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Sella im Jahre 1860 und Ferrara im Jahre 1867 schlugen vor, 
der Staat solle auf den staatlichen Oktroi zugunsten der Gemeinden 
völlig verzichten und diesen dafür die Befugnis entziehen, Zuschläge 
zu den direkten Staatssteuern, nach Sella jedoch nur zu der imposta 
di ricchezza mobile, zu erheben 1 ). Manche andere namhafte Politiker 2 ) 
traten damals für den Gedanken einer Trennung der staatlichen und 
kommunalen Einnahmequellen ein, und als der Staat, durch seine 
finanzielle und politische Notlage dazu gedrängt, die kommunale 
Finanzkraft zur Stärkung seiner eigenen immer mehr beschnitt und 
zu beschneiden drohte, machte sich bald nach dem Jahre 1865, dem 
Geburtsjahre des Systems der Zuschläge, ein Stimmungswechsel in 
der öffentlichen Meinung geltend. Er fand seinen Niederschlag im 
Parlament in jenen drei vielgenannten Tagesordnungen vom 8. Juli 1870, 
in denen die Regierung aufgefordert wurde, zu prüfen, ob es tunlich 
sei, die kommunalen Steuerquellen gegenüber den staatlichen zu ver 
selbständigen 3 ). Einen beredten Anwalt hatte dieser Gedanke in 
Pescatore 4 ). Doch vermochte er nicht durchzudringen. Die im 
Jahre 1870 eingesetzte Reformkommission des Parlamentes erklärte sich 
für die Beibehaltung des bestehenden Systems. In dem vielerwähnten 
Berichte des Grafen Pallieri (1876) wird den Zuschlägen der Vor 
zug gegeben, weil „sie die Schwierigkeiten der Feststellung der Be 
steuerungsgrundlage und die Reibungen, die Willkür, die Ungerechtig- 
keiten, die hieraus sich ergeben, vermeiden. Sie ersparen — so heißt 
1 ) S. Cereseto a. a. 0., Bd. I, S. 48. 
2 ) Wie Panattoni, De Cardenas, Cavallini und vor allem Pescatore. 
s ) Diese Tagesordnungen lauteten: 
1. La Camera invita il Ministem a studiare e presentare un progetto di legge 
col quäle lasciandosi a profitto esclusivo dei Comuni il dazio-consumo, sia provve- 
duto oontemporaneamente alla separazioue dello Stato e dei Comuni rimpetto 
al sistema tributario e ai servizi pubblici. 
2. La Camera invita il Governo a presentare entro l’anno 1871 un progetto di 
legge che determini quali servizi potrebbero essere passati dal! Amministrazione 
centrale alle provincie ed ai comuni, e che regoli le entrate ordinarie dei loro 
bilanci in modo corrispondente agli oneri, e sia basato sulla separazione dei 
cespiti piü adatti alle rispettive imposizioni. 
3. La Camera invita il Ministem a presentare una legge pel passaggio dei 
dazio consumo governativo per intern ai comuni, e per togliere ai comuni e alle 
provincie la facoltä di sovrimporre centesimi addizionali sopra le proprietä urbane 
e rurali, concentrando queste imposte nel Governo, e non superando il lirnite di 
tre quinti di aumento, ossia dei 60 per 100 della tassa principale governativa 
attuale, coli’ aggiunta di un solo decimo straordinario di sovrimposta e conservando 
i tre centesimi addizionali per le spese di riscossione. 
4 ) S. Merla, Biordinamento finanziario dei comuni e delle provincie, S. 82.