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gutheißen.  Wie  diese  Macht  in  einem  modernen  Staate  benutzt  werden ­
  kann,  werden  wir  noch  weiter  unten  sehen;  vorläufig  mag  die
Bemerkung  genügen,  daß  die  Ausübung  dieser  Macht  Sinn  und  Inhalt
der  Demokratie  ist.
Wenn  ich  von  dem  demokratischen  Staate  spreche,  so  habe  ich
keine  formlose  und  ununterschiedene  Volksmasse  im  Auge.  Die  Philosophen ­
  des  Individualismus,  deren  Haupt  Bentham  war,  und  die  heute
in  den  Befürwortern  der  direkten  Gesetzgebung  durch  das  Volk
mittels  Referendum  und  Initiative  Vertreter  haben,  betrachteten
den  Staat  als  den  Inbegriff  von  gleichmäßig  funktionierenden  Einheiten. ­
  Der  konsequente  Sozialist  kann  diesen  Standpunkt  kaum  einnehmen; ­
  denn  für  ihn  ist  der  Staat  aus  funktionell  verschiedenen  politischen ­
  Organen  zusammengesetzt.  Es  ist  zwischen  den  Empfindungsund ­
  Willenszentren,  den  Zentren,  die  fühlen,  und  denen,  die  denken,
zu  unterscheiden,  und  diese  Einteilung  der  Funktionen  wird  in
einem  wirklichen  Staate  auch  entsprechend  berücksichtigt.  In  den
Begriffen  Herrscher  und  Untertan,  obgleich  sie  an  vergangene  politische ­
  Kämpfe  erinnern  und  hiervon  einen  verletzenden  Beigeschmack
erhalten  haben,  kommt  nichtsdestoweniger  ein  tatsächlicher  Unterschied ­
  zum  Vorschein,  der  immer  in  einem  Staate  vorhanden  sein  muß.
Solange  die  Bezeichnungen  Souverän  und  Untertan  noch  ein  persönliches ­
  Verhältnis  ausdrückten,  schloß  es  die  persönliche  Hörigkeit  ein,
und  die  Geschichte  der  Demokratie  ist  für  diese  Zeiten  die  Geschichte
von  der  persönlichen  politischen  Befreiung.  Heute  ist  diese  Tatsache
eine  Quelle  politischer  Irrtümer  geworden.  In  einer  Demokratie  betrifft ­
  die  Unterscheidung  von  Souverän  und  Untertanen  die  Funktionen ­
  und  nicht  die  Persönlichkeit,  sie  bezeichnet  nicht  mehr  eine
soziale  Standesgliederung,  auf  keinen  Fall  bedeutet  sie  aber  einen
durch  Geburt  vererbten  Unterschied.  Differenziert  wird  nur  zwischen
dem  Ganzen  und  den  Teilen.  Wer  die  Regierungsfunktionen  erfüllt,
durch  die  der  Wille  des  Ganzen  redet  und  sich  bekundet,  übt  die
höchste  Staatsaufsicht  über  den  Einzelnen,  und  die  Souveränität  des
Ganzen  kann  nur  wirksam  sein,  wenn  ihre  Ausübung  bestimmten
Organen  in  der  Gesellschaft  übertragen  wird.  Einst  pflegte  diese
Tätigkeit  ausschließlich  von  Familien,  „den  Priestern  und  Leviten“,
besorgt  zu  werden,  heute  wird  sie  von  den  Vertretern  der  öffentlichen
Meinung  ausgeübt,  und  hierin  erschöpft  sich  das  Ergebnis  des  histori ­