156

nicht  einmal  1  °/ 0  der  ordentlichen  Einnahmen 1 ).  Dies  erklärt  sich
historisch  daraus,  daß  in  der  Provinz  Mailand  die  Mietsteuer,  die  in
den  kleinen  Orten  naturgemäß  nur  sehr  geringe  Erträge  liefert,  gegenüber ­
  der  Familiensteuer  bei  weitem  vorherrscht.
c)  Beurteilung.
Bei  der  Beurteilung  der  Familiensteuer  ist  davon  auszugehen,
daß  ihre  konkreten  Erscheinungsformen  durchaus  nicht  homogen  und
gleichwertig  sind.  Sie  tritt  in  mannigfachen  Entwicklungsstufen  der
Personalsteuern  auf.  Von  der  rohen  Form  der  Kopfsteuer  steigt  sie
durch  verschiedene  Zwischenstufen  hindurch  zur  entwickeltsten  Subjektsteuerform, ­
  zur  allgemeinen  Einkommensteuer  auf,  ohne  diese  selbst,
wie  bei  der  deutschen  Einkommensteuer,  in  ihrer  technischen  Vollendung ­
  zu  erreichen.  In  manchen  Gemeinden  ist  sie  ein  bloßer  Zuschlag ­
  zu  anderen  Steuern.
Die  Steuer  teilt  demnach,  von  letzteren  Fällen  abgesehen,  die
Vorzüge  und  Mängel  der  Personalsteuern  in  ihren  mannigfachen
Differenzierungsformen.  Sie  ist  ihrem  Wesen  und  ihrer  Wirkung  nach
eine  Kopfsteuer  oder  kommt  ihr  wenigstens  sehr  nahe,  wo  sie  in  einem
Einheitsbetrag  oder  doch  nur  ganz  roh  abgestuft  zu  entrichten  ist.
Bei  sehr  geringer  Differenzierung  des  Sozial-  und  Wirtschaftslebens
und  der  Einkommen  vermag  sie  in  dieser  Form  wohl  den  geringen
Ansprüchen  zu  genügen  und  wirkt  durchaus  nicht  ungerecht.  Sie  hat
den  Vorzug  der  Einfachheit  der  Erhebung  und  der  leichten  Kontrolle.
Sie  wird  aber  unzulänglich,  wirkt  ungerecht  und  muß  verfeinerten
Steuerformen  weichen  mit  steigendem  Steuerbedarf  und  der  Notwendigkeit, ­
  die  Abgabe  nach  der  Leistungsfähigkeit  der  Steuersubjekte  besser
abzustufen.
In  dieser  rohen  Form  begegnet  die  Familiensteuer  indes  nur
selten.  Sie  ist  vielmehr  meistens  eine  Klassensteuer,  eine  verfeinerte
Personalsteuerform.  Der  Differenzierung  des  Sozial-  und  Wirtschaftslebens, ­
  der  Vermögen  und  der  Einkommen  sucht  sie  in  dieser  Gestalt
durch  eine  nach  äußeren  Merkmalen  der  Leistungsfähigkeit  abgestuftes
Klassenschema  zu  entsprechen.  Auch  in  dieser  Form  hat  sie  ihre
relative  Berechtigung.  Wo  die  verschiedenen  sozialen  Schichtungen
leicht  voneinander  zu  unterscheiden  und  nicht  zu  sehr  differenziert,
die  wirtschaftlichen  Verhältnisse  der  einzelnen  leicht  zu  übersehen

*)  Nach  den  Berechnungen  in  der  amtlichen  Statistik  für  1907.