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Sella  im  Jahre  1860  und  Ferrara  im  Jahre  1867  schlugen  vor,
der  Staat  solle  auf  den  staatlichen  Oktroi  zugunsten  der  Gemeinden
völlig  verzichten  und  diesen  dafür  die  Befugnis  entziehen,  Zuschläge
zu  den  direkten  Staatssteuern,  nach  Sella  jedoch  nur  zu  der  imposta
di  ricchezza  mobile,  zu  erheben 1 ).  Manche  andere  namhafte  Politiker  2 )
traten  damals  für  den  Gedanken  einer  Trennung  der  staatlichen  und
kommunalen  Einnahmequellen  ein,  und  als  der  Staat,  durch  seine
finanzielle  und  politische  Notlage  dazu  gedrängt,  die  kommunale
Finanzkraft  zur  Stärkung  seiner  eigenen  immer  mehr  beschnitt  und
zu  beschneiden  drohte,  machte  sich  bald  nach  dem  Jahre  1865,  dem
Geburtsjahre  des  Systems  der  Zuschläge,  ein  Stimmungswechsel  in
der  öffentlichen  Meinung  geltend.  Er  fand  seinen  Niederschlag  im
Parlament  in  jenen  drei  vielgenannten  Tagesordnungen  vom  8.  Juli  1870,
in  denen  die  Regierung  aufgefordert  wurde,  zu  prüfen,  ob  es  tunlich
sei,  die  kommunalen  Steuerquellen  gegenüber  den  staatlichen  zu  verselbständigen ­
 3 ).  Einen  beredten  Anwalt  hatte  dieser  Gedanke  in
Pescatore 4 ).  Doch  vermochte  er  nicht  durchzudringen.  Die  im
Jahre  1870  eingesetzte  Reformkommission  des  Parlamentes  erklärte  sich
für  die  Beibehaltung  des  bestehenden  Systems.  In  dem  vielerwähnten
Berichte  des  Grafen  Pallieri  (1876)  wird  den  Zuschlägen  der  Vorzug ­
  gegeben,  weil  „sie  die  Schwierigkeiten  der  Feststellung  der  Besteuerungsgrundlage ­
  und  die  Reibungen,  die  Willkür,  die  Ungerechtigkeiten,
  die  hieraus  sich  ergeben,  vermeiden.  Sie  ersparen  —  so  heißt
1 )  S.  Cereseto  a.  a.  0.,  Bd.  I,  S.  48.
2 )  Wie  Panattoni,  De  Cardenas,  Cavallini  und  vor  allem  Pescatore.
s )  Diese  Tagesordnungen  lauteten:
1.  La  Camera  invita  il  Ministem  a  studiare  e  presentare  un  progetto  di  legge
col  quäle  lasciandosi  a  profitto  esclusivo  dei  Comuni  il  dazio-consumo,  sia  provveduto
  oontemporaneamente  alla  separazioue  dello  Stato  e  dei  Comuni  rimpetto
al  sistema  tributario  e  ai  servizi  pubblici.
2.  La  Camera  invita  il  Governo  a  presentare  entro  l’anno  1871  un  progetto  di
legge  che  determini  quali  servizi  potrebbero  essere  passati  dal!  Amministrazione
centrale  alle  provincie  ed  ai  comuni,  e  che  regoli  le  entrate  ordinarie  dei  loro
bilanci  in  modo  corrispondente  agli  oneri,  e  sia  basato  sulla  separazione  dei
cespiti  piü  adatti  alle  rispettive  imposizioni.
3.  La  Camera  invita  il  Ministem  a  presentare  una  legge  pel  passaggio  dei
dazio  consumo  governativo  per  intern  ai  comuni,  e  per  togliere  ai  comuni  e  alle
provincie  la  facoltä  di  sovrimporre  centesimi  addizionali  sopra  le  proprietä  urbane
e  rurali,  concentrando  queste  imposte  nel  Governo,  e  non  superando  il  lirnite  di
tre  quinti  di  aumento,  ossia  dei  60  per  100  della  tassa  principale  governativa
attuale,  coli’  aggiunta  di  un  solo  decimo  straordinario  di  sovrimposta  e  conservando
i  tre  centesimi  addizionali  per  le  spese  di  riscossione.
4 )  S.  Merla,  Biordinamento  finanziario  dei  comuni  e  delle  provincie,  S.  82.