659

BE  LA  CONFEDEPACIOTÍ  ARGENTINA.

Mico,  estudiaremos  la  necesidad  de  dividir  el  presupuesto  en
tantos  capítulos  de  gastos  como  el  número  de  los  ministerios
que  integran  el  despacho  colectivo  del  gobierno,  y  de  que  los
artículos  de  gastos  y  entradas  sean  discutidos  y  sancionados  separadamente, ­
  sin  que  el  gobierno  pueda  trasladar  á  un  artículo
fondos  destinados  á  otro:  cuyos  requisitos  son  garantías  prácticas ­
  de  limpieza  en  la  gestion  del  Tesoro  nacional,  y  no  meras
y  vanas  formalidades.
Importa  darse  cuenta  por  qué  la  Constitución  habla  áepresupuesto ­
  de  gastos,  y  nada  dice  de  presupuesto  de  entradas.
Esto  nos  conduce  á  estudiar  la  ley  de  finanzas  ó  de  rentas,
como  se  dice  en  Francia,  ó  bien  sea  el  presupuesto  de  entradas
y  gastos  en  sus  relaciones  con  el  orden  público  y  con  la  estabilidad ­
  del  gobierno  en  la  República  .Argentina  y  en  general  en
Sud-América.  —  Este  punto  es  del  todo  práctico  y  peculiar.
La  Constitución  de  Chile  (art.  37)  confiere  al  Congreso  la  facultad ­
  de  fijar  anualmente  los  gastos  de  la  administración  pública. ­
  —  No  le  impone  la  obligación  de  fijar  el  cálculo  de  entradas. ­

El  art.  44  de  la  Constitución  unitaria  argentina,  de  1826,
daba  al  Congreso  la  facultad  de  fijar  cada  año  los  gastos  generales
con  presencia  de  los  presupuestos  presentados  por  el  gobierno.  —
Tampoco  hablaba  de  presupuesto  de  entradas.  —  La  Constitución ­
  argentina  de  1819,  de  que  fué  copia  la  de  1826,  ni  mención
hacía  de  la  ley  de  presupuesto  de  entradas  y  gastos.
¿Por  qué  ese  silencio  sobre  el  cálculo  de  entradas?  —  Por  la
natural  dificultad  de  efectuarlo  en  países  que  han  destruido  con
el  régimen  colonial  el  antiguo  sistema  de  rentas;  y  no  habiendo
creado  uno  nuevo  en  su  lugar,  no  contando  con  la  seguridad  de
las  que  se  poseen  ,  ni  podiendo  calcular  sus  resultados  á  causa
del  movimiento  incesante  de  una  sociedad  en  formación,  es  imposible ­
  en  cierto  modo  sujetar  á  cálculo  seguro  el  valor  y  la  naturaleza ­
  de  las  entradas,  que  por  otra  parte  dependen  de  la  extension ­
  de  los  gastos  casi-todos  imprevistos  y  extraordinarios,
como  las  necesidades  de  estos  pueblos  urgidos,  cuando  no  por
la  guerra,  por  la  necesidad  de  su  progreso  material  é  inteligente. ­

De  ahí  la  dificultad  que  siempre  tocó  el  gobierno  de  Buenos
Aires,  aun  en  los  tiempos  de  garantías  y  de  probidad  en  su
ejercicio,  para  fijar  el  cálculo  de  las  entradas  destinadas  á  cubrir