DE  LA  CONFEDERACION  ARGENTINA.  403
las  anteriores  á  su  sanción.  Unas  y  otras  serán  respectivamente ­
  objeto  de  dos  artículos,  en  que  será  dividido  este  capítulo ­
  III.

§  I.

La  libertad  declarada  no  es  la  libertad  puesta  en  obra.

Consignar  la  liliertad  económica  en  la  Constitución,  es  apéiias
escribirla,  es  declararla  como  principio  y  nada  mas;  trasladarla
de  allí  á  las  leyes  orgánicas,  á  los  decretos,  reglamentos  y  ordenanzas ­
  de  la  administración  práctica,  es  ponerla  en  ejecución  :
y  no  hay  mas  medio  de  convertir  la  libertad  escrita  en  libertad
de  hecho.
Ninguna  Constitución  se  basta  á  sí  misma,  ninguna  se  ejecuta ­
  por  sí  sola.  Generalmente  es  un  simple  código  de  los  principios ­
  que  deben  ser  bases  de  otras  leyes  destinadas  á  poner  en
ejecución  esos  principios.  Á  este  propósito  ha  dicho  Kossi,  con
su  profunda  razón  habitual,  que  las  disposiciones  de  una  Constitución ­
  son  otras  tantas  cabezas  de  capítulos  del  derecha  administrativo. ­

Nuestra  Constitución  misma  reconoce  esta  distinción.  Los
principios,  garantios  y  derechos  reconocidos  (dice  el  art.  28)  no
podrán  ser  alterados  por  leyes  que  reglamenten  su  ejercicio.—El
^i't.  64,  inciso  28,  da  al  Congreso  el  poder  de  hacer  todas  las
^eyes  y  reglamentos  que  sean  convenientes  para  poner  en  ejercicio
^os  poderes  concedidos  por  la  Constitución  al  gobiei'no  de  la  Confederación ­
  Argentina.
Según  esto,  poseer  la  libertad  económica  escrita  en  la  Consti-  ,
tucioii,  es  adquisición  preciosa  sin  la  menor  duda  :  pero  es  tener
idea,  no  el  hecho;  la  semilla,  no  el  árbol  de  la  libertad.  La  li-^rtad
  adquiere  cuerpo  y  vida  desde  que  entra  en  el  terreno  de
las  leyes  orgánicas,  es  decir,  de  las  leyes  de  acción  y  de  ejecucion;
  de  las  leyes  que  hacen  lo  que  la  Constitución  dice  ó  deelara
  solamente.
A  los  tiranos  se  imputa  de  ordinario  la  causa  de  que  la  libertad ­
  escrita  en  la  Constitución  no  descienda  á  los  hechos.  Mucha
parte  tendrán  en  ello  :  pero  conviene  no  olvidar  que  la  ¡leor  ti-^anía
  es  la  que  reside  en  nuestros  hábitos  de  opresión  econó-