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VORWORT DES HERAUSGEBERS 
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Für den deutschen Sozialdemokraten haben die Begriffe Sozialismus 
und Regierung beinahe ausschließende Bedeutung erhalten. Hat schon 
die bürgerliche Demokratie sich in Deutschland fast nur in der Oppo 
sition gesehen, so mußte deren Erbin, die Sozialdemokratie, der Natur 
der Sache nach in verstärktem Maße hier die Luft der Opposition als 
ihr politisches Lebenselement betrachten. Regierung wurde auf diese 
Weise der Ausdruck für etwas dem Volk Entgegengesetztes oder zum 
mindesten Jenseitiges. Ganz besonders in Norddeutschland ist der 
Regierungsmann Teilnehmer oder Abhängiger einer über dem Volk 
schwebenden Macht. Er ist ein Glied eines Beamtenapparats, dessen 
Spitzen in erster Reihe Vertrauenspersonen des Monarchen sind und, 
statt im Namen der in der Volksvertretung repräsentierten Nation, in 
dessen Namen handeln. Bis in unsere Tage hinein hat sich die Tendenz 
erhalten, dem Regierungsbeamten die Gebundenheit einer von den 
übrigen Angehörigen der Nation staatsbürgerlich unterschiedenen Per 
son aufzuerlegen. 
Kein Wunder daher, daß in Deutschland der demokratische Sozia 
lismus dem Beamtentum und dem ganzen Regierungsorganismus miß 
trauischen, wenn nicht feindlichen Blickes gegenübersteht und sich bis 
her mehr für die Fragen der Bekämpfung als für die der Organisierung 
der Regierung interessiert hat. Weil die offiziellen Vertreter des Staats 
quasi über der Nation stehen, fühlt sich der entschiedene Demokrat 
halb als ein außerhalb des Staats Gestellter. 
Und doch liegt es im Wesen des wirtschaftspolitischen wie des so 
zialpolitischen Programms der Sozialdemokratie, dem Staat immer 
mehr Aufgaben und in Verbindung damit Regierungsfunktionen zu 
überweisen. Der mit ihrem großen Wachstum steigende Einfluß der 
Sozialdemokratie hat zur Folge, daß diese Tendenz sich schrittweise 
in Verwirklichung übersetzt. Mit der Zunahme der Sozialdemokratie 
fast parallel nehmen tatsächlich die Funktionen und Machtmittel des 
Staates zu. 
Wir haben es daher in Deutschland mit einem Dualismus im Ver 
hältnis der Sozialdemokratie zum Staat zu tun. Ihrem sozialpoliti-