DES  ORIGINES  DU  ZOLLVEREIN.  55
aussi  le  mode  de  délibérer,  employé  par  l’union  et
qui  subordonnait  toute  résolution  à  l’accord  unanime
des  commissaires,  dont  les  congrès  constituaient  à
la  fois  le  pouvoir  législatif  et  la  haute  cour  administrative ­
  du  Zollverein.  A  la  dilférence  de  ce  qui  se
passait  dans  la  diète  germanique,  où  les  différents
membres  participaient  aux  votes  dans  la  proportion
de  leur  importance  et  par  conséquent  avec  un  nombre ­
  de  VOIX  plus  ou  moins  considérable,  une  égalité
absolue  régnait  dans  les  délibérations  du  Zollverein,
quelle  que  fût  la  population  des  Étals,  le  titre  où
e  rang  hiérarchique  des  souverains,  et  qu’il  s’agit
d  un  changement  à  la  législation  de  douane,  d’une
mesure  d  une  application  générale,  ou  même  d’un
simple  règlement  administratif,  l’universalité  des
suffrages  .était  requise.  Il  est  même  probable  que  le
Zollverein  n  eût  pas  abouti,  si  les  pays  alliés  avaient
pu  craindre  d’être  liés  par  quelque  détermination,
prise  sans  leur  assentiment  individuel,  b  ailleurs
cette  condition  de  l’unanimité  assurait  une  marche
prudente,  créait  une  base  solide,  et  dans  les  commencements, ­
  tant  que  le  sentiment  de  l’intérêt  col-Toutefois,
  comme  les  éléments  d’une  cohésion
puissante  n  existent  guère  en  permanence  entre  des
associés  placés  comme  ici  dans  des  conditions  non
absolument  identiques,  le  droit  même  pour  le  plus