6. Kapitel. Mangel, Verlust und Sicherung der Arbeitsgelegenheit. 99 
leugnen, daß ein Teil der arbeitenden Bevölkerung zeitweilig aus all 
gemeinen Verschiebungen beschäftigungslos wird. Sein Umfang wechselt 
sehr; die Arbeitslosigkeit stellt sich aber für jedes Land im ganzen 
doch als ein ernster Übelstand dar. Ihm vorzubeugen und, so weit er 
nach Lage der wirtschaftlichen Verhältnisse unvermeidlich ist, seine 
Wirkungen abzuschwächen, bleibt deshalb eine wichtige Aufgabe der 
Sozialpolitik, zumal viel mehr Arbeiter in der Gefahr leben, von der 
Arbeitslosigkeit betroffen zu werden, als in Wirklichkeit arbeitslos werden. 
Da ein rechtlich anerkannter Anspruch auf Arbeitsgelegenheit 
— wie erwähnt — nicht besteht und mit den Grundlagen des heutigen 
Arbeitsverhältnisses unverträglich ist, so ergibt sich für die Sozial 
politik nur die Möglichkeit, entweder durch Beschaffung anderer 
Arbeitsgelegenheit oder durch Milderung der finanziellen Folgen der 
Arbeitslosigkeit deren Einwirkung abzuschwächen. 
§ 3. Notstandsarbeiten. Das nächstliegende Mittel, zu dem bei 
Eintritt einer vorübergehenden Arbeitslosigkeit größeren Umfangs 
gegriffen werden kann und in der neuesten Zeit auch in wachsendem 
Umfange gegriffen wird, ist die Schaffung von Arbeitsgelegenheit für 
die Arbeitslosen. Da eine Arbeitslosigkeit größeren Umfangs in der 
Regel, wenn überhaupt, nur im Winter eintritt, so ist es ausgeschlossen, 
daß die Arbeitslosen bei landwirtschaftlichen Unternehmern Arbeits 
gelegenheit finden. Denn die landwirtschaftlichen Berufe haben im 
Winter selbst einen so viel geringeren Bedarf an Arbeitskräften, daß 
ihnen die Durchhaltung des Arbeiterstammes Schwierigkeiten macht. 
Da weiter Perioden größerer Arbeitslosigkeit mit ungünstigen Markt 
verschiebungen Zusammenhängen, so ist es auch nur in engbegrenztem 
Umfange möglich, daß bei anderen gewerblichen Unternehmern — ab 
gesehen von den großen Verkehrsunternehmungen — Arbeitsstellen für 
die beschäftigungslos gewordenen Arbeiter offenstehen. Will man also 
den Arbeitslosen andere Arbeitsgelegenheit verschaffen, so ergibt sich 
von selbst der Ausweg, daß außer den großen privaten Verkehrsver 
waltungen die öffentlichen Gewalten in der Zeit der Arbeitslosigkeit 
Arbeiten in Angriff nehmen, bei denen Arbeiter Unterkommen finden 
können. Alle Stufen der öffentlichen Gewalt kommen dabei in Be 
tracht. Besondere Bedeutung haben die „Notstandsarbeiten“ indes 
bei den Staaten und bei den Gemeinden erlangt, weil beide in ver 
hältnismäßig großem Umfange die Möglichkeit haben, gewisse Arbeiten 
im Winter vornehmen zu lassen. 
Der Staat kann eine erhebliche Abhilfe schaffen, wenn er in seinen 
großen Betriebsverwaltungen mit den innerhalb der Etatsgrenzen zu 
lässigen Bestellungen an die Industrie herantritt. Seitens der preus- 
sischen, bayrischen, sächsischen und anderer deutscher Staatsbahn 
verwaltungen, seitens der österr. Staatsbahnverwaltung und auf