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II.  Das  Hausartreitgefeh.
Als  der  Krieg  ausbrach,  befand  sich  die  deutsche  Sozialpolitik
in  einem  Zustand  der  Stagnation.  Weiter  Kreise  hatte  sich  eine
gewisse  Müdigkeit  bemächtigt;  die  Scharfmacher  waren  am  Werk,
und  selbst  vom  Regierunastisch  aus  hatte  das  Wort  geklungen:
nun  ist's  genug  mit  der  Sozialpolitik!  Daß  unter  dieser  Stimimtng
  das  alte  Stiefkind  des  Arbeiterschutzes,  die  Heimarbeit,  ganz
besonders  zu  leiden  hatte,  war  angesichts  der  starken  Widerstände
auf  diesem  Gebiet,  dessen  gründliche  Sanierung  eine  besonders
feste  Hand,  gepaart  mit  frischem  Wagemut,  fordert,  nicht  gerade
erstaunlich.  Zudem  hatten  sich  Regierung  und  Reichstag  einige
Jahre  vorher  über  das  Hausarbeitgesetz  geeinigt,  wobei  allerdings
der  Reichstag  den  wertvollsten  Bestandteil,  die  gesetzliche  Lohnvegelung,
  preisgegeben  hatte,  um  wengistens  etwas  unter  Dach  zu  bringen. ­
  Mit  dem  Erlaß  des  Hausarbeitgesetzes  war  vor  der  breiten
Oeffentlichkeit  der  Glauben  erweckt,  die  Angelegenheit  sei  nunmehr
bestens  geregelt  oder  zum  mindesten  ein  gut  Stück  vorwärtsgeschoben. ­
  Aber  auch  in  Fachkreisen,  wo  man  steptisechr  Dachte,  erwartete
man,  daß  die  Regierung  alles  daransetzen  würde,  dem  Torso  Leben
einzuhauchen,  um  die  sehr  weitgehenden  Hoffnungen,  die  bei  seiner
Verstümmelung  am  Bundesratstisch  ausgesprochen  waren,  zu  rechtfertigen. ­

Um  den  außerordentlich  verschiedenartig  gelagerten  Verhältnissen
im  deutschen  Hausgewerbe  Rechnung  zu  tragen,  war  das  Hausarbeitgesetz ­
  in  die  Form  eines  Rahmengesetzes  gekleidet,  das  dem
Bundesrat,  den  Landeszentralbehörden  oder  den  örtlichen  Behörden
die  Ermächtigung  zum  Erlaß  von  generellen  Verordnungen  oder
Verfügungen  für  den  Einzelfall  gab.  Es  hing  also  alles  davon  ab,
in  welchem  Umfang,  zu  welcher  Zeit  die  Behörden  von  dieser  Befugnis ­
  Gebrauch  machten  und  welche  Maßnahmen  zu  ihrer  Durchführung ­
  ergriffen  wurden.  Mit  Spannung  sahen  die  Arbeiterschaft
und  die  sozialpolitisch  interessierten  Kreise  der  Entwicklung  der  Dinge
entgegen.  So  war  der  Verbandstag  des  Gewerkvereins  der  Heim-