmaschigem Netz nur wenig Produkte entschlüpfen können. Das Schicksal der bäuerlichen Betriebe steht dabei ebenfalls an zweiter Stelle. Sozialisiert muß von oben werden. Was mit dem Einzelnen zu geschehen hat, ergibt sich aus der Anlage des Ganzen, ein Gedanke, der nicht oft genug hervorgehoben werden kann, soll nicht die ganze Sozialisierungsbewegung zu einer Kleinarbeit werden, die unter Umständen eine Reihe scheinbarer Lokalerfolge erzielt, im ganzen aber die Wirtschaft lähmt und hemmt. Was an organisierenden Kräften in den Dienst der Sozialisierungsidee gestellt werden kami, sollte herangezogen werden. Die Verstaatlichung durch Bureaukratisierung setzt weit mehr Vorarbeiten voraus; sie kann nur dort rasch erfolgen, wo es sich um einfache und klare Verhältnisse handelt und der überlieferte Beamtenapparat der Aufgabe gewachsen ist, was unter .Umständen von Bergbau-, Wasserkraft- und ähnlichen Betrieben gilt. Auf anderen Gebieten könnte sich der Staat zunächst mit der Leitung der Verbände ­ usw. begnügen, solange seinen Plänen kein Widerstand geleistet wird. Auch dies ist Sozialisierung, sie schlägt nur einen anderen Weg ein als die sofortige Verstaatlichung. Ähnliche Interessengegensätze wie zwischen Industrie und Landwirtschaft bestehen zwischen Produzenten und Importeuren. Wenn der Import einer Ware rein geldwirtschaftlich gerechnet 8 Millionen Mark Gewinn bringt, wenn durch die hierbei eintretende Preissenkung die Produktion einen Mindergewinn ­ von 4 Millionen Mark aufweist, so werden die Produzenten alles tun, um diesen Import zu verhindern. Wären dagegen Produzenten und Importeure in einem Verband vereinigt, so würden sie sogar im Rahmen der überlieferten Ordnung so lange importieren, als der Importgewinn den Produktionsverlust wettmacht. In jeder großen Importorganisation liegt heute ein naturalwirtschaftlicher Zug, da der zwischenstaatliche Kompensationsverkehr eine täglich wachsende Rolle spielt. Wenn auch die Geldverrechnung beim Kompensationsverkehr ­ fortbesteht, so ist doch das Geld, welches die Vertragscliließenden erhalten, ­ für sie nicht Anweisung auf beliebige Warenarten, sondern nur auf jene, deren Ausfuhr der andere Vertragschließende gestattet. Die Kaufbreite des Geldes ist nicht mehr unbeschränkt. Daß bei den Kompensationsverträgen Menge und Art der Waren, nicht Geldsummen im Vordergrund stehen, zeigen uns alle Abmachungen und Verhandlungen der letzten Zeit. Der Kompensationsverkehr erzwingt heute eine weitgehende Organisation der Aus- und Einfuhr. Er legt aber damit auch eine Organisation der inländischen ­ Vorratshaltung nahe. In Lagerhäusern nTüssen die exportreifen Waren ebenso wie die eben importierten eingelagert werden. Die Übersichtlichkeit ­ des gesamten Warenverkehrs wächst dadurch bedeutend, was durchaus im Interesse einer planmäßigen Verwaltungswirtschaft und damit auch der Sozialisierung gelegen wäre. Eine Großvorratswirtschaft wurde voraussichtlich auch für die zwischenstaatliche Zahlungspolitik und für die Notenbankpolitik von Bedeutung werden, wenn auch Verknüpfungen dieser Art nur mit besonderer Vorsicht gemacht werden dürfen, jedenfalls nur im Rahmen umfassender Maßnahmen, nicht etwa für sich allein. Wo wir hinblicken, sehen wir heute ein Vordringen naturalwirtschaftlicher ­ Tendenzen. Der Tauschhandel in kleinem Stil ist ja jedermann zum Überdruß bekannt. Aber auch in größerem Umfang ist der Austausch von Naturalien vorgekommen. Einzelne Regierungspräsidenten haben während des Krieges die Abgabe von Zucker usw. an die bäuerliche Bevölkerung mit Erfolg von der Lebensmittelablieferung abhängig gemacht. Wie weit die Zerrüttung ­ unseres Geldwesens, wie weit die Rationierungen die Naturalwirochatt förderten, soll hier nicht weiter erörtert werden. Wohl aber sei wenigstens ganz flüchtig darauf hingewiesen, daß mit der Einführung von Na t u r a 1 - steuern und ähnlicher Einrichtungen ernstlich gerechnet werden ^uß. Das Geld- und Kreditwesen ist derart gefährdet, daß rnöghcherweise der Staat nur dann über die erforderlichen sachlichen Mittel verfügen kann, wenn er sie 216 unmittelbar in die Hand bekommt. Es ist nicht ausgeschlossen, daß ein Staat, welcher über Naturalmengen gebietet, im Auslande größeren Kredit genießt als einer, welcher bloß Geld anbieten kann, dessen Kaufkraft unbestimmt und zweifelhaft ist. Gerade in Zeiten der Unruhe und Unsicherheit sind Naturalien erwünschte Pfandgegenstände. Wir sehen ja auch, wie die Entente vor allem Maschinen, Rohstoffe usw. fordert, wie ja auch die Mittelmächte vor allem Naturalien von Rumänien, von der Ukraine zu erlangen trachteten. Wir müssen uns endlich von veralteten Vorurteilen befreien und in der Großnaturalwirtschaft eine vollwertige Wirtschaftsform erblicken, welche heute um so bedeutsamer ist, als jede vollständige Verwaltungswirtschaft ­ letzten Endes Naturalwirtschaft ist. Sozialisieren heißt daher die Naturalwirtschaft fördern. An der zersplitterten, unbeherrschbaren Geldordnung festhalten und gleichzeitig sozialisieren wollen, ist ein innerer Widerspruch. Es gehört zum Wesen des Geldes, daß es nicht geleitet werden kann, und alle Versuche, die „richtige Geldmenge“ zu bestimmen, sind vergebliches ­ Bemühen. Die bisherigen geldpolitischen Bestrebungen waren praktisch ­ ergebnislos, theoretisch unzulänglich, nicht weil die Bearbeiter unfähig waren, sondern weil das Geld ein ungeeignetes Objekt all dieser Bemühungen war. Wenn man einmal das Wesen des Geldes voll erkannt haben wird, dann wird es allen wie Schuppen von den Augen fallen, und die Entwicklung von Jahrhunderten wird wie ein großer Irrtum erscheinen. Späteren Geschlechtern ­ mag es dann Vorbehalten sein, zu zeigen, welche befruchtenden, welche vernichtenden Wirkungen das unaufhörliche Streben nach einer vollkommenen ­ Geldordnung erzeugt hat. In einer Großnaturalwirtschaft, in einer sozialisierten Wirtschaft ist das Geld keine treibende Kraft mehr. Es gibt dann keinen „Reingewinn“, um dessentwillen produziert würde. Geld kann höchstens als Anweisung aut allerlei Gegenstände und Leistungen bestehen bleiben, welche der einzelne Verbraucher erhält, um seinen Verbrauch einrichten zu können. Es hängt vom gesamten Wirtschaftsplan ab, in welchem Ausmaß die Mannigfaltigkeit des Einzeldaseins Berücksichtigung finden kann. Eins werde vorweg festgestellt ­ : Innerhalb einer sozialisierten Wirtschaft kann eine weit größere Mannigfaltigkeit der Lebensweise ermöglicht ­ werden, als innerhalb der freien Verkehrs Wirtschaft. Die freie Konkurrenz erzwang eine weitgehende Gleichartigkeit. Die Arbeitszeit ­ z. B. paßte sich der „Weltarbeitszeit“ an, da ja alles auf alles durch Vermittlung ­ des Marktes einwirkte. Ganz anders innerhalb der sozialisierten Wirtschaft. ­ Es kann, wenn es die Gesellschaft wünscht, neben dem achtstündigen Arbeitstag für Durchschnittsarbeiter ein sechsstündiger für Kriegsbeschädigte und Alternde Geltung haben. Die Ausschaltung des Reingewinns ist eine notwendige Folge der Sozialisierung; selbst in einer nur teilweise durchgeführten Verwaltungswirtschaft, ­ wie es die Kriegswirtschaft war, wurde der Reingewinn im wesentlichen ­ willkürlich festgesetzt. Wenn durch Verbände oder durch den Staat Mindestlöhne und Höchstpreise festgelegt sind, ist der Reingewinn im wesentlichen ­ mitbestimmt. Er ist dann eigentlich ein verwaltungsmäßig bestimmtes Geldeinkommen und ist weder geeignet, Anreiz für Leistungen, noch ein auch nur vermeintlicher Anzeiger für die Wirtschaftlichkeit ­ einer Maßnahme zu sein. In der überlieferten Wirtschaftsordnung ­ entschied man die Frage, ob eine Mühle oder ein Hüttenwerk zu bauen sei, auf Grund des Reingewinns, welchen das eine oder das andere Unternehmen ­ abwarf. Verzinste sich das eine mit 5 v. H., das andere mit 6 v. H., so galt letzteres für wirtschaftlicher. Wenn höherer Reingewinn durch bessere Maschinen, sparsamere Behandlung der Rohstoffe erzielt wurde, war er tatsächlich ­ ein Anzeiger der Wirtschaftlichkeit, er konnte aber unter Umständen wachsen, wenn der Unternehmer Produkte vernichtete oder Produktionsmöglichkeiten ­ ungenützt ließ. Der Reingewinn war aber nicht nur ein Anzeiger, er war gleichzeitig die Prämie für den Unternehmer, durch welche seine Maßnahmen ­ belohnt wurden. Der Reingewinn förderte so die Entwicklung der Technik, er förderte aber auch den Mißbrauch an Menschenkraft. 217 Was tritt nun an die Stelle des Reingewinns in einer sozialisierten Wirtschaft? ­ Die größere oder geringere Wirtschaftlichkeit eines Systems von Maßnahmen ­ kann nur durch den Vergleich der Gesamtpläne festgestellt ­ werden. Die Naturalrechnungszentrale hätte etwa einen Wirtschaftsplan ­ unter der Annahme zu entwerfen, daß ein Elektrizitätswerk gebaut und die Landwirtschaft in gewisser Weise verbessert wird, und einen zweiten unter der Annahme, daß ein Kanal gegraben und ein Hüttenwerk errichtet wird. Nun hat die Wirtschaftsleitung, vor allem die Volksvertretung, zu entscheiden, ob sie die eine Gestaltung der Lebenslagen oder die andere vorzieht, die bessere Versorgung mit Elektrizität und Lebensmitteln nebst anderen Wirkungen, oder die bessere Versorgung infolge Ausgestaltung des Imports und vermehrter Eisenerzeugung. Keine Einzelheiten irgendwelcher Art können dieser Entscheidung zugrunde gelegt werden, weder Geldeinheiten ­ noch Arbeitsstunden. Es muß unmittelbar die Erfreulichkeit der beiden Möglichkeiten beurteilt werden. Vielen erscheint es unmöglich, ­ so zu verfahren, und doch ist man es nur nicht auf diesem Gebiet gewöhnt. Denn der Entscheidung, ob neue Schulen oder Krankenhäuser errichtet ­ werden sollen, hat man auch bisher nicht Unterrichts- oder Krankheitseinheiten ­ zugrunde gelegt, sondern unmittelbar die Gesamtheit der Veränderungen, ­ welche durch Schulen, und jene, welche durch Krankenhäuser bewirkt ­ werden, wenn auch nur in großen Umrissen einander gegenübergestellt. Oder entschiW ein Feldherr auf Grund irgendwelcher „Kriegseinheiten“, wohin er seine Kanonen, seine Trains, seine Soldaten dirigieren solle? Entschied er auf Grund irgendwelcher „Schießeinheiten“, welche Mengen an Granaten, Minen, Kleinmunition usw. er aut bestimmte Punkte schleudern solle? Wir werden eben Erzeugung und Verbrauch, die Verteilung von Wohnung, Nahrung, Kleidung, ­ Bildung, Arbeit und Mühsal usw. in ähnlicher Weise durch unmittelbare Betrachtung der verschiedenen Möglichkeiten zu bestimmen haben. Wer davor zurückschreckt, möge seine Hände von der Sozialisierung lassen. Es ist kindlich, ­ zu glauben, man könne eine der gewaltigsten Umgestaltungen aller Zeiten durchführen helfen, ohne mit der Überlieferung in entscheidenden Punkten zu brechen. Ebenso, wie wir den Wirtschaftsplan als Ersatz für einen „Wirtschaftlichkeitsanzeiger“ ­ einführen, müssen wir auch einen „Anreizersatz“ schaffen. An die Stelle des Reingewinns muß die Prämie für erhöhte Leistung treten. Daß es nicht leicht fällt, die Leistung leitender Persönlichkeiten ­ entsprechend zu beurteilen und zu belohnen, unterliegt keinem Zweifel. Die ausschlaggebenden Menschen wirken auch im allgemeinen nicht ausschließlich um solchen Erfolges willen, wohl aber ein großer Teil der Betriebsleiter. Es muß die Methodik der modernen Betriebslehre auch auf diese Gebiete zur Anwendung kommen. Was die Rationalisierung der Arbeit innerhalb eines Einzelbetriebes leistet, das wird sie eben auch innerhalb des Riesenbetriebes „Volkswirtschaft“ zu leisten haben. Technisch im einzelnen beurteilbare Erfolge werden entsprechend belohnt werden. Der Leiter eines Betriebes innerhalb einer sozialisierten Wirtschaft würde aber nicht nur Prämien dafür bekommen, daß er viel erzeugt und die Rohstoffe sparsam verwendet, sondern auch dafür, daß er Arbeitsverhältnisse verbessert, die Krankheitsziffer der Arbeiter herabdrückt usw. Diese Gestaltungsform fügt sich der Sozialisierung aufs beste ein, welche vor allem auch als Technisierung aufzufassen ist. Techniker, Ärzte und Volkswirte werden in gemeinsamer Arbeit durch unmittelbare Verwendung aller Errungenschaften der Technik, der Medizin und der gesellschaftlichen Organisation das Glück aller zu fördern haben. Wenn einmal die freie yerkehrswirtschaft gebrochen und die sozialisierte Wirtschaft an ihre Stelle getreten ist, dann bedeutet die Durchführung des Taylorsystems, die allgemeine ­ Einführung der wissenschaftlichen Betriebsführung, nicht mehr, wie bisher, Bedrückung der Arbeiterschaft, nicht möglicherweise Massenentlassungen und Aussaugung der besten Kräfte. Die Arbeiterschaft selbst wird ja diese Dinge in die Hand nehmen und dann jede Neuerung begrü^n, welche ihr Dasein verbessert ; wir können uns z. B. denken, daß die Einführung des 218 Taylorsystems innerhalb einer Fabrik unmittelbar die Verkürzung der Arbeitszeit ­ zur Folge hat. Wir müssen diese Dinge morgen in Angriff nehmen, sollen wir den Untergang unseres Wirtschaftslebens aufhalten und jene Lähmungen beseitigen können, welche der teilweisen Sozialisierung, den unbestimmten Erwartungen anhaften. Ein Wirtschaftsplan, welcher die Durchführung aller technischen Neuerungen gestattet, kann uns noch retten, er kann aber heute nur, wenn die Entscheidung darüber in den Händen Aller liegt, verwirklicht werden. Man wird hohe Prämien denen versprechen müssen, welche diese Organisation rasch und klaglos durchzuführen vermögen, ihnen Ehre und Ruhm sichern, wie sie ehedem den großen Feldherren winkten. Wie die große französische Revolution ihre Armeeführer aus der Erde stampfte, so muß die große deutsche Revolution ihre Wirtschaftsgenerale ­ aus der Erde stampfen und sie nehmen, wo sie sie findet. Jeder Mann an der Drehbank muß den Marschallstab unter seinem Werkzeug haben. Mit Kleinmütigkeit und Vorsicht wird nichts Großes geschaffen ; Klarheit und Einfachheit allein, gepaart mit dem Willen, das Erstrebte zu verwirklichen, sichern den Erfolg. Der neue Geist der Sozialisierung muß alles durchdringen ; jede Einzelmaßnahme ­ muß unter diesem Gesichtspunkt betrachtet werden. Aller G e - winnbeteiligung des Staates an großen Unternehmungen kann daher keine entscheidende Bedeutung beigemessen werden, da sie noch auf dem überlieferten ­ Reingewinnwesen der Geldordnung beruht. Das gleiche gilt von der gesamten Steuerpolitik, welche nur als Übergangsmaßnahme in Frage kommt. Eine vollständig sozialisierte Wirtschaft kennt keine Steuern, da ja alle Lebenslagen, alle Einkommen unmittelbar von der Gesamtheit bestimmt ­ werden, die Steuer aber selbständige Einkommen voraussetzt ! Wenn wir alles unter dem Gesichtspunkt auffassen, daß die Volkswirtschaft ­ ein Riesenbetrieb ist, welcher vor allem auf Prämien für Leistungen aufgebaut ist, dann müssen wir arbeitslose Renten aller Art auf ein Mindestmaß ­ einschränken, sie im allgemeinen nur Greisen, Kranken und Jugendlichen zubilligen. Die Frage der Ablösung des alten Unternehmertums müßte ebenfalls ­ unter diesem Gesichtswinkel betrachtet werden. Es ist von größter Wichtigkeit für den Fortbestand der Lebensordnung, daß wohlerworbene Rechte gewahrt werden, ihre Form wird aber durch die jeweilige Gesellschaftsordnung ­ bestimmt. Es liegt nun nicht im Interesse der Gesamtheit, die Unternehmer ­ durch arbeitslose Renten zu entschädigen. Es wäre zweckmäßiger, ihnen als Entschädigung erhöhte Arbeitseinkommen zu bewilligen, falls sie innerhalb der neuen Ordnung weiter verwendet werden. Die Höhe der Entschädigung ­ hätte die durchschnittliche Lebenslage, die „Konsumquote‘^ des Unternehmereinkommens zu berücksichtigen, nicht aber jenen Einkommensteil, welcher der „Kapitalisierung“ zu dienen pflegte. Überhaupt ist die plötzliche Ausschaltung einer Gruppe von Menschen, unter denen sich sehr fähige Köpfe befinden, ungemein bedenklich. Wenn man überhaupt einmal der Rentenfrage gelegentlich der Sozialisierung zu Leibe gehen sollte, wäre es auch denkbar, die Frage der Anleihen unter diesem Gesichtspunkt zu erörtern und die Möglichkeit ins Auge zu fassen, sie durch erhöhte Arbeitseinkommen abzulösen, ­ um ihnen die lähmende Wirkung zu nehmen, welche sie innerhalb der Volkswirtschaft allzuleicht ausüben. Die bisherigen Ausführungen haben an einigen Beispielen zu zeigen versucht, welche Fülle von Verknüpfungen, welche Mannigfaltigkeit von Möglichkeiten ­ die Sozialisierung in sich beschließt. Da die Sozialisierung, wenn überhaupt, sofort ins Werk gesetzt werden müßte, um die Unsicherheit und Halbheit zu beseitigen, die heute alles lähmt und unsere Wirtschaft ernstlich ­ bedroht, um jene immer mehr um sich greifende Unruhe zu beheben, welche in breiten Kreisern auftritt, weil die wirtschaftlichen Früchte der Revolution auf sich warten lassen, bedarf es auch besonderer Vorkehrungen, ­ welche die Umgestaltung der Geldordnung für die Übergangszeit einleiten. Wenn man auch nicht die Geldordnung sozialisieren kann, so vermag 219 man doch manches an ihr übersichtlicher zu gestalten und über sie eine gewisse ­ Herrschaft auszuüben. Vor allem müßte uneinlösliches Giro geld geschaffen werden. Zahlungen über eine bestimmte Summe dürften nur durch Überweisung auf ein Bank- oder Postkonto beglichen werden, Abhebungen ­ wären unzulässig. Damit wäre erreicht, daß man jederzeit die Geldzirkulation zu überschauen vermag. Der Zwang, sein Geld in die Bank zu legen, würde alles Hamstern unmöglich machen ; Steuerhinterziehung und Geldflucht ­ wären wesentlich erschwert, in mancher Hinsicht sogar unmöglich gemacht. ­ ln welcher Weise diese Reform auch das Kreditwesen beeinflussen könnte, müßte im einzelnen erörtert werden, innerhalb des Rahmens eines grundlegenden gesellschaftstechnischen Gutachtens möge das Gesagte genügen. Zum Schluß muß noch einiges über die Durchführbarkeit der Sozialisierung ­ bemerkt werden, weil gerade über diesen Punkt die sonderbarsten Anschauungen ­ und Gerüchte bestehen. Die oben angedeuteten Maßnahmen lassen sich im allgemeinen sofort in Angriff nehmen, und was noch bedeutsamer ist : sie lassen sich bereits innerhalb eines einzelnen Staates durchführen, es bedarf nicht einer Sozialisierung der Weltwirtschaft. Während in der freien Konkurrenz die Arbeitsbedingungen jedes Staates wesentlich ­ von den Arbeitsbedingungen des Konkurrenzstaates abhingen, hat es die sozialisierte Wirtschaft in der Hand, die Produktionslasten in mannigfachster Weise auf die Gesamtheit ihrer Mitglieder zu verteilen. Der Staat tritt wie ein einziger großer Trust allen anderen Staaten gegenüber und regelt die Arbeits- und Produktionsbedingungen als innere Angelegenheit. Er kann z. B. den Export durch erhöhte Sparsamkeit seiner Bewohner ermöglichen. Im augenblicklichen Zeitpunkt sind die internationalen ­ Verhältnisse einer Sozialisierung ganz besonders günstig, weil der Krieg die Rechte fremder Staaten und Unternehmer an unseren Betrieben so gut wie ganz beseitigt hat, es sich also fast ausschließlich ­ um eine Auseinandersetzung zwischen Volksgenossen handelt. Es ist kaum anzunehmen, daß eine so günstige Gelegenheit je wieder komm t. Es ist ärmlich, die Sozialisierung mit dem Argument zu bekämpfen, d i e Entente werde die vergesellschafteten Betriebe beschlagnahmen. ­ Wenn die Entente irgend einen Betrieb ernstlich beschlagnahmen ­ will, fragt sie nicht darnach, ob er privater oder staatlicher Besitz ist. Oder hat vielleicht die Entente danach gefragt, wem die landwirtschaftlichen ­ Maschinen gehören, die man ihr abliefern muß? Und glaubt man wirklich, daß solche Tagesargumente in die Wagschale fallen, wenn es darum geht, die Forderungen gewaltiger Volksmassen zu befriedigen, wenn es darum geht, Krisen, Elend, Sorge auf Jahrhunderte hinaus zu beseitigen? Auch das oft gehörte Argument, der Auslandskredit werde Einzelnen ­ leichter als dem Staate gewährt, ist nicht allzu kräftig. Er gilt nur für die Periode der Unsicherheit und Unruhe. Wenn einmal die Sozialisierung ­ in größtem Stil im Gange ist, dann verliert der Einzelne seine Kreditfähigkeit, ­ während die des Staates wächst. Wenn ein Staat über gute Pfandobjekte ­ verfügt, erhält er jederzeit Kredit, zumal der sozialisierte Staat technisch ­ weit leistungsfähiger und exportfähiger wäre. Die internationalen ­ Kompensationsabmachungen weisen ohnehin auch nach dieser Richtung, ­ die Verhandlungen der Waffenstillstandskommission ebenso. Schließlich soll noch hervorgehoben werden, daß eine vorbildliche Sozialisierung eine ungeheuere politische Bedeutung hätte. Es ist ausgeschlossen, ­ daß die deutsche Arbeiterschaft Errungenschaften erzielt, auf welche die englische verzichtet. Wirrnis und Toben haben freilich nichts Verlockendes, ­ was lockt, ist die Idee, die Klarheit und der Erfolg. Welch günstige ­ Folgen es für Deutschland hätte, in einer Staatengemeinschaft zu leben, welche ebenfalls in Sozialisierung begriffen ist, braucht nicht weiter erörtert zu werden. Jedenfalls würden die Führer einer solchen Bewegung im Auslande ­ nicht gerade die heftigsten Gegner Deutschlands sein. Zum Schluß sei eine kurze Zusammenfassung gestattet : Die innerpolitische ­ Lage* drängt zur Sozialisierung. Die gesell- schaftstechnisch vollkommenste Form ihrer Durchführung ­ bestünde in Heranziehung der überlieferten Qroßorganisationen, Kartelle, Genossenschaften usw. unter gleichzeitiger Ausdehnung der staatlichen Verwaltungswirtschaft. ­ Die politischen Verhältnisse können aber andere Gestaltungen begünstigen. Sozialisiert kann mit Erfolg nur im ganzen und von oben her werden. Wenn man überhaupt sozialisieren will, dann müßte es sofort ­ und rasch geschehen, weil Verzögerung und Unsicherheit ­ lähmen. Der augenblickliche Zeitpunkt ist zur Sozialisierung besonders geeignet, weil die Kriegsorganisationen ­ noch bestehen, die Not nach einer planmäßigen ­ Verwaltung aller Kräfte geradezu schreit, und die Unterbrechung der internationalen Beziehungen die selbständige Inangriffnahme der Sozialisierung erleichtert. ­ Voraussetzung der Sozialisierung ist Festsetzung eines umfassenden ­ Wirtschaftsplanes und Schaffung einer alles regelnden ­ wirtschaftlichen Zentralstelle. 221 XVI. Technik und Wirtschaftsordnung. (1919.) Techniker und Volkswirte zu gemeinsamer Arbeit vereinigen ist heute eine drängende Aufgabe. Dazu müssen freilich die Geister erst vorbereitet ­ werden. Die technische Vorbildung breiter Kreise ist eine unzulängliche, wenn auch immerhin die Mittelschulen manches auf diesem Gebiete, insbesondere ­ im Rahmen des Physikunterrichtes, leisten. Dagegen liegt die volkswirtschaftliche ­ Bildung ganz im argen ; unser Schulsystem kennt die Volkswirtschaftslehre ­ als Unterrichtsgegenstand nicht. Und dennoch fordert heute die gesellschaftliche Neugestaltung von jedem Einzelnen ein erhebliches Maß volkswirtschaftlicher Einsicht. So gut es geht, wird man durch Vorträge, Lehrkurse, Museen und andere Hilfsmittel der Darstellung den heute schon Gereiften ersetzen müssen, was ihnen durch Jahrzehnte vorenthalten wurde. Die wirtschaftstheoretischen Erörterungen, welche im Streit der Schulen eine wichtige Rolle spielten, werden dabei zurücktreten müssen! Es bedarf einer gewissen unmittelbaren Anschauung von den Grundlagen des Wirtschaftens und seiner organisatorischen Eigentümlichkeiten. Während technische und technologische Vorträge, Ausstellungen und Veröffentlichungen zu zeigen haben, wie die Naturkräfte nutzbar gemacht werden, wie aus einer bestimmten ­ Menge Holz durch Anwendung gewisser Maschinen und Methoden etwa eine bestimmte Menge Papiergarngewebe hergestellt werden kann, hat die Wirtschafts betrachtung zu zeigen, wie die Wälder eines Staates für die Papiergewinnung ausgenützt werden, welche Waldmengen infolge der Errichtung ­ von Papierfabriken herangezogen werden, auf welche Weise Einrichtungen, ­ etwa Zölle, die Grundbesitzverteilung oder der Kredit hiebei eine ausschlaggebende Rolle spielen. Die technischen und wirtschaftlichen Erscheinungen hängen aufs innigste miteinander zusammen, nicht bloß äußerlich, indem etwa die technischen Vorgänge ­ gewissermaßen Elemente der Wirtschaft sind; nein, es liegt eine tiefergehende ­ Gemeinsamkeit vor, welche technischem und wirtschaftlichem Denken eignet. Das Zeitalter, welches jetzt anbricht, wird gerade durch dies Ineinandergreifen und Zusammenwirken technischen und wirtschaftlichen Denkens ­ und Schaffens gekennzeichnet sein. Wenn wir von „T e c h n i k“ sprechen, so haben wir immer eine bewußte Gestaltung im Auge, deren Ziel und Weg klar beschrieben, womöglich berechnet werden kann. Dadurch unterscheidet ­ sich die Technik von der Kunst, welche mit unbewußten Teilhandlungen ­ und nicht näher bestimmbaren Allgemeinfolgen rechnen muß. Die ästhetischen Wirkungen einer Kirche, eines Bildes sind nicht in derselben Weise theoretisch ableitbar, wie etwa die Hubwirkungen einer Pumpe. Die Technik bringt eine Auswahl aus den Kausalzusammeinhängen, mit denen sich die Physik und Chemie beschäftigt. Unter Technik schlechthin versteht man vor allem die bewußte Anwendung der chemischen und physikalischen Kräfte, doch kann man auch von Biotechnik reden und meint dann die systematische Beeinflussung der Lebenserscheinungen; in gleichem Sinne gibt es eine Gesundheitstechnik, ­ die man Hygiene zu nennen pflegt. Wir können aber den Ausdruck noch weiter fassen und die bewußte Gestaltung der menschlichen Gesellschaft diesen Techniken zu ordnen und so von einer Gesellschaftstechnik ­ sprechen, zu der dann auch die Wirtschaft zählt. Wir sprechen hier von „Wirtschaft“ in einem so allgemeinen Sinne, daß ebenso das Dasein eines Negerstammes wie jenes unserer Kultur damit umspannt ist. Hier wie dort können wir die Frage stellen: Welche Lebens- 222 Ordnung, welche Einrichtungen, welche Maßnahmen bedingen, daß unter gegebenen ­ Umweltverhältnissen (Wald, Feld, Sumpf, Wiese, Bodenschätze, Wasserläufe usw.) jedes Volk eine bestimmte Lebenslage aufweist, die sich aus Wohnung, Nahrung, Kleidung, Bildung, Luxus, Arbeit und Mühsal usw. aufbaut ? Die Entwicklung des technischen Denkens erfolgte nicht auf allen Gebieten ­ gleichzeitig, so hat die Maschinentechnik lange inselhaft bestanden; maschinentechnische Probleme w'urden zu allen Zeiten erörtert, aber entscheidende ­ Bedeutung für unser Dasein haben sie vor allem um die Wende des 18. und 19. Jahrhunderts gewonnen, als die moderne Fabriksentwicklung einsetzte. ­ Die Inselhaftigkeit der maschinentechnischen Betrachtung leuchtet uns aus der zeitgenössischen Literatur deutlich entgegen; der Engländer Babbage, welcher eine gewaltige Rechenmaschine baute, suchte sich zunächst über den Bau von Maschinen überhaupt möglichst vollständig zu unterrichten und unternahm ­ zu diesem Zweck Reisen, auf denen er zahlreiche Fabriken besichtigte, um sich deren Maschinen bis in alle Einzelheiten erklären zu lassen. Die Ergebnisse dieser Reisen legte er in einem Werke über das Fabriksystem nieder, welches durch die Fülle feiner Beobachtungen überrascht. Mit Nachdruck werden insbesondere Unscheinbare Änderungen an einer Schraube, an einem Hebel hervorgehoben, welche die Leistung der Maschine wesentlich steigern. Obgleich sich aber der Verfasser nicht eng an die technische Fragestellung hält und sogar volkswirtschaftliche Fragen erörtert, so sucht man dennocli eins in diesem Buche vergeblich : eine Würdigung der Handgriffe des Arbeiters. Und doch wissen wir heute auf Grund der Forschungen Taylors und vieler anderer, daß es für die Leistung einer Maschine von größter Bedeutung ist, welche Bewegungen der Arbeiter ausführt, um sie zu bedienen. Es ist für die Zeit Babbages charakteristisch und psychologisch bemerkenswert, daß ein Gelehrter, welcher in tausenden Fällen die technische Bedeutsamkeit einer Schraube, eines Hebels sofort erfaßt, die technische Bedeutsamkeit jenes Bestandteiles ­ der Maschine, welchen in gewissem Sinne der Arbeiter verkörpert, glatt übersah. Es hat mehrere Jahrzehnte gedauert, bis neben die Maschinentechnik ­ die Arbeitstechnik trat. Als man ihr Aufmerksamkeit schenkte, zeigte es sich, daß die meisten Handgriffe des Alltags unzweckmäßig ausgeführt ­ werden, daß man zum Beispiel seit Tausenden von Jahren die Ziegel falsch legte. Sobald einmal die Maschinentechnik aus ihrer Isoliertheit befreit war, sobald man daran ging, den technischen Gedanken weiter auszudehnen, lag es nahe, die Beziehungen zwischen den einzelnen Maschinen, das Zusammenwirken ­ der Arbeiter innerhalb einer ganzen Fabrik systematisch zu untersuchen ­ und neben der Arbeitstechnik die Betriebstechnik zu behandeln. Es galt festzustellen, welche Wege ein Werkstück innerhalb einer Fabrik zurücklegt, ­ es galt zu wissen, wie die chemischen Eigenschaften des Düngers bestimmte Gestaltung der Düngergruben und vieles andere voraussetzten, wie die Prämien der Arbeiter festgesetzt werden müssen, um bestimmte Ergebnisse zu erzielen. Die gesamte Buchhaltung war im iwesentlichen traditioneller Art gewesen, nun war eine durchwegs zielbewußte Betriebsbuchhaltung zu konstruieren, ­ kurzum der Betrieb mit all seinen Maschinen, Geräten, Menschen usw. wie eine einzige große Maschine zu behandeln, innerhalb deren seelische Hebel ebenso wie mechanische auftreten! Warum sollen wir aber an den Grenzen eines industriellen oder landwirtschaftlichen ­ Betriebes Halt machen? Verhalten sich nicht die Teile eines solchen Betriebes oft ähnlich, wie selbständige Betriebe zueinander? Ist es nicht eine bloße Rechtsfrage, ob Bergwerk und Hütte zusammen einen Betrieb ­ bilden oder zwei Unternehmern gehören? Kann man nicht die Leitung einer Gruppe von landwirtschaftlichen und industriellen Betrieben ebenso steigern, ­ wie die Leistung eines Einzelbetriebes? Kann man nicht eine Volkswirtschaft, ­ ja die ganze Weltwirtschaft wie einen Riesenbetrieb ansehen und so nicht nur in übertragenem Sinne von einer „Gesellschaftstechnik“ sprechen? Stufenweise sind wir so von der Maschinentechnik über die A r b e i t s - 223 t e c h n ¡ k und Betriebstechnik zur Gesellschaftstechnik fortgeschritten. ­ Die Maschinentechnik hat sich entwickelt, ehe man auch nur die ersten Anfänge der Arbeits- und Betriebstechnik entworfen hatte. Aber auch von der anderen Seite her war manches geschehen; gesellschaftstechnische Fragestellungen ­ bewegten die Menschen in verschiedenartigster Form. Vor allem waren es die Utopisten, die Gesellschaftsordnungen in der Weise konstruierten, ­ wie dilettantische Erfinder unsystematische Maschinen konstruierten. Ein Plato, ein Campanella, ein Thomas Morus sind in gewissem Sinne Vorläufer ­ jener Gesellschaftstechniker, welche uns eine nicht allzu ferne Zukunft schenken wird. Ihre Utopien sind von einem oft schrankenlosen Rationalismus erfüllt. Bestimmte Wirkungen gesellschaftlicher Art werden durch ganz bestimmte Einrichtungen angestrebt, wobei auf Sitte und Herkommen wenig Gewicht gelegt wurde. In vielen dieser Utopien werden maschinentechnische ­ Neuerungen neben gesellschaftstechnischen eingeführt und man merkt deutlich, wie e i n Geist alles durchdringt. • Die gleichzeitigen Wirkungen der erwähnten Techniken vermochten nur Wenige mit einem Blick zu überschauen, zahllose Irrtümer rühren daher, auch zahllose Leiden. Die Maschinentechniker wußten wenig oder nichts von den gesellschaftstechnischen Problemen. Die Verkünder des modernen Maschinenzeitalters ­ schilderten die Wirkungen der Technik in den leuchtendsten Farben. Man mußte in kürzester Zeit ein Paradies auf Erden erwarten. Häuser, Transportmittel, ­ Kleider und vieles andere konnte mit geringstem Kraftaufwand hergestellt werden. Und dennoch — die Zeit um die Wende des 18. und des 19. Jahrhunderts brachte in dem industriell am weitesten vorgeschrittenen England das entsetzlichste Elend. Die Lebenslage der Menschen erreichte einen Tiefstand; achtzehnstündige Arbeitszeit war nichts Seltenes, kleine Kinder, schwache Frauen, Greise verriditeten unter ungesunden Verhältnissen die ausmergelnde ­ Fabriksarbeit jener Tage; Arbeitslosigkeit, Wohnungselend war an der Tagesordnung. Wie kam es zu solch fürchterlichen Erscheinungen? Die überlieferte Lebensordnung besaß keine automatisch wirkende Einrichtung, ­ welche die Vorteile technischer Neuerungen gleichzeitig allen hätte zuteil werden lassen. Eine Industrie führte eine Maschine ein, welche 20 Prozent Arbeit ersparte. Wurde nun etwa die Arbeitszeit aller Arbeiter verkürzt? Nein, zunächst wurde gewöhnlich ein Fünftel der Arbeiter entlassen. ­ Diese Entlassung von Arbeitern bedeutete nicht nur Brotlosigkeit für die Entlassenen, sie gab auch dem Unternehmer die Möglichkeit, den Weiterarbeitenden ­ mit Entlassung zu drohen, wenn sie nicht zu ungünstigeren Bedingungen ­ als bisher arbeiten wollten, waren doch die Arbeitslosen bereit, zu den niedrigsten Löhnen eine größere Anzahl Stunden als bisher Dienst zu tun. Dazu kam inoch, daß in den handwerksmäßigen Betrieben vorwiegend kräftige Leute verwendet worden waren, nun aber auch kleine Kinder und schwache Frauen an den Maschinen sidi nützlich machen konnten. Wurde dadurch das Leben von Tausenden gebrochen, was tat’s, den Unternehmern standen neue Scharen zu Gebote. Was half es diesem leidenden Geschlecht, wenn ihm als Trost verkündet wurde, die Verbilligung der Produktion durch die Maschine werde schließlich wieder mehr Menschen als bisher beschäftigen, das Elend und der Hunger seien nur „Übergangserscheinungen“. Oder wird ein Gesellschaftstechniker solche Zerstörung des Menschentums in technischer Hinsicht milder beurteilen, wenn er feststellen kann, daß die Unternehmer gar nicht bösen Willens waren, sondern durch die Reingewinn-, Preis und Lohnverhältnisse, durch die Konkurrenz und durch die Konjunktur — worunter man alles zusammenfaßt, was als Erklärung gut genug ist, ohne im einzelnen begriffen zu werden — zu ihrem Verhalten genötigt wurden? Wird dieser Mangel dadurch kleiner, wenn man zeigt, daß einzelne Industriestaaten bessere ­ Lebensbedingungen aufweisen als gewisse Agrarstaaten, gleichzeitig über die Massenarbeitslosigkeit, die Unterernährung, das Gespenst der Krisen und Depressionen, ­ kurz die Sorge fortwährend die Welt bedrückt? Um die Bedeutung der Maschinentechnik für die Lebenslage der Menschen voll würdigen zu können, bedarf es eben der Einsicht in die gesellschaftstechnischen Zusammenhänge. 224 Ist es unverständlich, wenn die Arbeiterschaft, welche seit langem weiß, wie die plötzliche Einführung des Maschinensystems gewirkt hat, der modernen Arbeitstechnik, der modernen Betriebstechnik, all dem, was man als Taylorismos ­ bezeichnet, mit dem allergrößten Mißtrauen gegenübersteht ? Wie einst bloße Kenner der Maschinentechnik deren Segen für die Menschen priesen, ohne die verderblichen Eigentümlichkeiten der überlieferten Lebensordnung genügend ­ zu berücksichtigen, so verkünden heute viele Kenner der Arbeitsund ­ Betriebstechnik ein glückliches Zeitalter, das mit der Durchführung der neuen Methoden anheben werde. Immer wieder erzählen uns die Anhänger Taylors von den großen Gewinnen, welche die Fabriken erzielen, welche das Taylorsystem einführen, von den Lohnerhöhungen, die sie ihren Arbeitern zahlen, und übersehen, daß all diese Vorteile jiicht zuletzt darauf beruhen, daß die Fabriken, welche zuerst die Neuerungen einführen, eine Art Monopolstellung ­ einnehmen. Sie können um so leichter den Arbeitern höhere Löhne zahlen, als sie systematisch die geeignetsten Arbeiter aus der Fülle des Angebots aussieben und den anderen Fabriken den weniger geeigneten Rest lassen. Eine plötzliche allgemeine Einführung des Taylorsystems könnte beim Weiterbestehen der freien Verkehrs Wirtschaft eine ähnliche Katastrophe, wie seinerzeit die Einführung des Maschinensystems, zur Folge haben. Wie lange wird es noch dauern, bis die Kenner der Arbeits- und Betriebstechnik ausreichende Einsicht in die Gesellschaftstechnik, die Kenner der Gesellschaftstechnik ausreichende Einsicht in die Arbeits- und Betriebstechnik ­ besitzen? Die Lücke, die hier klafft, muß bald gefüllt werden. Die Verwüstungen des Krieges, die Notwendigkeit des Wiederaufbaues drängen zu einer weitgehenden Taylorisierung, und es besteht die Gefahr, daß ein Mißerfolg gesellschaftlicher Art das ganze System auf lange hinaus in Mißkredit bringen kann. Nur wenn die Arbeiter selbst in ihrem eigenen Interesse, weil sie davon Verkürzung ihrer Arbeitszeit oder andere Verbesserungen ihrer Lebenslage erwarten, für die Taylorisierung eintreten, kann sie heute eingeführt werden. Wir wissen ja, wie sich bisher die Arbeiterverbände gegen technische Neuerungen vertragsmäßig ­ zu sichern suchten, wie in England gewisse rationellere Arbeitsweisen auf Kriegsdauer nach langen Verhandlungen unter der Bedingung zugelassen wurden, daß nach dem Kriege wieder unrationeller gearbeitet wird. Die Einführung arbeits- Und betriebstechnischer Neuerungen setzt die Einführung gesellschaftstechnischer Neuerungen voraus. Das bedeutet aiber nicht, daß man mit der methodischen Ausgestaltung der Arbeits- und Betriebstechnik warten muß. Im Gegenteil, es würde sich empfehlen, die noch vorhandene kurze Spanne Zeit bis zur allgemeinen Einführung der modernen wissenschaftlichen Betriebsorganisation ­ zu einem wissenschaftlichen Ausbau aller einschlägigen Fragen zu verwenden, ohne in irgendeiner Weise Partei zu ergreifen. Ein Maschinentechniker ­ unserer Tage kümmert sich in seinem Konstruktionsbureau auch nicht um die gesellschaftlichen Wirkungen, welche die von ihm gebaute Maschine ausüben wird, er beantwortet bestimmte an ihn gestellte Fragen. In gleicher Weise kann man aber auch Arbeits- und Betriebstechnik betreiben. Man kann eine Arbeit auf ihre Leistung hin untersuchen, ebenso aber auch feststellen, wie sie auf Gesundheit und Behagen des Arbeiters einwirkt. Tun wir denn nicht das gleiche auf dem Gebiete der Maschinentechnik? Wir konstruieren ja nicht nur Maschinen, welche bloß besonders viel leisten, sondern ebenso Maschinen, welche dabei möglichst wenig Staub erzeugen, Maschinen, welche dabei möglichst wenig Lärm verursachen. Die Gewerbehygiene ­ umfaßt unter anderem einen Teil der Maschinentechnik, der darauf abzielt, die Gesundheit und das Behagen des Arbeiters zu erhöhen. Nichts wäre naheliegender ­ als die Schaffung einer wissenschaftlichen Forschungsanstalt ­ für Arbeits- und Betriebstechnik, welche diesen Fragen ihr Augenmerk zuzuwenden hätte, ohne dabei nach irgendeiner Richtung einen einseitigen Interessenstandpunkt vertreten zu müssen. Die nächste Arbeit wäre es dann, die Gesellschaftsordnungen zu füiden, mit deren Hilfe bestimmte Formen der Arbeits- und Betriebstechnik, welche Leistung, Gesundheit und Behagen gleichzeitig berücksichtigen, erfolg- 15 225 reich cingeführt werden können. Ist es h^end jemandem zweifelhaft, daß die Beantwortung ­ dieser Fragen jeden Techniker aufs äußerste interessieren muß? Aber nicht nur hier, wo es sich um Menschen handelt, führen uns die modernsten Bestrebungen aus dem Gebiete der Technik in das Gebiet der Wirtschaft, Die Bemühungen, technische Vereinheitlichungen durdhzuführen, sind ebenfalls wirtschaftlicher und gesellschaftstechnischer Art. Es handelt sich um eine vorwiegend technische Fragestellung, so lange man aus den zahllosen Formen der Schrauben und Automobilbereifungen die zweckmäßigsten ­ aussondert. Wir gehen aber bereits ins wirtschaftliche Gebiet über, wenn wir unter gleich guten Formen eine als Typus auswählen, um so unnützen Kraftaufwand ­ hei der gleichzeitigen Herstellung mehra-er gleich guter Formen zu vermeiden. Die Normung und Typisierung geht so schrittweise ins Gebiet der Gesellschaftstechnik hinüber, nodi mehr gilt dies von der Spezialisierung^ deren Durchführung große wirtschaftliche Umwälzungen zur Folge haben kann. Kurzum, wo wir hinWicken, sehen wir die modernsten technischen Bestrebungen eng mit wirtschaftlichen verbunden, Maschinen-, Arbeits-, Betriebs- und Gesellschaftstechnik ­ hängen untereinander zusammen und sind, wie wir eingangs sahen, auch geistig in mehr als einer Hinsicht einander verwandt. Diese Verwandtschaft wird immer deutlicher zutage treten, weil wir die Volkswirtschaft als Ganzes zu meistern unternehmen. So lange die freie Verkehrswirtschaft ­ in erheblidiem Ausmaß herrschte, nahm man vielfach an, die Bedürfnisse aller würden am besten befriedigt werden, wenn nur jeder seinem Vorteil nachjage. Wenn der Unternehmer den größtmöglichen Reingewinn anstrebe, werde er von selbst möglichst gute und möglichst viel Waren erzeugen, um seine Abnehmer zu befriedigen, ^währe sich eine Ware und erziele ihr erster Erzeuger besonders hohe Gewinne, so komme alsbald die Konkurrenz, erzeuge ebenfalls diese Ware, ihre Menge nehme zu, ihr Preis sinke, was alles für den Konsumenten sehr vorteilhaft sei. Es zeigte sich aber, daß innerhalb der überlieferten Ordnung dies Verfahren zu traurigen Ergebnissen führte. Wie die plötzliche Neueinführung arbeitsparender Maschinen unter Umständen wirken könne, haben wir schon gesehen. Die bloße Tendenz, die Produktion um des Reingewinnes willen auszudehnen, kann namenloses Elend mi sich bringen; steigt die Produktion immer mehr, so kann ein Augenblick eintreten, in dem durch einen Mehrabsatz zu billigeren Preisen kein erhöhter Reingewinn mehr erzielt werden kann und die Unternehmer, welche mit Kreditverpflichtungen belastet sind, zum Konkurs gedrängt, mindestens aber zu einer Produktionseinschränkung ­ veranlaßt werden. Arbeiter werden entlassen, Waren Unter Verlust ­ losgeschlagen, viele Betriebe eingestellt, bis schließlich „die Krise überstanden“ ­ ist. Manche nicht unbedeutende Denker sahen in all dem nicht eine Minderwertigkeit der Gesellschaftsmaschine, sondern sprachen nicht ungern von dem „Heilungsprozeß der Wirtschaft“, von der „Wellenbewegung“ der Entwicklung. ­ Nicht wenige nahmen derlei „historisch“ hin, andere waren sogar empört, wenn Einzelne im Kampf für das menschliche Glück Änderungen anstrebten, und nannten ein solches Streben wohl gar materialistisch und gemein. Die überlieferte Wirtschaftsordnung der freien Konkurrenz wurde durch den Krieg wesentlich verändert. Man erkannte plötzlich, daß große gemeinsame Ziele am besten durch einheitliches Vorgehen erreicht würden. Man traute dem Gewinnstreben als alleinigen Anreiz nicht; es konnte ja auch allzu leicht Vorkommen, daß ein staatsfeindliches Verhalten im freien Wettbewerb höher bezahlt würde. Einfuhr- und Ausfuhrverbote, zentrale Bewirtschaftung der Ernährung, ­ der Metalle, der Kohle und vieler anderer Rohstoffe waren an der Tagesordnung, wr allem im Interesse der Heeresverwaltung und der breiten Massen. Aber nicht nur bei uns, auch im feindlichen Auslande wurde so verfahren. ­ Als Amerika die Farbenproduktion in Angriff nahm, suchte nicht jede einzelne Fabrik in überlieferter Weise sich eines Chemikers zu bemächtigen, damit nun an zahllosen Stellen chemische Experimente luntemommen würden. Man fand es weit zweckmäßiger, ein großes Laboratorium für alle Fabriken gemeinsam zu errichten und nun möglichst arbeitsparend die erforderlichen Versuche durchzuführen, um die Ergebnisse allen zugänglich zu machen. Die Gesamtheit der chemischen Fabriken bildete in dieser Hinsicht gewissermaßen 226 einen einzigen arbeitsteilig eingerichteten Betrieb. Der Geist der Verwaltungswirtschaft, ­ welcher sich so durdisetzt, läßt technischem Denken breiteren Raum. Abgesehen davon, daß nun das Urteil der Techniker über mengenmäßige Leistungen oft mehr gilt als jenes der Bankleute über Reingewinne, ­ wird überdies der technischen Anschauungsweise nunmehr größere Wirksamkeit verstattet. Verwaltungswirtschaft streben mehr oder weniger bewußt alle an, die Sozialisierung der Wirtschaft fordern. Die Erörterungen auf diesem Gebiete werden große Anforderungen gerade an die Techniker stellen, welche in Gemeinschaft mit den Volkswirkchaftern zu zeigen haben, wie man sich eine sozialisierte Wirtschaft überhaupt denken könne. Denn ehe man eine so gewaltige Umwälzung vornimmt, wird man doch wohl über ihre Durchführbarkeit, über die Wege ihrer Verwirklichung ins klare zu kommen trachten. Wir werden unsere Lebensordnung wie eine Maschine umzukonstruieren suchen und dabei durchaus rationalistisch Vorgehen, gleichgültig, ob wir das Ergebnis verwirklichen ­ oder nicht. Wenn wir aber nun die Umgestaltung der Wirtschaft ernstlich bedenken, dann ist das erste, was wir brauchen, ein Wirtschaftsplan. Die Verwaltungswirtschaft ­ des Krieges hat in dieser Richtung nur Stückwerk geleistet. Die einzelnen Kriegszentralen haben zwar verwaltungsmäßig eing^riffen, es fehlte aber eine Stelle, welche die Gesamtwirtschaft in großen Zügen erfaßt hätte. Man hat nicht einmal die verschiedenen untereinander zusammenhängenden ­ Preise gleichzeitig geändert, sondern bei Zuckerbedarf die Zuckerrübenpreise erhöht, ohne zu bedenken, daß auf diese Weise der Kartoffelanbau beeinflußt, die Fütterung des Viehes, die Fettwirtschaft und vieles andere in Mitleidenschaft ­ gezogen wurde. Was wir brauchen, ist eine klare Übersicht ­ über die Bewegung der Rohstoffe und Energien. Jede chemische Fabrik weiß genau, welche Mengen Kupfer in sie eingeh en, wie viel davon als Kupfervitriol austritt, wie viel in Form anderer Verbindungen. Sie kennt nicht nur die Endergebnisse, sie weiß auch, wie viel von jedem Rohstoffe ­ bestimmte Stellen passiert. Derartiges fehlt uns auf volkswirtschaftlichem Gebiet. In Deutschland ist man während des Krieges darangegangen, die Belastung der Bahnen durch die einzelnen Waren mengenmäßig zu bestimmen. Es zeigte sich, daß zahllose unzweckmäßige Transporte vorkamen; daß Kartoffeln ­ vom Westen nach dem Osten und vom Osten nach dem Westen tran^ortiert wurden, was schließlich ein einheitlicher Transportplan verhinderte. Freilich, eine solche wirtschaftliche Maßnahme kann den Einnahmen der Eisenbahnen schaden. Die unnützen Transporte können viel einbringen. Aber schließlich ist die Gesamtwirtschaft und nicht die Rentabilität der Bahnen das Ziel' unseres Strebens. Wir fangen erst langsam an, die Energien zentral zu bewirtschaften. Wäre es gar so schwierig, ein Zentralwirtschaftsamt m schaffen, welches die Einheitlichkeit des Vorgehens ermöglicht ? Wo bleibt die Naturalrechnungszentrale, weldie den Wirtschaftsplan entwirft, so daß durch Maßnahmen unterer Amtsstellen gewissermaßen Teilaufgaben jenes Gesamtplanes ­ gelöst würden? Warum entwerfen wir nicht schon längst einen Plan der Pläne ? Weil wir nicht technisch denken. Popper-Lynkeus, ein Techniker, hat den Versuch gemacht, eine Gesamtwirtschaft im Rohen durchzurechnen. ­ Er stellte fest, wie viel Arbeit nötig sei, um für den jährlichen Menschenzuwachs die erforderlichen Wohnungen, Kleider usw. herzustellen, wie viel Holz, wie viel Ziegel, wie viel Transportmittel usw. man dazu braucht. Er verfuhr dabei so wie ein leitender Fabriksdirektor. Die Bedeutung dieses Versudtes Poppers, eine Naturalrechnung der Wirtschaft ungestört von jeder Geldbetrachtung ­ zu entwerfen, ist völlig unabhängig von der Richtigkeit seiner sonstigen Anschauungen über Wirtschaft und Lebensordnung, ebenso von der Durchführbarkeit seiner Reformvorschläge. Sollte eine Amtsstelle, welche über alle geistigen Hilfsmittel einer Nation verfügt, nicht vollkommener ausführen können, was so ein Einzelner in Angriff nahm? Ein solcher Wirtschaftsplan setzt freilich eine Umgestaltung unserer Statistik voraus, die ganz im argen liegt. Zahllose Stellen gaben sich mit wirtschafts-statistischen Erhebungen ab, öffentliche Ämter, Kartelle, Gewerk- 15* 227 schäften usw., wobei einheitliches Vorgeihen iinterblieb. Vieles blieb unberücksichtigt, ­ vieles blieb absichtlich geheim. Um die 'Grundlagen für einen Wirtschaftsplan zu schaffen, müßte das erwähnte Zentralwirtschaftsamt eine Art Universalstatistik entwerfen, innerhalb deren jede Statistik ihren besonderen Platz erhält. Wenn einmal ein solcher Plan in Angriff genommen ist, dann wird auch zwischen den einzelnen Statistiken jene Übereinstimmung in Fragestellung und Gruppierung erzielt werden, welche bisher gefehlt hat. Jede einzelne Statistik würde erst durch das Ganze, welchem sie dient. Form, Sinn und Bedeutung erlangen. Hiezu bedarf es des innigsten Zusammenwirkens von Technikern, Ärzten und Volks Wirtschaftern. Nur so kann erreicht werden, daß man die Menschen, Stoffe und Kräfte in ihrer Bedeutung erfaßt und in ihren durch den Wirtschaftsmechanismus bedingten Bewegungen verfolgt. Tediniker und Ärzte müßten es als ihr unbedingtes Recht fordern, im Rahmen einer solchen Zentrale wirken zu können. Freilich, die Durchführung einer solchen Maßnahme hängt nicht bloß davon ab, daß man ihre Vernünftigkeit einsieht Der Wille bedarf eines gewissen inneren Antriebes. All diese Neugestaltungen werden nur dann wirklich erfolgreich durchgeführt, wenn der Mensch berechtigter- ­ oder un berechtigerweise das Vertrauen hat, er könne das Dasein beherrschen, ­ und darin auch ein Ideal erblickt. Nur eine Menschheit, welche nicht übermäßig an der Überlieferung hängt, kann sich zum Herrn der Lebensordnung ­ machen, die man bisher als eine Art Schicksal hingenommen hat. Gewiß, es ist ein Wagnis, sich dem Rationalismus hinzugeben. Aber was ist kein Wagnis? War etwa der Weltkrieg kein Wagnis? Hat man ihn auch so vorsichtig ins Werk gesetzt, wie heute viele die Neugestaltung unserer Lebensordnung ins Werk gesetzt sehen wollen? Es wäre vermessen, die Bedeutung der Überlieferung für unser Dasein gering einzuschätzen oder jeden zu mißachten, der an Überliefertem hängt. Es ist aber auch notwendig, daß man die Tradition von heute als den Rationalismus von gestern erkennen lernt. Als in den Kirchen die ersten elektrischen Lichter aufflammten, ­ da trauerten viele um die traditionelle Kerze, und dennoch war die Kerze eine Überwindung des Kienspans gewesen. Auch unser Rationalismus wird einmal Tradition werden, wenn vielleicht auch eine weniger feste als jene, die wir übernommen haben. Oft geht die Weltgeschichte sonderbare Wege, läßt nach rationalistischen Zeitaltern solche festgefügter Tradition folgen, oder sie pflegt den Rationalismus auf einem Gebiet und läßt ihn auf anderem verkommen. ­ Unser Zeitalter drängt jedenfalls dazu, das Leben bewußt zu gestalten. Wir werden zum Rationalismus und Utilitarismus gezwungen. Wer werden die Führer sein? SichJerlich nicht die, welche dies alles schmerzlich als Schicksal hinnehmen, sondern jene, welche im Überlieferten ein Gefängnis sehen, aus dem man die Menschen befreien müsse, um sie an die Sonne des Glücks zu führen, jene, welche sich nicht sdiämen, im Glück, in der Seligkeit des Daseins ein herrliches Ziel der Menschheit zu erblicken! Gegen den Zeus der Überlieferung, den Beherrscher des ewig Gestrigen bäumt sich der alles bewußt umgestaltende Zeitgeist prometheisch auf: Wer half mir Wider der Titanen Übermut? Wer rettete vom Tode mich? Von Sklaverei? Ich Dich ehren, wofür? Hast Du die Schmerzen gelindert Je des Beladenen? Hier sitz ich, forme Völker Nach meinem Bilde, Ein Geschlecht, das mir gleich sei. Zu genießen und zu freuen sich Und Dein nicht zu achten , : Wie ich! 228 XVII. Die Utopie als gesellschaftstechnische Konstruktion. (1919.) Wir leben heute in einer Zeit bewußter Lebensgestaltung. Breite Kreise der Bevölkerung fühlen sich gedrängt, ihrem Willen für oder gegen bestimmte Bestrebungen Ausdruck zu geben. Immer deutlicher wird es, daß es die Schaffung einer neuen Lebensordnung gilt. Auf die Dauer werden daher nur solche Parteien entscheidend zu wirken vermögen, welche dies Ziel klar und sichtbar verfolgen, deren Programme die Umrißlinien der erstrebten Zukunft entwerfen. Sie werden von den Wünschen und Gedanken erfüllt sein, die seit Jahrhunderten und Jahrtausenden in Phantasieschöpfungen zahlreicher Dichter und Denker lebendig waren, in den „Utopien“, welche keine rechte Heimat unter den Menschen zu finden vermochten. Die meisten Menschen glaubten mit einer gewissen herablassenden Milde und Nachsicht, wenn nicht gar mit mitleidigem Spott von Utopien und Utopisten sprechen zu dürfen. Träumereien und Träumer waren sie für die Mehrzahl. Und doch finden wir bei den Utopisten prophetische Ideengänge, die denen verschlossen blieben, welche, stolz auf ihren Wirklichkeitssinn, am Gestern klebten und so nicht einmal das Heute zu beherrschen vermochten. Utopien als Schilderungen unmöglicher Vorkommnisse zu bezeichnen ist durchaus unberechtigt, ­ kann man doch einer erdachten Lebensordnung so gut wie niemals ansehn, ob sie nicht irgendwo und irgendwann Wirklichkeit wird. Weit sinnvoller ­ ist es wohl, alle Lebensordnungen, die nur in Gedanken und Bildern, nicht aber in der Wirklichkeit vorhanden sind, als Utopien zu bezeichnen, das Wort Utopien jedoch nicht dazu zu verwenden, etwas über ihre Möglichkeit ­ oder Unmöglichkeit auszusagen. Utopien wären so den Konstruktionen der Ingenieure an die Seite zu stellen, man könnte sie mit vollem Recht als gesellschaftstechnische Konstruktionen bezeichnen. Auch die Maschinentechnik hat in ähnlich phantastischer Weise wie die Gesellschaftstechnik begonnen. Die Dichtung von Dädalus und Ikarus führt uns in die Märchenzeit der technischen Konstruktion. Auch die Zeichnungen Leonardos, die sich mit Flugmaschinen beschäftigen, sind noch wesentlich phantastischer Art. Vor allem fehlt ihnen die Einordnung in ein System technischer Konstruktionen. Erst einem späteren Zeitalter war es Vorbehalten, die Einfälle der Flugtechniker in strengere Bahnen zu lenken, sie für geordnete ­ praktische Arbeit nutzbar zu machen. Wir selbst haben diese letzte Periode noch mit erlebt, haben es noch mit erlebt, wie Kreß ein Phantast gescholten ­ wurde, weil er mit im ganzen vernünftigen Mitteln das erstrebte, was wenige Jahre später als Selbstverständlichkeit galt. Die Gesellschaftstechnik, um diesen Ausdruck zu gebrauchen, beginnt auch mit märchenhaften Erzählungen vom goldenen Zeitalter, von der fernen Insel Atlantis geht dann zu bewußten Gestaltungen über, wie sie uns ein Morus, ein Gäbet, ein Bellamy und schon sehr ausgestaltet ein Rathenau schenkten, um schließlich auch systematische Konstruktionen ins Leben zu rufen, wie sie etwa Ballod oder Popper skizzierten. Was gestern als Phantastenwerk ­ galt, erscheint heute bereits als wissenschaftliche Vorarbeit für die Gestaltung der Zukunft. Wir sind eben zu der Überzeugung gelangt, daß ein gewaltiger Teil unserer Lebensordnung zielbewußt geformt werden kann, daß insbesondere Verbrauch und Erzeugung mengenmäßig bestimmt und geregelt werden können, selbst wenn wir Sitte und Sittlichkeit, Religion und Liebe zunächst gesellschaftstechnisch noch nicht beherrschen können oder wollen. 229 Eine gesellschaftstechnische Konstruktion behandelt unsere ganze Gesellschaft, ­ vor allem unsere Wirtschaft, ähnlich wie einen riesigen Betrieb. Der Gesellschaftstechniker, welcher sich auf seine Arbeit versteht und eine Konstruktion ­ liefern will, die für praktische Zwecke als erste Anleitung verwendbar ­ sein soll, muß die seelischen Eigenschaften des Menschen, seine Lust am Neuen, seinen Ehrgeiz, sein Hängen an der Überlieferung, seinen Eigensinn, ­ seine Dummheit, kurz, alles, was ihm eignet und sein gesellschaftliches Handeln im Rahmen der Wirtschaft bestimmt, genau so berücksichtigen, wie etwa der Ingenieur die Elastizität des Eisens, die Bruchfestigkeit des Kupfers, die Farbe des Glases und ähnliches mehr. Die Hebel und Schrauben der Lebensordnung sind gar sonderlicher und feiner Art. Aber die Schwierigkeit ­ der Aufgabe hat noch nie einen mutigen Denker und Tatmann geschreckt. Fragen wir uns nun, was wir von dieser Entwicklung der Gesellschaftstechnik ­ zu erwarten haben, was für Wege sie unserem Denken und Tun eröffnet, ­ Wenn wir z. B, die Frage aufwerfen, wie eine Gesellschaftsordnung beschaffen sein müsse, in welcher es keine Hungernden gebe, keine Kreditkrisen, ­ keine Lebenslagen, welche durch Glück und Vorrecht bestimmt sind, so können wir mehrere gleich richtige Lösungen unter ganz bestimmten Voraussetzungen finden. Wenn wir etwa fragen, welche Lebensordnung wir in den nächsten Jahrzehnten zu erwarten haben, so müssen wir grundsätzlich mehrere Antworten geben, da ja infolge unserer unzulänglichen Einsicht in die Voraussetzungen des Geschehens sich uns mehrere Möglichkeiten darbieten. Bisher fehlte eine derartige wissenschaftliche Behandlung der Fragestellung. Man erdachte gemeinhin nicht ganze Gruppen von Utopien, sondern schuf meist eine einzelne Utopie aus einer grundsätzlich unwissenschaftlichen Seelenstimmung heraus. Schreck- und Lockbilder waren die Utopien, um die Menschen zu bestimmtem Tun anzutreiben. Oft waren sie auch nur Phantasiestücke, ­ um die Leser zu belustigen oder zu belehren. Insbesondere in Zeitaltern ­ einer strengen Zensur war die Utopie nicht selten der Ausweg für revolutionäre und satirische Gedankengänge, In Bildern fremder Völker, märchenhafter ­ Gemeinschaften sah man sein eigenes Geschick. Oft mengen sich die verschiedenen Ziele und Wirkungen der Utopien und verhindern eine einfache ­ Gliederung in wenige Gruppen. Sie gleichen so der Welt und den Träumen, ­ deren Vielgestalt auch solchen Bemühens spottet. Deutlicher heben sich jene Utopien ab, welche die nächste Gegenwart zu beschreiben unternehmen und als Prophezeihungen auftreten, die gleichzeitig die Ursachen ihrer eigenen Verwirklichung werden wollen. Sie sind es vor allem, die zur streng wissenschaftlichen Arbeit Anlaß geben. Oder ist es etwa nicht Wissenschaft, wenn Ballod-Antlanticus und Popper-Lynkeus, gestützt ­ auf die Hilfsmittel der modernen Statistik, ausrechnen, wie viel Jahre jeder Mensch in Deutschland arbeiten müsse, damit der Notbedarf der Nation gedeckt werden kann? Bisher hat die Wirtschaftslehre solchen Versuchen teils ablehnend, teils verständnislos gegenübergestanden. Ja gelegentlich wurde die Beschäftigung mit zukünftigen und möglichen Wirtschaftsordnungen als wesentlich unwissenschaftlich betrachtet, obgleich doch gerade die so erfolgreiche ­ Maschinentechnik ganz bewußt neue Formen konstruiert, die nie vorher bestanden haben. Die Utopien wurden in die Geschichte der Wirtschaftslehre verwiesen, während sie in die Theorie hineingehörten, so wie die Konstruktion neuer Brücken und Flugzeuge in der Theorie des Maschinenbaus abgehandelt wird. Freilich, Ballod-Atlanticus und Popper-Lynkeus haben nur eine Möglichkeit ­ durchgerechnet, haben nur eine einzige Konstruktion versucht und nur eine Naturalrechnung vorgelegt, aus der zu entnehmen ist, wie viel Wohnraum, wie viel Nahrung, wie viel Kleidung aus wie viel Rohstoffen unter Zuhilfenahme von wie viel Arbeitszeit geschaffen werden kann. Es wäre wissenschaftlich vollkommener, wenn sie mehrere Möglichkeiten behandelten. Jeder Fabrikleiter, jeder gut geschulte Landwirt, der die technischen Grundlagen seines Betriebes überschauen will, arbeitet nach Art von Ballod und Popper; sollte die Volkswirtschaft, die Weltwirtschaft einer solchen Behandlung ­ unzugänglich sein? Freilich, ein Zeitalter, das an der Geldrechnung hängt, das vom freien Wettbewerb, von der Planlosigkeit des Marktes mehr 230 erwartet als von einer klaren, übersichtlichen Verwaltung^ achtet die Geheimnisse ­ der Unternehmer so sehr, daß es auf eine umfassende Wirtschaftsstatistik verzichtet und über die wichtigsten Dinge unseres Lebens nichts weiß. Aus diesem untechnischen, gestaltungsfeindlichen Denken heraus erklärt sich vor allem die geringe Wertschätzung der Utopie der gescllschaftstechnischen Konstruktion. Die gewaltigen Umgestaltungen des Krieges haben der Utopie neues Leben eingehaucht. Die Generale und Politiker der letzten Jahre haben unter Verachtung der überlieferten Gesellschaftsordnung alles dem militärischen Erfolge ­ dienstbar zu machen gesucht. Kein Eingriff war ihnen zu groß, wenn er den Sieg zu verheißen schien. Die Bande der Familie wurden erschüttert, Menschenmengen hin und her geschoben, Industrien von Grund aus umgewandelt ­ — alles in der kürzesten Zeit. Um der Vernichtung willen wurde gezeigt, was Menschenkraft zu leisten vermag. Ist es so unverständlich, wenn immer mehr Menschen die Frage aufwerfen, ob man nicht in ähnlicher Weise Friedensziele erstreben könne, wie man so lange Kriegsziele erstrebt habe? Ist es so unverständlich, wenn die Menschen nun ungeduldig an die Pforte der Zukunft pochen und fragen, ob 'der Jammer, den sie früher gekannt, weiter dauern müsse, ob nicht die großen Generale und Politiker des Kampfes um das menschliche Glück unter Mißachtung überlieferter Formen, unter Umstellung ­ der Industrien neue Lebensordnungen heraufführen könnten? Ist es so unverständlich, daß heute das Volk nach Utopien schreit, nach gewaltigen Gemälden seines zukünftigen Schicksals? Ist es so unverständlich, daß heute so Viele tappend und unsicher, voll Haß und Erbitterung, geleitet von einem unbestimmten Drange, das Gewesene zertrümmern wollen, von dem dumpfen Glauben geleitet, das müsse genügen, um den Neubau zu erzwingen? Was wir so bei den Massen sehen, das begegnet uns auch überall in den Kreisen der ruhigen Gestalter, Ist es nicht, als ob ein neuer Geist die Techniker erfüllt, welche immer drängender nach Vereinlieitlichungen verlangen, nach Normung, Typisierung, Spezialisierung, welche immer drängender fordern, daß die Arbeit, der Betrieb, kurzum alles, wbs technisch beherrsdht werden kann, nach allgemeinen Grundsätzen, möglichst erfolgreich, mibglichst rationell gestaltet werden soll? Zeichnen nicht alle Vertreter dieser Bestrebungen letzten Endes wichtige Linien in dem großen Gemälde, das die Zukunft schildern soll? Ist nicht der heute bereits anerkannte Gedanke einer umfassenden Energie- und Kraftverwaltung, ­ der Gedanke einer öffentlichen Sicherung aller Daseinsbedingungen utopistisch? Ist er nicht gesellschaftstechnische Konstruktion? Utopien können die verschiedensten Ziele verfolgen, sic können außermenschlichen ­ Idealen dienen, der Größe Gottes, der Größe der Nation und ihrer Herrschaft, sie können aber auch darauf ausgehen, eine Welt zu schildern, in welcher die Menschen mit all ihren Fehlern und Gebresten so glücklich zu leben vermögen, als es eben die natürlichen Grundlagen, Land und Meer, Rohstoffe und Klima, Menschenzahl und Erfindungsgeist, Bildung und Arbeitswille gestatten. Ob man nun dies Streben nach Glück, nach Seligkeit, nach Freude preist, ob man 'es für niedrig und gemein erklärt, jedenfalls läßt sich das Glück als Wirkung gesellschaftlicher Einrichtungen durdiaus wissenschaftlich behandeln. Und gerade die Utopien der nächsten Jahre dürften der Entwicklung einer umfassenden ­ Glückslehre durchaus förderlich sein. Sind wir uns einmal darüber klar, daß Utopien als gesellschaftstechnische Konstruktionen uns vor vielen Irrgängen 'bewahren können, daß sie den Geist gelenkig zu machen, ihn von seinen zufälligen Einfällen zu befreien vermögen, dann müssen wir wohl fordern, daß unsere Schulen sich mit gesellschaftstechnischen ­ Konstruktionen beschäftigen. Es müßte freilich vermieden werden, daß sich die Menschen auf eine bestimmte Utopie festlegen, es müßten vielmehr ganze Gespanne von Utopien nebeneinander entworfen und untersucht werden. Vor allem wird der gewaltige Schatz geschichtlicli gegebener Utopien ­ eine zweckmäßige Grundlage solchen Wissenschaftsbetriebs abgeben. An ihrer Hand wird man die Frage erörtern können, welche Arten der Berufswahl, ­ der Entlohnung usw. denkbar sind, welche Kombinationen verschiedenartiger ­ Einrichtungen in Betracht kommen und ähnliches mehr. Vielleicht 231 stehen wir am Beginn einer Utopistik als Wissenschaft. Sie würde jedenfalls unserer Jiugend bessere Dienste leisten, als die überlieferte Wirtschaftslehre ­ und Soziologie, die, auf die Vergangenheit und die zufällige Gegenwart ­ beschränkt, den gewaltigen Umwälzungen der Kriegszeit und der Revolution ­ in keiner Weise gewachsen waren. Sich zu viel mit dem Möglichen beschäftigen, hat allerdings manches Bedenkliche an sich, insbesondere für den jugendlichen Menschen, aber bisher hat man dem Möglichen auf gesellschaftlichem Gebiet zu wenig Raum geschenkt. ­ Abgesehen davon, dan die Utopien den Heranwachsenden über viele tatsächliche Zusammenhänge belehren, erkennt man doch dann erst voll das Wirkliche, wenn man auch das Mögliche überschaut, schenkt sie ihm noch überdies eine gewisse Unbefangenheit und reift sein eigenes Urteil. Wie reizvoll ist es doch, seine eigene Zeit wie die Utopia des Thomas Morus zu schildern und umgekehrt dessen etwas leere Darstellungen mit der Fülle der Gegenwart ausgestattet zu denken! Welch stolzer Anblick wäre es, wenn wir dahin kämen, daß wir, die Entwicklung erlebend, fortwährend auf Erscheinungen stießen, die wir längst vorausgedacht, ja vielleicht vorausgewollt hatten! Gerade auf gesellschaftlichem Gebiet haben wir es mit sehr bekannten Elementarkräften zu tun, Erscheinungen wie die Radioaktivität treten wohl kaum neu auf. Es ist dies Gebiet der reinen Mechanik verwandt, die auch immer neue Konstruktionen zuläßt, aber keine •neuen Kräfte kennt. Einst mag ein Geschlecht kommen, welches in der bewußten ­ Gestaltung unseres Lebäis, in der bewußten Gestaltung unseres Glücks erst das wahre Menschentum sieht und alles, was vorher war, wie ein vorgeschichtliches ­ Zeitalter betrachtet, in das sich dann viele zurücksehnen mögen, wie wir uns in längst vergangene Tage zurücksehnen, freilich oft nur deshalb, ­ weil wir den Ekel und die Wirrnis der Vergangenheit im geschichtlichen ­ Verlauf ähnlich leicht vernachlässigen, wie im eigenen Leben. Es ist eine schwere Aufgabe, die Ideen der Zukunft erfolgreich vorzubereiten, ­ denken wir daher nicht verächtlich von jenen, welche die Grundlagen ­ der überlieferten Wirtschafts- und Gesellschaftslehre schufen. Sie haben den Besten ihrer Zeit genug getan und ihrerseits einer frohen Jugend die Wege geebnet. Warum jene Jugend es nicht verstand, diesen Geist des Werdens zu bewahren, mag die Weltgeschichte beurteilen, wir können jedenfalls das große Werk beginnen, von jetzt an bewußt die Zukunft und das Mögliche zu pflegen. Das gilt für die unter uns, die gleich den Alten von den Säulen des Herkules aus zuschauen, wie die Sonne weit draußen, untergeht, größer als anderswo in der Welt, und tatenlos von einer fernen Atlantis träumen, das gilt aber auch für die, welche wie Kolumbus und die Seinen den Entschluß und die Kraft aufbringen, die Anker zu lichten, um mit vollen Segeln auf jenes beglückende Eiland zuzusteuem. Vom gleichen Verfasser erschien früher: Lesebuch der Volkswirtschaftslehre. Verlag von G. A. Gloeckner in Leipzig. Serbiens Erfolge im Balkankriege. Eine Wirtschaftliehe und soziale Studie. Wien 1913, Manzsche Verlags- und Universitäts-Buchhandlung. Preis M. 1.—. Antike Wirtschaftsgeschichte. 2., umgearbeitete Auflage. ­ (Aus Natur und Geisteswelt Band 258.) Verlag von B. G. Teubner in Leipzig. Preis kart. M. 1.60, geb. M. 1.90 und 50®/o Teuerungszuschlag. Die Sozialisierung Sachsens. 1919. Verlag des Chemnitzer ­ Arbeiter- und Soldatenrates in Chemnitz. Heilpem, Dr. Wilhelm, und Dr. Otto Neurath, Der Kompensationsverkehr im zwischenstaatlichen ­ Warenhandel. Verlag für Fachliteratur in Berlin und Wien. Preis M. 3.60. Aus vorliegendem Buche gesondert veröffentlichte Aufsätze: Großvorratwirtschaft und Notenbankpolitik. Verlag für Fachliteratur in Berlin und Wien. Preis M. 2.40. Die Wirtschaftsordnung der Zukunft und die Wirtschaftswissenschaften. Verlag für Fachliteratur in Berlin und Wien. Preis M. 1.80. Technik und Wirtschaftsordnung. Verlag von Georg D. W. Callwey in München. Preis 50 Pfg. Wesen und Weg der Sozialisierung, e. und 7. Auflage ­ April 1919. Verlag von Georg D. W. Callwey in München. 1?, m '« % #m ï?WsWis «V ^w-& mt i >■■ a '■ V* 1-e, ¿rc! n .m tm 1 W^ v,-'f i 4!/". s^'. : itr. í 1. í ; j-', / Î ■:' -3# T • . ai ëv ■^•y¡á H 3':^!! I m . ?-,:/ •' -< \ $■ ■«.« , 4 \ y >■. Ÿ#! m'R: % T : frz, 206$02568^ 208 uns haben, die in unserer Lebensordnung sich nur ungenügend betätigen können. Zum Teil sind sie in ihrer technischen Leistungsfähigkeit beschränkt. Wenn aber jemand etwa nur zu drei Vierteln leistungsfähig ist, pflegt er in noch geringerem Maße als gerade zu drei Vierteln sich betätigen zu können, weil wir keine Maßnahmen getroffen haben. Mindertaugliche zu verwerten. Zum Teil sind es aber Menschen, welche technisch voll leistungsfähig wären, aber der Lebensform der freien Konkurrenz nicht gewachsen sind. Sie würden sofort volltauglich werden, wenn sie an die geeignete Stelle kämen, die zu suchen oder sich zu schaffen sie aber unfähig sind. Menschen, die einem geruhigen ­ Typus angehören, der in der Zeit der Patrimonialverfassung der normale ­ war, sind heute die Verstoßenen, ja die Umhergetriebenen. Manchmal finden sie in irgend einem Minderberuf einen Unterschlupf, eine Lösung, die weder für sie, noch für die Gesamtheit wirklich rationell ist. Psychisch De^ fekte, welche als Einzelne überhaupt nicht verwendbar sind, können in entsprechend ­ organisierten Gruppen Erhebliches leisten und so die Lasten verringern, ­ welche sie sonst der Gesamtheit auflegen. Was so von, Defekten, Kranken, sozial Abnormalen behauptet werden kann, dürfte aber auch von sehr vielen gelten, die wir als sozial durchaus normal ­ ansehen. Wissen wir denn, ob nicht die Mehrzahl der Menschen heute in Organisationsformen lebt, denen sich anzupassen einen großen Teil ihrer Kraft aufsaugt? Wissen wir denn, ob nicht die Mehrzahl ­ der Menschen, die deshalb als sozial normal gilt, weil sie diese Kraft zur Anpassung aufbringt, unvergleichlich mehr leisten würde, wenn wir sie in anderen Organisationsformen arbeiten ließen? Der Ruf nach mannigfaltigerer Berufsgestaltung wird durch den Krieg besonders nahegebracht. Die Kriegsbeschädigten, deren Differenzierung ja viel größer als die der Gesunden ist, müssen untergebracht werden. Man widmet nun weit mehr Mühe der Frage, wie ihre Tauglichkeit für vorhandene Berufe und Arbeitsweisen ermittelt werden kann, als der anderen Frage, welche Organisationsformen, ­ welche Berufe man umgestalten oder neu schaffen müsse, um sie möglichst günstig zu beschäftigen. Vielleicht könnten sehr viele eine Halbtagarbeit ­ voll ausfüllen. Wäre es nicht naheliegend, ganze Fabriksorganisationen ­ auf Halbtagarbeit einzurichten und die dabei erwachsenden Mehrkosten aus den Mitteln für die Invalidenfürsorge zu bestreiten? Ist aber einmal der Damm gebrochen, dann wird man von allen Seiten mit derlei Vorschlägen kommen. Die allgemeine Einführung der Halbtagarbeit für verheiratete Fabrikarbeiterinnen ­ mit kleinen Kindern z. B. erscheint dann als eine Selbstverständlichkeit. ­ Man würde dann ebenso, wie man heute Einzelversuche bezüglich ­ bestimmter Einwirkungen der Betriebe anstellt, den Einfluß ganzer Betriebsorganisationen, ­ Berufsanordnungen untersuchen können. Man würde sich bemühen, in Versuchsanlagen den Einfluß des Wechsels landwirtschaftlicher und industrieller Arbeit zu erproben, der nicht zum wenigsten auf der Hoffnung beruht, welche der Einzelne in sich hegt, daß es nun bald „Agrarferien“, daß es nun bald „Industrieferien“ gibt. Urlaube und Rekonvaleszentenfürsorge werden oft durch einen Wechsel der Beschäftigung ersetzt werden können. Freilich erfordert dies alles, daß der heute sich mächtig entfaltende Wille, die Kriegswirkungen möglichst rasch zu überwinden, ein klares Ziel vorfindet. Dann ist es möglich, daß wir nach dem Kriege durch organisatorische Reformen ­ nicht nur die dauernden Schädigungen, welche der Krieg mit sich bringt, wett machen, sondern darüber hinaus ein glücklicheres Dasein schaffen, als vor dem Kriege bestanden hat. Es wäre für die gesamte Kriegsfürsorge, für die gesamte Sozialpolitik und nicht zuletzt für die gesamte Volkswohlfahrtspflege von Bedeutung, das „umgekehrte ­ Taylorsystem“ praktisch auszugestalten, von Bedeutung, so viel verschiedenartige ­ Berufsformen, so viel verschiedenartige Organisationstypen zu haben, daß möglichst zahlreiche Menschen ihren Fähigkeiten und Neigungen entsprechend beschäftigt werden können. Schafft geeignete Berufe und geeignete Organisationsformen für geeignete Menschen ­ !