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A.-Rh. (Männer 18,2 %) bzw. Tessin (Frauen 15,1, %) und Obwalden
(Frauen 15,,, %). Ähnliche Unterschiede zeigen sich bei andern Kantonen.
Sie sind nicht nur in der verschiedenen Lebensweise und Sterblichkeit der
einzelnen Landesgegenden begründet, sondern sind auch wirtschaftlich bedingt.
 Grosse Städte, wie Basel, Zürieh und Genf, ziehen die jungen Arbeitskräfte
 an, der Zug in die Stadt wirkt sich aus; Gebirgskantone und
der Tessin dagegen sehen ihre jungen Leute in die Fremde ziehen, während die
Alten bleiben, ja sogar aus der Fremde zurückströmen.
Es liegt auf der Hand, dass der Gesetzgeber an derartigen Kigenarten unseres
Landes und inneren Bevölkerungsvorgängen nicht achtlos vorbeigehen darf,
Er muss ihnen bei Ausarbeitung des Gesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung
 Rechnung tragen. .
Auf der andern Seite ist zu beachten, dass es niemals gelingen wird, die
künftige Entwicklung der Bevölkerung eines Landes, die einen sich stets ändernden,
 lebendigen Organismus darstellt, auf mehrere Generationen hinaus
genau zahlenmässig zum Ausdruck zu bringen. Die auf gewissen Annahmen
beruhenden Berechnungsergebnisse stellen Wahrscheinlichkeitsgrössen vor,
welche durch die Wirklichkeit überholt werden können. Aus diesen Erwägungen
ist es dem Gesetzgeber gestattet, das Budget der Versicherung auf eine Zeitdauer
 von einer Generation zu beschränken, in der Meinung, dass die alsdann
lebende Generation ihrerseits die Verhältnisse neu regeln könne. Diese Einstellung
 ist allerdings nur unter zwei Bedingungen statthaft, Es dürfen der
spätern Generation nicht unverhältnismässig grössere Lasten aus der Versicherung
 überbürdet werden, als sie die einführende Generation ihrerseits
zu übernehmen hatte. Ferner muss das Gesetz in seinen Bestimmungen
über die Leistungen und Gegenleistungen so elastisch sein, dass die Anpassung
an veränderte Grundlagen ohne Schwierigkeiten möglich sein wird. Diesen
Bedingungen wird, wie wir sehen werden, der vorliegende Entwurf in ausreichendem
 Masse gerecht.

IIL Die Organisation der Versicherung.
1. Vorbemerkung.

Zu den wichtigsten und schwierigsten Fragen, die im Gesetze zu lösen sind,
gehören die der Organisation der Versicherung. Die Verfassung lässt sie,
wie erwähnt, offen. Sie schreibt bloss die Durchführung der Versicherung
unter Mitwirkung der Kantone vor und erwähnt die Möglichkeit der Heranziehung
 öffentlicher und privater Versicherungskassen. In einer obligatorischen
Versicherung ganz besonders hat der Staat für eine ausreichende Versicherungsgelegenheit
 zu sorgen, sowie dafür, dass die Versicherungspflicht in einfachster
und billiger Weise erfüllt werden kann und die Ansprüche auf Versicherungsleistungen
 vollständig sichergestellt sind. Von der Lösung der organisatorischen
 Fragen wird die ganze Anlage der Versicherung in erheblichem Masse