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deben  conceder  asiento  en  las  municipalidades  á  los  extranjeros
avecindados  en  su  distrito,  aunque  no  sean  ciudadanos.  Que  no
ejerzan  derechos  políticos  los  extranjeros,  que  carecen  de  ciudadanía, ­
  es  conforme  al  uso  de  todos  los  países.  La  misma  California, ­
  país  de  extranjeros,  no  les  concede  esos  derechos.  Aunque ­
  la  ley  deba  ser  fácil  y  generosa  para  dar  ciudadanía  á  los
extranjeros,  no  por  eso  podrá  dar  derechos  de  ciudadano  al  que
todavía  no  es  ciudadano.  Lo  contrario  sería  destruir  el  Estado
por  la  base;  y  las  caravanas  de  transeuntes,  en  momentos  electorales, ­
  podrían  dejarnos  gobernantes  de  su  elección  casual  en
los  países  de  que  se  alejaban  para  no  volver.
Es  pieciso  no  confundir  lo  político  con  lo  civil  y  administrativo. ­
  La  ciudadanía  envuelve  la  aptitud  para  ejercer  derechos
políticos,  mikiXms  que  el  ejercicio  de  los  derechos  civiles  es  común ­
  al  ciudadano  y  al  extranjero,  por  transeunte  que  sea.  En
cuanto  al  rol  administrativo,  que  comprende  el  desempeño  de
empleos  económicos,  de  servicios  públicos  ajenos  á  la  política,
conviene  a  la  situación  de  la  América  del  Sud  que  se  concedan
al  extranjero  avecindado,  aunque  carezca  de  ciudadanía.  Es  justo
dar  ingerencia  al  extranjero  en  la  gestion  dé  asuntos  locales,  en
que  están  comprometidos  sus  personas,  sus  bienes  de  fortuna  y
su  Ínteres  de  bienestar.  Un  cabildante  argentino,  natural  de  Estados ­
  Unidos  ó  de  Inglaterra,  sería  un  catecismo  animado  en
que  el  ciudadano  argentino  aprenderia  el  modo  como  se  administran ­
  los  asuntos  locales  en  aquellos  países,  dignos  de  lomarse
por  modelos  de  imitación.  Es  el  modo  práctico  de  iniciarse  en  la
vida  administrativa  de  los  países  modelos.  En  la  administración,
como  en  las  artes,  es  eficacísimo  el  sistema  de  educación  práctica ­
  por  medio  del  ejemplo  vivo.
No  es  el  régimen  municipal  el  único  punto  en  que  el  derecho
público  de  provincia  deba  consultar  el  antiguo  sistema  español
en  Sud-América.  En  el  ramo  de  impuestos,  en  las  divisiones  administrativas ­
  de  la  provincia,  en  los  medios  de  acción  del  gobierno ­
  provincial  dentro  de  los  lugares  de  su  jurisdicción  y  en
otros  puntos,  se  debe  apoyar  el  régimen  moderno  en  el  régimen
antiguo,  siendo  compatible  con  su  espíritu,  con  el  fin  de  procurar ­
  al  nuevo  sistema  el  poder  y  sanción  de  la  costumbre  en
que  reside  el  gran  poder  de  la  ley.