334  ELEMENTOS  *
sería  tan  excepcional  como  es  hoy,  por  razón  de  haber  sido  nacionales ­
  sus  autoridades  y  establecimientos  durante  siglos  de
la  vida  colonial.
Tomando  la  República  como  es  y  las  cosas  como  existen  por
su  propia  impulsion,  no  sería  sabio  un  sistema  de  administración ­
  interior  que  sujetase  al  gobierno  local  de  una  provincia,
que  estuvo  á  la  cabeza  de  las  otras,  al  mismo  régimen  que  á  la
mas  humilde  de  ellas.  Un  buen  sistema  de  administración  interior ­
  es  aquel  que  deja  á  cada  localidad  un  círculo  do  acción
proporcionado  al  estado  de  su  cultura,  de  su  población  ,  de  su
industria  y  de  sus  medios  relativos.  La  ley  debe  ser  elástica  y
dócil  con  respecto  á  esas  desigualdades  normales  ,  procedentes
de  la  edad  y  del  antiguo  sistema  de  gobierno.  Conociendo  eso  el
Congreso  constituyente  asigno  á  Buenos  Aires  el  rol  excepcional
de  capital  de  todo  el  país.  Mejor  conocidos  mas  tarde  los  hechos
que  le  asignan  un  rol  distinto  en  la  Confederación  Argentina,
Buenos  Aires  quedará  como  provincia  dependiente  y  federada  de
la  Union  de  que  fue  siempre  parte  importante,  pero  quedará
como  provincia  excepcional  en  cuanto  que  su  dependencia  habrá
de  ser  menor.
Esa  variedad  admitida  como  base  de  un  gobierno  general  interior, ­
  lejos  de  perjudicará  la  nacionalidad  del  país,  será  probablemente ­
  el  expediente  necesario  para  llevar  á  cabo  su  reorganización ­
  completa,  con  tal  que  las  concesiones  no  lleguen  jamas
al  terreno  de  la  política  exterior,  pues  en  este  punto  la  unidad
debe  ser  inflexible  y  absoluta.
¿De  qué  modo  se  baria  efectiva  esta  union  de  toda  la  República ­
  en  materia  de  política  exterior?—Del  único  modo  racional
en  que  pueden  unir  su  vida  exterior  dos  países  que  forman  y
son  un  solo  país  :  entrando  Buenos  Aires  á  formar  una  parte
del  gobierno  nacional,  y  ejerciendo  conjuntivamente  con  las
demas  provincias  del  país  las  prerogativas  del  gobierno  exterior
común.  Así  es  como  concurren  todas  y  cada  una  de  las  catorce
provincias  de  la  República  de  Chile,  todas  y  cada  una  de  las
provincias  del  Imperio  del  Brasil,  al  ejercicio  colectivo  del  gobierno ­
  exterior  de  esos  Estados  juiciosos  y  sabios.
Como  todos  los  actos  importantes  déla  política  exterior,  tales
como  los  tratados,  las  leyes  de  navegación  y  de  comercio,  el
nombramiento  de  agentes  diplomáticos,  etc.,  se  hacen  con  la
intervención  activa  del  Congreso,  Buenos  Aires  se  baria  colabo-