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deben conceder asiento en las municipalidades á los extranjeros 
avecindados en su distrito, aunque no sean ciudadanos. Que no 
ejerzan derechos políticos los extranjeros, que carecen de ciuda 
danía, es conforme al uso de todos los países. La misma Cali 
fornia, país de extranjeros, no les concede esos derechos. Aun 
que la ley deba ser fácil y generosa para dar ciudadanía á los 
extranjeros, no por eso podrá dar derechos de ciudadano al que 
todavía no es ciudadano. Lo contrario sería destruir el Estado 
por la base; y las caravanas de transeuntes, en momentos elec 
torales, podrían dejarnos gobernantes de su elección casual en 
los países de que se alejaban para no volver. 
Es pieciso no confundir lo político con lo civil y administra 
tivo. La ciudadanía envuelve la aptitud para ejercer derechos 
políticos, mikiXms que el ejercicio de los derechos civiles es co 
mún al ciudadano y al extranjero, por transeunte que sea. En 
cuanto al rol administrativo, que comprende el desempeño de 
empleos económicos, de servicios públicos ajenos á la política, 
conviene a la situación de la América del Sud que se concedan 
al extranjero avecindado, aunque carezca de ciudadanía. Es justo 
dar ingerencia al extranjero en la gestion dé asuntos locales, en 
que están comprometidos sus personas, sus bienes de fortuna y 
su Ínteres de bienestar. Un cabildante argentino, natural de Es 
tados Unidos ó de Inglaterra, sería un catecismo animado en 
que el ciudadano argentino aprenderia el modo como se admi 
nistran los asuntos locales en aquellos países, dignos de lomarse 
por modelos de imitación. Es el modo práctico de iniciarse en la 
vida administrativa de los países modelos. En la administración, 
como en las artes, es eficacísimo el sistema de educación prác 
tica por medio del ejemplo vivo. 
No es el régimen municipal el único punto en que el derecho 
público de provincia deba consultar el antiguo sistema español 
en Sud-América. En el ramo de impuestos, en las divisiones ad 
ministrativas de la provincia, en los medios de acción del go 
bierno provincial dentro de los lugares de su jurisdicción y en 
otros puntos, se debe apoyar el régimen moderno en el régimen 
antiguo, siendo compatible con su espíritu, con el fin de pro 
curar al nuevo sistema el poder y sanción de la costumbre en 
que reside el gran poder de la ley.