III. Abschnitt. Begriff und Geschichte der Staatshaushaltslehre. 21
statistik. Klock betrachtet die Steuer noch als außerordentliche
Einnahme. In Erz müsse der Satz geprägt werden: Finis omnis
contributionis utilitas publica. Hieraus ergeben sich als oberste
Prinzipien: 1. Zustimmung der Stände; 2. öffentliches Bedürfnis —
necessitas. Schon bei Klock finden wir die Grundbegriffe und
Grundprinzipien des Steuerwesens: Gleichheit und Allgemeinheit.
Schon bei ihm der Gedanke, daß jede Steuer eigentlich eine Einkommenssteuer
 sein soll. Auch finden sich bei ihm wichtige Prinzipien
 der Steuereinhebung. Wichtig der Grundsatz, daß über die
Steuerpflicht der Richter entscheiden soll (Verwaltungsgerichtsbarkeit!).
 Er fordert, daß die Handwerkszeuge der Exekution entzogen
 sein sollen. Stein stellt Klock hoch über Adam Smith %).
Wagner, Cohn, Lotz erklären dies Lob Klock’s für übertrieben,
 namentlich mit dem Hinweise darauf, daß Klock nicht
originell ist und von anderen Autoren, so Faust, entlehnt hat.
Die neue Periode der Staatshaushaltslehre beginnt eigentlich
damit, daß sie unter den Einfluß der gleichfalls jungen Wissenschaft
 der Nationalökonomie gelangt, aus welcher Verbindung sich
das oberste Prinzip ergibt, daß die beste Finanzpolitik darin besteht,
 die Quellen des Volkswohlstandes zu entfalten. In diesem
Prinzip steckt im Keime die Erkenntnis, daß die eigentliche Quelle
der Staatseinnahmen das Einkommen der Staatsbürger ist. Hieraus
ergibt sich als notwendige Folge, daß der Staat immermehr die
Steuer als die Haupteinnahmequelle betrachtet.
4. Justi. Einer der ersten, der die Bedingungen des Gedeihens
 der Staatswirtschaft in dem Gedeihen des Volkswohlstandes
erblickt, war Justi. Zehn Jahre vor Erscheinen des Werkes von
Adam Smith, im Jahre 1766, erscheint Justi’s Werk: „System
des Finanzwesens nach vernünftigen und dem Endzweck der bürgerlichen
 Gesellschaft und aus der Natur aller Lasten der Einkünfte
des Staates hergeleiteten Grundsätzen und Regeln ausführlich abgehandelt.“
 Justi entdeckt seinem Standpunkte gemäß die Wichtigkeit
 der Steuern als Einnahmequellen, wenn er dieselben auch noch
als außerordentliche Einnahmequellen betrachtet. Er wünscht, daß
die Staatsausgaben mit dem Einkommen des Volkes in Kinklang
seien und den Staatseinnahmen angepaßt seien. Er betont, daß
das Interesse des Regenten und der Untertanen unzertrennlich ist.
Die Steuer soll durchschnittlich ein Sechstel des Volkseinkommens
in Anspruch nehmen; ein Viertel wäre viel, ein Achtel wenig. Er
’) Deutsche Finanzwissenschaft im 17. Jahrhundert (Schanz, Finanzarchiv
 Iı, $S. 17 f.).