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Personalbedarf benötigt werden, verwaltungsfremde aber solche, die entweder Zuwendungen
 des Staatshaushaltes an Private mit der volkswirtschaftlichen Wirkung der Einkommensverschiebung
 (Renten und Wirtschaftssubventionen) bzw. Einkommensbindung
(übrige Subventionen) oder Zahlungen an ausländische Staaten mit der Wirkung der
Finkommensminderung (Kriegsschulden und Reparationen) oder Überweisungen an
andere öffentliche Körperschaften aus der Staatswirtschaft darstellen. Diese Überweisungen,
 die in ihrer Wirkung für die Volkswirtschaft als Einkommensbindung
behandelt wurden*), können eigentlich erst wieder beim Verbrauch der Mittel in der
bedachten Kommunalwirtschaft in ihre volkswirtschaftlichen Wirkungen von Einkommensbindung
 und -verschiebung zerlegt werden.
Eine Sonderstellung nimmt der Schuldendienst ein. Die Ausgaben hierfür
treten in der Regel als verwaltungseigene und -fremde auf. Je nachdem, ob innerer
oder äußerer Schuldendienst vorliegt, sind sie als Einkommensverschiebung oder als Einkommensbindung
 anzusprechen. Nur die verwaltungsfremden Ausgaben für Reparationen
oder (nicht ganz korrekt) auch für andere äußere Kriegsschulden bedeuten volkswirtschaftlich
 eine Einkommensminderung. Bei der Beurteilung der Wirtschaftlichkeit der
einzelnen Verwaltungszweige spielen ebenso wie die Investitionen diese verwaltungseigenen
 Schuldendienstteile eine besondere Rolle. Sie erhöhen die »Kosten« der entsprechenden
 Verwaltung nur deshalb, weil eine andere als die Steuerfinanzierungsmethode
angewandt wird; bei einem Vergleich zweier Staaten, die verschiedene Finanzierungsmethoden
 anzuwenden gezwungen sind, scheint derjenige Staat, der in weiterem Umfange
 seine verwaltungseigenen Ausgaben durch Schuldenaufnahme deckt, unter sonst
gleichen Verhältnissen die kostspieligere Verwaltung zu besitzen. Diese größere Kostspieligkeit
 ist jedoch nicht in einer Fehlorganisation ‚der Verwaltung als in den volkswirtschaftlichen
 Verhältnissen begründet und wird volkswirtschaftlich dadurch wettgemacht,
 daß diese durch den Schuldendienst bedingten zusätzlichen Ausgaben wieder
in die Volkswirtschaft zurückfließen.

Ausgabearten und Verwaltung

Die Verteilung der Staatsausgaben auf die einzelnen Arten: Personalbedarf, Sachbedarf,
 Renten und Unterstützungen, Subventionen usw. ermöglicht es, weitere Anhaltspunkte
 zur Beurteilung der Wirtschaftlichkeit und der Leistungen der Staatsverwaltung
and ihrer Sonderzweige zu gewinnen, da hier die verwaltungseigenen Ausgaben (die
wirklichen »Kosten« der Staatsverwaltung) aus den Ausgabezwecken herausgeschält umd
von den verwaltungsfremden Ausgaben getrennt werden können.
Ein Vergleich der Entwicklung der Staatsausgaben nach Ausgabearten zeigt, daß
allenthalben die verwaltungseigenen Ausgaben gegenüber der Vorkriegszeit
zwar absolut gestiegen, in ihrem prozentualen Verhältnis zum Gesamthaushalt aber
zurückgegangen sind. Gegenüber 55 vH des Gesamthaushalts vor dem Krieg betrugen
die verwaltungseigenen Ausgaben 1928/29 22,65 vH in Großbritannien, in Frankreich
sind die Ziffern 66,21 vH im Jahre 1913 gegenüber 36,6 vH im Jahre 1928. Das
liegt an dem Anwachsen der Posten für Renten und Unterstützungen, d.h. der weiteren
Entwicklung zum Sozial- und Wirtschaftsstaat, die sich bei der Untersuchung der Ausgabezwecke
 in der Steigerung der Ausgaben für die Leistungsverwaltung zeigt, weiterhin
an dem beträchtlichen Anwachsen des inneren Schuldendienstes. Das Anschwellen der
Haushalte ist hauptsächlich auf die genannten Posten zurückzuführen. Bei der Umrechrechnung
 in Mark Vorkriegskaufkraft zeigt sich, daß trotz erheblicher Vergrößerung
der Verwaltungsaufgaben durch Ausbau der Leistungsverwaltung die verwaltungseigenen
Ausgaben (ohne den inneren Schuldendienst) gegenüber der Vorkriegszeit sehr wenig
zewachsen sind (nur in Italien um die Hälfte). Gegenüber 1925/26 zeigen die Personalausgaben
 wieder eine Steigerung im Prozentverhältnis zum Gesamthaushalt, die
Sachausgaben dagegen einen Rückgang.
21) Mit Rücksicht darauf, daß sie von den Empfängern (Gemeinden und Gemeindeverbänden) vorwiegend mit derartiger
volkswirtschaftlicher Wirkung verausasabt werden.