IT. Abschnitt. Spezielle Grundsätze des Gebührenwesens. 199
sammenstellung der Gebührensätze von besonderer Wichtigkeit.
Gewöhnlich unterscheidet man das äußerliche und das innerliche
System. Das äußerliche System versucht es, durch ein bequemes
Einteilungsprinzip die Gebührensätze zur Darstellung zu bringen;
dieses äußerliche System kann wieder ein künstliches sein, z. B.
nach der Zeit der Entstehung oder nach alphabetischer Ordnung,
welch letzteres wohl kaum den Namen eines Systems verdient;
ferner das innerliche, welches von einem wesentlichen Einteilungsgrund
 ausgeht, z. B. die Richtung der betreffenden Staatstätigkeit
(präventiv, protektiv). Das innerliche System hält das wesentliche
Grundprinzip des Gesetzes vor Augen und bringt dasselbe auch
äußerlich zur Darstellung (Unterrichtswesen, Gesundheitswesen usw.).
Doch stößt die Durchführung eines innerlichen Systems bei dem
großen Empirismus der Gebührengesetzgebung auf bedeutende
Schwierigkeiten.
Sehr richtig betont Schall, „daß die großen Verschiedenheiten
 der Gebühren jenes Durcheinander verursachen, welches die
Gebührengesetzgebung für die Wissenschaft undurchführbar, für die
Anwendung widerspruchsvoll, für das Publikum unverständlich und
für den amtlichen Verkehr lästig erscheinen läßt.“ Diesem Charakteristikon
 der Gebührengesetzgebung gegenüber ist die Bemerkung
 Roscher’s interessant, daß derjenige, der sich nach der
Höhe der Gebühr informieren will, in England zehn Schillinge zu
zahlen hat und daß vordem selbst das Gebührenamt nicht imstande
war, genaue Auskunft zu geben, weshalb strittige Fälle vor das
Gericht gebracht werden mußten. Nach Leroy-Beaulieu
wurden in Frankreich seit 1790 2000 Anordnungen in Gebührensachen
 erlassen und die Zahl der auf das Gebührenwesen bezüglichen
 Gesetze übersteigt 200. „Das Gebührenwesen — sagt Leroy-Beaulieu
 — ist für die Steuerträger unerträglich und selbst für
die Finanzverwaltung unverständlich geworden.“ Neben dem französischen
 ist noch das österreichische Gebührenwesen wegen seiner
großen Kompliziertheit berüchtigt gewesen. Namentlich in Deutschland
 hat man die Vereinfachung des Gebührenwesens angestrebt.
4. Man teilt die Gebühren in feste und veränderliche.
Die festen Gebühren sind in der Regel unveränderliche Gebühren.
Die veränderlichen Gebühren sind zumeist in Minimal- und Maximalsätzen
 festgesetzt, oder sind sie regelmäßig anwachsend nach Wert,
Zeit, Ort. Die auf Grund des Wertes festgesetzten Gebühren sind
wieder Klassengebühren, wo gewisse Klassen festgesetzt
werden (z. B. 101—200, 201—300 Mark) oder sie werden einfach
nach Prozenten berechnet, Perzentualgebühren.